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內(nèi)部控制論文:投資管理公司內(nèi)部控制與措施

1缺乏健全的監(jiān)督機制

監(jiān)督對內(nèi)部控制有著重要作用,它影響著企業(yè)內(nèi)部控制工作的執(zhí)行情況。一些投資管理公司通過內(nèi)審部門進行監(jiān)督,這樣以來,監(jiān)督者和被監(jiān)督者屬于同一個團體,不能有效的發(fā)揮監(jiān)督機制的作用。監(jiān)督機制應(yīng)該具備獨立性,缺乏健全的監(jiān)督機制就難以保證其公平性,對企業(yè)的發(fā)展不利。

2加強投資管理公司內(nèi)部控制的有效措施

2.1完善企業(yè)內(nèi)部控制制度體系

企業(yè)內(nèi)部控制包括日常業(yè)務(wù)管理、人事管理、信息管理及特殊業(yè)務(wù)管理,只有不斷完善內(nèi)部控制制度才能保證企業(yè)管理質(zhì)量。由于受各種因素的而影響,一些投資管理公司存在著制度執(zhí)行率低、責(zé)權(quán)不統(tǒng)一等問題,這就需要企業(yè)建立完善的內(nèi)部控制制度,給管理工作提供正確的執(zhí)行依據(jù),然后進一步加強監(jiān)督力度,將內(nèi)部控制工作落實到實處。完善企業(yè)內(nèi)部控制制度要堅持相互制約、有效性、獨立性這三項原則,其中相互制約原則是指企業(yè)內(nèi)的各部門要明確責(zé)任、互相監(jiān)督,有效性原則是采用合理的手段保證內(nèi)部控制制度的執(zhí)行效果,獨立性原則是保持企業(yè)內(nèi)部控制機構(gòu)的獨立性。依據(jù)這三項原則完善企業(yè)內(nèi)部控制體系,建立符合企業(yè)實際情況的內(nèi)部控制制度,為以后的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

2.2加強風(fēng)險管理工作

投資管理公司在經(jīng)營過程中,存在著各種風(fēng)險,為了避免風(fēng)險的發(fā)生,企業(yè)要做好風(fēng)險防范工作,嚴格控制每一個環(huán)節(jié),進行全面性管理。首先,企業(yè)要加強內(nèi)部員工的培訓(xùn),讓他們學(xué)習(xí)風(fēng)險識別、風(fēng)險控制、風(fēng)險評估等相關(guān)知識,提高工作人員的風(fēng)險意識,使其樹立正確的風(fēng)險管理觀念。其次,要制定各項風(fēng)險管理政策,健全監(jiān)督機制,加強企業(yè)部門之間的溝通,使各部門相互合作、相互監(jiān)督,進一步做好風(fēng)險管理工作。

2.3優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部控制管理機構(gòu)的建設(shè)

企業(yè)要有條不紊的運營,首先要優(yōu)化內(nèi)部管理機構(gòu),使其發(fā)揮更大的作用。在公司內(nèi)部,高層管理人員負責(zé)經(jīng)營決策,是企業(yè)內(nèi)部控制管理的發(fā)起者。企業(yè)內(nèi)部控制直接關(guān)系著經(jīng)營決策的準(zhǔn)確性,一些企業(yè)只注重企業(yè)經(jīng)營決策的制定,而忽略了內(nèi)部控制管理的重要,這樣以來,容易導(dǎo)致財務(wù)風(fēng)險,有可能給企業(yè)帶來一定損失。會計管理人員在做好財務(wù)控制工作的同時,也要不斷提高財務(wù)工作人員的風(fēng)險意識,讓其他人能夠認識到內(nèi)部控制的重要性,使財務(wù)控制工作有效進行。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,企業(yè)面臨的競爭風(fēng)險日益加劇,為了降低競爭風(fēng)險,企業(yè)必須要優(yōu)化內(nèi)部管理機構(gòu),保證企業(yè)管理質(zhì)量,不斷提高自身應(yīng)對風(fēng)險的能力。

3結(jié)束語

綜上所述,投資管理公司經(jīng)過了多年的發(fā)展,雖然有了很大的進步,但是企業(yè)內(nèi)部控制仍然存在著一些問題,容易導(dǎo)致財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。為了保證投資管理公司的有效運行,降低投資管理公司的財務(wù)風(fēng)險,需要我們加強監(jiān)督力度,完善企業(yè)內(nèi)部控制制度體系,做好財務(wù)風(fēng)險管理工作,進而使其更好的為其它公司服務(wù)。

內(nèi)部控制論文:公司治理下的內(nèi)部控制與審計

［提要］本文回顧分析了英國公司治理和內(nèi)部控制發(fā)展歷史上三個具有里程碑意義的文獻--卡德伯利報告、哈姆佩爾報告和特恩布爾報告，揭示了英國內(nèi)部控制發(fā)展的四大趨勢，并結(jié)合我國內(nèi)部控制研究和發(fā)展的現(xiàn)狀，借鑒英國的經(jīng)驗，對當(dāng)前我國內(nèi)部控制理論研究的定位、上市公司內(nèi)部控制有效性的披露以及內(nèi)部審計的發(fā)展方向等問題提出了若干建議。

公司治理和內(nèi)部控制發(fā)展史上的三大報告

歷史上看，英國內(nèi)部控制的發(fā)展離不開公司治理研究的推動。20世紀(jì)80-90年代，英國的公司治理像今天的美國一樣，面臨著巨大的信任危機。面對創(chuàng)造性會計(creative accounting)的泛濫、公司經(jīng)營的失敗和連續(xù)不斷的丑聞、董事薪酬激增以及企業(yè)短期行為主義猖獗等一系列公司治理問題，社會公眾、監(jiān)管機構(gòu)的不滿情緒日益升溫。這一階段也就成為英國公司治理問題研究的一個高峰期，各種專門委員會紛紛成立，并了各自的研究報告，其中比較著名的有卡德伯利報告(Cadbury Report，1992)、拉特曼報告(Rutterman Report，1994)、格林伯利報告(Creenbury Report，1995)和哈姆佩爾報告(Hampel Report，1998)。在吸收這些研究成果的基礎(chǔ)上，1998年最終形成了公司治理委員會綜合準(zhǔn)則(Combined Code of the committee on Corporate Governance)。綜合準(zhǔn)則很快就被倫敦證券交易所認可，成為交易所上市規(guī)則的補充，要求所有英國上市公司強制性遵守。這些研究成果從理論和實踐兩個方面，極大地推動了英國公司治理和內(nèi)部控制的發(fā)展，尤其是卡德伯利報告、哈姆佩爾報告，以及作為綜合準(zhǔn)則指南的特恩布爾報告(Turnbull Report，1999)，堪稱英國公司治理和內(nèi)部控制研究歷史上的三大里程牌。

一、卡德伯利報告

卡德伯利報告從財務(wù)角度研究公司治理，同時將內(nèi)部控制置于公司治理的框架之下。其實，1985年“公司法”S.221條款就規(guī)定，董事對公司保持充分的會計記錄負責(zé)，為滿足上述要求，在現(xiàn)實中董事必須建立公司財務(wù)管理方面的內(nèi)部控制制度，包括設(shè)計程序使舞弊風(fēng)險最小化。也就是說，1985年的“公司法”已經(jīng)對董事確保適當(dāng)?shù)膬?nèi)部控制制度提出了含蓄的要求。

卡德伯利報告進一步認為，有效的內(nèi)部控制是公司有效管理的一個重要方面。因此建議董事們應(yīng)發(fā)表一個聲明，對公司內(nèi)部控制的有效性進行詳細描述，外部審計師對其聲明進行復(fù)核(review)和報告，同時規(guī)定在董事會認可聲明之前，審計委員會應(yīng)對公司的內(nèi)部控制聲明進行復(fù)核。該報告還認為，內(nèi)部審計有助于確保內(nèi)部控制的有效性，內(nèi)部審計的日常監(jiān)督是內(nèi)部控制的整體組成部分，會計師職業(yè)應(yīng)在以下方面起到領(lǐng)導(dǎo)作用: (1)開發(fā)用以評估有效性的一整套標(biāo)準(zhǔn); (2)開發(fā)董事會報告形式的具體指南; (3)開發(fā)審計師用以相關(guān)審計程序和報告格式的具體指南。

卡德伯利報告在許多方面開創(chuàng)了英國公司治理歷史的先河，它明確要求建立審計委員會、實行獨立董事制度，同時將內(nèi)部控制作為公司治理的組成部分。盡管報告尚存在許多局限性，但它所確認的公司治理的許多原則一直沿用至今。

二、哈姆佩爾報告

哈姆佩爾報告將內(nèi)部控制的目的定位于保護資產(chǎn)的安全、保持正確的財務(wù)會計記錄、保證公司內(nèi)部使用和向外部提供的財務(wù)信息的可靠性，同時鼓勵董事對內(nèi)部控制的各個方面進行復(fù)核，包括確保高效經(jīng)營、遵守法律法規(guī)方面的控制。哈姆佩爾報告認為，很難將財務(wù)控制與其他控制區(qū)分開來，并堅信董事及管理人員對控制的各個方面進行復(fù)核具有重要意義，內(nèi)部控制不應(yīng)僅局限于公司治理的財務(wù)方面。該報告全面贊同卡德伯利報告將內(nèi)部控制視為有效管理的重要方面的觀點，并認為董事會應(yīng)該對內(nèi)部控制進行復(fù)核以強調(diào)相關(guān)控制目標(biāo)，這些目標(biāo)包括對企業(yè)風(fēng)險評估和反映、財務(wù)管理、遵守法律法規(guī)、保護資產(chǎn)安全以及使舞弊風(fēng)險最小化等方面。

盡管哈姆佩爾報告所提出的準(zhǔn)則，將公司治理向前推進了一步，但并未滿足普遍的要求，其主要的批評意見集中于該報告的內(nèi)容缺乏新意、委員會主要由既得利益者組成、有關(guān)原則難以付諸實施、責(zé)任不夠明確等。當(dāng)時貿(mào)易與工業(yè)部的負責(zé)人瑪格麗特·貝凱特就認為，報告在受托責(zé)任與透明度方面仍有不足。

三、特恩布爾報告

卡德伯利報告和哈姆佩爾報告都程度不同地對公司內(nèi)部控制提出了要求，作為集大成者的綜合準(zhǔn)則在“最佳實務(wù)準(zhǔn)則(Best Practice Code)”中對內(nèi)部控制提出了綜合性和原則性的規(guī)定。盡管綜合準(zhǔn)則要求公司董事會應(yīng)建立健全內(nèi)部控制，但是該準(zhǔn)則并未就如何構(gòu)建“健全的內(nèi)部控制”提供詳細的指南。因此，英格蘭和威爾士特許會計師協(xié)會(ICAEW)與倫敦證券交易所達成一致，為上市公司執(zhí)行準(zhǔn)則中與內(nèi)部控制相關(guān)的要求提供具體指南。1999年ICAEW組成的以尼格爾·特恩布爾(Nigel Turnbull)為主席的十人工作小組公布了《內(nèi)部控制：綜合準(zhǔn)則董事指南》，即特恩布爾報告。作為指導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建內(nèi)部控制的指南，該報告的意義在于，它為公司及董事會提供了具體的、頗具可行性的內(nèi)部控制指引。其主要內(nèi)容是：

董事會對公司的內(nèi)部控制負責(zé)，應(yīng)制定正確的內(nèi)部控制政策，并尋求日常的保證，使內(nèi)部控制系統(tǒng)有效發(fā)揮作用，還應(yīng)進一步確認內(nèi)部控制在風(fēng)險管理方面是有效的。在決定內(nèi)部控制政策，并在此基礎(chǔ)上評估特定環(huán)境下內(nèi)部控制的構(gòu)成時，董事會應(yīng)對以下問題進行深入思考：(1)公司面臨風(fēng)險的性質(zhì)和程度；(2)公司可承受風(fēng)險的程度和類型；(3)風(fēng)險發(fā)生的可能性；(4)公司減少事故的能力及對已發(fā)生風(fēng)險的影響；(5)實施特殊風(fēng)險控制的成本，以及從相關(guān)風(fēng)險管理中獲取的利益。

執(zhí)行 風(fēng)險控制政策是管理層的職責(zé)，在履行其職責(zé)的過程中，管理層應(yīng)確認、評價公司所面臨的風(fēng)險，并執(zhí)行董事會所設(shè)計、運行的內(nèi)部控制政策。公司員工有義務(wù)將內(nèi)部控制作為實現(xiàn)其責(zé)任目標(biāo)的組成部分，他們應(yīng)集體具備必要的知識、技能、信息和授權(quán)，以建立、運行和監(jiān)督公司內(nèi)部控制系統(tǒng)。這要求對公司及其目標(biāo)，所處的產(chǎn)業(yè)和市場以及面臨的風(fēng)險有深入的理解。

合理的內(nèi)部控制要素包括政策、程序、任務(wù)、行為以及公司的其他方面，這些要素結(jié)合在一起，對影響公司目標(biāo)實現(xiàn)的重大的商業(yè)性、業(yè)務(wù)性、財務(wù)性和遵循性風(fēng)險做出正確反應(yīng)，以提高公司經(jīng)營的效率和效果。其中包括避免資產(chǎn)的不當(dāng)使用、損失或舞弊，并保證已對負債進行了確認和管理。

公司的內(nèi)部控制應(yīng)反映組織結(jié)構(gòu)在內(nèi)的控制環(huán)境，包括：(1)控制活動；(2)信息和溝通程序；(3)持續(xù)性監(jiān)督程序。特恩布爾報告指出了健全的內(nèi)部控制所應(yīng)具備的基本特征：(1)它根植于公司的經(jīng)營之中，形成公司文化的一部分。換言之，它不僅僅是為了取悅監(jiān)管者而進行的年度例行檢查; (2)針對公司面臨的不斷變化的風(fēng)險，具有快速反應(yīng)的能力; (3)具有對管理中存在的缺陷或失敗進行快速報告的能力，并且能及時地采取糾正措施。

對內(nèi)部控制有效性進行復(fù)核是董事會職責(zé)的必備部分。董事會應(yīng)在謹慎、仔細地了解信息的基礎(chǔ)上形成對內(nèi)部控制是否有效的正確判斷。董事會應(yīng)限定對內(nèi)部控制復(fù)核的過程，包括一年中復(fù)核的范圍、收到報告的頻率以及年度評估的程序等，這也將為公司年報和記錄中的內(nèi)部控制聲明提供適當(dāng)?shù)闹С帧?

內(nèi)部控制發(fā)展的若干趨勢

一、對內(nèi)部控制有效性進行報告的要求日趨減弱

卡德伯利報告建議，董事應(yīng)就內(nèi)部控制的有效性進行報告，并要求審計師對董事會報告進行復(fù)核。由此產(chǎn)生了一系列問題，其中之一就是審計師應(yīng)向誰進行報告、是否應(yīng)將其復(fù)核報告公開。在向社會公眾提供公開報告方面，有效性要求使董事會和審計師均感到很困惑，因為那將意味著內(nèi)部控制將為避免錯誤或舞弊提供“絕對保證”，而事實上沒有一個內(nèi)部控制系統(tǒng)能夠完全避免人為錯誤。如果由于非故意原因?qū)е洛e誤陳述或遺漏，董事或?qū)徲嫀煂⒁驗槠浯_認的有效性而承擔(dān)法律責(zé)任。Power(1997)的研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)內(nèi)部控制及其有效性的概念仍處于模糊狀態(tài)時，董事會及會計師均不愿做出這樣的聲明。

與卡德伯利報告形成鮮明對比的是，哈姆佩爾報告鼓勵而非要求董事就內(nèi)部控制的有效性作出判斷，并對卡德伯利準(zhǔn)則中的第4.5條款進行了修改，將原來的“董事應(yīng)就公司內(nèi)部控制的有效性進行報告”，修改為“董事應(yīng)對公司內(nèi)部控制進行報告”，刪除了“有效性”一詞。哈姆佩爾報告建議，在董事會報告中明確董事在內(nèi)部控制方面的責(zé)任，說明內(nèi)部控制僅能為避免重大的錯誤或遺漏提供“合理”保證，描述公司為提供有效的財務(wù)控制而建立的主要程序，并確認董事已經(jīng)就系統(tǒng)的有效性進行了復(fù)核。哈姆佩爾報告認為，審計師不必向社會公眾公布其對董事會報告的審查結(jié)果。這樣做會在董事會與審計師之間建立更為有效的溝通渠道，使得最佳實務(wù)在報告的范圍和性質(zhì)方面不斷進步。

而特恩布爾報告則規(guī)定，董事會應(yīng)對公司內(nèi)部控制的有效性進行復(fù)核，總結(jié)進行復(fù)核所使用的程序，并在年度報告或記錄中披露用于解決內(nèi)部控制重大問題的方法和過程，董事會至少還應(yīng)披露用于確認、評估和管理重要風(fēng)險的持續(xù)性監(jiān)督程序。特恩布爾報告還鼓勵董事會在年報中提供額外的信息，以幫助信息使用者理解公司的風(fēng)險管理程序和內(nèi)部控制。由此可見，英國對有關(guān)公司內(nèi)部控制的報告和披露方面的要求并未放松，但對內(nèi)部控制有效性進行報告的規(guī)定卻日趨減弱。

二、內(nèi)部控制與風(fēng)險管理的融合日趨緊密

表一概括了英國內(nèi)部控制范圍的演化過程和發(fā)展趨勢?？ǖ虏麍蟾婧屠芈鼒蟾鎸?nèi)部控制的要求主要限于財務(wù)控制，而財務(wù)控制的主要功能在于保護資產(chǎn)的安全、保持正確的財務(wù)會計記錄以及確保公司內(nèi)部使用和向外部提供的財務(wù)信息的可靠性。哈姆佩爾報告則向前推進了一步，認為很難將財務(wù)控制與其他控制區(qū)分開來，鼓勵董事對有效經(jīng)營、遵守法律法規(guī)等方面進行復(fù)核，從而大大擴大了內(nèi)部控制的范圍。特恩布爾報告再次擴大了內(nèi)部控制的范圍，將其與風(fēng)險管理聯(lián)系起來。內(nèi)部控制與風(fēng)險管理的結(jié)合很早就引發(fā)了人們的關(guān)注，但兩者的關(guān)系仍無普遍認可的觀點。一種觀點認為內(nèi)部控制從屬于風(fēng)險管理的范疇，是風(fēng)險管理的方式之一。例如Krogstad(1999)就認為內(nèi)部控制不存在于真空或暗箱之中，而存在于協(xié)助組織進行風(fēng)險管理并提升有效的治理程序之中，McNamee也認為內(nèi)部控制是企業(yè)管理者對企業(yè)風(fēng)險的反應(yīng)。另一種有代表性的觀點是將風(fēng)險管理納入內(nèi)部控制體系，認為控制包含了風(fēng)險。例如，美國的COSO報告將風(fēng)險評估視為內(nèi)部控制的五個要素之一。加拿大CICA的控制委員會則認為“控制應(yīng)包括對風(fēng)險的確認和規(guī)避”(1999)。經(jīng)過爭論和實踐，人們對二者關(guān)系的認識不斷深化，逐漸認識到將兩者關(guān)系隔離的分析方法是不可取的，內(nèi)部控制與風(fēng)險管理只有相融合，才能實現(xiàn)最佳效果。例如，Blackburn(1999)就認為“風(fēng)險管理與內(nèi)部控制僅是人為的分離，而在現(xiàn)實的商業(yè)行為中，他們是一體化的”，這種融合極大地推進了內(nèi)部控制定義的發(fā)展。

Maijoor(2000)曾指出定義內(nèi)部控制的困難所在，并進一步認為當(dāng)前內(nèi)部控制的研究是零散和不完善的，內(nèi)部控制在公司治理中的作用并不明顯，導(dǎo)致政策建議建立在未經(jīng)證實的假設(shè)之上。特恩布爾報告轉(zhuǎn)向擴張的觀念，將內(nèi)部控制與風(fēng)險管理合為一體，認為兩者是近乎等同的概念。這是英國與公司治理相關(guān)的公開文件中，第一次強調(diào)內(nèi)部控制與企業(yè)風(fēng)險的關(guān)系。而此前的卡德伯利報告沒有明確兩者之間的關(guān)系，哈姆佩爾報告也僅在內(nèi)部控制的環(huán)境下簡單地提及風(fēng)險管理。

特恩布爾報告認為公司經(jīng)營的目標(biāo)、內(nèi)部控制組織和環(huán)境處于不斷變化之中，作為結(jié)果，其面臨的風(fēng)險也在不斷變化。一個健全的內(nèi)部控制依賴于對公司所面臨風(fēng)險性質(zhì)和程度的全面、綜合的評價。因為利潤本身部分地作為企業(yè)成功冒險的回報，內(nèi)部控制的目的就是幫助正確地管理和控制風(fēng)險，而非減少風(fēng)險。正如該委員會主席尼格爾·特恩布爾所說：“我們致力于制定實務(wù)指南，以保證董事會知曉公司所面臨的重要風(fēng)險，并制定相應(yīng)的程序?qū)︼L(fēng)險進行管理，執(zhí)行的管理層負責(zé)通過建立有效的內(nèi)部控制系統(tǒng)進行風(fēng)險管理，而董事會作為一個整體對其進行報告?！?

這種融合避免了對內(nèi)部控制定義不清的麻煩，使之從傳統(tǒng)的內(nèi)部財務(wù)控制的狹窄范圍內(nèi)擺脫出來，擴展至通過戰(zhàn)略參與公司價值創(chuàng)造，同時亦標(biāo)志著風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部控制時代的來臨。

三、內(nèi)部審計的角色由監(jiān)督者逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭刂普?

內(nèi)部審計一度曾被定位于“監(jiān)督者”的角色?？ǖ虏麍蟾嬲J為，內(nèi)部審計是對外部審計的補充，建立內(nèi)部審計機構(gòu)對關(guān)鍵控制和程序進行監(jiān)督是良好公司實務(wù)的組成部分，這種日常監(jiān)督也是公司內(nèi)部控制整體中的一部分，它有利于保持內(nèi)部控制系統(tǒng)的有效性。內(nèi)部控制代表董事會對任何有舞弊可疑性的行為執(zhí)行調(diào)查，為保證其地位的獨立性，應(yīng)使內(nèi)部審計負責(zé)人與審計委員會主席的溝通暢通無阻。哈姆佩爾報告卻認為，沒有必要對內(nèi)部審計做出嚴格的規(guī)定，但董事會應(yīng)經(jīng)?？紤]，是否需要建立獨立內(nèi)部審計機構(gòu)。

特恩布爾報告對內(nèi)部審計做出了更為詳細的指引，認為是否建立內(nèi)部審計機構(gòu)不能一概而論，而是取決于公司具體的因素。這些因素包括規(guī)模、公司行為的多樣性和復(fù)雜性、員工的數(shù)量以及成本效益方面的考慮。高級管理人員和董事會需要對風(fēng)險和控制給出客觀的保證和建議，一個有效的內(nèi)部審計部門(或 獨立第三方)則可以提供這種保證和建議，內(nèi)部審計亦可以在諸如健康和安全、管制和法律遵守及環(huán)境等問題提供保證和建議。

特恩布爾報告認為，在決定是否有必要建立單獨的內(nèi)部審計機構(gòu)這一問題上，董事會應(yīng)考慮公司行為、市場、組織重構(gòu)、信息系統(tǒng)和其他外部環(huán)境方面因素是否會增加公司所面臨的風(fēng)險。那些未建立內(nèi)部審計機構(gòu)的公司，其管理人員應(yīng)使用其他監(jiān)督程序，以確保內(nèi)部控制能正常、按要求運轉(zhuǎn)，董事會有必要對這些程序是否提供足夠和客觀的保證進行評估。

特恩布爾報告還認為，內(nèi)部審計師的主要作用是"確證和建議"，而不再是以往的“監(jiān)督和復(fù)核”。這一轉(zhuǎn)變賦予內(nèi)部審計更多的內(nèi)涵，也推動了英國內(nèi)部審計職業(yè)角色的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變也與內(nèi)部審計師協(xié)會(IIA)將內(nèi)部審計定位成增值性審計的想法不謀而合。在風(fēng)險導(dǎo)向的內(nèi)部控制下，內(nèi)部審計計劃與公司風(fēng)險管理策略聯(lián)系在一起，內(nèi)部審計利用對當(dāng)前的風(fēng)險分析，保證其審計計劃與企業(yè)的經(jīng)營計劃相一致。正如McNamee所預(yù)言的那樣，內(nèi)部審計師應(yīng)成為內(nèi)部戰(zhàn)略計劃者--一個管理控制的擴展，以確保系統(tǒng)正常運做，實現(xiàn)組織目標(biāo)，內(nèi)部審計師應(yīng)最終脫離狹隘的會計之源。在變革的時代，內(nèi)部審計師應(yīng)在全面管理中發(fā)揮更高價值的功能，這一嶄新的定位已經(jīng)成為內(nèi)部審計師職業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，也為內(nèi)部審計師在組織中占據(jù)新的位置提供了機遇。

四、內(nèi)部控制自我評估日益受到重視

內(nèi)部控制自我評估(CAS)是公司管理層和員工在專題討論中，共同對內(nèi)部控制進行的評估(Mc Namee，1995)。自我評估是組織監(jiān)督和評估內(nèi)部控制系統(tǒng)的主要工具，它將運行和維持內(nèi)部控制的主要責(zé)任賦予公司管理層，同時使員工和內(nèi)部審計與管理層一道承擔(dān)對內(nèi)部控制評估的責(zé)任。這使以往由內(nèi)部審計對控制的充足性及有效性進行獨立驗證發(fā)展到全新的階段，即通過設(shè)計、規(guī)劃和運行內(nèi)部控制自我評估程序，由組織整體對管理控制和治理負責(zé)。

英國一直重視內(nèi)部控制的自我評估，但卡德伯利報告和哈姆佩爾報告僅要求對內(nèi)部控制系統(tǒng)進行復(fù)核(review)。而在特恩布爾報告中，則第一次使用了評估(assessment)的字眼，報告還用相當(dāng)大篇幅對內(nèi)部控制自我評估做出了原則性的規(guī)定。特恩布爾報告規(guī)定，在給董事會的報告中，管理層應(yīng)對與其相關(guān)的領(lǐng)域中所存在的風(fēng)險，以及相應(yīng)的內(nèi)部控制系統(tǒng)的有效性提供平衡的自我評估。特恩布爾報告認為，在對內(nèi)部控制進行自我評估時，應(yīng)特別考慮以下幾個問題：(1)自上次評估以來，重要風(fēng)險的性質(zhì)和程度所發(fā)生的變化，以及公司對這些商業(yè)風(fēng)險和外部環(huán)境變化所做出反應(yīng)的能力。(2)管理層對內(nèi)部控制系統(tǒng)和風(fēng)險持續(xù)監(jiān)督的范圍和質(zhì)量，以及內(nèi)部審計功能和其他保證方式的工作狀況如何。(3)就監(jiān)督的結(jié)果與董事會交流的程度和頻率，以便在公司內(nèi)建立起累計評估體系，對內(nèi)部控制狀況及風(fēng)險管理有效程度加以評估。(4)期間內(nèi)任一時間所確認的重大控制失敗或弱點，及其所導(dǎo)致或可能導(dǎo)致的不可遇見的結(jié)果及或有事項的程度，以及對公司財務(wù)狀況和業(yè)績產(chǎn)生的重大影響。(5)公司公開報告程序的有效性。一旦知道內(nèi)部控制中所存在的重大失敗或弱點，董事會應(yīng)決定這種失敗或弱點是如何產(chǎn)生的，并對內(nèi)部控制系統(tǒng)的有效性進行重新評估。

從上述情況看，盡管報告尚未對評估的程序、方法等做出更為具體的規(guī)定，但明顯地，對內(nèi)部控制自我評估的重視程度，是日益加強的。

幾點啟示

一、內(nèi)部控制理論研究定位問題

長期以來，我國內(nèi)部控制理論研究主要集中于會計審計領(lǐng)域，側(cè)重從會計和審計的角度研究內(nèi)部控制，其研究成果也主要服務(wù)于審計方法的應(yīng)用、審計成本的節(jié)約和審計風(fēng)險的控制。注冊會計師職業(yè)在審計中采用制度基礎(chǔ)審計方法，通過對內(nèi)部控制的測試，確定審計的重點和風(fēng)險，進一步修改審計計劃，而內(nèi)部審計師則將內(nèi)部控制作為監(jiān)督或評價的重點目標(biāo)。

僅從會計和審計的角度研究內(nèi)部控制，必然導(dǎo)致視角過于狹窄。1996年財政部頒布的《獨立審計具體準(zhǔn)則第9號—內(nèi)部控制和審計風(fēng)險》，對企業(yè)內(nèi)部控制的定義、目標(biāo)和局限性等做出了較為全面的闡述，但它所采用的內(nèi)部控制是英、美等國家所“淘汰”的概念，其作用也僅局限于對注冊會計師從事審計業(yè)務(wù)提供具體指引。2001年財政部頒布的《內(nèi)部會計控制規(guī)范——基本規(guī)范(試行)》是目前我國內(nèi)部控制領(lǐng)域內(nèi)最具權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)，也是上市公司進行內(nèi)部控制實踐所依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，但該《規(guī)范》仍局限在內(nèi)部會計控制領(lǐng)域。而英國內(nèi)部控制的發(fā)展，經(jīng)歷了財務(wù)控制、財務(wù)控制與管理控制相結(jié)合、內(nèi)部控制與風(fēng)險管理相融合等幾個階段，其范圍不斷擴大，早已超出了會計控制的范圍。2002年1月，中國證監(jiān)會頒布了我國第一部公司治理準(zhǔn)則—《上市公司治理準(zhǔn)則》，對公司治理的諸多方面進行了規(guī)范，但該準(zhǔn)則卻并沒有涉及內(nèi)部控制方面的內(nèi)容，這使得該準(zhǔn)則自誕生之日起便帶有明顯的缺陷。公司治理與內(nèi)部控制之間應(yīng)形成良性互動關(guān)系，內(nèi)部控制的發(fā)展離不開公司治理的推動，公司治理的優(yōu)化也離不開有效的內(nèi)部控制作為保障。我們認為，兩者間的關(guān)系應(yīng)該在準(zhǔn)則中得到反映，治理準(zhǔn)則對內(nèi)部控制、內(nèi)部審計亦應(yīng)作出明確的規(guī)定。

英國內(nèi)部控制的發(fā)展離不開公司治理的推動，內(nèi)部控制和內(nèi)部審計研究均置于公司治理的框架之內(nèi)，重視從公司治理的角度研究內(nèi)部控制，把內(nèi)部控制看作公司治理的有機組成部分。我們認為，應(yīng)借鑒其英國內(nèi)部控制研究的經(jīng)驗，加強對內(nèi)部控制理論的研究，致力于研究內(nèi)部控制是否對公司治理產(chǎn)生影響、這種影響機制如何發(fā)生作用以及公司董事會和管理層如何設(shè)計、運行公司內(nèi)部控制機制等基本理論問題。

二、對內(nèi)部控制的有效性進行強制性報告有待商榷

目前我國上市公司的內(nèi)部控制實行的是強制性披露制度。雖然這種強制性的信息披露有利于投資者了解上市公司的相關(guān)信息和投資決策。但是，這種強制性披露要求的合理性仍值得商榷。因為，如果公司或注冊會計師在報告中認為上市公司的內(nèi)部控制是“有效性”的，這就意味著他們做出了某種承諾和保證，且給人絕對承諾和保證的印象。實際上，內(nèi)部控制所能提供的僅是“合理”保證，而非“絕對”保證，這種絕對的保證很容易將自身置于潛在的訴訟風(fēng)險之中。正是出于對訴訟風(fēng)險的擔(dān)心，英國上市公司的董事及注冊會計師才反復(fù)游說，最終取消了對“有效性”報告的規(guī)定。

由于內(nèi)部控制的涵蓋范圍很大，涉及到財務(wù)會計、經(jīng)營管理、合法合規(guī)等諸多方面，使得任何一起證券市場民事訴訟都有可能牽扯到內(nèi)部控制。發(fā)起人、負有責(zé)任的董事、監(jiān)事以及注冊會計師均有可能因?qū)?nèi)部控制的“有效性”做出承諾而面臨訴訟，而導(dǎo)致巨額的賠償。因此，要求上市公司或注冊會計師對內(nèi)部控制的有效性進行報告的做法，值得進一步探討。這是英國內(nèi)部控制發(fā)展給我們的另一個啟示。

三、風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部審計是內(nèi)部審計的發(fā)展方向

隨著風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部控制時代的來臨，內(nèi)部審計的工作重點也發(fā)生變化，由“控制”轉(zhuǎn)向“風(fēng)險”?，F(xiàn)代內(nèi)部審計除了關(guān)注傳統(tǒng)的內(nèi)部控制之外，更關(guān)注有效的風(fēng)險管理機制和健全的公司治理結(jié)構(gòu)(王光遠，2002)。在風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部審計觀念下，年度審計計劃與公司最高層的風(fēng)險戰(zhàn)略連接在一起，內(nèi)部審計人員通過對當(dāng)前的風(fēng)險分析確保其審計計劃與經(jīng)營計劃相一致，使用風(fēng)險管理原則改變審核過程。風(fēng)險管理成為組織中關(guān)鍵流程，促使內(nèi)部審計的工作重點不再是測試控制，而是確認風(fēng)險及測試管理風(fēng)險的方法，在風(fēng)險導(dǎo)向的內(nèi)部審計中，控制仍然重要，但分析、確認、揭示關(guān)鍵性的經(jīng)營風(fēng)險，才是內(nèi)部審計的焦點。

目前我國內(nèi)部審計面臨著與內(nèi)部控制研究相似的問題，即內(nèi)部審計尚未與 公司治理相結(jié)合，成為公司治理的有機部分。當(dāng)前我國企業(yè)內(nèi)部審計主要將大部分精力用于財務(wù)數(shù)據(jù)的真實性、合法性的查證和生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督，管理審計尚未得到廣泛的開展。因此，我們認為應(yīng)順應(yīng)內(nèi)部審計科學(xué)發(fā)展的客觀規(guī)律，在實踐中有意識地推動內(nèi)向型管理審計的發(fā)展。從強調(diào)確認和測試控制完整性，逐步轉(zhuǎn)向強調(diào)確認和測試風(fēng)險是否得到有效管理，從傳統(tǒng)的強調(diào)關(guān)注風(fēng)險因素，逐步轉(zhuǎn)向關(guān)注情景規(guī)劃。內(nèi)向型管理審計的建議應(yīng)不再僅是強化控制、提高控制效率和效果，而應(yīng)該是規(guī)避風(fēng)險、轉(zhuǎn)移風(fēng)險和控制風(fēng)險，通過風(fēng)險管理的有效化，提高整體管理效率和效果。

內(nèi)部控制論文:企業(yè)內(nèi)部控制對策研究

【文章摘要】

加入WTO后,我國企業(yè)面臨著嚴峻的挑戰(zhàn),企業(yè)要在激烈的國際競爭中立于不敗之地,就迫切要求企業(yè)建立健全有效的內(nèi)部控制。本文將就當(dāng)前我國中小企業(yè)的內(nèi)部會計控制的一些現(xiàn)狀和對策進行初步的探討。

【關(guān)鍵詞】

企業(yè);內(nèi)部控制;對策研究

引言

內(nèi)部控制是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分。內(nèi)部控制的目標(biāo)是形成一系列具有控制職能的方法、措施、程序,并予以規(guī)范化和系統(tǒng)化,使之成為一個嚴密的、較為完整的體系,從而確保企業(yè)經(jīng)營活動的效率性和效果性、資產(chǎn)的安全性、經(jīng)濟信息和財務(wù)報告的可靠性。其主要作用:一是有助于管理層實現(xiàn)經(jīng)營方針和目標(biāo);二是保護企業(yè)各項資產(chǎn)的安全和完整,防止資產(chǎn)流失;三是保證業(yè)務(wù)經(jīng)營信息和財務(wù)會計資料的真實性和完整性。除此之外,保證企業(yè)內(nèi)財務(wù)活動的合法性也是內(nèi)部控制的目標(biāo)。內(nèi)部控制受企業(yè)內(nèi)外環(huán)境的影響,具有一定的目的性,是為了達到某種成果目的而進行的一種動態(tài)過程,是貫穿于企業(yè)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)和各個方面,與企業(yè)經(jīng)營活動結(jié)合在一起的。

一、采購環(huán)節(jié)的內(nèi)部會計控制:

采購商品或取得勞務(wù)是企業(yè)組織生產(chǎn)和滿足銷售的前提。它主要涉及生產(chǎn)計劃部門、采購部門、驗收部門、倉儲部門、會計部門。

(一)采購業(yè)務(wù)的基本活動包括:

請購商品——簽訂采購合同——商品驗收——編制付款憑證——確認與記錄負債——償付款項——記錄現(xiàn)金、銀行存款支出。

實物資產(chǎn)內(nèi)部會計控制系統(tǒng)的審查與評價一般采用抽樣會計控制的方法,選擇已發(fā)生或正在發(fā)生的實物收、發(fā)、存業(yè)務(wù)進行檢查、評價。評價實物內(nèi)部會計控制系統(tǒng)的效力,通常要抓住內(nèi)部會計制系統(tǒng)的關(guān)鍵控制點進行重點審查。

(二)采購環(huán)節(jié)的內(nèi)部會計控制目標(biāo)和內(nèi)部控制要點:

1)采購環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制一般應(yīng)達到如下目標(biāo):

首先采購業(yè)務(wù)和生產(chǎn)銷售要求一致。采購環(huán)節(jié)上的內(nèi)部會計應(yīng)使采購材料的一切活動包括提出定貨、向供應(yīng)商報價、材料和商品的驗收等須嚴格按照生產(chǎn)和銷售的要求進行。其次支付款項后獲得相應(yīng)的物品和勞務(wù)。最后采購的內(nèi)部控制應(yīng)合理揭示企業(yè)應(yīng)享有的折扣、折讓。

2)采購環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制目標(biāo)和內(nèi)部控制要點:

控制目標(biāo):所記錄的購貨都已收到物品或已接受勞務(wù),并符合購貨方的最大利益;已發(fā)生的購貨業(yè)務(wù)均已記錄;所記錄業(yè)務(wù)的估價正確;購貨業(yè)務(wù)的分類正確;購貨業(yè)務(wù)按正確的日期記錄;購貨業(yè)務(wù)要正確記錄于應(yīng)付賬款和存貨明細賬中,并已準(zhǔn)確匯總。

控制要點:請購單、訂貨單、驗收單和賣方發(fā)票一應(yīng)俱全,并附在付款憑單后。購貨按正確的級別批準(zhǔn)。對賣方發(fā)票、驗收單、訂貨單和請購單作內(nèi)部核查;訂貨單、驗收單、賣方發(fā)票、均經(jīng)事先編號并已登記入賬;計算金額的內(nèi)部核查,采購價格的批準(zhǔn);采用適當(dāng)?shù)臅嬁颇?要求收到商品或接受勞務(wù)立即記錄購貨業(yè)務(wù),并作內(nèi)部核查;應(yīng)付賬款明細賬的內(nèi)部查核。

(三)采購環(huán)節(jié)的內(nèi)部會計控制

1)合同控制

審查購進合同的合法性和可行性,檢查合同的履行情況是采購環(huán)節(jié)會計控制的一項重要內(nèi)容。因為合同管理是由存貨采購部門管理的,會計控制主要起監(jiān)督作用,應(yīng)查明以下事項:合同能否按期履行。通常,可先核實到期應(yīng)予履行的合同數(shù),并將這些合同逐一與存貨采購或存貨明細賬中的相關(guān)進貨業(yè)務(wù)進行核對,查明合同未予執(zhí)行的原因,明確相關(guān)責(zé)任。或者合同雖以履行,但相應(yīng)的合同進貨長時間沒有驗收入庫。在審查此項問題時,可通過存貨采購或存貨明細賬與應(yīng)收、預(yù)付款和應(yīng)付款賬戶記錄的逐筆勾對,查明貨款已付而存貨尚未入庫的采購業(yè)務(wù),并進一步追查到與此相關(guān)的合同缺陷。

2)存貨業(yè)務(wù)的會計控制

通過抽查存貨采購業(yè)務(wù)手續(xù)、存貨質(zhì)量,實地驗證存貨采購數(shù)量,對存貨成本進行市場或計劃價格分析。存貨采購成本會計控制的內(nèi)容包括:采購成本的構(gòu)成項目的合規(guī)性;采購費用的合理性;存貨采購價格的合法性,采購成本計算方法的科學(xué)性。對采購成本變化較大的存貨,實施會計控制時,要進一步抽查某一批次購進存貨的憑證。

二、銷售環(huán)節(jié)的內(nèi)部會計控制:

銷售業(yè)務(wù)是企業(yè)經(jīng)營活動中的重要環(huán)節(jié),它是企業(yè)營利的前提和必要條件。所以說銷售業(yè)務(wù)在整個企業(yè)中地位舉足輕重,它主要涉及銷售科、財務(wù)科、合同科、供應(yīng)科等諸多部門。各部門只有通力合作、并實行嚴密的內(nèi)部會計控制才能保證銷售業(yè)務(wù)的健康有序進行。

(一)銷售環(huán)節(jié)的基本業(yè)務(wù):

接受顧客訂單——批準(zhǔn)賒銷信用——編制銷貨通知單?——開具銷售發(fā)票——記錄銷售——處理貨款的收入業(yè)務(wù)——處理銷售退回與折讓業(yè)務(wù)

(二)銷售環(huán)節(jié)的內(nèi)部會計控制目標(biāo)和內(nèi)部控制要點:

內(nèi)部控制目標(biāo)是企業(yè)設(shè)計內(nèi)部會計控制的要旨所在,內(nèi)部控制目標(biāo)能否得以實現(xiàn)是檢驗所設(shè)計的內(nèi)部會計控制成功與否的標(biāo)準(zhǔn),可見內(nèi)部控制目標(biāo)在整個內(nèi)部控制制度設(shè)計工作中具有關(guān)鍵的統(tǒng)領(lǐng)作用。

控制目標(biāo):登記入賬的銷售業(yè)務(wù)確實已經(jīng)發(fā)貨給真實的顧客;現(xiàn)有銷售業(yè)務(wù)均已登記入賬;銷售業(yè)務(wù)的分類正確;登記入賬的銷貨數(shù)量確系已發(fā)貨數(shù)量,銷售業(yè)務(wù)的記錄及時;銷售業(yè)務(wù)已正確記入明細賬,并經(jīng)正確匯總。

控制要點:在發(fā)貨

前,顧客的賒銷已被授權(quán)批準(zhǔn);銷售業(yè)務(wù)是以經(jīng)過審核的發(fā)運憑證及經(jīng)過批準(zhǔn)的顧客訂單為依據(jù)登記入賬的;銷售發(fā)票均經(jīng)事先編號,并恰當(dāng)?shù)怯浫胭~;每月向顧客寄送對賬單,對顧客提出的意見作專案調(diào)查。發(fā)運憑證均經(jīng)事先編號并已登記入賬采用適當(dāng)?shù)臅嬁颇?內(nèi)部復(fù)核。銷售價格、付款條件、運費和銷售折扣的確定已經(jīng)適當(dāng)?shù)氖跈?quán)批準(zhǔn)。由獨立人員對銷售發(fā)票的編制作內(nèi)部核查。采用盡量能在銷貨發(fā)生時開具收款賬單和登記入賬的控制方法。每月定期給客戶寄送對賬單;由獨立人員對應(yīng)收賬款明細賬作內(nèi)部核查;將應(yīng)收賬款明細賬余額合計數(shù)與其總賬余額進行比較。

(三)基本內(nèi)部控制制度:

1、適當(dāng)?shù)穆氊?zé)分離:職責(zé)分離的核心是“內(nèi)部牽制”。對于銷售環(huán)節(jié),適當(dāng)?shù)穆?

責(zé)分離有肋利于防止各種有意或無意的錯誤。

2、正確的授權(quán)審批:授權(quán)審批就是每一項經(jīng)濟業(yè)務(wù)的執(zhí)行必須經(jīng)過一定形式的批準(zhǔn)。

3、充分的憑證和記錄:充分的憑證與記錄是現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部控制的重要因素,是記錄和反映經(jīng)濟業(yè)務(wù)的載體,也是其他控制形式的有效保證。憑證與記錄需預(yù)先連續(xù)編號,檢查全部有編號憑證與記錄是否按規(guī)定處理是檢查完整性的重要控制措施,可有效防止經(jīng)濟業(yè)務(wù)的遺漏,并可根據(jù)完整性檢查發(fā)現(xiàn)是否有舞弊現(xiàn)象。

4、定期寄送對賬單:定期與企業(yè)的客戶進行帳務(wù)核對工作,有利于檢查企業(yè)會計處理是否及時正確,同時有利于減少債務(wù)糾紛。企業(yè)應(yīng)獨立于出納、銷售人員及應(yīng)收賬款的記賬人員定期向客戶寄送對賬單。

(四)銷售確認的內(nèi)部會計控制 1)一般銷售業(yè)務(wù)的會計控制

企業(yè)銷售業(yè)務(wù)發(fā)生后,財會部門根據(jù)有關(guān)部門轉(zhuǎn)來的憑證做銷售帳。一般銷售業(yè)務(wù)會計控制的主要環(huán)節(jié)是主營業(yè)務(wù)收入的入賬時間和金額是否正確,增值稅銷項是否及時入賬,主營業(yè)務(wù)成本的計算和結(jié)轉(zhuǎn)是否恰當(dāng),當(dāng)期的收入是否配比。通過會計控制既不能使企業(yè)多計收入而夸大財務(wù)成果,也不能少計收入而偷逃稅款,要根據(jù)《企業(yè)會計準(zhǔn)則——收入》的要求進行銷售環(huán)節(jié)的會計控制,以判斷收入賬是否存在問題。

2、現(xiàn)金折扣、銷售折讓及銷售退回的會計控制

(1)現(xiàn)金折扣的會計控制:現(xiàn)金折扣是指企業(yè)為盡快回籠資金而發(fā)生的理財費用。折扣比率和信用期限是企業(yè)信用管理的重要方面,企業(yè)根據(jù)當(dāng)期確定的信用政策,進行信用成本與收益的權(quán)衡,決定恰當(dāng)?shù)恼劭酆托庞闷谙蕖?

(2)銷售折讓的會計控制:銷售折讓是對銷售折讓的處理應(yīng)通過“銷售折讓”的賬戶。其會計控制的重點是看折讓是否經(jīng)過審批手續(xù),有無隨意給顧客折讓的行為;是否存在虛擬折讓行為,人為調(diào)節(jié)主營業(yè)務(wù)收入;是否存在對折讓的會計處理不正確,將折讓作為產(chǎn)品銷售費用、管理費用入賬。企業(yè)應(yīng)避免銷售折讓失控,給企業(yè)造成不應(yīng)有的損失,從會計核算角度應(yīng)進行正確的賬戶歸類。

(3)銷售退回的會計控制:銷售退回是企業(yè)售出的商品,由于質(zhì)量、品種不合要求而發(fā)生的退貨。為了控制銷售退回業(yè)務(wù),除經(jīng)授權(quán)審批外,還需要視顧客是否已支付貨款入賬的實際情況,可以收回原寄交的銷售發(fā)票,也可以重新開具紅字發(fā)票。對銷售退回業(yè)務(wù)的會計控制既要加強對憑證手續(xù)的審核;也要對核算過程進行監(jiān)督。

四、成本費用的內(nèi)部會計控制:

成本控制就是在成本的形成過程中,對其事先進行籌化;事中進行指導(dǎo)、和監(jiān)督,使之符合有關(guān)成本的各項法令、方針、政策、定額,及時發(fā)現(xiàn)偏差,采取糾正措施,使各項具體的和全部的費用消耗,控制在預(yù)定的范圍內(nèi);事后進行分析評價,并在總結(jié)推廣先進經(jīng)驗修訂和建立新的成本目標(biāo),促進企業(yè)成本的不斷降低,以取得較大的經(jīng)濟效益。企業(yè)開展成本控制,可事先限制各項費用和消耗的發(fā)生,有計劃的控制成本的形成,使成本不超過預(yù)先制定的標(biāo)準(zhǔn),達到降低成本,提高效益的目的。

(一)成本控制的基本要求:

為了充分發(fā)揮成本控制的作用,成本控制應(yīng)注意以下幾點:

1、成本控制要對成本形成全過程進行全面控制,包括產(chǎn)品投產(chǎn)前的設(shè)計、工藝的確定及生產(chǎn)過程的各個環(huán)節(jié)。

2、企業(yè)為了有效的控制成本,正確協(xié)調(diào)處理企業(yè)內(nèi)部各方面的關(guān)系,把企業(yè)的各種力量動員和組織起來,按照歸口分級落實到每個部門和每個人員。

3、成本控制必須從人力、物力、財力使用的效果來衡量,考核各項成本支出是否符合以盡可能少的勞動消耗取得盡可能大經(jīng)濟效果,從而達到降低成本的最終目的。

4、成本控制必須有一套健全的管理制度同它相互配合。

5、成本控制必須按例外管理原則,重點剖析例外差異。一般企業(yè)日常出現(xiàn)的成本差異管不勝管,為提高成本控制的工作效率,管理人員要把精力集中在例外差異上。也就是要根據(jù)差異率和差異額外負擔(dān)的大小,差異持續(xù)時間長短和差異本身的性質(zhì)決定。對于這些例外差異一定要重點剖析,及時反饋,迅速采取有效措施管起來,才能有效控制成本。

(二)成本控制的方法:成本控制要分為事前控制、事中控制、事后控制。

1)成本的事前控制成本的事前控制包括預(yù)測、決策、計劃等內(nèi)容。成本事前控制以成本預(yù)測確定目標(biāo)成本開始,通過功能分析和制定降低成本的措施方案,保證目標(biāo)成本的實現(xiàn),并編制成本計劃,將總的目標(biāo)成本分解為各部門、各區(qū)域的成本費用的定額指標(biāo)。合理的目標(biāo)成本和對產(chǎn)品的設(shè)計與功能進行必要的分析,是加強成本控制的關(guān)鍵。

2)成本的事中控制是對成本形成過程進行監(jiān)督,執(zhí)行成本核算的控制標(biāo)準(zhǔn),制止生產(chǎn)活動中的成本浪費。而且要隨時運用成本計算信息進行分析研究,實行成本現(xiàn)場控制,并通過成本控制的信息反饋體系,及時掌握成本的發(fā)生情況。

(1)對原材料的控制。材料費用受材料消耗數(shù)量與材料價格的影響,要節(jié)約材料消耗量,首先應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)消耗量為依據(jù),嚴格落實限額發(fā)料制度,更好控制材料費用的支出。

(2)工資費用的控制。生產(chǎn)工人工資的控制主要從有效利用工時,提高勞動效率和監(jiān)督工資金合理使用等方面進行控制。

(3)控制制造費用。為控制制造費用,企業(yè)要實行費用指標(biāo)歸口管理,明確責(zé)任單位。實行這一控制方法,應(yīng)按費用的性質(zhì)和發(fā)生地點確定歸口單位。3)成本的事后控制成本事后控制,是整個成本系統(tǒng)不可缺少的一個環(huán)節(jié),是對產(chǎn)品成本形成之后的綜合分析與考核的成本控制活動。

降低生產(chǎn)成本,是提高企業(yè)經(jīng)濟效益的有效途徑。產(chǎn)品成本的90%是由產(chǎn)品的設(shè)計階段和執(zhí)行階段決定的。因此我們應(yīng)改變過去那種只強調(diào)事后控制的局面,建立完整的成本控制體系,把重點放在事前和事中控制上。

結(jié)論

控制與創(chuàng)新要相依相伴。實施內(nèi)部控制是為了保證企業(yè)經(jīng)營健康發(fā)展,絕不能讓內(nèi)部控制成為阻礙企業(yè)發(fā)展的障礙。因此,企業(yè)在協(xié)調(diào)控與被控的關(guān)系時,應(yīng)注意:

①把握重點,描準(zhǔn)主要目標(biāo),有針對性地工作;

②善于抓住戰(zhàn)機,善于捕捉企業(yè)經(jīng)營管理中的信息,以事實為先導(dǎo),能起到事半功倍的作用;③主動把自己置于受控制的地位,把握自己的行為,不能給別人受之以柄;

④根據(jù)變化的情況不斷調(diào)整內(nèi)部控制的思路,使內(nèi)部控制與企業(yè)經(jīng)營變化相適應(yīng)。

內(nèi)部控制論文:企業(yè)貨幣資金內(nèi)部控制制度的建立和完善

貨幣資金是企業(yè)流動性較強、控制難度較高的資產(chǎn)。貨幣資金失去有效控制是中小企業(yè)普遍存在的問題,而大多數(shù)貪污、受賄、詐騙、挪用公款等違法亂紀(jì)行為都與之相關(guān)。為了解決這個問題,必須建立和完善企業(yè)貨幣資金內(nèi)部控制制度,提高會計管理水平,同時也必須加強對會計人員的管理。

一、貨幣資金內(nèi)部管理存在的漏洞

貨幣資金內(nèi)部管理存在的漏洞主要有現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)管理和銀行存款收支業(yè)務(wù)管理兩方面。

(一)現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)管理存在的漏洞

第一,更改憑證金額,虛構(gòu)報賬內(nèi)容。會計或其他經(jīng)辦人員利用工作上的便利條件或憑證上的漏洞,趁機更改發(fā)票、收據(jù)上的金額、貪污相應(yīng)款項,或通過添加和虛構(gòu)經(jīng)濟業(yè)務(wù)內(nèi)容和金額,將現(xiàn)金據(jù)為己有。

第二,收款不開任何憑據(jù)。出納或收款人員利用經(jīng)手現(xiàn)金收入的機會,在收入現(xiàn)金時既不給付款方開據(jù)收據(jù)或發(fā)票,也不報賬和記賬,而是直接將現(xiàn)金占為己有。

第三,開出票據(jù)不一致。出納或收款人員開票時利用套寫或假復(fù)寫的方法,使發(fā)票聯(lián)與記賬聯(lián)不一致,貪污差額部分。

第四,銷毀票據(jù)、盜用發(fā)票。會計或出納人員銷毀現(xiàn)金收入的票據(jù),從而將票款私吞,或用盜取的發(fā)票向客戶開票,重復(fù)收款或報銷。

第五,少列、多列總額。出納或收款人員故意將現(xiàn)金收入或現(xiàn)金支出合計數(shù)計錯,致使現(xiàn)金收入日記賬合計數(shù)少于支出日記賬合計數(shù),從而將多余庫存現(xiàn)金占為己有。

第六,現(xiàn)金、支票收入對沖。出納或收款人員在收到現(xiàn)金后不及時存入銀行,在收到相同金額的支票時把支票入行,最后把現(xiàn)金收入的出賬聯(lián)憑證和支票的送行單一起入賬,而支票收入的出賬聯(lián)憑證不入賬,現(xiàn)金則挪用。當(dāng)事人采用這種張冠李戴的方式,經(jīng)常以支票未到賬為借口以達到挪用現(xiàn)金的目的。

(二)銀行存款收支業(yè)務(wù)管理存在的漏洞

第一,私自提現(xiàn)、支票套物。會計或出納人員私自簽發(fā)現(xiàn)金支票,用于提現(xiàn)或購商品、物品,不留存根,不記賬,將所提現(xiàn)金或所購商品、物品據(jù)為己有。

第二,涂改銀行對賬單。出納人員私自提現(xiàn),然后涂改銀行對賬單上的發(fā)生額,使其與銀行存款日記賬上的金額相符,以掩蓋銀行存款減少的事實。

第三,私自背書轉(zhuǎn)讓,出借支票。財務(wù)人員將轉(zhuǎn)賬支票、匯票及銀行本票私自轉(zhuǎn)讓給其他單位,或?qū)⒅苯杞o他人用于結(jié)算,允許他人使用本企業(yè)開設(shè)的銀行賬戶為其辦理轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù),從中謀取私利。

第四,多頭開戶,套取利息,截留公款。會計人員利用個別銀行間相互拉客戶的機會,私自利用企業(yè)印章在他行開設(shè)存款賬戶,對收進的款項存入私設(shè)的戶頭,等期末再存入單位賬號,將私存期間的利息據(jù)為己有。

二、貨幣資金內(nèi)部控制環(huán)境

貨幣資金內(nèi)部控制環(huán)境是對企業(yè)貨幣資金內(nèi)部控制的建立和實施有重大影響因素的統(tǒng)稱?？刂骗h(huán)境的好壞直接決定著企業(yè)內(nèi)部控制能否實施及實施的效果。貨幣資金內(nèi)部控制環(huán)境主要包括以下因素:

(一)管理決策者

管理決策者是貨幣資金內(nèi)部控制環(huán)境中的決定性因素,特別在推行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)個人負責(zé)制的情況下,管理決策者的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、管理方式、知識水平、法律意識、道德觀念都直接影響貨幣資金內(nèi)部控制執(zhí)行的效果。因此,管理決策者本人應(yīng)加強自身約束,并通過民主集中制等制度加強對決策者的監(jiān)督。

(二)員工的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì),以及管理層為提升員工操守和勝任能力所作出的努力

在內(nèi)部控制每個環(huán)節(jié)中,各崗位都處于相互牽制和制約之中,如果任何一崗位的工作出現(xiàn)疏忽大意,均會導(dǎo)致某項控制失效。因此,員工的職業(yè)道德培訓(xùn)尤為重要,要使員工善于發(fā)現(xiàn)問題、敢 于揭露問題,使出現(xiàn)的問題不致失控。

(三)內(nèi)部審計

內(nèi)部審計是企業(yè)自我評價的一種活動。內(nèi)部審計可協(xié)助管理者監(jiān)督內(nèi)部控制措施和程序的有效性,及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。內(nèi)部審計力度的強弱同樣影響貨幣資金內(nèi)部控制的效果。

從以上對貨幣資金內(nèi)部管理存在的漏洞和內(nèi)部控制環(huán)境的分析,貨幣資金的控制要點是現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)和銀行存款收支業(yè)務(wù)的管理。大多數(shù)現(xiàn)金和銀行存款內(nèi)部控制出現(xiàn)問題的單位主要是沒有注重崗位分工和建立完善的授權(quán)批準(zhǔn)制度,從而導(dǎo)致貨幣資金管理出現(xiàn)問題。

三、完善貨幣資金內(nèi)部控制制度

(一)貨幣資金業(yè)務(wù)的職務(wù)分離

貨幣資金業(yè)務(wù)內(nèi)部控制的基本要求是實行錢賬分管,即將經(jīng)營貨幣資金業(yè)務(wù)的人員與記錄這些業(yè)務(wù)的人員分離。

第一,出納或收款員不能既收款又同時負責(zé)開發(fā)票或收據(jù),應(yīng)與開票員的職責(zé)分離。如果企業(yè)規(guī)模小,人員配備不齊全,則應(yīng)有專人負責(zé)發(fā)票或收據(jù)的核對工作。

第二,貨幣資金實物收付及保管只能由經(jīng)授權(quán)的出納員負責(zé)處理,其他職員不得接觸未經(jīng)支付的貨幣資金。

第三,規(guī)模較大的企業(yè),出納員應(yīng)將每天收支現(xiàn)金數(shù)登記在現(xiàn)金出納備查簿?，F(xiàn)金日記賬與現(xiàn)金總賬應(yīng)由其他人員登記。規(guī)模較小的企業(yè),可用現(xiàn)金日記賬代替現(xiàn)金出納備查簿,由出納登記,但現(xiàn)金總賬的登記工作須由其他職員擔(dān)任。

第四,負責(zé)應(yīng)收款項賬的人員不能同時負責(zé)現(xiàn)金收入賬的工作;負責(zé)應(yīng)付款項賬的人員不能同時負責(zé)現(xiàn)金支出賬的工作。

第五,保管支票簿的職員不能同時負責(zé)現(xiàn)金支出賬和調(diào)整銀行存款賬。

第六,負責(zé)調(diào)整銀行存款賬的人員應(yīng)與負責(zé)銀行存款賬、現(xiàn)金支出賬、應(yīng)收款、應(yīng)付款的人員分離。

第七,貨幣資金支出的審批人應(yīng)同出納員、支票保管員和記賬員分離。

(二)庫存現(xiàn)金控制

企業(yè)庫存現(xiàn)金必須控制在規(guī)定限額之內(nèi),收入的現(xiàn)金應(yīng)及時送存銀行,當(dāng)天未及時送存的現(xiàn)金應(yīng)集中存放在保險箱內(nèi)?，F(xiàn)金收入不得坐支。出納員應(yīng)做到庫存現(xiàn)金“日清月結(jié)”,主管部門或負責(zé)人應(yīng)對庫存現(xiàn)金進行定期和不定期的檢查。

(三)銀行存款控制

第一,所有銀行存款戶的開設(shè)需有正式的批準(zhǔn)手續(xù),同樣,銀行存款戶的終止也需得到正式的批準(zhǔn)。對銀行賬戶的開立、管理等要有具體規(guī)定,不能在同營業(yè)網(wǎng)點開立賬戶,或者同時跨行開戶、多頭開戶、隨意開戶,也不能將單位公款以個人名義私存,以防有人在開設(shè)銀行存款戶中為個人謀取私利。

第二,負責(zé) 銀行對賬單調(diào)節(jié)和銀行存款賬面余額的職員不能同時負責(zé)現(xiàn)金收入、現(xiàn)金支出或編制收付款憑證業(yè)務(wù),以防止應(yīng)記但未記入企業(yè)收入賬或支出賬的不正當(dāng)行為再次被掩蓋起來。一般而言,單位與銀行之間的對賬較有規(guī)律,每月至少核對一次,相比之下,單位與客戶之間的對賬難度要大得多。一方面因為社會信用危機普遍存在,使得逃債的行為時有發(fā)生;另一方面客戶分布天南地北,客觀上也增加了對賬的實際困難。因此,要加強與異地和同城單位之間往來款項的核對,確保貨幣資金支付合理,回收及時。

第三,負責(zé)銀行往來賬調(diào)節(jié)的職員應(yīng)直接從銀行取得銀行對賬單,并就銀行存款賬同銀行對賬單進行核對調(diào)節(jié)。核對時,不僅要對每筆未達賬進行核實,還應(yīng)注意到銀行對賬單的日期。

(四)定額備用金控制

企業(yè)對一些頻繁發(fā)生的日常小額零星支出,可建立定額備用金制度加以控制。其基本要求是:確定應(yīng)建立哪些定額備用金,例如,確定差旅費、工資備用金等。

確定每筆備用金的金額。備用金多少應(yīng)根據(jù)企業(yè)的實際情況來確定。通常情況下,除工資備用金外,其他備用金的金額不能過大。備用金金額確定后,它就是一筆固定的金額,任何超過該定額的現(xiàn)金支出均應(yīng)獲得特定的審批。

確定備用金的保管人。各備用金的保管人不能同時負責(zé)其他備用金、現(xiàn)金收入和支出的審批以及該項備用金的補充和支付記錄。

備用金的使用必須有發(fā)票等原始憑證來證實該筆支出。原始憑證應(yīng)由備用金使用者的審核人簽字。在某些情況下,備用金支付必須得到事先批準(zhǔn)。

當(dāng)備用金金額在規(guī)定數(shù)額以下時,備用金保管人可將已支付憑證交財務(wù)部門批準(zhǔn)后,由出納按定額補足該備用金。

(五)財務(wù)印章控制

一是保護財務(wù)印章的安全。對保管印章的人進行備案,并對每一次使用都作記錄,嚴禁一人保管支付款項所需要的全部印章,嚴禁未經(jīng)批準(zhǔn)在票據(jù)上簽章。

二是在不使用時,印章必須與支票分開存放。

目前,國內(nèi)市場與國際市場接軌,市場競爭更加激烈,企業(yè)的生存壓力加大,加強企業(yè)內(nèi)部財務(wù)控制,尤其是完善貨幣資金的內(nèi)部控制制度已成為企業(yè)自身生存發(fā)展的需要。因此企業(yè)必須強化單位內(nèi)部涉及會計工作各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)的管理及相關(guān)崗位的控制,嚴格約束各單位內(nèi)部涉及會計控制的所有人員,保證各相關(guān)崗位的合理設(shè)置及其職責(zé)權(quán)限的合理劃分,真正做到不相容職務(wù)相互分離,相互制約,相互監(jiān)督,從源頭和制度上保證經(jīng)濟活動的有效進行和資產(chǎn)的安全完整。

內(nèi)部控制論文:會計電算化條件下怎么加強企業(yè)內(nèi)部控制

會計電算化就是把以電子計算機為代表的現(xiàn)代化數(shù)據(jù)處理工具和以信息論、系統(tǒng)論、控制論、數(shù)據(jù)庫以及計算機網(wǎng)絡(luò)等新興理論和技術(shù)應(yīng)用于會計核算和財務(wù)管理工作中,以提高財會管理水平和經(jīng)濟效益,進而實現(xiàn)會計工作的現(xiàn)代化。內(nèi)部控制制度是指在一個企業(yè)內(nèi)部,為了保證生產(chǎn)經(jīng)營活動的高效、有序進行,保護資產(chǎn)的安全和完整而制定并實施的控制方法、措施和程序,為內(nèi)部會計控制和內(nèi)部管理控制。企業(yè)在建立了電算化會計系統(tǒng)后,企業(yè)會計核算和會計管理的環(huán)境發(fā)生了很大的變化,為企業(yè)的內(nèi)部控制帶來了許多前所未有的新問題,對企業(yè)內(nèi)部控制制度造成了極大的沖擊,使企業(yè)的某些內(nèi)部控制制度在新的環(huán)境下顯得落后了。

一、電算化會計處理系統(tǒng)對內(nèi)部控制的影響

1、電子數(shù)據(jù)如會計報表等的輸出均靠的是會計軟件對原始數(shù)據(jù)的加工處理,并將結(jié)果存儲在磁盤或者軟盤中。所有的記賬、會計報表的生成、預(yù)測等工作都是由電腦完成。電腦輸出數(shù)據(jù)的正確與否很大程度上取決于輸入數(shù)據(jù)的正確度,若輸入的數(shù)據(jù)是錯誤的,電腦不會自動識別,只能將錯就錯地得出錯誤的結(jié)論,而操作人員可能毫不知情。因此,在電算化系統(tǒng)下,確保輸入數(shù)據(jù)的精確度是基本的前提,這要求一切數(shù)據(jù)的處理方法和過程都必須規(guī)范化,并保持準(zhǔn)確性和相對的穩(wěn)定性,這樣才能保證會計信息質(zhì)量的真實性、完整性和準(zhǔn)確性。

2、直接記錄在電腦磁盤或光盤上的電子數(shù)據(jù)取代了手工會計環(huán)境下的紙質(zhì)數(shù)據(jù)。電子數(shù)據(jù)與紙質(zhì)數(shù)據(jù)的不同是很明顯而且是多方面的,計算機犯罪具有很大的隱蔽性和危害性,在電算化環(huán)境下通過計算機舞弊和犯罪的可能更大,計算機舞弊和犯罪造成的危害和損失甚至更大,因此,電算化會計要求提高內(nèi)部控制的計算機技術(shù)和手段。

3、內(nèi)部控制的核心是人,控制操作人員的職能,也是會計電算化對內(nèi)部控制提出的新要求。在手工會計系統(tǒng)中,對于一項經(jīng)濟業(yè)務(wù)的每個環(huán)節(jié)都要經(jīng)過某些具有相應(yīng)權(quán)限人員的審核和簽章。但會計電算化后,職能劃分發(fā)生了巨大的變化。因為業(yè)務(wù)處理全部都是以電算化系統(tǒng)為主,電算化功能的高度集中導(dǎo)致了職責(zé)的集中,某些人員既可從事數(shù)據(jù)的輸入,又可負責(zé)數(shù)據(jù)的輸出和報送。因此,如果不加強內(nèi)部控制,就會使某些計算機操作人員直接對使用中的程序和數(shù)據(jù)庫進行個性操縱處理結(jié)果,從而加大了出現(xiàn)錯誤和舞弊的風(fēng)險。

4、會計電算化的最大載體是會計軟件,如果會計軟件在安裝或者操作過程中出現(xiàn)了任何問題,就很可能導(dǎo)致系統(tǒng)中電子數(shù)據(jù)被破壞甚至丟失。因此,不僅要保存好相關(guān)的紙質(zhì)數(shù)據(jù)文件,還要保存、保管好已存儲在電子介質(zhì)中的各種會計數(shù)據(jù)和計算機程序。

5、網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展及其在財務(wù)中的進一步應(yīng)用帶來了層出不窮的新問題。目前財務(wù)軟件的網(wǎng)絡(luò)功能主要包括:遠程報賬、遠程報表、遠程審計、網(wǎng)上支付、網(wǎng)上報稅、網(wǎng)上采購、網(wǎng)上銷售、網(wǎng)上銀行等,實現(xiàn)這些功能就必須有相應(yīng)的控制,從而形成電算化會計信息系統(tǒng)內(nèi)部控制的新問題。

由此可見,電算化會計系統(tǒng)下的內(nèi)部控制制度與手工會計系統(tǒng)的內(nèi)部控制制度相比較,范圍更大、控制程序更復(fù)雜,它將職能控制與程序控制、人工控制和計算機控制相結(jié)合,是一種綜合性多方位的控制制度。隨著計算機在會計工作中的普遍應(yīng)用,管理部門對由計算機產(chǎn)生的各種數(shù)據(jù)、報表等會計信息的依賴越來越大,這些會計信息的產(chǎn)生只有在嚴格的控制下,才能保證其可靠性和準(zhǔn)確性。同時也只有在嚴格的控制下,才能預(yù)防和減少計算機犯罪的可能性。因此,加強會計電算化內(nèi)部控制不容忽視。

二、會計電算化條件下內(nèi)部控制的應(yīng)對措施

1、要做好管理基礎(chǔ)工作,尤其是會計基礎(chǔ)工作。管理基礎(chǔ)主要指有一套比較全面、規(guī)范的管理制度和方法,以及較完整的規(guī)范化的數(shù)據(jù);會計基礎(chǔ)工作主要指會計制度是否健全,核算規(guī)程是否規(guī)范,基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確、完整等,這是搞好電算化工作的重要保證。沒有很好的基礎(chǔ)工作,電算化會計信息系統(tǒng)無法處理無規(guī)律、不規(guī)范的會計數(shù)據(jù),電算化工作的開展將遇到重重困難。

2、加強操作程序的控制。制定相應(yīng)的上機守則與操作規(guī)程,是操作控制制度化的具體體現(xiàn)。上機守則主要是對電腦機房內(nèi)工作所作的一般性規(guī)定。操作規(guī)程則是提出了計算機業(yè)務(wù)處理過程的具體操作步驟和具體要求,包括各種操作命令、各種設(shè)備的使用說明以及非常情況的處理等。這些制度并不是一成不變的,還必須隨著經(jīng)營的變化而不斷修改完善。只有通過完備詳盡的制度才能減少錯誤的發(fā)生,從源頭上確保會計信息的真實性和可靠性。

3、加強人員職能、權(quán)限控制。必須制定相應(yīng)的組織和管理控制制度,明確職責(zé)分工,加強組織控制。職責(zé)分工首先是將電算化部門與用戶部門的職責(zé)相分離。用戶部門指產(chǎn)生原始數(shù)據(jù)的部門或人員(如出納),在這兩者之間進行職責(zé)分工的目的,是盡可能保持不相容職能(如業(yè)務(wù)授權(quán)、執(zhí)行、保管和記錄)的分離,以及在電算化部門內(nèi)部的職責(zé)分離。通過進行內(nèi)部職責(zé)分工,以補救不相容職能集中化的不足。

4、加強系統(tǒng)安全與網(wǎng)絡(luò)的安全控制。加強系統(tǒng)安全控制的主要應(yīng)從防止未經(jīng)授權(quán)的人員擅自動用系統(tǒng)各種資源、減少因外界因素導(dǎo)致計算機故障等方面入手。主要的控制措施包括:(1)訂立內(nèi)部操作制度,禁止非電腦操作人員操作財務(wù)專用電腦;(2)設(shè)置操作權(quán)限限制;(3)操作人員身份的密碼控制;(4)數(shù)據(jù)存儲和處理相隔離;(5)機房的工作環(huán)境保護。網(wǎng)絡(luò)安全指標(biāo)包括數(shù)據(jù) 保密、訪問控制、身份識別等。針對這些方面,可采用一些安全技術(shù),主要包括:數(shù)據(jù)加密技術(shù),訪問控制技術(shù),認證技術(shù)等。網(wǎng)絡(luò)傳輸介質(zhì)、接入口的安全性也是應(yīng)該引起注意的問題,盡量使用光纖傳輸,接入口應(yīng)保密。通過上述技術(shù)可基本確保財務(wù)信息在內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)及外部網(wǎng)絡(luò)傳輸中的安全性。

5、加強內(nèi)部審計。內(nèi)部審計既是公司、企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)的重要組成部分,也是強化內(nèi)部會計監(jiān)督的制度安排。內(nèi)部審計必須包括以下幾個方面:(1)以會計資料定期進行審計,電算化會計賬務(wù)處理是否正確,是否遵照《會計法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,審核費用簽字是否符合有關(guān)內(nèi)控制度,憑證附件是否規(guī)范完整等;(2)審查電子數(shù)據(jù)與書面資料的一致性,如查看賬冊內(nèi)容,做到賬表相符,對不妥或錯誤的賬表處理應(yīng)及時調(diào)整;(3)監(jiān)督數(shù)據(jù)保存方式的安全、合法性,防止發(fā)生非法修改歷史數(shù)據(jù)的現(xiàn)象;(4)對系統(tǒng)運行各環(huán)節(jié)進行審查,防止存在漏洞。

6、要提高會計人員計算機操作業(yè)務(wù)素質(zhì)。要提高會計人員計算機業(yè)務(wù)素質(zhì),必須大力加強人才培訓(xùn)的力度。企業(yè)應(yīng)立足于國際水準(zhǔn),培養(yǎng)或聘用一批高級技術(shù)人才,推動企業(yè)電算化事業(yè)由“核算型”向“管理型”、“智能型”轉(zhuǎn)變。各基層單位應(yīng)積極支持及組織會計人員學(xué)習(xí)和提高會計電算化知識,維護軟件正常運行,掌握計算機先進技術(shù),培養(yǎng)復(fù)合型人才,為本單位盡快建立高效的會計信息系統(tǒng)創(chuàng)造條件。

7、要做好電算化會計檔案管理工作。為了更有效地做好電算化會計檔案管理工作,我們必須根據(jù)電算化會計檔案的特點,分別做好會計檔案的收集、保存、利用等方面的工作。

從一定意義上講,電算化會計產(chǎn)生和發(fā)展的過程,也是突破傳統(tǒng)會計觀念,對現(xiàn)行會計理論和方法提出新問題、新課題,以及研究和確立新的理論和方法的過程。如電算化會計在系統(tǒng)設(shè)計、工作組織、信息處理及帳務(wù)處理程序等方式和方法上的改變,本身就是對現(xiàn)行會計理論和方法的突破和完善。雖然從短期看,這些影響只是漸進性的,但從長期看,隨著電子技術(shù)的飛速發(fā)展和電算化信息系統(tǒng)的普及應(yīng)用,新的問題和新的課題將不斷出現(xiàn),如:信息處理網(wǎng)絡(luò)建立后,企業(yè)將如何做到既及時合法提供會計信息,又能有效保護商業(yè)秘密;兩個會計子系統(tǒng)實現(xiàn)結(jié)合后,如何改進現(xiàn)有財務(wù)報告;信息經(jīng)濟將對現(xiàn)行會計理論和方法產(chǎn)生什么影響等,對新課題進行深入研究,必將形成新的會計理論和方法,而新的會計理論和方法的確立,又將使電算化會計在新的基礎(chǔ)上獲得進一步完善和發(fā)展。電算化在會計工作中起著越來越重要的作用,這是一種必然的趨勢,我們應(yīng)該以信心迎接它的發(fā)展。

內(nèi)部控制論文:完善高校內(nèi)部控制體系建設(shè)的建議

隨著教育事業(yè)的發(fā)展, 我國高校辦學(xué)自主權(quán)不斷擴大。但是高校管理體制及管理制度發(fā)展相對滯后，內(nèi)控制度不完善、監(jiān)管不到位現(xiàn)象嚴重。由于缺乏系統(tǒng)設(shè)計，我國高校內(nèi)部控制制度不健全，導(dǎo)致高校內(nèi)部時常出現(xiàn)貪污舞弊、國有資產(chǎn)流失、盲目借債等現(xiàn)象。這不僅給高校帶來資產(chǎn)損失和聲譽破壞,同時也阻礙了我國高等教育事業(yè)的發(fā)展。建立完善的內(nèi)部控制體系能夠預(yù)防高校腐敗，保證高校資產(chǎn)完整安全,使高校緊缺的教學(xué)資源和教育經(jīng)費得到合理利用，促進高?？焖俜€(wěn)定的發(fā)展，進而更好地促進經(jīng)濟發(fā)展,促進社會穩(wěn)定和諧。目前國內(nèi)學(xué)者從不同的角度分析高校內(nèi)部控制現(xiàn)狀并提出相應(yīng)建議，但我國高校內(nèi)部控制尚未形成完整體系，無法有效控制高校經(jīng)濟活動及會計工作的現(xiàn)狀仍然存在。因此，完善高校內(nèi)部控制制度顯得極為重要。

西方國家對內(nèi)部控制的研究已有較長歷史，如今已經(jīng)形成了較為完善的內(nèi)部控制體系。目前在國外文獻中,研究高校內(nèi)部控制的很少,西方發(fā)達國家高校內(nèi)部控制大多依據(jù)美國coso內(nèi)部控制框架體系制定內(nèi)部控制系統(tǒng),強調(diào)內(nèi)部控制的建立、執(zhí)行、監(jiān)控和信息系統(tǒng)的重要性,強調(diào)將內(nèi)部控制納入高校治理之中。

目前我國學(xué)術(shù)界對于高校內(nèi)部控制的研究主要集中于以下幾個方面:

委托理論研究的是現(xiàn)代企業(yè)制度中資本所有者和經(jīng)營者之間的委托關(guān)系以及由此產(chǎn)生的成本和收益。信息不對稱理論是指在市場經(jīng)濟活動中，各類人員對有關(guān)信息的了解是有差異的；掌握信息比較充分的人員往往處于比較有利的地位，而信息貧乏的人員則處于比較不利的地位。

我國高校管理中存在的委托關(guān)系，可以抽象為全國人民（最初委托人）與高校管理者（最終人）之間的委托關(guān)系。具體而言，全國人民委托政府權(quán)力機構(gòu)，然后政府權(quán)力機構(gòu)在委托高校管理者。在整個委托關(guān)系中，委托代契約具體內(nèi)容由人民委托政府權(quán)力機構(gòu)制定，高校內(nèi)部控制屬于委托契約內(nèi)容的一部分。但是由于人民與高校管理者之間信息不對稱，由此會產(chǎn)生人問題。筆者依照委托和不對稱信息理論分析認為，我國高校內(nèi)部控制存在如下問題：

我國高校管理和高校財務(wù)均實行校長(院長)負責(zé)制，高校管理者權(quán)利集中。在信息不對稱的環(huán)境下，高校管理者傾向于最大化自身利益。同時，高校中普遍存在逆向選擇，高校管理者傾向于聘用對自己權(quán)利束縛較小的財務(wù)人員，制定彈性規(guī)章制度，導(dǎo)致高校各部門和人員對內(nèi)部控制的重要性認識不充分，內(nèi)部控制措施執(zhí)行不到位,影響內(nèi)部控制制度執(zhí)行效果。

我國高校尚未建立專門的風(fēng)險評估機制。當(dāng)前我國高校由原來全部依賴財政撥款逐漸向多渠道籌資辦學(xué)的模式轉(zhuǎn)變，面臨的內(nèi)外部環(huán)境日益復(fù)雜。高校一味追求外延擴展，而忽視內(nèi)部控制建設(shè)，或者采取不穩(wěn)健的融資政策等，給高校的未來發(fā)展帶來了很大的不確定性。高校缺乏相應(yīng)的風(fēng)險評估機制，增加了發(fā)生道德風(fēng)險的可能性，如對債務(wù)規(guī)模的忽視導(dǎo)致高校整體財務(wù)狀況失衡、過度舉債、投資和資金鏈條斷裂的風(fēng)險等。

我國高校尚沒有統(tǒng)一的內(nèi)部控制整體框架，無法結(jié)合高校自身特點為其制定其內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致一些非經(jīng)常業(yè)務(wù)缺乏控制。我國高校內(nèi)部會計控制集中在貨幣資金環(huán)節(jié)的控制，對實物資產(chǎn)、籌資與投資等方面的控制較弱，由此導(dǎo)致高校管理者發(fā)生逆向選擇，即財務(wù)多是事后核算，為高校管理者最大化自身利益提供了操作空間。

高校內(nèi)部門與部門之間信息溝通不順暢。在學(xué)校基建、設(shè)備管理、財務(wù)以及固定資產(chǎn)管理等多個部門的信息溝通中，高校計算機應(yīng)用還主要停留在操作層面的業(yè)務(wù)處理上。高校只能收集最基本的業(yè)務(wù)相關(guān)信息, 面向管理層面的管理信息系統(tǒng)建設(shè)比較落后,不能很好的輔助管理人員對信息做出準(zhǔn)確的細節(jié)分析和綜合把握，致使委托契約缺乏整體連貫性，委托效率偏低。

我國高校外部監(jiān)督缺乏連續(xù)和主動機制,國家只是抽查高校的審計活動，部分高校多年不會被抽到。外部審計機構(gòu)只有受到國家主管部門的委托才能行使審計職能，審計范圍和內(nèi)容受到委托方的限制,審計標(biāo)準(zhǔn)須尊重委托方的要求,審計意見的發(fā)表須經(jīng)委托方的同意，外部監(jiān)督意義不大。高校內(nèi)部審計部門獨立性不強,沒有規(guī)范的制度依據(jù),無法有效監(jiān)督和評價內(nèi)部控制的績效。由于委托契約缺乏有效監(jiān)督措施，高校內(nèi)部逆向選擇和道德風(fēng)險發(fā)生的可能性大大提高。高校管理者會傾向于用手中沒有被監(jiān)督的權(quán)利最大化個人利益，如貪污舞弊、侵吞國有資產(chǎn)、盲目借債。

西方發(fā)達國家高?，F(xiàn)在已經(jīng)形成了較為完善的內(nèi)部控制體系，它們大多依據(jù)美國coso內(nèi)部控制框架體系制定內(nèi)部控制系統(tǒng),強調(diào)內(nèi)部控制的建立、執(zhí)行、監(jiān)控和信息系統(tǒng)的重要性,強調(diào)將內(nèi)部控制納入高校治理之中。目前西方發(fā)達國家高校內(nèi)部控制都有以下特點:

美國coso報告的內(nèi)部控制框架具體包括

五要素:控制環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動、信息與溝通、對控制的監(jiān)督。該框架認為：內(nèi)部控制是企業(yè)董事會、管理層和其他員工共同實施的，為公司經(jīng)營效率質(zhì)量、財務(wù)報告可靠性、相關(guān)法規(guī)遵守性等目標(biāo)的實現(xiàn)而提供合理保證的過程。目前西方高校一般采用該框架觀點，或者在此基礎(chǔ)上結(jié)合自身實際設(shè)計內(nèi)部控制體系。西方高校組織結(jié)構(gòu)嚴密，高校職能部門、各院系都有明確的崗位職責(zé)，各部門人員配置合理、職責(zé)分明，高校內(nèi)部工作效率較高。高校內(nèi)部事務(wù)由學(xué)校自行決定，有較大的自治權(quán)。西方高校內(nèi)部管理機構(gòu)非常重視學(xué)術(shù)權(quán)力，均采用專門委員會制。西方高校內(nèi)部設(shè)有由教授、研究人員組成的分管教學(xué)、科研以及教師相關(guān)活動的決策機構(gòu)。教授、教師在大學(xué)管理事務(wù)中發(fā)揮著重要作用，即教授治校，教授參與學(xué)校管理工作。校長一般也是以專家的身份參與決策，防范學(xué)?？赡馨l(fā)生的風(fēng)險。審計委員會及內(nèi)審部門會對內(nèi)部控制制度的績效進行專門評價，并公開結(jié)果。高校信息反饋系統(tǒng)比較健全，每個人都可以對內(nèi)部控制中的問題提出意見和建議。

西方高校內(nèi)部控制制度一般是由最高層管理機構(gòu)制定管理政策方針，詳細規(guī)章制度由具體管理部門制定，由學(xué)校董事會通過并。這種制度一旦實施，校內(nèi)人員必須遵守。任何人不得逾越內(nèi)部控制制度。西方高校對違反內(nèi)部控制制度的行為建立了相應(yīng)的懲罰措施,對于內(nèi)部控制制度執(zhí)行到位的單位也予以獎勵,切實保證了內(nèi)部控制制度的有效性。

國外高校內(nèi)部控制經(jīng)驗對于完善我國高校內(nèi)部控制體系具有重要借鑒意義。參照國外內(nèi)控經(jīng)驗，結(jié)合我國高校內(nèi)部控制實際，我國高校內(nèi)部控制體系可進行如下完善：

為完善內(nèi)部控制環(huán)境，高校應(yīng)進行內(nèi)部機構(gòu)改革，破除高校管理者財權(quán)集于一身的特殊地位，明確管理者分工和責(zé)任，分別考核，確立高校負責(zé)人對財務(wù)會計工作和內(nèi)部控制制度建設(shè)的“第一責(zé)任主體”意識；同時加強對內(nèi)部控制的宣傳、教育，實行在崗人員內(nèi)部控制職業(yè)素質(zhì)再培訓(xùn)，各級財政部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合有關(guān)部門,分期、分批、分類型地對高校管理者舉辦相關(guān)研討班,提高管理者對高校內(nèi)部控制制度建設(shè)重要性的認識, 培養(yǎng)良好的內(nèi)部控制意識和內(nèi)部控制環(huán)境；充分發(fā)揮教師工會的作用，鼓勵引導(dǎo)高校教授、教師參與內(nèi)部控制監(jiān)督，將高校管理者的利益最大化與高校利益最大化盡可能的等同起來，減少逆向選擇和道德風(fēng)險。

基于當(dāng)前我國的實際情況，高校風(fēng)險防范應(yīng)注意以下方面：(1)設(shè)定合理的風(fēng)險控制目標(biāo)，保證學(xué)?？茖W(xué)有效的使用資金，提升資金使用質(zhì)量, 防止貪污和腐??；(2)完善風(fēng)險識別指標(biāo),高校應(yīng)當(dāng)設(shè)立內(nèi)部風(fēng)險控制機構(gòu)，防止盲目和過度舉債，提升高校風(fēng)險防控質(zhì)量；(3)加強會計基礎(chǔ)工作，強化會計系統(tǒng)的控制作用，財政機關(guān)要加強對高校會計人員的會計基礎(chǔ)工作規(guī)范的培訓(xùn)教育，并在此基礎(chǔ)上建立對高校的會計基礎(chǔ)工作的全面檢查制度，并建立相應(yīng)的獎懲制度，從制度上保障高校與高校管理者利益的一致性。

國家權(quán)力機構(gòu)應(yīng)依據(jù)國家的法律法規(guī)并結(jié)合高校自身特點，明確相關(guān)部門、人員責(zé)任,制定相互制約的管理辦法和制度，完善高校預(yù)算制度, 強化預(yù)算控制在高校內(nèi)部控制中的功能作用，避免高校實報實銷等問題的發(fā)生，同時完善高校對于非經(jīng)常業(yè)務(wù)內(nèi)部控制的規(guī)范，確保約束到位。財政部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家學(xué)者, 研究制定體高校特點的高校內(nèi)部控制規(guī)范, 促進高校建立健全內(nèi)部控制制度體系,并不定期地進行監(jiān)督檢查，加強對高校內(nèi)部控制制度建設(shè)的組織與指導(dǎo)。

高校應(yīng)依托高校擁有的先進技術(shù)資源，進一步加強數(shù)字化建設(shè),整合高校經(jīng)濟管理活動中各部門的數(shù)據(jù),提升校內(nèi)信息管理質(zhì)量和溝通效率。通過信息化手段,提升部門之間相關(guān)業(yè)務(wù)的透明度,以便其他部門、員工以及內(nèi)部審計機構(gòu)的監(jiān)督。積極提升高校管理信息系統(tǒng)的使用質(zhì)量和效率,使其更好的為高校內(nèi)部管理服務(wù)。同時國家應(yīng)出臺相應(yīng)的指導(dǎo)規(guī)范，撥出專項經(jīng)費, 為高校管理信息系統(tǒng)升級提供經(jīng)費支持，提升高校內(nèi)部信息溝通的效率。

高校應(yīng)切實發(fā)揮內(nèi)部審計的監(jiān)督職能，明確高校內(nèi)部審計的責(zé)任和工作范圍，保證內(nèi)部審計部門的相對獨立性。內(nèi)部審計結(jié)果應(yīng)定期公布,接受公眾的監(jiān)督。高校應(yīng)建立獎罰制度，根據(jù)評價結(jié)果對內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況進行獎罰。財政、稅務(wù)、審計、教育部門應(yīng)加強合作,強化信息交流,全面監(jiān)督高校審計工作。國家審計機關(guān)、社會審計機構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮權(quán)威性和監(jiān)督作用,定期或不定期地對高校內(nèi)部控制制度進行評價,杜絕高校領(lǐng)導(dǎo)濫用職權(quán)所造成的內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)的現(xiàn)象。國家審計機關(guān)及其派出機構(gòu)應(yīng)加大對高校的抽查審計力度,財政部門可每年抽取一些高校,委托社會審計機構(gòu)對其進行專項審計或全面審計,并出具審計報告。同時引導(dǎo)鼓勵新聞媒體對高校違法違紀(jì)行為曝光,切實發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。由此形成內(nèi)部審計監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督組成的全方位的監(jiān)督體系, 保證高校利益最大化與高校管理者利益最大化高度一致，減少甚至避免道德風(fēng)險和逆向選擇的發(fā)生。

據(jù)提升校內(nèi)信息管理質(zhì)量和溝通效率。通過信息化手段,提升部門之間相關(guān)業(yè)務(wù)的透明度,以便其他部門、員工以及內(nèi)部審計機構(gòu)的監(jiān)督。積極提升高校管理信息系統(tǒng)的使用質(zhì)量和效率,使其更好的為高校內(nèi)部管理服務(wù)。同時國家應(yīng)出臺相應(yīng)的指導(dǎo)規(guī)范，撥出專項經(jīng)費, 為高校管理信息系統(tǒng)升級提供經(jīng)費支持，提升高校內(nèi)部信息溝通的效率。

高校應(yīng)切實發(fā)揮內(nèi)部審計的監(jiān)督職能，明確高校內(nèi)部審計的責(zé)任和工作范圍，保證內(nèi)部審計部門的相對獨立性。內(nèi)部審計結(jié)果應(yīng)定期公布,接受公眾的監(jiān)督。高校應(yīng)建立獎罰制度，根據(jù)評價結(jié)果對內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況進行獎罰。財政、稅務(wù)、審計、教育部門應(yīng)加強合作,強化信息交流,全面監(jiān)督高校審計工作。國家審計機關(guān)、社會審計機構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮權(quán)威性和監(jiān)督作用,定期或不定期地對高校內(nèi)部控制制度進行評價,杜絕高校領(lǐng)導(dǎo)濫用職權(quán)所造成的內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)的現(xiàn)象。國家審計機關(guān)及其派出機構(gòu)應(yīng)加大對高校的抽查審計力度,財政部門可每年抽取一些高校,委托社會審計機構(gòu)對其進行專項審計或全面審計,并出

具審計報告。同時引導(dǎo)鼓勵新聞媒體對高校違法違紀(jì)行為曝光,切實發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。由此形成內(nèi)部審計監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督組成的全方位的監(jiān)督體系, 保證高校利益最大化與高校管理者利益最大化高度一致，減少甚至避免道德風(fēng)險和逆向選擇的發(fā)生。（編輯：露露）

內(nèi)部控制論文:審計視角下對加強基層行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范的思考

內(nèi)部控制“是在一定的環(huán)境下，單位為了提高經(jīng)營效率、充分有效地獲得和使用各種資源，達到既定管理目標(biāo)，而在單位內(nèi)部實施的各種制約和調(diào)節(jié)的組織、計劃、程序和方法。”（1972 ASB《審計準(zhǔn)則公告》），內(nèi)部控制規(guī)范是行政事業(yè)單位部門進行正常經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動的根本保障，其本質(zhì)在于監(jiān)督與制衡，可以覆蓋政府部門管理活動的事前、事中和事后，特別是內(nèi)部控制通過對規(guī)章和流程等的設(shè)定，達到提前預(yù)防和弱化風(fēng)險的目的，在促進經(jīng)濟發(fā)展、預(yù)防腐敗中發(fā)揮重要作用。

我國關(guān)于內(nèi)部控制的規(guī)范政策，可以從財政部會同有關(guān)部門于2006年7月發(fā)起成立具有廣泛代表性的企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會，研究推動企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系建設(shè)問題算起，到2008年財政部、審計署等五部委正式的《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》（財會〔2008〕7號），首先在上市公司開始施行，自此初步走向正軌，經(jīng)過多年發(fā)展我國企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范設(shè)計與運行、監(jiān)管也逐漸趨向成熟。相應(yīng)地，我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范在這一階段，主要還是依據(jù)會計法、預(yù)算法等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，由單位根據(jù)自身情況設(shè)計執(zhí)行，可以具體參照的行政規(guī)章并未正式施行，基層行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范隨意性較大。

黨的十八大提出“全面推進依法治國”，將依法治國方略提到了一個更新的高度。為配合這一重大治國方略，進一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，加強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，財政部隨即制定并了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財會〔2012〕21號，以下簡稱《單位內(nèi)控規(guī)范》），自2014年1月1日起施行。自此，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范有了具體指引，可操作性、強制性、規(guī)范性都大大增強。

財政部自2012年11月底《單位內(nèi)控規(guī)范》，預(yù)留了一年時間給各單位部門做好準(zhǔn)備工作，并要求各級財政部門加以監(jiān)督落實，從審計實踐上看雖然 “……取得了初步成效。但也存在部分單位重視不夠、制度建設(shè)不健全、發(fā)展水平不平衡等問題”，具體表現(xiàn)在：

（一）單位負責(zé)人對內(nèi)部控制規(guī)范認識模糊

有的單位負責(zé)人對內(nèi)部控制規(guī)范的全面性認識不足，甚至認為內(nèi)部控制就是單位財務(wù)報銷制度；有的對內(nèi)部控制規(guī)范不健全的危害性沒有正確評估，也有的對各內(nèi)部控制規(guī)范的關(guān)聯(lián)性、相互牽制性認識不足。

（二）內(nèi)部控制規(guī)范存在設(shè)計缺陷

有的單位沒有從單位層面、業(yè)務(wù)層面整體設(shè)計內(nèi)部控制規(guī)范，造成規(guī)范缺失或碎片化，單位層面與業(yè)務(wù)層面脫節(jié)。另外一個比較明顯的缺陷是，普遍缺乏信息內(nèi)部公開的規(guī)范，沒有按要求建立健全經(jīng)濟活動相關(guān)信息內(nèi)部公開制度，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和單位的實際情況，確定信息內(nèi)部公開的內(nèi)容、范圍、方式和程序等。

（三）內(nèi)部控制規(guī)范存在運行缺陷

運行缺陷一般是指控制執(zhí)行者未按照內(nèi)部控制規(guī)范要求執(zhí)行或不具備有效執(zhí)行控制的能力，導(dǎo)致控制目標(biāo)無法實現(xiàn)。實踐中，有的基層單位即使設(shè)計了相關(guān)控制，卻未具體運用，形同虛設(shè)。

（四）內(nèi)部控制規(guī)范風(fēng)險評估不及時

隨著國家經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，各類經(jīng)濟活動越來越復(fù)雜，基層行政事業(yè)單位面臨的各類潛在風(fēng)險越來越多，當(dāng)本單位業(yè)務(wù)面臨變化時，沒有建立定期評估機制，特別是沒有對一些看似與經(jīng)濟活動無關(guān)，但實際運行后卻會對經(jīng)濟活動產(chǎn)生很大影響的業(yè)務(wù)活動進行全面、系統(tǒng)和客觀評估，這類業(yè)務(wù)的規(guī)范控制往往被忽略。

（五）財政部門監(jiān)督檢查驗收力度不足

在財政部《單位內(nèi)控規(guī)范》后的一年準(zhǔn)備時間里，有的基層財政部門，雖然按要求專門召開有關(guān)學(xué)習(xí)宣傳動員會，但沒有很好的對基層行政事業(yè)單位進行必要的指導(dǎo)與驗收，造成2014年正式執(zhí)行《單位內(nèi)控規(guī)范》時，不少基層單位內(nèi)部控制規(guī)范的設(shè)計和運行較以前沒什么大的變化，內(nèi)控效果并不理想。

（一）強化基層行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范的設(shè)計與規(guī)范運行

首先，基層行政事業(yè)單位應(yīng)嚴格按照《單位內(nèi)控規(guī)范》的基本要求，從單位層面對本單位內(nèi)部控制規(guī)范作出總體規(guī)范要求，為業(yè)務(wù)層面實行具體內(nèi)部控制打下必要基礎(chǔ)。具體說，就是要建立健全集體研究、專家論證和技術(shù)咨詢相結(jié)合的議事決策機制，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和本單位實際情況確定重大經(jīng)濟事項的認定標(biāo)準(zhǔn)；注意發(fā)揮財務(wù)與各業(yè)務(wù)部門之間的協(xié)同作用；將單位經(jīng)濟活動的決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離，確保不相容崗位相互制約和相互監(jiān)督。

其次，在業(yè)務(wù)控制層面要依據(jù)對單位系統(tǒng)分析經(jīng)濟活動風(fēng)險，確定風(fēng)險點，以風(fēng)險控制為導(dǎo)向，選擇風(fēng)險應(yīng)對策略，加強對預(yù)算業(yè)務(wù)控制、收支業(yè)務(wù)控制、政府采購業(yè)務(wù)控制、資產(chǎn)控制、建設(shè)項目控制、合同控制等方面的具體設(shè)計，對于本單位尚未發(fā)生的業(yè)務(wù)，也要前瞻性地制定具體控制規(guī)范。

最后，財政部門必須加強對基層行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)的指導(dǎo)與驗收。審計機關(guān)應(yīng)對財政部門實行再監(jiān)督，同時，也應(yīng)盡可能地發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，配合基層行政事業(yè)單位建立好內(nèi)部控制規(guī)范。

（二）規(guī)范審計對內(nèi)部控制規(guī)范的監(jiān)督

一是規(guī)范不同類型審計對內(nèi)部控制規(guī)范審計的深度。

國家審計按其內(nèi)容和目的不同，目前可以分為預(yù)算執(zhí)行審計、經(jīng)濟責(zé)任審計、其他專項審計和專項調(diào)查。由于不同類型的審計目標(biāo)、以及作業(yè)時間等各不相同，因此不可能要求所有不同類型審計對內(nèi)部控制的審

計深度、方式、評價都完全一致。我們建議，主要在經(jīng)濟責(zé)任審計中對被審計對象的內(nèi)部控制規(guī)范進行全面審計，這是由于中辦、國辦的經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定，在有關(guān)條款中，明確規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的主要內(nèi)容必須包括內(nèi)部控制規(guī)范審計；從另外一個角度來說，各單位或部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部是“關(guān)鍵少數(shù)”，他們對規(guī)范的建立與執(zhí)行情況負有主要責(zé)任，規(guī)范水平直接體現(xiàn)了單位主要負責(zé)人的管理水平。如果存在重大缺陷的單位，其主要領(lǐng)導(dǎo)人很難說是合格的。在其他專業(yè)審計或?qū)徲嬚{(diào)查中，可以只對涉及與本項目重要事項有關(guān)的內(nèi)部控制規(guī)范進行必要審計，但應(yīng)嚴格遵守《國家審計準(zhǔn)則》第七十五條“當(dāng)審計人員認為存在某項內(nèi)部控制設(shè)計合理且預(yù)期運行有效，能夠防止重要問題的發(fā)生；或僅實施實質(zhì)性審查不足以為發(fā)現(xiàn)重要問題提供適當(dāng)、充分的審計證據(jù)，審計人員應(yīng)當(dāng)測試相關(guān)內(nèi)部控制的有效性的”的規(guī)定。

二是審計人員必須從國家治理的高度來理解對內(nèi)部控制規(guī)范的審計。

《單位內(nèi)控規(guī)范》將內(nèi)部控制定義為“單位為實現(xiàn)控制目標(biāo)，通過制定制度、實施措施和執(zhí)行程序，對經(jīng)濟活動的風(fēng)險進行防范和管控”，相較于前面我們引用的內(nèi)部控制含義而言，顯然是狹義的，財政部的定義重點強調(diào)了內(nèi)部控制對經(jīng)濟活動的風(fēng)險進行防范和管控，ASB的定義則強調(diào)了內(nèi)部控制是為達到既定管理目標(biāo)，而在單位內(nèi)部實施的各種制約和調(diào)節(jié)的組織、計劃、程序和方法。后者的定義明顯是廣義的，他強調(diào)了內(nèi)部控制對經(jīng)濟活動和業(yè)務(wù)活動的同時控制。

從審計實踐中看，審計將自己的定位從單純財務(wù)收支審計提升至積極參與國家治理，對國家生活中各個重要領(lǐng)域展開工作，積極發(fā)現(xiàn)體制機制中存在的弊端和漏洞和經(jīng)濟生活中的重大腐敗線索，如在“在對穩(wěn)調(diào)促惠防的跟蹤審計”中，自上而下對各級政府組織落實宏觀經(jīng)濟政策、工作機制的合理性進行了較為全面的評估審計，這些審計實際上很多就是針對單位部門內(nèi)部控制或工作流程進行的。

可以看出，現(xiàn)代國家審計對內(nèi)部控制規(guī)范審計實際上已開始執(zhí)行廣義范圍的審計。

顯然，《國家審計準(zhǔn)則》在第六十一條從控制環(huán)境，風(fēng)險評估，控制活動，信息與溝通，對控制的監(jiān)督等五個方面對審計人員調(diào)查了解被審計單位相關(guān)內(nèi)部控制及其執(zhí)行情況進行了指導(dǎo)，但審計人員還是不能忽視對關(guān)鍵部門的重要工作流程的必要審計。

（三）規(guī)范對內(nèi)部控制規(guī)范的審計評價

從我國企業(yè)內(nèi)部控制審計的實踐經(jīng)驗上看，作為中國版薩班斯法案的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范和配套指引》對于內(nèi)控審計報告的強制性披露不是一蹴而就的，而應(yīng)分階段、循序漸進。從2011年1月1日由雙重上市公司（內(nèi)地和香港）開始，到2014年上市公司必須強制性披露內(nèi)部控制審計報告，我國的控制審計報告披露有一個明顯的從“自愿披露”（鑒證報告）到“強制披露”（獨立于財務(wù)審計報告的專門審計報告）的過程。

目前，《國家審計準(zhǔn)則》對內(nèi)部控制規(guī)范如何評價，沒有做出具體指引?？紤]到基層行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)正在進一步深化中，審計機關(guān)當(dāng)前對其內(nèi)部控制規(guī)范的建立與執(zhí)行情況獨立審計報告時機尚不成熟。

我們建議，在經(jīng)濟責(zé)任審計報告中的審計評價中，使用專門的段落來對被審計單位內(nèi)部控制規(guī)范的建立與執(zhí)行情況進行描述，對于發(fā)現(xiàn)由于內(nèi)部控制規(guī)范設(shè)計缺陷或內(nèi)部控制規(guī)范失效引起的重大問題，應(yīng)將責(zé)任界定為單位主要負責(zé)人的直接責(zé)任，從而真正體現(xiàn)《單位內(nèi)控規(guī)范》第六條“單位負責(zé)人對本單位內(nèi)部控制的建立健全和有效實施負責(zé)”的嚴肅性，對于發(fā)現(xiàn)被審計單位在內(nèi)部控制規(guī)范的建立與執(zhí)行中存在的問題，統(tǒng)一放在審計發(fā)現(xiàn)主要問題部分的首個段落，以引起被審計單位重視，并引起報告使用者注意。在其他專業(yè)審計或?qū)徲嬚{(diào)查的審計報告（調(diào)查報告）中，可以考慮只就審計所發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部控制規(guī)范在設(shè)計或運行中存在的重大缺陷或問題做出披露。

（四）促進審計報告使用者對內(nèi)部控制評價意見的合理使用

審計機關(guān)要與組織部門等審計報告關(guān)鍵使用者及時溝通，向他們通報解釋審計評價中的特定含義，對于本單位內(nèi)部控制規(guī)范存在重大隱患或出現(xiàn)重大問題的負責(zé)人，建議在領(lǐng)導(dǎo)干部考核使用方面實行一票否決，以引起各基層單位負責(zé)人對內(nèi)部控制規(guī)范的建立與執(zhí)行方面的高度關(guān)注。

內(nèi)部控制論文:加強上市公司內(nèi)部控制制度建設(shè)的幾點建議

摘要:內(nèi)部控制制度是現(xiàn)代管理的一個重要組成部分,是國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部各種形式控制的總稱。從內(nèi)部控制和內(nèi)部控制制度的基本含義入手,論文分析了我國上市公司內(nèi)部控制制度建設(shè)中存在的問題及成因,闡述了加強上市公司內(nèi)部控制制度建設(shè)的必要性。并從營造良好的公司控制環(huán)境、形成寬領(lǐng)域全方位的控制觀念、構(gòu)建風(fēng)險管理機制、建立健全公司內(nèi)部管理制度五個方面對上市公司內(nèi)部控制制度建設(shè)提出操作性建議。

關(guān)鍵詞: 內(nèi)部控制內(nèi)部控制制度公司控制環(huán)境內(nèi)部審計

在現(xiàn)代企業(yè)制度下,我國的企業(yè)管理、財務(wù)管理等都面臨著很大的挑戰(zhàn)。加強企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè),是企業(yè)迎接新世紀(jì)挑戰(zhàn)的重要內(nèi)容。近幾年來,中國移動、中國聯(lián)通、中國電信、中國網(wǎng)通等通信運營商相繼在海內(nèi)外成功上市,完善內(nèi)部控制框架體系,適應(yīng)境內(nèi)外資本市場監(jiān)管的客觀需要,滿足公司實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)治理的要求,是各大運營商和所有上市公司必須面對的問題。

一、我國上市公司內(nèi)部控制制度建設(shè)中存在的問題

1.內(nèi)部控制制度

內(nèi)部控制是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要手段。內(nèi)部控制制度是在一個單位中,為實現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo),維護資產(chǎn)完整,保證會計信息真實正確和財務(wù)收支合法合規(guī),貫徹經(jīng)營決策、方針和政策,以及保證經(jīng)濟活動的經(jīng)濟性、效率性和效果性,在本單位因分工產(chǎn)生的相互制約、相互聯(lián)系的基礎(chǔ)上的一系列具有控制職能的方法、措施和程序,并予以規(guī)范化、系統(tǒng)化,由此所形成的一整套嚴密的控制機制。

由于每個企業(yè)的情況各不相同,上市公司的內(nèi)部控制制度的具體內(nèi)容也會不同,概括起來,現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部控制制度大致包括以下六個方面的內(nèi)容。一是授權(quán)分權(quán)控制,授權(quán)又包括一般授權(quán)和特殊授權(quán)。二是不相容職務(wù)分離控制,這在上市公司中體現(xiàn)的尤其明確。三是業(yè)務(wù)程序標(biāo)準(zhǔn)化控制。四是會計記錄控制,又包括建立健全憑證制度,制定合理的會計記錄程序,建立和加強復(fù)核制度,以及嚴格規(guī)定各項會計記錄應(yīng)遵守的原則。五是資產(chǎn)安全控制。六是人員素質(zhì)的控制,又包括嚴格上崗制度、崗位培訓(xùn)制度、職務(wù)輪換制度等。

2.我國上市公司內(nèi)部控制制度建設(shè)中存在的主要問題

目前一些上市公司的財務(wù)內(nèi)部控制還沒有達到能夠使各類財務(wù)決策權(quán)利、各項財會業(yè)務(wù)過程、各個操作環(huán)節(jié)和各個財會人員的行為都處于緊密的內(nèi)部制約和監(jiān)控之下的科學(xué)、有效的財務(wù)控制水平。比如,財務(wù)內(nèi)部控制尚未形成覆蓋各個部門和環(huán)節(jié)的系統(tǒng),還有薄弱點和空白點;財務(wù)規(guī)章、制度和操作規(guī)程的貫徹落實還不夠,互相銜接也不夠嚴密;管理力度呈逐層遞減趨勢,管理效應(yīng)也層層弱化。

理論上忽視對上市公司財務(wù)內(nèi)部控制及其風(fēng)險的研究,誤導(dǎo)財務(wù)管理實際工作對財務(wù)內(nèi)部控制的疏忽和松懈,是以上問題產(chǎn)生的主要原因。主要表現(xiàn)在:

(1)上市公司的企業(yè)管理層重生產(chǎn)、輕經(jīng)營,重開發(fā),輕內(nèi)部后續(xù)管理,甚至把財務(wù)內(nèi)部控制看成僅僅是財務(wù)管理部門的事,而沒有將公司內(nèi)部控制制度建設(shè)放到全局的戰(zhàn)略高度來思考和對待。

(2)有的上市公司雖然有為數(shù)不少的內(nèi)部控制規(guī)章制度,但僅僅是紙上談兵,流于形式,不能得到切實的貫徹和執(zhí)行。

(3)忽視財務(wù)內(nèi)部稽核和內(nèi)部審計的作用。有的公司沒有財會部門的稽核,有的雖有但不規(guī)范,未形成制度。

(4)在日常的內(nèi)部控制制度管理方面,思想工作不深入,對職工的個人行為和思想狀況了解不夠,使一些管理隱患長期得不到發(fā)現(xiàn)和糾正。

二、上市公司內(nèi)部控制制度建設(shè)的實質(zhì)和必要性

1.上市公司內(nèi)部控制制度建設(shè)的實質(zhì)

內(nèi)部控制制度是現(xiàn)代企業(yè)管理的一個重要組成部分,是企業(yè)各種形式管理控制的總稱。內(nèi)部控制制度產(chǎn)生的基礎(chǔ)是生產(chǎn)經(jīng)營管理的需要。其目的在于幫助企業(yè)的經(jīng)營活動更具合理化,具有經(jīng)濟性、效率性及效果性,保證管理決策的貫徹,維護資產(chǎn)和資源的安全,保證會計記錄的準(zhǔn)確和完整,并提供及時的、可靠的財務(wù)和管理信息。

2.上市公司內(nèi)部控制制度建設(shè)的必要性

(1)加強公司內(nèi)部控制是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求。我國的上市公司經(jīng)過近年的大發(fā)展,各上市公司的資金、人員、市場等都發(fā)展到了相當(dāng)?shù)囊?guī)模,公司的機構(gòu)設(shè)置、財務(wù)管理水平和人力資源的配備等方面必須適應(yīng)公司進一步發(fā)展的要求。因此,加強公司管理,實現(xiàn)管理創(chuàng)新,使傳統(tǒng)的管理模式向現(xiàn)代企業(yè)管理過度,加強內(nèi)部控制制度建設(shè)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求。

(2)健全的內(nèi)部控制體系是提升管理效率的必然要求。為了提升管理效率,有效保證公司經(jīng)營效益和財務(wù)報告的可靠性,以及法律法規(guī)的遵循性,上市公司必須形成一整套內(nèi)部控制 體系,通過對貫穿于經(jīng)營活動全過程的自行檢查、自行制約和自我內(nèi)部調(diào)節(jié),規(guī)避公司經(jīng)營風(fēng)險,及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種錯誤。健全的內(nèi)部控制體系不僅是公司內(nèi)部相互制衡、相互監(jiān)督的治理機制問題,更是在激烈的競爭環(huán)境中,公司得以生存、避免內(nèi)部運行失控和潛在管理效率損失的必然要求。

(3)建立有效的內(nèi)部控制制度是參與國際競爭的迫切要求。雖然我國上市公司自我發(fā)展比較快,但還沒有實力完全按照國際規(guī)則參與市場競爭。一個重要的原因就是可持續(xù)發(fā)展能力不強,市場認可度不高。一個規(guī)范的、有效的公司內(nèi)部控制制度,可以提高公司的市場認可度,提高公司參與國際競爭的實力和信心,適應(yīng)境內(nèi)外資本市場監(jiān)管的客觀需要。

三、我國上市公司內(nèi)部控制制度建設(shè)的具體舉措建議

1.營造良好的公司控制環(huán)境

公司控制環(huán)境包括董事會、公司管理者的素質(zhì)及管理哲學(xué)、公司文化、組織結(jié)構(gòu)與權(quán)責(zé)分派體系、信息系統(tǒng)、人力資源政策及實務(wù)等?？刂骗h(huán)境直接影響到公司內(nèi)部控制的貫徹和執(zhí)行,以及公司經(jīng)營目標(biāo)及整體戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。完善公司的控制環(huán)境,最主要的就是建立良好的公司治理結(jié)構(gòu)。

2.形成全方位、寬領(lǐng)域的控制觀念

要在公司實施有效的內(nèi)部控制,必須從公司整體的角度來考慮內(nèi)部控制問題、從公司整體角度來定義和設(shè)計內(nèi)部控制體系,打破傳統(tǒng)公司內(nèi)部控制的狹隘性,由局部的會計控制、財務(wù)控制擴展到整個公司治理權(quán)控制、公司資源和運營控制,真正構(gòu)建完整的公司內(nèi)部控制系統(tǒng)。

3.構(gòu)建風(fēng)險管理機制

風(fēng)險分析不僅要貫徹在公司戰(zhàn)略目標(biāo)的制定過程中,而且也貫徹在公司日常的內(nèi)部控制過程中。構(gòu)筑靈敏的信息系統(tǒng)與監(jiān)控系統(tǒng),對不利事件及主要風(fēng)險因素進行識別、分類、評估和控制,當(dāng)內(nèi)部因素及外部因素發(fā)生變化時,能及時調(diào)整和應(yīng)變。管理層應(yīng)向董事會保證已經(jīng)采用風(fēng)險評估程序執(zhí)行了必要的風(fēng)險評估,董事會通過審計委員會等對管理層的報告進行審核,公司的風(fēng)險管理必須貫穿并滲透于公司控制的全過程。

4.建立、健全公司內(nèi)部管理制度

上市公司要努力建立健全包括兩個相對獨立層次的內(nèi)部控制制度體系。第一層次是組織制度。第二層次是管理制度。層次化的內(nèi)部控制體系是通過明確各方關(guān)系人的權(quán)利和責(zé)任實現(xiàn)的,使得每個群體或個人的行為都處在他人的監(jiān)督和控制之下,避免出現(xiàn)控制的真空地帶或控制盲點,而使控制流于形式,難收成效。

5.充分發(fā)揮內(nèi)部審計的作用

內(nèi)部審計是一個組織內(nèi)部對各種經(jīng)營活動與控制系統(tǒng)的獨立評價,以確定既定政策是否貫徹,建立的標(biāo)準(zhǔn)是否已落實,資源的利用是否合理有效,以及公司的經(jīng)營目標(biāo)是否已達到。首先,要從地位上保證內(nèi)部審計的充分獨立性,以更好地對內(nèi)部控制進行評價。設(shè)立審計委員會,增強內(nèi)部審計的權(quán)威性和獨立性。

上市公司是以人為主體的經(jīng)濟實體,內(nèi)部控制的實質(zhì)就是要規(guī)范公司內(nèi)部各組成人員的行為。上市公司在實行內(nèi)部控制制度時,要讓所有人都認識到公司內(nèi)部控制不僅是公司管理人員、內(nèi)部審計或董事會的事,組織中的每一個人都對內(nèi)部控制負有責(zé)任,明確這種責(zé)任有利于公司員工團結(jié)一致,使其主動地維護及改善公司的內(nèi)部控制。因此,上市公司要樹立以人為本、以人為核心的管理理念,充分挖掘人的創(chuàng)造潛力,建立良好的公司文化。通過各種途徑對全員進行培訓(xùn)和職業(yè)道德教育,讓全體職工認識到自己在內(nèi)部控制中所負的責(zé)任及內(nèi)部控制對于公司和自身的重要意義,從而使所有的人都處于制度的控制之中。

內(nèi)部控制論文:對企業(yè)內(nèi)部控制制度的思考

1.建立頂層設(shè)計、全員參與的內(nèi)控管理體系

建立企業(yè)內(nèi)部控制必須著眼于長遠規(guī)劃、整體部署,內(nèi)控機制建設(shè)更需要全員參與、分層管理。在日常工作當(dāng)中首先要建立一套完整的內(nèi)控監(jiān)督評價體系,做到定期對內(nèi)控管理工作的整體效果進行監(jiān)督和評價,并及時修訂完善企業(yè)內(nèi)部控制制度,實現(xiàn)動態(tài)控制,確保內(nèi)控工作的實效。其次是明確控制重點,實現(xiàn)不相容職務(wù)分離和授權(quán)批準(zhǔn)控制。以達到相互制約、相互監(jiān)督的目的,最后是充分發(fā)揮內(nèi)部審計在內(nèi)控中的監(jiān)督作用,切實落實事前審核、事中復(fù)核、事后監(jiān)督的各項措施和制度,增強管理者的風(fēng)險管理能力,盡可能避免經(jīng)濟損失。

2.利用科學(xué)的管理手段進行內(nèi)部控制

隨著經(jīng)濟的發(fā)展,信息化逐漸應(yīng)用到了企業(yè)的經(jīng)營管理中,利用專業(yè)管理軟件,科學(xué)化的管理手段,實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部控制科學(xué)化管理已經(jīng)成為一種趨勢。通過靈活地應(yīng)用企業(yè)財務(wù)資源和現(xiàn)代化的財務(wù)測評系統(tǒng),對企業(yè)內(nèi)控工作進行科學(xué)化策劃、靈活的監(jiān)督以及全面的控制,對企業(yè)各項資源進行整合分析,實現(xiàn)企業(yè)信息資源在內(nèi)控管理工作上的科學(xué)、合理、優(yōu)化配置。在控制方式趨向信息技術(shù)的集成和優(yōu)化。隨著越來越多的企業(yè)選擇和實施ERP等管理信息系統(tǒng),企業(yè)要充分發(fā)揮ERP等信息系統(tǒng)在內(nèi)部控制中的作用,在執(zhí)行業(yè)務(wù)流程的過程同步實現(xiàn)內(nèi)部控制的過程,實現(xiàn)內(nèi)控控制時時、在線控制的目標(biāo)。

3.與時俱進提高企業(yè)內(nèi)控管理水平

企業(yè)內(nèi)部控制與企業(yè)財務(wù)管理,在實際的經(jīng)營管理工作中是無法分割、相輔相成的。從我國的企業(yè)內(nèi)部控制管理制度的問題中可以看出,現(xiàn)階段我國的企業(yè)內(nèi)控管理與國際先進企業(yè)在內(nèi)控管理方面,仍然存在著較大的差距。因此,作為企業(yè)管理人員必須重視企業(yè)內(nèi)部控制制度的建設(shè),在生產(chǎn)經(jīng)營中要將強化內(nèi)控管理與財務(wù)管理工作緊密結(jié)合,充分學(xué)習(xí)借鑒先進企業(yè)在內(nèi)控建設(shè)、內(nèi)控管理方面的先進經(jīng)驗,更新觀念,提高認識,總結(jié)經(jīng)驗,把“以人為本”作為構(gòu)建內(nèi)部控制機制的重要信條,不斷優(yōu)化內(nèi)控運行環(huán)境。逐步形成人人有動力自覺內(nèi)控觀念和積極性,不斷推動企業(yè)內(nèi)控工作健康向前發(fā)展。

綜上所述,完善企業(yè)內(nèi)部控制制度,首先企業(yè)要建立頂層設(shè)計、全員參與的內(nèi)控體系,其次是利用科學(xué)的管理手段進行企業(yè)內(nèi)部控制,最后與時俱進提高企業(yè)內(nèi)部控制管理水平,不斷增強企業(yè)防范經(jīng)營風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險的能力,加強業(yè)務(wù)流程管控,強化運行監(jiān)督,為企業(yè)規(guī)范、健康、高效、可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

內(nèi)部控制論文:淺析會計信息化和企業(yè)內(nèi)部控制

電子數(shù)據(jù)處理和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使得企業(yè)會計演變成為會計信息系統(tǒng)，為現(xiàn)代企業(yè)管理提供了便利的工具，也使會計工作成為企業(yè)管理信息系統(tǒng)的核心。同時，信息化和互聯(lián)網(wǎng)本身的特點，對會計信息的安全以及企業(yè)內(nèi)部控制制度提出了很大的挑戰(zhàn)。

一、會計信息化的產(chǎn)生和發(fā)展

自1954年美國通用電氣公司通過軟件第一次在電子計算機上處理工資，使電子計算機開始用于會計工作以后，電子計算機開始普遍應(yīng)用于會計核算。會計數(shù)據(jù)的處理因采用了電子數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，被稱為電子數(shù)據(jù)處理會計，這一階段的電子計算機僅被用于個別的或少數(shù)孤立的單項業(yè)務(wù)模塊。

隨著軟件技術(shù)的發(fā)展，電子數(shù)據(jù)處理的軟件不斷完善。在1965年以后，逐漸形成了完整的會計核算系統(tǒng)，即從原始憑證輸入、編制記賬憑證、審核、登賬到編制會計報表等一系列的核算系統(tǒng)。包括了工資核算、材料核算、固定資產(chǎn)核算、成本核算、銷售核算、一般賬務(wù)處理和會計報表編制等模塊。

20世紀(jì)70年代開始出現(xiàn)了決策支持系統(tǒng)，如存貨管理、應(yīng)收賬款管理等。這種決策支持系統(tǒng)能夠?qū)ζ髽I(yè)的經(jīng)濟活動進行事前的預(yù)測、決策、計劃和預(yù)算，事中的管理和控制，以及事后的核算和分析。

管理型軟件大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：

(一)物料需求計劃軟件

MRP軟件是圍繞物料需求計劃，將生產(chǎn)作業(yè)計劃和采購計劃及其執(zhí)行過程所涉及的數(shù)據(jù)進行加工處理，并利用其信息做出計劃，具備使生產(chǎn)過程形成一個統(tǒng)一系統(tǒng)的功能軟件。它以生產(chǎn)計劃為基礎(chǔ)，對物料需求做出合理規(guī)劃，解決了何時訂貨和訂貨數(shù)量的問題。MRP系統(tǒng)不僅解決了訂貨問題，也如實地反映了生產(chǎn)計劃，成為控制生產(chǎn)的工具。

(二)制造資源計劃

MRP系統(tǒng)的出現(xiàn)僅僅解決了生產(chǎn)方面的物流問題，而伴隨物流的往往還有資金流，為了使資金流與物流得到統(tǒng)一管理，人們將財務(wù)系統(tǒng)與生產(chǎn)系統(tǒng)結(jié)合起來，產(chǎn)生了制造資源計劃。它將整個企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的物流與資金流的過程相統(tǒng)一，實現(xiàn)了企業(yè)管理系統(tǒng)的一體化。通過MRPⅡ可以有效地控制與利用各種資源，加速資金周轉(zhuǎn)，縮短生產(chǎn)周期，降低成本。雖然MRPⅡ解決了資金流與物流的統(tǒng)一問題，但它還是局限于生產(chǎn)系統(tǒng)，只能進行事中和事后核算與管理。

(三)企業(yè)資源計劃

20世紀(jì)90年代，全球開始進入知識經(jīng)濟時代。競爭趨于激烈，人們開始追求競爭優(yōu)勢;全球的經(jīng)濟聯(lián)系也更緊密，企業(yè)的競爭空間發(fā)展到全球化。為了適應(yīng)企業(yè)多元化的經(jīng)營及跨國一體化的運作，產(chǎn)生了ERP系統(tǒng)。它將企業(yè)的營運流程當(dāng)作是一條緊密連接的供應(yīng)鏈，對供應(yīng)鏈上所有環(huán)節(jié)集成一體化系統(tǒng)，實施有效管理，并可以實現(xiàn)跨地區(qū)運營。ERP系統(tǒng)具備動態(tài)控制與實時分析和企業(yè)的各種資源集成與優(yōu)化的功能，成為現(xiàn)代化企業(yè)管理不可或缺的工具?，F(xiàn)行的會計信息系統(tǒng)軟件，多是基于ERP的思想設(shè)計的，在很大程度上簡便了企業(yè)的管理。

我國的會計信息化起步較晚，20世紀(jì)70年代初開始才有了單項業(yè)務(wù)的處理。80年代形成了較為完整的會計核算系統(tǒng)，出現(xiàn)了會計核算軟件。90年代，隨著國際會計信息系統(tǒng)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的出現(xiàn)，產(chǎn)生了決策支持系統(tǒng)。近幾年來，國產(chǎn)的財務(wù)軟件及企業(yè)管理軟件不斷完善、提高，大大提高了我國會計信息化的程度，同時也提高了我國企業(yè)管理的水平，加強了企業(yè)的競爭能力。

二、會計信息化對內(nèi)部控制的影響

與傳統(tǒng)的手工會計相比，信息化條件下的會計有很多自身的特點：數(shù)據(jù)存儲的磁性化;數(shù)據(jù)處理的集中化、自動化;會計人員業(yè)務(wù)知識的多面化;會計信息的共享，信息處理的實時化等。

(一)會計信息化的新變化給企業(yè)內(nèi)部控制帶來的影響

1.手工會計系統(tǒng)中，內(nèi)部控制的方式主要是人員和職位的內(nèi)部牽制制度;會計信息化后，由于會計賬務(wù)的處理都是通過會計軟件來實現(xiàn)的，會計部門傳統(tǒng)的內(nèi)部控制措施已經(jīng)不起作用。因此，會計信息化條件下的控制轉(zhuǎn)變?yōu)橛嬎銠C內(nèi)部的控制和人的控制相結(jié)合的方式。

2.手工會計環(huán)境下，企業(yè)的經(jīng)濟業(yè)務(wù)都記錄在紙張上，由手工錄入各種證、賬、表。而會計信息化條件下，會計人員只需錄入原始的數(shù)據(jù)，其他程序則只由計算機完成，并且將數(shù)據(jù)存儲在磁介質(zhì)中。這種情況下的會計信息的安全性大大降低，人們修改或刪除數(shù)據(jù)變得很容易，并且可以做到不留痕跡。因此數(shù)據(jù)的安全性問題成為內(nèi)部控制中的一個非常重要的問題。

3.計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的引入，使系統(tǒng)變得相對復(fù)雜，增加了會計工作的內(nèi)容。同時，也相應(yīng)地增加了內(nèi)部控制的內(nèi)容。如，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全的控制、系統(tǒng)權(quán)限的控制、計算機病毒防治、計算機操作管理、硬件和軟件的維護與管理、系統(tǒng)管理人員與維護人員的崗位責(zé)任制度以及相互的牽制制度等都成為信息化條件下內(nèi)部控制的內(nèi)容。

4.會計信息化后，內(nèi)部控制的重點也發(fā)生了很大變化，由原來的證實相符、證證相符、證賬相符、賬賬相符以及人員與崗位之間的牽制制度等控制方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐栽紨?shù)據(jù)輸入控制、會計信息的輸出控制、人機交互處理的控制、計算機系統(tǒng)之間連接控制為重點的控制方式。

(二)會計信息化條件下的內(nèi)部控制存在的問題

1.會計系統(tǒng)信息化后，由于功能的集中，導(dǎo)致職責(zé)的集中，加大了出現(xiàn)錯誤和舞弊的風(fēng)險。

2.會計信息系統(tǒng)無法判斷經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生的合理性、合法性和真實性。雖然現(xiàn)行的會計軟件系統(tǒng)均具有一定的智能化程度，能夠識別信息，幫助人們作出預(yù)測和決策，但是系統(tǒng)并不能完全取代人在經(jīng)濟活動中的作用。

3.會計信息的處理過程不能人為參與，如果系統(tǒng)出現(xiàn)錯誤，或者輸入

錯誤時，將造成一系列的錯誤，導(dǎo)致輸出結(jié)果不正確，影響會計信息的質(zhì)量和管理決策。

4.會計信息的安全性不能夠得到很好的保障。

三、會計信息化條件下內(nèi)部控制制度的完善

內(nèi)部控制制度是企業(yè)為了保證生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常有效進行，促進資產(chǎn)的保值增值，防止、發(fā)現(xiàn)、糾正錯誤和舞弊行為，保證會計資料的真實、合法、完整而制定和實施的一系列政策、措施和工作程序的總稱。內(nèi)部控制是進行現(xiàn)代企業(yè)管理的一種必不可少的手段，一般包括內(nèi)部管理控制制度和內(nèi)部會計控制制度。其中，內(nèi)部會計控制是內(nèi)部控制的重點。會計信息化的發(fā)展對企業(yè)的內(nèi)部控制產(chǎn)生了很大影響，會計信息系統(tǒng)的應(yīng)用也對內(nèi)部控制制度提出了挑戰(zhàn)。因此，在會計信息化條件下，內(nèi)部控制制度需要進一步完善。

COSO報告認為內(nèi)部控制系統(tǒng)包括五個組成要素：控制環(huán)境、風(fēng)險評估，控制活動、信息與溝通、監(jiān)控。其中風(fēng)險評估和信息與溝通是傳統(tǒng)內(nèi)控理論所沒有的，對控制環(huán)境的重要性的強調(diào)也是前所未有的。因此，對內(nèi)部控制制度的完善也應(yīng)從這以下幾個方面進行。

(一)完善企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境

1.組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。信息技術(shù)的引入使管理幅度增大、層次減少，高聳型的組織結(jié)構(gòu)逐漸趨于扁平。同時，網(wǎng)絡(luò)使內(nèi)、外部人員進行更多的溝通，內(nèi)部控制由命令與控制向集中與協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。因此，必須進行組織結(jié)構(gòu)調(diào)整才能更好地進行內(nèi)部控制。企業(yè)應(yīng)通過組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、建立恰當(dāng)?shù)慕M織機構(gòu)和職責(zé)分工制度，并通過部門設(shè)置、人員分工、崗位職責(zé)的制定、權(quán)限的劃分等形式進行控制，從而達到相互牽制、相互制約、防止或減少舞弊發(fā)生的目的。應(yīng)設(shè)立會計崗位和系統(tǒng)管理崗位。會計崗位負責(zé)基本的核算及檔案管理等工作;系統(tǒng)管理崗位負責(zé)會計信息系統(tǒng)的操作、管理、維護等工作。崗位的設(shè)置應(yīng)遵循不相容職務(wù)分離的原則，使不同崗位之間相互監(jiān)督，相互制約，以達到控制的目的。

2.培養(yǎng)管理人員的內(nèi)部控制觀念和信息觀念。管理者的觀念在很大程度上決定了企業(yè)的內(nèi)部控制制度能否順利實施，也大大影響著內(nèi)部控制的效率和效果。在會計信息化條件下，應(yīng)該注重培養(yǎng)管理人員的內(nèi)控觀念和信息觀念，理解企業(yè)信息化建設(shè)、內(nèi)部控制和企業(yè)發(fā)展的關(guān)系。隨著企業(yè)流程重組和組織結(jié)構(gòu)變革，管理人員必須更新觀念，有效實施內(nèi)部控制制度，注重管理實效，對企業(yè)進行現(xiàn)代化管理。

3.加強董事會的建設(shè)，發(fā)揮董事會的作用和職能。企業(yè)應(yīng)當(dāng)以董事會作為內(nèi)部控制系統(tǒng)的核心，加強董事會建設(shè)，發(fā)揮董事會的作用和職能，完全履行其監(jiān)控、引導(dǎo)和監(jiān)督的責(zé)任，消除內(nèi)部人控制現(xiàn)象，完善內(nèi)部控制環(huán)境，保證內(nèi)部控制的有效運行。

4.重視對人員的選擇、使用和培養(yǎng)。信息時代同樣是知識經(jīng)濟時代，企業(yè)的發(fā)展將主要依靠科技、知識和人才。因此，企業(yè)管理者重視人才的選擇和培養(yǎng)，成為內(nèi)部控制中的重要組成部分。企業(yè)應(yīng)具有完善的招聘與選拔方針及操作程序;對新員工進行企業(yè)文化和道德價值觀的導(dǎo)向培訓(xùn);制定合理的獎懲制度，據(jù)以對違反制度的員工進行處罰，對業(yè)績良好的員工進行獎勵。同時，還應(yīng)避免誘發(fā)不道德行為，促使員工進行正當(dāng)競爭。

(二)正確地進行風(fēng)險評估和風(fēng)險分析

會計信息化后，由于會計信息系統(tǒng)自身的特點，增加了會計工作的風(fēng)險。主要包括：

(1)開發(fā)和設(shè)計中存在的風(fēng)險。由于系統(tǒng)研發(fā)人員對會計工作的不了解或者考慮問題不全面，致使實際工作中的情況不能與系統(tǒng)相吻合，容易出現(xiàn)差錯，從而導(dǎo)致的風(fēng)險。

(2)操作不規(guī)范和玩忽職守造成的風(fēng)險。

(3)計算機維護不當(dāng)造成的風(fēng)險。會計信息都儲存在磁介質(zhì)中，如果計算機維護不當(dāng)，容易使會計信息丟失或被刪改。

(4)不可控制的風(fēng)險。如突然斷電、自然災(zāi)害、病毒攻擊、黑客侵入等。這些都是會計信息化所帶來的風(fēng)險。管理者必須對這些風(fēng)險進行正確的評估和分析，才能防患于未然，有效地進行內(nèi)部控制。

1.系統(tǒng)操作控制。由于操作系統(tǒng)的用戶較多，加上自身的缺陷，系統(tǒng)面臨著來自各方面的潛在威脅。因此，必須對系統(tǒng)操作進行嚴格的控制。首先，要明確規(guī)定每個用戶的安全級別和身份標(biāo)識，并分別定義具體的訪問對象。每個崗位的人員只能按照所授予的權(quán)限對系統(tǒng)進行操作，不能越權(quán)使用。其次，要對進出機房的人員進行登記，對運行系統(tǒng)的事件類型、用戶身份、操作時間、系統(tǒng)參數(shù)和狀態(tài)以及系統(tǒng)敏感資源進行實時監(jiān)視和記錄，并對日志文件定期進行安全檢查和評估。

由于企業(yè)實行會計信息化后內(nèi)部控制重點的轉(zhuǎn)變，企業(yè)必須對會計數(shù)據(jù)的輸入、輸出和處理過程進行嚴格的控制。在會計核算軟件中，對輸入過程的控制，首先是授權(quán)控制，輸入的數(shù)據(jù)必須經(jīng)過授權(quán)，沒有經(jīng)過授權(quán)的輸入應(yīng)當(dāng)是無效的。其次要保證輸入數(shù)據(jù)的正確性，通過各種手段對輸入過程進行控制。一般的軟件在研發(fā)時就對相應(yīng)數(shù)據(jù)的輸入格式和類型進行了規(guī)定，但是為了保證數(shù)據(jù)的正確性，需要采用重復(fù)輸入校驗的手段進行控制，可以是同一人多次輸入，也可以是不同的人各自輸入進行校驗。輸出控制的目的是保證結(jié)果的完整性和正確性。輸出的數(shù)據(jù)同樣也應(yīng)有授權(quán)，如對用戶進行訪問范圍控制等，并對發(fā)送對象已經(jīng)發(fā)送的數(shù)量有明確的規(guī)定和記錄。對于數(shù)據(jù)在傳輸過程中的控制可以采用順序編碼的方式，并對數(shù)據(jù)發(fā)送和接收的時間進行記錄，便于日后查詢。

2.系統(tǒng)維護控制。為了保障會計信息系統(tǒng)的正常運行，必須定期對系統(tǒng)的硬件和軟件進行檢查和維護，并對檢查過程中出現(xiàn)的問題進行記錄。對系統(tǒng)運行過程中出現(xiàn)的故障應(yīng)及時進行維修并記錄。定時對軟件和硬件進行升級，以確保系統(tǒng)的安全和系統(tǒng)運行的效率。

3.信息化會計檔案管理的控制。系統(tǒng)運行過程中會生成各種賬簿、報表、憑證，這些文件可能被打印輸出，也可能存在磁盤中，這些檔案必須被妥善管理，防止會計信息的泄漏或丟失。磁盤的存放環(huán)境應(yīng)該是安全、潔凈、通風(fēng)良好的;定期對會計檔案進行檢查和備份，防止由于存儲介質(zhì)的損壞而使會計信息丟失。

(三)加強內(nèi)部審計

設(shè)立內(nèi)部審計部門定期或不定期地對企業(yè)的會計信息系統(tǒng)進行審計。會計信息化的應(yīng)用給內(nèi)部審計提出了更高的要求。內(nèi)部審計應(yīng)包括：1.對會計資料定期進行審計，會計信息化系統(tǒng)賬務(wù)處理是否正確;2.審查機內(nèi)數(shù)據(jù)與書面資料的一致性;3.監(jiān)督數(shù)據(jù)保存方式的安全、合法性，防止發(fā)生非法修改歷史數(shù)據(jù)的現(xiàn)象;4.對系統(tǒng)運行各環(huán)節(jié)進行審查，防止存在漏洞等。

(四)加強法制建設(shè)

會計信息化的運用使企業(yè)對會計數(shù)據(jù)的處理更迅速、更高效，為企業(yè)管理帶來方便，同時也增大了高科技犯罪的可能性。為了防止犯罪的發(fā)生和保護企業(yè)的利益，

制定專門的法律法規(guī)是很有效的手段。首先，應(yīng)明確哪些行為屬于舞弊行為，并規(guī)定相應(yīng)的懲處辦法;其次，必須明確會計信息系統(tǒng)中的硬件、軟件、數(shù)據(jù)等都受到法律的保護。

會計信息化順應(yīng)了經(jīng)濟發(fā)展的潮流，成為實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)管理的重要途徑。同時也給企業(yè)內(nèi)部控制帶來很大的影響。只有建立完善的內(nèi)部控制制度，才能充分發(fā)揮會計信息化在管理中的作用，確保企業(yè)財產(chǎn)的安全，為決策提供完整準(zhǔn)確的信息，促進企業(yè)的發(fā)展。

內(nèi)部控制論文:試論企業(yè)的風(fēng)險管理以及內(nèi)部控制

企業(yè)的風(fēng)險管理與企業(yè)自身的內(nèi)部控制體系是否完善存在著密切的聯(lián)系,一個完善的內(nèi)部控制體系能夠幫助企業(yè)規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險,提高管理水平,增強自身核心競爭力,作為煉化企業(yè),對于風(fēng)險的防范與掌控顯得尤為重要。本文通過結(jié)合目前我國經(jīng)濟管理政策,分析與風(fēng)險管理緊密結(jié)合的內(nèi)部控制的重要性,并針對目前企業(yè)存在的不足,提出二者結(jié)合的改善策略。

論文關(guān)鍵詞 企業(yè) 風(fēng)險管理 內(nèi)部控制

一、企業(yè)風(fēng)險管理含義

企業(yè)風(fēng)險管理應(yīng)視為一個持續(xù)的執(zhí)行過程,緊密結(jié)合在企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的設(shè)定之中,通過企業(yè)的管理層及其他相關(guān)人員共同協(xié)作執(zhí)行,其理念及制度應(yīng)貫穿于整個企業(yè)運營過程中,為每一名企業(yè)員工所熟知和運用,從而確保能夠及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)可能存在的潛在風(fēng)險,使一切風(fēng)險都處于可控狀態(tài),為企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的達成提供有力保障。企業(yè)的風(fēng)險管理通常分為八點要素,相互關(guān)聯(lián),相互協(xié)作,貫穿于企業(yè)經(jīng)營活動始終。其內(nèi)容包括:

1.內(nèi)部環(huán)境識別。所有企業(yè)風(fēng)險管理要素均是以企業(yè)自身的內(nèi)部環(huán)境為基礎(chǔ)的,只有明確了企業(yè)內(nèi)部環(huán)境的特點,才能制定出切實有效的風(fēng)險管理的框架及規(guī)則。通過對企業(yè)內(nèi)部環(huán)境的認知,能夠幫助管理人員正確制定企業(yè)戰(zhàn)略及經(jīng)營目標(biāo),從而有效地開展業(yè)務(wù)活動,并且準(zhǔn)確地識別風(fēng)險、評估風(fēng)險并及時應(yīng)對。

2.制定經(jīng)營目標(biāo)。管理人員在制定企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)時,應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營任務(wù)及預(yù)期內(nèi)容進行科學(xué)的分析和設(shè)計,從而確保戰(zhàn)略實施的可行性,并切實將相關(guān)目標(biāo)分層分級地落實到企業(yè)內(nèi)部各個部門及各個崗位。

3.企業(yè)風(fēng)險評估。管理人員在評估企業(yè)風(fēng)險時,應(yīng)當(dāng)從發(fā)生可能性及影響程度兩方面進行周密考慮,并且結(jié)合企業(yè)即期的經(jīng)營戰(zhàn)略及經(jīng)營目標(biāo)進行具有戰(zhàn)略眼光的風(fēng)險識別和評估。

4.經(jīng)營事項評估。在企業(yè)的運營過程中,往往存在著較多不確定性,這些現(xiàn)階段結(jié)果尚不明確的事項可能會對企業(yè)具有積極的影響,也可能存在著消極影響,甚至二者同時并存。因此,企業(yè)管理人員應(yīng)當(dāng)及時對這些不確定性予以識別和評估,認識到事項的負面影響即是企業(yè)的潛在風(fēng)險因素,必須盡早識別和評估,并預(yù)先制定出應(yīng)急措施。

5.風(fēng)險應(yīng)對方案。面對風(fēng)險的發(fā)生,風(fēng)險應(yīng)對反應(yīng)包括規(guī)避風(fēng)險、控制風(fēng)險、承擔(dān)風(fēng)險及轉(zhuǎn)移風(fēng)險四種,作為企業(yè)的風(fēng)險管理,應(yīng)當(dāng)針對不同的風(fēng)險,制定出相應(yīng)的風(fēng)險應(yīng)對反應(yīng)方案,從而確保將風(fēng)險的影響降至最低。

6.風(fēng)險控制措施。當(dāng)風(fēng)險應(yīng)對反應(yīng)方案開始執(zhí)行時,制定正確的風(fēng)險控制措施,能夠確保反應(yīng)方案遵循正確的流程得以有效執(zhí)行。因此,控制措施應(yīng)當(dāng)針對企業(yè)的不同層面、不同部門及不同崗位全面制定和落實,其要素包括規(guī)范的應(yīng)對政策及對政策產(chǎn)生影響的一系列操作章程。

7.信息獲取及溝通。企業(yè)應(yīng)定期對來自內(nèi)外部的信息進行獲取、識別,并通過固定的格式予以保存和傳遞,從而幫助企業(yè)員工正確執(zhí)行自身職責(zé),并提供執(zhí)行結(jié)果的參考和評估。此外,還應(yīng)當(dāng)保持溝通順暢,包括企業(yè)由上而下、由下而上的縱向溝通,各部門間的橫向溝通,以及企業(yè)與外部環(huán)境間的信息交換。

8.風(fēng)險效果監(jiān)控。企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時對風(fēng)險管理要素有關(guān)內(nèi)容的合理性和完善性進行定期評估,并對風(fēng)險管理的運行情況進行評估和監(jiān)督。其方式可采取持續(xù)性監(jiān)控和個別要素評估兩類。

二、內(nèi)部控制的含義

內(nèi)部控制是一個循環(huán)往復(fù)的動態(tài)過程,其內(nèi)容包括控制目標(biāo)設(shè)計、控制執(zhí)行、執(zhí)行評價、目標(biāo)改進等多個環(huán)節(jié),為企業(yè)提供持續(xù)不斷的信息反饋,使企業(yè)能夠準(zhǔn)確掌握當(dāng)前自身運營情況,以及內(nèi)外部環(huán)境對自身帶來的機遇及影響。

企業(yè)在獲取信息的同時,還能夠通過對內(nèi)部控制設(shè)計及執(zhí)行過程進行評估,從中獲得當(dāng)前內(nèi)部控制體系的有關(guān)信息,從而能夠及時進行內(nèi)部控制體系的完善和補充。而內(nèi)部控制的評估內(nèi)容,主要包括對企業(yè)現(xiàn)行內(nèi)部控制體系設(shè)計及執(zhí)行的合理性、有效性及完整性進行系統(tǒng)的審核、檢驗及分析等工作。其作用主要包括:

1.確保企業(yè)管理的完善性。企業(yè)的經(jīng)營管理應(yīng)當(dāng)順應(yīng)外部經(jīng)濟環(huán)境的變化不斷做出調(diào)節(jié),以便適應(yīng)新的發(fā)展形勢,這一要求便需要企業(yè)對內(nèi)部控制進行不斷的評估和完善,從而及時發(fā)現(xiàn)其中的缺陷和漏洞,杜絕營私舞弊,改善薄弱環(huán)節(jié),從而提高企業(yè)的內(nèi)部管理水平,增強企業(yè)競爭力。

2.有利于充分發(fā)揮審計職能。目前,審計已經(jīng)發(fā)展到抽樣審計的高度,企業(yè)實行內(nèi)部控制評估,能夠依據(jù)評估結(jié)果明確審計范圍,突出審計重點,尋求最佳審計方法,使審計效率得到有效提高,并充分發(fā)揮審計的重要職能。

3.提供各方?jīng)Q策依據(jù)。內(nèi)部控制評估結(jié)果公布后,除了企業(yè)自身之外,有關(guān)部門均能據(jù)此對企業(yè)財務(wù)報告的可信度進行評價,了解企業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展能力、成長性、運營合法性等多個方面,從而制定下一步的行動決策。

三、企業(yè)內(nèi)部控制與風(fēng)險管理之間的關(guān)系

2004年,COSO經(jīng)過4年的研究之后,在之前《內(nèi)部控制統(tǒng)一框架》理論的基礎(chǔ)上了《全面風(fēng)險管理統(tǒng)一框架》,為全面風(fēng)險管理提供了執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),在這一新的理論中,全面風(fēng)險管理增加了三項內(nèi)部控制目標(biāo),以及相應(yīng)的管理戰(zhàn)略目標(biāo)。由此可見,內(nèi)部控制與風(fēng)險管理日趨融合趨向。然而,全面風(fēng)險管理與內(nèi)部控制仍然具有一定的差異:

1.全面風(fēng)險管理作為一個持續(xù)性的執(zhí)行過程,貫穿于企業(yè)管理始終,而內(nèi)部控制則是企業(yè)管理職能中的一項。此外,全面風(fēng)險管理內(nèi)容包含了戰(zhàn)略風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、市場風(fēng)險、運營風(fēng)險、合規(guī)風(fēng)險等多項風(fēng)險內(nèi)容,企業(yè)能夠通過這些風(fēng)險的分析和評估獲取機遇,規(guī)避或預(yù)知影響。而內(nèi)部控制則沒有對風(fēng)險和機遇進行明確的區(qū)分。

2.全面風(fēng)險管理理念中包含了風(fēng)險偏好、風(fēng)險應(yīng)對策略、風(fēng)險零容忍度等戰(zhàn)略要素,因此能夠?qū)︼L(fēng)險進行準(zhǔn)確全面的度量和評估,確保企業(yè)在風(fēng)險偏好及運營發(fā)展戰(zhàn)略方面保持一致。內(nèi)部控制則是企業(yè)內(nèi)部面對可能遇到的風(fēng)險所采取的各種應(yīng)對措施及方法,完全依據(jù)風(fēng)險內(nèi)容進行控制機制的制定及實施,內(nèi)部控制措施的必要性與風(fēng)險系數(shù)呈正相關(guān)的關(guān)系,企業(yè)在運營過程中,需要以具體的內(nèi)部控制措施為有效手段,對各種風(fēng)險進行控制和評估,從而將潛在的各類風(fēng)險扼殺在萌芽之中。

內(nèi)部控制論文:新形勢下企業(yè)會計內(nèi)部控制完善措施的研究

最近幾年,伴隨社會經(jīng)濟的不斷進步,強化會計內(nèi)部控制制度是企業(yè)的重要道路。會計內(nèi)部控制制度對確保會計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、維護企業(yè)的合法性、減少企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險、為企業(yè)發(fā)展目標(biāo)提供保證有著極為重要的意義。企業(yè)會計內(nèi)部控制制度與企業(yè)能否適應(yīng)社會經(jīng)濟激烈的競爭有著極大的關(guān)系,還變成了評定企業(yè)管理方面水平高低的標(biāo)準(zhǔn)。

一、 企業(yè)內(nèi)部控制普遍存在的缺陷

(一)企業(yè)內(nèi)部控制監(jiān)控力度不夠

現(xiàn)今,雖然大部分的企業(yè)都已經(jīng)有會計監(jiān)控體系,但是還沒有達到理想的的效果以及其自身的作用,無法及時對會計決策、會計行為以及會計人員進行有效的控制與監(jiān)督,在企業(yè)內(nèi)部普遍存在輕經(jīng)營、重視生產(chǎn),輕管理、重視開發(fā)等方面比較傳統(tǒng)的思想,大部分的企業(yè)沒有重視會計內(nèi)部控制制度的監(jiān)控體系,在企業(yè)內(nèi)部還沒有構(gòu)建相關(guān)的崗位責(zé)任制度,沒有規(guī)范相關(guān)人員與組織主要的責(zé)任與權(quán)利,造成員工責(zé)任與權(quán)利不明確,企業(yè)僅僅只是在會計制度的表面做到預(yù)防、控制以及監(jiān)督等工作。比如說,有些企業(yè)沒有在內(nèi)部建立會計審計的相關(guān)機構(gòu),或者是已經(jīng)建立了但是該審計機構(gòu)的作用由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不重視沒有得到充分的發(fā)揮。

(二)員工的整體素質(zhì)有待加強

隨著市場經(jīng)濟的不斷進步,對會計人員的需求也越來越大,從事會計行業(yè)的人員也逐漸變多,但是在會計行業(yè)中還是有部分存在著職業(yè)道德與業(yè)務(wù)能力比較落后的工作人員,在會計行業(yè)中極度缺乏整體素質(zhì)較高的會計工作人員,這種現(xiàn)象造成了企業(yè)會計內(nèi)部控制制度的構(gòu)建、實施以及執(zhí)行在很大程度上受到限制,不能對企業(yè)會計內(nèi)部控制制度的實行起到幫助的作用,無法提供給企業(yè)全面的會計信息,這給企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制帶來了很大的挑戰(zhàn),使會計本身的功能及作用受到了一定的影響。

(三)沒有充分認識會計內(nèi)部控制制度

根據(jù)很多資料顯示,目前部分企業(yè)的主要負責(zé)人沒有充分認識到會計內(nèi)部管理制度的重要,這就無法確保在企業(yè)能夠執(zhí)行與貫徹會計內(nèi)部控制制度。其中主要體現(xiàn)在以下幾個方面:我國部分中型小型的企業(yè)目前沒有對會計內(nèi)部控制制度進行有效的管理;部分企業(yè)雖然以及構(gòu)建會計內(nèi)部控制制度,但是制度還未健全,不能對企業(yè)的財務(wù)進行可行性、操作性、系統(tǒng)性的管理;部分企業(yè)僅僅是在表面上實行會計內(nèi)部控制制度,沒有實際的去貫徹或執(zhí)行,特別體現(xiàn)在企業(yè)的財務(wù)出現(xiàn)困難或者問題的時候,就顯得缺少靈活性或者沒有相關(guān)的規(guī)定來解決。以上所描述的幾個方面問題都和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)沒有充分認識會計內(nèi)部控制制度有比較大的關(guān)聯(lián),因此讓會計工作在企業(yè)的財務(wù)管理中失去了原有的剛性與嚴肅性。

(四)會計信息化構(gòu)建比較落后

隨著計算機技術(shù)信息化的不斷進步,推動企業(yè)會計行業(yè)出現(xiàn)了嶄新的變化,會計電算化、管理客戶關(guān)系、信息管理系統(tǒng)、規(guī)劃企業(yè)資源、虛擬化企業(yè)、電子商務(wù)等各種信息化的應(yīng)用逐漸出現(xiàn),計算機信息化在很大程度上推動了企業(yè)在管理要點、組織形式、管理體制等不同方面快速進步。這種發(fā)展方向使企業(yè)會計內(nèi)部控制制度面臨著更大的挑戰(zhàn),企業(yè)要觀察市場經(jīng)濟的具體發(fā)展情況,及時調(diào)整與變化企業(yè)原先構(gòu)建的會計內(nèi)部控制制度。但是由于部分企業(yè)在構(gòu)建會計計算機信息化使比較落后,沒有充分的了解和會計工作有關(guān)的計算機信息化技術(shù),造成了企業(yè)無法使用計算機信息化技術(shù)對會計工作進行管理,經(jīng)常會出現(xiàn)審計延遲以及泄露企業(yè)會計信息等情況,在很大的程度上制約會計工作的正常運行。

二、完善企業(yè)會計內(nèi)部控制的措施

(一)構(gòu)建健全的會計內(nèi)部控制制度

企業(yè)會計內(nèi)部控制制度在具體實施的過程中要非常重視,企業(yè)會計內(nèi)部控制制度的好壞會給企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來一定的影響。所以,企業(yè)在實施過程中要堅持成本與利益互相配合的基本原則,站在企業(yè)實際的經(jīng)營、生產(chǎn)以及管理方面思考企業(yè)未來的發(fā)展,不斷的完善與構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部會計控制制度。在具體的執(zhí)行過程中,要確定企業(yè)負責(zé)人的主要責(zé)任與企業(yè)每個管理部門的主要責(zé)任及權(quán)利,特別是要認真的處理企業(yè)內(nèi)其他部門與財務(wù)管理部門之間的關(guān)系。因此,企業(yè)要重視完善會計內(nèi)部控制制度,構(gòu)建健全的財務(wù)管理制度。比如:企業(yè)資金管理、企業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)管理、企業(yè)無形資產(chǎn)管理以及企業(yè)對外借帳等相關(guān)制度。

(二)加強企業(yè)員工的培訓(xùn)與教育

在企業(yè)的發(fā)展道路上,員工是發(fā)展中最重要的因素。構(gòu)建再好的管理制度都是要有員工去實行,不然無法將制度的作用充分發(fā)揮。根據(jù)分析企業(yè)目前會計工作人員的綜合素質(zhì),在日常的工作中不斷加強會計工作人員的培訓(xùn)以及教育是非常重要的。首先,一定要嚴格控制會計工作人員的錄用情況,堅決不錄用那些沒有得到會計相關(guān)證書的工作人員,確保企業(yè)會計內(nèi)控部門的工作人員在進入企業(yè)時技能水平及業(yè)務(wù)能力在同一層次上。其次,在工作過程中,企業(yè)要強化財務(wù)管理人員的培訓(xùn)及教育,不斷提高財務(wù)管理人員對會計內(nèi)控制度與責(zé)任的認識,使會計工作人員的知識水平得到豐富,增強管理會計工作的能力,使會計工作人員養(yǎng)成平易近人、廉潔奉公的良好職業(yè)道德。再次,企業(yè)要制定健全的培訓(xùn)基層工作人員的計劃,把培養(yǎng)員工良好的職業(yè)道德以及基本業(yè)務(wù)水平當(dāng)成培訓(xùn)的主要目的,不斷提高會計工作人員的質(zhì)量與工作效率。

(三)構(gòu)建財務(wù)有效的運行機制

為了能讓企業(yè)價值最大化的實現(xiàn),企業(yè)要極度重視財務(wù)管理機構(gòu)的建立,在實際的工作過程中,要將財務(wù)管理視為重點,構(gòu)建財務(wù)有效的運行機制。以往相對老舊的會計工作,主要就是進行一些簡單的數(shù)字 統(tǒng)計,記錄企業(yè)在經(jīng)營生產(chǎn)的活動中獲得的經(jīng)濟效益以及運行的資本,準(zhǔn)確的通過簡單的數(shù)據(jù)形式反映。但是傳統(tǒng)的會計工作模式已經(jīng)無法與新形勢下企業(yè)快速發(fā)展與生存的需求互相適應(yīng),因此,企業(yè)的財務(wù)管理責(zé)任與會計工作需要深入的擴大機豐富。根據(jù)內(nèi)部控制制度的相關(guān)規(guī)定,企業(yè)要結(jié)合自身的會計工作需求與業(yè)務(wù)特征進行構(gòu)建符合自身發(fā)展的內(nèi)部機構(gòu),明確與落實企業(yè)員工的權(quán)利與責(zé)任,

(四)提高企業(yè)管理與監(jiān)督力度

企業(yè)不斷提高內(nèi)部管理與監(jiān)督力度,是建立健全企業(yè)會計內(nèi)部控制制度不能缺少的過程與重點。特別體現(xiàn)在新形勢下企業(yè)的會計工作,企業(yè)會計管理部門要制定詳細的工作規(guī)章制度規(guī)范員工的工作行為,制定健全的工作評價考核制度。為了避免會計部門相關(guān)工作人員傷害公司利益的情況出現(xiàn),在完善健全的會計內(nèi)部控制制度的基礎(chǔ)上要制定相關(guān)的監(jiān)控體系,加大監(jiān)控力度。所以,企業(yè)要確定每個工作人員的責(zé)任,嚴格控制會計工作人員的義務(wù)與權(quán)力,通過制定相關(guān)的獎勵與懲罰制度,有效的的會計工作人員的工作進行制約。

三、 結(jié)束語

總之,企業(yè)目前的會計內(nèi)部控制制度在實際操作的過程中還是會有很多問題的存在,企業(yè)要根據(jù)具體的問題不斷提高內(nèi)部的管理與監(jiān)督力度,改變企業(yè)財務(wù)管理工作的傳統(tǒng)觀念,使企業(yè)財務(wù)管理工作慢慢的網(wǎng)法律化、規(guī)劃化、制度化、科學(xué)化等方面發(fā)展,有效的提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。

內(nèi)部控制論文:建筑施工企業(yè)加強內(nèi)部審計和內(nèi)部控制完善策略研究

一、內(nèi)部審計與內(nèi)部控制

內(nèi)部審計工作是一種企業(yè)內(nèi)部所實施的一種自檢與管理行為,對企業(yè)的經(jīng)營活動產(chǎn)生作用與影響,使企業(yè)內(nèi)部各種業(yè)務(wù)與經(jīng)營活動能夠更為全面而直觀的展現(xiàn)出來。由企業(yè)內(nèi)部控制能夠?qū)ζ髽I(yè)內(nèi)部的各種經(jīng)營活動實施有效性管理,能夠排除對企業(yè)發(fā)展造成影響的不利因素,進而對企業(yè)發(fā)展形成一種保護。內(nèi)部審計是內(nèi)部控制的基礎(chǔ),是一項更為獨立的確認與咨詢活動,其根本作用是改變企業(yè)自身的管理與經(jīng)營環(huán)境,使企業(yè)價值得到不斷提升,同時改善企業(yè)內(nèi)部的運行環(huán)境,促進企業(yè)向更有利的方向發(fā)展。企業(yè)內(nèi)部審計與內(nèi)部控制都能夠增強企業(yè)抵御風(fēng)險的能力,使企業(yè)經(jīng)營效率得到提升,并以相關(guān)的法律法規(guī)為依據(jù),增強企業(yè)的正規(guī)化管理,并以財務(wù)報告等為手段來督促企業(yè)實施科學(xué)有效的內(nèi)部管控。

二、筑施工企業(yè)內(nèi)部審計與內(nèi)部控制現(xiàn)狀

1.經(jīng)濟責(zé)任審計的確認與咨詢的作用不顯著

目前,內(nèi)部審計工作仍然是以財務(wù)審計為主,但內(nèi)部審計工作絕不僅僅是以財務(wù)報告就能夠?qū)⑵髽I(yè)內(nèi)部管理的實際情況全面的反映出來。內(nèi)部審計與外部審計相比較而言,并不具有很強的獨立性。如果在對企業(yè)審計或者項目進行審計時,缺乏內(nèi)部的相關(guān)配合,這對內(nèi)部審計工作的開展是極為困難的。

2.企業(yè)內(nèi)部審計制度仍然存在一定的局限性

部分企業(yè)在實施內(nèi)部審計的過程中,通過審計查出企業(yè)內(nèi)部運轉(zhuǎn)存在問題,不過卻沒有給予足夠的的重視,導(dǎo)致企業(yè)遭受到一定的損失。很多企業(yè)的專業(yè)人員數(shù)量有限,且專業(yè)性不強,導(dǎo)致在企業(yè)實施內(nèi)部審計時,沒有將內(nèi)部審計的效果充分的發(fā)揮出來。

3.審計人員管理意識偏差弱化了內(nèi)部審計地位

多數(shù)企業(yè)為了片面追求利潤,對企業(yè)經(jīng)營所給予的重視程度較高,但是卻忽視管理。企業(yè)所參與經(jīng)營的項目,多是采用事后管理,且受內(nèi)部審計人員專業(yè)水平的限制,對內(nèi)部審計中的投標(biāo)競標(biāo)、工程造價、資源配置與管理都沒有形成有效的認識,形成的財務(wù)報表不規(guī)范,導(dǎo)致企業(yè)管理內(nèi)容的缺失,這在建筑企業(yè)中比較常見。

4.內(nèi)部控制環(huán)境差

如今,正值我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型期,傳統(tǒng)與現(xiàn)代的價值觀、道德觀碰撞比較激烈,受利益驅(qū)使,部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者目光短淺,對企業(yè)發(fā)展缺乏長期規(guī)劃,這體現(xiàn)在內(nèi)部控制方面就表現(xiàn)為內(nèi)部審計與內(nèi)部控制不力,沒有將我國施工企業(yè)內(nèi)部控制的作用充分的發(fā)揮出來,所獲得的效果也極為有限。

5.內(nèi)控制度執(zhí)行不得力

企業(yè)內(nèi)部控制是以高度的執(zhí)行力為前提的,盡管企業(yè)已經(jīng)擁有比較完善的內(nèi)部控制機制,但是如果停留在“紙上談兵”的水平,那么內(nèi)部控制所獲得的效果就極為有限,無法對經(jīng)營與管理中所出現(xiàn)的問題采取靈活的方式來加以應(yīng)對,使內(nèi)部控制流于形式,無法將其作用全面、具體的展現(xiàn)出來。

三、建筑施工企業(yè)加強內(nèi)部審計與內(nèi)部控制的對策

1.加強內(nèi)部審計與外部監(jiān)督工作

在企業(yè)外部監(jiān)督的過程中,一方面需要相關(guān)執(zhí)法與行政部門的監(jiān)督,另一方面還要強化注冊會計師事業(yè)的專業(yè)水平,提升企業(yè)審計工作在專業(yè)性。此外,還要依托于社會力量來構(gòu)建企業(yè)審計與監(jiān)督體系,增強辦理會計事務(wù)人員所擁有的職業(yè)道德水平,對違法亂紀(jì)現(xiàn)象要及時加以曝光,通過各種有力的監(jiān)督手段來督促和增強企業(yè)內(nèi)部審計工作。

2.建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的內(nèi)部審計組織模式

企業(yè)的現(xiàn)代化水平不斷提高,企業(yè)內(nèi)部審計所具有的獨立性不斷增強,應(yīng)及時向董事會、總經(jīng)理匯報企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營與管理情況。董事會具有任聘的權(quán)利,而總經(jīng)理則沒有這種權(quán)力;若企業(yè)內(nèi)部運轉(zhuǎn)存在嚴重的問題,審計人員可以直接匯報給董事會。通過這種方式能夠增強董事會的權(quán)利,使企業(yè)內(nèi)部權(quán)力得到平衡,也能夠使審計部門的地位得到提升。

3.加強內(nèi)部考核的力度,使內(nèi)部審計工作制度化

為了能夠使內(nèi)部審計工作能夠在企業(yè)中順利推廣和實施,企業(yè)要構(gòu)建審計工作考核制度,依此來增強個相關(guān)職能部門以及人員對審計工作操作在規(guī)范性。對各種審計工作的執(zhí)行情況進行客觀評價與分析,對違規(guī)操作的工作人員要嚴厲對待,并且與職務(wù)調(diào)整緊密聯(lián)系起來。

4.做好財務(wù)審計工作,向經(jīng)濟效益審計方面逐步發(fā)展

在內(nèi)部審計工作中,財務(wù)審計是其中重要的組成部分。通過財務(wù)審計能夠?qū)ζ髽I(yè)內(nèi)部各種經(jīng)營情況查缺補漏,有利于企業(yè)完善和強化內(nèi)部控制。盡管國外內(nèi)部審計與經(jīng)濟效益相關(guān)聯(lián),但國內(nèi)內(nèi)部審計處于初級階段,仍然要以審計為中心,經(jīng)濟效益作為重要參考而不是指標(biāo)而存在。

5.規(guī)范企業(yè)會計行為,保證會計資料真實完整

內(nèi)部審計是實施企業(yè)管理與監(jiān)督的重要方式,不過在具體的工作中存在執(zhí)行力差的情況,使內(nèi)部審計工作效率大打折扣。企業(yè)可以通過內(nèi)部財務(wù)審計而向管理局提出可行性的執(zhí)行方案與策略,對企業(yè)內(nèi)部存在的漏洞與不足進行補充,對各種欺詐、舞弊行為進行有效遏制,這也是企業(yè)內(nèi)部審計工作最為重要的職責(zé)所在。通過對企業(yè)內(nèi)部各種經(jīng)營狀況進行考察,對已經(jīng)出現(xiàn)或者潛在的漏洞或者違規(guī)現(xiàn)象進行審查,這是內(nèi)部審計日常工作最為重要的內(nèi)容。

內(nèi)部控制論文:促進銀行會計內(nèi)部控制的手段

銀行工作者對會計內(nèi)部控制認識不到位,缺乏風(fēng)險控制意識目前,有很多銀行的管理者和會計人員對會計內(nèi)部控制沒有明確的認識,片面的認為會計內(nèi)部控制是會計管理人員和會計檢查的責(zé)任,于己無關(guān),因此在會計內(nèi)部控制制度的執(zhí)行上也存在應(yīng)付、敷衍的不良現(xiàn)象。會計內(nèi)部控制不是簡單的制度、文件的編輯,而是一種對會計管理工作的立體的、動態(tài)的監(jiān)督方法,它貫穿于會計管理工作的全過程。另外,銀行管理者與會計工作人員對風(fēng)險的防范意識和控制也比較淡薄,致使銀行過分追求擴大經(jīng)營規(guī)模,而忽視了管理與內(nèi)部控制工作的重要性。有的甚至存在利益驅(qū)動,重經(jīng)營,輕管理,違規(guī)經(jīng)營、違章操作現(xiàn)象嚴重,近年發(fā)生的一些金融風(fēng)險和案件無不說明這一點。

會計內(nèi)部控制制度不夠完善,制度落實不到位銀行會計內(nèi)部控制制度是會計內(nèi)部控制工作的行動指南,管理者和會計人員是通過會計內(nèi)部控制制度來實現(xiàn)風(fēng)險控制的目標(biāo)的。隨著金融行業(yè)和金融業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展和進步,計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也在銀行各項業(yè)務(wù)中被廣泛應(yīng)用,促使銀行業(yè)務(wù)有序的運行和發(fā)展。與此同時,計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在銀行業(yè)務(wù)中應(yīng)用范圍和深度的擴大,也給會計內(nèi)部控制帶來新的契機,對銀行內(nèi)部控制制度和風(fēng)險防范能力提出了更高的要求。因此要建立和完善銀行會計內(nèi)部控制制度,并確保會計內(nèi)部控制制度的時效性和合理性,為控制管理工作的進行提供依據(jù)。另外,即使銀行有健全的會計內(nèi)部控制制度,但是依然存在制度沒有具體落實的情況,在執(zhí)行上走形式主義,使會計內(nèi)部控制作用得不到有效地發(fā)揮。

銀行會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊近幾年來銀行業(yè)務(wù)發(fā)展較快,新設(shè)機構(gòu)網(wǎng)點多,且會計人員配備普遍控制緊,使得會計結(jié)算人員無論在數(shù)量上,還是質(zhì)量上都不能達到要求。另外,銀行人員流動性加大,跳槽頻繁,股份制銀行會計人員平均年齡低,從事會計工作時間短。有些業(yè)務(wù)人員被簡單培訓(xùn)就上崗操作,有些業(yè)務(wù)人員對業(yè)務(wù)不熟悉,操作技能低,無法完成崗位職責(zé)的要求。

對會計內(nèi)部控制的監(jiān)督評價體系不夠完善隨著銀行業(yè)務(wù)的不斷拓展,以及銀行對高新科技的廣泛應(yīng)用,傳統(tǒng)的會計內(nèi)部控制已經(jīng)滿足不了銀行發(fā)展的需求,出現(xiàn)了審計獨立性差、頻率低、范圍窄等各種弊端,這就是導(dǎo)致會計內(nèi)部控制工作不到位、制度沒落實的根本原因。

強化銀行內(nèi)部控制管理工作的具體措施

(一)更新會計內(nèi)部控制的管理理念,提高風(fēng)險控制意識對會計內(nèi)部控制工作管理理念進一步創(chuàng)新,把會計內(nèi)部控制工作看作是一種創(chuàng)造價值的方法:做好內(nèi)部控制工作,減少銀行損失,就是增加了價值。反之,會計內(nèi)部控制工作的不到位,就造成了銀行的損失;另外,在會計內(nèi)部控制管理上,要避免教條主義和本本主義的束縛,會計內(nèi)部控制要隨著銀行經(jīng)營狀況的變化而變化,隨著銀行經(jīng)營環(huán)境的變化作出及時有效的調(diào)整;還有就是會計內(nèi)部控制管理機構(gòu)要具有獨立性,會計內(nèi)部控制工作人員要強化監(jiān)督檢查力度,提高會計內(nèi)部控制工作的執(zhí)行力;最后,要建立和完善會計內(nèi)部控制工作制度,進一步強化內(nèi)控制管理的工作能力。

(二)完善會計內(nèi)部控制工作的監(jiān)督評價體系樹立正確的會計內(nèi)部控制觀念,逐步建立和完善會計內(nèi)部控制的監(jiān)督評價體系,并且針對會計內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn),銀行定期或不定期地對自己的內(nèi)部控制系統(tǒng)進行實施效率、效果的評估是達到內(nèi)部控制的重要保證。通過對會計內(nèi)部控制工作的監(jiān)督和評價,能夠充分調(diào)動會計內(nèi)控制工作人員的主觀能動性,以及銀行內(nèi)廣大工作人員的參與配合管理的積極性。建立管理水平的高低與其所得的績效成正比的監(jiān)督評價體系,消除對員工的扣罰所造成的負面影響,達到激勵員工努力工作的效果。針對會計內(nèi)部控制工作中出現(xiàn)的問題,定期的查漏補缺,及時的整理和完善,把會計內(nèi)部控制工作作為一項重要的、經(jīng)常性的工作。同時將銀行的部分收入與會計內(nèi)部控制相聯(lián)系,建立風(fēng)險管理考核小組,利用監(jiān)督考核體系對各項會計內(nèi)部控制制度的落實情況進行檢測和督促。

(三)強化企業(yè)文化建設(shè),建立“以人為本”的會計內(nèi)部控制管理體系構(gòu)建會計內(nèi)部控制管理體系要堅持“以人為本”的基本原則,創(chuàng)造和諧的內(nèi)部控制工作文化氛圍。在會計內(nèi)部控制工作中,既要重視銀行的規(guī)章制度對工作人員的約束力,也要充分認識到和諧的內(nèi)部控制文化氛圍對員工的約束力和影響力,良好的會計內(nèi)部控制文化氛圍有利于會計人員樹立正確的價值觀,有利于會計人員樹立正確的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則。把銀行會計內(nèi)部控制工作人員作為內(nèi)部控制的主要載體,明確工作人員是會計內(nèi)部制度的建設(shè)者和執(zhí)行者的地位,建立一支業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、政治作風(fēng)正的內(nèi)部控制工作隊伍,才能更好的適應(yīng)新時代會計內(nèi)部控制工作的發(fā)展需要。

(四)強化會計內(nèi)部控制的宣傳,提高工作人員的整體素質(zhì)要加強對會計內(nèi)部控制的宣傳,提高工作人員會計內(nèi)部控制意識,通過積極宣傳和營造和諧工作氛圍以及建立監(jiān)督評價體系,贏得員工對會計內(nèi)部控制制度及管理工作的肯定和支持。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn),全面提高會計人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。各項制度最終需要人執(zhí)行,銀行會計的內(nèi)部控制制度的建立和實施,有賴于一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)素質(zhì)硬、管理水平高的會計隊伍。為此必須加強會計人員的職業(yè)道德教育,針對80后、90后新人的特點開展思想和道德教育,加強對會計人員的會計基本理論、基本知識和基本技能的教育,開展多層次、多形式、多渠道、針對性實效性強的各類崗位培訓(xùn),加深對理論知識的理解、消化,提升業(yè)務(wù)實際操作能力,為客戶提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)打下基礎(chǔ),因此會計人員要具有扎實的業(yè)務(wù)功底,深刻認識財務(wù)、稅務(wù)等多項相關(guān)的監(jiān)管法規(guī),掌握運用 管理會計、風(fēng)險計量、價值估值等理論,并且熟悉內(nèi)部控制工作的制度、工作流程等內(nèi)容。

(五)增強計算機應(yīng)用系統(tǒng)在會計內(nèi)部控制中的滲入程度隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進步和發(fā)展,人類已經(jīng)進入了一個信息化的時代,計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)在銀行工作中也被廣泛使用,因此利用計算機的先進技術(shù)實現(xiàn)會計內(nèi)部控制工作也成為銀行管理系統(tǒng)開發(fā)的目標(biāo)。銀行在研發(fā)新產(chǎn)品或者系統(tǒng)升級時,要時刻將會計內(nèi)部控制思想落實到新產(chǎn)品的設(shè)計理念、構(gòu)架和流程上,實現(xiàn)計算機控制代替人工控制,有效的降低甚至消除人為控制的失誤和風(fēng)險。計算機系統(tǒng)在會計內(nèi)部控制滲入的程度,也直接反映了銀行的管理水平的高低,也是銀行會計內(nèi)部控制工作水平高低的衡量標(biāo)準(zhǔn)。因此,擴大計算機應(yīng)用系統(tǒng)在會計內(nèi)部控制滲入的深度和廣度,以此提升銀行會計內(nèi)部控制的工作水平。

結(jié)語

總之,銀行只有建立和完善會計內(nèi)部控制制度,貫徹落實會計內(nèi)部控制工作,才能確保銀行的各項規(guī)章制度規(guī)范有序地運行,才能保證銀行和客戶資產(chǎn)的安全和完整,才能確保銀行穩(wěn)健經(jīng)營以及企業(yè)價值最大化。

內(nèi)部控制論文:關(guān)于事業(yè)單位內(nèi)部控制與風(fēng)險管理問題

【論文摘要】內(nèi)部控制是強化風(fēng)險管理,規(guī)范管理行為的重要保障措施。事業(yè)單位由于其特殊性,完善內(nèi)部控制、加強風(fēng)險管理具有更重大的意義。目前我國事業(yè)單位內(nèi)部控制和風(fēng)險管理體系存在諸多弊端,內(nèi)控體系不健全,風(fēng)險管理水平低下,不能有效地對單位內(nèi)部實施風(fēng)險控制。本文從事業(yè)單位內(nèi)部控制特殊性出發(fā),對其內(nèi)部控制發(fā)展現(xiàn)狀進行簡要分析,并就加強事業(yè)單位內(nèi)部控制和風(fēng)險管理,提高其管理水平提出幾點建議。

【論文關(guān)鍵詞】事業(yè)單位;內(nèi)部控制;風(fēng)險管理

一、引言

2011年財政部會計司發(fā)文指出“應(yīng)當(dāng)將事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)”作為新一年重點工作,這意味著隨著企業(yè)內(nèi)部控制制度的建立與完善,事業(yè)單位將成為內(nèi)部控制建設(shè)的下一個焦點。加強事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè),防范事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)風(fēng)險,將內(nèi)部控制設(shè)與完善納入我國懲治預(yù)與防腐敗體系,將必勢必成為我國防范財政風(fēng)險的重要環(huán)節(jié)。

事業(yè)單位內(nèi)部控制是為保護其財產(chǎn)安全、完整,防范和控制財務(wù)風(fēng)險,提高資金使用效率,而對事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)運行所做的制度安排。隨著事業(yè)單位迅速發(fā)展,籌資渠道不斷增加,產(chǎn)生了內(nèi)部控制的需要,但是其內(nèi)部仍然存在著資產(chǎn)管理混亂、預(yù)算管理隨意、對外投資盲目、財務(wù)監(jiān)督不力等內(nèi)控不健全的現(xiàn)象,導(dǎo)致其面臨巨大的財務(wù)風(fēng)險。在這種情況下,健全內(nèi)部控制,加強風(fēng)險管理成為事業(yè)單位十分重要和迫切的任務(wù)。

二、事業(yè)單位內(nèi)部控制內(nèi)涵

(一)事業(yè)單位內(nèi)部控制定義及特征

所謂事業(yè)單位內(nèi)部控制,是指為實現(xiàn)事業(yè)單位的管理目標(biāo),以財政部門預(yù)算管理為主線,通過制定并實施科學(xué)合理的控制程序和方法,對事業(yè)單位財務(wù)會計管理風(fēng)險進行有效識別,控制和監(jiān)督的機制。

理論上說,內(nèi)部控制是一個不斷發(fā)展和完善,并貫穿于組織經(jīng)營管理活動的全過程,而事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系即是在這種管理活動中建立起來的,是由內(nèi)部管理人員逐步總結(jié)并完善而形成的自行調(diào)整和自我監(jiān)督的體系,主要包括四方面內(nèi)容:第一,控制環(huán)境控制環(huán)境是組織實施內(nèi)部控制的基礎(chǔ),一般包括治理結(jié)構(gòu)、機構(gòu)設(shè)置及權(quán)責(zé)分配、內(nèi)部審計、人力資源政策等;第二,風(fēng)險評估風(fēng)險評估是組織及時識別、系統(tǒng)分析經(jīng)營活動中與實現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)相關(guān)的風(fēng)險,合理確定風(fēng)險應(yīng)對策略;第三,信息溝通信息與溝通是組織及時、準(zhǔn)確的收集、傳遞與內(nèi)部控制相關(guān)的信息,確保信息在組織內(nèi)部、組織與外部之間的有效溝通;第四,控制活動控制活動是組織根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果,采用相應(yīng)控制措施,將風(fēng)險控制在可承受度之內(nèi)。

(二)事業(yè)單位內(nèi)部控制發(fā)展現(xiàn)狀

由于種種原因,我國各級事業(yè)單位內(nèi)部控制發(fā)展一直處于薄弱階段。不足之處主要表現(xiàn):第一,內(nèi)部控制意識淡薄。目前事業(yè)單位管理人員的內(nèi)部控制意識淡薄,一些單部門領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部控制認識不夠,只注重事業(yè)的發(fā)展,提高自己的“政績”卻忽略了單位的內(nèi)部控制,缺乏對內(nèi)部控制知識的了解和掌握。還有一些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)錯誤的把財務(wù)部門的預(yù)算控制當(dāng)成企業(yè)的內(nèi)部控制。忽略了財務(wù)部門對單位的監(jiān)督作用,不重視財務(wù)人員的工作,打擊了財務(wù)人員工作積極性,降低其對單位內(nèi)部控制的監(jiān)督意識,無法真正達到單位內(nèi)部控制的要求。第二,事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不完善,崗位設(shè)置不合理,多數(shù)事業(yè)單位控制制度不完善,由于事業(yè)單位的編制有限,人員緊張,崗位安排不到位,崗位調(diào)協(xié)不合理,存在一人多崗、不相容崗位兼職現(xiàn)象。甚至有的部門的會計、出納由一人擔(dān)任,嚴重違反了會計制度。不相容職務(wù)是指如果一人擔(dān)任既可能發(fā)生錯誤又可能掩蓋其錯誤和舞弊的行為。不相容崗位不能合理設(shè)置,容易出現(xiàn)管理漏洞,發(fā)生舞弊行為。記賬人員、保管人員、經(jīng)濟業(yè)務(wù)決策人員及經(jīng)辦人員沒有很好的分離制約,固定資產(chǎn)管理混亂等問題十分突出。

三、事業(yè)單位內(nèi)部控制與風(fēng)險管理的措施

風(fēng)險管理和內(nèi)部控制是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要手段。許多單位對內(nèi)部控制的熟悉還停留在內(nèi)部牽制階段,碰到具體新問題都強調(diào)靈活性,使內(nèi)部控制制度流于形式,失去了應(yīng)有的剛性和嚴厲性。隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展,原有內(nèi)部控制制度的內(nèi)容和方法已不能滿足新形勢的要求。由于社會經(jīng)濟環(huán)境的變化,企業(yè)將會面臨更大的環(huán)境變化和生存風(fēng)險、企業(yè)間競爭越來越激烈,企業(yè)的經(jīng)營管理將面臨來自各方面的經(jīng)營風(fēng)險,如籌資風(fēng)險、投資風(fēng)險、開拓市場的風(fēng)險、擔(dān)保風(fēng)險、信用風(fēng)險、法律風(fēng)險、聲譽風(fēng)險等。

(一)完善內(nèi)部財務(wù)管理制度

針對事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)風(fēng)險控制制度疏于建設(shè)的現(xiàn)狀,各種類型的事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身特點,完善各自單位的財政管理制度,建立科學(xué)財務(wù)管理體系,如建立各事業(yè)單位內(nèi)部稽核制度,內(nèi)部牽制制度和內(nèi)部審計制度。就拿內(nèi)部稽核制度和牽制制度來說,各種類型的事業(yè)單位不盡相同,應(yīng)建立在本單位會計人員的崗位職責(zé)上?？偟膩碚f,內(nèi)部稽核制度包括稽核工作的職責(zé)、權(quán)限,個體分工和組織形式,以及稽核工作的基本方法和基礎(chǔ)流程等等。

(二)提高風(fēng)險管理意識,實行風(fēng)險問責(zé)制

為提高事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險管理意識,實行財務(wù)管理問責(zé)制,以強化事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理人員以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層的風(fēng)險意識。所謂問責(zé)制,是指若 因為個人過失及故意,損害國家或他人的合法權(quán)益,以致產(chǎn)生不良的影響和后果,或者不履行或不正確履行崗位職責(zé),導(dǎo)致正常的工作秩序紊亂,工作效率降低,通過實行內(nèi)部監(jiān)督來進行責(zé)任追究,以強化事業(yè)單位內(nèi)部人員的風(fēng)險意識,如讓事業(yè)單位的財務(wù)負責(zé)人對本單位的會計信息真實性、完整性負責(zé),并作為本單位財務(wù)風(fēng)險控制的第一責(zé)任人等手段來強化事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層的風(fēng)險意識。

(三)強化財務(wù)人員素質(zhì)建設(shè)

針對事業(yè)單位財務(wù)人員素質(zhì)不高容易引發(fā)的風(fēng)險隱患的現(xiàn)狀,應(yīng)強化對財務(wù)人員的素質(zhì)建設(shè)。如為強化財務(wù)人員風(fēng)險意識,應(yīng)加大財務(wù)風(fēng)險宣傳力度,積極利用單位內(nèi)刊、宣傳冊等進行宣傳教育,強化財務(wù)人員風(fēng)險意識。再如,積極選派單位優(yōu)秀的財務(wù)人員出外學(xué)習(xí),提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力,能有效運用先進財務(wù)管理手段來預(yù)防與控制財務(wù)風(fēng)險發(fā)生,以及學(xué)會財務(wù)風(fēng)險的應(yīng)急與處理等,這些業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升,都需財務(wù)人員與時俱進,不斷充電學(xué)習(xí)獲得。另外,還應(yīng)加強事業(yè)單位財務(wù)人員道德建設(shè),如積極鼓勵財務(wù)人員主動識別并說出工作中存在的財務(wù)風(fēng)險問題,并給予一定獎勵;而對于觸犯職業(yè)道德,加深了事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險隱患的財務(wù)人員,一旦發(fā)現(xiàn),給予重罰。

總之,事業(yè)單位作為一個特殊的社會組織,其內(nèi)部的財務(wù)風(fēng)險控制有自身的特點,需要從制度、意識和人員層面來提高事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)風(fēng)險控制水平。如完善內(nèi)部財務(wù)管理制度;提高風(fēng)險管理意識,實行風(fēng)險問責(zé)制;強化財務(wù)人員素質(zhì)建設(shè)等手段來保障事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)風(fēng)險控制水平的提升。

內(nèi)部控制論文:內(nèi)部控制系統(tǒng)審計問題探究

一、我國企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)審計存在的問題

注冊會計師在對待不同的經(jīng)濟單位時,如果缺乏評價的具體標(biāo)準(zhǔn)及尺度,就無法進行量化處理,只是根據(jù)抽象的專業(yè)性判斷是不能夠分辨出對錯在誰。就好像在面對重大的投資或資產(chǎn)處置的時候,經(jīng)濟單位不一樣量化標(biāo)準(zhǔn)也不同,如果隨意當(dāng)成普通經(jīng)營項目對待,就不能夠揭示其存在的重大問題,審計報告就缺乏真實性。注冊會計師面對不同的經(jīng)濟單位,缺乏評價的具體標(biāo)。計算機如今已經(jīng)逐漸步入會計領(lǐng)域,使得會計的工作越來越快速準(zhǔn)確和公正,避免了人為偏差,但是計算機技術(shù)的應(yīng)用同時也存在著弊端,也給會計領(lǐng)域帶來一些新的風(fēng)險,鑒于這些新的風(fēng)險,相關(guān)部門則必須針對該風(fēng)險做出合理的內(nèi)部控制制度。對計算機環(huán)境下的內(nèi)部控制制度做出特殊考慮,以達到降低審計風(fēng)險的目的。

二、我國企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)審計的改進措施

1.隨著知識經(jīng)濟已經(jīng)到來,對內(nèi)部控制系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、組織結(jié)構(gòu)和手段以及信息技術(shù)的運用做出更改的要求,制定內(nèi)部控制系統(tǒng)的準(zhǔn)則以及規(guī)范其評審標(biāo)準(zhǔn)。讓其與之要求彼此適應(yīng),并借助國家政策的指引,做出明確性高和可操作性強的內(nèi)部控制制度,以適應(yīng)企業(yè)變化的需要。明確的內(nèi)部控制系統(tǒng)因為有了其標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法,就可以保證內(nèi)部審計實施的真實可靠性。為被審單位提高遵循依據(jù),同時為外部檢查提供衡量標(biāo)準(zhǔn)。

2.建立適應(yīng)知識經(jīng)濟條件的內(nèi)控制度審計,降低審計風(fēng)險。隨著審計工作業(yè)務(wù)越來越大和復(fù)雜化,以及技術(shù)性的增強,審計人員得出結(jié)論的難度就加大了,風(fēng)險也同時增加。主要有以下幾個原因:一是管理風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險會跟隨會計環(huán)境和核算發(fā)生變化;二是因為審計手段和方法的落后則會增加審計的風(fēng)險;三是由于法律對審計的要求日漸嚴苛,所以審計人員一不小心就造成風(fēng)險。所以審計工作要想進一步去規(guī)范其審計行為,得到客觀公正和切合實際的審計結(jié)論,就必須了解掌握在新的經(jīng)濟環(huán)境以及經(jīng)營方式下的特點及風(fēng)險。掌握降低風(fēng)險的辦法,制定出適合知識經(jīng)濟條件的審計內(nèi)部控制制度,最大限度的去減少審計的風(fēng)險和提高效率及質(zhì)量。對其審計的實施評價做出統(tǒng)一規(guī)定。

3.要想找到內(nèi)部控制中行為主體人的因素,必須從控制環(huán)境的主體人的問題著手,盡可能去培養(yǎng)和建設(shè)一支符合要求的審計隊伍。以往審計人員片面的業(yè)務(wù)知識以及不能夠滿足如今知識經(jīng)濟時代的需求,所以審計機構(gòu)一定要求審計人員三個方面去改變自我的知識量和機能結(jié)構(gòu),去適應(yīng)未來的工作需要。首先是審計人員要隨時掌握會計核算和財務(wù)管理發(fā)展的最新動態(tài),便于正確的確定會計核算和財務(wù)管理的方法還有內(nèi)容發(fā)生變化的時候,其內(nèi)部控制審計的重點以及方向。其次就是認真學(xué)習(xí)計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),方便開展內(nèi)部控制審計工作,最后就是了解一定的經(jīng)濟管理和法律知識,以及工程急速,便于適應(yīng)為了的內(nèi)部控制審計目標(biāo)的多元化需要。審計機關(guān)也要注重引進一些高級人才和復(fù)合型人才(關(guān)于計算機技術(shù)、工程技術(shù)和經(jīng)濟管理、法律知識等方面的人才),打造一支可以在知識經(jīng)濟時揮監(jiān)督作用,并可以促進經(jīng)濟發(fā)展的高素質(zhì)的審計隊伍。就目前我國的形勢來說,我們非常需要提供內(nèi)部控制系統(tǒng)審計意識,并且有底氣的在對于微觀經(jīng)濟中加強研究和加強評價,必須讓大家都能夠清楚的意識到,改革并不是萬能的,審計機構(gòu)需要下定決心,花費精力去制定完善的規(guī)章制度,以及嚴肅紀(jì)律,進而把內(nèi)部控制系統(tǒng)審計的水平都得到提高,把內(nèi)部控制系統(tǒng)審計和改革政策共同變成為審計人員去化解風(fēng)險和創(chuàng)造審計效益的有利武器。