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區(qū)域經(jīng)濟(jì)論文:區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的政府壁壘以及避免策略

論文摘要:區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作在世界范圍內(nèi)取得了良好的效果,在我國具有更高的同質(zhì)性的地方政府之間,應(yīng)該得到更好的借鑒與效仿。盡管我國的總體經(jīng)濟(jì)取得了很高的成就,但是要保證我國經(jīng)濟(jì)后續(xù)發(fā)展及其長遠(yuǎn)目標(biāo),作為我國經(jīng)濟(jì)有機(jī)組成部分的各個(gè)地方政府,就需要突破各自為政的現(xiàn)狀,更好的完善市場經(jīng)濟(jì)制度,采取區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略,為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展灌輸強(qiáng)勁動(dòng)力。

論文關(guān)鍵詞 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 政府障礙 消除策略

一、政府壁壘相關(guān)概述

(一)地方政府運(yùn)用行政政策和規(guī)劃時(shí)所造成的障礙

1.制定不合理的優(yōu)惠政策。在我國資本總量供給不變且有限的情況下,各地方政府通過博弈之后,為了吸引到更多的資金流入本轄區(qū),一般會選擇對整體經(jīng)濟(jì)最不利的結(jié)果,也就是采取不合作的惡性競爭措施,給予進(jìn)入本地的企業(yè)低于市場成本的資源,造成了國家資源的浪費(fèi)。資源浪費(fèi)的結(jié)果,并沒有換來企業(yè)發(fā)展最佳配置,而是阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.采取戶籍優(yōu)惠政策,醫(yī)療保障制度以及教育制度等歧視性待遇。由于以上不對等制度的存在,人口的流動(dòng)性就被限定了,從一個(gè)行政區(qū)進(jìn)入另一個(gè)行政區(qū),后顧之憂就得不到解決,人才的跨區(qū)域流動(dòng)就很難實(shí)現(xiàn)。較少的人口流動(dòng),很難為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展注入新的活力,這同樣是一個(gè)不容忽視的障礙。

3.采取對本地區(qū)產(chǎn)業(yè)有利的經(jīng)濟(jì)政策。本地區(qū)的企業(yè)獲得更大的稅收減免,減輕及免除更多的收費(fèi),從而降低本地企業(yè)的成本,使得本地產(chǎn)品具有較高的競爭力。為了進(jìn)一步提高本地企業(yè)的競爭力,當(dāng)?shù)卣赡軙峁┑陀谫J款利息的貸款以及其他優(yōu)惠措施,降低企業(yè)成本。有些地方政府甚至限定外地產(chǎn)品的流入,設(shè)置行政壁壘,根本不給于其他外地企業(yè)進(jìn)入本地的機(jī)會。即使產(chǎn)品可以流入,在經(jīng)歷了跨區(qū)域運(yùn)輸之后,高昂的路費(fèi)也會增加成本,限制外地產(chǎn)品的競爭。

4.限制生產(chǎn)要素流出本行政區(qū)域。對于自然資源,地政府一般會限制本地自然資源的流出,而購買其他地區(qū)的自然資源。于此同時(shí),限制勞動(dòng)力的流動(dòng)。為了增加本轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,地方政府一般限制高科技產(chǎn)業(yè)的外流。

(二)各地方政府制定地方性法規(guī)與規(guī)章時(shí)形成的壁壘

地方政府不僅有制定政策的行政權(quán)力,而且憲法中規(guī)定了地方政府可以制定地方性法規(guī)與規(guī)章。由于是地方性法規(guī)與規(guī)章,地方政府一般會考慮到本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益,而規(guī)定上面政策中采取的措施,從而將之規(guī)定為法規(guī)規(guī)章,形成正式性的政府障礙,在此不再多說。而且法規(guī)規(guī)章具有滯后性,曾經(jīng)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作的規(guī)定,可能在經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展的過程中,而成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。

二、政府壁壘形成的原因

行政分權(quán)結(jié)果,造成地方政府在更多的領(lǐng)域內(nèi)擁有更大的主動(dòng)權(quán),間接促進(jìn)形成地方市場。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,中央高度集權(quán),統(tǒng)一管理全國范圍內(nèi)的資源安排,各個(gè)地方政府只是中央地方政府政令的執(zhí)行者,只要能夠圓滿完成上級任務(wù)即可,無法體現(xiàn)各地方政府積極競爭的情況。而中央政府分權(quán)后,相應(yīng)地財(cái)政權(quán)與稅收權(quán)由地方與中央共同行使,而地方政府同時(shí)取得了相應(yīng)的融資權(quán)利以及企業(yè)管理權(quán),就有機(jī)會取得地方財(cái)政收入盈余。然而事物都有雙面性,原本為了激勵(lì)地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略,由于地方政府追求最大的經(jīng)濟(jì)利益,則出現(xiàn)了阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象。有些地方政府為了利益,往往放棄規(guī)模經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)品更新?lián)Q代,采取低效的地方保護(hù),阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的形成。

1.我國的政績考核制度間接地造成地方政府的短期行為。在我國當(dāng)前官員考核制度中,地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展成為考核官員的主要指標(biāo)之一?？己说胤焦賳T,主要看當(dāng)?shù)谿DP增長速度,以致地方官員將GDP指標(biāo)作為任期的主要目標(biāo),形成了注重發(fā)展GDP而忽視經(jīng)濟(jì)效益的情況。有些地方政府,為取得較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,鼓勵(lì)高稅收及高盈利的產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐該地區(qū),從而引起各產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè),忽略了與其他地方政府之間的合作。

2.地方政府大而全的職能,出現(xiàn)了與民爭利的情況。地方政府本是市場經(jīng)濟(jì)裁判者和調(diào)控者,而在我國現(xiàn)有體制下,國有企業(yè)大量存在,地方政府又成為了市場經(jīng)濟(jì)的參與者,在這種情況下,市場分割也就慢慢形成了。

3.地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡也是地方政府壁壘形成的原因之一。由于各地區(qū)不同的資源稟賦、地理位置、歷史文化、交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施等客觀因素,各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不均衡。因此,也就形成了各具優(yōu)勢的不同產(chǎn)業(yè),而由于相同行業(yè)在不同區(qū)域的重復(fù)建設(shè),在地區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭中,各地方政府為避免本地企業(yè)在競爭中處于劣勢地位,往往采取“利己”的措施,使發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)不能形成優(yōu)勢互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)梯度的轉(zhuǎn)移,不但阻礙區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作,而且加劇了區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的情況。

4.在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,遺留的一些產(chǎn)業(yè)分配問題,由于先前的布局,難免會出現(xiàn)重新整合的阻力。于此同時(shí)為了獲得一方百姓“父母官”的美譽(yù),地方政府官員則可能束縛產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)移,而只是的保持現(xiàn)有利益。 三、突破地方政府壁壘,促進(jìn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作

1.改革政治體制,轉(zhuǎn)變政府職能。創(chuàng)立正確的政績考核體系,避免各地政府之間的利益沖突。首先,在中央改革集權(quán)化政權(quán)的過程中,難免出現(xiàn)不適的情況,部分部門給予的權(quán)利過大,而有的則要求過于嚴(yán)格,現(xiàn)在普遍存在的現(xiàn)象是中央政府對地方政府的約束力越來越弱,所以有必要形成較嚴(yán)格的約束機(jī)制,以便地方政府在競爭的同時(shí),也可以更好的合作。其次,政府職能需要從積極的市場參與者轉(zhuǎn)換到裁判者與調(diào)控者的角色,不僅不參與市場行為中,而且盡量能不調(diào)控的就有市場機(jī)制來約束,只有涉及到公共利益的時(shí)候,才可以謹(jǐn)慎的調(diào)控約束。再者,在有限的自然資源約束下,快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為政府官員最重要的考核指標(biāo),難免會引起惡性競爭,這時(shí),需要將更多的指標(biāo)納入到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的地位 ,比如,經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代等等。更合理的考核指標(biāo),就更有利于減輕當(dāng)?shù)刈璧K。

2.建立統(tǒng)一的市場經(jīng)濟(jì)競爭體制,繼續(xù)深化我國國有企業(yè)改革,實(shí)現(xiàn)政企分開,實(shí)現(xiàn)企業(yè)的自由競爭,形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和各地區(qū)競爭優(yōu)勢。第一,區(qū)域內(nèi)各地方政府應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一的市場經(jīng)濟(jì)原則,比如,非歧視原則、市場準(zhǔn)入原則、公平競爭原則。逐步取消妨礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的制度與政策規(guī)定,以及妨礙商品、要素自由流動(dòng)的壁壘。第二,政府部門既是行政行為的實(shí)施者,有事市場競爭的參加者,擁有強(qiáng)制手段的政府為了取得更多利益,必然會約束其他主體地競爭。因此,要不斷放寬對市場主體參與者的約束,逐漸改革國有企業(yè)制度,政企分開,使市場主體在平等的氛圍中更加活躍的競爭。在企業(yè)主體都可以按照市場規(guī)律來進(jìn)行生產(chǎn)與轉(zhuǎn)移的情況下,規(guī)模經(jīng)濟(jì)也就會慢慢的形成。

3.完善相關(guān)法制,將政府行為納入到法律規(guī)定之中,利用制定法律時(shí)的預(yù)見性,將部分阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為規(guī)定為法律禁止的行為,在一方做出該行為后,需要按照法律承擔(dān)有關(guān)責(zé)任。為了促進(jìn)法律更好的實(shí)施,則需要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè),提高執(zhí)法人員的素質(zhì),嚴(yán)格依法行使,則可以很好的鉗制政府官員實(shí)施“利己”行為。

4.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化對區(qū)域內(nèi)交通、港口、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌與管理,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一體化。沒有區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的一體化,地方經(jīng)濟(jì)就很難有效地流動(dòng)。重復(fù)建設(shè)不僅不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,而且造成資源浪費(fèi)。因此,各地方政府間應(yīng)該積極協(xié)調(diào)配合,完善各地區(qū)間的交通設(shè)施,通訊設(shè)施,教育科技文化設(shè)施,遙相呼應(yīng)。

5.借鑒國外經(jīng)驗(yàn),消除政府障礙,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。首先,我國可以借鑒全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的經(jīng)驗(yàn),世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,不同國家間采取的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方式,而每種合作方式都有其有力的一面。在這方面做的最成功尚屬歐盟。歐盟在發(fā)展區(qū)域間經(jīng)濟(jì)時(shí)一般會采取以下三種措施:制定相關(guān)的區(qū)域政策,成立負(fù)責(zé)執(zhí)行區(qū)域政策的專門機(jī)構(gòu)或部門,建立專門的基金,并對實(shí)施效果進(jìn)行評估。在我國各地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí),可以做借鑒。其次,借鑒德國經(jīng)驗(yàn)。德國是世界上公認(rèn)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做得比較好的西方國家之一,其區(qū)域政策深受世界各國的重視和推崇,其主要手段是區(qū)域財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,它分為兩類:財(cái)政性轉(zhuǎn)移支付,即橫向財(cái)政平衡,是在各州之間進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,即財(cái)力強(qiáng)的州拿出部分財(cái)政收入“捐給”財(cái)力弱的州,使各州及地方的人均稅收平衡;收入性轉(zhuǎn)移支付目的是使各地區(qū)居民收入相對均衡。若是我國可以實(shí)現(xiàn)這一制度,那么在發(fā)展過程中,地方政府就可以注意到平衡協(xié)調(diào),并且避免不均衡的結(jié)果出現(xiàn)后在進(jìn)行調(diào)整。最后,我國可以借鑒美國經(jīng)驗(yàn),鼓勵(lì)地方政府之間簽訂相關(guān)的政府協(xié)定與協(xié)議,規(guī)劃經(jīng)濟(jì),基礎(chǔ)設(shè)施,教育等社會因素,促進(jìn)各地區(qū)間更好的合作。

四、結(jié)論

伴隨著一系列的改革與發(fā)展,我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得了輝煌成績。然而,由于存在行政區(qū)域經(jīng)濟(jì),較大的阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了取得更好的發(fā)展,我國應(yīng)當(dāng)不斷的消除行政區(qū)經(jīng)濟(jì)中的壁壘,取得區(qū)域間以及更大范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作,并且實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)且展現(xiàn)其中的競爭優(yōu)勢,避免資源浪費(fèi),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與跨區(qū)域間轉(zhuǎn)移,爭取突破瓶頸,促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)更上一層樓。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)論文:區(qū)域經(jīng)濟(jì)視域下高校人才的培養(yǎng)途徑

“十二五”時(shí)期是石家莊市實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和跨越趕超的重要時(shí)期,石家莊市委在《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中明確提出,大力實(shí)施中東西部三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,舉全市之力建設(shè)東部產(chǎn)業(yè)新城、大西柏坡、空港工業(yè)園、南部工業(yè)區(qū)四大戰(zhàn)略性項(xiàng)目,帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。而石家莊中東西部三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的有效路徑之一,就是從教育入手改變要素的供給狀況,提高區(qū)域人才的總體競爭力,增加區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綜合競爭能力。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,人才具有決定性作用,它的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性特征對一個(gè)區(qū)域的建設(shè)和發(fā)展意義重大。人才是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心要素,應(yīng)用型人才資源的開發(fā)利用,不僅可以直接促進(jìn)社會生產(chǎn)力的進(jìn)步,而且可以優(yōu)化區(qū)域人才資源結(jié)構(gòu),有助于從根本上提高生產(chǎn)要素的利用與配置效率,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展,只有針對性地培養(yǎng)應(yīng)用型人才,才能保證人才興業(yè)戰(zhàn)略和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針得以順利實(shí)施,使之成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量和最直接的動(dòng)力源泉。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)視角下,石家莊地方高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)的可行性

1.產(chǎn)學(xué)研合作運(yùn)行機(jī)制為應(yīng)用型人才培養(yǎng)創(chuàng)造良好條件。目前,石家莊實(shí)成功合作的案例使產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟日益成為學(xué)校、企業(yè)、科研單位的一項(xiàng)“戰(zhàn)略意識”。以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為主的本科院校也在研究和實(shí)施探索產(chǎn)學(xué)研合作的新模式,使學(xué)校的智力資源和區(qū)域產(chǎn)業(yè)密切相連。此外,有關(guān)產(chǎn)學(xué)研合作的政策進(jìn)一步促進(jìn)了產(chǎn)學(xué)研合作,為開展應(yīng)用型人才培養(yǎng)奠定了良好的基礎(chǔ)。比如,在“2012年度石家莊市產(chǎn)學(xué)研合作對接會”上,石家莊市11家企業(yè)與石家莊鐵道大學(xué)、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、河北科技大學(xué)等單位簽訂了科技合作協(xié)議,項(xiàng)目投資總額達(dá)2.43億元。石家莊有關(guān)政府部門表示,要不斷探索和創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式,打造一流的產(chǎn)學(xué)研合作平臺,開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作,要鼓勵(lì)高校和科研院所根據(jù)自身優(yōu)勢,與企業(yè)共建產(chǎn)學(xué)研合作基地,成立校(院)企科技合作機(jī)構(gòu),加快科技成果向我市的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化,為全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

2.石家莊擁有一批特色鮮明的應(yīng)用型地方高校。石家莊地方高校和地方行業(yè)關(guān)系緊密,有應(yīng)用型人才培養(yǎng)的先天優(yōu)勢,積累了很多應(yīng)用型人才培養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn),取得了顯著的辦學(xué)效益和社會效應(yīng)。這些高校注重創(chuàng)新辦學(xué)理念,加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、培養(yǎng)模式改革,培養(yǎng)的應(yīng)用型人才得到了社會的廣泛認(rèn)可,為應(yīng)用型人才培養(yǎng)提供了非常有利的條件。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)視角下,石家莊地方高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)的對策

當(dāng)前,探討、完善石家莊地方高校的應(yīng)用型人才培養(yǎng),是加快提高石家莊地方高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要內(nèi)容,對推動(dòng)地方高校更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)而促進(jìn)地方高校又好又快的發(fā)展意義重大。

1.科學(xué)規(guī)劃,明確石家莊地方高校的指導(dǎo)思想。市委市政府應(yīng)組織相關(guān)職能部門,建立應(yīng)用型人才培養(yǎng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,明確責(zé)任,做好“十二五”乃至今后更長一段時(shí)間內(nèi)的規(guī)劃工作,統(tǒng)籌安排社會資源,切實(shí)落實(shí)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的有關(guān)任務(wù)。

2.努力提升石家莊地方高校的辦學(xué)水平?！笆濉睍r(shí)期是石家莊地方高校發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,高等教育應(yīng)改變以規(guī)模擴(kuò)張為主的發(fā)展模式,探索內(nèi)涵發(fā)展為主的發(fā)展模式,創(chuàng)新高校的管理體制,走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的新道路,為石家莊區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供人力保障。

3.不斷提高為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送應(yīng)用型人才的能力。地方高校人才培養(yǎng)的規(guī)格應(yīng)當(dāng)定位為應(yīng)用型人才,要深化本科教學(xué)改革,以能力培養(yǎng)為核心,把知識傳授本位改為能力形成本位的教學(xué)模式;試行學(xué)院或?qū)I(yè)群的大類招生改革,靈活設(shè)置專業(yè)方向;增設(shè)學(xué)科平臺課程;合理縮減理論教學(xué)時(shí)數(shù),加大實(shí)踐教學(xué)課時(shí)比例;逐步推進(jìn)校內(nèi)專業(yè)辦學(xué)質(zhì)量評估工作,強(qiáng)化專業(yè)特色和特色專業(yè)建設(shè)。

4.地方高校人才培養(yǎng)應(yīng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地方高校專業(yè)結(jié)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)適應(yīng)區(qū)域人才需求結(jié)構(gòu)的變化。目前地方高校專業(yè)設(shè)置與多樣化的人才需求相背離。地方高校人才培養(yǎng)的類型定位應(yīng)符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和技術(shù)層次與生產(chǎn)組織過程的需要,要使培養(yǎng)的人才能夠適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對各類專門人才類型的需求。地方高校要建立專業(yè)評估機(jī)構(gòu),改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)質(zhì)量的方式,依據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的具體特點(diǎn),使專業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、技術(shù)結(jié)構(gòu)升級相協(xié)調(diào)。

5.要優(yōu)化教學(xué)資源配置,明確服務(wù)區(qū)域定位。制定正確的發(fā)展目標(biāo)及合理的人才培養(yǎng)模式,確定新的人才培養(yǎng)方向及專業(yè)設(shè)置,及時(shí)了解區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn),調(diào)整專業(yè)方向,合理調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系和教學(xué)內(nèi)容,以更好地服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)。要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)以及地方資源來籌劃學(xué)科專業(yè)建設(shè)。使學(xué)校的目標(biāo)定位、學(xué)科規(guī)劃、及人才培養(yǎng)目及管理制度,都圍繞地方建設(shè)和社會需求來確定,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)。

6.堅(jiān)持分工與協(xié)作。地方高校要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,認(rèn)真謀劃高校辦學(xué)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,建立全方位、立體化的校地合作、校企合作體系,多渠道、多層次、多方面地融入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中去。高校應(yīng)當(dāng)在自身所處的類型、層次上,提高辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。地方政府要支持、引導(dǎo)高校的辦學(xué)發(fā)展思路。提供財(cái)力、信息資源等服務(wù)。比如,加大對高校的財(cái)政投入,提高辦學(xué)質(zhì)量,擴(kuò)大高校的辦學(xué)自主權(quán),增強(qiáng)高校自主辦學(xué)的能力。只有高校、政府、社會的共同參與、優(yōu)勢互補(bǔ),方能實(shí)現(xiàn)合作雙贏、互惠互利,促進(jìn)高校和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的共同發(fā)展。(本文作者:于向陽、李紅娜 單位:石家莊學(xué)院)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)論文:中外區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的對比

區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策是政府(主要是指中央政府)干預(yù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要工具之一,它通過政府的集中安排,有目的地對某些類型的問題區(qū)域?qū)嵭袃A斜,力圖促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域格局協(xié)調(diào)并保持區(qū)域分配合理。盡管不同的國家在具體實(shí)施的過程中存在著很大的差異,但仍有許多共同之處值得思考和借鑒。

一、中外實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策差異分析

1、中外實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的政治經(jīng)濟(jì)體制背景差異

美國是典型的市場經(jīng)濟(jì)國家,聯(lián)邦政府的區(qū)域政策從制定到實(shí)施都與美國奉行的經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)制度相吻合。盡可能讓市場機(jī)制有效地發(fā)揮作用,始終是美國經(jīng)濟(jì)理論的主流,也是歷屆政府遵守的信條。與此相應(yīng),一方面,區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策在很大程度上成為一種公共政策,政府投資項(xiàng)目以基礎(chǔ)設(shè)施、興辦教育、提供各類公共服務(wù)為主,為私人資本投資創(chuàng)造良好的條件。另一方面,區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策中滲透著盡可能不干擾市場機(jī)制作用的理論,非國有資產(chǎn)的流動(dòng),都遵循“逐利而往”的原則。

德國采取的是“社會市場經(jīng)濟(jì)”制度,所謂“社會市場經(jīng)濟(jì)”是指在實(shí)行自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)原則時(shí),又重視國家對經(jīng)濟(jì)和社會生活所負(fù)有的責(zé)任,與其它西方國家的經(jīng)濟(jì)理論和政策思想的不同之處在于:一是通過制定市場競爭規(guī)則,推動(dòng)和保護(hù)市場自由競爭;二是允許發(fā)揮國家的宏觀調(diào)控作用,力求保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展;三是將經(jīng)濟(jì)成就同社會進(jìn)步相結(jié)合。

中國從新中國成立到改革開放的30年,實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,總體上強(qiáng)調(diào)區(qū)域均衡發(fā)展,同時(shí)優(yōu)先考慮國防與國家安全。改革開放后,隨著經(jīng)濟(jì)體制不斷改革,我國在協(xié)調(diào)區(qū)域均衡發(fā)展方面的做法也在不斷發(fā)生變化。

2、中外實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策對落后地區(qū)開發(fā)的時(shí)機(jī)差異

最早進(jìn)行工業(yè)化的英國,1929—1933年,資本主義世界爆發(fā)了空前的經(jīng)濟(jì)危機(jī),英國傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長停滯不前,導(dǎo)致失業(yè)率大幅度增加。同時(shí),原有的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)與以倫敦為中心的英格蘭地區(qū)之間的發(fā)展差距也不斷拉大。這既動(dòng)搖了英國經(jīng)濟(jì)總量原來長期位居世界首位的地位,也帶來了國內(nèi)政治社會的不穩(wěn)定現(xiàn)象。在這樣的大背景下,英國政府成為西方國家中最早企圖通過政府制定區(qū)域政策來干預(yù)和解決其區(qū)域問題的國家。

在原蘇聯(lián),直到俄國發(fā)生1917年的十月革命以及蘇維埃共和國聯(lián)盟(即蘇聯(lián))的建立,才真正開始運(yùn)用區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策主動(dòng)對其包括遠(yuǎn)東地區(qū)在內(nèi)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)。最初的考慮主要是開發(fā)利用東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的森林、水利、能源等具有世界意義的優(yōu)勢資源,后來又出于必須贏得衛(wèi)國戰(zhàn)爭的軍事需要和國防安全目的,將落后地區(qū)資源開發(fā)與建設(shè)戰(zhàn)略大后方以及緩解地區(qū)發(fā)展差距逐步結(jié)合起來。

新中國成立后,我國對西部落后地區(qū)進(jìn)行了兩次大規(guī)模的開發(fā)。第一次是在新中國成立初期,為了改變工業(yè)偏集于沿海的狀況,從20世紀(jì)50年代末到70年代初,我國實(shí)施了以均衡發(fā)展為主線的宏觀區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。第二次的實(shí)施背景是1995年9月通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》,其中明確提出了“堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距”。1999年,同志在西安就加快中西部地區(qū)發(fā)展發(fā)表了重要講話,正式提出了“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略。

3、中外區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施主體差異

美國基本上沒有一個(gè)指導(dǎo)性的全國發(fā)展計(jì)劃來指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,其區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施主體是根據(jù)不同時(shí)期的不同任務(wù)而改變的。20世紀(jì)60年代早期的地區(qū)再開發(fā)計(jì)劃的實(shí)施主體是地區(qū)再開發(fā)管理局。鑒于地區(qū)再開發(fā)計(jì)劃存在的不足,1965年美國國會通過了《公共工程和經(jīng)濟(jì)開發(fā)法》,開發(fā)管理局也變?yōu)榻?jīng)濟(jì)開發(fā)署。

德國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策是由聯(lián)邦和州政府共同來制定、完成的。聯(lián)邦德國在1969年10月頒布的《改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)共同任務(wù)法》中規(guī)定:區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的具體內(nèi)容由州來執(zhí)行,聯(lián)邦只起協(xié)調(diào)作用,在經(jīng)濟(jì)上給予資助(聯(lián)邦提供區(qū)域經(jīng)濟(jì)促進(jìn)費(fèi)用的50%)。

中國應(yīng)該說到目前為止還沒有分工合理、職能明確的區(qū)域管理機(jī)構(gòu)。區(qū)域政策的制定、實(shí)施與評價(jià)都需要一定的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé),這種機(jī)構(gòu)不論采取何種模式設(shè)置,都是立法的產(chǎn)物。而且,必須有專門的職能部門對區(qū)域政策負(fù)責(zé)。根據(jù)1998年“國務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知”,中國國務(wù)院組成部委共29個(gè),國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)共17個(gè),國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)共6個(gè),國務(wù)院直屬事業(yè)單位共9個(gè)。其中有許多涉及地方發(fā)展援助,各有一定的資源,但無一協(xié)調(diào)區(qū)域行動(dòng)的機(jī)構(gòu)。改革開放以來,隨著利益格局的調(diào)整,部門與區(qū)域沖突有加劇之勢,區(qū)域問題增多要求設(shè)置統(tǒng)一的區(qū)域管理機(jī)構(gòu)。

二、中外區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策共同之處

1、工業(yè)化過程中區(qū)域問題的規(guī)律性演化使得區(qū)域政策具有某種相似性

區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策是為了解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)問題而存在的。建國至今,中國的區(qū)域問題的變化,同其他發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代化過程中曾出現(xiàn)的區(qū)域問題的演變路徑有類似之處。在發(fā)達(dá)國家的發(fā)展過程中,區(qū)域問題的出現(xiàn)與演變存在一個(gè)規(guī)律:在前工業(yè)化時(shí)期與工業(yè)化初期,主要的區(qū)域問題是貧困落后與生產(chǎn)力區(qū)域布局不平衡;而當(dāng)一個(gè)國家進(jìn)入工業(yè)化加速階段后,區(qū)域差距擴(kuò)大及由此而產(chǎn)生的區(qū)域經(jīng)濟(jì)矛盾與沖突成為重要的問題;在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展接近中等發(fā)達(dá)水平時(shí),那些曾經(jīng)率先進(jìn)行工業(yè)革命的區(qū)域開始出現(xiàn)膨脹或蕭條。

中國的區(qū)域問題同樣表現(xiàn)出這種規(guī)律性的變化。在改革開放前,突出的區(qū)域問題是貧困落后和生產(chǎn)力地區(qū)布局不平衡。改革開放后沿海發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施加劇了區(qū)域差距的擴(kuò)大,同時(shí)帶來了區(qū)域間劇烈的利益矛盾與沖突。近年來,老工業(yè)基地的老化和部分發(fā)達(dá)城市地區(qū)的膨脹問題也開始充分顯現(xiàn)出來。

2、國家計(jì)劃對落后地區(qū)開發(fā)的宏觀指導(dǎo)具有普遍性

自從區(qū)域政策開始被運(yùn)用到對落后地區(qū)的開發(fā)中來,對落后地區(qū)的開發(fā)就帶有明顯的國家計(jì)劃的色彩,只不過是在不同的歷史時(shí)期,不同的制度背景下,國家干預(yù)的方式和程度不同罷了。不論是在有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)的社會主義國家,還是在有自由經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)的西方市場經(jīng)濟(jì)國家,尤其是凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)稱為西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)以來,這種現(xiàn)象更為明顯。如日本1950年便制定了《北海道開發(fā)法》,設(shè)置北海道開發(fā)廳,隨后又制定了北海道綜合開發(fā)計(jì)劃,20世紀(jì)50年代末60年代初,九州、四國等開發(fā)計(jì)劃也相繼提出,并推動(dòng)形成了全國綜合開發(fā)計(jì)劃的形成。

在對落后地區(qū)開發(fā)的過程中,國家計(jì)劃的運(yùn)用一般還與經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)程度相關(guān),即不發(fā)達(dá)國家或發(fā)達(dá)國家中的不發(fā)達(dá)地區(qū),通常對國家計(jì)劃的作用抱以更大的期望,希望通過國家計(jì)劃對其進(jìn)行

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付給予開發(fā)扶持,這些地區(qū)國家計(jì)劃的作用程度常常比較深刻。

3、在開發(fā)落后地區(qū)過程中國家投資具有非常重要的作用

無論是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,還是在市場經(jīng)濟(jì)體制下,國家投資對落后地區(qū)的開發(fā)都具有深刻的影響。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,國家?guī)缀跏俏ㄒ坏耐顿Y主體,國家投資的投向和規(guī)模對經(jīng)濟(jì)開發(fā)局面的形成是直接的、決定性的。在市場經(jīng)濟(jì)體制下,雖然出現(xiàn)了投資主體多元化的局面,但國家投資的主體地位仍非同尋常,國家投資對落后地區(qū)的開發(fā)具有導(dǎo)向性的作用。落后地區(qū)的自我發(fā)展能力差,所以外部資金的注入對其發(fā)展有特殊意義,但一般的工商業(yè)投資必須有利益預(yù)期的保證,現(xiàn)實(shí)的環(huán)境使之不愿冒此風(fēng)險(xiǎn)。商業(yè)性投資的觀望加強(qiáng)了不發(fā)達(dá)地區(qū)對國家政策性投資的期望和國家投資對不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)的關(guān)鍵作用。

4、民族文化因素伴隨經(jīng)濟(jì)因素共同影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的制定

英國是一個(gè)由英格蘭、蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭四個(gè)不同地區(qū)和多民族組成的國家,國內(nèi)各地區(qū)間的離心和向心趨勢自古有之。當(dāng)英國經(jīng)濟(jì)繁榮和國家興盛時(shí)期,英國各個(gè)地區(qū)民族凝聚力增強(qiáng),從而形成一個(gè)“緊密團(tuán)結(jié)的國家”,但當(dāng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)衰退時(shí),各個(gè)地區(qū)的離心趨勢開始增強(qiáng)。促進(jìn)北愛爾蘭、蘇格蘭、威爾士等邊緣地區(qū)的發(fā)展、縮小地區(qū)差距自然成為英國政府不可小視的一個(gè)問題。

巴西的地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距屬于殖民地時(shí)代的歷史遺產(chǎn)。巴西在解決南北差距問題的過程中,沒有注意到長期的差距對國民心理的影響。1991年12月11日的巴西《這就是》周刊匯集了一些南方人對北方人的看法,被采訪者大多使用了游民、無賴、懶漢等字眼,這種偏見構(gòu)成了南方分立運(yùn)動(dòng)的思想基礎(chǔ)。

對于目前的中國來說,西部大開發(fā)是縮小東西部差距的重大舉措。西部十二個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中少數(shù)民族人口占全國少數(shù)民族人口的86%,全國八個(gè)民族省區(qū)全部在西部,西部是我國眾多少數(shù)民族的主要聚居地區(qū)。正是因?yàn)槲鞑渴嵌嗝褡宓木劬优c活動(dòng)之地,在中國統(tǒng)一的多民族國家形成和鞏固的歷史進(jìn)程中,西部地區(qū)有扮演著重要而不可缺少的角色。所以,中國在制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策時(shí)民族問題、尤其是西部地區(qū)的民族問題是必須要考慮的因素。

三、結(jié)束語

隨著社會歷史的發(fā)展,各國的實(shí)踐充分表明在解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)問題、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的科學(xué)制定與實(shí)施發(fā)揮著非常重要的作用。對于地區(qū)差距明顯、區(qū)域問題突出的我國,在運(yùn)用區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中,應(yīng)認(rèn)真分析國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)體制、時(shí)展背景等各方面的異同,在盡快設(shè)置統(tǒng)一的區(qū)域管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上,遵循工業(yè)化過程中區(qū)域問題演化的規(guī)律,尊重不同地區(qū)人民的民族感情,根據(jù)不同的情況進(jìn)行長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃。尤其在開發(fā)落后地區(qū)的過程中,中央政府應(yīng)發(fā)揮積極的導(dǎo)向作用。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)論文:行政效能建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

行政效能建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加強(qiáng)行政效能建設(shè)是貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中全會精神的具體體現(xiàn)。是加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康、有序、快速發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。因此，必須大力加強(qiáng)行政效能建設(shè)，創(chuàng)新體制，健全制度，嚴(yán)格監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)政府角色定位的準(zhǔn)確化、行政行為的規(guī)范化、管理效益的最大化，努力營造一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，適應(yīng)新時(shí)期、新形勢和新任務(wù)的需要，滿足廣大人民群眾的期望和要求，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

一、行政效能建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能動(dòng)作用

1、加強(qiáng)行政效能建設(shè)是優(yōu)化投資軟環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求

良好的環(huán)境，是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必要條件。環(huán)境關(guān)乎形象，關(guān)乎企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的生存與發(fā)展。在當(dāng)前十分激烈的區(qū)域競爭中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對軟環(huán)境依存度越來越高，軟環(huán)境已經(jīng)成為一種高潛質(zhì)的發(fā)展資源，軟環(huán)境已經(jīng)成為優(yōu)勢突現(xiàn)的競爭實(shí)力。哪個(gè)地方投資軟環(huán)境好，哪個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快。如果不加強(qiáng)行政效能建設(shè)、努力改善投資環(huán)境，就會坐失良機(jī)。失去一次機(jī)遇往往就會失去一個(gè)發(fā)展階段，一步落后就會步步落后。再說，現(xiàn)在的發(fā)展是在高效率、高速度、高質(zhì)量的過程中進(jìn)行，如果沒有一個(gè)高效務(wù)實(shí)的政府機(jī)構(gòu)與之相適應(yīng)，要想在新一輪發(fā)展中贏得主動(dòng)是不可能的，因此，必須下大力氣開展行政效能建設(shè)，改善發(fā)展軟環(huán)境，適應(yīng)時(shí)代的需要。

一是加強(qiáng)行政效能建設(shè)，有利于依法行政，創(chuàng)設(shè)市場經(jīng)濟(jì)法制環(huán)境。建設(shè)效能型政府，重要內(nèi)容之一就是政府行為法定化。行政效能建設(shè)猶如勒緊野馬的韁繩，可以督促行政機(jī)關(guān)及其工作人員自覺遵守國家法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行政府的決定、命令，維護(hù)法律法規(guī)的尊嚴(yán)，保障政令暢通；可以及時(shí)糾正各種不當(dāng)行政行為，依法懲治行政執(zhí)法中的違法違紀(jì)行為及消極腐敗現(xiàn)象，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

二是加強(qiáng)行政效能建設(shè)，有利于高效行政，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的商務(wù)成本。通過行政效能建設(shè)，可以進(jìn)一步深化改革、創(chuàng)新體制、規(guī)范程序，最大限度地減少行政審批項(xiàng)目、各類辦事環(huán)節(jié)和相關(guān)收費(fèi)，構(gòu)建一個(gè)反應(yīng)敏捷、效率一流的政府服務(wù)體系，凸顯一個(gè)地區(qū)低廉的商務(wù)成本優(yōu)勢，從而營造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

三是加強(qiáng)行政效能建設(shè)，有利于廉潔從政，提供公平競爭的發(fā)展平臺。通過行政效能建設(shè)，可以及時(shí)地發(fā)現(xiàn)管理過程中出現(xiàn)的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地改進(jìn)管理辦法，完善規(guī)章制度，健全監(jiān)督機(jī)制，減少不廉行為的發(fā)生。通過效能建設(shè)，可以推進(jìn)政務(wù)公開，使行政權(quán)力的運(yùn)行更加透明，從而清除影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的污染源，提供一個(gè)公平競爭的發(fā)展平臺。

2、加強(qiáng)行政效能建設(shè)是符合投資主體和人民群眾的迫切愿望

好的環(huán)境不僅能吸引投資，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是不斷提高人們物質(zhì)生活和精神生活質(zhì)量的內(nèi)在要求，與最廣大人民的利益息息相關(guān)。行政效能低下，不僅難以保證政府工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還會損害人民群眾的利益，損害政府的形象。

（1）加強(qiáng)行政效能建設(shè)是提高干部隊(duì)伍素質(zhì)的有效途徑。通過行政效能建設(shè)，可以進(jìn)一步解放思想、更新觀念、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，使各級干部的發(fā)展意識、開放意識、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的意識明顯增強(qiáng)，工作作風(fēng)、服務(wù)質(zhì)量明顯改進(jìn)，工作節(jié)奏明顯加快，行政效率明顯提高，執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政、公正司法、執(zhí)行政策水平明顯提高,“三亂”現(xiàn)象明顯減少，努力營造開明、開放、優(yōu)惠的政策環(huán)境，高效、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，文明、誠信、熱情的人文環(huán)境，安全、穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境。

（2）加強(qiáng)行政效能建設(shè)是增強(qiáng)投資者信心的重要舉措。通過行政效能建設(shè)，不斷優(yōu)化工作層面、政策層面、體制層面的發(fā)展環(huán)境，積極推進(jìn)行政管理體制改革，樹立服務(wù)型政府的新理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政效率，降低投資成本，為各類投資者創(chuàng)造公開、公正、高效的發(fā)展環(huán)境，不斷增強(qiáng)對人才流、商品流、資金流、信息流的吸引力，營造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，放手讓一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會。

（3）加強(qiáng)行政效能建設(shè)是實(shí)踐“親民、利民、愛民”的具體體現(xiàn)。通過行政效能建設(shè)，可以找準(zhǔn)貫徹“立黨為公、執(zhí)政為民”的切入點(diǎn)和結(jié)合，使各行各業(yè)、各個(gè)部門單位黨員干部增強(qiáng)為民服務(wù)意識，誠心誠意為群眾辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事，做到深入、深入、再深入，扎實(shí)、扎實(shí)、再扎實(shí)。特別是多到困難大、群眾意見多、工作基礎(chǔ)差的地方去，團(tuán)結(jié)那里的群眾一起克服困難，切實(shí)把最廣大人民的利益不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好。通過及時(shí)的、持續(xù)不斷的便民、利民活動(dòng)，使人民群眾迫切需要解決的就業(yè)、住房、醫(yī)療、環(huán)境、治安等需求得到更好的滿足，讓群眾在實(shí)現(xiàn)全面小康社會的征程中取得實(shí)際利益，享受到發(fā)展的成果和實(shí)惠。

二、當(dāng)前行政效能建設(shè)在適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在的主要問題及其原因

近幾年來，各級行政機(jī)關(guān)和工作人員在解放思想、改變觀念、科學(xué)決策、依法行政、簡化程序、提高效率、改變作風(fēng)、服務(wù)群眾等方面做了大量工作，取得了明顯成效，但離“三個(gè)代表”的要求和廣大人民群眾的意愿還有較大的距離，存在一些不容忽視的問題。具體表現(xiàn)為：

一是服務(wù)態(tài)度差。當(dāng)前，一些機(jī)關(guān)工作人員仍存在“臉難看，門難進(jìn)，話難聽，事難辦”的現(xiàn)象，辦事態(tài)度生硬，庸俗關(guān)系盛行，不給好處不辦事，給了好處亂辦事的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；部分機(jī)關(guān)工作人員業(yè)務(wù)不熟，答復(fù)問題前后不一，不能做到一口清。二是辦事效率低。一些單位人浮于事，工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，辦事效率低下；有些部門全局觀念淡薄，部門利益至上，搞上有政策，下有對策，合意的執(zhí)行，不合意的不執(zhí)行，拖而不辦，不了了之；一些部門的辦事環(huán)節(jié)繁瑣，審批事項(xiàng)過多，達(dá)不到精簡高效的目的。三是管理不規(guī)范。行政管理比較混亂和無序，不該管的到處管，該管的沒管好，沒有真正做到依法行政、規(guī)范管理，隨意性比較大，責(zé)權(quán)利沒有達(dá)到真正的統(tǒng)一。

存在上述問題的主要原因在于：一是部分干部的服務(wù)理念淡薄。服務(wù)觀念顯失，不能換位思考，這是行政機(jī)關(guān)效能不高的首要原 因。有些部門的領(lǐng)導(dǎo)及部分工作人員對自身的地位和作用缺乏正確的認(rèn)識，社會責(zé)任感淡漠，服務(wù)意識淡化，不能做到權(quán)為民所用，利為民所謀，過分強(qiáng)調(diào)部門利益和個(gè)人收入。有的還把手中的權(quán)力當(dāng)作“私有財(cái)產(chǎn)”，隨意處置。二是部門的職能劃分不科學(xué)。首先是行政權(quán)力劃分不合理，權(quán)力設(shè)置科學(xué)性缺少，表現(xiàn)在沒有充分放權(quán)，沒有科學(xué)分權(quán)，沒有有效制權(quán)。其次是行政職能配置不科學(xué)。行政職能范圍過于廣泛和龐雜，即所有的社會事務(wù)都納入行政管理的范圍，其結(jié)果是不該管的管了，該管的未管好。其次是行政職能方式過細(xì)。即過分重視微觀管理，從而造成政府一方面越俎代庖，影響了社會基本單位的積極性，壓制了社會活力；另一方面又無暇或無法充分顧及全社會的宏觀性事務(wù)，導(dǎo)致宏觀失控，帶來人為的無序狀態(tài)。三是監(jiān)督機(jī)制嚴(yán)肅性缺乏。目前監(jiān)督的機(jī)構(gòu)多，隊(duì)伍龐大，但監(jiān)督的合力沒有形成，且重事后監(jiān)督輕事前監(jiān)督，監(jiān)督的實(shí)效沒有真正體現(xiàn)，因此對行政權(quán)力的運(yùn)用缺乏有效制約。另外，多數(shù)部門責(zé)任追究的意識淡薄，責(zé)任追究的辦法缺少。

三、實(shí)現(xiàn)行政效能建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)的途徑

行政效能就是生產(chǎn)力。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速推進(jìn)，區(qū)域之間的競爭實(shí)質(zhì)上已經(jīng)演變?yōu)榘l(fā)展環(huán)境的競爭。誰能夠率先營造一個(gè)與國際接軌、人們普遍向往的良好環(huán)境，誰就能率先抓住機(jī)遇，率先贏得發(fā)展。而營造良好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,行政效能建設(shè)是根本途徑。

因此，要實(shí)現(xiàn)行政效能建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)，應(yīng)從以下兩個(gè)層面入手才能奏效。

（一）從理念層面必須強(qiáng)化四種觀念

1、抓住一個(gè)核心，即變“官本位”為“民本位”，做到立黨為公，執(zhí)政為民?！叭齻€(gè)代表”重要思想的本質(zhì)是立黨為公，執(zhí)法為民。作為行政效能建設(shè)的主體——行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須要樹立“公仆”意識和“群眾”觀念，變“官本位”為“民本位”。全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們的機(jī)關(guān)工作人員必須是人民的公仆，而不是人民的主人，更不能是人民的老爺。因此，我們工作的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是為人民做奉獻(xiàn)，為群眾謀利益，想人民之所想，急人民之所急。力盡所能，想方設(shè)法解決群眾的急難困苦。只有樹立公仆意識、群眾觀念，盡力為人民群眾多辦事辦好事，才能取得人民群眾的擁護(hù)和信任，才能樹立人民政府的良好形象，才能真正做到立黨為公，執(zhí)政為民。

2、圍繞一個(gè)軸心，即變“無限政府”為“有限政府”，做到簡政放權(quán)，減少干預(yù)。行政效能建設(shè)要堅(jiān)持辦事效率和辦事程序的統(tǒng)一，在行政效能建設(shè)中，我們強(qiáng)調(diào)提高效率，主要是為解決一些行政機(jī)關(guān)及其工作人員辦事拖拉，遇事扯皮等效率低下的問題，但更重要的是政府機(jī)關(guān)要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，簡政放權(quán)，減少干預(yù)，變“無限政府”為“有限政府”。

3、突出一個(gè)中心，即變“管理型”為“服務(wù)型”，做到轉(zhuǎn)變作風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)?！叭罕娎鏌o小事”。作為行政機(jī)關(guān)及其工作人員，時(shí)刻要有“服務(wù)”意識，心里要有老百姓，要轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)，做到寓管理于服務(wù)之中，變“管理型”為“服務(wù)型”。

4、緊扣一個(gè)重心，即變“允許型”為“禁止型”，做到依法行政，規(guī)范執(zhí)法。市場經(jīng)濟(jì)，實(shí)質(zhì)上就是法制經(jīng)濟(jì)。依法治國、依法行政是當(dāng)今民主政治社會的主流，沒有規(guī)矩不成方圓，沒有法制無法無天。改革開放二十多年來，我國的法律制度不斷完善，法治觀念日益深入人心。但是在各級政府和機(jī)關(guān)工作人員中依然存在法制觀念淡薄，不依法行政、不依法辦事的現(xiàn)象。這不僅影響政府的效能，而且影響政府的形象，更影響黨群、干群關(guān)系。為此，要嚴(yán)格做到依法行政、規(guī)范管理，變“允許型”為“禁止型”。

（二）從操作層面必須做到三個(gè)堅(jiān)持

1、堅(jiān)持改革拉動(dòng)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展創(chuàng)設(shè)體制機(jī)制性條件

一要不斷深化行政審批制度改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。努力形成與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與世貿(mào)組織規(guī)則相接軌的行政審批體制，深化便民服務(wù)中心的建設(shè)工作，培育和規(guī)范社會中介組織。

二要積極推行干部人事制度改革，疏通干部進(jìn)出渠道。進(jìn)一步完善國家公務(wù)員制度。嚴(yán)格干部管理任用制度，減少委任制，擴(kuò)大選任制，完善票決制。

三要逐步完善財(cái)政管理體制改革，真正實(shí)現(xiàn)“收支分離”。嚴(yán)格按照中央關(guān)于財(cái)政體制改革方面的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)新政策、新制度，努力實(shí)行收支兩條線。

2、堅(jiān)持制度推動(dòng)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效平臺

行政效能建設(shè)需要和依靠有關(guān)制度作保障，才能體現(xiàn)其公平性、持久性、規(guī)范性和科學(xué)性。

一要完善行政決策制度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化。決策的績效是最大的績效，決策的失誤是最大的失誤。要完善決策規(guī)則，實(shí)行決策前的論證制，決策中的票決制，決策后的責(zé)任制。凡是政府的決策都要符合法定權(quán)限和法定程序，以避免決策的隨意和不科學(xué)。

二要完善機(jī)關(guān)辦事制度，實(shí)現(xiàn)公開化。大力推行政務(wù)公開，提高政務(wù)透明度，保證一切行政行為都在陽光下操作。加快“電子政務(wù)”建設(shè)步伐，探索推行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上注冊登記、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上招投標(biāo)等辦公方式，以科學(xué)合理的辦事流程，現(xiàn)代化的工具和手段限制公職人員的自由裁量權(quán)，保證行政決定的公正性和合理性。

三要完善內(nèi)部管理制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。行政機(jī)關(guān)要科學(xué)配置管理資源，優(yōu)化機(jī)關(guān)管理要素，合理劃分各個(gè)崗位和各個(gè)環(huán)節(jié)的事權(quán)，做到職責(zé)明確，關(guān)系理順，制約有效，提高行政機(jī)關(guān)的工作效率和整體效益。

3、堅(jiān)持人文促動(dòng)，激發(fā)服務(wù)主體為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生性動(dòng)力

一要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，暢通信息渠道，體現(xiàn)預(yù)警性。通過經(jīng)常性的教育引導(dǎo)，強(qiáng)化廣大機(jī)關(guān)干部的宗旨意識、責(zé)任意識、廉潔意識和效能意識；繼續(xù)深化行風(fēng)評議工作，辦好“行風(fēng)直播室”，多渠道收集、整理群眾的意見和建議；暢通群眾投訴渠道，花大力氣建好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心，建立健全各部門的投訴機(jī)制。

二要形成監(jiān)督合力，加大追究力度，體現(xiàn)懲戒性。要在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、財(cái)政、物價(jià)、審計(jì) 、監(jiān)察等專門監(jiān)督以及司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督等各種監(jiān)督的作用，協(xié)調(diào)配合，形成合力。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要突出重點(diǎn)部門、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)對象，實(shí)施紀(jì)律檢查和效能監(jiān)察，哪里不落實(shí)就跟蹤到哪里，哪里難推動(dòng)就督查到哪里，充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。要制訂出臺和嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)損害和影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境責(zé)任追究辦法。各部門也要加強(qiáng)對“神經(jīng)末梢”的監(jiān)督管理，認(rèn)真建立責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)解決“腸梗阻”現(xiàn)象。建立行政效能監(jiān)察中心，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察工作。

三要完善績效考核，提高福利待遇，體現(xiàn)激勵(lì)性。要明確牽頭部門，抓緊調(diào)研測算，盡快實(shí)現(xiàn)工資外收入分配統(tǒng)一，提高公務(wù)員福利待遇，建立并逐漸增加公務(wù)員廉潔從政的收入預(yù)期和不廉腐敗行為的成本預(yù)期，使他們更加珍惜自己的崗位，不愿以身試法。同時(shí)，加強(qiáng)績效考核，從而逐步建立起有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性、有利于保護(hù)干部依法、高效、廉潔從政的利益格局。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)論文:國際貿(mào)易下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之我見

一、帶來了區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的增長

由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)自主權(quán)益性的增強(qiáng),區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長對全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很重要的意義。要研究具體區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,必須首先研究其經(jīng)濟(jì)增長問題。而二者之間存在著區(qū)別和聯(lián)系,可見要表述為經(jīng)濟(jì)增長加經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步等于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。增長是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展量的個(gè)性,而進(jìn)步是其質(zhì)的特性。所以,研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題,應(yīng)注重增長問題的研究,才能運(yùn)用其運(yùn)動(dòng)規(guī)律,通過產(chǎn)出總量的增長,為改善環(huán)境創(chuàng)造條件,從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

20世紀(jì)90年代后,經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展,全球化發(fā)展使傳統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略所需的政策工具日益受到國際規(guī)則的制約,傳統(tǒng)比較優(yōu)勢與要素稟賦的重要性降低。在這種發(fā)展趨勢下,無論在主觀需要還是客觀條件上,我們都必須樹立新的發(fā)展觀,通過積極吸引國外資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)并與自身資源相結(jié)合,提高國際競爭力。

二、對區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推進(jìn)起了巨大作用

從進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的機(jī)制作用看,主要有兩個(gè)方面:一是進(jìn)口貿(mào)易通過需求信號刺激區(qū)域供給機(jī)能發(fā)揮作用,推動(dòng)區(qū)域新產(chǎn)業(yè)的滋生和成長,進(jìn)口區(qū)內(nèi)所沒有的產(chǎn)品使消費(fèi)者偏好逐漸向這些新產(chǎn)品轉(zhuǎn)移,導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變動(dòng),當(dāng)這種需求刺激信息達(dá)到一定程度時(shí):將吸引區(qū)域內(nèi)投資于這類產(chǎn)品的生產(chǎn):二是進(jìn)口貿(mào)易通過引進(jìn)國內(nèi)外的技術(shù)或引進(jìn)生產(chǎn)線,可以加速區(qū)域產(chǎn)業(yè)的成長。引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)將為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送活的生產(chǎn)力因素,從而使區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集聚和吸納功能不斷增強(qiáng),促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化,最終促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)優(yōu)化功能的發(fā)揮。

值得指出的是,出口和進(jìn)口不是孤立的對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起作用,凡是成功地實(shí)施外貿(mào)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)起飛和發(fā)展的國家或地區(qū),其進(jìn)、出口之間都有很密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。區(qū)域內(nèi)部可有效地利用進(jìn)、出口把區(qū)域內(nèi)相對落后地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有機(jī)地銜接起來,形成較高的互補(bǔ)關(guān)系,不僅可以極大地實(shí)現(xiàn)地區(qū)的比較利益,而且可以有效地促進(jìn)本區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

三、提高了區(qū)域內(nèi)部就業(yè)水平

解決就業(yè)問題,不應(yīng)是一個(gè)被動(dòng)安排現(xiàn)有勞動(dòng)人口的過程,而是一個(gè)通過人力資源能力建設(shè)提高人口素質(zhì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的過程,是一個(gè)努力把人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢的過程。根據(jù)貿(mào)易和就業(yè)的關(guān)系,當(dāng)出口大于進(jìn)口時(shí),按照對外貿(mào)易乘數(shù)理論,貿(mào)易順差越大,一國國民收入增加量就越大,解決就業(yè)問題的能力也就越強(qiáng)。在通常情況下,重視勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略會促進(jìn)就業(yè)較快的增加。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的發(fā)展,就業(yè)資源不可避免地要在全球范圍內(nèi)進(jìn)行配置,要把就業(yè)放在世界范圍內(nèi)考慮,通過各種措施擴(kuò)大國際交換,充分發(fā)揮我國勞動(dòng)力資源優(yōu)勢,爭取把更多的就業(yè)崗位配置到我國來。就區(qū)域內(nèi)部的情況而一言,“發(fā)展是硬道理”并不簡單等同于GDP增長是硬道理。GDP規(guī)模再大,若就業(yè)規(guī)模沒有相應(yīng)的、按一定比例的增長,那么社會穩(wěn)定就無法保證。因此,面對勞動(dòng)力資源豐富,而資本資源相對稀缺的區(qū)域內(nèi)部,必須發(fā)展勞動(dòng)密集型出口加工業(yè)、開放服務(wù)業(yè),鞏固傳統(tǒng)市場和開拓新興的市場,積極吸引FDI,這樣可以利用工業(yè)國的剩余資本,為剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。

勞動(dòng)力豐裕是區(qū)域內(nèi)部的優(yōu)勢,通過擴(kuò)大勞務(wù)輸出可以減緩就業(yè)壓力。通常在進(jìn)出口貿(mào)易中擴(kuò)大勞務(wù)輸出有兩種措施:一是隱性勞務(wù)輸出,在出口商品中提高物化勞動(dòng)含量,在進(jìn)口商品中提高技術(shù)含量,大力發(fā)展“三來一補(bǔ)”生產(chǎn),充分利用對外貿(mào)易增加就業(yè)機(jī)會,通過國際貿(mào)易擴(kuò)大潛在的就業(yè)含量;二是顯性勞務(wù)輸出,即勞務(wù)出口,讓勞動(dòng)力在境外工作或進(jìn)入國際勞務(wù)市場,后者發(fā)展?jié)摿艽蟆?

四、加大了FDI的引入

資金是重要的生產(chǎn)要素,資金短缺是不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)面臨的共同難題,也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要約束條件。任何地區(qū)的開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,都需要大量資金投入的支撐,從世界范圍看,一些國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,大量資本的流入發(fā)揮了重要作用。進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后,中國成為資本流入最多的發(fā)展中國家,中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和取得的成就舉世矚目。一般而言,在其他條件相同的情況下,貿(mào)易量越大在現(xiàn)實(shí)條件下與其可得的外資流入量就越多,但在不發(fā)達(dá)的區(qū)域內(nèi)部,其出口向資本品轉(zhuǎn)換能力很弱,使之在獲得資本品的國際借貸方面具有一定的局限性。

改革開放以來,我國利用外資發(fā)展經(jīng)濟(jì)取得了重大成就。大量外資的引進(jìn)和利用,不但彌補(bǔ)了省內(nèi)建設(shè)資金的不足,而且?guī)?dòng)了產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)營管理水平的整體提高,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和人們思想觀念的更新。但由于種種原因,我國地區(qū)之間利用外資的差距比較大,發(fā)展很不平衡。隨著我國經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的步伐加速,區(qū)域內(nèi)部在資金、政策等方面獲得了相應(yīng)的支持與傾斜,在利用外資方面得到了重大發(fā)展:規(guī)模不斷擴(kuò)大,質(zhì)量不斷提高,結(jié)構(gòu)、形勢更趨多樣化,經(jīng)濟(jì)建設(shè)注入了新的活力,有力地促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放,彌補(bǔ)和緩解了建設(shè)資金不足與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的矛盾,促進(jìn)了企業(yè)管理和技術(shù)水平的提高。

從上面可以看出國際貿(mào)易對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的以上幾個(gè)方面的作用機(jī)制共同發(fā)揮作用,反過來又可以綜合促進(jìn)國際貿(mào)易的發(fā)展,形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán),這是區(qū)域內(nèi)部地區(qū)開放經(jīng)濟(jì)體制下利用外貿(mào)作用機(jī)制促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表現(xiàn)。我們要從國際貿(mào)易的角度出發(fā)探討區(qū)域內(nèi)部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題,提出利用外貿(mào)促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)論文:談渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府職能界定的法律問題

【論文摘要】隨著渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,區(qū)域間各級政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中如何界定和發(fā)揮政府職能已成為亟待研究與解決的問題。本文主要針對各省市政府在環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中如何定位其職能進(jìn)行探討研究,統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃,加強(qiáng)宏觀調(diào)控,努力建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制,促進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

【論文關(guān)鍵詞】環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì);協(xié)調(diào)發(fā)展;宏觀調(diào)控

環(huán)渤海區(qū)域是指環(huán)繞著渤海全部及黃海的部分沿岸地區(qū)所組成的廣大經(jīng)濟(jì)區(qū)域,主要包括北京、天津、河北、山東、遼寧,同時(shí)延伸輻射到山西、遼寧、山東及內(nèi)蒙古中東部。環(huán)渤海地區(qū)處于日漸活躍的東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶,是我國東北、華北、西北地區(qū)的主要出?？诤蛯ν饨煌拈T戶,戰(zhàn)略地位十分重要。作為中國北方核心經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分,環(huán)渤海地區(qū)具備良好的基礎(chǔ),自然資源和人力資源的組合優(yōu)勢尤為突出,同時(shí)環(huán)渤海地區(qū)也是中國北方最大的“海洋經(jīng)濟(jì)”和“大陸經(jīng)濟(jì)”的連接樞紐,強(qiáng)大的創(chuàng)新能力、發(fā)達(dá)的金融業(yè)也使這里成為外商在北方投資最密集的地區(qū)。全球80多家跨國公司在華設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu),其中40%以上設(shè)在北京;而天津擁有的外商投資企業(yè)有1萬余家;大連的外資企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量在全國達(dá)到一流。環(huán)渤海地區(qū)已經(jīng)成為拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的重要經(jīng)濟(jì)區(qū)。①

環(huán)渤海地區(qū)已成為繼珠江三角洲、長江三角洲之后的中國第三個(gè)大規(guī)模區(qū)域制造中心。環(huán)渤海地區(qū)在保持了諸如鋼鐵、原油、原鹽等傳統(tǒng)的資源依托型產(chǎn)品優(yōu)勢,同時(shí)新興的電子信息、生物制藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也發(fā)展迅猛。環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入到一個(gè)跨越式發(fā)展期,未來環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)在全國經(jīng)濟(jì)中的比重會進(jìn)一步增大,渤海區(qū)域沿海經(jīng)濟(jì)走廊相互協(xié)作的逐步深入,環(huán)渤海5省市提速發(fā)展的態(tài)勢將會進(jìn)一步明顯。目前,中國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化加速時(shí)期,由此帶動(dòng)的重化工業(yè)加速發(fā)展也將為“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”帶來歷史性發(fā)展機(jī)遇,環(huán)渤海地區(qū)未來發(fā)展具有巨大的潛力和空間。從一定意義上說,環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈是保證中國政治和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的核心地區(qū),是“三北”地區(qū)發(fā)展的引擎,是東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的前沿,它對于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用日益顯現(xiàn)。但隨著渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,區(qū)域間各級政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中如何界定和發(fā)揮政府職能已成為亟待研究與解決的問題。

一、建立高層次的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制,消除地方保護(hù),促進(jìn)區(qū)域“共同市場”的形成

二戰(zhàn)后,隨著區(qū)域合作組織如歐盟、美加墨自由貿(mào)易區(qū)、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、東盟、非盟等等成立與發(fā)展,國際間這種經(jīng)濟(jì)合作組織已經(jīng)迅速得以發(fā)展,且成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大趨勢,對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極其重要影響。根據(jù)美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼庫爾·奧爾森有關(guān)國際上區(qū)域集團(tuán)引起的“管轄權(quán)統(tǒng)一”的理論,“管轄權(quán)統(tǒng)一”對各種特殊利益集團(tuán)是一種制約,它極大地減少了貿(mào)易壁壘的長度,促進(jìn)了各國的經(jīng)濟(jì)增長。奧爾森指出:“由于在相互獨(dú)立的國家之間實(shí)行了自由貿(mào)易,就不能通過任何方式再利用政府的強(qiáng)制權(quán)利來加強(qiáng)卡特爾組織所需要的對產(chǎn)出的限制了。同時(shí),也沒有任何方式在所有國家中間再去建立維護(hù)特殊利益集團(tuán)利益的法律,因?yàn)椴]有任何共同的政府存在。”奧爾森所謂的“管轄權(quán)統(tǒng)一”就是指國家間經(jīng)濟(jì)合作制度?！肮茌牂?quán)統(tǒng)一”理論不僅適用于國際間區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展,同樣也適用于環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各省市之間的合作。

(一)進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合市長聯(lián)席會的作用,加大區(qū)域間政府的合作

經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢不斷加深的前提下,加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合發(fā)展已成為環(huán)渤海各省市的共識。目前,環(huán)渤海地區(qū)已經(jīng)形成了以環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合市長聯(lián)系會為代表的協(xié)調(diào)機(jī)制。環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合市長聯(lián)席會通過20多年來的不斷探索和不懈努力,為環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn),在環(huán)渤海乃至全國的影響越來越大,發(fā)揮的作用越來越明顯。如2004年環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合市長聯(lián)系會通過了《2?12廊坊共識》、《5?21北京建議》、《6?26廊坊框架》,第一次將環(huán)渤海的發(fā)展與東北亞的發(fā)展結(jié)合起來,第一次建立了官、學(xué)、商共同參與的政府推動(dòng)、市場驅(qū)動(dòng)的對話磋商機(jī)制,第一次實(shí)現(xiàn)了環(huán)渤海地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)手打造中國第三增長極的“全家福”;2008年聯(lián)席會第十二次會議通過《推進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域合作的天津倡議》確定了環(huán)渤海區(qū)域合作的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo),給環(huán)渤海區(qū)域合作帶來嶄新的工作局面。

自聯(lián)席會第十二次會議以來,各成員市圍繞《推進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域合作天津倡議》和工作議案狠抓落實(shí),環(huán)渤海區(qū)域合作不斷擴(kuò)大,經(jīng)貿(mào)交流日趨活躍,合作成果日益顯著,科技、交通、旅游、環(huán)保等方面的合作進(jìn)一步深化,合作機(jī)制更加完善和健全。同時(shí),還分別成立環(huán)渤海區(qū)域環(huán)保合作網(wǎng)絡(luò)組織、環(huán)渤海區(qū)域口岸合作組織、環(huán)渤海區(qū)域人才協(xié)作聯(lián)盟。會議期間還舉行了環(huán)渤海地區(qū)項(xiàng)目合作簽約儀式,集中簽訂了16個(gè)合作項(xiàng)目,合作金額達(dá)182.69億元。

(二)加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)機(jī)制,逐步建立統(tǒng)一有效的權(quán)威性區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

政府要在環(huán)渤海城市群中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用,逐步由低層次松散型到高層次緊密型的環(huán)渤海區(qū)域性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的組織保障體系,本著共同發(fā)展的目的制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃,綜合安排生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資、金融、資源開發(fā)等內(nèi)容,協(xié)調(diào)解決區(qū)域聯(lián)合的重大事項(xiàng),制定區(qū)域協(xié)同發(fā)展的政策,推進(jìn)區(qū)域合作的進(jìn)程,最終形成一個(gè)有效的統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)權(quán)威性機(jī)構(gòu),以利于形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的行動(dòng)。因此,各級政府應(yīng)建立政府協(xié)作、區(qū)域合作市場中介組織參與等法律制度,保證在區(qū)域橫向合作活動(dòng)中,政府逐步實(shí)現(xiàn)從全能型政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢扌驼?、從審批型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府、從高成本型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝市驼?、從傳統(tǒng)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代型政府的職能轉(zhuǎn)變。

為了協(xié)調(diào)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,保證區(qū)域橫向合作 計(jì)劃的有效實(shí)施,各級政府還可以考慮成立環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)構(gòu)或區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)專業(yè)職能機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。同時(shí)為發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中社會力量的作用,鼓勵(lì)建立區(qū)域性聯(lián)合經(jīng)濟(jì)自治組織,協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各類市場主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。區(qū)域性聯(lián)合經(jīng)濟(jì)自治組織應(yīng)由區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)自愿參與,代表區(qū)域內(nèi)企業(yè)的共同利益,反映企業(yè)的共同要求和愿望,溝通政府與企業(yè)的聯(lián)系,加強(qiáng)行業(yè)的內(nèi)部協(xié)作關(guān)系,搞好區(qū)域內(nèi)企業(yè)的自身管理,促進(jìn)區(qū)域性各類企業(yè)的共同發(fā)展。

此外,為適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步發(fā)展的要求,渤海區(qū)域間政府應(yīng)在充分發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)市長聯(lián)系會作用的基礎(chǔ)上,有步驟、分階段地建立環(huán)渤海區(qū)域間協(xié)調(diào)機(jī)制,包括社會團(tuán)體、高等院校及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等之間各種不同層次、不同性質(zhì)的多元化的區(qū)域合作機(jī)制體系。還可以針對區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的具體合作內(nèi)容成立相關(guān)專題工作組,協(xié)調(diào)區(qū)域合作中的個(gè)體利益與整體利益沖突問題,以謀求共同發(fā)展的目標(biāo)。

區(qū)域間各級政府多層次的合作機(jī)制的建立與完善,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展走向成功的關(guān)鍵。目前,環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展的種種制約和障礙清楚地表明,區(qū)域內(nèi)各省市間迫切需要一定程度上的“管轄權(quán)統(tǒng)一”,以消除地方壁壘,減小對生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的制約,促進(jìn)區(qū)域“共同市場”的順利形成。各級政府應(yīng)當(dāng)把握新的歷史性發(fā)展機(jī)遇,從提高區(qū)域間聯(lián)合緊密度、健全統(tǒng)一的市場機(jī)制、建立交流合作長效機(jī)制、提升區(qū)域合作層次等方面入手,通過組建環(huán)渤海企業(yè)合作促進(jìn)會,從深層次上推動(dòng)了區(qū)域合作的發(fā)展。

二、充分利用環(huán)渤海的科技資源優(yōu)勢,強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與利用,提高自主知識產(chǎn)權(quán)的競爭力

環(huán)渤海地區(qū)是中國科技力量最強(qiáng)大的地區(qū),僅京津兩大直轄市的科研院所、高等院校的科技人員占全國的四分之一。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈已經(jīng)形成了以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子、汽車、機(jī)械制造業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群,各具特色的產(chǎn)業(yè)帶開始形成。北京有中國最大的中關(guān)村電子信息產(chǎn)業(yè)科研、貿(mào)易、生產(chǎn)基地,集中了軟件開發(fā)及信息技術(shù)的優(yōu)秀人才;天津開發(fā)區(qū)已成長為環(huán)渤海沿海經(jīng)濟(jì)活躍度最高、發(fā)展速度最快的區(qū)域,IT制造業(yè)在全國處于領(lǐng)先地位,這里還是全國最大的電子通訊設(shè)備、液晶顯示器等生產(chǎn)基地;各級政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地的實(shí)際,充分利用環(huán)渤海區(qū)域的強(qiáng)大科技資源優(yōu)勢,制訂實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利用的相關(guān)規(guī)定,鼓勵(lì)本地企業(yè)創(chuàng)造自主知識產(chǎn)權(quán),提高企業(yè)的競爭能力,進(jìn)而促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

各地政府應(yīng)推動(dòng)和鼓勵(lì)高等院校、科研院所的合作,加強(qiáng)重大科研課題的聯(lián)合攻關(guān),加快建立區(qū)域科技項(xiàng)目合作機(jī)制和成果轉(zhuǎn)化平臺,提升區(qū)域創(chuàng)新能力。并且,結(jié)合本地實(shí)際,對與外地高等院校、科研院所進(jìn)行重大科研課題合作研發(fā)的當(dāng)事人給予各種優(yōu)惠和扶持政策,包括提供資金資助、給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先職稱評定和聘用等方面,以此發(fā)展研發(fā)機(jī)構(gòu),建立科技服務(wù)體系,培育自主品牌,提高技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化能力。應(yīng)建立健全人才合作交流機(jī)制和區(qū)域性人才市場,完善促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,協(xié)調(diào)解決區(qū)域內(nèi)就業(yè)工作中的重大問題,鼓勵(lì)和保障人力資源在區(qū)域間合理流動(dòng),各地政府應(yīng)該對流動(dòng)人才的戶籍遷移、社會保障、子女的入學(xué)入托等問題給予當(dāng)?shù)鼐用裢瑯哟觥３浞掷帽镜貐^(qū)高科技人員集中的優(yōu)勢,進(jìn)一步發(fā)展跨區(qū)域、跨國際的科工貿(mào)、科工農(nóng)等多種形式的聯(lián)合體,促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)一體化。

政府可以采取適當(dāng)優(yōu)惠扶持鼓勵(lì)建立區(qū)域內(nèi)技術(shù)市場,完善持續(xù)激勵(lì)自主創(chuàng)新和創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化、體現(xiàn)技術(shù)參與收益分配的制度,加大鼓勵(lì)區(qū)域間技術(shù)服務(wù)優(yōu)惠政策的力度,對科技中介機(jī)構(gòu)開展區(qū)域間技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)給予稅收扶持;加強(qiáng)區(qū)域技術(shù)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高技術(shù)市場公共服務(wù)能力,大力推進(jìn)技術(shù)市場的信息化建設(shè),結(jié)合國家科技成果轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)條件平臺建設(shè),建立面向社會、輻射全國的技術(shù)交易服務(wù)平臺,支持區(qū)域性技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。

環(huán)渤海地區(qū)是中國對外開放口岸最集中的地區(qū),是最大的糧食、煤炭、原油等進(jìn)出口物資中轉(zhuǎn)基地。要充分發(fā)揮本地區(qū)港口群的優(yōu)勢,擴(kuò)大國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,積極參與國際分工與競爭,盡快實(shí)現(xiàn)與國際市場對接,形成合理分工、優(yōu)勢互補(bǔ),聯(lián)合發(fā)展,促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化。

三、統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃,制訂區(qū)域宏觀調(diào)控法律規(guī)范

隨著經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域一體化的發(fā)展,區(qū)域經(jīng)濟(jì)在社會發(fā)展中的地位越來越重要,但區(qū)域間各省市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、不正當(dāng)競爭、地區(qū)保護(hù)和市場條塊分割等問題日益突出,嚴(yán)重制約了環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,要打破行政和市場壁壘,充分發(fā)揮市場的功能,則必須依賴政府的宏觀調(diào)控。美國為了解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的不平衡,在20世紀(jì)30年代就開始注重對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控,并制定了相應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的法律規(guī)范。為了對落后地區(qū)進(jìn)行治理開發(fā)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,美國分別于1933年通過了《麻梭淺灘與田納西流域開發(fā)法》、1961年頒布《地區(qū)再開發(fā)法》、1965年《阿巴拉契亞區(qū)域開發(fā)法》等一系列法案,并成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織管理和規(guī)劃落后地區(qū)的開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些立法舉措,一方面為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各級主體的行為提供了法律規(guī)范,同時(shí)也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃、地方政府之間關(guān)系的協(xié)調(diào)以及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)提供了協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃并注重依靠法律制度來保證其實(shí)施,這是美、日等發(fā)達(dá)國家發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主要措施,這一成功經(jīng)驗(yàn),也完全適用于環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,將環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控納入法制化的軌道。區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控制度的完善是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的工作,并且,我國目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)基本性宏觀調(diào)控立法還處于空白。由于沒有統(tǒng)一的區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控基本法,從而也使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控制度難以建立,也就無法更好地發(fā)揮政府對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控作用。因此,為了促進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,盡快制訂宏觀調(diào)控基本法是極其必要的。但在沒有基本法的前提下,環(huán)渤海區(qū)域各省市政府也應(yīng)積極探討制訂相關(guān)的法律性文件,予以促進(jìn)和協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

目前,環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行聯(lián)席會議制度,自2004年以來,環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)席會議通過了《廊坊共識》、《北京倡議》、《環(huán)渤海區(qū)域合作框架協(xié)議》(即《廊坊框架》),以及《中國北方環(huán)渤海11城市旅游區(qū)域合作框架協(xié)議》、《環(huán)渤海信息產(chǎn)業(yè)合作框架協(xié)議》等專門性文件。這些文件就其性質(zhì)來看,都是政府間的協(xié)議,屬于行政契約,而不是法律性文件;就其內(nèi)容來看,大多是一些原則性規(guī)定,以及各省市政府間一種意向或共識,對于經(jīng)濟(jì)合作協(xié)調(diào)等方面的具體措施并不多,且缺乏相應(yīng)的權(quán)利、義務(wù)及法律責(zé)任的規(guī)定。對于文件相關(guān)的解釋、合作爭議的解決、違約責(zé)任的承擔(dān)等問題都沒有具體的規(guī)定,這種缺乏法律強(qiáng)制機(jī)制和實(shí)施機(jī)制的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不具有穩(wěn)定性,也就無法起到對經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控的作用。因此,環(huán)渤海區(qū)域政府應(yīng)當(dāng)積極探索,本著合作的精神與共同發(fā)展的目的,達(dá)成具有相應(yīng)法律效力的區(qū)域性法律規(guī)范文件,這樣,才能真正保證環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康快速的發(fā)展。

四、建立并完善環(huán)渤海區(qū)域性維護(hù)公平競爭秩序的法律制度,促進(jìn)公平競爭秩序的形成

一個(gè)區(qū)域性共同市場的形成,依賴于一個(gè)區(qū)域?qū)哟文酥寥珖鴮哟蔚慕∪晟频墓礁偁幍闹贫?。市場?jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法制經(jīng)濟(jì),其內(nèi)在要求是確保市場主體在市場交易和市場競爭上上應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開規(guī)則;政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)與管理要逐步走上規(guī)范化、法制化的軌道。各省市政府應(yīng)當(dāng)制訂適合 環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一制度和政策,加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。環(huán)渤海區(qū)域各省市政府要從區(qū)域大局出發(fā),修改、制訂或逐步取消妨礙區(qū)域市場一體化形成的相關(guān)制度與政策,在稅收優(yōu)惠、招商引資、資金扶持以及土地使用權(quán)出讓等政策上力爭統(tǒng)一協(xié)調(diào),保證區(qū)域內(nèi)各類市場主體享受同等待遇;同時(shí),政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對環(huán)渤海地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)的投資,應(yīng)制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)各地改善市場競爭環(huán)境,引導(dǎo)、扶持和重視私有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,繁榮市場經(jīng)濟(jì),增加環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的競爭力

區(qū)域經(jīng)濟(jì)論文:對區(qū)域經(jīng)濟(jì)史研究若干問題的思考

近20年來，國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)史研究異軍突起，日益受到史學(xué)界的關(guān)注。特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)個(gè)案研究成果頗豐，但對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)史理論規(guī)范的探索，還顯得比較薄弱。本文擬以宋代的區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究為例，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)史研究的若干理論問題發(fā)表一些看法，以求教學(xué)術(shù)界。

一、研究內(nèi)容

區(qū)域經(jīng)濟(jì)史研究是在一定時(shí)空坐標(biāo)中，描述出一地方的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，并在此基礎(chǔ)上對不同區(qū)域的研究結(jié)果進(jìn)行比較、歸納，以使我們對整個(gè)社會的經(jīng)濟(jì)史現(xiàn)象有更為深入的了解。

以宋代的區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究為例，目前學(xué)者們對區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究的內(nèi)容主要關(guān)注在如下幾個(gè)方面；（1）經(jīng)濟(jì)中心南移問題。所謂經(jīng)濟(jì)中心南移，是指唐宋以來全國經(jīng)濟(jì)中心自北向南的轉(zhuǎn)移，使得江南地區(qū)成為全國經(jīng)濟(jì)的中心。這個(gè)論題最初由張家駒先生在40年代提出，并由他本人在50年代進(jìn)一步擴(kuò)充（注：張家駒：1942年，《宋代社會中心南遷史（上）》，商務(wù)印書館；1957年，《兩宋經(jīng)濟(jì)重心的南移》，湖北人民出版社。）。70年代末以來，關(guān)于這一問題的討論有一定發(fā)展，鄭學(xué)檬的著作可為代表（注：鄭學(xué)檬：1995年，《中國古代經(jīng)濟(jì)重心南移和唐宋江南經(jīng)濟(jì)研究》，岳麓書社。）。近來有關(guān)的研究，已經(jīng)深入到了諸如經(jīng)濟(jì)中心南移的階段性以及在各方面的具體表現(xiàn)等問題。（2）地區(qū)性的個(gè)案綜合研究。地區(qū)性個(gè)案研究自80年代起進(jìn)入高潮，選題范圍多集中在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，如楊德泉、荀西平對北宋關(guān)中社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有專門論述（注：楊德泉、荀西平：1987年，《北宋關(guān)中社會經(jīng)濟(jì)試探》，《宋史研究論文集》，浙江人民出版社。）；斯波義信對宋代江南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如對高技術(shù)與高生產(chǎn)、高技術(shù)的傳播對生產(chǎn)的影響等問題提出了自己的認(rèn)識（注：斯波義信：1988年，《宋代江南經(jīng)濟(jì)史研究》江蘇人民出版社2001年中譯本。）。以及對不同經(jīng)濟(jì)部門的個(gè)案研究，如關(guān)履權(quán)的《宋代廣州香藥貿(mào)易史述》，指出宋代廣州的香藥貿(mào)易作為中國歷史上一種販運(yùn)性的商業(yè)活動(dòng)，為封建統(tǒng)治者服務(wù)，是變態(tài)的繁榮（注：關(guān)履權(quán)：1982年，《宋代廣州香藥貿(mào)易述論》，《宋史研究論文集》，上海古籍出版社。）。龍登高的《宋代東南市場研究》，認(rèn)為在宋代兩浙區(qū)域市場，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中經(jīng)濟(jì)作物與商品生產(chǎn)比重小，區(qū)域內(nèi)的專業(yè)分工，更多地以自然地理為基礎(chǔ)，與外地市場的聯(lián)系稀疏，缺乏全國性市場的配合（注：龍登高：1988年，《宋代東南市場研究》，中國社會科學(xué)出版社。）。吳旭霞的《宋代江西農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展》，認(rèn)為宋代江西農(nóng)村中農(nóng)作物大量投入市場，農(nóng)民與市場聯(lián)系加強(qiáng)（注：吳旭霞：《宋代江西農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展》，《江西社會科學(xué)》，1990年第6期。）。韓茂莉的《宋代川峽地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)述論》，通過對宋代川峽地區(qū)人口密度和土地墾殖率兩項(xiàng)指標(biāo)的考察，指出宋代是川峽地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要時(shí)期（注：韓茂莉：《宋代川峽地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)述論》，《中國史研究》，1992年第4期。）。有關(guān)論著數(shù)量不少。（3）對全國經(jīng)濟(jì)區(qū)域性不平衡現(xiàn)象的分析。80年代，漆俠最早通過對宋代各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的考察，得出“北不如南，西不如東”的結(jié)論（注：漆俠：1987、1988年，《宋代經(jīng)濟(jì)史》（上、下冊），上海人民出版社。）。程民生的《宋代地域經(jīng)濟(jì)研究》具體闡述了漆俠的這一論述。包偉民的《宋代賦稅征發(fā)區(qū)域不平衡性略論》則從宋代國家財(cái)政制度存在的區(qū)域性差異的角度，來分析由此造成的對社會經(jīng)濟(jì)的影響（注：包偉民：2000年，《宋代賦稅征發(fā)區(qū)域不平衡性略論》，張其凡編等《宋代歷史文化研究》，人民出版社。）。

上述學(xué)者都對宋代區(qū)域經(jīng)濟(jì)作了相當(dāng)深入的探討，大大超邁了前人的研究水平，也反映了他們在史識上的獨(dú)具慧眼，但也應(yīng)該看到，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)史領(lǐng)域仍有一定的學(xué)術(shù)空間可供拓展。在新世紀(jì)之初，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)史的研究內(nèi)容進(jìn)行反思與改進(jìn)是必要的，盡可能地拓寬區(qū)域經(jīng)濟(jì)史研究的領(lǐng)域，是我們目前面臨的任務(wù)。

如何劃分區(qū)域經(jīng)濟(jì)史的“區(qū)域”，進(jìn)而確定具體的研究范圍，是從事研究不可回避的基本問題。對此，歷史學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、人口學(xué)家、地理學(xué)家等不同領(lǐng)域的研究者們都分別立足于自己的學(xué)科基礎(chǔ)，從不同的角度出發(fā)，提出過各自的劃分標(biāo)準(zhǔn)。歸納而言，經(jīng)濟(jì)史學(xué)界曾提出了三種不同意見：（1）傳統(tǒng)上以行政區(qū)劃為主要標(biāo)準(zhǔn)，理由主要是“我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制，也是以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，便于使研究成果的借鑒作用得到發(fā)揮?！保?）按自然經(jīng)濟(jì)條件劃分，“因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展往往不是行政命令或者行政區(qū)域硬性劃分所能割裂開的”。如冀朝鼎在其著作《中國歷史上的基本經(jīng)濟(jì)區(qū)與水利事業(yè)的發(fā)展》中，依據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與運(yùn)輸設(shè)施條件的優(yōu)劣提出了“基本經(jīng)濟(jì)區(qū)”這一重要概念。施堅(jiān)雅在《中華帝國的城市發(fā)展》一文中，按分水嶺將中國劃分為八大地區(qū)，頗有見地，但此說的著眼點(diǎn)是市場系統(tǒng)理論（市場系統(tǒng)與河川流域有密切關(guān)系），因此對于市場系統(tǒng)相對成熟的清代中國來說，比較適宜，但對于處在10至13世紀(jì)的宋代而言，情況就未必如此了。（3）80年代開始，學(xué)者們越來越傾向于采取多元標(biāo)準(zhǔn)，既可以按行政區(qū)劃，也可以按山脈走向、江河流域、市場網(wǎng)絡(luò)和人文風(fēng)俗的不同來確定（注：以上參見宋元強(qiáng)：《區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)史研究的新進(jìn)展》，《歷史研究》，1988年第3期，第159頁。關(guān)于冀朝鼎的論述，參見冀朝鼎《中國歷史上的基本經(jīng)濟(jì)區(qū)與水利事業(yè)的發(fā)展》，中國社會科學(xué)出版社1981年版，第10頁；關(guān)于施豎雅的論述，參見李伯重《斯波義信“宋代江南經(jīng)濟(jì)史研究”評價(jià)》，《中國經(jīng)濟(jì)史研究》，1990年第4期，第148頁。）。如：粟冠昌的《宋代的廣西社會經(jīng)濟(jì)》（注：粟冠昌：《宋代的廣西社會經(jīng)濟(jì)》，《廣西師院學(xué)報(bào)》，1981年第4期。）、陳偉民的《宋代嶺南主糧與經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)經(jīng)營》（注：陳偉民：《宋代嶺南主糧與經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)經(jīng)營》，《中國農(nóng)史》，1990年第1期。）、雷家宏的《宋代長江中游沿岸地區(qū)的商業(yè)貿(mào)易》（注：雷家宏：《宋代長江中游沿岸地區(qū)的商業(yè)貿(mào)易》，《宋史研究論文集》，寧夏人民出版社1999年版。）、龍登高的《宋代東南市場研究》、程民生的《宋代北方經(jīng)濟(jì)及其地位新探》（注：程民生：《宋代北方經(jīng)濟(jì)及其地位新探》，《中國經(jīng)濟(jì)史研究》，1987年第3期。）等論著，都持這種觀點(diǎn)。另外，80年代末，斯波義信在施堅(jiān)雅“地文地域”說的基礎(chǔ)上，提出“地文—生態(tài)地域”新說，即將生態(tài)環(huán)境的概念納入中國古代經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分工作之中，使之更為全面。當(dāng)然，區(qū)域的劃分也是與不同社會 的不同背景相適應(yīng)的。原始社會以山川自然的形勢進(jìn)行劃分：夏商周時(shí)期，總體上按民族分布和自然區(qū)域進(jìn)行劃分；秦代以后的帝制時(shí)期，在中原以郡縣（后為州縣）劃分，并逐漸地推廣到少數(shù)民族地區(qū)。在這個(gè)有序的發(fā)展過程中，區(qū)域劃分的內(nèi)容越來越充實(shí)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)史研究應(yīng)關(guān)注多學(xué)科交叉與滲透的問題。經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)、人類學(xué)、人口學(xué)、社會學(xué)、生態(tài)學(xué)、民俗學(xué)等方面的學(xué)術(shù)成果，都應(yīng)予吸收。這種跨學(xué)科的新史學(xué)的最早嘗試可追溯到法國史學(xué)家H·貝爾在1900年創(chuàng)辦的《綜合歷史評論》。但使這一方法贏得學(xué)術(shù)聲望的是L·費(fèi)弗爾和M·布洛赫1929年共同創(chuàng)辦的《經(jīng)濟(jì)社會史年鑒》和由此得名的“年鑒”學(xué)派。他們反對西方傳統(tǒng)史學(xué)專注于政治史的作法，提倡包括經(jīng)濟(jì)、社會、文化在內(nèi)的“總體歷史”；反對純歷史學(xué)的研究方法，主張運(yùn)用跨學(xué)科方法，開展綜合研究?！澳觇b”學(xué)派對我們的啟發(fā)是應(yīng)該從多個(gè)角度、立體地考察區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

檢討近幾十年來的國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)史研究，本文以為一個(gè)顯著的弱點(diǎn)是缺少概念的創(chuàng)新。相比之下，西方學(xué)者在研究中的“概念化”或“模式化”傾向明顯。從表面上看，“社會科學(xué)化”色彩過于強(qiáng)烈，大量的相關(guān)社科詞匯的借用，似乎給人以流行時(shí)尚的感覺。但新概念的提出極有可能標(biāo)志著一次方法論轉(zhuǎn)換的完成，并為下一步的轉(zhuǎn)換積累了討論的前提，盡管這種轉(zhuǎn)換和積累的幅度不盡相同（注：參見楊念群：《美國中國學(xué)研究的范式轉(zhuǎn)變與中國史研究的現(xiàn)實(shí)處境》，《歷史學(xué)》，2001年第3期。）。任何研究都須時(shí)刻處于運(yùn)動(dòng)和發(fā)展之中，它需要史學(xué)工作者不斷努力與探索，同時(shí)還需要信心和勇氣。如在研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)史的過程中，可引入經(jīng)濟(jì)學(xué)中用以描述區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散和極化效應(yīng)問題的“發(fā)展極理論”（注：參見張培剛主編：《新發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》，河南人民出版社，1993。）、用以研究區(qū)域?qū)I(yè)化問題的“稟賦優(yōu)勢理論”（注：參見周起業(yè)等著：《區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社，1989。）、以及像“專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)”、“集聚效應(yīng)”（注：“專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)”是建立在比較優(yōu)勢基礎(chǔ)之上的，專業(yè)化地生產(chǎn)其具有優(yōu)勢的產(chǎn)品的區(qū)域?！凹坌?yīng)”指由于要素（主要是人口）的集中而產(chǎn)生的聯(lián)合需求，促進(jìn)專業(yè)化分工和中介組織的興起。）等一系列在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中經(jīng)常使用的新概念，有助于更加富有邏輯性地分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)變化進(jìn)程。當(dāng)然，新概念的提出有時(shí)可以帶來深入探討之效，有時(shí)卻未必，只是產(chǎn)生新瓶裝舊酒式的作品。故新概念的出現(xiàn)，決非易事，必須建立在扎實(shí)的研究基礎(chǔ)上。

應(yīng)該說，迄今為止的區(qū)域經(jīng)濟(jì)史研究基本上以對大量史實(shí)的考察作為依據(jù)，就不同經(jīng)濟(jì)類型的個(gè)案研究結(jié)論而言，有相當(dāng)?shù)目茖W(xué)性。但大多數(shù)學(xué)者或是僅僅停留在個(gè)案結(jié)論的階段，或是在試圖將其上升為普遍性規(guī)律時(shí)往往出現(xiàn)一個(gè)邏輯斷檔，即在由個(gè)別到普遍的擴(kuò)展過程中，缺乏邏輯的必然性。如施堅(jiān)雅根據(jù)中心地理論，在其對長江上游區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的研究中提出，由于商業(yè)競爭、運(yùn)輸效能等等因素的制約，使得各商業(yè)中心互相間處于相對均衡的距離中，因而形成一個(gè)近似六角形的市場結(jié)構(gòu)模式。近年來，不少學(xué)者對六角形模式進(jìn)行了一定的修正，向我們展示了理論模式與歷史實(shí)際之間存在的顯著差距（注：包偉民：1998年，《江南市鎮(zhèn)及其近代命運(yùn)：1840■1949》，知識出版社，第44頁。）。

要切實(shí)把握區(qū)域特征，勾勒區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展概貌，需要進(jìn)行不同區(qū)域間廣泛的互比，即通過橫的觀照與縱的比較兩條線索的梳理。前者是基于各地因自然氣候、物產(chǎn)資源、交通條件等差異，造成地方經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展的事實(shí)，對地方經(jīng)濟(jì)的區(qū)域性顯著特點(diǎn)有相互比較的研究需要。如斯波義信的《末代商業(yè)史研究》（注：斯波義信：1968年，《宋代商業(yè)史研究》，（日）風(fēng)間書房。），通過對西北和東南兩大區(qū)域市場的經(jīng)濟(jì)的詳細(xì)比較，說明兩宋商業(yè)發(fā)展的層次性。后者是由于時(shí)段不同，區(qū)域經(jīng)濟(jì)具體的發(fā)展?fàn)顩r也不同。一般來說，時(shí)段愈短，區(qū)域經(jīng)濟(jì)變化就愈?。簳r(shí)段愈長，區(qū)域經(jīng)濟(jì)變化愈大，所呈現(xiàn)的“歷史學(xué)”的特征更為濃厚。如斯波義信的《宋代江南經(jīng)濟(jì)史》，各章研究所涉及的時(shí)間上限，遠(yuǎn)者上溯至秦漢，近者亦至唐代；下限則近者及于明代，遠(yuǎn)者延至民國，在這樣的時(shí)間范圍里，宋代的特點(diǎn)才顯現(xiàn)得比較清楚（注：參見前引李伯重文第150頁。）。當(dāng)然比較研究要注意客觀與辯證性的統(tǒng)一，防止揚(yáng)此抑彼。

目前，對區(qū)域特征動(dòng)因的分析既是薄弱環(huán)節(jié)又是難點(diǎn)、熱點(diǎn)。它包括經(jīng)濟(jì)的，也包括超經(jīng)濟(jì)的因素，如地理、人文因素等等。前者從地理環(huán)境的演變過程中考察人與自然的動(dòng)態(tài)和辯證的關(guān)系。這不僅體現(xiàn)了對人類的生存和未來命運(yùn)的關(guān)懷，而且體現(xiàn)了對人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路空間異同的關(guān)心。因?yàn)榈乩怼夂?、?dòng)植物等自然環(huán)境因素對經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)動(dòng)起著隱蔽的支配作用。如斯波義信的論文《寧波及其腹地》注意到由于錢塘江河口航道惡化對于寧波港所起的影響，并指出這是在地理環(huán)境上寧波港能夠獲得發(fā)展的關(guān)鍵性條件之一（注：參見斯波又信：2000年，《寧波及其腹地》，《中華帝國晚期的城市》，中華書局，第470頁。）。后者包括家族關(guān)系、風(fēng)俗習(xí)慣、社會心理等歷史上長期起作用的要素，對歷史進(jìn)程有重大影響。以往的研究多集中于對某個(gè)要素的分析，缺乏對地理空間內(nèi)各要素對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展交互影響的總體認(rèn)識。另外，區(qū)域經(jīng)濟(jì)特別是小區(qū)域經(jīng)濟(jì)，一方面是社會經(jīng)濟(jì)不可分割的一部分，另一方面又不能完整地“代表”社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，最多只能是一種關(guān)于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“地方性認(rèn)識”。近年來，不少學(xué)者試圖以充分的地方經(jīng)濟(jì)的描述來體現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征與動(dòng)因。但是，這種嘗試可否用來體現(xiàn)分化鮮明、類型多樣的社會經(jīng)濟(jì)，引人深思。

二、關(guān)于方法論

任何科學(xué)的研究都涉及方法論問題，可惜在區(qū)域經(jīng)濟(jì)史的分析框架中，關(guān)于方法論問題的學(xué)術(shù)積累顯然不夠豐富。

目前看來，至少就宋代區(qū)域經(jīng)濟(jì)史的研究而言，雖然其研究對象是跨學(xué)科的，但是分析方法仍然停留在歷史學(xué)的框架里面，主要是歷史的分析方法。歷史分析方法本身具有一些不可克服的局限性：（1）敘事與論理。以往的研究多側(cè)重于白描，試圖復(fù)原歷史，理論創(chuàng)新不多，而且即使有所謂的“理論”也只是在一系列的現(xiàn)象陳述之后的歸納與總結(jié)，缺少邏輯的檢驗(yàn)。如漆俠的《宋代經(jīng)濟(jì)史》，認(rèn)為宋代生產(chǎn)力的不平衡發(fā)展表現(xiàn)在精耕細(xì)作的地區(qū)幾乎達(dá)到封建時(shí)代的最高水平，新的資本主義因素在這些地區(qū)脫穎而出是完全可能的。程民生的《宋代北方經(jīng)濟(jì)及其地位新探》，以河北與陜西兩地經(jīng)濟(jì)頑強(qiáng)的發(fā)展為例及人口增長率高的現(xiàn)象，試圖說明該時(shí)期北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度超過了南方，因此北宋時(shí)我國的經(jīng)濟(jì)重心仍在北方。這些都只是通過對歷史現(xiàn)象的某一側(cè)面的敘述，從而歸納出一定的“理論”，卻缺乏整體的邏輯檢驗(yàn)。例如對應(yīng)該如何界定封建時(shí)代社會生產(chǎn)力的最高水平，并未見有理論性的討論：又程民生的論說，顯然只是就北方而論北方，未能從南北方整體比較出發(fā)來看問題。（2）具體與一般。沒有抽象就沒有科學(xué)，任何歷史首先都是具體的，但是作為歷史科學(xué)，在力圖描述歷史的具體性的同時(shí)，必須要有一般的抽象含義，否則，歷史分析將永遠(yuǎn)沉淪于敘述過去的陷阱中。尤其是區(qū)域經(jīng)濟(jì)史，其研究分析的目的不僅在于重新展示某一區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程，更要抽象出具有一般意義的現(xiàn)實(shí)啟示以及在更大區(qū)域范圍上的解釋能力。（3）假設(shè)與實(shí)證。歷史學(xué)的研究傳統(tǒng)一直排斥假設(shè)，直至20世紀(jì)初，人文科學(xué)在方法論上開始青睞于實(shí)用主義。從一定的假設(shè)條件出發(fā)構(gòu)建邏輯自洽的理論，再從歷史中尋找實(shí)證，比起在沒有任何框架下只作對歷史時(shí)間的復(fù) 原性描述而言更顯理論的魅力。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)史的研究中，應(yīng)該通過借鑒實(shí)用主義方法論，為研究提供分析框架，克服因史實(shí)的具體性而無法一般化闡述比較的困境。

在具體的研究方式上，近年來由于受新經(jīng)濟(jì)史學(xué)的影響，為擺脫舊史學(xué)模式的束縛，區(qū)域經(jīng)濟(jì)史研究開始主張用科學(xué)主義來規(guī)范史學(xué)的分析。如區(qū)域人口消長、生產(chǎn)增減、稅賦變化等許多問題，可采用數(shù)理統(tǒng)計(jì)，拋棄舉例式研究，以提高歷史結(jié)論的科學(xué)性、說服力。然而作為一種研究手段，這種計(jì)量史學(xué)的方法并不能包羅一切，盡管在形式上由于數(shù)理方法的運(yùn)用有助于擺脫歷史分析中的過分主觀的判斷，但事實(shí)上由于受資料的限制，統(tǒng)計(jì)通常很難達(dá)到高度精確的水平，只能對歷史運(yùn)動(dòng)做出粗略的度量。近年來，許多研究者對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的考察不約而同的走入了過分依賴統(tǒng)計(jì)數(shù)字的誤區(qū)，忽略了對歷史本身演進(jìn)邏輯的思考，以至認(rèn)識上有失偏頗。新經(jīng)濟(jì)史家要想盡可能掌握歷史復(fù)雜的真實(shí)情況，就不能過份依賴他們的幾何學(xué)。

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起，被認(rèn)為是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的一場革命，實(shí)際上它的影響已經(jīng)滲透到法學(xué)、政治學(xué)和史學(xué)等一系列相關(guān)的社會科學(xué)領(lǐng)域。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)有效率的組織是經(jīng)濟(jì)增長的源泉，引導(dǎo)人們將制度因素作為考察經(jīng)濟(jì)行為和績效的重要變量。如新經(jīng)濟(jì)史學(xué)家R·托瑪斯和D·諾斯在研究歐洲從14世紀(jì)到18世紀(jì)的產(chǎn)業(yè)革命的四百多年興盛史時(shí)發(fā)現(xiàn)，不同的國家（地區(qū)）面對相同的經(jīng)濟(jì)問題時(shí)，由于采取了不同的政策、制度而導(dǎo)致了不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)果。最為典型的是當(dāng)面對戰(zhàn)爭所需的財(cái)政問題時(shí)，英國、荷蘭采取了不同于法國、西班牙的制度而導(dǎo)致了后來長達(dá)幾個(gè)世紀(jì)的興盛。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的從制度層面尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展根源的研究方法無疑對研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)史有巨大的啟示和借鑒意義。

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的另一個(gè)方法論的意義在于較好的結(jié)合了實(shí)證分析和規(guī)范分析、具體分析和一般抽象分析，而這正是區(qū)域經(jīng)濟(jì)史研究中所缺乏的。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)案例研究的重要性，是尋找“真實(shí)世界”的經(jīng)濟(jì)學(xué)，這同時(shí)也是歷史學(xué)所要完成的事。而在理解和解釋“真實(shí)世界”的時(shí)候，必須運(yùn)用一定的理論框架來加以分析和解釋，并從中抽象出一般的可檢驗(yàn)的理論來（注：參見周其仁：《研究真實(shí)世界的經(jīng)濟(jì)學(xué)——科斯研究經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法及其在中國的實(shí)踐》，載《中國社會科學(xué)季刊（香港）》1999年春季號。）。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)史的研究就是要在歷史的“真實(shí)世界”中尋找研究素材，并在充分的分析比較的基礎(chǔ)上將事實(shí)作一般化的抽象，由此提出可檢驗(yàn)的理論來。

三、學(xué)科體系

學(xué)科體系問題實(shí)際上涉及到區(qū)域經(jīng)濟(jì)史的學(xué)科性質(zhì)，涉及到區(qū)域經(jīng)濟(jì)史與區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、歷史學(xué)的關(guān)系問題。區(qū)域經(jīng)濟(jì)史作為一門交叉學(xué)科，理應(yīng)具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)與歷史學(xué)的雙重特征，即把區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)側(cè)重研究經(jīng)濟(jì)的“共時(shí)態(tài)”與歷史學(xué)側(cè)重研究經(jīng)濟(jì)的“歷時(shí)態(tài)”相結(jié)合。但這種結(jié)合，不應(yīng)是機(jī)械地拼湊，必須根據(jù)學(xué)科的根本屬性有所側(cè)重，從而顯示出自己的特征。區(qū)域經(jīng)濟(jì)史的學(xué)科特性，決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)史的研究只能立足于歷史學(xué)，著眼于從歷史看區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)史與單純的地方經(jīng)濟(jì)史研究不同。地方經(jīng)濟(jì)史一般關(guān)注的是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)史所關(guān)注的不僅僅是地方經(jīng)濟(jì)特色，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍性規(guī)律。因?yàn)榧词乖谇敖鷷r(shí)期，一個(gè)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)也不可能完全孤立地存在，而是或多或少交織在整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)體系之中。前人的一些研究，往往將兩者混為一談，“畫地為牢”，就地方談地方經(jīng)濟(jì)，視野集中于一處，圍繞該區(qū)域的內(nèi)部發(fā)展進(jìn)行研究，這是需要加以提高的。區(qū)域經(jīng)濟(jì)史研究類似于自然科學(xué)，只是尋找一個(gè)實(shí)驗(yàn)室（區(qū)域），據(jù)此去研究那些帶有規(guī)律性的問題。具體到宋代區(qū)域經(jīng)濟(jì)的研究，近年來已有一些較成功的典范，如張熙惟的《論宋代山東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展》，作者在對唐宋間山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展概述及水平評估基礎(chǔ)上，指出學(xué)界提出的“中國經(jīng)濟(jì)重心南移‘到五代基本完成’，‘南方的經(jīng)濟(jì)全面超過北方’以及宋代已是‘北不如南’”等觀點(diǎn)，仍值得進(jìn)一步研究（注：參見張熙惟：《論宋代山東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展》，《山東大學(xué)學(xué)報(bào)（哲社版）》，1993年第3期，第84-90頁。）。這種通過區(qū)域“小經(jīng)濟(jì)”窺視社會“大經(jīng)濟(jì)”的研究方法，正是區(qū)域經(jīng)濟(jì)史研究的特點(diǎn)所在。上世紀(jì)60年代，美國著名學(xué)者施堅(jiān)雅（C.W.Skinner）指出不管人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地理單元小到何種程度，它總是處于不均衡狀態(tài)，在空間上永遠(yuǎn)存在中心地和外圍區(qū)的差異。他的“區(qū)域——中心”研究理論，宣稱通過對具體區(qū)域的分析研究，可以推翻中國社會經(jīng)濟(jì)“停滯不前”的觀點(diǎn)，在史學(xué)界一度引起巨大反響。當(dāng)然，一個(gè)區(qū)域性的范式可否在不同區(qū)域反復(fù)運(yùn)用，進(jìn)而推廣為普遍性的范式，仍需要認(rèn)真推敲。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)史作為一門新興學(xué)科，在許多方面還不成熟，未形成多數(shù)史學(xué)家認(rèn)可的一致的學(xué)科體系和學(xué)術(shù)規(guī)范。首先，學(xué)科體系的指導(dǎo)思想尚有待進(jìn)一步明確。國內(nèi)史學(xué)工作者，包括著作等身的大家在內(nèi)，不少人習(xí)慣于把馬克思從西歐經(jīng)濟(jì)史研究中得出的某些結(jié)論，奉為放之四海皆準(zhǔn)的真理。這種歪曲歷史和把馬克思理論庸俗化的主觀主義傾向，曾使區(qū)域經(jīng)濟(jì)史陷于十分尷尬的境地，使得現(xiàn)實(shí)與理論之間的差距無法彌補(bǔ)。以宋代區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究為例，就有許多學(xué)者按照馬克思描述的西歐社會演變歷程，堅(jiān)持“資本主義萌芽”的傳統(tǒng)理論框架，并殫精竭慮地闡述我國古代經(jīng)濟(jì)“典型”如何在宋生“變態(tài)”。經(jīng)過了大半個(gè)世紀(jì)的研究，仍未能使問題得到解決。隨著研究的深入，學(xué)者們發(fā)現(xiàn)工場手工業(yè)和雇傭勞動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系幾乎出現(xiàn)于中國每一王朝的商業(yè)繁榮時(shí)期。

其次，學(xué)科滲透的困境。不同學(xué)科理論的引進(jìn)往往會帶來一場變革，但是由于理論來源復(fù)雜多樣，也可能出現(xiàn)一系列問題。如部分理論尚未形成可操作的方法，與傳統(tǒng)理論不能相互銜接等。因?yàn)樵谙嚓P(guān)學(xué)科尚沒有很好溝通的情況下，對問題的理解、研究思路甚至闡釋語言，都往往難以提供很好的可對話的渠道。經(jīng)濟(jì)學(xué)家熱衷于運(yùn)用大量的統(tǒng)計(jì)資料和模型框架分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)問題，歷史學(xué)家則沉迷于對史料考證的精雕細(xì)啄。目前，離跨學(xué)科的融合仍然相距甚遠(yuǎn)。

再次，學(xué)科發(fā)展的盲目性，這些年來，對生產(chǎn)關(guān)系的變革研究得多，對生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律研究得少；鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)研究得多，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)研究得少；自然經(jīng)濟(jì)研究得多，交換經(jīng)濟(jì)研究得少；生產(chǎn)領(lǐng)域研究得多，流通領(lǐng)域研究得少；發(fā)達(dá)地區(qū)、漢族經(jīng)濟(jì)研究得多，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)、少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)研究得少；古代及近代前期研究得多，近代后期和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)研究得少等等，學(xué)科發(fā)展的這種不平衡性，常常使得對區(qū)域經(jīng)濟(jì)作出科學(xué)的理論歸納的努力，得不到成功。

最后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)史作為歷史學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科，還應(yīng)承擔(dān)一般歷史學(xué)所具有的為后人提供資政經(jīng)驗(yàn)的功能。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)史的研究，不應(yīng)僅僅停留在對一般經(jīng)濟(jì)問題的描述，而應(yīng)著重分析產(chǎn)生這些問題的原因，以及總結(jié)歷史上解決這些問題的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。對于今天的區(qū)域經(jīng)濟(jì)史研究者而言，有意義的論題不是歷史上經(jīng)濟(jì)區(qū)域社會地位的“上升”或者“下降”，而是應(yīng)該以歷史的眼光去認(rèn)識經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)嶋H社會角色豐富而復(fù)雜的內(nèi)涵。如朱瑞熙、徐建華的《十至十三世紀(jì)湖南經(jīng)濟(jì)開發(fā)的地區(qū)差異及原因》，在肯定湖南地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)的基礎(chǔ)上，對湘北、湘中、湘南、湘西四個(gè)地理區(qū)的開發(fā)水平作了具體分析與比較，并客觀地指出：“與全國發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)相比，這一時(shí)期湖南的開發(fā)程度還不可過高估計(jì)，但畢竟為十三世紀(jì)以后的進(jìn)一步開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。”（注：朱瑞熙、徐建華：1995年，《十至十三世紀(jì)湖南經(jīng)濟(jì)開發(fā)的地區(qū)差異及原因》，《徐規(guī)教授從事教學(xué)科研工作五十周年紀(jì)念文集》，杭州大學(xué)出版社，第181-197頁。）類似的著眼點(diǎn)，的確具有相當(dāng)?shù)膶W(xué)術(shù)意義。

四、現(xiàn)實(shí)意義

作為歷史學(xué)發(fā)展趨向的一種重大變化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)史的興起決不是學(xué)者在史學(xué)探尋之路上 的心血來潮，也不是一代史家在史學(xué)絕路上的刻意追求。區(qū)域經(jīng)濟(jì)史源于時(shí)代的需求，源于史學(xué)本身發(fā)展的需求。區(qū)域經(jīng)濟(jì)史的研究，雖然純粹是一個(gè)歷史課題，但在當(dāng)前卻富有現(xiàn)實(shí)意義。

近年來，學(xué)術(shù)研究的多樣化已成為中國史學(xué)發(fā)展的必然，區(qū)域經(jīng)濟(jì)史研究的興起，正是順應(yīng)了這種趨勢。根據(jù)“后現(xiàn)代主義”的看法，當(dāng)現(xiàn)代人用自己所處的社會和意識形態(tài)狀況去“寫歷史”時(shí)可能會面臨一種困境，即理性解釋模式不具有普遍意義。這使得我們研究歷史十分注意典型學(xué)方法，避免追求普遍模式。這也是為什么區(qū)域經(jīng)濟(jì)史研究逐漸受到多數(shù)歷史工作者重視的原因。一個(gè)自稱普遍性的模式，如無法在一個(gè)簡單的個(gè)案中得以證實(shí)，便不是一個(gè)普遍適用的模式。區(qū)域經(jīng)濟(jì)雖不能稱為當(dāng)時(shí)中國社會經(jīng)濟(jì)的“縮影”，但它具有一定的說明意義，且是現(xiàn)實(shí)關(guān)懷的投影。

縱觀區(qū)域經(jīng)濟(jì)史研究的發(fā)展歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)它作為一門新興學(xué)科，與其它領(lǐng)域的研究相比，顯得比較幼稚。特別是中國大陸的區(qū)域經(jīng)濟(jì)史研究，雖然從最初不為傳統(tǒng)史學(xué)主流所承認(rèn)的邊緣位置起步，到21世紀(jì)初以一個(gè)生機(jī)勃勃的前沿性的姿態(tài)展現(xiàn)于史學(xué)界，是一個(gè)巨大的進(jìn)步，但是不足之處也十分明顯：深入的專題性研究尚不多見，學(xué)術(shù)規(guī)范還未受到足夠的重視，等等。

最后僅引美國新史學(xué)派創(chuàng)始人魯濱遜的一段話作為結(jié)尾：“人類各種學(xué)問的范圍本來是臨時(shí)的、無定的、常常變化的。各種學(xué)問的界線是互相交錯(cuò)的?！偃鐨v史學(xué)家要發(fā)展到最高的程度，它就不能不放棄個(gè)人主義的傾向，而且要承認(rèn)：歷史只是研究人類的方法中的一種。”

區(qū)域經(jīng)濟(jì)論文:川南五市（樂山、自貢、宜賓、瀘州、內(nèi)江）區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作前景分析

川南五市（樂山、自貢、宜賓、瀘州、內(nèi)江）區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作前景分析

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已越來越成為一種突出的時(shí)代趨勢和現(xiàn)象，而區(qū)域要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須建立經(jīng)濟(jì)增長極，通過增長極的自身發(fā)展及對其他地區(qū)和部門的影響，推動(dòng)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。增長極有產(chǎn)業(yè)和空間兩種相輔相成的表現(xiàn)形式:產(chǎn)業(yè)上表現(xiàn)為能夠帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)其他行業(yè)增長的“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”；空間上表現(xiàn)為“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”所在地形成的“增長中心”。對于人口眾多的區(qū)域經(jīng)濟(jì)來說，這種增長極，單靠個(gè)別產(chǎn)業(yè)和個(gè)別城市是無法承擔(dān)的，而必須依靠主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系及其所在的城市群共同支撐。在有城市群的經(jīng)濟(jì)區(qū)域中，由于整個(gè)城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，形成區(qū)域增長極，通過輻射效應(yīng)，帶動(dòng)其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而使整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)都得到快速發(fā)展。在城市群內(nèi)部，多個(gè)經(jīng)濟(jì)增長極構(gòu)成網(wǎng)狀系統(tǒng)，聚集效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)使各個(gè)城市和城市之間的地區(qū)都得到了發(fā)展，從而使城市群本身也得到快速發(fā)展。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，城市群無可置疑地成為引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的重要增長極，處于集聚和創(chuàng)造財(cái)富的中心地位。

改革開放以來，我國城市群建設(shè)獲得了快速發(fā)展，城市群逐步成為國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主要實(shí)現(xiàn)形式，特別是沿海地區(qū)在借鑒歐美發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，初步形成了面向世界的富有開放性的城市體系。整個(gè)東部省份，無一不具有兩個(gè)中心城市及其所帶動(dòng)的城市群:如遼寧省14個(gè)省轄市，基本分為以沈陽為中心的遼中城市群和以大連為中心的沿海城市群;山東除了發(fā)展較快的省會城市濟(jì)南之外，也形成了以副省級城市青島為核心的青、煙、威半島城市群;另外還有江蘇的南京、蘇州及其蘇、錫、常城市群;浙江的杭州、寧波城市群;福建的福州、廈門及其廈、漳、泉城市群;廣東的/！/廣州、深圳及其深、珠、惠、中山、江門城市群等等，有力地拉動(dòng)了整個(gè)東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，城市群在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的“發(fā)動(dòng)機(jī)”作用得到了充分體現(xiàn)。

目前，四川在西部已基本形成了以成都為中心的成德綿城市群。這個(gè)城市群符合中央提出的以特大城市為龍頭，用地少、就業(yè)多、要素聚集能力強(qiáng)、人口分布合理的新城市群標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)城市群對帶動(dòng)四川經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重大的作用。但是與東部省份相比，四川僅有一個(gè)城市群作為增長極是不夠的。而地處成渝腹心地帶的內(nèi)江、自貢、宜賓、樂山、瀘州5個(gè)川南城市，有可能形成一個(gè)新的城市群。

川南五市地域面積4.8萬平方公里，占全省的10;人口2100萬，占全省近四分之一;本地生產(chǎn)總值1360億元，占全省五分之一，是除成、德、綿之外的四川第二大城市群。區(qū)域工業(yè)化率比較高，5市全部工業(yè)增加值530億元，占生產(chǎn)總值的40，高出全省平均水平10個(gè)百分點(diǎn)，也高于成都、綿陽的比重。五市的規(guī)模以上工業(yè)增加值370億元，占全省的24，工業(yè)利潤73億元，占全省三分之一強(qiáng)。在川南打造重化工業(yè)城市群，有五大有利條件:

第一，有協(xié)作基礎(chǔ)。從地域區(qū)位和歷史淵源上看，川南城市群互動(dòng)發(fā)展、區(qū)域整合有良好的基礎(chǔ)。一方面，川南城市開發(fā)較早，布局緊密，在地理上已形成相對獨(dú)立的城市群。另一方面，川南五市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理，在市場的互補(bǔ)性、資源的互補(bǔ)性、產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依存度等方面都有著相當(dāng)密切的聯(lián)系，已經(jīng)呈現(xiàn)出分工與合作密切、相互融合、共生互補(bǔ)的一體化發(fā)展態(tài)勢。

第二、有產(chǎn)業(yè)支撐。一是化工，川南有全省最集中的天然氣化工、鹽堿化工、化纖、高分子化工等產(chǎn)業(yè)，覆蓋無機(jī)化工、有機(jī)化工、高分子化工等全部領(lǐng)域，在化工科研，特別是高分子合成材料研究方面有獨(dú)特的優(yōu)勢。二是食品，五糧液、瀘州老窖、郎酒，占了全省名酒的一半，產(chǎn)量占了全省的70，名酒的品牌效應(yīng)在全國屈指可數(shù)。三是通用機(jī)械，有鍋爐、機(jī)床、起重機(jī)械、泵閥等。四是新材料，川南的高分子材料、合金材料、碳黑材料、焊接材料、磁性材料、核材料，在四川唯一，全國領(lǐng)先。國家商務(wù)部已意向性同意在自貢建新材料出口基地。川南五市大中型企業(yè)科技力量較強(qiáng)，有1.69萬人從事科技活動(dòng)，占全省的23。五是旅游，樂山、宜賓、自貢的大佛、恐龍、竹海、石海、古鎮(zhèn)、民俗旅游等資源得天獨(dú)厚。川南的以上五大產(chǎn)業(yè)，已基本形成產(chǎn)業(yè)集群，正拓展產(chǎn)業(yè)鏈，其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢在全國同行業(yè)中有領(lǐng)先地位或獨(dú)占優(yōu)勢。經(jīng)過培育壯大，不僅能支撐川南的發(fā)展，而且能拉動(dòng)全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三、有資源依靠。川南具有較為齊全的能源資源。天然氣雖已走過盛產(chǎn)期，但儲量800億立方米，仍占全省儲量的30以上，支撐川南發(fā)展是有保障的。具有全省最多的煤炭資源，其保有儲量占全省儲量120億噸的65，是支撐全省火電發(fā)展的主要煤炭基地。宜賓向家壩水電站，是目前四川開發(fā)的最大水電站，裝機(jī)規(guī)模超過四川現(xiàn)有全部電力裝機(jī)的一半。川南的能源配置，可以確保川南有最佳的水、火電結(jié)構(gòu)，也可為全省的水、火電結(jié)構(gòu)合理化做出不可替代的貢獻(xiàn)。川南的鹽鹵資源200億噸以上，還可開采上千年，這為川南的化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間。川南農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，第一產(chǎn)業(yè)增加值占全省的21，糧食產(chǎn)量占全省的23，為食品工業(yè)的發(fā)展提供了有效的支撐。

第四、有交通支持。川南是全省唯一有條件發(fā)展立體交通的區(qū)域。五市間距離均在100公里左右，全部通高速公路，等級公路比重為70，比全省水平高4個(gè)百分點(diǎn);公路密度為每百平方公里46.54公里，高出全省平均水平一倍;貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量和客運(yùn)周轉(zhuǎn)量分別占全省的22和28。其中內(nèi)宜高速公路貫通三市，是四川公路出海大通道的必經(jīng)之地。五市全部通鐵路，其中內(nèi)昆線是四川到廣東最短的線路。五市境內(nèi)有宜賓、瀘州機(jī)場，雖然規(guī)模較小，但宜賓機(jī)場是目前全省唯一盈利的支線機(jī)場。五市大多通航運(yùn)，其中樂山、瀘州、宜賓是省內(nèi)主要的水運(yùn)港，瀘州是全省唯一發(fā)展的集裝箱港。如能對沱江航道進(jìn)行整治，使內(nèi)江、自貢也能進(jìn)入航運(yùn)，則川南有全省最便宜的出海通道，由此可以構(gòu)建云、貴、川三省的物流結(jié)點(diǎn)。

第五、有腹地依托。川南城市群不僅可以依托川渝廣大的盆地作為其依托的腹地，而且可以輻射貴州的遵義、畢節(jié)、六盤水地區(qū)及云南的昭通地區(qū)。

加強(qiáng)川南區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，應(yīng)著重考慮以下幾個(gè)方面。

第一，從市場、科技、政策、資本四個(gè)方面加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整合，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力。

比較優(yōu)勢和特色經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)合作存在與發(fā)展的前提條件。川南五市都具有各自不同的區(qū)位條件、資源稟賦和歷史基礎(chǔ)。如何進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整合，加快形成比較優(yōu)勢突出、互補(bǔ)性強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)集群，是加強(qiáng)協(xié)作區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作的首要任務(wù)。我認(rèn)為，應(yīng)重點(diǎn)從市場、科技、政策、資金四個(gè)方面加強(qiáng)整合，把各地區(qū)的資源市場以及資金、技術(shù)、人才、管理等優(yōu)勢結(jié)合起來，以市場拓展引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，以科技開發(fā)提升產(chǎn)業(yè)層次，以政策統(tǒng)一降低交易成本，資本運(yùn)作支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成帶動(dòng)各地經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、共同繁榮的

綜合優(yōu)勢。市場上，消除一切人為的市場壁壘，形成商品自由流動(dòng)、人員自由進(jìn)出、合作自由進(jìn)行的統(tǒng)一市場。重點(diǎn)是全面建成各協(xié)作市區(qū)間全方位的“綠色通道”，所有的產(chǎn)品都可以在各地市場上取得“綠卡’，并有在各地市場銷售的權(quán)利，各地的經(jīng)營主體都可以平等取得經(jīng)營權(quán)資格等。

科技上，開展高等院校、科研機(jī)構(gòu)之間的技術(shù)交流和智力支持，可篩選一批市場前景好、競爭優(yōu)勢強(qiáng)、帶動(dòng)效應(yīng)大的高新技術(shù)項(xiàng)目，以此為載體加強(qiáng)各成員之間的科技、人才交流合作，促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置。

政策上，應(yīng)參照WTO的基本精神，制訂和修訂產(chǎn)業(yè)政策，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要、產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄、區(qū)域性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)分工和整合、鼓勵(lì)扶持補(bǔ)貼政策等，鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)主體自由地進(jìn)行資產(chǎn)重組、企業(yè)并購和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

資本上，應(yīng)在吸引社會投資資本和國內(nèi)外投資銀行的同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一行動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)資本證券化，培育各級各類金融市場，為企業(yè)增加募集資金的渠道。

第二，從方式、內(nèi)容、主體、組織四個(gè)方面創(chuàng)新合作機(jī)制，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

在合作方式上，要從偏重于單個(gè)企業(yè)，逐步轉(zhuǎn)向行業(yè)組合、條塊聯(lián)手、內(nèi)外結(jié)合等方面進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。合作內(nèi)容上，要從偏重于投資辦廠，轉(zhuǎn)向既有投資、又有技術(shù)管理、市場拓展、教育培訓(xùn)、咨詢信息等各種服務(wù)相互滲透的合作。合作主體上，要從偏重本地國有企業(yè)轉(zhuǎn)向動(dòng)員各類經(jīng)濟(jì)和社會組織，聯(lián)合協(xié)作區(qū)及區(qū)域外各方力量共同參與，形成投資主體多元化的格局。合作組織上，要從偏重于一般性的牽線搭橋，轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策引導(dǎo)、規(guī)劃導(dǎo)向和改善環(huán)境的綜合性組織。

第三，從互信、投入、機(jī)制、產(chǎn)業(yè)四個(gè)方面協(xié)調(diào)行動(dòng)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

切實(shí)搞好環(huán)境保護(hù)，建設(shè)長江上游生態(tài)屏障，不僅與川南五市的發(fā)展環(huán)境密切相關(guān)，而且關(guān)系子孫后代的生存發(fā)展大計(jì)。保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境具有很強(qiáng)的區(qū)域性和關(guān)聯(lián)性，需要經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)內(nèi)各成員的共同努力和統(tǒng)一行動(dòng)。要形成建設(shè)西部美好家園的共識，增強(qiáng)互信，加大投入，建立機(jī)制，形成產(chǎn)業(yè)，聯(lián)手推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。一是各方應(yīng)互不向?qū)Ψ匠鞘泻娃r(nóng)村擴(kuò)散污染工業(yè)，不新建污染企業(yè)，互不允許開辦從事破壞綠色植被、水體、空氣的產(chǎn)業(yè)，相互配合處理好各種糾紛。二是各方共同努力爭取國家對長江上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的政策和資金支特，繼續(xù)抓好長江上游生態(tài)工程建設(shè)，加快實(shí)施退耕還林還草工程，共同防治區(qū)域性環(huán)境污染。三是各方共同努力，促進(jìn)國家盡快建立合同性生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，形成合作共建生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)利益共享機(jī)制。四是各方統(tǒng)一規(guī)劃環(huán)保產(chǎn)業(yè)，協(xié)同發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，共同推進(jìn)無污染、無公害產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

川南城市群的構(gòu)建不可能一蹴而就，既需要國家相關(guān)部委及省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推動(dòng)，也需要川南五市之間的合作和努力，同時(shí)更離不開重慶經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)發(fā)展的帶動(dòng)。為此，在考慮川南城市群的構(gòu)建中，應(yīng)重點(diǎn)研究好以下問題:

一、城市群發(fā)展規(guī)劃問題

城市群的發(fā)展必須以一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃為基礎(chǔ)。應(yīng)加強(qiáng)對川南城市群區(qū)域規(guī)劃的組織協(xié)調(diào)，由省里組織省內(nèi)相關(guān)部門、有關(guān)大專院校、科研院所的專家學(xué)者參與規(guī)劃編制工作，川南五市配合，聯(lián)合編制川南城市群發(fā)展規(guī)劃，將規(guī)劃制定落實(shí)到一批跨地區(qū)的、有利于共同發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生態(tài)環(huán)境等建設(shè)項(xiàng)目上，并列入全省“十一五”期的項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)，從資金、政策上加以支持。同時(shí)，建立川南城市群組織互動(dòng)機(jī)制。作為規(guī)劃區(qū)域主體的川南五市，應(yīng)著手建立一系列有效的組織工作制度，如定期的五市政府領(lǐng)導(dǎo)峰會、五市企業(yè)家峰會、五市經(jīng)濟(jì)協(xié)作會、政府職能部門對流會以及方便社會各界參與的區(qū)域合作機(jī)制，通過這些交流與合作，搭建起五市之間的協(xié)作橋梁。

二、中心城市建設(shè)問題

中心城市是城市群發(fā)展的制高點(diǎn)，其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的輻射帶動(dòng)作用是其他城市無法替代的。因此，加強(qiáng)川南中心城市建設(shè)是發(fā)展川南城市群的當(dāng)務(wù)之急。中心城市的加速發(fā)展有其內(nèi)在必然性，市場機(jī)制將扮演越來越最重要的角色，但由于完全自發(fā)的市場活動(dòng)并不能使城市規(guī)模、布局結(jié)構(gòu)達(dá)到最優(yōu)，所以建議省政府能夠有意識地選擇1－2個(gè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿^好的城市作為重點(diǎn)支持城市，給予一定的政策扶持，促進(jìn)要素集聚，增強(qiáng)城市功能，擴(kuò)大城市規(guī)模，推動(dòng)其加速發(fā)展成100萬－200萬人口的大城市，并成為川南城市群的中心。

三、重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化問題

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一種規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，城市群內(nèi)有一個(gè)規(guī)劃統(tǒng)一、布局合理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既節(jié)約投資又提高效率。因此，川南各市應(yīng)在城市群發(fā)展總體規(guī)劃的框架下，來制定城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)子規(guī)劃。要加強(qiáng)全區(qū)域的統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)調(diào)，在各類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，既要考慮滿足各城市自身發(fā)展的需要，又要從全區(qū)域的整體發(fā)展需要出發(fā)，避免不必要的重復(fù)建設(shè)。當(dāng)前，應(yīng)以打造五市1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈為目標(biāo)，在機(jī)場、港口、鐵路、高速公路的建設(shè)布局上，從總體的角度進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，形成全區(qū)域統(tǒng)一、高效、便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，加速生產(chǎn)要素和產(chǎn)品流動(dòng)，有效解決各城市資源有限和市場不足的問題，得以更好地發(fā)展，進(jìn)而形成高效方便的現(xiàn)代化城市群。在機(jī)場建設(shè)上，以宜賓機(jī)場為基礎(chǔ)，通過改造擴(kuò)建提高其運(yùn)輸能力;在港口建設(shè)上，實(shí)施沱江航道整治、加快瀘州集裝箱港口建設(shè)，改造、建設(shè)樂山、宜賓、自貢各主要碼頭;在鐵路建設(shè)上，啟動(dòng)由峨眉至樂山、自貢、隆昌的峨隆路項(xiàng)目，連接成昆線、成渝線，提高川南五市的鐵路綜合運(yùn)輸能力;在公路建設(shè)上，新建樂山經(jīng)宜賓、瀘州至重慶、樂山經(jīng)井研、自貢到瀘州的高速公路，向南延伸隆納高速公路至貴州界，向東延伸內(nèi)宜高速公路至遂寧，打通川南至川中的快速通道，加上現(xiàn)有的成渝、內(nèi)宜、隆納三條高速公路，形成川南城市群三橫兩縱的高速公路網(wǎng)絡(luò)。

四、產(chǎn)業(yè)分工問題

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)整合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，增強(qiáng)全區(qū)域的競爭能力，是建設(shè)以城市群為中心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的核心問題。各市不宜強(qiáng)調(diào)在自身行政區(qū)劃內(nèi)培育和形成所謂的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，以避免生產(chǎn)力布局重復(fù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)象。建議由省發(fā)改委牽頭，確定川南五市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和生產(chǎn)力布局，五市在省里的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、資源共享、市場共建、專業(yè)協(xié)作等方面合理規(guī)劃，在川南區(qū)域性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)定位中尋找自己的位置，因地制宜地配合區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。我認(rèn)為，當(dāng)前，川南地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè):一是能

源工業(yè)。以煤電、水電相結(jié)合，抓緊向家壩、溪落渡等特大型水電站前期工作，建設(shè)川南最大的筠連煤田及宜賓黃楠莊火電站、筠連坑口電站，有效發(fā)揮自貢電力集輸中心和西電東輸?shù)臉屑~功能，從而使川南成為我國西南地區(qū)水火并舉的大型能源基地。二是化工產(chǎn)業(yè)。綜合開發(fā)硫磷、天然氣、巖鹽和鹽鹵資源，繼續(xù)擴(kuò)大鹽化工、天然氣化工優(yōu)勢，加快建設(shè)硫磷化工，使之逐步成為四川、乃至全國獨(dú)具特色的綜合化工基地。在空間布局上形成三點(diǎn)兩帶格局，即以自貢、瀘州、宜賓三城市為核心，沿長江和內(nèi)宜鐵路及其支線形成兩個(gè)化工產(chǎn)業(yè)帶。宜賓以硫磷化工為主，發(fā)展高效復(fù)合肥料，并依托天原化工廠發(fā)展氯堿和精細(xì)化工;瀘州以天然氣化工為主，發(fā)展尿素、磷銨、有機(jī)化工原料、合成材料、精細(xì)化工;樂山、自貢以鹽化工為主，發(fā)展兩堿、甲烷氯化物、氟材料和其它精細(xì)化工。三是旅游產(chǎn)業(yè)。整體開發(fā)以峨眉山－樂山大佛風(fēng)景區(qū)和自貢恐龍－宜賓蜀南竹海風(fēng)景區(qū)為重點(diǎn)的川南旅游資源，突出自然生態(tài)旅游、佛教文化旅游、鹽史文化旅游和名人故里紅色旅游四個(gè)主題，推出特色旅游線路，建設(shè)一批經(jīng)典景區(qū)。在圍繞上述三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，各市也要根據(jù)實(shí)際情況，著力于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高食品、機(jī)械、造紙、新材料等重要優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭力，實(shí)行差別化發(fā)展，以形成區(qū)域內(nèi)合理分工和梯度互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)川南城市群產(chǎn)業(yè)趨同化競爭到產(chǎn)業(yè)協(xié)作化互補(bǔ)、由產(chǎn)業(yè)的點(diǎn)分布到產(chǎn)業(yè)帶聚集的轉(zhuǎn)變。構(gòu)建川南城市群是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下區(qū)域發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐，不但需要積極的態(tài)度，也需要?jiǎng)?wù)實(shí)的作風(fēng)，更需要?jiǎng)?chuàng)新的勇氣。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)論文:房地產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探究

一、數(shù)據(jù)處理與測算

本文以河北省為研究對象,所有原始數(shù)據(jù)均來自《河北省統(tǒng)計(jì)年鑒》及《河北經(jīng)濟(jì)年鑒》。(1)提取主成分。利用SPSS19.0軟件對處理后的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行主成分分析,得到指標(biāo)間相關(guān)系數(shù)矩陣的特征值、貢獻(xiàn)率和累計(jì)貢獻(xiàn)率,由此我們可以得出,前3個(gè)主成分累計(jì)總方差達(dá)到91.123%,根據(jù)累計(jì)貢獻(xiàn)率大于85%的原則,選取前三個(gè)主成分來概括原始變量。(2)確定河北省房地產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展協(xié)調(diào)指數(shù)。房地產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展協(xié)調(diào)度指數(shù)K可以表示為三個(gè)主成分與其對應(yīng)的貢獻(xiàn)率乘積的累加,即得到各主成分與各指標(biāo)之間的關(guān)系,由此計(jì)算得到河北省房地產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展協(xié)調(diào)度指數(shù),如表2所示。(3)確定河北省房地產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展協(xié)調(diào)指數(shù)預(yù)警區(qū)間。根據(jù)3σ法的理論,參照國內(nèi)外研究成果,選取1倍標(biāo)準(zhǔn)差和2倍標(biāo)準(zhǔn)差作為預(yù)警區(qū)間的界限。由SPSS19.0得到統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)的均值E=1.389和標(biāo)準(zhǔn)差σ=1.165。根據(jù)3σ法計(jì)算河北省房地產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展協(xié)調(diào)度指數(shù)預(yù)警區(qū)間,其中,(-∞,-0.941)、(3.919,+∞)為異常區(qū)間,(-0.941,0.224)、(2.552,3.919)為基本正常區(qū)間,(0.224,2.552)為正常區(qū)間。

二、研究結(jié)果分析

由指標(biāo)的組成可知,本文中房地產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的協(xié)調(diào)度指數(shù)表示的是房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的相適應(yīng)程度。如果協(xié)調(diào)度指數(shù)過小,表明房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)而言過于緩慢;如果協(xié)調(diào)度指數(shù)過大,則表明房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度過快,超過區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度,這時(shí)便會出現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)市場過熱的情況,并且有出現(xiàn)房地產(chǎn)泡沫的危險(xiǎn)。將表2河北省房地產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展協(xié)調(diào)度指數(shù)K可視化為折線圖,如圖1。由圖1可看出,河北省房地產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展協(xié)調(diào)度指數(shù)總體處于較穩(wěn)定狀態(tài)。從2001年到2009年,協(xié)調(diào)度指數(shù)K波動(dòng)上升,到2009年達(dá)到目前最大值,之后逐年下降,開始穩(wěn)定波動(dòng)。結(jié)合原始數(shù)據(jù)以及圖表分析可得,2002年,住宅市場供不應(yīng)求,此時(shí)房地產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性較差,協(xié)調(diào)度指數(shù)為0.835,位于基本正常區(qū)間。從2003年開始,房地產(chǎn)投資增速開始趨于穩(wěn)定,此時(shí)協(xié)調(diào)情況有所好轉(zhuǎn),協(xié)調(diào)度指數(shù)進(jìn)入到正常區(qū)間。2004年,住宅市場供不應(yīng)求情況又趨明顯,此時(shí)協(xié)調(diào)度指數(shù)減小,滑落到正常區(qū)間的邊緣。2005年以來,國家在房地產(chǎn)市場的供給和需求兩方面均加大了調(diào)控力度,河北省房地產(chǎn)市場也受到一定影響。因此,從2005年到2008年,協(xié)調(diào)度指數(shù)保持在正常區(qū)間范圍。2009年,河北省跟隨國家政策,出臺了相關(guān)政策刺激房市,導(dǎo)致房地產(chǎn)市場過熱,協(xié)調(diào)度指數(shù)驟然增大到4.110,處于異常區(qū)間的邊緣。2010年以來,中國房地產(chǎn)政策由此前的支持轉(zhuǎn)向抑制投機(jī),先后采取了土地、金融、稅收等多種調(diào)控手段,河北省房地產(chǎn)業(yè)的供需結(jié)構(gòu)也因此發(fā)生了變化。因此,協(xié)調(diào)度指數(shù)從2010年開始下降,2010—2012年均處于正常區(qū)間范圍。

三、結(jié)論與建議

通過以上對河北省房地產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)度指數(shù)的計(jì)算,可以得出,從2001年到2012年,河北省房地產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展情況基本處于正常狀態(tài)。結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展政策,對以上所得結(jié)論進(jìn)行分析,得到以下建議。1.建立完善的房地產(chǎn)業(yè)預(yù)警指標(biāo)體系,完善房地產(chǎn)業(yè)預(yù)警系統(tǒng)。在建立河北省房地產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性定量分析模型的基礎(chǔ)上,通過對房地產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度預(yù)警體系指數(shù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控,及時(shí)糾正房地產(chǎn)業(yè)運(yùn)行過程出現(xiàn)的偏差,為房地產(chǎn)業(yè)更好更快地發(fā)展提供一定的保障。2.探索建立保證房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的長效機(jī)制。房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的長效機(jī)制主要從制度和科技兩個(gè)方面考慮。在制度方面,根據(jù)國家對房地產(chǎn)相關(guān)政策,如土地政策、金融政策、財(cái)稅體制和住房保障等政策,結(jié)合河北省的實(shí)際情況,建立合理的價(jià)格監(jiān)督機(jī)制;在科技方面,通過對住房信息的普查,建立完善的住房狀況信息系統(tǒng)。這可以為科學(xué)分析住房需求、建立長效機(jī)制提供部分信息基礎(chǔ)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)論文:區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)論文

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)廈門區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

［摘 要］產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級是區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的基礎(chǔ)。廈門在新一輪跨越式發(fā)展中，應(yīng)堅(jiān)持新型工業(yè)化發(fā)展道路，積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力提升第一產(chǎn)業(yè)，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

［關(guān)鍵詞］新型工業(yè)化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；廈門

［正文］產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級是區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的基礎(chǔ)。廈門在新一輪跨越式發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持新型工業(yè)化發(fā)展道路，在優(yōu)先、快速發(fā)展工業(yè)的同時(shí)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)，提升第一產(chǎn)業(yè)，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率得到迅速提高

一、積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)

制造業(yè)是工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)的主導(dǎo)力量，是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是綜合實(shí)力和國際競爭力的重要標(biāo)志。先進(jìn)制造業(yè)主要是指以先進(jìn)制造技術(shù)為主要生產(chǎn)手段的制造業(yè)，一般說來，其具有三大特征：一是科技含量高；二是生產(chǎn)效率高；三是創(chuàng)新能力強(qiáng)。對于廈門來說，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)首先是適應(yīng)了先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的時(shí)代要求；其次，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)是快速發(fā)展工業(yè)、推進(jìn)新型工業(yè)化、建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)市的必然選擇；再次，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)是構(gòu)建“廈門制造”、實(shí)現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展的需要。可以說，沒有強(qiáng)大的先進(jìn)制造業(yè)，就失去了工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)的動(dòng)力源，就難以提前基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，也就難以成為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要中心城市。

1、做大做強(qiáng)三大支柱產(chǎn)業(yè)。廈門特區(qū)經(jīng)過十幾年的發(fā)展，目前已基本形成了電子、機(jī)械、化工三大支柱產(chǎn)業(yè)為主的制造業(yè)結(jié)構(gòu)體系。綜觀廈門制造業(yè)，具有以下三個(gè)方面的明顯優(yōu)勢：一是較強(qiáng)的比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢。廈門作為我國最早的四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，對外、對內(nèi)開放程度居于全國前列，尤其是利用外資水平較高、對外貿(mào)易活躍，加上四通八達(dá)的海陸空立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，以及較為完善的市場機(jī)制，使落戶廈門的企業(yè)發(fā)展空間較大，整體競爭力較強(qiáng)。同時(shí)，經(jīng)過這些年快速發(fā)展涌現(xiàn)出的一大批制造業(yè)骨干企業(yè)，如戴爾電子、金龍汽車、翔鷺石化等，也形成了較強(qiáng)的后發(fā)優(yōu)勢。二是較強(qiáng)的人才優(yōu)勢和科技優(yōu)勢。廈門地方不大，面積僅1569.3平方公里，但高等院校密集，尤其是廈門大學(xué)享譽(yù)海內(nèi)外，每萬人中大學(xué)生比例高居全國前列，企業(yè)具備一定的自主創(chuàng)新能力，城市綜合競爭力在內(nèi)地城市中排名第九位。三是有一定的市場優(yōu)勢。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廈門作為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要中心城市，目前已經(jīng)和周邊地區(qū)以及江西、廣東等地初步形成了相互開放、相互銜接、相互依存的統(tǒng)一市場。但是，我們也必須清醒地認(rèn)識到廈門先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，這集中體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)整體配套能力較弱、產(chǎn)業(yè)鏈條較短，尚未形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)集群。因此，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展，必須重點(diǎn)扶持發(fā)展一批關(guān)聯(lián)性大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的龍頭企業(yè)和骨干項(xiàng)目，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。

2、加快培育新興產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)技術(shù)特別是生物、納米、新能源和新材料等高新技術(shù)的迅猛發(fā)展，給制造科技帶來了深刻的變化，也對世界各國經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生了強(qiáng)烈的影響，改變著人們的生產(chǎn)方式、生活方式乃至思維方式。廈門在新一輪跨越式發(fā)展中要打造先進(jìn)制造業(yè)基地，就必須依靠高新技術(shù)，突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的限制，加快培育新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展例如光電產(chǎn)業(yè)、動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)、環(huán)保設(shè)備制造、新能源和可再生能源利用產(chǎn)業(yè)。

3、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合。發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，宜采取“點(diǎn)上突破，面上提升”的發(fā)展思路，督促落實(shí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，在優(yōu)先發(fā)展以信息技術(shù)為先導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升裝備制造業(yè)水平的同時(shí)，加大用高新技術(shù)及適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度。通過用高新技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一方面使其能夠滿足原先不能達(dá)到的市場需求，并創(chuàng)造出新的市場需求，為其持續(xù)發(fā)展提供不竭動(dòng)力，另一方面促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代，從而推動(dòng)制造業(yè)結(jié)構(gòu)高級化。為此，首先要通過實(shí)施稅收優(yōu)惠等政策鼓勵(lì)企業(yè)淘汰落后的技術(shù)與裝備，并推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，鼓勵(lì)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，這是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)接納高新技術(shù)的前提與基礎(chǔ)。其次，加快推進(jìn)企業(yè)信息化。我們要充分利用當(dāng)今世界信息革命浪潮所帶來的契機(jī)，全面落實(shí)以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略方針，大力實(shí)施制造業(yè)信息化工程，提高制造業(yè)整體信息化水平。最后，堅(jiān)持投資擴(kuò)大與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并重。要繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)施投資帶動(dòng)戰(zhàn)略，抓住擴(kuò)大投資不放松，著力引導(dǎo)各種資金投入主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、重要裝備制造業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大與質(zhì)量的提高。同時(shí)，搞好投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域提高產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新、發(fā)展能力及綜合競爭力。

二、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)程度是衡量城市現(xiàn)代化、國際化和競爭力的重要標(biāo)志之一。加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能夠?yàn)樾滦凸I(yè)化提供新的低成本支撐，為城市現(xiàn)代化拓寬多元化就業(yè)空間，為“富民優(yōu)先”開辟低門檻創(chuàng)業(yè)途徑，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整建立節(jié)約型產(chǎn)業(yè)模式，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造綠色增長方式，為群眾日益增長的消費(fèi)需求提供全面選擇。改革開放以來，廈門服務(wù)業(yè)發(fā)展取得了很大的成績，人均服務(wù)業(yè)占有量比重較大，但是，隨著gdp的增長，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值雖然有所增長，但比重卻呈下降

趨勢。因此，在新一輪跨越式發(fā)展中，我們要充分認(rèn)識發(fā)展服務(wù)業(yè)巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益，充分認(rèn)識加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是廈門經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要而緊迫的任務(wù)，充分認(rèn)識廈門發(fā)展服務(wù)業(yè)存在的差距、潛力和目標(biāo)任務(wù)，要像重視發(fā)展制造業(yè)一樣重視發(fā)展服務(wù)業(yè)，以抓開放型經(jīng)濟(jì)的力度來抓服務(wù)業(yè)。

1、重點(diǎn)發(fā)展為制造業(yè)配套的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)

一是現(xiàn)代物流業(yè)。現(xiàn)代物流是運(yùn)輸、儲存、配送、流通加工、信息處理等基本功能的有機(jī)組合，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的重要支撐，被譽(yù)為21世紀(jì)最有前景的行業(yè)之一。廈門有港口、交通、產(chǎn)業(yè)等方面的比較優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)前景廣闊。為此，我們要以打造國際中轉(zhuǎn)港、趕超高雄港為目標(biāo)，加快港口開發(fā)開放步伐，積極擴(kuò)展港口功能，提高港口物流管理水平，深化“大通關(guān)”建設(shè)，推進(jìn)區(qū)港聯(lián)動(dòng)、廈漳港口組合和海鐵聯(lián)運(yùn)等三項(xiàng)工作，完善口岸服務(wù)功能，力爭把廈門建設(shè)成為我國東南沿海重要的國際物流樞紐中心。二是科技服務(wù)業(yè)。要建立健全社會化科技服務(wù)體系，推動(dòng)自主創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。要建立財(cái)政資金支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機(jī)制，健全完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新的主體作用。要積極興辦各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)公共科技平臺，提高科技資源社會共享程度。

三是金融服務(wù)業(yè)。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。廈門發(fā)展金融業(yè)要以構(gòu)建區(qū)域性金融中心為目標(biāo)，著力營造良好金融生態(tài)，精心培育金融市場，積極發(fā)展各類金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展民營銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)，加快金融業(yè)開放步伐，特別要充分利用好與臺灣的地緣、血緣、文緣、商緣、法緣“五緣”優(yōu)勢，抓住四大對臺基地（即祖國大陸對臺通商基地、臺商在祖國大陸投資基地、海峽兩岸旅游合作基地和農(nóng)業(yè)合作基地）建設(shè)的契機(jī)，勇挑建立兩岸金融合作實(shí)驗(yàn)區(qū)的重任，大力引進(jìn)臺灣金融資源，吸引臺資金融機(jī)構(gòu)入駐，力爭使廈門成為臺資金融機(jī)構(gòu)匯集地，并最終實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)特區(qū)向金融特區(qū)的轉(zhuǎn)變。

四是會展服務(wù)業(yè)。會展服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺。近年來，廈門充分發(fā)揮沿海城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)勢，積極發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)，為會展業(yè)打下了良好的基礎(chǔ)。今后要繼續(xù)以“9·8”中國投資貿(mào)易洽談會、中國對臺出口商品交易會和廈門國際馬拉松賽為重點(diǎn)，加強(qiáng)與全國行業(yè)協(xié)會、國際會展機(jī)構(gòu)的交流合作，積極承辦各類國際國內(nèi)會議，發(fā)展國際化、專業(yè)化、貿(mào)易型為主的會展，舉辦具有產(chǎn)業(yè)和地方特色的會展，把廈門培植成海峽西岸的高層次會議、展覽中心。要著力整合會展資源，扶持發(fā)展會展企業(yè)，加快會展業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，完善會展服務(wù)體系和整體功能，爭創(chuàng)廈門會展業(yè)的品牌優(yōu)勢。要充分發(fā)揮會展業(yè)的集聚輻射效應(yīng)，延伸會展業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

2、大力培育關(guān)聯(lián)度大的新興服務(wù)業(yè)

一是信息服務(wù)業(yè)。信息服務(wù)業(yè)主要包括系統(tǒng)集成、軟件等信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)和數(shù)字平臺、網(wǎng)絡(luò)等信息工具服務(wù)業(yè)。黨的十六大把信息產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，明確提出以信息化帶動(dòng)工業(yè)化。為此，我們一定要充分認(rèn)識信息化在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用，牢牢把握信息服務(wù)的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，堅(jiān)持信息資源開發(fā)利用與鼓勵(lì)擴(kuò)大信息消費(fèi)相結(jié)合，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高信息化帶動(dòng)工業(yè)化和城市化的能力。要加大信息資源整合力度，積極發(fā)展基于數(shù)字平臺、移動(dòng)通訊平臺、寬帶多媒體平臺的信息增值業(yè)務(wù)，不斷拓展網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)，推進(jìn)社會服務(wù)信息化。

二是旅游業(yè)。旅游業(yè)是“朝陽產(chǎn)業(yè)”，對擴(kuò)大消費(fèi)需求、增強(qiáng)城市活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整均具有重大關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用。20__年廈門市接待海內(nèi)外游客達(dá)1712.88萬人次，旅游總收入230.93億元人民幣。今后要圍繞建設(shè)旅游強(qiáng)市為目標(biāo)，充分發(fā)揮獨(dú)特的旅游資源優(yōu)勢和對臺旅游區(qū)位優(yōu)勢，有效整合旅游資源，實(shí)施旅游項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)旅行社等大中型骨干旅游企業(yè)的培育和建設(shè)，加大旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，壯大旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)并形成東南沿海的重要旅游口岸和國際性海濱旅游城市。要加強(qiáng)旅游區(qū)域協(xié)作，發(fā)展與鄰近的漳州、泉州、龍巖的旅游互動(dòng)，開辟跨區(qū)域旅游線路，加大旅游市場促銷力度，形成多層次、全方位的旅游市場格局。要積極爭取國臺辦的政策支持，將現(xiàn)有的廈金旅游審批權(quán)下放至廈門，并開放大陸居民走廈金航線赴臺旅游。要抓住廈門成為臺胞包機(jī)新增航點(diǎn)的契機(jī)，加大廈門旅游的宣傳力度，吸引更多的臺胞、國際游客在廈通關(guān)、登陸。

三是文化產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以建設(shè)海峽西岸和東南沿海文化名城為目標(biāo)，深化文化體制改革，整合社會文化資源，落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)社會力量投資文化產(chǎn)業(yè)，盡力形成一批發(fā)展前景好、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、競爭能力強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)群和文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。要充分利用廈門的環(huán)境資源和人才資源，大力發(fā)展音樂、藝術(shù)、舞蹈等特色教育，特別要發(fā)揮廈門作為全球三大油畫生產(chǎn)基地的優(yōu)勢，從政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)境營造、市場拓展、人才培訓(xùn)等方面下功夫，提升油畫產(chǎn)業(yè)的層次，做大做強(qiáng)油畫產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要充分認(rèn)識到廈門與臺灣有著很密切的文化淵源，對臺交流有著得天獨(dú)厚的條件，廈門作為閩南文化的匯聚地，閩南的各種文化都能夠在廈門找到適合自己發(fā)展的空間。因此，我們要在兩岸文化交流中積極發(fā)揮先鋒和主力作用，充分利用與臺灣語言相通、習(xí)俗相近、地理位置毗鄰的優(yōu)勢，狠抓有閩南特色（如歌仔戲）的文藝精品創(chuàng)作，搭建兩岸文化交流的平臺，全方位推進(jìn)對臺文化交流工作，為祖國統(tǒng)一大業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

3、全面提升直接滿足物質(zhì)生活需求的消費(fèi)性服務(wù)業(yè)

一是現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。一方面，要從“揚(yáng)長”出發(fā)，依托廈門的人文優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、口岸優(yōu)勢和服務(wù)配套設(shè)施較完善等優(yōu)勢，以推進(jìn)流通現(xiàn)代化為主線，加快商貿(mào)零售業(yè)態(tài)升級換代，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、特許經(jīng)營、制等多種現(xiàn)代流通方式，努力構(gòu)建聚散能力強(qiáng)、輻射面廣、高效益、高容量的生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)消費(fèi)品三大流通體系，初步形成區(qū)域商貿(mào)中心的基本框架。另一方面，從“避短”出發(fā)，通過新建、調(diào)整、提升，促進(jìn)城市商貿(mào)等級網(wǎng)絡(luò)體系的形成，支持商貿(mào)業(yè)的合理布局和有序發(fā)展；促進(jìn)商貿(mào)業(yè)專業(yè)化發(fā)展，重點(diǎn)

培育石材、汽車、it電子等專業(yè)市場，同時(shí)以專業(yè)街為載體，支持專賣店、精品店、品牌店為主的新興商業(yè)業(yè)態(tài)的成長；擴(kuò)大商貿(mào)業(yè)吸納輻射能力和范圍，努力提高商貿(mào)業(yè)組織化、集約化程度，提高綜合競爭能力。

二是社區(qū)服務(wù)業(yè)。要堅(jiān)持以方便百姓和增加就業(yè)為目標(biāo)，進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)體系，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)向社會化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。要建立政府扶持、市場運(yùn)作的現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)發(fā)展機(jī)制，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)辦服務(wù)企業(yè)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)功能，形成廣覆蓋、多層次、社會化的服務(wù)體系。要加快發(fā)展養(yǎng)老托幼、家庭醫(yī)療、家庭教育、清潔衛(wèi)生、保養(yǎng)維護(hù)等便民利民的家政服務(wù)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，加快農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)中心村，促進(jìn)農(nóng)村人口的集中居住，搭建公共服務(wù)平臺，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)、進(jìn)城務(wù)工的組織和就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。

三是房地產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)業(yè)關(guān)系千家萬戶的切身利益。這幾年，廈門房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但行業(yè)發(fā)展水平有待提高。今后要重點(diǎn)規(guī)范土地市場管理，提高有限土地資源的集約化利用水平，合理調(diào)整房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等社會保障性住房建設(shè)，切實(shí)解決中低收入家庭的住房困難。當(dāng)前，要積極探索建立房地產(chǎn)政府調(diào)控體系，定期分析房地產(chǎn)市場形勢，建立房地產(chǎn)信息預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)測引導(dǎo)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三、著力提升第一產(chǎn)業(yè)

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。廈門作為沿海開放的外向型經(jīng)濟(jì)城市，第一產(chǎn)業(yè)在gdp中的比重雖然僅有2％，但是，我們要充分認(rèn)識到?jīng)]有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有廈門經(jīng)濟(jì)、科技和社會發(fā)展的現(xiàn)代化；沒有廈門農(nóng)村的城市化，就沒有廈門城市的現(xiàn)代化；沒有廈門農(nóng)民的小康，就沒有廈門全市人民的小康。為此，一要繼續(xù)做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。目前，廈門的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)如銀鷺集團(tuán)、大洋集團(tuán)、如意食品集團(tuán)等，已起到良好的示范作用。今后，我們要按照現(xiàn)代企業(yè)制度和市場運(yùn)作規(guī)則，堅(jiān)持公司＋基地＋農(nóng)戶的經(jīng)營方式，擴(kuò)大訂單農(nóng)業(yè)規(guī)模，組織適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和流通，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)行規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)，提高機(jī)械化程度和生產(chǎn)技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與市場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與社會化大生產(chǎn)的對接，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。二要抓住當(dāng)前對臺形勢轉(zhuǎn)變的時(shí)機(jī)，加大農(nóng)業(yè)對外特別是對臺開放力度。一方面，通過農(nóng)業(yè)科研部門及相關(guān)民間組織開展技術(shù)交流，大力引進(jìn)臺灣名優(yōu)新品種和臺灣農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、保鮮、加工等前沿技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、動(dòng)植物防疫檢疫、食品安全衛(wèi)生技術(shù)等多方面的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，建立臺灣農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)示范區(qū)，提升廈門農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增強(qiáng)廈門農(nóng)業(yè)的比較利益優(yōu)勢；另一方面，充分利用“小三通”和業(yè)已形成的臺灣水果中轉(zhuǎn)地等有利條件，以及大嶝對臺貿(mào)易區(qū)的有利地位，積極開展農(nóng)業(yè)新品種、新設(shè)備和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等方面的合作與交流，把廈門建成對臺農(nóng)業(yè)合作基地和臺灣農(nóng)副產(chǎn)品到大陸中轉(zhuǎn)集散基地。三要圍繞“優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)、環(huán)保”的要求，適度開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)。根據(jù)廈門的自然資源、氣候條件和生態(tài)環(huán)境，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)宜主要開發(fā)以下兩種類型：一是觀光果園。如荔枝園、草莓園、花圃、臺灣水果園、柚子園等等，讓游客入園摘果、賞花，享受豐收的喜悅和陶冶情操；二是休閑農(nóng)場。作為一種綜合性的休閑農(nóng)場，游客不僅可觀光、采果、體驗(yàn)農(nóng)作，享受鄉(xiāng)土情趣，而且可實(shí)現(xiàn)住宿、美食、度假和游樂于一體，豐富廈門旅游的內(nèi)涵，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)論文:區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

摘要:當(dāng)前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的困境、當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點(diǎn)、高職校的性質(zhì)、高職生自身特點(diǎn)等多種因素決定學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識及能力必須區(qū)域化,與區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色相適應(yīng)。為此,必須解放思想,強(qiáng)化鄉(xiāng)土教育教學(xué),重構(gòu)培養(yǎng)體系,政府、社會、學(xué)校聯(lián)動(dòng),共同組建高職生創(chuàng)業(yè)平臺,開設(shè)適合區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的新研究、新專業(yè)、新培訓(xùn)。

關(guān)鍵詞:五年制高職生;區(qū)域特色;成功創(chuàng)業(yè);教育

不同類型的高校,開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育也應(yīng)該有所區(qū)別,體現(xiàn)自己的特色。對五年制高職校來說,緊跟時(shí)代潮流,緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r,開展區(qū)域特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育,培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識及創(chuàng)業(yè)能力,應(yīng)當(dāng)是一個(gè)合理有效的創(chuàng)業(yè)教育理念,它有利于提高高職生創(chuàng)業(yè)的成功率,是當(dāng)前高職生成功創(chuàng)業(yè)的新引擎。地方高職校為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù),抓住區(qū)域特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育,就是抓住了高職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的牛鼻子。

1.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的高失敗率促使我們重視區(qū)域特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育

對區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的忽視,導(dǎo)致學(xué)生創(chuàng)業(yè)過于理想化、概念化,找不到自己的準(zhǔn)確定位,找不到符合區(qū)域?qū)嶋H的項(xiàng)目,是高職生創(chuàng)業(yè)成功率如此之低的重要原因。近幾年,高校中大力開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育,已成為廣大師生乃至整個(gè)社會的共識,許多高校也開展了豐富多彩的創(chuàng)業(yè)教育,許多大學(xué)生也滿懷激情投入創(chuàng)業(yè)之中。但在實(shí)際操作中,大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的成功率卻極低。據(jù)有關(guān)資料表明[1],社會上創(chuàng)業(yè)失敗率為70%左右,大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的成功率僅為2%~3%左右,畢業(yè)后自主創(chuàng)業(yè)率也不過1%,可見同社會上的創(chuàng)業(yè)相比,大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的成功率是不容樂觀的。

2.經(jīng)濟(jì)區(qū)域化趨勢引導(dǎo)著五年制高職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的方向,順應(yīng)這個(gè)時(shí)代潮流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)則更容易取得成功

經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,以及中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展,一方面使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度加快,另一方面也帶來了區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的形成和經(jīng)濟(jì)的個(gè)性化。經(jīng)濟(jì)的快速增長越來越多地聚集于有特色的地區(qū)。區(qū)域特色因個(gè)性而存在,個(gè)性成為區(qū)域價(jià)值的依據(jù),如深圳經(jīng)濟(jì)區(qū)域、蘇南經(jīng)濟(jì)區(qū)域、蘇北經(jīng)濟(jì)區(qū)域等都有自己的特色。

3.五年制高職校的現(xiàn)狀決定了其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育區(qū)域化的方向

地方高職校應(yīng)以培養(yǎng)面向基層的應(yīng)用型人才為根本出發(fā)點(diǎn),積極探索可行性的人才培養(yǎng)模式和多渠道的培養(yǎng)方法,鍛煉學(xué)生的實(shí)踐能力。目前,各地高職校、尤其是經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)的高職校,為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的功能尚未得到有效地發(fā)揮,其中值得我們注意的現(xiàn)象是,高職畢業(yè)生區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識及能力不強(qiáng),不愿意在本地創(chuàng)業(yè)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)相對落后,畢業(yè)生大多向往經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),學(xué)校亦將他們向發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)推薦。

4.高職生區(qū)域化使創(chuàng)業(yè)傾向區(qū)域化

高職生的生源分布有一定的區(qū)域性,即大多來同一個(gè)地方,尤其是五年制高職生幾乎全來自本地。對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r極為熟悉,區(qū)域化的創(chuàng)業(yè)教育有利于創(chuàng)業(yè)的展開,并提高成功率。大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識與社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)具有明顯的相關(guān)性。這對立志創(chuàng)業(yè)的五年制高職生如何建立社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)提供了參考模型。他們應(yīng)該試圖建立寬泛的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò),多與人溝通,并與社會網(wǎng)絡(luò)成員建立廣泛的事務(wù)關(guān)系。而區(qū)域化則為其提供了得天獨(dú)厚的條件。

抓住以上問題,五年制高職生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就有了明確的方向,在山重水復(fù)之際,出現(xiàn)柳暗花明。那么,如何進(jìn)行區(qū)域特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育呢?各個(gè)區(qū)域有自己的特色,下面以江蘇宿遷為例,作一簡單說明,以期拋磚引玉。

宿遷市屬于蘇北經(jīng)濟(jì)區(qū),建市十多年來,經(jīng)濟(jì)社會飛速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)增幅連續(xù)幾年全省第一,被社會譽(yù)為宿遷現(xiàn)象,區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色初現(xiàn),但仍屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的落后地區(qū)。一方面我們需要引進(jìn)大量的人才,另一方面,我們的培養(yǎng)的人才大量的流失,同時(shí),我們還發(fā)現(xiàn)引進(jìn)的外地人才不同程度地出現(xiàn)“水土不服”的現(xiàn)象。

一、以區(qū)域特色教育為中心,重構(gòu)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)體系,并建立長效機(jī)制

1.強(qiáng)化鄉(xiāng)土教育與創(chuàng)業(yè)教學(xué),增加高職生對區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的了解,培養(yǎng)高職生區(qū)域創(chuàng)業(yè)之心志

五年制高職生年齡較小,閱歷也淺,對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)問題認(rèn)識不深。區(qū)域創(chuàng)業(yè)意識與創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)。許多高職生雖然是土生土長的本地人,但未必對當(dāng)?shù)貐^(qū)域全貌及歷史文化等有透徹把握;再加上中學(xué)階段的升學(xué)率教育,許多學(xué)生曾經(jīng)兩耳不聞窗外事,對外界所知甚少。但他們對新知識的接受速度快,轉(zhuǎn)化的效率也驚人。因此高職校宜及時(shí)開設(shè)地域文化特色課程,為其補(bǔ)上這一課,讓學(xué)生受到豐富的地域文化的熏陶,豐富教學(xué)內(nèi)容,提高學(xué)生的民族文化意識和人文素養(yǎng),強(qiáng)化學(xué)院學(xué)生扎根宿遷、建設(shè)宿遷,在宿遷創(chuàng)業(yè)的堅(jiān)定信念。

宿遷市編寫的《宿遷創(chuàng)業(yè)文化讀本》,是了解宿遷市市情及創(chuàng)業(yè)狀況的較好的資料,適合在高職校中傳閱。同時(shí),開放教學(xué)內(nèi)容,教師要經(jīng)常組織學(xué)生查閱區(qū)域性報(bào)刊、網(wǎng)站等,并逐漸讓學(xué)生養(yǎng)成這樣的習(xí)慣,及時(shí)了解區(qū)域最新信息、創(chuàng)業(yè)文化,學(xué)會運(yùn)用信息,跟上區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流。

2.改革課程體系及教學(xué)模式,豐富創(chuàng)業(yè)內(nèi)容,調(diào)動(dòng)高職生持續(xù)的創(chuàng)業(yè)熱情,培養(yǎng)高職生區(qū)域創(chuàng)業(yè)之智能

五年制高職生的創(chuàng)業(yè)熱情很高,但其持續(xù)性不強(qiáng),往往遇到一點(diǎn)困難就全部放棄。對此,我們要倍加呵護(hù),為高職生成功的區(qū)域創(chuàng)業(yè)提供充分的課程準(zhǔn)備。課程體系應(yīng)調(diào)整為能夠涵蓋科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、文化、道德、法律、環(huán)境、藝術(shù)、社會發(fā)展知識、區(qū)域創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策等諸方面,滿足時(shí)代需求的體系。增加區(qū)域市場與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與發(fā)展、人文與道德等課程門類,正確處理好基礎(chǔ)與專業(yè)、理論與實(shí)踐、教學(xué)與指導(dǎo)的關(guān)系。尤其注重適當(dāng)?shù)乃囆g(shù)教育,從內(nèi)外激發(fā)高職生創(chuàng)業(yè)激情。

抓住教學(xué)這個(gè)中心環(huán)節(jié),通過教師將區(qū)域創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)容滲透于各科教學(xué)之中,營造一種民主、

平等、熱烈的教育氛圍,以此提高高職生學(xué)習(xí)與創(chuàng)業(yè)教育有關(guān)知識的積極性和興趣。

改革考試制度,完善評估機(jī)制。考試制度的改革應(yīng)立足于知識的運(yùn)用、整合與創(chuàng)新,采取書面考試與科研論文、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、社會調(diào)查報(bào)告相結(jié)合的形式,并且提高能力測評項(xiàng)目比重。

二、政府、社會、學(xué)校聯(lián)動(dòng),共同組建高職生區(qū)域創(chuàng)業(yè)平臺

宿遷全民創(chuàng)業(yè)的熱潮正蓬勃興起,高職校作為社會的一個(gè)單位,應(yīng)積極地參與其中,以補(bǔ)充自身,并逐步將社會資源化為己用?？梢赃@樣斷定,凡是沒有明確指明不讓學(xué)校參加的活動(dòng),學(xué)校都有參加的可能,凡是沒有指明不準(zhǔn)讓學(xué)校利用的資金、資源,學(xué)校都可以利用。

1.充分利用社會培訓(xùn),積極爭取聯(lián)建創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地。宿遷市政府非常重視創(chuàng)業(yè)文化建設(shè),并于年初始組織了多次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),設(shè)立了專門的創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心,出臺了許多創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。學(xué)校應(yīng)帶領(lǐng)學(xué)生積極利用這些創(chuàng)業(yè)平臺,帶領(lǐng)學(xué)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),積極爭取聯(lián)建創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地,讓學(xué)生走進(jìn)基地實(shí)踐獲得經(jīng)驗(yàn),讓基地的成功者引導(dǎo)學(xué)生更好的創(chuàng)業(yè),通過基地尋求創(chuàng)業(yè)機(jī)會。

2.以項(xiàng)目帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,發(fā)揮高職校師資優(yōu)勢,帶領(lǐng)學(xué)生為中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展科技服務(wù)。我國企業(yè)沒有技術(shù)自我研發(fā)的傳統(tǒng),大多沒有設(shè)立自己的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)。近年來隨著科教興國和建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的實(shí)施,一些大型骨干企業(yè)建立了自己的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu),但絕大多數(shù)中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)卻還沒有,宿遷市企業(yè)多屬于后者。

高職校要跳出只管教書育人、不投身經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)場的封閉辦學(xué)圈圈。教科研人員不在生產(chǎn)第一線,對企業(yè)的需要不了解,但可以在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,帶領(lǐng)師生集體攻關(guān),積極為中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展科技服務(wù),提高科技成果轉(zhuǎn)化率,以實(shí)際行動(dòng)引導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

三、根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),解放思想,開設(shè)適合區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的新研究、新專業(yè)、新班級、新培訓(xùn),以滿足五年制高職生區(qū)域創(chuàng)業(yè)的需求

區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的形成和經(jīng)濟(jì)的個(gè)性化,對高職生創(chuàng)業(yè)有新的要求,需要高職生不斷補(bǔ)充社會所需要的知識。這兩者促使高職校不斷進(jìn)行新的研究,創(chuàng)建新的專業(yè)形成,而不應(yīng)該僅僅是文憑的發(fā)放點(diǎn)。形式上可采取專項(xiàng)培訓(xùn)、短期培訓(xùn)等。

這兒的問題是許多高職校在設(shè)置專業(yè)時(shí),缺乏這種開拓的勇氣,不是根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢,而是根據(jù)自身優(yōu)勢來設(shè)置專業(yè),盡管做了很大的努力,但學(xué)生的感覺還是沒學(xué)到知識。我們在要求學(xué)生學(xué)以致用的同時(shí),更要教以致用。也許有人會說,高職校也不是萬能的,不可能所有專業(yè)都開,有些專業(yè)即使是區(qū)域所需、學(xué)生所需,學(xué)校也想開,但缺乏實(shí)力。對于這類問題要分類對待,只要對區(qū)域創(chuàng)業(yè)有益,完全可以嘗試著來做,下面試著列舉幾種情況來說明:

1.區(qū)域成熟產(chǎn)業(yè),看其前景決定是否發(fā)展。若是無公害、日不落產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展,引導(dǎo)學(xué)生在此創(chuàng)業(yè),如宿遷花木產(chǎn)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等等,都應(yīng)當(dāng)深入研究,應(yīng)當(dāng)開設(shè)此類專業(yè),或者類似短訓(xùn)。師資可以就地取材,從當(dāng)?shù)仄赣眉纯?。在積累的基礎(chǔ)上,不斷開發(fā)。

2.區(qū)域初步發(fā)展產(chǎn)業(yè),看其趨勢,趨勢良好的朝陽產(chǎn)業(yè),則開發(fā)新專業(yè)。如電子產(chǎn)業(yè)等,應(yīng)用廣泛,適合深入開展研究,形成自己優(yōu)勢,同時(shí)也可以組織集體攻關(guān)設(shè)計(jì)。對學(xué)生加大教育力度,為學(xué)生開拓創(chuàng)業(yè)領(lǐng)地。

3.對引進(jìn)的高科技高附加值產(chǎn)業(yè),集中力量創(chuàng)設(shè)此類新專業(yè)。宿遷要想實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,除了不斷接受經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移外,還應(yīng)該瞄準(zhǔn)國內(nèi)、乃至國際精密技術(shù)前沿?？梢試L試以學(xué)校為依托,招先進(jìn)項(xiàng)目,讓學(xué)生亦實(shí)現(xiàn)跨越創(chuàng)業(yè)。

創(chuàng)業(yè)雖然也屬于就業(yè),但它是就業(yè)的深入,承擔(dān)著一份社會責(zé)任。因此,對于一些敢于“吃螃蟹”的高職生,只要基本條件具備,學(xué)校就應(yīng)為其順利創(chuàng)業(yè)提供機(jī)會和服務(wù)。另一方面,要根據(jù)高職生自身特點(diǎn)和社會需要,幫助和引導(dǎo)他們及時(shí)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,鼓勵(lì)他們選擇最能發(fā)揮自己作用的職業(yè)崗位,用自己所學(xué),在不同的崗位上建功立業(yè)。宿遷是人口大市,如何化人口負(fù)擔(dān)為人力資源,成功的區(qū)域性創(chuàng)業(yè)教育是致關(guān)重要的。宿遷的高職校應(yīng)抓住這個(gè)機(jī)會,努力提升自己,培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)人才,為宿遷經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)論文:現(xiàn)代物流業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

隨著世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,現(xiàn)代物流業(yè)作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和工業(yè)化進(jìn)程中最為經(jīng)濟(jì)合理的綜合服務(wù)模式,正在全球范圍內(nèi)得以迅速發(fā)展。在國際上,物流產(chǎn)業(yè)被認(rèn)為是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)脈和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),其發(fā)展水平成為衡量一個(gè)國家現(xiàn)代化程度和綜合國力的重要標(biāo)志之一,被喻為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“加速器”。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展,我國的政府有關(guān)部門和廣大企業(yè)越來越深刻地認(rèn)識到現(xiàn)代物流業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用,近年來,全國各地興起了發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的熱潮。如何認(rèn)識現(xiàn)代物流業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的地位和作用,是發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的首要問題,它將直接影響人們對現(xiàn)代物流業(yè)的重視和投入程度,也將關(guān)系到現(xiàn)代物流業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)水平。

一、關(guān)于現(xiàn)代物流業(yè)的基本認(rèn)識

1.物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其基本內(nèi)涵

物流產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段、社會分工不斷深化的產(chǎn)物。傳統(tǒng)上的物流活動(dòng)分散在不同的經(jīng)濟(jì)部門、不同的企業(yè)以及企業(yè)組織內(nèi)部不同的職能部門之中。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、技術(shù)水平的不斷提高以及企業(yè)內(nèi)部管理的日益完善,生產(chǎn)和銷售領(lǐng)域以外的運(yùn)輸、儲存、配送等物流環(huán)節(jié)中蘊(yùn)藏著巨大潛力。西方發(fā)達(dá)國家的企業(yè)為了追求利潤的最大化,開始尋求成本優(yōu)勢和差價(jià)優(yōu)勢,對物流各環(huán)節(jié)的功能進(jìn)行擴(kuò)充和整合,使其實(shí)現(xiàn)總成本最小化。他們首先將企業(yè)內(nèi)部物流資源整合和一體化,形成了以企業(yè)為核心的物流系統(tǒng),物流管理也隨之成為企業(yè)內(nèi)一個(gè)獨(dú)立部門和職能領(lǐng)域。之后,物流資源整合和一體化不再僅僅局限在企業(yè)層面上,而是轉(zhuǎn)移到相互聯(lián)系、分工協(xié)作的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條上,形成了以供應(yīng)鏈管理為核心的、社會化的物流系統(tǒng)。物流活動(dòng)逐步從生產(chǎn)、交易和消費(fèi)過程中分化出來,成為一種專業(yè)化的、由獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)的新型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上,發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)了為工商企業(yè)和消費(fèi)者提供專業(yè)化物流服務(wù)的企業(yè),即“第三方物流”企業(yè)。各種專業(yè)化物流企業(yè)的大量涌現(xiàn)及表現(xiàn)出來的快速發(fā)展趨勢表明,專業(yè)化物流服務(wù)作為一個(gè)新的專業(yè)化分工領(lǐng)域,已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)部門和國民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分。

由上述可知,物流理念被引入產(chǎn)業(yè)界后,其內(nèi)涵一直伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷擴(kuò)充。短短幾十年間,物流由最初概念的形成、發(fā)展和不斷完善,在全球迅速成長為具有無限潛力和發(fā)展空間的新型服務(wù)產(chǎn)業(yè),并已進(jìn)入現(xiàn)代物流的發(fā)展階段。所謂現(xiàn)代物流業(yè),是指產(chǎn)品從生產(chǎn)地到消費(fèi)地之間的整個(gè)供應(yīng)鏈,運(yùn)用先進(jìn)的組織方式和管理技術(shù),進(jìn)行高效率計(jì)劃、管理、配送的新型服務(wù)業(yè)。它通過對物流的各個(gè)環(huán)節(jié),包括運(yùn)輸、儲存、包裝、裝卸、加工、配送和信息處理等相關(guān)活動(dòng),進(jìn)行一體化管理,以達(dá)到降低流通成本,提高生產(chǎn)效率,增加企業(yè)利潤的目的。因此,國際上通常把降低物資消耗而增加的利潤稱為第一利潤源泉,把節(jié)約活勞動(dòng)消耗而帶來的利潤稱為第二利潤源泉,而把通過降低物流成本挖掘的利潤稱為第三利潤源泉。著名管理權(quán)威P.F.德魯克則把現(xiàn)代物流業(yè)稱之為尚待開掘的“黑大陸”。

2.現(xiàn)代物流業(yè)的基本特征

雖然物流活動(dòng)存在已久,但在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中,物流產(chǎn)業(yè)及其所提供的物流服務(wù),與傳統(tǒng)的物流活動(dòng)或者生產(chǎn)、流通部門從事的物流活動(dòng)已經(jīng)有了本質(zhì)上的區(qū)別。具體表現(xiàn)為:

第一,現(xiàn)代物流業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中的動(dòng)脈系統(tǒng),它連接社會經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部分并使之成為一個(gè)有機(jī)整體。

第二,現(xiàn)代物流業(yè)通過對各種物流要素的優(yōu)化組合和合理配置,實(shí)現(xiàn)物流活動(dòng)效率的提高和社會物流總成本的降低。

第三,現(xiàn)代物流業(yè)可以為全社會提供更為全面、多樣化的物流服務(wù),并在物流全過程及其各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值。

3.現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展趨勢

20世紀(jì)90年代以來,世界現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出五大趨勢:一是系統(tǒng)化趨勢。為滿足用戶需求不斷變化的客觀要求,現(xiàn)代物流包含了產(chǎn)品從“生”到“死”的整個(gè)商品流動(dòng)過程,形成了一個(gè)整體的專業(yè)化的供應(yīng)鏈,物流系統(tǒng)也就成為一個(gè)跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的社會 系統(tǒng);二是信息化趨勢。借助于商品代碼、數(shù)據(jù)庫的建立和現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用,在運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)合理化和銷售網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)化的基礎(chǔ)上,整個(gè)物流系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)管理電子化,物流業(yè)正進(jìn)入以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和電子商務(wù)為代表的信息化新階段;三是專業(yè)化趨勢。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,專業(yè)化分工越來越細(xì),生產(chǎn)企業(yè)為精干主業(yè),提高效率,逐漸把物流配送業(yè)務(wù)交由專業(yè)的物流企業(yè)去做。第三方物流能夠發(fā)揮集約化、專業(yè)化的優(yōu)勢,在更大程度上實(shí)現(xiàn)物流合理化,從而節(jié)約流通費(fèi)用,降低成本,提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益;四是倉儲、運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)代化與綜合體系化趨勢。倉儲現(xiàn)代化表現(xiàn)為高度機(jī)械化、自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化,組織起高效的人、機(jī)、物系統(tǒng);運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)代化則要求建立鐵路、公路、水路、空運(yùn)與管道的綜合運(yùn)輸體系;五是物流與商流、信息流一體化趨勢。傳統(tǒng)上,商流、物流、信息流是三流分離的。但現(xiàn)代物流的功能逐步拓展,將商品的交易、產(chǎn)品的位移和信息的傳遞集成在一起,實(shí)現(xiàn)了三流合一。

二、現(xiàn)代物流業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用

現(xiàn)代物流業(yè)具有很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和帶動(dòng)效應(yīng),它不僅涉及水路、公路、鐵路、航空、管道五大運(yùn)輸方式經(jīng)營企業(yè),還涉及交通、運(yùn)輸、倉儲;包裝、

通信等設(shè)備的制造和經(jīng)營業(yè);不僅涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、貨代、倉儲、包裝、堆場、電子商務(wù)、郵政、通信、銀行、保險(xiǎn)、消費(fèi)者等生產(chǎn)經(jīng)營和物流服務(wù)企業(yè)以及用戶,還涉及政府、稅收、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等管理部門。因此,現(xiàn)代物流業(yè)幾乎涵蓋了一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)的所有領(lǐng)域和部門,無論在廣度還是深度都具有很好的發(fā)展前景,是國民經(jīng)濟(jì)的綜合性和支柱性產(chǎn)業(yè)之一,對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。 1.發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),有利于促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。生產(chǎn)力越發(fā)展,專業(yè)分工就越細(xì)。專業(yè)分工越細(xì),也越能促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。而專業(yè)比正是現(xiàn)代物流業(yè)的一個(gè)顯著特點(diǎn),它使生產(chǎn)者、經(jīng)營者能壓縮存量資本和不必要的物流投入,使消費(fèi)者的需求能更便捷、更好地得到滿足;使電子商務(wù)、全球衛(wèi)星定位通訊技術(shù)等先進(jìn)科技有更廣闊的應(yīng)用領(lǐng)域;使物流經(jīng)營者能更專致于物流服務(wù);使物流設(shè)備和技術(shù)、管理進(jìn)步更快;使物流資源向?qū)I(yè)化、規(guī)?；⒑侠砘较蚺渲?形成集約化的物流經(jīng)營,產(chǎn)生規(guī)模效益。

2.發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),有利于優(yōu)化生產(chǎn)力布局和資源配置,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前,我國地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重,東部、中部、西部產(chǎn)業(yè)相近系數(shù)高達(dá)0.95左右。規(guī)模形不成,廠商生產(chǎn)和銷售成本高,消費(fèi)者購買價(jià)格高,可謂兩者俱損。因此,各地區(qū)應(yīng)依托資源優(yōu)勢從事生產(chǎn)和經(jīng)營,形成區(qū)域間合理分工和協(xié)作,推動(dòng)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,為貿(mào)易發(fā)展奠定交易基礎(chǔ)。而地區(qū)分工造成的生產(chǎn)區(qū)域化與消費(fèi)全球化矛盾則通過現(xiàn)代物流業(yè)得以解決。這樣,不僅使各地區(qū)和企業(yè)避免不合理的重復(fù)建設(shè)以及由此造成的盲目競爭,取得較好的經(jīng)濟(jì)效益,也能使各地區(qū)的資源優(yōu)勢得到充分利用。

3.發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),將推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)代物流作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè),正好屬于需要大力發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè),成為第三產(chǎn)業(yè)的重要支柱。因此,發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)不僅可以提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重及地位。而且,發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)可以帶動(dòng)相關(guān)的批發(fā)零售業(yè)、餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息業(yè)的發(fā)展。這樣既增加了第三產(chǎn)業(yè)的絕對數(shù)量,還提高了第三產(chǎn)業(yè)中高附加值行業(yè)的比重,從而優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),繁榮區(qū)域經(jīng)濟(jì)。此外,發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)也是創(chuàng)造再就業(yè)的有效途徑。隨著現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展,勞動(dòng)就業(yè)將出現(xiàn)新的格局。

4.發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級?，F(xiàn)代物流在我國剛剛起步,潛在需求巨大,相對傳統(tǒng)的物流業(yè),它屬于產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高質(zhì)量、高效率物流服務(wù)的需求,將使傳統(tǒng)物流業(yè)獲得新的業(yè)務(wù)拓展領(lǐng)域,變單純的倉儲貨運(yùn)為現(xiàn)代物流,提高附加值,走出新路。

5.現(xiàn)代物流業(yè)是改善投資環(huán)境,擴(kuò)大招商引資的重要措施。目前,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家,特別是美國、日本、歐洲、新加坡等國的投資者在選擇投資區(qū)域時(shí),把綜合物流發(fā)展?fàn)顩r作為一個(gè)十分重要的考察條件,來判斷項(xiàng)目投資的效益。例如,上海浦東剛建成就吸引了 世界500強(qiáng)中的不少企業(yè)登陸,而當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)那里居然沒有一個(gè)物流中心,不少企業(yè)憾然離去。痛定思痛,一個(gè)由上海市相關(guān)部門組成的物流促進(jìn)委員會開始著手建立物流中心改變其投資環(huán)境。

6.發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),有利于基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步發(fā)展和完善。公路、鐵路、港口、航空等基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的重要條件,而物流業(yè)的發(fā)展又將推動(dòng)這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和功能的發(fā)揮。近年來,我國不少港口城市通過實(shí)施“以港立市”發(fā)展戰(zhàn)略,城市交通運(yùn)輸建設(shè)步伐不斷加快,海港、空港、高速公路、鐵路等交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)日益完善,為物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有利條件。同時(shí),港口城市抓住有利時(shí)機(jī),通過大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步完善了城市交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提高了城市基礎(chǔ)設(shè)施水平,有利于城市的可持續(xù)發(fā)展。

7.現(xiàn)代物流業(yè)是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。在傳統(tǒng)的物流運(yùn)作方式下,企業(yè)各自搞物流,形不成經(jīng)濟(jì)規(guī)模,造成采購成本高,人員和運(yùn)力利用率低?，F(xiàn)代物流業(yè)通過集中采購、集中運(yùn)輸、集中儲存、集中管理等專業(yè)化、規(guī)?；?wù),可以有效地降低采購成本,極大地提高人員和車輛、倉庫等物流設(shè)備和設(shè)施的,利用率,從而減少企業(yè)物流支出,提高經(jīng)濟(jì)效益。

8.現(xiàn)代物流業(yè)是現(xiàn)階段實(shí)施港區(qū)一體化的有效途徑。在港口(包括海港、內(nèi)河港、空港)與保稅區(qū)合作中,依托港口的運(yùn)輸功能和保稅區(qū)的保稅倉儲、加工貿(mào)易、國際中轉(zhuǎn)貿(mào)易功能,發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),使港口的優(yōu)勢和保稅區(qū)優(yōu)勢得以互補(bǔ),為實(shí)現(xiàn)港區(qū)一體化創(chuàng)造有效的途徑。

9.現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展將直接產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)效益。例如,美國物流業(yè)規(guī)模為9000億美元,幾乎是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的兩倍,占美國國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%以上;日本在近20年內(nèi),物流業(yè)每增長2.6個(gè)百分點(diǎn),經(jīng)濟(jì)總量就增加1%;據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),發(fā)達(dá)國家物流成本占GDP的比重為10%左右,而我國約為16.7%,這說明,我國物流成本的節(jié)約空間還非常大。因此,如果能夠在物流合理化方面加以改進(jìn),將該比例降低一個(gè)百分點(diǎn),我國每年就將直接節(jié)省約2400億元的物流成本,為企業(yè)和社會帶來極為可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

10.發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè),能夠起到完善結(jié)構(gòu),提高國民經(jīng)濟(jì)總體質(zhì)量和抗御危機(jī)的作用。1997年東南亞金融危機(jī)過后,人們在分析和總結(jié)東南亞各國和各地區(qū)的情況時(shí)發(fā)現(xiàn),以現(xiàn)代物流為重要支柱產(chǎn)業(yè)的新加坡和香港具有較強(qiáng)的抗御經(jīng)濟(jì)危機(jī)的能力。

通過上述探討可以看出,發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)應(yīng)作為適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式根本性轉(zhuǎn)變,優(yōu)化生產(chǎn)力布局,改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高國民經(jīng)濟(jì)綜合素質(zhì)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力,促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措。

三、成都發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)孕育巨大商機(jī)

成都作為西南地區(qū)的商貿(mào)中心和交通樞紐,商貿(mào)流通和貨運(yùn)倉儲相當(dāng)發(fā)達(dá),發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)理應(yīng)成為成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。為此,依托西部大開發(fā)戰(zhàn)略,成都明確提出:將成都建成西部物流中心的戰(zhàn)略舉措。2000年9月21日,成都市人民政府批準(zhǔn)在成華區(qū)內(nèi)建設(shè)“成都物流基地”。目前,成都物流基地已與北京賽普京良、深圳平湖兩大物流基地簽訂

合作協(xié)議,共同建設(shè)中國未來的三大物流基地。 物流基地的建設(shè)為其服務(wù)輻射半徑區(qū)域創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境,給區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來了強(qiáng)勁的沖擊。在過去幾年,成都市成華區(qū)因基礎(chǔ)設(shè)施差、改造成本高而制約了市場的發(fā)展,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于成都其他各區(qū)。在成都市約400萬平方米的專業(yè)市場總量中,成華區(qū)僅有10多萬平米。自2000年正式被市政府批準(zhǔn)建立物流基地后,成華區(qū)專業(yè)市場得到了迅猛發(fā)展,目前,已建成成都八里莊二仙橋鋼材市場、成都512建輔建材市場、八里莊糧食批發(fā)市場、圣燈陶瓷玻璃櫥具酒店用品市場等大大小小的市場共40余個(gè),在建的還有富森·美家居裝飾材料批發(fā)市場、中國西部塑料市場等20多個(gè)專業(yè)市場。根據(jù)成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院介紹,計(jì)劃到2005年成都全市市場需新建近500萬平方米,其中,成華區(qū)就規(guī)劃有118萬平方米,約占全市新建市場的25%。到2005年,這一地區(qū)將建成一個(gè)以生產(chǎn)資料為主的,集倉儲、運(yùn)輸、物資配送、信息咨詢、餐飲娛樂、通訊、金融等多種功能于一體的大型現(xiàn)代化市場群,形成高起點(diǎn)、高效率,極具輻射力的現(xiàn)代化物資交  易中心、倉儲中心和信息中心。建成后,年交易額將達(dá)到200多億元,與金牛區(qū)金府路生資市場群及五塊石市場群和武侯區(qū)紅牌樓汽配市場群及高新區(qū)火車南站消費(fèi)品加工貿(mào)易區(qū)批發(fā)市場形成三足鼎立之勢。

成華區(qū)的成功實(shí)踐引起了青白江區(qū)的高度重視,區(qū)政府開始積極探索促進(jìn)本區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。

為進(jìn)一步加快青白江區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐,青白江區(qū)提出了“建成一流衛(wèi)星城,跨越發(fā)展青白江”的發(fā)展目標(biāo)?？蓺v史及實(shí)踐都證明:任何地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是和有效的物流聯(lián)系在一起的,沒有良好的物流條件,經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然受到制約。成華區(qū)為何能吸引越來越多的市場開發(fā)者?為何能成為一片投資熱土?究其原因,投資者都不約而同地看中了這里良好的物流條件。為此,青白江區(qū)提出緊緊圍繞交通區(qū)位優(yōu)勢的特點(diǎn),依托工業(yè)基地、大型企業(yè)、鐵路樞紐,加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立現(xiàn)代化物流中心,充分發(fā)展物流經(jīng)濟(jì)的思路。青白江區(qū)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),有其自身的優(yōu)勢:(1)青白江區(qū)是成都市東北的門戶,交通區(qū)位優(yōu)勢明顯。國家公路國道主干線“五縱七橫”經(jīng)過成都的兩條(上?！啥?、 (二連浩特—河口)均經(jīng)過青白江區(qū)(成綿高速、成南高速),另有國道108線和省道唐巴公路,還有7條縣道,區(qū)內(nèi)公路密度達(dá)132.9km/km。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有國家鐵路4條——寶成、達(dá)成、成渝、北環(huán)線,另有1條企業(yè)專用鐵路,有火車站5個(gè),其中大彎站、青白江站、城廂站屬成都樞紐站,有國家鐵路二級口岸1個(gè)。青白江區(qū)擁有大量可供開發(fā)的土地,而且地價(jià)便宜,只相當(dāng)于成都二環(huán)路附近地價(jià)的1/5。(3)青白江區(qū)有充足的水、電、氣資源。工業(yè)渠流量8萬立方米/秒,并已建成日處理污水10萬噸的污水處理廠;區(qū)內(nèi)建有西南地區(qū)最大的500KV樞紐變電站,總變電容量178KVA,具有國、地電網(wǎng)雙線供電優(yōu)勢;四川省南北兩大輸氣管道及兩座大型天然氣配供中心都建在區(qū)內(nèi),天然氣管道鋪設(shè)完備,天然氣日供量400萬立方米。(4)區(qū)內(nèi)建有華鐵國際儲運(yùn)有限公司,配有先進(jìn)的物流設(shè)施,具備“一關(guān)三檢”查驗(yàn)功能,已開通成都 上?！拔宥ò嗔小?以及與上海、天津、青島、連云港、廣州、深圳等沿?？诎兜倪M(jìn)出口業(yè)務(wù),具備良好的物流基礎(chǔ)。(5)經(jīng)鐵道部批準(zhǔn),將把青白江火車站由原來的13股道擴(kuò)建為24股道的大型貨運(yùn)編組站,成為成都北貨站,這是青白江區(qū)發(fā)展物流業(yè)的一個(gè)非常有利的條件。(6)青白江區(qū)是全國和西南地區(qū)著名的化工、冶金基地,擁有川化、成鋼、成橋、藍(lán)風(fēng)等12家國有大中型企業(yè),還有中日合資川化味之素、美國成都寶潔、成都王牌農(nóng)用車、四川升達(dá)杯產(chǎn)等10多家合資、獨(dú)資公司及聯(lián)辦企業(yè),形成了以化工、冶金、機(jī)械、建材、輕紡五大支柱產(chǎn)業(yè)。雄厚的工業(yè)對物資儲運(yùn)有巨大的需求,可以為物流業(yè)帶來充足的貨源。

由上述可知,青白江區(qū)已具備發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的基本條件,而現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展必將引起青白江區(qū)經(jīng)濟(jì)的重大飛躍。第一,青白江區(qū)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),不僅可以增強(qiáng)本區(qū)對德陽、金堂、新都等周邊地區(qū)的輻射作用,而且可以與同處成都市北面的“成都物流基地”互相配合,優(yōu)勢互補(bǔ),增強(qiáng)成都市對中國西南地區(qū)物資、人員、信息等的輻射作用;第二,青白江區(qū)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),有利于區(qū)內(nèi)物流資源的整合及優(yōu)化配置,提高物流企業(yè)經(jīng)營效率;第三,青白江區(qū)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),可以為區(qū)內(nèi)大中型企業(yè)提供“準(zhǔn)時(shí)供應(yīng)系統(tǒng)”、“即使供應(yīng)系統(tǒng)”和“零庫存系統(tǒng)”等第三方物流服務(wù),使工商企業(yè)降低管理費(fèi)用,壓縮存量資本和不必要的物流投入,從而提高企業(yè)的生產(chǎn)效率;第四,現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展,將會大大改善青白江區(qū)的投資環(huán)境,吸引更多的外來資金和項(xiàng)目落戶青白江區(qū),對促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,縮短與周邊地區(qū)和先進(jìn)區(qū)縣的差距具有重要的戰(zhàn)略意義;第五,現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展,將大大提高青白江區(qū)的整體服務(wù)水平,增加第三產(chǎn)業(yè)的比重,同時(shí),可以帶動(dòng)周邊專業(yè)批發(fā)市場的發(fā)展,這將進(jìn)一步增強(qiáng)青白江區(qū)的吸引力和輻射力。隨著物資、信息、資金和人員的集散,又會直接推動(dòng)餐飲娛樂、金融、信息通訊等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。此外,現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展最終也會對房地產(chǎn)的開發(fā)形成新的需求,以商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)帶動(dòng)住宅房地產(chǎn)的建設(shè)。

然而,上述這一切都必須立足于對現(xiàn)代物流業(yè)的大力發(fā)展?？梢?現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展的確對區(qū)域經(jīng)濟(jì)有著巨大的帶動(dòng)和促進(jìn)作用。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)論文:區(qū)域經(jīng)濟(jì)與公路運(yùn)輸?shù)年P(guān)聯(lián)性

公路運(yùn)輸隨著社會化大生產(chǎn)的發(fā)展,在各種交通運(yùn)輸方式中所占比重很大,公路運(yùn)輸成為了國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),成為地區(qū)間更直接、更有效的主要運(yùn)輸方式。其發(fā)達(dá)程度能夠衡量國家或地區(qū)現(xiàn)代化程度,對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生很大的積極作用。

一、公路運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)梯度發(fā)展協(xié)調(diào)性理論

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,公路成為國家重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施,公路運(yùn)輸是以公路為運(yùn)行基礎(chǔ),公路網(wǎng)由通道與結(jié)點(diǎn)組成,公路網(wǎng)覆蓋到了鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)、港站碼頭。公路運(yùn)輸是由公路和汽車兩部分組成的,是以站場為基地,以車輛為工具,實(shí)現(xiàn)旅客和貨物位移的生產(chǎn)活動(dòng)。如今,公路運(yùn)輸所具有的優(yōu)勢正逐步得到發(fā)揮,公路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)點(diǎn)包括公路運(yùn)輸?shù)膹V泛性與便利性,公路運(yùn)輸因其公路網(wǎng)分布的廣泛性成為區(qū)域內(nèi)唯一的運(yùn)輸方式,使我們能夠隨時(shí)利用生產(chǎn)和生活運(yùn)輸;公路運(yùn)輸基礎(chǔ)建設(shè)的延伸性和通達(dá)性很好,是最為普遍適用的運(yùn)輸方式。并以其通達(dá)程度深、延伸性較強(qiáng)等特點(diǎn)為農(nóng)村運(yùn)輸提供了便利,具有完善的交通工程設(shè)施和服務(wù)設(shè)施,為社會主義的新農(nóng)村建設(shè)服務(wù);公路運(yùn)輸?shù)娜秉c(diǎn)是運(yùn)載量小、能耗大,運(yùn)輸成本高,勞動(dòng)生產(chǎn)率低,安全性、舒適性低;公路運(yùn)輸?shù)倪m用范圍適合于補(bǔ)充和銜接其它運(yùn)輸方式,能在短時(shí)間、低投入的情況下開辟,對國土開發(fā)及人民生活水平的提高起到了重要作用。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是特定地區(qū)空間范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總稱,是指一定地區(qū)范圍內(nèi)的社會物質(zhì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的活動(dòng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的形成受到多方面條件作用,由此決定了不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特征包括區(qū)域性、綜合性(系統(tǒng)性)、開放性和權(quán)益性。區(qū)域經(jīng)濟(jì)最基本、最顯著的特征就是區(qū)域性,它受該區(qū)域的自然、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會等方面的影響;區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系是各種產(chǎn)業(yè)間和地區(qū)間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的綜合與交叉,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要綜合考慮多種方面的系統(tǒng)協(xié)調(diào),因此具有一定的綜合性和系統(tǒng)性;隨著世界經(jīng)濟(jì)的日益開放,區(qū)域經(jīng)濟(jì)更加注重區(qū)際之間的流通與交換,使各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠相互補(bǔ)充,從而達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展;區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),是為了獲得本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民福利的增加。

二、梯度及區(qū)域經(jīng)濟(jì)梯度發(fā)展

梯度的涵義是描敘事物在空間內(nèi)不均勻分布狀況,區(qū)域經(jīng)濟(jì)梯度發(fā)展是指經(jīng)濟(jì)在地區(qū)之間呈現(xiàn)一種的不均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài),隨著時(shí)間的推移,生命循環(huán)階段的變化,按順序由高梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移到低梯度地區(qū)推進(jìn)。公路運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間協(xié)調(diào)性有著很重要的意義.協(xié)調(diào)是具有目的的即實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的總體的演進(jìn)目標(biāo),協(xié)調(diào)的含義包括:把協(xié)調(diào)看作是一種組織管理工作,把協(xié)調(diào)當(dāng)作事物發(fā)展的一種態(tài)勢。公路運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性是指公路運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)程度,公路運(yùn)輸子系統(tǒng)內(nèi)部元素、區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部元素、公路運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和公路運(yùn)輸與人口、資[:請記住我站域名/]源、環(huán)境之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一狀況。主要由公路運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相互發(fā)展、相互制約的特殊關(guān)系所決定。公路運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性的表現(xiàn)形式公路運(yùn)輸發(fā)展水平與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng),公路運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間在發(fā)展過程中相互影響,并在一定投入下產(chǎn)出最大或一定產(chǎn)出水平下的投入最小。梯度經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論將區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為高、中、低梯度區(qū),公路運(yùn)輸?shù)膮^(qū)域效應(yīng)是增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的開放程度,使區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)的分工協(xié)作愈加明顯和集中,使區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的非平衡性提高,加強(qiáng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的集聚作用,增加對投資的吸引力,促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)向更高階段演化;區(qū)域經(jīng)濟(jì)的公路指向效應(yīng)意味著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的加強(qiáng),運(yùn)輸需求的增長是刺激運(yùn)輸供給,提高的區(qū)域?qū)嵙Α?

三、應(yīng)用DEA評價(jià)公路運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)梯度發(fā)展協(xié)調(diào)性

公路運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)之間具有相互影響、相互協(xié)調(diào),一個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)應(yīng)該是有效率的,要求和諧一致、良性循環(huán),評價(jià)需要綜合評價(jià)的指標(biāo)體系和綜合評價(jià)的方法進(jìn)行。數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法簡稱DEA,以相對效率概念為基礎(chǔ),借助于數(shù)學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),以凸分析和線形規(guī)劃為工具的進(jìn)行評價(jià),運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法可以對經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)進(jìn)行評價(jià),通過建立線性規(guī)劃來求解出最優(yōu)權(quán)系數(shù)和效率值。特點(diǎn)是適用于多輸出一多輸入的有效性綜合評價(jià)問題,建立模型前無須對數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理,輸入輸出之間確實(shí)存在某種聯(lián)系,無須任何權(quán)重假設(shè),具有很強(qiáng)的客觀性。在具體應(yīng)用時(shí),首先要進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)梯度發(fā)展指標(biāo)的選取。指標(biāo)的選取原則是指標(biāo)數(shù)據(jù)應(yīng)易于獲取、指標(biāo)數(shù)量不宜過多、指標(biāo)要具有較強(qiáng)的分辨力、根據(jù)“決策單元”區(qū)分投入與產(chǎn)出、指標(biāo)體系要保證其統(tǒng)一性。利用這種方法能夠很好的評價(jià)公路運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)梯度發(fā)展協(xié)調(diào)性,以刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)輸高效化、一體化。

四、公路運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展對策

規(guī)劃公路的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)以及公路運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。它要求我們要做到加大公路網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大公路運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的管理力度,提高公路建設(shè)項(xiàng)目決策的科學(xué)性和合理性,合理規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧。應(yīng)注重及時(shí)調(diào)整公路運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)顟B(tài),進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方的積極性和加大政府的資金投入。要充分考慮等級公路的建設(shè)規(guī)模,制定合理的管理措施和方案刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加大移民力度,待條件成熟后再逐步修路通車,對地區(qū)進(jìn)行公路運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展管理應(yīng)考慮全面,堅(jiān)持執(zhí)行國家的實(shí)行松緊適度穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策,滿足 全面建設(shè)小康社會對公路交通的要求。

在加大公路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)道路的養(yǎng)護(hù),先扶植經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū),兼顧已建成公路的運(yùn)營效率,以加快公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展,全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,克服重建輕養(yǎng)的思想。應(yīng)以市場經(jīng)濟(jì)為調(diào)節(jié)手段,區(qū)域的公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步入一個(gè)新的臺階,讓公路運(yùn)輸業(yè)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)更多的力量,以適應(yīng)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)論文:試論區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域貨幣政策選擇

在理論界,一直以來的典型觀點(diǎn)是財(cái)政政策實(shí)行結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)為主,而貨幣政策實(shí)行總量調(diào)節(jié)為主,因而強(qiáng)調(diào)在貨幣政策上的全國統(tǒng)一性,而以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距。但是,對于一個(gè)發(fā)展不平衡的大國來說,政策的可行性應(yīng)該比政策的一致性更為重要,特別是,面對東西部差距越來越大的趨勢,反思全國統(tǒng)一的貨幣政策的實(shí)際效果很有必要。聯(lián)系到最優(yōu)貨幣區(qū)理論,差距較大的國家不能組成單一貨幣,如果把最優(yōu)貨幣區(qū)理論運(yùn)用到一國范圍內(nèi),在各地區(qū)存在較大差距時(shí),實(shí)行全國統(tǒng)一貨幣政策是否有其不當(dāng)之處呢?

一、最優(yōu)貨幣區(qū)理論及其在我國范圍內(nèi)的應(yīng)用

二戰(zhàn)后,在對固定匯率制與浮動(dòng)匯率制的優(yōu)劣比較中,蒙代爾提出了最優(yōu)貨幣區(qū)理論。他認(rèn)為,在單一貨幣的流通區(qū)內(nèi),人們無需兌換貨幣,節(jié)約了社會資源,也無需承擔(dān)匯率風(fēng)險(xiǎn),擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)交易范圍,有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因而,一種貨幣的流通范圍越大就越能促進(jìn)微觀經(jīng)濟(jì)效率。但是,由于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異,經(jīng)濟(jì)周期也不完全同步,此冷彼熱是經(jīng)?，F(xiàn)象,這時(shí)就需用貨幣政策加以調(diào)節(jié)。從這個(gè)角度考慮,貨幣區(qū)就該盡量細(xì)分,貨幣區(qū)越多越好。這樣,當(dāng)某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)緊縮時(shí)可采取積極的貨幣政策,刺激經(jīng)濟(jì),避免經(jīng)濟(jì)衰退。反之,如出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過熱,則實(shí)行緊縮性貨幣政策,使經(jīng)濟(jì)降溫。如上所述,貨幣政策的靈活性需要增加貨幣種類,縮小貨幣流通范圍,微觀經(jīng)濟(jì)效率則需擴(kuò)大貨幣流通范圍,減少貨幣種類。那么,貨幣種類的最恰當(dāng)范圍,即最適度的貨幣區(qū)是怎樣確定的呢?蒙代爾認(rèn)為,判斷一個(gè)貨幣區(qū)是否最優(yōu)貨幣區(qū),關(guān)鍵在于要素的充分流動(dòng)性。如果一個(gè)貨幣區(qū)域內(nèi)要素能充分流動(dòng),區(qū)域外則存在流動(dòng)性障礙,該貨幣區(qū)便是一個(gè)最優(yōu)貨幣區(qū)。值得注意的是,他同時(shí)指出,最優(yōu)貨幣區(qū)既可能大于一國范圍,也可能小于一國范圍。最優(yōu)貨幣區(qū)理論引起了廣泛關(guān)注,在蒙代爾之后,不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家對最優(yōu)貨幣區(qū)的劃分標(biāo)準(zhǔn),提出了多種見解,比較典型的有經(jīng)濟(jì)的開放度與通貨膨脹的相似性。

正如蒙代爾指出的那樣,最優(yōu)貨幣區(qū)既可能大于一國范圍,也可能小于一國范圍。一個(gè)國家使用一種貨幣并不等于說該國就是一個(gè)最優(yōu)貨幣區(qū),除非在經(jīng)濟(jì)方面滿足一系列條件。因?yàn)橐粐ㄐ幸环N貨幣主要是國家主權(quán)的表現(xiàn),由政治力量主導(dǎo),其貨幣流通范圍取決于國家政權(quán)力量所能達(dá)到的地域,而最優(yōu)貨幣區(qū)則主要是由經(jīng)濟(jì)力量決定的。但由于歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)踐,人們更多地把注意力集中在幾個(gè)國家的貨幣聯(lián)合組成一個(gè)更大的貨幣區(qū)上。實(shí)際上,這隱含了一個(gè)條件:各國本身已是一個(gè)最優(yōu)貨幣區(qū)。對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較均衡的小國來說,或許基本上可以這樣認(rèn)為。但對一個(gè)大國,特別是對我國這樣的發(fā)展中大國來說,各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在顯著差異,該國本身是不是一個(gè)最優(yōu)貨幣區(qū),或者說,是否存在實(shí)行全國統(tǒng)一的貨幣政策的條件是值得探討的。下面,我們按照上述對最優(yōu)貨幣區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)的典型觀點(diǎn),對我國是否是最優(yōu)貨幣區(qū)加以判別。

從生產(chǎn)要素具有高度流動(dòng)性來看。我國戶籍制度管制嚴(yán)重,各地差異甚大的社會保障標(biāo)準(zhǔn),都極大地阻礙了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。另一種主要要素——土地,其高度流動(dòng)性更是無從談起。

從經(jīng)濟(jì)的開放度來看。經(jīng)濟(jì)開放度可用外貿(mào)依存度,即進(jìn)出口額占GDP的比重來衡量,從全國范圍來看,我國整體經(jīng)濟(jì)開放度在不斷提高。但是,我國地區(qū)之間外貿(mào)依存度存在著巨大差距,東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)開放度高,其差距是顯而易見的。

從通貨膨脹的相似性來看。各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,各方面的具體條件不同,我國各地的通貨膨脹率也存在很大差異,如1994年全國通貨膨脹率達(dá)21.7%,最高的陜西(25.9%)與最低的上海(15.6%)相差10.3%。在其它時(shí)期,地區(qū)間的通貨膨脹率也存在較大的差異,物價(jià)水平的不一致,使執(zhí)行統(tǒng)一的貨幣政策存在相當(dāng)困難。

二、統(tǒng)一的貨幣政策對西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不利影響

按世界標(biāo)準(zhǔn)來衡量,部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已達(dá)中等收入國家(地區(qū))水平;而落后地區(qū)仍處于世界最貧窮國家(地區(qū))之列。存在這么顯著的地區(qū)差距,無論從哪個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)看,我國都不是一個(gè)最優(yōu)貨幣區(qū),因而執(zhí)行統(tǒng)一的貨幣政策存在困難。從我國貨幣政策的實(shí)踐看,實(shí)行統(tǒng)一的貨幣政策,不利于全國經(jīng)濟(jì)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展,也引起了一些地區(qū)或明或暗的抵觸。

首先,由于東部在全國經(jīng)濟(jì)中占較大比重,因而全國經(jīng)濟(jì)狀況的判斷就主要是基于東部地區(qū)的形勢而做出的。東部地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá),其經(jīng)濟(jì)對外界環(huán)境的變化比較敏感,在一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期中,東部地區(qū)要快于西部地區(qū)?，F(xiàn)實(shí)情況就很可能是東部已過熱,而西部則仍屬正常范圍。此時(shí),實(shí)行緊縮貨幣政策就對東部來說是適宜的,就全國整體來說,也可能是適宜的,但對西部這一局部范圍來看,則不啻于一記悶棍,使發(fā)展勢頭良好的經(jīng)濟(jì)遭受沉重打擊。因而,我們說這種全國統(tǒng)一的貨幣政策在改善整體經(jīng)濟(jì)狀況的同時(shí)阻礙了部分地區(qū)特別是西部地區(qū)的發(fā)展。

第二,貨幣政策最終效應(yīng)取決于宏觀經(jīng)濟(jì)主體與微觀經(jīng)濟(jì)主體對貨幣政策的反應(yīng)靈敏程度。貨幣化程度高的東部地區(qū),貨幣資金的運(yùn)動(dòng)對整個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響更為顯著。而在貨幣化程度低的西部,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有一個(gè)貨幣化程度逐漸提高的過程,因而即使相同的貨幣政策力度調(diào)控力度,對東西部產(chǎn)生的實(shí)際作用也不同。就“基礎(chǔ)貨幣-貨幣乘數(shù)”機(jī)制來說,簡單地,貨幣乘數(shù)=1/(法定準(zhǔn)備金率+現(xiàn)金漏損率),由于法定準(zhǔn)備金率是全國統(tǒng)一的,而西部地區(qū)的貨幣化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部地區(qū),因而其現(xiàn)金漏損率較高,再加上西部地區(qū)向東部地區(qū)的資金漏出,使西部地區(qū)貨幣乘數(shù)低于東部地區(qū),從而使西部地區(qū)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于東部地區(qū),帶來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。另一方面,東部地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)。一般而言,受國家的貨幣政策調(diào)整影響最大的是國有企業(yè),東部地區(qū)國有經(jīng)濟(jì)比重較小,西部地區(qū)國有經(jīng)濟(jì)所占比重較大,也就意味著同樣的貨幣政策調(diào)控力度,對東西部產(chǎn)生的影響是不一樣的,東部地區(qū)受到的影響要比西部小。

第三,同樣的利率客觀上造成對東西部的差別利率,東部在享受“優(yōu)惠利率”。根據(jù)經(jīng)濟(jì)理論,利率的范圍在0與利潤率之間。資金的使用效率受到基礎(chǔ)設(shè)施,管理水平等多方面影響,而在諸多方面東部都要優(yōu)于西部,造成東部地區(qū)的資金使用效率較高,企業(yè)的利潤率較高。企業(yè)是否借用資金,關(guān)鍵在于,所借資金獲得的利潤能否補(bǔ)償成本后仍有剩余。就是說所借資金的邊際利潤率是否高于借款利率。由于全國統(tǒng)一的利率政策,東西部的借款利率基本一樣,而資金的邊際利潤率存在差異,東部要高于西部。東部資金利潤率高于西部而實(shí)行統(tǒng)一利率,其隱含意義就是東部地區(qū)實(shí)際上在享受“優(yōu)惠利率”,不可避免地造成西部資金需求旺盛但同時(shí)又有大量資金流出的現(xiàn)象,制約了西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 三、用區(qū)域貨幣政策促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

地區(qū)差距是各國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍存在的問題,一度被廣泛認(rèn)為只是暫時(shí)現(xiàn)象,市場力量將使之達(dá)到平衡,但現(xiàn)實(shí)無情地?fù)羲榱藢κ袌龅拿孕?。瑞典?jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾提出的一種具有深遠(yuǎn)影響的理

論認(rèn)為,存在地區(qū)差距時(shí),既有回波效應(yīng),即由不發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、資金、資源并增加發(fā)達(dá)地區(qū)有效需求,從而有利于發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的力量;也有擴(kuò)散效應(yīng),即發(fā)達(dá)地區(qū)向不發(fā)達(dá)地區(qū)傳播技術(shù)、購買原料等有利于不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的力量。但在市場的力量下,回波效應(yīng)通?？偞笥跀U(kuò)散效應(yīng),也就是說,更可能造成地區(qū)差距的進(jìn)一步擴(kuò)大,而不是縮小地區(qū)差距。從各國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看,在縮小本國地區(qū)間差距上,都是通過自覺的調(diào)整來促使地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的,不采取有差別的區(qū)域性貨幣政策。如美國頒布了地區(qū)再開發(fā)法,成立區(qū)域開發(fā)機(jī)構(gòu)以保障區(qū)域扶持政策的落實(shí);意大利則對到相對落后的南方地區(qū)投資的,給予特殊優(yōu)惠和信貸支持。 我國的地區(qū)發(fā)展差距,特別是東西部差距問題對我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、國家的長治久安都將帶來不小的影響。這一問題已引起廣泛關(guān)注,也采取了一些財(cái)政轉(zhuǎn)移支付措施,但收效不明顯。前面我們論述了我國范圍內(nèi)本身還不是一個(gè)最優(yōu)貨幣區(qū),因而實(shí)行統(tǒng)一的貨幣政策是不適宜的。實(shí)踐上,我國原來實(shí)行的統(tǒng)一貨幣政策,客觀上是對東部地區(qū)的“優(yōu)惠”,進(jìn)一步加大了地區(qū)差距。自然地,我們可以得出結(jié)論,實(shí)行有差別的貨幣政策,以緩解地區(qū)差距,是目前可行選擇。>

1、針對東西部地區(qū)差距,實(shí)行有差別的利率、準(zhǔn)備金率

目前,我國利率仍未市場化,中央銀行可對西部地區(qū)實(shí)行有別于東部地區(qū)的貸款利率,使其與西部地區(qū)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和承受能力相適應(yīng),同時(shí)對西部金融機(jī)構(gòu)在稅收和利潤留成上給予一定優(yōu)惠,以彌補(bǔ)貸款利率所帶來的損失。中央銀行的再貸款利率也對西部實(shí)行優(yōu)惠,同時(shí)規(guī)定西部銀行必須為所在地提供較大比例的貸款,防止銀行資金通過拆借等形式流出西部。我國現(xiàn)行存款準(zhǔn)備金主要作為資金調(diào)節(jié)的工具而非作為安全性的保證措施,可將東部地區(qū)的存款準(zhǔn)備金率定得稍高于西部,使發(fā)達(dá)地區(qū)的資金通過中央銀行的調(diào)節(jié)流入西部地區(qū),支持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、在各地經(jīng)濟(jì)冷熱存在明顯差異時(shí),根據(jù)一地的經(jīng)濟(jì)冷熱決定實(shí)行緊縮或松弛的貨幣政策

我們已說明了由于全國的經(jīng)濟(jì)周期不同,西部地區(qū)在一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期中慢于東部地區(qū),根據(jù)東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況來決定貨幣政策的松緊,實(shí)際上形成了對西部經(jīng)濟(jì)的損害,對西部而言難免有“瞎指揮”之嫌,這也就是為什么西部對治理整頓屢有怨言的關(guān)鍵所在。我國中央銀行已建立大區(qū)分行,可以充分發(fā)揮其作用,擴(kuò)大其制定本轄區(qū)內(nèi)貨幣政策的自主權(quán),針對本區(qū)實(shí)際決定實(shí)行松或緊的貨幣政策,或者至少在松緊幅度上具有自主權(quán)。

3、適當(dāng)放寬西部企業(yè)直接融資條件,為西部發(fā)展籌集更多資金

目前,我國企業(yè)發(fā)行股票、債券的資格是全國統(tǒng)一的,不利于西部企業(yè)在股票、債券市場上籌集發(fā)展資金。我國西部地區(qū)的上市公司數(shù)不到全國的20%,通過一級市場融資的比例更低。西部地區(qū)的資金積累能力薄弱,如果不能提供有力的資金支持,則難于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)論文:關(guān)于交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展分析討論

交通運(yùn)輸系統(tǒng)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)中起著紐帶的作用，它把生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)系起來，是保證社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得以正常進(jìn)行和發(fā)展的前提條件。交通運(yùn)輸業(yè)是一個(gè)不創(chuàng)造新的可見物質(zhì)的產(chǎn)業(yè)部門，其生產(chǎn)活動(dòng)不提供具有實(shí)物形態(tài)的產(chǎn)品，只是實(shí)現(xiàn)旅客和貨物的時(shí)空位移。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接涉及交通運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)，兩者具有十分密切的關(guān)系。

一、交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

交通運(yùn)輸在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與交通運(yùn)輸相互影響的一般表現(xiàn)及規(guī)律是：當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩、乏力時(shí)，它對交通運(yùn)輸?shù)男枨蠛屯度肽芰ξs，表現(xiàn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)對交通運(yùn)輸發(fā)展的限制和阻礙，當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展時(shí)，它對交通運(yùn)輸發(fā)展的需求迫切，投資積極性旺盛，但因交通運(yùn)輸發(fā)展本身的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，不可能迅速顯出效果，因而表現(xiàn)為交通運(yùn)輸發(fā)展滯后對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。

交通運(yùn)輸在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，有以下幾點(diǎn)：首先，交通運(yùn)輸是區(qū)域經(jīng)濟(jì)及社會生產(chǎn)、生活的內(nèi)部條件，同時(shí)又是區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中一個(gè)創(chuàng)造產(chǎn)值的物質(zhì)生產(chǎn)部門。其次，交通運(yùn)輸是區(qū)域資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的先行，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力合理布局的先決條件。區(qū)域資源的開發(fā)包括礦產(chǎn)能源資源、土地資源、水資源、海陸生物資源及旅游資源等，其目的是通過一定的工程措施與技術(shù)工藝，將這些處于自然或半自然狀態(tài)的潛在物產(chǎn)，轉(zhuǎn)化為人類可以利用的現(xiàn)實(shí)財(cái)富，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長和人民生活水平的提高服務(wù)。再次，交通運(yùn)輸是區(qū)域工農(nóng)業(yè)和城市建設(shè)現(xiàn)代化發(fā)展的保證和動(dòng)力。我國的四個(gè)現(xiàn)代化中，提出工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。事實(shí)上，它們都離不開交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的支持、保證作用。在區(qū)域工業(yè)現(xiàn)代化方面，生產(chǎn)規(guī)?；?、原料和產(chǎn)品銷售市場的多元化、多向化、網(wǎng)絡(luò)化，與高技術(shù)和分工專業(yè)化及布局臨空化相聯(lián)系的信息化是其突出的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。這就要求有與之相適應(yīng)的現(xiàn)代交通運(yùn)輸系統(tǒng)。在區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，商品性專業(yè)化的生產(chǎn)、外向型農(nóng)業(yè)及農(nóng)工貿(mào)經(jīng)營公司的運(yùn)作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展及其十分活躍的生產(chǎn)、商貿(mào)活動(dòng)，農(nóng)村勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)移和地域性流動(dòng)，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的提升等等，靠傳統(tǒng)落后的交通運(yùn)輸方式和信息傳輸狀況，絕然無法實(shí)現(xiàn)。

改革開放以來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)的影響和促進(jìn)作用不斷增強(qiáng)，自我發(fā)展能力不斷提高，成為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ弧楸苊庠诮?jīng)濟(jì)發(fā)展中各省市區(qū)自成體系、重復(fù)生產(chǎn)、重復(fù)建設(shè)，客觀上要求在更大范圍內(nèi)考慮各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、發(fā)展交通運(yùn)輸以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

第一，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸體系的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸體系的可持續(xù)發(fā)展，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本要求和重要內(nèi)容。對應(yīng)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展要求，交通運(yùn)輸體系的可持續(xù)發(fā)展，包括交通運(yùn)輸體系的發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)發(fā)展的保障交通運(yùn)輸發(fā)展形成的效益應(yīng)在區(qū)域社會成員、部門及地區(qū)，按社會分配原則公平分享、把交通運(yùn)輸建設(shè)對環(huán)境生態(tài)的危害降到自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)能夠容許與消解的最適程度。這些也正是區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展所追求的目標(biāo)和內(nèi)容。

第二，加強(qiáng)公路交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系是提高區(qū)域競爭力的基本要求。區(qū)域聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)可以分為交通運(yùn)輸、通訊、動(dòng)力設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等，在這些傳輸性基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)中，實(shí)現(xiàn)人與貨物流動(dòng)的交通運(yùn)輸網(wǎng)是最基本的部分，在很大程度上影響著以區(qū)際貿(mào)易為主包括要素流動(dòng)在內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的變化。公路交通運(yùn)輸網(wǎng)的完善，可以從降低運(yùn)輸成本和減少交易的空間成本兩個(gè)方面來促進(jìn)區(qū)際貿(mào)易。區(qū)域貿(mào)易不但受本地需求的影響，同時(shí)受伙伴區(qū)域進(jìn)口需求的影響。作為生產(chǎn)成本組成部分的運(yùn)輸成本對貿(mào)易價(jià)格產(chǎn)生強(qiáng)烈的影響，從而影響伙伴區(qū)域的進(jìn)口需求和區(qū)域間的貿(mào)易。運(yùn)輸成本隨距離的擴(kuò)大而增加，這會產(chǎn)生空間組織中的距離衰減規(guī)律，兩地之間的距離越近，發(fā)生貿(mào)易的可能性就越大，貿(mào)易量越大，貿(mào)易種類越廣。這使得貿(mào)易首先發(fā)生在相鄰區(qū)域之間。如果運(yùn)輸費(fèi)用大到極點(diǎn)，任何距離的運(yùn)輸行為都變得不合理，那么區(qū)域貿(mào)易就不會發(fā)生，各個(gè)區(qū)域只能靠自給。隨著運(yùn)輸成本的逐漸下降，區(qū)域間的相互需求擴(kuò)大，區(qū)際貿(mào)易也不斷擴(kuò)大。在現(xiàn)代交通的基礎(chǔ)上，區(qū)域間的運(yùn)輸成本不僅取決于實(shí)際距離，更取決于覆蓋它們的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的密度和結(jié)構(gòu)，對交通運(yùn)輸設(shè)施的建設(shè)和升級不僅要滿足當(dāng)前階段的貿(mào)易需要，更要發(fā)揮作用創(chuàng)造更多的區(qū)際貿(mào)易需求。

第三，政府加強(qiáng)制度管理。交通運(yùn)輸對于一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著舉足輕重的意義。作為交通運(yùn)輸管理當(dāng)局，一方面要建立和完善交通產(chǎn)業(yè)投資基金制度，擴(kuò)展政府資金來源與投入方式，以達(dá)到解決目前交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施對國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的“瓶須”制約的目的；另一方面，要從發(fā)達(dá)國家成熟的綜合交通管理體制借鑒經(jīng)驗(yàn)，將交通運(yùn)輸各種方式的發(fā)展看作一個(gè)綜合、有機(jī)、相互補(bǔ)充而又相互制約的整體來加以規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展，變革并完善我國交通運(yùn)輸管理體制。

只有按照交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的固有規(guī)律，制定相應(yīng)的區(qū)域政策和區(qū)域規(guī)劃方案，才能達(dá)到全國經(jīng)濟(jì)的合理布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益與均衡，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展。