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社會(huì)管理論文:社會(huì)管理創(chuàng)新工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

社會(huì)管理創(chuàng)新是當(dāng)前政法綜治部門的重點(diǎn)工作之一，是擺在實(shí)務(wù)界和理論界面前的熱門課題，社會(huì)管理工作能否緊跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，及時(shí)有效地進(jìn)行調(diào)整加強(qiáng)與創(chuàng)新發(fā)展，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局與“趕超進(jìn)位、跨越發(fā)展”戰(zhàn)略目標(biāo)的勝利實(shí)現(xiàn)。由于社會(huì)管理是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包緊萬象，涉及面廣，現(xiàn)結(jié)合部門工作實(shí)際擇其重點(diǎn)開展調(diào)研，并將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、社會(huì)管理創(chuàng)新工作的經(jīng)驗(yàn)做法及其成效

1、信息化建設(shè)，人性化關(guān)懷，流動(dòng)人口管理服務(wù)工作高效優(yōu)質(zhì)

，石城縣公安局牽頭組織在全縣范圍內(nèi)深入開展租賃房屋和暫住人口集中清理專項(xiàng)行動(dòng)，按照“村不漏街，街不漏戶，戶不漏人”的工作要求，共清理出租房屋1964戶，清理暫住人員2529名，并全部完成了基本信息采取集與電腦建檔工作，到目前為止，已有3297名外來流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)信息在電腦系統(tǒng)登記備案，并實(shí)現(xiàn)了暫住人員信息與在逃人員信息互動(dòng)對(duì)比，“以房管人”和“以信息化管理人”工作模式初見成效。以來，在全縣28家旅館安裝建設(shè)治安管理信息系統(tǒng)并與公安部門信息平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，通過入住人口身份信息查驗(yàn)，抓獲網(wǎng)上逃犯12名，有效提高了辦案效率和流動(dòng)人口社會(huì)治安防范能力。在流動(dòng)人口服務(wù)方面，石城縣教育行政部門以人為本出臺(tái)新規(guī)，規(guī)定外來務(wù)工人員子女可憑用工單位證明免借讀費(fèi)進(jìn)城就讀，并可平等享受升學(xué)政策，較好地解決了外來務(wù)工人員子女的入學(xué)困難，為外來務(wù)工人員積極參與創(chuàng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了寬松環(huán)境。

2、無縫對(duì)接，分類幫教，刑釋解教人員順利融入社會(huì)重新做人

三年來，石城縣共接收刑滿釋放和解除勞動(dòng)教養(yǎng)人員共162人，在接到這些人員釋放回籍的通知書后，縣安置幫教工作機(jī)構(gòu)立即根據(jù)其思想表現(xiàn)和家庭狀況分級(jí)分類幫教安置，結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)施包教育、包管理、包轉(zhuǎn)化的“三包”工作措施，積極幫助釋放回籍人員順利回歸社會(huì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)，幫教安置率達(dá)到了98%，重新犯罪率為零。大部分釋放回籍人員重新過上了正常人的生活，沒有再次危害社會(huì)，有的在幫扶教育下甚至變身為產(chǎn)業(yè)發(fā)業(yè)帶頭人，如石城縣木蘭鄉(xiāng)籍刑釋解教人員溫昌禮，回歸原籍后，籌集資金興辦養(yǎng)豬場(chǎng)，目前已成為遠(yuǎn)近聞名的養(yǎng)殖大戶。

3、加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，開展治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治，社會(huì)治安環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化

自起，石城縣不惜重金保平安，在省、市首開先河在農(nóng)村大力加強(qiáng)“小技防”建設(shè)，并把它列入新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃，對(duì)安裝高科技治安聯(lián)防報(bào)警裝置的農(nóng)戶家庭給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，到目前為止，全縣已有100余個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)近4000農(nóng)戶安裝治安聯(lián)防報(bào)警器。全縣開通鄉(xiāng)鎮(zhèn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在城區(qū)進(jìn)出口處建設(shè)了3個(gè)高清晰圖像抓拍治安卡口。機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位的技防建設(shè)也得到大力加強(qiáng)，特別是在1000人以上的學(xué)校全部安裝了校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)，臨圩鎮(zhèn)的中小學(xué)也大部分在校門口安裝了視頻探并頭接入鄉(xiāng)鎮(zhèn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，治安防范能力明顯提高。從起，石城縣采取主動(dòng)出擊的方式對(duì)蓮花萬景城商貿(mào)娛樂區(qū)、白蓮城農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、琴江鎮(zhèn)商貿(mào)城、東城新車站四個(gè)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)開展了長(zhǎng)期的治安整治，整治成效顯著，曾一次性查獲收繳各類賭博游戲機(jī)41臺(tái)，同時(shí)處予8家游戲室業(yè)主拘留10日、罰款3000元的嚴(yán)厲處罰，治安秩序明顯好轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過開展集中整治，治安重點(diǎn)地區(qū)的刑事案件已由的38起下降為的11起，下降了71%，治安案件則由的52起下降為的18起，下降為66%，治安環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

4、壓縮整合，強(qiáng)化管理，網(wǎng)吧監(jiān)督管理水平大幅提升

網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人和網(wǎng)絡(luò)游戲沉迷等問題一直是廣大群眾十分關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，石城縣通過創(chuàng)新管理理念、更新管理模式，以壓縮整合城區(qū)網(wǎng)吧為突破口，率先在全市范圍內(nèi)壓減網(wǎng)吧數(shù)量，規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理。一是提高準(zhǔn)入門檻，壓減網(wǎng)吧數(shù)量，把城區(qū)13家網(wǎng)吧壓減整合為6家，壓減幅度達(dá)54%，量的減少帶來了質(zhì)的飛躍，改變了網(wǎng)吧過多過濫難管理的局面。二是開展網(wǎng)吧業(yè)主及從業(yè)人員法制道德教育，增強(qiáng)了經(jīng)營(yíng)者守法意識(shí)。三是在縣城網(wǎng)吧全部安裝遠(yuǎn)程適時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)了網(wǎng)吧遠(yuǎn)程監(jiān)管能力。四是經(jīng)常組織多個(gè)部門聯(lián)合開展專項(xiàng)整治和日常巡察，依法從嚴(yán)、從重、從快查處網(wǎng)吧違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。五是對(duì)網(wǎng)吧實(shí)行星級(jí)管理，推動(dòng)了網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)活動(dòng)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。網(wǎng)吧違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象得到有效遏止，特別是違規(guī)接納未成年人現(xiàn)象明顯減少，共發(fā)現(xiàn)查處6起，今年以來僅發(fā)現(xiàn)查處1起。社會(huì)各界對(duì)此反映明顯好轉(zhuǎn)，人大代表、政協(xié)委員對(duì)“加強(qiáng)網(wǎng)吧管理”提案為零。

5、建管并用，疏堵結(jié)合，有效障了保政務(wù)信息安全和網(wǎng)民訴求權(quán)力

石城縣保障政務(wù)信息安全主要是通過建設(shè)使用電子政務(wù)網(wǎng)的途徑來實(shí)現(xiàn)的，政務(wù)網(wǎng)始建于，分為內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)，出于信息安全考慮，內(nèi)外兩網(wǎng)實(shí)行物理隔離。內(nèi)網(wǎng)用于傳輸機(jī)要文書（含國家機(jī)密），訪問受到了嚴(yán)格控制，只有特定領(lǐng)導(dǎo)和指定工作人員才有訪問權(quán)限。外網(wǎng)則對(duì)各級(jí)

公務(wù)員和一般網(wǎng)民開放，具有通用訪問權(quán)限。到目前為止，全縣已有95個(gè)縣直部門單位和10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)接入了政務(wù)信息網(wǎng)，上與省市直接，形成了省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。由于政務(wù)網(wǎng)采用了嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)手段，具有高度的可靠性和安全性，如黨政機(jī)關(guān)電子公文傳輸系統(tǒng)和政務(wù)電子郵件系統(tǒng)功能既能有效實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府之間、同級(jí)政府部門之間信息互通和信息共享，又能有效保障政務(wù)信息安全傳輸，避免發(fā)生泄密事件。同時(shí)，依托政務(wù)網(wǎng)建立起來的視頻會(huì)議系統(tǒng)，僅今年上半年就召開視頻會(huì)議42場(chǎng)，接待參會(huì)人員1200多人次，節(jié)約赴省、市開會(huì)成本達(dá)30萬元，四年來共計(jì)節(jié)約會(huì)務(wù)開支200余萬元，有效提高了辦公效益，降低了辦公成本。政務(wù)網(wǎng)還在建設(shè)開通了石城縣人民政府門戶網(wǎng)站，并以此為核心，構(gòu)建了涵蓋部門單位和商業(yè)企業(yè)等各類網(wǎng)站53個(gè)，并設(shè)立“政府信息公開、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上信訪、視頻新聞”等欄目，為廣大群眾提供了一個(gè)全面了解政務(wù)信息、商業(yè)信息與合理表達(dá)訴求的平臺(tái)。網(wǎng)上信訪在共計(jì)答復(fù)網(wǎng)民留言342條，加強(qiáng)了政民溝通，減輕了信訪壓力。另外，石城縣在各部門單位安排專兼職信息員負(fù)責(zé)在網(wǎng)上論壇和重要網(wǎng)站探索有關(guān)石城縣的重大信息和動(dòng)態(tài)輿情，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并妥善處理，避免由此帶來的消極反應(yīng)和不良后果。二、社會(huì)管理工作面臨的主要困難和問題

1、流動(dòng)人口管理服務(wù)方面。流動(dòng)人口管理是當(dāng)前社會(huì)治安管理的難點(diǎn)問題，服務(wù)措施也不盡完善。主要表現(xiàn)在：一是流動(dòng)人口主要分布在工礦企業(yè)、旅店、娛樂場(chǎng)所和居民出租房屋，流動(dòng)性強(qiáng)、變化快，底數(shù)難以掌握。二是大部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門單位及接納流入人口的企業(yè)、場(chǎng)所和個(gè)人對(duì)流動(dòng)人口管理支持不夠，配合不力，造成清查困難，信息變換不及時(shí)。三是流動(dòng)人口正在日益成為的高發(fā)群體，違法犯罪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，但案件偵破難度較大。四是外來務(wù)工人員子女入學(xué)就讀仍有不便，城區(qū)三所小學(xué)在加收借讀費(fèi)的情況下仍然全部爆滿，每班人均基本達(dá)到了70—80人，容納能力達(dá)到極限，外來務(wù)工人員子女就近入學(xué)已非常困難，只好擠往較為偏遠(yuǎn)的郊區(qū)學(xué)校。

2、特殊人群的幫教管理方面。一是大部分刑釋解教人員生產(chǎn)生活非常困難，缺乏職業(yè)技術(shù)專長(zhǎng)，又普遍遭受社會(huì)歧視，就業(yè)再就業(yè)非常艱難，容易產(chǎn)生悲觀失望或報(bào)復(fù)社會(huì)情緒，重新走上違法犯罪的道路。二是在?！傲羰睾ⅰ贝罅看嬖冢貏e是在農(nóng)村，因得不到父母的關(guān)心愛護(hù)與教育監(jiān)管，很容易流落社會(huì)變身社會(huì)閑散青少年，甚至淪為青少年違法犯罪分子。三是精神病人、流浪乞討人員大量存在，近期石城縣公安局等部門在學(xué)校周邊就排查出9名高危精神病人（其中豐山4人、屏山2人、高田1人、大由1人、珠坑1人），特殊人群的安全隱患問題不容忽視。

3、社會(huì)治安防范方面。治安薄弱地區(qū)仍然較多，防控能力有待提升。一是校園及周邊治安防范狀況亟待改變。近期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全縣大部分學(xué)校沒有專職專業(yè)的安保人員，難以有效防范意外突發(fā)治安事故；部分處在縣鄉(xiāng)道的學(xué)校沒有交通警示牌和緩沖帶，存在道路交通安全隱患；部分校園周邊存在社會(huì)青年敲詐、搶劫學(xué)生現(xiàn)象；私立幼兒園還存在校車超員超載現(xiàn)象。二是城區(qū)四個(gè)治安重點(diǎn)地區(qū)（蓮花萬景城商貿(mào)娛樂區(qū)、白蓮城農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、琴江鎮(zhèn)商貿(mào)城、東城新車站）整治成果主要來自臨時(shí)突擊整治，缺乏長(zhǎng)期有效地管控機(jī)制，各種治安案件時(shí)有發(fā)生，治安糾紛、民事糾紛仍然居高不下。三是城區(qū)視頻監(jiān)控探頭分布太少，僅分布于主要交通路口，而且老化損壞現(xiàn)象嚴(yán)重，監(jiān)控效果不甚理想，還有眾多治安重點(diǎn)部位和治安狀況復(fù)雜地區(qū)處于視頻監(jiān)控盲區(qū)。

4、網(wǎng)吧監(jiān)管方面。一是個(gè)別網(wǎng)吧制度不夠健全，甚至沒有按規(guī)定懸掛“禁止未成年人入內(nèi)”警示牌和舉報(bào)電話，群眾反映網(wǎng)吧接納未成年人的情況還時(shí)有發(fā)生。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧均未安裝遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)管基本上處于“真空”狀態(tài)。三是行政執(zhí)法力量薄弱，文化稽隊(duì)人員少，且未能做到專職專用，對(duì)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)情況疏于監(jiān)管，疲于應(yīng)付，在一定程度上影響了日常巡查管理和案件調(diào)查處理工作效率。四是部分網(wǎng)民利用網(wǎng)吧制作、下載、復(fù)制、、傳播淫穢色情和暴力恐怖游戲等有害信息，污染了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。五是市場(chǎng)上缺乏適合未成年人，特別是青少年學(xué)生的綠色健康網(wǎng)吧，學(xué)校和家長(zhǎng)引導(dǎo)青少年學(xué)生合理科學(xué)地利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)、生活的意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)，方法有待進(jìn)一步改進(jìn)。

5、政務(wù)信息安全保障與網(wǎng)絡(luò)輿情處置方面。一是政務(wù)網(wǎng)延伸困難。各部門單位接入政務(wù)網(wǎng)需要一次性投入20年光纖使用費(fèi)用1萬元，加上部分單位和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政務(wù)網(wǎng)建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，在一定的程度上影響了政務(wù)網(wǎng)的建設(shè)速度。目前，仍有部分單位來接入政務(wù)信息網(wǎng)。二是政務(wù)信息存在安全隱患。部分單位雖然已經(jīng)接入政務(wù)網(wǎng)，但管理不規(guī)范，有的電腦使用政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，有的電腦則為節(jié)約成本（接政務(wù)網(wǎng)每臺(tái)40元/月，電信、移動(dòng)網(wǎng)一臺(tái)費(fèi)用可上多臺(tái)電腦），通過電信、移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)上網(wǎng)，出現(xiàn)政務(wù)網(wǎng)與電信、移動(dòng)網(wǎng)混合使用現(xiàn)象。部分單位由于未接入政務(wù)網(wǎng)，單純通過無任何隔離措施的開放式互聯(lián)網(wǎng)（電信、移動(dòng)等運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)）與外界溝通。此外，工作人員在使用移動(dòng)儲(chǔ)存設(shè)備（如u盤）時(shí)，有內(nèi)外網(wǎng)互插濫用現(xiàn)象，存在病毒傳播和信息泄密隱患。三是網(wǎng)上信訪辦理效率偏低。共收到網(wǎng)民留言1301條，答復(fù)342條，答復(fù)率僅26.29%，且部分答復(fù)未接照規(guī)定辦理期限予以答復(fù)，較大程度上挫傷了網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)信訪的積極性，損害了部門單位形象，增加信訪部門現(xiàn)場(chǎng)信訪接待量。四是重大網(wǎng)絡(luò)輿情和突發(fā)事件應(yīng)急處置工作機(jī)制尚不完善，還沒有專門研究制定應(yīng)對(duì)重大網(wǎng)絡(luò)輿情和突發(fā)事件的相關(guān)工作預(yù)案。

三、創(chuàng)新社會(huì)管理的建議與對(duì)策

1、流動(dòng)人口管理服務(wù)方面。一是要加強(qiáng)部門和區(qū)域合作，推進(jìn)流動(dòng)人口管理綜合治理。按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽

頭、公安為主、各方參與、綜合治理”的方針，把流動(dòng)人口管理服務(wù)工作列入各部門單位目標(biāo)管理責(zé)任和社會(huì)治安綜合治理考核的重要內(nèi)容并抓好落實(shí)，特別是要建立起以社區(qū)為依托的流動(dòng)人口管理平臺(tái)，形成抓流動(dòng)人口治安管理的整體合力。二是要按照“誰出租、誰負(fù)責(zé)”、“誰經(jīng)營(yíng)、誰負(fù)責(zé)”、“誰用工、誰負(fù)責(zé)”的原則，層層簽訂治安管理責(zé)任狀，明確管理職責(zé)，落實(shí)管理責(zé)任，做到人來登記，人走注銷，實(shí)時(shí)申報(bào)。三是對(duì)流動(dòng)人口管和租賃房屋實(shí)行分類分層次管理。對(duì)身份清楚、有固定生活來源、固定居住場(chǎng)所的納入常住人口管理；對(duì)無固定收入、無固定職業(yè)、無固定居住處所的，有違法犯罪嫌疑的或有前科劣跡的重點(diǎn)控制對(duì)象納入重點(diǎn)人口管理，并掌握其身份、特征、交往人員、經(jīng)濟(jì)來源等情況。在租賃房屋管理中，房主是重點(diǎn)人口的，承租的流動(dòng)人口有違法犯罪嫌疑的，出租房屋作為公共場(chǎng)所以及在治安狀況復(fù)雜地段的，將其列入重點(diǎn)管理，其它的作一般管理。四是所有經(jīng)營(yíng)性旅館必須全部安裝治安管理信息系統(tǒng)，并與公安部門信息平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，以便對(duì)在逃人員進(jìn)行信息對(duì)比。五是公安部門要與計(jì)劃生育、工商、稅務(wù)、民政、房管、建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生部門就有關(guān)流動(dòng)人口辦證方面的信息實(shí)現(xiàn)資源共享，實(shí)現(xiàn)“以證管人”，提升管理效率。六是要通過政府籌資或招商引資的方式合理規(guī)劃新辦學(xué)校或擴(kuò)大城區(qū)現(xiàn)有辦學(xué)規(guī)模，緩解外來務(wù)工人員子女就學(xué)難問題。2、特殊人群的幫教管理方面。一是要加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員的思想教育，幫助刑釋解教人員樹立正確的人生觀和價(jià)值觀。同時(shí)要研究制定刑釋解教人員失業(yè)、就業(yè)援助辦法，將其列為再就業(yè)重點(diǎn)扶持對(duì)象，由政府部門出資提供免費(fèi)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提供創(chuàng)業(yè)發(fā)展小額擔(dān)保貸款，出臺(tái)從事個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)或種養(yǎng)殖業(yè)給予工商稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。對(duì)特別困難的刑釋解教人員還應(yīng)當(dāng)考慮給予臨時(shí)困難救濟(jì)或由民政部門為其辦理低保，確保刑釋解教人員思想穩(wěn)定、有事做、有飯吃，以求最大限度減少刑釋解教人員重新犯罪。二是要對(duì)在?！傲羰睾ⅰ边M(jìn)行全面調(diào)查摸底，組織學(xué)校老師定期做好“留守孩”家訪，組織機(jī)關(guān)黨員干部開展“留守孩”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，招募社會(huì)志愿者通過各種方式共同關(guān)愛“留守孩”，幫助他們解決思想上的問題和學(xué)習(xí)、生活上的困難。要在學(xué)校普遍設(shè)立專門電話或網(wǎng)絡(luò)視頻通話平臺(tái)，加強(qiáng)學(xué)校老師和“留守孩”與家長(zhǎng)之間的溝通聯(lián)系，讓學(xué)生家長(zhǎng)隨時(shí)了解自己小孩在學(xué)校和家里的學(xué)習(xí)生活與思想情況，讓“留守孩”能夠突破時(shí)間和空間的限制感受到父母親的關(guān)愛。要從政法干警、法律工作者或退休老干部中招聘法制副校長(zhǎng)配備到每一個(gè)學(xué)校，并定期到學(xué)校開展法制道德教育，增強(qiáng)“留守孩”法制意識(shí)，避免“留守孩”參與社會(huì)人員的違法犯罪活動(dòng)。三是公安部門要對(duì)有肇事肇禍傾向的精神病人全部強(qiáng)制性進(jìn)行收治管理，對(duì)分布在社會(huì)上的精神病人要落實(shí)派出所民警、社區(qū)街道干部、患者家屬“三位一體”的管控責(zé)任，民政部門要做好街頭流浪乞討人員的收容遣送工作，防止特殊人群意外傷害正常社會(huì)群體。

3、社會(huì)治安防范方面。一是要針對(duì)當(dāng)前外省校園兇殺案件頻發(fā)的特殊情況，迅速開展校園及周邊治安環(huán)境集中整治。要求各學(xué)校設(shè)立專職專業(yè)安保人員，規(guī)模較大的學(xué)校要設(shè)立保衛(wèi)科并配備相應(yīng)的安保力量。要嚴(yán)格完善學(xué)校衛(wèi)門制度，實(shí)行準(zhǔn)入登記，堅(jiān)決防止外來人員隨意進(jìn)入校園。二是要在學(xué)校路口全部設(shè)置交通警示牌和緩沖帶，嚴(yán)厲查處校車超員超載現(xiàn)象，杜絕發(fā)生學(xué)生交通事故。三是要把城區(qū)學(xué)校及幼兒園一并列入重點(diǎn)治安地區(qū)，并在合適位置設(shè)置治安崗?fù)す潭▓?zhí)勤，實(shí)現(xiàn)集中整治與平時(shí)防范相結(jié)合，確保上述地區(qū)治安平穩(wěn)。四是要借助城區(qū)視頻監(jiān)控改造升級(jí)的機(jī)會(huì)，充分考慮在重點(diǎn)治安地區(qū)及重點(diǎn)要害部門和重點(diǎn)要害部位規(guī)劃建設(shè)視頻監(jiān)控點(diǎn)，提升社會(huì)治安整體防控水平。

4、網(wǎng)吧監(jiān)管分面。一是要繼續(xù)鞏固網(wǎng)吧壓縮整治成果，進(jìn)一步健全網(wǎng)吧管理制度，及時(shí)受理群眾舉報(bào)，嚴(yán)厲查處網(wǎng)吧接納未成年人上網(wǎng)案件。嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)累計(jì)2次接納未成年人的網(wǎng)吧依法責(zé)令停業(yè)整頓不少于15天并處罰款，第3次接納未成年人的網(wǎng)吧依法吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》的規(guī)定，提升網(wǎng)吧服務(wù)管理水平和行業(yè)形象。二是要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧全面建設(shè)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，同時(shí)優(yōu)化城區(qū)網(wǎng)吧遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，杜絕監(jiān)控系統(tǒng)視頻盲區(qū)，增強(qiáng)網(wǎng)吧技防能力。三是要加強(qiáng)文化稽查隊(duì)伍建設(shè)，適度增加人員編制和行政執(zhí)法器械裝備，并確保人員專職專用，監(jiān)督管理正常高效。四是要經(jīng)常組織公安、工商、教育、電信等部門開展集中整治，組織人大代表、政協(xié)委員開展視察活動(dòng)，把網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)管理狀況置于公眾監(jiān)督之下。五是要積極做好網(wǎng)吧實(shí)名制上網(wǎng)的新型軟件推行工作，采取有效技術(shù)管制措施有效防止和依法嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)吧制作、下載、、傳播淫穢色情和暴力恐怖游戲等違法行為，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。六是要開展誠信網(wǎng)吧建設(shè)，逐步實(shí)施綠色網(wǎng)吧工程。在有條件的學(xué)校也可以探討建設(shè)綠色安全健康的學(xué)生網(wǎng)吧，與學(xué)生家長(zhǎng)一道共同引導(dǎo)孩子科學(xué)合理地利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行學(xué)習(xí)娛樂，營(yíng)造青少年學(xué)生積極向上的健康網(wǎng)絡(luò)生活。

5、政務(wù)信息安全保障與網(wǎng)絡(luò)輿情處置方面。一是著力提高部門單位和領(lǐng)導(dǎo)干部的政務(wù)信息

保密意識(shí)，嚴(yán)格開展黨政部門單位網(wǎng)絡(luò)使用情況專項(xiàng)檢查整改，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)及移動(dòng)儲(chǔ)存設(shè)備的管理使用，確保黨政部門單位全部通過政務(wù)網(wǎng)絡(luò)接入互聯(lián)網(wǎng)。二是石城縣信息中心要按照計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全工作要求，定期對(duì)網(wǎng)絡(luò)連接、政務(wù)網(wǎng)終的使用情況進(jìn)行巡查，切實(shí)有效地做好計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與安全防范工作，確保政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行。三是信訪部門要加大網(wǎng)上信訪案件的交辦督辦工作力度，并把辦理情況作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容列入年終目標(biāo)管理考評(píng)，與各部門單位評(píng)先評(píng)優(yōu)緊密掛鉤，改變一些部門單位對(duì)網(wǎng)上信訪不重視和推諉扯皮現(xiàn)象，挽回網(wǎng)民信心和政府形象。四是要加大網(wǎng)絡(luò)輿情搜索力度，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿情，及時(shí)刪除、阻礙有害信息，有效維護(hù)網(wǎng)上秩序。五是要加緊研究制定與新聞媒體溝通機(jī)制、政法維穩(wěn)宣傳輿論工作聯(lián)席會(huì)議工作制度、網(wǎng)上重要輿情監(jiān)測(cè)研判機(jī)制、重大網(wǎng)絡(luò)事件快速反應(yīng)機(jī)制和網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制等，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件，嚴(yán)防別有用心或不明真相的人利用網(wǎng)絡(luò)媒體惡意炒作、推波助瀾，堅(jiān)決防止網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)生。

社會(huì)管理論文:城市社會(huì)管理創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告范文

為了推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新健康發(fā)展，就必須切實(shí)致力于相關(guān)法規(guī)范和制度的完善，用法規(guī)范和制度來規(guī)范引導(dǎo)和促進(jìn)保障社會(huì)管理及社會(huì)管理創(chuàng)新，形成解決問題和創(chuàng)新發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，重點(diǎn)在于解決好流動(dòng)人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理、社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)建設(shè)管理、社會(huì)組織管理服務(wù)等問題。各級(jí)政法機(jī)關(guān)依法推進(jìn)其本職工作，便是為社會(huì)管理創(chuàng)新創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，并且其中有些職能本身就是直接參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作

一我市家族企業(yè)眾多

家族企業(yè)是一種范圍極廣、種類繁多、應(yīng)用普遍的企業(yè)組織形式，即便是在現(xiàn)代企業(yè)制度比較成熟的美國，90％以上的企業(yè)仍然屬于家族企業(yè)。家族企業(yè)不僅在歐美大陸十分普遍，而且在亞洲各國也非常盛行。改革開放后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)逐漸成為中國經(jīng)濟(jì)的主流，家族企業(yè)得到了迅速發(fā)展。這主要源于家族企業(yè)的固有優(yōu)勢(shì)，比如集權(quán)決策效率高、親情內(nèi)聚力強(qiáng)、反應(yīng)速度快、執(zhí)行力強(qiáng)、心理契約成本低、恩威并用效果好、家長(zhǎng)示范效應(yīng)強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)文化傳承性好等。但是，目前我國大多數(shù)家族企業(yè)仍存在著產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰、管理制度不規(guī)范、治理結(jié)構(gòu)不到位等嚴(yán)重缺陷。面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代和經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，我國家族企業(yè)面臨的最為迫切的問題就是管理創(chuàng)新。管理創(chuàng)新是家族企業(yè)彌補(bǔ)上述缺陷的基本選擇。根據(jù)國內(nèi)外家族企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，我根據(jù)我市家族企業(yè)的管理創(chuàng)新有以下幾種路徑可供選擇。

隨著我國民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，家族企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將從低成本競(jìng)爭(zhēng)向差異型競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，增長(zhǎng)方式從數(shù)量擴(kuò)張型向集約型轉(zhuǎn)變，發(fā)展模式從封閉型向開放型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)由一元化轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣芾砟Ｊ綄⒖朔易宓氖`走向規(guī)范化和科學(xué)化，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域也逐步走向國際化。概言之，我國家族企業(yè)必將走向?qū)I(yè)化、規(guī)范化和國際化。因此，我市家族企業(yè)面臨的一個(gè)關(guān)鍵問題就是經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的調(diào)整?？梢哉f，經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的調(diào)整好壞決定著企業(yè)的未來成敗。比如，方太從“點(diǎn)火槍大王”轉(zhuǎn)型為“抽油煙機(jī)大王”，吉利從多元貿(mào)易轉(zhuǎn)向中低擋轎車，太太藥業(yè)從保健品行業(yè)進(jìn)入藥品行業(yè)，這些都是成功轉(zhuǎn)型的典范；大力拓展海外市場(chǎng)，同樣為公司贏得了更大的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)空間；我市的軸承產(chǎn)業(yè)也是非常強(qiáng)壯。

家族企業(yè)制度創(chuàng)新主要包括資本社會(huì)化、管理專業(yè)化、公司治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化。良好的公司治理結(jié)構(gòu)能夠有效利用制度安排的互補(bǔ)性，選擇一種降低成本的機(jī)制，控制風(fēng)險(xiǎn)。這樣既能保證經(jīng)營(yíng)管理層擁有足夠的經(jīng)營(yíng)權(quán)，使企業(yè)能夠在瞬息萬變的市場(chǎng)活動(dòng)中及時(shí)把握商機(jī)，又不致使出資人失去對(duì)財(cái)產(chǎn)的最終控制，雙方各得其所，但關(guān)鍵是如何在出資人和經(jīng)理人之間找到一種平衡機(jī)制。

家族企業(yè)要克服家長(zhǎng)制的弊端，從人格化的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)交易轉(zhuǎn)向非人格化的制度?交易，推進(jìn)制度創(chuàng)新。首先，要加大產(chǎn)權(quán)制度的改革力度，有效地融合社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)資本的社會(huì)化；其次，要借鑒國外大企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行專業(yè)化管理，正確對(duì)待職業(yè)經(jīng)理人，激勵(lì)和發(fā)揮他們的才干；第三，要積極規(guī)范治理結(jié)構(gòu)，引進(jìn)現(xiàn)代管理理念和專業(yè)管理技術(shù)。

傳統(tǒng)家族企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系具有尖銳的矛盾。家族企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不是建立在商業(yè)原則的基礎(chǔ)上，其組織行為不是依據(jù)市場(chǎng)原則，而是依據(jù)?理規(guī)范；維系企業(yè)生存和發(fā)展的不是利益關(guān)系，而是個(gè)人之間的情感和血緣關(guān)系。在這種治理結(jié)構(gòu)下，就容易形成“家長(zhǎng)”的實(shí)際管理素質(zhì)與現(xiàn)代管理者角色需求的矛盾。因此，家族企業(yè)要在堅(jiān)持現(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu)的前提下，結(jié)合家族企業(yè)的實(shí)際情況，引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理制度，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，這是家庭企業(yè)制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

二社會(huì)管理方式方法的創(chuàng)新與價(jià)值分析

社會(huì)管理創(chuàng)新的突破口或曰啟動(dòng)點(diǎn)，往往是社會(huì)管理方式方法的創(chuàng)新，亦即社會(huì)管理手段創(chuàng)新。從社會(huì)管理的規(guī)律性來看，社會(huì)管理整體機(jī)制和制度的創(chuàng)新必須以充分全面而客觀準(zhǔn)確地掌握社會(huì)建設(shè)以及社會(huì)成員的具體狀況為基礎(chǔ)和前提，而社會(huì)管理方式方法的創(chuàng)新對(duì)相關(guān)要素的要求則相對(duì)要寬松得多。當(dāng)然，從實(shí)效性的角度來看，社會(huì)管理手段創(chuàng)新同樣須依托于信息化管理技術(shù)和機(jī)制的支撐。要避免“行政方法不能用、經(jīng)濟(jì)方法不好用、法律方法不會(huì)用、思想教育不頂用”的尷尬，必須依托于明確規(guī)定了各方主體的職能任務(wù)、權(quán)利義務(wù)和職責(zé)的法規(guī)范。唯有在法規(guī)范和制度支撐下，才能使社會(huì)管理形成一個(gè)完整的系統(tǒng)，各要素之間相互聯(lián)系，相互影響，共同作用于社會(huì)事務(wù)的管理。

在目前階段，社會(huì)管理方式與方法創(chuàng)新即是完善社會(huì)管理手段，實(shí)現(xiàn)由單一的行政手段向綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政、教育等手段轉(zhuǎn)變。社會(huì)管理機(jī)制制度創(chuàng)新。社會(huì)管理機(jī)制制度創(chuàng)新，是社會(huì)管理創(chuàng)新的根本所在，是各類創(chuàng)新的支撐和保障。無論是社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理，還是社會(huì)管理創(chuàng)新，都必須有法規(guī)范作支撐、制度作保障。因此，為了推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新健康發(fā)展，確保社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)效性和持續(xù)性，就必須切實(shí)致力于相關(guān)法規(guī)范和制度的完善，解決好權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一問題，用法規(guī)范和制度來規(guī)范引導(dǎo)和促進(jìn)保障社會(huì)管理及社會(huì)管理創(chuàng)新，切實(shí)做到有法可依，依法管理和服務(wù)，依良法善治，形成解決問題和創(chuàng)新發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

社會(huì)管理機(jī)制和制度變革是完善和發(fā)展社會(huì)管理的基石。黨的十七大提出:“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全

基層社會(huì)管理體制。最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素?！边@是社會(huì)管理機(jī)制制度創(chuàng)新的指導(dǎo)原則——要形成并健全四種主體分工明確、各司其職又相互配合的新的社會(huì)管理格局;要注重對(duì)基層社會(huì)管理體制的健全完善;要最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力。所有這一切，都要服務(wù)于和諧社會(huì)建設(shè)的需要，有利于建立一種能夠促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的新型社會(huì)管理體制。管理主體創(chuàng)新是社會(huì)管理機(jī)制制度創(chuàng)新的關(guān)鍵。社會(huì)管理機(jī)制制度的創(chuàng)新，要求對(duì)各類主體的職能范圍作出明確界定，并按各自職能來分別設(shè)計(jì)管理機(jī)制，構(gòu)筑相應(yīng)的法規(guī)范和制度。在多元主體的社會(huì)管理格局中探索一種持續(xù)的互動(dòng)運(yùn)行模式，更需要堅(jiān)實(shí)的機(jī)制制度作為支撐。

需要強(qiáng)調(diào)的是，社會(huì)管理創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)從新的社會(huì)管理觀念、方法乃至機(jī)制制度的研究開拓到實(shí)際機(jī)制或者制度化運(yùn)用，不應(yīng)忽略既有的社會(huì)管理資源和手段。社會(huì)管理所追求的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“善治”，即達(dá)成兼顧各方面利益基礎(chǔ)上的公共利益最大化。所以，無論是推動(dòng)參與型乃至自治型社會(huì)管理的理念拓展，還是探索社區(qū)矯治和特殊人群幫教的新機(jī)制，都應(yīng)當(dāng)以社會(huì)管理的秩序價(jià)值與政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益為根本目標(biāo)。

三、社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)容與路徑

管理內(nèi)容創(chuàng)新是社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)。創(chuàng)新社會(huì)管理模式，必須創(chuàng)新管理內(nèi)容，厘清管理領(lǐng)域，強(qiáng)化社會(huì)公共事務(wù)的管理，有效調(diào)處社會(huì)矛盾，維護(hù)各方各類群體的正當(dāng)權(quán)益。社會(huì)管理創(chuàng)新的主要內(nèi)容可歸納為如下幾個(gè)方面:

(一)加強(qiáng)社會(huì)管理體系建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)管理合力

正確處理政府與社會(huì)組織以及各相關(guān)主體之間的關(guān)系，明確各方主體在社會(huì)管理中的定位。強(qiáng)調(diào)黨和政府在社會(huì)建設(shè)中的中心位置，強(qiáng)調(diào)政府公共財(cái)政的更多投入，同時(shí)要健全和完善社會(huì)自治、自律和自我發(fā)展的新機(jī)制，充分發(fā)揮各種社會(huì)組織和公民個(gè)人在社會(huì)管理上的主體性及其對(duì)政府社會(huì)管理的監(jiān)督制約作用。

建構(gòu)和實(shí)施以權(quán)利為導(dǎo)向的社會(huì)政策體系，尊重和保障社會(huì)組織和個(gè)人的權(quán)利和自由，加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)體制建設(shè)，提升社會(huì)管理和服務(wù)水平，消除社會(huì)排斥，推動(dòng)社會(huì)融合。

加強(qiáng)民生制度建設(shè)，確立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)各方共同參與的民生社會(huì)管理發(fā)展新機(jī)制。改善和保障民生問題不僅是政府履行社會(huì)管理職能的必然要求，而且是政府行政必須優(yōu)先實(shí)現(xiàn)的基本職能，也是需要社會(huì)和個(gè)人共同努力才能解決的問題。政府既要承擔(dān)起直接提供各類服務(wù)的職責(zé)，又要善于借助其所掌握的權(quán)力、權(quán)威和信息、資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，使其參與解決民生問題。

健全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，并形成維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定和有效處理社會(huì)公共危機(jī)事件的社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制。在群體性事件等危機(jī)處理中，要善于做到“情緒疏導(dǎo)”和“情緒管理”，以貼近的感情疏導(dǎo)民情，化解危機(jī)，盡量避免機(jī)械、簡(jiǎn)單地運(yùn)用“物質(zhì)滿足”或者“物質(zhì)誘導(dǎo)”的方式。

增強(qiáng)全社會(huì)參與社會(huì)管理的活力，進(jìn)一步完善社會(huì)管理的運(yùn)行機(jī)制。要建立不同社會(huì)主體之間平等、民主的社會(huì)合作機(jī)制，倡導(dǎo)參與型行政理念，形成兼顧各方各類利益、維護(hù)全體人民的發(fā)展利益與環(huán)境生態(tài)利益相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展管理機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

(二)社會(huì)管理創(chuàng)新須重點(diǎn)解決的問題

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，進(jìn)一步完善社會(huì)管理體系，既要全面展開工作，又要抓住源頭性、根本性和基礎(chǔ)性問題，重點(diǎn)在于解決好流動(dòng)人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理、社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)建設(shè)管理、社會(huì)組織管理服務(wù)等問題。

推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理創(chuàng)新，要公平對(duì)待，切實(shí)保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，從就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女教育等基本民生入手，不斷創(chuàng)新統(tǒng)一有效管理新機(jī)制，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍管理制度改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和服務(wù)全覆蓋的人口互動(dòng)管理模式，疏堵有機(jī)結(jié)合，使流動(dòng)人口能夠全面參與并真正融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活，變流動(dòng)為活力，從根本上解決流動(dòng)人口不穩(wěn)定和不和諧等問題。

推進(jìn)特殊人群幫教管理創(chuàng)新，要建立健全對(duì)服刑在教人員、刑滿釋放解教人員、社會(huì)閑散人員特別是青少年以及吸毒人員等高危人群的常態(tài)化幫教管控機(jī)制，充分發(fā)揮基層組織和社會(huì)組織的積極作用，推動(dòng)教育改造與安置幫教工作雙延伸。對(duì)特殊人群的幫教管理，要有措施、有方法、有體系，應(yīng)在有利于解決他們的實(shí)際困難、促進(jìn)他們的發(fā)展上下功夫，尤其是應(yīng)當(dāng)致力于建構(gòu)和完善幫助其更好地融入社會(huì)的機(jī)制制度，從根本上化解社會(huì)矛盾。

推進(jìn)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理的創(chuàng)新，要將城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)的治理和城鄉(xiāng)規(guī)劃、地區(qū)改造相結(jié)合，在完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善生活環(huán)境的基礎(chǔ)上，健全基層組織、延伸公共服務(wù)，切實(shí)處理好整治、服務(wù)、管理和發(fā)展的相互關(guān)系;要對(duì)小旅館、娛樂、洗浴場(chǎng)所等實(shí)行耐心指導(dǎo)、重點(diǎn)防控、過程監(jiān)管，完善長(zhǎng)效機(jī)制，突出指導(dǎo)服務(wù)理念。

推進(jìn)虛擬社會(huì)建設(shè)管理創(chuàng)新，要提高對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識(shí)，注重研究互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)在規(guī)律和規(guī)則，充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)與有效管理，特別是要認(rèn)真研究和充分利用法律手段，依法保證互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展。既要把網(wǎng)絡(luò)輿情作為聽民聲、察民意的重要渠道，又要高度重視和評(píng)估輿情影響，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，有效地制定互聯(lián)網(wǎng)管理建設(shè)政策，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，維護(hù)網(wǎng)上秩序，營(yíng)造有利于社會(huì)穩(wěn)定的輿論環(huán)境。

推進(jìn)社會(huì)組織管理服務(wù)創(chuàng)新，要致力于對(duì)社會(huì)組織的研究，承認(rèn)社會(huì)組織在國家發(fā)展與建設(shè)中尤其是社會(huì)管理創(chuàng)新中的重要地位和積極作用，并按照社會(huì)組織發(fā)展規(guī)律施以有效監(jiān)管，健全和完善相關(guān)法規(guī)范。

(三)社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑選擇

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，首要的是搞好制度建設(shè)，完善社會(huì)管理的一系列政策和法規(guī)范，建立與構(gòu)建和諧社會(huì)相適應(yīng)的社會(huì)管理新格局。

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，特別重要的是要完善參與型及自治型治理結(jié)構(gòu)，重視對(duì)優(yōu)秀的管理者、優(yōu)秀的專業(yè)人員和優(yōu)秀的社會(huì)組織的培養(yǎng)和培育，通過對(duì)社會(huì)管理領(lǐng)域進(jìn)行過程引導(dǎo)和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新行為的有意識(shí)引導(dǎo)、調(diào)控和激勵(lì)，形成卓有成效的社會(huì)管理創(chuàng)新生態(tài)機(jī)制。

社會(huì)管理創(chuàng)新要確立正確方向和科學(xué)路徑，要促進(jìn)社會(huì)活力而不是要限制社會(huì)活力，要對(duì)利益調(diào)整進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)調(diào)要尊重不同的價(jià)值觀念，倡導(dǎo)不同的行為模式，傾聽不同的利益訴求，重視溝通與協(xié)調(diào)。社會(huì)管理創(chuàng)新要對(duì)利益調(diào)整進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)要盡可能地兼顧各方各類利益。但是，強(qiáng)調(diào)兼顧各方各類利益絕不是不能損害任何利益，絕不意味著不能采取任何強(qiáng)制性手段。問題的關(guān)鍵在于改革中的利益調(diào)整要著眼于整個(gè)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，要引入行政過程論，對(duì)各方各類利益進(jìn)行綜合的全面衡量，依法作出科學(xué)合理的裁量判斷。

社會(huì)管理創(chuàng)新是一種具有高度自主性的創(chuàng)造性活動(dòng)，依賴于不同思想、意見和利益訴求的相互交流和撞擊，依賴于開放性、自由交流、容忍不同觀點(diǎn)的環(huán)境，更依賴于相關(guān)各方全方位參與管理、決策或者提出合理化建議。這是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要規(guī)律性特征，在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中要予以最大限度的尊重。

四、政法機(jī)關(guān)在社會(huì)管理創(chuàng)新中的職能發(fā)揮

社會(huì)管理創(chuàng)新主要涉及到行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和社會(huì)成員的關(guān)系問題。但是，這并不意味著政法機(jī)關(guān)沒有什么用武之地。相反，各級(jí)政法機(jī)關(guān)依法推進(jìn)其本職工作，便是為

社會(huì)管理創(chuàng)新創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，并且其中有些職能本身就是直接參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作。無論是法院依法判決、裁定，還是檢察院的依法抗訴監(jiān)督，對(duì)于社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制制度的形成和不斷完善，提高其制度化、法制化乃至法治化的水平，都具有重要的規(guī)范、促進(jìn)和監(jiān)督制約作用。而政法機(jī)關(guān)和政法干警把推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作作為民心工程、實(shí)事工程、保障工程來抓，有助于推動(dòng)政法工作全面發(fā)展進(jìn)步。

“人民檢察院通過檢察活動(dòng)，教育公民忠于社會(huì)主義國家，自覺地遵守憲法和法律，積極同違法行為作斗爭(zhēng)”。檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步強(qiáng)化法律監(jiān)督，認(rèn)真履行第一責(zé)任，主動(dòng)服務(wù)第一要?jiǎng)?wù)，不斷提高執(zhí)法辦案工作的質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮各項(xiàng)檢察職能，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新，通過執(zhí)法辦案來化解社會(huì)矛盾，維護(hù)司法公正，理順群眾情緒，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。執(zhí)法辦案是履行一切檢察職能的本源和歸宿，也是檢察機(jī)關(guān)積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)性工作。

最后需要強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)代社會(huì)管理的創(chuàng)新始終要求加強(qiáng)法治建設(shè)，唯有以法治理念為指導(dǎo)，以法制體系、法治程序和規(guī)范為支撐，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新才能真正實(shí)現(xiàn)最佳的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

我市人民檢察院深刻領(lǐng)會(huì)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的精神實(shí)質(zhì)，積極探索社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的方式方法和工作機(jī)制，從社會(huì)穩(wěn)定大局出發(fā)，突出工作重點(diǎn)，延展服務(wù)領(lǐng)域，采取得力措施突出抓好社會(huì)管理創(chuàng)新，在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中更好地發(fā)揮了檢察機(jī)關(guān)的職能作用，取得良好的社會(huì)效果和法律效果。

（一）是加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作，增強(qiáng)黨員干部的法制意識(shí)

發(fā)揮檢察職能作用，更加注重預(yù)防職務(wù)犯罪工作，努力實(shí)現(xiàn)從查辦案件向預(yù)防犯罪延伸，從事后預(yù)防向事前預(yù)防延伸，從個(gè)案預(yù)防向制度和機(jī)制建設(shè)延伸，深化預(yù)防宣傳、警示教育、行賄犯罪檔案查詢等工作。去年以來，該院結(jié)合辦案實(shí)際，向黨委政府及相關(guān)部門報(bào)送專題調(diào)查報(bào)告4篇，發(fā)出《檢察建議書》26份，對(duì)遏制和減少各類犯罪，加強(qiáng)社會(huì)管理起到積極推進(jìn)作用。該院以預(yù)防先行，在工程建設(shè)領(lǐng)域開展以摸底調(diào)查、預(yù)防動(dòng)員、建立重點(diǎn)崗位人員預(yù)防檔案、以案釋法、幫助整章建制、開展警示教育、組織學(xué)法競(jìng)賽等內(nèi)容的預(yù)防工作，有力地增強(qiáng)了工程建設(shè)領(lǐng)域干部職工預(yù)防犯罪意識(shí)，提高了建筑行業(yè)社會(huì)管理創(chuàng)新水平，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）是積極參與社會(huì)治安綜合治理，提高對(duì)特殊群體的管理服務(wù)水平

落實(shí)檢察環(huán)節(jié)上的各項(xiàng)綜合治理措施，積極參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)和平安創(chuàng)建活動(dòng)，結(jié)合檢察職能，拓展管理和服務(wù)渠道。把加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員、被宣告適用緩刑和適用假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行人員等在社會(huì)執(zhí)行刑罰的服刑人員的監(jiān)督管理和服務(wù)納入社會(huì)管理的重點(diǎn)來抓，配合有關(guān)部門加強(qiáng)特殊人群幫教管理，幫助刑釋解教人員妥善安置、融入社會(huì);積極探索適應(yīng)社區(qū)矯正特點(diǎn)的檢察方式，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督。去年以來，通過協(xié)商辦法，解決了10名勞教、勞改釋放人員就業(yè)出路，并協(xié)助用工單位與其簽訂用工合同，落實(shí)了幫教措施。健全完善社區(qū)矯治機(jī)制，在對(duì)特殊人員管理服務(wù)的同時(shí)，建立和健全了《社區(qū)矯治工作實(shí)施辦法》，使社會(huì)管理服務(wù)工作做到有規(guī)可守，有章可循。

（三）是加大查辦社會(huì)管理領(lǐng)域職務(wù)犯罪力度，凈化社會(huì)管理環(huán)境

不斷加大對(duì)社會(huì)管理領(lǐng)域職務(wù)犯罪的查處力度，把查辦涉及社會(huì)管理領(lǐng)域的職務(wù)犯罪作為服務(wù)社會(huì)管理、服務(wù)大局穩(wěn)定的中心工作來抓。去年以來，集中力量先后在教育系統(tǒng)、政法系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域等查辦了管理領(lǐng)域涉嫌職務(wù)犯罪案件10余起，涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件8件，其中在教育系統(tǒng)查辦和經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)查辦的職務(wù)犯罪案件，案值大、影響廣，社會(huì)效果好，有力地促進(jìn)和加強(qiáng)了社會(huì)管理領(lǐng)域管理工作的法制化、規(guī)范化。

（四）是加強(qiáng)青少年違法犯罪人群管理，減少社會(huì)不安定因素

結(jié)合辦案，經(jīng)常性開展青少年違法犯罪問卷調(diào)查活動(dòng)，掌握其違法犯罪規(guī)律。針對(duì)部分青少年違法犯罪與網(wǎng)絡(luò)毒害有關(guān)的實(shí)際，與公安、文化等相關(guān)部門開展多次清理校園周圍網(wǎng)吧、錄像廳活動(dòng)。參與制定市政府關(guān)于出臺(tái)加強(qiáng)文化娛樂場(chǎng)所管理規(guī)范，凈化了社會(huì)文化環(huán)境，減少了不良環(huán)境對(duì)青少年的影響，青少年違法犯罪率較以前呈下降趨勢(shì)。圍繞未成年人犯罪預(yù)防，開展“擔(dān)任法制副校長(zhǎng)”、“法制進(jìn)校園”、“送法進(jìn)課堂”活動(dòng)。去年以來，共建立聯(lián)系點(diǎn)27個(gè)，舉辦中小學(xué)生法制講座28場(chǎng)次，深受廣大師生、家長(zhǎng)和社會(huì)好評(píng)，有效地減少預(yù)防了青少年違法犯罪發(fā)生。

隨著我國社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，社會(huì)生活多樣、多元、多變的特征日益凸顯。我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中共同發(fā)展的局面基本形成；城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，城市化水平大幅度提升，城鎮(zhèn)人口從.億增加到.億；社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中，出現(xiàn)了民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)者等新的社會(huì)階層；社會(huì)組織形態(tài)發(fā)生了新的變化，已有％以上的城鎮(zhèn)從業(yè)人員在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中工作。 “單位”管理是以往中國社會(huì)管理的一大特點(diǎn)，許多制度和政策都和“單位”有關(guān)，要通過“單位”實(shí)施?，F(xiàn)在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，越來越多的人由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和過去那種權(quán)力構(gòu)架為基礎(chǔ)的社會(huì)整合功能削弱，傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制和方法越來越不適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的

變化。當(dāng)前，我國已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，我國改革發(fā)展面臨的社會(huì)背景和社會(huì)基礎(chǔ)發(fā)生了重大變化。從改革內(nèi)容來看，我們需要推進(jìn)的主要是一些涉及面寬、利益調(diào)整層次深、配套性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)比較大的改革，社會(huì)利益關(guān)系更趨復(fù)雜，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系難度加大。從改革動(dòng)力來看，改革初期，人心思變和較低的社會(huì)預(yù)期激發(fā)著人民群眾的改革熱情，社會(huì)的動(dòng)力與政府的牽引力緊密結(jié)合，推動(dòng)著改革快速推進(jìn)。隨著改革不斷深化，人們對(duì)改革發(fā)展的社會(huì)預(yù)期普遍提高，對(duì)改革發(fā)展成果的分享要求明顯增強(qiáng)。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)社會(huì)管理工作提出的新挑戰(zhàn)、新要求，我們必須科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國際國內(nèi)環(huán)境，科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，以與時(shí)俱進(jìn)的精神，轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，整合社會(huì)管理資源，完善社會(huì)管理法律法規(guī)，提高依法管理社會(huì)的能力和水平，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理工作，才能有效化解各種社會(huì)矛盾，保持社會(huì)安定有序，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

五創(chuàng)新管理理念，整合社會(huì)資源

社會(huì)管理也叫社會(huì)公共管理，是指政府及其他社會(huì)公共組織為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展和滿足社會(huì)公眾的需要，對(duì)涉及公眾利益的各種公共事務(wù)，通過制定必要的制度和公共政策來實(shí)施的有效管理。社會(huì)管理的基本目標(biāo)是完善社會(huì)功能，促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)環(huán)境，形成與社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化秩序相協(xié)調(diào)的社會(huì)秩序。對(duì)社會(huì)管理可以從兩個(gè)方面理解：其一是以政府為主體，對(duì)有關(guān)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和制約；其二是以社會(huì)為中心，即企業(yè)、社會(huì)組織和公民，依據(jù)一定的規(guī)章制度和道德約束，規(guī)范和制約自身的行為。提升社會(huì)管理水平和創(chuàng)新社會(huì)管理體制是一項(xiàng)涉及層面廣、觸及問題多、解決難度大的社會(huì)工作，需要社會(huì)各界同心協(xié)力、齊抓共管。十六屆屆中全會(huì)明確提出：“必須創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。

（一）堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新社會(huì)管理理念

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，也是社會(huì)管理必須堅(jiān)持的根本原則。在加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理中堅(jiān)持以人為本，就是必須把維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為促進(jìn)社會(huì)和諧的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決好群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，解決好就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，真正從根本上減少和化解各種社會(huì)矛盾，從源頭上減少因利益沖突引發(fā)的社會(huì)矛盾；必須實(shí)現(xiàn)成果共享，使構(gòu)成我們社會(huì)的各個(gè)階層，參與社會(huì)發(fā)展的不同群體，都能夠?qū)崿F(xiàn)各盡其能、各得其所、共同發(fā)展，使不同階層、不同群體共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果；必須整合社會(huì)資源，充分借助各種社會(huì)力量，培育發(fā)展各類社會(huì)組織，最大程度地整合各種社會(huì)資源，共同參與社會(huì)治理；必須著力減少社會(huì)發(fā)展的成本，通過制定和實(shí)施科學(xué)有效的社會(huì)政策，維護(hù)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，努力降低社會(huì)發(fā)展的成本，在更高層次上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

（二）加快推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，更加注重履行社會(huì)管理職能

在新的社會(huì)管理格局中，政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起社會(huì)管理的職能，按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，深化行政管理體制改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，在繼續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，擴(kuò)大公共財(cái)政對(duì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)的投入，把人力、物力、財(cái)力等公共資源更多地向社會(huì)管理和公共服務(wù)傾斜，把工作著力點(diǎn)更多地放在解決社會(huì)矛盾和社會(huì)問題上。要以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問題為重點(diǎn)，優(yōu)化公共資源配置，注重向公共服務(wù)薄弱的農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系。要不斷改進(jìn)公共服務(wù)方式，簡(jiǎn)化辦事程序，減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，創(chuàng)新管理制度，為群眾和基層提供方便快捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)、行使職權(quán)，全面推進(jìn)依法行政，善于運(yùn)用法律手段處理各種社會(huì)矛盾和社會(huì)問題，既不能失職不作為，又不能越權(quán)亂作為。按照《決定》“繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開”的要求，支持各類社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，改變政府以往介入市場(chǎng)過多的″越位″和在提供社會(huì)公共服務(wù)方面的″缺位″現(xiàn)象，順應(yīng)全球社會(huì)公共管理新趨勢(shì)，加快傳統(tǒng)的“經(jīng)濟(jì)管理為主”向現(xiàn)代的“社會(huì)管理為主”轉(zhuǎn)變。

（三）積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制

社區(qū)是城鄉(xiāng)居民生活的基層單位，是政府社會(huì)管理與社區(qū)自治組織、民間組織自我管理的結(jié)合點(diǎn)，建設(shè)和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要載體。當(dāng)前，我國社區(qū)建設(shè)面臨許多新情況、新問題。創(chuàng)新社區(qū)管理，構(gòu)建和諧社區(qū)，要從解決這些矛盾和問題入手，積極探索新的社區(qū)發(fā)展和管理模式，健全社區(qū)管理組織體系，建立政府與非營(yíng)利組織、企業(yè)在社區(qū)建設(shè)中的伙伴關(guān)系，把一部分政府可以不直接承擔(dān)和企事業(yè)單位剝離的社會(huì)職能、服務(wù)職能交由社區(qū)承擔(dān)。發(fā)揮駐區(qū)單位、社區(qū)民間組織、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在社區(qū)管理中的積極作用，努力實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動(dòng)。大力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、規(guī)模化、多元化，完善社區(qū)就業(yè)，社區(qū)保障、社區(qū)救助、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)體育、社區(qū)安全等各項(xiàng)公共服務(wù)；積極開展面向老年人、兒童、殘疾人、社會(huì)貧困戶、優(yōu)撫對(duì)象等困難群體和特殊對(duì)象的社會(huì)救助和社會(huì)福利服務(wù)，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)保障功能，探索建立以服務(wù)群眾為重點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)管理機(jī)制，把為民服務(wù)的工作滲透到社區(qū)各個(gè)領(lǐng)域。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)則要把構(gòu)建社區(qū)救助體系作為一項(xiàng)基本任務(wù)，建立健全農(nóng)村最低生活保障制度，大力發(fā)展農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，發(fā)展各類新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，幫助農(nóng)民增加收入。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織自身的能力建設(shè)，通過提高居（村）民的自治程度，培養(yǎng)民主素質(zhì)，提高社會(huì)責(zé)任感，合作精神和自我管理能力，使城鄉(xiāng)居民自治組織成為協(xié)調(diào)民眾利益、化解民眾矛盾、保障人民群眾安居樂業(yè)的有效載體。

（四）培育發(fā)展社會(huì)組織，吸納社會(huì)組織參與社會(huì)治理

社會(huì)管理體制創(chuàng)新，要有利于調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)組織的參與力量；有利于實(shí)現(xiàn)公共資源、公共信息整合共享；有利于形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者間的良性互動(dòng)。只有科學(xué)整合各種社會(huì)資源，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，探索多元化的社會(huì)治理機(jī)制，才能有效解決目前復(fù)雜的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)社會(huì)管理和降低社會(huì)管理成本的目的。因此，創(chuàng)新社會(huì)管理需要充分發(fā)揮政府、社會(huì)組織、市民等多方面的積極性，形成政府調(diào)控、社會(huì)組織和市民協(xié)同參與的社會(huì)管理新機(jī)制。要大力培育、發(fā)展各種社會(huì)組織、中介組織，包括

律師、公證、會(huì)計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)、基金會(huì)等社會(huì)團(tuán)體，引導(dǎo)更多的社會(huì)力量參與城市社會(huì)管理。同時(shí)，要邊“放水”邊“筑堤”，堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會(huì)組織的政策，發(fā)揮各類社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。社會(huì)組織的健康發(fā)展有助于政府與社會(huì)形成良性互動(dòng)。針對(duì)目前社會(huì)組織發(fā)展中存在的主要問題，需要進(jìn)一步創(chuàng)新管理體制：一是降低準(zhǔn)入的門檻，因地制宜的確定準(zhǔn)入條件，不搞“一刀切”。二是逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織與政府的徹底“脫鉤”。政府過多或不適當(dāng)?shù)母深A(yù)，往往會(huì)削弱社會(huì)組織的自治性，同時(shí)也不利于社會(huì)組織自身能力的發(fā)展。三是引導(dǎo)社會(huì)組織進(jìn)行公開、透明化的運(yùn)作，促進(jìn)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，嚴(yán)格行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，提高自律性和誠信度，增強(qiáng)透明度和公信力。四是加強(qiáng)立法，通過法律的手段，明確社會(huì)組織的法律地位、工作范圍、經(jīng)費(fèi)來源、管理手段、管理程序等。依法管理和監(jiān)督各類社會(huì)組織，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。六社會(huì)管理創(chuàng)新的對(duì)人們的影響和啟示

要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)履行好維護(hù)穩(wěn)定的第一責(zé)任；抓住改善民生這一影響社會(huì)穩(wěn)定的根本問題，解決好群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題；更新管理理念、改變管理方式，創(chuàng)新管理措施，實(shí)現(xiàn)由防范、控制型管理向人性化、服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變。

要深入開展社會(huì)矛盾化解，著力構(gòu)建“大調(diào)解”工作體制機(jī)制，積極組織領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪，認(rèn)真落實(shí)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn) 要深入推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新，努力在解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵問題上實(shí)現(xiàn)評(píng)估制度，進(jìn)一步筑牢社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、基層綜治機(jī)構(gòu)等基層基礎(chǔ)建設(shè)，滿腔熱忱地支持和幫助基層干部開展工作，確保基層工作有人抓、事情有人辦、群眾有依靠、穩(wěn)定有保證。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮職能作用，努力形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、公眾參與”的工作格局，為加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理提供有力保障。

當(dāng)前，我國許多社會(huì)矛盾和社會(huì)問題，已經(jīng)明顯地集中到與人民群眾基本民生問題密切相關(guān)的環(huán)節(jié)。這對(duì)各級(jí)黨委和政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、有效化解各種社會(huì)矛盾的能力提出了更高要求?！稕Q定》提出要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，妥善處理社會(huì)矛盾。利益關(guān)系是一切社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)，抓住了利益關(guān)系，就抓住了事物的根本。必須始終堅(jiān)持把最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為重點(diǎn)，正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系，提高改革決策的科學(xué)性。必須嚴(yán)格遵循發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的原則，建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，積極化解各種矛盾糾紛。改革方案的設(shè)計(jì)，應(yīng)充分考慮社會(huì)的承受程度，妥善照顧各方面群眾的關(guān)系；政策措施的調(diào)整，要廣泛聽取各方面群眾的意見，充分考慮不同群體的利益要求；大型項(xiàng)目的實(shí)施，事前必須認(rèn)真進(jìn)行科學(xué)論證，準(zhǔn)確把握人民群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和現(xiàn)實(shí)利益的平衡點(diǎn)；公共資金的投向，必須首先用于解決低收入階層特別是最困難群眾的基本生活問題。進(jìn)一步拓寬社情民意表達(dá)渠道，要通過各種途徑、方法，將擬制定的社會(huì)政策向社會(huì)公開，使人民群眾對(duì)于同自身利益密切相關(guān)的社會(huì)政策設(shè)計(jì)有著充分而廣泛的民意表達(dá)，確保社會(huì)政策的有效性、合理性和科學(xué)性。健全社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，建立黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，更多采用調(diào)解方法，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。要充分發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢(shì)，積極預(yù)防和妥善處置人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。引導(dǎo)各階層群眾正確認(rèn)識(shí)和處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，增強(qiáng)主人翁意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。同時(shí)要進(jìn)行公民道德教育，培養(yǎng)社會(huì)公德和法制精神，使社會(huì)各階層都能按照法律和政策，以理性合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾，自覺維護(hù)安定團(tuán)結(jié)

我市的現(xiàn)階段工作已近有很大的進(jìn)步，一項(xiàng)任務(wù)不是一個(gè)國家總的領(lǐng)導(dǎo)就能解決的，是靠全民共同的努力合作下，團(tuán)結(jié)的力量是無窮的。一切管理創(chuàng)新的關(guān)鍵在于觀念創(chuàng)新。只有好的觀念才能產(chǎn)生合理有效的管理制度。觀念是人的主觀世界，而主觀世界是客觀世界的反映。因此，觀念創(chuàng)新必須通過深入研究實(shí)踐活動(dòng)和由它們產(chǎn)生的成果——科學(xué)和文化知識(shí)，才可能提煉出新的看法，從而指導(dǎo)管理活動(dòng)。因此，加強(qiáng)對(duì)實(shí)踐活動(dòng)的了解和加強(qiáng)學(xué)習(xí)是觀念創(chuàng)新的關(guān)鍵。

社會(huì)管理論文:試析創(chuàng)新檢察環(huán)節(jié)社會(huì)管理機(jī)制研究

論文摘要 推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù),亦是檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。作為推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的主體,基層檢察院在參與社會(huì)管理創(chuàng)新中,應(yīng)當(dāng)在遵循原則的基礎(chǔ)上,以檢察工作為主線,通過打擊與預(yù)防、教育與保護(hù)、法律監(jiān)督、化解社會(huì)矛盾等途徑,經(jīng)過先期的調(diào)查研究,探索推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的有效措施及管理機(jī)制,積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新。

論文關(guān)鍵詞 參與社會(huì)管理 檢察機(jī)關(guān) 機(jī)制創(chuàng)新

一、社會(huì)管理創(chuàng)新背景

社會(huì)管理,是指黨委和政府以及其他社會(huì)主體,運(yùn)用法律、法規(guī)、政策、道德、價(jià)值等社會(huì)規(guī)范體系,直接或間接地對(duì)社會(huì)不同領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行服務(wù)、協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)控的過程和活動(dòng),它與中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)密切相關(guān),是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,政府是社會(huì)管理的唯一主體。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,各種經(jīng)濟(jì)成分應(yīng)運(yùn)而生,社會(huì)結(jié)構(gòu)也相應(yīng)復(fù)雜,如隨著城市化進(jìn)程的不斷深入引發(fā)的城鄉(xiāng)結(jié)合部治安問題;民工潮的涌起產(chǎn)生的流動(dòng)人口管理困難;支撐公眾法律意識(shí)增強(qiáng)的司法資源等,僅靠行政手段協(xié)調(diào)諸如此類的多元化矛盾顯得力不從心,政府作為社會(huì)管理的唯一主體,顯然已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。

新的社會(huì)管理問題和管理要求,誘致社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制的萌生。從近年來社會(huì)管理模式變化看,社會(huì)組織參與社會(huì)管理取得了很大的成效且有更加發(fā)揮其作用的趨勢(shì),如2004年黨的十六屆四中全會(huì)提出“整合社會(huì)管理資源,建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”;2006年黨的十六屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)的關(guān)系是“在服務(wù)中實(shí)施管理,在管理中體現(xiàn)服務(wù)”;2012年黨的十八大報(bào)告列出專題論證社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)。因此,社會(huì)管理主體趨于多元化,社會(huì)管理結(jié)構(gòu)趨于網(wǎng)絡(luò)化,社會(huì)管理的創(chuàng)新應(yīng)與時(shí)俱進(jìn),趨于時(shí)代化。

二、檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的意義和途徑

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,是從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。2009年12月,中共中央政治局常委、中央政法委書記同志在全國政法工作會(huì)議上,明確了推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新是包括檢察機(jī)關(guān)在內(nèi)的政法機(jī)關(guān)的三大職責(zé)任務(wù)之一。因此,作為檢察機(jī)關(guān),特別是基層檢察院,應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)到檢察機(jī)關(guān)是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要主體,充分發(fā)揮檢察職能作用,促進(jìn)社會(huì)管理水平提升,作為檢察工作的重心之一。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下,檢察機(jī)關(guān)與政府、社會(huì)組織共同參與社會(huì)管理是正確履行檢察機(jī)關(guān)工作職責(zé)的重要內(nèi)容。

(一)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能,決定了參與社會(huì)管理創(chuàng)新的必要性社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。其目的是通過制定包括法律法規(guī)在內(nèi)的社會(huì)規(guī)則,并通過行政、司法等執(zhí)行手段,來實(shí)現(xiàn)建立在公平正義價(jià)值基礎(chǔ)上的社會(huì)秩序和社會(huì)進(jìn)步。檢察機(jī)關(guān)的根本職責(zé)在于維護(hù)國家法律的正確實(shí)施,承擔(dān)著打擊刑事犯罪、查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督等任務(wù),對(duì)推動(dòng)法制健全和法治實(shí)現(xiàn)具有重要意義,是社會(huì)管理創(chuàng)新的應(yīng)然主體。所以,法律監(jiān)督的本身即是參與社會(huì)管理。

1.檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的法律地位支撐。我國憲法第129條和人民檢察院組織法第1條對(duì)我國檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)均作了明確規(guī)定,即“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”。具體理解為:我國檢察機(jī)關(guān)是一個(gè)完整獨(dú)立的機(jī)構(gòu)體系,體系內(nèi)部實(shí)行的是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的體制;人民檢察院與人民法院和人民政府同為國家機(jī)構(gòu)中的一個(gè)獨(dú)立系統(tǒng),它依法獨(dú)立行使檢察權(quán),不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。檢察機(jī)關(guān)的這一法律地位,決定了其在維護(hù)國家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施、保障社會(huì)公平正義等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

2.檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的職能作用支撐。人民檢察院組織法第4條規(guī)定:“人民檢察院通過行使檢察權(quán),鎮(zhèn)壓一切叛國的、分裂國家的和其他反革命活動(dòng),打擊反革命分子和其他犯罪分子,維護(hù)國家的統(tǒng)一,維護(hù)無產(chǎn)階級(jí)專政制度,維護(hù)社會(huì)主義法律,維護(hù)社會(huì)秩序、生產(chǎn)秩序、工作秩序、教學(xué)科研秩序和人民群眾生活秩序,保護(hù)社會(huì)主義的全民所有制的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)。人民檢察院通過檢察活動(dòng),教育公民忠于社會(huì)主義祖國,自覺遵守憲法和法律,積極同違法行為作斗爭(zhēng)。”從上述規(guī)定以及檢察實(shí)踐看,檢察機(jī)關(guān)通過履行職能作用,在偵查、逮捕、公訴等環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)了國家法律的統(tǒng)一實(shí)施任務(wù)。從而提升了在社會(huì)管理中的監(jiān)督水平。

3.檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的職業(yè)道德支撐。檢察官職業(yè)道德是檢察官在行使檢察權(quán)、履行檢察職能的過程中,或者從事與之相應(yīng)的活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范。2009年9月3日最高人民檢察院第十一屆檢察委員會(huì)第十八次會(huì)議通過的《檢察官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則(試行)》對(duì)檢察官的職業(yè) 道德概括為“忠誠、公正、清廉、文明”八個(gè)字。這八個(gè)字蘊(yùn)含的意義重大,是對(duì)檢察官在行使檢察權(quán)時(shí)其職業(yè)道德高下的一個(gè)重要考量: 只有忠誠,才能不負(fù)黨的重托,才能取信于民;只有公正,才能正確實(shí)施法律;只有清廉,才能杜絕司法不公;只有文明,才能提高公信力。良好的公信力為檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新提供了社會(huì)保障,社會(huì)管理創(chuàng)新離不開這樣一支高素質(zhì)的檢察隊(duì)伍。

4.檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的社會(huì)政策支撐。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,是黨從國家事業(yè)發(fā)展及社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度為出發(fā)點(diǎn),而確定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。2007年黨的十七大報(bào)告進(jìn)而明確要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。2009年12月,中共中央政治局常委、中央政法委書記同志在全國政法工作會(huì)議上,安排部署了全國政法機(jī)關(guān)深入推進(jìn)“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作,明確了推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新是包括檢察機(jī)關(guān)在內(nèi)的政法機(jī)關(guān)的三大職責(zé)任務(wù)之一,從而把推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新提升到一個(gè)新的高度。因此,檢察機(jī)關(guān)不僅是參與社會(huì)管理創(chuàng)新的應(yīng)然主體,也是社會(huì)管理創(chuàng)新的推動(dòng)力量。

(二)檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案工作實(shí)踐,決定了參與社會(huì)管理創(chuàng)新的可行性社會(huì)管理創(chuàng)新的意義在于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),而和諧社會(huì)的構(gòu)建自然與公平正義的社會(huì)需求息息相關(guān)。所以維護(hù)公平和正義,不僅是當(dāng)代國際司法活動(dòng)的主旋律,也是檢察機(jī)關(guān)的應(yīng)有之責(zé)。作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān),人民檢察院通過對(duì)貪污賄賂和瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪活動(dòng)依法進(jìn)行偵查、對(duì)刑事犯罪提起公訴、對(duì)司法不公依法進(jìn)行訴訟監(jiān)督,從而維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。所以說,參與社會(huì)管理創(chuàng)新是檢察機(jī)關(guān)應(yīng)擔(dān)負(fù)起的職責(zé),同時(shí)也完全有能力做好這項(xiàng)工作。

1.執(zhí)法辦案活動(dòng)的開展,為檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新提供了現(xiàn)實(shí)途徑。檢察機(jī)關(guān)通過履行偵查、批準(zhǔn)逮捕、審查起訴、支持公訴等法律監(jiān)督職能,有效調(diào)整社會(huì)關(guān)系,保護(hù)國家利益和公民合法權(quán)益。在執(zhí)法辦案實(shí)踐中,建立了相應(yīng)的機(jī)制和制度,這些機(jī)制和制度對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新是一種經(jīng)驗(yàn)借鑒。如在公訴權(quán)的行使中,“對(duì)于犯罪情節(jié)輕微,依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的,人民檢察院可以作出不起訴決定”這一相對(duì)不起訴的法律規(guī)定,其中所包含的刑事和解,既是對(duì)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的最好詮釋,又是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要舉措。在偵查權(quán)的行使中,檢察建議的使用,也是參與社會(huì)管理創(chuàng)新的一種途徑。

2.社會(huì)問題的明顯增加,為檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新提供了社會(huì)需求。當(dāng)前,我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)關(guān)系不斷調(diào)整、各種利益沖突逐步顯現(xiàn)的特殊而關(guān)鍵的時(shí)期,正如總書記在專題班上說指出的“我國社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問題,是社會(huì)發(fā)展水平和階段性特征的集中體現(xiàn)”。這些“階段性特征”體現(xiàn)在階層群體沖突增加、人口流動(dòng)性問題、價(jià)值觀的失衡等。如土地拆遷中的暴力爭(zhēng)端、城市化進(jìn)程中的社會(huì)治安、老人倒地扶不扶的爭(zhēng)議,這些“階段性特征”勢(shì)必引發(fā)新的社會(huì)管理問題,迫切需要檢察機(jī)關(guān)通過強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、延伸服務(wù)觸角、履行監(jiān)督職能來把這些問題解決好、落實(shí)好,從而解決當(dāng)前社會(huì)矛盾、維護(hù)良好的社會(huì)秩序。

三、參與社會(huì)管理創(chuàng)新的工作原則及工作重點(diǎn)

(一)參與社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新,在找準(zhǔn)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的契合點(diǎn)的同時(shí),應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持務(wù)實(shí)原則,才能為推動(dòng)民主法治、公平正義、和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮作用。

1.以人為本。檢察長(zhǎng)在2011年7月16日召開的第十三次全國檢察工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào),檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持檢察工作的人民性,更加關(guān)注保障和改善民生。社會(huì)管理創(chuàng)新工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性、復(fù)雜性的龐大工程,必須牢固樹立執(zhí)法為民的觀念,努力使各項(xiàng)創(chuàng)新舉措滿足群眾需求、符合群眾愿望,維護(hù)群眾權(quán)益、解決群眾困難,切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。所以說,保障和改善民生是社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn),也是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的落腳點(diǎn)。

2.注重可操作性。既然是創(chuàng)新,就是運(yùn)用以前沒有的手段、方式方法、機(jī)制等進(jìn)行社會(huì)管理,那么,在采取一項(xiàng)新的管理形式前,必須進(jìn)行調(diào)查研究,分析其可行性和科學(xué)性,形成社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制、方式方法、手段的長(zhǎng)效性。這樣社會(huì)管理創(chuàng)新工作才有生存、發(fā)展的根基,才能切實(shí)服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)當(dāng)?shù)厝罕姟?

3.選準(zhǔn)立足點(diǎn)。社會(huì)管理的范圍較廣,各地區(qū)實(shí)際情況也不盡相同。所以,社會(huì)管理創(chuàng)新不可能按照一個(gè)模式來運(yùn)行,檢察機(jī)關(guān)在開展參與推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作中,必須結(jié)合本地區(qū)的社會(huì)管理問題實(shí)情,因地制宜,創(chuàng)新符合本地區(qū)實(shí)際的社會(huì)管理新形式。

(二)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的工作重點(diǎn)檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)首先堅(jiān)持立足本職的原則,必須緊緊圍繞檢察工作主題,不能偏離工作中心,刻意、片面追求在社會(huì)管理中取得創(chuàng)新成效。

1.從嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪、保障人權(quán)角度,不斷強(qiáng)化和提升法律監(jiān)督能力,維護(hù)司法公正,弘揚(yáng)正義。一是加大抗訴工作力度。要認(rèn)真注意審罪輕判即依法應(yīng)該判重刑甚至極刑的案件而從輕判處。如應(yīng)該判處死刑立即執(zhí)行的案件判處死緩,應(yīng)該依法判處無期徒刑以上刑罰的卻判處無期以下徒刑。二是加大對(duì)刑事立案監(jiān)督的力度。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該把刑事立案監(jiān)督做為檢察監(jiān)督的一個(gè)重點(diǎn),在不斷加大監(jiān)督工作力度的同時(shí),要搞好有關(guān)檢察立案監(jiān)督工作的社會(huì)宣傳,努力擴(kuò)大案源渠道。

2.從大力查處國家公職人員職務(wù)犯罪,加強(qiáng)和改善黨群關(guān)系、干群關(guān)系,維護(hù)執(zhí)政黨權(quán)威高度弘揚(yáng)社會(huì)正義,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有序。在當(dāng)今腐敗現(xiàn)象還未有效遏制,重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位職務(wù)犯罪發(fā)案率較高的情況下,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該堅(jiān)持“兩個(gè)突出”,即突出大案要案的查處,突出重點(diǎn)部門重點(diǎn)案件的查處。在抓緊大案要案和重點(diǎn)部門案件查處的同時(shí),積極探索開展和搞好預(yù)防職務(wù)犯罪工作的新路子,以各種形式加大反腐宣傳,提高公民依法治國觀念,以扎扎實(shí)實(shí)的查處職務(wù)犯罪的實(shí)際行動(dòng)和豐碩成果,為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)大廈添磚加瓦。

3.依法妥善處理好涉檢、涉法上訪案件,努力消除和化解社會(huì)矛盾,增強(qiáng)和改善黨群、干群關(guān)系,實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和人與人之間的和諧。社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)穩(wěn)定有序的社會(huì),一個(gè)混亂秩序、動(dòng)蕩不已的社會(huì),與和諧社會(huì)是格格不入的。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)定地貫徹執(zhí)行黨中央社會(huì)建設(shè)的方針,結(jié)合檢察職能和各地工作實(shí)際,從戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)型時(shí)期的各種社會(huì)矛盾。所以依法處理好屬于檢察機(jī)關(guān)管轄涉法上訪和其他控告申訴案件,是當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,構(gòu)建社會(huì)和諧環(huán)境的一項(xiàng)重要任務(wù)。

(三)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期,隨之產(chǎn)生的社會(huì)問題也日益復(fù)雜,作為檢察機(jī)關(guān),從其職能看,參與社會(huì)管理創(chuàng)新的途徑,重點(diǎn)在于配合有關(guān)部門做好特殊人群幫教管理、職務(wù)犯罪預(yù)防、寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的貫徹、社會(huì)矛盾的化解等。

1.創(chuàng)新未成年人社會(huì)管理機(jī)制。未成年人是檢察工作的重點(diǎn)人群之一,探索預(yù)防未成年人犯罪的新途徑、新方法,是檢察機(jī)關(guān)緊密結(jié)合檢察工作實(shí)際,深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要工作內(nèi)容之 一。

2.加大職務(wù)犯罪預(yù)防工作。當(dāng)前,我國還處于職務(wù)犯罪高發(fā)期,單純的懲治已經(jīng)不能有效杜絕職務(wù)犯罪,只有懲防并舉、標(biāo)本兼治,才能徹底鏟除滋生職務(wù)犯罪的土壤。預(yù)防職務(wù)犯罪工作,是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要法律職能,也是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)重要切入點(diǎn)。

3.促進(jìn)特殊人群受益社會(huì)管理創(chuàng)新。推行社區(qū)矯正工作,是充分運(yùn)用社會(huì)機(jī)制,整合社會(huì)資源,加強(qiáng)對(duì)緩刑、管制、剝奪政治權(quán)利、假釋及監(jiān)外執(zhí)行等各類對(duì)象管理和改造的一條重要途徑,也是檢察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

4.注重化解社會(huì)矛盾。認(rèn)真落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策,依法對(duì)輕微犯罪從寬處理,對(duì)當(dāng)事人達(dá)成和解和輕微刑事案件寬緩處理。加強(qiáng)控告申訴工作,嚴(yán)格落實(shí)涉檢 信訪首辦責(zé)任制,高度重視初信初訪,切實(shí)加大工作力度,依法妥善解決群眾合法合理訴求。

四、參與社會(huì)管理創(chuàng)新的機(jī)制完善

檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新,并不是單純地將法律觸角向社會(huì)管理領(lǐng)域延伸,更要注重方式方法,正確處理與相關(guān)部門在相關(guān)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的關(guān)系問題,從而建立起科學(xué)有效的管理創(chuàng)新機(jī)制。

(一)聯(lián)動(dòng)機(jī)制檢察機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時(shí),必然與相應(yīng)機(jī)關(guān)發(fā)生聯(lián)系,如行使偵查權(quán)與監(jiān)察機(jī)關(guān)、社會(huì)管理領(lǐng)域等行政機(jī)關(guān)的配合;行使監(jiān)督權(quán)與偵查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、監(jiān)管機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作。這種程序性權(quán)力與實(shí)體性權(quán)力的聯(lián)動(dòng)與銜接,是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的主要內(nèi)容之一。

1.偵查權(quán)的行使。通過依法查處國家公職人員在社會(huì)管理活動(dòng)中的職務(wù)犯罪案件,促進(jìn)社會(huì)管理部門和國家工作人員正確履行管理職責(zé),同時(shí),堅(jiān)持“懲防并舉,預(yù)防為先”的方針,加強(qiáng)懲防職務(wù)犯罪,規(guī)范社會(huì)管理權(quán)力運(yùn)行。

2.公訴權(quán)的行使。因追訴漏罪、重大疑難案件的提前介入而引發(fā)的與公安機(jī)關(guān)的公訴與偵查關(guān)系;為維護(hù)被告人的正當(dāng)權(quán)益而引發(fā)的與律師的控辯關(guān)系;為了提高訴訟效率,對(duì)輕微的刑事案件等適用簡(jiǎn)易程序而引發(fā)的與審判機(jī)關(guān)的控審關(guān)系。

(二)延伸機(jī)制法律監(jiān)督權(quán)具有規(guī)范性、程序性和有限性的特性。檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新,則應(yīng)在正確行使檢察權(quán)的前提下,對(duì)行政權(quán)力的行為加強(qiáng)協(xié)調(diào)與監(jiān)督。

1.檢調(diào)對(duì)接。2011年7月26日最高人民檢察院頒布《關(guān)于開展檢調(diào)對(duì)接試點(diǎn)工作的意見》,從意見中可知,“檢調(diào)對(duì)接”是指為更好地化解社會(huì)矛盾,檢察機(jī)關(guān)對(duì)于受理的民事申訴案件、輕微刑事案件,可以委托人民調(diào)解組織先行調(diào)解,根據(jù)調(diào)解情況再依法作出處理決定,共同促進(jìn)當(dāng)事人和解息訴。它是人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相結(jié)合的社會(huì)矛盾糾紛綜合性調(diào)解機(jī)制,是加強(qiáng)社會(huì)管理的重要?jiǎng)?chuàng)新。

2.行刑對(duì)接。司法實(shí)踐中,工商、稅務(wù)、藥監(jiān)等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有案不移送、以罰代刑的現(xiàn)象頗多,影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。啟動(dòng)行刑對(duì)接,不僅是檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督工作的新亮點(diǎn),也是參與社會(huì)管理創(chuàng)新的一種途徑。如建立信息共享機(jī)制,使檢察機(jī)關(guān)及時(shí)掌握行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處假冒偽劣產(chǎn)品、食品安全監(jiān)管等情況,對(duì)受到行政處罰后構(gòu)成犯罪的再給予刑事制裁,震懾不法分子,促進(jìn)市場(chǎng)管理。

(三)創(chuàng)新機(jī)制當(dāng)前,社會(huì)管理領(lǐng)域存在不少隱患,檢察機(jī)關(guān)理應(yīng)對(duì)社會(huì)管理協(xié)作、漏洞和缺失銜接、群眾訴求和矛盾的協(xié)作處理、民事行政訴訟監(jiān)督等方式進(jìn)行探索和創(chuàng)新。

1.公益訴訟。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,引發(fā)經(jīng)濟(jì)體制的變化,隨之而來產(chǎn)生的環(huán)境污染、國有資產(chǎn)流失、侵害消費(fèi)者權(quán)益等違法行為日益增多。對(duì)于這種損害國家利益、社會(huì)公共利益、不特定多數(shù)人利益的違法行為的處理方式,導(dǎo)致公益訴訟應(yīng)運(yùn)而生。檢察機(jī)關(guān)參與公益訴訟,為公民民主權(quán)利的行使提供了新的法律途徑,使公民監(jiān)督國家公共事務(wù)管理的權(quán)利得到了司法保障。

2.民事、行政檢察權(quán)的擴(kuò)展。民行檢察監(jiān)督是檢察訴訟監(jiān)督中比較有特色的檢察業(yè)務(wù),對(duì)于維護(hù)司法公正和社會(huì)穩(wěn)定具有重要和不可替代的作用,檢察機(jī)關(guān)在行使民事行政檢察權(quán)時(shí),應(yīng)當(dāng)在內(nèi)容、形式、效力上不斷發(fā)展和完善。如建立申訴審查機(jī)制,依法保障當(dāng)事人的申訴權(quán)利;建立民事裁判執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制,依法保障當(dāng)事人的勝訴權(quán)利;建立執(zhí)行案件的審查機(jī)制,依法保障當(dāng)事人的救助權(quán)利。

社會(huì)管理論文:社會(huì)矛盾分析與社會(huì)管理

關(guān)于社會(huì)矛盾及其原因的判斷和分析,是做好加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理工作的前提。不同的認(rèn)識(shí)和判斷,直接影響政治的發(fā)展走向和政策的制定。因此,探討當(dāng)前社會(huì)矛盾的特點(diǎn)及其成因,對(duì)于加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。 一、對(duì)當(dāng)前社會(huì)矛盾分類的新認(rèn)識(shí) 人是社會(huì)存在及其矛盾產(chǎn)生的最終根源和根本出發(fā)點(diǎn)。以人為基點(diǎn),我國社會(huì)矛盾主要可分為三大類:一是人與人之間的矛盾;二是人與自然之間的矛盾;三是人的身心之間的矛盾。以人為本,把社會(huì)矛盾劃分為三類矛盾具有學(xué)理性和現(xiàn)實(shí)性。在學(xué)理性上,社會(huì)是人與人關(guān)系的總和。人的存在是社會(huì)存在的根本。沒有人,也就沒有人與人之間的關(guān)系,也就談不上社會(huì)和社會(huì)矛盾;自然是人的存在的基礎(chǔ)。它為人提供時(shí)間和空間、物質(zhì)與能量、寄托和陶冶;人又是身心合一的產(chǎn)物。身心之間是否和諧、統(tǒng)一,對(duì)于社會(huì)矛盾的產(chǎn)生與解決具有重要的作用。因此,人與人、人與自然以及人的身心之間的矛盾分類符合我國傳統(tǒng)文化精神和時(shí)代性。從現(xiàn)實(shí)性上,一方面,具有高度的概括性。人與人、人與自然以及人的身心之間的矛盾,基本涵蓋了我國社會(huì)矛盾的各個(gè)方面。另一方面,具有很強(qiáng)的個(gè)體關(guān)懷性。以往的矛盾分類,關(guān)注的是整體的人,個(gè)人所涉及的社會(huì)矛盾很難直接體現(xiàn)出來。人與人、人與自然以及人的身心之間的矛盾,更突顯了對(duì)個(gè)人的關(guān)懷。這符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。因此,以人為本的社會(huì)矛盾分類,有存在的必要性與合理性。

在以人為本的社會(huì)矛盾分類框架下,人與人、人與自然以及人的身心之間的矛盾還需要深化,這也為社會(huì)矛盾分析理論的發(fā)展提供了空間。在人與人、人與自然以及人的身心之間的矛盾中,人與自然的矛盾既是當(dāng)前一種主要的社會(huì)矛盾,也是其他兩種矛盾產(chǎn)生的背景。因?yàn)?衣食住行是人類歷史的第一個(gè)前提。人須臾不能與自然分離。人與人、人的身心之間的矛盾是在人與自然的交往過程中展開的。從人類社會(huì)起源上講,人是在自然界中尋求生存的過程中才形成一定的群體和生活方式的。不同的群體與生活方式,是與當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、地理特征、資源稟賦等密不可分的。不同的自然狀況對(duì)于種族和民族性格和精神的塑造產(chǎn)生了重要影響。

相應(yīng)于人的三種歷史性矛盾,并結(jié)合中國當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展階段,中國社會(huì)矛盾需要進(jìn)一步的總結(jié)和歸納。一是,在人與人之間的矛盾,主要體現(xiàn)為既得利益群體與非既得利益群體之間的矛盾。例如官與民、民與民、官與官之間的矛盾。比如貴州甕安事件,主要是官與民、官與官的矛盾;云南孟連事件,起因是民與民之間的矛盾,但是因?yàn)楣俜狡缓椭С至嗣艿囊环?就轉(zhuǎn)化為官民之間的矛盾了;湖北石首事件起因是民與民之間的矛盾,但是由于官民之間長(zhǎng)期缺乏信任,最終轉(zhuǎn)化成為官民之間的沖突。再比如,富與貧之間的矛盾。這是指改革開放以來,由于經(jīng)濟(jì)利益發(fā)展不均衡,形成的不同社會(huì)群體。二是,人口、資源與環(huán)境之間的矛盾。改革開放以來,中國依靠人口紅利、資源薄利、出口盈利等,取得了世界第二大經(jīng)濟(jì)體的地位。但是,也帶來了一些嚴(yán)重的問題。如人口老化、生態(tài)惡化、資源枯竭化等,已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸,嚴(yán)重地影響了人們的生活水平和質(zhì)量。三是,理想與現(xiàn)實(shí)之間的矛盾。這類矛盾體現(xiàn)為民族、宗教、文化等與現(xiàn)實(shí)的矛盾與沖突。信仰的缺失,精神的迷茫折射成現(xiàn)實(shí)生活的百無聊賴?，F(xiàn)實(shí)中激烈的競(jìng)爭(zhēng)、快捷的生活節(jié)奏使人們無暇顧及理想;生命的短暫與轉(zhuǎn)瞬即逝的機(jī)遇,使人們迫于急功近利,追求瞬間即是永恒,放棄終極關(guān)懷。有人說,現(xiàn)代社會(huì)的人不要走得太快了,否則,心靈跟不上,被遠(yuǎn)遠(yuǎn)地甩在后面。

正是由于存在著上面三種主要的社會(huì)矛盾,社會(huì)才出現(xiàn)了仇官、仇富的現(xiàn)象,才導(dǎo)致了大量的群體性事件和個(gè)人極端事件,才致使社會(huì)陷入普遍的焦慮之中。如何解決這些問題,已經(jīng)成為改革攻堅(jiān)階段的難點(diǎn)。

二、當(dāng)前社會(huì)矛盾成因的理論分析

對(duì)于當(dāng)前社會(huì)矛盾成因的分析,主要存在三種理論:一是發(fā)展不平衡理論。這是馬克思主義的一個(gè)主要分析理論。發(fā)展不平衡理論基于事物運(yùn)動(dòng)中的不平衡的世界觀,立足于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的社會(huì)基本矛盾和人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的社會(huì)主要矛盾。發(fā)展不平衡理論認(rèn)為,中國社會(huì)矛盾的出現(xiàn)是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外與對(duì)內(nèi)的依存度不平衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等等。當(dāng)代中國應(yīng)從發(fā)展不平衡中的薄弱環(huán)節(jié)入手,加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè),以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、人與自然一體發(fā)展為重點(diǎn),加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,從而實(shí)現(xiàn)歷史性的飛躍。二是轉(zhuǎn)型理論。轉(zhuǎn)型理論是現(xiàn)代化 理論的一個(gè)重要分支。該理論認(rèn)為我國正處于轉(zhuǎn)型期,即從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變,甚至向后工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變;由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變;由封閉、半封閉狀態(tài)向開放狀態(tài)轉(zhuǎn)變,等等。歸根結(jié)底,當(dāng)前我國正從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變。黨的十七大報(bào)告中提出了四個(gè)深刻:經(jīng)濟(jì)體制深刻變革,社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng),利益格局深刻

調(diào)整,思想觀念深刻變化”。它是對(duì)我國社會(huì)轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀的經(jīng)典概括,也是轉(zhuǎn)型理論的一個(gè)重要應(yīng)用。三是全球化理論。該理論主要分析了導(dǎo)致我國社會(huì)矛盾的一些客觀因素,其中主要原因是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化與國際化的加速發(fā)展。這些宏觀層面的變化為社會(huì)矛盾的發(fā)生與發(fā)展提供了客觀條件,但也同時(shí)表明,并非所有的社會(huì)沖突都具有政治性。理解這些客觀因素,才能比較全面地把握我國社會(huì)矛盾的根源,并采取相應(yīng)的措施。

綜合上述理論分析,我國社會(huì)現(xiàn)狀就像一個(gè)攪拌機(jī),把各種時(shí)代的現(xiàn)實(shí)、思想、利益、制度攪拌在一起,不停碰撞、融合。不妨把這樣狀況的社會(huì),概括為混合型社會(huì)。混合型社會(huì)是當(dāng)前我國社會(huì)矛盾產(chǎn)生的土壤,究其原因,主要有以下幾點(diǎn): 1.先進(jìn)與落后并存。這既包括思想和制度,也包括生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系。比如,在思想方面,我們既有社會(huì)主義思想,也有集權(quán)專制主義思想。既有男女平等的思想,也有男女不平等的思想。在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系方面,農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)以及后工業(yè)社會(huì)并存,工業(yè)化、信息化與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)并存,公有制與多種經(jīng)濟(jì)成分并存,按勞分配與按生產(chǎn)要素分配并存。在現(xiàn)實(shí)狀況上,城市像歐洲,農(nóng)村像非洲。東部、中部、西部也不同。即使是同一個(gè)地區(qū)也有發(fā)達(dá)、半發(fā)達(dá)和落后的不同。

2.傳統(tǒng)與現(xiàn)代交織。過去,我們一直在批判、否定傳統(tǒng)。在批判傳統(tǒng)、否定傳統(tǒng)的同時(shí),我們也丟掉了不少好的東西。比如,在孝敬父母、尊老愛幼、誠信、和諧等方面。同時(shí),我們又接受了許多現(xiàn)代的理念,比如,自由、民主、公正、法治、人權(quán)、效率等等。傳統(tǒng)的觀念與現(xiàn)代的理念發(fā)生沖突與斷裂,導(dǎo)致人們價(jià)值分歧、信仰缺失、關(guān)系冷漠和精神家園的荒蕪。我們既不能沒有傳統(tǒng),傳統(tǒng)是社會(huì)的重心,沒有傳統(tǒng)也就沒有了根基;也不能沒有現(xiàn)代,現(xiàn)代是社會(huì)的走向,沒有現(xiàn)代也就沒有了發(fā)展。如何使傳統(tǒng)與現(xiàn)代不發(fā)生沖突與斷裂,走向融合,這是我們 需要深入研究的問題。

3.先富與后富并立。在改革開放初期,我們的發(fā)展思路是分兩步走,即讓一部分人先富起來,然后先富帶動(dòng)后富,走共同富裕的道路。經(jīng)過三十多年的發(fā)展,第一步比較快地實(shí)現(xiàn)了。但是,第二步怎么走卻遇到了困惑?，F(xiàn)在的情況是,社會(huì)兩極分化嚴(yán)重,先富與后富群體關(guān)系緊張,仇富、仇貧的事件不斷加劇社會(huì)矛盾。按照以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,貧富差距反而會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。我們現(xiàn)在面臨著先富如何帶動(dòng)后富的問題,面臨著如果先富不能帶動(dòng)后富,那么先富還有沒有必要繼續(xù)先富的問題。怎么解決先富帶動(dòng)后富、走共同富裕的道路,這也是我們攻堅(jiān)的一個(gè)難題。

三、加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理的若干建議

根據(jù)上述對(duì)我國社會(huì)矛盾及其成因分析,加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理需要切實(shí)做好以下幾個(gè)方面工作:

1.加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變可以有效帶動(dòng)社會(huì)管理。因此,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理的一個(gè)契機(jī),是一個(gè)重要的戰(zhàn)略步驟,也是我們和諧地通往現(xiàn)代化的必由之路。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與民生結(jié)合起來。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生建設(shè)要互動(dòng)起來,互相促進(jìn)。民生建設(shè)要成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)。民生有許多方面,其中非常重要的一點(diǎn)就是就業(yè)。就業(yè)是民生之本。國民經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)一點(diǎn),就業(yè)規(guī)模和就業(yè)質(zhì)量也隨之增長(zhǎng),不能停留在原地不動(dòng)。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與財(cái)富分配增長(zhǎng)結(jié)合起來。民富,才能國強(qiáng)。我們只有把民生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn),才能真正拉動(dòng)內(nèi)需,才能獲得持久的發(fā)展動(dòng)力和資源,才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和民生的共同發(fā)展。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與人的發(fā)展結(jié)合起來。經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終應(yīng)該歸結(jié)到人們“是什么”和“做什么”,應(yīng)該看做是人們權(quán)利擴(kuò)展的過程,也是人的發(fā)展的過程。人是發(fā)展的主體,發(fā)展要依靠人的發(fā)展,也要為了人的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與人的發(fā)展和諧地統(tǒng)一起來。若要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,就要從教育和就業(yè)入手,提高和增進(jìn)人的素質(zhì)和能力,給人一個(gè)施展自己才能的環(huán)境,使人人都能發(fā)揮自己的才智。四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與自然的愛護(hù)結(jié)合起來。大自然是人類的根,只有真正的愛護(hù)自然,走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的 道路,人類才能可持續(xù)發(fā)展。 2.社會(huì)管理制度建設(shè)。制度的先進(jìn)與落后,決定了人的生活狀況。制度建設(shè),既可以使社會(huì)分化,也可以使社會(huì)整合;既可以使社會(huì)對(duì)抗,也可以使社會(huì)和諧。每個(gè)人都受到制度的激勵(lì)和約束。要加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理,就要不斷提升制度的和諧實(shí)效。針對(duì)目前的情況,我們需要建立一些促進(jìn)社會(huì)公平正義的社

會(huì)管理制度:一是公正的分配制度。當(dāng)前,影響社會(huì)和諧的一個(gè)主要因素,就是分配收入不公正。城鄉(xiāng)、地區(qū)和職業(yè)之間的收入差距不合理。建立公正的分配制度,可以保護(hù)民生。二是民主政治制度。權(quán)力集中容易滋生官僚與腐敗。這會(huì)影響到我們黨的執(zhí)政地位和基礎(chǔ),關(guān)系到我們黨的自身建設(shè)和形象。建設(shè)民主政治制度,可以有效防止官僚與腐敗,有利于長(zhǎng)治久安,可以贏得民心。三是社會(huì)資源配置重心下移制度。當(dāng)前,社會(huì)基層環(huán)節(jié)薄弱,地方力量有限。基層是面對(duì)廣大群眾的窗口和平臺(tái)。同時(shí),基層和地方干部工作環(huán)境艱苦和復(fù)雜。所以,社會(huì)資源配置的重心要下移,加強(qiáng)基層政權(quán)、組織的鞏固和培養(yǎng)。在人財(cái)物上,給予基層大力支持。事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配。大力選拔基層和地方的優(yōu)秀干部。社會(huì)資源配置重心下移制度,可以有效地保障民利。

3.精神家園建設(shè)。從個(gè)人角度講,心態(tài)平和,行為才能平和。從社會(huì)角度說,人心穩(wěn)定,社會(huì)才能穩(wěn)定。因此,加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理,不能忽視良好的社會(huì)心態(tài)建設(shè)。我們要培育一種具有中國特色,又有時(shí)代氣息的和諧精神。當(dāng)前,人們的精神需求空前高漲。精神家園建設(shè)事關(guān)人與人、人與自然、人的身心和諧。一方面,要加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的建設(shè),另一方面,還要吸收借鑒傳統(tǒng)、宗教、民族等有益思想成果和精神。比如,在處理利益得失、人與自然的關(guān)系、人與人的關(guān)系等方面,各個(gè)民族與宗教都有許多寶貴的思想和精神。從某種意義上,人最終面對(duì)的需求并不總是物質(zhì)利益,而是永恒、價(jià)值和生活的尊嚴(yán)。通過精神家園的建設(shè),可以使人生有意義、生活有幸福、身心有和諧。

4.加強(qiáng)干部素質(zhì)能力建設(shè)。加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理的成效,關(guān)鍵在黨。黨的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力的關(guān)鍵又在于領(lǐng)導(dǎo)干部。我們面對(duì)的問題和任務(wù)同改革初期相比更加具有復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性,完成加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理這一任務(wù),需要廣大領(lǐng)導(dǎo)干部在思想觀念和工作的方式方法上有一個(gè)較大的轉(zhuǎn)變。一是領(lǐng)導(dǎo)干部要有與加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理要求相適應(yīng)的觀念。第一是有全局觀念。不是從單項(xiàng)工作或局部出發(fā),而是從全局的穩(wěn)定出發(fā)來看問題;第二是有整合的觀念。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠站在社會(huì)各個(gè)群體合理要求的立場(chǎng)上,站在充分合理地利用各種社會(huì)資源的角度,來進(jìn)行社會(huì)各個(gè)方面的整合;第三是有調(diào)適的觀念。在認(rèn)識(shí)并且尊重社會(huì)合理差異的基礎(chǔ)之上,協(xié)調(diào)各個(gè)方面的關(guān)系,推進(jìn)多樣化的社會(huì)穩(wěn)定;第四是有服務(wù)的觀念。黨委和政府不只是對(duì)社會(huì)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理,而且要針對(duì)社會(huì)各個(gè)群體日益復(fù)雜化、多樣化的要求,進(jìn)行深入細(xì)致的服務(wù),以促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定。二是領(lǐng)導(dǎo)干部要有系統(tǒng)思考和綜合把握的能力。在全面深入地推進(jìn)改革開放的時(shí)候,領(lǐng)導(dǎo)干部處理的事情要比以往復(fù)雜得多。這就更加需要領(lǐng)導(dǎo)干部具有高度復(fù)雜的思維和把握能力,對(duì)問題有全面系統(tǒng)的思考,避免非此即彼的思維,防止簡(jiǎn)單地突出一個(gè)問題,忽略和漠視其他問題。在面對(duì)一個(gè)問題時(shí),應(yīng)該能夠超越具體的問題,進(jìn)行戰(zhàn)略的綜合把握,從而使決策在總體上達(dá)到最優(yōu),而不是只追求單項(xiàng)最優(yōu)。三是要有以人為本、細(xì)致規(guī)范的群眾工作方式。當(dāng)前,社會(huì)群體多樣化同人們需求的多樣化交織在一起,使得社會(huì)問題高度復(fù)雜化。面對(duì)這樣新的社會(huì)需求和問題,過去延續(xù)多年的行之有效的某些工作方式方法,需要加以改革和完善。在新的條件下,要高度重視理順多種社會(huì)群體的人心,化解交織在一起的各種社會(huì)矛盾。因此,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要以為人民服務(wù)為出發(fā)點(diǎn),在工作的方式方法上更加注重以人為本;在處理涉及多方面利益關(guān)系問題時(shí),更加注重民主協(xié)商,廣泛征求意見,把工作做深做細(xì),實(shí)現(xiàn)精細(xì)化服務(wù)。同時(shí),行政機(jī)關(guān)還應(yīng)該加強(qiáng)自我約束,注重依法行政,樹立良好的受社會(huì)信任和尊重的形象

社會(huì)管理論文:人大創(chuàng)新社會(huì)管理重要作用

古人云：水能載舟，亦能覆舟，這形象地說明廣大人民群眾中間蘊(yùn)藏著無窮的能量。當(dāng)前，各地在“十二五”發(fā)展過程中要實(shí)現(xiàn)在更高起點(diǎn)上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的宏偉目標(biāo)，關(guān)鍵要靠廣大人民群眾的理解、支持和參與，因此，做好這一時(shí)期的群眾工作比以往任何時(shí)期都重要、都緊迫。人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，其職能和作用決定了在加強(qiáng)群眾工作、創(chuàng)新社會(huì)管理建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的重要作用。時(shí)代的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步需要人大根據(jù)自身的定位和特點(diǎn)，充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮在創(chuàng)新社會(huì)管理中的重要作用，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事三者的有機(jī)統(tǒng)一，積極引導(dǎo)廣大人民群眾心往一處想、勁往一處使，形成加快推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，夯實(shí)社會(huì)管理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

加快發(fā)展是最大的群眾工作，是解決一切矛盾和問題的基礎(chǔ)。目前，在加強(qiáng)群眾工作、社會(huì)管理方面面臨諸多矛盾和問題，存在很多不利的因素，要解決這些矛盾和問題，根本出路在于加快發(fā)展，而且要科學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。人大應(yīng)牢牢把握科學(xué)發(fā)展這一時(shí)代主題，將科學(xué)發(fā)展貫穿于職能工作的全過程，積極主動(dòng)地融入、呼應(yīng)和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和社會(huì)管理建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。一是圍繞科學(xué)發(fā)展選擇議題。突出科學(xué)發(fā)展主題，貫穿加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，圍繞事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和社會(huì)普遍關(guān)注的突出問題，著重在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、保障改善民生進(jìn)程等方面，依法準(zhǔn)確適度選擇議題。二是圍繞科學(xué)發(fā)展監(jiān)督大事。要堅(jiān)持綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式，把工作監(jiān)督與法律監(jiān)督、首次監(jiān)督與跟蹤監(jiān)督、常規(guī)性監(jiān)督與剛性監(jiān)督結(jié)合起來，及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些帶普遍性、傾向性的矛盾和問題，有針對(duì)性地提出意見和建議，督促和支持政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的措施和辦法，使人大監(jiān)督在推動(dòng)黨委決策部署落實(shí)、促進(jìn)“一府兩院”重點(diǎn)工作中彰顯作為、體現(xiàn)價(jià)值，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面發(fā)展和人與自然的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)進(jìn)步的良性互動(dòng)。

二、堅(jiān)持關(guān)注民生，夯實(shí)社會(huì)管理的群眾基礎(chǔ)

如何正確認(rèn)識(shí)和妥善處理各種社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，最大限度地維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，已成為加強(qiáng)群眾工作、創(chuàng)新社會(huì)管理中的一項(xiàng)重要工作，人大作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)和民意代表機(jī)關(guān)，不僅要責(zé)無旁貸，而且要發(fā)揮作用。一是依法維護(hù)民利。要加大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，圍繞人民群眾普遍關(guān)注的就業(yè)難、看病難、上學(xué)難等問題，積極開展視察和執(zhí)法檢查。在搞好決策和監(jiān)督大事的同時(shí)，充分利用職能優(yōu)勢(shì)，通過對(duì)政府為民要辦的實(shí)事、計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策落實(shí)、殘疾人保障法實(shí)施等開展視察和執(zhí)法檢查活動(dòng)，使監(jiān)督內(nèi)容更加貼近民生，使人大監(jiān)督工作取得更多實(shí)實(shí)在在的效果。二是擴(kuò)大基層民主。人大工作的源泉和活力來自人民群眾。人大工作的實(shí)踐說明，人大工作最大的優(yōu)勢(shì)在于與人民群眾的密切聯(lián)系。人大常委會(huì)要把加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系作為開展好人大工作的基本要求，除堅(jiān)持好人大代表列席常委會(huì)會(huì)議制度外，通過加強(qiáng)代表小組基礎(chǔ)建設(shè)，開展常委會(huì)主任、副主任聯(lián)系代表組、常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表進(jìn)社區(qū)聯(lián)系選民活動(dòng)，暢通民意訴求和民情反映渠道，加強(qiáng)人大常委會(huì)與代表和人民群眾的聯(lián)系。要依法督促基層民主建設(shè)，完善村民代表會(huì)議、社區(qū)議事會(huì)議制度，保證人民群眾依法行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等權(quán)利，充分激發(fā)廣大群眾參與社會(huì)管理的積極性和創(chuàng)造性。三是強(qiáng)化信訪工作。信訪工作是體察社情民意的窗口，是做好群眾工作的重要渠道，也是人大在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮職能作用的一項(xiàng)具體工作。作為權(quán)力機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)、民意機(jī)關(guān)的人大常委會(huì)，在加強(qiáng)群眾工作、創(chuàng)新社會(huì)管理中，必須把辦理群眾信訪工作作為執(zhí)政為民、服務(wù)大局的實(shí)事，出實(shí)招，求實(shí)效，加大信訪突出問題的化解力度，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和跟蹤督辦，通過堅(jiān)持和完善常委會(huì)主任、副主任公開接訪、案件轉(zhuǎn)處督辦、限期辦結(jié)、情況通報(bào)等做法，暢通群眾表達(dá)訴求渠道，努力化解社會(huì)矛盾，維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、堅(jiān)持公平正義，夯實(shí)社會(huì)管理的法制基礎(chǔ)

維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義，是我國社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，也是加強(qiáng)群眾工作、創(chuàng)新社會(huì)管理的重要保障。一是構(gòu)筑公平正義載體。人大要切實(shí)加大監(jiān)督力度，督促和支持“一府兩院”全面推行政務(wù)公開、審務(wù)公開和檢務(wù)公開，督促“一府兩院”公開辦事政策、辦事程序和辦事結(jié)果，依法保障和落實(shí)人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為人民群眾參與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等活動(dòng)提供公平的機(jī)制、環(huán)境、和機(jī)會(huì)。二是促動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。要強(qiáng)化對(duì)政府具體行政行為和抽象行政行為的監(jiān)督，督促和支持政府加快職能轉(zhuǎn)變，完善社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)職能。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的審查監(jiān)督，堅(jiān)持主動(dòng)審查和被動(dòng)審查相結(jié)合的審查機(jī)制，認(rèn)真受理和審查國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織以及公民對(duì)規(guī)范性文件的審查建議或要求，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)依法糾正，維護(hù)法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。三是維護(hù)司法公平正義。要支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，督促司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案責(zé)任追究制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的行為，為維護(hù)法律的尊嚴(yán)、公民的權(quán)利和社會(huì)的公平，提供有力的 司法保障和良好的法制環(huán)境。（編輯：華華）

社會(huì)管理論文:農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理水平提高

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，是黨中央在新的歷史條件下審時(shí)度勢(shì)、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大戰(zhàn)略決策。檢察工作是黨和國家工作的重要組成部分，承擔(dān)著參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要任務(wù)。我省檢察機(jī)關(guān)通過把法律監(jiān)督的觸角延伸到廣大農(nóng)村，加強(qiáng)涉農(nóng)檢察工作，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新，發(fā)揮了為海南國際旅游島建設(shè)強(qiáng)基固本的保障性作用。

當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)管理存在的不足

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政組織的治理方式不適應(yīng)。改革開放后，我國農(nóng)村形成了“鄉(xiāng)政村治”治理模式，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主政治建設(shè)的同時(shí)，也存在一些不足。一是“鄉(xiāng)政村治”的治理模式存在“斷層”。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政組織管理與村民自治組織之間的“斷層”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上是行政管理，村以下是民主自治、自我管理，兩者之間缺乏有效銜接；另一方面村委會(huì)與村民小組（經(jīng)濟(jì)社）“斷層”，集體所有的土地、山林、水塘等財(cái)產(chǎn)基本上掌握在村民小組（經(jīng)濟(jì)社）手中，是農(nóng)村真正的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，一些村民小組組長(zhǎng)（經(jīng)濟(jì)社社長(zhǎng)）任意處置集體資產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織和村委會(huì)無法有效管理監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政組織的管理職能弱化，把精力主要放在上級(jí)考核的各個(gè)項(xiàng)目中，稅費(fèi)改革、農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入來源進(jìn)一步削減，提供公共管理和服務(wù)的能力下降。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政組織的治理手段單一，習(xí)慣于行政手段和經(jīng)濟(jì)處罰的方式，對(duì)村干部和農(nóng)民群眾常?！笆ъ`”，不能有效應(yīng)對(duì)農(nóng)村出現(xiàn)的新情況新問題。

2.對(duì)村級(jí)自治組織的監(jiān)督制約機(jī)制不完善。村級(jí)自治組織是社會(huì)管理組織體系中最基層的神經(jīng)末梢，黨和國家對(duì)農(nóng)村的各項(xiàng)事務(wù)管理都通過村級(jí)自治組織來完成，因而，村級(jí)自治組織掌握一定的公權(quán)力，實(shí)現(xiàn)村民的公共利益和保護(hù)公共資源都有賴于村級(jí)自治組織，但是，對(duì)村級(jí)自治組織的監(jiān)督十分薄弱。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法有效監(jiān)督村級(jí)自治組織。在“鄉(xiāng)政村治”治理模式下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的關(guān)系在理論上由領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)關(guān)系。在實(shí)踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成上級(jí)布置的任務(wù)，采取各種方式將行政責(zé)任進(jìn)一步向下延伸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)或成為利益共同體，或?qū)α_突。二是村民對(duì)村級(jí)自治組織的監(jiān)督流于形式。村民對(duì)村干部的監(jiān)督主要通過召開村民大會(huì)、行使選舉權(quán)和罷免權(quán)來實(shí)現(xiàn)。然而，召開村民大會(huì)的權(quán)力掌握在村委會(huì)手中，是否召開村民大會(huì)由村委會(huì)說了算，少數(shù)村委會(huì)設(shè)法拖延或者干脆不召集村民會(huì)議。三是村黨支部對(duì)村級(jí)自治組織監(jiān)督效果不佳。村黨支部是黨的農(nóng)村基層組織，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。按照《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定，村黨支部“負(fù)責(zé)村、組干部和村辦企業(yè)管理人員的教育管理和監(jiān)督”，《村委會(huì)組織法》也在原則上確認(rèn)了村黨支部在農(nóng)村治理中的“領(lǐng)導(dǎo)核心”地位，但都缺乏可操作性的具體規(guī)定，卻明確地把決策權(quán)賦予村民會(huì)議及其代表會(huì)議；把管理權(quán)賦予村委會(huì)；把對(duì)村委干部的任用權(quán)賦予全村選民，對(duì)村委干部的罷免權(quán)賦予村民會(huì)議；村黨支部實(shí)際上沒有獲得任何制度內(nèi)的公共權(quán)力，事實(shí)上被排除在農(nóng)村管理監(jiān)督結(jié)構(gòu)之外。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政權(quán)組織體系缺少法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)。我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政權(quán)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)和上一級(jí)部門的派駐站所組成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府組成，還設(shè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、人民武裝部和共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，政法機(jī)構(gòu)包括人民法庭、公安派出所、

司法所。在這一組織架構(gòu)中，唯獨(dú)缺少檢察機(jī)構(gòu)。專司法律監(jiān)督職責(zé)機(jī)構(gòu)的缺失使農(nóng)村社會(huì)管理體系中的監(jiān)督制約機(jī)制成為薄弱環(huán)節(jié)。檢察機(jī)關(guān)參與農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的必要性和途徑

同志指出：“社會(huì)管理創(chuàng)新，同樣離不開法律監(jiān)督工作?！泵芗m紛并不只是產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也來自于社會(huì)管理制度的不足、缺位、失靈。按照現(xiàn)代管理理論，一個(gè)完備的社會(huì)管理體系是由利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制、危機(jī)預(yù)警機(jī)制、社會(huì)決策機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督制約機(jī)制、社會(huì)保障機(jī)制等組成的系統(tǒng)，監(jiān)督是社會(huì)管理的重要職能。我國的監(jiān)督體系是一個(gè)對(duì)權(quán)力進(jìn)行全方位監(jiān)督制約的有機(jī)統(tǒng)一體，包括黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督、行政監(jiān)察監(jiān)督、派監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等。檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，是憲法和法律規(guī)定的專門監(jiān)督，具有其他監(jiān)督形式不可比擬的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮著獨(dú)特的、不可替代的作用。檢察長(zhǎng)也在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)指出檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要性。我省檢察機(jī)關(guān)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，基層檢察工作重心下移、檢力下沉，把法律監(jiān)督的觸角延伸到廣大農(nóng)村，在156個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、59個(gè)農(nóng)場(chǎng)設(shè)置36個(gè)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，積極參與農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理水平提高，為維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，保護(hù)農(nóng)民群眾權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做了有益的探索。

1.準(zhǔn)確把握職能定位。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室以執(zhí)法為民、服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，主要任務(wù)為：暢通群眾訴求渠道,及時(shí)排查化解矛盾糾紛；開展調(diào)查研究，對(duì)轄區(qū)內(nèi)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，向黨委、政府和有關(guān)單位提出治理對(duì)策建議；受理公民、法人和其他組織的舉報(bào)、控告、申訴，接受犯罪嫌疑人自首，發(fā)現(xiàn)、收集職務(wù)犯罪線索和其他涉檢信息，經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)對(duì)職務(wù)犯罪線索進(jìn)行初查；開展涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作；對(duì)人民法庭、公安派出所、司法所等執(zhí)法活動(dòng)開展法律監(jiān)督；深入廣泛開展法制宣傳教育；協(xié)助開展民事督促起訴等工作。

2.主動(dòng)當(dāng)好基層黨委政府的參謀助手。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室圍繞影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的深層次問題，開展法律監(jiān)督調(diào)查和巡回檢察，做到了“四個(gè)掌握”、“六項(xiàng)延伸”：掌握維穩(wěn)基本情況及社情民意；掌握社會(huì)治安突出問題；掌握農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的問題；掌握特殊人群和流動(dòng)人口的情況動(dòng)態(tài)。延伸控告申訴檢察職能，暢通農(nóng)民群眾訴求渠道；延伸檢察監(jiān)督協(xié)調(diào)職能，及時(shí)有效化解社會(huì)矛盾糾紛；延伸查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪職能，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾權(quán)益；延伸各類訴訟監(jiān)督職能，促進(jìn)基層政法隊(duì)伍公正廉潔執(zhí)法；延伸民事檢察職能，開展民事督促起訴工作；延伸聯(lián)系群眾的橋梁紐帶職能, 當(dāng)好黨委政府參謀助手。通過對(duì)社會(huì)治安動(dòng)態(tài)、變化趨勢(shì)及治理對(duì)策的分析研判，提出整治改進(jìn)的檢察建議和調(diào)查報(bào)告，為各級(jí)黨委政府推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新提供決策依據(jù)和法律支持。

3.積極探索涉農(nóng)檢察工作運(yùn)行模式。通過在派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)、在周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立工作站、聘請(qǐng)聯(lián)絡(luò)員等措施，形成了“派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室+檢察工作站+檢察工作聯(lián)絡(luò)員”和“定點(diǎn)+巡回”的涉農(nóng)檢察工作運(yùn)行模式，為農(nóng)民群眾提供了及時(shí)便捷的法律服務(wù)。

4.及時(shí)發(fā)現(xiàn)協(xié)助查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪。通過懲治侵害農(nóng)民合法權(quán)益的職務(wù)犯罪，保證各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金落實(shí)到位，使農(nóng)民群眾得到改革發(fā)展帶來的實(shí)惠，真切地感受到公平正義就在身邊，由衷地?fù)碜o(hù)黨和政府。

5.強(qiáng)化對(duì)基層司法和行政執(zhí)法活動(dòng)的法律監(jiān)督。關(guān)口前移，積極開展對(duì)人民法庭、公安派出所、司法所等執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，督促基層組織依法履職。

6.大力推進(jìn)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)。深入開展法制教育宣傳，教育引導(dǎo)農(nóng)民依法有序表達(dá)訴求，運(yùn)用法律手段維護(hù)自身的合法權(quán)益。幫助建立“兩監(jiān)督、三公開”制度，即紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和法律監(jiān)督，村級(jí)財(cái)務(wù)公開、支農(nóng)惠農(nóng)資金標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放程序公開、土地征用承包情況公開，提高了村民自治民主管理和民主監(jiān)督的能力，民主與法治相輔相成，相得益彰。

以監(jiān)督促管理，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)管理水平提高

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室健全完善了農(nóng)村社會(huì)管理體制機(jī)制，創(chuàng)新了方式和手段，提升了農(nóng)村社會(huì)管理的合力作用和整體效能。

1.促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)管理模式的健全完善。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室通過督促、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)、村民自治組織權(quán)力運(yùn)行過程，督促各自正確履職，確保權(quán)力依法行使。彌合了“鄉(xiāng)政”與“村治”的斷層，加強(qiáng)了基層政權(quán)和自治組織建設(shè)。

2.拓展了農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑。實(shí)踐證明，檢察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新進(jìn)程中具有不可或缺的作用，如拓展農(nóng)民訴求表達(dá)渠道，完善農(nóng)村社會(huì)預(yù)警機(jī)制；監(jiān)督保障村民自治組織依法運(yùn)行；及時(shí)化解矛盾糾紛，保護(hù)農(nóng)民群眾權(quán)益；及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，提出對(duì)策建議，為黨委政府提供決策依據(jù)等，有效地促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新。

3.增強(qiáng)了基層政法隊(duì)伍公正廉潔執(zhí)法。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室依法監(jiān)督人民法庭、公安派出所、司法所等執(zhí)法活動(dòng)，促進(jìn)依法行政、公正司法；同時(shí)，將檢察工作置于人民群眾的直接監(jiān)督下，強(qiáng)化了自身公正廉潔執(zhí)法。

4.完善了中國特色社會(huì)主義農(nóng)村社會(huì)管理制度。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的設(shè)置，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政權(quán)組織體系得以完善，加強(qiáng)了對(duì)基層組織及其行使權(quán)力的法律監(jiān)督，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)主義民主法治建設(shè)。

社會(huì)管理論文:基層干部隊(duì)伍在社會(huì)管理創(chuàng)新中如何進(jìn)行適應(yīng)性變革

黨的十八大報(bào)告中明確提出，在創(chuàng)新社會(huì)管理方面要圍繞構(gòu)建中國特色社會(huì)主義管理體系，加快形成科學(xué)的社會(huì)管理體制、公共服務(wù)體系、社會(huì)組織體制、社會(huì)管理機(jī)制。

當(dāng)前，就全國整體形勢(shì)而言，在基層管理隊(duì)伍中，不同程度地存在著習(xí)慣于控制、管制，為公眾服務(wù)意識(shí)淡薄；習(xí)慣于機(jī)械服從，對(duì)社會(huì)的要求不敏感、回應(yīng)不積極；習(xí)慣于舊的方法手段，缺乏解決問題的新思路；逃避執(zhí)行、被動(dòng)執(zhí)行、盲目執(zhí)行、機(jī)械執(zhí)行現(xiàn)象嚴(yán)重，錯(cuò)誤理解改革創(chuàng)新，工作缺乏連續(xù)性，造成資源浪費(fèi)嚴(yán)重等等問題。

因此，以公務(wù)員為基礎(chǔ)，以科級(jí)干部為引領(lǐng)，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、勇于創(chuàng)新、善于實(shí)踐、執(zhí)行力強(qiáng)，想干事、能干事、不出事的高素質(zhì)基層干部隊(duì)伍，是當(dāng)前推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵。

夯實(shí)理論基礎(chǔ)，使基層干部理論素質(zhì)由單一向全面轉(zhuǎn)變。缺乏現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的知識(shí)和理論，是一些基層干部的突出現(xiàn)象。在中央作出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的戰(zhàn)略部署后，一些地區(qū)試圖把社會(huì)管理納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的議程中，但苦于理論和經(jīng)驗(yàn)缺乏，不知從何處入手。為此，要大力加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍理論培訓(xùn)，用現(xiàn)代科學(xué)理念充實(shí)豐富基層干部隊(duì)伍，使基層干部隊(duì)伍理論素質(zhì)由過去的單一思維，簡(jiǎn)單思維、舊時(shí)代思維向全面思維轉(zhuǎn)變，既要認(rèn)真學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義理論體系，透徹了解科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政等科學(xué)理念，更要適應(yīng)新事物、了解新世界、緊跟時(shí)代節(jié)奏，樂于接受、及時(shí)接受新生事物，適應(yīng)并善于運(yùn)用現(xiàn)代社會(huì)的微博、微信、網(wǎng)絡(luò)論壇等新興媒介，做到在突發(fā)事件中牢固把握主動(dòng)權(quán)，在日常行政中面對(duì)復(fù)雜事態(tài)應(yīng)變自如。

提升工作效率，使基層干部工作理念由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的社會(huì)管理觀念簡(jiǎn)單認(rèn)為，把社會(huì)管住、不出亂子就可以了。隨著時(shí)代的發(fā)展，要求社會(huì)管理增加社會(huì)活力、營(yíng)造和諧有序的社會(huì)環(huán)境。因此，新形勢(shì)下要求基層干部在工作理念上有根本的轉(zhuǎn)變，從幾千年來固定的“管理”模式，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代社會(huì)的“服務(wù)”模式。具體說來，就是“用心”，充分認(rèn)識(shí)到密切聯(lián)系群眾的極端重要性，關(guān)心群眾疾苦，維護(hù)群眾合法利益，以服務(wù)群眾為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；“用情”，真情與群眾交流，真誠接受群眾依法監(jiān)督，主動(dòng)融入群眾當(dāng)中；“用力”，融群眾工作與民生工作于一爐，主動(dòng)、全面、踏實(shí)服務(wù)群眾，用高效率、高水準(zhǔn)的服務(wù)贏得基層百姓的支持；“用智”，在積極聽取采納群眾合理建議的基礎(chǔ)上，想方設(shè)法幫助群眾解決實(shí)際問題，卓有成效地解民憂、幫民富。

增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)，使基層干部業(yè)務(wù)水平由一元向多元轉(zhuǎn)變。社會(huì)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要通盤考慮、各司其職、多方共進(jìn)。過去，中國的社會(huì)管理基本上等同于行政管理，基本上是政府在唱獨(dú)角戲，長(zhǎng)期的管理優(yōu)勢(shì)使不少基層干部熱衷于提高“威信”，只注重行政管理能力的提高，忽視了綜合業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，在新形勢(shì)下面對(duì)新問題往往手足無措。為此，要加強(qiáng)基層干部綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在堅(jiān)定正確的執(zhí)政理念的同時(shí)，著力提高科學(xué)執(zhí)政能力，加強(qiáng)法律意識(shí)、法制觀念，積極涉獵經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、公共管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、政治學(xué)，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、政治智慧、歷史鏡鑒等方面的知識(shí)。此外，最重要的是，大力培育創(chuàng)新能力，敢于開拓，突破舊的管制式觀念束縛，以科學(xué)的思維方式，創(chuàng)造性實(shí)施基層社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)，將現(xiàn)代科技設(shè)施和手段嫻熟地運(yùn)用于日常的行政管理與社會(huì)服務(wù)中。

發(fā)掘創(chuàng)新潛力，使基層干部創(chuàng)新熱情由被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，最后的執(zhí)行者是基層干部。由于長(zhǎng)期以來形成的根深蒂固的“行政級(jí)別”概念，加之各級(jí)部門在評(píng)估基層工作時(shí)，把是否嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)政策部署作為重要依據(jù)，基層干部被動(dòng)接受上級(jí)指示較多，看上去好像“執(zhí)行力強(qiáng)”，其實(shí)，由于主動(dòng)創(chuàng)新的空間比較小，基層干部在社會(huì)管理中創(chuàng)新力往往比較弱，屬于被動(dòng)作為，執(zhí)行的效果往往不盡人意。在社會(huì)激烈變革的新時(shí)期，社會(huì)形勢(shì)社會(huì)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，新情況新問題層出不窮。為此，要努力激發(fā)基層干部創(chuàng)新熱情，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理新方式、新辦法、新手段，尤其是各級(jí)基層政府，或多或少都有一些項(xiàng)目，更應(yīng)該以項(xiàng)目為抓手，千方百計(jì)解決各類項(xiàng)目中遇到的問題，在創(chuàng)新思維的基礎(chǔ)上，整體提高基層干部隊(duì)伍的工作水平。

優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)效能，使基層干部領(lǐng)導(dǎo)方法由簡(jiǎn)單向綜合轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須牢固樹立依法管理的理念，善于綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、行政管理、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，減少社會(huì)問題，化解社會(huì)矛盾。這就要求基層干部?jī)?yōu)化領(lǐng)導(dǎo)效能，在領(lǐng)導(dǎo)方法上由簡(jiǎn)單向綜合轉(zhuǎn)變?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部知識(shí)化、復(fù)合型程度越高，其社會(huì)管理熟練程度也越高，其團(tuán)結(jié)隊(duì)伍、帶領(lǐng)隊(duì)伍、指揮隊(duì)伍的能力就越強(qiáng)，總體來說他的領(lǐng)導(dǎo)效能就越高，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國泰民安的積極作用也就越明顯。為此，要注重學(xué)習(xí)力和執(zhí)行力的提升，掌握更多實(shí)踐性知識(shí)、理論性知識(shí)，通過學(xué)習(xí)解決思想認(rèn)識(shí)和工作策略問題，不斷提高工作執(zhí)行力；此外，要注重團(tuán)體訓(xùn)練，在日常工作中注重培養(yǎng)默契、形成互助，提質(zhì)增效，尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立行政成本意識(shí)，從人、財(cái)、物方面科學(xué)調(diào)度，發(fā)揮資源的最大效益。

社會(huì)管理論文:司法行政推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流

各級(jí)黨委、政府倡導(dǎo)社會(huì)管理創(chuàng)新，是形勢(shì)變化的要求，是時(shí)代賦予我們的任務(wù)，也是當(dāng)前司法行政部門樹立形象、提升地位、推動(dòng)發(fā)展的重要途徑。司法行政推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，應(yīng)著重從以下三個(gè)方面著眼。

一、分析情況、找準(zhǔn)定位

創(chuàng)新社會(huì)管理，中央提出了八個(gè)方面的加強(qiáng)和完善。初步一看，與司法行政職能都有關(guān)；但仔細(xì)一分析，都不夠緊密。客觀地講，司法行政部門長(zhǎng)期以來，由于職能所限，宏觀指導(dǎo)多，直接操作少；務(wù)虛的多，務(wù)實(shí)的少；幕后的多，前臺(tái)的少。縣局機(jī)關(guān)實(shí)際所承擔(dān)的社會(huì)管理任務(wù)并不重。這幾年，在市局的關(guān)心指導(dǎo)下，通過學(xué)習(xí)兄弟縣區(qū)經(jīng)驗(yàn)，我們堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，重心下沉，窗口前移，使得專業(yè)隊(duì)伍有了增強(qiáng)，陣地有了擴(kuò)大，業(yè)務(wù)有了拓展。特別是在法律援助中心、法律服務(wù)中心、專業(yè)性調(diào)委會(huì)建設(shè)、特殊人群的管控以及基層司法所建設(shè)方面有了很大的進(jìn)步，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新提供了平臺(tái)，打下了基礎(chǔ)。司法行政部門所承擔(dān)的職能告訴我們，只要努力創(chuàng)造條件，完善自我、抓住關(guān)鍵，就會(huì)在社會(huì)管理創(chuàng)新這一大局中，具有更大的作為。如果抓得住契機(jī)，自身發(fā)展也會(huì)加速度；抓不住，不進(jìn)則退。因此，圍繞社會(huì)管理創(chuàng)新，應(yīng)該成為司法行政工作的重中之重。

二、圍繞大局，發(fā)揮職能

司法行政在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中，首先要圍繞大局，發(fā)揮好三項(xiàng)職能。一是發(fā)揮社會(huì)管理職能。扎實(shí)做好社區(qū)矯正、安置幫教這兩種保障性管理職能，能最大限度地減少對(duì)抗因素，最直接地維護(hù)社會(huì)和諧，為社會(huì)管理活動(dòng)創(chuàng)造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。二是發(fā)揮社會(huì)服務(wù)職能。律師、公證、法律援助、基層法律服務(wù)、法制宣傳等法律服務(wù)工作是司法行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能,能夠維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,以個(gè)案的公正促進(jìn)社會(huì)的公平正義；能夠協(xié)調(diào)市場(chǎng)主體平衡利益關(guān)系，以法律手段規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為和社會(huì)秩序。三是發(fā)揮社會(huì)矛盾的預(yù)防職能。通過矛盾糾紛排查和調(diào)解，防止矛盾糾紛的發(fā)生；公證制度介入民事、商事和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是一項(xiàng)重要的預(yù)防性法律制度。律師和基層法律服務(wù)工作者為政府擔(dān)當(dāng)法律顧問，有效降低政府決策風(fēng)險(xiǎn)、行政執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，這些工作發(fā)揮著獨(dú)特的預(yù)防功能。

三、整合力量，重點(diǎn)突破

社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)容廣泛，其中包括流動(dòng)人口的管理與服務(wù)、社會(huì)矛盾的排查化解、特殊人群的幫扶管控、網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)督管理等等。司法行政該從什么地方入手？我們認(rèn)為，應(yīng)充分利用點(diǎn)多面廣，松散型隊(duì)伍大而且都直接面向基層群眾的優(yōu)勢(shì)，著重在距離群眾最近和管理難度最大的地方下功夫，來整合力量，重點(diǎn)在以下四個(gè)方面有所作為：

1.抓基層一線，配強(qiáng)社會(huì)管理的主導(dǎo)力量。一是司法所隊(duì)伍。認(rèn)真貫徹市兩辦文件精神，每個(gè)所要建立一支高素質(zhì)的3-5名政法專項(xiàng)編制的隊(duì)伍，成為基層政府實(shí)施維穩(wěn)、化解矛盾的最重要的中堅(jiān)力量。現(xiàn)在要做的是：完成直派所的建設(shè)，著重向基層傾斜人財(cái)物，積極爭(zhēng)取直派所的財(cái)政補(bǔ)助政策。二是局機(jī)關(guān)專業(yè)隊(duì)伍。特別是直接面向群眾的援助中心、服務(wù)中心、矯正辦的建設(shè)要加強(qiáng)。這三個(gè)機(jī)構(gòu)是我們與公檢法、維穩(wěn)信訪、工青婦合作配合的重要平臺(tái)。法律援助中心和法律服務(wù)中心成立以后，已經(jīng)成為直接引導(dǎo)群眾合理訴求、依法維權(quán)的重要渠道。去年，我們共接待信訪咨詢1900多人次，辦理援助案件495件，按法律程序平穩(wěn)化解了大量的矛盾糾紛。雖然我們的工作繁了、壓力大了，但通過平臺(tái)建設(shè)，也還有很多文章可做。

2.聯(lián)合部門，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各類資源，完善大調(diào)解體系。目前，大調(diào)解體系還不夠完善，也不夠重視。最近，中央16部委發(fā)出了《推進(jìn)大調(diào)解工作指導(dǎo)意見》。關(guān)鍵一條，解決力量分散問題，如何來形成合力機(jī)制。一是力爭(zhēng)在更高層面上重視和加強(qiáng)大調(diào)解體系建設(shè)，建議再次下發(fā)指導(dǎo)意見。二是在現(xiàn)有專業(yè)性調(diào)委會(huì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)合作，擴(kuò)大領(lǐng)域，可以依托各部門，也可依托行業(yè)協(xié)會(huì)來組建，這既是我們的指導(dǎo)范圍，也應(yīng)成為對(duì)應(yīng)主管部門的責(zé)任。三是主動(dòng)利用社會(huì)力量來化解，從政策上鼓勵(lì)支持。動(dòng)員熱心于調(diào)解工作的社會(huì)人士、老干部、老教師、老法律服務(wù)工作者參與到人民調(diào)解工作中來，致力于“大調(diào)解”格局的建設(shè)。如我縣鐘管老娘舅工作站，其中有8位老書記參加，他們以熱情的態(tài)度、積極的服務(wù)、優(yōu)秀的業(yè)務(wù)水平深得人心。

3.抓兩新社會(huì)組織，發(fā)揮知識(shí)型中介機(jī)構(gòu)資源優(yōu)勢(shì)。作為司法行政部門，著重要加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)與管理。一是組織管理提升。加強(qiáng)律師事務(wù)所黨建、工青婦等組織建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是社會(huì)管理延伸。把社會(huì)管理和公共服務(wù)延伸到兩新組織，進(jìn)一步發(fā)揮律師的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。三是規(guī)范服務(wù)體系。律師為政府、企業(yè)、村、社區(qū)已經(jīng)承擔(dān)了許多服務(wù)性工作，下一步要在進(jìn)一步深化服務(wù)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，政府要明確鼓勵(lì)和支持。

4.加大投資力度，構(gòu)建信息化管理平臺(tái)。最近省廳專題召開了信息化工作會(huì)議，是考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要會(huì)議。全國司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)做的最好的是__，不僅政法機(jī)構(gòu)互通，而且一直延伸到律師事務(wù)所和司法所。一個(gè)部門職能作用的發(fā)揮離不開技術(shù)裝備。司法行政機(jī)關(guān)在案件辦理、矯正對(duì)象依法監(jiān)管、律師公證監(jiān)管等還主要靠手工操作，容易造成信息不靈、監(jiān)管不力、效率低下。建立健全政法維穩(wěn)系統(tǒng)相互聯(lián)結(jié)的數(shù)字管理系統(tǒng)勢(shì)在必行。因此，必須引起重視，把構(gòu)建信息化管理平臺(tái)

作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要一環(huán)，開創(chuàng)數(shù)字管理新局面。

社會(huì)管理論文:鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作調(diào)研

深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新,是黨中央作出的重大決策,也是政法機(jī)關(guān)的“三項(xiàng)重點(diǎn)”工作之一。作為司法行政機(jī)關(guān),特別是基層司法所,如何立足職能, 創(chuàng)新工作，有效參與社會(huì)管理，深化為民服務(wù)，成為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所急需研究破解的重大課題。本文根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在社會(huì)管理中的職能作用，分析存在問題與不足，對(duì)今后如何參與社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮作用談幾點(diǎn)粗淺的思考。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在推進(jìn)社會(huì)管理中的作用和地位

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所承擔(dān)著社會(huì)矛盾排查和化解的職能。人民調(diào)解工作是基層司法行政職能之一，處于“大調(diào)解”體系中的基礎(chǔ)地位，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線。遍布城鄉(xiāng)的人民調(diào)解組織，通過及時(shí)、有效地對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解，使雙方當(dāng)事人在自愿的前提下接受并履行調(diào)解協(xié)議，既能有效防止矛盾糾紛的進(jìn)一步擴(kuò)大和升級(jí)，又能兼顧雙方的利益，避免“反目成仇”，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期和睦相處。因此，我鎮(zhèn)狠抓調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)化、調(diào)解員專業(yè)化、運(yùn)行機(jī)制常態(tài)化建設(shè)，不斷健全完善人民調(diào)解三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。截止目前，全鎮(zhèn)共建立各級(jí)各類調(diào)委會(huì)11個(gè)，發(fā)展人民調(diào)解員隊(duì)伍192人。狠抓人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)，上半年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解員組織培訓(xùn)100余人次，培訓(xùn)率達(dá)50%以上。在全鎮(zhèn)各調(diào)委會(huì)普遍建立了排查、調(diào)處、回訪、歸檔等規(guī)范工作制度。在“社會(huì)矛盾糾紛大排查、大化解”專項(xiàng)活動(dòng)中進(jìn)一步加大矛盾糾紛排查力度，通過排查全面掌握了各類矛盾糾紛情況并及時(shí)進(jìn)行了化解。到目前為止，全鎮(zhèn)共調(diào)處各類矛盾糾紛251件，調(diào)處成功247件，調(diào)解成功率達(dá)97%。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所承擔(dān)著對(duì)“特殊人群”教育改造的職能?！疤厥馊巳骸笔侵干鐓^(qū)服刑人員及刑滿釋放人員。抓好對(duì)這兩類人員的教育改造，有利于合理地配置行刑資源，提高對(duì)罪犯的教育改造質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。據(jù)此，我鎮(zhèn)狠抓管理信息系統(tǒng)、制度體系等建設(shè)。一是健全工作網(wǎng)絡(luò)。水磨鎮(zhèn)黨委、政府牽頭建立了社區(qū)矯正、安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，并配齊專門工作人員。二是規(guī)范工作機(jī)制。建立了社區(qū)服刑人員接收、管理、考核、獎(jiǎng)懲、解除矯正各環(huán)節(jié)工作制度，統(tǒng)一文書格式，使社區(qū)矯正工作規(guī)范化、常態(tài)化。三是強(qiáng)化信息管理，積極推進(jìn)社區(qū)矯正手機(jī)定位監(jiān)控和刑釋解教人員的信息核查。截止目前，全鎮(zhèn)累計(jì)接收社區(qū)矯正人員25人，正在接收矯正18人，已解除7人。其中正在接收矯正的有緩刑12人、假釋1人、暫予監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權(quán)利4人。犯故意傷害罪11人，故意殺人罪1人，收買被拐賣的婦女罪1人，搶劫罪2人，盜竊罪2人，交通肇事罪1人，全部納入監(jiān)管范圍。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所承擔(dān)著普法依法治理的職責(zé)。

抓好普法依法治理工作，對(duì)于營(yíng)造社會(huì)管理創(chuàng)新的法治環(huán)境，對(duì)于健全完善相應(yīng)的法律、制度體系，形成相應(yīng)法律規(guī)范和制度約束機(jī)制，提高社會(huì)管理法治化水平，具有極大的推動(dòng)作用。我們積極開展法律九進(jìn)活動(dòng)，創(chuàng)新形式，大力宣傳國家的法律法規(guī)和政策。一是做好“六五”普法規(guī)劃的啟動(dòng)實(shí)施工作。組織召開了“六五”普法座談會(huì)，深入開展普法工作調(diào)研;二是以法制進(jìn)校園、法制趕場(chǎng)活動(dòng)為載體，深入開展普法宣傳。今年3月23日，我鎮(zhèn)邀請(qǐng)縣司法局的康戈華律師來到水磨一貫制學(xué)校，通過典型的案例向?qū)W生宣傳了未成年人保護(hù)法;6月25日，又利用鐵廠趕集日向過往群眾發(fā)放禁毒宣傳資料。三是繼續(xù)深入開展“依法治鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)，確定了鐵廠村、水磨村等2個(gè) “民主法治示范村”。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所承擔(dān)著民眾訴求表達(dá)和權(quán)益保障的責(zé)任。

隨著老百姓的物質(zhì)文化生活不斷提高，表達(dá)民意的維權(quán)意識(shí)也在普遍加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所通過加強(qiáng)訴求表達(dá)和權(quán)益保障機(jī)制建設(shè)，從而把社會(huì)管理置于堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)之上。比如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小會(huì)議上開展法制宣傳，既能夠促進(jìn)基層政府和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步樹立法治觀念、服務(wù)理念和自覺接受監(jiān)督的意識(shí)，主動(dòng)聽取群眾意見和呼聲，進(jìn)一步融洽干群關(guān)系，理順群眾情緒，減少?zèng)Q策盲目性和行政隨意性，從政策源頭維護(hù)人民群眾的權(quán)益，進(jìn)一步提升政府的公信力。又如通過農(nóng)村民主法治建設(shè)的深入推進(jìn)，能夠加快農(nóng)村民主法治建設(shè)的進(jìn)程，依法保障人民群眾當(dāng)家作主的主人翁地位，確?；鶎由鐣?huì)穩(wěn)定。再如以無利害關(guān)系“第三方”身份行使矛盾糾紛的調(diào)處，把群眾利益訴求的表達(dá)納入制度化、規(guī)范化、法治化的軌道。還有通過法律援助途徑，使公民平等地獲取司法資源解決公民平等的權(quán)利、合理的訴求因經(jīng)濟(jì)困難而不能實(shí)現(xiàn)的問題從而為困難群眾、特殊群體合法權(quán)益獲得平等的司法保障，提供最為有效的手段和途徑。

5、司法所是基層政府公共安全和應(yīng)急處置機(jī)制中的重要力量。

矛盾頻發(fā)和社會(huì)積怨，必將導(dǎo)致群體性事件，危及社會(huì)公共安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的許多職能，對(duì)于化解矛盾積怨是大有作為的，比如加 強(qiáng)社區(qū)矯正和歸正人員安置幫教工作，能夠消除他們仇恨社會(huì)、對(duì)抗社會(huì)的心理，是我們?yōu)樯鐣?huì)大局和穩(wěn)定作出的特殊貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，司法所開展的法律服務(wù)工作，具有對(duì)基層經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的矛盾有著事先預(yù)防的功能，并將其納入法律渠道，依法規(guī)范有序地進(jìn)行解決。此外，通過整合各種信息反映渠道，健全社會(huì)矛盾糾紛大排查機(jī)制，增強(qiáng)信息預(yù)測(cè)功能，構(gòu)筑起向黨委政府反映社情民意的綜合平臺(tái)，為黨委政府處理社會(huì)矛盾提供可靠的依據(jù)，通過加強(qiáng)法制宣傳、法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解、社區(qū)矯正等各種力量的協(xié)調(diào)與配合，推動(dòng)與各相關(guān)部門建立社會(huì)治安聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)聯(lián)防工作機(jī)制，為有效處置突發(fā)性、群體性事件提供機(jī)制保障。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在參與社會(huì)管理中顯現(xiàn)的問題與不足

長(zhǎng)期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所為促進(jìn)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)建和諧平安做出了積極的貢獻(xiàn)，但還存在著創(chuàng)新思想不強(qiáng)，財(cái)力人力不足等諸多問題。主要顯現(xiàn)出：一是對(duì)人民調(diào)解工作系統(tǒng)指導(dǎo)不夠，駕馭解決社會(huì)矛盾和諧群眾關(guān)系的能力有待加強(qiáng);二是對(duì)安置幫教，社區(qū)矯正特殊對(duì)象全面監(jiān)管掌控到位不夠，常態(tài)教育幫扶跟不上，形成管理缺失，存有社會(huì)穩(wěn)定隱患，群眾安全感不強(qiáng);三是對(duì)法律援助重視關(guān)注不夠，流于形式，離應(yīng)援對(duì)象要求有差距;四是對(duì)基層基礎(chǔ)治理招數(shù)不多，缺乏創(chuàng)造力，發(fā)動(dòng)群眾自主管理不夠，依法治村工作仍需踏實(shí)開展;五是對(duì)自身規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)不快，職能作用受影響制約，功效發(fā)揮不佳，離群眾的要求還遠(yuǎn)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作在社會(huì)管理創(chuàng)新中如何發(fā)揮作用的淺見

鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所機(jī)關(guān)，既是政法機(jī)關(guān)的組成部分，又是當(dāng)?shù)卣穆毮懿块T，承擔(dān)著法制宣傳、法律服務(wù)、法律保障三大職能，與民生息息相關(guān)，滲透于社會(huì)管理的方方面面，是創(chuàng)新社會(huì)管理的重要力量。在事關(guān)社會(huì)管理秩序、服務(wù)保障民生的矛盾調(diào)處、利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、權(quán)益保障、法律規(guī)范、制度約束、公共安全和應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)中，具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，尤其對(duì)于解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題方面具有不可替代的作用。

1、在“特殊人群”的管理和服務(wù)中發(fā)揮職能作用。

社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員是特殊人群的組成部分，加強(qiáng)對(duì)上述“兩類人員”的管理與服務(wù)，是當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)任務(wù)之一。要監(jiān)管與服務(wù)好這些人員，最大限度地減少他們?cè)俜感伦锖椭匦路缸镆约绊樌貧w社會(huì)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。據(jù)此，我認(rèn)為除了呼吁國家加快相關(guān)立法步伐，將“兩類人員”管理納入法制化軌道外，還必須把握好以下關(guān)節(jié)：一要建立健全并落實(shí)社區(qū)服刑人員接收、管理、矯治、考核、獎(jiǎng)懲、解矯等制度，尤其要做好因人施策、一人一策、科學(xué)矯治，提高矯正質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)矯正工作規(guī)范運(yùn)行，減少乃至杜絕再犯新罪。二要加強(qiáng)社區(qū)矯正組織隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)一著裝，并按10：1的比例配備社區(qū)矯正協(xié)理員。三要協(xié)調(diào)落實(shí)刑釋解教人員安置幫教各成員單位的職責(zé)和任務(wù)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)工作無著落、生活無接濟(jì)以及有重新違法犯罪傾向的刑釋解教人員的服務(wù)、幫教和協(xié)調(diào)安置以及管控工作，解決他們的生活必需，保障他們民生，諸如落戶、住房、就業(yè)以及對(duì)符合低保條件的要盡力為他們辦理低保等等。四要?jiǎng)?chuàng)新工作方法。在實(shí)行GPS手機(jī)跟蹤定位的同時(shí)，確定多名生活在社區(qū)服刑人員周圍的近親屬或鄰居作為監(jiān)控信息員，以方便、及時(shí)地了解他們的悔改表現(xiàn)及思想動(dòng)向。

2、在化解社會(huì)矛盾糾紛中發(fā)揮生力軍作用。

化解社會(huì)矛盾糾紛既是社會(huì)管理創(chuàng)新的主要目標(biāo)，又是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。聯(lián)系我鎮(zhèn)的實(shí)際和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的工作職能，我認(rèn)為今后要注意解決以下幾個(gè)問題：一是必須牢牢把握人民調(diào)解群眾性和中立第三方的原則，最大限度地約束和減少行政色彩。二要進(jìn)一步建立矛盾糾紛預(yù)警機(jī)制。對(duì)排查出來的矛盾糾紛要及時(shí)梳理和歸類，對(duì)那些群體性、疑難性以及有可能引發(fā)民轉(zhuǎn)刑和有出現(xiàn)極端傾向的矛盾糾紛要在第一時(shí)間建立預(yù)警機(jī)制，迅速采取果斷措施，做好早受理、早化解，切實(shí)把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。三要?jiǎng)?chuàng)新民調(diào)解手段。根據(jù)中央提出的要更多使用調(diào)解的方法解決社會(huì)矛盾的要求，建立法律工作者訴訟先行調(diào)解機(jī)制，若當(dāng)事人不愿意或調(diào)解不成時(shí)，才可進(jìn)行訴訟程序。這樣做的目的是依靠專業(yè)隊(duì)伍，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)，采用專業(yè)化手段，有效化解各種社會(huì)矛盾，減少訴訟，促進(jìn)社會(huì)和諧。

3、在服務(wù)和保障民生中發(fā)揮獨(dú)特的不可替代的作用。

社會(huì)管理的核心是善待民生，服務(wù)民生。司法所承擔(dān)的職能與民生息息相關(guān)，涉及人民群眾的利益和尊嚴(yán)，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所應(yīng)當(dāng)在服務(wù)和保障民生中發(fā)揮獨(dú)特的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和作用。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，擬重點(diǎn)抓好三項(xiàng)建設(shè)。首先要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)載體。重點(diǎn)加強(qiáng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所建設(shè)，主要抓好健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，拓展服務(wù)內(nèi)容和范圍，提升服務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平，把法律服務(wù)所建設(shè)成為滿足村民法律需求的“服務(wù)窗口”。與此同時(shí)，要擴(kuò)大法律援助范圍，完善受理、審批、指派、承辦等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作程序、要求和標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高法律援助案件質(zhì)量管理水平，著力提高法律援助質(zhì)量，提升人民群眾的滿意度。

4、在提高社會(huì)法治化水平方面發(fā)揮積極的作用。

基層司法所承擔(dān)著法制宣傳的牽頭協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能，在提高社會(huì)法治化水準(zhǔn)方面負(fù)有重要責(zé)任。根據(jù)社會(huì)管理創(chuàng)新對(duì)法制宣傳工作的要求看，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)著力在以下幾個(gè)方面下功夫。一是健全學(xué)法用法考試制度。目前領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員的學(xué)法用法考試制度已基本建立，運(yùn)轉(zhuǎn)正常，效果亦好。但對(duì)村委會(huì)、社等基層干部的學(xué)法用法考試正處于摸索階段，因而要把這部分群體的學(xué)法用法考試提上議程，先行試點(diǎn)，逐步推開。三要建立農(nóng)村法律顧問制度。試行一村一法律顧問制度，積極引導(dǎo)基層干部用法治的思維管理基層社會(huì)事務(wù)，用普治的方法處理基層社會(huì)問題。四是深化民主法治村創(chuàng)建。創(chuàng)建工作要講究質(zhì)量，尤其是要在建立健全創(chuàng)建工作的長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫，按照全面創(chuàng)建、分類指導(dǎo)、整體提高的方針，努力實(shí)現(xiàn)依法規(guī)范民主選舉，切實(shí)保障群眾的選舉權(quán);依法推進(jìn)基層食務(wù)公開，切實(shí)保障群眾的參與權(quán);依法規(guī)范民主決策，確實(shí)保障群眾的監(jiān)督權(quán)的目標(biāo)要求，推進(jìn)基層民主法治化的進(jìn)程。讓司法行政工作在創(chuàng)新社會(huì)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，都能得到體現(xiàn)和發(fā)揮應(yīng)有的作用。（編輯：琛哥）

社會(huì)管理論文:分析發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)管理中的四大挑戰(zhàn)

在發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)村社會(huì)管理中遇到的問題具有明顯不同于其他地區(qū)的特征。這里的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都走在全國前面,問題的暴露和化解也走在全國前面。所遇到的主要問題可以概括為以下四個(gè)方面,或者說是遇到的四大挑戰(zhàn)。

一、政府公共服務(wù)能力的挑戰(zhàn)

在發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)村地區(qū)的縣鄉(xiāng)政府的公共服務(wù)能力迅速提高,但是民眾的需求也在迅速提升,不僅本地居民的需求在提升,本地政府也被要求更多地兼顧到外來人口,政府的公共服務(wù)能力的不足逐漸凸顯。在發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村,政府有限的公共服務(wù)能力與日趨復(fù)雜的社會(huì)需求之間的矛盾,已經(jīng)成為一種基本的矛盾關(guān)系。

首先,服務(wù)對(duì)象的結(jié)構(gòu)性增加。其一,越來越多的農(nóng)民失去了土地,變成了準(zhǔn)市民,他們自主解決自身問題的能力弱化了,轉(zhuǎn)而依賴政府提供各種社會(huì)保障和其他公共服務(wù)。其二,大量外來人口進(jìn)入本地區(qū),必將逐步要求本地政府提供與本地人對(duì)等的公共服務(wù)。

其次,政府職能的無限制擴(kuò)展。在發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村或者快速城鎮(zhèn)化區(qū)域,中國政府的“無限責(zé)任”特征表現(xiàn)得比較明顯。由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展,發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)與生活的自給自足形態(tài)趨于瓦解,他們不得不越來越依靠政府來解決從生產(chǎn)到生活、從出生到喪葬的各種問題。政府職能的轉(zhuǎn)變不只是來自于轄區(qū)內(nèi)社會(huì)的變遷,也來自于上層國家的要求,普遍存在的“壓力型政體”和維穩(wěn)體制,對(duì)政府的有序運(yùn)行形成了十分復(fù)雜的影響。特別是,當(dāng)前對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定的要求很高,構(gòu)成了對(duì)縣鄉(xiāng)政府執(zhí)政能力的極大考驗(yàn)。

再次,上下級(jí)之間的權(quán)責(zé)利不清?；鶎诱?fù)責(zé)人經(jīng)常會(huì)感到工作的抓手不夠,這可以理解為下級(jí)必須完成上級(jí)交辦的各種任務(wù),卻未必獲得了相應(yīng)的保障條件。比如郊區(qū)基層政府有責(zé)任保持街道整潔,但是城管隊(duì)伍的人事權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)卻不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,結(jié)果基層政府缺少維護(hù)市容的執(zhí)法權(quán),卻必須為城管隊(duì)伍發(fā)獎(jiǎng)金或工資。其他像環(huán)保執(zhí)法、安全監(jiān)察、教育管理、農(nóng)業(yè)部門,也可能面臨類似的情況。

對(duì)于日趨復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)和內(nèi)生出來的各種需求,發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)政府最常用的手段就是擴(kuò)建機(jī)構(gòu)和增加人手?？墒撬男姓?jí)別和基本架構(gòu)卻沒有相應(yīng)改變,其人員編制受到很大的制約,結(jié)果就在行政編制和事業(yè)編制之外出現(xiàn)了大量的聘用人員和編外人員,動(dòng)輒數(shù)以百計(jì)。在發(fā)達(dá)地區(qū),一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員規(guī)模甚至可能相當(dāng)于中西部地區(qū)一個(gè)縣的人員規(guī)模,成為體型肥大的超級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、江南鄉(xiāng)村土客融合的挑戰(zhàn)

外來人口的大量流入是發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的普遍現(xiàn)象,它所帶來的影響還在形成之中,尚難預(yù)料。表面看來,外來人口的涌入會(huì)帶來基本生活保障和社會(huì)保障問題、勞資關(guān)系問題、新生代農(nóng)民工問題、農(nóng)民農(nóng)問題、低端市場(chǎng)管理、社會(huì)治安問題,等等。在所有這些問題的背后,有一個(gè)基本的問題:到底如何推進(jìn)外來人口與本地社會(huì)之間的融合?從某種進(jìn)化史觀來看,推進(jìn)不同地域人口的文化融合是大勢(shì)所趨,但其進(jìn)度和方式仍然需要探討。這其中有三個(gè)問題需要思考:

第一,土客融合問題關(guān)系到發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)之間的利益平衡。在鄧小平所規(guī)劃的“兩個(gè)大局”的思想中,要求中西部首先要顧全大局,促進(jìn)東部地區(qū)率先發(fā)展;然后東部地區(qū)也要顧全大局,幫助中西部發(fā)展。但是,當(dāng)東部地區(qū)發(fā)展起來以后,如何實(shí)現(xiàn)利益平衡就成了一個(gè)問題。當(dāng)大量的農(nóng)民背井離鄉(xiāng)到了東部發(fā)達(dá)地區(qū)以后,他們需要政府幫助提供各種基本的公共物品和社會(huì)保障,這種要求是逐步深化的,觸及到如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合這個(gè)問題的內(nèi)核。比如教育問題,從政府解決幼兒入托,到2003年允許外地學(xué)生可以就地接受義務(wù)教育,進(jìn)而在2012年提出了一個(gè)如何解決就地參加高考的問題。再比如社會(huì)保障的問題,從1997年開始為農(nóng)民工辦理職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),到2007年比照城市居民社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)推行外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)制度。其中的基本邏輯是城鄉(xiāng)二元體制的不斷打破。問題是,在東西部發(fā)展尚不平衡的狀態(tài)下,加速推動(dòng)城鄉(xiāng)二元體制的瓦解,將可能導(dǎo)致中西部人口的大規(guī)模遷移,這種趨勢(shì)導(dǎo)致的復(fù)雜后果必須為決策者考慮在內(nèi)。

第二,江南土客融合問題的特殊性與吳越文化的特殊性有關(guān)。外來人口與本地社會(huì)的融合問題或者說土客交融的問題,既有利益內(nèi)涵,也有文化內(nèi)涵。從文化上來說,南方的吳文化、越文化與中原文化和其他地區(qū)文化之間的融合問題是千百年來的老問題,始終沒有得到解決。這些文化之間的融合在近幾十年尤其是近十幾年來突然加速,它所導(dǎo)致的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)必須得到充分的估計(jì)。

第三,外來人口進(jìn)入城市和進(jìn)入農(nóng)村的性質(zhì)存在明顯的差別。城市本來就是五方雜處的空間,它的包容性是由它的市場(chǎng)功能天然賦予的,市場(chǎng)必然要允許和歡迎八方來客。但農(nóng)村卻有著它天然的封閉性,一方面,農(nóng)村存在農(nóng)民集體,非農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員不得擁有土地甚至宅基地另一方面,農(nóng)村是本地地方性傳統(tǒng)文化的搖籃。我們不能說這些地方文化都應(yīng)該消失,就像我們可以要求城鎮(zhèn)的公務(wù)員在辦公期間講普通話,但不能要求村委會(huì) 主任在工作期間也必須講普通話一樣。此外,在江南地區(qū)的農(nóng)村,還出現(xiàn)了本地人反過來害怕外地人的奇特現(xiàn)象,這種社會(huì)心態(tài)所潛藏的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也是值得特別注意的。

三、低端市場(chǎng)管理的挑戰(zhàn)

當(dāng)前,社會(huì)分層不斷結(jié)構(gòu)化,不同階層的生活方式和消費(fèi)方式趨于分化,在城市中出現(xiàn)了主要針對(duì)低階層市民服務(wù)的低端市場(chǎng)。這個(gè)低端市場(chǎng)中有大量的外來人員、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶和非法經(jīng)營(yíng)者,成為當(dāng)前社會(huì)管理的一大難題。201 1年浙江湖州織里發(fā)生的外來機(jī)戶抗費(fèi)事件,就是這種管理困難的直觀反映。

以東部某鎮(zhèn)為例:在二輪延包以后,外來務(wù)農(nóng)人員大量增加,目前有超過4000名外來務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力。同時(shí),隨著城鎮(zhèn)的擴(kuò)張,個(gè)體工商戶的人數(shù)也迅速增加。目前,該鎮(zhèn)有11000家左右的個(gè)體戶,近千輛黑車,以及大量的流動(dòng)攤販。個(gè)體戶中以本地人名義登記的在30%左右,但實(shí)際經(jīng)營(yíng)者中本地人比例不到10%。因此,對(duì)個(gè)體家庭經(jīng)營(yíng)者的管理勢(shì)必遭遇特殊的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

第一,與進(jìn)廠務(wù)工的人員不同,個(gè)體經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)過程中直接面對(duì)基層管理者。在管理外來務(wù)工人員時(shí),企業(yè)管理者其實(shí)擔(dān)當(dāng)了一個(gè)中介的角色,但在面對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶時(shí),本地管理者要直接面對(duì)經(jīng)營(yíng)戶。在面對(duì)面的執(zhí)法過程中,很容易發(fā)生情緒上的緊張。尤其是在管理外來經(jīng)營(yíng)戶時(shí),這個(gè)情況更值得重視,很多的外來經(jīng)營(yíng)戶存在地域性或家族性的聚合,有的相互間還存在某種經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系。

第二,執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中實(shí)現(xiàn)相對(duì)公平的難度比較大。在某鎮(zhèn)11000家個(gè)體戶中,在工商局登記的只有5600家,實(shí)際繳稅的約2000家,不繳稅的行為有合法的,也有不合法的。在打擊黑車的過程中,總有部分人能夠得到情報(bào),逃脫打擊。事實(shí)上,的確存在一些執(zhí)法人員利用職務(wù)之便盤剝這些黑車司機(jī),進(jìn)而結(jié)成了利益共同體。

第三,相對(duì)工廠里的普通工人和本地的一般群眾而言,外來個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的。人際關(guān)系比較發(fā)達(dá),個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的年齡比較大,人情練達(dá)。比如筆者所了解的一個(gè)非法行醫(yī)者,他是退伍軍人,在部隊(duì)做衛(wèi)生員,退伍后到上海非法行醫(yī),他很會(huì)做人,待人熱情,允許別人賒賬,還送藥給窮人。因此,當(dāng)政府去取締時(shí),遇到群眾的起哄,最后在警察的幫助下工作人員才安全地撤離了現(xiàn)場(chǎng)。

四、“農(nóng)民農(nóng)”現(xiàn)象的挑戰(zhàn)

對(duì)應(yīng)于“農(nóng)民工”的提法,我們可以把到本地來務(wù)農(nóng)的外來農(nóng)民稱為“農(nóng)民農(nóng)”,他們廣泛地散布在發(fā)達(dá)地區(qū)尚未被征用或者雖被征用卻暫未被開發(fā)的土地上。他們的收入比在老家務(wù)農(nóng)高,生活遠(yuǎn)比農(nóng)民工自由,而且,他們往往結(jié)伴而來,輕易地在當(dāng)?shù)刂亟松鐣?huì)支持網(wǎng)絡(luò)。越來越多的農(nóng)民農(nóng)選擇在自己租來的地頭搭建大棚居住,與本地農(nóng)民的小樓相對(duì)而望。前者萎靡不振,后者生機(jī)勃勃。而且,這些外來農(nóng)民農(nóng)確有一種扎根當(dāng)?shù)?、樂不思蜀的傾向?？梢哉f,外來“農(nóng)民農(nóng)”對(duì)本地農(nóng)民的更替壓力,將可能形成一種生物和文化意義上的釜底抽薪,甚至動(dòng)搖發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村的基本社會(huì)性質(zhì)。

農(nóng)民農(nóng)問題的性質(zhì)是:我們雖然有能力把本地農(nóng)民變成市民,卻無法把小生產(chǎn)都變成大生產(chǎn),結(jié)果這個(gè)小生產(chǎn)的任務(wù)就由農(nóng)民農(nóng)來完成。

對(duì)這個(gè)判斷還可以這樣來解釋:在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的過程中,看似必然帶來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的契機(jī),許多地方都發(fā)展了很多的農(nóng)業(yè)企業(yè)來實(shí)施規(guī)模化經(jīng)營(yíng),但是這種規(guī)模經(jīng)營(yíng)遇到兩個(gè)基本問題。其一,到底多大規(guī)模才是適度規(guī)模?其二,企業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和家庭的規(guī)模經(jīng)營(yíng)相比較,是否具有優(yōu)勢(shì)?由于這兩個(gè)問題都沒有得到解答,所以,規(guī)模經(jīng)營(yíng)在發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展并不像想象得那么快。同時(shí),本地農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力又不斷退出。結(jié)果,本地農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量地被外地流動(dòng)農(nóng)民所替代。這些流動(dòng)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)方式往往采取了家庭經(jīng)營(yíng)方式,實(shí)現(xiàn)了家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。當(dāng)然,相比于大企業(yè)的規(guī)模來說,這些“農(nóng)民農(nóng)”家庭的經(jīng)營(yíng)規(guī)模依然是“小”的,還是小生產(chǎn)。

在此,值得注意的是,這種經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變革也帶來了社會(huì)文化更替的可能。

社會(huì)管理論文:對(duì)新聞媒體傳播作用在社會(huì)管理工作創(chuàng)新的探索

當(dāng)今社會(huì),媒體對(duì)國際政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各領(lǐng)域的輻射日益加強(qiáng),對(duì)人們思想、工作、生活等各方面的影響日益深入。社會(huì)是人類生活的共同體,是特定土地上人們的集合,而這個(gè)共同體、集合的粘合劑,就是新聞媒體。正是新聞媒體提供了監(jiān)測(cè)環(huán)境、告知消息的工具,提供了人們彼此間交流意見的公共平臺(tái)。社會(huì)生活空間的大小及其發(fā)展水平,在很大的程度上取決于其信息傳播的發(fā)展水平?？陬^傳播與原始部落民主相適應(yīng),手抄文字、馬車驛站與民族國家相適應(yīng),印刷傳播、電子傳播、網(wǎng)絡(luò)傳播與全球政治相適應(yīng)。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,消息彌漫于整個(gè)的社會(huì)空間,無孔不入,無處不在,它不僅影響到人們的精神生活,更影響到人們的行為和社會(huì)的運(yùn)行。社會(huì)管理的實(shí)質(zhì)是對(duì)人的管理,必然涉及到管理者和人民兩個(gè)基本要素,管理者要認(rèn)識(shí)人民,理解人民的心聲,人民也要了解管理者,審查管理者的資質(zhì)。在這兩者之間,其溝通、聯(lián)系的主渠道,非新聞媒體不可。在當(dāng)前這個(gè)媒介化時(shí)代,要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理,建設(shè)良好秩序,促進(jìn)社會(huì)和諧,離不開新聞媒體。

一、現(xiàn)代社會(huì)呈現(xiàn)多元化、多樣化等新特點(diǎn)

1、人口流動(dòng)頻繁。隨著改革的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會(huì)成員的“單位”屬性逐漸減弱,大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”。戶籍制度的改革使大批農(nóng)民從土地上解放出來,進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)村人員流動(dòng)。走南闖北,出現(xiàn)了單位用人、社會(huì)管理人的新形勢(shì)。

2、人的價(jià)值取向多元化。改革開放,多種經(jīng)濟(jì)成份并存,跨體制的人員流動(dòng),帶來了人們心理素質(zhì)、思想觀念和行為方式的深刻變革。社會(huì)在主流價(jià)值之外,又有許多價(jià)值觀出現(xiàn)。如自立、競(jìng)爭(zhēng)、互動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)、信用等價(jià)值觀正在確立,還有一些不良的價(jià)值取向也凸顯出來。如個(gè)人主義、拜金主義、腐朽無恥、低級(jí)趣味等。人們價(jià)值取向的多元化成為現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)特征。

3、社會(huì)階層多元化。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)化的不斷推進(jìn),計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期決定人們社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的政治性、制度性或行政性標(biāo)準(zhǔn)(如政治身份、戶口身份和行政檔案身份等)逐漸為一些新的因素所取代,職業(yè)分化、收入差距擴(kuò)大和資產(chǎn)私有形式的出現(xiàn)促使社會(huì)階層分化日益明晰。盡管目前社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的演變還在持續(xù),并未完全定型,但其基本的分化形態(tài)和規(guī)則正在形成。多年前,學(xué)術(shù)界提出了十大社會(huì)階層的劃分,原先的兩個(gè)階級(jí)、一個(gè)階層變成了十大階層,獲得了廣泛的認(rèn)同。

4、民主化進(jìn)程加快,社會(huì)越來越公開透明。隨著我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn),

人民群眾的民主意識(shí)和政治參與意識(shí)日益增強(qiáng)。人民群眾要求政府更加公開透明,在更廣領(lǐng)域、更深層面上有序參與國家和社會(huì)事務(wù)、參與經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)管理,這是人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求和具體體現(xiàn)。

上述社會(huì)變化,也形成許多新的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題。如利益問題,過去強(qiáng)調(diào)是整體利益,

現(xiàn)在開始重視個(gè)體利益,同時(shí)新的群體形成產(chǎn)生諸多群體利益。不同階層、不同利益群體之間難免產(chǎn)生利益沖突。如何協(xié)調(diào)群體的利益沖突,化解矛盾;如何進(jìn)一步公開透明,讓群眾更多地參與到公共事務(wù)管理中來;如何引導(dǎo)人們形成積極向上的價(jià)值取向等等。這些都需要我們建立起新的社會(huì)管理機(jī)制,這種新的社會(huì)管理機(jī)制也必須適應(yīng)多元化、多樣化社會(huì)的要求,遵循多元社會(huì)治理理念。既要有“硬”的手段,也要有“軟”的手段。“軟”的手段主要是通過某種形式影響人們的行為,指導(dǎo)或告訴人們?cè)撟鍪裁?、不該做什么以及?yīng)該怎么做等等。在這方面,新聞媒體顯然有其獨(dú)到的作用。

二、媒體在多元化社會(huì)管理中有其獨(dú)特的作用

1、宣傳功能。新聞與宣傳都同屬于傳播范疇。宣傳是一種傳播活動(dòng),可以通過任何傳媒進(jìn)行。在社會(huì)主義國家,新聞媒體是宣傳黨和政府的路線、方針、政策以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì),還有法律法規(guī)等重要陣地。還能通過它的信息篩選和散布功能,直接影響百姓對(duì)社會(huì)的感受,由此直接影響老百姓對(duì)黨和政府的認(rèn)可程度。調(diào)查顯示,現(xiàn)在 90%以上的群眾都是通過新聞媒體了解黨和政府的決定、實(shí)施的政策以及法律法規(guī)。如每年的全國“兩會(huì)”、省“兩會(huì)”,人們都是通過報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等渠道進(jìn)行關(guān)注。新聞媒體在宣傳黨和政府的路線、方針、政策等方面發(fā)揮的作用越來越強(qiáng)。

2、引導(dǎo)和教育功能。我們目前所處的社會(huì)是信息社會(huì)。媒體成為我們獲取信息和獲取思想的重要來源,特別是對(duì)社會(huì)主流思想,對(duì)社會(huì)的價(jià)值觀的選擇,都起主導(dǎo)作用。人們世界觀的形成,有家庭、學(xué)校的因素,但是更重要的是媒體的潛移默化的影響,因?yàn)槊襟w傳播信息具有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和強(qiáng)烈的社會(huì)性、生動(dòng)性、知識(shí)性、思想性,它往往通過真人真事、具體情節(jié)和潛移默化的方法來表現(xiàn)事實(shí)和思想,來對(duì)輿論進(jìn)行引導(dǎo),因此較容易為公眾接受。

3、溝通協(xié)調(diào)功能?，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng),媒體扮演著各方信息溝通平臺(tái)的角色,在社會(huì)系統(tǒng)的運(yùn)行中發(fā)揮著重要的信息樞紐作用。政府、市場(chǎng)、非政府組織與公眾、社會(huì)各個(gè)方面都可以在媒體上進(jìn)行溝通。這些年,政府部門通過媒體廣泛征求群眾意見的事例多了起來,很好地發(fā)揮了媒體的溝通作用。

4、社會(huì)組織功能。新聞媒體通過對(duì)新聞信息的選擇、解釋與評(píng)論,提出相應(yīng)的解決方案與策略,并呼吁社會(huì)共同關(guān)注某一事件或某一問題,從而把人們的注意力集中到某一事件或某一問題上,形成統(tǒng)一的行動(dòng)。在這種情況下,新聞媒體就充當(dāng)著一種社會(huì)組織者的角色。

5、輿論監(jiān)督功能。輿論監(jiān)督歷來是新聞媒體的一項(xiàng)重要功能。輿論監(jiān)督,既是實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的重要形式,也是反映百姓訴求的主要渠道之一。黨和政府一直強(qiáng)調(diào)新聞媒體要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督在統(tǒng)一思想、修正錯(cuò)誤、凝聚力量和促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的積極作用。

信息服務(wù)功能。新聞媒體不斷向人們提供各種事件信息,如對(duì)于那些來自自然災(zāi)害等方面的威脅,新聞媒體能及時(shí)地向人們發(fā)出警告,讓人們采取防御措施。此外,新聞媒體還提供有關(guān)人們生活環(huán)境的信息,如關(guān)于公共事業(yè)、經(jīng)濟(jì)狀況等,這也是新聞媒體滿足人們?nèi)粘Ｐ畔⑿枰邆涞墓δ堋?

新聞媒體是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作中的重要力量,將發(fā)揮正確導(dǎo)向、聚合智慧、動(dòng)員教育、溝通協(xié)調(diào)、上傳下達(dá)、化解矛盾的重要作用。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作,一方面為媒體的新聞報(bào)道提供了一個(gè)全新空間與視角,另一方面也讓媒體重新審視自己,完善做群眾工作的方式方法,調(diào)整思維,從而增強(qiáng)媒體與社會(huì) 的“互動(dòng)性”與“粘合度”。責(zé)任與擔(dān)當(dāng):媒體在社會(huì)管理創(chuàng)新中的核心價(jià)值所在新聞媒體在創(chuàng)新社會(huì)管理中擔(dān)負(fù)著重要的職責(zé),必須堅(jiān)持職業(yè)倫理,弘揚(yáng)專業(yè)精神,恪守社會(huì)責(zé)任。唯有嚴(yán)格要求自己,踐行道德規(guī)范,善盡社會(huì)責(zé)任,大眾傳媒才能在創(chuàng)新社會(huì)管理的進(jìn)程中,發(fā)揮建設(shè)性的作用。2011年發(fā)生的謠“鹽”事件,給媒體如何參與社會(huì)管理留下了許多思考。2011年3月16日,全國不少地區(qū)出現(xiàn)“搶鹽潮”,眾多新聞媒體沉著冷靜應(yīng)對(duì),在重要版面、時(shí)段、頁面,第一時(shí)間及時(shí)準(zhǔn)確地傳達(dá)政府部署,積極穩(wěn)妥地做好食鹽供應(yīng)新聞報(bào)道,滿足群眾的信息需求,正確引導(dǎo)社會(huì)輿論,消除了民眾對(duì)核輻射影響的疑慮,為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定營(yíng)造了有利的輿論環(huán)境。

具有社會(huì)管理功能的新聞傳播活動(dòng),是人類的一種有明確目的的社會(huì)活動(dòng)。新聞傳播社會(huì)管理功能的價(jià)值,就在于通過傳播者與受傳者的傳遞信息,溝通情況,交流經(jīng)驗(yàn),協(xié)調(diào)行為來達(dá)到管理的目的。因此,新聞傳播活動(dòng)從一開始,就暗含著對(duì)管理效果的設(shè)定。按照人們通常的說法,效果是投入與產(chǎn)出的比較。在資源投入量一定的情況下,產(chǎn)出越多,該轉(zhuǎn)化過程的效果越好,在產(chǎn)出一定的前提下,投入越多,則其轉(zhuǎn)化效果越差。新聞傳播作為一種綜合性的行為,必然要耗費(fèi)一定的資源才能產(chǎn)生一定的管理效果。而這一效果的產(chǎn)生,又是貫穿于新聞傳播活動(dòng)的全過程,始于傳播之前,顯現(xiàn)于傳播之后,即總是受眾在收受新聞傳播之后才會(huì)表現(xiàn)出來的。由此,新聞傳播社會(huì)管理功能的效果,可以被理解為新聞傳播者(即管理者)在實(shí)施自己的管理行為所消耗的一定的資源與在此基礎(chǔ)上所得到的新聞受眾(即被管理者)接受信息傳播后在感情、思想、態(tài)度和行為方面所發(fā)生變化收益的比較。

新聞媒體的社會(huì)功能與社會(huì)管理息息相關(guān)。結(jié)合我國當(dāng)前社會(huì)的特點(diǎn),發(fā)揮新聞媒體的功能作用以協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾,進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)公正、保持社會(huì)穩(wěn)定,是一個(gè)重要的課題。這需要兩方面的努力:一是媒體本身應(yīng)負(fù)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任;二是政府等管理部門要善于運(yùn)用媒體,管理好社會(huì)。

由此可見,媒體參與社會(huì)管理,首先應(yīng)該是建立在真實(shí)、可信的基礎(chǔ)上。媒體必須在第一時(shí)間向公眾提供事件的真相,并讓公眾獲得充分的有效信息。謠言止于智者,公信源于誠意。這次謠“鹽”事件發(fā)生后,新聞媒體及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、客觀地傳播新聞事件真相,達(dá)到了很好的輿論引導(dǎo)效果。因此,媒體應(yīng)強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)公共信息的公開、公平、公正的報(bào)道,暢通人民群眾的權(quán)利表達(dá)渠道,努力減少因信息不對(duì)稱而引發(fā)的各種社會(huì)分歧。這樣才能把好輿論引導(dǎo)的閘門,真正維護(hù)人民群眾權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)公平正義,保持社會(huì)良好秩序,有效應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造更加良好的社會(huì)輿論環(huán)境。

總之,新聞媒體對(duì)社會(huì)有著巨大的影響力。新聞媒體是傳遞信息的載體,這種傳遞的信息與人類事先儲(chǔ)存的信息不同。傳媒傳遞的信息更多地與自然和社會(huì)環(huán)境的最新變化有關(guān),通常被人們稱為新聞。無論世界發(fā)生何種事,如戰(zhàn)爭(zhēng)、疫情等,一旦經(jīng)新聞媒體傳播,這種信息就會(huì)對(duì)人們的社會(huì)生存和命運(yùn)產(chǎn)生影響,一定會(huì)受到人們的普遍關(guān)注。這是一般的信息所不具備的。如在地震中遭破壞的日本福島核電站的一系列經(jīng)新聞媒體傳遞的信息,引起各國政府對(duì)核電站安全的高度重視。這就是新聞的力量。

社會(huì)管理論文:檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)管理創(chuàng)新中的角色要求

摘要隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,隨之出現(xiàn)的刑事犯罪也居高不下,檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān),在社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮著自己獨(dú)特的職能。本文通過對(duì)當(dāng)前社會(huì)背景和檢察機(jī)關(guān)定位的分析,總結(jié)出檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的方式和途徑。

關(guān)鍵詞檢察機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新

作者簡(jiǎn)介:張瑜,廣州市花都區(qū)人民檢察院。

改革開放以來,中國的經(jīng)濟(jì)有了飛速發(fā)展,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同出現(xiàn)的還有日益增多的社會(huì)問題。一個(gè)社會(huì)的問題是多方面的,是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的,是社會(huì)發(fā)展與社會(huì)治理不同步而導(dǎo)致的一種客觀存在。針對(duì)我國存在的社會(huì)管理方面的問題,黨中央高度重視,從2004年6月我黨在十六屆四中全會(huì)中提出要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理,推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”到2009年底將社會(huì)管理創(chuàng)新作為全國政法工作電視電話會(huì)議所強(qiáng)調(diào)的“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作的組成部分之一。

“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂”。創(chuàng)新不僅是在技術(shù)層面的要求,更是在管理層面的要求,而一個(gè)社會(huì)管理的創(chuàng)新則要求把人當(dāng)作社會(huì)中最重要、最活躍的第一資源,注重人際關(guān)系的和諧與協(xié)調(diào),堅(jiān)持以人為本,尊重人在管理中的核心地位,側(cè)重發(fā)揮個(gè)體的獨(dú)立性和潛能,以激發(fā)其參與社會(huì)管理的主動(dòng)性。我國當(dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重,正是為了解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題,掌握主動(dòng)權(quán),更好的服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局,中央從戰(zhàn)略的高度提出了社會(huì)管理創(chuàng)新的工作部署。深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新既是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的治本之策,又是一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工作,對(duì)于維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié),建設(shè)全面小康社會(huì)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、社會(huì)管理創(chuàng)新提出的社會(huì)背景

1.社會(huì)人員流動(dòng)性增加,社會(huì)分層較多,增加了社會(huì)管理的難度。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善,社會(huì)生活也隨之發(fā)生了巨大變化,社會(huì)結(jié)構(gòu)同時(shí)也發(fā)生著深刻變化,人員流動(dòng)性質(zhì)增強(qiáng),個(gè)人和社會(huì)組織之間的依存關(guān)系大大減弱。大量的農(nóng)村人口涌入到城市,為我國工業(yè)化的進(jìn)程提供了勞動(dòng)力資源的保障,促進(jìn)了城市的繁榮和發(fā)展,但是從另一個(gè)方面來講,大量的流動(dòng)人口也增加了城市的不穩(wěn)定性。大量的人口聚集在統(tǒng)一的社會(huì)環(huán)境中,不可避免的會(huì)產(chǎn)生許多的摩擦和沖動(dòng)。所以流動(dòng)人口的服務(wù)管理成為了社會(huì)管理中的難點(diǎn),一些城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部更是成為了社會(huì)治安亂點(diǎn),一些特殊人群成為違法犯罪的主體。

2.互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,信息的傳播不再依賴于傳統(tǒng)的紙質(zhì)媒體,對(duì)政府的執(zhí)政能力提出了新的要求。中國的網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到了四億多人,上網(wǎng)已經(jīng)成為了人們一種重要的生活方式,許多的新聞和信息通過網(wǎng)絡(luò)的方式傳播,縮小了世界的距離,使地球真正成為了一個(gè)地球村。可是網(wǎng)絡(luò)的弊端也漸漸體現(xiàn)出來,離開了政府的監(jiān)管,容易出現(xiàn)假新聞,一傳十,十傳百,就會(huì)產(chǎn)生為謠言。網(wǎng)絡(luò)為了有害信息的傳播和不良輿論導(dǎo)向提供平臺(tái)。

3.各地群體性事件頻發(fā),將簡(jiǎn)單的人民內(nèi)部矛盾上升到激烈對(duì)抗的地步。我國當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾實(shí)際上是利益的沖突,絕大多數(shù)都是群眾為了維護(hù)他們自身的合法利益,自發(fā)組織起來,通過集體行動(dòng),以喚起政府的關(guān)注,使得自身利益能得到政府的確認(rèn)和保障。人民群眾日益增強(qiáng)的權(quán)利意識(shí)和公民意識(shí),而政府的社會(huì)管理明顯滯后于社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀,重管理輕服務(wù)的思想根深蒂固,與目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求還有較大的差距。

二、檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)管理創(chuàng)新中的定位

1.檢察機(jī)關(guān)是社會(huì)管理創(chuàng)新中重要的主體。“檢察機(jī)關(guān)雖然不直接承擔(dān)著管理社會(huì)的責(zé)任,但是檢察機(jī)關(guān)卻是社會(huì)秩序的守護(hù)者,是各種利益沖突和利益要求的平衡者,是公共利益和國家利益的代表者,有責(zé)任在加強(qiáng)社會(huì)管理方面進(jìn)行研究創(chuàng)新,以主動(dòng)應(yīng)對(duì)社會(huì)管理面臨的新問題、新情況,全面發(fā)揮檢察職能作用”。當(dāng)前我國社會(huì)存在的主要矛盾,最終的利益訴求都是要達(dá)到社會(huì)結(jié)構(gòu)合理、利益分配公平、管理科學(xué)規(guī)范的效果,所以說社會(huì)管理創(chuàng)新的方向應(yīng)在于不斷加強(qiáng)法治建設(shè)的水平,只有以社會(huì)主義法治理念為思想指導(dǎo),以法治程序和規(guī)范為行動(dòng)的支撐,才能真正推進(jìn)社會(huì)管理的創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)的和諧發(fā)展。

2.檢察機(jī)關(guān)特別是基層檢察院是社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐的直接參與者?！缎淌略V訟法》第6條規(guī)定,“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟,必須依靠群眾”。這就是專門機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合的原則。檢察機(jī)關(guān)在辦理案件的時(shí)候,必須保證一切與案件有關(guān)或了解案情的公民有客觀充分提供證據(jù)的條件;任何公民都可以控告、檢舉犯罪,控告人、檢舉人如果不愿公開自己的姓名,在偵查期間,應(yīng)當(dāng)為他保守秘密等等?；鶎訖z察院深入到人民群眾中,了解群眾的訴求,明確當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的主要矛盾,有利于正確的化解矛盾,維護(hù)整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定,避免地方群體性事件的發(fā)生。

3.檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新是解決當(dāng)前社會(huì)矛盾、維護(hù)良好生活秩序的客觀需要。當(dāng)前,我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)關(guān)系不斷調(diào)整、各種利益沖突逐步顯現(xiàn)的特殊而關(guān)鍵時(shí)期,如城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的違法征地、拆遷行為,食品安全問題等現(xiàn)象,背后都有一定的腐敗問題。官員的奢侈腐化不僅敗壞我黨在人民群眾中的光輝形象,更深層次的會(huì)是人民群眾對(duì)執(zhí)政黨的不滿,影響干群關(guān)系,加大社會(huì)管理的難度?！拔覈鴻z察機(jī)關(guān)通過行使職務(wù)犯罪偵查權(quán)對(duì)國家工作人員的腐敗、瀆職犯罪監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)犯罪的偵查,具有對(duì)國家機(jī)關(guān)和國家工作人員是否依法行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的性質(zhì),對(duì)司法工作人員職務(wù)犯罪的偵查,也是對(duì)訴訟活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的重要保障。”

4.從檢察機(jī)關(guān)產(chǎn)生、發(fā)展的歷史過程來看,檢察機(jī)關(guān)是國家政權(quán)的重要組成部分,是社會(huì)治理格局中的一條救濟(jì)權(quán)利、保障安全、穩(wěn)定秩序的制度通道,人們的各種權(quán)益和要求可以進(jìn)入這條通道獲得救濟(jì),各種沖突也可以通過法律的方式得到有效的解決。檢察權(quán)隨著社會(huì)秩序的生成和變遷已經(jīng)不僅僅是通過具體案件的處理,使公民的權(quán)利在一定程度上得以還原的內(nèi)在機(jī)制,而是成為我國社會(huì)政治發(fā)展的重要主導(dǎo)性變量和動(dòng)力資源,影響和決定著社會(huì)政治的實(shí)際進(jìn)程和方式。

三、檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的途徑和方式

1.檢察機(jī)關(guān)應(yīng)立足于自身基本職能,維護(hù) 好作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的權(quán)威,堅(jiān)持依法辦案。我國檢察機(jī)關(guān)自產(chǎn)生起即參照蘇聯(lián)的模式被賦予了法律監(jiān)督職能。檢察制度的產(chǎn)生和發(fā)揮作用,一方面,在刑事訴訟中監(jiān)督警察的活動(dòng),以保障基本人權(quán);另一方面,通過控審分離、不告不理等原則制約法官的審判,以維護(hù)司法公正和司法獨(dú)立。正如林玨雄所說:“檢察官之職責(zé)不單單在于刑事被告之追訴,并且也在于國家權(quán)力之雙重控制。檢察官作為法律守護(hù)人,既要保護(hù)被告于法官之擅斷,也要保護(hù)其免于警察之肆意。”檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定位于用執(zhí)法辦案、依法監(jiān)督來調(diào)整與社會(huì)管理不協(xié)調(diào)的行為,通過執(zhí)法辦案活動(dòng)創(chuàng)制社會(huì)規(guī)則,規(guī)制社會(huì)活動(dòng),引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚,推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。“也就是通過依法查處國家公職人員在社會(huì)管理活動(dòng)中的貪污、受賄、瀆職侵權(quán)的犯罪行為,促進(jìn)社會(huì)對(duì)政風(fēng)、行風(fēng)的管理;通過履行批捕、起訴職能,依法打擊侵害社會(huì)管理主體、妨礙社會(huì)管理活動(dòng)的違法、犯罪行為,促進(jìn)社會(huì)管理體系進(jìn)一步完善;通過強(qiáng)化訴訟法律監(jiān)督,維護(hù)社會(huì)公平正義,促進(jìn)社會(huì)誠信體系建立和社會(huì)文明程度的提高?！?

2.檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極參與對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的綜合治理。隨著大量的農(nóng)村人口到城市務(wù)工,導(dǎo)致了城市流動(dòng)人口增加,一些城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村成為刑事案件多發(fā)地點(diǎn),治安混亂。在為黨和國家的大局服務(wù)中,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)利用自身優(yōu)勢(shì),與當(dāng)?shù)氐慕值擂k等部門合作,加強(qiáng)對(duì)城中村等重點(diǎn)地區(qū)的排查整治。對(duì)排查出來的黑惡勢(shì)力的犯罪案件,應(yīng)當(dāng)適時(shí)介入偵查,依法快捕快訴,準(zhǔn)確、及時(shí)和有力的打擊犯罪。同時(shí),還應(yīng)當(dāng)密切的關(guān)注當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治安動(dòng)態(tài),有針對(duì)性的提出消除隱患、強(qiáng)化管理、預(yù)防犯罪的檢察建議,促進(jìn)社會(huì)治安防控體系的建設(shè)。

3.檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)特殊人群的幫教管理工作。近年來,檢察院公訴的案件中,呈現(xiàn)了罪犯年輕化的趨勢(shì),很多罪犯都是九零后,人生并未真正的開始綻放光彩,就已經(jīng)踏入了鐵門。究其背后的原因,固然有他們自身的因素,可是更深層次的原因卻是這個(gè)社會(huì)和家庭的因素,大部分的未成年罪犯都是由于家庭貧窮、父母外出打工等原因走上了犯罪的道理?；鶎訖z察院在參與促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的過程中,應(yīng)當(dāng)多參加社區(qū)矯正工作,加強(qiáng)對(duì)社會(huì)閑散青年、服刑在教人員子女和農(nóng)村留守兒童等特殊人群的管控幫教,做好預(yù)防未成年人犯罪工作。

4.檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極發(fā)揮法律救濟(jì)途徑的作用,防止地方群體性事件的發(fā)生?，F(xiàn)階段大部分的群體性事件都是基于群眾的權(quán)益被侵害,卻又無法通過正常的法律途徑得到解決,從而只能通過游行示威、堵塞高速路、上訪等形式得到關(guān)注。檢察機(jī)關(guān)的民行部門應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)的了解群眾的需要,做好調(diào)解工作,引導(dǎo)群眾將訴求通過正規(guī)的法律渠道解決,防止激化矛盾或者引發(fā)新的矛盾。