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社會(huì)保障論文:論勞動(dòng)法與社會(huì)保障法的關(guān)系

一、社會(huì)法概念的提出及其定位

關(guān)于法學(xué)分類方法,自古羅馬法學(xué)家烏爾比安提出公法和私法的劃分標(biāo)準(zhǔn)以來(lái),就長(zhǎng) 期影響著大陸法系各國(guó)法律部門的定性。私法與公法之間的區(qū)分成為法律體系化的基礎(chǔ) .(注:[奧]凱爾森著:《法與國(guó)家的一般理論》,中國(guó)大百科全書出版社1996年版, 第226頁(yè)。)作為制度的結(jié)果,公法和私法的劃分已形成了現(xiàn)代法律制度的基本結(jié)構(gòu),并 因此形成法學(xué)的體系。就公法和私法的劃分,從法所保護(hù)的利益為標(biāo)準(zhǔn),凡是有關(guān)公益 的法為公法;有關(guān)私益的法為私法。從法律關(guān)系的主體為標(biāo)準(zhǔn),凡以國(guó)家或公同團(tuán)體的 一方或雙方為主體而規(guī)定法律關(guān)系的法為公法;規(guī)定私人相互關(guān)系的法為私法。從法律 關(guān)系的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn),凡規(guī)定國(guó)家與公民之間的權(quán)力與服從關(guān)系的法為公法;而規(guī)定公民 相互之間平等關(guān)系的法為私法。

20世紀(jì)以來(lái),特別是第二次世界大戰(zhàn)后,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)理念的變化,西 方國(guó)家的法學(xué)家明確提出了社會(huì)法的概念,并將社會(huì)法視為介于公法和私法之外的第三 法域。但對(duì)于什么是社會(huì)法,法律并未作明確規(guī)定,學(xué)術(shù)界也是眾說(shuō)紛紜。從各國(guó)學(xué)者 對(duì)社會(huì)法的研究和理解看,社會(huì)法有廣義和狹義之分。廣義的社會(huì)法是指為了解決社會(huì) 性問題而制定的各種有關(guān)社會(huì)法規(guī)的總稱。它是根據(jù)國(guó)家既定的社會(huì)政策,通過(guò)立法的 方式制定法律,以保護(hù)某些特別需要扶助人群的經(jīng)濟(jì)生活安全,或是用以普遍促進(jìn)社會(huì) 大眾的福利。將所有有關(guān)社會(huì)法規(guī)集合在一起,便被廣泛地稱作社會(huì)法或社會(huì)立法。( 注:陳國(guó)鈞著:《社會(huì)政策與社會(huì)立法》,三民書局1984年版,第112頁(yè)。)“以維持這 種社會(huì)經(jīng)濟(jì)弱者階層的生存及其福利的增進(jìn)為目的的諸法律在學(xué)術(shù)上按體系分類,稱為 ‘社會(huì)法’,并被試圖加以體系化?！?注:[日]星野英一著,王闖譯:《私法中的人 》,《民商法論叢》第8卷,法律出版社1997年版,第186頁(yè)。)而狹義的社會(huì)法,通常 是專指社會(huì)保障法。

德國(guó)是較早提出社會(huì)法概念并制定了《社會(huì)法典》的國(guó)家。對(duì)社會(huì)法的概念采取了狹 義的理解。第一次世界大戰(zhàn)后,隨著社會(huì)民主主義思想的興起,德國(guó)試行了工業(yè)社會(huì)化 政策,并開始了社會(huì)法的研究。但對(duì)于什么是社會(huì)法,在德國(guó)同樣存在著分歧。有人稱 社會(huì)法是調(diào)整對(duì)收入(如工資)、個(gè)人待遇不足或其他特殊負(fù)擔(dān)及損失進(jìn)行平衡的社會(huì)支 出以及與之相關(guān)的預(yù)防和改正措施的法律部門。它還應(yīng)包括對(duì)“社會(huì)弱者”提供機(jī)會(huì)的 有關(guān)法律以及有關(guān)社會(huì)救濟(jì)的基本保障法律。(注:《中德勞動(dòng)立法合作項(xiàng)目成果概覽 》1993—1996,第264頁(yè)。)還有學(xué)者參照聯(lián)合國(guó)憲章第22條的規(guī)定來(lái)定義社會(huì)法,該條 款規(guī)定:“每個(gè)人作為社會(huì)成員有權(quán)享受社會(huì)保障;有權(quán)享受必要的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化 權(quán)利以符合其人格尊嚴(yán)和促進(jìn)其個(gè)性發(fā)展?！币虼?將社會(huì)法理解為消除社會(huì)不公平和 不平等待遇的法律。(注:《中德勞動(dòng)立法合作項(xiàng)目成果概覽》1993—1996,第264頁(yè)。 )由于認(rèn)為前者對(duì)社會(huì)法的描述不夠精確并過(guò)于武斷,后者對(duì)社會(huì)法的定義過(guò)于寬泛, 因此這兩個(gè)定義在德國(guó)都未被普遍接受。更多的學(xué)者是從《社會(huì)法典》的規(guī)定來(lái)定義社 會(huì)法,該法典第1條第1款規(guī)定:社會(huì)法典為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正和社會(huì)保障應(yīng)有效調(diào)整社會(huì)福 利支出(包括社會(huì)救濟(jì)和教育性救助)。它應(yīng)協(xié)助、保證符合人之尊嚴(yán)的生活;為性格之 自由發(fā)展創(chuàng)造平等的前提條件;保護(hù)家庭并促進(jìn)和諧;保證自由選擇就業(yè)方式以謀取生 活費(fèi)用;消除或協(xié)調(diào)生活特殊負(fù)擔(dān)。從社會(huì)福利支出的意義上去理解社會(huì)法,則社會(huì)法 包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)補(bǔ)償、社會(huì)促進(jìn)和社會(huì)救濟(jì)。其他調(diào)整公民之間相互關(guān)系的規(guī)定, 如勞動(dòng)法和租房保護(hù)法,盡管它們的宗旨也是為了保護(hù)社會(huì)弱者,但也不包括在社會(huì)法 中。因此,在通說(shuō)上,德國(guó)的社會(huì)法就是指社會(huì)保障法,兩個(gè)概念是可以通用的。

在法國(guó)和日本,社會(huì)法的范圍比德國(guó)要寬泛。法國(guó)一般認(rèn)為社會(huì)法包括勞動(dòng)法和社會(huì) 保障法。在日本,社會(huì)法的研究和發(fā)展有一個(gè)演變的過(guò)程。對(duì)于社會(huì)法究竟是一種法律 觀念,還是根據(jù)這種觀念制定的法律,都曾經(jīng)引起過(guò)爭(zhēng)論。最初,在學(xué)者的心目中,社 會(huì)法一詞意味著:修正以個(gè)人的絕對(duì)所有權(quán)和契約自由等為基本原則的近代資本主義法 的新的法學(xué)理論;根據(jù)這個(gè)修正理論而制定的法律,不屬于私法、公法等任何一個(gè)舊的 法律部門,而成了新的、第三個(gè)法律領(lǐng)域。勞動(dòng)法是其中的典型并得到了發(fā)展。隨著日 本進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)體制,社會(huì)化思想迅速衰退。第二次世界大戰(zhàn)后,社會(huì)法在日本重新得到發(fā) 展,現(xiàn)在,社會(huì)法一詞,通常被學(xué)者非常實(shí)際地肯定為對(duì)勞動(dòng)法和社會(huì)保障法的總稱, 或者指社會(huì)保險(xiǎn)及有關(guān)社會(huì)事業(yè)的法。(注:參見上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所編譯:《 國(guó)外法學(xué)知識(shí)譯叢?法學(xué)總論》,知識(shí)出版社1982年版,第41頁(yè)。)

在英美國(guó)家,社會(huì)法通常作較為廣義的理解。在英國(guó),社會(huì)立法被解釋為對(duì)具有普遍 社會(huì)意義的立法的統(tǒng)稱,例如涉及教育、居住、租金的控制、健康福利設(shè)施、撫恤金以 及其他社會(huì)保障方面的立法。工廠法屬于社會(huì)立法。(注:參見《牛津法律大辭典》, 光明日?qǐng)?bào)出版社1988年版,第833頁(yè)。)美國(guó)學(xué)者海倫?克拉克在其所著的《Social leg islation》一書中對(duì)社會(huì)法的定義為許多學(xué)者所引用,他指出:“我們今天所稱之‘社 會(huì)法’,這一名詞的第一次被使用是與俾斯麥的貢獻(xiàn)有關(guān),他在1880年代曾立法規(guī)定社 會(huì)保障,以防疾病、災(zāi)害、殘廢、老年等意外事故。其立法意義一是為了保護(hù)在特別風(fēng) 險(xiǎn)下的人群的利益,另一方面是為了大眾的利益,我們今天使用這一名詞必須包括這兩 方面的意義?！?注:Helen I.Clarke:Social Legislation,(1940),P117.)海倫?克 拉克實(shí)際上也是從廣義和狹義兩方面來(lái)論述社會(huì)法。就狹義而言,社會(huì)法旨在為解決各 種社會(huì)問題,是為保護(hù)經(jīng)濟(jì)弱者而制定的各種社會(huì)安全立法,如工業(yè)革命以前的濟(jì)貧法 ,工業(yè)革命以后的

工會(huì)法、工廠法、社會(huì)救濟(jì)法、社會(huì)保險(xiǎn)法等;就廣義而言,除著眼 于解決社會(huì)問題外,還在于預(yù)防社會(huì)問題,凡以改善大眾生活狀況、促進(jìn)社會(huì)一般福利 而制定的有關(guān)法律,都屬社會(huì)立法范疇。

附：1999年企業(yè)人工成本預(yù)警表（略）

社會(huì)保障論文:縣就業(yè)和社會(huì)保障工作總結(jié)范文

今年以來(lái)，面對(duì)繁重的業(yè)務(wù)工作和重建任務(wù)，廣元市旺蒼縣勞動(dòng)保障局黨組在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市勞動(dòng)保障局的精心指導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全局干部職工，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)業(yè)務(wù)工作為主線，以災(zāi)后恢復(fù)重建為重點(diǎn)，以加強(qiáng)自身建設(shè)為抓手，以“創(chuàng)一流”活動(dòng)為載體，以爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)為目標(biāo)，深入推進(jìn)“目標(biāo)考核、隊(duì)伍建設(shè)、基金監(jiān)管、工作運(yùn)行”四大體系建設(shè)，創(chuàng)新思路，狠抓落實(shí)，全力推進(jìn)我縣勞動(dòng)保障工作快速協(xié)調(diào)發(fā)展，各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作目標(biāo)全面超額完成，災(zāi)后重建工作成效明顯。

一、各項(xiàng)工作完成情況

（一）就業(yè)促進(jìn)工作。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5069人，完成年度目標(biāo)4600人的110.2%；下崗失業(yè)人員再就業(yè)1998人，完成年度目標(biāo)1800人的111%；就業(yè)困難對(duì)象就業(yè)391人，完成年度目標(biāo)250人的156.4%；動(dòng)態(tài)消除了“零就業(yè)家庭”；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.02%，低于目標(biāo)4.5%0.48個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民工在崗培訓(xùn)12292人，完成年度目標(biāo)10975人的112%；品牌培訓(xùn)880人，完成年度目標(biāo)800人的110%；組織農(nóng)民技能培訓(xùn)19184人，完成年度目標(biāo)17000人的112.9%；新型農(nóng)民工培訓(xùn)1680人，完成年度目標(biāo)1500人的112%；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出121056人，完成年度目標(biāo)11萬(wàn)人的110%；外派勞務(wù)輸出203人，完成年度目標(biāo)180人的112.8%；完成小額擔(dān)保貸款532萬(wàn)元，完成年度目標(biāo)240萬(wàn)元的222%；實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入7.1618億元，完成年度目標(biāo)6.5億元的110.2%。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)工作。城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)30237萬(wàn)人，完成年度目標(biāo)20271人的149.2%；企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳16008萬(wàn)元，完成年度目標(biāo)9227萬(wàn)元的173.5%；養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放達(dá)100%；機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)11599人，完成年度目標(biāo)1.1萬(wàn)人的105.5%；機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳6500萬(wàn)元，完成年度目標(biāo)4700萬(wàn)元的138%；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)47620人，完成年度目標(biāo)35825人的133%；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金征繳3306萬(wàn)元，完成年度目標(biāo)2651萬(wàn)元的125%；提高醫(yī)療保險(xiǎn)待遇10%；工傷保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)23186人，完成年度目標(biāo)19658萬(wàn)人的117.9%；其中農(nóng)民工參保4485人，完成年度目標(biāo)4076人的110%；工傷保險(xiǎn)基金征繳381萬(wàn)元，完成年度目標(biāo)267萬(wàn)元的143%；“老工傷”納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理達(dá)96%；生育保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)10080人，完成年度目標(biāo)0.9萬(wàn)人的115%；生育保險(xiǎn)基金征繳32萬(wàn)元，完成年度目標(biāo)23萬(wàn)元的139%；失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)18260人，完成年度目標(biāo)1.66萬(wàn)人的110%；失業(yè)保險(xiǎn)基金征繳516.9萬(wàn)元，完成年度目標(biāo)469萬(wàn)元的110%；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)109760人，完成年度目標(biāo)9.9萬(wàn)人的110%；其中純居民參保49762人，完成年度目標(biāo)38201人的130.3%；積極配合市局做好醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)基金的市級(jí)統(tǒng)籌工作。

（三）和諧勞動(dòng)關(guān)系。建立1個(gè)和諧工業(yè)園區(qū)、4個(gè)和諧街道（社區(qū)）、4個(gè)和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個(gè)和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)；推進(jìn)集體合同制度，全年簽訂集體勞動(dòng)合同195戶；實(shí)行工資集體協(xié)商試點(diǎn)單位46戶；完成勞動(dòng)保障監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)，積極開展主動(dòng)監(jiān)察和舉報(bào)投訴案件查處工作，開展專項(xiàng)監(jiān)察活動(dòng)5次，主動(dòng)監(jiān)察用人單位350戶，受理舉報(bào)案件49件，全部協(xié)商調(diào)解；全年受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件80件，結(jié)案80件，結(jié)案率為100%。

（四）勞動(dòng)保障綜合工作。嚴(yán)格按照上級(jí)要求，及時(shí)報(bào)送勞動(dòng)保障方面的各類報(bào)表；積極開展信訪積案化解工作，全年接待信訪361人次，信訪辦復(fù)率100%，全年未發(fā)生涉勞群體性上訪事件；發(fā)揮部門職能，積極做好勞動(dòng)保障綜治、維穩(wěn)和應(yīng)急管理工作，全年未發(fā)生涉勞不安全事件；全面完成勞動(dòng)保障宣傳任務(wù)。在《中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)》、《四川工人日?qǐng)?bào)》、《廣元日?qǐng)?bào)》等報(bào)刊上發(fā)表新聞通訊22篇；制作播出電視專題節(jié)目3期，其中省電視臺(tái)一期、市電視臺(tái)一期、縣電視臺(tái)一期；在縣廣播電臺(tái)舉辦專欄節(jié)目2期，其中宣傳勞動(dòng)合同法一期、宣傳居民醫(yī)保政策一期；在《廣元日?qǐng)?bào)》刊發(fā)我縣勞動(dòng)保障工作專欄一期；日常信息工作全面完成市局下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

（五）災(zāi)后恢復(fù)重建工作。8月1日，我縣開始動(dòng)工建設(shè)縣就業(yè)和社會(huì)保障綜合服務(wù)中心，目前已完成投資920萬(wàn)元，占預(yù)算總投資2340萬(wàn)元的39.3%；全縣38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)中心已經(jīng)開工建設(shè)，占全縣38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的100%；目前已完成投資698萬(wàn)元，占預(yù)算總投資870萬(wàn)元的80%；基層公共 服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)25個(gè)、完成總數(shù)38個(gè)的67%，社區(qū)服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)25個(gè)、完成總數(shù)26個(gè)的96%，119個(gè)行政村配備了勞動(dòng)保障協(xié)理員、完成總數(shù)210個(gè)的57%。

二、主要工作特點(diǎn)

（一）攻堅(jiān)克難，逆勢(shì)而上，社會(huì)保險(xiǎn)工作成效顯著。

旺蒼是傳統(tǒng)的工業(yè)縣，資源型企業(yè)多，地震災(zāi)害和金融危機(jī)的發(fā)生，導(dǎo)致全縣大部分企業(yè)停產(chǎn)歇業(yè)、經(jīng)營(yíng)困難，社?；鹫骼U陷入困境。面對(duì)嚴(yán)峻的征收形勢(shì)，我局始終堅(jiān)持落實(shí)政策與基金征繳兩手抓、兩不誤，以超齡參保、社保擴(kuò)面為基金征繳突破口，變被動(dòng)為主動(dòng)，變壓力為動(dòng)力，強(qiáng)化措施，攻堅(jiān)克難，有效促進(jìn)了征繳工作的快速發(fā)展。

1、狠抓社保擴(kuò)面征繳。面對(duì)基金征收困境，我局及時(shí)組織干部職工下企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、上一線，一企一策挨家逐戶做工作、抓入庫(kù)，引導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)持恢復(fù)生產(chǎn)和參保繳費(fèi)兩手抓，積極主動(dòng)繳納社保費(fèi)用。始終將基金征繳作為社保工作的主線，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，結(jié)合監(jiān)察、督查、審計(jì)等措施，強(qiáng)化基金征收入庫(kù)，全年累計(jì)征收各類保險(xiǎn)基金26744萬(wàn)元，完成全年目標(biāo)任務(wù)17992萬(wàn)元的149%；采取政策驅(qū)動(dòng)、宣傳發(fā)動(dòng)、服務(wù)拉動(dòng)等辦法，引導(dǎo)個(gè)體工商戶和失地農(nóng)民積極參保，努力擴(kuò)大社保覆蓋范圍，不斷拓寬保費(fèi)征收渠道。全年養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面5019人。

2、全力抓好超齡參保。旺蒼是老工業(yè)縣，城鎮(zhèn)小集體企業(yè)眾多本文來(lái)源：文秘站 //，隨著經(jīng)濟(jì)體制的改制和轉(zhuǎn)型，小集體企業(yè)幾乎全部關(guān)閉、改制，由于政策體制的原因，這些企業(yè)職工的社會(huì)保險(xiǎn)問題沒有得到解決。為了徹底解決這個(gè)困擾多年的歷史遺留問題，我省關(guān)于超齡企業(yè)職工參加社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)政策出臺(tái)后，我局迅速貫徹落實(shí)：首先是組織社保經(jīng)辦單位職工集中學(xué)習(xí)文件精神，全面準(zhǔn)確把握政策；其次是通過(guò)各種方式廣泛宣傳政策；最后是嚴(yán)格按政策規(guī)定組織超齡人員辦理參保手續(xù)。在辦理過(guò)程中，我局根據(jù)文件精神，制定辦理程序，設(shè)立辦理窗口，實(shí)行一站式服務(wù)；抽調(diào)有經(jīng)驗(yàn)的工作人員具體負(fù)責(zé)檔案的審定、工齡的認(rèn)定、待遇的計(jì)算等事宜，完整、規(guī)范地整理超齡人員檔案資料，經(jīng)辦單位領(lǐng)導(dǎo)全程跟蹤作業(yè)。全縣共辦理超齡人員參保手續(xù)2019人。

3、嚴(yán)格基金監(jiān)督管理。我縣以“加強(qiáng)控制、規(guī)范運(yùn)作、防范風(fēng)險(xiǎn)”為中心，以基金征收、管理、撥付三大環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，全面實(shí)行基金票據(jù)“臺(tái)帳化”、基金收支“無(wú)幣化”、帳務(wù)結(jié)算“常態(tài)化”和內(nèi)部審計(jì)“常年化”四化管理，深入開展警示教育，構(gòu)建了“不能違、不敢違、不愿違”的基金管理長(zhǎng)效防范機(jī)制，確保了基金的安全運(yùn)行。今年以來(lái)，我縣共安全支付各項(xiàng)保險(xiǎn)待遇21605萬(wàn)元，未發(fā)生擠占、挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金的違紀(jì)違規(guī)事件。

4、幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。金融危機(jī)發(fā)生后，我局想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急，在四川省人民政府《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)切實(shí)解決失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工有關(guān)問題的意見》（川府發(fā)〔20__〕43號(hào)）和《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)有關(guān)問題的通知》（川府函〔20__〕19號(hào)）文件出臺(tái)后，及時(shí)設(shè)立專門服務(wù)窗口，為提出申請(qǐng)的用人單位提供“一站式”服務(wù)，主動(dòng)幫助企業(yè)完善“五緩四減三補(bǔ)貼兩協(xié)商”相關(guān)資料，并及時(shí)向市局申報(bào)。全年累計(jì)為20戶企業(yè)向市局申請(qǐng)緩繳企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)3050萬(wàn)元，為22戶企業(yè)申請(qǐng)緩繳醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)311萬(wàn)元，為19戶企業(yè)申請(qǐng)緩繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)103萬(wàn)元、生育保險(xiǎn)20萬(wàn)元；為23戶企業(yè)下浮了失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)率，為所有參保單位降低醫(yī)保繳費(fèi)率1個(gè)百分點(diǎn)、降低生育保險(xiǎn)繳費(fèi)率0.1個(gè)百分點(diǎn)；全縣有16戶企業(yè)符合困難企業(yè)申報(bào)條件，涉及職工3560名。通過(guò)扶持政策的落實(shí)，有效地緩解了受災(zāi)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，有力地促進(jìn)了全縣企業(yè)的恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)后重建。

（二）廣辟渠道，內(nèi)轉(zhuǎn)外輸，全縣就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定。

就業(yè)是民生之本、安國(guó)之策。今年以來(lái)，面對(duì)地震災(zāi)害和金融危機(jī)對(duì)就業(yè)工作的雙重打壓，我縣及時(shí)將促進(jìn)災(zāi)后就業(yè)和幫助返鄉(xiāng)民工就業(yè)作為今年就業(yè)民生工程的重點(diǎn)，緊緊抓住災(zāi)后重建契機(jī)，充分發(fā)揮旺蒼工業(yè)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，積極落實(shí)扶持政策，全力促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)，全縣就業(yè)形勢(shì)保持基本穩(wěn)定。

1、大力開展培訓(xùn)。及時(shí)將因?yàn)?zāi)失業(yè)勞動(dòng)者和失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入免費(fèi)培訓(xùn)范圍，打捆安排扶貧培訓(xùn)、陽(yáng)光培訓(xùn)、品牌培訓(xùn)等項(xiàng)目和資金，整合農(nóng)業(yè)、教育、勞動(dòng)以及社會(huì)培訓(xùn)力量，建立了“五統(tǒng)一”的公共職業(yè)培訓(xùn)新機(jī)制。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)與災(zāi)后重建、項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等用工需求的對(duì)口鏈接，大力開展建筑工、焊工、鋼筋工以及烤煙生產(chǎn)、核桃種植、茶園養(yǎng)護(hù)等實(shí)用、高效的短期技能培訓(xùn)，促進(jìn)因?yàn)?zāi)失業(yè)勞動(dòng)者盡快就業(yè)。今年以來(lái)我縣累計(jì)免費(fèi)培訓(xùn)勞動(dòng)者2萬(wàn)余人，落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼90萬(wàn)元。

2、加強(qiáng)就業(yè)援助。大力開展“災(zāi)后重建”、“就業(yè)援助周”、“民營(yíng)企業(yè)招聘周”等專項(xiàng)援助活動(dòng)，累計(jì)用工信息600多條，舉辦返鄉(xiāng)民工、災(zāi)后重建和地震一周年專場(chǎng)招聘活動(dòng)7場(chǎng)，幫助3000余名勞動(dòng)者在縣內(nèi)企業(yè)就業(yè)；結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建，開發(fā)公益性崗位810個(gè)，安置就業(yè)困難對(duì)象458人，消除“零就業(yè)家庭”51戶，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)動(dòng)態(tài)“消零”。全年落實(shí)社保補(bǔ)貼500萬(wàn)元，落實(shí)崗位補(bǔ)貼293萬(wàn)元。通過(guò)政府救助和政策扶持，先后幫助3000多名勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)了自謀職業(yè)、靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

3、促進(jìn)內(nèi)轉(zhuǎn)外輸。一是以異地輸出穩(wěn)定就業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)與黑龍江、吉林等傳統(tǒng)勞務(wù)基地的聯(lián)系，積極組織勞務(wù)輸出專場(chǎng)招聘活動(dòng)，穩(wěn)定對(duì)口輸出規(guī)模；廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量尋求勞務(wù)合作，開辟新的輸出渠道；積極發(fā)揮打工能人的傳、幫、帶作用，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移就業(yè)。今年以來(lái)，我縣異地輸出勞動(dòng)力累計(jì)達(dá)到12.1萬(wàn)人。二是以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)幫助就業(yè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)改種改制和特色農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，進(jìn)一步壯大了畜牧、茶葉、林果等農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，幫助6000多名農(nóng)村勞動(dòng)力在自己的土地上實(shí)現(xiàn)就業(yè)。三是以災(zāi)后重建引導(dǎo)就業(yè)。緊緊抓住交通、水利、 電力、學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)大規(guī)模重建契機(jī)，充分發(fā)揮農(nóng)房重建配套資金的“杠桿”作用，引導(dǎo)廣大農(nóng)村勞動(dòng)力積極投身家園重建，共解決近萬(wàn)名勞動(dòng)力的就業(yè)問題。四是以項(xiàng)目建設(shè)擴(kuò)大就業(yè)。去年以來(lái)，我縣先后實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目86個(gè)，其中包括已開工建設(shè)的“攀成鋼60萬(wàn)噸焦化、匡山100萬(wàn)噸水泥、廣旺200萬(wàn)噸水泥”等多個(gè)投資億元以上的大項(xiàng)目，累計(jì)解決4000多名勞動(dòng)力的就業(yè)問題。

（三）深入宣傳，強(qiáng)化監(jiān)察，勞動(dòng)行政執(zhí)法不斷加強(qiáng)。

勞動(dòng)執(zhí)法是民生之盼、維穩(wěn)之需?！秳趧?dòng)合同法》的出臺(tái)實(shí)施，將勞動(dòng)行政執(zhí)法工作提升到一個(gè)全新高度，搞好勞動(dòng)行政執(zhí)法既是構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的迫切需要，也是促進(jìn)勞動(dòng)保障工作又好又快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，更是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本的具體體現(xiàn)。今年以來(lái)，我局繼續(xù)深入宣傳、貫徹《勞動(dòng)合同法》，切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察仲裁，著力規(guī)范勞動(dòng)用工秩序，勞動(dòng)者權(quán)益得到有力維護(hù)。

1、大力宣傳《勞動(dòng)合同法》。采取印發(fā)宣傳資料、搭建咨詢平臺(tái)、舉辦政策培訓(xùn)班等多種方式，全方位、多層次地宣傳《勞動(dòng)合同法》，共印發(fā)宣傳資料2.6萬(wàn)多份，制作宣傳標(biāo)語(yǔ)150余幅，深入企業(yè)舉辦政策培訓(xùn)班14期，培訓(xùn)勞動(dòng)者1922人。通過(guò)廣泛宣傳，營(yíng)造出學(xué)習(xí)、貫徹《勞動(dòng)合同法》的良好社會(huì)氛圍，各用人單位執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》的自覺性不斷提高，勞動(dòng)者的依法維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，監(jiān)察舉報(bào)案件不斷增多。

2、扎實(shí)開展勞動(dòng)監(jiān)察。金融危機(jī)下的勞動(dòng)關(guān)系對(duì)于勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)更顯脆弱，災(zāi)后重建下的勞動(dòng)關(guān)系對(duì)于勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)更加重要。面對(duì)全新形勢(shì)下的勞動(dòng)用工環(huán)境，我局進(jìn)一步加大監(jiān)察執(zhí)法力度，積極開展“前置性”的宣傳、巡查工作，及時(shí)將各類勞動(dòng)糾紛化解在萌芽狀態(tài)，著力規(guī)范用工秩序，努力維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。一是狠抓專項(xiàng)執(zhí)法檢查。牽頭組織和協(xié)調(diào)人事、公安、工商、工會(huì)等部門，先后開展了勞動(dòng)力人才市場(chǎng)專項(xiàng)整頓活動(dòng)、春節(jié)加班工資支付情況專項(xiàng)檢查、整治非法用工打擊違法犯罪、外派勞務(wù)市場(chǎng)整治、農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查等五次專項(xiàng)執(zhí)法檢查，監(jiān)察用人單位350戶，督促用人單位補(bǔ)簽勞動(dòng)合同408人。二是加強(qiáng)舉報(bào)案件專查。全年累計(jì)受理監(jiān)察舉報(bào)案件49件，大部分涉及工資拖欠問題。我局接到舉報(bào)后，及時(shí)派勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)深入企業(yè)調(diào)查取證，積極協(xié)調(diào)，特別是多次深入廣巴高速路各合同段進(jìn)行多方協(xié)調(diào)，累計(jì)為325名勞動(dòng)者追回工資141.2萬(wàn)元。三是妥善處理領(lǐng)導(dǎo)交辦案件。今年以來(lái)，我局對(duì)市委書記、市長(zhǎng)批示的2件勞動(dòng)監(jiān)察舉報(bào)案件進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查和妥善處理。

3、積極推行“階梯式”仲裁。深入貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》，進(jìn)一步規(guī)范了勞動(dòng)爭(zhēng)議案件辦理程序，加大案例調(diào)解力度，對(duì)實(shí)事清楚，情節(jié)簡(jiǎn)單的爭(zhēng)議案件在進(jìn)入仲裁審理程序之前，采取與當(dāng)事人當(dāng)面調(diào)解，召集有關(guān)人員開會(huì)調(diào)解，發(fā)出書面調(diào)解意見等方式積極調(diào)解，使一些不必進(jìn)入庭審程序的簡(jiǎn)易案件得到迅速解決。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)的勞動(dòng)糾紛調(diào)解組織建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)新建勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)28個(gè)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)基層調(diào)解組織22個(gè)，初步開展了以縣勞動(dòng)仲裁院為中心、各有關(guān)部門全面配合的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解平臺(tái)，構(gòu)建了先由勞動(dòng)爭(zhēng)議各方當(dāng)事人內(nèi)部協(xié)商，再由工會(huì)，社區(qū)，主管部門外部溝通，后由勞動(dòng)保障部門行政介入，最后由仲裁院調(diào)解、裁決的階梯式工作體系，有效降低了勞動(dòng)者的維權(quán)成本，提高了勞動(dòng)仲裁工作效率和滿意率。全年受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件80件，結(jié)案80件，其中調(diào)解結(jié)案26件，結(jié)案率和調(diào)解滿意率均達(dá)到100%。

（四）內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象，“創(chuàng)一流”活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)。

面對(duì)日益增強(qiáng)的勞動(dòng)保障工作職能，以及廣大群眾不斷高漲的勞動(dòng)保障服務(wù)需求，我局以機(jī)關(guān)效能建設(shè)為抓手，以“創(chuàng)一流”活動(dòng)為載體，采取有力措施，深入開展政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，努力提高服務(wù)質(zhì)量，樹立了勞動(dòng)保障部門的良好社會(huì)形象。

1、建一流班子。嚴(yán)格執(zhí)行“中心組”學(xué)習(xí)制度，局黨組按季度定期進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，按照縣委要求，扎實(shí)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，不斷提高班子的科學(xué)決策水平；大力倡導(dǎo)勤政之風(fēng)，切實(shí)解決了領(lǐng)導(dǎo)干部工作務(wù)實(shí)的問題、親民的問題、開拓的問題，有效地增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的工作責(zé)任感和使命感，提高了班子的執(zhí)行力和落實(shí)力；強(qiáng)化廉潔自律，狠抓警示教育，教育和引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部筑牢了防腐拒變的思想防線，慎獨(dú)慎微，潔身端行，為干部職工樹好了標(biāo)桿、做好表率；切實(shí)加強(qiáng)“兩觀”教育，結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行了思想剖析，樹立了正確的人生觀、價(jià)值觀和利益觀；堅(jiān)持民主集中制，班子成員在工作中密切配合、相互協(xié)作、共謀發(fā)展。通過(guò)狠抓班子建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力、凝聚力、影響力和號(hào)召力進(jìn)一步提高，科學(xué)決策、正確決策、統(tǒng)攬全局的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

2、帶一流隊(duì)伍。結(jié)合我局實(shí)際，因地制宜組織開展了職工運(yùn)動(dòng)會(huì)、登山比賽、文藝表演等“創(chuàng)一流”主題實(shí)踐活動(dòng)，在活動(dòng)中陶冶職工情操、激發(fā)奮勇爭(zhēng)先、百折不回的拼搏精神；組織職工深入青川東河口地震遺址公園開展感恩教育，教育干部職工常懷感恩之心，珍惜美好生活，加倍努力工作回報(bào)社會(huì)；繼續(xù)落實(shí)鼓勵(lì)措施支持年輕職工通過(guò)自學(xué)、函授等方式參加學(xué)歷教育，引導(dǎo)干部職工勤學(xué)、好學(xué)、善思、善 謀；深入推行目標(biāo)管理，績(jī)效掛鉤，切實(shí)增強(qiáng)職工的責(zé)任意識(shí)和敬業(yè)精神；嚴(yán)格機(jī)關(guān)日常管理，狠剎工作、生活、思想上的不正之風(fēng)，努力培養(yǎng)職工健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。通過(guò)抓隊(duì)伍建設(shè)，帶出了一支困難面前不退縮、逆境當(dāng)中頑強(qiáng)拼搏的干部職工隊(duì)伍。

3、創(chuàng)一流業(yè)績(jī)。通過(guò)全系統(tǒng)干部職工的共同努力，我縣各項(xiàng)勞動(dòng)保障工作全面超額完成任務(wù)，災(zāi)后重建工作取得階段性成效。特別是我縣的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳工作，全年實(shí)現(xiàn)收入2.67億元，完成全年目標(biāo)任務(wù)的149%；緊扣災(zāi)后重建和項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”；災(zāi)后重建進(jìn)展迅速、成效明顯，得到市勞動(dòng)保障局的充分肯定，為四縣三區(qū)提供了樣板和經(jīng)驗(yàn)；災(zāi)后公益性崗位管理規(guī)范、嚴(yán)格，全部做到“實(shí)名制”管理；基金監(jiān)管工作得到省勞動(dòng)保障廳的充分肯定，12月5日，省電視臺(tái)給予了專題報(bào)道。

4、樹一流形象。狠抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，在全局形成了行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制；積極開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，在全局樹立了清風(fēng)正氣和務(wù)實(shí)敬業(yè)的良好氛圍；狠抓公共管理工作，成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了相應(yīng)的工作安排意見和實(shí)施方案，全局齊抓共管，合力推進(jìn)綜治、維穩(wěn)、計(jì)生、安全、防邪、衛(wèi)生、信息、調(diào)研、宣傳、精神文明、檔案管理、創(chuàng)“四好”班子、黨風(fēng)廉政和反腐敗等公共目標(biāo)工作，有力地促進(jìn)了全局工作又好又快發(fā)展，社會(huì)各界對(duì)勞動(dòng)保障工作有了新認(rèn)識(shí)，勞動(dòng)保障部門的社會(huì)地位有了新提升，辦事群眾對(duì)我局的滿意度有了新提高。

（五）搶抓機(jī)遇，全力推進(jìn)，災(zāi)后重建取得階段性成效。

20__年是災(zāi)后重建的關(guān)鍵年。面對(duì)繁重的重建任務(wù)，我局克服重重困難，搶抓機(jī)遇，科學(xué)規(guī)劃，全力推進(jìn)，災(zāi)后重建工作取得階段性明顯成效。

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，科學(xué)規(guī)劃。為了實(shí)現(xiàn)我縣勞動(dòng)保障事業(yè)的又好又快發(fā)展，在災(zāi)后恢復(fù)重建的總體規(guī)劃中，我局根據(jù)災(zāi)后重建項(xiàng)目和規(guī)模的調(diào)整情況，明確了重建總體規(guī)模為5203.7萬(wàn)元，實(shí)際到位資金4900萬(wàn)元：一是投資2340萬(wàn)元，在馬家渡建設(shè)8000平方米的縣就業(yè)和社會(huì)保障綜合服務(wù)中心，20__年建成并投入使用；二是投資870萬(wàn)元，20__年底前完成全縣38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障所重建任務(wù)；三是投資1000萬(wàn)元，20__年底前完成勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)重建任務(wù)；四是投資210萬(wàn)元，明年6月底前完成縣技工學(xué)校的原址擴(kuò)建。

2、高度重視，全力以赴。為確保災(zāi)后重建工作有力、有序、有效推進(jìn)，我局及時(shí)成立了災(zāi)后恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)小組，由勞動(dòng)保障局局長(zhǎng)親自抓、負(fù)總責(zé)，各二級(jí)經(jīng)辦單位負(fù)責(zé)人為成員，具體做好本單位災(zāi)后重建項(xiàng)目的落實(shí)工作。特別是省廳劉功勛副廳長(zhǎng)到我縣檢查工作后，我局進(jìn)一步增派力量，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障工作條件，重建進(jìn)度不斷加快。

3、突出重點(diǎn)，快速推進(jìn)。根據(jù)中央重建資金大幅縮水、縣區(qū)資金打捆使用的實(shí)際情況，我縣及時(shí)調(diào)整勞動(dòng)保障系統(tǒng)重建思路，變“整體推進(jìn)、全面重建”為“量力而行、重點(diǎn)突破”，將縣就業(yè)和社會(huì)保障綜合服務(wù)中心確定為全縣勞動(dòng)保障系統(tǒng)災(zāi)后重建重點(diǎn)，整合人力、財(cái)力打造重建工作亮點(diǎn)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)推進(jìn)基層平臺(tái)建設(shè)。一是機(jī)關(guān)辦公大樓維修加固全面完成。通過(guò)公開招標(biāo)方式，投資140萬(wàn)元，于2月中旬全面啟動(dòng)了勞動(dòng)保障局機(jī)關(guān)辦公大樓的整體維修加固工作，目前已全面完工，機(jī)關(guān)辦公大樓重新投入使用。二是縣級(jí)服務(wù)中心主體工程開工建設(shè)。今年年初，我縣已對(duì)綜合服務(wù)中心的重建進(jìn)行了選址，8月初，中心重建的前期立項(xiàng)、選址、環(huán)評(píng)、土地預(yù)審、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、重建可研報(bào)告和初設(shè)方案等前期工作全面完成，8月中旬完成“三通一平”工程，11月15日掛網(wǎng)公開招標(biāo)，12月中旬開始動(dòng)工建設(shè)主體工程，目前已完成投資920萬(wàn)元，占預(yù)算總投資2340萬(wàn)元的39.3%。該中心建成后，其使用面積將達(dá)到8000平方米，我縣勞動(dòng)保障辦公條件和辦公環(huán)境將得到根本性優(yōu)化。三是基層平臺(tái)災(zāi)后重建穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)全縣災(zāi)后重建的總體布局，我縣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障所全部納入了重建規(guī)劃，分新建和維修改造兩種方式實(shí)施重建，全縣38個(gè)基層保障所分三類標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，即：東河、嘉川兩鎮(zhèn)按一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，三江、普濟(jì)等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按二類標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，金溪、九龍等25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按三類標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。目前，全縣38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障所已開工建設(shè)，嘉川、白水、張華、尚武等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障所已完成規(guī)范化建設(shè)，共完成投資698萬(wàn)元?；鶎咏M織機(jī)構(gòu)建設(shè)不斷完善，新招錄用工作人員30名全部上崗工作，尚缺人員縣上將結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革全部落實(shí)到位；勞動(dòng)保障協(xié)理員將按照社區(qū)專職、行政村兼職的模式，在“新農(nóng)保”啟動(dòng)前全面配備到位。到明年底，我縣勞動(dòng)保障的“三級(jí)機(jī)構(gòu)、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”組織體系和功能配套、設(shè)施完備、人員充裕、流程科學(xué)、管理規(guī)范的工作平臺(tái)將會(huì)全面形成。四是縣技工學(xué)校原址重建全面啟動(dòng)。由于縣技工學(xué)校中央投資部分大幅縮水，我縣將技工學(xué)校的異地重建及時(shí)變更為原址重建和維修加固，目前正在公開招標(biāo)，即將動(dòng)工建設(shè)。

三、存在的主要問題

1、工作創(chuàng)新力度不夠。我縣勞動(dòng)保障工作雖連續(xù)兩年領(lǐng)跑全市四縣三區(qū)，從今年的工作運(yùn)行情況來(lái)看，由于任務(wù)重、人手緊，許多業(yè)務(wù)工作常常處于完成任務(wù)這個(gè)低層次目標(biāo)，沒有創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的意識(shí)和精力，沒有對(duì)工作亮點(diǎn)和工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深入挖掘和理論總結(jié)，導(dǎo)致一些工作沒有取得很好的社會(huì)效果。

2、企業(yè)保費(fèi)征繳更難。雖然我縣社?；鹫魇胀瓿汕闆r很好，但存在很多偶然因素，如超齡職工與失地農(nóng)民的參保。由于受“5.12”地震和金融危機(jī)的雙重影響，保險(xiǎn)基金收入的主要來(lái)源－－參保企業(yè)的繳費(fèi)能力明顯下降，加之一系列特殊扶持政策的落實(shí)，導(dǎo)致一些企業(yè)的繳費(fèi)主動(dòng)性減弱，在今后的工作中，我縣企業(yè)保費(fèi)的征繳將更加困難。

3、勞動(dòng)維權(quán)任務(wù)更重。隨著《勞動(dòng)合同法》的深入實(shí)施，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的廣度、深度和力度將不斷加大，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，勞動(dòng)關(guān)系方面的矛盾將不斷凸顯，勞動(dòng)糾紛將不斷增多，特別是在金融危機(jī)、災(zāi)后重建 大背景下的勞動(dòng)執(zhí)法工作，雙邊維權(quán)將面臨很多棘手問題；農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)象不斷增多，勞動(dòng)監(jiān)察的維權(quán)任務(wù)更加艱巨。

4、災(zāi)后重建進(jìn)度不快。主要是下半年，由于縣級(jí)綜合服務(wù)中心的前期工作程序復(fù)雜，縣上需要重建的項(xiàng)目很多，重建重點(diǎn)又放在文教、衛(wèi)生上，導(dǎo)致我局重建項(xiàng)目的方案設(shè)置、掛網(wǎng)招標(biāo)等工作一拖再拖，主體工程遲遲不能開工。

四、20__工作打算

20__年，是我縣勞動(dòng)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的全面開啟之年，是推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建的決戰(zhàn)之年。面對(duì)新形勢(shì)、新要求，我局將以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新工作思路，緊扣重建大局，狠抓工作落實(shí)，全力推進(jìn)我縣勞動(dòng)保障工作取得更大成績(jī)。

1、以公共服務(wù)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作。全面貫徹落實(shí)省、市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障要求，結(jié)合我縣實(shí)際，全力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，盡快建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)勞動(dòng)保障工作體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以此為載體，全面啟動(dòng)城鄉(xiāng)就業(yè)失業(yè)登記工作，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)。立足我縣實(shí)際，繼續(xù)落實(shí)好災(zāi)后特殊就業(yè)政策，用好用活災(zāi)后重建就業(yè)再就業(yè)資金，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化就業(yè)公共服務(wù)，深入開展就業(yè)援助，穩(wěn)定全縣就業(yè)形勢(shì)。

2、以新型農(nóng)保為重點(diǎn)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。結(jié)合《勞動(dòng)合同法》的貫徹實(shí)施，千方百計(jì)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳力度，抓好企業(yè)緩繳費(fèi)用的清繳，保證我縣社會(huì)保險(xiǎn)基金的足額入庫(kù)。全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)和省委九屆六次會(huì)議精神，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，做好被征地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)工作。加強(qiáng)醫(yī)?！皟啥c(diǎn)”監(jiān)管，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，建立健全城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)體系。深入調(diào)研，明確方案，下大力氣解決我縣廣巴高速公路失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題，全力化解好各類社會(huì)矛盾，穩(wěn)妥處理各類歷史遺留問題。

3、以勞動(dòng)監(jiān)察為重點(diǎn)，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。采取多種方式，進(jìn)一步加強(qiáng)《合同法》宣傳，組織開展專項(xiàng)檢查，促進(jìn)《勞動(dòng)合同法》全面有效實(shí)施。加大專項(xiàng)治理力度，特別是要加強(qiáng)節(jié)假日中相關(guān)投訴案件的處理工作，確保全年不出現(xiàn)農(nóng)民工工資拖欠，逐步建立企業(yè)依法用工、按照支付工資的長(zhǎng)效機(jī)制。深入推進(jìn)勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解體系建設(shè)，提高勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁水平。實(shí)行信訪工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，完善和落實(shí)應(yīng)急處理預(yù)案，積極參與社會(huì)治安綜合治理和平安創(chuàng)建活動(dòng)。

4、以自身建設(shè)為重點(diǎn)，提升勞動(dòng)保障基礎(chǔ)工作水平。廣泛宣傳勞動(dòng)保障政策、法規(guī)，努力營(yíng)造良好工作氛圍，優(yōu)化勞動(dòng)保障工作環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、完善社會(huì)保障制度、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)等重大課題的研究，為上級(jí)決策提供有價(jià)值的政策依據(jù)。加強(qiáng)“兩觀”教育和“創(chuàng)一流”活動(dòng)，進(jìn)一步提升勞動(dòng)保障隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。抓住災(zāi)后重建契機(jī)，全力以赴推進(jìn)勞動(dòng)保障系統(tǒng)的災(zāi)后重建，特別是要抓好縣就業(yè)和社會(huì)保障綜合服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所的災(zāi)后重建，力爭(zhēng)通過(guò)兩年重建，在全縣形成完善的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、（村）社區(qū)勞動(dòng)保障三級(jí)機(jī)構(gòu)、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)我縣勞動(dòng)保障能力建設(shè)大跨越，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障夯實(shí)組織基礎(chǔ)。

社會(huì)保障論文:對(duì)社會(huì)保障水平研究述評(píng)

摘 要:社會(huì)保障水平是社會(huì)保障理論與實(shí)踐研究的一個(gè)重要內(nèi)容。本文對(duì)目前國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于社會(huì)保障水平的內(nèi)涵、支出口徑、測(cè)評(píng)方法及實(shí)證研究等四方面內(nèi)容的研究進(jìn)行了總結(jié)和述評(píng),并在此基礎(chǔ)上提出了研究展望。

關(guān)鍵詞:社會(huì)保障水平;內(nèi)涵;支出口徑;實(shí)證研究

一、社會(huì)保障水平的內(nèi)涵研究

遼寧大學(xué)穆懷中教授是國(guó)內(nèi)較早進(jìn)行相關(guān)研究的學(xué)者,他認(rèn)為社會(huì)保障水平需要從量和質(zhì)兩個(gè)角度分析。從量上分析社會(huì)保障水平,根據(jù)社會(huì)保障支出總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的百分比,有“高”和“低”之分,;從質(zhì)上分析,根據(jù)社會(huì)保障支出與生產(chǎn)力發(fā)展水平以及各方面承受力是否相適應(yīng),有“適度”和“不適度”之分。

有學(xué)者提出了社會(huì)保障水平發(fā)展系數(shù)(CSS)這一概念,從社會(huì)保障支出增量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度的比值這一相對(duì)指標(biāo)的角度,引入時(shí)間序列動(dòng)態(tài)考察社會(huì)保障水平。

不同學(xué)者的相關(guān)研究豐富了我們對(duì)社會(huì)保障水平的內(nèi)涵認(rèn)識(shí),對(duì)社會(huì)保障水平的考察不僅要關(guān)注量也要關(guān)注質(zhì),不僅要靜態(tài)的考察也要?jiǎng)討B(tài)的分析,不僅要從支付主體的宏觀角度分析也要從享受待遇的微觀主體的角度分析。

二、社會(huì)保障水平的支出口徑研究

社會(huì)保障支出的統(tǒng)計(jì)口徑主要有兩種界定方法:一是按照社會(huì)保障體系所包含的內(nèi)容進(jìn)行,先統(tǒng)計(jì)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫四個(gè)子項(xiàng)目支出,再進(jìn)一步加總得出社會(huì)保障總支出。二是根據(jù)社會(huì)保障支出承擔(dān)主體進(jìn)行統(tǒng)計(jì),這些主體包括國(guó)家財(cái)政、企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社會(huì)集體、社會(huì)團(tuán)體等。統(tǒng)計(jì)時(shí)先確定每一主體的支出中屬于社會(huì)保障范疇的部分,再將其加總成為社會(huì)保障總支出。但由于各社會(huì)保障部門間統(tǒng)計(jì)口徑或指標(biāo)名稱不一致,給研究帶來(lái)了極大的不便。

宋士云在研究中認(rèn)為社會(huì)保障支出應(yīng)包括行政事業(yè)單位離退休費(fèi)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出、失業(yè)保險(xiǎn)基金支出、工傷保險(xiǎn)基金支出、生育保險(xiǎn)基金支出、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)支出、社會(huì)保障補(bǔ)助支出等,將其作為一個(gè)廣義的口徑。而柯卉兵的研究將將社會(huì)保障支出界定為狹義上的財(cái)政支出,即撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)、行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)和社會(huì)保障補(bǔ)助支出三項(xiàng)的總和。

綜合目前研究成果看,社會(huì)保障水平的支出統(tǒng)計(jì)中基本不包括農(nóng)村社會(huì)保障支出,極大地限制了研究的客觀性和全面性。

三、社會(huì)保障水平測(cè)評(píng)方法研究

根據(jù)人口結(jié)構(gòu)理論和柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù),穆懷中教授歸納提煉出了社會(huì)保障適度水平測(cè)度模型。該模型根據(jù)總量絕對(duì)指標(biāo),建立指標(biāo)體系對(duì)社會(huì)保障水平的“量”進(jìn)行測(cè)定,并結(jié)合相關(guān)理論定性判斷是否“適度”。

1994年,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院朱慶芳較早的提出了一套測(cè)定社會(huì)保障水平的指標(biāo)體系,對(duì)全國(guó)各地區(qū)的社會(huì)保障水平從社會(huì)保障覆蓋面、社會(huì)保障支出水平、養(yǎng)老保險(xiǎn)水平、醫(yī)療保險(xiǎn)水平、救濟(jì)扶貧水平等方面進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)和比較分析。李曉青在借鑒朱慶芳所提出的社會(huì)保障指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上,選取13項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建了新的社會(huì)保障水平因子評(píng)價(jià)模型。

還有一些學(xué)者提出了社會(huì)保障水平測(cè)度的其他方法,如段婕、林偉根據(jù)灰色系統(tǒng)控制理論,建構(gòu)社會(huì)保障結(jié)構(gòu)空間水平評(píng)價(jià)模型,將各地區(qū)保障水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行空間層次評(píng)價(jià)分析,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由主觀向客觀、定性向定量的變化。

四、社會(huì)保障水平的實(shí)證研究

1、適度水平實(shí)證研究

國(guó)內(nèi)許多學(xué)者根據(jù)穆懷中教授的研究方法,對(duì)我國(guó)不同省區(qū)的社會(huì)保障水平進(jìn)行了實(shí)證研究,比較有代表性的有:高利平根據(jù)對(duì)山東省現(xiàn)有的社會(huì)保障水平進(jìn)行了分析,對(duì)山東省社會(huì)保障水平的適度狀況做出了判斷和評(píng)價(jià),進(jìn)而對(duì)山東省未來(lái)10年的社會(huì)保障適度水平進(jìn)行了預(yù)測(cè)。

2、經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的社會(huì)保障水平實(shí)證研究

一些學(xué)者并沒有將研究局限在社會(huì)保障水平問題本身,而是將社會(huì)保障水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起:楊翠迎根據(jù)社會(huì)保障水平發(fā)展系數(shù)的相關(guān)理論,對(duì)我國(guó)社會(huì)保障水平增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的適應(yīng)關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證分析,并通過(guò)國(guó)際比較,對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展和完善提出了相關(guān)建議;衛(wèi)松采用彈性的分析方法分析社會(huì)保障支出水平與相關(guān)經(jīng)濟(jì)變量之間的關(guān)系,提出了如何使得社會(huì)保障的發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的對(duì)策;一些學(xué)者對(duì)省域社會(huì)保障水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)關(guān)系進(jìn)行了深入研究。

五、研究結(jié)論和展望

雖然國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于社會(huì)保障水平的相關(guān)研究取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,但存在研究理論單一、測(cè)度指標(biāo)體系設(shè)計(jì)不合理、指標(biāo)選取不完整、指標(biāo)統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一、指標(biāo)權(quán)重的確定不科學(xué)的缺陷。此外針對(duì)特定區(qū)域的社會(huì)保障水平測(cè)定,還需要結(jié)合該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市化水平、人口結(jié)構(gòu)等一系列特定條件,建立符合本地區(qū)特點(diǎn)的社會(huì)保障水平指標(biāo)體系。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)成為目前社會(huì)保障制度改革重點(diǎn)的大背景下,迫切需要學(xué)者提出一條與我國(guó)目前城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境相適應(yīng)的改革之路,因此農(nóng)村社會(huì)保障制度尤其是農(nóng)村社會(huì)保障水平研究將會(huì)成為以后的研究重點(diǎn)和熱點(diǎn)。

社會(huì)保障論文:武漢市失地農(nóng)民社會(huì)保障問題探析

【摘要】近幾年,武漢城市化速度較快,出現(xiàn)了大批失地農(nóng)民。為了對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障狀況有更深入的了解,筆者以問卷調(diào)查的形式對(duì)武漢市失地農(nóng)民的社會(huì)保障狀況進(jìn)行摸底調(diào)查。在解析失地農(nóng)民社會(huì)保障問題及其原因的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上,提出了解決這一問題的途徑和措施。

【關(guān)鍵詞】失地農(nóng)民 就業(yè) 社會(huì)保障

一、引言

隨著武漢市快速推進(jìn)城市化,大量耕地被征用,失地農(nóng)民呈現(xiàn)快速上升趨勢(shì)。據(jù)武漢市2006年統(tǒng)計(jì)年鑒,2001-2005年,武漢市耕地面積減少了8360公頃,造成近10萬(wàn)人失去土地,而且每年以2.5萬(wàn)人的速度增加。這些失去土地的農(nóng)民普遍存在著生活無(wú)保障,征地補(bǔ)償費(fèi)低以及,就業(yè)難等問題,加上政府“低征高賣”和征地制度自身存在缺陷,這些問題都最終導(dǎo)致失地農(nóng)民上訪,影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的順利進(jìn)行。因此,如何合理妥善地安置失地農(nóng)民,為其提供有效的有說(shuō)服力的社會(huì)保障,不僅事關(guān)失地農(nóng)民自身的利益,同時(shí)也關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和和諧社會(huì)的建立。所以,對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障問題的研究不僅具有社會(huì)意義,同樣具有政治意義。

為了深入了解失地農(nóng)民的基本情況,研究失地農(nóng)民社會(huì)保障問題,進(jìn)而探求解決問題的途徑和辦法,筆者于2007年1月對(duì)武漢市東湖高新開發(fā)區(qū)、江岸區(qū)、洪山區(qū),江夏區(qū)四個(gè)區(qū)的16個(gè)村進(jìn)行了實(shí)際調(diào)研,調(diào)研采取隨機(jī)抽樣調(diào)查的方式,以問卷和訪談為主。共發(fā)放問卷170份,其中有效問卷159份,問卷有效率為93%。問卷主要涉及失地農(nóng)戶的家庭勞動(dòng)力情況、征地補(bǔ)償情況、失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障情況等。

二、失地農(nóng)民社會(huì)保障存在的問題及原因分析

1、征地補(bǔ)償費(fèi)偏低

征地補(bǔ)償是農(nóng)民失去土地后,重建家園,參加社會(huì)保障制度和再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)。但是,在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),由于現(xiàn)在的征地補(bǔ)償比相應(yīng)的土地年產(chǎn)值要低,多數(shù)失地農(nóng)民對(duì)征地不滿意,不愿意土地被征用。按照湖北省2005年4月開始實(shí)施的《湖北省征地補(bǔ)償最低標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定:全省分為6類地區(qū),土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的8至10倍,征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),按照需要安置的被征地農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算,武漢市7個(gè)中心城區(qū)被列為一類,最低年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)為1800元/畝,最低安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為18000元/人。東西湖區(qū)被列為二類,兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)分別為1200元/畝、10000元/人。按照這一標(biāo)準(zhǔn),征用1畝地的土地補(bǔ)償費(fèi)最低也就是1.8萬(wàn)元(不含青苗補(bǔ)償費(fèi))。但實(shí)際中征地補(bǔ)償比這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)還低,如前述江夏區(qū)大舒村、藏龍島新村的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為8000元/畝,東湖技術(shù)開發(fā)區(qū)周店社區(qū)、湯遜湖社區(qū)的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分別為1.2萬(wàn)元/畝,1.3萬(wàn)元/畝。如果每個(gè)家庭平均占有4畝土地,那么每個(gè)家庭也只能得到4-5萬(wàn)元。失地農(nóng)民已經(jīng)失去基本的生產(chǎn)資料,不能再?gòu)耐恋厣汐@得收益。按照武漢市目前的生活水平,這些土地補(bǔ)償只能維持他們生活幾年、根本沒法抽出錢來(lái)參加社會(huì)保障。況且隨著被城市化,他們的生活成本無(wú)疑將增多。

2、失地農(nóng)民就業(yè)困難,沒有就業(yè)保障

在調(diào)查中88.7%的失地農(nóng)民表示能夠找到一份合適的工作的難度較大。失地農(nóng)民就業(yè)困難的原因是多方面的,其中失地農(nóng)民文化素質(zhì)較低是就業(yè)難的首要原因,159戶被調(diào)查戶各種文化程度中,小學(xué)及以下文化程度人口占30.7%,幾乎占到了總?cè)丝诘?/3,初中及以下文化程度人口占到了總?cè)丝诘?3.3%,只有5.9%的人具有大學(xué)以上學(xué)歷。很明顯,目前失地農(nóng)民的文化素質(zhì)不能適應(yīng)工廠、企業(yè)的招工要求,而那些文化水平低、年齡偏大、無(wú)一技之長(zhǎng)的勞動(dòng)力就更難找到工作,即使找到就業(yè)機(jī)會(huì)也只能從事耗體力、報(bào)酬低、穩(wěn)定性差的簡(jiǎn)單勞動(dòng)。

政府在解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題上缺位,是失地農(nóng)民就業(yè)困難的另一個(gè)原因。調(diào)查結(jié)果表明,被征地農(nóng)民基本上沒有得到就業(yè)安排,也沒有得到安置補(bǔ)助費(fèi),安置補(bǔ)助費(fèi)基本上被村委會(huì)留用,失地農(nóng)民的再就業(yè)權(quán)益受到侵犯。即使安排了工作,也只是安排到社區(qū)做清潔工人、保安人員,而且工資低,數(shù)量有限。在安排這些人員就業(yè)時(shí),也有很大的隨意性。擁有足夠的人際關(guān)系資源時(shí),才能夠得到安排。這對(duì)失地農(nóng)民來(lái)說(shuō),又是很不公平的。

3、失地農(nóng)民社會(huì)保障層次低

第一,社會(huì)保障機(jī)制不健全?，F(xiàn)行農(nóng)村的社會(huì)保障是以家庭保障為主,土地是他們賴以生存的根本保障。英國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·配第曾說(shuō)過(guò):“勞動(dòng)是財(cái)富之父,土地是財(cái)富之母。”土地對(duì)農(nóng)民具有社會(huì)保障功能即生活保障功效、提供就業(yè)功效、直接收益功效、子孫繼承功效、土地增值功效等。農(nóng)民失去了土地,也就失去了保障。失去最后保障手段的農(nóng)民本應(yīng)該拿著土地補(bǔ)償金從一個(gè)保障體系進(jìn)入到另一個(gè)保障體系之中?？墒?目前的操作實(shí)踐中,武漢市并沒有將失地農(nóng)民作為原城鎮(zhèn)居民對(duì)待,將其納入到城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障體系之中。根據(jù)調(diào)查,失地農(nóng)民參加最多的是新型農(nóng)村合作醫(yī)療,占45.9%,其次是養(yǎng)老生活補(bǔ)貼,占15.1%,基本上沒有城鎮(zhèn)居民所享有的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等其他保障項(xiàng)目。既沒有工作,又沒有社會(huì)保障,種種問題和現(xiàn)實(shí)仍然使他們不安。

隨著城市化的加速推進(jìn),失地農(nóng)民的問題會(huì)日趨尖銳,必然要求政府走在解決失地農(nóng)民問題的最前沿。政府作為國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)構(gòu),在社會(huì)保障制度運(yùn)行中扮演著執(zhí)行主體的角色,政府規(guī)定社會(huì)保障制度的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行規(guī)則,制定、調(diào)整社會(huì)保障政策,并對(duì)社會(huì)保障政策負(fù)有最后的責(zé)任?？傊?政府在社會(huì)保障中扮演著分配、調(diào)節(jié)、保障和執(zhí)行職能。

第二,保障水平低,難 以滿足失地農(nóng)民基本生活需求。除了部分家里子女條件不錯(cuò)的被調(diào)查者覺得無(wú)所謂外,大多數(shù)人反映保障水平跟不上物價(jià)的上漲。靠每月260元左右的基本生活保障金解決基本生活都困難,如果生病或遇到災(zāi)害則無(wú)能為力,年紀(jì)輕點(diǎn)可以進(jìn)企業(yè)賺錢貼補(bǔ)生活,缺乏勞動(dòng)力的老人和找工作困難的人來(lái)說(shuō),只能節(jié)衣縮食,賴以度日。 4、農(nóng)村養(yǎng)老保障功能弱化

土地是農(nóng)民養(yǎng)老的本錢,農(nóng)民失去了土地,也就失去了養(yǎng)老的本錢。農(nóng)村另一種非正規(guī)保障模式是子女贍養(yǎng)保障,但自從我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái),農(nóng)村的家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化,子女逐漸減少,“四二一”式的家庭逐漸增多,這意味著一個(gè)獨(dú)生子女在成年后將不得不為4-6位老人養(yǎng)老。這無(wú)論是經(jīng)濟(jì)上,還是在時(shí)間和精力上都將難以承受。

現(xiàn)代價(jià)值觀念對(duì)家庭內(nèi)聚力造成一定的沖擊,使家庭贍養(yǎng)暴露出來(lái)的問題日益嚴(yán)重。人們更多地追求自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn),對(duì)“孝道”的理解似乎淡了許多,“崇老文化”失去其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而人口老齡化、家庭結(jié)構(gòu)小型化以及人們工作方式的不同又不斷弱化農(nóng)村家庭的實(shí)際養(yǎng)老保障能力。

另外,農(nóng)民對(duì)“養(yǎng)兒防老”的觀念也逐漸弱化。根據(jù)159戶失地農(nóng)民調(diào)查數(shù)據(jù),只有15.7%的失地農(nóng)民將來(lái)養(yǎng)老靠子女。除以上原因外,關(guān)鍵原因是18歲以下的被撫養(yǎng)人員沒有生活保障,60歲以上老人的保障水平低,18歲以上、60歲以下的失地勞動(dòng)力基本上得到一次性貨幣安置,沒有生活保障,而且這些人員一般面臨著贍養(yǎng)父母、撫養(yǎng)子女的沉重負(fù)擔(dān),再加上找工作困難,有些失地勞動(dòng)力找不到合適的工作,沒有生活來(lái)源,自己的生活問題都解決不了,更不用說(shuō)贍養(yǎng)父母,甚至還要靠父母的養(yǎng)老金生活。

三、建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的對(duì)策建議

農(nóng)民失去土地,土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能將不復(fù)存在,但從目前來(lái)看,土地征用制度還未徹底改變,只能用社會(huì)保障來(lái)緩解對(duì)失地農(nóng)民的虧欠。

1、將失地農(nóng)民納入城市社會(huì)保障體系

實(shí)際上,失去全部土地的農(nóng)民本身是“新市民”,和城市居民面臨一樣的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。因此,我們應(yīng)著力將他們納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系,建立一個(gè)包括失地農(nóng)民在內(nèi)的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系,并且作為推進(jìn)城市化的重要舉措,使失地農(nóng)民在一定時(shí)期內(nèi)得到基本的生活保障,以解除農(nóng)民的后顧之憂和有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

(1)失地農(nóng)民社會(huì)保障的內(nèi)容。梁世盛認(rèn)為對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障要有區(qū)別、有重點(diǎn)地加以實(shí)施。遵循這一原則,建立武漢市失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的總體思路是,根據(jù)失地農(nóng)民迫切要求,建立符合失地農(nóng)民現(xiàn)實(shí)要求的社會(huì)保障制度。根據(jù)對(duì)武漢市159戶失地農(nóng)民的調(diào)查,失地農(nóng)民目前最迫切需要的是:最低生活保障(30.2%)、養(yǎng)老保險(xiǎn)(25.2%)、有一份工作(23.9%)、醫(yī)療保險(xiǎn)(17%)。因此,失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度應(yīng)包括失地農(nóng)民最低生活保障制度、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)和就業(yè)扶持四個(gè)方面。其中保障是基礎(chǔ),就業(yè)是關(guān)鍵。

(2)失地農(nóng)民社會(huì)保障基金的籌集。失地農(nóng)民保障基金應(yīng)按照國(guó)家、村集體經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人三方面合理分擔(dān)的籌集原則。政府承擔(dān)的部分從國(guó)有土地出讓收入和增值受益中列支以及安排專項(xiàng)財(cái)政撥款;集體承擔(dān)部分從土地補(bǔ)償費(fèi)和集體經(jīng)濟(jì)積累中提取,失地農(nóng)民個(gè)人繳納的部分可視其具體經(jīng)濟(jì)狀況在安置補(bǔ)助費(fèi)中扣除。失地農(nóng)民在各類企業(yè)就業(yè)后,必須按照規(guī)定繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。除了養(yǎng)老保險(xiǎn)外,還應(yīng)該以征地補(bǔ)償費(fèi)的一部分,為失地農(nóng)民繳納醫(yī)療保險(xiǎn)金,解決他們的醫(yī)療問題,減少失地農(nóng)民看不起病的困難。

(3)失地農(nóng)民社會(huì)保障模式的選擇。實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式,主要考慮到社會(huì)統(tǒng)籌體現(xiàn)公平和社會(huì)供給性以及國(guó)家的基本保障義務(wù),個(gè)人賬戶體現(xiàn)效率和保障水平以及個(gè)人繳費(fèi)義務(wù)。社會(huì)統(tǒng)籌的水平應(yīng)不低于耕種的收益和城鎮(zhèn)居民最低生活保障金中的較高值,這是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策的底線,也是建立失地農(nóng)民保障制度的最低成本線;同時(shí)為每一位失地農(nóng)民建立個(gè)人賬戶,按照權(quán)利和義務(wù)對(duì)等的原則,設(shè)計(jì)不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)集體和個(gè)人繳費(fèi)的不同得到不同的保障,繳費(fèi)水平可以較低但應(yīng)有一個(gè)下限,并鼓勵(lì)多繳費(fèi)。

2、建立失地農(nóng)民的就業(yè)扶持政策

農(nóng)民在失去土地之后,要想獲得永續(xù)的社會(huì)保障就離不開自身的就業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)的農(nóng)民由于缺乏受教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì),文化素質(zhì)和知識(shí)技能較低,思想觀念不適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展,在市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)力差,處于弱勢(shì)地位。為了增強(qiáng)失地農(nóng)民的競(jìng)爭(zhēng)力,政府對(duì)失地農(nóng)民應(yīng)采取就業(yè)扶持政策。

首先,采取措施提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì),根據(jù)本地農(nóng)民的實(shí)際情況和企業(yè)用工的要求,充分利用現(xiàn)有教育資源,充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量,發(fā)揮大專院校、職業(yè)中學(xué)、技工學(xué)校和各職能部門的培訓(xùn)能力,把勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、水利、科技、建設(shè)、社會(huì)團(tuán)體等有關(guān)部門和行業(yè)現(xiàn)有的培訓(xùn)基地確定為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)構(gòu),落實(shí)培訓(xùn)職責(zé)和任務(wù),形成工作合力,大力開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),提高失地農(nóng)民就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力,開展以多渠道、多形式的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn),通過(guò)培訓(xùn)推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力由“體力型”逐步向“技能型”、“智能型”轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)他們的就業(yè)能力和自身素質(zhì),增強(qiáng)就業(yè)本領(lǐng),以適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的就業(yè)市場(chǎng),努力促進(jìn)其上崗就業(yè)。

其次,為失地農(nóng)民創(chuàng)造一個(gè)良好的就業(yè)環(huán)境,讓農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工享受同樣待遇的同時(shí),還要給予政策傾斜,如消除就業(yè)歧視,稅收貸款優(yōu)惠,失地農(nóng)民就業(yè)優(yōu)先安置,獎(jiǎng)勵(lì)安置失地農(nóng)民就業(yè)的企業(yè)等政策。另外,縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村應(yīng)通過(guò)興辦集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村級(jí)企業(yè),優(yōu)先安置失地農(nóng)民就業(yè)。

社會(huì)保障論文:失地農(nóng)民社會(huì)保障問題探析

二十世紀(jì)九十年代以來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷加快，大量的農(nóng)村土地被征用，失地農(nóng)民越來(lái)越多。由于征地補(bǔ)償費(fèi)用較低，許多人成了“種地?zé)o地、就業(yè)無(wú)崗、社保無(wú)份”的三無(wú)農(nóng)民，導(dǎo)致不少地方失地農(nóng)民群體上訪事件頻繁發(fā)生，成為影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的巨大不穩(wěn)定因素。長(zhǎng)壽區(qū)法律援助中心全年就為失地農(nóng)民提供了15件（次）法律援助，從這些法律援助案件中，筆者深感妥善安置失地農(nóng)民，尤其是解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題，是我國(guó)社會(huì)發(fā)展中一個(gè)不容忽視的問題，也是全面建設(shè)和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、我國(guó)失地農(nóng)民規(guī)模和社會(huì)保障現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)土資源公報(bào)顯示，全國(guó)耕地面積18.27億畝，全年耕地凈減少460.2萬(wàn)畝。按照—全國(guó)平均減少耕地620萬(wàn)畝和全國(guó)農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積1.89畝計(jì)算，“十一五”規(guī)劃期間將新增失地農(nóng)民1640萬(wàn)，中國(guó)失地農(nóng)民總量已超過(guò)4000萬(wàn)?！?030年的25年間全國(guó)占用耕地將突破6700萬(wàn)畝，新增失地農(nóng)民將超過(guò)3545萬(wàn)[1]。失地農(nóng)民的出現(xiàn)是城市化進(jìn)程的必然結(jié)果，在社會(huì)保障體系尚未完全建立的情況下，除少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)失地農(nóng)民建立了相應(yīng)的社會(huì)保障以外，大部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的城市對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題沒有引起足夠的重視。就已經(jīng)建立的失地農(nóng)民社會(huì)保障而言，由于大部分失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，就業(yè)安置不到位，導(dǎo)致失地農(nóng)民生活水平下降。結(jié)合長(zhǎng)壽區(qū)的情況，當(dāng)前失地農(nóng)民的社會(huì)保障存在以下幾個(gè)方面的問題：

（一）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、補(bǔ)償不到位

目前各地征用土地的補(bǔ)償只是對(duì)失地農(nóng)民的現(xiàn)象性補(bǔ)助。現(xiàn)行的《土地管理法》第四十七條規(guī)定，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為該土地征用前三年平均產(chǎn)值的六至十倍，安置一個(gè)失地農(nóng)業(yè)人口的費(fèi)用為上述標(biāo)準(zhǔn)的四至六倍，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。土地征用補(bǔ)償費(fèi)在經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提留、村社留存后，剩余部分再按一定的方法分配到農(nóng)戶。我國(guó)東部地區(qū)的土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在2萬(wàn)—3萬(wàn)之間，中西部地區(qū)更少一些。這樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)顯然沒有考慮到土地的市場(chǎng)價(jià)值和土地的增值價(jià)值。對(duì)失地農(nóng)民而言，補(bǔ)償水平過(guò)低，在目前的物價(jià)水平下，這樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)只能夠農(nóng)民維持2—3年時(shí)間，之后生活難以為繼。

（二）就業(yè)安置缺乏，就業(yè)問題突出

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家可以通過(guò)行政手段在國(guó)有企業(yè)為失地農(nóng)民安排就業(yè)崗位，而隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和國(guó)有企業(yè)改制的不斷深入，國(guó)家通過(guò)行政手段為失地農(nóng)民在國(guó)有企業(yè)安排就業(yè)崗位的渠道越來(lái)越狹窄甚至不可能，同時(shí)受城市下崗職工和外來(lái)打工者的沖擊，城市中的就業(yè)崗位競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，失地農(nóng)民尋找就業(yè)崗位越來(lái)越難。加之失地農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，難以在短時(shí)間內(nèi)完成從農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)的角色和技能的轉(zhuǎn)化，擇業(yè)渠道更為受限，失地農(nóng)民的就業(yè)問題突出。

（三）社會(huì)保障缺乏，生活水平下降

在征用農(nóng)民土地的過(guò)程中，我國(guó)各地政府普遍采取了一次性貨幣化安置。這樣雖然極大地減輕了各級(jí)政府和用地單位的壓力，失地農(nóng)民基于眼前利益也易于接受，但事實(shí)上，發(fā)給農(nóng)民的征地補(bǔ)償安置費(fèi)根本無(wú)法解決大多數(shù)失地農(nóng)民失地后的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題。土地是農(nóng)民最穩(wěn)定、最安全的就業(yè)崗位，失地后他們昔日所熟悉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能都失去了用武之地，在尋找新的就業(yè)崗位過(guò)程中，又無(wú)法與城鎮(zhèn)中其他就業(yè)群體競(jìng)爭(zhēng)。待征地補(bǔ)償費(fèi)“坐吃山空”后，他們之中的絕大部分人未被納入城市最低生活保障范圍，生活水平較之以前下降。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)對(duì)全國(guó)2942戶失地農(nóng)民所作的情況調(diào)查，失地農(nóng)民在失去土地之前人均年純收入2765元，失去土地后人均年純收入為2739元，約下降了1％。從各地的情況來(lái)看，43％的農(nóng)戶人均純收入有所提高，11％的農(nóng)戶持平，46％的農(nóng)戶純收入下降。[2]在重慶市長(zhǎng)壽區(qū)，以前的征地中，由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，也存在失地農(nóng)民生活水平下降的問題。

（四）醫(yī)療保障被邊緣化

隨著農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍的不斷擴(kuò)大，近年來(lái)不少地方農(nóng)民就醫(yī)難問題得到了初步緩解，而失地農(nóng)民在被轉(zhuǎn)化為城市居民后，多數(shù)人不再享受農(nóng)村新型合作醫(yī)療優(yōu)惠政策，而城市中的醫(yī)療保險(xiǎn)體系又大多未延伸到失地農(nóng)民，這就在客觀上造成了大量失地農(nóng)民失地后又失醫(yī)保，在醫(yī)療保障方面被嚴(yán)重邊緣化。他們所得的數(shù)萬(wàn)元征地補(bǔ)償費(fèi)，除了維持基本生活，還要支付不斷上漲的醫(yī)療費(fèi)用，往往由于一場(chǎng)大病就有可能讓一位失地農(nóng)民跨入城市貧民的行列。

（五）土地補(bǔ)償費(fèi)管理混亂

雖然國(guó)家和各地方政府對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)做出了規(guī)定，但由于配套政策不到位，土地入股分紅、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及留用地等操作性不強(qiáng)，矛盾多，難度大，因此政府部門和用地單位都較為傾向于一次性的貨幣安置。但有些地方政府和用地單位經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，資金落實(shí)到位難，不得已給農(nóng)民“打白條”，造成對(duì)農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)的長(zhǎng)期拖欠，致使失地農(nóng)民群體上訪不斷。同時(shí)，現(xiàn)行土地補(bǔ)償費(fèi)產(chǎn)權(quán)不明，管理混亂，許多村組領(lǐng)到征地補(bǔ)償費(fèi)后亂上項(xiàng)目，導(dǎo)致巨額集體財(cái)產(chǎn)流失，最終損害了失地農(nóng)民的利益。

（六）子女上學(xué)受影響

子女的未來(lái)是所有為人父母者最牽掛的大事，因此也成了失地農(nóng)民最大的心頭之痛。在就業(yè)無(wú)崗、社保無(wú)份的困境中，他們憑借所得的征地補(bǔ)償費(fèi)供子女上小學(xué)、初中尚可，但上高中和大學(xué)便力不從心了。過(guò)低的征地補(bǔ)償費(fèi)及社會(huì)保障機(jī)制的缺位，不僅影響了失地農(nóng)民自身的發(fā)展，而且也嚴(yán)重影響到他們子女們的未來(lái)發(fā)展問題。

二、造成失地農(nóng)民社會(huì)保障問題的根源分析

造成失地農(nóng)民社會(huì)保障問題的根源是多方面的，既有歷史遺留因素形成的原因，也有現(xiàn)實(shí)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些體制性的

原因。歸納起來(lái)主要有：（一）城鄉(xiāng)二元割據(jù)體制影響的延伸

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的城鄉(xiāng)二元割據(jù)體制使農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民在就業(yè)、教育、社會(huì)保障等方面形成了不平等的待遇和嚴(yán)格的界限。由于這一體制的存在，我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”的形式讓農(nóng)民付出了6000—8000億元的代價(jià)。改革開放以來(lái)，我國(guó)各級(jí)地方政府又通過(guò)低價(jià)征地、高價(jià)出讓的形式，從農(nóng)民手中拿走了約2萬(wàn)億元的資金，形成新時(shí)期更為嚴(yán)重的土地征用、出讓價(jià)格“剪刀差”。[3]所以說(shuō)，當(dāng)前失地農(nóng)民社會(huì)保障問題實(shí)際上是城鄉(xiāng)二元割據(jù)體制下“三農(nóng)問題”的延伸。

（二）是市場(chǎng)機(jī)制下不合理的產(chǎn)物

我國(guó)現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度是一種純粹的補(bǔ)償關(guān)系，這種制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下是合理和適用的，也廣泛地被農(nóng)民和社會(huì)各界所接受，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下卻顯得不合理。首先，城市土地（劃撥除外）及其他所有的生產(chǎn)要素均已采用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行配置，并充分按市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行交換，而唯獨(dú)農(nóng)村集體土地還實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的配給征用和補(bǔ)償。其次，農(nóng)民在參與社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程中，都是按照市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買生產(chǎn)資料，但他們所擁有和使用的土地則被征地主體以較低價(jià)格拿走。第三，土地的財(cái)富價(jià)值沒有得到體現(xiàn)。土地是不可再生的特殊資源，其社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值都是很高的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，土地不僅是農(nóng)民的生活保障和發(fā)展的生產(chǎn)資料，更應(yīng)該成為農(nóng)民的一大財(cái)富，而實(shí)際上他們?cè)谕恋乇徽饔煤髤s沒有得到這些財(cái)富。

（三）分稅制財(cái)政體制的負(fù)面影響

1994年分稅制財(cái)政體制改革以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府間財(cái)政收入分配總體趨勢(shì)是，中央和省級(jí)政府所占比重逐漸上升，而縣鄉(xiāng)政府所占比重卻逐漸下降。僅有的幾個(gè)大稅種如消費(fèi)稅的100％、增值稅的75％、企業(yè)所得稅及個(gè)人所得稅的60％都?xì)w中央和省級(jí)政府，留歸縣鄉(xiāng)政府大都是零星分散，征收成本高的小稅種?？h鄉(xiāng)政府財(cái)權(quán)小了，而事權(quán)并沒有減少，甚至更多。在這種特定環(huán)境下，不少地方，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地方的縣鄉(xiāng)政府普遍成了“吃財(cái)政飯”，有的甚至成為“要飯財(cái)政”。為了在經(jīng)濟(jì)上打翻身仗，或確保重點(diǎn)財(cái)政支出，一些地方政府更通過(guò)低價(jià)征地、高價(jià)出讓來(lái)充實(shí)其“錢袋子”，有的甚至把經(jīng)營(yíng)土地出讓金收入作為“第二財(cái)政”，而對(duì)隨之產(chǎn)生的大量失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題無(wú)力顧及，這在很大程度上加劇了失地農(nóng)民與政府之間的矛盾。

（四）地方政府政績(jī)觀的扭曲

一些地方政府的管理者在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想上存在偏差，曲解了“發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)”的方針，急功近利，最求局部的、短期的經(jīng)濟(jì)利益，以發(fā)展城市為名，以低價(jià)征用農(nóng)民土地大搞開發(fā)區(qū)、工業(yè)園，以非常優(yōu)惠的條件甚至零地價(jià)把土地送給投資者，爭(zhēng)相以最低廉的條件獲得招商引資的成功。由于政府對(duì)干部政績(jī)考核制度不科學(xué)，存在過(guò)分看重gdp的增長(zhǎng)速度和財(cái)政收入，忽視了對(duì)土地資源的保護(hù)。大量農(nóng)村土地被地方政府用來(lái)進(jìn)行工業(yè)開發(fā)，從而導(dǎo)致了失地農(nóng)民大量產(chǎn)生。

（五）征地監(jiān)管機(jī)制的弱化

其表現(xiàn)在：一是違規(guī)征地屢禁不止。據(jù)媒體報(bào)道，元月至五月份，國(guó)土資源系統(tǒng)共立案查處土地違法案件25153起，與上年同期基本持平。但涉及的土地面積卻比同期上升了近20％，一些城市的違法用地面積占新增建設(shè)用地面積的比重達(dá)50％，有的甚至達(dá)90％以上。[4]這些現(xiàn)狀已對(duì)國(guó)家土地調(diào)控的有效性提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。二是對(duì)違法批地占地行為查處不力。目前我國(guó)查處的大量違法批地占地案件，絕大多數(shù)是未批先征、未批先用、以租代征等方式違法違規(guī)占用大量耕地甚至基本農(nóng)田。而對(duì)這些案件的查處，多是責(zé)成檢討、補(bǔ)辦手續(xù)做善后手續(xù)，最終使違法征地“合法化”。過(guò)輕的處罰力度，不僅破壞了司法的權(quán)威性，對(duì)違法批地占地行為的責(zé)任者難以起到威懾作用，而且進(jìn)一步加重了農(nóng)村土地的流失和浪費(fèi)。三是一些地方政府對(duì)村級(jí)組織在征地補(bǔ)償費(fèi)分配過(guò)程中的暗箱操作、貪污腐敗等行為缺乏行之有效的監(jiān)督制約，這也直接導(dǎo)致了失地農(nóng)民的大量上訪，影響了社會(huì)穩(wěn)定。

（六）有關(guān)征用土地的法制不健全

我國(guó)憲法第十條規(guī)定“城市土地屬于國(guó)家所有”，“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用”，這里的土地是指集體所有土地?！锻恋毓芾矸ā返谒氖龡l則規(guī)定“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地”，這就意味著因建設(shè)需要使用農(nóng)村集體土地的任何單位和個(gè)人，即使用土地的目的并非為“公共利益”，也必須申請(qǐng)使用政府統(tǒng)一征收為國(guó)有后的原農(nóng)村集體所有的土地，這與《憲法》規(guī)定的精神相抵觸。由于法律規(guī)定上的矛盾，在征用實(shí)踐中就難免不出現(xiàn)土地征用權(quán)濫用問題，一些商業(yè)性質(zhì)項(xiàng)目用地也必須由政府低價(jià)征用后再高價(jià)賣給開發(fā)商，對(duì)農(nóng)民的合法權(quán)益造成侵害。

（七）失地農(nóng)民整體素質(zhì)上的弱勢(shì)

對(duì)失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，充分就業(yè)是他們最積極、最穩(wěn)妥的生存和發(fā)展保障。由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育在教學(xué)環(huán)境、師資力量、投入等方面與城鎮(zhèn)相比存在較大差距，當(dāng)農(nóng)村一代的中小學(xué)生相繼成長(zhǎng)為青壯年農(nóng)民時(shí)，和城鎮(zhèn)同齡人相比，他們的整體素質(zhì)無(wú)疑有相當(dāng)大的差距，加上城鎮(zhèn)中各類就業(yè)崗位勞動(dòng)力素質(zhì)要求是越來(lái)越高，以及大中專畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、下崗工人等對(duì)就業(yè)崗位的強(qiáng)烈要求，最終使失地農(nóng)民中的絕大部分在尋找就業(yè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)中處于明顯的弱勢(shì)。

三、構(gòu)建失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的對(duì)策思考

妥善解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題，千方百計(jì)維護(hù)他們的合法權(quán)益，讓他們居有住房、就業(yè)有崗、社保有份，真正成為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的受益者，這不僅是實(shí)現(xiàn)黨的十六屆六中全會(huì)提出的“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的目標(biāo)和維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定的重要措施，也是各級(jí)政府和相關(guān)部門義不容辭的職責(zé)。針對(duì)當(dāng)前失地農(nóng)民社會(huì)保障問題形成的原因，筆者建議從以下幾個(gè)方面采取相應(yīng)的措施：

（一）完善征地補(bǔ)償機(jī)制，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

在征地補(bǔ)償內(nèi)容上，除了補(bǔ)償土地價(jià)值、勞動(dòng)力安置、青苗損失及地面附著物外，還要增加農(nóng)民在30年內(nèi)土地正常收益損失、土地的潛在收益損失、相鄰?fù)恋氐膿p害、土地增值的價(jià)格損失，以及農(nóng)民因失去土地的各項(xiàng)間接損失等項(xiàng)目[5]。即使按現(xiàn)行補(bǔ)償內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)償，也應(yīng)參照城鄉(xiāng)勞動(dòng)力工資水平和養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。以筆者所在的重慶市長(zhǎng)壽區(qū)為例，在最近兩年的桃花新區(qū)征地補(bǔ)償中，按征地人口每人60000---80000元的標(biāo)準(zhǔn)一次性貨幣補(bǔ)償。提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，可以確保農(nóng)民失去土地有能力再創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)。

（二）建

立健全失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度事實(shí)表明，低水平的一次性現(xiàn)金補(bǔ)償方式容易導(dǎo)致失地農(nóng)民今后生活無(wú)保障，容易在農(nóng)村社會(huì)產(chǎn)生新的貧困階層，不利于小康社會(huì)和城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)。因此，對(duì)于土地被全部或大部分征用的失地農(nóng)民，應(yīng)該建立健全養(yǎng)老保障制度。失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金應(yīng)主要從征地補(bǔ)償費(fèi)、土地出讓增值提成中列支。同時(shí)，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)堅(jiān)持“分年齡、多層次、全覆蓋”原則。比如杭州市規(guī)定，對(duì)征地時(shí)年齡在16周歲以下的失地農(nóng)民，實(shí)行一次性貨幣安置；對(duì)征地時(shí)在勞動(dòng)年齡段內(nèi)的失地農(nóng)民，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限滿15年的，給予參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；不滿15年的，給予參加杭州市政府規(guī)定的“低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)、低標(biāo)準(zhǔn)享受”（簡(jiǎn)稱“雙低”）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；對(duì)征地時(shí)年齡在50—60周歲的婦女或者又不符合參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或“雙低”基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；對(duì)征地時(shí)年齡在60周歲以上的失地農(nóng)民建立基本生活補(bǔ)助制度。[6]總之，長(zhǎng)壽區(qū)應(yīng)積極借鑒外地有益的經(jīng)驗(yàn)，建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，將對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)失地農(nóng)民自身的“可持續(xù)生計(jì)（sustain-ablelivelihoods）”起到積極的作用。

（三）建立失地農(nóng)民醫(yī)療保障制度

在我國(guó)農(nóng)村，由于生產(chǎn)力普遍較低，經(jīng)濟(jì)水平整體較差，農(nóng)民面臨養(yǎng)老、疾病和貧困的巨大風(fēng)險(xiǎn)。醫(yī)學(xué)的進(jìn)步在提高醫(yī)療服務(wù)水平、保障居民健康的同時(shí)，醫(yī)療費(fèi)用也大幅度攀升，致使農(nóng)村醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)凸顯，因病致貧已成為人們重返貧困的主要原因之一，醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)還對(duì)生活質(zhì)量造成沖擊。因此，醫(yī)療保障也應(yīng)該成為失地農(nóng)民社會(huì)保障的一個(gè)基本方面。要建立失地農(nóng)民醫(yī)療保障基金，失地農(nóng)民醫(yī)療保障基金的來(lái)源以失地農(nóng)民自愿繳納為主，政府、征地主體、村集體三者也應(yīng)該分擔(dān)一部分。同時(shí)，在條件許可的情況下，為社區(qū)失地農(nóng)民購(gòu)買大病醫(yī)療保險(xiǎn)?？傊鉀Q失地農(nóng)民的醫(yī)療保障問題是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)多個(gè)部門的參與才能解決好這個(gè)問題。

（四）重視失地農(nóng)民安居工程建設(shè)，解決好失地農(nóng)民的住房問題

房屋和土地是農(nóng)民一生中最基本、最重要的財(cái)產(chǎn)。當(dāng)失地農(nóng)民在失地同時(shí)又失去房屋的情況下，他們中的相當(dāng)一部分人便成了窮的只剩下兜里“賣地錢”的無(wú)業(yè)游民了。有的地方雖然為失地農(nóng)民建造了安居房，卻因樓房?jī)r(jià)格偏高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超出了失地農(nóng)民的購(gòu)買能力，少有人問津。在現(xiàn)階段，比較切實(shí)可行的是修建針對(duì)失地農(nóng)民的定向安置房，同時(shí)房?jī)r(jià)要控制在失地農(nóng)民可承受的范圍內(nèi)。例如，重慶市長(zhǎng)壽區(qū)為化工園區(qū)、晏家工業(yè)園區(qū)、新重鋼工業(yè)園區(qū)三個(gè)園區(qū)被征地農(nóng)民修建了定向安置房，—建成的定向安置房房?jī)r(jià)在500元∕平方米左右，同時(shí)在修房、分房的過(guò)程中邀請(qǐng)公證處介入，真正做到公開、公平、公正，受到了失地農(nóng)民的歡迎。搞好失地農(nóng)民的安居工程，不僅是保障失地又失房屋農(nóng)民的合法權(quán)益，更是體現(xiàn)政府執(zhí)政為民的民心工程。

（五）不斷完善就業(yè)優(yōu)惠政策，把失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)落到實(shí)處

實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民的充分就業(yè)，促使他們由農(nóng)村居民盡快轉(zhuǎn)型為城鎮(zhèn)居民，是解決失地農(nóng)民社會(huì)保障問題最重要的手段之一。為此，各級(jí)政府應(yīng)努力抓好以下幾項(xiàng)工作：一是放寬失地農(nóng)民就業(yè)扶持政策。對(duì)于因政府行為而失地的農(nóng)民，應(yīng)一律將其納入城鎮(zhèn)社區(qū)管理和就業(yè)范圍；對(duì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民，在稅收減免、貸款、場(chǎng)地等方面給予其與城鎮(zhèn)職工同等的扶持政策。二是積極創(chuàng)造條件安置失地農(nóng)民就業(yè)。要大力發(fā)展中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等勞動(dòng)密集型企業(yè)，積極開發(fā)準(zhǔn)入門檻低、適合農(nóng)民就業(yè)公益性或生產(chǎn)性崗位；加快市場(chǎng)建設(shè)步伐，為更多失地農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件；對(duì)吸納失地農(nóng)民就業(yè)達(dá)到一定數(shù)量的企業(yè)，應(yīng)給予貸款、稅收方面的優(yōu)惠政策；建立安排失地農(nóng)民就業(yè)數(shù)量與用地單位用地規(guī)模相掛鉤制度；對(duì)“零就業(yè)”的失地農(nóng)戶采取特別措施重點(diǎn)給予照顧。三是建立健全失地農(nóng)民技能培訓(xùn)機(jī)制。搞好失地農(nóng)民技能培訓(xùn)是解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的治本措施之一。在培訓(xùn)費(fèi)用方面，應(yīng)全部由當(dāng)?shù)刎?cái)政列支；在具體技能培訓(xùn)方面，應(yīng)通過(guò)訂單培訓(xùn)等多種形式幫助失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)，建立健全以職業(yè)教育為主，面向縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系；加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點(diǎn)的就業(yè)培訓(xùn)，提高失地青壯年農(nóng)民的轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，促使失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。四是完善失地農(nóng)民基本情況信息庫(kù)，開展求職意向調(diào)查，為失地農(nóng)民及時(shí)提供有效價(jià)值的就業(yè)信息，免費(fèi)為他們提供中介服務(wù)，在閑散勞動(dòng)力較多的地方定期舉辦勞動(dòng)力市場(chǎng)，免費(fèi)為他們進(jìn)行職業(yè)介紹，積極組織勞務(wù)輸出；設(shè)立專門的就業(yè)服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)，為實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民充分就業(yè)提供及時(shí)便捷的服務(wù)。

（六）對(duì)失地農(nóng)民提供法律援助

失地農(nóng)民與進(jìn)城農(nóng)民工、城鎮(zhèn)下崗工人一樣屬于社會(huì)弱勢(shì)群體，他們經(jīng)濟(jì)能力有限，在征地過(guò)程和其他社會(huì)活動(dòng)中，當(dāng)他們的合法權(quán)益收到侵害時(shí)，由于缺乏相應(yīng)的法律知識(shí)和沒有足夠的能力支付因?qū)で笏痉ň葷?jì)所需要的成本（包括時(shí)間、金錢、精力等），憲法規(guī)定的“法律面前人人平等”的原則在他們身上無(wú)法體現(xiàn)，同時(shí)也給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了一定的隱患。因此，要為失地農(nóng)民提供多種方式的法律援助，為其能夠平等地享有司法救濟(jì)的權(quán)利建立暢通的渠道。比如長(zhǎng)壽區(qū)法律援助中心在全年就為失地農(nóng)民提供了15件（次）法律援助，[7]使失地農(nóng)民的合法權(quán)益得到了維護(hù)。

（七）建立和完善干部考核機(jī)制，把黨和政府對(duì)失地農(nóng)民的各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處

有關(guān)專家認(rèn)為，當(dāng)前失地農(nóng)民問題的形成有三大誘因：一是地方政府普遍存在的“吃飯財(cái)政”，迫使他們不得不以地生財(cái)，再去搞城市建設(shè)；二是搞農(nóng)業(yè)富不了，要想在有限的任期內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一些地方官員共同的選擇就是犧牲農(nóng)地搞工業(yè)；三是gdp等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是各級(jí)官員考核的主要指標(biāo)。解決這一問題的根本措施之一，就是把維護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益與規(guī)范政府部門行為緊緊地捆綁在一起，把全面落實(shí)黨對(duì)失地農(nóng)民優(yōu)惠政策納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核范圍，把失地農(nóng)民的基本生活、就業(yè)安置、社會(huì)保障等問題是否得到有效解決，農(nóng)民是否滿意和擁護(hù)作為對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要指標(biāo)，從而使失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題得到全面而穩(wěn)妥的解決。

結(jié)束語(yǔ)

黨的十七大三中全會(huì)提出：“做好被征地農(nóng)民的社會(huì)保障，做到先保后征，使被征地農(nóng)民基本長(zhǎng)期有保障?！边@將使被征地農(nóng)民的社會(huì)保障有了政策保障。建立失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，是農(nóng)村城市化過(guò)程中一項(xiàng)重要的社會(huì)保障制度，對(duì)建立和諧社會(huì)發(fā)揮著重要的作用。建立失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，既可以使他們獲得基本的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，又可以促使我國(guó)城市化和工業(yè)化順利進(jìn)行。

社會(huì)保障論文:社會(huì)保障和公共財(cái)政研究綜述

【摘要】本專題文獻(xiàn)綜述共涉及四個(gè)部分。第一部分將就社會(huì)保障與公共財(cái)政之間的宏觀關(guān)系進(jìn)行文獻(xiàn)研究綜述；第二部分的綜述內(nèi)容是社會(huì)保障與公共財(cái)政支出；第三部分的綜述內(nèi)容是社會(huì)保障與公共財(cái)政收入；最后一部分的綜述內(nèi)容是社會(huì)保障與公共財(cái)政預(yù)算之間的關(guān)系。

一、社會(huì)保障與公共財(cái)政之間的宏觀關(guān)系

⒈社會(huì)保障與公共財(cái)政之間關(guān)系的基礎(chǔ)

盡管有少數(shù)學(xué)者認(rèn)為社會(huì)保障屬于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范疇，而非公共財(cái)政學(xué)的研究范疇趙志耘、郭慶旺，但目前學(xué)界大多將公共財(cái)政與社會(huì)保障的關(guān)系作為研究對(duì)象。社會(huì)保障，尤其是基本社會(huì)保障與公共財(cái)政產(chǎn)生聯(lián)系的主要原因是基于社會(huì)保障純的公共物品性質(zhì)胡鞍鋼。正因?yàn)槿绱?，社?huì)保障成為最大的政府開支方案，。雖然有學(xué)者認(rèn)為社會(huì)保障并非純的公共物品，而是介乎社會(huì)公共需要和私人個(gè)別需要之間的，在性質(zhì)上難以嚴(yán)格區(qū)分的半公共物品，但仍然承認(rèn)它常常要由政府部門給以提供高培勇。另一方面，政府的財(cái)政撥款成為社會(huì)保障資金的一個(gè)固定的和主要的來(lái)源渠道，也是政府站在社會(huì)保障前臺(tái)的標(biāo)志鄭功成?？偠灾?，社會(huì)保障的公共或半公共性質(zhì)以及政府在社會(huì)保障中的重要作用是社會(huì)保障與公共財(cái)政產(chǎn)生聯(lián)系的基礎(chǔ)。

⒉社會(huì)保障與公共財(cái)政之間的關(guān)系

林治芬認(rèn)為，從歷史發(fā)展進(jìn)程上看，隨著經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，財(cái)政體制和社會(huì)保障方式也相應(yīng)地發(fā)生了變化，財(cái)政體制從原來(lái)的國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)楣藏?cái)政；社會(huì)保障方式從原來(lái)的企業(yè)保障轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)保障。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是公共財(cái)政和社會(huì)保障共同的來(lái)源。從時(shí)間順序上看，社會(huì)保障則先于公共財(cái)政產(chǎn)生。在社會(huì)保障普遍發(fā)展成為一種制度時(shí)，就自然融入了公共財(cái)政之中林治芬。除了來(lái)源上的一致性之外，公共財(cái)政與社會(huì)保障之間的共同點(diǎn)還體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面林治芬：社會(huì)保障和公共財(cái)政的主體都是國(guó)家；分配對(duì)象都主要是剩余產(chǎn)品；分配特征都包括強(qiáng)制性和無(wú)償性；兩者的作用目標(biāo)都是為了彌補(bǔ)完全市場(chǎng)的缺陷。因此，社會(huì)保障的本質(zhì)是一種財(cái)政分配關(guān)系。相應(yīng)地，公共財(cái)政理論也要求社會(huì)保障制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一種有效的穩(wěn)定機(jī)制而存在劉穎，財(cái)政加大對(duì)社會(huì)保障的資金投入，是政府轉(zhuǎn)變職能，建立公共財(cái)政體制的重要內(nèi)容張左己。

此外，社會(huì)保障與公共財(cái)政的三大職能之間也聯(lián)系密切：林治芬認(rèn)為，從公共財(cái)政的資源配置職能方面分析，國(guó)家發(fā)行國(guó)債常常借助于社會(huì)保障基金，世界各國(guó)普遍規(guī)定社會(huì)保障基金的一定比例用來(lái)購(gòu)買國(guó)債。公共財(cái)政分配職能中的福利性轉(zhuǎn)移支出本身就是社會(huì)保障的內(nèi)容。在公共財(cái)政穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的職能中，社會(huì)保障稅稅率以及社會(huì)保障支出等可以自動(dòng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)林治芬。而張馨、袁東等人認(rèn)為，通過(guò)個(gè)人所得稅和社會(huì)保障制度來(lái)平抑經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的蕭條與過(guò)熱，是公共財(cái)政適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能的重要手段。因?yàn)?，社?huì)保障制度下的濟(jì)貧支出和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)支出與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的反向運(yùn)動(dòng)具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升或抑制經(jīng)濟(jì)衰退的作用張馨、袁東。

目前，學(xué)界已基本達(dá)成普遍共識(shí)，認(rèn)為社會(huì)保障是公共財(cái)政的主要組成部分。相關(guān)政府高層指出，要加快建立適合我國(guó)國(guó)情的公共財(cái)政，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，將財(cái)力主要用于社會(huì)公共需要和社會(huì)保障方面李嵐清。在學(xué)術(shù)界，有學(xué)者通過(guò)對(duì)國(guó)外社會(huì)保障制度歷史發(fā)展的研究，認(rèn)為現(xiàn)代社會(huì)保障制度的逐步建立和健全，與國(guó)家財(cái)政政策的制定和實(shí)施有著直接的關(guān)聯(lián)，社會(huì)保障是國(guó)家財(cái)政資金運(yùn)用和現(xiàn)代公共財(cái)政的一個(gè)重要方面王家新、喬均。另有學(xué)者分析認(rèn)為，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及與之相適應(yīng)的公共財(cái)政的建立和完善，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)尚有進(jìn)一步調(diào)整的空間，使整個(gè)社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比例達(dá)到％蔡社文。社會(huì)保障的相關(guān)行政主管部門也表示，各級(jí)財(cái)政要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比例，由目前的％左右逐步提高到％％。財(cái)政預(yù)算超收部分除法定支出外，主要用于充實(shí)社會(huì)保障資金張左己。相應(yīng)地，公共財(cái)政對(duì)社會(huì)保障投入不足也已是普遍的共識(shí)：有學(xué)者指出，目前我國(guó)財(cái)政的主要問題之一就是對(duì)社會(huì)保障事業(yè)投入力度不夠張高峰，社會(huì)保障是目前財(cái)政收支項(xiàng)目當(dāng)中的一個(gè)非常重要的“缺位”領(lǐng)域高培勇。而正是由于政府支出用于增加社會(huì)福利方面的支出很少，使得公共預(yù)算沒有引起公眾關(guān)注劉怡。除了資金上的支持之外．財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支持還體現(xiàn)在：承擔(dān)社會(huì)保障運(yùn)行的費(fèi)用和實(shí)行稅收優(yōu)惠兩個(gè)方面鄭功成。

當(dāng)然，公共財(cái)政與社會(huì)保障之間也存在著明顯的區(qū)別，林治芬認(rèn)為，這種區(qū)別主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面，第一，就主體而言，政府是財(cái)政分配的唯一主體，而社會(huì)保障中的分配主體除政府之外還包括其他類型的社會(huì)性團(tuán)體；第二，社會(huì)保障的集中分配程度要低于財(cái)政分配，社會(huì)保障的分配是財(cái)政分配的一個(gè)組成部分；第三，財(cái)政資金的分配完全遵循無(wú)償性的原則，而社會(huì)保障這里主要是指社會(huì)保險(xiǎn)的分配則遵循權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的原則林治芬。

社會(huì)保障與公共財(cái)政之間的相互影響主要體現(xiàn)在收入和支山兩個(gè)方面林治芬：從收入方面看，社會(huì)保障基金實(shí)質(zhì)上是財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移和讓渡，如果不征收社會(huì)保障稅費(fèi)，那么這部分價(jià)值就會(huì)以利潤(rùn)或所得稅的形式流入財(cái)政收入。同時(shí)，社會(huì)保障基金節(jié)余為政府舉債提供可能，社會(huì)保障基金成為政府公債的重要籌資渠道，這必然會(huì)對(duì)財(cái)政分配產(chǎn)生很大影響。從支出方面看，社會(huì)保障資金籌集和支付方式、范圍和標(biāo)準(zhǔn)等的確定與調(diào)整，都會(huì)影響到國(guó)家財(cái)政支出。比如企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅前列支會(huì)減少財(cái)政的所得稅收入。至于由財(cái)政預(yù)算內(nèi)支付的社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利等項(xiàng)目對(duì)財(cái)政支出的影響力就更為直接了。社會(huì)保障的資金收支數(shù)量直接、間接地影響財(cái)政收支分配的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。社會(huì)保障多收了，財(cái)政勢(shì)必要少；社會(huì)保障支出增加，財(cái)政負(fù)擔(dān)必然加重。

社會(huì)保障體系中的不同組成部分性質(zhì)有所區(qū)別，與公共財(cái)政的關(guān)系也因此有所不同：國(guó)家財(cái)政應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)救濟(jì)與社會(huì)福利事業(yè)承擔(dān)主要責(zé)任，而由于社會(huì)保險(xiǎn)最終追求的是自我平衡，因此國(guó)家財(cái)政應(yīng)當(dāng)與社會(huì)保險(xiǎn)保持適當(dāng)距離，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金也不宜盲目追求規(guī)模，應(yīng)當(dāng)適量鄭功成。林治芬也認(rèn)為，在社會(huì)保障的三個(gè)子系統(tǒng)中，社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)的財(cái)政性要強(qiáng)于社會(huì)保險(xiǎn)。就社會(huì)保險(xiǎn)而言，國(guó)家只承擔(dān)一種組織管理職能而不應(yīng)過(guò)多介入林治芬。但是面臨目前社會(huì)保險(xiǎn)資金緊缺，尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的歷史欠債問題，大多數(shù)學(xué)者則認(rèn)為政府有責(zé)任通過(guò)擴(kuò)大公共財(cái)政的社會(huì)保障支出來(lái)彌補(bǔ)歷史欠賬。

另有學(xué)者研究了預(yù)算外資金與社會(huì)保障之間的關(guān)系，研究認(rèn)為，預(yù)算外資金也應(yīng)屬于公共財(cái)政的范疇，但它是各個(gè)部門、地方、單位、企業(yè)小金庫(kù)的基礎(chǔ)，由各個(gè)部門自行籌集和使用，除了用于公共支出外，很大一部分用于實(shí)物發(fā)放、職工福利和應(yīng)付政府各個(gè)部門的集資攤派。這種做法與地方社會(huì)保險(xiǎn)金社會(huì)化的統(tǒng)籌，存在利害沖突，違背了社會(huì)統(tǒng)籌同舟共濟(jì)的原則，阻礙全社會(huì)保障體系的建立《中國(guó)城市社會(huì)救濟(jì)制度改革研究》課題組。

社會(huì)保障論文:勞動(dòng)與社會(huì)保障局實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀服務(wù)百姓民生紀(jì)實(shí)

春 風(fēng) 拂 侗 鄉(xiāng)

——?jiǎng)趧?dòng)與社會(huì)保障局實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀服務(wù)百姓民生紀(jì)實(shí)

“過(guò)去，減免了農(nóng)業(yè)稅、普及新農(nóng)合、推行九年義務(wù)制教育；現(xiàn)在，享受新農(nóng)保拿55元的養(yǎng)老金，我們農(nóng)民享了天大的福，黨和政府沒有忘記我們！”這是農(nóng)民代表何宗銀老人在芷江楊公廟鄉(xiāng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金首發(fā)儀式上，領(lǐng)到存折那一刻發(fā)自內(nèi)心的感言。

芷江侗族自治縣勞動(dòng)保障部門在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展保民生、強(qiáng)化服務(wù)促和諧”主題，把解決百姓民生問題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，突出實(shí)踐特色，狠抓工作創(chuàng)新，真誠(chéng)服務(wù)百姓民生，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。

搭建就業(yè)新平臺(tái)

受國(guó)際金融危機(jī)影響，大量外出勞動(dòng)力返鄉(xiāng)，為幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，芷江縣勞動(dòng)與社會(huì)保障局通過(guò)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)，建立健全返鄉(xiāng)人員信息資源庫(kù)；開展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，根據(jù)就業(yè)崗位需求免費(fèi)開設(shè)電腦、廚師、美容美發(fā)、電工電焊等10多個(gè)專業(yè)技能培訓(xùn)班，職業(yè)培訓(xùn)4450人，扶貧培訓(xùn)3103人，就業(yè)計(jì)劃培訓(xùn)1650人，企業(yè)農(nóng)民工提升培訓(xùn)1750人，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工市場(chǎng)適應(yīng)能力。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1562人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)48000人。組織開展“真情相助渡難關(guān)”就業(yè)援助送崗位活動(dòng)，深入到企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道社區(qū)了解用工需求，大力挖掘針對(duì)性崗位，采集就業(yè)崗位5900多個(gè)，推薦有一技之長(zhǎng)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工到縣域民營(yíng)企業(yè)、大型企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)戶就業(yè)。舉辦 “春風(fēng)行動(dòng)”系列招聘活動(dòng)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工及下崗失業(yè)人員舉辦了兩次大型的“人才交流現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)”，為各類求職者實(shí)行免費(fèi)進(jìn)場(chǎng)洽談、求職登記、信息查詢、職業(yè)指導(dǎo)、推薦就業(yè)的“五免”政策，達(dá)成意向就業(yè)2339人，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)推薦就業(yè)1027人，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)291人?！耙郧?，做木工、開車，倒不如現(xiàn)在養(yǎng)牛，一年就能賺30多萬(wàn)元”這是羅舊鄉(xiāng)養(yǎng)牛大戶陳新橋在開創(chuàng)“西門塔爾”肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)后通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)后得到的收獲。

新農(nóng)保讓農(nóng)民養(yǎng)老不犯愁

芷江縣作為全國(guó)首批新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣之一，該縣勞動(dòng)保障部門把新農(nóng)保試點(diǎn)工作作為服務(wù)百姓解民憂的實(shí)事來(lái)抓，建立目標(biāo)考核責(zé)任制，實(shí)行局班子成員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)點(diǎn)，層層分解任務(wù)；建立健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范工作程序；縣勞動(dòng)和社會(huì)保障、財(cái)政、審計(jì)、公安等多部門聯(lián)動(dòng)，確保新農(nóng)保這一惠農(nóng)政策落到實(shí)處。在短短的一個(gè)半月時(shí)間里，就將農(nóng)民最關(guān)注、最得實(shí)惠的新農(nóng)保養(yǎng)老金發(fā)放存折發(fā)送到每個(gè)60周歲以上的農(nóng)村老人手里。截至目前，全縣16-59周歲的適齡農(nóng)民參保達(dá)13.4萬(wàn)人，參保率達(dá)到70%，收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)達(dá)1300多萬(wàn)元，完成60周歲以上45500人的信息采集，60周歲以上的農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金已全部發(fā)放到位，發(fā)放金額達(dá)870萬(wàn)元。

社會(huì)保障體系顯成效

芷江勞動(dòng)保障部門以確保支付、擴(kuò)面征繳、完善制度、強(qiáng)化管理為重點(diǎn)，養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè)五大保險(xiǎn)齊頭并進(jìn)，推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面逐步擴(kuò)大，保障程度逐步提高，社會(huì)保障體系建設(shè)成效顯著。去年征繳基金達(dá)1.12億元，發(fā)放各類待遇1.14億元，按時(shí)、足額發(fā)放率達(dá)100%。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，圍繞保發(fā)放、抓征繳、促擴(kuò)面這三個(gè)主要工作目標(biāo)，采取有力措施，全面完成工作任務(wù)。底征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)3570萬(wàn)元，參保人數(shù)7899人，新增參保1356人；全年應(yīng)發(fā)養(yǎng)老金4737萬(wàn)元，實(shí)發(fā)養(yǎng)老金4737萬(wàn)元，社會(huì)化發(fā)放率100%；企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇水平繼續(xù)調(diào)整提高，月人平增加養(yǎng)老金110元，調(diào)整后全縣企業(yè)退休人員月人平養(yǎng)老金達(dá)1050元。在做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳、清欠和發(fā)放的同時(shí)，不斷加強(qiáng)對(duì)稽核工作的探索，把工作中心轉(zhuǎn)移到服務(wù)上來(lái)，整體工作穩(wěn)中有進(jìn)。全縣參保206家，參保人數(shù)為8475人，去年共征繳基金6964萬(wàn)元，為3032名離退休人員發(fā)放離退休費(fèi)6712萬(wàn)元%。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收支運(yùn)行基本平衡，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)全面實(shí)施。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，新增參保2539人，基金征繳2516萬(wàn)元，基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金共支出2029萬(wàn)元。生育保險(xiǎn)新增參保人數(shù)2518人，征繳60萬(wàn)元，支出21萬(wàn)元。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，參保人數(shù)達(dá)32235人，收繳城鎮(zhèn)居 民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金312萬(wàn)元。采取財(cái)政代扣、銀行劃帳、單位催繳、上門收繳等靈活多樣的方式，狠抓失業(yè)保險(xiǎn)征繳，征繳率不斷提高，共征繳189萬(wàn)元，基金支出101萬(wàn)余元?？h內(nèi)所有事業(yè)單位在職職工工傷保險(xiǎn)費(fèi)繳納實(shí)現(xiàn)財(cái)政代扣代繳，去年全縣共有170家單位11758人參保；新增擴(kuò)面參保人數(shù)20__人；共征收工傷保險(xiǎn)基金126萬(wàn)元；共收到工傷事故快報(bào)62起，支付工傷待遇56萬(wàn)元。去年以來(lái)，該縣勞動(dòng)保障部門還積極深入用人單位開展執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)，督促用人單位簽訂勞動(dòng)合同、兌現(xiàn)農(nóng)民工工資，全力保障、維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益，共為30多名勞動(dòng)者追回被拖欠工資39萬(wàn)元。(芷江縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐辦)

社會(huì)保障論文:開征社會(huì)保障稅的相關(guān)問題研究

李海飛 謝穎

一、健全相關(guān)法制，保證社會(huì)保障功能的實(shí)現(xiàn)

我國(guó)社會(huì)保障法制建設(shè)先天不足，除殘疾人、婦女、老年人權(quán)益等方面頒布了相應(yīng)的法律以外，社會(huì)保障的主要領(lǐng)域如社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等，至今沒有法律。因此，社會(huì)保險(xiǎn)立法勢(shì)在必行。完善的社會(huì)保障立法，是制定社會(huì)保障政策法規(guī)的基礎(chǔ)，是社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置，及其職責(zé)權(quán)限劃分的依據(jù)，也是對(duì)社會(huì)保障基金實(shí)行監(jiān)管的前提條件。

社會(huì)保障稅的實(shí)施必須以法律為依據(jù)，應(yīng)建立社會(huì)保障法與社會(huì)保障稅法。關(guān)于社會(huì)保障稅的優(yōu)惠政策問題，如稅收減免、稅收抵扣等制度必須規(guī)范化，做到全國(guó)基本統(tǒng)一，以利于勞動(dòng)力要素的流動(dòng)。對(duì)于少數(shù)民族邊遠(yuǎn)地區(qū)，可以用專門條例做出特別規(guī)定。社會(huì)保障稅的立法中還涉及中央和地方之間的稅收管理體制問題。我國(guó)地域遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平差異較大，短時(shí)間內(nèi)社會(huì)保障不能達(dá)到全國(guó)統(tǒng)籌水平。目前，我國(guó)社會(huì)保障制度的改革目標(biāo)是努力達(dá)到省級(jí)統(tǒng)籌的水平，因而初期的社會(huì)保障稅只能作為地方稅種，待時(shí)機(jī)成熟后，由中央與地方共享，根據(jù)地區(qū)間差異確定中央收入比例，用于調(diào)節(jié)地區(qū)間的不平衡。

二、加強(qiáng)征收管理，以滿足社會(huì)保障財(cái)源需要

可以預(yù)測(cè)，社會(huì)保障稅稅基為所得額，在征管中容易遇到收入不明的問題。此外，工資制度的不規(guī)范，也加大了社會(huì)保障稅征管的難度。要解決以上問題，首先必須深化工資制度的改革。在開征社會(huì)保障稅的同時(shí)對(duì)國(guó)家公務(wù)員、財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位工作人員的工資作相應(yīng)調(diào)整，原因是這部分人員原工資沒有包含保障支出；而對(duì)企業(yè)類工資不必調(diào)整，因?yàn)?0世紀(jì)80年代初期，企業(yè)的保障已全部由職工自己負(fù)擔(dān)；由于目前社會(huì)中的分配差別主要體現(xiàn)在發(fā)放給職工的各種補(bǔ)貼上，宜將已固定化的補(bǔ)貼加入工資的基數(shù)，作為征收的稅基，體現(xiàn)量能負(fù)擔(dān)原則。其次，應(yīng)實(shí)現(xiàn)工資性收入的貨幣化，建立實(shí)名制的個(gè)人工資性收入銀行賬戶，用人單位通過(guò)銀行支付工資，以利于稅務(wù)部門的稽核。

三、完善預(yù)算制度，優(yōu)化支出管理

社會(huì)保障稅的開支，應(yīng)當(dāng)與社會(huì)保障預(yù)算制度的完善結(jié)合起來(lái)。社會(huì)保障稅收入是一種基金性收入，與一般預(yù)算收入相比，具有完全不同的性質(zhì)和專門的用途，其收支應(yīng)自成體系，單獨(dú)管理。我國(guó)可以在目前由經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算組成的復(fù)式預(yù)算基礎(chǔ)上，增加一項(xiàng)社會(huì)保障預(yù)算，將社會(huì)保障的收支全部納入社會(huì)保障預(yù)算統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，這樣有利于將社會(huì)保障基金的籌集和運(yùn)用，置于國(guó)家法律的制約和監(jiān)督之下，更好地保證社會(huì)保障基金的安全和有效使用。即使在社會(huì)保障預(yù)算的內(nèi)部，不同稅目的收入也必須專門用于相應(yīng)的支付項(xiàng)目。

在我國(guó)目前情況下，社會(huì)保障稅的稅率不可能很高，這就限制了社會(huì)保障預(yù)算的資金來(lái)源數(shù)額。而社會(huì)保障支出又有較強(qiáng)的剛性，其中養(yǎng)老金支出規(guī)模和水平會(huì)隨著生活水平的提高和人口老齡化的加速而不斷增長(zhǎng)；醫(yī)療保險(xiǎn)支出會(huì)隨著醫(yī)療服務(wù)和藥品中高技術(shù)含量的增大而提高；失業(yè)保險(xiǎn)支出則會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的周期變化而有起伏。因此，當(dāng)社會(huì)保障稅收不抵支時(shí)，一般預(yù)算收入應(yīng)給予必要的支持，財(cái)政部門在編制預(yù)算時(shí)也應(yīng)留有一定空間，以發(fā)揮財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)的

“內(nèi)在穩(wěn)定器”作用。

四、建立事權(quán)明晰、責(zé)任明確的社會(huì)保障管理體系，增強(qiáng)監(jiān)督力度

第一，各級(jí)政府內(nèi)部建立協(xié)作分工的行政管理體系。涉及社會(huì)保障管理的部門有：社會(huì)保障主管部門、財(cái)稅部門、金融部門。社會(huì)保障主管部門制定政策，稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，財(cái)政監(jiān)督，銀行發(fā)放。

第二，合理劃分中央和地方間的事權(quán)。中央政府集中精力解決社會(huì)保障基金籌集渠道、基金管理原則、提高社會(huì)保障待遇水平等重大問題。對(duì)困難地區(qū)的社會(huì)保障基金收支缺口，中央政府要根據(jù)地方政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況，通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付給予幫助。地方政府承擔(dān)籌資征管、支付標(biāo)準(zhǔn)制定、社會(huì)化發(fā)放等社會(huì)保障事權(quán)，立足于自身努力，力求足額籌措資金。

第三，建立法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的機(jī)制。法律監(jiān)督是根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)社會(huì)保障基金運(yùn)行過(guò)程實(shí)施全面的監(jiān)督，依法查處各類違法、違規(guī)行為，確保基金的安全有效運(yùn)行。行政監(jiān)督包括財(cái)政監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。財(cái)政監(jiān)督即通過(guò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行、投資管理、預(yù)算審核等手段，對(duì)社會(huì)保障基金運(yùn)行過(guò)程中的有關(guān)行為進(jìn)行經(jīng)常性審核和檢查。開征社會(huì)保障稅后，稅務(wù)監(jiān)督主要通過(guò)稅法的執(zhí)行和日常征收管理，對(duì)納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、收支情況及納稅情況 實(shí)施監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督是審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律制度，對(duì)社會(huì)保障基金運(yùn)行過(guò)程及結(jié)果進(jìn)行定期審核。以上幾個(gè)方面的監(jiān)督應(yīng)相互配合，形成完整的行政監(jiān)督體系。社會(huì)監(jiān)督是指由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的年度會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，確保報(bào)告所提供的財(cái)務(wù)信息質(zhì)量，并向社會(huì)公布。

五、盤活社會(huì)保障基金，實(shí)現(xiàn)保值增值

隨著生產(chǎn)力的發(fā)展、物價(jià)的上漲和社會(huì)老齡化的到來(lái)，社會(huì)保障的覆蓋面將不斷拓寬，社會(huì)保障基金的規(guī)模也越來(lái)越大，能否建立起一個(gè)合適的社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，確保社會(huì)保障基金在不斷積累擴(kuò)大的前提下保值與增值，已成為社會(huì)保障制度改革成功與否的關(guān)鍵之一。由于社會(huì)保障基金是廣大勞動(dòng)者在喪失勞動(dòng)能力，或失去工作之后的最后保障，也是維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定的資金保證，因此，社會(huì)保障基金的保值一定要避免風(fēng)險(xiǎn)，基金投資應(yīng)當(dāng)兼顧安全性、流動(dòng)性和效益性的原則。

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)保障基金已全面納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，此舉為防止保障基金被擠占挪用，保障其安全起到了至關(guān)重要的作用。當(dāng)前的基金基本上都存放于銀行，由銀行提供一定的優(yōu)惠利率實(shí)現(xiàn)其保值增值。但在銀行利率較低的情況下，容易受到通貨膨脹的影響，無(wú)法滿足人民群眾的社會(huì)保障需要。建議目前社會(huì)保障基金的一部分存入銀行，以保證其流動(dòng)性、隨時(shí)支付的需要；基金結(jié)余部分宜由中央政府掌握投向，除按照規(guī)定投資于國(guó)家發(fā)行的債券外，應(yīng)當(dāng)積極探索更有利的投資方式，如投資于效益高、收益穩(wěn)定的公共工程和公益設(shè)施的建設(shè)等，以求得最大利益。當(dāng)然，結(jié)余部分增值或虧損情況應(yīng)定期向社會(huì)公布，接受人大和社會(huì)公眾的監(jiān)督。

作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)

社會(huì)保障論文:弱勢(shì)群體社會(huì)保障權(quán)問題研究

論文摘要 弱勢(shì)群體的存在是不容回避的現(xiàn)實(shí)問題,弱勢(shì)群體的救助也是不容忽視的主要矛盾。針對(duì)大量棄嬰、孤兒存在的事實(shí),必須建立健全完善的法律體系,運(yùn)用法律手段,來(lái)確認(rèn)和保護(hù)弱勢(shì)群體的社會(huì)保障權(quán)。社會(huì)保障立法,尤其是兒童福利保障立法更是關(guān)乎弱勢(shì)群體福祉的大事。

論文關(guān)鍵詞 弱勢(shì)群體 社會(huì)保障權(quán) 國(guó)家義務(wù) 兒童福利法

弱勢(shì)群體在我國(guó)是確實(shí)存在的。由于當(dāng)前的社會(huì)保障制度還存在著重大的缺陷,社會(huì)保障法律體系還不健全和完善,國(guó)家和社會(huì)目前對(duì)弱勢(shì)群體的救助和弱勢(shì)群體的實(shí)際需求存在著很大的差距。這種差距的存在與和諧社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)是不相符的。因此我們討論弱勢(shì)群體的社會(huì)保障權(quán)問題就有其迫切的現(xiàn)實(shí)意義。

一、弱勢(shì)群體與社會(huì)保障權(quán)

我國(guó)憲法中并沒有“弱勢(shì)群體”這一概念,弱勢(shì)群體第一次提出是在2002年朱镕基總理的政府工作報(bào)告中。弱勢(shì)群體說(shuō)法提出后,學(xué)者們力圖從各個(gè)角度對(duì)弱勢(shì)群體下一個(gè)定義,以便明確界定這一群體的范圍。無(wú)論是從法學(xué)的角度,還是從社會(huì)學(xué)的角度,大致都指出了該群體在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中處于某種不利境地。從這種界定出發(fā),我國(guó)目前存在的數(shù)量龐大的孤兒、棄嬰群體無(wú)疑是典型的弱勢(shì)群體。在所有我們可以稱之為“弱勢(shì)群體”的群體中,孤兒、棄嬰是處于最不利的境地的。這種最不利的境地,是生命存續(xù)的危險(xiǎn)。因此,本文的“弱勢(shì)群體”特指這些棄嬰、孤兒群體。

講到公民權(quán)利,我們強(qiáng)調(diào)更多的是政治權(quán)利,是平等權(quán),是人身自由,是財(cái)產(chǎn)權(quán)利,是教育文化權(quán)利,等等,很少關(guān)注社會(huì)保障權(quán),尤其對(duì)特殊群體的社會(huì)保障權(quán)關(guān)注的不多。學(xué)者們的研究多集中于農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)問題,但對(duì)于全國(guó)數(shù)量龐大的孤兒群體關(guān)注的較少。以2012年為例,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),以“農(nóng)民工權(quán)益”為主的研究文章有215篇(通過(guò)學(xué)術(shù)期刊可檢索到的),以“弱勢(shì)群體保護(hù)”為主題的研究文章有24篇,但直接以孤兒、棄嬰這一弱勢(shì)群體為研究對(duì)象的,幾乎沒有。農(nóng)民工至少還有自我生存的能力,而對(duì)于大量的棄嬰、孤兒,尤其是身有殘疾的孤兒而言,則處于更加弱勢(shì)的地位,生下來(lái)面臨的最大問題就是如何活下去。據(jù)民政部不完全統(tǒng)計(jì),我國(guó)有60多萬(wàn)的孤兒。衣食無(wú)著、居無(wú)定所是龐大的孤兒、棄嬰群體普遍面臨的困境,他們才是最迫切需要救助、保障的對(duì)象。

(一)社會(huì)保障權(quán)概述

社會(huì)保障權(quán)理論最先從國(guó)外發(fā)展起來(lái),西方國(guó)家的社會(huì)保障制度發(fā)展到今天已經(jīng)比較成熟。西方絕大多數(shù)國(guó)家先后通過(guò)立法確認(rèn)社會(huì)保障權(quán)是人人享有的生存權(quán)利,明確社會(huì)救濟(jì)是國(guó)家和社會(huì)的一項(xiàng)責(zé)任和義務(wù)?；诖?歐美國(guó)家先后建立起了完備的社會(huì)保障體系,這就是被稱為“從搖籃到墳?zāi)埂钡膰?guó)家福利政策和制度。雖然經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí),這種福利政策對(duì)國(guó)家財(cái)政來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的負(fù)擔(dān),但對(duì)于民眾,尤其是生活困難、處于困境的民人來(lái)講,則是“福音”。《世界人權(quán)宣言》第22條規(guī)定:“每個(gè)人,作為社會(huì)的一員,有權(quán)享受社會(huì)保障”;第25條規(guī)定:“人人有權(quán)享受為維持他本人和家屬的健康和福利所需的生活水準(zhǔn),包括食物、衣著、住房、醫(yī)療和必要的社會(huì)服務(wù);在遭到失業(yè)、疾病、殘廢、守寡、衰老或在其他不能控制的情況下喪失謀生能力時(shí),有權(quán)享受保障。”應(yīng)當(dāng)指出的是,作為普遍的權(quán)利,盡管講求權(quán)利平等,《世界人權(quán)宣言》明確規(guī)定,公民只有在失業(yè)、疾病、殘廢、守寡、衰老的情況下,才有權(quán)享受來(lái)自于國(guó)家的保障,以維持必要的生活。這說(shuō)明,享受社會(huì)保障權(quán)并非是無(wú)條件的,社會(huì)保障權(quán)的保障對(duì)象是那些處于生存困境的人。

1985年9月黨中央在制定《“七五”計(jì)劃的建議》中提出“我國(guó)要逐步建立起具有中國(guó)特色的社會(huì)主義的社會(huì)保障制度雛形?！边@是“社會(huì)保障”作為官方概念首次提出。但直到2004年進(jìn)行憲法修訂的時(shí)候,我國(guó)才在《憲法》第14條增加了一款“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”的規(guī)定;同時(shí)《憲法》第33條、第44、45條對(duì)社會(huì)保障制度也做出了相應(yīng)的規(guī)定。雖然《憲法》并沒有明確提出社會(huì)保障權(quán)的概念,我們也不能確定的說(shuō)社會(huì)保障權(quán)已經(jīng)成為明定的公民基本權(quán)利,第45條對(duì)公民的救助做了規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下,有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn),社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。......國(guó)家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民勞動(dòng)、生活和教育?！薄稇椃ā芬?guī)定沒有明確說(shuō)公民享有社會(huì)保障權(quán),而是說(shuō)公民在某種情況下,“有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”,我們就姑且從這一條規(guī)定來(lái)確認(rèn),公民享有社會(huì)保障權(quán)。

對(duì)于社會(huì)保障權(quán)的定義,有學(xué)者認(rèn)為社會(huì)保障權(quán)是一項(xiàng)體現(xiàn)人類理性的“自然權(quán)利”;有學(xué)者認(rèn)為社會(huì)保障權(quán)是法律賦予公民在一定條件下從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助,以滿足或維持其一定生活水平或生活質(zhì)量的權(quán)利;等等。無(wú)論是那種角度,學(xué)者們大都明確指出公民是在法律規(guī)定的某種條件出現(xiàn)的情況下,即在生存、生活處于不良境地的情況下,國(guó)家應(yīng)當(dāng)予以救助。

筆者認(rèn)為,社會(huì)保障權(quán)是指公民在法律規(guī)定條件下從國(guó)家獲取物質(zhì)幫助以維護(hù)自身生存和發(fā)展需要的權(quán)利。

(二)弱勢(shì)群體的社會(huì)保障權(quán)問題

有學(xué)者基于權(quán)利實(shí)現(xiàn)特征,把弱勢(shì)群體分別區(qū)分為政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、文化權(quán)利、民事權(quán)利、社會(huì)權(quán)利、法律程序權(quán)利等 權(quán)利實(shí)現(xiàn)中的弱勢(shì)群體。這種區(qū)分明確指出,不同的社會(huì)弱勢(shì)群體,其權(quán)利追求是不同的。對(duì)于全國(guó)數(shù)量龐大的棄嬰、孤兒這樣的弱勢(shì)群體而言,他們追求的權(quán)利不會(huì)是政治權(quán)利,也不會(huì)是經(jīng)濟(jì)權(quán)利,因?yàn)樯嫦氯ゲ攀撬麄冏罨镜囊彩亲钍滓淖非?。畢?“沒有生存權(quán),其他一切無(wú)從談起?！睂?duì)于他們而言,生活保障權(quán)遠(yuǎn)比那些政治權(quán)利重要的多,實(shí)際的多。如果活不下去,再談其他什么美好的權(quán)利也不過(guò)是“鏡花水月”。

任何公民在特定的情況下都應(yīng)當(dāng)享有社會(huì)保障權(quán),這種保障權(quán)最起碼應(yīng)當(dāng)包括維護(hù)自身相當(dāng)生活水準(zhǔn)的權(quán)利,至少包括免于饑餓的權(quán)利。我們所強(qiáng)調(diào)的弱勢(shì)群體,面臨重重困境,之中最緊要的莫過(guò)于能吃飽飯,能活下去。但各種報(bào)道中關(guān)于少年兒童流浪、乞討、盜竊等等新聞或許可以告訴我們,這一群體處于何種危險(xiǎn)境地。他們?yōu)槭裁磿?huì)處于這樣一種境地?他們最基本的生活保障應(yīng)該從哪里來(lái)?既然社會(huì)救濟(jì)是國(guó)家和社會(huì)的責(zé)任和義務(wù),就應(yīng)該由國(guó)家來(lái)提供救助,包括提供食物,提供居所,提供必要的教育,等等。也就是說(shuō),憲法所設(shè)定的規(guī)定情境已經(jīng)出現(xiàn),基于生存需要的自然屬性,基于國(guó)家對(duì)公民保護(hù)的社會(huì)屬性,國(guó)家就應(yīng)當(dāng)積極履行救助、提供物質(zhì)幫助的義務(wù)。但從民政部的數(shù)據(jù)我們可以看出,國(guó)家在弱勢(shì)群體社會(huì)保障權(quán)實(shí)現(xiàn)中發(fā)揮了多大的作用。民政部負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)表示,目前我國(guó)孤兒人數(shù)約有61萬(wàn),其中政府收養(yǎng)的不到11萬(wàn),另有50多萬(wàn)則“流落民間”。因此,要想讓弱勢(shì)群體的社會(huì)保障權(quán)不會(huì)成為空話、淪為“紙上的權(quán)利”,國(guó)家義務(wù)的問題就不容回避。

社會(huì)保障論文:加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)保障

摘要：

本文的弱勢(shì)群體是指創(chuàng)造財(cái)富能力較弱的人群，比如目前城鎮(zhèn)中有很多下崗、失業(yè)人員靠領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金、下崗職工基本生活保障金或者城鎮(zhèn)居民最低生活保障費(fèi)來(lái)維持生活。這種狀況不改變，會(huì)加劇社會(huì)矛盾影響社會(huì)的穩(wěn)定。本文從弱勢(shì)群體的分類以及弱勢(shì)群體和社會(huì)保障的關(guān)系談起，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)而指出我國(guó)現(xiàn)階段救助弱勢(shì)群體的措施，從而實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：弱勢(shì)群體，社會(huì)保障，社會(huì)救助

1背景鏈接

國(guó)務(wù)院總理朱銘基在向九屆人大五次會(huì)議所作的《政府工作報(bào)告》中，鄭重地使用了“弱勢(shì)群體”這一學(xué)術(shù)語(yǔ)，表示了對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷，城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體的問題成為人們關(guān)注的話題之一。如何讓城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體走出貧困，成為一個(gè)待解決的社會(huì)問題。

從某種意義上，社會(huì)保障制度是國(guó)家以再分配為手段而達(dá)到社會(huì)安定目標(biāo)的一種正式的制度安排，它的主要內(nèi)容包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)及社會(huì)福利。這一制度涉及到國(guó)家的權(quán)利與義務(wù)問題，它是工業(yè)化的產(chǎn)物，所以我們稱它為現(xiàn)代社會(huì)保障制度[1]。

社會(huì)保障并不是只面向弱勢(shì)群體的制度安排，作為一個(gè)社會(huì)制度體系，它的保障對(duì)象是全體公民，但是社會(huì)保障制度與弱勢(shì)群體社會(huì)保護(hù)之間存在著內(nèi)在的緊密聯(lián)系。表現(xiàn)在社會(huì)弱勢(shì)群體構(gòu)成了社會(huì)保障制度最基本的具體對(duì)象，而社會(huì)保障制度又是以向弱勢(shì)群體提供最低生活保障為最基本的職責(zé)，進(jìn)而以促使全體社會(huì)成員在免于淪為弱勢(shì)群體的同時(shí)盡可能地過(guò)上平等幸福的生活為歷史使命。社會(huì)保障制度是對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行社會(huì)保護(hù)的重要制度之一，在弱勢(shì)群體社會(huì)保護(hù)方面起著不可或缺的重要作用。

目前很多城鎮(zhèn)和農(nóng)村貧困人口靠領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金、下崗職工基本生活保障或者城鎮(zhèn)居民最低生活保障費(fèi)來(lái)維持生活，一些人甚至沒有享受到最基本的醫(yī)療、住房、教育的待遇。這種情況不改變，會(huì)加劇社會(huì)矛盾影響社會(huì)的穩(wěn)定。目前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)體制改革的重要階段，弱勢(shì)群體的社會(huì)保護(hù)問題顯得尤為重要和突出。要順利實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，就必須加快社會(huì)保障制度改革，盡快建立健全社會(huì)保障制度，使之真正成為一個(gè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的分層合理、銜接緊湊、保障縝密的社會(huì)安全網(wǎng)，從而在弱勢(shì)群體保護(hù)方面發(fā)揮更大的作用。

2弱勢(shì)群體問題研究

2.1社會(huì)保障制度涉及的弱勢(shì)群體

從社會(huì)保障制度的主要內(nèi)容和弱勢(shì)群體的主要特征來(lái)看，社會(huì)保障制度所涉及的弱勢(shì)群體主要是社會(huì)救濟(jì)制度的對(duì)象群體。從理論上講，社會(huì)救濟(jì)制度作為人類生存權(quán)的經(jīng)濟(jì)保護(hù)制度，它的對(duì)象群體應(yīng)該涵蓋所有需要國(guó)家和社會(huì)幫助與支持的弱勢(shì)群體，包括所有的生理性弱勢(shì)群體和社會(huì)性弱勢(shì)群體成員。但是在具體實(shí)踐中，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制和社會(huì)救濟(jì)制度本身以及相關(guān)具體配套制度、法規(guī)的不完善，部分弱勢(shì)群體實(shí)際上還沒有被納入到我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)救濟(jì)制度保護(hù)范圍之內(nèi)。弱勢(shì)群體是指創(chuàng)造財(cái)富、聚斂財(cái)富能力較弱，力較差的人群[2]。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)社會(huì)保障知道涉及的弱勢(shì)群體主要包括：

一、城鎮(zhèn)和農(nóng)村貧困人口

城鎮(zhèn)和農(nóng)村貧困人口是“三無(wú)”人員。這部分人員無(wú)論是在改革前還是在改革后，始終都是城鎮(zhèn)貧困人口的一個(gè)組成部分，但是到20世紀(jì)末，他們占貧困人口總數(shù)的比重已經(jīng)大大下降了。二是貧困的失業(yè)人員。20世紀(jì)末，這部分人員在城鎮(zhèn)貧困人口的比重急劇上升，逐漸成為城鎮(zhèn)貧困人口的主要來(lái)源。三是因病致貧的人員。在改革前，城鎮(zhèn)的勞保醫(yī)療制度相當(dāng)健全，很少出現(xiàn)因病致貧的現(xiàn)象。改革以后，舊的制度不能有效運(yùn)轉(zhuǎn)，新的制度一時(shí)又不能銜接上來(lái)，不少城鎮(zhèn)勞動(dòng)者由于健康原因?qū)е率杖爰眲∠陆?，因病致貧陷入生活困境。四是貧困的老年人口。由于一部分企業(yè)在破產(chǎn)之前沒有為職工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，有一部分企業(yè)根本不在基本養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍之列，其職工在年老退休之后就失去了固定的收入來(lái)源。還有一些人領(lǐng)取的退休金水平過(guò)低，由于其原來(lái)的生活處境就不大寬裕，這些居民也往往成為城鎮(zhèn)貧困人口的一部分。

二、城鎮(zhèn)新生貧困群體

除了原有的城鎮(zhèn)“三無(wú)人員”以外，其主要包括城鎮(zhèn)新的待業(yè)人員、下崗失業(yè)人員、效益欠佳企業(yè)的職工及部分離退休職工和他們的贍養(yǎng)人口。在全球化趨勢(shì)下，我國(guó)企業(yè)將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，尤其是傳統(tǒng)的制造業(yè)和金融、貿(mào)易等服務(wù)性行業(yè)將被迫參與到全球性的競(jìng)爭(zhēng)中去，這對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)習(xí)慣于在有限市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存的中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一次巨大的考驗(yàn)，許多企業(yè)由于經(jīng)驗(yàn)不足和準(zhǔn)備不夠?qū)⑾萑氲归]的危險(xiǎn)。失業(yè)下崗人員的數(shù)量將會(huì)進(jìn)一步上升，而傳統(tǒng)行業(yè)的就業(yè)空間會(huì)進(jìn)一步壓縮，如何適應(yīng)WTO和全球化的挑戰(zhàn)，可能是每一個(gè)企業(yè)和城市居民今后不得不考慮的重點(diǎn)，尤其是那些長(zhǎng)期生活在“單位”體制內(nèi)的人群，生活隨時(shí)都可能發(fā)生變故。與失業(yè)下崗相伴隨的是，城鎮(zhèn)部分居民的貧困問題日益突出，失業(yè)意味著失去全部的生活來(lái)源，加上城市相對(duì)較高的生活支出，其結(jié)果只能淪為新的貧困群體，其社會(huì)地位也將從一個(gè)原來(lái)比較高的層面急劇下降。為了生存下去，越來(lái)越多的失業(yè)者，將會(huì)被迫卷入各種犯罪和反社會(huì)活動(dòng)，用非法手段獲得經(jīng)濟(jì)制度拒絕提供給他們的東西。

三、農(nóng)民工

最近，中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)系李強(qiáng)教授在其多篇文章及講話中都提出了數(shù)量較多的城市農(nóng)民工是一個(gè)具有“城市人”與“農(nóng)村人”雙重身份的特殊群體,他們既是農(nóng)民向工人的“過(guò)渡人”,也是村民和市民的“中介人”,同時(shí)又是一個(gè)既難被傳統(tǒng)農(nóng)民認(rèn)同，又難被城市居民接納的“邊緣人”。在他們身上最鮮明地體現(xiàn)了中國(guó)城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別。他們主要分布在采礦業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè),從事城市職工不愿干的那些又臟又累的工作,卻享受不到或不能完全享受所在單位正式職工和城市居民應(yīng)有的福利待遇和其它權(quán)益,所獲報(bào)酬也比較低。更為重要的是他們的職業(yè)和生活缺乏制度化的保障，沒有固定的居所，沒有城市居民的最低生活保障，他們?cè)谂ㄔO(shè)好一個(gè)個(gè)城市的同時(shí)，卻不斷地受到城市方方面面的排斥，并隨時(shí)都有被解雇而流浪在街頭的危險(xiǎn)。到目前為止，這個(gè)群體已經(jīng)達(dá)到上億人的規(guī)模，事實(shí)上已構(gòu)成了城市社會(huì)特有的“二元結(jié)構(gòu)”中的“一元”，成為城市社會(huì)特別應(yīng)當(dāng)關(guān)注并加以保護(hù)的一個(gè)新生群體。[3]“城市農(nóng)民工長(zhǎng)期受戶籍制度、勞保制度等一系列因素的限制，雖然離開了土地，又不能融入城市，他們己成為一個(gè)與農(nóng)民和市民均不同質(zhì)的群體，構(gòu)成我國(guó)目前社會(huì)結(jié)構(gòu)的第三元”。截至目前，大多數(shù)農(nóng)民工從事建筑業(yè)、制造加工業(yè)

和服務(wù)業(yè)[4]。四、殘疾人

殘疾人是指因先天或后天的原因，導(dǎo)致心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上某種組織、功能喪失或者不正常并全部或部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)的人，包括視力殘疾、聽力殘疾、言語(yǔ)殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾等。殘疾人作為一個(gè)群體，對(duì)社會(huì)保障有著較健康人更多、更迫切的需求，但不同的殘疾人對(duì)社會(huì)保障的需求亦有著差異，如社會(huì)救助、就業(yè)保障、康復(fù)治療、特殊教育等等。

2.2社會(huì)保障制度與弱勢(shì)群體的關(guān)系

綜合分析上述內(nèi)容，我們可以看出，社會(huì)保障并不是只面向弱勢(shì)群體的制度安排。作為一個(gè)社會(huì)制度體系，它的保障對(duì)象是全體公民，但是社會(huì)弱勢(shì)群體構(gòu)成了社會(huì)保障制度最基本的具體對(duì)象。而且社會(huì)保障制度以向弱勢(shì)群體提供最低生活保障為最基本的職責(zé)，以促使全體社會(huì)成員在免于淪為弱勢(shì)群體的同時(shí)盡可能地過(guò)上平等幸福的生活為歷史使命。它是對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行社會(huì)保護(hù)的重要制度之一，在弱勢(shì)群體社會(huì)保護(hù)方面起著不可或缺的重要作用。

3我國(guó)弱勢(shì)群體的社會(huì)保障

在上一部分我們己提到，弱勢(shì)群體是指那些依靠自身的力量或能力無(wú)法保持個(gè)人及其家庭成員最低生活水準(zhǔn)、需要國(guó)家和社會(huì)給予支持和幫助的社會(huì)群體。這里我們將國(guó)家和社會(huì)給予弱勢(shì)群體的一切支持和幫助，統(tǒng)稱為弱勢(shì)群體的社會(huì)保護(hù)。

針對(duì)弱勢(shì)群體的不同需求，國(guó)家和社會(huì)給予弱勢(shì)群體幫助和支持的措施有各種規(guī)模的扶貧活動(dòng)、建立健全社會(huì)保障制度、保障弱勢(shì)群體享受平等的教育機(jī)會(huì)、給予弱勢(shì)群體住房保障、醫(yī)療救助、法律援助以及就業(yè)支持等。其中，社會(huì)保障制度是弱勢(shì)群體社會(huì)保護(hù)的一項(xiàng)重要措施和手段，主要為弱勢(shì)群體提供經(jīng)濟(jì)上的幫助和支持。

3.1社會(huì)保障制度對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)保護(hù)

社會(huì)保障體系是一個(gè)包括社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利三個(gè)基本制度在內(nèi)的多層次綜合保障體系。因此，當(dāng)我們習(xí)慣地把社會(huì)保障制度比作社會(huì)安全網(wǎng)時(shí)，我們應(yīng)該意識(shí)到，它并不是單一層次的，而是一個(gè)由這三個(gè)層次復(fù)合而成的立體的社會(huì)安全網(wǎng)。其中第一個(gè)層次是社會(huì)救濟(jì)，它面向全體公民，沒有資格限定，任何公民在生活無(wú)以為繼的時(shí)候都有從國(guó)家和社會(huì)獲取幫助與支持的權(quán)利，它主要滿足救助對(duì)象的最低生活需求，直接面向弱勢(shì)群體，包括城市最低生活保障制度、下崗職工基本生活保障制度、災(zāi)害救濟(jì)、城鄉(xiāng)福利院以及其他社會(huì)救助措施(如醫(yī)療救助等)，這一層次社會(huì)保障制度的出發(fā)點(diǎn)是解除因各種原因陷入生活困境難以自拔者的生活危機(jī)。第二個(gè)層次是社會(huì)保險(xiǎn)，它的對(duì)象是有收入的勞動(dòng)者及依賴其為生的家庭其他成員，以保障勞動(dòng)者的基本生活水平為標(biāo)準(zhǔn)，包括面向勞動(dòng)者的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度(養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等)，這一層次社會(huì)保障制度的出發(fā)點(diǎn)是在解除勞動(dòng)者的后顧之憂的同時(shí)使其免于淪為社會(huì)弱勢(shì)群體。第三個(gè)層次則是各種社會(huì)福利制度，其目的在于不斷改善和提高服務(wù)對(duì)象的生活質(zhì)量，社會(huì)福利以全社會(huì)的公民為保障對(duì)象，主要滿足人們的發(fā)展和享受需要，提高人民的消費(fèi)水平和消費(fèi)質(zhì)量。

可見社會(huì)保障制度主要通過(guò)兩方面對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行社會(huì)保護(hù)：一是社會(huì)救濟(jì)制度為現(xiàn)有的弱勢(shì)群體提供最低生活需求的經(jīng)濟(jì)保障；二是社會(huì)保險(xiǎn)制度保護(hù)勞動(dòng)者及其家庭免于淪為弱勢(shì)群體成員。

3.2逐步完善我國(guó)的社會(huì)保障制度

從當(dāng)代全球化的發(fā)展歷程來(lái)看，全球化進(jìn)程絕非是一種自然發(fā)展過(guò)程的結(jié)果，科技的進(jìn)步和生產(chǎn)力的提高勢(shì)必加速并強(qiáng)化國(guó)際間的交往，但全球化現(xiàn)象的形成則主要取決于現(xiàn)存國(guó)際力量的關(guān)系，并將在以后的進(jìn)程中繼續(xù)顯示這種力量關(guān)系的特征。而這種力量關(guān)系對(duì)全球社會(huì)造成的一個(gè)直接后果就是不平等與非均衡現(xiàn)象的顯現(xiàn)。1998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿瑪?shù)賮喩ˋmartyaSen）曾指出，全球化的真正挑戰(zhàn)并非來(lái)自全球化本身，而是常常與全球化聯(lián)系起來(lái)討論的敏感問題。[5]WTO對(duì)中國(guó)社會(huì)保障制度的挑戰(zhàn)，是成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)不成熟的社會(huì)保障制度的挑戰(zhàn)。因此，檢討現(xiàn)實(shí)社會(huì)保障政策，應(yīng)當(dāng)成為推進(jìn)中國(guó)社會(huì)保障改革的基礎(chǔ)。我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面完善關(guān)于弱勢(shì)群體的社會(huì)保障制度：

（1）堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及弱勢(shì)群體

沒有充裕的物質(zhì)條件，是解決不好弱勢(shì)群體的問題的，發(fā)展永遠(yuǎn)是硬道理，要繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速和可持續(xù)發(fā)展。縮小弱勢(shì)群體的范圍，就必須注重發(fā)展的實(shí)效性，必須堅(jiān)持以人為本。在具有高度發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力同時(shí)，還必須對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行發(fā)展觀教育，“先富帶后富”到“實(shí)現(xiàn)共同富?！笔且粋€(gè)過(guò)程，是時(shí)間早晚的事情。通過(guò)發(fā)展觀的教育，堅(jiān)定弱勢(shì)群體對(duì)共同富裕的信念，逐漸使弱勢(shì)群體由弱到強(qiáng)。

（2）社會(huì)保障制度安排的合理性與有效性需要得到加強(qiáng)

改革開放初期，由于我們面臨的主要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增長(zhǎng)社會(huì)財(cái)富，因此，圍繞著“一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”制定了一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的政策。但當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度以后，各種深層次的社會(huì)問題逐漸顯露出來(lái)，再加上全球化的影響，全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與調(diào)整，弱勢(shì)群體的問題也就日益凸現(xiàn)出來(lái)了。針對(duì)這一變化，在宏觀政策層面上對(duì)原來(lái)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)讓一部分人先富裕起來(lái)和追求效率優(yōu)先的原則，適當(dāng)調(diào)整到以全體社會(huì)成員共生發(fā)展、共同富裕和效率與公平并重的政策上來(lái)，其不僅是必要的，而且是迫在眉睫的大事。因?yàn)檫@些政策的調(diào)整從根本上可以防止社會(huì)兩極分化的擴(kuò)展和對(duì)弱勢(shì)群體的扶助。

（3）國(guó)家的財(cái)政支持應(yīng)到位

毫無(wú)疑問，政府承擔(dān)著保護(hù)弱勢(shì)群體和主導(dǎo)整個(gè)社會(huì)保障制度的當(dāng)然責(zé)任，這種責(zé)任不僅體現(xiàn)在推動(dòng)社會(huì)保障立法、監(jiān)管社會(huì)保障運(yùn)行等方面，尤其直接、具體地體現(xiàn)在政府承擔(dān)的財(cái)政責(zé)任上。國(guó)家財(cái)政支持的到位，不應(yīng)僅僅表現(xiàn)在國(guó)家加大對(duì)弱勢(shì)群體保障資金的投入和不斷擴(kuò)張社會(huì)救濟(jì)支出比重，而且應(yīng)擴(kuò)大公益性勞動(dòng)事業(yè)，以工代賑，通過(guò)修路、架橋、建醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)場(chǎng)等吸納更多的擁有勞動(dòng)能力的社會(huì)弱勢(shì)群體就業(yè)。還應(yīng)該形成完善的社?；鸨O(jiān)管機(jī)制，貫徹?？顚Ｓ玫脑瓌t，并且在地方上摒棄所謂的“形象工程”、“政績(jī)工程”，將有限的財(cái)政收入用到對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)當(dāng)中。

（4）重點(diǎn)落實(shí)個(gè)人所承擔(dān)的責(zé)任，讓先富起來(lái)的居民更多地分擔(dān)一些社會(huì)保障責(zé)任

目前需要落實(shí)的措施包括：一是規(guī)范工資統(tǒng)計(jì)范疇，根據(jù)實(shí)際工資收入征收各項(xiàng)應(yīng)當(dāng)征收的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，杜絕瞞報(bào)、漏報(bào)收入的現(xiàn)象，讓受到救助的群體確實(shí)是最需要幫助的群體；二是擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，讓年輕的勞動(dòng)者分擔(dān)起中老年職工的部分責(zé)任；三是在維護(hù)孤老殘幼等極端弱勢(shì)群體的生活權(quán)益的同時(shí)，按照不營(yíng)利的原則對(duì)相關(guān)社會(huì)福利收取服務(wù)費(fèi)。

（5）推進(jìn)和做好農(nóng)村社會(huì)保障制度

對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障問題的忽略，是改革開放以來(lái)中國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的一大失誤。[6]城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大化和農(nóng)村居民地位的相對(duì)弱勢(shì)化，既體現(xiàn)了農(nóng)村對(duì)建設(shè)社會(huì)保障體系的客觀要求，也反映了農(nóng)村居民生活風(fēng)險(xiǎn)的累積與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的累積。因此，我們認(rèn)為，要真正保護(hù)農(nóng)村居民中的弱勢(shì)人口并促使絕大多數(shù)農(nóng)村居民免于淪為弱勢(shì)群體，就有必要積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)。國(guó)務(wù)院于20__年1月出臺(tái)了《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見》，并在農(nóng)村合作醫(yī)療的籌資、管理體制、補(bǔ)償模式、監(jiān)督機(jī)制等方面都進(jìn)行了不同程度的創(chuàng)新和突破。但在農(nóng)村的低保還處于探索階段，農(nóng)村的養(yǎng)老保障還是一項(xiàng)

全新的工作，這也正暴露出我們社會(huì)保障這張安全網(wǎng)的漏洞所在。無(wú)論是建立農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度，還是將農(nóng)民工納入低保當(dāng)中，社會(huì)保障加大對(duì)農(nóng)村的投入，勢(shì)在必行。（6）要重視發(fā)揮非政府組織的作用

僅靠政府單一的社會(huì)支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足弱勢(shì)群體的需要的。因?yàn)榫鸵粋€(gè)國(guó)家的政府支持系統(tǒng)而言，其主要是靠制度化的社會(huì)保障來(lái)進(jìn)行的，而弱勢(shì)群體中，相當(dāng)一部分人是無(wú)法納入到政府有限的社會(huì)保障系統(tǒng)的（如農(nóng)村中的弱勢(shì)群體）。雖然，各級(jí)政府經(jīng)常在過(guò)年過(guò)節(jié)的時(shí)候搞一些“送溫暖”活動(dòng)，扶助那些社會(huì)保障體制外的弱勢(shì)群體，但說(shuō)到底，這只是政府部門的一種“道德努力”，無(wú)法從根本上解決大面積的弱勢(shì)群體問題。政府當(dāng)然不是全能政府，我們也不可能要求政府樣樣具備，事事恭行。但政府完全有責(zé)任把各方面的社會(huì)力量都組織協(xié)調(diào)起來(lái)，充分發(fā)揮非政府組織的真正作用。這種非政府組織至少包括各種非政府團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)、群體組織、社區(qū)組織、志愿團(tuán)體以及熱心社會(huì)公益事業(yè)的家庭和個(gè)人。群體的力量是無(wú)窮的，這些非政府組織的建立往往是單純的政府社會(huì)保障無(wú)法替代的。

(7)加快社會(huì)保障立法，促進(jìn)社會(huì)公平正義

救助弱勢(shì)群體不是對(duì)弱勢(shì)群體單純的同情、施舍和恩賜。一個(gè)國(guó)家能否建立妥善解決弱勢(shì)群體的制度性社會(huì)機(jī)制，是這個(gè)國(guó)家能否成熟的最重要的表現(xiàn)之一。我國(guó)政府是人民的政府，全心全意為人民服務(wù)是宗旨，滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活需要、提高人民的生活水平是政府的神圣使命。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障制度，特別是針對(duì)弱勢(shì)群體方面的制度進(jìn)行了一系列重大改革，在推進(jìn)改革過(guò)程中，中央和地方政府相應(yīng)出臺(tái)了一系列行政法規(guī)。但總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)的社會(huì)保障立法還沒有形成體系，立法層次較低，多數(shù)是以“規(guī)定”、“條例”、“辦法”、“暫行條例”等形式，法律效用較弱，在擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面、基金征繳以及違反規(guī)定處罰時(shí)，缺乏法律手段和強(qiáng)制力，削弱了社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)威性和推動(dòng)力。羅爾斯曾強(qiáng)調(diào)：“正義是社會(huì)制度的首要美德，正像真理是思想體系的首要美德一樣?！盵7]社會(huì)正義的重要性可見一斑。但社會(huì)正義的實(shí)現(xiàn)需要法律的推動(dòng)和支持，針對(duì)弱勢(shì)群體的利益，我國(guó)宜出臺(tái)一系列完整的《社會(huì)救濟(jì)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)福利法》等，從而形成一套完整的《社會(huì)保障法典》。也可以制定《社會(huì)保障法》的同時(shí)，制定社會(huì)保障相關(guān)法律，以一法為主，多法并行方式運(yùn)做。

4結(jié)束語(yǔ)

綜上，弱勢(shì)群體的社會(huì)保障問題對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康快速的發(fā)展和和諧社會(huì)建設(shè)的成敗具有極其重要的意義?？傊?，只有充分研究弱勢(shì)群體的基本情況，不斷完善社會(huì)保障體制，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)保障，是當(dāng)務(wù)之急。

社會(huì)保障論文:人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局貫徹落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議的情況匯報(bào)

人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局貫徹落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議的情況匯報(bào)

為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，我縣將確定為“城鎮(zhèn)建設(shè)年”。為推進(jìn)工作，平壩縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局發(fā)揮職能作用，采取五項(xiàng)措施為推進(jìn)“城鎮(zhèn)建設(shè)年”工程項(xiàng)目建設(shè)積極服務(wù)。

一是積極做好工傷保險(xiǎn)及預(yù)防工作。深入施工現(xiàn)場(chǎng)大力開展《工傷保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)宣傳，簡(jiǎn)化工傷辦理手續(xù)，及時(shí)開展工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定和工傷保險(xiǎn)待遇支付等工作，最大限度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，全面推進(jìn)在建工程項(xiàng)目依法參加工傷保險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益。

二是積極探索和推進(jìn)被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民的調(diào)查摸底，努力探索被征地農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制，為推動(dòng)我縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)啟動(dòng)實(shí)施夯實(shí)基礎(chǔ)。

三是積極開展就業(yè)與再就業(yè)工作。開展好農(nóng)民工職業(yè)技能宣傳培訓(xùn)，利用發(fā)包單位和施工單位到( //）縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局辦理用工登記備案的時(shí)機(jī)，整合縣人力市場(chǎng)資源，積極為用人單位和農(nóng)民工之間開展好用工推薦服務(wù)，提高就業(yè)率。

四是加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民工工資保證金制度，加大施工現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)監(jiān)察力度，杜絕拖欠勞動(dòng)者工資現(xiàn)象發(fā)生，為項(xiàng)目工程順利實(shí)施提供保障。

五是依法開展勞動(dòng)仲裁和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)解，維護(hù)合法的勞動(dòng)用工關(guān)系。按照《合同法》、《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)，加大勞動(dòng)仲裁和勞動(dòng)關(guān)系矛盾糾紛排查調(diào)處力度，積極推進(jìn)建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏及和諧穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系。

社會(huì)保障論文:人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局關(guān)于落實(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議精神的匯報(bào)材料

人事 勞動(dòng)和社會(huì)保障局

關(guān)于落實(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議精神的

匯報(bào)材料

全縣領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議召開后，我局緊緊圍繞縣委、縣政府提出的具體要求，針對(duì)今年人事勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的新形勢(shì)、新特點(diǎn)，對(duì)20__年的工作進(jìn)行了認(rèn)真的分析和謀劃，確立了“緊緊圍繞“一產(chǎn)立縣、二產(chǎn)強(qiáng)縣、三產(chǎn)興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，突出再就業(yè)、就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)三件大事，抓住人才引進(jìn)、干部隊(duì)伍管理和勞動(dòng)用工監(jiān)察三項(xiàng)重點(diǎn)，充分發(fā)揮自身功能、不斷強(qiáng)化服務(wù)，以爭(zhēng)先分創(chuàng)優(yōu)的意識(shí)，勤奮務(wù)實(shí)的精神，努力調(diào)動(dòng)廣大干部職工和專業(yè)技術(shù)人員的積極性，確保干部職工隊(duì)伍和離退休人員的思想穩(wěn)定，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)?！钡幕竟ぷ魉悸?。今年，我們重點(diǎn)要抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：

一、深入貫徹落實(shí)全國(guó)再就業(yè)工作會(huì)議精神，積極引導(dǎo)，開拓渠道，努力為下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造條件。

今年再就業(yè)工作的主要特點(diǎn)是數(shù)量大、問題多、任務(wù)重。一是下崗職工、失業(yè)人員、適齡勞動(dòng)力人數(shù)進(jìn)一步增加。二是再就業(yè)資金有存在一定缺口。為了確保完成省市下達(dá)的再就業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，確保社會(huì)的穩(wěn)定，我們準(zhǔn)備從以下三方面著手：

1、足額籌集再就業(yè)資金，確保下崗職工的基本生活。

到今年年底，所有進(jìn)再就業(yè)服務(wù)中心托管的下崗職工，將全部出中心，轉(zhuǎn)入失業(yè)。因此，為積極穩(wěn)妥地做好這項(xiàng)工作，我們首先要保證再就業(yè)資金足額籌集到位。計(jì)劃今年要實(shí)現(xiàn)籌資300萬(wàn)的目標(biāo)，以確保下崗職工出中心時(shí)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等項(xiàng)費(fèi)用有足夠的資金來(lái)源，同時(shí)還要確保出中心后的下崗職工按月領(lǐng)到生活費(fèi)，從而確保下崗職工出中心工作的順利進(jìn)行，確保這部分人員的穩(wěn)定。

2、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，確保下崗職工再就業(yè)率達(dá)到75以上。

為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們準(zhǔn)備采取以下措施：

一是加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)下崗、失業(yè)人員樹立正確的就業(yè)觀念。具體要采取領(lǐng)導(dǎo)訪談、典型報(bào)道等多種形式，教育引導(dǎo)下崗失業(yè)人員要認(rèn)清形勢(shì)，正視現(xiàn)實(shí)，自己地轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。同時(shí)，要積極鼓勵(lì)他們通過(guò)非國(guó)有制、非全日制、非固定單位、臨時(shí)性、彈性等靈活多樣的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

二是強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)，努力提高下崗、失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的本領(lǐng)。今年計(jì)劃舉辦各類技能培訓(xùn)班10期，培訓(xùn)下崗職工1000人，真正形成以培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的漸進(jìn)就業(yè)局面，確保再就業(yè)率逐年增加。

三是積極開展再就業(yè)援助行動(dòng)。計(jì)劃聯(lián)合街道辦、縣總工會(huì)、縣婦聯(lián)、共青團(tuán)、廣播電視局等單位組織開展“再就業(yè)援助行動(dòng)”。通過(guò)采取在公共場(chǎng)所開設(shè)就業(yè)專場(chǎng)、社區(qū)開發(fā)公益性崗位等措施，努力使那些年齡偏大、技能偏低、競(jìng)爭(zhēng)力較弱的下崗、失業(yè)人員盡早實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

四是抓住我縣項(xiàng)目建設(shè)大發(fā)展、大投入的有力契機(jī)，積極宣傳，引導(dǎo)用人單位吸納下崗、失業(yè)人員，為下崗、失業(yè)人員創(chuàng)造就業(yè)崗位，進(jìn)一步拓寬他們的就業(yè)領(lǐng)域。

3、加大力度、落實(shí)對(duì)下崗職工的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

根據(jù)國(guó)家、省、市再就業(yè)的有關(guān)精神，今年準(zhǔn)備制定出臺(tái)《關(guān)于下崗、失業(yè)人員自謀職業(yè)的實(shí)施辦法》，對(duì)自謀職業(yè)的下崗職工從政策上給予支持和優(yōu)惠。調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員利用政策，自我創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，還要做好《再就業(yè)優(yōu)惠證》的發(fā)放和管理工作。以規(guī)范對(duì)下崗、失業(yè)人員再就業(yè)的管理，這項(xiàng)工作我們?cè)谡{(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，已起草了初步方案，準(zhǔn)備再進(jìn)一步修改完善，爭(zhēng)取四月底出臺(tái)實(shí)施。此外，為使上級(jí)制定的各項(xiàng)下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策得到貫徹落實(shí)，我們還準(zhǔn)備聯(lián)合財(cái)政局等有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)下崗、失業(yè)人員優(yōu)惠政策落實(shí)情況的檢查和督導(dǎo)，確保上級(jí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處，為下崗、失業(yè)職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造寬松環(huán)境。

二、以實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！睘橹攸c(diǎn)、不斷完善和加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。

今年的社會(huì)保險(xiǎn)工作，我們準(zhǔn)備緊緊圍繞確保離退休費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)金按期足額發(fā)放這個(gè)目標(biāo)，努力做好五項(xiàng)工作：

1、進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，努力實(shí)現(xiàn)廣覆蓋的目標(biāo)。在鞏固現(xiàn)有參保人數(shù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳和規(guī)范管理工作。抓宣傳，重點(diǎn)是抓好城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)參保的宣傳工作，努力提高參保對(duì)象對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)重要意義的認(rèn)識(shí)，逐步增強(qiáng)他們的參保意識(shí)。今年?duì)幦≡诔擎?zhèn)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)的參保數(shù)量上，得到進(jìn)一步擴(kuò)大，為今后的擴(kuò)面工作創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。抓規(guī)范管理，一是要抓好為中斷養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的職工辦理"接續(xù)卡"工作，為他們繼續(xù)參保創(chuàng)造便利條件；二是要認(rèn)真做好 社會(huì)保險(xiǎn)登記工作，及時(shí)向地稅局提供情況，為擴(kuò)面征繳提供依據(jù)。今年，我們爭(zhēng)取新納入?yún)⒈Ｈ藬?shù)要達(dá)到1000人以上；機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率繼續(xù)鞏固在100；國(guó)有、集體企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)要到96以上；城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率要達(dá)到市局規(guī)定指標(biāo)；失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率鞏固在100。

2、抓好離退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的發(fā)放工作，社會(huì)化發(fā)放率保持在100。從工作程序上，我們要堅(jiān)持做到年初搞好各月份養(yǎng)老金支付的預(yù)測(cè)，每月20日前做出當(dāng)月的發(fā)放計(jì)劃，25日資金到位，確保按時(shí)足額發(fā)放。同時(shí)，要認(rèn)真做好對(duì)養(yǎng)老金發(fā)放的跟蹤調(diào)查工作，堅(jiān)決杜絕人員死亡后繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金現(xiàn)象的發(fā)生，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放工作萬(wàn)無(wú)一失。

3、認(rèn)真做好征繳基數(shù)的核定和稽核工作，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳與支出基本平衡。今年要繼續(xù)把對(duì)參保單位和個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)的核定和稽核工作當(dāng)做一個(gè)重要環(huán)節(jié)來(lái)抓。通過(guò)核定和稽核確定出準(zhǔn)確的繳費(fèi)基數(shù)，為地稅部門征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)提供及時(shí)可先輩的依據(jù)，防止少繳、漏繳現(xiàn)象的發(fā)生，切實(shí)保證社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳工作做到應(yīng)收盡收。年內(nèi)對(duì)參保單位的核定面要達(dá)到100，稽核面要達(dá)到35以上。努力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)全年社會(huì)保險(xiǎn)金的征繳與支付達(dá)到大體平衡。

4、鞏固城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革成果，進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度。在總結(jié)上年醫(yī)療保險(xiǎn)制度運(yùn)行情況的基礎(chǔ)上，要從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步健全和完善機(jī)制，并認(rèn)真抓好落實(shí)。同時(shí)，我們還要采取措施，進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的征繳工作。年內(nèi)，醫(yī)療保險(xiǎn)基金征繳額要爭(zhēng)取達(dá)到1200萬(wàn)元，以保證醫(yī)療保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行，并為今后平衡的工作打下良好的基礎(chǔ)。此外。進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)保工作的覆蓋范圍，年內(nèi)使參保的人數(shù)達(dá)到18000人，做到應(yīng)保盡保。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們還要在服務(wù)管理和降低開支方面進(jìn)一步做好工作。一是要抓好對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品零售藥店的管理工作，要加強(qiáng)對(duì)他們的監(jiān)督，努力使他們提高服務(wù)質(zhì)量，今后還要進(jìn)一步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)改善服務(wù)，降低開支。二是要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)保工作的稽核和嚴(yán)格外地轉(zhuǎn)診的管理。在嚴(yán)格管理程序，堵塞工作中的漏洞，把堅(jiān)決防止不應(yīng)有的醫(yī)療費(fèi)"流失"現(xiàn)象的發(fā)生，從而達(dá)到降低開支，保證治療的目的。三是加強(qiáng)對(duì)享受公費(fèi)醫(yī)療的離休人員、二等以上傷殘榮軍、省以上勞模醫(yī)療費(fèi)的開支管理，認(rèn)真做好烈屬及帶病還鄉(xiāng)傷殘軍人醫(yī)療費(fèi)減免工作，使兩項(xiàng)費(fèi)用的支出比上年度降低10和控制在15萬(wàn)元以內(nèi)。

5、繼續(xù)做好失業(yè)保險(xiǎn)征繳和管理工作，確保失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金的及時(shí)足額發(fā)放，社會(huì)化發(fā)放率保持在100。今年在失業(yè)保險(xiǎn)工作中，我們主要抓好以下工作：一是要建立失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)登記制度，對(duì)符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的失業(yè)人員做到"無(wú)障礙接收"。二是保證失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金的及時(shí)足額發(fā)放，確保他們的生活。三是根據(jù)市場(chǎng)需求和失業(yè)人員的愿望，有針對(duì)性的開展失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們?cè)倬蜆I(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。四是要做好信息服務(wù)工作。上半年準(zhǔn)備對(duì)失業(yè)人員再就業(yè)情況進(jìn)行一次跟蹤調(diào)查，根據(jù)失業(yè)人員的實(shí)際需要，通過(guò)人才勞動(dòng)力市場(chǎng)等各種渠道，定期為失業(yè)人員提供就業(yè)信息，努力幫助他們盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

三、拓寬渠道，廣開門路，努力解決高層次人才匱乏與低層人才過(guò)剩的問題，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障。

1、在開發(fā)、引進(jìn)高層次人才方面，主要采取以下措施：

一是加強(qiáng)規(guī)劃，有針對(duì)性實(shí)施人才戰(zhàn)略。今年，我們準(zhǔn)備，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實(shí)際研究制定我縣的《人才規(guī)劃》，明確今后五年人才工作指導(dǎo)方針、目標(biāo)規(guī)劃和相關(guān)的配套政策措施，使人才工作做到有計(jì)劃、有目標(biāo)、循序漸進(jìn)地開展，使其真正成為我縣“人才戰(zhàn)略”的基本規(guī)范，以保證現(xiàn)在人才與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大體相適應(yīng)。

二是政策引導(dǎo)，努力培養(yǎng)和招攔有用人才。在高層次人才工作上，我們將堅(jiān)持開發(fā)與培養(yǎng)為主、引進(jìn)與吸納為輔的原則。引進(jìn)人才要緊緊圍繞服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，本著“政策引導(dǎo)，引進(jìn)急需，放眼未來(lái)”的原則，重點(diǎn)吸納和引進(jìn)教育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和管理方面的本科以上的人才。培養(yǎng)人才，要著眼于各行業(yè)的未來(lái)需求，通過(guò)聯(lián)合辦學(xué)、成人教育、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等多種形式，有計(jì)劃、有針對(duì)性地培養(yǎng)有一定基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)有人才，使他們?cè)谠械幕A(chǔ)上，進(jìn)一步增長(zhǎng)知識(shí)，成為我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所需的高層次人才。根據(jù)我縣實(shí)際，近期內(nèi)要把培養(yǎng)人才，作為解決我縣人才匱乏問題的主要途徑。

三是立足我縣實(shí)際，大力開發(fā)鄉(xiāng)土人才。作為農(nóng)業(yè)大縣，我縣在今后一個(gè)時(shí)期，還將需要大量的基層實(shí)用型農(nóng)業(yè)人才。因此，我們還要繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)鄉(xiāng)土人才。在建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才勞動(dòng)力服務(wù)站的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步完善其功能，切實(shí)發(fā)揮其承上啟下的作用，努力在我縣建設(shè)一個(gè)以縣為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為樞紐、村為觸角的三級(jí)鄉(xiāng)土人才網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，加大對(duì)鄉(xiāng)土人才的宣傳力度，充分發(fā)揮他們的典型示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)家村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

2、在解決低層次人才和社會(huì)富余勞動(dòng)力就業(yè)方面，努力做好以后工作：

一是強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)功能，大力開展人才交流和職業(yè)介紹，努力解決大中專畢業(yè)生和社會(huì)富余勞動(dòng)力的就業(yè)問題。積極開展求職登記、就業(yè)指導(dǎo)和招聘洽談活動(dòng)，增加市場(chǎng)集日，由現(xiàn)在的每月8日、18日兩次，增加到每月8日、18日、28日三次市場(chǎng)集日。盡可能多地為求職人員創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

二是提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。把合同簽訂、鑒證、社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)人事等業(yè)務(wù)與市場(chǎng)用工、求職溶為一體，使人才勞動(dòng)力市場(chǎng)成為“一站式”服務(wù)機(jī)構(gòu)，以方便用人單位和求職人員辦事。

三是加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)絡(luò)，廣辟就業(yè)門路，努力擴(kuò)大勞務(wù)輸出。在鞏固現(xiàn)有國(guó)內(nèi)外輸出客戶的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開拓新渠道，爭(zhēng)取年增輸出量達(dá)到10以上，以緩解縣內(nèi)就業(yè)壓力。

四是積極開展就業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)。逐步建立公共就業(yè)服務(wù)制度，今年主要對(duì)下崗、失業(yè)人員、大中專、技校畢業(yè)生實(shí)施重點(diǎn)幫扶，實(shí)行免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)，力爭(zhēng)幫扶上崗率達(dá)到80以上。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范管理、強(qiáng)化培訓(xùn)，不斷提高整體素質(zhì)。

1、認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家公務(wù)員條例》、《干 部任用條例》和《考核獎(jiǎng)懲暫行辦法》，嚴(yán)格按程序做好股級(jí)干部任免、公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員的考核工作，通過(guò)嚴(yán)格考核規(guī)范工作人員的行為，調(diào)動(dòng)各類人員的工作積極性，努力建設(shè)一支“善謀事、會(huì)干事、干成事”干部隊(duì)伍。

2、加強(qiáng)公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)工作。年內(nèi)主要抓好四項(xiàng)培訓(xùn)：一是新任股級(jí)干部培訓(xùn)，培訓(xùn)率要達(dá)到100；二是公務(wù)員骨干培訓(xùn)，按上級(jí)需要完成培訓(xùn)任務(wù)；三是公務(wù)員英語(yǔ)培訓(xùn)，年底前，全面完成45周歲以下公務(wù)員的初級(jí)培訓(xùn)任務(wù)，并爭(zhēng)取98以上通過(guò)考試達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)；四是法律知識(shí)培訓(xùn)，與有關(guān)部門配合，爭(zhēng)取全面完成市下達(dá)培訓(xùn)任務(wù)。

3、嚴(yán)格政策、程序，認(rèn)真做好專業(yè)技術(shù)人員的資格評(píng)審與聘任工作。繼續(xù)堅(jiān)持兩個(gè)回避的考核、評(píng)審原則，堅(jiān)持量化考核與述職答辯相結(jié)合的考核、評(píng)審辦法，確?？己嗽u(píng)審結(jié)果的客觀公正。同時(shí)要嚴(yán)格按程序組織好各類職稱的資格考試工作，使那些有真才實(shí)學(xué)的人員盡快走上相應(yīng)崗位。

五、加大以個(gè)體私營(yíng)企業(yè)為重點(diǎn)的執(zhí)法監(jiān)察力度，進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)合同的管理。

1、加強(qiáng)對(duì)非法中介組織的檢查，維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。今年要對(duì)非法中介組織進(jìn)行不定期的檢查，嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介和欺詐行為，對(duì)干擾市場(chǎng)秩序的非法中介組織，要給予行政處罰，對(duì)屢糾不改的要堅(jiān)決給予取締，確保我縣良好的用工環(huán)境和秩序。

2、繼續(xù)深入開展就業(yè)證、勞動(dòng)合同簽訂與履行情況和推行職業(yè)資格證書制度的專項(xiàng)檢查，全年檢查各類企業(yè)不少于300家。努力規(guī)范用工行為，維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧與穩(wěn)定。

3、繼續(xù)貫徹落實(shí)《河北省勞動(dòng)合同管理辦法》，全力推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施，按省市要求力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全縣勞動(dòng)合同制度在我縣各類企業(yè)的全覆蓋。主動(dòng)與工商部門搞好配合，努力使新增私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織用工的勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到95以上。同時(shí)，要繼續(xù)抓好職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)的管理。

4、充分發(fā)揮仲裁員隊(duì)伍的作用，加大勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的調(diào)解力度。進(jìn)一步加強(qiáng)仲裁員隊(duì)伍的建設(shè)，根據(jù)需要調(diào)整專兼職仲裁員，同時(shí)要搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們的辦案水平和辦案質(zhì)量，確保全年勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁結(jié)案率達(dá)到95以上。

做好上述工作的主要措施

（一）加強(qiáng)自身建設(shè)，全面提高全員綜合素質(zhì)。按照“善謀事、會(huì)干事、干成事”的要求，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)強(qiáng)全局干部職工隊(duì)伍素質(zhì)和作風(fēng)的建設(shè)。一是以落實(shí)“十六大"精神為契機(jī)，在干部職工中大力倡導(dǎo)勤奮務(wù)實(shí)、開拓進(jìn)取、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好精神風(fēng)貌。二是加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)。在全系統(tǒng)深入開展以“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、做誠(chéng)信樂亭人”為主題的行風(fēng)建設(shè)活動(dòng)。通過(guò)開展活動(dòng)使全員進(jìn)一步樹立宗旨觀念、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，樹立人事勞動(dòng)部門的應(yīng)有的良好形象。三是繼續(xù)堅(jiān)持開展業(yè)務(wù)技能練兵活動(dòng)，通過(guò)抓業(yè)務(wù)訓(xùn)練、基本技能訓(xùn)練，相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，使全體工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)能夠跟上時(shí)代的發(fā)展，適應(yīng)新形勢(shì)下人事勞動(dòng)和社會(huì)保障工作提出的新要求。

（二）加大宣傳力度，為人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人事、勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)的宣傳。今年，擬定在3月、5月、9月和11月，對(duì)《勞動(dòng)法》、國(guó)家公務(wù)員條例》、《河北省勞動(dòng)監(jiān)察條例》、《河北省市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《河北省社會(huì)保險(xiǎn)管理?xiàng)l例》五項(xiàng)法規(guī)，組織開展四次大規(guī)模的宣傳活動(dòng)。同時(shí)廣泛利用集市咨詢、進(jìn)廠講解、舉辦專門培訓(xùn)班等多種有效的形式加大宣傳力度，使人事、勞動(dòng)各項(xiàng)法規(guī)，逐步達(dá)到家喻戶曉，人人皆知。

（三）繼續(xù)實(shí)行百分制考核管理辦法，規(guī)范內(nèi)部管理。在機(jī)關(guān)內(nèi)部我們將進(jìn)一步完善和實(shí)行百分制目標(biāo)考核，以充分調(diào)動(dòng)全體工作人員的積極性，在全范圍內(nèi)營(yíng)造一個(gè)在全局營(yíng)造一種比作風(fēng)、比干勁、比能力、比貢獻(xiàn)，有為有位、無(wú)為無(wú)位的良好氛圍，確保全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。

社會(huì)保障論文:論當(dāng)前中國(guó)社會(huì)保障體系的模式選擇

一 中國(guó)社會(huì)保障體系的模式選擇問題已經(jīng)成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的重大問題

中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和完善，客觀地要求建立一套與之相適應(yīng)的完善的社會(huì)保障體系，因此，在推進(jìn)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程中，必須要高度重視社會(huì)保障體系的轉(zhuǎn)軌。我在研究國(guó)有企業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等問題時(shí)，就開始注意到社會(huì)保障體系問題對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的重要影響，如在1994年出版的《企業(yè)改革：模式選擇與配套設(shè)計(jì)》（中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社1994年版）中，我對(duì)于國(guó)有企業(yè)的社會(huì)保障職能、新加坡的社會(huì)保障制度等均進(jìn)行了相應(yīng)的研究。

（一） 社會(huì)保障模式選擇的理解

從世界范圍內(nèi)看，社會(huì)保障體系的主要模式有兩種：

1 現(xiàn)收現(xiàn)付模式（pay-as-you-go system），這種模式以德國(guó)最為典型，故又稱為“德國(guó)模式”。其基本特征是社會(huì)保障成本的代際轉(zhuǎn)移是以收定支，即由在職職工承擔(dān)已退休職工的社會(huì)保障成本；支付給退休者的社會(huì)保障資金是直接來(lái)自該時(shí)點(diǎn)的在職勞動(dòng)者負(fù)擔(dān)的社會(huì)保障費(fèi)用。這一模式要求有較小的人口壓力、年輕的人口結(jié)構(gòu)、較強(qiáng)的國(guó)家實(shí)力、完備的稅收體系等。但是，在這種模式下，社會(huì)保障負(fù)擔(dān)隨著支出的增長(zhǎng)而逐年提高，而且資金完全沒有積累。

2 個(gè)人帳戶模式。這種模式強(qiáng)調(diào)雇員的個(gè)人繳費(fèi)和個(gè)人帳戶的積累，退休者的社會(huì)保障權(quán)益來(lái)自本人在工作期間的積累，且所積累的資金通過(guò)投資基金進(jìn)行運(yùn)作。這種模式以智利的模式為代表。這種模式的特點(diǎn)是具有累積性和增長(zhǎng)性，資金供給比較穩(wěn)定，在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中表現(xiàn)出較強(qiáng)的抵抗能力。

在現(xiàn)收現(xiàn)付模式中，政府在事實(shí)上承擔(dān)了巨大的社會(huì)保障債務(wù)，盡管在許多情況下這一債務(wù)是隱性的；這就對(duì)政府的社會(huì)保障支出提出了相當(dāng)高的要求；隨著社會(huì)保障支出的增長(zhǎng)，政府在各種壓力下被迫提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這必然會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，干擾經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的正常的激勵(lì)（incentive）機(jī)制的運(yùn)行。因此，不僅許多人口壓力較大的發(fā)展中國(guó)家難以承擔(dān)現(xiàn)收現(xiàn)付模式帶來(lái)的債務(wù)壓力，即便是一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、人口壓力小的發(fā)達(dá)國(guó)家也越來(lái)越意識(shí)到現(xiàn)收現(xiàn)付模式的負(fù)面影響。在一定意義上可以說(shuō)，正是這種現(xiàn)收現(xiàn)付的社會(huì)保障模式、以及由此體系支持的較高的社會(huì)福利水平，是形成歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“福利病”的重要原因。因此，越來(lái)越多的國(guó)家開始實(shí)行個(gè)人帳戶模式。

（二）中國(guó)社會(huì)保障模式的演變

在50年代，中國(guó)建立了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以企業(yè)為單位，基本上采取現(xiàn)收現(xiàn)付的模式，將社會(huì)保障成本進(jìn)行代際轉(zhuǎn)移。這一模式當(dāng)時(shí)之所以是比較有效的，是由于當(dāng)時(shí)的人口年齡結(jié)構(gòu)年輕，同時(shí)這一模式得到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的支持。隨著中國(guó)開始實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，人口年齡結(jié)構(gòu)也逐步趨于老化，社會(huì)保障問題開始引起關(guān)注。1991年6月，中國(guó)政府頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，開始著手改革社會(huì)保障制度；十四屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確提出，要建立一個(gè)企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的制度，其基本思路，是逐步建立職工的個(gè)人帳戶，將企業(yè)與個(gè)人繳費(fèi)的大部分積累于個(gè)人帳戶，以試圖緩解現(xiàn)收現(xiàn)付制度與人口老齡化的矛盾；與此同時(shí)，促使職工承擔(dān)一定的社會(huì)保障成本，以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。在這一模式框架下，中國(guó)的社會(huì)保障部門正逐步著手?jǐn)U大這一社會(huì)保障體系的覆蓋范圍，如逐步將私營(yíng)企業(yè)、部分地區(qū)的農(nóng)民等納入這一框架。

不過(guò)，中國(guó)目前的社會(huì)保障模式盡管從名義上是個(gè)人帳戶制度，但是其實(shí)質(zhì)依然是現(xiàn)收現(xiàn)付制度，因?yàn)楝F(xiàn)收的記入個(gè)人帳戶的資金同時(shí)就用作社會(huì)保障的支出了，個(gè)人帳戶中的資金只是帳面上的；與原來(lái)的現(xiàn)收現(xiàn)付模式相比，其差異就是將風(fēng)險(xiǎn)分散單位由企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤秸瑫r(shí)中國(guó)當(dāng)前實(shí)行的新制度不僅要負(fù)擔(dān)上一代人的保障成本，還要為在職一代積累社會(huì)保障資金。因此，中國(guó)當(dāng)前實(shí)行的這一模式是一個(gè)名義上、帳面上的個(gè)人帳戶制，在實(shí)質(zhì)上是一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、高負(fù)擔(dān)的pay-as-you-go模式。

（三）當(dāng)前中國(guó)實(shí)施的社會(huì)保障模式不能適應(yīng)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的需要

因此，盡管我國(guó)的社會(huì)保障部門為推行新的社會(huì)保障體系作了大量工作，但是，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障模式及其運(yùn)行狀況還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的需要。我們認(rèn)為，高效率的社會(huì)保障模式，應(yīng)該達(dá)到以下幾個(gè)方面的目標(biāo) ：（1）社會(huì)安全網(wǎng)的建立；（2）社會(huì)進(jìn)行儲(chǔ)蓄與積累的重要手段；（3）維持對(duì)工作的積極的激勵(lì)機(jī)制；（4）對(duì)所有權(quán)結(jié)構(gòu)形成積極的影響；（5）建立一個(gè)低成本、高效率的管理體制；（6）確定適宜的收入分配目標(biāo)；（7）解決失業(yè)救濟(jì)及勞動(dòng)力流動(dòng)問題，等等。從這幾個(gè)角度出發(fā)，在一定意義上可以說(shuō)，當(dāng)前的社會(huì)保障體系問題已經(jīng)成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的重大問題。

首先，當(dāng)前以現(xiàn)收現(xiàn)付為基礎(chǔ)的社會(huì)保障體系將不能適應(yīng)中國(guó)正在進(jìn)行的顯著的人口年齡結(jié)構(gòu)變遷，不能保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。中國(guó)當(dāng)前的人口結(jié)構(gòu)和獨(dú)生子女政策，使得中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)將在不長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)進(jìn)入老齡化社會(huì)。如果不在當(dāng)前年輕人口較多的階段及時(shí)建立以個(gè)人帳戶為基礎(chǔ)的社會(huì)保障體系，中國(guó)政府必然會(huì)難以承擔(dān)越來(lái)越龐大的社會(huì)保障成本，并且會(huì)被迫在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低的條件下進(jìn)入老齡化社會(huì)，并被迫投入更大的成本來(lái)解決這一問題。根據(jù)粗略的估算，中國(guó)社會(huì)的老齡化推進(jìn)很快，2000年左右將進(jìn)入老年型國(guó)家（即65歲以上的老年人口將占總?cè)丝诘?％），2003年我國(guó)老年人口將達(dá)到9000萬(wàn)，相當(dāng)于目前歐洲老年人口之和。據(jù)勞動(dòng)部門測(cè)算，基于當(dāng)前的社會(huì)保障制度，加上物價(jià)上漲等因素，從2025年起，中國(guó)政府將每年需要拿出5000億――14000億元用于維持城市退休職工的基本養(yǎng)老保障 。顯然，如果中國(guó)繼續(xù)沿用當(dāng)前這種以現(xiàn)收現(xiàn)付為基本特征的社會(huì)保障模式，到下個(gè)世紀(jì)上半葉，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性將受到威脅。

其次，當(dāng)前以現(xiàn)收現(xiàn)付為基礎(chǔ)的社會(huì)保障模式在老齡化社會(huì)到來(lái)后，會(huì)扭曲經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極的激勵(lì)機(jī)制。在退休職工占人口較大比重時(shí)實(shí)施當(dāng)前的現(xiàn)收現(xiàn)付模式，就會(huì)使在職職工的個(gè)人所得在納稅后，一方面要負(fù)擔(dān)相當(dāng)比例的退休職工，另一方面還需要承擔(dān)自身的社會(huì)保障成本，最后所剩余的個(gè)人可支配收入的比重實(shí)現(xiàn)有限。我國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)在進(jìn)入老齡化社會(huì)以后，在職職工在社會(huì)保障方面的成本會(huì)相當(dāng)高。如果按照目前的城市職工社會(huì)保險(xiǎn)水平和標(biāo)準(zhǔn)，并采用現(xiàn)收現(xiàn)付模式，到2020年，工資的提取率將達(dá)到32.3％，到2040年將達(dá)到40.2％。

即便是在經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大的德國(guó)，目前也遇到了社會(huì)保障負(fù)擔(dān)過(guò)大、從而扭曲正常的激勵(lì)機(jī)制的問題。1997年德國(guó)的失業(yè)人口達(dá)到439萬(wàn)，失業(yè)率也相應(yīng)達(dá)到11.4％，其中一個(gè)重要的原因，就是高社會(huì)保障降低了公眾的工作積極性。根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦銀行1996年公布的資料，如果將德國(guó)餐飲業(yè)就業(yè)者每個(gè)月的最低純收入與社會(huì)救濟(jì)

對(duì)象的收入狀況進(jìn)行對(duì)比，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，如果沒有子女，前者比后者多收入276馬克；如果有一個(gè)子女，前者比后者少收入41馬克；如果有兩個(gè)子女，前者比后者少收入573馬克。高社會(huì)保障水平甚至造成了社會(huì)救濟(jì)收入大于勞動(dòng)收入的現(xiàn)象，直接導(dǎo)致了社會(huì)激勵(lì)機(jī)制的紊亂。

與德國(guó)、荷蘭等國(guó)的社會(huì)保障制度扭曲積極的激勵(lì)機(jī)制相比，新加坡的做法更值得借鑒，新加坡公積金中的自存自用、一份耕耘、一份收獲、只有努力工作才能不斷充實(shí)個(gè)人帳戶的制度設(shè)計(jì)，就有效地實(shí)現(xiàn)了積極的激勵(lì)機(jī)制與社會(huì)保障功能的兼容。

第三，當(dāng)前的社會(huì)保障模式不符合現(xiàn)代科技發(fā)展的新趨勢(shì)。為了控制社會(huì)保障的成本，當(dāng)前我國(guó)對(duì)于退休職工的消費(fèi)、醫(yī)療等實(shí)施不同范圍的控制，如限制特定的新藥品的報(bào)銷等。但是，當(dāng)代科技進(jìn)步主要體現(xiàn)在生物化工、醫(yī)療器械、信息技術(shù)等方面，這些領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步在很大程度上為退休職工擴(kuò)大消費(fèi)、改善醫(yī)療等創(chuàng)造了更好的條件；即便政府限制退休職工對(duì)這些新技術(shù)的應(yīng)用，在社會(huì)觀念、家庭觀念的影響下，退休職工所在的家庭、企業(yè)也可能會(huì)積極為退休職工創(chuàng)造條件運(yùn)用這些成本較高的新技術(shù)，這就進(jìn)一步擴(kuò)大了事實(shí)上用于社會(huì)保障的成本。

第四，繼續(xù)運(yùn)用現(xiàn)收現(xiàn)付為基礎(chǔ)的社會(huì)保障體系，企業(yè)所承擔(dān)的巨大的社會(huì)保障職能必然會(huì)成為企業(yè)改革的重要障礙。正如我們?cè)凇镀髽I(yè)改革：模式選擇與配套設(shè)計(jì)》一書中指出的，企業(yè)運(yùn)算社會(huì)保障體系方面的沉重負(fù)擔(dān)，“本源的錯(cuò)誤應(yīng)該歸結(jié)于退休金的現(xiàn)收現(xiàn)付制度”?，F(xiàn)實(shí)地看，巨大的社會(huì)保障成本已經(jīng)成為不少國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)陷入困境的重要原因。我們?cè)谄髽I(yè)改革的實(shí)際操作中也遇到不少類似的問題，在比較不同模式的基礎(chǔ)上，我們開始嘗試在一些打算上市的企業(yè)中劃出一部分國(guó)有資產(chǎn)，為職工建立個(gè)人帳戶，從而設(shè)法解決社會(huì)保障成本對(duì)于企業(yè)改革的制約。這一做法體現(xiàn)了我們對(duì)當(dāng)前建立社會(huì)保障體系的一些設(shè)想和設(shè)計(jì)，我們?cè)诤竺孢€將繼續(xù)討論。

第五，繼續(xù)運(yùn)用現(xiàn)收現(xiàn)付為基礎(chǔ)的社會(huì)保障體系，就會(huì)增大居民對(duì)于未來(lái)支出的不確定性預(yù)期，增大其儲(chǔ)蓄傾向，這對(duì)于當(dāng)前擴(kuò)大消費(fèi)、刺激內(nèi)需的宏觀政策形成了一個(gè)強(qiáng)烈的制約。

第六，現(xiàn)收現(xiàn)付為基礎(chǔ)的社會(huì)保障體系不利于全社會(huì)進(jìn)行儲(chǔ)蓄和積累。

二 當(dāng)前中國(guó)社會(huì)保障模式的選擇與方案設(shè)計(jì)

（一）建立以個(gè)人帳戶為主導(dǎo)的分層次社會(huì)保障模式

1 我們所設(shè)計(jì)的社會(huì)保障模式的不同層次

我們可以看出，當(dāng)前實(shí)施的以現(xiàn)收現(xiàn)付為基本特征的社會(huì)保障模式，可以說(shuō)是一種令各個(gè)階層、各個(gè)方面都不滿意的模式：政府承擔(dān)了過(guò)大的社會(huì)保障成本；企業(yè)的負(fù)擔(dān)過(guò)大，不利于企業(yè)改革的深入；退休職工的社會(huì)保障權(quán)益得不到保障；在職職工需要承擔(dān)過(guò)大的社會(huì)保障成本。因此，這一社會(huì)保障模式必須進(jìn)行改革和完善。綜合考慮中國(guó)的人口壓力和財(cái)政的承擔(dān)能力，以及中國(guó)國(guó)情的復(fù)雜性，我們認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)該建立以個(gè)人帳戶模式為主導(dǎo)的分層次的社會(huì)保障模式，即大幅度地建立強(qiáng)制型個(gè)人帳戶，繼續(xù)保留現(xiàn)收現(xiàn)付模式（pay-as-you-go）以滿足社會(huì)的基本需求，對(duì)于少數(shù)高收入階層可以通過(guò)購(gòu)買額外的商業(yè)保險(xiǎn)來(lái)進(jìn)一步提高自身的社會(huì)保障水平。

首先，在在職職工中大幅度、大范圍實(shí)施個(gè)人帳戶模式，并將其作為整個(gè)社會(huì)保障體系中的主導(dǎo)性模式。這一模式的基本特點(diǎn)是強(qiáng)制繳款、政府免稅、確定嚴(yán)格的比例要求、建立嚴(yán)格的資金管理程序和制度。

其次，保留現(xiàn)收現(xiàn)付模式以滿足社會(huì)的基本需求。這一方面可以保證低收入階層的基本生活要求，同時(shí)，由于這一階層的人口規(guī)模有限，政府用于這一階層社會(huì)保障的財(cái)政負(fù)擔(dān)也是有限的。

第三，對(duì)于一些高收入階層，可以鼓勵(lì)其購(gòu)買額外的商業(yè)保險(xiǎn)。

但是，在這個(gè)分層次的體系中，個(gè)人帳戶模式應(yīng)該是占據(jù)主導(dǎo)地位的，商業(yè)保險(xiǎn)和現(xiàn)收現(xiàn)付都只能發(fā)揮輔助性的職能。關(guān)于現(xiàn)收現(xiàn)付與個(gè)人帳戶的利弊比較，學(xué)術(shù)界已經(jīng)有了廣泛的研究并已經(jīng)有了共識(shí)，但是，在當(dāng)前的社會(huì)保障體系設(shè)計(jì)中，還存在不少關(guān)于社會(huì)保障和社會(huì)保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)等關(guān)系的誤解，我們有必要作進(jìn)一步的探討。

2 要恰當(dāng)處理社會(huì)保險(xiǎn)在社會(huì)保障中的地位和作用

我們之所以強(qiáng)調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)在整個(gè)社會(huì)保障體系中只能占據(jù)輔助性的地位，是由于社會(huì)保險(xiǎn)與個(gè)人帳戶模式相比存在許多內(nèi)在的缺陷和弊端：

首先， 社會(huì)保險(xiǎn)在資金運(yùn)用方面，實(shí)質(zhì)上是運(yùn)用大多數(shù)投保人員的資金來(lái)支持少部分需要支持的投保人員，具有顯著的平均主義和社會(huì)再分配的特點(diǎn)，只要支出需要符合相關(guān)的條例就可以使用，沒有明確、穩(wěn)定、積極的激勵(lì)（incentive）機(jī)制，過(guò)分強(qiáng)調(diào)安全感必然會(huì)相應(yīng)減少努力工作賺錢的動(dòng)力，從而不利于形成對(duì)個(gè)人進(jìn)行社會(huì)保障積累的激勵(lì)。

其次，商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于職工沒有強(qiáng)制性的約束，而是居民的一種自愿性的金融行為；而以個(gè)人帳戶為基礎(chǔ)的模式則能夠通過(guò)確定強(qiáng)制性的繳款來(lái)保證社會(huì)保障體系獲得穩(wěn)定的資金供給。

第三，為了體現(xiàn)政府對(duì)于社會(huì)保障體系的扶持，政府一般對(duì)納入個(gè)人帳戶中的社會(huì)保障資金免稅。但是，商業(yè)保險(xiǎn)難以享受免稅的優(yōu)惠政策。具體來(lái)說(shuō)，有許多保險(xiǎn)品種的設(shè)計(jì)類似于銀行儲(chǔ)蓄，也可以說(shuō)是銀行儲(chǔ)蓄的一種變種產(chǎn)品；如果對(duì)這些險(xiǎn)種實(shí)行免稅，就必然在商業(yè)銀行儲(chǔ)蓄和商業(yè)保險(xiǎn)之間形成不平等的競(jìng)爭(zhēng)格局。

第四，為了保證穩(wěn)定、充足的社會(huì)保障體系的資金供給，各國(guó)政府一般對(duì)納入個(gè)人帳戶的社會(huì)保障資金規(guī)定嚴(yán)格的比例要求；但是，這一點(diǎn)在商業(yè)保險(xiǎn)中是難以做到的。

第五，商業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種設(shè)計(jì)不能夠充分滿足社會(huì)保障的要求，而只能規(guī)避特定領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。這是由商業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)作特點(diǎn)和基本性質(zhì)決定的。

第六，在比較成功地實(shí)施的社會(huì)保障體系的國(guó)家中（如新加坡），其政府對(duì)于將保險(xiǎn)形式引入社會(huì)保障體系始終持十分謹(jǐn)慎的態(tài)度。例如，直到新加坡逐步由中等收入國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家邁進(jìn)之后，新加坡政府才在社會(huì)保障中引入了少部分的保險(xiǎn)形式，如“健保雙全計(jì)劃”對(duì)特定的大病和大手術(shù)給予保險(xiǎn)，花銷可以超出個(gè)人帳戶中的儲(chǔ)蓄等。但是，從總體上說(shuō)，這些保險(xiǎn)式的社會(huì)保障安排相對(duì)而言十分有限，項(xiàng)目也很少 。

因此，社會(huì)保險(xiǎn)只是一種金融產(chǎn)品，社會(huì)保險(xiǎn)中的一些產(chǎn)品可以在規(guī)避一些特定風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮積極的作用，但是在社會(huì)保障體系中只能發(fā)揮輔助性的職能。正如我在《企業(yè)改革：模式選擇與配套設(shè)計(jì)》中所指出的：“象我國(guó)這樣的低收入國(guó)家不宜于搞過(guò)多的、與經(jīng)濟(jì)實(shí)力不相稱的社會(huì)型保險(xiǎn)，而需要注意保障制度與維持激勵(lì)及儲(chǔ)蓄之間的關(guān)系”。

（二）以企業(yè)集團(tuán)為突破口推進(jìn)個(gè)人帳戶模式

1 當(dāng)前由政府承擔(dān)由舊體制向新的體制轉(zhuǎn)軌中的成本的難度較大

既然我們已經(jīng)明確中國(guó)社會(huì)保障模式應(yīng)該是以個(gè)人帳戶為主導(dǎo)的分層次的格局，那么，當(dāng)前我們就面臨一個(gè)從當(dāng)前的以現(xiàn)收現(xiàn)付為基礎(chǔ)的社會(huì)保障體制向個(gè)人帳戶制轉(zhuǎn)軌的問題。

中國(guó)當(dāng)前的社會(huì)保障體制的轉(zhuǎn)軌，首先面臨的一個(gè)重要問題是如何確認(rèn)并補(bǔ)償勞動(dòng)者在原來(lái)體制下對(duì)原有的社會(huì)保障體系繳款并逐步積累形成的社會(huì)保障權(quán)益，這一權(quán)益事實(shí)上也就是政府對(duì)于勞動(dòng)者的社會(huì)保障債務(wù)，只不過(guò)在原來(lái)的體制下，這些社會(huì)保障債務(wù)是隱性的。因?yàn)橹袊?guó)長(zhǎng)期實(shí)行低工資制度，勞

動(dòng)者在獲得工資之前已經(jīng)扣除了社會(huì)保障資金，但是，在原來(lái)現(xiàn)收現(xiàn)付的體制下，這些社會(huì)保障資金并沒有以基金的形式積累起來(lái)，而是用于進(jìn)一步的國(guó)有投資，并形成國(guó)有資產(chǎn)。中國(guó)當(dāng)前進(jìn)行的社會(huì)保障體制轉(zhuǎn)軌，必然會(huì)使原來(lái)政府承擔(dān)的社會(huì)保障隱性債務(wù)顯性化。

在這個(gè)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，最為理想的方式就是由政府承擔(dān)全部

的社會(huì)保障債務(wù)，從而為以個(gè)人帳戶制為基礎(chǔ)的社會(huì)保障模式的健康、平穩(wěn)運(yùn)行創(chuàng)造良好的啟動(dòng)環(huán)境。人們?cè)诳偨Y(jié)智利成功實(shí)現(xiàn)由現(xiàn)收現(xiàn)付模式向個(gè)人帳戶模式轉(zhuǎn)軌的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，由智利政府承擔(dān)全部社會(huì)保障成本、進(jìn)而投入巨額資金支持新的模式的建立是一個(gè)重要的方面。據(jù)測(cè)算，智利政府承擔(dān)的社會(huì)保障債務(wù)的總規(guī)模約占到其1981年的GDP的80％，債務(wù)的最高峰值為GDP的4·8％，隨后呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，到2025年智利政府將全部清償所有債務(wù)。考慮到中國(guó)的社會(huì)保障水平較低、目前的人口年齡結(jié)構(gòu)尚比較年輕等因素，據(jù)世界銀行測(cè)算，中國(guó)政府為了推進(jìn)社會(huì)保障模式的轉(zhuǎn)軌所需要承擔(dān)的社會(huì)保障債務(wù)的規(guī)模會(huì)比智利要小 。

不過(guò)，盡管中國(guó)政府可能承擔(dān)的社會(huì)保障債務(wù)規(guī)模要比智利小，但是考慮到當(dāng)前的財(cái)政收支狀況，由政府承擔(dān)這一規(guī)模依然有相當(dāng)?shù)碾y度。在一定意義上我們可以說(shuō)，正是由于政府需要承擔(dān)的隱性社會(huì)保障債務(wù)規(guī)模相對(duì)較大，才使得中國(guó)政府選擇了目前這種名義上的個(gè)人帳戶制、實(shí)質(zhì)上的現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會(huì)保障模式。

2 以企業(yè)集團(tuán)為突破口推進(jìn)以個(gè)人帳戶制為主導(dǎo)的社會(huì)保障模式

如前所述，龐大的、需要中國(guó)政府承擔(dān)的社會(huì)保障債務(wù)直接制約了以個(gè)人帳戶制為主導(dǎo)的社會(huì)保障模式的實(shí)施。那么，是不是我們就無(wú)所作為呢？經(jīng)過(guò)我們的分析和實(shí)踐探索，我們認(rèn)為，從當(dāng)前一些企業(yè)集團(tuán)著手，我們可以逐步推廣個(gè)人帳戶制。

之所以選擇一些大型的企業(yè)集團(tuán)，是基于以下一些理由：

（1）政府對(duì)于政府機(jī)關(guān)、不同形式的企業(yè)、城市和農(nóng)村等不同單位的職工在社會(huì)保障方面的承諾本來(lái)就是存在差別的。從政府對(duì)于社會(huì)保障的承諾強(qiáng)度看，可以說(shuō)是從政府機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)等依次減弱的。企業(yè)集團(tuán)作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)性力量，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮著十分重要的作用，政府對(duì)企業(yè)集團(tuán)的承諾是較強(qiáng)的；從企業(yè)集團(tuán)著手推進(jìn)個(gè)人帳戶制，能夠獲得各個(gè)方面的認(rèn)同。

（2）政府在國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程中，將“減人增效”作為一個(gè)重要的措施；在實(shí)施的“減人增效”的改革中，國(guó)有企業(yè)為安置下崗人員已經(jīng)承擔(dān)了不少成本，這些成本中可以說(shuō)主要就是社會(huì)保障成本；從企業(yè)出發(fā)建立個(gè)人帳戶制，可以說(shuō)是對(duì)這些支出的規(guī)范化。

（3）目前一些企業(yè)集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)狀況較好，還有相應(yīng)的實(shí)力來(lái)承擔(dān)推進(jìn)社會(huì)保障改革的成本，可以考慮劃出這些企業(yè)集團(tuán)中的國(guó)有資產(chǎn)的5％－10％，來(lái)專門建立這些企業(yè)中的職工的社會(huì)保障個(gè)人帳戶。

（4）我們?cè)谝恍┢髽I(yè)集團(tuán)的公司制改造和上市工作中，已經(jīng)就這一方面的問題進(jìn)行了嘗試。

（5）以企業(yè)集團(tuán)為突破口，比較容易獲得企業(yè)的支持和配合，進(jìn)而在整個(gè)改革的推進(jìn)中形成一種良好的示范效應(yīng)。而在當(dāng)前正在實(shí)施的所謂“社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合”的社會(huì)保障體系中，由于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率上升、負(fù)擔(dān)不合理等，欠交、少交社會(huì)保障基金的企業(yè)明顯增加；社會(huì)保障負(fù)擔(dān)重的企業(yè)出于甩包袱的傾向，參加所謂社會(huì)保險(xiǎn)的態(tài)度十分積極，而一些社會(huì)保障負(fù)擔(dān)輕的企業(yè)則設(shè)法逃避責(zé)任。

（6）將再就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障職能繼續(xù)留在企業(yè)，必然會(huì)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)形成巨大的壓力，通過(guò)劃出一部分國(guó)有資產(chǎn)來(lái)推進(jìn)社會(huì)保障模式的轉(zhuǎn)軌，能夠?qū)⑵髽I(yè)職工再就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等基金社會(huì)化，相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)也就社會(huì)化了；企業(yè)此時(shí)可以以利潤(rùn)最大化為經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而可以較少考慮社會(huì)保障職能。

當(dāng)然，以企業(yè)集團(tuán)為突破口推進(jìn)個(gè)人帳戶的方案也有一些缺點(diǎn)，這主要包括：（1）不同企業(yè)集團(tuán)之間的經(jīng)營(yíng)狀況參差不齊，推進(jìn)的難度不一；（2）會(huì)在不同企業(yè)、不同地區(qū)之間形成不平等格局；（3）企業(yè)集團(tuán)通過(guò)股份化改組明確國(guó)有股權(quán)，并從中劃出一部分國(guó)有股份作為個(gè)人帳戶的社會(huì)保障基金，從總體上看，社會(huì)保障的風(fēng)險(xiǎn)并沒有從企業(yè)分散出去，而是依然留在本企業(yè)中，這些國(guó)有股的售出需要等待適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)時(shí)機(jī)。

（三）建立高效率的、市場(chǎng)化的社會(huì)保障資金的管理和運(yùn)作機(jī)制

在初步建立了以個(gè)人帳戶為主導(dǎo)的社會(huì)保障體系后，隨之而來(lái)的一個(gè)重要問題是如何建立高效率的、市場(chǎng)化的社會(huì)保障資金的管理和運(yùn)作機(jī)制。顯然，這一機(jī)制的建立，對(duì)于整個(gè)社會(huì)保障體系的順利運(yùn)轉(zhuǎn)具有決定性的作用。

在設(shè)計(jì)社會(huì)保障資金的運(yùn)作機(jī)制時(shí)，我們應(yīng)該考慮以下幾個(gè)方面的因素：

（1）在面對(duì)職工辦理社會(huì)保障資金的繳納和支出的環(huán)節(jié)，應(yīng)該有一個(gè)準(zhǔn)政府性質(zhì)的社會(huì)保障資金管理機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)保障資金實(shí)施統(tǒng)一的強(qiáng)制性管理；在這個(gè)機(jī)構(gòu)中，要統(tǒng)一管理職工的個(gè)人帳戶的各種信息，如個(gè)人的工作經(jīng)歷、繳納的社會(huì)保障資金的狀況等，因此可以說(shuō)是一種信息密集型的管理，是數(shù)據(jù)收集、核查、處理量很大的管理，單獨(dú)依靠準(zhǔn)政府性質(zhì)的管理機(jī)構(gòu)恐難以勝任，所以還需要委托商業(yè)銀行辦理有關(guān)業(yè)務(wù)。

（2）由于商業(yè)銀行在進(jìn)行帳戶管理、現(xiàn)金存取等方面具有特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，因而準(zhǔn)政府性質(zhì)的社會(huì)保障資金管理機(jī)構(gòu)可以將個(gè)人帳戶的具體管理工作委托給商業(yè)銀行辦理，由商業(yè)銀行對(duì)這些資金進(jìn)行代管。

（3）組建多家競(jìng)爭(zhēng)性的基金管理公司，在金融市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障資金的保值增值。這些基金管理公司從商業(yè)銀行獲得公眾的社會(huì)保障資金，而無(wú)需直接向公眾吸收社會(huì)保障資金。

因此，我們?cè)O(shè)計(jì)的社會(huì)保障資金管理模式是：建立強(qiáng)制性的準(zhǔn)政府性質(zhì)的社會(huì)保障資金管理機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)政府性質(zhì)的社會(huì)保障資金管理機(jī)構(gòu)將其資金委托商業(yè)銀行管理多家競(jìng)爭(zhēng)性的管理公司專門負(fù)責(zé)社會(huì)保障資金的保值增值，推動(dòng)資本市場(chǎng)的發(fā)展。

與比較典型的智利模式相比，我們的設(shè)計(jì)有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：

（1）充分發(fā)揮了不同機(jī)構(gòu)的專長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，在社會(huì)保障資金的不同階段通過(guò)合理分工來(lái)提高運(yùn)行效率，如商業(yè)銀行的帳戶管理專長(zhǎng)、基金管理公司的資金投資專長(zhǎng)等；

（2）能夠顯著節(jié)省基金管理公司的經(jīng)營(yíng)成本。在智利，由于基金管理公司直接面向公眾吸收社會(huì)保障資金，因而其平均花費(fèi)了整個(gè)社會(huì)保障資金的29％來(lái)進(jìn)行市場(chǎng)營(yíng)銷、吸引公眾資金。而我們?cè)O(shè)計(jì)的方案使得基金管理公司能夠以較低的成本從商業(yè)銀行獲得社會(huì)保障資金，促使其通過(guò)自身的投資業(yè)績(jī)來(lái)吸引公眾的社會(huì)保障資金。在這個(gè)過(guò)程中，社會(huì)保障基金的參與，必然會(huì)為金融市場(chǎng)培育成熟的機(jī)構(gòu)投資者，從而有力地推動(dòng)金融市場(chǎng)的發(fā)展。

（3）能夠促使商業(yè)銀行積極增加收費(fèi)型收入（fee-based income），開拓理財(cái)服務(wù)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。商業(yè)銀行運(yùn)用其廣泛的分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)和較高的電腦技術(shù)，通過(guò)資金管理業(yè)務(wù)，能夠獲得大量收費(fèi)型收入。在吸收公眾的社會(huì)保障資金的同時(shí)，公眾既可以自己選擇不同的投資基金，也可以由商業(yè)銀行來(lái)推薦，還可以由商業(yè)銀行公眾進(jìn)行投資組合，這樣

就會(huì)推動(dòng)商業(yè)銀行的理財(cái)業(yè)務(wù)的發(fā)展。

（4）整個(gè)社會(huì)保障資金的運(yùn)作過(guò)程充分體現(xiàn)了市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)原則，有利于運(yùn)作效率的提高。事實(shí)上，競(jìng)爭(zhēng)原則體現(xiàn)在社會(huì)保障資金運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，如商業(yè)銀行在吸收公眾的社會(huì)保障資金的環(huán)節(jié)、基金管理公司從商業(yè)銀行吸收社會(huì)保障資金的環(huán)節(jié)、基金管理公司進(jìn)行投資增值的環(huán)節(jié)等。

（5）整個(gè)運(yùn)作環(huán)節(jié)體系了相互制約的原則，較之原來(lái)的社會(huì)保障資金管理體制，對(duì)于社會(huì)保障資金的管理更為嚴(yán)格、規(guī)范。

因此，基于當(dāng)前中國(guó)人口老齡化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，當(dāng)前有必要逐步將社會(huì)保障模式從當(dāng)前的現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向自存自用的個(gè)人帳戶制，并從企業(yè)集團(tuán)著手推進(jìn)這一轉(zhuǎn)軌進(jìn)程；在這一過(guò)程中，建立高效率的、市場(chǎng)化的社會(huì)保障資金管理機(jī)制就顯得十分重要。