時(shí)間：2022-03-13 09:45:48
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新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的長(zhǎng)期任務(wù)，各級(jí)財(cái)政部門要在積極整合資金、增加投入的基礎(chǔ)上，合理劃分政府與農(nóng)民、中央財(cái)政與地方財(cái)政的投入責(zé)任，切實(shí)制定支持新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)政策措施，發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)起好步，開好頭，打好基礎(chǔ)，不斷推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
新農(nóng)村建設(shè)的不同模式
一是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。即以發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為關(guān)鍵，通過村集體經(jīng)濟(jì)的壯大，增強(qiáng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高農(nóng)民福利，徹底改變農(nóng)村面貌。如被譽(yù)為“天下第一村”的江蘇華西村是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型的典型代表。目前，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，華西的“三農(nóng)”已經(jīng)變成了“三化”，即農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)民知識(shí)化、農(nóng)村城市化，以及“三集中”，即農(nóng)村工業(yè)向小區(qū)集中、農(nóng)民向社區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，創(chuàng)造了新農(nóng)村建設(shè)的成功模式。
二是主體培訓(xùn)型。即以培養(yǎng)新農(nóng)民、造就新骨干為核心，打造農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)平臺(tái)，以新型農(nóng)民帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。如重慶市積極實(shí)施百萬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工程，緊緊抓住農(nóng)村勞動(dòng)力供求信息系統(tǒng)建設(shè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民系列權(quán)益保障等環(huán)節(jié)提供財(cái)政支撐。通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)移衣村富余勞動(dòng)力，經(jīng)過若干年的努力，不少進(jìn)城務(wù)工人員回鄉(xiāng)建新居、開發(fā)新產(chǎn)業(yè)，成為新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。
三是村莊整治型。如吉林省推行政府推動(dòng)、高額補(bǔ)貼、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)小康示范村模式，平均每個(gè)村財(cái)政投入284萬元；浙江省推行農(nóng)民推動(dòng)、財(cái)政扶持、全面建設(shè)模式，實(shí)施“千村不范萬村整治”工程建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)，各級(jí)財(cái)政投入100多億元，帶動(dòng)村集體、農(nóng)民和社會(huì)其他方面投入250億元；四川推行整合支農(nóng)資金、整村推進(jìn)建設(shè)模式，該省儀隴縣是全國(guó)扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧社會(huì)試點(diǎn)縣，以建設(shè)扶貧新村為平臺(tái)，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，整合各類涉農(nóng)資金5000多萬元，用于試點(diǎn)村的人畜飲水、村道公路、民居“三建五改”和沼氣建設(shè)，使新農(nóng)村建設(shè)走向整村推進(jìn)的軌道；江西省推行以物代資、民辦公助、農(nóng)民為主建設(shè)模式，該省贛州市以“三清三改”為切入點(diǎn)，大力實(shí)施村莊整治，各級(jí)財(cái)政投入3.6億元，平均每個(gè)村財(cái)政投入9萬元左右，并借鑒了韓國(guó)以物代資、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的做法，主要通過發(fā)放水泥、石灰等原料促使農(nóng)民改善村莊道路、維修房屋等。
財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的原則
一是整合資金，盤活存量。要以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，指導(dǎo)和支持建立縣級(jí)支農(nóng)資金整合平臺(tái)。新農(nóng)村建設(shè)的組織發(fā)動(dòng)工作主要在縣級(jí)政府，資金整合的工作重點(diǎn)也應(yīng)在縣級(jí)。要支持各地因地制宜探索適合本地實(shí)際的支農(nóng)資金有效整合方式和途徑，引導(dǎo)支農(nóng)資金的存量統(tǒng)籌用于新農(nóng)村建設(shè)。
二是找準(zhǔn)抓手，用好增量。財(cái)政部門應(yīng)本著“有所為，有所不為”和“試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面”的原則，找對(duì)抓手，選準(zhǔn)載體，以政府的增量資金引導(dǎo)存量資金和社會(huì)資金用于新農(nóng)村建設(shè)，這也是國(guó)際上普遍采用的辦法。
三是民辦公助，激勵(lì)投入。不斷創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的投入積極性，特別是調(diào)動(dòng)農(nóng)民這個(gè)主體的投入積極性，共同建設(shè)新農(nóng)村。目前不少地方實(shí)行的農(nóng)民自愿申報(bào)、以物代資、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合及補(bǔ)助政策公示等制度，都是一種有效的新農(nóng)村建設(shè)投入激勵(lì)機(jī)制，可以發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，應(yīng)該大力推廣。
四是強(qiáng)化監(jiān)管，高效使用。財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)、涉及面廣、關(guān)系到千家萬戶老百姓切身利益的重要工作，各級(jí)財(cái)政部門必須創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，完善各項(xiàng)制度，確保資金安全運(yùn)行、高效使用，真正用于農(nóng)村、用于農(nóng)民。
根據(jù)不同的建設(shè)內(nèi)容實(shí)行區(qū)別投入政策
——合理確定財(cái)政支持政策。一是進(jìn)一步加大投入，支持新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)作為中央對(duì)“三農(nóng)”工作的總抓手和一項(xiàng)宏偉目標(biāo)，各級(jí)財(cái)政應(yīng)從履行職能不缺位的角度出發(fā)，按照“讓公共財(cái)政的陽光普照農(nóng)村”的理財(cái)思路，重點(diǎn)在“多予”上下功夫。要不斷加大投入力度。目前，不少省份都安排了專項(xiàng)資金，用于支持新衣村建設(shè)，取得了初步成效。二是財(cái)政資金主要用于村莊建設(shè)和村容整治。各級(jí)財(cái)政部門要選準(zhǔn)支持新農(nóng)村建設(shè)的突破口，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。目前農(nóng)村主要問題是村莊建設(shè)缺乏規(guī)劃，公共設(shè)施落后，臟亂差的狀況沒有改善，發(fā)生公共衛(wèi)生事件的隱/:請(qǐng)記住我站域名/患沒有消除。因此，各級(jí)財(cái)政應(yīng)以涉及農(nóng)民生活條件改善和生活質(zhì)量提高的最現(xiàn)實(shí)問題，如新村規(guī)劃、改水、改廁、環(huán)境治理、沼氣開發(fā)利用等為突破口，支持村莊整治的示范建設(shè)，并逐步整體推進(jìn)。三是合理劃分政府與農(nóng)民的支出責(zé)任。根據(jù)村容整治和村莊建設(shè)內(nèi)容的不同性質(zhì)，按照公益性和非公益性區(qū)別對(duì)待的原則，給予不同的支持。對(duì)于新村規(guī)劃、村容整潔、改水改廁等公益性的建設(shè)內(nèi)容，主要由財(cái)政投入；對(duì)于農(nóng)村垃圾處理等半公益性公共產(chǎn)品由農(nóng)民投入為主，財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助；對(duì)于農(nóng)民自己房屋的改建、通戶道路修建等非公益性產(chǎn)品，則由農(nóng)民自己承擔(dān)。
——整合現(xiàn)有支農(nóng)資金，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一是支持農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。按照中央“國(guó)家今后每年新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)，主要用于農(nóng)村”的要求，積極整合農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村衛(wèi)生、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助 和扶貧資金，并整合現(xiàn)有的鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣等“六小工程”資金，圍繞新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，支持農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。二是支持培育和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。要整合目前有關(guān)糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織等專項(xiàng)資金，用于培育和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。三是支持培訓(xùn)和造就新農(nóng)民。十六屆五中全會(huì)明確要求要“培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)”，并將培訓(xùn)造就新農(nóng)民作為建設(shè)新農(nóng)村的一項(xiàng)重大措施來抓。各級(jí)財(cái)政部門要整合農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技示范、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育等資金，圍繞造就新農(nóng)村建設(shè)人才，用于培訓(xùn)新農(nóng)民。四是支持農(nóng)村綜合改革，為建設(shè)新農(nóng)村提供體制保障。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村原有的深層次矛盾凸顯，并引發(fā)了大量的新情況、新問題。要下決心深化改革，進(jìn)行體制創(chuàng)新，鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革已經(jīng)取得的成果，才能保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)。要不斷加大對(duì)基層的轉(zhuǎn)移支付力度，提高基層政府的經(jīng)費(fèi)自給能力，避免農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。
黨的十六屆五中全會(huì)明確提出了建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持發(fā)展為基、規(guī)劃先行、以人為本。
堅(jiān)持發(fā)展為基，加快富民步伐
發(fā)展是解決農(nóng)村一切問題的關(guān)鍵。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快農(nóng)民增收致富步伐，是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。
深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展區(qū)域特色明顯、比較優(yōu)勢(shì)突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特色高效農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶；按照“民辦、民管、民受益”的原則，積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和股份合作組織的發(fā)展，提高農(nóng)民的組織化程度，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。
努力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，加大農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，推進(jìn)城鎮(zhèn)化。按照“注重特色、注重規(guī)模、注重區(qū)位、注重產(chǎn)業(yè)實(shí)力”的要求，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域調(diào)整，集中發(fā)展規(guī)模較大、輻射能力較強(qiáng)的小城鎮(zhèn)，提高小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民的吸納能力。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情，扶持和鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城興辦二、三產(chǎn)業(yè)。遵循“政策引導(dǎo)、有序流動(dòng)、加強(qiáng)管理、改善服務(wù)”的方針，做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，為農(nóng)民就業(yè)和外出務(wù)工創(chuàng)造寬松環(huán)境。
用抓工業(yè)的思路抓農(nóng)業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化。扶持和發(fā)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、科技含量高的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，幫助其做大做強(qiáng)。積極引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)通過“公司＋基地＋農(nóng)戶”等形式，與農(nóng)民建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)民的輻射帶動(dòng)力，構(gòu)建特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)群，發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)作用。
堅(jiān)持規(guī)劃先行，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展
規(guī)劃是龍頭，規(guī)劃的水平?jīng)Q定新農(nóng)村建設(shè)的水平。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)注重系統(tǒng)性、前瞻性和可行性的統(tǒng)一，既要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，又要符合實(shí)際。在建設(shè)模式上，力求自然和諧、形式多樣；在建設(shè)方法上，一次規(guī)劃、分次實(shí)施，先易后難、逐步推進(jìn)。
系統(tǒng)性。依據(jù)統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的要求制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，正確把握四者之間的內(nèi)在聯(lián)系，使規(guī)劃成為有機(jī)統(tǒng)一的整體。
前瞻性。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，制定規(guī)劃要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，把標(biāo)準(zhǔn)定得高一些、超前一些，為未來發(fā)展預(yù)留空間。
可行性。立足各地農(nóng)村實(shí)際，因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，做到高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與農(nóng)民的承受能力相統(tǒng)一，不搞“一刀切”。制定規(guī)劃應(yīng)詳細(xì)周密，既有總體安排，又有階段目標(biāo)；既有任務(wù)要求，又有落實(shí)措施。
堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)群眾意愿
農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設(shè)的主體。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須牢固樹立群眾觀點(diǎn)，尊重群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾、造福群眾，使新農(nóng)村建設(shè)成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程。
尊重農(nóng)民的主體地位。把新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)民求富、求安、求樂、求美、求和諧的要求結(jié)合起來，激發(fā)新農(nóng)村建設(shè)的原動(dòng)力。充分尊重農(nóng)民群眾自我管理、自我發(fā)展的權(quán)利，凡涉及資金籌集使用、項(xiàng)目招標(biāo)以及工程質(zhì)量等重要事項(xiàng)，都須經(jīng)村民大會(huì)通過，“大主意”由農(nóng)民自己拿。
改善農(nóng)村人居環(huán)境。大力發(fā)展農(nóng)村“路、水、電、醫(yī)、學(xué)”等公共事業(yè)，規(guī)范和完善農(nóng)村低保和特困戶救濟(jì)制度。把硬件建設(shè)與軟件建設(shè)結(jié)合起來，把村莊整治與新村建設(shè)結(jié)合起來，完善基礎(chǔ)設(shè)施，治臟、治亂、治差，改水、改路、改廁、改廚、改圈，實(shí)施“凈化、綠化、美化”工程，營(yíng)造良好的農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境。
提高農(nóng)民整體素質(zhì)。著力完善農(nóng)村文化教育設(shè)施，豐富農(nóng)民精神文化生活，以先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地。廣泛開展公民道德教育，提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)；加大普及文明生活、科學(xué)婚育、衛(wèi)生保健等知識(shí)的力度，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)；加強(qiáng)民主法制教育，普及法律常識(shí)，提高農(nóng)民守法的自覺性；加強(qiáng)知識(shí)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。
黨的十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確了今后5年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)和行動(dòng)綱領(lǐng)，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作指明了方向。基層干部群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)有很好意見和建議： 1、基層干部群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)。通過座談，可以深刻的感受群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)這一重大決策非常擁護(hù)，對(duì)新農(nóng)村美好前景非常向往，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)熱情很高，充滿信心。同時(shí)認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)一定要結(jié)合本村實(shí)際，量力而行，切不可舉債建設(shè)，要注重實(shí)效，不搞形式主義。應(yīng)把著力點(diǎn)放在集體發(fā)展，讓群眾得實(shí)惠上。認(rèn)為今后要更加注重集體經(jīng)濟(jì)的培育和發(fā)展，因?yàn)檫@是為群眾舉辦公益事業(yè)的前提條件。同時(shí)普遍表示不等不靠，在現(xiàn)有條件下，有多少錢辦多少事，盡量為群眾多辦些實(shí)事、好事。
2、存在的問題和干部群眾的要求。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不平衡，部分村集體經(jīng)濟(jì)與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要相比還相當(dāng)薄弱，可支配用于新農(nóng)村建設(shè)的資金太少；農(nóng)民還不夠?qū)捲＃纳谱陨砩a(chǎn)生活條件的能力不足。二是大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏一技之長(zhǎng)，無固定的就業(yè)崗位和現(xiàn)金收入，這部分勞動(dòng)力主要靠自身的強(qiáng)壯體力去從事一些體力工作獲得收入。三是村級(jí)規(guī)劃建設(shè)缺乏整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，處于“各自為政、自我發(fā)展”的狀態(tài)，存在各村都想搞公寓樓、商貿(mào)小區(qū)、工業(yè)小區(qū)現(xiàn)象，容易造成土地浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)，重現(xiàn)村村點(diǎn)火、戶戶冒煙的不良景象。四是村容不夠整潔，缺乏統(tǒng)一的垃圾回收和集中處理設(shè)施，垃圾無法處理和填埋，隨意堆放，“三大堆”問題突出。五是要求加強(qiáng)村集體資產(chǎn)管理，對(duì)集體資產(chǎn)管理采用股份制和租賃制，切不可一賣了之。六是要求上級(jí)給予貧窮落后村更多的資金和政策扶持。認(rèn)為優(yōu)惠政策都讓富村爭(zhēng)取去了，結(jié)果是好的更好，差的更差，落后村老百姓看不到希望。因?yàn)槁浜蟠宓脑?，既有人為因素，也有客觀條件的因素。七是要求涉及新農(nóng)村建設(shè)的政府各部門要進(jìn)一步改善服務(wù)，提高效率，減少環(huán)節(jié)，減免有關(guān)收費(fèi)，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。
3、對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的建議。（1）要增加集體和農(nóng)民收入，為新農(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)保障。增加集體收入，加快農(nóng)民增收致富步伐，是建設(shè)新農(nóng)村的核心和物質(zhì)基礎(chǔ)?；鶎痈刹咳罕娬J(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)和村公益事業(yè)的發(fā)展離不開集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大，群眾談?wù)撟疃?、最為關(guān)心的就是如何發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，為新農(nóng)村建設(shè)打好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。增加村集體收入，當(dāng)務(wù)之急，一是要放寬村集體土地流轉(zhuǎn)政策，通過轉(zhuǎn)讓、出租閑置場(chǎng)地、房屋增加收入。二是發(fā)展個(gè)體民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，搞好個(gè)體民營(yíng)小區(qū)建設(shè)，通過村級(jí)稅收增長(zhǎng)地方留成返還增加集體收入。三是要大力培育各類特色專業(yè)村和各種集體經(jīng)濟(jì)合作組織，在組織和服務(wù)群眾致富中增加集體收入。當(dāng)前大部分農(nóng)民收入特別是現(xiàn)金收入的增加主要依靠出賣勞動(dòng)力，建議縣鄉(xiāng)兩級(jí)要加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，幫助農(nóng)民群眾掌握一技之長(zhǎng)，提高致富素質(zhì)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)提供更多機(jī)會(huì)。（2）積極作好村集體債務(wù)消化工作。當(dāng)前村級(jí)負(fù)債面廣量大，影響了村級(jí)發(fā)展。下一步應(yīng)采取措施，積極消化村級(jí)債務(wù)。當(dāng)前，首先要清理鎖定鄉(xiāng)鎮(zhèn)村債務(wù)，并把債務(wù)清償工作作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的一項(xiàng)重要指標(biāo)，制定年度責(zé)任制。對(duì)責(zé)任制完成好的予以獎(jiǎng)勵(lì)，逐步消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)村債務(wù)。同時(shí)，從完善財(cái)務(wù)收支管理制度入手，除公益性事業(yè)外，禁止鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)債搞建設(shè)，防止產(chǎn)生新的債務(wù)。（3）科學(xué)制定鄉(xiāng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，有序推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。在制定規(guī)劃時(shí)，要處理好局部與整體的關(guān)系，既要注重搞好村內(nèi)規(guī)劃，同時(shí)又要注重搞好連村規(guī)劃，特別是對(duì)于村莊集中、距離較近的村莊規(guī)劃，在制訂住宅小區(qū)、工業(yè)小區(qū)、商貿(mào)小區(qū)建設(shè)和自來水、垃圾集中處理場(chǎng)等規(guī)劃時(shí)，要具有前瞻性，從宏觀上把握好，充分考慮農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展趨勢(shì)和村鎮(zhèn)布局的長(zhǎng)遠(yuǎn)變化，既要符合實(shí)際需要，又要科學(xué)合理，防止各自為政，自我發(fā)展，造成財(cái)富和資源的浪費(fèi)。（4）因地制宜，分類突破。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，因地制宜，一村一策，不搞一刀切，推廣一個(gè)模式，沿用一套考核指標(biāo)。要從新農(nóng)村建設(shè)的階段性、層次性、多樣性的實(shí)際出發(fā)，依據(jù)村情選準(zhǔn)新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)和近期努力的重點(diǎn)。對(duì)那些基礎(chǔ)較好，班子較強(qiáng)，群眾易發(fā)動(dòng)，對(duì)周邊易產(chǎn)生帶動(dòng)作用，有說服力的村莊，要先行一步，作好一點(diǎn)，作出成效，作出特色，予以推廣，予以示范。特別是對(duì)近郊村要提倡先行一步城市化。在操作方式上，可采取兩種類型，一種是政府介入，結(jié)合村莊土地連片進(jìn)行整合；一種是有實(shí)力的村直接同投資商合作，進(jìn)行開發(fā)。配合大項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民重新選址新建或全村整體改造，并與城區(qū)銜接配套好公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使布局優(yōu)化、道路硬化、路燈亮化、飲水凈化、環(huán)境美化一步到位；對(duì)遠(yuǎn)郊村，不改變?cè)瓉淼母窬?，保持原村風(fēng)貌，進(jìn)行現(xiàn)狀提升，從改善農(nóng)民居住環(huán)境入手，以改善農(nóng)民衛(wèi)生條件，提高生活水平為核心，抓好村容村貌整治，完善村莊各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)民群眾居住環(huán)境。（5）加大對(duì)貧困村和貧困戶的幫扶和啟動(dòng)力度。當(dāng)前，政府扶持和優(yōu)惠政策主要是向基礎(chǔ)條件好的村傾斜，給貧困村群眾造成窮村無人問津，窮的越窮，富的越富的感覺，貧困村的農(nóng)民看不到希望。建議各級(jí)政府在抓好典型示范村和建設(shè)村的同時(shí)，更要注意加強(qiáng)對(duì)那些貧困村和貧困戶的幫扶和啟動(dòng)力度，適時(shí)啟動(dòng)貧困村建設(shè)，首先幫助他們實(shí)現(xiàn)道路硬化和通自來水等基礎(chǔ)性工作，使他們?cè)缛崭惺艿叫罗r(nóng)村建設(shè)的成果。（6）堅(jiān)持以集體和群眾投入為主，積極拓寬融資渠道，為新農(nóng)村建設(shè)提供資金支持。建議可在以下幾個(gè)方面做工作：一是政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)，補(bǔ)助一部分；二是發(fā)動(dòng)群眾集資一部分?？稍谡咴试S的范圍內(nèi)，啟動(dòng)一事一議，群眾對(duì)于改善生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是理解和支持的；三是政策性信貸支持一部分，放寬政策，對(duì)符合條件的農(nóng)戶發(fā)放消費(fèi)貸款和住房按揭貸款；四是盤活閑置土地、廠房，出租轉(zhuǎn)讓收入一部分；五是業(yè)主、開發(fā)商預(yù)先墊支一部分。（7）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變部門作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。建議采取統(tǒng)一政策，對(duì)涉及新農(nóng)村建設(shè)的土地、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等各項(xiàng)審批一律從簡(jiǎn)，收費(fèi)一律減免，同時(shí)，做到集中審核，一門辦證，減少時(shí)間，提高效率。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是一件涉及社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面建設(shè)的龐大的系統(tǒng)工程，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的重要戰(zhàn)略舉措。在新農(nóng)村建設(shè)受益最大的農(nóng)民群眾，能否充分發(fā)揮積極性投入到這項(xiàng)工程中，成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成敗的關(guān)鍵。但從筆者幾年來在基層開展的新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐中看到，由于受思想觀念和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約，當(dāng)前在新農(nóng)村建設(shè)整體推進(jìn)中，許多地方的農(nóng)民主體作用還難以得到充分發(fā)揮。為此，我就如何發(fā)揮農(nóng)民主體作用談一點(diǎn)粗淺的看法。
一、新農(nóng)村建設(shè)中影響農(nóng)民主體作用發(fā)揮的原因分析
（一）農(nóng)民主體自身方面原因分析：
1、觀念落后。部分農(nóng)民缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)目光和大局意識(shí)，本位思想太嚴(yán)重，只考慮一家一戶的利益得失，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中涉及的土地調(diào)整、宅基地管理政策、公益設(shè)施建設(shè)的態(tài)度迥異、觀點(diǎn)不一，規(guī)劃、政策中對(duì)自己有利的就執(zhí)行，對(duì)自己不利的就阻撓，只想獲利，卻不愿讓利。由于這部分人組織化程度低，思想分化嚴(yán)重，所以主體目標(biāo)很難取得一致，如部分農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中進(jìn)行規(guī)劃時(shí)漠不關(guān)心，對(duì)土地政策不遵守，建房時(shí)講風(fēng)水信迷信，導(dǎo)致規(guī)劃執(zhí)行難，亂占耕地建房現(xiàn)象嚴(yán)重。
2、素質(zhì)不高。不可否認(rèn)，由于農(nóng)村長(zhǎng)期落后和農(nóng)民收入低 迷 ，農(nóng)民受教育程度普遍較低，當(dāng)代中國(guó)絕大多數(shù)文盲、半文盲都在農(nóng)村，他們一時(shí)半會(huì)還難于理解新農(nóng)村建設(shè)的意義和做法，如我鄉(xiāng)社面點(diǎn)的農(nóng)民在開展建設(shè)之初阻止改衛(wèi)生廁所，經(jīng)了解主要原因是他們理解不了“無害化處理”原理，怕改廁后整個(gè)村子污水橫流、臭氣熏天。
3、結(jié)構(gòu)失衡。由于農(nóng)村缺乏致富的路子，為賺錢而外出務(wù)工的人員不斷增多，有的全家外出，大量勞動(dòng)力資源外流，留在家的都是“386199”部隊(duì)，他們既要負(fù)責(zé)地里農(nóng)活，又要負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)外出務(wù)工人員留下的幼小子女，新農(nóng)村建設(shè)力量明顯不足。如在村莊整治及發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)總有部分農(nóng)戶因缺乏勞力而影響工作整體進(jìn)程。
后勁不足。由于長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)二元體制影響，大部分農(nóng)村家庭收入不高，加之以往醫(yī)療、教育費(fèi)用都要自己承擔(dān)，開支較大，農(nóng)民積蓄不多，即使有點(diǎn)積蓄也想存銀行防老，不愿投入新農(nóng)村建設(shè)。資金的缺乏，導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)的后勁明顯不足。
（二）政府主導(dǎo)服務(wù)方面原因分析：
1、宣傳發(fā)動(dòng)不到位。不少建設(shè)點(diǎn)宣傳只是以寫標(biāo)語及張貼各種制度為主，宣傳形式單一，內(nèi)容呆板，群眾不易接受，認(rèn)為政府是搞形式主義，搞形象工程，對(duì)于“為什么要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”“怎樣建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”認(rèn)識(shí)不清、理解不透。
2、工作方式有偏差。由于對(duì)農(nóng)民主體地位認(rèn)識(shí)不足，加之為應(yīng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)限期考核、督查，趕時(shí)間、趕進(jìn)度、趕驗(yàn)收，不少干部缺乏工作的耐心，不注重對(duì)農(nóng)民的引導(dǎo)，不尊重農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中的具體建設(shè)事項(xiàng)大包大攬，導(dǎo)致群眾不領(lǐng)情、不認(rèn)賬，認(rèn)為是干部為了政績(jī)搞花架子，做表面工作。所以有的點(diǎn)出現(xiàn)“政府發(fā)號(hào)召，群眾心里笑”、“干部掃地，群眾參觀”的現(xiàn)象。
3、投入機(jī)制有缺陷。首先是政府投入不足，多數(shù)村莊因基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，即使群眾積極性很高，也難于正常開展。如今年我縣對(duì)每個(gè)三級(jí)共建點(diǎn)扶持10萬元，一些基礎(chǔ)設(shè)施條件差、涉及戶數(shù)多的點(diǎn)，群眾急盼解決出行道路和水利設(shè)施，由于資金缺口大，導(dǎo)致農(nóng)戶怕完成不了任務(wù)，達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，得不到補(bǔ)助資金從而不愿參與新農(nóng)村建設(shè)。其次是投入不均衡。不同領(lǐng)導(dǎo)、不同單位扶助及不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的點(diǎn)補(bǔ)助資金、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)往往不統(tǒng)一。甚至有的點(diǎn)為了趕時(shí)間進(jìn)度，粉刷房子、修公路等不需要農(nóng)民出錢，助長(zhǎng)了農(nóng)民“等、靠、要”的思想。最后是投入資金的管理不到位。部分建設(shè)點(diǎn)由于上級(jí)補(bǔ)助資金、群眾籌集資金的使用不經(jīng)民主討論，帳務(wù)不公開，從而容易讓農(nóng)戶之間相互猜疑，同時(shí)對(duì)干部和理事會(huì)產(chǎn)生不信任感，影響農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。
4、基層組織能力弱化。黨員隊(duì)伍老化，管理松散，村組干部文化程度低，人才匱乏，決策團(tuán)隊(duì)弱化，加上個(gè)別村還存在不少歷史遺留問題，如宗族不和，黨群、干群關(guān)系不和諧、不密切，使群眾對(duì)干部存在戒備心理。如在發(fā)展甜葉菊產(chǎn)業(yè)中就有不少農(nóng)民“一朝被蛇咬，十年怕井繩”，怕干部說話不算數(shù)，兌現(xiàn)不了承諾而不愿栽種。
正是由于農(nóng)民自身和政府引導(dǎo)兩方面的原因，使得在新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民的主體作用的發(fā)揮效果大打折扣。
二、在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮農(nóng)民主體作用的對(duì)策
（一）提高農(nóng)民素質(zhì)。
首先，要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，普及和鞏固農(nóng)村義務(wù)教育，全面提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)。大力關(guān)注農(nóng)村留守孩的文化教育和思想道德教育，改善教育設(shè)施，特別是要解決好邊遠(yuǎn)山區(qū)師資力量緊缺問題，提高教育質(zhì)量，為農(nóng)村的未來培育出更多的優(yōu)秀人才。其次要大力提高農(nóng)民科技、文化水平。通過推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，培養(yǎng)造就有文化，懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，生活方式，交往方式和價(jià)值觀念，不斷提高和豐富農(nóng)民的知識(shí)技術(shù)水平，增強(qiáng)他們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中致富的能力。
再次要重視發(fā)展農(nóng)村文化。既重視載體的建設(shè)，如村文化站、文化廣場(chǎng)等，更要在豐富農(nóng)民生活上采取有效措施，大力支持農(nóng)村的文化隊(duì)伍建設(shè)， 發(fā)動(dòng)社會(huì)文藝團(tuán)體送戲下鄉(xiāng)，結(jié)合農(nóng)村傳統(tǒng)節(jié)日和平時(shí)重要活動(dòng)，更多地舉行能夠體現(xiàn)農(nóng)民優(yōu)良傳統(tǒng)或具有時(shí)代精神的、健康文明的文化活動(dòng)，在豐富農(nóng)民生活的同時(shí)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生活觀、審美觀，提高農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。
（二）夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
管子曰“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)”，只有生活富足，農(nóng)民才能追求高質(zhì)量的生活。生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕是提高農(nóng)民生活質(zhì)量的前提，建設(shè)新農(nóng)村最關(guān)鍵的就是千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，改善群眾生產(chǎn)生活條件。要重點(diǎn)解決三方面的問題。一是發(fā)展生產(chǎn)提高農(nóng)民收入。要落實(shí)中央的惠農(nóng)政策，增加農(nóng)民政策性收入；要加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，增加農(nóng)民工資性收入；要調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)本身的收入；要引導(dǎo)農(nóng)民正確投資，增加財(cái)產(chǎn)性收入。二是改變農(nóng)民傳統(tǒng)的生活方式。重要的是對(duì)其居住環(huán)境進(jìn)行建設(shè)，有條件的地方要引導(dǎo)農(nóng)民到城區(qū)鎮(zhèn)區(qū)買房建房，不能到城鎮(zhèn)買房建房的，要引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)中心村，變傳統(tǒng)的分散居住為集中居住，合理安排供水、供電、交通、醫(yī)院、學(xué)校和購(gòu)物，既降低建設(shè)成本，又可以大量地節(jié)約耕地，使農(nóng)民的生活方式城市化，享受現(xiàn)代文明成果，從而自覺改變傳統(tǒng)的不文明、不方便的生活習(xí)慣，使他們的生活質(zhì)量產(chǎn)生質(zhì)的變化。三是建立健全農(nóng)村居民社會(huì)保障制度，解除農(nóng)民的后顧之憂，政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民實(shí)行社會(huì)保障的立法工作，增加對(duì)農(nóng)民社會(huì)保障的政策、資金扶持，同時(shí)加大管理力度，建成城鄉(xiāng)一體的最低生活保障制度、家庭和社會(huì)共同負(fù)擔(dān)的農(nóng)村養(yǎng)老制度、覆蓋全面的農(nóng)村醫(yī)療保障和大病救助制度，結(jié)束城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)條件下把農(nóng)民排斥在社會(huì)保障之外的局面，讓中國(guó)農(nóng)民這一最大的國(guó)民主體享受正常的國(guó)民待遇，增強(qiáng)政府的親合力，解除他們的后顧之憂，激發(fā)他們建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的熱情。
其次是要切實(shí)提高集體收入。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組成部分，只有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，才能從源頭上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，真正建設(shè)好新農(nóng)村。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，選好帶頭人。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，要發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)發(fā)展路子。如集體開發(fā)林場(chǎng)、果園、菜園、園林、養(yǎng)殖場(chǎng)等增加集體收入。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大投入力度。對(duì)貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)在資金、物資、技術(shù)等方面給予必要的扶持，大力改善農(nóng)民基本的生活和生產(chǎn)條件，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，使之形成自我發(fā)展的能力。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。制定集體資產(chǎn)保值增值辦法，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失。對(duì)集體原有資產(chǎn)及農(nóng)村資源，要采取承包、租賃、拍賣等形式交付農(nóng)民開發(fā)利用，盤活集體資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
（三）增強(qiáng)服務(wù)能力
1、增強(qiáng)干部服務(wù)能力。首先，鄉(xiāng)干部要勤奮學(xué)習(xí)提高自身素質(zhì)。要掌握農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和經(jīng)濟(jì)信息，了解農(nóng)村實(shí)際情況，通曉農(nóng)村實(shí)用法規(guī)，力爭(zhēng)成為農(nóng)村中的文化人，抓經(jīng)濟(jì)的明白人，創(chuàng)業(yè)中的領(lǐng)路人。其次，要轉(zhuǎn)變觀念。在角色上由指揮向服務(wù)轉(zhuǎn)變，自覺“矮化”角色，在履行組織指揮職責(zé)的同時(shí)提供服務(wù)指導(dǎo)，既當(dāng)馬前卒又當(dāng)勤務(wù)員。深入宣傳新農(nóng)村建設(shè)的意義、政策和做法，提高農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)，同時(shí)在村莊規(guī)劃，項(xiàng)目申報(bào)、籌資方式、資金管理方面加強(qiáng)組織和引導(dǎo)，并出謀劃策幫助制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，環(huán)境整治方案，美化綠化方案及建設(shè)預(yù)算等，但必須遵從民意，民主協(xié)商，切不可包辦代替。干部還要利用自身見多識(shí)廣、信息靈通的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的作用，為農(nóng)民解決實(shí)際困難。再次，在工作方法上由指教向引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。要有大局觀念，有愛民之心，工作中將心比心、以情換情，與群眾“套近乎”“拉關(guān)系”“建感情”，在“少說多做上”下工夫。采取召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、典型經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，組織外出參觀學(xué)習(xí)，衛(wèi)生評(píng)比等靈活有效的形式，通過干部搭舞臺(tái)，讓農(nóng)民典型站出來“領(lǐng)唱”，運(yùn)用典型“金鑰匙”開啟農(nóng)民思想觀念轉(zhuǎn)變之門。
2、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨織建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)的首要問題是固本強(qiáng)基，要大力加強(qiáng)村黨支部班子建設(shè)，切實(shí)形成 “雙強(qiáng)型”的火車頭。一是選好帶頭人，實(shí)現(xiàn)能人治村。加強(qiáng)對(duì)支部書記的培訓(xùn)與教育，把他們培養(yǎng)成善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、具有崇高黨性和奉獻(xiàn)精神的領(lǐng)頭人。二是加強(qiáng)支部建設(shè)，強(qiáng)化組織活動(dòng)。有條件的新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)要設(shè)立黨小組，讓農(nóng)村無職黨員在新農(nóng)村建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)上大顯身手，同時(shí)在新農(nóng)村建設(shè)中培養(yǎng)鍛煉年輕黨員，壯大農(nóng)村黨員隊(duì)伍，提高黨員素質(zhì)，建立完善激勵(lì)約束機(jī)制和管理機(jī)制，創(chuàng)新載體，創(chuàng)建平臺(tái)，讓農(nóng)村黨員在新農(nóng)村建設(shè)中充分發(fā)揮帶頭作用。
（四）提高運(yùn)作水平。
新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持“農(nóng)民主體，理事會(huì)運(yùn)作”的基本模式。首先是要提高新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)的運(yùn)作水平。要加強(qiáng)對(duì)理事會(huì)的指導(dǎo)，引導(dǎo)群眾將辦事公道，熱心公益事業(yè)，能力強(qiáng)的五老成員選進(jìn)理事會(huì)，并對(duì)理事會(huì)成員加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，使理事會(huì)能理事、會(huì)理事、理成事。理事會(huì)要圍繞新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)多種渠道籌集的新農(nóng)村建設(shè)資金進(jìn)行民主管理，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施及公益事業(yè)每個(gè)項(xiàng)目組織實(shí)施、督促進(jìn)度、監(jiān)督質(zhì)量。如我鄉(xiāng)的背田新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)，通過這種辦法進(jìn)行運(yùn)作取得了良好效果，有力地調(diào)動(dòng)了群眾建設(shè)積極性，并密切了黨群、干群關(guān)系。其次要加強(qiáng)監(jiān)管，建立農(nóng)民自主發(fā)展、自我管理的長(zhǎng)效機(jī)制。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，需要持久發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，為此，必須建立起農(nóng)民自主發(fā)展、自我管理的長(zhǎng)效機(jī)制。一要按照“民主管理”的要求，以理事會(huì)牽頭，進(jìn)一步完善村民自治制度，制定村規(guī)民約。二要建立責(zé)任目標(biāo)約束機(jī)制。將新農(nóng)村建設(shè)的一些具體任務(wù)，如村容保潔、道路維護(hù)等細(xì)化分解到戶到人，制定相關(guān)的管理目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，通過督促檢查來抓落實(shí)。三是要建立農(nóng)民權(quán)益保障制度，真正體現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家作主。四是要建立群眾性精神文明創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固新農(nóng)村建設(shè)成果。
一、農(nóng)村建設(shè)部署非常及時(shí)
我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，要求在本世紀(jì)頭二十年集中力量建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)宏偉目標(biāo)，關(guān)鍵在農(nóng)村，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。改革開放以來，農(nóng)村發(fā)生了歷史性的深刻變化，農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，農(nóng)民的思想觀念和生活方式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。但是，與實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)相比，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展仍然存在較大差距，主要表現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不快，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)零亂無序，農(nóng)民素質(zhì)參差不齊，村鎮(zhèn)臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重。為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)，必須創(chuàng)新思路，更新觀念，積極探索解決加快農(nóng)村全面小康建設(shè)步伐。所以說中央現(xiàn)在進(jìn)一步明確提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，是非常及時(shí)的，也是符合中國(guó)國(guó)情的，是抓到了點(diǎn)子上。二、新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)任務(wù)
新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容很廣,筆者認(rèn)為主要目標(biāo)任務(wù)應(yīng)包括以下內(nèi)容：培育新農(nóng)民、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃建設(shè)新村鎮(zhèn)、組建新經(jīng)濟(jì)組織、塑造農(nóng)村新風(fēng)貌。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)民知識(shí)化、城鄉(xiāng)一體化。發(fā)展特色村鎮(zhèn)、培育中心村鎮(zhèn)、減少貧困及自然村。狠抓規(guī)劃龍頭、道路硬化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、家庭美化、環(huán)境優(yōu)化，以及舊村改造、村莊整理和環(huán)境整治，村民自治。最根本的一條是真正使農(nóng)民的收入增加、農(nóng)民的生活質(zhì)量得到根本改善和提高。
三、新農(nóng)村建設(shè)的基本原則
1、工業(yè)反補(bǔ)農(nóng)業(yè)。應(yīng)當(dāng)在確保工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，妥善處理工業(yè)用地和村莊建設(shè)、農(nóng)民建房用地的矛盾，地方政府應(yīng)克服財(cái)政困難的矛盾，千方百計(jì)通過各種籌資渠道和形式來籌措新農(nóng)村建設(shè)的啟動(dòng)和建設(shè)資金，用于新農(nóng)村建設(shè)。實(shí)行工業(yè)反補(bǔ)農(nóng)業(yè)，形成工業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良性互動(dòng)。
2、政策支持。新農(nóng)村建設(shè)的起步工作雖然艱難，但只要政策指導(dǎo)到位、激勵(lì)有效，一定能充分調(diào)動(dòng)各部門和農(nóng)民的積極性，順利推動(dòng)這項(xiàng)工作的健康發(fā)展。
3、強(qiáng)化管理。新農(nóng)村建設(shè)一要有一個(gè)全面系統(tǒng)的規(guī)劃來指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)工作有序、規(guī)范開展；二是應(yīng)制訂一套行之有效的考核驗(yàn)收機(jī)制，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)行定性和定量考核，強(qiáng)化管理。
4、資金支持。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃起點(diǎn)可高一些，要求基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美，要求住宅設(shè)計(jì)戶型適宜、結(jié)構(gòu)合理、立面完美。而要做到這一切，除了要求村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚農(nóng)民富裕作為實(shí)施基礎(chǔ)外，作為政府，還需要通過政策的推動(dòng)落實(shí)一定的啟動(dòng)資金，財(cái)政應(yīng)安排適當(dāng)補(bǔ)助資金，以幫助、吸引農(nóng)民進(jìn)新農(nóng)村建房，保障新農(nóng)村建設(shè)逐步推開。
5、從實(shí)際出發(fā)。一是充分尊重群眾意愿，調(diào)動(dòng)群眾積極性，以農(nóng)民自愿、村民自治為主，不搞強(qiáng)迫命令，不搞大包大攬。千萬不可學(xué)我們?cè)跁旧峡吹竭^的“”的搞法。二是實(shí)事求是，量力而行。從實(shí)際出發(fā)，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度和真抓實(shí)干的工作作風(fēng)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作；制定新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和措施時(shí)，既要按照新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求，又要切合實(shí)際，切實(shí)可行，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不搞強(qiáng)行攤派，不搞形象工程和脫離實(shí)際的政績(jī)工程。三是因地制宜，分類指導(dǎo)。要深入調(diào)查研究，因地制宜，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)制宜，因村制宜。在村鎮(zhèn)規(guī)劃上，要根據(jù)當(dāng)?shù)乜陀^條件，科學(xué)編制規(guī)劃；在新農(nóng)村建設(shè)模式上，力求以人為本，與自然和諧，格調(diào)新穎，形式多樣；在方式方法上，先易后難，分步實(shí)施，不搞齊步走、一刀切。四是突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。廣大農(nóng)村點(diǎn)多面廣，一方面要按照統(tǒng)一部署，統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進(jìn)；另一方面，又要抓重點(diǎn)，攻難點(diǎn)，出亮點(diǎn)，集中力量，整合資源，著力規(guī)劃建設(shè)一批具有較高標(biāo)準(zhǔn)和較強(qiáng)示范作用的新農(nóng)村示范點(diǎn)。五是循序漸進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。要尊重客觀規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，抓好典型引路，抓好示范帶動(dòng)，做到以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效；不急功近利，不搞形式主義，切忌違背群眾意愿和客觀條件強(qiáng)行硬推。
四、新農(nóng)村建設(shè)工作措施
1、科學(xué)規(guī)劃。政府部門要加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)、逐步到位”的原則，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行新村鎮(zhèn)“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個(gè)法”的制度，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃的落實(shí)。建立科學(xué)、高效的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體系。要根據(jù)不同區(qū)域、不同條件編制不同的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，條件好的應(yīng)高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，條件差一些的地方的規(guī)劃也要適度超前。規(guī)劃建設(shè)模式力求形式多樣，既可生態(tài)莊園式，也可農(nóng)村社區(qū)式；既可分散村落式，也可城郊集中式。要提高房屋設(shè)計(jì)水平，務(wù)求新穎別致，美觀大方，經(jīng)濟(jì)實(shí)用。
2、齊抓共管。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政府各相關(guān)部門要相互配合，搞好服務(wù)，形成合力。各部門要按照職責(zé)分工，切實(shí)履行好各自的工作職責(zé)。規(guī)劃建設(shè)部門要抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，及時(shí)做好村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務(wù)，并提供盡量多的村鎮(zhèn)規(guī)劃、房屋設(shè)計(jì)圖紙供各地參考，并負(fù)責(zé)對(duì)從事規(guī)劃工作的人員進(jìn)行上崗培訓(xùn)；國(guó)土部門應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃要求把好土地審批關(guān)；交通部門應(yīng)抓好村鎮(zhèn)公路勘察設(shè)計(jì)，協(xié)助搞好中心村主干道的規(guī)劃設(shè)計(jì)；衛(wèi)生、城建、農(nóng)業(yè)部門應(yīng)抓好環(huán)境整治、改水改廁所和沼氣池建設(shè)；供電、電信、廣播電視部門要協(xié)調(diào)配合，做好中心村及自然村落的通電、通信、通廣播電視工作；金融部門要加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，積極支持新農(nóng)村建設(shè)。
3、村民自治。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，不可能一蹴而就，一勞永逸，需要建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。要強(qiáng)化村民自我管理、自我服務(wù)的功能，充分發(fā)揮村民自治組織的作用，把階段性集中整治與日常性管理結(jié)合起來，建立健全村規(guī)民約，建立健全門前“三包”責(zé)任制以及全體村民共同保護(hù)環(huán)境、愛護(hù)衛(wèi)生的責(zé)任機(jī)制和約束機(jī)制。同時(shí)，通過村級(jí)自治組織經(jīng)常性地開展有的地方已開展的“衛(wèi)生庭院”、“星級(jí)文明戶”、“文明村莊”、“信用村”、“信用戶”等群眾性評(píng)比活動(dòng)，激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)走上規(guī)范化、制度化軌道。
4、廣泛宣傳。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)，涉及面廣、內(nèi)容多、任務(wù)重，需要民眾的參與。要通過深入宣傳、發(fā)動(dòng)，使新農(nóng)村建設(shè)的目的意義、主要內(nèi)容、目標(biāo)要求以及具體措施家喻戶曉、深入人心。引導(dǎo)和動(dòng)員廣大民眾自覺地投身到新農(nóng)村建設(shè)中。同時(shí)還要發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。
5、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把新農(nóng)村建設(shè)擺上當(dāng)?shù)卣ぷ髦匾h事日程，納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)過專家論證，頒布新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，在建設(shè)過程中應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)劃辦事。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)成立新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作的具體指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促。
省、市、縣各級(jí)黨委和政府實(shí)施下派干部、“三門”干部、工作隊(duì)和掛鉤聯(lián)系村等制度，是新農(nóng)村建設(shè)和鍛煉干部的雙贏之舉，這些措施有力推動(dòng)著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，也向我們青年干部提出了新的更高要求。
面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的偉大歷史任務(wù)，每個(gè)立志有為的青年都不得不要考慮自己怎樣才能發(fā)揮好作用的問題。但客觀地講，青年干部，尤其是參加工作時(shí)間不長(zhǎng)的青年干部不是農(nóng)村工作專家，甚至都普遍缺乏基層農(nóng)村工作經(jīng)歷。從人的因素來說，要在新農(nóng)村建設(shè)中不辱使命，有所作為，自身的努力始終是內(nèi)因。因此，青年干部首先要重視的問題是，怎樣努力提高服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的能力？
同志在《論加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)習(xí)》一文中講，“年輕干部要盡快成長(zhǎng)起來，沒有任何捷徑可走，只有勤奮學(xué)習(xí)，深入實(shí)際，努力吸收各種知識(shí)營(yíng)養(yǎng)，經(jīng)受艱苦鍛煉?！保ā段倪x》第二卷第309頁）這句話用在這里是我們最好的行動(dòng)指南。具體而言，應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：
必須增強(qiáng)時(shí)代責(zé)任感，努力培養(yǎng)全局觀念。建設(shè)新農(nóng)村事關(guān)我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期歷史任務(wù)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，新農(nóng)村建設(shè)的重大任務(wù)終將要由我們這一代及后幾代人來完成。作為一名青年干部，我們要堅(jiān)決杜絕新農(nóng)村建設(shè)是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要做的事，與己無關(guān)的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。在工作中，要把思想統(tǒng)一到各級(jí)黨委和政府的決策部署上來，努力站在全局高度，時(shí)刻關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，關(guān)注和把握上級(jí)黨委和政府，特別是縣委和縣政府關(guān)于農(nóng)村工作的新思路、新決策和新方向。養(yǎng)成對(duì)新農(nóng)村建設(shè)問題進(jìn)行思考的習(xí)慣，并對(duì)現(xiàn)實(shí)工作中出現(xiàn)的若干問題進(jìn)行調(diào)研，積極為新農(nóng)村建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力。
必須主動(dòng)學(xué)習(xí)，切實(shí)提升政策理論水平。同志在中紀(jì)委第七次全會(huì)上提出，要倡導(dǎo)八個(gè)方面良好風(fēng)氣，并把學(xué)風(fēng)問題擺在了突出位置。在知識(shí)和能力方面，我們不可能樣樣精通，但作為青年干部，掌握一定的政治理論、經(jīng)濟(jì)知識(shí)和法律常識(shí)是必不可少。為此，我們只能不斷進(jìn)行學(xué)習(xí)。目前最關(guān)鍵的問題是，我們要徹底摒棄理論學(xué)習(xí)上的被動(dòng)局面和形式主義，真正端正學(xué)習(xí)態(tài)度，增強(qiáng)學(xué)習(xí)主動(dòng)性。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，主要是要圍繞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、科學(xué)發(fā)展觀和新農(nóng)村建設(shè)，圍繞縣委和縣政府發(fā)展戰(zhàn)略及發(fā)展礦電、烤煙、畜牧業(yè)、經(jīng)果業(yè)等重要決策部署，自主開展學(xué)習(xí)，真正學(xué)懂弄通，提高理論素養(yǎng)，不斷加強(qiáng)科學(xué)理論對(duì)工作的指導(dǎo)。
必須投身實(shí)踐，不斷提高農(nóng)村工作能力。我們大多數(shù)在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作的青年干部,接觸實(shí)際、接觸群眾的機(jī)會(huì)比較少,沒有經(jīng)過艱苦環(huán)境的考驗(yàn)和基層工作的鍛煉，農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)十分缺乏。所以，青年干部提高服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的工作能力，最終還是要靠到農(nóng)村實(shí)踐?，F(xiàn)在的基層農(nóng)村，已經(jīng)成為鍛煉青年干部的一所大學(xué)，我們要珍惜各種農(nóng)村工作機(jī)會(huì)，把新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)作個(gè)人成才成長(zhǎng)、建設(shè)功立業(yè)/！/的大舞臺(tái)，在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中，邊學(xué)邊干，邊干邊學(xué)，不斷熟悉基層工作方法，積累組織、管理、協(xié)調(diào)等各方面的能力。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)長(zhǎng)期、艱巨和復(fù)雜的歷史進(jìn)程，是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大決策，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。推進(jìn)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，大力加強(qiáng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宣傳教育，營(yíng)造濃厚氛圍，使全黨全社會(huì)共同關(guān)心和熱情參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
一、正確認(rèn)識(shí)思想宣傳的重要性
思想宣傳戰(zhàn)線歷來是我黨一條極其重要的戰(zhàn)線，是我們戰(zhàn)勝一切困難的法寶之一。鄧小平同志警告說：“在工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)以后，全黨要研究如何適應(yīng)新的條件，防止埋頭經(jīng)濟(jì)工作、忽視思想工作的傾向?！蓖疽仓赋觯骸靶麄魉枷霊?zhàn)線是十分重要的戰(zhàn)線，宣傳思想工作是全黨的工作，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，事關(guān)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的全局?！薄吧朴谧鲂麄魉枷牍ぷ鳎邱R克思主義政治家必備的素質(zhì)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)宣傳思想工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮我們黨的這一政治優(yōu)勢(shì)?！毙罗r(nóng)村建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的、艱巨的和復(fù)雜的工作，因而，思想宣傳的好壞，會(huì)影響到新農(nóng)村建設(shè)的順利開展，會(huì)影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。
二、思想宣傳要與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相結(jié)合
緊密結(jié)合農(nóng)村人民群眾的思想實(shí)際和生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)際，用事實(shí)說話、用典型說話、用群眾熟悉的語言和群眾喜聞樂見的方式搞好宣傳教育，思想宣傳要以科學(xué)發(fā)展觀，以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展來宣傳，而且要加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的宣傳報(bào)道力度，動(dòng)員和激勵(lì)廣大農(nóng)民群眾積極投身到新農(nóng)村建設(shè)中去，動(dòng)員和激勵(lì)社會(huì)各方面積極支持、參與和服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。
三、抓好輿論宣傳為建設(shè)新農(nóng)村提供正確導(dǎo)向
輿論宣傳要始終堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁的正面宣傳為主，把握輿論導(dǎo)向，遵循宣傳規(guī)律，不斷提高輿論引導(dǎo)的能力和水平。加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”等熱點(diǎn)、重點(diǎn)問題的引導(dǎo)，著眼于促進(jìn)黨的方針政策的貫徹落實(shí)，大力宣傳建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)和推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)。積極引導(dǎo)廣大干部群眾正確認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，認(rèn)識(shí)我國(guó)農(nóng)村工作面臨的一些困難和問題，樹立科學(xué)發(fā)展觀，大力宣傳立黨為公、執(zhí)政為民的要求，增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨和政府的信任。大力宣傳社會(huì)主義榮辱觀，營(yíng)造建設(shè)和諧的良好氛圍。加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督工作，使其成為黨和政府工作的好幫手，成為密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，著力營(yíng)造權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的良好氛圍，多辦得人心、暖人心、穩(wěn)人心的好事實(shí)事，讓群眾真正得到實(shí)惠。
四、思想宣傳要以滿足群從精神需求達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展
思想宣傳要加大信用教育力度，強(qiáng)化信用、契約等觀念，培育“信用至上”的全民意識(shí)和社會(huì)道德。圍繞提高村民的綜合素質(zhì)，著眼于促進(jìn)人的全面發(fā)展，使宣傳內(nèi)容更務(wù)實(shí)、更貼近經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活。村民的需求是多方面的，既有政治上、經(jīng)濟(jì)上的，也有精神上、文化上的。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，宣傳思想工作應(yīng)圍繞村民的物質(zhì)文化需求，在抓好理想信念、思想道德教育等傳統(tǒng)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)反映時(shí)代精神、適應(yīng)實(shí)踐要求的新理論和新知識(shí)的學(xué)習(xí)教育，把政治性、思想性和知識(shí)性有機(jī)地結(jié)合起來，為群眾提供豐富多彩的精神文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。應(yīng)不斷拓展宣傳思想工作的新領(lǐng)域，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)、文化建設(shè)、科技發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步等方面的內(nèi)容融入到宣傳思想工作中。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是一項(xiàng)關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略舉措，也是一項(xiàng)繁重的歷史任務(wù)和宏大復(fù)雜的系統(tǒng)工程。新農(nóng)村建設(shè)的思想宣傳要以求真務(wù)實(shí)精神和科學(xué)的發(fā)展觀，動(dòng)員和激勵(lì)廣大農(nóng)民群眾積極投身到新農(nóng)村建設(shè)中去，早日達(dá)到“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)。
建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會(huì)提出的重大歷史任務(wù)。婦女作為半邊天，在農(nóng)村也充當(dāng)一半勞動(dòng)力的重要角色，是新農(nóng)村建設(shè)中少不了的一支主力軍。各級(jí)婦聯(lián)組織和廣大婦聯(lián)干部要深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)、推動(dòng)?jì)D女工作和婦女發(fā)展的重大意義，統(tǒng)一思想，把力量凝聚到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐中來，以更加有富有成效的工作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出新貢獻(xiàn)。
在發(fā)展新產(chǎn)業(yè)中顯身手。創(chuàng)業(yè)是財(cái)富之源、發(fā)展之基，創(chuàng)業(yè)也是新農(nóng)村建設(shè)的重要前提。對(duì)女性而言，創(chuàng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)自身進(jìn)步與發(fā)展的有效途徑，是真正實(shí)現(xiàn)男女平等的必由之路。近年來，鎮(zhèn)村兩級(jí)婦女組織要積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，通過開展以促進(jìn)農(nóng)村婦女“學(xué)文化、學(xué)技術(shù)，比成績(jī)、比貢獻(xiàn)”為主要內(nèi)容的“雙學(xué)雙比”活動(dòng)，培養(yǎng)“巾幗科技致富帶頭人”、“創(chuàng)業(yè)女性”，扶持“婦字號(hào)”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，為我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。我鎮(zhèn)中墩村“三姐人家”農(nóng)家樂有限公司成立于20__年10月，年均創(chuàng)收近20萬元，其總經(jīng)理胡彩霞女士是當(dāng)?shù)赝辽灵L(zhǎng)卻小有名氣的一位創(chuàng)業(yè)女強(qiáng)人。公司經(jīng)營(yíng)餐飲業(yè)的同時(shí)，也對(duì)外銷售當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品，既為當(dāng)?shù)貗D女提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。在新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中，要以帶領(lǐng)農(nóng)村婦女增收致富為重點(diǎn)，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)村婦女順應(yīng)時(shí)代要求，樹立創(chuàng)業(yè)理想，拓寬致富渠道，走科技型、集約型、特色型發(fā)展之路。要積極發(fā)展高效種植業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、畜禽飼養(yǎng)業(yè)和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，努力培育壯大一批經(jīng)濟(jì)效益高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的致富項(xiàng)目，真正使農(nóng)村婦女在新農(nóng)村建設(shè)中得到實(shí)惠，在建設(shè)新村鎮(zhèn)中有作為。我鎮(zhèn)市級(jí)社會(huì)主義新農(nóng)村示范村西文村的金華鴿業(yè)就是典型的“婦字號(hào)”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，走的是一條家禽飼養(yǎng)與生態(tài)循環(huán)相結(jié)合的致富之路。金華鴿業(yè)的大膽嘗試與脫貧致富同時(shí)也帶動(dòng)了周邊其他養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。新洪村的龐秀英承包桑田30畝，發(fā)展養(yǎng)蠶業(yè)，今年收購(gòu)蠶繭2300多斤，產(chǎn)業(yè)也初具規(guī)模。
生態(tài)良好、村容整潔是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本要求。婦聯(lián)組織要引導(dǎo)廣大農(nóng)村婦女積極參與村容村貌整治，凈化、綠化、美化環(huán)境，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)美的生活環(huán)境。我鎮(zhèn)的新洪村、中墩村位于103省道，村容村貌尤為重要。每年農(nóng)閑時(shí)節(jié)，村婦女干部就會(huì)組織本村各個(gè)村民組的婦女小隊(duì)長(zhǎng)集中清掃村主干道。要引領(lǐng)農(nóng)村婦女積極參與發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，以農(nóng)村飲水安全、沼氣建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村改圈、改廁、改廚，改善農(nóng)村生活環(huán)境、生活方式和生活質(zhì)量。要充分發(fā)揮婦女在家庭活動(dòng)中的重要作用，以家庭為陣地，組織開展形式多樣的農(nóng)村家庭創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)，重點(diǎn)治理污水亂流、雜物亂放、柴草亂堆、雞狗亂跑等問題，努力實(shí)現(xiàn)健康理念進(jìn)家門、健康生活方式進(jìn)家門，形成優(yōu)美、整潔、有序的家庭生活環(huán)境。
在培育新農(nóng)民中走前列。知識(shí)改變命運(yùn)，學(xué)習(xí)創(chuàng)造未來。新農(nóng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐需要也必將培育出一批思想素質(zhì)高、經(jīng)濟(jì)意識(shí)活、創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)的新農(nóng)民。各級(jí)婦聯(lián)要把促進(jìn)農(nóng)村婦女增收致富和提高婦女素質(zhì)、促進(jìn)男女平等作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)婦女工作的重中之重，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和婦女事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。在農(nóng)村免費(fèi)開展技術(shù)培訓(xùn)、提供致富信息和就業(yè)機(jī)會(huì)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。就我區(qū)的具體情況而言，一方面是區(qū)工業(yè)園區(qū)各企業(yè)的定單積壓，產(chǎn)品供不應(yīng)求，急需勞動(dòng)力，一方面是農(nóng)村富余勞動(dòng)力外流，留守兒童日益增多。鎮(zhèn)村兩級(jí)婦女組織就要及時(shí)提供相關(guān)信息，起到穿針引線的作用。在新農(nóng)村建設(shè)中必須更加注重對(duì)農(nóng)村婦女的培訓(xùn)教育，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)、創(chuàng)業(yè)理念、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等各類技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村婦女適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力和創(chuàng)業(yè)致富的水平。在抓好培訓(xùn)教育的同時(shí)，要引導(dǎo)廣大農(nóng)村婦女樹立不懈學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的觀念，堅(jiān)持自覺學(xué)習(xí)，勤奮學(xué)習(xí)，切實(shí)提高自身素質(zhì)，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新能力、發(fā)展能力、適應(yīng)能力，使廣大農(nóng)村婦女逐漸成為學(xué)習(xí)型、知識(shí)型、創(chuàng)業(yè)型的新型女農(nóng)民。
在打造新組織中樹形象。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保證，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。婦聯(lián)組織作為黨委政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，要在“黨建帶婦建”原則的指導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，認(rèn)真解決婦聯(lián)基層組織建設(shè)中存在的機(jī)構(gòu)弱化、覆蓋不全、工作方法單一等問題。各級(jí)黨委、政府要將婦聯(lián)基層組織建設(shè)納入黨的基層組織建設(shè)總體規(guī)劃，同步研究、同步部署、同步實(shí)施，保證基層?jì)D聯(lián)組織有人員、有陣地、有載體、有經(jīng)費(fèi)。要選派年紀(jì)輕、有文化、懂經(jīng)濟(jì)、講政治、熱愛婦女事業(yè)的優(yōu)秀女干部充實(shí)到基層?jì)D聯(lián)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)基層?jì)D聯(lián)組織的生機(jī)和活力。要圍繞群眾需求做工作，不斷增強(qiáng)婦聯(lián)組織的凝聚力、影響力和生命力，使婦聯(lián)組織真正成為婦女群眾信任、擁護(hù)、愛戴、滿意的群眾性組織。
建設(shè)新農(nóng)村就要求婦聯(lián)組織要進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，大力弘揚(yáng)中華民族團(tuán)結(jié)互助、熱心公益的傳統(tǒng)美德和尊老愛幼、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)的家庭美德，構(gòu)建社會(huì)新型人際關(guān)系。緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“二十字”目標(biāo)要求，堅(jiān)持生產(chǎn)生活統(tǒng)籌兼顧、發(fā)展 維權(quán)齊抓、宣傳培訓(xùn)結(jié)合、文明和諧共進(jìn)，動(dòng)員廣大農(nóng)村婦女在參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中學(xué)習(xí)新知識(shí)、建設(shè)新生活、謀求新發(fā)展，推動(dòng)?jì)D聯(lián)工作和婦女發(fā)展再上新臺(tái)階。
黨的十六大確立了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，提出以人為本，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)；黨的十七大又提出，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，為爭(zhēng)取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗，這為我市開展“共建共享和諧海寧”，加快“三市”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)”率先，營(yíng)造了理論氛圍，指明了工作方向，對(duì)我們堅(jiān)持“加快發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、合力發(fā)展”，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)必將起到積極的推動(dòng)作用。 目前，我市共有殘疾人13812人。從殘疾人家庭看，大約70%屬于困難、比較困難和特別困難，在調(diào)查中我結(jié)合全市殘疾人工作實(shí)際和殘疾人生活現(xiàn)狀，針對(duì)如何推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與殘疾人事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的有關(guān)問題進(jìn)行了思考。認(rèn)為：一是黨的十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，科學(xué)地概括了新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵：“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是政治、經(jīng)濟(jì)、文化全面推進(jìn)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。二是去年三月，市委、市政府召開全市新農(nóng)村建設(shè)工作會(huì)議，并相繼制定出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代新農(nóng)村的若干意見》等政策措施，為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作指明了方向。隨著社會(huì)化管理程度提高，社會(huì)公益事業(yè)和保障制度的不斷完善，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)是十分重要。三是在新農(nóng)村建設(shè)中必須堅(jiān)持以人為本，樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，結(jié)合農(nóng)村殘疾人所占比例大、分布廣、困難多、扶持難的特點(diǎn)，進(jìn)一步做好和調(diào)整農(nóng)村殘疾人的收入分配格局，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村殘疾人，尤其是貧困殘疾人扶持的覆蓋范圍，有著十分重要的意義。對(duì)農(nóng)村殘疾人的扶持，重點(diǎn)要立足農(nóng)村殘疾人發(fā)展的實(shí)際，突出村、社區(qū)居住生活環(huán)境特點(diǎn)和各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色，因地制宜，從殘疾人最迫切的需要出發(fā)，尊重他們的傳統(tǒng)、習(xí)慣，不搞固定模式，量力而行。按照殘疾人現(xiàn)實(shí)需求，根據(jù)實(shí)際可能，合理確定發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。 如何在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)展殘疾人事業(yè)，幫助貧困殘疾人脫貧致富，共建共享和諧，我認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面： 一是發(fā)展生產(chǎn)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。以自主科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步為手段提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展的根本。要改善殘疾人家庭生活質(zhì)量，結(jié)合工作實(shí)際，重點(diǎn)是要轉(zhuǎn)變殘疾人收入增長(zhǎng)方式，要取得社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的最佳效果，就要?dú)埥」踩?，共同發(fā)展，共同致富。要切實(shí)為殘疾人做實(shí)事，變輸血為造血，使農(nóng)村貧困殘疾人從根本上得到扶持與幫助，尤其是在長(zhǎng)遠(yuǎn)上起到扶殘扶志的作用。要加大科技助殘的創(chuàng)新能力，要善于利用資源，加大對(duì)殘疾人/！/及殘疾人親屬開展種養(yǎng)殖業(yè)的培訓(xùn)，更要幫助殘疾人從重視種養(yǎng)殖業(yè)為主的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量轉(zhuǎn)向產(chǎn)量、質(zhì)量、安全、生態(tài)和效益并重，從農(nóng)業(yè)的種養(yǎng)殖業(yè)自我發(fā)展轉(zhuǎn)向產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展。進(jìn)一步提高科技知識(shí)和科技水平。從根本上說，要改變農(nóng)村殘疾人的生活狀況，提高農(nóng)村殘疾人的綜合生產(chǎn)能力就要靠知識(shí)、靠科技進(jìn)步、靠自主創(chuàng)新。以新思路、新舉措促進(jìn)殘疾人農(nóng)民增收。實(shí)踐證明，只有發(fā)展適合殘疾人特點(diǎn)的高效農(nóng)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，因地制宜，才是殘疾農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)，要教育殘疾人發(fā)揚(yáng)“四自”精神，進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念和提高依法辦事的能力，不斷提高融入社會(huì)、參與社會(huì)生活的能力，進(jìn)一步增強(qiáng)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力?！爸R(shí)就是財(cái)富”，在殘疾人身上同樣表現(xiàn)得非常明顯。 二是建立完善社會(huì)保障，在進(jìn)行資本金分配時(shí)應(yīng)向農(nóng)村殘疾人、特別是貧困殘疾人家庭傾斜，要下大力氣多渠道、多形式的做好殘疾人的社會(huì)保障工作，如社會(huì)養(yǎng)老保障和最低生活保障，尤其是要探討多種形式的康復(fù)及大病應(yīng)急救助和醫(yī)療保障問題等，要使農(nóng)村的殘疾人得到老有所助，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。 三是應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村有勞動(dòng)能力和能康復(fù)貧困殘疾人的政策支持力度，盡快完善新農(nóng)村建設(shè)過程中對(duì)農(nóng)村殘疾人群體的科普、教育和技術(shù)推廣，增加科技資本的投入，加快成果轉(zhuǎn)化。大力發(fā)展農(nóng)村殘疾人文化事業(yè)，加大科學(xué)普及力度，提高殘疾人整體素質(zhì)，幫助殘疾人平等參與社會(huì)。要改善農(nóng)村殘疾人居住環(huán)境，實(shí)現(xiàn)殘疾人與健全人自然和諧發(fā)展和平等參與社會(huì)生活，共建共享和諧海寧。 四是建立健全鄉(xiāng)村殘疾人自治機(jī)制。從加強(qiáng)農(nóng)村基層殘疾人組織建設(shè)入手，建立健全殘疾人平等參與社會(huì)生活的各項(xiàng)民主制度，以實(shí)際行動(dòng)實(shí)踐殘健共融，使黨領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制中殘疾人村民民主權(quán)利受到保障，得到充分尊重，村民自治組織決策要實(shí)現(xiàn)民主化、制度化，保證殘疾人的參與權(quán)得到充分發(fā)揮。 五是探索扶助農(nóng)村貧困殘疾人的長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)農(nóng)村貧困殘疾人所占比例大，分布廣，困難多，扶持難的特點(diǎn)，按照公益事業(yè)社會(huì)化的思路，探索扶持農(nóng)村貧困殘疾人的工作方法，在積極為農(nóng)村貧困殘疾人辦實(shí)事、做好事的同時(shí)，更重要的是為他們今后獲得收入，改善生活狀況，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展致富的希望。獻(xiàn)愛心就要見實(shí)效，要加大扶貧助殘的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新方法，既要本著扶貧助殘的方向，更要設(shè)計(jì)好新農(nóng)村建設(shè)與殘疾人事業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目，起到幫助殘疾人解決實(shí)際困難的作用，推進(jìn)殘疾人事業(yè)和諧發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為扶助農(nóng)村貧困殘疾人的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，共享海寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。
基層法律服務(wù)產(chǎn)生于上世紀(jì)八十年代初，是基于我國(guó)國(guó)情和社會(huì)需要逐步形成發(fā)展起來的一項(xiàng)法律服務(wù)，是由基層法律服務(wù)工作者向廣大群眾和基層社會(huì)提供的法律服務(wù)。在這二十多年中，基層法律服務(wù)經(jīng)歷了從無到有、迅速發(fā)展到逐漸萎縮。隨著黨中央和國(guó)務(wù)院社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所的地位和作用將日益顯現(xiàn)，基層法律服務(wù)產(chǎn)生于農(nóng)村，其最終的服務(wù)對(duì)象是農(nóng)村，這也是基層法律服務(wù)職能的回歸。
一、基層法律服務(wù)的特殊性
基層法律服務(wù)是我國(guó)特殊歷史條件下的產(chǎn)物，其是作為對(duì)律師法律服務(wù)的有益補(bǔ)充而產(chǎn)生、發(fā)展的，與律師有著千絲萬屢的關(guān)系。但是，基層法律服務(wù)與律師在服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容、方式等存在著很大的差別，其特殊性表現(xiàn)為：基層法律服務(wù)的對(duì)象是基層，特別是面向廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入人群；基層法律服務(wù)工作者辦理的主要是低層、低端的法律服務(wù)，在城鎮(zhèn)可以說是對(duì)律師法律服務(wù)的有益補(bǔ)充，基層法律服務(wù)具有及時(shí)、便捷、低廉的特點(diǎn)，滿足了城鄉(xiāng)低收入階層和弱勢(shì)群體的法律服務(wù)需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法律服務(wù)面向農(nóng)村、農(nóng)民，收費(fèi)低廉，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)是農(nóng)村法律服務(wù)的主要提供者。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法律服務(wù)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法律服務(wù)適應(yīng)農(nóng)村法律服務(wù)的需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法律服務(wù)具有貼近農(nóng)村、了解農(nóng)民、收費(fèi)低廉、服務(wù)有效的特點(diǎn)，由于門檻低、起點(diǎn)低、服務(wù)低，基本滿足了廣大農(nóng)民，特別是低收入農(nóng)民對(duì)法律服務(wù)的“請(qǐng)得起、請(qǐng)得到、服務(wù)好”的需要，其作用是目前律師、公證等法律服務(wù)隊(duì)伍無法取代的。隨著農(nóng)村社會(huì)矛盾數(shù)量增多、復(fù)雜化，[文章來源于=文秘站 =站-幫您找文章，12小時(shí)內(nèi)解決您的文章需求注：]農(nóng)村對(duì)法律服務(wù)的需求將大量增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法律服務(wù)工作者可以利用其優(yōu)勢(shì)快捷、便利、低廉地解決大量的糾紛，維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定。同時(shí)由于農(nóng)村矛盾法律服務(wù)需求的復(fù)雜化，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法律服務(wù)工作者素質(zhì)提出了更高的要求。
2、農(nóng)村是典型的“小政府”、“大社會(huì)”，司法行政工作的重心在基層，體現(xiàn)司法行政工作職能作用也主要在基層，農(nóng)村是大基層，而基層司法行政工作力量總的來說比較薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所達(dá)不到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)，每個(gè)所的人員通常為1至3個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所承擔(dān)著包括法制宣傳、人民調(diào)解、安置幫教等在內(nèi)的9項(xiàng)職能，面向的卻是上萬的農(nóng)民，工作起來難免力不從心，其作用發(fā)揮就受到影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)在不同程度上承擔(dān)著部分司法行政職能，在推動(dòng)基層依法治理、法制宣傳、調(diào)解糾紛、關(guān)注弱勢(shì)群體等方面扮演重要角色，這在中西部農(nóng)村表現(xiàn)尤為突出。基層法律服務(wù)所與基層司法所之間事實(shí)上已經(jīng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整體聯(lián)動(dòng)的關(guān)系和格局，農(nóng)村建設(shè)離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法律服務(wù)，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法律服務(wù)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要力量。
3、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)的大力發(fā)展。我國(guó)法律服務(wù)資源分布嚴(yán)重不均勻，律師公證等法律服務(wù)業(yè)主要集中在城市，特別是大城市，只有非常有限的法律資源服務(wù)于農(nóng)村，特別是律師很少涉足農(nóng)村，如何能滿足社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)法律服務(wù)的需要。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)法律服務(wù)的提出了更高的要求，如果不積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)，司法行政為新農(nóng)村服務(wù)的政策和措施很難得到具體落實(shí)。黨的十六大以來，基層法律服務(wù)工作者積極履行法律服務(wù)職能，運(yùn)用法律服務(wù)手段，在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，增加農(nóng)村地區(qū)物質(zhì)文明和精神文明方面發(fā)揮了重要作用。近幾年來一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了積極變化，迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)村、農(nóng)民問題，越來越離不開法律服務(wù)人員的法律服務(wù)。農(nóng)村對(duì)法律需求的領(lǐng)域越來越廣，需求量越來越大。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)若干意見》(以下簡(jiǎn)稱意見)第29條明確提出“鼓勵(lì)發(fā)展法律、財(cái)務(wù)等中介組織，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和維護(hù)合法權(quán)益提供有效服務(wù)”。這給法律服務(wù)業(yè)帶來了重大發(fā)展機(jī)遇。
三、發(fā)揮法律服務(wù)職能作用，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)
為社會(huì)主義新農(nóng)村提供法律服務(wù)，必須從法律服務(wù)自身職能出發(fā)，按照《意見》的精神選好切入點(diǎn)，把握關(guān)鍵點(diǎn)，增強(qiáng)服務(wù)的實(shí)效性，提高服務(wù)的質(zhì)量和水平。我們認(rèn)為當(dāng)前基層法律服務(wù)工作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)要下大力氣做好“三個(gè)服務(wù)”：一是服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要靠科學(xué)技術(shù)來支撐。基層法律服務(wù)工作要為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、招商引資服務(wù)、改善農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境服務(wù)、深化農(nóng)業(yè)科研體制改革、實(shí)施農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)等服務(wù)；二是服務(wù)農(nóng)村精神文明建設(shè)。農(nóng)村精神文明建設(shè)包括思想建設(shè)和文化建設(shè)兩個(gè)方面?；鶎臃煞?wù)工作要為農(nóng)村文明體育設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村信息建設(shè)，創(chuàng)建農(nóng)民健康、潔凈、文明的生活方式和居住環(huán)境服務(wù)服務(wù)。幫助村民委員會(huì)制定體現(xiàn)社會(huì)主義道德風(fēng)尚的村民公約，協(xié)助村鎮(zhèn)開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)；三是服務(wù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。穩(wěn)定是發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。[您閱讀的文章來源ˇ文秘站 -文秘站 ！注：]基層法律服務(wù)工作要積極開展法制宣傳教育，提高農(nóng)民的法律意識(shí)和遵法守法的自覺性。積極發(fā)揮好法律參謀助手的作用，預(yù)防和避免糾紛的發(fā)生。積極依法公正、公平、合理地及時(shí)處理和化解各類矛盾糾紛，防止矛盾糾紛。積極參與和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)的創(chuàng)建活動(dòng)。
(一)加大法律服務(wù)方面的立法，鼓勵(lì)大量?jī)?yōu)秀人才進(jìn)入法律服務(wù)隊(duì)伍。
《律師法》、《公證法》、《法律援助條例》等是對(duì)律師、公證、法律援助執(zhí)業(yè)規(guī)范和管理的法律、法規(guī)。但法律工作者這個(gè)概念在法律上一直沒有明界。因?yàn)榈侥壳盀橹?，?guó)家沒有法律和
行政法規(guī)對(duì)其進(jìn)行立法。《行政許可法》出臺(tái)以來，明確規(guī)定國(guó)務(wù)院部門規(guī)章一律不得設(shè)定行政許可。這就導(dǎo)致《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》(司法部令第60號(hào))，《基層法律服務(wù)所管理辦法》(司法部令第59號(hào))兩部門規(guī)章中關(guān)于基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格認(rèn)可和基層法律服務(wù)所設(shè)立核準(zhǔn)的審批權(quán)被取消。為了能給新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大法律人才支持，又使法律工作者后繼有人，保持法律服務(wù)隊(duì)伍連續(xù)性。我們建議司法部盡快將59、60號(hào)令相關(guān)內(nèi)容上升為行政法規(guī)或法律，保證法律工作者執(zhí)業(yè)有法可依。
(二)司法行政機(jī)關(guān)加大對(duì)法律服務(wù)人員服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村引導(dǎo)力度。
基層法律服務(wù)在性質(zhì)上屬于中介組織，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整。既使如此，司法行政機(jī)關(guān)作為基層法律服務(wù)的主管機(jī)關(guān)也完全有能力通過行過行政手段引導(dǎo)法律服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸。我們建議：一是縣局積極與政府各職能部門聯(lián)系，為法律服務(wù)人員服務(wù)新農(nóng)村提供寬松的政治環(huán)境。通過行政手段進(jìn)行法律工作者法律包村（居）、擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)法律顧問，引導(dǎo)法律工作者向農(nóng)村提供法律服務(wù)。二是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立法律服務(wù)聯(lián)絡(luò)員制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員兼任聯(lián)絡(luò)員。司法員充分利用熟悉當(dāng)?shù)胤煞?wù)需求的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)向縣局基層股反饋法律服務(wù)需求信息。聯(lián)絡(luò)員制度有利于法律服務(wù)人員及時(shí)掌握農(nóng)村法律服務(wù)需求信息，積極主動(dòng)地為農(nóng)村提供有償?shù)摹o償?shù)姆煞?wù)。
(三)找準(zhǔn)切入點(diǎn)，尋找為社會(huì)主義新農(nóng)村提供法律服務(wù)的有利平臺(tái)。
1、在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的支撐產(chǎn)業(yè)方面提供法律服務(wù)。社會(huì)主義新農(nóng)村第一要義就是生產(chǎn)發(fā)展，生產(chǎn)要發(fā)展就需要有一定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來支撐。“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)連鎖化“農(nóng)家店”；農(nóng)產(chǎn)業(yè)化的各種協(xié)會(huì)組織；競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，工業(yè)園區(qū)等都為法律服務(wù)業(yè)提供了很好的發(fā)展平臺(tái)。緊緊依靠這些發(fā)展平臺(tái)，就能夠全方位，多角度的服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。
2、在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，農(nóng)村改革等方面提供法律服務(wù)。農(nóng)村農(nóng)田水利，耕地質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是改善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要物質(zhì)條件。但這些項(xiàng)目地處農(nóng)村，面臨許多的需要解決的實(shí)際問題，特別是涉及法律方面的問題尤為突出。這就需要我們法律服務(wù)人員主動(dòng)聯(lián)系，主動(dòng)服務(wù)，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。在農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，繁榮農(nóng)村文化事業(yè)等農(nóng)村社會(huì)事業(yè)方面提供法律服務(wù)。利用政府陽光工程培訓(xùn)班的契機(jī)，為農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)班學(xué)員上法制課，給每一位外出務(wù)工人員發(fā)放法律服務(wù)聯(lián)系卡。
3、在培養(yǎng)社會(huì)主義新型農(nóng)民方面提供法律服務(wù)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須培養(yǎng)建設(shè)新農(nóng)村主力軍的新型農(nóng)民。新型農(nóng)民應(yīng)當(dāng)是具有一定法律素質(zhì)的農(nóng)民。通過在法律工作者定期到所包的村為村民解答咨詢、上法制課等多種形式的法律服務(wù)來引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，抵制迷信，樹立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是全黨全國(guó)人民的共同事業(yè)。是實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)、科學(xué)發(fā)展的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安的當(dāng)務(wù)之急。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，不僅關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而且關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)的全局。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要法寶，歷來是為黨和國(guó)家中心工作服務(wù)的，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中具有重要作用，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身的功能和優(yōu)勢(shì)，最大限度地團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)和運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域資源，自覺為新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)服務(wù)，做出積極的貢獻(xiàn)。
統(tǒng)一戰(zhàn)線工作與新農(nóng)村建設(shè)的辨證關(guān)系
統(tǒng)一戰(zhàn)線工作與新農(nóng)村建設(shè)緊密相聯(lián)，互相促進(jìn)，共同發(fā)展。多年來，在廣大農(nóng)牧區(qū)涌現(xiàn)出了許多致富帶頭人，科技示范（應(yīng)用）者和當(dāng)?shù)赜杏绊懙拇砣耸?，他們成為統(tǒng)一戰(zhàn)線需要關(guān)注和團(tuán)結(jié)的重要社會(huì)群體。統(tǒng)一戰(zhàn)線通過運(yùn)用各個(gè)領(lǐng)域的資源，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，可以為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的力量支持，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快發(fā)展，同時(shí)，在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的過程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線也可以進(jìn)一步拓展工作空間，發(fā)揮更大的作用。
為新農(nóng)村建設(shè)提供服務(wù)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要政治責(zé)任。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作歷來是為黨的中心工作服務(wù)的。適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作應(yīng)在指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、思路布局、方法措施上進(jìn)行新的思考、做出新的謀劃，最大限度地把各階層、各民族、各團(tuán)體和各界人士的智慧和力量凝聚到新農(nóng)村建設(shè)上來。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村各類組織的普遍興起，特別是個(gè)體戶、民營(yíng)企業(yè)和各種混合所有制企業(yè)發(fā)展迅猛。這些不同的社會(huì)階層和群體之間存在差異性，增加了社會(huì)整合的難度。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作應(yīng)利用自身優(yōu)勢(shì)，在整合社會(huì)資源，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系方面發(fā)揮更大的作用，做出積極的貢獻(xiàn)。
新農(nóng)村建設(shè)是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要任務(wù)
為新農(nóng)村建設(shè)提供支持，做好服務(wù)即是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要任務(wù)，也是重要的職責(zé)，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作應(yīng)牢固樹立以人為本的理念，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃的優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)和應(yīng)用各方面的人才資源為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。要增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的意識(shí)，增進(jìn)對(duì)農(nóng)民的感情，滿腔熱情地關(guān)注農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民，并不斷提高服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的本領(lǐng)，多為農(nóng)民群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。在新農(nóng)村建設(shè)中不僅要發(fā)揮城市中的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的特長(zhǎng)，為新農(nóng)村建設(shè)謀務(wù)實(shí)之策，拓發(fā)展之路，而且要發(fā)揮農(nóng)村中的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的作用，大力推動(dòng)和促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，農(nóng)民生活水平和思想觀念存在較大差異而導(dǎo)致在貫徹落實(shí)關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)政策措施中出現(xiàn)差別的實(shí)際，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線民主監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)和作用，廣泛聽取并積極反映包括農(nóng)民在內(nèi)的社會(huì)各界人士的意見和建議，為市委、政府進(jìn)行決策提供參考，堅(jiān)決防止脫離實(shí)際，違背農(nóng)民愿望、損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象。同時(shí)，要針對(duì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不斷出現(xiàn)的新情況和統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域、范圍和新成員的增加，把統(tǒng)一戰(zhàn)線的觸角進(jìn)一步向基層延伸，向農(nóng)村第一線延伸，切實(shí)履行好爭(zhēng)取人心、凝聚力量的職責(zé)，教育引導(dǎo)人們正確處理眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的路線方針政策上來。
發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是全社會(huì)的任務(wù)，需要統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員方方面面的力量，共同推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。首先，要組織引導(dǎo)和大力支持統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員認(rèn)真開展調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策，要緊緊圍繞深化農(nóng)村改革、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、增加農(nóng)民收入、農(nóng)村合作醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一系列重大問題，深入調(diào)查研究，謀發(fā)展之計(jì)，獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策，行為民之舉，為黨委、政府科學(xué)決策、民主決策、有效決策發(fā)揮積極的作用。其次，要組織引導(dǎo)和大力支持統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員積極主動(dòng)為新農(nóng)村建設(shè)牽線搭橋，積極引資引智，增強(qiáng)發(fā)展后勁，要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì) ，積極推介農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，擴(kuò)大招商引資，為農(nóng)村發(fā)展注入“血液”，為新農(nóng)村建設(shè)引進(jìn)資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。要注重發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線成員中涉農(nóng)方面的專家學(xué)者在技術(shù)、信息、市場(chǎng)方面的專長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì) ，引導(dǎo)他們深入農(nóng)村，突出項(xiàng)目幫扶、信息幫扶、技術(shù)幫扶，為培訓(xùn)人才，提高農(nóng)業(yè)的科技含量和生產(chǎn)效益做出貢獻(xiàn)。第三，要積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，且在整個(gè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率也在逐漸提高，我們要進(jìn)一步發(fā)揮好這一資源優(yōu)勢(shì)，深入了解非公有制企業(yè)的需求，積極牽線搭橋，積極組織非公有制企業(yè)大膽參與農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施以及文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)公共事業(yè)的開發(fā)，進(jìn)一步改善農(nóng)村的生活生產(chǎn)條件，全面提升農(nóng)村發(fā)展的質(zhì)量。要積極組織引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士參與光彩事業(yè)，積極開展智力幫扶和各項(xiàng)公益事業(yè)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村多做貢獻(xiàn)。
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)意義重大，使命光榮，為統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮作用提供了廣闊舞臺(tái)，但新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的、艱巨的工程，需要全黨全社會(huì)、各級(jí)各部門和廣大群眾同心同德，共同為之奮斗。在這一強(qiáng)國(guó)富民的偉大工程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，反對(duì)形式主義，即不能好大喜功，又不能消極應(yīng)對(duì)，無所作為。要吃透精神，突出重點(diǎn)，精心組織，認(rèn)真籌劃，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要積極探索統(tǒng)一戰(zhàn)線工作服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的有效方法和途徑，不斷創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，建立一套科學(xué)有效的服務(wù)工作機(jī)制，使統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中大有作為。
一、健全機(jī)制，保證文明新村建設(shè)工作“三個(gè)到位”
··縣委、縣政府為切實(shí)加強(qiáng)文明新村建設(shè)工作，首先從機(jī)制建設(shè)入手，抓領(lǐng)導(dǎo)力量，抓獎(jiǎng)勵(lì)資金，抓幫扶單位，保證領(lǐng)導(dǎo)、資金、措施“三個(gè)到位”?？h委、縣政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)文明新村建設(shè)的意見》、《關(guān)于對(duì)文明新村建設(shè)工作進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的意見》和《關(guān)于對(duì)文明新村建設(shè)進(jìn)行幫扶的意見》等，專門成立了文明新村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。縣委書記擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為第一責(zé)任人，各單位一把手為文明新村建設(shè)聯(lián)系村幫扶責(zé)任人。將文明新村建設(shè)工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位目標(biāo)管理進(jìn)行考評(píng)，年終獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)?？h委、縣政府出臺(tái)了獎(jiǎng)勵(lì)意見，規(guī)定對(duì)榮獲省、市、縣級(jí)文明新村的村給予重獎(jiǎng)。去年以來，各級(jí)財(cái)政及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通和扶貧開發(fā)等單位通過各種途徑對(duì)文明新村建設(shè)工作進(jìn)行傾斜和獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)3000多萬元。全縣97個(gè)縣直單位全部聯(lián)系文明新村創(chuàng)建，在項(xiàng)目、資金、人力、科技、規(guī)劃等各個(gè)領(lǐng)域開展各種形式的幫建工作。共投入資金110多萬元，捐水泥、物料等價(jià)值20多萬元，大力支持文明新村創(chuàng)建工作。二、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，以特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展支撐文明新村建設(shè)
該縣充分發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)、旅游開發(fā)、集鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建起了三大特色文明新村；一是以建設(shè)沿國(guó)道、省道為主的百公里文明長(zhǎng)廊，發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造了20個(gè)以沿集鎮(zhèn)為依托的高標(biāo)準(zhǔn)文明新村。二是以伏牛山國(guó)家地質(zhì)公園規(guī)劃區(qū)為依托，大力發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)文明新村，高標(biāo)準(zhǔn)完成了鸛河漂流、老界嶺、龍?zhí)稖系染皡^(qū)周邊以旅游服務(wù)為主的特色文明新村。三是以觀光農(nóng)業(yè)為依托，建成獼猴桃、山茱萸、食用菌等特色農(nóng)業(yè)文明新村，以特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培育特色文明新村。
三、提升品位，推動(dòng)文明新村創(chuàng)建工作持續(xù)健康發(fā)展
該縣文明新村建設(shè)重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化建設(shè)、人才與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、家庭細(xì)胞建設(shè)四項(xiàng)工程，在品位上有提升，在特色上求突破，在長(zhǎng)效機(jī)制上求探索。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程高標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到路、電、水、電話、電腦、有線電視五通；文化建設(shè)工程達(dá)到村有圖書室、閱報(bào)欄、村務(wù)公開欄、文化活動(dòng)室、農(nóng)民學(xué)校；人才與經(jīng)濟(jì)建設(shè)工程著重培育一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，培育一個(gè)誠(chéng)實(shí)守信的文明環(huán)境，培育一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的支柱產(chǎn)業(yè)，培育一批科技致富人才，培育一支宣傳文化隊(duì)伍；家庭細(xì)胞建設(shè)工程要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)信息進(jìn)家園，新型能源進(jìn)家園，法律道德進(jìn)家園，衛(wèi)生觀念進(jìn)家園，科技意識(shí)進(jìn)家園。按照建管并重的原則，對(duì)所有文明新村加強(qiáng)管理和引導(dǎo)，促使其持續(xù)健康發(fā)展。
目前，該縣已建成40多個(gè)市級(jí)文明新村，86個(gè)縣級(jí)文明新村，這些新村全部實(shí)現(xiàn)了村組道路城市化、庭院建設(shè)花園化、居住環(huán)境別墅化，展示了該縣社會(huì)主義新農(nóng)村的無窮魅力。
農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的組織者和實(shí)踐者，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，對(duì)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。
一、切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障
“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，是新農(nóng)村建設(shè)的總要求，體現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村黨建工作的統(tǒng)一。農(nóng)村基層黨組織要適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的新形勢(shì)，創(chuàng)新工作內(nèi)容和工作方法，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。一是把握方向，科學(xué)規(guī)劃。要全面準(zhǔn)確地把握中央的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。要按照新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，結(jié)合本地實(shí)際，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，制定新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃和分階段實(shí)施規(guī)劃方案，把新農(nóng)村建設(shè)引到生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好，生活富裕的道路上來。二是創(chuàng)新工作方法，重點(diǎn)突破。新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)重，矛盾多，頭緒雜。農(nóng)村黨組織要善于抓主要矛盾，有所側(cè)重，統(tǒng)籌兼顧地抓好各項(xiàng)工作。要適應(yīng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的變化，按照有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀和有利于農(nóng)村黨組織發(fā)揮作用的本文來源：文秘站 //網(wǎng)原則，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，并成立專門的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作班子，搞好指揮協(xié)調(diào)。三是求真務(wù)實(shí)，推進(jìn)工作。農(nóng)村基層黨組織是新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘。要在新農(nóng)村建設(shè)中樹立起農(nóng)村基層黨組織的實(shí)干形象，克服各種形式主義，多說實(shí)話、多辦實(shí)事，以實(shí)實(shí)在在的新農(nóng)村建設(shè)成果取信于民，以求真務(wù)實(shí)的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)帶動(dòng)干部群眾自覺投入到新農(nóng)村建設(shè)中來，從而使各項(xiàng)工作得以順利推進(jìn)。
二、著力打造一支務(wù)實(shí)精干的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，為新農(nóng)村建設(shè)提供能力支撐
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)，大量的工作需要基層干部去落實(shí)、去完成。在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中建設(shè)一支適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)、務(wù)實(shí)精干的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，顯得十分必要和緊迫。一是圍繞新農(nóng)村建設(shè)選人育人。要更新選人用人觀念，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法》，堅(jiān)持唯“實(shí)”不唯“虛”，唯“賢”不唯“親”，真正把那些政治素質(zhì)高、發(fā)展能力強(qiáng)、群眾擁護(hù)的優(yōu)秀人才選拔進(jìn)基層班子。要在群眾直推、黨員直選的基礎(chǔ)上，切實(shí)把那些政治素質(zhì)強(qiáng)、發(fā)展能力強(qiáng)、群眾擁護(hù)的優(yōu)秀人才選進(jìn)村黨支部班子。要抓好遞進(jìn)培養(yǎng)，形成并堅(jiān)持從建黨積極分子、“雙帶”型黨員到村級(jí)后備干部的遞進(jìn)培養(yǎng)程序，夯實(shí)選人用人基礎(chǔ)。二是提高農(nóng)村基層黨組織班子和領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)新農(nóng)村的能力。要把農(nóng)村基層黨組織能力建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，著力提高基層干部激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力的本領(lǐng)、管理社會(huì)事務(wù)的本領(lǐng)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的本領(lǐng)、處理人民內(nèi)部矛盾的本領(lǐng)、開展群眾工作的本領(lǐng)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的本領(lǐng)?？h一級(jí)要特別注重抓好農(nóng)村黨支部班子和村黨支部書記能力素質(zhì)的提高。幫助他們樹牢全心全意為人民服務(wù)的觀念，提高帶領(lǐng)群眾調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)，增強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村工作的駕馭能力，使其真正成為群眾奔小康的帶頭人。三是多渠道、多途徑培養(yǎng)鍛煉干部。根據(jù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，狠抓黨員干部學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化他們服務(wù)和投身于新農(nóng)村建設(shè)的理念。開展科技培訓(xùn)，實(shí)施素質(zhì)提升工程，不斷提升他們的科技理論水平和運(yùn)用水平。采取集中培訓(xùn)與外出參觀相結(jié)合、選派機(jī)關(guān)干部到農(nóng)村掛職鍛煉與挑選基層干部到機(jī)關(guān)工作相結(jié)合的辦法，增加他們學(xué)習(xí)鍛煉的機(jī)會(huì)，使他們成為新農(nóng)村建設(shè)的多面手。
三、大力整合各種資源，為新農(nóng)村建設(shè)聚集發(fā)展力量
新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。農(nóng)村基層黨組織要切實(shí)履行聯(lián)系各方、溝通協(xié)調(diào)的職能作用，以開展“雙爭(zhēng)創(chuàng)五好，共建新農(nóng)村”主題實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，聚集一切力量，形成發(fā)展合力，共建新農(nóng)村。一是注重發(fā)揮廣大農(nóng)村黨員的先鋒模范作用，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。大力實(shí)施以“把黨員干部培養(yǎng)成發(fā)展能手，把發(fā)展能手培養(yǎng)成黨員干部，帶頭致富，帶領(lǐng)群眾共同致富”為主要內(nèi)容的“雙培雙帶”工程。把實(shí)施“雙培雙帶”工程與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，讓廣大農(nóng)村黨員在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中體現(xiàn)先進(jìn)性，以黨員干部的先進(jìn)性推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。二是發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，使新農(nóng)村建設(shè)成為廣大農(nóng)民的自覺行動(dòng)，讓農(nóng)民自己的事自己作主。要切實(shí)尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的潛能，營(yíng)造鼓勵(lì)農(nóng)民干事業(yè)、幫助農(nóng)民干成事業(yè)的社會(huì)氛圍。要充分尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，完善村民自治，建立村民理事會(huì)，推進(jìn)村務(wù)公開，放手讓農(nóng)民自我組織、自主管理新農(nóng)村建設(shè)的具體事務(wù)，使農(nóng)民成為建設(shè)新農(nóng)村、管理新農(nóng)村的主人。三是發(fā)揮各類基層組織的作用，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。要打破農(nóng)村基層黨組織 “單打一”的做法，充分發(fā)揮各類政治組織和社會(huì)組織的支持、參與作用。農(nóng)村基層黨組織要切實(shí)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，最大限度地調(diào)動(dòng)一切可以利用的力量，共同推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。
摘要:建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù),是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的具體化,是遏止城鄉(xiāng)差距拉大趨勢(shì)、擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)需求的根本出路,是解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程,涵蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)。建設(shè)新農(nóng)村,必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這個(gè)根本指導(dǎo)方針,在符合農(nóng)民意愿、帶給農(nóng)民實(shí)惠、得到農(nóng)民擁護(hù)的基礎(chǔ)上扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)。當(dāng)前,應(yīng)集中解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切需要解決的實(shí)際問題,真正帶給農(nóng)民實(shí)惠。
關(guān)鍵詞:社會(huì)主義 新農(nóng)村 科學(xué)發(fā)展觀
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,是黨中央從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略部署,是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù),是解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略舉措。為了扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),有些理論問題需要深化認(rèn)識(shí),有些政策問題需要認(rèn)真把握。
新農(nóng)村建設(shè)新在哪里
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不是一個(gè)新概念,上世紀(jì)50年代以來黨的文件中曾多次使用過這個(gè)提法。盡管是同一提法,但黨的十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有更豐富的內(nèi)涵和更全面的要求。
新的背景。新農(nóng)村建設(shè)是在我國(guó)總體上進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段后提出的課題。目前,我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策重點(diǎn),不是直接對(duì)農(nóng)民進(jìn)行收入補(bǔ)貼或?qū)r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)貼,而是指從用農(nóng)業(yè)積累支持工業(yè)轉(zhuǎn)向加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持和保護(hù),加大公共財(cái)政的支農(nóng)力度,讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、[本文轉(zhuǎn)載自[惠及農(nóng)民,讓公共財(cái)政更多地覆蓋農(nóng)村。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)提法,與黨的十六大第一次正式提出的解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的指導(dǎo)思想,以及隨后連續(xù)重申的解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重的說法一以貫之,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的具體化,是遏止城鄉(xiāng)差距拉大趨勢(shì)、擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)需求的根本出路,是解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),既為解決“三農(nóng)”問題提出了更明確的要求,也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段后做好“三農(nóng)”工作提供了難得的機(jī)遇。
更全面的目標(biāo)。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程,涵蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)。“十一五”規(guī)劃《建議》用“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”20個(gè)字描繪出一幅新農(nóng)村的美好藍(lán)圖。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)應(yīng)該是:在未來15年左右的時(shí)間,使農(nóng)村的整體面貌大為改觀,城鄉(xiāng)之間的差距明顯縮小。具體目標(biāo)應(yīng)該是:努力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng);大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),顯著改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件;加快發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化等社會(huì)事業(yè),形成家庭和睦、民風(fēng)淳樸、互助合作、穩(wěn)定和諧的良好社會(huì)氛圍;加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治,明顯改變村容村貌;推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè),不斷提高農(nóng)民的民主法制意識(shí)。
更完整的思路。在指導(dǎo)思想上,明確了一個(gè)基本認(rèn)識(shí),即新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,不能把新農(nóng)村建設(shè)簡(jiǎn)單地理解為新村莊建設(shè);強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這個(gè)根本指導(dǎo)方針,在符合農(nóng)民意愿、帶給農(nóng)民實(shí)惠、得到農(nóng)民擁護(hù)的基礎(chǔ)上扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)。在具體工作思路上,不僅注重改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境,改變村容村貌,而且注重促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展;不僅重視在經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益,而且重視在政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利,強(qiáng)調(diào)繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè);不僅強(qiáng)調(diào)立足于促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身的改革與發(fā)展,而且重視工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村;不僅強(qiáng)調(diào)政府的支持和引導(dǎo),而且注重調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性,提倡引導(dǎo)社會(huì)力量參與;不僅立足于解決當(dāng)前的突出問題,而且謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn),提出了保障新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)進(jìn)行的政策框架。
“十一五”時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)在哪里
“十一五”時(shí)期是為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期。新農(nóng)村建設(shè)要開好局、起好步,必須集中解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切需要解決的實(shí)際問題,真正帶給農(nóng)民實(shí)惠。
以農(nóng)民增收為核心,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程。穩(wěn)定黨在農(nóng)村的各項(xiàng)基本政策,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種,充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢(shì),提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。加大初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化,積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代流通方式,增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合起來,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。應(yīng)對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的沖擊,擴(kuò)大我國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的出口。創(chuàng)造有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的政策和法律環(huán)境,提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn),大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育,提高農(nóng)民勞動(dòng)技能,培育新型農(nóng)民。
將國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。2005年國(guó)家財(cái)政收入達(dá)到3萬億元,而中央財(cái)政用于同農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的“六小工程”建設(shè)方面的資金約為293億元,尚不足財(cái)政收入的1%。與此相對(duì)照,2005年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破8萬億元,其中城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模達(dá)2萬多億元。應(yīng)下決心調(diào)整國(guó)民收入分配格局,特別是調(diào)整國(guó)家建設(shè)資金的投向和結(jié)構(gòu),由以城市建設(shè)為主轉(zhuǎn)向更多地支持農(nóng)村中小基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保證廣大農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。
推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。在逐步實(shí)行農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育的同時(shí),不斷改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件,提高其教育質(zhì)量。加大中央政府和省級(jí)政府
對(duì)義務(wù)教育的投入,把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍,構(gòu)建農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的新機(jī)制。
逐步提高農(nóng)民的醫(yī)療保障水平。看病難、醫(yī)療費(fèi)用高、醫(yī)療保障程度低,是當(dāng)前農(nóng)村最迫切需要解決的問題。新型農(nóng)村合作醫(yī)療能夠在一定程度上緩解大病戶的醫(yī)療負(fù)擔(dān),但保障水平仍然偏低,不能從根本上解決農(nóng)村居民因病致貧、因病返貧的問題。應(yīng)進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療的相關(guān)政策,逐步健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。
逐步建立適合農(nóng)村實(shí)際的社會(huì)救助和保障體系。完善農(nóng)村“五保戶”和重病、重殘人群的供養(yǎng)、救助制度,逐步提高供養(yǎng)、救助標(biāo)準(zhǔn),完善救助方式。在具備條件的地區(qū),建立農(nóng)村最低生活保障制度。在養(yǎng)老保障方面,有條件的地區(qū)可以將家庭養(yǎng)老、土地保障和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合,探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
新農(nóng)村建設(shè)的資金從哪里來
推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)要解決的一個(gè)核心問題,是錢從哪里來?！笆濉币詠?黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”工作更加重視,堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針,財(cái)政支農(nóng)投入絕對(duì)量大幅度增加。但是,同農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的需求相比,支農(nóng)資金的投入總量仍是低水平的,城鄉(xiāng)財(cái)政資源配置不對(duì)稱的狀況沒有徹底改變,支農(nóng)投入渠道不寬及投入結(jié)構(gòu)不夠合理、支農(nóng)資金管理體制不夠完善、中央和地方之間農(nóng)業(yè)投入職責(zé)劃分不清、支農(nóng)資金使用效果不夠理想等問題還比較突出。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),迫切要求繼續(xù)增加政府財(cái)政支農(nóng)資金的投入總量,形成支農(nóng)資金的穩(wěn)定投入渠道;調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金的使用方向,統(tǒng)籌安排支農(nóng)資金使用;改進(jìn)政府農(nóng)業(yè)投資管理體制,提高政府支農(nóng)資金的使用效益;發(fā)揮政府投入的導(dǎo)向作用,逐步建立起政府為主導(dǎo)的多元化農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。
繼續(xù)加大中央財(cái)政投入力度。進(jìn)一步提高預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)投入占財(cái)政支出的比重,增加中央預(yù)算內(nèi)投資用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的比重。制定更加具有約束力的法律,在法律層面上保證政府支持與保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策措施落到
實(shí)處。調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金的使用方向,突出政府財(cái)政支農(nóng)資金的投入重點(diǎn)。財(cái)政支農(nóng)資金應(yīng)主要用于解決農(nóng)村發(fā)展過程中市場(chǎng)解決不了的問題,即主要提供農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的公共產(chǎn)品,重點(diǎn)選擇對(duì)農(nóng)村發(fā)展有重大影響和作用的項(xiàng)目;而對(duì)于那些市場(chǎng)能夠解決的投資項(xiàng)目,政府不必大包大攬。根據(jù)財(cái)政支農(nóng)目標(biāo)和重點(diǎn),逐步改變過去財(cái)政支農(nóng)資金渠道多、分類不合理的狀況,按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政體制框架的要求,適當(dāng)歸并設(shè)置支農(nóng)資金,突出財(cái)政支農(nóng)資金的公共性。
大幅增加地方政府尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)政府用于新農(nóng)村建設(shè)的投入。近年來,財(cái)政支農(nóng)投入高度依賴中央政府,而地方財(cái)政的農(nóng)業(yè)支出比重卻呈逐年下降趨勢(shì)。新農(nóng)村建設(shè)需要各級(jí)政府共同承擔(dān)責(zé)任。應(yīng)在完善財(cái)政體制的基礎(chǔ)上,明晰各級(jí)政府的投入責(zé)任。同時(shí),在政策上明確地方政府從土地出讓金中提取更大的比例用于新農(nóng)村建設(shè)。
發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)集體組織和農(nóng)民的作用。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),政府不能大包大攬,不能包辦代替。特別是在村莊一級(jí),政府的投入只起(到引導(dǎo)作用,還要充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)集體組織和農(nóng)民在投入中的應(yīng)有作用。調(diào)查表明,如果能讓農(nóng)民直接受益,大多數(shù)農(nóng)民是愿意為集體小型公共工程出資出勞的。當(dāng)然,組織動(dòng)員農(nóng)民參與公共工程建設(shè)應(yīng)建立在農(nóng)民自覺自愿的基礎(chǔ)上,充分考慮農(nóng)民的實(shí)際承受能力,絕不能違背農(nóng)民意愿,更不能以新農(nóng)村建設(shè)的名義變相向農(nóng)民要錢要物。發(fā)揮社區(qū)集體組織在新農(nóng)村建設(shè)中的作用,需要加快改革征地制度,縮小征地范圍,允許探索集體土地流轉(zhuǎn)的有效途徑。應(yīng)在符合國(guó)家土地利用規(guī)劃、嚴(yán)格管制非農(nóng)用地總量的基礎(chǔ)上,把更多的非農(nóng)建設(shè)用地直接留給農(nóng)村社區(qū)集體組織開發(fā)。這是增加社區(qū)集體組織收入的最重要來源,可以為新農(nóng)村建設(shè)直接提供大量的資金。
動(dòng)員社會(huì)資本參與新農(nóng)村建設(shè)。除了政府增加投入,重要的是動(dòng)員全社會(huì)力量參與新農(nóng)村建設(shè)。應(yīng)在鼓勵(lì)社會(huì)資本和產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展社會(huì)事業(yè)、鼓勵(lì)農(nóng)民組織起來利用當(dāng)?shù)刭Y源加快發(fā)展等方面制定一套強(qiáng)有力的支持措施。國(guó)家應(yīng)制定“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等特定財(cái)政扶持政策,對(duì)由社會(huì)資本牽頭的一些基礎(chǔ)設(shè)施投資和公益性支出給予鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償。改革和創(chuàng)新金融體制,對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)予以信貸扶持,建立支持新農(nóng)村建設(shè)的中長(zhǎng)期融資和政策性扶持的機(jī)制。
強(qiáng)化信貸資金的投入。在近幾年解決“三農(nóng)”問題的過程中,財(cái)政走到了前臺(tái),而金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,農(nóng)村資金大量外流。必須按照有利于增加農(nóng)戶和企業(yè)貸款、有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的要求,以培育競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)村金融市場(chǎng)、形成合理的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系為目標(biāo),加快推進(jìn)農(nóng)村金融體制的整體改革,強(qiáng)化信貸資金對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入。
工業(yè)和城市如何帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展
推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),不是要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村分割開來,更不是要把新農(nóng)村建設(shè)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化對(duì)立起來,而是要使工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村更加緊密地聯(lián)系起來,把推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與解決“三農(nóng)”問題更加緊密地結(jié)合起來。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),必須切實(shí)貫徹好工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針,發(fā)揮好工業(yè)和城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用。
為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。解決我國(guó)的就業(yè)問題,關(guān)鍵是解決農(nóng)村的就業(yè)問題。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),需要把解決農(nóng)村的就業(yè)問題擺在更加突出的位置,給予其更多的關(guān)注和支持。應(yīng)繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)民向城市合理有序流動(dòng),依法維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。當(dāng)前,農(nóng)民工已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)有別于農(nóng)民和市民的最大社會(huì)群體,侵害農(nóng)民工合法權(quán)益而引發(fā)的社會(huì)矛盾日益突出,直接影響社會(huì)穩(wěn)定。保障農(nóng)民工合法權(quán)益是社會(huì)公正的體現(xiàn),也是政府的基本職責(zé)所在。應(yīng)在法律層面規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系,健全勞資糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制;強(qiáng)化各級(jí)工會(huì)的功能,提高農(nóng)民工的組織化程度,引導(dǎo)和促進(jìn)穩(wěn)定和諧的勞資關(guān)系的形成。同時(shí),加快建立健全公共服務(wù)覆蓋農(nóng)民工的制度。
賦予縣級(jí)政府更多的經(jīng)濟(jì)、行政管理權(quán)限,壯大縣域經(jīng)濟(jì)?？h域人口占全國(guó)人口的70%以上,縣域社會(huì)總產(chǎn)值占全國(guó)社會(huì)總產(chǎn)值的50%以上。我國(guó)需要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口數(shù)量巨大,他們不可能全部進(jìn)入大中城市,其中相當(dāng)一部分人要在縣及縣以下城鎮(zhèn)生活和就業(yè)。因此,在鼓勵(lì)農(nóng)民跨地區(qū)流動(dòng)、進(jìn)城就業(yè)的同時(shí),必須大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地、就近轉(zhuǎn)移。在各級(jí)政府中,縣級(jí)政府對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)負(fù)有最直接的責(zé)任,應(yīng)探索賦予縣級(jí)政府更多的經(jīng)濟(jì)、行政管理權(quán)限。
積極將城市優(yōu)質(zhì)人力資源導(dǎo)入農(nóng)村。除了在資金投入上向農(nóng)村傾斜,還應(yīng)通過機(jī)制創(chuàng)新,把城市的人才、科技引入農(nóng)村,以優(yōu)質(zhì)的人力資源支持農(nóng)村發(fā)展。教育、衛(wèi)生、科技等部門應(yīng)制定對(duì)農(nóng)村的人力資源對(duì)口支援政策。
健全農(nóng)村工作的協(xié)調(diào)機(jī)制, 形成推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的合力。各級(jí)政府、各職能部門對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村都負(fù)有責(zé)任。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),需要建立一個(gè)強(qiáng)有力的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)政府、各職能部門應(yīng)增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意識(shí),積極轉(zhuǎn)變職能,將工作職能向農(nóng)村延伸。為了避免工作中的空缺與重疊,有效促進(jìn)政策的集成、資金的整合,開創(chuàng)“三農(nóng)”工作的新局面,在各級(jí)政府中應(yīng)確定一個(gè)“三農(nóng)”工作的抓總部門,健全“三農(nóng)”工作的協(xié)調(diào)機(jī)制。
建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制,改變城鄉(xiāng)分割的二元管理體制。目前,城鄉(xiāng)分割的二元管理體制依然存在,已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求。城鄉(xiāng)差距過大的根本原因,就是城鄉(xiāng)分割的二元管理體制。因此,應(yīng)把完善經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理體制,盡快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制,打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵措施來抓。
摘要:社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù),許多地區(qū)在建設(shè)新農(nóng)村過程中都根據(jù)自身的條件和優(yōu)勢(shì)走上了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的道路。石榴紅村通過自身的努力探索出了一條正確的發(fā)展道路。但是,由于受自身資源等條件的限制,該村目前的發(fā)展仍存在一些亟待解決的問題。其他地區(qū)可以借鑒石榴紅村的一些成功經(jīng)驗(yàn),如政府引導(dǎo)、建設(shè)資金籌集的“四結(jié)合”模式等,但在具體實(shí)施的過程中,應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地的實(shí)際情況,因地制宜。
關(guān)鍵詞:新農(nóng)村;鄉(xiāng)村旅游;“品牌”效應(yīng);可持續(xù)發(fā)展
本著依靠農(nóng)民自身力量建設(shè)自己家園的原則,武漢市從2005年5月20日起正式啟動(dòng)了“家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”,該計(jì)劃緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民的生活改善、建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義農(nóng)村新社區(qū),計(jì)劃從全市2 087個(gè)村中挑選110個(gè)作為試點(diǎn)。該計(jì)劃把試點(diǎn)村從建設(shè)類型上分為三種:一是拆村新建型;二是整治提高型;三是舊灣改造型。石榴紅村在該計(jì)劃中被列為整治提高型,即對(duì)原有的房屋、道路、綠化等進(jìn)行改造整治,使其達(dá)到社會(huì)主義農(nóng)村新社區(qū)的要求。
一、現(xiàn)狀、措施與效果及成功經(jīng)驗(yàn)
1.現(xiàn)狀
石榴紅村位于武漢慈惠街道辦事處最西部,南臨漢江,北連107國(guó)道和漢渝鐵路,西與新溝農(nóng)場(chǎng)接壤;該村占地面積200畝,民房73棟,公房1棟,建筑面積10 540平方米;居民總戶數(shù)73戶,共210人,是一個(gè)以培育和種植綠色蔬菜為主的農(nóng)業(yè)自然村。從黃鶴樓出發(fā)到該村只有約20公里的路程,離武漢市區(qū)距離適中,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。
2.措施與效果
在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下,該村積極發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游,并成為“新農(nóng)村建設(shè)湖北省示范村”。石榴紅村已經(jīng)整體改造成徽派建筑,并按照星級(jí)賓館的要求將村民原來的住房統(tǒng)一改造成了旅館,同時(shí),請(qǐng)高校一些相關(guān)專家對(duì)村民進(jìn)行了關(guān)于鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)管理方面知識(shí)的宣傳教育,還通過建立“廚嫂協(xié)會(huì)”提高了農(nóng)民的廚藝水平。經(jīng)過近幾年的發(fā)展,石榴紅村各個(gè)方面已經(jīng)有了巨大的變化。
(1)村容村貌。石榴紅村住房原為普通農(nóng)村房屋,已經(jīng)破舊不堪,政府按照徽派建筑的模式及“先中間后兩邊”的原則,先對(duì)該村中間20戶左右的舊房進(jìn)行改造,再對(duì)兩邊50余戶舊房進(jìn)行改造。目前,該村已基本全部改造成粉墻黛瓦的徽派建筑,特色鮮明,古樸和諧。
(2)基礎(chǔ)設(shè)施?，F(xiàn)在,該村村內(nèi)主干道都是水泥路、小道都是與整體文化氛圍相配的灰磚并建有足夠的休閑娛樂設(shè)施、充足的自來水管道、完善的供電系統(tǒng)(供電線路全部轉(zhuǎn)入地下)。政府對(duì)環(huán)保和綠化進(jìn)行統(tǒng)一治理和規(guī)劃,村民更多地使用太陽能(部分路燈也采用太陽能技術(shù))和天然氣等綠色能源。村民主要利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)獲得及時(shí)準(zhǔn)確的蔬菜市場(chǎng)信息。
(3)村民收入。石榴紅村從2005年“十一”旅游黃金周開始接待游客,7天接待游客人數(shù)達(dá)3 500多人次,旅游收入達(dá)4萬元,戶均創(chuàng)純收入1 200多元,其中,純收入最高的一家達(dá)3 000元;2006年全年接待游客超過16萬人次。該村的年人均收入已達(dá)7 000元以上。
(4)醫(yī)療保障和社會(huì)保障。在統(tǒng)一改造的過程中,村內(nèi)增添了醫(yī)務(wù)室,并配備了專業(yè)的醫(yī)務(wù)人員,每戶都享受了合作醫(yī)療,低收入者和五保戶人員也全部享受了社會(huì)保障。
3.成功經(jīng)驗(yàn)
石榴紅村的成功不僅在于抓住了“家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”和新農(nóng)村建設(shè)這兩大歷史機(jī)遇,還在于實(shí)事求是地利用、分析和發(fā)揮了自身的優(yōu)勢(shì)和條件。總結(jié)起來,石榴紅村成功的經(jīng)驗(yàn)主要有以下四個(gè)方面:
(1)政府積極引導(dǎo)。為了石榴紅村鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,政府結(jié)合成都紅砂村、上海前衛(wèi)村等鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較為成功的村的發(fā)展情況以及石榴紅村自身的條件積極地向村民宣傳鄉(xiāng)村旅游方面的知識(shí)及現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。
(2)建設(shè)資金籌集模式。石榴紅村在建設(shè)資金上按照街隊(duì)出大頭、農(nóng)戶出小頭、市區(qū)投一點(diǎn)、社會(huì)幫一點(diǎn)的“四結(jié)合”模式進(jìn)行籌集。目前,整個(gè)石榴紅村建設(shè)投入資金已達(dá)600多萬元,其中,街、隊(duì)、農(nóng)戶出資298萬元,引進(jìn)外來資金320萬元。
(3)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì),突出特色。石榴紅村是一個(gè)以培育和種植綠色蔬菜為主的農(nóng)業(yè)自然村,本身無先天的可供旅游開發(fā)的旅游資源,同時(shí),該村人均地較少(不足1畝)且建設(shè)資金缺乏,受這些條件的限制該村發(fā)展一直比較落后。但是,該村又有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)及綠色蔬菜的優(yōu)勢(shì),而且該村村民居住集中,政府利用這些條件進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼咧С趾瓦m中的資金投入,使石榴紅村得到了較好較快的發(fā)展。
(4)村委會(huì)始終堅(jiān)持。在石榴紅村改造之初,大多數(shù)村民是反對(duì)的,村委會(huì)在這時(shí)候一家一戶地進(jìn)行了耐心的疏導(dǎo),通過讓村里老黨員先起模范帶頭作用的方式引導(dǎo)村民,其他農(nóng)戶在看到開展“農(nóng)家樂”的農(nóng)戶從中得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠之后,紛紛加入到改造的行列。
二、目前發(fā)展過程中仍存在的問題
我們對(duì)全村一半以上的農(nóng)戶進(jìn)行了走訪,發(fā)現(xiàn)該村的農(nóng)戶基本上可以分為三種,即單純開展“農(nóng)家樂”的農(nóng)戶、既開展“農(nóng)家樂”又從事蔬菜種植的農(nóng)戶和單純以種植蔬菜為主的農(nóng)戶,其中,開展“農(nóng)家樂”的農(nóng)戶收入水平明顯高于單純以種植蔬菜為主的農(nóng)戶,這充分證明了該村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的道路是正確的。但是,目前石榴紅村鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展仍處于初級(jí)階段,問題主要有:
1.根本性問題:旅游資源和旅游服務(wù)項(xiàng)目的開發(fā)問題
“旅游資源是指客觀地存在于一定地域空間,具有審美、愉悅價(jià)值和旅游功能,能夠吸引人們產(chǎn)生旅游動(dòng)機(jī),并可能被利用來開展旅游活動(dòng)的所有自然要素(自然存在)和人文要素(歷史文化遺產(chǎn)或社會(huì)現(xiàn)象)?！笔窦t村由于受自然條件的限制缺乏可供旅游的自然資源,目前,只有統(tǒng)一改造后的徽派建筑,景點(diǎn)少而單一,而石榴紅村一大優(yōu)勢(shì)和
特色——綠色蔬菜也沒有得到充分的利用。
旅游服務(wù)項(xiàng)目是指與旅游相關(guān)的餐飲、住宿及休閑娛樂等,這也是吸引游客的重要方面。這方面,石榴紅村存在的問題主要是休閑娛樂項(xiàng)目不足和場(chǎng)所的閑置浪費(fèi),例如發(fā)展之初投資興建的休閑娛樂場(chǎng)所“親江樂園”就沒有得到充分的利用。
2.關(guān)鍵性問題
(1)缺少“品牌”效益。石榴紅村目前最大的特色是統(tǒng)一的徽派建筑,沒有發(fā)揮該村綠色蔬菜的優(yōu)勢(shì)、沒有突出“農(nóng)”字,缺乏自己的“品牌”。據(jù)調(diào)查,很多游客反映該村許多“農(nóng)家菜”沒有“農(nóng)家味”。
(2)對(duì)政府和旅游時(shí)間的依賴性過大。政府在政策和資金方面的大力支持是石榴紅村發(fā)展的保證,但是,長(zhǎng)期下去將不利于可持續(xù)發(fā)展。來石榴紅村的游客主要集中在“五一”和“十一”長(zhǎng)假期間,平時(shí)游客較少。
3.次要性問題
(1)交通問題。目前,石榴紅村有一趟公交車與外界聯(lián)系,單線一天4趟,沒有到達(dá)武漢中心市區(qū),這一問題的重要性在旅游資源和服務(wù)項(xiàng)目開發(fā)完善之后將逐漸凸顯出來。
(1)農(nóng)民利益的協(xié)調(diào)問題。在發(fā)展初期,為了實(shí)現(xiàn)公平,村委會(huì)存在對(duì)開展“農(nóng)家樂”的農(nóng)戶平均分配客源的問題,重視了公平卻忽視了效率。但是,隨著農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)的提高,效率問題將逐漸凸顯出來。
三、相關(guān)對(duì)策
圍繞石榴和徽派建筑設(shè)計(jì)有代表性的旅游形象標(biāo)志和相關(guān)旅游產(chǎn)品,同時(shí),通過網(wǎng)絡(luò)、廣告等各種形式加大對(duì)石榴紅村的宣傳,突出石榴紅村的重點(diǎn)與特色,做出品牌,提升品牌效應(yīng);圍繞“農(nóng)”字,將一些古老的生產(chǎn)生活工具如水車、織布機(jī)、蓑衣等制作出來,開設(shè)“農(nóng)家俱樂部”,增加旅游服務(wù)項(xiàng)目;引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制,實(shí)行公司化運(yùn)作,引導(dǎo)農(nóng)民開展自由競(jìng)爭(zhēng);開通省內(nèi)及省外旅游專線,市內(nèi)還可增加原有公交的班次和增開公交線路,靈活解決交通問題。
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程中,各地區(qū)都根據(jù)自身的不同情況選擇了不同的發(fā)展模式。鄉(xiāng)村旅游作為新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要組成部分,在建設(shè)新農(nóng)村的過程中也發(fā)揮著越來越重要的作用。
