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保險法律論文:試析中國保險法律法規(guī)存在 問題及缺陷

內(nèi)容簡介

我國1995年制定的《保險法》，帶有明顯計劃經(jīng)濟(jì)體制烙印，存在一些法律空白和缺陷，無論在內(nèi)容上，還是在范圍上，都已越來越不適應(yīng)保險業(yè)自身發(fā)展和保險經(jīng)營環(huán)境的變化。本文約5000余字，試從保險立法中“近因”原則的缺失；不利解釋原則適用上的模糊；合同陷阱的隱藏；不易把握的明確說明義務(wù)及滯后的保證保險立法等五個方面分析了我國保險法律法規(guī)存在的問題及缺陷；并從完善保險活動的基本原則、規(guī)范保險人義務(wù)，加大對投保人合法權(quán)益的保護(hù)、強化監(jiān)管機構(gòu)職能，提高監(jiān)管水平等方面提出了對建立與國際慣例相一致的現(xiàn)代化保險法律法規(guī)體系的建議，以求拋磚引玉。

《中華人民共和國保險法》第二條規(guī)定：“保險是指投保人根據(jù)合同約定，向保險人支付保險費，保險人對于合同約定的可能發(fā)生的事故因其發(fā)生所造成的財產(chǎn)損失承擔(dān)賠償保證金責(zé)任，或者當(dāng)被保險人死亡、傷殘、疾病或者達(dá)到合同約定的年齡，期限時承擔(dān)給付保險金責(zé)任的商業(yè)保險行為?！蓖侗Ｈ藶榱祟A(yù)防危險，將一定的保險費支付給保險人，如果危險事故發(fā)生或出現(xiàn)合同約定的條件，保險人則須按合同約定向被保險人或者保險受益人支付賠償金或保險金；作為保險人的保險公司則通過建立保險基金來分散危險，消化損失。由此可見，保險是為了分散危險、消化損失的一種商業(yè)活動，其目的是通過合同法律行為來實現(xiàn)的。保險合同具有“最大善意”、“雙務(wù)、有償”、“射幸”等特征。

我國自1980年恢復(fù)國內(nèi)保險業(yè)務(wù)以來，保險立法經(jīng)歷了以無到有，由粗到細(xì)的過程，逐步完善了相關(guān)法規(guī)：1983年實施《財產(chǎn)保險合同條例》，1985年《保險企業(yè)管理暫行條例》，1992年通過《海商法》，1995年通過了《保險法》。為了更好地貫徹實施《保險法》，中國人民銀行于1996年、1997年、1998年分別了《保險管理暫行規(guī)定》、《保險人管理規(guī)定（試行）》、《保險經(jīng)紀(jì)人暫行規(guī)定（試行）》。這些法律法規(guī)對保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)保險事業(yè)的發(fā)生，解決保險爭議，完善商事法制建設(shè)，都具有重要意義。但也還有許多不成熟和不規(guī)范的地方，對比世界其他國家特別是發(fā)達(dá)國家完善的保險體系還 存在著相當(dāng)?shù)牟罹?。主要表現(xiàn)為保險活動的基本原則不夠全面，規(guī)范保險新業(yè)務(wù)的立法相對滯后等方面，以下筆者試從“近因”原則缺失、條款文字歧義等方面分析我國保險法律體系中存在的缺陷和不足，以求拋磚引玉：

一、“近因”原則的缺失

《保險法》規(guī)定保險活動的基本原則有：自愿原則、試實信用原則和遵守法律和行政法規(guī)的原則。而“近因原則”這一被國際保險業(yè)普遍運用的原則在我國缺乏運用的法律依據(jù)。所謂“近因原則”是指保險人按照約定的保險責(zé)任范圍承擔(dān)責(zé)任時，其所承保危險的發(fā)生與保險標(biāo)的的損害之間必須存在因果關(guān)系。在近因原則中造成保險標(biāo)的損害的主要的，起決定作用的原因，即屬近因。只有近因?qū)儆诒ｋU責(zé)任，保險人才承擔(dān)保險責(zé)任。而近因原則的缺失正是導(dǎo)致保險合同當(dāng)事人，尤其是投保人產(chǎn)生凡是投保的利益遭到損失時皆可獲得賠償?shù)南敕ǖ母?，從而?dǎo)致一些不必要的糾爭。近因原則作為常用的確定保險人對保險標(biāo)的的損失是否負(fù)保險責(zé)任以及負(fù)何種保險責(zé)任的一條重要原則，在我國《保險法》、《海商法》竟未作出明文規(guī)定，不得不說是我國保險立法的一重大缺憾。

二、不利解釋原則適用上的模糊

投保人和保險人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是通過保險合同來確立的，而作為附合合同的保險合同，不論是投保單、保險單還是特約條款，大部分都由保險人制定，在制定時，必然經(jīng)過深思熟慮，反復(fù)推敲，內(nèi)容多對自己有利，且已經(jīng)基本實現(xiàn)了格式化。格式保險合同由保險人備制，極少反映投保人、被保險人或者受益人的意思，投保人在訂立保險合同時，一般只能表示接受或者不接受保險人擬就的條款。再者，保險合同的格式化也實現(xiàn)了合同術(shù)語的專業(yè)化，保險合同所用術(shù)語非普通人所能理解，這在客觀上有利于保險人的利益。因此，一旦合同成立而雙方發(fā)生糾紛，投保人將處于不利的地位。為了保護(hù)被保險人或者受益人的利益，各國在長期的保險實務(wù)中積累發(fā)展了不利解釋原則，以示對被保險人或者受益人給予救濟(jì)。在格式保險合同的條款發(fā)生文義不清或者有多種解釋時，應(yīng)當(dāng)作不利于保險人的解釋，實際上是作有利于被保險人的解釋。我國合同法第四十一條規(guī)定“對格式條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作不利于提供格式條款一方的解釋?！北ｋU法第三十條也規(guī)定：“對于保險合同的條款，保險人與投保人、被保險人或者受益人有爭議時，人民法院或者仲裁機關(guān)應(yīng)當(dāng)作有利于被保險人和受益人的解釋?！蔽覈P(guān)于保險合同條款解釋的規(guī)定，已經(jīng)實際上確立了不利解釋原則，與國際慣例是相一致的。這對于被保險人和受益人（經(jīng)濟(jì)上的弱者）的利益維護(hù)具有十分重大的意義。

但在司法實踐中，由于缺乏統(tǒng)一明確的標(biāo)準(zhǔn)，以及不承認(rèn)判例的拘束力，不同種類的保險合同用語經(jīng)不同的法院解釋，關(guān)于該用語的正確含義，所表達(dá)的當(dāng)事人意圖，以及由此產(chǎn)生的效果，可能會存在相互沖突甚至截然相反的結(jié)論。而由于不利解釋原則在適用上缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，究竟何種條款能適用該原則，特別是不利原則能否適用于國家保險管理機關(guān)核定的基本保險條款，將直接影響保險合同雙方當(dāng)事人的爭議結(jié)果。而我國保險法律法規(guī)中對此既沒有相應(yīng)規(guī)定，關(guān)于這方面的案例和研究也鮮見于眾。

依照我國保險法第一百零六條規(guī)定。商業(yè)保險的主要險種的基本保險條款，如保險法第十八條規(guī)定的保險人、投保人、被保險人名稱和住所；保險標(biāo)的；保險責(zé)任和責(zé)任免除；保險價值；保險金額等條款，由金融監(jiān)督管理部門制訂。基本保險條款是運用于主要商業(yè)保險險種的保險條款；商業(yè)保險的主要險種，由金融監(jiān)督管理部門核定；凡金融監(jiān)督管理部門核定為商業(yè)保險的主要險種的，金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制訂基本保險條款。國家的基本保險條款，各保險公司應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。此類條款所使用的語言被保險管理機構(gòu)依法規(guī)定核準(zhǔn)，理應(yīng)不存在歧義，但實際生活中，保險人根據(jù)其自己的認(rèn)識水平和為了謀取最大化的利益，在備制保險合同時依自己需要將基本條款插入其中，而投保人對保險合同的備制不能做任何事情，而且往往在訂約時也難以全面知曉保險合同的性質(zhì)和內(nèi)容，根本就無從知曉哪些條款屬于基本條款，就更別提理解了，例如對“現(xiàn)金價值”一詞，有的保險合同中將其定義為：“本合同的保證現(xiàn)金價值、所有繳清增值保險的現(xiàn)金價值以及累計紅利之和?！庇械谋ｋU公司則干脆對其未作任何解釋，投保人對該詞只有靠自己理解，但實際上“現(xiàn)金價值”一詞的定義應(yīng)該是責(zé)任準(zhǔn)備金扣除退保費用后的金額，而責(zé)任保證金指的是保險公司從保戶累積的保險費中扣除被保險人的死亡成本以及分?jǐn)偙ｋU公司所發(fā)生的費用再加上利息計算后所得金額。所以被保險人在訂立保險合同中的弱勢地位是顯而易見的。一旦當(dāng)事人對基本條款發(fā)生歧義或者文義不清的爭議時，法院對是否應(yīng)當(dāng)適用不利解釋原則就會因缺乏統(tǒng)一的認(rèn)知標(biāo)準(zhǔn)而感到無所適從，不僅會影響被保險人的利益和保險人的商業(yè)信譽，也會給國家法制的統(tǒng)一和法院裁判的權(quán)威性帶來不利的影響。

三、合同陷阱的隱藏

根據(jù)《保險法》的規(guī)定，保險人與投保人應(yīng)各自依約履行義務(wù)，承擔(dān)責(zé)任，其中投保人的主要義務(wù)和責(zé)任有：告知義務(wù)、維護(hù)義務(wù)（包括維護(hù)保險合同標(biāo)的安全及其危險程度增加的通知義務(wù)）、繳納保險費的義務(wù)；保險人的主要義務(wù)和責(zé)任則是：說明義務(wù)、及時賠償、解約限制和承擔(dān)費用等?？梢钥闯?，在交付保險費與賠償方面，投保人的交付保險費的義務(wù)與責(zé)任，與保險人承擔(dān)賠償?shù)牧x務(wù)與責(zé)任，兩者是相互獨立的。誰違反自己的該項義務(wù)，便要承擔(dān)與該項義務(wù)相應(yīng)的責(zé)任。但雙方的義務(wù)與責(zé)任之間不具有此消彼長的對應(yīng)性，投保人交付保險費義務(wù)的違反，并不必然導(dǎo)致保險人賠償責(zé)任的減輕或免除。但有些保險公司（主要指財產(chǎn)保險公司）在使用格式合同與投保人協(xié)商財產(chǎn)保險費的交付與賠償方式時，作出了如下約定：經(jīng)雙方同意，投保人未按約定繳付首期保險費的，保險合同不生效，發(fā)生保險事故保險人不予賠償；投保人未按約定繳付第二期保險費的，發(fā)生保險責(zé)任范圍內(nèi)保險事故，保險人按下列一種方法賠償或承擔(dān)保險責(zé)任：1、按實交保費與應(yīng)交保費比例折扣支付賠償金額；2、按實交保費計算保險期限，過期不負(fù)賠償責(zé)任。上述賠償方法是按實交保險費與應(yīng)交保險費的比例，來確定保險人承擔(dān)的賠償責(zé)任。實際上將投保人違反交費義務(wù)的責(zé)任，規(guī)定為減輕或免除保險人賠償義務(wù)的依據(jù)。通過保險人制定解釋格式條款的優(yōu)勢，全部或部分地剝奪了投保人獲取賠償?shù)闹饕獧?quán)利，加重了投保人的責(zé)任，這與《合同法》的公平原則和《保險法》的立法宗旨是明顯相悖的。而且該賠償方法還隱藏著非經(jīng)留意難以發(fā)現(xiàn)的合同陷阱。如按第1種方法，當(dāng)投保人交付了第一期保險費后，在第二期交費義務(wù)履行期限未至?xí)r，如發(fā)生保險事故，盡管投保人無任何違約行為，也只能獲得部分賠償。按第2種方法，實際上賦予了保險人根據(jù)投保人交費情況而單方變更保險期限的權(quán)利，甚至免責(zé)，對保險事故不負(fù)擔(dān)任何責(zé)任。保險人巧妙地利用格式合同設(shè)置了能使自己規(guī)避應(yīng)盡的部分或全部義務(wù)而使被保險人或者受益人喪失利益的陷阱，充分說明保險人在擬制這種格式合同時，已經(jīng)嚴(yán)重地違背了誠信原則。此類條款的適用，違背了現(xiàn)代社會民事法律關(guān)系中最基本的公平與誠信原則，損害了許多被保險人的利益，應(yīng)受到保險監(jiān)管部門依職權(quán)的主動干涉。

四、不易把握的明確說明義務(wù)

《保險法》第十六條詳細(xì)規(guī)定了投保人對保險標(biāo)的或者被保險人情況的說明義務(wù)以及保險人對保險條款的說明義務(wù)，第十七條則規(guī)定了保險人對免責(zé)條款的明確說明義務(wù)。上述兩款雖對投保人履行“如實告知”義務(wù)和違背義務(wù)的責(zé)任，作了詳細(xì)明確的描述和規(guī)定，但對保險人的“明確說明”義務(wù)的履行卻沒有規(guī)定相應(yīng)的形式，使其在實踐具有極大的彈性和不確定性。僅從以上述條款的字面上來看，第十六條針對投保人故意隱瞞事實，不履行或因過失未履行如實告知義務(wù)的情形分別賦予保險人有解除保險合同、不承擔(dān)賠償或給付保險的責(zé)任、不退還保險費或視情況退還保險費的權(quán)力。而對保險人未盡明確說明保險條款的責(zé)任則未作任何規(guī)定，而保險人對其責(zé)任免除條款未作明確說明的后果也僅是導(dǎo)致該有關(guān)條款不產(chǎn)生效力而已。通過對比，不難看出《保險法》在這一問題上對投保人明顯科以了較保險人為重的責(zé)任，有違民事主體雙方權(quán)利義務(wù)平等原則之嫌。作為素有“最大善意和最大誠信合同”之稱的保險合同，在現(xiàn)實生活中，卻因保險合同雙方當(dāng)事人在履約過程中對合同中使用的語言文字理解不同從而產(chǎn)生爭議的例子屢見不鮮，恐怕與《保險法》對保險人上述義務(wù)的規(guī)定太過寵統(tǒng)有著一定的關(guān)系。此外，因《保險法》對有關(guān)保險中介組織規(guī)定不完善，以及國內(nèi)保險行業(yè)體系的不成熟，目前國內(nèi)還沒有一家專業(yè)化的保險公司或經(jīng)紀(jì)公司，一些保險公司大量聘用（嚴(yán)格意義上來說，只能算是使用，因保險公司與個人人員之間并未建立勞動關(guān)系）個人從業(yè)人員，此類人員數(shù)量雖多，素質(zhì)卻差次不齊，而且流動性極大，他們?yōu)榱双@取傭金，在對一些可能影響投保人決定的合同條款進(jìn)行說明時，也難免會為了一己之利而有意作出含混甚至違背條款本義的解釋，所以導(dǎo)致爭議的發(fā)生也就無足為奇了。

五、滯后的保證保險立法

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的日趨活躍，在商品流通過程中出現(xiàn)了許多新的交易方式，建立在信用基礎(chǔ)上的交易方式日漸增多，特別是隨著分期付款這一現(xiàn)代消費方式的出現(xiàn)，涉及到保證保險的問題越來越多，不少保險公司均開辦了此類業(yè)務(wù)，但《保險法》除在第九十一條確定財產(chǎn)保險業(yè)務(wù)范圍時提到信用保險外，根本沒涉及到保證保險。作為一種特殊的財產(chǎn)保險合同，保證保險合同是保險人為被保證人（債務(wù)人）向被保險人（債權(quán)人）提供擔(dān)保而成立的保險合同。投保人向保險人支付保險費，在被保險人因債務(wù)人不履行債務(wù)等原因遭受損失時，由保險人承擔(dān)賠償責(zé)任。保險人的地位相當(dāng)于保證合同中的保證人，所以也可以說保證保險合同實際上屬于保證合同的范疇，只不過采用了保險的形式。在保證保險合同中，保險利益是債權(quán)人的債權(quán)，而債權(quán)屬于財產(chǎn)權(quán)，因此，保證保險在性質(zhì)上仍屬于財產(chǎn)保險，原則上法律對于財產(chǎn)保險的規(guī)定也可適用于保證保險，但其與一般的財產(chǎn)保險又存在著顯著區(qū)別，保證保險承保的危險是針對被保證人信用不良造成的主觀性損害，具有明顯的信用性。由于保證保險是從擔(dān)保法中的保證制度演變而來，同時兼具二者的特征，是保證制度同保險制度的融合，其當(dāng)事人（關(guān)系人）在法律上具有多重身份，使之難以同保證合同截然分開。

由于《保險法》未對保證保險合同作出明確的規(guī)定，對保證保險的性質(zhì)及保證保險和保證的關(guān)系也存在爭議，所以就導(dǎo)致當(dāng)事人在訂立合同時往往只考慮自己的利益，保險人除考慮收取保險費外，常常在保證保險合同中訂立很多的免責(zé)條款，而被保險人卻以為一經(jīng)投保即可萬事大吉，糾紛的產(chǎn)生也就不足為奇了。由于保證保險既涉及保證又涉及保險，對此類糾紛是適用但保法還是保險法？由于保證保險合同往往與另一合同相關(guān)，如汽車買賣合同、借款合同等，而且保險合同一般是買賣合同或借款合同的附屬合同，因而發(fā)生糾紛時，涉及兩個合同、三方當(dāng)事人，債權(quán)人或被保險人如何起訴就存在著爭議。在司法實踐中也極易將保證保險合同糾紛定性為保證合同糾紛，從而導(dǎo)致適用法律的混亂和失誤。

綜上所述，由于我國在保險立法上存在的一些法律空白和缺陷，現(xiàn)行的帶有明顯計劃經(jīng)濟(jì)體制烙印的《保險法》無論在內(nèi)容上，還是在范圍上，都已越來越不適應(yīng)保險業(yè)自身發(fā)展和保險經(jīng)營環(huán)境的變化，不能滿足社會發(fā)展的實際需要。特別是在我國加入wto后，中國的保險市場必將逐步同國際接軌。1997年底，占全球金融服務(wù)貿(mào)易95%以上的70個wto成員國在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》基礎(chǔ)上又達(dá)成《金融服務(wù)協(xié)議》。其中，有六個基本準(zhǔn)則適用于發(fā)展中國家保險業(yè)的開放問題：1、最惠國待遇準(zhǔn)則；2、透明度準(zhǔn)則；3、發(fā)展中國家更多參與準(zhǔn)則；4、國民待遇準(zhǔn)則；5、市場準(zhǔn)入準(zhǔn)則；6、逐步自由化準(zhǔn)則。這些基本準(zhǔn)則中任何一項準(zhǔn)則都會對我國現(xiàn)行的計劃保險制度提出明確的挑戰(zhàn)，任何一項準(zhǔn)則的實施都將沖擊我國現(xiàn)行的保險制度。如何抓住保險業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)，加強保險立法建設(shè)，盡快調(diào)整、修改、制定出符合wto要求的保險法律法規(guī)，優(yōu)化保險市場的法制環(huán)境，以引導(dǎo)并保障我國還處于初步階段的保險業(yè)健康發(fā)展，使其在規(guī)范軌道上運行，就顯得尤為迫切。在此，筆者僅就如何完善我國保險法律法規(guī)發(fā)表一下個人的淺見。

一是完善保險活動的基本原則。要在進(jìn)一步完善自愿、最大誠信和遵守法律和行政法規(guī)原則的基礎(chǔ)上，在保險立法中將公平原則、近因原則等符合民法基本原則和國際保險行業(yè)普遍運用的原則作明文規(guī)定，以充分發(fā)揮保險合同“最大善意”、“最大誠信”的作用。此外，還應(yīng)根據(jù)wto成員國約定的協(xié)議與保險市場發(fā)展的趨勢，將考慮市場準(zhǔn)入政策、取消外資優(yōu)待、實行國民待遇，逐步自由化等問題的規(guī)范化納入立法的視界，盡快建立起與國際慣例接軌的保險基本法律制度，促進(jìn)國內(nèi)保險業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，以更好地參與競爭，迎接挑戰(zhàn)。

二是規(guī)范保險人義務(wù)，加大對投保人合法權(quán)益的保護(hù)。主要是要強化保險人在訂立保險合同時應(yīng)履行的解釋、告知等義務(wù)和責(zé)任，對超額保險、重復(fù)保險等規(guī)定應(yīng)載入保險合同的專項備注條款，并盡善意提配和說明的義務(wù)，當(dāng)保險人未盡上述義務(wù)時，賦予投保人變更或者解除合同的權(quán)力，使保險合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)平等，以保護(hù)弱勢地位的投保人合法權(quán)益。此外，還可推行《確認(rèn)書》制度，對于雙方應(yīng)履行的告知和說明義務(wù)，由雙方逐項簽署一式兩份確認(rèn)書來作為雙方已盡各自義務(wù)的證明，以把保險合同的最大誠信原則落到實處。既可維護(hù)保險合同的穩(wěn)定性，又可避免雙方在發(fā)生糾紛時各執(zhí)一詞卻又無法提供證據(jù)。

三是強化監(jiān)管機構(gòu)職能，提高監(jiān)管水平。保險業(yè)監(jiān)督管理機關(guān)要在檢查保險公司的義務(wù)狀況、財務(wù)狀況、資金運用狀況和對保險公司償付能力進(jìn)行監(jiān)督管理的同時，加強對商業(yè)保險合同中非主要條款和保險費率的監(jiān)管，對存在合同陷阱，規(guī)避法律法規(guī)和加重對方義務(wù)責(zé)任等情況的合同條款要依職權(quán)主動進(jìn)行查處，責(zé)令限期改正，并予以一定經(jīng)濟(jì)處罰。同時對一些應(yīng)用廣泛，易引起歧義如“現(xiàn)金價值”一類的保險專業(yè)詞匯，實行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化解釋，并作為強行標(biāo)準(zhǔn)載入相關(guān)合同條款，以避免一些不必要紛爭的出現(xiàn)，促進(jìn)保險業(yè)的健康發(fā)展。

四是要逐步建立與國際慣例相一致的保險法律法規(guī)體系。通過借鑒發(fā)達(dá)國家保險業(yè)制度的先進(jìn)之處，結(jié)合我國保險業(yè)發(fā)展的實際情況，進(jìn)一步完善保險投資的相關(guān)法規(guī)，通過立法，據(jù)展投資領(lǐng)域，控制投資比例，細(xì)化保險資金運用的規(guī)范，提高保險投資的盈利能力，為保險公司提高投資回報率創(chuàng)造條件；完善有關(guān)保險中介組織的法律法規(guī)，加強對保險人、保險經(jīng)紀(jì)人及其相關(guān)組織的管理，規(guī)范保險中介行業(yè)及其從業(yè)人員的責(zé)、權(quán)、利；加快保險精算報告、保險機構(gòu)資產(chǎn)管理及保險機構(gòu)的接管等配套法律法規(guī)的建設(shè)，以建立起一整套既具有中國特色，又能與國際慣例接軌的保險法律體系。

保險法律論文:對完善我國產(chǎn)品責(zé)任保險法律制度的建議

摘要:國產(chǎn)品責(zé)任保法律制度相當(dāng)滯后。本文在分析我國產(chǎn)品責(zé)任保f~a’-律制度缺陷的基礎(chǔ)上，提出了完善產(chǎn)品責(zé)任保險法律制度的建議。

關(guān)鍵詞:產(chǎn)品責(zé)任保險法律 缺陷 完善

隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展．產(chǎn)品責(zé)任保險有著突飛猛進(jìn)的進(jìn)步。我國尚無產(chǎn)品責(zé)任保險法，有關(guān)規(guī)范產(chǎn)品責(zé)任保險的法律主要分散在產(chǎn)品責(zé)任法和保險法中，其立法分散，實踐中難以操作。這樣一來．既不能對合法產(chǎn)品經(jīng)營者進(jìn)行應(yīng)有的保護(hù)．也不能對假冒偽劣產(chǎn)品的不法炮制者實施有力度的制裁．更不能對消費者給予充分的保護(hù)。因此．對我國產(chǎn)品責(zé)任保險法律制度的缺陷進(jìn)行完善實踐意義重大。

一、我國產(chǎn)品責(zé)任保險法的缺陷

1產(chǎn)品責(zé)任法關(guān)于產(chǎn)品責(zé)任的缺陷

我國尚無統(tǒng)一的產(chǎn)品責(zé)任法．其主要分散于《民法通則》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律中。這些法律對產(chǎn)品責(zé)任的規(guī)定存在以下不足(1)產(chǎn)品范圍界定不明確。現(xiàn)有法律對產(chǎn)品的界定顯得有些混亂，民法通則》未對產(chǎn)品作出任何界定，《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定產(chǎn)品是“經(jīng)過加工、制作．用于銷售的產(chǎn)品”。這一概念并未明確產(chǎn)品范圍易讓人產(chǎn)生分歧。(2)產(chǎn)品缺陷標(biāo)準(zhǔn)不清。衡量產(chǎn)品缺陷有兩個標(biāo)準(zhǔn)：不合理危險標(biāo)準(zhǔn)和國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實踐中后者優(yōu)于前者。但是符合國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品并不排除其具有危險性，這種缺陷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上并不能規(guī)制到產(chǎn)品所具有的潛在危險性。(3)對經(jīng)營者處罰較輕。根據(jù)損害賠償理念．產(chǎn)品責(zé)任以補償被害人的實際損失為限。而且，我國沒有設(shè)立懲罰性賠償，精神損害賠償也不成熟從而對經(jīng)營者處罰較輕。因此，有必要從調(diào)節(jié)利益入手，加大對經(jīng)營者處罰力度，減少進(jìn)而制止制假售假的違法行為。

2．保險法關(guān)于產(chǎn)品責(zé)任保險的缺陷

保險法中對產(chǎn)品責(zé)任保險沒有直接規(guī)定，僅籠統(tǒng)地規(guī)定責(zé)任保險的內(nèi)容。因此，法律對產(chǎn)品責(zé)任保險的規(guī)定存在諸多不足：(1)未明確保險人的抗辯義務(wù)：保險法中未明確規(guī)定保險人的抗辯義務(wù)．保險人若對被保險人的賠償責(zé)任進(jìn)行抗辯將從本身的利益加以考慮，極少顧及被保險人的利益。因此，對被保險人不利，尤其是保險人和被保險人的“責(zé)任‘利益發(fā)生沖突時，被保險人處于更加不利的地位。(2)未確立第三人的直接請求權(quán)保險實務(wù)上，通常不允許第三人直接向保險人要求給付保險賠償金的。為確保第三人利益在一定條件下確立第三人對保險人享有保險賠償金直接給付請求權(quán)是產(chǎn)品責(zé)任保險法的發(fā)展方向。(3)責(zé)任保險條款不規(guī)范。產(chǎn)品責(zé)任保險作為地方性險種在保險責(zé)任、索賠事項等方面存在漏洞。

二、完善我國產(chǎn)品責(zé)任保險法律制度的建議

完善產(chǎn)品責(zé)任保險法律制度是經(jīng)營者轉(zhuǎn)移其不確定產(chǎn)品風(fēng)險保障消費者權(quán)益不受損害的需要，也是安定社會秩序、建設(shè)和諧社會的需要。筆者認(rèn)為：完善產(chǎn)品責(zé)任保險法律制度可從以下人手：

1完善產(chǎn)品責(zé)任法中有關(guān)產(chǎn)品責(zé)任的規(guī)定

(1)擴(kuò)大產(chǎn)品的范圍。隨著國際貿(mào)易的進(jìn)一步自由化，為保護(hù)廣大消費者權(quán)益應(yīng)對產(chǎn)品“作擴(kuò)大化解釋是必要的根據(jù)需要可考慮以下產(chǎn)品，如初級農(nóng)產(chǎn)品、電及其他無形工業(yè)品、人體組織及血液血液制品等。(2)完善產(chǎn)品缺陷的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在產(chǎn)品缺陷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的選擇上．確立”不合理危險為基本標(biāo)準(zhǔn)?！缓侠砦ｋU“如何衡量，實踐中采用生產(chǎn)者制造產(chǎn)品的預(yù)期用途標(biāo)準(zhǔn)．即一個合理謹(jǐn)慎的生產(chǎn)者知道或應(yīng)當(dāng)知道其產(chǎn)品的危險時．不會將其投入市場。同時．國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)只能作為方便消費者索賠時的一個輔助標(biāo)準(zhǔn)．絕不能凌駕于不合理危險標(biāo)準(zhǔn)之上。(3)明確嚴(yán)格責(zé)任原則?，F(xiàn)有法律對生產(chǎn)者適用嚴(yán)格責(zé)任、銷售者適用嚴(yán)格責(zé)任與過錯責(zé)任相結(jié)合原則。這顯然不利于充分保護(hù)消費者的合法權(quán)益。筆者認(rèn)為．對銷售者也適用嚴(yán)格責(zé)任，將更加有利于消費者權(quán)益的保護(hù)。(4)確立精神損害賠償和懲罰性損害賠償制度。最高法院司法解釋確定了精神損害賠償制度，在產(chǎn)品責(zé)任保險中．精神損害應(yīng)當(dāng)列入賠償范圍。但基于美國責(zé)任保險危機所體現(xiàn)出高額精神損害賠償所造成的困境，我們有必要確定限額。此外，設(shè)立懲罰性賠償制度，在彌補受害方的損失之外對加害方判處額外的賠償金。其主要是目的是加大對加害人的懲罰打擊假冒偽劣行為、保護(hù)消費者權(quán)益。

2．完善《保險法》中有關(guān)產(chǎn)品責(zé)任保險的規(guī)定

(1)確定保險人的抗辯義務(wù)。法律對保險人的抗辯義務(wù)沒有規(guī)定。但在現(xiàn)行保險條款框架下保險人對被保險人關(guān)于訴訟抗辯不承擔(dān)任何義務(wù)事實上已經(jīng)嚴(yán)重地?fù)p害著被保險人的抗辯利益。因此，保險人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)訴訟的抗辯的義務(wù)。這是在誠信原則下，對保險人提出的最低要求。(2)確定第三人的直接請求權(quán)。為保護(hù)第三人的權(quán)益．應(yīng)確立第三人的直接請求權(quán)．實際上是賦予第三人對保險人可以直接提起賠償之訴其理由主要是隨著責(zé)任保險理論的不斷發(fā)展，責(zé)任保險保護(hù)受害人利

益的公益性越來越受重視，必然要求法律賦予第三人對保險人的直接請求權(quán)。(3)將合同責(zé)任納入產(chǎn)品責(zé)任保險范圍。責(zé)任保險損害賠償通常將合同責(zé)任排除在外．這已不適應(yīng)責(zé)任保險發(fā)展的需要。因為合同責(zé)任雖可借助于信用保證保險加以分散但對賠償義務(wù)人有追償權(quán)，因此不具有分散義務(wù)人“責(zé)任的機能，有違義務(wù)人投保的本意。而責(zé)任保險中保險人在承擔(dān)保險責(zé)任后．對賠償責(zé)任人沒有追索權(quán)。所以合同責(zé)任應(yīng)當(dāng)可作為責(zé)任保險的標(biāo)的。(4)建立強制性產(chǎn)品責(zé)任保險制度。依照民法通則規(guī)定從事高空、高壓等高度危險作業(yè)造成他人損害的損害賠償其歸責(zé)原則為嚴(yán)格責(zé)任。因此一旦發(fā)生這些案件索賠金額相當(dāng)高常發(fā)生經(jīng)營者無力賠償?shù)那樾?。而且?jīng)營者產(chǎn)品責(zé)任保險意識不強、保險產(chǎn)品也屈指可數(shù)。因此有必要實施強制產(chǎn)品責(zé)任保險讓那些與人民生命財產(chǎn)息息相關(guān)的產(chǎn)品強制保險，以保護(hù)消費者利益．平衡經(jīng)營者的經(jīng)營風(fēng)險。

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保險法律論文:公司董事責(zé)任保險法律問題探究

摘　要：　2005年新《公司法》的頒布，加重了董事責(zé)任和義務(wù)，一方面保證了公司董事、經(jīng)理在進(jìn)行決策、經(jīng)營的過程中，更能勤勉自律；另一方面也會壓抑公司董事、經(jīng)理的創(chuàng)新性，在具體業(yè)務(wù)操作中會影響到其才智的發(fā)揮。因此加大力度，引入董事責(zé)任保險制度勢在必行。董事責(zé)任保險能合理地降低因可以理解的經(jīng)營過失而導(dǎo)致的責(zé)任，發(fā)揮董事經(jīng)營的積極性和創(chuàng)新精神。

關(guān)鍵詞：　董事義務(wù)；董事責(zé)任保險；保險利益

一、董事責(zé)任保險的歷史沿革

20世紀(jì)30年代，董事責(zé)任保險在美國得到了最早承認(rèn)并被廣泛使用。20世紀(jì)30年代出現(xiàn)在美國的專門以公司經(jīng)營者的賠償責(zé)任為對象的保險可以說是董事責(zé)任保險的最初形式。當(dāng)時，歐洲各國還沒有類似的險種。美國的董事責(zé)任保險在20世紀(jì)60年代后得到了較快發(fā)展，法律實踐的重心也相應(yīng)地由補償轉(zhuǎn)向保險。美國幾乎所有州的公司法均規(guī)定公司具有購買董事保險的權(quán)利。80年代以后，美國股東代表訴訟急增，訴訟額增大，給廣大保險市場造成了危機。許多保險公司從董事保險業(yè)務(wù)中撤出或者降低最大保險金額，提高保險費。此外，對申請加入董事保險的公司進(jìn)行嚴(yán)格審查，對業(yè)績較差、董事責(zé)任風(fēng)險較大的公司不予簽訂董事保險合同。

英國雖有高昂的律師收費，但針對董事和高級職員個人的訴訟遠(yuǎn)沒有美國頻繁，因而英國的董事責(zé)任保險并不象美國那樣紅火。在德國、西班牙等國，由公司為董事和高級職員購買責(zé)任險的做法尚未得到法律的明確認(rèn)可，這些國家的保險公司一般都不開設(shè)這一險種。日本于1980年由三井海上火災(zāi)保險公司對董事保險進(jìn)行專項研究。1990年三井海上保險公司首先取得日本政府的認(rèn)可，開始發(fā)賣董事保險，次年其他保險公司也取得了政府認(rèn)可，在日本全面開展了董事保險業(yè)務(wù)。

我國2002年1月頒布《上市公司治理準(zhǔn)則》，允許上市公司為董事購買保險，以解除董事的后顧之憂。隨后，平安保險公司于2002年1月24日率先推出董事責(zé)任保險業(yè)務(wù)。由于我國企業(yè)公司制改革的時間較短，董事的民事責(zé)任制度、利益保護(hù)機制存在的立法缺陷，這些都成為董事責(zé)任保險開展的巨大制度障礙。

二、公司董事責(zé)任保險的概念

公司董事責(zé)任保險，又稱為“董事和高級職員責(zé)任保險”，其英語表述是directors‘a(chǎn)ndofficers’liabilityinsurance，簡稱“d&oinsurance”。關(guān)于董事責(zé)任保險的涵義，學(xué)界分歧不大。董事責(zé)任保險有狹義和廣義之分，狹義上是指由公司或者公司與董事、高級職員共同出資購買的，對被保險董事、高級職員在履行職責(zé)過程中因過失行為造成第三人損害而被追究其個人責(zé)任時，由保險人負(fù)責(zé)賠償該董事和高級職員進(jìn)行責(zé)任抗辯所支出的有關(guān)法律費用并代為償付其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事賠償責(zé)任的保險。廣義上的董事責(zé)任保險除上述內(nèi)容外，還規(guī)定保險人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償公司根據(jù)董事責(zé)任和費用補償制度對有關(guān)董事和高級職員做出的補償。本文主要以后者為研究對象。

以責(zé)任保險的效力基礎(chǔ)或依據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)，董事責(zé)任保險可以分為強制責(zé)任保險和自愿責(zé)任保險。強制責(zé)任保險，又稱為法定責(zé)任保險，是指依照國家的法律規(guī)定，投保人（被保險人）必須向保險人投保而成立的責(zé)任保險。自愿責(zé)任保險是指投保人和保險人在自愿、平等、互利的基礎(chǔ)上，經(jīng)協(xié)商一致而訂立的責(zé)任保險合同。根據(jù)美國聯(lián)邦證券法，紐約證券交易所及納斯達(dá)克的所有上市公司都被要求投保董事責(zé)任險。這樣做有利于在董事個人的財產(chǎn)不足以賠償所導(dǎo)致的巨額損失時，維護(hù)受害人的利益。在我國，董事責(zé)任保險應(yīng)主要采納強制型責(zé)任保險。

按保險人承擔(dān)保險責(zé)任的基礎(chǔ)不同，董事責(zé)任保險可劃分為索賠型責(zé)任保險和事故型責(zé)任保險。索賠型責(zé)任保險，是指第三人向被保險董事、高級職員請求索賠的事實首次發(fā)生在責(zé)任保險單的有效期間，則保險人應(yīng)對被保險董事、高級職員承擔(dān)保險金給付責(zé)任的保險。此類型保險，可以更充分地發(fā)揮董事責(zé)任保險的填補損害功能。事故型責(zé)任保險，則指保險人承諾對被保險董事、高級職員因為約定事件的發(fā)生而產(chǎn)生的損失予以補償。但該約定的事件，僅以對第三人有所影響而在保險單約定的期間內(nèi)所發(fā)生的事件為限。在我國董事責(zé)任保險制度中，事故型保險不宜過多采用，因為在這種類型的責(zé)任保險中，保險事故的發(fā)生與否，或在多長時間以內(nèi)發(fā)生難以預(yù)測。

三、公司董事責(zé)任保險制度存在的必要性

（一）公司董事、經(jīng)理等高級職員的責(zé)任、義務(wù)日趨增多，董事法律保護(hù)機制的構(gòu)建勢在必行

世界各國在公司治理結(jié)構(gòu)的選擇上逐漸由“股東會中心主義”向“董事會中心主義”轉(zhuǎn)變，董事會成為公司運行機構(gòu)的中心，其職權(quán)得以急劇膨脹。在此情況下，董事、經(jīng)理的職權(quán)必須受到約束，否則股東、債權(quán)人及社會公共利益都無從保障。各國公司立法強化董事、經(jīng)理的義務(wù)和職責(zé)的方法主要有：一方面，公司法及其他法律中明定董事對公司、股東及社會公眾的法定義務(wù)，如董事的忠實義務(wù)、董事的注意義務(wù)等，并對董事違反義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任予以規(guī)定；另一方面，法律賦予股東、債權(quán)人及社會公眾各種權(quán)利及相應(yīng)的救濟(jì)措施，如股東提案權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、派生訴訟等，同時建立監(jiān)事會、獨立的審計人、外部董事等制衡機制對董事的權(quán)力予以約束，以抑制經(jīng)營者濫用權(quán)力的行為。

公司董事、經(jīng)理的義務(wù)與責(zé)任的加重，積極方面在于，可以促使經(jīng)營者更加審慎地經(jīng)營管理公司，防止其濫用權(quán)力損害公司、股東及社會公眾的利益，從而增強企業(yè)管理者的事業(yè)心和責(zé)任感；其消極的方面在于，太重的責(zé)任有時會造成經(jīng)營者權(quán)利、義務(wù)的失衡，從而挫傷其積極性，最終促成其以保守姿態(tài)經(jīng)營公司，因此有必要引入公司董事責(zé)任保險制度。

（二）公司董事責(zé)任保險制度更有利于保護(hù)公司及其利益相關(guān)人

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，公司一旦卷入經(jīng)濟(jì)糾紛，訴訟標(biāo)的一般都數(shù)額巨大。對于公司來講，董事做為自然人，董事的個人財產(chǎn)對公司的損失彌補，只能是杯水車薪，無補于事，公司的經(jīng)濟(jì)利益有受到嚴(yán)重?fù)p害的可能。董事在承擔(dān)責(zé)任后，可能得不到二次補償而陷入破產(chǎn)人的窘境。對于公司的利益相關(guān)人來講，多數(shù)情況下其承擔(dān)經(jīng)營決策失誤賠償?shù)哪芰κ菢O為有限的，如果不通過保險公司轉(zhuǎn)移絕大部分賠償責(zé)任，則投資人、債權(quán)人、股東的權(quán)益難以得到保障。

（三）公司董事責(zé)任保險制度的確立，適應(yīng)了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球一體化的發(fā)展

世界各國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，跨國公司數(shù)量日益增多，經(jīng)濟(jì)全球一體化的進(jìn)一步發(fā)展，董事的權(quán)利和義務(wù)日益增多，公司特別是跨國性的大公司，對公司董事經(jīng)理的要求越來越高，董事經(jīng)理的責(zé)任、義務(wù)呈多樣化發(fā)展。我國作為發(fā)展中國家，也應(yīng)當(dāng)適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展趨勢，積極構(gòu)建公司董事責(zé)任保險制度。

四、我國公司董事責(zé)任保險制度的完善

2001年8月頒布的《關(guān)于在上市公司建立獨立董事制度的指導(dǎo)意見》中建議“上市公司可以建立必要的獨立董事責(zé)任保險制度，以降低獨立董事正常履行職責(zé)可能引致的風(fēng)險”。這標(biāo)志我國獨立董事責(zé)任保險不僅獲得理論界較為廣泛的認(rèn)同，而且成為實務(wù)界的現(xiàn)實需要。2002年1月頒布實施的《上市公司治理準(zhǔn)則》第39條規(guī)定，“經(jīng)股東大會批準(zhǔn)，上市公司可以為董事購買責(zé)任保險。但董事因違反法律、法規(guī)和公司章程規(guī)定而導(dǎo)致的責(zé)任除外”。該規(guī)定把購買董事責(zé)任保險的公司擴(kuò)大為所有的上市公司董事。2002年1月24日平安保險公司推出“董事及高級職員責(zé)任保險業(yè)務(wù)”，又把責(zé)任保險的范圍擴(kuò)大到上市公司的高級職員，平安保險公司的這一業(yè)務(wù)事前得到中國保監(jiān)會的批準(zhǔn)。繼平安保險公司之后，其他保險公司也紛紛開始研發(fā)董事責(zé)任險。平安保險公司的保險單是國外董事責(zé)任保險制度移植到我國的最初成果，也是本文討論國內(nèi)董事責(zé)任保險情況的主要依據(jù)。在平安保險公司推出董事責(zé)任保險業(yè)務(wù)時，咨詢者很多，但真正購買董事責(zé)任保險的公司不多。這與我國董事責(zé)任保險的理論與實踐上的不足不無關(guān)系，因此筆者對構(gòu)建公司董事責(zé)任保險制度提出如下建議。

（一）保險范圍的完善

我國董事責(zé)任保險立法層次低，覆蓋面窄，董事責(zé)任保險的受益人應(yīng)不僅包括控股公司，還應(yīng)當(dāng)包括被控股公司的董事及高級職員，因為公司的高級職員在履行職務(wù)中和董事面臨同樣的問題。投保公司不僅包括上市公司還應(yīng)包括非上市公司，不管公司規(guī)模大小，其董事都有權(quán)利轉(zhuǎn)移自身的風(fēng)險。董事責(zé)任保險不當(dāng)行為的范圍應(yīng)該是董事在執(zhí)行職務(wù)過程中就其過失給公司和第三者造成的損失所承擔(dān)的民事賠償責(zé)任。至于其他與職務(wù)無關(guān)的行為或者故意行為給上述客體造成的損失，均不應(yīng)列入保險范圍。

（二）保險品種的完善

各國的董事責(zé)任保險一般包括董事個人責(zé)任保險和公司補償保險兩種。而且，這兩種保險互相關(guān)聯(lián)，保險公司都加以提供，而由投保公司進(jìn)行選擇，一般情況下，不能只選擇公司補償保險而不選擇董事個人責(zé)任保險，但相反卻可以存在。我國目前還不存在董事補償制度，公司補償保險沒有存在依據(jù)。因此筆者建議，將來法律規(guī)定董事補償制度時，保險公司應(yīng)配套推出公司補償保險。

（三）保險費支付的完善

當(dāng)今各國的董事責(zé)任保險的保險費原則上由公司支付，納入公司財務(wù)預(yù)算中。但必要時，規(guī)定由公司和董事共同擔(dān)負(fù)保險費，即公司負(fù)擔(dān)保險費的絕大部分，被保險的董事負(fù)擔(dān)另一小部分，目的是以防止董事對董事責(zé)任保險制度產(chǎn)生依賴，增強其責(zé)任感。我國立法者可考慮在將來修訂《公司法》時規(guī)定公司和董事等高級職員共同保險條款，即保險人賠償損失的大部分，其余一小部分則由被保險的董事自己承擔(dān)，并且這部分損失不得由被保險的董事或公司以任何方式投保。

保險法律論文:勞動者的養(yǎng)老保險法律制度探討

摘 要：文章指明了養(yǎng)老保險的概念、特征及其在保障基本生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定社會等方面的積 極 作用，闡述了人們享受養(yǎng)老保險的資格與條件。養(yǎng)老保險已作為一項法律制度被各國政府所 重視。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險 法律制度 資格 條件

在我國，社會老齡化問題日趨嚴(yán)重，如何使這些老人的基本生活得到保障，使其能夠安 居樂業(yè)，這就涉及到一個很重要的社會問題——養(yǎng)老保險。所謂養(yǎng)老保險，也叫老年保險 ，是指勞動者在達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡或因年老完全喪失勞動能力、退出社會勞動領(lǐng)域后 ，由社會提供物質(zhì)幫助，保障其基本生活需要的一種社會保險制度。

養(yǎng)老保險一般具有以下幾個特征：

第一，由國家立法，強制實行。強制性是社會保險的共同特征，此處的養(yǎng)老保險就是一 種社會保險，因此，也要通過國家立法，依法強制實施。當(dāng)然，商業(yè)保險中也有關(guān)于養(yǎng)老的 保 險條款，但它屬于自愿保險，是否愿意投保以及投保多少，均由投保人與被保險人自愿所為 ，不受國家強制性規(guī)定的限制，與社會保險中的養(yǎng)老保險是兩個概念。世界上多數(shù)國家均已 實行社會養(yǎng)老保險，這些國家都制定了相應(yīng)的養(yǎng)老保險法律、法規(guī)，強制征收養(yǎng)老保險費（ 稅），建立了養(yǎng)老保險基金，并規(guī)定了養(yǎng)老保險的待遇項目、享受條件及給付標(biāo)準(zhǔn)。

第二，養(yǎng)老保險的基本對象是勞動者，即從事一定的社會勞動并取得勞動報酬的人。當(dāng) 然，也有少數(shù)國家在普遍養(yǎng)老金制度中包括非雇傭者，其前提條件是按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費 .

第三，養(yǎng)老保險是勞動者在年老時退出社會勞動崗位后，才開始發(fā)揮其作用。養(yǎng)老對于 在職的勞動者而言，只是一種期待權(quán)，只有符合法律規(guī)定的條件按規(guī)定退休以后，才能享受 養(yǎng)老的現(xiàn)實權(quán)利。這一點也與普通商業(yè)保險中的養(yǎng)老保險不盡相同，商業(yè)保險中的養(yǎng)老保險 可以約定享受養(yǎng)老保險的年齡，這種約定通過保險條款的有關(guān)規(guī)定和投保人的意愿而定。例 如在中國人壽保險股份有限公司推出的國壽金色夕陽養(yǎng)老年金保險條款中，在投保時便可以 約定從55周歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，也可以從60周歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老保險金。

第四，養(yǎng)老保險的目的，是為退出社會勞動后的勞動者提供穩(wěn)定可靠的經(jīng)濟(jì)來源，以保 障其退休后的基本生活。養(yǎng)老保險的享受條件和待遇標(biāo)準(zhǔn)是法定的，其物質(zhì)基礎(chǔ)來源于養(yǎng)老 保險基金，其最后責(zé)任人是國家，可見其穩(wěn)定性和可預(yù)見性。

第五，養(yǎng)老保險實行基金化和社會化服務(wù)管理。基金化和服務(wù)化管理的社會化，是社會 保險最根本的特征。該特征在養(yǎng)老保險方面體現(xiàn)得最為充分。養(yǎng)老保險基金在社會保險基金 中所占份額最大，退休人員的社會化服務(wù)管理工作是社會保險化服務(wù)管理工作的基礎(chǔ)。

養(yǎng)老保險在保障基本生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定社會等方面起著極其重要的作用。首先， 養(yǎng)老保險保障了勞動者在年老時退出勞動后的基本生活，保護(hù)了勞動者的社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利。養(yǎng) 老保險制度通過強制征收養(yǎng)老保險費（稅），建立養(yǎng)老保險基金，規(guī)定一系列的諸如享受條 件、待遇標(biāo)準(zhǔn)及支付辦法等制度。保障功能是養(yǎng)老保險制度固有的基本功能，養(yǎng)老保險制度 其他作用的發(fā)揮都要以此為基礎(chǔ)。其次，養(yǎng)老保險促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是通過養(yǎng)老保險制度 的內(nèi)部激勵機制來實現(xiàn)的。通過規(guī)定養(yǎng)老保險待遇標(biāo)準(zhǔn)與工作業(yè)績掛鉤的辦法，尤其是與就 業(yè)關(guān)聯(lián)的養(yǎng)老金直接取決于繳費標(biāo)準(zhǔn)，繳費年限及工作年限。這樣，對于那些長期勤奮工作 、對經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出較大貢獻(xiàn)的勞動者，退休后就可以享受較高的養(yǎng)老保險待遇。最后，養(yǎng)老 保險制度正是通過內(nèi)在的社會互濟(jì)與激勵機制相結(jié)合，充分發(fā)揮其保障基本生活與促進(jìn)發(fā)展 的功能，既安定人心，又激勵進(jìn)取精神，從而從整體上起到了穩(wěn)定社會的作用。穩(wěn)定社會、 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，既是養(yǎng)老保險立法的根本目的，又是養(yǎng)老保險法律制度的總體 功能。

從法律角度出發(fā)，根據(jù)其實施的主體與強制性程度的不同，可以將其分為基本養(yǎng)老保險 、補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄養(yǎng)老保險。所謂基本養(yǎng)老保險，是由國家統(tǒng)一組織，強制實施， 涉及面較廣，是保障退休人員基本生活的一種養(yǎng)老保險制度。而補充養(yǎng)老保險則是指在養(yǎng)老 保險的基礎(chǔ)上，由用人單位根據(jù)本單位的實際情況，為本單位的職工建立的一種追加式的或 稱輔助性的養(yǎng)老保險。個人儲蓄養(yǎng)老保險則是指從一定的年齡開始繳納相應(yīng)的養(yǎng)老保險費， 具有儲蓄功能，因此，稱作個人儲蓄養(yǎng)老保險。

此外，養(yǎng)老保險從理論角度出發(fā)，根據(jù)國家對養(yǎng)老保險承擔(dān)責(zé)任方式的不同與發(fā)揮作用 的不同，可以將養(yǎng)老保險分為強制儲蓄型、自保公助型、國家福利型和國家保障型四大類。 強制儲蓄性養(yǎng)老保險也叫儲金性養(yǎng)老保險，其雛形是18世紀(jì)英國產(chǎn)業(yè)革命的“職業(yè)保險基金 ”，由國家實行強制儲蓄的一種社會養(yǎng)老保險。它通過國家立法強制要求雇員與雇主各自繳 納等額的保險費，共同出資建立特別基金，作為?？罘謩e存入每個雇員的賬戶，作為雇員的 存款；當(dāng)被保險人發(fā)生事故（即生、老、病、死、傷殘和失業(yè)）時，連本帶息一次性發(fā)給本 人；在少數(shù)情況下，被保險人可以選擇分期領(lǐng)取年金，或者將存款留給其繼承人。這類養(yǎng)老 保險的理論基礎(chǔ)是由雇主和雇員個人承擔(dān)資金責(zé)任，國家對養(yǎng)老保險不承擔(dān)任何資金責(zé)任， 其現(xiàn)實基礎(chǔ)則是減輕了國家的負(fù)擔(dān)能力。自保公助型的養(yǎng)老保險又稱作投保資助型養(yǎng)老保險 ，它以“國家干預(yù)主義”為理論依據(jù)，國家承擔(dān)養(yǎng)老保險一定的資金責(zé)任。該理論起源于俾 斯麥時期德國的養(yǎng)老保險，后被美國、日本等國家仿效。它強調(diào)養(yǎng)老是個人的事，因此，應(yīng) 以 自保為主，國家予以一定的資助。國家福利型養(yǎng)老保險起源于英國，其理論依據(jù)是“福利經(jīng) 濟(jì)學(xué)”，后被瑞典所發(fā)展，是國家借助于財政經(jīng)濟(jì)政策，保障退休人員的晚年生活，從而緩 解社會矛盾。它把養(yǎng)老保險作為一項福利政策，依法實施，并設(shè)有專門的主管法院，監(jiān)督執(zhí) 行。它還強調(diào)享受待遇的普遍性，除普遍養(yǎng)老金發(fā)行的對象為所有老人外，退休人員還享受 與收入相關(guān)的年金，該類型的養(yǎng)老保險的主要資金責(zé)任，養(yǎng)老金的支出來源于一般稅收，基 本由國家與企業(yè)共同負(fù)擔(dān)，個人不繳納或者只須繳納少量的養(yǎng)老保險費。而國家保險型養(yǎng)老 保險是以社會保障學(xué)說為理論依據(jù)的。該模式首創(chuàng)于原蘇聯(lián)，我國目前也采用該制度，它是 由國家憲法把以養(yǎng)老作為主要內(nèi)容的社會保障制度作為基本原則確定下來，老有所養(yǎng)是公民 在憲法上享有的一種社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利，由生產(chǎn)資料公有制作保證。個人無須繳納養(yǎng)老保險費， 退休金的支出，全部由國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)，工會可以參與決策與管理。

以上是從法律、理論的不同角度對養(yǎng)老保險所作的分析，從而使我們進(jìn)一步了解了享 受養(yǎng)老保險的資格與條件。

被保險人的退休年齡、工齡、投保年限，居住期限與公民資格等都可作為享受養(yǎng)老保險 待遇的資格與條件，關(guān)于退休年齡，多數(shù)國家規(guī)定了年滿60—65歲可以退休。法定的退休年 齡低的可達(dá)45歲，高的可達(dá)70歲。世界上不少國家規(guī)定的退休年齡男女有5歲的差別，但也 有半數(shù)之多的國家男女平等，退休年齡一致。把年齡作為享受養(yǎng)老基金的基本條件，這是根 據(jù)人們有權(quán)利獲得休息與悠閑生活的原則，同時根據(jù)人們進(jìn)入老年后，許多人自然處于工作 能力減退階段的情況確定的。但是從什么時候開始給付養(yǎng)老金最為合適呢？如果支付年齡偏 低，則保險費用就偏高，而如果支付年齡偏高，則又難以適應(yīng)人的身體機能變化的狀況。況 且退休年齡的高低還會對國家人力資源和補充性的私人年金制度的結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響。因此 ，適度的退休年齡直接影響著一個國家的養(yǎng)老保險制度。關(guān)于工齡條件，各國之規(guī)定也不一 致，短的15年，長的40年。至于工齡是否作為領(lǐng)取退休金的必要條件，不同的國家或者是不 同的投保職業(yè)其情況是不一樣的。在實行個人繳費制的國家，多數(shù)以投保年限或繳費年限替 代工齡條件；在不實行個人繳費制的國家，工齡則成為最重要的條件之一。關(guān)于投保年限或 者繳費年限，只有少數(shù)國家規(guī)定只要3年或5年，但多數(shù)國家規(guī)定要15—20年才能成為合格的 年金領(lǐng)取者。關(guān)于居住期限和公民資格，一些國家規(guī)定必須在本國居住滿一定期限或者具有 該國公民資格，才能成為年金的領(lǐng)取者。如在新西蘭，被保險人須年滿65歲，并在最近20年 居住在本國的，才能領(lǐng)到養(yǎng)老保險金，在此問題上，國際上一般采取對等原則。

通過以上對勞動者養(yǎng)老保險法律制度的探討，我們深切感到養(yǎng)老保險已作為一項法律制 度被各國政府所重視。由于養(yǎng)老保險會受到通貨膨脹和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多因素的影響，因此，要建立一套合理的養(yǎng)老保險調(diào)整機制，從而保障退休人員的基本生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 穩(wěn)定社會，這也必將是一件涉及國計民生的頭等大事。

保險法律論文:淺談完善我國產(chǎn)品責(zé)任保險法律制度的建議

摘要:國產(chǎn)品責(zé)任保法律制度相當(dāng)滯后。本文在分析我國產(chǎn)品責(zé)任保f~a’-律制度缺陷的基礎(chǔ)上，提出了完善產(chǎn)品責(zé)任保險法律制度的建議。

關(guān)鍵詞:產(chǎn)品責(zé)任保險法律 缺陷 完善

隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展．產(chǎn)品責(zé)任保險有著突飛猛進(jìn)的進(jìn)步。我國尚無產(chǎn)品責(zé)任保險法，有關(guān)規(guī)范產(chǎn)品責(zé)任保險的法律主要分散在產(chǎn)品責(zé)任法和保險法中，其立法分散，實踐中難以操作。這樣一來．既不能對合法產(chǎn)品經(jīng)營者進(jìn)行應(yīng)有的保護(hù)．也不能對假冒偽劣產(chǎn)品的不法炮制者實施有力度的制裁．更不能對消費者給予充分的保護(hù)。因此．對我國產(chǎn)品責(zé)任保險法律制度的缺陷進(jìn)行完善實踐意義重大。

一、我國產(chǎn)品責(zé)任保險法的缺陷

1產(chǎn)品責(zé)任法關(guān)于產(chǎn)品責(zé)任的缺陷

我國尚無統(tǒng)一的產(chǎn)品責(zé)任法．其主要分散于《民法通則》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律中。這些法律對產(chǎn)品責(zé)任的規(guī)定存在以下不足(1)產(chǎn)品范圍界定不明確。現(xiàn)有法律對產(chǎn)品的界定顯得有些混亂，民法通則》未對產(chǎn)品作出任何界定，《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定產(chǎn)品是“經(jīng)過加工、制作．用于銷售的產(chǎn)品”。這一概念并未明確產(chǎn)品范圍易讓人產(chǎn)生分歧。(2)產(chǎn)品缺陷標(biāo)準(zhǔn)不清。衡量產(chǎn)品缺陷有兩個標(biāo)準(zhǔn)：不合理危險標(biāo)準(zhǔn)和國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實踐中后者優(yōu)于前者。但是符合國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品并不排除其具有危險性，這種缺陷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上并不能規(guī)制到產(chǎn)品所具有的潛在危險性。(3)對經(jīng)營者處罰較輕。根據(jù)損害賠償理念．產(chǎn)品責(zé)任以補償被害人的實際損失為限。而且，我國沒有設(shè)立懲罰性賠償，精神損害賠償也不成熟從而對經(jīng)營者處罰較輕。因此，有必要從調(diào)節(jié)利益入手，加大對經(jīng)營者處罰力度，減少進(jìn)而制止制假售假的違法行為。

2．保險法關(guān)于產(chǎn)品責(zé)任保險的缺陷

保險法中對產(chǎn)品責(zé)任保險沒有直接規(guī)定，僅籠統(tǒng)地規(guī)定責(zé)任保險的內(nèi)容。因此，法律對產(chǎn)品責(zé)任保險的規(guī)定存在諸多不足：(1)未明確保險人的抗辯義務(wù)：保險法中未明確規(guī)定保險人的抗辯義務(wù)．保險人若對被保險人的賠償責(zé)任進(jìn)行抗辯將從本身的利益加以考慮，極少顧及被保險人的利益。因此，對被保險人不利，尤其是保險人和被保險人的“責(zé)任‘利益發(fā)生沖突時，被保險人處于更加不利的地位。(2)未確立第三人的直接請求權(quán)保險實務(wù)上，通常不允許第三人直接向保險人要求給付保險賠償金的。為確保第三人利益在一定條件下確立第三人對保險人享有保險賠償金直接給付請求權(quán)是產(chǎn)品責(zé)任保險法的發(fā)展方向。(3)責(zé)任保險條款不規(guī)范。產(chǎn)品責(zé)任保險作為地方性險種在保險責(zé)任、索賠事項等方面存在漏洞。

二、完善我國產(chǎn)品責(zé)任保險法律制度的建議

完善產(chǎn)品責(zé)任保險法律制度是經(jīng)營者轉(zhuǎn)移其不確定產(chǎn)品風(fēng)險保障消費者權(quán)益不受損害的需要，也是安定社會秩序、建設(shè)和諧社會的需要。筆者認(rèn)為：完善產(chǎn)品責(zé)任保險法律制度可從以下人手：

1完善產(chǎn)品責(zé)任法中有關(guān)產(chǎn)品責(zé)任的規(guī)定

(1)擴(kuò)大產(chǎn)品的范圍。隨著國際貿(mào)易的進(jìn)一步自由化，為保護(hù)廣大消費者權(quán)益應(yīng)對產(chǎn)品“作擴(kuò)大化解釋是必要的根據(jù)需要可考慮以下產(chǎn)品，如初級農(nóng)產(chǎn)品、電及其他無形工業(yè)品、人體組織及血液血液制品等。(2)完善產(chǎn)品缺陷的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在產(chǎn)品缺陷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的選擇上．確立”不合理危險為基本標(biāo)準(zhǔn)?！缓侠砦ｋU“如何衡量，實踐中采用生產(chǎn)者制造產(chǎn)品的預(yù)期用途標(biāo)準(zhǔn)．即一個合理謹(jǐn)慎的生產(chǎn)者知道或應(yīng)當(dāng)知道其產(chǎn)品的危險時．不會將其投入市場。同時．國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)只能作為方便消費者索賠時的一個輔助標(biāo)準(zhǔn)．絕不能凌駕于不合理危險標(biāo)準(zhǔn)之上。(3)明確嚴(yán)格責(zé)任原則?，F(xiàn)有法律對生產(chǎn)者適用嚴(yán)格責(zé)任、銷售者適用嚴(yán)格責(zé)任與過錯責(zé)任相結(jié)合原則。這顯然不利于充分保護(hù)消費者的合法權(quán)益。筆者認(rèn)為．對銷售者也適用嚴(yán)格責(zé)任，將更加有利于消費者權(quán)益的保護(hù)。(4)確立精神損害賠償和懲罰性損害賠償制度。最高法院司法解釋確定了精神損害賠償制度，在產(chǎn)品責(zé)任保險中．精神損害應(yīng)當(dāng)列入賠償范圍。但基于美國責(zé)任保險危機所體現(xiàn)出高額精神損害賠償所造成的困境，我們有必要確定限額。此外，設(shè)立懲罰性賠償制度，在彌補受害方的損失之外對加害方判處額外的賠償金。其主要是目的是加大對加害人的懲罰打擊假冒偽劣行為、保護(hù)消費者權(quán)益。

2．完善《保險法》中有關(guān)產(chǎn)品責(zé)任保險的規(guī)定

(1)確定保險人的抗辯義務(wù)。法律對保險人的抗辯義務(wù)沒有規(guī)定。但在現(xiàn)行保險條款框架下保險人對被保險人關(guān)于訴訟抗辯不承擔(dān)任何義務(wù)事實上已經(jīng)嚴(yán)重地?fù)p害著被保險人的抗辯利益。因此，保險人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)訴訟的抗辯的義務(wù)。這是在誠信原則下，對保險人提出的最低要求。(2)確定第三人的直接請求權(quán)。為保護(hù)第三人的權(quán)益．應(yīng)確立第三人的直接請求權(quán)．實際上是賦予第三人對保險人可以直接提起賠償之訴其理由主要是隨著責(zé)任保險理論的不斷發(fā)展，責(zé)任保險保護(hù)受害人利益的公益性越來越受重視，必然要求法律賦予第三人對保險人的直接請求權(quán)。(3)將合同責(zé)任納入產(chǎn)品責(zé)任保險范圍。責(zé)任保險損害賠償通常將合同責(zé)任排除在外．這已不適應(yīng)責(zé)任保險發(fā)展的需要。因為合同責(zé)任雖可借助于信用保證保險加以分散但對賠償義務(wù)人有追償權(quán)，因此不具有分散義務(wù)人“責(zé)任的機能，有違義務(wù)人投保的本意。而責(zé)任保險中保險人在承擔(dān)保險責(zé)任后．對賠償責(zé)任人沒有追索權(quán)。所以合同責(zé)任應(yīng)當(dāng)可作為責(zé)任保險的標(biāo)的。(4)建立強制性產(chǎn)品責(zé)任保險制度。依照民法通則規(guī)定從事高空、高壓等高度危險作業(yè)造成他人損害的損害賠償其歸責(zé)原則為嚴(yán)格責(zé)任。因此一旦發(fā)生這些案件索賠金額相當(dāng)高常發(fā)生經(jīng)營者無力賠償?shù)那樾?。而且?jīng)營者產(chǎn)品責(zé)任保險意識不強、保險產(chǎn)品也屈指可數(shù)。因此有必要實施強制產(chǎn)品責(zé)任保險讓那些與人民生命財產(chǎn)息息相關(guān)的產(chǎn)品強制保險，以保護(hù)消費者利益．平衡經(jīng)營者的經(jīng)營風(fēng)險。

保險法律論文:城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的農(nóng)業(yè)保險法律制度初探

［摘 要］ 在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新時期，我國提出“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的新思路，并在國內(nèi)首次建立了重慶市和成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗區(qū)，以解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展問題。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)問題。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，需要強有力的金融支持。科學(xué)、合理地建立農(nóng)業(yè)保險法律制度，是以金融支撐促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面。

［關(guān)鍵詞］ 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌； 農(nóng)業(yè)保險；法律制度

我國歷來重視農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，歷屆政府都將“三農(nóng)問題”作為政府工作的重中之重，并在全國范圍內(nèi)先后采取了農(nóng)村費改稅、免除農(nóng)業(yè)稅、聯(lián)合醫(yī)療保險等惠民措施，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入。但是，在我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展并取得舉世矚目的成就的同時，由于我國農(nóng)地面積廣闊、農(nóng)業(yè)就業(yè)人員基數(shù)大、農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平不高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展舉步維艱，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、文化差距進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)仍然是制約我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

在解決“三農(nóng)”問題上，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入”，已被寫入了 “十一五”規(guī)劃。我國農(nóng)業(yè)問題有了良好的政策環(huán)境，必將迎來高速、穩(wěn)定、健康發(fā)展的新時期。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必然要求以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展模式，要讓更多的優(yōu)惠措施、更多的公共服務(wù)進(jìn)入農(nóng)村，建立地位平等、開放互通、互補互促、共同進(jìn)步、平等和諧的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新格局。農(nóng)業(yè)在具備良好的政策環(huán)境的前提下，要積極、穩(wěn)健地搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須建立強有力的金融支持。為此，必須通過建立和完善農(nóng)業(yè)信貸，加大對農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)投入力度。通過建立農(nóng)業(yè)保險法律制度、積極有效地在廣大農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)保險，分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營風(fēng)險，增強農(nóng)民防災(zāi)、抗災(zāi)能力， 促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)保險法律制度的建立，對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展有重大的促進(jìn)意義。我國應(yīng)在分析城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與農(nóng)村金融體系支撐的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況，構(gòu)建我國的農(nóng)業(yè)保險法律制度。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本國情

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)，就是要逐步調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、改革城鄉(xiāng)二元體制，完善支農(nóng)政策體系，加大財政對農(nóng)村的投入、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)、加強合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)和農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)［1］。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，應(yīng)結(jié)合我國農(nóng)村實際，重點解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本國情體現(xiàn)于以下方面：

首先，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分散、個體農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、抗災(zāi)能力差。我國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家，人口多，人均占有耕地不足，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷史悠久，以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直占據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)地位，農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，難以形成農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營。由于我國的地理狀況、氣候條件等自然原因，農(nóng)業(yè)災(zāi)害頻頻發(fā)生，農(nóng)民的抗災(zāi)能力較弱。我國農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生的頻率、用于保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然環(huán)境的成本、農(nóng)業(yè)生態(tài)恢復(fù)成本分別高出世界平均水平的18%、27%和36% ［2］。

其次，由于長期小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識的影響，我國大多數(shù)農(nóng)民的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀念不強、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后。由于經(jīng)營分散、規(guī)模小，部分農(nóng)民至今仍“守著自家一畝三分地過日子”；由于許多農(nóng)民缺乏突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而轉(zhuǎn)向經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念，經(jīng)濟(jì)型的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不足；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)方面，牛耕火種的情況在我國農(nóng)村仍然存在。

農(nóng)業(yè)災(zāi)害歷來是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的障礙，必須發(fā)揮全社會的力量來克服這一問題。因此，從立法的角度建立有效的農(nóng)業(yè)風(fēng)險分散機制，建立和完善農(nóng)業(yè)保險制度,從減輕農(nóng)民損失的角度間接增加農(nóng)民收入，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重點之一［3］。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與農(nóng)業(yè)保險支撐

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不是一個單一的概念，具有豐富的內(nèi)涵：一方面，從思想上要改變過去重工業(yè)、重城市而輕農(nóng)業(yè)、輕農(nóng)村的觀念，將工業(yè)促農(nóng)業(yè)、城市帶鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)共同發(fā)展作為指導(dǎo)思想；另一方面，要通過農(nóng)村體制改革和農(nóng)村政策調(diào)整打破城鄉(xiāng)界限，加大公共政策對農(nóng)村的扶持力度，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更多地向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加強農(nóng)村金融體系建設(shè)，減少城鄉(xiāng)分割、縮小城鄉(xiāng)差距。由于我國工業(yè)化發(fā)展水平迅猛，城鄉(xiāng)矛盾日益突出，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的提出，有利于緩解和逐步解決這一矛盾。建立農(nóng)業(yè)保險法律制度，是推進(jìn)農(nóng)村金融改革和創(chuàng)新的重要組成部分，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有以下重要的意義：

首先，我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)單一經(jīng)營模式的改變，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營與農(nóng)村金融協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。我國農(nóng)民素有依靠勤勞的雙手創(chuàng)造財富的優(yōu)良傳統(tǒng)，但是，這種傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式也容易禁錮農(nóng)民的思維：在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上主要是依賴于氣候、地理、水文等自然條件和農(nóng)民的辛勤勞作，而忽視金融運作對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速促進(jìn)作用。農(nóng)業(yè)金融的運作和對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持，有利于農(nóng)村水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，有利于更多的農(nóng)副產(chǎn)品走進(jìn)城市，更有利于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)思維的形成,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮有賴于農(nóng)村金融的拉動。

其次，農(nóng)業(yè)保險法律制度的建立，農(nóng)業(yè)保險的運營，是深化農(nóng)村改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。農(nóng)業(yè)金融體系的建立，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施之一，而農(nóng)業(yè)保險又是農(nóng)業(yè)金融體系的重要組成部分。國家采取的種種增加農(nóng)民收入的措施，僅僅能從外因的角度有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展，但是，農(nóng)業(yè)的發(fā)展僅僅靠政府的扶持并非長久之計，也不能從根本上解決我國三農(nóng)問題?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展不是缺政策環(huán)境，而是缺少分散農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險的法律機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，必須深入農(nóng)村內(nèi)部，從內(nèi)因的角度增強農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。農(nóng)業(yè)保險法律制度的建立，能夠規(guī)范農(nóng)業(yè)保險的運行，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展建立金融支撐。

第三，農(nóng)業(yè)保險可為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營保駕護(hù)航。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，側(cè)重于圍繞如何促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展這一主題，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展缺少農(nóng)業(yè)保險，則是不完善的。發(fā)達(dá)的保險業(yè)是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展高級階段的產(chǎn)物，在市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過程中，任何行業(yè)的經(jīng)營者，都面臨著不同程度的經(jīng)營風(fēng)險，采取將風(fēng)險由特定的一個主體轉(zhuǎn)向由不特定的眾多主體承擔(dān)的保險經(jīng)營模式，有利于生產(chǎn)經(jīng)營者長期穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營也不例外。因此,農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險的分散和保障作用有利于農(nóng)業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

三、我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險的立法以及運作狀況

（一）我國農(nóng)業(yè)保險的立法概況

農(nóng)業(yè)保險具有不同于普通商業(yè)保險的特殊性，其發(fā)展對國家的政策、法律具有很強的依賴性，而我國在農(nóng)業(yè)保險方面的立法幾乎為空白

［4］。 同時現(xiàn)行相關(guān)立法也缺乏可操作性。20世紀(jì)80年代至今農(nóng)業(yè)保險運作狀況不佳，在很大程度上是因為缺乏規(guī)范的法律、法規(guī)的正確引導(dǎo)，我國農(nóng)業(yè)保險要有長遠(yuǎn)的發(fā)展，必須納入法治建設(shè)的軌道。

我國《保險法》在附則第一百五十五條中規(guī)定：“國家支持發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的保險事業(yè)，農(nóng)業(yè)保險由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定?！边@種附則規(guī)定在于彌補法律條文的不足，是在重點考慮之外而為法律的完善而增加的，本身在《保險法》中仍處于邊緣地位。從1995年以來，《保險法》已經(jīng)實施了13年，但是“由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定”的農(nóng)業(yè)保險法卻未見蹤影?，F(xiàn)行《農(nóng)業(yè)法》第四十六條規(guī)定：“國家建立和完善農(nóng)業(yè)保險制度。國家逐步建立和完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度。鼓勵和扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織建立為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動服務(wù)的互助合作保險組織，鼓勵商業(yè)性保險公司開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)保險實行自愿原則。任何組織和個人不得強制農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織參加農(nóng)業(yè)保險?！备鶕?jù)該條，一方面，我國當(dāng)前對農(nóng)業(yè)保險投保實行自愿原則，并不仿照美國、印度等國家在一定程度上實行強制保險，并鼓勵建立民間互助合作保險組織和商業(yè)保險公司經(jīng)營政策性保險［5］；另一方面，這一法條規(guī)定也過于原則，并沒有涉及如何建立民間互助合作保險組織等方面，在實際操作中難度較大。

在國家政策方面，2004年《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策意見》明確規(guī)定：“加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，選擇部分產(chǎn)品和部分地區(qū)率先試點，有條件的地方可對參加種養(yǎng)業(yè)保險的農(nóng)戶給予一定的保費補貼”，2006年《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》規(guī)定：“積極穩(wěn)妥推進(jìn)試點，發(fā)展多形式、多渠道的農(nóng)業(yè)保險”，“認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗，研究制定支持政策，探索建立適合我國國情的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式，將農(nóng)業(yè)保險作為支農(nóng)方式的創(chuàng)新，納入農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系”。這些政策的先后出臺，顯示了政府對農(nóng)業(yè)保險重視、明確了當(dāng)前政府積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的態(tài)度，但是，其與《保險法》、《農(nóng)業(yè)法》的上述規(guī)定一樣，都有可操作性不強的弱點，難以有效實施。

（二）當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)保險的運作情況

我國的農(nóng)業(yè)保險起步較晚，20世紀(jì)80年代初，我國才開始推出真正意義上的農(nóng)業(yè)保險。經(jīng)過將近30年的發(fā)展，在農(nóng)業(yè)保險運作方面既有經(jīng)驗也有教訓(xùn)，主要體現(xiàn)于以下方面：

1．經(jīng)營環(huán)境

此處的經(jīng)營環(huán)境主要是指農(nóng)業(yè)保險的基礎(chǔ)環(huán)境——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況和農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險的意識狀況，這一基礎(chǔ)環(huán)境狀況不佳是導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)保險實施不力的直接原因。20世紀(jì)80年代初，農(nóng)村勞動力充足，農(nóng)民外出務(wù)工的意識還未形成，因此農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛，并扮演著為工業(yè)發(fā)展提供支撐的基礎(chǔ)角色。農(nóng)民在良好的政策環(huán)境下，努力使農(nóng)地增產(chǎn)、家庭增收。1982年推出的農(nóng)業(yè)保險政策，以分散農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險、增強農(nóng)民抗災(zāi)能力為優(yōu)勢，在全國廣大農(nóng)村迅速鋪開，并取得積極的效果。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代中期，農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊下，其心理愿望已經(jīng)不再停留在80年代吃飽飯、穿暖衣的水平上，考慮得更多的是如何以自己的勞動力投入為家庭創(chuàng)造更多的財富。因此，他們開始進(jìn)行投入與產(chǎn)出的比較，得出了進(jìn)城務(wù)工比在農(nóng)村種地合算的結(jié)論，民工潮開始了，西部地區(qū)大量的青壯年勞動力涌向東南沿海城市，開始將財富夢付諸實踐，有資料顯示，我國農(nóng)民工數(shù)量已經(jīng)超過2億人

［6］。這批人幾乎都是農(nóng)村中的主要勞動力。農(nóng)民正在對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)失去興趣，農(nóng)業(yè)保險處于停滯狀態(tài)。

2．經(jīng)營主體

我國農(nóng)業(yè)保險政策剛剛推出時，由于其新穎性而受廣大農(nóng)民的歡迎，因此發(fā)展迅猛。此時，國內(nèi)的大部分農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)都由中國人民保險公司經(jīng)營，同時，在局部地區(qū)由地方保險公司經(jīng)營地區(qū)性農(nóng)業(yè)保險，如原新疆建設(shè)兵團(tuán)財產(chǎn)保險公司（后更名為：中華聯(lián)合財險公司），這兩家企業(yè)在我國國內(nèi)經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的時間最長，經(jīng)驗也較為豐富。2004年后，保監(jiān)會先后批準(zhǔn)在國內(nèi)成立幾家地區(qū)性農(nóng)業(yè)保險公司，它們包括上海安信農(nóng)業(yè)保險公司、黑龍江陽光農(nóng)業(yè)相互保險公司、吉林安華農(nóng)業(yè)保險公司、法國安盟財產(chǎn)保險公司成都分公司等［7］。從經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的主體的角度來看，商業(yè)保險公司數(shù)量在增多，這表明我國農(nóng)業(yè)保險由獨家經(jīng)營轉(zhuǎn)向多家經(jīng)營并存的階段。

3．經(jīng)營狀況

1982年，中國人民保險公司首先在國內(nèi)推出農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，并廣受農(nóng)民歡迎。在此后近十年時間里，我國農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營狀況良好。這一時期是我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的黃金時期。1992年后，我國農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營每況愈下，截至2004年，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展每年平均負(fù)增長5.9%［8］，保費收入跌入谷底，我國農(nóng)業(yè)保險實施面臨失敗的危險。這種情況引起了國家的高度重視，2004年《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策意見》明確指出，要加快我國農(nóng)業(yè)保險制度的創(chuàng)建和實施。

4．農(nóng)業(yè)保險市場供求狀況

一方面，我國農(nóng)業(yè)保險設(shè)計存在缺陷，農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品的種類、覆蓋面有限，特別是自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)，農(nóng)業(yè)保險更為薄弱；另一方面，農(nóng)民年均收入低，承擔(dān)農(nóng)業(yè)保險費用的能力較差。在過去的近30年里，我國農(nóng)業(yè)保險采取商業(yè)保險公司運作的模式，由于商業(yè)保險公司趨利避害的本性所決定，其偏向于在自然災(zāi)害較輕的地區(qū)開展保險服務(wù)，但受災(zāi)較輕地區(qū)的農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)保險的熱情并不高，而在重災(zāi)區(qū)，農(nóng)民即使有愿望，也很難購買到稱心如意的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)保險的商業(yè)經(jīng)營模式難以調(diào)和供需矛盾。

四、立足我國實際情況，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中構(gòu)建我國農(nóng)業(yè)保險法律制度

基于以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的具體國情、農(nóng)業(yè)保險立法以及運作狀況，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大環(huán)境下構(gòu)建我國農(nóng)業(yè)保險法律制度，必須著力克服以上問題，使我國農(nóng)業(yè)保險法律制度能夠切實地減輕農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險負(fù)擔(dān)。目前我國構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險法律制度應(yīng)當(dāng)解決以下方面的主要問題。

（一）農(nóng)業(yè)保險法律形式

我國現(xiàn)行《保險法》是規(guī)范我國保險業(yè)規(guī)范經(jīng)營運作、調(diào)整保險法律關(guān)系的基本法律，但是，其立法精神主要是為適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、分散各行業(yè)經(jīng)營風(fēng)險為目的，其采取的是商業(yè)化保險模式［9］。這一立法精神并不適合我國農(nóng)業(yè)保險法律制度的構(gòu)建。這是因為：首先，我國農(nóng)業(yè)保險主要體現(xiàn)政府對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的扶持，應(yīng)當(dāng)采取政策性保險的模式。經(jīng)過20世紀(jì)80年代至今的商業(yè)保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的實踐證明，我國不能單一地采取農(nóng)業(yè)保險商業(yè)化經(jīng)營的模式，而應(yīng)在農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域更多地引入政府的干預(yù)和引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。其次，如果將農(nóng)業(yè)保險納入現(xiàn)行《保險法》的框架予以構(gòu)建，不僅在法律規(guī)范上難以調(diào)和政策性保險與商業(yè)保險的矛盾，也難以使商業(yè)保險與農(nóng)業(yè)保險在法律規(guī)范中做到和諧一致。

因此，我國的農(nóng)業(yè)保險法律制度應(yīng)采用新的立法模式，即制定以政策性保險為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)保險專門立法。構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險法律制度應(yīng)循序漸進(jìn)。由于我國制定《農(nóng)業(yè)保險法》的立法精神、立法原則等基本問題尚處于法理探討階段，且在學(xué)術(shù)界并未形成統(tǒng)一意見，制定《農(nóng)業(yè)保險法》較為困難。目前，可以通過先制定一部《農(nóng)業(yè)保險條例》，待運作成熟、并經(jīng)實踐證明切實可行之際，再考慮制定《農(nóng)業(yè)保險法》。

（二）農(nóng)業(yè)保險立法的基本原則

1．自愿保險原則

是指農(nóng)民在投保時間、地點、投保對象、投保標(biāo)的物種類等方面享有自由選擇的權(quán)利。農(nóng)業(yè)保險自愿原則已經(jīng)由我國《農(nóng)業(yè)法》明確規(guī)定， 2002年修訂《農(nóng)業(yè)法》時保留這一原則是經(jīng)過慎重考慮的，是符合我國實際情況的。一方面，我國農(nóng)業(yè)人口眾多，自然災(zāi)害發(fā)生頻率較高，影響范圍較大，若實行農(nóng)業(yè)保險強制原則，則政府在保費補貼以及保險金補貼方面負(fù)擔(dān)過重，雖然在市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，我國政府也難以承擔(dān)巨大的農(nóng)業(yè)保險費用開支；另一方面，我國經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的保險公司至今還沒有承受農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險的能力，1998年的特大洪水、2006年四川、重慶的旱災(zāi)，均造成上千億元的農(nóng)業(yè)損失，若實行強制保險，國內(nèi)還沒有一家保險公司有如此巨大的財力為此善后。所以，實行自愿原則，還是我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險的較優(yōu)選擇。

2．政府引導(dǎo)原則

是指政府通過采取種種措施，諸如保費補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小額貸款等方式，激發(fā)廣大農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)保險的熱情，讓更多的農(nóng)民參與其中。由于我國政府財力有限，不得不放棄強制保險的模式，故必須采取有效的措施，盡量使農(nóng)業(yè)保險的覆蓋范圍更廣、受益農(nóng)民更多。采取這一原則，實際就是政府對參加了農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)戶一方面補貼其保費支出，另一方面采取其他如農(nóng)業(yè)災(zāi)害防范技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小額貸款等配套措施，吸引農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險。這一點與美國的實際強制保險原則具有相似之處，美國采取的模式是：農(nóng)民若不參加特定的農(nóng)業(yè)保險項目，即不能獲得政府對農(nóng)戶特定的扶持［10］。

3．獨立經(jīng)營核算原則

是指經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的保險公司，對其農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)和其他財產(chǎn)保險業(yè)務(wù)分開經(jīng)營、獨立核算。這一原則是由我國農(nóng)業(yè)保險當(dāng)前面臨的實際情況決定的，即農(nóng)業(yè)保險不應(yīng)納入普通商業(yè)保險運作的模式中。首先，我國的農(nóng)業(yè)保險應(yīng)定位為政策性保險，“惠民”的本性決定其由政府主導(dǎo)開展；其次，商業(yè)保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，除管理費等運作費用的支出以外，在政府農(nóng)業(yè)保險基金的扶持下，商業(yè)風(fēng)險??；保險公司開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，同樣可以在災(zāi)害發(fā)生較少的年份賺取利潤。應(yīng)當(dāng)指出的是，不納入普通財產(chǎn)保險運作模式，是指不像其他財產(chǎn)保險一樣，保險公司以賺取利潤為第一要務(wù)。

4．政府補貼原則

就是指政府補貼參保農(nóng)民的部分保費支出以及發(fā)生巨大農(nóng)業(yè)災(zāi)害時補貼保險公司部分保險金，是我國農(nóng)業(yè)保險得以順利運營的重要保障［11］，實質(zhì)上就是指政府對參保農(nóng)戶以及保險公司進(jìn)行補貼。

（三）農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營模式

農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營模式是以政策性保險為基礎(chǔ)的政府主導(dǎo)的保險公司經(jīng)營模式。政府主導(dǎo)下的保險公司經(jīng)營模式，是指全國的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)由商業(yè)保險公司經(jīng)營，但是商業(yè)保險公司經(jīng)營的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)必須接受政府的監(jiān)督、管理和審查［12］。由于農(nóng)民的部分保費以及發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害后賠償?shù)牟糠直ｋU金來源于政府，故政府監(jiān)督、審查商業(yè)保險公司農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營情況具有很強的可實施性。同時，我國的一些保險公司，如中國人民保險公司、中華聯(lián)合財產(chǎn)保險公司等具有經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的經(jīng)驗，且配備有農(nóng)業(yè)保險理賠、核算等專業(yè)技術(shù)人員，讓其繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)可以節(jié)約政府的管理、培訓(xùn)等成本。此外,還應(yīng)逐步探索、積極穩(wěn)妥推進(jìn)試點，發(fā)展多形式、多渠道的農(nóng)業(yè)保險，特別是鼓勵和扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織建立為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動服務(wù)的互助合作保險組織，并開展農(nóng)業(yè)保險活動。

（四）農(nóng)業(yè)保險基金和政府補貼

建立農(nóng)業(yè)保險基金?；饋碓从谡斦?，在每年的政府財政預(yù)算中保證農(nóng)業(yè)保險基金的及時到位，并?？顚Ｓ?。對農(nóng)業(yè)保險基金的管理、使用在農(nóng)業(yè)保險法中規(guī)定嚴(yán)格的程序，防止該基金在農(nóng)業(yè)保險開展過程中流失。農(nóng)業(yè)保險基金的管理和使用由農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，通過政府審查合法的方式支出。農(nóng)業(yè)保險基金的使用有兩個方向：第一，用于補貼農(nóng)民繳納的保費，具體補貼比例應(yīng)視財政能力和投保農(nóng)民數(shù)量而定；第二，用于補貼商業(yè)保險公司在發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害后的保險金支出。農(nóng)業(yè)保險基金來源于政府財政預(yù)算，并通過劃撥的方式，獨立建賬、管理。至于農(nóng)業(yè)保險基金的管理，建議由國務(wù)院授權(quán)農(nóng)業(yè)主管部門進(jìn)行。政府補貼，主要內(nèi)容包括補貼的對象、補貼的數(shù)量、補貼的范圍以及補貼的方式等。

有學(xué)者認(rèn)為，再保險應(yīng)當(dāng)是我國農(nóng)業(yè)保險立法應(yīng)當(dāng)重點考慮的內(nèi)容之一［13］。再保險從國外立法來看主要是指由政府成立農(nóng)業(yè)保險公司，專門為在國內(nèi)提供農(nóng)業(yè)保險服務(wù)的商業(yè)保險公司提供再保險支持，如美國通過聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司為各商業(yè)保險公司提供再保險［10］。日本也采取由中央統(tǒng)一向國內(nèi)共濟(jì)會提供再保險。

然而，在我國已經(jīng)建立了“農(nóng)業(yè)保險基金”的情況下，再建立農(nóng)業(yè)再保險機制將成為多余。因為，一方面，農(nóng)業(yè)保險基金與農(nóng)業(yè)再保險都是由政府組建，在為商業(yè)保險公司提供救助這一點上具有共性，若二者同時建立，難免重復(fù)；另一方面，農(nóng)業(yè)再保險的建立需要創(chuàng)建一套新的機制，即使像中國再保險（集團(tuán)）公司這樣的國有企業(yè)也不具有經(jīng)營農(nóng)業(yè)再保險的經(jīng)驗。因此，在現(xiàn)階段以不設(shè)農(nóng)業(yè)再保險為宜。

（五）保險合同及保險理賠

在保險合同部分，可以參照《合同法》規(guī)定保險合同原則上應(yīng)該具備的條款，以及合同生效、變更、解除、效力終止細(xì)節(jié)。保險合同部分應(yīng)著力體現(xiàn)當(dāng)事人間的意思自治，尊重農(nóng)民靈活地選擇適合自身的保險產(chǎn)品，允許雙方當(dāng)事人約定保險范圍以及其他具體事宜。同時，規(guī)定投保人，即農(nóng)民，有權(quán)隨時解除合同，但是應(yīng)扣除其相應(yīng)的手續(xù)費和已經(jīng)承保期間的保費；保險人不得享有隨意解除合同的權(quán)利，除非農(nóng)民具有欺詐、虛假理賠等情節(jié)。

在理賠部分，建立集中理賠模式，避免農(nóng)民單獨理賠帶來的諸多不便，即靈活地劃定某一轄區(qū)的農(nóng)戶集體提出理賠要求，并由保險公司的理賠技術(shù)人員統(tǒng)一評估、集中賠付；規(guī)定農(nóng)民理賠請求的期限以及保險公司調(diào)查、核算以及賠付的期限，以體現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險的效率。

總之，在我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中，將金融支持引入農(nóng)村，必將極大地激發(fā)廣大農(nóng)民獻(xiàn)身農(nóng)業(yè)、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的熱情，農(nóng)業(yè)保險法律制度的建立，必將對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的影響。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必定要圍繞如何增加農(nóng)民收入這一問題，農(nóng)業(yè)保險法律制度的建立，對規(guī)范性地分散農(nóng)民的經(jīng)營風(fēng)險具有重大的作用。這一法律制度的構(gòu)建和完善需要在實踐中不斷探索，以建立適合我國國情的農(nóng)村保險法律制度。

保險法律論文:淺探我國體育保險法律制度

摘要：面對體育領(lǐng)域?qū)w育保險的迫切要求，體育保險業(yè)作為體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)的重要分支，我國的體育保險業(yè)正在努力與國際體育保險業(yè)接軌。通過文獻(xiàn)資料法、數(shù)理統(tǒng)計法、訪談法，對我國和發(fā)達(dá)國家的體育保險業(yè)的體育政策、法規(guī)進(jìn)行比較研究，以期為我國體育保險業(yè)的發(fā)展提供可行性建議。

關(guān)鍵詞：體育保險 政策法規(guī) 對策分析

一、何謂體育保險

體育保險，是指體育保險人收取一定的保險費并且承擔(dān)相應(yīng)的體育風(fēng)險的一種保險制度。體育保險不僅具有保險的一般功能特征，還有其獨有的特征：一是體育運動本身具有較強的親和力，喜愛運動、參與運動的人員眾多，而且覆蓋面廣；二是體育保險多以一年或幾年的短險為主，涉及壽險、財產(chǎn)險、再保險。不同的運動項目涉及不同的險項、險種設(shè)計、費率厘定，和運動項目的特點結(jié)合緊密；三是體育領(lǐng)域廣泛存在大量風(fēng)險，且風(fēng)險的發(fā)生未及性強，因此對保險這種分?jǐn)傦L(fēng)險損失的工具需求量極大。

體育保險作為與體育產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性極強的體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)，為體育事業(yè)的健康發(fā)展提供了必不可少的支持，并且有助于規(guī)避體育運動本身存在的自然風(fēng)險，起到防范訓(xùn)練和比賽風(fēng)險、安定運動員生活、保障中國體育產(chǎn)業(yè)和體育事業(yè)蓬勃發(fā)展的作用。2008年在北京舉辦的第29屆奧運會，2800億的投資計劃所形成的巨大保險市場引來了國內(nèi)外保險公司的激烈競爭，也為我國的體育保險產(chǎn)業(yè)帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和機遇。所以，對體育保險法律制度的研究已成為一個亟待解決的課題。

二、國外體育保險的發(fā)展概況

在發(fā)達(dá)國家，體育保險是國家體育制度的重要組成部分。健全合理的體育保險制度，不僅是運動員、體育工作者、體育健身者、體育團(tuán)體等進(jìn)行體育活動的有力保障，而且也是各國體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的有利基石。

(一)美國體育保險業(yè)的基本情況

美國是世界上保險業(yè)最發(fā)達(dá)的國家之一，目前各類保險公司已經(jīng)發(fā)展到5000多家。美國上世紀(jì)50年代就已經(jīng)出現(xiàn)了體育保險公司，70年代以后美國體育保險業(yè)進(jìn)入發(fā)展階段，出現(xiàn)了許多專門的體育保險公司。目前，美國的體育保險已經(jīng)成為美國保險業(yè)的重要經(jīng)營內(nèi)容和巨大的保險市場。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，美國的體育保險主要采用商業(yè)保險的運行方式。美國體育商業(yè)保險涵蓋了競技體育、群眾體育和學(xué)校體育等領(lǐng)域，且體育保險內(nèi)容豐富，有各種不同類型、不同性質(zhì)的保險公司經(jīng)營多種體育保險業(yè)務(wù)。在險種設(shè)立方面，既有面向職業(yè)體育的運動傷殘保險、人身傷害和財產(chǎn)損失責(zé)任保險、醫(yī)療賠償保險；也有面向業(yè)余體育的巨災(zāi)醫(yī)療保險、超額醫(yī)療保險、普通責(zé)任保險、意外傷害保險、集訓(xùn)營保險；還有面向?qū)W校體育的大學(xué)體育保險、中小學(xué)學(xué)生意外保險、中小學(xué)體育保險、大學(xué)橄欖球比賽和中學(xué)全明星比賽保險、校際重大醫(yī)療保險，以及天氣保險、體育指導(dǎo)員和官員保險等。在體育保險機構(gòu)中，既有盈利性保險機構(gòu)，也有非盈利性保險機構(gòu)；既有專業(yè)的體育保險公司，也有兼營的體育保險業(yè)務(wù)公司；既有商業(yè)體育保險，也有社會體育保險。美國的國民有很強的保險意識，幾乎所有喜歡體育運動的人都參加了體育保險。

(二)日本的體育保險業(yè)發(fā)展概況

日本的體育保險在社會保險體系中占的比重大、覆蓋范圍廣，健全的體育社會保險保證了日本各種不同人群、不同職業(yè)、不同領(lǐng)域體育活動的開展。日本的《體育安全保險》在其體育社會保險體系中具有代表性。體育安全保險是日本體育安全協(xié)會設(shè)立的一種專門的體育保險(日本體育安全協(xié)會是日本文部科學(xué)省從事的，不以盈利為目的的公益法人，創(chuàng)建于1970年1。該保險是日本保險項目最多、保險范圍最廣的一種體育社會保險，它既適用于群眾體育活動又適用于高水平的競技運動，并且包含突然死亡等險種，對于我國的體育保險有著很現(xiàn)實的借鑒意義。另外，日本的體育保險對象也很廣泛，除了面向?qū)I(yè)體育運動員及教練員等相關(guān)人員的保險外，還有面向大眾體育運動的保險，其中包括涵蓋外國留學(xué)生的體育保險。日本體育保險業(yè)快速發(fā)展的主要原因之一，是將體育保險制度納入國家的法制建設(shè)。涉及體育保險方面的法律主要有《新保險業(yè)法》、《健康保險法》、《國民健康保險法》、《老人保健法》、《體育振興法》、《日本體育、學(xué)校健康中心法》等一系列法律法規(guī)。不僅保障了體育保險的實施，使體育保險有法可依，而且在體育保險領(lǐng)域中關(guān)于保險的各項制度、管理技術(shù)、實施對象、運動員參保意識等方面都處于世界領(lǐng)先地位，一度被世界各國所仿效。

(三)澳大利亞體育保險業(yè)的發(fā)展

在澳大利亞，據(jù)休閑和運動常務(wù)委員會的《澳大利亞體育保險概覽》介紹，同美國一樣，職業(yè)運動員享受法定的社會保障。同時，商業(yè)性的體育保險還為體育活動參加者提供了廣泛的服務(wù)。澳大利亞充分認(rèn)識到風(fēng)險是體育活動的本質(zhì)性，因而制定了完備的體育保險安排。有代表性的是新南威爾士州議會于1978年通過的《體育損傷保險法案》，該法案要求為體育活動參與者的損傷和疾病提供保險保障。另外，澳大利亞的個人體育保險計劃還為體育組織中所有成員提供責(zé)任險。正是由于這些措施的實施，澳大利亞體育保險中的公共責(zé)任險的覆蓋面達(dá)到了百分之百。

(四)其他發(fā)達(dá)國家體育法中關(guān)于體育保險的規(guī)定

法國政府1984年7月頒布的《體育活動法》第37條和第38條，直接與體育保險有關(guān)。第37條規(guī)定“體育運動組織為開展活動簽訂保險合同，為其所應(yīng)負(fù)責(zé)任投保該等保險合同應(yīng)承保體育運動組織、活動組織、被建議人和運動員的民事責(zé)任?！钡?8條規(guī)定：“體育活動組織應(yīng)告知其成員投保人身保險的益處，以便在其受到意外傷害時提供保障……”意大利體育法明確規(guī)定：“職業(yè)俱樂部保險將運動員收入的4％一5％作為保險費用?！?

德國雖然并不是世界上社會福利和保險制度最完善的國家，但他們在運動保險規(guī)則制定方面卻是整個歐洲最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。球員們不但在受傷的時候可以領(lǐng)取到保險金，而且在退役之后由于“國家保險”的存在，他們也可以保證衣食無憂。

總之，體育保險現(xiàn)已成為發(fā)達(dá)國家體育的重要組成部分，這些國家的體育保險法規(guī)均比較健全，而且多數(shù)發(fā)達(dá)國家都規(guī)定體育協(xié)會乃至俱樂部舉行體育比賽必須給運動員上保險。同時，教練員、志愿者等參加有關(guān)俱樂部的訓(xùn)練活動也必須上保險。法規(guī)上的規(guī)定確保了體育保險的健康發(fā)展。

三、我國體育保險立法存在的問題及其發(fā)展對策

(一)我國體育保險業(yè)的起始與發(fā)展

我國的體育保險業(yè)起步較晚，最早提出體育保險的設(shè)想是在1995年3月，11位全國政協(xié)委員向全國政協(xié)八屆五次會議提交議案，要求為那些曾為我國體育事業(yè)作出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀運動員、教練員建立傷殘保險和養(yǎng)老保險制度。1995年6月30日，第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過了《中華人民共和國保險法》，并于2002年進(jìn)行了修訂。該法第92條規(guī)定了保險公司的業(yè)務(wù)范圍有：財產(chǎn)保險業(yè)務(wù)和人身保險。

我國正式涉及體育保險是在1998年9月28日。在國家體育總局、中華全國體育基金會及中國人民保險公司的共同努力下，國家隊運動員傷殘保險簽約儀式正式舉行，所有奧運項目的1400名國家隊運動員獲得了運動員意外傷殘保險，此后不斷擴(kuò)大。但由于保險業(yè)本身的贏利性與體育活動的特殊性，在體育保險發(fā)展初期，保險公司承保不僅賺不到錢，而且還要承擔(dān)更大的賠錢風(fēng)險。所以，一開始體育保險權(quán)被認(rèn)為是一種社會福利保障。到目前為止，我國現(xiàn)行的體育保險法規(guī)僅有2002年國家體育總局制定的《優(yōu)秀運動員傷殘等級標(biāo)準(zhǔn)》和《優(yōu)秀運動員傷殘互助保險試行辦法》兩部層次較低的體育部門規(guī)章。并且，互助保險只是轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險的初級階段，其保險資金大部分來自社會和個人的贊助，只是一種特殊的撫恤金，面真正意義上的體育保險應(yīng)該是商業(yè)保險。

(二)我國體育保險的立法及存在問題

近年來，隨著《保險經(jīng)紀(jì)人管理規(guī)定(試行)》、《保險人管理規(guī)定v行)》、《保險公司管理規(guī)定》、《保險評估人管理規(guī)定》和《外資保險公司管理條例》的陸續(xù)出臺，中國的保險法規(guī)體系的建設(shè)步伐明顯加快。但是我國體育保險法制滯后于國家保險業(yè)發(fā)展的實際情況，更滯后于現(xiàn)代體育事業(yè)發(fā)展的客觀需求。具體而言，目前我國的體育保險業(yè)還存在著不少問題，主要表現(xiàn)在：(1)體育保險的經(jīng)營主體數(shù)量少、規(guī)模小、專業(yè)化程度差。(2)國民體育保險意識薄弱。由于傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗習(xí)慣的影響，人們對參加保險采取匾避態(tài)度，且大多局限于財產(chǎn)和人身方面。(3)體育社會保險體系不完善。(4)體育保險險種單調(diào)。(5)尚未建立起有效的競爭機制。(6)體育保險的專門人才數(shù)量少、素質(zhì)低。由此可以看出，國內(nèi)體育保險發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，與我國作為一個世界體育強國的地位極不相稱。同時，也不能適應(yīng)我國迅猛發(fā)展、市場前景廣闊的體育產(chǎn)業(yè)。

(三)加快我國體育保險業(yè)發(fā)展的對策

第一，政策扶持。政府應(yīng)頒布和出臺扶持與提升保險業(yè)整體實力的政策及有關(guān)規(guī)定，為將來保險發(fā)展提供不可忽視的引領(lǐng)作用，以有利于健康富有活力的保險市場的培育與完善。體育保險業(yè)作為一項新興產(chǎn)業(yè)，需要政府的政策支持。政府可通過建立風(fēng)險基金、減免稅、補貼保險費、承擔(dān)保險機構(gòu)經(jīng)營管理費等措施輔助體育保險，可成立政府性的體育保險公司。未來的體育保險市場，應(yīng)該是以商業(yè)保險為主、社會保險及政府扶持的互助性保險機構(gòu)為輔的保險體制。

第二，建立健全體育保險法制體系。今后修訂《中華人民共和國體育法》時，應(yīng)增添和補充有關(guān)體育保險和體育保障方面的基本內(nèi)容，并對基本的體育運動保險、體育賽事保險作出強制性規(guī)定。要以《體育法》為核心，制定在體育領(lǐng)域內(nèi)實施該法的有關(guān)體育保險市場的相關(guān)配套法規(guī)，逐步完善體育保險市場法規(guī)體系，規(guī)范體育保險市場秩序，促進(jìn)我國體育商業(yè)保險健康、持續(xù)發(fā)展。

第三，加強行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。中國保監(jiān)會、國家體育總局應(yīng)代表國家行使對體育保險業(yè)的監(jiān)管。在體育保險全面改革開放的今天，應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)管、規(guī)范市場和借鑒國外發(fā)達(dá)的體育保險業(yè)監(jiān)管的成功經(jīng)驗，完善我國保險監(jiān)管體系，修訂有關(guān)規(guī)章制度和操作方法。

保險法律論文:論改善保險法律環(huán)境

當(dāng)保險業(yè)隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立逐步發(fā)展并越來越發(fā)揮重要作用的時候,我們不得不面對這樣一個現(xiàn)實,保險人面對的法律環(huán)境存在著市場經(jīng)濟(jì)起步初期的諸多不完善的問題。這些問題,已影響著保險業(yè)的健康發(fā)展。我們保險人在過去研究內(nèi)部管理和如何發(fā)展業(yè)務(wù)方面作了不少探索,但對外部環(huán)境,特別是法律環(huán)境研究得甚少,更多的是教育職工依法辦事,而沒有很好地研究如何爭取一個好的法律環(huán)境來保護(hù)自己的合法權(quán)益,來為我們業(yè)務(wù)的發(fā)展?fàn)幦∫粋€公正的法律環(huán)境。

一、改善保險法律環(huán)境具有客觀必然性

1、這是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)不斷深入的要求。保險業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的有機組成部分,滲透到市場經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域,對整個市場經(jīng)濟(jì)有著越來越重要的影響,保險業(yè)必須在一個公正的法律環(huán)境中健康地發(fā)展,才能對整個市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。反之,則會影響和阻礙市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。特別是隨著我國對外開放水平的不斷提高,必然要求保險業(yè)同國際慣例接軌。世界貿(mào)易組織的加入,使保險市場的進(jìn)一步開放已成定局。這一切,都要求必須有一個完備公正的保險法律環(huán)境作保障。也只有這樣,保險業(yè)才可能在一個公正的環(huán)境中健康地發(fā)展。

2、這是我國保險業(yè)不斷向縱深發(fā)展的要求。進(jìn)入90年代以來,我國保險市場逐步開放,市場主體逐年增加,市場競爭日益加劇,保險的服務(wù)范圍和內(nèi)容也越來越廣泛,中國保險業(yè)在繼續(xù)向縱深發(fā)展的過程中,保險活動也將會進(jìn)一步豐富和復(fù)雜。保險市場多主體、競爭行為和業(yè)務(wù)多樣化以及中介人活動、業(yè)務(wù)創(chuàng)新活動等都需進(jìn)一步完善的法律環(huán)境來作保證,也只有在更完善的法律環(huán)境中,才能使保險業(yè)管理理性化、規(guī)范化、科學(xué)化。

3、這是社會主義法制不斷加強的要求。依法治國是黨和政府治理國家的基本方略,近年來,我國致力于法律建設(shè),出臺了包括《中華人民共和國保險法》(以下我國法律均省去中華人民共和國)在內(nèi)的一系列法律法規(guī),整個法律環(huán)境得到了有效的改善。隨著形勢的不斷發(fā)展,特別是經(jīng)濟(jì)體制對法律的迫切要求,完善和充實法律條文已擺到議事日程,完善保險法律,同樣刻不容緩。

4、這是保險經(jīng)營實踐提出的要求。在具體保險經(jīng)營活動中,保險人、被保險人、中介人之間的經(jīng)濟(jì)交往十分頻繁,同社會有關(guān)職能部門有著千絲萬縷的聯(lián)系,產(chǎn)生了大量具體而實際的問題。這些問題,有的是業(yè)務(wù)活動中難以避免的,有的問題,比如行政干預(yù)、違規(guī)競爭、曲解法律條文、明目張膽的騙賠案等,與保險法律環(huán)境不完善有著直接關(guān)系。因此,保險經(jīng)營實踐也迫切要求一個更加完備的法律環(huán)境。

綜上所述,建立一個完備公正的法律環(huán)境是當(dāng)前形勢的客觀要求。同時,我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和新時期的法制建設(shè),為創(chuàng)造良好的保險法律環(huán)境,提供了良好的基礎(chǔ),加上對外國保險市場管理的不斷了解,為我們提供了法律借鑒的經(jīng)驗。因而,我認(rèn)為,改善保險法律環(huán)境不僅必須而且可能,具有客觀必然性。

二、當(dāng)前保險法律環(huán)境存在的主要問題

1、原有法律中不適合市場經(jīng)濟(jì)要求的條文,影響保險市場的正常發(fā)育。

2、一些容易造成誤解的條文,使個別人借用,違背了公平原則或法律本義,挫傷了保險人的積極性,有些法律條文本身無過錯,但容易造成誤解。

3、舉證極其困難,使保險人望“證”興嘆。

4、以全民法制意識為土壤的司法腐敗現(xiàn)象形成的執(zhí)法不力的問題,出現(xiàn)正不壓邪的現(xiàn)象。

三、保險人爭取良好法律環(huán)境的對策

1、對有關(guān)保險法律條文進(jìn)行專門的研究,通過有關(guān)組織,爭取立法部門對有關(guān)不適合目前形勢或易引起異義等可能造成不平等競爭或權(quán)利義務(wù)不平等的條文進(jìn)行修改,從法律上為保險業(yè)創(chuàng)造一個良好環(huán)境,也使保險監(jiān)管部門更好地依法監(jiān)督。具體可以做如下工作:(1)組織專人對涉及保險的法律進(jìn)行一次專門的研究,對易產(chǎn)生歧義的條文或存在的漏洞提出修改意見。(2)廣泛借鑒外國、特別是保險業(yè)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗。(3)通過人大代表、保監(jiān)會等渠道向國家立法機關(guān)提出議案等。

2、在注重保險自身形象宣傳的同時,要突出有關(guān)保險法規(guī)的宣傳。要特別重視宣傳《刑法》第183條、第198條和《關(guān)于嚴(yán)懲破壞金融秩序犯罪活動的決定》中關(guān)于對金融詐騙罪和破壞金融管理秩序罪的有關(guān)規(guī)定,利用法律這把利劍,威懾和預(yù)防犯罪。對保險人來講,宣傳《刑法》這兩條比宣傳保險法更重要。

3、在職工中普及法律教育,依法辦案,爭取在最短的時間內(nèi),在第一現(xiàn)場就取得具有法律效力的證據(jù)。實踐證明,不少案件的舉證不足,關(guān)鍵是涉案初期,就沒有按照法律要求的規(guī)定辦事,及到訴訟舉證時,環(huán)境、條件已被破壞,給詐騙活動留下了漏洞。因此保險人目前一要在職工中進(jìn)行普及法律教育,提高整個職工隊伍的懂法、執(zhí)法水平;二是建立相對專業(yè)的律師隊伍,為保險人護(hù)航;三是建立辦案律師參與制度。比如大案、要案,疑難案件必須有律師參與勘查取證等規(guī)定,力爭把好第一關(guān)。

4、承保簽單慎之又慎,謹(jǐn)慎嚴(yán)密。保險承保簽單是合同的起始,如有疏忽大意,會造成不可彌補的重大損失,在當(dāng)前的實踐中不乏其例。目前投保單詢問簡單,驗險把關(guān)不嚴(yán),職工風(fēng)險意識未同社會風(fēng)險行為同步,買方市場條件下的收費心切等都是導(dǎo)致目前承保屢屢出現(xiàn)問題的原因。雖然目前許多問題可通過雙方協(xié)商解決,但隨著法制的健全,人們會把訴訟看成經(jīng)常使用的手段,來維護(hù)自己的合法權(quán)益。因而核保、嚴(yán)把承保關(guān)這一問題,如同把住“病從口入”關(guān)一樣,須慎之又慎,嚴(yán)之又嚴(yán)。比如建立驗險、簽單、核保責(zé)任制,同經(jīng)濟(jì)掛勾;積極推行核保師制度等。

5、配合社會有關(guān)部門,特別是司法部門宣傳和呼喚司法公正。目前國家正在嚴(yán)厲打擊司法腐敗,應(yīng)該說是一個良好的開端,我們要以各種形式支持司法公正。同時要加強有關(guān)保險案件的宣傳,特別是勝訴案件的宣傳。要據(jù)法據(jù)理力爭,爭取輿論的支持和同情。要突出保險是合同行為的宣傳,突出保險基金特殊性的宣傳。

保險法律論文:論和諧社會進(jìn)程中構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保險法律制度的思考

論文 關(guān)鍵詞： 農(nóng)村 養(yǎng)老保險 法律 制度 思考

論文摘要：建立健全與 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 水平相適應(yīng)的多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險體制，已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度的關(guān)鍵是要根據(jù)我國農(nóng)村的現(xiàn)狀建立適合國情的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律體制。

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是指農(nóng)民為使年老不能再從事勞動時的生活有保障，在法律規(guī)定的勞動時間內(nèi)繳納部分保險金，在他們達(dá)到一定年齡后，有權(quán)向國家或有關(guān)保險機構(gòu)申請養(yǎng)老金的社會保障制度。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險法律制度，已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。

一、現(xiàn)階段我國農(nóng)村養(yǎng)老保險法律制度存在問題

目前，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險適用的仍然是根據(jù)1992年由民政部頒布的((縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)。經(jīng)過十多年的運行，現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險方案在制度設(shè)計方面的缺陷也已逐漸顯露出來，具體而言，農(nóng)村養(yǎng)老保險工作中的問題主要集中在以下幾個方面：

1．農(nóng)村養(yǎng)老保險建設(shè)缺乏法律的有力支撐

實踐中的主要依據(jù)，一是1992年頒布實施的《方案和1995年頒布實施的通知》，以及一些相關(guān)法律中關(guān)于應(yīng)該重視建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的原則性條款。二是相關(guān)文件內(nèi)容： 2000年6月中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見中“要積極探索適合小城鎮(zhèn)特點的社會保障制度”；十六大報告中的要“建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系”、“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度”等等。三是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于重視“三農(nóng)”問題和農(nóng)村保障問題的講話。由于沒有關(guān)于建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的專門法規(guī)，在實踐中存在許多困惑，各地在制定本地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法時找不到比較有力的立法依據(jù)，只好各自為政，把辦法確定為暫行辦法，大大降低了地方立法的規(guī)范性和長期性、穩(wěn)定性。另外，由于農(nóng)村的社會保障基金管理缺乏法律保障，基金的流失現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了基金的正常運轉(zhuǎn)。

2．農(nóng)村養(yǎng)老保險資金來源結(jié)構(gòu)錯位

農(nóng)村養(yǎng)老保險運行多年的實踐表明：資金來源問題是養(yǎng)老保險的核心問題，缺乏政府財政支持是我國農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展緩慢的根本原因。縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》只規(guī)定了國家應(yīng)對保險資金的籌集給予政策扶持，而沒有明確規(guī)定政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險體系建立和運行過程中應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的財政責(zé)任，在集體經(jīng)濟(jì)日益薄弱的情況下，這樣的“軟約束”必然導(dǎo)致絕大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村參保者繳費負(fù)擔(dān)重，保障水平低且參保人數(shù)不斷下降。據(jù)測算，在199071999年期間，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險參保者人均累計農(nóng)村養(yǎng)老保險費僅230元，月均養(yǎng)老金僅3．5元，根本無法保證農(nóng)村老年人口的基本生活。農(nóng)村養(yǎng)老保險資金來源結(jié)構(gòu)錯位是導(dǎo)致農(nóng)民參保積極性不高的根本性制度原因，我國應(yīng)逐步建立以政府為主體的多渠道籌資機制。

3．管理體制不順，監(jiān)管不力，流失嚴(yán)重

其一是管理體制不順。我國農(nóng)村社會保障管理部門存在條塊分割的現(xiàn)實：民政部門管一塊、衛(wèi)生部門管一塊、社保部門管一塊、這種條塊分割的現(xiàn)實造成了政策協(xié)調(diào)、資源共享等諸方面的人為矛盾，不利于農(nóng)村社會保障工作的推動和開展。其二是養(yǎng)老保障基金管理和增值問題較多。按國際上通行的做法，社會保障基金應(yīng)該遵循征繳、管理和使用三分離的原則，互相制衡，從而保障養(yǎng)老保險基金的安全性、流動性與收益性(即保值增值)。在

其次，盡快出臺社會保險法》。對于社會保險問題，我國現(xiàn)在已經(jīng)有了初步的 法律 框架，包括國務(wù)院的決定和省一級落實國務(wù)院決定的法律，但還沒有出臺國家層次的專門法律。在我國農(nóng)民保險制度建立和完善過程中，立法者必須提供適當(dāng)?shù)闹贫缺ＷC，宏觀上應(yīng)盡快出臺一部專門的法律，對該制度的實施作出明確規(guī)定和統(tǒng)一籌劃，使之有法可依，規(guī)范操作，克服隨意性，使城鄉(xiāng)社會保險在宏觀上達(dá)到統(tǒng)一。

第三，制定保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的綜合性法律。我國在立法實踐中一直非常重視和強調(diào)對弱勢群體的權(quán)益保護(hù)，如全國人大頒布了《未成年人保護(hù)法》、《殘疾人保障法、《婦女權(quán)益保護(hù)法》、老年人權(quán)益保障法》等多部特殊保護(hù)的法律。但由于城鄉(xiāng)差距的存在和受 教育 的程度不同，農(nóng)民在就業(yè)競爭、基本生活保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等方面面臨著許多突出的問題，明顯處于弱者的位置。因此，要盡快制定和出臺保護(hù)我國全體農(nóng)民的法律《中華人民共和國農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》，用法律確定農(nóng)民的基本權(quán)利，規(guī)定包括社會保險在內(nèi)的農(nóng)民社會保障問題。

最后，制定專門的農(nóng)民社會保險法》。西方發(fā)達(dá)國家的 農(nóng)村 保障都是通過國家立法形式實行的一種強制性社會保險。如德國在19世紀(jì)80年代就頒布了世界上第一部社會保障法，并在1957年擴(kuò)大到全體農(nóng)民。日本在1971年，丹麥、芬蘭在1977年，美國在1990年也都建立了農(nóng)民社會保險制度，并以立法的形式予以確定。而我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險工作基本上是本著自愿、量力的原則，并不具備法律上的強制性。所以應(yīng)當(dāng)就農(nóng)民的社會保險專門立法制定有針對性的農(nóng)民社會保險法》，從法律上確認(rèn)保險制度在農(nóng)村的地位和作用，明確其性質(zhì)、對象和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，使農(nóng)民的社會保險工作開展有法可依。

2．建立以政府為主體的多渠道籌資機制

在社會保障制度的建設(shè)上，我國走的是一條“城鄉(xiāng)分割保障”的道路，國家承擔(dān)了城鎮(zhèn)社會保障制度的大部分建制成本，卻忽略了農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的資金需要。有學(xué)者說得好，“國有資產(chǎn)是全國人民所有的資產(chǎn)，不是城里人獨有的資產(chǎn)，更不是國有 企業(yè) 職工獨有的資產(chǎn)”。作為一個農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)的 發(fā)展

保險法律論文:關(guān)于我國體育保險法律制度探析

論文 關(guān)鍵詞： 體育 保險 政策法規(guī) 對策分析

論文摘要：面對體育領(lǐng)域?qū)w育保險的迫切要求，體育保險業(yè)作為體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)的重要分支，我國的體育保險業(yè)正在努力與國際體育保險業(yè)接軌。通過 文獻(xiàn) 資料法、數(shù)理統(tǒng)計法、訪談法，對我國和發(fā)達(dá)國家的體育保險業(yè)的體育政策、法規(guī)進(jìn)行比較研究，以期為我國體育保險業(yè)的 發(fā)展 提供可行性建議。

一、何謂體育保險

體育保險，是指體育保險人收取一定的保險費并且承擔(dān)相應(yīng)的體育風(fēng)險的一種保險制度。體育保險不僅具有保險的一般功能特征，還有其獨有的特征：一是體育運動本身具有較強的親和力，喜愛運動、參與運動的人員眾多，而且覆蓋面廣；二是體育保險多以一年或幾年的短險為主，涉及壽險、財產(chǎn)險、再保險。不同的運動項目涉及不同的險項、險種設(shè)計、費率厘定，和運動項目的特點結(jié)合緊密；三是體育領(lǐng)域廣泛存在大量風(fēng)險，且風(fēng)險的發(fā)生未及性強，因此對保險這種分?jǐn)傦L(fēng)險損失的工具需求量極大。

體育保險作為與體育產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性極強的體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)，為體育事業(yè)的健康發(fā)展提供了必不可少的支持，并且有助于規(guī)避體育運動本身存在的 自然 風(fēng)險，起到防范訓(xùn)練和比賽風(fēng)險、安定運動員生活、保障

總之， 體育 保險現(xiàn)已成為發(fā)達(dá)國家體育的重要組成部分，這些國家的體育保險法規(guī)均比較健全，而且多數(shù)發(fā)達(dá)國家都規(guī)定體育協(xié)會乃至俱樂部舉行體育比賽必須給運動員上保險。同時，教練員、志愿者等參加有關(guān)俱樂部的訓(xùn)練活動也必須上保險。法規(guī)上的規(guī)定確保了體育保險的健康 發(fā)展 。

三、我國體育保險立法存在的問題及其發(fā)展對策

(一)我國體育保險業(yè)的起始與發(fā)展

我國的體育保險業(yè)起步較晚，最早提出體育保險的設(shè)想是在1995年3月，11位全國政協(xié)委員向全國政協(xié)八屆五次會議提交議案，要求為那些曾為我國體育事業(yè)作出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀運動員、教練員建立傷殘保險和養(yǎng)老保險制度。1995年6月30日，第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過了《中華人民共和國保險法》，并于2002年進(jìn)行了修訂。該法第92條規(guī)定了保險公司的業(yè)務(wù)范圍有：財產(chǎn)保險業(yè)務(wù)和人身保險。

保險法律論文:完善我國產(chǎn)品責(zé)任保險法律制度的建議

[ 論文 關(guān)鍵詞]產(chǎn)品責(zé)任保險 法律 缺陷 完善

[論文摘要]我國產(chǎn)品責(zé)任保法律制度相當(dāng)滯后。本文在分析我國產(chǎn)品責(zé)任保f~a’-律制度缺陷的基礎(chǔ)上，提出了完善產(chǎn)品責(zé)任保險法律制度的建議。

隨著 現(xiàn)代 工業(yè) 的 發(fā)展 ．產(chǎn)品責(zé)任保險有著突飛猛進(jìn)的進(jìn)步。我國尚無產(chǎn)品責(zé)任保險法，有關(guān)規(guī)范產(chǎn)品責(zé)任保險的法律主要分散在產(chǎn)品責(zé)任法和保險法中，其立法分散，實踐中難以操作。這樣一來．既不能對合法產(chǎn)品經(jīng)營者進(jìn)行應(yīng)有的保護(hù)．也不能對假冒偽劣產(chǎn)品的不法炮制者實施有力度的制裁．更不能對消費者給予充分的保護(hù)。因此．對我國產(chǎn)品責(zé)任保險法律制度的缺陷進(jìn)行完善實踐意義重大。

一、我國產(chǎn)品責(zé)任保險法的缺陷

1產(chǎn)品責(zé)任法關(guān)于產(chǎn)品責(zé)任的缺陷

我國尚無統(tǒng)一的產(chǎn)品責(zé)任法．其主要分散于《民法通則》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律中。這些法律對產(chǎn)品責(zé)任的規(guī)定存在以下不足(1)產(chǎn)品范圍界定不明確?，F(xiàn)有法律對產(chǎn)品的界定顯得有些混亂，民法通則》未對產(chǎn)品作出任何界定，《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定產(chǎn)品是“經(jīng)過加工、制作．用于銷售的產(chǎn)品”。這一概念并未明確產(chǎn)品范圍易讓人產(chǎn)生分歧。(2)產(chǎn)品缺陷標(biāo)準(zhǔn)不清。衡量產(chǎn)品缺陷有兩個標(biāo)準(zhǔn)：不合理危險標(biāo)準(zhǔn)和國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實踐中后者優(yōu)于前者。但是符合國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品并不排除其具有危險性，這種缺陷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上并不能規(guī)制到產(chǎn)品所具有的潛在危險性。(3)對經(jīng)營者處罰較輕。根據(jù)損害賠償理念．產(chǎn)品責(zé)任以補償被害人的實際損失為限。而且，我國沒有設(shè)立懲罰性賠償，精神損害賠償也不成熟從而對經(jīng)營者處罰較輕。因此，有必要從調(diào)節(jié)利益入手，加大對經(jīng)營者處罰力度，減少進(jìn)而制止制假售假的違法行為。

2．保險法關(guān)于產(chǎn)品責(zé)任保險的缺陷

保險法中對產(chǎn)品責(zé)任保險沒有直接規(guī)定，僅籠統(tǒng)地規(guī)定責(zé)任保險的內(nèi)容。因此，法律對產(chǎn)品責(zé)任保險的規(guī)定存在諸多不足：(1)未明確保險人的抗辯義務(wù)：保險法中未明確規(guī)定保險人的抗辯義務(wù)．保險人若對被保險人的賠償責(zé)任進(jìn)行抗辯將從本身的利益加以考慮，極少顧及被保險人的利益。因此，對被保險人不利，尤其是保險人和被保險人的“責(zé)任‘利益發(fā)生沖突時，被保險人處于更加不利的地位。(2)未確立第三人的直接請求權(quán)保險實務(wù)上，通常不允許第三人直接向保險人要求給付保險賠償金的。為確保第三人利益在一定條件下確立第三人對保險人享有保險賠償金直接給付請求權(quán)是產(chǎn)品責(zé)任保險法的發(fā)展方向。(3)責(zé)任保險條款不規(guī)范。產(chǎn)品責(zé)任保險作為地方性險種在保險責(zé)任、索賠事項等方面存在漏洞。

二、完善我國產(chǎn)品責(zé)任保險法律制度的建議

完善產(chǎn)品責(zé)任保險法律制度是經(jīng)營者轉(zhuǎn)移其不確定產(chǎn)品風(fēng)險保障消費者權(quán)益不受損害的需要，也是安定社會秩序、建設(shè)和諧社會的需要。筆者認(rèn)為：完善產(chǎn)品責(zé)任保險法律制度可從以下人手：

1完善產(chǎn)品責(zé)任法中有關(guān)產(chǎn)品責(zé)任的規(guī)定

(1)擴(kuò)大產(chǎn)品的范圍。隨著國際貿(mào)易的進(jìn)一步自由化，為保護(hù)廣大消費者權(quán)益應(yīng)對產(chǎn)品“作擴(kuò)大化解釋是必要的根據(jù)需要可考慮以下產(chǎn)品，如初級農(nóng)產(chǎn)品、電及其他無形 工業(yè) 品、人體組織及血液血液制品等。(2)完善產(chǎn)品缺陷的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在產(chǎn)品缺陷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的選擇上．確立”不合理危險為基本標(biāo)準(zhǔn)?！缓侠砦ｋU“如何衡量，實踐中采用生產(chǎn)者制造產(chǎn)品的預(yù)期用途標(biāo)準(zhǔn)．即一個合理謹(jǐn)慎的生產(chǎn)者知道或應(yīng)當(dāng)知道其產(chǎn)品的危險時．不會將其投入市場。同時．國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)只能作為方便消費者索賠時的一個輔助標(biāo)準(zhǔn)．絕不能凌駕于不合理危險標(biāo)準(zhǔn)之上。(3)明確嚴(yán)格責(zé)任原則?，F(xiàn)有 法律 對生產(chǎn)者適用嚴(yán)格責(zé)任、銷售者適用嚴(yán)格責(zé)任與過錯責(zé)任相結(jié)合原則。這顯然不利于充分保護(hù)消費者的合法權(quán)益。筆者認(rèn)為．對銷售者也適用嚴(yán)格責(zé)任，將更加有利于消費者權(quán)益的保護(hù)。(4)確立精神損害賠償和懲罰性損害賠償制度。最高法院司法解釋確定了精神損害賠償制度，在產(chǎn)品責(zé)任保險中．精神損害應(yīng)當(dāng)列入賠償范圍。但基于美國責(zé)任保險危機所體現(xiàn)出高額精神損害賠償所造成的困境，我們有必要確定限額。此外，設(shè)立懲罰性賠償制度，在彌補受害方的損失之外對加害方判處額外的賠償金。其主要是目的是加大對加害人的懲罰打擊假冒偽劣行為、保護(hù)消費者權(quán)益。

2．完善《保險法》中有關(guān)產(chǎn)品責(zé)任保險的規(guī)定

(1)確定保險人的抗辯義務(wù)。法律對保險人的抗辯義務(wù)沒有規(guī)定。但在現(xiàn)行保險條款框架下保險人對被保險人關(guān)于訴訟抗辯不承擔(dān)任何義務(wù)事實上已經(jīng)嚴(yán)重地?fù)p害著被保險人的抗辯利益。因此，保險人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)訴訟的抗辯的義務(wù)。這是在誠信原則下，對保險人提出的最低要求。(2)確定第三人的直接請求權(quán)。為保護(hù)第三人的權(quán)益．應(yīng)確立第三人的直接請求權(quán)．實際上是賦予第三人對保險人可以直接提起賠償之訴其理由主要是隨著責(zé)任保險理論的不斷 發(fā)展 ，責(zé)任保險保護(hù)受害人利益的公益性越來越受重視，必然要求法律賦予第三人對保險人的直接請求權(quán)。(3)將合同責(zé)任納入產(chǎn)品責(zé)任保險范圍。責(zé)任保險損害賠償通常將合同責(zé)任排除在外．這已不適應(yīng)責(zé)任保險發(fā)展的需要。因為合同責(zé)任雖可借助于信用保證保險加以分散但對賠償義務(wù)人有追償權(quán)，因此不具有分散義務(wù)人“責(zé)任的機能，有違義務(wù)人投保的本意。而責(zé)任保險中保險人在承擔(dān)保險責(zé)任后．對賠償責(zé)任人沒有追索權(quán)。所以合同責(zé)任應(yīng)當(dāng)可作為責(zé)任保險的標(biāo)的。(4)建立強制性產(chǎn)品責(zé)任保險制度。依照民法通則規(guī)定從事高空、高壓等高度危險作業(yè)造成他人損害的損害賠償其歸責(zé)原則為嚴(yán)格責(zé)任。因此一旦發(fā)生這些案件索賠金額相當(dāng)高常發(fā)生經(jīng)營者無力賠償?shù)那樾?。而且?jīng)營者產(chǎn)品責(zé)任保險意識不強、保險產(chǎn)品也屈指可數(shù)。因此有必要實施強制產(chǎn)品責(zé)任保險讓那些與人民生命財產(chǎn)息息相關(guān)的產(chǎn)品強制保險，以保護(hù)消費者利益．平衡經(jīng)營者的經(jīng)營風(fēng)險。

保險法律論文:農(nóng)民工養(yǎng)老保險法律問題研究

一、現(xiàn)行農(nóng)民工養(yǎng)老保險實施中的不足

“養(yǎng)老保險作為社會保險的五大險種之一，又稱年金保險或老年社會保險，指國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為保障勞動者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度?！别B(yǎng)老保險是社會保險中覆蓋人群范圍最廣的險種。

1、農(nóng)民工參保不積極

在農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策與相應(yīng)的措施由各地方政府大都出臺的現(xiàn)狀下，農(nóng)民工參保的積極性依舊低迷，參保率持續(xù)走低。數(shù)據(jù)顯示，至2008年末，共有21891萬人參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險。其中，有2416萬人為農(nóng)民工群體，22978萬人為外出農(nóng)民工。農(nóng)民工參保率約為10．SI0k。明顯低于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保率。目前，初級發(fā)展階段的農(nóng)村社會保障制度掣肘了我國農(nóng)民工參保的積極性，子女、家庭和土地才是廣大農(nóng)民工群體養(yǎng)老的真正來源，農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實施效果并不良好。因此，謀生于城市的農(nóng)民工，游離于城市主流社會，缺乏對社會保障制度的了解，更有甚者，毫無相關(guān)概念，種種原因造成了這一群體對社會保障的猶豫態(tài)度。

2、保險關(guān)系轉(zhuǎn)移困難

由于農(nóng)民工養(yǎng)老保險區(qū)域壁壘的存在，造成了養(yǎng)老保險模式過多而各地標(biāo)準(zhǔn)不一的局面。諸如。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險模式、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式、獨立保險模式等等。大致可以分為農(nóng)民工群體加入城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村社會保障體系、獨立養(yǎng)老保險制度。各地的政府出臺不同的保護(hù)政策，地方保護(hù)色彩濃厚，農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移及其困難。

3、退保率居高不下

數(shù)據(jù)顯示，目前，我國近3億的農(nóng)民工群體養(yǎng)老保險覆蓋率小于20%，居高不下的退保率為又一不可忽視的問題。雖然，持積極態(tài)度的各地政府前后出臺各種政策欲盡量維護(hù)農(nóng)民工群體的基本權(quán)益，然而，收效甚微，企業(yè)與農(nóng)民工群體的反響并不積極。據(jù)統(tǒng)計，“不贊成為農(nóng)民工購買養(yǎng)老保險的企業(yè)主為80%:拒絕自我購買養(yǎng)老保險的農(nóng)民工占83．2%;從未買過養(yǎng)老保險的農(nóng)民工占比90%以上。”

二、現(xiàn)行農(nóng)民工養(yǎng)老保險困境的制度原因

1、法律保護(hù)主體模糊

作為一個社會學(xué)概念，法律意義上并未對“農(nóng)民工”做出具體界定，農(nóng)民工群體的各項權(quán)利義務(wù)、勞動法律上的概念，均沒有相關(guān)依據(jù)。執(zhí)法、司法及各種社會機關(guān)在處理農(nóng)民工的相關(guān)問題時無法可依。因而，對“農(nóng)民工”這一社會科學(xué)的概念予以法律意義的界定，對于農(nóng)民工相關(guān)問題的解決為必要之步驟。再者，時代產(chǎn)生“農(nóng)民工”是這個概念，這一我國戶籍制度存在的所下產(chǎn)生，法律領(lǐng)域之外的概念，正是由于其“法律意義的缺失，助推了這一特殊群體遭遇不平等待遇時往往選擇隱忍，面臨權(quán)利和義務(wù)上的不平時無處維權(quán)。想要落實農(nóng)民工群體的社會保障各項制度，在當(dāng)下城鎮(zhèn)戶籍制度與農(nóng)村土地政策改革的大背景下，清晰界定其法律范圍內(nèi)的含義必不可少。

2、農(nóng)民工養(yǎng)老保險模參保方式的問題

農(nóng)民工養(yǎng)老保險模式的多元化并不能彌補參保方式單一所帶來的缺陷，具體來說，大多數(shù)農(nóng)民工收入水平的低下，由于原本就存在很大一部分社會保障意識淡薄的農(nóng)民工群體，金錢給付的參保方式無疑是對其本身就不積極的參保態(tài)度雪上加霜。物價上漲、個人和家庭開支加大、在自身和家庭的生存問都面臨困境時，農(nóng)民工群體幾乎沒有剩余的金錢用于養(yǎng)老方面。單一的參保方式無疑是另一重大癥結(jié)。

3、制度救濟(jì)的不足

社會主義市場經(jīng)濟(jì)機制下，利益最大化的各企業(yè)不愿意并采取各種方法拒絕或逃避為其所雇傭農(nóng)民工繳納保險。鑒于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動就業(yè)以及改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素的考量，各地政府往往采用了“不告不理”“不作為”等方式來處理農(nóng)民工的維權(quán)問題。追求權(quán)益的法律成本亦為這一弱勢群體的一大負(fù)擔(dān)，長時間的信訪程序、大量精力的注入等因素的疊加，致使放棄自己的權(quán)利成為應(yīng)對不公的常態(tài)。

4、基金的保值增值

社會統(tǒng)籌部分和個人繳納部分共同組成養(yǎng)老保險費用，作為個人賬戶組成部分以外的社會統(tǒng)籌部分，其管理的不透明，資金去向的不明確、管理機制的不完善，資金分配背后的行政權(quán)利干預(yù)等等問題均為社會保障資金實現(xiàn)保值增值目標(biāo)的障礙。資金的管理控制權(quán)是行政權(quán)限界定體制，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對接問題的核心。農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度中，政府的責(zé)任不明，中央財政、省級財政和地方財政劃分不清、地方色彩濃厚的資金分配模式等因素，致使有限的養(yǎng)老保險基金面臨不斷增長的退休人員入不敷出。

三、農(nóng)民工養(yǎng)老保險法律完善

1、農(nóng)民工概念的法律界定

勞動者是法律概念上農(nóng)民工的首要之意，在受到《勞動合同法》的保護(hù)、享有與其他勞動者相同的權(quán)利和義務(wù)之外，作為城市化進(jìn)程中的特殊群體，法律應(yīng)為其提供更多的特殊保護(hù)。欲有針對性的保護(hù)這一群體的權(quán)益，厘清其法律概念是當(dāng)務(wù)之急。這里，參考各位學(xué)者對于農(nóng)民工這一概念的有關(guān)界定。陸學(xué)藝認(rèn)為農(nóng)民工“常年或大部分時間從事第二、第三產(chǎn)業(yè)勞動，不享受城鎮(zhèn)居民的各種補貼，不享受公費醫(yī)療等勞保待遇，離土又離鄉(xiāng)，在城市的廠礦、機關(guān)、企業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)勞動”。余紅認(rèn)為農(nóng)民工“這一社會群體介于市民和農(nóng)民之間，也介于工人和農(nóng)民之間。從出生地和戶籍制度上來說，他們是生活和工作在城市的工人、經(jīng)商人員、個體服務(wù)人員?！惫P者認(rèn)為，可將其定義為:擁有農(nóng)業(yè)戶口，長期或短期從事第二第三產(chǎn)業(yè)勞動，不享有城鎮(zhèn)居民各種補貼等待遇的群體的總稱。

2、打破一元化的農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保方式

(1)抵押財產(chǎn)參保

以“以物養(yǎng)老”為參照，當(dāng)農(nóng)民工群體所累計繳納的養(yǎng)老保險費用年限在退休時已然未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，用自有的房產(chǎn)或財產(chǎn)作為抵押，銀行或養(yǎng)老保險基金管理以抵押的資金作為養(yǎng)老保險費用，以滿足資金的供給。這樣，為資金短缺的困境找到一個出口，同時，農(nóng)民工群體的日常生活亦不受影響。

(2)勞務(wù)出資參保

以根據(jù)勞動合同法，明確某類為地方基礎(chǔ)建設(shè)、安全做出持續(xù)貢獻(xiàn)的人員(例如清潔工、社會保安人員等)政府可以給予相應(yīng)的養(yǎng)老保險于在工作崗位上連續(xù)工作一定年限上的人員。這里，以勞務(wù)作為參保的必要條件，有在法律上的可實現(xiàn)性。然而，如何在勞務(wù)出資參保與地方政府財政支出間找到平衡，這這一參保方式的一大難題。

(3)以轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的方式參保

據(jù)資料顯示，“以土地回保障制度”在2004年于江蘇省臺州市實施，農(nóng)民工群體參與社會保障可以土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓為條件。然而，當(dāng)農(nóng)民工群體與社保部門處于民法上的平等主體地位，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的簽訂必須一法律制度為基礎(chǔ)。在根據(jù)農(nóng)民工群體的意思自治為基本原則的制度框架下，以土地使用權(quán)為參保條件無疑為當(dāng)下單一的參保方式提供了新的思路。

3、完善各項監(jiān)督機制

(1)加強對企業(yè)的監(jiān)督

據(jù)我國《勞動合同法》，有繳納社會保險的責(zé)任的企業(yè)拒不繳納，責(zé)令其繳納并加相應(yīng)的收滯納金;與之對應(yīng)，相關(guān)法律也多采取對于違法企業(yè)處以罰金的出發(fā)措施。這一違法成本與企業(yè)的利潤相較而言顯然不足以阻礙企業(yè)違法的腳步。此處，可參照單位犯罪的相關(guān)規(guī)定，對企業(yè)的直接管理人員予以處罰，或限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)市場的資格。只有違法的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于所獲收益，才能有效減少相關(guān)企業(yè)的違法現(xiàn)象。

(2)加強對社會保險基金的監(jiān)督

完善農(nóng)民工社會保險資金的財政監(jiān)管。農(nóng)民工養(yǎng)老保險事業(yè)以養(yǎng)老保險金的安全和增值為其健康運行的前提和基礎(chǔ)。其管理包括主要兩個方面的內(nèi)容:一是資金收支和運營，主要是指資金募集、投資運營、資金支付等;二是資金日常管理，主要是指資金財務(wù)管理、會計核算、資金監(jiān)督等。資金管理各個環(huán)節(jié)相輔相成、相互滲透、相互影響，共同組成一個完整的資金管理系統(tǒng)。目前，由于社會各類中介機構(gòu)發(fā)展程度較低，資本市場還不完善，相關(guān)的法律法規(guī)還不規(guī)范以及制度環(huán)境尚未具備，所以要采取嚴(yán)格限量監(jiān)督的模式。獨立的監(jiān)管機構(gòu)，對資金運行和各個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定和監(jiān)管，包括資金的征繳、資金的籌集、管理、發(fā)放等環(huán)節(jié)進(jìn)行財政監(jiān)督，并在每個會計年度末進(jìn)行績效考核等一系列有效舉措。

作者：張云 單位：南京財經(jīng)大學(xué)

保險法律論文:農(nóng)業(yè)保險法律優(yōu)化思路

本文作者：姜濤 單位：黑龍江省政法管理干部學(xué)院

農(nóng)業(yè)是人民生存之本，是整個國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。同時，農(nóng)業(yè)也是一種弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要面對自然風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險和市場風(fēng)險。近年來，極端氣候引發(fā)的我國多起自然災(zāi)害，嚴(yán)重危害了廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受了巨大損失。據(jù)統(tǒng)計，我國每年因自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1000億元以上，受害人口2億多人次，其中農(nóng)民是最大的受害者。即使2011年我國大部分地區(qū)取得了大豐收，但由于市場風(fēng)險，很多農(nóng)民不收反虧，成為了農(nóng)民的災(zāi)年。為了分散風(fēng)險給農(nóng)業(yè)造成的巨大損失，各國都在逐步建立農(nóng)村災(zāi)害保障體系，其中，農(nóng)業(yè)保險是一種重要的風(fēng)險轉(zhuǎn)移工具。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下的今天，我國農(nóng)村金融業(yè)的發(fā)展也迫切需要農(nóng)業(yè)保險的介入和保駕護(hù)航。農(nóng)業(yè)保險源于西方國家，它是專門為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)過程中，對遭受自然災(zāi)害和意外事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失提供保障的一種保險。通過農(nóng)業(yè)保險，可以聚集和建立起農(nóng)業(yè)風(fēng)險基金，能夠及時有效地補償農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失并迅速恢復(fù)生產(chǎn)，最大限度地消除農(nóng)業(yè)風(fēng)險的不良影響，保障農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。可以說，農(nóng)業(yè)保險既是農(nóng)業(yè)保護(hù)體系的重要組成部分，也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的有機組成部分。

一、我國農(nóng)業(yè)保險的現(xiàn)狀及原因

自2004年，中國保監(jiān)會在上海、黑龍江、新疆等地啟動了農(nóng)業(yè)保險試點。目前，我國大部分地區(qū)都開展了農(nóng)業(yè)保險試點，我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展迅速，風(fēng)險保障和經(jīng)濟(jì)補償功能日益凸顯，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)發(fā)展較快，作用逐步發(fā)揮。雖然我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展取得了積極進(jìn)展和顯著成效，但我國的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展水平仍然在低水平上徘徊。究其原因，可大致概括為以下幾點：第一，農(nóng)業(yè)保險宣傳不到位，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的認(rèn)識不足。發(fā)達(dá)資本主義國家農(nóng)業(yè)保險從建立到完善用了近半個世紀(jì)的時間，而我國農(nóng)業(yè)保險則剛剛起步。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期“靠天吃飯”，許多農(nóng)民沒有風(fēng)險防范意識。農(nóng)民普遍對農(nóng)業(yè)保險認(rèn)識不足，對農(nóng)業(yè)保險這一新鮮事物一時半會還難以接受。很多農(nóng)民存僥幸心理，祈望老天風(fēng)調(diào)雨順，取得一個好收成。甚至還有農(nóng)民錯誤地認(rèn)為這是政府或有關(guān)機構(gòu)向農(nóng)民變相收費。因此，有效地推廣農(nóng)業(yè)保險首先面臨的就是提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的認(rèn)知水平的問題。第二，農(nóng)業(yè)保險實際發(fā)展不良，主要原因在于農(nóng)業(yè)保險的高投入低補償?shù)默F(xiàn)狀。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由于受自然災(zāi)害的影響，使其具有受災(zāi)頻繁、廣泛的特點，導(dǎo)致其風(fēng)險損失率高，加之農(nóng)戶與農(nóng)作物種植的分散，業(yè)務(wù)成本加大，這都在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。

從國外實施農(nóng)業(yè)保險的成功經(jīng)驗來看，農(nóng)作物保險的費率一般在2%-15%之間，低收入的農(nóng)民花了大代價取得的補償卻十分有限，這也導(dǎo)致了向農(nóng)民收取保費十分困難。據(jù)介紹，在云南省的臨滄市、西雙版納州啟動地方政策性甘蔗保險試點地區(qū)，每畝基本保險金額為600元，每畝保費為25.5元，各方分?jǐn)傇瓌t為：省級財政承擔(dān)45%，市級財政5%，縣級財政10%；龍頭糖業(yè)公司20%，種植戶20%。德宏州下屬盈江縣的24萬畝甘蔗遭災(zāi)獲得了230萬元的保險賠付。按此計算，平均每畝的賠付不足10元，甚至低于保費。這顯然難以覆蓋此次災(zāi)害所帶來的損失。大災(zāi)來臨時，即使參保的農(nóng)戶利益也難以得到有效保障。另外由于沒有技術(shù)性較強的專業(yè)仲裁機構(gòu)，災(zāi)害損失難以確定，賠償金額很難在保險公司與農(nóng)戶之間達(dá)成一致，勘察定損困難，極易出現(xiàn)理賠糾紛。這些原因都極大地打擊了農(nóng)民的投保積極性。第三，法律法規(guī)的不健全，是農(nóng)業(yè)保險難以推廣的最主要原因。我國的農(nóng)業(yè)保險缺乏立法支持。農(nóng)業(yè)保險應(yīng)屬于政策性保險的范圍，要使它發(fā)揮應(yīng)有的作用，就離不開相應(yīng)的法律的支持，世界上各國的農(nóng)業(yè)保險都有相應(yīng)的法律匹配，如美國1994年即頒布了《農(nóng)作物改革保險法》，該法一經(jīng)頒布，美國農(nóng)作物的保險投保率大大提高。而我國至今還沒有一部完整的法律法規(guī)對政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)予以扶持，地方也沒有管理條例，農(nóng)業(yè)保險的業(yè)務(wù)開展所依靠的是上級有關(guān)部門的紅頭文件，諸多問題形成了法律真空。

二、國內(nèi)外農(nóng)業(yè)保險法律體系的簡單

對照從各國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展來看，農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展都是以完善的法律體系為基礎(chǔ)的。通過國家相關(guān)法律的健全和完善，為農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展奠定了法制基礎(chǔ)。如美國1938年制定《聯(lián)邦農(nóng)作物保險法》，該法隨著美國農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)保險政策的發(fā)展變化而不斷修改和完善，其內(nèi)容既包含保險標(biāo)的、組織機構(gòu)、再保險等規(guī)定，也包含聯(lián)邦政府的救濟(jì)計劃等。1994年，美國國會又頒布了《美國聯(lián)邦農(nóng)作物保險改革法案》，對農(nóng)作物保險制度進(jìn)行了改革，從而使美國的農(nóng)業(yè)保險進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。此外，美國聯(lián)邦政府還規(guī)定不參加農(nóng)作物保險計劃的農(nóng)民將得不到政府其他計劃的福利，使得農(nóng)作物保險成為一種變相的強制保險。法國通過《農(nóng)業(yè)互助保險法》界定和劃分了農(nóng)業(yè)互助保險社應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險范圍；頒布《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》對農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營與發(fā)展做出了較為明確的規(guī)定；制定《農(nóng)業(yè)保險法》，對農(nóng)業(yè)保險項目、保險責(zé)任、再保險、保險費率、理賠計算等予以了明確確定。此外，法國政府還對一些關(guān)系到國計民生的大宗產(chǎn)品實行強制性保險，規(guī)定對主要農(nóng)作物和主要飼養(yǎng)動物實行強制保險。日本在20世紀(jì)早期就制定了《牲畜保險法》、《農(nóng)業(yè)保險法》等法律，1947年日本將相關(guān)法律合并后制定了《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補償法》，從而確立農(nóng)業(yè)保險的基本運行模式。從現(xiàn)行的體制看，日本采取強制性保險與自愿保險相結(jié)合的方式，國家通過立法對主要的關(guān)系國計民生和對農(nóng)民收入影響較大的農(nóng)作物和飼養(yǎng)動物實行法定保險，其他作物和飼養(yǎng)動物則實行自愿投保。我國自新中國成立即開辦農(nóng)業(yè)保險，但1958年中斷。1982年恢復(fù)農(nóng)業(yè)保險以來，基本是在商業(yè)保險的框架內(nèi)試驗，農(nóng)業(yè)保險的供給難以滿足農(nóng)業(yè)對保險的需求。近幾年盡管有關(guān)部門對農(nóng)業(yè)保險的改革進(jìn)行了專題調(diào)研，但對決策影響不大。我國至今還沒有一部農(nóng)業(yè)保險法，只能執(zhí)行規(guī)范商業(yè)性保險活動的《保險法》。

三、完善我國農(nóng)業(yè)保險法律體系的幾點建議

第一，低費率高補貼。各國在建立農(nóng)業(yè)保險制度的同時，為了提高農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面，使農(nóng)民能夠買得起保險，政府往往對農(nóng)民支付高額的保費補貼，從而調(diào)動農(nóng)民運用農(nóng)業(yè)保險機制分散風(fēng)險的積極性。國家對農(nóng)業(yè)保險的補貼可以分為兩類：一是對農(nóng)民提供一定的保費補貼；二是政府對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營者提供相關(guān)的業(yè)務(wù)費用補貼，從而減少其經(jīng)營方面的損失，調(diào)動經(jīng)營者的積極性。同時，為了使財政補貼具有穩(wěn)定的資金來源，有的國家還建立了專門的基金，對農(nóng)業(yè)災(zāi)害進(jìn)行補償，并對農(nóng)業(yè)保險進(jìn)行補貼。農(nóng)業(yè)保險屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，與農(nóng)村公共醫(yī)療和義務(wù)教育一樣，它的社會公益性決定了其更需要政策的扶持與推動。

第二，對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營者實行一定的稅收優(yōu)惠政策。為了提高農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營者的積極性，很多國家采取了稅收優(yōu)惠的措施支持農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。如美國《聯(lián)邦農(nóng)作物保險法》規(guī)定聯(lián)邦政府、州政府及其他地方政府對農(nóng)作物保險免征一切稅賦，并且通過其他法律鼓勵各州政府適當(dāng)提供農(nóng)作物保險專項補貼，經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的私營保險公司除繳納1%-4%的營業(yè)稅外，免征其他各種稅收。

第三，對農(nóng)業(yè)保險進(jìn)行專門立法，完善農(nóng)業(yè)保險法律制度。加快農(nóng)業(yè)保險的立法工作。針對農(nóng)業(yè)保險的特殊性，在我國要建立長效穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)保險機制，避免政府行為的隨意性，有必要通過立法方式對農(nóng)業(yè)保險加以規(guī)制，從而使農(nóng)業(yè)保險在法律制度的框架下正常運行，政府、投保農(nóng)戶、保險機構(gòu)各司其職，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險的作用。通過立法，對農(nóng)業(yè)保險的性質(zhì)、保障范圍、經(jīng)營原則、政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性業(yè)務(wù)的界定、經(jīng)營主體的組織形式、參與主體、收益主體以及相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)等問題加以厘定。農(nóng)業(yè)保險作為一種特殊性的保險，其呈現(xiàn)“三高”、“兩低”特點：“三高”指的是高風(fēng)險、高成本、高賠付；“兩低”表現(xiàn)為農(nóng)戶投保的積極性低、保險機構(gòu)利潤低。鑒于此，商業(yè)性保險公司往往不愿進(jìn)入農(nóng)業(yè)保險市場，因此把農(nóng)業(yè)保險作為商業(yè)保險來經(jīng)營不切實際，兼之農(nóng)業(yè)保險的大部分產(chǎn)品屬于準(zhǔn)公共物品，其具有非盈利性特點，這類產(chǎn)品不適宜進(jìn)入競爭性的保險市場，必須要由政府參與和介入，并給予財政補貼。由于農(nóng)業(yè)保險的這一特殊性，各國的農(nóng)業(yè)保險一般不適用《商業(yè)保險法》，而往往是通過專門制定農(nóng)業(yè)保險法及其實施細(xì)則，確定其基本法律依據(jù)，規(guī)范其制度和行為，以保證農(nóng)業(yè)保險體系的建立和協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。

同時，農(nóng)業(yè)保險體現(xiàn)著國家對農(nóng)業(yè)的扶持，國家一般都要承擔(dān)相應(yīng)的補貼或者稅收優(yōu)惠等社會責(zé)任，國家一般也要求農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營不得以營利為目標(biāo)。在很多國家，法律甚至將農(nóng)業(yè)保險規(guī)定為強制性保險，要求農(nóng)戶必須購買。因而，適用于各種商業(yè)保險的《保險法》或者其他保險法律的規(guī)定就不能完全適用于農(nóng)業(yè)保險。為此，國家需要制定更加具有針對性的農(nóng)業(yè)保險法，從而保證農(nóng)業(yè)保險體系的順利建立和業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)運作，切實保障農(nóng)民的合法利益，貫徹國家對農(nóng)業(yè)保險予以扶持的政策目標(biāo)。我國《農(nóng)業(yè)法》第46條規(guī)定：國家建立和完善農(nóng)業(yè)保險制度。國家逐步建立和完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度。鼓勵和扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織建立為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動服務(wù)的互助合作保險組織，鼓勵商業(yè)性保險公司開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)保險實行自愿原則。任何組織和個人不得強制農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織參加農(nóng)業(yè)保險。我國《保險法》第186條規(guī)定：國家支持發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的保險事業(yè)。農(nóng)業(yè)保險由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定。但這些規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性。

因此，抵御自然災(zāi)害，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，首要的任務(wù)應(yīng)當(dāng)是為農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)造一個良好的法律制度環(huán)境，通過盡快制定《農(nóng)業(yè)保險法》，明確農(nóng)業(yè)保險的地位、經(jīng)營目的、原則、組織形式、承保范圍、保險費率、保險責(zé)任以及相關(guān)機構(gòu)對農(nóng)業(yè)保險的監(jiān)管等，規(guī)范農(nóng)業(yè)保險，并把一些相關(guān)的政策上升到法律的層面。只有把我國的農(nóng)業(yè)保險納入法制軌道，使農(nóng)業(yè)保險有法可依，一種長效的防范農(nóng)業(yè)災(zāi)害的補償機制才能有效運行。目前，世界上已有五十多個國家建立了農(nóng)業(yè)保險制度。國外農(nóng)業(yè)保險之所以發(fā)展迅速，并取得成功，就是在農(nóng)業(yè)保險的不同發(fā)展階段，都始終把立法和完善法律制度作為農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的重要內(nèi)容來對待。因此針對我國實際，借鑒國外的經(jīng)驗，我國應(yīng)通過制定《農(nóng)業(yè)保險法》確立適合國情的農(nóng)業(yè)保險制度模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。健全農(nóng)業(yè)保險法律制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險科學(xué)發(fā)展。法律法規(guī)體系是農(nóng)業(yè)保險基礎(chǔ)制度體系的重要核心和基石，是農(nóng)業(yè)保險規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展的重要保障。要進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，加快完善農(nóng)業(yè)保險法律體系。

保險法律論文:農(nóng)業(yè)保險法律制度探究

摘要：

2013年黑龍江特大洪澇災(zāi)害、2014年遼寧特大旱災(zāi)和海南兩次臺風(fēng)、2011年泰國洪水和2012年美國特大旱災(zāi)，都出現(xiàn)了創(chuàng)紀(jì)錄的賠付，給相關(guān)國家保險體系的運行帶來較大沖擊。外國政府均視農(nóng)業(yè)保險為保障農(nóng)業(yè)發(fā)展、規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險的重要措施，而我國作為世界上最大的農(nóng)業(yè)國家，恰恰在農(nóng)業(yè)保險制度保障上呈現(xiàn)出了薄弱的態(tài)勢，與農(nóng)業(yè)保險相關(guān)的政策法規(guī)較為欠缺，至今仍沒有一部完整《農(nóng)業(yè)保險法》出臺，這給我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了諸多負(fù)面影響。在我國，只有盡快構(gòu)建出一個切實可行的農(nóng)業(yè)保險法律制度體系，才能真正使農(nóng)業(yè)保險工作開展有法可依，從根本上促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展，進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)業(yè)保險；農(nóng)業(yè)保險法律制度；農(nóng)業(yè)政策性保險

一、農(nóng)業(yè)保險概述

（一）農(nóng)業(yè)保險的定義農(nóng)業(yè)保險有廣義和狹義的區(qū)分。廣義的農(nóng)業(yè)保險指種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)保險以及農(nóng)戶及其家屬的人身保險，再加之有關(guān)農(nóng)業(yè)的其他物質(zhì)財產(chǎn)保險。狹義的農(nóng)業(yè)保險僅指種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)保險。本文所分析和研究的農(nóng)業(yè)保險法律制度問題，限于狹義的農(nóng)業(yè)保險范疇。

（二）農(nóng)業(yè)保險的法律性質(zhì)關(guān)于農(nóng)業(yè)保險的法律性質(zhì)，因本文討論的是狹義的農(nóng)業(yè)保險，僅保障種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)遭受自然災(zāi)害和意外事故而帶來的物質(zhì)性損失，不保障廣義的農(nóng)業(yè)保險中所涵蓋的農(nóng)戶和家屬的人身損害，按照保險的標(biāo)的決定保險性質(zhì)的原理，農(nóng)業(yè)保險理應(yīng)為一種財產(chǎn)保險；且農(nóng)業(yè)保險是以現(xiàn)存或?qū)砜傻玫睦鏋楸Ｗo(hù)對象，也理應(yīng)為一種權(quán)利保險；基于社會的其他成員即使并未對農(nóng)業(yè)保險付出費用，但某種意義上均間接享受了農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，乃至整個國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定的惠處，因此農(nóng)業(yè)保險也具備一定社會公益性質(zhì)。農(nóng)業(yè)保險應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為一種“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”。雖然，從農(nóng)民不購買農(nóng)業(yè)保險就不能獲得賠償這個消費的角度，農(nóng)業(yè)保險具有一定的私人產(chǎn)品的性質(zhì)，但農(nóng)業(yè)保險這種產(chǎn)品更是以保證廣大農(nóng)民從中獲益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定性為基本前提，且獨立單位的農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險的消費數(shù)量的多少，不會影響其他農(nóng)戶對該農(nóng)業(yè)保險消費的可能性及數(shù)量，這符合私人產(chǎn)品非競爭和非排他的特點，因此更接近于公共產(chǎn)品的性質(zhì)，所以將農(nóng)業(yè)保險定性為“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”是比較妥當(dāng)?shù)摹?

二、我國農(nóng)業(yè)保險法律制度現(xiàn)狀分析

（一）相關(guān)法律制度缺失放眼近十年，2006年底，在國務(wù)院法制辦、中國保監(jiān)會、農(nóng)業(yè)部、財政部、國家發(fā)展改革委員會等相關(guān)部門的積極倡導(dǎo)下，啟動了《農(nóng)業(yè)保險條例》的起草工作。該條例對農(nóng)業(yè)保險的性質(zhì)、費率水平、保障范圍、經(jīng)營模式、組織機構(gòu)與運行方式、稅收優(yōu)惠、財政補貼方式等做出進(jìn)一步的規(guī)定。2008年，結(jié)合建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度的提案，中國保監(jiān)會積極開展試點工作，起草了《政策性農(nóng)業(yè)保險條例（草案）》。從2009年新《保險法》內(nèi)容來看，還是幾乎沒有關(guān)于農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險法律的規(guī)定。關(guān)于農(nóng)業(yè)保險優(yōu)惠政策，除《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》中規(guī)定的免征營業(yè)稅之外，目前也尚未出臺更多的優(yōu)惠政策。但總的來說，我國至今還沒有一部完整的法律法規(guī)對農(nóng)業(yè)保險進(jìn)行規(guī)定，地方上也沒有完備的管理條例，目前農(nóng)業(yè)保險的業(yè)務(wù)開展所依靠的是上級有關(guān)部門的紅頭文件，諸多問題形成了法律真空，這使得對農(nóng)業(yè)保險的保障和服務(wù)仍處在一般水平上。

（二）農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營組織形式單一法律制度的不健全，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營主體缺失。在農(nóng)業(yè)保險較為發(fā)達(dá)的國家，可以發(fā)現(xiàn)經(jīng)營組織形式多種多樣，主要有政策性農(nóng)業(yè)保險公司、專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司、相互保險公司、商業(yè)性保險公司、農(nóng)民自發(fā)的保險合作組織。但在我國農(nóng)業(yè)保險實踐中，商業(yè)性保險公司承擔(dān)了主要的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，對農(nóng)業(yè)保險承保的多種組織形式的嘗試非常有限。

（三）政府的推動和扶持力度不足農(nóng)業(yè)保險的法律政策性，客觀上要求政府參與并扮演主要角色。雖然黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險的分散工作，2007年至2013年連續(xù)7個中央“1號文件”對此項工作提出要求，相關(guān)部門也出臺了《農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金管理辦法》。但總的來說，政府在對農(nóng)業(yè)保險的支持上仍帶有一定隨意性，在支持的力度和方式方法上存在障礙，其應(yīng)發(fā)揮的作用和應(yīng)承擔(dān)的職能不夠清晰，間接制約了農(nóng)業(yè)保險的進(jìn)一步發(fā)展。

（四）農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營技術(shù)存在難題保險業(yè)的發(fā)展必須滿足兩個條件：一是有“可保之風(fēng)險”，二是滿足大數(shù)法則和概率論。顯然，農(nóng)業(yè)風(fēng)險因具有無法控制的巨災(zāi)風(fēng)險，屬于“不可保風(fēng)險”。將農(nóng)業(yè)保險視同為普通的財產(chǎn)保險，并簡單、機械地套用普通財產(chǎn)保險技術(shù)，對農(nóng)業(yè)保險技術(shù)的復(fù)雜性、特殊性和重要性認(rèn)識不足，對技術(shù)研究和開發(fā)的投入不足，是我國農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營技術(shù)發(fā)展滯后的重要原因。

（五）金融保障機制的欠缺我國農(nóng)村雖然已建立了較大范圍內(nèi)的農(nóng)村金融機構(gòu)體系，但是在實際運作上，還是存在農(nóng)業(yè)貸款難、農(nóng)民投資理財難、農(nóng)村資金短缺等現(xiàn)象，農(nóng)民收入低、處境憂，當(dāng)然會造成農(nóng)業(yè)購買需求下降，進(jìn)而制約農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。

三、我國農(nóng)業(yè)保險法律制度的完善

本著非盈利性、、政府扶持與市場機制相結(jié)合、強制與自愿相結(jié)合等基本原則，對構(gòu)建我國農(nóng)業(yè)保險法律制度的基本框架提出如下建議：

（一）農(nóng)業(yè)保險專項基金的管理在我國已建立農(nóng)業(yè)保險基金用于應(yīng)付特大自然災(zāi)害而產(chǎn)生的大額保險賠付。但關(guān)于基金的經(jīng)費來源、基金的管理應(yīng)有更嚴(yán)格的規(guī)定。建議法律明確規(guī)定，基金可以來源于以下幾種渠道：國家財政對巨災(zāi)的常規(guī)性支出、經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的機構(gòu)收取的農(nóng)業(yè)保險費固定比例支出、向各種金融機構(gòu)的貸款、社會捐助?；鸬墓芾砺氊?zé)可交予專門成立的“農(nóng)業(yè)保險監(jiān)督局”（該局負(fù)責(zé)監(jiān)管經(jīng)營行為、規(guī)范承保對象、提供補貼、提供再保險、籌集巨災(zāi)風(fēng)險基金、宣傳農(nóng)業(yè)保險相關(guān)知識），在國務(wù)院的授權(quán)下，經(jīng)費通過合法的程序，經(jīng)過審查方可支出，同時附有?？瞠毩①~戶管理。此外，專項基金的建立與農(nóng)業(yè)保險再保險均為政府組建、救濟(jì)商業(yè)保險公司的舉措，兩者存在一定的重復(fù)性，此點也應(yīng)納入政策中權(quán)衡考量。

（二）巨災(zāi)債券的發(fā)行基于資本市場的實力，發(fā)行巨災(zāi)債券時機已到。債券發(fā)行人與分保公司簽訂合約，投資者將資金貸放給債券發(fā)行人，取得息票形式的利息和最終返還本金的請求權(quán)。當(dāng)約定條件巨災(zāi)風(fēng)險發(fā)生時，債券發(fā)行人可以延期支付債券本金和利息，甚至有可能完全免付，而發(fā)行債券的保險人承擔(dān)賠償職責(zé)；當(dāng)約定的巨災(zāi)風(fēng)險未發(fā)生時，發(fā)行人應(yīng)在規(guī)定的時期內(nèi)返還本金和利息，回報率要高于市場同類其他債券的回報率。作為一種保險衍生產(chǎn)品，巨災(zāi)債券型的融資方式，使得農(nóng)業(yè)保險資金“入市”，已獲得廣泛認(rèn)可，進(jìn)一步突破了農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險分散途徑的局限性。

（三）政府扮演的角色關(guān)于稅收優(yōu)惠方面，我國對農(nóng)業(yè)保險的稅收支持僅局限為《營業(yè)稅暫行條例規(guī)定》第6條規(guī)定減免營業(yè)稅，這對于風(fēng)險高、利潤薄的農(nóng)業(yè)保險的幫助還相當(dāng)有限，建議可以大幅度減征乃至免征保險組織與農(nóng)業(yè)保險相關(guān)的所有稅務(wù)，如所得稅也可以進(jìn)行相關(guān)的減免。關(guān)于補貼方面，“農(nóng)業(yè)保險補貼的資金來源應(yīng)以中央財政為主、省級財政為輔。”補貼一般分為由政府提供一定比例的保費補貼和由政府對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營者提供業(yè)務(wù)補貼兩類。當(dāng)國家財政充裕時，應(yīng)對農(nóng)業(yè)保險加大補貼力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性。關(guān)于貸款方面，政府提供專業(yè)貸款，可以建立相應(yīng)的貸款風(fēng)險保障基金，如果發(fā)生事故，農(nóng)民無法償還貸款的，由該基金負(fù)責(zé)向銀行賠償貸款，農(nóng)戶在貸款時可以繳納一定金額保證金，當(dāng)然，如果可行的話，政府可以要求有貸款的農(nóng)民參加一定范圍內(nèi)的強制保險。

（四）成立農(nóng)業(yè)保險咨詢機構(gòu)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范圍廣泛、農(nóng)民人數(shù)眾多，要政府和少數(shù)的農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)完全承擔(dān)起農(nóng)業(yè)保險的宣傳責(zé)任，恐怕涉及面過廣，也難以取得良好的效果。建議政府在制訂《農(nóng)業(yè)保險法》的同時，應(yīng)將農(nóng)業(yè)保險宣傳機構(gòu)的設(shè)置考慮進(jìn)去，不僅可以設(shè)立依托于地方各級政府的咨詢機構(gòu)或者在內(nèi)部設(shè)立獨立的咨詢部門，也可以充分發(fā)揮村委會等基層組織密切聯(lián)系群眾的功效，與農(nóng)民深入接觸，培養(yǎng)農(nóng)民自覺防范風(fēng)險的意識并間接起到提高其科技文化知識水平的作用。

（五）相關(guān)法律法規(guī)的修訂和完善由于農(nóng)業(yè)保險涉及面廣，有農(nóng)業(yè)、民政、財政等各個方面，所以與其相關(guān)的法律法規(guī)也應(yīng)當(dāng)一并配套進(jìn)行修訂和完善，例如《災(zāi)害救助法》、《商業(yè)保險法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)保險條例》、《營業(yè)稅暫行條例規(guī)定》等，同時也健全農(nóng)村商業(yè)金融貸款、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營等方面的法規(guī)，使它們與農(nóng)業(yè)保險基本法共同形成一個高層次、高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)保險法律體系。

作者：萬靈娟 單位：江西財經(jīng)大學(xué)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

保險法律論文:混合經(jīng)營對金融保險法律制度挑戰(zhàn)

摘要：

近些年來，混合經(jīng)營的金融模式在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中占據(jù)著十分重要的位置，同時具有積極的促進(jìn)作用。但是，當(dāng)前我國在混合經(jīng)營下金融保險法律制度中也存在著一定的弊端，對我國金融保險制度造成了挑戰(zhàn)?，F(xiàn)通過分析混業(yè)經(jīng)營的優(yōu)點、缺點以及與金融保險法律制度的關(guān)系，并且了解我國混合經(jīng)營趨勢下金融保險法律制度面臨的挑戰(zhàn)，還要分析我國借鑒和學(xué)習(xí)其他發(fā)達(dá)國家混業(yè)經(jīng)營立法的重要意義，最后提出合理有效的對策來更加規(guī)范混合經(jīng)營下我國金融保險法律制度。

關(guān)鍵詞：

混合經(jīng)營；金融保險；挑戰(zhàn)；對策

一、分析混業(yè)經(jīng)營的優(yōu)點、缺點以及與金融保險制度的關(guān)系

(一)分析混業(yè)經(jīng)營的優(yōu)點首先混合經(jīng)營模式可以通過利用多種有限的資源進(jìn)行損益互補，促進(jìn)多元化的金融產(chǎn)品發(fā)展，提供更優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，實現(xiàn)范圍經(jīng)濟(jì)。其次，混合經(jīng)營還可以形成金融各個領(lǐng)域的相互滲透，從而形成金融超市，使客戶獲得更全面，更便利的服務(wù)。還有，混合經(jīng)營也是不可避免的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，我國應(yīng)該通過混合經(jīng)營來進(jìn)一步提高金融機構(gòu)的國際競爭力，使我國的金融業(yè)充滿活力，健康發(fā)展。

(二)分析混業(yè)經(jīng)營的缺點現(xiàn)階段，我國實行混合經(jīng)營模式在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展的同時，也存在著一些缺點，這會給我國金融業(yè)的發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的考驗。當(dāng)前，我國金融監(jiān)管和相關(guān)的法律體系建設(shè)不夠完善，使混合經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險較大，還有混合經(jīng)營會加大金融監(jiān)管的難度，增大金融監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)成本。

(三)分析混業(yè)經(jīng)營與金融保險法律制度的關(guān)系混合經(jīng)營與金融保險法律制度是相互影響，相互作用的。只有混合經(jīng)營的快速發(fā)展才能加快促進(jìn)我國金融保險法律制度更加健全。另外，當(dāng)我國金融保險法律制度更加健全時，才能使政府用法律的形式來干涉金融市場行為，使金融市場得到公平安全的發(fā)展，才能使混合經(jīng)營得到正面效應(yīng)的發(fā)揮。

二、分析我國混業(yè)經(jīng)營趨勢下對金融保險法律制度的挑戰(zhàn)

(一)國際混業(yè)經(jīng)營的發(fā)展趨勢混合經(jīng)營在國際金融業(yè)發(fā)展趨勢的影響下，使我國金融業(yè)也必須緊隨時展的潮流而不斷發(fā)展和壯大混合經(jīng)營，這是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然結(jié)果。另外，西方發(fā)達(dá)國家也早已對發(fā)展混合經(jīng)營而制定了更加完善的金融法律法規(guī)，使混合經(jīng)營的缺點逐漸減少，對我國發(fā)展混合經(jīng)營提供了經(jīng)驗，有利于提高我國金融機構(gòu)在國際上的影響力和競爭力。另外，在金融保險法律制度不斷完善的情況下，分業(yè)經(jīng)營模式的弊端暴露較多，極易誘發(fā)較大的經(jīng)濟(jì)損失，限制了我國金融機構(gòu)的發(fā)展，使我國必須要從分業(yè)經(jīng)營逐漸轉(zhuǎn)變成混合經(jīng)營。

(二)我國金融保險法律制度對混業(yè)經(jīng)營的管理存在隱患現(xiàn)階段，我國金融保險法律制度對混合經(jīng)營的管理存在著一些隱患和缺陷，相關(guān)的法律法規(guī)不夠嚴(yán)格，比較疏松。我國并沒有隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而及時完善相應(yīng)的金融保險法律制度，這不利于混合經(jīng)營的健康發(fā)展。另外，我國的金融控股公司的運營管理也處于法律的灰色地帶，法律效力較低，沒有明確的規(guī)定對混合經(jīng)營加以有效科學(xué)的監(jiān)管，使金融控股公司的發(fā)展存在著較大的金融風(fēng)險。還有我國金融機構(gòu)信息披露制度不完善，相關(guān)的金融信息的不夠及時、準(zhǔn)確、全面以及透明，使混合經(jīng)營的監(jiān)管難度進(jìn)一步增大。

三、分析借鑒和學(xué)習(xí)其他發(fā)達(dá)國家混業(yè)經(jīng)營立法的重要意義

近些年來，隨著改革開放使我國經(jīng)濟(jì)社會得到了飛速的發(fā)展，但是我國仍然是發(fā)展中國家，我國在發(fā)展金融混合經(jīng)營方面與其他的美國，日本等發(fā)達(dá)國家仍然存在較大的差距。因此，我國學(xué)習(xí)和借鑒其他發(fā)達(dá)國家混合經(jīng)營立法的經(jīng)驗具有十分重要的意義和作用。如果一個國家不能具備健全和完善的金融體系和相關(guān)的法律制度，就極有可能隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而發(fā)生較大的金融危機，例如，在2008年，美國金融危機的爆發(fā)，造成了世界經(jīng)濟(jì)的蕭條，嚴(yán)重阻礙了國際經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。所以，我國的金融制度要充分汲取其中的經(jīng)驗和教訓(xùn)也應(yīng)該隨著時代和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷的調(diào)整，這樣才能提高國際競爭力，使之更加適應(yīng)國際金融市場的發(fā)展。另外，我國在制定混合經(jīng)營立法工作時可以相對緩慢一些，要首先做到兼顧效率與公平的權(quán)衡發(fā)展，在堅持基本的混合經(jīng)營立法的監(jiān)督理論和原則基礎(chǔ)上可以有效防止出現(xiàn)大的經(jīng)濟(jì)損失。還有，我國并不是要完全的復(fù)制其他發(fā)達(dá)國家在混合經(jīng)營立法方面的制度，應(yīng)該結(jié)合本國實際的政治文化國情，綜合考慮我國金融市場經(jīng)濟(jì)大發(fā)展現(xiàn)狀，將混合經(jīng)營立法進(jìn)行本土化處理，才能使我國的金融混合經(jīng)營立法得到嚴(yán)格規(guī)范的管理，才能避免發(fā)生大的金融動蕩，使我國的混合經(jīng)營得到有力的發(fā)展環(huán)境。

四、提出有效措施進(jìn)一步完善我國混業(yè)經(jīng)營下的金融保險法律制度

(一)樹立安全與穩(wěn)定的理念，提高工作效率，增強國際競爭力目前，為了有效完善我國現(xiàn)行的金融保險法律制度中存在的不足之處，首要的就是樹立安全與穩(wěn)定的理念，既要在一定時期和一定程度上堅定地實行分業(yè)經(jīng)營法律制度，還應(yīng)防止過嚴(yán)限制混合經(jīng)營的發(fā)展，努力學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國家在金融方面的寶貴經(jīng)驗，大力鼓勵金融業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新，以此降低金融業(yè)的風(fēng)險，提高我國金融機構(gòu)的工作效率以及增強國際競爭力，進(jìn)一步促進(jìn)我國金融業(yè)的健康快速發(fā)展。

(二)建立健全相關(guān)的保險、證劵等金融法律制度我國現(xiàn)階段必須建立健全相關(guān)金融機構(gòu)的管理制度，當(dāng)前，我國的金融業(yè)還處于初級和不穩(wěn)定的時期，因此，我國應(yīng)該繼續(xù)鞏固和完善分業(yè)經(jīng)營管理的法律法規(guī)，讓其繼續(xù)發(fā)揮積極的作用。同時，面對我國出現(xiàn)了混合經(jīng)營以及經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的現(xiàn)實狀況，就應(yīng)該不斷的改革和調(diào)整現(xiàn)行的《銀行法》、《保險法》以及《證劵法》等等金融法律以適應(yīng)現(xiàn)代金融市場的發(fā)展。只有更加重視和完善我國相應(yīng)的金融法律制度，適當(dāng)放松限制，建立健全金融法律，并且與金融市場協(xié)調(diào)發(fā)展，才能更加規(guī)范混合經(jīng)營的健康發(fā)展，才能提高我國金融機構(gòu)在國際社會的競爭實力。

(三)完善我國金融控股公司的立法和經(jīng)營管理工作面對我國金融混合經(jīng)營不斷的發(fā)展和壯大，隨之產(chǎn)生的越來越多金融控股公司也難以加強對其有效地規(guī)范管理。因此，我國要借鑒和學(xué)習(xí)其他發(fā)達(dá)國家的相關(guān)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，盡快完善金融控股公司的專項立法工作，整合和修改相關(guān)的法律制度，明確金融控股公司的含義，并且制定金融控股公司的經(jīng)營規(guī)則，規(guī)范其成立的條件和程序，規(guī)定其業(yè)務(wù)方位，還要完善金融控股公司的監(jiān)管制度等，這樣才能進(jìn)一步完善我國混合經(jīng)營下的金融保險法律制度，促進(jìn)金融業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

(四)加強對其他相關(guān)的金融法律制度建設(shè)我國的金融法律體系較大，金融制度涉及的范圍較廣，需要不斷的改善與金融混合經(jīng)營相關(guān)的其他法律制度。首先，我國要進(jìn)一步完善金融行業(yè)內(nèi)部的相關(guān)法規(guī)和具體部門的規(guī)章制度，使銀行、證劵公司等金融機構(gòu)以及各個部門能夠遵守相應(yīng)的法律，維護(hù)風(fēng)險管理和消費者保戶的利益，同時促進(jìn)金融機構(gòu)業(yè)務(wù)的多元化發(fā)展。另外，我國還應(yīng)加強對金融行業(yè)外的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，參照歐美發(fā)達(dá)國家在企業(yè)集團(tuán)，公司方面的法律制度，防止金融控股公司出現(xiàn)壟斷和隱私泄密等為題，以此更加完善混合經(jīng)營的法律法規(guī)。

五、結(jié)束語

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和金融保險法律制度不斷完善的，我國一定也會像其他發(fā)達(dá)國家一樣將原來的分業(yè)經(jīng)營逐漸轉(zhuǎn)變成混合經(jīng)營。通過了解混合經(jīng)營可以實現(xiàn)范圍經(jīng)濟(jì)以及形成金融超市等優(yōu)點，同時也存在著經(jīng)濟(jì)風(fēng)險較大，金融監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)成本較大等缺點，而且也認(rèn)識到混合經(jīng)營與金融保險法律制度相互作用的關(guān)系，使混合經(jīng)營在面臨國際金融趨勢以及當(dāng)前相關(guān)金融法律不健全的重大挑戰(zhàn)下，就必須學(xué)習(xí)和借鑒其他發(fā)達(dá)國家在混合經(jīng)營立法方面的經(jīng)驗，并且通過樹立安全與穩(wěn)定的理念，提高工作效率，增強國際競爭力；建立健全相關(guān)的保險、證劵等金融法律制度；完善我國金融控股公司的立法和經(jīng)營管理工作以及加強對其他相關(guān)的金融法律制度建設(shè)等等合理有效的措施，這樣才能進(jìn)一步完善我國混業(yè)經(jīng)營下的金融保險法律制度，以此促進(jìn)我國金融業(yè)的健康發(fā)展。

作者：葛楊 單位：安徽財經(jīng)大學(xué)