時間：2022-03-20 11:43:43
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近年來，黔西縣城鄉(xiāng)住房和建設以踐行科學發(fā)展觀為宗旨，緊緊圍繞年度工作目標，充分發(fā)揮職能作用，圍繞改善民生目的，切實轉變作風、創(chuàng)新工作業(yè)績、提升工作效能，著力加快與人民群眾切實利益息息相關的市政基礎設施、污水處理、經濟適用住房、廉租房建設、節(jié)能等一系列民生工程建設，切實使群眾得到實惠；但是隨著社會經濟的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)建設領域科學發(fā)展的需要，建設行業(yè)中新的問題逐漸凸顯，開拓創(chuàng)新、不斷探索新的工作機制、切實解決與老百姓生活、生產息息相關的建設問題。
一、基本概況及存在的問題
1、老城區(qū)3.5平方公里，道路約10萬平方米、長約20公里。對老城區(qū)部分街巷存在的“路不平、無路燈、污水冒溢”的突出問題，按照“先急后緩、分類實施、以區(qū)為主”的原則。積極組織資金和力量，逐步實施，共需資金5000萬元，存在的問題是資金困難。
2、90年代建成的安居小區(qū)，在水西園經濟適用房小區(qū)、園丁小區(qū)需完善強弱電設施，把小區(qū)內的路燈、供水、燃氣，物業(yè)管理設施等專項設施進行改造。估算需投入資金萬元，存在的問題是資金困難。
3、隨著經濟社會的發(fā)展，現(xiàn)在我縣城區(qū)停車是一大難題，為增加停車泊位，擬在老城區(qū)恰當位置建停車場，用于緩解市民停車難，亂停、亂放、交通不暢的問題，需投資5000萬元，存在的問題是資金困難。
4、目前我縣正在實施的經濟適用房小區(qū)市政基礎設施建設，一期需投資900萬元，整個小區(qū)市政基礎設施建設共需資金3000萬元。存在的問題是資金困難。
5、為推動城市建設，導致拆遷工作量大，拆遷困難。要妥善處理好城市拆遷、土地征用等方面的問題，切實解決失地農民的生產、生活，確保社會和諧。
6、集鎮(zhèn)建設和村莊整治。全縣共26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中素樸、鐘山、谷里、金碧、林泉、定新六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為特色小城鎮(zhèn)），360個行政村，存在基礎設施不完善，“路不平、無路燈、污水冒溢”的突出問題。要加快集鎮(zhèn)建設和村莊整治，資金投入量大。以上問題主要一是建設資金不足，特別是由于建設項目量多面廣，這一問題更突出，迫切需要各級各部門多渠道在資金上給予大力支持。
二、工作對策
一是不斷創(chuàng)新工作方式、方法，提高工作效能。緊緊圍繞“作風建設、項目建設年、環(huán)境建設年”三個建設年活動的開展和“四幫四促”活動的落實；不斷探索新的工作機制、加強業(yè)務學習，提高服務意識。著力加強干部隊伍建設，狠抓專業(yè)技術人才隊伍建設，通過公開招考的方式吸收更多的專業(yè)人才充實到建設領域，堅持做好人才隊伍建設和培養(yǎng)，采取“請進來、走出去”、參加定期培訓和在職學習的方式，不斷提高專業(yè)技術人員的技術水平和能力。
二是堅持做好特色小城鎮(zhèn)建設及村莊整治工作。加大特色小城鎮(zhèn)建設及村莊整治工作力度，力爭初步建成配套設施完善、環(huán)境優(yōu)美整潔、主題鮮明突出的特色小城鎮(zhèn)示范點，今年新建或改擴建小城鎮(zhèn)道路2km以上，完成6個重點鎮(zhèn)的特色小城鎮(zhèn)建設，繼續(xù)完善138個村的村莊整治工作，完成13個新型農村社區(qū)建設工作。
三是強化基礎設施建設。在年內建設完成垃圾填埋場項目建設，著力加強開放式公園、垃圾中轉站、公共衛(wèi)生設施、農貿市場、污水管網及道路建設等。四是妥善處理好城市拆遷，土地征用等方面的問題。確保社會和諧。一方面，在法律法規(guī)及有關規(guī)定范圍內，對被征地拆遷戶盡量考慮、盡量讓利，加大投資力度，在安置點創(chuàng)造良好的環(huán)境條件、交通條件、給排水和排污條件，合理布局學校、醫(yī)院等配套設施；另一方面，大力拓寬就業(yè)渠道，優(yōu)先解決拆遷戶就業(yè)問題，確保拆遷戶“搬得出、住得進、安得下、能發(fā)展”（黔西縣住建局蔣興遠王杰）。
近年來，我縣在實施城鄉(xiāng)建設用地改革工作中，堅持走內涵挖潛、節(jié)約集約利用之路，取得了明顯成效，但也存在一些不容忽視的問題。下面，筆者根據對近三年來我縣城鄉(xiāng)建設用地調查結果，就如何全面深化城鄉(xiāng)建設用地改革談幾點粗淺看法。
（一）節(jié)約集約用地方面。根據調查統(tǒng)計，自2013年以來，全縣已獲自治區(qū)批復的建設項目共18個，批準用地面積28.4142公頃，其中，批準征收集體土地12.4846公頃，完成征地11.8144公頃，批而未征0.6702公頃。已供地總面積16.2847公頃，其中，城市分批次建設用地 14.1051公頃，單獨選址項目用地2.1796公頃，批而未供12.1295公頃。
（二）城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤情況。2013年以來，自治區(qū)批準我縣實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目2個，實施規(guī)模為：拆舊區(qū)總規(guī)模16.49公頃，復墾為農用地16.49公頃（其中，復墾為耕地11.74公頃）；建新區(qū)總規(guī)模16.49公頃，新增建設用地16.49公頃。2014年，自治區(qū)國土資源廳對我縣拆舊區(qū)土地復墾進度及建新區(qū)土地使用情況進行檢查，確認項目拆舊區(qū)實際實施規(guī)模為16.49公頃，復墾為農用地13.11公頃，新增耕地10.02公頃（均為旱地）；確認項目建新區(qū)總規(guī)模13.11公頃，我縣已先行使用周轉指標7.1268公頃，剩余掛鉤指標5.9832公頃。
（三）土地利用年度計劃差別化管理情況。近三年來，__縣沒有另安排工業(yè)用地和城鄉(xiāng)化用地指標；在土地利用總體規(guī)劃實施方面，嚴格按規(guī)劃用地，對不符合規(guī)劃的項目原則上不能通過建設用地預審，對符合調整、修改規(guī)劃的項目，嚴格依照有關政策法規(guī)進行規(guī)劃調整和修改，沒有出現(xiàn)違反規(guī)劃用地的行為。
（四）建設用地區(qū)位調整。近三年來。我縣實施的各類建設項目，均按項目規(guī)劃、設計用地，未出現(xiàn)項目用地區(qū)位調整情況。
（五）批后征地情況。各項目批準用地后，嚴格實施征地批后“兩公告一登記”，采取在被征地單位內部張貼公告以及政府信息公開網絡平臺公開征地相關信息，做到征地工作公開透明，接受社會監(jiān)督。
（一）批而未征。造成項目用地批而未征的主要原因：一是在征地過程中，部分被征地群眾認為征地標準補償?shù)?，不同意征地；二是在項目實施過程中，發(fā)現(xiàn)一些具體項目規(guī)劃、設計不夠科學，投資成本高，而變更規(guī)劃、設計程序復雜、時間長，導致不能按期開展征地工作。
（二）批而未供。造成批而未供的主要原因：一是一些項目征地涉及房屋等搬遷安置，被征地群眾提出要求過高。比如，有的要求高額補償，有的要求在黃金地段安置建房，有的要求安排多宗宅基地，如果不能滿足其要求，被拆遷戶拒不搬遷，導致沒法按期供地；二是一些項目建設涉及城市規(guī)劃調整或規(guī)劃未確定，也是沒法按期供地的重要原因。
（三）未批先用。由于項目建設用地前期審批涉及國土、住建、環(huán)保等多個部門，從前期審批到用地報批所花時間較長，程序繁雜，一些項目為了趕進度，先開工后報批，造成未批先用違法行為。
（四）監(jiān)管不到位。項目供地后，有關部門對一些項目用地供后監(jiān)管不到位，項目業(yè)主失去監(jiān)督，不按批準的用地紅線圖使用土地，導致少批多用現(xiàn)象時有發(fā)生。
（五）驗收不嚴格。在項目竣工驗收過程中，有關部門只注重驗收工程數(shù)量、質量和造價等方面指標，忽視了工程用地指標驗收。
（一）加快征地改革。土地是人民群眾賴以生存和發(fā)展的物質基礎，隨著經濟社會迅速發(fā)展，土地增值日益凸顯，人們對土地的重要性認識不斷提高，而當前征地補償標準偏低，在一定程度上損害了群眾的切身利益，被征地群眾普遍難于接受，導致不支持配合征地情況時有發(fā)生。建議上級有關立法部門加強調研，加快推進征地改革工作，合理制定征地補償標準；地方人民政府也要結合當?shù)亟洕鐣l(fā)展實際，按時調整制定征地統(tǒng)一年產值標準，以保障好被征地群眾的合法權益，推進征地改革順利進行。
（二）加強政策宣傳。在開展征地拆遷過程中，要加強對被征地群眾宣傳教育，講清國家征地法律和政策法規(guī)以及項目建設的重大意義，做好群眾的思想動員工作。還應通過黨報黨刊、廣播宣傳、網絡信息、電子查詢等多種渠道，全方位開展政策法規(guī)宣傳工作，不斷提高民眾思想認識，努力破解征地拆遷難題。
（三）加強聯(lián)合審批。項目建設用地，雖然各級各部門進一步簡化建設用地程序，但報批時要求材料齊全，辦理立項-選址-環(huán)評-勘測-預審-報批等手續(xù)，涉及部門多，程序復雜，投資者意見大。建議上級政府加強組織領導，協(xié)調相關部門加強聯(lián)合審批，建立健全建設項目聯(lián)合審批的長效機制，不斷提高行政審批效率。
（四）加強供地監(jiān)管。相關部門應進一步加強對項目供地后的跟蹤監(jiān)管工作，實行土地利用與項目竣工驗收相掛鉤，對不按批準用途和范圍用地以及少批多占違法用地行為，不予通過竣工驗收，并將土地利用與項目竣工驗收掛鉤工作形成常態(tài)化。
（五）節(jié)約集約用地。項目建設用地，要嚴格控制增量，鼓勵用地單位盡可能使用國有存量土地和工礦廢棄地以及其他未利用土地，能占劣地的不占好地，能占荒地的不占耕地（禁止占用基本農田），以盤活土地存量，降低用地成本，推進土地節(jié)約集約利用，促進地方經濟社會可持續(xù)發(fā)展。
一、指導思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入貫徹落實中央城市工作會議對住房城鄉(xiāng)建設工作提出的新目標、新要求，自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，更加主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，以嚴實作風狠抓工作落實，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理水平，為我市爭當“五個示范”、實現(xiàn)“三大目標”、實現(xiàn)“十三五”良好開局做出新貢獻。
二、工作目標
通過大力實施城市基礎設施提升、城鄉(xiāng)規(guī)劃體系與制度創(chuàng)新、建筑業(yè)發(fā)展方式轉變、城鎮(zhèn)基礎設施建設投融資模式創(chuàng)新等工程，增強城市可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)城市有序建設、適度開發(fā)、高效運行，努力打造和諧宜居、富有活力、獨具特色的濱江宜居新城。完成固定資產投資6億元，實施城市基礎設施建設項目27個，力爭建成區(qū)面積達到23平方公里，新增城市道路長度17.62公里，新增排水管道長度51.95公里，新增綠化面積24.4萬平方米；力爭城鎮(zhèn)化率達到55%左右；城東污水集中處理率達到91.8%，運行負荷率達到80%，城西污水處理廠運行負荷率達到70%。建筑業(yè)總產值達到32.4億元。
三、工作任務
（一）貫穿一條工作主線。
把學習貫徹中央城市工作會議精神作為貫穿全年工作的主線，認真學習領會、總理的重要講話精神，貫徹落實省、市提出的關于城市規(guī)劃建設工作的重大決策部署，結合市委市政府確定的2016年目標任務，繪出任務圖，列出時間表，明確責任單位和責任人，真正把每項工作任務落到實處。
（二）強化城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，提升規(guī)劃水平。
1、更新規(guī)劃理念，拓寬規(guī)劃視野。堅持“適用、經濟、綠色、美觀”原則，突出生態(tài)和民生，將生態(tài)環(huán)保理念、民生優(yōu)先理念融入到規(guī)劃體系中，落實到環(huán)境保護、公共服務、市政設施、公益設施等各個專項規(guī)劃之上，加大規(guī)劃編制和修訂力度。進一步完善規(guī)劃管控體系，提高規(guī)劃的前瞻性、嚴肅性、強制性和公開性。推進城鄉(xiāng)規(guī)劃體系與制度創(chuàng)新，修訂《城鄉(xiāng)規(guī)劃技術管理規(guī)定》，完善《三級會議議事規(guī)則》，推動“多規(guī)合一”。
2、強化專項規(guī)劃編制和城市設計工作，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化水平。全面啟動我市重點地段城市設計工作，注重體現(xiàn)區(qū)域特色，傳承城市歷史記憶，避免大拆大建、貪大求洋。啟動城市地下空間及重要地段過街通道研究工作；完成城市規(guī)劃區(qū)地形圖更新，啟動智慧城市基礎信息平臺建設；啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)1：1000基礎地形圖更新工作，規(guī)范現(xiàn)有的各類規(guī)劃成果，建設城市綜合一張圖。
3、全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃服務水平。按照“依法、精簡、必要”的原則，全面清理待審批規(guī)劃和待完成規(guī)劃，按程序審批，形成法定依據。啟用規(guī)劃管理行政審批系統(tǒng)，實現(xiàn)規(guī)劃審批高質高效。全力服務于“四館一中心”、金盆山安置房、仙女保障房、丹陽公園、城西休閑廣場、白鴨寺奧林匹克公園、星級酒店等城鄉(xiāng)重點項目建設，不斷提升城市綜合承載力。深入推進國家循環(huán)經濟示范縣市建設，推進城區(qū)和園區(qū)集中供熱等項目，努力打造“三產互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產城共建、五化同步”的循環(huán)經濟模式。
4、堅持依法依規(guī)，加大規(guī)劃執(zhí)法力度。牢牢樹立依法行政的理念，加強建設項目規(guī)劃批前、批后管理制度建設，嚴格規(guī)劃審批門檻，加大批后跟蹤監(jiān)管，嚴把驗收核實關，進一步強化市政工程批后監(jiān)管和執(zhí)法。加大對規(guī)劃違法行為的處罰力度。全面推進城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作，建立并實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃督察全覆蓋。
（三）大力推進市政基礎設施建設。
1、堅持“里子面子一起干、地上地下一起整、平面立面一起上、綠化美化亮化一起抓”，以道路建設為重點，加快推進江仙支路續(xù)建工程建設，全面啟動東干渠大道、金湖南堤等8條道路工程，加快形成新區(qū)路網；推進城市修補，實施迎賓大道東延改造、七星大道刷黑改造、深圳路改擴建等工程；縱深推進城市整理，完成城區(qū)主干道空中線纜下地工程，南崗路、五柳公園周邊建筑物立面整治和高速公路出入口亮化工程；以民生工程為重點，加強城東、城西、城北停車場（位）工程規(guī)劃建設，新建停車場三個，新增和勘劃停車位2000個；全面規(guī)劃啟動海綿城市建設，在老城區(qū)結合棚戶區(qū)、危房改造和老舊小區(qū)有機更新，妥善解決城市防洪安全、雨水收集利用等問題。加快推進地下綜合管廊建設步伐，推進城市排水防澇設施的達標建設，打造“雅、樸、凈、暢、寧”的城市環(huán)境，不斷提升城市宜居指數(shù)和品味。
2、加強市政基礎設施維護管理，確保損毀設施修復及時率達100%，市政設施完好率98%以上。加快城區(qū)易澇點改造，推進雨污分流管網改造與排水和防洪排澇設施建設，實施城區(qū)道路維護、管網清淤、老城區(qū)人行道綠道改造，有效解決西湖二巷、新華路、南崗路等地段漬水問題。強化城市排水設施維護管理，加強城區(qū)各泵站的日常檢修、維護管理，確保城市安全度汛。
（四）進一步規(guī)范建筑市場管理。
1、牢固樹立安全發(fā)展理念，全面落實安全生產責任。積極貫徹落實安全生產工作要求，認真履行安全生產的主體責任和監(jiān)管責任，實施工程全生命周期風險管理。強化住建領域市場整治，規(guī)劃、設計和建設階段嚴格執(zhí)行基本建設程序，依照相關法律法規(guī)要求，嚴把安全生產關。強化重點領域專項整治，切實加強事故風險防控，開展深基坑工程、大模板、腳手架工程、預防高處墜落、起重機械設備、建筑工地環(huán)境、村鎮(zhèn)建筑工程等專項整治，強化安全隱患排查治理。抓好市政公用行業(yè)安全生產監(jiān)管，強化城市基礎設施安全運營，開展全市燃氣企業(yè)安全隱患排查和治理工作，開展城市供水基礎設施安全隱患督查。深化“打非治違”專項行動，強化行業(yè)安全監(jiān)管。持續(xù)加強安全生產能力建設，有效提升安全生產保障能力，抓好安全教育培訓，強化從業(yè)人員安全素質，完善安全生產應急預案，強化安全生產應急管理。
2、強化工程質量監(jiān)管，落實工程質量責任，完善工程質量安全管理制度。提高工程竣工驗收備案率，工程質量安全受監(jiān)率、工程質量一次性合格率、達標率、質量安全隱患發(fā)現(xiàn)率均達到100%，限期整改回復率100%，工程質量投訴處理回復率100%。推進建筑揚塵等重點治理。力爭創(chuàng)建省級“楚天杯”優(yōu)質工程1項，宜昌市級“夷陵杯”優(yōu)質工程3項，宜昌市安全文明施工達標工地3項。杜絕重特大安全事故的發(fā)生。工程備案率達到95%以上。
（五）加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力提升協(xié)調發(fā)展水平。
1、加大農村環(huán)境綜合整治力度，推進美麗鄉(xiāng)村建設。深入扎實開展村莊環(huán)境整治及省宜居村莊、宜昌市級特色村創(chuàng)建工作。加強農村垃圾和污水收集處理設施以及防洪排澇設施建設，推進農村水、路、氣等基礎設施建設。完成改造危房1000戶。進一步加大傳統(tǒng)村落和特色民居保護力度。開展特色民居示范建設，打造保留歷史記憶、傳統(tǒng)格局、山水風貌的美麗村鎮(zhèn)，讓村民記得住鄉(xiāng)愁。
2、深入實施城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理“十個一”工程。
（六）加強生態(tài)文明建設，全面推動綠色發(fā)展。
1、全面發(fā)展綠色建筑，助推生態(tài)城市建設。切實轉變城市建設模式和建筑業(yè)發(fā)展方式，促進城市建設品質全面提升。嚴格執(zhí)行綠色建筑標準，推廣綠色建筑項目，實施綠色生態(tài)景觀工程。推進水資源綜合利用，推動分布式太陽能、風能、地熱能多元化規(guī)?；瘧煤凸I(yè)余熱供暖，推進既有建筑節(jié)能改造，對大型公共建筑和政府投資的各類建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準和認證，積極推廣應用綠色新型建材、裝配式建筑和鋼結構建筑。全面完成市城市地下管線普查及信息系統(tǒng)建設，利用其成果服務城市建設。切實加強建筑工地揚塵污染控制。
2、提高城鄉(xiāng)污水收集處理能力，推進污水處理廠及泵站建設，加強運行監(jiān)管。全面完成城東、城西兩座污水處理廠提標升級、改造擴建工作；新建余家溪泵站、云盤湖污水提升泵站；新建東干渠攔水壩工程，加快城區(qū)水循環(huán)系統(tǒng)建設。啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠工程，新建問安、七星臺、江口、百里洲等污水處理廠。啟動農村居民點污水生態(tài)處理試驗工程，在安福寺東部社區(qū)、董市高峽新村、顧家店清水溪居民點、問安鎮(zhèn)關廟山村、百里洲劉巷社區(qū)建設小型污水處理站，實現(xiàn)雨污分流清潔排放，中水回收灌溉。
（七）全面加強黨的建設，塑造行業(yè)新形象
1、加強黨員干部隊伍管理與教育。全面加強黨的組織、思想、作風和制度建設。深入開展基層組織工作示范點、基層黨組織書記述職、基層黨組織書記抓黨建公開承諾活動。在全系統(tǒng)開展以“兩學一做”（學《黨章》、學系列講話精神，做忠誠干凈擔當合格黨員）、爭創(chuàng)住建工作新業(yè)績”為主題的“雙爭”（爭做忠誠干凈擔當合格黨員、爭創(chuàng)住建工作新業(yè)績）、“雙承諾”（黨組織書記抓黨建工作承諾、黨員廉潔自律承諾）活動，全面加強干部隊伍和人才隊伍建設。
2、加強黨風廉政建設。加強廉政教育、警示教育；嚴格落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，深入推進全系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭；認真組織學習《中國共產黨紀律處分條例》、《共產黨員廉潔自律準則》；嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，切實做到守土有責、履職盡責。加強項目資金督查，繼續(xù)實施重點工程建設“雙合同制”。
3、深入推進依法行政。認真開展普法知識學習宣傳，全面提高全行業(yè)法律綜合素養(yǎng)。加強從業(yè)人員培訓、考核和教育監(jiān)督管理。進一步規(guī)范行政許可，認真執(zhí)行行政執(zhí)法程序規(guī)定和行政執(zhí)法過錯責任追究制，加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。
4、加強精神文明和行業(yè)作風建設。積極開展供水供氣行業(yè)“十星級文明窗口”創(chuàng)建活動；整頓行業(yè)作風，不斷提升服務經濟、服務項目、服務群眾的“三服務”意識；深入推進“文明行業(yè)、文明系統(tǒng)、文明單位”創(chuàng)建；深入開展“在職黨員進社區(qū)”、“志愿者服務”、“三萬”活動；推進未成年人思想道德建設，營造未成年人成長的良好環(huán)境。
5、抓好各項綜合性工作。認真辦理人大建議和政協(xié)提案，確保見面率、辦結率、滿意率達到100%。加強資金籌措、管理及內部審計工作。切實加強全系統(tǒng)工會、共青團、婦聯(lián)、老干部、組織人事、統(tǒng)戰(zhàn)、紀檢監(jiān)察、文明創(chuàng)建、宣傳思想、信訪、保密、計劃生育、財務審計、網絡信息安全、消防安全、電子政務、檔案管理等工作；加大政府信息公開及宣傳工作力度，加大履職問責力度，嚴明紀律，落實制度，推動干部職工勤政優(yōu)政、有效履職。
1業(yè)務需求
1.1數(shù)據庫需求信息資源主要是建立以基礎數(shù)據庫、業(yè)務數(shù)據庫和服務數(shù)據庫為主的數(shù)據庫體系，規(guī)劃、整合信息資源，形成政務信息資源目錄和共享交換系統(tǒng)?；A數(shù)據庫主要包括企業(yè)數(shù)據庫、從業(yè)人員數(shù)據庫、誠信數(shù)據庫、工程項目數(shù)據庫、政策法規(guī)數(shù)據庫和地理空間數(shù)據庫等6個數(shù)據庫。業(yè)務數(shù)據庫以“城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、城鄉(xiāng)管理、城鄉(xiāng)服務”為主線組織；服務數(shù)據庫是指政務公開和高層服務數(shù)據概念，是將基礎數(shù)據和業(yè)務數(shù)據相融合，建立建設行業(yè)和區(qū)域城市的分布式數(shù)據倉庫。通過網絡門戶過濾需要對外公示的數(shù)據，實時到外部網站的數(shù)據集合，同時，通過數(shù)據挖掘模型、數(shù)據分析計算模型等手段和方法，對基礎數(shù)據或者數(shù)據倉庫中的數(shù)據進行加工、處理，形成高附加值數(shù)據或知識，能為城市決策者、行業(yè)決策者以及國家決策者提供高層次服務的數(shù)據集合。
1.2存儲功能需求根據對業(yè)務信息量的測算，項目系統(tǒng)年新增數(shù)據量約為1326.3GB，按5年計算，總數(shù)據量約為6TB。在進行設備存儲容量需求設計的方法為：數(shù)據存儲量×1.4+N1×N2×0.3=設備存儲容量，其中1.4為容量冗余系數(shù)，在進行數(shù)據存儲時因為要使用RAID5技術，根據RAID5技術的特點，需要有1塊（RAID5）或2塊（RAID5+HotSpare）硬盤容量存儲冗余的奇偶校驗信息，同時在進行數(shù)據存儲時為了進一步提高數(shù)據可靠性，可以考慮建立多的RAID5的方式，故在N×0.3中N2為存儲冗余奇偶校驗信息的磁盤的數(shù)量，N1為建立RAID5的數(shù)量，可根據實際情況進行取值，0.3為單塊磁盤的容量。計算公式：6×1.4+2×2×0.3=9.6TB，約為10TB。
1.3安全功能需求系統(tǒng)應具有用戶登錄、用戶管理和審計等一整套完備的管理手段，建立安全管理規(guī)范；網絡系統(tǒng)應制定統(tǒng)一的安全策略，建立邊界安全防護，設置不同的安全級別和訪問控制權限，加強安全管理，保證網絡安全；網絡系統(tǒng)應具備病毒防治能力。
1.4性能需求系統(tǒng)應能達到的性能指標：①日常業(yè)務操作響應時間應不超過5秒；②簡單查詢響應時間應不超過2秒；③復雜和組合查詢響應時間應不超過30秒；④簡單匯總響應時間應不超過2分鐘，其中固定算法匯總響應時間應不超過10秒；⑤復雜匯總響應時間應不超過10分鐘；⑥特別復雜的匯總響應時間不超過1小時；⑦一般文件上傳處理時間應不超過10秒；⑧大文件上傳應不超過5分鐘。
2總體架構設計
2.1總體框架總體框架如圖1所示：總體框架包括基礎設施、信息資源、應用支撐、業(yè)務應用4個主要內容。（1）基礎設施包括網絡傳輸（即統(tǒng)一的數(shù)據傳輸平臺）、硬件設備和系統(tǒng)軟件三大部分。①網絡傳輸將依托廣西電子政務外網作為傳輸主干，廣西住房城鄉(xiāng)建設廳外網使用光纖直接連接廣西電子政務外網自治區(qū)級網絡平臺。各市、縣建設行政管部門采用專線、光纖或虛電路等方式與廣西電子政務外網市、縣級節(jié)點網絡相連，形成覆蓋自治區(qū)、市、縣三級業(yè)務專網。②政務外網所需硬件設備（網絡設備、主機設備及存儲設備）由各市、縣建設行政主管部門根據自身情況及聯(lián)網要求自行配備。③系統(tǒng)軟件中操作系統(tǒng)以Windows操作系統(tǒng)為主；數(shù)據庫以當前市場主流的Oracle為主；GIS平臺以應用比較廣泛的ArcGIS為主；開發(fā)環(huán)境基于J2EE體系和.NET平臺；應用系統(tǒng)考慮空間數(shù)據的應用效率，將采用B/S和C/S結合的模式。（2）信息資源主要是建立以基礎數(shù)據庫、業(yè)務數(shù)據庫和服務數(shù)據庫為主的數(shù)據庫體系，規(guī)劃、整合信息資源，形成政務信息資源目錄和共享交換系統(tǒng)。（3）應用支撐平臺基于N層體系架構，以通訊和計算機中間件技術為核心，采用瀏覽器/服務器（B/S）、客戶端/服務器（C/S）應用模式進行建設和開發(fā)的技術平臺，提供協(xié)同辦公、統(tǒng)一權限管理、統(tǒng)一工作流程定義等內部公共功能的業(yè)務平臺。應用支撐部分基于面向服務的技術構架（Service-OrientedArchitecture，SOA），選擇合適的平臺建立集成業(yè)務過程和服務組件平臺來支撐業(yè)務應用。主要包含數(shù)據交換平臺、系統(tǒng)管理平臺、安全平臺以及決策支持平臺等。（4）業(yè)務應用部分則是要建立建設行業(yè)各業(yè)務領域管理信息系統(tǒng)及與之配套的數(shù)據、綜合辦公業(yè)務系統(tǒng)、監(jiān)測分析、預警預報系統(tǒng)以及領導決策支持系統(tǒng)。
2.2設計思路遵循“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準，分步實施，整體推進”的基本原則，以網絡基本框架、業(yè)務系統(tǒng)應用、信息共享交換、安全保障體系建設為重點，建立信息共享和業(yè)務協(xié)同管理機制，指導并推進各地信息化建設。項目建設兼顧各市、縣建設行政主管部門的發(fā)展現(xiàn)狀，基于政務信息資源目錄體系和共享交換系統(tǒng)，業(yè)務系統(tǒng)采用集中式與分布式相結合的部署方式，針對尚未建立系統(tǒng)的市、縣級建設行政主管部門，統(tǒng)一使用廣西住房和城鄉(xiāng)建設廳部署的業(yè)務系統(tǒng)；已建立自有業(yè)務系統(tǒng)的市、縣，則通過廣西住房城鄉(xiāng)建設廳部署的信息采集平臺，按統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據交換標準交換數(shù)據。為保證信息資源的安全，建立相應安全控制策略，結合數(shù)字身份認證（CA）、安全審計、數(shù)據實時備份恢復等安全防護技術，對全網各類信息、數(shù)據資源實現(xiàn)信息安全等級保護，確保廣西住房城鄉(xiāng)建設信息資源的安全保密。
2.3技術路線結合成熟技術和業(yè)務需求，采用的技術路線包括以下6個方面：（1）應用系統(tǒng)采用SOA架構，強調技術的實用性、安全性、可靠性、先進性，保障系統(tǒng)的可擴充性、易維護性、開放性和統(tǒng)一性。（2）在數(shù)據資源管理方面，采用功能全面、性能穩(wěn)定、安全可靠、國內住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)主管部門普遍采用的Oracle企業(yè)版數(shù)據庫管理系統(tǒng)。（3）整個系統(tǒng)以B/S和C/S相結合的模式構建。自治區(qū)、市、縣的業(yè)務系統(tǒng)采取集中+分布式部署應用軟件。（4）提供具有高度靈活性、伸縮性的服務組件平臺，快速實現(xiàn)各類業(yè)務的優(yōu)化和流程的再造。（5）提供基于數(shù)字證書的身份認證技術，建立完整的用戶、虛擬組織（角色）、權限管理體系，設置每個用戶的登錄賬號、密碼以及使用期限；設置用戶操作業(yè)務、流程和表單的權限。（6）在數(shù)據交換方面，廣西住房城鄉(xiāng)建設廳與各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門之間的數(shù)據交換都基于WebService（網絡服務）標準，以XML格式進行數(shù)據交換，保證數(shù)據的完整性、準確性和規(guī)范性。
3結語
通過該項目的實施，實現(xiàn)了一定的社會效益，主要體現(xiàn)在業(yè)務應用系統(tǒng)的部署與應用上，節(jié)約了辦公經費開支，降低了廣西住房城鄉(xiāng)建設行業(yè)監(jiān)管行政成本；有利于整合廣西住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)行政信息資源，避免重復建設，節(jié)約住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)信息化建設投資；為社會公眾提供更加方便、快捷的服務，有效降低了社會成本；通過購買計算機網絡設備、軟件產品及服務等有效帶動本地信息產業(yè)及相關產業(yè)的發(fā)展。項目的特點：①高效利用資源、降低建設成本；②系統(tǒng)集中維護、減少運維成本；③有效發(fā)揮調控職能，避免社會資源浪費。項目在省級住房城鄉(xiāng)建設行業(yè)監(jiān)管的電子政務建設方面進行了有益的探討，取得了預定的效果，對于在行業(yè)其他領域推廣具有積極的意義。
作者：董政剛朱宏斌黃崇毅李廣生陳安儒單位：廣西住房和城鄉(xiāng)建設信息中心高級工程師
自治區(qū)第十次黨代會，科學描繪了內蒙古未來五年發(fā)展的宏偉藍圖，為推動內蒙古更好更快發(fā)展指明了目標方向。面對新形勢、新任務、新要求，我們把貫徹落實自治區(qū)第十次黨代會精神同做好當前和今后的工作結合起來，勇于擔當、主動作為，著力加強城市規(guī)劃建設管理、房地產業(yè)和建筑業(yè)轉型發(fā)展、棚戶區(qū)和農村牧區(qū)危房改造等方面的工作，扎實推動自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展，為打造祖國北疆亮麗風景線作出新貢獻。
大力提升城市規(guī)劃建設管理水平，進一步夯實自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的承載基礎。自治區(qū)第十次黨代會提出了“五化”協(xié)同的指導思想，城鎮(zhèn)化是我區(qū)現(xiàn)代化建設的歷史任務，也是未來我區(qū)經濟持續(xù)健康發(fā)展的重要動力。我們將立足于城市規(guī)劃、建設和管理工作，大力推動自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。一是不斷提升城市規(guī)劃水平。認真實施《內蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2015-2030年）》，以和林格爾國家級新區(qū)建設為牽引，著力推進呼包鄂和東部盟市兩翼聯(lián)動，積極構建自治區(qū)“一核多中心、一帶多軸線”的城鎮(zhèn)體系布局。認真開展城市規(guī)劃建設和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀綜合評估，以目標為導向，編制城市修補和生態(tài)修復總體規(guī)劃和實施計劃，積極推進城市“雙修”，完善城市功能，補齊民生短板，提升城市的公共服務和治理能力，改善城市生態(tài)環(huán)境，恢復城市生態(tài)系統(tǒng)的自我調節(jié)功能，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。認真開展城鎮(zhèn)特色風貌研究，積極塑造自治區(qū)城鎮(zhèn)特色風貌，傳承歷史文脈。強化城市規(guī)劃的戰(zhàn)略引領和剛性控制，依法加強規(guī)劃編制和修編的管理，增強規(guī)劃的前瞻性、嚴肅性和連續(xù)性。二是大力推動市政網建設。大力推動市政網的規(guī)劃和建設，積極編制自治區(qū)市政網建設規(guī)劃，研究出臺自治區(qū)城鎮(zhèn)市政網建設的意見。與相關部門合作，積極創(chuàng)立自治區(qū)市政建設基金，為全區(qū)城鎮(zhèn)基礎設施建設搭建融資平臺。加強對各盟市城鎮(zhèn)基礎設施投資計劃安排和市政網項目推進等情況的調度，開展市政網建設規(guī)劃編制工作的專題培訓。三是深化城市管理執(zhí)法體制改革。及時總結推廣呼和浩特市和包頭市城市管理執(zhí)法體制改革試點工作取得的成功經驗，加快落實《內蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的實施意》，全面推進全區(qū)城市管理執(zhí)法體制改革。按照住建部的最新要求，組織召開了全區(qū)城市管理執(zhí)法體制改革推進會。按照6月、9月和10月的時間節(jié)點，加快推進市縣城市管理執(zhí)法機制的綜合設置，進一步理順城市管理執(zhí)法機構職能，優(yōu)化城市管理執(zhí)法權力運行機制，切實加強城市管理執(zhí)法隊伍建設。
著力推動兩大產業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，為自治區(qū)經濟轉型發(fā)展提供動力。近年來，房地產業(yè)和建筑業(yè)在拉動自治區(qū)經濟增長、擴大就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。推動這兩大產業(yè)的健康發(fā)展，是落實中央經濟工作會議、自治區(qū)第十次黨代會精神的迫切要求，也是推進供給側結構性改革的重要課題。一是持續(xù)推動房產去庫存。準確把握“房子是用來住的，不是用來炒的”這個定位，重點抓好把去庫存同新型城鎮(zhèn)化和農民工市民化相結合、同棚戶區(qū)改造和發(fā)展住房租賃市場相結合、同房地產市場供給側結構性改革相結合、同解決歷史遺留問題相結合等“四個結合”要求，多措并舉、因城施策，推進房地產去庫存工作。積極研究出臺推動非住宅商品房去庫存以及解決商品住宅歷史遺留問題的政策措施，促進房地產市場平穩(wěn)發(fā)展。二是穩(wěn)步推動建筑業(yè)轉型發(fā)展。我們將深入貫徹落實國家關于鼓勵和支持建筑業(yè)企業(yè)改革發(fā)展的有關政策，大力推動裝配式建筑發(fā)展，積極倡導工程總承包模式，改革建筑業(yè)建造方式和建設方式，推動建筑業(yè)轉型升級。在探索混凝土結構裝配式建筑的基礎上，著力推進裝配式鋼結構建筑和裝配式現(xiàn)代木結構建筑發(fā)展，發(fā)揮好包頭市裝配式鋼結構建筑和呼倫貝爾市裝配式現(xiàn)代木結構建筑產業(yè)化試點的示范作用。加大本土企業(yè)扶持力度，激發(fā)企業(yè)的內在活力，引導和扶持建筑業(yè)企業(yè)做大做強。加強建筑市場秩序整頓，大力推進落實“放、管、服”各項政策措施。加快解決建設領域拖欠工程款問題，切實減輕企業(yè)壓力，加強建筑業(yè)信息化建設，大力培育建筑業(yè)工人隊伍。
扎實抓好兩項重大民生工程，為自治區(qū)全面建成小康社會補短板。棚戶區(qū)改造和農村牧區(qū)危房改造工程是事關城鄉(xiāng)住房困難群眾安居樂業(yè)的兩項重大民生工程，我們將一如既往地抓好這兩項重大民生工程，為自治區(qū)實施精準扶貧、全面建成小康社會補短板。一是加快棚戶區(qū)改造進度。今年將完成22萬套棚戶區(qū)改造任務，其中基本建成11.4萬套，計劃總投資1100億元，預計當年完成投資550億元。著重從幾個方面著手：多措并舉籌集資金，在爭取中央和自治區(qū)補助資金的同時，積極與國家開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行溝通協(xié)調，推進貸款發(fā)放；積極推進政府購買棚改服務工作，督促各地進一步簡化優(yōu)化政府購買棚改服務流程，積極向相關金融機構爭取信貸支持；進一步加大貨幣化安置工作力度，堅持因城施策，確保商品住房庫存量大、市場房源充足的地區(qū)棚改基本實現(xiàn)貨幣化安置；加快任務落實進度，召開各盟市分管領導參加的推進會，加快棚改進度。二是加強農村牧區(qū)危房改造。以迎接自治區(qū)成立70周年為契機，大力實施農村牧區(qū)危房改造，重點解決低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困戶的基本住房安全問題，完成7萬戶國家危房改造任務，完成3.7萬其他貧困戶危房改造和2.28萬戶游牧民安居工程。通過建設農村牧區(qū)集體公租房、幸福院以及利用閑置農戶住房和集體公房置換改造等方式，因地制宜解決農牧民的安居問題。
【摘要】城鄉(xiāng)建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距的有效途徑，在實際的城鄉(xiāng)建設過程中，需要科學的對城鄉(xiāng)規(guī)劃進行應用，促使城鄉(xiāng)建設更加符合地區(qū)的實際情況，科學的對城鄉(xiāng)建設進行規(guī)劃，合理的對資源、空間等進行分配，結合地區(qū)的區(qū)域文明特點，促使城鄉(xiāng)建設更加符合人們的生活需求。以下本文就城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設中的作用展開探討，并著重的對城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設的具體作用進行闡述，旨在為相關人員提供參考，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃更加合理有效，提高城鄉(xiāng)建設的水平，促使城鄉(xiāng)建設更加符合人們的實際生活需求。
【關鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；城鄉(xiāng)建設；作用分析
城鄉(xiāng)建設是現(xiàn)階段的國內的重要任務，并不斷為社會各界所重視與認可。城鄉(xiāng)建設涉及的內容廣泛，需要結合地區(qū)和人們的實際需求，科學的展開整體布局與規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃是提高城鄉(xiāng)建設質量的關鍵因素，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃可以有效的對城鄉(xiāng)的資源和空間進行分配，促使城鄉(xiāng)建設更加符合人們的生活需求，有效的提高了城鄉(xiāng)建設的質量和水平。借助城鄉(xiāng)規(guī)劃來加快城鄉(xiāng)建設的速度和水平，推動國家的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全面發(fā)展。
一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的概述
城鄉(xiāng)建設不但要完成城鄉(xiāng)建筑的建設與設計，還需要科學的對城鄉(xiāng)的基礎設施進行建設，促使城鄉(xiāng)居民的生活質量和生活水平可以得到有效的提升，推動城鄉(xiāng)的科學發(fā)展。而城鄉(xiāng)建設，需要站在全局的角度，科學的對城鄉(xiāng)資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃，促使城鄉(xiāng)建設更加符合人們的生活需求，積極推動城鄉(xiāng)經濟的協(xié)調與全面發(fā)展。
社會的進步與發(fā)展，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及的內容日漸全面，在滿足國家相關法律法規(guī)的基礎上，科學的對城鄉(xiāng)的建設與發(fā)展進行規(guī)劃。促進城鄉(xiāng)資源可以得到全面的統(tǒng)籌與發(fā)展，提高城鄉(xiāng)資源的利用效率。滿足人們的生活需求，結合城鄉(xiāng)人口密度，科學的對城鄉(xiāng)的基礎設施與公共服務設施等進行規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)建設更加合理有效。發(fā)揮城鄉(xiāng)居民的監(jiān)督與參與作用，使城鄉(xiāng)居民可以積極的參與到城鄉(xiāng)建設中，促使城鄉(xiāng)建設可以得到全面的提升。城鄉(xiāng)規(guī)劃還將對城鄉(xiāng)的未來發(fā)展和經濟結構等進行調整規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)經濟得到全面的提升，積極實現(xiàn)城鄉(xiāng)的可持續(xù)性發(fā)展，并全面對科學發(fā)展觀進行落實。
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設中的作用
城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設中具有十分積極的作用，可以有效的推動城鄉(xiāng)建設的質量與效率，促使城鄉(xiāng)建設更加符合人們生活的實際需求，推動城市的可持續(xù)性發(fā)展。
（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃為城市建設提供法律基礎
城鄉(xiāng)建設在實際過程中，需要遵循國家制定的相關法律法規(guī)和城鄉(xiāng)建設基礎任務，從而使得城鄉(xiāng)建設更加符合城鄉(xiāng)居民和經濟發(fā)展的實際需求，提高城鄉(xiāng)建設的可靠性。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)建設過程中，一些不合理的問題始終影響城鄉(xiāng)建設的質量和城鄉(xiāng)建設的水平，許多城鄉(xiāng)建設的相關法律法規(guī)已經不能滿足現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)建設需求。而城鄉(xiāng)規(guī)劃，可以有效的為城鄉(xiāng)建設提供法律基礎，城鄉(xiāng)規(guī)劃法是近年來新出臺的關系到城鄉(xiāng)建設的法律法規(guī)，具有極強的約束能力，站在城鄉(xiāng)建設全局的角度，科學的對城鄉(xiāng)建設的職能劃分、城鄉(xiāng)經濟發(fā)展、基礎設施建設等進行規(guī)范，有效的改善城鄉(xiāng)居民的居住情況和生活情況。而且，城鄉(xiāng)規(guī)劃法中對城鄉(xiāng)建設中危害城鄉(xiāng)居民基本利益和權利的因素進行控制，促使城鄉(xiāng)建設更加重視“以人為本”的建設理念，推動城鄉(xiāng)建設的順利進行。
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設的調控作用
城鄉(xiāng)規(guī)劃對城市建設具有宏觀和微觀的調控作用。因為城鄉(xiāng)建設涉及的內容非常廣泛，不僅涉及到了城鄉(xiāng)的政治、經濟，還包含了科教、基礎設施、公共服務設施等內容。宏觀調控方面，需要國家制定科學合理的宏觀調控措施，使城鄉(xiāng)建設能夠與現(xiàn)階段國家的基本發(fā)展目標和發(fā)展勢頭相符合，滿足科學發(fā)展觀的基本需求。政府有關部門通過城鄉(xiāng)規(guī)劃，對經濟和資源的使用情況進行調控，協(xié)調城鄉(xiāng)建設中的經濟體系結構和社會發(fā)展方向，科學的對城鄉(xiāng)的資源分配、空間利用、城鄉(xiāng)基礎設施布局等進行調控，促使城鄉(xiāng)建設的可持續(xù)性。微觀調控方面，在滿足城鄉(xiāng)建設整體規(guī)劃的基礎上，合理的對城鄉(xiāng)建設的細節(jié)進行調控，通過對基礎設施及公共服務設施等的建設，突出城鄉(xiāng)建設中的人性化設計。
（三）科學統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，推動城鄉(xiāng)建設的可持續(xù)發(fā)展
在實際的城鄉(xiāng)建設中，城鄉(xiāng)規(guī)劃需要站在城鄉(xiāng)建設的全局角度，科學的對城鄉(xiāng)的各類資源進行分析，并制定合理的應用計劃。合理的空間布局是確保城鄉(xiāng)建設有序、環(huán)境整潔、特色鮮明的重要組成部分。通過城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實施，可以對城鄉(xiāng)的空間資源進行合理的利用，對建筑物、構筑物等進行科學的設計，從而建設一個健康舒適的居住空間。城鄉(xiāng)規(guī)劃還對水資源、土地資源等進行統(tǒng)籌規(guī)劃，促進資源的利用效率能夠得到全面的提升?？茖W合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃可以降低城鄉(xiāng)建設過程中對環(huán)境的影響，推動城鄉(xiāng)建設可持續(xù)發(fā)展。
（四）推動城鄉(xiāng)經濟發(fā)展，緩解城鄉(xiāng)兩極分化
通過對農村資源的有效開發(fā)，提升農村的創(chuàng)業(yè)熱潮，增加農民的經濟收入，來推動城鄉(xiāng)經濟又好又快的發(fā)展，促使農村人口的生活質量和生活品質得到全面的提升，最大限度的縮短城市與農村之間的差距，緩解城鄉(xiāng)兩極分化的現(xiàn)狀。合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃可以使城鄉(xiāng)居民積極參與到城鄉(xiāng)建設中，提高農村的精神文明建設和文化建設，縮短城鄉(xiāng)教育、文化等的差距，推動城鄉(xiāng)的全面進步與發(fā)展。
三、結束語
城鄉(xiāng)建設主要致力于廣大農村的改造與建設，以及對城鄉(xiāng)的地資源、自然資源等的合理利用。通過城鄉(xiāng)建設推動城鄉(xiāng)的經濟發(fā)展，縮短城鄉(xiāng)的經濟、文化等差距?？茖W合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是站在全局的角度，科學的對城鄉(xiāng)建設進行規(guī)劃指導，促進城鄉(xiāng)建設的質量和水平能夠得到全面的提升，為人們營造一個舒適、現(xiàn)代的生活空間。
【摘要】隨著我國綜合國力的不斷提高，在不斷的發(fā)展國家生產力的同時，對于社會的基層問題也越發(fā)重視。俗話說水能載舟亦能覆舟，對于基層群眾的各項問題的重視程度越來越高，只有百姓過得好，國家才能真正實現(xiàn)繁榮復興。在我國新上任的國家主席的帶領下，對于百姓的各項困難問題的了解逐漸深入，將各種問題進行最深入的了解，切實的對這些問題進行解決。在這其中最重要的就是百姓的住房與城鄉(xiāng)化建設，本文就將對這兩項問題進行深入解讀。
【關鍵詞】百姓住房 城鄉(xiāng)建設
自古以來對于民生問題的解決一直都是國之大計，在每一個執(zhí)政者執(zhí)政期間或者是當官一方的時候解決了民生問題都是非常重要的，能夠極大程度的造福于民，提升政府的公信力。在現(xiàn)如今的這個年代更是如此，現(xiàn)如今隨著我國的綜合實力越來越強，國家的發(fā)展重心也從加大經濟建設轉向了民生問題。在民生問題中現(xiàn)在最為迫切的就是對于廣大百姓的住房問題和城鄉(xiāng)建設，前者從基礎上解決百姓的生存之本，后者則是帶動城市和鄉(xiāng)村的一體化建設，解決了百姓的致富題。對于這兩種問題在本文將一一進行論述，深入剖析其本質。
一、我國的百姓住房住房現(xiàn)狀
（一）住房難
在我國房地產行業(yè)的發(fā)展是最為迅速的，這些年房地產行業(yè)的不斷發(fā)展為社會的住房建設帶來了蓬勃動力。但是隨著住房需求的不斷加大，房地產行業(yè)的住房買賣的難度也在不斷加大。對于普通的老板姓來說在城市中購買一套住房所需要的資金是非常龐大的，無論是各種公積金還是購買住房的資金都是壓在百姓頭上的一座大山，難以將其解決。雖然如今國家提出了多種措施進行了調控解決，但是在落實到基層部門的時候，執(zhí)行力度已經嚴重不足，更不要說一些貪贓枉法的貪官，這些問題就更難解決了。所以住房難在現(xiàn)代化發(fā)展迅速的今天成為了一個不容忽視的社會問題。
（二）住房公積金管理疏忽
在進行住房公積金的使用時，有關部門并未能完全按照國家有關部門所規(guī)定的章程進行具體操作，而是將其用作投資低廉的住房，這一種做法與國家規(guī)定的完全不符，國際規(guī)定住房公積金可以用作進行購買國債，嚴令禁止進行房產投資。在使用這些公積金進行房產投資的同時完全是背著百姓進行投資，不公布投入與收益，是對百姓繳納的住房公積金的不負責任的利用，沒有考慮到百姓的想法，是一種不正確的做法，更嚴重一點說就是在違法操作。
（三）住房公積金作用微弱
住房公積金的成立之初就是為了那些在進行房產購買時存在困難的百姓所成立的一種基金。但是在實際的資金操作中，這種資金流向并不是如此。有很多時候公積金的作用并沒有在那些窮苦百姓身上作用，而是走向了其對立面，作用人群為中產甚至高產階層的人群，這種現(xiàn)象完全與住房公積金成立目的不符，對于百姓來說是一種極其不負責任的行為，嚴重的損害了百姓的合法權益，也從另一方面降低了政府的公信力度。
二、城鄉(xiāng)一體化建設現(xiàn)狀
城鄉(xiāng)一體化建設的思想在很久以前就已經被人所提起，但是其發(fā)展歷程并不是很好，在改革開放的初期階段，因為歷史原因所形成的城鄉(xiāng)之間分離發(fā)展，導致了各種的社會矛盾出現(xiàn)，所以在其后的幾十年里，對于城鄉(xiāng)發(fā)展建設一體化的重視程度達到了前所未有的高度。許多的學者對于這種城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的模式進行了解讀，但是因為城鄉(xiāng)一體化建設所涉及到的方方面面太過于廣泛，所以使得人們對于如何具體發(fā)展城鄉(xiāng)一體化存在著很多的分歧。
（一）城鄉(xiāng)一體化的重要性
作為一個國家的組成部分，要想某得更好的發(fā)展不光光是要對城市建設下功夫，還要從基層做起保證配套的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位能夠協(xié)同發(fā)展，做到全面化的發(fā)展。而且隨著現(xiàn)代社會結構的不斷變革，工農之間的聯(lián)系越發(fā)的密切，對于這種發(fā)展趨勢，最好的解決辦法就是進行城鄉(xiāng)經濟統(tǒng)一發(fā)展，在統(tǒng)一的發(fā)展步伐下將經濟建設的步伐再次加快，實現(xiàn)最和諧發(fā)展。
加強城鄉(xiāng)一體化建設能夠極大地促進城鄉(xiāng)之間的經濟與文化交流，能夠從多方面將兩者的發(fā)展進行最合理的布局，在不斷地交流中找到發(fā)展的契合點，進行統(tǒng)一規(guī)劃與建設，最終才能實現(xiàn)最佳的經濟效益。
（二）城鄉(xiāng)一體化建設模式落后
在進行城鄉(xiāng)一體化建設的時候，需要根據具體的城鄉(xiāng)情況進行謀劃與布局，針對不同的經濟發(fā)展現(xiàn)狀制定不同發(fā)展模式。在我國城鄉(xiāng)一體化建設的步伐還不是很好，屬于是在摸索中前進，畢竟沒有其他的案例供給我們進行借鑒。所以城鄉(xiāng)一體化建設具體的建設過程中難免會因為城鄉(xiāng)一體化建設的復雜性，遇到一些棘手的問題，嚴重阻礙城鄉(xiāng)一體化的建設步伐。所以在政府的工作職能人員針對這種情況就要進行最周密的考察，將城鄉(xiāng)一體化建設的最佳模式尋找出來，加速城鄉(xiāng)一體化化建設。
（三）城鄉(xiāng)一體化建設資源傾斜不足
城鄉(xiāng)一體化建設是一項利國利民的舉措，所以對其進行建設所需要的資源是極其巨大的。但是因為我國現(xiàn)階段的發(fā)展情況，所以導致對于一體化建設所能夠提供的社會資源并不是很多，進一步的阻礙了一體化建設步伐。城鄉(xiāng)經濟結構在未完成一體化建設時屬于二次元經濟，所以對其進行一體化建設所要耗費的精力與資源是難以想象的巨大，政府和國家對于這項工作的支持力度還需要進一步加大。
三、針對百姓住房與城鄉(xiāng)建設的改進意見
對于百姓安家立命的住房與城鄉(xiāng)一體化者兩個民生問題，在我國所受到的關注度是逐年增高，所以國家政府對此也進行了大規(guī)模的改革，改革的步伐還未完成，針對改革建設出現(xiàn)的問題做一些建議，如下。
（一）加強社會與政府的監(jiān)督管理力度
百姓住房與城鄉(xiāng)一體化建設都是國家所出臺的改善民生的大計，所以自具體的執(zhí)行過程中會涉及到很多的部門，將會有許多的上下級領導部門進行協(xié)同合作，所以這么龐大的工程不可避免的就會出現(xiàn)一些因為監(jiān)管疏忽所產生的問題。在百姓的住房問題中最重要的就是住房公積金的管理與應用，在很多地區(qū)的公積金管理部門對于公積金的管理是極為松懈的，在其中出現(xiàn)了很多的內部人員利用公積金進行違法利益的情況，這種情況的出現(xiàn)正是由于內部的監(jiān)管部門疏忽所造成的。與之相同城鄉(xiāng)一體化建設因為其巨大的資金和其他資源的投入，也必然會引起一些官員的注意，對于這種現(xiàn)象要加強注意，嚴防不法之徒進行非法交易。
（二）加大資源的投入與傾斜力度
在進行城鄉(xiāng)一體化建設的過程中，政府要加強資源的投入，將城鄉(xiāng)一體化的基礎打牢。因為城鄉(xiāng)一體化經濟建設所涉及到的發(fā)展方向是非常廣泛的，所以需要政府和國家所提供的有關經濟建設方面的生產資料和生產技術都是極為龐大的，所以在這個過程中對于經濟建設的資金和資料的投入和傾斜力度都需要國家一級政府的大力支持以及調控。在進行具體的建設調控時，要對各方面的銜接工作做好銜接處理，讓整個建設過程的進程不會產生阻礙，加快整個城鄉(xiāng)化建設的進程，早日實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
（三）建立促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化制度
找一個好的社會變革能夠進行下去的最根本因素是要具有一個好的發(fā)展制度，所以在進行城鄉(xiāng)一體化建設的過程中，需要政府有關職能部門對城鄉(xiāng)一體化建設制定一套完善的發(fā)展建設制度，將城鄉(xiāng)已替換經濟建設過程中所要面臨的各項問題以及規(guī)章制度進行詳細的換分，力求能夠最大程度的將一體化建設的步伐加快，消除城鄉(xiāng)之間二次元的經濟形式，使得廣大群眾以及百姓能夠過上真正的小康生活。
四、結束語
在我國的社會發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)一體化所帶來的弊病在顯露之后正在被一步步解決，這也是我國實現(xiàn)新農村建設的一項重要舉措，所以其所帶來的巨大社會變革，使得廣大群眾真正的受益，從過去的貧困生活中走了出來，漸漸地向著全面小康的美好未來前進。城鄉(xiāng)一體化建設也在另一方面解決了百姓的住房問題，使老百姓走進了更好的生活環(huán)境之中，兩者相輔相成，使得我國的社會面貌發(fā)生了巨大變革。
[摘 要]城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤是一項多得的政策，可以有效緩解建設用地供需矛盾，對推動新型城鎮(zhèn)化建設、促進社會經濟發(fā)展具有重大意義。本文闡述了城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的政策內涵和意義，淺析了高明區(qū)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點荷城街道松柏坑項目的目的和操作方法，總結了城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目復墾后取得的效益。
[關鍵詞]增減掛鉤 松柏杭 方法 效益
引言
隨著全國各地經濟社會事業(yè)的快速發(fā)展，各行業(yè)對土地的需求日益強烈，建設用地逐年增加，耕地日趨減少，這對我國有限的耕地資源提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”，是我國必須長期堅持的一項基本國策。
2004年，國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號），提出節(jié)約集約用地、保護耕地要求，同時加強村鎮(zhèn)建設用地的管理，鼓勵城鎮(zhèn)建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤。為有效推進試點地區(qū)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，國土資源部出臺了《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)〔2008〕138號），文件要求掛鉤試點市、縣應當依據土地利用總體規(guī)劃和專項調查，編制掛鉤試點專項規(guī)劃。
1 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的內涵
城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作，是指依據土地利用體規(guī)劃，將若干擬復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊和土地復墾，最終實現(xiàn)項目區(qū)內建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目標。
2 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的意義
城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤不僅僅能有效推進“三農”發(fā)展和城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實可靠的載體和抓手；不僅僅能落實中央以城帶鄉(xiāng)、以工促農方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；不僅僅能引導資源、技術和項目向農村流動，加快社會主義新農村建設；還能在保障工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農村發(fā)展中，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局、推進節(jié)約集約用地、促進科學發(fā)展的重大舉措；更能嚴格保護耕地和提高耕地質量、促進耕地集約經營和發(fā)展現(xiàn)代化農業(yè)、促進農民分工就業(yè)和增加收入。
3 荷城街道松柏坑項目區(qū)增減掛鉤試點
荷城街道自2012年開展增減掛鉤試點工作，松柏坑是其中一個項目，該項目建設規(guī)模面積320.29畝，全部為廢棄工礦用地，總投資625萬元，畝均投資1.95萬元。
3.1 松柏坑項目的背景
高明區(qū)荷城街道松柏坑礦點在盜采過程中排出的煤矸石等固體廢物，不僅堆積占地，而且堆積的工礦廢棄物經雨水常年沖刷后，其中含有的硫化物溢出或浸出嚴重污染了周邊的大氣、農田和水體，該區(qū)域原已脆弱的生態(tài)環(huán)境進一步惡化，部分區(qū)域植被難以生長，水土流失嚴重，對周圍居民的生產和生活造成影響。土地復墾對于增加土地資源，改善生態(tài)環(huán)境，保障農民群眾的生產和生活均有重要意義?；谏鲜鰡栴}，高明區(qū)國土城建和水務局積極申報《高明區(qū)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點荷城街道松柏坑項目》，并獲得廣東省國土資源廳審批通過。
3.2 松柏坑項目的操作方法
（1）領導重視。鎮(zhèn)街是增減掛鉤項目開展的主體，領導高度重視此次復墾工程，并成立了由國土、財政、農林漁業(yè)、鎮(zhèn)街等部門組成的領導小組，主要領導牽頭，各部門間緊密聯(lián)合，解決工作中的規(guī)劃、資金等問題，逐步突破工作難點
（2）科學決策。將批準的松柏坑項目通過網絡、村委會公告欄等媒介予以公示，并制訂詳細的補償安置方案，按規(guī)定組織聽證，同時選址科學，拆舊地塊全部是廢棄采礦用地，避免農村居民點復墾導致“農民上樓”補償不合理等問題滋生，充分發(fā)揮資金優(yōu)勢。
（3）創(chuàng)新宣傳。為提高公眾的參與度，利用植樹節(jié)植樹活動，引導公眾參與，加大宣傳力度，讓村民、學生、各級領導參與到項目中，把土地增減掛鉤的政策精神深入社會。
（4）強化管理。松柏坑原是采礦用地，地表裸露，土壤肥力低，嚴格執(zhí)行增減掛鉤項目有關復墾標準，科學規(guī)劃田間道路工程，灌溉與排水工程。督促施工單位按照設計要求施工，必須層層檢驗合格，嚴控質量大關，同事采用物理、生物等土壤修復方法提高土地生產能力，打造科學規(guī)劃、高質量的復耕地。
（5）資金到位。資金問題是增減掛鉤項目的關鍵，政府加大對該項目的資金投入，聯(lián)合部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體和引進民間資金，簡化報批流程，避免資金斷層和后續(xù)供應不足，保障工程保質保量順利竣工。
（6）互聯(lián)網+流轉。項目竣工驗收后，為促進復墾后地塊的流轉經營，保障土地的資源利用率，引入互聯(lián)網+的概念，利用平臺進行管理經營。
3.3 松柏坑項目的效益
松柏坑項目實現(xiàn)土地復墾，取得經濟、生態(tài)、社會等各方面效益，實現(xiàn)經濟生態(tài)社會的協(xié)調同步，從而推動“五位一體”的特色社會主義建設，具體如下：
（1）經濟效益
項目區(qū)土地復墾，對項目所占土地進行了土地整治，清除了施工過程中遺留的施工殘渣，避免了農民后續(xù)在耕作時對土地的二次整治，減少了農民勞動力的付出。在復墾的同時，采取化學措施，提供啊土壤質量。其次在翻松土地的同時，向土壤中撒播農家土雜肥，補充土壤肥力。這些化學措施的實施，改善了土壤的各種物理化學性質，對于復墾區(qū)農作物產量的恢復和提高具有重大的意義，這也減少了農民施肥的資金投入。對于當?shù)剞r民來說，資金和勞力投入減少，而產生的經濟效益增大，生產效益大大提高，農民的生活質量可得到極大改善。 同時，復墾竣工驗收后，按照廣東省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作的有關規(guī)定，可以使用相應面積的新增建設用地指標，具有極高的經濟效益。
（2）生態(tài)效益
通過對項目區(qū)實施土地復墾，項目區(qū)與周邊的環(huán)境得到融合，使項目區(qū)及其周邊的生態(tài)環(huán)境朝著良性協(xié)調的方向前進。同時，項目區(qū)的土地基本恢復其土地利用功能，與四周的自然景觀基本保持一致，保持了其美學特性。
通過對項目區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復與建設，使占有和破壞的土地得到恢復，最終恢復了土地的生產力，建成了人工與自然諧調的生態(tài)系統(tǒng)，形成新的人工和自然景觀。同時將工程對生態(tài)環(huán)境影響減少到最低，改善了生物圈的生態(tài)環(huán)境。因此，本工程土地復墾的生態(tài)效益顯著。
（3）社會效益
根據工程對土地造成的破壞，進行復墾設計，調整土地利用功能，保證占用的土地得到合理的利用，不造成土地資源的浪費。
在土地資源日趨緊張的今天，土地復墾對于社會穩(wěn)定具有重要的意義。同時土地復墾項目的實施使工程占地區(qū)大部分恢復了原有土地利用功能，只有極少部分土地進行了調整，這也便于以后土地利用的統(tǒng)一規(guī)劃。
通過復墾松柏坑廢棄礦區(qū)，不但運用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點解決了建設用地指標的問題，還改善了生態(tài)環(huán)境和消除了地質災害隱患。
4 結語
城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策的出臺，是一項有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快新農村建設，保護土地資源，優(yōu)化用地結構，提高土地集約化利用程度，改善農村經濟社會面貌的有效途徑，也是實現(xiàn)工業(yè)反哺農業(yè)，城市反哺農村的好路子，這是一個系統(tǒng)工程，需要我們在實施過程中，不斷探索、創(chuàng)新，把這個利國利民的政策落實好，真正體現(xiàn)國家出臺這個政策的初衷，讓各級政府和群眾都能享受到這項政策帶來的益處。
只要牢固樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，立足于維護好廣大人民群眾的根本利益，認真總結經驗，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，我們就能確保城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作規(guī)范、健康、有序開展。
摘 要： 就當前情況來看，國民經濟從計劃經濟轉向了市場經濟體制。通過搞活城鄉(xiāng)經濟建設，建立完善的市場經濟，在推動區(qū)縣經濟發(fā)展中的作用不容小視。本文首先分析了加快城鄉(xiāng)建設對區(qū)縣經濟發(fā)展的推動作用，接著提出加快城鄉(xiāng)建設，促進區(qū)縣經濟發(fā)展的舉措。
關鍵詞：城鄉(xiāng)建設 區(qū)縣經濟 發(fā)展
在區(qū)縣經濟發(fā)展過程中，一些地區(qū)的信息流通不暢，加上生產力水平不高等因素，都限制了這些地區(qū)的區(qū)縣經濟發(fā)展。在新時期，要不斷加快城鄉(xiāng)經濟建設，完善市場經濟體系，結合當?shù)貙嶋H，建立新的市場經濟增長點，從而為區(qū)縣經濟的發(fā)展增添一些生機與活力。
一、加快城鄉(xiāng)建設對區(qū)縣經濟發(fā)展的推動作用
1.溝通城鄉(xiāng)物資交流，保證再生產的順利進行
作為商品交換的重要場所，只有建立完善的市場才能保障各種商品的流通，進而實現(xiàn)商品的價值，讓生產者能夠賣出其產品，消費者買到適用的商品，滿足社會再生產的需求。當流通順暢之后，就能帶動農業(yè)、工業(yè)以及商業(yè)等的發(fā)展，做到建立一處市場，搞活一片經濟，造福一方群眾，進而推動整個國民經濟的前進。
2.加快城鄉(xiāng)建設，促進專業(yè)化生產
對于農村地區(qū)來說，要擺脫自然經濟的束縛，實現(xiàn)致富的目的，可以大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這是邁進小康社會的一個重要途徑。建立城鄉(xiāng)市場，能夠為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走入大市場創(chuàng)造條件。讓其參與市場經濟的競爭，促進其加快技術探索速度，進而優(yōu)化產品質量，還能及時掌握有利的信息，提高產品的市場占有率。當信息資源暢通之后，能夠減少原材料的購買成本與產品的生產成本，進而提高社會效益與經濟效益，促進專業(yè)化生產。
3.加快城鄉(xiāng)建設，有利于改善產業(yè)結構
在城鄉(xiāng)建設進程中，要大力發(fā)展第三產業(yè)，不斷調整產業(yè)結構，為農村剩余勞動力提供致富門路。眾所周知，我國土地資源有限，人口眾多。隨著機械化程度的提高，農村剩余勞動力的數(shù)量也在增長?？梢砸龑мr民參與其他產業(yè)的發(fā)展，尤其是第三產業(yè)，包含的種類很多，有交通運輸業(yè)，信息產業(yè)以及社會保險等等，種類非常多，就業(yè)的容量也比^大，可以建成一支數(shù)量龐大的勞動力隊伍，不但調整了產業(yè)結構，還為剩余勞動力以及城鎮(zhèn)待業(yè)人員提供了就業(yè)之路。
4.加快城鄉(xiāng)建設，促進鄉(xiāng)村城市化
隨著商品經濟的發(fā)展，第三產業(yè)的進步，農民進城務工的人員也在增多，跟市場經濟配套的服務設施也在增加。特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為農民購買生產生活用品、從事加工以及提供服務的場所，是農村文化活動與信息交流的中心，加快其建設能夠促進鄉(xiāng)村城市化。
二、加快城鄉(xiāng)建設，促進區(qū)縣經濟發(fā)展的舉措
1.提高認識，更新觀念
隨著市場經濟的發(fā)展，廣大農村地區(qū)的群眾的商品經濟意識也在增強。要加快城鄉(xiāng)建設就要提高認識，根據新形勢來更新思想觀念。如果不能搞活農村市場，占據中國人口絕大多數(shù)的農民群眾就難以實現(xiàn)小康生活，我國的經濟建設也難以取得逐年增長的良好局面。因此，要積極深化農村改革，更新觀念，這是當前生產發(fā)展中的一個重要環(huán)節(jié)。
2.統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局
要提高各個區(qū)縣的經濟發(fā)展速度，就要區(qū)縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委的領導干部，認清建設城鄉(xiāng)經濟的重要性，把城鄉(xiāng)市場建設納入城鄉(xiāng)經濟建設的總體布局中來。根據當?shù)氐纳a實際，結合商品經濟發(fā)展流向，遵循當?shù)氐慕煌l件，在不改變群眾購物習慣的前提下，建設商業(yè)網點，并設施相應的配套設施，進行合理布局。各級政府要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展問題放在當前經濟建設的日程上來。成立專門的領導班子，帶領成員實地調研，建設新型集鎮(zhèn)，為城鄉(xiāng)建設發(fā)展服務。
3.多方集資，多渠道建設
城鄉(xiāng)建設需要大量的資金做后盾，國家財政所撥款項是有限的，要進行多渠道的籌集資金。具體來說，就是財政撥一些，銀行貸一些，各個部門免一些等，還可以動員當?shù)仄髽I(yè)投資，也可以向居民進行集資。根據“公益事業(yè)大家籌辦”的方針，本著“誰出資誰受益”的原則，根據當?shù)氐囊?guī)劃建設要求，讓個體投資，也可以讓部門投資，比如，可以讓商業(yè)部門建設，也可以讓物資部門假設，也可以多個部門聯(lián)合建設?？偨Y之前市場經濟發(fā)展的經驗可以看出，城鄉(xiāng)建設資金的主要來源有工商行政部門的管理費用、企業(yè)繳納的稅務費用等等。
4.結合實際，做好配套設施建設
為了更好的發(fā)揮城鄉(xiāng)建設中市場的功能，在建設和完善市場過程中，要根據市場發(fā)育的不同階段，結合當?shù)亟洕鷮嶋H發(fā)展需求，做好與之相配套的服務設施建設。比如，交通運輸、資金儲蓄以及文化娛樂場所等，這樣才能更好的提供細致化的服務。再創(chuàng)造良好的招商引資環(huán)境，吸引客商在當?shù)赝顿Y。
結論
綜上所述，加快城鄉(xiāng)建設能夠溝通城鄉(xiāng)物資交流，保證再生產的順利進行，還能促進專業(yè)化生產，有利于改善產業(yè)結構，促進鄉(xiāng)村城市化。因此，在新時期，要提高認識，更新觀念，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，多方集資，多渠道建設，從而促進區(qū)縣經濟的發(fā)展。
[摘 要]城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤是一項有利于保護耕地、改善農民生產生活條件、保持經濟可持續(xù)發(fā)展的基礎性工作，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要抓手和建設社會主義新農村的重要突破口。由于還處在探索階段，在實施過程當中問題層出不窮。本文就增減掛鉤實施過程當中比較普遍和亟需解決的問題做些分析和提出有效的對策建議。
[關鍵詞]增減掛鉤；問題；對策。
為貫徹中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進新農村建設的部署要求，國土資源部在深入調查研究的基礎上，按照保障科學發(fā)展的總體要求，提出了以城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤為平臺，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本思路。從本質上講，增減掛鉤是建設用地的整理，是土地利用結構布局的調整和優(yōu)化，也是城鄉(xiāng)土地資源的優(yōu)化配置。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤是一項有利于保護耕地、改善農民生產生活條件、保持經濟可持續(xù)發(fā)展的基礎性工作，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要抓手和建設社會主義新農村的重要突破口。
一、當前城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作中存在的問題
（一）對掛鉤政策的認識存在偏差。一方面，一些地區(qū)把增減掛鉤工作當成是增加城鎮(zhèn)建設用地計劃指標的方式方法，一些地區(qū)過分關注周轉指標，簡單地把增減掛鉤理解為解決用地矛盾的手段，存在著片面爭取周轉指標規(guī)模的傾向。另一方面，部分地區(qū)村鎮(zhèn)建設規(guī)劃滯后，造成增減掛鉤與土地利用總體規(guī)劃及村鎮(zhèn)建設規(guī)劃銜接不夠，精力主要用在拆舊復耕和新村建設等，沒有綜合考慮田、水、路、林的整治。
（二）城鎮(zhèn)化過程不合理。在目前我國城鄉(xiāng)二元結構的條件下，把城鎮(zhèn)和農村兩個行政級別和性質不同的區(qū)域放在一個項目區(qū)，似乎是消除了行政上的影響，但是我國長期形成了城市和農村的區(qū)別，國家政策長期偏向城市，已經成為一個思維導向，當城市和農村發(fā)生利益沖突時，利益總是偏向城市。在一個項目區(qū)內，本來需要兩個行政區(qū)協(xié)商的事情變成為在項目區(qū)內解決，農村的利益容易受到侵犯。
（三）對農民和集體的利益考慮不充分。一方面，很多以前建造的房屋都超過國家規(guī)定標準，而超過的部分事實上是新增耕地的潛力部分。超過的部分怎么處理，是否應給予補償以及如何制定補償?shù)臉藴?，沒有具體規(guī)定。另一方面，政府對如何在掛鉤政策的實施過程中還利于民、造福百姓，考慮得不夠，也缺乏有效的保障措施，絕大多數(shù)試點地區(qū)沒有制定土地收益管理辦法，大部分收益被地方政府拿走。
（四）制度不夠完善，管理有待規(guī)范。一是在操作過程中，相對集中地建設這些農民新村住宅時通常需要占用一些農用地，從而產生了農用地被轉用于住宅建設用地是否需要審批的問題。二是將拆舊地塊農民遷出后留下的農民住宅拆除，并進行復耕，使之轉變?yōu)檗r用地，用于與建新地塊占用的農用地進行等量置換。這就產生了農民遷出后的建設用地（宅基地）被復耕為農用地及土地用途變更登記的問題。三是“宅基地換房”模式中仍然存在土地征收問題。這是因為在增減掛鉤中，通過置換仍保持不變的只是農用地與建設用地的量，而不是集體所有的土地與國有土地的量。
二、規(guī)范當前城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作的對策
（一）加強宣傳，提高認識。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤是在耕地面積不減少情況下保持經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，加快新農村建設進程的一種土地創(chuàng)新利用模式。這項工作應以落實科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以保護耕地、保障農民土地權益為出發(fā)點，以改善農村生產生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，以優(yōu)化用地結構和節(jié)約集約用地為重點。相關部門和單位應充分利用現(xiàn)有媒體宣傳增減掛鉤工作的法規(guī)政策；有關職能部門應開展形式多樣的宣傳培訓工作，重點培訓增減掛鉤工作應遵循的原則、掛鉤內容、要求和工作程序等，提高干部群眾的認知度和認同度。
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤一項綜合性工作，關系到社會、經濟、文化等領域。因此，必須科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、整體推進。要建立“政府主導、國土搭臺、部門聯(lián)動、統(tǒng)籌規(guī)劃、聚合資金、整體推進”的工作機制，在完善城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、產業(yè)布局規(guī)劃基礎上，綜合設計掛鉤專項規(guī)劃，統(tǒng)籌銜接居民點歸并、農村社區(qū)建設、基礎設施配套、農田綜合整治和產業(yè)布局優(yōu)化調整；以縣（市、區(qū)）為單位搞好縣城、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作。
（三）以農為本，協(xié)調發(fā)展。農村整理出來的土地，首先要復墾為耕地；其次滿足農民建房、村莊基礎設施和公共服務配套設施建設；再次留足發(fā)展非農產業(yè)用地；最后運用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，將農村節(jié)余的建設用地指標調劑到城鎮(zhèn)使用，促進小城鎮(zhèn)發(fā)展，同時要把獲得土地級差收益返回農村用于新農村建設，形成良性循環(huán)。通過農村土地整治，使城鄉(xiāng)土地資源、資產、資本有序流動，使農民居住向中心村鎮(zhèn)集中，耕地向適度規(guī)模經營集中，產業(yè)向園區(qū)集中，實現(xiàn)耕地增加、用地節(jié)約、布局優(yōu)化、要素集聚的目標。
（四）完善制度，強化監(jiān)管。深入分析“城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤”模式與常規(guī)的土地利用和管理模式存在矛盾和沖突，在涉及進一步明確有關政策，如項目區(qū)的農用地轉用審批、建設用地轉為農用地的土地用途變更登記、建新區(qū)中土地征收、審批權限等問題，為掛鉤工作營造良好的制度環(huán)境。積極引導并嚴格規(guī)范增減掛鉤試點，加強周轉指標和節(jié)余指標的管理，保證城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模不突破、耕地面e不減少、耕地質量不下降。開展掛鉤工作必須要經過批準，未經批準不得擅自開展；掛鉤周轉指標必須納入土地利用計劃管理，實行規(guī)?？刂?，不得隨意突破。建立掛鉤周轉指標臺帳、加強項目區(qū)實施監(jiān)管，建立掛鉤項目區(qū)數(shù)據庫，推進信息化管理。加強對拆舊地塊的整理復墾監(jiān)管，保證舊村莊、舊宅基地及時復耕，對周轉指標下達、使用、歸還等進行登記和管理，確保周轉指標有效使用、按時歸還。
[摘 要]隨著我國城鎮(zhèn)化進程加快和經濟社會發(fā)展，城鄉(xiāng)建設用地不斷增多，而耕地紅線又不可觸及，在現(xiàn)實狀況下，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策較好地解決了建設用地的供需矛盾，本文就是對城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目實施進行的探究。
[關鍵詞]建設用地；增減掛鉤；對策措施
當前，我國城鄉(xiāng)建設用地需求不斷增加、土地供給不斷減少，土地供給矛盾日益突出，與此同時，伴隨著城鎮(zhèn)化進程加快，越來越多的農村居民進城居住，農村“空心村”等不斷增加，通過遷村并點或整村搬遷的方式騰出土地進行復墾，結余土地指標用于建設用地供應的方法應運而生，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤就是其中之一。為確保項目實施順利推進，需要對其可行性及對策措施等進行探究。
1 實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的背景
我國人多地少特別是東部沿海地區(qū)建設用地與經濟發(fā)展需求矛盾突出，人口眾多與耕地相對較少矛盾突出，堅守18億畝耕地紅線是我國的一項基本國策。但在當前經濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進中，建設用地需求較多，通過實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，既可以提供耕地保護的動力、增加農民增收渠道，又可以為經濟發(fā)展提供必要的土地資源。從其發(fā)展背景看，既有城鎮(zhèn)化加快推進、建設用地需求增加的因素，更重要的因素則來自農村：農村居住點布局散亂，人均居住占用土地面積較大，特別是農村宅基地分配使用缺乏統(tǒng)一標準，空余宅基地較多，在外出務工人員增多的情況下，“空心村”較多，村民居住條件較差。
2 推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策實施
2.1 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目實施的對策措施
城鄉(xiāng)建設用地增減掛的實施利國利民，但項目具體實施中涉及眾多工作，需要采取相應的措施予以推進。一是加強組織領導，加快協(xié)調推進。項目實施必須堅持黨委領導、政府主導，國土及有關部門聯(lián)合推動，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責實施的方式進行，要整合部門資源形成工作推進機構，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專門的項目指揮部，在具體實施村莊形成工作小組，對資金、規(guī)劃等情況進行監(jiān)督評價，加強政策制定和宣傳、面積測量及認定、拆遷補償協(xié)議簽訂等關鍵環(huán)節(jié)的組織領導，形成高效運轉協(xié)調的工作機制。
二是堅持科學規(guī)劃，突出項目實效。項目實施成效如何，關鍵是規(guī)劃制定是否科學合理、符合實際。為此，要在正式實施前，組織有關基層鎮(zhèn)街對轄區(qū)土地狀況、新增土地潛力等進行摸底，對轄區(qū)內農民分布狀況進行全面把握，在科學測算的基礎上編制完善規(guī)劃。安置區(qū)建設要統(tǒng)籌考慮居民需求和經濟能力，在堅持集中居住、節(jié)約用地的基礎上，設計不同檔次和層次的戶型，特別是在安置區(qū)選址、安置房建設標準、拆遷補償辦法等工作環(huán)節(jié)，要全面征求群眾意愿，并按照民主化流程，在經過村民大會等討論程序后再予以公布實施。
三是強化考核監(jiān)管，維護群眾利益。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目實施中，各項工作都關系到群眾切身利益，且涉及到眾多資金等問題，必須制定出臺切實可行的考核激勵和監(jiān)督管理辦法，堅決杜絕項目實施中的各類“跑冒滴漏”問題?？己吮O(jiān)督和管理辦法要及時予以公布，讓群眾有全面了解，確保通過正確引導，使項目實施全程都依法依規(guī)實施，保障群眾權益不受損害。要加強源頭控制，在項目審批中就要對項目區(qū)基本情況、土地和資金平衡測算情況、投融資操作方式、實施步驟以及群眾意愿情況進行全面把握，在群眾意愿達到一定比例后才予以審批。項目審批后，國土部門要與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位聯(lián)合有資質的規(guī)劃設計公司制定完善土地整治實施方案和規(guī)劃，并逐級向上級部門報備審批。
四是搭建操作平臺，規(guī)范運行流程。要堅持政府主導、市場化運作的方式進行項目操作，由政府部門成立投融資建設公司負責項目資金和建設等工作。投融資公司作為特許經營主體，要通過貸款抵押等方式融資，并通過項目招標等方式確定安置房建設主體單位，后期可通過項目結余指標獲取政府資金用于貸款利息償還或項目建設。在項目實施全過程，都要按照規(guī)范流程操作，村民與村委會、村委會與鎮(zhèn)街以及村委會與投融資公司、鎮(zhèn)街與投融資公司等都要簽訂協(xié)議，規(guī)范各項目實施主體的責任和義務。在安置房建設中，要堅持從施工設計單位、施工材料等全部內容都要公開招標，嚴格按照與村民協(xié)議標準建設，確保工程質量、按時交房。
五是上下互動協(xié)調，統(tǒng)籌各方實施。要加強相關部門以及鎮(zhèn)街、村居與有關部門之間的溝通聯(lián)系，確保項目全過程都相互配合、協(xié)調推進。特別是在實施中要注意把握好政策實施與村民利益的最佳結合點，嚴格土地復墾驗收、安置房建設驗收等標準，確保實現(xiàn)項目實施效益最大化。
2.2 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目實施中存在的問題及建議
城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目具有諸多社會效益，但現(xiàn)階段實施中依然存在一些問題：農民集中居住后生活方式發(fā)生改變，無法延續(xù)傳統(tǒng)生活方式，對居民生活造成一定影響；生活方式改變又會影響傳統(tǒng)的民俗保留等，容易造成民俗文化消亡；居民集中居住后脫離了土地，如果不能及時開拓增收渠道，容易降低村民收入。
針對上述問題，在項目實施中要堅持慎重原則，提出如下建議：一要切實維護群眾利益。項目實施利國利民，但具體到項目區(qū)居民，就是要尊重居民意愿、維護群眾利益，在居民全部通過或達到一定比例后，才對項目予以審批、組織實施。在項目實施前要統(tǒng)籌考慮好居民增收渠道、鄉(xiāng)土民俗文化保留、生態(tài)環(huán)保等問題，切忌不顧實際的盲目開展項目，目實施后獲取的土地增值收益也要按照“取之于民、用之于民”原則，讓農民收益。二要及時保質保量完成項目。項目規(guī)劃審批通過后，要嚴格按照實施方案和規(guī)劃，按有關實施辦法予以推進，確保按時保質保量完成。對復墾土地要嚴格標準，統(tǒng)籌規(guī)劃好道路、灌溉水源等配套設施，確保建設為高標準農田，為農業(yè)規(guī)?；洜I創(chuàng)造條件。三要堅持因地制宜推進項目。項目實施中要堅持個性化原則，在安置區(qū)建設、集中居住后居民增收等都要立足項目區(qū)優(yōu)勢和長處，積極引進鄉(xiāng)村旅游企業(yè)、農產品加工流通企業(yè)和種養(yǎng)大戶等，實現(xiàn)土地復墾后的集中規(guī)?；咝嵱?，堅決避免千村一面、土地粗放濫用等問題，真正做到讓居民事前同意、事中順心、事后滿意。
3 結論
綜上所述，隨著當前城鄉(xiāng)建設用地供需矛盾日益突出，針對當前農村土地使用現(xiàn)狀，在適宜地區(qū)實施增減掛鉤、土地整治復墾具有相當?shù)谋容^效益，對項目實施流程進行研究，有利于提升項目實施水平，進一步提升項目實施效益。
摘 要： 城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設的關鍵，近年來伴隨我國城鎮(zhèn)化政策的大力推進，城鄉(xiāng)建設的日新月異，城鄉(xiāng)規(guī)劃也逐漸受到了社會的廣泛關注，因為它也直接影響到了城鄉(xiāng)建設的整體布局，對地方經濟發(fā)展起到了相當重要的調控作用。本文以山A東省東營市為例，從多角度簡要探討了該地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃之于城鄉(xiāng)建設所起到的實際作用。
關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃 建設 發(fā)展現(xiàn)狀 統(tǒng)籌
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃需要基于科學視角，圍繞城鄉(xiāng)居民生活水平有效提升目標展開，一方面是希望推動城鄉(xiāng)科學發(fā)展，一方面也是希望迎合國家城鎮(zhèn)化發(fā)展政策，站在全局角度來看城鄉(xiāng)政治經濟發(fā)展問題。因此要對城鄉(xiāng)資源進行科學統(tǒng)籌規(guī)劃，讓其發(fā)展更符合現(xiàn)代人的生活需求，同時也積極推動城鄉(xiāng)經濟的協(xié)調、全面和穩(wěn)定。
一、|營市城鄉(xiāng)建設現(xiàn)狀
1.東營市基本概況
東營市位于我國山東省北部黃河三角洲地區(qū)，南北最大縱距123公里，東西最大橫距74公里，總面積達到7923平方公里。東營市所在地區(qū)主要以草場、海洋灘涂資源為主，它氣候宜人且動植物種類相當豐富，區(qū)域內可以發(fā)展包括林牧漁業(yè)在內的所有產業(yè)，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｗ?001年以后，東營市被國家列入到“十五”計劃綱要，將其視為是國家“發(fā)展黃河三角洲高效生態(tài)經濟基礎”的重要基地和國際性綠色產業(yè)示范區(qū)。
2.東營市城鄉(xiāng)建設現(xiàn)狀
東營自建市以來，工農業(yè)產業(yè)經濟發(fā)展迅速，人民生活質量日益提高，城鄉(xiāng)建設以體制改革為基本源動力，以壯大縣域經濟為基本突破口，實現(xiàn)了以城鄉(xiāng)規(guī)劃經濟統(tǒng)籌建設為主的發(fā)展態(tài)勢，其主要成就體現(xiàn)在以下兩點。
首先，東營市城鄉(xiāng)經濟傳統(tǒng)中的不協(xié)調狀況有所改善，尤其是農村消費市場日趨繁榮。截止到2016年，全市城鄉(xiāng)實現(xiàn)社會消費品零售額達到68.22億元，全市農民生活消費可支出平均金額2944.12元，這高于城市居民3.2%。再一點，城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸縮小，其比例已經由2014年的2.38：1降到2.22：1，農民人均收入增速整體高于城鎮(zhèn)居民5.2%。
其次，目前東營市城鄉(xiāng)公路交通與鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站正在建設籌備中，希望建成圍繞東營市為核心的整個交通路網暢通。另外在城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境方面也在不斷改善推進，希望以“三網”綠化工程建設為主要進程，圍繞黃河三角洲地區(qū)實施全面開發(fā)戰(zhàn)略，全面加速構筑城鄉(xiāng)林網、水網與路網的三位一體體系，并注重對城鄉(xiāng)造林面積的有效擴大[1]。
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃在東營市城鄉(xiāng)建設中的具體作用分析
按照東營市城鄉(xiāng)規(guī)劃進程中所面臨的社會經濟發(fā)展主要問題，并借鑒目前國內城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的成功經驗，本文認為東營市城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體思路應該為：“發(fā)揮優(yōu)勢、形成體系”。所謂“優(yōu)勢”就是走東營特色城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展路線，發(fā)揮地區(qū)作為全國第二大油田――勝利油田所在地的天然資源優(yōu)勢，推進東營城鄉(xiāng)油地一體化的聯(lián)動發(fā)展模式；再一點就是形成三大體系，通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一產業(yè)體系、社會事業(yè)體系和服務支持體系來推動東營市城鄉(xiāng)地區(qū)全面協(xié)調發(fā)展。具體來說，東營市城鄉(xiāng)規(guī)劃在其城鄉(xiāng)建設中所起到的作用主要體現(xiàn)在以下兩點。
1.天然油田資源優(yōu)勢促進地方油地一體化聯(lián)動發(fā)展
東營市行政區(qū)域內擁有包括勝利油田、濟南軍區(qū)生產基地和石油大學在內的多項公共基礎建設設施，這些都為東營油田發(fā)展創(chuàng)造了絕好的外部環(huán)境，再配合政府政策和經濟支持，這對于東營市城鄉(xiāng)規(guī)劃是極大的促進作用，也為地方城鄉(xiāng)建設深層次推進提供了重要物質基礎。
為此，東營地區(qū)也建立了以市場經濟為取向的城鄉(xiāng)建設改革規(guī)劃，希望在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置的基礎上來重點打通城鄉(xiāng)市場，形成油地市場的互聯(lián)機制，為東營地方建立合理有序的城鄉(xiāng)經濟流通體系，進一步促進資源與生產要素的城鄉(xiāng)間、油地間有效流通。從整體來看，東營市的油地一體化聯(lián)動城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設中所起到的作用要歸納為以下四點。
首先，它強化了城鄉(xiāng)商品交易的市場建設力度，使得某些城鄉(xiāng)商品交易市場實現(xiàn)了有效統(tǒng)一，特別是畜牧、蔬菜等市場的流通能力有所加強。
其次，城鄉(xiāng)市場生產要素有所完善，它促進了東營市城鄉(xiāng)在技術、資金、人才等生產流通要素方面的有效規(guī)劃，也對土地、農村勞動力資源進行了有效整合，讓生產要素實現(xiàn)了雙向組合與流動，極大程度促進了農村生產力提升，也解決了農村富余勞動力轉移就業(yè)問題。
再次，它強化了市場流通體系建設，特別是現(xiàn)代化物流方式的加入也鼓勵了城鄉(xiāng)大型超市、商貿集團的農村市場有效開拓，使得農產品在城鄉(xiāng)之間的流通通道被完全打通，讓東營市更加注重自身作為中介組織的作用發(fā)揮。
最后，城市市場配套服務體系建設也有所加強。東營市近年來開始實施“金農”工程，它在一定程度上完善了東營市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)信息服務中心站的快速建設，使得服務站擁有了全信息采集、整理和功能及相關規(guī)范制度，這些都為農民及時、準確提供市場信息服務奠定基礎[2]。
2.對城鄉(xiāng)社會保障體系的逐步建立與完善
東營市城鄉(xiāng)規(guī)劃最為民眾所關注的必然是民生問題，這也是地方城鄉(xiāng)建設的重點。為此，東營市將城鄉(xiāng)社會保障事業(yè)作為是城鄉(xiāng)建設的主要內容，希望在一定程度上緩解地方城市化進程加速所帶來的人口老齡化、社會保障等突出問題，為城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)尋求優(yōu)化途徑。
就以東營市農村社會養(yǎng)老保險制度建立為例，地方實現(xiàn)了農村養(yǎng)老形式從家庭式養(yǎng)老到社會型養(yǎng)老的有效過渡，重點實施完善五保戶集中供養(yǎng)機制，同時配合優(yōu)待撫恤、農民養(yǎng)老儲蓄、商業(yè)養(yǎng)老保險等制度，希望真正發(fā)揮農村社會養(yǎng)老之于城鄉(xiāng)整體規(guī)劃的輔助作用。實際上，東營市對養(yǎng)老制度政策的拓寬和對基金運營渠道的豐富化，也確保了地方養(yǎng)老基金的保值增值，加大了城鄉(xiāng)之于社會民生建設的監(jiān)管力度，使得監(jiān)管機制本身更加開放。這對于農村地區(qū)農民進城務工，“以土地換保障”政策的有效促進都具有一定作用，對城鄉(xiāng)快速建設也是利好[3]。
結語
關于東營市城鄉(xiāng)規(guī)劃在城市建設中所起到的作用還有很多，例如它對于城市建設、“三農”反哺服務支持體系的帶動作用、對城鄉(xiāng)體系的有效優(yōu)勢互補等等。這些都為縮短東營市城鄉(xiāng)經濟文化差距奠定了有利基礎，更重要的是它也為東營市民眾營造了一個舒適、現(xiàn)代、人性化的健康安心生活空間。
摘要：采用實地調查方法對江蘇省典型地區(qū)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤（LUTRG）政策中農民意愿進行研究，分析增減掛鉤中農民的參與意愿、拆遷意愿、安置意愿及滿意度，并探討農民意愿的區(qū)域差異性。研究結果表明，多數(shù)農民有參與增減掛鉤的意愿，但農民意愿分化嚴重；農民希望提高拆遷補償標準與補償過程透明化；農民傾向于集中安置，并十分關注安置小區(qū)配套設施完善情況；生活成本與就業(yè)是農民被安置于城鎮(zhèn)后關注的重點；不同地區(qū)農民參與意愿、關注點及滿意度存在差異。
關鍵詞：城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤（LUTRG）；農民意愿；區(qū)域差異；江蘇省
對城鎮(zhèn)建設用地緊張、農村建設用地粗放、城鄉(xiāng)建設用地結構失衡的狀況，借鑒國外城鎮(zhèn)化歷程中的成功經驗，中國出臺了城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策（以下簡稱增減掛鉤政策）。迄今為止，已有29個省份開展了增減掛鉤試點。尊重農民意愿一直是中央強調該政策實施的原則之一。農民是增減掛鉤政策的實施對象，其意愿直接關系到增減掛鉤實施狀況。因此，開展農民意愿調查研究對于增減掛鉤政策順利實施具有重要意義。
當前，一些學者通過實地調查對增減掛鉤中農民意愿及其影響因素進行了有益的探索。呂月珍[1]在對浙江省嘉善、縉云兩地農民實地調查的基礎上，對農民參與增減掛鉤意愿進行實證分析，并采用計量模型對影響農民意愿的因素進行分析，揭示其內在影響機理。吳云青等[2]以天津市華明鎮(zhèn)為個案，運用IPA分析方法，對農民感知的各掛鉤要素的重要性和滿意度進行對比分析，并據此構建了方格圖，提出了進一步完善增減掛鉤工作的策略。陳美球等[3]在對江西省增減掛鉤試點運行及農民利益保障情況實地調查的基礎上，分析了農民利益的關注點及影響農民利益的主要因素。周鐵剛等[4]采用問卷調查法和多元邏輯斯回歸分析法，對山西省河津市增減掛鉤項目區(qū)中農民的搬遷意愿及其影響因素進行實證分析。楊偉等[5]以重慶市九龍坡區(qū)為例，采用參與式農村調查評估方法和Logistic二元回歸分析法，研究了農民在增減掛鉤項目實施中的應答意愿及其影響因素。可見，現(xiàn)有文獻已對中國許多地區(qū)增減掛鉤中農民意愿進行了調查研究，有利于了解增減掛鉤中農民意愿現(xiàn)狀及其影響因素，但針對第一批增減掛鉤試點的江蘇省研究較少，對增減掛鉤中農民意愿區(qū)域差異性研究更是十分稀少。由于經濟發(fā)展水平、文化意識、區(qū)位等因素不同，不同地區(qū)增減掛鉤中農民意愿也具有區(qū)域性。鑒于此，本研究以江蘇省淮安市與蘇州市為例，在對農民意愿實地調查的基礎上，分析增減掛鉤中農民的參與意愿、拆遷意愿、安置意愿及滿意度，探討兩個地區(qū)之間農民意愿的區(qū)域差異性，以期為全面認識農民意愿、完善增減掛鉤政策提供參考依據。
1 增減掛鉤中農民意愿的總體分析
為了解增減掛鉤中農民意愿，于2014年6-12月先后到淮安市淮安區(qū)、蘇州市吳江區(qū)對已實施增減掛鉤的農民進行調查。調查以調查者解釋、被調查者填寫的方式進行，共計發(fā)放問卷150份，回收問卷150份，其中有效問卷144份，淮安區(qū)為67份，吳江區(qū)為77份，有效率96%。
1.1 多數(shù)農民有參與增減掛鉤的意愿
由表1可知，超過一半的農民有參與增減掛鉤意愿，但也有近1/3的農民不希望參與增減掛鉤。對于“希望或不希望增減掛鉤的原因”、“改善居住環(huán)境”、“獲得較高的拆遷補償”是較多的農民選擇希望增減掛鉤的原因，“擔心以后生活成本上升”、“不想搬到其他地方居住”是較多的農民選擇不希望增減掛鉤的原因。因此，搞好安置區(qū)居住環(huán)境、提高農民的拆遷補償、降低安置后農民生活成本、就地集中安置可以提高農民參與增減掛鉤的積極性。
1.2 拆遷補償標準是農民關注的焦點
由表2可知，在拆遷中，將“補償標準”排在第一重要、第二重要位置的農民比重分別為41.7%、39.6%，將“補償公平性”排在第一重要、第二重要位置的農民比重分別為35.4%、16.0%，將“補償面積”排在第一重要、第二重要位置的農民比重分別為22.9%、44.4%。在問及“增減掛鉤中，您最關注的是什么”時，選擇“拆遷補償標準”的農民最多，為37.8%?？梢?，拆遷補償標準是增減掛鉤中農民關注的重要問題。但調查同時顯示，大多數(shù)農民認為目前拆遷補償標準偏低。如果是貨幣安置，拆遷補償?shù)腻X不足以建新房或在城鎮(zhèn)買一套商品房；如果是實物安置，補貼的錢也不夠用于新房裝修。
1.3 大多數(shù)農民希望集中安置
由表3可知，在“貨幣安置”、“集中安置”、“就近安置”、“零星安置”四種安置方式中，選擇“集中安置”的農民最多，可能因為大多數(shù)農民不愿意改變原來的生活圈；20.5%的農民選擇“就近安置”，表明一些農民不愿意離開原來的居住環(huán)境；而選擇“貨幣安置”的農民為24.4%，表明部分農民希望自主選擇居住地點；選擇“零星安置”的農民最少，僅有1.4%。
在問及“若集中安置，在安置選址上，您最關注的是什么”時，多數(shù)農民選擇“方便子女上學”、“方便就業(yè)”2個選項，只有6.1%的農民選擇“離承包地近，利于農業(yè)生產”?？梢?，農業(yè)生產在農民心目中的地位并不高。這一點在問及“增減掛鉤后，對農業(yè)生產的積極性是否有所下降”時也得到證實，大多數(shù)農民認為增減掛鉤后農業(yè)生產積極性下降，這可能與被調查區(qū)農民的經濟收入主要來源于非農產業(yè)有關。在問及“若以貨幣形式進行安置，您希望安置標準為什么”時，67.1%的農民選擇“足以在當?shù)匦陆M足居住需要的房屋”，這說明農民的要求并不算太高。
1.4 生活成本與就業(yè)是農民被安置到城鎮(zhèn)后關注的重點
由表3可知，“生活成本的提高”是農民被安置到城鎮(zhèn)后最為擔心的問題，約有一半的農民選擇此項；選擇“生活方式的改變”、“收入來源”、“福利保障”選項的人數(shù)幾乎相同，每項大約都有18%左右的農民選擇。在進一步訪談中得知，“生活成本的提高”除了表現(xiàn)在庭院經濟消失、需要支付物業(yè)費等額外費用之外，還表現(xiàn)在有些農民將拆遷補償款用于吃喝和賭博，導致此方面成本上升；拆遷前村里有小店，商品價格公道，而現(xiàn)在只能到大超市買東西，價格較高，從而導致生活成本上升。
在問及“若集中安置到城鎮(zhèn)，您希望政府做什么”時，“相關職業(yè)技能培訓”、“安置到附近企業(yè)”、“優(yōu)先獲得門面房使用”3個選項中，“安置到附近企業(yè)”、“優(yōu)先獲得門面房使用”選擇較多，均在40%左右；而只有16.9%的農民選擇“相關職業(yè)技能培訓”?？梢姡r民雖然都很關心就業(yè)問題，但更希望政府直接安置就業(yè)崗位，而不愿通過提高職業(yè)技能去自己求職。
1.5 農民對已實施的增減掛鉤項目總體評價較低
由表4可知，大多數(shù)農民對自己涉及的增p掛鉤項目評價較低，約有64.3%的農民評分在60分以下；評分在“60～80分”的農民占23.8%，評分在“80分以上”的農民只有11.9%。
訪談顯示，集中安置與安置區(qū)交通便利是農民較為滿意的地方。集中安置使得住戶之間相互熟悉，方便相互溝通。尤其是平時只有老年人居住時，有利于老年人相互走動，避免孤單無聊。安置區(qū)交通便利，一方面有利于農民出門進城，另一方面也有利于子女上學，所以農民比較滿意。
安置區(qū)配套設施不健全是農民最不滿意的地方。雖然安置小區(qū)的環(huán)境優(yōu)于原來的村莊，但許多農民反映有的安置小區(qū)配套設施不健全，如沒有公共廁所、沒有小超市，甚至有的安置小區(qū)都沒有完全通水電，道路沒有修好，生活污水無法排放等，這些都嚴重影響農民的日常生活，引起農民的普遍不滿。除了配套設施不健全之外，農民不滿意的地方還表現(xiàn)在拆遷補償標準較低、拆遷補償中不公開現(xiàn)象、生產生活方式不習慣、就業(yè)問題、安置房戶型面積等問題。
2 增減掛鉤中農民意愿的區(qū)域差異分析
調查中發(fā)現(xiàn)，雖然淮安市淮安區(qū)與蘇州市吳江區(qū)兩個地區(qū)增減掛鉤中農民意愿在許多方面存在共同點，但也存在著一些差異。
2.1 農民參與意愿存在差異
由表5可知，對于希不希望進行增減掛鉤，淮安區(qū)農民選擇“希望”、“不希望”、“不知道”的比例幾乎各占三分之一，而吳江區(qū)農民選擇“希望”選項的比例遠遠超過另外2個選項，達到65.2%，是淮安區(qū)的近兩倍?？梢姡瑓墙瓍^(qū)農民參與增減掛鉤的意愿遠遠大于淮安區(qū)農民。
2.2 農民關注點存在差異
由表5可知，在增減掛鉤中，淮安區(qū)農民關注最多的是“過程的透明性”，比例達50.0%；而吳江區(qū)農民關注最多的是“拆遷補償標準”，比例達47.8%，選擇“過程的透明性”比例只有13.0%。在訪談中，淮安區(qū)農民也反映大多數(shù)人不懂自己為什么拿錢、該拿多少錢，對于拆遷補償不透明、不公開現(xiàn)象較為不滿。而吳江區(qū)農民在訪談中并沒有提及拆遷補償不透明、不公開問題。
2.3 農民滿意度存在差異
由表5可知，兩個地區(qū)農民對增減掛鉤項目的評價也有所差異，淮安區(qū)農民評分在60分以下的比例高達75.0%，而吳江區(qū)這一比例為54.5%，低于淮安區(qū)約20個百分點。在訪談中，淮安區(qū)農民表示不滿意的地方很多，主要有安置小區(qū)配套設施不健全、補償不公開、就業(yè)問題；而吳江區(qū)農民表示不滿意的地方主要集中在安置小區(qū)配套設施不健全問題?？梢?，雖然兩個地區(qū)農民評價總體較低，但吳江區(qū)農民評價稍微高于淮安區(qū)。
這兩個地區(qū)農民意愿的差異，除了與具體增減掛鉤項目實施方式不同有關之外，也和當?shù)亟洕l(fā)展水平相關。淮安區(qū)地處蘇北地區(qū)，屬于經濟欠發(fā)達地區(qū)；而吳江區(qū)地處蘇南地區(qū)，屬于經濟發(fā)達地區(qū)。一般來講，經濟發(fā)達地區(qū)政府有較強的財力對農民進行補償，建設安置區(qū)配套設施，同時也具有較強的民主意識，注重過程透明化。因此，農民的滿意度較高，從而也就有較強的參與意愿。
3 農民意愿視角的增減掛鉤政策完善建議
根據以上分析，增減掛鉤中農民意愿主要表現(xiàn)為：多數(shù)農民有參與增減掛鉤的意愿，但農民意愿分化嚴重；農民希望提高拆遷補償標準與補償過程透明化；農民傾向于集中安置，并十分關注安置小區(qū)配套設施完善情況；生活成本與就業(yè)是農民被安置城鎮(zhèn)后關注的重點；農民意愿存在區(qū)域差異。對此，應從以下幾個方面進一步完善增減掛鉤政策。
3.1 改統(tǒng)一拆遷方式為自愿拆遷方式
針對農民意愿分化嚴重的現(xiàn)狀，應改變現(xiàn)在通行的統(tǒng)一拆遷方式。統(tǒng)一拆遷方式雖然便于實施與驗收，但容易產生不尊重農民意愿、強拆問題，進而引起部分農民反感甚至反抗，增加增減掛鉤成本。因此，在農民意愿分化嚴重的今天，尊重農民意愿必然要求改變統(tǒng)一拆遷方式。自愿拆遷方式是指愿意參與增減掛鉤的農民可以申請自愿拆除自己的舊房并對宅基地進行復墾，復墾出來的耕地歸農民使用，同時可以在政府規(guī)定的安置區(qū)獲得宅基地自建住房或購買政府統(tǒng)一興建的安置房或到其他地方購買住房；復墾的耕地經驗收合格后可進入掛鉤指標庫，地方政府可將掛鉤指標用于城鎮(zhèn)建設。這種方式，一方面有利于尊重農民意愿，農民可以根據自家實際情況選擇是否參與增減掛鉤以及安置方式；另一方面有利于保證復墾出來的耕地質量，因為復墾出來的耕地是農民自家使用，農民會更關注耕地的質量；此外，地方政府也可以獲得一定的掛鉤指標，緩解城鎮(zhèn)建設用地緊張的局面。
3.2 重構拆遷補償標準，公開拆遷補償過程
針對農民希望提高拆遷補償標準與補償過程透明化的情況，應重構拆遷補償標準，改變將拆遷補償標準等同于土地征收補償標準的做法，并使補償過程公開化、透明化。當前，大多數(shù)地方的拆遷補償參照土地征收補償標準。這里先不討論土地征收補償標準是否合理，按照土地征收補償標準對增減掛鉤進行拆遷補償本身就不合理。因為增減掛鉤不同于土地征收，增減掛鉤的初衷就是讓偏遠地區(qū)農民分享土地增值收益。因此，增減掛鉤中拆遷補償標準應該是在土地征收補償標準的基礎上再加上土地增值收益中農民分享的部分。土地增值收益，即掛鉤指標的出讓收益應在政府、農村集體及農民三者之間分配，具體分配比例應根據各個地區(qū)情況有所區(qū)別，但農民應該占大頭，讓農民分享土地增值收益。在明確拆遷補償標準之后，應將補償標準公開，并將每家補償情況進行公示。這樣有利于農民知道自家應該拿多少補償、為什么拿這么多補償，也有利于減少補償中的不公平與尋租現(xiàn)象。
3.3 集中安置為主，注重安置小區(qū)配套設施建設
針對農民傾向于集中安置并十分關注安置小區(qū)配套設施完善程度的情況，應在給予農民多種安置方式選擇的基礎上，注重安置小區(qū)配套設施的建設。雖然大多數(shù)農民希望集中安置，但仍有一部分農民選擇其他安置方式，因此仍然需要提供多種安置方式供農民選擇。對于選擇集中安置的農民，政府應做好工作。一是做好規(guī)劃，選擇好安置小區(qū)的地點，兼顧農業(yè)耕作、城鎮(zhèn)就業(yè)及子女上學等問題，且防止出現(xiàn)新房建好沒幾年又要拆遷的現(xiàn)象發(fā)生；二是根據地方政府財力狀況、農民承受能力為安置小區(qū)配備相應的基礎設施、公共服務設施，這些O施并不一定需要非常高的檔次，關鍵是能讓居住在安置小區(qū)的農民生活生產方便。
3.4 提高城鎮(zhèn)安置方式的門檻，增強農民的就業(yè)能力
針對生活成本與就業(yè)是農民被安置城鎮(zhèn)后關注重點的情況，應提高城鎮(zhèn)安置方式的門檻，同時增強農民的就業(yè)能力。目前，一些地方在實施增減掛鉤過程中，農民的宅基地和承包地都被占用，鼓勵農民到城鎮(zhèn)購房或將安置小區(qū)建到城鎮(zhèn)或直接撤村改居。這種方式雖然能提高當?shù)氐娜丝诔擎?zhèn)化率，但也給農民帶來生活成本提高和就業(yè)無崗的危險。被安置到城鎮(zhèn)，農民不僅將喪失原來的農村庭院經濟收入，而且還要交納各種居住費用，其生活成本肯定會提高，但這并不意味著就不能實行城鎮(zhèn)安置方式，關鍵在于被安置到城鎮(zhèn)之后農民能否增加非農就業(yè)機會及提高收入。實行城鎮(zhèn)安置方式關鍵在于當?shù)鼐卟痪哂凶銐虻姆寝r就業(yè)機會。因此，并不是所有的地方都適合實行城鎮(zhèn)安置方式，應該只有那些經濟比較發(fā)達、企業(yè)較多、非農就業(yè)機會較多的地方適合實行城鎮(zhèn)安置方式。同時，還應對農民進行技術培訓，以提高他們的就業(yè)能力。
3.5 經濟欠發(fā)達地區(qū)政府應投入更多精力提高農民的滿意度
針對經濟欠發(fā)達地區(qū)農民參與意愿低、更關注“過程的透明性”及滿意度較低的情況，當?shù)卣趯嵤┰鰷p掛鉤時應投入更多精力提高農民的滿意度。積極宣傳增減掛鉤政策，吸引廣大農民積極參與；多方籌集資金，確保有足額的資金用于拆遷補償與配套設施建設；掛鉤過程公開化、透明化，接受社會大眾的監(jiān)督。
摘 要： 城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設的關鍵，近年來伴隨我國城鎮(zhèn)化政策的大力推進，城鄉(xiāng)建設的日新月異，城鄉(xiāng)規(guī)劃也逐漸受到了社會的廣泛關注，因為它也直接影響到了城鄉(xiāng)建設的整體布局，對地方經濟發(fā)展起到了相當重要的調控作用。本文以山A東省東營市為例，從多角度簡要探討了該地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃之于城鄉(xiāng)建設所起到的實際作用。
關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃 建設 發(fā)展現(xiàn)狀 統(tǒng)籌
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃需要基于科學視角，圍繞城鄉(xiāng)居民生活水平有效提升目標展開，一方面是希望推動城鄉(xiāng)科學發(fā)展，一方面也是希望迎合國家城鎮(zhèn)化發(fā)展政策，站在全局角度來看城鄉(xiāng)政治經濟發(fā)展問題。因此要對城鄉(xiāng)資源進行科學統(tǒng)籌規(guī)劃，讓其發(fā)展更符合現(xiàn)代人的生活需求，同時也積極推動城鄉(xiāng)經濟的協(xié)調、全面和穩(wěn)定。
一、東營市城鄉(xiāng)建設現(xiàn)狀
1.東營市基本概況
東營市位于我國山東省北部黃河三角洲地區(qū)，南北最大縱距123公里，東西最大橫距74公里，總面積達到7923平方公里。東營市所在地區(qū)主要以草場、海洋灘涂資源為主，它氣候宜人且動植物種類相當豐富，區(qū)域內可以發(fā)展包括林牧漁業(yè)在內的所有產業(yè)，發(fā)展?jié)摿薮?。?001年以后，東營市被國家列入到“十五”計劃綱要，將其視為是國家“發(fā)展黃河三角洲高效生態(tài)經濟基礎”的重要基地和國際性綠色產業(yè)示范區(qū)。
2.東營市城鄉(xiāng)建設現(xiàn)狀
東營自建市以來，工農業(yè)產業(yè)經濟發(fā)展迅速，人民生活質量日益提高，城鄉(xiāng)建設以體制改革為基本源動力，以壯大縣域經濟為基本突破口，實現(xiàn)了以城鄉(xiāng)規(guī)劃經濟統(tǒng)籌建設為主的發(fā)展態(tài)勢，其主要成就體現(xiàn)在以下兩點。
首先，東營市城鄉(xiāng)經濟傳統(tǒng)中的不協(xié)調狀況有所改善，尤其是農村消費市場日趨繁榮。截止到2016年，全市城鄉(xiāng)實現(xiàn)社會消費品零售額達到68.22億元，全市農民生活消費可支出平均金額2944.12元，這高于城市居民3.2%。再一點，城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸縮小，其比例已經由2014年的2.38：1降到2.22：1，農民人均收入增速整體高于城鎮(zhèn)居民5.2%。
其次，目前東營市城鄉(xiāng)公路交通與鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站正在建設籌備中，希望建成圍繞東營市為核心的整個交通路網暢通。另外在城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境方面也在不斷改善推進，希望以“三網”綠化工程建設為主要進程，圍繞黃河三角洲地區(qū)實施全面開發(fā)戰(zhàn)略，全面加速構筑城鄉(xiāng)林網、水網與路網的三位一體體系，并注重對城鄉(xiāng)造林面積的有效擴大[1]。
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃在東營市城鄉(xiāng)建設中的具體作用分析
按照東營市城鄉(xiāng)規(guī)劃進程中所面臨的社會經濟發(fā)展主要問題，并借鑒目前國內城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的成功經驗，本文認為東營市城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體思路應該為：“發(fā)揮優(yōu)勢、形成體系”。所謂“優(yōu)勢”就是走東營特色城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展路線，發(fā)揮地區(qū)作為全國第二大油田――勝利油田所在地的天然資源優(yōu)勢，推進東營城鄉(xiāng)油地一體化的聯(lián)動發(fā)展模式；再一點就是形成三大體系，通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一產業(yè)體系、社會事業(yè)體系和服務支持體系來推動東營市城鄉(xiāng)地區(qū)全面協(xié)調發(fā)展。具體來說，東營市城鄉(xiāng)規(guī)劃在其城鄉(xiāng)建設中所起到的作用主要體現(xiàn)在以下兩點。
1.天然油田資源優(yōu)勢促進地方油地一體化聯(lián)動發(fā)展
東營市行政區(qū)域內擁有包括勝利油田、濟南軍區(qū)生產基地和石油大學在內的多項公共基礎建設設施，這些都為東營油田發(fā)展創(chuàng)造了絕好的外部環(huán)境，再配合政府政策和經濟支持，這對于東營市城鄉(xiāng)規(guī)劃是極大的促進作用，也為地方城鄉(xiāng)建設深層次推進提供了重要物質基礎。
為此，東營地區(qū)也建立了以市場經濟為取向的城鄉(xiāng)建設改革規(guī)劃，希望在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置的基礎上來重點打通城鄉(xiāng)市場，形成油地市場的互聯(lián)機制，為東營地方建立合理有序的城鄉(xiāng)經濟流通體系，進一步促進資源與生產要素的城鄉(xiāng)間、油地間有效流通。從整體來看，東營市的油地一體化聯(lián)動城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設中所起到的作用要歸納為以下四點。
首先，它強化了城鄉(xiāng)商品交易的市場建設力度，使得某些城鄉(xiāng)商品交易市場實現(xiàn)了有效統(tǒng)一，特別是畜牧、蔬菜等市場的流通能力有所加強。
其次，城鄉(xiāng)市場生產要素有所完善，它促進了東營市城鄉(xiāng)在技術、資金、人才等生產流通要素方面的有效規(guī)劃，也對土地、農村勞動力資源進行了有效整合，讓生產要素實現(xiàn)了雙向組合與流動，極大程度促進了農村生產力提升，也解決了農村富余勞動力轉移就業(yè)問題。
再次，它強化了市場流通體系建設，特別是現(xiàn)代化物流方式的加入也鼓勵了城鄉(xiāng)大型超市、商貿集團的農村市場有效開拓，使得農產品在城鄉(xiāng)之間的流通通道被完全打通，讓東營市更加注重自身作為中介組織的作用發(fā)揮。
最后，城市市場配套服務體系建設也有所加強。東營市近年來開始實施“金農”工程，它在一定程度上完善了東營市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)信息服務中心站的快速建設，使得服務站擁有了全信息采集、整理和功能及相關規(guī)范制度，這些都為農民及時、準確提供市場信息服務奠定基礎[2]。
2.對城鄉(xiāng)社會保障體系的逐步建立與完善
東營市城鄉(xiāng)規(guī)劃最為民眾所關注的必然是民生問題，這也是地方城鄉(xiāng)建設的重點。為此，東營市將城鄉(xiāng)社會保障事業(yè)作為是城鄉(xiāng)建設的主要內容，希望在一定程度上緩解地方城市化進程加速所帶來的人口老齡化、社會保障等突出問題，為城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)尋求優(yōu)化途徑。
就以東營市農村社會養(yǎng)老保險制度建立為例，地方實現(xiàn)了農村養(yǎng)老形式從家庭式養(yǎng)老到社會型養(yǎng)老的有效過渡，重點實施完善五保戶集中供養(yǎng)機制，同時配合優(yōu)待撫恤、農民養(yǎng)老儲蓄、商業(yè)養(yǎng)老保險等制度，希望真正發(fā)揮農村社會養(yǎng)老之于城鄉(xiāng)整體規(guī)劃的輔助作用。實際上，東營市對養(yǎng)老制度政策的拓寬和對基金運營渠道的豐富化，也確保了地方養(yǎng)老基金的保值增值，加大了城鄉(xiāng)之于社會民生建設的監(jiān)管力度，使得監(jiān)管機制本身更加開放。這對于農村地區(qū)農民進城務工，“以土地換保障”政策的有效促進都具有一定作用，對城鄉(xiāng)快速建設也是利好[3]。
結語
關于東營市城鄉(xiāng)規(guī)劃在城市建設中所起到的作用還有很多，例如它對于城市建設、“三農”反哺服務支持體系的帶動作用、對城鄉(xiāng)體系的有效優(yōu)勢互補等等。這些都為縮短東營市城鄉(xiāng)經濟文化差距奠定了有利基礎，更重要的是它也為東營市民眾營造了一個舒適、現(xiàn)代、人性化的健康安心生活空間。
摘要：采用實地調查方法對江蘇省典型地區(qū)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤（LUTRG）政策中農民意愿進行研究，分析增減掛鉤中農民的參與意愿、拆遷意愿、安置意愿及滿意度，并探討農民意愿的區(qū)域差異性。研究結果表明，多數(shù)農民有參與增減掛鉤的意愿，但農民意愿分化嚴重；農民希望提高拆遷補償標準與補償過程透明化；農民傾向于集中安置，并十分關注安置小區(qū)配套設施完善情況；生活成本與就業(yè)是農民被安置于城鎮(zhèn)后關注的重點；不同地區(qū)農民參與意愿、關注點及滿意度存在差異。
關鍵詞：城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤（LUTRG）；農民意愿；區(qū)域差異；江蘇省
對城鎮(zhèn)建設用地緊張、農村建設用地粗放、城鄉(xiāng)建設用地結構失衡的狀況，借鑒國外城鎮(zhèn)化歷程中的成功經驗，中國出臺了城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策（以下簡稱增減掛鉤政策）。迄今為止，已有29個省份開展了增減掛鉤試點。尊重農民意愿一直是中央強調該政策實施的原則之一。農民是增減掛鉤政策的實施對象，其意愿直接關系到增減掛鉤實施狀況。因此，開展農民意愿調查研究對于增減掛鉤政策順利實施具有重要意義。
當前，一些學者通過實地調查對增減掛鉤中農民意愿及其影響因素進行了有益的探索。呂月珍[1]在對浙江省嘉善、縉云兩地農民實地調查的基礎上，對農民參與增減掛鉤意愿進行實證分析，并采用計量模型對影響農民意愿的因素進行分析，揭示其內在影響機理。吳云青等[2]以天津市華明鎮(zhèn)為個案，運用IPA分析方法，對農民感知的各掛鉤要素的重要性和滿意度進行對比分析，并據此構建了方格圖，提出了進一步完善增減掛鉤工作的策略。陳美球等[3]在對江西省增減掛鉤試點運行及農民利益保障情況實地調查的基礎上，分析了農民利益的關注點及影響農民利益的主要因素。周鐵剛等[4]采用問卷調查法和多元邏輯斯回歸分析法，對山西省河津市增減掛鉤項目區(qū)中農民的搬遷意愿及其影響因素進行實證分析。楊偉等[5]以重慶市九龍坡區(qū)為例，采用參與式農村調查評估方法和Logistic二元回歸分析法，研究了農民在增減掛鉤項目實施中的應答意愿及其影響因素。可見，現(xiàn)有文獻已對中國許多地區(qū)增減掛鉤中農民意愿進行了調查研究，有利于了解增減掛鉤中農民意愿現(xiàn)狀及其影響因素，但針對第一批增減掛鉤試點的江蘇省研究較少，對增減掛鉤中農民意愿區(qū)域差異性研究更是十分稀少。由于經濟發(fā)展水平、文化意識、區(qū)位等因素不同，不同地區(qū)增減掛鉤中農民意愿也具有區(qū)域性。鑒于此，本研究以江蘇省淮安市與蘇州市為例，在對農民意愿實地調查的基礎上，分析增減掛鉤中農民的參與意愿、拆遷意愿、安置意愿及滿意度，探討兩個地區(qū)之間農民意愿的區(qū)域差異性，以期為全面認識農民意愿、完善增減掛鉤政策提供參考依據。
1 增減掛鉤中農民意愿的總體分析
為了解增減掛鉤中農民意愿，于2014年6-12月先后到淮安市淮安區(qū)、蘇州市吳江區(qū)對已實施增減掛鉤的農民進行調查。調查以調查者解釋、被調查者填寫的方式進行，共計發(fā)放問卷150份，回收問卷150份，其中有效問卷144份，淮安區(qū)為67份，吳江區(qū)為77份，有效率96%。
1.1 多數(shù)農民有參與增減掛鉤的意愿
由表1可知，超過一半的農民有參與增減掛鉤意愿，但也有近1/3的農民不希望參與增減掛鉤。對于“希望或不希望增減掛鉤的原因”、“改善居住環(huán)境”、“獲得較高的拆遷補償”是較多的農民選擇希望增減掛鉤的原因，“擔心以后生活成本上升”、“不想搬到其他地方居住”是較多的農民選擇不希望增減掛鉤的原因。因此，搞好安置區(qū)居住環(huán)境、提高農民的拆遷補償、降低安置后農民生活成本、就地集中安置可以提高農民參與增減掛鉤的積極性。
1.2 拆遷補償標準是農民關注的焦點
由表2可知，在拆遷中，將“補償標準”排在第一重要、第二重要位置的農民比重分別為41.7%、39.6%，將“補償公平性”排在第一重要、第二重要位置的農民比重分別為35.4%、16.0%，將“補償面積”排在第一重要、第二重要位置的農民比重分別為22.9%、44.4%。在問及“增減掛鉤中，您最關注的是什么”時，選擇“拆遷補償標準”的農民最多，為37.8%?？梢姡疬w補償標準是增減掛鉤中農民關注的重要問題。但調查同時顯示，大多數(shù)農民認為目前拆遷補償標準偏低。如果是貨幣安置，拆遷補償?shù)腻X不足以建新房或在城鎮(zhèn)買一套商品房；如果是實物安置，補貼的錢也不夠用于新房裝修。
1.3 大多數(shù)農民希望集中安置
由表3可知，在“貨幣安置”、“集中安置”、“就近安置”、“零星安置”四種安置方式中，選擇“集中安置”的農民最多，可能因為大多數(shù)農民不愿意改變原來的生活圈；20.5%的農民選擇“就近安置”，表明一些農民不愿意離開原來的居住環(huán)境；而選擇“貨幣安置”的農民為24.4%，表明部分農民希望自主選擇居住地點；選擇“零星安置”的農民最少，僅有1.4%。
在問及“若集中安置，在安置選址上，您最關注的是什么”時，多數(shù)農民選擇“方便子女上學”、“方便就業(yè)”2個選項，只有6.1%的農民選擇“離承包地近，利于農業(yè)生產”?？梢姡r業(yè)生產在農民心目中的地位并不高。這一點在問及“增減掛鉤后，對農業(yè)生產的積極性是否有所下降”時也得到證實，大多數(shù)農民認為增減掛鉤后農業(yè)生產積極性下降，這可能與被調查區(qū)農民的經濟收入主要來源于非農產業(yè)有關。在問及“若以貨幣形式進行安置，您希望安置標準為什么”時，67.1%的農民選擇“足以在當?shù)匦陆M足居住需要的房屋”，這說明農民的要求并不算太高。
1.4 生活成本與就業(yè)是農民被安置到城鎮(zhèn)后關注的重點
由表3可知，“生活成本的提高”是農民被安置到城鎮(zhèn)后最為擔心的問題，約有一半的農民選擇此項；選擇“生活方式的改變”、“收入來源”、“福利保障”選項的人數(shù)幾乎相同，每項大約都有18%左右的農民選擇。在進一步訪談中得知，“生活成本的提高”除了表現(xiàn)在庭院經濟消失、需要支付物業(yè)費等額外費用之外，還表現(xiàn)在有些農民將拆遷補償款用于吃喝和賭博，導致此方面成本上升；拆遷前村里有小店，商品價格公道，而現(xiàn)在只能到大超市買東西，價格較高，從而導致生活成本上升。
在問及“若集中安置到城鎮(zhèn)，您希望政府做什么”時，“相關職業(yè)技能培訓”、“安置到附近企業(yè)”、“優(yōu)先獲得門面房使用”3個選項中，“安置到附近企業(yè)”、“優(yōu)先獲得門面房使用”選擇較多，均在40%左右；而只有16.9%的農民選擇“相關職業(yè)技能培訓”?？梢姡r民雖然都很關心就業(yè)問題，但更希望政府直接安置就業(yè)崗位，而不愿通過提高職業(yè)技能去自己求職。
1.5 農民對已實施的增減掛鉤項目總體評價較低
大多數(shù)農民對自己涉及的增p掛鉤項目評價較低，約有64.3%的農民評分在60分以下；評分在“60～80分”的農民占23.8%，評分在“80分以上”的農民只有11.9%。
訪談顯示，集中安置與安置區(qū)交通便利是農民較為滿意的地方。集中安置使得住戶之間相互熟悉，方便相互溝通。尤其是平時只有老年人居住時，有利于老年人相互走動，避免孤單無聊。安置區(qū)交通便利，一方面有利于農民出門進城，另一方面也有利于子女上學，所以農民比較滿意。
安置區(qū)配套設施不健全是農民最不滿意的地方。雖然安置小區(qū)的環(huán)境優(yōu)于原來的村莊，但許多農民反映有的安置小區(qū)配套設施不健全，如沒有公共廁所、沒有小超市，甚至有的安置小區(qū)都沒有完全通水電，道路沒有修好，生活污水無法排放等，這些都嚴重影響農民的日常生活，引起農民的普遍不滿。除了配套設施不健全之外，農民不滿意的地方還表現(xiàn)在拆遷補償標準較低、拆遷補償中不公開現(xiàn)象、生產生活方式不習慣、就業(yè)問題、安置房戶型面積等問題。
2 增減掛鉤中農民意愿的區(qū)域差異分析
調查中發(fā)現(xiàn)，雖然淮安市淮安區(qū)與蘇州市吳江區(qū)兩個地區(qū)增減掛鉤中農民意愿在許多方面存在共同點，但也存在著一些差異。
2.1 農民參與意愿存在差異
對于希不希望進行增減掛鉤，淮安區(qū)農民選擇“希望”、“不希望”、“不知道”的比例幾乎各占三分之一，而吳江區(qū)農民選擇“希望”選項的比例遠遠超過另外2個選項，達到65.2%，是淮安區(qū)的近兩倍。可見，吳江區(qū)農民參與增減掛鉤的意愿遠遠大于淮安區(qū)農民。
2.2 農民關注點存在差異
在增減掛鉤中，淮安區(qū)農民關注最多的是“過程的透明性”，比例達50.0%；而吳江區(qū)農民關注最多的是“拆遷補償標準”，比例達47.8%，選擇“過程的透明性”比例只有13.0%。在訪談中，淮安區(qū)農民也反映大多數(shù)人不懂自己為什么拿錢、該拿多少錢，對于拆遷補償不透明、不公開現(xiàn)象較為不滿。而吳江區(qū)農民在訪談中并沒有提及拆遷補償不透明、不公開問題。
2.3 農民滿意度存在差異
兩個地區(qū)農民對增減掛鉤項目的評價也有所差異，淮安區(qū)農民評分在60分以下的比例高達75.0%，而吳江區(qū)這一比例為54.5%，低于淮安區(qū)約20個百分點。在訪談中，淮安區(qū)農民表示不滿意的地方很多，主要有安置小區(qū)配套設施不健全、補償不公開、就業(yè)問題；而吳江區(qū)農民表示不滿意的地方主要集中在安置小區(qū)配套設施不健全問題?？梢?，雖然兩個地區(qū)農民評價總體較低，但吳江區(qū)農民評價稍微高于淮安區(qū)。
這兩個地區(qū)農民意愿的差異，除了與具體增減掛鉤項目實施方式不同有關之外，也和當?shù)亟洕l(fā)展水平相關?；窗矃^(qū)地處蘇北地區(qū)，屬于經濟欠發(fā)達地區(qū)；而吳江區(qū)地處蘇南地區(qū)，屬于經濟發(fā)達地區(qū)。一般來講，經濟發(fā)達地區(qū)政府有較強的財力對農民進行補償，建設安置區(qū)配套設施，同時也具有較強的民主意識，注重過程透明化。因此，農民的滿意度較高，從而也就有較強的參與意愿。
3 農民意愿視角的增減掛鉤政策完善建議
根據以上分析，增減掛鉤中農民意愿主要表現(xiàn)為：多數(shù)農民有參與增減掛鉤的意愿，但農民意愿分化嚴重；農民希望提高拆遷補償標準與補償過程透明化；農民傾向于集中安置，并十分關注安置小區(qū)配套設施完善情況；生活成本與就業(yè)是農民被安置城鎮(zhèn)后關注的重點；農民意愿存在區(qū)域差異。對此，應從以下幾個方面進一步完善增減掛鉤政策。
3.1 改統(tǒng)一拆遷方式為自愿拆遷方式
針對農民意愿分化嚴重的現(xiàn)狀，應改變現(xiàn)在通行的統(tǒng)一拆遷方式。統(tǒng)一拆遷方式雖然便于實施與驗收，但容易產生不尊重農民意愿、強拆問題，進而引起部分農民反感甚至反抗，增加增減掛鉤成本。因此，在農民意愿分化嚴重的今天，尊重農民意愿必然要求改變統(tǒng)一拆遷方式。自愿拆遷方式是指愿意參與增減掛鉤的農民可以申請自愿拆除自己的舊房并對宅基地進行復墾，復墾出來的耕地歸農民使用，同時可以在政府規(guī)定的安置區(qū)獲得宅基地自建住房或購買政府統(tǒng)一興建的安置房或到其他地方購買住房；復墾的耕地經驗收合格后可進入掛鉤指標庫，地方政府可將掛鉤指標用于城鎮(zhèn)建設。這種方式，一方面有利于尊重農民意愿，農民可以根據自家實際情況選擇是否參與增減掛鉤以及安置方式；另一方面有利于保證復墾出來的耕地質量，因為復墾出來的耕地是農民自家使用，農民會更關注耕地的質量；此外，地方政府也可以獲得一定的掛鉤指標，緩解城鎮(zhèn)建設用地緊張的局面。
3.2 重構拆遷補償標準，公開拆遷補償過程
針對農民希望提高拆遷補償標準與補償過程透明化的情況，應重構拆遷補償標準，改變將拆遷補償標準等同于土地征收補償標準的做法，并使補償過程公開化、透明化。當前，大多數(shù)地方的拆遷補償參照土地征收補償標準。這里先不討論土地征收補償標準是否合理，按照土地征收補償標準對增減掛鉤進行拆遷補償本身就不合理。因為增減掛鉤不同于土地征收，增減掛鉤的初衷就是讓偏遠地區(qū)農民分享土地增值收益。因此，增減掛鉤中拆遷補償標準應該是在土地征收補償標準的基礎上再加上土地增值收益中農民分享的部分。土地增值收益，即掛鉤指標的出讓收益應在政府、農村集體及農民三者之間分配，具體分配比例應根據各個地區(qū)情況有所區(qū)別，但農民應該占大頭，讓農民分享土地增值收益。在明確拆遷補償標準之后，應將補償標準公開，并將每家補償情況進行公示。這樣有利于農民知道自家應該拿多少補償、為什么拿這么多補償，也有利于減少補償中的不公平與尋租現(xiàn)象。
3.3 集中安置為主，注重安置小區(qū)配套設施建設
針對農民傾向于集中安置并十分關注安置小區(qū)配套設施完善程度的情況，應在給予農民多種安置方式選擇的基礎上，注重安置小區(qū)配套設施的建設。雖然大多數(shù)農民希望集中安置，但仍有一部分農民選擇其他安置方式，因此仍然需要提供多種安置方式供農民選擇。對于選擇集中安置的農民，政府應做好工作。一是做好規(guī)劃，選擇好安置小區(qū)的地點，兼顧農業(yè)耕作、城鎮(zhèn)就業(yè)及子女上學等問題，且防止出現(xiàn)新房建好沒幾年又要拆遷的現(xiàn)象發(fā)生；二是根據地方政府財力狀況、農民承受能力為安置小區(qū)配備相應的基礎設施、公共服務設施，這些O施并不一定需要非常高的檔次，關鍵是能讓居住在安置小區(qū)的農民生活生產方便。
3.4 提高城鎮(zhèn)安置方式的門檻，增強農民的就業(yè)能力
針對生活成本與就業(yè)是農民被安置城鎮(zhèn)后關注重點的情況，應提高城鎮(zhèn)安置方式的門檻，同時增強農民的就業(yè)能力。目前，一些地方在實施增減掛鉤過程中，農民的宅基地和承包地都被占用，鼓勵農民到城鎮(zhèn)購房或將安置小區(qū)建到城鎮(zhèn)或直接撤村改居。這種方式雖然能提高當?shù)氐娜丝诔擎?zhèn)化率，但也給農民帶來生活成本提高和就業(yè)無崗的危險。被安置到城鎮(zhèn)，農民不僅將喪失原來的農村庭院經濟收入，而且還要交納各種居住費用，其生活成本肯定會提高，但這并不意味著就不能實行城鎮(zhèn)安置方式，關鍵在于被安置到城鎮(zhèn)之后農民能否增加非農就業(yè)機會及提高收入。實行城鎮(zhèn)安置方式關鍵在于當?shù)鼐卟痪哂凶銐虻姆寝r就業(yè)機會。因此，并不是所有的地方都適合實行城鎮(zhèn)安置方式，應該只有那些經濟比較發(fā)達、企業(yè)較多、非農就業(yè)機會較多的地方適合實行城鎮(zhèn)安置方式。同時，還應對農民進行技術培訓，以提高他們的就業(yè)能力。
3.5 經濟欠發(fā)達地區(qū)政府應投入更多精力提高農民的滿意度
針對經濟欠發(fā)達地區(qū)農民參與意愿低、更關注“過程的透明性”及滿意度較低的情況，當?shù)卣趯嵤┰鰷p掛鉤時應投入更多精力提高農民的滿意度。積極宣傳增減掛鉤政策，吸引廣大農民積極參與；多方籌集資金，確保有足額的資金用于拆遷補償與配套設施建設；掛鉤過程公開化、透明化，接受社會大眾的監(jiān)督。
