時間：2022-03-14 12:02:12
序論：在您撰寫安全生產(chǎn)論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
1、要加大安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實力度構(gòu)建安全生產(chǎn)的長效機制。一是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位安全責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要加大對本單位安全生產(chǎn)的投入，改善安全設(shè)施，更新安全技術(shù)設(shè)備。二是明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的責(zé)任。凡是負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的部門，都要把安全監(jiān)督管理納入本部門的日常管理工作，切實抓緊抓好。三是明確各級地方政府的安全生產(chǎn)責(zé)任。切實加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，對安全生產(chǎn)監(jiān)管中存在的問題應(yīng)當(dāng)及時協(xié)調(diào)、解決。四是明確從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任。2、廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育，提高從業(yè)人員素質(zhì)。安全生產(chǎn)涵蓋社會方方面面，只有在全社會廣泛開展安全生產(chǎn)教育，才能有效提升全社會安全生產(chǎn)意識。要提高生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人的意識，有關(guān)部門要把它作為一項重要工作來抓，制定具體操作辦法，強化對他們的學(xué)習(xí)教育。各單位、企業(yè)要把對職工的安全學(xué)習(xí)列入議事日程，做到有計劃、有措施、有落實。安全監(jiān)管部門要依據(jù)國家法律法規(guī)開展監(jiān)察，督促安全生產(chǎn)的宣傳教育工作。
3、建立科學(xué)完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系是保障安全生產(chǎn)長治久安的重要措施。安全生產(chǎn)是各級政府責(zé)無旁貸的工作，各級政府必須把安全生產(chǎn)工作擺上政府重要的議事日程，明確責(zé)任，制定政策，加強對安全監(jiān)察機構(gòu)的建設(shè)，強化政府監(jiān)督職能。在我國步入市場經(jīng)濟體制的今天，做好安全生產(chǎn)工作只靠政府部門顯然不行，要充分發(fā)揮各級工會組織和行業(yè)組織的作用，成立由各行各業(yè)組成的安全協(xié)會組織，制定行業(yè)安全規(guī)則，在行業(yè)內(nèi)形成自我約束機制。對那些工藝落后，安全條件差的企業(yè)進行淘汰。
4、進一步建立健全完善社會勞動保障體系，為勞動者提供基本的勞動保障。要在社會建立覆蓋全社會勞動的保障體系，要引導(dǎo)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位都參加社會保險。社會保險部門也要制定適應(yīng)于目前我國社會主義初級階段的社會保險辦法，降低門坎，讓勞動者享有一個基本的工傷保險待遇。
煤礦安全管理是一項系統(tǒng)工程,需要各級管理者的盡心盡責(zé), 全體員工的廣泛參與,更需要資金、技術(shù)的支撐和法律法規(guī)的保障,煤礦安全生產(chǎn)涉及到方方面面,物的不安全狀態(tài),人的不安全行為,環(huán)境的不安全因素,以及管理上的缺陷,是影響煤礦安全生產(chǎn)的四大因素,只要其中一個環(huán)節(jié)斷鏈,隨時都有可能發(fā)生事故。安全管理是一項基礎(chǔ)工作,需要有一整套完整的制度和機制去加以約束和激勵,并在生產(chǎn)實際中加以落實,并嚴格兌現(xiàn)。下面就安全管理制度的完善、員工作業(yè)行為的規(guī)范以及加強現(xiàn)場安全管理,談?wù)勎覀兊囊稽c看法。通過不斷實踐,我們認為:安全管理的精細化離不開安全生產(chǎn)規(guī)章制度的完善和創(chuàng)新、員工作業(yè)行為的不斷規(guī)范化和標準化,以及現(xiàn)場監(jiān)督檢查的經(jīng)?；途唧w化來實現(xiàn)。
一、不斷健全和完善各種安全生產(chǎn)規(guī)章制度
企業(yè)制度是企業(yè)的憲章,是企業(yè)的治本之策,也是企業(yè)員工的行為準則。它具有規(guī)范性,同時,更具有強制性和約束力,是企業(yè)安全生產(chǎn)的保障。健全的規(guī)章制度和完善的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制,可以很好地形成全方位管理、全過程控制和全員性參與的安全管理格局,真正實現(xiàn)從上到下一級抓一級、從下到上一級對一級負責(zé)。
按照“安全、安定、提升企業(yè)素質(zhì),全力打造平安 、和諧 、精益毛郢”的工作思路,制定全年的安全目標管理規(guī)劃。制定了安全管理精細化實施細則,分別就安全風(fēng)險抵押金及聯(lián)保責(zé)任、安全管理責(zé)任追究、安全質(zhì)量標準化動態(tài)檢查、安全質(zhì)量考核、“三違”的定性和管理。停止作業(yè)牌管理等共七個方面作了具體規(guī)定,成為全年安全管理的綱領(lǐng)性文件。
強化制度化建設(shè),進一步完善落實各項規(guī)章制度、科區(qū)聯(lián)席會議制度、班前會責(zé)任確認制度、關(guān)于加強干部工作作風(fēng)的管理規(guī)定、科(區(qū))長、書記記分考核制度、質(zhì)量標準化動態(tài)檢查制度,作為五項制度并嚴格考核,提高全員的安全質(zhì)量責(zé)任意識。不定期的對地面,井下單位進行抽查,并每月進行通報。真正從源頭上確?！叭巳?、事事、時時、處處”都有嚴謹、規(guī)范的制度來約束。相反,如果沒有完善的管理制度,必將在安全管理中出現(xiàn)這樣那樣的漏洞和不足,定會給安全生產(chǎn)帶來不利的影響。上半年,全礦井下消滅了重傷以上事故,輕傷1人次,安全形勢較為穩(wěn)定。
二、規(guī)范員工作業(yè)行為,提高礦井質(zhì)量標準化水平,大力夯實安全基礎(chǔ)工作
安全質(zhì)量標準化工作是煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ),是建立煤礦安全長效機制的根本途徑。搞好安全質(zhì)量標準化工作,當(dāng)然離不開有嚴格的檢查驗收標準、具體的目標管理、完善的考核辦法等等。但是,加強員工業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),規(guī)范員工現(xiàn)場作業(yè)行為,增強員工質(zhì)量標準化意識尤為重要。
堅持以人為本,努力使每個職工做到由“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變。
加強安全技能培訓(xùn),增強三個能力,即有計劃地抓好文化知識培訓(xùn),全面提高職工掌握安全知識和安全技術(shù)技能的能力;堅持課堂教育、現(xiàn)場教育相結(jié)合,抓好安全基礎(chǔ)知識、三大規(guī)程、安全技術(shù)和典型經(jīng)驗的學(xué)習(xí)培訓(xùn),使井下職工人人熟記安全知識,精通安全技術(shù)、做到準確判別和預(yù)測現(xiàn)場安全隱患,提高自我防護和互保能力;切實抓好質(zhì)量標準、崗位作業(yè)標準、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標準的貫徹培訓(xùn),做到上標準崗,干標準活,提高職工規(guī)范化管理和標準化操作的能力。真正把安全質(zhì)量問題消滅在萌芽狀態(tài)。
為了豐富培訓(xùn)內(nèi)容,創(chuàng)新培訓(xùn)載體,在生產(chǎn)一、二線單位利用班前會、周六安全學(xué)習(xí)日時間,開展“每日一題”、“每周一案例”、“每月一考核”、“每季一評比”的“四個一”活動,嚴格考核,檢查制度。對取得優(yōu)勝的單位給予一定的獎勵,提高了廣大員工的安全技術(shù)素質(zhì)和安全責(zé)任意識,為打造一支“精一、會二、通三”的員工隊伍奠定基礎(chǔ)。
強化現(xiàn)場安全質(zhì)量管理,消除臨時、突擊達標觀念,牢固樹立“安全第一,質(zhì)量為本”的思想,以井下環(huán)境治理為突破口,提高員工按章操作的自覺性。合理優(yōu)化、量化施工工藝流程,在采掘區(qū)隊現(xiàn)場懸掛作業(yè)流程圖板,每一道工序都有具體的規(guī)定說明,每一道工序都有規(guī)定的時間段并可根據(jù)不同的地質(zhì)條件進行調(diào)整,真正做到細化、量化、安全生產(chǎn)的全過程。精細到每一項工作、每一個崗位都有章可循、有量可計、有質(zhì)可考。
在井下采煤、掘進、機電、運輸、通風(fēng)專業(yè)實施“亮點”工程培育,采煤可以是兩巷、工作面車窩大棚管理等,掘進可以是頭面七條線管理,斜巷設(shè)施等;機電、運輸可以是系統(tǒng)、管線吊掛,硐室設(shè)施等;通風(fēng)可以是風(fēng)筒管理、通風(fēng)設(shè)施等。通過實施,起到了以點帶面的作用。有力地推動了我礦質(zhì)量標準化水平。
相反,如果我們不重視提高職工操作水平,不重視規(guī)范職工作業(yè)行為,不重視增強職工安全質(zhì)量責(zé)任意識,有的職工就會持有經(jīng)驗主義、僥幸心理,就會埋下安全隱患;將給安全生產(chǎn)帶來各種不安定的因素,最終釀成各種事故。
三、強化現(xiàn)場監(jiān)督檢查,促進安全管理精細化工作深入實施
加強現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查,及時發(fā)現(xiàn)并消除現(xiàn)場存在的各類安全隱患,是抓好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。進一步強化干部現(xiàn)場跟班,跟班的時間、匯報的地點均作了明確規(guī)定。跟班干部與工人同上同下、跟班到點,做到及時發(fā)現(xiàn)并處理現(xiàn)場出現(xiàn)的安全隱患,將事故消滅在萌芽狀態(tài)。
加大動態(tài)檢查力度,不定期對井下各生產(chǎn)系統(tǒng)、采掘頭面進行動態(tài)抽查,查出的問題及時聯(lián)系到責(zé)任單位限期進行整改。另一方面,安監(jiān)處與勞動人事部門聯(lián)合對干部現(xiàn)場跟班、特種作業(yè)人員上崗情況進行檢查,與礦工會一起組織職工代表井下巡視安全。另外,安監(jiān)處還充分利用休息日時間,組織大班 安監(jiān)人員對井下出煤系統(tǒng)進行突擊檢查,對“三違”行為給予嚴厲打擊。使“三違”和事故均有了明顯下降。
為真正實現(xiàn)“控制全過程,班班達標準”,強化班組安全管理,落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,牢固樹立“事故是可防可控”的觀點,在采掘區(qū)隊開展班評估驗收整治活動。通過專項整治活動的開展,提高區(qū)隊現(xiàn)場管理水平,強化現(xiàn)場跟班區(qū)隊長的安全質(zhì)量意識,本文來自中國美術(shù)高考站網(wǎng)真正實現(xiàn)在現(xiàn)場消滅安全質(zhì)量事故,在源頭上杜絕安全隱患。重點對現(xiàn)場交接班驗收及現(xiàn)場存在的隱患整改情況進行檢查,另一方面對收集上來的評估表,對照安監(jiān)員小班監(jiān)察記錄,大班監(jiān)察記錄,井口信息卡進行綜合、評定,存在的問題及時通報。
加強小班安全巡回檢查工作,嚴格控制生產(chǎn)全過程。為此,專門印制了《安監(jiān)處精細化實施標準》小冊子,要求每一個安監(jiān)員認真學(xué)習(xí),熟練掌握,嚴格對照標準要求,認真履行自己的監(jiān)督檢查職責(zé)。《實施標準》分別就安監(jiān)員的首要標準、應(yīng)知應(yīng)會、各專業(yè)必查項目及要求、基本行為、工作責(zé)任、工作程序、評價考核等七個方面的具體標準進行了規(guī)范。另外,小班安監(jiān)員每班下井隨身攜帶本專業(yè)檢查表,對沿途及頭面的安全質(zhì)量情況進行檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時聯(lián)系落實整改,現(xiàn)場不能馬上整改的及時反饋,下發(fā)“隱患整改通知書”限期進行整改,并跟蹤落實整改情況,做到隱患閉合管理。同時,實行走動式管理,對小班安監(jiān)員現(xiàn)場交接班、每班三匯報等時間、地點都作了具體規(guī)定。
通過對現(xiàn)場管理定量規(guī)定和全過程監(jiān)控,使我礦的安全生產(chǎn)形勢有了持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展?？傊?安全是煤礦永恒的主題,是煤礦最大的政治,是職工最大的福利。安全工作是煤礦各項工作的重中之重,是抓好煤礦各項工作的前提,我們只有進一步完善管理、做到以人為本,細化、量化各項安全指標,并認真進行落實實施,才能更好地促進煤礦安全生產(chǎn)。
盡管有人淡化工程技術(shù)人員在安全管理中的作用，其實，不知不覺中，工程技術(shù)人員已經(jīng)為安全生產(chǎn)做了大量的工作，也為安全生產(chǎn)負起了很大的責(zé)任。如圖紙自審、會審、主要原材料的檢驗、測（計）量儀器和儀表的年度報檢（審）、開（停）工報告的報批、施工方案（作業(yè)指導(dǎo)書）的編制（特別是其中安全技術(shù)措施如模板支撐設(shè)計、設(shè)備吊裝方案、深坑坑壁支護等）、網(wǎng)絡(luò)進度計劃的編制和實施、各種安全技術(shù)交底、工程質(zhì)量驗收等等，哪一項工作都和安全管理工作有著千絲萬屢的關(guān)系。
其實，從本質(zhì)上講，技術(shù)工作和安全工作是緊密相連的。工程技術(shù)工作的全過程中都含有安全工作。施工質(zhì)量的好壞直接影響著安全生產(chǎn)的質(zhì)量。當(dāng)產(chǎn)品（半成品）質(zhì)量缺陷小的時候，就表現(xiàn)為不合格產(chǎn)品（半成品）或出現(xiàn)質(zhì)量事故，當(dāng)產(chǎn)品（半成品）質(zhì)量缺陷增大或累積迭加到一定程度時，就會質(zhì)變?yōu)榘踩[患，甚至釀成安全事故。
20__年9月，南京電視臺演播中心工程在澆筑混凝土屋蓋時，發(fā)生了一起嚴重的模板支撐系統(tǒng)整體坍塌事故，這起事故造成了6人死亡、1人重傷、33人輕傷的嚴重后果。這次事故已經(jīng)給我們廣大的工程技術(shù)人員敲響了警鐘。大家都知道，混凝土澆筑用模板施工，必需由專業(yè)技術(shù)人員進行支撐加固的設(shè)計計算。但是在很多施工現(xiàn)場，施工技術(shù)人員為了省事，往往沒有真正進行詳細的計算，而是根據(jù)經(jīng)驗進行指導(dǎo)施工。甚至有的工地完全是由架子工自己根據(jù)現(xiàn)場情況進行施工。而另一方面，現(xiàn)在的許多施工企業(yè)都已經(jīng)完全轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇推髽I(yè)，工人大部分都是臨時雇用，工人的技術(shù)素質(zhì)參差不齊。這樣就造成了施工安全技術(shù)的嚴重脫節(jié)，如此釀成事故早在情理之中了。
從施工企業(yè)現(xiàn)有的管理體制上來看，專職的安全管理人員也不可能施工現(xiàn)場每個專業(yè)的施工、每道施工工序都完全介入和監(jiān)督；從工程技術(shù)人員的業(yè)務(wù)范圍上來看，施工技術(shù)管理工作同安全管理業(yè)務(wù)有完全的融合性。因此，工程技術(shù)人員和安全生產(chǎn)有著不可推卸的聯(lián)系和責(zé)任。
一、優(yōu)化施工計劃和施工技術(shù)方案
工程技術(shù)人員應(yīng)根據(jù)施工現(xiàn)場的自然環(huán)境條件、材料機具勞力的供應(yīng)情況，緊密結(jié)合工程實際，制定出最經(jīng)濟、最安全的施工方案，編制便于指導(dǎo)施工的施工組織設(shè)計（作業(yè)指導(dǎo)書）和合理的進度計劃。在施工前進行詳細的安全、技術(shù)交底，施工中應(yīng)經(jīng)常深入現(xiàn)場，了解和掌握現(xiàn)場施工中存在的問題，不斷改進施工方案和生產(chǎn)工藝，提高施工的安全性。對于比較特殊的施工部位（工藝），如模板支撐加固、吊裝施工、深坑支護以及采用新的施工工藝等，必須經(jīng)過專業(yè)技術(shù)人員的計算、分析和論證，制定出詳細可行的實施方案，并加強檢查和驗收力度，確保技術(shù)上可行、安全上有保障。
二、加強對施工方案和施工安全技術(shù)措施的落實力度
作為施工企業(yè)的工程技術(shù)人員，要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場進行指導(dǎo)，并結(jié)合現(xiàn)場實際，及時調(diào)整有關(guān)安全技術(shù)措施。在各道工序進行質(zhì)量驗收時，安全質(zhì)量一定要擺在首位。因為沒有安全，就無法保證正常的生產(chǎn)，更不要談質(zhì)量和效益。很多技術(shù)人員在檢查驗收時，往往會偏重于有關(guān)技術(shù)質(zhì)量指標的檢查，因為業(yè)主和監(jiān)理最關(guān)心的正是這些方面。而作為施工單位的技術(shù)人員，其實更需要注重的恰恰是驗收標準中的牢固性、穩(wěn)定性等安全要求部分。在工序交接時，應(yīng)明確各個工序的工作職責(zé)，要在檢查確認的基礎(chǔ)上進行對接，在中間交接表上也可考慮增加安全施工交接一項，必要時工序交接也可邀請安全管理人員參加。要做到“上不清、下不接”。美國的一項研究發(fā)現(xiàn)了一個很有價值的“十倍”規(guī)律：如果上道工序產(chǎn)品質(zhì)量的缺陷的處理費用為“1”的話，那么等到下一個工序完成時，相應(yīng)缺陷所須的處理費用就為“10”，依次類推，到再下一道工序完成時，所須的處理費用將達到“100”。并由此興起了“零缺陷”產(chǎn)品運動。如果我們對每道工序工作在安全方面也這樣嚴格實施的話，我想安全事故必定會大大降低。
三、認真組織專業(yè)性安全檢查和不定期的特種檢查
對易發(fā)生安全事故的特種設(shè)備、特殊場所和特殊施工工序，除安全管理部門的綜合性檢查外，應(yīng)組織有專業(yè)技術(shù)人員參加的專業(yè)性安全檢查。檢查前應(yīng)明確檢點、檢查手段和檢查方法。如對電氣焊、起重、運輸車輛、壓力容器、易燃易爆場所、高空作業(yè)場所、深坑施工場所和專項安全技術(shù)措施等，必須進行全面檢查和驗收。發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正處理，以確保安全生產(chǎn)。
總之，工程技術(shù)人員作為直接組織生產(chǎn)、檢查生產(chǎn)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，一定要時刻要牢記安全，結(jié)合現(xiàn)場實際，用科學(xué)的方法指導(dǎo)生產(chǎn)，控制質(zhì)量和安全，杜絕違章指揮、消除違章作業(yè)，為企業(yè)創(chuàng)造更好的社會效益和經(jīng)濟效益。
礦安監(jiān)處
安全生產(chǎn)是企業(yè)生存之根，發(fā)展之本。近幾年來，隨著井下機械化水平的提高，人們對安全生產(chǎn)意識的提高，安全生產(chǎn)長周期也不斷提高。通過實踐證明，加強煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)，營造一個濃厚的安全文化氛圍，對強化職工的安全意識，促進職工安全思維、安全行為、安全價值觀的養(yǎng)成，對推動職工自覺的由“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變，有著巨大的潛移默化作用，加強煤礦企業(yè)文化建設(shè)，調(diào)動職工的生產(chǎn)積極性，提升煤礦企業(yè)的總體發(fā)展水平，塑造煤礦企業(yè)的良好外部形象，是增強煤礦企業(yè)的市場競爭力的重要舉措。一個安全管理工作一團糟的煤礦企業(yè)，生存必然是困難的，當(dāng)然就談不上發(fā)展了。因此，只有抓好安全生產(chǎn)，才能發(fā)展先進生產(chǎn)力，調(diào)動起職工的積極性來，才能推動煤礦企業(yè)的全面發(fā)展。那么，煤礦企業(yè)只有營造一個良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，才能使企業(yè)不斷的進步。在煤礦企業(yè)深化改革發(fā)展過程中，加強煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)，倡導(dǎo)安全文化，提高安全文化素質(zhì)，是提高企業(yè)經(jīng)濟效益的保證。就如何抓好安全文化建設(shè)，提幾點看法：
一、安全文化建設(shè)要以安全生產(chǎn)為目的
安全生產(chǎn)狀況反映了一個企業(yè)的文明程度。實現(xiàn)我礦安全狀況的根本好轉(zhuǎn)，既要依靠必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，更要賴于提高全礦職工的安全素質(zhì)。一季度我礦共發(fā)生人身事故5起，非傷亡事故13起，造成的損失是不可彌補的，教訓(xùn)也是沉痛的。我礦井下機械化水平很高，為什么還會發(fā)生事故呢？通過分析查找原因，就是因為有一些人安全意識不高，有麻痹思想，認為條件好，機械化水平高，只追求生產(chǎn)效益，忽視了安全思想意識教育，沒有充分的利用好班前會和周一的安全例會等活動。因此在很好的條件下，發(fā)生了事故。所以，我們必須加強對職工的安全生產(chǎn)教育，并要充分運用教育培訓(xùn)等手段，普及安全哲理，安全知識和技能。達到啟發(fā)人、教育人、提高人、造就人、約束人的目的，致力于提高職工的安全文化水平，通過增強安全意識，理順安全與生產(chǎn)的關(guān)系，才能促進我礦安全狀況的根本好轉(zhuǎn)，創(chuàng)出好的經(jīng)濟效益。
二、安全文化建設(shè)要“以人為本”
在生產(chǎn)的諸要素中，勞動者是第一可寶貴的因素，人的安全意識如何和安全文化素質(zhì)高低直接作用于安全生產(chǎn)具體工作上，我們的職工經(jīng)過長期的教育和多年的培養(yǎng)，經(jīng)過幾年或幾十年在井下的實踐工作，有良好的吃苦精神和敬業(yè)精神，掌握了大量的科技知識和豐富的實踐經(jīng)驗，是煤礦企業(yè)的中堅力量，如果我們的安全工作沒有做好，發(fā)生了人身事故，即使不亡、不殘，也必然會使其內(nèi)心深處留下難以抹去的可怕記憶，這不僅會影響本人的工作積極性和創(chuàng)造性，也會給周圍的人帶來負面影響。如果我們安全工作抓的嚴，抓的細，抓的實，抓的好，職工就會有一種安全感，就一定能增長愛崗敬業(yè)意識，就會把自己的聰明才智積極主動的在工作崗位上充分發(fā)揮出來，所以我們只有“以人為本”啟發(fā)、引導(dǎo)、強化職工安全意識，通過宣傳教育，落實各級安全責(zé)任制，增強防范意識，上標準崗，干標準活，“關(guān)注安全，關(guān)愛生命”，才能做到自主保安，遵守紀律，從“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩薄?
三、安全文化建設(shè)要繼承和創(chuàng)新相結(jié)合
建設(shè)安全文化，需要在企業(yè)進行安全生產(chǎn)觀念、安全生產(chǎn)職責(zé)、安全技術(shù)、安全法律及法規(guī)的教育，要加強管理人員和作業(yè)人員的培訓(xùn)，因為，煤礦安全文化建設(shè)與管理人員和作業(yè)人員的安全文化素質(zhì)緊密結(jié)合。因此，一方面要健全安全生產(chǎn)方面的規(guī)章制度，推廣好的經(jīng)驗和做法，使“安全第一，預(yù)防為主”的方針落到實處。另一方面要學(xué)習(xí)先進的安全管理經(jīng)驗和先進的管理機制。強化安全管理，完善管理機制。安全文化建設(shè)要樹立新觀念，安全文化建設(shè)要面向廣大職工，要充分利用班前會或脫產(chǎn)學(xué)習(xí)時間，著眼于新形勢下，安全工作創(chuàng)新的教育，把法規(guī)、制度要及時宣傳到職工中去，使職工明白什么是對的，什么是應(yīng)該干的，什么是不應(yīng)該干的。其次，安全文化建設(shè)要突出黨和國家對人民生命健康的人文關(guān)懷，喚起全社會對安全生產(chǎn)的廣泛關(guān)注，為安全生產(chǎn)提供思想保證。要通過向廣大職工宣傳黨和國家的相關(guān)方針、政策和法律法規(guī)，灌輸安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識。進行安全生產(chǎn)文化教育，下功夫在全礦職工范圍內(nèi)營造“關(guān)注安全”“關(guān)愛生命”的安全氛圍，從而推動安全文化建設(shè)的不斷進步。
我礦要實現(xiàn)利潤最大化的目標，就要把廣大職工的根本利益維護好、落實好，必須把安全生產(chǎn)工作放在重要位置上，沒有安全作保證，職工隊伍就難以穩(wěn)定，就不能形成發(fā)展的動力，沒有安全保證，設(shè)備就難以創(chuàng)造出應(yīng)有的效能，企業(yè)就會降低信譽，就必然會失去發(fā)展的后勁，企業(yè)就沒有競爭力，因此我們必須抓好安全文化建設(shè)這個基礎(chǔ)教育，使職工真正把“安全第一，預(yù)防為”的方針落到實處，為企業(yè)競爭樹立牢固的安全文化意識。
論文關(guān)鍵詞:污水治理 安全生產(chǎn)管理 安全隱患 技術(shù)措施
論文摘要:本工程采用總承包模式施工,主要目的是對城市某區(qū)域污水進行治理,承包人利用某市水污染源調(diào)查成果作為工作底圖,進行排水管網(wǎng)檢測、清障、修補測、修復(fù)、設(shè)計及改造,完善管網(wǎng)以提高污水管網(wǎng)服務(wù)能力。由于需要對排水管網(wǎng)進行檢測、修復(fù)和建設(shè),在項目實施過程中會遇到排水管道內(nèi)存在有毒有害氣體,交通干道的車輛對施工產(chǎn)生干擾等安全隱患,因此本項目的開展一定要注意安全生產(chǎn)管理。
一、安全生產(chǎn)管理體系
為加強項目的安全管理,成立以項目經(jīng)理為組長的安全領(lǐng)導(dǎo)小組,對項目的安全管理工作進行組織、監(jiān)督、檢查;項目安全領(lǐng)導(dǎo)小組成員包括:項目副經(jīng)理、項目總工、項目安全員、各專業(yè)組長等。本項目實行安全生產(chǎn)三級管理,即;一級管理由項目負責(zé)人負責(zé),二級管理由專職安全員負責(zé),三級管理由班組長負責(zé)。按照本單位安全生產(chǎn)規(guī)定要求,落實各級管理人員和操作人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制,做到縱向到底、橫向到邊,各自做好本崗位的安全工作。本項目在開工前,由項目經(jīng)理部編制實施性安全技術(shù)施工組織設(shè)計,確保施工安全。實行逐級安全技術(shù)交底制,由經(jīng)理部組織有關(guān)人員進行詳細安全技術(shù)交底,凡參加安全技術(shù)交底的人員要履行簽字手續(xù),并保存資料。項目經(jīng)理部專職安全員對安全技術(shù)措施的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查,并做好記錄。
項目經(jīng)理作為項目安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,負責(zé)整個項目工程施工全過程的安全管理工作,并定期向公司安全管理部門報告項目安全生產(chǎn)情況和存在問題以及解決辦法。項目專職安全員協(xié)助項目經(jīng)理做好項目的安全管理工作,負責(zé)項目的日常安全巡視檢查,并定期向項目經(jīng)理匯報檢查結(jié)果,監(jiān)督安全隱患整改情況,做好安全檢查整改記錄。物探、測量、建設(shè)施工、內(nèi)業(yè)各專業(yè)負責(zé)人負責(zé)各自專業(yè)的安全工作。各作業(yè)組長對本班組安全負責(zé),保證按照各單位的《安全管理手冊》要求、業(yè)主的安全規(guī)定以及測區(qū)所在地政府的安全規(guī)定進行施工。安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)對重點崗位,重點環(huán)節(jié)的安全管理工作實行全方位、全過程監(jiān)控。公司定期進行檢查、指導(dǎo),堅持安全工作以預(yù)防為主,杜絕一切重大安全事故的發(fā)生。
二、項目施工前的安全準備工作和安全技術(shù)措施
該工程有涉及范圍廣,存在不安全因素多,因在施工前需要做好收集資料、現(xiàn)場踏勘、編寫測區(qū)技術(shù)設(shè)計書、技術(shù)交底、儀器檢驗等準備工作。同樣,項目安全工作也必須做好施工前的安全準備,包括簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議、制定項目安全技術(shù)措施、做好安全技術(shù)交底以及安全教育培訓(xùn)等安全基礎(chǔ)工作,配備齊全安全防護和個人勞動防護用品也是施工前的安全準備工作之一。安全教育培訓(xùn)包括對臨時雇用人員的教育培訓(xùn)。參考以往項目的安全工作經(jīng)驗,通過對本項目可能存在的危險源、危害因素的綜合分析,針對該項目情況制定安全技術(shù)措施。
1、保護工程附近建筑物和財產(chǎn)的安全
各項維修工程進場施工前,使用探測儀器或與產(chǎn)權(quán)部門溝通了解查明施工區(qū)域及影響范圍內(nèi)的管線、水利設(shè)施、道路、鐵路、河道、樹木、光纜及其他設(shè)施情況,施工時采取必要的有效的保護。在靠近上述公用設(shè)施處進行開挖、拆除作業(yè)時,事先通知當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)產(chǎn)權(quán)管理部門,在產(chǎn)權(quán)部門的代表在場時進行作業(yè)。
2、在挖方及拆除作業(yè)時,采取支撐、沉陷位移監(jiān)測、加密支護等防護措施,以防塌方造成對附近建筑物和財產(chǎn)的損害。
3、作業(yè)時間超過半小時、一個月以下,在機動車或非機動車上的養(yǎng)護維修施工應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定,施工采用半通透式圍欄進行連續(xù)圍蔽,設(shè)置明顯的交通警示牌及導(dǎo)向標志,路口設(shè)置醒目的警示標志,夜間張掛警示紅燈。
4、如遇交通流量高峰,做好協(xié)助交警疏導(dǎo)交通的工作。
5、如遇緊急搶險搶修,必須在出現(xiàn)險情的現(xiàn)場設(shè)立搶險警示標志,并按要求進行現(xiàn)場圍閉,并做好行人、行車的疏導(dǎo)、勸解工作。
6、遇到特殊氣候條件影響時,應(yīng)做好防臺風(fēng)、防洪工作,制定完整的防備措施計劃,并在三防機構(gòu)統(tǒng)一指揮下進行搶險救援工作。
7、管理人員一律佩證上崗,佩證內(nèi)容有姓名、職務(wù)和本人相片,安全員的佩證為紅色以示醒目。
8、建立安全小組,對不安全因素進行分析研究,找到切實可行的安全措施,克服不安全因素和隱患。所有安全措施中使用的標志牌包括:警告與危險標志、安全與控制標志、指路標志與標準的道路標志。所有的標志的尺寸、顏色、文字與架設(shè)地點,均應(yīng)經(jīng)監(jiān)理工程師認可。
9、安全事故的處理,在發(fā)生危害本單位人自己安全或公眾安全事故時,本單位有關(guān)人員一定要采取必要的搶救措施,并立即報告監(jiān)理工程師和業(yè)主。在監(jiān)理工程師視察了事故現(xiàn)場并提出處理意見后,本單位有關(guān)人員應(yīng)按照監(jiān)理工程師批示消除事故產(chǎn)生的危害和影響,查明事故責(zé)任及原因并恢復(fù)作業(yè)。
三、管線探測作業(yè)危險源(點)辨識與防范措施
1、交通道路上作業(yè)。存在危險因素有測站周圍未放置安全警示標志或測站設(shè)于機動車道上,正確的防范措施交通道路上作業(yè)時必須按規(guī)定擺放警示標 志,施工人員必須穿反光衣、戴反光帽;非特殊需要禁止測站設(shè)于交通道路上,特殊情況需有人指揮。
2、井下作業(yè)。在單人作業(yè),沒進行氧氣濃度和有毒氣體檢測,沒戴防護用品時,很容易引發(fā)窒息、中毒等事故,因此在下井作業(yè)時工作人員必須按井下探測安全操作規(guī)程作業(yè),每天出測前都要交代井下作業(yè)要求;打開井蓋未做保護,下井未帶安全,無人看護,未及時將井蓋復(fù)位時,很容易引發(fā)墜落和物體打擊事故,正確防范措施應(yīng)打開的檢測井必須有人看管或加防護,作業(yè)完成后及時將井蓋復(fù)位,下井必須戴安全帽,井口做好防護。
3、高壓電線電纜附近。存在危險因素有工具或身體與線纜距離超過安全標準,碰到電纜破損處,使用金屬插釬,正確防范措施應(yīng)工具或身體與線纜保持安全距離,注意電纜破損處,杜絕使用金屬插釬探。
4、易燃氣體、液體管道。存在危險因素有違章使用電法作業(yè),違章用火或吸煙,正確防范措施應(yīng)加強機械班組人員監(jiān)督教育,嚴禁在可燃氣等易燃、易爆管道上充電、進行直接法或充電作業(yè),嚴禁對電力線纜、光纜及塑料管道使用釬探。
四、項目施工過程中的安全制度與安全操作規(guī)程的執(zhí)行
1、檢查安全制度和責(zé)任制落實的情況
管網(wǎng)巡查檢測與施工建設(shè),這兩項工作的作業(yè)環(huán)境多變,在交通道路上施工的情況較多,安全隱患也較大。貫徹落實安全制度、履行安全職責(zé)是此階段貫徹始終的工作,前面提到的安全制度和崗位職責(zé)不能光是寫在紙上,掛在墻上,而是要在整個施工過程中落實和執(zhí)行。落實的情況如何,需要通過全面認真地進行安全檢查予以檢驗。安全檢查應(yīng)做到:公司定期、不定期對項目進行檢查,督導(dǎo);項目每月開展一、二次安全生產(chǎn)檢查,班組每周開展一次安全生產(chǎn)檢查,做到隱患及早發(fā)現(xiàn),及時整改;各級檢查及整改措施要有記錄。
2、通過具體的安全措施保證安全操作規(guī)程的執(zhí)行
1)作業(yè)人員,必須熟悉工作崗位的安全保護規(guī)定,外業(yè)施工中,穿戴安全警示服和號帽,作業(yè)地點設(shè)置醒目警示牌,遵守交通規(guī)則。
2)進入深井、人防工程應(yīng)先進行通風(fēng)和含氧量、有害及可燃氣體的濃度測定試驗并做好防護措施。
3)作業(yè)人員配絕緣、防砸、防穿刺鞋、手套及其他防護工具。
4)夜間作業(yè)時,應(yīng)配備照明設(shè)備,打開窨井時,在井口應(yīng)有安全照明設(shè)施,并設(shè)警示燈和警示樁等標志。
5)工作中按操作規(guī)定施工,注意對管線的保護。
6)為保證安全、文明施工,當(dāng)遇到特別的作業(yè)條件時(如天氣惡劣、交通堵塞)外業(yè)應(yīng)調(diào)整施工安排,防止發(fā)生事故。
7)發(fā)生人身傷害事故時,要立即將受傷人員送到附近醫(yī)院急救,保護好現(xiàn)場,及時向上級部門報告。
五、高度重視安全培訓(xùn)教育安全培訓(xùn)教育
項目人員(含臨時用工)安全培訓(xùn)教育率必須達到100%,教育內(nèi)容包括法律法規(guī)、公司安全制度、崗位安全職責(zé)、管線探測工程施工特點及可能存在的危險源辨識和事故預(yù)防措施、同行業(yè)發(fā)生安全事故的案例分析。教育重點應(yīng)該放在安全操作規(guī)程的學(xué)習(xí)掌握上,尤其是對臨時用工要突出做好安全技術(shù)交底。
六、強化員工安全意識,嚴格監(jiān)督勞動防護用品的配備與使用
做好安全防護用品和勞動保護用品的準備,是項目開工前安全準備工作的一項重要內(nèi)容。配備合格并正確使用安全防護用品和勞動保護用品是防止事故發(fā)生的最后一道防線,項目必須予以高度重視,切不能圖省錢,不配或不用防護用品和勞動保護用品,因小失大,造成事故的發(fā)生。
摘 要 認為信息開發(fā)要面向關(guān)鍵的技術(shù)問題提供相關(guān)信息和分析建議，要加強與安全生產(chǎn)有關(guān)的信息資源的建議和應(yīng)用。要加強安全網(wǎng)站的建設(shè)。
關(guān)鍵詞 安全生產(chǎn)信息 信息資源開發(fā)
1 信息化的核心是開發(fā)信息資源
信息化有6個要素：信息技術(shù)應(yīng)用、信息資源、信息網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息化人才、信息化政策法規(guī)和標準規(guī)范，其中，信息資源處于核心位置。
信息資源開發(fā)要面向生產(chǎn)、面向企業(yè)、緊密結(jié)合國家安全生產(chǎn)建設(shè)、經(jīng)營管理中提出的關(guān)鍵技術(shù)問題，及時、準確地提供國內(nèi)外有關(guān)信息和分析建議。信息資源的開發(fā)要按照市場化要求，打破部門、單位分割和封閉的狀況，開門合作辦信息，建立信息采集、加工與的完整機制，要建立多層次的信息資源采集渠道，形成多種形式的信息采編隊伍，建立和保持與國際勞動安全及職防信息機構(gòu)的交流合作關(guān)系，要形成多層次的信息加工體系，通過電子刊物、光盤產(chǎn)品及網(wǎng)上等形式提供服務(wù)。
要加強安全生產(chǎn)辦公信息、業(yè)務(wù)信息、決策信息、基礎(chǔ)服務(wù)信息資源的建設(shè)和應(yīng)用。遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、分層管理”原則，按生產(chǎn)、管理、經(jīng)營、決策等方面開發(fā)建設(shè)數(shù)據(jù)中心，滿足對安全生產(chǎn)管理、科技、經(jīng)濟和決策信息日益增長的需要。要建設(shè)一批安全生產(chǎn)行業(yè)性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，如煤炭、化工、冶金和建材企業(yè)的技術(shù)參數(shù)信息庫，安全生產(chǎn)設(shè)備產(chǎn)品信息庫，安全裝備供貨廠商數(shù)據(jù)庫等，為信息加工、分析、預(yù)測提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
各種形式的安全生產(chǎn)網(wǎng)站是信息交流和的重要形式，網(wǎng)站建設(shè)應(yīng)服務(wù)于國家各行業(yè)安全生產(chǎn)、管理、經(jīng)營的需要，注重網(wǎng)站建設(shè)的市場定位和公眾形象，建設(shè)好安全生產(chǎn)宣傳網(wǎng)站，跟蹤各行業(yè)安全生產(chǎn)的改革動向，加大反映經(jīng)濟信息力度，增加網(wǎng)站各類欄目，發(fā)揮數(shù)據(jù)庫的作用，豐富上網(wǎng)信息內(nèi)容，塑造各行業(yè)、各企業(yè)安全生產(chǎn)的良好形象。同時還要建立為系統(tǒng)服務(wù)的商業(yè)性網(wǎng)站，促進和完善安全生產(chǎn)商務(wù)網(wǎng)站的市場化運作。
加入WTO打破了關(guān)稅壁壘對我國企業(yè)和產(chǎn)品參與國際競爭的限制，但是非關(guān)稅的因素隨時發(fā)揮著制約作用，產(chǎn)品質(zhì)量安全、生產(chǎn)者人身安全、產(chǎn)品對自然和環(huán)境的破壞等安全問題需要生產(chǎn)者高度重視。國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)平臺的建立和逐步完善，必將大大提高我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理水平，改變目前安全生產(chǎn)狀況和徹底消除各種不安全隱患，使我國安全生產(chǎn)面貌產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。
2 科技信息工作者是利用安全信息的主力軍
信息的利用包括整個信息生命周期，即信息的識別、獲得、組織、數(shù)字化、公布、訪問、傳播、保存和歸檔等，這正是科技信息服務(wù)的廣闊用武之地。當(dāng)前，因特網(wǎng)的內(nèi)容建設(shè)問題突出，網(wǎng)上資源無限制膨脹正在惡化網(wǎng)上信息環(huán)境。網(wǎng)上精品的成長率遠遠低于次品的膨脹率，精品正在被次品淹沒，尋找精品的成本直線上升，資源的組織成本也不斷攀升?？萍夹畔⒎?wù)工作者是加工信息內(nèi)容的行家里手，他們在長期整理和組織科技信息的實踐中建立的理論和方法，在信息資源開發(fā)利用領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用?？萍夹畔⒎?wù)從來就是信息服務(wù)業(yè)的中堅力量，同時與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)其他領(lǐng)域具有天然的兼容性和互補性，因此在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)市場里具有寬闊的發(fā)展空間和巨大的商機。隨著因特網(wǎng)上信息流、物流和資金流的結(jié)合，科技信息服務(wù)應(yīng)面向全社會，全方位地開放它的服務(wù)范圍，調(diào)整和擴大原來的業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)內(nèi)容，選擇最適合自己可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營模式。要利用原來宏觀戰(zhàn)略研究、決策支持、情報分析等優(yōu)勢，在網(wǎng)絡(luò)咨詢顧問等新型信息服務(wù)領(lǐng)域中發(fā)揮中堅作用?？萍夹畔⒎?wù)機構(gòu)通過與現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)的結(jié)合或融合，圍繞信息資源開發(fā)的中心任務(wù)，從提供信息向提供知識轉(zhuǎn)移而重新設(shè)計和運作，將為自己的重建和改革開辟廣闊的發(fā)展前景。
摘 要：本文介紹了上海石洞口煤氣制氣有限公司開展OSH體系認證所做的工作及其成效。
我公司是國有獨資企業(yè)，它集城市煤氣生產(chǎn)、石油液化氣、氯乙烯、輕油等油品貯運和經(jīng)營銷售服務(wù)。于1993年和 1997年先后投入生產(chǎn)經(jīng)營，系上海市重點防火單位。
公司領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)企業(yè)易燃易爆及煤氣連續(xù)性生產(chǎn)特點，在做好預(yù)防和控制事故的發(fā)生，保障職工安全和健康時，參照了當(dāng)今世界各國都在廣泛地開展OSHMS（職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系）認證工作。它應(yīng)用了系統(tǒng)安全的思想為基礎(chǔ)，從企業(yè)的總體出發(fā)，把管理的重點放在事故的預(yù)防整體效應(yīng)上，實行全員、全過程、全方位的安全管理，使意外事故的工傷率和發(fā)病率下降，企業(yè)達到最佳安全衛(wèi)生狀態(tài)。于是在2月公司向國家OSHMS中心申請體系認證。
1 開展安全性評價
公司領(lǐng)導(dǎo)為了使體系認證工作做到扎實，在體系認證啟動前，先進行工藝流程和生產(chǎn)裝置安全性評價（以下簡稱安評）， 把“安評”工作的核心內(nèi)容“危險辨識、危險評價、危險控制計劃”作為實施體系認證一項基礎(chǔ)性工作。為此，公司在國家石油與化工建設(shè)項目勞動安全予評價中心的老師指導(dǎo)下，將公司劃分為生產(chǎn)運行、儲存運輸、公用工程、生產(chǎn)輔助、廠區(qū)布置和作業(yè)環(huán)境、工業(yè)衛(wèi)生、消防和綜合管理等8個系統(tǒng)，把石油液化氣球罐區(qū)、危險品碼頭、輕油貯槽區(qū)、輕油制氣裝置四個主體部分作為公司重點危險源進行‘安評”。通過確立危害辨別和危險評價等建立了46份共 600條危險因素安全檢查表，并用ICI 蒙德危險指數(shù)法計算，確定這些危險因素發(fā)生的頻率及可能造成的后果，搞清了公司在生產(chǎn)經(jīng)營中對OSH可能產(chǎn)生的影響，制訂了預(yù)防危險、控制風(fēng)險和危機控制計劃，使公司領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工把握了事故發(fā)生的客觀規(guī)律，為有效實施體系認證打下基礎(chǔ)。
2 OSH體系建立
OSH體系的策劃。主要是建立組織機構(gòu)，明確工作職責(zé)，制定危險辨別、危險評價、控制計劃（在第一部分），以及方針目標與管理方案和體系文件。為實施管理體系做好啟動準備。
（1）落實組織，明確職責(zé)
為加強OSHMS認證工作，公司成立了以經(jīng)理（安全生產(chǎn)第一責(zé)任人）為組長，由各部門（車間）負責(zé)人參加的OSH體系認證領(lǐng)導(dǎo)小組，由管理者代表（生產(chǎn)副經(jīng)理）負責(zé)的由安保部、辦公室部門組建的日常工作機構(gòu)。工作組結(jié)合公司實際，根據(jù)體系認證的“計劃、實施、監(jiān)測、評審”等四個階段的工作要求，擬訂了15項工作分步實施計劃，逐項分解落實到有關(guān)職能部門。組織人事部門對職能部門在體系運行中還制訂了監(jiān)督、檢查、考核條例，運用經(jīng)濟扛桿，來激勵廣大干部為確保體系的正常運行而自覺做好貫標工作。
（2）制定方針，明確目標
職業(yè)安全衛(wèi)生方針目標是公司在安全生產(chǎn)方面的宗旨和方向，公司經(jīng)理根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)，及法律法規(guī)的要求，親自了“安全第一扎根人心，安全責(zé)任落實到位，安全管理不留死角，安全生產(chǎn)萬無一失”安全衛(wèi)生方針和“職工傷亡、火災(zāi)爆炸、設(shè)備有責(zé)、泄漏中毒、行車有責(zé)事故為零”的五個零目標及嚴格按法律、法規(guī)要求，實現(xiàn)公司提出五項安全工作持續(xù)改進的承諾。充分體現(xiàn)了公司領(lǐng)導(dǎo)對職業(yè)安全衛(wèi)生工作高度負責(zé)的態(tài)度和決心。
（3）全員培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變觀念
推行OSH體系管理，首先是新舊思想理念的碰撞，觀念的轉(zhuǎn)變需要系統(tǒng)的培訓(xùn)。為此，我們對中層以上干部及內(nèi)審員重點學(xué)習(xí)標準中的基本內(nèi)容及相關(guān)法律、法規(guī)，使廣大干部認識到OSHMS中危險源是管理核心；法律法規(guī)使體系持續(xù)改進；組織機構(gòu)是實施體系的必要前提；目標和管理方案是持續(xù)改進的重要途徑；實施運行是控制風(fēng)險的關(guān)鍵步驟；監(jiān)測是體系運行重要保障。通過培訓(xùn)和考試，形成了一批實施OSHMS領(lǐng)導(dǎo)力量。對基層管理人員和生產(chǎn)工人，培訓(xùn)的重點是同自身工作相關(guān)程序文件的要素和作業(yè)指導(dǎo)書，培養(yǎng)他們自覺執(zhí)行體系文件的好習(xí)慣。公司工會還將江總書記對安全工作重要批示及公司職業(yè)安全衛(wèi)生方針、目標內(nèi)容，以廣告標語牌形式醒目豎立在辦公大樓旁進行 宣傳和展示，通過全方位的宣傳、培訓(xùn)、教育，使公司領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工明白了在體系認證過程中，應(yīng)該怎么做，不該怎么做，收到了明辨是非的成效。
3 OSH體系文件的編制
OSHMS文件是組織實施OSH管理和開展安全防范工作的法規(guī)性文件，也是OSHMS審核和認證的主要依據(jù)。為此，公司著重做了以下工作：
（1）結(jié)合實際，建立體系文件。因為 OSHMS是企業(yè)管理的一個組成部分。在編寫體系文件時，凡是OSHMS需用到ISO9002策度和檢查記錄表格的，我們就直接將 ISO9002體系文件引用到 OSHMS文件中去，逐步做到“二個標準、一個體系”，實行全面管理。
（2）優(yōu)化組合、編制體系文件。OSHMS是由 17個管理要素共同構(gòu)成的有機整體。通過優(yōu)化組合和裂解重組為15個要素，按照簡化、明了、完整，將要素內(nèi)容轉(zhuǎn)化為企業(yè)安全活動的具體行為。
（3）在體系文件編寫時，以法律、法規(guī)為依據(jù)。為此，我們到市標準情報部門收集了國家有關(guān)安全衛(wèi)生方面法律、法規(guī) 52項，安全技術(shù)標準 130個，下發(fā)給部門和車間相關(guān)法律、法規(guī)33項，技術(shù)標準 40個，并將它充實到安全生產(chǎn)制度內(nèi)容，強化了體系文件的法治力度。同時還按法律法規(guī)要求，編寫了從勞動保護的“安全帽使用和管理規(guī)定”到現(xiàn)場作業(yè)的“設(shè)備大修安全管理規(guī)定”和防火管理“消防栓、消防池維護保養(yǎng)制度”等29項規(guī)定，修改了“外來施工人員人廠安全教育制度”等23項制度，還健全和完善了86份各類安全檢查表。使安全管理工作從人治變?yōu)榉ㄖ危_保體系文件有法可依和有法必依。
（4）集中優(yōu)勢力量，編制手冊和程序。我們集中熟悉生產(chǎn)工藝。和安全技術(shù)的管理骨干參與文件編寫，編寫的程序文件都經(jīng)過集體討論和要素相關(guān)部門去反復(fù)征求意見，通過三次較大幅度的修改，使文件與標準在符合性和相互之間接口銜接保持一致。還對動火作業(yè)等重要操作票證，編制了工作程序流程圖，增加程序文件的可操作性。
4 OSH體系實施運行
OSHMS標準的實施運行，主要檢驗OSH體系文件符合性和有效性，確保體系持續(xù)、正常有效地運行。我們做了兩個方面工作。
（1）為了使OSH體系做到扎實有效實施運行。公司經(jīng)理親自和頒布了OSHMS文件，還要求各部門、車間要以五個到位：文件發(fā)放到位、學(xué)習(xí)理解到位、運行實施到位、檢查監(jiān)督到位、規(guī)范記錄到位，來做好OSHMS實施運行。生產(chǎn)副經(jīng)理一管理者代表則提出要充分認識OSHMS“運行的復(fù)雜性、操作的艱難性、審核的科學(xué)性”，他在全體員工中反復(fù)強調(diào)要確立“重在貫徹文件，實在體系運行、貴在消除隱患”的正確思想，使體系運行朝著健康方向發(fā)展。
（2）抓好持續(xù)培訓(xùn)和具體指導(dǎo)來推進體系運行。我們一方面將OSHMS標準的基礎(chǔ)內(nèi)容用“一問一答”的形式，匯編成百題輔導(dǎo)材料，分三批發(fā)給基層管理人員和崗位工人學(xué)習(xí)，使全體員工認識到要適應(yīng)新建立OSHMS的運行，就必須掌握涉及到各自崗位的操作標準，并按標準正確操作；另一方面，由管理者代表率領(lǐng)貫標工作組深人要素責(zé)任部門，同車間領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員一起學(xué)習(xí)程序文件，對不明確和不切合部門實際等問題，予以當(dāng)場修正和解決，使他們能很好地掌握體系要素的和具體要求，從而減少了工作上隨意性。
5 內(nèi)部審核、管理評審
內(nèi)部審核是為了驗證和評價公司在OSH工作的計劃，以及方針目標實現(xiàn)和運行情況。為了有效實施內(nèi)部安全審核，我們在審核過程中做到三個結(jié)合：①公司審核與部門自我審核相結(jié)合，②集中審核與專業(yè)審核相結(jié)合，③定期審核與專題審核相結(jié)合，不僅促使部門形成自我約束、自我改善工作機制，而且做到發(fā)現(xiàn)問題及時整改。如整改有困難，由管理者代表組織有關(guān)部r協(xié)調(diào)解決，如技術(shù)部提出關(guān)鍵設(shè)備運行要進行狀態(tài)監(jiān)測，公司經(jīng)理當(dāng)場拍板決定投入資金5萬元，購買紅外線測震測溫儀11臺，使關(guān)鍵設(shè)備事先做好事故的預(yù)防預(yù)測工作。這樣就較快地消除內(nèi)審中發(fā)現(xiàn)的安全衛(wèi)生不合格項，并為管理評審創(chuàng)造了有利條件。
管理評審是最高管理者對OSH體系的適宜性、充分性和有效性全面評審，是實現(xiàn)OSHMS持續(xù)改進的保證。為此，經(jīng)理親自檢查和評價體系現(xiàn)狀和適合性。①對OSHMS在實現(xiàn)安全生產(chǎn)方針和目標對體系的現(xiàn)狀和適應(yīng)性進行評價；②公司在體系內(nèi)審中審查出的問題做出處理結(jié)果，判斷內(nèi)審的有效性。③對體系文件在執(zhí)行中意見和問題進行分析和處理，從而找出OSH體系的薄弱環(huán)節(jié)，對其進行完善，使其適合于變化后環(huán)境，為體系認證響準備。
通過公司職工近五個月的努力，于去年十二月七日經(jīng)國家職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證中心對公司實施OSHMS情況進行現(xiàn)場審核驗證合格，成為國內(nèi)城市煤氣行業(yè)首家獲證單位。
6 OSH體系認證的收獲和體會
由于公司領(lǐng)導(dǎo)堅持有計劃、有組織抓好OSHMS工作深化和完善，堅持在內(nèi)容、措施、責(zé)任上一一落實，使職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系日趨完善，煤氣生產(chǎn)任務(wù)比去年增長6.4％，液化氣、氯乙烯儲運1萬多噸。安全生產(chǎn)從 1993年至今實現(xiàn)了七年無事故目標。特別是對OSHMS在思想認識上有了顯著提高。
通過OSHMS的實施，使大家認識到要規(guī)范公司安全衛(wèi)生管理，不僅要嚴格執(zhí)行國家的法律法規(guī)，健全和完善體系文件，而且還要不斷制定和落實風(fēng)險削減措施，使安全生產(chǎn)確實做到預(yù)防為主。如去年11月初公司停產(chǎn)檢修項目25個，在時問緊、任務(wù)重情況下，技術(shù)部、生產(chǎn)和檢修車問仍能按設(shè)備檢修（施工）管理規(guī)定，風(fēng)險大小進行分級，并按項目管理等級進行危險識別和風(fēng)險評價及預(yù)分析的結(jié)果，編制施工安全預(yù)案，經(jīng)技術(shù)部、安全部門審核通過后組織職工反復(fù)討論和嚴格實施，并每天安排現(xiàn)場抽查施工過程安全預(yù)案實施情況，由于大家在大修中堅持“按照規(guī)定做，沿著程序走”科學(xué)工作原則，在整個施工過程中沒發(fā)生大小工傷和設(shè)備事故。同時還把一些不符合現(xiàn)代安全管理習(xí)慣做法改進，使“預(yù)防為主”的安全方針得到進一步落實，初步建立健全的OSH管理體系。并進入良好運作軌道，為公司安全管理水平上一個臺階。
任何工作都離不開管理，管理水平的高低直接影響著工作的優(yōu)劣，尤其是在安全生產(chǎn)工作中，管理工作占有舉足輕重的地位。筆者結(jié)合幾年來的工作實際談?wù)劙踩芾淼哪w淺認識。
每一、抓安全生產(chǎn)管理，就必須首先強化職工安全意識。
要增強職工的安全意識，除進行必要的正常的安全教育外，還必須營造一種警鐘長鳴的氛圍。首先在全局范圍內(nèi)建立強有力的嚴密的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，做到安全生產(chǎn)層層有人抓，事事有人管，形成黨政工團一齊抓，分管領(lǐng)導(dǎo)重點抓，專職人員具體抓，橫到邊、縱到底的上下左右都配合的管理體系。其次，還要大力開展“抓活動”，“開好會”，落實“三個不”的安全生產(chǎn)系列活動。
抓活動，就是要抓好每年開展的“交通安全百日賽”、“安全行車萬里行”、“全國安全生產(chǎn)月”、“黃河車輛專項整治”、“安全演講”、“安全知識競賽”等一系列活動。以活動的開展帶動全年安全工作，增強職工的安全意識，提高安全工作的管理水平。
開好會，就是堅持開好“月、季、年”會，每月召開一次安全專題會議，每季度召開一次安全聯(lián)系會，年初召開好安全生產(chǎn)工作動員會與年終召開好安全生產(chǎn)工作總結(jié)會，部署全年安全生產(chǎn)與總結(jié)全年安全生產(chǎn)工作內(nèi)容，分析安全生產(chǎn)中的不利因素及存在的安全隱患，制定出相應(yīng)的防范措施，做到防微杜漸，防患于未然。
落實“三個不”，就是制定出“不傷害他人，不傷害自己，不被他人所傷害”的有針對性的措施。在生產(chǎn)第一線首先必須仔細檢查施工現(xiàn)場，安全組織措施、技術(shù)措施，安全制度是否落實到位。其二、作業(yè)人員身體素質(zhì)、精神狀態(tài)是否勝任工作。其三、在作業(yè)中該設(shè)專人監(jiān)護時必須設(shè)專人監(jiān)護，隨時提醒作業(yè)人員嚴格執(zhí)行《安規(guī)》，嚴格杜絕“三違”現(xiàn)象的發(fā)生。
第二、抓安全生產(chǎn)管理，就必須對職工加強安全技術(shù)教育培訓(xùn)與考核。
要充分利用時間，經(jīng)常組織他們學(xué)習(xí)掌握常用的安全知識，吃透《安規(guī)》的內(nèi)容。要設(shè)置兩道關(guān)卡，一是嚴把新上崗工作人員的《安規(guī)》知識關(guān)，嚴格實施崗前培訓(xùn)，通過崗前培訓(xùn)與考核，提高他們的安全知識水平與安全操作技能。二是嚴把持證上崗關(guān)，對特種作業(yè)人員必須進行驗證，無證不能上崗，持證上崗率必須達到百分之百。加強安全技術(shù)教育培訓(xùn)與考核，還要重點把握好培訓(xùn)對象、內(nèi)容、形式、效果等4個環(huán)節(jié)，切實提高培訓(xùn)內(nèi)容的針對性、培訓(xùn)對象的層次性和培訓(xùn)形式的多樣性，把職工安全知識、安全技術(shù)水平、業(yè)務(wù)能力與職工個人業(yè)績考核相結(jié)合，與激勵機制相結(jié)合，使管理人員及職工達到較高的業(yè)務(wù)水平、較強的分析判斷和緊急情況處理能力，使廣大職工把安全作為工作、生活中的"第一需求"，實現(xiàn)安全工作"要我安全我要安全我懂安全我會安全"的轉(zhuǎn)變。
第三、抓安全生產(chǎn)管理，就必須做到超前預(yù)防。
為做到安全無事故，必須認真貫徹落實安全生產(chǎn)檢查制度，分析安全形勢，找出防范重點，有計劃、有針對性有目的的開展檢查。檢查時要從嚴從細入手，深挖細查，不留死角，避免走馬觀花。以“寧聽職工罵，不聽職工哭”的原則，嚴厲查處違章行為，對于可查可不查的要堅決查處，對查出的安全隱患與事故苗頭要做到跟蹤整改，對有嚴重的違章事件堅持上掛下聯(lián)，上至主管領(lǐng)導(dǎo)，下至班組成員，一追到底，決不遷就。只有這樣，才能使他們引以為戒，警鐘長鳴，增強職工的責(zé)任感和安全意識，突出其“以人為本、安全第一”的安全工作主題。但是，事故是絕對的，安全是相對的，事故與安全是一對永恒的矛盾，安全工作只要我們做到超前預(yù)防，事故是可以避免的。象黃河防汛一樣“只準水不來，不準我不備”。這就要求我們樹立積極的預(yù)防思想，常抓不懈，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦。
第四、抓安全生產(chǎn)管理還應(yīng)注重安全生產(chǎn)工作方法
（1）解決認識問題，突出安全工作的基礎(chǔ)地位。在安全生產(chǎn)工作中，正確處理好安全與效益，安全與進度，安全與其他工作的關(guān)系，突出安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)地位，眾所周知，“安全促進生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全”是歷史經(jīng)驗的總結(jié)。如果一個單位的安全秩序良好，生產(chǎn)就能順利進行，經(jīng)濟就能不斷發(fā)展。反之如果安全生產(chǎn)管理混亂，安全措施不力，事故頻繁發(fā)生，生產(chǎn)就會受到嚴重影響經(jīng)濟效益也就無從談起。良好的生產(chǎn)環(huán)境，給人以安全感、自豪感。試想，沒有安全保障的單位，生產(chǎn)要想得到較快發(fā)展是不可能的。只有安全工作做好了，生產(chǎn)發(fā)展才會有保障，才能突出其安全生產(chǎn)的最基礎(chǔ)的地位所在。（2）認真落實各級人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，特別是安全第一責(zé)任人。安全生產(chǎn)責(zé)任制是搞好安全工作的重要組織措施。多年實踐證明，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實得好，安全狀況就好，反之安全狀況就差。為了能夠落實好安全生產(chǎn)責(zé)任制，首先必須對各級各類人員及各部門在安全生產(chǎn)工作中的責(zé)、權(quán)、利進行明確界定，責(zé)、權(quán)、利不清，責(zé)任制也很難落實。通過與各級各類人員、各單位層層落實簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》的形式，逐級落實安全生產(chǎn)責(zé)任，并按責(zé)任和要求追究責(zé)任。（3）完善安全保證體系和安全監(jiān)察體系，使之充分發(fā)揮作用。這是安全管理體系中兩個不可缺少系統(tǒng)，安全生產(chǎn)是由安全保證體系和安全監(jiān)察體系共同努力完成的，不論哪個體系在系統(tǒng)運作過程中出現(xiàn)問題，都會影響安全生產(chǎn)的正常運轉(zhuǎn)。因此要不斷完善安全保證體系和安全監(jiān)察體系的長效機機制。（4）積極開展安全性評價和風(fēng)險評估工作。安全性評價和風(fēng)險評估是安全管理現(xiàn)代化的一項重要內(nèi)容，即對一個單位安全基礎(chǔ)的現(xiàn)狀和水平進行正確的評價，并對各方面危險因素的多少及嚴重程度進行評估，以明確反事故斗爭的重點和需要采取的措施，實現(xiàn)超前控制，超前預(yù)防，減少和消滅事故。（5）積極推行設(shè)備狀態(tài)檢修，提高設(shè)備可靠性。狀態(tài)檢修實行設(shè)備點檢定修制，設(shè)備點檢定修制就是以設(shè)備點檢為核心的設(shè)備維修管理體制，是實現(xiàn)設(shè)備可靠性、維護性、經(jīng)濟性，并使上述三方面達到最佳化管理的體制。點檢定修制從過去傳統(tǒng)的以"修"為主的管理思路轉(zhuǎn)變到以"管"為主的思路上來，變過去設(shè)備壞了再修或周期到了就修為設(shè)備的預(yù)知檢修，通過對設(shè)備的狀態(tài)檢修管理，有效防止設(shè)備過維修或欠維修，從而保證設(shè)備的正常運行，提高設(shè)備利用率 。如防汛專用車輛與防汛專用設(shè)備均為如此，確保設(shè)備安全。
第五、結(jié)論
安全生產(chǎn)是單位的頭等大事，而安全生產(chǎn)管理工作圍繞"安全生產(chǎn)"的主題應(yīng)做的事情很多。當(dāng)前，安全生產(chǎn)管理面臨著新情況，新問題，我們應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)律，著力從管理體制、制度、責(zé)任、教育培訓(xùn)等方面入手，解決安全生產(chǎn)中存在的問題，探索建立安全生產(chǎn)長效機制辦法與途徑，開辟未來安全生產(chǎn)工作的新天地。
安全生產(chǎn)與實現(xiàn)經(jīng)濟增長是人類生存和發(fā)展的兩大根本性問題，實現(xiàn)安全生產(chǎn)是人類最大的、也是永恒的主題。隨著世界安全運動的興起，人人渴望安全，國家治理安全，人類呼喚安全，世界需要安全，國家對安全的重視程度之高，對安全討論之多，對安全投入之大，可能是前所未有，那么安全與經(jīng)濟效益到底是一種什么的關(guān)系呢？
對企業(yè)而言，安全生產(chǎn)與經(jīng)濟效益是對立統(tǒng)一的關(guān)系，二者既相互矛盾，又辨證統(tǒng)一。作為一個企業(yè)特別是我們煤礦企業(yè)，由于煤炭行業(yè)開采的特殊環(huán)境對人的自由度的限制，較之其他行業(yè)大的多。水、火、瓦斯、煤塵、頂板等五大自然災(zāi)害時時刻刻威脅著員工的生命安全與健康，煤炭行業(yè)的職工相對較低的文化素質(zhì)，簡單的勞動技能和閉塞的社會視野，又制約著安全生產(chǎn)開采科學(xué)開采，所以說，煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)就更為重要。企業(yè)是以盈利為目的的，但是也不能忽視安全而單純?nèi)プ非蠼?jīng)濟效益，這也是任何一個企業(yè)的責(zé)任。沒有安全，企業(yè)很難維持正常運轉(zhuǎn)，事故發(fā)生后，需要大量的人力、物力和財力去處理，直接影響經(jīng)濟效益，但是世界上沒有一個企業(yè)會不為提高效益而努力。實踐中，安全生產(chǎn)與經(jīng)濟效益的矛盾始終存在，合理的安全投入，能減少和防止事故的發(fā)生，能保證生產(chǎn)的順利進行，從而也提高了企業(yè)的經(jīng)濟效益。所以，安全管理與企業(yè)經(jīng)濟效益的理想狀態(tài)是“雙贏”。隨著安全管理水平的提高，安全投入的增加，安全意識的增強，安全生產(chǎn)有了保障，企業(yè)的經(jīng)濟效益也會隨著提高。因此，如何在保障安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上最大程度的提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，保證企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，是煤礦企業(yè)面臨的一個相當(dāng)重要的問題。
首先，要正確認識安全生產(chǎn)的重要性。
要做好煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。首先在思想認識上有足夠的提高，應(yīng)當(dāng)時時刻刻把我們的生命，企業(yè)的效益和社會的責(zé)任聯(lián)系在一起。黨中央、國務(wù)院非常重視安全工作，提出“以人為本、構(gòu)建和諧社會的安全生產(chǎn)理念，更體現(xiàn)了安全的重要性。當(dāng)然，作為一個企業(yè)只講安全，不追求經(jīng)濟效益是不切合實際的，應(yīng)該說，安全是實現(xiàn)經(jīng)濟效益的前提條件，安全是不能用經(jīng)濟效益來彌補的，它是我們對自己、對他人的責(zé)任，在現(xiàn)代化的生產(chǎn)建設(shè)中，它占據(jù)著十分重要的保障地位。只有大家都充分意識到安全生產(chǎn)對人、對企業(yè)、對社會的極端重要性，才能通過社會全員的主動、積極參與而減少事故的發(fā)生，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，減少生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的負面經(jīng)濟效益。
在煤礦企業(yè)，只有有了健康的安全文化氛圍，正確的安全文化理念，有效的安全管理手段和方法，才可以提高員工的安全生產(chǎn)積極性，從而提高生產(chǎn)效率，間接地增加企業(yè)的經(jīng)濟效益。企業(yè)安全文化建設(shè)的核心是人，其關(guān)鍵是通過宣傳，教育培訓(xùn)，建立制度，開展活動采取激勵措施等來轉(zhuǎn)變員工的安全價值觀，使實現(xiàn)職業(yè)安全健康成為全體員工的共同的價值觀，保證生產(chǎn)安全，防止事故發(fā)生成為員工共同追求的目標，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)價值與實現(xiàn)員工自身價值的高度統(tǒng)一成為全體員工共同的行為準則。建設(shè)企業(yè)安全文化就是要在企業(yè)各個方面，所有活動，一切生產(chǎn)過程中營造出一個強大的安全文化氛圍。使全體員工在這個文化氛圍中，其行為被潛移默化地規(guī)范在崇尚安全價值取向和安全行為準則之中，用安全文化造就具有健康完善的心理定式和正確的安全理念，科學(xué)的思維方式、高尚的行為取向和文明的生產(chǎn)秩序的現(xiàn)代化員工隊伍。
其次，要從安全經(jīng)濟學(xué)角度看待安全投入。
談到安全投入，很多人都認為只要增加安全投入就增加了企業(yè)的成本，減少了收入和利潤。這種觀點是片面的。安全投入不應(yīng)該是企業(yè)的負擔(dān)，它所產(chǎn)生的決不是簡單的成本增加。但是，就其本質(zhì)，安全投入應(yīng)算是一種特殊的投資，對安全投入所產(chǎn)生的效益不象普通的投資那樣直接反映在產(chǎn)品的數(shù)量的增加和質(zhì)量的改進上，而是體現(xiàn)在生產(chǎn)的全過程，保證生產(chǎn)的正常和連續(xù)的進行，這種投入的直接結(jié)果是，企業(yè)不發(fā)生或減少發(fā)生事故和職業(yè)病、人員傷亡和財產(chǎn)損失。而這個結(jié)果是企業(yè)持續(xù)生產(chǎn)，保證正常效益取得的必要條件，安全與效益之間是一種相互依存相互促進的關(guān)系。從經(jīng)濟的角度看，如果安全生產(chǎn)做好了，我們的企業(yè)效益就有保證，人們的生活和生產(chǎn)秩序才能有保證，從而可以發(fā)揮極大的社會效益。如果安全生產(chǎn)工作做不好，不但會危及個人的生命安全，而且會給企業(yè)造成狠大的經(jīng)濟損失和浪費，并危及企業(yè)的正常生產(chǎn)，給人們的生活造成極大的不便，甚至造成一定的社會影響和政治影響。比如，阜新孫家灣礦難，承德暖兒河事故，陜西陳家山礦難等等，都充分證明這一點。我礦近年來，投入大量的人力、物力和財力，完善了防塵系統(tǒng)、灌漿系統(tǒng)和安全監(jiān)測系統(tǒng)，購置了便攜式瓦斯斷電儀、自救器，完善了安全設(shè)施，加大了安全培訓(xùn)力度，壯大安全監(jiān)察隊伍。因此，杜絕了傷亡事故的發(fā)生。使全礦的各項工作能夠在安全、穩(wěn)定、和諧的環(huán)境中連續(xù)運轉(zhuǎn)。所以，安全投入并不是單純的支出，只是安全效益的間接性、滯后性、長效性和實效性。這就是安全投入的特殊性。
運用科學(xué)的管理手段，合理控制安全投入，從哲學(xué)的角度看，在任何一對矛盾的事故間都可找到最佳平衡點，從經(jīng)濟學(xué)角度看，安全投入并非越來越好。合理的安全投入可以與經(jīng)濟效益成正比增長，如果一旦超過某一限度，就變成無所謂的損失浪費，甚至可能降低企業(yè)的經(jīng)濟效益。企業(yè)正常的安全投入都應(yīng)該在安全的失穩(wěn)點與安全的保障點之間，超過安全保障點的安全投入可能就是盲目的投入，得到的效果，必然會適得其反，不但會增加安全管理的難度，還有可能真的影響企業(yè)的經(jīng)濟效益。如果按全資金投入不足，企業(yè)盲目生產(chǎn)，從根本上不能消除事故的發(fā)生，將直接影響安全工作，影響企業(yè)的經(jīng)濟效益，所以，企業(yè)對安全的投入應(yīng)該有預(yù)算，力爭使用合理的安全投入，發(fā)揮其最大的經(jīng)濟效益，同時，還需要用監(jiān)督檢查等手段對企業(yè)安全資金投入使用情況進行必要的監(jiān)督檢查。另外，企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定切實可行的管理制度，并且通過加大科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用和培訓(xùn)力度，以努力提高自身的安全生產(chǎn)能力和管理水平。力爭把有限的人力、物力、財力做最合理的投入，最大限度的發(fā)揮安全投入的作用，減少事故經(jīng)濟損失。以最少的投入換取最大的經(jīng)濟效益，這就是安全工作所追求的最佳狀態(tài)。
企業(yè)的安全工作來不得半點僥幸心理，安全生產(chǎn)就是企業(yè)最大的效益，是企業(yè)生存發(fā)展的保障。始終把安全工作放在第一位是實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益的前提條件，我們絕不能為一時的眼前利益去鋌而走險，而是應(yīng)該擺正安全生產(chǎn)與經(jīng)濟效益之間的關(guān)系，實現(xiàn)安全投入與經(jīng)濟效益的“雙贏”。
安全工作是鉆井機臺管理的一項重要內(nèi)容,在生產(chǎn)施工過程中,一方面要求我們不斷的加強和完善技術(shù)安全措施,另一方面必須加強安全生產(chǎn)的宣傳教育工作,使之人人知曉,時時注意。只有保證安全,才能提高工作效率,創(chuàng)造經(jīng)濟效益。
隨著地質(zhì)鉆探事業(yè)的迅速發(fā)展,新設(shè)備、新機具不斷增加,新工藝、新方法不斷涌現(xiàn)。這對提高鉆進效率,改善工人勞動條件,減輕工人勞動強度,加快施工進度,降低施工成本,起到了促進作用。所以熟悉掌握鉆探施工中生產(chǎn)安全技術(shù),減少鉆探施工中人身事故有著非常重要的意義。
1造成人身事故的原因分析及種類
在施工過程中多數(shù)出現(xiàn)的重傷和死亡事故,都是因為違反地質(zhì)勘探工作安全技術(shù)規(guī)定造成的。為加強機臺各方面的安全管理,勘探施工單位還專門設(shè)有安全生產(chǎn)科,以保證抓好安全,促進生產(chǎn)。盡管這樣,還會出現(xiàn)意想不到的人身事故,只有把所有發(fā)生人身事故的原因進行分析,方能預(yù)防杜絕人身事故的發(fā)生,根據(jù)野外鉆機施工安全檢查,出現(xiàn)的問題基本上可分為以下六種:
1.1為節(jié)約開支施工中使用不宜再用的升降設(shè)備和工具,這是最常碰到的違章現(xiàn)象。有些機臺為途便宜使用已淘汰失去工作能力的鉆機。自行設(shè)計加工塔架,購買不合格的材料。
還有購買處理舊的鉆鋌、鉆桿。最后導(dǎo)致出現(xiàn)意想不到的嚴重后果。例如:提鉆過程中,在把立根提起放到墊叉上時卷揚鋼絲繩夾楔在提升游動滑車的側(cè)面和輥軸之間,為了設(shè)法取出鋼絲繩和放下滑車,鉆工把鋼絲繩緊綁在天車上,在用卷揚機繼續(xù)解脫鋼繩和滑車時鋼絲繩被拉斷,下落的滑車、緩沖器及提引器砸傷了機臺工人。平時在工作中忽視安全技術(shù)規(guī)定,對鉆塔、設(shè)備,滑車系統(tǒng)不注意檢查。違反這些規(guī)定就成為產(chǎn)生人身事故的愿因。
1.2司鉆人員在操作鉆機時,精力不集中,當(dāng)有鉆工還在設(shè)備旁干活,或者鉆工在不停鉆的情況下丈量立軸余尺,防護設(shè)施不健全等出現(xiàn)的隱患。
1.3機臺個別工人對個人防護用品輕視,不使用安全帶,護目鏡,不戴安全帽,以致發(fā)生不幸事故,如從鉆塔上摔下來、頭部砸傷、被下落物擊傷、金屬塊傷害眼睛等。在一些深井機臺曾發(fā)生過提鉆中把立根放在立根盤上時,立根向右邊偏傾,鉆工在不系安全帶的情況下進行扶定時從高空的地方掉下來。
1.4在設(shè)備和機件運轉(zhuǎn)狀態(tài)下進行修理或潤滑,招致嚴重后果的人身事故,這些都是違章操作。
2加強機場安全生產(chǎn)管理的重要性
安全生產(chǎn)工作主要分為三大塊,而重中最重的是安全生產(chǎn)工作,應(yīng)把工作重點和主要精力放在抓安全生產(chǎn)工作上來。
一是建立健全規(guī)章制度,對過去的一些規(guī)章制度進行充實和完善,認真落實值班制度、安全生產(chǎn)檢查制度、特殊工作崗位人員持證上崗制度、有關(guān)人員安全培訓(xùn)制度等。
二是強化監(jiān)督檢查,狠抓整改落實。定期組織安全生產(chǎn)大檢查,對出現(xiàn)的問題必須提出整改措施,千萬不能放松督查。
三是突出重點項目和重要場所的安全生產(chǎn)。
四是逐步向安全生產(chǎn)行業(yè)管理過渡。
3抓好機臺生產(chǎn)管理工作,確保施工安全進行
針對機臺發(fā)生的一些問題,必須搞好施工中的安全生產(chǎn)管理工作,這是生產(chǎn)施工過程中保證安全的一項重要舉措,一定要高度重視。所以為搞好機臺安全生產(chǎn)管理,建立以下規(guī)章制度必不可少:3.1建立鉆機生產(chǎn)崗位責(zé)任制;3.2生產(chǎn)崗位交接班制度;3.3機電設(shè)備的班、周、月、維護保養(yǎng)制度;3.4事故分析匯報制度;3.5專業(yè)會議;3.6鉆機生產(chǎn)分析會議。
4結(jié)語
綜上所述,在鉆探工作中違反安全技術(shù)規(guī)定是一些領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行人員不重視勞動保護和安全技術(shù)問題的結(jié)果。對設(shè)備和器具的使用狀況未能及時進行檢查,存在著對個人勞保用品忽視使用的情況,在使用電氣設(shè)備和在輸電線保護地帶內(nèi)施工常常違反安全技術(shù)規(guī)定。所以在完成對事故分析和預(yù)防治理的基礎(chǔ)上,只有各級領(lǐng)導(dǎo)重視,經(jīng)常性地進行安全生產(chǎn)檢查、督促,加大安全生產(chǎn)宣傳、教育警示,使鉆探職工能夠樹立起“安全第一,預(yù)防為主”的思想,只有這樣才能促進地質(zhì)鉆探事業(yè)的蓬勃發(fā)展,為施工單位創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益。
【摘要】本文對我國中小企業(yè)的劃分標準進行了界定，簡單回顧了我國中小企業(yè)的發(fā)展歷史，闡述了中小企業(yè)在我國國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的地位，對中小企業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀進行了總結(jié)，指出了其存在的問題，并對應(yīng)用安全人機工程技術(shù)促進我國安全生產(chǎn)，提高中小企業(yè)職業(yè)安全健康管理水平進行了闡述。
【關(guān)鍵詞】中小企業(yè)安全人機工程技術(shù)安全生產(chǎn)職業(yè)安全健康
1．中小企業(yè)簡介
我國中小企業(yè)為數(shù)眾多，占全部企業(yè)數(shù)量的99以上，據(jù)統(tǒng)計，1997年我國獨立核算的工業(yè)企業(yè)中，大型企業(yè)數(shù)量占1.5，產(chǎn)值占39.6，工業(yè)增加值占43.9，資本金合計占51.2，產(chǎn)品銷售收入占42.9，利稅總額占60.8；與此相對應(yīng)，中小企業(yè)上述各項指標分別為數(shù)量占98.5，產(chǎn)值占60.4，工業(yè)增加值占56.1，資本金合計占53.1,產(chǎn)品銷售收入占57.1，利稅總額占39.2。中小企業(yè)越來越受到關(guān)注，大力發(fā)展中小企業(yè)使之成為拉動經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)增長的另一部引擎越來越成為共識。
1.1.我國中小企業(yè)概念的界定標準
我國企業(yè)規(guī)模的界定標準，建國以來歷經(jīng)四次調(diào)整。五十年代，企業(yè)規(guī)模的界定主要以企業(yè)擁有的職工人數(shù)來劃分。1962年，我國企業(yè)規(guī)模的界定指標調(diào)整為按企業(yè)的固定資產(chǎn)價值劃分。1978年和1988年兩度的《大中小型工業(yè)企業(yè)劃分標準》規(guī)定，凡產(chǎn)品單一的行業(yè)，能以產(chǎn)品生產(chǎn)能力劃分的按設(shè)計生產(chǎn)能力或核定生產(chǎn)能力劃分；凡產(chǎn)品品種繁多，難以按產(chǎn)品生產(chǎn)能力劃分的則以固定資產(chǎn)原值作為劃分標準，有特殊規(guī)定的除外。我們現(xiàn)在實施的仍然是1988年的界定標準，該標準規(guī)定：（1）凡生產(chǎn)產(chǎn)品比較單一的企業(yè)，一般以生產(chǎn)能力的大小作為界定參照系，例如鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，年產(chǎn)鋼在100萬噸以上的為大型企業(yè)，10萬——100萬噸的為中型企業(yè)，10萬噸以下的為小型企業(yè)；煤炭開采企業(yè)，年產(chǎn)原煤500萬噸以上的為大型企業(yè)，200——500萬噸的為中型企業(yè)，200萬噸以下的為小型企業(yè)：汽車制造廠，年產(chǎn)汽車5萬輛以上的為大型企業(yè)，0.5——5萬輛的為中型企業(yè)，0.5萬輛以下的為小型企業(yè)；此外，煉油廠、手表廠、水泥廠等也都是以產(chǎn)品的年產(chǎn)量為標準進行規(guī)模界定：（2）對有些習(xí)慣以生產(chǎn)設(shè)備數(shù)量的多少來界定企業(yè)規(guī)模的仍按生產(chǎn)設(shè)備數(shù)量為參照系，例如發(fā)電廠的裝機容量在25萬千瓦以上的為大型企業(yè)，2.5——25萬千瓦的為中型企業(yè)，2.5萬千瓦以下的為小型企業(yè)：棉紡織廠的紗錠在10萬錠以上的為大型企業(yè)，5——10萬錠的為中型企業(yè)，5萬錠以下的為小企業(yè)；（3）對產(chǎn)品、設(shè)備比較復(fù)雜的企業(yè)，以固定資產(chǎn)原值數(shù)量為參照系進行界定，例如通用設(shè)備制造廠，固定資產(chǎn)在3000萬元以上的為大型企業(yè)，800——3000萬元的為中型企業(yè)，800萬元以下的為小型企業(yè)。目前對企業(yè)的規(guī)模的劃分中還習(xí)慣用“大中型企業(yè)”和“中小型企業(yè)”，即將中型企業(yè)中的中上部分與大型企業(yè)組成“大中型企業(yè)”，將中型企業(yè)中的中下部分與小型企業(yè)組成“中小型企業(yè)”。
1.2.中小企業(yè)在國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中占有重要地位
由于可以獲得的統(tǒng)計資料的限制，無法直接把中小企業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展的作用數(shù)量化。但可以以迂回的方式解決這一問題。改革開放以來，我國的經(jīng)濟成分可以劃分為國有和非國有兩大部分，而從非國有經(jīng)濟的規(guī)模構(gòu)成看，按我們現(xiàn)在的企業(yè)規(guī)模分類標準，只有1731家大企業(yè)，其余都屬中小企業(yè)。同時，非國有中小企業(yè)又是整個中小企業(yè)群體中最具活力、對經(jīng)濟增長貢獻最大的部分，以它為代表更可以反映中小企業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的重要性。因此，可以用關(guān)于非國有經(jīng)濟的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來推斷驗證中小企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中貢獻。
從1978——1995年，我國GDP平均增長率為10.83，其中國有經(jīng)濟貢獻率為9.54,集體經(jīng)濟為13.5，其他經(jīng)濟成分為55.89,1996年全國GDP增長了9.7，國有企業(yè)僅增長6.1,其他非國有經(jīng)濟增長14.2；1996年我國全部社會零售總額中，國有經(jīng)濟只增長2.8，集體經(jīng)濟增長17.7，其他經(jīng)濟增長33.9；從工業(yè)產(chǎn)值的創(chuàng)造看，1996年國有經(jīng)濟產(chǎn)值減少2859億，非國有經(jīng)濟增加10560億，不僅彌補了國有經(jīng)濟的下降部分，也使工業(yè)總產(chǎn)值維持了7700億的上升，成為新增產(chǎn)值的唯一貢獻者。
中小企業(yè)數(shù)量多，主要聚集在勞動密集型產(chǎn)業(yè)，雖然每個企業(yè)雇傭的人員有限，但作為總體，其就業(yè)容納能力相當(dāng)突出，尤其是在經(jīng)濟發(fā)展的初級階段，中小企業(yè)對解決就業(yè)的貢獻更為明顯。非國有經(jīng)濟的迅速發(fā)展為中國農(nóng)村剩余勞動力、城鎮(zhèn)新增勞動力和國有企業(yè)富余勞動力的就業(yè)提供了重要渠道。1983年國有經(jīng)濟提供的就業(yè)機會還占將近六成的比重，到1997年，國有和非國有經(jīng)濟對就業(yè)的貢獻正好對調(diào)了位置，國有占四成，非國有占六成。
以中小企業(yè)為主要存在形式的非國有經(jīng)濟通過多種要素組合方式，利用國內(nèi)外各種資源，特別是引進外來資金、技術(shù)和管理方式發(fā)展我國經(jīng)濟。國家不再是唯一的投資者，投資力量的加強是帶動改革以來高速經(jīng)濟增長的重要力量。從總投資額的變化看，國有經(jīng)濟的比重由1980年的81.89下降到1997年的52.49，雖然仍維持半數(shù)以上，但 非國有經(jīng)濟以更快的速度增長，經(jīng)過十幾年的追趕，投資力量已經(jīng)基本與國有經(jīng)濟持平。由于單一所有制形式被突破，在國有經(jīng)濟身旁逐步發(fā)展壯大的非國有經(jīng)濟使國有經(jīng)濟的弊端凸顯，推進了國有經(jīng)濟改革的進程。
非國有經(jīng)濟在實力不斷壯大的過程中對中央和地方財政的貢獻也越來越大。1978年，非國有經(jīng)濟對國家財政收入的貢獻度僅為13.02，到1995年己達到28.85。在部分地區(qū)，特別是在改革開放較早、非國有經(jīng)濟發(fā)展較快的東南沿海地區(qū)，非國有經(jīng)濟對地方財政的貢獻更大，以福建省為例，1994年工商稅收的50.5由非國有經(jīng)濟提供。
高新技術(shù)中小企業(yè)是中小企業(yè)中的佼佼者，它們在依靠科技創(chuàng)新獲取高額經(jīng)濟效益的同時，也創(chuàng)造了良好的社會效益，成為重要的利稅貢獻者。“中關(guān)村”是我國高科技產(chǎn)業(yè)的聚集地之一，中小企業(yè)是中關(guān)村實驗區(qū)的主角，如果將中關(guān)村的企業(yè)按規(guī)模大小分為三個世界，聯(lián)想、四通和方正組成第一世界，1996年創(chuàng)利稅3.42億元，46家中型企業(yè)組成第二世界，1996年創(chuàng)利稅15.96億元，其余的4000多家小企業(yè)構(gòu)成第三世界，1996年創(chuàng)利稅4.47億元，可見中小企業(yè)作為整體對國家和地方財政帶來的貢獻遠大于大型企業(yè)。
2．我國中小企業(yè)安全現(xiàn)狀
改革開放以來，中小企業(yè)是發(fā)展最迅猛的經(jīng)濟力量，為國民經(jīng)濟的高速增長做出了突出貢獻。但中小企業(yè)由于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱和安全技術(shù)落后，事故隱患多，作業(yè)環(huán)境差，工傷事故和職業(yè)危害相對也最為嚴重。這些問題如不能得到及時解決，不但會限制中小企業(yè)向高層次的進一步發(fā)展，而且對整個國民經(jīng)濟與社會發(fā)展都會帶來重大影響。
眾所周知，煤礦是我國傷亡事故最為嚴重的行業(yè)，據(jù)國家煤炭工業(yè)局初步測算，全國煤礦一次死亡10人以上的特大事故每年約在70起左右，平均5天發(fā)生一起。1996年，我國當(dāng)年產(chǎn)煤13.74億噸，死亡10,015人。而美國每年生產(chǎn)標準煤9.6億噸，死亡38人；俄羅斯產(chǎn)煤2.6億噸，死亡172人；印度產(chǎn)煤2.9億噸，死亡137人。與其相比，我國百萬噸死亡率高出十幾倍。此外，死亡事故損失每年也約在15億元左右；全國煤礦塵肺病患者達12.1萬人，醫(yī)療費用每年約為12億元。而中小煤礦（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦或私人辦）則更為嚴重，重（特）大事故頻率高，死傷人數(shù)多，職業(yè)危害也十分嚴重。在1998年10月1日至12月17日僅兩個多月的時間內(nèi)，我國連續(xù)發(fā)生一次死亡10人以上的重（特）大事故20起，死亡504人，這其中幾乎都發(fā)生在中小煤礦，當(dāng)時嚴峻的形勢引起了國內(nèi)外的震動和廣泛關(guān)注。在全國7.3萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中，無證煤礦有2.2萬個（約占30），未實現(xiàn)“五消滅”（即消滅獨眼井、自然通風(fēng)、井下明火照明、明火放炮和明刀閘開關(guān)）的礦井有4.7萬個（約占64.5）。正是在這種情況下，才導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦惡性事故頻頻發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦的原煤產(chǎn)量已占全國煤炭總產(chǎn)量的近50左右，而事故死亡人數(shù)則占到全國煤炭行業(yè)總死亡人數(shù)的3/4以上，其百萬噸原煤死亡率為地方國營煤礦的2～3倍，是統(tǒng)配煤礦的10倍以上，尤其是3人以上的重大事故和10人以上的特大事故的發(fā)生頻率和死亡人數(shù)更是遠遠高于地方國營和統(tǒng)配煤礦。僅以1995年為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦全年共發(fā)生3人以上的重大傷亡事故418起，死亡2,493人，分別占全國煤炭重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的79和74。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦機械化程度低，生產(chǎn)方式落后，勞動強度大，生產(chǎn)效率低，從業(yè)人數(shù)多，且大部分職工長時間在含有高濃度的有害物質(zhì)的作業(yè)場所工作，主要職業(yè)危害因素是粉塵（煤塵和巖塵）和噪聲，加之缺乏基本的防護措施，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦的職業(yè)危害十分嚴重，尤其是塵肺，表現(xiàn)在發(fā)病工齡短，發(fā)病年齡小，病程發(fā)展快，發(fā)病率高。
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的調(diào)查結(jié)果表明，在全國30個縣選擇代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，測定不同采煤和煤層掘進面的煤塵濃度以及巖層掘進面的巖塵濃度，在93個測定點中，僅有23個測定點達到國家衛(wèi)生標準要求，占測定點總數(shù)的25，可見鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦作業(yè)環(huán)境中的粉塵危害十分嚴重。對北京等15個?。ㄊ校?0個縣的調(diào)查結(jié)果顯示，在所調(diào)查的127個鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦作業(yè)點中，巖塵、煤塵、噪聲三種作業(yè)環(huán)境的不合格率平均為82。我國現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦職工200萬人以上，按有害環(huán)境作業(yè)從業(yè)人數(shù)占現(xiàn)有從業(yè)人員總數(shù)的86.6計算，有約173萬以上的工人暴露在煤塵、巖塵和噪聲超過國家衛(wèi)生標準的危害環(huán)境之中工作。
中小型非煤礦的傷亡事故和職業(yè)危害與煤礦一樣嚴重，巖石落頂、井下水患、高溫?zé)岷Α⒙殬I(yè)中毒、塵肺病等的發(fā)生率都明顯高于同類大型礦山企業(yè)。近年來，非煤礦的一次死亡3人的重大事故中幾乎都發(fā)生在中小型礦山，在江西某地的小金礦中，塵肺病的患病率高達50；在另一個僅開采十幾年的小金礦中矽肺患病率竟高達90以上，除礦主外幾乎無一人幸免于難！
在國內(nèi)外建筑業(yè)都是事故多發(fā)的行業(yè)，我國建筑行業(yè)工傷事故發(fā)生頻率很高，居非礦山企業(yè)首位，占35左右，但事故主要還是發(fā)生在中小企業(yè)，估計每年在建筑業(yè)死亡3,000人的事故中，70以上是發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)。目前我國中小型建筑企業(yè)大約有80萬個左右，從業(yè)人數(shù)近1,600萬，其中還不包括大量的流動工。有的中小型建筑企業(yè)從業(yè)人員缺乏專業(yè)知識技能，施工機械設(shè)備陳舊、簡陋，大多為手工作業(yè)，未經(jīng)過最基本的安全培訓(xùn)，違章操作、冒險施工屢見不鮮，事故隱患十分突出，工傷亡率很高。這種狀況不但威脅建筑工人的生命與健康，而且由于工藝水平低下，施工質(zhì)量不良，還經(jīng)常造成建筑質(zhì)量事故，導(dǎo)致人員傷亡，震驚中外的重慶彩虹橋事件就是一個明顯的例證。
小化工在中小企業(yè)中占有很大比重，也是職業(yè)危害最嚴重的行業(yè)之一。江蘇省對1,700戶生產(chǎn)有毒有害化學(xué)品，如苯及其衍生物和氯等的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行的調(diào)查表明，28的調(diào)查企業(yè)不能滿足基本的安全生產(chǎn)條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)化工也涉及到易燃、易爆物品，它們經(jīng)常導(dǎo)致重大事故和大量人員傷亡，例如1996年6月26日，天津市郊某鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)生一起化學(xué)品爆炸事故，造成19人死亡、14人受重傷的惡性事故。
有些小化工企業(yè)人員由于缺乏基本的安全衛(wèi)生知識，竟然在不加任何防護措施的情況下大量使用劇毒、強烈致癌的化學(xué)品和易燃易爆物品，例如有一化工加工企業(yè)竟把氯甲醚這種強致肺癌化學(xué)品作為有機溶劑的一項新技術(shù)來利用。
在其它各類中小企業(yè)，如機械、建材、鋼鐵和運輸?shù)刃袠I(yè)的情況也大體相近。例如石棉制品的生產(chǎn)，尤其是青石棉不但可以導(dǎo)致石棉肺¾塵肺的一種類型，還可以引起肺癌與間皮癌這兩種惡性腫瘤，是世界公認的強致癌物，在許多工業(yè)化國家已明令嚴禁使用，但在我國東部的江浙地區(qū)和西南的滇川等地竟把它作為致富門路來發(fā)展，使小石棉紡織作坊遍地開花，危害極其嚴重。
由于我國在工傷事故統(tǒng)計方面尚未建立完善的報告與統(tǒng)計分析系統(tǒng)，并且在事實上還存在著多頭統(tǒng)計的弊病，而官方對統(tǒng)計數(shù)字未按企業(yè)規(guī)模進行過分析，也未對中小企業(yè)占絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按行業(yè)分類進行過事故統(tǒng)計，所以要了解我國中小型工業(yè)企業(yè)的工傷事故現(xiàn)狀極為困難。根據(jù)勞動部所公布的全國職 業(yè)事故的統(tǒng)計，每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總死亡人數(shù)近萬人，占職業(yè)事故總死亡人數(shù)的一半。據(jù)勞動部的另一項研究表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的死亡率約為千分之一，比國有企業(yè)高出4到5倍，情況十分嚴重。
從另一方面看，在已經(jīng)統(tǒng)計上來的傷亡數(shù)據(jù)中，往往出現(xiàn)死亡人數(shù)多于重傷人數(shù)的不符合實際的現(xiàn)象，而從各個行業(yè)主管部門方面得到的信息是，我國對中小企業(yè)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)的事故統(tǒng)計，由于管理隊伍弱，管理手段不利，在部分地區(qū)由于地方保護主義，一些地方政府為保政績，對事故統(tǒng)計進行行政干預(yù)，所以存在事故不報、隱瞞、私下處理的情況。因此，我國現(xiàn)有的職業(yè)傷亡事故統(tǒng)計并不全面，事故統(tǒng)計資料還不能客觀地反映我國的職業(yè)安全現(xiàn)狀。
3．在中小企業(yè)積極推廣人機工程學(xué)技術(shù)
工業(yè)發(fā)達國家和其他發(fā)展中國家的成功經(jīng)驗告訴我們，改善中小型工業(yè)企業(yè)的安全現(xiàn)狀，必須首先從觀念上改變以往的只以安全為核心的做法。作為一個生產(chǎn)企業(yè)，首要任務(wù)是生產(chǎn)，一切改革和進步必須圍繞著這個核心進行。安全工作同樣也是這樣。經(jīng)驗還告訴我們，并不是所有有效的改進措施都需要高額的經(jīng)濟投入。實際上，在中小企業(yè)進行的非常有效的改革措施中，大多數(shù)都是低成本的，這些措施不僅可以提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，給企業(yè)帶來明顯的經(jīng)濟效益，同時能夠改善勞動條件，減少職業(yè)危害，減少事故和職業(yè)病的發(fā)生，這又進一步地減少了生產(chǎn)成本（因事故造成停工損耗工時，設(shè)備損害，職工傷害和疾病的治療和賠償），職工因企業(yè)效益提高而自身收入增加，因工作更加安全、舒適而對工作更加滿意，使企業(yè)更有吸引力，進而形成一個健康的企業(yè)氛圍，推進社會進步。
我國中小企業(yè)事故多發(fā)，安全狀況差的原因很多，從存在的問題和技術(shù)需求上分析最主要的原因還是安全管理水平低和安全技術(shù)裝備落后，急需加強技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造，從根本上改變我國中小企業(yè)安全衛(wèi)生形勢嚴峻的狀況。
工業(yè)發(fā)達國家和其他發(fā)展中國家的成功經(jīng)驗表明，在中小企業(yè)中進行以人機工程學(xué)為主體的科技創(chuàng)新是提高安全生產(chǎn)水平最有效的措施。人機工程學(xué)被人們稱為90年代和新世紀的科學(xué)。在新世紀到來之際，人們注意到了一個明顯的趨勢，人機工程學(xué)在推動生產(chǎn)發(fā)展和社會進步方面將發(fā)揮越來越重要的作用。在以安全、高產(chǎn)、高質(zhì)量為目的的先導(dǎo)性研究領(lǐng)域中，人機工程學(xué)已經(jīng)占據(jù)了一席之地。人機工程學(xué)是一門綜合性的學(xué)科。它以工作中的人為研究重點，通過設(shè)計使工作與人相適應(yīng)，在保護人的同時，最大限度地提高工作效率。因此，它也是一門應(yīng)用科學(xué)。
人機工程學(xué)的技術(shù)方法是在不需要企業(yè)做很大成本投入的前提下，通過改進勞動管理、作業(yè)狀態(tài)、生產(chǎn)工具和提供勞動保護技術(shù)來提高安全衛(wèi)生技術(shù)水平。由于人機工程學(xué)所具有的投資低、見效快、易推廣和技術(shù)創(chuàng)新前景廣闊等優(yōu)勢，十分適合發(fā)展中國家，尤其是發(fā)展中國家的中小企業(yè)。對我國大多數(shù)工業(yè)企業(yè)來說，人機工程學(xué)是新的技術(shù)領(lǐng)域，而在中小企業(yè)幾乎是一個空白。為使人機工程學(xué)的先進技術(shù)在我國中小企業(yè)逐步得以引進、推廣、普及和應(yīng)用，首先應(yīng)制定周密的規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上做好各類人機工程學(xué)技術(shù)需求調(diào)查分析，提出適合我國經(jīng)濟技術(shù)現(xiàn)狀的技術(shù)指南和逐漸建立面向中小企業(yè)的技術(shù)服務(wù)體系，這是我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域里一項非常重要的基礎(chǔ)性技術(shù)工作。
根據(jù)我國中小企業(yè)發(fā)展和安全技術(shù)水平現(xiàn)狀，在安全生產(chǎn)中主要技術(shù)需求表現(xiàn)在三個方面。
(1)針對我國中小企業(yè)安全技術(shù)落后的現(xiàn)狀，急需對具有共性與綜合性的安全生產(chǎn)技術(shù)問題給予技術(shù)指導(dǎo)。其產(chǎn)出形式是：中小企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)指南。該指南可分為綜合指南和各類中小企業(yè)的分類指南。指南中給出在現(xiàn)階段生產(chǎn)發(fā)展水平條件下如何采用科學(xué)、簡便、有效的安全技術(shù)預(yù)防傷亡事故，控制職業(yè)危害，該指南也可以作為小企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)的大綱。
(2)在中小企業(yè)中廣泛推廣人機工程學(xué)的技術(shù)方法，減輕工人負荷，改善人機環(huán)境，使工人從勞累、危險的工作狀態(tài)中解脫出來。設(shè)計出不同行業(yè)、不同工作方式的人機工程學(xué)方案及相應(yīng)的工具與設(shè)備，以最低廉的投入，最科學(xué)的方法，爭取獲得最佳的安全效益和經(jīng)濟效益。要改變因設(shè)備條件差，經(jīng)費投入不足就難以解決安全生產(chǎn)問題這樣一個過時的觀念，使人機工效學(xué)這項最適用于發(fā)展中國家和最適合于中小企業(yè)的先進技術(shù)在中國的中小企業(yè)得到發(fā)展。
工業(yè)發(fā)達國家在人機工程學(xué)的研究與應(yīng)用方面已有幾十年的歷史，并正逐步擴大與完善，在工作場所、機器和工具以及工作的設(shè)計方面已經(jīng)積累了許多成功經(jīng)驗。實踐證明，人機工程學(xué)對解決職業(yè)安全衛(wèi)生問題方面已經(jīng)發(fā)揮了積極的推動作用。
我國在人機工程學(xué)的研究和應(yīng)用方面也已經(jīng)開展過一些研究，但發(fā)展不平衡，尤其在改善中小型工業(yè)企業(yè)方面的應(yīng)用研究幾乎還是個空白。在1997年出版的《工業(yè)安全衛(wèi)生基本數(shù)據(jù)手冊》中，可以查到的唯一的關(guān)于安全手用輔助工具的介紹只有5種，使用在機械行業(yè)。可以說，在我國，人機工程學(xué)應(yīng)用在發(fā)展生產(chǎn)、促進社會進步方面的潛力非常巨大，但是還遠遠未被發(fā)掘出來，也沒有引起足夠的重視。
在我國，研究與應(yīng)用人機工程學(xué)必須注重以下原則：以發(fā)展國家社會經(jīng)濟、促進社會進步為方針，以國家基礎(chǔ)條件為出發(fā)點，以發(fā)展生產(chǎn)、提高生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量、減少工傷事故和職業(yè)病為目的，以投資少、涉及面廣、見效快的項目為重點，以實用、簡單、靈活的方法為主要手段，以培養(yǎng)各層次的技術(shù)人才為長遠之計，以標準化為努力方向。
具體講，人機工程學(xué)在中小企業(yè)中的應(yīng)用，應(yīng)以作業(yè)現(xiàn)場人機工程改進方案為基礎(chǔ)，包括從人機工程角度設(shè)計的手動工具、推車、材料裝卸技巧、工作臺布置、工作場所的福利設(shè)施和小組工作方式，此外，還有由勝任的專家和受過良好培訓(xùn)的技術(shù)人員開發(fā)的人機工程方面在生產(chǎn)的實際應(yīng)用，并把在基層進行的成功的現(xiàn)場改進措施在同行業(yè)中推廣?？梢灶A(yù)見，這些措施的實施必將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。
(3)建立適合于中小企業(yè)的安全生產(chǎn)科學(xué)管理系統(tǒng)，如在中小煤礦集中地區(qū)，采用高瓦斯礦井區(qū)域治理計劃，從科學(xué)管理入手，提高事故多發(fā)地區(qū)、多發(fā)行業(yè)的規(guī)劃、監(jiān)測、治理、信息交流和緊急救援的能力。為使中小企業(yè)的安全管理科學(xué)化、規(guī)范化，可建設(shè)若干類型的中小企業(yè)安全生產(chǎn)模范實驗小區(qū)，對實驗區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)實施區(qū)域性安全生產(chǎn)標準化管理，在工作中注意以提高生產(chǎn)效率為目的，在中小型工業(yè)企業(yè)開展的低成本技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造。開展以人機工程學(xué)應(yīng)用為重要技術(shù)手段的低成本技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造應(yīng)用研究試點，主要針對企業(yè)中造成生產(chǎn)效率低下，勞動條件惡劣的工藝過程、生產(chǎn)設(shè)備以及生產(chǎn)方法，應(yīng)用人機工程學(xué)原理，通過設(shè)計和改造，使之達到技術(shù)進步、提高生產(chǎn)效率、增強生產(chǎn)的本質(zhì)安全性和預(yù)防事 故發(fā)生的目的。
值得提出的是，由于中小企業(yè)地域分散，類型各異，技術(shù)水平低，而且財力、物力也較弱，很難單獨進行較綜合的科技創(chuàng)新活動，也很難對安全生產(chǎn)新技術(shù)預(yù)研和試用投入很大力量，這就需國家科技部門和地方政府能給予較大的指導(dǎo)與支持。只有保證了一定的科技投入強度之后，才可能促動中小企業(yè)的安全科技真正的有一個大的飛躍。(中國國際安全生產(chǎn)論壇論文集20__,10)
安全生產(chǎn)貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程,是保護和發(fā)展生產(chǎn)力、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的基本條件,是社會文明進步和全面建設(shè)小康社會的重要標志。安全生產(chǎn)是公共安全的組成部分,是社會安定和諧的重要因素,安全生產(chǎn)監(jiān)管是社會管理的重要內(nèi)容,是政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的基本任務(wù)?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知》(國發(fā)〔2004〕10號)施行以來,我國安全生產(chǎn)依法行政工作取得了豐碩成果,在推動安全發(fā)展、施行依法治安、實現(xiàn)依法興安、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面,起到了十分重要的促進和保障作用。目前,涉及安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)以及國家部門規(guī)章已有100多件,地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件逐步完善,約有幾百件之多,安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系初步建立。通過實施安全生產(chǎn)依法行政工作,制定和健全了安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件,基本實現(xiàn)了安全監(jiān)管監(jiān)察部門職責(zé)依法確立,機構(gòu)隊伍建設(shè)持續(xù)推進,行政執(zhí)法行為不斷規(guī)范,安全保障能力日益增強,為安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定、明顯好轉(zhuǎn)提供了重要的制度保障。但是,我們也必須清醒地認識到,安全監(jiān)管監(jiān)察部門推進依法行政工作形勢依然十分嚴峻,任務(wù)非常艱巨。
主要表現(xiàn)在:一是法制體系缺乏科學(xué)性和完整性?，F(xiàn)有的安全生產(chǎn)立法,是體制轉(zhuǎn)型時期的安全生產(chǎn)立法。安全監(jiān)管體制幾經(jīng)變化,立、改、廢等立法活動頻繁,安全生產(chǎn)法律法規(guī)穩(wěn)定性較差,法律、法規(guī)及規(guī)章之間銜接不夠、內(nèi)容有重復(fù)交叉現(xiàn)象。行政法規(guī)、規(guī)章的制定應(yīng)急性、臨時性較多,尚未全面落實公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和政府決策相結(jié)合的法制建設(shè)機制,無形中降低了法規(guī)質(zhì)量及其適用性,缺乏法律體系的整體設(shè)計和完整性。二是執(zhí)行法律不嚴問題比較突出。在嚴格落實安全生產(chǎn)法律方面仍存在兩個問題,一方面是理解和把握安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章精神不全面、不到位,導(dǎo)致寬嚴不一、主客體偏差,“重實體輕程序”、超過法定時限的現(xiàn)象時有發(fā)生,甚至用“下位法”頂替“上位法”,使法律的規(guī)制作用降低;另一方面,該制訂規(guī)范性文件的不按程序制訂,怕麻煩、圖省事,甚至用上級指導(dǎo)性文件、一般性文件作為法律法規(guī)加以運用,主次顛倒、本末倒置。三是行政執(zhí)法工作任務(wù)艱巨。一方面責(zé)任意識淡薄,工作不嚴作風(fēng)不實。少數(shù)安全監(jiān)管人員責(zé)任意識淡薄,沒有真正樹立“安全第一”法治意識,工作嚴不起來、落實不下去,各項規(guī)章制度更多是寫在紙上,掛在口頭上,落實不到行動上,責(zé)任意識淡薄。安全檢查流于形式,即便對在檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患,也有時以口頭或書面形式責(zé)令整改,沒有對整改情況跟蹤監(jiān)督,更沒有采取果斷措施消除安全隱患。另一方面,執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不到位、執(zhí)法違法甚至徇私枉法的情況也時有發(fā)生。在執(zhí)法監(jiān)察和事故調(diào)查處理中,違反規(guī)定濫用行政裁量權(quán),對該處罰的不處罰或處罰過輕、該移交刑事司法的用行政處罰,或妨礙事故調(diào)查處理和不執(zhí)行事故處理決定的行為;個別具有行政許可審批權(quán)的監(jiān)管人員在審查行政許可、頒發(fā)許可征以及前置審批過程中違規(guī)收取企業(yè)或安全中介機構(gòu)的好處或費用,接受企業(yè)提供的財物或宴請等違法違紀行為,從而放松發(fā)證條件,亂發(fā)安全生產(chǎn)行政許可,或在培訓(xùn)考核發(fā)證方面把關(guān)不嚴,存在亂發(fā)證、亂收費現(xiàn)象;干預(yù)插手安全生產(chǎn)經(jīng)營活動以及安全生產(chǎn)行政許可、監(jiān)督執(zhí)法、中介活動等行為;違反統(tǒng)一市場原則和國家或省規(guī)定,擅自設(shè)置準入門檻或搞地方保護等問題。這些問題雖不帶普遍性,但有代表性。四是法制素養(yǎng)有待提高。一些安全監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維、法律手段解決安全生產(chǎn)工作突出矛盾和重大問題的能力不強,有些行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)不高,依法辦事的水平和遵紀守法的自覺性仍有待進一步改進和提高。
上述問題的出現(xiàn),嚴重損害了黨和政府在人民群眾中的形象,損害了公眾利益特別是廣大人民群眾的合法利益,直接影響社會的和諧穩(wěn)定。其實,安全生產(chǎn)領(lǐng)域法紀松弛由來已久,社會上對安全生產(chǎn)執(zhí)法工作也有一些批評,認為失之于寬、失之于軟。這種情況,固然與全社會安全法制意識較為淡漠,現(xiàn)行安全法律法規(guī)不健全、某些法律條文較為寬松等有關(guān),但根本上還是執(zhí)法主體,包括政府部門和司法機關(guān),依法履行職責(zé)存在不到位現(xiàn)象,特別是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和法制意識欠缺,需要繼續(xù)解決好工作不實、執(zhí)法不嚴等問題。安全生產(chǎn)是一項復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程,涉及面廣,因素復(fù)雜。我國目前正處在工業(yè)化快速發(fā)展的時期,同時又處在安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、矛盾凸顯、隱患增多、事故易發(fā)以及從業(yè)人員整體法制意識較差的特殊時期,嚴格實施并全面落實安全生產(chǎn)依法行政工作顯得尤為緊迫和重要。為此,安全生產(chǎn)依法行政工作必須緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和安全生產(chǎn)中心工作,著力創(chuàng)新法制體制機制,為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供強有力保障。
第一,進一步創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制。堅持以人為本,遵循社會管理的一般規(guī)律和普遍要求,進一步完善堅持黨和政府領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制和運行機制與有效實現(xiàn)形式。倡導(dǎo)安全生產(chǎn)陽光法治、法治惠民的準則,繼續(xù)探索建立與國情和艱巨繁重安全監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)工作格局。牢固樹立安全發(fā)展的理念,實現(xiàn)“三個切實”:切實貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,把不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益落實到監(jiān)管監(jiān)察全過程;切實把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局,堅持與經(jīng)濟社會發(fā)展工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進,把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上;切實把“預(yù)防為主、加強監(jiān)管、落實責(zé)任”實施到安全生產(chǎn)每一個環(huán)節(jié)。堅持深入開展矛盾糾紛排查化解工作,拓寬訴求表達渠道,健全社會矛盾調(diào)解機制,認真解決涉及群眾切身利益的安全生產(chǎn)問題,推進安全生產(chǎn)各項工作的制度化、程序化、法制化、規(guī)范化,進一步提高安全生產(chǎn)服務(wù)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的能力與水平。
第二,切實 加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)。加強安全生產(chǎn)工作要堅持標本兼治、重在治本,建立規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序。發(fā)達國家普遍重視用法治手段解決安全生產(chǎn)問題。二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后,西方各國工業(yè)化進入快速發(fā)展階段,傷亡事故顯著增加,立法也進一步加快,并由單一的安全生產(chǎn)立法逐步過渡到綜合性的、適用范圍廣泛的職業(yè)安全健康立法。美國于1970年頒布了《聯(lián)邦職業(yè)安全與健康法》,日本于1972年頒布了《勞動安全健康法》,英國于1974年10月、1975年1月和4月分三批頒布了《職業(yè)安全與健康法》。其后德國、加拿大等國也分別制定并頒布了職業(yè)安全健康法律。研究表明,市場經(jīng)濟條件下加強安全生產(chǎn)立法和執(zhí)法監(jiān)察,是國家干預(yù)的基本途徑,對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大安全生產(chǎn)投入、改變粗放型經(jīng)濟增長方式等,都可以對安全生產(chǎn)起到積極作用。2006年3月27日,總書記在中共中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時強調(diào):“法制建設(shè)是加強安全生產(chǎn)工作的重要保障,要加強安全生產(chǎn)法制建設(shè),加緊完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系,加快建立安全生產(chǎn)法治秩序”。因此,要按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知》、《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》(國發(fā)〔2010〕33號)、《法治廣東建設(shè)五年規(guī)劃(2011-2015年)》等要求,堅持“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,緊緊圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、保穩(wěn)定”為核心、提高安全生產(chǎn)行政執(zhí)法水平為中心、完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)督機制為手段、加強安全生產(chǎn)法制宣教工作為基礎(chǔ)、推進依法科學(xué)決策為重要任務(wù)、加強勞動者尤其是弱勢群體權(quán)益保護為基點,在暢通民意反映渠道、擴大安全生產(chǎn)立法的透明度和公眾參與度、保證監(jiān)管監(jiān)察對象的意見得到充分表達、合理訴求和合法利益得到充分體現(xiàn)的基礎(chǔ)上,加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)。
第三,在法律貫徹執(zhí)行上要動真從嚴。“天下之事,不難于立法,而難于法之必行;不難于聽言,而難于言之必效”。普遍的違法行為一旦得不到糾正和懲處,則可能導(dǎo)致法不責(zé)眾的后果,使法律形同虛設(shè)。2006年1月23日,總理在全國安全生產(chǎn)工作會議上指出:“做好安全生產(chǎn)工作,根本靠法制。當(dāng)前和今后一個時期,要抓緊修改完善有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī),要加強安全執(zhí)法工作,提高執(zhí)法能力和水平,徹底改變有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的狀況”。一方面,要牢固樹立依法治國、依法治安、依法監(jiān)管、法治興安的理念。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范,爭做推進安全生產(chǎn)法治建設(shè)的表率,依法辦事、依法決策,并將依法行政工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的主要內(nèi)容之一;安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員要牢記職權(quán)法定、程序法定、責(zé)任法定的法制原則,依法辦事,把“預(yù)防事故、拯救生命、減少人員傷亡和財產(chǎn)損失”作為天大的責(zé)任,時刻把人民利益裝在心中,把維護群眾利益、保障安全穩(wěn)定作為執(zhí)法的唯一目標,以人民群眾高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)為最高標準。另一方面,要加強法律執(zhí)行的監(jiān)督檢查,建立權(quán)力運行的監(jiān)督制約機制,正確處理安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,做到依法決策、民主決策和科學(xué)決策,預(yù)防和減少社會不穩(wěn)定因素。要注重把握安全生產(chǎn)依法行政的內(nèi)涵和要求,自覺防止偏差,尤其要防止和糾正行政不作為、亂作為現(xiàn)象以及監(jiān)管不力、執(zhí)法不到位問題。同時要繼續(xù)強化內(nèi)部層級監(jiān)督,進一步貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》(國辦發(fā)〔2005〕37號),嚴格落實安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制,做好行政執(zhí)法與刑事司法“兩法銜接”工作。認真貫徹《政府信息公開條例》,自覺接受社會監(jiān)督,建立公正透明行政管理體制,保障公民、法人和其他組織的安全生產(chǎn)知情權(quán)。
第四,嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政問責(zé)和責(zé)任倒查機制。一方面,要切實增強制度供給能力,不斷完善法定職責(zé)與實際安全監(jiān)管力量相匹配的履職方式,沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù),不得作出影響監(jiān)管對象權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定,凡是通過教育能夠達到執(zhí)法目的的,要慎用或者不用強制和處罰手段。同時要根據(jù)依法決策、民主決策和科學(xué)決策的原則,建立健全重大決策的程序規(guī)則,將公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。對各方反映強烈的擬決策事項,要按照隸屬關(guān)系,報本級人民政府審批。另一方面,要健全決策后評估制度和責(zé)任追究制度。首先要建立健全重大決策執(zhí)行情況后評估制度,在決策執(zhí)行過程中,定期通過多種途徑了解決策實施情況,評估決策執(zhí)行效果。其次,對于違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的,要按照誰決策、誰負責(zé)的原則嚴格追究行政責(zé)任。對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為,導(dǎo)致一個地區(qū)、一個部門單位發(fā)生重大責(zé)任事故等,要依法依紀嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至行政首長的責(zé)任,督促和約束行政機關(guān)及其工作人員嚴格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。尤其對出現(xiàn)違法、違紀執(zhí)法行為,以及在行政管理中出現(xiàn)的失職瀆職及貪贓枉法等問題,要嚴格依照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《行政監(jiān)察法》、《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》等規(guī)定,從嚴追究行政和法律責(zé)任,維護法律權(quán)威、強化社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)。
第五,進一步增強綜合治理的能力。首先,通過建立健全各項行政管理制度,形成用制度管人、用制度管事、用制度管物的管理機制。要以制度建設(shè)為核心,以遏制重特大事故為重點,立足于建立長效機制,加強對執(zhí)法行為的制約和監(jiān)督,切實抓好安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入等關(guān)鍵要素,實現(xiàn)安全發(fā)展。其次,進一步加強和完善基層安全管理和服務(wù)體系。健全完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策標準、技術(shù)服務(wù)“三個體系”,切實做好加大公共安全投入、行業(yè)領(lǐng)域安全專項治理、企業(yè)安全責(zé)任三個層面的工作。再次,要加強法制宣傳教育。加強安全生產(chǎn)法制宣傳陣地建設(shè),注重發(fā)揮新聞媒體的引領(lǐng)作用,拓展宣傳方式,擴大覆蓋面,提高全民法制意識。加強對當(dāng)事人依法維權(quán)的宣傳教育,引導(dǎo)當(dāng)事人依法表達訴求,預(yù)防和減少纏訪纏訴現(xiàn)象。
最后,要全面學(xué)習(xí)貫徹總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上的重要講話精神,牢固樹立社會主義核心價值體系。深入分析當(dāng)前安全生產(chǎn)行政管理領(lǐng)域存在的突出問題及其原因,明確新形勢下加強和創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理指導(dǎo)思想、根本目的、基本任務(wù)和重點工作,切實做好安全生產(chǎn)依法行政。要認真貫徹國務(wù)院《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》精神,高度重視行政機關(guān)工作人員依法行政意識與能力的培養(yǎng),各級安全監(jiān)管部門行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法,牢固樹立以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù) 大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)容的社會主義法治理念,自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣,切實提高運用法治思維和法律手段解決安全生產(chǎn)突出矛盾和問題的能力,維護安全生產(chǎn)領(lǐng)域的社會公平正義,努力促進安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn),為經(jīng)濟社會又好又快和科學(xué)發(fā)展提供安全保障
安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全和身心健康，事關(guān)國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，體現(xiàn)著最廣大人民群眾的根本利益，也是全面建設(shè)小康社會的基本要求。黨中央和國務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)管理工作，特別是近幾年來，采取了一系列重大舉措。例如，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，出臺了《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》和《工傷保險條例》等法律法規(guī)，深入開展了重點行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治，加強了安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)工作，嚴格了安全生產(chǎn)事故的責(zé)任追究等等。但是，目前我國企業(yè)的安全生產(chǎn)形勢與小康社會的目標仍然存在著較大的差距，各類安全事故高發(fā)，安全形勢依然嚴峻。
事故高發(fā)的主要原因是人為所致，而人為原因與管理又有著直接的聯(lián)系，它不僅涉及到企業(yè)，而且還延伸到各級政府及管理職能部門。因此，這些問題無疑與安全管理有著密切的聯(lián)系。
一、企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀
近年來，我國的安全生產(chǎn)形勢一直十分嚴峻，突出表現(xiàn)為傷亡事故多發(fā)，死亡人數(shù)居高不下。據(jù)統(tǒng)計資料分析，最近幾年，全國各類事故每年死亡人數(shù)都在10萬人以上，企業(yè)安全生產(chǎn)事故每年死亡人數(shù)15000人以上。形勢嚴峻的另一個突出表現(xiàn)是職業(yè)危害嚴重。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，全國約有50多萬個企業(yè)存在不同程度的職業(yè)危害，實際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工達2500萬人以上。以粉塵危害為例，目前全國塵肺病患者約1萬人。由于受經(jīng)濟利益驅(qū)動，有些企業(yè)片面追求發(fā)展速度忽視甚至放棄安全生產(chǎn)管理，致使一些企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作薄弱，規(guī)章制度松馳，有的企業(yè)根本不具備基本的安全生產(chǎn)條件，安全生產(chǎn)投入嚴重不足，存在大量事故隱患。據(jù)有關(guān)部門初步統(tǒng)計，目前僅國有重點煤礦安全欠帳就高達40多億元。從業(yè)人員在這樣沒有安全生產(chǎn)保障又十分惡劣和危險的條件下作業(yè)，造成了十分嚴重的人員傷亡和經(jīng)濟損失。
二、企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作存在的主要問題
當(dāng)前，我國企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作存在的問題較多，主要集中體現(xiàn)在以下幾個方面：
1、部分企業(yè)主要負責(zé)人思想上不重視安全生產(chǎn)
在市場經(jīng)濟剛剛起步階段，企業(yè)主要負責(zé)人（或者說是企業(yè)法人代表，行政一把手）對安全生產(chǎn)的作用是非常重要的。但是很多企業(yè)主要負責(zé)人思想上并不重視安全生產(chǎn)，主要表現(xiàn)有：一是部分企業(yè)老板“要自己的錢，不要別人的命”，違法生產(chǎn)經(jīng)營或者知法犯法，導(dǎo)致事故不斷，死傷眾多；二是有些企業(yè)由于產(chǎn)品對路，適應(yīng)市場的需要，效益較好，再加上多年沒有發(fā)生大的事故，對安全存有僥幸心理，認為安全無關(guān)緊要；三是地方政府監(jiān)管不到位。一些地方政府和部門對安全生產(chǎn)不重視，工作不到位，熟視無睹，疏于監(jiān)管，組織的安全大檢查，走馬觀花。如每年年終組織的安全責(zé)任考核驗收，可操作性差，流于形式，容易給企業(yè)負責(zé)人造成一種錯覺，認為安全管理就這么簡單，不用創(chuàng)新與投入，就能獲得地方安全生產(chǎn)先進單位的榮譽稱號。由此可以看出，企業(yè)負責(zé)人往往只要經(jīng)濟效益和“票子”忽視甚至不要安全生產(chǎn)，他們沒有意識到這是一種嚴重侵犯人權(quán)的違法行為，沒有意識到它所產(chǎn)生的法律后果。
2、企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、人員需要進一步落實
企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、人員的作用是落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，負責(zé)企業(yè)日常安全管理工作，它是企業(yè)安全生產(chǎn)的重要組織保證。但是，很多企業(yè)并未按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員并對有關(guān)管理人員按照規(guī)定進行培訓(xùn)。我們都知道，安全工作既是一項管理工作，同時又是一項技術(shù)性很強的工作，它所涉及的內(nèi)容和領(lǐng)域非常廣泛。另外，企業(yè)機構(gòu)合并、人員裁減，企業(yè)安全管理部門首當(dāng)其沖，導(dǎo)致安全管理人員流失嚴重。
3、安全生產(chǎn)投入不足，缺乏安全生產(chǎn)保障
企業(yè)安排適當(dāng)資金，用于改善安全設(shè)施，更新安全技術(shù)裝備、器材、儀器、儀表以及其他安全生產(chǎn)投入，對于保證企業(yè)的安全生產(chǎn)條件達到國家法律、法規(guī)、標準規(guī)定的要求非常重要。目前，部分企業(yè)建設(shè)項目未執(zhí)行“三同時”審批制度，未進行安全評價和安全論證，留下事故隱患；沒有按規(guī)定配備必要的勞動防護用品，有的企業(yè)采用比價采購的辦法，降低成本,導(dǎo)致采購的勞保用品質(zhì)量低劣；沒有參加工傷社會保險，從業(yè)人員遭受事故傷害或患職業(yè)病無法獲得醫(yī)療救治、職業(yè)康復(fù)和經(jīng)濟補償，有的企業(yè)出了工傷事故不進行工傷鑒定，不享受工傷待遇，更嚴重的是造成工傷或疑似職業(yè)病就解除勞動合同。很多企業(yè)缺乏必要的安全警示標志，安全設(shè)備、特種設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝，使用、檢測，維修、改造直到報廢不符合國家標準或者行業(yè)標準；使用的是落后工藝、落后設(shè)備，安全條件極差，粉塵、噪音超標嚴重，通風(fēng)不符合要求，照明很差或不足，從業(yè)人員在這樣沒有安全生產(chǎn)保障的條件下作業(yè)，導(dǎo)致了傷亡事故和職業(yè)病發(fā)生率居高不下。
4、勞動者的文化素質(zhì)低，缺乏安全自我保護意識
我國勞動者文化和技術(shù)素質(zhì)普遍較低，受教育階段缺乏安全培訓(xùn)，參加工作又缺乏安全教育，并且大部分勞動者還是考慮如何賺錢養(yǎng)家糊口的問題，希望多掙一些錢來改善家庭的經(jīng)濟生活而忽視了平安即是福的簡單道理。另外，生產(chǎn)安全事故(包括職業(yè)病)的發(fā)生有很大一部分比例發(fā)生在進城的民工身上，他們
從農(nóng)村的環(huán)境一下轉(zhuǎn)換到陌生的工業(yè)環(huán)境，精神處于緊張狀態(tài)；有些民工（特別是生產(chǎn)忙時招來的季節(jié)工）未經(jīng)培訓(xùn)就上崗，甚至從事一些特種作業(yè)或者危險作業(yè)，缺乏基本的安全生產(chǎn)知識和自我保護意識，存在很多問題：一是違章作業(yè)，如工業(yè)氣瓶在無防震圈、防護帽的情況下，猛摔猛碰,野蠻操作；車工操作時違章戴手套，不戴防護眼鏡比比皆是；更嚴重的是無證人員從事行車、叉車、噴漆、電焊、電工等特種作業(yè)。二是很多勞動者缺乏安全知識和意識，認為佩戴和使用勞動防護用品沒有必要，往往不按規(guī)定佩戴或者不能正確佩戴和使用勞動防護用品，由此引發(fā)的人身傷亡和職業(yè)病時有發(fā)生。5、安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實，安全生產(chǎn)規(guī)章制度形同虛設(shè)
安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)最基本的安全管理制度，是指企業(yè)各級、各類人員在安全生產(chǎn)方面應(yīng)負的責(zé)任。安全生產(chǎn)規(guī)章制度是企業(yè)搞好安全生產(chǎn)，保證其正常運轉(zhuǎn)的重要手段。很多企業(yè)存在一種錯誤觀點，認為安全責(zé)任制是安全部門的事，是安全管理人員的事，與其他部門和人員沒有多大關(guān)系；有的企業(yè)對安全工作“嚴不起來，落實不下去”，存在“說起來重要，干起來次要，忙起來不要，出了事故再要”的現(xiàn)象，不出事故，安全部門提出的安全問題也被忙碌的生產(chǎn)所沖淡，引不起領(lǐng)導(dǎo)足夠的重視。很多企業(yè)的規(guī)章制度不能根據(jù)形勢的發(fā)展變化而及時修訂，檢查時拿出的規(guī)章制度都是十幾前計劃經(jīng)濟時代制訂的，早已不適應(yīng)現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展的需要了。有的企業(yè)事故隱患整改不力，每次檢查時提出的問題，不能認真進行整改，又沒有制訂有效防范措施，導(dǎo)致事故不斷發(fā)生。很多企業(yè)對外進行承包或租憑，而部分承包單位和個人又不具備安全生產(chǎn)條件或相應(yīng)的資質(zhì)。如特種作業(yè)人員無證上崗，有毒有害作業(yè)人員無安全防護用品，不進行職業(yè)健康檢查等。
三、加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的對策
企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作是一項系統(tǒng)工程。實現(xiàn)安全生產(chǎn)必須全方位、全員和全過程做好工作。特別是在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)生產(chǎn)以市場為導(dǎo)向，安全工作也必須適應(yīng)市場經(jīng)濟的變化，由傳統(tǒng)的安全管理向需求管理上轉(zhuǎn)變，由落后的“事后調(diào)查”向“超前預(yù)防”管理轉(zhuǎn)變。
1、加強安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度
企業(yè)發(fā)生安全事故，其原因大多是因為違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準和有關(guān)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范等人為原因造成的，如生產(chǎn)經(jīng)營活動的作業(yè)場所不符合保證安全生產(chǎn)規(guī)定，設(shè)備、設(shè)施、工具、器材不符合安全標準、存在缺陷，未按規(guī)定配備安全防護用品，未對職工進行安全教育培訓(xùn)，職工缺乏安全生產(chǎn)知識，勞動組織不合理，管理人員違章指揮，職工違章冒險作業(yè)等。因此，企業(yè)應(yīng)通過廣播、報刊和網(wǎng)站等各種輿論工具，進一步加大對《安全生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》等有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和實施細則的宣傳力度，然后通過執(zhí)法檢查，抓好其各條款的落實工作，避免發(fā)生安全事故后，進行調(diào)查時，才發(fā)現(xiàn)存在很多問題。
2、加強企業(yè)安全管理人員的培訓(xùn)，提高全員安全素質(zhì)
安全生產(chǎn)工作是企業(yè)管理工作中的重要內(nèi)容，涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個方面，必須要由企業(yè)“一把手”掛帥領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負全面責(zé)任。企業(yè)的主要負責(zé)人必須依法履行自己在安全生產(chǎn)方面的職責(zé)，做好本單位的安全生產(chǎn)工作，可以安排副職負責(zé)人協(xié)助主要負責(zé)人分管安全生產(chǎn)工作。作為企業(yè)的各級管理人員需要了解、熟悉國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程和國家標準、行業(yè)標準，要積極參加安全生產(chǎn)的法律法規(guī)培訓(xùn)班，做到依法持證上崗。通過培訓(xùn)，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部逐步掌握要求設(shè)置的安全技術(shù)規(guī)程，提高安全素質(zhì)，杜絕違章指揮，并在企業(yè)安全生產(chǎn)決策和投入中表現(xiàn)出決斷能力，在安全管理過程中做到有的放矢，提高其工作效率。另外，對普通職工進行有效的安全生產(chǎn)教育是非常重要的，要狠抓班組安全建設(shè)、三級安全教育、崗位變換教育和特殊工種作業(yè)人員教育，堅持全員安全教育，提高全員安全素質(zhì)。
3、加大安全生產(chǎn)投入，提高設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全性
我國已建立了安全生產(chǎn)的市場準入制度，企業(yè)必須具備法律法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不符合安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。企業(yè)要組織制定本單位安全生產(chǎn)投入的長遠規(guī)劃和年度計劃，要設(shè)立專門的帳戶或者科目，專款專用，不得隨意挪用安全生產(chǎn)投入資金，并且要定期召開有關(guān)安全生產(chǎn)的的會議，聽取有關(guān)職能部門安全生產(chǎn)工作的匯報，對反映的安全問題，認真組織研究，制定切實可行的安全措施。企業(yè)必須為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)管教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用；對超過使用期限的勞動防護用品，企業(yè)必須及時更新。在工傷事故中，因為設(shè)備本身不安全導(dǎo)致的工傷事故不在少數(shù)，應(yīng)定期對設(shè)備的傳動部分、各種安全裝置進行檢修。購買新設(shè)備時，必須同時購買與其配套的安全防護裝置，必須對安全設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運轉(zhuǎn)，維護、保養(yǎng)、檢測要做好記錄，并由有關(guān)人員簽字。企業(yè)要經(jīng)常組織安全檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題或者事故隱患，指定專人負責(zé)，并在人、財、物上予以保證，及時消除事故隱患。
4、改善勞動條件和工作環(huán)境，減少傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)生
我國是一個發(fā)展中國家，企業(yè)職工的勞動條件與發(fā)達國家相比相距甚遠，而勞動環(huán)境的好壞，是導(dǎo)致傷亡發(fā)生與否的因素之一，改善勞動條件，不但可以減少傷亡事故，大大降低職業(yè)病的發(fā)生率，而且還可以提高員工對工作的滿意度，增加企業(yè)凝聚力，從而增加經(jīng)濟效益。因此，企業(yè)要按照國家標準、行業(yè)標準甚至國際勞工標準的要求，改善勞動條件和工作環(huán)境，使勞動者健康、舒適、愉悅地工作，提高企業(yè)的勞動生產(chǎn)率。
5、充分發(fā)揮中介服務(wù)機構(gòu)的作用，構(gòu)筑政府和企業(yè)安全生產(chǎn)工作的橋梁
安全生產(chǎn)管理中的許多工作，專業(yè)性和技術(shù)性較強，需要由具有相關(guān)的專門知識和豐富經(jīng)驗的專業(yè)人員來完成。很多企業(yè)缺少具有專業(yè)知識和經(jīng)驗的安全工程技術(shù)人員，希望能從社會上的有關(guān)中介機構(gòu)聘請到所需要的專業(yè)人員為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù)；而有些企業(yè)配備安全生產(chǎn)專門機構(gòu)和人員會造成經(jīng)濟不合理，可以與中介機構(gòu)簽訂安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)合同的形式，由中介機構(gòu)為其提供專業(yè)化的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。同時，政府也可以組織中介機構(gòu)的專業(yè)人員或者企業(yè)安全專家進行安全檢查或診斷，掌握企業(yè)安全管理狀況。
6、認真開展職業(yè)安全健康管理體系認證活動
職業(yè)安全健康管理體系作為一種系統(tǒng)化、程序化、同時具有高度自我約束、自我完善機制的現(xiàn)代安全管理方法和手段，其管理思想機制的現(xiàn)代安全管理方法和手段，其管理思想最能體現(xiàn)“預(yù)防為主，標本兼治”，又具有可操作性和規(guī)范性的特點，要求企業(yè)建立預(yù)防為主，持續(xù)改進的管理模式，遵守各項安全生產(chǎn)法律法規(guī)。在企業(yè)實施職業(yè)安全健康管理體系不僅可以強化企業(yè)的安全管理，完善企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束機制和激勵機制，達到保護職工安全與健康的目的，也有利于增強企業(yè)的凝聚力和競爭力，消除國際貿(mào)易壁壘和改善我國企業(yè)在職業(yè)安全健康領(lǐng)域的國際形象。
安全生產(chǎn)是一項艱巨、長期、復(fù)雜的工作，“安全生產(chǎn)、人人有責(zé)”，任何人，任何時候，任何環(huán)境，都不能有麻痹思想，企業(yè)要警鐘長鳴，不斷加強安全生產(chǎn)管理，力爭通過持續(xù)不懈的努力，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康狀況的根本好轉(zhuǎn)，保障人民更好、更快地建設(shè)和實現(xiàn)“安全小康”社會。
【摘 要】 安全生產(chǎn)管理科學(xué)有其建立背景和發(fā)展歷程。對傳統(tǒng)的、以外動力為主的管理模式，經(jīng)長期實踐和反思后，筆者主張改變動力方向，在管理上發(fā)揮內(nèi)在動力的作用，并根據(jù)人產(chǎn)生內(nèi)驅(qū)力的功利心理原理，創(chuàng)意地提出系數(shù)制的科學(xué)考核制度，利用人的心理因素和行為規(guī)律，激發(fā)、引導(dǎo)人有目的的進取行為，增強其良好動機推動力和對不良傾向的抵制力，從根本上調(diào)動、激勵企業(yè)和職工搞好生產(chǎn)的積極性，使管理取得事半功倍的成效。
【關(guān)鍵詞】 內(nèi)在管理 系數(shù)制 按分獎罰
1 引 言
近十年來，企業(yè)運作已進入市場經(jīng)濟，一些企業(yè)在安全生產(chǎn)管理上，實行了強化手段。對出事故或沒搞好生產(chǎn)的職工采取扣獎、重罰、調(diào)離等強硬手段，其結(jié)果是企業(yè)安全生產(chǎn)上不去，事故仍不時發(fā)生。少數(shù)職工違章違紀，工效低、吃大鍋飯的頑癥也無法從根本上解決。究其原因，安全生產(chǎn)管理有個用力方向、用力著重點的大學(xué)問，很值得反思。
哲學(xué)的基本原理指出：從內(nèi)因和外因作用看，內(nèi)因是根本的、能時刻起作用的原動力之本，蘊藏著巨大的潛能，是內(nèi)動力之源。然而，現(xiàn)實工作的思維方式、管理理論、工作方法、手段及人力、物力的使用，卻忽視了內(nèi)因的動力作用。長期以來，企業(yè)管理著重在外因即干部對職工的管理制度上下功夫，“管”、“卡”甚至“壓”的成分不少，而欠缺從內(nèi)因上推行明智有效的激勵政策，致使職工自律安全和搞好生產(chǎn)經(jīng)營的積極性沒有從根本上調(diào)動起來。
其實，靠干部管、卡、督促檢查手段等是一類“隔靴搔癢”的外在做法，是“澆葉不澆根”的傳統(tǒng)的、低效率的控制手段。如單靠這些手段管好現(xiàn)代企業(yè)的安全生產(chǎn)就顯得單薄了，特別是對現(xiàn)代大工業(yè)高速、高能、高溫、高壓的設(shè)備和工藝，瞬息萬變的安全運作與控制必須采用全新的安全管理方法。
歷史經(jīng)驗值得借鑒，例如，解放后中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，盡管干部們費力不小仍一直落后，但在實行家庭承包制這一明智的激勵政策后，卻取得了巨大的突破。實際上，采用外在管理法是靠外因來管內(nèi)因，而后來突破了外因管理上的局限性，黨中央突出內(nèi)因制定了政策，實行了家庭承包制，調(diào)動起億萬農(nóng)民內(nèi)因積極性，一個政策就使困擾中國的糧食問題得到圓滿解決。
改革以來，企業(yè)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了巨變。解放思想，大膽創(chuàng)新，實行明智的內(nèi)在激勵政策已勢在必然。筆者認為，在各行業(yè)制定和實施一種稱為系數(shù)制的制度，定能在干部、職工內(nèi)因深層引發(fā)強勁震動，從根本上廣泛調(diào)動和激勵其工作積極性。具體做法是定期將其在工作上的功過得失累計加減成一個系數(shù)分，按分數(shù)高低，分配活工資、獎金、擇優(yōu)上崗、提升、分房、記功、福利待遇和處分等，并法定成章按年月累積，沿襲下去，最好直至退休。
從科學(xué)管理的角度看，建立科學(xué)的評定制度很重要、很迫切。進大學(xué)要有考分，才能使學(xué)生勤奮，如沒考分制，就會出現(xiàn)懶散狀態(tài)。同樣，制定系數(shù)制考核、打分的辦法，能使干部、職工的表現(xiàn)、企業(yè)的經(jīng)營狀況能定量地反映出來，并直接影響到物質(zhì)利益和榮譽，于好于差者都會產(chǎn)生很大的推力和壓力，改變了吃大鍋飯的環(huán)境，并實現(xiàn)“要我做好”為“我要做好”的轉(zhuǎn)變。特別是實施系數(shù)制能抓住當(dāng)前減員增效的機遇并與下崗相結(jié)合，按分數(shù)說話，再輔以必要的外在管理手段，能有效地解決安全生產(chǎn)經(jīng)營難題，使大局明顯改觀。
系數(shù)制因工作不同而異。有的可搞安全系數(shù)制，有的可以從產(chǎn)值、效益、安全、服務(wù)、質(zhì)量等方面綜合建立生產(chǎn)經(jīng)營系數(shù)制。制定和實施系數(shù)制，以安全系數(shù)制為例，示明了制定和實施的內(nèi)容，其他工作可參照此法制定。
2 安全系數(shù)制度的基本做法
1) 參照八大項內(nèi)容定期計算，對每個職工的安全成績評定出一個安全系數(shù)分。
八大項目內(nèi)容是:
①安全年限長短的得分。
（累計＋或－分）
②日常執(zhí)行標準化作業(yè)的規(guī)范綜合得分。
（以當(dāng)次評分為據(jù)）
③技術(shù)考核成績。
（以當(dāng)次考分為據(jù)）
④發(fā)生事故或者違章的件數(shù)和大小。
（在基數(shù)分中累計一分）
⑤防止責(zé)任事故及苗頭的件數(shù)、大小。
（累計＋分）
⑥工作質(zhì)量綜合得分。（以當(dāng)次評分為據(jù)）
⑦舉報違章、違紀的件數(shù)和大小。
（累計＋分）
⑧其他有關(guān)安全內(nèi)容得分。
（累計＋分）
系數(shù)得分可以超過1
計算公式：（1項 2項 3項 4項 5項-6項 7
項 8項）×1‰=系數(shù)得分
2) 按系數(shù)分的高低，給予擇優(yōu)上崗、提升、分配活工資、獎金、分房、記功和福利待遇等，并法定成章，按年月累積，沿襲下去，最好直至退休。
3) 對系數(shù)總評分或第4項違章扣分后，基數(shù)分低于限界分數(shù)的職工，被停發(fā)一切獎金，下崗，嚴重者按勞動法和合同制規(guī)定給予除名或留職察看處分。
4) 對于第4項，只在基數(shù)分中扣。每年全體員工固定補充加一次分，用以補充扣的基數(shù)分，超出的部分與基數(shù)累加不封頂，以提高系數(shù)總得分。但當(dāng)年基數(shù)分被扣低于限界分，同樣按規(guī)定處罰?；鶖?shù)分每年為300分；補充加分按各工種不同而不同，一般每年為30分。
5) 對于第1項，每安全一年加10分；不足200分的預(yù)支加夠200分，用于提高系數(shù)總得分得到物質(zhì)分配，但必須是工齡不足20年，又沒出過事故的員工，以后扣回。20年以上安全年的員工在200分基礎(chǔ)上累加。
6) 對發(fā)生事故者，在第1、4項中扣分，標準按實際情況制定；以往的一次性處罰依然進行。第1、4項的扣分標準為：出一般事故扣50分；出險性事故扣100分；出大事故扣150分；出重大事故扣200分以上。
（八大項目有不同的小項目和得分標準，應(yīng)按各個工種實際，研究權(quán)衡后再設(shè)立制定，特別是要測算按評分標準對獎的是否獎得高興，罰的是否罰得疼痛，不痛不癢會影響效果。同時要易于操作。實施時要做好宣傳，讓大家明白系數(shù)制對切身利益的影響所在。為了使實施能穩(wěn)定進行，開始可先只評分，經(jīng)過一段時間的觀察，調(diào)整評分方法后，再結(jié)合物質(zhì)利益分配實施，并力所能及地由粗漸細進行）
3 安全系數(shù)制的作用分析
1) 能對慣常違章者起到警醒棒喝作用。因為一出差錯就會影響很長時間，甚至是一輩子的事，有吃不消、兜著走的后果，而不是象以前，難受一陣，以后又跟別人一樣，沒事了。
2) 體現(xiàn)按勞分配原則。得多、得少、上崗、下崗甚至，解除勞動合同有據(jù)可查，數(shù)字說話，避免憑印象辦事并增強了結(jié)論的科學(xué)權(quán)威力度，使人心服而后畏。
3) 鞭策職工上進的光榮榜。系數(shù)分寄托著人一生的精神和物質(zhì)追求，不僅是每月收入的依據(jù)，更是衡量人的能力高低和一生對企業(yè)功過大小的尺子。能明顯地用數(shù)據(jù)反映出來，分數(shù)高時是人們處身立世的臉面和榮譽，分數(shù)低時就象一塊黑招牌。這些到老時，更會有不同的意義，一生功過被人們評說，因而會被多數(shù)人看重。
4) 約束落后職工行為的“緊箍咒”。在這里也可以將系數(shù)制比喻是約束落后行為的“緊箍咒”，在漫長的日子里，只要你落后你就受損失，就難受。同時，系數(shù)制象一副治根的中藥，能在漫長的日子里，不斷調(diào)養(yǎng)人們的安全意識。
5) 能把事故苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。安全管理是一個繁雜的龐大運作系統(tǒng)，各子系統(tǒng)和要素時刻在相互作用，而任何要素都可在瞬間對安全大局構(gòu)成致命的災(zāi)難。系數(shù)制通過有效的計分參照，對人們?nèi)粘＞唧w工作進行約束和激勵，從而增強關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的控制力度。
6) 能激發(fā)人們預(yù)防事故，主動查隱患，舉報違章的積極性。
7) 使有功者一輩子受獎。以往對防止事故的有功者，僅一次獎勵就打發(fā)了，防止事故的甜頭并不明顯。實行系數(shù)制后，就能提高系數(shù)得分，使其一直受益(產(chǎn)生物質(zhì)利益)，因而能激發(fā)人們從被動防止事故轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動地去發(fā)現(xiàn)并防止事故。
8) 使出事故者一輩子受罰。以往出事者受罰頂多痛恨一年半載后，就放松自己，又接二連三地發(fā)生事故。實行系數(shù)制后，就會使出事故者長痛下去，短痛易忍，長痛難捱，因而能強有力地制止膽大妄為者。
9) 能鼓勵出過事故的人立功。出事故者為了求回正常的物質(zhì)分配，爭回面子，回到正常的系數(shù)分水平，就有個壓力壓他要比別人更要注意安全，更要找機會防止事故和舉報違章事件，這樣才能加分；同時對沒出過事故的其他人，為了提高系數(shù)分以便得到更多的利益和防止一旦出事故扣分，也會去尋找機會防止事故和舉報違章。這就會在群眾中樹立正氣，使大家處于相互監(jiān)督之下，造成人人抓安全、查隱患、揭違章的局面，并遍及各個領(lǐng)域和角落。這些互控效果，單靠干部盯管是絕不可能達到的。
10) 能促進職工學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)技術(shù)的積極性，提高隊伍整體安全素質(zhì)，還能減輕干部的工作量并緩沖與群眾的矛盾，也不會因更換領(lǐng)導(dǎo)人而使安全工作出現(xiàn)波動。而且系數(shù)制的實施，是直接從內(nèi)因本源抓起，因此，比傳統(tǒng)管理更能節(jié)省大量的人力、物力，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益。
4 結(jié)束語
實施系數(shù)制，有人會認為打分工作量很大，但細致分析后，此種擔(dān)心會自行消除。凡事都要相對而言。實施系數(shù)制能減少許多低效率的外在管理工作，變成用電腦進行核算。雖然要統(tǒng)計的數(shù)據(jù)也不少，但有一、兩個專業(yè)人員，就能勝任上千人單位的日常統(tǒng)計工作。同時，一個單位可選關(guān)鍵和重要的工種實施，工作量便減少了大半。分析安全系數(shù)制八項評分內(nèi)容可看出：第1、3項可以半年統(tǒng)計一次，這有現(xiàn)成數(shù)字可查。第5項和第7項每個月里并不會很多。第8項在開始時可粗略進行。只有第2、4、6項統(tǒng)計量會多一些，但其實也可以在力所能及的范圍內(nèi)半年或一個季度評分一次，屆時召集班組長以上干部，對每個職工評分。職工的表現(xiàn)，干部們心里會有數(shù)，因此，分可以很快評出來。如果召集職工（10人以上）采取不記名對全體同志互相評分，去掉最高分和最低分，得出的分和干部們評的分綜合，則更能服人，更可減輕干部的正面壓力，更能使大家處于相互監(jiān)督的大環(huán)境里，這是經(jīng)過筆者多次實踐倍嘗甜頭的很好做法。
實施系數(shù)制時，可先粗放一些，在完成了由外在管理為主向內(nèi)在自我約束為主的管理模式過渡后，整個企業(yè)情況將大為改觀，那時再進一步細化評分將會更有成效。
管理新體制
安全生產(chǎn)已成為制約企業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展的瓶頸能源是工業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)，在我國也是工業(yè)化進程中的薄弱環(huán)節(jié)，長期以來一直是影響經(jīng)濟較快發(fā)展的制約瓶頸。而安全生產(chǎn)又是煤炭企業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)和制約瓶頸，一旦發(fā)生重特大事故，搶險排險困難重重，一般具有毀滅性和不可逆性，往往造成人員群死群傷和經(jīng)濟損失無法挽回，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)癱瘓，短時期內(nèi)很難恢復(fù)生產(chǎn)。由此可以看到，安全生產(chǎn)搞不好勢必制約經(jīng)濟發(fā)展的速度，影響經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，在煤炭企業(yè)發(fā)展中確實具有薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸制約的屬性。
對于安全生產(chǎn)的深刻理解
安全生產(chǎn)是一項極其廣泛復(fù)雜的工作。目前我國安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀有經(jīng)濟、社會、文化多方面的深刻背景，有其內(nèi)在的客觀規(guī)律。多年來積累沉淀的大量問題，短期內(nèi)不可能全部解決，因此，可能發(fā)生生產(chǎn)安全事故的高危態(tài)勢，仍將持續(xù)相當(dāng)長的一段時間。我們必須增強憂患意識，自覺把安全生產(chǎn)置于實踐“三個代表”重要思想，提高執(zhí)政能力建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會的高度來思考和落實。堅持始終用科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，加大研究安全生產(chǎn)客觀規(guī)律的力度，樹立安全生產(chǎn)工作長期艱苦攻堅的思想。社會在發(fā)展進步，隨著我國經(jīng)濟基礎(chǔ)的不斷增強，人民生活的逐漸富足，伴隨建設(shè)小康社會宏偉目標的逐步實現(xiàn)，整個社會和廣大人民群眾的安全需求、安全意識也在不斷提升，客觀上對安全生產(chǎn)提出了更高的要求。我們應(yīng)該在思想上跟上時展的要求，轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新，從長期以來排查安全隱患，降低事故發(fā)生率的局限中跳出來，把安全生產(chǎn)工作視野拓展到經(jīng)濟、政治、文化、社會的各個層面，科學(xué)應(yīng)用法律、經(jīng)濟、行政手段，調(diào)動社會各種資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，增強對安全生產(chǎn)工作的主動性和預(yù)見性，做到未雨綢繆，綜合解決安全生產(chǎn)問題。
現(xiàn)階段，我們必須從以下幾個方面抓好安全生產(chǎn)工作：
發(fā)揮好理念先導(dǎo)作用。
心態(tài)安全是安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，最能體現(xiàn)人本思想。無論是管理者還是普通員工，只有心態(tài)安全才會行為安全，才能保證安全制度落到實處。以安全價值觀為核心的安全理念是心態(tài)安全文化建設(shè)的靈魂。追求健康是人皆有之的基本需求，可是為什么在一些單位“三違”現(xiàn)象屢禁不止？最根本的問題就是觀念問題，就是沒有樹立正確的安全理念。比如說，一些企業(yè)盲目追求效益，迫使或誘發(fā)本單位職工拼設(shè)備、拼體力，違章冒險蠻干；又比如，上級組織安全大檢查是幫助下級查出隱患，預(yù)防事故，這本是好事，可下級往往百般應(yīng)付，恐怕查出什么問題，查出問題便想方設(shè)法大事化小、小事化了；再比如，“我要安全”本來應(yīng)是職工本能的內(nèi)在需要，可現(xiàn)在卻變成了管理者瓢潑管理者必須完成的一項硬性指標。如果上述錯誤觀念不破除，正確的安全理念不樹立，那么，以人為本的安全文化建設(shè)就永遠是一座空中樓閣。
發(fā)揮好宣傳教育作用
企業(yè)安全管理的落腳點在班組，防范事故工作的終端是每一位員工，目的就是要努力保證他們的人身安全。因此，如何認真地確立起每一位員工的安全意識，使之實現(xiàn)“要我安全”，到“我要安全”的根本性轉(zhuǎn)變，是企業(yè)文化建設(shè)的中心任務(wù)。堅持以人為本的安全方針，營造“人人關(guān)注安全”良好氛圍，必須拓寬宣傳教育形式，建立起整體性的，全方位，全過程，全員的安全環(huán)境。通過電視、報刊、板報、標語、讀本等媒體和安全知識競賽、演講比賽、歌詠文藝演出等形式多樣的活動，加強安全生產(chǎn)宣傳攻勢，做到寓教于樂，使安全生產(chǎn)意識深入人心，安全知識廣為傳播，潛移默化地規(guī)范人的安全行為，培養(yǎng)人的安全心態(tài)。
發(fā)揮好親情感染作用。
從理論上講，促使全員樹立正確的安全意識，最基本、最有效的手段就是宣傳教育。安全生產(chǎn)的宣傳教育適應(yīng)了職工群眾對安全生產(chǎn)的內(nèi)在需求，從主觀上講職工是愿意接受的。但是以往的安全教育大多是“你說我聽，你打我通”，不是大道理滿堂灌，就是家長式的訓(xùn)斥。要解決安全問題入心入腦的問題，還應(yīng)注重情感投入，可采用親情教育法，如在會議室設(shè)立“全家?！迸瓢澹衙總€家庭對親人的安全企盼寫在照片的下面，時時提醒職工牢記親人的囑托；如為職工過生日，送警句，懇談會，兄弟交心等方法，不失時機、潛移默化地向職工宣傳安全思想；再就是開展安全共?；顒?，基層單位定期向職工家屬發(fā)出安全承諾書，號召家屬發(fā)揮好安全第二道防線作用，真誠邀請家屬參加到安全共?；顒又衼?。
發(fā)揮好管理規(guī)范作用。
職工安全素質(zhì)的高低與安全管理者的方法是有直接聯(lián)系的。過去、理者抓“三違”更多依賴的是批評教育和經(jīng)濟加處罰。不可否認，批評和罰款能使違章職工的思想受到觸動，但僅僅通過經(jīng)濟手段控制“三違”現(xiàn)象是不現(xiàn)實的。尤其是個別管理人員在執(zhí)行制度過程中方法簡單粗暴，很容易使職工感情上受到傷害，進而對安全管理人員產(chǎn)生抵觸情緒和逆反心理，使經(jīng)濟處罰的有效作用大打折扣。為了增強管理效果，管理者應(yīng)該在嚴格執(zhí)行剛性制度的同時，注重柔性管理方法的使用。如在基層單位會議室設(shè)置“不規(guī)范行為警示臺”，讓違章指揮和違章操作者站到臺上，將違章經(jīng)過及危害說清楚，促使其自我反思，自覺遵守規(guī)章制度。企業(yè)管理人員要發(fā)揮示范作用，當(dāng)生產(chǎn)條件達不到安全、危害員工健康時，不得盲目指揮、違章指揮。尤其當(dāng)威脅到員工生命安全時，要把保障員工的安全放在第一位。此外，要為員工創(chuàng)造 優(yōu)美，舒適的工作環(huán)境，確保員工心情舒暢、精力充沛地去工作。
落實制度“嚴”字當(dāng)頭。
人即是安全工作的受益者，又是出事故的受害者，搞好安全生產(chǎn)工作必須堅持以人為本。因為人的生命只有一次。從我們每個人成長的艱難性，可以看到父母之心難違；從失去親人悲痛的難忍性，可以看到交織之情亦難違；從黨對人民群眾生命安全的高度負責(zé)性，我們深知黨心民心更不可違。因此，以人為本抓好安全生產(chǎn)工作是每一個管理人員的基本要求，也是每一個企業(yè)搞好安全工作的出發(fā)點和落腳點。以人為本抓好安全生產(chǎn)工作必須從人的生命只有一次作為基本出發(fā)點，看待安全工作的重要性和緊迫性。
落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度，規(guī)范人的行為對搞好安全生產(chǎn)工作極其重要。企業(yè)的各級管理人員要抓好制度的教育和落實，使廣大員工懂得安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度是經(jīng)過多少人的鮮血和生命及沉痛教訓(xùn)寫成的，按規(guī)章制度和操作規(guī)程運做就是珍惜生命、珍惜父母的養(yǎng)育之恩，珍惜家人和兒女的情感。教育員工自覺用規(guī)章制度規(guī)范自己的行為，把自覺執(zhí)行規(guī)章制度變成大家的自覺行為。落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度，規(guī)范人的行為要狠抓一個“嚴”字，要“嚴”當(dāng)頭，要嚴制度、嚴標準，嚴明勞動紀律。各單位都要按照礦《安全管理辦法》和有關(guān)標準的要求，認真抓好安全生產(chǎn)工作。特別是對那些日常違章人員，在對其作到教育的基礎(chǔ)上，利用暴光、經(jīng)濟重罰等措施，督促本人增強安全意識和抓好安全生產(chǎn)的自覺性。同時，還要堅持好各級管理人員現(xiàn)場值班制度，如不能做到，不論涉及到誰，都按規(guī)定進行考核及處罰，從而增強各級管理人員抓好安全生產(chǎn)的自覺性。
落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度，還要著眼于一個“全”字。
綜合治理，總體推進，要求各級領(lǐng)導(dǎo)都要從大局出發(fā)，牢固樹立安全生產(chǎn)“一盤棋”的思想。值班、頂崗和一線指揮都要即使解決安全生產(chǎn)中的問題。想為安全生產(chǎn)所想，急為安全生產(chǎn)所急，積極為生產(chǎn)一線職工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，開展獻愛心、送溫暖等優(yōu)質(zhì)活動，從而在全礦的范圍內(nèi)形成安全工作上下齊抓共管的良好局面，促進礦區(qū)安全生產(chǎn)工作的穩(wěn)步發(fā)展。
文章重點從人員精確定位。瓦斯氣體檢測等安全生產(chǎn)監(jiān)測系統(tǒng)、計算機安全生產(chǎn)綜合調(diào)度信息系統(tǒng)、計算機煤礦安全生產(chǎn)自動檢測系統(tǒng)幾個方面對計算機技術(shù)在煤礦安全生產(chǎn)中的實際應(yīng)用展開論述。
開發(fā)科學(xué)、高效的煤礦安全生產(chǎn)檢查系統(tǒng),其最根本的出發(fā)點和落腳點是要做好對井下工作人員的安全生產(chǎn)進行精確定位、對井下瓦斯狀況進行精密測度。(1)計算機對煤礦井下工作人員的精確位置檢測技術(shù)分析“煤礦井下工作環(huán)境復(fù)雜,是安全生產(chǎn)事故易發(fā)地區(qū)。一旦井下作業(yè)發(fā)生安全事故,其最大的原則就是保證人員在第一時間升井或組織自救,將傷亡數(shù)量降至最低?！盵2]實現(xiàn)這一目標,對井下人工作人員的數(shù)量及其所處位置進行精確定位是至關(guān)重要的,這是開展安全營救的重要參考標準。計算機對井下工作人員精確定位技術(shù)的工作原理及流程如下:工作原理:在礦井下布設(shè)網(wǎng)關(guān)以及參考節(jié)點,(需要指出的是:所布設(shè)的這些網(wǎng)關(guān)必須要保持一定的距離);布設(shè)好節(jié)點之后,需要再進一步設(shè)定一些位置已經(jīng)固定的參考節(jié)點,通過該方法以保證每一個移動的節(jié)點都處于多個參考節(jié)點的射頻信號范圍之內(nèi)。對井下工作人員精確定位技術(shù)通過利用集中定位的方法,能夠?qū)⑷藛T具體位置、數(shù)量、活動情況等詳細信息及時發(fā)送到地面,為開展營救贏得時間、提高效率。(2)計算機對井下瓦斯氣體監(jiān)測檢查技術(shù)分析煤礦井下瓦斯氣體濃度直接關(guān)系到礦工工作環(huán)境、甚至是礦工的生命安全?；谟嬎銠C對于井下瓦斯氣體檢測技術(shù)是充分運用無線傳感器網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的工作原理;計算機無線傳感器網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用于瓦斯?jié)舛鹊臋z查對計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用具有重要意義;伴隨著這項技術(shù)的逐步成熟,更加顯示了在煤礦安全生產(chǎn)中的重要作用。此項技術(shù)主要涵蓋傳感器技術(shù)、無線通信技術(shù)、自動控制技術(shù)、微電子技術(shù)和嵌入式系統(tǒng)技術(shù),是一項綜合性的計算機網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測應(yīng)用系統(tǒng)。工作原理:通過計算機監(jiān)測技術(shù)實現(xiàn)對瓦斯氣體濃度實時監(jiān)測,將監(jiān)測到的數(shù)據(jù)進行及時傳輸,通過遠程服務(wù)器的高性能處理器對檢測的數(shù)據(jù)進行深入分析并作出進一步處理,通過無線電傳播技術(shù)將處理結(jié)果反饋給一線員工,為現(xiàn)場安全生產(chǎn)提供必要的參考。計算機對井下瓦斯氣體監(jiān)測檢查技術(shù)最大的特點就是具備長距離的傳輸、高可靠的性能、低消耗的功率,能適應(yīng)煤礦井下復(fù)雜多變的工作環(huán)境。由于該項技術(shù)對計算機傳感器要求比較高,所以在設(shè)計與應(yīng)用該項技術(shù)時,要在網(wǎng)絡(luò)節(jié)點的硬件設(shè)計上實現(xiàn)低功耗、確保工作穩(wěn)定性,并按照節(jié)點的特征對嵌入式操作系統(tǒng)進行裁減、實施功能優(yōu)化措施,在占有最小CPU的基礎(chǔ)上實現(xiàn)對節(jié)點的全面控制。
計算機安全生產(chǎn)綜合調(diào)度信息系統(tǒng)在煤礦安全生產(chǎn)中處于至關(guān)重要的地位。該項技術(shù)工作原理是:首先,在長期的生產(chǎn)實踐中,由計算機底層控制系統(tǒng)對生產(chǎn)過程中的實時數(shù)據(jù)進行采集,并對采集的數(shù)據(jù)進行綜合性分析,根據(jù)分析結(jié)果對實際生產(chǎn)過程實施調(diào)度、監(jiān)控,以實現(xiàn)對生產(chǎn)過程中各個環(huán)節(jié)進行優(yōu)化,實現(xiàn)資源的有效配置;其次,對煤礦井下管理者及員工的工作效能、規(guī)章制度執(zhí)行狀況、采煤質(zhì)量、井下運輸狀況進行及時反饋,在此基礎(chǔ)上形成與之相對應(yīng)的績效匯報;再次,對煤礦生產(chǎn)中各個環(huán)節(jié)的設(shè)備設(shè)施狀況進行有效監(jiān)控,為實現(xiàn)設(shè)備安全運轉(zhuǎn)提供有效保障。通過計算機安全生產(chǎn)綜合調(diào)度信息系統(tǒng)的工作流程,不難發(fā)現(xiàn),該項技術(shù)具有強大的實際應(yīng)用功能,具體體現(xiàn)在:(1)對煤礦生產(chǎn)管理者、員工遵守安全規(guī)章制度的執(zhí)行情況進行周密檢測,實現(xiàn)對事故隱患的實現(xiàn)預(yù)警與排查;(2)對安全生產(chǎn)過程中的調(diào)度實施有效管理,充分實現(xiàn)在第一時間排查安全隱患、啟動應(yīng)急處理機制;(3)對煤礦生產(chǎn)設(shè)備工作狀況進行全方位監(jiān)測,通過建立設(shè)備電子檔案的管理辦法,詳細記錄設(shè)備運轉(zhuǎn)狀況;(4)對煤礦生產(chǎn)計劃實施有效管理,實現(xiàn)生產(chǎn)過程全環(huán)節(jié)的持續(xù)性計劃管理監(jiān)測。
計算機煤礦安全生產(chǎn)自動檢測系統(tǒng),在煤礦安全生產(chǎn)中發(fā)揮的作用最大,本身具有科學(xué)技術(shù)含量高、研發(fā)難度大,目前正處于逐步完善階段,在煤礦安全生產(chǎn)中有巨大的應(yīng)用潛力。構(gòu)成該項系統(tǒng)的主要子系統(tǒng)及其主要功能:中心站點、井下分站、傳感器集群、通信接口的終端設(shè)施。(1)在整個系統(tǒng)中,中心站點始終處于最核心的位置,發(fā)揮著全程操控的作用;(2)井下分站作為中心站點的子站點,分布于煤礦生產(chǎn)的各個區(qū)域和各個工作流程,主要任務(wù)是收集相關(guān)信息,并將信息在第一時間反饋到中心站點,需要指出的是,由于煤礦生產(chǎn)區(qū)域廣泛、作業(yè)環(huán)境復(fù)雜,需要對子站點的自動智能工作進行深入研究,目前這一技術(shù)還有很大的欠缺性,沒有發(fā)揮出應(yīng)有的水平;同時,井下分站要充分發(fā)揮靈活、智能的優(yōu)勢,當(dāng)出現(xiàn)故障時可以實現(xiàn)即時查修、及時調(diào)整;(3)在整個系統(tǒng)中,傳感器處于系統(tǒng)的神經(jīng)感應(yīng)地位,主要功能是將各項信息實現(xiàn)無干擾化、高質(zhì)量化傳遞。傳感器自身具有的特殊功能,對傳感器在運行過程中的穩(wěn)定性和可靠性要求比較高,因此,在整個系統(tǒng)中的造價也相對較高。
計算機技術(shù)在煤礦安全生產(chǎn)中有待解決的主要問題:(1)計算機信息的共享和互通方面存在很大不足,"信息孤島"現(xiàn)象依然嚴重存在。由于計算機應(yīng)用技術(shù)的供應(yīng)商相對較多,應(yīng)用系統(tǒng)繁多,型號、性能很不規(guī)范;煤礦安全生產(chǎn)實現(xiàn)有效聯(lián)動,就需要檢測系統(tǒng)、控制系統(tǒng)和管理系統(tǒng)實現(xiàn)無縫對接;而現(xiàn)實是,一些信息不能共享,系統(tǒng)應(yīng)用價值大打折扣。[3](2)重建設(shè)、輕維護現(xiàn)象依然嚴重。由于計算機應(yīng)用技術(shù)系統(tǒng)在實際應(yīng)用過程中也需要及時維護,避免出現(xiàn)各種隱患,畢竟煤炭生產(chǎn)直接關(guān)系到生命財產(chǎn)安全。一旦計算機檢測系統(tǒng)自身出現(xiàn)故障,為整個煤炭生產(chǎn)帶來不可預(yù)知的后果。因此,要對煤炭安全生產(chǎn)起著至關(guān)重要的計算機檢測設(shè)備進行 經(jīng)常性檢修,要有相應(yīng)的制度、相應(yīng)的人員進行專門維護。
煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。只有將先進的計算機技術(shù)應(yīng)用到煤炭安全生產(chǎn)過程中,加強計算機應(yīng)用技術(shù)管理、加快計算機與煤礦安全生產(chǎn)相結(jié)合的技術(shù)研發(fā)力度,才能充分實現(xiàn)現(xiàn)代計算機技術(shù)為安全生產(chǎn)服務(wù),實現(xiàn)煤礦生產(chǎn)安全化、人性化、效益化。
