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序論：在您撰寫水利管理論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
在現(xiàn)代社會中促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一條重要途徑就是進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)田水利工程建設(shè)。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)可以保證播種插秧時的供水,還可以起到防老抗旱的作用。本文闡述了小型農(nóng)田水利工程的特點,對小型農(nóng)田水利工程和管理中存在的問題進(jìn)行了分析,同時針對小型農(nóng)田水利的施工與管理提出了一些可行性的建議,希望可以供同行業(yè)的研究做一些參考。
關(guān)鍵詞:農(nóng)田水利 農(nóng)田灌溉 施工 管理
一、小型農(nóng)田水利工程的特點
小型農(nóng)田水利工程可以解決人畜的飲水問題和農(nóng)田灌溉問題。小型農(nóng)田水利工程一般來說投資是比較小的,另外還可以得到國家的大額補(bǔ)助。如果水利工程的規(guī)模較小,建筑物的等級應(yīng)該在五級或者五級以下,一般來說這種水利工程的施工技術(shù)也是比較低的。但是這種小型的農(nóng)田水利工程普遍缺乏一定的質(zhì)量監(jiān)控,另外,因為工程的規(guī)模比較小,很難收到有關(guān)部門和單位的重視,所以很多小型農(nóng)田水利工程的質(zhì)量是不達(dá)標(biāo)的。
二、小型農(nóng)田水利工程的施工和管理中存在的問題
1.現(xiàn)在的小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與科技應(yīng)用嚴(yán)重脫節(jié)
現(xiàn)代水利發(fā)展到了今天已經(jīng)為我們的生產(chǎn)和生活做出了很多貢獻(xiàn),但是管理工作和建設(shè)方面仍然存在嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計,我國農(nóng)田水利建設(shè)中轉(zhuǎn)化的科技成果非常少,甚至只占到了實際措施的20%到30%,與其它行業(yè)相比屬于較低的水平,隨著相關(guān)部門和單位對農(nóng)田水利工程的重視逐漸加深,在農(nóng)田水利建設(shè)中推行先進(jìn)科技的前景非常樂觀。對于一些干旱非常嚴(yán)重的地區(qū),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幾乎完全依賴于灌溉,所以先進(jìn)科技手段在農(nóng)田水利灌溉建建設(shè)中的應(yīng)用前景是非常廣闊的。
2.農(nóng)田水利工程建設(shè)中的管理體制普遍不健全
在農(nóng)田水利工程建設(shè)中,缺乏一定的系統(tǒng)性規(guī)范,優(yōu)秀的工程計劃在農(nóng)田水利建設(shè)中不會取得相應(yīng)的效果,對于農(nóng)田灌溉有利的水利體系很難形成。各地的水利建設(shè)部門應(yīng)該針對這種情況積極的推進(jìn)相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的建設(shè),國家在建設(shè)與管理上進(jìn)行大力的扶持,我國的很多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并不是很發(fā)達(dá),很少有資金會投入到水利建設(shè)中來,因此很多相應(yīng)的建設(shè)并沒得到有效的落實。如果沒有配套的資金管理體制,再加上找不到適合不發(fā)達(dá)地區(qū)的水利建設(shè)制度,農(nóng)村水利工程的建設(shè)將不會落到實處。
三、關(guān)于農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的具體措施
1.管理措施
1.1在建設(shè)中狠抓重點,做好相應(yīng)的規(guī)劃
水利工程建設(shè)需要事先制定一個總體規(guī)劃,在水利建設(shè)中如果擁有一個科學(xué)合理的總體規(guī)劃,就會在一定程度上保證工程的質(zhì)量。這個總體規(guī)劃的關(guān)鍵點應(yīng)該放在建設(shè)方向的確定上,只有明確了建設(shè)的重點才可以將建設(shè)的方向定下來,進(jìn)而對建設(shè)進(jìn)行合理的規(guī)劃。在對規(guī)劃進(jìn)行重點選擇的時候要想到水利工程的具體環(huán)境,對需要改進(jìn)的項目進(jìn)行確定,通過對重點項目的實施使水利建設(shè)得到推動,進(jìn)而更好的推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,更好的為社會主義建設(shè)服務(wù)。我國有很多干旱地區(qū),這些干旱地區(qū)的干旱現(xiàn)象非常嚴(yán)重,對于區(qū)域水利建設(shè)的總體規(guī)劃應(yīng)該對抗旱水源工程狠抓,使農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到相應(yīng)的改善,使農(nóng)民的勞動積極性得到提高,更好的建設(shè)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。
1.2擴(kuò)大投資
水利建設(shè)資金應(yīng)該哦在區(qū)域內(nèi)做到合理的分配,對現(xiàn)有的工程進(jìn)行積極的維修和改造,使農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)得到一定的保證。在增加地方財政投入的同時,地方的政府也應(yīng)該加強(qiáng)行政領(lǐng)導(dǎo),推進(jìn)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的實施。充分調(diào)動起農(nóng)民的積極性,參與到水利工程建設(shè)中來。在建設(shè)中杜絕挪用專項資金的想象發(fā)生,要建立起專門的財務(wù)管理單位,還可以在重點工程的建設(shè)中建立起監(jiān)察團(tuán)隊,保證專項資金可以落到實處。
2.關(guān)于農(nóng)田水利建議的一些建議
2.1推廣新技術(shù)
農(nóng)田水利工程的建設(shè)目的是解決農(nóng)田的灌溉問題,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)將會是一個非常漫長的過程,相應(yīng)的水利建設(shè)也應(yīng)該堅持與時俱進(jìn),及時的解決農(nóng)民的困難,為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)作出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。如果要使農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)揮出高效、高產(chǎn)的作用,就應(yīng)該多依靠新技術(shù)與新方法。
在現(xiàn)階段“濕地”技術(shù)得到了廣泛的認(rèn)可與應(yīng)用,其優(yōu)勢主要表現(xiàn)在三個方面:1)高效節(jié)水。這種節(jié)水灌溉方式可以對水源進(jìn)行合理的利用,使糧食的高產(chǎn)得到保證,是合理利用水資源、廣泛節(jié)水的一種經(jīng)濟(jì)體系。2)保護(hù)地下水。這種灌溉體系可以使環(huán)境得到有效的保護(hù),使一些農(nóng)藥失效的情況得到相應(yīng)的改善,對水源的改善有效的保持,同時還使地下水位的動態(tài)平衡得到了保持。3)改善水質(zhì)。國家與人民意志在關(guān)注農(nóng)村的飲水安全問題,這種節(jié)水體系可以為農(nóng)民提供標(biāo)準(zhǔn)的、安全的生活用水。與以往的農(nóng)田灌溉系統(tǒng)相比,這種灌溉系統(tǒng)更適合用于沖擊平原中,比防說我國新疆的一些沖擊平原,屬于主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū),這種灌溉體系在這些地區(qū)的建設(shè)主要是利用了當(dāng)?shù)氐奶?、洼地?將這些天然的塘、坑、洼地改造成“人工小型濕地”,主要利用了植物的生長作用的原理。
這種技術(shù)使農(nóng)田中的磷、氮含量得到了保持,結(jié)合了國外的成功經(jīng)驗,經(jīng)過這種系統(tǒng)凈化后的水更加潔凈環(huán)保,水質(zhì)與灌溉標(biāo)準(zhǔn)是非常符合的,這種節(jié)水系統(tǒng)探索了節(jié)水的新出路,是油田灌溉的一次有效的創(chuàng)新。
2.2提高相關(guān)人員的素質(zhì)
如果要重視水利工程的技術(shù)開發(fā),那么
,我們首先要注重人的開發(fā)。據(jù)農(nóng)業(yè)用水協(xié)會的相關(guān)人士介紹,水利施工人員在上崗前一定要接受相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn),保證施工建設(shè)人員的素質(zhì)可以促進(jìn)施工建設(shè)的開展。要定期選拔人才對新技術(shù)進(jìn)行學(xué)習(xí)和深造,搞好相關(guān)人員的培訓(xùn),以適應(yīng)市場的需求和崗位的需求,還可以選拔相應(yīng)的人員到國外進(jìn)行學(xué)習(xí),建立一些關(guān)于水利項目建設(shè)的技術(shù)培訓(xùn)班,增強(qiáng)管理人員和施工人員的責(zé)任意識和使命感。另外,還要及時的更新施工建設(shè)人員的知識面,拓寬相關(guān)人員的視野,水利工程建設(shè)人員對于工作要有前瞻性和預(yù)見性,防止一些不必要的職工質(zhì)量問題的出現(xiàn)。 2.3在管理上實行問責(zé)制
在水利工程的管理工作中應(yīng)該使監(jiān)督制度得到相應(yīng)的完善,將工作內(nèi)容細(xì)化,將相應(yīng)的監(jiān)管計劃制作出來。將監(jiān)管人員的實際工作內(nèi)容落實下來,相關(guān)的人員就應(yīng)該對管理責(zé)任進(jìn)行分擔(dān),如果是在誰的管理范圍中發(fā)現(xiàn)了問題,那么這個問題就由誰來負(fù)責(zé),嚴(yán)格杜絕監(jiān)管人員“放水”現(xiàn)象的發(fā)生。
四、結(jié)論
在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的過程中,我們要努力的對新技術(shù)進(jìn)行開發(fā),對人力資源進(jìn)行開發(fā),保證工程建設(shè)的效果與質(zhì)量。對于管理方面上,小型農(nóng)田水利工程建設(shè)之前要做好總體的規(guī)劃,使資金的使用額度得到多角度的開發(fā),使農(nóng)田水利建設(shè)工程可以為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展拓展出全新的道路。在此基礎(chǔ)上,農(nóng)業(yè)用水協(xié)會在水利工程建設(shè)上也是功不可沒的,協(xié)會的存在在一定程度上保證了水渠的暢通,對于村鎮(zhèn)的用水矛盾給予了相應(yīng)的解決。
【論文關(guān)鍵詞】水利建筑工程 項目管理現(xiàn)狀 解決方案
【論文摘要】本文基于工作經(jīng)驗,分析了我國水利建筑工程項目管理的現(xiàn)狀,指出我國水利工程項目管理中出現(xiàn)的一些問題,并著重介紹了改變管理模式,加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管,完善管理制度等多種解決方案及其具體運用。希望給相關(guān)人員一些啟迪和思考,在這方面深入探索和研究,已解決我國水利建筑工程項目管理中出現(xiàn)的問題。
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國的建筑行業(yè)也獲得了飛速的發(fā)展。水利建筑工程的整體復(fù)雜度越來越高,其建筑的規(guī)模和水平也在不斷的擴(kuò)大和提高,因此,如何加強(qiáng)水利建筑工程的項目管理成為了水利建筑工程發(fā)展的重中之重。但是目前我國水利工程建設(shè)在管理中存在不少問題,比如管理模式落后、質(zhì)量監(jiān)管不力,沒有完善的制度保障等問題,本文就此提出了相關(guān)的解決策略,以期提高我國水利建筑工程項目管理的質(zhì)量。
一、我國水利建筑工程項目管理的現(xiàn)狀
(一)管理模式落后
隨著我國建筑行業(yè)各項改革的順利進(jìn)行,管理模式的改革也受到越來越多業(yè)內(nèi)人士的重視和關(guān)注。管理模式是水利建筑工程施工中管理人員針對所在工程施工人員以及相關(guān)工作人員進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)和約束的方法保障,更關(guān)系著工程的施工質(zhì)量,施工進(jìn)度,工作人員的安全情況,并且影響著工程的施工成本。但是反觀當(dāng)前我國的水利建筑工程,管理模式落后是制約其長遠(yuǎn)發(fā)展的重要影響因素。具體表現(xiàn)在與國外水利建筑行業(yè)相比,國內(nèi)的水利建筑工程管理理念比較落后,制約了對管理模式的進(jìn)一步探討和發(fā)展,另一方面表現(xiàn)在管理的方法不得當(dāng),對相關(guān)工作人員未能形成強(qiáng)有力的約束,不能有效的激發(fā)相關(guān)工作人員的工作熱情以及創(chuàng)新能力,管理人員的思路比較陳舊,觀念比較落后,不利于水利建筑業(yè)的發(fā)展。
(二)質(zhì)量監(jiān)管不力
加強(qiáng)對水利建筑工程的質(zhì)量監(jiān)管,是管理工作的重中之重,更影響著工程的長遠(yuǎn)使用功能。然而,目前在我國的水利建筑行業(yè)中,質(zhì)量監(jiān)管不力是水利建筑工程管理中所存在的重要問題,更是整個國內(nèi)建筑行業(yè)中普遍存在的問題。一方面是因為相關(guān)管理人員管理方法不得當(dāng),不能根據(jù)施工人員以及相關(guān)工作人員的具體情況制定出比較有效的管理措施,管理人員的工作素質(zhì)有待進(jìn)一步的提高;另一方面則是因為部分施工人員以及工程監(jiān)理等在進(jìn)行施工的過程中,工作責(zé)任心不強(qiáng),出現(xiàn)玩忽職守、偷工減料以及工程監(jiān)理監(jiān)督不力等影響工程質(zhì)量的情況,最終導(dǎo)致整個工程質(zhì)量相對較差,影響著我國水利建筑行業(yè)的快速發(fā)展。
(三)缺乏制度保障
就目前我國的水利建筑行業(yè)的整體發(fā)展情況來看,缺乏相關(guān)的制度性保障,是制約水利建筑行業(yè)發(fā)展的另一大瓶頸。主要表現(xiàn)在在整個項目工程建設(shè)中,沒有一個比較完善的水利管理體系來約束工作人員的行為,在質(zhì)量管理方面沒有建立起完善的質(zhì)量監(jiān)督體制,管理方法不科學(xué),管理手段比較單一;在工程進(jìn)度控制方面不夠科學(xué)合理,安全方面的管理也存在著不少漏洞,安全事故頻發(fā)等等,這一系列問題都反映出水利建筑行業(yè)在進(jìn)行工程項目管理中缺乏一定的制度保障,相關(guān)人員對這方面的問題要有清醒的認(rèn)識。
二、如何改善我國水利建筑工程項目管理
(一)改變管理模式
加強(qiáng)管理模式的創(chuàng)新是水利建筑行業(yè)在進(jìn)行工程項目管理中所要解決的首要問題,關(guān)系著整個水利建筑行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展以及整體發(fā)展質(zhì)量的提高。相關(guān)工作人員要從以下幾個方面來改變管理模式。首先,要創(chuàng)新管理理念。加強(qiáng)管理理念的創(chuàng)新是社會發(fā)展的必然結(jié)果,也是推動水利建筑行業(yè)整體水平提高的重要手段;沒有創(chuàng)新的管理理念,就不能形成一個比較創(chuàng)新的管理模式,因而相關(guān)的水利建筑企業(yè)要注重對員工創(chuàng)新意識的培養(yǎng),鼓勵員工在工作中多多創(chuàng)新,及時更新理念,提高創(chuàng)新能力。其次,要加強(qiáng)對國內(nèi)外現(xiàn)金管理方式的引進(jìn)和學(xué)習(xí)。及時緊跟水利建筑業(yè)的總體發(fā)展趨勢,把握好水利建筑行業(yè)管理方面的發(fā)展方向及其熱點,及時引進(jìn)國外比較先進(jìn)的人才管理模式,并結(jié)合自身的工作經(jīng)驗以及企業(yè)的發(fā)展特點,加強(qiáng)管理方式的改革,探索出適合自身發(fā)展的管理模式。
(二)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管
水利建筑工程的質(zhì)量問題是本行業(yè)所要解決的大問題,也是整個建筑行業(yè)的核心問題,影響質(zhì)量監(jiān)管的因素有很多,不僅有管理制度、管理模式方面的因素,更與管理者自身的素質(zhì)以及管理能力息息相關(guān)。在實際工作中,加強(qiáng)管理工作,提高質(zhì)量監(jiān)管能力是提高我國水利建筑行業(yè)整體水平的重要因素。第一,要加強(qiáng)水利工程施工的成本控制。工程施工不僅要注重工程質(zhì)量的監(jiān)管,更重要的是要盈利,既要重質(zhì)量,又不能忽視效益,兩者要緊密結(jié)合在一起。因而,在進(jìn)行工程監(jiān)管時,采用科學(xué)的方法進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)管,是兼顧工程質(zhì)量與效益的根本。管理者在對成本進(jìn)行控制時,要采取動態(tài)的成本控制手段,實時檢測工程的成本去向,工程的施工進(jìn)度,用科學(xué)合理的方法進(jìn)行施工成本控制。第二,也要注重管理者自身管理素質(zhì)的提高。管理人員是進(jìn)行工程項目管理的主體,更是把握工程施工大局的重要載體,只有高素質(zhì)的管理人員才能夠在處理工程施工突發(fā)情況時有條不紊,并且能在工程監(jiān)管方面方法得當(dāng),提高效率。因而,企業(yè)在派遣工程項目管理人員時要注意對管理者管理能力的考察。
(三)完善管理制度
水利建筑工程的項目管理,不僅需要所有管理人員的全力配合,更需要一個比較完善的制度進(jìn)行保障,只有這樣,才能形成一個比較有利的約束和管理機(jī)制。水利工程項目管理,離不開管理制度的保障。企業(yè)在工程項目管理方面要加大人力物力的投入,從提高管理水平著手,結(jié)合實際工作情況,不斷的完善企業(yè)內(nèi)部的工程管理制度。管理制度的創(chuàng)新,是關(guān)系著水利建筑企業(yè)工程施工質(zhì)量的關(guān)鍵因素,更是提高企業(yè)效益,增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力、提升企業(yè)的總體水平的重要措施。水利建筑企業(yè)要建立一個比較有創(chuàng)新意識的團(tuán)隊,加強(qiáng)對管理制度的研究,并結(jié)合本企業(yè)的實際情況,完善企業(yè)的管理制度;此外還要及時引進(jìn)國外先進(jìn)的企業(yè)管理制度,建立一個制度保障平臺,從工作環(huán)境、工作效率、員工工作業(yè)績考核模式、獎懲措施以及生產(chǎn)責(zé)任制等方面優(yōu)化管理體系,建立起一個比較完善的管理制度。
三、總結(jié)
總而言之,我國水利建筑行業(yè)要想獲得長遠(yuǎn)的發(fā)展,就必須要注重管理理念的創(chuàng)新、管理制度的改革以及工程監(jiān)管水平的提高。在實際工作中,要及時引進(jìn)先進(jìn)的管理模式和管理制度,從創(chuàng)新能力、工作思路等方面加強(qiáng)對管理制度的完善,推動我國水利建筑業(yè)的規(guī)模、水平進(jìn)一步提高,為我國水利建筑業(yè)的長足進(jìn)步做出強(qiáng)有力的保障。
前言
小型農(nóng)田水利工程作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件,是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵;同時面對惡劣的地質(zhì)氣候,健全的農(nóng)田水利工程體系和完善的管理措施,能在很大程度上減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。然而到了20 世紀(jì)80 年代后期,由于受到水毀和人為因素的破壞,導(dǎo)致潰壩、放水洞(閘) 毀壞,造成一些小型水利工程損毀嚴(yán)重。
一、小型農(nóng)田水利工程存在的問題
小型農(nóng)田水利工程是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、抗旱水源工程、小水庫、塘壩、蓄水池水井和中小型泵站等水利工程設(shè)施?，F(xiàn)有小型水利工程設(shè)施一部分是由鄉(xiāng)、村( 組) 集體投資投勞建成的,一部分是貸款、國債資金或其他農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)項目資金興建的。這部分小型農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮了一定的作用,為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但由于工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性,導(dǎo)致工程技術(shù)、合理開發(fā)利用和社會經(jīng)濟(jì)效益等方面還存在諸多問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
1小型農(nóng)田水利設(shè)施不足,工程老化失修嚴(yán)重,季節(jié)性、工程性缺水問題突出。由于受客觀條件的限制,季節(jié)性、工程性缺水在部分市縣表現(xiàn)的相當(dāng)突出。
2工程技術(shù)不全面,設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低?，F(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程大多建于20 世紀(jì)50、60 年代,有相當(dāng)部分是邊規(guī)劃、邊設(shè)計、邊建設(shè)的“三邊”工程,設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低,且至今已運行40 ~ 50 a,先天不足加之后天維修配套沒有跟上,致使工程老化、退化、失修嚴(yán)重,效益衰減。
3 投入不足,工程建設(shè)緩慢。新農(nóng)村建設(shè)以來,雖然國家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理,在規(guī)劃布局、項目安排和資金補(bǔ)助上給予很大傾斜。但我國很多農(nóng)村地處欠發(fā)達(dá)地區(qū),難有較多資金用于農(nóng)村水利重點工程的建設(shè)配套,致使部分 程項目的難度。
4 工程建設(shè)制度不完善,工程質(zhì)量差。受諸多因素影響,小型農(nóng)田水利工程建設(shè)制度不完善,監(jiān)控措施及檢測手段太落后,多數(shù)基層水利部門沒有建立起完善的質(zhì)量保證體系,也沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施,出現(xiàn)工程質(zhì)量問題也就在所難免了。對小型工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測上,憑直觀印象下結(jié)論,很少有先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備、儀器,更缺乏監(jiān)測人才,在實施質(zhì)量監(jiān)控活動時沒有強(qiáng)有力的說服力。
5工程管理不到位,工程效益衰減。因產(chǎn)權(quán)制度改革不規(guī)范帶來的問題開始顯現(xiàn),對小型農(nóng)田水利工程管理造成不同程度影響。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),一些小型農(nóng)田水利工程實行租賃、承包、拍賣后,由于合同規(guī)定事項不周全、缺乏對經(jīng)營業(yè)主必要的限制性措施,操作程序不規(guī)范,有的一賣了之,收了錢就不管工程管理的好壞; 有的業(yè)主只注重經(jīng)營,不重視工程管理; 有的業(yè)主不履行合同義務(wù)甚至違約,棄置不管; 還有的工程運用不合理,造成了水質(zhì)污染,引起了許多新的矛盾和問題。
造成這些問題的原因是多方面的,了解在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理中存在的問題,以便于健全小型農(nóng)田水利工程建設(shè)體系,完善工程管理措施,發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程應(yīng)有的效益。
二、農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的具體措施研究
1 農(nóng)田水利工程的管理措施
(1) 做好總體規(guī)劃,狠抓建設(shè)重點
水利工程的管理要有明確的總體規(guī)劃,科學(xué)合理的規(guī)劃是搞好水利建設(shè),確保工程質(zhì)量的關(guān)鍵?？傮w規(guī)劃的重點內(nèi)容應(yīng)該是對建設(shè)方向的確定,有了明確的工作重點才能將水利工程建設(shè)的方向確定下來,然后再對一些次重點工程進(jìn)行合理的規(guī)劃。規(guī)劃重點工程的時候要考慮到區(qū)域環(huán)境,以確定目前急需改進(jìn)的工程項目,通過重點項目的啟動和實施,推動水利建設(shè),才能全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,服務(wù)社會主義建設(shè)。對要開展的大型水利建設(shè)工作可以先設(shè)立示范基地,探索建立水利工程的效果,在示范基地進(jìn)行水利工程建設(shè)的示范性演示,以確保工程項目的成功,很多省份早已建立了節(jié)水示范基地、水保示范基地、凍土研究示范基地等。這些基地建設(shè)有利于基層單位參觀和考察,對進(jìn)一步保證水利工程建設(shè)的推廣是一個良好的機(jī)遇。
(2) 擴(kuò)大投資
為了合理地分配水利建設(shè)資金,做到區(qū)域內(nèi)的平衡、和諧建設(shè),水利建設(shè)管理部門可以對現(xiàn)有工程進(jìn)行維修擴(kuò)建和改造,以保證對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),適應(yīng)農(nóng)村水利發(fā)展的要求。同時,在努力增加地方財政投入的同時,地方政府也加強(qiáng)了對農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo),積極調(diào)動組織群眾參與水利工程建設(shè)的積極性,充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用,鼓勵村民投入到水利工程建設(shè)中,以節(jié)省人力資金,避免出現(xiàn)由于資金短缺使得一些重點工程一直的延誤下去。為了杜絕擠占挪用農(nóng)田水利專項資金的現(xiàn)象發(fā)生,工程建設(shè)的主管部門要設(shè)立專門的財務(wù)管理單位,并在重點工程依情況設(shè)立監(jiān)察團(tuán)隊,要求財務(wù)管理人員進(jìn)行周期性的資金賬目總結(jié),保證資金使用方向有跡可循。
三、農(nóng)田水利工程建設(shè)的建議
1推廣水利工程建設(shè)新技術(shù)
從根本上講,農(nóng)田水利建設(shè)首要解決的就是農(nóng)田的灌溉問題。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個漫長的過程,水利建設(shè)應(yīng)與時俱進(jìn),立足創(chuàng)新,為發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出貢獻(xiàn)。農(nóng)田水利系統(tǒng)要安全、高產(chǎn)、高效、可持續(xù)發(fā)展就要依靠新技術(shù)。目前得到認(rèn)可的“濕地”節(jié)水灌溉的優(yōu)勢有:
(1)高效節(jié)水。能夠合理地取到適合的水量,保證糧食的持續(xù)高產(chǎn),是廣泛節(jié)水、合理利用水資源的一種經(jīng)濟(jì)體系。
(2)有利于保護(hù)地下水。該體系能夠保護(hù)環(huán)境,特別是能減輕由于灌區(qū)過量施用化肥導(dǎo)致農(nóng)藥失效的后果,能夠全面地保持對農(nóng)業(yè)水源的改善,保持了地下 水位的動態(tài)平衡。
(3)改善水質(zhì)。農(nóng)村飲水安全問題一直深受國家和人民的重視。節(jié)水體系能夠為當(dāng)?shù)靥峁┌踩?、?biāo)準(zhǔn)生活用水。
以往的濕地農(nóng)田灌溉系統(tǒng)主要在中國南方平原和淺丘陵地區(qū)進(jìn)行建設(shè),因為其間分布著洼地、塘堰和荒溝等。新疆阿瓦提縣的阿克蘇河沖積平原由阿克蘇河、葉爾羌河、喀什噶爾河、和田河的河谷平原組成河漫灘地、河心灘、河曲極為發(fā)育,其上多古河道,形成眾多近南北走向的湖泊及河間洼地,是主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū),類似于這些的西部河灘洼地就是建設(shè)“水利濕地”的重要資源。濕地農(nóng)田灌溉節(jié)水體系主要是利用這些天然的塘、坑、洼地等,將其改造成“人工小型濕地”,其原理主要是利用植物的生長作用。將排水溝略加擴(kuò)寬,種植對降污作用強(qiáng)的植物,形成溝渠濕地。將這些小型濕地、生態(tài)溝與原有溝渠相連,形成“排灌溝渠—人工濕地”的綜合系統(tǒng)。這樣一來,從農(nóng)田排出多余的灌溉或雨水,可進(jìn)入下游鄰近的小型人工濕地或生態(tài)溝。經(jīng)過濕地凈化后,水從另一端排入生態(tài)小溝,排入下游小型水庫或湖泊等。
結(jié)束語
建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的主要目的就在于更好的幫助農(nóng)村地區(qū)更好的進(jìn)行農(nóng)田的澆灌和飲水問題。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)包括在各個農(nóng)田灌溉區(qū)域修建水庫、水電站和塘壩等蓄水或者引水的工程。農(nóng)村水利建設(shè)的根本是質(zhì)量問題,要確保建設(shè)優(yōu)質(zhì)的工程就必須有一套健全合理的建設(shè)監(jiān)督管理體制,規(guī)范的項目建設(shè)管理程序,使施工過程合理、項目管理嚴(yán)格、經(jīng)費使用透明確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行和人民的正常生活。
一、加強(qiáng)水利建設(shè)工程施工質(zhì)量管理的有效策略
1、加強(qiáng)施工質(zhì)量管理制度建設(shè),全面提高施工質(zhì)量管理意識在當(dāng)前的形勢下,制定一套科學(xué)完善的水利建設(shè)工程施工質(zhì)量管理制度,不僅可以使施工與管理人員能夠有章可循,而且還能保證水利工程建設(shè)事業(yè)逐步走向制度化和規(guī)范化。實踐中可以看到,水利工程施工質(zhì)量控制過程復(fù)雜、任務(wù)繁重,因此還需要建立和完善水利建設(shè)工程施工質(zhì)量保證體系。同時,全面提高施工質(zhì)量管理意識。水利建設(shè)工程施工質(zhì)量管理過程中,最重要的就是要充分發(fā)揮人力資源的作用,通過優(yōu)化人員配置,來提高施工及管理人員的質(zhì)量管理意識,只有這樣才能保證水利建設(shè)工程的施工質(zhì)量,才能保證水利工程建設(shè)的順利完工。
2、加強(qiáng)對整個施工過程的質(zhì)量管理與控制水利建設(shè)工程施工質(zhì)量管理與控制的重點應(yīng)當(dāng)放在具體施工過程中,即圖紙設(shè)計、施工原材料準(zhǔn)備以及部分分項工程施工等,每個環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)質(zhì)量控制,只有這樣才能保證整個水利建設(shè)工程項目的施工質(zhì)量。具體實施措施如下:
①要學(xué)會審查工程項目設(shè)計圖紙,這是加強(qiáng)施工質(zhì)量管理的第一環(huán)。施工圖紙是水利工程建設(shè)的依據(jù)和基礎(chǔ),因此施工之前應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行認(rèn)真的研究,充分了解圖紙設(shè)計意圖。同時,還要將圖紙與會審有機(jī)地結(jié)合在一起。所謂會審,并非簡單地對圖紙有無差錯進(jìn)行審查,更重要的是要權(quán)衡其會不會對施工質(zhì)量產(chǎn)生不利的影響。實踐中,由于水利建設(shè)工程施工流程非常的復(fù)雜,為確保施工質(zhì)量能夠滿足設(shè)計要求,可對其進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)。
②要對施工原材料、成品或者半成品的質(zhì)量加強(qiáng)管理與控制。施工原材料、成品以及半成品的質(zhì)量優(yōu)劣,將會對水利建設(shè)工程的施工質(zhì)量產(chǎn)生非常大的影響,因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)控。實踐中,不僅要對進(jìn)入現(xiàn)場的實物加強(qiáng)監(jiān)管,而且還要對質(zhì)保書進(jìn)行認(rèn)真的檢查,尤其要保證其規(guī)格、型號以及性能等,與設(shè)計要求一定要相符,并且還要對水泥、鋼筋以及各種防水材料進(jìn)行重復(fù)試驗,對于那些很容易出現(xiàn)碎裂、潮濕、變形以及受污染的施工產(chǎn)品,在運輸、存放以及施工安裝過程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)控與管理。
③分項工程施工質(zhì)量的控制與管理。水利建設(shè)工程是一個非常復(fù)雜而又系統(tǒng)的施工建設(shè)項目,因此實踐中會將其合理地進(jìn)行分項,通過對每個分項工程施工質(zhì)量控制,來保證整個水利建設(shè)工程的施工質(zhì)量。在保證施工原材料滿足要求的情況下,施工質(zhì)量控制的重點應(yīng)當(dāng)放在規(guī)程、規(guī)范以及規(guī)定施工質(zhì)量控制上,即嚴(yán)格按照施工工序要求加強(qiáng)質(zhì)量控制,對于出現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)及時糾正和解決,不可拖延處理。
④對于關(guān)鍵、薄弱部分要加強(qiáng)施工質(zhì)量控制。水利建設(shè)工程的關(guān)鍵、薄弱部分主要決定于工程對象以及施工團(tuán)隊的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能,比如框架結(jié)構(gòu)梁、柱部位以及混合結(jié)構(gòu)砌體的安裝等,都是關(guān)鍵部位。所謂薄弱環(huán)節(jié),主要是指新工藝和施工技術(shù)應(yīng)用的環(huán)節(jié),因為是首次施工應(yīng)用,所以施工質(zhì)量控制顯得非常重要。同時,對于那些比較容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)控制,比如軸線或鋼筋位移、混凝土施工縫以及滲漏等水利工程施工質(zhì)量通病。正所謂“千里之堤毀于蟻穴”,因此加強(qiáng)對關(guān)鍵部位以及薄弱環(huán)節(jié)的施工質(zhì)量控制,對于保證整個工程項目的建設(shè)質(zhì)量,具有非常重要的作用。
二、結(jié)語
水利建設(shè)工程施工質(zhì)量控制,不僅關(guān)系著該工程項目的質(zhì)量,而且也關(guān)系著人民的生命和財產(chǎn)安全,因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)思想重視和管理機(jī)制創(chuàng)新,只有這樣才能保證水利工程建設(shè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
水對于人類具有重要的作用,關(guān)乎到他們的生存與發(fā)展,是人類在社會上賴以生存和發(fā)展的重要命脈。而當(dāng)前水力資源又非常有限,尤其在我國,水力資源在時間與空間上散布的十分不均勻。洪水泛濫及長期干旱不下雨對于人類的財產(chǎn)與生命安全都會造成很大的影響,更為嚴(yán)重可能會使得社會因此而發(fā)生混亂,變得不安定。所以,我們在對農(nóng)田水利工程進(jìn)行管理過程中應(yīng)制定有效的措施對天然水進(jìn)行良好的控制與改造,要興辦對人民有利的事業(yè),消除各種不良弊端的發(fā)生。
1.農(nóng)田水利存在的問題
1.1工程不配套,老化失修嚴(yán)重
小型農(nóng)田水利工程大都建于改革開放前,水利工程體系不完善,蓄水工程少,排水工程多,灌區(qū)末級渠系建設(shè)亟待加強(qiáng)。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由于受當(dāng)時的技術(shù)、資金條件限制,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,配套率低,且經(jīng)幾十年運行,老化失修嚴(yán)重,已不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。
1.2水利投入機(jī)制不健全
一是投資量的不足,長期以來,國家投資重點是大型骨干工程建設(shè),小型農(nóng)田水利工程投資是投入分配中的短板,再加上歷史欠賬多,縣級財政無力投入,農(nóng)村稅費改革取消“兩工”,失去了農(nóng)村水利建設(shè)投工投勞的支點;二是資金投入渠道分散,除水利外,還有國土、發(fā)改委、農(nóng)開辦等部門,但基本各自為政,缺乏協(xié)調(diào),工程規(guī)劃及布局上缺乏整體考慮,建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)也很不一致,造成農(nóng)村小型水利工程規(guī)劃內(nèi)容難以形成合力,整體推進(jìn)難度大。
1.3農(nóng)田水利工程管理機(jī)制不健全,管護(hù)主體缺位
工程管理存在產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明、有人建設(shè)、無人管理的現(xiàn)象。即使部分有專人管理的工程,管理人員報酬低,維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費基本無來源,加上管理人員整體素質(zhì)不高,管理水平較低,難以支撐工程的正常運轉(zhuǎn)。
2.關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理的對策及建議
2.1改革小農(nóng)水工程維護(hù)與管理體制。改革小農(nóng)水工程維護(hù)與管理體制有兩條途徑:一是政府支持、水管站指導(dǎo)、農(nóng)民用水戶自主管理的體制;二是政府支持、水管站和農(nóng)民用水戶監(jiān)督、專業(yè)經(jīng)營者管理的體制。
2.2建立穩(wěn)定的小農(nóng)水工程維護(hù)與管理投入機(jī)制。要解決小農(nóng)水工程維護(hù)與管理投入機(jī)制這一長期困擾我們的難題,我們必要先理清一些相關(guān)小農(nóng)水工程維護(hù)與管理投入的理念,再確定思路,進(jìn)而建立相互促進(jìn)的良性投入機(jī)制。
2.3小農(nóng)水工程建設(shè)與管理需立法保障。由于小農(nóng)水工程建設(shè)、維護(hù)與管理涉及部門多,建設(shè)時間長,還直接涉及到農(nóng)民的參與問題,因此我們建議用3年左右的時間制定一部專門的小農(nóng)水法律進(jìn)行管理。
2.4加強(qiáng)科學(xué)管理,提高管理者素質(zhì)。水務(wù)部門要充分發(fā)揮業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用,定期組織工程管理人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí),合格者發(fā)放崗位證書,管理者一律執(zhí)證上崗,科學(xué)調(diào)度管理。
2.5.加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理,要講究經(jīng)濟(jì)效益。充分挖掘現(xiàn)有農(nóng)田水利工程的內(nèi)在潛力,如:水庫塘壩要在“水”上作文章,大力實施水面立體開發(fā)模式,逐步形成水保小流域形式的“山上植樹,水邊養(yǎng)禽,水面養(yǎng)鵝,水中養(yǎng)魚,蓄水種稻?！钡牧夹陨鷳B(tài)鏈。同時,要加強(qiáng)水費收繳力度,增加管護(hù)資金,確保長效管理,達(dá)到以水養(yǎng)水的目的。
2.6提高農(nóng)田水利工程管理的認(rèn)識程度,切實加強(qiáng)工程管理。農(nóng)田水利工程是基本農(nóng)田穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的基本保障,是農(nóng)業(yè)發(fā)展必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施。因此,我們要切實加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理。確保工程充分發(fā)揮效益。
3.全面加強(qiáng)對現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護(hù)
3.1安全管理
安全管理的首要是加強(qiáng)《水法》的宣傳,在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害的侵襲的同時,也要防止少部分唯利是圖的人為破壞;其次是工程建設(shè)工程沒有主次,每個環(huán)節(jié)都很重要,特別是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量一定要保證。
3.2工程設(shè)施管理
對小型水利工程設(shè)施,等級造冊,繪制工程分布圖分類進(jìn)行排列,對重點工程實施掛牌,設(shè)專人重點管理,落實目標(biāo)責(zé)任制,確保已有工程項目特別是重大型項目的設(shè)施管理安全。
3.3經(jīng)費管理
制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)受益面積和各地的具體情況,向受益者和收益單位征收一定的費用,用于工程維護(hù);利用水利發(fā)展基金等形式對工程進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù);推行義務(wù)工制,接受受益人或者單位的義務(wù)工。
3.4技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)
水利工程建設(shè)是效益長期的工程,因此建設(shè)規(guī)劃必須具有發(fā)展的眼光。地方水利部門可以采取“派出去,請進(jìn)來”、實行短期培訓(xùn)等方法,抓好管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高管理人員的業(yè)務(wù)水平;同時要抓好工程建設(shè)中的新技術(shù)的推廣應(yīng) 用工作,讓農(nóng)田水利建設(shè)與日益發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活相適應(yīng),使已有的、在建的和規(guī)劃中的水利項目都能充分發(fā)揮其自身的效益,服務(wù)于民。 4.強(qiáng)化保障措施 4.1搞好協(xié)調(diào)配合。各級發(fā)展改革、財政、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門要加強(qiáng)同水行政主管部門的溝通,逐步完善改革配套措施,為小型農(nóng)田水利工程實現(xiàn)自主管理、民主管
理和良性運行創(chuàng)造有利條件。
4.2依法規(guī)范推進(jìn)改革。各級特別是縣級水行政主管部門要依照有關(guān)法律、法規(guī),堅持從實際出發(fā),確定各類小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)確認(rèn)辦法和經(jīng)營方式,宜包則包、宜租則租、宜賣則賣、宜股則股,不搞一刀切。
4.3健全服務(wù)體系。要把小型農(nóng)田水利工程納入基層水利服務(wù)范疇,改革后的各類小型農(nóng)田水利工程可享受政府基層水利的公共服務(wù)。要形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層水利服務(wù)體系。結(jié)合以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單位的基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),提高對小型農(nóng)田水利工程的水資源管理、防汛抗旱排澇等公益性服務(wù)水平。
4.4增強(qiáng)依法治水意識。小型農(nóng)田水利工程的所有者和經(jīng)營者必須嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī),堅持依法治水、依法用水、依法管水,自覺接受水行 政主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo),服從防汛抗旱調(diào)度,不得擅自更改工程功能,特別是必須確保蓄水工程安全和防洪安全。
4.5加強(qiáng)對小型農(nóng)田水利工程管理體制改革工作的監(jiān)督考核。把小型農(nóng)田水利工程管理體制改革成效納入“紅旗渠精神杯”競賽活動考評范圍,鼓勵先進(jìn),督促后進(jìn)。
結(jié)束語:農(nóng)田水利工程建設(shè)的關(guān)鍵問題在于質(zhì)量控制,要確保建設(shè)優(yōu)質(zhì)的工程就必須有一套健全合理的建設(shè)監(jiān)督管理體制、規(guī)范的項目建設(shè)管理程序,以確保施工過程合理、項目管理嚴(yán)格、經(jīng)費使用透明,從而防止面子工程和豆腐渣工程,使其成為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務(wù)的優(yōu)質(zhì)工程。同時也要加強(qiáng)工程項目的后期管理,做到不出紕漏不出事故,使工程項目能夠充分發(fā)揮效益。
1水利工程建設(shè)管理存在的問題
1.1水價缺乏定價機(jī)制
雖然我國很早出臺了《水利產(chǎn)業(yè)政策》,在水利產(chǎn)業(yè)政策中明確了水價的定價機(jī)制,即用成本加成計價法。但在具體的實施過程中,水管部門或水利企業(yè)不能按照測算審批的成本水價計收水費,一般實際的水價只是成本水價的40%左右,水價收費太低,這樣導(dǎo)致水管單位不能維持簡單再生產(chǎn)的正常進(jìn)行。由于水資源的特殊性,因此其價格的制定不能完全按照商品的定價方法來進(jìn)行,同時也不能得到的補(bǔ)貼,它是由國家各級價格管理部門嚴(yán)格控制的,這樣的最終結(jié)果是使我國大部門水管部門均處于虧損。
1.2水利工程資金投入不足,重建輕管
由于水利部門對資金的管理不清,因此水利工程的建設(shè)中往往缺乏資金,很多新的水利工程不能開工,同時一些已有的水利工程不能得到及時修復(fù),即使水利工程的建設(shè)開始也僅僅是為了政績,而由于自身管理水平的低下,因此對建造的工程不能進(jìn)行有效管理,存在重在建設(shè)輕視管理的管理誤區(qū)。
1.3缺乏水利工程建設(shè)的遠(yuǎn)見性
在對水利工程修建時,其目的只是簡單的關(guān)注于水利工程建設(shè)的一方面,這樣就會限制水利工程的效用發(fā)揮,不能使其最大化效用。如一些水庫在建設(shè)過程和設(shè)計時,往往只會關(guān)注與水利工程的樞紐方面的建設(shè)或蓄水方面建設(shè),而忽視了水利工程的渠系配套的建設(shè),造成渠道淤積,致使每到放水季節(jié),“上游淹死,下游旱死”,渠水白白流失,影響了灌溉效益的發(fā)揮。
2完善水利工程建設(shè)管理的對策
2.1完善水利工程管理機(jī)制
水利管理部門是水利工程管理的主體,為了管理好水利工程需要從水利管理部門做起。首先要提高水利部門員工的綜合素質(zhì),增強(qiáng)他們的專業(yè)知識和管理知識水平,使他們在處理日常工作時對工程管理工作進(jìn)行深入的研究,從而提高他們的管理水平。在對員工基本素質(zhì)進(jìn)行強(qiáng)化的同時也要注重水利管理部門之間的問題,如水利管理部門責(zé)任主體不明確,職權(quán)不分等問題。針對水利各部門之間的管理,可以建立相應(yīng)的激勵機(jī)制,如將具體的任務(wù)分交給各部門,這樣通過增強(qiáng)各個部門的獎勵來促使他們更多更好的完成工作。為了保證工作的進(jìn)度,可以建立專門的進(jìn)度追蹤,對于工作完成狀態(tài)和遇到問題及時匯報,按照上級指示積極完成工程監(jiān)督和管理問題,由上級和人事主管部門進(jìn)行共同評價、核定、并根據(jù)相應(yīng)結(jié)果給予鼓勵和懲罰。
2.2形成合理的水價,強(qiáng)化計收管理
由于水利工程的建設(shè)和日常維護(hù)需要費用,故水利工程的供水需要收取一定的費用,為了考慮水管企業(yè)的經(jīng)營和方便人們的用水,對工農(nóng)業(yè)用水要區(qū)分對待。為了照顧農(nóng)民,對農(nóng)業(yè)用水要只收取成本價即可,而不能賺取額外的利潤;而對于非農(nóng)業(yè)用電,水價要在補(bǔ)償供水成本、費用、計提合理利潤的基礎(chǔ)上確定。
2.3加強(qiáng)水利工程資金投入
由于我國目前的水利部門很多處于虧損,因此水利工程的融資顯得困難,同時由于水利行業(yè)的特殊性,需要的財政扶持才能繼續(xù)發(fā)展。為此需要出臺相關(guān)的法律法規(guī)來促進(jìn)水利工程的融資,如發(fā)放無息貸款、低息貸款甚至是貼息貸款,同時也積極鼓勵社會資金融入到水利工程建設(shè)中,綜合開發(fā)水利工程。以保證有足額資金對水利工程進(jìn)行定期有效的養(yǎng)護(hù)和維修,使水利工程能正常有序的運轉(zhuǎn)。以此保障水利工程的建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。
2.4轉(zhuǎn)變觀念,轉(zhuǎn)變思維方式
我國從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變需要一個漫長的過程,而在這其中人們思想的轉(zhuǎn)變尤為重要。雖然我國水利過程建設(shè)和管理方面取得了一些成績,但是與此產(chǎn)生鮮明對比的是水利部門員工仍然存在一些舊的思想和觀念,在處理問題時還是繼續(xù)等靠,在處理問題時沒有遠(yuǎn)見性也不能顧全大局。因此為了適應(yīng)時代的發(fā)展,需要擺脫以往陳舊思想,從計劃經(jīng)濟(jì)體制中解放出來,利用社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、價值規(guī)律、優(yōu)化配置資源和優(yōu)勝劣汰的要素貫穿于管理人員的思想中,不斷提高管理人員的文化水平。
【摘 要】基層水利主管部門組織建設(shè)的工程多以小型為主,但總體數(shù)量多,我們不可忽視其質(zhì)量。而全面質(zhì)量管理包括縱、橫兩個方面,“縱”即自始至終,“橫”即全面覆蓋,不能因小而不為。水利工程質(zhì)量是對水利工程“安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀”等特性的綜合要求?！鞍踩笔侵腹こ虧M足運行穩(wěn)定,“適用”是指工程滿足使用功能,“經(jīng)濟(jì)”是指工程投入的費用較少,“美觀”是指工程形象符合美學(xué)要求。
【關(guān)鍵詞】水利工程 質(zhì)量管理
一、基層水利常見的問題
1.技術(shù)力量單薄業(yè)務(wù)水平偏低
設(shè)計或監(jiān)理工作多由縣(區(qū))級以上相應(yīng)單位負(fù)責(zé),基層水利人員從思想上有了靠山并產(chǎn)生了惰性,致使整體技術(shù)水平徘徊不前,有的還出現(xiàn)下降趨勢。基層水利技術(shù)人員從事上傳下達(dá)等事物性工作較多,沒有或很少有時間進(jìn)行深造,技術(shù)水平提高的速度慢,更缺乏深層次的實踐經(jīng)驗,難于承擔(dān)有一定深度的工作。
2.技術(shù)資質(zhì)不具備多種職能融一身
設(shè)計單位按其資質(zhì)等級及業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)勘測設(shè)計任務(wù),監(jiān)理單位依照核定的業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理任務(wù)?；鶎铀块T管理范圍窄、級別低、直接面向農(nóng)村,其職能不單純是行政管理,技術(shù)服務(wù)也是一項很重要的內(nèi)容,兼有設(shè)計、監(jiān)理、施工、政府監(jiān)督等多種職能,但一般不具備相應(yīng)資質(zhì)。
3.設(shè)計施工不規(guī)范因陋就簡意識濃
小型水利工程立項很少組織可行性論證,工程建設(shè)常常不合理或不規(guī)范?；鶎铀夹g(shù)人員由于缺乏足夠的建筑學(xué)知識和藝術(shù)訓(xùn)練,往往只注重功能的需求而甚少涉及藝術(shù)和美觀的需要。國家或水利部已經(jīng)出臺了一系列法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,但很多水利基層單位和個人并沒有掌握并付諸實施。小型水利工程多以民辦公助為主,建設(shè)資金較為緊張,存在能省則省、因陋就簡的意識。
4.監(jiān)控措施不完善檢測手段太落后
多數(shù)基層水利部門沒有建立起完善的質(zhì)量保證體系,也沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施,對小型工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測上,憑直觀印象下結(jié)論,很少有先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備、儀器,更缺乏監(jiān)測人才,在實施質(zhì)量監(jiān)控活動時沒有強(qiáng)有力的說服力。有的甚至從思想意識上就根本沒有這根弦,出現(xiàn)工程質(zhì)量問題也就在所難免了。
二、國家的有關(guān)規(guī)定
1.工程建設(shè)質(zhì)量分工負(fù)責(zé)
工程建設(shè)質(zhì)量管理由項目法人(建設(shè)單位)負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府部門監(jiān)督。項目法人對工程質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任,監(jiān)理、設(shè)計、施工單位按照合同及有關(guān)規(guī)定對各自承擔(dān)的工作負(fù)責(zé),質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行政府部門監(jiān)督職能。
2.注重科技進(jìn)步和質(zhì)量管理
有關(guān)工程建設(shè)的單位都要推行全面質(zhì)量管理,采用先進(jìn)的質(zhì)量管理模式和管理手段,推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和施工工藝,依靠科技進(jìn)步和加強(qiáng)管理,努力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。
3.工程建設(shè)實行招投標(biāo)制
大中型水利工程以及配套和附屬工程,要按水利部“水利工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定”進(jìn)行公開招投標(biāo);地方小型工程,由省水行政主管部門制定具體管理辦法。
三、建議
鑒于基層水利部門的現(xiàn)狀,短期內(nèi)在縣(區(qū))級成立具有法人資格的水利設(shè)計、水利監(jiān)理單位也有難度,但實行全面質(zhì)量管理是大勢所趨,不能含糊,小型水利工程也要參照國家有關(guān)規(guī)定做好全程質(zhì)量監(jiān)控工作。提出以下幾點建議。
1.開發(fā)人力資源培養(yǎng)行家里手
高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造,以適應(yīng)崗位需要和市場需求;鼓勵職工在職學(xué)習(xí),不斷提高整體素質(zhì),使基層水利人力資源切實得到保值和增值。
對基層現(xiàn)有水利技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)分工,明確每個人的業(yè)務(wù)主攻方向,盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財務(wù)管理等方面的行家里手,并能統(tǒng)攬全局,承擔(dān)起相應(yīng)的工作。同時,加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)人員的培訓(xùn),并向其做好技術(shù)交底工作,使他們也能獨當(dāng)一面。
2.加強(qiáng)質(zhì)量教育建立保證體系
“百年大計,質(zhì)量第一”。要加強(qiáng)對全體水利職工質(zhì)量意識和質(zhì)量管理知識的培訓(xùn),建立和完善質(zhì)量管理的激勵機(jī)制,積極開展群眾性質(zhì)量管理和合理化建議活動。在小型工程立項時也應(yīng)組織專家進(jìn)行技術(shù)方案討論,及時彌補(bǔ)設(shè)計中的不足,將隱患消滅在萌芽之中。
基層水利部門需要綜合監(jiān)督、設(shè)計、監(jiān)理、施工等多種職能,參照國家的有關(guān)規(guī)定,建立自己的質(zhì)量保證體系。工程設(shè)計要符合國家及水利行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、工程勘測設(shè)計規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求,加強(qiáng)設(shè)計過程質(zhì)量控制,健全設(shè)計文件的審核、會簽、批準(zhǔn)制度。在工程施工時,做好“三控制”、“兩管理”、“一協(xié)調(diào)”工作,用經(jīng)濟(jì)手段制約建設(shè)各方,確保工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)質(zhì)的目的。
3.改進(jìn)監(jiān)控方法提高檢測水平
為了提高質(zhì)量檢測水平,需購置必要的檢驗、測試儀器和設(shè)備,對工程所用材料和施工質(zhì)量進(jìn)行全面檢查或抽樣檢查。嚴(yán)把材料、設(shè)備的進(jìn)貨關(guān)。批量購置的材料、設(shè)備等,要根據(jù)國家、部頒技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)先檢測后使用,不合格的不使用。加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)測。對重點工序和部位,設(shè)置質(zhì)量監(jiān)控重點;對關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理,嚴(yán)格監(jiān)控施工質(zhì)量;技術(shù)人員在施工現(xiàn)場要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。通過實測、實量、實敲、實彈等手段,獲得準(zhǔn)確、客觀、公正的監(jiān)控數(shù)據(jù)。增加質(zhì)量監(jiān)控的說服力和威懾力,減少或避免工程質(zhì)量評價中的錯誤、糾紛和矛盾,減少工程的弊端。
4.進(jìn)行科學(xué)管理確保永續(xù)利用
要把小型水利工程管理作為一門科學(xué)來對待,注重向管理要效益,扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時移交給有關(guān)單位和個人,頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書,采取專業(yè)管護(hù)、拍賣經(jīng)營、個人承包等形式,以便形成切實有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運行管護(hù)模式,使新老水利工程都進(jìn)入良性運行軌道。
綜上所述,水利工程質(zhì)量包括“安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀”四個方面,只有四者全優(yōu),才是真正的優(yōu)質(zhì)工程,上級對水利工程質(zhì)量管理的要求越來越細(xì)、越來越嚴(yán)。小型水利工程也必須遵照執(zhí)行。實行全面質(zhì)量管理包括“縱向”和“橫向”兩個方面,“縱向”即自始至終(全過程),“橫向”即全面覆蓋(大、中、小型),小型水利工程也不例外。
小型水利工程須從項目的論證、設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理、管理等環(huán)節(jié)抓起,做好質(zhì)量全程監(jiān)控工作。基層水利部門多數(shù)集監(jiān)督、設(shè)計、監(jiān)理、施工等職能于一體,應(yīng)注重開發(fā)人力資源、加強(qiáng)質(zhì)量教育、提高檢測水平、搞好建后管護(hù)等,建立起適合自身情況的質(zhì)量保證體系。
前言
隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,水利工程也逐漸興起。水利工程質(zhì)量的好壞直接影響著使用壽命和經(jīng)濟(jì)效益。而質(zhì)量好壞是和施工直接掛鉤的。在水利工程中,進(jìn)行管理是必須做的工作。管理是關(guān)于人與人之間的活動,需要運用一些手段來完成任務(wù),不管如何去做,必須在為他人著想的前提下,與實際情況相結(jié)合,運用一些行之有效的手段。
1 水利工程施工管理中存在的問題
1.1 企業(yè)制度、機(jī)制不健全
大型水利施工企業(yè)一般都有著悠久的歷史,技術(shù)人員也很齊全,施工裝備優(yōu)良,同時還有較多的有經(jīng)驗的員工,但由于不少企業(yè)的體制機(jī)制仍然沿襲舊的模式,缺乏創(chuàng)新。致使很多水利工程企業(yè)項目管理責(zé)任制很不完善,約束了項目經(jīng)理工作的開展,大大限制了項目部管理職能的履行。同時,經(jīng)營機(jī)制落后、缺少資金、管理費用過高、激勵機(jī)制不健全,工程技術(shù)人員又缺乏創(chuàng)新精神,同時制度和機(jī)制管理也存在著一定的問題,不能順應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要,制約了企業(yè)的發(fā)展。特別是大中型國有企業(yè)中項目管理責(zé)任制還不完善,約束了項目經(jīng)理工作的開展,大大限制了項目部管理職能的履行,使許多項目的管理與項目管理科學(xué)的要求相距甚遠(yuǎn)。
1.2 安全管理不到位
任何工程的施工都必須充分重視安全問題,在我國的部分水利建設(shè)工程中或多或少的存在著一些安全隱患。安全永遠(yuǎn)是施工必須引起高度重視的問題。現(xiàn)有的安全管理教育大多都停留在理論上,不能結(jié)合水利項目實際和從業(yè)人員專業(yè)特點來進(jìn)行培訓(xùn),形式陳舊,不分層次的進(jìn)行培訓(xùn),滿足不了各種階層管理者的教育需求。
安全問題一直都是工程建設(shè)的重點,特別是水利工程,一旦工程出現(xiàn)了狀況就會涉及到多方面,因此,水利工程應(yīng)該時刻將質(zhì)量放在首位。當(dāng)前,很多工程施工人員的安全意識和質(zhì)量意識普遍不高,工作態(tài)度較懶散,認(rèn)識不到工程安全的重要性,這些都助長了建筑施工過程中安全問題的發(fā)生。因此,建筑施工企業(yè)要將安全問題放在各項工作的重點,例如可以通過掛條幅等對施工人員進(jìn)行教育,提高施工人員的安全意識。同時建立起市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格審查、項目經(jīng)理等資格審查制度,并依法對進(jìn)行行政處罰,從而確保工程能夠在保證安全的情況下順利完成。
1.3 質(zhì)量意識比較淡薄
質(zhì)量是水利工程施工過程中的重中之重,是水利工程的生命線,質(zhì)量問題關(guān)系到工程的根本,是工程存在的本質(zhì)性問題。在我國的水利工程建設(shè)中出現(xiàn)了許多施工事故,歸其原因主要是質(zhì)量意識淡漠。對工程的質(zhì)量要求的嚴(yán)格程度不夠;在內(nèi)部管理上制度不夠健全;政府監(jiān)管不到位,竣工驗收把關(guān)不嚴(yán)。在對建材材料的把關(guān)上沒有切實負(fù)起責(zé)任;因工期所迫而肆意加快進(jìn)度,不按照建設(shè)的程序施工等,一方面是因為施工工期所迫,迫于對工程進(jìn)度的要求,而隨意的壓縮施工的工期,另外一方面對施工的質(zhì)量問題認(rèn)識不足,導(dǎo)致把關(guān)不嚴(yán),施工管理的意識較差。這都有可能造成水利工程的質(zhì)量問題,與質(zhì)量意識淡漠有重要關(guān)系。另外,建材產(chǎn)品的質(zhì)量問題也直接影響到工程的質(zhì)量。
1.4 人員素質(zhì)能力比較低
受過去管理體制的影響,當(dāng)前很多水利工程施工管理人員的素質(zhì)普遍較低,過分重視企業(yè)及其各部門職能,雖然有些管理人員具備較好的技術(shù)能力,但是因成本、質(zhì)量、進(jìn)度等條件限制,再加上有些項目管理人員不具備豐富的經(jīng)驗、嫻熟的技術(shù)以及必要的財務(wù)管理知識,管理人員的綜合素質(zhì)不高嚴(yán)重制約了水利工程項目管理的快速發(fā)展。
2 提高水利工程施工管理策略
2.1 建立和完善施工質(zhì)量監(jiān)督體制
首先,施工質(zhì)量監(jiān)督管理體制應(yīng)該是對施工全過程的監(jiān)督和控制,施工質(zhì)量監(jiān)督控制部門應(yīng)該把監(jiān)管的重點施工質(zhì)量控制上,而不是片面地放在施工進(jìn)度上;同時,要明確監(jiān)督不是對哪個環(huán)節(jié)的監(jiān)督,是對施工各個環(huán)節(jié)、各個工序的監(jiān)督和控制,要確保各個環(huán)節(jié)都嚴(yán)格按照施工要求進(jìn)行,保證各工序的規(guī)范施工;其次,施工質(zhì)量監(jiān)督控制要“擲地有聲”。要做到及時的責(zé)任追究,要做到“有問題,必追究,既追究,必落實”。要建立以領(lǐng)導(dǎo)小組為中心的質(zhì)量管理責(zé)任制,如果現(xiàn)場管理的某個環(huán)節(jié)除了問題,要根據(jù)管理制度,嚴(yán)格追究管理人員和負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,要提高水利工程施工單位領(lǐng)導(dǎo)和管理人員對施工管理的認(rèn)識,讓他們帶頭遵守現(xiàn)場管理制度,確?，F(xiàn)場施工的順利進(jìn)行。要做到追究到具體的施工團(tuán)隊、施工人員,要采取必要的懲罰措施,以嚴(yán)格的制度控制來約束施工人員的行為,起到警示作用。
2.2 提高施工管理人員的綜合素質(zhì)
管理人員屬于水利工程施工管理過程中的重要主體,其個人責(zé)任感、管理能力和專業(yè)知識均直接關(guān)系著整個工程的建設(shè)質(zhì)量。每一個施工環(huán)節(jié)均需要管理人員科學(xué)、合理和有效地監(jiān)督和管理,更需要施工管理人員具備良好的綜合素質(zhì)。施工過程中,管理人員需時常關(guān)注新技術(shù)、新材料和新設(shè)備的出現(xiàn),了解并熟悉后應(yīng)用到管理工作當(dāng)中。針對管理責(zé)任方面,根據(jù)權(quán)、責(zé)和利結(jié)合的基本原則,明確每一個責(zé)任人的管理工作,將管理工作落到實處,完善績效制度和責(zé)任追究機(jī)制,進(jìn)而提升管理人員的責(zé)任感與事業(yè)心。
2.3 完善施工安全生產(chǎn)制度為了提高水利工程的施工安全
施工企業(yè)要建立關(guān)于施工安全生產(chǎn)制度的公告欄,便于施工人員熟悉并掌握其制度;要公開施工單位的違章行為,并對其進(jìn)行相應(yīng)的行政處罰等通過這些措施以保證施工行為的規(guī)范性和安全性,在實際的施工過程中,不斷的加強(qiáng)和完善施工安全生產(chǎn)制度。
3 結(jié)語
綜上所述,對水利工程施工管理現(xiàn)存問題分析及對策進(jìn)行探析具有十分重要的意義。自改革開放以來,我國水利工程建設(shè)得到了快速的發(fā)展,施工管理水平有了很大的提高。水利工程施工管理在整個水利工程施工過程中占有重要的地位,水利工程施工企業(yè)要得到快速的發(fā)展,就要加強(qiáng)施工管理。
1建立健全規(guī)章制度,使各項工作規(guī)范化
代建工程建設(shè)期的建設(shè)管理單位,要根據(jù)國家及行業(yè)各項規(guī)章制度和代建合同,并結(jié)合自身建設(shè)管理經(jīng)驗,制定相關(guān)的規(guī)章制度,如《工程招標(biāo)管理辦法》、《工程合同管理辦法》、《工程合同管理實施細(xì)則》、《工程變更管理辦法》等,使各項工作規(guī)范化、程序化,做到有章可依。首先由代建單位將制定的工程分標(biāo)方案及招標(biāo)計劃、招標(biāo)方式等報送建設(shè)單位批準(zhǔn)后,由代建單位按批準(zhǔn)的招標(biāo)計劃進(jìn)行各個項目的招標(biāo)工作。各項目的招標(biāo)過程嚴(yán)格按照招標(biāo)管理辦法執(zhí)行,具體流程如下:①代建單位合同管理部門組織編寫招標(biāo)文件;②代建單位項目負(fù)責(zé)人審查;③報建設(shè)單位批準(zhǔn);④按建設(shè)單位的意見確定招標(biāo)文件;⑤由招標(biāo)發(fā)售標(biāo)書、進(jìn)行投標(biāo)人的資格預(yù)審,并組織開標(biāo)、評標(biāo)工作;⑥代建單位合同管理部門將評標(biāo)報告推薦的中標(biāo)人報建設(shè)單位批準(zhǔn)后發(fā)中標(biāo)通知書,進(jìn)行合同談判。合同簽訂的流程如下:①經(jīng)招標(biāo)確定承包人;②代建單位、承包人協(xié)商起草合同草稿;③代建單位合同管理部門項目責(zé)任人簽字審查;④代建單位合同管理部門轉(zhuǎn)送相關(guān)部門、代建單位項目負(fù)責(zé)人依次會簽和審定;⑤代建單位合同管理部門按審定意見,修改合同草稿,將修改后的合同文本報建設(shè)單位審批;⑥建設(shè)單位審批后,代建單位合同管理部門按審批意見修改合同草稿,并將修改后的意見反饋給承包人,雙方協(xié)商達(dá)成一致后形成正式合同文本;⑦由建設(shè)單位授權(quán)代建單位項目負(fù)責(zé)人與承包人法人簽訂合同,加蓋公章,合同正式生效。
2實施合同的動態(tài)管理和變更管理
工程的結(jié)算主要實施量價分離的管理模式,承包商按照合同約定上報進(jìn)度報表,經(jīng)監(jiān)理工程師審核后由代建單位相關(guān)部門進(jìn)行工程量審核,再由代建單位合同管理部門進(jìn)行價格審核。由代建單位項目負(fù)責(zé)人簽字后將審定金額報送建設(shè)單位批準(zhǔn)并付款。在項目進(jìn)行中,對于每一個項目的結(jié)算情況與合同進(jìn)行實時對比,對項目的結(jié)算情況實施進(jìn)行監(jiān)控,當(dāng)某項結(jié)算金額與工程的進(jìn)展速度相比異常時,馬上原因分析,及時控制,確保將投資控制在合同范圍之內(nèi)。對于工程建設(shè)中涉及的變更問題,需嚴(yán)格按照事先制定的《工程設(shè)計變更管理辦法》執(zhí)行,并對變更所涉及的費用及時進(jìn)行審核,以避免日后糾紛。變更流程如下:
(1)對于不涉及原設(shè)計原則,不影響質(zhì)量和安全、經(jīng)濟(jì)運行,不影響整潔美觀,且不增減或增加較少預(yù)算費用(5萬元以下)的變更事項,例如圖紙尺寸等差錯更正、原材料代用、圖紙細(xì)部增補(bǔ)詳圖、圖紙間矛盾處理澄清問題等,由監(jiān)理單位組織建設(shè)四方(代建單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位)相關(guān)技術(shù)人員商定變更方案,并辦理工程變更現(xiàn)場辦公記錄(以記錄工程量為主)和工程變更技術(shù)核定單(以記錄技術(shù)變更為主),由設(shè)計單位出具相應(yīng)的設(shè)計變更通知。涉及到費用變更的,由變更單位隨后將變更單價及上報監(jiān)理單位,由監(jiān)理審核后交由代建單位合同部門審核后列入進(jìn)度報表中結(jié)算。
(2)對于工程內(nèi)容有變化,但還不屬于重大變更的項目,預(yù)算費用50萬元以下(含50萬元)的,由申請變更單位提出申請,經(jīng)監(jiān)理組織相關(guān)單位審核,并經(jīng)代建單位組織審查批準(zhǔn)后,由設(shè)計單位出具設(shè)計變更通知。如設(shè)計單位對建設(shè)、監(jiān)理、施工單位提出的設(shè)計變更申請有不同意見(不同意變更或提出不同變更方案),可提出書面說明報至代建單位,代建單位組織有關(guān)單位、部門和領(lǐng)導(dǎo)研究確定最終方案。并將經(jīng)過監(jiān)理單位、代建單位審核的變更單價等審核變更結(jié)果報建設(shè)單位備案。
(3)對于變更原設(shè)計原則,變更系統(tǒng)方案,變更主要結(jié)構(gòu)、布置等變更項目,由申請變更單位提出申請,經(jīng)監(jiān)理組織相關(guān)單位審核相關(guān)方案和費用,經(jīng)代建單位組織建設(shè)單位及有關(guān)人員或?qū)＜矣懻撗芯客ㄟ^,并經(jīng)上級部門同意或設(shè)計審查部門審批通過后,由設(shè)計單位出具設(shè)計變更通知。
3及時正確處理各項索賠事宜
由于發(fā)包人未能按招標(biāo)時承諾的時間交付施工用電、施工道路等,或者由于招標(biāo)人未能按合同約定提供承包人招標(biāo)人需采購的設(shè)備,或者由于水文氣象條件改變、設(shè)計變更、地質(zhì)等原因造成承包人未能按原有的施工順序進(jìn)行施工,增加或減少了資源投入,都將造成索賠的發(fā)生,因此,在招標(biāo)文件中要對所能提供的各項條件進(jìn)行慎重考慮,執(zhí)行過程中確保所承諾條件按時提供,并嚴(yán)格控制變更。若有索賠事件發(fā)生,要及時處理,做好現(xiàn)場的簽證審核工作,及時界定清楚原因,按照合同原則,分清責(zé)任,合理補(bǔ)償。
4結(jié)語
代建制作為新興的建設(shè)管理模式,主要是要解決好建設(shè)單位、代建單位的權(quán)利界限,既能使建設(shè)單位對工程進(jìn)行實時掌控,又最大限度地給代建單位授權(quán),讓其在工程建設(shè)期真正以項目法人的身份開展工程的建設(shè)管理工作。避免建設(shè)單位對工程的過多干預(yù)造成工程建設(shè)程序繁瑣,影響工程建設(shè)的順利實施。代建單位則要結(jié)合工程實際,協(xié)調(diào)好與建設(shè)單位及各承包人的關(guān)系,加強(qiáng)對工程建設(shè)管理的四控制、兩管理、一協(xié)調(diào),從而節(jié)約建設(shè)資金、保證工期、控制投資。
論文關(guān)鍵詞:水利工程 造價管理 全過程控制 有效性
論文摘要:水利工程造價貫穿于整個工程項目建設(shè)中,提高水利工程造價管理工作有著十分重要的意義,能夠保證建設(shè)資金的充分利用,節(jié)約工程項目建設(shè)成本,確保水利工程建設(shè)目標(biāo)的最終實現(xiàn),確保水利工程項目的良好運行。本文從水利工程造價管理中存在的問題入手進(jìn)行研究,針對現(xiàn)存的問題提出了具體的、有針對性的解決對策,希望能夠提高水利工程造價管理的水平,使之取得良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
引言
與一般的工程項目相比,水利工程項目具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、資金回收慢等特點,這就需要加強(qiáng)對水利工程的造價管理。有效的造價管理能夠降低水利工程中面臨的各種風(fēng)險,確保工程項目的順利實施,而從我國目前的發(fā)展?fàn)顟B(tài)來看,我國的全過程管理、全成本管理理念尚未完全建立,在工程項目的各個階段存在著管理不完善的情況,缺少對造價成本的有效控制。因此,加強(qiáng)對水利工程的造價管理具有重要的現(xiàn)實意義。
一、水利工程造價管理中存在的問題
(一)投資決策階段
水利工程在前期投資過程中所制定的決策決定著整個工程項目的造價管理工作,是造價管理工作的源頭,如果前期的決策階段存在問題,就會影響到后期各個階段的造價管理工作的順利進(jìn)行。目前我國水利工程項目在投資決策階段存在著重視力度不夠,投資決策和具體工程項目沒有實現(xiàn)有效結(jié)合等問題,使得工程建設(shè)周期被人為延長,增加了項目回收風(fēng)險。[1]
(二)項目設(shè)計階段
在水利工程的項目設(shè)計階段,有的設(shè)計部門沒有考核工程項目的具體情況,制定的設(shè)計概算與審批預(yù)算出現(xiàn)了較大差距,而且由于設(shè)計缺少嚴(yán)謹(jǐn)性,設(shè)計深度不夠,使得工程在運行中出現(xiàn)不少問題,需要進(jìn)行后期修改,在后期修改中又都需要經(jīng)過審批,這就延長了工程竣工周期。此外,有些設(shè)計單位過分強(qiáng)調(diào)設(shè)計檔次,造成工程預(yù)算嚴(yán)重超標(biāo),使得工程項目施工圖預(yù)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于設(shè)計概算,這在很大程度上增加了工程造價成本。
(三)工程施工階段
水利工程施工階段是非常重要的一個階段,可以說關(guān)系著整個工程建設(shè)的成敗。在項目施工中,有的企業(yè)為了中標(biāo)而壓低價格,以低價中標(biāo),而原材料市場的價格不斷飆升,為了降低工程造價成本,這些施工企業(yè)不得不使用劣質(zhì)材料,以次充好,從而增加了施工中的安全隱患。 此外,施工隊伍的整體素質(zhì)不高,材料管控的意識不強(qiáng),亂用材料物資,增加了材料使用量,使得工程項目的施工成本不斷上升。
(四)計價方法不科學(xué)
我國目前普遍采用的是利用定額預(yù)算確定直接費用,按取費標(biāo)準(zhǔn)計算各種間接費、稅金和利潤等,然后再進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整,最終計算出工程項目造價。然而,面對不斷變化的市場行情,這種計算方法就存在很多不合時宜的地方,因為同種材料在不同時期和不同產(chǎn)地都有不同的價格,需要結(jié)合具體的行情進(jìn)行成本計算,而且目前工程造價的計算方法不統(tǒng)一,缺少規(guī)范性,不利于工程造價的管理和控制。
二、提高水利工程造價管理工作有效性的措施
(一)建立健全工程造價管理體系
完善的工程造價管理機(jī)構(gòu)和管理體系是工程造價管理工作順利進(jìn)行的基本保證,只有建立系統(tǒng)化的工程造價管理機(jī)構(gòu),并建立健全工程造價管理體系,這樣才能夠加快工程造價管理工作的順利進(jìn)行,不斷推進(jìn)建筑市場的規(guī)范化、制度化改革,維護(hù)建筑市場交易主體的合法權(quán)益。此外,理順工程造價管理部門之間的關(guān)系,實行協(xié)調(diào)聯(lián)動制度,加強(qiáng)對工程項目的造價管理也是至關(guān)重要的。
(二)編制可行性強(qiáng)的投資決策
不同的水利工程項目面臨著不同的施工條件、地質(zhì)條件,因此在制定項目投資決策過程中,要對工程項目進(jìn)行具體細(xì)致的考察,制定出切實可行的投資決策,并且要對可能面臨的風(fēng)險進(jìn)行估算,做好風(fēng)險預(yù)期,降低項目風(fēng)險性,確保項目資金能夠順利回收。在確?？尚行匝芯康臏?zhǔn)確性的前提下,深入研究工程項目造價方法,認(rèn)真審核投資估算,對于不同的資金來源進(jìn)行嚴(yán)格審查,為工程造價的有效控制奠定基礎(chǔ)。
(三)設(shè)計科學(xué)合理的工程施工方案
工程設(shè)計和施工階段要注意加強(qiáng)水利工程的造價管理工作,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與設(shè)計的有機(jī)統(tǒng)一,建設(shè)施工單位和設(shè)計單位要進(jìn)行積極配合,以防出現(xiàn)設(shè)計和施工不相符的情況發(fā)生。在工程項目設(shè)計階段,要多采用先進(jìn)的技術(shù)來降低工程造價成本,并且依據(jù)項目預(yù)算進(jìn)行必要的調(diào)整,這個過程中要依據(jù)限額進(jìn)行可行性方案設(shè)計,降低設(shè)計過程中出現(xiàn)的實際費用和造價相差很大的情況。
(四)加強(qiáng)工程施工過程中的造價管理
在水利工程施工過程中,購買原材料、工程設(shè)備、工程用地都需要大量資金投入,雖然施工階段對整體工程造價的影響只占到10%左右,但是整體工程的主要投資和后續(xù)工作都和施工階段緊密相連。加強(qiáng)施工過程中的工程造價管理,不僅要加強(qiáng)對水利工程的合同管理、施工現(xiàn)場管理,還要做好施工過程原材料和施工設(shè)備的管理,杜絕施工中的人為浪費現(xiàn)象。
(五)工程后續(xù)階段的造價管理
許多工程項目在工程竣工階段就放松警惕,工程造價管理工作就會松懈下來,這在一定程度上會加大工程造價成本。同時,有些造價人員的責(zé)任意識不強(qiáng),盲目進(jìn)行工程竣工結(jié)算工作,存在著重復(fù)結(jié)算等情況,使得工程造價出現(xiàn)與實際情況不符的情況。在項目竣工結(jié)算階段,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)圖紙進(jìn)行工程量核算,通過項目施工圖紙和工程量計算工程造價,構(gòu)建工程管理聯(lián)動體系,使之形成一種合力來提高工程造價的全過程管理質(zhì)量,實現(xiàn)工程造價管理的規(guī)范化、精細(xì)化,從而有有效地控制水利工程造價。
結(jié)語
總而言之,對于水利工程項目的造價控制要貫穿于整個工程項目,從項目投資決策開始,到最后的竣工決算都要做好造價管理,保證工程項目能夠充分體現(xiàn)招投標(biāo)、設(shè)計、施工、竣工驗收等階段工作的有效性、科學(xué)性,對工程實施全方位的動態(tài)管理,建立市場化的價格機(jī)制,提高項目建設(shè)資金的使用效率,確保工程投資管理工作水平的不斷提升。
1質(zhì)量管理
質(zhì)量管理是項目管理的重要組成部分,工程質(zhì)量是創(chuàng)造企業(yè)良好信譽(yù)的重要手段和途徑,也是項目管理水平和施工技術(shù)水平的綜合反映。質(zhì)量管理必須以質(zhì)量體系為依托,質(zhì)量體系是實施質(zhì)量管理所需的組織、手段和資源。要實現(xiàn)施工項目達(dá)到優(yōu)良等級標(biāo)準(zhǔn),必須實行全過程、全員、全方位質(zhì)量管理。影響施工項目質(zhì)量的主要因素有人、材料、機(jī)械、技術(shù)、環(huán)境,事前對這幾個方面的因素嚴(yán)加控制,是保證施工項目質(zhì)量目標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)鍵。
1.1人的因素
一個施工項目的質(zhì)量好壞與人有著直接的關(guān)系,因為人是直接參與施工的組織者和操作者。施工項目中標(biāo)后,施工企業(yè)就要根據(jù)競聘上崗來選擇年富力強(qiáng)、施工經(jīng)驗豐富的項目經(jīng)理,然后由項目經(jīng)理根據(jù)工程特點、規(guī)模組建項目經(jīng)理部,代表企業(yè)負(fù)責(zé)本工程項目的全面管理。項目經(jīng)理是本項目的最高組織者和領(lǐng)導(dǎo)者,是第一責(zé)任人。項目經(jīng)理部要建立各種組織機(jī)構(gòu),如項目管理組織機(jī)構(gòu)、質(zhì)量控制組織機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)、設(shè)備管理組織機(jī)構(gòu)等,確定各機(jī)構(gòu)或各部門的負(fù)責(zé)人。建立健全質(zhì)量保證體系和安全生產(chǎn)保證體系,制定項目管理的各種規(guī)章制度。認(rèn)真研究施工圖紙,編制好最優(yōu)的施工組織設(shè)計和施工技術(shù)方案,然后根據(jù)施工組織設(shè)計編制詳細(xì)的作業(yè)指導(dǎo)書、質(zhì)量保證措施;編制好切實可行的施工進(jìn)度計劃和詳細(xì)的用工、材料、機(jī)械需求計劃。施工人員必須持證上崗,上崗前要進(jìn)行崗前培訓(xùn)教育,如政治思想學(xué)習(xí),質(zhì)量、安全、紀(jì)律、道德教育,專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),健全崗位責(zé)任制,這是實現(xiàn)工程質(zhì)量目標(biāo)的最基本的前提。
1.2材料因素
材料是構(gòu)成建筑產(chǎn)品的具體有形物,材料的質(zhì)量直接影響到項目工程質(zhì)量和建筑產(chǎn)品的壽命。因此,根據(jù)施工承包合同、施工圖紙和施工規(guī)范的要求,制定詳細(xì)的材料采購計劃,健全和完善材料采購、使用制度。選擇信譽(yù)高、規(guī)模大、抗風(fēng)險強(qiáng)的物資公司作為主要建筑材料的供應(yīng)方,并與之簽訂物資采購合同,明確材料的規(guī)格、數(shù)量、價格和供貨期限,明確雙方的職責(zé)和處罰措施。材料進(jìn)場后,及時通知業(yè)主或監(jiān)理對所有進(jìn)場材料進(jìn)行必要的檢查和試驗,對不符合要求的材料或產(chǎn)品給予退貨或降級使用,并做好材料進(jìn)貨臺帳記錄。對入庫產(chǎn)品應(yīng)做好明顯標(biāo)識,標(biāo)識牌應(yīng)注明產(chǎn)品的規(guī)格、型號、數(shù)量、噸位、產(chǎn)地、入庫時間和擬用工程部位。對影響工程質(zhì)量的主要材料,如鋼筋、水泥等做好材質(zhì)跟蹤調(diào)查記錄,避免不合格產(chǎn)品以次充好混入使用,確保工程質(zhì)量。
1.3機(jī)械因素
隨著建筑科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,建筑專業(yè)化、機(jī)械化水平越來越高,機(jī)械種類的數(shù)量、型號越來越多,機(jī)械化程度越來越強(qiáng)。因此要求我們根據(jù)工程的工藝特點和技術(shù)要求,配置合理的施工機(jī)械,并正確管理和使用機(jī)械設(shè)備。確保機(jī)械設(shè)備處于良好的運行狀態(tài)。實行人機(jī)固定,機(jī)械維修保養(yǎng)責(zé)任制,實行持證上崗操作制度,建立機(jī)械設(shè)備的臺帳記錄和檔案制度,實行機(jī)械定期維修保養(yǎng)制度,提高設(shè)備運轉(zhuǎn)的可靠性和安全性,降低消耗,提高機(jī)械使用效率,延長機(jī)械壽命,保證工程質(zhì)量,創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。
1.4技術(shù)措施
施工技術(shù)水平是一個企業(yè)實力強(qiáng)弱的重要標(biāo)志。采用先進(jìn)的施工技術(shù),對加快施工進(jìn)度,提高工程質(zhì)量,降低工程造價都是有利的。因此要認(rèn)真研究工程項目的工藝特點和技術(shù)要求,認(rèn)真審查施工圖紙,嚴(yán)格按照施工圖紙編制施工技術(shù)方案。項目部技術(shù)人員在熟悉、掌握施工工藝的條件下,向各個施工班組和各個作業(yè)層進(jìn)行技術(shù)交底,做到層層交底,層層了解,層層掌握。項目部配備先進(jìn)的測量儀器和先進(jìn)的實驗檢測設(shè)備,要求技術(shù)人員和質(zhì)檢人員對工程項目的每道工序、每個環(huán)節(jié)都要認(rèn)認(rèn)真真地檢查和管理,確保工程質(zhì)量合格。在工程施工中還要大膽采用新工藝、新技術(shù)和新材料進(jìn)行施工。對所有工程技術(shù)人員進(jìn)行新工藝、新技術(shù)的培訓(xùn)學(xué)習(xí),掌握新工藝、新技術(shù)的使用方法和注意事項。鼓勵技術(shù)人員進(jìn)行發(fā)明創(chuàng)造,為優(yōu)秀人才發(fā)明創(chuàng)造提供便利條件。
1.5環(huán)境因素
環(huán)境因素對工程質(zhì)量的影響具有復(fù)雜、多變的特點。如春夏天的暴雨、冬天的大雪和冰凍都直接影響著工程的進(jìn)度和質(zhì)量,特別是對室外作業(yè)的大型土方、混凝土澆筑、基坑處理工程影響更大。因此要求項目部多與當(dāng)?shù)貧庀蟛块T保持聯(lián)系,收聽有關(guān)天氣預(yù)報,收集有關(guān)水文氣象資料,了解當(dāng)?shù)囟嗄甑难辞?采取有效的保護(hù)措施進(jìn)行施工,保證工程質(zhì)量。另外,當(dāng)?shù)厝罕姼蓴_施工也是造成施工進(jìn)度滯后的相當(dāng)重要的原因。為了搶進(jìn)度,保證計劃工期內(nèi)完工,必然要進(jìn)行加班加點,或采取其他趕工措施,這樣很容易造成一些工序的工程質(zhì)量檢測不到位,少檢或漏檢現(xiàn)象的發(fā)生,這樣就保證不了工程質(zhì)量,給工程質(zhì)量留下隱患。
2進(jìn)度管理
進(jìn)度管理是指按照施工合同確定的項目開、竣工日期和分部分項工程實際進(jìn)度目標(biāo)制定的施工進(jìn)度計劃,按計劃目標(biāo)控制工程施工進(jìn)度。在實施過程中,項目部既要編制總進(jìn)度計劃,還要編制年度、季度、月、旬、周季度計劃,并報監(jiān)理批準(zhǔn)。目前工程進(jìn)度計劃一般是用橫道圖或網(wǎng)絡(luò)圖來表示,并將其張貼在項目部的墻上。工程技術(shù)人員按照工程總進(jìn)度計劃制定 勞動力、材料、機(jī)械設(shè)備、資金使用計劃,同時還要認(rèn)真做好各工序的施工進(jìn)度記錄,編制施工進(jìn)度統(tǒng)計表,并與總的進(jìn)度計劃相比較,做到平衡和優(yōu)化進(jìn)度計劃,保證主體工程均衡進(jìn)展,減少施工高峰的交叉,最優(yōu)地使用人力、物力、財力,提高綜合效益和工程質(zhì)量。如發(fā)現(xiàn)每道主體工程的工期滯后,應(yīng)認(rèn)真分析原因,采取一定的措施,如搶工、改進(jìn)技術(shù)方案、提高機(jī)械化作業(yè)程度等,來調(diào)整工程進(jìn)度,確保工程總進(jìn)度。
3成本管理
施工項目成本控制是施工項目工作質(zhì)量的綜合反映,成本管理的好壞,直接關(guān)系到項目經(jīng)理部能夠為企業(yè)創(chuàng)造利潤的多少。成本管理的直接表現(xiàn)為提高勞動效率,降低材料消耗,減少故障成本等,這些在相應(yīng)施工要素或其他目標(biāo)管理中均有所表現(xiàn)。由此可見,成本管理是項目管理的焦點。項目經(jīng)理部在成本管理方面應(yīng)從施工準(zhǔn)備階段開始,以控制成本、降低費用為重點,認(rèn)真研究施工組織設(shè)計,優(yōu)化施工方案,通過技術(shù)比較選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的施工方案。同時根據(jù)成本目標(biāo)編制成本計劃,并分解落實到各成本控制單元,降低固定成本,消滅非生產(chǎn)性損失,提高生產(chǎn)效率。從費用構(gòu)成方面考慮,首先降低材料費用。因為材料費用是建筑產(chǎn)品費用的最大組成部分,一般占總費用的60%~70%,因此,加強(qiáng)材料管理是項目取得經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑之一。在采購材料時,除了要求材料質(zhì)量符合設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)外,降低材料價格也是關(guān)鍵因素。因此多聯(lián)系幾家供貨單位進(jìn)行質(zhì)量、價格比較,選擇既滿足質(zhì)量要求,又使得價格較低且合理的單位供貨,并簽訂供貨承包合同。項目部材料主管部門做好材料的驗收、入庫、出庫臺帳記錄,項目部定期或不定期地檢查、核算材料預(yù)算量和工程實際耗用量進(jìn)行比較,及時找出原因,堵塞漏洞,控制施工成本。其次,降低機(jī)械使用費,合理安排使用機(jī)械,提高機(jī)械使用率和工作效率,杜絕機(jī)械閑置浪費。再次,降低人工費,提高工人的勞動積極性,制定勞動責(zé)任制和適當(dāng)?shù)姆峙渲贫扰c獎勵制度掛鉤,提高工人的勞動效率。
4安全管理
安全生產(chǎn)是黨和國家的一項基本國策,是企業(yè)管理的一項基本原則,與企業(yè)的信譽(yù)和效益緊密相連。因此需由項目經(jīng)理任組長、專職安全員牽頭任副組長,成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,并明確各職能部門安全生產(chǎn)責(zé)任人,層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀,制定安全生產(chǎn)獎罰制度,由項目部專職安全員定期或不定期地對各生產(chǎn)小組進(jìn)行檢查、考核,并在項目部進(jìn)行張榜公布。同時要加強(qiáng)職工的安全教育,提高職工的安全意識和自我保護(hù)意識。對特殊工種的技術(shù)人員,如機(jī)械操作工、架子工、電工等進(jìn)行崗前培訓(xùn),堅持持證上崗。對技術(shù)含量較高的機(jī)械、進(jìn)口設(shè)備,必須進(jìn)行崗前培訓(xùn),使其熟悉和掌握操作規(guī)程。對機(jī)械容易出現(xiàn)故障的部位、部件進(jìn)行定期檢查和測試,發(fā)現(xiàn)問題及時解決。項目部和施工現(xiàn)場設(shè)置明顯的防火、防盜、防觸電等安全警示、警告牌,并配備一定量的滅火器等消防器材。如果一旦發(fā)生安全事故,應(yīng)堅持“三不放過”原則:即事故原因未查清不放過;事故責(zé)任者和職工未受教育不放過;沒有采取有效的防范措施不放過。只有這樣才能使安全生產(chǎn)的管理水平更上一層樓,盡可能地將某些事故的隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
一、當(dāng)前我國農(nóng)村水利工程管理特點
1、公共服務(wù)性。當(dāng)前農(nóng)村大大小小的水利工程,都是公益性的項目,主要功能是使某一區(qū)域的老百姓免受洪澇或干旱之苦,是政府為滿足老百姓生產(chǎn)需要和增加老百姓抗災(zāi)能力而
發(fā)動群眾修建的工程,這些工程大都建于八十年代以前。
2、利益共享性。當(dāng)前農(nóng)村水利工程,每一個都有一定的影響區(qū)域。對該區(qū)域而言,水利工程能讓他們?nèi)巳耸芤妗６宜こ套屗椛鋮^(qū)域受益的同時,往往不會影響到其他地區(qū)
的人的利益。對不同水利區(qū)域間的人來說,相互間的利益一般不會相互干擾。
3、非價格性。這類工程往往都是由政府出資,發(fā)動老百姓出工出力來修建的,具有純公共品的特征。由于其公共品屬性,其價值難以市場化,因此往往沒有直接的經(jīng)濟(jì)效益,所以要想讓商家投資修建不太可能,至少純從公共品的角度看不太可能。這樣的工程由政府出資修建后,也只能由政府來管理。不過由于具有非價格性,而管理和后續(xù)的維修又有不斷上升的成本,一些地方政府覺得這是負(fù)擔(dān),隨后就或有意或無意地忽略了這類工程的存在,進(jìn)而導(dǎo)致很多水利工程疏于管理而遭破壞,從而失去了應(yīng)有的功能。
正是由于以上特點,當(dāng)前中國農(nóng)村水利工程面臨著嚴(yán)峻的問題,很多工程已喪失其應(yīng)有的功能,而老百姓當(dāng)前似乎也不太關(guān)注這個問題,當(dāng)?shù)卣餐鶓杏谶^問。
二、引進(jìn)現(xiàn)代化管理,恢復(fù)農(nóng)村水利工程功能
當(dāng)前農(nóng)村水利工程大都建于計劃經(jīng)濟(jì)時期,管理模式也一直沿用計劃經(jīng)濟(jì)模式,所以和今天的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境格格不入,進(jìn)而導(dǎo)致了上述種種問題的出現(xiàn)。要改變這種狀況,在農(nóng)村水利工程管理上必須走現(xiàn)代化道路,引進(jìn)現(xiàn)代市經(jīng)濟(jì)管理的一些理念,建立和完善符合現(xiàn)代社會特點以及新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展需要的水利工程管理體制,恢復(fù)水利工程功能,為廣大農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展提供抗災(zāi)保障。
1 明確管理上的權(quán)責(zé)利
當(dāng)前的管理上最大問題之一就是水利工程的權(quán)責(zé)利不明確,一個地方的水庫該由誰負(fù)責(zé)?要負(fù)責(zé)哪些內(nèi)容?出了問題有什么責(zé)任?管理者能收獲什么利益?這些在當(dāng)?shù)卣姓型耆珱]有明確的規(guī)定,也沒有實際的操作。鑒于此,當(dāng)務(wù)之急是,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)積極行動起來,明確各地水利工程輻射區(qū)域,確定責(zé)任人管理內(nèi)容,必要時應(yīng)專設(shè)一個管理崗位,從當(dāng)?shù)剞r(nóng)民中聘一名農(nóng)民兼作管理員,并讓水利工程輻射區(qū)域的老百姓集體監(jiān)督。政府每年對管理員進(jìn)行考評,根據(jù)考評結(jié)果核發(fā)績效工資。說到工資,有政府多,每個水利工程聘請一名農(nóng)民兼作管理員,需要的人工成本一年也不會很多,政府每天的接官員可能覺得這又將是一筆不小的開支,事實上,一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)里水利工程數(shù)量并不待經(jīng)費中適當(dāng)省一點就足以滿足全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利工程管理人工成本。當(dāng)然,這只是一種管理方式,一些地方根據(jù)實際還可以探索其他更好的管理模式。
2 建立運行耗費補(bǔ)償制
《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中,關(guān)于公共設(shè)施投資管理體制改革方面提出的要求是:政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域,包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展,推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)村小型水利工程就其功能和性質(zhì)而言,毫無疑問是公共服務(wù)產(chǎn)品性質(zhì)的,因此對其運行過程中的管理成本和維修保養(yǎng)成本等,政府應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的補(bǔ)償制度。
3 建立管養(yǎng)分離制度,避免腐敗滋生
對農(nóng)村水利工程項目的管理進(jìn)行充分調(diào)研,科學(xué)設(shè)崗定崗,確定管理人員編制。同時將維修和保養(yǎng)的業(yè)務(wù)從管理內(nèi)容中剝離出來,在運行中如果需要維修保養(yǎng),公開向社會招標(biāo)。當(dāng)然,與此同時,當(dāng)?shù)刎斦?yīng)當(dāng)建立專門的水利工程維修賬戶,確保?？顚Ｓ?以保障水利工程維修項目順利實施,確保廣大農(nóng)民利益不受損。這樣管養(yǎng)分離后,能有效避免管理人員既當(dāng)裁判,又當(dāng)運動員的情況發(fā)生,減少了腐敗空間。這樣的體制下,當(dāng)維修項目在進(jìn)行時,管理員就成為一個監(jiān)督員,對維修工程質(zhì)量負(fù)有連帶責(zé)任。如此一來,管理員必定監(jiān)督維修施工方認(rèn)真施工,從而確保質(zhì)量。
4 因地制宜進(jìn)行市場化管理
某些水利工程如稍大型的水庫,如果交通等基礎(chǔ)條件具備,可考慮將整個水庫外包給個人作養(yǎng)殖之用,外包條款中明確包含水庫的管理,更要明確當(dāng)有公益性的取水需要時以公益優(yōu)先的內(nèi)容。在維修上,超過一定金額的維修由政府承擔(dān),小額的維修可納入承包范圍。承包人可以在水庫中發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)等合法業(yè)務(wù)以賺取利潤。這樣的方式管理水利工程,可以減輕財政負(fù)擔(dān),也可使工程管理變得更有質(zhì)量,因為承包人為了自己的利益,自然會把水庫給管好。某些地方新的水利工程如果有市場發(fā)展?jié)摿?也可以引進(jìn)社會投資,由社會投資修建并在適當(dāng)年限內(nèi)可以憑工程獲取利潤。
三、結(jié)語
以上關(guān)于農(nóng)村水利工程管理的改革,要堅持三個原則:一是因地制宜,充分考慮水利工程的基本功能;二是保證水資源可持續(xù)利用;三是社會效益與經(jīng)濟(jì)效益兼顧。堅持這些原則進(jìn)行改革,新農(nóng)村水利工程必將重新煥發(fā)光芒,為新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航。
論文摘要:隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,傳統(tǒng)的人工管理已經(jīng)不能滿足水利工程建設(shè)的要求,以先進(jìn)的信息化技術(shù)為主的管理方式盛行起來。計算機(jī)自動化系統(tǒng)可以對水利工程進(jìn)行綜合性的調(diào)整,保證它的整體性能。現(xiàn)代化的管理方式對水利工程的建設(shè)意義重大,由此可見,水利工程現(xiàn)代化管理的探討已經(jīng)成為一個重大課題。
隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展,計算機(jī)技術(shù)廣泛涉獵到不同的行業(yè)。水利工程建設(shè)管理隨著信息技術(shù)的發(fā)展,也在進(jìn)行著轉(zhuǎn)型,由傳統(tǒng)的人工管理向現(xiàn)代的自動化管理過度。與傳統(tǒng)的人工管理相比,現(xiàn)代化管理加強(qiáng)了重點工程建設(shè),與此同時,也加強(qiáng)了非工程型建設(shè)。靈活應(yīng)用現(xiàn)代化管理技術(shù),配備相應(yīng)的軟、硬件設(shè)施,建立相關(guān)的信息采集、傳輸、處理系統(tǒng),提高水利工程管理的效率。
1 我國水利工程建設(shè)的發(fā)展?fàn)顩r
上個世紀(jì)80年代,我國水利工程建設(shè)管理的方法以人工管理為主,即把多年的工作實踐經(jīng)驗作為基礎(chǔ),把傳統(tǒng)的通信技術(shù)、機(jī)電設(shè)施作為基本手段,依靠人工測繪,完成工程建設(shè)管理的圖表繪制、數(shù)據(jù)采集,依靠人工計算的方法,進(jìn)行控制水利工程的質(zhì)量、進(jìn)度、成本,及時水情和工情調(diào)度指令。到90年代,計算機(jī)技術(shù)在水利工程建設(shè)管理中得到了初步應(yīng)用,只作為一種額外的輔助工具,進(jìn)行通信聯(lián)絡(luò)、文字編輯、圖表繪制和打印輸出工作,由于普及的力度不夠,計算機(jī)技術(shù)的潛能沒有得到充分地發(fā)揮。
2 水利工程建設(shè)現(xiàn)代化管理措施
2.1 工程管理
工程項目的管理是管理工作最核心的環(huán)節(jié),具有很高的相關(guān)技術(shù)要求,水利工程管理大致上包括工程應(yīng)用、工程養(yǎng)護(hù)、工程維修、工程觀測和工程防洪。
水利工程作為河川徑流的調(diào)節(jié)器,與河川徑流聯(lián)系緊密,并且兩者都具有復(fù)雜多變性。然而,由于季節(jié)和地形等多方面因素的影響,河川徑流變化具有一定的規(guī)律性,這就決定了水利工程也會在相應(yīng)的范圍內(nèi)變化。工作人員就可以根據(jù)水利工程的變化規(guī)律,對工程進(jìn)行合理的應(yīng)用,保障水利工程的安全性和穩(wěn)定性。
水利工程的檢測是工程管理的重要部分,是最基本的工作類型。水利工程建筑物的變化具有不穩(wěn)定性,有時會呈現(xiàn)一定的規(guī)律,有時則會變化無常,這就要求工作人員定期對建筑物進(jìn)行多角度、全方位、多層次的檢測,及早地發(fā)現(xiàn)問題,有計劃、有步驟、有目標(biāo)地制定行之有效的解決措施。
國家相關(guān)的水法規(guī)定任何單位和個人都有保護(hù)防洪工程設(shè)施和依法防汛抗洪的義務(wù),因此,在水利工程管理過程中,要及時排查出存在隱患的建筑物,做好防洪除險工作,降低洪水帶給人民和國家的損失,確保水利工程的安全和穩(wěn)定。
2.2 計劃用水
水利工程是蓄水系統(tǒng),它為生產(chǎn)建設(shè)儲備水源和調(diào)度水源。相關(guān)的部門在用水前,依照水源的情況、水利工程情況、生產(chǎn)用水情況,制定合理的用水計劃,做好輸水、引水和調(diào)水工作。編制的用水計劃,要因地制宜,形式簡單,操作方便。
渠系測水是灌溉地區(qū)實行計劃用水的重要手段,它可以在很大程度上減少水源的浪費,提高水源的利用效率。測水工作能夠驗證用水計劃的可操作性和實用性,有效地調(diào)控水量,提高利用效率,同時可以改進(jìn)用水計劃,使用水計劃更加科學(xué)合理。
水源從水利工程引向灌溉區(qū)的時候,在渠道中不可避免地發(fā)生一部分損失。因此,減少渠道水量損失提高灌溉水的利用效率是一項非常重要的工作。相關(guān)的工作人員要積極探索解決這一問題的措施,最大限度地減少不必要的消耗。比如說實施輪灌、改善灌水技術(shù)、嚴(yán)格控制水量、增設(shè)渠道防滲措施等等。
為了確保用水計劃的合理性,技術(shù)人員在水利工程規(guī)劃和設(shè)計的時候,應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),因地制宜,根據(jù)灌溉區(qū)的特點進(jìn)行灌、排和鹽堿地的改良工作。除此之外,技術(shù)人員要綜合分析水分、氣候和農(nóng)作物之間的內(nèi)在聯(lián)系,結(jié)合各要素的因果聯(lián)系,制定出科學(xué)合理的措施,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)。
2.3 組織管理
水利工程管理組織為了協(xié)調(diào)用水單位的利益關(guān)系,要構(gòu)建專業(yè)的管理機(jī)構(gòu),并實行群眾性管理,合理使用水利設(shè)施,滿足不同層次的用水需求。相關(guān)的部門要依據(jù)上級的指示,健全、完善水利工程的組織機(jī)構(gòu),打造一個專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、管理效率高、道德素質(zhì)高的管理團(tuán)隊,做好各項水利工程相關(guān)工作的管理。管理團(tuán)隊要不斷提高自身的技能素養(yǎng),貫徹國家各項方針政策和具體的管理制度,在用水管理、經(jīng)營管理中發(fā)揮潛能。
3 結(jié)論
總而言之,先進(jìn)的信息化技術(shù)保證了水利工程的整體性能,通過對水利工程質(zhì)量進(jìn)行全面、科學(xué)地分析,及早地找出水利工程管理過程中出現(xiàn)的問題,幫助相關(guān)的部門制定出全方位、多角度、多層次的解決措施?，F(xiàn)代化的管理手段,保證了水利工程建設(shè)的穩(wěn)定性和持續(xù)性,提高了管理的效率。
1 小型農(nóng)田水利工程運行管理給環(huán)境帶來的負(fù)面影響
1.1 小型農(nóng)田水利工程運行管理帶來的空氣污染
各種車輛行駛和機(jī)械作業(yè),是小型農(nóng)田水利工程在運行管理過程中常見的現(xiàn)象,而車輛在作業(yè)時將會排放大量尾氣,釋放大量揚(yáng)塵,使空氣的純凈度受到污染;同時在運行管理小型農(nóng)田水利工程過程中,需要進(jìn)行定期灑水,如果不充分或不及時灑水,在地面干燥的時候,就會產(chǎn)生揚(yáng)塵,造成空氣污濁。這是小型農(nóng)田水利工程在運行管理的過程中所產(chǎn)生污染空氣的主要途徑。
1.2 小型農(nóng)田水利工程運行管理帶來的水污染
生活和生產(chǎn)污水是小型農(nóng)田水利工程運行管理所造成的水污染的主要兩個途徑。地面水質(zhì)受到生產(chǎn)和生活污水的嚴(yán)重影響,地下水在一定程度上也受其污染,而可悲的是農(nóng)村很多部門在管理小型農(nóng)田水利工程時,對這一問題的嚴(yán)重性并沒有充分的認(rèn)識,在沒有妥善處理或不處理的情況下,就把所產(chǎn)生的大量含油廢水向河道內(nèi)直接進(jìn)行排放,嚴(yán)重污染了河道內(nèi)的水質(zhì),而且常常出現(xiàn)隨意傾倒生活污水的現(xiàn)象,在有些地方農(nóng)村水利工程管理粗放,甚至無人管理。許多農(nóng)民往往根據(jù)自身生產(chǎn)的需要,任意進(jìn)行放水和開挖,以及堵壩和截流,造成破壞渠道和水線的現(xiàn)象出現(xiàn),時間久了,它們的供水功能就會失去,而農(nóng)民為了灌溉,就會在農(nóng)田區(qū)域內(nèi)開始進(jìn)行打井,致使大量的地下水被浪費,嚴(yán)重流失了水資源。
2 實現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)運行管理應(yīng)該采取的有效舉措
2.1 針對空氣污染問題采取的可持續(xù)運行管理舉措
要把防治和控制空氣污染的工作做好,需要從以下四方面著手。首先,為達(dá)到煙塵污染的減少或消除,需要把相應(yīng)的凈化尾氣設(shè)備,安裝在水利工程運行管理過程中的機(jī)械和車輛上,使車輛排放的尾氣得到凈化,降低尾氣污染,這是最有效的途徑,同時還要把消煙和除塵設(shè)備安裝在各種燃油的工程機(jī)械上;其二在工程區(qū)域范圍內(nèi),需要嚴(yán)格的限定燃燒物,對那些產(chǎn)生污染氣體的各類物質(zhì),堅決避免焚燒,有效防治空氣的污染;其三需要妥善的處理建設(shè)和運行小型農(nóng)田水利工程過程中產(chǎn)生的大量固體廢棄物,如修路和造田時運用棄渣來進(jìn)行,既有利于污物的妥善處理,又有利于修路和造田,避免了占有河道和耕地。對于那些無用處的棄渣,也要堅決避免隨意傾倒;其四是恰當(dāng)處理生產(chǎn)人員產(chǎn)生的生活垃圾,生產(chǎn)人員的生活垃圾最好以袋裝來處理,這樣有利于垃圾的集中、處理和清運。 同時對生產(chǎn)人員防護(hù)身體進(jìn)行積極的宣傳和督促,確保其人身安全和健康。
2.2 針對水污染問題采取的可持續(xù)運行管理舉措
國家水資源保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容是處理水污染的依據(jù),在水資源的處理過程中,應(yīng)該嚴(yán)格的執(zhí)行,以排放的總量和污廢水濃度達(dá)標(biāo)為底線,相關(guān)部門需要把生產(chǎn)廢水和機(jī)械廢油以及生活污水等進(jìn)行妥善處理,首先需要經(jīng)過糞池處理生產(chǎn)人員的生活污水,不可直接進(jìn)入農(nóng)田作物之中,在處理達(dá)標(biāo)之后,向農(nóng)田之中進(jìn)行排放;其次需要相關(guān)技術(shù)人員處理和過濾生產(chǎn)廢水和機(jī)械廢油,或是進(jìn)行隔油沉淀廢水,用作其它用途或進(jìn)行排放;最后相關(guān)部門要采取一定的措施,強(qiáng)化約束管理在農(nóng)村隨意打井灌溉的行為,堅決制止農(nóng)民隨心所欲的進(jìn)行開挖和堵壩以及截流,把保護(hù)好溝渠當(dāng)做大事來抓,確保溝渠的灌溉功能能夠?qū)崿F(xiàn)永久,使開采地下水的情況能夠有效的得到避免,發(fā)揮保護(hù)地下水資源的功效。
2.3 小型農(nóng)田水利工程對固體物及粉塵污染問題的可持續(xù)運行管理措施
相關(guān)的棄渣規(guī)劃在工程運行管理中將發(fā)揮重要的作用,它是實現(xiàn)有序堆放和重復(fù)利用所產(chǎn)生的固體廢棄物的依據(jù),為了實現(xiàn)小型水利工程的可持續(xù)發(fā)展,需要對隨意倒放棄渣的行為應(yīng)該堅決的制止。在修路和造田時,可以巧用棄渣,使占有河道和耕地的情況被有效的避免;采取有效措施,對運輸車輛中的材料散落場地或道路的情況進(jìn)行消除,并安排專人及時清掃場地和道路;統(tǒng)一清運生產(chǎn)人員產(chǎn)生的袋裝生活垃圾,確保生產(chǎn)人員的人身和健康保護(hù)工作。
2.4 強(qiáng)化全體人員的環(huán)保意識,定期加強(qiáng)環(huán)保培訓(xùn)
使參與小型農(nóng)田水利工程運行管理的全體工作人員能夠在工作的各個環(huán)節(jié)中自覺貫穿環(huán)保細(xì)節(jié),是建立在環(huán)保意識和觀念較強(qiáng)的基礎(chǔ)之上的,水利管理部門應(yīng)該運用以下三個有效的舉措對工作人員的環(huán)保意識進(jìn)行提高。 首先,加大宣傳環(huán)保知識和重要性的力度,在每一位工作人員的心中深深的扎下環(huán)保的理念,把環(huán)保真正切實的貫穿于所開展的每一項工作之中;二是水利部門還可采取邀請環(huán)保相關(guān)專家定期為員工做環(huán)保講座,把一些必要基本的環(huán)保知識傳授給工作人員,為工作人員能夠更好的開展環(huán)保工作提供方便條件,實現(xiàn)環(huán)保理念和工作實際的完美結(jié)合;三是大力推行環(huán)保責(zé)任制,對環(huán)保工作進(jìn)行有效的分解,使每一個具體的部門和個人都承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)保責(zé)任,實現(xiàn)環(huán)保責(zé)任的層次落實,在思想觀念真正重視環(huán)保工作, 同時結(jié)合一定的獎懲措施,從物質(zhì)和精神上給予環(huán)保工作突出的員工進(jìn)行獎勵,警示和懲罰那些把生產(chǎn)垃圾和生活垃圾隨意傾倒,以及忽視環(huán)保工作的部門或人員。
3 全面加強(qiáng)對現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護(hù)
強(qiáng)化維護(hù)和管理已有的水利工程,是確保人民日常生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合理有序進(jìn)行,工程的經(jīng)濟(jì)效益能夠長期充分地得到發(fā)揮的最有效途徑。
3.1 安全管理
強(qiáng)化宣傳《水法》的力度,注重抓好防止水利工程被洪水等自然災(zāi)害的侵襲和人為的破壞;加強(qiáng)管理涵閘和倒虹吸,以及渡槽和生產(chǎn)橋等工程的配套設(shè)施。
3.2 資料管理
工程管理需要具備齊全的施工規(guī)范和相關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及法律等資料;分項建檔設(shè)計圖紙及文件和施工記錄,以及檢測結(jié)果和竣工驗收報告等;妥善保存工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題及解決的結(jié)果、工程管理的各項檢查記錄資料。
3.3 設(shè)施管理
小型水利工程設(shè)施實現(xiàn)按等級造冊,并把工程分布圖繪制出來,并分類進(jìn)行排列,采取重點工程掛牌措施,并安排專人進(jìn)行重點管理,按目標(biāo)責(zé)任制落實到位,使當(dāng)前的重大型項目的設(shè)施管理安全得到保障;強(qiáng)化和培訓(xùn)全體水利職工的質(zhì)量意識和管理知識,并需要把質(zhì)量管理的激勵機(jī)制建立起來,并不斷的進(jìn)行完善,把群眾性合理化建議和質(zhì)量管理活動積極的開展起來,促進(jìn)設(shè)施管理工作。
3.4 經(jīng)費管理
把維修養(yǎng)護(hù)工程的合理費用標(biāo)準(zhǔn)制定出來,以受益 面積和各地的實際情況為出發(fā)點,合理的征收收益單位與受益者相應(yīng)的費用,以維護(hù)工程;遵循建設(shè)和管理以及受益一條龍的原則,把經(jīng)費用好,使項目建成后期管理工作能夠真正的做實。
3.5 資源管理
由于水利工程建設(shè)效益具備長期性特征,因此,應(yīng)充分的運用發(fā)展的視角來規(guī)劃水利工程的建設(shè);同時應(yīng)結(jié)合市場需求和崗位需要,注重培養(yǎng)選拔后備人才,有計劃和按步驟地采取合理措施派人出去深造;對職工在職學(xué)習(xí)給予積極鼓勵,推動職工整體素質(zhì)的不斷提高,切實做到發(fā)揮增值和保值基層水利人力資源的作用;采取適當(dāng)分工現(xiàn)有水利技術(shù)人員的政策,從而使每個人能夠充分的明確自己業(yè)務(wù)的主攻方向,培養(yǎng)水資源管理和水土保持以及農(nóng)田水利的專業(yè)人士;同時,注重培訓(xùn)基層水利技術(shù)人員工作,把新技術(shù)的推廣應(yīng)用工作放在重要的位置上抓好,從而使農(nóng)田水利建設(shè)能夠跟上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活日益發(fā)展的步伐,真正的能夠促進(jìn)已有的和正在建設(shè)的以及規(guī)劃之中的項目實現(xiàn)自身效益的最大化,為人們造福。
4 結(jié)語
綜上所述,實現(xiàn)可持續(xù)性管理小型農(nóng)田水利工程運行任重而道遠(yuǎn),相關(guān)的水利部門和工作人員應(yīng)具備團(tuán)隊精神,積極的努力配合,在對相關(guān)法律和法規(guī)進(jìn)行遵守的前提下,在實踐中,不斷的進(jìn)行總結(jié)經(jīng)驗和探究活動,從而為可持續(xù)發(fā)展小型農(nóng)田水利工程探尋出更加有效的途徑,確保生態(tài)和環(huán)境的平衡發(fā)展出力獻(xiàn)策。
1小型水利工程的設(shè)施陳舊老化
受當(dāng)時科技與文化以及技術(shù)水平認(rèn)識的影響,我國農(nóng)村現(xiàn)有的一些水利工程均建成于20世紀(jì)60-70年代(以全國范圍內(nèi)來說,我國甚至有1/2以上的地區(qū)基本上沒有水利灌溉設(shè)施的建設(shè))。這些水利工程的基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低,由于認(rèn)知局限性以及規(guī)劃局限性,所建成的供水工程設(shè)施存在著諸多的問題,比如:設(shè)施配備不完善、分布凌亂、布局不合理、技術(shù)含量低、不牢固等,況且時隔幾十年,有些設(shè)施也嚴(yán)重出現(xiàn)灌溉淤塞,老化、損壞等現(xiàn)象,導(dǎo)致現(xiàn)如今的水利工程效率低下、農(nóng)田灌溉面積少、抵御自然災(zāi)害的能力弱等的問題。
2興修水利工程少,水資源利用低
在新農(nóng)村建設(shè)以來,雖然政府對水利工程的投入占比也在逐年的增加,但這些項目以及資金安排都主要集中在大型骨干工程以及防洪保安的工程安排上,對于農(nóng)村小型的水利工程的投入依然不足。有一部分要依靠群眾自己解決,而百姓總是認(rèn)為這些水利工程的設(shè)施歸國家或者是一些水利部門管,與己無關(guān)。
而相關(guān)水利管理部門因為資金不到位并沒有對農(nóng)村小型水利放在行程當(dāng)中。正是由于農(nóng)村水利工程建設(shè)的投入資金不足,導(dǎo)致水利灌溉工程的渠道工程以及水庫設(shè)施等的維護(hù)工作難以執(zhí)行,進(jìn)一步導(dǎo)致了農(nóng)田灌溉的溝渠水資源被嚴(yán)重的滲漏浪費。本就不堅固的水利設(shè)施,在遭到這樣的滲漏,使得水利工作發(fā)揮的效率不足,進(jìn)而農(nóng)業(yè)的收成不好,導(dǎo)致新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)無法完成。而且在節(jié)水技術(shù)方面的推廣以及節(jié)水政策方面也存在著諸多的不足,導(dǎo)致灌溉水資源的利用效率極其低下。
3水利工程管理滯后
自生產(chǎn)公有制轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)私有制以來,農(nóng)村實行生產(chǎn)責(zé)任制以后,因為生產(chǎn)的所有東西歸自己所有,這大大的增強(qiáng)了農(nóng)民的個體經(jīng)濟(jì)意識,而相反的集體觀念相對淡薄,在水利工程上面的反應(yīng)就是:只知道用水,卻不曾想過去如何的蓄水與管理水資源。從另一個層面來說:由于當(dāng)時的政策以及制度的原因,水利建設(shè)管理的管理權(quán)限。責(zé)任制度以及利用效率不夠明確,造成了建設(shè)、管理、用水的嚴(yán)重脫節(jié)。雖然說水利工程建成后,不少農(nóng)民從中獲益,但愿意去管理去維護(hù)的確是少之又少,大多數(shù)受益者都是使用意識強(qiáng)烈,管理維護(hù)意識淡薄,不但不愿出錢出力去維護(hù),部分農(nóng)民甚至認(rèn)為,農(nóng)田水利建設(shè)是公益事業(yè),管護(hù)工作是國家和政府的責(zé)任,而且還隨意挖溝、圈塘,違反水利、防洪等相關(guān)法律法規(guī),對水利工程的效益和管護(hù)造成嚴(yán)重的危害。
