時間：2022-04-01 05:44:50
序論：在您撰寫區(qū)域經(jīng)濟一體化論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、中國參與國際區(qū)域經(jīng)濟
1．參與區(qū)域經(jīng)濟一體化，可以改善周邊的整體國家關(guān)系
法國、英國和德國在上個世紀(jì)打了兩次世界大戰(zhàn)，但通過近五十年的國際區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，法國、英國和德國已經(jīng)成為最緊密的經(jīng)濟伙伴關(guān)系，德國和法國通過區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程了卻了歷史恩怨，促進了經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展，同理，中國和日本、日本和韓國也正在這樣做。
2．參與區(qū)域經(jīng)濟一體化，是中國加強和周邊國家關(guān)系的重要渠道和方式
中國有句老話叫遠親不如近鄰。所以中國對外開放工作的重點之一就是加強與周邊國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，而參加區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程，則給我們提供了和周邊國家發(fā)展經(jīng)濟和貿(mào)易關(guān)系最有效最積極的途徑。
3．參與區(qū)域經(jīng)濟一體化，有利于加強中國自身經(jīng)濟政策調(diào)整
中國經(jīng)濟發(fā)展到今天，地區(qū)行政區(qū)劃已經(jīng)成為制約中國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸之一，各省市之間的行政計劃已經(jīng)構(gòu)成了對生產(chǎn)要素自由組合的嚴(yán)重障礙。在歐盟國家通過50年的談判消除了彼此之間的鴻溝，統(tǒng)一了貨幣、貿(mào)易、財政政策。今天在中國推行區(qū)域經(jīng)濟一體化，在珠三角、長三角和環(huán)渤海經(jīng)濟圈的發(fā)展當(dāng)中，我們更應(yīng)統(tǒng)一對中央政策的貫徹實施，反對各行其是、條塊分割及地方保護等，從而在中央政策的統(tǒng)一指揮下建立統(tǒng)一的大市場。
2004年中國內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排正式實施；中國與東盟實施了自由貿(mào)易區(qū)的早期收獲，為啟動自貿(mào)區(qū)的談判、建設(shè)奠定了重要的基礎(chǔ)。上海合作組織建設(shè)進入了全面務(wù)實合作的階段，貿(mào)易投資便利化進程全面啟動，中國還相繼宣布了中國南部非洲關(guān)稅同盟等一系列區(qū)域性的合作計劃。主席在去年訪問拉美時，還正式啟動了中國和智利的自貿(mào)區(qū)談判。而且在主席訪問澳大利亞，訪問新西蘭的時候，還和這兩個國家簽訂了經(jīng)濟貿(mào)易合作的框架協(xié)議，都是向著自由貿(mào)易區(qū)的方向來積極地加以推進。近幾年中國同海灣合作委員會、亞太經(jīng)合組織、亞歐會議、中非論壇合作方面的談判與合作都獲得了積極的推進，中國積極務(wù)實成為雙邊貿(mào)易投資自由化的積極參與者，中國同150多個國家和地區(qū)簽訂了雙邊貿(mào)易和議定書，同110多個國家和地區(qū)簽訂了多邊貿(mào)易議定書，同80多個國家簽署了避免雙重征稅的協(xié)定，與世界各國的雙邊經(jīng)貿(mào)交流與合作不斷深化。每年我們同幾十個國家和地區(qū)舉行了無數(shù)次雙邊會議，像與美國就召開了第十五屆中美商貿(mào)聯(lián)委會，與歐盟擴大補償談判也取得了積極的進展，與日本、俄羅斯、拉美、大洋洲和非洲國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系亦日趨密切。
二、中國沿海三大區(qū)域經(jīng)濟
在經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化背景下，我國原有的“行政區(qū)經(jīng)濟”，由于條塊分割，無視生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，已不能適應(yīng)世界經(jīng)濟一體化的要求。于是，我國出現(xiàn)了跨行政區(qū)不同形式的經(jīng)濟聯(lián)合，如經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作區(qū)、經(jīng)濟協(xié)作區(qū)等。這些經(jīng)濟聯(lián)合體，僅是區(qū)域經(jīng)濟一體化的初級形式，并沿襲了計劃經(jīng)濟條件下以政府為主導(dǎo)的經(jīng)濟聯(lián)合，雖不符合市場經(jīng)濟要求，也不能達到區(qū)域經(jīng)濟一體化目的，但畢竟在推進中。隨著中國加入WTO掃除了我國經(jīng)濟進入世界經(jīng)濟體系的制度障礙，加速了我國融入世界經(jīng)濟體系的進程。我國在長期計劃經(jīng)濟體制下形成的單體城市或行政區(qū)經(jīng)濟自閉式的經(jīng)濟發(fā)展模式，正在受到世界經(jīng)濟全球化和區(qū)域化的強力沖擊。經(jīng)濟發(fā)展空間的區(qū)域組合既是我國經(jīng)濟加入世界經(jīng)濟體系的客觀需要，也是我國經(jīng)濟從計劃體制向市場體制變革的內(nèi)在要求。目前，區(qū)域經(jīng)濟合作和發(fā)展成為我國經(jīng)濟發(fā)展主旋律的趨勢日益強勁，長江三角洲、珠江三角洲和京津唐地區(qū)三大城市群三足鼎立態(tài)勢漸趨明朗。
2007年，長三角、珠三角和京津冀三大經(jīng)濟圈GDP約占全國經(jīng)濟總量的35%，同比增長14.7%。其中，長三角、珠三角和京津冀同比分別增長14.8%、15.7%和13.6%。
三大經(jīng)濟圈人均GDP依序分別為52519.3元、54919.8元和33576.9元。單位國土面積GDP產(chǎn)出分別為4246.8、4652.7和1304.4萬元/平方公里，其中珠三角單位國土面積產(chǎn)出是長三角和京津冀的1.1和3.6倍。（數(shù)據(jù)來源：三大經(jīng)濟圈有關(guān)省市發(fā)改委地區(qū)司規(guī)劃處整理提供）
1.珠江三角洲
珠江三角洲現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到“泛珠江三角洲”，一場前所未有的區(qū)域經(jīng)濟跨地區(qū)大整合正在粵港澳、閩、贛、湘、桂、瓊、云、貴、川及更廣泛地區(qū)展開，甚至連鄂、豫、陜、甘、寧都參與了進來隨著《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》在香港正式簽訂，對香港經(jīng)濟注入了強大的活力。同時也推進“泛珠三角”的經(jīng)濟合作。我們有信心經(jīng)過10年到20年的時間，把“泛珠三角”建設(shè)成為世界上最繁榮和最具活力的經(jīng)濟中心之一。
早先，廣東省政府就決定拿內(nèi)部離心力最大的佛山市開刀，撤銷佛山市代管的南海、順德、三水、高明四個縣級市的建制，將它們同時并入佛山，成為佛山的四個區(qū)。時任廣東省委書記的李長春提出，經(jīng)過這么一整合，佛山市要成為廣東省的第三大城市，這個第三大城市不是過去那種松散集合的地級市概念，而應(yīng)該是有機整合的現(xiàn)代大都市。為此，新的佛山市從大佛山出發(fā)，對自己的城市建設(shè)、經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展重新作了規(guī)劃，明確提出了“倚重廣州融入珠三角”的大方向，具體地說，必須沖破“以己為中心”的經(jīng)濟社會發(fā)展模式，確立起大城市整體協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，把自己放在珠三角經(jīng)濟圈和廣佛都市圈的背景下，立足于廣佛都市圈，與中心城市廣州的發(fā)展格局接軌，主動接受廣州輻射，分流廣州城市功能，構(gòu)建核心城市邊緣聚合功能。在此基礎(chǔ)上，利用自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、實力優(yōu)勢和所有特有的區(qū)域優(yōu)勢，突出發(fā)展自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加強與周邊地區(qū)的合作，增強向珠三角邊緣區(qū)域及廣東周邊地區(qū)輻射。
接著，廣東的惠州市、汕頭市也在省政府的安排下相繼進行了類似的整合。此次行政區(qū)劃大調(diào)整，是新中國49年以來廣東在行政區(qū)劃調(diào)整中力度最大的一次。體現(xiàn)了廣東省打造珠三角都市圈的信心和力度?！霸诩涌斐鞘谢倪M程中，行政區(qū)劃的調(diào)整將成為一種必然趨勢”。廣東省政府發(fā)展研究中心宏觀處副處長陳杰認為，“在廣東，這樣大力度的調(diào)整不會只此一次”。
2.長江三角洲
長三角區(qū)域經(jīng)常召開15個城市的市長聯(lián)席會議和滬、蘇、浙三省市的常務(wù)副省長會議，正在形成一個區(qū)域內(nèi)多方溝通共同發(fā)展的渠道與機制，正著手從交通、市場、信息、金融、人才等方面開展全面的合作，以提升長三角區(qū)域整體國際競爭力，以上海為龍頭，世界博覽會為吸引力的“長三角”經(jīng)濟一體化已經(jīng)邁開了實質(zhì)性的步伐。
長三角的浙江方面措施不少，杭州已經(jīng)把其屬下的海寧、蕭山進行了整合，從而把杭州從“西湖時代”推向沿海沿江的“錢塘江時代”。
江蘇省也早就提出了加快建設(shè)“三圈四市”的城市發(fā)展戰(zhàn)略?！叭Α笔侵附ㄔO(shè)以南京、徐州、蘇錫常為核心的三個都市圈；“四市”是指努力把南京、蘇州、無錫、徐州建成特大型城市。同時從本世紀(jì)起，對部分省轄市的行政區(qū)劃進行了調(diào)整，把同城而治的市（縣）并入城市。蘇南地區(qū)就有吳縣并入蘇州、錫山并入無錫、武進并入常州。從形勢的發(fā)展看，蘇南的城市群走向合縱連橫的整合已成大勢。
從大的方向上，長三角滬蘇浙三地已經(jīng)達成了相對一致，今后，三地的發(fā)展會以上海為中心、南京和杭州為次中心，城市之間會形成合理的分工和協(xié)調(diào)，共同把長三角地區(qū)發(fā)展成為中國經(jīng)濟總量最大的經(jīng)濟圈。
3.環(huán)渤海經(jīng)濟圈
由京津領(lǐng)銜的的環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)早在1986年就提出來了，真正拉開架勢是近兩年的事。雖然環(huán)渤海經(jīng)濟圈盡管還遠沒有實現(xiàn)經(jīng)濟一體化，但是它的國際影響已經(jīng)很大。由于環(huán)渤海它處于東北亞經(jīng)濟圈的中心地帶，是中國歐亞大陸橋的東部起點之一，在國際經(jīng)濟一體化的重心不斷向亞太轉(zhuǎn)移的趨勢下，它巨大的潛力開始凸顯，吸引了國際上眾多的目光，它正在逐步變成連接歐亞大陸和太平洋的國際物流中心。
環(huán)渤海地區(qū)是指環(huán)繞著渤海全部及黃海的部分沿岸地區(qū)所組成的廣大經(jīng)濟區(qū)域。位于中國沿太平洋西岸的北部，是中國北部沿海的黃金海岸，在中國對外開放的沿海發(fā)展戰(zhàn)略中占重要地位。
環(huán)渤海地區(qū)包括北京、天津兩大直轄市及遼寧、河北、山西、山東和內(nèi)蒙古中部地區(qū)，共五省(區(qū))二市。全區(qū)陸域面積達112萬平方公里，總?cè)丝?.6億人。環(huán)渤海地區(qū)共有城市157個，約占全國城市的四分之一，其中城區(qū)人口超百萬的城市有13個。
國家提出要加快環(huán)渤海地區(qū)的開發(fā)、開放，將這一地區(qū)列為全國開發(fā)開放的重點區(qū)域之一，國家有關(guān)部門也正式確立了“環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)”的概念，并對其進行了單獨的區(qū)域規(guī)劃。其區(qū)域間的經(jīng)濟合作，橫向聯(lián)合，優(yōu)勢互補為環(huán)渤海地區(qū)開拓了廣闊的發(fā)展空間。
環(huán)渤海地區(qū)與全國其他經(jīng)濟區(qū)相比，具有五大比較優(yōu)勢：
一是地理區(qū)位十分優(yōu)越。環(huán)渤海地區(qū)處于東北亞經(jīng)濟圈的中心地帶，向南，它聯(lián)系著長江三角洲、珠江三角洲、港澳臺地區(qū)和東南亞各國；向東，它溝通韓國和日本；向北，它聯(lián)結(jié)著蒙古國和俄羅斯遠東地區(qū)。這種獨特的地緣優(yōu)勢，為環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展、開展國內(nèi)外多領(lǐng)域的經(jīng)濟合作，提供了有利的環(huán)境和條件，成為海內(nèi)外客商新的投資熱點地區(qū)；
二是自然資源非常豐富。環(huán)渤海地區(qū)擁有豐富的海洋資源、礦產(chǎn)資源、油氣資源、煤炭資源和旅游資源，也是中國重要的農(nóng)業(yè)基地，耕地面積達2656.5萬公頃，占全國耕地總面積的四分之一之多，糧食產(chǎn)量占全國的23%以上；
三是海陸空交通發(fā)達便捷。環(huán)渤海地區(qū)擁有40多個港口，構(gòu)成了中國最為密集的港口群；環(huán)渤海地區(qū)是中國交通網(wǎng)絡(luò)最為密集的區(qū)域之一，是我國海運、鐵路、公路、航空、通訊網(wǎng)絡(luò)的樞紐地帶，交通、通訊聯(lián)片成網(wǎng)，形成了以港口為中心、陸海空為一體的立體交通網(wǎng)絡(luò)，成為溝通東北、西北和華北經(jīng)濟和進入國際市場的重要集散地；
四是工業(yè)基礎(chǔ)和科技實力雄厚。環(huán)渤海地區(qū)是中國最大的工業(yè)密集區(qū)，是中國的重工業(yè)和化學(xué)工業(yè)基地，有資源和市場的比較優(yōu)勢。環(huán)渤海地區(qū)科技力量最強大，僅京津兩大直轄市的科研院所、高等院校的科技人員就占全國的四分之一?？萍既瞬艃?yōu)勢與資源優(yōu)勢必將對國際資本產(chǎn)生強大的吸引力；
五是形成了一個實力較強的骨干城市群。環(huán)渤海地區(qū)以京津兩個直轄市為中心，大連、青島、煙臺、秦皇島等沿海開放城市為扇面，以沈陽、太原、石家莊、濟南、呼和浩特等省會城市為區(qū)域支點，構(gòu)成了中國北方最重要的集政治、經(jīng)濟、文化、國際交往和外項型、多功能的密集的城市群落。在全國和區(qū)域經(jīng)濟中發(fā)揮著集聚、輻射、服務(wù)和帶動作用，有力地促進了本地區(qū)特色經(jīng)濟區(qū)域的發(fā)展。在國際經(jīng)濟中心不斷向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移的大趨勢下，環(huán)渤海地區(qū)蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?
環(huán)渤海五省(區(qū))二市國民經(jīng)濟連年取得了較快的發(fā)展。一是綜合實力顯著增強，二是對外開放進一步擴大，三是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。環(huán)渤海地區(qū)如今已成為中國北方經(jīng)濟發(fā)展的“引擎”，被經(jīng)濟學(xué)家譽為繼珠江三角洲、長江三角洲之后的中國經(jīng)濟第三個“增長極”。
在中國還有許多形態(tài)的區(qū)域經(jīng)濟，象沿鐵路干線、沿國家公路線、大運河流域、少數(shù)名族區(qū)域、多省市交界區(qū)域等等。雖然它們的規(guī)模不及沿海三大經(jīng)濟區(qū)域，但經(jīng)濟一體化理論指引著我們，區(qū)域經(jīng)濟一體化還有著不少規(guī)律等待我們?nèi)フJ識。思想有多遠，我們就能走多遠！
[摘要]經(jīng)濟全球化是當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，區(qū)域經(jīng)濟一體化又是經(jīng)濟全球化這一大背景下的必然走向。經(jīng)濟全球化在激起區(qū)域經(jīng)濟一體化向更高目標(biāo)發(fā)展的同時，也與區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)生沖突，本文主要分析經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化的相互關(guān)系。
[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟全球化區(qū)域經(jīng)濟一體化
經(jīng)濟全球化是當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，各地經(jīng)濟不斷地在突破國界限制，在全球?qū)で筚Y源配置，全球化條件下，各國、各地區(qū)的之間的經(jīng)濟關(guān)系達到了很高的水平，經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化之間的關(guān)系也在深化，既有矛盾也有統(tǒng)一，本文試著分析經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的相互關(guān)系。
關(guān)于經(jīng)濟全球化的界定，現(xiàn)在還沒有統(tǒng)一的說法，大部分人認為經(jīng)濟全球化是指生產(chǎn)、貿(mào)易、投資、金融等經(jīng)濟行為在全球范圍的大規(guī)?；顒樱a(chǎn)要素按照市場經(jīng)濟的要求自由流動、合理配置與重組，是世界各國經(jīng)濟高度相互依賴、相互融合的表現(xiàn)?；蛘吒鼫?zhǔn)確地概括為指參加多邊談判或磋商的相關(guān)國家和地區(qū)經(jīng)濟團體，在全球范圍內(nèi)形成大家都能夠接受的、有關(guān)經(jīng)濟貿(mào)易協(xié)議并按照共同制定的協(xié)商原則，實行整體運行的世界性經(jīng)濟貿(mào)易組織或者經(jīng)濟體系。經(jīng)濟全球化對世界經(jīng)濟的影響是復(fù)雜的，推動世界經(jīng)濟總體增長，提高生產(chǎn)要素的全球配置資源，促進國際投資方面是有積極作用的，但是也帶來了負面效應(yīng)，經(jīng)濟全球化是一把雙刃劍，一方面提供了前所未有的機會，一方面也對傳統(tǒng)的價值觀念提出了挑戰(zhàn)，如果處理不當(dāng)，會為經(jīng)濟全球化付出代價的。
區(qū)域經(jīng)濟一體化，是指相鄰相近的或者特定的地理范圍內(nèi)的兩個或兩個以上的國家，為了維護既有的、實現(xiàn)未來的共同的經(jīng)濟和政治利益，通過簽訂某種政府間條約或協(xié)定，制定和規(guī)范共同的行動準(zhǔn)則，協(xié)調(diào)一致的政策，乃至建立各國政府一定授權(quán)的共同機構(gòu)，進行長期和穩(wěn)定的超國家的經(jīng)濟調(diào)節(jié)，達成和實現(xiàn)經(jīng)濟的甚至是政治的聯(lián)盟。區(qū)域經(jīng)濟一體化建立區(qū)域市場，降低了在全球范圍內(nèi)配置資源的搜尋成本。另外一體化的區(qū)域經(jīng)濟由于各個方面的相似性，可以有效地降低交易成本和違約風(fēng)險。
經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化之間的區(qū)別。經(jīng)濟全球化主要依靠科技進步、跨國經(jīng)濟，資本和市場的國際化，以及市場機制作用的推動，是市場機制其主導(dǎo)作用的過程，經(jīng)濟全球化則是通過市場機制把世界各國聯(lián)結(jié)在一起的，區(qū)域經(jīng)濟一體化則以實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)、均衡和有序發(fā)展為目標(biāo)，在政府間簽訂自由貿(mào)易協(xié)定、推行區(qū)域經(jīng)濟一體化措施、實現(xiàn)一體化目標(biāo)，是國家期主導(dǎo)作用的過程，區(qū)域經(jīng)濟一體化是通過國家對國家的談判把那些愿意參加一體化結(jié)盟的國家聯(lián)結(jié)在一起的；在全球自由市場的狀態(tài)下，風(fēng)險是很難規(guī)避的，經(jīng)濟全球化發(fā)展過程中還存在諸多風(fēng)險；而在經(jīng)濟區(qū)域化的狀態(tài)下，風(fēng)險是可以得到控制和化解，一體化的區(qū)域經(jīng)濟由于可以有效地降低資源配置的成本，降低違約風(fēng)險。經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化都是由經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律決定的，兩者之間既相互促進又相互制約。
經(jīng)濟全球化刺激、促進區(qū)域經(jīng)濟一體化向更高形式發(fā)展，又不斷地沖破區(qū)域經(jīng)濟一體化的框架限制。全球化給區(qū)域經(jīng)濟一體化的進一步發(fā)展帶來新的驅(qū)動力，經(jīng)濟全球化通過推動區(qū)域經(jīng)濟一體化不斷增進區(qū)域經(jīng)濟組織間的合作，以便得到更多的合作利益。區(qū)域經(jīng)濟一體化對經(jīng)濟全球化的促進作用。區(qū)域經(jīng)濟一體化為經(jīng)濟全球化準(zhǔn)備了條件。區(qū)域經(jīng)濟一體化促進了國家分工的深化，加強了區(qū)域內(nèi)部各加盟國之間的合作與交流，推動了各加盟國的經(jīng)濟發(fā)展，再此基礎(chǔ)上通過強化跨國公司的貿(mào)易功能，必然進一步促進經(jīng)濟全球化的產(chǎn)生。區(qū)域經(jīng)濟一體化使集團間的競爭日益激烈，所以特定區(qū)域外的國家要想獲得競爭力，就要通過跨國公司進行直接投資。區(qū)域經(jīng)濟一體化下的貿(mào)易制度也為經(jīng)濟全球化提供了重要的參考作用。
相比較來說，區(qū)域經(jīng)濟對經(jīng)濟全球化的阻礙作用比較明顯。隨著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟的合作組織如北美自由貿(mào)易、歐盟等發(fā)展完善。各加盟國對區(qū)域經(jīng)濟依賴性加強，再加上區(qū)域?qū)ν夂献髂芰Φ奶岣?，給世界經(jīng)濟帶來更大的競爭局面，同時也導(dǎo)致了經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。區(qū)域經(jīng)濟也制造了貿(mào)易壁壘。如區(qū)域經(jīng)濟組織的排他性與全球化背景下的多邊貿(mào)易體制之間就存在隔閡。區(qū)域經(jīng)濟是為了實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展，提高經(jīng)濟效益，區(qū)域內(nèi)部成員之間分工合作，相互依存。經(jīng)濟全球化則是為消除全球經(jīng)濟間的貿(mào)易壁壘努力，區(qū)域經(jīng)濟在這一方面與之出現(xiàn)矛盾，區(qū)域經(jīng)濟以地域為名為貿(mào)易提供一種新的保護手段，這種保護手段對于區(qū)域外的成員來說就是阻礙他們之間相互合作的貿(mào)易壁壘。區(qū)域經(jīng)濟強化了其內(nèi)部產(chǎn)品的競爭力，對區(qū)域外的產(chǎn)品采取了比較嚴(yán)格的防范制度和措施，不惜一切手段組織其他區(qū)域或國家的產(chǎn)品進入。這一行為，滿足了區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展，但是對與經(jīng)濟全球化來說，則傷害了全球經(jīng)濟之間平等合作的基礎(chǔ)，加大了國與國或區(qū)域與區(qū)域之間對話的難度，妨礙了經(jīng)濟全球化的進程。從長遠利益來，不利于經(jīng)濟全球化的順利發(fā)展。
總之，經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化之間的矛盾是存在的，但這兩者之間的矛盾又是對立統(tǒng)一的。兩者之間還存在著漫長的過渡時期，隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化會慢慢形成互補。兩者之間雖然實施途徑相異，但最終目的都是為了推動世界經(jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化都為企業(yè)創(chuàng)作了統(tǒng)一的市場環(huán)境，為世界各地的商務(wù)活動提供了便利條件。兩者的相互作用必然會影響世界經(jīng)濟，政治格局。兩者之間應(yīng)該加強合作與交流，相輔相成，在全球化不斷向前發(fā)展的情況下，必然會克服兩者之間存在的矛盾，最終推動全球經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
[摘要]當(dāng)前，區(qū)域經(jīng)濟一體化和經(jīng)濟全球化共同發(fā)展已經(jīng)成為趨勢，對世界經(jīng)濟發(fā)展及經(jīng)濟關(guān)系已經(jīng)產(chǎn)生重大影響，世界各國（地區(qū)）都在積極制定應(yīng)對對策，本文嘗試通過對國際區(qū)域經(jīng)濟一體化的核心理論進行了歸納和總結(jié),探索其對廣西參與中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)實踐的借鑒意義。
[關(guān)鍵詞]地緣優(yōu)勢邊緣化低成本機制
隨著北美自由貿(mào)易區(qū)、歐盟、中國——東盟自由貿(mào)易等區(qū)域經(jīng)濟合作的成功運作，加快了國際區(qū)域經(jīng)濟一體化的步伐，國際區(qū)域經(jīng)濟一體化和經(jīng)濟全球化共同發(fā)展已經(jīng)成為趨勢，此舉已經(jīng)對世界經(jīng)濟發(fā)展及經(jīng)濟關(guān)系產(chǎn)生重大影響，中國——東盟自由貿(mào)易將在2010年建成，廣西因其地緣優(yōu)勢，迎來新的發(fā)展機遇，面對新的國際環(huán)境和發(fā)展機遇，探索新的發(fā)展思路應(yīng)成為廣西當(dāng)務(wù)之急。
一、國際區(qū)域經(jīng)濟一體化提出
區(qū)域經(jīng)濟學(xué)形成于20世紀(jì)50年代。1954年,荷蘭經(jīng)濟學(xué)家丁伯根第一個提出經(jīng)濟一體化的定義,認為經(jīng)濟一體化是將有關(guān)阻礙經(jīng)濟最有效運動的人為因素加以消除,通過相互協(xié)作與統(tǒng)一,創(chuàng)造最適宜的國際經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。1961年巴拉薩在其名著《經(jīng)濟一體化理論》一書中做了明確的闡述。國內(nèi)關(guān)于國際區(qū)域經(jīng)濟一體化的研究，也早已開展，總體上可以分為兩個層次：一個層次是對區(qū)域經(jīng)濟一體化理論的借鑒與演繹，主要是總結(jié)歸納國外關(guān)于一體化的理論概念來推理一體化定義；另一個層次是運用相關(guān)的理論,分析區(qū)域經(jīng)濟一體化的影響因素、發(fā)展過程、制度演變以及社會經(jīng)濟效應(yīng)等。
二、國際區(qū)域經(jīng)濟一體化核心理論
國際區(qū)域經(jīng)濟一體化蓬勃發(fā)展引起了專家學(xué)者對其研究的濃厚興趣,有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟一體化的研究成果曾出不窮，其中，較具有代表性的區(qū)域經(jīng)濟一體化研究成果主要有以下幾個方面：
1.以雅各布.維納為代表的關(guān)稅同盟理論
1950年，美國經(jīng)濟學(xué)家雅各布.維納在其代表作《關(guān)稅同盟理論》中系統(tǒng)地提出了關(guān)稅同盟理論。維納先是指出了早期關(guān)稅同盟理論的不確定性，并把區(qū)域經(jīng)濟一體化的效應(yīng)區(qū)分為“貿(mào)易創(chuàng)造”和“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”，認為關(guān)稅同盟得益與否取決于二者的最終結(jié)果，從而將定量分析應(yīng)用于關(guān)稅同盟的經(jīng)濟效應(yīng)研究，奠定了關(guān)稅同盟理論的堅實基礎(chǔ)。關(guān)稅同盟理論的核心在于揭示關(guān)稅同盟對成員國和非成員國所帶來的不同的經(jīng)濟效應(yīng)，即靜態(tài)效應(yīng)和動態(tài)效應(yīng)，前者是指貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)；后者主要指規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)、投資效應(yīng)和技術(shù)進步效應(yīng)等。
2.以羅布森為代表的自由貿(mào)易區(qū)理論
英國學(xué)者羅布森在關(guān)稅同盟理論基礎(chǔ)上提出了系統(tǒng)的自由貿(mào)易區(qū)理論。認為關(guān)稅同盟與自由貿(mào)易區(qū)相比是次優(yōu)的。自由貿(mào)易區(qū)有以下顯著特征:(1)成員方所生產(chǎn)的商品在貿(mào)易區(qū)內(nèi)征關(guān)稅；（2）對來自自由貿(mào)易區(qū)外（非成員）的各種進口商品，各成員方有權(quán)自主決定關(guān)稅稅率；即對外不實行統(tǒng)一的關(guān)稅和貿(mào)易政策；(3)實行嚴(yán)格的原產(chǎn)地規(guī)則，只有原產(chǎn)于區(qū)域內(nèi)或主要在區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品才能進行自由貿(mào)易。為促進發(fā)展中國家的國際區(qū)域經(jīng)濟一體化，羅布森等人還從發(fā)展中國家的實際情況出發(fā)，提出了專門適用于南南型國際區(qū)域經(jīng)濟一體化的模型，羅布森認為南南型國際區(qū)域經(jīng)濟一體化可以給發(fā)展中國家?guī)硪嫣?，有利于發(fā)展中國家實現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)。
3.以西托夫斯基和德紐為代表的共同市場理論
共同市場的目標(biāo)是消除保護主義的障礙，把被保護主義分割的每一個國家的國內(nèi)市場統(tǒng)一成為一個大市場，通過大市場內(nèi)的激烈競爭，實現(xiàn)專業(yè)化、批量化生產(chǎn)等方面的利益。西托夫斯基和德紐在假設(shè)關(guān)稅同盟的基礎(chǔ)上，研究消除生產(chǎn)要素自由流動的障礙以后成員國所獲得的經(jīng)濟效應(yīng)。其核心是：(1)通過國內(nèi)市場向統(tǒng)一的大市場延伸，擴大市場范圍獲取規(guī)模經(jīng)濟利益，從而實現(xiàn)技術(shù)利益；(2)通過市場擴大，創(chuàng)造激烈的競爭環(huán)境，進而達到實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和技術(shù)利益的目的。
4.以小島清為代表的協(xié)議性國際分工理論
小島清對依據(jù)古典學(xué)派提出的比較優(yōu)勢原理來對國際區(qū)域經(jīng)濟一體化的分工提出了疑問，為了說明這個問題，提出了協(xié)議性國際分工理論。認為：在實行分工之前兩國都分別生產(chǎn)兩種產(chǎn)品，但由于市場狹小，導(dǎo)致產(chǎn)量很小，成本很高，兩國經(jīng)過協(xié)議性分工以后，都各自生產(chǎn)一種不同的產(chǎn)品，導(dǎo)致市場規(guī)模擴大，產(chǎn)量增加，成本下降。協(xié)議各國都享受到了規(guī)模經(jīng)濟的好處。但是要使協(xié)議性分工取得成功，必須滿足三個條件。
此外，國際區(qū)域經(jīng)濟一體化理論還有以普雷維什等為代表的中心—外圍理論和國際依附理論、以里斯.塞澤爾基為代表的綜合發(fā)展戰(zhàn)略理論、國家需要理論、貨幣一體化的收益與成本理論、政策一體化的經(jīng)濟效益分析理論、雙邊或地區(qū)性的自由貿(mào)易安排否定的理論即雙邊貿(mào)易體制與多邊貿(mào)易體制矛盾理論等等,在這里就不敘述。
三、國際區(qū)域經(jīng)濟一體化核心理論對廣西參與區(qū)域經(jīng)濟合作實踐的指導(dǎo)意義
中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)將于2010年建成，廣西在中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中有著獨特的地緣優(yōu)勢，面對千載難逢的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，廣西在如何制定正確發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃？如何發(fā)揮地緣優(yōu)勢？提升和再造其經(jīng)濟優(yōu)勢？如何參與中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟合作等一系列重大問題上，國際區(qū)域經(jīng)濟一體化理論有著積極的借鑒指導(dǎo)意義。
1.轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，達成發(fā)展共識
國際區(qū)域經(jīng)濟一體化理論和多年實踐說明一個簡單事實：依靠貿(mào)易保護不可能使任何一個國家（地區(qū)）的經(jīng)濟發(fā)展取得成功，同樣，游離在區(qū)域經(jīng)濟一體化組織之外也難使一個國家（地區(qū)）經(jīng)濟取得高速發(fā)展。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立以及廣西在國—東盟自由貿(mào)易區(qū)中的戰(zhàn)略地位，決定了廣西必須把經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略放在經(jīng)濟全球化和國際區(qū)域經(jīng)濟一體化的大背景之下，特別是放在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的大背景下來把握和定位，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，已經(jīng)從國家戰(zhàn)略高度把廣西推向中國對外開放的最前沿，使廣西的對外開放和經(jīng)濟發(fā)展進入一個新的發(fā)展時期。因此，廣西經(jīng)濟社會的發(fā)展戰(zhàn)略就是把國家發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為廣西對外開放戰(zhàn)略，提升和再造廣西經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，使其成為發(fā)展的強大動力，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，即要挖掘廣西地緣優(yōu)勢，實施以開放為主導(dǎo)的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，把廣西經(jīng)濟社會的發(fā)展建立在面向東盟市場、擁有國際大市場競爭力的基礎(chǔ)上，積極主動加強與東盟各國及廣西周邊各?。▍^(qū)）的全面經(jīng)濟合作，鞏固經(jīng)濟腹地建設(shè)，借開放促合作，以合作謀發(fā)展，夯實廣西作為中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)橋頭堡地位。當(dāng)前，全區(qū)上下應(yīng)加強宣傳，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，摒棄廣西“老、少、邊、山、窮”地區(qū)的傳統(tǒng)消極等待意識，抓住發(fā)展機遇，謀求經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，達成發(fā)展戰(zhàn)略共識。
2.中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)是廣西發(fā)展的機遇更是挑戰(zhàn)，不能成為貿(mào)易區(qū)中心就將被邊緣化
國際區(qū)域經(jīng)濟一體化理論為邊境地區(qū)（省份）的發(fā)展創(chuàng)造了獨特機遇即可接近性?？山咏允蔷唧w包括地理距離、經(jīng)濟距離和社會文化距離三個方面的可接近，可接近性令邊境地區(qū)（省份）與區(qū)域國家在空間上的實現(xiàn)零距離接近，零距離帶給邊境地區(qū)（省份）新的發(fā)展機遇和潛力。具體而言就是區(qū)域經(jīng)濟一體化通過降低關(guān)稅、市場開放等低成本機制促進區(qū)域內(nèi)國家間貿(mào)易與要素的流動，帶來生產(chǎn)區(qū)位的新變化和新經(jīng)濟中心的出現(xiàn)，具有良好的區(qū)位和發(fā)展條件的邊境地區(qū)（省份），因低成本機制將可能在一體化進程中可能得到促進，并成為新的經(jīng)濟中心；而社會經(jīng)濟條件不好的邊境地區(qū)（省份）或非邊境地區(qū)（省份）可能會因為不能吸引生產(chǎn)要素而被邊緣化，即過去和現(xiàn)在的一些生產(chǎn)區(qū)間和工業(yè)基地可能會因為一體化引發(fā)企業(yè)遷移，而使其市場潛力和投資吸引力受到削弱。在中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中，廣西和云南兩省區(qū)都具有零距離優(yōu)勢，雙方都與東盟國家有邊界接壤，都擁有若干個國家級、省級口岸和和若干條出境公路，為各自拓展與東盟國家貿(mào)易創(chuàng)造極其便利的條件，此外，還有東盟國家越南，一方面，在地理上，其處于中國——東盟地理中心位置，具有絕對區(qū)域地緣優(yōu)勢，另一方面，經(jīng)過近年來改革開放，越南基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，投資環(huán)境不斷優(yōu)化，對未來的自由貿(mào)易區(qū)更是雄心勃勃，這樣，廣西沿海沿邊的通道地緣優(yōu)勢正受到來自滇、越的分割而削弱。根據(jù)北美自由貿(mào)易區(qū)和歐盟的經(jīng)驗，能否成為區(qū)域中心或是被邊緣化與當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)能否正確認識經(jīng)濟一體化效應(yīng)、是否積極采取措施改善投資環(huán)境、消除地方社會經(jīng)濟系統(tǒng)中的障礙有著密切關(guān)系。盡管中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)早于2002年就啟動，中國—東盟博覽會也于2004年起就落戶廣西南寧，但廣西在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的潛力尚未充分發(fā)揮出來，相對而言，在目前的進程中，國家層面推動的多，廣西層面積極謀劃推動的少。相比之下，云南的區(qū)位優(yōu)勢不如廣西，但由于其積極爭取，泛亞通道、昆曼通道都已啟動建設(shè)。所以，廣西應(yīng)以積極的態(tài)度主動融入?yún)^(qū)域一體進程中，集全區(qū)之謀，迅速打造廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)、舉全區(qū)之力，辦好“南博會”，積極落實區(qū)黨委提出的“一軸兩翼”戰(zhàn)略，打造廣西成為中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)中心。機遇也是一種資源，而且是流動性資源，抓住了可以為廣西所用，抓不住稍縱即逝，如果廣西不能抓住機遇，將會錯過發(fā)展機會被再次邊緣化。3.中國——東盟貿(mào)易區(qū)大市場為廣西對外貿(mào)易發(fā)展提供新的發(fā)展空間
根據(jù)共同市場理論，區(qū)域經(jīng)濟一體化形成的共同市場，一方面，可以抵御其他區(qū)域一體化組織貿(mào)易內(nèi)部化的沖擊，另一方面，可以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟?？v觀世界經(jīng)濟，國際貿(mào)易就主要是在區(qū)域一體化組織內(nèi)部貿(mào)易展開的，據(jù)不完全統(tǒng)計：全世界貿(mào)易總額的50%～60%都發(fā)生在區(qū)域一體化組織內(nèi)部。廣西與東盟各國經(jīng)濟發(fā)展程度大致相當(dāng),不僅具有廣泛的經(jīng)濟基礎(chǔ)和寬闊的產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易領(lǐng)域，而且利于形成規(guī)模較大的市場，2010年建成的中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)是一個擁有18億消費者，1.3萬億美元貿(mào)易總量的經(jīng)濟區(qū)。近年來，廣西與東盟國家貿(mào)易得到快速發(fā)展，2006年廣西與東盟貿(mào)易額為18.2億美元，同比增長49.1%，是2001年的4.3倍，東盟已連續(xù)8年成為廣西最大貿(mào)易伙伴，顯然，廣西對東盟貿(mào)易處于持續(xù)快速發(fā)展態(tài)勢，前景廣闊。目前，廣西對東盟的貿(mào)易出口主要集中在勞動密集型產(chǎn)品，出口產(chǎn)品整體技術(shù)層次較低，自主品牌產(chǎn)品出口少，因此，要充分利用中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)新空間，廣西必須優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)，首先，做好廣西對東部產(chǎn)業(yè)特別是粵港澳三地的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移工作，促進廣西產(chǎn)業(yè)升級；其次，廣西要加強對生產(chǎn)型企業(yè)出口的扶持力度，主要是對已經(jīng)成為廣西優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和石化等港口經(jīng)濟的扶持，擴大其自主知識產(chǎn)權(quán)，大力推進品牌戰(zhàn)略，以提高廣西出口產(chǎn)品的附加值；再次，鼓勵進口先進技術(shù)設(shè)備和廣西相對短缺的資源，完善大宗商品進出口協(xié)調(diào)機制。
4.發(fā)揮零距離優(yōu)勢，夯實低成本機制是廣西當(dāng)務(wù)之急
區(qū)域經(jīng)濟一體化的低成本機制,主要包括關(guān)稅降低和可接近性兩方面。關(guān)稅降低屬于國家層面事情，會隨著貿(mào)易區(qū)建立而得到解決，而可接近性則是區(qū)位優(yōu)勢所確定。廣西的可接近性，使中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)低成本機制提供可能，要把這種可能變?yōu)楝F(xiàn)實還需要健全交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)。因此，進一步發(fā)展和完善交通、倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施，搞好金融、外貿(mào)、信息等服務(wù)，既是打造廣西與東盟貿(mào)易低成本機制的前提條件，更是廣西當(dāng)務(wù)之急。一個方面要盡快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，把廣西建設(shè)成為中國——東盟區(qū)域國際大通道當(dāng)前，工作重點是加快建設(shè)沿海大型組合港，以建設(shè)中國南方大港為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)防城港、欽州港、北海港三大沿海港口，力爭到2020年沿海港口吞吐能力將突破1億噸。另一方面是加強廣西作為中國與東盟的區(qū)域性國際信息交流中心的建設(shè)。具體分兩個方面，其一是，開放電信業(yè)、構(gòu)建區(qū)域網(wǎng)，建設(shè)廣西與東盟國家跨區(qū)域電信網(wǎng)絡(luò)，便捷廣西與東盟國家信息傳輸；其二是建立、健全數(shù)據(jù)庫，提高信息共享，主要包括：一是中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)系統(tǒng)資料庫。包括貿(mào)易主要文件、東盟10國的經(jīng)濟發(fā)展和主要企業(yè)等信息；二是中國-東盟博覽會和商務(wù)與投資峰會等資料；三是廣西作為中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)前沿地帶和橋頭堡的資料。包括廣西沿海港口、陸路口岸、公路、航空、航運、鐵路、專業(yè)市場、金融、會展、旅游等物流基地和商貿(mào)基地的基本情況，以方便東盟各國和內(nèi)地各?。▍^(qū)）更好利用廣西這個前沿地帶和橋頭堡。
5.互補性與競爭性是經(jīng)濟一體化內(nèi)生機制，也是廣西與東盟國家合作的基礎(chǔ)
根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟一體化理論，如果區(qū)域經(jīng)濟之間存在互補性,那么不同的空間經(jīng)濟主體之間產(chǎn)品范圍差異較大,區(qū)域之間發(fā)生的產(chǎn)品貿(mào)易并且貿(mào)易的范圍比較廣闊,即貿(mào)易效應(yīng),由于貿(mào)易量的增加,導(dǎo)致與相應(yīng)產(chǎn)品生產(chǎn)相關(guān)的生產(chǎn)要素的區(qū)域進一步流動,形成了一體化內(nèi)部的生產(chǎn)要素的集聚,通過生產(chǎn)要素的集聚與擴散,充分發(fā)揮了要素的經(jīng)濟效益；如果區(qū)域經(jīng)濟之間存在競爭性,產(chǎn)品之間的替代性較強，競爭會激烈化，結(jié)果是質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品貿(mào)易效應(yīng)得到加強,從而引發(fā)了空間經(jīng)濟主體之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整,同時也導(dǎo)致了一體化內(nèi)部生產(chǎn)要素新的集聚與擴散,也會使一些與被替代產(chǎn)品相關(guān)的生產(chǎn)要素重新開發(fā)新的產(chǎn)品,促進資源配置和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，強化區(qū)域競爭優(yōu)勢，同樣擴大區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模。顯然互補性與競爭性形成了是經(jīng)濟一體化的貿(mào)易效應(yīng)，構(gòu)成其內(nèi)生機制。廣西與東盟國家貿(mào)易既有互補性，也有競爭性，根據(jù)出口商品分類，廣西在第四類食品、飲料、酒及醋、煙、第六類化學(xué)工業(yè)及其相關(guān)工業(yè)產(chǎn)品、第十一類紡織原料及紡織制品、第十三類礦物材料制品，陶瓷品、第十六類機電、音像設(shè)備及其零部件、第十七類車輛、航空器、船、第二十類雜項制品、第二十一類藝術(shù)品，收藏品及古玩與東盟國家存在競爭性，而東盟國家的資源性產(chǎn)品、石化工業(yè)產(chǎn)品、電子電器及農(nóng)產(chǎn)品在廣西有很大的需求，逞互補性?？傊?，廣西與東盟在產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品上都各具特色，具有很強的互補性和競爭性，具備了開展單邊和多邊合作有巨大的合作空間。
四、結(jié)論
隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展,區(qū)域經(jīng)濟一體化合作浪潮也波及整個世界,對世界經(jīng)濟總體格局及國際經(jīng)濟秩序產(chǎn)生了重大影響,在這種形勢下,各國都將參與區(qū)域經(jīng)濟合作作為一種戰(zhàn)略任務(wù)放在愈益重要的位置。廣西也不例外,其在中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)有獨特地緣優(yōu)勢,應(yīng)積極借鑒國際區(qū)域經(jīng)濟一體化理論的指導(dǎo)意義，努力做好以下工作：要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，形成發(fā)展共識、中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)是廣西發(fā)展的機遇更是挑戰(zhàn)，廣西如果不能成為中心就將被邊緣化、中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)大市場將為廣西對外貿(mào)易發(fā)展提供新的空間、降低交易成本是一體化的基本點，夯實低成本平臺是廣西當(dāng)務(wù)之急、經(jīng)濟的互補性與競爭性是經(jīng)濟一體化內(nèi)生機制，是廣西參與中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)基礎(chǔ)。
該文章是《中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)背景下廣西區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇》課題的階段成果之二，本課題是廣西民族大學(xué)重點課題，課題成員有李振藝、王新哲、方嵐和黃永忠。
一、歐盟和APEC特征比較
1.動力機制比較——制度與市場
歐洲國家的相對同一性是建立制度性一體化框架的關(guān)鍵因素。歐共體成員有著相似的歷史和文化背景，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平相近，貿(mào)易政策基本一致，相對容易就一體化目標(biāo)通過談判達成一致。它們追求的利益目標(biāo)和追求利益的方式比較相似，因此能夠按照共同通過的法律契約讓渡自己的主權(quán)、加強經(jīng)濟融合。歐盟擁有緊密的制度性聯(lián)合和較強的組織機構(gòu)，成員國政府通過簽署條約對其在一體化集團中的權(quán)利和義務(wù)做出相應(yīng)的規(guī)定，并根據(jù)具體情況設(shè)置超國家機構(gòu)共同決定一體化的發(fā)展。
與歐盟相比，亞太地區(qū)包括眾多經(jīng)濟體，它們不僅社會制度不同、經(jīng)濟運行體制相異、發(fā)展水平懸殊、貿(mào)易政策難協(xié)調(diào)，而且還存在不少歷史遺留下來的非經(jīng)濟障礙，難以尋求統(tǒng)一的“價值”或“理念”。APEC以自發(fā)形成的密切聯(lián)系的經(jīng)濟活動為基礎(chǔ)而產(chǎn)生，這種以市場為動力的一體化，繞過了影響貿(mào)易、資本流動和其他經(jīng)濟交流的制度和法律障礙。APEC成員在保留自己主權(quán)的前提下消除各種壁壘，形成市場的擴大和客觀的融合，其一體化既沒有法律和協(xié)定的約束，也沒有超國家機構(gòu)進行管理，成員之間以松散的形式進行經(jīng)濟合作。
2.運行機制比較——開放與封閉
如果一體化組織的運行通過談判機制來完成，該組織往往以對內(nèi)的開放和對外的封閉為特征。在談判機制下，歐盟給各成員所帶來的經(jīng)濟利益是以成員間彼此消除壁壘、開放市場、甚至出讓一部分主權(quán)為代價的，因此具有排他性。這將減少成員國與外界的聯(lián)系，更加依賴于組織內(nèi)部的經(jīng)濟往來，從而產(chǎn)生了封閉性。從歐盟內(nèi)部貿(mào)易和對外貿(mào)易中可以清晰地看出，1960年～1995年歐盟的內(nèi)部出口貿(mào)易占GDP的比重由6%上升到14%，對外出口貿(mào)易占GDP的比重卻變化不大；而且歐盟以外的國家和地區(qū)對其出口依存度由1987年的25%下降為1993年的23%。
相反，如果允許成員通過特定的協(xié)商機制來確定經(jīng)貿(mào)合作的共同目標(biāo)，并在實現(xiàn)這些共同目標(biāo)的過程中根據(jù)實際情況靈活調(diào)整，那么一體化組織在對內(nèi)開放的同時也能實現(xiàn)對外開放。如在APEC單邊主義協(xié)調(diào)機制下，任何一個合作事項均實行成員主動倡議、共同協(xié)商、達成一致的方式，各成員根據(jù)自身的實際情況對開放進程的調(diào)整以相應(yīng)的承受能力為基礎(chǔ)。這種單方面的自由化措施同時面向區(qū)域內(nèi)外，APEC以外國家和地區(qū)對APEC的出口依存度由1987年的19%上升到1993年的22%。
3.組織機構(gòu)比較——緊密與松散
以談判機制為基礎(chǔ)而建立的區(qū)域經(jīng)濟合作，客觀上需要有一套緊密的制度性組織機構(gòu)為各成員提供一個經(jīng)常性的談判和仲裁場所。歐洲經(jīng)濟一體化制度性合作色彩較濃，因而其組織化程度和規(guī)范強度在各成員國的主動認可下遠遠強于APEC。為保證制度性組織機構(gòu)行使權(quán)力，歐盟要求各成員讓渡部分經(jīng)濟主權(quán)，由超國家機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)控。從關(guān)稅同盟開始，隨著一體化的深化，各成員讓渡的主權(quán)相應(yīng)增加，歐盟已逐步建立起一套結(jié)構(gòu)緊密的“超國家共同體機構(gòu)”，包括歐洲理事會、部長理事會、歐盟委員會、歐洲法院和歐洲中央銀行等。
在APEC協(xié)調(diào)的單邊主義機制下，成員之間在一體化進程中產(chǎn)生利益矛盾與沖突的可能性相對較小。雖然這種合作模式客觀上也需要有一定的組織機構(gòu)作為協(xié)調(diào)合作目標(biāo)、合作進程和相互利益關(guān)系的場所，但APEC的組織機構(gòu)完全不同于歐盟的“超國家共同體機構(gòu)”，它強調(diào)功能性合作，不需要讓渡主權(quán)，是比較松散、約束力較弱的合作機構(gòu)。APEC既沒有法律和協(xié)定的約束，也沒有超國家機構(gòu)進行管理，它只設(shè)有一個秘書處，除財務(wù)管理外，主要是聯(lián)系和協(xié)調(diào)各方面的活動。
二、歐盟和APEC推進方式比較
作為制度性一體化，歐盟在一體化的每個階段都制定相關(guān)法律，成員國依此實施一致對內(nèi)對外政策，經(jīng)歷了由低到高的一體化形式。《巴黎條約》建立了歐洲煤鋼共同體，反映了特定經(jīng)濟部門的一體化。《羅馬條約》建立了關(guān)稅同盟，實行區(qū)域內(nèi)貿(mào)易自由化?！秵我粴W洲法案》對商品、勞務(wù)、人員和資本的自由流動列出了約300項立法，并規(guī)定了完成這些立法的時間表。1993年，歐洲統(tǒng)一大市場正式形成。隨后，歐共體成員國簽署了《馬斯特里赫特條約》，并于1999年實現(xiàn)了經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟。今后，歐盟將邁向完全的經(jīng)濟一體化，對各種經(jīng)濟政策通過超國家機構(gòu)進行協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。
歐盟創(chuàng)建時就采用關(guān)稅同盟對一體化升級具有決定意義。關(guān)稅同盟要求成員國放棄關(guān)稅制定權(quán)，并讓渡給共同體所設(shè)立的超國家機構(gòu)。根據(jù)“新功能主義”，超國家機構(gòu)具有功能外溢的特征，即當(dāng)成員國在某一經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了一體化，超國家機構(gòu)將提出另一個領(lǐng)域出現(xiàn)的問題及解決辦法，這將導(dǎo)致其他經(jīng)濟領(lǐng)域的一體化發(fā)生。隨著一體化程度加深，歐盟各成員讓渡的權(quán)力從關(guān)稅制定權(quán)擴展到貨幣政策制定、管理和執(zhí)行權(quán)。盡管讓渡主權(quán)的范圍不斷擴大，但權(quán)力的實質(zhì)性轉(zhuǎn)移仍取決于成員政府的政治意志。為平衡成員之間的權(quán)利和義務(wù)，超國家機構(gòu)加強機制化建設(shè)，采取各種有效的經(jīng)濟政策和措施，在協(xié)調(diào)成員國和聯(lián)盟利益的矛盾中發(fā)揮了重要作用。歐盟正是在解決這兩種利益矛盾的過程中不斷向更高層次發(fā)展。
與歐盟不同，APEC在推動經(jīng)濟合作的道路上采取了一種獨特的方式。首先，APEC最鮮明的特征就是“開放的區(qū)域主義”。為了推進全球貿(mào)易投資的自由化，防止世界貿(mào)易形成封閉狀態(tài)，APEC堅持非歧視性原則，其成員任何關(guān)稅減讓、非關(guān)稅措施的減少或取消原則上可適用于非成員。其次，APEC各成員存在很大差異，如果強求一致，只會引發(fā)不必要的矛盾。因此APEC選擇了靈活的方式，承認各成員貿(mào)易投資自由化起點不同，允許成員根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展水平、市場開放程度和承受能力，在APEC規(guī)定的時間表內(nèi)對不同經(jīng)濟領(lǐng)域的自由化進程采取不同的方法，強調(diào)了靈活性。最后，APEC規(guī)定成員用15～20年完成貿(mào)易投資自由化，以循序漸進的方式推進這個長期目標(biāo)。這樣，各成員就有時間和機會逐步調(diào)整自己的經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要。在開展具體的經(jīng)濟合作時，APEC成員不需要服從于超國家規(guī)章或強制力量的制約，它實行“自愿選擇、組織推動”，同時采用單邊行動和集體行動，依靠各成員的主動性和成員之間的協(xié)調(diào)性。APEC的這種發(fā)展模式建立在現(xiàn)實和實用基礎(chǔ)上，只要亞太地區(qū)多樣性這一特點不變，APEC開放、靈活、漸進的推進方式就不會發(fā)生根本變化。
三、發(fā)展趨勢分析
1.歐盟的發(fā)展趨勢
歐盟以制度化和機制化作為發(fā)展框架，以統(tǒng)一方式和一致進度推動一體化，雖然這樣組建的一體化組織容易迅速鞏固和深入發(fā)展，但封閉性和排他性使一體化規(guī)模難以擴大。鑒于生產(chǎn)擴大與內(nèi)部市場狹小的矛盾，歐盟必須從外部開拓新的市場空間，為振興經(jīng)濟注入新活力。
(1)20世紀(jì)90年代以來，歐盟按照“同心圓歐洲”的構(gòu)想逐步推進一體化。以原歐共體為內(nèi)圓的深化和擴大已經(jīng)取得了一定進展。第二圓也隨歐共體與歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟達成“歐洲經(jīng)濟區(qū)”協(xié)議而實現(xiàn)。目前，進一步擴展至中東歐構(gòu)成歐洲經(jīng)濟圈第三圓的建設(shè)正在進行。中東歐國家在經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會制度等方面與歐盟差距較大，短期內(nèi)達到入盟標(biāo)準(zhǔn)的難度很大。1999年，歐盟通過《2000年議程》，對東擴的財政預(yù)算、共同農(nóng)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)基金的改革達成妥協(xié)。2000年，歐盟通過了旨在改革內(nèi)部機構(gòu)、為東擴鋪平道路的《尼斯條約》草案。隨著東擴談判的進展，由于成員國組成發(fā)生變化，歐盟必須放棄過去步調(diào)一致的一體化方式而采取更為靈活的方法。已走入經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟的歐洲國家將形成一個核心內(nèi)圈，其余國家將以某種松散形式聯(lián)合起來，待條件成熟時進入內(nèi)圈。歐盟可能成為一個以靈活性和開放性為特征，發(fā)展層次有別、推進速度有異的新型一體化集團。
(2)歐盟在推進自身建設(shè)的同時，還加強了與區(qū)外國家和地區(qū)的聯(lián)系，尤其是與第三世界的經(jīng)濟關(guān)系成為其對外關(guān)系的一個重要組成部分。例如，歐盟利用地緣優(yōu)勢推行新地中海戰(zhàn)略，加快與地中海申請入盟國家進行談判，期望于2010年建成自由貿(mào)易區(qū)。此外，歐盟與南方共同市場正式簽署了《歐盟—南方共同市場地區(qū)間合作框架協(xié)議書》，于2005實現(xiàn)兩大地區(qū)之間的工業(yè)和服務(wù)貿(mào)易自由化。歐盟還在《洛美協(xié)定》的基礎(chǔ)上，與非洲—加勒比?！窖蟮貐^(qū)發(fā)展中國家簽訂了《科托努協(xié)定》，建立了穩(wěn)定的聯(lián)系國合作關(guān)系。為了進一步加強和亞洲的貿(mào)易合作，歐盟與亞洲以定期召開亞歐首腦會議和亞歐商務(wù)論壇的方式建立了新的合作伙伴關(guān)系?？梢?，歐盟開始把其經(jīng)濟集團的范圍逐步擴大到發(fā)展中國家。發(fā)展水平較高的歐洲發(fā)達國家和發(fā)展水平較低的發(fā)展中國家相互融合，標(biāo)志著歐盟傳統(tǒng)的一體化模式在該地區(qū)正在被打破，該區(qū)域一體化組織正在由封閉走向開放或比以前有了較高程度的開放性。
2.APEC的發(fā)展趨勢
經(jīng)過多年發(fā)展，隨著發(fā)達成員主導(dǎo)APEC發(fā)展方向的趨勢得到加強，APEC出現(xiàn)了逐步向機制化方向發(fā)展的趨勢，即其中的非強制性成分在減少，而強制性成分在增加。
(1)有關(guān)機構(gòu)建設(shè)和高層會議制度化。1992年，《曼谷宣言》決定在新加坡設(shè)立秘書處作為常設(shè)機構(gòu)標(biāo)志著APEC走上了機制化道路。1993年，APEC決定每年定期舉行首腦非正式會議，將協(xié)商的時間框架機制化。APEC形成了從高官會到部長級會議再到領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議的三層決策結(jié)構(gòu)，并以領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議做出的“承諾”作為實施決議的保證。這增強了APEC的硬性約束力，任何議程一旦達成共識或進行了承諾，就具有“隱形壓力”。
(2)貿(mào)易投資自由化途徑呈現(xiàn)出機制化傾向。APEC在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上根據(jù)自身情況制定了時間表來對貿(mào)易和投資自由化構(gòu)成硬約束。為使各成員國的單邊行動計劃具有可比性和透明性，APEC貿(mào)易與投資委員會設(shè)計了標(biāo)準(zhǔn)化格式文件，并配備了一套以修改、審評為內(nèi)容的保障機制，體現(xiàn)了對成員更加一致和硬性的要求。隨著貿(mào)易和投資自由化的進一步深化，集體行動計劃無疑將繼續(xù)增加，這使“自愿靈活”的空間逐漸縮小，依靠輿論壓力和形象促進的軟約束將演變成集體行動的時間承諾和變相的硬約束。
(3)議事規(guī)則的硬性約束趨勢。溫哥華會議確定的自愿部門提前自由化(EVSL)，違背了APEC一貫倡導(dǎo)的自愿和協(xié)調(diào)一致原則，體現(xiàn)了真正的“硬”行動。EVSL盡管名義上是自愿的，但實際上標(biāo)志著從自愿向談判的轉(zhuǎn)變，某些APEC專家認為這是典型的關(guān)貿(mào)談判方式，遠離了建立在自愿基礎(chǔ)上的單邊計劃。此外，APEC在協(xié)商方面也趨向于強制性，“協(xié)商一致”原則蛻變成為“靈活協(xié)商”或“實質(zhì)性多數(shù)”方式，從而使多數(shù)意見形成主導(dǎo)勢力，敦促持不同意見的少數(shù)成員調(diào)整自己的立場。
(4)爭端調(diào)解機制?！洞筅嫘袆幼h程》對APEC的爭端解決機制制定了目標(biāo)、準(zhǔn)則和集體行動框架，將爭端解決內(nèi)容分為APEC成員政府之間的爭端、政府和私營企業(yè)之間的爭端和私營企業(yè)之間的爭端。1996年，APEC在菲律賓高官會上就APEC爭端調(diào)解的性質(zhì)和程序作了深入探討，并通過了各成員的單邊行動方案。隨著APEC機構(gòu)的不斷發(fā)展，成員間經(jīng)濟貿(mào)易摩擦和爭端日益頻繁，爭端調(diào)解機制的建立勢在必行。
今后，歐盟和APEC以前所各自擁有的獨特性質(zhì)將逐漸變?yōu)槎叩墓残浴W盟正積極為實現(xiàn)政治一體化而努力，同時，它在發(fā)展趨勢上還呈現(xiàn)出松散性、開放性和靈活性特征。而APEC在奉行開放的地區(qū)主義的同時，正致力于加強機制建設(shè)，各成員之間的經(jīng)濟聯(lián)系將進一步的規(guī)范化和制度化，APEC正在成為一個更加緊密的區(qū)域經(jīng)濟一體化組織。
經(jīng)濟全球化已成為世界經(jīng)濟發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，而作為國際多邊貿(mào)易體制的過渡和補充的區(qū)域經(jīng)濟一體化更呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭。繼歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)形成之后，建立東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化組織近來也呼聲高漲，但是東亞各國之間所特有的一些狀況依然對一體化進程造成了不小的阻礙。
一、東亞區(qū)域合作的內(nèi)部動力和外部影響因素
首先分析一下外部因素：(1)由于經(jīng)濟全球化進程飛速發(fā)展，導(dǎo)致國際市場的競爭與風(fēng)險加劇，特別是在金融市場國際化進程中，由于巨額游資充斥其間，如果某個國家金融體系不夠完善、金融機構(gòu)的管理水平不夠高，就有可能使投機者有機可乘，從而給該國乃至全球金融市場造成動蕩。而東亞地區(qū)大部分國家還處在發(fā)展中國家水平，其金融制度、法律法規(guī)不夠完善，在經(jīng)濟全球化進程中會面臨較大的風(fēng)險，1997年發(fā)生的亞洲金融危機就是一個很好的詮釋。在經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)面前，東亞任何一國都顯得有些力不從心，迫切需要緊密合作來共同面對機遇與挑戰(zhàn)。(2)作為上世紀(jì)末經(jīng)濟全球化浪潮過渡和補充的世界范圍內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟合作浪潮洶涌澎湃，加上歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)所取得的巨大成就，這大大激發(fā)了東亞國家加強區(qū)域合作的積極性，增強了它們對區(qū)域合作的信心。當(dāng)初北美自由貿(mào)易區(qū)的建成使該地區(qū)形成了約3.6億人口的大市場，內(nèi)部貿(mào)易額達到2250億美元，年進出口貿(mào)易總額達到1-2萬億美
元，約占世界貿(mào)易總額的30％。而東亞地區(qū)如果能形成這樣的自由貿(mào)易區(qū)，則會形成約19億人口的更大市場，內(nèi)部貿(mào)易額必定會大幅度上升，運行良好的話就有可能會取得超過NAFTA的成就，這極大地誘惑了東亞各國。
在外部因素驅(qū)動的同時，東亞各國自身對區(qū)域合作意識的加強也起到了至關(guān)重要的作用。
首先，“東亞整體意識”在區(qū)域內(nèi)達成了共識，*求區(qū)域競爭力已成為各國的共同目標(biāo)。很長一段時間，東亞被“割裂”為東南亞和東北亞，兩者之間來往很少，個體意識較強，東南亞國家更多的是*求內(nèi)部合作。從1967年成立東南亞國家聯(lián)盟到1992年實施東盟自由貿(mào)易區(qū)計劃，到如今東盟自由貿(mào)易區(qū)進行得有聲有色，其內(nèi)部貿(mào)易確實做得不錯，但其在金融危機爆發(fā)之前與東北亞國家的合作卻十分有限，危機爆發(fā)后，東盟國家發(fā)現(xiàn)東北亞國家也被波及，這讓它們了解到東亞各國的經(jīng)濟依存度其實是較高的，加上中國在危機期間毫不猶豫地向東南亞受災(zāi)國伸出援手以及所表現(xiàn)出的一種負責(zé)任的大國姿態(tài)，讓東盟國家轉(zhuǎn)變了地域觀念，將自身置于東亞整體區(qū)域之內(nèi)，轉(zhuǎn)而謀求區(qū)域合作機制以提高整體競爭力，這種主觀意識的轉(zhuǎn)變奠定了區(qū)域經(jīng)濟合作的基礎(chǔ)。
其次，由于美國在1997年金融危機中表現(xiàn)出一種漠不關(guān)心的姿態(tài)以及操縱IMF對援助方案提出苛刻條件的所作所為，讓受災(zāi)國從慘痛的經(jīng)歷中意識到必須依靠東亞內(nèi)部自身的合作才能生存發(fā)展，外部的力量并不
一定靠得住。而在2001年美國經(jīng)濟的衰退導(dǎo)致以美國為主要市場的東亞國家遭受了巨大的經(jīng)濟損失，這更加深了東亞國家對上述觀點的認識。正是由于這些主觀因素的影響才造成了如今東亞區(qū)域經(jīng)濟合作的熱潮。
二、關(guān)于東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化具體形式問題的分析
現(xiàn)在東亞區(qū)域合作的主形式是“10+3”模式，即東盟10國與中日韓三國的交互合作方式，但這僅僅只是區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的過渡階段，并非真正地實現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟一體化，假使這一階段過渡得很成功，區(qū)域經(jīng)濟合作要朝著一體化層次發(fā)展，那么可能會表現(xiàn)為哪種一體化形式呢?
區(qū)域經(jīng)濟一體化按層次高低分為：優(yōu)惠貿(mào)易安排、自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場、經(jīng)濟聯(lián)盟和完全的經(jīng)濟一體化。不同的形式會給成員國帶來不同收益，但也需要其讓渡不同程度的國家主權(quán)，因此，各成員國會謹慎權(quán)衡自己的利弊得失，相互協(xié)調(diào)以做出抉擇。由于在東亞區(qū)域內(nèi)，既存在中國這樣的大國，又有東盟的一些小國家，況且東亞各國之間的經(jīng)濟發(fā)展水平、金融政策更是千差萬別，也就是說上述X指標(biāo)在東亞各國間差異很大，因而可以認為在東亞區(qū)域進行貨幣合作的成本是相當(dāng)高的，這就大大降低了各國組成貨幣聯(lián)盟的可能性，也就是說在東亞區(qū)域內(nèi)采取經(jīng)濟聯(lián)盟這種一體化形式幾乎是不可能的。
而建立自由貿(mào)易區(qū)會給各國帶來一些看得見的利益：如果自由貿(mào)易
區(qū)能夠建立，會形成一個世界上人口最多的大市場，由于取消了關(guān)稅和一些同等效力的限制措施，內(nèi)部貿(mào)易額肯定會大幅度上升，這樣就能夠通過促進各國外貿(mào)額的增長帶動其經(jīng)濟的發(fā)展。最重要的是該形式并不妨礙各成員國針對非自由貿(mào)易區(qū)成員采取其它的貿(mào)易政策，即沒有要求各國進行國家主權(quán)的轉(zhuǎn)讓，這使得東亞國家比較容易接受。
三、東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化實現(xiàn)的阻礙
根據(jù)上述分析，似乎在理論上建立自由貿(mào)易區(qū)給各國帶來的收益大于其付出的成本，比較容易實行，但來自經(jīng)濟理論之外的因素卻給自由貿(mào)易區(qū)的形成造成了不小的障礙。
這些負面影響來自區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外兩個方面。外部因素主要是來自美國方面的阻礙，由于之前歐盟的高速發(fā)展已經(jīng)開始威脅美國的經(jīng)濟霸主地位，美國不愿再看到一個潛力巨大的經(jīng)濟聯(lián)合體的崛起對其造成影響，同時更擔(dān)心被其認為是潛在對手的中國會借助區(qū)域合作的力量增強自己的經(jīng)濟實力，因而其會阻止東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程，加上日韓均是美國的盟國，美國的干擾無疑會產(chǎn)生較大的影響。1990年馬來西亞總理馬哈蒂爾提出建立“東亞經(jīng)濟核心論壇”與1997年日本提出建立AMF均因美國的反對而未成功就是這方面的例證。
同時，區(qū)域內(nèi)的不和諧因素也對區(qū)域經(jīng)濟合作構(gòu)成了干擾。主要表現(xiàn)為：(1)作為“10+3”主要推動者的東盟由于擔(dān)心其內(nèi)部合作會被區(qū)域
合作體制所吞噬，近年來對推進全區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟合作已熱情不在，有回到原先那種僅在東南亞小范圍內(nèi)實行合作的趨勢，此點由2000年第四屆“10+3”會議上新加坡總理吳作棟的發(fā)言可見一斑。(2)歐盟的成功經(jīng)驗證明，一個區(qū)域經(jīng)濟一體化組織能夠順利實施，大國之間必須要相互協(xié)調(diào)配合。但是占東亞13國經(jīng)濟總量絕大部分的中日兩國卻由于特殊的歷史矛盾以及一些領(lǐng)土的爭執(zhí)近年來政治關(guān)系跌至低谷，這種相互的不信任使得雙方難以協(xié)調(diào)配合，從而影響到東亞區(qū)域合作的局勢。(3)比之世界上其它區(qū)域經(jīng)濟一體化組織，東亞各國之間無論在社會制度、宗教信仰還是在經(jīng)濟發(fā)展水平方面都存在著巨大的差異，在這種巨大差異面前，即使是自由貿(mào)易區(qū)這種低層次的區(qū)域合作，也會由于一些國家擔(dān)心本國市場受到外來的強大沖擊等原因而變得舉步維艱。(4)公認的東亞區(qū)域合作最重要的缺陷是內(nèi)部缺少一個核心力量來推動一體化進程，成功的一體化組織無論是歐盟還是北美自由貿(mào)易區(qū)都擁有自身的主導(dǎo)力量，而東亞國家或者因為實力不濟或者因為不愿出頭而無人擔(dān)當(dāng)主導(dǎo)力量，這就導(dǎo)致目前的合作只停留在論壇層面而無法就更深層次的事項作出決策安排，使得一體化進程受挫。
盡管東亞經(jīng)濟合作面臨重重困難，但作為當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟合作主渠道的“10+3”仍在進行，東盟自由貿(mào)易區(qū)大部分已經(jīng)建成，中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)也在進行，通過建立東盟與中日韓的合作關(guān)系以及中日韓三方合作機制，逐步轉(zhuǎn)為東亞區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟合作方式也是可行的。如果各方能擯棄嫌隙，拿出合作的誠心共同協(xié)商解決困難以實現(xiàn)東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化構(gòu)想，那么共贏局面的到來將指日可待。
[摘要]經(jīng)濟全球化是當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，區(qū)域經(jīng)濟一體化又是經(jīng)濟全球化這一大背景下的必然走向。經(jīng)濟全球化在激起區(qū)域經(jīng)濟一體化向更高目標(biāo)發(fā)展的同時，也與區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)生沖突，本文主要分析經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化的相互關(guān)系。
[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟全球化區(qū)域經(jīng)濟一體化
經(jīng)濟全球化是當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，各地經(jīng)濟不斷地在突破國界限制，在全球?qū)で筚Y源配置，全球化條件下，各國、各地區(qū)的之間的經(jīng)濟關(guān)系達到了很高的水平，經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化之間的關(guān)系也在深化，既有矛盾也有統(tǒng)一，本文試著分析經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的相互關(guān)系。
關(guān)于經(jīng)濟全球化的界定，現(xiàn)在還沒有統(tǒng)一的說法，大部分人認為經(jīng)濟全球化是指生產(chǎn)、貿(mào)易、投資、金融等經(jīng)濟行為在全球范圍的大規(guī)?；顒?，生產(chǎn)要素按照市場經(jīng)濟的要求自由流動、合理配置與重組，是世界各國經(jīng)濟高度相互依賴、相互融合的表現(xiàn)?；蛘吒鼫?zhǔn)確地概括為指參加多邊談判或磋商的相關(guān)國家和地區(qū)經(jīng)濟團體，在全球范圍內(nèi)形成大家都能夠接受的、有關(guān)經(jīng)濟貿(mào)易協(xié)議并按照共同制定的協(xié)商原則，實行整體運行的世界性經(jīng)濟貿(mào)易組織或者經(jīng)濟體系。經(jīng)濟全球化對世界經(jīng)濟的影響是復(fù)雜的，推動世界經(jīng)濟總體增長，提高生產(chǎn)要素的全球配置資源，促進國際投資方面是有積極作用的，但是也帶來了負面效應(yīng)，經(jīng)濟全球化是一把雙刃劍，一方面提供了前所未有的機會，一方面也對傳統(tǒng)的價值觀念提出了挑戰(zhàn)，如果處理不當(dāng)，會為經(jīng)濟全球化付出代價的。
區(qū)域經(jīng)濟一體化，是指相鄰相近的或者特定的地理范圍內(nèi)的兩個或兩個以上的國家，為了維護既有的、實現(xiàn)未來的共同的經(jīng)濟和政治利益，通過簽訂某種政府間條約或協(xié)定，制定和規(guī)范共同的行動準(zhǔn)則，協(xié)調(diào)一致的政策，乃至建立各國政府一定授權(quán)的共同機構(gòu)，進行長期和穩(wěn)定的超國家的經(jīng)濟調(diào)節(jié)，達成和實現(xiàn)經(jīng)濟的甚至是政治的聯(lián)盟。區(qū)域經(jīng)濟一體化建立區(qū)域市場，降低了在全球范圍內(nèi)配置資源的搜尋成本。另外一體化的區(qū)域經(jīng)濟由于各個方面的相似性，可以有效地降低交易成本和違約風(fēng)險。
經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化之間的區(qū)別。經(jīng)濟全球化主要依靠科技進步、跨國經(jīng)濟，資本和市場的國際化，以及市場機制作用的推動，是市場機制其主導(dǎo)作用的過程，經(jīng)濟全球化則是通過市場機制把世界各國聯(lián)結(jié)在一起的，區(qū)域經(jīng)濟一體化則以實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)、均衡和有序發(fā)展為目標(biāo)，在政府間簽訂自由貿(mào)易協(xié)定、推行區(qū)域經(jīng)濟一體化措施、實現(xiàn)一體化目標(biāo)，是國家期主導(dǎo)作用的過程，區(qū)域經(jīng)濟一體化是通過國家對國家的談判把那些愿意參加一體化結(jié)盟的國家聯(lián)結(jié)在一起的；在全球自由市場的狀態(tài)下，風(fēng)險是很難規(guī)避的，經(jīng)濟全球化發(fā)展過程中還存在諸多風(fēng)險；而在經(jīng)濟區(qū)域化的狀態(tài)下，風(fēng)險是可以得到控制和化解，一體化的區(qū)域經(jīng)濟由于可以有效地降低資源配置的成本，降低違約風(fēng)險。經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化都是由經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律決定的，兩者之間既相互促進又相互制約。
經(jīng)濟全球化刺激、促進區(qū)域經(jīng)濟一體化向更高形式發(fā)展，又不斷地沖破區(qū)域經(jīng)濟一體化的框架限制。全球化給區(qū)域經(jīng)濟一體化的進一步發(fā)展帶來新的驅(qū)動力，經(jīng)濟全球化通過推動區(qū)域經(jīng)濟一體化不斷增進區(qū)域經(jīng)濟組織間的合作，以便得到更多的合作利益。
區(qū)域經(jīng)濟一體化對經(jīng)濟全球化的促進作用。區(qū)域經(jīng)濟一體化為經(jīng)濟全球化準(zhǔn)備了條件。區(qū)域經(jīng)濟一體化促進了國家分工的深化，加強了區(qū)域內(nèi)部各加盟國之間的合作與交流，推動了各加盟國的經(jīng)濟發(fā)展，再此基礎(chǔ)上通過強化跨國公司的貿(mào)易功能，必然進一步促進經(jīng)濟全球化的產(chǎn)生。區(qū)域經(jīng)濟一體化使集團間的競爭日益激烈，所以特定區(qū)域外的國家要想獲得競爭力，就要通過跨國公司進行直接投資。區(qū)域經(jīng)濟一體化下的貿(mào)易制度也為經(jīng)濟全球化提供了重要的參考作用。
相比較來說，區(qū)域經(jīng)濟對經(jīng)濟全球化的阻礙作用比較明顯。隨著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟的合作組織如北美自由貿(mào)易、歐盟等發(fā)展完善。各加盟國對區(qū)域經(jīng)濟依賴性加強，再加上區(qū)域?qū)ν夂献髂芰Φ奶岣?，給世界經(jīng)濟帶來更大的競爭局面，同時也導(dǎo)致了經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。區(qū)域經(jīng)濟也制造了貿(mào)易壁壘。如區(qū)域經(jīng)濟組織的排他性與全球化背景下的多邊貿(mào)易體制之間就存在隔閡。區(qū)域經(jīng)濟是為了實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展，提高經(jīng)濟效益，區(qū)域內(nèi)部成員之間分工合作，相互依存。經(jīng)濟全球化則是為消除全球經(jīng)濟間的貿(mào)易壁壘努力，區(qū)域經(jīng)濟在這一方面與之出現(xiàn)矛盾，區(qū)域經(jīng)濟以地域為名為貿(mào)易提供一種新的保護手段，這種保護手段對于區(qū)域外的成員來說就是阻礙他們之間相互合作的貿(mào)易壁壘。區(qū)域經(jīng)濟強化了其內(nèi)部產(chǎn)品的競爭力，對區(qū)域外的產(chǎn)品采取了比較嚴(yán)格的防范制度和措施，不惜一切手段組織其他區(qū)域或國家的產(chǎn)品進入。這一行為，滿足了區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展，但是對與經(jīng)濟全球化來說，則傷害了全球經(jīng)濟之間平等合作的基礎(chǔ)，加大了國與國或區(qū)域與區(qū)域之間對話的難度，妨礙了經(jīng)濟全球化的進程。從長遠利益來，不利于經(jīng)濟全球化的順利發(fā)展。
總之，經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化之間的矛盾是存在的，但這兩者之間的矛盾又是對立統(tǒng)一的。兩者之間還存在著漫長的過渡時期，隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化會慢慢形成互補。兩者之間雖然實施途徑相異，但最終目的都是為了推動世界經(jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化都為企業(yè)創(chuàng)作了統(tǒng)一的市場環(huán)境，為世界各地的商務(wù)活動提供了便利條件。兩者的相互作用必然會影響世界經(jīng)濟，政治格局。兩者之間應(yīng)該加強合作與交流，相輔相成，在全球化不斷向前發(fā)展的情況下，必然會克服兩者之間存在的矛盾，最終推動全球經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
摘要:隨著經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展，區(qū)域間的競爭愈加激勵，人力資源作為生產(chǎn)要素可直接作用于經(jīng)濟增長，是知識經(jīng)濟時代經(jīng)濟快速發(fā)展的不竭動力。因此，依靠人力資源優(yōu)化配置、突破區(qū)域邊界效應(yīng)、縮小區(qū)域差異、促進區(qū)域經(jīng)濟一體化已經(jīng)成為研究的重點。在全面了解區(qū)域經(jīng)濟一體化與人力資源管理內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，對區(qū)域經(jīng)濟一體化背景下，人力資源對區(qū)域經(jīng)濟的作用進行了分析，并提出了幾點建議。
關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟一體化;人力資源管理;影響;概況
0引言
人力資源作為內(nèi)生經(jīng)濟發(fā)展的原動力，是多年來國內(nèi)外學(xué)者研究的重點。自確立人力資本理論以后，大多數(shù)學(xué)者將研究的目光投向了人力資源與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系分析，整體而言，研究方向定為三項，其一，作為生產(chǎn)要素，將人力資源向生產(chǎn)函數(shù)內(nèi)引進，進而對經(jīng)濟增長狀況進行研究;其二，新經(jīng)濟學(xué)影響下，通過企業(yè)理論，解釋企業(yè)形成、交易成本等人力資源;其三，人力資源的實證研究。基于此，本文在區(qū)域經(jīng)濟一體化背景下，全面分析人力資源對區(qū)域經(jīng)濟的作用，進而對推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展提供可靠保障。
1區(qū)域經(jīng)濟一體化與人力資源管理的概況
1．1區(qū)域經(jīng)濟一體化的概況
區(qū)域經(jīng)濟一體化是一個重大的戰(zhàn)略問題。近年來，區(qū)域經(jīng)濟一體化一直都是經(jīng)濟理論領(lǐng)域關(guān)注的熱點話題。區(qū)域經(jīng)濟一體化是指兩個或兩個以上國家、區(qū)域，利用互相協(xié)作的同時進行經(jīng)濟政策、措施的制定，且簽訂經(jīng)濟條款，在經(jīng)濟層次形成一個整體，建立區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合體。作為國際經(jīng)濟關(guān)系的重要發(fā)展趨勢之一，區(qū)域經(jīng)濟一體化是兩個區(qū)域市場一體化的過程，即由產(chǎn)品市場生產(chǎn)要素市場逐步深化為經(jīng)濟政策的統(tǒng)一。經(jīng)濟學(xué)家于1950年將其定義為單獨的經(jīng)濟整合為較大的經(jīng)濟的一種狀態(tài)或過程。也可理解為在多個經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)，消除或削弱參與體間的貿(mào)易壁壘，使生產(chǎn)要素逐步向自由流動狀態(tài)發(fā)展。自上世紀(jì)90年后，區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展越來越迅速，掀起了一股新浪潮，推動了國家、區(qū)域經(jīng)濟更快更好地發(fā)展。
1．2人力資源管理的概況
作為第一生產(chǎn)要素，人力資源管理是指在經(jīng)濟學(xué)和人本思想的指導(dǎo)下，利用多種管理形式有效運用組織內(nèi)外具有關(guān)聯(lián)性的人力資源，以此滿足組織現(xiàn)階段及其后期發(fā)展需求，確保達成組織目標(biāo)及實現(xiàn)組織與員工共同發(fā)展。招聘、培訓(xùn)、績效等為人力資源的主要構(gòu)成部分，具體如圖1所示。通過科學(xué)有效的人力資源管理，可協(xié)調(diào)人與事之間的關(guān)系，避免沖突、矛盾，將人的潛能充分發(fā)揮出來，做好人盡其才、事得其人、人事相宜，最終達到組織目標(biāo)。
2人力資源對區(qū)域經(jīng)濟一體化的作用
由理論角度分析，人力資源理論發(fā)展早期主要應(yīng)用于微觀經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域，認為對收入起決定作用的因素為個人教育水平、工作經(jīng)驗。但隨著時代的發(fā)展，經(jīng)濟社會的進步，人力資源逐步引入宏觀經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域，尤其是20世紀(jì)80年代后期至今，在新經(jīng)濟增長理論背景下，人力資源理論研究又迎來了新高潮。為此，針對人力資源對區(qū)域經(jīng)濟一體化的作用進行分析，1)促進區(qū)域經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。保證人力資源管理和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變步調(diào)一致，才能實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式合理化。人力資源是區(qū)域經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重要影響因素，人力資本積累、空間結(jié)構(gòu)配置合理化、制度規(guī)范化是促進區(qū)域經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重要條件，通過人力資源管理，可為轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟增長方式提供可靠保障。2)為區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供保證。對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展而言，其可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)為自然資源，要求經(jīng)濟發(fā)展必須與環(huán)境承載能力相互協(xié)調(diào)。且不得以犧牲自然資源作為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的代價，要求經(jīng)濟增長逐步由依賴物質(zhì)資本轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本，由粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型，人力資源積累可實現(xiàn)相關(guān)生產(chǎn)要素如資本等收益遞增。3)為區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展提供選擇路徑。人力資本流動合理性、配置有效性是區(qū)域經(jīng)濟的經(jīng)濟收斂水平的主要影響因素，人力資源在區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展中，可提供更高效的人才資源，優(yōu)選人力資本積累模式，將區(qū)域之間的比較優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，縮小區(qū)域經(jīng)濟差異，促進各個區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。
3區(qū)域經(jīng)濟一體化背景下人力資源管理的相關(guān)建議
3．1加大教育投資力度，提高人力資源基本品質(zhì)
在中央財政大力支持下，應(yīng)加大人力資本投資力度，即有針對性地快速增加教育投資，優(yōu)化人力資源管理結(jié)構(gòu)。在區(qū)域經(jīng)濟一體化背景下，為充分利用人力資源，必須提高人力資源投資利用率，轉(zhuǎn)變落后的發(fā)展扶持觀念，實現(xiàn)人與物有機結(jié)合的開發(fā)利用目標(biāo)。也就是為達到各個地區(qū)經(jīng)濟共同發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變政策扶持的方向，以全面提升人口素質(zhì)、改善當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境資源為出發(fā)點，將教育投資重心由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，增強農(nóng)村扶持力度，為我國廣大農(nóng)民謀福利，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。同時，在社會競爭愈加激勵的今天，針對社會成員再教育問題相關(guān)部門必須予以重視。要求以教育、培訓(xùn)的方式將無形的人力資本逐步轉(zhuǎn)化為有形的物質(zhì)資源，通過提高人們的各項素質(zhì)，為自身、為企業(yè)、為國家創(chuàng)造更多的財富。
3．2優(yōu)化人力資源配置，提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平
1)優(yōu)化人力資源本地區(qū)配置。人力資源本地區(qū)配置是指按照地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、物質(zhì)資本，以本地區(qū)人口與人力資源狀況為根本，通過調(diào)節(jié)地區(qū)與地區(qū)之間的各項政策，如人口、勞動力等達到優(yōu)化人力資源配置的目的。其作用為促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，將地區(qū)經(jīng)濟資源優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。人力資源地區(qū)配置必須根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展要求及現(xiàn)狀，適當(dāng)增強人力資源的流動。做到以下三點，第一，通過市場化方式實現(xiàn)人力資源配置。作為一種經(jīng)濟行為，人力資源本地區(qū)配置應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)濟學(xué)理論出發(fā)，通過良好的待遇及優(yōu)越的工作環(huán)境，增強人才吸引能力及提高本地區(qū)人才流動成本，最大限度地提高人力資源地區(qū)配置的成效;第二，消除地方保護主義。避免帶著有色眼鏡看待人才，減少人才流失;第三，根據(jù)城市自身發(fā)展合理引進人才。有針對性地制定符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的人才引進政策，通常以高科技、高素質(zhì)型人才作為引進重點。2)優(yōu)化人力資源部門配置。新部門、新行業(yè)的誕生及發(fā)展與投入大量勞動力、資金密不可分，要求人才配置合理化。針對高新技術(shù)行業(yè)，人才配置應(yīng)選取較高層次技術(shù)人員;對于產(chǎn)品生產(chǎn)工藝技術(shù)簡單的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，人才配置選取一般層次人員即可。人才配置是否合理直接影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化的實際情況，要求根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動及時調(diào)整人才配置比例。因我省在政策上基于優(yōu)先發(fā)展行業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)給予一定扶持及優(yōu)惠，要求各個部門、行業(yè)必須及時、定期人力資源配置信息，實現(xiàn)人力資源配置方向清晰化、明確化。同時，根據(jù)各個地市人力資源要求，做好各項培訓(xùn)工作，提高各類人才的技能水平及素質(zhì)。3)優(yōu)化人力資源企業(yè)配置。人力資源企業(yè)配置的主要目的就是“人盡其才，物盡其用”，換言之，就是實現(xiàn)人與崗位最優(yōu)化，將最適合的人分配到最適合的崗位。保證人力資源充分結(jié)合物質(zhì)資本才能實現(xiàn)最大價值作用發(fā)揮，才能為企業(yè)發(fā)展貢獻最大經(jīng)濟效益，這也是人力資源自我價值實現(xiàn)的根本途徑。為此，針對當(dāng)前高技術(shù)人才緊缺，無法充分發(fā)揮先進物質(zhì)設(shè)備資源價值的現(xiàn)狀，企業(yè)必須根據(jù)自身條件、發(fā)展規(guī)劃、長遠目標(biāo)制定合理的人力資源配置方案，要求做好“由崗選人，人盡其才”，將人的作用充分發(fā)揮到崗位上，將人的潛能全面激發(fā)出來，進而為企業(yè)的高效運作提供人才保證。
4結(jié)語
自改革開放以后，我國國民經(jīng)濟增長速度越來越快，綜合實力逐步增強，在世界上中國的經(jīng)濟地位也越來越高。但在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也存在諸多缺陷，如區(qū)域經(jīng)濟差異與協(xié)調(diào)發(fā)展等問題。為平衡區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化，必須重視“人”這一重要因素。區(qū)域經(jīng)濟一體化背景下，做好人力資源管理工作極為重要。必須遵循經(jīng)濟學(xué)原理，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與人力資源管理的關(guān)系進行全面了解，且在此基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前人力資源管理實際情況及地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，提出加大教育投資力度、提高人力資源基本品質(zhì)與優(yōu)化人力資源配置、提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的建議，以期全面提升人力資源管理水平，優(yōu)化配置人力資源，促進區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
1引言
區(qū)域經(jīng)濟一體化在隨著全球經(jīng)濟迅猛發(fā)展的同時，關(guān)注度日益增加，它在各國發(fā)展經(jīng)濟過程中扮演不可或缺的角色，尤其是一些發(fā)達國家，區(qū)域經(jīng)濟一體化已成為其經(jīng)濟增長的主要動力，也是其他欠發(fā)達國家發(fā)展經(jīng)濟的重要法寶。
2區(qū)域經(jīng)濟與城市群
2．1區(qū)域經(jīng)濟與城市群的含義
所謂區(qū)域經(jīng)濟就是在一定的地域范圍內(nèi)，通過資源的優(yōu)化與科學(xué)整合，發(fā)揮不同城市各自地理或原材料等發(fā)展經(jīng)濟必要條件的優(yōu)勢，集中優(yōu)勢人才，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，建立一個在經(jīng)濟方面擁有比較優(yōu)勢的區(qū)域集團。發(fā)展的關(guān)鍵：（1）中心城市的帶動和戰(zhàn)略支點作用；（2）充分市場主體和利益主體的選擇，打破行政壁壘，實現(xiàn)中部區(qū)域經(jīng)濟的聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展；（3）充分利用產(chǎn)業(yè)集群所形成區(qū)域競爭優(yōu)勢的特性，構(gòu)筑中部區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展的支撐平臺。所謂城市群，是指在特定的地域范圍內(nèi)具有相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級規(guī)模的城市，依托一定的自然環(huán)境條件，以一個或兩個超大或特大城市作為地區(qū)經(jīng)濟的核心，借助于現(xiàn)代化的交通工具和綜合運輸網(wǎng)的通達性，以及高度發(fā)達的信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)生與發(fā)展著城市個體之間的內(nèi)在聯(lián)系，共同構(gòu)成一個相對完整的城市“集合體”。它具有以下四個特征：（1）高密度的聚落；（2）一國乃至全球的發(fā)展樞紐；（3）擁有發(fā)達的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)；（4）合理的城市職能分工。目前，一般認為世界上有五大城市群，分別是：（1）美國東北部大西洋沿岸大城市群；（2）美國五大湖大城市群；（3）日本東海岸大城市群；（4）英國大城市群；（5）歐洲西北部大城市群。其中，以美國東北部的“波士華”城市群和日本東海岸城市群最為典型。從涵義上看，建立城市群是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的一種有效手段，二者的共同的目的就是發(fā)展經(jīng)濟，促進地區(qū)經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。
2．2長三角城市群基本概況
長三角城市群的空間地域范圍涉及兩省一市，包括1個直轄市：上海；3個副省級市：南京、杭州、寧波；11個地級市：江蘇省的蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、南通、揚州、泰州和浙江省的湖州、嘉興、紹興、舟山，共16個城市。土地面積10萬平方公里，占全國總面積的1％；人口7570萬，占全國人口總數(shù)的5．9％。其中科技人員占區(qū)域總?cè)丝诘?．8％。
3長三角發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟建立城市群的優(yōu)勢
長三角在20世紀(jì)90年代以來上升勢頭特別明顯。2008年前三季度，長三角16城市GDP總計2．8萬億元，在全國經(jīng)濟總量中占到近五分之一，成為東部地區(qū)發(fā)展水平最高的地區(qū)，目前是全國發(fā)展速度最快、投資環(huán)境優(yōu)良、創(chuàng)新能力突出的地區(qū)之一。
對照國際上五大城市群，我們認為長江三角洲地區(qū)構(gòu)建世界第六大城市群有以下幾個方面的優(yōu)勢。
（1）面向海洋、依托長江、倚靠內(nèi)陸發(fā)達交通聯(lián)系世界各地的區(qū)位優(yōu)勢；（2）經(jīng)濟實力雄厚；（3）外向型經(jīng)濟蓬勃發(fā)展；（4）交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達；（5）以上海為中心的龍頭城市；（6）專業(yè)批發(fā)市場的迅速發(fā)展。
4長江三角洲構(gòu)建城市群的問題與劣勢分析
4．1核心城市現(xiàn)代化功能不完善
上海作為長江三角洲都市連綿區(qū)的核心城市，在現(xiàn)代化功能的發(fā)揮方面與紐約、倫敦、東京等國際經(jīng)濟中心城市相比還存在較大差距，由于第三產(chǎn)業(yè)比重不足與落后，上海金融中心雖已建立但還不成熟，在資金籌集、對外貿(mào)易領(lǐng)域，上海與一般大城市地位相似，國家級或跨區(qū)域的大銀行、大集團數(shù)量較少。城市內(nèi)部交通信息體系尚不發(fā)達，影響了城市功能的組織。
4．2行政區(qū)劃分，各區(qū)矛盾日益尖銳
地區(qū)之間各自為政，阻礙了經(jīng)濟資源的自由流動和跨區(qū)域的經(jīng)濟合作。長江三角洲分屬二省一市的16個城市，行政隸屬關(guān)系非常復(fù)雜，地區(qū)之間的協(xié)調(diào)難度很大。再加上長期的條塊分割管理，更助長了各自為政、甚至以鄰為壑的不良風(fēng)氣。這種不良風(fēng)氣嚴(yán)重干擾了地方政府之間的合作與協(xié)調(diào)。
4．3城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同嚴(yán)重，城市間分工不明確
為了發(fā)展地方經(jīng)濟、增加地方收入，各地在發(fā)展經(jīng)濟時，往往把注意力集中在少數(shù)幾個稅大利高的產(chǎn)業(yè)上，再加上長江三角洲地區(qū)內(nèi)部自然稟賦比較相似，因而本區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同問題十分嚴(yán)重。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同使得各地區(qū)不能發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢；同時也使得投資和生產(chǎn)分散，不能發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，降低了國家的整體經(jīng)濟效益；更為嚴(yán)重的是會形成大量的重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致生產(chǎn)能力閑置和資源的浪費。
4．4生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重
本區(qū)域人口密度高，土地承載壓力本來就很大。近年來，由于工業(yè)化和城市化迅猛發(fā)展，工業(yè)污水和生活污水的排放量急劇增加，更加惡化了生態(tài)環(huán)境，使本區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重威脅。
4．5城市建設(shè)用地較為緊張，用地結(jié)構(gòu)不盡合理
近年來，由于經(jīng)濟迅猛發(fā)展，長江三角洲一些地方在用地上出現(xiàn)不盡如意的現(xiàn)象。江蘇省每年用地總量達幾十萬畝，且用地結(jié)構(gòu)不盡合理，工業(yè)用地增加迅速，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)、粗放利用現(xiàn)象嚴(yán)重。一些地方土地大量轉(zhuǎn)用、征用后又得不到及時充分利用，土地供需矛盾突出。在城市建設(shè)中，不顧實際搞“大馬路”“大廣場”，使原本十分緊張的建設(shè)用地供需矛盾更加突出。
5對長江三角洲構(gòu)建世界城市群的對策建議
5．1把龍頭城市－上海建成世界級城市上海舉辦2011年世博會的成功，為上海的發(fā)展帶來了新的契機。既要以現(xiàn)代化世界級城市標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)上海，把上海建設(shè)成國際經(jīng)濟、貿(mào)易、金融和航運中心，又要不斷強化上海對外的輻射功能，因此未來上海發(fā)展應(yīng)圍繞提高城市綜合競爭力這一主線。除了充分發(fā)揮已有的自身區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技實力、管理水平、開放環(huán)境等優(yōu)勢，還要不斷強化創(chuàng)新和服務(wù)功能，成為長江三角洲區(qū)域的“三個中心”。
5．2各地加強合作，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、規(guī)范的市場體系，推進經(jīng)濟一體化進程在全球經(jīng)濟一體化條件下，合作顯得尤為重要。面臨激烈的國際市場競爭，單靠一個城市將顯得力不從心，合作則可以取得雙贏和多贏，倘若各城市能加大合作力度，我們得到的將不是“1＋1＝2”，而是一個發(fā)揮城市群的集合能量的過程。
5．3加強重點基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展經(jīng)濟的硬件，應(yīng)該在充分發(fā)揮長江內(nèi)河航道能力的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展航空、鐵路、高速公路和管道運輸，建成合理的現(xiàn)代化集疏運體系，為長江三角洲經(jīng)濟區(qū)域的發(fā)展創(chuàng)造高效、便捷、安全的綜合運輸條件。具體有以下幾點：第一，開發(fā)長江深水航道和深水港。第二，加強一系列高速公路、鐵路和大橋的建設(shè)。
5．4強化產(chǎn)業(yè)整合，培育具有國際競爭力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)群落世界經(jīng)濟發(fā)展越來越呈現(xiàn)出一體化的趨勢，特別是我國加入WTO后，我們必須在全球?qū)用婕词澜缃?jīng)濟一體化上看待長江三角洲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整合。要根據(jù)各城市的資源稟賦特征，深化產(chǎn)業(yè)分工，分工和專業(yè)化的增進是現(xiàn)代生產(chǎn)方式變革的主要特征。
5．5加強生態(tài)環(huán)境治理和保護，走可持續(xù)發(fā)展道路黨的十六大報告再次提出要走可持續(xù)發(fā)展道路，使可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧發(fā)展。
5．6積極推進政府職能改革，營造良好的經(jīng)濟環(huán)境政府職能改革是諸多建議中最重要的一條，也是上述建議能否有效實施的關(guān)鍵因素，首先，政府應(yīng)弱化經(jīng)濟功能，強化社會服務(wù)功能。
6結(jié)語
發(fā)展中國經(jīng)濟將是一項長期而又艱巨的任務(wù)，而長江角地區(qū)，作為我國改革開放收益最大，地理位置資源優(yōu)越的寶地，必將擔(dān)負起壯大中國經(jīng)濟的使命，上文通過分析長三角地區(qū)的優(yōu)勢與劣勢，很鮮明的指出了今后需加強與發(fā)展的方面，通過更加科學(xué)的發(fā)揮比較優(yōu)勢，運用科學(xué)的管理方法，最后在國家的宏觀調(diào)控下完成建立世界城市群的宏偉目標(biāo)。
改革開放以后我國區(qū)域經(jīng)濟一體化如火如荼的展開，我國的經(jīng)濟一體化區(qū)域既包括省內(nèi)也延伸到周邊省外，既包括歷史上、習(xí)慣上、傳統(tǒng)的區(qū)域也涵蓋了新時期新時代政府主導(dǎo)下著力打造的新型經(jīng)濟區(qū)域，從長三角、珠三角到環(huán)渤海，再到中西部地區(qū)的新疆烏昌、東北黑吉遼三省、長株潭、武漢城市圈、成渝、安徽皖江城市帶、河南中原經(jīng)濟區(qū)等[1]。區(qū)域一體化是我國區(qū)域治理的重要組成趨勢，面對這種發(fā)展趨勢，區(qū)域治理理論需要法治的保障，建立一套完善的法律制度，將硬法和軟法相結(jié)合的法律治理模式有利于進一步推進區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展。但是當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟一體化并沒有建立完善的制度，缺乏建立適應(yīng)我國國情的法律治理模式，尤其是在依法治國的前提下，缺乏完善的法律制度和治理模式來推動一體化的發(fā)展。因此，區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展中的法律治理對于我國區(qū)域一體化的發(fā)展具有重要意義。
1我國區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展原因
1.1區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加快馬克思主義哲學(xué)觀指出，矛盾具有特殊性。而我國地大物博，960萬平方公里的陸地上，每個不同地區(qū)都具有自身的天然地理特征和自然區(qū)位優(yōu)勢以及自然資源優(yōu)勢，也不例外的都具有各自的區(qū)域短板和發(fā)展局限性。于是區(qū)域合作便應(yīng)運而生了，區(qū)域經(jīng)濟一體化有利于迅速實現(xiàn)不同地區(qū)之間的優(yōu)勢互補，提高經(jīng)濟總量。并以此為引導(dǎo)實現(xiàn)區(qū)域間其他各個方面的發(fā)展交流。
1.2交通通訊的快速發(fā)展交通通訊是城市和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的大動脈。俗話說，要想富先修路。交通建設(shè)在區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展中起著不可替代的關(guān)鍵性作用，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和優(yōu)勢互補的血脈聯(lián)接。為區(qū)域經(jīng)濟一體化的開展提供了便捷之路。截止到目前根據(jù)資料顯示，我國高鐵里程達到世界總里程的一半，高速公路里程居世界第一，互聯(lián)網(wǎng)的普及率達到50%，交通通訊的快速發(fā)展促進了區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展。
1.3政府政策的支持除了近期的絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)以及長江經(jīng)濟帶以外，我國三十年來發(fā)展成熟的深圳、廈門、珠海、汕頭等國家級特區(qū)，上海浦東、重慶兩江、甘肅蘭州等國家級新區(qū)，武漢兩型社會建設(shè)、山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等國家綜合配套改革實驗區(qū)，這些區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展都受到了國家各種優(yōu)惠政策的支持，促進了經(jīng)濟一體化的發(fā)展。
1.4人口的跨區(qū)域性流動人口流動是自古以來都有的“天然”現(xiàn)象，而到了21世紀(jì)的今天，科技不斷進步，經(jīng)濟不斷發(fā)展，人與人之間的交流越來越多樣化和頻繁，而人口流動也越來越容易和便捷，尤其是農(nóng)民群體在城鄉(xiāng)間的往來流動占絕大多數(shù)。這為區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展提供了物質(zhì)和人力支持，為較落后地區(qū)帶來了思想變革的先兆。
2我國區(qū)域一體化及法律治理中的問題
國內(nèi)經(jīng)濟一體化主要通過地方政府和中央政府的各種政策性支持和調(diào)控，例如逐步取消和打破阻隔各地區(qū)生產(chǎn)要素流動的障礙壁壘，建立統(tǒng)一市場等等。同時根據(jù)我國區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展特點和當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的環(huán)境、人口、資源等問題，但是僅僅依靠政府是無法圓滿地從徹底上解決問題的，除了政策性支持和引導(dǎo)之外，政府應(yīng)尋求和積極力促各地區(qū)間的更普遍和更深層次上的互補雙贏與合作，建立我國區(qū)域一體化進程中的法律治理模式，但是我國當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟一體化法律治理中存在許多問題。
2.1缺乏統(tǒng)一遵守的合作協(xié)議或章程區(qū)域經(jīng)濟一體化中沒有根據(jù)各地方的利益訴求去建立各地共同遵守的區(qū)域合作協(xié)議或章程。區(qū)域經(jīng)濟一體化中各個區(qū)域的政府是平等合作的關(guān)系，并不存在上下級隸屬關(guān)系，但在發(fā)展過程中常常出現(xiàn)各地政府為了各自政績而忽略區(qū)域全局的建設(shè)，強化各地方的資源配置和重復(fù)建設(shè)，造成地方保護主義和地方市場分割的盛行，由此可見利益分配問題是區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要發(fā)展問題[2]。我國當(dāng)前區(qū)域合作主要通過區(qū)域合作協(xié)議，但是這些協(xié)議基本上是單一領(lǐng)域的合作協(xié)議，缺乏基于共同利益訴求的協(xié)議約定，因此難以形成真正有效并可持續(xù)性的區(qū)域合作機制，最終難以實現(xiàn)共同利益。
2.2缺乏區(qū)域政府間的長期合作機制我國部分區(qū)域間的經(jīng)濟合作主要通過制定行政協(xié)議來推進經(jīng)濟一體化的發(fā)展，雖然引導(dǎo)和推動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，但是這種措施代表的只是發(fā)展的方向與發(fā)展的具體內(nèi)容，并沒有真正建立起有效的、可持續(xù)性的、長期制度化的機制，更遑論符合法律精神的違約責(zé)任認定機制和解決糾紛機制[3]。如果缺乏區(qū)域間爭議解決機制，會嚴(yán)重限制政府間的合作。
2.3限制了社會公權(quán)力的作用我國區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展中忽視了公民參與治理的作用，區(qū)域一體化的建設(shè)并不僅僅是政府的事情，與民眾息息相關(guān)，公開是區(qū)域一體化法律治理的重要要求。法律治理的公開機制能夠有效地保證各區(qū)域之間政策運行的透明度，并進行有效的監(jiān)督和評價；促使各地區(qū)之間及時獲取信息，學(xué)習(xí)實踐經(jīng)驗，形成合作和互動。通過發(fā)展區(qū)域中多元素和多主體的參與，構(gòu)建多層次、多方位的管理體，充分發(fā)揮社會公共權(quán)力的作用。
3法律治理模式理論
公共治理理論對區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的指導(dǎo)有利于實現(xiàn)區(qū)域合作效益的最大化，而法律是在區(qū)域經(jīng)濟一體化中進行社會治理的重要手段，法律治理模式指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展。治理是行政管理中的新型溝通合作理性，在權(quán)利運行方面，治理是關(guān)系到上下、水平方向的互動管理過程，各地方政府進行協(xié)商與合作，制定共同目標(biāo)，共同實施管理公共事務(wù)的權(quán)利與職責(zé)[5]。每一種社會治理模式都離不開與之相對應(yīng)的法律結(jié)構(gòu)，法律治理模式中主要分為三種模式。
3.1硬法治模式區(qū)域治理中的硬法治模式指的是確定的、可預(yù)期的法律，能夠保障社會的秩序和基本價值觀念，從而滿足社會法治化的需求[6]。但在區(qū)域法律治理的過程中不能完全運用硬法，也沒有必要進行全面的硬法治理。在自由、民主、平等的社會中硬法很多時候是違背社會發(fā)展規(guī)律的。
3.2軟法治模式區(qū)域治理中的軟法治模式指的是由區(qū)域各地方成員協(xié)商一致，共同制定發(fā)展經(jīng)濟的規(guī)章制度，軟法律雖然不具備強制力，但是各個地方成員必須遵守，具有約束力[7]。軟法律模式的缺陷就是過于理想化，在當(dāng)下社會無法真正實現(xiàn)民主與法治，各個成員從自身利益出發(fā)，如果一方不遵守協(xié)議，會造成其他損失。
3.3混合治理模式混合治理模式有利于充分發(fā)揮軟法和硬法的優(yōu)勢，能夠充分實現(xiàn)對區(qū)域經(jīng)濟一體化的法律治理。硬法和軟法的有效結(jié)合使法律治理更具多元化和有機化，軟法有利于回應(yīng)社會對公平、法制的需求，硬法能夠確保區(qū)域中各個地方的遵守程度，二者相輔相成、相互促進，是推動我國區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展中法律治理的重要手段。
4構(gòu)建我國區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展中的法律治理
4.1法律治理的實踐軌跡區(qū)域行政協(xié)議和區(qū)域性組織是我國區(qū)域經(jīng)濟一體化初期的法律治理機制，其中行政協(xié)議指的是各個政府機關(guān)之間締結(jié)的協(xié)議，行政協(xié)議不僅用于推進區(qū)域經(jīng)濟一體化，其內(nèi)容也逐漸向合作和發(fā)展轉(zhuǎn)變，逐漸成為重要的法律治理機制。區(qū)域經(jīng)濟一體化的目的是進行統(tǒng)一市場、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革，破除各地方立法，因此我國在改革法律治理的過程中對地性法規(guī)和規(guī)章進行清理和協(xié)同立法，并采取區(qū)域行政規(guī)劃和區(qū)域行政指導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)方式，在不斷地實踐中形成了區(qū)域行政協(xié)議、區(qū)域合作組織、區(qū)域協(xié)作立法、區(qū)域行政規(guī)劃和區(qū)域行政指導(dǎo)等五種法律治理方式。
4.2法律治理中的政府首先要建立區(qū)域經(jīng)濟一體化的法律體系，借鑒國際上歐盟的成功經(jīng)驗，注重基礎(chǔ)條約的重要保障作用，并廣泛運用于我國區(qū)域中各地方內(nèi)部。我國區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展離不開有效的法律制度進行引導(dǎo)，各個區(qū)域內(nèi)的各地方是公平、平等的關(guān)系，要充分利用各地政府之間的合作，以及中央政府在區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展中的立法進程，明確各個地方政府在經(jīng)濟一體化發(fā)展中的職責(zé)，避免地方保護主義。通過立法加強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要地位，促進區(qū)域資源的合理配置。其次要建立有效的區(qū)域一體化領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)，加強各區(qū)域間各個地方政府之間的交流與合作，形成各區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)集體組織，并形成長期的合作機制。中央政府和各地方政府應(yīng)要相互協(xié)調(diào)，逐步建立區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，并制定符合本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)章制度，逐漸形成本區(qū)域長期的發(fā)展模式。最后要不斷完善司法糾紛解決機制，有效地化解我國區(qū)域經(jīng)濟合作與發(fā)展中的各項矛盾，如果無法有效地確定責(zé)任的承擔(dān)主體就會阻礙經(jīng)濟一體化的發(fā)展進程。司法糾紛解決機制中建立有效的司法糾紛化解機制，及時解決各地方政府、公民與政府在區(qū)域發(fā)展中的矛盾與糾紛，促進矛盾的有效解決。
4.3法律治理中的公權(quán)關(guān)系法律的制定在于反映民意，區(qū)域經(jīng)濟一體化的法律治理應(yīng)充分體現(xiàn)社會公權(quán)關(guān)系，充分體現(xiàn)民主協(xié)商性在法律治理中的作用。法律的制定和實施主題更加多元化，公民能夠代表公共自治區(qū)的廣泛民意，與此同時，法律的制定與實施過程應(yīng)更加開放，向社會與公民的各項利益訴求開放，最終法律治理機制更加注重商談、合作，注重與各個地方的溝通與對話，強調(diào)共同的認同和共識，促進區(qū)域各個地方的共贏。
5結(jié)語
綜上所述，區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展中的法律治理有利于深化我國行政法治實踐，健全我國法律制度，促進我國區(qū)域經(jīng)濟一體化的深入發(fā)展。我國區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展中的法律治理可以參考西方國家的成功經(jīng)驗，逐步完善、統(tǒng)一法律體系與法律制度，健全組織機構(gòu)，加強司法的保障作用，促進我國區(qū)域經(jīng)濟一體化健康、持續(xù)、有序的發(fā)展。
作者：劉晨 單位：黃河科技學(xué)院
一、甘肅區(qū)域經(jīng)濟一體化的困境
（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，綜合性的網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施缺乏
區(qū)域經(jīng)濟一體化最為顯著的特點，就是經(jīng)濟圈以小時覆蓋。從甘肅來看，經(jīng)濟一體化的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱：一是在鐵路運力方面，鐵路運力難以滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需求，鐵路交通運力分布不平衡問題比較突出；二是高鐵方面，在國家“十二五”規(guī)劃之下，甘肅形成了“蘭新高鐵”“、成蘭高鐵”“、蘭渝高鐵”和“寶蘭高鐵”，但這顯然無法滿足區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的需求；三是在機場方面，機場的航班、客流相對較小，出現(xiàn)供需失衡的問題。
（二）區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不平衡，經(jīng)濟一體化進程受阻
甘肅緊跟時展的步伐，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中取得了顯著成果。但是，區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不平衡問題比較突出，導(dǎo)致經(jīng)濟一體化進程受阻。首先，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的立足點不同，甘肅有國家級貧困縣四十余個，且主要分布在隴南邊遠地區(qū)、慶陽老區(qū)等地區(qū)，這就導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡問題比較顯著；其次，以蘭州為中心城市的發(fā)展模式，缺乏良好的帶動力和輻射性，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展比較被動；再次，資源發(fā)展不平衡，交通資源、水資源的補償失衡，成為制約甘肅區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。如圖1所示，2014年甘肅各設(shè)區(qū)市人均工資情況。作為省會城市的蘭州，相比于天水、酒泉和張掖，人均工資反而出現(xiàn)嚴(yán)重偏低的情況。這在一定程度上說明，蘭州在充足資源的情況下，比較欠缺發(fā)展的帶動能力，影響了以蘭州為中心，甘肅區(qū)域經(jīng)濟一體化的推進。
（三）城市體系不完善，結(jié)構(gòu)梯度不合理
甘肅處于欠發(fā)展省份，本身具有強勁的發(fā)展?jié)摿Γ彤?dāng)前的發(fā)展形態(tài)來看，既表現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，但也存在一定的發(fā)展瓶頸。一方面，城市體系不完善，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展吃緊；另一方面，城市結(jié)構(gòu)梯度不合理，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)鏈尚不完善，一體化經(jīng)濟發(fā)展的擴散，周邊落后地區(qū)難以有足夠的能力接收。
二、深化甘肅區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的對策
當(dāng)前，甘肅正處于發(fā)展的新階段，如何抓住發(fā)展的新機遇，是深化區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的基礎(chǔ)，也是促進甘肅經(jīng)濟騰飛的關(guān)鍵。甘肅區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的優(yōu)化與調(diào)整，關(guān)鍵在于如何進一步完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強化區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)劃，從本質(zhì)上夯實發(fā)展的基礎(chǔ)。那么，具體而言，深化甘肅區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，應(yīng)切實做好以下幾個方面的工作。
（一）建立交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化體系，創(chuàng)建一體化發(fā)展的良好基礎(chǔ)
完善的交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化體系，是當(dāng)前甘肅深化區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的重要紐帶。交通網(wǎng)絡(luò)化體系的形成，縮小了區(qū)域內(nèi)的空間距離，卻擴大了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟一體化發(fā)展的空間。一是通過以蘭州為中心的交通一體化，實現(xiàn)甘肅區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)動性。二是高鐵建設(shè)步伐應(yīng)加快，在已有的四條高鐵線的基礎(chǔ)之上，形成幅員更加廣闊的高鐵覆蓋。充分依托高鐵建設(shè)，加速區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展步伐，讓經(jīng)濟發(fā)展圈在良好的聯(lián)動機制下，獲得長足的發(fā)展。三是甘肅區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，最大的問題就是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，這一點又集中體現(xiàn)在交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的落后性。在深化區(qū)域一體化發(fā)展的進程中，要針對各區(qū)域經(jīng)濟體的均衡發(fā)展，充分發(fā)揮帶動作用下，區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
（二）增強區(qū)域的協(xié)調(diào)規(guī)劃，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展
甘肅區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的推進，應(yīng)進一步退出以市場為主導(dǎo)下的發(fā)展模式。甘肅作為西南欠發(fā)展省份，在“弱市場”的格局之下，應(yīng)進一步增強區(qū)域的協(xié)調(diào)規(guī)劃，著力打造“強政府、強市場”格局之下，區(qū)域經(jīng)濟一體化的良性鋪展，這更符合甘肅省的省情和發(fā)展的需求。此外，甘肅省要成立由省政府、發(fā)改委為牽頭的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)席會，讓區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展以一體化戰(zhàn)略合作的方式具體體現(xiàn)并深化推進，更具有長遠的發(fā)展意義。
（三）完善城市等級體系建設(shè)，擴大中心城市的帶動力
區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的重要一點，在于中心城市帶動力、輻射力的有效體現(xiàn)。因此，甘肅在深化區(qū)域經(jīng)濟一體化的大背景之下，應(yīng)進一步完善城市等級體系建設(shè)，確保以中心城市為輻射圈的發(fā)展動力。并且，區(qū)域經(jīng)濟要以整個城市群的經(jīng)濟利益為出發(fā)點，強調(diào)各方利益的有效協(xié)調(diào)。甘肅經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，但發(fā)展的空間巨大，這就決定區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展同樣具有廣泛的發(fā)展空間。一是甘肅經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)該從甘肅整體城市群的發(fā)展廚房，做到各方利益的協(xié)調(diào)；二是甘肅在區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中，應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)格局的優(yōu)化發(fā)展，充分利用區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)豐富的資源，以及良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，深化經(jīng)濟一體化的內(nèi)涵；三是重點區(qū)域進行城市群功能定位的協(xié)商，明確區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的功能定位以及布局。
三、結(jié)束語
綜上所述，甘肅區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的推進，仍需克服發(fā)展中的諸多問題。并著力于經(jīng)濟一體化發(fā)展內(nèi)外環(huán)境的夯實，促進一體化發(fā)展帶動甘肅經(jīng)濟的騰飛。一方面，在西部大開發(fā)的背景下，甘肅經(jīng)濟發(fā)展處于良好的環(huán)境；另一方面，甘肅經(jīng)濟發(fā)展底子薄，區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展尚未真正成形，仍需建立交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化體系、增強區(qū)域的協(xié)調(diào)規(guī)劃。因此，甘肅區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的推進，應(yīng)著力于建立交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化體系，創(chuàng)建一體化發(fā)展的良好基礎(chǔ)；增強區(qū)域的協(xié)調(diào)規(guī)劃，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展；完善城市等級體系建設(shè)，擴大中心城市的帶動力。
作者:李振華 單位:天水師范學(xué)院
區(qū)域經(jīng)濟一體化，指的是按照自然地域經(jīng)濟內(nèi)在聯(lián)系、商品流向、民族文化傳統(tǒng)以及社會發(fā)展需要而形成為區(qū)域經(jīng)濟的聯(lián)合體。區(qū)域經(jīng)濟一體化同時也是建立在區(qū)域分工與協(xié)作基礎(chǔ)上，通過生產(chǎn)要素的區(qū)域流動，推動區(qū)域經(jīng)濟整體協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。[1]區(qū)域各地方政府，無論本地的資源稟賦如何、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何、竟?fàn)幜θ绾?、地方利益能否得到維護，都無法回避區(qū)域經(jīng)濟一體化帶來的強勁沖擊。在區(qū)域競爭與合作的過程中，建立適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展趨勢的區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作機制是勢在必行的。
1．區(qū)域經(jīng)濟一體化下政府間協(xié)調(diào)合作產(chǎn)生的理論來源
1.1區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論區(qū)域經(jīng)濟理論是研究生產(chǎn)資源在一定空間（區(qū)域）優(yōu)化配置和組合，以獲得最大產(chǎn)出的學(xué)說。[2]1968年，美國經(jīng)濟學(xué)家理查德?庫拍在《相互依賴的經(jīng)濟》一書中，首次系統(tǒng)闡述了國際相互依賴?yán)碚摚赋龈鲊毡樯嬗诒椴既虻南嗷ヒ蕾嚲W(wǎng)中，都有義務(wù)共同努力，營造一個建立在契約而不是地位、協(xié)商而不是強制的基礎(chǔ)上的全球社會。隨著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，形成了區(qū)域均衡發(fā)展理論，該理論認為隨著生產(chǎn)要素的區(qū)際流動，各區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平將趨于收斂，即趨于平衡，因此主張在區(qū)域內(nèi)均衡布局生產(chǎn)力，空間上均衡投資，各產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，齊頭并進，最終實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟一體化的本質(zhì)就是要求區(qū)域內(nèi)各種生產(chǎn)要素通過流動、選擇，在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)資源的合理配置，從而達到效用最大化的過程。因此，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化就是通過制度創(chuàng)新消除地區(qū)間經(jīng)濟交流的各種障礙，降低經(jīng)濟運行的交易成本，通過消除這些障礙，使得生產(chǎn)要素能夠在區(qū)域內(nèi)部自由流動組合，實現(xiàn)資源配置的合理化，從而使地區(qū)經(jīng)濟運行效率提高，獲取更多利益的過程。換句話說，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的根本就是在于建立區(qū)域間政府協(xié)調(diào)合作機制，建立良好有效的溝通渠道，消除區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的摩擦，實現(xiàn)良性競爭，帶動區(qū)域整體經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.2都市聯(lián)盟理論都市聯(lián)盟理論也是政府間協(xié)調(diào)合作產(chǎn)生的理論來源之一。全球化背景下，城市間經(jīng)濟的合作發(fā)展除了要整合自身資源優(yōu)勢外，還要進行一定的泛空間、跨區(qū)域間的交流合作，城市之間日益緊密的合作博弈必然產(chǎn)生都市聯(lián)盟。都市聯(lián)盟是指兩個或者兩個以上的城市為了一定的愿景目的建立在契約之上，而進行的一種合作性超邊界組織安排。[3]究其實質(zhì)，都市聯(lián)盟就是利用聯(lián)盟理論建立起來的城市之間的經(jīng)濟一體化形式，它打破了行政區(qū)域劃分的限制，克服了重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同化的現(xiàn)象，降低了聯(lián)盟城市彼此間的交易成本，通過建立穩(wěn)定的優(yōu)勢互補的超邊界合作組織，使得資源得到最有效的配置，城市得到了重新定位，不僅加深了區(qū)域分工，同時也促進了區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚，形成了區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟，達到都市協(xié)同效應(yīng)，加快了經(jīng)濟一體化的進程，使得都市之間的聯(lián)盟真正實現(xiàn)了1+1+……+1>n的創(chuàng)造價值效果。都市聯(lián)盟的發(fā)展特性是以市場為機制，以利益趨同為動力，有效促進區(qū)域內(nèi)各種資源的合理配置，從而達到聯(lián)盟城市多贏的局面。因此，都市聯(lián)盟具有以下的特點：目標(biāo)性，明確的目標(biāo)是都市聯(lián)盟的第一要素，合作的動力是建立在各聯(lián)盟的“共同意愿”之上，在相互依賴和信任的基礎(chǔ)上通過城市合作獲得各自的利益，避免各自風(fēng)險；系統(tǒng)性，都市聯(lián)盟的建立是以契約和協(xié)議約束構(gòu)成的；動態(tài)性，失去獨特優(yōu)勢的城市可能被淘汰出局，而具有后發(fā)優(yōu)勢的城市會被吸納為新成員，整個聯(lián)盟是一種動態(tài)的結(jié)合；獨立性，都市聯(lián)盟的系統(tǒng)是獨立的，各成員之間是相互獨立的，不存在行政上的上下級關(guān)系；協(xié)同性，聯(lián)盟城市在擁有各自核心優(yōu)勢的同時，各聯(lián)盟方又是相互依賴的，進行優(yōu)勢互補而產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。
1.3府際管理理論、復(fù)合行政理論政府間合作模式問題的研究在國際上一般被稱為府際管理(IGM)，府際管理理論是基于20世紀(jì)90年代各國政府再造和地方政府間伙伴關(guān)系建立而提出來的，是關(guān)于協(xié)調(diào)與管理政府間關(guān)系的一種新型治理模式，是為了實現(xiàn)公共政策目標(biāo)和治理任務(wù)，以問題解決為取向，通過協(xié)商、談判和合作等手段，是依靠非層級節(jié)制的一種網(wǎng)絡(luò)行政新視野。[4]府際管理以問題解決為焦點，具有行動導(dǎo)向，通過建立協(xié)調(diào)性、依賴性的網(wǎng)絡(luò)型治理結(jié)構(gòu)，使得府際間各項計劃得以順利推展；強調(diào)公共產(chǎn)品和服務(wù)的多元化供給；提出設(shè)立政府理事會來解決公共物品的外部性，實現(xiàn)項目和管理功能上的府際間轉(zhuǎn)移；具有獨特的目標(biāo)導(dǎo)向、網(wǎng)際溝通的沖突解決方式?？偠灾?，府際管理是以解決區(qū)域經(jīng)濟合作帶來的眾多相關(guān)問題而建立起來的緊密相連的政府間合作共治模式，它以突破地方封鎖與保護、解決合作欠缺等區(qū)域中政府合作難題為根本目標(biāo)。
2．區(qū)域經(jīng)濟一體化下政府間協(xié)調(diào)合作產(chǎn)生的現(xiàn)實依據(jù)
區(qū)域經(jīng)濟一體化絕非一個簡單的經(jīng)濟現(xiàn)象或是一種地區(qū)資源配置方式的調(diào)整，它要求各地生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)自由流動，建立一個包括商品、資本和勞動力等要素在內(nèi)的統(tǒng)一市場。在統(tǒng)一市場中，各地區(qū)的比較優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整能夠正常進行?？梢哉f，區(qū)域經(jīng)濟一體化的推進，需要建立良好有效的區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作機制；而協(xié)調(diào)合作機制的構(gòu)建將促使區(qū)域經(jīng)濟朝著健康有序的狀態(tài)發(fā)展，使得一體化是各方互利共贏的一體化，是規(guī)范法制的一體化，是協(xié)調(diào)合作的一體化。
2.1區(qū)域經(jīng)濟一體化的實質(zhì)需要區(qū)域政府間建立協(xié)調(diào)合作機制區(qū)域內(nèi)的不同地區(qū)彼此之間形成合理有效的分工格局，是區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的內(nèi)在要求。如果各區(qū)域政府各自為政，自成系統(tǒng)，缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)手段，那么各地區(qū)的經(jīng)濟只能在一個較小的范圍內(nèi)發(fā)展，制約了分工合作的深化，生產(chǎn)要素不能在區(qū)域內(nèi)自由流動，不能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補，將嚴(yán)重制約區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，所謂的區(qū)域經(jīng)濟一體化也只能是空談。
2.2協(xié)調(diào)合作機制的建立是消除阻礙區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的關(guān)鍵在區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中出現(xiàn)的諸如地方保護主義盛行、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、地方政府的無序競爭、區(qū)域環(huán)境逐漸惡化等問題在很大程度上阻礙了區(qū)域經(jīng)濟的成長，如果不加以解決的話，區(qū)域經(jīng)濟一體化的持續(xù)發(fā)展將難以實現(xiàn)。中央政府的宏觀調(diào)控，則無法處理區(qū)域內(nèi)多種具體的利益矛盾，且協(xié)調(diào)成本過高，時效性過差，難以達到最有效的目標(biāo)。而區(qū)域政府間的協(xié)調(diào)合作則是協(xié)調(diào)地方政府間利益矛盾，實現(xiàn)一體化的必然選擇。由于資源稟賦等的差異，各地區(qū)之間客觀上存在著通過互利合作而實現(xiàn)利益最大化的相互需要。
2.3政府間協(xié)調(diào)合作機制的構(gòu)建將促進區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展面對我國特殊的政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟模式，各地方政府已經(jīng)成為相對獨立的利益主體，為了追求本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展最大化，由于重復(fù)建設(shè)而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、地區(qū)大戰(zhàn)、市場分割、跨地區(qū)性公共物品供給不足以及公共事務(wù)治理失靈現(xiàn)象之所以屢見不鮮、屢禁不止，正是因為在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的過程中，在地方政府的橫向關(guān)系中缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機制，使區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展缺少制度保障。因此，建立良好的協(xié)調(diào)合作機制不僅能消除區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象，而且將會極大的促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。
上世紀(jì)80年代以后，全球經(jīng)濟一體化已成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流，在經(jīng)濟一體化中，既有全球性的，也有區(qū)域性的，尤其以區(qū)域性的發(fā)展最迅猛。各國之間出于經(jīng)濟利益的考慮而聯(lián)合起來組建區(qū)域性經(jīng)濟，如歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、東盟等，它們都在區(qū)域性經(jīng)濟組織建構(gòu)的法律制度中運作，在這些中又以它們構(gòu)建的法律組織為依托的區(qū)域經(jīng)濟一體化的法律制度尤為突出，促進了區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展。中國為順應(yīng)這種趨勢，一改排斥的態(tài)度并積極安排和參與區(qū)域經(jīng)濟一體化，除了參與了中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)及其與東盟成員國和其他亞洲國家分別開展的經(jīng)濟合作、東北亞經(jīng)濟合作、中國與歐洲、南美地區(qū)經(jīng)濟合作等外，還特別考慮了中國內(nèi)地與香港、澳門、臺灣“兩岸四地”間密切的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系以及都是WTO成員方的實際情況，內(nèi)地與香港、澳門分別簽署了“內(nèi)地與香港最緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排”和“內(nèi)地與澳門最緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排”，不但創(chuàng)造性地提出了CEPA這一區(qū)域經(jīng)濟一體化的新形式，也為構(gòu)建“兩岸四地”經(jīng)濟一體化奠定了基礎(chǔ)。
一、中國參與區(qū)域經(jīng)濟一體化的現(xiàn)狀
（一）區(qū)域經(jīng)濟一體化的概念及內(nèi)涵的法律分析
區(qū)域經(jīng)濟一體化的概念可以從經(jīng)濟學(xué)和法學(xué)兩個不同的角度來分析。而從近年來區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的新態(tài)勢來看，我國學(xué)者樊瑩從經(jīng)濟學(xué)的角度對區(qū)域經(jīng)濟一體化下了定義：兩個或兩個以上的經(jīng)濟體，為了使其利益最大化，達到最佳配置生產(chǎn)要素的目的，以政府的名義，通過談判協(xié)商而建立經(jīng)濟貿(mào)易聯(lián)合的過程，實現(xiàn)成員之間互利互惠及經(jīng)濟整合的制度性安排。
而我國學(xué)者楊麗艷則從法律的角度對區(qū)域經(jīng)濟一體化的概念進行論述，指出法律角度的區(qū)域經(jīng)濟一體化是指：主要發(fā)生在國際區(qū)域內(nèi)的諸個國家或關(guān)稅領(lǐng)土，以一定協(xié)議建立一定機構(gòu)以確立某種經(jīng)濟一體化的類型，在某些特定經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)有效實施統(tǒng)一規(guī)則的整合過程。其內(nèi)涵主要體現(xiàn)在：（1）條約的支撐性；（2）領(lǐng)域的特定性；（3）機構(gòu)的必備性；（4）規(guī)則的向?qū)?；?）機制的強制性。
（二）中國參與區(qū)域經(jīng)濟一體化的現(xiàn)狀
1、中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)及其與東盟成員國的經(jīng)濟合作。中國啟動自由貿(mào)易區(qū)，實施區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略是從中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)開始的。2001年11月，中國正式提出組建中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想。2002年11月，在文萊召開的第5次10＋1領(lǐng)導(dǎo)人會議上達成協(xié)議，一致同意今后10年內(nèi)建立中國—東盟FTA，會議正式簽署了《加強全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，中國與東盟關(guān)于建立自由貿(mào)易區(qū)的正式談判從此開始，并迅速展開了區(qū)域建設(shè)的談判，焦點主要集中在例外產(chǎn)品清單和關(guān)稅減讓幅度等一些技術(shù)問題上。2003年10月8日，在印度尼西亞的巴厘島，中國總理參加了中國加入《東南亞友好合作條約》的簽字儀式，雙方簽署了《全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》的補充議定書等文件。從10月中旬開始，中國與印度和新加坡也分別就自由貿(mào)易區(qū)的雙邊協(xié)議展開談判。
2、東北亞經(jīng)濟合作。2003年10月7日,中、日、韓三國領(lǐng)導(dǎo)人在印尼的巴厘島舉行會晤,并發(fā)表了三國間第一個聯(lián)合宣言——《中日韓推進三方合作聯(lián)合宣言》。雖然至今中日韓之間合作仍停留在官方磋商階段，并沒有形成制度性區(qū)域經(jīng)濟一體化組織，但中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，將促使中國、韓國和日本三國的東北亞經(jīng)濟合作以及東盟與東北亞“10＋3”合作邁出新的步伐。
3、中國經(jīng)濟圈。從2003年6月開始，種種跡象表明中國實施區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略的進程大大加快了。新的區(qū)域一體化進展有：6月29日,中國內(nèi)地與香港簽署了CEPA。根據(jù)中國內(nèi)地與香港和澳門簽署的關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排(CEPA)的協(xié)議和六個附件，雙方承諾分別在2004年1月1日之前和2006年1月1日之前對不同類別的港澳產(chǎn)品實行零關(guān)稅；同時，內(nèi)地于2004年1月1日起取消對港產(chǎn)品的非關(guān)稅措施(進口配額、許可證)和關(guān)稅配額，內(nèi)地于2004年1月1日起取消對原產(chǎn)于澳門的產(chǎn)品的非關(guān)稅措施，雙方互不采用反傾銷和反補貼措施。內(nèi)地與香港、澳門《安排》的主要內(nèi)容包括內(nèi)地與港、澳逐步實現(xiàn)貨物貿(mào)易自由化、服務(wù)貿(mào)易自由化和貿(mào)易投資便利化的各項措施。CEPA邁出了中國自由貿(mào)易區(qū)的第一步。
4、中國與歐洲、南美地區(qū)的經(jīng)濟合作。2003年9月23日，上海合作組織成員國舉行了六國會晤，著重討論了上海合作組織經(jīng)貿(mào)合作問題。中國總理主持會議并代表中國政府發(fā)言，對上海合作組織的區(qū)域經(jīng)濟合作提出長遠目標(biāo)，倡議逐步建立上海合作組織FTA。自此，上海合作組織自由貿(mào)易區(qū)浮出水面。10月13日，中國外交部官方網(wǎng)站公布《中國對歐盟政策文件》。這是中國政府首次制訂對歐盟政策文件，旨在昭示中國對歐盟的政策目標(biāo)，規(guī)劃今后5年的合作領(lǐng)域和相關(guān)措施，加強同歐盟的全面合作，推動中歐關(guān)系長期穩(wěn)定發(fā)展。中國與歐盟的合作同樣是中國區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略的重要一步。根據(jù)中方的提議，中國還將與包括巴西、阿根廷、烏拉圭、巴拉圭等國在內(nèi)的南方共同市場展開建立自由貿(mào)易區(qū)的談判。此外，中國與澳大利亞、南非的自由貿(mào)易協(xié)定談判也在積極醞釀當(dāng)中。
摘要:區(qū)域經(jīng)濟一體化理論和實踐中存在的財政問題,本質(zhì)上就是區(qū)域經(jīng)濟一體化的國際財政問題。借鑒國際財政的理論體系和分析方法,區(qū)域經(jīng)濟一體化的國際財政———國際區(qū)域財政研究的基本框架,可以從國際區(qū)域財政導(dǎo)論、國際區(qū)域財政支出、國際區(qū)域財政收入和國際區(qū)域財政政策等四個方面去構(gòu)建。
關(guān)鍵詞:區(qū)域;經(jīng)濟一體化;國際財政
區(qū)域經(jīng)濟一體化作為二戰(zhàn)以來世界經(jīng)濟發(fā)展進程中一個十分突出的現(xiàn)象和趨勢,對世界經(jīng)濟產(chǎn)生著極其廣泛而深遠的影響,也成為一個倍受關(guān)注的熱門話題。而伴隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展,區(qū)域經(jīng)濟一體化中的財政問題也不斷地凸顯出來,并在一定程度上影響著區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程。同時,由于區(qū)域經(jīng)濟一體化的不斷擴展,傳統(tǒng)的國家財政理論分析框架已經(jīng)無法對區(qū)域經(jīng)濟一體化中的政府經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為作出合理的詮釋,這需要我們從一個新的視野和分析框架———國際財政的角度去展開研究。因此,探討區(qū)域經(jīng)濟一體化中的國際財政問題,不僅是區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的客觀需要,也是財政理論研究和分析方法的深入和拓展。
一、區(qū)域經(jīng)濟一體化的財政問題
區(qū)域經(jīng)濟一體化是兩個或兩個以上的經(jīng)濟體,為了達到最佳配置生產(chǎn)要素的目的,以政府的名義通過談判協(xié)商實現(xiàn)成員之間互利互惠及經(jīng)濟整合的制度性安排。區(qū)域經(jīng)濟一體化的不斷興起,其背后隱含著多種因素,有著眾多的目標(biāo),既有促進貿(mào)易、收入和投資的需要,又有實現(xiàn)增長和發(fā)展的要求;既有獲取市場準(zhǔn)入適應(yīng)區(qū)域與全球化的意圖,也有出于安全和民主的考慮。這種以政府為主體的經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為,同時也是我們所討論的財政問題?？梢?區(qū)域經(jīng)濟一體化的財政問題,是和區(qū)域經(jīng)濟一體化相伴而生并由區(qū)域經(jīng)濟一體化的主體———政府的經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為決定的。
遺憾的是,區(qū)域經(jīng)濟一體化的理論模型中卻很少直接關(guān)注財政問題。以被視為區(qū)域經(jīng)濟一體化的理論核心的關(guān)稅同盟理論及其發(fā)展為例,維納(Viner1Jacob)及其后繼者們從貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)、貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)、競爭效應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)和投資效應(yīng)等不同層面和角度,分析了區(qū)域經(jīng)濟一體化對成員體、非成員體乃至整個世界的生產(chǎn)、消費、資源配置、收入分配、國際貿(mào)易、經(jīng)濟增長等國民經(jīng)濟的各個方面的利益或損害。雖然該理論是從關(guān)稅及其效應(yīng)分析這一財政問題出發(fā),而且后來約翰遜、庫珀和馬塞爾等人在1965年也直接將“公共產(chǎn)品”引入關(guān)稅同盟的福利效應(yīng)分析,并得出了關(guān)稅同盟更能滿足成員體政府對各種保護主義傾向的商業(yè)政策以及對工業(yè)化目標(biāo)的偏好的結(jié)論(田青,2005),但總體看來,區(qū)域經(jīng)濟一體化的理論模型基本上是在國際貿(mào)易和國際經(jīng)濟學(xué)的理論分析框架下的闡述,很少直接關(guān)注到區(qū)域經(jīng)濟一體化中的政府經(jīng)濟活動及其對區(qū)域經(jīng)濟一體化的影響,也沒有對區(qū)域經(jīng)濟一體化這一政府主導(dǎo)的利益追求和制度保障機制作出全面的闡述,并在一定程度上成為了區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的制約。
總之,區(qū)域經(jīng)濟一體化的財政問題,是由區(qū)域經(jīng)濟一體化本身所具有的政府主導(dǎo)性和政府經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為性這一特征決定的,是區(qū)域經(jīng)濟一體化產(chǎn)生和發(fā)展過程中的客觀存在,但卻不被區(qū)域經(jīng)濟一體化理論所關(guān)注的重要現(xiàn)實問題。它不僅涉及到區(qū)域經(jīng)濟一體化的財政效應(yīng)這一基本問題的分析,更重要的是對區(qū)域經(jīng)濟一體化中的政府經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為的系統(tǒng)闡述,是對區(qū)域經(jīng)濟一體化的各國財稅制度協(xié)調(diào)及發(fā)展的研究。也就是說,區(qū)域經(jīng)濟一體化的財政問題的提出和解決,不僅直接影響著參與區(qū)域經(jīng)濟一體化的各國政府的經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為本身,而且還關(guān)系著區(qū)域經(jīng)濟體各成員國之間乃至非成員國之間的財政利益和財政關(guān)系的協(xié)調(diào);同時,將財政問題作為重要的變量引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟一體化的理論和實踐,還可以更好地從政府經(jīng)濟活動的角度闡明區(qū)域經(jīng)濟一體化的政府主導(dǎo)性及其機制,不僅有助于豐富和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟一體化的理論,而且將直接推動區(qū)域經(jīng)濟一體化的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、國際財政的理論體系和分析框架
一般而言,國際財政是伴隨著國際經(jīng)濟活動的擴展和國家間經(jīng)濟依賴的日益加強而在財政關(guān)系領(lǐng)域形成的一種國際經(jīng)濟現(xiàn)象,是財政和國際經(jīng)濟相結(jié)合的產(chǎn)物。關(guān)于國際財政的定義(董勤發(fā),1997),理論界至少有兩種不同的觀點:一種觀點是從世界或全球角度來看的財政,即世界財政或全球財政,是以世界性的公共權(quán)力機構(gòu)或世界政府為后盾的;另一種觀點是把國際財政看成是國際經(jīng)濟中的財政,是國家財政在國際經(jīng)濟中的延伸或變種,是國際經(jīng)濟中的國家財政活動,是不同國家的財政通過國際經(jīng)濟交往而相互聯(lián)系在一起所形成的國與國之間的財政關(guān)系。與國家財政相比,國際財政具有一般財政的普遍性特征,但又有其自身固有的特殊性,即國際性、整體性、復(fù)雜性和協(xié)調(diào)性等特點(林品章,1995)。雖然在歐盟的財源籌集方式、國際稅收合作組織研究以及聯(lián)合國發(fā)展計劃署于1999年提出的對電子郵件開征“比特稅”等中,我們可以看到一些世界財政或全球財政的影子,但在現(xiàn)代主權(quán)國家占據(jù)主導(dǎo)地位的時代,不存在也不可能存在一個超國家的全球權(quán)力機構(gòu)或世界政府,國際財政就只能是國際環(huán)境下財政的作用問題。它主要表現(xiàn)為對國際經(jīng)濟活動中的國家財稅制度協(xié)調(diào)和財政利益分配,是國家參與國際經(jīng)濟活動的一種資源配置方式,其本質(zhì)是國家間的財政關(guān)系。
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中,國家財政存在的客觀前提在于國民經(jīng)濟中的市場失靈。同樣,國際財政的產(chǎn)生和存在,也有其深刻的理論和現(xiàn)實基礎(chǔ)。首先,國際財政作為國際經(jīng)濟活動中財政問題的國際化,其基礎(chǔ)是市場經(jīng)濟;而由市場經(jīng)濟的市場性和開放性決定的國際市場失靈,就直接成為了國際財政存在的理論基礎(chǔ)(董勤發(fā),1997)。其次,基于不同的經(jīng)濟社會條件和利益目標(biāo)追求,各國政府財稅制度和政策安排往往存在著巨大的差異,并直接構(gòu)成為各國政府參與國際經(jīng)濟活動的嚴(yán)重阻礙,因此,尋求和實現(xiàn)各國政府間的財政協(xié)調(diào)和合作,是國際財政存在的現(xiàn)實基礎(chǔ)。
從國際財政產(chǎn)生和存在的理論和現(xiàn)實基礎(chǔ)的角度出發(fā),國際財政存在的意義就是矯正國際市場的失靈和實現(xiàn)各國財政的協(xié)調(diào)和合作。同時,又由于當(dāng)前并沒有一個真正有效的世界權(quán)力機構(gòu),也就不可能有一個制定、頒布和執(zhí)行國際課稅和支出方案的“國際財政當(dāng)局”,更不可能形成一個有效的世界范圍內(nèi)的全球財政制度。因此,國際財政只能采取多國財政合作的存在形式。根據(jù)合作的程度,國際上多國財政的合作方式大致分為財政協(xié)調(diào)(FiscalCoordina2tion)、財政同盟(FiscalUnion)和財政一體化(FiscalIntegration)。這三種基本合作方式既有聯(lián)系又有區(qū)別。其中,財政協(xié)調(diào)是以既有國家主權(quán)為基礎(chǔ)的國際財政合作形式,是國際財政合作最初也是最重要的形式,它強調(diào)財政合作的自愿性和協(xié)商性,如現(xiàn)有的各種國際稅收協(xié)定等;財政同盟更多地以部分國家主權(quán)的讓渡為前提,它強調(diào)財政合作的一致性和強制性,往往是區(qū)域經(jīng)濟共同體中較高級的合作形式,如歐盟內(nèi)部廢除關(guān)稅、統(tǒng)一增值稅等;財政一體化則以國家財政主權(quán)的完全讓渡或消失為條件,實行超國家財政干預(yù),它是最高級的財政合作形式,但由于其缺乏現(xiàn)實性,所以更多地成為了一種理想化的財政合作形式。而根據(jù)不同的國際經(jīng)濟發(fā)展水平和程度,國際財政研究在存在形式上又有著不同的側(cè)重點。一般而言,國際財政協(xié)調(diào)是當(dāng)前國際財政最重要的存在形式也是研究的核心內(nèi)容,國際財政研究的理論體系也主要是圍繞著國際財政協(xié)調(diào)來展開。①
三、國際區(qū)域財政研究的基本框架
伴隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化而產(chǎn)生的財政問題,是國際經(jīng)濟活動中政府經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為研究的范疇。而通過對國際財政的理論體系和框架的分析,我們找到了研究區(qū)域經(jīng)濟一體化的財政問題的理論基礎(chǔ)和分析框架。也就是說,區(qū)域經(jīng)濟一體化的財政問題實質(zhì)上就成了區(qū)域經(jīng)濟一體化的國際財政問題。因此,從區(qū)域經(jīng)濟一體化的財政問題和國際財政的理論體系相結(jié)合的角度,我們可以構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟一體化的國際財政研究框架。
區(qū)域經(jīng)濟一體化的國際財政研究框架,本質(zhì)上就是要詮釋區(qū)域經(jīng)濟一體化中的政府主導(dǎo)性和政府經(jīng)濟活動性的運行機制及意義,通過推進和實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外各經(jīng)濟體的財政協(xié)調(diào)和財政合作,促進區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展和福利水平的提高。因此,循著從國家財政到國際財政的思路,借鑒馬斯格雷夫等人對國際財政的理論體系的闡述,通過在傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟一體化的理論中引入政府及其經(jīng)濟活動———財政這一變量,一種解決區(qū)域經(jīng)濟一體化的國際財政研究的新視角和分析方法———國際區(qū)域財政研究的基本框架浮出了水面,②它大致由國際區(qū)域財政導(dǎo)論、國際區(qū)域財政支出、國際區(qū)域財政收入和國際區(qū)域財政政策等四部分構(gòu)成。
國際區(qū)域財政導(dǎo)論主要闡述國際區(qū)域財政的含義、產(chǎn)生、研究范圍及方法等內(nèi)容。借鑒國際財政的定義,我們可以給國際區(qū)域財政做出這樣的界定:它是指區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中的財政問題,是國家財政在區(qū)域經(jīng)濟一體化中的延伸和發(fā)展。換言之,國際區(qū)域財政就是國際財政在區(qū)域經(jīng)濟一體化中的具體存在和表現(xiàn)形式,是區(qū)域經(jīng)濟一體化中的國家和國家間的財政關(guān)系,是我們從區(qū)域經(jīng)濟一體化的主體———政府經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為層面的一種視角和分析框架。國際區(qū)域財政的存在,也有著其深刻的理論和現(xiàn)實基礎(chǔ)。區(qū)域經(jīng)濟一體化,本質(zhì)上是建立在市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上的一種資源配置方式和制度安排,而由市場經(jīng)濟的市場性和開放性導(dǎo)致的市場失靈即國際區(qū)域市場失靈,就成為了國際區(qū)域財政產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)。由于各國政府財稅制度和政策安排的巨大差異而形成的參與區(qū)域經(jīng)濟一體化的各經(jīng)濟體不斷尋求財政協(xié)調(diào)與合作的努力,現(xiàn)實地演繹了國際區(qū)域財政的存在?？傮w看來,國際區(qū)域財政研究的性質(zhì)依然是財政學(xué)和國際經(jīng)濟學(xué)的有機結(jié)合,研究范圍也包含著財政協(xié)調(diào)、財政同盟和財政一體化三種形式,且它們不同程度地在區(qū)域經(jīng)濟一體化中存在。在研究方法上,國際區(qū)域財政也應(yīng)遵循國際財政學(xué)的研究方法(董勤發(fā),1997),即國家主義分析方法與世界主義分析方法的有機結(jié)合。
國際區(qū)域財政支出主要探討國際區(qū)域財政支出的形式及其效應(yīng)。具體而言,國際投資和國際援助是其存在的基本表現(xiàn),前者類似于國家財政中的政府投資,后者則更多地具有政府轉(zhuǎn)移支出的性質(zhì)或類似于政府間轉(zhuǎn)移支付制度的意義。國際投資的基本理論和效應(yīng)分析,是國際經(jīng)濟學(xué)的重要研究內(nèi)容之一。綜合國際經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域的國際投資和國家財政中的政府投資,我們可以得到一個基本的分析區(qū)域財政支出中國際投資的框架。從現(xiàn)實來看,國際投資制度主要由各主權(quán)國家的投資制度、雙邊層次投資制度、區(qū)域?qū)哟蔚暮投噙厡哟蔚耐顿Y制度構(gòu)成,且它們都不同程度地存在著缺陷并成為國際投資的阻礙,因此,要從制定更權(quán)威的、高度自由化的投資制度和高標(biāo)準(zhǔn)的國際投資保護制度及公正高效的爭端解決制度等幾個方面來進行創(chuàng)新(柳劍平等,2005)。作為國際經(jīng)濟合作的一種重要方式,國際援助在傳統(tǒng)的國家財政和國際經(jīng)濟活動中的基本作用(鄖文聚,2000),主要是緩和國際政治經(jīng)濟矛盾和促進國際經(jīng)濟關(guān)系的協(xié)調(diào),更多地是作為一種短期性、政治性和經(jīng)濟戰(zhàn)略性的支出形式而存在。目前,除歐盟法中的國家援助為區(qū)域經(jīng)濟一體化的國家援助制度提供了基本法律框架外,國際援助特有的規(guī)律和運行規(guī)則總體上與作為國際區(qū)域財政支出形式的內(nèi)容和要求是不相適應(yīng)的。因此,要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化中各經(jīng)濟體之間收入的公平分配和促進區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展,必須著力構(gòu)建一個能有效協(xié)調(diào)區(qū)域財政關(guān)系的經(jīng)?；⒅贫然膰H援助制度。
國際區(qū)域財政收入主要研究國際稅收、國際債務(wù)和區(qū)域國際組織的會費籌集等問題及其經(jīng)濟影響。國際稅收是國際財政大廈相對獨立的體系和重要支撐,同樣也是國際區(qū)域財政收入中最主要的內(nèi)容。國際稅收的研究,不僅表現(xiàn)在早期對國際稅收學(xué)科理論體系的建立和完善,而且反映在當(dāng)前對國際稅收競爭、國際稅收協(xié)調(diào)、國際稅收合作與國際稅收組織、貿(mào)易與稅收摩擦、反吸收調(diào)查等領(lǐng)域的深入研究和擴展。由于受區(qū)域經(jīng)濟一體化不同發(fā)展水平和存在形式的制約,國際區(qū)域財政中的國際稅收除國際稅收協(xié)調(diào)這個核心以外,還涉及到國際稅收同盟和一體化等表現(xiàn)形式,這在歐盟的統(tǒng)一關(guān)稅、統(tǒng)一增值稅和“自有財源”中可以得到初步的例證。也就是說,國際區(qū)域財政研究的國際稅收,必須密切關(guān)注和分析研究區(qū)域經(jīng)濟一體化下國際稅收的各種具體形式和效應(yīng)。關(guān)于國際債務(wù)的理論研究,我們可以在國際金融研究和國家財政的債務(wù)分析中找到較為完整的內(nèi)容和體系。如何從現(xiàn)有的理論體系和框架出發(fā),立足于促進區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展,探討區(qū)域國際債務(wù)的規(guī)模及效應(yīng)和債務(wù)監(jiān)控體系,構(gòu)建一個與之相適應(yīng)的高效的國際債務(wù)運行機制和風(fēng)險防范體系,就成為了國際區(qū)域財政框架中的國際債務(wù)研究的主要內(nèi)容。此外,為了避免如聯(lián)合國財政危機中的會費問題的尷尬,還應(yīng)該積極研究關(guān)于區(qū)域國際組織的會費籌集方式,使區(qū)域國際組織能夠高效正常運轉(zhuǎn),確保其對區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的組織作用的發(fā)揮。
國際區(qū)域財政政策主要研究區(qū)域內(nèi)外財政政策協(xié)調(diào)機制及其實現(xiàn)。在區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中,經(jīng)濟政策的國際協(xié)調(diào)是十分必要的,它可以避免各國獨立分散決策的低效率,在不同程度上減低各國政策之間的相互沖突,共同應(yīng)對突發(fā)事件的不良影響,穩(wěn)定各國和區(qū)域經(jīng)濟的穩(wěn)定運行,獲得經(jīng)濟開放帶來的多方面利益,只是這種協(xié)調(diào)要求在不同程度上限制各國政策的自主性。區(qū)域財政協(xié)調(diào)的理論分析指出,協(xié)調(diào)政策會減小針對繁榮或蕭條的財政擴張或收縮的溢出效應(yīng);在協(xié)調(diào)計劃中,任何國家的財政擴張或收縮都應(yīng)該考慮伙伴國的財政政策所導(dǎo)致的溢出效應(yīng),它要求伙伴國的財政政策取向相同。國際區(qū)域財政政策的協(xié)調(diào),又有廣義和狹義之分。廣義指的是既包括區(qū)域內(nèi)財政政策的協(xié)調(diào),又包括區(qū)域內(nèi)外財稅政策之間的協(xié)調(diào);而狹義主要是指區(qū)域內(nèi)財政政策的協(xié)調(diào),即各國在制定國內(nèi)政策的過程中,通過各國間的磋商等機制和方式來實現(xiàn)財政政策的協(xié)調(diào)。從政策協(xié)調(diào)的程度來看,又可以分為信息交換、危機管理、政策目標(biāo)和行動的一致性協(xié)調(diào)、全面協(xié)調(diào)及聯(lián)合行動等層次;從協(xié)調(diào)方式的角度,可以分為相機性協(xié)調(diào)和規(guī)則性協(xié)調(diào)兩種。還需指出的是,國際區(qū)域財政政策協(xié)調(diào)還涉及到區(qū)域財政政策與貨幣政策、匯率政策等的協(xié)調(diào),它們共同構(gòu)成區(qū)域宏觀政策協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容。
總之,國際區(qū)域財政作為一種重要的區(qū)域性制度安排,對區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展有著直接而深遠的影響。而國際區(qū)域財政研究基本框架的構(gòu)建,不僅是這種區(qū)域性制度安排的重要內(nèi)容和表現(xiàn),而且還為區(qū)域經(jīng)濟一體化中政府經(jīng)濟行為及其效應(yīng)分析提供了較為完整的思路和方法。
世貿(mào)組織對區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)盟
實行引導(dǎo)和監(jiān)測
周密：支撐全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的有兩根主要支柱：一個是世界貿(mào)易組織代表的多邊框架；另一個是各種雙邊和小多邊自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）、區(qū)域貿(mào)易安排（RTA），它們加起來可以稱作諸邊區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)盟。從這兩種機制性安排之間的關(guān)系可以看出全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化到底是什么關(guān)系。
區(qū)域經(jīng)濟一體化與經(jīng)濟全球化之間的確存在密切的關(guān)聯(lián)，并非相互對立、排斥的關(guān)系。以WTO為代表的全球多邊主義對區(qū)域主義持包容態(tài)度，同時也對區(qū)域主義的發(fā)展發(fā)揮指導(dǎo)作用。關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定（GATT， WTO的前身）從一開始就在用包括原產(chǎn)地原則、海關(guān)監(jiān)管、保障措施在內(nèi)的一整套法則積極引導(dǎo)各個經(jīng)濟體降低關(guān)稅，影響各種區(qū)域安排奉行開放主義，使相關(guān)全球?qū)嵺`在很多區(qū)域協(xié)定中也有充分的反映。1995年成立的世貿(mào)組織也指導(dǎo)、引領(lǐng)了從全球到區(qū)域?qū)用娣?wù)貿(mào)易的開放進程。
世貿(mào)組織文件明確指出區(qū)域經(jīng)濟一體化與全球性多邊安排相矛盾，因為區(qū)域經(jīng)濟一體化的本質(zhì)特性是排斥他方利益，實際違反了最惠國待遇原則。但關(guān)貿(mào)總協(xié)定第5條、第24條又允許區(qū)域經(jīng)濟一體化方式存在，前提是有關(guān)區(qū)域性安排不應(yīng)對區(qū)域外經(jīng)濟體設(shè)置壁壘和障礙，關(guān)稅同盟也有義務(wù)向世貿(mào)組織進行通報。世貿(mào)組織下設(shè)有區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)盟委員會，專門負責(zé)審核申報的RTA是否滿足相關(guān)要求。最近該委員會審核了中國與澳大利亞、中國與冰島、印度與東盟三個FTA，認為中澳、中冰FTA擁有世貿(mào)組織更高層次的相互開放度，是“WTO+”，而印度與東盟的自貿(mào)安排則是“WTO-”，而代表東盟去做說明的泰國強調(diào)雙方在有選擇的領(lǐng)域做出了高水平的相互開放。
世貿(mào)組織對區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)盟實現(xiàn)更高水平的開放是持歡迎態(tài)度的，它鼓勵成員方在區(qū)域范圍內(nèi)就服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)保護、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和投資做出更勇敢的嘗試，回過頭來促進世貿(mào)組織框架下的全球_放。比較典型的例子是北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA），其很多規(guī)定后來也被世貿(mào)組織所采納。亞太經(jīng)合組織（APEC）也是一種開放型的區(qū)域?qū)嵺`，其貿(mào)易便利化措施不僅面向APEC成員，區(qū)域外非成員也可以享受有關(guān)好處。而更多的RTA、FTA，之所以顯得比世貿(mào)組織有效率、有活力，就是因為參與方有自己的話語權(quán)，只需實現(xiàn)兩個或幾個國家之間的大體平衡，就可以達成一致繼續(xù)推動開放。
世貿(mào)組織還設(shè)有對貿(mào)易限制措施的監(jiān)督機制。從2008年至今，該機制共記錄了2978項貿(mào)易限制措施，其中只有740項在2016年10月前被成員方撤銷。2008年國際金融危機爆發(fā)后，貿(mào)易限制措施出現(xiàn)了快速增多的趨勢，2016年較上年增加了17%。世貿(mào)組織也對貿(mào)易便利化措施的增減進行監(jiān)測，統(tǒng)計表明2015年10月至2016年10月間全球總共新生效了216項便利化措施，月均18項，而同期限制性措施月均增加15項。所以說，僅從絕對數(shù)量值看，全球貿(mào)易便利化措施還是多于限制性措施的。當(dāng)然，僅靠數(shù)量對比并不能完全說明問題，因為限制性措施非常多種多樣，有針對出口的，有針對進口的，有采取加征關(guān)稅辦法的，有采取配額制的，還有變相征稅的。
不同國家對區(qū)域一體化有不同實踐
劉瑋：從經(jīng)濟學(xué)的意義講，判斷區(qū)域經(jīng)濟合作是否在推動全球貿(mào)易自由化，主要是看它究竟是在進行貿(mào)易創(chuàng)造還是貿(mào)易轉(zhuǎn)移。如果是以貿(mào)易轉(zhuǎn)移為主，那么多邊層面的經(jīng)濟一體化水準(zhǔn)就會降低。
不同國家推動的區(qū)域經(jīng)濟一體化實踐并不相同。美國推動的以TPP為代表的巨型貿(mào)易協(xié)定是更深層次的一體化。它不僅對貨物、投資和服務(wù)等傳統(tǒng)規(guī)則進行深化，并且還納入了政府采購、競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)、勞工、環(huán)境等深度一體化議題。這些議題涉及邊界內(nèi)措施相關(guān)的諸多新規(guī)則，很可能成為“下一代”貿(mào)易規(guī)則的范本。
美國推動的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判，實質(zhì)是一種“競爭性自由主義”戰(zhàn)略。一方面，美國利用各國競相爭取美國市場準(zhǔn)入機會的優(yōu)勢，通過發(fā)起貿(mào)易協(xié)定談判，使得貿(mào)易伙伴國之間形成一種競爭機制。這樣美國就成為貿(mào)易協(xié)定談判的核心。正是利用這種“競爭性自由主義”，美國推動了其所主導(dǎo)的自由貿(mào)易協(xié)定模板在全球的擴散。另一方面，在全球?qū)用嫱苿淤Q(mào)易自由化效果不彰、多哈回合談判止步不前的情況下，美國轉(zhuǎn)而試圖通過推動區(qū)域性的、更高標(biāo)準(zhǔn)的一體化新安排，帶動其他區(qū)域的一體化合作，最終迂回實現(xiàn)全球?qū)用娴囊惑w化。
中國主張的是包容性的全球化和開放性的區(qū)域主義。比如我們積極推動的APEC，強調(diào)的就是這樣一種包容性和開放性。亞洲地區(qū)的價值文化與西方的自由主義價值文化有著本質(zhì)的不同，體現(xiàn)在區(qū)域合作當(dāng)中就是更強調(diào)以協(xié)商的方式處理、解決問題。這種價值文化終將對全球化進程產(chǎn)生越來越大的影響。
周密：韓國是推動全球化和區(qū)域化最積極的國家之一。韓國自2002年啟動自貿(mào)戰(zhàn)略以后，一直在非常堅定地擴大開放，現(xiàn)已成為除智利等少數(shù)國家外在全球自貿(mào)區(qū)“疆土”最廣泛的一個國家。韓國的開放重點是把基本領(lǐng)域關(guān)稅都降到很低甚至為零，因而是自貿(mào)實踐的非常積極的倡導(dǎo)者。
中國在此方面的實踐經(jīng)驗日益豐富，我們與巴基斯坦、與東盟的自貿(mào)安排都是先從貨物貿(mào)易開始，再進入服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，有“早期收獲”，先易后難，總的是一種遞進式的、不斷探索的開放。2015年12月生效的中澳、中韓自貿(mào)協(xié)定也做了很多嘗試，比如在中韓協(xié)定里有獨特的地方合作條款，把“早期收獲”理念從某種商品發(fā)展到地方省市，而地方合作之于國家間的FTA，就好比區(qū)域一體化之于全球一體化。
徐秀軍：經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化不是根本對立、相互排斥的關(guān)系。當(dāng)然，兩者也不是相互替代的關(guān)系。區(qū)域經(jīng)濟合作的發(fā)展表明了全球化的多樣性。區(qū)域一體化其實也是調(diào)節(jié)經(jīng)濟全球化帶來的收益不平衡的一種機制，也就是說，正是由于不同區(qū)域的利益差異性，某個區(qū)域內(nèi)可以形成它自己的區(qū)域利益表達，這種表達可以對全球化的負面影響形成緩沖。從某種意義上講，“碎片化”的全球化反映的也是不同地區(qū)利益的重新分配和調(diào)整。并且從長遠來看，經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化可以形成相輔相成、相互促進的局面。
摘 要：“絲綢之路經(jīng)濟帶”最早由于 2013 年在哈薩克斯坦演講時提出，是中國和西亞各國組織合作的一個經(jīng)濟區(qū)域，在古絲綢之路的基礎(chǔ)上加大橫向和縱向的聯(lián)系?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”的建設(shè)，是加強多區(qū)域各領(lǐng)域合作的契機，是絲綢之路一路上各個經(jīng)濟區(qū)域加深合作的重要橋梁，是對歷史的鞒校也是對巨大潛力資源的開發(fā)?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，是中國整合內(nèi)部各省市之間物流經(jīng)濟資源的契機。
關(guān)鍵詞：“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)；市場一體化；物流一體化；區(qū)域經(jīng)濟一體化
一、“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的基本思路――區(qū)域經(jīng)濟一體化
20世紀(jì)50年代初，區(qū)域經(jīng)濟一體化逐漸成為世界經(jīng)濟發(fā)展的新方向和新趨勢。區(qū)域經(jīng)濟一體化，是區(qū)域內(nèi)市場一體化、物流一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化等的集合。早期，不同的區(qū)域有著不同的經(jīng)濟特色，各區(qū)域之間缺乏聯(lián)動。通過區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的推動，各區(qū)域間的貿(mào)易壁壘被削弱，生產(chǎn)要素和資金可以自由流動于各區(qū)域市場中。古絲綢之路東起十三朝古都長安，穿過關(guān)中平原、河西走廊、塔里木盆地，西至中亞、西亞和北非等地?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”是在古絲綢之路的基礎(chǔ)上提出來的，是古絲綢之路的升級版?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”處于亞太經(jīng)濟圈與發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈中間，橫跨歐洲和亞洲，地域廣袤，蘊含著豐富的礦產(chǎn)資源、能源資源、自然資源、土地資源；涉及到的人口眾多，市場潛力巨大，被譽為世界上最長、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟大走廊，給沿線地區(qū)帶來了寶貴的發(fā)展機遇。這條經(jīng)濟走廊，將以各大城市作為中心，向周圍輻射，是實現(xiàn)中國西部、中亞經(jīng)濟帶、環(huán)中亞經(jīng)濟帶、亞歐經(jīng)濟帶的融合，實現(xiàn)歐亞大陸區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要契機。
二、“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟一體化各層面的影響
（一）市場一體化
通過“絲綢之路經(jīng)濟帶”的建設(shè)，國內(nèi)市場將在政府的支持下逐漸完善，資金、信息、生產(chǎn)資料都活躍起來，資源得以優(yōu)化整合，市場得以在健康、安全的環(huán)境下自由發(fā)展。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施一體化
歐盟和環(huán)太平洋經(jīng)濟帶，是這條經(jīng)濟橋梁的“核能源”，而西部地區(qū)則是這條經(jīng)濟帶上的薄弱環(huán)節(jié)。加強對西部地區(qū)各個節(jié)點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大建設(shè)范圍，將其連接，形成完整的經(jīng)濟通道，這樣絲路建設(shè)才能取得豐碩的果實。
（三）物流一體化
“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)，是目前最為龐大而又復(fù)雜的區(qū)域經(jīng)濟一體化，其一體化進程必然困難重重。物流一體化作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)中的關(guān)鍵一環(huán)，有著十分重要的意義，也是本文著重分析的部分。
1.優(yōu)勢分析。第一，古絲綢之路源遠流長。古代的絲綢之路歷史十分悠久，考證早在二千一百多年前，由西漢張騫出使西域橫跨歐亞非三大洲形成的一條重要的促進政治、經(jīng)濟、文化等各方面交流的重要通道，為人類文明的進步發(fā)展起到了不可磨滅的特殊貢獻。即使經(jīng)過多年絲綢之路曾經(jīng)已經(jīng)衰落，甚至一度淡出歷史舞臺，但是其中包含的瑰麗歷史和深遠影響足以再次發(fā)起各國進行經(jīng)貿(mào)合作，加深沿線諸國的信任和合作，促進“絲綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域物流一體化的建設(shè)，實現(xiàn)互利共贏的合作目標(biāo)。第二，公路鐵路交通運輸?shù)耐晟?。通過國內(nèi)和國際各方面力量的推動，“絲綢之路經(jīng)濟帶”的公路鐵路等交通設(shè)施日趨完善。在鐵路方面，例如亞歐大陸橋的建設(shè)和運行，大大連接了亞歐兩個大洲的關(guān)系，便捷了兩大陸之間的海陸運輸，縮短了運輸?shù)睦锍?。另外，連接烏魯木齊、張掖、武威、蘭州的重要鐵路蘭新鐵路是西北地區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)中最重要的組成部分。在公路方面，臨河―哈密高速公路的即將完工，渤海灣區(qū)域到新疆的路線得到打通，絲綢之路公路運輸輻射變大。新疆霍爾果斯口岸正式開通陸路通道，實現(xiàn)了公路運輸?shù)耐黄?。不止所舉的這些例子，隨著“絲綢之路經(jīng)濟帶”的開發(fā)與發(fā)展，“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線的鐵路公路的里程數(shù)大大增加，輻射范圍變大變廣，運輸?shù)哪芰Τ杀对黾?，為物流業(yè)的發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。第三，通關(guān)一體化試運行。中國海關(guān)總署2015年4月28日宣布，自5月1日起，烏魯木齊海關(guān)將與青島、鄭州、太原等“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線9個海關(guān)啟用區(qū)域通關(guān)一體化通關(guān)模式。屆時，“十關(guān)如一關(guān)”的通關(guān)模式將打通“絲綢之路經(jīng)濟帶”的通關(guān)高速路。如此可以促進沿邊區(qū)域的多方面多形式合作，也降低了物流業(yè)的成本，可以起到促進物流業(yè)整合的作用，促進物流一體化發(fā)展。
2.劣勢分析。第一，思想的制約。推動“絲綢之路經(jīng)濟帶”經(jīng)濟一體化、物流一體化的思想存在良久，并且得到了極大的重視，可是到了實行的過程中，很多人都知道要實行一體化，可是不知道如何實行一體化發(fā)展。國內(nèi)各城市領(lǐng)導(dǎo)人決策時候都從城市“本位”出發(fā)，對本城市進行建設(shè)發(fā)展，城市與城市之間缺少合作與聯(lián)系，互動不足。不能從城市群、經(jīng)濟群、經(jīng)濟帶方面進行考慮與發(fā)展。國內(nèi)與國外思想的不統(tǒng)一，不協(xié)調(diào)。國內(nèi)城市與城市之間的交流，經(jīng)濟帶沿線國內(nèi)國外的合作交流。思考問題不能從全局出發(fā)，也不能從經(jīng)濟一體化、物流一體化的方面考慮。第二，經(jīng)濟發(fā)展的不協(xié)調(diào)?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”沿線的各個國家、甚至各個城市之間貧富差距較大，經(jīng)濟發(fā)展的腳步、速度都不協(xié)調(diào)。例如國內(nèi)城市西安，2015年GDP達到了5 474.77億美元，人均GDP達到了6 400美元，達到了發(fā)達國家中等水平，而有的城市卻仍然在貧困線奮斗。這樣各個城市、各個國家之間的經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大，所以其經(jīng)濟一體化、物流一體化的發(fā)展動力大小不同，其經(jīng)濟環(huán)境不同，其經(jīng)濟一體化所追求的目標(biāo)不同，其進行一體化發(fā)展所具備的條件也不同。這些都深深制約著一體化的發(fā)展。第三，行政體制制約。包括中國所有城市在內(nèi)，“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線的許多國家仍然還有很長的工業(yè)化的路程要走。而國內(nèi)國外意識形態(tài)的沖突，國家制度體制的不同，各國對于自身利益的追求，對其他國家干涉的排斥，國家主要還是為本國以及本國人民負責(zé)的思想，都會制約經(jīng)濟一體化進程的速度。而由于我國國內(nèi)行政體制的原因，各城市追求GDP過于熱烈，致使城市之間只追求自身利益的最大化，充滿競爭沖突。這是國內(nèi)經(jīng)濟帶沿線各地區(qū)，各區(qū)域經(jīng)濟一體化、物流一體化發(fā)展的最大障礙。對于自身利益的過度追求，會使資源得不到合理的利用，各區(qū)域的資源要素?zé)o法流向占據(jù)真正優(yōu)勢的優(yōu)勢區(qū)位，最大限度地發(fā)揮其作用，使經(jīng)濟帶缺乏整體的規(guī)劃與部署，各國家各城市之間爭奪戰(zhàn)略中心，爭奪優(yōu)勢資源，爭奪有利政策的現(xiàn)象將屢禁不止，資源在內(nèi)戰(zhàn)中消耗，造成產(chǎn)業(yè)的雷同、地區(qū)作用的重復(fù)，資源使用方面的浪費，極大地影響了合作深度開展。第四，交通運輸設(shè)施發(fā)展不協(xié)調(diào)?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”公路與鐵路的發(fā)展與完善固然喜人，可是空路海路方面的發(fā)展乏善可陳。海運與空運是加快物流一體化發(fā)展的兩個重要運輸方式，這兩者發(fā)展的不健全會致使經(jīng)濟帶交通運輸方式的單一，以及運輸能力的低效，也不能解決日趨復(fù)雜的運輸問題和滿足日趨多變物流要求，成為物流一體化發(fā)展的壁壘之一。
3.機會分析。第一，國內(nèi)政策的支持與推動。早在2000年10月，中共十五屆五中全會就通過了的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》中明確提出了推動西部大開發(fā)，促進地區(qū)平衡發(fā)展。2006年12月8日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》，其中促進即是“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線西部城市群健康穩(wěn)定快速發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)成為了國家重點任務(wù)之一。2014年9月初，國家主席在烏茲別克斯坦進行中央訪問時著重提出了“絲綢之路經(jīng)濟帶”的設(shè)想，引起各方面關(guān)注與各部門的積極響應(yīng)。第二，國內(nèi)外物流業(yè)高速發(fā)展。全世界物流產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L，如中國全國社會物流總額2013年達到197.8萬億元，比2005年增長3.1倍，按可比價格計算，年均增長11.5%。物流業(yè)增加值2013年達到3.9萬億元，年均增長11.1%。物流業(yè)處于高速發(fā)展的階段。高速發(fā)展的物流業(yè)為“絲綢之路經(jīng)濟帶”的物流一體化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。國內(nèi)外物流業(yè)的高速發(fā)展為“絲綢之路經(jīng)濟帶”的物流發(fā)展提供了技術(shù)和經(jīng)驗，為物流一體化的發(fā)展起到了探路和指導(dǎo)作用。高速發(fā)展的物流業(yè)也為物流一體化的實現(xiàn)提出了要求，物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為物流一體化提供了強而有力的動力，也是“絲綢之路經(jīng)濟帶”物流一體化發(fā)展的重要保證。國內(nèi)外物流業(yè)的高速發(fā)展，為“絲綢之路經(jīng)濟帶”的物流發(fā)展提供了技術(shù)和經(jīng)驗。
三、結(jié)語
“絲綢之路經(jīng)濟帶”的建設(shè)，是中國加深與西亞諸國合作溝通的橋梁，是中國整合內(nèi)部各省市之間經(jīng)濟資源的契機?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”的建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起著重要的作用，推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”的建設(shè)，整合區(qū)域現(xiàn)有的資源，加快建成科學(xué)合理、系統(tǒng)運轉(zhuǎn)、緊密協(xié)作、快捷高效的區(qū)域經(jīng)濟體系，有利于推進區(qū)域工業(yè)化、信息化、市場化和國際化，是實現(xiàn)歐亞大陸大區(qū)域經(jīng)濟一體化的最佳方法。歐亞大區(qū)域經(jīng)濟一體化的實現(xiàn)，將是全世界人民的共同財富。
