時間：2022-03-20 10:36:36
序論：在您撰寫水利經(jīng)濟論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
1工程特點及微機管理的重要性
水利水電工程建設是一項重要的系統(tǒng)工程，具有工程量大、結(jié)構(gòu)復雜、投資多、工期長等特點，因此，工程管理比較復雜。在工程建設中由于初步設計和發(fā)包設計的深度有限，設計修改變更是經(jīng)常發(fā)生的。設計一變更，就給工程發(fā)包、合同執(zhí)行、工程結(jié)算、投資控制等帶來一系列問題。尤其是近年來，我國水電建設推行行業(yè)主負責制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制的建設管理體制，工程建設采用招投標選擇施工隊伍，一項工程往往是多個施工隊伍承包，所簽訂的合同數(shù)量多達幾百、上千個，如五強溪水電工程所簽訂的合同就達800個左右，它所涉及到的概預算編制、施工計劃、經(jīng)營結(jié)算、項目統(tǒng)計等方面的管理，可想而知，、其難度是相當大的。作為建設單位，經(jīng)濟管理的主要目的是如何搞好投資管理，我國現(xiàn)行投資管理的基本程序是:初步設計概算、計劃、招投標、簽訂執(zhí)行合同、投資控制等。也就是說根據(jù)批準的初步設計報告審查意見及《水利水電工程施工組織設計規(guī)范》，制定工程建設網(wǎng)絡計劃和基建投資討一劃，按照計劃進度將工程分成若干個發(fā)包項目，有計劃、分階段地進行發(fā)包。在合同執(zhí)行過程中，對合同不斷進行補充、完善。
合同執(zhí)行還包括工程進度價款結(jié)算、檢查合同執(zhí)行情況、統(tǒng)計計劃投資完成情況等。所有這些都是圍繞著初步設計概算來進行的。水利水電一E程的設計概算一般包括建筑工程、機電設備及安裝工程、金屬結(jié)構(gòu)設備及安裝工程、臨時工程、庫區(qū)淹沒補償、其他費用、基本預備費和價差預備費等幾大部分。每一部分都有幾十個、上百個項目，而所有發(fā)包項目相當一部分不能和概算保持一致。所以，只有將發(fā)包項目都按照概算進行投資管理和控制。在五強溪工程建設初期(80年代)，為了搞好投資控制，盡管投人了一定的人力、物力，但仍不盡人意。比如，含有近500個子項目(單元工程)的機電安裝工程前后花了兩個月時間編制合同價，而隨著其變更又要重新計算，相當花費時間，這樣很難及時了解投資狀況。到后期(90年代)，引人計算機這一現(xiàn)現(xiàn)代化工具后，才使人們從手工管理的繁瑣工作中解放出來，同樣多的項目不到一周時間就可計算出來，可以隨時反映與了解項目投資和總投資變更情況。同樣，施工單位引人微機進行經(jīng)濟管理也顯得同樣重要。其內(nèi)容主要包括:招投標階段的信息收集、投標報價編制，施工履約階段的施工計劃編排、進度款結(jié)算統(tǒng)計、成本核算控制、工程變更引起的索賠及竣工移交階段的竣工決算等，直到合同的終止。.總之，不論是建設單位還是施工單位，也不論是哪個階段或環(huán)節(jié)，都伴隨著經(jīng)濟管理這個重要環(huán)節(jié)。而這些工作具有工作量大、數(shù)據(jù)多而繁雜、時間延續(xù)長、涉及面廣等特點，依靠手工勞動是很難及時完成的，更談不上工作質(zhì)量和效率。比如:施工單位去對一個項目進行投標，概預算人員要完成一份完整的工程預算報價，從人工、材料預算價格和電、風、水、砂石料等基礎單價做起，直到預算匯總完成全部報價文件，一般要花上幾個月時間。如果中途發(fā)生基礎單價變化，尤其是材料預算價格或人工單價稍有變化，則全部預算需要重新進行計算，其勞動量是可想而知的。這樣，大量的時間投人到計算工作中去，就很少有時間對所編制的報價進行經(jīng)濟分析和論證工作，甚至對能否中標也心中無數(shù)。引人了計算機管理后，這些問題也就迎刃而解了?？梢姡诮?jīng)濟管理中有著舉足輕重的地位。
2應用計算機編制概預算及參與管理
2.1利用流行的應用軟件進行經(jīng)濟管理
目前在微機管理中使用較普遍也方便的應用軟件是稍ndow環(huán)境下()mce(辦公自動化系統(tǒng)應用軟件之一)。其中，Word為一文字編輯軟件，可用來進行文字資料的編寫及說明，也可調(diào)用數(shù)據(jù)庫中的有關信息;Excel軟件實質(zhì)上是一種數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的應用軟件，它采用visualBasiCAI〕I〕lication作為編程語言，具有增加Excel應用系統(tǒng)的宏功能，并以其所具有的數(shù)據(jù)計算、查詢、統(tǒng)計、數(shù)據(jù)嵌套和鏈接等強大功能而受到使用者的青睞。Excel軟件既能用公式或函數(shù)自動、迅速、準確地處理數(shù)據(jù)，便于各種表格的制作、統(tǒng)計和計算;而且還具有強大的圖形、圖表、數(shù)據(jù)分析，檢索和管理等功能，并可利用宏功能進行自動化處理。例如在編制概預算文件時，可在一個工作薄中進行，并將封面、編制說明、資質(zhì)文件、報價匯總、項目單價分析、各項基礎單價、機械材料調(diào)差、各項參數(shù)等不同內(nèi)容分別放在不同的工作表中，用參數(shù)、公式、函數(shù)建立數(shù)據(jù)聯(lián)系，這樣便于利用DDE動態(tài)數(shù)據(jù)鏈接處理數(shù)據(jù)，計算出各項數(shù)據(jù)，同時總報價或單項報價又可隨時根據(jù)參數(shù)的變化進行調(diào)整;尤其是對于具有固定格式的多個單價表，如果一個一個去編制就比較費時，若調(diào)用Excel中的宏功能，編寫一個VB程序，制作一個樣表并嵌人公式，利用原計算數(shù)據(jù)就可成批將單價表打印出來。又如在編制月、季、年度計劃時，可用該軟件的繪圖功能就很容易繪制出進度計劃圖;工程計劃本身是一項連續(xù)性很強的工作，在計算機中編制存檔便于調(diào)整和比較，并可及時了解計劃完成情況，從而對工程實施進行全面控制管理。在進行合同管理時，可將所有合同按工程部位歸類分別放到同一工作簿的不同工作表中，針對這些合同，在同一個工作表中又可按簽訂的時間依次排列下來，將合同情況和內(nèi)容在列欄目中體現(xiàn)，可分為:序號、合同號、合同項目名稱、簽訂時間、完工日期、承包金額、單價、合同工程量、累計結(jié)算金額、本月簽證工程量、本月結(jié)算金額等內(nèi)容;同時也可根據(jù)結(jié)算工作和統(tǒng)計工作的需要，按所要求的格式編制相應的工作表內(nèi)容，有關數(shù)據(jù)直接從相應的合同管理文件中調(diào)取，一般結(jié)算和統(tǒng)計都是以月為頻率、以年為終結(jié)而循環(huán)，因此每一欄的數(shù)據(jù)內(nèi)容可分別插人12列，表示1一12月的數(shù)據(jù)。這樣，既便于逐月累計，應用公式統(tǒng)計計算;又使結(jié)算、統(tǒng)計工作變得連貫、迅速，易于查詢和減少差錯。
2.2利用專業(yè)應用程序或軟件進行經(jīng)濟管理
專業(yè)應用程序或軟件，主要是針對實際工作某一專業(yè)需要，在有統(tǒng)一規(guī)范和統(tǒng)一格式的前提下，應用數(shù)據(jù)庫語言編寫的固定應用程序或軟件。它的主要特點是在某一專業(yè)領域通用、格式固定，在較長時間有存在價值，由專業(yè)人員進行編寫和調(diào)試，可以普遍使用。當然相應數(shù)據(jù)庫使用者可靈活調(diào)用和修改，有些數(shù)據(jù)庫根據(jù)程序自動生成，以達到使用者要求。這種類型的程序或軟件如概預算軟件、結(jié)算報表程序、合同管理程序或軟件等。筆者曾在五強溪工程從事結(jié)算和統(tǒng)計工作時，根據(jù)所要求的格式和內(nèi)容利用FOxpro編制了綜合統(tǒng)計報表程序、工程項目結(jié)算程序，極大地簡化了這方面的工作。隨著計算機管理的不斷深人和發(fā)展，計算機在經(jīng)濟管理工作中的應用還有待進一步探討，希望有關部門能全面開發(fā)水利水電經(jīng)濟管理方面的應用軟件，使經(jīng)濟管理工作者操作起來更簡單、方便，工作效率更高。
1水利工程經(jīng)濟評價及費用分攤
水利工程項目中經(jīng)濟評價是對工程項目在計算期（包括施工期、運行初期和正常運行期）內(nèi)投入產(chǎn)出等經(jīng)濟因素進行調(diào)查、預測、研究、計算和論證，比選方案的一系列過程，以對項目的經(jīng)濟合理性作出全面的分析和評價。經(jīng)濟評價是評價項目可行與否，進而決定工程能否立項建設的一個重要依據(jù)。而一些多目標、多用途的綜合利用水利工程在作經(jīng)濟評價時往往會涉及到不同受益部門（如灌溉、發(fā)電、工業(yè)供水、城鎮(zhèn)生活供水等）或不同受益地區(qū)。因此，對這類綜合利用的水利工程的投資和年運行費，通常要在各受益部門或地區(qū)之間進行費用分攤的分析計算，以確定工程合理開發(fā)目標，并為方案提供各種費用及計算依據(jù)。
2費用分攤的計算
水利工程項目的費用分攤包括固定資產(chǎn)投資分攤和年運行費分攤，費用分攤方法主要有以下幾種：①按各功能利用建設項目的某些指標的比例分攤。如按水庫各功能的庫容或用水量等指標的比例進行分攤，可用單一指標、也可用幾個指標綜合計算。②按各功能最優(yōu)等效替代方案費用現(xiàn)值的比例分攤。采用此法時，一般應按替代方案在經(jīng)濟分析期內(nèi)的總費用折現(xiàn)總值的比例分攤綜合水利工程的總費用，然后再進一步分解到各部門分攤主體工程投資和年運行費用的比例和數(shù)額。③按各功能可獲得的效益現(xiàn)值的比例分攤。采用此法時必須遵循被分攤費用與計算分攤比例所采用的經(jīng)濟效益計算口徑對應一致的原則，合理計算和劃分各部門的經(jīng)濟效益和被分攤的費用。④按“可分離費用—剩余效益法”分攤。計算時，先分析計算可分離費用，再根據(jù)各受益部門或地區(qū)的剩余效益的比例，分攤剩余費用，兩者之和即為各受益部門或地區(qū)應承擔的份額。⑤按受益部門或地區(qū)獲得效益的主次地位分攤。當項目各功能的主次地位明顯時可采用此法。費用分攤后，還應該對分攤結(jié)果進行合理性檢查，以使各功能分攤的費用公平合理。
3案例
某水庫工程是一宗具有防洪、工業(yè)供水、生活供水及灌溉等綜合效益的中型水利樞紐工程，水庫總庫容為6814萬m3，其主要建筑物有大壩、溢洪道、生活供水隧洞、導流輸水隧洞、工業(yè)供水建筑物和灌區(qū)建筑物等。工程施工期為三年，正常運行期為40年，則工程計算期為43年。由于水庫涉及到防洪、工業(yè)供水、生活供水及灌溉等不同的受益項目，因此在做經(jīng)濟評價時需要對以上不同的受益項目分別進行評價，以確定各受益項目的經(jīng)濟合理性，同時便于安排投資計劃，籌措建設資金和年運行費。這就需要對工程的費用進行分攤。本案例從投資方面談談費用分攤的計算情況。本工程總投資11163.09萬元（項目建設時間為2000年），其中各項目單獨的投資為：工業(yè)供水工程投資523.65萬元（導流輸水隧洞及工業(yè)供水建筑物）；生活供水工程投資449.05萬元（生活供水隧洞）；灌溉工程投資606.44萬元（灌區(qū)建筑物）。合計各項目單獨投資1579.14萬元，則剩余公共部分9583.95萬元需要各受益項目進行費用分攤。
3.1按各功能利用建設項目的某些指標的比例分攤
3.1.1按水庫的庫容比例進行分攤
首先，項目的防洪工程費用可通過防洪庫容占防洪庫容與興利庫容之和的比例進行分攤。工程防洪庫容為761.1萬m3，興利庫容為5430萬m3，則本方案防洪工程投資為：9583.95×761.176.1+5430=1178.2萬元。興利庫容分攤費用為8405.75萬元。
3.1.2按各受益項目的用水量進行分攤
由于各受益部門所占的興利庫容計算不夠直接方便，因此剩余部分費用8405.75萬元按各受益部門的用水量比例進行分攤。水庫每年可向當?shù)仄髽I(yè)提供工業(yè)用水2500萬m3，向當?shù)爻擎?zhèn)提供生活用水2950萬m3，水庫多年平均農(nóng)業(yè)灌溉供水量為1590.4萬m3。根據(jù)上述用水量，各用水部門用水量比例如下：工業(yè)用水：25002500+2950+1590.4=35.5%生活用水：29502500+2950+1590.4=41.9%灌溉用水：1590.42500+2950+1590.4=22.6%則各受益部門費用分攤?cè)缦拢汗I(yè)供水工程：8405.75×35.5%=2984.04萬元生活用水工程：8405.75×41.9%=3522.01萬元灌溉工程：8405.75×22.6%=1899.70萬元
3.1.3分攤成果
根據(jù)上述分攤計算結(jié)果，最后可計算出各受益項目所分攤的投資如下：防洪工程投資：1178.2萬元工業(yè)供水工程：2984.04+523.65=3507.69萬元生活用水工程：3522.01+449.05=3971.06萬元灌溉工程：1899.70+606.44=2506.14萬元
3.2按各功能可獲得的效益現(xiàn)值的比例分攤
本工程也可按各項目的效益現(xiàn)值比例進行投資分攤。工程項目的效益分為財務效益及國民經(jīng)濟效益，由于防洪工程沒有財務收入，其財務效益為零，而灌溉工程的財務收入也是很少的，因此若采用財務效益現(xiàn)值比例進行投資分攤，防洪工程這部分投資將為零，灌溉效益也很低。這種分攤方法把水庫防洪的功能給忽略了，灌溉的功能也被低估，進而讓其它的受益部門分擔了這兩部分的投資。很顯然，這樣分攤是不合理的。因此可以考慮采用國民經(jīng)濟效益現(xiàn)值比例進行分攤。
3.2.1各項目的國民經(jīng)濟效益現(xiàn)值計算
防洪工程經(jīng)濟效益按工程可減免的洪災損失計算。本工程防洪標準由原來不到10年一遇提高到50年一遇，擔負著下游2.3萬戶共6.0萬居民及5300畝耕地的防洪任務。根據(jù)當?shù)亟y(tǒng)計，工程建成后平均每年可減免的洪災損失約為2017萬元，則防洪工程經(jīng)濟效益現(xiàn)值為11835.3萬元。本工程工業(yè)供水主要是向一大型鋼鐵廠提供工業(yè)用水，其經(jīng)濟效益按水在工業(yè)產(chǎn)值中所占的比例計算。工業(yè)供水經(jīng)濟效益計算為1125萬元，則其經(jīng)濟效益現(xiàn)值為6601.23萬元。生活用水的經(jīng)濟效益按生活用水量乘以生活用水的影子價計算，則生活供水的經(jīng)濟效益為1475萬元，其經(jīng)濟效益現(xiàn)值為8654.94萬元。灌溉工程經(jīng)濟效益按有灌溉和無灌溉所增加的糧食產(chǎn)品產(chǎn)值乘以灌溉效益分攤系數(shù)計算。本工程改善水田灌溉面積3842.9畝，新增水田灌溉面積21916畝，灌溉的經(jīng)濟效益為970萬元，效益現(xiàn)值為5691.72萬元。
3.2.2國民經(jīng)濟效益現(xiàn)值比例分攤計算
根據(jù)上述效益現(xiàn)值計算，各項目比例如下：防洪：11835.311935.3+6601.23+8654.94+5691.72=36.1%工業(yè)用水：6601.2311835.3+6601.23+8654.94+5691.72=20.1%生活用水：8654.9411835.3+6601.23+8654.94+5691.72=26.4%灌溉用水：5691.7211835.3+6601.23+8654.94+5691.72=17.4%則各受益部門費用分攤?cè)缦拢悍篮楣こ蹋?583.95×36.1%=3459.81萬元工業(yè)供水工程：9583.95×20.1%=1926.37萬元生活用水工程：9583.95×26.4%=2530.16萬元灌溉工程：9583.95×17.4%=1667.61萬元
3.2.3分攤成果
根據(jù)上述分攤計算結(jié)果，最后可計算出各受益項目所分攤的投資如下：防洪工程投資：3459.81萬元工業(yè)供水工程：1926.37+523.65=2450.02萬元生活用水工程：2530.16+449.05=2979.21萬元灌溉工程：1667.61+606.44=2274.05萬元
3.3費用分攤的合理性分析
以上從兩方面進行了工程的費用分攤計算，對兩種分攤結(jié)果進行對比分析。本案例中按各功能效益現(xiàn)值比例分攤情況下，各項目的投資分攤相對平均些，防洪工程的投資最高。但是由于防洪工程及灌溉工程均不產(chǎn)生財務效益或財務效益較低，因此這種費用分攤不利于工程的資金籌措及日后的管理運用。且從用水角度來說，工業(yè)供水及生活用水的水量要大些，這兩部分的財務效益較好，故費用分攤按各功能利用水庫的庫容及用水量的比例分攤相對合理些。本方案投資費用分攤采用按各功能利用水庫的庫容及用水量的比例分攤的結(jié)果。
4結(jié)語
綜合利用水利工程往往會涉及到多個受益部門，如何協(xié)調(diào)各個受益部門的要求，合理地計算各部門的經(jīng)濟評價指標，需要對工程的費用進行合理分攤。一般情況下，綜合利用水利工程項目的費用分攤較常采用按各功能利用建設項目的某些指標的比例分攤，及按各功能可獲得的效益現(xiàn)值的比例分攤這兩種方法。文中總結(jié)了綜合利用水利工程項目的費用分攤方法，并采用上述兩種方法舉例計算，可為綜合利用水利工程項目的費用分攤計算提供一些參考。
1水利經(jīng)濟的涵義
自古以來水利就是治國安邦的大事，然而水利的重要性卻是在人類生產(chǎn)、生活、社會活動過程中不斷付出很大的代價之后，尤其是在我國社會主義現(xiàn)代化建設的進程中逐步被認識、重視的，是隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展過程中水利起到的重要作用所體現(xiàn)出來的。水利不僅是農(nóng)業(yè)的命脈，而且是國民經(jīng)濟和杜會穩(wěn)定發(fā)展的基礎保證。水利的發(fā)展狀況對國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展起著重要的制約作用。水資源的合理開發(fā)和科學利用己成為社會發(fā)展、人類生存的必要保證?；趯λ匾缘闹鸩郊由钫J識，黨的十四屆五中全會再次明確水利是國民經(jīng)濟的基礎，明確水利是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)的地位，并把水利擺在基礎設施的首位，客觀而正確地反映了水利在國民經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中的重大作用。基礎產(chǎn)業(yè)是根據(jù)產(chǎn)業(yè)在社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用而劃分出來的一類產(chǎn)業(yè)。它是指在國民經(jīng)濟中處于基礎地位，并對其它產(chǎn)業(yè)具有重要的制約作用的產(chǎn)業(yè)，缺少了它，其它產(chǎn)業(yè)就不能進行正常的經(jīng)濟活動。水利包括防洪、治澇、防風、灌溉、水電、水運、城鄉(xiāng)供水、水土保持、水利環(huán)境、水利漁業(yè)、水庫綜合開發(fā)利用、河口治理、海涂圍墾等。水利產(chǎn)業(yè)是一個包括多種生產(chǎn)活動的綜合經(jīng)濟體。水利產(chǎn)業(yè)作為基礎產(chǎn)業(yè)可從以下幾個方面來認識。
1.1地位的基礎性和廣泛性水利是國民經(jīng)濟的命脈，水利產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎。一切生產(chǎn)和人民生活都離不開水，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展都需要水利產(chǎn)業(yè)提供水源保證與防洪、防潮的安全保障。
1.2服務的公共性和效益的社會性水利產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)和整個國民經(jīng)濟與社會發(fā)展服務，而不只是為某個特定產(chǎn)業(yè)、部門或區(qū)域服務。水利產(chǎn)業(yè)服務的公共性，決定了其效益的社會性。
1.3效能的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性水資源是一種可供多目標綜合開發(fā)利用的資源，興水利和除水害關系到地區(qū)和國家的全局。因此，水利的建設和運行必須著眼于整個國土開發(fā)，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，創(chuàng)造協(xié)調(diào)的條件和良好的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)最大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一，保證國民經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展。
1.4建設的艱巨性和長期性水利工程較多地受限于自然條件，其工程往往復雜而且艱巨，影響面廣，工程量大和投人多，建設周期長，建成后一般都能在較長時期內(nèi)發(fā)揮效益。
1.5發(fā)展的先行性和超前性水利產(chǎn)業(yè)既是其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎，必須先行和超前發(fā)展。對于其它產(chǎn)業(yè)部門，不僅在供水、供電等方面要提前進行，而且在減免水早災害等也應防患于未然。
按現(xiàn)行政策，水利產(chǎn)業(yè)大體可分三種類型。第一類如防洪、治澇、防海潮等，屬非盈利性質(zhì)的社會公益事業(yè)，直接的經(jīng)濟收人甚少，需政府撥款支持;第二類如灌溉、排水、城鄉(xiāng)生活供水、水運等，屬半公益事業(yè)，應實行有償服務，逐步做到自我維持;第三類如發(fā)電、工業(yè)供水、水利漁業(yè)和水利綜合經(jīng)營等，屬于生產(chǎn)經(jīng)營型企業(yè)，應按市場經(jīng)濟規(guī)律運轉(zhuǎn)。第一、二類屬于事業(yè)性質(zhì)，第三類屬于企業(yè)性質(zhì)。將水利定為基礎產(chǎn)業(yè)，這是符合客觀經(jīng)濟規(guī)律的。水利的基礎地位被肯定了，基礎要超前建設，國家和地方對水利產(chǎn)業(yè)相應地實行傾斜政策，加快發(fā)展。隨著水利經(jīng)濟的發(fā)展，水利經(jīng)濟作為一個學科也隨之產(chǎn)生。水利經(jīng)濟是介于自然科學與社會科學之間的一門邊緣性學科。從水利基礎設施建設的生產(chǎn)實踐的指導意義上來說，水利經(jīng)濟的主要任務是，通過水利經(jīng)濟分析計算，研究水利設施項目的經(jīng)濟效益，為水利技術政策、技術措施、技術方案的制定和抉擇提供科學依據(jù);從水利基礎產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大來說，水利經(jīng)濟的主要任務是，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟理論，按照經(jīng)濟規(guī)律和價值規(guī)律的要求對項目進行可行性分析，進行經(jīng)濟評價及財務評價，為管理、發(fā)展新項目提供科學依據(jù)和決策。水利經(jīng)濟研究的內(nèi)容大體包括如下幾個方面:①社會主義經(jīng)濟基本原理及經(jīng)濟效益分析方法在水利經(jīng)濟中的具體應用;②水資源的科學配置、開發(fā)利用和發(fā)展戰(zhàn)略，以及與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的關系;③區(qū)域規(guī)劃經(jīng)濟，包括流域、地區(qū)和跨流域調(diào)水等水利規(guī)劃方案的可行性研究;④防洪、灌溉、排澇、發(fā)電、水運、供水等各類水利工程的經(jīng)濟效益和綜合經(jīng)營的經(jīng)濟效益的計算和評價;⑤發(fā)展水利的經(jīng)濟政策;⑥提高水利事業(yè)整體經(jīng)濟效益的途徑和措施。從以上的論述可以看出，提高經(jīng)濟效益無疑是發(fā)展水利經(jīng)濟的核心問題。水利作為基礎產(chǎn)業(yè)又是一項社會性極強的公益事業(yè)，理應獲得相應的經(jīng)濟效益。但是，在過去長期為農(nóng)業(yè)服務中得不到應有的經(jīng)濟補償。一般水利基層單位的收益往往不能維持必要的開支，要靠經(jīng)營副業(yè)來補充經(jīng)濟收人，而且職工的工作條件和生活福利待遇很差。這樣，水利基層單位一方面要保證除害興利的公益性服務，另一方面又要自己養(yǎng)活自己和補貼水利設施正常運轉(zhuǎn)所需的支出，從而形成了水利行業(yè)獨特的經(jīng)濟模式。今后在社會主義市場經(jīng)濟條件下，水利由為農(nóng)業(yè)服務擴展為對整個國民經(jīng)濟服務，水利作為基礎產(chǎn)業(yè)當然要取得應有的經(jīng)濟效益，實行自我維持、自我發(fā)展。近幾年來，在深化改革中，明確除害興利為主要職責的前提下，全國各地的各級水利經(jīng)濟實體通過開展綜合經(jīng)營、綜合服務，走向社會，在竟爭中不斷發(fā)展行業(yè)經(jīng)濟實力，取得了可喜的成績。同時，為加速水利基礎產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為改善水利職工的工作條件和生活福利待遇，提供了可貴的經(jīng)驗。
2水利經(jīng)濟效益的評價
水利產(chǎn)業(yè)也和其它產(chǎn)業(yè)一樣有投人和產(chǎn)出。然而，所不同的是水利的“產(chǎn)出”還包括著興利、除害、減災等方面所發(fā)揮的作用，而這些作用是難以用貨幣來估算的，而且這些作用往往不是即時取得效果，多數(shù)要經(jīng)過一段時間才能看到。水利產(chǎn)業(yè)所固有的這種特殊性，往往不容易直接被人們所認識。這決定了對于水利經(jīng)濟效益不能簡單地以其貨幣收益來進行評價，而應當同時考慮社會效益和生態(tài)效益。水利產(chǎn)業(yè)的貨幣收益可以直接按照經(jīng)濟學來計算其投人產(chǎn)出的經(jīng)濟效益，而社會效益和生態(tài)效益則不能直接用貨幣來衡量，只能從它所起到的作用來評價，既要估算有形效益也要估算無形效益。同時還應認識到，隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟節(jié)奏加快，今天對水利的投人，幾年后所產(chǎn)生的效益往往不是按算術級數(shù)增加，而是按幾何級數(shù)增加。以梅州市為例，梅州大堤原每年維修費100多萬元，防洪標準為20年一遇，而1986年7月的洪水超過20年一遇，造成垮堤多處，市區(qū)直接經(jīng)濟損失達8儀舊多萬元;而現(xiàn)在梅州大堤按抵御100年一遇的洪水標準加固改造，投資2.5億，捍衛(wèi)國民固定資產(chǎn)就達180億元，捍衛(wèi)市區(qū)人口36萬。今天投資2.5億，按百年一遇的防洪標準加固，幾年或幾十年后，在百年一遇的洪水范圍內(nèi)所捍衛(wèi)的國民固定資產(chǎn)就不再是180億，而是幾百億，上千億甚至是幾千億元。因此，水利的經(jīng)濟效益不能簡單地以貨幣來衡量，應從水利是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)的重要性和作用去理解和評價。水利的經(jīng)濟效益不但體現(xiàn)在保衛(wèi)人民生命財產(chǎn)安全、推動社會發(fā)展、實現(xiàn)治國安邦和促進改革開放方面，而且是穩(wěn)定水利職工隊伍、鞏固水利基礎產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)行業(yè)脫貧、職工致富和良性循環(huán)的重要保證。沒有水利這個基礎，就沒有國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展和社會的安定，“四化”目標就會落空。發(fā)達的經(jīng)濟要有發(fā)達的水利。發(fā)展水利經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的需要，是實現(xiàn)水利產(chǎn)業(yè)化的需要，是提高水利良性運行能力的需要。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，要加快水利的發(fā)展，充分發(fā)揮水利的基礎作用，就必須大力發(fā)展水利經(jīng)濟，提高水利經(jīng)濟效益。發(fā)展水利經(jīng)濟是發(fā)展水利的必要保障，兩者是統(tǒng)一的。水利作為基礎設施要加快水利工程建設，完成防洪、治澇、灌溉、抗旱、水土保持、水資源開發(fā)與保護等社會公益性任務;水利作為基礎產(chǎn)業(yè)要與社會主義市場經(jīng)濟相適應，要以水利工程為依托，以水資源開發(fā)利用為主業(yè)，因地制宜發(fā)展水利經(jīng)濟，引進市場機制，按市場經(jīng)濟的基本規(guī)律辦事。要把水利建設、管理、水資源開發(fā)利用和發(fā)展水利經(jīng)濟緊密結(jié)合起來。水利經(jīng)濟要覆蓋整個水利工程建設、管理和水資源開發(fā)利用等一切興利除害過程的經(jīng)濟活動。建立社會主義市場經(jīng)濟的新體制，要求我們在水利工作各個環(huán)節(jié)、各個部門中，也就是說從水利的規(guī)劃、勘測、設計、施工、建設、管理等各個方面，從防洪抗早、農(nóng)田水利、供水、水電、水土保持、水文等各個領域，都要樹立水利經(jīng)濟的意識。在水利工程建設和管理的各項工作中，必須同時考慮水利經(jīng)濟，而發(fā)展水利經(jīng)濟必須有利于促進水利工程建設和管理。水利經(jīng)濟工作和水利工程建設一樣，都是我們水利工作者的本職工作，二者不可分割，相輔相承。當前國際社會對水利的評價原則是:水利是綜合國力的重要組成部分;對水的調(diào)蓄能力反映國家的應變能力;對水的保護開發(fā)能力乃是國家的發(fā)展后勁所在;對水的開發(fā)利用程度標志著國家社會經(jīng)濟和科技發(fā)展水平;水資源供需失去平衡會導致國家社會經(jīng)濟的波動;水環(huán)境和水質(zhì)的優(yōu)劣直接反映國家的文明和人民健康。由此可知，沒有發(fā)達的水利，也就沒有發(fā)達的經(jīng)濟。因此，要從人類生存和發(fā)展的高度戰(zhàn)略眼光來全面分析、評價水利經(jīng)濟的效益。
3水利經(jīng)濟的發(fā)展
當前，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設進人了新的發(fā)展階段，要適應形勢發(fā)展，把水利經(jīng)濟的發(fā)展工作搞好，筆者認為應從下列幾方面努力。
3.1抓住機遇深化改革必須以鄧小平建設有中國特色社會主義理論為指針，不斷研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，解決新問題，牢牢把握“抓住機遇，深化改革，擴大開放，促進發(fā)展，保持穩(wěn)定”這個全黨全國工作大局，努力把改革和經(jīng)濟建設各項工作推向前進。
3.2吸收、借鑒先進經(jīng)驗必須大膽吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當今世界各國包括資本主義發(fā)達國家的一切反映現(xiàn)代社會化生產(chǎn)和市場經(jīng)濟一般規(guī)律的先進科技成果及其經(jīng)營方式和管理方法。在西方經(jīng)濟學中，諸如價格原理、彈性分析、成本原理，以廠商原理為根據(jù)的定價方法、乘數(shù)效應、宏觀財政政策、工資物價指導原則、經(jīng)濟增長原理、經(jīng)濟發(fā)展原理等等，對于我們進一步開闊眼界，打開思路，建立社會主義市場經(jīng)濟、發(fā)展水利經(jīng)濟是很有幫助的。
3.3因地制宜發(fā)揮自身優(yōu)勢必須從本地區(qū)、本部門、本單位的實際情況出發(fā)，因地制宜，充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢。我國東部與中西部，沿海與內(nèi)地，山區(qū)與平原情況千差萬別，不存在一成不變的模式，也不存在絕對適用的具體發(fā)展戰(zhàn)略。只要符合“三個有利于”(即有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，有利于增加社會主義國家的綜合國力，有利于提高人民的生活水平)的標準，就要大膽地試，大膽地闖，努力實現(xiàn)經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變、增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。具體工作的思路是“五要”:向科學管理要效益，向科技進步要效益，向改造挖潛要效益，向結(jié)構(gòu)優(yōu)化要效益，向政策法規(guī)要效益。結(jié)合我省的水利實際，廣東省水利廳1991年8月提出“工作要做好，經(jīng)濟要搞活，面貌要改變”的方針，并強調(diào)工作搞不好是失職，經(jīng)濟搞不活是失策，面貌不改變就會失眾?！敖?jīng)濟活”，不斷增強經(jīng)濟實力，是“工作好”、“面貌變”的物質(zhì)保證。實踐證明，哪里大力發(fā)展水利經(jīng)濟，注重經(jīng)濟效益，那里的經(jīng)濟就活、隊伍就穩(wěn)定，水利建管工作就做得好。相反，哪里對水利經(jīng)濟不重視，單靠吃“大鍋飯”過日子，那里的工作就上得慢，面貌就改變不快，缺乏生機活力。
3.4結(jié)合本市實際，抓好下列工作
3.4.1加快企業(yè)改革步伐，大力推進企業(yè)經(jīng)營機制和經(jīng)濟方式的轉(zhuǎn)變目前我市水利經(jīng)濟單位還有21.5%的單位虧損，有的虧損額還較大。因此，要下大力氣抓好內(nèi)部的管理機制，以提高單位(企業(yè)、項目)的效益。為此，第一、廣泛開展學習邯鋼“模擬市場核算、實行成本否決”經(jīng)驗。我市平遠縣水電水泥廠等，通過學習邯鋼經(jīng)驗在節(jié)約開支、減少浪費、降低成本等方面均取得了明顯的效益。第二，抓好產(chǎn)品質(zhì)量，以名、優(yōu)取勝，以適應市場的需求。在市場經(jīng)濟條件下尤其應這樣，優(yōu)勝劣汰。第三，加強產(chǎn)品的營銷工作。在信息萬變的今天，若仍停留在計劃經(jīng)濟下的營銷方法，就是再好的產(chǎn)品也難于獲利。第四，選配好經(jīng)濟實體的管理人員。多年來的實踐表明，“水利佬”中也有經(jīng)濟能人，從1996年我市水利經(jīng)濟營業(yè)收人達6億多元就充分體現(xiàn)了這一點。要公開選拔，把懂經(jīng)營、善管理的人才提拔到領導崗位上來。
3.4.2抓住機遇，不斷培育新的經(jīng)濟增長點要把握時機，利用自身的優(yōu)勢，合理配置資源，以少的投人，爭取大的收益。第一，繼續(xù)抓好電站等基礎設施建設。目前，我市電站建設中裝機較大的西陽電站、雙溪電站、斗晏電站、瓜洲電站等都正在抓緊施工，有的已試運行投產(chǎn)，這些電站投產(chǎn)后，將對我市水利經(jīng)濟起著重大的影響。第二，抓好“三高”農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我市水利系統(tǒng)已種有水果1o67hmZ，】997年大部分已進人收獲期。要加強科學管理，宜林則林，宜果則果，在品種結(jié)構(gòu)上實行長、短結(jié)合。我市水庫漁業(yè)潛力很大，水庫可養(yǎng)魚水面2797hm2。目前要大力發(fā)展?jié)O業(yè)需抓好如下幾點:一是要加強管理。我市水庫養(yǎng)魚投人少，管理差，自流狀況嚴重，平均單產(chǎn)才6.48kg。要從粗放粗養(yǎng)轉(zhuǎn)向精放、精養(yǎng)，引進新技術，新品種，不斷提高產(chǎn)量及收人;二是列人“一庫制”(每個縣抓一個示范水庫)建設。要做好規(guī)劃，因庫制宜，或大水面養(yǎng)殖，或網(wǎng)箱養(yǎng)殖，也可攔網(wǎng)養(yǎng)殖等;三是搞好水庫立體開發(fā)，種果(茶)、養(yǎng)魚、雞、鴨、豬等，有條件的水庫要注重發(fā)展旅游業(yè);四是廣泛籌資和采取多種經(jīng)營方式。職工投資，按股份合作，職工承包;也可利用外資，實行租賃承包。第三，用好、用活政策，強化政策性收費。近幾年來，我市各級政府先后頒發(fā)了一系列有關發(fā)展水利事業(yè)的配套政策。要依照政策、規(guī)定，抓好堤圍防護費、水資源費、采砂管理費、水土保持補償費等水利行政性收費。同時，要繼續(xù)抓好水費、電費的改革，逐步實現(xiàn)按成本和合理利潤計價收費。
3.4.3加強行業(yè)管理，加大國管工程單位的脫貧力度隨著形勢發(fā)展，水利經(jīng)濟需要一個部門來管理。在這次機構(gòu)改革中，各縣(市、區(qū))都要相應建立、健全水利經(jīng)營管理科、股。各級水利經(jīng)濟管理部門的職責是做好規(guī)劃、協(xié)調(diào)、扶持、監(jiān)督、指導、服務工作。全市原有一些不自給的國管工程單位，經(jīng)過幾年的努力，到1996年底已有18個單位實現(xiàn)自給，年人均收入達6000元以上，尚未脫貧的國管工程單位要盡快脫貧。
3.4.4盤活資金，理順關系，為發(fā)展水利經(jīng)濟服務要做好周轉(zhuǎn)金的使用和回收，周轉(zhuǎn)金和貼息、扶貧資金要專項專用，用活用好各種資金，做到資金投放、使用、管理、回收一條龍，切實把有限的錢用在刀刃上，發(fā)揮其應有作用。水利經(jīng)濟的發(fā)展離不開各級黨委、政府和有關部門的關心、支持，要理順好各方面的關系，為發(fā)展水利經(jīng)濟創(chuàng)造良好的外部條件。
3.4.5加強水利經(jīng)濟工作領導不抓經(jīng)濟工作的領導不是好領導，抓不好經(jīng)濟工作的領導也不是好領導。因此，作為水利部門的各級領導，要把水利經(jīng)濟工作納人管理目標負責制，切實加強對水利經(jīng)濟工作的領導，并作為政績考核的重要內(nèi)容;要把水利經(jīng)濟的總量、結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展速度、經(jīng)濟效益、資產(chǎn)的保值增值以及職工生活水平的提高等作為考核領導政績的指標，層層分解、層層落實。只有領導對水利經(jīng)濟的工作重視了并采取切實可行的措施，水利經(jīng)濟工作就會有起色，就會上新的臺階。
一、市場經(jīng)濟發(fā)展對水利產(chǎn)業(yè)化的影響
市場經(jīng)濟就是以市場調(diào)節(jié)為垂礎和主導的一種經(jīng)濟運行形式。其本質(zhì)是通過市場機制進行資源配里和生產(chǎn)力布局，以市場運行為中心環(huán)節(jié)構(gòu)架經(jīng)濟流程，用價格信號調(diào)節(jié)社會生產(chǎn)的種類和數(shù)量，協(xié)調(diào)各種供需關系，按優(yōu)勝劣汰的競爭機制進行國民收人分配，調(diào)動勞動生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性，從而實現(xiàn)國民經(jīng)濟穩(wěn)定、均衡地運行和發(fā)展。市場經(jīng)濟的發(fā)展對傳統(tǒng)的水利工程建設事業(yè)形成了巨大的沖擊，它要求水利建設擺脫計劃經(jīng)濟體制下的各種束搏，盡快建立起與市場經(jīng)濟相適應的新機制，這就為水利產(chǎn)業(yè)化提供了良好的發(fā)展機遇。市場經(jīng)濟發(fā)展對水利產(chǎn)業(yè)化的影響主要表現(xiàn)在以下三個方面:
第一，它為水利產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了有利的環(huán)境。在計劃經(jīng)濟體制下，主要是通過指令性計劃對生產(chǎn)、經(jīng)濟進行管理和控制，企業(yè)沒有自主安排生產(chǎn)的自由，生產(chǎn)活動成為政府行政命令在企業(yè)的一種經(jīng)濟表現(xiàn)。顯然，在這種情況下，水利是根本不可能當作產(chǎn)業(yè)發(fā)展的。而市場經(jīng)濟則要求一切生產(chǎn)經(jīng)營部門按照社會滿求尋求自身的發(fā)展。這是不依任何人的愈志為轉(zhuǎn)移的客觀經(jīng)濟規(guī)律。整個社會生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟運行轉(zhuǎn)上產(chǎn)業(yè)化軌道就必然帶動水利產(chǎn)業(yè)化，在國家制定的有關產(chǎn)業(yè)政策保護下，水利基礎產(chǎn)業(yè)地位將得以最終確立和鞏固。
第二，市場經(jīng)濟具有自主性、開放性、平等性、競爭性、分化性等特點，它能有效地調(diào)節(jié)社會供需，促使生產(chǎn)者建立自我約束機制。因此，市場經(jīng)濟是途徑措施一種最為講求投人產(chǎn)出的高效經(jīng)濟。在計劃經(jīng)濟體制下，水利產(chǎn)業(yè)作為一種社會福利事業(yè)，最大的問題就是不講投入產(chǎn)出，不講經(jīng)濟效益。水利經(jīng)濟體制的改革就是要打破這種現(xiàn)狀，引人競爭機制，實現(xiàn)以新體制取代舊體制的目的。市場經(jīng)濟強調(diào)價值規(guī)律的作用，始終通過價格體系調(diào)節(jié)生產(chǎn)和發(fā)展經(jīng)濟。價格因素介人水利行業(yè)，無疑會刺激它內(nèi)部各種要素的重新組合。正是在這一要素組合過程中，水利業(yè)實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。從某種意義上而言，市場經(jīng)濟是一種法制經(jīng)濟，它需要健全的法制和完善的法律保障社會經(jīng)濟的發(fā)展。水利產(chǎn)業(yè)也必須通過加強法制建設來規(guī)范產(chǎn)業(yè)活動和加快產(chǎn)業(yè)化步伐。
第三，市場經(jīng)濟的發(fā)展為水利產(chǎn)業(yè)化明確了方向和目標。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立必然要求水利產(chǎn)業(yè)建立與它配套、適應的新機制，要按產(chǎn)業(yè)要求進行運作，講求投人產(chǎn)出，講求經(jīng)濟效益，走自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)道路。從某種意義上來說，這就是把工程水推向市場，實現(xiàn)投入產(chǎn)出補償?shù)倪^程。
二、水利產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)狀
普遍而言，全國已有不少省、市、縣的水利部門在水費征收方面做了一些工作.即根據(jù)《水利工程水費核訂計收和管理辦法)的規(guī)定.進行了水費的改革和征收。有些省、市政府還頒布了一些相應的‘冰利工程供水收費標準和管理辦法”之類的文件，使水費的收取率逐年有所增加。盡管如此，但要使水利成為產(chǎn)業(yè)化，還有相當長的路程。而當前面臨的主要問題是，第一，產(chǎn)業(yè)化的重要性還沒有得到足夠的認識;第二，水利產(chǎn)業(yè)化的進程較為緩慢;第三，水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，有些縣市步伐大，規(guī)模大，而有些縣市則與此相反;第四，水利產(chǎn)業(yè)化尚未呈現(xiàn)整體推進的態(tài)勢。現(xiàn)有的一些改革，多是就某一方面或某幾方面作一些調(diào)整和改變，沒有把水利行業(yè)看成一個完整的產(chǎn)業(yè)，通過制定系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策來促使整個產(chǎn)業(yè)發(fā)生根本性的變化。由此看來，全國的水利產(chǎn)業(yè)化只能說剛剛處于起步階段，是一個開端而已。
三、水利產(chǎn)業(yè)化的目標體系
當前.大力推進水利產(chǎn)業(yè)化就必須確定符合產(chǎn)業(yè)特點和實際情況的產(chǎn)業(yè)化目標。根據(jù)現(xiàn)階段水利產(chǎn)業(yè)存在的問題，全國產(chǎn)業(yè)化的月標應是盡快建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的各種體系。
(一)水資源產(chǎn)權(quán)管理體系
產(chǎn)權(quán)管理主要反映國家在水利產(chǎn)業(yè)化中的地位和作用。在水利產(chǎn)業(yè)管理方面，當前最主要是所有權(quán)、行政權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)混淆不分。實際工作中，則往往以行政權(quán)、經(jīng)營權(quán)管理去代替資產(chǎn)所有權(quán)管理。國家所有權(quán)由此受到“多元的”條塊分割，國家作為國有水資源所有者代表的地位模糊，產(chǎn)權(quán)虛置或弱化，各種產(chǎn)權(quán)關系缺乏明確的界定，各個利益主體之間的經(jīng)濟關系缺乏協(xié)調(diào)，造成權(quán)益糾紛頻繁卜斷。建立水資源產(chǎn)權(quán)管理體系主要就是要改變這種現(xiàn)狀。我國(憲法》、(水法》規(guī)定，水資源屬國家所有。這就是說，水資源是巨大的國有資產(chǎn)，是國家的寶貴財富。因此，產(chǎn)權(quán)管理就是要加強和保障國家對水資源的所有權(quán)，防止國家的合法資產(chǎn)權(quán)益受到侵害。產(chǎn)權(quán)管理的重點是改變國家對國有水資源資產(chǎn)所有權(quán)管理的軟弱無力，杜絕各種國有水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)非法和不規(guī)范交易的現(xiàn)象。作為問題的另一方面，就是要加強國家對水資源產(chǎn)權(quán)的宏觀調(diào)控和管虱加強國家對水資源產(chǎn)權(quán)的宏觀調(diào)控和管理，首先要建立和健全水資源法規(guī)，界定水資源的權(quán)屬、水資源和國土資源所有權(quán)的關系以及國家在水行政中的指導作用等關鍵問題。同時，還要明確水事活動準則及法制化程度，制定水資源利用的基本經(jīng)濟政策，建立權(quán)威、高效的水資源管理體制。這個體制應當在水資源管理、戰(zhàn)略規(guī)劃制訂、水資源情報收集與分析、水資源科學技術發(fā)展、協(xié)調(diào)和水資源相關的各種利益關系等方面具有高度的權(quán)威性和協(xié)調(diào)處理能力。
(二)水利產(chǎn)業(yè)化管理體系
建立水利產(chǎn)業(yè)化管理體系既是社會主義市場經(jīng)濟條件下促進基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，同時也是水資源管理的需要。從水利產(chǎn)業(yè)的角度來講，新建立的水利產(chǎn)業(yè)化管理體系首先要以市場需求為基本取向，能夠適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。主要是行政性管理與產(chǎn)權(quán)管理、經(jīng)濟管理與技術性管理要實現(xiàn)有機統(tǒng)一;其次，要保證國家所有權(quán)的完整性和統(tǒng)一性，要確保所有權(quán)在經(jīng)濟上得到實現(xiàn)，落實所有權(quán)和經(jīng)營權(quán);再次，要有利于提高單位水資源資產(chǎn)的效益。主要是要明確水資源資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者的責、權(quán)、利及其相互關系，促使他們盡可能地采取一切有效措施和手段，最大限度地提高水資源的利用率;第四，要有利于兼顧中央、地方、不同所有制企業(yè)等利益主體的利益關系，實現(xiàn)各方面利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一;最后，要有利于水資源的優(yōu)化配置和合理利用，真正使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。
(三)商品水交易市場體系
水利產(chǎn)業(yè)化的一個重要方面是將工程水推向市場。因此，建立商品水交易市場體系是水利產(chǎn)業(yè)化的必然要求。水資源屬國家所有，即產(chǎn)權(quán)屬于國家。國家只履行按計劃合理配置水資源的職責，它與經(jīng)營者(其中包括有經(jīng)營權(quán)的國有企業(yè))是一種租賃關系，不能構(gòu)成商品水交易市場的主體。所以在新建立的商品水交易市場中，賣方是從國家獲得一定年限內(nèi)的特許使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)的企業(yè)(業(yè)主)，屬交易行為主體。除此之外，其他受控于業(yè)主計劃所需、為業(yè)主服務的水資源勘察企業(yè)或設計、施工企業(yè)等，由于不具備使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，因而都不是行為主體;買方是廣大的水需求者，它與賣方(業(yè)主)完全是買賣關系，沒有它，就沒有市場.因而買方則成為商品市場行為的另一主體。要完善市場的發(fā)育，關鍵在于處理好二主體之間的各種關系。
(四)水利產(chǎn)業(yè)投資體系
按照水利產(chǎn)業(yè)化的要求，水利工程和屬國家的投人，主要應通過投入的補償，以水養(yǎng)水，滾動發(fā)展，實現(xiàn)水利產(chǎn)業(yè)投資的良性循環(huán)，并通過良性循環(huán)保持持續(xù)投人。此外，也要加快改革現(xiàn)有國家投資為主的模式，廣泛吸收企業(yè)、集體和個人資金，形成多元化、多層次的投人新機制，擴大資金的投人t。
(五)水價格和收費體系
水價格和收費體系一方面要確定各種收費的標準，另方面要確定收費的范圈。主要收費項目應包括水費、防洪排澇費等。水費要根據(jù)社會經(jīng)濟的發(fā)展，逐步調(diào)整提高，保持與經(jīng)濟發(fā)展水平同步。防洪排澇費則要依據(jù)所取得的經(jīng)濟效益確定?！读?水利產(chǎn)業(yè)服務體系為保證商品水及時推人市場，滿足各方面者的孺要，盡快發(fā)揮工程效益，國家或代表國家管理水資源的水行政部門，除加強水資源保護外，還應鼓勵社會建立和健全水利產(chǎn)業(yè)服務體系，主要是建立水利產(chǎn)業(yè)服務實體，實行有償服務。同時，也可以由經(jīng)曹單位采取一條龍的辦法進行服務。
四、水利產(chǎn)業(yè)化的途徑和措施
(一)水利產(chǎn)業(yè)化的途徑
實現(xiàn)水利產(chǎn)業(yè)化，根本的途徑是把水作為一種商品推向市場，建立符合社會主義市場經(jīng)濟的商品水運行機制，實行水資源生產(chǎn)商品化。水資餌生產(chǎn)的商品化，就是要按照商品經(jīng)濟的原則和價值規(guī)律的要求，借助于市場，形成水資海產(chǎn)品的價格，以促進水利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在推進水利產(chǎn)業(yè)化進程中，不能照搬別國模式，要積極探索具有中國特色的水利產(chǎn)業(yè)化道路。即一方面，要針對我國人口眾多、經(jīng)濟發(fā)展較快，水資娜相對不足以及現(xiàn)階段水資源消耗又處于增長時期的特點，合理確定水利產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模、步伐;另方面，也是更為重要的方面，要始終堅持水資源的國家所有權(quán)，兼顧國家、集體、個人多方面的利益，謀求各種利益的高度統(tǒng)一。
(二)推進水利產(chǎn)業(yè)化的措施
水利產(chǎn)業(yè)化是一種全新的實踐和探索。當務之急是采取有效措施推進水利產(chǎn)業(yè)化的進程，其措施大致有如下幾方面。
第一，要轉(zhuǎn)變思想認識，樹立產(chǎn)業(yè)觀念，確立水利的基礎產(chǎn)業(yè)地位。只有把它作為一種產(chǎn)業(yè)，人們才會按照產(chǎn)業(yè)部門的要求對其進行改革和發(fā)展，而一且人們的思想認識轉(zhuǎn)化為實際行動.水利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才會獲得堅實的基礎。
第二，要大力推進改革，以改革促進水利產(chǎn)業(yè)化。相對舊的狀態(tài)而言，水利產(chǎn)業(yè)化是一個巨大的歷史性變革。這種變革需要打破許多舊規(guī)定、舊框框，建立一系列新的規(guī)定、規(guī)章和法規(guī)。這本身就是一個改革的過程，需從管理體制、開發(fā)利用體制、保護體制等各方面，按市場規(guī)律、產(chǎn)業(yè)化的要求進行改革，以改革促進水利產(chǎn)業(yè)化的進程，使其走上市場經(jīng)濟的軌道。
第三，要充分利用市場經(jīng)濟發(fā)展的有利環(huán)境和時機，建立與市場經(jīng)濟相適應的水利產(chǎn)業(yè)運行新機制。水利產(chǎn)業(yè)化的一個重要目標是建立符合市場經(jīng)濟的全新運行機制。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，許多舊的體制因此正迅速解體，為水利產(chǎn)業(yè)的成長和發(fā)展提供了十分有利的因素和條件。因此，需在此基礎上結(jié)合行業(yè)特點逐步建立和完善水利產(chǎn)業(yè)自己的新機制。
第四，要制定水利產(chǎn)業(yè)保護政策，保護水利的產(chǎn)業(yè)化。長期以來，水利事業(yè)被視為一項杜會公益事業(yè)，在經(jīng)濟上沒有得到合理補償，國家所背包袱越背越重，不僅新上項目難，而且老工程也缺乏資金維修加固，更談不上滾動發(fā)展。因此，政府部門要制定相應的水利產(chǎn)業(yè)政策，對其加以保護.從資金、技術、人員到政策等各個方面實行傾斜和特殊照顧，給予優(yōu)惠和扶持，助其盡快成長，走上依靠自我發(fā)展的道路。
第五，鞏固現(xiàn)有成果，全面推進水利產(chǎn)業(yè)化。就普遍而言，目前，不少地區(qū)雖然在水費征收方面做了一些工作，在水利產(chǎn)業(yè)化的道路上邁開了第一步，然而要真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，仍有許多實際問題有待解決，諸如法規(guī)、制度以及市場的建立和完善，依法治水、依法用水，使國家的水資源綜合利用開發(fā)后轉(zhuǎn)變成水利產(chǎn)業(yè)，成為商品水而進人市場，通過“市場十企業(yè)”，使水資源充分發(fā)揮其應有作用和產(chǎn)生效益，使水利產(chǎn)業(yè)能全面、順利發(fā)展。
【摘要】隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展繁榮，水利經(jīng)濟的發(fā)展情況越發(fā)受到社會各界人士的廣泛關注，我國的水利經(jīng)濟發(fā)展關系到我國社會的整體經(jīng)濟發(fā)展。目前，我國的水利經(jīng)濟發(fā)展還存在諸多的問題。這些問題嚴重的影響了水利經(jīng)濟提高。因此如何對水利工程進行改良，實現(xiàn)高效管理，促進水利事業(yè)的長遠發(fā)展，成為當前值得深入思考和研究的事情。本文就是對水利經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題進行分析和研究，并針對這些問題探索促進地方水利經(jīng)濟發(fā)展的途徑。
【關鍵詞】地方水利經(jīng)濟；發(fā)展現(xiàn)狀；問題；途徑
在近些年來，我國的社會經(jīng)濟發(fā)展中，水利經(jīng)濟起到了一定的重要作用。我國也一直都十分重視水利基礎設施建設。但是隨著社會主義市場環(huán)境的不斷完善，水利行業(yè)的競爭日趨激烈。對比從前，水利企業(yè)無論是從企業(yè)的發(fā)展規(guī)模、人才的儲備以及科學技術的引進方面都產(chǎn)生了很大的變化，這些有利條件促進了企業(yè)的快速發(fā)展。然而，我國水利事業(yè)在發(fā)展的過程中不可避免的仍然會出現(xiàn)一些問題，只有將這些障礙鏟除掉，才能夠促進地方水利經(jīng)濟的快速發(fā)展。本文就是對促進地方水利經(jīng)濟快速發(fā)展的途徑進行探究。
一、我國發(fā)展水利經(jīng)濟的重要性
水作為一種重要的自然資源，是我們每個人生活中的必需品，我們離開水就無法生存。與此同時，水更是一種經(jīng)濟資源，通過對水資源的合理運用，能夠?qū)崿F(xiàn)其增值功能，例如水產(chǎn)養(yǎng)殖、水利工程建設等都是通過水來獲得經(jīng)濟效益。但是，受到傳統(tǒng)觀念的影響，我國較為重視水作為自然資源的重要性，而忽視水作為經(jīng)濟資源的重要性，因此導致我國的水利行業(yè)發(fā)展比較緩慢。水資源作為人類生存的必須資源，我們對于水資源既要進行保護又要對其進行可持續(xù)利用，將水資源的經(jīng)濟功能發(fā)揮出來。但是從目前的發(fā)展情況來看，我國水資源的管理體制相對不健全，注重水資源的經(jīng)濟開發(fā)卻做不到對其進行節(jié)約和保護，注重水資源管理卻無法將其經(jīng)濟功能實現(xiàn)，二者之間的關系難以協(xié)調(diào)發(fā)展。而只有將水資源保護與水資源經(jīng)濟開發(fā)結(jié)合起來，才能夠真正做到對水資源的合理有效運用。近些年來，我國政府越發(fā)重視水利經(jīng)濟的發(fā)展，更是加大水利建設投資力度，為的就是促進地方水利經(jīng)濟能夠又好又快的發(fā)展。在2002年，我國中央對水利建設投資資金達到7807億元，這是在1949～2001年水利建設投資總量的2.8倍。我國政府在2011年中央一號文件和中央水利工作會議中均明確提出，在今后對于水利建設資金的投入進行明確規(guī)定，力圖在未來的十年發(fā)展中，讓水利資金年平均投入相比于2010年年高出一倍左右。對于我國的水利工程建設投資基本是由政府所主導的一項基本建設工作了，在所有的資金投入中，政府投資高達80%，其中中央政府的投資約占40%，企業(yè)、外資企業(yè)以及私人約占6%，而貸款和證券融資占了剩下的14%。由此可見，我國為了促進地方水利經(jīng)濟發(fā)展，而做出的巨大努力。這也由此證明了發(fā)展水利經(jīng)濟的重要性。
二、我國地方水利經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題
（一）對水利經(jīng)濟發(fā)展的重要性缺乏清晰的認識
近些年來，根據(jù)相關數(shù)據(jù)和文件可以看出來，在政府的大力扶持下，我國的地方水利建設一直在不斷的前進，但是卻出現(xiàn)了這樣的一個問題，就是經(jīng)濟落后地區(qū)的水利經(jīng)濟建設與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的水利建設相比差距比較大。具體表現(xiàn)為以下幾個方面，第一，經(jīng)濟落后地區(qū)對水利經(jīng)濟發(fā)展的重要性缺乏清晰的認識，存在嚴重的信心不足問題，這導致水利經(jīng)濟發(fā)展的目標不明確，缺乏發(fā)展水利經(jīng)濟的動力。第二，“紙上談兵”現(xiàn)象嚴重，對于促進水利經(jīng)濟建設發(fā)展的“口號”喊得比較響，但是卻難以拿出實際行動，將促進水利經(jīng)濟發(fā)展的工作落實到實處。第三，缺乏促進水利經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃，一直將水利經(jīng)濟發(fā)展事業(yè)作為“副業(yè)”來對待。
（二）缺乏穩(wěn)定的資金支持
雖然我國中央政府每年都在加大力度，增加對水利工程建設的資金投入，但是“僧多肉少”，導致很多地區(qū)所分到的水利工程建設資金比較少，這也就導致水利經(jīng)濟發(fā)展資金投入不足的問題。同時，由于地方政府對促進水利經(jīng)濟發(fā)展政策缺乏明確的規(guī)定和投入計劃，導致在水利建設項目上“顧頭不顧尾”，只考慮如何將水利工程項目擴大建設，而不考慮如何對建設完成后的水利工程項目進行科學規(guī)范化的管理，如何讓水利工程項目實現(xiàn)良性循環(huán)，獲得收益。除此之外，在建設水利工程投資項目時，很多項目負責人為了能夠獲得更多的審批資金，夸大其詞謊稱自己已經(jīng)具備更多的資金，結(jié)果在項目建設后期，資金容易出現(xiàn)嚴重不足的情況。為了繼續(xù)進行水利工程項目建設，不得不去尋求銀行貸款支持，這對水利工程的未來發(fā)展都是極其不利的。
（三）市場環(huán)境復雜，水利企業(yè)適應性差
在現(xiàn)有的社會主義市場經(jīng)濟背景下，水利企業(yè)面對變化迅速、比較復雜的市場環(huán)境，缺乏一定的適應性。同時由于目前水利企業(yè)數(shù)量比較多，規(guī)模又比較小，缺乏自己的品牌建設，所以競爭性比較差。另外，很多的水利經(jīng)濟傳統(tǒng)項目在激烈的市場環(huán)境中，生存都越發(fā)困難，就別提發(fā)展了。雖然水利企業(yè)具有一定的經(jīng)濟優(yōu)勢，我國政府給予一定的優(yōu)惠政策和資金支持，但是在社會主義經(jīng)濟市場的大環(huán)境下，還不足以影響到整個經(jīng)濟走向。
（四）缺乏專業(yè)的水利人才，員工素質(zhì)水平普遍不高
由于水利工程建設的環(huán)境相對比較差，一般都是在地域比較偏遠落后的地區(qū)，工作相對比較艱苦，所以很多人對于水利工程建設這份工作都望而怯步。再加上我國的水利企業(yè)缺乏有效的用人機制，也導致水利企業(yè)缺乏專業(yè)的水利建設人才的原因之一。另外，我國的水利企業(yè)屬于國家事業(yè)單位，是很多人眼里的“香餑餑”，每年憑借關系和人情進來的員工不在少數(shù)，這些人要么根本就不是水利建設專業(yè)出身，要么就是文化水平比較低，他們在水利工程建設中根本就發(fā)揮不了什么作用。而水利企業(yè)的管理者雖然都是從事水利專業(yè)的人，他們的專業(yè)知識和技能都非常優(yōu)秀，但是將他們?nèi)蚊鼮楣芾韺?，他們很難將整個水利企業(yè)管理好。
三、促進地方水利經(jīng)濟發(fā)展的途徑
（一）提高競爭意識，創(chuàng)新思想觀念
在當今的市場環(huán)境下，要想促進地方水利經(jīng)濟的快速發(fā)展，作為水利企業(yè)必須要提高競爭意識，創(chuàng)新思想觀念。只有這樣才能夠跟上時代的發(fā)展腳步，不在激烈的市場競爭環(huán)境中消亡。尤其是對于樹立建設的管理理念和管理模式要大膽改革和創(chuàng)新，將傳統(tǒng)的管2017年第03期下旬刊（總第655期）時代Times理思想和管理模式淘汰掉，學習新的管理理念和管理方法，并提高自己的競爭意識、創(chuàng)新意識、效益意識和管理意識，同時還要抓住促進水利經(jīng)濟發(fā)展的每一個機遇。例如依托于水資源所產(chǎn)生了生產(chǎn)各種產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，這些企業(yè)具有一定的經(jīng)營性質(zhì)和盈利性質(zhì)。因此，在對這些企業(yè)進行管理時，需要對其水域、漁業(yè)以及供水進行管理，還要對所生產(chǎn)的水產(chǎn)品進行嚴格的質(zhì)量檢查，與此同時，需要按照當?shù)厥袌霭l(fā)展的實際情況科學的計算出水產(chǎn)品的成本，然后確定價格，這有利于保證水利經(jīng)濟產(chǎn)品在市場上的競爭力。
（二）政府加大扶持力度，開展多項水利建設項目
近些年來，盡管我國政府對于地方水利經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)給予了一定的重視和支持，但是做的仍遠遠不夠。因此，政府應該繼續(xù)加大對水利經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度。首先除了中央政府所給予的資金支持之外，地方政府也要給予一定的資金，大力支持水利經(jīng)濟建設發(fā)展，為其保健護航。其次，相關的水利建設、稅務等部門也應該給予水利工程建設在政策上的扶持。例如水利建設部門每年可以將一定的水利建設儲備金給予水利企業(yè)作為支持。稅務部門可以頒布一些適用于水利企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策和免稅政策等，以此來促進地方水利經(jīng)濟的發(fā)展。除此之外，當?shù)厮块T和水利企業(yè)應該“兩兩聯(lián)手”，共同發(fā)展本地的水利經(jīng)濟建設，開展多項水利建設項目。例如水利部門可以創(chuàng)新思路，重點發(fā)展自己比較熟悉的項目，將專業(yè)水利人員、資金和技術充分利用起來，大力開發(fā)水資源，開展建設水庫、發(fā)展小水電等項目。而作為水利企業(yè)可以開展水產(chǎn)養(yǎng)殖、水運輸?shù)软椖?，以此來增加水資源的經(jīng)濟效益。
（三）創(chuàng)新科學技術，打造特色品牌
我們一直都在強調(diào)科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是一個國家和民族不斷發(fā)展和前進的不竭動力。在紛繁的市場環(huán)境競爭中，任何一個金融FinanceNO.03，2017（CumulativetyNO.655）領域都必須要積極創(chuàng)新科學技術，不斷謀求自身發(fā)展，否則面臨的只能是淘汰。對于水利企業(yè)這一點同樣適用，因此，水利企業(yè)必須要進行體制上的創(chuàng)新，完善水利經(jīng)濟建設發(fā)展的經(jīng)濟體制，還要具備憂患意識，不斷提高自己的科學技術，更新自己的生產(chǎn)設備，打造自己的特色品牌，并引進優(yōu)秀的人才，只有這樣，才能夠提高企業(yè)的競爭力，促進水利經(jīng)濟建設又好又快地發(fā)展。
（四）引進專業(yè)水利建設人才，加強水利企業(yè)的管理
目前，在我國的水利建設發(fā)展中，專業(yè)性的水利建設人才十分缺乏。而提高水利建設人員的整體水平，對水利企業(yè)進行科學化的管理對于促進水利經(jīng)濟發(fā)展又是十分重要的。因此，必須要引薦專業(yè)的水利建設人才，并對水利企業(yè)加強管理。首先，我國可以聘請一些國外專業(yè)的水利建設人才和管理來華工作，利用他們先進的經(jīng)驗技術和管理理念，發(fā)展地方水利經(jīng)濟。其次，我國還可以對國內(nèi)的水利建設人才加大培訓力度，定期或者不定期的對他們進行專業(yè)知識和專業(yè)技能培訓，讓他們掌握最新的和水利建設知識和技術，提高其整體素質(zhì)。最后水利企業(yè)針對企業(yè)的長期發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標，完善企業(yè)的各項規(guī)章制度，如人力資源管理制度、企業(yè)文化制度等，為企業(yè)員工創(chuàng)造良好的工作氛圍，進而促進水利企業(yè)的向上發(fā)展。
摘要：水利工程是利國利民的大事，也是推動社會穩(wěn)步發(fā)展的重要保障。在市場經(jīng)濟條件下，明確政府的職責，實現(xiàn)各方面人力、物力資源的配合，對于加快農(nóng)村水利改革進程，提升農(nóng)村經(jīng)濟有著重要的幫助。本文主要探討了市場經(jīng)濟下農(nóng)村水利工程的概念，并進一步分析了市場經(jīng)濟下農(nóng)村水利經(jīng)濟發(fā)展的策略。
關鍵詞：水利工程；市場經(jīng)濟；政府；農(nóng)村；策略
一、市場經(jīng)濟下農(nóng)村水利工程的概念
1.農(nóng)村水利工程的概念
所謂水利，與水有關的對人類有利的事業(yè)，所謂水利設施，就是對自然界的水資源進行開發(fā)、治理、治理和利用的設施，它的目的在于免除洪澇災害，并且利用水資源有效地幫助人類進行生產(chǎn)，滿足有關農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等方面的需求。而農(nóng)村水利工程，就是指建設在農(nóng)村地區(qū)的水利工作，對水利展開的建設、管理以及其他的問題。包括水資源、水利工程、水環(huán)境等問題。它涉及到河流、站、閘以及河堤等方面的配套設施。從具體的規(guī)模上來看，農(nóng)村地區(qū)的水利工程主要有兩個鏈接的層次，一個是越過村莊的范圍，水資源需要從大江大河調(diào)動，這就被成為大水利，另一個是指在農(nóng)村范圍內(nèi)，投資并不是特別大的基礎設施，這就被稱為小水利。水利工程是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)的必備前提，也是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)地區(qū)的基礎設施，在國民經(jīng)濟發(fā)展中有著重要作用。一個地區(qū)的水利工程好壞，會直接影響到這個地區(qū)的產(chǎn)量、農(nóng)民的收入以及社會的穩(wěn)定。
2.農(nóng)村水利經(jīng)濟的特點
和一般的基礎設施相比，水利的基礎設施和外部的連接比較明顯，因為農(nóng)業(yè)是國家的根本大業(yè)，而水利基礎設施也是農(nóng)民進行生產(chǎn)與經(jīng)濟活動的保障，所以，農(nóng)村水利經(jīng)濟有著較強的外部性。除此之外，水利基礎設施本身對于居民的生活也有一定的外部性，例如水庫建設工程最終的目的在于提供水資源，但是也會影響到環(huán)境的變化，改變當?shù)氐臍夂?。水利設施因為交易費用過高，且經(jīng)濟意義具有飛排他性，例如，水利工程的法定責任人為了防止別人偷溝渠里的水，會設置一些監(jiān)督措施，但是對于一些偷水者，往往也難以責罰。事實上，水利基礎設施的建設需要投入較高的費用，在法律上規(guī)定的產(chǎn)權(quán)者，他的產(chǎn)權(quán)也不一定是完整的，所以這種經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)具有一定的非排他性。水利設施時具有一定規(guī)模的經(jīng)濟型產(chǎn)業(yè)，它在建設時，需要有較大的數(shù)額作為成本，這也被稱為“沉淀成本”。當建設完成之后，需要接受的服務成本也很低，面對這種情況，及時增加了用戶的規(guī)模，也會導致平均成本有所下降，產(chǎn)生的經(jīng)濟效益也較低。這種效益主要會影響到更大規(guī)模的水生產(chǎn)，成本也會越來越低。從這些方面來看，水利設施具有一定程度的壟斷性，例如一些大型農(nóng)業(yè)水利設施，通常在一個地區(qū)只會有一到幾個，不會有太多。水利基礎設施從本質(zhì)上來說，屬于一種投資的產(chǎn)品，它的投資回報主要與其生產(chǎn)的產(chǎn)品有關，因為它的最終產(chǎn)品是農(nóng)產(chǎn)品，而農(nóng)產(chǎn)品的價格普遍偏低，那么投資的效益也就會相對減少。并且，農(nóng)村的水利投資收益還和當?shù)氐奶鞖馇闆r，氣候息息相關，例如一些灌溉設施，如果投資期間有干旱，那么投資收益就會較大，不然收入就會較少，從這方面來看，它的投資收益和天氣狀況是息息相關的，存在著一定的風險。總的來說，農(nóng)村水利基礎設施的收益較低、規(guī)模較大，投資風險高，這是它的基本投資屬性。
二、市場經(jīng)濟下農(nóng)村水利經(jīng)濟發(fā)展的策略
隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，以往的經(jīng)濟體系與當下的市場環(huán)境已不相容，市場在不斷發(fā)展的腳步，實現(xiàn)了對經(jīng)濟環(huán)境的改造。所以，在當下的市場環(huán)境下，農(nóng)村水利工程作為我國的支柱性產(chǎn)業(yè)，必須和經(jīng)濟市場有效結(jié)合，實現(xiàn)大力的整改，只有這樣才能夠真正地做到與時俱進。這是打好經(jīng)濟基礎的必然要求，隨著社會經(jīng)濟的不斷前進與發(fā)展，鞏固水利工程經(jīng)濟必然要跟著社會的步伐不斷完善自身的運營體系。
1.充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能
農(nóng)村地區(qū)的水利設施建設，尤其是和農(nóng)田有關的建設，這是與國民經(jīng)濟息息相關的產(chǎn)業(yè)，也是民生大計。所以，在這方面，這是政府要充分發(fā)揮自身宏觀調(diào)控職能領域的地方。政府要加快建設基本公共服務體系，加快社會管理與創(chuàng)新，這是社會主義和諧發(fā)展的必然要求。在這樣的情況下，政府應該下達指示，在尊重農(nóng)村地區(qū)市場經(jīng)濟的基礎之上，實現(xiàn)農(nóng)村與城市的現(xiàn)代化結(jié)果，努力提升農(nóng)村的水利經(jīng)濟建設，是我國政府需要努力的重點問題。當前農(nóng)村相當一部分水利企事業(yè)單位經(jīng)濟效益差，甚至已經(jīng)處于破產(chǎn)的邊緣，必須需要政府進行資源補助才能夠生存下去。由政府出面，對農(nóng)田水利經(jīng)濟進行管理和開發(fā)，加強資金的投入，鼓勵一些地區(qū)根據(jù)當?shù)氐乃Y源情況，結(jié)合當?shù)氐陌l(fā)展水平，科學、合理地安排農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟建設方案。政府管理部門，尤其是一些基層機構(gòu)，更應該明確自身的責任，充分發(fā)揮自己的資源調(diào)配職能，合理地將預算更好地應用在水利工程當中，開發(fā)多種方式，增強水利經(jīng)濟的發(fā)展動力，結(jié)合財政稅收等內(nèi)容，形成良好的市場盈利機制，安排農(nóng)村地區(qū)的水利資源流向，確保形成一條完善的產(chǎn)業(yè)鏈。在摸清楚一條道路之后，采用投標、招標的方式，為農(nóng)村地區(qū)的水利經(jīng)濟進行市場化融資。基層政府要采取各種措施去調(diào)動農(nóng)村居民參與水利工程的建設，結(jié)合多方面的力量，實現(xiàn)農(nóng)村水利工程的進一步發(fā)展。
2.完善基礎設施建設
農(nóng)村地區(qū)的水利工程是我國經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，也是推動農(nóng)村建設的重要舉措，關系到農(nóng)村經(jīng)濟的可持發(fā)展問題。當下，我國的農(nóng)村水利基礎設施仍然跟不上社會發(fā)展的需求，與國家提出的新農(nóng)村建設相距甚遠。農(nóng)村地區(qū)的基礎設施建設有著明顯的滯后性，這些都制約了農(nóng)村地區(qū)的水利經(jīng)濟發(fā)展，不僅會對整個農(nóng)村地區(qū)的水利經(jīng)濟有所影響，更是對社會經(jīng)濟發(fā)展的阻礙。所以，積極實行農(nóng)村經(jīng)濟戰(zhàn)略，不能只為解決城鄉(xiāng)差距問題而進行資源的提供，而是要切實解決好農(nóng)村水利基礎設施，這才是三農(nóng)問題解決的出口。建立有關經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展與水利系統(tǒng)的指標必須可以有效地反應出評價的目標和具體的內(nèi)容，對于當下水利組織和經(jīng)濟系統(tǒng)中的特點，同時對水利工程與經(jīng)濟兩者的現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢定性，確保指標的代表性。農(nóng)村地區(qū)在水水利工程方面普遍存在著制度不完善、資金缺少以及沒有專業(yè)技術人才的問題，所以，建立完善的運行管理機制尤為重要，避免出現(xiàn)設施的閑置，造成資源的浪費。管理模式可以進一步根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的要求來調(diào)整覆蓋范圍，確保統(tǒng)一管理和分戶管理的結(jié)合運行，提升管理的有效性。
3.加快農(nóng)村地區(qū)的改革進程
最近幾年，雖然我國的城市化建設已取得了某種成果，但在水利工程管理方面，還存在某種程度的不足，應該不斷強化對本身的管理，契合經(jīng)濟的發(fā)展要求，進而為我國的經(jīng)濟建設提供有利條件。公共水利發(fā)展和經(jīng)濟管理不能很好地契合，會出現(xiàn)這樣、那樣的問題。改革作為農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的動力，只有進行農(nóng)村地區(qū)的水利工程改革，才可以有效地推進農(nóng)村水利工程的發(fā)展。農(nóng)村水利經(jīng)濟是一件大事，但是，在當下因為其具有一定的社會公益性以及惠民性，導致其缺乏市場經(jīng)濟意識，在管理機構(gòu)的設置上，效率偏低，沒有明顯的經(jīng)濟效益，所以很難有效地適應農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展需求。農(nóng)村水利工程的發(fā)展，需要行業(yè)加快改革進程。首先，要完善水利工程管理體制的建設，形成和當下經(jīng)濟效益契合的管理體制，不僅擁有公益性還要具有效益型，增強體制的活力。其次，農(nóng)村地區(qū)的水利經(jīng)濟要實現(xiàn)向股份所有制靠攏，集中力量辦大事，根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)管理的方式，實現(xiàn)民眾參股，增強農(nóng)村地區(qū)人民的參與意識，進一步提升水利工程經(jīng)營者的經(jīng)營策劃能力，提升辦事效率。最后，農(nóng)村水利經(jīng)濟經(jīng)營改革，要將外向型經(jīng)濟作為改革的著眼點，采取有效的措施，去吸引外商，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民發(fā)展，實現(xiàn)集體經(jīng)營，將水力發(fā)電、水利旅游作為開發(fā)的項目，規(guī)劃和落實好相關的產(chǎn)業(yè)鏈。我國農(nóng)村地區(qū)有著豐富的水利資源，但是落后的開發(fā)管理模式卻限制了農(nóng)村水利經(jīng)濟的發(fā)展與變革。所以，在新的市場環(huán)境下，經(jīng)營者要切實有效地做好解放思想、實事求是的工作，實現(xiàn)開源節(jié)流，用新的方式和方法，加快改革，推進水利工程的進一步發(fā)展。
三、結(jié)語
隨著市場經(jīng)濟的不斷變化，現(xiàn)代化的農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展需要穩(wěn)步推行，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟與國民經(jīng)濟的整體發(fā)展水平逐步靠攏。農(nóng)村地區(qū)水利的基礎設施在我國的經(jīng)濟建設中十分重要，也是推進農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化建設的重要舉措，是關系到民生民計的大事。改革農(nóng)村地區(qū)的水利工程，只有改革現(xiàn)行的運行和管理體制，才能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村地區(qū)水利經(jīng)濟的變革與發(fā)展。
作者：張麗艷 單位：河南省人民勝利渠管理局新鄉(xiāng)管理處
【摘要】研究提供了轉(zhuǎn)變水利經(jīng)濟科學發(fā)展的觀念，加強水利經(jīng)濟科學發(fā)展人才的培養(yǎng)，統(tǒng)籌水利經(jīng)濟科學發(fā)展的方法，爭取政府對水利經(jīng)濟科學發(fā)展的大力支持，優(yōu)化水利經(jīng)濟科學發(fā)展的管理體系，完善水利經(jīng)濟科學發(fā)展的監(jiān)督機制，端正水利經(jīng)濟科學發(fā)展的態(tài)度等措施，希望為水利經(jīng)濟更好、更系統(tǒng)、更全面地科學發(fā)展提供了建議和參考。
【關鍵詞】科學發(fā)展；人才培養(yǎng)；統(tǒng)籌；政府；管理體系；水利經(jīng)濟；態(tài)度；監(jiān)督
1.前言
水利經(jīng)濟想要實現(xiàn)科學發(fā)展必須要以全面思想和系統(tǒng)理論作為基礎，力主水利經(jīng)濟發(fā)展理論的科學轉(zhuǎn)變，推動水利經(jīng)濟基礎人才的建設進程，采用系統(tǒng)性、科學性的策略，實施長遠性、完整性建設方略，為水利經(jīng)濟整合出科學發(fā)展的前提和平臺，使水利經(jīng)濟科學發(fā)展真正成為一個可以實現(xiàn)、可具操作的建設事業(yè)和目標。
2.轉(zhuǎn)變水利經(jīng)濟科學發(fā)展的觀念
當前的水利經(jīng)濟科學發(fā)展要告別和轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，將新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展理念和科學發(fā)展思想融入到水利經(jīng)濟系統(tǒng)建設和科學發(fā)展的實際進程之中，特別要將市場化理念、系統(tǒng)化思想整合在水利經(jīng)濟科學發(fā)展的具體操作體系內(nèi)，使水利經(jīng)濟科學發(fā)展在思想和觀念上得到業(yè)界和社會的認可，以更為系統(tǒng)、更為科學的觀念為指導加速水利經(jīng)濟的科學發(fā)展進程。
3.加強水利經(jīng)濟科學發(fā)展人才的培養(yǎng)
水利經(jīng)濟想要實現(xiàn)科學發(fā)展必須在人才建設與培養(yǎng)上重點做出努力。一方面，要加強水利經(jīng)濟人才的培養(yǎng)，在水利經(jīng)濟建設的進程中要做好專業(yè)人才的培訓與培養(yǎng)工作，尊重水利經(jīng)濟人才發(fā)展的主動性，激發(fā)人才發(fā)展的積極性，使其能夠順應水利經(jīng)濟科學發(fā)展的方向和要求。另一方面，要加強水利經(jīng)濟管理人才的培養(yǎng)，科學的管理是水利經(jīng)濟科學發(fā)展的前提，要重點培養(yǎng)經(jīng)濟管理方面的人才，提高水利經(jīng)濟管理的科學性和規(guī)范性，以扎實、系統(tǒng)的管理促進水利經(jīng)濟達到科學發(fā)展的目標。最后，要在水利經(jīng)濟建設人才中樹立科學發(fā)展的觀念，通過科學發(fā)展觀的內(nèi)化，提升水利經(jīng)濟發(fā)展的科學性、可行性，為人才的發(fā)展奠定科學發(fā)展和系統(tǒng)建設的基礎。
4.統(tǒng)籌水利經(jīng)濟科學發(fā)展的方法
水利經(jīng)濟實現(xiàn)科學發(fā)展有很多路徑和多種渠道，如何在紛繁復雜的選擇中找到水利經(jīng)濟科學發(fā)展最有價值的路徑，如何在不同的選擇中正確確定科學發(fā)展的道路，這些都需要統(tǒng)籌的方法加以調(diào)整、選擇和確定。在水利經(jīng)濟中應該采用統(tǒng)籌的策略調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、比重、層次，促進水利經(jīng)濟的科學發(fā)展，調(diào)整社會資源對水利資源和水利經(jīng)濟的支撐重點，在水利經(jīng)濟體系內(nèi)部實現(xiàn)科學調(diào)配和系統(tǒng)整合，為水利經(jīng)濟科學發(fā)展提供管理上、方法上的保障與支持。
5.爭取政府對水利經(jīng)濟科學發(fā)展的大力支持
水利經(jīng)濟建設中應該不斷加強政府對水利事業(yè)的資金、政策資源等方面的支持，這是促進水利經(jīng)濟外部環(huán)境改善，內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要動力。對于水利經(jīng)濟來講來自于政府的支持起著至關重要的價值，水利經(jīng)濟的不斷發(fā)展必須以政府的引導和輔助作為前提。水利事業(yè)要力爭政府對水利經(jīng)濟的資金支持，通過資金的引導、注入和籌措使水利經(jīng)濟建設的基礎水平得到提升，進一步完善水利經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)和形態(tài)，有利于水利經(jīng)濟實現(xiàn)科學發(fā)展的目標。
6.優(yōu)化水利經(jīng)濟科學發(fā)展的管理體系
水利經(jīng)濟的科學發(fā)展基礎是管理體系的科學化和系統(tǒng)化，由于市場波動和水利經(jīng)濟主體競爭加劇等客觀因素，水利經(jīng)濟建設要不斷進行組織體系，特別是管理體系的調(diào)整和優(yōu)化，以便適應水利經(jīng)濟發(fā)展的具體要求，進而提升水利經(jīng)濟發(fā)展的品質(zhì)和速度。要在水利經(jīng)濟建設中根據(jù)實際問題展開對管理結(jié)構(gòu)、管理體系、管理層次的調(diào)整，使管理系統(tǒng)符合科學發(fā)展的基本要求，做到通過管理的優(yōu)化實現(xiàn)水利經(jīng)濟、水利資源、水利環(huán)境更為全面地開發(fā)和更為科學地發(fā)展。
7.完善水利經(jīng)濟科學發(fā)展的監(jiān)督機制
全面而系統(tǒng)的監(jiān)督機制使水利經(jīng)濟獲得良性、科學發(fā)展的組織基礎和制度前提，特別在市場經(jīng)濟體制中水利經(jīng)濟想要達到科學發(fā)展的程度，必須要建立和完善自身配套的監(jiān)督機制。要根據(jù)市場化的實際要求重點在水利經(jīng)濟的建設、規(guī)劃等方面建立起監(jiān)督體系，明確監(jiān)督組織和責任，以確保對水利經(jīng)濟建設各項工作的全面監(jiān)控和督促。要根據(jù)水利經(jīng)濟融資和投資實際建立起更大范圍和更廣領域的監(jiān)督體系，全方位跟蹤、了解、掌握融投資的信息和資訊，穩(wěn)定水利經(jīng)濟發(fā)展的基礎和前提，提高融資和投資的健康水平和流動度，推動水利經(jīng)濟向管理科學、高效化方向發(fā)展。
8.端正水利經(jīng)濟科學發(fā)展的態(tài)度
水利經(jīng)濟想要實現(xiàn)科學發(fā)展必須以端正的態(tài)度和艱苦的勞動作為前提，這里面端正的態(tài)度尤為重要。作為水利建設、水利管理、水利經(jīng)濟的從業(yè)人員要正確樹立科學發(fā)展觀念，使水利經(jīng)濟建設符合社會實際、經(jīng)濟情況和工程建設的基本需要，力促水利經(jīng)濟建設的不斷開展和科學發(fā)展，使科學觀念、新常態(tài)理念落實在水利經(jīng)濟建設的實際過程之中，通過具體問題具體對待的策略、實事求是的作風更好地體現(xiàn)科學發(fā)展的精神和態(tài)度，真正推動水利經(jīng)濟向系統(tǒng)化、科學化、市場化的目標發(fā)展。
結(jié)語
建設水利經(jīng)濟必須要在科學發(fā)展觀念和新常態(tài)發(fā)展的大背景下進行，要求個體、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)對水利經(jīng)濟綜合、協(xié)調(diào)地建設，這樣才能實現(xiàn)科學、全面、系統(tǒng)地發(fā)展，進而做到水利經(jīng)濟的振興?，F(xiàn)實中要繼續(xù)在新常態(tài)的科學發(fā)展理念下進行水利經(jīng)濟的理論建設和現(xiàn)實研究，整合水利經(jīng)濟的外部支撐資源和內(nèi)部核心元素，力爭在現(xiàn)有的水利經(jīng)濟體系內(nèi)取得突破性進展，做到對水利經(jīng)濟的不斷完善和持續(xù)改進，達到水利經(jīng)濟科學發(fā)展的最終價值目標和系統(tǒng)目標。
作者：李學文
摘要：社會在不斷進步，經(jīng)濟也在不斷發(fā)展，我國的市場經(jīng)濟已經(jīng)進入了現(xiàn)代市場經(jīng)濟時代，水利經(jīng)濟作為市場經(jīng)濟中的一份子，是非常重要的一環(huán)，在科技日新月異的今天，如果水利經(jīng)濟還因循守舊，是無法適應現(xiàn)在的社會的，會阻礙市場經(jīng)濟的發(fā)展，因此水利經(jīng)濟面臨著改革，只有水利經(jīng)濟跟上時代的腳步，市場經(jīng)濟才能更好的發(fā)展，我國的經(jīng)濟發(fā)展才能更上一層樓。
關鍵詞：市場經(jīng)濟；水利經(jīng)濟；發(fā)展；改革
我國的經(jīng)濟體制一直在進行改革，現(xiàn)階段改革的目標為建立社會主義市場經(jīng)濟。水利經(jīng)濟體制是市場經(jīng)濟中重要的組成部分，為了適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，水利經(jīng)濟一定要進行一系列的改革，適應市場經(jīng)濟的體制，使得水利事業(yè)良好的發(fā)展。
一、對市場經(jīng)濟的認識
1.市場經(jīng)濟的概念。市場經(jīng)濟，又稱為自由市場經(jīng)濟或自由企業(yè)經(jīng)濟，是一種經(jīng)濟體系，在這種體系下產(chǎn)品和服務的生產(chǎn)及銷售完全由自由市場的自由價格機制所引導，而不是像計劃經(jīng)濟一般由國家所引導。在市場經(jīng)濟里并沒有一個中央?yún)f(xié)調(diào)的體制來指引其運作，但是在理論上，市場將會透過產(chǎn)品和服務的供給和需求產(chǎn)生復雜的相互作用，進而達成自我組織的效果。
2.市場經(jīng)濟的發(fā)展。市場是早就存在的，它是一種交換和交易的場所，但是市場經(jīng)濟不是本來就存在的，它是在社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中慢慢地演變而來的?？v觀市場經(jīng)濟的發(fā)展歷程，會發(fā)現(xiàn)市場經(jīng)濟經(jīng)歷了兩個發(fā)展階段，第一階段是自由市場經(jīng)濟，第二階段是現(xiàn)代市場經(jīng)濟，即國家干預的市場經(jīng)濟。自由市場經(jīng)濟是通過市場的自身力量來調(diào)控市場的經(jīng)濟。這樣的經(jīng)濟是在很早之前存在的，在這個階段國家不干預市場經(jīng)濟，對其采取放任的政策，整個市場經(jīng)濟在自由的運行，是無組織、無計劃的。這樣的市場經(jīng)濟取得了一定的經(jīng)濟效果，但是同時也出現(xiàn)了不好的狀況，會有生產(chǎn)過剩的情況，然后導致資源浪費，或是會出現(xiàn)經(jīng)濟蕭條。以上兩種情況經(jīng)常發(fā)生，那么為了改變這種狀況，國家對市場經(jīng)濟采取了干預的政策，就到了現(xiàn)代市場經(jīng)濟階段?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟是在發(fā)達的生產(chǎn)力水平的基礎上建立起來的，我國在20世紀初開始了宏觀調(diào)控市場經(jīng)濟。從制度與運行上看，現(xiàn)代市場經(jīng)濟比自由市場經(jīng)濟更加完善，例如現(xiàn)代市場經(jīng)濟的機制是更加健全的，調(diào)控手段是更加完善的，法律方面是更加完備的等?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟是自然選擇的結(jié)果，它彌補了市場本身的缺點與不足，在現(xiàn)代社會發(fā)展中有很大的優(yōu)越性，對我國經(jīng)濟的發(fā)展、國民生活水平的提高、綜合國力的提升是非常有利的。
3.市場經(jīng)濟的特征。現(xiàn)代的市場經(jīng)濟具有以下幾種特征：（1）市場經(jīng)濟體制具有自主性，企業(yè)是市場經(jīng)濟中的主體，市場主體可以自主調(diào)節(jié)，使自身的資源向利益高的方向分配，平衡資源，獲取最高利益，能夠促進經(jīng)濟的進步；（2）市場經(jīng)濟體制具有競爭性、開放性以及統(tǒng)一性。市場是從事交易活動的場所，供給與需求、價格、競爭是存在于每個市場中的三個重要因素，它們之間彼此影響、彼此聯(lián)系、彼此一寸，體現(xiàn)了市場的作用；（3）市場經(jīng)濟體制具有宏觀調(diào)控的作用，宏觀調(diào)控對于市場經(jīng)濟的良性發(fā)展有著非常重要的促進作用，在現(xiàn)代的經(jīng)濟現(xiàn)狀下，宏觀調(diào)控是非常必要的，它使得經(jīng)濟能夠穩(wěn)定地發(fā)展，快速地發(fā)展、可控地發(fā)展。
二、水利經(jīng)濟的改革探索
1.水利產(chǎn)業(yè)的概述。水利產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，它的主要任務是為社會提供有關水方面的公共設施與產(chǎn)品，例如防洪除澇、減災抗旱、水資源的保護、水污染防治以及生態(tài)建設等。水利產(chǎn)業(yè)不是以營利為目的的，是具有公益性的，主要是為了社會效益。目前，我國的水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展的較好，這得益于國家的支持。我國的水利水電建設突出，在國內(nèi)乃至國際上都有很大的優(yōu)勢，據(jù)統(tǒng)計，在國內(nèi)市場份額中大約占據(jù)65%，在國際市場份額中占據(jù)約50%以上，是有一定的競爭能力的?！笆晃濉蔽覈乃顿Y是18%的年均增長速度，而到了“十二五”年均增長速度達到了20%以上，與“十一五”相比，有了一定的提高?！笆晃濉蔽覈乃顿Y是7000億元，到了“十二五”投資是1.8萬億元，也是增長的。2013年我國在水利產(chǎn)業(yè)上的投資為4397億元，2014年已經(jīng)達到了4881億元。在水利投資上也是逐年增長的。但是總的來說我國的水利產(chǎn)業(yè)還是存在著很多的問題。
2.水利體制中存在的問題。（1）分工不明確，職責不清晰，司法不統(tǒng)一。水利產(chǎn)業(yè)的工作由很多的部門負責，沒有特別明確的分工，職責也沒有具體的說明，當有問題發(fā)生時，找不到具體的部分負責，找不到具體的解決辦法，沒有明確的規(guī)定，使問題無法合理快速的解決。在司法方面，節(jié)約用水問題要找城建部門處理，衛(wèi)生防疫監(jiān)督問題要找衛(wèi)生部門處理，水電調(diào)度問題要聯(lián)系電力部門，這樣所有水利違法事件都有不同的部門管理，造成了執(zhí)法的力度不同，方式不同，會有執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴的問題產(chǎn)生。（2）性質(zhì)不純?，F(xiàn)在的水利產(chǎn)業(yè)大致被分為三個類型，它們是生產(chǎn)經(jīng)營型、有償服務型、社會公益型。首先是生產(chǎn)經(jīng)營型，水利產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代的一種產(chǎn)業(yè)，是要有現(xiàn)代的經(jīng)營模式的；然后是社會公益型，水利經(jīng)濟作為一種現(xiàn)代市場經(jīng)濟的一種，要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律來發(fā)展，計算投入及效益，在一定的條件下，它們是可以互相轉(zhuǎn)化的；最后是社會公益型，水利產(chǎn)業(yè)是具有公益性的，又不單單只是公益事業(yè)，所以也是難以劃分的。這三個類型沒有嚴格的界定，概念比較模糊，根本無法滿足現(xiàn)在水利的生產(chǎn)。（3）投資不足。在水利產(chǎn)業(yè)方面有很多資金不足的情況，經(jīng)常會總有經(jīng)費不足、工程設施老化、技術落后等等問題發(fā)生，由于水利部門的公益性，水利產(chǎn)業(yè)有關部門的收入也很有限，有時甚至職工的工資也難以保證。長期下來，就會導致水利產(chǎn)業(yè)部門的職工隊伍變小，人才流失，致使水利產(chǎn)業(yè)工作更難以順利開展。（4）缺乏競爭意識。現(xiàn)在有的水利產(chǎn)業(yè)部門還是傳說中的鐵飯碗機制，職工會產(chǎn)生一定的懶惰心里，而且受到現(xiàn)在體制的影響，水利產(chǎn)業(yè)部門存在人員結(jié)構(gòu)不合理、職責分布不明確的問題，導致職工工作分布不公、思想低迷、缺乏競爭意識的結(jié)果，嚴重影響了水利產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。
3.水利經(jīng)濟改革的措施。（1）體制改革。水利產(chǎn)業(yè)的體制一定要進行改革，應該理清行業(yè)職責，合理分配工作，統(tǒng)一司法問題，做到執(zhí)法及時，執(zhí)法公平，執(zhí)法透明，執(zhí)法公正，使人民有問題能得到快速的公平的解決，減少怨聲載道的情況，促進社會的和諧發(fā)展。（2）明確水利產(chǎn)業(yè)的類型。明確劃分水利產(chǎn)業(yè)的類型，例如可以分成生產(chǎn)經(jīng)營型、準公益型、公益型等，讓人在此問題上一目了然，不再模糊不清，嚴格界定水利產(chǎn)業(yè)類型，不再阻礙水利產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展。（3）投入足夠的資金。意識到資金對于水利產(chǎn)業(yè)的重要性，水利產(chǎn)業(yè)本身是具有公益性的，有的部分無法自己維持，需要政府的支持，只有投入足夠的資金，才能改變經(jīng)費不足、工程設施老化、技術落后、人才流失等等不良狀況，資金充足了，才能高效有序的開展工作，且要緊隨時代，重視科技的力量，引進高科技的技術、設備，培養(yǎng)高科技的人才。（4）人事改革。在人事任用上，要改變現(xiàn)在的工作風氣。工作單位進行公平公正的招聘，讓每個人都通過自己的能力上崗，然后通過績效考核來任用、升遷或是淘汰職工。而且要根據(jù)職責、績效的不同來進行工資調(diào)整，調(diào)動大家的工作積極性，產(chǎn)生競爭意識。使得水利產(chǎn)業(yè)部分有良好的工作氛圍，促進工作的良好開展。
三、結(jié)語
經(jīng)濟在不斷發(fā)展進步，我國改革的步伐也從未停止，改革意味著創(chuàng)新與發(fā)展，不斷創(chuàng)新才能進步，在社會主義現(xiàn)代市場經(jīng)濟的體制下，要通過目前水利產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，找到正確的水利產(chǎn)業(yè)改革方式，按照經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，對水利產(chǎn)業(yè)進行改革，通過不斷的改革來振興壯大水利產(chǎn)業(yè)，開創(chuàng)有中國特色的水利事業(yè)，努力提高水利產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展，進而促進我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，改善人民的生活條件，促進社會的和諧健康發(fā)展。
作者：張麗艷 單位：河南省人民勝利渠管理局新鄉(xiāng)管理處
摘要：水利工程是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一，要想更好的促進國民經(jīng)濟的發(fā)展，提高水利經(jīng)濟科學發(fā)展至關重要，照目前來看，我國的水利經(jīng)濟科學的發(fā)展比較落后，存在著很多相關問題，這一點影響到國民經(jīng)濟發(fā)展的道路，為了解決這一尷尬局面，結(jié)合水利工程的問題，提出相關幾點建議，從而，提高水利經(jīng)濟科學的發(fā)展。
關鍵詞：水利工程事業(yè)；經(jīng)濟科學；存在問題；相關建議
一、引言
經(jīng)濟發(fā)展是我國的命脈，水利經(jīng)濟的發(fā)展是我國經(jīng)濟發(fā)展的命脈之一，水利經(jīng)濟在國民經(jīng)濟占有重要的地位，近年來，水利經(jīng)濟科學也在不斷的發(fā)展，但是在發(fā)展過程中，就出現(xiàn)了很多不足了相關問題，大大影響了水利工程前進的方向；綜合分析一下國內(nèi)外的水利經(jīng)濟科學發(fā)展仍存在不平衡狀態(tài)，創(chuàng)新、技術、遠遠不足；例如：水力學、水文與水資源、水環(huán)境與水生態(tài)、水旱災害管理、河流泥沙、水工程建設等等都存在著差距；隨著水利工程的發(fā)展領域日益擴大，必須要結(jié)合相關學科學習，加強水利工程管理，提高先進技術，增添技術人員及提高思想認識，并結(jié)合實際情況，重點思考找出相關問題，提出相關建議，采取合理的解決方案，使水利經(jīng)濟科學得到更大的進步。
二、水利工程事業(yè)的涵義
水利事業(yè)是經(jīng)濟與社會發(fā)展的一項重要基礎事業(yè)，新中國成立以來，全國興建了大量的水利工程，成就顯著，作用巨大；但在計劃經(jīng)濟體制下，水利多注重投入，不講究產(chǎn)出；水利經(jīng)濟效益是客觀存在的，但大部分效益不能通過貨幣形式直觀表現(xiàn)出來，因而往往不被社會認可，十一屆三中全會以后，成立了水利經(jīng)濟研究會，全黨和全國人民才把工作重心轉(zhuǎn)移到以提高經(jīng)濟效益為中心的軌道上來，研究水利經(jīng)濟科學，具有重要的意義，水利經(jīng)濟科學發(fā)展是為水利事業(yè)的改革提供理論依據(jù)，促進水利事業(yè)與國民經(jīng)濟各部門和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高水利建設的勘測、規(guī)劃、設計、施工、運行各個環(huán)節(jié)的經(jīng)濟效益，減少或避免浪費；總之，水利經(jīng)濟科學的發(fā)展能使得水利投入取得更大的經(jīng)濟效益，為我國社會發(fā)展奠定堅固基礎。
三、阻礙水利經(jīng)濟科學發(fā)展的問題
1.水利工程相關單位管理的不足，人為的管理因素主要影響到水利經(jīng)濟科學的發(fā)展，管理者對此思想上不夠重視，管理工作不到位，相關管理制度不夠完善，工程管理體制存在諸多不適應問題，必須深化改革；水利管理體制問題突出，位山灌區(qū)管理處主要負責整個灌區(qū)的灌溉用水調(diào)度，保障全民農(nóng)業(yè)安全；農(nóng)村通用自來水工程建設資金缺乏，管理體制應完善，為長遠發(fā)展引起高度重視。部分局屬單位的持續(xù)發(fā)展陷入困境，主要表現(xiàn)水利工程總公司、投資公司和水校發(fā)展困難，目前水利經(jīng)濟科學的發(fā)展面臨嚴峻形勢，主要表現(xiàn)在：思想保守、機制不活、設備老化、甘于現(xiàn)狀、市場開拓性不夠、市場競爭力不強、社會知名度不高、經(jīng)營狀況不理想等，水利中專學校面臨校舍搬遷、招生、提高師資水平、保障就業(yè)等任務和困難。水費征收工作需要進一步完善措施，近年來，群眾對水費征收問題的投訴增長很多，成為影響建設農(nóng)村水利經(jīng)濟的重要因素。
2.機關管理和機關作風需要繼續(xù)改進，個別人員工作作風不扎實，工作漂浮，缺乏敬業(yè)精神，沒有把主要精力放在工作和業(yè)務的鉆研上；以及機關作風方面，主觀思想，享樂主義現(xiàn)象仍有存在，個別人員工作標準不高，存在敷衍了事，應付公事現(xiàn)象；專業(yè)人才、精英人才缺乏。對水利經(jīng)濟科學發(fā)展不重視，有不思進取、得過且過的思想，認為自己是老員工，情況熟，對待工作不認真，政治理論學習不夠，自我教育不夠，自己給自己降低標準，組織紀律性不夠強，表率作用發(fā)揮的不夠好，主動要求監(jiān)督不夠；由于缺乏優(yōu)秀的管理人才和技術人才，從而導致管理松懈，沒有創(chuàng)新，加上部分企業(yè)出資不到位，產(chǎn)權(quán)模糊，因此，水利經(jīng)濟科學發(fā)展要從制度上加以改革，這樣改革難度比較大，轉(zhuǎn)變周期時間長，延誤的商機，錯過了良好的機遇，阻礙了水利經(jīng)濟科學的可持續(xù)發(fā)展。
3.從水利經(jīng)濟發(fā)展的情況來看，帶來的社會經(jīng)濟效益是大于政府部門的財政收益，但取得的都是無形的效益，這樣的經(jīng)濟效益是不容樂觀的，要想實現(xiàn)水利經(jīng)濟科學的發(fā)展，僅靠政府部門的財政收入支付，是很難達到想要的，必須要加強水利工程的經(jīng)營管理，使水利工程大幅度的提高經(jīng)濟效益和財務收益，要加強對水利工程認識，不可浪費水資源，形成良性循環(huán)，加以利用，保護生態(tài)環(huán)境，因為水利工程對防洪、防澇、防焊起著不可代替的作用，只有科學的發(fā)展水利工程事業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展路線，才能實現(xiàn)水利經(jīng)濟的發(fā)展，對于目光短淺，過分的注重眼前利益的，進行批評加以學習；我國水利工程的發(fā)展是比較快的，但是總體來看，大多數(shù)企業(yè)的規(guī)模比較小，經(jīng)營業(yè)務時出現(xiàn)從復交叉的現(xiàn)象，從而造成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，普遍受益低，導致水利工程的后續(xù)維護資金出現(xiàn)問題，使水利經(jīng)濟的發(fā)展后勁不足，這樣就限制了水利經(jīng)濟科學的持續(xù)發(fā)展，就造成了國家資源的嚴重浪費。
四、促進水利經(jīng)濟科學發(fā)展的建議和方法
1.鼓勵指導相關人員要絕對重視水利的經(jīng)濟發(fā)展，要想水利工程經(jīng)濟長期發(fā)展，就要擺脫舊思想的束縛，水利經(jīng)濟具有資源經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的特點，水利經(jīng)濟是社會經(jīng)濟的命脈源泉，發(fā)展利益到防汛防焊，關系到資源的可持續(xù)性發(fā)展，因此相關部門重視水利部門發(fā)展的重要性，所以要把水利經(jīng)濟建設完善好；加強技術人才和管理人才的培養(yǎng)，應建立科研團隊，提高專業(yè)人員的素質(zhì)，使管理者有效的進行管理，從而引導和帶領全體人員重視水利經(jīng)濟科學發(fā)展。
2.從加強管理體制下手，認真學習和遵守法律政策，采用科學性和合理性的方法進行管理，例如：水利工程造價、工業(yè)水產(chǎn)水費和水資源的費用都應該合理的計劃，應符合我國經(jīng)濟效益管理要求；完善水利工程設施建設，在水利工程建設中不光從主體工程建設，更要完善和健全配套設施建設，要做出相應的計劃，使主體工程與配套設施相互配合下順利進行，從而使水利工程項目發(fā)揮出更大的社會經(jīng)濟效益，前提是要有嚴格的管理，嚴格按照法律要求執(zhí)行管理，使得招標公開，防止人際關系走不規(guī)范行為，一定要保證工程質(zhì)量，符合當?shù)厝嗣裆钚枨?，盡量采納人民群眾的意見，總之，加強水利工程的管理，是為了促進水利經(jīng)濟科學發(fā)展，為水利工程項目奠定基礎。
3.水利工程的建設會受到自然環(huán)境和當?shù)厣顥l件的影響，盡量規(guī)劃出合理的建設計劃，降低負面效應，只有在工程建設前階段，做好相關計劃，科學的總結(jié)工作經(jīng)驗，來避免自然環(huán)境給帶來的不利影響；例如在施工前，召集相關領導，技術人員進行會議，分析當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，商討施工計劃，更要全面的貫徹管理體制，處理好工程建設后的管理和維護工作，做到盡可能的減少或避免損失和自然災害；加強先進技術，推廣科技成果，并發(fā)揮高新技術與信息技術相結(jié)合的發(fā)展手段，加大力度研究重大水利問題，促進水利科技資源的高效配置和整體利用。
4.隨著我國國民經(jīng)濟體制的改革，水利經(jīng)濟受到的相應的影響，從而水利經(jīng)濟效益發(fā)展明顯緩慢，使得少量資金投入到水利經(jīng)濟上來，導致水利管理體制存在了一些問題，我們將水利管理機制和監(jiān)督機制進行不斷地完善，使資本市場不斷的擴大，促進金融資本對水利經(jīng)濟推動，可以使水利經(jīng)濟的發(fā)展速度大大加快。
五、結(jié)語
我國水利經(jīng)濟在發(fā)展當中，存在著很多問題，引起了國家和社會的高度重視，這些問題已經(jīng)嚴重影響到我國水利經(jīng)濟的發(fā)展，要想促進水利經(jīng)濟科學發(fā)展，就要采取合理、科學的方法，以加強管理、技術人才的自身素質(zhì)、提高先進技術、克服及解決自然環(huán)境和當?shù)厣顥l件等相關問題，更要實現(xiàn)水利經(jīng)濟良性循環(huán)，綜合利用，從根本上改變我國水利經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，逐漸完善水利的經(jīng)濟制度；以提高水利企業(yè)的整體工資水平，來吸引管理和技術人才，留住人才，共同致力于水利事業(yè)的發(fā)展方針，只有這樣才能促進我國水利經(jīng)濟科學的發(fā)展。
作者：王志高 單位：安徽省銅陵市樅陽縣水利局
摘要：隨著我國近些年來經(jīng)濟的快速發(fā)展，水利經(jīng)濟也得到了一定的發(fā)展，在當今現(xiàn)代化經(jīng)濟體制中，水利經(jīng)濟如何抓住機遇，開發(fā)市場是一個值得探討的問題?；诖?，主要從三個方面對水利經(jīng)濟的市場開發(fā)進行一定的探討。
關鍵詞：水利經(jīng)濟；市場開發(fā)；探討
一、抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮水利行業(yè)的優(yōu)勢
要想抓住市場開發(fā)，必須要向調(diào)大、調(diào)優(yōu)、調(diào)高的方向發(fā)展，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，并且努力去創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，可以通過有效調(diào)整水利經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而提高水利經(jīng)濟的整體水平。這就需要我們從以下三個方面著手。
1.調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高水土資源開放效益我們要根據(jù)現(xiàn)有的水土資源情況加以有效利用，還要強化水利種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)與市場農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要充分調(diào)整種植業(yè)的面積，使其土地面積能夠最大化地利用，從而最大限度地提高土地開發(fā)利用率。要充分發(fā)展本地區(qū)的特種經(jīng)濟，發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)以及要合理開發(fā)混養(yǎng)植業(yè)，這樣才能充分發(fā)揮單位資源開發(fā)利用的經(jīng)濟效益，這樣也可以加快本地區(qū)水利資源的特色經(jīng)濟發(fā)展。
2.調(diào)整擴大建筑業(yè)規(guī)模，提高市場競爭能力。要充分組織本地區(qū)水土建筑行業(yè)的聯(lián)合發(fā)展，充分擴大建筑施工隊伍的規(guī)模，這樣可以加快水利行業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。還要加快推進水土建筑業(yè)的延伸產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
3.調(diào)整開發(fā)區(qū)位優(yōu)勢，提高水利的經(jīng)營管理水平我們要充分利用水利行業(yè)沿江、沿海、沿河的區(qū)位優(yōu)勢，努力加快閘口市場經(jīng)的發(fā)展，同時也可以開展第三產(chǎn)業(yè)服務。水利工程的管理部門要充分利用本地區(qū)的地理位置優(yōu)勢，并且盡可能利用少量資金取得最大效益，最大限度地發(fā)揮本地區(qū)水利資產(chǎn)的運營效率。
二、提高技術水平，努力培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點
1.廣泛開發(fā)水利行業(yè)的機械化作業(yè)在基層水利行業(yè)進行作業(yè)時，必須充分利用現(xiàn)代科學技術，依靠現(xiàn)代科技廣泛地使用機械化作業(yè)的方式，相關水利單位還要加大資金的投入，多引進一些先進的設備和技術，這樣有利于提高施工作業(yè)的效率。在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水管站都需要建立一支土方機械施工隊伍，使這支隊伍可以更加專業(yè)化地從事農(nóng)田水利工程的建設，更好地服務于人民群眾。
2.開發(fā)供水經(jīng)營市場充分利用水利行業(yè)中鉆井施工所具有的行業(yè)優(yōu)勢，并且要廣泛開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水經(jīng)營服務。在具體的實施過程中，可以采取水利單位投資與農(nóng)戶籌資相結(jié)合的方式，水利單位可以提供建設以及擬定供水管理的服務辦法，發(fā)展水利部門的城鎮(zhèn)供水經(jīng)營，還可以有效地實現(xiàn)對水資源的全方位的管理。最終可以實現(xiàn)供水的建設、管理與經(jīng)營的一體化服務，使水利行業(yè)成為基層水利單位的支柱經(jīng)營項目。
3.開發(fā)河堤綠色經(jīng)濟帶我們要開發(fā)河堤青坎的防護林工作，在開發(fā)前先要進行合理科學的規(guī)劃工作，要充分考慮到工程、生態(tài)、經(jīng)濟三方面的綜合效益。在具體的實施過程中，先要確定好布局、品種、栽植規(guī)格以及任務，要做到常綠樹與落葉樹的結(jié)合，經(jīng)濟林與防護林的結(jié)合，短效益與長效益的結(jié)合，水利部門還要組織種植銀杏等樹種，廣泛促進水利綠色經(jīng)濟的發(fā)展。
三、抓產(chǎn)業(yè)政策開發(fā)，努力形成良性循環(huán)的水利經(jīng)營管理體系
在水利經(jīng)濟市場的開發(fā)過程中，必須嚴格按照國家的有關具體要求，充分加強對水利行業(yè)的相關管理，通過科學合理的管理以提高水利經(jīng)濟的效益。在具體的管理過程中，我們可以從以下三個方向開展相關的工作。
1.加強水利市場的相關管理。根據(jù)我國市場經(jīng)濟的要求以及水利行業(yè)的有關規(guī)定，要逐漸完善農(nóng)田水利建設的管理以及水利綜合經(jīng)營的相關管理，從而全面加強對水土資源的開發(fā)利用，還要提高對水利工程施工以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水市場的全面管理。
2.加強水利規(guī)費的征收管理。水利部門要加大宣傳力度，比如說要宣傳水利產(chǎn)業(yè)政策中有關收費管理方面的精神等，還有要宣傳目前所用的新水新價方面的有關內(nèi)容，其具體內(nèi)容主要包含水利工程的運行成本、管理費用以及根據(jù)有關成本來確定水價的基本原則等，這樣不僅可以使人民群眾提高用水節(jié)水的意識，還可以提高水利部門制定水價的透明度，這樣就可以讓水利部門得到人民群眾足夠的信任，還可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)營造出一種節(jié)水的氛圍。水利部門還要加強河道工程登記發(fā)證管理和工程臨時占用補償費的征收，要充分根據(jù)國家法律法規(guī)的相關規(guī)定，合理征收各項水利行政事業(yè)的相關費用，一定程度上也可以促進我國水利經(jīng)濟的發(fā)展。
3.加強小型水利工程設施的經(jīng)營管理改革。水利部門要具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新意識，努力探索出一條現(xiàn)代化的水利工程設施的經(jīng)營管理方式，比如說可以實行股份合作制來建立小型農(nóng)田水利工程設施，要充分利用現(xiàn)代管理的有效辦法，從而提高水利產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營效率。
作者：田飛 單位：中國葛洲壩集團第六工程有限公司
摘要：我國的水利經(jīng)濟在改革開放后迎來了飛速的發(fā)展，但是飛速的發(fā)展中也暴露了許多問題，例如，各項資金資金使用效率低，資金使用過程中出現(xiàn)不明流失等問題。因此，我們要重視起水利財務工作，提高投入的各項資金使用效率，確保資金流向，保護國家利益不受損失。本文對于當前水利財務工作出現(xiàn)的問題進行分析，列舉出完善水利財務工作管理的各項措施，以進一步促進水利經(jīng)濟向前發(fā)展。
關鍵詞：財務工作；水利經(jīng)濟；管理
隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，針對財務工作的監(jiān)管力度也不斷增強，我國當前的水利經(jīng)濟發(fā)展遭遇了瓶頸，在當前的水利經(jīng)濟工作中，財政管理制度發(fā)揮不出應有的效用。所以，下文中對于當前財務管理工作的缺失進行一一列舉，并提出了進一步完善財務管理制度的相應對策，使財務工作趨于規(guī)范化、科學化、完善化。
一、水利經(jīng)濟發(fā)展中財務工作的重要意義
近年來我國水利行業(yè)在快速發(fā)展的同時，也面臨著諸多問題，水利工作的進一步發(fā)展陷入了困境，例如政府投入到水利工程中的資金難以監(jiān)管、水利工程質(zhì)量沒有保障等問題。上述問題在人民日常生活中的水利工程中大量存在，由于水利工程有著分布范圍廣、數(shù)量基數(shù)大、主體基層化、工程標準不一、工程種類眾多等特點，更要加強對水利投入資金的監(jiān)管力度。政府對于公共服務領域的投資近年來是逐年增加的，也對其提出了較為明確的規(guī)范制度。但是在實際結(jié)果上來看，我國當前的公共財政體系與水利財務管理契合度不高，對于投資預算和工程的具體執(zhí)行監(jiān)管等方面存在漏洞，財務管理效率不高。水利財務工作的基礎性工作也不夠扎實，再加上中央財政轉(zhuǎn)移支付的影響，使水利財務管理工作面對的對象、工作方式都發(fā)生了變化。所以要建立起科學完善的水利財務管理體系，與當前國家公共財政體系相契合，使水利財務管理工作走向科學化、規(guī)范化。
二、當前財務工作在水利經(jīng)濟發(fā)展中的現(xiàn)狀
1.相關財務管理機構(gòu)在水利單位的缺失
由于我國的水利經(jīng)濟發(fā)展較快，部分管理部分的思想來不及轉(zhuǎn)變，過去的傳統(tǒng)管理思想已經(jīng)不適用于當前的水利經(jīng)濟現(xiàn)狀，對財務管理工作的不重視、對于工程建設中的過度參與等問題都造成了水利管理體系的不完善，并且人員的素質(zhì)和數(shù)量也有許多不足。這些問題都導致水利財務管理工作發(fā)揮不出應有的效用。而且，當前水利部門財務管理相關法律政策的缺失、相關人員缺少法律意識、對于財務管理工作的各項規(guī)章制度得不到落實推行、缺乏相應的監(jiān)管人員，上述這些問題都限制了財務管理部門發(fā)揮其應有的作用。
2.財務管理隊伍的建設有待完善
只有建立起科學完善的財務管理體系才能夠確保水利經(jīng)濟向前邁進，一個完善的財務管理體系離不開一支建設完善的財務管理團隊支持，要有大量高素質(zhì)人才才能建立起完善的財務管理隊伍。首先，財務管理工作的效率與人員的專業(yè)素養(yǎng)有著直接的聯(lián)系，因此要提高管理人員的業(yè)務技能水平，防止出現(xiàn)管理人員素質(zhì)良莠不齊的情況出現(xiàn)。其次，財務管理人員要具有較高的思想覺悟的職業(yè)道德，當前的財務管理人員這方面思想缺失，導致財務管理工作中各種錯誤頻繁出現(xiàn)。最后，要重視起培訓教育，通過定期組織人員進行相關知識培訓，能夠有效提高其對于財務管理工作的認識，對最新的財務管理經(jīng)驗和理念有清晰的認識，與時俱進跟上時展的腳步。
三、水利經(jīng)濟發(fā)展中促進財務工作發(fā)展的合理舉措
1.財務管理制度的建立與完善，構(gòu)建科學的財務管理機構(gòu)
想要進一步推動水利經(jīng)濟發(fā)展就要將當前財務管理制度進一步健全和完善，我國當前的財政管理制度缺乏法律法規(guī)的介入和完善，根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)政策完善財務管理的各項制度，發(fā)揮出財務管理部門的各項職能，對財務管理部門下設的各類結(jié)構(gòu)也要進行完善，例如管理部門、審核部門、監(jiān)督部門等都要設立齊全，普及財務管理工作相關的法律知識，強化財務管理人員的法制觀念，防止財務管理人員瀆職、貪腐等違法行為的出現(xiàn)，使財務管理制度能夠?qū)Ξ斍八ㄔO中投入的各項資金實時有效的進行監(jiān)管。
2.有效建立多元化、多渠道與多層次的水利投資體系
當前的水利投資資金來源還是以國家資金為主，由于投資目的是為了服務社會，所以很難產(chǎn)生足夠的經(jīng)濟回報，導致投入的資金難以收回，不利于水利經(jīng)濟的健康發(fā)展，因此要增加新的投資渠道和資金來源，引進民間資本。通過適度引進民間資本與國家投資相結(jié)合，合理分配好社會效益和經(jīng)濟效益，協(xié)調(diào)二者之間的關系。使水利投資項目符合市場的客觀規(guī)律，確保水利工程的資金投入生生不息。建立起一個科學合理的投資機制，通過將原本國家投資、無償投資轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾焦餐顿Y，有償投資。
3.對預算的科學化精細化管理進行深化
進一步完善水利財務預算制度，使其具有科學性、系統(tǒng)性、規(guī)范性。首先，當前的財務管理工作中對于預算編制工作的不夠重視，要通過嚴抓預算編制工作，控制例如公費出國、公費購車、各類接待等公費的使用額度，對于經(jīng)費的使用要經(jīng)過嚴格的審批，改變原本的財務支出比例，上述類型的經(jīng)費使用要進行嚴格的審查，防止出現(xiàn)揮霍經(jīng)費的情況。對于預算執(zhí)行情況要進行實時把控，貫徹落實財政制度的各項要求規(guī)范，并將預算執(zhí)行情況作為預算編制工作的參考依據(jù)之一。其次，加強對于項目庫的監(jiān)管力度，在進行項目預算規(guī)劃工作時要考慮到項目涉及的方方面面，擴大規(guī)劃范圍。建立起業(yè)務部門和管理部門之間的交流反饋制度。最后，嚴格依據(jù)各項規(guī)章制度進行采購預算和計劃管理工作，在采購工作中要嚴格遵守采購工作的規(guī)章制度和工作流程，按照預算計劃進行采購，加強對于采購工作的監(jiān)管力度，對于采購預算要公開、透明形成公示制度。另外，要健全完善支出進度通報機制，確保預算執(zhí)行和項目效益都得到保障，對于經(jīng)費的支出要嚴格遵守各項制度，防止出現(xiàn)“以撥代支”等問題的出現(xiàn)。
4.加強財務管理隊伍的建設
推動財務管理人員各顯素質(zhì)全面提升打造一支高水平的財務管理隊伍。首先，支持管理人員自主學習，在工作中不斷吸取經(jīng)驗總結(jié)教訓，提升自己的各項素質(zhì)，進一步強化財務管理工作；其次，一個合格的財務管理人員要具有職業(yè)道德，財務管理人員在日常工作中面臨較多的誘惑，只有不斷提升自身的職業(yè)道德水平才能夠有效地推動財務管理工作的進步。最后，定期對財務管理人員進行培訓，根據(jù)面臨的不同問題開展針對性的培訓，使工作人員在培訓活動中學習到更多知識，增長自己的知識面，適應當前形勢下水利財務管理工作的需要。綜上所述，我國當前的水利經(jīng)濟雖然獲得了飛速的發(fā)展，但是隨之而來的還有大量的問題需要我們解決完善。在當前的社會發(fā)展形勢下，我們要建立起一個科學完善的水利財政管理體系，充分發(fā)揮財務管理部門職能，提高資金利用效率，防止國有資產(chǎn)流失，推動水利經(jīng)濟健康發(fā)展。在完善現(xiàn)有的財務管理制度后，要通過吸取多渠道的水利資金投入、建立起科學化、規(guī)范化的預算管理制度，提高財務管理人員的各方面素養(yǎng)等各項舉措，確保水利資金的使用到位。還要加強對于水利機構(gòu)的監(jiān)管力度，將各項資金的使用情況列入監(jiān)管，保障水利工程的質(zhì)量，使我國的水利經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。
作者：張紅霞 單位：河南省商丘市水利局
摘要：水利經(jīng)濟是國家水利事業(yè)發(fā)展中的重要組成部分，在國民經(jīng)濟當中占據(jù)著重要的地位。新時期，水利經(jīng)濟需要朝著可持續(xù)的方向發(fā)展。因此，建立良性的循環(huán)機制就十分重要。本文基于此，并結(jié)合工作實際，分析當前水利經(jīng)濟如何構(gòu)建起良性循環(huán)機制的相關問題。
關鍵詞：水利經(jīng)濟；良性循環(huán)機制；水利事業(yè)
一、建立水利經(jīng)濟良性循環(huán)機制的意義
新時期構(gòu)建立水利經(jīng)濟良性循環(huán)機制，無論是對水利項目建設本身，還是對社會經(jīng)濟的發(fā)展都有著重要的意義。從目前來看，我國水利經(jīng)濟的發(fā)展受市場環(huán)境、社會制度和傳統(tǒng)習慣等因素的制約，影響可持續(xù)發(fā)展?；诖?，為了實現(xiàn)健康的發(fā)展，就需要采取一系列切實可行的政治和經(jīng)濟措施，通過二者的相互配合，建立起水利經(jīng)濟的良性循環(huán)機制，推動其健康發(fā)展，這是時代的需求，也是今后發(fā)展的必然趨勢，對更好地發(fā)揮水利經(jīng)濟的作用有著重要的意義。水利經(jīng)濟發(fā)展過程中最主要的產(chǎn)品是供電和供水。新時期，國民經(jīng)濟的發(fā)展速度越來越快，生產(chǎn)生活中對各種資源的需求量也越來越大，在這種情況下，水利經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)展能為人們在日常生產(chǎn)和生活中提供充足的水力資源和電力資源，同時也能為國家的經(jīng)濟發(fā)展提供重要的資源，推動國家經(jīng)濟的發(fā)展。
二、建立水利經(jīng)濟良性循環(huán)機制的措施
1.充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用
水利經(jīng)濟是國家的基礎性經(jīng)濟，長期以來都受政府的影響和控制。隨著改革開放進程的加快，經(jīng)濟迅速發(fā)展，市場競爭日趨激烈，在這種經(jīng)濟環(huán)境影響下，水利經(jīng)濟也需要擺脫傳統(tǒng)發(fā)展道路的束縛，走新型發(fā)展道路，即良性循環(huán)發(fā)展道路。但這條道路并不是一帆風順的，而是充滿眾多的障礙，這就要求水利經(jīng)濟在良性循環(huán)發(fā)展的過程中，要充分借助政府宏觀調(diào)控的作用，必要地改革和完善水利市場經(jīng)濟體制。政府要減弱控制水利經(jīng)濟發(fā)展的力度，要以水利經(jīng)濟發(fā)展的實際需求為出發(fā)點，完善市場價格機制，并引入市場競爭機制，在公平公正的基礎上推動水利經(jīng)濟朝著良性循環(huán)的方向發(fā)展。同時，政府還需要充分發(fā)揮監(jiān)督市場經(jīng)濟的作用，克服市場經(jīng)濟的盲目性和自發(fā)性，通過一系列政策手段穩(wěn)定市場經(jīng)濟秩序，為水利經(jīng)濟的良性循環(huán)發(fā)展奠定堅實的基礎。最后，水利經(jīng)濟要享有企業(yè)的經(jīng)營權(quán)。水利經(jīng)濟在市場發(fā)展的過程當中屬于分權(quán)經(jīng)濟，政府要把握好控制力度，使水利企業(yè)享有自主經(jīng)營權(quán)，這樣才能夠進一步推動水利企業(yè)實現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展。通榆河北延送水工程是為了更好地振興蘇北地區(qū)，加快沿海發(fā)開，并推動蘇北地區(qū)迅速崛起而建設的項目，旨在更好地支持并實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，解決地區(qū)水資源短缺的現(xiàn)象，整治受污染地區(qū)的水資源。同時，該工程項目的施工建設，還能推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活和生態(tài)實現(xiàn)良性發(fā)展，增加港口和臨港產(chǎn)業(yè)的供水量，確保疏港航道通航水位滿足實際需求。對構(gòu)建水利經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)展機制起到了關鍵作用。
2.借助技術力量
在發(fā)展水利經(jīng)濟的過程中，企業(yè)需要不斷提高自身的科技創(chuàng)新能力和技術推廣能力，為水利經(jīng)濟的良性循環(huán)發(fā)展奠定堅實的技術基礎。在這個過程中需要做好以下幾個方面的工作。（1）水利單位需要和國家水利工程研究單位合作，加大技術投入力度。通過研究新的水利工程建設技術手段，有效改進河道整治、水土保持、水資源勘探等技術手段，并逐步完善節(jié)水制度，提高水資源的利用率，為水利工程的可持續(xù)發(fā)展提供幫助，進一步推動經(jīng)濟的循環(huán)發(fā)展。（2）水利企業(yè)還需要通過引進技術人才、技術培訓等方式，建立可持續(xù)發(fā)展和良性循環(huán)發(fā)展的目標，通過技術力量和人才優(yōu)勢推動水利經(jīng)濟的發(fā)展。通榆河北延送水工程在建設的過程中，就充分發(fā)揮了技術創(chuàng)新的優(yōu)勢，實現(xiàn)這一項目的順利完工，并發(fā)揮了項目的經(jīng)濟效益和社會效益，推動水利經(jīng)濟的良性循環(huán)發(fā)展。該工程全長190公里，在我市境內(nèi)全長150公里，總投資10億元。該工程建成后，新沂河以南工程送水規(guī)模為50m3/s，改善后河南泵站進入薔薇河送水規(guī)模為30m3/s，過薔薇河地段向贛榆縣送水規(guī)模為30.6m3/s。
三、結(jié)語
水利經(jīng)濟在國家經(jīng)濟建設和人們生產(chǎn)生活當中都發(fā)揮著重要的作用，在市場經(jīng)濟的影響下，水利經(jīng)濟的發(fā)展也面臨著一定的困難，要想克服困難，就需要建立良性循環(huán)發(fā)展機制。本文基于此，并結(jié)合工作實際，以具體工程為例，簡要分析水利經(jīng)濟如何建立良性循環(huán)機制，希望通過本文的論述，能幫助水利經(jīng)濟在今后更好地發(fā)揮作用，實現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展。
作者：周虎 單位：連云港市通榆河北延送水工程管理處
摘要：水利經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是當前水利工程建設的重要方向，水資源的循環(huán)利用是保證可持續(xù)發(fā)展進行的基本方式。為實現(xiàn)水利經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，在新的社會經(jīng)濟市場下，結(jié)合當前的市場動態(tài)，以提高經(jīng)濟效益為基礎，實現(xiàn)資源的可循環(huán)利用。
關鍵詞：水利經(jīng)濟；促推；開拓創(chuàng)新；發(fā)展
就全球性質(zhì)而言，水資源緊缺，每個國家都有保護水資源的相關政策以及規(guī)定。但是經(jīng)濟的發(fā)展與水資源之間的污染問題嚴重，我國同樣面臨著這個問題，所以，在這種水資源與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾沖突下，我國提出了水利經(jīng)濟的及可持續(xù)發(fā)展。
一、水利經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重大意義
水利經(jīng)濟的發(fā)展關系到水產(chǎn)行業(yè)和社會經(jīng)濟的發(fā)展，反過來，水產(chǎn)行業(yè)對水利經(jīng)濟又起到一定的促進作用，即各個行業(yè)的發(fā)展都是相互促進、相互影響的，離開了水利經(jīng)濟的促進，社會的經(jīng)濟發(fā)展勢必會受到很大的影響，水利相關的建設工作人員就會面臨很大的困難，水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯步。
二、現(xiàn)行水利經(jīng)濟運行機制中存在的不足
1.水資源市場構(gòu)建不完善
水利資源的特征包括公益性、基礎性、資源性和經(jīng)營性等，我國的水利建設在很長一段時間內(nèi)受到計劃經(jīng)濟的影響，發(fā)展緩慢，投入資金，但是對于產(chǎn)出卻不重視，經(jīng)濟效益也因此被忽視。這就嚴重影響了我國水資源市場的價格以及生產(chǎn)速度。
2.水價不合理
價格是引導水資源流動方向的指示標，水資源的有效利用依賴水價的調(diào)整，優(yōu)化水資源的配置。水價的合理性對于環(huán)境的污染和污水的治理也有很大的影響。就目前而言，水的成本相對水價而言要高很多，水價的價值沒有得到有效反應，施工供求的關系沒有辦法進行確切分析，不利于社會節(jié)約型理念的形成。
3.缺乏市場觀念
行政作為有效的管理手段可以用于當前水資源問題，但是人們不能只依賴于行政的強制手段，而忽略市場下經(jīng)濟手段的運用。合理進行市場化結(jié)構(gòu)和機制調(diào)整，將水市場的構(gòu)建進行科學規(guī)劃，可以實現(xiàn)競爭環(huán)境下水資源的科學配置。
4.投資渠道單一，相關部門財力支持乏力
國家財政是水利工程建設資金的主要投資方，水利的施工資金投入單一，沒有相應的渠道。受到國家財力和建設任務的復雜性影響，我國的水利施工建設周期很長，以至于有的工程在沒有竣工的情況下就發(fā)生了設備設施老化的情況。
三、水利經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的舉措
1.建立水價機制
為了能夠更好地發(fā)揮已建成的水利工程效能，增強用水單位的節(jié)水意識，使水利充分發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益，需要合理征收水費。目前，通過對水價的調(diào)整，雖然取得了一定的成果，但是不完善的水價機制，不能夠有效發(fā)揮水資源節(jié)約以及水環(huán)境保護的作用，水價機制還有很多需要解決的問題。很難對水資源進行合理配置，是因為無法合理確定水價記征方式以及比價關系。終端水價比較低，不符合價值規(guī)律，不能真正喚醒人們節(jié)水的意識。所以，還需要對水價進行調(diào)整。首先，對于生活用水計價，可以采取階梯式計量的制度，要加大力度推行定額累積加價收費制度，采取水價差別計價制度。其次，還需要調(diào)整水價征收和計算標準。在對供水價格進行調(diào)整時，需要結(jié)合供水企業(yè)的成本以及上游水價的變動情況，將當?shù)厮こ探ㄔO情況以及供水成本作為基礎。建立健全水價管理制度，使水的經(jīng)濟效益得到充分發(fā)揮，從而提高人們的節(jié)水意識。除此之外，還要保護好水源地，并且要體現(xiàn)出水資源的價值因素以及治理成本。
2.通過水利產(chǎn)業(yè)基金的構(gòu)建，廣泛吸收社會資金
完善水利施工建設的資金管理機制，重視社會資金的作用，廣泛吸收社會資金，拓寬資金的來源。進行相應的水利發(fā)展基金創(chuàng)建，重視科技，用新的技術帶動整個水利工程的建設速度，實現(xiàn)現(xiàn)代化的水利施工。發(fā)揮市場機制的作用，同社會各界的知名企業(yè)和投資機構(gòu)進行詳細交談，吸引更多的資金。
3.財政投入是水利經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要保證
水利建設需要資金的投入，資金的穩(wěn)定投入是保證水利經(jīng)濟建設順利開展的重要內(nèi)容。因此，必須加強與政府各個部門之間的溝通，確定資金投入各個部門的比例，加大財政部門的支持力度，省財政的支持為地方財政的支持起到帶領作用。地方財政的投入要合理利用省財政的撥款。除此之外，還需要保證資金款項的專款專用，每一筆款項的去向都要做到明確記錄和分析，保證水利建設的清廉公正。
四、結(jié)語
就我國當前的社會主義經(jīng)濟體制而言，合理進行水資源配置，要想實現(xiàn)水資源的最大化效益，以及持續(xù)的發(fā)展水利經(jīng)濟就必須按照當前市場的體制規(guī)范合理計劃水資源的市場結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式，加強其在市場經(jīng)濟中的份額，遵循市場經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，不斷研究和探索可持續(xù)發(fā)展的方式方法。
作者：張現(xiàn)鋒 單位：巨鹿縣水務局
摘要：隨著社會的發(fā)展，水利工程經(jīng)濟效益風險的分析也十分重要。其不僅能夠保證水利工程安全可靠的運行，還能提升水利工程總體的經(jīng)濟效益。但是在實際的經(jīng)濟效益評估的過程中，其依舊需要面臨很多的風險。本文主要針對水利工程經(jīng)濟效益風險進行分析，并提出了相應的優(yōu)化措施。
關鍵詞：水利工程；經(jīng)濟效益；風險；分析
水利工程是利國利民的大型工程，是當前社會經(jīng)濟發(fā)展的有力基礎設施，水利工程可以為國民經(jīng)濟帶來巨大的經(jīng)濟效益。但是，由于諸多因素的影響，水利工程在建設和管理過程中存在一些弊端，這導致水利工程經(jīng)濟效益降低。為了提高水利工程經(jīng)濟效益，我們可以通過分析水利工程經(jīng)濟效益風險來進行有效風險規(guī)避。在進行水利工程經(jīng)濟效益風險分析的過程中，首先需要對其總體的經(jīng)濟效益進行相應的評估。本文將分析水利建設中存在的問題，水利工程經(jīng)濟效益評價方法以及降低水利工程經(jīng)濟效益風險措施，以供同行參考。
一、水利工程經(jīng)濟效益
水利工程是利國利民的大型基礎設施工程，它能帶來巨大的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。其中經(jīng)濟效益指的是水利工程建設后相比建設前所增加的財富或損失，從國民經(jīng)濟角度而言就是社會各界獲得的收益總和。一個大型水利工程會帶來很多的經(jīng)濟效益，比如灌溉，發(fā)電，供水，旅游、防洪等，但是同時也會產(chǎn)生很多的費用，這些費用主要包括溢流壩，大壩，電站，輸水洞，水庫管理制定還有渠系配套等多方面，這些不同的消費點卻有著千絲萬縷的關系。所以在分析一個大型水利建設工程的經(jīng)濟效益風險時時，應該從不同方面進行全面分析[1]。雖然會有很多的水利工程項目，但是它們的目標都是一樣的，都是為人類帶來不同程度的方便。但是不同的水利工程項目涉及到的環(huán)境不同，接觸的社會經(jīng)濟，社會政治，建設的技術都各不相同，所以會出現(xiàn)很難集中管理的現(xiàn)象，沒有辦法根據(jù)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)擬建各個工程中的效益，對于這種工程建設也沒有什么資料可以查看，只能通過專業(yè)人士長期工作后的經(jīng)驗，和實際情況的資料調(diào)查對工程做出大概的風險預估。假設某一各工程中經(jīng)濟效益為X，隨著時間的流逝，工程遇到的所有情況都無法預知，就出現(xiàn)了多種情況的變化，那么讓專家估計出具體的經(jīng)濟效益值是不可能的，但是可以讓專家估算出經(jīng)濟效益可能產(chǎn)生的最大值和最小值。
二、水利工程項目比較方案的擬定和存在的問題
(一)方案的擬定
要對每一個水利工程項目進行詳細的對比和分析，就需要選擇出最合適比較的對象，本文擬定了幾個可選擇的方案，在擬定方案的時候必須具備以下這幾個條件：第一，在對比的時候，所有的工程需要研究對比的方面要相同。第二，支出和效益要一致的水利工程；第三，可使用對比的各水利工程必須經(jīng)濟分析期相同，如果遇到不同經(jīng)濟分析期的水利工程就需要計算出最小公倍數(shù)，而且必須是在同一年進行經(jīng)濟投資的水利工程；第四，對比的過程中采取的所有計算手段都需要一致，但是各種工程之間會有兩種不一樣的類型，第一種是相互獨立存在的，兩種方案都可以同時存在，如果選擇其中一方對選擇另一種方案也沒有任何影響，如果資金投入到位可是同時選擇兩種方案。第二種是相互排斥的，如果選擇其中一項就沒有辦法去選擇另一種[2]。
(二)水利工程建設存在的問題
雖然水利經(jīng)濟現(xiàn)在發(fā)展迅速，并且時間長，但是還是會有很多問題沒有得到及時解決。
1.重建設，輕管理。水利工程建設竣工后，并不能建立良好運轉(zhuǎn)的管理體系，造成很多水利工程項目建成后管理嚴重不到位。一些中小型水庫由于存在較差的運行機制造成老化失修嚴重，加上維護費用不足，所以存在很大的病險率，損害了水利工程的經(jīng)濟效益。由于水管單位管理缺失，造成水利工程竣工后無法根據(jù)成本收費，僅僅收取運行費一項很難有效解決工程維修費用需求。還有些地方管理不到位造成水污染，或者有人蓄意浪費水資源，這些行為都嚴重影響了水利資源利用率，造成水利工程經(jīng)濟效益低下[3]。
2.水利產(chǎn)業(yè)單一化。一方面，水利工程本來可得到的資金就少，造成水利工程質(zhì)量不高，帶來的直接經(jīng)濟效益，如發(fā)電等較少；另一方面由于管理制度的落后，導致水利產(chǎn)業(yè)單一，沒有開發(fā)出產(chǎn)業(yè)鏈，不能夠帶來更大的間接經(jīng)濟效益，僅有的可經(jīng)營的產(chǎn)品由于得不到當?shù)卣闹С?，也沒有得到大面積的使用，降低了水利工程經(jīng)濟效益。
3.資金的嚴重缺乏，沒有合理的使用資金支出，也沒有一套可以籌款的方式，嚴重影響到了水利工程的發(fā)展?；ㄍ顿Y和小型水利補助費銜接不到位，一些地方缺乏財政配套資金，或者投資指標不能得到資金投入。水利工程在資金管理上存在制度漏洞，缺乏完善的財務制度和資金管理制度，有著資金挪用、白條充賬等一系列弊端。一些地方按照國債資金的百分比收取不合規(guī)定的前期費用，嚴重損害了水利工程的經(jīng)濟效益[4]。
三、水利工程經(jīng)濟效益評價的步驟
(一)統(tǒng)一工程項目費用和效益計算口徑
在進行水利工程經(jīng)濟效益評價時，要根據(jù)水利工程費用進行計算，要確保水利工程效益和費用之間具有可比性，只有這樣才能得到合理可靠的水利工程經(jīng)濟效益評價結(jié)論，所以要統(tǒng)一效益計算和費用的口徑，也就是說項目的費用以及效益的價格水平、計算內(nèi)容、計算范圍之間要統(tǒng)一。
(二)確定經(jīng)濟效益評價的范圍
合理確定水利工程效益評價的范圍是保證評價準確性的前提，經(jīng)濟效益評價的范圍應該為直接經(jīng)濟效益，間接經(jīng)濟效益，直接費用和間接費用。直接和間接是相對的，在大型水利工程效益評價時一定不要忽略間接效益。直接經(jīng)濟效益，指的是通過影子價格算出的工程產(chǎn)出物的經(jīng)濟效益；直接費用，指的是通過影子價格算出的工程投入物的經(jīng)濟價值。間接經(jīng)濟效益，指的是水利工程對國民經(jīng)濟做出的其他貢獻；間接費用，指的是國民經(jīng)濟為水利工程付出的其他代價，例如生態(tài)環(huán)境破壞造成的經(jīng)濟損失。
(三)項目經(jīng)濟效益評價的不確定性分析
在對比時因為支出和收入的不同或者統(tǒng)計數(shù)據(jù)的誤差，會出現(xiàn)很多不確定因素。所以需要對其進行相應的分析。首先需要對其敏感性進行分析。政府投資誤差會導致數(shù)據(jù)的誤差，這是影響評價指標和內(nèi)部回收率的主要因素。其次，需要對概率進行分析。很多費用需要根據(jù)這一年中水文的統(tǒng)計而投資，比如防洪，灌溉等，這些都會影響評價指標的概率值分析。在水利工程分析時有可能會出現(xiàn)不一樣的結(jié)論，或者誤差較大，但是國家還是會根據(jù)經(jīng)濟分析的結(jié)果來確定需不需要投資[5]。
四、降低水利工程經(jīng)濟效益風險的措施
(一)合理規(guī)劃，減少水利工程的負面效應
良好合理的規(guī)劃有利于有效規(guī)避負面效應，只有做好規(guī)劃才能夠確保水利工程和周邊環(huán)境和諧共處，提高經(jīng)濟效益。一些水利工程項目因為缺乏對當?shù)氐目茖W調(diào)查，沒有做到顧及當?shù)刈匀画h(huán)境和社會生活，因此對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了破壞，對人們的生產(chǎn)生活造成了負面影響，提高了間接費用，降低了經(jīng)濟效益。
(二)建立健全的水利工程管理制度
水利工程建設以及管理要嚴格遵守我國法律法規(guī)規(guī)定，在法律允許的范圍內(nèi)獲得最高的經(jīng)濟效益。要健全水利工程管理制度，改變水利工程項目重建輕管的現(xiàn)象，真正讓科學有效的管理提高水利工程經(jīng)濟效益。提高管理人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)化管理水平，降低監(jiān)管缺失的行為。在水利工程建設過程中，要嚴格管理、加強監(jiān)督，降低其他不必要的成本，提高水利工程經(jīng)濟效益。
(三)鼓勵發(fā)展水利相關產(chǎn)業(yè)
水利工程并非一個水庫那樣簡單，它是一個造福地方的工程，可以通過發(fā)揮其配套設施的作用來為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來間接的經(jīng)濟效益。當?shù)卣匾曀こ痰拈g接效益，積極為水利工程提供配套資金，發(fā)揮水利工程的作用，結(jié)合當?shù)貙嶋H發(fā)展情況，促進經(jīng)濟的發(fā)展?？梢岳盟こ痰呢S富水資源，帶動當?shù)厮a(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、旅游觀光業(yè)發(fā)展，提高當?shù)鼐用袷杖?。水利工程本身就是一個宏偉的旅游景觀，可以合理規(guī)劃設計，讓水利工程成為當?shù)匾坏漓n麗的風景[6]。
五、結(jié)語
綜上所述，水利工程經(jīng)濟效益受到諸多因素影響，我們必須通過嚴格管理和規(guī)劃降低經(jīng)濟效益風險，更好地發(fā)揮水利工程的社會經(jīng)濟功能。在進行水利工程經(jīng)濟效益的評估過程中，一定要結(jié)合其實際情況進行綜合性的評估。同時，也要對其工程項目中的經(jīng)濟風險以及財務風險進行控制，最后要結(jié)合其具體的步驟進行評估。從而達到較好地評估效果。只有不斷提高水利工程的經(jīng)濟效益，才能更好地為國民經(jīng)濟做出貢獻。
作者：馬樹偉 單位：聊城市南水北調(diào)工程建設管理局
摘要：我國整體經(jīng)濟持續(xù)呈現(xiàn)良好發(fā)展局勢，水利經(jīng)濟作為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要點之一，發(fā)揮著其不可替代的作用，本文首先分析了大力發(fā)展我國水利經(jīng)濟的主要原因，并提出了幾點筆者認為在發(fā)展過程中要注意的要求，以保證水利經(jīng)濟發(fā)展的有序穩(wěn)定進行。
關鍵詞：水利；經(jīng)濟；發(fā)展
隨著我國經(jīng)濟持續(xù)的穩(wěn)健發(fā)展，作為影響全國整體經(jīng)濟發(fā)展水平的水利經(jīng)濟的發(fā)展也備受關注，中央經(jīng)濟工作會議上也深入分析了當前我國的經(jīng)濟總形勢，為了構(gòu)建和諧社會，全面貫徹黨的科學發(fā)展觀，水利經(jīng)濟也就成為了水利經(jīng)濟發(fā)展的重要部分，與社會發(fā)展相平衡。
一、我國大力發(fā)展水利經(jīng)濟的原因：
（一）全面貫徹落實科學發(fā)展觀
水利經(jīng)濟發(fā)展的條件進一步得到改善，發(fā)展環(huán)境良好，進而保證了水利經(jīng)濟的穩(wěn)步健康發(fā)展態(tài)勢，相關政府組織不斷開創(chuàng)新的水利經(jīng)濟發(fā)展思路，傳統(tǒng)的水利行業(yè)持續(xù)發(fā)展，并不斷地發(fā)展了新型水利旅游行業(yè)，生態(tài)景觀水利建設步伐進一步加快。當然，也存在著一些制約水利經(jīng)濟發(fā)展的因素，比如單一的供水方式，水利風景區(qū)亟待修繕等等，這些問題都要求水利部門去發(fā)現(xiàn)，探究新的適合水利經(jīng)濟發(fā)展的方案，全面落實貫徹科學發(fā)展觀的基本要求。
（二）水利經(jīng)濟發(fā)展到新階段的必然要求
隨著我國“十一五”計劃的推出和開展,水利經(jīng)濟也得到了快速的發(fā)展，以經(jīng)營水利為政策的新的發(fā)展理念標志水利經(jīng)濟已經(jīng)進入了快速發(fā)展的階段，水利建設圍繞著避免旱情和災情的出現(xiàn)為中心點，建設資源節(jié)約型，環(huán)境友好型的水利政策，促進社會主義新農(nóng)村的發(fā)展和建設，既要保障人民群眾的飲水衛(wèi)生安全，也要保證農(nóng)田灌溉的及時充足，構(gòu)建水利發(fā)展水網(wǎng)大框架，在新理論新決策的引導下，水利經(jīng)濟順應了我國經(jīng)濟發(fā)展的潮流，水利經(jīng)濟布局得到了改善，水利產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷地調(diào)整，這些都保證水利建設的順利開展和水利經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
（三）快速發(fā)展水利經(jīng)濟
隨著我國水利理論的日漸成熟，供水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為了勢不可擋的朝陽產(chǎn)業(yè)，在近幾年的發(fā)展競爭中已經(jīng)形成了市場化運作，多元化投資和股份制經(jīng)營的基本模式，尤其是我國的沿海城市，由于其自身的經(jīng)濟發(fā)展水平高，也帶動了水利部門的發(fā)展和壯大，構(gòu)筑和形成了適合本城市發(fā)展的水網(wǎng)體系，并不斷的深化了水利改革措施。同時，水務一體化的發(fā)展將水務業(yè)發(fā)展的正確方向，為此，根據(jù)現(xiàn)有的水務發(fā)展特點和社會經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，拉長供水產(chǎn)業(yè)鏈條將會帶來水利經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。所以，如何適應水務發(fā)展新需要將成為水利經(jīng)濟發(fā)展的下一步發(fā)展的重要工作，主要發(fā)展方向是由傳統(tǒng)的單一供水轉(zhuǎn)向水源、供水、節(jié)水、排水以及污水處理向綜合性供水的轉(zhuǎn)變。
（四）發(fā)展生態(tài)水利的必然選擇
我國水生態(tài)環(huán)境問題成為了影響整個生態(tài)水安全和社會經(jīng)濟的發(fā)展，加強水生態(tài)環(huán)境保護成為我國促進水利經(jīng)濟和諧發(fā)展的必然要求。水利風景區(qū)建設工作要注意保護生態(tài)環(huán)境，涵養(yǎng)水源，改善居民周圍的生態(tài)環(huán)境，拉動地區(qū)經(jīng)濟增長，關鍵是要做到把水利風景區(qū)建設與管理工作放在水利旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體概念下來考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步促進。拉動水利旅游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展是促進水利經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，在發(fā)展中如何規(guī)劃旅游產(chǎn)業(yè)，設計和建設旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)，并能夠宣傳和運營管理好旅游企業(yè)是重中之重，只有在引進和培養(yǎng)水利旅游相關專業(yè)的人才基礎之上，打造一批經(jīng)典水利旅游品牌才是維持旅游經(jīng)濟長遠發(fā)展的重點，把水利風景區(qū)建設成為與自然和諧、與人類和諧的獨特景區(qū)。水利經(jīng)濟將打破傳統(tǒng)船業(yè)的發(fā)展模式，依托自身的發(fā)展優(yōu)勢，積極發(fā)展與水利有關的其他行業(yè)和部門業(yè)務，為經(jīng)濟增長不斷拓展盈利空間。
二、促進水利經(jīng)濟發(fā)展的主要要求分析如下：
（一）適度開發(fā)與保護
水利經(jīng)濟活動是一項全部圍繞水土資源的開發(fā)、利用和保護而進行的經(jīng)濟活動總成。目前我國的水力資源開發(fā)和利用程度較低，國家相關部門的保護工作也不到位，水環(huán)境面臨著日益惡化的困境，也存在著水資源嚴重浪費的現(xiàn)狀。
（二）提高企業(yè)競爭力
水利企業(yè)的發(fā)展是以自然界有限的水資源為企業(yè)發(fā)展的基礎，因此，要做到深挖水利潛力，充分發(fā)揮行業(yè)的自身優(yōu)勢，但是由于市場經(jīng)濟本身就充滿著激烈的競爭，所以要想長久的屹立于水利市場不倒，就需要水利企業(yè)利用自身的優(yōu)勢，加強運營管理，優(yōu)化管理模式，增強資源重復利用度，保護自然環(huán)境。當然，加強企業(yè)管理并不是對束縛企業(yè)的改革和創(chuàng)新，相反是為了保護和促進企業(yè)的創(chuàng)新制度，技術的創(chuàng)新，觀念的創(chuàng)新，企業(yè)機制的創(chuàng)新都是為了提高企業(yè)內(nèi)部的核心競爭力，是維持企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的根基。
（三）調(diào)整水利產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
我國水利行業(yè)普遍存在的問題即使水利經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，這是多年來影響我國水利經(jīng)濟發(fā)展的重要原因，要改變這些不合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就需要企業(yè)做到優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，吸引和培養(yǎng)大批量水利專業(yè)人才，深化水利改革。
（四）正確處理政府與市場的關系
正確處理政府與市場之間的關系，需要做到對于公益性項目，政府機構(gòu)要作為投資責任主體來進行，其他的供水等水利綜合經(jīng)營的非營利性項目要充分發(fā)揮市場運行機制的作用，來進行融資、建設和運營。水利企業(yè)就要做到兩種機制的巧妙運用和配合，才可以保障水利企業(yè)的持續(xù)運營和發(fā)展。
作者：馬忠軍 單位：隆德縣稅務局
