時間：2022-03-13 09:28:52
序論：在您撰寫新農(nóng)村規(guī)劃論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
規(guī)劃是龍頭，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的“牛鼻子”，對規(guī)劃的定位和作用要有明確的認(rèn)識。在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，有些村莊布局不合理，特別是有的村建房屋間隔空間太窄，連消防車都開不進(jìn)去，留下嚴(yán)重隱患，要推倒重建財(cái)力上實(shí)在承受不起。盡管這種現(xiàn)狀是新農(nóng)村建設(shè)以前形成的，但給我們的教訓(xùn)是非常深刻的。這也充分表明了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃必須先行，以有效避免未規(guī)劃先建設(shè)、邊規(guī)劃邊建設(shè)、拆了建、建了拆現(xiàn)象的發(fā)生。為此，筆者就進(jìn)一步搞好我市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃引發(fā)以下思考：
一是規(guī)劃要突出前瞻性。前瞻性、預(yù)見性是規(guī)劃編制的生命。如果規(guī)劃沒有前瞻性，編制規(guī)劃就失去了意義。在本世紀(jì)內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃編制中，必須著眼長遠(yuǎn)，突出前瞻性，圍繞發(fā)展搞規(guī)劃。要充分考慮到××市大銅業(yè)、大物流、大旅游、大城市框架和今后工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、商貿(mào)、旅游發(fā)展的必然趨勢和村鎮(zhèn)布局的長遠(yuǎn)變化，在布局上應(yīng)當(dāng)以那些有發(fā)展前景，有利于農(nóng)戶聚居，有可能長久存在的村為重點(diǎn)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)和中心村的建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能。對今后要撤并的邊遠(yuǎn)村莊和一些不可能成為居民集中點(diǎn)的地方，只對現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行必要的維護(hù)，不宜再投入新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
二是規(guī)劃要注重特色性。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃一定要突出因地制宜，分類指導(dǎo)。這是規(guī)劃成功與否的關(guān)鍵。我市廣大農(nóng)村在區(qū)位、自然、歷史、文化等方面存在著一定的差異，這就決定規(guī)劃不能套用一個模式，不能搞千村一面，而要力求彰顯個性，各具特色。農(nóng)村規(guī)劃要從村莊的地形地貌出發(fā)，依山順?biāo)?，不推山、不填塘，形成各具特色的自然村落、田園農(nóng)莊、農(nóng)村社區(qū)。同時要注意保護(hù)上清古鎮(zhèn)、仙水巖龍虎山景區(qū)等地各種古跡和有價值的傳統(tǒng)民居等文化遺產(chǎn)，做到新農(nóng)村建設(shè)與古建筑保護(hù)同步規(guī)劃、同步實(shí)施。新村建設(shè)項(xiàng)目盡量與古建筑保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使“古跡為新村增色，新村為古跡添彩”，形成觀光旅游新亮點(diǎn)，既增色，又生財(cái)。
三是規(guī)劃要強(qiáng)化和諧性。新農(nóng)村建設(shè)是通過農(nóng)村的發(fā)展，提升農(nóng)民的生活質(zhì)量，充實(shí)農(nóng)村的文化內(nèi)涵，使之成為農(nóng)民豐富活潑的生活空間和具有歸屬感的精神家園。因此，編制村莊規(guī)劃必須充分征求當(dāng)?shù)剞r(nóng)民意見，使規(guī)劃編制的過程變成一個政府、專家和基層干部群眾互動的過程，從而增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、可操作性和群眾的認(rèn)同感。
四是規(guī)劃要體現(xiàn)實(shí)用性。就是說應(yīng)注重配套搞規(guī)劃，規(guī)劃編制就是為了指導(dǎo)下一步的發(fā)展建設(shè)。因此，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃必須把實(shí)用性擺在突出位置，量力而行。按照“一次規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，對村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能統(tǒng)籌考慮，使規(guī)劃與村莊建設(shè)相結(jié)合，與調(diào)整教育、衛(wèi)生、文化、體育、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及電力、水利、交通、電信等配套設(shè)施相結(jié)合。對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先搞什么、后搞什么，在哪里搞什么，一定要銜接配套，避免先建后拆、邊建邊拆，浪費(fèi)社會資源。
五是規(guī)劃要明確產(chǎn)業(yè)性。應(yīng)充分考慮村鎮(zhèn)的區(qū)位條件和資源優(yōu)勢，明確產(chǎn)業(yè)定位，形成獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)村鎮(zhèn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，村鎮(zhèn)規(guī)劃新辦工業(yè)企業(yè)應(yīng)向工業(yè)園區(qū)集聚，以利整合資源，節(jié)約用地和處理排污，共享基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化資源配置，提高投資效益。鎮(zhèn)規(guī)劃要綜合考慮集鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)郊區(qū)、田畈農(nóng)區(qū)、丘陵山區(qū)等不同區(qū)域、資源等因素，因地制宜，促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)、特色工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、林果業(yè)、休閑旅游業(yè)等特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成一村一業(yè)、一村一品、一村一景的新格局。
六是規(guī)劃要力求集約性。就是要注意保護(hù)耕地、集約用地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的規(guī)劃，原則上都要安排在荒山荒坡，盡可能少占或不占耕地，確要占用耕地的，也要采取“占一補(bǔ)一”的辦法，墾復(fù)耕地。按照“先規(guī)劃后建房，沒有規(guī)劃不批建”的原則嚴(yán)格執(zhí)行，要制定配套政策，完善操作措施，促使村民嚴(yán)格按照規(guī)劃和設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)，以增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的強(qiáng)制性。（作者單位：市委政研室）
本文作者：李思銀
農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)工作的重要組成部分，關(guān)系著新農(nóng)村建設(shè)政策的貫徹落實(shí)和新農(nóng)村建設(shè)成果的效益后評。一個好的規(guī)劃設(shè)計(jì)，應(yīng)能夠放眼全局，綜合考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況、自然條件、生產(chǎn)生活、風(fēng)土人情和群眾意愿等相關(guān)內(nèi)容，做到利用有限的資源，創(chuàng)造出方案最優(yōu)化、效益最大化和民眾滿意化的最高價值取向。但是在實(shí)際操作過程中如何收到如此效益呢？本文筆者就結(jié)合實(shí)際工作中了解的一些實(shí)際問題，與大家共同探討關(guān)于新農(nóng)村規(guī)劃中的一些問題。
新農(nóng)村規(guī)劃，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有很強(qiáng)的地域性、專業(yè)性和表達(dá)民意性的工作。要使其符合社會主義新農(nóng)村 “生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的總要求，具有十分重要的意義。然而從目前新農(nóng)村建設(shè)過程中存在的種種傾向來看，實(shí)在不容樂觀，新農(nóng)村規(guī)劃是一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)，而不是簡單的建筑規(guī)劃圖紙的移植或“亮殼”工程。它需要規(guī)劃師通過對規(guī)劃區(qū)域現(xiàn)場踏勘，基礎(chǔ)資料的收集、整理和分析研究的基礎(chǔ)上，綜合確定該區(qū)域農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)控制引導(dǎo)兩個層面。統(tǒng)籌安排規(guī)劃建設(shè)用地，合理配置農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，處理好遠(yuǎn)景發(fā)展和近期建設(shè)的關(guān)系。做到量力而行，分步實(shí)施，盡量不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，才有可能順利推進(jìn)具有中國特色的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
1 新農(nóng)村建設(shè)中的種種困惑
在當(dāng)今這樣一個工業(yè)、信息、科技快速發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)的時代背景下，越來越多的農(nóng)村已經(jīng)陷入了“城市色彩農(nóng)村化，農(nóng)村個性模糊化，政績驅(qū)動功利化，亮點(diǎn)頻出空殼化”的困惑中，農(nóng)村特色的消失，各種弊端的凸現(xiàn)，制約了新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的健康發(fā)展。
1.1 移植城市特色，鄉(xiāng)村個性全然遺失
在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中，盲目學(xué)習(xí)城市建筑設(shè)計(jì)是不可取的。農(nóng)村建筑及布局與城市布局也存在有相似之處，但是對于使用功能分區(qū)、自然環(huán)境的和諧、生產(chǎn)生活的習(xí)慣、民風(fēng)民俗的特點(diǎn)等等是不盡相同的。這些不同之處是眾多農(nóng)村個性和特點(diǎn)所決定的。如有的建筑物前后要有用于晾曬稻谷、茶葉之類的平整場地，是由使用分區(qū)和生產(chǎn)特點(diǎn)決定的；有的農(nóng)村建筑物使用紙漿石灰墻面加民族特色的彩畫（大理白族民居），它是繼承發(fā)揚(yáng)古樸建筑風(fēng)格，體現(xiàn)和張揚(yáng)個性的東西；豬廄、牛圈、雞舍等是必不可少的設(shè)施；房屋周圍的菜園也是農(nóng)村生活的自給自足的重要角色；凡此種種都是農(nóng)村生產(chǎn)特點(diǎn)和地方特色決定必要考慮的，絕不能一味的模仿城市建筑設(shè)計(jì)。那就使得新農(nóng)村建筑規(guī)劃斷了胳膊少了腿——?dú)埲辈蝗?，缺少了自己的鄉(xiāng)土特色。
1.2 政績驅(qū)動功利，鄉(xiāng)村空殼亮點(diǎn)村頻現(xiàn)
當(dāng)今的世界是激勵競爭的世界，只有“發(fā)展才是硬道理”，而一些地方政府卻認(rèn)為“發(fā)展政績才是硬道理”，沒有樹立正確的政績觀。特別是黨的十六屆五中全會明確提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求后，很多地方挖空心思打造新農(nóng)村亮點(diǎn)，來鑄就政績，造成了中央、地方各級財(cái)政資金的浪費(fèi)，卻收不到良好效果。一是重投入，輕實(shí)效，創(chuàng)造空殼亮點(diǎn)。有的地方不注重對農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算，著力打造亮點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)、重投入，甚至不惜以增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，犧牲農(nóng)民利益為代價，目標(biāo)只是為了得到上級領(lǐng)導(dǎo)的肯定。當(dāng)然，上級領(lǐng)導(dǎo)滿意，政績也就樹起來了?？墒墙ǔ珊蟮男麓迩f，因?yàn)椴磺袑?shí)際，農(nóng)民得不到實(shí)惠或得到的實(shí)惠不多，也就成為了供各級領(lǐng)導(dǎo)參觀的空殼亮點(diǎn)村。二是重包裝，少內(nèi)涵，著力造就面子工程。有的地方惠及百姓的民心工程做得不多，面子工程做得不少。他們充分利用各類項(xiàng)目資金，在農(nóng)村打造“容貌”工程，給農(nóng)村房屋穿新衣；給道路入口樹招牌；讓農(nóng)村名字譜神話…… 到最后，得到上級肯定的也不少，就是得不到農(nóng)民朋友的認(rèn)可。三是規(guī)劃缺失，配套不全，脫離了群眾的合理利益訴求與承受能力。水、電、通信線路、給排水、垃圾處理等是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進(jìn)文明農(nóng)村建設(shè)的基本保證。但由于農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱，村距相隔遠(yuǎn)，導(dǎo)致配套設(shè)施的建設(shè)一直成為建筑規(guī)劃的雞勒。很多鄉(xiāng)村居民已習(xí)慣了污水靠蒸發(fā)，垃圾靠風(fēng)刮的生活，在原來居住分散，人口不集中的情況下固然不會有太大問題，但是規(guī)劃成型成規(guī)模的居住區(qū)，則會造成很大的麻煩。當(dāng)然這些方面也許廣大官員是不一定考慮得到的，但作為新農(nóng)村規(guī)劃的專業(yè)人員是一定要考慮的。
綜上所述，在建設(shè)特色社會主義新農(nóng)村過程中，規(guī)劃工作尤為重要，它是做好新農(nóng)村建設(shè)的龍頭，正如有業(yè)內(nèi)人士所說：“規(guī)劃是龍頭，是先導(dǎo)”。一個項(xiàng)目規(guī)劃關(guān)系到項(xiàng)目的成敗和對未來發(fā)展方向、發(fā)展空間的控制與引導(dǎo)。因此，在建設(shè)特色社會主義新農(nóng)村過程中的抓好規(guī)劃十分重要。
2 未來新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)路子
新農(nóng)村建筑規(guī)劃，不是規(guī)劃師在電腦桌旁就能設(shè)計(jì)完成的，而是需要規(guī)劃設(shè)計(jì)師對特定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀、民族民風(fēng)情況、生產(chǎn)生活狀況等等一系列的綜合性指標(biāo)做調(diào)查研究，再對該區(qū)域農(nóng)村未來發(fā)展戰(zhàn)略做出總體部署評價的基礎(chǔ)上，來安排近期建設(shè)和未來遠(yuǎn)景部署。在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)過程中，要讓農(nóng)民兄弟實(shí)實(shí)在在感受到新農(nóng)村建設(shè)帶來的好處，并對將來發(fā)展留有余地。也只有如此，才能為新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)更多的看點(diǎn)、亮點(diǎn)和特點(diǎn)。當(dāng)然，在實(shí)際建筑規(guī)劃過程中，難免存在這樣或那樣的問題。不過只有發(fā)現(xiàn)問題，才能解決問題。筆者通過自身的調(diào)查與調(diào)研，提出幾點(diǎn)僅供參考的意見。
2.1 重視新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的地位和作用
就目前農(nóng)村規(guī)劃情況看，存在規(guī)劃缺失或規(guī)劃不到位，主要是因?yàn)檗r(nóng)村規(guī)劃體制機(jī)制不健全。作為新農(nóng)村規(guī)劃工作，除了要了解農(nóng)村實(shí)際，做好調(diào)查研究之外，還應(yīng)該直接參與實(shí)施規(guī)劃“決策”過程和間接滲透“規(guī)劃理念”。
2.1.1 健全新農(nóng)村規(guī)劃體制機(jī)制 1993年5月17日，國家為加強(qiáng)村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理，改善村莊、集鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。經(jīng)國務(wù)院第三次常務(wù)會議通過，以國務(wù)院第116號令了《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)條例》；1996年7月17日，建設(shè)部頒布了《村鎮(zhèn)建筑工匠從業(yè)資格管理辦法》（建設(shè)部第54號令）。但是，在當(dāng)前建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大背景下，好多地方也沒有很好的落實(shí)政策法規(guī)，沒有出臺或雖然出臺但沒有很好落實(shí)相關(guān)政策措施，導(dǎo)致新農(nóng)村規(guī)劃體制機(jī)制的缺失。所以，目前進(jìn)一步健全和完善新農(nóng)村規(guī)劃體制機(jī)制十分重要。
2.1.2 規(guī)劃要參與“決策”和滲透“規(guī)劃理念” 新農(nóng)村規(guī)劃是總體規(guī)劃的一部分，筆者認(rèn)為應(yīng)該把新農(nóng)村規(guī)劃納入總體規(guī)劃的一個專項(xiàng)進(jìn)行研究，使其進(jìn)入法定框架，參與“決策”過程，讓新農(nóng)村規(guī)劃最終體現(xiàn)到規(guī)劃法律文本中，將會更有利于未來建設(shè)。新農(nóng)村規(guī)劃真正意義上是把對農(nóng)村規(guī)劃的研究成果滲透到規(guī)劃理念中去。這樣才能更好的把農(nóng)村特質(zhì)在創(chuàng)新中延續(xù)發(fā)展，把農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展向前推進(jìn)。
以筆者之見，盡快出臺和完善新農(nóng)村規(guī)劃編制相關(guān)管理辦法，從法規(guī)體系上保障整個農(nóng)村規(guī)劃編制，明確法定地位和主體，對未來農(nóng)村發(fā)展必定是一個很好的機(jī)制保障。
2.2 政府扮演好新農(nóng)村建設(shè)各個時期角色
要切實(shí)抓好農(nóng)村規(guī)劃工作政府就首先要明確自己各個時期需要扮演的角色。在新農(nóng)村建設(shè)初期政府一定要做好規(guī)劃編制，實(shí)施建設(shè)過程中控制和引導(dǎo)要著力承擔(dān)推動建設(shè)的作用，后期則要達(dá)到農(nóng)民主動，全民參與的局面。
在新 農(nóng)村建設(shè)初期，規(guī)劃不切實(shí)際，中看不中用，是無法做好新農(nóng)村規(guī)劃工作的毒瘤。不少“規(guī)劃師”、“策劃師”游走各地，移植他人做法，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)“診斷把脈”實(shí)際就是一群僅僅會畫圖的騙子。他們蒙騙政府，坑害百姓，坐在電腦桌旁，為新農(nóng)村建設(shè)亮點(diǎn)做規(guī)劃。怎么可能切合實(shí)際，又怎么能完成歷史賦予他們的神圣使命呢？筆者認(rèn)為作為政府一定要有獨(dú)到眼光，為農(nóng)村扮演規(guī)劃、控制、引導(dǎo)的角色。當(dāng)然新農(nóng)村建設(shè)只依靠政府是不夠的，只有廣大農(nóng)村全民參與發(fā)展大計(jì)，才能形成合力推動發(fā)展。因此，當(dāng)政府從初期的規(guī)劃編制到實(shí)施建設(shè)、控制和引導(dǎo)成型以后，最終還是要讓新農(nóng)村建設(shè)回歸到農(nóng)民主導(dǎo)上來。到這個時期，農(nóng)民已經(jīng)是自覺形成了共識，政府也隨之轉(zhuǎn)換角色，必須從長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略考慮，減少干預(yù)，保持農(nóng)村規(guī)劃的合理性和延續(xù)性，絕對不能搞換屆換規(guī)劃，一個領(lǐng)導(dǎo)一個思路，這是農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的必由之路。
2.3 尊重農(nóng)村的自然和文脈，傳承農(nóng)村鄉(xiāng)土命脈
農(nóng)村空間和固有的建筑藝術(shù)是有生命的、鮮活的歷史藝術(shù)的載體，它們能夠傳承下來就有存在的價值。城市講風(fēng)貌，農(nóng)村也有農(nóng)村的風(fēng)貌，它是歷史、自然、民族、文化、習(xí)俗和生產(chǎn)生活傳承下來的農(nóng)村鄉(xiāng)土命脈，我們必須在尊重、保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新。也只有在保護(hù)傳承歷史命脈，農(nóng)村才有文化之根，也才有自身獨(dú)特的內(nèi)涵和魅力。因此在處理關(guān)系到農(nóng)村鄉(xiāng)土命脈問題上，絕對不能持對立態(tài)度。例如麗江的發(fā)展，是對納西東巴文化、鄉(xiāng)土特色、民族民間藝術(shù)的傳承，才成為云南具有代表的民族文化窗口，他們甚至成為一種獨(dú)有的“元素”。另外，著名的中國石寨子——銀都的大理鶴慶的新華村，它以本身固有的特點(diǎn)，民族文化、銀器首飾加工業(yè)等等為發(fā)展基石，在不斷創(chuàng)新發(fā)展旅游等產(chǎn)業(yè)成為云南獨(dú)特的新農(nóng)村。
2.4 依據(jù)各自特點(diǎn)塑造自身文化
農(nóng)村文化也是歷史文化的一部分，對傳承農(nóng)村社會文明，體現(xiàn)農(nóng)村社會特質(zhì)起到了一個綜合媒介的作用。由農(nóng)民組成的農(nóng)村社會必然具有自身的特性。正如城市社會特質(zhì)一樣，有人說在北京生活可以感觸到北京人的大氣與實(shí)在；到成都就可以了解四川三星堆文化和麻將、休閑文化；在麗江可以認(rèn)識到麗江人的慢板與休閑。同樣到有特點(diǎn)的農(nóng)村如中國石寨子村，你就知道子在哪里透射著中國銀器藝術(shù)和白族民間文化。而這種特有的個性必然是當(dāng)?shù)靥厣诂F(xiàn)實(shí)社會生活中的反應(yīng)，并且是一種可為外界感受的個性。
因此，可以表現(xiàn)農(nóng)村特質(zhì)的個性文化，必將成為今后新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的一個趨勢。因?yàn)樗c城市特色移居農(nóng)村和生搬硬套亮點(diǎn)做法更有價值和生命力。
2.5 保護(hù)與創(chuàng)新并舉合理開發(fā)農(nóng)村
不同的農(nóng)村有不同自然環(huán)境，氣候特質(zhì)，人文脈絡(luò)。但是任何一個年數(shù)已久的農(nóng)村建筑模式，都有它自身的形成理由，其包含了先人的智慧和積累的經(jīng)驗(yàn)，例如南方和一些山區(qū)的建筑，由于氣候潮濕，很多房子窗戶都開的比較小。因而進(jìn)行新農(nóng)村建筑規(guī)劃。同樣要考慮當(dāng)?shù)貧夂?、風(fēng)向、日照、地形地貌、水文特征等。另外很重要的一點(diǎn)要盡量避開自然災(zāi)害可能造成的影響。同時盡量利用原有河流、樹林、綠色等地理特征，達(dá)到人與自然的和諧共處，相互依存，筑成環(huán)境優(yōu)美的人居環(huán)境，如果在規(guī)劃中沒有充分考慮到自然因素和生態(tài)因素，該規(guī)劃必然成為敗筆。在充分考慮自認(rèn)因素的影響和心態(tài)環(huán)境的和諧的同時，要特別注重鄉(xiāng)村建筑規(guī)劃和人文環(huán)境的有機(jī)融合。在規(guī)劃鄉(xiāng)村建筑時，把原有傳統(tǒng)鄉(xiāng)風(fēng)民俗、古典建筑、碑、坊、亭等體現(xiàn)鄉(xiāng)村歷史文化的元素納入到規(guī)劃保護(hù)中。如果失去了傳統(tǒng)的歷史文化的沉積，建筑再漂亮也只能算一個個形狀各異乃至如出一轍的火柴盒。建筑規(guī)劃則成了簡單的住房設(shè)計(jì)。這些導(dǎo)致新農(nóng)村鄉(xiāng)村建筑規(guī)劃在內(nèi)涵上成為簡單的村鎮(zhèn)建造，新村只是改造面貌的村莊。因此，我們對待農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃問題上，一定要保護(hù)與創(chuàng)新并行，適度合理地開發(fā)。
2.6 采取有效措施，推動群眾廣泛參與
要推動群眾對新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的有效參與，首先還得從依法依規(guī)運(yùn)行，規(guī)范程序操作入手，然后在加以管理運(yùn)作機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)和人員的保障。做到有專門機(jī)構(gòu)和必要人員對廣大農(nóng)村群眾進(jìn)行政策宣傳，知識普及，行為規(guī)范，規(guī)劃引導(dǎo)，建設(shè)監(jiān)督等各個層面開展工作，最終達(dá)到新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)和管理工作，政府指導(dǎo)，專家把脈，農(nóng)民自主的格局。
2.6.1 依法推動農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)工作
農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)與城市規(guī)劃建設(shè)一樣具有自身的法律法規(guī)和規(guī)范性文件的約束。但是，由于前幾年中央和地方各級對農(nóng)村建設(shè)投入的力度相對較小，許多地方對農(nóng)村規(guī)劃不重視，導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)過程中規(guī)劃的嚴(yán)重缺位。而近年來，隨著資金的大量投入，為保證資金的有效投入，避免不必要的重復(fù)投資和浪費(fèi)。農(nóng)村規(guī)劃編制與修編越來越必要，而在編制或修編過程中必須嚴(yán)格按照《村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)條例》和其他相關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)程序，規(guī)范操作。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行，不以個別領(lǐng)導(dǎo)意志而改變，才能更好的推進(jìn)新農(nóng)村全面建設(shè)。
2.6.2 完善機(jī)構(gòu)，健全機(jī)制有序推進(jìn)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)工作
由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，我國長期對農(nóng)村建設(shè)投入資金存在不足的現(xiàn)象，但是近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中央地方各級對農(nóng)村建設(shè)投入已迅速增長。而隨之帶來的問題是資金項(xiàng)目分散在各系統(tǒng)，具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門機(jī)構(gòu)和人員，使資金和項(xiàng)目運(yùn)行管理難度加大，發(fā)揮效果不明顯。
為此，筆者建議在縣鄉(xiāng)兩級設(shè)立一個執(zhí)行農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理職能的單位，并配置相關(guān)專業(yè)管理人員，對新農(nóng)村各類項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)實(shí)施監(jiān)督管理。從而使資金有計(jì)劃按要求使用，發(fā)揮更好的項(xiàng)目效應(yīng)。
2.6.3 加強(qiáng)對群眾的科普、法制宣傳，推動規(guī)劃建設(shè)和管理工作
目前，新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)除在法制上完善規(guī)劃程序、規(guī)劃公示、規(guī)劃聽證和規(guī)劃監(jiān)督等方面讓群眾參與外，還應(yīng)該對群眾進(jìn)行科普、法制和規(guī)劃建設(shè)與管理等方面引導(dǎo)群眾參與到社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中來。
開展普及科普、法制知識活動，是有效推動群眾參與的前提條件之一，要讓群眾知道什么是規(guī)劃，規(guī)劃具有哪些法律效率，作為群眾一員如何遵守執(zhí)行規(guī)劃建設(shè)，如何參與建設(shè)等問題。其次，對于規(guī)劃建設(shè)過程中，該如何發(fā)揮監(jiān)督管理作用。當(dāng)然對于開展科普、法制活動，促進(jìn)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的方式很多，筆者認(rèn)為，編制新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)和法律法規(guī)書刊、舉辦培訓(xùn)班就是一種形式，正如大理編制的《大理白族自治州農(nóng)村房屋建設(shè)實(shí)用圖集》、麗江編制的《麗江古城傳統(tǒng)民居保護(hù)維修手冊》等可以引導(dǎo)群眾的好書刊，可以批量發(fā)送到農(nóng)村，給群眾作為指導(dǎo)或參考很有現(xiàn)實(shí)意義。
論文關(guān)鍵詞：社會主義新農(nóng)村建設(shè)；村莊規(guī)劃；城鄉(xiāng)一體化；可持續(xù)發(fā)展
論文摘要：實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，必須搞好村莊規(guī)劃。本文對制定村莊規(guī)劃的必要性、注意的問題以及規(guī)劃后的實(shí)施總結(jié)進(jìn)行了論述。
近幾年新農(nóng)村建設(shè)受到廣泛的關(guān)注，黨的十六屆三中全會提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；黨的十六屆五中全會提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村等重大戰(zhàn)略，就是從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，必須強(qiáng)調(diào)搞好規(guī)劃，尤其是關(guān)系到廣大農(nóng)民家家戶戶的村莊規(guī)劃。可以說，制定合法、合理和貫徹可持續(xù)發(fā)展原則的村莊規(guī)劃是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2008年1月1日，從我國國情和各地實(shí)際出發(fā)頒布實(shí)施了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，更進(jìn)一步為建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了規(guī)劃依據(jù)。
1制定村莊規(guī)劃的必要性
城鄉(xiāng)一體化的要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系日益交融，互為影響。但原有的規(guī)劃管理制度是建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，由于缺乏合理的規(guī)劃引導(dǎo)，出現(xiàn)盲目建設(shè)、無序建設(shè)的現(xiàn)象，造成了土地資源、社會資源的浪費(fèi)。這種規(guī)劃制定與實(shí)施模式已經(jīng)不適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的需要，影響了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。為了落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，必須做到規(guī)劃先行、全盤考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免盲目建設(shè)。從城鄉(xiāng)一體化的角度及建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)上重新研究制定規(guī)劃，根本上改變農(nóng)村建設(shè)中存在的沒有規(guī)劃、無序建設(shè)和土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。
鄉(xiāng)村規(guī)劃制定和實(shí)施的管理制度化要求。鄉(xiāng)村規(guī)劃制定和實(shí)施的管理相對滯后，鄉(xiāng)村規(guī)劃的制定和實(shí)施過程缺乏充分的社會參與和專家論證，對行政權(quán)力缺乏必要的制約，一些鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃盲目模仿城市規(guī)劃。由于沒有體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，難以滿足農(nóng)民生產(chǎn)和生活的需要，無法真正實(shí)施,造成一些地方政府、村委更是隨意變更規(guī)劃、甚至無視規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。另外農(nóng)村的建設(shè)量大，村莊規(guī)劃管理力量薄弱，導(dǎo)致村莊建設(shè)散亂，管理手段不足，難以應(yīng)對日益增加的農(nóng)民住宅、公益設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等建設(shè)的要求。
全面建設(shè)小康社會的要求。近年來，隨著各地加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院提出的一系列解決“三農(nóng)”問題的政策措施，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了較快增長，農(nóng)民的生活方式發(fā)生了變化。但與實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)相比，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展還存在著較大差距，農(nóng)民的生活質(zhì)量不高，鄉(xiāng)村各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)依然落后。改變現(xiàn)狀最急需的就是制定村莊規(guī)劃。
縮小城鄉(xiāng)差距的要求。解決我國城市問題的關(guān)鍵在農(nóng)村，只有逐步縮小城鄉(xiāng)差距，建設(shè)起讓城里人向往的社會主義新農(nóng)村，讓農(nóng)民過上令城里人羨慕、讓鄉(xiāng)下人自豪的健康生活，中國的問題才能從根本上得到解決。這其中的關(guān)鍵在于縮小城鄉(xiāng)差距的方式，即不是把農(nóng)村城市化，而是切合農(nóng)村實(shí)際將農(nóng)村規(guī)劃好，建設(shè)好，使農(nóng)村生活現(xiàn)代化，農(nóng)民過上幸福的日子。
2注意的問題
要堅(jiān)持因地制宜、切實(shí)可行的原則，制定和實(shí)施村莊的情況與城市和鎮(zhèn)有較大不同，目前我國多數(shù)的村莊還沒有制定規(guī)劃，要求所有的村莊，特別是中西部地區(qū)的村莊都要編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，目前還難以做到。如果作出統(tǒng)一的法律規(guī)定，難免流于形式，因此對村莊規(guī)劃應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，按照因地制宜、切實(shí)可行的原則，確定應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域。
制定村莊規(guī)劃，要充分考慮農(nóng)民的生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式對規(guī)劃的要求。制定和實(shí)施村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為基本目標(biāo)，堅(jiān)持循序漸進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原則。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及公益事業(yè)建設(shè)與管理，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，科學(xué)引導(dǎo)，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。合理確定鄉(xiāng)和農(nóng)村的發(fā)展目標(biāo)，集約利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。
村莊規(guī)劃采用公示及公眾參與制度。為了保證規(guī)劃的可操作性，規(guī)劃編制人員在進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查、取得相關(guān)基礎(chǔ)資料后，采取座談、走訪等多種方式，征求村民的意見。村莊規(guī)劃要進(jìn)行多方案比較并向村民公示。村莊規(guī)劃成果完成后，必須要經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意后，方可由相關(guān)部門審批。
農(nóng)村規(guī)劃水平有待于進(jìn)一步提高。農(nóng)村規(guī)劃水平的低下，實(shí)際上反映了相關(guān)規(guī)劃人才的缺乏。由于長期以來農(nóng)村教育水平存在落差，缺乏規(guī)劃專業(yè)人才。社會上從事規(guī)劃的單位和專業(yè)人士為數(shù)不少，但是長期以來他們的目光所關(guān)注的焦點(diǎn)不在農(nóng)村，他們當(dāng)中許多人所掌握的知識技能，也與社會主義新農(nóng)村規(guī)劃的需要存在差距。為了提高新農(nóng)村的規(guī)劃能力，一方面應(yīng)該安排組織農(nóng)村干部進(jìn)行關(guān)于規(guī)劃以及規(guī)劃實(shí)施的專業(yè)知識培訓(xùn)，開闊視野，提高他們的知識水平；另一方面，有關(guān)部門應(yīng)該考慮組建針對農(nóng)村、面向農(nóng)民、從事農(nóng)村規(guī)劃的企業(yè)或機(jī)構(gòu)，同時鼓勵社會企業(yè)參與競爭，納入規(guī)范管理，實(shí)行資格認(rèn)證，更好地為社會服務(wù)，為農(nóng)民服務(wù)。我們的專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)規(guī)劃人才，要發(fā)揮自己的專業(yè)所長，支持社會主義新農(nóng)村的規(guī)劃和建設(shè)。另外近幾年出現(xiàn)的“大學(xué)生進(jìn)村任職”現(xiàn)象也可以充分利用，讓有知識，有能力的人真正發(fā)揮其所長。如此，則全社會解決農(nóng)村問題的宏觀成本必定有所降低，而對新農(nóng)村的建設(shè)質(zhì)量和文化品位必有改善與增強(qiáng)。
必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，統(tǒng)一規(guī)劃。有些村莊由于缺少城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，例如未考慮附近污水對井水的污染；未考慮鎮(zhèn)區(qū)道路和鎮(zhèn)排污管道比村子居住區(qū)的地基高許多的因素，致使鎮(zhèn)附近的村莊無法建設(shè)與之相連的排污管道；未考慮村與鄉(xiāng)之間的關(guān)聯(lián)，為村向鄉(xiāng)聚集提供條件等等。鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)應(yīng)切實(shí)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。
資金問題的解決。在目前階段，應(yīng)考慮以政府為主導(dǎo)，選擇試點(diǎn)，以政府采購的方式，由政府出資，聘請規(guī)劃機(jī)構(gòu)和有關(guān)專家以及有相應(yīng)能力的非營利組織深入農(nóng)村，為基層服務(wù)，落實(shí)、完成新農(nóng)村的新規(guī)劃，參與新農(nóng)村的建設(shè)過程。從某種意義上說，這也是政府為農(nóng)民謀求長遠(yuǎn)利益、建設(shè)城鄉(xiāng)和諧小康社會的具體行動
3村莊規(guī)劃后的實(shí)施總結(jié)。
切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃，使村莊的建設(shè)和管理符合社會主義新農(nóng)村的要求，是改善村民生活環(huán)境、促進(jìn)村莊建設(shè)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，對促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，培育新型農(nóng)民，綜合提升農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展實(shí)力有重要意義。村莊規(guī)劃實(shí)施總結(jié)重點(diǎn)在于了解規(guī)劃的科學(xué)性、適用性以及可操作性。實(shí)施總結(jié)的主要內(nèi)容包括：村莊規(guī)劃的編制完成情況；村莊依據(jù)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的情況；規(guī)劃實(shí)施過程中與土地利用、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相銜接的情況；規(guī)劃實(shí)施中的主要問題等。農(nóng)民是村莊的建設(shè)者、居住者和使用者，也是規(guī)劃最直接的利益相關(guān)方，規(guī)劃實(shí)施的好與壞，農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)。因此，農(nóng)民意見的征求是規(guī)劃實(shí)施總結(jié)工作中最重要的部分，有關(guān)政府部門在進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施總結(jié)時，要采取多種方式認(rèn)真聽取農(nóng)民意見。村莊規(guī)劃的實(shí)施總結(jié)可以根據(jù)實(shí)際情況定期進(jìn)行，以便及時反饋規(guī)劃實(shí)施中的問題，及時調(diào)整和優(yōu)化規(guī)劃，提高規(guī)劃實(shí)施管理效能。
有了科學(xué)、合理的村莊規(guī)劃，并在這一規(guī)劃指導(dǎo)下，統(tǒng)籌來自各級政府部門的公共資金，便可解決當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的問題，更好地建設(shè)21世紀(jì)有中國特色、可持續(xù)發(fā)展的社會主義新農(nóng)村。
論文關(guān)鍵詞：社會主義新農(nóng)村建設(shè)；村莊規(guī)劃；城鄉(xiāng)一體化；可持續(xù)發(fā)展
論文摘要：實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，必須搞好村莊規(guī)劃。本文對制定村莊規(guī)劃的必要性、注意的問題以及規(guī)劃后的實(shí)施總結(jié)進(jìn)行了論述。
近幾年新農(nóng)村建設(shè)受到廣泛的關(guān)注，黨的十六屆三中全會提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；黨的十六屆五中全會提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村等重大戰(zhàn)略，就是從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，必須強(qiáng)調(diào)搞好規(guī)劃，尤其是關(guān)系到廣大農(nóng)民家家戶戶的村莊規(guī)劃?？梢哉f，制定合法、合理和貫徹可持續(xù)發(fā)展原則的村莊規(guī)劃是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2008年1月1日，從我國國情和各地實(shí)際出發(fā)頒布實(shí)施了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，更進(jìn)一步為建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了規(guī)劃依據(jù)。
1制定村莊規(guī)劃的必要性
城鄉(xiāng)一體化的要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系日益交融，互為影響。但原有的規(guī)劃管理制度是建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，由于缺乏合理的規(guī)劃引導(dǎo)，出現(xiàn)盲目建設(shè)、無序建設(shè)的現(xiàn)象，造成了土地資源、社會資源的浪費(fèi)。這種規(guī)劃制定與實(shí)施模式已經(jīng)不適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的需要，影響了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。為了落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，必須做到規(guī)劃先行、全盤考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免盲目建設(shè)。從城鄉(xiāng)一體化的角度及建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)上重新研究制定規(guī)劃，根本上改變農(nóng)村建設(shè)中存在的沒有規(guī)劃、無序建設(shè)和土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。
鄉(xiāng)村規(guī)劃制定和實(shí)施的管理制度化要求。鄉(xiāng)村規(guī)劃制定和實(shí)施的管理相對滯后，鄉(xiāng)村規(guī)劃的制定和實(shí)施過程缺乏充分的社會參與和專家論證，對行政權(quán)力缺乏必要的制約，一些鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃盲目模仿城市規(guī)劃。由于沒有體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，難以滿足農(nóng)民生產(chǎn)和生活的需要，無法真正實(shí)施,造成一些地方政府、村委更是隨意變更規(guī)劃、甚至無視規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。另外農(nóng)村的建設(shè)量大，村莊規(guī)劃管理力量薄弱，導(dǎo)致村莊建設(shè)散亂，管理手段不足，難以應(yīng)對日益增加的農(nóng)民住宅、公益設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等建設(shè)的要求。
全面建設(shè)小康社會的要求。近年來，隨著各地加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院提出的一系列解決“三農(nóng)”問題的政策措施，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了較快增長，農(nóng)民的生活方式發(fā)生了變化。但與實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)相比，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展還存在著較大差距，農(nóng)民的生活質(zhì)量不高，鄉(xiāng)村各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)依然落后。改變現(xiàn)狀最急需的就是制定村莊規(guī)劃。
縮小城鄉(xiāng)差距的要求。解決我國城市問題的關(guān)鍵在農(nóng)村，只有逐步縮小城鄉(xiāng)差距，建設(shè)起讓城里人向往的社會主義新農(nóng)村，讓農(nóng)民過上令城里人羨慕、讓鄉(xiāng)下人自豪的健康生活，中國的問題才能從根本上得到解決。這其中的關(guān)鍵在于縮小城鄉(xiāng)差距的方式，即不是把農(nóng)村城市化，而是切合農(nóng)村實(shí)際將農(nóng)村規(guī)劃好，建設(shè)好，使農(nóng)村生活現(xiàn)代化，農(nóng)民過上幸福的日子。
2注意的問題
要堅(jiān)持因地制宜、切實(shí)可行的原則，制定和實(shí)施村莊的情況與城市和鎮(zhèn)有較大不同，目前我國多數(shù)的村莊還沒有制定規(guī)劃，要求所有的村莊，特別是中西部地區(qū)的村莊都要編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，目前還難以做到。如果作出統(tǒng)一的法律規(guī)定，難免流于形式，因此對村莊規(guī)劃應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，按照因地制宜、切實(shí)可行的原則，確定應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域。
制定村莊規(guī)劃，要充分考慮農(nóng)民的生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式對規(guī)劃的要求。制定和實(shí)施村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為基本目標(biāo)，堅(jiān)持循序漸進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原則。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及公益事業(yè)建設(shè)與管理，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，科學(xué)引導(dǎo)，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。合理確定鄉(xiāng)和農(nóng)村的發(fā)展目標(biāo)，集約利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。
村莊規(guī)劃采用公示及公眾參與制度。為了保證規(guī)劃的可操作性，規(guī)劃編制人員在進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查、取得相關(guān)基礎(chǔ)資料后，采取座談、走訪等多種方式，征求村民的意見。村莊規(guī)劃要進(jìn)行多方案比較并向村民公示。村莊規(guī)劃成果完成后，必須要經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意后，方可由相關(guān)部門審批。
農(nóng)村規(guī)劃水平有待于進(jìn)一步提高。農(nóng)村規(guī)劃水平的低下，實(shí)際上反映了相關(guān)規(guī)劃人才的缺乏。由于長期以來農(nóng)村教育水平存在落差，缺乏規(guī)劃專業(yè)人才。社會上從事規(guī)劃的單位和專業(yè)人士為數(shù)不少，但是長期以來他們的目光所關(guān)注的焦點(diǎn)不在農(nóng)村，他們當(dāng)中許多人所掌握的知識技能，也與社會主義新農(nóng)村規(guī)劃的需要存在差距。為了提高新農(nóng)村的規(guī)劃能力，一方面應(yīng)該安排組織農(nóng)村干部進(jìn)行關(guān)于規(guī)劃以及規(guī)劃實(shí)施的專業(yè)知識培訓(xùn)，開闊視野，提高他們的知識水平；另一方面，有關(guān)部門應(yīng)該考慮組建針對農(nóng)村、面向農(nóng)民、從事農(nóng)村規(guī)劃的企業(yè)或機(jī)構(gòu)，同時鼓勵社會企業(yè)參與競爭，納入規(guī)范管理，實(shí)行資格認(rèn)證，更好地為社會服務(wù)，為農(nóng)民服務(wù)。我們的專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)規(guī)劃人才，要發(fā)揮自己的專業(yè)所長，支持社會主義新農(nóng)村的規(guī)劃和建設(shè)。另外近幾年出現(xiàn)的“大學(xué)生進(jìn)村任職”現(xiàn)象也可以充分利用，讓有知識，有能力的人真正發(fā)揮其所長。如此，則全社會解決農(nóng)村問題的宏觀成本必定有所降低，而對新農(nóng)村的建設(shè)質(zhì)量和文化品位必有改善與增強(qiáng)。
必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，統(tǒng)一規(guī)劃。有些村莊由于缺少城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，例如未考慮附近污水對井水的污染；未考慮鎮(zhèn)區(qū)道路和鎮(zhèn)排污管道比村子居住區(qū)的地基高許多的因素，致使鎮(zhèn)附近的村莊無法建設(shè)與之相連的排污管道；未考慮村與鄉(xiāng)之間的關(guān)聯(lián)，為村向鄉(xiāng)聚集提供條件等等。鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)應(yīng)切實(shí)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。
資金問題的解決。在目前階段，應(yīng)考慮以政府為主導(dǎo)，選擇試點(diǎn)，以政府采購的方式，由政府出資，聘請規(guī)劃機(jī)構(gòu)和有關(guān)專家以及有相應(yīng)能力的非營利組織深入農(nóng)村，為基層服務(wù)，落實(shí)、完成新農(nóng)村的新規(guī)劃，參與新農(nóng)村的建設(shè)過程。從某種意義上說，這也是政府為農(nóng)民謀求長遠(yuǎn)利益、建設(shè)城鄉(xiāng)和諧小康社會的具體行動
3村莊規(guī)劃后的實(shí)施總結(jié)。
切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃，使村莊的建設(shè)和管理符合社會主義新農(nóng)村的要求，是改善村民生活環(huán)境、促進(jìn)村莊建設(shè)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，對促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，培育新型農(nóng)民，綜合提升農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展實(shí)力有重要意義。村莊規(guī)劃實(shí)施總結(jié)重點(diǎn)在于了解規(guī)劃的科學(xué)性、適用性以及可操作性。實(shí)施總結(jié)的主要內(nèi)容包括：村莊規(guī)劃的編制完成情況；村莊依據(jù)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的情況；規(guī)劃實(shí)施過程中與土地利用、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相銜接的情況；規(guī)劃實(shí)施中的主要問題等。農(nóng)民是村莊的建設(shè)者、居住者和使用者，也是規(guī)劃最直接的利益相關(guān)方，規(guī)劃實(shí)施的好與壞，農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)。因此，農(nóng)民意見的征求是規(guī)劃實(shí)施總結(jié)工作中最重要的部分，有關(guān)政府部門在進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施總結(jié)時，要采取多種方式認(rèn)真聽取農(nóng)民意見。村莊規(guī)劃的實(shí)施總結(jié)可以根據(jù)實(shí)際情況定期進(jìn)行，以便及時反饋規(guī)劃實(shí)施中的問題，及時調(diào)整和優(yōu)化規(guī)劃，提高規(guī)劃實(shí)施管理效能。
有了科學(xué)、合理的村莊規(guī)劃，并在這一規(guī)劃指導(dǎo)下，統(tǒng)籌來自各級政府部門的公共資金，便可解決當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的問題，更好地建設(shè)21世紀(jì)有中國特色、可持續(xù)發(fā)展的社會主義新農(nóng)村。
一、生產(chǎn)發(fā)展
1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路
牢固樹立“發(fā)展才是硬道理”、“圍繞經(jīng)濟(jì)抓創(chuàng)建，抓好創(chuàng)建促發(fā)展”的指導(dǎo)思想，圍繞企業(yè)搞服務(wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，立足本村區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展圍城經(jīng)濟(jì)。掌握投資各項(xiàng)目的引進(jìn)，結(jié)合村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐及新一輪環(huán)境經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量需要，選好項(xiàng)目，抓好村現(xiàn)有土地的開發(fā)，按集約化開發(fā)的要求，做好土地的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)土地的最有效利用，以良好的投資環(huán)境營造招商引資的良好態(tài)勢。
2、今后三年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施、規(guī)劃目標(biāo)
（1）全力搞好工業(yè)園區(qū)建設(shè)。制定優(yōu)惠政策，吸引四方資金進(jìn)）入園區(qū)。全力抓好重點(diǎn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和工業(yè)集群的發(fā)展。花大資本，下大力氣，千方百計(jì)招商引資。走出去，引進(jìn)外部資金，做大、做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。
（2）運(yùn)輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃：成立運(yùn)輸集團(tuán)公司，將村四個運(yùn)輸隊(duì)，365部運(yùn)輸車輛實(shí)行集中管理、集中營運(yùn)。健全組織、培訓(xùn)專業(yè)技能人員，逐步形成運(yùn)輸業(yè)集中有序健康發(fā)展，打造運(yùn)輸業(yè)品牌。
（3）商業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃：對商業(yè)、服務(wù)業(yè)戶除給予一定的經(jīng)濟(jì)支持外，還規(guī)劃出專門的商業(yè)、服務(wù)業(yè)用地，逐步實(shí)現(xiàn)商業(yè)、服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的一體化、集約化。
（4）養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃：現(xiàn)有養(yǎng)殖戶42個，到2008年?duì)幦○B(yǎng)殖戶達(dá)到60戶以上，其中養(yǎng)牛戶10戶以上，出欄牛300頭以上，大型豬場6個，出欄豬達(dá)到3000頭以上，養(yǎng)雞專業(yè)戶達(dá)到50戶以上，年產(chǎn)成品雞80000只以上。
（5）工業(yè)發(fā)展規(guī)劃：
二、生活寬裕
2008年全村人均純收入達(dá)到了4150元，目前，家家有冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)等主要家電、有專用衛(wèi)生廁所，10％以上的農(nóng)戶有私人轎車；摩托車，老年車等基本交通工具達(dá)到85％。
三、鄉(xiāng)風(fēng)文明
始終把提高村民素質(zhì)作為鄉(xiāng)村文明建設(shè)的核心，加大宣傳力度，提高村民的科學(xué)意識、文明意識、現(xiàn)代意識。以開展學(xué)科學(xué)、講文明、樹新風(fēng)活動為載體，積極開展農(nóng)村移風(fēng)易俗活動，加大公民道德、政策法律宣傳力度，深入開展民間文藝活動，爭創(chuàng)文明村、文明戶、好媳婦、好公婆等活動。
加大資金投入完善村民活動陣地建設(shè)。在村部建設(shè)一個綜合性的村民活動、培訓(xùn)中心，建立圖書室，閱覽室，使村民有一個固定的活動場地；其次以實(shí)現(xiàn)“平安XX”為目標(biāo)，繼續(xù)開展“綜治三包”活動，成立禁賭、禁黃、禁毒、老年勸導(dǎo)小組；實(shí)現(xiàn)社會治安穩(wěn)定，無黃、賭、毒、盜等違法犯罪現(xiàn)象；繼續(xù)開展“創(chuàng)十星、評十戶”、“爭五好”活動，成立紅白理事會、道德評議理事會、村規(guī)民約執(zhí)約隊(duì)，倡導(dǎo)村民學(xué)文重教、崇尚科學(xué)，喜事新辦，喪事簡辦、遵紀(jì)守法、移風(fēng)易俗新風(fēng)尚。
加強(qiáng)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，建立新農(nóng)村醫(yī)療合作站，逐步推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，真正解決農(nóng)民看病難，徹底消除因?qū)W致貧、因病致貧現(xiàn)象。
通過鄉(xiāng)村文明建設(shè)，爭取全村達(dá)到無違法犯罪、無聚眾賭博、無打架斗毆、無吸毒迷信，形成崇尚科學(xué)、行為文明、尊老愛幼、鄰里互相、人心思上，人心思好的良好氛圍。
四、村容整潔
從2008年5月開始，以“三清三改”為突破口，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為動力，整體推進(jìn)村容整潔，目前，“三清”工作在全村已全部展開，實(shí)現(xiàn)無成片暴露垃圾、污泥和路障，徹底改變“臟亂差”現(xiàn)象，全面實(shí)現(xiàn)了道路硬化、庭院凈化、村莊綠化。
隨著工業(yè)區(qū)的發(fā)展，人均占地不斷減少，為保障村民收入不斷增長和新農(nóng)村建設(shè)的加快，根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，按照市區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，擬定將現(xiàn)在用三年時間把分散型居住村改為集中型居住村，徹底取消零散居住區(qū)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一規(guī)劃，建成統(tǒng)一模式型村民居住樓房。實(shí)行統(tǒng)一居住、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配備居住設(shè)施、統(tǒng)一分配住房。實(shí)行統(tǒng)一集中居住后，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括學(xué)校、衛(wèi)生所、文化活動室、閱覽室、商場、賓館，健身場等服務(wù)場所為一體，使其更加完善，更加城市化，實(shí)現(xiàn)村民居住城市化，實(shí)現(xiàn)通水、通電、通路、通電視電話，有線電視入戶率、電話擁有率、自來水普及率、無害化廁所普及率均達(dá)到100%。
五、管理民主
管理民主是社會主義新農(nóng)村的政治保證。促進(jìn)管理民主，就是要加強(qiáng)和完善農(nóng)村民主法制建設(shè)，創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境。一是建立健全黨組織和村委會議事規(guī)則和決策程序，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和民主決策；二是進(jìn)一步完善“一事一議”制度，搞好村務(wù)公開，對重大事項(xiàng)要做到事前公開，發(fā)揚(yáng)民主，讓群眾參與決策；三是堅(jiān)持和完善黨小組長、村民組長按期選舉制度，把公道能干、群眾擁護(hù)的人選到領(lǐng)導(dǎo)崗位上，帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康；四是實(shí)行由村民或村民代表評議黨員、干部的制度，加強(qiáng)群眾監(jiān)督；五是要建立健全村規(guī)民約，把村民自治制度落到實(shí)處。要在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等村民自治機(jī)制，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的自我教育、自我管理能力，使廣大黨員、農(nóng)民群眾真正擁有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正讓農(nóng)民當(dāng)家做主，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的主人翁意識，不斷推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)。六是加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，加大法制宣傳和教育力度，依法辦事和依法行政的理念深入人心，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。實(shí)現(xiàn)社會秩序良好，人民安居樂業(yè)，鄰里和睦團(tuán)結(jié)，村民互幫互助，誠實(shí)守信，平等友愛，融洽相處的平安祥和的社會環(huán)境。
通過廣大黨員、群眾的共同努力，用三年的時間，爭取達(dá)到“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，群眾生活安康，環(huán)境整潔優(yōu)美，思想道德良好，公共服務(wù)配套，人與自然和諧”的目標(biāo)，成為全市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的典范。
三農(nóng)需要系統(tǒng)的改革，離開了系統(tǒng)我們單獨(dú)談農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，那顯然會有許多讓人感覺莫明其妙的地方，為此，要對新農(nóng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有透徹的認(rèn)識，那我們還是必須回到系統(tǒng)中去。
自古以來，我國就是以農(nóng)業(yè)為傳承的農(nóng)業(yè)大國。因此在相當(dāng)長的時間里，我們的國家和農(nóng)村勞動者對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的態(tài)度是一致的；在那時，農(nóng)業(yè)是國家的支柱產(chǎn)業(yè)，是國家稅收的主要來源。當(dāng)然農(nóng)業(yè)也是國家和社會穩(wěn)定的基石。所以，那時我們的國家非常重視農(nóng)業(yè)。同樣是那時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入也是我們農(nóng)村勞動者的主要收入來源。所以他們也非常重視農(nóng)業(yè)?；乜礆v史，我們會驚人地發(fā)現(xiàn)，國家和農(nóng)村勞動者都重視農(nóng)業(yè)的這種狀況持續(xù)了數(shù)千多年。
可現(xiàn)在，改革開放短短三十年，隨著國家工業(yè)和服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)總量中的比重已急劇下降到了百分之十五以下。如果單獨(dú)講GDP，那么我們國家對農(nóng)業(yè)這個產(chǎn)業(yè)是完全可以忽視的，可是社會再怎么發(fā)展。人們還是要吃飯，如果沒有農(nóng)業(yè)，這飯從哪里來？所以在今天，農(nóng)業(yè)作為國家和社會穩(wěn)定基石的作用依然存在。因此我們的國家也仍不得不重視農(nóng)業(yè)。而在農(nóng)村和農(nóng)村勞動者方面情況卻大有變化；也正是由于國家工業(yè)和服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的原故，我們農(nóng)村勞動者有了大量外出打工，經(jīng)商等機(jī)會。也就是在這打工和經(jīng)商的過程中，我們農(nóng)村以前的所謂副業(yè)收入，已大大超過了主業(yè)——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入，另外，我們的工業(yè)和服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展同時還促進(jìn)了我國城市的急劇擴(kuò)張，而這擴(kuò)張帶來的直接問題就是征地，那么，這時我們的許多沿海開發(fā)區(qū)農(nóng)村和城市周邊農(nóng)村也就有了轉(zhuǎn)讓土地得以分享工業(yè)成果的機(jī)會，在這豐厚的土地轉(zhuǎn)讓收入面前，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入那更是少得可憐。所以自溫飽以后，我們的農(nóng)村勞動者就普遍不再重視農(nóng)業(yè)，這在農(nóng)村的具體表現(xiàn)就是。今天，我們的農(nóng)村出現(xiàn)大量的土地拋荒的現(xiàn)象。
那現(xiàn)在我們就可以得出這樣的結(jié)論，即在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這個問題上，國家和農(nóng)村勞動者的態(tài)度已不再一致。而為了實(shí)現(xiàn)一致，所以國家不僅取消了農(nóng)業(yè)稅，而且還制訂了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，而且隨著人民生活水平的提高，我們國家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支出還會大量增加。
在當(dāng)前，我們國家仍然重視農(nóng)業(yè)，而農(nóng)村勞動者卻普遍不再重視農(nóng)業(yè)的時代背景下，我們來談新農(nóng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，那當(dāng)然我們既要保證國家農(nóng)
業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，同時也要考慮到農(nóng)村社會情況的實(shí)際變化。那我們具體應(yīng)該怎樣做呢。
現(xiàn)在我們還是先回到普通農(nóng)村（莊）的系統(tǒng)改革方案中來。當(dāng)普通農(nóng)村初步完成村居點(diǎn)的建設(shè)任務(wù)后，村集體就必須馬上重新劃分承包地（方案應(yīng)早定，早公布），同時也要根據(jù)情況進(jìn)行新的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。其具體舉措是：
第一．原則上全村土地，集體所有；在集體面前，人人平等。但對多年土地承包過程中遺留并產(chǎn)生的某些個人既得利益，集體仍保證村民十年以內(nèi)收益。
第二．在土地重新承包之前，集體將每家每戶的宅基地，自留地，現(xiàn)有承包地全部丈量登記，同時還要將各生產(chǎn)隊(duì)的水庫，山林等公共用地重新丈量登記并折算到戶。在這里，宅基地，自留地是當(dāng)作承包地來丈量，而重新土地承包時，這些地仍會優(yōu)先承包給該村民（除非自己不想要，如自留地就可能會這樣；另外是水庫，水庫應(yīng)按水面積丈量，但在折算到村民時，就可變成承包田。至于山林，除了有石頭，有樹木的山林外，山林其它未墾的土地做為承包土地折算到個人（折算標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)可協(xié)商）。
第三．集體將村民的所有承包地收回，然后，根據(jù)當(dāng)前絕大多數(shù)農(nóng)戶的承包能力和承包意味，同時也考慮到村農(nóng)業(yè)市場化，現(xiàn)代化的需要，集體在重新分包土地時，并按村民承包權(quán)的百分之七十的標(biāo)準(zhǔn)返包給村民。余下的百分之三十，由集體在距離村居民點(diǎn)較遠(yuǎn)的地方一次劃出，經(jīng)集中整治，并改造成若干個集體農(nóng)場，然后再公平發(fā)包給部份村民，目的就是；集體要在村內(nèi)建設(shè)農(nóng)場，把小數(shù)村民培養(yǎng)成農(nóng)場主，然后在他們的帶領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)全村農(nóng)業(yè)的市場化，現(xiàn)代化（這個話題我們需要另外討論）.蓮山課件
第四．集體重新分包土地時，集體可將村內(nèi)土地分近地（即離村距民點(diǎn)較近），遠(yuǎn)地和村農(nóng)場用地這三類，而在遠(yuǎn)地方面又分遠(yuǎn)地，遠(yuǎn)田。經(jīng)協(xié)商后，距村居民點(diǎn)較近村近地，所有村民承包量一致，且不論田與地，一律當(dāng)田來承包（因?yàn)橥恋胤职?，近田也大部份會被村民?dāng)?shù)胤N菜）。至于遠(yuǎn)地，遠(yuǎn)田，則大家也是一樣多。對于多交地給集體的農(nóng)戶，在集體承包村農(nóng)場，山林時可多按比例多分承包費(fèi)（至于多收年限，側(cè)應(yīng)在十年左右加以討論）。
承包外，集體也可考慮將村承包地讓給其它村民承包3.村水庫以及一些水塘周圍水田，一律應(yīng)當(dāng)村農(nóng)場用地優(yōu)先一下性劃出來，以便建設(shè)村的水庫農(nóng)場，這對水庫的立體開發(fā)，水庫的擴(kuò)容，水庫堤壩加固都有好處，另外這同時也直接關(guān)系到全村的農(nóng)田水利工作。4..每個農(nóng)戶承包地按面積，盡量只分四塊地。5.這些年有的農(nóng)家人口增加，有的農(nóng)家人口減少，集體應(yīng)一并清算，但前提是，這些數(shù)目應(yīng)按原規(guī)矩先在各自的生產(chǎn)隊(duì)算好，攤勻。6.非本村居民入住村居民點(diǎn)，在有村民拋荒的前提下，也有機(jī)會承包村的近地，但必須交納相應(yīng)的承包費(fèi)（農(nóng)民自己承包卻有補(bǔ)貼）。7.在村居民點(diǎn)外，村集體應(yīng)劃出若干土地供村老人協(xié)會使用。8.村民在村居民點(diǎn)的建房面積和公攤面積都按水田面積來沖抵村民的承包權(quán)。但這些面積可完全市場化，私有化。9.村民土地拋荒一律交集體處置。蓮山課件
當(dāng)我們把農(nóng)村土地規(guī)劃承包好后，那現(xiàn)在我們回看農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，我們就會發(fā)現(xiàn)這樣的情景，在一個村，絕大多數(shù)的村民在村居民點(diǎn)外都會有自已的菜園，而在離村居民點(diǎn)較遠(yuǎn)的地方側(cè)另有承包地和田。但在離村居民點(diǎn)最遠(yuǎn)受村民關(guān)注較少的地方卻有村的農(nóng)場。另外村的山林和水庫也被改造開發(fā)成集體農(nóng)場。而這些農(nóng)場也被公平承包給了部份村民。這樣一來，承包農(nóng)場的村民就會主動引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，主動購買農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，主動聯(lián)系或組建農(nóng)產(chǎn)品加工或銷售企業(yè)（即“公司加農(nóng)場加農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式）。而與此同時，農(nóng)場主動將技術(shù)傳授給村民，會出租機(jī)械設(shè)備給村民，會（按公司要求）以比較公平的價格收購村民的農(nóng)副產(chǎn)品，而這同時也可以減少自己的生產(chǎn)風(fēng)險和減輕自己的生產(chǎn)成本，而與此同時，農(nóng)場主還可以增加自己農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外額外的服務(wù)性收入。至于分散的農(nóng)戶，他們減少了承包地，但卻有機(jī)會承包村農(nóng)場和在村農(nóng)場打工，而減少的那份地也有承包費(fèi)補(bǔ)償，另外，這還不影響農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼（但那時國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對象可能只限農(nóng)場，而分散農(nóng)戶只有多交地給集體，才能多得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，多收土地補(bǔ)償金。另有的農(nóng)民為了這兩金，他們可能會多退承包地給集體。而集體側(cè)又將地轉(zhuǎn)包給村農(nóng)場，這樣，村的農(nóng)場就會越辦越大。而這一土地變化過程也是基本符合市場規(guī)則的）。
這是一種國家，社會，市場，市民，農(nóng)村非農(nóng)民和農(nóng)村分散經(jīng)營農(nóng)戶都能從中受益的農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方法，它的推廣和實(shí)施必定必寫我國農(nóng)業(yè)的歷史。并從此在不影響社會穩(wěn)定的情況下實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。
規(guī)劃是龍頭，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的“牛鼻子”，對規(guī)劃的定位和作用要有明確的認(rèn)識。在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，有些村莊布局不合理，特別是有的村建房屋間隔空間太窄，連消防車都開不進(jìn)去，留下嚴(yán)重隱患，要推倒重建財(cái)力上實(shí)在承受不起。盡管這種現(xiàn)狀是新農(nóng)村建設(shè)以前形成的，但給我們的教訓(xùn)是非常深刻的。這也充分表明了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃必須先行，以有效避免未規(guī)劃先建設(shè)、邊規(guī)劃邊建設(shè)、拆了建、建了拆現(xiàn)象的發(fā)生。為此，筆者就進(jìn)一步搞好我市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃引發(fā)以下思考：
一是規(guī)劃要突出前瞻性。前瞻性、預(yù)見性是規(guī)劃編制的生命。如果規(guī)劃沒有前瞻性，編制規(guī)劃就失去了意義。在本世紀(jì)內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃編制中，必須著眼長遠(yuǎn)，突出前瞻性，圍繞發(fā)展搞規(guī)劃。要充分考慮到××市大銅業(yè)、大物流、大旅游、大城市框架和今后工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、商貿(mào)、旅游發(fā)展的必然趨勢和村鎮(zhèn)布局的長遠(yuǎn)變化，在布局上應(yīng)當(dāng)以那些有發(fā)展前景，有利于農(nóng)戶聚居，有可能長久存在的村為重點(diǎn)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)和中心村的建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能。對今后要撤并的邊遠(yuǎn)村莊和一些不可能成為居民集中點(diǎn)的地方，只對現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行必要的維護(hù)，不宜再投入新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
二是規(guī)劃要注重特色性。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃一定要突出因地制宜，分類指導(dǎo)。這是規(guī)劃成功與否的關(guān)鍵。我市廣大農(nóng)村在區(qū)位、自然、歷史、文化等方面存在著一定的差異，這就決定規(guī)劃不能套用一個模式，不能搞千村一面，而要力求彰顯個性，各具特色。農(nóng)村規(guī)劃要從村莊的地形地貌出發(fā)，依山順?biāo)?，不推山、不填塘，形成各具特色的自然村落、田園農(nóng)莊、農(nóng)村社區(qū)。同時要注意保護(hù)上清古鎮(zhèn)、仙水巖龍虎山景區(qū)等地各種古跡和有價值的傳統(tǒng)民居等文化遺產(chǎn)，做到新農(nóng)村建設(shè)與古建筑保護(hù)同步規(guī)劃、同步實(shí)施。新村建設(shè)項(xiàng)目盡量與古建筑保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使“古跡為新村增色，新村為古跡添彩”，形成觀光旅游新亮點(diǎn)，既增色，又生財(cái)。
三是規(guī)劃要強(qiáng)化和諧性。新農(nóng)村建設(shè)是通過農(nóng)村的發(fā)展，提升農(nóng)民的生活質(zhì)量，充實(shí)農(nóng)村的文化內(nèi)涵，使之成為農(nóng)民豐富活潑的生活空間和具有歸屬感的精神家園。因此，編制村莊規(guī)劃必須充分征求當(dāng)?shù)剞r(nóng)民意見，使規(guī)劃編制的過程變成一個政府、專家和基層干部群眾互動的過程，從而增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、可操作性和群眾的認(rèn)同感。
四是規(guī)劃要體現(xiàn)實(shí)用性。就是說應(yīng)注重配套搞規(guī)劃，規(guī)劃編制就是為了指導(dǎo)下一步的發(fā)展建設(shè)。因此，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃必須把實(shí)用性擺在突出位置，量力而行。按照“一次規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，對村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能統(tǒng)籌考慮，使規(guī)劃與村莊建設(shè)相結(jié)合，與調(diào)整教育、衛(wèi)生、文化、體育、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及電力、水利、交通、電信等配套設(shè)施相結(jié)合。對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先搞什么、后搞什么，在哪里搞什么，一定要銜接配套，避免先建后拆、邊建邊拆，浪費(fèi)社會資源。
五是規(guī)劃要明確產(chǎn)業(yè)性。應(yīng)充分考慮村鎮(zhèn)的區(qū)位條件和資源優(yōu)勢，明確產(chǎn)業(yè)定位，形成獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)村鎮(zhèn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，村鎮(zhèn)規(guī)劃新辦工業(yè)企業(yè)應(yīng)向工業(yè)園區(qū)集聚，以利整合資源，節(jié)約用地和處理排污，共享基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化資源配置，提高投資效益。鎮(zhèn)規(guī)劃要綜合考慮集鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)郊區(qū)、田畈農(nóng)區(qū)、丘陵山區(qū)等不同區(qū)域、資源等因素，因地制宜，促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)、特色工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、林果業(yè)、休閑旅游業(yè)等特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成一村一業(yè)、一村一品、一村一景的新格局。
六是規(guī)劃要力求集約性。就是要注意保護(hù)耕地、集約用地，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的規(guī)劃，原則上都要安排在荒山荒坡，盡可能少占或不占耕地，確要占用耕地的，也要采取“占一補(bǔ)一”的辦法，墾復(fù)耕地。按照“先規(guī)劃后建房，沒有規(guī)劃不批建”的原則嚴(yán)格執(zhí)行，要制定配套政策，完善操作措施，促使村民嚴(yán)格按照規(guī)劃和設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)，以增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的強(qiáng)制性。
摘要：文章分析了當(dāng)前新農(nóng)村規(guī)劃實(shí)施存在的問題，提出了新農(nóng)村規(guī)劃實(shí)施的兩階段，指出了推進(jìn)新農(nóng)村實(shí)施管理的措施，如適宜遷村并點(diǎn)，加快中心村公共、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行村鎮(zhèn)規(guī)劃師制度，建設(shè)和保護(hù)村莊生態(tài)環(huán)境等。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；實(shí)施管理；規(guī)劃
我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善和城鎮(zhèn)化水平快速提高對農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，新農(nóng)村不是單純意義上最低層居住聚落形態(tài)，它具有廣泛社會、經(jīng)濟(jì)涵義，其規(guī)劃會呈現(xiàn)出功能逐漸完善、空間布局多樣性、實(shí)施復(fù)雜性逐漸加強(qiáng)的特點(diǎn)。農(nóng)村本應(yīng)為居民提供較城鎮(zhèn)更安靜、舒適、優(yōu)雅、方便生活環(huán)境，但目前其基礎(chǔ)設(shè)施簡陋陳舊、公共活動空間缺乏、收入低、社會保障條件差。事實(shí)證明，加強(qiáng)村莊規(guī)劃實(shí)施管理非常必要，也十分緊迫。按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的要求，村莊規(guī)劃實(shí)施的首要和根本目的就是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成互動良性循環(huán)，為農(nóng)民安居樂業(yè)服務(wù)；適應(yīng)和滿足其需要和利益，使村莊空間發(fā)展與交通設(shè)施建設(shè)相結(jié)合、建筑變化與基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)容量相匹配、居民生活水平提高與環(huán)境質(zhì)量改善相
呼應(yīng)、物質(zhì)財(cái)富積累與人文氛圍優(yōu)化相同步。
一、當(dāng)前新農(nóng)村規(guī)劃實(shí)施存在的問題
（一）村莊建設(shè)缺乏規(guī)劃指導(dǎo)或管理混亂
作為“龍頭”的農(nóng)村規(guī)劃，對指導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，起著舉足輕重作用。然而據(jù)調(diào)查，在以村民住宅為主的廣大農(nóng)村至今沒有可供實(shí)施規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)關(guān)，對村民建設(shè)實(shí)行的規(guī)劃許可，其依據(jù)不是規(guī)劃，而是宅基地權(quán)屬。這種無規(guī)劃的許可，成了規(guī)劃管理一個盲點(diǎn)。另一方面，農(nóng)村人口遷移和建設(shè)缺規(guī)劃、建設(shè)管理滯后等影響造成“空心村”或“半空心村”現(xiàn)象。舊村改造與“空心村”整理，需要出臺新的宅基地置換政策，建立新集中居住點(diǎn)往往需要建立耕地先占后補(bǔ)再平衡制度，集中居住后農(nóng)民耕作半徑發(fā)生變化，需要對承包田進(jìn)行調(diào)整，這又形成了與農(nóng)田承包制度的矛盾等等。
（二）傳統(tǒng)規(guī)劃技術(shù)方法難以適應(yīng)村莊規(guī)劃實(shí)施
在不斷深入調(diào)查研究過程中，各級政府與規(guī)劃工作者總結(jié)形成了較先進(jìn)規(guī)劃理念，如“配套公共基礎(chǔ)設(shè)施”、“集中集約發(fā)展”、“保護(hù)地域文化”、“改善人居環(huán)境”等。但對于如何實(shí)施這些理念，目前村莊規(guī)劃方法沒有太多對策，規(guī)劃仍停留在“集中開發(fā)新村”、“整體空間布局”、“統(tǒng)一村莊設(shè)計(jì)”等傳統(tǒng)技術(shù)模式上，“集中開發(fā)新村”是城市規(guī)劃工作者將城市“新區(qū)模式”在村莊規(guī)劃中的簡單套用，城市規(guī)劃通過新區(qū)開發(fā)積累資金反哺老城改造是一項(xiàng)成功經(jīng)驗(yàn)，但這一模式不適合于村莊建設(shè)，因城市新區(qū)建設(shè)相對舊城改造是一種低成本開發(fā)模式，而新村建設(shè)相對舊村改造卻是高成本開發(fā)模式。進(jìn)行整體空間布局、進(jìn)行統(tǒng)一村莊設(shè)計(jì)等是傳統(tǒng)村莊建設(shè)規(guī)劃常用方法，卻也是長期以來村莊規(guī)劃難以實(shí)施的技術(shù)障礙，原因在于：一方面，統(tǒng)一布局規(guī)模過大，開發(fā)成本過高，造成土地與資金巨大浪費(fèi)；另一方面，由于統(tǒng)一設(shè)計(jì)住宅朝向、高度、形式，不同設(shè)計(jì)風(fēng)格民房建設(shè)難以實(shí)施，而且會破壞村莊景觀形態(tài)，導(dǎo)致形式單一、沒有特色。故村莊規(guī)劃明顯存在理念與方法錯位，昔日規(guī)劃技術(shù)方法難以保證先進(jìn)理念的實(shí)現(xiàn)。
（三）規(guī)劃實(shí)施缺乏資金支持
經(jīng)筆者對新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的調(diào)查，村莊完全按照規(guī)劃實(shí)施的很少，大部分村莊只停留在道路建設(shè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、河道清理、垃圾填埋等階段，除一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧移民安置點(diǎn)建設(shè)外，大面積成片居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)很少實(shí)現(xiàn)。
在村莊規(guī)劃實(shí)施措施中，規(guī)劃者都希望得到足夠資金支持，要求成立專門規(guī)劃實(shí)施管理隊(duì)伍，提出進(jìn)行相關(guān)農(nóng)地制度創(chuàng)新。但現(xiàn)有城鄉(xiāng)二元體制難以滿足規(guī)劃實(shí)施要求，不利于村莊規(guī)劃實(shí)施。規(guī)劃往往提出多元投資思路，建議政府、地方、農(nóng)民共同出資，甚至提出村莊建設(shè)投資市場化運(yùn)作等；新農(nóng)村建設(shè)雖然受到中央重視，但當(dāng)前財(cái)政對建設(shè)事業(yè)支持重點(diǎn)更多側(cè)重于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于村莊建設(shè)的補(bǔ)貼有限，村莊建設(shè)資金缺口很大；而村民收入普遍較低，讓他們?yōu)榻ㄔO(shè)村莊承擔(dān)過多的經(jīng)費(fèi)也有違農(nóng)民意愿。若將村莊公共、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向市場，幾乎沒有投資者愿意把資本投向收益率極低的農(nóng)村建設(shè)市場。因此，當(dāng)前村莊建設(shè)還需更多依靠財(cái)政支持，依靠以城補(bǔ)鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理隊(duì)伍整體素質(zhì)不強(qiáng)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理隊(duì)伍薄弱，缺少相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)實(shí)施。規(guī)劃建設(shè)監(jiān)察制度不完善，缺乏管制力度。筆者在編制新農(nóng)村規(guī)劃時實(shí)地調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，只有極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較完善規(guī)劃管理隊(duì)伍，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然有管理機(jī)構(gòu)，但配備的工作人員人數(shù)少，懂管理的專業(yè)技術(shù)人員更少。
二、新農(nóng)村規(guī)劃實(shí)施管理的思考
（一）新農(nóng)村規(guī)劃實(shí)施管理兩階段及其基本內(nèi)容
1、建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理。這是新農(nóng)村規(guī)劃實(shí)施首要環(huán)節(jié)。村莊建設(shè)使用土地情況多樣，如：房屋質(zhì)量較好不宜搬遷的；需在其他地塊建房的；除已有土地外尚需擴(kuò)大使用土地的等，在規(guī)劃管理中，首先要對上述多種用地情況按批準(zhǔn)規(guī)劃進(jìn)行確認(rèn)或選擇，從而保證各項(xiàng)建設(shè)選址符合規(guī)劃，不妨礙村莊發(fā)展、不危害村莊安全、不污染和破壞村莊環(huán)境、不影響村莊各項(xiàng)功能協(xié)調(diào)。具體內(nèi)容包括：選擇建設(shè)用地地址、核定土地使用性質(zhì)、土地使用與其它規(guī)劃協(xié)調(diào)。一般應(yīng)按批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃控制土地使用性質(zhì)來選擇建設(shè)項(xiàng)目地址；若建設(shè)規(guī)劃尚未批準(zhǔn)或制定，則應(yīng)由鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門據(jù)總體規(guī)劃，研究建設(shè)項(xiàng)目對周圍環(huán)境的影響和核定基礎(chǔ)設(shè)施條件。
2、建設(shè)用地及工程規(guī)劃管理。確定建設(shè)用地范圍及土地使用強(qiáng)度等。主要是審核建設(shè)工程設(shè)計(jì)總平面圖或規(guī)劃設(shè)計(jì)工程監(jiān)督檢查等確定建設(shè)用地范圍、公建用地指標(biāo)、建筑物使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑高度、建筑間距、建筑退讓、基地出入口、停車和交通組織、建設(shè)基地標(biāo)高和土地使用其他規(guī)劃管理要求。
（二）適時、適宜遷村并點(diǎn)，加快中心村公共、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適時調(diào)整行政區(qū)劃，合并部分規(guī)模偏小自然村，擴(kuò)大中心村規(guī)模，盡快改變目前中心村規(guī)模偏小狀況，避免低水平重復(fù)分散建設(shè)。
新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)和關(guān)鍵是公共、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在首要位置，完善配套公共基礎(chǔ)設(shè)施是增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展后勁，形成優(yōu)良發(fā)展環(huán)境和優(yōu)勢的必備條件。抓好公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)首先要實(shí)行“大交通”戰(zhàn)略，發(fā)揮鄉(xiāng)村道路建設(shè)先導(dǎo)作用；同時依實(shí)際和可能，按規(guī)劃、程序搞好與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活密切相關(guān)的給排水、電力電訊和商業(yè)服務(wù)、文化教育等，不斷提高村莊配套服務(wù)功能，為村莊人口生存、新農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展提供服務(wù)。
打破按行政建制進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傳統(tǒng)，鼓勵相鄰村莊共建、共享某些基礎(chǔ)設(shè)施，提高基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模效益；各級地方政府要積極創(chuàng)造條件，鼓勵各類投資主體進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資和管理。
（三）加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)劃專業(yè)人員進(jìn)鄉(xiāng)村
目前絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理隊(duì)伍渙散，專業(yè)人員編制嚴(yán)重不足，無法滿足開展村莊規(guī)劃管理工作需要。在全面減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)、大范圍壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制情況下，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理人員編制，推進(jìn)村莊規(guī)劃管理隊(duì)伍全覆蓋幾無可能?，F(xiàn)實(shí)政策與規(guī)劃管理工作需要明顯錯位。
因此，應(yīng)增強(qiáng)廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)劃意識，把農(nóng)村最基層的村委會組織利用起來加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)管理，提高村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作效率，保證工作質(zhì)量。目前需加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會工作銜接，安排規(guī)劃專業(yè)人員進(jìn)鄉(xiāng)村工作，加強(qiáng)兼職隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，推行村鎮(zhèn)規(guī)劃師制度。
（四）建立規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制
要實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃從“紙上畫畫”走向?qū)嵺`，必須加強(qiáng)村莊規(guī)劃體制與政策創(chuàng)新，為村莊規(guī)劃提供制度保障。在建設(shè)資金方面，當(dāng)前尚需更多依靠國家、省、市、縣財(cái)政支持，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)民意愿和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，鼓勵農(nóng)民自我投資建設(shè)。當(dāng)前省轄市對村莊建設(shè)的財(cái)政支持所占比例太低，需進(jìn)一步加大，做出榜樣。
（五）抓好耕地平衡落實(shí)
嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)充耕地制度，凡建設(shè)需占用耕地的，在報批時，須做好建設(shè)用地補(bǔ)充耕地方案，明確補(bǔ)充耕地地點(diǎn)、面積、資金安排及完成期限，對未落實(shí)補(bǔ)充耕地方案建設(shè)項(xiàng)目，一經(jīng)查處，暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。
（六）加強(qiáng)村莊宅基地管理
1、加大宅基地置換、耕地流轉(zhuǎn)等用地制度創(chuàng)新，探討土地使用權(quán)市場化運(yùn)作相關(guān)思路，探討、出臺相關(guān)的各地用地政策。農(nóng)村宅基地建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè)主管部門的村莊規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃來安排，限制農(nóng)村宅基地占地面積，節(jié)約用地，節(jié)約耕地。
2、以經(jīng)濟(jì)手段管理農(nóng)村宅基地。一戶擁有一處以上宅基地，應(yīng)堅(jiān)決取締。安排新宅基地，暫不拆除原宅基地上房屋的，應(yīng)實(shí)行有償使用或由村委會統(tǒng)一安排，作為舊宅拆建臨時周轉(zhuǎn)用房。對于位置優(yōu)良地段和空閑地，村集體組織可組織有資格申請宅基地農(nóng)戶公開招標(biāo)，由中標(biāo)人優(yōu)先選擇宅基地。
3、積極探索農(nóng)民進(jìn)城后原承包地與宅基地處理辦法。對進(jìn)鎮(zhèn)落戶農(nóng)民，在貫徹落實(shí)土地承包期30年不變政策，容許據(jù)協(xié)議保留土地承包權(quán)同時，應(yīng)建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，鼓勵農(nóng)民有償轉(zhuǎn)讓承包地使用權(quán)，允許其利用原有宅基地指標(biāo)按一定折算比例在小城鎮(zhèn)中置換一定城鎮(zhèn)住宅用地。這樣既可為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)定居或創(chuàng)業(yè)提供啟動資金，又利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，避免耕地撂荒現(xiàn)象發(fā)生。
（七）生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)是鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展根本要求
生態(tài)建設(shè)、良好人居環(huán)境是新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)是鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展重要一環(huán)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長，絕不可以環(huán)境污染和生態(tài)破壞為代價。
1、提高村民生態(tài)意識和可持續(xù)發(fā)展知識素養(yǎng)。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)思想貫穿人們生活各方面，強(qiáng)調(diào)人與自然和諧共處。生態(tài)意識提高不僅包括村莊普通居民，更重要的是村莊建設(shè)和管理者對可持續(xù)發(fā)展思想理解和掌握。
2、新農(nóng)村規(guī)劃應(yīng)突出生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)。如將生態(tài)意識貫穿村莊規(guī)劃建設(shè)各個環(huán)節(jié)，形成法規(guī)制約；村莊功能分區(qū)應(yīng)注意人居環(huán)境優(yōu)化和污染源布局；村莊園林、綠地、水面要合理安排，占到一定比例；“三廢”凈化處理等都應(yīng)在規(guī)劃中有所體現(xiàn)等。
3、積極采取措施，消解已存在的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。如將布局分散、污染嚴(yán)重且排污超標(biāo)企業(yè)向鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中；加大植樹造林力度，改善區(qū)城生態(tài)環(huán)境；切實(shí)做好現(xiàn)有植被保護(hù)，堅(jiān)決禁止亂采濫伐等。
4、建立鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展指標(biāo)評價和考核體系，建立、健全村莊生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)制度，加強(qiáng)立法和執(zhí)法力度，完善有關(guān)政策、法規(guī)，保證鄉(xiāng)村健康、持續(xù)成長。堅(jiān)持走生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)建設(shè)“雙贏”之路，這有賴于廣大居民環(huán)境意識增強(qiáng)，只有提高人居環(huán)境品質(zhì)，把村莊建設(shè)成街道整潔、設(shè)施齊全、房屋新穎、綠樹成萌、空氣清新、整體優(yōu)美區(qū)域空間，才能增強(qiáng)居民定居意識。
（八）凝聚村莊共建意識，以農(nóng)民為本
建設(shè)新農(nóng)村是一項(xiàng)宏大復(fù)雜的統(tǒng)工程，要使廣大農(nóng)村達(dá)到“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，就必須把握好新農(nóng)村建設(shè)的各關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，人是最根本的，也就是說，農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的最根本因素，農(nóng)民群眾是村莊建設(shè)主體。牢固樹立“一切為了群眾，一切依靠群眾”思想，村莊規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)既不應(yīng)是描繪理想藍(lán)圖，也不應(yīng)是急功近利的項(xiàng)目安排，規(guī)劃應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，立足當(dāng)前農(nóng)民所迫切需要解決問題，穩(wěn)步有序地推進(jìn)相對集中建設(shè)和舊村整治改造。一方面，規(guī)劃要著力于村莊適度集中與布局調(diào)整，結(jié)合舊村改造建設(shè)新村，依托原有道路等基礎(chǔ)設(shè)施布置新集中居住點(diǎn)；另一方面應(yīng)以完善基礎(chǔ)設(shè)施、配套公共服務(wù)設(shè)施、改善人居環(huán)境為著力點(diǎn)，推進(jìn)村莊整治，使村莊規(guī)劃既能在較短時期內(nèi)取得實(shí)際成效，讓老百姓滿意；也可以此為基礎(chǔ)，逐步放眼長遠(yuǎn)，據(jù)社會經(jīng)濟(jì)條件變化，進(jìn)行分階段滾動發(fā)展規(guī)劃。若一下子就把村莊規(guī)劃視角聚焦在理想高度集中模式，或僅停留在一些過于實(shí)際的項(xiàng)目與資金，則很難讓多數(shù)百姓得到實(shí)惠，也不符合中央新農(nóng)村建設(shè)的方針與目標(biāo)。
長期以來，人類憑借自認(rèn)為先進(jìn)的“高科技”試圖主宰、征服自然，這種嚴(yán)重錯誤的觀念和行為雖然帶來了一時經(jīng)濟(jì)的飛躍，但造成環(huán)境問題卻是不可彌補(bǔ)的。大量而隨意地破壞環(huán)境、消耗資源的發(fā)展道路是一種對后代和其他生物不負(fù)責(zé)任和不道德的發(fā)展模式，人類行為不僅應(yīng)有利于當(dāng)代人類生存發(fā)展，還要為后代留下足夠的發(fā)展空間。若新農(nóng)村建設(shè)引入城市規(guī)劃模式，對于占國土面積達(dá)99%的中國廣大農(nóng)村，以及脆弱的農(nóng)村環(huán)境和退化的農(nóng)村生態(tài)將是災(zāi)難性的打擊，勢必造成我國永久性不可恢復(fù)的環(huán)境和生態(tài)災(zāi)難。生態(tài)理念是人類進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動和社會活動的基本價值觀，是運(yùn)用生態(tài)規(guī)律，在實(shí)踐中體現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展和人與自然和諧發(fā)展的理念。在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中引入生態(tài)理念是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn),其本身就是效率和生產(chǎn)力，是新農(nóng)村建設(shè)的龍頭工作。只有把生態(tài)理念引入新農(nóng)村建設(shè)的近景規(guī)劃和遠(yuǎn)景規(guī)劃，才能確保新農(nóng)村建設(shè)工作按照科學(xué)發(fā)展觀的要求循序持續(xù)地向前推進(jìn)。
本課題從生態(tài)理念出發(fā)，利用生態(tài)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、規(guī)劃學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)等原理，運(yùn)用系統(tǒng)工程和工程數(shù)學(xué)等方法，全面分析了江西農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀，并通過借鑒國內(nèi)外生態(tài)農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的成功經(jīng)驗(yàn)，就江西生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容、戰(zhàn)略目標(biāo)、評價指標(biāo)體系及管理策略進(jìn)行了深入的研究，形成如下研究成果：
（1）通過分析江西農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀，可以看出目前阻礙江西農(nóng)村建設(shè)的主要問題。一是村莊建設(shè)雜亂無章，基本的公共服務(wù)設(shè)施較為缺乏；二是村莊衛(wèi)生臟亂差問題比較突出，人居環(huán)境條件較差；三是建設(shè)基礎(chǔ)較為薄弱，抗御自然災(zāi)害能力較差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的豐歉在很大程度上取決于氣候條件；四是村莊缺乏規(guī)劃，即使有規(guī)劃，也往往忽略了農(nóng)村建設(shè)的特點(diǎn)。
（2）引入生態(tài)理念，對指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。生態(tài)理念是人類進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動和社會活動的基本價值觀，其本質(zhì)包括生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展，人與自然和諧發(fā)展，以及發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，不僅要有利于當(dāng)代人類生存發(fā)展，還要為后代留下足夠的發(fā)展空間的生態(tài)倫理道德觀。因此，生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的探索對新農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一是有利于促進(jìn)社會的全面進(jìn)步，提高農(nóng)民的生態(tài)意識，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對更高生活品質(zhì)的不斷追求；二是有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，既不為發(fā)展而犧牲生態(tài)環(huán)境，也不為單純保護(hù)環(huán)境而放棄發(fā)展的目的，從而達(dá)到全面提高農(nóng)村地區(qū)生活水平的目的；三是有利于促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)，合理有效利用各項(xiàng)資源，促進(jìn)農(nóng)村又好又快發(fā)展。
（3）深入研究國內(nèi)外生態(tài)農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，為江西生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃提供了許多有益的啟示。一是結(jié)合“生態(tài)中心論”和“人本論”進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的村鎮(zhèn)規(guī)劃，人們可在鄉(xiāng)村社會找到在城市社會所難以找到的個性化、歸屬感的空間；二是通過不斷增加鄉(xiāng)村各種基礎(chǔ)設(shè)施，提供電信普遍服務(wù)，重新分配土地?cái)U(kuò)大“農(nóng)業(yè)疆界”等措施，來增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁，改善農(nóng)民的生活；三是運(yùn)用小規(guī)模改善規(guī)劃型、適度改造規(guī)劃型、整體改造規(guī)劃型、整體搬遷規(guī)劃型等農(nóng)村生態(tài)規(guī)劃模式，以及重點(diǎn)突出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以富民為目標(biāo)，同時兼顧全面發(fā)展，特別是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局、村莊布局規(guī)劃的生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。
（4）運(yùn)用SWOT分析方法，全面剖析了當(dāng)前江西生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)面臨的優(yōu)勢和劣勢、機(jī)會和威脅。分析認(rèn)為當(dāng)前江西生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)勢大于劣勢，機(jī)會高于挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)制定一套切實(shí)可行的規(guī)劃方案，大力推行江西生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)。
（5）根據(jù)江西農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和各地生態(tài)特點(diǎn)，將江西生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)劃分為五種生態(tài)類型區(qū)域，并提出了江西生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的工作重點(diǎn)。根據(jù)江西生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)思想以及江西農(nóng)村在某一方面突出的生態(tài)特色及主導(dǎo)目標(biāo)，本課題將江西生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)分為生態(tài)農(nóng)業(yè)型、生態(tài)住區(qū)型、旅游觀光型、生態(tài)保育型、生態(tài)家園型等五種基本規(guī)劃類型。在進(jìn)行規(guī)劃時，可因地制宜，把握區(qū)域的類型特點(diǎn)，選擇相應(yīng)的規(guī)劃類型，根據(jù)具體條件進(jìn)行設(shè)計(jì)。規(guī)劃的重點(diǎn)在生態(tài)人居、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文化等四個方面。
（6）根據(jù)生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)涵和特征，建立了江西生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的考核評價指標(biāo)體系和評價模型。該評價指標(biāo)體系涉及規(guī)劃編制評價指標(biāo)體系和規(guī)劃實(shí)施評價指標(biāo)體系兩個方面，進(jìn)行綜合疊加后形成10個一級指標(biāo)和35個二級評價指標(biāo)，采用德爾菲法進(jìn)行分析，并以人區(qū)分信息等級的極限能力為“7士2”的研究結(jié)論，引入五分位的相對重要的比例標(biāo)度，分別根據(jù)各個指標(biāo)的重要性給其評定等級，在統(tǒng)計(jì)并分析各位專家的評定結(jié)果后，根據(jù)公式確定各個指標(biāo)的權(quán)重。該評價體系的特色主要有:一是將評價指標(biāo)分為核心指標(biāo)和普通指標(biāo)兩類，使得規(guī)劃評價的結(jié)果更為直觀；二是權(quán)重系數(shù)的確定將咨詢驗(yàn)證和層次分析相結(jié)合，增加了指標(biāo)權(quán)重的科學(xué)性；三是將指標(biāo)的評價等級標(biāo)準(zhǔn)分為四級，A,C兩級有具體標(biāo)準(zhǔn)，這樣便于操作也減少了干擾因素；四是評價體系的評價結(jié)果采用等級狀態(tài)方程的形式輸出，可進(jìn)一步減少人為因素的干擾，使被評者較直觀的認(rèn)識到自身的問題，增加了評價的科學(xué)性。
（7）為確保江西生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的構(gòu)想變成現(xiàn)實(shí)，提出了加強(qiáng)江西生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的對策建議。一是通過創(chuàng)新管理機(jī)制，改變條塊分割的管理體制，引導(dǎo)生產(chǎn)要素的合理流動和有效集聚，因地制宜，尊重現(xiàn)狀，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局的高度編制或修訂村莊布局規(guī)劃，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的最大效益；二是改善村容村貌要充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況和承受能力，既要適當(dāng)超前，又不能標(biāo)準(zhǔn)過高，按照統(tǒng)籌兼顧、循序漸進(jìn)的原則，著重加強(qiáng)道路網(wǎng)絡(luò)化、供水安全化、信息網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)社會化、能源清潔化五個方面的建設(shè)；三是加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理和人居環(huán)境建設(shè)，主要通過優(yōu)化“三級”機(jī)制，集中與分散相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)和安全兼顧的辦法，對農(nóng)村生活垃圾、生活污水進(jìn)行減量化、無害化和資源化處理，著力解決區(qū)域性和行業(yè)性的污染，切實(shí)建好碧水藍(lán)天的生態(tài)農(nóng)村；四是應(yīng)以公共財(cái)政為基礎(chǔ)和支點(diǎn)，進(jìn)一步完善政府支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，明確體現(xiàn)“兩個反哺”，并對農(nóng)村干部和農(nóng)民開展教育、引導(dǎo)、培訓(xùn)和示范，鼓勵廣大農(nóng)民廣泛參與生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)之中，充分發(fā)揮農(nóng)民在生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，形成農(nóng)民自我管理、自我受益、自我發(fā)展的良性機(jī)制。
（8）以某縣某鎮(zhèn)生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃為案例，進(jìn)行規(guī)劃考核評價實(shí)證分析。依據(jù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和環(huán)境容量，參照相關(guān)專家意見，對該鎮(zhèn)生態(tài)新農(nóng)村規(guī)劃成果進(jìn)行了21項(xiàng)指標(biāo)的分析，并通過等級狀態(tài)方程E=∑Hj*(等級)j[h]+∑Pk*(等級)k(j=1,2,3,……n;k=1,2,3,……m)，得到E=28.5A[h]+15B[h]+0C[h]+0D[h]+34.4A+18.1B+4+0C，Hid=0，Pid=0。Hic=0＜8，Pic=4≤11；Hin=28.5≥28,Pin=34.4≥34的結(jié)果，反映該鎮(zhèn)生態(tài)新農(nóng)村規(guī)劃綜合評定符合評價體系確定的優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。通過實(shí)證分析實(shí)現(xiàn)了生態(tài)新農(nóng)村規(guī)劃考核評價模型由定性分析到定量考核的升華，提高了課題的實(shí)踐意義。
黨的十六屆五中全會做出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，這是適應(yīng)時展要求的必然選擇，也是農(nóng)村工作整體布局中的重要步驟，抓住了“三農(nóng)”問題的核心，抓住了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵，抓住了農(nóng)村全面建設(shè)小康的根本。結(jié)合白銀實(shí)際，啟動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須做好一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，抓好兩個切入點(diǎn)，突出三項(xiàng)主要任務(wù)，建立四項(xiàng)保障機(jī)制。 一項(xiàng)基礎(chǔ)工作：就是科學(xué)制定建設(shè)規(guī)劃，確立推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的新思路。 社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)，涵蓋農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和黨建等各個方面，是全面發(fā)展的總體部署。我們必須把新農(nóng)村建設(shè)作為“十一五”發(fā)展的重要內(nèi)容，按照“全面規(guī)劃、分步實(shí)施、典型示范、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，加強(qiáng)調(diào)查研究，突出發(fā)展重點(diǎn)，注重科學(xué)論證，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，尊重人民群眾的創(chuàng)造精神，科學(xué)制定出新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)住宅建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)民教育培訓(xùn)規(guī)劃等方面。在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，確立符合時展要求的新思路，明確新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，堅(jiān)決避免將新農(nóng)村建設(shè)簡單地等同于新村莊建設(shè)的傾向；強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在符合農(nóng)民意愿、帶給農(nóng)民實(shí)惠、得到農(nóng)民擁護(hù)的基礎(chǔ)上有序啟動、穩(wěn)步推進(jìn)。通過制定規(guī)劃，真正做到細(xì)化目標(biāo)，實(shí)化任務(wù)，硬化措施，強(qiáng)化責(zé)任，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。 兩個切入點(diǎn)：一個是選點(diǎn)試驗(yàn)示范，積極探索能夠代表新農(nóng)村建設(shè)要求的新模式。一個是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，努力造就能夠承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重任的新農(nóng)民。 樹典型、抓示范，是重要的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。只有做到心中有全局、手中有典型，才能有效地推動新農(nóng)村建設(shè)。啟動新農(nóng)村建設(shè)必須把典型示范作為一個切入點(diǎn)，有計(jì)劃、有組織、有目的地選擇一些基礎(chǔ)設(shè)施條件較好、農(nóng)村生產(chǎn)力相對發(fā)達(dá)、農(nóng)村社會事業(yè)有一定基礎(chǔ)和村級領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力較強(qiáng)的村進(jìn)行示范建設(shè)。白銀市將從今年開始，在全市每年確定10個—15個村進(jìn)行試驗(yàn)示范并逐年增加，到2010年全市示范村達(dá)到100個以上。示范村要在抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)條件改善、社會事業(yè)建設(shè)和農(nóng)民教育培訓(xùn)的同時，突出村莊民宅的規(guī)劃建設(shè)，逐步達(dá)到布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境整潔，從根本上解決臟亂差的問題。 中國的問題關(guān)鍵在于農(nóng)民，農(nóng)民的問題關(guān)鍵在于技能，技能的問題關(guān)鍵在于培訓(xùn)。只有使絕大多數(shù)農(nóng)民都有一技之長，穩(wěn)定解決收入和持續(xù)增加收入的問題才能有望解決。大規(guī)模、成建制培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移農(nóng)民，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和建設(shè)新農(nóng)村的必然選擇。因此，要把教育培訓(xùn)農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的一個切入點(diǎn)，下功夫培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的教育培訓(xùn)機(jī)制，切實(shí)搞好對農(nóng)民的技能培訓(xùn)，按照不同行業(yè)、不同工種對從業(yè)人員的要求，大力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才，努力提高農(nóng)民的就業(yè)能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力和創(chuàng)業(yè)能力。白銀市將從今年開始，力爭五年內(nèi)使初、高中畢業(yè)的農(nóng)村青壯年勞動力普遍接受培訓(xùn)。同時，要引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)自我發(fā)展意識，樹立與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的新思想。小陳老師工作室出品 三項(xiàng)主要任務(wù)：一是突出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這個中心，構(gòu)筑支撐農(nóng)村發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)。 二是突出農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這個重點(diǎn)，創(chuàng)造促進(jìn)農(nóng)村變化的新條件。三是突出農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展這個關(guān)鍵，形成承載農(nóng)村文明的新風(fēng)貌。 社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能實(shí)現(xiàn)生活寬裕，才能為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主提供物質(zhì)保證。構(gòu)筑支撐農(nóng)村發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)，必須著力抓好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)民增收。從白銀實(shí)際出發(fā)，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要形成合理的區(qū)域結(jié)構(gòu)，并通過加快發(fā)展草畜業(yè)推進(jìn)農(nóng)、林、牧大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推進(jìn)種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，重點(diǎn)建設(shè)瓜菜、草畜、馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)林果、制種、小雜糧等產(chǎn)業(yè)基地，形成支撐作用顯著的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)、帶動能力明顯的區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和品質(zhì)優(yōu)數(shù)量多的地方特色產(chǎn)品，做大做強(qiáng)蔬菜加工、洋芋淀粉、啤酒麥芽、雨潤食品等一批龍頭企業(yè)，增強(qiáng)輻射帶動能力。小陳老師工作室出品 在增加農(nóng)民收入上，要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，建立輸出基地，擴(kuò)大輸出規(guī)模，提高輸出效益，力爭每年輸轉(zhuǎn)20萬人次以上，逐步達(dá)到農(nóng)村戶均每年輸出勞務(wù)1人，收入逐步占到農(nóng)民人均純收入的一半以上。同時，要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力增收，使瓜菜、草畜兩大戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)占全市農(nóng)民人均純收入的比重穩(wěn)定在50％以上，使林果、小雜糧、馬鈴薯、制種等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的收入占農(nóng)民人均純收入的比重每年提高兩個百分點(diǎn)，使黑瓜子、枸杞、中藥材等為主的地方特色產(chǎn)品的收入占農(nóng)民人均純收入的比重每年提高1個百分點(diǎn)。 在農(nóng)村大規(guī)模地開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅可以改善農(nóng)村落后的生產(chǎn)生活條件和農(nóng)民的生活環(huán)境，而且能夠增加農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)會，增加農(nóng)民收入。從當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行看，還有利于創(chuàng)造新的社會需求，消化已經(jīng)和即將出現(xiàn)的水泥、鋼材等產(chǎn)業(yè)的過剩生產(chǎn)能力。從長遠(yuǎn)看，拉動經(jīng)濟(jì)增長的潛力和空間很大，將成為今后很長時期一個新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。我們要把農(nóng)村作為全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，力爭通過“十一五”時期的努力，使農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌有比較明顯的變化。尤其要針對白銀農(nóng)村一些地區(qū)灌溉難、飲水難、行路難、燃料難的問題，切實(shí)抓好“四項(xiàng)建設(shè)”。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，重點(diǎn)在景電、靖會、興電大型灌區(qū)實(shí)施節(jié)水續(xù)建配套工程，爭取建設(shè)西格拉灘、引洮等生態(tài)灌溉工程，實(shí)施引大入秦延伸工程，5年內(nèi)新增有效灌溉面積20萬畝。同時，要以梯田建設(shè)為重點(diǎn)，并與小流域綜合治理、退耕還林還草、整村扶貧開發(fā)、種養(yǎng)基地建設(shè)相結(jié)合，提高旱作農(nóng)業(yè)水平。加強(qiáng)農(nóng)村人飲解困工程建設(shè)，力爭新建一批覆蓋面大、供水質(zhì)量高的人飲工程。加快鄉(xiāng)村公路建設(shè)，采取財(cái)政補(bǔ)助、以工代賑、群眾投工投勞等辦法，到“十一五”末，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、50％的村通油路或水泥路。 加快農(nóng)村能源建設(shè)，積極推廣沼氣、秸稈氣化、太陽能等清潔能源，力爭5年內(nèi)使農(nóng)村戶用沼氣達(dá)到適用農(nóng)戶的20％以上。 把加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)作為夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的重要內(nèi)容和關(guān)鍵措施，作為消除農(nóng)村貧困落后狀況的治本之策，不斷提高農(nóng)民生活質(zhì)量，提高農(nóng)民文化素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，鞏固“兩基”成果，全面落實(shí)九年義務(wù)教育，積極興辦學(xué)前教育，努力擴(kuò)大高中教育，加強(qiáng)職業(yè)教育，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。深入實(shí)施廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放影工程，發(fā)展文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點(diǎn)，以“神農(nóng)通”為基礎(chǔ)，5年內(nèi)建成全市農(nóng)村綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建立，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和醫(yī)療救助體系，使農(nóng)村群眾有地方看病、有醫(yī)生看病、看得起病。認(rèn)真實(shí)施對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程，落實(shí)計(jì)劃生育特殊困難家庭救助辦法。完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災(zāi)民補(bǔ)助等社會救助體系，為農(nóng)村弱勢群體提供必要的生活保障。探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。小陳老師工作室出品 四項(xiàng)保障機(jī)制：一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。二是不斷完善農(nóng)村自治機(jī)制。三是逐步落實(shí)投入機(jī)制。四是形成全社會支持機(jī)制。 推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是各級黨委和政府的重大任務(wù)。我們要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，搞好配合協(xié)調(diào)，建立健全“市上指導(dǎo)、縣區(qū)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、村組實(shí)施”的工作機(jī)制。市、縣區(qū)都要成立新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對全市新農(nóng)村建設(shè)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查和考核，重點(diǎn)加強(qiáng)政策資金扶持、村鎮(zhèn)規(guī)劃編制審核、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等工作。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，每年為農(nóng)民辦幾件實(shí)事，特別是綜合部門、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門和公共服務(wù)部門，在制定發(fā)展規(guī)劃、安排建設(shè)項(xiàng)目和事業(yè)經(jīng)費(fèi)時，要更多地向農(nóng)村傾斜。 充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性。加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，深入開展農(nóng)村普法教育，增強(qiáng)農(nóng)民依法維護(hù)權(quán)益的能力和履行義務(wù)的自覺性。加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。妥善處理農(nóng)村各種矛盾，加強(qiáng)社會治安綜合治理，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造優(yōu)良的社會環(huán)境。 繼續(xù)堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，重點(diǎn)在“多予”上下功夫，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。加大力度整合支農(nóng)資金，切實(shí)加強(qiáng)對財(cái)政資金、基本建設(shè)資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、扶貧開發(fā)、農(nóng)村社會各項(xiàng)事業(yè)專項(xiàng)資金的統(tǒng)一規(guī)劃安排，統(tǒng)籌管理使用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)監(jiān)督，堅(jiān)決防止和糾正截留、挪用。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排”的原則，堅(jiān)持以縣區(qū)為主和多級次相結(jié)合，以規(guī)劃引導(dǎo)、項(xiàng)目帶動為手段，加強(qiáng)資金協(xié)調(diào)，集中資金投向，優(yōu)化支農(nóng)資金使用辦法，提高資金使用效率。積極運(yùn)用稅收、貼息、補(bǔ)助等多種經(jīng)濟(jì)杠桿，鼓勵引導(dǎo)各種社會資本投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。小陳老師工作室出品 建設(shè)社會主義新農(nóng)村是全社會的事業(yè)，需要動員各方面力量廣泛參與。各行各業(yè)都要關(guān)心支持新農(nóng)村建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn)。充分發(fā)揮城市帶動農(nóng)村的作用，大力開展科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)活動，加大城市經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村的輻射力度，加大城市人才、智力資源對農(nóng)村的支持，加大城市科技、教育、醫(yī)療等方面對農(nóng)民的服務(wù)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入農(nóng)村開展調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，幫助解決新農(nóng)村建設(shè)中遇到的矛盾和問題。結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會各界人士投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)，努力營造全社會關(guān)心、支持和參與新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍，使建設(shè)社會主義新農(nóng)村成為全社會的共同認(rèn)識和共同行動。
摘要：在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，國家對農(nóng)村的建設(shè)越來越重視，農(nóng)村成為了促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。農(nóng)村逐漸變得與時俱進(jìn)，居住環(huán)境、生活質(zhì)量在當(dāng)下都得到很大程度上的改善，甚至部分農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平將要趕超城市。文章針對新農(nóng)村建筑規(guī)劃的一些問題，對農(nóng)村建筑設(shè)計(jì)提出合理化建議，打造新型農(nóng)村。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；建筑規(guī)劃；建議
農(nóng)村作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要構(gòu)成部分，在社會中的地位越來越突出。尤其是近幾年的農(nóng)村發(fā)展成為了國家關(guān)注的焦點(diǎn)。農(nóng)民的住宅環(huán)境也受到越來越多人的重視。在現(xiàn)代打造一個與時俱進(jìn)的新型農(nóng)村，使農(nóng)村與城市同步發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村建筑朝著安全、環(huán)保的角度發(fā)展，這將是一段時間內(nèi)所要追求的奮斗目標(biāo)。
1農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中出現(xiàn)的問題
1.1建筑觀念陳舊、缺乏指導(dǎo)
當(dāng)今的市場經(jīng)濟(jì)改革使得一部分人先富裕了起來，農(nóng)民也在一系列的政策指導(dǎo)下步入了小康社會。農(nóng)民富裕起來的首要任務(wù)就是整治家園。以前老舊的房子拆了重新建筑。但是依照他們的眼光以及意識來看，房子往往缺少美感與現(xiàn)代性。們居住的環(huán)境氛圍大多都是十分封閉的，沒有先進(jìn)的建筑理念作為其建筑房子的指導(dǎo)，導(dǎo)致具有一定的盲目及雜亂無章。大多數(shù)人對于房子的要求都是從實(shí)用性與美感這兩個方面出發(fā)。①要求其能夠遮風(fēng)擋雨，所以實(shí)用性是非常重要的。房子需要在一些事故來臨之時具有安全感；②房子具有一室的美感，賞心悅目。但是在現(xiàn)在的農(nóng)村，許多人都沒有很好的做到這兩點(diǎn)，一味的追求“高大上”，用房子的大小，建筑材料的富麗堂皇和土地面積的龐大來衡量自己家的富裕程度。雖然這樣可以給別人帶來震撼感，但是往往這種“粗放型”建筑不具有長期保存性和可持續(xù)發(fā)展，而且這樣還大大浪費(fèi)了人力、材料與土地，不利于環(huán)保節(jié)能的可持續(xù)發(fā)展之路。
1.2質(zhì)量與基礎(chǔ)設(shè)施問題
農(nóng)民建筑房屋往往只按照當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣和參照左鄰右舍而進(jìn)行建設(shè)，沒有根椐自身的需要對房屋作出合理的建設(shè)，更沒有專業(yè)人員的指導(dǎo)。這些想法在很多時候都是不可行的且而不規(guī)范的。大多數(shù)農(nóng)民的房屋在建設(shè)過程中都沒有有效的安全保障，甚至他們的房屋通常是不堪一擊的。房屋的穩(wěn)固性、抗震性、抗寒性或者保溫性對于建筑來說都是非常重要的。許多農(nóng)民根本沒有這方面的技術(shù)指導(dǎo)做支撐。更有許多人為了省錢，在建設(shè)中“減工減料”“得過且過”沒有把房屋的質(zhì)量看得很重要，以至于后期出現(xiàn)很多修修補(bǔ)補(bǔ)的情況。現(xiàn)在許多農(nóng)村人都放棄了低收入的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而外出務(wù)工勞動，導(dǎo)致了農(nóng)村里許多房屋空閑無人管理，使得公共設(shè)施與土地利用無法平衡。
2新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的措施
2.1制定農(nóng)村合理的建筑規(guī)劃
①改變原來農(nóng)村用地分散的不合理布局，把居住區(qū)和生產(chǎn)區(qū)區(qū)分開來，合理布局建筑用地和道路系統(tǒng)，制定一個有效的建筑計(jì)劃。把現(xiàn)代化的建筑風(fēng)格在農(nóng)村這個大環(huán)境中展開合理的宣傳，讓更多的農(nóng)民了解現(xiàn)代的“建筑美”；②繪制現(xiàn)代建筑風(fēng)格的體系圖，讓農(nóng)民的思想與當(dāng)今的時代接軌?？茖W(xué)合理規(guī)劃的同時也要根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)出一些適合其居住氛圍的建筑，結(jié)合此種方式設(shè)計(jì)出多種不同的房型，滿足不同農(nóng)民的不同要求，建設(shè)出既具有當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗特色又體現(xiàn)出現(xiàn)代氣色的建筑風(fēng)格；③有建房要求的人去其它具有代表性的新農(nóng)村進(jìn)行建筑考察，再通過他們對農(nóng)村里面其他人進(jìn)行引導(dǎo)，讓他們意識到自己的落后性，而主動實(shí)行科學(xué)化的房屋建設(shè)；④還可以讓政府給每個村子派出一些建筑專家，為村民們灌輸建筑知識，比如房屋的建設(shè)比例應(yīng)該是多少，房屋之間的距離應(yīng)該控制在什么范圍內(nèi)，房屋建筑應(yīng)該注意的事項(xiàng)是什么等等。合理的建筑規(guī)劃意義重大，這樣不僅能夠使村民與時俱進(jìn)，跟上時代的發(fā)展步伐，轉(zhuǎn)變村民的設(shè)計(jì)建筑理念，還能夠改善村民亂用土地，破壞城市建設(shè)的情況。
2.2加強(qiáng)農(nóng)村建筑的防自然災(zāi)害建設(shè)
一般農(nóng)村都是建設(shè)在郊區(qū)，甚至許多都是在山區(qū)之上，一般情況下會遇到臺風(fēng)、洪水、泥石流、地質(zhì)沉降或者地震等自然災(zāi)害。由于農(nóng)村的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件的制約，現(xiàn)有大量的低標(biāo)準(zhǔn)建筑與設(shè)計(jì)的安全要求相差相距甚遠(yuǎn)，許多建筑達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)有破壞性的自然災(zāi)害發(fā)生時，如果樓房質(zhì)量有問題，那么人們難逃厄運(yùn)。2010年的玉樹縣地震就是一個很好的例子，7.1級的地震卻造成巨大傷害的其中一個重要原因就是房子質(zhì)量問題。加強(qiáng)建筑的防自然災(zāi)害能力應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：①規(guī)范房屋的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，所有房屋必須經(jīng)由有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位出施工圖紙，由政府建設(shè)部門統(tǒng)一對施工圖紙進(jìn)行備案方可進(jìn)行建設(shè)；②把進(jìn)入農(nóng)村建筑市場的臨時包工隊(duì)組織起來，通過培訓(xùn)、考核、登記、發(fā)證等程序，確定他們進(jìn)入農(nóng)村建筑市場的資格和施工范圍。堅(jiān)決禁止未經(jīng)過培訓(xùn)和沒有施工資質(zhì)的隊(duì)伍承包農(nóng)村住宅工程；③當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)部門應(yīng)設(shè)置專職部門對施工過程進(jìn)行全程監(jiān)管，對各施工階段進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收，做好備案資料；④對危房和低收入家庭應(yīng)有相應(yīng)的扶持機(jī)制，對設(shè)計(jì)、審備、監(jiān)管等費(fèi)用于以補(bǔ)貼或減免，引導(dǎo)他們建設(shè)穩(wěn)固，安全，耐用的房屋。
2.3加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)的引導(dǎo)工作
引導(dǎo)農(nóng)民了解住宅空間衛(wèi)生條件的基本要求，合理選擇層高和住宅的合理間距；引導(dǎo)農(nóng)民重視人居環(huán)境的基本要求，合理布局，選擇適合當(dāng)?shù)靥厣慕ㄖ煨停阂龑?dǎo)農(nóng)民因地制宜，就地取材，選擇適當(dāng)?shù)难b修。引導(dǎo)農(nóng)民統(tǒng)籌考慮農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展及農(nóng)民個人的利益與需求。重視自然景觀和人文景觀等生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，以確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和文化的可持續(xù)發(fā)展。提高農(nóng)村住宅的功能質(zhì)量．為廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)造居住生活、生產(chǎn)方便和整潔清新的溫馨家居環(huán)境，農(nóng)村自建房設(shè)計(jì)將會成為中國的一大發(fā)展趨勢。為使我國廣大的農(nóng)村都能建成獨(dú)具特色、各放異彩的社會主義新農(nóng)村。農(nóng)村自建房設(shè)計(jì)的發(fā)展趨勢將會是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3結(jié)束語
農(nóng)村建筑的科學(xué)化、合理化設(shè)計(jì)能夠促進(jìn)農(nóng)民思想的與時俱進(jìn)，也能夠使農(nóng)民的建筑手段更加先進(jìn)，提升農(nóng)民的安全意識、改變傳統(tǒng)的建筑模式，為城市、農(nóng)村的一體化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，村民對住宅建設(shè)的要求也隨之發(fā)生了很大變化，所以，農(nóng)民自建住宅的科學(xué)合理規(guī)劃，是構(gòu)建和諧的節(jié)約型的社會主義新農(nóng)村的必由之路。新農(nóng)村規(guī)劃論文:
作者：李潤銘 單位：廣東中山建筑設(shè)計(jì)院股份有限公司
本文作者：徐文衛(wèi)、耿化民、陳亭吉 單位：西南交通大學(xué)建筑學(xué)院
改革開放30年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平日益提高。通過近幾年的新農(nóng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村面貌得到了很大的改善，農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施也得到了不同程度的提高，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到了極大的改善。筆者在綿陽仙海風(fēng)景區(qū)蔡家橋村的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，對風(fēng)景區(qū)新農(nóng)村的規(guī)劃理念和方法進(jìn)行了有效的嘗試。
1項(xiàng)目概況
(1)規(guī)劃范圍:蔡家橋村點(diǎn)位于綿陽市沉抗鎮(zhèn)仙海西南部，東接花砰灣，西接李家早灣，南鄰星紅梁，北接向家灣，總規(guī)劃面積為3.8hm2。
(2)用地條件:地形較復(fù)雜，部分區(qū)域有起伏較大的山地地形，場地現(xiàn)狀以村莊用地為主，建筑多為農(nóng)民自建房。整體地勢南高北低，其高程范圍為480.08～501.40m，坡度范圍為3%～24.5%。
(3)土地利用:主要有林地、耕地、居住用地、道路、水塘、水渠用地。
(4)民居建筑:蔡家橋村的民居主要分布在聚集點(diǎn)的東部和西部，建筑多為農(nóng)民自建房，主要用于居住。建筑層高多單層和2層，結(jié)構(gòu)多為磚木結(jié)構(gòu)的坡屋頂建筑?，F(xiàn)有院落主要成一字型和L型布局。區(qū)位分析見圖1，布局結(jié)構(gòu)見圖2。
2村莊規(guī)劃原則
2.1綜合性原則
綜合體的建設(shè)著重應(yīng)突出其綜合性，要結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，延伸其產(chǎn)業(yè)鏈，形成一、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動;同時通過其生產(chǎn)、生活及相關(guān)配套設(shè)施的完善，創(chuàng)造包括鄉(xiāng)村旅游在內(nèi)的新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動。
2.2整體性原則
規(guī)劃基于仙海的產(chǎn)業(yè)輻射和帶動，對整個綜合體實(shí)施包括產(chǎn)業(yè)、新村聚集點(diǎn)、各類配套設(shè)施等的一體化布局，既實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，又為村民生產(chǎn)生活條件的改善創(chuàng)造了條件，同時可避免配套設(shè)施的重復(fù)配置。
2.3因地制宜、突出特色
按照各村、組的實(shí)際情況，結(jié)合區(qū)位條件、地形地貌、發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，尊重村民意愿，宜聚則聚，宜散則散，分類指導(dǎo)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新村布局和風(fēng)貌建設(shè)。
2.4生態(tài)化原則
保護(hù)自然資源，特別是在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整時，應(yīng)注重對現(xiàn)狀森林植被、山體形態(tài)的保護(hù);在包括道路的基礎(chǔ)設(shè)施和新村建設(shè)時應(yīng)依山就勢、結(jié)合地形，盡可能減少對地形地貌的破壞。
2.5以人為本
從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，合理安排住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施。切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和鄉(xiāng)村面貌，推進(jìn)鄉(xiāng)村生活品質(zhì)的城鎮(zhèn)化發(fā)展。
2.6統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施
鑒于農(nóng)村綜合體的建設(shè)是一個長期建設(shè)、不斷完善提高的過程，本次規(guī)劃著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)一規(guī)劃，在建設(shè)時，可根據(jù)具體條件，按輕重緩急，先易后難的原則分步實(shí)施。
2.7簡潔明了，便于操作
規(guī)劃成果應(yīng)具有針對性，盡可能避免采用過多的專業(yè)術(shù)語及長篇大論，重在梳理、分析和解決問題，以便于基層相關(guān)人員的理解和操作使用。
3村莊布局結(jié)構(gòu)
由于農(nóng)村資金有限，在規(guī)劃中要充分考慮節(jié)約用地原則?？傮w布局上，在保證農(nóng)民生活舒適的基礎(chǔ)上，在有限的用地紅線內(nèi)建造盡量多的住宅。
3.1布局結(jié)構(gòu)
基于現(xiàn)狀分析，以及上一層次的相關(guān)規(guī)劃文件，綜合考慮用地現(xiàn)狀、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、資源優(yōu)化、設(shè)施共享與民俗文化等因素，提出“一環(huán)一心”的結(jié)構(gòu)。一環(huán):指環(huán)繞規(guī)劃區(qū)的環(huán)形道路主軸，也是生態(tài)主軸。一心:指位于生活區(qū)中心的公共服務(wù)中心，也是全區(qū)的生態(tài)景觀中心。住宅:順應(yīng)地形，采用單棟布局形式，規(guī)劃戶數(shù)60戶。公共建筑:順應(yīng)由南至北的景觀主軸，設(shè)置綜合服務(wù)中心。開敞空間:(1)入口廣場，位于規(guī)劃區(qū)北部。(2)景觀廣場，位于規(guī)劃區(qū)的南部，形成盡端式景觀節(jié)點(diǎn)。(3)景觀綠帶，位于規(guī)劃區(qū)的中部，由景觀主軸延伸下去，為南北方向居民提供生態(tài)廊道。
3.2道路交通
道路:規(guī)劃保留聚居點(diǎn)東側(cè)和北側(cè)的現(xiàn)狀鄉(xiāng)村公路，將其擴(kuò)建至7m寬，作為村莊的主要對外通道，并分別向南、向西延伸至與二環(huán)路相交，形成兩處出入口(圖3);停車場與招呼站:在聚居點(diǎn)北部主要出入口處，依托鋪地廣場，規(guī)劃布置一處機(jī)動車停放點(diǎn)與一處公交招呼站。
3.3景觀結(jié)構(gòu)
在設(shè)計(jì)中充分利用原有生態(tài)資源、林地、水網(wǎng)創(chuàng)造出優(yōu)美的田園風(fēng)光，形成“一環(huán)多點(diǎn)”的有水鄉(xiāng)特色的新居民集聚區(qū)(圖4)。一環(huán):位于規(guī)劃區(qū)中部的環(huán)形生態(tài)綠廊;通過生態(tài)綠廊，把規(guī)劃區(qū)周邊田野，山水等自然景觀引入村莊內(nèi)部，達(dá)到山野通透居原一體的景觀效果。多點(diǎn):沿規(guī)劃區(qū)周邊形成多個景觀節(jié)點(diǎn)，通過休息座椅、亭子、特色植物等景觀小品，塑造公共戶外活動的林蔭場所，與景觀軸線共同塑造出豐富變化、互通相連、情趣怡然的優(yōu)美景觀場景。
3.4典型戶型設(shè)計(jì)
綜合考慮國家及省市新農(nóng)村住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩憝h(huán)境、氣候條件、農(nóng)民群眾居住生活習(xí)慣和經(jīng)濟(jì)承受能力等多種因素，設(shè)計(jì)了4種住宅方案(圖5～圖7)，以白墻灰色坡屋頂為主，均設(shè)置客廳、臥室和廚房，并設(shè)有儲物間存放農(nóng)具和雜物。采用堵門連排，組團(tuán)式多樣結(jié)合。
4結(jié)束語
本次規(guī)劃設(shè)計(jì)以綿陽仙海風(fēng)景區(qū)蔡家橋村為例，探討了風(fēng)景區(qū)中新農(nóng)村規(guī)劃的相關(guān)理念、策略和方法。風(fēng)景區(qū)新村規(guī)劃應(yīng)以發(fā)展生態(tài)旅游為載體，其設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容應(yīng)該涵蓋村莊功能分區(qū)、村莊景觀生態(tài)設(shè)計(jì)等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，以提高村民生活質(zhì)量及居住環(huán)境。
摘要：社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個重大的戰(zhàn)略決策，是解決“三農(nóng)”問題的一個關(guān)鍵點(diǎn)。同時，推進(jìn)城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必由之路就是現(xiàn)代的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。近年來，新農(nóng)村建設(shè)面臨著黨中央的新的歷史任務(wù)的新議程，而村莊規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)工作的基礎(chǔ)。也就是因?yàn)榇迩f規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工作，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀要求，因此我們必須加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)的村莊規(guī)劃。本文詳細(xì)分析了新農(nóng)村建設(shè)中在常規(guī)的村莊規(guī)劃中的一些常見影響因素，找出其存在的原因，并提出了解決這些問題的對策，希望對新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的村莊提出一些參考意見。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)中；村莊規(guī)劃；問題；方法對策
1.引言
建設(shè)社會主義新農(nóng)村黨的十六屆五中全會提出了黨中央提出的重大歷史任務(wù)，是黨中央提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，它將成為今后很多年我國農(nóng)村改革發(fā)展的基本準(zhǔn)則，合理規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)過程中，可以更好的細(xì)化資源配置，同時也能有效防止因盲目建設(shè)造成的資源以及經(jīng)濟(jì)上的浪費(fèi)。村莊規(guī)劃建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的第一步，只有把這一步穩(wěn)穩(wěn)的走好，調(diào)動群眾的希望和積極性，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，對整個農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展具有重要意義。
2.新農(nóng)村建設(shè)中村莊規(guī)劃存在的問題
2.1村莊建設(shè)盲目規(guī)劃，操作不規(guī)范
村莊總體規(guī)劃和建設(shè)的村莊層次規(guī)劃水平目前在很大程度上是新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題，缺乏系統(tǒng)的和科學(xué)的村莊區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的總體方向，各級政府和規(guī)劃工作者雖然對村莊整體規(guī)劃形成了一些比較先進(jìn)的理念也不能具體落實(shí)。發(fā)展布局在很大程度上缺乏宏觀調(diào)控，各村各自為政并且隨意性較強(qiáng)，農(nóng)民的建設(shè)主要是根據(jù)個人的意愿選擇一個地址，只要鄰居認(rèn)可，辦理相應(yīng)的土地使用許可證和其他相關(guān)程序就可以建立。同時還有很多地方對村莊建設(shè)和村莊規(guī)劃滯后，缺乏詳細(xì)規(guī)劃的許多地方，許多超出規(guī)劃期并沒有修訂，對農(nóng)村建設(shè)和職業(yè)規(guī)劃缺乏指導(dǎo)，由于長期的小農(nóng)思想的束縛的農(nóng)民，房主要考慮利用自己的方便，沒有考慮到與他們的鄰居的院墻等的關(guān)系，造成自己建設(shè)的圍墻等不規(guī)則，并且采用的不同的材料，導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)混亂的局面。
2.2規(guī)劃建設(shè)管理隊(duì)伍素質(zhì)有限，建設(shè)資金技術(shù)支持有待加強(qiáng)
農(nóng)村規(guī)劃作為新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)，對農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展起著重要的作用。但是，我國基層規(guī)劃和建設(shè)管理隊(duì)伍整體素質(zhì)不強(qiáng)，缺乏專業(yè)的規(guī)劃人員，并且有的規(guī)劃人員的技術(shù)不到位，也沒有落實(shí)相應(yīng)的責(zé)任制，在規(guī)劃中又輕視相應(yīng)的國家法規(guī)，這樣就會引發(fā)很多問題。同時，一些村莊規(guī)劃缺乏專業(yè)技術(shù)人員來指導(dǎo)實(shí)施。資金是新農(nóng)村建設(shè)的又一個瓶頸，沒有了相應(yīng)的資金投入，群眾的積極性就沒有，雖然中央政府對村建設(shè)的大力支持和財(cái)政補(bǔ)貼，但一個村莊建設(shè)資金缺口大，甚至在一些地方規(guī)定專項(xiàng)資金都要在建設(shè)的新農(nóng)村地區(qū)的村莊整治以及相應(yīng)的溝清理和其他項(xiàng)目后檢查和驗(yàn)收合格后，才能夠劃撥下來，村民雖然收入逐年增加，但讓他們支付相應(yīng)的建設(shè)費(fèi)用就與農(nóng)民的愿望相反，導(dǎo)致農(nóng)民的積極性不高，一些地方新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，甚至無法啟動。
3新農(nóng)村建設(shè)中村莊規(guī)劃存在問題的方法對策
3.1提高規(guī)劃意識，落實(shí)規(guī)劃方案
在新農(nóng)村建設(shè)中村莊規(guī)劃中，我們要切實(shí)加強(qiáng)宣傳教育，落實(shí)規(guī)劃意識。為了實(shí)施我國的村莊建設(shè)向著更好的方向發(fā)展，我們應(yīng)實(shí)施有效地村莊規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一施工，統(tǒng)一配套，統(tǒng)一管理。同時也做了一個很好的研究統(tǒng)計(jì)工作，提前規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃。村莊規(guī)劃必須以生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以農(nóng)民的持續(xù)收入為基礎(chǔ)，從實(shí)際出發(fā)點(diǎn)，低成本，低資源消耗。實(shí)施農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是一件新事物，無論是從當(dāng)前還是從長遠(yuǎn)來看，都符合農(nóng)民切身利益，以圍村建設(shè)規(guī)劃以方便農(nóng)民生產(chǎn)，并有利于節(jié)約土地的基本要求。要加強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾，特別是對廣大農(nóng)村基層干部開展廣泛深入的宣傳教育工作，要注重典型宣傳。使農(nóng)民能夠真正實(shí)現(xiàn)村莊建設(shè)規(guī)劃的效益，動員他們參與村莊的規(guī)劃建設(shè)，使農(nóng)村居民的環(huán)境得到了逐步改善。
3.2提升規(guī)劃建設(shè)管理隊(duì)伍素質(zhì)，加大各方面的建設(shè)資金技術(shù)支持
吸引高水平的相應(yīng)的工作人員積極的規(guī)劃新農(nóng)村，在村莊規(guī)劃中，吸引近高層次的規(guī)劃人員的同時，還要積極的落實(shí)規(guī)劃責(zé)任制，加強(qiáng)他們的責(zé)任意識，同時要確保規(guī)劃能從實(shí)際出發(fā)，因地制宜。大力推進(jìn)以及積極的宣傳新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民可以提高建設(shè)新農(nóng)村的意識，穩(wěn)妥政府資金的投入，更有效地改善農(nóng)民的生活和生活條件，降低基礎(chǔ)設(shè)施配套成本，提高生活質(zhì)量。
4.結(jié)語
綜上所述，作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分的村莊規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了我國全面建設(shè)小康社會的積極影響。新農(nóng)村規(guī)劃與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的成敗關(guān)系密切，新農(nóng)村規(guī)劃一定要在很大程度上結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡屣L(fēng)情和歷史文化的實(shí)際情況，打造特色文化新城，加快發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)村進(jìn)入生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、農(nóng)村風(fēng)文明、村容整潔、民主管理現(xiàn)代化的新農(nóng)村，并且它還能充分調(diào)動農(nóng)村居民的積極作用，建設(shè)美好和諧的新農(nóng)村，是未來發(fā)展的趨勢。
作者：徐源 單位：沈陽市園林規(guī)劃設(shè)計(jì)院
摘要:結(jié)合鄧州市白牛鎮(zhèn)白東村建設(shè)規(guī)劃中存在的問題，從水系、建筑、綠化三方面，闡述了該地區(qū)節(jié)能規(guī)劃布局方案，并提出了墻體與屋頂?shù)慕ㄖ?jié)能措施，經(jīng)實(shí)踐證明，該節(jié)能規(guī)劃設(shè)計(jì)方案取得了良好的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益。
關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè)，節(jié)能規(guī)劃，水系，綠化
0引言
資源與環(huán)境的問題日益嚴(yán)峻，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國的建筑能耗占社會總能耗的30%以上，急劇上升的建筑能耗，給我國的能源供應(yīng)和環(huán)境保護(hù)帶來沉重的壓力。與此同時，我國農(nóng)村地區(qū)疆域廣闊，農(nóng)村建筑節(jié)能技術(shù)極為落后，據(jù)統(tǒng)計(jì)在同等氣候條件下，我國農(nóng)村建筑能耗是發(fā)達(dá)國家的5倍以上。隨著《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》建設(shè)步伐的加快，河南省關(guān)于“因地制宜探索新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，且在建筑領(lǐng)域重點(diǎn)全面開展節(jié)能技術(shù)改造”的研究工作也提上日程。2015年3月，總理在十二屆全國人大第三次會議上的政府工作報告中提出:“建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村;加強(qiáng)建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能”。河南省新農(nóng)村建設(shè)和建筑節(jié)能減排的問題亟待解決。本文以鄧州市白牛鎮(zhèn)白東村建設(shè)規(guī)劃的節(jié)能設(shè)計(jì)為例，研究新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中的節(jié)能設(shè)計(jì)問題，以期在這方面對其他新農(nóng)村的建設(shè)起到示范引領(lǐng)作用。
1工程概況
白東村位于鄧州市白牛鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)，鎮(zhèn)政府坐落于村中，與白西村緊挨，是鄧州市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范村?，F(xiàn)有人口4931人，其中公務(wù)人員、從商人數(shù)和流動人口共計(jì)約占40%。村莊占地為78．0hm2，5個自然村，居民點(diǎn)圍繞白東自然村集中居住。鄧州市地處亞熱帶季風(fēng)型大陸性氣候，春季冷暖多變、夏季高溫高濕、秋季雨多氣爽、冬季干冷。年均氣溫15．2℃，最高氣溫41．3℃，最低氣溫－16．2℃，年最熱月平均溫度27．8℃，最冷月平均溫度1．6℃;年平均降水745mm;年平均日照時數(shù)2003．1h;年主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)闁|北方向，夏季主導(dǎo)風(fēng)向不明顯，靜風(fēng)頻率為22%。白東村現(xiàn)存問題主要有:1)沿路建設(shè)、空心村現(xiàn)象嚴(yán)重。2)居民住房布局較散亂，村莊布局結(jié)構(gòu)不清晰。3)村內(nèi)有較多坑塘和沖溝，雨季多發(fā)內(nèi)澇，嚴(yán)重影響了居民的正常生活。
2節(jié)能規(guī)劃措施
2．1布局
2．1．1水系水系能改善村中微氣候，起到調(diào)節(jié)氣溫、增加濕度和美化環(huán)境的作用。白東村內(nèi)原有坑塘、沖溝較多，旱九江流經(jīng)村莊，水資源豐富。依托這些地形和地貌資源，規(guī)劃水系，在原坑塘的基礎(chǔ)上，夯實(shí)坑底，加大坑塘的深度，擴(kuò)大水容量;對坑塘塘壁和塘底做除漏防滲處理，防止水量流失;對坑塘、沖溝和旱九江加以連通，將水系規(guī)劃設(shè)計(jì)為活水水體;對水岸線加以梳理，在保留原河道自然線形的基礎(chǔ)上，運(yùn)用蜿蜒的曲線，形成層次多元、和諧優(yōu)美的水系景觀。水系周邊的土地，配以親水平臺、疊石、連廊、綠化景觀和小游園進(jìn)行景觀中心建造。收集雨水，收集范圍為規(guī)劃后的村莊面積，規(guī)劃至2030年人口5621人，建設(shè)用地67．5hm2。該村鎮(zhèn)為城鎮(zhèn)建筑稀疏區(qū)，根據(jù)GB50014—2006室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范取徑流系數(shù)為0．45，則年平均徑流量為22．6×104m3;鄧州地區(qū)年蒸發(fā)量為700mm，村內(nèi)水體面積為12×104m2，水體年蒸發(fā)量為8．4×104m3;據(jù)測算年均收集雨水量為14．2×104m3，村內(nèi)水體設(shè)計(jì)庫容為36×104m3，收集的雨水存于規(guī)劃水體中，用于村莊景觀水源和綠化的灌溉。2．1．2建筑在不影響路網(wǎng)格局的基礎(chǔ)上，建筑盡最大化保留。商業(yè)區(qū)基于原有商業(yè)建筑和氛圍之上，擴(kuò)大規(guī)模，規(guī)劃分區(qū)更具體，功能更齊全。行政區(qū)因辦公部門多、建筑占地面積大，結(jié)合公共休閑娛樂場所規(guī)劃在水景觀的中部。居住區(qū)規(guī)劃為低層區(qū)和多層區(qū)，低層區(qū)為9個，分布在白東村原村民住宅建筑聚集地;多層區(qū)為3個，規(guī)劃于白東新區(qū)內(nèi)。1)建筑體型與朝向。建筑體型在滿足村民對建筑功能要求的基礎(chǔ)上，力求可以節(jié)省用地，減少體型系數(shù)。低層住宅建筑平面輪廓規(guī)劃為矩形(12×12)m2，3層，局部2層，層高3m，規(guī)劃2戶、4戶聯(lián)排，凸出部分肩并肩結(jié)合;多層住宅為條式建筑，單元建筑面積為(24×12)m2，6層，層高2．8m，以4個單元為主，穿插3個單元組合。建筑朝向規(guī)劃設(shè)計(jì)為南偏西10°，建筑在東北方向是封閉的，避開冬季不利風(fēng)向;減少夏季太陽直射室內(nèi)和外墻面的強(qiáng)度，增加冬季室內(nèi)的太陽輻射量。2)建筑間距與避風(fēng)。原有村莊不存在建筑間距問題，規(guī)劃后村莊面積縮小，人口增多，為充分利用土地，勢必加大建筑密度。南陽地區(qū)南偏西10°的建筑物，冬至日正午前后日照2h，日照系數(shù)為1．596。規(guī)劃低層住宅建筑總高度10．45m，間距18．00m，多層住宅建筑總高度18．75m，間距32．29m，日照系數(shù)均為1．722，大于最小日照間距的標(biāo)準(zhǔn)。冬季的寒風(fēng)對建筑物最直接的損害是增大熱損失，使采暖耗能增加。利用建筑物阻隔冷風(fēng)，規(guī)劃后建筑物布局緊湊，可以充分發(fā)揮風(fēng)影效果，使后排建筑避開寒風(fēng)侵襲。設(shè)置風(fēng)障，在建筑物的東北方向規(guī)劃防風(fēng)林帶。2．1．3綠化綠化具有改善村中微氣候、遮陽庇蔭、凈化空氣、減少污染、防止噪聲等作用。白東村本著春有花、夏有蔭、秋有色、冬有陽的原則布置綠化。1)水景綠化和水系融合，在沖溝、坑塘、坡地、洼地的地方布置綠化形成村莊景觀中心。2)居住區(qū)以入口綠化、組團(tuán)綠化、宅間綠化為主。植物搭配，形成多層級景觀空間系統(tǒng)，使各空間形成有機(jī)的過渡、聯(lián)系和滲透。上層為高大喬木，形成頂面的封閉空間，具有夏季遮陰的功能;下層為高于人視線的小喬木或高灌木，此層次能產(chǎn)生較強(qiáng)的視線引導(dǎo)作用，形成較私密的交往空間;中間鋪設(shè)地被，為13cm～15cm高的本地草坪，覆蓋地表，避免黃土外露，美化開闊空間。3)道路綠化以鄉(xiāng)土樹種為主，配以骨干樹種，力求物種多樣、系統(tǒng)化。白東村具有車流、人流大的特點(diǎn)，樹種選擇抗污吸污、耐寒、耐貧瘠、抗病蟲害、耐粗放管理等物種。
2．2建筑節(jié)能
2．2．1墻體節(jié)能1)外墻保溫。主體墻為加氣混凝土砌塊用普通水泥砂漿砌筑而成，砌塊規(guī)格尺寸為(600×300×200)mm3，抗壓強(qiáng)度可達(dá)1．0MPa～10．0MPa，體積密度300kg/m3～850kg/m3，導(dǎo)熱系數(shù)(干態(tài))不大于0．10W/(m?K)～0．16W/(m?K)。主墻體內(nèi)外粉刷聚苯顆粒保溫砂漿，該材料是以聚苯顆粒為輕質(zhì)骨料與聚苯顆粒保溫膠粉料按照一定比例配制而成的有機(jī)保溫砂漿材料，導(dǎo)熱系數(shù)不大于0．060W/(m?K)，在－50℃下凍融循環(huán)30次不空鼓不開裂，聚苯顆粒具有憎水性，不吸濕受潮。2)墻體隔熱。夏季日光照射在植物葉片上，有70%的光被葉片所吸收，從而降低室內(nèi)溫度。白東村在東、西墻面底部設(shè)置地載槽，其內(nèi)種植中國地錦等墻體攀援植物，對墻體進(jìn)行隔熱處理。地載槽內(nèi)凈寬為600mm，深800mm，土層厚度600mm，根系距墻150mm，株距500mm。新建低層住宅用于攀援的墻面共為2．6×104m2，多層建筑設(shè)計(jì)攀援的墻面共為3600m2。2．2．2屋頂節(jié)能1)屋頂保溫。平屋頂構(gòu)造層次為:結(jié)構(gòu)層找坡層找平層防水層保溫層保護(hù)層蓄水、種植屋面。保溫材料為聚氨酯硬泡，導(dǎo)熱系數(shù)為0．017W/(m?K)～0．022W/(m?K)，憎水率95%以上。保護(hù)層做法為:40mm厚C20細(xì)石混凝土，內(nèi)配雙向8鋼筋，間距為150mm的鋼筋網(wǎng)片。2)屋頂隔熱。屋頂是平頂和坡頂相結(jié)合的形式，如圖1所示。以屋頂平臺為依托，覆土并種植佛甲草等生命力強(qiáng)、耐旱的植物，覆蓋建筑物的頂部;收集坡頂雨水存儲于平頂上的蓄水池中，用于澆灌屋頂綠化，雨水收集系統(tǒng)如圖2所示。白東村新建住宅每戶最大蓄水量為18m3，種植面積為54m2，低層住宅共359戶，低層建筑最大蓄水量共為6462m3，種植面積共為19386m2;多層住宅共31單元，最大蓄水量共為1161m3，種植面積共為3348m2。
2．3節(jié)能效果分析
白東村節(jié)能規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)實(shí)施后，解決內(nèi)澇問題，美化村莊，節(jié)約水資源，調(diào)節(jié)氣候、維持區(qū)域水平衡，建筑物冬暖夏涼。據(jù)村莊測算，每年節(jié)省電費(fèi)約為30萬元，人均60．84元/年，節(jié)約用水人均28．00m3/年。
3結(jié)語
新農(nóng)村建設(shè)節(jié)能規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)施，緩解了農(nóng)村中的能源浪費(fèi)問題，有助于實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的目標(biāo)。本研究成果集村莊規(guī)劃、建筑節(jié)能研究于一體，取得了一定的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會效益。
作者：柴紅 婁冬 單位：黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)
