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序論：在您撰寫農(nóng)田水利論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
在現(xiàn)代社會中促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的一條重要途徑就是進行現(xiàn)代農(nóng)田水利工程建設(shè)。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)可以保證播種插秧時的供水,還可以起到防老抗旱的作用。本文闡述了小型農(nóng)田水利工程的特點,對小型農(nóng)田水利工程和管理中存在的問題進行了分析,同時針對小型農(nóng)田水利的施工與管理提出了一些可行性的建議,希望可以供同行業(yè)的研究做一些參考。
關(guān)鍵詞:農(nóng)田水利 農(nóng)田灌溉 施工 管理
一、小型農(nóng)田水利工程的特點
小型農(nóng)田水利工程可以解決人畜的飲水問題和農(nóng)田灌溉問題。小型農(nóng)田水利工程一般來說投資是比較小的,另外還可以得到國家的大額補助。如果水利工程的規(guī)模較小,建筑物的等級應(yīng)該在五級或者五級以下,一般來說這種水利工程的施工技術(shù)也是比較低的。但是這種小型的農(nóng)田水利工程普遍缺乏一定的質(zhì)量監(jiān)控,另外,因為工程的規(guī)模比較小,很難收到有關(guān)部門和單位的重視,所以很多小型農(nóng)田水利工程的質(zhì)量是不達標的。
二、小型農(nóng)田水利工程的施工和管理中存在的問題
1.現(xiàn)在的小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與科技應(yīng)用嚴重脫節(jié)
現(xiàn)代水利發(fā)展到了今天已經(jīng)為我們的生產(chǎn)和生活做出了很多貢獻,但是管理工作和建設(shè)方面仍然存在嚴重的脫節(jié)現(xiàn)象。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計,我國農(nóng)田水利建設(shè)中轉(zhuǎn)化的科技成果非常少,甚至只占到了實際措施的20%到30%,與其它行業(yè)相比屬于較低的水平,隨著相關(guān)部門和單位對農(nóng)田水利工程的重視逐漸加深,在農(nóng)田水利建設(shè)中推行先進科技的前景非常樂觀。對于一些干旱非常嚴重的地區(qū),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幾乎完全依賴于灌溉,所以先進科技手段在農(nóng)田水利灌溉建建設(shè)中的應(yīng)用前景是非常廣闊的。
2.農(nóng)田水利工程建設(shè)中的管理體制普遍不健全
在農(nóng)田水利工程建設(shè)中,缺乏一定的系統(tǒng)性規(guī)范,優(yōu)秀的工程計劃在農(nóng)田水利建設(shè)中不會取得相應(yīng)的效果,對于農(nóng)田灌溉有利的水利體系很難形成。各地的水利建設(shè)部門應(yīng)該針對這種情況積極的推進相關(guān)組織機構(gòu)的建設(shè),國家在建設(shè)與管理上進行大力的扶持,我國的很多農(nóng)村經(jīng)濟并不是很發(fā)達,很少有資金會投入到水利建設(shè)中來,因此很多相應(yīng)的建設(shè)并沒得到有效的落實。如果沒有配套的資金管理體制,再加上找不到適合不發(fā)達地區(qū)的水利建設(shè)制度,農(nóng)村水利工程的建設(shè)將不會落到實處。
三、關(guān)于農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的具體措施
1.管理措施
1.1在建設(shè)中狠抓重點,做好相應(yīng)的規(guī)劃
水利工程建設(shè)需要事先制定一個總體規(guī)劃,在水利建設(shè)中如果擁有一個科學合理的總體規(guī)劃,就會在一定程度上保證工程的質(zhì)量。這個總體規(guī)劃的關(guān)鍵點應(yīng)該放在建設(shè)方向的確定上,只有明確了建設(shè)的重點才可以將建設(shè)的方向定下來,進而對建設(shè)進行合理的規(guī)劃。在對規(guī)劃進行重點選擇的時候要想到水利工程的具體環(huán)境,對需要改進的項目進行確定,通過對重點項目的實施使水利建設(shè)得到推動,進而更好的推進社會經(jīng)濟的發(fā)展,更好的為社會主義建設(shè)服務(wù)。我國有很多干旱地區(qū),這些干旱地區(qū)的干旱現(xiàn)象非常嚴重,對于區(qū)域水利建設(shè)的總體規(guī)劃應(yīng)該對抗旱水源工程狠抓,使農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到相應(yīng)的改善,使農(nóng)民的勞動積極性得到提高,更好的建設(shè)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。
1.2擴大投資
水利建設(shè)資金應(yīng)該哦在區(qū)域內(nèi)做到合理的分配,對現(xiàn)有的工程進行積極的維修和改造,使農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)得到一定的保證。在增加地方財政投入的同時,地方的政府也應(yīng)該加強行政領(lǐng)導(dǎo),推進農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的實施。充分調(diào)動起農(nóng)民的積極性,參與到水利工程建設(shè)中來。在建設(shè)中杜絕挪用專項資金的想象發(fā)生,要建立起專門的財務(wù)管理單位,還可以在重點工程的建設(shè)中建立起監(jiān)察團隊,保證專項資金可以落到實處。
2.關(guān)于農(nóng)田水利建議的一些建議
2.1推廣新技術(shù)
農(nóng)田水利工程的建設(shè)目的是解決農(nóng)田的灌溉問題,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)將會是一個非常漫長的過程,相應(yīng)的水利建設(shè)也應(yīng)該堅持與時俱進,及時的解決農(nóng)民的困難,為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)作出相應(yīng)的貢獻。如果要使農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)揮出高效、高產(chǎn)的作用,就應(yīng)該多依靠新技術(shù)與新方法。
在現(xiàn)階段“濕地”技術(shù)得到了廣泛的認可與應(yīng)用,其優(yōu)勢主要表現(xiàn)在三個方面:1)高效節(jié)水。這種節(jié)水灌溉方式可以對水源進行合理的利用,使糧食的高產(chǎn)得到保證,是合理利用水資源、廣泛節(jié)水的一種經(jīng)濟體系。2)保護地下水。這種灌溉體系可以使環(huán)境得到有效的保護,使一些農(nóng)藥失效的情況得到相應(yīng)的改善,對水源的改善有效的保持,同時還使地下水位的動態(tài)平衡得到了保持。3)改善水質(zhì)。國家與人民意志在關(guān)注農(nóng)村的飲水安全問題,這種節(jié)水體系可以為農(nóng)民提供標準的、安全的生活用水。與以往的農(nóng)田灌溉系統(tǒng)相比,這種灌溉系統(tǒng)更適合用于沖擊平原中,比防說我國新疆的一些沖擊平原,屬于主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū),這種灌溉體系在這些地區(qū)的建設(shè)主要是利用了當?shù)氐奶痢⑼莸氐?將這些天然的塘、坑、洼地改造成“人工小型濕地”,主要利用了植物的生長作用的原理。
這種技術(shù)使農(nóng)田中的磷、氮含量得到了保持,結(jié)合了國外的成功經(jīng)驗,經(jīng)過這種系統(tǒng)凈化后的水更加潔凈環(huán)保,水質(zhì)與灌溉標準是非常符合的,這種節(jié)水系統(tǒng)探索了節(jié)水的新出路,是油田灌溉的一次有效的創(chuàng)新。
2.2提高相關(guān)人員的素質(zhì)
如果要重視水利工程的技術(shù)開發(fā),那么
,我們首先要注重人的開發(fā)。據(jù)農(nóng)業(yè)用水協(xié)會的相關(guān)人士介紹,水利施工人員在上崗前一定要接受相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn),保證施工建設(shè)人員的素質(zhì)可以促進施工建設(shè)的開展。要定期選拔人才對新技術(shù)進行學習和深造,搞好相關(guān)人員的培訓(xùn),以適應(yīng)市場的需求和崗位的需求,還可以選拔相應(yīng)的人員到國外進行學習,建立一些關(guān)于水利項目建設(shè)的技術(shù)培訓(xùn)班,增強管理人員和施工人員的責任意識和使命感。另外,還要及時的更新施工建設(shè)人員的知識面,拓寬相關(guān)人員的視野,水利工程建設(shè)人員對于工作要有前瞻性和預(yù)見性,防止一些不必要的職工質(zhì)量問題的出現(xiàn)。 2.3在管理上實行問責制
在水利工程的管理工作中應(yīng)該使監(jiān)督制度得到相應(yīng)的完善,將工作內(nèi)容細化,將相應(yīng)的監(jiān)管計劃制作出來。將監(jiān)管人員的實際工作內(nèi)容落實下來,相關(guān)的人員就應(yīng)該對管理責任進行分擔,如果是在誰的管理范圍中發(fā)現(xiàn)了問題,那么這個問題就由誰來負責,嚴格杜絕監(jiān)管人員“放水”現(xiàn)象的發(fā)生。
四、結(jié)論
在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的過程中,我們要努力的對新技術(shù)進行開發(fā),對人力資源進行開發(fā),保證工程建設(shè)的效果與質(zhì)量。對于管理方面上,小型農(nóng)田水利工程建設(shè)之前要做好總體的規(guī)劃,使資金的使用額度得到多角度的開發(fā),使農(nóng)田水利建設(shè)工程可以為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展拓展出全新的道路。在此基礎(chǔ)上,農(nóng)業(yè)用水協(xié)會在水利工程建設(shè)上也是功不可沒的,協(xié)會的存在在一定程度上保證了水渠的暢通,對于村鎮(zhèn)的用水矛盾給予了相應(yīng)的解決。
前言
小型農(nóng)田水利工程作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件,是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵;同時面對惡劣的地質(zhì)氣候,健全的農(nóng)田水利工程體系和完善的管理措施,能在很大程度上減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。然而到了20 世紀80 年代后期,由于受到水毀和人為因素的破壞,導(dǎo)致潰壩、放水洞(閘) 毀壞,造成一些小型水利工程損毀嚴重。
一、小型農(nóng)田水利工程存在的問題
小型農(nóng)田水利工程是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、抗旱水源工程、小水庫、塘壩、蓄水池水井和中小型泵站等水利工程設(shè)施?，F(xiàn)有小型水利工程設(shè)施一部分是由鄉(xiāng)、村( 組) 集體投資投勞建成的,一部分是貸款、國債資金或其他農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)項目資金興建的。這部分小型農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展中發(fā)揮了一定的作用,為當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但由于工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性,導(dǎo)致工程技術(shù)、合理開發(fā)利用和社會經(jīng)濟效益等方面還存在諸多問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
1小型農(nóng)田水利設(shè)施不足,工程老化失修嚴重,季節(jié)性、工程性缺水問題突出。由于受客觀條件的限制,季節(jié)性、工程性缺水在部分市縣表現(xiàn)的相當突出。
2工程技術(shù)不全面,設(shè)計標準偏低。現(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程大多建于20 世紀50、60 年代,有相當部分是邊規(guī)劃、邊設(shè)計、邊建設(shè)的“三邊”工程,設(shè)計標準偏低,且至今已運行40 ~ 50 a,先天不足加之后天維修配套沒有跟上,致使工程老化、退化、失修嚴重,效益衰減。
3 投入不足,工程建設(shè)緩慢。新農(nóng)村建設(shè)以來,雖然國家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理,在規(guī)劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜。但我國很多農(nóng)村地處欠發(fā)達地區(qū),難有較多資金用于農(nóng)村水利重點工程的建設(shè)配套,致使部分 程項目的難度。
4 工程建設(shè)制度不完善,工程質(zhì)量差。受諸多因素影響,小型農(nóng)田水利工程建設(shè)制度不完善,監(jiān)控措施及檢測手段太落后,多數(shù)基層水利部門沒有建立起完善的質(zhì)量保證體系,也沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施,出現(xiàn)工程質(zhì)量問題也就在所難免了。對小型工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測上,憑直觀印象下結(jié)論,很少有先進的監(jiān)測設(shè)備、儀器,更缺乏監(jiān)測人才,在實施質(zhì)量監(jiān)控活動時沒有強有力的說服力。
5工程管理不到位,工程效益衰減。因產(chǎn)權(quán)制度改革不規(guī)范帶來的問題開始顯現(xiàn),對小型農(nóng)田水利工程管理造成不同程度影響。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),一些小型農(nóng)田水利工程實行租賃、承包、拍賣后,由于合同規(guī)定事項不周全、缺乏對經(jīng)營業(yè)主必要的限制性措施,操作程序不規(guī)范,有的一賣了之,收了錢就不管工程管理的好壞; 有的業(yè)主只注重經(jīng)營,不重視工程管理; 有的業(yè)主不履行合同義務(wù)甚至違約,棄置不管; 還有的工程運用不合理,造成了水質(zhì)污染,引起了許多新的矛盾和問題。
造成這些問題的原因是多方面的,了解在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理中存在的問題,以便于健全小型農(nóng)田水利工程建設(shè)體系,完善工程管理措施,發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程應(yīng)有的效益。
二、農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的具體措施研究
1 農(nóng)田水利工程的管理措施
(1) 做好總體規(guī)劃,狠抓建設(shè)重點
水利工程的管理要有明確的總體規(guī)劃,科學合理的規(guī)劃是搞好水利建設(shè),確保工程質(zhì)量的關(guān)鍵?？傮w規(guī)劃的重點內(nèi)容應(yīng)該是對建設(shè)方向的確定,有了明確的工作重點才能將水利工程建設(shè)的方向確定下來,然后再對一些次重點工程進行合理的規(guī)劃。規(guī)劃重點工程的時候要考慮到區(qū)域環(huán)境,以確定目前急需改進的工程項目,通過重點項目的啟動和實施,推動水利建設(shè),才能全力服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展,服務(wù)社會主義建設(shè)。對要開展的大型水利建設(shè)工作可以先設(shè)立示范基地,探索建立水利工程的效果,在示范基地進行水利工程建設(shè)的示范性演示,以確保工程項目的成功,很多省份早已建立了節(jié)水示范基地、水保示范基地、凍土研究示范基地等。這些基地建設(shè)有利于基層單位參觀和考察,對進一步保證水利工程建設(shè)的推廣是一個良好的機遇。
(2) 擴大投資
為了合理地分配水利建設(shè)資金,做到區(qū)域內(nèi)的平衡、和諧建設(shè),水利建設(shè)管理部門可以對現(xiàn)有工程進行維修擴建和改造,以保證對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),適應(yīng)農(nóng)村水利發(fā)展的要求。同時,在努力增加地方財政投入的同時,地方政府也加強了對農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo),積極調(diào)動組織群眾參與水利工程建設(shè)的積極性,充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用,鼓勵村民投入到水利工程建設(shè)中,以節(jié)省人力資金,避免出現(xiàn)由于資金短缺使得一些重點工程一直的延誤下去。為了杜絕擠占挪用農(nóng)田水利專項資金的現(xiàn)象發(fā)生,工程建設(shè)的主管部門要設(shè)立專門的財務(wù)管理單位,并在重點工程依情況設(shè)立監(jiān)察團隊,要求財務(wù)管理人員進行周期性的資金賬目總結(jié),保證資金使用方向有跡可循。
三、農(nóng)田水利工程建設(shè)的建議
1推廣水利工程建設(shè)新技術(shù)
從根本上講,農(nóng)田水利建設(shè)首要解決的就是農(nóng)田的灌溉問題。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個漫長的過程,水利建設(shè)應(yīng)與時俱進,立足創(chuàng)新,為發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出貢獻。農(nóng)田水利系統(tǒng)要安全、高產(chǎn)、高效、可持續(xù)發(fā)展就要依靠新技術(shù)。目前得到認可的“濕地”節(jié)水灌溉的優(yōu)勢有:
(1)高效節(jié)水。能夠合理地取到適合的水量,保證糧食的持續(xù)高產(chǎn),是廣泛節(jié)水、合理利用水資源的一種經(jīng)濟體系。
(2)有利于保護地下水。該體系能夠保護環(huán)境,特別是能減輕由于灌區(qū)過量施用化肥導(dǎo)致農(nóng)藥失效的后果,能夠全面地保持對農(nóng)業(yè)水源的改善,保持了地下 水位的動態(tài)平衡。
(3)改善水質(zhì)。農(nóng)村飲水安全問題一直深受國家和人民的重視。節(jié)水體系能夠為當?shù)靥峁┌踩?、標準生活用水?
以往的濕地農(nóng)田灌溉系統(tǒng)主要在中國南方平原和淺丘陵地區(qū)進行建設(shè),因為其間分布著洼地、塘堰和荒溝等。新疆阿瓦提縣的阿克蘇河沖積平原由阿克蘇河、葉爾羌河、喀什噶爾河、和田河的河谷平原組成河漫灘地、河心灘、河曲極為發(fā)育,其上多古河道,形成眾多近南北走向的湖泊及河間洼地,是主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū),類似于這些的西部河灘洼地就是建設(shè)“水利濕地”的重要資源。濕地農(nóng)田灌溉節(jié)水體系主要是利用這些天然的塘、坑、洼地等,將其改造成“人工小型濕地”,其原理主要是利用植物的生長作用。將排水溝略加擴寬,種植對降污作用強的植物,形成溝渠濕地。將這些小型濕地、生態(tài)溝與原有溝渠相連,形成“排灌溝渠—人工濕地”的綜合系統(tǒng)。這樣一來,從農(nóng)田排出多余的灌溉或雨水,可進入下游鄰近的小型人工濕地或生態(tài)溝。經(jīng)過濕地凈化后,水從另一端排入生態(tài)小溝,排入下游小型水庫或湖泊等。
結(jié)束語
建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的主要目的就在于更好的幫助農(nóng)村地區(qū)更好的進行農(nóng)田的澆灌和飲水問題。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)包括在各個農(nóng)田灌溉區(qū)域修建水庫、水電站和塘壩等蓄水或者引水的工程。農(nóng)村水利建設(shè)的根本是質(zhì)量問題,要確保建設(shè)優(yōu)質(zhì)的工程就必須有一套健全合理的建設(shè)監(jiān)督管理體制,規(guī)范的項目建設(shè)管理程序,使施工過程合理、項目管理嚴格、經(jīng)費使用透明確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進行和人民的正常生活。
一、農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題
1、政府管理力度不足重視度不高由于政府以及相關(guān)管理單位對于農(nóng)田水利建設(shè)工程做不到有效地管理,并且意識不到相關(guān)的灌水工作對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性。導(dǎo)致在農(nóng)田水利建設(shè)方面產(chǎn)生了很多問題,例如,沒有完善的管理農(nóng)田水利的機構(gòu),這就會產(chǎn)生農(nóng)民在澆灌農(nóng)田時用水方面的問題。還有就是由于管理力度不足而引起的個人壟斷問題導(dǎo)致農(nóng)民用水的權(quán)益遭到迫害。所以相關(guān)部門必須要將農(nóng)田水利建設(shè)重視起來才能有效將我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展起來。2、水利設(shè)施的老化問題目前我國在水利建設(shè)方面的資金的投入并沒有規(guī)范的標準制度,這就會發(fā)生農(nóng)田灌水設(shè)施不能得到及時的保養(yǎng)和只將設(shè)施建好卻不組織人員進行管理的問題。但是,在對農(nóng)田進行防旱、灌水和儲水等工作時,必須得需要能有效工作的水利設(shè)施,那么也就是說完好的水利設(shè)施是保證農(nóng)田用水的關(guān)鍵。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示,我國目前有434個大型的灌溉區(qū),中小型的灌溉區(qū)有4萬多個。但是卻因為水利設(shè)施的老化而導(dǎo)致能正常工作的設(shè)施只占全部的40%左右,這對于想要很好的解決我國的18.26億畝耕地的用水問題是不可能的。因此,我國應(yīng)該在建設(shè)完水利設(shè)施之后還有建立完善的管理制度,對于老化的設(shè)施應(yīng)該做到及時的修理并且還要定期的做好保養(yǎng)工作。
二、加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)的措施
1、政府加大管理措施和資金投入政府在建設(shè)農(nóng)田水利方面要以“三農(nóng)”經(jīng)濟為主要前提來發(fā)展社會主義經(jīng)濟以及建設(shè)我國全面的小康經(jīng)濟發(fā)展為前提條件。一方面在經(jīng)濟上政府的資金投入是水利建設(shè)的重要因素,但是由于資金有限還需要廣大農(nóng)民一起組建集資體系,以保證能在開展農(nóng)田水利建設(shè)的工作時資金方面不出現(xiàn)短缺問題。另一方面就是政府的管理力度問題,政府以及相關(guān)部門需要建立完善的水利管理機構(gòu),堅決打擊一些獨自壟斷水利的組織和個人,使農(nóng)民都擁有公平用水的權(quán)利。政府還要積極的出臺管理措施以及建立管理機構(gòu)并且做好宣傳工作,并且運用一些獎勵制度和利益激勵等讓一些企業(yè)和個體農(nóng)戶都能按照條例進行用水。這就可以解決有些地方浪費水資源而使一些水資源不足的地區(qū)還得不到用水的問題。2、有效的普及灌溉技術(shù)農(nóng)田的水利建設(shè)還是要在節(jié)約用水的前提之下進行的,那么這就會發(fā)生農(nóng)民在灌溉技術(shù)方面產(chǎn)生缺陷,也就不能將水資源得到有效地利用。例如,再噴灌帶就要利用其水壓不需過高、投資較少和方便管理的優(yōu)越條件有效地減少資金的開銷以及節(jié)約水資源的利用。對于農(nóng)戶普及灌溉措施不僅僅能可以節(jié)約用水最重要的就是能更合理的灌溉農(nóng)田,是產(chǎn)量達到最大化提高。但是只是普及灌溉技術(shù)還是遠遠不夠的農(nóng)民對于節(jié)約用水技術(shù)不能自覺的實施。因此,就需要相關(guān)部門也要盡快出臺管理措施,對于節(jié)約用水的獎勵制度及其相反的懲罰措施。3、農(nóng)田水利的科學研究和人才利用首先,一支高素質(zhì)的農(nóng)田水利建設(shè)隊伍是保證水利建設(shè)的重要前提,目前農(nóng)業(yè)發(fā)展的競爭趨勢尤為嚴重。那么就需要高水平的管理人員對新技術(shù)和新科技加以運用,并且該管理隊伍還要有解決實際問題的經(jīng)驗,最終將農(nóng)田水利的建設(shè)工作做好。其次,就是國家要積極組織人員開展水利建設(shè)的科學研究工作,開發(fā)農(nóng)田水利建設(shè)的新技術(shù),并且根據(jù)不同地區(qū)的不同特點開發(fā)出符合當?shù)氐墓喔燃夹g(shù)。這不僅能保證水資源利用率提高還能最大化的增加糧食產(chǎn)量。
三、結(jié)束語
對于農(nóng)田水利建設(shè)工作我國有很豐富的歷史經(jīng)驗,并且還可以受到農(nóng)戶的大力支持。但是由于我國的水資源不足以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱而導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)得不到有效地發(fā)展。因此政府以及相關(guān)的管理部門要根據(jù)解決“三農(nóng)”問題為關(guān)鍵,充分的解決水資源和農(nóng)民意識的問題。堅持開展加強農(nóng)田水利建設(shè)工作是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要保證。
1農(nóng)田水利的灌溉排澇能力較弱
在亳州市的茨淮新河、渦河、芡河、北淝河、西淝河等農(nóng)田灌區(qū)的灌溉系統(tǒng)中,很多灌溉機電設(shè)備都不夠齊全,田間工程也不配套,當前的機電排灌泵站的整體排灌能力也較差,以現(xiàn)在的排灌能力來講,僅有13.5khm2的農(nóng)田能夠保證滿足灌溉需求,53.5khm2的農(nóng)田能夠進行正常的排澇。機井灌溉能力不足,全市可用的機井僅有4.41萬眼,29.2%的機井都已經(jīng)報廢而沒有進行維修或更換,這些問題都極大的影響了當?shù)剞r(nóng)作物的灌溉需求,降低了當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。
2旱澇災(zāi)害頻繁發(fā)生,由于各種歷史原因
亳州市的農(nóng)田水利建設(shè)水平較低,多個河流的排灌能力較低,使得當?shù)氐暮禎碁?zāi)害發(fā)生較為頻繁。在當前途徑亳州市的77條大小河流中,有65條出現(xiàn)排水不暢的問題,極易出現(xiàn)內(nèi)澇現(xiàn)象;涵閘分布不均勻,水庫蓄水能力較弱,在雨季過后水資源短缺現(xiàn)象明顯,排灌設(shè)施建設(shè)不到位,農(nóng)業(yè)灌溉問題難以解決,橋涵不配套,為當?shù)剞r(nóng)民的生活生產(chǎn)帶來很大影響?；鶎愚r(nóng)田水利服務(wù)體系不夠健全,農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃不合理,行政管理不夠協(xié)調(diào)。目前在亳州市,對于農(nóng)田水利建設(shè)的管理較為混亂,多龍治水,很多水利技術(shù)不能得到有效推廣,服務(wù)體系不健全,規(guī)劃設(shè)計不完善,不盡科學,使得農(nóng)田水利建設(shè)不夠科學合理、不夠系統(tǒng)到位。
3亳州市農(nóng)田水利建設(shè)新思路
近年來,我國對農(nóng)業(yè)的發(fā)展給予了高度的重視,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也逐漸備受關(guān)注,這就給亳州市的農(nóng)田水利建設(shè)提出了新的要求。為了能夠適應(yīng)時展潮流,促進亳州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高,我們必須要調(diào)整思路,改變觀念,開拓創(chuàng)新,加強亳州市農(nóng)田水利的建設(shè)。在此,筆者提出可以按照下述的幾點思路來開展農(nóng)田水利建設(shè)工作:
3.1創(chuàng)新工作思路。要圍繞全面建設(shè)小康社會的目標,堅持以農(nóng)民直接受益為出發(fā)點、以效益為中心、以體制機制創(chuàng)新為動力,把農(nóng)田水利基本建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,與扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。
3.2創(chuàng)新組織形式。要嚴格按照“村民自治,一事一議”的原則,充分尊重群眾意愿,充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,逐步建立農(nóng)民自愿參與、村社自行組織、政府協(xié)調(diào)服務(wù)的組織形式,改變農(nóng)田水利基本建設(shè)由政府統(tǒng)攬包辦、農(nóng)民群眾集資投勞的過時辦法。
3.3創(chuàng)新投入方式。按照“誰受益、誰負擔”和“誰投入、誰所有”的原則,廣泛吸納社會資金,大力支持民投、民建、民營工程,逐步形成國家、集體、個人、社會力量等多元化的投入機制。3.4創(chuàng)新建管機制。要堅持公平、公正、公開的原則,對大中型農(nóng)田水利基本建設(shè),全面推行法人負責制、招投標制、工程監(jiān)理制和質(zhì)量終身負責制;對小微型農(nóng)田水利基本建設(shè),全面推行政策公開、投入公開、獎補公開和賬務(wù)公開等群眾監(jiān)督機制。在工程的經(jīng)營管理中,要逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰、利益直接的經(jīng)營管理機制。
3.5加強宣傳引導(dǎo)。各級干部心中要裝著群眾,引導(dǎo)群眾依靠自己的力量改善生產(chǎn)生活條件,把黨委政府的工作意圖變成群眾的自覺行動。要注重發(fā)現(xiàn)和培育不同類型的先進典型,并通過組織實地考察、媒體報道等途徑加以推廣。
4新形勢下農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展方向
4.1提高認識,強化農(nóng)田水利建設(shè)的基礎(chǔ)地位。各地干部群眾特別是農(nóng)村基層干部,要充分認識農(nóng)田水利建設(shè)的特點、意義所在,想群眾之所想,急群眾之所急,加強領(lǐng)導(dǎo),轉(zhuǎn)變作風,大力加強農(nóng)田水利建設(shè)。
4.2因地制宜,統(tǒng)籌規(guī)劃。各地應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢,因地制宜地制定農(nóng)田水利建設(shè)的開發(fā)建設(shè)規(guī)劃,并在具體實施過程中,不斷修正。農(nóng)田水利建設(shè)項目的規(guī)劃要符合國家經(jīng)濟的整體發(fā)展規(guī)劃。從資源的合理配置入手,正確處理好工程建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)之間的關(guān)系,真正加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
4.3全面治理,突出重點。全面建設(shè)小康社會是未來社會發(fā)展的主題。開展農(nóng)田水利建設(shè),必須緊緊圍繞著這一中心工作,在抓好傳統(tǒng)農(nóng)田水利建設(shè)項目的同時,突出時代的特點。一是搞好水源抗旱工程建設(shè),主要是水閘、河道工程和機井工程;二是做好節(jié)流工作,發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè);三是面對新形勢,優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局,推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已是當務(wù)之急,要配合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加大農(nóng)業(yè)水利建設(shè)工作力度;四是農(nóng)業(yè)的發(fā)展不能犧牲環(huán)境為代價,要抓好水土保持工作。
4.4發(fā)展民營水利,增加農(nóng)田水利建設(shè)投入。。改革現(xiàn)有的農(nóng)田水利建設(shè)投入機制,廣泛吸納社會資金,是增加農(nóng)田水利建設(shè)投入的主要方向。工程建設(shè)要創(chuàng)新思路,以新機制換取大投入,放開開發(fā)建設(shè)權(quán),搞活經(jīng)營權(quán),采取租賃承包、股份合作、招商引資、部門扶持、政府補貼等辦法,多渠道、多層次、多形式等籌措建設(shè)資金,以大的資金投入帶動農(nóng)田水利建設(shè)的全面發(fā)展。結(jié)束語總之,為了能夠更好的的發(fā)展亳州市的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力水平的提升,就必須要改變思路,積極發(fā)展農(nóng)田水利建設(shè),通過加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極引進先進的農(nóng)田水利建設(shè)管理機制,做好宣傳引導(dǎo)工作,修補加固現(xiàn)有的病害水工,大力發(fā)展民營水利,實現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)的快速發(fā)展,保證亳州市的農(nóng)業(yè)用水需求
一、盡快建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制的必要性 農(nóng)田水利建設(shè)是以改善人們生存條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為目的, 以治水為中心的國土綜合整治活動?，F(xiàn)代新型農(nóng)田水利是按照經(jīng)濟社會發(fā)展目標和經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的要求, 通過體制、機制和科技創(chuàng)新, 運用綜合手段, 使農(nóng)田水利建設(shè)實現(xiàn)歷史性飛躍。我國現(xiàn)有農(nóng)田水利骨干工程大都建于20世紀50至70年
代,相當一部分已達到規(guī)定使用年限,老化失修嚴重,效益衰減,小型農(nóng)田水利工程設(shè)計不完善,配套率低,欠賬較多,對現(xiàn)有灌區(qū)全面進行續(xù)建配套和節(jié)水改造的任務(wù)十分艱巨。盡快建立加強農(nóng)田水利建設(shè)的新機制新辦法,是當前和今后一個時期保護和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一項重要而緊迫的任務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要提高認識, 統(tǒng)一思想,加強領(lǐng)導(dǎo),積極穩(wěn)妥地做好這項工作;認真組織試點,深入調(diào)查研究,總結(jié)經(jīng)驗,逐步推廣;加強配合,齊心協(xié)力,共同推進新時期農(nóng)田水利建設(shè)邁上新臺階。
二、建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制面臨的問題
1、“一事一議”操作難度大
“一事一議”是農(nóng)村稅費改革后,進行農(nóng)田水利等村內(nèi)公益性事業(yè)建設(shè)的一項重要措施。但“一事一議”缺乏規(guī)范的操作性程序和管理辦法,絕大部分項目因缺乏引導(dǎo)資金,事難議、議難決、決難成,效果不理想。
2、管理體制落后,水利發(fā)展動力不足
從近年來改革的實踐看, 以公益性為主的灌排溝渠、渠首建筑物、橋梁等,一般無人承包經(jīng)營,使得農(nóng)田水利設(shè)施年久失修,逐漸喪失原有功能,水利發(fā)展動力嚴重不足。即使改制了,也存在經(jīng)營短期化,不投資維修養(yǎng)護等問題。
3、資金投入不足,農(nóng)民群眾參與積極不高
農(nóng)村實行稅費改革取消“兩工”后,農(nóng)田水利建設(shè)管理更加困難:農(nóng)民投資能力小,地方財力有限,因為農(nóng)業(yè)比較效益低,風險大,回報少,社會融資困難。農(nóng)民對水費承受能力低,水管單位不能保證工程設(shè)施正常維護,使得農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性不高,農(nóng)田水利建設(shè)工作開展難度大。
4、農(nóng)田水利設(shè)施生存難度大
隨著城市化進程的加快, 城市生活和工業(yè)生產(chǎn)用水擠占農(nóng)業(yè)用水,建設(shè)占地占用灌排設(shè)施的現(xiàn)象日益增多,給農(nóng)田水利建設(shè)帶來較大負面影響。
5、法律體系不完善,執(zhí)法規(guī)范程度低
雖然我國已頒布了《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《水污染防治法》等一系列的國家法律,但是各級地方政府沒有根據(jù)當?shù)貙嶋H情況出臺法律法規(guī),使得水執(zhí)法無法可依,違法行為得不到合理嚴格處罰
三、建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制應(yīng)遵循的原則
1、人與自然和諧相處原則
在防止水對人的傷害的同時, 防止人對水的傷害, 當前主要是防止人對水的傷害。不僅要注重水資源的開發(fā)利用, 更要注重水資源的節(jié)約保護; 不僅要注重經(jīng)濟效益和社會效益, 更要注重生態(tài)效益和環(huán)境效益。改變一味“深挖溝、高筑堤”、人與水爭地的做法, 給水以出路; 改變竭澤而漁、不加節(jié)制地開發(fā)利用水資源的做法, 還水于生態(tài); 改變飲鴆止渴、隨意排放污水的做法, 造福于后代。
2、民主決策、群眾自愿的原則。
要嚴格區(qū)分農(nóng)民自愿出資出勞與加重農(nóng)民負擔的政策界限,進一步完善“一事一議”籌資籌勞制度,在切實加強民主決策和民主管理的前提下,以政府加大投入為契機,通過有效的組織工作,引導(dǎo)農(nóng)民出資出勞開展直接受益的農(nóng)田水利建設(shè)。同時,要嚴格規(guī)范“一事一議”程序,控制籌資籌勞標準。
3、農(nóng)村與城市、工業(yè)互補共進原則
農(nóng)村特別是郊區(qū)要自覺當好城市、工業(yè)的水源地, 農(nóng)田水利建設(shè)要越來越多地搞一些恢復(fù)自然生態(tài)、涵養(yǎng)保護水資源和生態(tài)水環(huán)境的項目。城市、工業(yè)要自覺做好培植農(nóng)業(yè)的工作, 建立對農(nóng)業(yè)的補償機制, 以城補鄉(xiāng)、以工補農(nóng), 形成城鄉(xiāng)一體、良性互動、長期合作、共同發(fā)展的局面。
4、深化改革、創(chuàng)新體制的原則。
建立以政府資金為引導(dǎo)的多元化投融資機制,加快農(nóng)田水利管理體制和小型設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革,形成農(nóng)田水利建設(shè)管理的良性運行機制,調(diào)動廣大農(nóng)民投資投勞開展農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。
四、建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制的具體措施
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo), 建立新型農(nóng)田水利建設(shè)管理體制
一是加強領(lǐng)導(dǎo), 建立責任制。應(yīng)建立各級目標責任制, 并制定相應(yīng)的獎罰制度, 將工作任務(wù)層層落到實處, 將組織開展農(nóng)田水利建設(shè)的成效作為各級政績考核的重要依據(jù)。二是部門團結(jié)協(xié)作, 密切配合。農(nóng)田水利建設(shè)是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程, 涉及部門很多, 各部門應(yīng)積極參與, 團結(jié)協(xié)作、各負其責, 形成合力。三是轉(zhuǎn)變組織方式, 改進工作方法。在我國加入世貿(mào)組織和農(nóng)村稅費改革的新形勢下, 各級政府要轉(zhuǎn)變角色, 由從前的直接用行政手段組織農(nóng)民搞農(nóng)田水利的傳統(tǒng)方式, 轉(zhuǎn)變到重點抓權(quán)屬管理、規(guī)劃管理、宣傳發(fā)動、資金扶持等, 從單純的行政命令轉(zhuǎn)變到行政、法律、科技、民主、教育相結(jié)合, 由過去的組織推動轉(zhuǎn)變?yōu)檎咭龑?dǎo)、典型示范、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極探索“兩工”取消后新的組織方式, 大力扶持發(fā)展 民營水利, 適合個人興辦的微型工程放手讓農(nóng)民自己建; 完善“
一事一議”“一事一批”制度, 有計劃地搞好一家一戶干不了、公益性較強的工程; 組建農(nóng)民用水者協(xié)會等用水合作組織,承辦較大的工程。
2、認真做好農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃編制工作。
農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的編制工作,采取以縣為單位、自下而上的方式進行,原則上每個縣都要編制。編制規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧,突出重點,分步實施,講求實效。規(guī)劃按程序經(jīng)過審批后,即為安排國家補助資金的依據(jù),申報項目必須符合規(guī)劃的要求。水利部門要從全國和區(qū)域水資源合理配置的要求出發(fā),加強對規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)。各地區(qū)要結(jié)合實際,積極試點,取得經(jīng)驗后逐步推廣。
3、增加投入, 逐步建立農(nóng)田水利建設(shè)資金穩(wěn)定增長的機制
政府財政部門應(yīng)建立農(nóng)田水利建設(shè)補助專項資金, 對農(nóng)民興修小型農(nóng)田水利設(shè)施給予補助,并逐步增加資金規(guī)模;在安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金時, 繼續(xù)把農(nóng)田水利建設(shè)作為中低產(chǎn)田改造的一項重要內(nèi)容。發(fā)展改革部門應(yīng)調(diào)整投資結(jié)構(gòu),切實增加對農(nóng)田水利建設(shè)的投入。土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分和新增建設(shè)用地有償使用費,應(yīng)結(jié)合土地開發(fā)整理,安排一定資金用于農(nóng)田水利建設(shè)。把農(nóng)田水利建設(shè)資金納入投入和財政預(yù)算,逐步形成適度規(guī)模。
4、實行分類指導(dǎo), 推廣新典型, 探索新路子
一是根據(jù)地區(qū)差異, 確定主攻方向。山東省多年來形成的三大區(qū)域的治水路子被實踐證明是符合當?shù)貙嶋H的, 應(yīng)堅定不移地繼續(xù)實施, 并根據(jù)形勢變化進一步調(diào)整完善。二是根據(jù)“先急后緩、長短結(jié)合”的原則, 確定工程重點。三是根據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求, 確定工程布局。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整, 農(nóng)田水利建設(shè)在布局上必須在保證糧食安全和維護生態(tài)的前提下, 按照高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)的要求來考慮。
5、堅持依法治水, 健全完善水利政策法規(guī)
在認真貫徹執(zhí)行《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《水污染防治法》等國家法律的基礎(chǔ)上, 加強配套法規(guī)政策的建設(shè), 形成較為完善的政策法規(guī)體系。加大水行政執(zhí)法力度, 嚴肅查處和打擊農(nóng)村水事違法案件, 規(guī)范水事活動,保障水事秩序。依法足額征收各項水利規(guī)費。完善農(nóng)田水利建設(shè)分級負擔、受益負擔、分級管理、收益補償?shù)日? 劃分事權(quán), 明確責任。以水資源管理為重點, 提高水資源利用效益。
6、深化水利改革, 增強水利發(fā)展的活力和后勁
堅持創(chuàng)新, 不斷深化農(nóng)村水利改革。加強水資源統(tǒng)一管理和水務(wù)一體化建設(shè), 強化水利行業(yè)管理職能。按照資源水價、工程水價、環(huán)境水價三部分協(xié)同作用的改革思路, 調(diào)整提高城市工業(yè)水價。水價改革的難點是農(nóng)業(yè)水價問題, 重點是大中型灌區(qū)等供水工程水價。農(nóng)業(yè)水價的改革要按照成本核算、群眾負擔、財政補助的原則,計算包括工程折舊、管理、運行、維修等費用在內(nèi)的供水價格, 向用水戶收取一定的水費, 不足部分按照工程的管理權(quán)限, 由同級財政承擔。
7、規(guī)范農(nóng)田水利建設(shè)項目管理和資金使用。
一是明確資金投向。中央和省級財政資金重點用于補助糧食主產(chǎn)縣。二是明確項目實施主體。項目實施主體可以是農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,也可以是農(nóng)民聯(lián)合體或其他農(nóng)民專業(yè)合作組織。三是完善補助方式。主要用于補助項目建設(shè)的材料費、設(shè)備費及機械作業(yè)費,具體方式可采取項目管理或“以獎代補”的辦法。四是制訂補助標準。根據(jù)工程性質(zhì)、農(nóng)民在限額內(nèi)籌資籌勞情況, 制訂不同的補助標準,籌補結(jié)合、多籌多補。五是健全申報程序。由縣級有關(guān)部門對項目主體的申請進行審查、公示后聯(lián)合上報。需要農(nóng)民籌資籌勞的項目,應(yīng)經(jīng)縣級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門審查。
改革的目標
為從根本上解決存在的問題,必須進行管理體制的改革,建設(shè)“旱能澆,澇能排”高標準農(nóng)田并以“耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長效化”為總體規(guī)劃目標。將管理與工程建設(shè)同步規(guī)劃,以建立農(nóng)田水利工程良性運行機制,實現(xiàn)糧食安全、促進農(nóng)業(yè)節(jié)水、減輕農(nóng)民負擔為目的。建設(shè)有組織有制度的農(nóng)田水利工程管理體系,合理配置水資源。同時,核算供水成本、計量征收水費,推進工程管理體制和運行機制的改革,大大提高農(nóng)業(yè)水利用效率與效益,提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力。
改革的具體措施
1明確工程管護制度
在加強主管部門對農(nóng)田水利工程的監(jiān)管力度與技術(shù)指導(dǎo)的前提下,首先做好農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)改革,將農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施劃為村集體所有,明確產(chǎn)權(quán)。其次明確工程管護主體,充分調(diào)動農(nóng)民自身積極性,因地制宜地把護路、護樹、護井、護電、護管道、護橋涵溝渠有機結(jié)合起來,形成以用水戶管護為主、基層水利服務(wù)組織指導(dǎo)為輔的工程管護機制,采取承包、租賃、拍賣的方式,實行獨立核算、自主經(jīng)營、保本微利的經(jīng)營方式,并制定嚴格的規(guī)章制度和操作規(guī)程,將工程管護納入規(guī)范化和法制化軌道,做到以水養(yǎng)水,循環(huán)發(fā)展,確保工程長期發(fā)揮效益。
2落實工程管理主體
按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運作”的原則,在全市范圍內(nèi)建立三級管理模式,注冊成立“兗州市農(nóng)民用水協(xié)會”,設(shè)在兗州市水利局,會員由各級領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門專家、各協(xié)會負責人和農(nóng)民代表組成,并具有廣泛的代表性。具體負責對全市農(nóng)民用水者協(xié)會的管理和工作指導(dǎo),負責制定各項管理制度,進行經(jīng)驗交流,同時監(jiān)督鎮(zhèn)村對農(nóng)田水利工程的各項管護工作;成立各鎮(zhèn)級農(nóng)民用水者協(xié)會分會,設(shè)在各鎮(zhèn)政府,服從市農(nóng)民用水者協(xié)會的管理和工作指導(dǎo),同時指導(dǎo)監(jiān)督各村級農(nóng)民用水者協(xié)會的工作;成立村級用水者協(xié)會,設(shè)在相應(yīng)的村委會,具體負責本村的農(nóng)田水利工程的各項管理工作,負責各項管理機制、管理制度的落實,負責水費征收制度的制定和實施,這是該項管理模式的最基層,也是完成該項管理任務(wù)的最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。市、鎮(zhèn)、村三級用水者協(xié)會都要嚴格遵守與執(zhí)行章程以及用水管理辦法。三級用水戶協(xié)會都要有固定的辦公場所,配備必要的辦公用品、量水設(shè)備。要有專門帳戶,根據(jù)國家的有關(guān)政策,可從土地出讓金中拿出一部分用于水利工程管理,市水利、農(nóng)業(yè)、財政等有關(guān)部門,每年對鎮(zhèn)村用水戶協(xié)會負責人、收費員、會計及操作手進行3~5次培訓(xùn),以提高協(xié)會執(zhí)委會成員組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)技能等綜合素質(zhì),確保工程管理的各項工作落到實處。
3規(guī)范水費征收管理
灌溉水價的提出是農(nóng)田水利建設(shè)的一大改革,有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)民“澆地不花水費”的思想,有助于農(nóng)業(yè)節(jié)水意識的形成。積極推進農(nóng)業(yè)水價改革,根據(jù)農(nóng)民承受能力科學測算水價,完善計量設(shè)施,推行計量收費,制定征收制度,合理征收水費。水費由協(xié)會人員統(tǒng)一收取,直接收費到用水戶。除協(xié)會人員外,其他任何組織或個人均不得收取。在收取水費時開具水費專用收款收據(jù),嚴禁擅自加價,搭車收費。水費開支只能用于本工程,支出符合有關(guān)規(guī)定,任何人不得挪用。同時,農(nóng)民用水協(xié)會的水費收支實行公示制,接受用水戶的監(jiān)督。
4加強用水服務(wù)制度建設(shè)
有了明晰的產(chǎn)權(quán)、責任制度和明確的管護主體,還要注重管理服務(wù)問題。農(nóng)民用水者協(xié)會依據(jù)水資源調(diào)度方案制定灌溉用水計劃。灌水期間,管理人員根據(jù)各水源控制的灌溉面積及用水戶多少、各戶的作物類型及面積確定灌水時間,然后按地塊順序排隊,并預(yù)先通知各用戶,以便施肥管理。管理人員與用水戶共同測量灌溉水量、灌溉面積、灌溉時間、灌溉用工、灌溉用電等,并做好現(xiàn)場巡查工作,確保正常供水和避免水資源浪費。
多年來,萊西市委、市政府始終把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為事關(guān)“三農(nóng)”問題和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)性工作常抓不懈,始終堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)田水利基本建設(shè),堅持以人為本,人水和諧,加大投入,開源節(jié)流,為經(jīng)濟和社會的持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展提供水資源保障。每年市政府都專門出臺文件,統(tǒng)籌安排農(nóng)田水利基本建設(shè)的重點工程、投資辦法,極大地促進了農(nóng)田水利基本建設(shè)的健康發(fā)展。
多渠道投入———為農(nóng)田水利基本建設(shè)提供保障在國家對農(nóng)村進行稅費改革和取消“兩工”后,資金問題成為制約農(nóng)田水利基本建設(shè)的難點。為此,該市采取了一系列措施,確保農(nóng)田水利基本建設(shè)的順利實施。一是千方百計籌措資金。2004年以來,抓住國家對水利投入加大的機遇,積極爭取青島市以上資金9745萬元,有力地支持了全市的重點水利工程建設(shè);凡國家、青島市公共扶持的項目,市財政均予以配套,兩年共配套5618萬元;共征收水利規(guī)費4500萬元,并實行?？顚Ｓ糜谵r(nóng)田水利基本建設(shè)地方配套及小型農(nóng)田水利建設(shè)獎勵基金。二是采取村級“一事一議”。取消“兩工”后,為調(diào)動農(nóng)民自愿投資水利建設(shè)的積極性,堅持在政策允許的范圍內(nèi),對村辦、跨村辦農(nóng)田水利工程,按照“誰投資、誰收益”的原則,積極用好“一事一議”政策。兩年多來,全市農(nóng)民通過“一事一議”,共投入資金8750萬元,投勞160萬個,建設(shè)村級水利工程650項。三是變存量資產(chǎn)為可用資產(chǎn)。
市政府出臺了《關(guān)于小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》,本著明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)的原則,采取承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種型式,對全市的小型農(nóng)田水利工程進行了建設(shè)與管理制度改革。截至2005年年底,該市完成小型農(nóng)田水利設(shè)施經(jīng)營管理體制改革4650處,回收資金8000萬元。四是積極發(fā)展民營水利。3年來,共發(fā)展投資50萬元以上的民營水利大戶30個,發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會15個,會員人數(shù)達到1600人。市級財政共拿出以獎代補資金1100萬元。五是積極利用國外資金搞水利。近幾年來,通過向世界銀行貸款發(fā)展節(jié)水灌溉,先后共貸款200萬美元,緩解了水利工程規(guī)模大、發(fā)展快而資金缺乏的矛盾。開源節(jié)流———為農(nóng)田水利基本建設(shè)打好基礎(chǔ)近年來,該市始終貫徹科學治水新思路,圍繞“開源、節(jié)流”兩條主線,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高水資源開發(fā)利用能力。一是在開源建設(shè)上堅持保護與開發(fā)并舉。
先后投資6200萬元,完成了北墅水庫、高格莊水庫兩座中型水庫和馬連莊、大河頭、黃汶頭、姜格莊等14座小型病險水庫的除險加固工程,保證了蓄水安全并增加蓄水量。同時,爭取國家立項,投資1.37億元,對產(chǎn)芝水庫分3年進行除險加固,今年已完成投資3000萬元;投資160萬元新建了大青山小型水庫,增加蓄水量20萬m3;根據(jù)河流多的實際,先后投資4200萬元,在大沽河、洙河、五沽河上新建了7座攔河壩,攔蓄量達到380萬m3;新建小型河道攔蓄工程25處,塘壩191座,揚水站17處,機井634眼;將產(chǎn)芝、北墅、堤灣3座大中型水庫串聯(lián)貫通,實現(xiàn)水資源跨區(qū)域、跨流域調(diào)節(jié)調(diào)配。二是在節(jié)流改造上大力推行節(jié)水灌溉和節(jié)約用水。
通過實施灌區(qū)續(xù)建配套工程,改善輸水干支渠34km;大力推行“大田管灌、噴灌化;果菜微噴、滴灌化”技術(shù);提高供水價格,用經(jīng)濟杠桿推動節(jié)水。3年來,全市新增節(jié)水灌溉面積3333.3hm2。積極改善農(nóng)村人畜飲水問題,自2003年以來共投資4600萬元,興建大小水廠15座,使全市村村通上了自來水。
1加強監(jiān)管和審核,提高工程質(zhì)量
在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大背景下,農(nóng)田水利工程建設(shè)中應(yīng)該成立專門的監(jiān)管部門,統(tǒng)一規(guī)范招標、工程建設(shè)、工程驗收標準。在施工過程中,監(jiān)管部門要進行抽查,對于不合格的工程及時勒令停止,保證施工的質(zhì)量,并要求相關(guān)工程建設(shè)完善后進行驗收報告,將工程質(zhì)量與對施工單位的考核掛鉤,進行有效監(jiān)管機制的構(gòu)建和實施,提高工程質(zhì)量。在工程審批的過程中,相關(guān)部門要完善審批制度,從源頭上進行資源的合理利用和工程的保質(zhì)保量完成,提前規(guī)劃審核好施工的地址、修渠排水等工程建設(shè)情況等,聘任一些專業(yè)人才對參與工程建設(shè)單位的資質(zhì)、權(quán)利、質(zhì)量狀況進行嚴格的審核。成立專門的招標部門,設(shè)立規(guī)范的招標標準和規(guī)范,通過公平公正的方式進行合理競標,避免不規(guī)范和沒資質(zhì)的單位介入,并設(shè)立專門的監(jiān)督人員,保證工程質(zhì)量。
2加強管理,明確產(chǎn)權(quán),落實責任
針對目前的農(nóng)田水利工程,應(yīng)明確工程設(shè)計及施工標準,在權(quán)責和利益方面應(yīng)明確使用者、所有者的不同和直接關(guān)系,明確地管理制度,避免出現(xiàn)無人負責的狀況,將責、權(quán)、利相統(tǒng)一。針對小型的集體所有的水利設(shè)施設(shè)定專門的管理人負責,對于使用人員進行嚴格的管理,并明確使用者的責任,出現(xiàn)問題時由使用者負責并追求專門管理人員的責任;針對經(jīng)濟效益較高的工程,通過拍賣、承包、租賃等方式來選擇專門的承包商,通過以上方式將產(chǎn)權(quán)進行轉(zhuǎn)讓并促使其產(chǎn)生經(jīng)濟效益,出現(xiàn)問題有承包商自行負責維護并由工程主管部門進行監(jiān)督,充分調(diào)動農(nóng)民的積極性與主動性來進行水田水利設(shè)施的維護和建設(shè)。對于正在建設(shè)中的農(nóng)田水利工程要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組,對于工程建設(shè)問題和施工中的問題進行解決,并設(shè)立專門負責的小組組長,明確施工單位和施工人員的責任,并進行縣鄉(xiāng)村三級責任機制的建立,將具體的責任落實到相關(guān)部門的相關(guān)人員身上,負責人要根據(jù)工程進度進行跟蹤匯報,出現(xiàn)問題追求責任人、施工單位、相關(guān)部門負責人的責任,避免相互推諉責任的現(xiàn)象。
3加強資金投入和相關(guān)人員培訓(xùn)
資金是保證農(nóng)田水利工程建設(shè)的一個重要基礎(chǔ),要鼓勵民間資本的介入,設(shè)立專門的市場籌集、農(nóng)民集資、國家及地方政府補貼制度,通過三方的協(xié)作建立多層次、多渠道的資金投入機制,通過政策指引和規(guī)范進行農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。并且要將此種款項納入財政預(yù)算的范疇之內(nèi),保證資金及時足額安排到位并保證專款專用,設(shè)立專門的監(jiān)督小組來避免挪為他用現(xiàn)象的發(fā)生。針對農(nóng)民和相關(guān)水利工作者進行技能培訓(xùn),通過知識講座、技能培訓(xùn)班、再教育等形式讓他們了解最新的國家政策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、維護保養(yǎng)技術(shù)、新設(shè)備配套技術(shù)等,提高他們的工程設(shè)計、施工、工程維護等整體素質(zhì),讓他們及時地適應(yīng)新時代、新技術(shù)的要求,對老水利工程進行合理的維護使用,對新水利工程進行有效地管理建設(shè),保證農(nóng)田水利工程的良性循環(huán)和對新技術(shù)的吸納能力。
一、法庫縣小型農(nóng)田水利設(shè)施現(xiàn)狀
a.完善灌溉網(wǎng)絡(luò),保障農(nóng)田灌溉。已經(jīng)建成了一個以大型灌區(qū)為主體,小型水庫、機電井提水灌溉為輔助的農(nóng)田灌溉體系。初步形成以水源工程建設(shè)為主體,田間渠系工程相配套的小型農(nóng)田水利灌溉支持系統(tǒng)。
b.組建農(nóng)民用水戶協(xié)會。為了加強水利設(shè)施管理主體建設(shè),法庫縣積極組建了農(nóng)民用水戶協(xié)會。協(xié)會主要負責渠道的建設(shè)、農(nóng)田灌溉和水費收繳等事務(wù)。農(nóng)民用水戶協(xié)會的組建使法庫縣小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理有了明確的責任主體,良性循環(huán)的小型農(nóng)田水利設(shè)施維修管理態(tài)勢初步形成。
二、法庫縣小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理中存在的主要問題
近年來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展,加強農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)與管理一直是農(nóng)民們關(guān)注的重點問題。法庫縣在小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運行和管理中,還存在如下幾個方面的相關(guān)問題:
1原有小型農(nóng)田水利設(shè)施先天不足
法庫縣原來所具有的小型農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施大多修建于20世紀50~60年代。小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)標準比較低,質(zhì)量較差,并且老化和破損的情況較為嚴重。那時的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)主要是依靠農(nóng)民群眾投勞修建,設(shè)施的建設(shè)過程是邊勘測、邊設(shè)計、邊施工,沒有統(tǒng)一的工程建設(shè)標準、質(zhì)量標準,因此造成了農(nóng)田水利設(shè)施的“先天不足”,同時也為后期的正常運行維護管理帶來極大的障礙。
2小型農(nóng)田水利設(shè)施管理體制不健全
在計劃經(jīng)濟體制下,法庫縣的小型農(nóng)田水利設(shè)施都是集體建、集體管、重建設(shè)、輕管理。在轉(zhuǎn)化為市場經(jīng)濟體制后,我國農(nóng)村實行了聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制,而政府沒有出臺相應(yīng)的農(nóng)田水利設(shè)施管理制度和條例,小型農(nóng)田水利設(shè)施仍然是集體組織建設(shè)、集體負責管理的管理模式,從而造成只用而不管的現(xiàn)象,權(quán)責不清,管理困難,水利設(shè)施老化破損而得不到及時修復(fù)的現(xiàn)象隨處可見。
3小型農(nóng)田水利設(shè)施維修資金短缺
自從2001年開始,我國農(nóng)村開始實行稅費改革,農(nóng)民可按規(guī)定減免農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及附加稅,這個改革在很大程度上減輕了農(nóng)民的負擔。但同時也帶來了一系列的問題,法庫縣村一級的籌集資金和調(diào)配勞力的能力缺乏,普遍存在農(nóng)民們主動參與水利設(shè)施養(yǎng)護和維修意識淡薄、缺乏積極性、無法有效組織的情況。此時的小型農(nóng)田水利設(shè)施仍屬集體財產(chǎn),維修資金短缺,設(shè)施覆蓋面比較廣,無專門人員管理,破壞小型農(nóng)田水利設(shè)施的現(xiàn)象也層出不窮。
4小型農(nóng)田水利設(shè)施服務(wù)功能弱
自從農(nóng)村租賃、承包等方式改革實施后,法庫縣農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施被一些團體和個人租賃或承包,使得小型農(nóng)田水利設(shè)施的經(jīng)營性變強,而服務(wù)功能卻弱化。一方面,農(nóng)村的水庫、水塘、水利設(shè)施的承包,只擁有養(yǎng)殖權(quán)或使用權(quán),無法實現(xiàn)有效的協(xié)調(diào)。另一方面,小型的泵站租賃、承包給個人后,由于單體灌溉的農(nóng)田面積小,反而使灌溉成本上漲,農(nóng)民的水費負擔不斷加大,抑制了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改革發(fā)展的積極性。
三、法庫縣加強小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理對策建議
經(jīng)過對法庫縣小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理現(xiàn)狀及存在問題的綜合分析,依據(jù)國家提出的可持續(xù)發(fā)展觀,為有效保障法庫縣小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展,現(xiàn)提出以下建設(shè)管理的對策建議:
1加強小型農(nóng)田水利設(shè)施的公共事業(yè)化管理
小型農(nóng)田水利設(shè)施對保障農(nóng)田灌溉,以及促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展起著重要作用,農(nóng)田水利設(shè)施受益面較廣,具有較強的公益性,應(yīng)該被列為公共服務(wù)事業(yè)。由于法庫縣水、土等農(nóng)業(yè)資源配置的不均衡,各地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對水利設(shè)施的依賴程度不同,市財政應(yīng)該積極發(fā)揮調(diào)節(jié)作用,給予小型農(nóng)田水利建設(shè)足夠的重視和大力支持,使之實現(xiàn)公共事業(yè)化管理。
2建設(shè)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入機制
法庫縣政府應(yīng)該建立穩(wěn)定的小型農(nóng)田水利設(shè)施財政投入機制,將小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)歸入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃中,并且保障地方財政投入及配套資金到位,保證持續(xù)穩(wěn)定的政策和資金投入,并持續(xù)進行有效的水利設(shè)施管理與維護。小型農(nóng)田水利設(shè)施專項資金應(yīng)首先用于急需的重點區(qū)域,因地制宜建設(shè)高效節(jié)水的灌溉工程和小型水源工程。
3完善農(nóng)田水利設(shè)施管理制度
法庫縣應(yīng)該不斷完善與小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)相關(guān)的管理制度和措施,使得農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理更加規(guī)范化、科學化,有章可循。并且同時要重視水資源戰(zhàn)略規(guī)劃,并與其他規(guī)劃相互銜接。a.完善相關(guān)的管理制度,切實解決“如何管”的問題。b.深化制度改革,資產(chǎn)清晰,切實解決“責任主體”的問題。c.組建農(nóng)民用水戶協(xié)會,切實解決“管理方法”的問題。
4依靠科學技術(shù)促進發(fā)展
法庫縣應(yīng)該推廣農(nóng)業(yè)水利技術(shù),開拓市場的扶植力度,使農(nóng)業(yè)水利技術(shù)有用武之地。要以專業(yè)技術(shù)為依托,依靠科技進步發(fā)展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),提高科技創(chuàng)新、技術(shù)推廣的工作力度,進而促進水利產(chǎn)業(yè)化進程。
5建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理長效機制
法庫縣要確保每年財政用于水利設(shè)施管理與維護的專項資金,調(diào)整和完善末級渠道終端水價政策,管理與維護資金妥善使用。積極推廣農(nóng)民用水戶協(xié)會的管理模式,完善農(nóng)民用水戶協(xié)會的內(nèi)部管理機制,構(gòu)建良性運行的管理長效機制。
四、結(jié)語
強化法庫縣的小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)與科學管理,能夠進一步提高海城區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合實力,農(nóng)民的收入能夠得到有效保障而持續(xù)增長。小型農(nóng)田水利設(shè)施的科學建設(shè),能夠建設(shè)高效農(nóng)業(yè),節(jié)約農(nóng)業(yè)灌溉用水量,提高灌溉效率,同時也有助于法庫縣的水資源優(yōu)化配置,對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的提升起到積極的促進作用。
摘要：灌溉規(guī)劃是農(nóng)田水利工程規(guī)劃的重要組成部分。通過灌溉規(guī)劃計算，選擇合適的灌溉設(shè)計標準，正確地決定灌溉工程的布浚，并進行灌溉工程的設(shè)計，對于充分利用水土資源和灌區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)都有重要的意義。
關(guān)鍵詞：農(nóng)田；水利工程；灌溉；設(shè)計分析
隨著全球氣候變暖的加劇，灌溉規(guī)劃成了農(nóng)民急需解決的問題。而且它也是農(nóng)村水利工程規(guī)劃中最為重要的組成部分。要解決農(nóng)民問題，就必須從人民的切身利益出發(fā)，切實為農(nóng)民做實事，對農(nóng)村水利工程灌溉規(guī)劃的設(shè)計分析勢在必行。
1 設(shè)計的必要性
眾所周知，世界氣溫正在以每年增加1℃的趨勢上升，隨著氣候的變化，干旱問題出現(xiàn)變得頻繁了。為了解決農(nóng)田的灌溉問題，必須對灌溉技術(shù)進行規(guī)劃。
灌溉技術(shù)的發(fā)展關(guān)系到農(nóng)村、農(nóng)民的切身利益，為了更好的解決民生問題，促進和諧社會的發(fā)展，也必須加強灌溉規(guī)劃，灌溉技術(shù)的設(shè)計工作要設(shè)計出一些高效、省時、省力、合理的水利灌溉規(guī)劃，以促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。
2 水利工程灌溉規(guī)劃設(shè)計及分析
2.1 進行灌溉規(guī)劃前
要觀察所在地區(qū)的水文情況，地形情況，以便選擇合適的灌溉方式。
2.1.1 在進行灌溉設(shè)計時，也要考慮到成本和收益的比例，考慮灌溉的收益性，如果采用的灌溉措施所耗費的成本加大，則可以取得的收益甚少，那這種灌溉措施不就值得執(zhí)行，否則就會造成“竹籃打水一場空”的局面。
2.1.2 在規(guī)劃前，也要分析所在地區(qū)的可供灌溉的水源面積和需灌溉地區(qū)的比例問題。要做好一份灌溉規(guī)劃，必須要綜合所有可參考的因素進行分析，其中需要分析的因素就有農(nóng)田的需水量，供水區(qū)的供水量，2者如何達成平衡的關(guān)系等等。
2.1.3 進行規(guī)劃還需注意節(jié)水，盡管灌溉本身用水量大，仍然要讓每一滴水得到充分的利用，以節(jié)約水資源。畢竟誰都不希望世界上最后一滴水是人的眼淚這種悲劇發(fā)生。
2.2 水利工程建設(shè)過程中
在水利工程建設(shè)過程中，必然需要建設(shè)許多設(shè)施，也要對很多東西進行整合改造。要科學蓄水，在雨水較多的時候或汛期季節(jié)，將適量雨水存儲起來，以便干旱時使用；還需建設(shè)好疏通灌溉用水的通道，清淤河道，以方便水的流通。在設(shè)備齊全的情況下，就可以有效的解決灌溉用水問題。
2.3 實施灌溉技術(shù)的過程中
在實施灌溉技術(shù)的過程中，有許多注意事項需要在規(guī)劃中體現(xiàn)出來：對于灌溉出現(xiàn)問題的設(shè)施進行定期檢查工作，如果發(fā)現(xiàn)有運轉(zhuǎn)不好的設(shè)備，運轉(zhuǎn)速度少于一半的，就把它拆除：對防澇設(shè)備進行檢查，發(fā)現(xiàn)不符合防澇標準的，要及時拆除，拆除后還要馬上進行重建工作。
2.4 水利工程灌溉技術(shù)規(guī)劃的意義
對水利工程灌溉技術(shù)進行規(guī)劃，可以實現(xiàn)很好的社會效果，也能夠很好地迎合國家對農(nóng)業(yè)問題的相關(guān)政策。建立方便灌溉的水利設(shè)施，也可以改善環(huán)境，避免因為很多農(nóng)民不懂得灌溉的規(guī)劃，便胡亂開墾取水而導(dǎo)致的土地結(jié)構(gòu)破壞嚴重。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)完成后，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟效益十分顯著。灌溉設(shè)施的建立，也可以減少水資源的浪費，減少水土流失。農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)工作變得更輕松了，收入增多了，社會貧富差距就會縮小，社會矛盾也會減少。這些灌溉設(shè)施的建立也可以有效的防止內(nèi)澇發(fā)生，達到保護環(huán)境，降低人民受到災(zāi)害侵犯的可能性，也凈化了農(nóng)村的生活環(huán)境，對實現(xiàn)農(nóng)村的進一步發(fā)展有非常重大的意義。
2.5 為對灌溉設(shè)施進行更好的管理，必須建立一個完善的管理體制
現(xiàn)在國家設(shè)立了水利工程合作所，以便加強對水利工程設(shè)施的管理，它的職責主要有：制定年度灌溉用水計劃以及用水應(yīng)急方案；對所有的灌溉農(nóng)戶進行登記，并制定出每年灌溉用水的收費標準，負責收集農(nóng)戶的灌溉用水的水費，這些收集起來的費用，都用于水利灌溉的修理和重建；負責協(xié)調(diào)所有農(nóng)戶的用水工作，以免在干旱時節(jié)灌溉需求較大，灌溉設(shè)施供水速度有限，而造成不必要的糾紛；加強與用水者協(xié)會的溝通工作，為灌溉農(nóng)戶謀福利。所謂用水者協(xié)會其實是一個公益組織，它的存在主要是為農(nóng)戶解決灌溉用水糾紛以及提供灌溉知識，在農(nóng)戶出現(xiàn)灌溉困難或灌溉設(shè)施出現(xiàn)故障的情況下，提供專業(yè)人員協(xié)助維修工作?？傊?，用水者協(xié)會應(yīng)該做好輔助水利工程合作所工作的義務(wù)，2者相互配合，共同為水利灌溉事業(yè)的發(fā)展努力。
3 保障規(guī)劃順利進行的相關(guān)措施
3.1 由于水利灌溉設(shè)施使用度越來越廣，所以需要我們研發(fā)出更多新的灌溉技術(shù)，當然，在研發(fā)過程中，首先要考慮的問題就是所使用地區(qū)的經(jīng)濟承受力，如果所研發(fā)的新技術(shù)符合成本低、價格合理、實用性強等功能的話，就可以很好的運用在實踐當中。
3.2 為使水利工程灌溉能夠井然有序的進行，政府需加大介入力量，加強監(jiān)管工作，可以派發(fā)改委等部門對水利工程灌溉技術(shù)進行管理，并且須提高政府官員對這一技術(shù)的重視程度。
3.3 農(nóng)田水利工程規(guī)劃實施時要切實推行現(xiàn)行的工程建設(shè)管理制度，實行項目法人制度，工程建設(shè)監(jiān)理制和招投標制，嚴把工程質(zhì)量關(guān)，確保工程質(zhì)量和進度。在工程改造建成運行后，小型農(nóng)田水利工程設(shè)施要按照社會市場經(jīng)濟體制的要求進行市場運作和管理，成立用水戶協(xié)會，既要考慮社會效益，也要考慮農(nóng)村水利產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益，以確保工程建成后的可持續(xù)運轉(zhuǎn)。
3.4 應(yīng)加大對水利工程灌溉技術(shù)的投入資金，收益的農(nóng)民也應(yīng)該出一份力，對工程建設(shè)投入一些資金，畢竟受益的人始終是農(nóng)民。當然，對于收集好的資金，也要做好運用的規(guī)劃，通過一事一議等民主議事形式，爭取將每份資金運用到實處。
4 結(jié)語
對于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民利用的工程，農(nóng)田水利灌溉工程起到了決定性的作用。所以，我們應(yīng)當以科學發(fā)展觀，深入貫徹和實行，用正確的管理方式，管好、用好、保護好水資源，建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)。應(yīng)以惠農(nóng)民為基本指導(dǎo)方針，設(shè)計出科學合理、高效安全的水利灌溉工程。通過強化流域為單元的水資源統(tǒng)一管理，建立有協(xié)調(diào)性的、有效率的水利運行體制。
作者簡介：顧紅（1971-），女，漢族，博樂農(nóng)五師全新勘測設(shè)計有限公司，工程師。研究方向：農(nóng)田水利規(guī)劃。
摘 要：進入新的世紀以來，我國的農(nóng)田水利出現(xiàn)了一些新的情況、新的問題，要求建立新的農(nóng)田水利機制。在簡要分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)我國農(nóng)田水利中面臨的問題，提出了在灌區(qū)整治優(yōu)化中運用先進的施工工藝和生態(tài)設(shè)計理念，可以有效的改善生態(tài)環(huán)境遭到的破壞程度和水資源的浪費，進一步的促進農(nóng)田水利生態(tài)化的建設(shè)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利現(xiàn)代化；渠道整治；渠道滲漏
我國不僅是一個人口大國，而且還是一個農(nóng)業(yè)大國，但是人均占有土地面積少，水資源比較的貧乏，所以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，農(nóng)業(yè)水利的建設(shè)顯得尤為的重要。在中央一號文件提出大力發(fā)展水利之后，國家對水利建設(shè)的投了更多的關(guān)注，并且在廣大群眾的大力支持下取得了良好的成績。但是由于我國大部分的農(nóng)田水利工程都是上個世紀六七十年代修建的，由于時代的限制，當時的施工的工藝和農(nóng)田水利設(shè)施的設(shè)計理念與現(xiàn)在的施工工藝和設(shè)計理念存在一定的差距。因此，在進行農(nóng)田水利的建設(shè)中，要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況進行合理的優(yōu)化和改進。
1 我國農(nóng)田水利現(xiàn)代建設(shè)進程中存在的問題
1.1 當前的農(nóng)田水利無法滿足農(nóng)業(yè)灌溉的需求
由于農(nóng)田水利工程一次性的投資比較大，有較大的公共屬性。在當前經(jīng)濟時代的背景下，政府對農(nóng)田水利的投入嚴重的不足。由于我國市場的發(fā)展。農(nóng)田灌溉的規(guī)模不斷的增加，但是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施遠遠不能滿足當前農(nóng)業(yè)灌溉的需求。
1.2 農(nóng)田水利工程缺乏必要的維護
農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈。農(nóng)業(yè)水利工程的管理和運行關(guān)乎到民生，關(guān)乎到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和國民經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)田水利管理除了對一個地區(qū)的環(huán)境有一定的影響，對一個地區(qū)的生態(tài)的平衡也有一定的影響。我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施主要有政府出資修建，在管理和維護方面主要靠政府。但是長期以來水利設(shè)施都是由農(nóng)民進行義務(wù)維護的。在當前經(jīng)濟體制的改革下，農(nóng)民群體對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施維護的投入量與其自身的而收入不成正比關(guān)系，從而導(dǎo)致農(nóng)民對農(nóng)田水利的維護和管理工作不斷的減少，導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施的灌溉效率和可持續(xù)性顯著的降低。農(nóng)田水利工程由于其自身特殊性，需要定期的維護和長期的管理。農(nóng)田水利工程一旦缺乏管理和維護，則導(dǎo)致工程效率嚴重降低，重則釀成事故。
1.3 管理體制不完善
農(nóng)田水利工程由于有公共屬性，需要地方政府、基層組織、受益群眾共同管理。但是在現(xiàn)實生活中各個方面不愿意投入大量資金和精力去管理，政府無法管，受益群眾不愿意管，這樣會造成工程遭到自然或者人為的破壞，無人修復(fù)的局面。在現(xiàn)階段的農(nóng)田水利灌溉的系統(tǒng)中，傳統(tǒng)灌區(qū)運行的成本越來越高，政府所擁有的水資源不考慮投資的回報率，對水權(quán)的問題不做出詳細的規(guī)定，這樣一來使得政府的財政負擔加重，對農(nóng)田水利管理的投入相對的減少。水的所有權(quán)歸政府給民間資本參與供水活動帶來一定的困難，不利于建立水資源市場機制。國家法制環(huán)境發(fā)生變化，組織農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利建設(shè)難度加大，基層政府組織動員能力弱化。取消兩工前，各級政府依靠組織農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利建設(shè)與管理，取得了良好的效果。但是由于國家當前的法制宏觀環(huán)境發(fā)生了重大變化，使得水利建設(shè)和管理增加農(nóng)民負擔成為不敢碰的高壓線，使得水利建設(shè)、管理困難重重。
1.4 氣候?qū)r(nóng)田水利的影響
農(nóng)田水利建設(shè)的基本任務(wù)是改善農(nóng)田水資源環(huán)境和地區(qū)水利條件， 促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以滿足農(nóng)作物生長的需要。但是由于各個地區(qū)氣候條件的差異，農(nóng)田水利發(fā)展的條件和需要解決的主要矛盾也有所不同。氣候主要影響的是降水量和蒸發(fā)量。在中國960萬平方公里土地上，總水量較為豐富，但降水地區(qū)分布極不平衡，總的趨勢是從東南沿海向西北內(nèi)陸逐漸減少。
2 整治灌區(qū)優(yōu)化的具體方面
對于上述提到的在現(xiàn)代水利建設(shè)過程中存在的一系列的問題，在以后的設(shè)計過程中要適當?shù)谋苊?，灌區(qū)作為農(nóng)田水利建設(shè)中重要的部分，其運行的效率直接關(guān)系到農(nóng)田水利的建設(shè)，影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而影響我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。再灌區(qū)的整治過程中應(yīng)從以下幾個方面進行適當?shù)膬?yōu)化，具體措施如下：
2.1 從用水量方面進行優(yōu)化
農(nóng)田水利工程，顧名思義主要的服務(wù)對象是農(nóng)業(yè)。我國是農(nóng)業(yè)大國，種植業(yè)在市場中占有一定的地位。但是近幾年來伴隨著市場經(jīng)濟體制和自然條件的變化，種植業(yè)也發(fā)生著一定的變化。所以在
灌溉的過程中不能按照原來的用水量來進行灌溉，要適應(yīng)農(nóng)作物的需水量，提倡資源的合理利用，可持續(xù)發(fā)展。在實際的設(shè)計中，某某地區(qū)農(nóng)作物的種類隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展而不斷的增多，但是設(shè)計人員在實際的設(shè)計中沒有考慮到這一因素，按照舊有的農(nóng)作物的比類進行設(shè)計，這樣等工程修建完后，不能滿足灌溉的需要，造成了水資源和資金的浪費，制約了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。在現(xiàn)階段農(nóng)田水利工程的設(shè)計過程中，要充分的考慮種植物的種類，不僅根據(jù)現(xiàn)階段的作物進行設(shè)計，而且還要能夠準確的預(yù)見到未來增加的作物的種類，預(yù)留一定的水量空間，從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，合理設(shè)計，合理應(yīng)用，盡可能發(fā)揮農(nóng)田水利工程的最大效益，避免水資源和水利資金的浪費。
2.2 從防滲漏方面進行優(yōu)化
我國大部分的農(nóng)田水利修建于上世紀六七十年代，由于受當時經(jīng)濟條件的限制，修建的灌區(qū)大部分為土渠。在灌溉的過程中由于水在渠道中停留的時間比較長，流動的距離長，所以出現(xiàn)歷滲漏的現(xiàn)象，導(dǎo)致水資源的利用率嚴重降低，對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了破壞，加劇了鹽堿化土地的產(chǎn)生。為了改善這一問題我們可以從以下幾個方面采取相應(yīng)的措施：
（1）技術(shù)上：在灌區(qū)的整治過程中采用復(fù)合土工膜防滲技術(shù)，提高水資源的利用率，達到防滲的目的。
（2）材料：現(xiàn)代水利建設(shè)過程中用的最多的建筑材料是混凝土，由于混凝土比較堅固，不易受到人為或者自然因素的影響而遭到破壞，防滲性比較好，從而提高了水資源的利用率。
2.3 從優(yōu)化斷面方面進行優(yōu)化
隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，出現(xiàn)了土地資源的短缺現(xiàn)象，這就需要在農(nóng)田水利建設(shè)過程中盡可能的減少土地的利用，縮小有效斷面面積，減少蒸發(fā)量，提高水資源的利用率，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的用水理念，保護生態(tài)環(huán)境。一般優(yōu)化斷面的主要方法有：渠道內(nèi)壁采用粗糙率較小的材料；采用較優(yōu)斷面；增大渠道過流能力。
3 結(jié)束語
我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)始終是國家的命脈。農(nóng)業(yè)快速穩(wěn)定的發(fā)展對我國的經(jīng)濟有一定的影響。農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系到廣大人名的切身利益，關(guān)系到水資源的可持續(xù)利用。對灌區(qū)進行適當?shù)膬?yōu)化設(shè)計不僅可以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，而且還可以使得農(nóng)田水利建設(shè)更加的科學化，生態(tài)化。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)田水利工程對我國水利事業(yè)的發(fā)展有一定積極的意義。
摘 要：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展一直是我國政府高度重視和關(guān)注的問題，而影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是農(nóng)田水利工程建設(shè)。近年來，在我國政府的扶持下，農(nóng)田水利工程項目已經(jīng)逐漸新建并利用起來。但是，農(nóng)業(yè)水利工程施工是一項比較復(fù)雜的工作，對施工技術(shù)和施工人員都提出較高的要求。本文分析了農(nóng)田水利工程施工技術(shù)中存在的難點，針對實際工程案例進行分析，提出在農(nóng)田水利工程施工中應(yīng)該如何做好施工質(zhì)量控制工作。筆者結(jié)合自身多年工作經(jīng)驗提出幾點建議。希望通過本文分析能幫助提高農(nóng)田水利工程施工技術(shù)水平和質(zhì)量。
關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利工程；施工技術(shù)；技術(shù)難點；質(zhì)量控制；策略
施工技術(shù)水平和施工人員整體的綜合素質(zhì)水平，都是影響農(nóng)田水利工程的重要因素，并且農(nóng)田水利工程施工本身具有一定的特點，其施工環(huán)境比較復(fù)雜，在施工中需要處理的情況很多。在政府的扶持下，相關(guān)人員也越來越重視農(nóng)田水利工程建設(shè)和施工技術(shù)研究，如何解決農(nóng)田水利工程中施工難點，已經(jīng)成為當前一個重要的研究課題。所以，相關(guān)技術(shù)研究人員應(yīng)該積極主動將時間和精力投入到實踐研究中，不斷從自身工作實踐中總結(jié)經(jīng)驗，尋找解決施工技術(shù)難點的最佳方法，以提高施工質(zhì)量，確保人員安全。
1 農(nóng)田水利工程施工技術(shù)難點
1.1 地質(zhì)條件
農(nóng)田水利工程一般都是軟土地基，其地質(zhì)條件是影響施工質(zhì)量的重要方面。農(nóng)田水利工程項目地基一般都比較潮濕，如果地基結(jié)構(gòu)的滲透性能不夠好，在后期土方開挖或施工中，就會出現(xiàn)地基沉降或者變形等問題。地質(zhì)條件及其他自然環(huán)境的勘查非常重要，施工技術(shù)人員在施工前一定要做好準備工作，確保工程施工進度和施工人員安全。
1.2 基坑施工難點
基坑施工是整個工程的基礎(chǔ)和關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，基坑施工質(zhì)量直接關(guān)系著后期工作的順利開展。農(nóng)田水利最為常見的問題就是基坑變形或者積水等，造成嚴重的質(zhì)量問題，或者大面積的塌落?；邮┕な枪こ痰幕A(chǔ)，在施工中對技術(shù)人員也提出一些要求，施工基礎(chǔ)人員一定要按照施工設(shè)計標準要求，做好基礎(chǔ)加固施工工作。由于農(nóng)田水利工程施工具有一定的難度，相關(guān)施工單位和質(zhì)量監(jiān)管單位，一定要重視質(zhì)量控制，制定科學的方案。
2 農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量控制措施
農(nóng)田水利工程施工存在一定的難度，施工中難免會出現(xiàn)質(zhì)量問題，因此，加強質(zhì)量控制研究已經(jīng)迫在眉睫，筆者結(jié)合自身多年工作經(jīng)驗，總結(jié)出一些質(zhì)量控制的建議和措施。
2.1 做好土方開挖前地質(zhì)勘查工作
農(nóng)田水利工程施工中，最關(guān)鍵的一個影響因素是工程施工環(huán)境，尤其是施工現(xiàn)場的地理特征和水文條件。我國很多農(nóng)田地形比較復(fù)雜，以山地 、丘陵、盆地、高原等地形為主。不同地質(zhì)條件將會影響施工質(zhì)量，水利工程施工單位在施工前一定要深入施工現(xiàn)場進行考察，做好地質(zhì)勘查工作，根據(jù)當?shù)貙嶋H自然環(huán)境，認真制定詳細的、科學的施工規(guī)劃方案，這樣才能更好地推進水利工程建設(shè)，方便施工工作順利開展。自然環(huán)境的控制與管理是施工開展的前提和基礎(chǔ)，只有清楚施工現(xiàn)場環(huán)境，才能避免后期施工不會出現(xiàn)嚴重地基變形問題。自然環(huán)境監(jiān)管是施工質(zhì)量管理中的一項重要工作，在工程施工前一定要認真做好勘查工作。地質(zhì)勘查工作是確保土方開挖施工安全和效率的重要保障，在基礎(chǔ)開挖中，施工人員只有清楚掌握地質(zhì)條件和環(huán)境，才能確保開挖過程中不會對原有土體造成嚴重的損壞，才能避免后期地基沉降等問題。
2.2 加強施工隊伍建設(shè)
一支綜合素質(zhì)水平高的施工隊伍，是確保施工質(zhì)量的重要保障。施工單位應(yīng)該定期組織施工技術(shù)人員參與集體學習和培訓(xùn)。技術(shù)人員發(fā)表自己在工作中遇到的問題和難點，由集體討論和總結(jié)出最佳的解決方案，進而不斷豐富技術(shù)人員的二手資源。要定期進行實踐監(jiān)督和檢查，施工技術(shù)人員在施工中是否嚴格按照標準要求施工，直接影響施工質(zhì)量。農(nóng)田水利工程施工中，需要使用的機械設(shè)備非常多，并且每一種技術(shù)設(shè)備的操作方法均不相同。這就要求施工技術(shù)人員能準確掌握每一種不同設(shè)備的參數(shù)和操作技巧。施工單位應(yīng)該利用具體機械模型，讓施工技術(shù)人員現(xiàn)場操作或者識別，針對有問題的操作進行指正，提高施工技術(shù)人員的操作水平。技能培訓(xùn)不僅能提高施工技術(shù)人員工作熟練度，也能縮短工程工期，并且能推動施工技術(shù)不斷創(chuàng)新，進一步提升工程
量管理水平。
2.3 慎重選擇施工材料，提升基坑和堤壩的施工質(zhì)量
混凝土施工中，原材料質(zhì)量和配合比例直接影響混凝土施工質(zhì)量?；炷潦┕ぶ谐Ｓ玫氖┕げ牧习ㄋ?、砂漿以及添加劑等。這些原材料的相互配合一定要科學，經(jīng)過精心地配制并均勻攪拌混凝土施工材料。由于施工材料質(zhì)量非常重要，施工單位在采購和選用材料時，一定要注重加強市場分析和篩選，慎重選擇材料供應(yīng)商，深入市場做調(diào)查工作，不僅要確保施工材料的質(zhì)量，還應(yīng)該盡量降低施工投入成本費用。在購買施工材料時，施工管理部門應(yīng)該提供一份詳細的采購清單，根據(jù)實際需求選購材料。材料進場之后，應(yīng)該加強材料管理，確保材料質(zhì)量，保證施工時，材料能完好儲存。材料配合比例需要根據(jù)施工實際情況確定。只有對施工材料進行全過程管理和監(jiān)督，才能確保最終的施工質(zhì)量管理質(zhì)量，達到理想的管理效果。農(nóng)田水利工程施工比較特殊，因此，對施工技術(shù)和人員要求也比較高，必須要加強質(zhì)量監(jiān)督與管理。
3 結(jié)束語
綜上所述，加強農(nóng)田水利工程施工技術(shù)質(zhì)量控制與管理具有重要的作用和意義，值得技術(shù)研究人員重視和思考，施工質(zhì)量監(jiān)管單位只有加強質(zhì)量控制與管理，才能確保施工進度和工程后期使用壽命。農(nóng)田水利工程施工技術(shù)人員一定要重視工程質(zhì)量控制，不斷通過實踐探索，完善施工質(zhì)量監(jiān)督管理體制，并且認真在實踐中落實施工質(zhì)量監(jiān)督管理制度，從根本上保障工程施工質(zhì)量，推進我國農(nóng)田水利工程事業(yè)更好更快的向前發(fā)展。
摘要：小型農(nóng)田水利工程在農(nóng)村發(fā)揮的主要功效就是排水和灌溉，保證農(nóng)作物用水。工程建后管理工作對工程的正常高效運行起著重要的作用，當前工程建后管理工作存在許多問題，嚴重影響著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展。本文探討了小型農(nóng)田水利工程建后管理工作中存在的不足，提出了針對性的有效對策。
關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田；水利工程；建后管理；問題；對策
前言
我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是推動國民經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，而水作為重要的生命資源，除了對人起著重要的作用之外，同時也是農(nóng)作物生長的必須條件，因此，農(nóng)作物的豐收與否與水資源具有密切的相關(guān)性，基于此，我國逐漸在各個農(nóng)村地區(qū)建設(shè)了小型的農(nóng)田水利工程，借此來保證農(nóng)作物的用水需求，但是在當下的工程建后管理中，由于各方面的原因，制約了其功效的發(fā)揮，進而也就抑制了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定可持續(xù)性發(fā)展。
1 小型農(nóng)田水利工程建后管理中存在問題
1.1 工程建后內(nèi)部服務(wù)不到位、管理不暢
目前，我國已建的小型農(nóng)田水利工程在實際的管理過程中，缺乏專業(yè)性、規(guī)范性和科學性人才的指導(dǎo)，使得內(nèi)部管理處于無序、混亂的狀態(tài)，并且為將相關(guān)的管理機制明確和建立，使得在管理的過程中本末倒置，各項規(guī)章制度未嚴格的執(zhí)行，并且在運營方式上具有單一性，再加上不合理和不科學的機構(gòu)設(shè)置，使得當下的農(nóng)田水利工程并不能夠?qū)⒆陨淼墓πё畲笙薅鹊陌l(fā)揮，進而使農(nóng)民對該民生工程的實效性也存在一定的疑慮。甚至部分地區(qū)的小型水利工程處于無人管理的狀態(tài)，導(dǎo)致設(shè)備失修、老化等問題的發(fā)生，甚至在農(nóng)民迫切需求水資源的情況下，得不到保障，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展不能起到很好的推進作用，或者是在使用的過程中，大量的水資源在運輸?shù)倪^程中因管道破裂而流失，亦或是出現(xiàn)串灌和漫灌的情況，使得水資源的利用率嚴重偏低。
1.2 農(nóng)民參與管理程度不高且未建立相關(guān)管理體制
農(nóng)村小型水利工程與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)民生活具有密切的相關(guān)性，農(nóng)民作為水利工程的直接受益者，應(yīng)該鼓勵其積極的參與該工程的后期管理過程中，以自身的主人翁意識來服務(wù)于建后的管理工作。但是就實際的情況而言，政府和集體多為該工程的主要管理者，農(nóng)民的參與度幾乎沒有，這樣就使得工程的產(chǎn)權(quán)具有模糊性，而作為管理者也不能及農(nóng)民之所急，進而使得農(nóng)村的水利工程不能得到很好地管理和維護，農(nóng)民也不能對管理決策提供建議和意見。
1.3 管理者輕管理、重建設(shè)
在部分農(nóng)村地區(qū)，建設(shè)的小型農(nóng)田水利工程并未突出體現(xiàn)它的作用和功效，而是以面子或政績工程的形式存在，按照地區(qū)的規(guī)劃，將該工程在短期內(nèi)迅速完工，但是集體和政府在事后卻為對其引起足夠的管理和重視，再加上在實施管理的過程中，所涉及的層級和利益主體較多，使得管理的實效性在短期內(nèi)很難得到發(fā)揮。
1.4 管理者自身素質(zhì)不高
農(nóng)田小型水利工程管理者的自身素質(zhì)與管理的成效具有密切的相關(guān)性，但是在農(nóng)村地區(qū)，管理者的綜合管理素質(zhì)普遍不高，主要表現(xiàn)為工作責任心不強、年齡偏大、技術(shù)含量不高、文化層度偏低、服務(wù)意識不強、人員的配置不齊全等，這樣就對該工程的實際管理成效起到了巨大的抑制作用。并且對于管理機構(gòu)的定位也具有模糊性，非事業(yè)單位也非企業(yè)單位，再加上在管理福利上的嚴重缺失，如社?；蜥t(yī)療保險等，也嚴重影響了管理者的工作熱情，不利于農(nóng)田水利工程的管理。
2 改善和解決小型農(nóng)田水利工程管理措施
2.1 加強資金投入
這是保證小型水利工程管理的重要前提條件，主要用于工程建后的運行、維修和建設(shè)等方面的管理，并且對管理的模式進行有效的調(diào)整，在傳統(tǒng)的政府或集體管理模式中，加入農(nóng)民的參與，在農(nóng)村地區(qū)根據(jù)村組的大小對水資源進行合理的分配，實現(xiàn)管理模式的民營化，緩解和解決水力資源建設(shè)的資金壓力，使農(nóng)民成為水利工程管理的主體，使該工程的實效性得到最大化的展現(xiàn)。
2.2 明確管理責任
為了保證水利工程建后管理工作的有效性，可以引進企業(yè)管理模式，也就是分級管理制度，將各級的責任與任務(wù)逐級落實，保證事事有人管，具體主要包括農(nóng)戶用水管理、村級管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理以及行政部門管理，促進管理成效的顯著提升。
2.3 建立完善監(jiān)管機制
小型農(nóng)田水利工程的實質(zhì)功效就是服務(wù)于農(nóng)
，即農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，因此，在實施管理的過程中，應(yīng)該與農(nóng)村金融相銜接，并對其實施動態(tài)的可持續(xù)性監(jiān)管，具體主要為關(guān)聯(lián)交易、風險評估和預(yù)防、內(nèi)部調(diào)控、資本情況等，并對監(jiān)管的資源實施合理的分配，保證監(jiān)管力度的充足性。
2.4 提升管理者專業(yè)素質(zhì)
在新的管理模式下，農(nóng)民也成為了管理者的一員，基于其文化程度、管理能力等方面的嚴重不足，必須對其進行專業(yè)化的培訓(xùn)，當然也包括了一些政府或集體管理者，促進把整體管理隊伍綜合素質(zhì)的提升，并將管理的成效最大化的發(fā)揮。
2.5 建立健全的提拔和資產(chǎn)分類制度
對資產(chǎn)進行準確分類的目的是保證農(nóng)田小型水利工程實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵，它能夠?qū)Y金的盈虧進行準確地評估，將風險及時的覆蓋。而提拔制度的建立就是激發(fā)管理者工作熱情和提升管理成效的關(guān)鍵。
3 結(jié)語
小型農(nóng)田水利工程是一項親民工程，與國民經(jīng)濟的發(fā)展具有密切相關(guān)性，因此，廣大的管理工作者必須逐漸的意識到管理工作的重要性，并積極的探索保證水利工程可持續(xù)性發(fā)展的長效機制，并將其建立和健全，為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展起到很好的推進作用。
摘要：農(nóng)田水利工程是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，當前我國水資源存在利用不當、嚴重缺乏等問題，為了保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進行，促進我國國民經(jīng)濟發(fā)展，本文對農(nóng)田水利工程節(jié)水灌溉技術(shù)進行了研究。
關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利工程；節(jié)水灌溉；技術(shù)研究
引言
我國南北氣候差異決定了水資源的分布特點，南多北少、東多西少的水資源分布對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活用水帶來了影響。目前，我國在水資源利用方面存在水資源浪費嚴重、利用率低、某些區(qū)域嚴重缺水等問題，引起了國家相關(guān)部門的關(guān)注和重視。采用農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)是解決這些問題的有效措施。
1 農(nóng)田水利工程建設(shè)特征概述
縱觀農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀，我國當前農(nóng)田水利工程建設(shè)的特征主要體現(xiàn)在工程本身、責任者、建設(shè)思路、投資形式等4個方面。
1.1 農(nóng)田水利工程特征
農(nóng)田水利工程自身的特征有如下幾點：工程建設(shè)規(guī)模由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變；單一的農(nóng)田水利工程已不適應(yīng)生態(tài)建設(shè)要求；工程建設(shè)要求少而精；農(nóng)田水利工程建設(shè)側(cè)重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉。
1.2 由政府主導(dǎo)變?yōu)橐赞r(nóng)民為主體、政府指導(dǎo)
過去農(nóng)田水利工程建設(shè)往往是由政府牽頭，實現(xiàn)層層分解責任制，按地區(qū)平均安排工程項目，這種建設(shè)模式忽略了農(nóng)民自身的意愿，缺乏各自的開發(fā)建設(shè)特色。而現(xiàn)在，農(nóng)田水利的建設(shè)常常需要首先考慮農(nóng)民的意愿，通過“一事一議”的方式對農(nóng)田水利工程建設(shè)進行討論。
1.3 由單獨考慮經(jīng)濟效益變?yōu)榻y(tǒng)籌經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益
隨著生態(tài)節(jié)約型、環(huán)境友好型“兩型”社會的建設(shè)不斷推進，農(nóng)田水利工程建設(shè)由單獨考慮從經(jīng)濟效益的角度轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌經(jīng)濟、生態(tài)、社會等多種效益的整合，注重農(nóng)田水利的可持續(xù)發(fā)展。
1.4 由國家出資、農(nóng)民出工的投資方式轉(zhuǎn)向社會出資為主、國家補助為輔
新時期的農(nóng)田水利工程建設(shè)改變了以往以國家撥款為主的方式，實現(xiàn)了以企事業(yè)單位、社會經(jīng)濟實體和個體等為主的社會共同出資的投資形式。這種投資方式有利于真正促進農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展。
2 常見節(jié)水灌溉技術(shù)分析
常見的節(jié)水灌溉技術(shù)分為工程性節(jié)水技術(shù)，非工程性節(jié)水技術(shù)2種類型。工程性節(jié)水技術(shù)有灌溉輸配水技術(shù)和地面灌溉技術(shù)，非工程性節(jié)水技術(shù)有完善的節(jié)水灌溉制度和節(jié)水灌溉推廣服務(wù)體系。
2.1 灌溉輸配水技術(shù)
灌溉輸配水技術(shù)是重點以水渠運輸為媒介，對水渠滲漏、冷凍、受熱等問題進行防護的節(jié)水灌溉技術(shù)。這一技術(shù)主要是運用在對水資源從源頭到農(nóng)田的配送過程中，主要對象是水渠。灌溉輸配技術(shù)大大減少了水資源調(diào)配過程中水量的滲漏和蒸發(fā)，提高了水源的利用效率，保障了渠道輸水的安全性，降低了灌溉的成本。
2.2 地面灌溉技術(shù)
地面灌溉技術(shù)主要有膜下滴灌技術(shù)、覆蓋貯水灌溉技術(shù)、膜孔灌溉技術(shù)、非充分灌溉技術(shù)、免耕及膜壟溝灌技術(shù)等。免耕及膜壟溝灌技術(shù)是對地面灌溉技術(shù)進行完善的重要措施。影響地面灌溉效果的主要因素有土壤條件、地形條件、畦田長度、入畦單寬流量等。
3 農(nóng)田水利工程節(jié)水灌溉技術(shù)的應(yīng)用
3.1 依據(jù)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，確定各類農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水技術(shù)
根據(jù)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，即壓縮耕地面積擴大林草面積壓縮糧食面積，擴大經(jīng)濟作物面積，壓縮高耗水作物面積，擴大低耗水作物面積，確定各類農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，從而有效提高單方水的經(jīng)濟產(chǎn)出和效益。
3.2 依據(jù)作物類型和水土條件，因地制宜選用農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)
應(yīng)根據(jù)種植的作物類型和當?shù)氐霓r(nóng)田水土條件，因地制宜地選用農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)。對產(chǎn)出效益相對較低的大田糧食作物，在采用農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)中，應(yīng)重點考慮以改進地面灌溉方式為主體的節(jié)水灌溉技術(shù)，加強對資金投入較小的減免冬灌機械化免耕秸稈覆蓋技術(shù)和膜壟溝灌技術(shù)的研究和成果的推廣應(yīng)用。在條件允許的情況下，也可適當選用投資相對較高的噴灌和滴灌技術(shù)。大力發(fā)展高效益節(jié)水型農(nóng)業(yè)，合理調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，大力推行渠道防滲、管道輸水灌溉、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉方式，進行節(jié)水灌溉技術(shù)改造，逐步消除大水漫灌的現(xiàn)象，維護良好的用水秩序，進行科學的用水管理，提高用水效率，全面提升節(jié)水科技管理水平，建立節(jié)水型社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
3.3 建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)推廣服務(wù)體
系
農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣服務(wù)體系建立與完善應(yīng)結(jié)合當?shù)氐奶攸c，探索不同形式的推廣服務(wù)組織，使節(jié)水技術(shù)的推廣服務(wù)工作逐步由零散分散型向?qū)I(yè)化、系列化、社會化方向發(fā)展。節(jié)水技術(shù)推廣服務(wù)體系應(yīng)以地方科研單位和高等院校為主導(dǎo)、基層水利和農(nóng)業(yè)服務(wù)組織（水管站、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站）為實施主體、政府扶持和市場引導(dǎo)相結(jié)合的方式開展。地方政府應(yīng)建立專項資金用于農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣服務(wù)體系的建設(shè)，允許地方科技人員參與技術(shù)服務(wù)、轉(zhuǎn)讓、承包的效益分配，加強基層技術(shù)人員和管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平，擴大掌握節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的農(nóng)民技術(shù)隊伍，帶動廣大農(nóng)民把發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和增加收入結(jié)合起來。
3.4 提高認識，更新觀念，增強農(nóng)民節(jié)水意識
通過科普教育提高農(nóng)民節(jié)水技術(shù)水平，加快水費改革步伐，樹立水商品的觀念，實行有償供水，對超定額用水要實行加價收費，節(jié)約水量要給予獎勵，提高農(nóng)戶的商品水意識，使農(nóng)戶樹立節(jié)水意識。
摘要：在21世紀，隨著科學技術(shù)的飛速發(fā)展和人們物質(zhì)文化需求的不斷提高，人們對自然資源的過度開發(fā)和利用導(dǎo)致了自然環(huán)境受到了嚴重的破壞，地球上大部分國家的氣候條件也發(fā)生了重大的改變。由于全球變暖現(xiàn)象日益嚴重，世界氣溫正在大幅度上漲，我國大部分地區(qū)的干旱問題愈加嚴重。為了有效的減少干旱問題對農(nóng)民的經(jīng)濟財產(chǎn)損失，我國大力發(fā)展水利工程灌溉計劃。為了更好的促進我國社會和諧、穩(wěn)定的發(fā)展，考慮到農(nóng)民的切身利益，國家和有關(guān)部門必須加強鄉(xiāng)村水利工程灌溉規(guī)劃技術(shù)，促進我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：農(nóng)田；水利工程；灌溉；規(guī)劃設(shè)計
灌溉規(guī)劃設(shè)計是我國農(nóng)田水利工程的重要工作，對水利工程的效益有直接或間接的影響，甚至在某些方面起決定性作用。水利工程灌溉技術(shù)關(guān)系到農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)乎到農(nóng)民自身的經(jīng)濟來源，更有可能使農(nóng)產(chǎn)品的價格出現(xiàn)大幅度上漲，影響城市人口的工作和生活。為了積極建設(shè)我國社會主義新農(nóng)村，對鄉(xiāng)村水利工作負責的相關(guān)部門應(yīng)該加強水利工程建設(shè)的工作。在工作中科學合理的設(shè)計水利灌溉工程，滿足農(nóng)民的生產(chǎn)需求，促進我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)飛速發(fā)展。
1實現(xiàn)農(nóng)田水利工程灌溉規(guī)劃的原則
1.1繼承性原則
農(nóng)田水利工程灌溉規(guī)劃設(shè)計必須符合當?shù)剞r(nóng)田的實際情況，工作人員在進行規(guī)劃設(shè)計前，一定要親臨施工地點的現(xiàn)場，對現(xiàn)場的情況做到細致的觀察，根據(jù)農(nóng)田的實際結(jié)構(gòu)和土壤的實際情況，盡可能的選擇最適宜當?shù)丨h(huán)境的水利工程規(guī)劃設(shè)計的方案、保證當?shù)剞r(nóng)民在進行生產(chǎn)和生活時能高效快捷的使用水資源，并且盡可能的做到不破壞當?shù)氐淖匀画h(huán)境。針對農(nóng)田水利利用的現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)以及存在的其他的問題進行綜合的分析，同時以分析的結(jié)果作為水利工程方案規(guī)劃的基礎(chǔ)。
1.2整體性原則
農(nóng)田水利工程可以有效的促進農(nóng)作物的生長，具有生態(tài)服務(wù)既建設(shè)用地等多種功能。由此可見，在開展水利工程的規(guī)劃設(shè)計工作時，必須在布局和數(shù)量上做到統(tǒng)籌兼顧，繼而更好的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等工作，確保不會影響到周圍的生態(tài)環(huán)境。
1.3動態(tài)性原則
農(nóng)田水利作為一個經(jīng)濟和生態(tài)有效結(jié)合在一起的綜合體，繼而它的規(guī)劃工作就不是一成不變的，而是要根據(jù)其中一項的變化，做出相應(yīng)的變更，從而維持經(jīng)濟和生態(tài)都能和諧穩(wěn)定的發(fā)展。
2水利工程灌溉規(guī)劃設(shè)計
2.1規(guī)劃建設(shè)規(guī)模的分析
規(guī)劃建設(shè)規(guī)模的分析主要有以下四個方面。第一，社會的發(fā)展和進步和國民經(jīng)濟的建設(shè)都必須滿足當?shù)毓喔让娣e的要求，當?shù)毓ぷ魅藛T和政府部門應(yīng)該切實保障好糧食的安全性，積極增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量，穩(wěn)固灌溉區(qū)在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位。政府部門應(yīng)該積極以灌溉區(qū)實際的灌溉量為基礎(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民確立生產(chǎn)的目標。第二，耕地資源的大小要根據(jù)該地區(qū)現(xiàn)有的土地資源的實際情況而定，不應(yīng)過度的開采現(xiàn)有的土地資源來進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，所有的生產(chǎn)活動都應(yīng)該在耕地上進行。第三，灌溉區(qū)的灌溉面積和實際的供水量應(yīng)該在當?shù)厮Y源管理局能承受的用水量以內(nèi)。有關(guān)部門要明確當?shù)厮Y源的實際情況，并且確定一個合理的灌溉數(shù)據(jù)。最后，小型灌溉區(qū)要根據(jù)上面水資源和土地資源的分配狀況建造合理的節(jié)水小型水源工程。
2.2水利工程灌溉規(guī)劃設(shè)計的內(nèi)容
水利工程灌溉規(guī)劃設(shè)計的內(nèi)容有以下五個方面。第一，小型水庫設(shè)計一定的去水樞紐，固定水源流動的渠道續(xù)建配套設(shè)施。第二，小型灌溉區(qū)的水泵和涵閘等建筑物的建設(shè)，以及對已經(jīng)建成的渠道應(yīng)特殊情況而進行一系列的改善。第三，例如提水設(shè)施等水源工程。第四，灌排泵站的更新改造。最后，排澇泵站的建設(shè)。
2.3經(jīng)濟效益
小型水庫在建設(shè)完工后能給該地區(qū)創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟效益。廣大人民群眾通過一系列水源工程的建設(shè)，有效的改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所面臨的困境，水利工程灌溉規(guī)劃設(shè)計不但給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟效益而且還為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護貢獻了一份力量。水利工程灌溉規(guī)劃設(shè)計有效的改善了土地的結(jié)構(gòu)和土壤條件，有效的保護了當?shù)氐耐恋刭Y源，減少了泥石流等此類災(zāi)害的發(fā)生，保護了自然資源和自然環(huán)境，更保護了全體勞動人民的生命財產(chǎn)安全。水利工程灌溉規(guī)劃設(shè)計更凈化了當?shù)氐目諝猓屓藗児ぷ骱蜕畹纳鷳B(tài)環(huán)境更加美好。水利工程灌溉規(guī)劃設(shè)計可以在一定程度上避免洪澇災(zāi)害的發(fā)生而污染環(huán)境，更有效的保護了勞動人民的生命財產(chǎn)安全。水利工程灌溉規(guī)劃設(shè)計對環(huán)境建設(shè)帶來的益處，極大的促進了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。
3保障規(guī)劃順利進行的措施
3.1水利灌溉設(shè)施使用度越來越廣
由于人們的物質(zhì)文化需求不斷提高，對水利灌溉工程的要求也逐漸增加。水利灌溉設(shè)施使用度越來越廣，這就需要有關(guān)部門盡快研發(fā)出新的灌溉技術(shù)。工作人員在開展研發(fā)活動前必須親臨施工現(xiàn)場，對該地區(qū)的環(huán)境有一個了解。在研發(fā)的過程中充分考慮到此地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，能否承受住后期所要面對的經(jīng)濟壓力。
3.2促進水利工程灌溉能夠井然有序的進行
為了促進水利工程灌溉工作能夠井然有序的進行，政府和有關(guān)部門必須加強對該地區(qū)水利工程建設(shè)的監(jiān)管工作。政府和有關(guān)部門可以派人對水利工程灌溉技術(shù)進行管理，并且須提高政府官員對這一技術(shù)的重視程度。
3.3建設(shè)時和建設(shè)后的運行管理
有關(guān)部門在開展農(nóng)村水利工程在建設(shè)工作時，應(yīng)該嚴格依據(jù)相關(guān)的規(guī)章制度，監(jiān)督項目的建設(shè)工作，嚴格的把關(guān)好水利工程的施工進度和最終質(zhì)量。工程建設(shè)完工后，小型農(nóng)田水利工程設(shè)施要按照社會市場經(jīng)濟體制的要求進行市場運作和管理。
4結(jié)語
積極響應(yīng)國家號召，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，深入貫徹落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略和人與自然和諧相處的觀念，在促進我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的同時，保護好我國的自然資源和自然環(huán)境。工作人員也應(yīng)該積極設(shè)計出更為科學合理的灌溉技術(shù)方案，建設(shè)出更為高效的水利灌溉工程。
作者:劉嘉 單位:烏魯木齊市水利勘測設(shè)計院(有限責任公司)阿克蘇分公司
