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社會(huì)經(jīng)濟(jì)論文:加強(qiáng)社會(huì)保障制度改革 促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展

隨著改革開(kāi)放，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，社會(huì)保障制度的改革已成為能否順利地向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的重要環(huán)節(jié)，成為改革成功與否的重要條件。總書(shū)記在黨的十五次代表大會(huì)的報(bào)告中再一次明確指出：要“積極推進(jìn)各項(xiàng)配套改革?！薄敖⑸鐣?huì)保障體系，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)制度，提供最基本的社會(huì)保障。”社會(huì)保障是國(guó)家和社會(huì)對(duì)社會(huì)成員在生、老、病、死、傷、殘、喪失勞動(dòng)力或因自然災(zāi)害面臨生活困難時(shí)給予的物質(zhì)幫助，以此來(lái)保障每個(gè)公民的基本生活需要和維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)而建立的一種制度，它是使每個(gè)公民在社會(huì)生活中都有安全感的一種安全保護(hù)措施，能使整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)穩(wěn)定的局面。

社會(huì)保障的主要功能，就是建立以社會(huì)化為標(biāo)志的生活安全網(wǎng)，來(lái)消除競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的社會(huì)不安定因素及其所引起的社會(huì)震動(dòng)，它的作用就在于通過(guò)救助、扶貧和扶持經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)等措施，調(diào)節(jié)收入的過(guò)大差距，以緩和社會(huì)成員之間可能出現(xiàn)的矛盾。并通過(guò)社會(huì)保障的各種措施，增進(jìn)公民的健康水平，提高其文化素質(zhì)和生活質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此說(shuō)，社會(huì)保障是維護(hù)社會(huì)化大生產(chǎn)、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的必不可少的手段，也是促進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、使社會(huì)發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)的社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制的調(diào)節(jié)機(jī)制。

現(xiàn)在，我市正處于一個(gè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的重要轉(zhuǎn)軌時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和發(fā)展，迫切需要我們盡快建立和完善我市的社會(huì)保障制度。但另一方面，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不快，地區(qū)間發(fā)展也不平衡，這又制約了我市保障制度的建立與完善，特別是遺留下來(lái)的各種問(wèn)題，又給我市社會(huì)保障制度的改革帶來(lái)了重重困難。因此，我市社會(huì)保障制度改革的總體戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該是：結(jié)合包頭市的實(shí)際，通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度為重點(diǎn)的改革，到本世紀(jì)末，逐步建立起適應(yīng)我市社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能夠切實(shí)保障公民基本生活權(quán)利的新型社會(huì)保障體系。

（一）社會(huì)救助

社會(huì)救助，它是指社會(huì)成員因受自然災(zāi)害及其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)原因而導(dǎo)致他們無(wú)法維持最低基本生活水平，由國(guó)家和社會(huì)給予各種形式援助的一種社會(huì)保障制度，是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。

我市歷來(lái)十分重視社會(huì)救助工作，始終把它作為公民的基本權(quán)利之一，當(dāng)作幫助城鄉(xiāng)貧困對(duì)象擺脫貧困走向富裕的重要措施。并始終貫穿“依靠群眾、互助互濟(jì)、自救自立、救人救本”的原則，突出了“生產(chǎn)自救”和“以工代賑”的思想，在安定人民生活，保持社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展方面，發(fā)揮了很大的作用。但由于我市也正處在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，原有的社會(huì)救助已明顯地不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是隨著企業(yè)的改革，大量的人員下崗而陷入生活貧困，而我市的財(cái)力又有限，使得社會(huì)救助工作還有許多不盡如人意的地方。一是社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，除了孤寡病殘救助尚能勉強(qiáng)維持救助對(duì)象的基本生活之外，其余各項(xiàng)都僅是象征性的道義支持；二是社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)沒(méi)有能夠與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)。要解決社會(huì)救助方面存在的問(wèn)題，其中一個(gè)很重要的措施，就是建立最低社會(huì)保障線制度，即國(guó)家為救助社會(huì)成員中收入難以維持其基本生活需要者，而制定的一種社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行最低生活保障線制度，是國(guó)家重視和保障社會(huì)成員生存權(quán)的重大舉措，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。實(shí)行最低生活保障線制度后，可以依法對(duì)收入低于生活保障線的社會(huì)成員進(jìn)行救助，覆蓋面廣，將其它保障項(xiàng)目解決不了的社會(huì)成員生活困難問(wèn)題兜了底，我市已于1997年3月1日正式出臺(tái)了最低生活保障線制度，這是我市救助制度的重大改革和完善，它大大地提高了社會(huì)救助的法制化、規(guī)范化水平。同時(shí)，也使社會(huì)成員的生活困難及時(shí)有效地得到解決，有利于化解矛盾，消除社會(huì)的不安定因素，更好、更直接地為我市經(jīng)濟(jì)體制改革服務(wù)。

在實(shí)施最低保障線制度的過(guò)程中，還要注意以下二個(gè)問(wèn)題：一是妥善解決好建立最低生活保障線的經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是建立最低生活保障線制度的核心、基礎(chǔ)，如經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，其他工作都無(wú)法開(kāi)展。可以因地制宜，采取市財(cái)政與各旗縣區(qū)、各企事業(yè)單位共同承擔(dān)的辦法，并明確界定各自的職責(zé)、權(quán)限、操作運(yùn)行的程序、資金管理和使用等問(wèn)題，形成規(guī)范化的管理制度。二是要正確處理好需求和可能的關(guān)系，使最低生活保障線的標(biāo)準(zhǔn)要與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)。不求一步到位。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)

社會(huì)保險(xiǎn)是由國(guó)家通過(guò)立法形式強(qiáng)制實(shí)施的一種保障制度，是所有社會(huì)成員的一項(xiàng)基本權(quán)利，它是國(guó)家和社會(huì)基本政策的直接體現(xiàn)，也是維持社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的戰(zhàn)略性手段。但是社會(huì)保險(xiǎn)提供的保障水平只能以一定時(shí)期社會(huì)成員的基本生活需要為基準(zhǔn)，既不保證原有生活水平不變，更不會(huì)滿足遇險(xiǎn)社會(huì)成員的全面生活要求。同時(shí)，它也是國(guó)家調(diào)節(jié)個(gè)人收入差距的特殊手段。

1、養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)

養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)制度中覆蓋面最廣的重要項(xiàng)目之一。它是指在政府立法確定的范圍內(nèi)，對(duì)達(dá)到法定年齡的社會(huì)勞動(dòng)者，當(dāng)其按照規(guī)定正式退出勞動(dòng)領(lǐng)域后，由國(guó)家或用人單位為其提供社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)償，以保障基本生活需要的制度。

我市現(xiàn)行的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度存在的主要問(wèn)題有：

一是保險(xiǎn)金的給付與保險(xiǎn)費(fèi)繳納相脫節(jié)，權(quán)利與義務(wù)不統(tǒng)一；二是養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率過(guò)高；三是統(tǒng)籌范圍小，資金積累不足；四是地方與行業(yè)之間的社會(huì)統(tǒng)籌繳費(fèi)比例不同，造成職工跨地區(qū)、跨部門(mén)調(diào)動(dòng)困難，不利于勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。

我市養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革應(yīng)本著兼顧眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則，既要堅(jiān)持和完善現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中社會(huì)共濟(jì)性的長(zhǎng)處，又要注意克服其“大鍋飯”統(tǒng)籌的短處；既借鑒與引入個(gè)人帳戶制度中的自我保險(xiǎn)機(jī)制，又努力避免其缺少社會(huì)共濟(jì)性的弱點(diǎn)。博采眾長(zhǎng)，形成社會(huì)保障與自我保障相結(jié)合，公平與效率相兼顧，權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的社會(huì)化、科學(xué)化、制度化的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

二是要以“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合”為原則，統(tǒng)一基本制度，改變制度分散、方法各異的狀況。同時(shí)，明確界定產(chǎn)權(quán)，分別立帳，單獨(dú)核算，提高管理的透明度，以增加受保人的信心。

三是實(shí)行統(tǒng)帳結(jié)合的辦法后，要打破投保單位中合同工、臨時(shí)工與其他職工的身份界限，以及各種經(jīng)濟(jì)成份的界限，要使用統(tǒng)一的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)。

四是在計(jì)算養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例時(shí)，要結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于一個(gè)較低水平，仍有貧困地區(qū)存在的實(shí)際，充分考慮到這個(gè)繳費(fèi)比例要有適當(dāng)?shù)幕鸱e累水平和抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

五是要努力提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分級(jí)管理、市級(jí)統(tǒng)籌的能力、逐步擴(kuò)大統(tǒng)籌范圍，加大基金的調(diào)控作用，以便在更大的范圍內(nèi)調(diào)劑基金，發(fā)揮社會(huì)共濟(jì)、分散風(fēng)險(xiǎn)的保障作用。

2、失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)

失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)是對(duì)勞動(dòng)年齡人口中有勞動(dòng)能力并有就業(yè)意愿的成員，當(dāng)其因非自愿原因暫時(shí)失去勞動(dòng)機(jī)會(huì)，無(wú)法獲得維持生活所必需的工資收入時(shí)，由國(guó)家或社會(huì)為其提供基本生活保障的社會(huì)保險(xiǎn)制度。

我市的失業(yè)保險(xiǎn)制度是1987年建立的，雖然時(shí)間不長(zhǎng)，但在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化經(jīng)濟(jì)體制改革和保持社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了一定的作用。但也存在不少問(wèn)題：一是履蓋面窄；二是基金來(lái)源單一，保險(xiǎn)水平低；三是再就業(yè)難以落實(shí)。

針對(duì)上述問(wèn)題，我市的失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，結(jié)合失業(yè)和就業(yè)的狀況，逐步建立起覆蓋城鎮(zhèn)全部職工，基金由國(guó)家、用人單位和個(gè)人三方合理負(fù)擔(dān)，救助與再就業(yè)相結(jié)合，管理和服務(wù)社會(huì)化的新型的失業(yè)保險(xiǎn)制度。

一是逐步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的范圍。按照《勞動(dòng)法》的要求，將失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋到國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，城鎮(zhèn)國(guó)有、集體、個(gè)體私營(yíng)等所有勞動(dòng)者，真正解決非國(guó)有經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員有險(xiǎn)無(wú)保的問(wèn)題。

二是合理地確定失業(yè)保險(xiǎn)基金的來(lái)源和繳納標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金的來(lái)源，變過(guò)去國(guó)家包攬為國(guó)家、用人單位、被保險(xiǎn)人三方負(fù)擔(dān)。

三是合理確定基金的使用結(jié)構(gòu)。用積極的促進(jìn)再就業(yè)，代替單純發(fā)放失業(yè)救助；用嚴(yán)格救助條件、縮短救助周期。

四是適當(dāng)延長(zhǎng)老年失業(yè)者的失業(yè)救助期限。對(duì)距法定退休年齡不足2年（含2年），且在救助期間未能重新就業(yè)的老年失業(yè)者、可延長(zhǎng)享受失業(yè)救助至退休，但要降低待遇標(biāo)準(zhǔn)。

五是充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的作用，并把失業(yè)救助與職業(yè)介紹、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、生產(chǎn)自救等就業(yè)服務(wù)工作緊密地結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安排。

3、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)

醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)，是指社會(huì)勞動(dòng)者因病、受傷等原因需要診斷、檢查和治療時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)為其提供必要的醫(yī)療服務(wù)和物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保障制度。

我市的醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革，雖然也實(shí)行了一些改革的措施，并起到了一定的效果，但從根本上來(lái)說(shuō)，仍沒(méi)有消除其固有模式下帶來(lái)的種種弊端。一是缺乏有效的醫(yī)療費(fèi)用制約機(jī)制，浪費(fèi)嚴(yán)重；二是缺乏合理的醫(yī)療經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制和穩(wěn)定的醫(yī)療費(fèi)用來(lái)源；三是醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)起步艱難；四是醫(yī)療服務(wù)中價(jià)格體系不合理，管理漏洞也較多。

我市的醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)，要通過(guò)改革，逐步建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方面合理負(fù)擔(dān)的，社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的，履蓋城鎮(zhèn)全體勞動(dòng)者的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

一是要保障基本醫(yī)療，既要使勞動(dòng)者在患病時(shí)能夠得到基本保障，不會(huì)因病陷入貧困無(wú)助的境地，又要將這種保障水平控制在政府和企業(yè)可以承受的范圍內(nèi)。

二是個(gè)人承擔(dān)適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)責(zé)任，通過(guò)建立醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，個(gè)人自付部分醫(yī)療費(fèi)用等形式，改變醫(yī)療費(fèi)吃“大鍋飯”的狀況。

三是建立對(duì)職工個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用的有效制約機(jī)制，減少浪費(fèi)。職工就醫(yī)，必須出示由醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制發(fā)的帶本人照片的醫(yī)療卡。醫(yī)療費(fèi)用首先從個(gè)人醫(yī)療帳戶支付；個(gè)人醫(yī)療帳戶不足支付時(shí)，可由社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療基金中支付，但個(gè)人仍要負(fù)擔(dān)一定比例。個(gè)人負(fù)擔(dān)比例可隨費(fèi)用的升高而降低。

四是加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督，建立定點(diǎn)醫(yī)療制度，促使定點(diǎn)醫(yī)療單位通過(guò)合理競(jìng)爭(zhēng)，提高醫(yī)療質(zhì)量，改善服務(wù)態(tài)度，合理檢查、合理用藥，降低醫(yī)療費(fèi)用。政府有關(guān)部門(mén)和醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療和定點(diǎn)銷(xiāo)售藥品單位進(jìn)行資格審定和定期檢查。

4、工傷社會(huì)保險(xiǎn)（略）

5、其他社會(huì)保險(xiǎn)（略）

（三）社會(huì)福利

社會(huì)福利，指國(guó)家、集體和社會(huì)為保障全體公民的基本生活，提高人們的物質(zhì)文化生活水平，而提供的福利性物質(zhì)幫助、福利設(shè)施和社會(huì)服務(wù)。

由于我們的社會(huì)主義制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定，我市的社會(huì)福利不可能是從搖籃到墳?zāi)谷坑蓢?guó)家包攬的模式，而應(yīng)有自己的特點(diǎn)。作為國(guó)家不斷提高人們的物質(zhì)文化生活水平的一項(xiàng)社會(huì)措施，雖然步履緩慢，但已逐步形成了我市社會(huì)福利的體系，為滿足我市公民的社會(huì)福利需求，提供了服務(wù)設(shè)施與項(xiàng)目，也為我市的社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展做出了努力。同時(shí)，也還存在一些問(wèn)題：一是社會(huì)福利社會(huì)化程度低；二是單位自辦的福利設(shè)施，使用效率不高，浪費(fèi)嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)效益低；三是職工福利基金提取辦法還不盡合理，職工福利基金的項(xiàng)目和使用也比較混亂；四是我市的社會(huì)福利設(shè)施更新不夠，財(cái)政投入不多等。

社會(huì)福利這是一種較高層次的社會(huì)保障，它既不象社會(huì)保險(xiǎn)只對(duì)職工失去的工資給予一定程度的補(bǔ)償，也不象社會(huì)救助只能起到“雪中送炭”的救急作用，而是以促進(jìn)城鄉(xiāng)居民的生活福利普遍提高為目的。

——在社會(huì)津貼方面，將“暗補(bǔ)”變?yōu)椤懊餮a(bǔ)”。把對(duì)城鎮(zhèn)職工實(shí)行的糧食補(bǔ)貼、副食補(bǔ)貼等，都由過(guò)去的計(jì)入個(gè)人工資總額的辦法改為單位給付的形式，由“暗”變“明”，讓職工明白自己所得中哪些來(lái)自按勞付酬，哪些來(lái)自社會(huì)福利，同時(shí)，也有利于社會(huì)福利支出統(tǒng)計(jì)。

——在住房福利方面，要徹底改變對(duì)城鎮(zhèn)居民無(wú)償分配住房的狀況?，F(xiàn)階段改革應(yīng)分為三步；一是提高現(xiàn)在過(guò)低的房租，實(shí)現(xiàn)“以房養(yǎng)房”；二是公平出售新理住房，以吸收更多的住房建設(shè)資金；三是建房投資來(lái)源多元化，除國(guó)家、地方投資外，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)，以及居民個(gè)人投資興建住房。

——在職工福利基金的項(xiàng)目管理方面，應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。把那些不應(yīng)由福利基金開(kāi)支的項(xiàng)目，劃出來(lái)由其他經(jīng)費(fèi)解決。對(duì)有特殊貢獻(xiàn)者，可享受特殊的福利待遇。

——在福利事業(yè)社會(huì)化方面，企業(yè)要擺脫“小社會(huì)”的負(fù)擔(dān)，隨著生產(chǎn)化的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)，同時(shí)，應(yīng)制定一些優(yōu)惠政策加以扶持，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)事業(yè)。

（四）社會(huì)優(yōu)撫

社會(huì)優(yōu)撫是指國(guó)家和社會(huì)按照規(guī)定對(duì)法定的優(yōu)撫對(duì)象提供確保一定生活水平的資金和服務(wù)，帶有褒揚(yáng)和優(yōu)待撫恤安置性質(zhì)的特殊的

社會(huì)保障制度。

我市的社會(huì)優(yōu)撫安置，做了大量的工作，對(duì)于解決優(yōu)撫對(duì)象的實(shí)際困難，保障這部分人的生活水平不下降，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定，都起到了積極的作用，但也還有一些不盡人意的地方。主要一是現(xiàn)階段優(yōu)撫對(duì)象的各項(xiàng)撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)明顯低于城鎮(zhèn)居民的生活水平；二是優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)尚未建立起正常的增長(zhǎng)機(jī)制；三是優(yōu)撫事業(yè)單位還不能完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，服務(wù)管理方式尚待完善，社會(huì)化管理的能力還很弱。

針對(duì)上述問(wèn)題，必須對(duì)現(xiàn)行的社會(huì)優(yōu)撫制度進(jìn)行改革：

——科學(xué)地確定社會(huì)優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)在財(cái)政支出中每年的遞增比例，以確保優(yōu)撫事業(yè)的正常增長(zhǎng)的調(diào)整機(jī)制，確保優(yōu)撫對(duì)象的生活隨城鄉(xiāng)人民生活水平的提高而同步提高。

——優(yōu)撫事業(yè)單位要加大改革的力度，以提高經(jīng)濟(jì)效益和提高管理水平為重點(diǎn)，改革人事、用工和津貼發(fā)放制度、挖掘內(nèi)部潛力，增強(qiáng)自身發(fā)展的活力。并積極籌建社會(huì)優(yōu)撫的專(zhuān)項(xiàng)基金，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力創(chuàng)收，以保證基金的容量。

——要大力發(fā)展干休所的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)干休所的活力和自我保障能力，積極探索社會(huì)化管理的路子，創(chuàng)造條件，由目前“大集中，小分散”的管理體制，逐步過(guò)渡到“小集中，大分散”的社會(huì)化管理體制。

——繼續(xù)實(shí)行退伍義務(wù)兵合同制的保護(hù)政策，使他們安心國(guó)防建設(shè)事業(yè)，同時(shí)又能適應(yīng)國(guó)家用工制度的改革。

在建立我市的社會(huì)保障體系過(guò)程中，必須堅(jiān)持正確處理國(guó)家、集體和社會(huì)成員三者的關(guān)系；同時(shí)，要從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，按照我國(guó)的社會(huì)制度、社會(huì)風(fēng)俗、民族傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展水平和特點(diǎn)，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)保障體系。

1、要加大宣傳力度，充分利用廣大人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的多種形式，廣泛宣傳社會(huì)保障制度改革的方針、政策、指導(dǎo)思想、目標(biāo)、方式和重大意義，讓廣大人民群眾去認(rèn)識(shí)它、理解它、支持它，為我市社會(huì)保障制度的改革創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

2、要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、各方面協(xié)調(diào)配合，通過(guò)試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)，逐步推開(kāi)。切不可情況不明，底數(shù)不清，便盲目推進(jìn)，給工作帶來(lái)?yè)p失。

3、要結(jié)合我市實(shí)際，認(rèn)真做好我市未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)、人口與社會(huì)保險(xiǎn)三者的發(fā)展?fàn)顩r的測(cè)算工作，以便科學(xué)確定合理和適度的社會(huì)保障水平。初始階段，一般不宜再增加國(guó)家財(cái)政和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，個(gè)人的繳費(fèi)，也應(yīng)從實(shí)際承受能力出發(fā)，由低向高，逐步到位。

4、要加快立法速度，以法律的形式來(lái)規(guī)范國(guó)家、社會(huì)保障職能部門(mén)、企業(yè)和職工個(gè)人之間的權(quán)利和義務(wù)，以及各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納比例和社會(huì)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)的確定、調(diào)整，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職能、工作程序，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理與投資運(yùn)營(yíng)的原則和辦法，社會(huì)保險(xiǎn)管理費(fèi)用的提取比例、使用范圍與開(kāi)支辦法等，使各項(xiàng)社會(huì)保障事業(yè)的運(yùn)行法制化、規(guī)范化。

5、社會(huì)保障制度的改革，要堅(jiān)持城鄉(xiāng)有別，因地制宜，不搞一刀切。就目前看，有的農(nóng)牧區(qū)還不具備開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)的條件，但在有的群眾生活溫飽有余、基層組織健全的地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木，可以采取農(nóng)牧民自愿和政府組織引導(dǎo)相結(jié)合的方法，積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)牧區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)工作。

6、注重社會(huì)保障工作專(zhuān)門(mén)人才的培養(yǎng)，盡快建立一支高素質(zhì)、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理的社會(huì)保障工作的專(zhuān)業(yè)人員隊(duì)伍，為我市社會(huì)保障事業(yè)的繁榮與發(fā)展提供有生力量。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)論文:當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活變化的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

20世紀(jì)即將過(guò)去,新的世紀(jì)即將來(lái)到,在世紀(jì)之交放眼世界,社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活有些什么重大的變化呢?美國(guó)麻省理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)家萊姆特·瑟羅出版的新書(shū)《創(chuàng)造財(cái)富》中說(shuō):“人類(lèi)生活在前所未有的科技大發(fā)展的年代。放眼過(guò)去,到處都是令人驚奇的新生事物:‘虛擬現(xiàn)實(shí)’和‘網(wǎng)絡(luò)空間’已成為大眾的語(yǔ)言;‘因特網(wǎng)’和筆記本電腦已使電腦購(gòu)物成為現(xiàn)實(shí);新科技改變了人們的生活方式,甚至改變了人們居住空間的地緣分界……一個(gè)接一個(gè)的奇跡令人眼花繚亂,無(wú)疑,一塊充滿了新的發(fā)展機(jī)遇的領(lǐng)域已經(jīng)展現(xiàn)在人們眼前?！鄙_稱(chēng)這是“第三次工業(yè)革命”。

第一次工業(yè)革命發(fā)生在18世紀(jì)末,其標(biāo)志是人類(lèi)生產(chǎn)從以農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)向以制造業(yè)為主;第二次工業(yè)革命發(fā)生在19世紀(jì)末,其標(biāo)志是電氣化給人類(lèi)的生產(chǎn)、生活帶來(lái)巨大的變化(如機(jī)械動(dòng)力代替了人的體力勞動(dòng),電燈、電話帶來(lái)了新的照明和通訊等);第三次工業(yè)革命發(fā)生在20世紀(jì)下半葉,其標(biāo)志是人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從以制造業(yè)為主,轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主。在這樣的時(shí)代,放眼世界,社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活呈出如下變化:

(一)富者相對(duì)越來(lái)越富,窮者相對(duì)越來(lái)越窮。

在這里,“富與窮”是要表明社會(huì)財(cái)富的分配和占有在國(guó)家之間、企業(yè)之間、個(gè)人之間不平等的現(xiàn)象加劇。其主要原因是新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和利用,對(duì)社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造,比任何時(shí)候都快,而開(kāi)發(fā)和利用新技術(shù)的企業(yè)家成為社會(huì)財(cái)富的最多擁有者。有人說(shuō)“在過(guò)去15年中美國(guó)出現(xiàn)的億萬(wàn)富翁比有史以來(lái)的總和還多”。1982年,美國(guó)只有13位億萬(wàn)富翁,而到1998年秋天美國(guó)有189位富翁。這些富翁的資產(chǎn)價(jià)值都是在億美元以上,其中第一名是美國(guó)的比爾·蓋茨。這個(gè)公司1986年上市,當(dāng)年每股獲利0.19美元,現(xiàn)年每股贏利有1.54美元,也就是說(shuō)這10多年來(lái)每股贏利上升了8倍。但是它的股價(jià)升了500倍,今年7月16日每股價(jià)格為99.4375美元,每股價(jià)格與每股盈利相比(P/E)即市盈率是60倍,而且最近5年都穩(wěn)定在這個(gè)水平。這樣使微軟股票的市值超過(guò)了5000億美元。如果未來(lái)五年能夠持續(xù)過(guò)去五年的增幅,則這一股票的市值可能超過(guò)5萬(wàn)億美元,相當(dāng)于美國(guó)GDP的1/10,而比爾·蓋茨的個(gè)人財(cái)產(chǎn)將達(dá)1萬(wàn)億美元以上。如果把比爾·蓋茨的公司當(dāng)成一個(gè)國(guó)家,并以GDP來(lái)衡量,則當(dāng)前,它在世界上占第11位,(僅次于美國(guó)78000億美元,日本42000億美元,德國(guó)21000億美元,法國(guó)14000億美元,英國(guó)13000億美元,意大利11500億美元,中國(guó)9000億美元,巴西8200億美元,加拿大6000億美元,西班牙5300億美元)。有人說(shuō)“比爾·蓋茨富有能夠敵國(guó)”,可以說(shuō)毫不夸張。

從什么是財(cái)富和比爾·蓋茨對(duì)財(cái)富的占有,我們能夠得出:(1)當(dāng)代,財(cái)富的創(chuàng)造不主要是勞動(dòng)力作用于勞動(dòng)對(duì)象,而主要是大腦對(duì)新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和利用;(2)財(cái)富的價(jià)值不完全取決于對(duì)財(cái)產(chǎn)現(xiàn)值的評(píng)價(jià),更重要的取決于人們對(duì)財(cái)產(chǎn)的未來(lái)預(yù)期;(3)財(cái)富不僅以實(shí)在的物質(zhì)產(chǎn)品的形式存在,而且以虛擬的有價(jià)值證券的形式存在。

富人越來(lái)越富,表明財(cái)富越來(lái)越集中,有什么力量可以使財(cái)富分散呢?答案只能是科學(xué)、技術(shù)平等的開(kāi)發(fā)和利用。有人說(shuō)“經(jīng)濟(jì)全球化的強(qiáng)大動(dòng)力將確保財(cái)富分散”。但不同國(guó)家有不同的文化背景和經(jīng)濟(jì)環(huán)境,歷史學(xué)家戴維·蘭德斯在他的《富國(guó)與窮國(guó)》一書(shū)中說(shuō):“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史告訴我們,不同的文化造就了各國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況的不同”。所以,窮者越來(lái)越窮除了因?yàn)椴荒芷降鹊孬@得開(kāi)發(fā)和利用科技的機(jī)會(huì)外,關(guān)鍵在于社會(huì)制度、思想觀念和政策選擇存在著差距。

(二)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡,人們價(jià)值觀、消費(fèi)習(xí)慣的改變帶來(lái)新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)理論的調(diào)整。

由于歷史的和社會(huì)的原因,發(fā)展不均衡是始終存在的。這種不均衡不僅表現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)上,而且表現(xiàn)在人們的收入上。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)和人們收入上的差距,改變著人們的價(jià)值觀、生活方式和消費(fèi)習(xí)慣,這種改變產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造,而是社會(huì)財(cái)富的轉(zhuǎn)移。有資料表明:人們進(jìn)入老年以后,閑置的貨幣收入比年輕人多,基于這種“不均衡”,聰明的企業(yè)家便建立和發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)。一些企業(yè)家利用這種不均衡成了億萬(wàn)富翁。我國(guó)一些地區(qū)依靠旅游業(yè)的發(fā)展富起來(lái)了,證明了除了新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和利用外,還能夠利用社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不均衡走上致富的道路。這種變化還表明:隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,人們收入的增加,人類(lèi)用以獲得生存資料付出的勞動(dòng)時(shí)間減少,休閑時(shí)間增加。休閑時(shí)間增加為休閑產(chǎn)業(yè)興起創(chuàng)造條件,休閑產(chǎn)業(yè)興起不僅成為人類(lèi)經(jīng)濟(jì)生活的轉(zhuǎn)折點(diǎn),如上述人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從以制造業(yè)為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主成為第三次工業(yè)革命的標(biāo)志,而且改變著傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論和對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)。如傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論通常都認(rèn)為“所得”與“成本”是貨幣形式的收入與支出,而當(dāng)代,一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家把休閑時(shí)間的取得也認(rèn)定是人類(lèi)生活的所得,相反,休閑時(shí)間的喪失是人類(lèi)生活的成本。再如,有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,一個(gè)國(guó)家的國(guó)民所得達(dá)到一定限度后,對(duì)人類(lèi)帶來(lái)的福祉、效益會(huì)逐漸遞減。因此他們反對(duì)以GDP作為國(guó)家最終追求目標(biāo),主張人類(lèi)素質(zhì)的提高,經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。這是“人本主義”觀點(diǎn),其含義是,在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí),人類(lèi)獲得自身的發(fā)展。從這一觀點(diǎn)出發(fā),聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署1990年提出了人力發(fā)展指標(biāo)。

(三)社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展取決于創(chuàng)新變革精神。

當(dāng)代各種社會(huì)主體(包括企業(yè)和個(gè)人)只有在競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展,生存和發(fā)展的背后意味著優(yōu)勝劣汰。是自己優(yōu)勝劣汰,還是讓別人優(yōu)勝劣汰是企業(yè)生存和發(fā)展的選擇。讓別人優(yōu)勝劣汰會(huì)形成抗?fàn)?會(huì)遇到既得利益者的反抗,結(jié)果也許付出的成本代價(jià)大,所以,聰明的企業(yè)家通常選擇“自己優(yōu)勝劣汰”,成功的企業(yè)家必須自我毀滅,才能保存自己。為此,需要走的途徑是:擴(kuò)大規(guī)模;在企業(yè)內(nèi)部引進(jìn)和開(kāi)發(fā)技術(shù)。企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模包含著破壞舊的,創(chuàng)造新的;引進(jìn)和開(kāi)發(fā)技術(shù)也是“吐故納新”。當(dāng)代企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)大到一省、一國(guó),乃至全世界,企業(yè)內(nèi)部引進(jìn)和開(kāi)發(fā)技術(shù)的費(fèi)用占了企業(yè)支出的相當(dāng)比例,但必須指出引進(jìn)和開(kāi)發(fā)技術(shù)是一回事,利用引進(jìn)、開(kāi)發(fā)的技術(shù)成果使之產(chǎn)生效益又是另一回事

。一般說(shuō)來(lái),引進(jìn)、開(kāi)發(fā)技術(shù),企業(yè)耗費(fèi)的成本大,收益小,而利用已開(kāi)發(fā)的技術(shù)成果對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的效益大,成本小。所以,在這種情況下,要發(fā)揮政府的作用,讓政府與企業(yè)合作,即開(kāi)發(fā)技術(shù)由政府投資,而利用已開(kāi)發(fā)的技術(shù)成果由企業(yè)投資。在這一方面,北美與歐洲相比各有特點(diǎn),歐洲人與美國(guó)人一樣都注重技術(shù)開(kāi)發(fā),但歐洲人不如美國(guó)人注重已開(kāi)發(fā)的技術(shù)成果的利用。

(四)政府的控制力下降,企業(yè)的擴(kuò)張力上升。

政府作為社會(huì)的權(quán)威部門(mén)具有強(qiáng)大的控制力。雖然這種控制力主要在國(guó)內(nèi),而不主要在國(guó)外,但國(guó)外的某種因素干擾也能削弱政府的控制力。由于高科技的發(fā)展和資本追逐利潤(rùn)的趨動(dòng),各國(guó)政府難以控制信息的傳遞和資本流動(dòng),特別是在改革開(kāi)放的力度加大的情況下,更是如此。政府控制力的下降會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的“有序與無(wú)序”的選擇,即是選擇強(qiáng)化政府干預(yù),只讓人們有必要的自由,還是弱化政府干預(yù),讓人們有更多的自由。實(shí)踐證明:“有序”是必要的,但不能過(guò)度;“無(wú)序”也是不可少的,但不能越界。有序過(guò)度會(huì)抑制人們的革新精神和創(chuàng)造力;無(wú)序越界會(huì)抵銷(xiāo)人們的團(tuán)隊(duì)精神和共合力。企業(yè)擴(kuò)張力的上升,除了已開(kāi)發(fā)的科技成果的推動(dòng)和市場(chǎng)的推動(dòng)外,20世紀(jì)末的企業(yè)并購(gòu)起著“火上加油”和“互為因果”的作用。有人說(shuō)1998年是“喜結(jié)良緣”的大好年,這一年創(chuàng)下了企業(yè)并購(gòu)的最高記錄,全球主要工業(yè)國(guó)家企業(yè)并購(gòu)事件12500多起,價(jià)值總額超過(guò)16000億美元。企業(yè)并購(gòu)除了增強(qiáng)自己實(shí)力,增大自己無(wú)形資產(chǎn),有利于競(jìng)爭(zhēng)、提高運(yùn)營(yíng)效率外,重要的是控制、取代、左右一方,即控制一個(gè)行業(yè)、一個(gè)區(qū)域乃至一個(gè)國(guó)家,取代地方企業(yè)、某國(guó)企業(yè)、相關(guān)企業(yè),左右科學(xué)技術(shù)、社會(huì)發(fā)展的趨向。要看到企業(yè)擴(kuò)張力的上升,不僅影響企業(yè)自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),而且影響到人類(lèi)的政治經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)的進(jìn)步和科技的發(fā)展。

(五)通貨緊縮是下一世紀(jì)的難題。

有人說(shuō)20世紀(jì)是通貨膨脹的世紀(jì),而21世紀(jì)是通貨緊縮的世紀(jì),理由是20世紀(jì)存在著規(guī)模巨大的、連續(xù)不斷的戰(zhàn)爭(zhēng),戰(zhàn)爭(zhēng)使參戰(zhàn)國(guó)不得不實(shí)行通貨膨脹政策,進(jìn)而影響全世界,而21世界戰(zhàn)爭(zhēng)將受到各種因素的抑制,人類(lèi)能夠“和平共處”,通貨膨脹政策將退出歷史舞臺(tái)。這樣的評(píng)論似乎有點(diǎn)簡(jiǎn)單、武斷。但不可否認(rèn),怎樣消除通貨緊縮將是21世紀(jì)的難題。

通貨緊縮,簡(jiǎn)單地說(shuō),就是流通中作為交易媒介的貨幣減少,物價(jià)持續(xù)下跌。引起這種狀況的因素,主要有:(1)生活必需品過(guò)剩?？茖W(xué)技術(shù)迅速發(fā)展,財(cái)富的增長(zhǎng)在較短的時(shí)期中超過(guò)過(guò)去的若干倍,反映在人們的勞動(dòng)與收入中,是勞動(dòng)時(shí)間可以大大減少,休閑時(shí)間可以相應(yīng)增加。經(jīng)濟(jì)學(xué)諾貝爾獎(jiǎng)獲得者美國(guó)芝加哥大學(xué)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伯特·W·弗格爾說(shuō)“在美國(guó),一個(gè)正常的人一年可以勞動(dòng)2700小時(shí),而維持一家人的物質(zhì)生活水平只要520小時(shí),約占20%”,這表明:如果僅僅為了維持一家人的吃穿用住,則只要付出20%的勞動(dòng)所掙的收入就足夠了,而80%的勞動(dòng)所掙的收入處于閑置狀態(tài)。對(duì)此,他撰文說(shuō):“經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、消費(fèi)結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻變化,美國(guó)在1875年,食品、服裝和住房等生活必需品占消費(fèi)的75%,而教育和保健僅占2%,消遣為18%。到1995年,生活必需品占消費(fèi)的15%,教育和保健幾乎與食品、服裝和住房的消費(fèi)份額相當(dāng)。但消費(fèi)中增長(zhǎng)最大的是消遣,1995年,僅消遣一項(xiàng)就占到支出總額的67%”。這表明在物質(zhì)產(chǎn)品消費(fèi)基本或完全滿足以后,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就不再以生活必需品為主了,而必須為人們提供消遣的條件,發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)。所以,當(dāng)代無(wú)論是在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,或在部分發(fā)展中國(guó)家,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變都存在著不適應(yīng),為人們生活必需的物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)剩。這種生產(chǎn)過(guò)剩,必然導(dǎo)致物價(jià)持續(xù)下跌。(2)生產(chǎn)能力過(guò)剩。不少產(chǎn)品的生產(chǎn)能力過(guò)剩,家用電器、汽車(chē)生產(chǎn)過(guò)剩已經(jīng)是公認(rèn)的事實(shí)。有資料說(shuō)“世界的生產(chǎn)潛力至少比可預(yù)計(jì)的消費(fèi)多出1/3”。在生產(chǎn)能力如此過(guò)剩的情況下,企業(yè)為了最大限度地發(fā)揮生產(chǎn)能力,存在著降價(jià)壓力,所以產(chǎn)品價(jià)格下跌是必然的趨勢(shì)。(3)新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和利用促使價(jià)格下降。在這一方面最明顯的是能源、礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品,這些年來(lái)由于新技術(shù)在這些領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用,使得石油、黃金和農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格大幅度下降。(4)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高、勞動(dòng)成本降低。當(dāng)代,隨著人口的增加,需要就業(yè)的勞動(dòng)力擴(kuò)大。存在著降低工資的壓力。有的發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家實(shí)行“彈性上班制”,這樣可以降低成本。(5)生產(chǎn)從高成本地區(qū)向低成本地區(qū)轉(zhuǎn)移,為價(jià)格下跌創(chuàng)造條件。(6)經(jīng)濟(jì)危機(jī)增大降價(jià)壓力,因?yàn)橹挥薪祪r(jià),才能增加出口。

在通貨緊縮的條件下,實(shí)際利率上升(名義利率加物價(jià)下跌率),不利于債務(wù)人還債,降低投資者借錢(qián)投資的積極性,因此,要克服通貨緊縮給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的危害,要在政策上調(diào)動(dòng)投資者的積極性,同時(shí)著力改善供給,特別是消除生產(chǎn)過(guò)剩。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)論文:增值稅轉(zhuǎn)型的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析

目前正在東北地區(qū)進(jìn)行的擴(kuò)大增值稅抵扣范圍試點(diǎn)，與世界通行的“消費(fèi)型”增值稅制度仍然有一定差距，但其朝著規(guī)范的“消費(fèi)型”增值稅制度的改革取向是不可逆轉(zhuǎn)的，如同中國(guó)各項(xiàng)改革事業(yè)一樣，增值稅轉(zhuǎn)型也必將是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。本文對(duì)增值稅轉(zhuǎn)型所產(chǎn)生社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響的分析，既考慮當(dāng)前的情況，也盡可能考慮到更長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。

轉(zhuǎn)型與投資的關(guān)系

增值稅轉(zhuǎn)型對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響首先體現(xiàn)在投資領(lǐng)域：相對(duì)于“生產(chǎn)型”增值稅，轉(zhuǎn)型不僅增加了企業(yè)的收益，提高了企業(yè)的邊際效益，而且資金流動(dòng)的增加使企業(yè)獲得了貨幣的時(shí)間價(jià)值，增加了企業(yè)可支配的投入資本額，從而使其增加投資有了現(xiàn)實(shí)的可能性。

但是，企業(yè)存在著增加投資的可能性，并不意味著一定轉(zhuǎn)化為增加投資的現(xiàn)實(shí)性。從我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，一定時(shí)期內(nèi)增值稅轉(zhuǎn)型給投資者讓渡的稅收額度，能否轉(zhuǎn)化為投資，還要從如下兩方面來(lái)分析：

（一）在競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)的領(lǐng)域，企業(yè)投資與否取決于投資的邊際效益，即產(chǎn)品有無(wú)銷(xiāo)路、企業(yè)能否盈利以及盈利多少。增值稅轉(zhuǎn)型后稅負(fù)的降低只是投資者附加考慮的因素之一，而不是決定因素

1.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，投資在很大程度上取決于特定商品的市場(chǎng)需求。當(dāng)某種商品在市場(chǎng)上趨于飽和或者缺乏銷(xiāo)路，即使實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型與所得稅優(yōu)惠，也不可能吸引理性的投資者增加投資。相反，如果某種商品銷(xiāo)售旺盛，前景看好，即使沒(méi)有增值稅轉(zhuǎn)型與其他優(yōu)惠，也會(huì)吸引投資者增加投資。如我國(guó)目前由于城市化加速，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)主要城市的居民住宅將保持持續(xù)旺盛的需求，由此導(dǎo)致的房地產(chǎn)投資旺盛。即使國(guó)家采取各種政策加以調(diào)控，增加各種稅費(fèi)，也只能消退其過(guò)于炒作的成分，并未減少正常投資的增加。

2.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，投資還取決于商品的盈利空間。企業(yè)在投資于某一個(gè)項(xiàng)目，或者增加投資于原有項(xiàng)目中，其考慮的核心是該項(xiàng)目的盈利與否。企業(yè)投資時(shí)要進(jìn)行成本與收益核算，在企業(yè)盈利空間不斷縮小的情況下，如果增值稅轉(zhuǎn)型所產(chǎn)生的利益讓渡不足以彌補(bǔ)其盈利減少，即使產(chǎn)品還有銷(xiāo)路，理性的投資者也不會(huì)增加投資。如近幾年來(lái)我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》，國(guó)家對(duì)這些目錄中的產(chǎn)業(yè)給予了很多優(yōu)惠政策，但由于一些產(chǎn)業(yè)盈利的空間太小，發(fā)展前景不明朗，依然未能吸引來(lái)更多的投資。增值稅轉(zhuǎn)型帶來(lái)的稅負(fù)減輕，與這些稅收優(yōu)惠政策的原理是相似的。相反，即使沒(méi)有增值稅轉(zhuǎn)型，該項(xiàng)目盈利空間仍然很大，企業(yè)也會(huì)增加投資。

3.增值稅轉(zhuǎn)型對(duì)投資的促進(jìn)是相對(duì)長(zhǎng)期趨勢(shì)，而非短期見(jiàn)效。這可以從資金的積累方面來(lái)分析。從1998年起，我國(guó)實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需財(cái)政政策，國(guó)家每年增加發(fā)行國(guó)債1500-2000億元用于基本建設(shè)投資，而各個(gè)渠道的配套資金則數(shù)倍于此，由此形成每年增加5000億元左右投資總額。而增值稅轉(zhuǎn)型所能給企業(yè)增加的資金則遠(yuǎn)沒(méi)有那么大。根據(jù)東北試點(diǎn)的數(shù)據(jù)測(cè)算，如果按“兩個(gè)增量”的抵扣模式，則國(guó)家每年減少的稅收（亦即企業(yè)新增的可支配資金）也只有400-500億元即使在全行業(yè)實(shí)施全額抵扣，這一資金量也只能達(dá)到1000億元左右。而且，這些資金還將有一部分轉(zhuǎn)換成為企業(yè)所得繳納企業(yè)所得稅，因此，企業(yè)實(shí)際得到的利益少于上述數(shù)額。從我國(guó)實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需政策在兩三年后才看到明顯的效應(yīng)看，增值稅轉(zhuǎn)型所能給投資企業(yè)增加的資金流并不如前者那么直接，總量也要小得多，其所能產(chǎn)生促進(jìn)投資的力量當(dāng)然遠(yuǎn)不如前者那么大。

況且，理性的投資者對(duì)于任何一個(gè)新政策出臺(tái)都有一個(gè)理解、分析和觀察的過(guò)程，從政策的出臺(tái)到政策發(fā)生實(shí)際作用往往存在一定的“時(shí)滯”。即使企業(yè)當(dāng)年將上述400-1000億元新增可支配資金全部用于投資，對(duì)于我國(guó)目前每年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資已經(jīng)超過(guò)7萬(wàn)億元而言，也是微不足道的。按2004年全國(guó)投資總額70073億元計(jì)算，也只能提高當(dāng)年全國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率0.5-1.21％，這對(duì)于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)達(dá)20-30％而言，力量仍然是有限的。因此，那種以增值稅轉(zhuǎn)型可能會(huì)帶來(lái)投資猛增、經(jīng)濟(jì)過(guò)熱為由來(lái)放緩增值稅轉(zhuǎn)型的觀點(diǎn)是理?yè)?jù)不足的。因此，增值稅轉(zhuǎn)型對(duì)投資的促進(jìn)在很大程度上是長(zhǎng)期的，從總趨勢(shì)上說(shuō)也較為舒緩。

4.就單個(gè)企業(yè)而言，所需機(jī)器設(shè)備及其價(jià)格的整體性，也會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)限制了企業(yè)的投資增長(zhǎng)。如某企業(yè)從客觀上需要3件設(shè)備，每件價(jià)格50075元，但該企業(yè)當(dāng)年可支配資金（含自有資金和可獲得的貸款）最多只有600萬(wàn)元，那么該企業(yè)當(dāng)年就只能添置1件設(shè)備，實(shí)際投資500萬(wàn)元。這說(shuō)明，并不是所有計(jì)劃用于投資的資金都會(huì)在一個(gè)時(shí)段內(nèi)用完。

（二）最近幾年來(lái)，我國(guó)一些行業(yè)或者企業(yè)出現(xiàn)的投資熱潮與增值稅轉(zhuǎn)型的聯(lián)系并不密切。其今后依然沿著自身的發(fā)展軌跡來(lái)發(fā)展，增值稅轉(zhuǎn)型對(duì)其影響的程度甚微

1.投資熱點(diǎn)主要集中的交通、能源和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等非競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，其中，前兩者屬于國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的領(lǐng)域，由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，其在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)中大部分地方是依據(jù)城市化發(fā)展進(jìn)程所需要進(jìn)行必要的建設(shè)，在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)依然會(huì)沿著自己的發(fā)展軌跡，繼續(xù)保持較快的發(fā)展。增值稅制度的變化，對(duì)這幾個(gè)行業(yè)不會(huì)產(chǎn)生太大的影響。

2.房地產(chǎn)行業(yè)。作為競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，為了商業(yè)利益，近年來(lái)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和一些炒家較為明顯的炒作性運(yùn)作，使得房?jī)r(jià)提高迅速，由此帶動(dòng)了能源和原材料價(jià)格大幅度上升。但如果冷靜地分析，目前房地產(chǎn)的需求猛增，其實(shí)也就是對(duì)幾十年來(lái)欠賬在短時(shí)間內(nèi)的集中償還，在很大程度上是我國(guó)城市化加速發(fā)展的結(jié)果。就投資本身而言，還沒(méi)有到完全失控的地步。2004年，全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資13158億元，比上年增長(zhǎng)28.1％；商品房銷(xiāo)售額10376億元，增長(zhǎng)30.0％，其中銷(xiāo)售給個(gè)人增長(zhǎng)30.4％，所占比重為93.3%.可見(jiàn)，投資的增長(zhǎng)率低于銷(xiāo)售的增長(zhǎng)率，從原理上說(shuō)屬于正常范圍。由于其不屬于增值稅的征收范圍，增值稅轉(zhuǎn)型不會(huì)對(duì)其產(chǎn)生直接的影響。與上述交通、能源等領(lǐng)域相似，其快速發(fā)展，帶動(dòng)了征收增值稅的原材料各個(gè)行業(yè)的快速發(fā)展，導(dǎo)致價(jià)格較快上升，增加了增值稅的收入。

3.在相當(dāng)一部分雖然屬于競(jìng)爭(zhēng)性但仍然具有“投資軟約束”特征的企業(yè)中，增值稅轉(zhuǎn)型與其投資增長(zhǎng)的因果關(guān)系并不明顯。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2003年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)投資達(dá)21661億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額55566億元的39％；股份制企業(yè)的固定資產(chǎn)投資為12733.6億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的22.92％。由于股份制企業(yè)中的大部分屬于國(guó)有控股，所以兩者相加達(dá)到60％以上。2004年，國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)的固定資產(chǎn)投資額達(dá)到33713億元，占當(dāng)年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額70073億元的48.11％。可見(jiàn)，最近幾年新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮中，國(guó)有或者國(guó)有控股企業(yè)仍然是投資的最主要力量。從體制上看，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)和相當(dāng)一部分國(guó)有控股企業(yè)的改革不到位，企業(yè)“投資軟約束”機(jī)制依然存在，“利益最大化”尚未成為企業(yè)的核心價(jià)值觀。一些企業(yè)在投資決策時(shí)，上級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的意志、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)眼前業(yè)績(jī)甚至個(gè)人端不上臺(tái)面的種種利益，都成為重點(diǎn)考慮的因素。至于企業(yè)未來(lái)的發(fā)展、盈虧，以及諸如增值稅轉(zhuǎn)型帶來(lái)的優(yōu)惠，似乎不成為投資決策所考慮的主要因素。因此，增值稅轉(zhuǎn)型對(duì)其投資的影響將十分有限。

轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系

1.從宏觀層面而言，增值稅轉(zhuǎn)型使得企業(yè)可用于實(shí)際發(fā)揮作用的投入資本逐步積累，促進(jìn)投資量逐步增加，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步地增長(zhǎng)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，從現(xiàn)在起一二十年內(nèi)，作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將繼續(xù)處于投資拉動(dòng)型階段。我國(guó)目前居民尤其是農(nóng)村居民消費(fèi)需求仍然不旺，促進(jìn)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)必將繼續(xù)成為國(guó)家推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一個(gè)選擇。從微觀層面而言，增值稅轉(zhuǎn)型在一定程度上促進(jìn)了消費(fèi)增長(zhǎng)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一是轉(zhuǎn)型使由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈利潤(rùn)空間不斷縮小的企業(yè)資金相對(duì)寬裕，從而使企業(yè)在一定程度上減少對(duì)職工工資的擠壓；二是對(duì)于眾多小型企業(yè)投資者而言，增值稅轉(zhuǎn)型所產(chǎn)生的利益讓渡，不僅使其實(shí)際收益相應(yīng)增加，更重要的是使消費(fèi)信心指數(shù)增加。從而形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳遞機(jī)制：收入增加一消費(fèi)水平提高一拉動(dòng)內(nèi)需增加一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2.加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。增值稅轉(zhuǎn)型對(duì)不同資本構(gòu)成和技術(shù)構(gòu)成的行業(yè)會(huì)產(chǎn)生不同程度的積極影響。一般來(lái)說(shuō)，增值稅轉(zhuǎn)型受益較大的是資本密集程度較高且產(chǎn)品附加值較低的冶煉工業(yè)、重化工業(yè)和機(jī)械制造業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)，因?yàn)檫@些行業(yè)的機(jī)械設(shè)備在固定資產(chǎn)中所占比重較大，資本有機(jī)構(gòu)成較高。而目前定義的高新技術(shù)行業(yè)盡管產(chǎn)品附加值較高，但其所用的機(jī)械設(shè)備較少，其大量的成本是不能得到進(jìn)項(xiàng)抵扣的人力資本支出和其他研發(fā)費(fèi)用，因此，從稅收讓渡中直接受益不大。但增值稅轉(zhuǎn)型后鼓勵(lì)各個(gè)行業(yè)加大技術(shù)改造力度，從而有利于高新技術(shù)生產(chǎn)設(shè)備的產(chǎn)銷(xiāo)，使其得到間接受益。至于勞動(dòng)密集的加工工業(yè)，雖然其購(gòu)進(jìn)的機(jī)械設(shè)備相對(duì)于上述兩類(lèi)行業(yè)較少，獲得抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額就相對(duì)較少，但其在增值稅轉(zhuǎn)型后處于“不虧不賺”的狀態(tài)，因此也不能說(shuō)增值稅轉(zhuǎn)型不利于勞動(dòng)密集行業(yè)?？傊?，增值稅轉(zhuǎn)型帶來(lái)的生產(chǎn)設(shè)備成本的降低，使得各個(gè)行業(yè)都更有條件通過(guò)更新機(jī)械設(shè)備來(lái)提高勞動(dòng)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，進(jìn)而從整體上提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。

轉(zhuǎn)型與就業(yè)的關(guān)系

時(shí)下有一種“機(jī)器替代工人”觀點(diǎn)認(rèn)為：一方面由于設(shè)備更新、技術(shù)進(jìn)步，一部分技術(shù)跟不上設(shè)備更新速度的工人會(huì)被淘汰；另一方面，隨著工人工資的不斷增加、社會(huì)保障制度的改革，企業(yè)雇用工人需要付出的成本更大，而增值稅轉(zhuǎn)型使機(jī)器設(shè)備的成本有所降低，兩種成本的彼增此減，將促使投資者不斷提高資本有機(jī)構(gòu)成，使機(jī)器手代替人工手。由此引申出增值稅轉(zhuǎn)型要謹(jǐn)慎或者要緩行的結(jié)論。

筆者認(rèn)為，這種觀點(diǎn)仍然停留在轉(zhuǎn)述“進(jìn)口”經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的階段上，未能結(jié)合中國(guó)的具體國(guó)情作出客觀分析判斷。最近十多年來(lái)，產(chǎn)業(yè)的升級(jí)、資本有機(jī)構(gòu)成提高、就業(yè)彈性下降，在未實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型的背景下就已經(jīng)出現(xiàn)，因而不能以“影響就業(yè)機(jī)會(huì)增長(zhǎng)”作為阻止增值稅轉(zhuǎn)型的理由。對(duì)于“機(jī)器替代工人”，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家曾不同程度出現(xiàn)過(guò)，但大部分國(guó)家都通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)解決問(wèn)題，而不是凍結(jié)原有制度以維持舊觀。就中國(guó)的具體情況而言，應(yīng)采取適合國(guó)情的方式來(lái)加以解決：

1.目前，一些高科技領(lǐng)域或者特殊行業(yè)，如機(jī)械制造業(yè)、石化工業(yè)和冶煉工業(yè)，國(guó)際上的技術(shù)水平已經(jīng)發(fā)展到自動(dòng)化程度不斷提高、操作的工人不斷減少的程度。即使我國(guó)的增值稅不轉(zhuǎn)型，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)也是如此，絕不能以憂慮“機(jī)器替代工人”為由抵御這種趨勢(shì)。而且我國(guó)近年來(lái)也出臺(tái)了各種優(yōu)惠政策，來(lái)支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以趕超世界先進(jìn)水平。

2.在一些勞動(dòng)密集型的行業(yè)中，如電子產(chǎn)品裝配，服裝制造業(yè)等，盡管在增值稅轉(zhuǎn)型中不能直接受益，但是一方面由于增值稅轉(zhuǎn)型促進(jìn)國(guó)內(nèi)全社會(huì)投資逐步增加，城鄉(xiāng)居民生活水平提高，這些行業(yè)產(chǎn)品的需求不斷增加；另一方面由于增值稅轉(zhuǎn)型減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，逐步提高了企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)的能力，增加了出口。這兩方面都直接或間接導(dǎo)致這些行業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)增加。

3.技術(shù)含量不高的加工業(yè)、中低檔建筑業(yè)，在高工資水平情況下，企業(yè)為追求利益最大化，具有機(jī)械設(shè)備與人工互為替代的可能性。但大量的資料顯示，從全國(guó)各地農(nóng)村到珠江三角洲和東部沿海就業(yè)的“農(nóng)民工”，其工資水平在近二十年來(lái)增長(zhǎng)甚微，有些甚至一直沒(méi)有變化。這正是諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者劉易斯描述“勞動(dòng)力無(wú)限供給條件下”的“二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”所決定的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處于這樣的模式中。只要中國(guó)城鄉(xiāng)還存在數(shù)量巨大的剩余勞動(dòng)力，在這些行業(yè)和其他類(lèi)似行業(yè)中，除了必要的設(shè)備更新和升級(jí)以外，出現(xiàn)大規(guī)模的“機(jī)器替代工人”的可能性不大。

4.從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，企業(yè)為了自身的生存和發(fā)展，將利用增值稅轉(zhuǎn)型帶來(lái)的相對(duì)充裕的資金來(lái)開(kāi)展研發(fā)或者投資于新領(lǐng)域中，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從而在客觀上為社會(huì)創(chuàng)造出大量新的就業(yè)機(jī)會(huì)。如美國(guó)，從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，美國(guó)的航天、導(dǎo)彈、信息、生物工程，以至海洋開(kāi)發(fā)，除了一些世界著名的大公司外，還有無(wú)數(shù)中小企業(yè)的參與。這些企業(yè)之間分工合作，研究開(kāi)發(fā)、中間試制、技術(shù)中介、產(chǎn)品推銷(xiāo)和配發(fā)，以及從事咨詢、策劃、會(huì)計(jì)和法律服務(wù)等等，使得產(chǎn)業(yè)內(nèi)部配套成龍、產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)系緊密，相互之間形成既嚴(yán)密周到又快捷便利的聯(lián)合體。20世紀(jì)90年代的美國(guó)，即使是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平很高的情況下，也能夠形成高增長(zhǎng)率、低通脹率和高就業(yè)率并行不悖的局面，打破了原先經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中低通脹率和高就業(yè)率不可并存的定律。因此，將增值稅轉(zhuǎn)型后帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)同解決就業(yè)問(wèn)題對(duì)立起來(lái)，將“機(jī)器”與“工人”完全對(duì)立起來(lái)，都是缺乏根據(jù)的。

綜上所述，增值稅轉(zhuǎn)型最重要的一個(gè)任務(wù)是提供一個(gè)公平的稅收環(huán)境，并不是政府給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，而是把企業(yè)原先應(yīng)得的利益還給企業(yè)本身，是還增值稅“中性稅收”的本來(lái)面目，使之更趨于規(guī)范、科學(xué)，進(jìn)而促進(jìn)投資、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)。并且由于增值稅轉(zhuǎn)型給企業(yè)讓渡的稅收總量（亦即企業(yè)獲得的資金總量）有限，有限的資金經(jīng)過(guò)一段時(shí)間積累，才可能對(duì)投資領(lǐng)域發(fā)揮相應(yīng)的作用，因此，不宜對(duì)此作過(guò)高的不切實(shí)際的估計(jì)，從總趨勢(shì)上說(shuō)，增值稅轉(zhuǎn)型對(duì)投資、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的促進(jìn)是漸進(jìn)的、舒緩的。此外，增值稅對(duì)投資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響畢竟有限，對(duì)于增值稅轉(zhuǎn)型，不應(yīng)賦予其過(guò)多的、其本身難以承擔(dān)的責(zé)任，也不要把解決所有問(wèn)題的希望都寄托在增值稅轉(zhuǎn)型上。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，可以通過(guò)其他政策來(lái)解決，通過(guò)間接、甚至反向的動(dòng)力來(lái)解決。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)論文:社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促使楚雄彝族傳統(tǒng)文化轉(zhuǎn)型

[摘 要] 經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)不斷進(jìn)步，促使彝族傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

[關(guān)鍵詞] 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 彝族傳統(tǒng)文化 轉(zhuǎn)型

整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，都在很大程度上沖擊著我們這個(gè)時(shí)代人們的思想、行為。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立、發(fā)展和完善，整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、生活方式都發(fā)生了很大的變化，彝族傳統(tǒng)文化進(jìn)入了向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的歷史階段，這種歷史性的文化變遷，必然沖擊了彝族傳統(tǒng)文化，影響著他們?cè)械纳罘绞健?

一、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?g以市場(chǎng)機(jī)制配置資源為主

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就是以市場(chǎng)機(jī)制配置資源，從而使社會(huì)的資源得到有效配置，提高整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)力，促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有以下基本特征：

1.競(jìng)爭(zhēng)性和規(guī)范性

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心是競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，提高整個(gè)社會(huì)的富裕水平。建立公平合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，才能有效發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制的作用。我們不僅要有健全的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，而且要制訂一系列嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)法規(guī)，確保經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，達(dá)到預(yù)定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

2.成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念已經(jīng)成為人們從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的支點(diǎn)。資源配置的主體由過(guò)去的政府轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的市場(chǎng)。其優(yōu)點(diǎn)就是在完全競(jìng)爭(zhēng)的前提下，能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)范圍內(nèi)資源配置的合理化，并給予每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體以經(jīng)濟(jì)選擇的自由。亞當(dāng)·斯密把市場(chǎng)稱(chēng)為“看不見(jiàn)的手”，這只看不見(jiàn)的手以價(jià)格為杠桿最有效地配置社會(huì)資源。

二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然導(dǎo)致彝族傳統(tǒng)文化的轉(zhuǎn)型

社會(huì)向前發(fā)展的歷史潮流，推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在世界經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的進(jìn)程中，

中西方文化的交融，必然影響著中國(guó)傳統(tǒng)文化的變革，特別是沖擊著數(shù)千年來(lái)產(chǎn)生于農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的彝族傳統(tǒng)文化。

1.經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型改變著彝族民眾的價(jià)值取向

世界已經(jīng)發(fā)生了天翻地覆的變化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的出現(xiàn)，改變了社會(huì)的分配方式，人與人之間不再靠掠奪來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的利益，而是靠創(chuàng)造財(cái)富來(lái)增加自己的利益，于是整個(gè)社會(huì)的財(cái)富以驚人的速度增長(zhǎng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在社會(huì)進(jìn)步的曲折過(guò)程中，逐漸形成的一種社會(huì)秩序，這是一種具有巨大財(cái)富創(chuàng)造力的社會(huì)制度。

我國(guó)從20世紀(jì)70年代末開(kāi)始了對(duì)中國(guó)式的集權(quán)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的改革。從1978年起，黨的十一屆三中全會(huì)總結(jié)了中國(guó)農(nóng)村走過(guò)的曲折道路，克服各種阻力，使家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制得到普遍發(fā)展，富有生機(jī)的新型農(nóng)村體制使中國(guó)80年代初的農(nóng)業(yè)獲得了迅速發(fā)展，初步解決了中國(guó)人民的溫飽問(wèn)題。此后的近30年，我國(guó)的gdp總量不斷增加，并以較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度發(fā)展，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力空前提高，絕大多數(shù)人民的生活水平明顯的上升了。市場(chǎng)上的商品數(shù)不勝數(shù)，商品的質(zhì)量和品種比30年以前提高了幾個(gè)檔次，只要有錢(qián)就能買(mǎi)到自己需要的商品。中國(guó)富強(qiáng)了，百姓富裕了，銀行里的存款翻番了，人們衣食住行的條件改善了。這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就是我國(guó)幾千年歷史中從來(lái)沒(méi)有過(guò)的。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的改變，中國(guó)民眾的價(jià)值取向在悄然發(fā)生改變，這種變化也滲透到彝族民眾之中。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)之前和之后的社會(huì)，是兩個(gè)極其不同的社會(huì)。如果可以選擇的話，每個(gè)人都愿意生活在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，都希望自身的生活得到改善，財(cái)富得以增加。這種選擇，這種希望，也同樣是彝族民眾的追求。當(dāng)彝族同胞走出他們?cè)械奶斓?，他們?huì)發(fā)現(xiàn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，人們發(fā)明、應(yīng)用新技術(shù)并從發(fā)明成果中得到巨大的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，消費(fèi)者的欲望、需求可以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中得到滿足，人們的消費(fèi)方式是多元化的，生活方式是豐富的，人們身上所釋放出的現(xiàn)代化因子，整個(gè)社會(huì)的現(xiàn)代化氛圍，都在吸引著彝族民眾，引起他們的好奇心，吸引他們進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，學(xué)習(xí)新的事物，并分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的碩果，這種潛移默化的變化，最初可能是從某個(gè)彝族人、某個(gè)彝族地區(qū)的某種變化開(kāi)始的，然后擴(kuò)散到越來(lái)越多的彝族人以及彝族地區(qū)，慢慢地影響著彝族民眾的價(jià)值取向，這必然動(dòng)搖了彝族傳統(tǒng)文化的根基。

2.經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中，外來(lái)文化碰撞著彝族傳統(tǒng)文化

隨著國(guó)際間的商貿(mào)往來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化浪潮席卷世界各地?？鐕?guó)公司在全球的迅猛發(fā)展、企業(yè)跨國(guó)購(gòu)并之風(fēng)的興起，使不同國(guó)家企業(yè)之間能夠通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，降低生產(chǎn)成本，獲取規(guī)模效益，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代的速度，增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步爭(zhēng)奪全球市場(chǎng)。在這種趨勢(shì)的推動(dòng)下。世界各個(gè)地區(qū)和國(guó)家之間在經(jīng)濟(jì)生活各方面形成日益密切的相互依存關(guān)系，他們都作為世界經(jīng)濟(jì)這一有機(jī)整體的不可分割的部分而存在。經(jīng)濟(jì)的全球化，隨之而來(lái)的是文化的全球化。于是，技術(shù)、信息、文化在全球范圍內(nèi)傳播，中西方文化的相互交流和影響，彝族傳統(tǒng)文化面臨著與來(lái)自不同地區(qū)、不同國(guó)別的文化之間的沖突和碰撞，這必然會(huì)打破楚雄彝族傳統(tǒng)文化機(jī)制原有的封閉性。

文化的全球化，如果具體到每個(gè)人，很多時(shí)候可能是自身所受的傳統(tǒng)文化教養(yǎng)與外來(lái)文化之間的沖突，這種沖突的后果怎樣？試想，在一種特定彝族傳統(tǒng)文化環(huán)境里長(zhǎng)大的彝族人，從小受到彝族傳統(tǒng)文化熏陶，但現(xiàn)在卻要面對(duì)一種時(shí)髦的或新興的價(jià)值觀念和經(jīng)濟(jì)體系，想要接受新的東西，又難以割舍自己固有的東西，而且自己固有的東西還有一種很強(qiáng)的慣性。這種現(xiàn)象實(shí)際上是由于外來(lái)的強(qiáng)勢(shì)文化和自己傳統(tǒng)文化之間的對(duì)峙所造成的。外來(lái)文化所代表的新興潮流，它在全世界范圍內(nèi)鋪展開(kāi)來(lái)，具有不可抗拒的勢(shì)頭；而幾千年來(lái)自己民族的文化所形成的傳統(tǒng)，具有極強(qiáng)的慣性。兩種力量的碰撞，自然會(huì)產(chǎn)生沖擊波，有時(shí)甚至放棄了自己傳統(tǒng)的東西。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，面臨著文化多元化浪潮。楚雄彝族傳統(tǒng)文化不但面臨著發(fā)展的新機(jī)遇，而且面臨著被“同化”、“商品化”的兩難境地。

綜上所述，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促使彝族傳統(tǒng)文化轉(zhuǎn)型，這是一個(gè)保護(hù)、繼承、弘揚(yáng)優(yōu)秀彝族傳統(tǒng)文化的演變過(guò)程。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)論文:試論人口老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

【論文關(guān)健詞】人口老齡化　養(yǎng)老負(fù)擔(dān)　養(yǎng)老保障

【論文摘要】中國(guó)人口規(guī)模大，基數(shù)大，人口老齡化來(lái)勢(shì)猛，我國(guó)“未富先老”的情況必然加重國(guó)家的負(fù)擔(dān)。人口老齡化還導(dǎo)致勞動(dòng)適鈴人口比重低，勞動(dòng)力供應(yīng)不足，進(jìn)而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定的不利影響。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，解決好人口老齡化問(wèn)題，就需要改革與完善社會(huì)養(yǎng)老保陣制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度;提倡和鼓勵(lì)家庭養(yǎng)老，并與發(fā)展社區(qū)服務(wù)相結(jié)合;開(kāi)發(fā)老年人力資源，組織老年自養(yǎng)。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，人口增長(zhǎng)過(guò)快阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了嚴(yán)格控制人口數(shù)量，我國(guó)實(shí)行了計(jì)劃生育政策。隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)行，我國(guó)的生育率迅速下降;同時(shí)由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的提高和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的進(jìn)步，使得人們的死亡率下降和預(yù)期壽命提高，從而導(dǎo)致了人口老齡化。人口老齡化是人口轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然現(xiàn)象，是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的一種標(biāo)志。

一、人口老齡化的界定及特點(diǎn)

(一)人口老齡化的界定

人口老齡化是指總?cè)丝谥欣淆g人口的比重，相對(duì)于年輕人口所占的比重而言呈持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì);也就是老年人口的比重日益增加的過(guò)程。隨著人口預(yù)期壽命的延長(zhǎng)和生育率的不斷下降，我國(guó)老年人口的絕對(duì)數(shù)及在總?cè)丝谥械谋壤粩嘣黾?。人口老齡化是指當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，人們的價(jià)值觀進(jìn)步了，生育觀也從強(qiáng)制性的控制生育到自覺(jué)控制生育，從而人口出生率急劇下降，青年人口在總?cè)丝谥兴嫉谋戎叵陆担鄳?yīng)的老年人口的比重增加。從這種意義上來(lái)說(shuō)人口老齡化是人們生活水平和健康狀況提高的體現(xiàn)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會(huì)進(jìn)步的象征，具有歷史進(jìn)步性。

(二)中國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)

1.我國(guó)老年人口基數(shù)大，人口老齡化的速度比較快。中國(guó)人口規(guī)模大，基數(shù)大，人口老齡化過(guò)程來(lái)勢(shì)猛，老齡人口規(guī)模不斷增長(zhǎng)，使得我國(guó)是世界上老年人口最多的國(guó)家。我國(guó)老年人口2000年占世界的2l29%;預(yù)計(jì)到2050年人口將增加到4.23億以上，占世界老年人口的22.3%，那時(shí)世界每4個(gè)老年人中就有一名是中國(guó)人。

中國(guó)是世界上人口老齡化速度最快的國(guó)家之一。從國(guó)際上看，65歲及以上老年人口的比重由7%翻番到14%，所用的時(shí)間，法國(guó)為115年，瑞典為85年，前西德和英國(guó)為45年，美國(guó)預(yù)計(jì)要用75年，日本預(yù)計(jì)要用26年，中國(guó)預(yù)計(jì)也將用26年，成為世界上老齡化速度最快的國(guó)家之一。

2.中國(guó)人口高齡化顯著。中國(guó)人口老齡化過(guò)程較早地出現(xiàn)了西方國(guó)家高度老齡化社會(huì)的所有現(xiàn)象，即80歲以上的老齡中后期人口的比重提高得較快。在我國(guó)人口老齡化進(jìn)程中，老年人口的增長(zhǎng)速度快于總?cè)丝?，?0歲及以上高齡老年人口的增長(zhǎng)速度又快于老年人口。1950年我國(guó)80歲及以上老年人口不足200萬(wàn)，200(〕年達(dá)到了1200萬(wàn)，預(yù)計(jì)到2050年將達(dá)到0.88億。

3.中國(guó)將在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的社會(huì)背景下進(jìn)人人口老齡化社會(huì)，人口老齡化與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有時(shí)滯性。歐美國(guó)家的人口老齡化是伴隨工業(yè)化、城市化的過(guò)程而來(lái)的，而我國(guó)的人口老齡化是在人為的條件下，通過(guò)全面實(shí)行計(jì)劃生育政策使人口出生率、生育率和自然增長(zhǎng)率急劇下降，從而青少年人口所占的比重降低，老年人口所占的比重上升，這是一種剛性的過(guò)程。歐美一些老年型人口的國(guó)家，基本實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，并制定了一系列較完善的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，可以說(shuō)是“先富后老”;而我國(guó)進(jìn)人老年型人口國(guó)家時(shí)，農(nóng)村人口占64%，缺乏必要的物質(zhì)、制度準(zhǔn)備，可以說(shuō)是“未富先老”。

二、人口老齡化對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的影響

人口老齡化是人口轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果，是世界各國(guó)遲早會(huì)出現(xiàn)的人口現(xiàn)象。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的提高和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的進(jìn)步，使得人們的生育率下降，死亡率下降和預(yù)期壽命提高，從而導(dǎo)致了人口老齡化。上面已經(jīng)提到中國(guó)人口老齡化進(jìn)程不同于發(fā)達(dá)國(guó)家，它是在人為的條件下實(shí)行計(jì)劃生育形成的，具有剛性特征。人口老齡化有一定的積極作用，如老年人口在總?cè)丝谥兴嫉谋戎卮?，青年人口的比重就小，影響了人口出生率，減緩人口增長(zhǎng)速度，能緩解我國(guó)人口過(guò)多的壓力，同時(shí)也有利于人口素質(zhì)的提高。

在當(dāng)今中國(guó)人口老齡化的消極影響還不是很明顯，但隨著人口老齡化的更加嚴(yán)重，老年人口的規(guī)模繼續(xù)增大，在2020年以后，老齡化的弊端就開(kāi)始暴露，老齡化帶來(lái)的問(wèn)題日益突出。

(一)人口老齡化加重了社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)

人口老齡化不僅是老年人口比重的增加，同時(shí)老年人口的絕對(duì)量也增加，老年撫養(yǎng)系數(shù)提高，社會(huì)用于退休金、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障以及相應(yīng)的社會(huì)福利事業(yè)的負(fù)擔(dān)也加重。老年人的養(yǎng)老主要是由社會(huì)和家庭承擔(dān)的。我國(guó)城市的老年人口享有退休金和醫(yī)保，在經(jīng)濟(jì)上社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)大于家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，但是城市計(jì)劃生育政策嚴(yán)格，大部分都是獨(dú)生子女家庭，是“四二一”家庭結(jié)構(gòu)，即在夫妻雙方都是獨(dú)生子女的家庭中，他們要面對(duì)四個(gè)老人和一個(gè)孩子，這時(shí)四個(gè)老人中只要有一個(gè)生病，便顯得十分吃力，如果獨(dú)生子女夫妻雙方面對(duì)的四個(gè)老人中有兩個(gè)同時(shí)生病，夫妻雙方就無(wú)暇顧及了;在農(nóng)村，退休金和醫(yī)保還沒(méi)有普及，主要是家庭養(yǎng)老方式，加重了家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。人口老齡化所導(dǎo)致的年輕人口的比重下降，而年老人口的比重上升，就意味著越來(lái)越少的年輕人口要養(yǎng)活越來(lái)越多的老年人口，老年撫養(yǎng)系數(shù)大。

(二)人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力資源的影響

1.適齡勞動(dòng)人口下降。人口老齡化導(dǎo)致勞動(dòng)適齡人口比重低，勞動(dòng)力供應(yīng)不足，而勞動(dòng)力狀況對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生直接的影響，阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是依據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段勞動(dòng)力過(guò)多的國(guó)情，勞動(dòng)力數(shù)量適當(dāng)?shù)販p少，可以緩解勞動(dòng)就業(yè)壓力，緩和失業(yè)與下崗問(wèn)題，但這種趨勢(shì)長(zhǎng)期發(fā)展下去，勞動(dòng)力數(shù)量持續(xù)減少，遲早會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力不足的問(wèn)題。

2.勞動(dòng)人口的高齡化。人口老齡化往往伴隨著勞動(dòng)人口的高齡化，我們習(xí)慣上把15一44歲的勞動(dòng)力視為中青年勞動(dòng)力，把45一59歲的勞動(dòng)力視為高齡勞動(dòng)力。高年齡段的勞動(dòng)人口技術(shù)熟練，但同年輕人相比缺乏進(jìn)取心，創(chuàng)業(yè)精神，思想保守，這樣社會(huì)的主導(dǎo)精神就會(huì)趨向保守，在科學(xué)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的現(xiàn)代化社會(huì)，容易變得相對(duì)落后。

(三)人口老齡化對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有重要的影響

1.人口老齡化對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的影響。消費(fèi)結(jié)構(gòu)是影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的決定性因素之一，消費(fèi)需求影響著生產(chǎn)調(diào)整。不同年齡的人口對(duì)衣、食、住、行、用的品種、規(guī)格、數(shù)量、檔次的需求各異。如老年人在吃的方面以方便、質(zhì)軟的食品為主，穿、住、用講究實(shí)用和經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。老齡化使得適合老年人的消費(fèi)需求，尤其是某些專(zhuān)用于老年人的特殊項(xiàng)目趨于增加。社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向老年人傾斜，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響，對(duì)醫(yī)療保健和勞務(wù)服務(wù)的需求急劇擴(kuò)大，出現(xiàn)了一批專(zhuān)門(mén)為老年人口生產(chǎn)消費(fèi)品的行業(yè)，以適應(yīng)老年人的需要。

2.人口老齡化對(duì)社會(huì)投資內(nèi)容和投資重點(diǎn)的影響。人口老齡化改變了社會(huì)投資的內(nèi)容和重點(diǎn)，社會(huì)需要增加與老年人的需求有關(guān)的項(xiàng)目的投資，如養(yǎng)老院、托老所、老年保健中心，老年娛樂(lè)中心，減少用于幼兒園和中小學(xué)校方面的數(shù)量投資，而把重點(diǎn)放在提高質(zhì)量上。

3.人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響。社會(huì)上老齡人口的比重上升，使人們開(kāi)始優(yōu)慮經(jīng)濟(jì)能否良性運(yùn)行，老年人往往重儲(chǔ)蓄，消費(fèi)傾向和投資意向趨于保守，從而可能削弱社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活力。

此外，人口老齡化如果越來(lái)越嚴(yán)重，就意味著人口再生產(chǎn)轉(zhuǎn)向靜止型甚至是縮減型，使人口的發(fā)展出現(xiàn)不可持續(xù)性。因此，應(yīng)及時(shí)調(diào)整計(jì)劃生育政策，使人口年齡結(jié)構(gòu)趨于合理。

三、解決人口老齡化問(wèn)題的思路與對(duì)策

(一)調(diào)整計(jì)劃生育政策，實(shí)現(xiàn)合理的人口年齡結(jié)構(gòu)

我國(guó)的人口老齡化是在人為的條件下，通過(guò)全面實(shí)行計(jì)劃生育政策，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，使人口出生率、生育率和自然增長(zhǎng)率急劇下降的條件下出現(xiàn)的，因此，調(diào)整生育政策是解決人口老齡化問(wèn)題的根源。如果現(xiàn)有的計(jì)劃生育政策繼續(xù)實(shí)行，生育水平繼續(xù)下降到更替水平以下，這樣人口老齡化過(guò)程會(huì)更加迅速，并將在本世紀(jì)30年代進(jìn)人高度老齡化社會(huì)。為了平穩(wěn)地把人口年齡構(gòu)成調(diào)整得比較合理，現(xiàn)在就要對(duì)計(jì)劃生育政策進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整政策時(shí)一定要慎重，否則人口老齡化的問(wèn)題得到一定緩解，人口迅速增加對(duì)資源環(huán)境的破壞又突顯出來(lái)，就得不償失了。

(二)改革和完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，老年保障事業(yè)有了很大的發(fā)展，受保障的人數(shù)和規(guī)模都迅速增加。但是養(yǎng)老保障存在很?chē)?yán)重的城鄉(xiāng)差異，一方面在城市中的老人退休金不斷上漲;另一方面享受退休金的面卻很窄，鄉(xiāng)村95%的老年人口不能享受退休金待遇。因此要逐步擴(kuò)大老年社會(huì)保障范圍，使更多的老年人口在離開(kāi)工作和勞動(dòng)崗位后享有一定份額的退休金，使他們的經(jīng)濟(jì)生活有可靠的社會(huì)保障，這是社會(huì)的責(zé)任，也是人類(lèi)文明和社會(huì)進(jìn)步的象征。

社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度關(guān)系人民群眾的切身利益，是社會(huì)的一項(xiàng)基本制度，它雖然經(jīng)過(guò)了20多年的改革，但是還存在一些問(wèn)題。我們應(yīng)繼續(xù)努力，致力于建設(shè)全民全社會(huì)健康醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

(三)提倡家庭養(yǎng)老與發(fā)展社區(qū)服務(wù)相結(jié)合

1.繼續(xù)提倡家庭養(yǎng)老。在我國(guó)，由于人口老齡化的到來(lái)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后的“時(shí)間差”的影響，不可能像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣建立起適應(yīng)老齡化發(fā)展需要的全方位的社會(huì)供養(yǎng)體系，因此，應(yīng)繼續(xù)提倡家庭子女供養(yǎng)老人。另外，即使老年人經(jīng)濟(jì)上有了保障，但也未必能適應(yīng)隨著身體老化帶來(lái)的心理老化和精神老化，還需要子女的關(guān)心和照顧。尊老、敬老、養(yǎng)老是中華民族的傳統(tǒng)美德，我們要繼承和發(fā)揚(yáng)這一優(yōu)良傳統(tǒng)。

2.發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)通常是指以一定的地理區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)的具有一定的共同利益、共同心理因素和一定的內(nèi)在凝聚力的社會(huì)群體，生活在一個(gè)社區(qū)內(nèi)的人具有比較密切的社會(huì)交往關(guān)系以及相近的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和道德規(guī)范。老年人口的健康、醫(yī)療、交往、文化生活等超越了家庭的界限，同時(shí)老年人又行動(dòng)不便，因此，社區(qū)是他們活動(dòng)最多的場(chǎng)所。實(shí)踐表明，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和發(fā)揮社區(qū)功能對(duì)老年人的生活有很大幫助。

(四)開(kāi)發(fā)老年人力資源，組織老年自養(yǎng)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，老年人的身體素質(zhì)和健康狀況大大提高，而我國(guó)現(xiàn)階段的退休年齡沒(méi)有改變，這就使得很大一部分退休老人仍具備較強(qiáng)的工作能力。退休前從事技術(shù)行業(yè)的一些老年人，由于多年的工作經(jīng)驗(yàn)積累，其工作能力比年輕人還強(qiáng)，我們應(yīng)善于發(fā)現(xiàn)這類(lèi)老人，讓他們?yōu)樯鐣?huì)的發(fā)展發(fā)揮余熱。對(duì)一些身體健康狀況好并愿意繼續(xù)從事勞動(dòng)的老年人，我們應(yīng)為其提供再就業(yè)的機(jī)會(huì)，滿足他們的勞動(dòng)愿望，使他們自己養(yǎng)活自己，同時(shí)也會(huì)減輕社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)論文:論社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系對(duì)道德的決定作用

【摘　要】　在人類(lèi)發(fā)展史上，一切道德體系的作用性質(zhì)及其變化，都源于社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系及其變化。社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系對(duì)道德具有決定作用。

表現(xiàn)在：社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的性質(zhì)決定了各種道德體系的性質(zhì)；社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系所表現(xiàn)出來(lái)的利益直接決定了道德體系的基本原則和主要規(guī)范；生產(chǎn)關(guān)系中的矛盾和沖突決定了道德領(lǐng)域的對(duì)立和斗爭(zhēng)；社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化引起了道德的變化。

【關(guān)鍵詞】　社會(huì)關(guān)系；經(jīng)濟(jì)關(guān)系；道德體系；決定作用。

示道德的社會(huì)根源、社會(huì)本質(zhì)和歷史過(guò)程。在此基礎(chǔ)上，我們就能從各個(gè)方面探究社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系對(duì)道德的決定作用。同樣，從道德對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的依賴(lài)性出發(fā)，也能對(duì)社會(huì)主義條件下的道德問(wèn)題有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。

一、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的性質(zhì)決定了各種道德體系的性質(zhì)。

歷史唯物主義認(rèn)為，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)即社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系體系，主要包括三個(gè)方面：生產(chǎn)資料所有制，人們?cè)谏a(chǎn)過(guò)程中的地位和相互關(guān)系，以及消費(fèi)資料的分配方式。其中，生產(chǎn)資料所有制是社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的核心和基礎(chǔ)。因此，在研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)道德體系的決定作用時(shí)，應(yīng)著重于生產(chǎn)資料所有制的性質(zhì)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有兩種基本的類(lèi)型：一種是以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)和核心，另一種是以生產(chǎn)資料私有制為基礎(chǔ)和核心。這兩種類(lèi)型的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，不斷改變著自己的歷史形態(tài)。與此相適應(yīng)，社會(huì)道德體系也就形成了不同的歷史類(lèi)型。

首先，原始社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是以家庭、胞族、氏族、部落等公共占有生產(chǎn)資料為基礎(chǔ)，人們?cè)谖镔|(zhì)生活過(guò)程中的關(guān)系十分簡(jiǎn)單和狹隘。

與原始經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的道德，便是同風(fēng)俗習(xí)慣混為一體的淳樸道德。

其次，生產(chǎn)資料私有制社會(huì)，形成了不同階級(jí)的道德。同生產(chǎn)資料私有制為基礎(chǔ)和核心的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，社會(huì)不再存在統(tǒng)一的道德體系，而是形成了各自不同階級(jí)的階級(jí)道德。而且，隨著私有制的歷史形式的改變，階級(jí)道德也不斷更換著它的社會(huì)內(nèi)容和階級(jí)實(shí)質(zhì)。例如：與奴隸主私人占有為基礎(chǔ)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，形成了互相對(duì)立的奴隸主和奴隸階級(jí)道德。同封建地主私人占有制為基礎(chǔ)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，形成了互相對(duì)立的地主階級(jí)的道德和農(nóng)民階級(jí)的道德。同以資本家私人占有制為基礎(chǔ)的資本主義經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，形成了資產(chǎn)階級(jí)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)的兩個(gè)根本對(duì)立的階級(jí)道德。最后，生產(chǎn)資料公有制社會(huì)，將最終形成作為全人類(lèi)道德的共產(chǎn)主義道德。社會(huì)主義道德，建立在社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)關(guān)系基礎(chǔ)上，是由無(wú)產(chǎn)階級(jí)道德發(fā)展而來(lái)的新型道德。由于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系建立時(shí)間較短，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中多種所有制并存，以及舊道德體系的影響，因此，社會(huì)主義道德體系正處于不斷完善和發(fā)展的階段。

二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系所表現(xiàn)出來(lái)的利益直接決定了道德體系的基本原則和主要規(guī)范。

恩格斯說(shuō)：“每一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，首先是作為利益表現(xiàn)出來(lái)”。[1]這種作為經(jīng)濟(jì)關(guān)系表現(xiàn)出來(lái)的利益，對(duì)于各種社會(huì)或階級(jí)的道德體系的基本原則和主要規(guī)范，都有著直接的決定作用。

首先，道德體系的基本原則和主要規(guī)范，都是從一定社會(huì)利益或階級(jí)利益中引申出來(lái)的，或者說(shuō)都是從一定社會(huì)或階級(jí)的個(gè)人利益和整體利益的關(guān)系中引申出來(lái)的。如何看待和處理個(gè)人利益和整體利益的關(guān)系，是區(qū)別各種道德體系最顯著的標(biāo)志之一。個(gè)人利益和整體利益的關(guān)系，可表現(xiàn)為多個(gè)方面，但最重要的是在于追求整體利益、以及個(gè)人利益從屬于整體利益呢？還是追逐個(gè)人利益、以及整體利益從屬于個(gè)人利益？各種社會(huì)或階級(jí)的道德體系，都是根據(jù)這樣一個(gè)問(wèn)題的不同回答，來(lái)確定它的基本原則和主要規(guī)范。在原始社會(huì)里，氏族、部落在調(diào)整內(nèi)部個(gè)人與集體，個(gè)人與他人關(guān)系時(shí)，所遵循的道德基本原則，都是自發(fā)地追求氏族、部落的整體利益，將個(gè)人利益溶于氏族、部落的整體利益之中。在奴隸社會(huì)、封建社會(huì)和資本主義社會(huì)，統(tǒng)治階級(jí)的道德雖然也會(huì)強(qiáng)調(diào)社會(huì)整體利益，但實(shí)際奉行的道德原則，總是追逐個(gè)人或者階級(jí)的狹隘私利，公開(kāi)或隱蔽地使社會(huì)整體利益屈從于他們的狹隘私利。公有制社會(huì)道德體系的基本原則，在各個(gè)發(fā)展階段上，都要求人們自覺(jué)地追求社會(huì)整體利益。

其次，利益決定了道德原則和道德規(guī)范的適用范圍。各種階級(jí)或社會(huì)的道德體系，其原則和規(guī)范，究竟能不能真正成為社會(huì)統(tǒng)一的道德行為準(zhǔn)則，發(fā)揮作用的程度如何，取決于它是不是真正反映社會(huì)的整體利益，或者在多大程度上反映社會(huì)的整體利益。在原始社會(huì)，氏族、部落內(nèi)部由于有著不可分割的共同利益，即個(gè)人利益和氏族部落的整體利益完全一致，所以才有了氏族部落統(tǒng)一的道德原則和道德規(guī)范。在各個(gè)階級(jí)社會(huì)中，從根本上不存在共同的社會(huì)利益，因此，各種道德體系的原則和規(guī)范，都是從各自階級(jí)的利益中引申出來(lái)。所以，除了某些人類(lèi)公共生活最起碼的行為準(zhǔn)則以外，任何一個(gè)道德體系的基本原則和主要規(guī)范，都不能真正成為全體社會(huì)成員統(tǒng)一的行為準(zhǔn)則。社會(huì)主義和嚴(yán)格意義上的共產(chǎn)主義社會(huì)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系在成熟度上不同的兩個(gè)階段，個(gè)人利益與社會(huì)整體利益的一致性，同樣存在著程度上的差異?？偟膩?lái)看，道德原則和道德規(guī)范發(fā)揮作用的范圍和程度，是由作為經(jīng)濟(jì)關(guān)系表現(xiàn)出的利益和利益關(guān)系所決定的。如果社會(huì)不存在共同的根本利益，就不可能有全社會(huì)成員共同的道德原則和主要規(guī)范。

三、生產(chǎn)關(guān)系中的矛盾和沖突決定了道德領(lǐng)域的對(duì)立和斗爭(zhēng)。

在階級(jí)社會(huì)中，各種不同道德體系之間的對(duì)立和斗爭(zhēng)是經(jīng)常的，有時(shí)甚至是非常激烈的。這種對(duì)立和斗爭(zhēng)的發(fā)生，從根本上來(lái)說(shuō)，都是由當(dāng)時(shí)社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系內(nèi)的矛盾和沖突所決定的。

首先，道德領(lǐng)域內(nèi)的對(duì)立和斗爭(zhēng)，首先是為了經(jīng)濟(jì)利益而展開(kāi)的。

在階級(jí)社會(huì)的生產(chǎn)關(guān)系體系中，由于人們對(duì)于生產(chǎn)資料占有關(guān)系不同，在生產(chǎn)過(guò)程中的地位和所起的作用不同，由此決定了人們獲取社會(huì)財(cái)富的方式不同，形成了不同的甚至是根本對(duì)立的特殊利益。社會(huì)各階級(jí)為了維護(hù)自己的既得利益，或者為了爭(zhēng)得自己的應(yīng)有利益，便逐漸形成了自己的道德觀念和道德情感，也形成了自己相應(yīng)的道德原則和道德規(guī)范，以至形成了各自不同的道德體系。階級(jí)社會(huì)的全部歷史表明，對(duì)立階級(jí)之間的矛盾和沖突，都源于各自的經(jīng)濟(jì)利益，這也決定了一切階級(jí)社會(huì)不同的道德體系，都具有強(qiáng)烈的階級(jí)性。

其次，各個(gè)階級(jí)在生產(chǎn)關(guān)系中的不同地位，也決定了它們道德體系的社會(huì)地位。在階級(jí)社會(huì)里，不同階級(jí)的道德體系，有的居于支配地位，有的則居于被壓抑的地位。從歷史來(lái)看，奴隸社會(huì)、封建社會(huì)和資本主義社會(huì)里，奴隸主階級(jí)、地主階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的道德體系，總是先后居于社會(huì)的統(tǒng)治地位，而奴隸、農(nóng)民和無(wú)產(chǎn)者等勞動(dòng)者階級(jí)的道德體系，則總是處于被壓抑的地位。剝削階級(jí)的道德體系，之所以能夠居于社會(huì)的統(tǒng)治地位，并不是因?yàn)樗麄兊牡赖露嗝础案呱小保饕且驗(yàn)樗麄冊(cè)诋?dāng)時(shí)的生產(chǎn)關(guān)系中居于統(tǒng)治的地位，占有物質(zhì)生產(chǎn)資料。因此，被剝削階級(jí)只有改變了自己的經(jīng)濟(jì)地位，才能使自己的道德居于社會(huì)的統(tǒng)治地位。

四、社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化引起了道德的變化。

在人類(lèi)歷史上，一切道德體系的興衰和起落，進(jìn)步與消長(zhǎng)，歸根到底，也都是源于社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況的。

首先，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本變革，遲早要引發(fā)社會(huì)或階級(jí)的道德體系的新舊更替。歷史的進(jìn)程反復(fù)表明，隨著舊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益成為束縛社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏，新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系逐漸產(chǎn)生之時(shí)，相應(yīng)的舊的道德體系，便日益走向衰落，新型道德體系的某些因素，便逐漸形成并發(fā)揮作用，新舊道德體系之間便有了越來(lái)越尖銳的沖突和斗爭(zhēng)。當(dāng)舊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)完全被新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所取代，那么，新的道德體系則會(huì)遲早取代舊的道德體系。人類(lèi)道德的這種新舊更替，一方面繼承了前輩的某些道德傳統(tǒng)，另一方面又表達(dá)了人們生活于新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的利益和要求。因此，從總體上看，新道德總是具有根本不同于舊道德體系的性質(zhì)，也必然程度不同地顯現(xiàn)出人類(lèi)道德的歷史進(jìn)步。

其次，同一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的某些重大變化，也會(huì)引起相應(yīng)道德體系的變化。當(dāng)某種社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部出現(xiàn)了重大改革，社會(huì)道德體系必然會(huì)做出相應(yīng)的調(diào)整。社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化，決定了道德的轉(zhuǎn)型。例如：我國(guó)社會(huì)主義道德，就是隨著公有制經(jīng)濟(jì)關(guān)系的不斷完善而不斷發(fā)展的。建國(guó)初，隨著社會(huì)主義公有制國(guó)家的建立，社會(huì)主義道德也在無(wú)產(chǎn)階級(jí)和其它舊道德體系的基礎(chǔ)上迅速建立起來(lái)，并為鞏固和發(fā)展社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了應(yīng)有的作用。隨著改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，特別是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的確立，使得社會(huì)主義道德體系自然進(jìn)入了一個(gè)轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。這種轉(zhuǎn)型首先在強(qiáng)調(diào)社會(huì)整體利益的同時(shí)，更有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家、集體和個(gè)人利益的有機(jī)統(tǒng)一。黨的十四屆六中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問(wèn)題的決議》和2001年9月中共中央印發(fā)的《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，確立了社會(huì)主義道德體系的整體結(jié)構(gòu)和基本內(nèi)容，從而決定了社會(huì)主義道德的轉(zhuǎn)型方向，就是要建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的道德體系，這種道德體系必將對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，發(fā)揮更為積極的作用。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)論文:城市軌道交通建設(shè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益分析

摘　要:城市軌道交通系統(tǒng)建設(shè)可以產(chǎn)生巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。本文從民眾、企業(yè)、地區(qū)、環(huán)境等方面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行了定性的分析,并基于此對(duì)我國(guó)的軌道交通發(fā)展提出了建議。

關(guān)鍵詞:社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益;城市軌道交通

在中國(guó),有34個(gè)城市人口超過(guò)100萬(wàn)人,其中8個(gè)城市人口超過(guò)300萬(wàn)人。進(jìn)入90年代以來(lái),交通需求增長(zhǎng)的速度明顯高于道路設(shè)施增長(zhǎng)的速度,中心區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、土地的高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)和中心區(qū)道路的改造困難使得中心城市的交通問(wèn)題日益突出。地面交通方式的相對(duì)飽和使軌道交通逐漸成為城市發(fā)展的焦點(diǎn)。國(guó)家計(jì)委資料顯示,除北京、上海、廣州外,目前重慶、青島、沈陽(yáng)、武漢、長(zhǎng)春等多個(gè)城市也在籌建不同形式的軌道交通系統(tǒng),擬建的軌道交通線路超過(guò)20條?！笆濉庇?jì)劃期間,我國(guó)城市交通投資將達(dá)8000億元人民幣,其中至少有2000億元用于地鐵建設(shè)。這表明,我國(guó)的一些大城市正在興起一股興建軌道交通的熱潮。

事實(shí)上,城市軌道交通除了起到緩解城市交通壓力、解決城市交通問(wèn)題的作用,還會(huì)產(chǎn)生巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。城市軌道交通項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益按照其是否可采用貨幣衡量的原則,可以分為有形效益和無(wú)形效益。按是否與項(xiàng)目主要目標(biāo)相關(guān)的原則可分為直接效益和間接效益。按受惠的群體又可以分為民眾效益、企業(yè)效益、地方效益、環(huán)境效益等。

1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益分類(lèi)

1 .1　民眾效益

1 .1 .1　節(jié)約時(shí)間。從乘客的角度來(lái)看,軌道交通最突出的特點(diǎn)就是準(zhǔn)時(shí)性和高效性,選擇軌道交通系統(tǒng)使乘客的旅行時(shí)間大大縮短。

1 .1 .2　減少交通事故、增強(qiáng)安全性。軌道交通系統(tǒng)具有專(zhuān)用的運(yùn)行線路,其本身事故比地面交通事故要少的多。而且由于軌道交通對(duì)地面公交客運(yùn)量的分流,緩解了地面道路交通的擁塞程度,從而間接減少了地面機(jī)動(dòng)車(chē)輛發(fā)生交通事故的頻率。這不但減少了交通事故損失,提高了乘客本身的安全性保障, 而且為社會(huì)和家庭的幸福創(chuàng)造有利條件、增加整個(gè)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)所形成的巨大社會(huì)效益。

1. 1. 3　提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。由于在途時(shí)間短,乘車(chē)疲勞度下降,軌道交通舒適度可使乘客的勞動(dòng)生產(chǎn)率提高。根據(jù)前蘇聯(lián)“固定基金、基本建設(shè)投資和新技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果研究會(huì)”與蘇聯(lián)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所的研究表明,運(yùn)輸疲勞使勞動(dòng)生產(chǎn)率降低的數(shù)值:軌道交通為l.4%,公交車(chē)為7%。乘客選擇軌道交通系統(tǒng)就意味著選擇了舒適的交通工具。

1 .1 .4　擴(kuò)大就業(yè)。城市軌道交通項(xiàng)目本身和相關(guān)行業(yè)的發(fā)展,將為社會(huì)剩余勞動(dòng)力提供大量的就業(yè)渠道。

1 .2　企業(yè)效益

1 .2. 1　提供需求。建設(shè)城市軌道交通系統(tǒng)需要投入巨額資金,這不僅產(chǎn)生對(duì)土木建筑、機(jī)械、電子等產(chǎn)業(yè)的直接需求,而且會(huì)促進(jìn)與軌道交通系統(tǒng)有關(guān)的材料、儀表等行業(yè)的發(fā)展。而與這些技術(shù)、材料、儀表相關(guān)的行業(yè)更是多種多樣的。一個(gè)軌道交通項(xiàng)目的啟動(dòng)將為相關(guān)的各企業(yè)帶來(lái)巨大的推動(dòng)力量。

1 .2 .2　提供商機(jī)。沿線企業(yè)可以利用軌道交通體系效益的外溢性獲得間接經(jīng)濟(jì)效益,如在軌道交通樞紐站地域建設(shè)大型商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),利用軌道交通的車(chē)站進(jìn)行小型的商業(yè)開(kāi)發(fā)等,都可以很好的利用客流提高購(gòu)買(mǎi)力。

1 .2. 3　經(jīng)驗(yàn)積累。軌道交通系統(tǒng),尤其是新型軌道交通系統(tǒng)的建設(shè)總是伴隨著一系列的攻關(guān)和科研過(guò)程。在此契機(jī)下,集中國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)和科研單位,通過(guò)國(guó)家扶持、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式,研制開(kāi)發(fā)出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)產(chǎn)品以及技術(shù)成果,并形成產(chǎn)業(yè)化。將使企業(yè)和科研單位積累寶貴的研發(fā)基礎(chǔ)。

1 .3　地區(qū)效益

1. 3. 1　房地產(chǎn)升值。城市軌道交通體系的建成通車(chē),改善了沿線的交通條件,提高了沿線居民和企業(yè)可達(dá)性,造成軌道交通沿線土地和房產(chǎn)的需求增加,從而使沿線的房地產(chǎn)增值。地稅值也會(huì)相應(yīng)提高。

1 .3. 2　節(jié)約用地。城市軌道交通在市內(nèi)繁華區(qū)域基本采用地下或高架通過(guò)形式,對(duì)地面占用比較少。這對(duì)土地日益稀缺的城市來(lái)講顯得尤為重要。城市土地不斷增值的規(guī)律,使城市軌道交通的此項(xiàng)節(jié)約效益從長(zhǎng)期來(lái)看是一筆十分可觀的收益。

1 .3. 3　促進(jìn)區(qū)域建設(shè)。一個(gè)成熟化的大都市,往往在已有的中心區(qū)發(fā)展?jié)摿τ邢?需要不斷的擴(kuò)充其影響范圍,形成多個(gè)衛(wèi)星城,而軌道交通系統(tǒng)的途徑的區(qū)域往往會(huì)迅速升值,成為新的城市中心。從而對(duì)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展起到巨大的促進(jìn)作用。以建成的日本東京地鐵12號(hào)線為例:

12號(hào)線環(huán)線部1990年開(kāi)通后,沿線建設(shè)住宅樓、商業(yè)樓等,車(chē)站附近將呈現(xiàn)新的繁榮。預(yù)計(jì)環(huán)線部開(kāi)通30年后,沿線將增加居住人口約38,000人,從業(yè)人員111,000人。新宿、上野、淺草、錦系町、龜戶、臨海等各副都心地區(qū)之間的聯(lián)系得到強(qiáng)化,進(jìn)而刺激居民小區(qū)、小規(guī)模商業(yè)區(qū)的商業(yè)活動(dòng),對(duì)增加生產(chǎn)、增加收入、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)產(chǎn)生積極影響。對(duì)刺激地域經(jīng)濟(jì)及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有極大的效果。

進(jìn)一步的預(yù)測(cè)表明:8000億日元的投資(不包括土地購(gòu)置費(fèi))在全國(guó)范圍帶來(lái)約2萬(wàn)1000億日元(投資額的2.64倍)的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效果,在東京則帶來(lái)與投資額同等的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效果。此外,這些經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)將在全國(guó)增加13.9萬(wàn)人的就業(yè)機(jī)會(huì),創(chuàng)造出5200億日元的收入。

1 .4　環(huán)境保護(hù)

1. 4 .1　節(jié)約能源效益。軌道交通系統(tǒng)與公交系統(tǒng)相比,具有無(wú)污染、噪聲振動(dòng)小、節(jié)能、運(yùn)量大、方便快捷、運(yùn)輸效率高等特點(diǎn)。無(wú)論是從環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)講,還是從節(jié)約燃油的能源政策來(lái)講,城市軌道交通作為常規(guī)“綠色交通”都具有公共汽車(chē)難以比擬的節(jié)能特性。新型城市軌道交通系統(tǒng),如磁懸浮系統(tǒng)以及直線電機(jī)輪軌系統(tǒng)在降低振動(dòng)及噪聲方面表現(xiàn)的尤為突出。

1 .4 .2　降低污染效益。直線電機(jī)軌道系統(tǒng)的建成具有不受交通堵塞的優(yōu)勢(shì),因而可以促使原來(lái)的汽車(chē)用戶轉(zhuǎn)為乘坐該系統(tǒng),隨著汽車(chē)交通量的減少,可以降低氮氧化物、一氧化碳等大氣污染,降低造成地球溫室化的二氧化碳,從而為環(huán)境保護(hù)帶來(lái)了一系列的間接效益。仍以日本東京地鐵12號(hào)線為例:汽車(chē)交通量的減少會(huì)降低大氣污染物的排放,氮氧化物和一氧化碳的排放量分別降低47.7t/a、118.4t/a。另外,造成地球溫室化的二氧化碳排放量將降低5566t-c/a。這相當(dāng)于42萬(wàn)戶家庭每天少看1小時(shí)的電視帶來(lái)的效果。

1 .5　其他

軌道交通系統(tǒng)所形成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益是十分廣泛的,除了上述內(nèi)容還包括:改善城市交通結(jié)構(gòu),增加城市活力;提高居民生活質(zhì)量,優(yōu)化城市居住環(huán)境,美化城市景觀等等。這部分社會(huì)效益也是相當(dāng)可觀的。

2 幾點(diǎn)建議

根據(jù)以上分析,對(duì)我國(guó)城市軌道交通建設(shè)提出如下建議:

2.1　利用軌道交通沿線可產(chǎn)生新城市中心的特點(diǎn),做好城市區(qū)域規(guī)劃,建設(shè)衛(wèi)星城,引導(dǎo)城市健康發(fā)展。

2.2　加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有軌道交通模式的國(guó)產(chǎn)化步伐,加快企業(yè)的研發(fā)步伐,盡快形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果,降低系統(tǒng)造價(jià)。

2 .3　根據(jù)城市特點(diǎn),積極從國(guó)外引進(jìn)先進(jìn)、安全、有效的軌道交通模式。如廣州引進(jìn)的直線電機(jī)輪軌系統(tǒng)及重慶引進(jìn)的跨坐式獨(dú)軌系統(tǒng)等。

2. 4　加強(qiáng)人性化服務(wù)和指引,加強(qiáng)軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),優(yōu)化設(shè)計(jì)換乘路線,加強(qiáng)輔助設(shè)施建設(shè)。

3結(jié)語(yǔ)

城市軌道交通系統(tǒng)能夠?qū)⒊鞘械慕?jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益有機(jī)的統(tǒng)一起來(lái),是具有巨大國(guó)民社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)代化城市交通工具。大運(yùn)量、快速高效的軌道交通系統(tǒng)是城市交通方式的巨大變革,也是城市演進(jìn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。它支持沿線區(qū)域的高密度開(kāi)發(fā),并可以通過(guò)建立以軌道交通為導(dǎo)向的土地利用開(kāi)發(fā)新模式(tod)引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)布局和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化,最終促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展,為民眾、企業(yè)、地區(qū)乃至國(guó)家?guī)?lái)更廣大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)論文:社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理中部門(mén)內(nèi)部審計(jì)的現(xiàn)狀

摘要：當(dāng)今，政府部門(mén)內(nèi)部審計(jì)的推進(jìn)工作十分的重要，然而就目前我國(guó)的政府內(nèi)審和外國(guó)政府內(nèi)審的發(fā)展相比而言，其對(duì)內(nèi)需求存在諸多的不足。本文針對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理中部門(mén)內(nèi)部審計(jì)的現(xiàn)狀進(jìn)行了論述并對(duì)其發(fā)展方向提出建議，希望有一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：社會(huì)；經(jīng)濟(jì)；管理

1引言

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理當(dāng)中，審計(jì)起著十分重要的作用。根據(jù)其主體性質(zhì)對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行了劃分，一個(gè)是內(nèi)部審計(jì)，一個(gè)是政府審計(jì)，一個(gè)是獨(dú)立審計(jì)。這里所說(shuō)的政府審計(jì)就是政府審計(jì)機(jī)構(gòu)需要根據(jù)法律實(shí)施審計(jì)，我國(guó)一般將其稱(chēng)為是國(guó)家審計(jì)，其實(shí)就是政府審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)督財(cái)政等行為實(shí)施獨(dú)立的檢查，作為政府，通過(guò)審計(jì)對(duì)國(guó)家財(cái)政預(yù)算資金的有效使用進(jìn)行監(jiān)督，也是鑒定財(cái)政決算的情況，這樣能夠在財(cái)政管理當(dāng)中，進(jìn)行改進(jìn)措施的提供，對(duì)違法的行為進(jìn)行揭露。更需要獨(dú)立監(jiān)督政府單位的財(cái)政等，并且對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)于政府部門(mén)內(nèi)部審計(jì)工作，目的就是讓經(jīng)濟(jì)管理加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

2我國(guó)政府內(nèi)部審計(jì)的現(xiàn)狀

第一，目前政府內(nèi)部審計(jì)已經(jīng)在一定的時(shí)間段得到了發(fā)展，并且發(fā)生了很大的變化，其格局和體制已經(jīng)逐漸形成規(guī)模。和其他的機(jī)構(gòu)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)相比，政府機(jī)構(gòu)內(nèi)審部門(mén)有著自身獨(dú)有的特色。（1）政府機(jī)關(guān)內(nèi)部審計(jì)工作和政府系統(tǒng)有著密切的聯(lián)系，在政府內(nèi)部系統(tǒng)當(dāng)中，進(jìn)行審計(jì)工作的開(kāi)展會(huì)更加的順利，在處理內(nèi)部審計(jì)工作中一些事項(xiàng)時(shí)，會(huì)比較便利。（2）一般情況下，政府內(nèi)部審計(jì)優(yōu)勢(shì)，必須是由權(quán)利的支持下實(shí)現(xiàn)的，和其他機(jī)構(gòu)內(nèi)部審計(jì)工作相比，政府內(nèi)部審計(jì)工作不會(huì)受到多種因素的干擾，它的工作是獨(dú)立的，而且作用可以得到最大限度發(fā)揮。第二，政府內(nèi)部審計(jì)已經(jīng)得到了極大的認(rèn)可，這充分地體現(xiàn)了其的重要意義，當(dāng)然了，政府內(nèi)部審計(jì)有著其自身的優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展的過(guò)程中，政府內(nèi)部審計(jì)也不是十全十美的，它也存在諸多的不足。（1）內(nèi)部審計(jì)因?yàn)槭窃谡畠?nèi)部系統(tǒng)上建立的，所以，政府上級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)會(huì)給政府內(nèi)部審計(jì)部門(mén)工作的開(kāi)展帶來(lái)極大的影響，甚至有一定的制約性。所以，政府內(nèi)審部門(mén)其作用的發(fā)揮并不是自由的，也是受到限制的，甚至?xí)捎趦?nèi)部權(quán)利的影響下，審計(jì)信息會(huì)出現(xiàn)虛假情況。（2）在政府內(nèi)部審計(jì)部門(mén)工作的審計(jì)人員，以及業(yè)務(wù)人員，都是在原本的部門(mén)從事審計(jì)或者會(huì)計(jì)方面工作的，并沒(méi)有對(duì)審計(jì)人員、業(yè)務(wù)人員進(jìn)行特別的選拔。政府內(nèi)部審計(jì)工作和普通的財(cái)務(wù)審計(jì)工作有著很大的區(qū)別，甚至有著其自身的優(yōu)勢(shì)，查賬看賬工作也只是其中的一部分，如果沒(méi)有進(jìn)行過(guò)專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)，或者有專(zhuān)業(yè)的人員進(jìn)行帶領(lǐng)，相關(guān)的工作人們不能在內(nèi)審部門(mén)當(dāng)中發(fā)揮更好的作用，所以，內(nèi)審部門(mén)的業(yè)務(wù)水平會(huì)受到限制，不僅在審計(jì)人才上缺乏專(zhuān)業(yè)性，更無(wú)法和其他部門(mén)協(xié)助工作，可以說(shuō)，內(nèi)審人員非常的缺乏，這就無(wú)法最大化的發(fā)揮政府內(nèi)審部門(mén)的作用。（3）沒(méi)有真正地認(rèn)識(shí)到內(nèi)審的意義，不重視內(nèi)審工作的開(kāi)展。對(duì)于審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)署來(lái)講，它是獨(dú)立的，然而，在部門(mén)內(nèi)部設(shè)立的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)其存在感就比較小了。內(nèi)審在宣傳力度上有著諸多的不足，更沒(méi)有真正地認(rèn)識(shí)到內(nèi)審工作的必要性。雖然每個(gè)部門(mén)都進(jìn)行了財(cái)務(wù)部門(mén)的設(shè)立，但是由于領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于該部門(mén)的忽視，雖然是在政府的要求下進(jìn)行了內(nèi)部審計(jì)的設(shè)立，但是在實(shí)際當(dāng)中卻是不重要的角色，使得審計(jì)工作本身無(wú)法發(fā)揮真正的作用，在這樣的情況下，只能由財(cái)務(wù)部門(mén)來(lái)代替相關(guān)部門(mén)的工作。

3當(dāng)代政府內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展

時(shí)代的推進(jìn)，促進(jìn)了我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制的改革，對(duì)于我國(guó)審計(jì)事業(yè)而言，也取得了一定的成效。然而，在我國(guó)審計(jì)體系當(dāng)中，政府內(nèi)部審計(jì)是重要的組成部分之一，但是和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，不管是理論上，還是實(shí)踐方面，都相對(duì)的比較落后，它對(duì)我國(guó)審計(jì)整體水平的發(fā)展有著十分重要的意義，因此，在今后的工作當(dāng)中還需要進(jìn)行不斷的探究和分析，針對(duì)當(dāng)代我國(guó)政府內(nèi)部設(shè)計(jì)的發(fā)展，提出下面幾點(diǎn)想法。

3.1重視思想

從思想的角度來(lái)講，作為政府內(nèi)部審計(jì)工作，應(yīng)該從思想方面進(jìn)行大力的宣傳，只有讓政府內(nèi)審部門(mén)的存在感真正的得到提高，領(lǐng)導(dǎo)層重視內(nèi)審工作，并且對(duì)內(nèi)審工作進(jìn)行大力的支持，讓人們真正地認(rèn)識(shí)到政府內(nèi)審工作開(kāi)展的必要性以及急迫性。

3.2規(guī)范政府內(nèi)部審計(jì)的法律條文及規(guī)定

從思想方面，要讓人們真正地認(rèn)識(shí)到政府內(nèi)部審計(jì)，更要對(duì)政府內(nèi)審重視起來(lái)，并且在條文法律中得以體現(xiàn)，主動(dòng)性的推動(dòng)還是有一定的局限性，只有從規(guī)定中進(jìn)行明確，才能讓內(nèi)部審計(jì)流程真正地實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，使得政府內(nèi)審真正地實(shí)現(xiàn)嚴(yán)謹(jǐn)性，以及科學(xué)性。

3.3政府內(nèi)審人員選拔、培訓(xùn)的重視

由于工作人員的缺乏，以及工作的繁重是不成正比的，更是不科學(xué)的，因此，相關(guān)的工作人員在實(shí)施內(nèi)審工作時(shí)，會(huì)出現(xiàn)懈怠的情況發(fā)生。所以，作為政府，應(yīng)該將內(nèi)部審計(jì)人員進(jìn)行增加，更要保證工作人員的質(zhì)量性，在進(jìn)行人員的選拔時(shí)，應(yīng)該對(duì)人員有著極高的要求，更要對(duì)其的靈活性等方面進(jìn)行全面的考慮。

3.4賞罰系統(tǒng)的明確建立

通常而言，工作系統(tǒng)對(duì)賞罰系統(tǒng)非常重視，這也是不可缺少的一部分。通過(guò)對(duì)賞罰工作系統(tǒng)進(jìn)行明確的建立，將權(quán)責(zé)進(jìn)行細(xì)化。作為內(nèi)審部門(mén)工作人員，應(yīng)該重視內(nèi)審人才，提升相關(guān)工作人員的待遇，從而激發(fā)員工的工作積極性。

4結(jié)語(yǔ)

當(dāng)今時(shí)代，政府內(nèi)部審計(jì)工作意義重大，作為管理層，以及內(nèi)審人員，應(yīng)該對(duì)自身的觀念進(jìn)行改變，順應(yīng)時(shí)代，對(duì)政府內(nèi)審工作重視起來(lái)，更要投入更多的時(shí)間和精力，使得內(nèi)審在政府工作中發(fā)揮更大的作用。

作者:陳曉英 單位:遵義師范學(xué)院

社會(huì)經(jīng)濟(jì)論文:公共交通管理系統(tǒng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究

摘要：

隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的急速發(fā)展，公共交通管理儼然成為了社會(huì)關(guān)注的話題之一，各種限制因素的影響也促進(jìn)了公共交通管理系統(tǒng)向現(xiàn)代化、智能化發(fā)展；從原有交通運(yùn)輸設(shè)施不完善，交通堵塞、人流量大的限制因素，到現(xiàn)有的完善智能化、多元化交通運(yùn)輸系統(tǒng)。以現(xiàn)代化的管理方式來(lái)實(shí)現(xiàn)新型公共交通管理系統(tǒng)。本篇文章主要對(duì)公共交通管理系統(tǒng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響做出的評(píng)價(jià)進(jìn)行闡述，以及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響做出探究。

關(guān)鍵詞：

公共交通；管理系統(tǒng)；社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響；評(píng)價(jià)；探究

前言：

公共交通管理系統(tǒng)作為先進(jìn)的智能信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了便捷、安全、可靠的運(yùn)輸環(huán)境，通過(guò)對(duì)公共交通管理系統(tǒng)的智能控制，很大限度的實(shí)現(xiàn)了道路信息的多元化傳遞，提高了道路的暢通和高科技的發(fā)展，探究和發(fā)展的最高標(biāo)準(zhǔn)也是完善公共交通管理系統(tǒng)的多元化性能，增加出行的便捷性和安全性，形成高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的公共交通管理系統(tǒng)。

1、公共交通管理系統(tǒng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)闡述

由于受交通運(yùn)輸因素的制約，改善當(dāng)今的公共交通運(yùn)輸，緩解由各種天氣、堵塞等產(chǎn)生的影響，建立完善的交通智能化系統(tǒng)和管理體系很有必要，公共交通管理系統(tǒng)主要由監(jiān)測(cè)公路、信息導(dǎo)向和語(yǔ)音功能幾個(gè)主要部分組成。監(jiān)測(cè)公路：監(jiān)測(cè)公路系統(tǒng)主要通過(guò)視頻圖像和監(jiān)控?cái)z像等設(shè)施來(lái)達(dá)到監(jiān)視路面的實(shí)時(shí)狀況及突發(fā)狀況等，能準(zhǔn)確快速的傳遞現(xiàn)場(chǎng)的路況分析圖，方便公共交通管理中心及時(shí)掌握信息。信息導(dǎo)向：信息導(dǎo)向系統(tǒng)主要是針對(duì)路況上的收費(fèi)站和路段上的突發(fā)狀況進(jìn)行交通上的采集數(shù)字報(bào)表和資料的傳遞，實(shí)現(xiàn)了完整的探測(cè)系統(tǒng)設(shè)備。語(yǔ)音功能：語(yǔ)音功能主要是采用信息探測(cè)的功能，無(wú)線電話系統(tǒng)和遇到突發(fā)狀況等。通過(guò)信息感應(yīng)和圖像處理及時(shí)和應(yīng)急中心取得聯(lián)系，大大提高了通信系統(tǒng)的智能性。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展角度來(lái)分析，宏觀調(diào)控關(guān)系著整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從公共交通運(yùn)輸管理系統(tǒng)來(lái)講，經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)有長(zhǎng)久的影響，整個(gè)發(fā)展目標(biāo)對(duì)于公共交通運(yùn)輸管理系統(tǒng)有著很大個(gè)影響。隨著市場(chǎng)的變化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在不斷地快速發(fā)展，很多經(jīng)濟(jì)企業(yè)避免被淘汰下架都在不斷學(xué)習(xí)與完善新型技術(shù)，通過(guò)新型的公共交通運(yùn)輸管理系統(tǒng)的發(fā)展，運(yùn)輸智能的新穎性也在不斷提高，加上企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)力只增不減，促使一些企業(yè)間形成了無(wú)形的效益競(jìng)爭(zhēng)，更需要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提，公共交通管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)智能系統(tǒng)的多元化發(fā)展，為此通過(guò)整合總體的經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)，最終需要多種措施來(lái)評(píng)價(jià)公共交通管理系統(tǒng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)所做出的影響。

2、公共交通管理系統(tǒng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)技術(shù)方法

根據(jù)公共交通管理系統(tǒng)的終極目標(biāo)來(lái)發(fā)展，全面建設(shè)綜合化系統(tǒng)管理必須要建立健全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，確定影響公共交通管理系統(tǒng)的技術(shù)方法，在各種因素影響的前提下，通過(guò)分析路面交通、地域影響，明確研究評(píng)價(jià)的目標(biāo)是完善社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益體系。通過(guò)國(guó)際權(quán)威的技術(shù)檢測(cè)來(lái)評(píng)價(jià)公共交通管理系統(tǒng)的復(fù)雜性、選擇性都對(duì)評(píng)價(jià)方法做出了實(shí)際研究，多方面的技術(shù)應(yīng)用發(fā)展也是建立的一個(gè)良好評(píng)價(jià)方法，系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造的一系列綜合效益成果的技術(shù)檢測(cè)，旨在揭示全社會(huì)以追求盈利的前提下，放眼于公共交通管理系統(tǒng)所帶來(lái)的評(píng)價(jià)以及最終的影響。公共交通管理系統(tǒng)一般是由成本和收入的最終效益來(lái)實(shí)現(xiàn)，例如，整個(gè)交通運(yùn)輸?shù)木S護(hù)費(fèi)和通行費(fèi)都屬于企業(yè)的成本。大眾出行便利，車(chē)況信息完善，促進(jìn)交通的暢通，都可以作為公共交通管理系統(tǒng)影響評(píng)價(jià)的有利特點(diǎn)，把社會(huì)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系又遞進(jìn)了一步，從經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，提出合理的研究評(píng)價(jià)成果，能帶來(lái)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

3、公共交通管理系統(tǒng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響綜合評(píng)價(jià)內(nèi)容

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)來(lái)看，公共交通管理系統(tǒng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)的范圍很廣；包括了公眾駕駛車(chē)輛的行程，來(lái)往的駕車(chē)時(shí)間，天氣以及路面突發(fā)狀況的等對(duì)交通影響。一方面，對(duì)交通過(guò)程中產(chǎn)生的車(chē)輛損傷、人員傷亡及車(chē)載貨損等安全方面問(wèn)題，做出了分析；另一方面，對(duì)車(chē)輛行駛中產(chǎn)生的尾氣、燃油消耗也對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了影響，通過(guò)對(duì)出行的大眾進(jìn)行調(diào)查結(jié)果顯示，提高公共交通管理系統(tǒng)的智能化，不僅方便大眾出行，而且還有利于系統(tǒng)的不斷完善，提高運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)作率，降低了成本效益的投資，維護(hù)了系統(tǒng)的耐用性。針對(duì)當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，確保大眾的切身利益，一部分可以直接得到效益，如運(yùn)輸中途的時(shí)間縮短，燃油量消耗少；另一部分不能直接得到效益，而是由無(wú)形中帶來(lái)的效益；如改善公共交通管理系統(tǒng)化的提高、增加用戶滿意度，推行車(chē)輛自動(dòng)性能安全性檢測(cè)。分析公共交通管理系統(tǒng)影響評(píng)價(jià)所涉及的各個(gè)領(lǐng)域及適應(yīng)的各種環(huán)境。公共交通管理系統(tǒng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)應(yīng)該滿足于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的需求，從成本和效益的角度來(lái)分析，公共交通管理的系統(tǒng)化、多元化不僅能準(zhǔn)確的識(shí)別自身的突出特點(diǎn)，還能明確評(píng)價(jià)的影響因素以及其他方面所帶來(lái)的成本和效益，利用對(duì)所選擇的各類(lèi)系統(tǒng)性能、方法內(nèi)容進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，提出了公共交通管理系統(tǒng)的多面分析，結(jié)合整理數(shù)據(jù)，實(shí)施評(píng)價(jià)的檢測(cè)和成果，從抽選的數(shù)據(jù)中來(lái)看，一些評(píng)價(jià)方案往往不能到達(dá)評(píng)價(jià)的預(yù)期目的，從中就要判斷符合綜合評(píng)價(jià)的分析，無(wú)非就是對(duì)已經(jīng)實(shí)施生產(chǎn)的效益做出對(duì)比，從而得出衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的和公共交通管理系統(tǒng)之間密不可分，相輔相成牽動(dòng)著經(jīng)濟(jì)的需求，對(duì)于公共交通管理系統(tǒng)追求的利潤(rùn)和成本，一般都會(huì)在最后的成果中以不同的形式表現(xiàn)出來(lái)，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向來(lái)要求和不斷完善系統(tǒng)化發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)性，全面統(tǒng)籌分析客觀現(xiàn)象，著眼于當(dāng)下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平，公共交通管理系統(tǒng)應(yīng)該全面適當(dāng)?shù)母淖兏窬郑瑥膶?shí)際出發(fā)，全面總結(jié)由實(shí)踐所帶來(lái)的檢測(cè)，有利于評(píng)價(jià)的最終研究成果。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，根據(jù)目前的發(fā)展來(lái)看，通過(guò)對(duì)公共交通管理系統(tǒng)的綜合闡述，主要分析了公共交通管理系統(tǒng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)研究的因素、原則內(nèi)容和方法，遵循著市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)變化模式，構(gòu)建完善的系統(tǒng)化、科學(xué)化管理。公共交通管理系統(tǒng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)研究成果的科學(xué)發(fā)展和有秩序的進(jìn)行，是建立公共交通管理系統(tǒng)的必要性。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)論文:社會(huì)經(jīng)濟(jì)茶文化研究

摘要：

茶文化如茶道、茶藝、茶俗、茶禮之類(lèi)清新淡雅的片斷是人類(lèi)悠久流長(zhǎng)歷史中沉淀下的一朵瑰寶，大唐盛世在政治經(jīng)濟(jì)文化的推動(dòng)下，茶文化在社會(huì)發(fā)展史中有著舉足輕重的地位。本論文主要從茶的起源、發(fā)展及文化的形成過(guò)程和內(nèi)容，研究其作為中國(guó)文化發(fā)展的重要內(nèi)涵及對(duì)其他領(lǐng)域的連帶作用，引起人們以對(duì)本民族文化的共鳴。唐朝是我國(guó)古代政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展最鼎盛的時(shí)期，因而對(duì)茶飲文化發(fā)展有強(qiáng)大的推動(dòng)作用。繼而出現(xiàn)的陸羽《茶經(jīng)》等文字著作是對(duì)茶文化發(fā)展從飲食到文化的高度總結(jié)和精神文化的集中體現(xiàn)，茶葉的種植、采摘、加工、烹煮、品飲乃至于茶具、習(xí)俗，使茶文化從純技藝升華為精神文化，并集中體現(xiàn)在茶道文化這一次生的文化形式，其影響一直延續(xù)至今、流芳全世界。

關(guān)鍵詞：

唐代；茶文化；茶經(jīng)

1.緒論

茶文化廣義上包括了自然科學(xué)和人文科學(xué)，即茶具、茶館、運(yùn)茶、制茶、茶道、茶政、茶禮、茶藝等等，而狹義的茶文化則是指其人文科學(xué)內(nèi)容。而本論文則從廣義的方向入手來(lái)研究中國(guó)唐代社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)茶文化的推動(dòng)以及茶文化對(duì)后世之影響。從茶物質(zhì)開(kāi)始，在延伸至與其相關(guān)的人文精神素養(yǎng)?！安栉幕遣璧奈镔|(zhì)產(chǎn)生和飲品利用過(guò)程的物質(zhì)、記憶以及形成精神的成果的總和，其內(nèi)容包含物質(zhì)層面，技藝層面和精神層面。”[1]隨著唐代疆域的擴(kuò)大，飲茶文化也逐漸從南方傳播開(kāi)來(lái)。直至邊疆地區(qū)，對(duì)后世在經(jīng)濟(jì)、文化、名俗乃至于民族融合上影響深遠(yuǎn)。如唐代有言：“自鄒、齊、滄、隸漸至京邑城市，多開(kāi)店鋪，煎茶賣(mài)之，不問(wèn)道俗，投錢(qián)取飲。其茶自江淮而來(lái)，舟車(chē)相繼，所在山積，色額甚多。”[2]可見(jiàn)，飲茶、販茶在唐之前已經(jīng)廣為流傳與普及。飲茶的起源可追溯到夏商周時(shí)期乃至上古，唐代以前并無(wú)“茶”字，只有“荼”的記載。茶圣陸羽首先提出了茶的起源是“茶之為飲，發(fā)乎神農(nóng)氏，聞?dòng)隰斨芄?。而至于全民品茶，論茶，斗茶，將茶發(fā)展出其專(zhuān)屬的文化品位，則源自于唐朝，它起到了加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、融合文化、豐富藝術(shù)、促進(jìn)交流、開(kāi)源國(guó)庫(kù)的作用，有著無(wú)法預(yù)計(jì)的社會(huì)提升作用和效果。

2.唐代社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)茶文化的推動(dòng)

秦漢之際，中華民族的祖先飲茶始于藥用。有言“神農(nóng)嘗百草，日遇七十二毒，得荼而解之。”[3]“荼”即古代的“茶”（《爾雅》記載）。南北朝時(shí)佛教興起為茶業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。隨著文人飲茶之興起，有關(guān)茶的詩(shī)詞歌賦日漸問(wèn)世，茶已經(jīng)脫離作為一般形態(tài)的飲食而走入文化圈，起著一定的精神、社會(huì)作用。到了唐代，隨著國(guó)力、經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，中西方交流日益增多促成了茶文化的發(fā)展條件。安史之亂后，雖然經(jīng)濟(jì)有所動(dòng)蕩，但茶文化的發(fā)展趨勢(shì)仍未受到影響。正是在這種多元的文化氛圍下，茶飲文化正式的開(kāi)始了發(fā)展和壯大。由此，茶葉貿(mào)易，貢茶制度，茶書(shū)著作，茶禪聯(lián)系都蓬勃發(fā)展起來(lái)。

2.1唐代茶葉貿(mào)易的盛行。

白居易《琵琶行》有言：“商人重利輕別離，前月浮梁買(mǎi)茶去”，浮梁是唐朝疆域里最東南的一個(gè)集散地，經(jīng)濟(jì)交易十分頻繁。唐中葉以后，由于交易的經(jīng)一步推進(jìn)，使得茶葉文化從南向北擴(kuò)散，呈網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)覆蓋全國(guó)。陸羽在《茶經(jīng)》中更是羅列了無(wú)數(shù)的產(chǎn)茶州縣，現(xiàn)階段已經(jīng)明確知道的茶業(yè)產(chǎn)區(qū)已有四川、陜西、湖北、云南、廣西、貴州、湖南、江西、江蘇、浙江、安徽、河南等十四個(gè)省區(qū)，覆蓋大江南北。這樣的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，在唐代這樣的廣泛交流時(shí)代，為茶葉的傳播和茶風(fēng)的普遍化提供有利條件。

2.2貢茶制度的施行。

由唐代開(kāi)始，朝廷開(kāi)始在名茶產(chǎn)區(qū)設(shè)立貢茶院，由官府監(jiān)督。當(dāng)時(shí)最著名的貢茶院設(shè)在湖州、常州以及顧渚山等地。每年清明前，都需將上好的明前茶上貢至朝廷。貢茶制度勞民傷財(cái)，每次運(yùn)輸耗費(fèi)大量的人力物力、時(shí)間，有其負(fù)面性。但另一方面該制度確實(shí)對(duì)茶葉質(zhì)量的提升意義非凡。皇家飲茶習(xí)慣的發(fā)展帶動(dòng)民間飲茶消費(fèi)，當(dāng)時(shí)宮廷里產(chǎn)生的許多新興茶飲模式成為民間習(xí)俗的風(fēng)向標(biāo)。自唐代開(kāi)元以來(lái)對(duì)茶的需求量不斷增加，甚至在產(chǎn)茶地設(shè)下御用制茶場(chǎng)。此外，唐代朝廷增收茶葉稅加以立法管理，也促成了茶文化的蓬勃發(fā)展。

2.3茶書(shū)發(fā)展及流傳。

唐代社會(huì)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)茶文化發(fā)展的標(biāo)志性產(chǎn)性—茶書(shū)興盛，對(duì)茶文化系統(tǒng)理論性研究愈加廣泛。自公元七六〇年左右茶圣陸羽所著《茶經(jīng)》問(wèn)世以來(lái)，陸續(xù)撰寫(xiě)了《茶記》、《顧渚山記》等卷，系統(tǒng)介紹采茶、制茶、煎茶、飲茶之法并分列等級(jí)[4]?！缎绿茣?shū)-陸羽傳》記載：“羽嗜茶，著經(jīng)三篇，言茶之源、之法、之具尤備，天下益知飲茶以?！盵5]另外詩(shī)僧皎然、張又新、溫庭筠等著作《茶訣》、《煎茶水記》、《采茶錄》、《十六湯品》、《茶述》、《茶學(xué)大典》、《茶譜》等較為著名。這些茶書(shū)將飲茶學(xué)問(wèn)詳細(xì)地論述，更加推動(dòng)茶經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。

2.4茶禪關(guān)系的發(fā)展。

由于茶味先苦后甘，與禪境十分相像，故自東晉后，飲茶便被列入禪規(guī)之中[6]。僧徒行蹤遍布全國(guó)，也使南方飲茶之風(fēng)傳播到北方。茶對(duì)于僧人而言，其妙用在于精神層面，茶道所言清雅、寧?kù)o、和諧、自由儉德等精神領(lǐng)悟與佛法之六度五戒暗暗相合。喝茶既可以通曉茶品、體驗(yàn)自然、又可以通過(guò)觀茶色品茶味，識(shí)解佛性?？偠灾?，其共同特點(diǎn)在于，領(lǐng)悟自然的神妙。[7]同時(shí)，寺廟因?yàn)槠淝逵难胖?、古樸無(wú)華的環(huán)境，成為了文人墨客與僧人進(jìn)行儒釋文化交流的絕佳之地。這些活動(dòng)與交往，擴(kuò)大了茶文化的傳播。[8]

3.茶文化對(duì)飲茶物品貿(mào)易的帶動(dòng)

《茶經(jīng)》對(duì)采茶天氣、制茶工序、煮茶用水、品茶方法等的詳細(xì)說(shuō)明，[9]明確了茶文化除茶葉貿(mào)易外，還存在飲茶物品的交易。其中所列的飲茶器具總共有二十八種，并稱(chēng)為茶器。而采茶所用器具則稱(chēng)為茶具。唐代茶器可分為兩類(lèi)，一種是陸羽所言，乃文人學(xué)士所用。二是在陜西出土的金銀、秘色瓷、琉璃茶器，乃是皇室王孫貴族和宮廷所用。比如風(fēng)爐、水方、碗、札等，平時(shí)并不一定要用全套茶器，但最好還是備齊全套，否則，“茶廢矣”。

4.結(jié)論

在唐以前一千多年里，茶飲文化經(jīng)過(guò)了漫長(zhǎng)的孕育期，在唐朝國(guó)富力強(qiáng)的時(shí)代以空前的速度發(fā)展起來(lái)，極大的影響了后世經(jīng)濟(jì)、政治、文化、藝術(shù)，甚至人民的想觀念和意識(shí)形態(tài)，除了與飲茶實(shí)物的貿(mào)易外，茶文化在茶館、家庭消費(fèi)等奠定了不容忽視的基礎(chǔ)，迄今不衰。茶飲已逐漸藝術(shù)化，國(guó)際化。

作者：光梓宜 汪翔 單位：西安交大附中 安徽大學(xué)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)論文:經(jīng)濟(jì)法社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能分析

摘要：

在民商法因自身局限性而難以克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身漏洞的社會(huì)大前提下，經(jīng)濟(jì)法為社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能的實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，其建立在以民商法作為基石的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度下。經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展過(guò)程經(jīng)歷了由企業(yè)追求個(gè)體平等所應(yīng)具備的權(quán)利到國(guó)家干預(yù)、宏觀調(diào)控的歷史過(guò)程。在此，筆者將探討經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能、我國(guó)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)法的缺陷及完善措施。

關(guān)鍵詞：

國(guó)家干預(yù)；市場(chǎng)調(diào)節(jié)；民商法；社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能

就現(xiàn)在社會(huì)背景看，經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)已被確立的單獨(dú)法律部門(mén)，其所涵括的大量由國(guó)家正式頒布并嚴(yán)格施行的具有重要地位的經(jīng)濟(jì)法法律針對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等問(wèn)題起著不可忽視的作用。

一、經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能

經(jīng)濟(jì)法作為我國(guó)現(xiàn)有的重要的法律部門(mén)之一，其在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中發(fā)揮著不容小覷的作用，這種作用主要可以涵括為以下幾個(gè)方面：

(一)使我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)制度得到了長(zhǎng)足的發(fā)展

我國(guó)作為一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，其施行以公有制為主體的多種所有制共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度。在現(xiàn)今社會(huì)背景下，我國(guó)根據(jù)《憲法》的有關(guān)規(guī)定制定了一系列相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，其中有《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》等。就目前情況來(lái)看，一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)就是我國(guó)現(xiàn)有的、已頒布的經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)在極大的程度上促進(jìn)了我國(guó)以公有制經(jīng)濟(jì)為主體的多種所有制共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展，為我國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

(二)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革保駕護(hù)航

經(jīng)濟(jì)法之所以可以為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革保駕護(hù)航是因?yàn)樗梢云鸬揭韵氯齻€(gè)方面的作用。①經(jīng)濟(jì)法可以發(fā)揮自身作為法律的本具有規(guī)范作用為我國(guó)社會(huì)體制改革向著正確方向發(fā)展作保障。②經(jīng)濟(jì)法可以發(fā)揮自身作為法律的本具有的強(qiáng)制性為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革各項(xiàng)措施的貫徹執(zhí)行提供可靠的保證。③經(jīng)濟(jì)法可以通過(guò)法律手段針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的成果進(jìn)行一系列保護(hù)措施。

(三)使得對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動(dòng)范圍變廣

我國(guó)現(xiàn)階段針對(duì)有關(guān)涉外金融、對(duì)外投資等方面的內(nèi)容制定了一系列有關(guān)的經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，其目的是為了擴(kuò)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展空間以加強(qiáng)其交流和合作。

(四)為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作保障

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，正確的認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)法所占有的重要地位是十分有必要的，同時(shí)也是具有一定的現(xiàn)實(shí)意義的。在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過(guò)程中，各類(lèi)經(jīng)濟(jì)關(guān)系也變得日益復(fù)雜，這就需要有相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)從中做調(diào)節(jié)以尋求平衡以保障我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路的持續(xù)、快速、健康。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)存問(wèn)題

(一)經(jīng)濟(jì)法的制定所存在的問(wèn)題

①未形成完善的經(jīng)濟(jì)法體系。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是該體系在立法環(huán)節(jié)存在漏洞，有些經(jīng)濟(jì)行為根本無(wú)法對(duì)其進(jìn)行定義；二是該體系中一些法律法規(guī)不適用于當(dāng)今全球化程度加深的中國(guó)社會(huì)；三是該體系中法律法規(guī)沒(méi)有做到有效銜接，造成現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中各種不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。②我國(guó)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)法可操作性差。一般來(lái)說(shuō)，立法包括兩方面，分別為實(shí)體立法和程序立法。程序立法可以保障實(shí)體立法的有效實(shí)施。就我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)法立法情況來(lái)看，其程序立法較為簡(jiǎn)單抽象，導(dǎo)致實(shí)體立法難以有效實(shí)現(xiàn)。

(二)地方保護(hù)主義現(xiàn)象的普遍存在

執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員是執(zhí)法主體的重要組成部分分。在日常經(jīng)濟(jì)生活中，一些執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員為了維護(hù)其區(qū)域的經(jīng)濟(jì)利益而在執(zhí)法過(guò)程中實(shí)施地方保護(hù)主義且該現(xiàn)象普遍存在。與此同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)執(zhí)法過(guò)程中缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制，這導(dǎo)致權(quán)力來(lái)亂用等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題提出的完善措施

(一)完善經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控方面的法律法規(guī)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，完善經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控方面的法律法規(guī)是不可或缺的。2011年12月份，我國(guó)居民的消費(fèi)價(jià)格大幅度增長(zhǎng)，其存款同時(shí)也出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)的現(xiàn)象。若要解決此類(lèi)問(wèn)題，就要政府對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，通過(guò)完善法律法規(guī)來(lái)嚴(yán)厲打擊哄抬物價(jià)的惡劣行為。

(二)針對(duì)外匯管制制定相關(guān)法律

在全球化不斷加深的社會(huì)背景下，針對(duì)外匯管制制定相關(guān)法律這一建議的有效落實(shí)是刻不容緩的，這也是為了適應(yīng)社會(huì)背景所必須的。如今的當(dāng)務(wù)之急是我國(guó)必須吸取其他國(guó)家外匯管制相關(guān)法律的精髓從而制定出適合我國(guó)國(guó)情并能夠應(yīng)對(duì)全球化洶洶來(lái)襲之勢(shì)的有關(guān)的法律法規(guī)。其法律法規(guī)的制定落實(shí)，在維護(hù)國(guó)家金融市場(chǎng)穩(wěn)定、保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)有著深遠(yuǎn)的意義。

(三)完善法律保護(hù)消費(fèi)者的切身利益

隨著中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，房?jī)r(jià)瘋漲、物價(jià)動(dòng)蕩等都對(duì)國(guó)民生活帶來(lái)了極大的影響，尤其是近些年的食品安全問(wèn)題更是讓人擔(dān)憂，在對(duì)廣大消費(fèi)者的身體健康的同時(shí)還嚴(yán)重的損害了中國(guó)的國(guó)際形象。在如此社會(huì)背景下，國(guó)家通過(guò)完善法律保護(hù)消費(fèi)者的切身利益，在打擊不良商家的同時(shí)維護(hù)國(guó)家的國(guó)際形象，以健康且和諧的姿態(tài)迎接全球化，發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，使得社會(huì)主義市場(chǎng)得到進(jìn)一步的發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，就我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)法體系來(lái)看，其還需要學(xué)者和業(yè)界攜手就現(xiàn)實(shí)現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、總結(jié)國(guó)內(nèi)我歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)完善，以確保我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法體系可以接受復(fù)雜經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的考驗(yàn)，同時(shí)還要對(duì)經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)容、構(gòu)架等不斷調(diào)整以確保適應(yīng)社會(huì)法杖。只有做到了這些，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法體系才可以做到有效的宏觀調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)國(guó)家利益、維護(hù)人民群眾利益、保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)才可能擁有更大的發(fā)展空間。

作者：石云 單位：遼寧建筑職業(yè)學(xué)院

社會(huì)經(jīng)濟(jì)論文:社會(huì)經(jīng)濟(jì)法論文

一、權(quán)利義務(wù)分配功能

法律對(duì)于權(quán)利和義務(wù)的分配功能是其基本的功能之一，通過(guò)對(duì)權(quán)利和義務(wù)的分配與協(xié)調(diào)，可以有效的促進(jìn)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。權(quán)利和義務(wù)的分配貫穿于法律體系，也是實(shí)現(xiàn)法律價(jià)值的重要途徑，因此有很多專(zhuān)家認(rèn)為，權(quán)利和義務(wù)的分配與協(xié)調(diào)，是經(jīng)濟(jì)法的基本社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能。權(quán)利和義務(wù)是相輔相成、辯證統(tǒng)一的關(guān)系，二者之間既存在著對(duì)立關(guān)系，又存在著必然的聯(lián)系，正是這種辯證的存在構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)法的基本運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)，這種運(yùn)行機(jī)制對(duì)于權(quán)利主體的利益分配有著重要的影響。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的分配功能主要體現(xiàn)在兩個(gè)層次，第一是資格與資源的配置，其主要是針對(duì)經(jīng)濟(jì)主體從事某種活動(dòng)的資格，使得符合條件的主體可以獲得相應(yīng)的資源以及資源的使用權(quán)，這這種資格與資源的使用導(dǎo)致的利益分配結(jié)果也是有所不同的；第二是資本和資源的干預(yù)分配，國(guó)家對(duì)于經(jīng)濟(jì)主體的資源使用行為進(jìn)行干預(yù)，保證經(jīng)濟(jì)利益的平衡性，不會(huì)造成收入差距過(guò)大的問(wèn)題。

二、經(jīng)濟(jì)信息傳遞功能

在開(kāi)展一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之前，需要對(duì)從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及從事的主體進(jìn)行性質(zhì)確定，同樣也需要對(duì)經(jīng)濟(jì)行為和后果進(jìn)行預(yù)測(cè)，所以在進(jìn)行決定之前，需要對(duì)預(yù)期行為進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定經(jīng)濟(jì)主體的行為。在決策的過(guò)程中，影響評(píng)估結(jié)果的主要因素分為內(nèi)在因素和外在因素，只有具有足夠的經(jīng)濟(jì)信息為依據(jù)，才能充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法的作用，為人們從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)展必要的信息傳遞，根據(jù)各種優(yōu)惠政策和限制條件確定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展。通過(guò)這些規(guī)定，可以使經(jīng)濟(jì)主體對(duì)其所開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和行為有客觀而全面的認(rèn)識(shí)，也可以借助經(jīng)濟(jì)法的信息傳遞功能，幫助經(jīng)濟(jì)主體確定自己的行為方向，以此來(lái)獲取更多的信息。

三、激勵(lì)功能

參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體追求的是利益的最大化，因此在經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)中大多存在著自立性、理性以及追求利益最大化的典型特征。人在追求利益時(shí)，其動(dòng)力來(lái)自于對(duì)利益的追求，同時(shí)人也存在著理性的約束，在約束條件下追求利益，才能保證其行為的可靠性；另外，參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體在經(jīng)濟(jì)利益的分析活動(dòng)中，始終處在核心地位，這也是經(jīng)濟(jì)法激勵(lì)功能的直接體現(xiàn)。人是經(jīng)濟(jì)行為的主體，對(duì)利益的追求使得人們?cè)趨⑴c經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)形成鼓勵(lì)和促進(jìn)的正面效應(yīng)，提倡任何經(jīng)濟(jì)行為的開(kāi)展都要努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的信息表達(dá)，也需要通過(guò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的結(jié)果實(shí)施相應(yīng)的賞罰。經(jīng)濟(jì)法的激勵(lì)功能對(duì)于經(jīng)濟(jì)主體的行為方向也會(huì)產(chǎn)生一定的影響，不斷修正人們的偏好，并且嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的選擇，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)法的激勵(lì)功能是較為明顯的，而且對(duì)于利益主體也會(huì)產(chǎn)生重要影響，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和行為中具有顯著的激勵(lì)效果。

四、節(jié)約交易費(fèi)用功能

交易費(fèi)用，即交易成本，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展必然會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的費(fèi)用，而在交易的過(guò)程中，首先需要確定的是交易的伙伴以及交易的產(chǎn)品，然后再確定交易的費(fèi)用，交易費(fèi)用中包括談判費(fèi)用、締約費(fèi)用、監(jiān)督履約費(fèi)用等等，需要將這些費(fèi)用進(jìn)行詳細(xì)的核算，才能得到準(zhǔn)確的交易成本數(shù)據(jù)。節(jié)約交易費(fèi)用功能的體現(xiàn)，在于遵循經(jīng)濟(jì)法和有針對(duì)性的經(jīng)濟(jì)法的創(chuàng)建，二者均是節(jié)約交易費(fèi)用的功能體現(xiàn)。遵循經(jīng)濟(jì)法主要是在參與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的過(guò)程中，人與人、人與經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系的協(xié)調(diào)處理，同時(shí)也可以通過(guò)必要的人際關(guān)系降低交易成本。從創(chuàng)建有針對(duì)性的經(jīng)濟(jì)法的角度來(lái)說(shuō)，需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的變化，依靠權(quán)益保護(hù)單位提供的相關(guān)信息，通過(guò)法律手段對(duì)自身的經(jīng)濟(jì)行為給予保障，再通過(guò)法律的形式確定該信息屬于真實(shí)可靠的經(jīng)濟(jì)信息，便可以節(jié)約大量的交易費(fèi)用，在保障經(jīng)濟(jì)主體的利益方面有著重要的作用。

五、結(jié)束語(yǔ)

本文主要對(duì)經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能進(jìn)行了詳細(xì)的分析，其功能體現(xiàn)不僅反映了經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值和本質(zhì)，同時(shí)也體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，經(jīng)濟(jì)法的功能界定，是當(dāng)前社會(huì)研究領(lǐng)域中重要的理論基礎(chǔ)，因此，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)法社會(huì)功能的研究，對(duì)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法的執(zhí)法和理論研究力度有著重要的意義。

作者：黃秀甜 單位：華南農(nóng)業(yè)大學(xué)珠江學(xué)院

社會(huì)經(jīng)濟(jì)論文:金融與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系

金融的特點(diǎn)是資金融通,而利息率則令當(dāng)前消費(fèi)轉(zhuǎn)化為未來(lái)消費(fèi)，實(shí)物儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為貨幣儲(chǔ)蓄使儲(chǔ)蓄增值并轉(zhuǎn)化為投資成為可能。這樣也就決定了金融有條件吸納社會(huì)上的閑散資金轉(zhuǎn)化為儲(chǔ)蓄,進(jìn)而為各業(yè)生產(chǎn)提供資金來(lái)源。與此同時(shí)，金融的特性也使它成為動(dòng)員儲(chǔ)蓄和投資的最佳途徑：一方面，把分散的儲(chǔ)蓄者用于投資或存儲(chǔ)的資金集中起來(lái)需要大量信息和投資渠道，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，而流動(dòng)性金融市場(chǎng)能增強(qiáng)金融工具的多樣性和流動(dòng)性以滿足持有多樣化證券組合的需要；另一方面，動(dòng)員儲(chǔ)蓄牽涉大量籌資企業(yè)與擁有剩余資金的諸多投資者，金融中介則能夠以最低的交易成本和信息成本大量地動(dòng)員和形成儲(chǔ)蓄，從而有效地避免信息不對(duì)稱(chēng)的弊端。

由于金融的發(fā)展優(yōu)化了資源配置,使得資金得以合理流動(dòng),進(jìn)而提高了資本效率。金融能夠降低長(zhǎng)期投資的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。高收益的投資項(xiàng)目需要長(zhǎng)期的資金占用，為此，儲(chǔ)蓄者必須承擔(dān)因資金長(zhǎng)期被占用而產(chǎn)生的資金流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn),以致不愿長(zhǎng)期投資。而資本市場(chǎng)交易、各種金融工具的創(chuàng)新，金融中介的往來(lái)存款業(yè)務(wù)以及針對(duì)外部沖擊對(duì)流動(dòng)性投資和非流動(dòng)性投資進(jìn)行的動(dòng)態(tài)均衡組合部位金融則具有降低和分散流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的能力，可為力爭(zhēng)回避流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的儲(chǔ)戶提供最大限度的保障，這就使得更多資金得以流向周期較長(zhǎng)的項(xiàng)目。金融可以使儲(chǔ)戶節(jié)約獲取信息的成本，金融中介具有令個(gè)體儲(chǔ)戶更大的獲取和處理眾多企業(yè)、管理者和經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面信息的能力和專(zhuān)業(yè)評(píng)估技術(shù)，能為其成員提供投資信息服務(wù)的成本比個(gè)體儲(chǔ)蓄投資者通過(guò)個(gè)人努力獲取信息的成本要低得多。

正確認(rèn)知金融風(fēng)險(xiǎn),降低其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯阻作用金融在社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中所處的重要地位不僅體現(xiàn)在其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用,同時(shí)金融危機(jī)的爆發(fā)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的沖擊也顯現(xiàn)出了對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)效應(yīng)。1997年爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)使人們認(rèn)識(shí)到了金融的穩(wěn)健發(fā)展對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)與社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展起著至關(guān)重要的穩(wěn)定和促進(jìn)作用。

金融活動(dòng)中的不確定性是金融風(fēng)險(xiǎn)客觀存在的主因。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，只要有不確定性存在，就會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)存在。金融業(yè)是高負(fù)債經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)，自有資金所占比重相對(duì)較小，其資金來(lái)源主要依靠把零散儲(chǔ)戶的流動(dòng)性負(fù)債轉(zhuǎn)化為對(duì)借款人的非流動(dòng)性債權(quán)來(lái)得以實(shí)現(xiàn)的。前者的存在，須兩個(gè)前提條件：一是儲(chǔ)戶對(duì)金融機(jī)構(gòu)的信心；二是金融機(jī)構(gòu)對(duì)借款人的篩選和監(jiān)督高效。如果不能滿足這兩個(gè)條件，金融風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)存在：一方面，由于市場(chǎng)信息的不對(duì)稱(chēng)性和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體對(duì)客觀認(rèn)識(shí)的有限性，只要銀行經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健，儲(chǔ)戶就能認(rèn)識(shí)到全體不擠兌更利于集體利益，但在銀行面臨“困境”時(shí)，儲(chǔ)戶就極有可能為降低預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)而參與擠兌；另一方面，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體存在機(jī)會(huì)主義傾向，金融機(jī)構(gòu)管理者趨于采用高風(fēng)險(xiǎn)、高收益的投機(jī)策略，從而導(dǎo)致金融資產(chǎn)質(zhì)量下降，借貸人也有可能采用不正當(dāng)手段，如欺騙、違背合約以及鉆制度的空子來(lái)不合理占用資金，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)對(duì)借貸人的監(jiān)督不能完成了解，從而產(chǎn)生金融風(fēng)險(xiǎn)。

金融對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的廣泛滲透性和擴(kuò)散性導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)具有較強(qiáng)的傳染性。首先，金融機(jī)構(gòu)作為儲(chǔ)蓄和投資的信用中介組織，其若經(jīng)營(yíng)失策必將連鎖造成眾多儲(chǔ)戶和投資者蒙受損失。其次，銀行創(chuàng)造存款貨幣擴(kuò)張信用的功能也會(huì)使金融風(fēng)險(xiǎn)具有數(shù)倍擴(kuò)散的效應(yīng)。再者,銀行同業(yè)支付清算系統(tǒng)把所有銀行聯(lián)在一起，任何單一銀行的支付困難都極可能釀成整個(gè)系統(tǒng)的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。最后，信息不對(duì)稱(chēng)會(huì)因某一金融機(jī)構(gòu)的困難被誤認(rèn)為整個(gè)金融業(yè)的危機(jī)，進(jìn)而引發(fā)恐慌。金融的這些特殊性使得其風(fēng)險(xiǎn)性相對(duì)其它行業(yè)而言具有快速、面廣的特點(diǎn)，極有可能使原本為局部性的金融困難快速演變?yōu)槿中越鹑趧?dòng)蕩甚至是經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

金融資產(chǎn)的高度流動(dòng)性和金融風(fēng)險(xiǎn)的隱蔽性以及金融危機(jī)的突發(fā)性會(huì)導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)易于演變?yōu)榻鹑谖C(jī)并將嚴(yán)重危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著全球經(jīng)濟(jì)金融一體化、國(guó)際金融市場(chǎng)的迅猛發(fā)展以及科技的快速進(jìn)步導(dǎo)致各地區(qū)金融資源融合和互動(dòng)的規(guī)模加大、速度加快，任何一個(gè)國(guó)家或任何一個(gè)地區(qū)的金融風(fēng)險(xiǎn)都將會(huì)很快傳染到別的國(guó)家或地區(qū)。與此同時(shí),信用存在的有借有還、借新還舊、貸款還息等特點(diǎn)以及銀行壟斷或政府干預(yù)等外在因素又很容易將其掩蓋,使其得不到及時(shí)解決并日益嚴(yán)重。如果這種金融風(fēng)險(xiǎn)逐漸累積到一定程度爆發(fā)時(shí),就會(huì)演變成金融危機(jī)，并會(huì)加劇對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不可預(yù)測(cè)的破壞。所以說(shuō)，金融對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響具有雙重性。它既能夠極大地支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又會(huì)產(chǎn)生金融風(fēng)險(xiǎn)，甚至引發(fā)金融危機(jī)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重危害。所以，在積極發(fā)展金融業(yè)，創(chuàng)新金融服務(wù)的同時(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)金融業(yè)的監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解金融風(fēng)險(xiǎn),預(yù)防和抑制其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻滯作用。對(duì)于我國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，要趕超發(fā)達(dá)國(guó)家，穩(wěn)健發(fā)展金融市場(chǎng)顯的尤為重要。

作者：趙陽(yáng)單位：中國(guó)工商銀行太原并州支行

社會(huì)經(jīng)濟(jì)論文:論社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境體系耦合機(jī)制

森林資源和區(qū)域內(nèi)生態(tài)壞境是林業(yè)資源型城市發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。森林資源的存在，特別是天然林的存在是維護(hù)陸地生態(tài)平衡并且是改善區(qū)域環(huán)境的最重要因素。生態(tài)環(huán)境的改善會(huì)促進(jìn)區(qū)域內(nèi)林業(yè)資源的再生，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)良性發(fā)展為生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)提供資金和制度保障。林業(yè)資源型城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境各子系統(tǒng)間的相互關(guān)系。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境系統(tǒng)耦合機(jī)制分析耦合是指兩個(gè)或兩上以上的系統(tǒng)或運(yùn)動(dòng)方式之間通過(guò)各種相互作用而彼此影響以至協(xié)同的現(xiàn)象，是在各子系統(tǒng)之間的良性互動(dòng)下，相互依賴(lài)、相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)的關(guān)聯(lián)關(guān)系。我們把林業(yè)資源型城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境兩個(gè)系統(tǒng)通過(guò)各自的耦合元素之間產(chǎn)生相互作用、彼此影響的現(xiàn)象，定義為林業(yè)資源型城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境系統(tǒng)耦合。

在整個(gè)林業(yè)資源型城市系統(tǒng)中，森林資源是其社會(huì)存在和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)資源，也就意味著森林資源總量及質(zhì)量支撐或者限制著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提升會(huì)對(duì)森林資源及區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。反過(guò)來(lái)，森林資源總量減少及生態(tài)環(huán)境的破壞反作用于城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，分別表現(xiàn)為對(duì)環(huán)境污染治理的要求和對(duì)森林資源恢復(fù)的要求，其最終結(jié)果是促進(jìn)森林資源再生和生態(tài)環(huán)境的改善。這樣一來(lái)，通過(guò)壓力———承載———反饋之間的互動(dòng)就形成了林業(yè)資源型城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境系統(tǒng)耦合。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境耦合目標(biāo)林業(yè)資源型城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境耦合作用的總體目標(biāo)為：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在區(qū)域內(nèi)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)功能高效、林業(yè)資源良性循環(huán)、人民生活水平不斷提高的耦合關(guān)系為標(biāo)志；以改善生態(tài)環(huán)境為主體，實(shí)現(xiàn)森林資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，在森林資源發(fā)揮出最大的生態(tài)效益的同時(shí)帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和民生質(zhì)量的全面提高，最終實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源型城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)“社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—生態(tài)”復(fù)合系統(tǒng)進(jìn)行耦合分析的成果已頗為豐富。尤其是系統(tǒng)科學(xué)的發(fā)展為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境之間關(guān)系的研究提供了新視角，近年來(lái)許多學(xué)者采用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法、灰度關(guān)聯(lián)分析法、協(xié)調(diào)發(fā)展模型等方法對(duì)存在互動(dòng)關(guān)系的系統(tǒng)進(jìn)行耦合測(cè)度的研究結(jié)果都表明耦合度結(jié)果不僅可以闡明系統(tǒng)間的互動(dòng)關(guān)系，而且可以描述系統(tǒng)的演進(jìn)態(tài)勢(shì)或趨向，對(duì)于調(diào)控系統(tǒng)發(fā)展具有重大意義。

林業(yè)資源型城市是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)之間的相互作用共同維持的整體。因此需要從系統(tǒng)耦合的視角來(lái)看，通過(guò)分析其社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境耦合系統(tǒng)耦合機(jī)制的分析，建立適用于林業(yè)資源型城市的耦合度模型，以闡述林業(yè)資源型城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境系統(tǒng)關(guān)系的本質(zhì)和協(xié)調(diào)狀態(tài)尤為重要。

作者：王楠單位：哈爾濱師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院

社會(huì)經(jīng)濟(jì)論文:綠色信貸在社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的地位

我國(guó)商業(yè)銀行綠色信貸發(fā)展現(xiàn)狀通過(guò)對(duì)工商銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、招商銀行、興業(yè)銀行和浦發(fā)銀行七家銀行在綠色信貸政策制定與執(zhí)行等現(xiàn)狀進(jìn)行研究。

我國(guó)商業(yè)銀行綠色信貸發(fā)展現(xiàn)狀

一是在環(huán)境政策制定和執(zhí)行措施方面，七家商業(yè)銀行均積極響應(yīng)國(guó)家相關(guān)政策的號(hào)召，制定了詳細(xì)的信貸年度指引，并以相應(yīng)的綠色信貸政策修正了原有的信貸操作流程，還采用了信息系統(tǒng)控制、白名單制等較為先進(jìn)的管理方式來(lái)保障綠色信貸的切實(shí)實(shí)施。特別是興業(yè)銀行還在2008年成為中國(guó)首家“赤道銀行”，初步建立了較為完整的、符合赤道原則的制度體系，并在全面合規(guī)管理系統(tǒng)中融入了赤道原則的一些重要要求。

二是在專(zhuān)責(zé)機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，七家商業(yè)銀行里只有興業(yè)銀行建立了真正意義上的綠色信貸專(zhuān)責(zé)機(jī)構(gòu)——可持續(xù)金融室；而類(lèi)似于招商銀行綠色信貸領(lǐng)導(dǎo)小組這樣的機(jī)構(gòu)，由于主要是由總行公司部、信貸部、授信部和審批部的相關(guān)負(fù)責(zé)人兼任組成，所以并不能稱(chēng)為真正的專(zhuān)責(zé)機(jī)構(gòu)。工商銀行、中國(guó)銀行和交通銀行等則將綠色信貸管理職能分散于授信、信貸管理、辦公室、企業(yè)文化、員工工作等部門(mén)，沒(méi)有設(shè)立明確的專(zhuān)責(zé)機(jī)構(gòu)或小組。

三是在綠色信貸實(shí)際操作的力度方面，七家商業(yè)銀行都對(duì)限制類(lèi)、淘汰類(lèi)和“兩高”行業(yè)的貸款有了不同程度的退出，一些銀行還向環(huán)保項(xiàng)目和新能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投放了專(zhuān)門(mén)的貸款。根據(jù)工商銀行2011年的社會(huì)責(zé)任報(bào)告顯示，工商銀行2011年鋼鐵、水泥等7個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)貸款余額僅占境內(nèi)公司貸款余額總量的2.74%，且呈逐年下降趨勢(shì)。但從總量和占比上來(lái)看，我國(guó)商業(yè)銀行在“兩高”行業(yè)的貸款存量還占有不小比重，投向綠色環(huán)保項(xiàng)目的貸款比例仍然偏低。此外，相對(duì)于興業(yè)銀行等股份制銀行來(lái)說(shuō)，國(guó)有大型商業(yè)銀行在綠色信貸業(yè)務(wù)創(chuàng)新方面明顯處于落后的局面。

四是在與國(guó)際準(zhǔn)則接軌程度方面，除興業(yè)銀行公開(kāi)承諾采納《赤道原則》外，工商銀行和興業(yè)銀行都于2009年前后加入了《碳披露項(xiàng)目》，興業(yè)銀行和招商銀行還加入了《聯(lián)合國(guó)環(huán)境署金融行動(dòng)》。

五是在環(huán)保信息披露方面，七家商業(yè)銀行都了包含綠色信貸內(nèi)容的社會(huì)責(zé)任報(bào)告，工商銀行、建設(shè)銀行、中國(guó)銀行和浦發(fā)銀行還引入了挪威船級(jí)社、安永和畢馬威等第三方中介機(jī)構(gòu)的審驗(yàn)機(jī)制。

六是在環(huán)境表現(xiàn)方面逐步獲得社會(huì)認(rèn)可。工商銀行和興業(yè)銀行曾獲得“最佳綠色銀行獎(jiǎng)”，浦發(fā)銀行和招商銀行曾獲得“最佳綠色信貸獎(jiǎng)”。

我國(guó)商業(yè)銀行綠色信貸發(fā)展存在的問(wèn)題從對(duì)我國(guó)商業(yè)銀行綠色信貸的現(xiàn)狀研究來(lái)看，在全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展趨勢(shì)的影響下，綠色信貸理念得到我國(guó)銀行業(yè)的普遍重視，但還存在若干不足。

第一，我國(guó)商業(yè)銀行的相關(guān)政策與措施緊跟國(guó)家宏觀調(diào)控，潛在連貫性較差，且境內(nèi)外難以統(tǒng)一。雖然本文所研究的七家商業(yè)銀行都在不同程度上制定了與綠色信貸相關(guān)的政策與規(guī)定，但是大部分商業(yè)銀行僅僅是在追隨國(guó)家宏觀調(diào)控的政策，并沒(méi)有自發(fā)根據(jù)國(guó)際規(guī)則進(jìn)行主動(dòng)性的調(diào)整?？紤]到我國(guó)在環(huán)境方面的政策與國(guó)際上存在一定差距，下一步還可能會(huì)繼續(xù)進(jìn)行調(diào)整，目前這樣的情況可能導(dǎo)致商業(yè)銀行根據(jù)國(guó)家即期調(diào)控政策而制定的信貸年度操作指引不具連續(xù)性，造成難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)一些期限較長(zhǎng)的信貸項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)當(dāng)前環(huán)境政策所制定的年度信貸操作指引不一定符合通行的國(guó)際準(zhǔn)則，可能會(huì)使我國(guó)商業(yè)銀行失去一些與國(guó)際機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作的機(jī)會(huì)，并且難以對(duì)境內(nèi)外機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)管理。

第二，我國(guó)商業(yè)銀行普遍還未建立綠色信貸專(zhuān)責(zé)機(jī)構(gòu)，影響了綠色信貸政策的總體部署與長(zhǎng)期實(shí)施。從綠色信貸專(zhuān)責(zé)機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況來(lái)看，我國(guó)商業(yè)銀行進(jìn)展較慢，只有興業(yè)銀行成立了真正意義上的專(zhuān)責(zé)機(jī)構(gòu)。目前，除去國(guó)家宏觀調(diào)控政策規(guī)定的范圍以外，我國(guó)商業(yè)銀行的綠色信貸落實(shí)主要靠關(guān)鍵部門(mén)負(fù)責(zé)人以及相關(guān)人員的自發(fā)意識(shí)，還未能將綠色信貸的推進(jìn)和管理提到核心和長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的重要地位，操作中也普遍缺乏規(guī)范性、連續(xù)性和監(jiān)督性，綠色信貸實(shí)施機(jī)制的缺位將對(duì)我國(guó)商業(yè)銀行未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生極為不利的影響。

第三，我國(guó)銀行積極推行的環(huán)保實(shí)踐和宣傳活動(dòng)與綠色信貸聯(lián)結(jié)性不足。為了樹(shù)立積極的企業(yè)形象，我國(guó)商業(yè)銀行參與了許多綠色理念倡導(dǎo)活動(dòng)，但這些活動(dòng)與綠色信貸的聯(lián)結(jié)性并不是很緊密。從研究的情況來(lái)看，目前尚未有任何一家國(guó)內(nèi)銀行公開(kāi)明確進(jìn)行與綠色信貸理念相關(guān)的宣傳活動(dòng)或是環(huán)保實(shí)踐，我國(guó)商業(yè)銀行對(duì)綠色信貸宣傳的廣度和深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。加快我國(guó)商業(yè)銀行綠色信貸發(fā)展的建議推進(jìn)我國(guó)商業(yè)銀行綠色信貸的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)從我國(guó)商業(yè)銀行本身和外部社會(huì)制度兩個(gè)層面同時(shí)入手。

加強(qiáng)綠色信貸制度建設(shè)

一是積極加入和履行國(guó)際準(zhǔn)則，保證信貸政策的連續(xù)性。我國(guó)商業(yè)銀行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)起步較晚，綠色信貸理念在我國(guó)被廣泛認(rèn)同的時(shí)間也不長(zhǎng)，目前我國(guó)商業(yè)銀行加入國(guó)際準(zhǔn)則的還比較少，但大部分商業(yè)銀行都對(duì)國(guó)際原則和協(xié)議進(jìn)行了積極地研究與探索。對(duì)于當(dāng)前我國(guó)商業(yè)銀行的發(fā)展來(lái)說(shuō)，雖然加入國(guó)際準(zhǔn)則和契約意味著更嚴(yán)格的信貸管理標(biāo)準(zhǔn)、更詳盡的信息披露、更嚴(yán)厲的公眾監(jiān)督以及可能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中損失短期利益的困境，但考慮到我國(guó)未來(lái)對(duì)于環(huán)境保護(hù)事業(yè)重視程度的不斷提升、金融行業(yè)全球化程度的不斷深入，在現(xiàn)階段，我國(guó)商業(yè)銀行如果可以以可持續(xù)發(fā)展的眼光不斷推進(jìn)與國(guó)際接軌的綠色信貸政策，將有利于自身在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)保持信貸政策的穩(wěn)定性，規(guī)避中長(zhǎng)期貸款的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還可以很好地提升自我的品牌形象和聲譽(yù)，獲得更多的國(guó)際合作機(jī)會(huì)。若在短期內(nèi)接受?chē)?guó)際準(zhǔn)則的條件不成熟，也可以考慮盡快組成商業(yè)銀行的聯(lián)合機(jī)制，參考國(guó)際通用準(zhǔn)則，制定適宜于中國(guó)國(guó)情特色的綠色信貸準(zhǔn)則與協(xié)議，積極影響我國(guó)銀行業(yè)和宏觀經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇，占取市場(chǎng)先機(jī)。

二是完善綠色信貸組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。綠色信貸作為一項(xiàng)政策關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、技術(shù)含量高的新興業(yè)務(wù)，商業(yè)銀行在業(yè)務(wù)開(kāi)展的過(guò)程中不可避免會(huì)遇到許多的困難與困惑。我國(guó)商業(yè)銀行可以考慮借鑒花旗、匯豐等赤道銀行的做法，成立綠色信貸政策委員會(huì)等綠色信貸組織機(jī)構(gòu)來(lái)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)綠色信貸相關(guān)戰(zhàn)略、政策的制定以及重大項(xiàng)目的授信、審批和貸后風(fēng)險(xiǎn)管理。還可以考慮設(shè)置綠色信貸的專(zhuān)門(mén)崗位來(lái)貫徹執(zhí)行相關(guān)的綠色信貸政策。未來(lái)，商業(yè)銀行還可以考慮成立低碳經(jīng)濟(jì)專(zhuān)職服務(wù)機(jī)構(gòu)，有針對(duì)性地服務(wù)于那些規(guī)模尚小的低碳環(huán)保企業(yè)，以增強(qiáng)綠色信貸業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)綠色信貸宣傳力度。綠色信貸業(yè)務(wù)創(chuàng)新要取得各方認(rèn)可、獲得持續(xù)成功并最終實(shí)現(xiàn)商業(yè)銀行與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，需要各參與方充分認(rèn)可低碳環(huán)保理念，并愿意將之付諸行動(dòng)。商業(yè)銀行可以考慮通過(guò)開(kāi)展各類(lèi)環(huán)?；顒?dòng)、資助相關(guān)研究項(xiàng)目、積極組織或參與高端論壇等方式，向員工與客戶群宣傳綠色環(huán)保意識(shí)的重要性，吸引客戶群更多地介入與環(huán)境保護(hù)或新能源開(kāi)發(fā)相關(guān)的項(xiàng)目，促進(jìn)客戶群與員工共同主動(dòng)參與到綠色信貸中。不斷完善外部制度生態(tài)社會(huì)建設(shè)既需要政策、法律手段的正式約束，又需要教育手段、社會(huì)準(zhǔn)則與規(guī)范的非正式約束，因而完善的環(huán)境制度目標(biāo)架構(gòu)應(yīng)是三足鼎立的“政府+市場(chǎng)+社會(huì)”的有機(jī)聯(lián)動(dòng)。在社會(huì)制度建立方面，政府也應(yīng)當(dāng)適時(shí)采取建立全社會(huì)綠色環(huán)保理念長(zhǎng)效宣傳機(jī)制、健全綠色信貸法律保障和環(huán)境污染懲罰機(jī)制、建立碳金融市場(chǎng)交易機(jī)制、落實(shí)綠色項(xiàng)目財(cái)稅激勵(lì)機(jī)制和建立有效的環(huán)保信息傳導(dǎo)機(jī)制等方式來(lái)不斷優(yōu)化綠色信貸制度環(huán)境，以幫助商業(yè)銀行更好地推行綠色信貸的發(fā)展。

作者：陳曉李盧霞單位：北京大學(xué)光華管理學(xué)院中國(guó)工商銀行博士后工作站中國(guó)工商銀行城市金融研究所

社會(huì)經(jīng)濟(jì)論文:社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型視域探討農(nóng)地流轉(zhuǎn)

農(nóng)地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村社會(huì)變遷中生產(chǎn)方式變遷的一部分，將農(nóng)地流轉(zhuǎn)放在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大背景中考察或許易于探究其本源。本研究正基于此理念，在對(duì)河南省農(nóng)地流轉(zhuǎn)系列調(diào)研基礎(chǔ)上考察農(nóng)地流轉(zhuǎn)問(wèn)題。

1、調(diào)研說(shuō)明與基本原則河南省是農(nóng)業(yè)大省、人口大省、糧食大省，2011年全省人口已達(dá)1.0489億人，城鎮(zhèn)化率為40.57%（2011年全國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.3%），農(nóng)村人口6233.6萬(wàn)人占全國(guó)農(nóng)村人口65615.9萬(wàn)人的9.5%；2011年糧食種植面積986萬(wàn)hm2，占全國(guó)全年糧食種植面積11057萬(wàn)hm2的8.92%，2011年提供了糧食5542.5萬(wàn)t，占2011年全國(guó)糧食總額57121萬(wàn)t的9.7%[14-15]。因此，對(duì)河南省農(nóng)地流轉(zhuǎn)狀況的調(diào)研具有典型性、代表性。為了做到調(diào)研工作深入、有效，近年來(lái)，筆者對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)調(diào)研活動(dòng)與數(shù)據(jù)整理進(jìn)行了精心安排。

1.1力圖全面性調(diào)查人員主要是來(lái)自于河南農(nóng)村的本科生，是動(dòng)員、征召以經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)為主的學(xué)生利用寒暑假進(jìn)行調(diào)研，征召時(shí)基本要求來(lái)自農(nóng)村。本研究所用的調(diào)研資料是基于2010—2011年寒暑假期間的調(diào)查，涉及河南全省18個(gè)地市中的56個(gè)縣（市）里的68個(gè)村，其中發(fā)放調(diào)查表900余份，回收有效調(diào)查表470份。

1.2強(qiáng)調(diào)真實(shí)性筆者在每學(xué)年以至每學(xué)期都對(duì)參與調(diào)研的學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)，傳授訪談?wù){(diào)研方法，并要求調(diào)查人一定要入戶面對(duì)面訪談、自己記錄，調(diào)查資料做到求真、求實(shí)、寧缺勿虛。調(diào)查人由于自身來(lái)自農(nóng)村，就較容易獲取調(diào)查內(nèi)容，提問(wèn)直入問(wèn)題核心，容易獲得現(xiàn)場(chǎng)第一手資料。

1.3追求調(diào)研結(jié)果一般性在每次調(diào)研開(kāi)始之前，筆者不僅強(qiáng)調(diào)入戶調(diào)研訪談的隨機(jī)性，而不論其是否有農(nóng)地流轉(zhuǎn)，而且盡量避免被調(diào)查農(nóng)戶集中較小范圍，不準(zhǔn)刻意尋找農(nóng)地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶。如果條件允許，可在對(duì)一個(gè)村莊做初步估計(jì)、整體分析基礎(chǔ)上，再入戶調(diào)查，保證調(diào)查資料的一般性，避免以偏概全。

1.4保證持續(xù)性本專(zhuān)題調(diào)查是筆者的研究方向所需，也適應(yīng)有關(guān)課題研究。因此，筆者每學(xué)年組織學(xué)生調(diào)研，并促進(jìn)部分調(diào)查人組成調(diào)研小組；除填寫(xiě)、回收調(diào)查表外，每個(gè)調(diào)查人都撰寫(xiě)調(diào)研總結(jié)。最后，筆者組織人員對(duì)調(diào)查資料整理，如剔除無(wú)效調(diào)查表、詢問(wèn)調(diào)查細(xì)節(jié)、完善調(diào)研總結(jié)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)等。

2、河南省農(nóng)地流轉(zhuǎn)的基本態(tài)勢(shì)——緩慢而急需雖然已有研究[16]將中原農(nóng)區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)歸納為農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)模式、基層組織引領(lǐng)模式、龍頭企業(yè)引領(lǐng)模式、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社引領(lǐng)模式和土地銀行模式等5種主要模式。但是，筆者綜合本專(zhuān)題調(diào)查成果內(nèi)容包括調(diào)查表、訪談?dòng)涗?、調(diào)研總結(jié)等，根據(jù)本調(diào)研的廣度，獲得如下基本事實(shí)。

2.1河南省農(nóng)地流轉(zhuǎn)總體規(guī)模比例仍較小從匯總數(shù)據(jù)看，2010年農(nóng)地流轉(zhuǎn)總轉(zhuǎn)出數(shù)占總承包地面積的7.01%，總轉(zhuǎn)入數(shù)占總耕種面積的16.18%；2011年農(nóng)地流轉(zhuǎn)總轉(zhuǎn)出數(shù)占總承包地面積的14.48%，總轉(zhuǎn)入數(shù)占總耕種面積的18.1%，見(jiàn)表1。自2005年以來(lái)河南省“年底常用耕地面積”都在7200千hm2稍多[17]，由此可估算出，2010年河南農(nóng)地流轉(zhuǎn)總轉(zhuǎn)出承包地約504.720hm2，總轉(zhuǎn)入耕地約1164.96千hm2；2011年河南農(nóng)地流轉(zhuǎn)總轉(zhuǎn)出承包地約1042.56千hm2，總轉(zhuǎn)入耕地約1303.2千hm2。根據(jù)河南省糧食播種面積統(tǒng)計(jì)信息，2010年河南農(nóng)地流轉(zhuǎn)總轉(zhuǎn)出承包地占該年全省夏糧播種面積5306.67千hm2的9.5%，占該年全省秋糧播種面積4433.5千hm2的11.4%；2011年河南農(nóng)地流轉(zhuǎn)總轉(zhuǎn)出承包地占該年全省夏糧播種面積5353.33千hm2的19.5%，占該年全省秋糧播種面積4506.54千hm2的23.1%。因此，總體來(lái)講，作為農(nóng)業(yè)大省的河南省農(nóng)地流轉(zhuǎn)總體規(guī)模并不太大。

2.2農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益較低雖然各類(lèi)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格有不同，一般趨勢(shì)是平原地區(qū)高于丘陵山區(qū)，交通便利地區(qū)高于偏遠(yuǎn)地區(qū)。農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益以貨幣形式為主，其他形式（如糧食、約定物品等）在逐漸減少。但是，總體價(jià)格都偏低：丘陵山區(qū)或偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格在2250~3750元/hm2（即每畝150~250元）甚至有些地方的土地不時(shí)出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象；平原地區(qū)交通便利，流轉(zhuǎn)價(jià)格較高些，為5250元/hm2（即每畝350元）左右，土地撂荒現(xiàn)象很少見(jiàn)。

2.3農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模變化緩慢從上述調(diào)研數(shù)據(jù)計(jì)算可知，河南省農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模變化趨勢(shì)在擴(kuò)大，即農(nóng)地流轉(zhuǎn)總轉(zhuǎn)出數(shù)占承包地面積從2010年的7.01%提高到2011年的14.48%，總轉(zhuǎn)入數(shù)占總耕種面積從2010年的16.18%提高到2011年的18.1%。但是，由于總體規(guī)模不太大，這種變化也就顯得不太顯著。

2.4農(nóng)戶家庭老弱人員從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已成趨勢(shì)從入戶調(diào)查得知，農(nóng)戶家庭人員從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況可分為4種基本形式。①非農(nóng)活動(dòng)+糧食耕種主要?jiǎng)趧?dòng)力常年外出從事非農(nóng)生產(chǎn)活動(dòng)，農(nóng)忙時(shí)節(jié)偶有返家?guī)褪諑头N，老幼成員承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。此類(lèi)家庭固守農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，較少流轉(zhuǎn)土地，即便有流轉(zhuǎn)也是多因老幼勞動(dòng)力較弱或缺乏而流轉(zhuǎn)出去少量土地。②糧食耕種+偶有非農(nóng)主要?jiǎng)趧?dòng)力在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，偶有外出從事非農(nóng)活動(dòng)。此類(lèi)家庭大多會(huì)為增加土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模而流轉(zhuǎn)土地入戶，多數(shù)家庭逐漸成為相對(duì)的種糧大戶，是農(nóng)地流轉(zhuǎn)集中入戶的主體家庭。③非農(nóng)經(jīng)營(yíng)全體勞動(dòng)力常年從事非農(nóng)活動(dòng)，土地常年流轉(zhuǎn)出去。此類(lèi)家庭隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深化在逐漸增多，是土地流轉(zhuǎn)出戶的主體家庭。④農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)全體勞動(dòng)力常年在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，但多數(shù)家庭利用流轉(zhuǎn)入戶的土地從事非糧食種植活動(dòng)。此類(lèi)家庭雖然從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但主要內(nèi)容是非糧食生產(chǎn)，如池塘種養(yǎng)、家禽家畜養(yǎng)殖、瓜果種植、農(nóng)產(chǎn)品加工等。此類(lèi)家庭流轉(zhuǎn)土地情況是根據(jù)非糧食種植的經(jīng)營(yíng)需要，一般會(huì)增加流轉(zhuǎn)土地入戶。從調(diào)查總結(jié)中可知，除第三類(lèi)家庭外，其他家庭都從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其老弱人員除非喪失勞動(dòng)能力或求學(xué)，都會(huì)持續(xù)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，隨著農(nóng)戶家庭生育率降低、小型化，家庭年齡結(jié)構(gòu)趨于老齡化，留居家庭的老弱人員常年從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成為一種趨勢(shì)。

2.5農(nóng)民的農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿變化明顯隨著務(wù)農(nóng)收入水平與非農(nóng)經(jīng)營(yíng)收入水平逐漸拉大，國(guó)家和地方對(duì)農(nóng)民的各類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼的發(fā)放，以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快所帶來(lái)的城市就業(yè)機(jī)會(huì)的增多，農(nóng)民的農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿出現(xiàn)明顯變化有2種趨勢(shì)。①部分轉(zhuǎn)出戶轉(zhuǎn)出意愿減弱這主要是由于補(bǔ)貼刺激了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，相對(duì)降低了耕種成本增加了耕種收益。但這種情況在總體變化中居于劣勢(shì)，主要在那些不容易獲得非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的家庭。當(dāng)然，種糧大戶或上述第四類(lèi)家庭本來(lái)就不會(huì)輕易轉(zhuǎn)出土地。②流轉(zhuǎn)意愿增強(qiáng)由于就業(yè)機(jī)會(huì)的增多，轉(zhuǎn)出戶從不放心、怕麻煩、隨意撂荒等轉(zhuǎn)為積極主動(dòng)、多種方式、靈活協(xié)商流轉(zhuǎn)；由于政策趨于明確穩(wěn)定、更容易成規(guī)模、多方式流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)入戶也愿意為增大耕種規(guī)模、實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益、加大耕種投入等進(jìn)行流轉(zhuǎn)。這種趨勢(shì)在不斷強(qiáng)化，從表1中數(shù)據(jù)表現(xiàn)分析也是如此。

2.6農(nóng)地流轉(zhuǎn)總體處于自發(fā)、無(wú)序狀態(tài)河南省農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶基本仍是在親戚、朋友之間流轉(zhuǎn)，但有依次向鄰居、同組、同村、外來(lái)人員等逐漸拓展的趨勢(shì)。但是流轉(zhuǎn)方式、程序、約定內(nèi)容、流轉(zhuǎn)價(jià)格等關(guān)鍵內(nèi)容都不統(tǒng)一，沒(méi)有統(tǒng)一的組織或平臺(tái)、專(zhuān)業(yè)人員、指導(dǎo)機(jī)構(gòu)等，中介組織缺乏，大體都屬于自然、自愿、隨機(jī)、分散等自發(fā)狀態(tài)。因此，除少數(shù)實(shí)驗(yàn)區(qū)、部分涉農(nóng)企業(yè)參與組織外，農(nóng)地流轉(zhuǎn)基本上無(wú)正式協(xié)議、無(wú)統(tǒng)一市場(chǎng)、無(wú)系統(tǒng)指導(dǎo)的“三無(wú)”狀態(tài)。用被調(diào)查農(nóng)戶的話說(shuō)就是流轉(zhuǎn)“不方便，要是政府?dāng)n著大家干就好了”?？傊?，從調(diào)研結(jié)果看，河南省農(nóng)地流轉(zhuǎn)的整體態(tài)勢(shì)是進(jìn)程緩慢，但從城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)要求與農(nóng)民意愿不斷增強(qiáng)的現(xiàn)狀而言，河南省農(nóng)地流轉(zhuǎn)急需順勢(shì)持續(xù)推進(jìn)。

3、農(nóng)地流轉(zhuǎn)深植于鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程河南省農(nóng)地流轉(zhuǎn)為何呈現(xiàn)如此態(tài)勢(shì)？在調(diào)研中，調(diào)查人員雖然主要就農(nóng)地流轉(zhuǎn)狀況對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行訪談，但是，絕大多數(shù)調(diào)查人都遇到類(lèi)似情況：每次訪談稍有深入，農(nóng)戶所談內(nèi)容都會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出土地問(wèn)題，非常自然地談到家庭勞動(dòng)力安排、耕種方式變化、家庭收入來(lái)源變化、子女教育問(wèn)題、人員流動(dòng)趨勢(shì)、農(nóng)村貿(mào)易問(wèn)題、政府影響等。因此，從調(diào)研資料總結(jié)中逐漸得出，農(nóng)地流轉(zhuǎn)不是農(nóng)戶的一種孤立事件?！稗D(zhuǎn)型所涉及的大規(guī)模制度變化，屬于人類(lèi)所想象到的最復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)過(guò)程之列”。不僅如此，轉(zhuǎn)型在根本上更是一個(gè)社會(huì)整體制度系統(tǒng)變革過(guò)程，因此，從總體上講，社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型指一個(gè)社會(huì)在主要包括基本制度、職能結(jié)構(gòu)、發(fā)展路徑三大方面從一種形態(tài)轉(zhuǎn)換到另一種形態(tài)的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，人們的相互關(guān)系和借以形成的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)體系的每一方面都會(huì)不同程度、不同速度地發(fā)生變革。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)進(jìn)入快速、大規(guī)模的城市化、工業(yè)化過(guò)程，鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型似乎居于被動(dòng)推動(dòng)狀態(tài)，但這不表示由此發(fā)生的變革獨(dú)立于或脫離了整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，主動(dòng)或被動(dòng)地參與轉(zhuǎn)型過(guò)程只表明不同利益主體獲取利益的多少或權(quán)利轉(zhuǎn)移的狀態(tài)與趨勢(shì)。因此，農(nóng)地流轉(zhuǎn)只是鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在一種具體體現(xiàn)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式（包括具體的生產(chǎn)要素和農(nóng)產(chǎn)品交易方式、生產(chǎn)組織與生產(chǎn)技術(shù)等）、農(nóng)民生活方式、鄉(xiāng)村治理方式等等變化都會(huì)影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)——主要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的生產(chǎn)要素交易方式的變革。所以，從鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)的各種具體表現(xiàn)來(lái)考察，可以得到更為清晰、系統(tǒng)的分析框架。

3.1農(nóng)地流轉(zhuǎn)渠道農(nóng)地流轉(zhuǎn)雖可采用轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種方式，農(nóng)地流轉(zhuǎn)渠道并不等同于農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式，但農(nóng)地流轉(zhuǎn)渠道的多寡與暢通與否決定著農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式。在調(diào)查過(guò)程中，農(nóng)民反映土地流轉(zhuǎn)“不方便”、“不劃算”、“拋荒得了”等現(xiàn)象，其實(shí)是農(nóng)地流轉(zhuǎn)渠道少、渠道不暢、交易成本高的具體體現(xiàn)，是鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型進(jìn)行中的問(wèn)題。為開(kāi)辟多種渠道，促進(jìn)渠道暢通，降低農(nóng)地權(quán)利交易成本，需從兩方面入手：一是因地制宜出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政策措施；二是加強(qiáng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織的培育與發(fā)展。實(shí)踐探索與農(nóng)民意愿也正體現(xiàn)在這兩個(gè)方面，但每一方面的發(fā)展、完善都需要一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程。

3.2勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力絕大部分在鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，但經(jīng)過(guò)30多年改革開(kāi)放和快速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過(guò)程后，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)激增，如今的農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化。①主要?jiǎng)趧?dòng)力遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)（主要為大中城市）尋找就業(yè)機(jī)會(huì)增加收入其中獲取非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)尤其重要，已有研究[19-20]也得出非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)激增對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的正向作用。從本調(diào)研中可知，長(zhǎng)期外出人口已占農(nóng)村家庭總?cè)丝诘?8.7%，考慮到“在學(xué)人口”不能算作勞動(dòng)力，這個(gè)比例的勞動(dòng)力人口實(shí)際上接近是農(nóng)村家庭的全部強(qiáng)壯勞動(dòng)力總量，見(jiàn)表2。入戶調(diào)查所看的情況也基本如此，最后形成老弱人員在從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的趨勢(shì)。②農(nóng)村家庭勞動(dòng)力受教育程度有降低趨勢(shì)調(diào)查總結(jié)為小學(xué)及文盲人口比例超過(guò)1/2，占50.6%（包括嬰幼兒），根據(jù)中國(guó)戶籍管理制度與實(shí)際就業(yè)狀況，凡是農(nóng)村受過(guò)中專(zhuān)以上教育的孩子都會(huì)轉(zhuǎn)為城市戶口到城鎮(zhèn)就業(yè)，受教育程度較低的孩子一般保持農(nóng)村戶籍。因此，農(nóng)村孩子受教育程度越高，走出農(nóng)村的人口就越多，最后，留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力基本是僅受過(guò)初中或小學(xué)教育，或者接近文盲。農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的這些變革必然會(huì)對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)方式產(chǎn)生影響。顯然，這種影響是漸進(jìn)的、由點(diǎn)及面的過(guò)程，反映在農(nóng)村勞動(dòng)力在年齡、性別、教育程度等結(jié)構(gòu)性漸變。

3.3農(nóng)村生產(chǎn)方式的變革主要是農(nóng)業(yè)基本動(dòng)力、機(jī)械、化肥等生產(chǎn)技術(shù)的廣泛運(yùn)用。從2000—2010年，河南省農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力分別為5780.6~10195.9萬(wàn)kw，提升了76.4%，同時(shí)，全國(guó)農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力分別為52573.6、92780.5萬(wàn)kw，提升了76.5%；河南省化肥施用折純量分別為420.71、655.15萬(wàn)t，提高了55.7%，同時(shí)，全國(guó)化肥施用折純量分別為2161.5、2353.7萬(wàn)t，僅僅提高了8.9%；河南省農(nóng)村用電量分別為125.80、269.41萬(wàn)kw時(shí)，提高了114.2%，同時(shí)，全國(guó)農(nóng)村用電量分別為2421.3、6632.3億kw時(shí)，提高了174.9%[17,21]。農(nóng)業(yè)新技術(shù)的運(yùn)用促使農(nóng)村生產(chǎn)方式朝著省時(shí)、省力、高效方向變革，縮短了農(nóng)業(yè)播種與收獲季節(jié)的長(zhǎng)度，帶動(dòng)農(nóng)村其他資源配置的變化（例如土地、勞動(dòng)力、資金投入等），促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多樣化、高密度性、反季節(jié)性。這些變化也帶來(lái)農(nóng)地利用方式或快或慢的變革，農(nóng)地流轉(zhuǎn)自然居于其中。

3.4農(nóng)村家庭生活方式處于緩慢變化之中農(nóng)村生產(chǎn)方式變革逐漸帶動(dòng)家庭生活方式變革，如家庭成員交游、就業(yè)范圍逐漸擴(kuò)展并遠(yuǎn)離故鄉(xiāng)，家庭成員思想趨向開(kāi)放、靈活、多變等。在河南省隨機(jī)抽樣調(diào)查農(nóng)戶中，河南農(nóng)村平均每百個(gè)常住人口中61歲以上人數(shù)已由2000年的4.9人提高到2010年的9.6人，平均每戶中常住人口已由4.14個(gè)降為4.05個(gè)；每百個(gè)就業(yè)勞動(dòng)力主要就業(yè)地點(diǎn)中“省內(nèi)縣外”和“國(guó)內(nèi)省外”已由2000年的3.0、5.9人提高到5.8、16.6人[17]。但是，許多變化是伴隨著勞動(dòng)方式、勞動(dòng)場(chǎng)所、收入結(jié)構(gòu)等變化而變化，變化巨大的家庭多已移出鄉(xiāng)村。因此，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，留居于農(nóng)村的絕大多數(shù)家庭生活方式的變革總體呈現(xiàn)緩慢、被動(dòng)狀態(tài)。

3.5城鄉(xiāng)社會(huì)互動(dòng)狀況雖然快速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化更多地吸引了農(nóng)村資源向城市流動(dòng)配置，但是，隨著農(nóng)村家庭收入增長(zhǎng)與農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式變革，城市產(chǎn)品與服務(wù)也在開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)。實(shí)際上，在整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，河南農(nóng)村金融創(chuàng)新和發(fā)展、戶籍制度的改革、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、河南農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等，都促進(jìn)了城鄉(xiāng)社會(huì)互動(dòng)。比較而言，這種互動(dòng)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有更大的沖擊、推動(dòng)作用。例如，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的方向、規(guī)模、方式等，都與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化速度與規(guī)模的影響密不可分，特別是在城市周邊的農(nóng)村地區(qū)。

3.6市場(chǎng)深化速度城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心動(dòng)力來(lái)源于現(xiàn)代市場(chǎng)力量。樊綱等[22]的研究表明，中國(guó)市場(chǎng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有巨大貢獻(xiàn)，市場(chǎng)化改善了資源配置效率和微觀經(jīng)濟(jì)效率，從1997—2007年全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)的39.23%是由市場(chǎng)化改革貢獻(xiàn)的。據(jù)統(tǒng)計(jì)[17,21]，2000—2010年，河南省城鎮(zhèn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別為1313.92、6904.35億元，提高了4.25倍，河南省鄉(xiāng)村社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別為555.88、1099.87億元，提高了0.98倍；同時(shí)，全國(guó)平均每天社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別為107.1、430.1億元，提高了3.02倍。因此，單從社會(huì)消費(fèi)品零售總額看，河南省鄉(xiāng)村市場(chǎng)深化速度遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，約相當(dāng)于其1/3；從城鄉(xiāng)差距看，河南省城鄉(xiāng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額差距從2.36倍提高到6.28倍，差距反而在快速增大。這說(shuō)明總體而言，河南省農(nóng)村市場(chǎng)拓展速度較慢，市場(chǎng)深化速度有待進(jìn)一步加快。更重要的是，隨著商品市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大，農(nóng)村勞動(dòng)力、土地、資本、自然資源等要素市場(chǎng)急需開(kāi)發(fā)、深化。因此，從整體視角跳出農(nóng)地流轉(zhuǎn)單一事件看，河南省農(nóng)地流轉(zhuǎn)的整體基本態(tài)勢(shì)與鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程密切互動(dòng)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的具體體現(xiàn)，鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的緩慢決定了農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展是緩慢的。

4、農(nóng)地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村重要生產(chǎn)要素利用方式的變革形式，通過(guò)對(duì)河南省農(nóng)地流轉(zhuǎn)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)只是鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一部分，考察農(nóng)地流轉(zhuǎn)渠道與方式、流轉(zhuǎn)期限、交易成本、流轉(zhuǎn)對(duì)象與規(guī)模等，最根本的宏觀決定因素是鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型整體進(jìn)程，而轉(zhuǎn)型不是突然、大規(guī)模的發(fā)生，而是逐漸深入、由點(diǎn)及面展開(kāi)的。但是，在加快新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中，推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大，促進(jìn)流轉(zhuǎn)方式、渠道創(chuàng)新不僅是農(nóng)戶所愿，也是鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)所需。目前，以河南為例，統(tǒng)觀全國(guó)，《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》(2008—2020年)的實(shí)施、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、中部崛起等都急需傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的巨大變革。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大背景下，農(nóng)地流轉(zhuǎn)應(yīng)隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型狀態(tài)順勢(shì)而為，不應(yīng)強(qiáng)推也不必遲滯，可以積極有序引導(dǎo)。為此，從“社會(huì)管理環(huán)境、主體利益、規(guī)則系統(tǒng)、交易體系”等方面提出4個(gè)方面的建議。

4.1遵守市場(chǎng)規(guī)則，政府為農(nóng)地流轉(zhuǎn)強(qiáng)化針對(duì)性的服務(wù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)本質(zhì)上是一種市場(chǎng)交易，政府應(yīng)轉(zhuǎn)換職能，政府職責(zé)重在為創(chuàng)造良好的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境提供公共服務(wù)，降低土地權(quán)利交易成本。例如，創(chuàng)新促進(jìn)建立和完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織、多渠道及時(shí)非農(nóng)就業(yè)服務(wù)信息、加大農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用補(bǔ)貼、加快城鄉(xiāng)居民戶籍接軌等。政府提高服務(wù)意識(shí)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、尊重農(nóng)民意愿、遵守市場(chǎng)規(guī)則、少用或避免行政命令，這為農(nóng)地流轉(zhuǎn)建立有效的現(xiàn)代社會(huì)管理宏觀環(huán)境。

4.2以人為本，配套實(shí)施社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，提高政策實(shí)踐效果農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策應(yīng)以農(nóng)民為本，以保障農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)為核心，只有在許多促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策綜合作用下，才能順利有效，特別應(yīng)防止“只見(jiàn)土地不見(jiàn)人”的強(qiáng)制性土地流轉(zhuǎn)。這為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供政策協(xié)調(diào)機(jī)制，保障農(nóng)民主體的核心利益。

4.3適時(shí)制定相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)行為不論是政府、企業(yè)或其他組織，還是農(nóng)民或相關(guān)個(gè)人，都應(yīng)被視為同等市場(chǎng)主體，通過(guò)有法可依規(guī)范各自行為，保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)健康、快速發(fā)展。這為農(nóng)地流轉(zhuǎn)建立完善、有效的規(guī)則系統(tǒng)。

4.4因地制宜，創(chuàng)造性地培育和規(guī)范城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力來(lái)源于市場(chǎng)深化發(fā)展，靈活創(chuàng)新發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)，在當(dāng)前一個(gè)時(shí)期尤其是在土地、資本、勞動(dòng)等要素市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)盡快統(tǒng)一，保證交易同權(quán)同質(zhì)同價(jià)。這為農(nóng)地流轉(zhuǎn)創(chuàng)新、保障農(nóng)民利益提供公開(kāi)、平等、公平的市場(chǎng)交易體系。

作者：萬(wàn)舉單位：鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院