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交通論文:深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀開(kāi)創(chuàng)公安交通管理新局面

黨的十七大把科學(xué)發(fā)展觀寫(xiě)入黨章并確立為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨和國(guó)家各項(xiàng)工作指明了前進(jìn)方向，也為公安交通管理工作提出了新要求。特別是對(duì)“加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法”、“強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全”進(jìn)行了部署。作為公安交管部門(mén)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合我縣道路交通安全實(shí)際，著眼于社會(huì)和諧，致力于和諧交通，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，全面開(kāi)創(chuàng)公安交通管理工作新局面。為此，筆者認(rèn)為，要從以下四個(gè)主要方面下功夫：

一、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧交通環(huán)境

建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，是當(dāng)今中國(guó)社會(huì)的主題。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展創(chuàng)造和諧的道路交通環(huán)境，是公安交通管理部門(mén)的第一要?jiǎng)?wù)?！昂椭C道路交通”其內(nèi)涵主要包括：完善的道路設(shè)施、科學(xué)的管理手段、自覺(jué)的守法意識(shí)、有序的交通參與、安全的通行效果、順暢的通行效率、公正的執(zhí)法環(huán)境、高效的社會(huì)服務(wù)等，核心是道路交通“安全、有序、暢通”。創(chuàng)造和諧的道路交通環(huán)境，要求交通管理者必須立足發(fā)展大局，牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，打造全新的執(zhí)法理念。公安交警是政府形象的“窗口”，傳遞社會(huì)文明理念的使者，必須進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法為民的服務(wù)理念，提升服務(wù)意識(shí)，要樹(shù)立管理就是服務(wù)的意識(shí)，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。按照社會(huì)主義法制理念的要求，在事故處理、路面執(zhí)勤、車輛管理等工作中堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)，做到公正、文明、高效、快捷。還要堅(jiān)持以人為本的服務(wù)理念，在嚴(yán)格執(zhí)法的前提下最大限度地實(shí)行人性法執(zhí)法。同時(shí)必須始終把預(yù)防道路交通事故擺在首位，堅(jiān)持不懈地加大管控力度，堅(jiān)決遏制重特大道路交通事故，杜絕一次死亡3人以上的特大交通事故，為廣大人民群眾創(chuàng)建一個(gè)平安和諧的交通安全環(huán)境。

二、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)

公安交通管理部門(mén)在維護(hù)道路交通秩序、保證道路交通安全暢通、提高通行效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全工作中發(fā)揮著重要的職能作用，公安交通管理工作的成效與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是密切相關(guān)的，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)是公安交管工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

一是要樹(shù)立大局意識(shí)。交管部門(mén)要從全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，確保轄區(qū)內(nèi)道路交通暢通。道路交通是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用越來(lái)越重要，安全暢通的道路交通環(huán)境加快了人財(cái)物大流動(dòng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。因此，交管部門(mén)要不斷加強(qiáng)道路交通管理工作，從服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，為全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

二是要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。公安交管部門(mén)要在行政審批、收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面，做到法規(guī)政策、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果公開(kāi)透明。要強(qiáng)化服務(wù)理念，實(shí)行上門(mén)服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等便民利民措施，為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境做出積極的貢獻(xiàn)。

三是要集中整治城區(qū)交通秩序。城區(qū)交通秩序直接反映了縣城的品位與形象，同時(shí)也反映了我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。作為交管部門(mén)要從優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度出發(fā)，建立良好的平安和諧的城區(qū)交通環(huán)境。

三、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入推進(jìn)“三基”工程建設(shè)

一是要扎實(shí)推進(jìn)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。正規(guī)化建設(shè)是新時(shí)期公安工作的新要求，是樹(shù)立隊(duì)伍形象的客觀需要，要按照“三基”建設(shè)要求，狠抓交警隊(duì)伍長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)。推進(jìn)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè),要切實(shí)做好“三個(gè)加強(qiáng)”，即加強(qiáng)基層交警中隊(duì)建設(shè)?；鶎咏痪嘘?duì)是交通管理工作的根基，是推進(jìn)交通管理事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基石。要按照“規(guī)模適度、布局合理，重點(diǎn)突出、管理有利”的原則，對(duì)基層交警中隊(duì)進(jìn)行合理布局，通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)、調(diào)整職能等措施，最大限度地推動(dòng)警力下沉，提高路面的見(jiàn)警時(shí)間和見(jiàn)警密度；加強(qiáng)車管站規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提升社會(huì)管理服務(wù)水平；加強(qiáng)事故處理工作。教育和引導(dǎo)交通民警牢固樹(shù)立群眾意識(shí)、法律意識(shí)、證據(jù)意識(shí)和程序意識(shí)，嚴(yán)格依法、公正、公開(kāi)、高效地處理交通事故。進(jìn)一步體現(xiàn)公開(kāi)公平公正，提升隊(duì)伍形象。

二是要深入開(kāi)展全警苦練基本功。以開(kāi)展“三考”工作為載體，進(jìn)一步深化全警練兵機(jī)制，要加大教育培訓(xùn)力度。堅(jiān)持以實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用為原則，加強(qiáng)重點(diǎn)崗位集中培訓(xùn)，提高交通民警對(duì)交通事故處理、車輛管理、盜搶、套牌、假牌等違法行為的打擊和查處本領(lǐng)。

三是要建立和完善科學(xué)管理的體制和機(jī)制。首先，加強(qiáng)道路交通安全管理預(yù)防道路交通事故是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，單靠交警唱“獨(dú)角戲”是做不好的，必須依靠各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門(mén)的配合和支持，要進(jìn)一步建立健全“由政府負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門(mén)齊抓共管，全社會(huì)共同參與”的道路交通事故防范機(jī)制，使道路交通事故預(yù)防工作由“交警行為”變?yōu)椤罢袨椤?，努力形成全社?huì)綜合治理交通安全的良好局面。其次，要充分發(fā)揮公安交警的職能作用，提高城鄉(xiāng)道路現(xiàn)代化、科技化管理水平。加快實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，增！大交通管理的科技含量，廣泛運(yùn)用先進(jìn)交通管理設(shè)施、裝備和手段，實(shí)現(xiàn)交通指揮智能化、行政執(zhí)法規(guī)范化、交管信息網(wǎng)絡(luò)化管理。再次，要嚴(yán)格落實(shí)勤務(wù)制度。最大限度地把警力投入到了路面管控第一線。

四、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力提高全民交通安全意識(shí)

一是要落實(shí)“五進(jìn)”宣傳工作責(zé)任制。交警部門(mén)是開(kāi)展“五進(jìn)”宣傳的主體，要形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)抓、業(yè)務(wù)部門(mén)具體抓、相關(guān)部門(mén)共同抓的工作格局，始終堅(jiān)持“交通管理工作開(kāi)展到哪里、交通安全宣傳就跟進(jìn)到哪里；交通參與者集中在哪里、交通安全宣傳課堂就設(shè)在哪里；交通違法行

為多發(fā)在哪里、交通安全宣傳教材就講到哪里”的工作思路，切實(shí)為“五進(jìn)”工作提供有力支持。因此，做好“五進(jìn)”宣傳工作，實(shí)行責(zé)任制措施很有必要，要根據(jù)轄區(qū)交通的實(shí)際情況，結(jié)合勤務(wù)機(jī)制，實(shí)行分片包干掛鉤負(fù)責(zé)的辦法，把“五進(jìn)”宣傳工作任務(wù)量化與細(xì)化分解到每位公安交通民警身上，并結(jié)合崗位目標(biāo)績(jī)效考評(píng)工作，把“五進(jìn)”宣傳工作為一項(xiàng)重要指標(biāo)和其他各項(xiàng)交管工作同檢查、同考核，同獎(jiǎng)懲，全面調(diào)動(dòng)民警“五進(jìn)”宣傳工作的積極性和主動(dòng)性。 二是要?jiǎng)?chuàng)新“五進(jìn)”宣傳工作的有效性和針對(duì)性。在宣傳內(nèi)容上，要突出重點(diǎn)，如針對(duì)春運(yùn)、五一、國(guó)慶黃金周等群眾集中出行的交通特點(diǎn)和群眾的出行心理，應(yīng)扣緊“保護(hù)生命、平安出行”的主題，以積極的、正面的宣傳為主，輔之以反面案例及時(shí)通報(bào)警醒，來(lái)強(qiáng)化有車單位、駕駛員的責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮乘客的監(jiān)督、舉報(bào)意識(shí)，從而更自覺(jué)配合交通管理工作。在宣傳對(duì)象上，要針對(duì)不同群體各有側(cè)重。在進(jìn)社區(qū)對(duì)群眾的教育，重點(diǎn)是抓好公共安全常識(shí)的宣傳；對(duì)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的干部職工，要把交通安全管理納入單位的精神文明建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理范疇，提高交通安全工作的責(zé)任意識(shí)；對(duì)駕駛員要充分利用駕駛證、車輛審驗(yàn)等形式對(duì)駕駛員進(jìn)行再教育，教育駕駛員形成良好的駕駛職業(yè)道德和法制觀念；對(duì)學(xué)生的教育，要依靠教育行政部門(mén)和學(xué)校，將交通安全納入日常的教育計(jì)劃，作為一門(mén)必修課程對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育，提高學(xué)生交通安全常識(shí)和遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。在宣傳方式上，要突出“以人為本”，講求實(shí)效。盡可能采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳方式，寓教于樂(lè)，從而喚起群眾對(duì)交通安全的關(guān)注和警醒。如通過(guò)廣播、電視、戲劇、宣傳攔、圖片展、交通安全知識(shí)競(jìng)賽、交通安全征文比賽、書(shū)畫(huà)比賽、播放光盤(pán)錄像等多種形式，開(kāi)展豐富多彩的宣傳活動(dòng)。

對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)實(shí)施增值稅問(wèn)題研究

一、前言 交通運(yùn)輸業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),包括陸路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、管道運(yùn)輸?shù)?與人們生活息息相關(guān),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中各種要素的開(kāi)發(fā)與配置都離不開(kāi)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展與壯大。增值稅是我國(guó)稅收的第一大稅種,是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的利器。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,對(duì)增值稅改革的呼聲一直不斷,2009年1月1 日我國(guó)將生產(chǎn)型增值

稅改為消費(fèi)性增值稅,對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了重要作用。然而目前的增值稅屬于商品增值稅,在商品的生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行征收,不涉及服務(wù)行業(yè)。對(duì)服務(wù)行業(yè)稅收主要是營(yíng)業(yè)稅。這種征稅方式會(huì)導(dǎo)致重復(fù)征稅現(xiàn)象的出現(xiàn),一些交通運(yùn)輸企業(yè)業(yè)務(wù)外包收益會(huì)進(jìn)行重復(fù)征稅,而且盡管交通運(yùn)輸行業(yè)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)關(guān)系緊密,特別是遠(yuǎn)洋運(yùn)輸中燃油、船舶費(fèi)用等有較大額的進(jìn)項(xiàng),但因?yàn)椴辉谠鲋刀惙秶鷥?nèi),所以不能進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)抵扣,這就加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。特別是在當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)成本普遍上漲,運(yùn)輸行業(yè)營(yíng)業(yè)收入可觀,但是由于高額成本,利潤(rùn)并不高,營(yíng)業(yè)稅的征稅將進(jìn)一步壓縮企業(yè)的發(fā)展空間。2012年7月25日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定,將交通運(yùn)輸業(yè)和營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍,由上海市分批擴(kuò)大至北京市、天津市、江蘇省、安徽省、浙江省、福建省、湖北省、廣東省等8個(gè)省(直轄市)。下面本文結(jié)合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)運(yùn)輸業(yè)增值稅改革進(jìn)行了探討。

二、交通運(yùn)輸業(yè)實(shí)施增值稅的影響

1、提高交通運(yùn)輸業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力

交通運(yùn)輸業(yè)與生產(chǎn)制造業(yè)緊密相關(guān),企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程是個(gè)完整的鏈條,運(yùn)輸是其中重要的一環(huán),同樣運(yùn)輸也是產(chǎn)品增值的重要一部分。交通運(yùn)輸業(yè)實(shí)行增值稅尤其天然的行業(yè)優(yōu)勢(shì),交通運(yùn)輸業(yè)中外購(gòu)的貨物、外購(gòu)的勞務(wù)與新增固定資產(chǎn)的物耗比重較大并且能夠得到清楚計(jì)量。交通運(yùn)輸業(yè)外購(gòu)貨物主要有燃料、通訊導(dǎo)航器材、備用品配件、修理材料、輪胎以及其它易耗品等等;交通運(yùn)輸業(yè)的外購(gòu)勞務(wù)主要有修理費(fèi)、港口費(fèi)、外購(gòu)裝卸費(fèi)。交通運(yùn)輸業(yè)改征增值稅之后,其外購(gòu)的貨物、勞務(wù)以及新增的固定資產(chǎn)就可以進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣,這一舉措必將大幅度地降低企業(yè)的稅收稅負(fù),提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

2、促進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)規(guī)范財(cái)務(wù)核算

一些交通運(yùn)輸企業(yè)不設(shè)置賬簿,或者雖設(shè)置了賬簿但賬目混亂,原始憑證殘缺不全,進(jìn)而無(wú)法核算計(jì)稅依據(jù)的情況較為普遍,還有一些增值稅納稅人與運(yùn)輸企業(yè)勾結(jié),虛開(kāi)交通運(yùn)輸發(fā)票,使國(guó)家蒙受損失?，F(xiàn)有營(yíng)業(yè)稅條塊管理模式顯然己不適合新形勢(shì)的發(fā)展要求。增值稅改革后,交通運(yùn)輸企業(yè)必將認(rèn)真地建賬、設(shè)賬,對(duì)財(cái)務(wù)管理高度重視,形成較為完善的會(huì)計(jì)核算。同時(shí)實(shí)行增值稅,還可以使增值稅購(gòu)銷雙方通過(guò)交叉審計(jì)相互制約,營(yíng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)秩序,減少運(yùn)輸企業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

3、促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)技術(shù)改造、減少能耗

一直以來(lái),交通運(yùn)輸業(yè)是能源消耗極為嚴(yán)重的行業(yè),也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的難點(diǎn)所在。交通運(yùn)輸業(yè)作為一個(gè)資本密集型行業(yè),在企業(yè)資產(chǎn)中固定資產(chǎn)占的比例較高,而.消費(fèi)型增值稅使企業(yè)能在計(jì)算增值稅時(shí)可以抵扣新增固定資產(chǎn)已納稅款,使企業(yè)提高固定資產(chǎn)的支出,促進(jìn)設(shè)備的更新?lián)Q代,進(jìn)而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、技術(shù)改造和設(shè)備更新。同時(shí)我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)設(shè)備陳舊導(dǎo)致的運(yùn)輸設(shè)備耗油量大、污染物排放大的現(xiàn)狀也較普遍,改征增值稅后,新增固定資產(chǎn)已納增值稅就可以抵扣,從而提高企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新的動(dòng)力。同時(shí)可以減少能耗、控制環(huán)境污染,提高我國(guó)交通運(yùn)輸企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

三、營(yíng)業(yè)稅改增值稅應(yīng)對(duì)措施

1、做好財(cái)務(wù)處理

交通運(yùn)輸企業(yè)過(guò)去實(shí)行的營(yíng)業(yè)稅,營(yíng)業(yè)稅計(jì)算比較方便,做賬也比較簡(jiǎn)單。計(jì)算時(shí)按照運(yùn)輸企業(yè)的收入乘以稅率就可以直接算出營(yíng)業(yè)稅額。做賬時(shí)也很方便,在會(huì)計(jì)處理上只需要簡(jiǎn)單設(shè)置應(yīng)交稅費(fèi)——應(yīng)交營(yíng)業(yè)稅,便可進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。營(yíng)業(yè)稅改增值稅后,增值稅的征收是以抵扣之后進(jìn)行征稅,作為交通運(yùn)輸行業(yè)會(huì)計(jì)人員而言,要清楚哪些項(xiàng)目屬于法定可以抵扣的,哪些不屬于可以抵扣的,要做到心中有數(shù)。而且增值稅征收是以相關(guān)上下游企業(yè)的增值稅發(fā)票為依據(jù)進(jìn)行抵扣,為此交通運(yùn)輸行業(yè)還要做好與上下游企業(yè)之間的協(xié)調(diào)和溝通工作,一旦出現(xiàn)差錯(cuò),將對(duì)企業(yè)的盈利產(chǎn)生一定影響。另外,在會(huì)計(jì)處理上要涉及進(jìn)項(xiàng)稅額、銷項(xiàng)稅額、進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出等各個(gè)會(huì)計(jì)分錄。

2、準(zhǔn)確核實(shí)和盤(pán)點(diǎn)企業(yè)資產(chǎn)

交通運(yùn)輸企業(yè)資產(chǎn)數(shù)量多、價(jià)值大,尤其是遠(yuǎn)洋運(yùn)輸行業(yè),更是資產(chǎn)品種眾多、規(guī)格繁雜。與其他行業(yè)不同的是,運(yùn)輸企業(yè)資產(chǎn)流行性大、盤(pán)點(diǎn)困難。例如船舶、飛機(jī)、汽車等等,除了船舶、飛機(jī)等本身的價(jià)值外,其由于攜帶設(shè)備以及燃油等,其價(jià)值更是十分巨 大。交通運(yùn)輸業(yè)實(shí)行增值稅后,稅收征收按照增值稅發(fā)票抵扣后進(jìn)行征收,交通運(yùn)輸企業(yè)必須提前對(duì)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行清楚的核實(shí)和盤(pán)點(diǎn),做好賬賬、賬實(shí)、賬表相符,才能滿足增值稅征收的需要。 3、爭(zhēng)取稅收優(yōu)惠政策 本次增值稅試點(diǎn)為了減少對(duì)于運(yùn)輸企業(yè)的影響,對(duì)以前一些減免營(yíng)業(yè)稅的企業(yè)實(shí)習(xí)繼續(xù)減免增值稅的做法,主要

是一些涉及到國(guó)家安全以及公共利益的運(yùn)輸企業(yè)。因此一些滿足條件的運(yùn)輸企業(yè)要利用好試點(diǎn)期間的政策利好,為企業(yè)爭(zhēng)取最大的利益。另外,從試點(diǎn)來(lái)看,交通運(yùn)輸業(yè)增值稅稅率初步設(shè)置為三檔稅率,這與別的行業(yè)是有差別的,其他行業(yè)都是17% 和 13% 兩檔稅率。交通運(yùn)輸業(yè)在基礎(chǔ)上增加了11%這檔低稅率。從試點(diǎn)效果看,不是非常理想,很多運(yùn)輸企業(yè)的稅率不僅沒(méi)有減少,反而有所增加,為此有地方將稅率降為6%—7%,大幅度的降低了增稅率稅率。這是個(gè)利好消息,對(duì)于交通運(yùn)輸業(yè)而言,要積極配合相關(guān)部門(mén)進(jìn)行稅率測(cè)算工作,并積極呼吁,爭(zhēng)取能夠切實(shí)降低企業(yè)稅收成本。

總之,目前國(guó)際上多數(shù)實(shí)行增值稅的國(guó)家把增值稅的征收范圍延伸到了整個(gè)服務(wù)行業(yè)。為了和國(guó)際接軌,國(guó)家選擇交通運(yùn)輸業(yè)作為增值稅改革的試點(diǎn),體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的支持,與國(guó)家推進(jìn)經(jīng)濟(jì) 結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的大方針一脈相承。當(dāng)然增值稅改革不是一蹴而就可以完成的,還需要不斷的試點(diǎn)、研究和摸索。

交通論文:公共交通運(yùn)輸業(yè)受安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)影響

全球各地對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的投資都在不斷攀升,對(duì)提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與相關(guān)技術(shù)的供應(yīng)商來(lái)說(shuō),這無(wú)疑是一個(gè)巨大商機(jī)。為了達(dá)到較高的性價(jià)比,以及更好的用戶體驗(yàn),同時(shí)根據(jù)消費(fèi)者的需求快速做出改善,公共交通運(yùn)輸系統(tǒng)必須面臨基于信息技術(shù)快速應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)。但是在過(guò)去十年中,很不幸,我們看到恐怖分子利用公共交通運(yùn)輸系統(tǒng)的弱點(diǎn),進(jìn)行攻擊和破壞以引發(fā)恐慌;與此同時(shí),最新的通信技術(shù)已被標(biāo)準(zhǔn)化并用于提升運(yùn)輸量,以便在更短的時(shí)間內(nèi),以更可靠的方式輸送更多乘客;但是另一方面,新通信技術(shù)的使用也進(jìn)一步暴露了公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的弱點(diǎn),使其受到網(wǎng)絡(luò)安全威脅的可能性大大增加。

1公共交通形塑現(xiàn)代游牧生活

當(dāng)前公共交通運(yùn)輸生態(tài)正在經(jīng)歷一場(chǎng)巨大的轉(zhuǎn)變。地鐵等公共運(yùn)輸系統(tǒng)在世界各地都扮演了舉足輕重的角色,其重要性可說(shuō)達(dá)到前所未有的程度。因?yàn)樵诟叨乳_(kāi)發(fā)的國(guó)家中,伴隨著無(wú)止盡的人口及車輛增長(zhǎng),都市地區(qū)已無(wú)力繼續(xù)負(fù)荷El趨膨脹的私人交通流量。那些以100年作為公共交通基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)規(guī)劃時(shí)限的新興國(guó)家,也正面對(duì)同樣的交通運(yùn)輸壓力,包括要將高速增長(zhǎng)的人口以及大量具競(jìng)爭(zhēng)力的勞工,從大都市周邊的衛(wèi)星區(qū)域或遠(yuǎn)方鄉(xiāng)鎮(zhèn)順利輸送至都市區(qū)內(nèi),這些國(guó)家必須做好萬(wàn)全準(zhǔn)備才能順利滿足這一運(yùn)輸需求。近年來(lái)的全球經(jīng)濟(jì)衰退,導(dǎo)致各機(jī)關(guān)組織的財(cái)政狀況緊繃,其中當(dāng)然也包括了交通運(yùn)輸系統(tǒng)的制綜述造商以及他們的主要客戶,也就是各地區(qū)的政府單位。歷時(shí)多年的大型交通運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃,對(duì)一個(gè)國(guó)家的區(qū)域性或全國(guó)性基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不僅關(guān)聯(lián)深厚,而且也至關(guān)重要。然而,這些國(guó)家由于公共支出與財(cái)政平衡的問(wèn)題,已少了減事關(guān)國(guó)家未來(lái)勞動(dòng)力的教育預(yù)算;對(duì)這些國(guó)家的政府來(lái)說(shuō),無(wú)論重要建設(shè)是暫時(shí)打住或是預(yù)算超支,都是他們不樂(lè)見(jiàn)、也不愿意發(fā)生的事情?？偫ㄉ鲜鰡?wèn)題,加上越來(lái)越趨復(fù)雜的技術(shù),導(dǎo)致一個(gè)十分矛盾的需求規(guī)格出現(xiàn),那就是交通運(yùn)輸系統(tǒng)的建設(shè)必須做得更多、更完整、完成得更快、品質(zhì)要求更高,但是整體成本卻又必須更便宜。這些處處矛盾的要求,老實(shí)說(shuō)已經(jīng)把承包廠商逼到極限了。對(duì)現(xiàn)代社會(huì)來(lái)說(shuō),公共交通運(yùn)輸系統(tǒng)絕對(duì)是不可或缺的核心基礎(chǔ)設(shè)施。全球各地對(duì)于這項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的投資都在不斷攀升中,對(duì)于提供這類基礎(chǔ)設(shè)施建置與相關(guān)技術(shù)的供應(yīng)商來(lái)說(shuō),這無(wú)疑是一股十分龐大的商機(jī)。

2商規(guī)解決方案的商機(jī)

制造商必須妥善處理迎面而來(lái)的敏感價(jià)格議題、日趨復(fù)雜化的系統(tǒng)、持續(xù)變動(dòng)的安全防護(hù)規(guī)范及法條、各式各樣未知的安全性威脅,以及數(shù)量不斷增加但是也不斷暴露出潛在安全漏洞的電子系統(tǒng)。上述種種問(wèn)題,已促使法規(guī)制訂機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司要求交通運(yùn)輸服務(wù)營(yíng)運(yùn)商務(wù)必建置最新的安全防護(hù)系統(tǒng),以避免大規(guī)模意外事件的發(fā)生——這部分很顯然對(duì)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)人員影響至深。商規(guī)解決方案能提供預(yù)先建置好的標(biāo)準(zhǔn)部件(BuildingBlock),以確保系統(tǒng)在功能性方面安全無(wú)虞,這樣可將精力集中于產(chǎn)品差異化特點(diǎn)的研發(fā),例如可采用最新且經(jīng)驗(yàn)證的面向服務(wù)架構(gòu)的各種模塊化架構(gòu)。面向服務(wù)架構(gòu)(SOA,Services-OrientedArchitectures)可確實(shí)減少系統(tǒng)的生命周期成本,因?yàn)樗梢詫⑾到y(tǒng)構(gòu)件劃分為不同風(fēng)險(xiǎn)性及安全性的等級(jí)。供應(yīng)商若能善用成熟且經(jīng)過(guò)市場(chǎng)驗(yàn)證的商規(guī)(COTS,Commercial-Off-The-Shelf)解決方案,不但可收到事半功倍的效果,輕松滿足政府在國(guó)家安全防護(hù)方面的要求,更可借助標(biāo)準(zhǔn)化的通信技術(shù)來(lái)應(yīng)對(duì)層出不窮的網(wǎng)絡(luò)安全威脅。針對(duì)上述諸多挑戰(zhàn),WindRiver已提出一套R(shí)un-Time系統(tǒng)模塊化驗(yàn)證的方法,同時(shí)也推出許多對(duì)設(shè)備制造商十分必要的配套工具,以協(xié)助他們開(kāi)發(fā)出能提供更佳用戶體驗(yàn)的產(chǎn)品,此外也能提供交通運(yùn)輸服務(wù)運(yùn)營(yíng)商所需的各項(xiàng)關(guān)鍵功能,不僅有助運(yùn)營(yíng)商降低營(yíng)運(yùn)成本,亦可促使運(yùn)營(yíng)商提供效率更佳的交通運(yùn)輸服務(wù)。

3新科技改變了安全規(guī)范導(dǎo)入的方式

從區(qū)域性的電車乃至于橫跨多國(guó)的高速鐵路列車,無(wú)論是何種公共交通運(yùn)輸系統(tǒng),確保安全無(wú)虞已是無(wú)可爭(zhēng)辯的事實(shí)。用來(lái)規(guī)范交通運(yùn)輸系統(tǒng)的安全標(biāo)準(zhǔn)會(huì)隨著時(shí)間推移不斷演進(jìn),而我們也不斷從錯(cuò)誤中學(xué)習(xí),累積經(jīng)驗(yàn)。這部分就好比航天應(yīng)用領(lǐng)域,我們從經(jīng)驗(yàn)中培養(yǎng)出最恰當(dāng)?shù)南到y(tǒng)架構(gòu)概念,以及基于模塊化方式的設(shè)計(jì)方式,以使開(kāi)發(fā)人員可以順利達(dá)到有效的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。各類裝置相互依存導(dǎo)致系統(tǒng)越來(lái)越復(fù)雜,帶來(lái)了日趨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因?yàn)楫?dāng)交通運(yùn)輸服務(wù)營(yíng)運(yùn)商希望用更低的成本,在更短的時(shí)間內(nèi),從一個(gè)地方將更多的乘客運(yùn)送到另一地方,就必須實(shí)現(xiàn)更高的車速以及更為頻繁的車次。2011年發(fā)生在中國(guó)大陸的兩起重大公共交通運(yùn)輸事件,正好讓我們看到嚴(yán)密周全的安全防護(hù)措施是如何的重要,特別是對(duì)正任快速現(xiàn)代化并呈現(xiàn)躍進(jìn)式成長(zhǎng)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施更是如此;這兩起意外事件在如此短的問(wèn)隔內(nèi)相繼發(fā)生,印證了平常我們所談?wù)摰陌踩{情事并非空穴來(lái)風(fēng),而是真實(shí)存在的?，F(xiàn)代化的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施,需要許多不同的雙向通信控制系統(tǒng)溝通才能妥善運(yùn)作。相關(guān)法規(guī)已開(kāi)始把焦點(diǎn)盡量轉(zhuǎn)移至整體系統(tǒng)的功能性評(píng)估(FunctionalAssessment),而非像以往僅單單著重于裝置層級(jí)(DeviceLeve1)或源代碼層級(jí)(SourceCodeLeve1)的認(rèn)證。新科技的出現(xiàn)也改變了將安全規(guī)范導(dǎo)入系統(tǒng)的方式。通過(guò)采用已經(jīng)認(rèn)證的軟件,多核處理器可以讓一個(gè)特定的核 來(lái)執(zhí)行關(guān)鍵性安全程序,而把新功能諸如網(wǎng)絡(luò)以及新的用戶界面等功能分配在別的核上,這樣就可以完全不對(duì)系統(tǒng)中關(guān)鍵性安全元件造成影響。這個(gè)特點(diǎn)可以讓開(kāi)發(fā)人員更快速簡(jiǎn)便地采用商規(guī)軟件或開(kāi)源軟件,為系統(tǒng)加入各項(xiàng)新功能,而不再需要在每次加入新功能時(shí),都得花費(fèi)精力對(duì)大量系統(tǒng)元件重新進(jìn)行驗(yàn)證。

4軟件區(qū)隔化虛擬化的設(shè)計(jì)架構(gòu)

目前業(yè)界出現(xiàn)一種趨勢(shì),就是利用各自分開(kāi)的軟件區(qū)塊(Blocks),來(lái)分別處理時(shí)間和空間的分區(qū),這樣一來(lái)可以使系統(tǒng)動(dòng)作各自獨(dú)立運(yùn)行,使執(zhí)行不同等級(jí)關(guān)鍵性安全措施的軟件分區(qū)各自運(yùn)作。通過(guò)這一途徑,開(kāi)發(fā)人員便可加入更為復(fù)雜的功能與機(jī)制,但是又不會(huì)使成本大幅增加,同時(shí)也可以在整個(gè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中,將更多精力轉(zhuǎn)而投入于使系統(tǒng)更為符合安全性標(biāo)準(zhǔn)之要求。雖然在軟件開(kāi)發(fā)過(guò)程中,許多工作是可以節(jié)省下來(lái)的,不過(guò)不論在任何情況下,軟件認(rèn)證及驗(yàn)證程序都是一定必不可少的,借以證明軟件確實(shí)符合業(yè)界標(biāo)準(zhǔn)需求?？沈?yàn)證的商規(guī)軟件可以作為一項(xiàng)選擇性方案,提供您認(rèn)證所需的相關(guān)等級(jí)及工具,進(jìn)而大幅加快開(kāi)發(fā)速度,節(jié)省可觀的開(kāi)發(fā)時(shí)間。通過(guò)這一舉措,工程師將能以更有效率的方式整合軟件,并且更輕易地著手開(kāi)始設(shè)計(jì)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),工程師從第三方供應(yīng)商處取得一套完整性甚高并已涵蓋多數(shù)設(shè)計(jì)需求的“解決方案”,然后即可以此解決方案為基礎(chǔ),快速啟動(dòng)開(kāi)發(fā)。上述方法使設(shè)備制造商得以在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下,迅速推出獨(dú)樹(shù)一格的差異化產(chǎn)品設(shè)計(jì),并為交通運(yùn)輸服務(wù)營(yíng)運(yùn)商提供更多樣化的功能與更豐富的附加價(jià)值。此外,設(shè)計(jì)人員也正更為廣泛地利用Linux這類開(kāi)源軟件,不過(guò)要順利導(dǎo)入開(kāi)源軟件通常得花費(fèi)較多的時(shí)間,采用開(kāi)源軟件往往也代表了缺乏長(zhǎng)期維護(hù)的保證以及可長(zhǎng)可久的后續(xù)支援。以交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō),過(guò)時(shí)的管理機(jī)制對(duì)于維系其產(chǎn)品生命周期需求將造成極大問(wèn)題,然而,像WindRiver這樣的商規(guī)解決方案供應(yīng)商,可以提供廠商具備完善信后續(xù)支持的開(kāi)源軟件版本,其中當(dāng)然也包含Linux,亦可針對(duì)特定平臺(tái)提供適當(dāng)?shù)慕鉀Q方案,以避免上述種種問(wèn)題發(fā)生。

促使上述設(shè)計(jì)架構(gòu)概念成型最主要的因素,就是軟件分區(qū)運(yùn)作和虛擬化技術(shù),同時(shí)提供空間和時(shí)問(wèn)區(qū)隔,以便同時(shí)運(yùn)行不同的作業(yè)系統(tǒng),同時(shí)更重要地,為系統(tǒng)提供更為完善的安全防護(hù)措施。這些軟件分區(qū)化技術(shù)可以建構(gòu)小型化、高安全性的軟件分區(qū),提供防護(hù)程度更高的安全機(jī)制,避免有心人士可隨意存取系統(tǒng)其余部份,進(jìn)而減少潛在的系統(tǒng)安全漏洞。

交通論文:公路交通運(yùn)輸業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

一、公路運(yùn)輸現(xiàn)代化內(nèi)涵概括

我們根據(jù)現(xiàn)代化的特征,將公路運(yùn)輸現(xiàn)代化從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩個(gè)方面去概括,即靜態(tài)和動(dòng)態(tài)條件下公路運(yùn)輸現(xiàn)代化的概念是不同的。

在運(yùn)輸需求一定的情況下(靜態(tài)),從社會(huì)資源最佳配置的角度考慮,公路運(yùn)輸現(xiàn)代化是指通達(dá)性與運(yùn)輸效率的一種均衡狀態(tài)。當(dāng)這兩種效用相同時(shí),公路的社會(huì)總成本最低,此時(shí)的公路里程就是實(shí)現(xiàn)了基本現(xiàn)代化的公路規(guī)模,這時(shí)公路建設(shè)的社會(huì)資源配置最合理。

當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所產(chǎn)生的運(yùn)輸需求和公路總里程都隨時(shí)間而變化時(shí)(動(dòng)態(tài)),將公路的人口密度和運(yùn)輸強(qiáng)度先后達(dá)到極值的過(guò)程,以及在這個(gè)過(guò)程中逐漸達(dá)到滿足當(dāng)時(shí)工業(yè)化、信息化和智能化要求的狀態(tài)稱為公路運(yùn)輸現(xiàn)代化。

二、公路交通運(yùn)輸業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

“要想富,先修路”是我們大家都耳熟能詳?shù)囊痪湓?改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的交通運(yùn)輸業(yè)有了很大的發(fā)展,表現(xiàn)在運(yùn)輸線路長(zhǎng)度上和客貨運(yùn)送量上都大幅度增長(zhǎng),與此同時(shí),我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也快速發(fā)展。二者的同步發(fā)展存在著某種聯(lián)系,即我們猜交通運(yùn)輸業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有先行作用,也即交通運(yùn)輸業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有促進(jìn)作用。

人們進(jìn)行的交通運(yùn)輸活動(dòng)是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中一個(gè)極為重要的勞動(dòng)分工,這種分工實(shí)際上包括兩個(gè)方面,一是要進(jìn)行交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通運(yùn)輸工具的制造活動(dòng),一是要進(jìn)行運(yùn)輸活動(dòng)即人和物的位移。對(duì)交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系問(wèn)題的研究,實(shí)際上只是經(jīng)濟(jì)學(xué)最基本的關(guān)于分工問(wèn)題研究的一個(gè)組成部分,是一個(gè)最基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題。但實(shí)際上如何解釋交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的相互作用的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)機(jī)制是一個(gè)尚未給出令人滿意回答的理論難題。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫希曼將交通運(yùn)輸看作社會(huì)間接資本,分析了社會(huì)間接資本與直接生產(chǎn)活動(dòng)之間的關(guān)系。并得出結(jié)論;交通的發(fā)展有降低直接生產(chǎn)活動(dòng)成本的作用,從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從歷史上來(lái)看,從1843年到1860年期間美國(guó)工業(yè)化的大飛躍在很大程度上要?dú)w功于當(dāng)時(shí)的鐵路建設(shè)。

三、公路交通運(yùn)輸存在的問(wèn)題

1.運(yùn)輸生產(chǎn)力水平不高

在營(yíng)業(yè)性客貨運(yùn)輸車輛中,中高檔客車特別是高檔客車和大噸位柴油貨車以及集裝箱等專用貨車所占比例偏低,遠(yuǎn)不能滿足廣大旅客和貨主的需求。

2.運(yùn)輸站場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

由于種種原因,客貨運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度緩慢,到目前為止,在部分大中城市、相當(dāng)數(shù)量的縣城以及大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn),客貨運(yùn)輸站場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施仍很短缺且設(shè)備簡(jiǎn)陋,成為制約道路運(yùn)輸發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),影響了公路基礎(chǔ)設(shè)施功能和車輛運(yùn)輸效率的充分發(fā)揮。

3.運(yùn)輸組織水平和運(yùn)輸效率較低

在部分地區(qū),由于地方保護(hù)主義比較嚴(yán)重,存在著地區(qū)之間相互排斥、相互封鎖的現(xiàn)象,在一定程度上使空駛率提高、運(yùn)輸組織水平降低,對(duì)建立全國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng)造成了消極的影響。

4.抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)不能為政府部門(mén)提供有價(jià)值的數(shù)據(jù)信息

作為公路運(yùn)輸抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)提供者的運(yùn)輸車主和數(shù)據(jù)利用者的政府管理部門(mén)和運(yùn)輸企業(yè),在信息的有效性的認(rèn)知上,存在著難以彌合的鴻溝。主要表現(xiàn)為:一是數(shù)據(jù)主觀失真。由于抽樣調(diào)查過(guò)程缺乏制約與監(jiān)督,加上某些車主對(duì)抽樣調(diào)查認(rèn)識(shí)存在著距離,個(gè)別車主因逃繳規(guī)費(fèi)而心有余悸,害怕如實(shí)填報(bào),會(huì)增加費(fèi)稅或者受到超載處罰。實(shí)踐中,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)如下問(wèn)題:(1)少報(bào)運(yùn)量,多報(bào)燃油消耗。(2)多報(bào)運(yùn)距,少報(bào)經(jīng)濟(jì)收入。(3)多報(bào)車輛停駛?cè)铡④囕v空載等情況。二是數(shù)據(jù)適用性不強(qiáng)。抽樣調(diào)查產(chǎn)生的數(shù)據(jù),一方面為政府部門(mén)提供全社會(huì)公路運(yùn)輸量,是政府統(tǒng)計(jì)局測(cè)算第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,測(cè)算本地GDP的依據(jù)之一。另一方面為運(yùn)輸企業(yè)提供運(yùn)輸效益、油耗等指標(biāo),是企業(yè)改進(jìn)管理方法的重要依據(jù)。實(shí)踐中,由于抽樣調(diào)查方案本身的缺陷和調(diào)查單位的自身原因,抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)往往小于實(shí)際運(yùn)行的數(shù)據(jù),大大降低了數(shù)據(jù)的利用價(jià)值。

四、加快公路交通發(fā)展的對(duì)策與建議

1.加大運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整,做大做強(qiáng)市場(chǎng)主體

在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面,從治理機(jī)制入手,以“專、精、特、新”為發(fā)展方向,鼓勵(lì)社會(huì)力量大辦運(yùn)輸、辦大運(yùn)輸。在運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)方面,積極推行高速快客、超長(zhǎng)線路實(shí)行集團(tuán)化、公營(yíng)化;跨區(qū)線路、危險(xiǎn)貨物、現(xiàn)代物流、站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)公司化;其他線路、維修、檢測(cè)、駕校等經(jīng)營(yíng)方式多元化。在運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,高速公路和國(guó)道主干線客運(yùn)以高級(jí)客車為主,城鄉(xiāng)客運(yùn)以中級(jí)客車和普通客車為主,貨物運(yùn)輸大力發(fā)展集裝箱車、廂式貨車、特種專用車輛,加快普通敞篷貨車的廂式化進(jìn)程。

2.提高運(yùn)輸生產(chǎn)力,加快道路運(yùn)輸發(fā)展

采取多元化籌資的方式,鼓勵(lì)扶持各類經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人投資建設(shè)客貨運(yùn)站場(chǎng);同時(shí)切實(shí)做好客運(yùn)站的規(guī)劃、選址和建設(shè)工作,以適應(yīng)現(xiàn)代化城市發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的需要。

3.強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)治理,加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全

一是加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任治理,嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任檢查制度,把安全責(zé)任至上而下細(xì)化分解,落實(shí)到部門(mén)、落實(shí)到個(gè)人。二是加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)治理,堅(jiān)持和完善運(yùn)輸車輛技術(shù)等級(jí)評(píng)定制度和定期維護(hù)制度,切實(shí)規(guī)范營(yíng)運(yùn)汽車綜合性能檢測(cè)站行為。三是加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)站的監(jiān)督治理,切實(shí)加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)客車安全例檢和進(jìn)站車輛經(jīng)營(yíng)資格的審查,果斷防止超員車輛、“帶病”車出站運(yùn)行。

4.嚴(yán)細(xì)市場(chǎng)監(jiān)管,創(chuàng)造規(guī)范運(yùn)輸環(huán)境

一是按照“先易后難,分步實(shí)施”的原則,逐步解決運(yùn)力大于運(yùn)量的問(wèn)題。二是監(jiān)督治理機(jī)制,全面清理和規(guī)范運(yùn)輸行業(yè)各類收費(fèi)項(xiàng)目,大力開(kāi)展運(yùn)輸專項(xiàng)治理。三是多元經(jīng)營(yíng)機(jī)制,積極實(shí)施運(yùn)輸市場(chǎng)多種準(zhǔn)入模式,探索推行主干線、熱線客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)招投標(biāo),通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作,建立良性、公開(kāi)、公正的運(yùn)輸環(huán)境。

5.規(guī)范執(zhí)法治理,加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

按照“設(shè)權(quán)應(yīng)法定、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償”的原則,進(jìn)一步建立和完善 行政執(zhí)法檢查制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制,確保執(zhí)法人員在實(shí)施行政許可、行政處罰和監(jiān)督檢查時(shí),嚴(yán)格按照法定權(quán)限、范圍、條件和程序辦事,樹(shù)立良好執(zhí)法形象。

交通論文:國(guó)內(nèi)城市快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃發(fā)展和存在問(wèn)題

關(guān)鍵詞：線網(wǎng)規(guī)劃 城市快速軌道交通 規(guī)劃方法

1.概述

城市快速軌道交通（地鐵與輕軌）是大城市公共客運(yùn)交通的骨干，是大眾化、大運(yùn)量、獨(dú)立專用軌道的城市客運(yùn)系統(tǒng)。同時(shí)又是城市的大型基礎(chǔ)工程，所以它在城市建設(shè)總體規(guī)劃中占有十分重要地位，并且對(duì)城市建設(shè)和規(guī)劃發(fā)展具有明顯的導(dǎo)向作用。

城市快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“線網(wǎng)規(guī)劃”）是一項(xiàng)城市總體規(guī)劃的專項(xiàng)（專業(yè)）規(guī)劃，在世界范圍內(nèi)都是一個(gè)新鮮的課題。我國(guó)對(duì)線網(wǎng)規(guī)劃的研究起步較早，但受理論體系的制約，進(jìn)行現(xiàn)代意義上的線網(wǎng)規(guī)劃卻是九十年代后期才開(kāi)始。北京市城建設(shè)計(jì)研究院自1996年以來(lái)，有幸為廣州、南京、青島、天津、濟(jì)南等城市主編“線網(wǎng)規(guī)劃”，通過(guò)幾年的探索和實(shí)踐，提出了一套完整的內(nèi)容體系和方法體系，并得到國(guó)內(nèi)城市交通學(xué)界的熱烈反響和廣泛認(rèn)可。為了進(jìn)一步完善線網(wǎng)規(guī)劃的方法，本文一方面向各位同仁介紹線網(wǎng)規(guī)劃學(xué)術(shù)發(fā)展概況，另一方面對(duì)其中有爭(zhēng)議的學(xué)術(shù)問(wèn)題進(jìn)行探討，希望引起大家的深入思考，推動(dòng)該領(lǐng)域規(guī)劃工作的發(fā)展。

2.線網(wǎng)規(guī)劃發(fā)展

2.1 線網(wǎng)規(guī)劃的歷史

自1863年倫敦建設(shè)世界上第一條地鐵線以來(lái)，世界上城市快速軌道交通建設(shè)已有130多年的歷史，已有43個(gè)國(guó)家的320座城市修建了軌道交通，其中115座城市修建了地鐵，有一些大城市已經(jīng)形成了比較完善的快速軌道交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在城市快速軌道交通線網(wǎng)總長(zhǎng)達(dá)到100km以上的城市已經(jīng)達(dá)到15個(gè)，最長(zhǎng)的巴黎線網(wǎng)，整體規(guī)模已經(jīng)超過(guò)550km。在這些城市線網(wǎng)建設(shè)飛速發(fā)展的同時(shí)，各個(gè)城市對(duì)線網(wǎng)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)是不同的。

歐美國(guó)家受其城市規(guī)劃理念的影響，強(qiáng)調(diào)短期性、實(shí)效性和可實(shí)施性、因此忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的意義。同時(shí)受建設(shè)投資體制的影響，基本上是“建設(shè)一條線、研究一條線”，強(qiáng)調(diào)本線的合理性、忽視線網(wǎng)整體的科學(xué)性。比如一些城市可以看到一條街道下敷設(shè)5、6條線路的不合理現(xiàn)象。這些城市目前已經(jīng)普遍意識(shí)到?jīng)]有科學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的“遺害”，近年來(lái)開(kāi)始對(duì)線網(wǎng)整體合理性的研究，但限于線網(wǎng)已經(jīng)形成規(guī)模，這種規(guī)劃完善往往是“補(bǔ)丁”式的。而對(duì)于前蘇聯(lián)等計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家，受其規(guī)劃學(xué)術(shù)思想的影響，比較注重長(zhǎng)遠(yuǎn)性的線網(wǎng)規(guī)劃研究，在此領(lǐng)域的技術(shù)積累也比較豐富。因此，莫斯科地鐵線網(wǎng)是世界上公認(rèn)的規(guī)劃得最合理、最有效率的線網(wǎng)。但是、受其學(xué)術(shù)思想的制約，線網(wǎng)規(guī)劃也帶有計(jì)劃色彩強(qiáng)、靜態(tài)色彩強(qiáng)、長(zhǎng)遠(yuǎn)適應(yīng)性查、靈活性欠缺的問(wèn)題。

我國(guó)受前蘇聯(lián)的影響，從50年代開(kāi)始就比較注重線網(wǎng)規(guī)劃工作。整體性遠(yuǎn)期性規(guī)劃的效益使我國(guó)近年的城市軌道交通建設(shè)受益非淺。但是，我國(guó)的線網(wǎng)規(guī)劃由于缺乏完整的方法體系和內(nèi)容體系的支持，也存在諸多的問(wèn)題。突出表現(xiàn)在內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單、計(jì)劃色彩較強(qiáng)和規(guī)劃可實(shí)施性差等方面，距離城市對(duì)線網(wǎng)規(guī)劃的要求有較大差距。

我國(guó)真正意義上的線網(wǎng)規(guī)劃開(kāi)始自1996年《廣州市城市快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》，在此項(xiàng)規(guī)劃中提出的一套方法體系和內(nèi)容體系，對(duì)我國(guó)大城市線網(wǎng)規(guī)劃產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，在此之后，許多城市均采用這套方法進(jìn)行了新一輪線網(wǎng)規(guī)劃。對(duì)比近年來(lái)國(guó)內(nèi)一些城市聘請(qǐng)國(guó)外公司進(jìn)行的線網(wǎng)規(guī)劃，可以欣慰地發(fā)現(xiàn)我國(guó)的線網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)居世界先進(jìn)水平。

2.2 線網(wǎng)規(guī)劃的目的

人們的交通行為，實(shí)際上是交通需求和交通供給這一對(duì)矛盾因素平衡下的狀態(tài)?？焖佘壍澜煌ㄗ鳛樽鳛槌鞘薪煌ǖ囊环N方式，同樣是需求和供給平衡下的出行選擇?？焖佘壍澜煌ǖ囊?guī)劃工作意義，就是要科學(xué)回答“快軌需求”和“快軌供給”這兩個(gè)方面的問(wèn)題，以及二者間動(dòng)態(tài)影響關(guān)系和科學(xué)的平衡關(guān)系，從而闡明作為大城市客運(yùn)骨干系統(tǒng)的發(fā)展方向，同時(shí)協(xié)調(diào)與城市其它要素之間的關(guān)系。

因此，線網(wǎng)規(guī)劃的具體目標(biāo)主要包括下述方面：

1） 保證快速軌道交通建設(shè)對(duì)城市土地發(fā)展的刺激和誘導(dǎo)按總體規(guī)劃意圖發(fā)展

2） 保證快速軌道交通系統(tǒng)與城市交通發(fā)展的整體協(xié)調(diào)。

3） 為城市大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一安排創(chuàng)造條件。

4） 科學(xué)合理安排城市財(cái)政支出

5） 保證快速軌道交通自身的可持續(xù)發(fā)展。

3.主體規(guī)劃方法和技術(shù)路線

3.1 項(xiàng)目特點(diǎn)

線網(wǎng)規(guī)劃是綜合的專業(yè)交通規(guī)劃，同時(shí)又是全市綜合交通規(guī)劃的延續(xù)和補(bǔ)充，由于快速軌道交通的特點(diǎn)，規(guī)劃和建設(shè)均會(huì)對(duì)全市的規(guī)劃格局產(chǎn)生相當(dāng)程度的影響。因此本規(guī)劃即有相對(duì)的獨(dú)立性，又要與城市總體規(guī)劃有機(jī)地融為一體。線網(wǎng)規(guī)劃的研究工作涉及城市規(guī)劃、交通工程、軌道交通專業(yè)工程、建筑工程及社會(huì)經(jīng)濟(jì)等多項(xiàng)專業(yè)。各專業(yè)相互聯(lián)系緊密又彼此獨(dú)立，因此整體研究方法是一個(gè)包含多項(xiàng)子方法的集合體系。線網(wǎng)規(guī)劃作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除本身各子系統(tǒng)具有復(fù)雜的關(guān)系外，各種外界的影響因素和邊界條件對(duì)本規(guī)劃又產(chǎn)生不同程度的影響。因此，不能把本規(guī)劃作為一個(gè)孤立系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃，既要重視其自身的建設(shè)運(yùn)行機(jī)制，又要注重與外部環(huán)境及各種影響因素協(xié)調(diào)關(guān)系。

3.2 研究方法的特點(diǎn)

城市快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃是一項(xiàng)涉及多個(gè)研究范疇的系統(tǒng)工程，研究理論涉及城市規(guī)劃、交通工程、建筑工程及社會(huì)經(jīng)濟(jì)等多種學(xué)科理論，在各子系統(tǒng)中又包含各自的方法，線網(wǎng)規(guī)劃將其統(tǒng)一為一個(gè)整體，其中，交通工程學(xué)的交通規(guī)劃理論是本項(xiàng)目研究理論體系的主線。方法主要特點(diǎn)是：交通分析為主導(dǎo)；定性分析和定量分析相結(jié)合；靜態(tài)和動(dòng)態(tài)相結(jié)合；近期規(guī)劃與遠(yuǎn)景方案相結(jié)合

3.3 總體規(guī)劃方法、主要內(nèi)容和技術(shù)路線

3.3.1 規(guī)劃方法

傳統(tǒng)的線網(wǎng)規(guī)劃方法，可以簡(jiǎn)單地歸納為經(jīng)驗(yàn)分析法、客流預(yù)測(cè)法、公交增長(zhǎng)法等三種類型。這三種方法均各有所長(zhǎng)但也都存在思路片面的缺陷。科學(xué)的線網(wǎng)規(guī)劃方法是在

總結(jié)先前方法基礎(chǔ)上，采用一套相對(duì)復(fù)雜的方法體系，一般稱之為“多模塊網(wǎng)絡(luò)層次分析方法”。這套方法實(shí)際上可以分為兩個(gè)層次：

整體的工序（模塊）邏輯關(guān)系和工作流程。

各模塊內(nèi)部研究系統(tǒng)。

詳細(xì)闡述研究方法應(yīng)參見(jiàn)后文的《研究技術(shù)路線》和《研究?jī)?nèi)容》章節(jié)

3.3.2 主要規(guī)劃內(nèi)容和技術(shù)路線

線網(wǎng)規(guī)劃工序全過(guò)程大致可分為四大部分，即背景研究、線網(wǎng)構(gòu)架研究、規(guī)劃可實(shí)施性研究和規(guī)劃接口。

背景規(guī)劃研究又稱為基礎(chǔ)研究，顧名思義就是對(duì)線網(wǎng)規(guī)劃的前提條件、影響因素、背景環(huán)境進(jìn)行研究。主要內(nèi)容包括城市自然、人文、規(guī)劃、政策等。通過(guò)歸納總結(jié)這些規(guī)律性的城市特征，提出指導(dǎo)線網(wǎng)規(guī)劃的原則和要點(diǎn)，并對(duì)城市線網(wǎng)的模式劃分、合理規(guī)模、線網(wǎng)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行專題研究。同時(shí)，對(duì)國(guó)內(nèi)外有關(guān)線網(wǎng)規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研究也是非常必要的。

線網(wǎng)構(gòu)架研究是線網(wǎng)規(guī)劃的核心部分，主要是方案構(gòu)思、交通模型測(cè)試和方案評(píng)價(jià)三個(gè)工序的循環(huán)過(guò)程，其目的是推薦優(yōu)化的線網(wǎng)方案。受多種不確定因素的影響，定性分析和定量分析都是必不可少的。在這個(gè)過(guò)程中，過(guò)分依靠定性分析容易造成主觀臆斷，過(guò)分依賴模型又容易受模型成熟程度和可靠性的影響造成宏觀失控。整個(gè)過(guò)程是一個(gè)模糊的決策過(guò)程，是規(guī)劃師和模型師的密切合作的過(guò)程。

規(guī)劃可實(shí)施性研究是保證線網(wǎng)可行性的保證。城市軌道交通系統(tǒng)專業(yè)性很強(qiáng)，線網(wǎng)是否可行受很多工程和經(jīng)濟(jì)條件的限制，往往一個(gè)條件不滿足就影響整個(gè)系統(tǒng)建設(shè)的可行性，因此，必需以方案規(guī)劃的形式提出具體的安排。這部分研究主要針對(duì)影響線網(wǎng)可行性的幾個(gè)主要專項(xiàng)：車場(chǎng)設(shè)置、線路走向、線路敷設(shè)方式、主要車站分布、換乘站分布和形式、聯(lián)絡(luò)線分布、運(yùn)營(yíng)。由于規(guī)劃可實(shí)施性研究是保證線網(wǎng)可行性的重要因素，因此這部分研究與前面方案構(gòu)架研究也是一個(gè)循環(huán)過(guò)程。

規(guī)劃接口主要承擔(dān)線網(wǎng)規(guī)劃與后續(xù)規(guī)劃的銜接任務(wù)。線網(wǎng)規(guī)劃在城市規(guī)劃體系中處于承上啟下的位置，在線網(wǎng)規(guī)劃完成后，將馬上進(jìn)行以下規(guī)劃項(xiàng)目：

快速軌道交通線網(wǎng)的土地詳細(xì)控制規(guī)劃

針對(duì)線網(wǎng)的相關(guān)分區(qū)規(guī)劃調(diào)整

快軌與城市交通其它方式的銜接規(guī)劃

因此，線網(wǎng)規(guī)劃必須對(duì)這些規(guī)劃提出明確的規(guī)劃條件和規(guī)劃要點(diǎn)。

總體技術(shù)路線圖

4.線網(wǎng)規(guī)劃中存在的主要問(wèn)題

4.1 忽視城市總體規(guī)劃

在我國(guó)城市規(guī)劃體系中，《城市總體規(guī)劃》是一切規(guī)劃研究的指導(dǎo)性綱領(lǐng)規(guī)劃，所有專性項(xiàng)規(guī)劃都應(yīng)在城市總體規(guī)劃意圖框架下完成。線網(wǎng)規(guī)劃是《城市總體規(guī)劃》下的專項(xiàng)規(guī)劃，同時(shí)軌道今天規(guī)劃對(duì)城市土地利用格局、交通特征和發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的引導(dǎo)作用。如果軌道交通規(guī)劃與城市總體規(guī)劃意圖發(fā)生偏差，可能引起整個(gè)規(guī)劃體系的混亂，或者是線網(wǎng)規(guī)劃本身不可行。因此，線網(wǎng)規(guī)劃必須依據(jù)和支持總體規(guī)劃，尤其在土地利用、交通發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略三個(gè)方面應(yīng)與城市總體規(guī)劃一致。

4.2 忽視可實(shí)施規(guī)劃研究

衡量線網(wǎng)規(guī)劃優(yōu)劣最關(guān)鍵的標(biāo)準(zhǔn)是這個(gè)規(guī)劃能否實(shí)施。城市快速軌道交通是技術(shù)非常復(fù)雜和專業(yè)的系統(tǒng)，而期規(guī)劃的可實(shí)施性受多方面技術(shù)因素的制約，比如修建計(jì)劃、車輛基地配置、運(yùn)營(yíng)組織可行性、三維的線路設(shè)計(jì)、換乘站形式、聯(lián)絡(luò)線建設(shè)等許多因素均能直接決定規(guī)劃能否實(shí)施，因此線網(wǎng)規(guī)劃可實(shí)施性的研究是專業(yè)要求非常高的規(guī)劃。目前一些線網(wǎng)規(guī)劃由于種種原因，專業(yè)研究非常欠缺，甚至只進(jìn)行所謂概念規(guī)劃不進(jìn)行起碼的專業(yè)可行性研究，這樣的規(guī)劃是否具有價(jià)值是值得懷疑的。

4.3 研究對(duì)象界定不明確

城市快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的首要工作就是要明確研究對(duì)象，因?yàn)橐粋€(gè)城市的快速軌道交通系統(tǒng)是一個(gè)非常龐大的系統(tǒng)，如果研究對(duì)象含糊不清或面面俱到，很可能影響規(guī)劃實(shí)際效果。在此，對(duì)一個(gè)城市的快速軌道交通進(jìn)行模式分析是十分必要的。所謂模式分析就是要回答以下問(wèn)題：

1） 從服務(wù)對(duì)象上講，城市的軌道交通系統(tǒng)分為市際軌道交通系統(tǒng)和城市軌道交通系統(tǒng)；從旅行速度上講，可分為快速和低速系統(tǒng)；從運(yùn)行方式上講，可分為封閉獨(dú)立運(yùn)行系統(tǒng)和開(kāi)放混合運(yùn)行系統(tǒng)。那么，城市快速軌道交通系統(tǒng)應(yīng)包含什么范疇？

2） 城市快速軌道交通系統(tǒng)與其它軌道交通的功能和空間關(guān)系如何處理？

3） 快速軌道交通系統(tǒng)應(yīng)如何劃分層次？各層次適宜選用何種模式并達(dá)到何種服務(wù)水平？各種模式技術(shù)發(fā)展水平和發(fā)展動(dòng)態(tài)等。

以上這些問(wèn)題都是對(duì)線網(wǎng)規(guī)劃方向產(chǎn)生重要影響的前提性課題，目前各城市線網(wǎng)規(guī)劃均對(duì)這些問(wèn)題研究較少。

4.4 客流預(yù)測(cè)工作中的問(wèn)題

客流預(yù)測(cè)是線網(wǎng)規(guī)劃中進(jìn)行定量分析的主要手段，因此客流預(yù)測(cè)工作的好壞直接影響線網(wǎng)規(guī)劃的效果。但從目前線網(wǎng)歸劃中的客流預(yù)測(cè)情況看，還存在諸多問(wèn)題，其中主要表現(xiàn)在：

（1）城市交通模型還未完善建立：

線網(wǎng)客流預(yù)測(cè)是一種宏觀層次的客流預(yù)測(cè)，因此要求模型在宏觀方面性能要突出。但從目前掌握的情況看，除廣州使用了START模型外，還未見(jiàn)到其它城市建立了自己的宏觀層次交通模型。所使用的模型基本上是微觀層次的詳細(xì)交通分析模型。即便是這些模型，本身受基礎(chǔ)數(shù)據(jù)豐富、真實(shí)程度以及對(duì)模型和城市規(guī)律熟悉程度的制約，在模型運(yùn)用上也存在相當(dāng)?shù)膯?wèn)題。因此，在全國(guó)各大城市進(jìn)行科學(xué)的線網(wǎng)規(guī)劃，就應(yīng)在這些城市中建立從微觀到宏觀的，完善的模型體系，而且這些模型應(yīng)在本城市中有一個(gè)相當(dāng)?shù)姆e累完善過(guò)程，成為相對(duì)成熟的模型。

（2）難以建立土地發(fā)展和交通預(yù)測(cè)的動(dòng)態(tài)聯(lián)系

土地利用和交通之間有明顯的互動(dòng)聯(lián)系，但是目前的客流預(yù)測(cè)工作對(duì)土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度影響基本不能作出動(dòng)態(tài)的反映。盡管土地發(fā)展和交通預(yù)測(cè)方面都有各自領(lǐng)域內(nèi)的分析模型，但由于兩類模型的原理和數(shù)學(xué)語(yǔ)言差異很大，而且從事土地發(fā)展和交通預(yù)測(cè)研究的人員對(duì)彼此領(lǐng)域研究甚少，因此到目前為止還未發(fā)現(xiàn)兩個(gè)方面的研究能實(shí)現(xiàn)模型兼容，因此對(duì)彼此的考慮只能是定性分析或靜態(tài)層次的計(jì)算。這實(shí)際上是整個(gè)規(guī)劃領(lǐng)域存在的一個(gè)突出的技術(shù)瓶頸，但這個(gè)問(wèn)題不解決，客流預(yù)測(cè)工作就很難保證可信性。

（3）缺乏交通影響分析研究

線網(wǎng)客流預(yù)測(cè)的工作集中在兩個(gè)方面，一是對(duì)線網(wǎng)內(nèi)部客流增長(zhǎng)及特征進(jìn)行預(yù)測(cè)，二是對(duì)線網(wǎng)對(duì)于城市綜合交通影響進(jìn)行分析?，F(xiàn)在，線網(wǎng)規(guī)劃中對(duì)線網(wǎng)自身的客流預(yù)測(cè)工作進(jìn)行得比較深入，但對(duì)線網(wǎng)外部交通影響的工作進(jìn)行得不夠充分，難以回答“線網(wǎng)建設(shè)后，城市交通的變化是什么”這樣的問(wèn)題。

4.5 用道路規(guī)劃的思路進(jìn)行線網(wǎng)規(guī)劃

道路上的交通載體是汽車，汽車運(yùn)行的特點(diǎn)是方向靈活、彼此干擾、客貨混雜；快軌系統(tǒng)上的交通載體是列車，運(yùn)行的特點(diǎn)是方向一定、干擾較少，客運(yùn)為主。正是由于其交通載體的不同，這兩大交通系統(tǒng)表現(xiàn)出明顯的差異性。這些差異主要表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)形態(tài)、網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)、中心區(qū)網(wǎng)絡(luò)影響、環(huán)線功能、對(duì)沿線土地發(fā)展影響等多個(gè)方面。由于道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展較早，規(guī)劃理論和經(jīng)驗(yàn)比較成熟，因此在快軌線網(wǎng)規(guī)劃的起步階段，比較多地借鑒了道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)。隨著快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃理論的逐步完善，業(yè)內(nèi)人士應(yīng)逐漸認(rèn)識(shí)到與道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的區(qū)別。由于這些區(qū)別的存在，就必須注意在規(guī)劃和建設(shè)階段，協(xié)調(diào)二者的關(guān)系。

4.6 重視線網(wǎng)規(guī)劃，忽視用地控制和管理

線網(wǎng)規(guī)劃的成果必須落實(shí)到土地管理體系，對(duì)快速軌道交通設(shè)施用地進(jìn)行有效控制。但是，一些城市出現(xiàn)了重線網(wǎng)規(guī)劃，忽視土地控制規(guī)劃的現(xiàn)象。實(shí)際上土地控制規(guī)劃是一項(xiàng)同樣復(fù)雜和專業(yè)的工作。其中不但要根據(jù)專業(yè)要求繪制合理的用地紅線，還要對(duì)規(guī)劃控制方法進(jìn)行研究。線網(wǎng)建設(shè)往往是幾十年上百年的長(zhǎng)期工程，對(duì)如此漫長(zhǎng)時(shí)間建設(shè)項(xiàng)目的土地控制管理肯定不能簡(jiǎn)單“嚴(yán)格控制”，而是應(yīng)針對(duì)不同建設(shè)時(shí)間和不同設(shè)施性質(zhì)進(jìn)行分類管理，最大程度利用城市土地的價(jià)值。

4.7 一些有爭(zhēng)議的學(xué)術(shù)問(wèn)題

4.7.1 環(huán)線設(shè)置問(wèn)題

各個(gè)城市的線網(wǎng)規(guī)劃中一個(gè)存在的爭(zhēng)議就是是否設(shè)置環(huán)線，不可否認(rèn)這受道路系統(tǒng)規(guī)劃思想影響較大。但根據(jù)研究，這

兩大系統(tǒng)中環(huán)線的作用存在本質(zhì)區(qū)別。在道路網(wǎng)絡(luò)中，環(huán)線的作用在于屏蔽中心區(qū)過(guò)境交通，雖然環(huán)線會(huì)造成車輛一定程度的繞行，但高速度卻抵消了空間距離上的損失，所以環(huán)線對(duì)過(guò)境或跨區(qū)交通有較大的分流作用。快軌是方向固定的交通系統(tǒng)，受技術(shù)條件的限制，線路間的交通轉(zhuǎn)換不能象汽車那樣靈活，而是要通過(guò)旅客換乘的辦法實(shí)現(xiàn)，而換乘的時(shí)間損耗比汽車改變行車方向的時(shí)間損耗大。同時(shí)，由于快軌是獨(dú)立的、準(zhǔn)點(diǎn)運(yùn)行的運(yùn)輸系統(tǒng)，穿越中心區(qū)不會(huì)影響旅行速度，即便擁擠也不會(huì)對(duì)綜合服務(wù)水平產(chǎn)生明顯影響，使用環(huán)線反而增加換乘次數(shù)造成延誤，因此快軌環(huán)線的交通分流作用受到限制，尤其是交通屏蔽作用不如道路環(huán)明顯。

快軌環(huán)線的客流取決于沿線人口和就業(yè)數(shù)量，也就是環(huán)線自身串聯(lián)的客流集散點(diǎn)的規(guī)模。比如著名的倫敦環(huán)線地鐵，全線串聯(lián)了13座鐵路車站，每座車站又基本上是倫敦市區(qū)向倫敦大區(qū)輻射的放射形鐵路的起點(diǎn)站，所以它始終具備較高的客流。又如在廣州快軌線網(wǎng)規(guī)劃時(shí)，曾經(jīng)根據(jù)城市特點(diǎn)，提出過(guò)幾個(gè)在不同位置設(shè)置不同規(guī)模的環(huán)線的比較方案，但這些環(huán)線方案在進(jìn)行模型測(cè)試后，普遍存在客流不高，平均乘距明顯低于其它線路的特征，換乘率增加，線網(wǎng)非直線系數(shù)比無(wú)環(huán)線線網(wǎng)增加將近10%，因此最終環(huán)線被否定。

根據(jù)城市特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置適宜的道路環(huán)線往往能取得很好的效果，但設(shè)置快軌環(huán)線必須十分謹(jǐn)慎地進(jìn)行研究，更不能為了具備環(huán)線而設(shè)置環(huán)線。

4.7.2 機(jī)場(chǎng)專線問(wèn)題

近年來(lái)，建設(shè)連接機(jī)場(chǎng)的專用快速軌道交通線似乎已成為各城市普遍追求的模式，但其中隱含著相當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。

機(jī)場(chǎng)客流一般由旅客、接送親友和機(jī)場(chǎng)及周邊就業(yè)職工構(gòu)成。航空出行一般是800km以上的長(zhǎng)距離出行。由于全程出行時(shí)間較長(zhǎng)，其對(duì)到港時(shí)間長(zhǎng)度要求比較寬松，因此對(duì)快速并不過(guò)分要求，但對(duì)到港方式的便捷程度（是否是門(mén)到門(mén)）、準(zhǔn)點(diǎn)率和舒適度要求很高

在機(jī)場(chǎng)接運(yùn)方式中，主要有個(gè)體機(jī)動(dòng)車（出租車、公司自備車、私家車）、機(jī)場(chǎng)巴士和快速軌道交通。由于個(gè)體機(jī)動(dòng)車在舒適性、門(mén)到門(mén)便捷性、快速等幾個(gè)方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)，因此一般個(gè)體機(jī)動(dòng)車在機(jī)場(chǎng)接運(yùn)方式中占主要地位。機(jī)場(chǎng)機(jī)場(chǎng)由于一般都在建設(shè)時(shí)配套有專用高速公路，這種優(yōu)勢(shì)則更明顯。其次是機(jī)場(chǎng)巴士，該方式在門(mén)到門(mén)便捷性、快速等幾個(gè)方面也有優(yōu)勢(shì)，一般也占有重要地位。快速軌道交通的優(yōu)勢(shì)是準(zhǔn)點(diǎn)、快速，最大的缺點(diǎn)是門(mén)到門(mén)便捷性差，因此在客流競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勢(shì)并不明顯。這就是世界各國(guó)單獨(dú)服務(wù)于機(jī)場(chǎng)的客運(yùn)軌道專線客運(yùn)客流效益普遍不好的主要原因。

因此，建設(shè)機(jī)場(chǎng)專用快速軌道交通線必須慎重，要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行充分論證：

是否有客運(yùn)功能以外的非常明顯的社會(huì)、政治價(jià)值；

機(jī)場(chǎng)客流是否足夠大到需要快速軌道交通銜接；

機(jī)場(chǎng)接運(yùn)方式中，軌道交通的綜合競(jìng)爭(zhēng)力如何，競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系如何處理；

機(jī)場(chǎng)專線市內(nèi)起點(diǎn)位置是否合適，能否在中心區(qū)建立行李辦理設(shè)施，如何降低運(yùn)營(yíng)成本；

4.7.3 半徑線設(shè)置問(wèn)題

在世界許多城市建設(shè)或規(guī)劃有連接邊緣組團(tuán)到中心區(qū)的半徑線，從表面上看，這符合客流方向，客運(yùn)效果較好，因此受到一部分規(guī)劃者的推崇。實(shí)際上，半經(jīng)線存在很大的弊端，集中反映在運(yùn)營(yíng)和交通影響兩方面。

首先，半徑線客流分布往往呈現(xiàn)一個(gè)明顯的楔形，就是約靠近中心區(qū)客流約大，而在客流最大處，車上所有旅客上下列車勢(shì)必在終點(diǎn)站列車停站時(shí)間增加，這時(shí)，車站列車折反返能力能否滿足最小列車間隔就很成問(wèn)題，這給列車正常運(yùn)營(yíng)造成相當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。

其次，線路截止在中心區(qū)某處，車上旅客不一定是全部到這個(gè)地方，但必須在這個(gè)地方下車，由此勢(shì)必給這個(gè)區(qū)域引入相當(dāng)大的無(wú)關(guān)客流。這些無(wú)關(guān)客流需要換乘地面其它交通方式，而軌道交通客運(yùn)量往往很大，因此會(huì)給這些交通平衡很脆弱的地區(qū)增加很大大交通壓力，形成新的交通瓶頸。

因此，從理論上講筆者一般不贊成半經(jīng)線的設(shè)置，當(dāng)然這也要具體問(wèn)題具體分析。

4.7.4 換乘節(jié)點(diǎn)和合理分布

快軌線路如果想獲得較好的客流效益，一般都希望通過(guò)城市中心區(qū)。因此整個(gè)線網(wǎng)的換乘節(jié)點(diǎn)都集中在中心區(qū)。一種意見(jiàn)認(rèn)為換乘節(jié)點(diǎn)這樣分布可以符合一般城市客流中心區(qū)為O點(diǎn)或D點(diǎn)集散的規(guī)律，因此也符合主客流方向。而且換乘發(fā)生在地下或相對(duì)封閉的軌道交通換乘車站，不會(huì)增加地面交通壓力。而且會(huì)給城市中心區(qū)提供強(qiáng)大的交通供給和方向周到的交通可達(dá)性。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為換乘節(jié)點(diǎn)分布在中心區(qū)，勢(shì)必吸引部分出行OD點(diǎn)均在外圍區(qū)的客流在中心區(qū)換乘，也勢(shì)必加大中心區(qū)今天交通壓力。而且換乘站工程復(fù)雜，集中在中心區(qū)進(jìn)一步增加了工程難度和代價(jià)，因此換乘節(jié)點(diǎn)應(yīng)外移。

以上兩種觀點(diǎn)都有各自的道理，因此如何分布換乘節(jié)點(diǎn)應(yīng)根據(jù)具體情況，進(jìn)行充分的論證，尤其是交通影響分析和工程費(fèi)效比論證。

5.結(jié)束語(yǔ)

城市快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃是一項(xiàng)難度高、風(fēng)險(xiǎn)大的規(guī)劃與研究工作，多項(xiàng)內(nèi)容還為國(guó)內(nèi)末曾涉及過(guò)的問(wèn)題。我們?yōu)橥瓿蓢?guó)內(nèi)一些大城市進(jìn)行快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的過(guò)程中，摸索出的這一套系統(tǒng)的規(guī)劃內(nèi)容、研究方法、技術(shù)路線、合理規(guī)模、評(píng)價(jià)體系和實(shí)施規(guī)劃等新理論、新思路，僅僅屬于起步，仍有待改進(jìn)完善。希望各城市快速軌道交通的籌劃和建設(shè)部門(mén)重視線網(wǎng)規(guī)劃，做好線網(wǎng)規(guī)劃，為我國(guó)快速軌道交通建設(shè)持續(xù)有序發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

交通論文:對(duì)山區(qū)農(nóng)村道路交通管理社會(huì)化的探究

[摘要]近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，山區(qū)原有的道路交通狀況發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村機(jī)動(dòng)車保有量迅猛增長(zhǎng)，特別是“五小”車輛的發(fā)展，給山區(qū)交通安全管理帶來(lái)了新的難題。文章對(duì)當(dāng)前農(nóng)村道路交通安全形勢(shì)及存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了深入分析，并針對(duì)山區(qū)警力不足、管理的道路線長(zhǎng)面廣等特點(diǎn)，以今年公安部開(kāi)展“大討論”和出臺(tái)30條便民措施為契機(jī)，就如何適應(yīng)新形勢(shì)下山區(qū)道路交通安全管理的要求，根據(jù)山區(qū)農(nóng)村實(shí)際，探索一條在當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)下、依靠全社會(huì)各方力量齊抓共管的山區(qū)道路交通安全社會(huì)化管理模式的新路子，提出幾點(diǎn)思考。

[關(guān)鍵詞]交通管理山區(qū)社會(huì)化探究

當(dāng)前，隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化，山區(qū)農(nóng)民的價(jià)值取向發(fā)生了變化，不再是一輩子耕田勞作，更多的是走出山門(mén)，借助于道路交通發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。但他們對(duì)現(xiàn)代化交通認(rèn)識(shí)不足，對(duì)于交通法規(guī)比較陌生，甚至對(duì)于如何保護(hù)自己的交通安全常識(shí)了解甚少，往往是有路只管開(kāi)，唯“錢(qián)”是“途”，見(jiàn)車只顧上，自己圖個(gè)方便，根本不管什么無(wú)證駕車、橫穿、超載，早已將“安全”二字遠(yuǎn)遠(yuǎn)地甩在腦后。特別是當(dāng)前農(nóng)村“五小”車輛的大量發(fā)展，給公安交通管理部門(mén)帶來(lái)新的難題：農(nóng)村群眾違章乘車出行率大幅度提高，給交通安全埋下了重大隱患，因農(nóng)村地域廣、駕駛員、機(jī)動(dòng)車越來(lái)越分散不易集中管理，農(nóng)村道路條件相對(duì)滯后與機(jī)動(dòng)車迅猛發(fā)展之間的矛盾加劇，山區(qū)警力嚴(yán)重不足導(dǎo)致管理上的不到位、常常造成顧此失彼的被動(dòng)局面等等，這些問(wèn)題已嚴(yán)重困擾著當(dāng)前山區(qū)道路交通安全管理工作。20__年7月23日至27日，福建省公安廳交警總隊(duì)楊人沂副總隊(duì)長(zhǎng)在三明地（請(qǐng)登陸政法秘書(shū)網(wǎng)）區(qū)調(diào)研時(shí)，提出了當(dāng)前山區(qū)交警部門(mén)應(yīng)樹(shù)立“大交通管理”的新理念。筆者針對(duì)這一新理念，試就當(dāng)前山區(qū)道路交通安全問(wèn)題推行社會(huì)化管理進(jìn)行探討，提出幾點(diǎn)粗淺看法，供同仁們商榷。

一、當(dāng)前山區(qū)農(nóng)村道路交通安全現(xiàn)狀。

1、農(nóng)民的交通安全意識(shí)差，缺乏最基本的交通安全常識(shí)，導(dǎo)致交通事故頻發(fā)。近年來(lái),由于山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較快的發(fā)展，農(nóng)民出行率大幅度提高，出行半徑不斷擴(kuò)大，大量的農(nóng)民從田間走向了城市，現(xiàn)代化的交通已經(jīng)極大改變了人們的交通方式，但人們對(duì)交通安全的重要性認(rèn)識(shí)不夠，安全意識(shí)跟不上，交通安全問(wèn)題并沒(méi)有得到人們的足夠重視。如農(nóng)村的“司機(jī)們”對(duì)《道路交通管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）規(guī)定的如何安全行車一知半解，甚至遇交警查車時(shí)，有的車主還責(zé)問(wèn)交警“車是我自己買(mǎi)的，還查什么駕駛證？”。還有一些比較偏遠(yuǎn)的地方，干脆就不要牌照，天高皇帝遠(yuǎn)，交警管不著，因此，他們也把事故隱患帶到路上，帶進(jìn)城里。許多車輛不掛牌，無(wú)保險(xiǎn)，一旦出了事故，不僅給個(gè)人帶來(lái)不幸，也給社會(huì)帶來(lái)了不安定因素（如發(fā)生交通死人事故當(dāng)?shù)乩习傩粘３Ｒl(fā)群體性鬧事、或堵塞交通等），成了危及社會(huì)和人民生命、財(cái)產(chǎn)安全的一大公害。近年來(lái)，山區(qū)道路交通事故頻發(fā)已嚴(yán)重威脅到人民生命財(cái)產(chǎn)安全和影響到社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、山區(qū)的道路條件與機(jī)動(dòng)車的發(fā)展速度之間矛盾加劇。近幾年，農(nóng)村“要致富，先修路，修大路，致大富”的口號(hào)叫得很響，公路建設(shè)增長(zhǎng)速度也比較快，路的延伸點(diǎn)不斷輻射到鄉(xiāng)村。但是，由于受自然條件所限，山區(qū)鄉(xiāng)村道路等級(jí)低，沿溪路多，盤(pán)山路多，彎道多，道路條件仍然處于混合交通的狀況，而當(dāng)前山區(qū)機(jī)動(dòng)車輛發(fā)展的速度成上千個(gè)百分點(diǎn)增長(zhǎng)，導(dǎo)致“車”與“路”的矛盾加劇。以清流縣為例，1989年清流縣道路里程621公里，機(jī)動(dòng)車658輛，20__年清流縣道路里程達(dá)907公里，機(jī)動(dòng)車達(dá)15098輛（均指有上牌注冊(cè)登記的機(jī)動(dòng)車，實(shí)際上全縣機(jī)動(dòng)車還要超過(guò)這個(gè)數(shù)，因?yàn)?，農(nóng)村摩托車未上牌的還占有相當(dāng)大的比重），13年來(lái)道路里程僅增長(zhǎng)46，機(jī)動(dòng)車卻增長(zhǎng)了2195，加之現(xiàn)有的車流量密度增大，通行車輛的違章行車多，致使道路交通事故頻發(fā)，許多人帶著致富夢(mèng)卻踏上不歸路。特別是農(nóng)村“五小”車輛的發(fā)展，一旦發(fā)生交通事故，大多是群死群傷的重特大惡性事故。如20__年5月30日，在清流縣東華鄉(xiāng)大橫溪路段，一輛拖拉機(jī)違章搭載6人翻入公路左邊的大河中，造成5人死亡的特大交通事故就是一個(gè)很典型的例子。

3、管理力度不夠，措施不到位，缺少交通安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，公安交通管理機(jī)關(guān)大多立足城市，對(duì)城市交通抓得緊抓得好，而對(duì)農(nóng)村顧及較少，很少對(duì)農(nóng)村的道路交通進(jìn)行調(diào)查研究，缺少相應(yīng)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，這種情形主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是宣傳力度不夠。廣大農(nóng)民也迫切需要交通安全知識(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，他們也越來(lái)越意識(shí)到依法行車的重要性。但是，由于客觀上山區(qū)交警大隊(duì)警力不足，加之農(nóng)村實(shí)行的個(gè)體分散經(jīng)濟(jì)，給宣傳教育也帶來(lái)不便。二是對(duì)五小車輛的管理不力，安全隱患大。由于五小車輛基本上分布在偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，每逢墟日主要負(fù)責(zé)運(yùn)送趕集的村民，常常是嚴(yán)重超載，而山區(qū)交警大隊(duì)因警力少，無(wú)法對(duì)此類違章給予有效打擊。三是對(duì)鄉(xiāng)村道路上的交通事故和交通違章處理缺少處罰力度，在某種程度上助長(zhǎng)了違章者和肇事者的違章意識(shí)。按現(xiàn)行的《條例》規(guī)定，有的鄉(xiāng)村道路不屬于道路交通管理的范疇，因而對(duì)此類交通事故，公安交通事故處理機(jī)關(guān)一般只作調(diào)解處理，而事實(shí)上造成事故原因絕大多數(shù)都是車輛或行人違背了現(xiàn)行《條例》所規(guī)定的通行準(zhǔn)則，如果對(duì)此類事故不作處罰，這在客觀上放縱了違章，對(duì)受害者和整個(gè)社會(huì)都很不公平。退而言之，就是由交警處理，也很難對(duì) 肇事者進(jìn)行處罰，能把雙方調(diào)解清楚，當(dāng)事人不上訪已經(jīng)算是“工作做到佳”了，根本談不上對(duì)當(dāng)事人無(wú)證駕車等違章進(jìn)行處罰。對(duì)交通違章處理也一樣，因有些老百姓文化素質(zhì)低，常常有意阻礙執(zhí)勤民警，無(wú)證駕車被查能主動(dòng)當(dāng)場(chǎng)交繳納培訓(xùn)費(fèi)就算很配合交警工作了，根本談不上對(duì)他的違章進(jìn)行怎么處理。

4、馬路市場(chǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重影響國(guó)道、省道的交通安全暢通。農(nóng)村普遍存在集貿(mào)市場(chǎng)和各種違章棚亭攤點(diǎn)，業(yè)主為了招攬生意，大多分布在公路兩側(cè)或交叉路口人流相對(duì)集中的地方，嚴(yán)重影響了道路交通暢通，遇到交警和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行清理整頓時(shí)就暫時(shí)避一避，等執(zhí)法人員離開(kāi)后又很快恢復(fù)原狀，常常造成一些國(guó)道、省道交通堵塞。

5、駕駛員隊(duì)伍不斷壯大，但整體素質(zhì)跟不上。以清流縣為例，1989年清流縣機(jī)動(dòng)車駕駛員僅953人，20__年已達(dá)18632人，13年來(lái)機(jī)動(dòng)車駕駛員增長(zhǎng)了1855。但整個(gè)駕駛員隊(duì)伍的基本素質(zhì)偏低，主要表現(xiàn)在駕駛技術(shù)不精，職業(yè)道德不高，安全意識(shí)不強(qiáng)，違章肇事率高。農(nóng)村的駕駛員則因?yàn)槠浣煌ㄐ袨槭艿降墓芾砗图s束較少，更是獨(dú)往獨(dú)來(lái)，違章行車現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

二、山區(qū)農(nóng)村交通安全管理的難點(diǎn)。

1、執(zhí)法環(huán)境差，人為阻力大。當(dāng)前，交警執(zhí)法在實(shí)際工作中面臨很多阻力，特別是在開(kāi)展創(chuàng)“人民滿意交警隊(duì)”活動(dòng)和民、主行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)以來(lái)，使原本可以更好地促進(jìn)交警工作，卻變成了束縛交警的管理力度。路面執(zhí)勤糾正違章如果查得嚴(yán)一點(diǎn)，就會(huì)有人說(shuō)交警辦事太過(guò)分；對(duì)違章者依法進(jìn)行處罰，有人就會(huì)誤解是交警受利益驅(qū)動(dòng)；如果摩的車載客，有人就會(huì)說(shuō)你是不顧群眾利益。尤其是在農(nóng)村集中查處無(wú)牌無(wú)證車輛時(shí)，經(jīng)常遇到村民圍攻執(zhí)勤民警的現(xiàn)象。如20__年5月15日，在清流縣嵩口鎮(zhèn)圍埔村路段，違章當(dāng)事人魏文根糾集人員對(duì)協(xié)管員畢龍海進(jìn)行毆打，并強(qiáng)行要求執(zhí)勤民警黃種瑞將暫扣在派出所的摩托車送還到他家中。

2、農(nóng)村交通管理工作面廣量大，職能部門(mén)的管理手段跟不上。就清流縣而言，現(xiàn)有人口14余萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口10余萬(wàn)人，有城鄉(xiāng)道路907公里，其中省道88公里，城區(qū)道路5公里，縣道121公里，鄉(xiāng)村道路693公里。而交警大隊(duì)全部民警僅13人，又無(wú)交警中隊(duì)，民警平均每人要管理69.77公里道路、1161輛機(jī)動(dòng)車、1273個(gè)駕駛員，年糾正1080起的交通違章，還有大量的駕駛員安全教育和安全宣傳等工作，任務(wù)十分繁重，大部分民警都是長(zhǎng)期帶病堅(jiān)持工作，從而使一些邊遠(yuǎn)支線道路幾乎處于失控狀態(tài)。面對(duì)農(nóng)村道路交通愈來(lái)愈多的問(wèn)題，交警部門(mén)因警力不足，裝備落后，只能愛(ài)莫能助、鞭長(zhǎng)莫及。首先，因警力少無(wú)法安排警力對(duì)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通違章進(jìn)行查處；其次，開(kāi)展交通秩序大整治也只能是短期行為，因農(nóng)村道路線長(zhǎng)面廣，違章普遍，現(xiàn)有的警力只能是心有余而力不足；第三，在處置支線交通肇事逃逸案上，由于處警時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，布控困難，往往是鞭長(zhǎng)莫及或失去良好時(shí)機(jī)而給破獲帶來(lái)困難。

3、道路交通法制建設(shè)與形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)。《條例》自1988年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施以來(lái)，至今已有15年。15年來(lái)，由于我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了很大的變化，特別是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，國(guó)家政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革和法制建設(shè)步伐加快，《條例》已不能適應(yīng)新形勢(shì)下交通情況發(fā)展的要求。一是法制地位偏低。權(quán)威性和強(qiáng)制力不夠，與交通管理艱巨任務(wù)和所承擔(dān)的責(zé)任不相稱；二是部分內(nèi)容與新出臺(tái)的其它法制法規(guī)互相抵觸；三是執(zhí)法主體不明確，公安機(jī)關(guān)在道路交通管理中的地位、職權(quán)和義務(wù)已經(jīng)越來(lái)越模糊，從而導(dǎo)致部門(mén)之間權(quán)責(zé)不清，執(zhí)法者執(zhí)法隨意，不利于道路交通管理事業(yè)的發(fā)展。應(yīng)該說(shuō)，交通管理本身就是國(guó)家行政管理范疇，搞好交通管理工作是全社會(huì)的共同責(zé)任。推行“社會(huì)化管理”的這個(gè)社會(huì)范圍到底有多大？整個(gè)社會(huì)對(duì)交通管理工作重視程度如何？別的不說(shuō)，單說(shuō)黨委政府一年中有幾次會(huì)議是研究交通管理工作的？我想這主要還是公安交通部門(mén)沒(méi)有真正從理論上弄清楚“社會(huì)化管理”的含義，沒(méi)有真正把交通管理貫穿于整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明建設(shè)之中，交通管理變成了公安機(jī)關(guān)的部門(mén)行為，以致經(jīng)常出現(xiàn)交警唱“獨(dú)角戲”的局面。

三、山區(qū)道路交通推行社會(huì)化管理的幾點(diǎn)思考。

我國(guó)大部分人口在農(nóng)村，農(nóng)村的道路交通管理在當(dāng)前交通安全形勢(shì)下顯得尤為重要，不改變農(nóng)村道路交通失控的狀況，干線和城市交通乃至今后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)我國(guó)的道路交通安全必將受到重大影響。因此，根據(jù)我國(guó)國(guó)情和農(nóng)村實(shí)際，山區(qū)推行道路交通管理社會(huì)化勢(shì)在必行。

1、實(shí)現(xiàn)山區(qū)交通管理社會(huì)化，要樹(shù)立大交通管理的觀念，努力形成政府領(lǐng)導(dǎo)下、有關(guān)部門(mén)參與的綜合治理交通的良好格局，改變交警唱“獨(dú)角戲”的現(xiàn)狀。公安交警部門(mén)要發(fā)揮管理交通主力軍作用，當(dāng)好政府的參謀和助手。如三明地區(qū)可根據(jù)三明市政府（明政[20__]231號(hào)文件）“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理工作的通知”要求，建議把山區(qū)交通安全管理工作納入政府的議事日程，做到道路交通安全管理年初有研究有部署，建立健全縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、村長(zhǎng)、校長(zhǎng)“四長(zhǎng)”責(zé)任制，實(shí)行政府一把手負(fù)總責(zé)，發(fā)動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)督部門(mén)及交通、公路、城監(jiān)、工商、稅務(wù)、公安派出所、農(nóng)機(jī)等部門(mén)積極參與到交通 安全管理工作中來(lái)，努力形成部門(mén)配合、齊抓共管的山區(qū)道路交通安全管理工作新機(jī)制，形成真正意義上的“大交通管理”。

2、實(shí)現(xiàn)山區(qū)交通安全管理社會(huì)化，要建立警務(wù)延伸管理網(wǎng)絡(luò)，以基層組織（如公安派出所、村治保會(huì)等）為依托，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與交通管理。農(nóng)村地域廣、公路里程長(zhǎng)、交通違章分散，僅靠交警孤軍奮戰(zhàn)只會(huì)出現(xiàn)顧此失彼局面，要依靠地方政府的支持，建成以交警大隊(duì)車管站為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所為依托、以農(nóng)村基層組織（如村治保會(huì)）為陣地的警務(wù)延伸三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，抓住公安部今年將陸續(xù)實(shí)行三十項(xiàng)便民利民措施的大好機(jī)遇，將摩托車駕駛員年審、摩托車年檢、掛牌辦證等業(yè)務(wù)下放，由各村治保主任負(fù)責(zé)對(duì)本村的摩托車駕駛員、摩托車年檢等業(yè)務(wù)進(jìn)行跟蹤督促催辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所組織日常安全教育學(xué)習(xí)等具體工作，交警大隊(duì)車管站負(fù)責(zé)把關(guān)，讓農(nóng)民享受到摸得著看得到的實(shí)惠。這不僅極大方面了群眾辦事，在一定程度上對(duì)農(nóng)村的交通安全宣傳也起到了積極作用。派出所參與交通管理，既是維護(hù)社會(huì)治安的需要，也是履行人民警察神圣職責(zé)的需要。如清流縣公安局交警大隊(duì)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所設(shè)立了“農(nóng)村摩托車掛牌辦證臨時(shí)代辦處”，充分利用派出所民警對(duì)基層情況比較熟悉，與農(nóng)民有一定的親和力，發(fā)揮公安派出所和農(nóng)村治保會(huì)參與交通管理更加直接、方便、快速、有效優(yōu)勢(shì)，將部分車管業(yè)務(wù)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。他們不僅能當(dāng)好我們的宣傳員、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的交通法規(guī)知識(shí)、交通安全常識(shí)的宣傳教育力度，又能當(dāng)好我們的信息員、監(jiān)督員和管理員，及時(shí)這我們提供交通安全信息，監(jiān)督民警執(zhí)法中存在的不足，勸導(dǎo)農(nóng)村中存在的顯見(jiàn)性違章，從而營(yíng)造“交通安全、人人有責(zé)”的良好氛圍，促進(jìn)人們交通安全意識(shí)的提高。因此，在目前公安交警部門(mén)警力不足、農(nóng)村道路交通管理面廣量大的情況下，依靠公安派出所和農(nóng)村基層組織管理農(nóng)村交通是解決農(nóng)村道路交通安全管理不到位的有效途徑。

3、要實(shí)行交通安全管理社會(huì)化，要充分發(fā)揮“學(xué)?！边@一重要的宣傳陣地和新聞媒體的積極作用，形成人人學(xué)交規(guī)，從而養(yǎng)成遵守交通法規(guī)的良好習(xí)慣。我們每個(gè)人都要接受在校教育，堅(jiān)持交通安全教育從娃娃抓起，使人們的交通安全意識(shí)在啟蒙階段就開(kāi)始產(chǎn)生，從而形成良性循環(huán)。建議教育部門(mén)將交通安全常識(shí)列入教學(xué)大綱計(jì)劃，使學(xué)生從小學(xué)時(shí)代就懂得如何走路、乘車，增強(qiáng)自我保護(hù)能力，走出校門(mén)后能迅速適應(yīng)社會(huì)。讓孩子們學(xué)習(xí)交通法規(guī)，還可以影響到一個(gè)家庭，從而起到小手拉大手的傳導(dǎo)作用。公安交警部門(mén)要通過(guò)近年來(lái)開(kāi)展創(chuàng)建“交通安全學(xué)?！焙汀敖煌ò踩濉钡刃问?，使少年兒童更加深入了解交通法規(guī)，從掌握交通安全常識(shí)逐步發(fā)展到體驗(yàn)管理、正確運(yùn)用交通法規(guī)，從而加深對(duì)注重交通安全工作重要性的認(rèn)識(shí)。另一方面，要利用各種形式做好宣傳教育工作，使農(nóng)民群眾聽(tīng)得懂、弄得通，規(guī)范自己的言行，告別不文明交通行為。整個(gè)社會(huì)宣傳媒體應(yīng)有責(zé)任感，要象宣傳計(jì)劃生育工作一樣做到家喻戶曉，加大公益性宣傳的力度和密度，提高覆蓋面，使所有的人認(rèn)識(shí)到違反交通違章的危害性和遵章守法的重要性，從而減少事故、減少傷亡、減少損失。

人們的衣食住行都離不開(kāi)道路交通，道路交通管理社會(huì)化是歷史發(fā)展的必然，提高全民的交通安全意識(shí)是全社會(huì)的責(zé)任，只有全社會(huì)的共同參與，真正認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代交通與人們的生活息息相關(guān)，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的道路交通安全管理社會(huì)化。

交通論文:訴前保全在交通事故賠償案件運(yùn)用中存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)《道路交通安全法》、《道路交通安全法實(shí)施條例》、公安部《交通事故處理程序規(guī)定》等法規(guī)的貫徹實(shí)施，公安機(jī)關(guān)只能因收集證據(jù)的需要扣留車輛，且扣留時(shí)間一般不能超過(guò)25日，經(jīng)設(shè)區(qū)的市公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，也只能延長(zhǎng)10日，達(dá)到35日；對(duì)于未投保第三者責(zé)任險(xiǎn)的車輛，扣留至其依照規(guī)定投保后。故發(fā)生愈來(lái)愈多的事故受害人在事故發(fā)生后為避免日常的權(quán)益免遭損失，向法院申請(qǐng)?jiān)V前保全，主要保全被申請(qǐng)人的車輛，一方面為保護(hù)自身利益，避免今后遭受更大損失，另一方面也為逼使對(duì)方及時(shí)積極地來(lái)解決事故產(chǎn)生的理賠問(wèn)題。然而在實(shí)際操作中，這類保全措施的實(shí)施卻存在一些問(wèn)題，在此一一說(shuō)明。

一、申請(qǐng)人授權(quán)問(wèn)題

訴前保全的申請(qǐng)人一般來(lái)說(shuō)應(yīng)為案件的利害關(guān)系人，基本上為受害人本人，但往往存在受害人因事故尚處于搶救狀態(tài)或昏迷狀態(tài)，有些尚在治療之中，不可能親自辦理申請(qǐng)手續(xù)，但訴前保全財(cái)產(chǎn)有時(shí)間上的緊迫性，往往要求申請(qǐng)人抓住時(shí)機(jī)，及時(shí)提出主張，而此時(shí)一般來(lái)辦理申請(qǐng)手續(xù)的人也多為受害人的親屬，這里存在一個(gè)授權(quán)委托的問(wèn)題。筆者認(rèn)為可引進(jìn)國(guó)外的日常家事制度以解燃眉之急。所謂日常家事制度是指夫妻因日常事務(wù)而與第三人交往時(shí)所為法律行為應(yīng)當(dāng)視為夫妻共同的意思表示并由配偶他方承擔(dān)連帶責(zé)任的制度。這一制度對(duì)于維護(hù)家庭生活的穩(wěn)定和民事交易的安定具有重要意義。在道路交通事故訴前保全案件中，賦予受害者家屬以權(quán)而直接申請(qǐng)保全財(cái)產(chǎn)變得非常重要，一方面是在處理該事務(wù)中確有家屬的需要，另一方面也符合受害人本人的利益，在緊急情況下（如處于昏迷狀態(tài)或尚在搶救或仍在治療）由家屬代為一定民事行為一方面符合法定情形，另一方面也能從家事制度的角度來(lái)認(rèn)定其所具有的合法性。當(dāng)然這種家事的前提應(yīng)局限于為了受害人的利益免受損害，在緊急情況之下而為。

二、訴前保全財(cái)產(chǎn)提供擔(dān)保問(wèn)題

按照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第九十三條規(guī)定，利害關(guān)系人因情況緊急，不立即申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全將會(huì)使其合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害的，可以在起訴前向人民法院申請(qǐng)采取財(cái)產(chǎn)保全措施。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保，不提供擔(dān)保的，駁回申請(qǐng)。根據(jù)上條規(guī)定，提出訴前保全的當(dāng)事人必須提供相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保，且根據(jù)最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》若干問(wèn)題的意見(jiàn)第九十八條規(guī)定，人民法院依照民事訴訟法第九十二條、第九十三條規(guī)定，在采取訴前財(cái)產(chǎn)保全和訴訟財(cái)產(chǎn)保全時(shí)責(zé)令申請(qǐng)人提供擔(dān)保的，提供擔(dān)保的數(shù)額應(yīng)相當(dāng)于請(qǐng)求保全的數(shù)額。而在交通事故中首先受傷者以外地人居多，大多數(shù)在本地打工，無(wú)足夠的資產(chǎn)提供擔(dān)保，其次如提供其原房屋擔(dān)保，一方面產(chǎn)權(quán)證不能及時(shí)提供，另一方面也難核實(shí)其提供物的價(jià)值；再者這部分人也難以提供本地人進(jìn)行擔(dān)保。筆者認(rèn)為，此類案件中的保全擔(dān)保規(guī)定可參考最高人民法院關(guān)于婚姻法司法解釋（二）第二十八條關(guān)于離婚案件中的財(cái)產(chǎn)保全措施的規(guī)定，此條規(guī)定“夫妻一方申請(qǐng)對(duì)配偶的個(gè)人財(cái)產(chǎn)或者夫妻共同財(cái)產(chǎn)采取保全措施的，人民法院可以在采取保全措施可能造成損失的范圍內(nèi)，根據(jù)實(shí)際情況，確定合理的擔(dān)保數(shù)額?！?，根據(jù)此條規(guī)定，當(dāng)事人申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全措施提供擔(dān)保的數(shù)額可以適當(dāng)降低，且可在采取保全措施可能造成損失的范圍內(nèi)確定合理的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保數(shù)額。這一規(guī)定無(wú)疑在保護(hù)弱勢(shì)群體一方的利益方面起到了保護(hù)作用，也較為人性化。而交通事故案件中，同樣存在受害方屬于弱勢(shì)群體，需要有一些配套的法律制度給予特殊保護(hù)。受害方因事故已遭受巨大的損失，為避免損失的進(jìn)一步擴(kuò)大才申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，若一味要求其提供相當(dāng)于保全財(cái)產(chǎn)價(jià)值的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保，可能由于申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)原因使其無(wú)力提供擔(dān)保，造成對(duì)方轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，損害當(dāng)事人的合法權(quán)益，這對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)極為不利。法律在衡平利益、保護(hù)弱勢(shì)群體方面的功能將無(wú)法體現(xiàn)。故筆者認(rèn)為可參照婚姻法司法解釋的上述條款規(guī)定，當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)V前保全時(shí)只需對(duì)其申請(qǐng)可能給對(duì)方造成的財(cái)產(chǎn)損失范圍內(nèi)提供擔(dān)保即可，通常情況下，無(wú)需對(duì)整個(gè)被保全的財(cái)產(chǎn)全額擔(dān)保。

三、車管所送達(dá)方面的問(wèn)題

由于申請(qǐng)人要求保全的是被申請(qǐng)人的車輛，而根據(jù)最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》若干問(wèn)題的意見(jiàn)第101條規(guī)定，人民法院對(duì)不動(dòng)產(chǎn)和特定的動(dòng)產(chǎn)（如車輛、船舶等）進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全，可以采用扣押有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)證照并通知有關(guān)產(chǎn)權(quán)登記部門(mén)不予辦理該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移手續(xù)的財(cái)產(chǎn)保全措施；必要時(shí)，也可以查封或扣押該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)。根據(jù)物權(quán)法的相關(guān)規(guī)定，為能確保保全財(cái)產(chǎn)不被轉(zhuǎn)移，向車管所送達(dá)相關(guān)的法律文書(shū)就很有必要，但有些當(dāng)事人在法院剛采取保全措施沒(méi)幾天，又自行就賠償事宜商量妥當(dāng)，申請(qǐng)解封，法院就得向車管所送達(dá)解封通知書(shū)，一些外地的路較遠(yuǎn)一些的可能在剛收到法院的查封裁定和協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)同時(shí)，又收到了解封通知書(shū)，時(shí)間間隔較短，也不能節(jié)約郵寄費(fèi)用，降低訴訟成本，且較煩瑣。筆者認(rèn)為解決這一問(wèn)題，可充分利用現(xiàn)代先進(jìn)的科技，在車管所設(shè)立專門(mén)的電子郵件信箱，通過(guò)發(fā)郵件并電話確認(rèn)方法以達(dá)到快捷、便利、節(jié)約、降低訴訟成本目的。

四、送達(dá)法律文書(shū)較困難，一般退信較多。

主要原因在于交警部門(mén)提供的當(dāng)事人地址是按身份證和行駛證來(lái)確定，而實(shí)際情況卻發(fā)生很大變化，身份證上和行駛證上的地址一般都是最原始的，而現(xiàn)在由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些地方已發(fā)生變化，而變化后在公安戶藉資料和車管所未及時(shí)變更登記，一些當(dāng)事人長(zhǎng)期在外，原址無(wú)人，當(dāng)事人的實(shí)際住址已有所變動(dòng)，而且在許多交通事故中，肇事人與實(shí)際車主并不相同，雙方存在的

關(guān)系有多種多樣，諸如雇主雇員關(guān)系、或買(mǎi)賣(mài)車輛關(guān)系、借用車輛關(guān)系、租賃關(guān)系、掛靠關(guān)系等。這就需要相關(guān)配套部門(mén)如車管部門(mén)的嚴(yán)格把關(guān)，改進(jìn)工作，加強(qiáng)管理，提高正確率。因現(xiàn)行車管部門(mén)對(duì)車輛進(jìn)行審驗(yàn)并不嚴(yán)格，第一次登記時(shí)的車主審驗(yàn)時(shí)不管其是否存在、是否變更等情況均在所不問(wèn)，造成發(fā)生事故后按行駛證上查找主體存在問(wèn)題，有一些主體已發(fā)生名稱變更，有一些已轉(zhuǎn)移多個(gè)主體，將事情變得復(fù)雜化。而公安部門(mén)現(xiàn)在已建立了百城人口網(wǎng)絡(luò)，但在該網(wǎng)絡(luò)上查找戶藉資料并不盡如人意，它僅限于戶口所/，！/在地人員的查找，而現(xiàn)行人口流動(dòng)量大，許多人已外出打工多年，有的長(zhǎng)期不歸，按戶藉資料確定的地址已找不到此人，為解決送達(dá)方面的難題，建議公安部門(mén)能建立起一個(gè)人口流動(dòng)方面的跟蹤網(wǎng)絡(luò)體系，方便各部門(mén)之間的工作需要，對(duì)提供各部門(mén)的工作效率將起到積極作用。加強(qiáng)有關(guān)行業(yè)間的溝通及改進(jìn)相關(guān)工作，將對(duì)改善當(dāng)事人難找局面起到一定作用。 徐軍

交通論文:城市公共交通發(fā)展的交通成本分析

摘 要:本文在對(duì)城市交通成本分析的基礎(chǔ)上,對(duì)城市私人交通和公共交通的交通成本進(jìn)行了比較,從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析了交通成本對(duì)城市公共交通發(fā)展的影響,繼而提出了發(fā)展城市公共交通的效益所在;從城市交通的可持續(xù)發(fā)展、平衡利用能源和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的角度論述和探討了通過(guò)城市交通社會(huì)成本內(nèi)部化來(lái)促進(jìn)城市公共交通的發(fā)展,并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞:交通成本,社會(huì)成本,公共交通

一、引言

20世紀(jì)中后期。各國(guó)都把汽車工業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大力扶持,汽車工業(yè)尤其是小汽車工業(yè)得到了快速發(fā)展,同時(shí)也極大地推動(dòng)了私人交通的發(fā)展。在城市交通領(lǐng)域,私人交通的無(wú)限制發(fā)展導(dǎo)致了城市公共交通比例的下降,引起了整個(gè)城市尤其是中心地區(qū)交通的擁擠,甚至是交通癱瘓;人們的出行成本也隨之升高,環(huán)境污染嚴(yán)重,造成了城市整體形象的下降。

二、城市交通成本分析

隨著城市交通的發(fā)展,各種交通成本費(fèi)用大大增加。這些成本不僅僅指可以通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格體現(xiàn)出來(lái)的財(cái)務(wù)成本如燃油費(fèi)等,還包括那些非市場(chǎng)價(jià)格成本如環(huán)境污染等?？傮w說(shuō)來(lái),可以分為兩大類:個(gè)人成本和社會(huì)成本(如表1所示)。

個(gè)人成本指城市交通用戶個(gè)人直接承擔(dān)的交通成本部分。有實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格的成本如車輛購(gòu)置費(fèi)、燃油費(fèi)、通行費(fèi)、車輛維修費(fèi)用、交通事故費(fèi)用(個(gè)人承擔(dān)部分,主要指車輛維修和人員傷亡費(fèi)用)等,非市場(chǎng)價(jià)格成本的有時(shí)間成本、交通擁擠成本(指車內(nèi)的交通擁擠)。

社會(huì)成本指城市交通用戶無(wú)需個(gè)人直接承擔(dān)而轉(zhuǎn)由社會(huì)承擔(dān)的交通成本部分,有環(huán)境污染成本、交通事故成本、交通擁擠成本(道路)、城市發(fā)展成本。

環(huán)境污染成本包括噪聲污染成本、空氣污染成本(車輛尾氣排放)和天氣變化成本。天氣變化成本指交通工具的尾氣排放會(huì)誘發(fā)溫室效應(yīng),使大氣變暖,各行業(yè)受此影響而造成損失。

交通事故成本包括健康上、生產(chǎn)上的損失以及各種行政費(fèi)用。健康損失主要是指事故所造成的人身傷害,包括傷殘、死亡費(fèi)用和精神傷害費(fèi)用。生產(chǎn)上的損失是指?jìng)鋈藛T以及事故所涉及其他人員應(yīng)事故發(fā)生而引起的工作時(shí)間減少的損失。行政費(fèi)用是指政府為維持交通秩序、處理和防止交通事故的費(fèi)用。

交通擁擠成本主要指時(shí)間成本以及由此引起的其它成本。交通擁擠造成道路資源被占有,使得人們總體出行時(shí)間增加造成的損失,包括人們的精神傷害損失。

城市發(fā)展成本包括建設(shè)成本、占用城市空間成本和城市形象下降成本。建設(shè)成本是指城市為解決交通問(wèn)題而進(jìn)行道路維修、改造和新建費(fèi)用。城市形象下降成本指因?yàn)榻煌▎?wèn)題造成城市整體形象下降而導(dǎo)致外來(lái)投資減少及其它的無(wú)形損失。

三、城市公共交通和私人交通的交通成本分析及其公共交通的影響

1.公共交通和私人交通的成本比較

根據(jù)上文對(duì)交通成本構(gòu)成的分析,我們對(duì)城市公共交通和私人交通的成本也從個(gè)人成本和社會(huì)成本進(jìn)行分析。

就個(gè)人成本而言,公共交通中的個(gè)人成本以市場(chǎng)價(jià)格體現(xiàn)主要表現(xiàn)在公交票價(jià)上,而私人交通中以市場(chǎng)價(jià)格體現(xiàn)的個(gè)人成本相對(duì)復(fù)雜些,公共交通和私人交通的交通成本中無(wú)法以市場(chǎng)價(jià)格表現(xiàn)的部分為時(shí)間成本和交通擁擠成本。如表2所示。

從表中可以看出,在以市場(chǎng)價(jià)格體現(xiàn)出來(lái)的個(gè)人成本中,公共交通的個(gè)人成本相對(duì)私人交通的要少,而無(wú)法以市場(chǎng)價(jià)格體現(xiàn)出來(lái)的個(gè)人成本部分中,公共交通要較私人交通大。但私人交通中的車輛購(gòu)置費(fèi)屬于一次性的費(fèi)用,在實(shí)際計(jì)算中,人們一般不再考慮,甚至對(duì)車輛的維修折舊費(fèi)也很少考慮,人們考慮較多的只是燃油費(fèi)、通行費(fèi)和停車費(fèi)。改革開(kāi)放之后,我國(guó)的綜合實(shí)力不斷增強(qiáng),人們的生活水平也日益提高,人們對(duì)生活質(zhì)量的要求也隨之提高。從這一層面來(lái)說(shuō),個(gè)人成本中以市場(chǎng)價(jià)格體現(xiàn)的成本在人們的生活比重中所占甚少,人們更多的是考慮到無(wú)法以市場(chǎng)價(jià)格表現(xiàn)的部分,即時(shí)間成本和交通擁擠成本(車內(nèi)),這一部分在個(gè)人成本中所占的比重要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于能以市場(chǎng)價(jià)格表現(xiàn)出來(lái)的那一部分。因此,綜合考慮,公共交通的成本要較私人交通的個(gè)人成本大。

城市交通的社會(huì)成本構(gòu)成已在前面分析過(guò),目前這些成本大多還未得到價(jià)值體現(xiàn),許多學(xué)者已將研究重點(diǎn)集中在量化交通活動(dòng)的社會(huì)成本方面,研究表明這部分的成本是十分巨大的。公共交通和私人交通的社會(huì)成本構(gòu)成是一致的,但研究表明:公共交通的社會(huì)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于私人交通的社會(huì)成本。歐盟一些國(guó)家對(duì)其城市客運(yùn)交通系統(tǒng)中各種交通方式社會(huì)成本進(jìn)行研究,結(jié)果如表3所示。

2.交通成本對(duì)城市公共交通的影響

通過(guò)上述對(duì)城市公共交通和私人交通的成本分析,可以發(fā)現(xiàn)在考慮和不考慮公共交通與私人交通的社會(huì)成本,人們私人交通和公共交通的出行選擇有明顯的不同,這由經(jīng)濟(jì)學(xué)中的替代效應(yīng)所決定。

假設(shè)人們的交通出行消費(fèi)支出不變,不考慮交通的社會(huì)成本,且不考慮公共交通和私人交通的社會(huì)成本以及兩者的個(gè)人成本中無(wú)法以市場(chǎng)價(jià)格體現(xiàn)的部分時(shí),公共交通量和私人交通量分別為X和Y。目前我國(guó)城市居民的生活水平日益提高,人們更追求生活質(zhì)量,因此,在選擇出行工具時(shí),人們更多的是考慮到那些無(wú)法以市場(chǎng)價(jià)格體現(xiàn)的成本,也就是出行途中的感受如擁擠成本、時(shí)間成本等。當(dāng)考慮到個(gè)人成本中無(wú)法以市場(chǎng)價(jià)格體現(xiàn)的部分時(shí),公共交通的吸引力下降,人們更多的是愿意選擇私人交通出行,公共交通量和私人交通量分別下降至X1和上升至Y1,減少的公共交通由私人交通來(lái)替代。

同樣,假設(shè)人們的出行消費(fèi)支出不變,在僅考慮個(gè)人成本時(shí),公共交通量和私人交通量分別為X、Y。當(dāng)考慮到交通的社會(huì)成本時(shí),居民的交通出行支出會(huì)有所改變。由上面的分析可知,私人交通的社會(huì)成本遠(yuǎn)大于公共交通的社會(huì)成本,公共交通的吸引力將會(huì)上升,私人交通則會(huì)下降,公共交通量和私人交通量分別上升為X2和下降為Y2,減少的私人交通量由公共交通來(lái)替代。

因此,我們可以得出結(jié)論:在不考慮交通行為的社會(huì)成本時(shí),人們更多的是愿意選擇私人交通方式出行;相反,當(dāng)考慮交通行為的社會(huì)成本時(shí),人們更愿意選擇公共交通方式出行。

四、發(fā)展公共交通的綜合效益

從前面的分析,可以看出,道路空間屬于“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”,具有一定的非獨(dú)占性和非排他性。道路空間的這種特殊性質(zhì)導(dǎo)致了道路使用者(車輛)出行對(duì)道路空間的利用,不可避免會(huì)有“搭便車”的行為,產(chǎn)生“公共用地”類的悲劇。為避免這種悲劇的發(fā)生,發(fā)展公共交通是最好的選擇。

發(fā)展公共交通具有廣泛的社會(huì)綜合效益,有形的效益和無(wú)形的效益,直接效益和間接效益。見(jiàn)表4所示。

交通事故下降是指發(fā)展公共交通后,城市道路機(jī)動(dòng)車出行減少,車輛間的沖突降低,從而減少了機(jī)動(dòng)車輛發(fā)生交通事故的頻率。這不但減少了交通事故損失,而且還給社會(huì)、個(gè)人和家庭幸福創(chuàng)造了有利條件,形成了巨大的社會(huì)效益,有利于整個(gè)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。

從能源情況看,較之私人交通,公共交通人均使用油耗明顯要低。有資料顯示,公共交通的人均能源消耗僅為私人交通的l/3。

機(jī)動(dòng)車尾氣污染物排放已成為大氣環(huán)境的主要污染源,機(jī)動(dòng)車輛尾氣散熱、排放的C02 ,以及公路硬表面吸放熱,是造成城市熱污染、產(chǎn)生城市熱島效應(yīng)的主要因素。發(fā)展公共交通,減少了道路上機(jī)動(dòng)車輛的出行,有利于減輕城市大氣污染,改善城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量;同時(shí)也減少了車輛行駛所產(chǎn)生的噪聲污染。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的減少是因?yàn)榘l(fā)展公共交通后,私人車輛出行減少,車輛對(duì)城市道路的使用減少,城市用于道路建設(shè)的改建、新建投入也隨之減少。而且,私人車輛出行的降低也會(huì)導(dǎo)致對(duì)停車設(shè)施需求的下降,從而降低對(duì)停車設(shè)施的投入。

公交乘客時(shí)間節(jié)約是指發(fā)展公共交通后,整個(gè)城市出行順暢,乘客的出行時(shí)間得以節(jié)約。

城市土地交通用地的節(jié)約指發(fā)展公共交通,城市可以減少城市道路的新建和停車場(chǎng)的建設(shè)用地。

此外,發(fā)展公共交通為社會(huì)剩余勞動(dòng)力提供大量的就業(yè)渠道,增加了就業(yè)機(jī)會(huì)。公共交通的發(fā)展也提高了路網(wǎng)的通暢性和土地的可達(dá)性,從而改善了城市布局的合理性,美化了城市景觀,提高了城市的整體形象。而且,公共交通的發(fā)展給那些無(wú)車階層以社會(huì)公平感,也降低了社會(huì)犯罪率。

五、城市交通社會(huì)成本的內(nèi)部化

城市交通成本內(nèi)部化是指通過(guò)各種措施,使得城市交通工具使用者承擔(dān)自己所制造的所有成本,包括個(gè)人成本和社會(huì)成本,以使社會(huì)資源得以公平、有效地利用。

1.城市交通社會(huì)成本內(nèi)部化的作用

人們?cè)敢膺x擇私人交通方式出行,主要是因?yàn)橛泻艽笠徊糠值某杀臼怯缮鐣?huì)承擔(dān)的,城市交通社會(huì)成本內(nèi)部化可以起到以下幾個(gè)作用:

(1)在出行之前正確引導(dǎo)人們的出行行為,減少不必要的出行,從而減少對(duì)道路資源的使用;

(2)指導(dǎo)人們的出行選擇,使私人交通和公共交通公平競(jìng)爭(zhēng),既有利于對(duì)道路、燃油等社會(huì)資源和能源的高效利用,又解決了部分交通問(wèn)題,減少了各種環(huán)境污染;

(3)有助于優(yōu)先發(fā)展公共交通政策的實(shí)施,以提高公共交通出行比例,提升社會(huì)公平感,減少社會(huì)犯罪。

2.城市交通社會(huì)成本內(nèi)部化的措施

城市交通社會(huì)成本的內(nèi)部化可以從經(jīng)濟(jì)手段上來(lái)進(jìn)行實(shí)施。

(1)收取擁擠費(fèi)用:在交通過(guò)分擁擠地區(qū)或路段如城市CBD區(qū),或在交通高峰期,對(duì)私人交通采取擁擠收費(fèi)制度。近年來(lái)不少國(guó)家采用,如新加坡。

(2)變更停車費(fèi):在交通擁擠地區(qū),不同時(shí)段對(duì)私人小汽車收取不同的停車費(fèi),特別是在交通比較擁擠的時(shí)段,對(duì)小汽車收取更多的停車費(fèi)。

(3)稅收制衡:包括車輛購(gòu)置稅、車輛里程稅、汽油和柴油稅等。

(4)收取環(huán)境污染費(fèi):環(huán)境污染是私人交通帶給社會(huì)諸多成本中最為危害的成本之一,也是最難以量化的一部分。實(shí)際操作時(shí),可以通過(guò)意愿支付法估得人們對(duì)環(huán)境的意愿支付,再根據(jù)車輛的行駛里程進(jìn)行收取。

六、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)對(duì)城市交通成本的分析,可以發(fā)現(xiàn):私人交通的社會(huì)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于公共交通的社會(huì)成本,但實(shí)際上私人交通僅承擔(dān)了很少一部分的社會(huì)成本。相比于公共交通而言,私人交通占用更多的社會(huì)資源,提供更少的交通運(yùn)輸能力,卻造成更多的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等社會(huì)負(fù)面效應(yīng)。通過(guò)交通社會(huì)成本的內(nèi)部化,可以減少私人交通,提高公共交通在綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)中的比例,真正實(shí)現(xiàn)公交優(yōu)先戰(zhàn)略,在全社會(huì)范圍內(nèi)達(dá)到公平與效率兼顧,實(shí)現(xiàn)我國(guó)綜合交通運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展。

交通論文:城市常規(guī)公共交通發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

城市公共交通是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活所必須的公益性事業(yè)。它不僅滿足城市居民出行的需求，從某種意義上講它對(duì)城市功能的正常發(fā)揮起到了一定的組織作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，城市交通供求矛盾日益突出，公共交通所具有的個(gè)體交通無(wú)法比擬的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)也就越來(lái)越受到人們的廣泛關(guān)注。自1980年代起，我國(guó)政府就明確提出了城市客運(yùn)交通以公共交通為主的發(fā)展方針，并且先后了相關(guān)的技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)政策，為公交事業(yè)的健康發(fā)展提供了廣闊的空間。

評(píng)價(jià)現(xiàn)有公共交通的運(yùn)行狀況，找出存在的問(wèn)題及可能發(fā)揮的潛力，把握公交總體發(fā)展水平，可以為公交進(jìn)一步發(fā)展提供規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面的依據(jù)，對(duì)整個(gè)城市交通系統(tǒng)管理將起到積極的推動(dòng)作用。因此，必須建立一套科學(xué)、實(shí)用的公共交通發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

1 指標(biāo)體系建立的原則和方法

城市公共交通系統(tǒng)可分為兩大系統(tǒng)：定點(diǎn)、定線公共交通系統(tǒng)和非定點(diǎn)、定線的公共交通系統(tǒng)。前者包括公共汽車、無(wú)軌電車、有軌電車、地鐵、輕軌、小公共汽車以及索道、纜車、登山電梯等。后者主要是出租汽車。各種交通方式有各自的運(yùn)行特征，本文針對(duì)最常見(jiàn)的公共汽車交通問(wèn)題進(jìn)行研究。

1.1 指標(biāo)體系建立的原則；

評(píng)價(jià)是一些歸類的指標(biāo)按照一定的規(guī)則與方法，對(duì)評(píng)判對(duì)象從其某一方面或多方面或全面的綜合狀況做出優(yōu)劣評(píng)定。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立應(yīng)遵循以下原則：

整體完備性原則：應(yīng)該從不同側(cè)面反映公交發(fā)展的特征和狀況；

客觀性原則：保證評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的客觀公正，保證數(shù)據(jù)來(lái)源的可靠性、準(zhǔn)確性和評(píng)估方法的科學(xué)性；

科學(xué)性原則：指標(biāo)的選擇與指標(biāo)權(quán)重的確定、數(shù)據(jù)的選取、計(jì)算與合成必須以公認(rèn)的科學(xué)理論為依據(jù)；

非線性原則：城市公共交通是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，評(píng)價(jià)指標(biāo)選取應(yīng)遵循非線性原則，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)最優(yōu)化；

實(shí)用性原則：城市公共交通發(fā)展水平評(píng)價(jià)工作的意義在于分析現(xiàn)狀，認(rèn)清所處階段和發(fā)展中存在的問(wèn)題，更好地指導(dǎo)實(shí)際工作，因此，盡量選取日常統(tǒng)計(jì)指標(biāo)或容易獲得的指標(biāo)，以便直觀、簡(jiǎn)便地說(shuō)明問(wèn)題。

涉及公共交通的評(píng)價(jià)指標(biāo)至少有幾十種，精確的量化不等于評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確，對(duì)于發(fā)展水平的總體評(píng)價(jià)，應(yīng)選取盡量少的指標(biāo)，反映最主要和最全面的信息，每項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)具有獨(dú)立性、可量化和通用性。

1.2 指標(biāo)體系建立的方法；

城市常規(guī)公交評(píng)價(jià)涉及面廣、內(nèi)容多，評(píng)價(jià)指標(biāo)選取考慮的因素也多，因此，用簡(jiǎn)單的線性結(jié)構(gòu)難以描述各指標(biāo)的內(nèi)在聯(lián)系，本文采用層次分析法建立樹(shù)狀的關(guān)系結(jié)構(gòu)，運(yùn)用目標(biāo)層次分類展開(kāi)法，將目標(biāo)按邏輯分類向下展開(kāi)為若干目標(biāo)，再把各個(gè)目標(biāo)分別向下展開(kāi)成分目標(biāo)或準(zhǔn)則，依此類推，直到可定量或可進(jìn)行定性分析（指標(biāo)層）為止。目標(biāo)層次分類法是最常用的方法，選取的指標(biāo)直接與目標(biāo)相關(guān)，具有層次性，并可隨著目標(biāo)的增多而擴(kuò)充。

2 指標(biāo)體系建立的分析和依據(jù)

2.1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)；

城市常規(guī)公共交通的要素包括流動(dòng)的人、行駛的車、變化的路，是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)。該系統(tǒng)的指標(biāo)多達(dá)數(shù)十種，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行歸類分析整理，認(rèn)為評(píng)價(jià)體系可以從建設(shè)投入水平、運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平、綜合效益水平三個(gè)方面來(lái)反映總體發(fā)展水平。

考慮將指標(biāo)分為三大類：第一大類為體現(xiàn)公共交通規(guī)劃、建設(shè)水平的指標(biāo)，分別從線網(wǎng)、場(chǎng)站、車輛、優(yōu)先措施、投資計(jì)劃等方面選取能反映城市公交建設(shè)規(guī)模、政策環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)及潛力的指標(biāo)；第二類為體現(xiàn)公交服務(wù)水平的指標(biāo)，從安全、方便、迅速、準(zhǔn)點(diǎn)、舒適、經(jīng)濟(jì)、高效等多方面反映運(yùn)營(yíng)特征、管理水平，這是公交發(fā)展水平最直接的體現(xiàn)；第三類指標(biāo)體現(xiàn)公交系統(tǒng)綜合效益，從經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兩方面選取合適指標(biāo)加以描述。

2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)選?。?

2.2.1 建設(shè)投入水平指標(biāo)；

公共交通相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是公交發(fā)展的基礎(chǔ)，是公共交通發(fā)展水平的重要體現(xiàn)。有了良好的設(shè)施基礎(chǔ)，才能發(fā)揮高水平的服務(wù)。

線網(wǎng)指標(biāo)包括線網(wǎng)密度、非直線系數(shù)、重復(fù)系數(shù)等描述網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的幾項(xiàng)指標(biāo)。公共交通的線路網(wǎng)密度是指每平方公里城市用地面積上有公共交通線路經(jīng)過(guò)的道路中心線長(zhǎng)度，其值的大小反映了居民接近公交線路的程度；公共交通線路的非直線系數(shù)是指公交線路首末站之間的實(shí)際距離與空間直線距離之比，反映了公交線路的曲折程度；公共交通線路重復(fù)系數(shù)是公共交通線路總長(zhǎng)度與線路網(wǎng)長(zhǎng)度之比，反映了公交線路在城市主要道路上的密集程度。這些指標(biāo)能夠說(shuō)明公交網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的合理性，在一定程度上反映了乘客乘坐公交的方便性、舒適性，但對(duì)于不同的城市形態(tài)、道路網(wǎng)絡(luò)，評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有所不同。

場(chǎng)站建設(shè)指標(biāo)包括站點(diǎn)覆蓋率、車均停車、保養(yǎng)面積、車輛進(jìn)場(chǎng)率等。公交站點(diǎn)覆蓋率是公交站點(diǎn)服務(wù)面積占城市用地面積的百分比，是反映居民接近公交程度的又一重要指標(biāo)；車均停車、保養(yǎng)面積是用停車場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)的總面積除以車輛保有量，車輛進(jìn)場(chǎng)率是全市公共交通停車場(chǎng)所能停放車輛數(shù)與公共交通車輛總數(shù)的比例。這些指標(biāo)反映出公交場(chǎng)站的建設(shè)規(guī)模是否與擁有車輛相匹配，以及進(jìn)一步發(fā)展的余地。

車輛配置指標(biāo)包括萬(wàn)人擁有標(biāo)臺(tái)數(shù)、車輛更新率、完好率、高檔車擁有率等。萬(wàn)人擁有標(biāo)臺(tái)數(shù)，指在城市一定空間內(nèi)每萬(wàn)人擁有的公交車輛標(biāo)臺(tái)數(shù)，是反映公交實(shí)際客運(yùn)能力的一個(gè)重要指標(biāo)；車輛更新率、完好率、高檔車擁有率從不同的側(cè)面反映了車輛配置狀況，更新率反映了公交車輛的投入速度、完好率說(shuō)明了實(shí)際運(yùn)能狀況，高檔車擁有率則反映了車型配置情況，也從另一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了乘坐的舒適程度。

公交優(yōu)先通行措施指標(biāo)包括港灣式?？空驹O(shè)置比例、優(yōu)先路段比例、優(yōu)先路口比例，這些指標(biāo)有助于考察公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的制定、公交優(yōu)先措施的實(shí)施水平。

公交投資計(jì)劃指標(biāo)為年度基建投資額，反映出政府、企業(yè)對(duì)公交建設(shè)的重視程度以及公交今后的發(fā)展?jié)摿Α?

2.2.2 運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平指標(biāo)；

公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平與居民對(duì)公交的滿意度息息相關(guān)，也體現(xiàn)出企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理水平，這是公交發(fā)展水平最直接的體現(xiàn)。

行車安全性通過(guò)安全行駛間隔即公共交通車輛總行駛里程與行車責(zé)任事故次數(shù)的比率（萬(wàn)公里/次）反映。

方便性指標(biāo)包括公交出行比例、換乘系數(shù)、換乘距離、換乘站距、發(fā)車頻率等公交基本運(yùn)營(yíng)特征指標(biāo)。公交出行比例從總體上反映居民對(duì)公交的選擇，換乘系數(shù)、換乘站距反映了線網(wǎng)布局、站點(diǎn)設(shè)置的合理程度，直接與乘坐方便性相關(guān)；發(fā)車頻率直接反映在乘客等車時(shí)間上，發(fā)車間隔太高，會(huì)影響居民選擇公交，發(fā)展水平必然降低。

迅速性通過(guò)出行時(shí)耗、公交運(yùn)營(yíng)速度指標(biāo)反映。出行時(shí)耗為車內(nèi)時(shí)間和車

外時(shí)間的總和，車內(nèi)時(shí)間主要和公交運(yùn)營(yíng)速度有關(guān)，從這一指標(biāo)也反映出道路條件和交通環(huán)境對(duì)公交的影響；車外時(shí)間包括到離公交站臺(tái)時(shí)間、等車時(shí)間、換乘時(shí)間等幾方面，主要和網(wǎng)絡(luò)布設(shè)有關(guān)。高水平的公交服務(wù)，應(yīng)在縮短出行總時(shí)耗、提高運(yùn)營(yíng)速度上下功夫，只有在同等出行距離條件下，相較其他交通方式，公交能提供較為迅速的出行，才有可能吸引更多的出行者，才能提供高水平的服務(wù)。

公交的準(zhǔn)點(diǎn)率也是反映公交服務(wù)的又一重要方面。行車準(zhǔn)點(diǎn)性與企業(yè)調(diào)度管理、運(yùn)營(yíng)組織、道路條件等因素相關(guān)，準(zhǔn)點(diǎn)率越高，公交發(fā)展水平越高。

舒適性主要通過(guò)高峰和平峰滿載率反映。隨著生活水平的提高，人們對(duì)公交出行的要求也越高，這就要求車廂內(nèi)的擁擠不能超過(guò)一定限度。此外從車型配置、非直線系數(shù)等方面也能反映乘坐的舒適程度。

高效性指標(biāo)比較難以定量化，主要通過(guò)乘客信息獲得程度、企業(yè)調(diào)度手段先進(jìn)程度來(lái)反映。隨著生活節(jié)奏的加快，人們對(duì)于信息的要求越來(lái)越高，隨著信息技術(shù)的普及應(yīng)用，可以通過(guò)乘客信息系統(tǒng)獲得出行前、出行中的公交服務(wù)信息，有助于更好地選擇決策，也將提高公交吸引力。

企業(yè)的調(diào)度手段先進(jìn)程度影響到企業(yè)運(yùn)作的效率，從而影響到能夠提供服務(wù)的水平。先進(jìn)的技術(shù)能夠帶來(lái)高效的運(yùn)作，因此，考察乘客信息系統(tǒng)的完備性和企業(yè)調(diào)度管理手段的先進(jìn)程度有助于衡量公交系統(tǒng)服務(wù)的效率。

2.2.3 綜合效益水平指標(biāo)；

綜合效益水平試圖從經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兩方面選取合適指標(biāo)加以描述，這也是公交水平評(píng)價(jià)的重要部分。

經(jīng)濟(jì)效益主要體現(xiàn)公交企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效益，通過(guò)分析千車公里成本、千車客運(yùn)收入、運(yùn)營(yíng)車輛人車比等指標(biāo)，全面反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，衡量企業(yè)的管理效率。

公交是一項(xiàng)公益性事業(yè)，社會(huì)效益是衡量公交發(fā)展水平的重要方面。選取居民對(duì)公交的滿意程度反映公交的社會(huì)影響力，選取出行時(shí)間節(jié)約的效益作為反映公交對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益作出的貢獻(xiàn)，用噪聲、廢氣排放量和振動(dòng)來(lái)衡量對(duì)城市環(huán)境和生態(tài)循環(huán)的影響。公交的發(fā)展水平還包括促進(jìn)國(guó)土和自然資源的開(kāi)發(fā)利用、水土保持和環(huán)境保護(hù)條件的改善以及對(duì)城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化古跡及風(fēng)景名勝等方面的影響。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)來(lái)說(shuō)，社會(huì)效益評(píng)價(jià)具有長(zhǎng)期性、多目標(biāo)性、間接影響多等特點(diǎn)，因此評(píng)價(jià)指標(biāo)很難定量化。

3 結(jié)語(yǔ)

公共交通的建設(shè)投入水平、運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平、綜合效益水平，分別以相應(yīng)的多項(xiàng)單因素為指標(biāo)，從不同的方面對(duì)公共交通系統(tǒng)的性能和價(jià)值作出了描述。這些指標(biāo)大部分能從統(tǒng)計(jì)資料中獲得，為公共交通發(fā)展水平的綜合評(píng)價(jià)提供了便利。對(duì)于難以定量的指標(biāo)，必須使用現(xiàn)代系統(tǒng)決策理論提供的評(píng)價(jià)方法對(duì)各種指標(biāo)的測(cè)量值（對(duì)定性指標(biāo)進(jìn)行定性描述或模糊定量）進(jìn)行處理。采用層次分析法分析問(wèn)題，指標(biāo)可隨著目標(biāo)的增多而擴(kuò)充，適應(yīng)不同發(fā)展階段的不同要求。

交通論文:城市旅游交通便捷服務(wù)體系的構(gòu)建

近年來(lái),石家莊市旅游公共服務(wù)建設(shè)取得了一定成效,提供了較為基礎(chǔ)的公共服務(wù),但是散點(diǎn)發(fā)展、不成體系,缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,內(nèi)容不完善、發(fā)展不規(guī)范,亟需頂層設(shè)計(jì),給予規(guī)范和指導(dǎo),推動(dòng)石家莊旅游目的地建設(shè)和城市全面提升。本文提出從三個(gè)方面入手,探索石家莊市旅游公共服務(wù)體系構(gòu)建的模式與內(nèi)容。

一、提升與主要客源地之間的交通運(yùn)輸能力

增加石家莊與主要客源地之間航線、航班、列車和旅游專列的班次,大力提升客運(yùn)能力。航空方面,在目前開(kāi)通44條國(guó)內(nèi)、國(guó)際航線的基礎(chǔ)上,增加至長(zhǎng)三角、珠三角及東北地區(qū)等國(guó)內(nèi)主要客源地的班次,增加至京津、承德、張家口及周邊重點(diǎn)省市支線航空的班次,適時(shí)增加至日韓俄、東南亞等國(guó)家熱點(diǎn)目的地的班次。鐵路方面,依托石家莊全國(guó)重要鐵路交通樞紐的地位,充分發(fā)揮鐵路運(yùn)輸運(yùn)力強(qiáng)、舒適、快捷、安全、低價(jià)等優(yōu)勢(shì),增開(kāi)東北方向、山東方向、蒙古方向的旅游專線列車,增加到主要客源地的車次;依托石家莊全國(guó)高速鐵路樞紐的優(yōu)勢(shì),利用石太、石青、京廣高鐵開(kāi)通旅游高鐵專線列車。公路方面,加快完善高速公路網(wǎng)建設(shè),完善高速公路服務(wù)區(qū)的旅游服務(wù)功能,增加至周邊主要省、市、縣的高速客運(yùn)大巴及旅游大巴車。

二、增強(qiáng)市區(qū)至各旅游目的地的交通便捷服務(wù)功能

(1)完善公共交通的旅游服務(wù)功能

1、 完善交通樞紐的旅游服務(wù)功能

充分利用現(xiàn)有的交通集散網(wǎng)絡(luò)和交通運(yùn)輸力量,在機(jī)場(chǎng)、火車站和各長(zhǎng)途汽車站等交通樞紐,根據(jù)其集散能力的強(qiáng)弱,建設(shè)不同級(jí)別的旅游集散中心,通過(guò)旅游大巴、公交車、出租車等便捷的公共交通方式,將游客送達(dá)目的地。依托正定機(jī)場(chǎng)二號(hào)航站樓、石家莊新客站、石家莊北站以及西王、運(yùn)河橋、南焦、白佛等客運(yùn)站,建設(shè)旅游咨詢服務(wù)中心,配套講解員、導(dǎo)游圖等服務(wù)。在現(xiàn)有列車服務(wù)的基礎(chǔ)上,完善旅游專線、專列的旅游服務(wù)功能,在專列上設(shè)導(dǎo)游服務(wù)站、旅游咨詢車廂、安全服務(wù)臺(tái)、觀景車廂、旅游商品售賣(mài)車廂等針對(duì)游客的旅游服務(wù)設(shè)施。

2、 延伸城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò),推動(dòng)旅游公交建設(shè)

在現(xiàn)有旅游公交車的基礎(chǔ)上,通過(guò)增加車次、增加線路、延伸路線、優(yōu)化走向、提升車輛檔次、完善旅游服務(wù)功能等,大力推動(dòng)旅游公交系統(tǒng)建設(shè)。增加近程熱點(diǎn)線路,如市區(qū)至抱犢寨、封龍山、動(dòng)物園、植物園等線路的車次;增開(kāi)市區(qū)至周邊熱點(diǎn)景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的旅游專線公交線路,如市區(qū)至駝梁-五岳寨、西柏坡、天桂山、蒼巖山、嶂石巖、趙州橋等地的“旅游直通車”,同時(shí)對(duì)公交線路走向進(jìn)行優(yōu)化,使其盡量串聯(lián)更多的景區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn);提升車輛檔次、完善旅游服務(wù)功能;建設(shè)市區(qū)至鹿泉、正定、藁城、欒城等方向的快速公交系統(tǒng)(BRT),實(shí)現(xiàn)城市公交的提速與提量運(yùn)營(yíng);推動(dòng)開(kāi)通更多的城市旅游觀光巴士,對(duì)現(xiàn)有旅游公交車在車體結(jié)構(gòu)、無(wú)障礙設(shè)施、外觀形象、尾氣排放等方面進(jìn)行逐步換代升級(jí),并完善旅游服務(wù)功能,從中選取2~3條在投入模式、運(yùn)營(yíng)模式、設(shè)施功能、多語(yǔ)言講解以及整合交通、游覽、住宿等方面具有示范作用的線路。

3、 加強(qiáng)地鐵、輕軌等軌道交通對(duì)旅游業(yè)的支持力度

以石家莊大力建設(shè)地鐵、輕軌等軌道交通為契機(jī),從建設(shè)階段開(kāi)始強(qiáng)調(diào)地鐵對(duì)旅游業(yè)的支持力度。一是在人民廣場(chǎng)站、中山廣場(chǎng)站、火車站等重要的地鐵換乘站及西王、運(yùn)河橋、南焦、白佛等標(biāo)準(zhǔn)站增設(shè)旅游咨詢臺(tái),配套咨詢員、導(dǎo)游圖等服務(wù);二是在地鐵列車車廂內(nèi)部及隧道墻體兩側(cè)增設(shè)旅游視頻宣傳廣告;三是依托地鐵沿途景點(diǎn)策劃“坐地鐵游石門(mén)”精品線路。

(2)建立旅游集散中心體系

以游客需求、功能分區(qū)、城市布局、交通條件、景區(qū)品味為依據(jù),堅(jiān)持因地制宜、服務(wù)大眾的原則,在全市構(gòu)建集散中心、集散分中心、集散點(diǎn)組成的三級(jí)旅游集散中心體系。全市在城市中心、交通中心等人流聚集區(qū)建設(shè)2~3個(gè)集散中心,由旅游局負(fù)責(zé)具體指導(dǎo),由當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)旅行社有限公司負(fù)責(zé)具體運(yùn)作,通常設(shè)有交通換乘站、旅游咨詢服務(wù)區(qū)、宣傳展示區(qū)、商務(wù)票務(wù)區(qū)、接待區(qū)、餐飲區(qū)、購(gòu)物區(qū)、停車場(chǎng)等,提供全方位的旅游服務(wù);在重要的交通樞紐站建設(shè)集散分中心,一般提供換乘、咨詢投訴、宣傳展示、旅游接待、餐飲、購(gòu)物等方面的服務(wù);依托重點(diǎn)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游聚集區(qū)建設(shè)旅游集散點(diǎn),集散點(diǎn)距離目的地和景區(qū)最近,一般指提供換乘、咨詢、餐飲等服務(wù)即可。逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車站、公交車站、地鐵站-集散中心站點(diǎn)-主要景區(qū)的無(wú)縫對(duì)接。加強(qiáng)各旅游城鎮(zhèn)、各旅游集散中心間的橫向聯(lián)系,推動(dòng)聯(lián)網(wǎng)售票、異地訂票,實(shí)現(xiàn)區(qū)域化、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)。在各旅游集散中心建立電子監(jiān)控平臺(tái)、數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng),與公共信息服務(wù)體系對(duì)接,將相關(guān)信息反饋至有關(guān)部門(mén),加強(qiáng)信息的收集與分析。

(3)完善自駕游服務(wù)體系

依托石家莊的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì),面向省內(nèi)外自駕車游客,通過(guò)自駕車旅游服務(wù)區(qū)、自駕車營(yíng)地及車輛租賃、信息導(dǎo)引、快速救援等服務(wù)體系設(shè)置,在全國(guó)率先建立一個(gè)區(qū)域性、一體化運(yùn)作的自駕車服務(wù)體系。

1、 自駕車旅游服務(wù)區(qū)

分為兩類,一類是高速路段,依托現(xiàn)有服務(wù)區(qū)進(jìn)行旅游功能的完善和提升,在現(xiàn)有的休息、餐飲、住宿、加油、汽車修理功能之外,增加旅游導(dǎo)引、旅游咨詢、旅游宣傳、特色購(gòu)物等旅游服務(wù)功能;一類是國(guó)省干道路段,途經(jīng)的每個(gè)縣轄區(qū)范圍內(nèi)至少設(shè)置一個(gè),統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),配套咨詢服務(wù)臺(tái)、資料展柜、通訊設(shè)備、旅游商品部、游客休息處、旅游廁所、停車場(chǎng)等設(shè)施。保障行程2小時(shí)以內(nèi)有綜合服務(wù)區(qū),1小時(shí)以內(nèi)有旅游廁所,形成完備的旅游綜合服務(wù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

2、 汽車露營(yíng)地體系

參照《汽車露營(yíng)營(yíng)地開(kāi)放條件和要求》、《中國(guó)營(yíng)地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》以及《中國(guó)體育休閑(汽車)露營(yíng)營(yíng)地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提、堅(jiān)持以人為本、以完善配套服務(wù)設(shè)施為目標(biāo),依托交通道路和風(fēng)景優(yōu)美之地或者在旅游景區(qū)附近,具備一定的自然條件、社會(huì)條件以及用地條件的場(chǎng)地,建設(shè)湖畔型、鄉(xiāng)

村型、山地型、森林型等不同類型的汽車露營(yíng)地25個(gè)。營(yíng)地主要配套游徑、住宿、餐飲、休閑、娛樂(lè)、健身、租賃、信息咨詢、汽車保養(yǎng)與維護(hù)、生活等綜合服務(wù)功能。 由石家莊市旅游協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)組建石家莊汽車露營(yíng)地集團(tuán),通過(guò)不同的融資途徑投資開(kāi)發(fā)汽車露營(yíng)地,創(chuàng)立石家莊汽車露營(yíng)地品牌,實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)、電子網(wǎng)絡(luò)化管理,使全區(qū)范圍內(nèi)汽車露營(yíng)地具有互動(dòng)、便利、安全、可靠、周到的服務(wù)功能,實(shí)現(xiàn)成本的節(jié)約,取得更好的經(jīng)營(yíng)效果。

3、 旅游汽車租賃

以現(xiàn)有省內(nèi)的汽車租賃公司為依托,培育2~3家旅游汽車專用租賃公司,以石家莊市區(qū)、平山縣、井陘縣、贊皇縣等地為中心,以重要的旅游村鎮(zhèn)及重點(diǎn)景區(qū)為網(wǎng)點(diǎn)。公司要配備不同檔次、不同價(jià)位的車輛滿足不同游客的需求,為游客提供預(yù)約租車、送車上門(mén)、異地還車、汽車救援等服務(wù)。

4、 汽車救援系統(tǒng)

目前我國(guó)已有不少汽車救援從業(yè)機(jī)構(gòu),建議由市旅游協(xié)會(huì)組織成立石家莊自駕車旅游救援中心,為需要救援的車輛和汽車求援機(jī)構(gòu)搭建一個(gè)方便、快捷的信息平臺(tái),制定自駕車突發(fā)事件救援預(yù)案,確保自駕車旅游安全保障救援;加強(qiáng)對(duì)自駕游出行車輛及其駕駛員的管理,推動(dòng)建立覆蓋全市的、反應(yīng)及時(shí)有效的應(yīng)急呼叫與救援系統(tǒng),為汽車露營(yíng)地、旅游車輛及道路交通安全提供保障,維護(hù)游客的人身及財(cái)產(chǎn)安全;保險(xiǎn)公司要加強(qiáng)自駕游意外險(xiǎn)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā),提倡和鼓勵(lì)自駕游旅游者出游投保,提高游客的自我保護(hù)和安全防范意識(shí)。

三、完善旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)

推進(jìn)建設(shè)通往景區(qū)及各類旅游服務(wù)設(shè)施的旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)。旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)布局應(yīng)以集散服務(wù)場(chǎng)所、干線公路為骨架,以重要交通節(jié)點(diǎn)、換乘點(diǎn)、道路出入口和接駁處為重點(diǎn);以交通引導(dǎo)、全景導(dǎo)覽為主要功能,并提供中英(日韓俄)文的文字說(shuō)明,打造規(guī)范、簡(jiǎn)潔、實(shí)用、國(guó)際通行的旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng),并加強(qiáng)在旅游集散中心、旅游綜合服務(wù)中心旅游交通圖和旅游宣傳冊(cè)的免費(fèi)發(fā)放。

交通論文:信息處理的空中交通管理安全研究

論文關(guān)鍵詞:空中交通管理 管制員 空管信息處理 安全

論文摘 要:在航空迅速發(fā)展之際,空中交通管理領(lǐng)域中的空管安全問(wèn)題被逐漸重視。本文從管制員工作的角度,對(duì)空管信息處理中存在的人的因素進(jìn)行了分析、總結(jié)。并對(duì)常見(jiàn)的由于空管信息處理引起的空管不安全事件進(jìn)行分析,對(duì)空管信息處理提出了一些改進(jìn)建議。

一、空管信息處理系統(tǒng)簡(jiǎn)介

隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,空中交通流量與日俱增,如何提高空管安全、高效運(yùn)行已經(jīng)成為研究熱點(diǎn)。管制員在對(duì)航空器進(jìn)行管制指揮的本質(zhì)是對(duì)空管信息處理的一個(gè)過(guò)程。因此,對(duì)空管信息處理的深入研究有助于保障空管安全。

空管信息處理系統(tǒng)可分為信源、存儲(chǔ)、處理、傳輸和顯示五個(gè)子系統(tǒng)。對(duì)信源的操作主要是空管信息的采集,在操作時(shí)要完整、準(zhǔn)確、及時(shí)。管制信息的處理在目前的半自動(dòng)或人工條件下,存在格式不規(guī)范、存儲(chǔ)效率低等缺陷,這會(huì)導(dǎo)致進(jìn)程單填寫(xiě)有誤等差錯(cuò)的產(chǎn)生。從信源得到的信息并不一定符合特定的空管需要,如在不同空管單位之間的通報(bào)、協(xié)調(diào),其中涉及航空器的呼號(hào)、位置、高度和預(yù)計(jì)移交時(shí)間等,這就需要對(duì)現(xiàn)有信息進(jìn)行加工處理。在目前,空管信息處理的標(biāo)準(zhǔn)化程度不足和自動(dòng)化水平不高,信息加工也就成為一項(xiàng)有難度的空管工作?，F(xiàn)今各大地區(qū)空管局使用設(shè)備不同,使得有些空管信息必須使用人工的方式進(jìn)行加工和傳遞。空管信息顯示是管制員能否正確“感知”信息的關(guān)鍵,常見(jiàn)的顯示有文字記錄、電子動(dòng)態(tài)顯示和雷達(dá)識(shí)別標(biāo)志等。在以人工為主的系統(tǒng)中,信息格式的不規(guī)范、不統(tǒng)一以及大腦抽象記憶比例過(guò)重,會(huì)造成信息的丟失,這也是今年來(lái)空管事故癥候發(fā)生的重要原因之一。

二、空管信息處理與空管安全

(一)信息處理中的主要差錯(cuò)和原因

我國(guó)的民用航空在上世紀(jì)80年代開(kāi)始,逐漸采用和參照國(guó)際民航組織標(biāo)準(zhǔn),放棄蘇聯(lián)的民航運(yùn)行、發(fā)展模式。在法規(guī)體系、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行規(guī)章等方面,我國(guó)尚未建立系統(tǒng)性的標(biāo)準(zhǔn)體系。這就造成了各單位執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,運(yùn)行的方式不統(tǒng)一,使用的設(shè)備不統(tǒng)一。航班量增長(zhǎng)迅速,隨之而來(lái)的與空管密切相關(guān)的航班信息量也在不斷增加。在一個(gè)每天對(duì)幾百架次航班提供空中交通服務(wù)的運(yùn)行單位,沒(méi)天匯總相關(guān)的空管信息多達(dá)數(shù)十萬(wàn)條。對(duì)于我國(guó)目前的空管現(xiàn)狀,尤其是無(wú)法完全采用電子化處理的情況下,管制員處理空管信息出現(xiàn)差錯(cuò)的現(xiàn)象呈易發(fā)、增多趨勢(shì)。

(二)空管信息處理與空管安全的關(guān)系

很多因素會(huì)影響人們的行為,比如反應(yīng)時(shí)間。這些因素包括視覺(jué)、聽(tīng)覺(jué)等人本身固有的特性,還包括經(jīng)驗(yàn)、技能、疲勞程度等人后來(lái)發(fā)展出來(lái)的特性。在日常的空管指揮工作中,飛行量的增長(zhǎng)使管制員單位時(shí)間內(nèi)指揮的航空器數(shù)量增加,留給管制員處理信息的時(shí)間不斷縮減。

在空管工作中人的因素至關(guān)重要,這包括:管制員承受工作負(fù)荷能力、聽(tīng)說(shuō)能力、對(duì)信息的處理能力等。首先,工作負(fù)荷的強(qiáng)度直接影響管制員的工作狀態(tài),管制員工作負(fù)荷的強(qiáng)度既與空管任務(wù)的性質(zhì)、內(nèi)容、飛機(jī)數(shù)量、陸空通話量等相關(guān),又與管制員的工作經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)儲(chǔ)備、認(rèn)知水平等有關(guān)。在正常的工作負(fù)荷范圍內(nèi),管制員處于適宜的工作狀態(tài),思維清晰、反映敏捷且情緒穩(wěn)定,管制員能較好的認(rèn)知當(dāng)前情況和預(yù)測(cè)未來(lái)狀況,空管的工作效率與準(zhǔn)確性較高。其次,空管在目前主要是管制員與飛行員通過(guò)無(wú)線電通話來(lái)交流信息、進(jìn)行管制與被管制。為了避免在此過(guò)程產(chǎn)生人為差錯(cuò),國(guó)際民航組織(ICAO)和我國(guó)民航主管部門(mén)規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)的陸空通話用語(yǔ)。最后,管制員對(duì)信息的處理能力表現(xiàn)在認(rèn)知、記憶、決策、執(zhí)行等方面,是對(duì)信息加工處理的全過(guò)程。由于人的注意力具有選擇性、集中性、有限性的特點(diǎn),管制員有時(shí)會(huì)對(duì)一部分重要信息產(chǎn)生遺漏或疏忽。在空中交通流量增大,管制員工作負(fù)荷也隨之加大,管制員的記憶力也會(huì)降低,進(jìn)而影響決策。上述環(huán)節(jié)中的問(wèn)題與管制員特定情況下較低的情景意識(shí)水平有關(guān),這也本文著力提出改進(jìn)的方面。

三、空管信息處理改進(jìn)研究

對(duì)于空管中人的因素,我們?cè)诜治?008年以前發(fā)生的空管責(zé)任事故癥候時(shí),得到一項(xiàng)結(jié)論,空管信息的處理失誤大多是在專職人員負(fù)責(zé)且信源可靠時(shí)發(fā)生的。管制員在得到飛行動(dòng)態(tài)后沒(méi)有及時(shí)、準(zhǔn)確更新空管信息,并且缺少信息處理自檢、互檢措施。對(duì)于這一問(wèn)題,空管單位應(yīng)將空管信息的采集、存儲(chǔ)在同一管制崗位完成,比如設(shè)置專門(mén)的協(xié)調(diào)通報(bào)席位,對(duì)信息的采集、存儲(chǔ)操作建立合理、安全、有效的工作程序。除此之外,管制員在工作還要做到對(duì)空管信息進(jìn)行再分配,在必要的時(shí)候?qū)展苄畔⒆鞒鐾茰y(cè)、計(jì)算、修訂等。由于新空管信息的產(chǎn)生與外界關(guān)聯(lián),所以管制員要把空管信息與外界實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)、更新,這樣才能確?？展苓\(yùn)行指揮的安全。

將空管運(yùn)行中人的信息加工出現(xiàn)錯(cuò)誤進(jìn)行的探討和分析,了解錯(cuò)誤來(lái)源和提出應(yīng)對(duì)措施,對(duì)減少人的因素導(dǎo)致錯(cuò)誤,為保證空管運(yùn)行安全具有十分重要的意義。除此之外,空管設(shè)備與法規(guī)條例也對(duì)空管運(yùn)行安全有不可忽視的作用。

交通論文:道路交通綜合整治工作實(shí)施方案

2016年為我鎮(zhèn)道路交通綜合整治年，根據(jù)長(zhǎng)沙市委、市政府的要求，按照長(zhǎng)沙市道路交通綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，為推動(dòng)“文明出行、暢安__”全鎮(zhèn)道路交通綜合整治工作向縱深發(fā)展，進(jìn)一步提高我鎮(zhèn)交通管理科學(xué)化、精準(zhǔn)化、智能化水平，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本方案。

緊緊圍繞加快建設(shè)瀏平長(zhǎng)區(qū)域中心重鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)，踐行“六個(gè)走在前列”的總體要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，大力實(shí)施“強(qiáng)管理、疏堵點(diǎn)，嚴(yán)處置、治亂象”為核心內(nèi)容的道路交通綜合治理舉措，分步推進(jìn)、重點(diǎn)攻堅(jiān)，構(gòu)建全鎮(zhèn)道路交通綜合治理新常態(tài)，營(yíng)造車暢人歡的道路交通環(huán)境。

（一）對(duì)集鎮(zhèn)加強(qiáng)交通疏導(dǎo)，優(yōu)化組織，改進(jìn)設(shè)施，打擊交通違法，治理交通亂象，改變目前集鎮(zhèn)區(qū)域交通擁堵?tīng)顩r。

（二）各職責(zé)單位要加強(qiáng)對(duì)集鎮(zhèn)的交通管理，強(qiáng)化對(duì)轄區(qū)的旅游景點(diǎn)及線路的交通組織，重大節(jié)假日和旅游旺季應(yīng)組織人員疏導(dǎo)交通，防止發(fā)生長(zhǎng)時(shí)間、大面積的交通擁堵；

（三）全面排查全鎮(zhèn)交通事故易發(fā)路段，分批分次整改交通安全隱患，落實(shí)責(zé)任主體，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成整改任務(wù)，大力減壓交通事故；

（四）加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹等危險(xiǎn)物品運(yùn)輸?shù)墓芸亓Χ龋碾[患，嚴(yán)防發(fā)生重特大事故。

（一）規(guī)范停車管理

鎮(zhèn)城建、城管辦應(yīng)科學(xué)增設(shè)集鎮(zhèn)臨時(shí)停車泊位，規(guī)劃增加集鎮(zhèn)停車位，派出所、城管等職責(zé)部門(mén)應(yīng)規(guī)范集鎮(zhèn)停車管理，提高道路通行能力。

（二）成立集鎮(zhèn)交通疏導(dǎo)及旅游線路保暢通領(lǐng)導(dǎo)小組

我鎮(zhèn)有周洛、石牛寨等景區(qū)，并及時(shí)成立集鎮(zhèn)交通疏導(dǎo)及旅游線路保暢通工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由楊品正鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、何招兵副鎮(zhèn)長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，其余黨政領(lǐng)導(dǎo)人員為副組長(zhǎng)，小組成員由綜治、派出所、交警大隊(duì)、城建、城管、交通、企業(yè)、安監(jiān)、各村（居）社區(qū)負(fù)責(zé)人組成，由尋東海擔(dān)任辦公室主任，由肖豐擔(dān)任專干，負(fù)責(zé)日常工作。

（三）加強(qiáng)集鎮(zhèn)管理及旅游線路的檢查，確保節(jié)假日安全暢通

在節(jié)假日上路對(duì)各村進(jìn)行交通疏導(dǎo)，合理組織轄區(qū)的交通，尤其是對(duì)G106國(guó)道附近的集鎮(zhèn)要加強(qiáng)疏導(dǎo)，確保不發(fā)生長(zhǎng)時(shí)間、大面積的交通擁堵。

企業(yè)辦、交警五中隊(duì)?wèi)?yīng)肩負(fù)著周洛、石牛寨等旅游線路保暢的主體責(zé)任，明確力量、加強(qiáng)值班備勤，加大道路巡查力度，力保旅游線路和旅游景區(qū)交通安全暢通，各村（居）責(zé)任人負(fù)責(zé)本村（居）轄區(qū)內(nèi)的交通安全和道路暢通。

（四）加強(qiáng)煙花爆竹物品運(yùn)輸監(jiān)管

強(qiáng)化對(duì)煙花爆竹運(yùn)輸?shù)脑搭^管控，對(duì)運(yùn)輸車輛及從業(yè)人員進(jìn)行有效監(jiān)管，確保運(yùn)輸過(guò)程中不發(fā)生安全事故。

交警五中隊(duì)、鎮(zhèn)派出所、安監(jiān)站應(yīng)加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹運(yùn)輸?shù)膹臉I(yè)人員、運(yùn)輸車輛進(jìn)行資格把關(guān)，未獲得危險(xiǎn)物品道路運(yùn)輸證的車輛和未取得從業(yè)資格證的人員，不得從事煙花爆竹運(yùn)輸，并進(jìn)行運(yùn)輸日常監(jiān)管。

（五）落實(shí)交通安全隱患排查和整改

交通安全隱患排查及整改是預(yù)防交通事故的重要舉措。各職能部門(mén)要對(duì)全鎮(zhèn)所有的主干道路進(jìn)行全面的交通安全隱患排查，經(jīng)過(guò)認(rèn)真篩選，于5月31日前將排查出的隱患整改路段向鎮(zhèn)綜治辦上報(bào)。鎮(zhèn)綜治辦根據(jù)申報(bào)情況迅速向相關(guān)責(zé)任主體單位下發(fā)整改通知書(shū)，并督促其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成整改。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各職能單位要成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)的工作方案，專人專責(zé)，認(rèn)真組織開(kāi)展此次行動(dòng)，集中力量嚴(yán)打狠治、標(biāo)本兼治，扎扎實(shí)實(shí)解決一批影響道路交通安全的突出問(wèn)題。各職能單位要明確專人負(fù)責(zé)收集上報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)工作情況，每月2日前報(bào)送上月工作進(jìn)展情況。5月10日下午17時(shí)前各職能單位要將工作方案報(bào)送到鎮(zhèn)綜治辦。

（二）加強(qiáng)

宣傳，營(yíng)造氛圍。各職能單位向社會(huì)廣泛宣傳本次交通整治的任務(wù)、措施及工作動(dòng)態(tài)，形成一個(gè)交通整治全民參與的良好互動(dòng)氛圍。利用微信、微博平臺(tái)交通整治工作信息，倡導(dǎo)群眾文明出行。發(fā)放交通整治宣傳圖冊(cè)，增強(qiáng)群眾的交通安全守法意識(shí)。（三）嚴(yán)格督考，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開(kāi)工作協(xié)調(diào)會(huì)，深入督促檢查考核，及時(shí)了解掌握整治進(jìn)展情況及存在的問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)日常考核，分階段進(jìn)行批評(píng)比排名，對(duì)未按時(shí)完成工作任務(wù)的成員單位，實(shí)行行政問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅責(zé)任追究，并將考核結(jié)果作為綜治考評(píng)的重要依據(jù)。

交通論文:城市道路交通工程設(shè)計(jì)技術(shù)方法的完善及實(shí)踐

一、完善城市道路交通工程設(shè)計(jì)技術(shù)方法的意義

隨著城市建設(shè)步伐的加快,城市道路的建設(shè)力度也明顯加大。但由于城市機(jī)動(dòng)車數(shù)量急劇增加,道路交通設(shè)施供應(yīng)遠(yuǎn)不能滿足交通需求。由此引起的城市交通量的大幅度增長(zhǎng),據(jù)統(tǒng)計(jì)資料表明,大城市機(jī)動(dòng)車年增長(zhǎng)率在10%以上,個(gè)別年份增長(zhǎng)率達(dá)20%以上,自行車平均年增長(zhǎng)率在10%以上。隨著車輛的增長(zhǎng),城市交通量亦迅速增長(zhǎng)。我國(guó)大城市的交通問(wèn)題表現(xiàn)為:普遍出現(xiàn)交通擁擠和堵塞,交通事故不斷增多等。職工上下班乘車擁擠和出行時(shí)間延長(zhǎng),由于城市交通形勢(shì),嚴(yán)重地制約了城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,影響了人民群眾日常的工作和生活。因此必須通過(guò)完善城市道路交通工程設(shè)計(jì)方法,在城市規(guī)劃階段就引入合理的道路交通工程設(shè)計(jì)來(lái)指導(dǎo)交通系統(tǒng)的建設(shè),避免在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的缺失,從源頭上盡可能環(huán)節(jié)城市交通壓力。

二、城市道路交通工程設(shè)計(jì)的特點(diǎn)

(一) 塑造城市特色

在人們生活水平不斷提高的同時(shí),人們對(duì)于精神需求更加多元化,這之中就包括了人們要求城市具有個(gè)性化的需求。因此所以相關(guān)的設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)城市市政道路的時(shí)候,要尊重自然、尊重歷史并突出特色,注重城市整體形象的塑造,塑造城市形象應(yīng)利用好城市的自然條件,尊重城市自然形成的地形條件,這樣既經(jīng)濟(jì)又可創(chuàng)造地方特色。

(二) 注重功能分類

城市道路道路從功能上講一般分為生活性道路、交通性道路、景觀性道路和商業(yè)性道路。

1、 交通性道路

主要滿足城市交通的要求,這類道路上的車流量一般都很高,路面的寬度也比較大,通常用于城市區(qū)域之間的長(zhǎng)距離交通轉(zhuǎn)移。自行車在這類道路上的低溫很低,行駛受到很大的限制,車流量很小。人行道的設(shè)置規(guī)格也比較低。交通性道路通常會(huì)布置兩幅路,如果設(shè)置非機(jī)動(dòng)車道,就會(huì)與人行路高度相同。

2、 生活性道路

交通量的主體是目的性和相關(guān)性的出行,道路上的行人比較多,通常以上下班交通為主,同時(shí)包括一些購(gòu)物、娛樂(lè)性的生活出行,這種道路主要考慮的是人的需求,所以必須公交優(yōu) 先,如果條件允許,應(yīng)適當(dāng)?shù)囊?guī)劃一些公交專用車道。在這類道路中,人車同樣重要,所以人行道要有較好的環(huán)境和較寬的路面。為了交通安全,必要的時(shí)候要實(shí)行人車分離,干道級(jí)別的道路可以實(shí)行機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車的分離,分支道路則可以實(shí)行機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車混行, 而行人可以通過(guò)人行橫道過(guò)街,生活性道路可以采取一幅路或者兩幅路的方式進(jìn)行布置。

3、景觀性道路

景觀性道路又叫做園林景觀路,是城市一種非常重要的路段,強(qiáng)調(diào)道路沿線的綠化景觀,充分體現(xiàn)城市的風(fēng)貌。這種道路一般都是以行人的休憩、休閑和綠化布置為主,要有較寬的人行道,人性區(qū)域可以和開(kāi)放式綠地進(jìn)行結(jié)合式的布置,道路的兩側(cè)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件進(jìn)行對(duì)稱或者不對(duì)稱的布置,人車之間要有較寬的隔離帶,保留自行車車道。景觀性道路一般都采用兩幅路的布置形式。

三、如何做好城市道路交通工程技術(shù)方法的完善

(一) 科學(xué)設(shè)計(jì)交通主干道

交通主干道必須以服務(wù)車行交通為主,對(duì)路燈、護(hù)欄、人行天橋和候車?yán)鹊鹊脑O(shè)計(jì)一定要簡(jiǎn)潔、明快,充分突出它的使用功能。在設(shè)計(jì)交通標(biāo)志和標(biāo)線的時(shí)候,選位方面有留有一定的提前量,方便駕駛?cè)藛T在駕駛過(guò)程中對(duì)相應(yīng)的路況和管理做到心中有數(shù)。

(二)人性化設(shè)計(jì)生活性道路

進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的時(shí)候一定要細(xì)致,謹(jǐn)慎,充分利用當(dāng)前的路面設(shè)置一些交通標(biāo)志線,由于交通街道有很高的停車需求,所以一定要合理設(shè)置各類車型的停車位置。引導(dǎo)及限制性的設(shè)施是道路設(shè)計(jì)的重要手段,通過(guò)在相應(yīng)的路邊、路中設(shè)置相應(yīng)的設(shè)施有效控制車流、車速,從而加大市民的活動(dòng)空間。

1、 控制車流量

把道路中的平面線形設(shè)計(jì)成鋸齒或者蛇形形狀,進(jìn)而有效促使進(jìn)入道路的車輛減速,如果外來(lái)的車輛由于路線曲折不愿意進(jìn)入這種道路,那么就起到了控制車流的作用。另外,曲線形道路更加具有趣味性和景觀性。

2、注重視覺(jué)設(shè)計(jì)

道路的交叉處可以將道路設(shè)計(jì)成凹凸形狀,使路面進(jìn)行部分的降低或者抬高。這樣在車輛經(jīng)過(guò)的時(shí)候就會(huì)產(chǎn)生一種震動(dòng)感,從而警示駕駛員。保證車輛可以通過(guò)的條件下,可以間斷性的縮小相應(yīng)車行道的寬度,進(jìn)而形成一種不容易通過(guò)的視覺(jué)效果。鋪設(shè)道路的時(shí)候,可以采用不同材質(zhì)和顏色的材料,從而形成一種駝峰、印象槽化島的視覺(jué)效果,在提醒駕駛者減速的同時(shí),增加了生活性道路的趣味性。在交叉口設(shè)置一些斜路障,在路端上設(shè)置相應(yīng)的通行路障,這樣可以有效限制車輛進(jìn)行轉(zhuǎn)彎和前行。

3、注重以人為本

居民區(qū)的入口或者道路的交叉口一定要設(shè)置相應(yīng)的交通標(biāo)志對(duì)車輛進(jìn)行限速轉(zhuǎn)彎等。在住宅地區(qū)的道路,人們更需要安全和舒適,所以設(shè)計(jì)人員在進(jìn)行相關(guān)的規(guī)劃的時(shí)候,一定要充分運(yùn)用以人為本的理念,創(chuàng)造出一種比較靈活的道路網(wǎng)絡(luò),活潑的地面形式。

(三) 特色化景觀設(shè)計(jì)

景觀道路體現(xiàn)的是城市的整體面貌和文化特點(diǎn),同時(shí)也體現(xiàn)了城市的綠化程度。在對(duì)景觀道路進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候,一定要根據(jù)城市的整體規(guī)劃進(jìn)行設(shè)計(jì)。例如如果某一道路沿線有公園綠地和一些其他的開(kāi)放空間,如廣場(chǎng)等。廣場(chǎng)進(jìn)口和相應(yīng)的綠化用地的景致盡量做到相互 呼應(yīng),道路的交叉口要有寬闊的空間,結(jié)合兩邊地形和現(xiàn)有建物進(jìn)行景觀設(shè)計(jì),主要利用綠化微地形手法,創(chuàng)虛實(shí)對(duì)比分明,高低錯(cuò)落有致的環(huán)境、綠化場(chǎng),并對(duì)立交橋泵站的建筑造型, 以及立交本身的桿立面進(jìn)行了立面景觀改造設(shè)計(jì), 使立交橋綠、建筑景觀融為一體,空間氛圍更加宜人,使人體會(huì)到一種舒適、幽雅為一體的花園式境界。使得駕駛?cè)藛T一進(jìn)路口就會(huì)覺(jué)得十分舒適,那么交叉口就既可以同廣場(chǎng)的景色相融合,又可以有明確的交通分工。進(jìn)行景觀道路設(shè)計(jì)的時(shí)候,要充分運(yùn)用各種樹(shù)種進(jìn)行搭配,采用各種造型,選用各種材料,從而使景觀道路的風(fēng)景豐富多 彩,提升城市的環(huán)境。

(四) 強(qiáng)化排水設(shè)計(jì)

1、人行道路面的排水

人行道橫坡設(shè)置時(shí)坡度朝向車行道,并且在道路的兩側(cè)設(shè)置不同形式的擋土墻,還應(yīng)在擋土墻上方設(shè)置截水溝,以攔截將要流到人行道上的雨水。對(duì)于透水人行道結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境及地質(zhì)要求。無(wú)組織排水結(jié)構(gòu)要求透水速率為8mm/s;有組織排水結(jié)構(gòu)需考慮當(dāng)?shù)乇┯陱?qiáng)度、降雨歷時(shí)等特點(diǎn),有組織地鋪設(shè)了一排碎石盲溝,從而加速了基層積水下滲,減輕路基的“負(fù)擔(dān)”,使得透水效率大大提高,因此設(shè)計(jì)時(shí)一般推薦選用有組織排水結(jié)構(gòu)。

2、 車行道排水設(shè)計(jì) 時(shí)

機(jī)動(dòng)車道通常采取雙坡排水的方式,在道路兩側(cè)每隔一定距離設(shè)置雨水口收集路面水,并通過(guò)與其連接管道將收集到的雨水排放到保留水系或河流中;而路面較窄的機(jī)動(dòng)車道或非機(jī)動(dòng)車道也可設(shè)置單坡排水,這樣既有利于施工,又保證了路面的完整性。

總結(jié):隨著城市建設(shè)步伐的加快,城市道路的建設(shè)力度明顯加大。但由于城市機(jī)動(dòng)車數(shù)量急劇增加,道路交通設(shè)施供應(yīng)遠(yuǎn)不能滿足交通需求,因此需要設(shè)計(jì)工作者不斷的完善城市道路工程設(shè)計(jì)方法,為道路建設(shè)和城市的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

交通論文:分析交通工程施工技術(shù)管理

前言

在交通工程項(xiàng)目中每個(gè)過(guò)程,每個(gè)細(xì)節(jié)都要求什么嚴(yán)格,必須做到精益求精,一絲不茍。每個(gè)環(huán)節(jié)的每個(gè)小問(wèn)題都有可能影響交通工程的整體質(zhì)量。所以,我們必須加強(qiáng)交通工程施工技術(shù)管理,提高管理效率,促進(jìn)施工技術(shù)不斷進(jìn)步。

一、交通工程施工技術(shù)管理工作的重要性

1、加強(qiáng)工程施工的技術(shù)管理工作能夠確保施工中的所有的參與人員充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì),施工機(jī)械設(shè)備的使用效率也能夠得到很大程度的提高,整個(gè)施工活動(dòng)的檢查性以及可操作性便是可追溯的了。這樣不僅能夠降低施工的成本,縮短施工的工期,同時(shí)還能夠保證工程的施工質(zhì)量,進(jìn)而提高施工單位的經(jīng)濟(jì)效益和其自身的競(jìng)爭(zhēng)力。

2、重視施工的技術(shù)管理工作,施工時(shí)能夠預(yù)見(jiàn)性的發(fā)現(xiàn)施工的質(zhì)量隱患,及時(shí)的采取整改措施從而能夠?qū)①|(zhì)量隱患消滅在萌芽階段,保證施工的各道工序有條不紊的進(jìn)行,還能確保施工單位快速并且安全的開(kāi)展施工的組織工作。

3、加強(qiáng)施工的技術(shù)管理工作還有助于建立一支穩(wěn)定并且具有較高素質(zhì)的施工隊(duì)伍,合理的分配重要的技術(shù)人員以及施工所需使用的機(jī)械設(shè)備,確保資源的合理使用。根據(jù)相關(guān)的規(guī)范要求進(jìn)行施工,采用現(xiàn)代化的科學(xué)的施工方法進(jìn)行施工,從而提高施工單位的管理水平以及技術(shù)人員的專業(yè)技能。

二、交通工程施工技術(shù)管理工作的基本內(nèi)容

1、對(duì)施工作業(yè)方法、 程序、 施工安全等方面做出具體的規(guī)定, 企業(yè)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)必須高于前面兩種, 這樣才能提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力, 但是在具體的施工過(guò)程中, 必須依據(jù)承包合同的規(guī)定采納相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn), 否則會(huì)對(duì)施工進(jìn)度造成影響。

2、 做好計(jì)量工作, 正確的配置計(jì)量器, 一定要好好保管和使用,做好計(jì)量人員的崗位責(zé)任的分配, 按照規(guī)定定期進(jìn)行檢測(cè), 以確保器具和現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量工作的準(zhǔn)確性, 開(kāi)展計(jì)量知識(shí)的培訓(xùn), 提高計(jì)量人員的專業(yè)水平。

3、建立健全的原始技術(shù)資料, 原始資料是工程在施工過(guò)程中的重要真實(shí)憑據(jù), 主要包括設(shè)計(jì)變化, 設(shè)計(jì)交底記錄, 圖紙審核記錄, 測(cè)定記錄, 工程用品及施工質(zhì)量檢驗(yàn), 結(jié)構(gòu)配件和建筑材料, 技術(shù)核定記錄工程質(zhì)量及安全事故分析處理記錄施工記錄等。

4、做好信息、 技術(shù)檔案管理工作, 由于我國(guó)科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步, 施工技術(shù)的發(fā)展速度不斷提高,新材料、新技術(shù)和新設(shè)備的應(yīng)用, 促使建筑業(yè)的技術(shù)水平有很大的提高。 要做好施工組織設(shè)計(jì)文件, 施工圖放樣等技術(shù)措施。 另外, 企業(yè)要授權(quán)給技術(shù)負(fù)責(zé)人指導(dǎo)專人進(jìn)行圖紙及文件的簽收、 發(fā)放、 保管、 借閱和歸檔等。 建立網(wǎng)絡(luò)信息化管理平臺(tái)。

三、如何提高交通工程技術(shù)管理的措施

1、嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范,切實(shí)加強(qiáng)施工質(zhì)量控制

施工的質(zhì)量是工程的命脈, 是施工技術(shù)規(guī)范的主旨所在。因此,在施工中我們注重技術(shù)規(guī)范的學(xué)習(xí)和掌握,對(duì)質(zhì)量評(píng)定中所規(guī)定的各種檢驗(yàn)參數(shù)都要求各班組了如指掌, 項(xiàng)目部并為此配備了大量的檢驗(yàn)和實(shí)驗(yàn)工具。另外,我們還注重狠抓施工質(zhì)量,加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?nèi)部自檢,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)改正,對(duì)違章施工導(dǎo)致質(zhì)量事故的,嚴(yán)肅處理并進(jìn)行整改。工程施工質(zhì)量的控制分施工前、施工過(guò)程中及中間驗(yàn)收的控制。我們把班組分為合格班組和免檢班組兩級(jí),針對(duì)交通工程的施工特點(diǎn), 從施工前控制和施工過(guò)程中的控制兩個(gè)方面從嚴(yán)把關(guān),變末端管理為瞬間控制。在每個(gè)施工班組施工前,均反復(fù)向其強(qiáng)調(diào)工程質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)要求,并注重開(kāi)工的準(zhǔn)備工作,不合實(shí)際、不能保證工程質(zhì)量的均不允許動(dòng)工; 對(duì)主要材料,在可能的情況下均進(jìn)行廠檢,檢查廠家的質(zhì)保措施、生產(chǎn)能力、設(shè)備水平、信譽(yù)等, 并隨時(shí)通過(guò)材料的進(jìn)場(chǎng)抽檢對(duì)材料及其生產(chǎn)穩(wěn)定性進(jìn)行監(jiān)控, 從而從源頭上控制了材料的質(zhì)量。針對(duì)施工過(guò)程中的控制,我們建立了有效的質(zhì)量管理體系,推進(jìn)班組質(zhì)檢人員自檢、項(xiàng)目部專職質(zhì)檢員自檢、報(bào)監(jiān)理人員檢查的質(zhì)檢制度, 每一級(jí)檢查通過(guò)后,才能報(bào)其上一級(jí)檢查。同時(shí)這意味著每個(gè)人要從對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)工程負(fù)責(zé),工程內(nèi)部拆除隔絕員工與市場(chǎng)接觸的壁壘,使員工最真切地感受到市場(chǎng)的壓力, 員工的收入分配也納入市場(chǎng)調(diào)節(jié)的范圍,報(bào)酬來(lái)源于市場(chǎng),每一個(gè)崗位是上道工序的市場(chǎng),有其對(duì)上道工序漏轉(zhuǎn)的不合格產(chǎn)品進(jìn)行索賠的權(quán)利, 每一個(gè)崗位又有義務(wù)向它的市場(chǎng)下道工序提供100%的合格的產(chǎn)品,以期工程盡量達(dá)到“零缺陷”。

2、切實(shí)保證進(jìn)度, 加強(qiáng)成本控制

開(kāi)工之前,我們應(yīng)該采用倒排工期法進(jìn)行進(jìn)度控制,先根據(jù)總工期計(jì)劃編制合理、可行的年度、季度施工計(jì)劃、月旬進(jìn)度計(jì)劃,并在施工過(guò)程中不斷根據(jù)具體情況調(diào)整進(jìn)度的計(jì)劃,打好游擊戰(zhàn),從而保證總工期的實(shí)現(xiàn)。工程的利潤(rùn)來(lái)源于工程中標(biāo)價(jià)和工程成本之間的差額。一般情況下,工程中標(biāo)價(jià)是固定的,要想獲得更大的利潤(rùn),必須降低成本。所以我們提出了以成本為中心加強(qiáng)管理,建立工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部市場(chǎng),以市場(chǎng)手段來(lái)配置項(xiàng)目資源,以成本核算為突破口,提高企業(yè)核心的競(jìng)爭(zhēng)能力。在成本管理面前,任何人沒(méi)有特權(quán)。對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、定額等基礎(chǔ)管理工作,逐項(xiàng)達(dá)標(biāo),不斷延伸成本工作內(nèi)涵。

3、 建立完善的工程驗(yàn)收的制度

在施工的過(guò)程中,根據(jù)公路工程的特點(diǎn),嚴(yán)格檢查工程的的施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),建立完善的隱蔽工程的驗(yàn)收制度以及竣工的驗(yàn)收制度也是很重要的工作,保證公路工程施工質(zhì)量的重要工作就是嚴(yán)格執(zhí)行工程的驗(yàn)收制度進(jìn)行工程的驗(yàn)收工作。

4、注重人才培養(yǎng)

培養(yǎng)人才是提高管理技術(shù)水平的基礎(chǔ)。我們現(xiàn)在有些施工企業(yè)不注重人才培養(yǎng),導(dǎo)致管理水平的下降,只有不斷地發(fā)現(xiàn)人才,挖掘人才,同時(shí)不斷地對(duì)現(xiàn)有人才的培訓(xùn)、學(xué)習(xí),提高他們的生活待遇,才能使管理水平更上一個(gè)臺(tái)階。

5、改換設(shè)施,改造車路

完善充實(shí)道路的標(biāo)志及路面標(biāo)線的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn), 制訂大城市進(jìn)出口、慢行車輔道。完善人行天橋地道、線旁車輛?？空疽约案咚俟返淖o(hù)欄,隔音壁、通訊系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、收費(fèi)系統(tǒng)以及服務(wù)設(shè)施的設(shè)置原則與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。爭(zhēng)取在國(guó)家干線公路上實(shí)現(xiàn)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化,縣以上的公路做到標(biāo)志標(biāo)線齊全,一級(jí)以上的公路設(shè)分隔帶。在充分挖掘公路潛力后,積極建新路,同時(shí)在建一、二級(jí)公路時(shí)應(yīng)按路段需要設(shè)置慢行車輔道。在大城市周圍要考慮設(shè)過(guò)境汽車的通行環(huán)道,減少城市的過(guò)境交通量。加強(qiáng)車輛管理,采取預(yù)防為主的原則。在適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)設(shè)置一批現(xiàn)代化、自動(dòng)化的車輛 檢驗(yàn)中心,配備專職驗(yàn)車人員,定期按國(guó)家制定的車輛檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所有車輛進(jìn)行檢查;同時(shí)要充實(shí)車輛保養(yǎng)修理工業(yè), 采用車輛預(yù)防保修制度,使車輛經(jīng)常處于良好狀態(tài)。并要求國(guó)產(chǎn)車輛不斷采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝,以提高車輛的運(yùn)行性能,實(shí)現(xiàn)安全、經(jīng)濟(jì)、少公害。發(fā)展交通工程,需要國(guó)家和各級(jí)政府有專項(xiàng)投資, 但發(fā)展交通工程及取得的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益卻大大超出投資。不少國(guó)家近二十年來(lái)對(duì)此有所認(rèn)識(shí),政府撥了較大的資金來(lái)發(fā)展交通工程,收到了顯著的效果。僅對(duì)經(jīng)濟(jì)效益而言,社會(huì)效益方面就更大了,每年少死成千上萬(wàn)的人命,減少多起車禍,提高道路通行能力,提高了汽車運(yùn)輸效益等。

6、對(duì)施工過(guò)程中的檢查

包括施工是否按圖施工,是否符合設(shè)計(jì)要求;是否貫徹施工組織設(shè)計(jì)的施工順序和施工方法,施工是否遵守操作規(guī)程;對(duì)測(cè)量放線及各施工過(guò)程的技術(shù)檢查和復(fù)核,要求符合圖紙規(guī)定,符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),誤差應(yīng)控制在技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)允許的范圍內(nèi);對(duì)材料、半成品、生產(chǎn)設(shè)備均須由供應(yīng)單位提出合格證明文件;隱蔽工程要符合質(zhì)量檢查的規(guī)定,并做必要的記錄。

7、注意工作方法,講求經(jīng)濟(jì)實(shí)效

上面千條線,全靠施工技術(shù)員的一根繩,施工技術(shù)員不明了自己的基本工作內(nèi)容,就無(wú)法當(dāng)好施工技術(shù)員。施工技術(shù)員的崗位責(zé)任制,就在于做好本職工作,現(xiàn)場(chǎng)業(yè)內(nèi)業(yè)外越多,越要講求一定的工作方法,講求實(shí)效,就是珍惜時(shí)間,遇事不拖,說(shuō)干就干,雷厲風(fēng)行,今天的事今天辦完,決不拖到明天做。否則,事情越積越多,處理更困難。在“質(zhì)量”備受關(guān)注的今天,社會(huì)各方面都對(duì)質(zhì)量提出更高、更新的要求。就必須樹(shù)立“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我新”的發(fā)展創(chuàng)新觀念。

結(jié)束語(yǔ)

交通工程在高速公路施工中是一項(xiàng)社會(huì)性較強(qiáng)的綜合服務(wù)工作,其技術(shù)難度高、責(zé)任性強(qiáng)、工作量大。近幾年來(lái),隨著國(guó)家高速公路建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展, 高速公路在交通工程中也日益受到有關(guān)部門(mén)的重視,且發(fā)展較快,它的重要性也越來(lái)越明顯。只有通過(guò)不斷的努力才能保持整個(gè)交通系統(tǒng)的安全、可靠地運(yùn)行下去。

交通論文:交通肇事案件上升的原因及預(yù)防對(duì)策

近幾年來(lái)，交通肇事案件在刑事案件中的比例呈上升趨勢(shì)。以我縣檢察院為例，1998年受理公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批捕的交通、肇事案件占全年受理總數(shù)的11．5％，1999年受理該類案件13件，占受理總數(shù)的13％。今年l至6月份又受理4件，占受理數(shù)的25％。交通肇事案件的增多，嚴(yán)重危害了人民群眾的生命安全，影響了社會(huì)穩(wěn)定。

一、交通肇事案件增多的原因

(一)交通運(yùn)輸工具激增，交通流量增大，道路交通運(yùn)輸壓力增大

隨著人們生活水平的提高，作為生活質(zhì)量標(biāo)志之一的交通工具數(shù)量猛增。我縣309國(guó)道以其獨(dú)特的地理位置，成為市晉煤外運(yùn)的主要通道之一。然而近年來(lái)，該路段交通擁堵現(xiàn)象十分嚴(yán)重。309國(guó)道日平均交通流量達(dá)到了4000多輛次，高峰時(shí)可達(dá)5000多輛次以上，道路運(yùn)輸壓力增大。因此，造成了交通擁擠、堵塞加重、事故隱患增多。

(二)部分機(jī)動(dòng)車輛駕駛員法制觀念淡薄，駕駛技術(shù)低劣

隨著車輛的增多，駕駛?cè)藛T也相應(yīng)增多，但有一些駕駛員沒(méi)經(jīng)過(guò)正規(guī)的培訓(xùn)，就駕車上路行駛，因操作失誤而造成交通事故。也有一些駕駛員雖持有合格的駕駛執(zhí)照，但交通安全意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念淡薄，視國(guó)家財(cái)產(chǎn)、人民生命為兒戲，酒后駕車、超速行駛等違章行為加大交通事故的發(fā)案率。以20__年為例，在批捕的交通肇事案件中，其中酒后駕車就有二起，占到25。還有一些駕駛?cè)藛T行車不講交通道德，駕駛作風(fēng)惡劣，違章超速行駛，強(qiáng)行超車，會(huì)車，造成重大交通事故。20__年12月30日，祁縣東觀的程某駕車行至309國(guó)道黎城境內(nèi)時(shí)，由于路彎速快，將對(duì)面會(huì)車的一輛摩托車和一輛吉普車撞壞，致摩托車上的夫妻兩口血染黃土，命喪黃泉。

(三)駕駛非機(jī)動(dòng)車者及行人安全防范觀念淡薄，自我保護(hù)意識(shí)較差

交通肇事案件中的肇事者不僅僅是機(jī)動(dòng)車駕駛員，由駕駛非機(jī)動(dòng)車者及行人造成的交通肇事在交通事故總數(shù)中也占有相當(dāng)比例。這些人員安全防范觀念比較淡薄，對(duì)事故的發(fā)生往往抱有僥幸心理。如我縣趙店橋一小學(xué)放學(xué)后，一位小學(xué)生在沒(méi)有大人的監(jiān)護(hù)下，對(duì)過(guò)往車輛熟視無(wú)睹，橫穿馬路時(shí)被車輛撞倒，造成交通事故。

二、預(yù)防交通肇事案件上升的對(duì)策

道路交通事故危害后果嚴(yán)重，社會(huì)影響大，善后處理難，針對(duì)這類案件大幅度增長(zhǎng)的趨勢(shì)，筆者提出如下建議：

(一)加大培訓(xùn)教育力度，提高駕駛員素質(zhì)

隨著我國(guó)加入wto，私人轎車的不斷增長(zhǎng)，決定了我國(guó)在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，機(jī)動(dòng)車駕駛員仍然會(huì)作為一種專業(yè)技術(shù)或?qū)ｉT(mén)的職業(yè)存在，所以，我們?nèi)詰?yīng)按照公安部有關(guān)指示，認(rèn)真辦好駕駛員培訓(xùn)學(xué)校。同時(shí)，有關(guān)主管機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)管理，嚴(yán)把發(fā)放駕駛執(zhí)照關(guān)口，對(duì)未經(jīng)駕駛培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的絕不發(fā)放駕駛證，一經(jīng)查出無(wú)證駕駛者予以嚴(yán)懲。公安交警部門(mén)還應(yīng)定期舉辦駕駛?cè)藛T學(xué)習(xí)班，以案釋法，不但向其講授交通法規(guī)、安全行車規(guī)程等知識(shí)，還要對(duì)其進(jìn)行交通道德規(guī)范的教育，由路面上的被動(dòng)管理轉(zhuǎn)入到深入基層單位和有關(guān)部門(mén)，作深入細(xì)致的宣傳教育工作。以促使其成為重安全、講文明的駕駛員。

(二)加大教育處罰力度，增強(qiáng)所有交通參與主體的安全意識(shí)

公安、交通部門(mén)要充分利、用宣傳欄、報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等宣傳陣地，加大交通安全宣傳力度，對(duì)全民進(jìn)行安全學(xué)識(shí)交通規(guī)則的宣傳教育。同時(shí)，深入到教育部門(mén)，在幼兒園和各類學(xué)校開(kāi)設(shè)交通安全課，聯(lián)合開(kāi)展一些豐富多彩的交通安全宣傳活動(dòng)。增強(qiáng)所有交通參與主體的交通安全意識(shí)，提高其道德意識(shí)，自覺(jué)遵守交通安全法規(guī)，形成人人遵章守紀(jì)、個(gè)個(gè)重視安全的良好社會(huì)氛圍，從根本上減少道路交通事故的發(fā)生。

作為交通管理部門(mén)，應(yīng)當(dāng)研究好交通法規(guī)，運(yùn)用好交通法規(guī)，公開(kāi)公平公正地處罰交通違章行為，并且按照《道路交通事故處理辦法》和《刑法》第一百三十三條的有關(guān)規(guī)定，加大對(duì)肇事司機(jī)的處罰力度，該吊銷駕駛證吊銷駕駛證，該追究刑事責(zé)任追究刑事責(zé)任。讓違章者明明白白，心服口服，達(dá)到教育與處罰相結(jié)合的目的，

(三)公安、交通部門(mén)要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，不斷制定和采取有效措施，，提高防范和控制交通事故的能力。

首先，公安、交通部門(mén)要要充分發(fā)揮職能作用，堅(jiān)持科學(xué)管理、依法從嚴(yán)管理，變勤務(wù)管理為強(qiáng)化道路交通管理。以有效地預(yù)防和減少交通事故的發(fā)生。

其次，公安交通管理部門(mén)要利用道路熟，情況熟的優(yōu)勢(shì)，積極調(diào)查本地區(qū)危路險(xiǎn)段和事故多發(fā)點(diǎn)情況，摸清底數(shù)，認(rèn)真研究制定對(duì)策，并及時(shí)主動(dòng)向 黨委、政府匯報(bào)，向有關(guān)部門(mén)反映，向交通公路部門(mén)提出建設(shè)性意見(jiàn)，有針對(duì)性地提出整治改造計(jì)劃。

第三，公安交通管理部門(mén)要開(kāi)動(dòng)腦筋，多想辦法，完善道路安全設(shè)施，特別是在危路險(xiǎn)段、事故多發(fā)地點(diǎn)增設(shè)警示標(biāo)志，加強(qiáng)路檢路查，使公路上沒(méi)有病車行駛、不合格駕駛員不能上路，努力避免交通事故的發(fā)生。

交通論文:淺論智能化交通信息管理的三臺(tái)化建設(shè)

曾有專家預(yù)言：21世紀(jì)，世界將進(jìn)入信息化、物流化時(shí)代，道路交通事業(yè)日益發(fā)達(dá)、科技信息日新月異。如何把有限的IT資源最有效的作用于核心業(yè)務(wù)發(fā)展，提高工作效率，增加最終用戶滿意度，如何最快地獲取專業(yè)的支持能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)的完善管理，提高系統(tǒng)的可靠性和可用性，如何跟上IT技術(shù)的發(fā)展，更好地管理IT運(yùn)營(yíng)成本，及時(shí)更新相關(guān)技術(shù)，以提高競(jìng)爭(zhēng)力，將會(huì)是任何一個(gè)單位面臨的突出問(wèn)題。對(duì)此，我們有著清醒地認(rèn)識(shí)，并在邊摸索邊實(shí)踐中，本著向“科技要警力、向科技要效益”的工作思路，就如何科學(xué)合理地配置人力、物力和財(cái)力資源進(jìn)行了大膽的嘗試，現(xiàn)已基本形成了三臺(tái)化公安交管智能信息管理框架。

一、實(shí)施前段控制模式，搭建齊抓共管的平臺(tái)

信息技術(shù)決不是現(xiàn)代高科技送給我們的免費(fèi)午餐，要將信息技術(shù)轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力，需要我們做大量的工作，從某種意義上說(shuō)，信息的采集、錄入、更新就是一項(xiàng)比開(kāi)發(fā)建設(shè)更重要、更艱巨、更煩雜的工作，是公安交管智能信息化的關(guān)鍵一環(huán)。這是因?yàn)榧词乖傧冗M(jìn)的智能信息系統(tǒng)，若沒(méi)有了豐富鮮活的數(shù)據(jù)充實(shí)，“智”能也會(huì)變成“癡”能、“滯”能。對(duì)此，我們有必要采取相應(yīng)舉措，有效解決好在日常數(shù)據(jù)錄入維護(hù)中存在的“瓶頸”問(wèn)題。

1、分兵把手，對(duì)口管理。公安交通管理作為一個(gè)繁雜的系統(tǒng)工程，日常行政管理工作涉及到社會(huì)內(nèi)外部的方方面面。這些在當(dāng)今信息爆炸性增長(zhǎng)的時(shí)代里，僅僅依靠某個(gè)信息員來(lái)做好全面的數(shù)據(jù)收集、匯總和錄入，其難度之大可想而知。因此，為便于各種業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)得到及時(shí)準(zhǔn)確的錄入，便于為下一步?jīng)Q策提供有價(jià)值的參考依據(jù)，我們按照不同數(shù)據(jù)的搜集錄入要求，與崗位職責(zé)掛鉤，逐一建立對(duì)應(yīng)關(guān)系，并積極組織其參加有關(guān)技能培訓(xùn)，適時(shí)開(kāi)展包括后備力量在內(nèi)的專業(yè)技能經(jīng)驗(yàn)交流和專題研討座談活動(dòng)，來(lái)拓寬信息采集的渠道，敞開(kāi)信息收集通路的“瓶頸”。

2、享用信息，激發(fā)熱情?！爸褐耍賾?zhàn)不殆”的道理，眾所周知。然而，面對(duì)大量枯燥乏味的數(shù)字、文字和圖片等數(shù)據(jù)，要每日及時(shí)做好分類匯總和搜集錄入工作，對(duì)于一個(gè)常人來(lái)講實(shí)在是一種折磨，讓人難以忍受。但是，信息采集者、錄入者的數(shù)據(jù)采集質(zhì)量有直接影響著該系統(tǒng)的性能。因此，為不斷激發(fā)民警保質(zhì)保量做好信息錄入的工作熱情，我們先是積極給各科隊(duì)專兼職法制員申請(qǐng)全國(guó)機(jī)動(dòng)車及駕駛員信息查詢權(quán)限，提供百城聯(lián)網(wǎng)人口信息及天津綜合信息查詢權(quán)限，后又以天津公安信息網(wǎng)和支隊(duì)無(wú)線通訊網(wǎng)絡(luò)為載體，以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上快速查詢、信息資源高度共享、快速傳遞為宗旨，為路面民警開(kāi)通了機(jī)動(dòng)車和駕駛員信息查詢專線，在極大方便基層業(yè)務(wù)工作，使其從中受益的同時(shí)，促使廣大民警進(jìn)一步認(rèn)知做好信息錄入工作、維護(hù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確完備的重要意義，從而不斷增強(qiáng)收集數(shù)據(jù)信息的責(zé)任感、使命感和榮譽(yù)感。

3、重用人才，以點(diǎn)帶面。當(dāng)今世界，瞬息萬(wàn)變，誰(shuí)掌握信息和情報(bào)，誰(shuí)就把握先機(jī)，掌握主動(dòng)權(quán)。然而，公安智能信息化建設(shè)和公安工作要想持續(xù)發(fā)展，最關(guān)鍵最緊迫的課題就是警務(wù)人才管理問(wèn)題。沒(méi)有相應(yīng)的警務(wù)人才就沒(méi)有掌握和運(yùn)用科技力量的主體，信息就無(wú)法得到應(yīng)用，信息化成果就無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有作用。為此，我們?cè)诔鋵?shí)、培養(yǎng)信息化專門(mén)警務(wù)人才上，本著“大膽用才、崗位育才、環(huán)境引才、重金獎(jiǎng)才”的工作思路，一是不斷挖掘現(xiàn)有警力資源，盤(pán)活存量，把各單位一些用非所學(xué)的“科班”和自學(xué)成才的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)人才利用起來(lái)，調(diào)整到相應(yīng)崗位，解決急需；二是注重對(duì)在崗民警的培訓(xùn)和知識(shí)更新，鼓勵(lì)他們進(jìn)修深造提高，學(xué)信息科技、用信息技術(shù)，把用信息技術(shù)的技能培訓(xùn)作為信息化建設(shè)的先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性工作來(lái)抓；三是進(jìn)一步優(yōu)化警務(wù)人才政策，著力于為優(yōu)秀人才脫穎而出和健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境，建立起一套靈活高效的人才激勵(lì)機(jī)制，努力為那些學(xué)有專長(zhǎng)的人才提供陣地、舞臺(tái)和施展才華的機(jī)會(huì)，營(yíng)造出人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好局面。

二、實(shí)施全程監(jiān)管模式，提供展現(xiàn)亮點(diǎn)的舞臺(tái)

“三分技術(shù)，七分管理”已是被無(wú)數(shù)實(shí)踐證明了的經(jīng)典理論，這理論同樣適用于公安智能信息化建設(shè)。從宏觀來(lái)看，公安智能信息化管理的內(nèi)涵十分豐富，如信息化機(jī)構(gòu)的設(shè)置，信息化政策的制定，信息化體制的改革，信息化發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、計(jì)劃，信息化項(xiàng)目實(shí)施、成果管理和推廣以及信息化經(jīng)費(fèi)、人才、設(shè)備、情報(bào)等管理活動(dòng)和過(guò)程。從具體來(lái)說(shuō)，信息化管理就是運(yùn)用計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等基本職能，有效地利用人力、物力、財(cái)力、信息等基本要素，以期達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的活動(dòng)。就當(dāng)前而言，要著重抓好三項(xiàng)工作：一是以建立現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制為契機(jī)，進(jìn)一步建立和完善信息化的工作機(jī)制。有了合理、有效、符合實(shí)際的信息化工作機(jī)制，必將使公安的信息化建設(shè)更為有序、規(guī)范，有利于公安科技對(duì)現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的支撐和保障作用的發(fā)揮；二是以“信息通信運(yùn)行管理質(zhì)量年”活動(dòng)為載體，努力提高公安信息通信運(yùn)行維護(hù)管理的整體水平。隨著有關(guān)系統(tǒng)和設(shè)備程序的維護(hù)規(guī)范，信息通信運(yùn)行維護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制的逐步健全，必將為公安日常工作和重大保衛(wèi)工作提供“全天候、全方位、全過(guò)程”的信息通信保障打下扎實(shí)的基礎(chǔ)；三是以“大練兵”活動(dòng)為動(dòng)力，不斷強(qiáng)化信息化的群體性應(yīng)用優(yōu)勢(shì)。伴隨在職民警計(jì)算機(jī)應(yīng)用制度的形成，計(jì)算機(jī)應(yīng)用專業(yè)技能的不斷提高，加之由領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)，帶頭用，網(wǎng)上交流、網(wǎng)上辦公，用無(wú)聲的“命令”推動(dòng)應(yīng)用群體的形成，必將為打造節(jié)約型警務(wù)，實(shí)現(xiàn)日常行政管理“無(wú)紙化”辦公模式，公安信息的全方位動(dòng)態(tài)化管理創(chuàng)造有利條件。

三、實(shí)施數(shù)據(jù)共享模式，推向與時(shí)俱進(jìn)的前臺(tái)

公安信息化的主要目的應(yīng)是解放警力，提高工作工作效率和戰(zhàn)斗力，追求的是信息化帶來(lái)的效益。推進(jìn)公安智能信息化建設(shè)決不 能采取“”式的粗放型方式，必須“心熱、頭冷”，著眼于各類信息資源的充分利用，立足于各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)工作的高效開(kāi)展，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、財(cái)政比較緊張的條件下，更要立足現(xiàn)有條件，集中財(cái)力辦大事，以公安工作應(yīng)用注重實(shí)際效果為核心，以應(yīng)用促發(fā)展，以應(yīng)用促建設(shè)，以應(yīng)用促提高，增強(qiáng)公安工作中的科技含量，提高工作效率。多年來(lái)，我們各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)已形成了全方位發(fā)展公安科技工作，將科技應(yīng)用于公安交通管理和肇逃偵破中，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的共識(shí)。期間，我們打破了“部門(mén)局限”，拿出近千萬(wàn)元發(fā)展公安科技事業(yè)，實(shí)現(xiàn)了集群化計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)作業(yè)，數(shù)據(jù)整合及信息網(wǎng)絡(luò)的更新?lián)Q代，將本單位擁有的12處電子視頻監(jiān)控系統(tǒng)與公安漢沽分局治安防控“技防網(wǎng)”合并，使得一系列公安業(yè)務(wù)信息都可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上傳輸、交換、查詢和共享；我們打通了“地理限制”，借助重金租用的多路單模光纖，按照“金盾工程”數(shù)據(jù)、語(yǔ)音、視頻三網(wǎng)融合的要求，建起了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控中心、啟動(dòng)了籌建集指揮、培訓(xùn)、服務(wù)為一體的交警支隊(duì)指揮中心方案，并將信息應(yīng)用延伸至基層大隊(duì)及一線崗位，為消除“信息孤島”提供了條件，為公安指揮調(diào)度快速反應(yīng)提供了支撐；我們打消了“崗位制約”，充分利用局信息網(wǎng)動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，以作者署名的形式，向全國(guó)、全市民警公示我支隊(duì)各崗位的調(diào)研成果和工作進(jìn)程，弘揚(yáng)正氣，展現(xiàn)民警良好精神風(fēng)貌，激活數(shù)據(jù)鮮活度，為做好經(jīng)驗(yàn)交流搭建了良好的信息交換平臺(tái)。

總之，公安智能信息化是信息技術(shù)在公安各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中的推廣與應(yīng)用過(guò)程，是公安信息資源的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程，它只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)。只要我們掌握信息化的規(guī)律特點(diǎn)，把握好其關(guān)鍵環(huán)節(jié)，根據(jù)不同時(shí)期公安信息化的實(shí)際，明確工作方向，突出工作重點(diǎn)，公安智能信息化必能大踏步前進(jìn)，為公安各項(xiàng)工作盡快實(shí)現(xiàn)第三次飛躍提供更有力的支撐和保障。