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環(huán)境保護論文:農(nóng)業(yè)工程的研究實施與生態(tài)環(huán)境保護

農(nóng)業(yè)工程作為人類發(fā)展史上實施最早的大范圍工程,對人類的生存和發(fā)展影響深遠。農(nóng)業(yè)工程把地球生物及生物生存所需要的空氣、水、土壤等作為研究和實施的對象。然而過去的農(nóng)業(yè)工程研究常常集中在妨害生物生存和發(fā)展的影響因素上,而很少深入研究涉及的諸多生物鏈以及對生物多樣性的影響,在研究和實施過程中,沒有用全面、可持續(xù)的發(fā)展觀指導(dǎo)實踐,導(dǎo)致地球上的物種急劇減少,生態(tài)環(huán)境遭到破壞更加嚴重,人類的生存環(huán)境也面臨更嚴峻的挑戰(zhàn)。

1 農(nóng)業(yè)工程的研究與實施不當(dāng)對生態(tài)環(huán)境的負面影響

1.1 農(nóng)藥噴灑不當(dāng),造成生態(tài)失衡

由于森林害蟲繁衍快,危害大,人們往往會借助大規(guī)模的農(nóng)藥噴灑來消滅害蟲。雖然農(nóng)藥殺蟲效率高,但容易導(dǎo)致以這些害蟲為食的鳥類誤食害蟲而亡;同樣,以這些鳥類為食物的其他動物也容易中毒致死,害蟲的天敵大規(guī)模死亡之后,害蟲又將肆虐發(fā)展,進一步造成農(nóng)藥的持續(xù)、大量使用。同時,農(nóng)藥的噴灑也對土壤、水、空氣等造成污染,嚴重破壞了自然界的生態(tài)平衡。

1.2 耕作方式不當(dāng),破壞土壤生態(tài)結(jié)構(gòu)

不當(dāng)?shù)母鞣绞饺菀灼茐耐寥澜Y(jié)構(gòu),旋耕方式就是如此。從表面上看,旋耕實現(xiàn)了對土地的充分利用,實際上是破壞了土壤的結(jié)構(gòu),使土壤過于松散而不適宜農(nóng)作物的生長;同時,旋耕也使土壤有機物的分解能力大為減弱。由于旋耕破壞了土壤的生態(tài)結(jié)構(gòu),人們?yōu)榱颂岣咦魑飭萎a(chǎn)只能施用化肥等,長此以往,土壤肥力減弱,農(nóng)作物產(chǎn)量會降低。

此外,有部分地區(qū)的土壤沙化和沙塵暴都是由人們的耕作不當(dāng)造成。因此,在研究和實施農(nóng)業(yè)工程的同時,應(yīng)處理好農(nóng)業(yè)工程與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。

2 農(nóng)業(yè)工程的研究實施與生態(tài)環(huán)境保護的要求

2.1 應(yīng)注重保護動植物的多樣性

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)耕作方式的變化,動植物的生存環(huán)境面臨嚴峻的威脅,動植物的種類不斷減少。有許多藥物都是從植物中提煉而成,人們的衣、食、住、行也脫離不了這個生態(tài)圈。在農(nóng)業(yè)工程的研究與實踐中,如果不注重保護動植物的多樣性,并采取有效的措施來阻止動植物生存環(huán)境的惡化趨勢,人類發(fā)展必需的動植物將大大減少,由此影響自然界生態(tài)系統(tǒng)和人類的生存和發(fā)展。

2.2 要保護好人類的生存環(huán)境

土壤、水和空氣都是人類賴以生存的基本要素。農(nóng)業(yè)工程的研究與實施過程中,要切實保護好人類的生存環(huán)境。由于土壤容易受到污染,且自身凈化能力有限,因而不當(dāng)?shù)母鞣绞胶瓦^多的化肥和農(nóng)藥會使土壤中的微生物受到影響,土壤質(zhì)量下降,且容易導(dǎo)致沙化、沙塵暴等。此外,過多的農(nóng)藥和化肥也會造成水質(zhì)污染,大面積的井灌則會導(dǎo)致地下水資源的過快枯竭,圍湖造田會造成濕地生態(tài)失衡等。因此,在改造自然的過程中不遵守自然規(guī)律,就很容易給生態(tài)環(huán)境造成不可彌補的傷害。因此,要加深對農(nóng)業(yè)工程研究實踐和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系的認識,增強保護地球、保護生態(tài)的意識。

3 在保護生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上研究實施生態(tài)工程

3.1 加強農(nóng)業(yè)工程研究實施的立項和審批

農(nóng)業(yè)工程對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展、自然環(huán)境都有巨大影響,因此,對于農(nóng)業(yè)工程研究與實踐的立項和審查都應(yīng)該慎之又慎,可以通過建立和完善相關(guān)的法律法規(guī),嚴格立項和審批的申請資格和程序。同時,要提高農(nóng)業(yè)工程研究人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的生態(tài)環(huán)保意識。

3.2 建立和完善相關(guān)的生態(tài)環(huán)境追蹤評估機制和預(yù)警系統(tǒng)

建立和完善相關(guān)的農(nóng)業(yè)工程實施后的生態(tài)環(huán)境追蹤評估機制和預(yù)警系統(tǒng),對于保護生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率都有重要意義。許多農(nóng)業(yè)工程實施后需要一段時間才能顯示出效果和影響,因而建立動態(tài)評估機制十分必要,否則將很難避免生態(tài)環(huán)境的破壞。例如,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中在給瓜果蔬菜噴灑農(nóng)藥后,就應(yīng)追蹤這些果蔬是否有農(nóng)藥超標(biāo)的問題,調(diào)查是否對人體造成傷害。因此,只有建立農(nóng)業(yè)工程實施后的動態(tài)評估機制,才能認清并解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的問題。

此外,研究人員還要善于分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問題,并預(yù)知這些可能會造成的后果,防微杜漸是農(nóng)業(yè)工程研究與實施中應(yīng)該存在的想法。逐步建立完善的農(nóng)業(yè)工程生態(tài)預(yù)警系統(tǒng),有利于在保護生態(tài)環(huán)境的同時提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力?？傊?要不斷探索農(nóng)業(yè)工程的研究實施與生態(tài)環(huán)境保護間的關(guān)系,在尊重自然的基礎(chǔ)上改造自然。

環(huán)境保護論文:分析農(nóng)業(yè)工程的研究實施與生態(tài)環(huán)境保護

業(yè)工程作為人類發(fā)展史上實施最早的大范圍工程,對人類的生存和發(fā)展影響深遠。農(nóng)業(yè)工程把地球生物及生物生存所需要的空氣、水、土壤等作為研究和實施的對象。然而過去的農(nóng)業(yè)工程研究常常集中在妨害生物生存和發(fā)展的影響因素上,而很少深入研究涉及的諸多生物鏈以及對生物多樣性的影響,在研究和實施過程中,沒有用全面、可持續(xù)的發(fā)展觀指導(dǎo)實踐,導(dǎo)致地球上的物種急劇減少,生態(tài)環(huán)境遭到破壞更加嚴重,人類的生存環(huán)境也面臨更嚴峻的挑戰(zhàn)。

1 農(nóng)業(yè)工程的研究與實施不當(dāng)對生態(tài)環(huán)境的負面影響

1.1 農(nóng)藥噴灑不當(dāng),造成生態(tài)失衡

由于森林害蟲繁衍快,危害大,人們往往會借助大規(guī)模的農(nóng)藥噴灑來消滅害蟲。雖然農(nóng)藥殺蟲效率高,但容易導(dǎo)致以這些害蟲為食的鳥類誤食害蟲而亡;同樣,以這些鳥類為食物的其他動物也容易中毒致死,害蟲的天敵大規(guī)模死亡之后,害蟲又將肆虐發(fā)展,進一步造成農(nóng)藥的持續(xù)、大量使用。同時,農(nóng)藥的噴灑也對土壤、水、空氣等造成污染,嚴重破壞了自然界的生態(tài)平衡。

1.2 耕作方式不當(dāng),破壞土壤生態(tài)結(jié)構(gòu)

不當(dāng)?shù)母鞣绞饺菀灼茐耐寥澜Y(jié)構(gòu),旋耕方式就是如此。從表面上看,旋耕實現(xiàn)了對土地的充分利用,實際上是破壞了土壤的結(jié)構(gòu),使土壤過于松散而不適宜農(nóng)作物的生長;同時,旋耕也使土壤有機物的分解能力大為減弱。由于旋耕破壞了土壤的生態(tài)結(jié)構(gòu),人們?yōu)榱颂岣咦魑飭萎a(chǎn)只能施用化肥等,長此以往,土壤肥力減弱,農(nóng)作物產(chǎn)量會降低。

此外,有部分地區(qū)的土壤沙化和沙塵暴都是由人們的耕作不當(dāng)造成。因此,在研究和實施農(nóng)業(yè)工程的同時,應(yīng)處理好農(nóng)業(yè)工程與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。

2 農(nóng)業(yè)工程的研究實施與生態(tài)環(huán)境保護的要求

2.1 應(yīng)注重保護動植物的多樣性

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)耕作方式的變化,動植物的生存環(huán)境面臨嚴峻的威脅,動植物的種類不斷減少。有許多藥物都是從植物中提煉而成,人們的衣、食、住、行也脫離不了這個生態(tài)圈。在農(nóng)業(yè)工程的研究與實踐中,如果不注重保護動植物的多樣性,并采取有效的措施來阻止動植物生存環(huán)境的惡化趨勢,人類發(fā)展必需的動植物將大大減少,由此影響自然界生態(tài)系統(tǒng)和人類的生存和發(fā)展。

2.2 要保護好人類的生存環(huán)境

土壤、水和空氣都是人類賴以生存的基本要素。農(nóng)業(yè)工程的研究與實施過程中,要切實保護好人類的生存環(huán)境。由于土壤容易受到污染,且自身凈化能力有限,因而不當(dāng)?shù)母鞣绞胶瓦^多的化肥和農(nóng)藥會使土壤中的微生物受到影響,土壤質(zhì)量下降,且容易導(dǎo)致沙化、沙塵暴等。此外,過多的農(nóng)藥和化肥也會造成水質(zhì)污染,大面積的井灌則會導(dǎo)致地下水資源的過快枯竭,圍湖造田會造成濕地生態(tài)失衡等。因此,在改造自然的過程中不遵守自然規(guī)律,就很容易給生態(tài)環(huán)境造成不可彌補的傷害。因此,要加深對農(nóng)業(yè)工程研究實踐和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系的認識,增強保護地球、保護生態(tài)的意識。

3 在保護生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上研究實施生態(tài)工程

3.1 加強農(nóng)業(yè)工程研究實施的立項和審批

農(nóng)業(yè)工程對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展、自然環(huán)境都有巨大影響,因此,對于農(nóng)業(yè)工程研究與實踐的立項和審查都應(yīng)該慎之又慎,可以通過建立和完善相關(guān)的法律法規(guī),嚴格立項和審批的申請資格和程序。同時,要提高農(nóng)業(yè)工程研究人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的生態(tài)環(huán)保意識。

3.2 建立和完善相關(guān)的生態(tài)環(huán)境追蹤評估機制和預(yù)警系統(tǒng)

建立和完善相關(guān)的農(nóng)業(yè)工程實施后的生態(tài)環(huán)境追蹤評估機制和預(yù)警系統(tǒng),對于保護生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率都有重要意義。許多農(nóng)業(yè)工程實施后需要一段時間才能顯示出效果和影響,因而建立動態(tài)評估機制十分必要,否則將很難避免生態(tài)環(huán)境的破壞。例如,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中在給瓜果蔬菜噴灑農(nóng)藥后,就應(yīng)追蹤這些果蔬是否有農(nóng)藥超標(biāo)的問題,調(diào)查是否對人體造成傷害。因此,只有建立農(nóng)業(yè)工程實施后的動態(tài)評估機制,才能認清并解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的問題。

此外,研究人員還要善于分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問題,并預(yù)知這些可能會造成的后果,防微杜漸是農(nóng)業(yè)工程研究與實施中應(yīng)該存在的想法。逐步建立完善的農(nóng)業(yè)工程生態(tài)預(yù)警系統(tǒng),有利于在保護生態(tài)環(huán)境的同時提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力?？傊?要不斷探索農(nóng)業(yè)工程的研究實施與生態(tài)環(huán)境保護間的關(guān)系,在尊重自然的基礎(chǔ)上改造自然。

環(huán)境保護論文:國際環(huán)境保護措施與世貿(mào)規(guī)則的協(xié)調(diào)

內(nèi)容摘要：從環(huán)境保護的角度看，在世界貿(mào)易規(guī)則體系中包含環(huán)境保護條款，是一個很大的進步。但是，從法律的角度來看，就出現(xiàn)了國際環(huán)境保護公約中與貿(mào)易有關(guān)的措施和貿(mào)易規(guī)則中環(huán)境保護條款不一致、甚至沖突時的法律適用問題。為了解決這一問題，兩者的協(xié)調(diào)所應(yīng)遵循的原則是：世界自由貿(mào)易規(guī)則不應(yīng)成為國際環(huán)境質(zhì)量惡化的原因；環(huán)境保護措施的采取，不應(yīng)對世界自由貿(mào)易構(gòu)成妨礙。

關(guān)鍵詞：國際環(huán)境措施世貿(mào)規(guī)則協(xié)調(diào)

一、環(huán)境保護：從gatt到wto

20世紀中葉，環(huán)境問題席卷全球，成為全人類面對的共同問題。人們認識到：不保護環(huán)境，人類可能會毀掉自己賴以生存的家園。于是各國在將環(huán)境保護作為國內(nèi)立法重點的同時，也通過締結(jié)國際條約的途徑保護環(huán)境，并將環(huán)境保護滲透于一切可能影響環(huán)境質(zhì)量的領(lǐng)域。在這種歷史條件下，綠化gatt（《關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定》）或者說協(xié)調(diào)貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系就被提了出來。1971年，gatt專門設(shè)立了“環(huán)境措施與國際貿(mào)易”小組，反映了gatt開始將環(huán)境保護與國際貿(mào)易聯(lián)系起來，并作為一個專門問題來對待?！皷|京回合”達成的《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》表明，各國的環(huán)境保護措施已經(jīng)對貿(mào)易產(chǎn)生了實質(zhì)性的影響并形成貿(mào)易壁壘，因而，消除包括環(huán)境保護在內(nèi)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘就成了gatt法律文件的重要組成部分。

“烏拉圭回合”的談判以及wto的產(chǎn)生，使協(xié)調(diào)國際貿(mào)易和環(huán)境保護之間的關(guān)系進入了一個全新的階段?！盀趵缁睾稀痹凇碍h(huán)境小組”和理事會工作的基礎(chǔ)上，最后通過了《關(guān)于貿(mào)易與環(huán)境的決定》。根據(jù)該決定，wto設(shè)立了一個對所有成員國開放的“環(huán)境與貿(mào)易委員會”，該委員會的工作宗旨就是在不違背多邊自由貿(mào)易體制的前提下，負責(zé)與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境保護工作，協(xié)調(diào)貿(mào)易與環(huán)境兩個領(lǐng)域的各項政策措施，實現(xiàn)環(huán)境保護與貿(mào)易持續(xù)增長相互促進的目標(biāo)?？梢姡凇盀趵缁睾稀敝羞_成的多個協(xié)定如《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》、《農(nóng)業(yè)協(xié)定》、《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)定》、《補貼和反補貼措施協(xié)定》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》等①都涉及到了環(huán)境保護問題。這表明環(huán)境保護已經(jīng)成為國際貿(mào)易規(guī)則必須考慮的重要內(nèi)容之一。

環(huán)境保護對貿(mào)易的影響并不限于環(huán)境保護理念滲入世界貿(mào)易規(guī)則，國際社會早就開始締結(jié)專門的國際公約對各種危害環(huán)境的自由貿(mào)易進行限制。如針對象牙貿(mào)易造成對大象的大量捕殺而使其瀕危，硬木貿(mào)易導(dǎo)致東南亞地區(qū)森林面積的急劇減少，甚至對一些國家的生物資源和林木資源造成毀滅性的影響，危險廢物貿(mào)易給發(fā)展中國家造成的巨大危害問題等。國際社會為此已經(jīng)締結(jié)了《瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約》、《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》等環(huán)境保護公約，這些公約的宗旨就是通過限制貿(mào)易達到環(huán)保的目的，限制或禁止成員國的貿(mào)易對生態(tài)的不利影響。

二、環(huán)境保護同自由貿(mào)易的沖突與解決

環(huán)境保護滲入國際貿(mào)易規(guī)則，現(xiàn)在已成為一種世界潮流。但是，由于發(fā)達國家與發(fā)展中國家在環(huán)境狀況和經(jīng)濟實力上存在巨大差異，導(dǎo)致這兩大陣營在對待貿(mào)易相關(guān)國際環(huán)境保護措施和世貿(mào)規(guī)則這兩種不同的規(guī)則體系的態(tài)度上完全不同。發(fā)達國家鑒于自身環(huán)境優(yōu)勢和經(jīng)濟技術(shù)優(yōu)勢，一方面有意規(guī)避或者不遵守有關(guān)的限制貿(mào)易的國際環(huán)境保護措施，企圖進一步掠奪發(fā)展中國家的資源，向發(fā)展中國家傾倒廢物；另一方面，又千方百計地用世貿(mào)規(guī)則中的環(huán)境保護措施設(shè)置“綠色貿(mào)易壁壘”，限制發(fā)展中國家的產(chǎn)品進入本國市場以求保護本國經(jīng)濟。而發(fā)展中國家則恰好相反，來自發(fā)達國家的生態(tài)侵略使發(fā)展中國家在國際貿(mào)易中懷有警惕的心理，他們特別重視這些發(fā)達國家是否能夠遵守那些與貿(mào)易有關(guān)的國際環(huán)境保護規(guī)則。

由于發(fā)展中國家是“綠色貿(mào)易壁壘”的最大受害者，這就迫使發(fā)展中國家不得不使用世貿(mào)自由貿(mào)易規(guī)則來抑制發(fā)達國家的“綠色貿(mào)易壁壘”。由于發(fā)展中國家的長期一致努力，現(xiàn)有國際法和國際貿(mào)易規(guī)則體系中關(guān)于環(huán)境保護的約定，已經(jīng)包含著大量考慮發(fā)展中國家弱勢地位的條款。但是，發(fā)達國家在環(huán)境與貿(mào)易領(lǐng)域的雙重優(yōu)勢地位卻是一個有目共睹的事實。為此，國際環(huán)境法把“發(fā)達國家承擔(dān)比發(fā)展中國家更大的保護全球環(huán)境的責(zé)任”作為一項基本原則，以求達到在環(huán)境保護方面發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間實質(zhì)的平等。在世界貿(mào)易組織體系內(nèi)，wto規(guī)則也十分注意防止環(huán)境保護措施成為世界自由貿(mào)易的障礙，特別是防止其成為發(fā)達國家設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘的口實。然而，在國際交往特別是貿(mào)易活動中，發(fā)達國家往往憑借自身的優(yōu)勢地位，設(shè)置各種各樣的貿(mào)易壁壘。也正是由于這些活動，常常引起國際訟爭。所以，在當(dāng)前國際貿(mào)易活動中，發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的訟爭，往往表現(xiàn)為環(huán)境保護措施與自由貿(mào)易規(guī)則之間的沖突。這就使探索如何協(xié)調(diào)環(huán)境保護措施與貿(mào)易規(guī)則之間的關(guān)系顯得非常重要。關(guān)于對這一問題的解決，《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》（簡稱tbt）取得了積極進展。

為了消除技術(shù)性貿(mào)易壁壘，《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》規(guī)定，成員方制定、采用和實施技術(shù)性措施，除應(yīng)遵守世界貿(mào)易組織的非歧視原則、透明度原則外，還應(yīng)遵守以下幾項原則：

1、必要性原則。成員方只能采取為實現(xiàn)合法目標(biāo)所必需的技術(shù)性措施。這些合法目標(biāo)包括保護國家安全、防止欺詐行為、保護人類健康和安全、保護動植物生命和健康以及保護環(huán)境。

2、采用國際標(biāo)準原則。成員方如需制定技術(shù)法規(guī)，而有關(guān)國際標(biāo)準已經(jīng)存在或即將擬就，則各成員方應(yīng)使用這些國際標(biāo)準或其中的相關(guān)部分作為其技術(shù)法規(guī)的基礎(chǔ)，除非這些國際標(biāo)準或其中的相關(guān)部分對達到其追求的合法目標(biāo)無效或不適當(dāng)。

3、協(xié)調(diào)與等效接受原則。各成員在其力所能及的范圍內(nèi)充分參與有關(guān)國際標(biāo)準化機構(gòu)，就各自采用或準備采用的技術(shù)法規(guī)涵蓋的產(chǎn)品制定國際標(biāo)準的工作，并鼓勵各成員方積極考慮將其他成員的技術(shù)法規(guī)作為等效法規(guī)加以接受。

4、特殊和差別待遇原則。成員方不應(yīng)期望發(fā)展中成員方采用不適合其發(fā)展、財政和貿(mào)易需要的國際標(biāo)準作為發(fā)展中成員方制定技術(shù)性措施的依據(jù)。即使存在“國際標(biāo)準”、“指南”或“建議”，發(fā)展中成員方仍可按照特定的技術(shù)和社會經(jīng)濟條件，采用某些技術(shù)性措施，以保護與其發(fā)展需要相適應(yīng)的本國技術(shù)、生產(chǎn)方法和工藝。鼓勵發(fā)達成員方對發(fā)展中成員方在制定和實施技術(shù)性措施方面提供技術(shù)援助。

除了《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》之外，《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》（簡稱sps）在避免成員方利用衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施設(shè)置貿(mào)易壁壘方面做出了進一步規(guī)定。根據(jù)sps，制定和實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施除了需要遵守tbt所規(guī)定的前述四項原則外，還需要遵守“以科學(xué)為依據(jù)”原則和“有害生物風(fēng)險分析”原則。

按照“以科學(xué)為依據(jù)”原則，成員方應(yīng)確保任何衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施都以科學(xué)為依據(jù)，不能實施或停止實施沒有充分科學(xué)依據(jù)的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施。如果在科學(xué)依據(jù)

不充分的情況下采取某種衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施，只能是臨時性的，并應(yīng)在合理的期限內(nèi)做出科學(xué)評估。從美國與歐洲共同體之間有關(guān)牛肉激素問題的爭端的解決來看，《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》中的“以科學(xué)為依據(jù)”原則發(fā)揮了積極作用。歐洲共同體以在牛飼料中添加激素會危害人體健康為由，禁止從美國進口牛肉，而美國則認為歐洲共同體這樣做沒有科學(xué)依據(jù)，將歐洲共同體訴諸世界貿(mào)易組織，結(jié)果歐洲共同體敗訴。②按照“有害生物風(fēng)險分析”原則，成員方在制定衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施時應(yīng)以有害生物風(fēng)險分析為基礎(chǔ)。有害生物風(fēng)險分析是指進口方對進口產(chǎn)品可能帶入的病蟲害的定居、傳播、危害和經(jīng)濟影響，或者對進口食品、飲料、飼料中可能存在的添加劑、污染物、毒素或致病有機體可能產(chǎn)生的潛在不利影響，做出的科學(xué)分析報告。③有害生物風(fēng)險分析與進口方確定“適當(dāng)?shù)男l(wèi)生與植物衛(wèi)生保護水平”④有直接關(guān)系。有害生物風(fēng)險分析的結(jié)果認為風(fēng)險比較高，進口方確定的“適當(dāng)?shù)男l(wèi)生與植物衛(wèi)生保護水平”就比較高，采取的保護措施就相對嚴格一些；如果有害生物風(fēng)險分析的結(jié)果認為風(fēng)險比較低，進口方確定的保護水平就比較低，采取的保護措施就相對寬松一些。但是，sps規(guī)定，無論進口方確定的措施是嚴還是松，都應(yīng)考慮將實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施“對貿(mào)易的消極影響減少到最低程度的目標(biāo)?！雹?

從tbt和sps的規(guī)定可以看出，為了保護環(huán)境，成員方可以采取保護環(huán)境的措施，但是wto規(guī)則對于采取保護環(huán)境的措施規(guī)定了限制原則，即：一旦成員方采取的保護措施違背了不歧視原則、透明度原則、自由貿(mào)易原則和公平競爭原則等，就構(gòu)成貿(mào)易歧視或貿(mào)易壁壘。在1990年美國禁止進口墨西哥金槍魚案中，就可以看到這些原則的價值。美國以保護海豚為由禁止進口金槍魚，世貿(mào)組織則認為，美國的做法違反國民待遇原則和自由貿(mào)易原則，結(jié)果美國敗訴。從這個案例可以看出，世界貿(mào)易組織并不是認為美國不應(yīng)該采取措施保護動物，而是美國保護動物的做法違反了wto的自由貿(mào)易原則。換言之，如果美國對本國漁民也采取相同的措施，那么美國的做法就是恰當(dāng)?shù)牧恕Ｕ驗槊绹捎昧瞬顒e待遇的做法，可以看出美國的真實意圖不在于保護動物，而是以保護動物之名行保護本國漁民利益之實。

三、國際環(huán)境保護措施與世貿(mào)規(guī)則的適用與協(xié)調(diào)

由上述可見，wto一系列規(guī)則實際上在努力協(xié)調(diào)環(huán)境保護與自由貿(mào)易之間的關(guān)系，其具體表現(xiàn)在：它既明確規(guī)定為保護人類、動物、植物、自然資源，成員方可以采取必要的措施，又規(guī)定這些措施不應(yīng)成為歧視和變相限制自由貿(mào)易的手段。因此，wto既要擴大貨物和服務(wù)的貿(mào)易，同時又堅持可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，尋求貿(mào)易與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

與貿(mào)易有關(guān)的國際環(huán)境保護措施的初衷在于通過控制乃至禁止對環(huán)境有害的產(chǎn)品以及產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)備和工藝的貿(mào)易來減輕對進口國的環(huán)境壓力，本質(zhì)上也是為了協(xié)調(diào)環(huán)境與貿(mào)易的關(guān)系。從這個意義上看，wto規(guī)則與環(huán)境保護國際規(guī)則在本質(zhì)上是一致的。但是這種一致性絲毫也不能掩蓋兩者的明顯差異。這些差異主要表現(xiàn)在以下三個方面：

首先，環(huán)境保護國際公約是以環(huán)境保護為目的的，它所規(guī)范的貿(mào)易通常明顯地影響環(huán)境與自然資源，而wto規(guī)則主要是以貿(mào)易自由為目的的，貿(mào)易所涉及的產(chǎn)品本身并不明顯有害于環(huán)境。

其次，環(huán)境保護國際條約是環(huán)境保護運動的產(chǎn)物，而wto規(guī)則是自由貿(mào)易全球化的產(chǎn)物。

再次，與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境措施是通過規(guī)范、限制貿(mào)易來實現(xiàn)對環(huán)境的保護，實質(zhì)是要對貿(mào)易可能給環(huán)境造成的損害進行直接控制，而wto雖然涉及環(huán)境保護的條款，允許為了保護環(huán)境采取限制貿(mào)易的措施，但是其本質(zhì)上是消除各種貿(mào)易障礙。

由于存在著上述差異，當(dāng)環(huán)境保護國際公約所采取的環(huán)境措施與wto規(guī)則發(fā)生矛盾的時候，是遵守多邊環(huán)境公約有關(guān)貿(mào)易的環(huán)境保護措施，還是遵守wto規(guī)則所堅持的實行貿(mào)易自由原則？筆者認為，總體而言，環(huán)境保護作為一種新的價值理念，在wto規(guī)則中沒有得到充分的體現(xiàn)。換句話說，wto的規(guī)則較少地考慮貿(mào)易對環(huán)境帶來的損害，而多邊性的環(huán)境保護條約卻是專門針對貿(mào)易可能對環(huán)境帶來的損害進行的限制性規(guī)定。因而，與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境保護國際條約應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用。

環(huán)境保護論文:談當(dāng)前環(huán)境保護面臨的問題及對策

人類社會的進步與發(fā)展和環(huán)境有著密切聯(lián)系,如果環(huán)境遭到破壞,則必定會危及人類社會的長期發(fā)展。在當(dāng)今這個經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢下,環(huán)境問題已經(jīng)成為一個全球性的問題,為世界人民所關(guān)注。如何解決當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境之間的矛盾問題,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,是我們面臨的一個重要課題。

一、環(huán)境保護在經(jīng)濟發(fā)展中的重要意義

1、環(huán)境是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要,應(yīng)積極發(fā)揮環(huán)境保護的導(dǎo)向作用

當(dāng)前,經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾日益尖銳,迫切需要從理論上弄清楚二者之間的關(guān)系,以便在實踐中正確地加以處理。如果不能對二者之間的關(guān)系做出明確回答,就會引發(fā)一系列問題。如果片面認為發(fā)展就是經(jīng)濟增長,以至于經(jīng)濟增長速度一時上去了,卻出現(xiàn)了較為嚴重的環(huán)境污染問題。如果找到發(fā)展與環(huán)境的平衡點,處理好二者的關(guān)系,把環(huán)境保護作為經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中的一個重要部分,實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展同步,達到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏效果。

2、環(huán)境保護是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

在市場中,存在著許多經(jīng)濟主體,他們既可能是個體農(nóng)民,也可能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),還可能是國有企業(yè)或者政府部門。他們之間在進行交易,在交易中得到自己的需求,而很少顧及第三人的利益。同時,環(huán)境被損害的過程是緩慢的,只有達到一定的程度后,環(huán)境損害才會急劇表現(xiàn)出來,但這時再補救已為時晚矣。因為環(huán)境損害具有不可逆性和不對稱性。一旦損害發(fā)生,可能永久無法恢復(fù),或者即使能恢復(fù)也需要付出很大的代價。生態(tài)文明要求我們在處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系時要實現(xiàn)發(fā)展與環(huán)保同步,確保經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,走科學(xué)發(fā)展之路?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展,但要求在保護環(huán)境、資源永續(xù)利用等前提下進行經(jīng)濟和社會的發(fā)展。經(jīng)濟要發(fā)展,環(huán)境要保護,在發(fā)展經(jīng)濟的同時要處理好環(huán)境保護問題。環(huán)境問題不能通過停止發(fā)展的辦法來解決,也不能在經(jīng)濟發(fā)展了以后再來解決,而是要在發(fā)展的過程中通過貫徹科學(xué)發(fā)展觀,走可持續(xù)發(fā)展的道路來解決。我們追求的是經(jīng)濟和社會高度發(fā)展、人民生活水平極度高的狀態(tài)下的碧海藍天、青山綠水。因此,我們面臨的問題不是要不要發(fā)展,而是要如何更好地發(fā)展,在發(fā)展中保護生態(tài)環(huán)境,用良好的生態(tài)環(huán)境保障經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、我國環(huán)境現(xiàn)狀及存在的問題

1、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與環(huán)境承載力的矛盾日益突出

我國現(xiàn)實的環(huán)境狀況是污染物排放總量大大超過環(huán)境承載能力。如根據(jù)污水綜合排放標(biāo)準,化學(xué)需氧量(COD)排放量應(yīng)在1074萬噸以下,而2006年全國的排放總量為1428萬噸。平均而言,幾乎所有企業(yè)(包括城市污水處理廠)廢水排放不能達二級標(biāo)準。另外,生態(tài)破壞嚴重,水土流失量大面廣,荒漠化、草原退化加劇,生態(tài)系統(tǒng)功能退化。

2、對環(huán)境質(zhì)量要求提高與環(huán)境質(zhì)量改善程度低的矛盾日益突出

小康社會的環(huán)境質(zhì)量至少是人民群眾喝的水是干凈的,呼吸的空氣是清潔的,吃的食物是安全的,生產(chǎn)生活的環(huán)境是良好的。但現(xiàn)實是1/3的農(nóng)村人口飲用不合格的水,2/5的城市空氣質(zhì)量達不到二級標(biāo)準(也就是大氣環(huán)境對身體健康有損壞作用的),土壤污染不斷加大,農(nóng)產(chǎn)品安全受到嚴重威脅,噪聲擾民現(xiàn)象十分普遍。全國環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢還沒有得到根本遏制。

3、履行國際公約與國內(nèi)環(huán)境壓力增大矛盾日益突出

履行國際公約,要求控制溫室氣體排放,生物多樣性保護、荒漠化防治、濕地保護、臭氧層保護、持久有機污染物控制、核安全等。但目前我國二氧化碳排放已居世界第二,與第一名的美國差距很小。雖沒有減排溫室氣體的義務(wù),但面臨的國際壓力越來越大,處理不好將對經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展產(chǎn)生嚴重影響。生物多樣性減少,荒漠化不斷擴大,濕地面積越來越小,核安全面臨嚴峻考驗。所有這些增大了履行國際公約的難度。

4、環(huán)境形勢愈來愈嚴峻與環(huán)境管理不適應(yīng)的矛盾日益突出

面對嚴峻的環(huán)境形勢,管理上存在嚴重的不適應(yīng),一是環(huán)境保護法制不夠健全,環(huán)境立法未能完全適應(yīng)形勢需要,有法不依、執(zhí)法不嚴現(xiàn)象十分突出;二是環(huán)境管理體制未完全理順,環(huán)境管理效率低下,監(jiān)管能力薄弱,而且監(jiān)管錯位、越位;三是對污染防治的規(guī)律性缺乏深入研究,污染治理效果差,如淮河、太湖、滇池治了這么多年,投入了大量的資金,污染仍很嚴重,而且局部有加重的趨勢;四是缺乏預(yù)警、應(yīng)急機制,太湖、松花江等特重大事

三、我國環(huán)境保護工作的具體對策

1.完善環(huán)保立法,加大執(zhí)法力度

環(huán)境執(zhí)法中要理順部門職責(zé),既要做到各司其職,又要加強環(huán)境監(jiān)管的協(xié)調(diào)性和整體性,充分發(fā)動各部門積極配合環(huán)境保護工作。環(huán)保部門要切實加強環(huán)境綜合管理,統(tǒng)一環(huán)境規(guī)劃,統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督,及時向社會環(huán)境保護的信息,切實保障民眾的環(huán)境保護知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對于違法破壞環(huán)境的企業(yè)或者是個人要依法予以嚴懲,以儆效尤。環(huán)保部門還應(yīng)當(dāng)把環(huán)境政策評估當(dāng)作一項常規(guī)工作,適時對環(huán)境政策實施的效果、效率、影響和綜合等方面進行評估,并及時反饋給決策部門以供參考。環(huán)境執(zhí)法人員應(yīng)從環(huán)保基本國策的角度和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度,嚴格執(zhí)法,保護生態(tài)環(huán)境,維護經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)平衡,最大限度地保護人民的利益。

2.強化公民的環(huán)保意識

要加大環(huán)境宣傳教育工作的力度,以環(huán)保為宗旨,宣傳環(huán)保知識,增強公民的環(huán)保意識,讓廣大公民自覺參與到環(huán)境保護的工作之中,通過每個人加入到環(huán)境保護行列中的方式來改善環(huán)境質(zhì)量,進行生態(tài)文明的建設(shè)。此外,針對我國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展,應(yīng)該把環(huán)境保護放在重要地位,在經(jīng)濟社會發(fā)展之中進行統(tǒng)籌考慮,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,進行低碳環(huán)保生產(chǎn),從根本上來解決環(huán)境問題。

3. 加快推進環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、城市規(guī)劃中必須配置完善的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施,環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)要做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用,在條件允許的情況下環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還應(yīng)適度超前,預(yù)留建設(shè)發(fā)展空間。環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)要高起點規(guī)劃、高標(biāo)準建設(shè),引入現(xiàn)代化的防治污染的技術(shù)手段,實現(xiàn)科學(xué)預(yù) 防。在現(xiàn)有環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的基礎(chǔ)上加快城市污水處理與再生利用工程建設(shè)、城市生產(chǎn)生活垃圾處理工程建設(shè)、大氣污染監(jiān)控設(shè)施建設(shè)等,確保有效地應(yīng)對、處理產(chǎn)業(yè)集群、經(jīng)濟發(fā)展的同時面臨的環(huán)境污染威脅。

4.生物補救法

環(huán)境循環(huán)是一個動態(tài)平衡的過程,這種循環(huán)維持著地球生命的延續(xù)。以大氣中的碳循環(huán)為例,空氣中的二氧化碳被植物吸收后,通過光合作用形成能夠供植物生長的養(yǎng)料,又通過夜間的呼吸作用產(chǎn)生二氧化碳,此外,微生物對動、植物體的尸體及排泄物等的分解,又將碳輸送到大氣層之中,或是經(jīng)過長期的逐漸積累,成為煤或者石油等有機物質(zhì),對其分解也可釋放出其他元素,如氮、硫及磷等,進行氮循環(huán)、硫循環(huán)以及磷循環(huán)等成為自然循環(huán)的一個組成部分,利用有機微生物分解的方式來處理環(huán)境問題,對環(huán)境實現(xiàn)了完全的零負擔(dān),無二次污染,經(jīng)過分解之后,還可以成為有機肥,促進綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。而為了提高表層對微生物的適宜度,需增加些表面活性劑,這樣有助于土壤乳化。生物補救的方法在環(huán)境保護方面有著廣闊的發(fā)展前景。

5.植物工程

植物對于改善環(huán)境的質(zhì)量有著不可忽視的作用,且可以對工業(yè)環(huán)境進行美化,增加綠化面積,如人們通常會在道路兩側(cè)栽種許多樹木,這樣有利于吸附車輛行駛過程中產(chǎn)生的塵土,達到凈化空氣的效果。此外,如生活區(qū)的緩沖帶,水土流失較為嚴重的地區(qū)的恢復(fù),都需要用到植物工程。

結(jié)語

環(huán)境問題的外部性和環(huán)境資源的公共物品屬性決定了解決環(huán)境問題不能單靠市場機制,應(yīng)使用市場調(diào)節(jié)和政府規(guī)制等方法,以保證在明晰產(chǎn)權(quán)等市場機制運作基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮政府環(huán)境管理作用,促進環(huán)境的保護與可持續(xù)發(fā)展,這樣才能從根本上解決環(huán)境問題。

環(huán)境保護論文:國際貿(mào)易與環(huán)境保護法律問題的研究

第一章引言

1. 1選題背景

經(jīng)過幾十年眾多學(xué)者的研究與討論,環(huán)境問題依舊是當(dāng)今國際社會最為關(guān)心的焦點問題之一。而且,這種關(guān)注度會隨著社會的發(fā)展以及全人類對高質(zhì)量生活狀態(tài)的追求愈加提高。環(huán)境保護這一常態(tài)問題,會更加頻繁的被人們觸及。環(huán)境是人類生存和發(fā)展的主要依賴,它在滿足人們物質(zhì)生活追求的基礎(chǔ)之下,同樣滿足著人們對精神層面的追求。對我們而言,環(huán)境具有供應(yīng)物質(zhì)生活資源、自主凈化廢棄滿足人們舒適生活、保障人類生存這四類主要功效。然而,隨著國際交往的加深,全球貿(mào)易的不斷擴大,環(huán)境問題日益嚴重。因此,人們不得不在全球經(jīng)濟快速發(fā)展的進程中,深刻反思人類共同的環(huán)境問題。隨著科技水平的提高和全球化趨勢的影響,國際間的交往越來越密切,國際貿(mào)易活動越來越常態(tài)化,這些因素使得人們在高速發(fā)展的全球經(jīng)濟背景下,忽略了環(huán)境保護問題。環(huán)境污染的跨地域性,環(huán)境污染范圍的廣闊性以及治理的復(fù)雜性,使得環(huán)境問題早已不是某個國家或者某個地區(qū)的內(nèi)部問題,它已然成為全人類要共同面對的難題,要解決這一難題,就需要各個國家和地區(qū)在環(huán)境治理過程中的相互扶持、相互協(xié)作、通力合作。國際貿(mào)易中,低能耗、低污染、低排放成為新興的三大貿(mào)易要求。世界經(jīng)濟的持續(xù)增長和國際貿(mào)易的快速發(fā)展,伴隨而來的是能源消耗的持續(xù)增多。而能源消耗的增多必然是以環(huán)境的支出為代價,這樣一來,便對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施帶來根本性的阻礙。我國經(jīng)濟快速發(fā)展的大背景下,國際交往和國際貿(mào)易從中起了至關(guān)重要的作用。早在幾年之前,我國就已經(jīng)成為全球出口量第一,進口量第二的貿(mào)易大國。面對這樣的成就,我們應(yīng)該清楚的認識到,雖然我國近年來出口量排在世界前列,但以此帶來的經(jīng)濟收益并非世界第一。因為,在國際貿(mào)易過程中,我國以低端產(chǎn)品和初級產(chǎn)品為主導(dǎo),大量的出口直接或間接的導(dǎo)致了我們自身能源的大量消耗、環(huán)境支出不斷增高。在這種發(fā)展趨勢和背景影響之下,世界經(jīng)濟發(fā)展的模式已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榈吞脊?jié)能的發(fā)展模式。

1. 2研究目的及意義

國際法層面上,隨著新的環(huán)境問題的出現(xiàn),針對該領(lǐng)域的國際環(huán)境保護公約也會隨之而產(chǎn)生;國內(nèi)法層面上,國家內(nèi)部也從不同程度的開始完善和改進自己現(xiàn)有的相關(guān)法律制度。然而,國際條約、國內(nèi)法律文件的增多只是一種治標(biāo)不治本的做法。從法律角度上,要想徹底解決這一現(xiàn)狀,我們要針對全球化的環(huán)境問題進行全球化的合作,這就是本文所要提倡的整合國際條約,協(xié)調(diào)國家內(nèi)部法律制度。在新的國際形勢下,貿(mào)易與環(huán)境保護相互促進,相互影響。應(yīng)該如何妥善處理兩者關(guān)系,如何減少國際貿(mào)易環(huán)節(jié)中所造成的環(huán)境問題,順應(yīng)國際環(huán)保事業(yè)的大趨勢,實現(xiàn)貿(mào)易與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo),都需要我們深刻反思。因此,有必要從全球視角出發(fā),對由國際貿(mào)易中所產(chǎn)生的環(huán)境問題進行分析,并從現(xiàn)有的國際環(huán)境條約、國際環(huán)境法律制度進行審視和研究。本文的目的就是從國際立法的角度出發(fā),分析了貿(mào)易與環(huán)境之間的關(guān)系,相互之間的影響,并從WTO規(guī)則與《能源憲章條約》國際法角度出發(fā),重點分析了 WTO規(guī)則下的自由貿(mào)易與環(huán)境保護之間的關(guān)系,以及WTO規(guī)則和環(huán)境保護法律制度的沖突,并提出在WTO規(guī)則下協(xié)調(diào)貿(mào)易與環(huán)境保護。由此及彼,分析了我國在國際貿(mào)易中的環(huán)境保護立法現(xiàn)狀、存在的問題,從提出完善這些問題的幾點構(gòu)想。

第二章國際貿(mào)易與環(huán)境保護之間的關(guān)系

2. 1國際貿(mào)易與環(huán)境保護關(guān)系的理論分析

平衡論,亦稱“協(xié)調(diào)論”。持該種觀點的學(xué)者認為,國際貿(mào)易與環(huán)境保護之間可以達成相對的平衡,兩者之間不是對立存在的關(guān)系,環(huán)境問題產(chǎn)生并非國際貿(mào)易的快速發(fā)展造成的,相反,國際貿(mào)易在發(fā)展過程中對于環(huán)境保護是有益而無害的。我們知道,不管是發(fā)展國際貿(mào)易還是提倡環(huán)境保護,兩者的最終目的都是為人類的生存與發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)質(zhì)的條件。前文中也已闡述,國際貿(mào)易在促進全球資源合理利用的同時,大大降低了各國在生產(chǎn)和消費過程中的資源消耗,這樣不僅減少了經(jīng)濟活動對于環(huán)境的危害,而且為環(huán)境的治理提供了資金上的支持和設(shè)備以及技術(shù)上的更新。此外,國際貿(mào)易活動帶動物質(zhì)生活水平的提升,對于人們樹立強烈的環(huán)保意識具有積極的作用。 對立論,或稱“沖突論”,與上述“平衡論”觀點正相反。持該觀點的學(xué)者認為,國際貿(mào)易與環(huán)境保護是相互對立、相互矛盾、難以調(diào)和的。正是由于國際貿(mào)易的快速發(fā)展才導(dǎo)致了環(huán)境問題的日益惡化,國際貿(mào)易活動越是頻繁,其對于環(huán)境的不利影響就越大。世界貿(mào)易活動的頻繁,預(yù)示著全球生產(chǎn)和消費的增多,這樣一來,經(jīng)濟活動對于自然資源的依存度就隨之增高。生產(chǎn)者對自然資源不加節(jié)制的開發(fā)利用、對經(jīng)濟利益的片面追求以及污染商品的國際運輸,必然造成“已有環(huán)境問題尚未解決,新的環(huán)境問題不斷出現(xiàn)”的局面。部分環(huán)保主義者認為,以消耗環(huán)境和犧牲后代生存條件為代價促進的國際貿(mào)易往來是環(huán)境問題形成的最主要因素之一。環(huán)境作為國際貿(mào)易活動的基礎(chǔ),一旦受到嚴重的破壞必然會對人類經(jīng)濟生產(chǎn)活動產(chǎn)生影響,當(dāng)一些國家開始出臺嚴茍的環(huán)境法令來控制環(huán)境進一步惡化時,這些政策法令同樣會限制國際貿(mào)易的正常開展。因此,綜合以上分析,對立沖突,難以調(diào)和是國際貿(mào)易與環(huán)境保護之間的主要特性。

環(huán)境保護論文:城市建設(shè)中的環(huán)境保護問題及防治對策

隨著改革開放和城市化進程的不斷加快，城市建設(shè)中的環(huán)境保護問題越來越引起了社會各界人士的關(guān)注，強化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)城市經(jīng)濟建設(shè)、環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)同步發(fā)展。筆者就城市建設(shè)中的環(huán)境保護問題及對策談一點看法。

環(huán)境保護在城市建設(shè)中的重要作用

環(huán)境問題，既是經(jīng)濟問題，又是社會問題，關(guān)系到人民和國家的長遠利益，良好的生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展和政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是城市文明的重要體現(xiàn)。

（一）環(huán)境保護與城市建設(shè)

城市化進程的加快給城市建設(shè)帶來了很好的契機，在城市規(guī)劃建設(shè)的同時，應(yīng)結(jié)合城市風(fēng)貌特色，注重環(huán)境保護工作。近幾年，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市建設(shè)日新月異，高層建筑拔地而起，緩解了住房問題，改善了居民居住環(huán)境，同時也給環(huán)境保護工作帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。加快城市建設(shè)步伐，推進城市化進程，是社會發(fā)展的客觀規(guī)律，是加快現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。大力加強城市建設(shè)，是營造良好發(fā)展環(huán)境的迫切需要。隨著人類社會的發(fā)展，城市人口比重相應(yīng)提高，城市化水平的提高是社會發(fā)展的客觀規(guī)律。而保護環(huán)境是社會文明與進步的產(chǎn)物，是城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

（二）環(huán)保重在管理

城建重在規(guī)劃，規(guī)劃和管理是確保經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段?，F(xiàn)代化建設(shè)不是單純的發(fā)展經(jīng)濟，更不是以犧牲環(huán)境為代價來換取單純的經(jīng)濟增長，而是以經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，它所追求的目標(biāo)是要實施環(huán)境保護可持續(xù)發(fā)展、社會文明進步、人民生活水平的不斷提高和生態(tài)環(huán)境的平衡。城市環(huán)境建設(shè)的規(guī)劃和布局就顯得十分重要。搞好城市環(huán)境建設(shè)、規(guī)劃和布局，目的就是要營造經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。環(huán)境是發(fā)展基礎(chǔ)，環(huán)境也是生產(chǎn)力。良好的環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的"助推器"，良好的環(huán)境必定帶來經(jīng)濟良性發(fā)展，環(huán)境改善，整個城市就升值，就會真正成為各方投資的一方熱土，經(jīng)濟發(fā)展就會獲得持久的動力。相反，如果某個地方環(huán)保設(shè)施長期缺乏、功能不完善、垃圾遍地、污水橫流，不僅投資者很難留住，而且經(jīng)濟質(zhì)量也難以提高，經(jīng)濟發(fā)展必然受阻。因此，在城市建設(shè)的同時必須加強對環(huán)境的保護和管理?？傊?，城市建設(shè)與環(huán)境保護之間的關(guān)系密切，環(huán)境保護工作在城市發(fā)展建設(shè)中任重道遠。

城市建設(shè)在環(huán)境保護工作中存在的問題：

加快城市建設(shè)步伐，推進城市化進程，是實現(xiàn)城市現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。在城市建設(shè)中應(yīng)注重城市規(guī)劃設(shè)計與環(huán)境保護相結(jié)合、建筑設(shè)計與環(huán)境保護相結(jié)合、城市設(shè)施建設(shè)與環(huán)境保護相配套，形成一個相互依賴、相互發(fā)展的整體，真正成為一個現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)保城市。從蘭州市城市發(fā)展來看，城市發(fā)展日新月異，尤其是今年來，新城區(qū)建設(shè)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、城市道路硬化、環(huán)境管理等都發(fā)生了翻天覆地的變化，為經(jīng)濟發(fā)展、招商引資創(chuàng)造了良好條件。但由于種種原因，城市建設(shè)管理體系和運行機制還不健全，管理機制的不少環(huán)節(jié)存在著某些弊端。尤其是城市規(guī)劃、城市建筑設(shè)計還存在不少問題，在環(huán)保方面主要表現(xiàn)在：

（一）城市整體規(guī)劃設(shè)計與環(huán)境保護不銜接。城市規(guī)劃起不高，隨意性大。一是樓房與樓房之間密集，留余空間少、公共綠地少、綠化水平低、群眾休閑娛樂場所少。還有遮光、通風(fēng)不暢等不利因素；二是個別道路規(guī)劃狹窄、硬化不及時，留金綠化空間小，整體布局不美觀；三是城區(qū)排污管網(wǎng)不健全，排水、排污問題沒有解決好；四是城市建設(shè)未突出環(huán)保特色。

（二）城市管理工作與環(huán)保資金投入跟不上。一方面是城市管理力度不夠。城市建設(shè)中雖然注重了對環(huán)境保護設(shè)施的建設(shè)，不惜花重金對城市進行環(huán)境規(guī)劃，城區(qū)內(nèi)實施雨污分流等管網(wǎng)建設(shè)，對主要道路進行美化、硬化等在城市建設(shè)與環(huán)境保護方面做了大量工作。最后因無人管理，加之部分居民素質(zhì)較低，垃圾亂倒、污水橫流，雖然實現(xiàn)了雨污分流，但是由于種種原因疏忽管理，雨污混流。建設(shè)重在保護，城市管理部門之間缺乏協(xié)調(diào)，城市違章建筑、亂擺亂賣、占道為市以及戶外違章廣告等給良好的環(huán)境造成了嚴重的影響，人民來信來訪等接連不斷。另一方面是環(huán)保資金投入比較缺乏。由于經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，財政部門很難抽出大筆資金投入到環(huán)保建設(shè)中。致使一些準備開工建設(shè)的環(huán)保工程，只能延期不能按計劃如期完成，使環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于被動狀態(tài)。

防治對策：

城市建設(shè)與環(huán)境保護工作，是一項社會系統(tǒng)工程，也是關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)的一個重大問題。只有做到認識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位和組織落實工作到位，才能卓有成效地推進城市建設(shè)和環(huán)境保護工作。近年來，環(huán)境保護問題已經(jīng)成為群眾越來越關(guān)注的一個熱點。在推進城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，各級政府部門要高度重視環(huán)境保護工作，把這項工作擺上重要議事日程，把它放在重要的戰(zhàn)略位置上，正確處理好城市建設(shè)與環(huán)境保護的關(guān)系，切實防止重經(jīng)濟、輕環(huán)境的現(xiàn)象。使城市建設(shè)和環(huán)境保護工作達到新的水平。

（一）深入開展城市環(huán)境綜合整治工作

1、城市規(guī)劃布局要合理，在進行城市規(guī)劃時要有長遠眼光，要站在環(huán)保的高度上考慮問題。如：城中開發(fā)和舊城改造時，要請環(huán)保部門進行論證和驗收，看是否符合環(huán)保有關(guān)要求。所建設(shè)的區(qū)域是否符合一個環(huán)保小區(qū)標(biāo)準?？傊?，城市建設(shè)要走生態(tài)之路，讓城市規(guī)劃與環(huán)保緊密結(jié)合、城市與環(huán)境相協(xié)調(diào)，使整個城市建成一個生態(tài)園林城市。

2、要提高城市綠化率、硬化率。要積極動員各單位植樹造林和鋪裝地面，在有限的地面上采用立體綠化方式，以增加綠化面積、能綠化的就不要硬化。一是城區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改造都要留足綠化空間，實行綠化建設(shè)與土建工程同時規(guī)劃 、同時施工、同時驗收制度。二是要抓街道、單位庭院和住宅綠化工作，要按照一區(qū)一路一樹種的規(guī)劃，提高綠化效果。三是要有計劃分步驟做好綠化工作，增加種植美化風(fēng)景樹種。廣泛發(fā)動干部群眾人人動手種樹種花種草，美化自己的家園。最大限度地提高綠化覆蓋率，減少污染負荷，使之變成生態(tài)城市。

（二）加強建設(shè)項目審批和環(huán)保執(zhí)法力度

l、要加大環(huán)保執(zhí)法力度，對違反法律法規(guī)，造成嚴重污染后果的單位和個人，要依法從嚴查處，構(gòu)成犯罪的要追究刑事責(zé)任，決不遷就姑息。

2、要建立健全執(zhí)法責(zé)任制，形成在政府領(lǐng)導(dǎo)下，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，各有關(guān)部門分工負責(zé)的運行機制。堅持重點檢查與經(jīng)常性檢查相結(jié)合，檢查和整改相結(jié)合，切實解決當(dāng)前環(huán)境污染重點、難點、熱點問題。

3、要加強建設(shè)項目審批力度。對居民區(qū)（樓下）建設(shè)的商業(yè)網(wǎng)點房，不準用于餐飲娛樂業(yè)、以及對樓上能造成影響的行業(yè)，工商和環(huán)保部門要嚴格把關(guān)，堅決不予審批。對已審批的居民區(qū)（樓下）商業(yè)網(wǎng)點房建設(shè)的餐飲娛樂業(yè)要限期整改或予以取締，防止新的污染源擾民。

（三）大力推行科技進步，加速開發(fā)環(huán)保技術(shù)市場。一是要建立環(huán)?？蒲袡C構(gòu)。解決環(huán)境與發(fā)展問題，根本的出路在于依靠科技進步，要積極研究開發(fā)環(huán)保高新科技，積極推廣最佳的環(huán)保實用技術(shù)。二是要提供專項的環(huán)保開發(fā)經(jīng)費。研究和開發(fā)具有節(jié)能降耗、污染少和社會效益好的高新技術(shù)。強化市場意識，暢通環(huán)境科研向技術(shù)開發(fā)轉(zhuǎn)化，技術(shù)開發(fā)向商品市場轉(zhuǎn)化的各種渠道，從政策上、資金上創(chuàng)造條件，大力培育環(huán)?？萍际袌?，積極引進環(huán)保先進技術(shù)。

總之，城市建設(shè)與環(huán)境保護的關(guān)系密不可分，使經(jīng)濟建設(shè)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。對于城市建設(shè)和環(huán)境保護工作所面臨的新形勢，我們應(yīng)抓住機遇，把二者緊密結(jié)合起來，努力把城市建成一個現(xiàn)代化的環(huán)境保護模范城市。

環(huán)境保護論文:城市生活垃圾分類收集與環(huán)境保護經(jīng)驗材料

眾所周知，環(huán)境與發(fā)展是當(dāng)今人類共同關(guān)注的熱門話題。環(huán)境要改善，經(jīng)濟要發(fā)展，都與科學(xué)合理地利用資源、節(jié)約資源、保護資源是密不可分的。世界各國都在研究如何加快發(fā)展、如何保護環(huán)境的戰(zhàn)略和措施，我國更是如此。城市生活垃圾分類收集之所以引起我的關(guān)注是因為它不僅關(guān)系著城市的文明程序和城市形象，也是城市環(huán)境建設(shè)的最基礎(chǔ)的工作?，F(xiàn)在很多城市為了提高城市的總體水平，提出“四化”目標(biāo)，即凈化、綠化、亮化、美化，凈化是綠化、亮化、美化的基礎(chǔ)，首先城市要衛(wèi)生整潔，在加上搞好園林綠化，提高藝術(shù)和文化品味，才能創(chuàng)造出優(yōu)美宜人的人居環(huán)境。衛(wèi)生整潔的城市離不開對城市生活垃圾的收集、清運的處理，垃圾分類收集工作是實施垃圾減量化、資源化、無害化的一個十分重要的步驟，是合理解決城市生活垃圾的有效途徑，是城市環(huán)衛(wèi)工作的一個重點。通過分類收集，最粗略的分類也應(yīng)是分成可回收利用的、不可回收利用的和有害的三部分。對可回收利用的可以把它直接作為資源，進行合理的利用，垃圾的數(shù)量減少了，資源化也得到了實現(xiàn)，同時也為垃圾害化處理打下了很好的基礎(chǔ)。例如玻璃，它屬于可回收利用的東西，如果不分類，它在垃圾處理過程中就很難以處理。另外，對有害的部分做特殊的處理，就能有效地減少對環(huán)境、對人類造成的危害。我們國家的垃圾處理在以前沒有得到應(yīng)有的重視，受到國情，生活方式，傳統(tǒng)觀念以及設(shè)施等方面的制約，它還涉及有關(guān)法規(guī)和政策的不健全等諸多方面。幸運的是，南京作為首先開展垃圾分類收集試點的八大城市之一，在過去的一段時間里已經(jīng)做出了一些成果，我把它大致歸納為以下幾點：（一）全面發(fā)動，大力宣傳南京市成立了以市政管委、市容委牽頭，其他部門參加的綜合性領(lǐng)導(dǎo)小組，加強了分類收集工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。編印了60萬封“致市民一封信”，召開三次全市性垃圾分類收集骨干動員會，逐級動員，分層培訓(xùn)。由于各級領(lǐng)導(dǎo)重視，媒體的大力宣傳，在南京引起較大反響，社會的廣泛支持，群眾的積極參與，為垃圾分類收集工作的開展奠定的基礎(chǔ)。（二）精心制定工作方案和配套政策。南京市市容委會同公安、工商、房產(chǎn)、環(huán)保、供銷等部門先后下發(fā)了《關(guān)于實行生活垃圾分類管理的意見》、《關(guān)于準予統(tǒng)一聘任垃圾資源回收員進入居民小區(qū)收集垃圾的資源通知》、《關(guān)于加強可再生垃圾資源管理的通告》《及垃圾資源回收員暫行管理辦法》等，形成各方支持、齊抓共管的局面。（三）因地制宜、積極探索將垃圾分為可回收垃圾、不可回收垃圾，再由環(huán)衛(wèi)站或回收網(wǎng)點二次分揀。組建了一支150人的專職回收員隊伍，隸屬市供銷社的物資回收公司管理，統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一持證、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一量具、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一價目、統(tǒng)一中轉(zhuǎn)，定人、定時、定街回收。同時立足社區(qū)，以物業(yè)管理人員、環(huán)衛(wèi)職工、民辦保潔員為兼職回收員，并對400多家廢舊物資收購站點兼并聯(lián)網(wǎng)，形成一個專兼結(jié)合、布點合理的回收網(wǎng)絡(luò)。南京市的分類收集工作已基本上在6個城區(qū)、47個街道、900多個社區(qū)普遍推開，并引入了競爭激勵機制，把垃圾分類收集推向市場。可見雖然分類收集工作在南京開展的時候不長，但取得了令人鼓舞的進展。當(dāng)然，在這短短的幾十天的實踐調(diào)查中，我也發(fā)現(xiàn)其中還有一些可以研究討論的問題：（一）分類類別問題分類收集分成哪幾類？怎樣分類更科學(xué)？這是首先要解決的問題。分類科學(xué)，是指符合國情，便于操作，容易推開。我在查看一些文件資料時發(fā)現(xiàn)，在全國的八大試點城市中，分類各有特點。如北京市把可回收利用的分為四類：廢紙、塑料、廢電池、金屬；上海市將非焚燒區(qū)的垃圾分為有害垃圾、干垃圾、濕垃圾，焚燒區(qū)垃圾分為有害垃圾、廢玻璃、其他垃圾；廈門市將垃圾分為可回收垃圾、不可回收垃圾、有害垃圾；深圳市將公共場所與窗口地帶垃圾分為可回收垃圾（廢紙、塑料橡膠、玻璃、金屬）、不可回收垃圾，住宅區(qū)分為廚余垃圾、其他垃圾、廢電池和大件垃圾；廣州市和南京市將垃圾分為可回收垃圾、不可回收垃圾，再由環(huán)衛(wèi)站或回收網(wǎng)點二次分揀。盡管各城市垃圾分類收集工作各具特色，但從大的方面看，基本上是兩種類型，一類是以北京市、廣州市、廈門市、南京市等為代表，將垃圾分為可回收垃圾、不可回收垃圾、有害垃圾；一類是以上海市為代表，將垃圾分為有害垃圾、干垃圾、濕垃圾。我對此的看法是：第一，在收集體系或運行機制上，首先居民粗分；再運送到分揀中心細分；最后再根據(jù)各種垃圾的組成成分，分別進行再利用。這個方法我認為符合垃圾分類收集工作的內(nèi)在規(guī)模。

第二，在居民源頭的粗分階段，我們南京的做法有其可取之處，即居民、小區(qū)保潔員、物業(yè)管理公司和市容環(huán)衛(wèi)管理部門共同參與的“四位一體”的方法。結(jié)合以上兩點，我認為“粗分”的做法，居民易于接受，如果直接讓居民細分，操作起來比較麻煩，久而久之就會難以推行。日本在當(dāng)初的時候，街道上也只是設(shè)三個垃圾桶，把垃圾分為三類：一類是可燃的；一類是不可燃的；再一類是危險品，當(dāng)然大件的廢品則另當(dāng)別論。結(jié)合中國國情我認為，對于可利用的有機物可以在住宅小區(qū)通過微生物有機垃圾處理技術(shù)處理后，作為綠化的原料就地“消納”，這樣就可以減少城市垃圾最后處理的量，即達到“減量化”的目的。（二）綜合利用問題。分類收集的首要目標(biāo)就是把可回收部分作為資源，直接利用起來，既增加社會財富，又減少垃圾生成。綜合利用是分類收集的一個十分重要的環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在有些廢舊資源利用的好一些，有些廢品利用的差一些甚至無法利用，如分類收集起來 的廢電池要是只是貯存在那兒，越存越多，這就是一個問題，分類后如何利用，是分類收集成功與否的關(guān)鍵，我認為一些先進國家的經(jīng)驗和教訓(xùn)是很值得我們借鑒的，積極穩(wěn)妥地尋求國際合作，也給我們的深入發(fā)展和尋求國際合作帶來新的機遇。在生活垃圾分類收集，垃圾分揀中心、資源循環(huán)利用設(shè)施的建設(shè)、運行和管理方面，在設(shè)備的研究與開發(fā)方面，都可以積極尋求多種方式的國際合作，積極引進和吸收新來的先進技術(shù)、管理方式、觀念和經(jīng)驗，為我所用。終上所述，垃圾分類收集工作是艱巨的、光榮的，它不單單是一個城市衛(wèi)生問題，它是一個城市現(xiàn)代化進程的體現(xiàn)，是國人環(huán)保意識覺醒的標(biāo)志。作為一個學(xué)化工的大學(xué)生，我覺得自己任重而道遠，怎樣把學(xué)到的知識和活生生的世界聯(lián)系起來，讓自己學(xué)有所用，將成為我以后學(xué)習(xí)的主要方向。這次實踐活動，讓我開闊的眼界，增長了見識，受益非淺！

環(huán)境保護論文:分析農(nóng)村環(huán)境保護與農(nóng)村能源建設(shè)問題

論文關(guān)鍵詞:農(nóng)村 環(huán)境保護 能源建設(shè) 問題

論文摘要:農(nóng)村作為社會的結(jié)構(gòu),總是隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們生活的需要,以能源為動力作為物質(zhì)基礎(chǔ)的。因此,開展以農(nóng)村為主的農(nóng)村能源綜合建設(shè),特別是把農(nóng)村節(jié)能工作列入到規(guī)劃中,加強節(jié)能管理和提高能源的利用率,使萬元產(chǎn)值能耗達到同行業(yè)的先進水平,是一項非常重要的工作。農(nóng)村能源的綜合建設(shè),一定要全面貫徹落實國家的能源建設(shè)方針:“因地制宜,多能互補,綜合利用,講求效益”、“開發(fā)與節(jié)約并重”。充分依靠科技進步,把農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)體系建設(shè)作為重要的工作內(nèi)容。特別是對新能源的開發(fā)利用抓緊抓實,因為它是一項功在當(dāng)代,利在千秋的大事。具有十分重要的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。因此,農(nóng)村能源建設(shè)是一項偉大的事業(yè),具有光輝的發(fā)展前景。

搞好農(nóng)村能源綜合建設(shè):一是建立建全組織機構(gòu);二是加強對農(nóng)村能源綜合建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo);三是加大對農(nóng)村能源建設(shè)的資金投入;四是充分依靠科技進步;五是加強農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)和服務(wù)體系建設(shè),適應(yīng)市場經(jīng)濟的需求;六是加大對科技、管理和服務(wù)人才的培訓(xùn);七是不斷地深化改革,端正指導(dǎo)思想,加強法制建設(shè)方向;八是抓點帶面不斷開拓新領(lǐng)域,使新能源和農(nóng)村能源的建設(shè)工作向高層次發(fā)展。

1 農(nóng)村能源環(huán)境保護與農(nóng)村能源建設(shè)

農(nóng)村環(huán)境問題,是當(dāng)今農(nóng)村發(fā)展面臨的重大問題,環(huán)境質(zhì)量的惡化,對農(nóng)業(yè)生物、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民構(gòu)成了嚴重的威脅。環(huán)境問題可分為生態(tài)破壞和環(huán)境污染兩大類,農(nóng)村地區(qū)能源的開發(fā)利用與這兩類環(huán)境問題都有密切的關(guān)系。能源不但給農(nóng)村提供了動力,而且?guī)砹松畹奈拿骱蜕鐣倪M步,但也影響了農(nóng)村的環(huán)境。如新柴的消耗量方面,19世紀以前,由于需求量不大,砍伐情況并不嚴重,保持了生態(tài)的平衡,沒有產(chǎn)生污染現(xiàn)象。而在最近的百多年來,由于人口的急劇增加,使得生物質(zhì)能源供不應(yīng)求,使生態(tài)和污染方面都出現(xiàn)了問題。由于礦物能源的大量開發(fā)和使用,也為農(nóng)村帶來了嚴重的能源環(huán)境問題。由于能源廢棄物的大量排放,對農(nóng)村和能源經(jīng)濟的發(fā)展以及人們的健康等都造成嚴重的危害和重大的損失。

2 礦物能源的開發(fā)利用對農(nóng)村環(huán)境的重要影響

礦物能源的開發(fā),包含了開采、貯運、加工、轉(zhuǎn)換到消費。在這全過程中,都會對環(huán)境造成污染和危害。如煤在開采過程中,首先是開采占地,它破壞了地表的生態(tài)系統(tǒng),影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另外井工開采易造成地表的沉降或裂縫并改變水體形態(tài)及滲漏而影響農(nóng)田灌溉,同時也破壞了地下水資源。另一方面開采時的排污以液體、氣體、固體同時存在,如酸性礦井水、泥漿、瓦斯、煤矸石等。在運輸和貯存過程中,特別經(jīng)數(shù)次堆放,會造成自燃、流失等大氣污染,在煤炭的燃燒利用過程中,又會排放大量的二氧化碳、二氧化硫、粉塵和灰渣,造成了嚴重的環(huán)境污染等。又如水陸石油的開發(fā)會造成海水域的嚴重污染,影響水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和造成農(nóng)田的污染。石油在燃燒時也會排放大量的有害氣體,對環(huán)境造成一定的影響。

3 可再生能源的開發(fā)利用對環(huán)境造成的影響

(1)生物質(zhì)能源開發(fā)利用對環(huán)境的影響是:采伐對環(huán)境的影響,如導(dǎo)致資源的枯竭,植被破壞,水土流失和破壞生態(tài)平衡;秸桿等大量燃燒,導(dǎo)致土壤肥力減退、農(nóng)業(yè)減產(chǎn)等。如木柴在燃燒時會排出一氧化碳、二氧化碳,不充分時會排放大量塵煙和顆粒造成嚴重的大氣污染。

(2)自然能源開發(fā)利用對環(huán)境的影響是:自然能源如水能、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、潮汐能、海洋能等。由于不同的能源各自的物理化學(xué)性質(zhì)開發(fā)利用的方式不同,也會造成不同程度的環(huán)境影響,如水能在開發(fā)利用發(fā)電時造成的河川自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)變化的影響。庫區(qū)大面積淹沒及周圍生態(tài)、自然環(huán)境、地表、土質(zhì)、農(nóng)業(yè)生物等影響。地?zé)崮艿拈_發(fā)利用,在用地?zé)岚l(fā)電時,由于開發(fā)利用過程中廢熱污染和排放的硫化氫、二氧化碳、甲烷、汞等。特別是其中的硫化氫在高濃度時會致人死亡。利用潮汐能發(fā)電時會造成海域的污染等。在太陽能大規(guī)模集中開發(fā)利用的地區(qū),可能會造成太陽能的回流,影響局部環(huán)境的變化,如氣候變化和生態(tài)失衡。太陽能電池在生產(chǎn)過程中,需要采用大量的有毒和可燃性氣體,如三氫四磷、四硫化硅等。會對居民帶來危害。開發(fā)利用風(fēng)能發(fā)電時,會造成噪聲的危害等。

因此,在開發(fā)利用自然能源時,必須充分考慮對局部環(huán)境的危害,并制訂出預(yù)防措施。

4 幾個重要的能源環(huán)境問題

(1)氣候變化。近百年來,地球氣候已發(fā)生明顯變化,主要是全球變暖,其原因就是溫室效應(yīng)。而二氧化碳是引起溫室效應(yīng)的主要氣體。溫室效應(yīng)帶來的對環(huán)境的影響主要是極地冰雪的部分融化、海水變暖和膨脹,海平面上升使沿海居民的安全受到危協(xié)。另外帶來的是干旱和沙漠化的擴大、旱澇頻率上升和蟲害增加等。

(2)酸雨的出現(xiàn)。

(3)主要是大氣中的二氧化硫和氮氧化合物造成的。酸雨的出現(xiàn),造成土壤酸化,肥力減退,農(nóng)作物減產(chǎn),森林衰亡,植被枯死,水體酸化和水產(chǎn)的影響等。

(4)臭氧層破壞。主要原因是氟里昂的大量使用,礦物能源的消費和生產(chǎn)化肥產(chǎn)生的氧化氮造成的可導(dǎo)致過量輻射的影響。

(5)煙霧。煙霧是燃燒含碳量高的燃料造成的煙霧污染,主要是煤的礦物能源消費排放的影響污染物占百分之八十,煙霧能反射和吸收太陽輻射,嚴重時會影響農(nóng)作物的生長造成減產(chǎn),也直接危害人的身體健康。

環(huán)境保護論文:村民自治組織在農(nóng)村環(huán)境保護中的作用

【摘要】在中國城市環(huán)境日益改善的同時,農(nóng)村環(huán)境問題卻越來越突出。本文通過分析農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護的困境,提出村民自治組織是管理農(nóng)村環(huán)境事務(wù)的最佳選擇。并在此基礎(chǔ)上論述了村民自治組織應(yīng)享有的環(huán)境管理權(quán),指出村民自治組織管理農(nóng)村環(huán)境事務(wù)面臨的困難,最后提出解決對策。

【關(guān)鍵詞】村民自治組織;農(nóng)村環(huán)境;環(huán)境保護

【正文】

中國是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)民人口占全國總?cè)丝诘?3%以上,即2/3以上的社會成員是農(nóng)民。在GDP高奏凱歌的今天,環(huán)境污染已經(jīng)伴隨著經(jīng)濟發(fā)展成為一種普遍現(xiàn)象。農(nóng)村環(huán)境形勢更加嚴峻,已經(jīng)威脅到農(nóng)民的日常生活。農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境污染、農(nóng)村生活污染、城市和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、農(nóng)村生態(tài)破壞已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境的突出問題。點源污染與面源污染共存,生活污染和工業(yè)污染疊加,各種新舊污染相互交織,農(nóng)村環(huán)境保護工作基礎(chǔ)薄弱等,構(gòu)成了農(nóng)村環(huán)境惡化的主要特點。

一、農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)保的困境

農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的主力軍。農(nóng)民的參與是環(huán)境權(quán)、市場經(jīng)濟和村民自治背景的必然反映。通過農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境建設(shè),能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境正義和環(huán)境效益的雙贏。然而現(xiàn)實中農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護卻面臨諸多困境,主要表現(xiàn)在:

第一,農(nóng)民環(huán)境意識的薄弱和生活水平的制約。由于受現(xiàn)實條件的制約,農(nóng)民的受教育程度不高,進而導(dǎo)致農(nóng)民環(huán)境意識整體不高,對環(huán)境狀況的理解有一定的差別。農(nóng)民急于通過發(fā)展經(jīng)濟擺脫貧困因而現(xiàn)實中很難在發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境之間做出理性選擇。在農(nóng)民的物質(zhì)生活還未豐富的情況下,讓其為保護環(huán)境而以維持貧困的現(xiàn)狀為代價,這顯然不太現(xiàn)實。

第二,農(nóng)民在環(huán)境保護中的雙重弱勢群體地位。目前沒有機構(gòu)對農(nóng)村環(huán)境狀況有全面的了解和掌握。因而農(nóng)民所能掌握的環(huán)境信息十分有限,導(dǎo)致農(nóng)民在與排污者協(xié)商、談判和抗?fàn)幹刑幱诹觿莸匚?另一方面在城市化過程中,城市工業(yè)污染的轉(zhuǎn)移嚴重侵犯了農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。農(nóng)民在社會資源分配中處于極其不利的地位,且法律對其資源權(quán)益的保護不利。

第三,農(nóng)民環(huán)境維權(quán)能力的薄弱與環(huán)境污染案件的復(fù)雜性和高成本的矛盾。社會轉(zhuǎn)型使得大量青壯年農(nóng)民入城務(wù)工,留守農(nóng)村的大多是老弱群體,進而造成農(nóng)村環(huán)境維權(quán)能力和改善能力都相應(yīng)下降。環(huán)境維權(quán)由于其本身證據(jù)難以收集,因果關(guān)系證明困難,使得農(nóng)民無法應(yīng)對高成本和復(fù)雜性的環(huán)境污染案件。

第四,農(nóng)村基層環(huán)境管理機構(gòu)匱乏使得農(nóng)民參與環(huán)境管理缺乏必要的指導(dǎo)。目前我國鄉(xiāng)村環(huán)境管理隊伍很薄弱,農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃、宣傳、保護、治理無從說起,致使農(nóng)民的日常生產(chǎn)、生活行為缺乏必要的環(huán)境知識作指導(dǎo),很多農(nóng)村環(huán)境污染事故無人管,環(huán)保咨詢無處問。

二、村民自治組織是管理農(nóng)村環(huán)境事務(wù)的最佳選擇

農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護的種種困境表明,農(nóng)民在環(huán)境參與過程中存在對組織的嚴重依賴,客觀上需要存在一個貼近農(nóng)民,能夠代表農(nóng)民利益,能夠帶領(lǐng)農(nóng)民進行環(huán)境保護的農(nóng)村基層環(huán)境管理組織。村民自治組織在管理農(nóng)村環(huán)境事務(wù)中的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾個方面:首先,村民委員會組織法第五條規(guī)定:村民委員會依照法律規(guī)定有教育村民合理利用自然資源,保護和改善生態(tài)環(huán)境的權(quán)力。這為村民自治組織管理農(nóng)村環(huán)境事務(wù)提供了法律依據(jù)。其次,目前根據(jù)我國具體國情,政府在近期內(nèi)不可能建立更多的農(nóng)村環(huán)境保護機構(gòu),因此更好的發(fā)揮村民自治組織的作用更具有現(xiàn)實意義。村民自治組織貼近現(xiàn)實,對問題的解決切合實際。村民自治組織能夠根據(jù)本村實際情況制定保證自然資源風(fēng)險最小化利用的各種規(guī)章制度,針對村內(nèi)部資源濫用的實際情況對癥下藥地提出解決方案。再次, 在中國農(nóng)村公德意識薄弱,長期的小農(nóng)生活方式,造成對公共環(huán)境的漠視,造成農(nóng)民的目光短淺和對公共資源的掠奪式開發(fā)。生活方式的落后、個人素質(zhì)的低下、人性的冷漠化、對公共空間意識的喪失,是造成“環(huán)境陷落”的根本原因。從這個意義上講,環(huán)境保護管理的根本,在于生活方式從“小我”向“公德”的轉(zhuǎn)變,在于個人環(huán)境倫理的建立,在于整個社會形成愛護環(huán)境公德。人的生活方式的進步除了需要經(jīng)濟發(fā)展和基礎(chǔ)環(huán)境的改善,需要發(fā)揮村民自治組織的社會控制力來為建設(shè)現(xiàn)代生活方式培養(yǎng)環(huán)境公德。最后,村民自治組織可以綜合調(diào)動各種社會資源投入環(huán)保治理,將村內(nèi)所有單位和個人共同構(gòu)建于環(huán)保建設(shè)整體網(wǎng)絡(luò),使村內(nèi)每個成員和單位處于該網(wǎng)絡(luò)的密切監(jiān)督之下。村民自治組織的管理比起大型的科層體系更加具有靈活性和創(chuàng)造性。

農(nóng)村環(huán)境保護領(lǐng)域是一個公共性領(lǐng)域,農(nóng)村環(huán)境保護領(lǐng)域的公共性決定了農(nóng)村環(huán)境保護法律制度運行機制應(yīng)然層面上的多元性,無論是政府還是企業(yè)還是社會公民都應(yīng)該有相等的表達機會,并可以參與到公共管理中來。而且,基于農(nóng)村環(huán)境問題很多地方法律保護乏力,引入村民自治組織參與環(huán)境管理,更有利于彌補法律普遍適用性之于農(nóng)村城鎮(zhèn)化環(huán)境問題特殊性的落差與不足。

三、村民自治組織的環(huán)境管理權(quán)

村民自治組織是發(fā)揮農(nóng)民的力量保護和治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要力量,但現(xiàn)行法律并沒有規(guī)定它這方面的權(quán)利。因此筆者認為村民自治法、環(huán)境保護法等相關(guān)法律應(yīng)當(dāng)增加這方面的規(guī)定。村民自治組織環(huán)境管理權(quán)的具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

1、環(huán)境管理章程制定權(quán);指村民自治組織可以對國家和地方性環(huán)保法在本村的具體實施制定相關(guān)自治章程、村規(guī)民約,還可以根據(jù)環(huán)境保護法的授權(quán),享有以自治章程的形式規(guī)定村民及在本村土地范圍內(nèi)的所有人的環(huán)保行為準則的權(quán)力。但是該權(quán)力的行使不得違背憲法、法律、法規(guī)和國家政策的有關(guān)規(guī)定,不得侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利。

2、環(huán)境事務(wù)處理權(quán);指根據(jù)本村的環(huán)境規(guī)章規(guī)定,具體地為在本村地域范圍內(nèi)的相對人設(shè)立、變更和取消權(quán)利義務(wù)的權(quán)力。如對來本村建立 工廠的企業(yè)進行環(huán)保管理,訂立合同確定企業(yè)與本村的環(huán)保權(quán)利義務(wù),與對本村環(huán)境有侵害的主體訂立環(huán)保協(xié)議,對違反環(huán)保法律法規(guī)和本村環(huán)境管理規(guī)章的行為提出批評和改正意見等。

3、環(huán)境處罰權(quán);指村民自治組織對在本村范圍內(nèi)違反國家和地方性環(huán)境管理法律、法規(guī)并且法律規(guī)定由村民組織進行處罰的、違反村環(huán)境管理規(guī)章的行為人實行制裁,對拒不履行環(huán)境保護義務(wù)的行為人以經(jīng)濟強制執(zhí)行的權(quán)力。如果涉及到人身制裁的,只能申請有關(guān)機關(guān)處理。

4、調(diào)解和監(jiān)督權(quán);監(jiān)督國家及地方性環(huán)保法律法規(guī)在本村的執(zhí)行情況,對拒不執(zhí)行國家環(huán)境保護法規(guī)或村環(huán)境管理規(guī)章的人進行批評教育,給本村或村民造成損失的,村民自治組織可以出面要求其停止違法行為,追究其經(jīng)濟責(zé)任,必要時可以向縣級以上環(huán)境保護機構(gòu)或者有關(guān)司法機關(guān)提出控告。村民自治組織可以調(diào)解本村村民之間的環(huán)境糾紛,責(zé)令侵害環(huán)境的人停止侵害,要求其賠償損失。

5、起訴和應(yīng)訴權(quán);對侵害本村環(huán)境權(quán)利并拒不改正的,或者需要賠償損失的,村民自治組織可以以自己的名義提起民事訴訟。對本村村民或者在本村地域內(nèi)建立企業(yè)、承包土地、工程的行為人,因認為本村的某一具體環(huán)境管理規(guī)章有不符合國家和地方性法律法規(guī)或者環(huán)境保護執(zhí)法行為明顯違法的,可以以村民自治組織為被告提起訴訟,村民自治組織可以以自己的名義參加訴訟。

6、環(huán)境協(xié)調(diào)權(quán);農(nóng)民的土地不是孤立的,村與村或者村與企業(yè)、城市相連接,村民自治組織有權(quán)協(xié)調(diào)本村與這些環(huán)境主體之間的關(guān)系,分清各自的權(quán)利和義務(wù),共同治理和保護好農(nóng)村和城市生態(tài)環(huán)境。

7、批評教育權(quán);村民自治組織有權(quán)教育村民遵守環(huán)境保護法律法規(guī),自覺保護生態(tài)環(huán)境,對于有侵害環(huán)境行為的村民進行批評教育。關(guān)于這一點,現(xiàn)有的《村民委員會組織法》上也有相應(yīng)規(guī)定。該法第五條規(guī)定,作為村民自治組織機構(gòu)的村民委員會應(yīng)當(dāng)“教育村民合理利用自然資源,保護和改善生態(tài)環(huán)境”。

需要注意的是,如果法律賦予村民自治組織農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)的法律地位,在其組織內(nèi)部就應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的環(huán)境管理機構(gòu),規(guī)定制定村級環(huán)境保護章程的法定程序,非依該程序制定的規(guī)章不得產(chǎn)生法律效力,更沒有強制執(zhí)行力。農(nóng)民作為環(huán)境權(quán)的享有者,具有“自始至終參與”環(huán)境管理決策過程的權(quán)利。另外,村民自治組織的環(huán)境管理權(quán)來自于土地所有者的權(quán)利、公民的環(huán)境權(quán)利和國家機關(guān)的授權(quán),故其性質(zhì)是私權(quán)利與公權(quán)力的結(jié)合體,是農(nóng)村的基礎(chǔ)性權(quán)力。按照現(xiàn)代民主與法治的要求,國家對村民自治組織的環(huán)境管理權(quán)力一般不能強制干預(yù),但可以指導(dǎo)和監(jiān)督。

四、村民自治組織管理農(nóng)村環(huán)境事務(wù)面臨的困難及其解決對策

(一)村民自治組織管理環(huán)境事務(wù)面臨的困境

村民自治組織管理農(nóng)村環(huán)境事務(wù)所面臨的困境主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

1、村民自治組織管理農(nóng)村環(huán)境事務(wù)時缺乏相應(yīng)的權(quán)力。目前的環(huán)境立法主要是城市環(huán)境立法,以城市為中心,部分制度和法規(guī)對農(nóng)村環(huán)境問題的針對性不強?，F(xiàn)行有關(guān)環(huán)境與資源保護的法律法規(guī)規(guī)章和地方性規(guī)章,都沒有從專門的視角,對農(nóng)村環(huán)境保護問題予以特別的對待,無法體現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境保護特點的現(xiàn)實需要,使得現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章和地方性規(guī)章對于農(nóng)村環(huán)境保護的可操作性不強。村民自治組織行使環(huán)境管理權(quán)缺乏法律的明確肯定。

2、村民自治組織代表村民提起訴訟的資格在法庭上常常受到質(zhì)疑。由于我國未建立起公益訴訟制度,在村民自治組織代表提起訴訟的案件中,法院常常會根據(jù)《民事訴訟法》第108條的規(guī)定,以原告與案件沒有直接的利害關(guān)系為由,拒絕村民自治組織代表村民提起民事訴訟。

3、村民自治組織行使管理環(huán)境的權(quán)利缺乏資金支持。我國的財稅體制采用分稅制,也就是說我國農(nóng)村政府財權(quán)與事權(quán)是分離的。由于政府層級較多,在中央與地方財權(quán)的劃分過程中,中央與地方、地方各級政府之間事權(quán)模糊交叉、界定不明,特別是在農(nóng)村公共服務(wù)方面,本該由上級政府投資的公共服務(wù),卻有相當(dāng)數(shù)量通過轉(zhuǎn)移事權(quán)交由下級政府提供,甚至村民自治委員會還承擔(dān)了較多的政務(wù),供給主體錯位現(xiàn)象嚴重。這樣,形成了財權(quán)層層上收,而事權(quán)層層下放,鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下政府財權(quán)和事權(quán)越來越不對稱的局面。巧婦難為無米之炊,村民自治組織資金的缺乏導(dǎo)致其不能發(fā)揮它在農(nóng)村環(huán)境保護方面的作用。

4、村民自治組織自治職能的異化。這主要是指村民自治組織在自身發(fā)展過程中逐漸偏離其目標(biāo)和精神實質(zhì),使村民自治變成少數(shù)人的自治, 使村民委員會的自治職能變?yōu)槠渌毮堋Ｓ捎谵r(nóng)民缺乏參與的主動性和自覺性,在選舉中存在較為嚴重的派系性和宗族性,政務(wù)公開和村務(wù)公開尚未完全實現(xiàn),再加上農(nóng)民自身素質(zhì)普遍較低,對村務(wù)的參與水平不高,而且還存在非制度化的不合法的程序參與村務(wù)。這些都嚴重阻礙了農(nóng)民對村干部的民主監(jiān)督,包括對于具有公共屬性的農(nóng)村環(huán)境保護問題的參與和監(jiān)督。在農(nóng)村,最大的財富就是土地?，F(xiàn)在村民委員會對土地有非常大的權(quán)力。它決定土地使用權(quán)的分配、變更、管理以及土地收益的提取、使用等。這些權(quán)力非常大,又沒有受到嚴格的監(jiān)督,而且過程也不夠公開,這就引起了比較多的經(jīng)濟糾紛。

5、村民自治組織成員自身環(huán)保意識不高,對村民自治組織的環(huán)境保護責(zé)任考核沒有建立起來,對自治組織也不存在環(huán)境責(zé)任的追究。

(二)解決對策

首先,筆者認為在立法層面上確認村民自治組織的管理環(huán)境事務(wù)的權(quán)力,為其正名是首要任務(wù)。這樣村民自治組織管理村內(nèi)環(huán)境事務(wù)才是有法可依的。我們應(yīng)打破壞我國現(xiàn)行環(huán)境保護法僅規(guī)定縣級以上人民政府的環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的“常規(guī)”, 通過農(nóng)村環(huán)境保護法明確規(guī)定村民自治組織在農(nóng)村環(huán)境保護方面的職責(zé),授予它管轄其所屬村域內(nèi)的環(huán)保事務(wù)的權(quán)力。法律應(yīng)該提供更多的支持給村民自治組織,減少它們在維護農(nóng)民合法權(quán)益方面的法律障礙。

第二,盡快建立環(huán)境公益訴訟制度,賦予村民自治組織代表農(nóng)民起訴和應(yīng)訴的資格。在村民自治組織中增設(shè)環(huán)境保護委員,具體負責(zé)本村的環(huán)保工作。對于村民自治組織成員進行環(huán)境保護教育,提高他們的環(huán)境意識,補充他們的環(huán)境科學(xué)知識。明確村委會主任作為本村環(huán)保第一責(zé)任人的地位,加強村委會的環(huán)保責(zé)任考核制度建設(shè)。

第三,支持村民自治組織為采取維權(quán)行動而合理進行的籌集資金的活動。解決農(nóng)村環(huán)境問題當(dāng)務(wù)之急在于資金的籌集,政府應(yīng)當(dāng)采取經(jīng)濟手段,通過稅收政策和 財政轉(zhuǎn)移支付,推進城鄉(xiāng)之間的環(huán)境公平。一方面,在“誰受益誰補償”原則的指導(dǎo)下建立生態(tài)補償機制。通過受益者的資金向環(huán)境受損者的流動,可以在一定程度上促進環(huán)境公平的實現(xiàn);另一方面,政府應(yīng)建立保障農(nóng)村環(huán)境保護的專項資金,加強對農(nóng)村的環(huán)境保護投入。

第四,針對村民自治組織自治職能的異化問題,進一步健全、完善相關(guān)的法律和制度。與此同時,完善對民自治組織的監(jiān)督、制約程序。鼓勵和支持農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護,使農(nóng)民對自治組織的環(huán)境管理行為形成有效監(jiān)督。改善有利于農(nóng)村民主政治發(fā)展的社會文化環(huán)境。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治的服務(wù)和指導(dǎo)。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是中國農(nóng)村最基層的政府, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政行為與村民、村民委員有著密切聯(lián)系。對村民的意愿和村干部的情況了解最多, 最清楚, 他們能及時發(fā)現(xiàn)村民自治中的異化苗頭, 如果及早采取措施, 積極引導(dǎo), 就能防止村民自治中各種異化現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展。

第五,通過環(huán)境教育和環(huán)境信息的傳播,培養(yǎng)村委會成員的環(huán)境意識,加強村委會的環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。組織村委會對本村環(huán)境問題進行調(diào)查研究,熟悉并掌握本村環(huán)境狀況,尋找有效解決農(nóng)村環(huán)境問題的途徑和方法。建立村委會的環(huán)境保護責(zé)任考核制度,將農(nóng)村環(huán)境保護納入到對村委會成員的工作考核中去。同時,對村委會在農(nóng)村環(huán)境保護中的不作為進行追究。

總之,環(huán)境保護的基礎(chǔ)學(xué)科是生態(tài)學(xué)( Ecology) ,其語源的Oikos 本為“家”的意思。地球是一個大家,環(huán)境管理為家庭管理的延伸,而家庭管理為人性管理的延伸。通過村民自治組織緊密聯(lián)系整合農(nóng)村內(nèi)部力量,是推進農(nóng)村環(huán)境建設(shè)最有效的機制選擇。人類環(huán)境保護是“全球性思考,草根性行動”,通過村民自治組織對千家萬戶農(nóng)村居民教育化、組織化的過程,促進整個農(nóng)村環(huán)保意識的形成,是解決中國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的有效途徑。

談?wù)劵瘜W(xué)教育中的學(xué)生的環(huán)境保護意識

環(huán)境是一個非常復(fù)雜的體系,我們涉及的主要是人類的生存環(huán)境。人類生存的環(huán)境分為自然環(huán)境和社會環(huán)境。自然環(huán)境是指非人類創(chuàng)造的物質(zhì)所構(gòu)成的地理空間。陽光、空氣、水、土壤、野生動植物等自然物質(zhì)與一定的地理條件結(jié)合,就形成了一定的自然環(huán)境。社會環(huán)境是指人類通過生產(chǎn)活動所建造的人為環(huán)境,如城市、農(nóng)村、工礦區(qū)等。

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,人類的活動對環(huán)境的影響越來越大,這種人和環(huán)境的關(guān)系稱為環(huán)境道德。在我國環(huán)保已成為我國的一項基本國策,并于1990年9月成為維也納公約和蒙特利爾議定書的簽約國。環(huán)境污染已經(jīng)成為一個全球性的問題。

環(huán)境污染是指有害物質(zhì)和因子進入環(huán)境并在環(huán)境中擴散、遷移、轉(zhuǎn)化,使環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能發(fā)生變化,對人類以及其他生物的生存和發(fā)展產(chǎn)生不利影響的現(xiàn)象。

環(huán)境污染有各種類型:

按環(huán)境要素分:

大氣污染:塵粒、廢氣(SO2、NOX、CO2、CH4)、光化學(xué)煙霧(NOX和烴類在陽光照射下發(fā)生一系列化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生具有刺激性的淺藍色煙霧。)、甲醛(裝修材料散發(fā)氣)。

水體污染:酸雨、重金屬、有機污染(水體富營養(yǎng)化)。

土壤污染:白色污染(塑料、幾百年難分解,可降解塑料)、廢舊電池污染。

食品污染:食品可綠色食品是無污染、安全、優(yōu)質(zhì)的營養(yǎng)類食品的統(tǒng)稱,絕對不含有害物質(zhì),與食品顏色無必然聯(lián)系。也有人把綠色食品定義為通過光合作用轉(zhuǎn)化的食品。藍色食品是由海洋提供的食品,如海帶、海參、紫菜等。白色食品是通過生物發(fā)酵制得的食品,如食醋等。例如:“瘦肉精”能加速動物生長速度,瘦肉相對增加,但有很強烈的副作用,出現(xiàn)中毒性心悸,肌肉食顫動,手抖,頭暈,乏力,心律失常,低血鉀。

按人類活動分:工業(yè)環(huán)境污染、城市環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。

按造成污染的性質(zhì)來源分:化學(xué)污染、生物污染、物理污染(噪音、放射性、熱、電磁波等)、能源污染、固體廢物污染。

圖片資料:震耳欲聾的馬達聲 通宵達旦的卡拉OK

污染源:是造成環(huán)境的污染物的發(fā)生源,通常是指向環(huán)境排放有害物質(zhì)或?qū)Νh(huán)境產(chǎn)生有害影響的場所、設(shè)備和裝置的總稱。

污染物:是指進入環(huán)境后能使環(huán)境的組成、結(jié)構(gòu)、性質(zhì)、狀態(tài)乃至功能產(chǎn)生直接或間接有害于人類生存和發(fā)展的物質(zhì),是造成環(huán)境污染的重要物質(zhì)?？煞忠淮挝廴疚锖投挝廴疚?。一次污染物指由污染源直接排入環(huán)境所引起的污染,如SO2、NOX、CO2、CO等,二次污染物指排入環(huán)境中的一次污染物在物理、化學(xué)或一物等因素作用下發(fā)生變化,或與環(huán)境中的其他物質(zhì)發(fā)生反應(yīng)所形成的物理、化學(xué)性狀與一次污染物不同的新物質(zhì),如XO3、H2SO4、HNO3等。

空氣質(zhì)量周報(或日報)

主要內(nèi)容為:空氣污染指數(shù)(是指將監(jiān)測的幾種空氣污染物的濃度值簡化為單一的數(shù)值形式,并分級表示空氣污染程度和空氣質(zhì)量狀況。)、空氣質(zhì)量級別和首要污染物。

污染指數(shù)的分級標(biāo)準:①污染指數(shù)在50以下對應(yīng)的空氣質(zhì)量級別為一級,即優(yōu):②50—100,二級,良③100—200,三級,輕度污染:④200—300,四級,中度污染;⑤300以上,五級,重度污染。

我國計入空氣污染指數(shù)的項目:SO2、NOX和總懸浮顆粒物。

附:世界八大公害事件

馬斯河谷事件

1930年12月1日——12月5日,比利時馬斯河谷工業(yè)區(qū),該工業(yè)區(qū)處于狹窄的盆地中,12月1——5日發(fā)生氣溫逆轉(zhuǎn),工廠排出的有害氣體在近地層積累,三天后有人發(fā)病,癥狀表現(xiàn)為胸痛、咳嗽、呼吸困難等。一周內(nèi)有60多人死亡,心臟病、肺病患者死亡率最高。

多諾拉事件

1948年10月26日——10月31日,美國賓夕法尼亞州多諾拉鎮(zhèn),該鎮(zhèn)處于河谷,10月最后一個星期大部分地區(qū)受反報旋和逆溫控制,加上26——30日持續(xù)有霧,使大氯污染物地近地層積累。SO2及其氧化物作用的產(chǎn)物與大氯中塵粒結(jié)合是致害因素,發(fā)病者5911人,占全鎮(zhèn)人口43%,病狀是眼痛,喉痛、流鼻涕、干咳、頭痛、肢體酸乏、嘔吐、腹瀉、死亡17人。

洛杉磯光化學(xué)煙霧事件

40年代初期美國洛杉磯市全市250多萬輛汽車每天消耗汽油約1600萬升,向大氣排放大量碳氫化合物、NOX、CO。該市臨海依山處于50公里長的盆地中,汽車排出的廢氣的日光作用下,形成以O(shè)3為主的光化學(xué)煙霧。

倫敦?zé)熿F事件

1952年12月5日——8日英國倫敦市全鎮(zhèn)為濃霧覆蓋,4天中殘廢人數(shù)較常年同期約多40000人,45歲以上的死亡最多,約為平時的三倍;1歲以下約為平時的二倍,事件發(fā)生的一周中因支氣管炎死亡是事件的前一周同期人數(shù)的9.3倍。

四日市哮喘事件

日本四日市,1955年以來,該市石油煉制和工業(yè)燃油產(chǎn)生的廢氣,嚴重污染空氣。重金屬微粒與SO2形成硫酸煙霧。1961年哮喘病發(fā)作,1967年一些患者不堪忍受而自殺。1972年該市確認哮喘病患者達817人,死亡十多人。

米糠油事件

1968年3月,日本北九州市愛知縣一帶生產(chǎn)米糠油用多氯聯(lián)苯作脫臭工藝中的熱載體,由于生產(chǎn)管理不善,混入米糠油,食用后中毒,患病者超過1400人,至7、8月份超過13000人,16人死亡。

水俁病事件

20世紀50年生地日本熊本縣水俁市的水俁病,就是因水俁市一家化工廠排出的廢水中含有甲基汞,廢水排入港灣,經(jīng)食物鏈富集到魚、貝體中。人吃了魚,貝而中毒。水俁病患者語言不清,走路不穩(wěn),四肢麻木,嚴重的眼睛失明,吞咽困難,甚至死亡,中毒283人,60人死亡。

1963年——1979年三月共有患者130人,其中死亡81人。

研究環(huán)境問題涉及地學(xué)、化學(xué)、生物學(xué)、物理學(xué)、醫(yī)學(xué)、工程學(xué)、哲學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、美學(xué)、倫理學(xué)等多種學(xué)科?；瘜W(xué)與環(huán)境有密切的關(guān)系,在某些情況下,環(huán)境污染主要由化學(xué)污染物造成的,但是我們更應(yīng)該看到,很多環(huán)境問題的解決要依靠化學(xué)的方法。

生存與發(fā)展是人類社會最基本的主題。千百年來,在類 與環(huán)境不斷地相互影響和作用中,環(huán)境問題一直是伴隨著人類的活動而產(chǎn)生的。

我們通常所說的環(huán)境問題,一般可以分為兩大類,一類是由于人類不合理地開發(fā)和選用自然資源而造成的生態(tài)環(huán)境的破壞;另一類則是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和人類的活動造成的污染,也就是環(huán)境污染的問題。

人類的生產(chǎn)活動是圍繞著資源的開發(fā)和利用而進行的,礦藏的開采,各種金屬的冶煉,都是取其中一部分加以利用,其余部分作為廢物拋棄。在過去的幾千年里,由于世界人口數(shù)量不多,生產(chǎn)規(guī)模不大,人類拋向自然界的廢物畢竟數(shù)量較少,大自然有足夠的時間和容量將其分解、稀釋、凈化。那時人類活動對環(huán)境的影響并不太大,在環(huán)境自凈能力范圍之內(nèi),即使發(fā)生污染問題也是局部性的。

但是,自工業(yè)革命以來,特別是近幾十年來,由于科學(xué)技術(shù)飛躍進步,工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅猛發(fā)展,人類每年都有數(shù)以幾十億噸計的廢物拋棄到環(huán)境中,日積月累,終于達到大自然再也消化吸收不了的程度(所謂的環(huán)境自凈能力)。全世界每年消耗掉的化石燃料,20世紀初不足15億噸,到70年代已增至70億噸——80億噸。人類每年都在實驗室制造出成千上萬種新化學(xué)品,并投入環(huán)境后,在環(huán)境中擴散、遷移、積累和轉(zhuǎn)化。南極大陸冰原覆蓋層、荒無人煙,但從處息在那里的企鵝體內(nèi)也檢測出滴滴涕;在北極附近格陵蘭的冰蓋層中,近幾十年來,鉛和汞的含量不斷上升。因此可以說,污染無所有在,世界上幾無凈土。

由于原生環(huán)境的消失、人類的捕殺和環(huán)境污染,世界上植物和動物遺傳資源急劇減少,成千上萬的物種已經(jīng)滅絕,將無法再生,無法彌補。

文字資料:1984年12月,美國聯(lián)合碳化物公司設(shè)在印度博帕爾市的農(nóng)藥廠的毒氯泄漏事件,造成2000人死亡,烏克蘭基輔北部的切爾諾貝利核電站的4號反應(yīng)堆爆炸起火,放射性物質(zhì)大量外泄,造成31人死亡,237人受放射性傷害,13萬居民緊急疏散。

一“酸雨”的危害與防治

文字資料:酸雨的成因主要是空氣中SO2和氮的氧化物(NOX),它們主要來自于煤的燃燒,硫酸和硝酸工作未被處理的尾氣,以及汽車尾氣等。酸雨里含有許多無機酸和有機酸,絕大多數(shù)是硫酸和硝酸,通常以硫酸為主,90%來源于煤的燃燒。

文字資料:由于酸雨產(chǎn)生,以及溫室效應(yīng)、臭氧層的破壞,世界上面積最大熱帶雨林區(qū)亞馬遜熱帶林近十年已有40萬平方公里夷為平地。世界糧農(nóng)組織估計到2000年,全球每年將流失土地240億噸。水土流失,土地沙漠化,許多的生物種類將瀕危和滅絕。

圖片資料:2000年前雅典人創(chuàng)造的希臘巴臺農(nóng)神廟的建筑和價值連城的雕塑被嚴重侵蝕。

圖片資料:我國故宮里的由花崗石和漢白玉雕刻成的盤龍柱受到酸雨的嚴重侵蝕,已面目全非,模糊不清。

在觸目驚心的事實面前,同學(xué)們展開討論,由感而發(fā),暢所欲言,都認為整治酸雨保護環(huán)境勢在必行,也立志要勤奮學(xué)習(xí),要用自己的知識去改變污染的環(huán)境,去保護環(huán)境。

附表:我國工業(yè)廢水中的主要污染物及其影響

二、臭氧層破壞

大氣中離地面17—18km為對流層,22—27km為平流層,臭氧層處于大氣平流層,O3能吸取太陽光線中大部分的紫外線。

破壞臭氧層的物質(zhì)有制冷劑CF2XL2等氟氯為烴和NO等氮的氯化物。如CF2CL2的破壞機理為:

cf2cl2+hr cl+cf2cl o3+cl clo+o2 o+clo cl+o2

總反應(yīng)為:o+o3 o2+o2

活性氯(Cl)仍保留在環(huán)境中繼續(xù)發(fā)生循環(huán)反應(yīng),起著催化劑的作用

大氣在臭氧層的破壞或損害,將使到達地面的紫外線輻射大量增加,損害動植物的基本結(jié)構(gòu),降低宵作物的產(chǎn)量,危害海洋生命,使氣候和生態(tài)環(huán)境發(fā)生變異強烈的紫外線輻射還能降低人體的免疫機能,誘發(fā)皮膚癌、白內(nèi)障等疾病。

三、溫室效應(yīng)

CO2、O3、CX4等氣體雖不影響太陽對地球表面的輻射,但能阻礙由地面反射回高空的紅外輻射,這就像地球罩上一層保溫膜,使地球表面的氣溫增加,產(chǎn)生“溫室效應(yīng)”。

溫室效應(yīng)給人類生活會帶來很大影響?？赡軐?dǎo)致地球兩極冰川融化,使海平面升高,淹沒世界上許多城市。此外,地球表面氣溫升高,各地降水和干濕狀況也會發(fā)生變化,導(dǎo)致土地沙漠化。在溫室效應(yīng)和臭氧層消耗的共同影響下,還會造成氣候的反常,如厄爾尼諾現(xiàn)象等,導(dǎo)致動物反常遷移,植物反常生長,甚至動植物種類的消失等。

圖片資料:①兩極冰川融化 ②土地沙漠化

③走可持續(xù)發(fā)展之路

圖片資料:老人與孫子

人類在向自然界索取、創(chuàng)造富裕生活的同時,不能以犧牲人類自身生存環(huán)境作為代價。為了人類自身,為了了解后代的生存,通過許許多多的曲折和磨難,人類終于從環(huán)境與發(fā)展相對立的觀念中醒悟過來,認識到兩者協(xié)調(diào)統(tǒng)一的可能性,終于認識到“只有一個地球”,人類必須愛護地球,共同關(guān)心和解決全球性的環(huán)境問題,并開創(chuàng)了一條人類通向未來的新的發(fā)展之路——可持續(xù)發(fā)展之路。

20世紀80年代是人類對環(huán)境問題的認識發(fā)生飛躍的階段。1987年4月,世界環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)表了一份題為《我們共同的未來》的報告,提出了“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略思想。所謂“可持續(xù)發(fā)展”,就是“既滿足當(dāng)代人的需要,又不對后代人有所損害,足其需要能力構(gòu)成危害的發(fā)展。”人類在與自然界進行漫長斗爭的時候,雖然取得了一次又一次的勝利,然而,對于每一次這樣的勝利,自然界都報復(fù)了我們。到了今天,自然界對人類的報復(fù)越來越頻繁,環(huán)境與生態(tài)的危機也越來越劇烈和深刻了。

圖片資料:①土地沙漠化 ②洪澇災(zāi)害 ③沙塵暴

為了可持續(xù)發(fā)展,人類必須依照下列原則來使用各種自然資源

1、滿足全體人民的基本需要(糧食、衣服、住房、就業(yè)等)和給全體人民機會,以滿足他們要求較好生活的愿望;

2、人口發(fā)展要與生態(tài)系統(tǒng)變化著的生產(chǎn)潛力相協(xié)調(diào);

3、像森林和魚類這樣的可再生資源,其利用率必須在再生和自然增長的限度內(nèi),使其不會耗竭;

4、像化石燃料和礦物這樣不可再生資源,其消耗的速度應(yīng)考慮資源的有限性,以確保在得到可接受的替代物之前,資源不會枯竭;

5、不應(yīng)當(dāng)危害支持地球生命的自然系統(tǒng),如大氣、水、土壤和生物,要把對大氣質(zhì)量、水和其他自然因素的不利影響減少到最小程度;

6、物種的喪失會大大地限制后代人的選擇機會,所以可持續(xù)發(fā)展要求保護好物種。

環(huán)境與發(fā)展是不可分割的,它們相互依存、密切相關(guān)?？沙掷m(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想已成為當(dāng)代環(huán)境與發(fā)展關(guān)系中的主導(dǎo)潮流,作為一種新的觀念和發(fā)展道路被人們廣泛接受。

本地區(qū)固體廢棄物的主要品種和回收價值

文字資料:研究表明,鋁制易拉罐可在野外存200—500年不變,塑料制品可存留450年,玻璃可存留400年以上。

廢舊電池、煤灰、建筑渣土、果皮、菜葉、紙張、塑料、金屬、玻璃等,應(yīng)首先分類回收其中可利用的廢舊物資,如廢紙、廢金屬、舊織物、玻璃等,然后再進行以下處理:

垃圾:①垃圾填埋:既可處置廢棄物又可復(fù)土造地

②垃圾焚化:原體積大大縮小,便于填埋,同時消滅了各種病原體

③垃圾壓縮處理:減小體積,便于運輸和填埋。近年來,高壓制成的垃圾塊用作填海材料。

我國十分重視環(huán)境保護工作,制訂了一系列保護環(huán)境、防治污染的法律、 法規(guī)。并從計劃生育、保護資源、合理規(guī)劃建設(shè)、治理污染、加強科學(xué)研究、開展宣傳教育等各方面做了大量的工作。我們相信,在現(xiàn)代化建設(shè)蓬勃發(fā)展的同時,我們一定會把環(huán)境問題解決好,以實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,使我國人民的生活水平和生活環(huán)境質(zhì)量同時提高。

我們深感世界和中國環(huán)境問題的嚴重性,我們深感全社會有必要立即行動起來,拯救我們的地球,保護我們的生存環(huán)境。為此,我們特向全國的中學(xué)生發(fā)出如下倡議:

1、保護環(huán)境從我做起,從學(xué)習(xí)和生活中每件小事做起。

2、節(jié)約用低,在校內(nèi)外不亂扔紙張,包裝袋,不隨地吐痰,養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。

3、拒絕使用一次性塑料泡沫飯盒和一次性木制筷。

4、愛護花木,關(guān)愛綠地,不攀折花木。

5、不抽煙,不燃放煙花爆竹。

6、節(jié)約用水,不浪費水資源。

7、拒吃野生動物。

8、關(guān)注社會、關(guān)注生活,向家人、親戚宣傳環(huán)保知識。

愿我們攜起手來共同加入環(huán)境保護者的行列,互相監(jiān)督,齊創(chuàng)美好的未來。

環(huán)境保護論文:淺談河口區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護

近年來，區(qū)委、區(qū)政府不斷加大環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的力度，成立了由區(qū)長任主任、常務(wù)副區(qū)長、分管副區(qū)長任務(wù)副主任，環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)等部門、單位主要負責(zé)人為成員的環(huán)境保護委員會，將環(huán)境保護工作列入了《河口區(qū)“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》，定期召開環(huán)保工作會議，研究部署環(huán)保工作。在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)緊緊鎖定“產(chǎn)業(yè)興區(qū)、工業(yè)強區(qū)、生態(tài)立區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真落實環(huán)境保護基本國策，不斷加大環(huán)境執(zhí)法力度，全面實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進了該區(qū)經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展，轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，主要污染物減排工作取得明顯成效。20__年河口區(qū)cod排放量為1495.09噸，與20__年相比削減了1010.63噸；二氧化硫排放量為2291.67噸，與20__年相比削減了399.9噸。實施了“三網(wǎng)”綠化工程，林木覆蓋率達到14.7%，城區(qū)綠化覆蓋率達到26.5%。

一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作情況

（一）大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加綠色產(chǎn)業(yè)比重。綠色產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點，更是保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的必然選擇。為此，河口區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，本著因地制宜的原則，發(fā)展壯大無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地。一是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。首先從生產(chǎn)工藝上禁止使用高毒高殘留農(nóng)藥和生長激素，改變傳統(tǒng)的大量播撒氮肥的習(xí)慣，提倡施用適宜各種農(nóng)作物生長的小劑量復(fù)合肥；其次從生產(chǎn)組織上按標(biāo)準化、無公害化培育更多的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，進行集約化生產(chǎn)。在技術(shù)指導(dǎo)下基地進行統(tǒng)一的播種施肥、除蟲管理，保證農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程在最佳生態(tài)環(huán)境下進行。建設(shè)了無公害、綠色產(chǎn)品生產(chǎn)基地，綠色冬棗等多種產(chǎn)品被認證為無公害、綠色食品。再次是堅持農(nóng)業(yè)開發(fā)與科技工程相結(jié)合，加大農(nóng)業(yè)科技投入，引進優(yōu)良品種和先進技術(shù)，搞好良種繁育基礎(chǔ)建設(shè)，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范園，發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。通過優(yōu)良品種的大力推廣，良種覆蓋率達到90％以上。二是按生態(tài)養(yǎng)殖要求調(diào)整水產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。興建大面積的生態(tài)水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地，按生態(tài)要求投放生態(tài)飼料，確保水產(chǎn)品無污染收入高。建設(shè)了無公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地，梭子蟹等多種產(chǎn)品被認證為無公害水產(chǎn)品。三是發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游業(yè)。區(qū)委、區(qū)政府高度重視發(fā)展旅游業(yè)，大力培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游業(yè)，適應(yīng)現(xiàn)代社會人們親近自然的心理需求。突出濕地生態(tài)、綠色生態(tài)主題，實現(xiàn)致富農(nóng)民、保護環(huán)境雙贏。先后開發(fā)了新戶鄉(xiāng)百棗生態(tài)觀光園、蘆葦濕地、萬畝槐花林等旅游景點。

（二）加強國土綠化，改善生態(tài)環(huán)境。土地鹽堿、植被少是河口自然生態(tài)脆弱的主要原因，大力開展植樹造林是改善這一狀況的重要措施。近年來，河口區(qū)委、區(qū)政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，全力推進林業(yè)建設(shè)。一是大力實施“三網(wǎng)”綠化工程。通過“上林下漁、路域林、水系林”模式，采取“先造地，后造林”、“先改堿，后植樹”的工程造林方法，改善生態(tài)環(huán)境?！吧狭窒聺O”模式：主要是挖池筑臺田，在臺田上種植樹木，在池塘里發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖。目前，按照這種模式，已建成城北生態(tài)防護林，構(gòu)筑臺面8000畝，開挖池塘7000畝，栽植速生楊、白蠟等60余萬株，林地面積達到4000畝，形成了一道長12公里，寬1.25公里的綠色生態(tài)屏障?！奥酚蛄帜Ｊ健保褐饕峭跍现_田，在骨干道路兩側(cè)實施工程造林，依據(jù)公路現(xiàn)狀，借助工程措施，使路、溝、林協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在林帶外側(cè)挖淋堿溝，溝溝相連，利于排水，林帶四周打好土壩，蓄水壓堿。利用這種方式，實施了以辛河路、濱孤路、神州路、義新路為主的等干線公路綠化?！八盗帜Ｊ健保褐饕峭诤又_田，在骨干河道綜合治理的同時，考慮沿岸綠化工作，整理好林帶，積極推進水系綠化。先后完成了王莊二干一分干、沾利河、東水源和挑河等綠化工程，兩岸建起了寬30-100米，總長度達120公里的綠色長廊，綠化面積達9300畝，形成了河通、岸綠、水清的生態(tài)景觀帶。二是大力開展村莊綠化。依據(jù)村莊實際，按照適地適樹，喬灌結(jié)合的原則，啟動了村鎮(zhèn)園林式綠化工程。近年來，共投資萬元，對160多個村莊進行了綠化，栽植各類樹木87.3萬株。三是圍繞產(chǎn)業(yè)興村，突出抓好以冬棗為主的經(jīng)濟林生產(chǎn)。我區(qū)部分區(qū)域處于黃河故道內(nèi)，土體厚，礦物營養(yǎng)成份含量高，非常適宜冬棗樹生長。為此，區(qū)委、區(qū)政府果斷決策，做出了大力發(fā)展棗樹生產(chǎn)的決定。出臺了《關(guān)于冬棗產(chǎn)業(yè)化的實施意見》等一系列政策性文件，制定了優(yōu)惠政策，加大資金投入，扶持冬棗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，建成冬棗園12萬畝，建成30個冬棗專業(yè)村，1.2萬戶農(nóng)戶從事冬棗種植，產(chǎn)值達到1億元以上，農(nóng)民人均增收1300元，成為我區(qū)農(nóng)民增收致富的“搖錢樹”。

（三）加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治，提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。一是加大投入，加快農(nóng)村“一池三改”新型農(nóng)村能源建設(shè)工程。近年來，共投資500余萬元，建設(shè)了20__余個戶用沼氣池。二是大力實施生態(tài)創(chuàng)建工程。近年來，公共

財政支出不斷向農(nóng)村傾斜，為進一步科學(xué)規(guī)劃村莊布局，委托東營市城市規(guī)劃設(shè)計研究院編制完成了《河口區(qū)村莊布局規(guī)劃》。目前，我區(qū)已有67個村創(chuàng)建成為“市級生態(tài)文明村”，2個鎮(zhèn)成為“國家級環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)”，2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為“省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。 三是加強畜禽養(yǎng)殖污染控制。設(shè)立畜禽禁養(yǎng)區(qū)，讓污染物遠離人群。并大力推廣“畜-沼-果”、“草-畜-沼”、“畜-沼-魚”、“畜-沼-特”等生態(tài)可循環(huán)發(fā)展模式，促進以農(nóng)養(yǎng)畜、以畜促農(nóng)、農(nóng)牧結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展模式，加強畜禽糞污的綜合利用，確保養(yǎng)殖場糞污的零排放。四是加大城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。投資20__余萬元先后規(guī)劃建設(shè)了仙河鎮(zhèn)、孤島鎮(zhèn)2個生活污水處理廠，投資860萬元建設(shè)了日處理能力50噸的孤島鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理場，生活垃圾無害化處理率達到100%。五是強化對工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴格環(huán)境準入，從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生。近年來，加大了對工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴肅查處環(huán)境違法行為，取締土（?。┢髽I(yè)12家。同時，嚴格環(huán)境準入制，嚴格執(zhí)行“四個不批、六個必須、八個嚴禁”的規(guī)定，杜絕不符合政策規(guī)定的項目上馬。20__年來拒批不符合有關(guān)政策規(guī)定的項目10個，總投資達4個億。（四）加大投入，改善農(nóng)村飲用水水質(zhì)。河口區(qū)堅持把保障農(nóng)村飲水安全，維護群眾的生命健康做為全區(qū)的大事來抓。組織水利、環(huán)保等有關(guān)部門、單位編制了《河口區(qū)城鄉(xiāng)飲水安全保障規(guī)劃》、《河口區(qū)飲用水水源地保護區(qū)劃》，并投資3974.8萬元實施了城鄉(xiāng)一體化供水工程，村莊覆蓋率達到了100％，實現(xiàn)了全區(qū)農(nóng)村集中供水村村通。工程的成功實施，徹底解決了農(nóng)村人民群眾的飲水困難問題，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量和健康水平，同時標(biāo)志著我區(qū)歷史上首次實現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn)用水和生活用水的分離，以及生活用水的專線封閉輸送，結(jié)束了農(nóng)村群眾吃坑塘水、水庫水的歷史。

（五）大力實施小流域綜合治理工程，促進地表水環(huán)境質(zhì)量改善。近年來，先后投資8000余萬元實施了沾利河、神仙溝、挑河、草橋溝等流域綜合治理工程，對河道進行了疏浚，在河道兩岸實施了高標(biāo)準、大面積、大寬度的綠化工程，生態(tài)林綠化面積達到1.4萬余畝。在水系上形成了“水清、岸綠、景美、暢流”的新型水域景觀，改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進了人水和諧。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護存在的問題

（一）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量脆弱，預(yù)防災(zāi)害能力不強。黃河三角洲因黃河淤積而成，陸地和草甸植被形成時間短，土壤鹽堿含量高，地下水位高而易被海水滲透，國土整治歷史欠帳多，海岸防護體系不健全，土地鹽堿化程度較高，生態(tài)環(huán)境較脆弱，生物多樣性減少和生態(tài)退化，自我恢復(fù)的能力很弱，難以承受開發(fā)過程中帶來的破壞。

（二）工業(yè)、農(nóng)業(yè)污染，使耕地資源質(zhì)量下降。工業(yè)“三廢”造成的土壤污染有蔓延趨勢。有相當(dāng)部分的土壤受到廢水、固體廢物等不同程度的污染。再者，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用化肥、激素、抗生素、農(nóng)藥等，不僅污染農(nóng)產(chǎn)品，還導(dǎo)致耕地污染。地膜等不可降解的“白色”污染，也嚴重影響耕地環(huán)境質(zhì)量。按目前的技術(shù)能力，土壤污染很難治理，危害將長期持續(xù)。

（三）農(nóng)村及城鎮(zhèn)生活污染日益突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活污水未經(jīng)處理而直接排入河道，成為農(nóng)村內(nèi)河水污染的主要來源。同時，由于受到經(jīng)濟條件和技術(shù)水平的限制，目前，除城區(qū)、仙河、孤島外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有規(guī)范的垃圾處置場。在廣大農(nóng)村更沒有任何環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村生產(chǎn)生活產(chǎn)生的各類污染源直接排放，農(nóng)村的生活垃圾一直處于無人管理的狀態(tài)，不少垃圾堆積在道路兩旁、田邊地頭、水塘溝渠，嚴重影響著農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生。

（四）畜禽養(yǎng)殖污染嚴重。養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展后，產(chǎn)生的大量畜禽糞便由于得不到及時有效處理，農(nóng)民居住環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境污染加劇。畜禽養(yǎng)殖企業(yè)由于污水處理設(shè)施建設(shè)不完善，導(dǎo)致大量污水外排，造成了對周圍環(huán)境的影響。畜禽糞便的隨意排放導(dǎo)致有害病毒病菌擴散和傳播，成為疾病增多和一些傳染性疾病流行的重要根源之一，直接威脅廣大農(nóng)民群眾的身心健康。

三、今后農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作建議與對策

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護是環(huán)境保護工作的重要組成部分，是當(dāng)前推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要措施。為進一步加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，促進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，提高農(nóng)村生活質(zhì)量。提出如下幾點建議：

（一）提高生態(tài)環(huán)境意識，培育生態(tài)文化。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的問題，很大程度上是一個觀念的問題、環(huán)境意識的問題。圍繞“生態(tài)立區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，提高人們的環(huán)境意識、生態(tài)意識、綠色意識，樹立環(huán)境就是“資源、資本、資產(chǎn)”的觀念，使生態(tài)理念和生態(tài)經(jīng)濟相輔相成。進一步創(chuàng)新理念。摒棄生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相對立的舊觀念，樹立抓生態(tài)環(huán)境就是抓經(jīng)濟發(fā)展的新理念。積極組織開展“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“文明生態(tài)村”等一系列生態(tài)創(chuàng)建工作。通過群眾廣泛參與，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強群眾的環(huán)保意識，逐步培育生態(tài)文化。

（二）做好生態(tài)規(guī)劃。抓好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，規(guī)劃是前提，要把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護納入社會發(fā)展年度規(guī)劃。規(guī)劃要遵循以下原則：一是適當(dāng)超前的原則，有的暫時建設(shè)不了的，也要規(guī)劃超前，不能建設(shè)什么，規(guī)劃什么，我們要汲取城市建設(shè)中的教訓(xùn)，一條街道，翻來覆去的開挖，造成人力物力的巨大浪費。二是綜合全面的原則，既要考慮生產(chǎn)，又要考慮環(huán)保，不能重蹈破壞環(huán)境的覆轍。三是因地制宜原則，在規(guī)劃時要考慮我市的特殊地理位置及各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況。

（三）明確責(zé)任，加強農(nóng)村環(huán)境保護監(jiān)管。一是建立和完善政府和部門環(huán)境保護責(zé)任制，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，納入政府的有關(guān)考核內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任狀，進一步強化農(nóng)村環(huán)境保護的統(tǒng)一監(jiān)督管理機制，通過環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村的創(chuàng)建工作，推行村鎮(zhèn)垃圾無害化處理，因地制宜建設(shè)村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和垃圾處理設(shè)施，保護基本農(nóng)田，使全區(qū)農(nóng)村逐步走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。二是按照“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復(fù)”的原則，徹底扭轉(zhuǎn)有些邊建設(shè)邊破壞的被動局面，明確資源開發(fā)單位的保護責(zé)任，建立生態(tài)破壞限期恢復(fù)治理制度。三是生態(tài)環(huán)境保護與精神文明建設(shè)相結(jié)合，動員社會廣泛參與。要積極鼓勵廣大人民群眾破除不利于環(huán)境保護的各種陋習(xí)，樹立人與自然和諧的社會新風(fēng)尚。

（四）增加投入，建立農(nóng)村生態(tài)保護資金渠道。把農(nóng)村污染控制工程的建設(shè)和運行費納入財政預(yù)算，廣集社會資金，建立固定的環(huán)境保護資金渠道，解決農(nóng)村環(huán)境保護的資金投入問題。按照事權(quán)劃分原則，堅持多渠道、多層次、多方位籌集保護資金，對資源開發(fā)造成的生態(tài)破壞，必須堅持由開發(fā)單位或個人投資重建和恢復(fù)。按照“誰使用

誰付費”的原則，探索建立以資源開發(fā)補償、流域補償?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境補償機制。（五）切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的監(jiān)督管理。一是提高工業(yè)集中區(qū)的準入門檻，嚴把環(huán)保審批關(guān)，堅決不搞“先污染后治理”、“邊污染邊治理”的末端環(huán)保。二是依法加強監(jiān)管，解決企業(yè)“違法成本低，守法成本高”的問題，嚴肅查處各類環(huán)境違法事件。三是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要到位，使區(qū)內(nèi)污水符合集中處理達標(biāo)排放的要求。

（六）強化環(huán)境綜合整治力度，改善村容村貌。按照“布局合理、設(shè)施配套、體現(xiàn)特色、村容整潔”的目標(biāo)要求，以“四清四改”為主要內(nèi)容，即“清垃圾、清污泥、清路障、清柴垛；改路、改水、改灶、改廁。”以城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點，以科學(xué)合理的規(guī)劃指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)，不斷加強村鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)民住宅等方面的規(guī)劃建設(shè)，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

（七）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，推廣標(biāo)準化生產(chǎn)，合理使用農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。以農(nóng)民增收為根本出發(fā)點，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向優(yōu)勢品種集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中。推廣標(biāo)準化生產(chǎn)、建立無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)使用肥料和植物生產(chǎn)劑，引導(dǎo)生產(chǎn)者使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥，推廣農(nóng)業(yè)病蟲害、鼠害、草害等生物綜合防治技術(shù)，降低污染源，實現(xiàn)從“農(nóng)田到餐桌”的質(zhì)量管理，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提供根本保障。

（八）加強“三網(wǎng)”綠化建設(shè)，努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善新突破。制定切實可行的計劃，努力打造農(nóng)田林網(wǎng)、路域林網(wǎng)、水系林網(wǎng)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化、路域林蔭化、村莊環(huán)翠化、水系風(fēng)景化，創(chuàng)造良好人居環(huán)境。

（九）開展全民教育，增強生態(tài)保護的責(zé)任感。堅持不懈地開展生態(tài)保護宣傳，增強農(nóng)民的生態(tài)保護意識和公德。利用各種宣傳媒體開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境警示教育，不斷提高農(nóng)民群眾的生態(tài)意識、環(huán)境意識和搞好生態(tài)保護的責(zé)任感、使命感。加強輿論監(jiān)督，鼓勵農(nóng)民群眾參與，揭露破壞生態(tài)的違法行為，完善舉報獎勵等制度，充分調(diào)動廣大群眾保護生態(tài)環(huán)境的積極性。

環(huán)境保護論文:公路及城市道路工程環(huán)境保護

近年來國家經(jīng)濟高速發(fā)展,在許多領(lǐng)域中出現(xiàn)許多新的問題,環(huán)境問題即是其中之一。隨著人類文明的發(fā)展,人們改造自然的能力也有了階段性的提升,無疑給自然環(huán)境增添了不少負擔(dān),土地沙化、水土流失、溫室效應(yīng)、生態(tài)破壞、物種減少等常見報端。所以加強環(huán)境保護已經(jīng)成為國家可持續(xù)發(fā)展中的重要一環(huán)。

公路運輸作為經(jīng)濟運輸發(fā)展中的命脈之一,近年來高速建設(shè),機動車迅猛增加,公路交通對環(huán)境的破壞已到了十分嚴重的地步,因此加強攻略管理及環(huán)境保護措施迫在眉睫。

1.公路及城市道路環(huán)境工程——環(huán)境保護

1.1環(huán)境的定義及道路對環(huán)境的影響

環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然和人工改造的自然因素總體。其中包括自然環(huán)境和社會環(huán)境。

自然環(huán)境是指可以直接和間接影響人類生存和發(fā)展的一切自然形成的物質(zhì)和能量的總和。社會環(huán)境是指人類利用和改造中所建設(shè)的人工環(huán)境,及人類在生活和生產(chǎn)中所形成的人與人之間的關(guān)系總體?？梢姯h(huán)境并不是單純被定義在自然環(huán)境的范疇,所以工程對我們所處環(huán)境中的影響不僅僅影響我們的自然周遭環(huán)境,也影響我們的生活生產(chǎn)環(huán)境。工程的建設(shè)中無可避免產(chǎn)生許多污染,如噪聲、廢氣、廢水廢雜等也決定了公路的建設(shè)主要是對社會環(huán)境的影響、生態(tài)的影響、水土的影響、大氣的影響。

1.2道路環(huán)境保護設(shè)計及景觀設(shè)計

上述中道路的建設(shè)會對我們的周遭環(huán)境產(chǎn)生許多無可避免的負面影響,人們在公路道路建設(shè)中也不停的反思、創(chuàng)新,希望在以防治為主為原則,合理開發(fā)使用土地和周邊環(huán)境,對工程將會產(chǎn)生的負面影響降至最低。

環(huán)境保護設(shè)計是人們在意識到應(yīng)對環(huán)境作出一定的保護產(chǎn)生的,所以會采取經(jīng)濟合理,現(xiàn)實可行的有效方案對道路的建設(shè)作出合理的、具有指導(dǎo)性意義的一定程度上的約束,如合理利用土地、保護農(nóng)田,避免濫挖濫填的現(xiàn)象,也如盡量避免拆遷,方便人們出行、保護利用人文景觀,體現(xiàn)人們對道路設(shè)計的人性化、便捷化,再入保護野生動物棲息地、水土資源豐富地,這對保護物種,保持水土都有十分積極的意義。

道路交通對自然環(huán)境產(chǎn)生影響,自然景觀也對道路交通起作用。道路景觀是指道路的立體線形、構(gòu)筑物形式和色調(diào),與沿線自然景觀相協(xié)調(diào)所構(gòu)成的風(fēng)景。景觀設(shè)計也是環(huán)境工程中的重要一環(huán),這一環(huán)所保障的則是沿線的美觀以及行車時的環(huán)境,及分為內(nèi)部景觀和外部景觀。內(nèi)部景觀是指行駛在道路上的駕駛員看到的景觀。外部景觀著指道路和沿線的景觀環(huán)境所構(gòu)成的外部靜景觀,外部景觀要求道路及沿線構(gòu)筑物與環(huán)境融為一體,協(xié)調(diào)一致,成為環(huán)境的一部分。

2.高速公路環(huán)境及綠化

高速公路是大規(guī)模的人造工程,建設(shè)過程中對所經(jīng)過區(qū)域的地形地貌會產(chǎn)生重大影響,如路基的大規(guī)模挖填方,會使區(qū)域的地形地貌產(chǎn)生變化,如邊坡的修筑,會使沿線的山體被剖開,破話山體植被和山體本身的完整性,導(dǎo)致水土大規(guī)模的流失,又如工程施工中不可避免的生產(chǎn)性污染,使得土壤腐蝕,植被作物無法正常生長。大面積的挖填方,破壞土體原有結(jié)構(gòu)和破壞植被生存環(huán)境導(dǎo)致氣候干旱、土地沙化。工程中所產(chǎn)生的污染如水污染、土污染、噪音污染等對周邊生態(tài)產(chǎn)生巨大的影響。

上述中反應(yīng)了高速公路在施工及一些工程后的隱患問題,做足綠化工作、盡可能保持原始生態(tài)是當(dāng)下解決和緩解環(huán)境和發(fā)展問題的唯一途徑。

2.1邊坡綠化,生態(tài)邊坡

邊坡的綠化和生態(tài)防護即是一個很好的例子。高速公路邊坡綠化是保持公路邊坡穩(wěn)定、路基穩(wěn)定,保障公路通暢的基礎(chǔ)工程,其優(yōu)點也符合環(huán)境保護設(shè)計的要求。

(1)保持水土,穩(wěn)定邊坡

相比裸露的邊坡,邊坡綠化可以有效的抗擊水蝕。水蝕包括擊濺、面蝕和溝蝕,實質(zhì)是降雨侵蝕能力大于土體抵抗能力的結(jié)果。邊坡的水流在運動中,隨著水流量增加和集中,搬運能力急劇增加。徑流侵蝕表現(xiàn)在對土壤顆粒的推移、懸移、摩擦幾個方面,上述侵蝕變現(xiàn)常常同時存在,加大了土壤的負擔(dān)。而林草植被建設(shè)對引起土壤侵蝕的各種原因都起了積極的作用,降低了各種土壤侵蝕的危險性,同時也避免了邊坡坍塌的危險性。

(2)美化公路,恢復(fù)生態(tài)景觀

生態(tài)景觀因地制宜,邊坡美化即是最大程度上恢復(fù)生態(tài)原有景觀,綠化同時也能改善大氣空氣質(zhì)量,改善因行車所產(chǎn)生的廢氣污染。同時亦是對行車者創(chuàng)造輕松氛圍,使行車者從長時間行車疲勞中改善視覺環(huán)境,行車環(huán)境。

2.2中央分隔帶綠化

高速公路或在一些城市的主干道上,都會設(shè)置中央分隔帶。中央分隔帶定義為隔離帶,在高速公路中也是綠化的重要的一環(huán)。中央分隔帶第一功能則是防暈眩,防止夜間行車時車燈迎面所造成的暈眩。第二功能是綠化功能,為行車環(huán)境制造良好的視覺環(huán)境。第三功能有景觀設(shè)計中美化環(huán)境的目的,使公路沿線形成靜景觀,讓公路與沿線自然景觀和諧,不顯突兀,去除不自然感。

公路設(shè)計的時候不能總是過于追求外部景觀,而忽視了內(nèi)部景觀。環(huán)境是一個廣義上的概念,所以高速公路的設(shè)計上,對行車的環(huán)境也應(yīng)著重考慮。高速公路作為長段運輸型公路,如何消除行車者疲勞和視覺沖突的問題尤為關(guān)鍵,為行車創(chuàng)造一個良好環(huán)境,消除行車暈眩也提上了設(shè)計要求。中央分隔帶綠化工程也是為提供良好的行車環(huán)境,避免事故的發(fā)生,也是高速公路中環(huán)境保護工程中重要組成部分。

3.城市道路綠化

人們對環(huán)境保護的理解不僅僅存在自然環(huán)境的,同時也注重人們?nèi)粘Ｉ钌a(chǎn)中,這就不得不提到我們所生活的環(huán)境。城市環(huán)境同樣為人們所重視,越來越注重環(huán)保、健康生活的人們開始關(guān)注身邊環(huán)境。城市道路的綠化則是體現(xiàn)人們對環(huán)保意識的提升的重要體現(xiàn)之一。

城市道路作為城市的框架,其景觀特征在城市景觀系統(tǒng)中占據(jù)重要地位。一次,道路綠化與景觀設(shè)計首先與城市綠化和景觀設(shè)計相結(jié)合。城市道路綠化主要是以道路綠化帶和行道綠化帶作為體現(xiàn),和高速公路所不同的是,城市道路中,車流量的集中,使得交通環(huán)境惡劣,行車暈眩感也高速公路強。所以設(shè)置綠化帶在消除嚴重的汽車尾氣、噪聲的同時,也極大程度的降低了光污染,令行車安全、舒適。

行道綠化帶多數(shù)以喬木、灌木和地被植物結(jié)合,以減少土壤裸露,也使得景觀上有很好的美觀作用。開放式通透綠帶可以保證行人行車安全,同時通透感也會顯得道路寬敞、明了、大方,不會過于壓抑。行道綠化帶也具有分隔道路和生活區(qū),有著凈化空氣,保持錯落分明的舒適生活生產(chǎn)節(jié)奏,極大程度的減少來自道路行車上的噪音污染、尾氣污染以及明亮的路燈帶來的光污染。

4.結(jié)語

環(huán)境保護是必要的,就如我們所談?wù)摰纳鷳B(tài)和諧、生物多一樣性一樣。作為我們賴以生存的地球,沒有自然,就成就不了今天社會。而環(huán)境的意義,首先可以造福人類,有助于科學(xué)領(lǐng)域的發(fā)展,再者環(huán)境保護力度是作為當(dāng)代對 下一代負責(zé)、對球上物種負責(zé)的一個重要指標(biāo)。這是人類的責(zé)任感,也是保護環(huán)境的意義所在。

即是是環(huán)保意識提高的今天,我們所做的努力還遠遠不夠。公路及城市道路環(huán)境的改善不是一蹴而就的,需要更深刻的理解和認識。經(jīng)濟、人文不斷發(fā)展的今天,是人們長久以來對自然改造的成果,但這不意味著我們可以毫無顧忌的索取,所以人們應(yīng)該統(tǒng)一思想,把環(huán)保的意識提升到更高的層次,珍惜我們賴以生存的周邊環(huán)境,為保護環(huán)境,保護后代利益作出應(yīng)有的貢獻。

環(huán)境保護論文:我區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村環(huán)境保護現(xiàn)狀與對策初探

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建更加和諧的生態(tài)家園，農(nóng)村的發(fā)展任重道遠。長期的二元結(jié)構(gòu)模式，使農(nóng)村的公共設(shè)施建設(shè)和城市差了一大截，農(nóng)村環(huán)境難盡人意。我區(qū)是老少邊窮地區(qū)，雖然隨著旅游業(yè)的發(fā)展，我區(qū)的經(jīng)濟逐漸取得了一定的成績，但我區(qū)的農(nóng)村涉及面廣，一些邊遠小村依然非常落后。為了改善農(nóng)村的居住環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)就我區(qū)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，如何保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、防治農(nóng)業(yè)面源污染，作出初步研究和探討。一、當(dāng)前我區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村環(huán)境保護現(xiàn)狀

（一）當(dāng)前我區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村環(huán)境保護取得的成績。

我區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村環(huán)境保護取得了一定成績。改革開放以來，區(qū)委區(qū)政府高度重視農(nóng)業(yè)及農(nóng)村環(huán)境保護工作，采取了一系列保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重大舉措，加大了農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，使全區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到了有效保護和改善。主要表現(xiàn)在植樹造林、水土保持、小流域治理、水庫加固、國土整治、礦山整頓、改水改廁、、改灶改路、能源建設(shè)等方面；重點區(qū)域天然林資源保護和退耕還林工程開始啟動；建立了一批不同類型的自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園；生態(tài)農(nóng)業(yè)試點示范、綠色有機食品基地建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。近幾年來，政府花了大力氣，加大和環(huán)境治理力度，綜合整治農(nóng)村畜禽污染，推行無公害的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)方式，尤其是在農(nóng)村沼氣建設(shè)工程方面，“生態(tài)示范村（鎮(zhèn)）創(chuàng)建工程”、“環(huán)境優(yōu)美村鎮(zhèn)創(chuàng)建工程”、“農(nóng)村廢棄物綜合利用示范工程”等先后在全區(qū)鋪開。

（二）當(dāng)前我區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村環(huán)境保護仍然存在的問題

我區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村環(huán)境狀況仍面臨嚴峻形勢。目前，我區(qū)廣大農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢和農(nóng)業(yè)面源污染還沒有得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境破壞和面源污染的范圍在擴大，程度在加劇，危害在加重。突出表現(xiàn)在：澧水流域永定段及其支流生態(tài)環(huán)境惡化呈加速趨勢，轄區(qū)重要水庫、濕地日趨萎縮，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域河水?dāng)嗔?、地下水位下降嚴重，加劇了干旱、洪澇?zāi)害的危害和植被退化、山地石漠化；有林地、多林區(qū)的亂砍濫伐，致使林草植被遭到破壞，生態(tài)功能衰退，水土流失加?。坏V產(chǎn)資源的亂采濫挖，尤其是沿河、沿坡的開發(fā)不當(dāng)，導(dǎo)致崩塌、滑波、泥石流、地面塌陷、沉降等地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生；全區(qū)野生動植物物種豐富區(qū)的面積不斷減少，棲息地環(huán)境惡化，珍貴藥用野生植物數(shù)量銳減，生物資源總量下降；河（庫）污染嚴重，漁業(yè)資源衰遏，河岸侵蝕問題嚴重；農(nóng)藥、化肥和農(nóng)用薄膜的大量不合理使用，導(dǎo)致土質(zhì)降低，農(nóng)業(yè)面源污染加劇；生活污水、垃圾的隨意傾倒、堆放，導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量下降。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化將嚴重制約我區(qū)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（三）當(dāng)前我區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村污染加劇與生態(tài)環(huán)境惡化的原因分析。

1、目前環(huán)境管理體系及農(nóng)技推廣體系難以應(yīng)對污染問題。我區(qū)的農(nóng)村現(xiàn)代化進程有兩個明顯的特點：一是工業(yè)優(yōu)先增長和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)逐漸發(fā)展，二是居民在空間分布上逐漸集中。這使我區(qū)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從自然和諧型轉(zhuǎn)變成自然危害型，農(nóng)村原有的具有強大環(huán)境自凈能力的自然循環(huán)被破壞，原本可以自然消納的生活污染物因超出環(huán)境自凈能力成害。不僅如此，近幾年來，我區(qū)農(nóng)村的各類環(huán)境污染也呈現(xiàn)出與城市污染迥異的特點。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的面源污染具有排放主體分散、隱蔽，排污隨機、不確定、不易監(jiān)測。這使得對面源污染的管理存在成本過高，因此存在著只能對受害地監(jiān)測，很難監(jiān)控排污源的現(xiàn)狀。我區(qū)的環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點源污染防治上的，對農(nóng)村污染及其特點重視不夠，加之農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進程，導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強。另外，農(nóng)業(yè)技術(shù)的選擇缺乏環(huán)境政策制約機制，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系幾乎失效：以前農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系改革是以減少農(nóng)技推廣經(jīng)費和鼓勵自我創(chuàng)收為特點的。由于得不到足夠的財政撥款，農(nóng)技推廣系統(tǒng)不得不從事與業(yè)務(wù)無關(guān)的經(jīng)營活動以獲取收入，包括賣化肥和農(nóng)藥等。由于激勵不相容，導(dǎo)致一些推廣人員對指導(dǎo)農(nóng)民提高農(nóng)藥和化肥使用效率缺乏積極性，以致化肥、農(nóng)藥不合理施用情況一直在加劇。

2、財政渠道的資金來源不夠，導(dǎo)致污染治理不力。我區(qū)在環(huán)境保護建設(shè)中，嚴重存在著城鄉(xiāng)獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上的不協(xié)調(diào)問題。長期以來，我區(qū)污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴散，而農(nóng)村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。由于農(nóng)村土地等資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，致使農(nóng)村的環(huán)境資源具有一定的“公共屬性”，造成幾乎沒有有效的經(jīng)濟手段，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中社會收益大于私人收益的部分給予一定補償，對社會成本大于私人成本的部分收取一定費用，實際上鼓勵了農(nóng)村居民采用掠奪式生產(chǎn)方式。由于環(huán)境保護尤其農(nóng)村環(huán)境保護本身是一項公共事業(yè)，屬于責(zé)任主體難以判別或責(zé)任主體太多、公益性很強、沒有投資回報或投資回報率較小的領(lǐng)域，對社會資金缺乏吸引力，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)投資作用。另外，目前我區(qū)在實施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護建設(shè)項目上，還存在著資金分散、重復(fù)建設(shè)和“自上而下”的決策等現(xiàn)象。例如，面源污染的治理資金分散到農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等部門，導(dǎo)致一個需要環(huán)環(huán)相扣才可能行之有效的治理方案變成各部門步調(diào)不一致的局部行動，自然效果不佳；由于采用“自上而下”的決策機制，在政治目標(biāo)最大化的激勵下，對于能增加政績的公共服務(wù)，呈現(xiàn)出一種較高的供給熱情。而人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施這樣沒有進入地方官員政績考核體系的公共服務(wù)，即便農(nóng)民已經(jīng)有了需求，也很難提到地方政府的操作層面上來。

3、扶持措施不力，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理的市場化機制難以建立。我區(qū)對城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理，制定了許多優(yōu)惠政策，而對農(nóng)村各類環(huán)境污染治理，卻沒有類似政策。由于農(nóng)村污染治理的資金本來就匱乏，建立收費機制困難，又缺少扶持政策， 導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營的市場機制難以建立。

4、治理模式不適，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理效率不高。農(nóng)村的三類環(huán)境污染，套用解決城市污染和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染的主要手段——末端治理——都存在技術(shù)、經(jīng)濟障礙。除了面源污染難以收集污染物外，其它類污染用末端治理常會出現(xiàn)既治不起，也治不凈的情況：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的污染治理由于其污染排放的集中性、污染物相對的單一性和企業(yè)經(jīng)營相對的大規(guī)模等特點，末端治理方法在多數(shù)情況下是適用的甚至惟一的。而農(nóng)村的生活污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染以及集約化畜禽養(yǎng)殖場污染，采用末端治理則會因為污染治理設(shè)施建設(shè)和運行的最小經(jīng)濟規(guī)模限制以及高折舊率限制而不可行。

5.農(nóng)村環(huán)保法制不健全，使我區(qū)環(huán)境保護缺乏有利保障。主要表現(xiàn)在三個方面：一、農(nóng)村環(huán)保立法滯后，法律體系不健全。改革開放20多年來，我國的環(huán)境保護立法，初步形成了一個以1989年12月通過實施的{中華人民共和國環(huán)境保護法}為主體的法律法規(guī)體系川，諸多環(huán)境法雖都涉及了農(nóng)業(yè)環(huán)境保護，并對農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的發(fā)展起到了一定的推動作用。但隨著市場經(jīng)濟體制的建立，這一法律法規(guī)體系遠不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。不僅未能將農(nóng)業(yè)環(huán)境與農(nóng)業(yè)自然資源的保護協(xié)調(diào)起來。而且，一些重要環(huán)境領(lǐng)域還存在立法空白，如程序法方面的有關(guān)環(huán)境評價法、排污費征收使用管理條例、農(nóng)藥使用造成環(huán)境污染法等。二、環(huán)境管理體制不完善，監(jiān)督力度不足。現(xiàn)行的環(huán)境管理體制仍是按輔助性原則為依據(jù)的統(tǒng)分結(jié)合的多部門、多層次的執(zhí)法管理體制，這樣形成了執(zhí)法主體勢力割據(jù)的局面，致使權(quán)責(zé)不明，權(quán)力過于分散，從而使一些省、市級環(huán)境保護專門機構(gòu)變成了本地區(qū)行政機關(guān)的附屬機構(gòu)。為了一味提高本地區(qū)的經(jīng)濟效益而忽視了環(huán)境效益與社會效益，甚至鄉(xiāng)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認為只要經(jīng)濟上去了，自然一切就都會搞好的，而對環(huán)保法置之不理，造成了地方保護主義極為嚴重。三、農(nóng)村干部和農(nóng)民環(huán)保法律意識淡薄。我區(qū)大部分農(nóng)村干部，政策性意識濃厚，法律性意識較淡薄，致使許多法律法規(guī)在農(nóng)村實施過程中給以政策化，以政策的原則性`實踐性、靈活性代替了法律法規(guī)的強制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性，造成農(nóng)村市場經(jīng)濟法治建設(shè)障礙重重。再由于農(nóng)村環(huán)保法在我區(qū)大多農(nóng)村干部群眾頭腦中仍是一個未知數(shù)。從而出現(xiàn)了一些農(nóng)村干部為了本鄉(xiāng)經(jīng)濟利益而置環(huán)保法不顧，采取“殺雞取卵`竭澤而漁”的策略采發(fā)展經(jīng)濟。同時，一些農(nóng)民缺乏接近環(huán)保法、了解環(huán)保法，認識不清環(huán)保法的內(nèi)在經(jīng)濟動因，而為了自己一時的經(jīng)濟利益濫伐林木，大肆捕獲珍稀動植物，過度放牧，加劇了自然生態(tài)環(huán)境的惡化。

二、我區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村環(huán)境保護主要內(nèi)容與目標(biāo)任務(wù)

(一)改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量

1.調(diào)整農(nóng)村能源結(jié)構(gòu),推廣使用電、水能、太陽能、沼氣等清潔能源，“十一五”期間，使農(nóng)村生活用能中新能源所占比例達到20以上。

2．結(jié)合生態(tài)區(qū)創(chuàng)建，大力推進環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，使全區(qū)農(nóng)村空氣、水、聲環(huán)境質(zhì)量達到國家標(biāo)準要求，村鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到50，飲用水合格率達到90，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到50，秸桿綜合利用率達到90以上。

3．實施生態(tài)移民工程。對嚴重缺水、無路、少田地等居住條件惡劣地區(qū)及生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)的農(nóng)村居民實施搬遷，向集鎮(zhèn)或農(nóng)村居民點集中，改善農(nóng)民生活條件。

（二）防治農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染

1．加強農(nóng)村環(huán)境保護。嚴格控制污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，禁止向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地超標(biāo)排放工業(yè)廢水、生活污水、傾倒處置工業(yè)固體廢物和城鎮(zhèn)生活垃圾，控制工業(yè)、生活“三廢”對農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染。

2．開展農(nóng)林病蟲害綜合防治，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。在全區(qū)推廣農(nóng)林病蟲害生物、物理防治技術(shù)，開展農(nóng)業(yè)有機廢物和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞便的綜合利用，全面推行無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，大力開展綠色有機農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)?！笆晃濉逼陂g力爭使全區(qū)農(nóng)藥使用強度控制在6.0公斤/公頃以下，化肥施用強度控制在260公斤/公頃以下，綠色有機農(nóng)產(chǎn)品比重達到15以上。

（三）保護、合理利用與增殖自然資源

1．切實加強水、土地、森林、礦產(chǎn)等重要自然資源的環(huán)境管理，嚴格資源開發(fā)利用中的生態(tài)環(huán)境保護工作，遵守相關(guān)法律法規(guī)，履行生態(tài)環(huán)境影響評價手續(xù)，對資源開發(fā)重點建設(shè)項目，要求編報水土保持方案。

2．建立生態(tài)功能保護區(qū)，保護生物多樣性。在河（庫）源頭區(qū)、水土保持重點治理區(qū)及生物多樣性豐富典型地區(qū)，抓緊新建、擴建一批生態(tài)功能保護區(qū)和自然保護小區(qū)，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到有效保護。

三、我區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村環(huán)境保護的對策與措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護綜合決策機制。

1．建立和完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制。要把地方各級政府對本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負責(zé)、各部門對本行業(yè)和本系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護負責(zé)的責(zé)任制落到實處。明確資源開發(fā)單位、法人的生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。實行嚴格的考核、獎罰制度。要把生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)規(guī)劃納入各級政府經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃和年度計劃，保證各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的投入。建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的審計制度，確保投入與產(chǎn)出的合理性和生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一。

2．積極協(xié)調(diào)和配合，建立行之有效的農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管體系。區(qū)直各有關(guān)部門應(yīng)各司其職、密切配合、齊心協(xié)力，共同推進全區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作。環(huán)保部門應(yīng)做好綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)督工作，計劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源和建設(shè)等部門應(yīng)加強自然資源開發(fā)的規(guī)劃與管理，做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理工作。

（二）財政傾斜，市場化運作，為農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供投入保障

1．調(diào)整財政投入結(jié)構(gòu)和方式，建立政府引導(dǎo)資金，通過政府投入、股權(quán)收益適當(dāng)讓利、財政貼息、前期活動補助等，引導(dǎo)社會資本對農(nóng)村生態(tài)、公益事業(yè)的投入。探索水權(quán)轉(zhuǎn)讓、礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、水域有償開發(fā)等，建立和完善多元化投融資渠道。

2．積極爭取上級環(huán)保部門的資金支持。一是爭取本級排污費資金的征繳返回，保證每年拿出50萬元用于農(nóng)業(yè)及農(nóng)村環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；二是爭取國家、省、市環(huán)保專項資金的投入，要在污染源專項治理、區(qū)域開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)村改水改廁、能源建設(shè)等方面有所作為。

（三）完善政策法規(guī)、標(biāo)準制度，加大政策扶持力度

1.加強我區(qū)農(nóng)村環(huán)保法的保障作用。（1）、扭轉(zhuǎn)人治化，加強法治化，推動我區(qū)農(nóng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化進程。加強法治化是我區(qū)農(nóng)村由以人治為特征的計劃經(jīng)濟體制向以法治為特征的市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的客觀需要，是我區(qū) 農(nóng)村法治建設(shè)的關(guān)鍵，由此，轉(zhuǎn)變農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)中出現(xiàn)的以-人治”為核心，忽視環(huán)境效益，社會效益而片面發(fā)展經(jīng)濟效益的思想意識，樹立可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，就顯得尤為重要。（2）、完善農(nóng)村環(huán)保法律體系，使之統(tǒng)一化、規(guī)范化和高效化。（3）、規(guī)范我區(qū)農(nóng)村環(huán)保管理體制，促使此體系高效實施。為了在我區(qū)農(nóng)村有效實施環(huán)保法，必須提供一套強有力的管理體制作保障：基于目前的管理體制，除繼續(xù)完善排污許可證制度、征收排污費制度、環(huán)境影響評價制度等外，還應(yīng)建立實施清潔生產(chǎn)促進制度，農(nóng)業(yè)環(huán)保責(zé)任制度和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理定量考核制度，獸禽養(yǎng)殖污染防治管理制度等。（4）、健全執(zhí)法機構(gòu)，強化執(zhí)法隊伍，不斷提高執(zhí)法水平。要不斷提高我區(qū)基層執(zhí)法隊伍人員的政治覺悟，使其能抵制各種腐敗現(xiàn)象的侵蝕，嚴格依法辦事，作到執(zhí)法必嚴，違法必究。五、在全區(qū)范圍內(nèi)，加強環(huán)保法制宣傳，提高干部和農(nóng)民的環(huán)保法律意識。

2．在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程布局、工程立項，土地征用流轉(zhuǎn)、生態(tài)移民、資源有償使用、生態(tài)補償?shù)确矫嫣峁┱叻龀帧?

（四）加強輿論引導(dǎo)，重視科技創(chuàng)新

要充分利用各種宣傳形式、輿論陣地，多層次、多形式、全方位地開展宣傳、輿論推動，表揚先進，鞭策后進，努力提高廣大干部群眾保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的責(zé)任感和使命感，營造強大的輿論氛圍。要重視基礎(chǔ)教育和科普教育，開展農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的科技創(chuàng)新，為我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供強大的科學(xué)技術(shù)支撐。

環(huán)境保護論文:環(huán)境保護的重要性

環(huán)境保護的內(nèi)容，根據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護法的規(guī)定，包括“保護自然環(huán)境”與“防治污染和其他公害”兩個方面。這就是說，要運用現(xiàn)代環(huán)境科學(xué)的理論和方法，在更好地利用自然資源的同時，深入認識和掌握污染和破壞壞境的根源和危害，有計劃地保護環(huán)境，預(yù)防環(huán)境質(zhì)量的惡化，控制環(huán)境污染，促進人類與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

多年的實踐證明，人類改造自然、發(fā)展生產(chǎn)，必須同時注意自然界的“報復(fù)”，注意發(fā)展生產(chǎn)給包括人類在內(nèi)的整個生態(tài)系統(tǒng)所帶來的影響，而不能超過某一個限度。環(huán)境保護工作就是要明確提出這一限度，通過宣傳使大家認識這一限度，以政策、法律形式作出具體規(guī)定，并盡力實施這些規(guī)定，否則人類的生存環(huán)境就會遭到破壞。

隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和工農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，保護和改善環(huán)境就成為勞動力再生產(chǎn)的必要條件。發(fā)達的資本主義國家已走過的道路早就證明，沒有一個清潔的環(huán)境也就沒有現(xiàn)代化。我國是發(fā)展中的社會主義國家，如果不注重環(huán)境保護工作，甚至造成了環(huán)境的嚴重污染和退化，則不只與我們發(fā)展生產(chǎn)力的根本目的不相符合，而且也會危害社會主義現(xiàn)代化建設(shè)本身。這是由于：（1）自然資源的退化和破壞將成為生產(chǎn)力發(fā)展的障礙；（2）隨著生產(chǎn)的發(fā)展勞動人民對環(huán)境的要求愈來愈高，如果環(huán)境污染嚴重將會引起尖銳的矛盾，影響人的生產(chǎn)積極性；（3）現(xiàn)代化的生產(chǎn)裝備（設(shè)備、儀表等）需要一個清潔的環(huán)境（精密的產(chǎn)品也是如此），在某種意義上說，搞不好環(huán)境保護也就難于實現(xiàn)現(xiàn)代化生產(chǎn)。

環(huán)境污染的遠期影響，是對人類健康的嚴重威脅，不只是致癌，而且可能通過胎盤危及胎兒，以及引起遺傳變異，染色體畸變和遺傳基因退化。這不只是第二代、第三代的問題，嚴重時可能使人類的質(zhì)量退化，貽害子孫后代，造成無可挽回的損失。

自然資源的破壞，有的要幾十年、上百年才能恢復(fù)，有的則難以逆轉(zhuǎn)。如據(jù)近20__年來記錄的統(tǒng)計，約有110多種獸類、130多種鳥類業(yè)已滅絕，其中有1／3是十九世紀以前滅絕的，1／3是十九世紀絕種的，1／3是近50年來被消滅掉的。目前全世界估計有25000種植物，1000多種脊椎動物，正處于滅絕的邊緣。盡管人類正在采取許多局部性保護措施，但一些珍貴動植物還在繼續(xù)走向滅絕，因為人類活動形成的全球性有害影響遠遠勝過局部保護性措施所產(chǎn)生的效果。

當(dāng)前，我國環(huán)境污染和自然資源破壞的情況也是相當(dāng)嚴重的，非認真解決不可。例如，有的城市環(huán)境污染嚴重，由于大氣污染使冬季人的死亡率顯然增加（呼吸系統(tǒng)疾病）。據(jù)57個城市統(tǒng)計飄塵都超標(biāo)，超標(biāo)三倍以上的有28個；二氧化硫的年排放量已達1500萬噸。從水體來看，地下水硬度增高，水位下降已成為大城市具有普遍性的現(xiàn)象。加之有些地方地表水污染嚴重，水資源緊張已成為影響生產(chǎn)發(fā)展的嚴重問題。此外，噪聲污染和自然資源的破壞也很嚴重。如湖北江漢湖群，素有千湖之稱，現(xiàn)在湖群已由原來的1000多個減少到300多個。長江上游因植被受到破壞，引起嚴重的水土流失，每年沖入長江的泥沙達6億多噸。

實踐還證明，生產(chǎn)建設(shè)和生態(tài)平衡之間的關(guān)系是否協(xié)調(diào)是經(jīng)濟建設(shè)中的戰(zhàn)略性問題。國民經(jīng)濟各部門的比例關(guān)系失調(diào)，花幾年功夫可以調(diào)整過來。而生態(tài)平衡遭到破壞，沒有十幾年，幾十年，甚至上百年的時間是難以調(diào)整過來的。這樣來分析問題，才能更深刻地認識我國環(huán)境保護工作的迫切性。

因此，一切環(huán)境保護工作者、生產(chǎn)部門的領(lǐng)導(dǎo)者和廣大管理干部、工程技術(shù)人員，都要既有生產(chǎn)觀點，又要深刻認識保護環(huán)境的重要性，在發(fā)展生產(chǎn)的過程中搞好環(huán)境保護，保護環(huán)境也要促進生產(chǎn)發(fā)展，作到環(huán)境效果與經(jīng)濟效果的統(tǒng)一，在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，為人民創(chuàng)造一個美好的環(huán)境。

環(huán)境保護論文:淺議環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展與政府政策

近代以來的經(jīng)濟發(fā)展,主要是以市場制度為依托的發(fā)展。市場制度的有效性無疑已被近代 的經(jīng)濟奇跡所證明了。然而,經(jīng)過數(shù)百年的現(xiàn)代化過程,人們逐漸發(fā)現(xiàn),經(jīng)濟賴以發(fā)展的資源在逐漸耗竭,人類與其它生物賴以生存的環(huán)境在不斷惡化,這些都不能不和以市場制度為主的經(jīng)濟發(fā)展模式聯(lián)系在一起。那么,在環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的問題上,市場出了什么錯呢?

在市場中,存在著許多經(jīng)濟主體,他們可能是個體農(nóng)民,也可能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),也可能是國有企業(yè)或者政府部門。他們之間在進行交易,通過多次的交易,逐漸形成了多個市場的均衡價格。在任何一對交易者看來,他們達成的價格,恰恰落在自己的需求函數(shù)(或供給函數(shù))曲線上。由于賣者的產(chǎn)品是用多種要素生產(chǎn)出來的,其中一些要素需要向別人購買,所以該產(chǎn)品的成本也是由交易決定的。經(jīng)濟學(xué)證明,在沒有外部性的情況下,市場中的交易是有效率的。所謂外部性,是指一個人的行為,或兩個人的交易所帶來的成本或收益,對第二個或第三個人的成本或收益產(chǎn)生直接影響。或者說,一個人并沒有承擔(dān)或獲得他自己行為所引起的所有成本或收益。在社會層次上看,所謂外部性,是指這樣一種情境,即因為成本和收益不能在個人或組織間恰當(dāng)?shù)胤峙?以至人們寧肯放棄他們本來應(yīng)該獲得的利益(盛洪,1996)。

導(dǎo)致外部性有很多原因。一個重要的原因是,沒有建立起有效的產(chǎn)權(quán)制度。比如,在一條河邊上的造紙廠的產(chǎn)權(quán)有明確的歸屬,但這條河沒有明確的歸屬;或者有名義上的歸屬,如歸集體或國家,但產(chǎn)權(quán)的行使效率較低。當(dāng)造紙廠將污水排入這條后,河里的魚就無法生存。由于沒有人擁有這條河(或不關(guān)心這條河),所以沒有人因為魚的損失而向造紙廠索賠。因此,造紙廠將不承擔(dān)污染河導(dǎo)致的經(jīng)濟成本(這里暫時不考慮環(huán)境成本)。但河里沒有了魚,實實在在地就是社會的損失。因此,造紙廠的“個人成本”低于“社會成本”。它的成本曲線比真實成本向右下角移動了(如圖1所示)。這導(dǎo)致造紙廠的均衡價格低于“真實價格”,而產(chǎn)量卻高于“真實產(chǎn)量”。在極端情況下,從社會角度看,建立這個造紙廠也許是得不嘗失。因為它給社會帶來的“福利增量”(即比按真實成本生產(chǎn)多獲得的“生產(chǎn)者剩余”和“消費者剩余”,)大約是BEE’C所包括的面積),幾乎就是它給社會帶來的損失(也大約等于BEE’C所包括的面積,即因污染而無法生存的魚的市場價值);況且由于成本低估導(dǎo)致資源過多地進入造紙業(yè),使得社會失去了將這些資源配置到其它更有效的用途時所獲得的利益。

一條河沒有明確的歸屬,可能是由于制度的或觀念的原因,也可能是由于技術(shù)上的原因。在我國,前一種原因還是大量存在。因為我們剛剛從計劃經(jīng)濟中走出來,國有企業(yè)的民營化還剛剛開始,人們還不習(xí)慣將一條河想象為私人所有。但在更多的情況下,河不是在鄉(xiāng)村中的小河,可以在技術(shù)上由某些個人所有,而是很大的河,如長江,有上游、中游、下游,擁有一整條河在技術(shù)上是不可能的,分段擁有又不能互相不受影響。很大的湖,如太湖,滇池,等等,更進一步,海洋,以至說到極端,整個大氣層,整個地球,就更不可能由私人擁有了。因此環(huán)境的不可分性,是外部性、從而是市場價格體系失靈的重要原因。

然而,即使是人們知道破壞環(huán)境的現(xiàn)時成本,也還是無法擺脫外部性問題。因為對環(huán)境的損害,從時間上看,往往不是均衡的。在相當(dāng)長時間內(nèi),環(huán)境被損害的程度的增長是緩慢的,但當(dāng)超過一定的閥值后,損害程度就會迅速增長,但這時再補救已為時晚矣。所謂為時晚矣,是指對環(huán)境和可再生資源的破壞,有時具有不可逆性,或至少具有不對稱性。不可逆,即是指不可恢復(fù);如某種物種一旦滅絕,就不復(fù)存在;或一旦臭氧層的漏洞大過一程度,就永遠無法修復(fù)。不對稱,即是指很難恢復(fù);如一旦將森林砍伐殆盡,雖然可以重新種植,卻要經(jīng)歷很長時間、付出很大代價;又如由于過度捕撈,我國沿海的黃魚曾一度絕跡,經(jīng)過很多年以后才重新恢復(fù)過來。但是由于在達到臨界點之前,人們不會將即將到來的供給的突然減少計算到與他人的討價還價中,因而在市場中,沒有一種價格信息會提醒人們節(jié)約使用該種資源。這是信息在時間上的不均勻?qū)е碌耐獠啃詥栴}。而這種時間上不均勻的信息,又會因為人們在空間上的分散,更不容易在災(zāi)難發(fā)生前知道。人們一般不會把以后的成本算在目前的賬上,但一旦按以前的成本進行交易,就必然會將對環(huán)境或可再生資源的破壞推過閥值。

再退一步,即使所有的人都真切地知道他們的行為將給環(huán)境帶來的損害程度,也仍然無法阻止外部性問題的發(fā)生。這主要是因為人與人之間的利益并不一致。這里講的人既可以是生活在同一時期的,又可以是不同時期的人。在同一時期的人中,任何個人或集團若要考慮環(huán)境或資源問題而自覺地約束自己,將環(huán)境成本或資源成本加到自己的生產(chǎn)成本中去,他或它將會在與同行的競爭中敗北。因為那些沒有考慮環(huán)境和資源的企業(yè)將會由于成本較低而具有競爭優(yōu)勢。人們不得不破壞環(huán)境,不得不加快耗竭不可再生資源,不得不毀滅自然物種。即使在一些國家內(nèi)部制定了保護環(huán)境與資源的法律,由于不存在一個世界政府,國與國之間的行為很類似于上述的行為。美國人不會因為石油將要耗竭而減少對石油的消費,因為他們知道,即使他們節(jié)約了石油,也許只是給中國人多使石油創(chuàng)造了條件。在另一方面,國與國之間還可以通過貿(mào)易和投資將一些局部性的污染和環(huán)境破壞“出口”到它國。由于有些窮國有較低的環(huán)境標(biāo)準,一些富國通過進口或投資,使窮國生產(chǎn)更多的污染嚴重和消耗資源較多的產(chǎn)品,同時享受較便宜的(沒有計算環(huán)境和資源成本的)產(chǎn)品。在不同代的人之間,由于環(huán)境的破壞和資源的耗竭一般需要較長的、跨越世代的時間,又由于后代人既不能與當(dāng)代人談判,也不能抗議他們的所為,當(dāng)代人就有可能將環(huán)境和資源的成本轉(zhuǎn)嫁給后代人。而市場價格,以及代表對時間看法的市場利率,恰恰是由當(dāng)代人對未來的看法形成的。就生物資源(如樹木)而言,當(dāng)代的價格低于保證樹木生長的長期均衡價格,而市場利率則高于樹木的自然生長率。這必然導(dǎo)致即使是私人所有者也會砍伐樹木的結(jié)果。

因此,可持續(xù)發(fā)展問題,即保護環(huán)境、生物多樣性、和合理使用生物資源與不可再生資源的問題,就可以歸結(jié)為外部性問題。而一旦存在著外部性問題,市場價格體系就會失靈。在這種囚徒困境中,政府管制和政策也許是眾多可能的選擇之一。

二、可持續(xù)發(fā)展的政策原則

既然可持續(xù)發(fā)展問題涉及到外部性問題,而外部性就意味著市場制度的失靈,政府作為一種天生克服外部性問題的制度安排,就可以作為一種解決方案。

關(guān)于政府的起源,有很多說法。一種說法是,當(dāng)社會中有關(guān)產(chǎn)權(quán)的保護和承認的制度不能通過個人之間的談判建立起來時,政府就作為一種有暴力后盾的第三方加入進來,從而克服了在產(chǎn)權(quán)制度形成方面的囚徒困境。如果這個社會中只有兩個人,他們可能通過長期的互動形成對對方產(chǎn)權(quán)的尊重,但如果這個社會的人很多,如有N個人,要達到他們彼此都互相尊重產(chǎn)權(quán),就相當(dāng)困難了。一旦有一個人不愿就尊重別人的產(chǎn)權(quán)作出承諾,甚至任意侵犯別人的利益,這整個社會的產(chǎn)權(quán)制度就建立不起來。在這時,政府的強制性的對產(chǎn)權(quán)的保護就起了關(guān)鍵性的作用。

我們在上一節(jié)討論時說到,外部性與產(chǎn)權(quán)制度的不完善相關(guān),因而解決外 部性問題的方法,首先應(yīng)該是政府對產(chǎn)權(quán)制度的改進。在人類歷史中,產(chǎn)權(quán)制度也是不斷進步的,從而不斷地在解決外部性問題。例如,對知識產(chǎn)權(quán)的確認和保護是在很晚的時候才實現(xiàn)的。當(dāng)知識產(chǎn)權(quán)確立以后,有關(guān)知識生產(chǎn)的外部性得到克服,從而促進了技術(shù)的進步。在今天我們討論克服破壞環(huán)境和耗竭資源的問題時,首先也應(yīng)該依賴于對產(chǎn)權(quán)制度的改進。尤其是在我國這樣的社會里,我們剛剛告別計劃經(jīng)濟,產(chǎn)權(quán)制度還很不成熟,所以還有通過改進產(chǎn)權(quán)制度解決環(huán)境問題的大量空間。例如,在一些鄉(xiāng)村中的較小的河流的污染問題。在一般情況下,由于河流沒有明確的歸屬,或者名義上歸集體所有,但“集體”沒有有效行使產(chǎn)權(quán)的機制,河流被岸邊的造紙廠污染了。在這時,如果將河流的所有權(quán)個人化,或者將河流在一定時間內(nèi)的收益權(quán)拍賣給個人,就會給這條河帶來一個人。擁有這條河的產(chǎn)權(quán)的個人就會為了自己的利益,而與排污的造紙廠談判或抗?fàn)?在必要的時候,也可以借助于政府的力量來阻止污染的排放。在我國,已經(jīng)有一些地方這樣做了。

從某種程度上講,將森林樹木的產(chǎn)權(quán)個人化,也會改進我國森林資源的保護狀態(tài)。因為一旦樹木的產(chǎn)權(quán)由個人或組織擁有,產(chǎn)權(quán)擁有者就會按照利益最大化的思路去安排樹木的砍伐和種值。當(dāng)樹木的自然生長率高于市場利率時,擁有者就會根據(jù)樹木的市場現(xiàn)貨價格與凈現(xiàn)值之比,有計劃地砍伐樹木。在這時,木材的生產(chǎn)成本必然高于當(dāng)樹木沒有明確歸屬時的成本,從而會部分解決砍伐森林的問題。

當(dāng)然應(yīng)該看到,產(chǎn)權(quán)制度的改進也是有邊界的。在今天的技術(shù)條件下,還無法將大環(huán)境分割開來、并且個人化。所以產(chǎn)權(quán)制度的改進還無法將環(huán)境成本納入到個人成本中去。例如上述的森林產(chǎn)權(quán)個人化,雖然將砍伐生物資源的機會成本算入了個人成本,卻還是沒有考慮環(huán)境成本。所以由個人擁有森林,個人成本仍然會低于社會成本。在這種情況下,對森林的砍伐就會超過考慮環(huán)境成本時的均衡水平。這就需要政府的政策來補救。這個政策就是征稅。即對砍伐的樹木征收稅賦,而對活木的買賣不征收稅賦。其結(jié)果是,出售一定體積的活木比同等體積的木材要能獲得更多的收益。這是因為,對木材價格的需求具有彈性,當(dāng)砍伐稅加到木材交易中去的時候,價格會上升,需求者會因價格上升而減少其需求,這等同于木材產(chǎn)權(quán)擁有者支付一部分砍伐稅。而進行活木交易則無需交納砍伐稅,從而價格會比木材交易為低。由于沒有砍伐稅,賣者可以獲得較出售木材為高的收益,而買者則可以買到較木材便宜的活木。這就鼓勵較多地進行活木的交易,而較少地進行木材的交易。當(dāng)出售木材比出售活木收入更少時,砍伐樹木所獲得的市場現(xiàn)值就會較低,用價格計算的樹木的自然生長率就會較高,就更有可能高于市場利率。當(dāng)活木生長的預(yù)期收益率超過市場利率時,樹木擁有者就更不愿意砍伐樹木了。由于可以出售活木,森林擁有者就有一個變現(xiàn)的市場,也不會因為急于變現(xiàn)而砍伐森林。

說明:當(dāng)政府不征木材砍伐稅時,森林所有者的成本曲線為S,木材的均衡價格為P0,均衡砍伐量為Q0;而征砍伐稅后,相當(dāng)于成本曲線則為S’均衡價格上升為P1,而均衡砍伐量則減少到Q1;其中消費者承擔(dān)的砍伐稅為面積>P1 E’E’’ P0,森林所有者承擔(dān)的砍伐稅則為面積P0E’’HG,如A圖所示。對于活木交易,政府不征任何稅賦,但考慮到購買者未來仍以獲取木材為主要目的,因此未來仍要交納砍伐稅,所以需求曲線移至D’;而出售者已經(jīng)免去此次交易的稅賦,則均衡價格應(yīng)為P2,而均衡交易量則為Q2;顯然比木材的均衡交易量為多。

只要政府對環(huán)境的價值有一個恰當(dāng)?shù)墓纼r,征收環(huán)境稅的辦法就可以部分地避免信息在時間上分布的不均勻問題。無論是砍伐還是捕撈,都不會出現(xiàn)過度問題。這個恰當(dāng)?shù)墓纼r,就是要通過相應(yīng)的征稅,使價格上升到使資源供給或環(huán)境水平保持在長期均衡的水平上。所謂長期均衡,是指資源存量不會減少,并且生長的速度與消耗的速度基本一致;也是指環(huán)境水平不會降低,對環(huán)境的損耗的速度與環(huán)境的自我修復(fù)的速度基本一致。這需要對生物資源和環(huán)境的長期成本,尤其對環(huán)境破壞的臨界點有一個有遠見的估計。

上面的討論同時意味著,若要解決這一問題,就必須存在著一個政府,因為只有政府才能收稅,也才能把它的意志強加給交易雙方。然而,當(dāng)我們涉及全球問題時,這一條件不存在了。因為沒有一個世界政府。世界上有二百多個國家,類似于一個無政府的社會。在無政府狀態(tài)下,國家之間不是不能就環(huán)境問題達成一致,但談判成本會很高。在談判者較少時,如只有兩個國家談判,涉及兩個國家的局部環(huán)境時,談判容易成功;但如果世界所有國家都參加談判,討論有關(guān)全球環(huán)境問題時,就很難達成一致意見。在這時,就要依賴于一種起作用的世界政治結(jié)構(gòu)。在其中,“大國”就要發(fā)揮作用。一方面,“大國”有保護全球環(huán)境的動機,因為它的人口占世界人口的比重較高,它的利益更接近于全球利益;另一方面,“大國”有維持達成的環(huán)境秩序的實力。看來,中國應(yīng)該算得上是一個“大國”了。她既可以在雙邊談判中抑制以鄰為壑的行為,更應(yīng)該在全球的環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的努力中扮演積極的角色。

從投票制度今天的效率來看,我們恐怕不能指望,可以通過一個所有國家都同意的涉及全球問題的方案,如減少排放二氧化碳的方案。如果按照利益最大化的哲學(xué)行事,也許人類永遠不可能解決全球環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展問題。因此,人的基本行為規(guī)則和文化取向就有著重要的意義。例如,如果人們更為關(guān)注后代的幸福,重視人類作為一個物種、以及其它物種作為人類的共生物的延續(xù),人們就會提高對未來的評價,從而降低市場利率。因為市場的自然利率是由人們對未來的判斷形成的。當(dāng)市場利率降低后,生物資源、環(huán)境資源的自然生長率和自然修復(fù)率就會相對較高,就會引導(dǎo)人們減少對這些資源的耗用。更一般地,如果人類社會都能夠接受“已所不欲,勿施于人”的文化,即使沒有一個全球政府,也會在全球問題上采取互相合作、而不是以鄰為壑的行為,從而為最終解決全球環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展問題奠定基礎(chǔ)。

三、可持續(xù)發(fā)展的政策手段

盡管政府是以強制性為特征的,但不意味著政府只是強制地改變?nèi)藗兊男袨?來達到可持續(xù)發(fā)展和保護環(huán)境的目的。政府政策的目的,是通過政府的行為改變幾個經(jīng)濟變量,從而改變經(jīng)濟當(dāng)事人的成本收益計算,最后使他們自動地做出有利于可持續(xù)發(fā)展和保護環(huán)境的事情來。強制只是政府的最后手段,而不是全部手段。如果社會的大多數(shù)成員都與政府對著干,鉆政策的空子,政府政策就達不到預(yù)期的效果;如果政府隨時隨刻都要提防別人,政府政策的成本就會太高,以至不可能有足夠的財政資源來支持政策。因此,選擇正確的政策手段,使政策“惠而不費”,是實現(xiàn)政策目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。

在前面的討論中,我們提到要通過改進產(chǎn)權(quán)制度,來達到可持續(xù)發(fā)展和保護環(huán)境的目的。在我國的具體情境中,產(chǎn)權(quán)制度的改進需要許多政策上的藝術(shù)。例如,在我國現(xiàn)在的政治條件下,將一條河“私有化”顯然是較難被接受的。因此,所謂產(chǎn)權(quán)制度的改革,還要在現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)制度的框架下進行。比如遵循我國農(nóng)業(yè)的土地承包制度,將小河在一個時期的使用權(quán)承包給個人或組織,都可以起到“改進產(chǎn)權(quán)制度”的作用。因為正如許多文獻已經(jīng)指出的那樣,產(chǎn)權(quán)是可以分割的。使用權(quán)也是一種產(chǎn)權(quán)。只要擁有這種產(chǎn)權(quán)的時間足夠長,就會激勵人們?nèi)ズ葱l(wèi)自己的利益,從而能夠去與(比如)造紙廠去談判或抗衡。利用一 些人去與另一些人抗衡,最后達到保護環(huán)境的均衡,就會不成比例地放大政府政策的作用,以較小的政策投入獲得較大的結(jié)果。

類似的設(shè)想,就是成立一個“擁有”局部環(huán)境的公司。例如,成立一個“太湖環(huán)境公司”。當(dāng)然,這是一家由政府特許的公司。它可以在最初由政府出一部分資金牽頭建立,以后也可以通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓,改變資本結(jié)構(gòu),甚至(不一定非得)成為一家私人企業(yè),更好的形式應(yīng)該是變?yōu)橐患疑鲜泄?受到公眾和傳媒的關(guān)注。這家公司的業(yè)務(wù),就是太湖可能產(chǎn)生的利益。粗略想來,應(yīng)該包括在太湖中捕魚撈蝦、養(yǎng)殖水產(chǎn),水上旅游,以及沿岸的旅游、渡假和一些房地產(chǎn)。它的最大利益,就是保證太湖的生態(tài)平衡和環(huán)境優(yōu)美,合理地利用生物資源。為了它自己的利益,它就會主動地與太湖邊上的那些排放污水的廠家去交涉,責(zé)令它們停止排污。在爭執(zhí)不下時,就可以借助于政府以及傳媒的力量。這樣,太湖就有了自己的代言人,它會日夜監(jiān)視岸邊的動靜,而不會象現(xiàn)在那樣,中央政府的檢查組一走,工廠照樣排污。它的存在,將使政府實現(xiàn)政策的成本大大降低。實際上,這家公司是在經(jīng)營環(huán)境。它可以根本不去捕魚或蓋房,它只需要第一改善環(huán)境,第二控制對生物資源的捕撈量。它所做的事情,一方面是為改善環(huán)境而與排污者做斗爭,一方面是根據(jù)長期均衡價格計算的最佳捕撈量,拍賣在太湖的捕魚的特許權(quán),出售或出租水面或沿岸地面。只要太湖的環(huán)境變好,水質(zhì)改善,太湖的環(huán)境價值就會變?yōu)樯虡I(yè)價值。這樣,利用人們的逐利動機,通過政府政策的作用,就可以使人們努力地去改善環(huán)境,而無需政府再與排污企業(yè)進行“貓捉老鼠”的游戲。

上面通過改進產(chǎn)權(quán)制度以達到治理污染的目的,其實質(zhì)是將外部性內(nèi)部化,將公共物品“改變?yōu)椤彼饺宋锲?。實際上,公共物品與私人物品的重要區(qū)別,即可否排他地占有或消費,可以轉(zhuǎn)換為是否可以單個地向消費者收費。有些看來不可排他地消費的物品,經(jīng)過巧妙地設(shè)計,可以單個地、或近乎單個地向消費者收費,從而“變?yōu)椤彼饺宋锲?。例如看電視。播放電視?jié)目的電磁波在空中傳播,任何人有一臺電視接收機都可以看電視,電視臺很難辨別是誰、在什么地方接收了電視節(jié)目,以及接收了多少;即電視節(jié)目似乎是無法排他地占有和消費的物品。然而,當(dāng)電視臺將一部分播放電視節(jié)目的時間賣給一些廠家,這些廠家利用這些時間播放廣告,當(dāng)消費者在看電視節(jié)目時就不可避免地要看到廣告,而看廣告一方面要占用消費者的時間,另一方面又能起到促銷商品的作用,就等同于消費者為看電視付了費。他付費的多少,一般與他看電視的時間長短、以及電視節(jié)目的優(yōu)劣成正比。類似的例子還很多。例如,科斯教授曾經(jīng)提到過,原來人們普遍認為燈塔是公共物品,但他后來發(fā)現(xiàn),在英國早期,燈塔多是私人擁有的。原來人們解決了燈塔收費問題,即在船只經(jīng)過燈塔后到達的港口收費。因為經(jīng)過特定燈塔的船只一定是要抵達附近特定的港口的(科斯,1994,第215-239

實際上,無論是改進產(chǎn)權(quán)制度,還是發(fā)現(xiàn)收費方式,都是通過改變?nèi)藗兊某杀竞褪找娓淖兞巳藗兊男袨?從而達到保護環(huán)境和資源的目標(biāo)。當(dāng)上述辦法都無法解決問題時,最后就要用政府的看家本領(lǐng),即征稅了。實際上,征稅的核心思想,也是要通過改變成本和收益,改變?nèi)藗兊男袨?使之朝著政策目標(biāo)的方向努力。例如,對于利用我國很稀缺的自然資源生產(chǎn)的產(chǎn)品,可以調(diào)低或者免除進口同類產(chǎn)品的關(guān)稅,使進口產(chǎn)品的價格降低,從而壓低國內(nèi)廠家的收益,迫使它們收縮規(guī)模以至停產(chǎn)。當(dāng)然,進口國應(yīng)該是該種資源豐裕的國家。這種政策,相當(dāng)于將過剩的自然資源輸出到資源貧瘠的國家。具體的例子,比如造紙業(yè)。當(dāng)然,征稅要注意不同物品的價格彈性。當(dāng)某種資源彈性過小時,征稅所導(dǎo)致的價格上漲不會引起消費量的顯著下降,同時消耗資源的企業(yè)也不會減少收入,因為由于價格彈性很小,稅收負擔(dān)幾乎全部轉(zhuǎn)嫁給了消費者。因此,采用征稅的方法,要選擇在那些價格彈性較大的產(chǎn)品或資源物品領(lǐng)域使用。

另一個經(jīng)常使用的操作手段,就是數(shù)量控制。這包括對獲取資源的數(shù)量(如砍伐樹木或捕撈魚蝦)直接控制,也包括對進入某一行業(yè)的企業(yè)數(shù)量的限制。如果能夠測算出來保證生物資源持續(xù)生長的最佳捕撈量或最佳砍伐量,按照這個數(shù)量進行拍賣,可以使價格從短期均衡價格上升為長期均衡價格,從而改變供給者與消費者的行為。如果企業(yè)的生產(chǎn)能力是基本不變和穩(wěn)定的,也可以采取拍賣經(jīng)營特許權(quán)的方式,控制進入的企業(yè)數(shù)量。這樣可以直接避免具有擁擠性質(zhì)的問題。

總之,只有不僅有政策目標(biāo)和政策原則,而且有成本較低、切實可行的政策手段時,才能實現(xiàn)我們的可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)。在這方面,不斷地探索新的、更有效的政策手段,將是走向可持續(xù)發(fā)展新世紀的重要一環(huán)。

環(huán)境保護論文:探析城市規(guī)劃中的環(huán)境保護問題

摘要:隨著我國經(jīng)濟的不斷高速發(fā)展,人均GDP保持著8%的增長速度,加上人們生活水平的不斷改善。但在各大城市的建設(shè)中卻蘊藏著十分嚴重的環(huán)境問題,即城市污染已經(jīng)離我們越來越近,大氣污染、水資源污染、固體污染、噪音污染已經(jīng)滲進城市,嚴重危害城市居民的身心,本文對按照城市規(guī)劃中的一些環(huán)境保護問題進行初步的探討,并對城市規(guī)劃中,治理大氣污染、水資源污染、固體污染、噪音污染提出了一些自己的建議。

關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃 環(huán)境保護 城市居民 城市污染

一、前言

近年來,由于我國的各種城市建設(shè)不斷增加,城市在不斷的升級和更新,在城市變得越來越現(xiàn)代化的同時,城市污染正以與其相同或更快的速度擴展。過度的擴張已經(jīng)引起了城市很多居住環(huán)境的不良反應(yīng),威脅到城市的發(fā)展與城市發(fā)展規(guī)劃,因此解決城市中的環(huán)境問題已經(jīng)成為了城市規(guī)劃中不可缺少的問題之一。但我國主要負責(zé)各個縣市城市規(guī)劃的規(guī)劃局在城市建設(shè)上面對環(huán)境的管理比較缺乏,城市規(guī)劃局大都是從整個城市的整體規(guī)劃上著手考慮,但是對城市建設(shè)而帶來的各種環(huán)境的污染,水污染的不斷產(chǎn)生,空氣污染的增強、噪音污染的增加,對于這些造成的環(huán)境破壞的各種問題都沒有詳細進行考慮。都是帶有當(dāng)環(huán)境問題發(fā)生了惡化在去解決的態(tài)度進行規(guī)劃城市的發(fā)展,但是等待環(huán)境已經(jīng)惡化在解決的方法,需要花費比在建設(shè)初期就注意環(huán)境問題更多的成本與社會資源。因此,如何在城市規(guī)劃初期就解決城市中的環(huán)境問題,成為了城市環(huán)境保護的重點。

二、城市規(guī)劃中受到的環(huán)境問題

城市是人類社會政治、經(jīng)濟、文化科技教育的中心,隨著經(jīng)濟活動和人口的高度密集,它面臨著巨大的資源與環(huán)境壓力,中國城市經(jīng)濟一直保持高速增長態(tài)勢,并且長期以來延續(xù)的是一種“高投入、高消耗和高排放”的粗放型增長模式,這帶來了污染物的高排放,使得城市賴以存在的自然生態(tài)環(huán)境面臨越來越嚴重的威脅城市化進程的加快,城市人口的激增,人民生活水品平的提高和消費的升級,都給原本越緊的城市資源、環(huán)境供給帶來更大的壓力。飲用水水源水質(zhì)超標(biāo)、垃圾圍城、機動車污染、揚塵污染、油污染、廢熱廢氣污染等一系列問題隨之出現(xiàn),直接影響著城市居民的生活環(huán)境。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以支撐其可持續(xù)發(fā)展,特別是生活污水集中處理、生活垃圾無害化處理和危險廢物處置等建設(shè)能力尤顯不足。下面主要從環(huán)境要素和污染物的形態(tài)角度,介紹城市環(huán)境污染的有關(guān)問題。

(一)大氣污染

城市中的空氣污染源大致來自于以下方面:(1)工廠排放的大量粉塵和CO2、SO2等廢氣;(2)汽車尾氣;(3)加油站,汽油泄露后蒸發(fā)形成的碳氫化合物是很強的致癌物質(zhì);(4)家庭中能源的消耗;(5)各種噴霧劑,如各種空氣清新劑、殺蟲劑,這些化學(xué)制品增加了空氣中原來沒有的成分,造成污染。

高速的城市化進程,工業(yè)、交通運輸業(yè)的高速發(fā)展,甚至于石化燃料的大量使用,但是這些高速發(fā)展的代價就是讓空氣中多了很多污染物。大氣的污染物包括了大量的廢氣、粉塵、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等。這些物質(zhì)一旦被排入大氣中,就會讓空氣的質(zhì)量嚴重惡化。嚴重的會讓整個城市都被煙霧包圍起來,讓城市的居民被迫呼吸著受到污染的空氣。且大氣中的硫化物、氮氧化物在下雨的時候,隨著雨水降臨到地面,腐蝕到城市的生態(tài)環(huán)境,加劇建筑物、鐵路、橋梁的腐蝕與破損,造成更大的經(jīng)濟損失。

(二)廢水污染

城市水污染主要有幾個方面:(1)工廠排水;(2)生活用水。家庭排放量正在逐步增加,據(jù)統(tǒng)計,50%的污水量是從家庭排放的;(3)農(nóng)業(yè)上大量使用的化肥、農(nóng)藥,經(jīng)過雨水的沖刷排到河流中污染地表水。

據(jù)環(huán)境部門監(jiān)測,全國城鎮(zhèn)每天至少有l(wèi)億噸污水未經(jīng)處理直接排入水體。全國七大水系中一半以上河段水質(zhì)受到污染,全國1/3的水體不適于魚類生存,1/4的水體不適于灌溉,90%的城市水域污染嚴重,50%的城鎮(zhèn)水源不符合飲用水標(biāo)準,40%的水源已不能飲用,南方城市總?cè)彼康?0%—70%是由于水源污染造成的。現(xiàn)有的數(shù)據(jù)已經(jīng)很明顯警告我們,如果我們在持續(xù)不關(guān)注水污染的發(fā)生,那么能夠使用的水資源會越來越少,我國現(xiàn)在許多城市已經(jīng)出現(xiàn)了供水危機。

(三)固體廢物污染

固體廢物按來源大致可分為生活垃圾、一般工業(yè)固體廢物和危險廢物三種。此外,還有農(nóng)業(yè)固體廢物、建筑廢料及棄土。固體廢物如不加妥善收集、利用和處理處置將會污染大氣、水體和土壤,危害人體健康。

固體廢物具有兩重性,也就是說,在一定時間、地點,某些物品對用戶不再有用或暫不需要而被丟棄,成為廢物;但對另些用戶或者在某種特定條件下,廢物可能成為有用的甚至是必要的原料。固體廢物污染防治正是利用這一特點,力求使固體廢物減量化、資源化、無害化。對那些不可避免地產(chǎn)生和無法利用的固體廢物需要進行處理處置。在生活廢物中有毒有害物質(zhì)非常多,主要有廢電池(含有汞、鎘、鉛等有毒物質(zhì))、油漆、過期藥物。廢物中有毒有害物質(zhì)一旦滲入土壤就污染了土地,農(nóng)民種的蔬菜、糧食中也就可能含有有毒有害物質(zhì),通過食物鏈最終會危及人體健康。

(四)噪聲污染

噪聲有高強度和低強度之分。低強度的噪聲在一般情況下對人的身心健康沒有什么害處,而且在許多情況下還有利于提高工作效率。高強度的噪聲主要來自工業(yè)機器(如織布機、車床、空氣壓縮機、風(fēng)鎬、鼓風(fēng)機等)、現(xiàn)代交通工具(如汽車、火車、摩托車、拖拉機、飛機等)、高音喇叭、建筑工地以及商場、體 育和文娛場所的喧鬧聲等。這些高強度的噪聲危害著人們的機體,使人感到疲勞,產(chǎn)生消極情緒,甚至引起疾病。高強度的噪聲,不僅損害人的聽覺,而且對神經(jīng)系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)、消化系統(tǒng)以及視覺、智力等都有不同程度的影響。噪音的惡性刺激,嚴重影響我們的睡眠質(zhì)量,并會導(dǎo)致頭暈、頭痛、失眠、多夢、記憶力減退、注意力不集中等神經(jīng)衰弱癥狀和惡心、欲吐、胃痛、腹脹、食欲呆滯等消化道癥狀。

噪音污染已經(jīng)隨著城市建設(shè)的不斷加快,噪音污染已經(jīng)成為城市污染。由于機動車輛數(shù)目的迅速增加,使得交通噪聲成為城市的主要噪聲來源。

三、我國城市規(guī)劃中環(huán)境保護整治措施

城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。一個現(xiàn)代化的城市沒有現(xiàn)代化的城市基礎(chǔ)設(shè)施,一日都無法運營。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,是指與環(huán)境保護密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施,是城市保護環(huán)境的重要手段,如城市供氣系統(tǒng)、集中供熱、集中城市污水處理廠及污水截留管網(wǎng),垃圾收集、運輸及無害化處理設(shè)施、綠化等等。

在城市高速發(fā)展的同時,作為城市的居民不能夠因為需要享受當(dāng)前的高科技帶給我們的各種生活,而忘卻了給子孫后代帶來幸福的綠色天地。我國黨和中央政府非常重視城市規(guī)劃的環(huán)境與發(fā)展的問題。全國各地在20多年的城市發(fā)展以來,各大城市規(guī)劃都將城市中污染嚴重的工業(yè)污染源,搬出城市的中心,集中分配到城市的郊區(qū),并在郊區(qū)建設(shè)不少污水、污氣、廢品廢料處理廠等等,并嚴格控制有污染的廠房所排出的各種污染物。

在城市生活的居民中,城市建設(shè)已經(jīng)將城市的環(huán)境保護作為一項重要的規(guī)劃之一,在新建的道路、住房、交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施里,城市規(guī)劃都會種上大量的花草樹木,防止各種污染的再次發(fā)生。

(一)大氣污染綜合整治規(guī)劃

大氣污染的治理應(yīng)根據(jù)城市的能源結(jié)構(gòu)與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物,便于治理時有的放矢、對癥下藥。大氣污染中城市規(guī)劃的治理方法主要是:

1.工業(yè)合理布局:這是解決大氣污染的重要措施。工廠不宜過分集中,以減少一個地區(qū)內(nèi)污染物的排放量。另外,還應(yīng)把有原料供應(yīng)關(guān)系的化工廠放在一起,通過對廢氣的綜合利用,減少廢氣排放量。

2.減少交通廢氣的污染:減少汽車廢氣污染,關(guān)鍵在于改進發(fā)動機的燃燒設(shè)計和提高汽油的燃燒質(zhì)量,使油得到充分的燃燒,從而減少有害廢氣。

3.綠化造林:茂密的林叢能降低風(fēng)速,使空氣中攜帶的大?；覊m下降。樹葉表面粗糙不平,有的有絨毛,有的能分泌粘液和油脂,因此能吸附大量飄塵。蒙塵的葉子經(jīng)雨水沖洗后,能繼續(xù)吸附飄塵。如此往復(fù)攔阻和吸附塵埃,能使空氣得到凈化。

(二)水污染綜合整治規(guī)劃

截至2007年底,中國污水處理能力約為8000萬噸/日,城市污水處理率為58%。根據(jù)十一五規(guī)劃,預(yù)計到2010年,污水處理能力將達到1萬噸/日,屆時城市污水處理率將達到70%。污水處理主要分為生活污水的治理和工業(yè)污水治理。生活污水主要的污染物是有機物,工業(yè)污水主要的污染物則比較復(fù)雜。分為很多種,不同的工業(yè)污染物會造成不同程度的水污染。根據(jù)各個城市水污染的嚴重程度,城市規(guī)劃應(yīng)該采用下列措施進行:

1.提倡節(jié)約用水,鼓勵城市居民重復(fù)利用廢水。并把不能在用的廢水經(jīng)過簡單處理后在倒入排水管道。

2.劃分區(qū)域用水,對于城市的每個重點區(qū)域都建設(shè)廢水處理廠,利用各種自然凈化手段,對污水進行處理,采用新的科技和方法將水凈化,不能讓污水直接排入江河湖海中。

(三)固體廢物綜合整治規(guī)劃

城市生活垃圾處理的方式主要有兩種:垃圾填埋和垃圾焚燒。目前我國生活垃圾填埋場建設(shè)正處于穩(wěn)步推進階段,在建設(shè)過程中要注意節(jié)約土地資源、減少填埋場污染、加強填埋氣體回收利用。垃圾焚燒處理主要適合于可燃垃圾,對于土地資源非常寶貴的東部沿海城市,焚燒處理會逐步發(fā)展成為這一地區(qū)生活垃圾處理的重要手段。

(四)噪聲污染綜合整治規(guī)劃

噪音控制在技術(shù)上雖然現(xiàn)在已經(jīng)成熟,但由于現(xiàn)代工業(yè)、交通運輸業(yè)規(guī)模很大,要采取噪音控制的企業(yè)和場所為數(shù)甚多,因此在防止噪音問題上,必須從技術(shù)、經(jīng)濟和效果等方面進行綜合權(quán)衡。在控制室外、設(shè)計室、車間或職工長期工作的地方,噪音的強度要低,城市規(guī)劃的時候可以分別采用隔聲、吸聲、減振、消聲等技術(shù)進行治理,減少噪聲污染。在庫房或少有人去車間或空曠地方,城市規(guī)劃的時候可以適當(dāng)?shù)姆潘梢?即建設(shè)該處的城市綠化水平,減少城市噪聲。

四、總結(jié)

城市環(huán)境是城市居民賴以生存的基本條件,是城市經(jīng)濟得以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),也是標(biāo)志城市社會文明的象征。在實際的城市規(guī)劃各種污染上,我們需要具體問題具體解決,對城市污染中的大氣污染、水資源污染、固體污染、噪音污染進行有針對性的治理與解決。運用現(xiàn)代環(huán)境科學(xué)的理論和方法,在更好地利用自然資源的同時,深入認識和掌握污染和破壞環(huán)境的根源和危害,有計劃地保護環(huán)境,預(yù)防環(huán)境質(zhì)量的惡化,控制環(huán)境污染,促進人類與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。