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全面推行依法行政,建設(shè)法制政府是落實黨依法治國基本方略的根本目標。工商行政管理機關(guān)作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能部門,在維護市場經(jīng)濟秩序,保障行政管理相對人的合法權(quán)益方面有著十分重要的作用。行政執(zhí)法是工商行政管理機關(guān)的職能所在,目前工商行政管理機關(guān)在行政執(zhí)法過程中,遇到了許多問題和困難,執(zhí)法的環(huán)境也在發(fā)生著變化。一方面黨中央、國務(wù)院對依法執(zhí)政提出了更高的要求,國家逐步走向法制化的軌道。另一方面執(zhí)法的矛盾加劇、困難增多、難度加大,行政執(zhí)法面臨新的環(huán)境和形勢。
一、執(zhí)法環(huán)境存在的主要問題
當前工商行政管理機關(guān)在執(zhí)法過程中受到各方面的壓力和阻力,這里既有對工商行政管理工作的支持和要求,希望工商行政管理機關(guān)依法履行職責(zé),嚴格執(zhí)法,也有對工商行政管理工作的不理解和指責(zé),以及不適當?shù)母深A(yù)。工商行政管理機關(guān)執(zhí)法工作矛盾加劇,主要表現(xiàn)在四個方面:
一是發(fā)展與執(zhí)法的矛盾。目前各級政府把發(fā)展作為第一要務(wù),一心一意謀發(fā)展,采取各種措施,制定優(yōu)惠政策,改善投資環(huán)境,吸引外來技資。但是在具體操作過程中,不少地方把支持發(fā)展和工商執(zhí)法對立起來,認為工商行政管理機關(guān)對企業(yè)進行檢查,對一些違法企業(yè)實施行政處罰,影響了投資人的積極性,破壞了投資環(huán)境。因此有的地方不分情況一律要求對企業(yè)或個人的違法行為首犯不罰,未經(jīng)當?shù)卣鷾室宦刹坏玫狡髽I(yè)進行檢查和實施處罰,企業(yè)違法一般不罰或按下限處罰,有的在軟環(huán)境治理中不適當?shù)馗深A(yù)工商執(zhí)法。有的甚至認為工商行政管理是地方經(jīng)濟發(fā)展的阻礙,工商機關(guān)撤銷了，環(huán)境就改善了。
二是中央與地方的矛盾。黨中央、國務(wù)院強調(diào)要全國一盤,要樹立科學(xué)的發(fā)展觀,堅持以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。要保持法制統(tǒng)一和政令暢通。建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。要防止地方保護主義,對破壞資源、破壞環(huán)境、國家淘汰的設(shè)備和產(chǎn)品一律不許投資。但是一些地方政府認為, 發(fā)展是硬道理, 只要有產(chǎn)值、有稅收，不管是什么企業(yè)都可以辦,中央不讓辦, 地方要想方設(shè)法地辦。中央要宏觀調(diào)控，地方要大上項目。因此,地方政府要求工商行政管理機關(guān)要從支持地方經(jīng)濟發(fā)展的角度放寬準入，降低門檻、簡化手續(xù),需要報上級部門審批的項目要變通處理,對其它地方不能上的項目,工商部門要開綠燈。對本地企業(yè)和產(chǎn)品要優(yōu)先保護。要通過行政手段保護好本地的市場、本地的企業(yè)、本地的產(chǎn)品。這些要求給工商行政管理機關(guān)統(tǒng)一執(zhí)法、公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法造成了困難。
三是服務(wù)與管理的矛盾?，F(xiàn)在各地政府都提出要建設(shè)服務(wù)型政府,工商行政管理機關(guān)也提出建設(shè)服務(wù)型工商。但對服務(wù)型政府或服務(wù)型工商有的理解不夠全面,有的把服務(wù)與管理對立起來,認為講服務(wù)就是要放寬政策、降低條件,要少檢查、少罰款、少收費,使工商行政管理機關(guān)履行職責(zé)出現(xiàn)了偏差。強調(diào)了放寬市場準入,忽視了條件和程序的把關(guān)，強調(diào)為企業(yè)服務(wù),忽視對企業(yè)的監(jiān)督管理；強調(diào)為地方經(jīng)濟服務(wù),忽視了公平競爭市場環(huán)境的營造；使工商行政管理工作出現(xiàn)了缺位、錯位、越位的現(xiàn)象。有的工商行政管理機關(guān)為了讓當?shù)卣疂M意做了一些工商行政管理機關(guān)不該做、做不好、做不了的工作, 有的成了地方保護主義的衛(wèi)士,有的市場監(jiān)管的職責(zé)沒有認真履行,卻做了大量中介服務(wù)工作,出現(xiàn)了“種了別人的田,荒了自己的地”的情況。
四是政策與法規(guī)的矛盾。目前我國存在著法規(guī)滯后的問題,一些法律、法規(guī)、規(guī)章已不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要了，對法規(guī)滯后的問題,不少地方不是按法定程序解決,而是要求執(zhí)法部門要解放思想,要敢于突破法律、法規(guī)。因此,有的地方出現(xiàn)了的文件代替法規(guī),領(lǐng)導(dǎo)的講話、會議紀要、政府的文件效力高于法規(guī)的現(xiàn)象。不少地方要求執(zhí)法機關(guān)以黨委、政府的文件和領(lǐng)導(dǎo)的講話為執(zhí)法依據(jù),把突破法律、法規(guī)作為衡量執(zhí)法機關(guān)是否思想解放、開拓創(chuàng)新的標準之一,造成了執(zhí)法機關(guān)根據(jù)自己的判斷來決定法規(guī)的取舍的現(xiàn)象,使法律的權(quán)威和尊嚴受到了破壞。
二、問題產(chǎn)生的原因
工商行政管理執(zhí)法環(huán)境問題所產(chǎn)生的原因,一方面是由于工商行政管理機關(guān)內(nèi)部執(zhí)法行為不規(guī)范造成的，另一方面是工商行政管理機關(guān)外部利益調(diào)整帶來的矛盾。加之我國的法制還不健全,黨和政府依法執(zhí)政的能力還有待提高。
一是觀念上的原因。黨的十六屆四中全會提出:“全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法制觀念，堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動, 帶頭維護憲法和法律的權(quán)威?！钡怯行┑胤胶筒块T的領(lǐng)導(dǎo)并沒有牢固樹立法制觀念,不懂得依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式,不懂得法律、法規(guī)是黨的主張成為國家意志的表現(xiàn), 執(zhí)行法律、法規(guī)就是執(zhí)行黨的路線方針政策, 不懂得任何組織和個人都不能超越憲法和法律,都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。因此,在思想觀念上沒有樹立依法執(zhí)政的理念,對黨提出的依法治國、建設(shè)社會主義法制國家的基本方略理解不深,對全面推行依法行政,建設(shè)法制政府的要求把握不夠,對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),人民當家作主和依法治國三者的關(guān)系處理不好。
二是立法上的原因。由于我國立法工作還存在一些不完善的地方,一些法律法規(guī)滯后, 法一方面不可能把所有的情況都覆蓋住, 另一方面不可能把未來的事情都預(yù)料在內(nèi)。我國的立法機關(guān)沒有能夠按照《立法法》的要求及時改變或撤銷不合法的立法,也沒有能夠及時修改和廢止不適應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章,對行政法規(guī)、規(guī)章修改和廢止制度, 規(guī)章、規(guī)范性文件定期清理和定期評價制度沒有得到落實。使一些已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要的法律、法規(guī)仍在適用。對一些不適應(yīng)的法律、法規(guī)由于地方政府無權(quán)修改和廢止,報請立法機關(guān)進行修改或廢止需要的周期較長。因此,許多地方政府通過制定規(guī)范性文件來代替法律、法規(guī)的執(zhí)行。
三是體制上的原因。工商行政管理機關(guān)的經(jīng)費保障體制,垂直管理體制和交叉執(zhí)法體制造成了與地方政府矛盾的增加。工商行政管理機關(guān)的經(jīng)費保障，雖然國務(wù)院多次發(fā)文要求財政予以保障,但是由于工商行政管理機關(guān)原來由財政撥付的經(jīng)費較少,主要是依靠收取規(guī)費、管理費和罰沒收入來保障機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)。雖然已經(jīng)實行了收支兩條線管理,但是工商行政管理機關(guān)的經(jīng)費預(yù)算,仍以收費和罰款為基礎(chǔ),收費和罰款收入納入了財政收入預(yù)算。收費和罰款作為預(yù)算收入任務(wù)下達給各級工商行政
管理機關(guān),基層工商部門組織收入的任務(wù)繁重,影響了基層工商執(zhí)法,損害了工商執(zhí)法形象。自 98 年工商行政管理機關(guān)實行省以下垂直管理以來,增加了與地方政府工作協(xié)調(diào)的難度,一些地方政府對垂直管理體制不理解、不支持。交叉執(zhí)法體制造成對企業(yè)的重復(fù)檢查,多頭管理,有的事情幾個部門爭著管,有的事情無人管。職責(zé)交叉加大了工商部門與其他執(zhí)法部門的矛盾。體制上的障礙，使亂收費、亂罰款、亂攤派的“三亂”現(xiàn)象屢禁不止。四是監(jiān)督上的原因。國家雖然對行政機關(guān)的行政執(zhí)法行為的監(jiān)督建立了一整套制度,如聽證制度、復(fù)議制度、訴訟制度、賠償制度等, 也明確了行政上下級監(jiān)督、行政專門監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督的監(jiān)督體系。但對行政執(zhí)法機關(guān)的監(jiān)督仍不到位,有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象時有發(fā)生。因此,有的地方為了解決這一問題,不是從完善行政監(jiān)督制度和機制的角度去考慮問題,而是要求執(zhí)法機關(guān)少執(zhí)法，甚至不執(zhí)法,將行政執(zhí)法機關(guān)的檢查權(quán)、處罰權(quán)上收, 給執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法設(shè)置了不必要的門檻。
三、改善執(zhí)法環(huán)境的措施
黨中央、國務(wù)院提出建設(shè)法治政府必須建立和完善兩個體制:一是建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。二是建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。要改善工商行政管理執(zhí)法環(huán)境,必須從工商行政管理機關(guān)外部和內(nèi)部兩個方面入手,做到三個規(guī)范。
一是規(guī)范立法行為。重點要解決法規(guī)滯后和法規(guī)矛盾問題,要隨著情況的變化,抓好立法的“立、改、廢”工作?，F(xiàn)在政策與法規(guī)的矛盾、交叉執(zhí)法的矛盾，多數(shù)是由立法造成的,因此,要規(guī)范立法。首先要嚴格立法備案制度,做到有件必備、有備必審、有錯必糾。其次,要建立異議處理機制,對公民、法人和其他組織對立法提出異議的,要依法做出裁決。第二,要實施定期評價制度,對現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章的實施情況定期進行評估,及時提出“立、改、廢”的意見。第四,要落實定期清理制度,對已頒布實施的法律、法規(guī)、規(guī)章定期清理,及時修改或廢止不適應(yīng)的法規(guī)或條文。工商行政管理機關(guān)雖然不是立法機關(guān),但承擔著市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要任務(wù),對在執(zhí)法過程中反映出的立法問題要及時向有關(guān)立法機關(guān)反映，對涉及工商行政管理的法律、法規(guī)、規(guī)章的實施情況要定期提出評估意見,報告制定機關(guān)。
二是規(guī)范政府行為。工商行政管理執(zhí)法環(huán)境的好壞與各級黨委和政府的支持理解是分不開的。因此,從政府層面,應(yīng)該對各級政府依法行政提出明確的要求,當前要著重落實好國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知和國務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的實施意見。為了保證這兩個文件落到實處，首先,要調(diào)整充實各級領(lǐng)導(dǎo)班子。各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員中法律專業(yè)畢業(yè)的應(yīng)該占有一定的比例。凡進入各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子的成員,都要進行法律知識任前考試,以保證各級領(lǐng)導(dǎo)都具有一定的法律知識。其次，要明確各級政府的責(zé)任。要把維護市場秩序和經(jīng)費保障的責(zé)任落實到相關(guān)政府。凡是財政能夠保障工商行政管理各項經(jīng)費的地方,應(yīng)該停止收取管理費。執(zhí)法機關(guān)的罰沒收入不能列入財政預(yù)算, 其辦案經(jīng)費由財政保障。第三,要改革政府政績評價體系。要把依法行政和營造公平競爭的市場環(huán)境作為地方政府考核指標,公正評價政府的工作政績,對不依法辦事,只顧眼前利益,忽視長遠利益,以破壞資源、破壞環(huán)境, 損害群眾利益為代價取得的發(fā)展，不僅不能作為政績，還應(yīng)該追究其有關(guān)人員的責(zé)任。
三是規(guī)范部門行為。工商行政管理機關(guān)要按照轉(zhuǎn)變政府職能,建立服務(wù)型工商的要求,進一步規(guī)范執(zhí)法行為。要通過自身行為的規(guī)范,來贏得政府對執(zhí)法工作的支持和理解。首先,要牢固樹立服務(wù)觀念,支持地方經(jīng)濟發(fā)展。要充分利用工商行政管理的各項職能,促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。在市場準入方面要做到優(yōu)質(zhì)高效,在市場監(jiān)管方面要做到分類監(jiān)管。一方面要提高工作效率,提高服務(wù)質(zhì)量、改進工作作風(fēng),另一方面要嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,樹立工商行政管理機關(guān)的良好形象。其次,要依法行政,堅決制止“三亂”行為。當前工商行政管理機關(guān)仍存在亂收費、亂罰款、亂攤派的“三亂”行為,如果不加以認真的清理,就會引起社會的不滿,就不可能有良好的執(zhí)法環(huán)境, 因此,制止“三亂”是當務(wù)之急，要從體制上解決工商行政管理機關(guān)的經(jīng)費保障問題,扭轉(zhuǎn)目前基層工商部門重收費、輕管理,重罰款、輕教育的現(xiàn)象。要把基層工作的重點轉(zhuǎn)到對市場主體的監(jiān)管上來。第三,要建立完善各項制度,提高執(zhí)法水平。有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償，要做到權(quán)力與責(zé)任掛鉤,權(quán)力與利益脫鉤。要建立行政許可、行政處罰、行政強制案卷評查制、行政執(zhí)法責(zé)任制、過錯責(zé)任追究制、績效獎懲考核制等。第四,要合理劃分事權(quán)、集中執(zhí)法權(quán)。要整合工商行政管理內(nèi)部的執(zhí)法力量,避免多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉?？梢韵葟睦眄樎氊?zé)入手,按職能進行力量重組,相對集中行政許可權(quán)、相對集中監(jiān)督檢查權(quán)、相對集中處罰權(quán)。將市場主體的登記注冊適當歸并,把“經(jīng)濟戶口”的管理和有形市場的巡查有機的結(jié)合起來,增強監(jiān)督檢查的有效性,克服盲目性和重復(fù)檢查,集中辦案力量，實行扎口辦案,加強辦案指導(dǎo),提高辦案質(zhì)量。
改善工商行政管理的執(zhí)法環(huán)境,需要從觀念上、體制上、立法、執(zhí)法上多個層面認真加以研究,環(huán)境改善也是個循序漸進的過程,是一個矛盾調(diào)和的過程。只要各級工商行政管理機關(guān)能夠處理好全局與局部、長遠與眼前、條條與塊塊各方面的矛盾,始終把發(fā)展作為工商行政管理工作的第一要務(wù),把營造公平競爭的市場環(huán)境作為工商行政管理的目標,就能夠得到政府的支持,企業(yè)的支持,群眾的支持,就會營造出良好的執(zhí)法環(huán)境。
一、為什么要在工商行政管理中引入標準
標準是國際標準化組織（即）制定和的一個管理類標準，它總結(jié)、提煉了世界各國質(zhì)量管理理論及實踐經(jīng)驗的精華，是一套先進的質(zhì)量管理標準。至于工商行政管理為什么要按標準建立質(zhì)量管理體系，我們認為是基于以下四個原因：
（一）工商行政管理有改進和加強管理的客觀需要
近幾年，我們工商行政管理在完善監(jiān)管模式、改進監(jiān)管手段、加強內(nèi)部管理方面作了大量的工作，工商行政管理水平有了很大的提高。但總體上看，我們的工商行政管理還屬于“粗放式”的管理，基礎(chǔ)管理相對弱化，存在不少漏洞。目前，還沒有完善的管理體系，雖然內(nèi)部管理制度和規(guī)定很多，但由于沒有按工商行政管理業(yè)務(wù)的流程特點建立全過程、全方位的科學(xué)、系統(tǒng)和完整的工商行政管理機關(guān)內(nèi)部管理體系，管理上存在“空白點”，且可操作性差。比如我們景區(qū)目前正在實行的“兩錯追究”辦法就有一些待改進之處，例如工作中的責(zé)任怎么區(qū)分？問題誰來查？怎么查？多久查一次？發(fā)現(xiàn)問題怎么辦？誰來糾正？怎么處罰？具體的處罰標準是什么？這些都需要我們?nèi)ネ晟聘倪M，而建立標準的質(zhì)量和監(jiān)督體系后，這些問題將迎刃而解。
其次，我們許多工作還存在職責(zé)不明、管理缺位的現(xiàn)象，有的工作沒人干，有的工作搶著干，部門之間扯皮、推諉現(xiàn)象屢屢發(fā)生，造成工作的被動；市場監(jiān)管執(zhí)法也中存在一定的隨意性，人為因素大，離依法監(jiān)管的要求有很大的差距。
最后，工商行政管理者普遍缺乏服務(wù)意識。在服務(wù)監(jiān)管對象方面管理較多地考慮如何加強市場經(jīng)營秩序，優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境，但在如何方便經(jīng)營業(yè)戶方面考慮地較少，沒有體現(xiàn)工商行政管理服務(wù)經(jīng)營業(yè)主的宗旨。如何簡化工作程序、提高辦事效率、改善服務(wù)水平，尤其是加大流通領(lǐng)域的食品監(jiān)管工作將是我們今后改進工作的一個重點。
這一系列的監(jiān)管問題都直接或間接地影響了工商職能作用的發(fā)揮。隨著我國加入步伐的加快和市場經(jīng)濟的發(fā)展，要發(fā)揮工商各項職能、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)經(jīng)營者，改進和提高市場監(jiān)管水平，并與國際管理服務(wù)標準接軌，迎接加入后巨大的挑戰(zhàn)。在景區(qū)就是要適應(yīng)管委體制的調(diào)整，針對新形勢做好各種新情況、新問題的應(yīng)對工作。
（二）標準適用于工商行政管理機關(guān)
標準之所以被世界各國廣泛推行，不僅在于其高度概括、總結(jié)和提煉了世界各國質(zhì)量管理理論的精華，統(tǒng)一了質(zhì)量管理的原理、方法和程序，而且更在于其通用性和適用性，不受行業(yè)和產(chǎn)品的限制，對各行業(yè)均有兼容的適用性。標準要求以滿足服務(wù)對象的質(zhì)量要求為目標，通過建立具有很強約束力的文件化管理體系使各項工作及影響工作結(jié)果的全部因素都處于嚴格的受控狀態(tài)，并通過不間斷的管理體系審核及評審，力求不斷改進和提高管理水平，確保預(yù)期的目標得以實現(xiàn)。任何一個單位要規(guī)范管理、提高效率，都可以按照標準的要求建立和實施科學(xué)、系統(tǒng)、嚴密、可行的文件化管理體系，促進管理的制度化、規(guī)范化和程序化；工商行政管理也不例外，我們可以通過在工商行政管理中建立一套完善的質(zhì)量管理體系來對工商管理工作的全過程實施監(jiān)督控制，促進工商管理的各項工作的有效開展；通過定期審核和評價工作結(jié)果等形式，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，改進管理方式，改善管理效果?？傊?，盡管標準起源于制造業(yè)并且偏重于制造業(yè)的管理特點，但它所蘊涵的管理原理和方法對工商行政管理工作同樣是適用的。
（三）工商行政管理引入標準具有良好的現(xiàn)實基礎(chǔ)
在工商行政管理各項工作中引入標準無非就是要求工商行政管理建立和運行一個符合標準的管理體系。實際上，工商行政管理機關(guān)在引入標準前就客觀上都存在著相應(yīng)的管理體系，也就是存在著管理體系所要求的組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)、程序、過程和資源等內(nèi)容，只不過該管理體系沒有完全滿足標準的要求。貫標的目的就是要求工商行政管理能夠按標準的要求來健全其管理體系，使之更為完善、科學(xué)和有效。更為重要的是，工商行政管理系統(tǒng)本身的組織都較為健全、而且配備有開展工商行政管理工作所必須的資源，包括人力資源和物力資源，尤其是在人力資源方面，近幾年我們工商系統(tǒng)全方位地加強了教育和培訓(xùn)的工作力度，人員素質(zhì)有了很大的提高。像我們泰山景區(qū)分局就有一批業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的同志，大專以上學(xué)歷的同志占全體人員的比例很高，這就為開展貫標打下了良好的基礎(chǔ)。同時，工商行政管理本身已經(jīng)具有一套管理規(guī)章制度、內(nèi)部管理制度、業(yè)務(wù)操作規(guī)程等工作制度，這在相當程度上具有了建立工商行政質(zhì)量管理體系的現(xiàn)實基礎(chǔ)。
（四）省內(nèi)其它地區(qū)工商局的成功經(jīng)驗，說明我們景區(qū)分局引入標準具有廣闊的發(fā)展前景
目前，部分有遠見的工商行政管理局已經(jīng)在工商管理中引入了標準，并且取得了很大的成功。像東營市工商行政管理局充分運用質(zhì)量保證模式的過程控制和自我改進的機制，全面改善了工作管理水平和服務(wù)質(zhì)量，工商行政管理工作躍上了一個新臺階，各方面反映良好，并得到了省局領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。因為標準管理體系的建立的的確確改善了他們的工作水平。領(lǐng)導(dǎo)說好，是因為管理起來更容易；普通干部也說好，是因為職責(zé)分明，事事有據(jù)可依，形成了依法行政、科學(xué)監(jiān)管的良好環(huán)境。不僅如此，人家還把辦公自動化引入標準管理體系中，進行質(zhì)量體系運行記錄監(jiān)督，提高了工作效率。另外萊蕪市工商行政管理局也通過了的認證。這些單位的成功例證和取得的明顯實效，有力地證明了標準的的確確是我們工商行政管理工作的巨大提升空間的最好填充劑，是我們迎接新世紀工商行政管理工作挑戰(zhàn)的最可靠保證。
正是基于工商行政管理工作的改進和加強管理的客觀需要，且標準也適用于工商行政管理，再加上其他工商行政管理成功的經(jīng)驗，所以我們認為，標準一定能促進景區(qū)的工商分局工作躍上一個新的臺階。
貫標工作的具體實施
標準質(zhì)量體系的建立和認證工作是一個 綜合的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大，我們除了要貫徹標準的“過程控制”、“預(yù)防為主”、“持續(xù)改進”等核心管理思想外，還應(yīng)遵循以下幾個基本原則：一是結(jié)合實際原則。管理體系的建立必須結(jié)合工商行政管理的具體特點和內(nèi)、外部環(huán)境來考慮，合理確定管理體系需控制的要素及控制程度。二是整體優(yōu)化原則。管理體系是由若干個有關(guān)的事物相互聯(lián)系、相互制約而構(gòu)成的整體，因此建立管理體系必須樹立系統(tǒng)的觀念，以整體優(yōu)化為原則。三是質(zhì)量管理和質(zhì)量保證相結(jié)合原則。建立管理體系要考慮內(nèi)部質(zhì)量管理的需要，又要考慮外部質(zhì)量保證的需要，使二者有機結(jié)合。
根據(jù)上述原則，我們必須對本單位的管理現(xiàn)狀進行了全面的分析，找出原有管理體系存在的差距，確定了改進的主要方向，進一步明確職責(zé)分工，理順科室之間的工作接口，調(diào)整、完善工作流程，對所有的管理制度進行系統(tǒng)化，確定對工商行政管理過程進行控制的程序和辦法，確保每一項工作都滿足“個、一個”，個是指做什么、由誰做，何時做，何地做，為什么做；一個是指怎樣做。
首先，貫標工作必須進行標準的培訓(xùn)，然后集中人力編寫質(zhì)量體系文件，供領(lǐng)導(dǎo)討論通過。管理體系建立后，接下來就是體系的實施和運行，并完成質(zhì)量體系的內(nèi)審和符合性審核，最后申報要求通過標準的認證。為了保證工商行政管理工作的質(zhì)量管理體系的建立和正常運行，工作中必須堅持做到四個到位，一是動員培訓(xùn)到位。貫標工作是一項全方位、全過程、全員參與的基礎(chǔ)性管理工作，要求該單位的每一位同志都必須理解管理體系、明確工作要求并付之于行動。因此，動員培訓(xùn)是貫標工作中非常重要的一環(huán)。在貫標的各個階段、各個過程都要開展有針對性的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)方法可以采用集中授課、科室組織學(xué)習(xí)等形式。并在合適的時間專門組織管理體系知識考試，達到以考促訓(xùn)的效果。二是運行實施到位。標準要求各項工作都必須按文件規(guī)定辦，文件規(guī)定的內(nèi)容都要做到，要克服說一套、做一套的做法。三是檢查監(jiān)督到位。管理體系運中必然會出現(xiàn)一些偏離文件要求的情況，因此必須加強檢查監(jiān)督。用內(nèi)審制來強化管理體系的自我約束能力，保證了管理體系的正常運行。四是改進完善到位。貫徹不單是單純?yōu)榱四靡粡堊C書，而是要通過貫標取得實實在在的效果，不能搞虛假的、形式的東西。因此管理工作應(yīng)該不斷得到改進和完善，這也是標準對體系運行的持續(xù)改進的要求。對各種審核和檢查中發(fā)現(xiàn)的不合格問題，都應(yīng)嚴格要求責(zé)任部門制定糾正措施，按要求進行糾正，而且還要對糾正后的效果還要進行驗證。
關(guān)于實施標準認證的幾點膚淺感受
我們通過對比東營市工商局等單位的先進工作理念，以及我們近一段時期貫標工作的實際情況，我們得出了這樣一個結(jié)論：即轉(zhuǎn)變觀念、解放思想是取得工作新突破的重要前提，觀念不轉(zhuǎn)變、思想僵化，想干好工作無從談起。在我們分局剛決定工商行政管理工作引入標準時，許多同志不理解，認為這是形式主義，搞花架子，工作起來阻力很大。但我們分局領(lǐng)導(dǎo)始終堅定信心，在大力宣傳、樹立質(zhì)量意識的同時，切實做好質(zhì)量體系文件的編制工作，力爭用高質(zhì)量的管理體系、更為簡潔和科學(xué)的工作程序這個事實來教育大家、說服大家。通過我們艱苦的努力，工商行政質(zhì)量管理體系終于建立了，通過初步實踐，大家已經(jīng)逐漸認識到了工商行政質(zhì)量管理體系的建立和運行與現(xiàn)實工作并不脫節(jié)、并不矛盾這一事實，接下來的工作就好做了，群眾的自發(fā)參與和對該項工作的支持使我們有信心完成好貫標工作，并最終通過認證。
另外，為了搞好的貫標工作，我們認為還必須具備以下幾個條件：
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視、全體動員，注重人員的培訓(xùn)，努力提高干部隊伍的整體素質(zhì)，突出“以人為本”的管理思想。領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持是貫標工作能否成功的關(guān)鍵，因為最高管理者在質(zhì)量管理中起著關(guān)鍵性作用。而“全員參與”又是成功的基本保證，因為質(zhì)量管理體系的執(zhí)行者是人，我們的工作方針必須是鼓勵全體人員積極參與，充分發(fā)揮大家的革新和創(chuàng)造精神，營造良好的貫標氛圍。
（二）加強管理文化的培養(yǎng)。管理文化包括目標文化、制度文化和行為文化。我們景區(qū)分局機關(guān)最重要的就是要培養(yǎng)制度文化，養(yǎng)成事事按制度辦的意識。遇到事情，制度規(guī)定該找哪個部門就去找哪個部門，不要養(yǎng)成“凡事找領(lǐng)導(dǎo)”的依賴心理。各部門之間也要明確分工、職責(zé)清晰，一切按制度辦。這樣無論領(lǐng)導(dǎo)更換或者是崗位輪換，大家都知道怎樣工作，真正用制度來規(guī)范管理，減少隨意性和人為因素，保證工作的連續(xù)和規(guī)范。
（三）持之以恒。質(zhì)量管理只有起點，沒有終點。大家要把質(zhì)量意識真正植入到自己的思想意識中去。不僅在體系的建立和認證過程中，而且在今后的工作中，讓“不斷改進”這個質(zhì)量體系的重要思想保證我們永遠爭創(chuàng)一流的工作業(yè)績。
（四）為了保證管理體系的有效運行，我們必須建立一套詳盡的過錯追究體制?？陀^地說，并不是能包治百病的，它雖然明確了職責(zé)和工作責(zé)任的歸屬，但如何追究責(zé)任則是一個干部管理的體制問題，沒有一個獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣、能上能下、能進能出的管理體制，就很難調(diào)動干部的積極性，管理體系的效用就會大打折扣。因此，我們必須細化現(xiàn)行的“兩錯追究”辦法，使之更具可操作性；并建立相應(yīng)的干部考核和任用制度，如等級制、能級制，真正做到干好干壞不一樣、干多干少不一樣，罰你有根據(jù)、獎你有條例。用一套完善的配套措施保證質(zhì)量體系的順利運行。
在工商行政管理中引入標準的現(xiàn)實意義
在景區(qū)工商分局管理中引入標準，在全省工商系統(tǒng)的縣市區(qū)分局中為首例。對于我們來說，這既是一次挑戰(zhàn)，也是一次機遇。我想如果我們這次的實踐能夠成功，其意義將遠遠超過通過質(zhì)量體系認證這件事情本身的范疇，給我們今后的工作方向和工作思路帶來深遠的影響，這是因為：
（一）質(zhì)量管理體系所強調(diào)的質(zhì)量意識，將迫使我們強化責(zé)任意識、提高管理水平、改善征管模式、提高工作效率。而這些內(nèi)容與總局提出的今后工作改進方向不謀而合，它將極大地提高我們工商行政管理機關(guān)人員的工作水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，鍛煉一支過硬的工商行政管理隊伍，為新時期的工商行政管理工作打下堅實的基礎(chǔ)。
（二）在工商行政管理中引入標準能糾正目前的一些錯誤認識。談及工商行政管理工作，人們往往想起它所具有的執(zhí)法性一面，即確保市場監(jiān)管任務(wù)的完成，打擊非法經(jīng)營行為，加強流通領(lǐng)域商品監(jiān)管，杜絕不合格商品流入市場；但卻忽視了它很重要的另一面，即服務(wù)管理對象。這種錯誤的認識直接導(dǎo)致了目前工商行政管理工作中的一些弊端：部分執(zhí)法干部不能正確運用手中的權(quán)利，濫施權(quán)威，有的甚至對經(jīng)營者故意刁難從而謀取私利，這些腐敗現(xiàn)象極大地損害了工商行政管理者的形象；有的人認為自己是權(quán)力的化身，能一手遮天，法律意識淡薄，不顧及正常的工作程序，導(dǎo)致了很多工作被動，影響了工商行政管理機關(guān)的權(quán)威。工商行政質(zhì)量管理體系強調(diào)了“以服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展為中心”這一思想，把服務(wù)提高到重要的地位，讓每位工商行政管理干部在與經(jīng)營者打交道時，時刻不忘“服務(wù)、法律、按程序辦”等信條，明白經(jīng)營者的滿意與否同工商行政管理工作任務(wù)一樣是衡量我們工作成績的標準，從根本上杜絕“權(quán)本位”的意識，改善工商行政管理的服務(wù)和執(zhí)法水平。
（三）“以服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展為中心”的思想能大大地改善、密切與轄區(qū)經(jīng)營者的關(guān)系，營造一種互相信賴、互相支持、互相理解的經(jīng)營環(huán)境，為工商行政管理工作的開展創(chuàng)造寬松的氛圍。工商行政管理工作離開經(jīng)營者的支持將寸步難行，如果我們在工商行政管理工作突出了經(jīng)營者的作用和地位，強調(diào)經(jīng)營者的主人翁意識，強調(diào)我們的服務(wù)和尊重，將使經(jīng)營者的經(jīng)營行為由被動變?yōu)橹鲃?，由“要我守法”變?yōu)椤拔乙月伞保屆總€人明白工商行政管理和經(jīng)營者是從不同的角度為國家建設(shè)作貢獻?？梢哉f，“以服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展為中心”這一原則，將為每個在景區(qū)內(nèi)的經(jīng)營者，樹立自律意識，起到強勁的推動作用。
（四）在工商行政管理中引入標準可以打破目前大家同吃“大鍋飯”的局面，調(diào)動全局干部的主觀能動性、創(chuàng)造性和工作熱情。工商行政質(zhì)量管理體系強調(diào)職責(zé)分明 和監(jiān)督改進，我們又進一步補充完善了獎優(yōu)罰懶機制，這些措施實施的結(jié)果將使以前那些混日子的南郭先生原形畢露，讓真正想干好工作的同志感到舒心。從體制上改變干多干少一個樣、干好干壞一個樣的現(xiàn)實，用激勵和制約雙重機制保證工商行政管理的各項工作的快速發(fā)展。
（五）在工商行政管理中引入標準是“創(chuàng)新”這是新時期工商行政管理工作主旋律的最好體現(xiàn)。它不僅需要我們改變思維模式、進行思想革命，還需要我們變革許多舊的工作習(xí)慣和管理方法，廣泛運用新技術(shù)，實現(xiàn)辦公自動化，使我們的工商行政管理工作躍上一個新的臺階。更為重要的是，它將對我們的工商行政管理，創(chuàng)新工作起到以點帶面和啟示性的作用，引導(dǎo)我們用發(fā)現(xiàn)和探索的眼光去看待工商行政管理工作，大膽變革、勇于創(chuàng)新，在新世紀實現(xiàn)工商行政管理工作全面的、新的突破。
一、為什么要在工商行政管理中引入標準
標準是國際標準化組織（即）制定和的一個管理類標準，它總結(jié)、提煉了世界各國質(zhì)量管理理論及實踐經(jīng)驗的精華，是一套先進的質(zhì)量管理標準。至于工商行政管理為什么要按標準建立質(zhì)量管理體系，我們認為是基于以下四個原因：
（一）工商行政管理有改進和加強管理的客觀需要
近幾年，我們工商行政管理在完善監(jiān)管模式、改進監(jiān)管手段、加強內(nèi)部管理方面作了大量的工作，工商行政管理水平有了很大的提高。但總體上看，我們的工商行政管理還屬于“粗放式”的管理，基礎(chǔ)管理相對弱化，存在不少漏洞。目前，還沒有完善的管理體系，雖然內(nèi)部管理制度和規(guī)定很多，但由于沒有按工商行政管理業(yè)務(wù)的流程特點建立全過程、全方位的科學(xué)、系統(tǒng)和完整的工商行政管理機關(guān)內(nèi)部管理體系，管理上存在“空白點”，且可操作性差。比如我們景區(qū)目前正在實行的“兩錯追究”辦法就有一些待改進之處，例如工作中的責(zé)任怎么區(qū)分？問題誰來查？怎么查？多久查一次？發(fā)現(xiàn)問題怎么辦？誰來糾正？怎么處罰？具體的處罰標準是什么？這些都需要我們?nèi)ネ晟聘倪M，而建立標準的質(zhì)量和監(jiān)督體系后，這些問題將迎刃而解。
其次，我們許多工作還存在職責(zé)不明、管理缺位的現(xiàn)象，有的工作沒人干，有的工作搶著干，部門之間扯皮、推諉現(xiàn)象屢屢發(fā)生，造成工作的被動；市場監(jiān)管執(zhí)法也中存在一定的隨意性，人為因素大，離依法監(jiān)管的要求有很大的差距。
最后，工商行政管理者普遍缺乏服務(wù)意識。在服務(wù)監(jiān)管對象方面管理較多地考慮如何加強市場經(jīng)營秩序，優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境，但在如何方便經(jīng)營業(yè)戶方面考慮地較少，沒有體現(xiàn)工商行政管理服務(wù)經(jīng)營業(yè)主的宗旨。如何簡化工作程序、提高辦事效率、改善服務(wù)水平，尤其是加大流通領(lǐng)域的食品監(jiān)管工作將是我們今后改進工作的一個重點。
這一系列的監(jiān)管問題都直接或間接地影響了工商職能作用的發(fā)揮。隨著我國加入步伐的加快和市場經(jīng)濟的發(fā)展，要發(fā)揮工商各項職能、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)經(jīng)營者，改進和提高市場監(jiān)管水平，并與國際管理服務(wù)標準接軌，迎接加入后巨大的挑戰(zhàn)。在景區(qū)就是要適應(yīng)管委體制的調(diào)整，針對新形勢做好各種新情況、新問題的應(yīng)對工作。
（二）標準適用于工商行政管理機關(guān)
標準之所以被世界各國廣泛推行，不僅在于其高度概括、總結(jié)和提煉了世界各國質(zhì)量管理理論的精華，統(tǒng)一了質(zhì)量管理的原理、方法和程序，而且更在于其通用性和適用性，不受行業(yè)和產(chǎn)品的限制，對各行業(yè)均有兼容的適用性。標準要求以滿足服務(wù)對象的質(zhì)量要求為目標，通過建立具有很強約束力的文件化管理體系使各項工作及影響工作結(jié)果的全部因素都處于嚴格的受控狀態(tài)，并通過不間斷的管理體系審核及評審，力求不斷改進和提高管理水平，確保預(yù)期的目標得以實現(xiàn)。任何一個單位要規(guī)范管理、提高效率，都可以按照標準的要求建立和實施科學(xué)、系統(tǒng)、嚴密、可行的文件化管理體系，促進管理的制度化、規(guī)范化和程序化；工商行政管理也不例外，我們可以通過在工商行政管理中建立一套完善的質(zhì)量管理體系來對工商管理工作的全過程實施監(jiān)督控制，促進工商管理的各項工作的有效開展；通過定期審核和評價工作結(jié)果等形式，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，改進管理方式，改善管理效果?？傊?，盡管標準起源于制造業(yè)并且偏重于制造業(yè)的管理特點，但它所蘊涵的管理原理和方法對工商行政管理工作同樣是適用的。
（三）工商行政管理引入標準具有良好的現(xiàn)實基礎(chǔ)
在工商行政管理各項工作中引入標準無非就是要求工商行政管理建立和運行一個符合標準的管理體系。實際上，工商行政管理機關(guān)在引入標準前就客觀上都存在著相應(yīng)的管理體系，也就是存在著管理體系所要求的組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)、程序、過程和資源等內(nèi)容，只不過該管理體系沒有完全滿足標準的要求。貫標的目的就是要求工商行政管理能夠按標準的要求來健全其管理體系，使之更為完善、科學(xué)和有效。更為重要的是，工商行政管理系統(tǒng)本身的組織都較為健全、而且配備有開展工商行政管理工作所必須的資源，包括人力資源和物力資源，尤其是在人力資源方面，近幾年我們工商系統(tǒng)全方位地加強了教育和培訓(xùn)的工作力度，人員素質(zhì)有了很大的提高。像我們泰山景區(qū)分局就有一批業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的同志，大專以上學(xué)歷的同志占全體人員的比例很高，這就為開展貫標打下了良好的基礎(chǔ)。同時，工商行政管理本身已經(jīng)具有一套管理規(guī)章制度、內(nèi)部管理制度、業(yè)務(wù)操作規(guī)程等工作制度，這在相當程度上具有了建立工商行政質(zhì)量管理體系的現(xiàn)實基礎(chǔ)。
（四）省內(nèi)其它地區(qū)工商局的成功經(jīng)驗，說明我們景區(qū)分局引入標準具有廣闊的發(fā)展前景
目前，部分有遠見的工商行政管理局已經(jīng)在工商管理中引入了標準，并且取得了很大的成功。像東營市工商行政管理局充分運用質(zhì)量保證模式的過程控制和自我改進的機制，全面改善了工作管理水平和服務(wù)質(zhì)量，工商行政管理工作躍上了一個新臺階，各方面反映良好，并得到了省局領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。因為標準管理體系的建立的的確確改善了他們的工作水平。領(lǐng)導(dǎo)說好，是因為管理起來更容易；普通干部也說好，是因為職責(zé)分明，事事有據(jù)可依，形成了依法行政、科學(xué)監(jiān)管的良好環(huán)境。不僅如此，人家還把辦公自動化引入標準管理體系中，進行質(zhì)量體系運行記錄監(jiān)督，提高了工作效率。另外萊蕪市工商行政管理局也通過了的認證。這些單位的成功例證和取得的明顯實效，有力地證明了標準的的確確是我們工商行政管理工作的巨大提升空間的最好填充劑，是我們迎接新世紀工商行政管理工作挑戰(zhàn)的最可靠保證。
正是基于工商行政管理工作的改進和加強管理的客觀需要，且標準也適用于工商行政管理，再加上其他工商行政管理成功的經(jīng)驗，所以我們認為，標準一定能促進景區(qū)的工商分局工作躍上一個新的臺階。
貫標工作的具體實施
標準質(zhì)量體系的建立和認證工作是一個綜合的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大，我們除了要貫徹標準的“過程控制”、“預(yù)防為主”、“持續(xù)改進”等核心管理思想外，還應(yīng)遵循以下幾個基本原則：一是結(jié)合實際原則。管理體系的建立必須結(jié)合工商行政管理的具體特點和內(nèi)、外部環(huán)境來考慮，合理確定管理體系需控制的要素及控制程度。二是整體優(yōu)化原則。管理體系是由若干個有關(guān)的事物相互聯(lián)系、相互制約而構(gòu)成的整體，因此建立管理體系必須樹立系統(tǒng)的觀念，以整體優(yōu)化為原則。三是質(zhì)量管理和質(zhì)量保證相結(jié)合原則。建立管理體系要考慮內(nèi)部質(zhì)量管理的需要，又要考慮外部質(zhì)量保證的需要，使二者有機結(jié)合。
根據(jù)上述原則，我們必須對本單位的管理現(xiàn)狀進行了全面的分析，找出原有管理體系存在的差距，確定了改進的主要方向，進一步明確職責(zé)分工，理順科室之間的工作接口，調(diào)整、完善工作流程，對所有的管理制度進行系統(tǒng)化，確定對工商行政管理過程進行控制的程序和辦法，確保每一項工作都滿足“個、一個”，個是指做什么、由誰做，何時做，何地做，為什么做；一個是指怎樣做。
首先，貫標工作必須進行標準的培訓(xùn)，然后集中人力編寫質(zhì)量體系文件，供領(lǐng)導(dǎo)討論通過。管理體系建立后，接下來就是體系的實施和運行，并完成質(zhì)量體系的內(nèi)審和符合性審核，最后申報要求通過標準的認證。為了保證工商行政管理工作的質(zhì)量管理體系的建立和正常運行，工作中必須堅持做到四個到位，一是動員培訓(xùn)到位。貫標工作是一項全方位、全過程、全員參與的基礎(chǔ)性管理工作，要求該單位的每一位同志都必須理解管理體系、明確工作要求并付之于行動。因此，動員培訓(xùn)是貫標工作中非常重要的一環(huán)。在貫標的各個階段、各個過程都要開展有針對性的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)方法可以采用集中授課、科室組織學(xué)習(xí)等形式。并在合適的時間專門組織管理體系知識考試，達到以考促訓(xùn)的效果。二是運行實施到位。標準要求各項工作都必須按文件規(guī)定辦，文件規(guī)定的內(nèi)容都要做到，要克服說一套、做一套的做法。三是檢查監(jiān)督到位。管理體系運中必然會出現(xiàn)一些偏離文件要 求的情況，因此必須加強檢查監(jiān)督。用內(nèi)審制來強化管理體系的自我約束能力，保證了管理體系的正常運行。四是改進完善到位。貫徹不單是單純?yōu)榱四靡粡堊C書，而是要通過貫標取得實實在在的效果，不能搞虛假的、形式的東西。因此管理工作應(yīng)該不斷得到改進和完善，這也是標準對體系運行的持續(xù)改進的要求。對各種審核和檢查中發(fā)現(xiàn)的不合格問題，都應(yīng)嚴格要求責(zé)任部門制定糾正措施，按要求進行糾正，而且還要對糾正后的效果還要進行驗證。
關(guān)于實施標準認證的幾點膚淺感受
我們通過對比東營市工商局等單位的先進工作理念，以及我們近一段時期貫標工作的實際情況，我們得出了這樣一個結(jié)論：即轉(zhuǎn)變觀念、解放思想是取得工作新突破的重要前提，觀念不轉(zhuǎn)變、思想僵化，想干好工作無從談起。在我們分局剛決定工商行政管理工作引入標準時，許多同志不理解，認為這是形式主義，搞花架子，工作起來阻力很大。但我們分局領(lǐng)導(dǎo)始終堅定信心，在大力宣傳、樹立質(zhì)量意識的同時，切實做好質(zhì)量體系文件的編制工作，力爭用高質(zhì)量的管理體系、更為簡潔和科學(xué)的工作程序這個事實來教育大家、說服大家。通過我們艱苦的努力，工商行政質(zhì)量管理體系終于建立了，通過初步實踐，大家已經(jīng)逐漸認識到了工商行政質(zhì)量管理體系的建立和運行與現(xiàn)實工作并不脫節(jié)、并不矛盾這一事實，接下來的工作就好做了，群眾的自發(fā)參與和對該項工作的支持使我們有信心完成好貫標工作，并最終通過認證。
另外，為了搞好的貫標工作，我們認為還必須具備以下幾個條件：
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視、全體動員，注重人員的培訓(xùn)，努力提高干部隊伍的整體素質(zhì)，突出“以人為本”的管理思想。領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持是貫標工作能否成功的關(guān)鍵，因為最高管理者在質(zhì)量管理中起著關(guān)鍵性作用。而“全員參與”又是成功的基本保證，因為質(zhì)量管理體系的執(zhí)行者是人，我們的工作方針必須是鼓勵全體人員積極參與，充分發(fā)揮大家的革新和創(chuàng)造精神，營造良好的貫標氛圍。
（二）加強管理文化的培養(yǎng)。管理文化包括目標文化、制度文化和行為文化。我們景區(qū)分局機關(guān)最重要的就是要培養(yǎng)制度文化，養(yǎng)成事事按制度辦的意識。遇到事情，制度規(guī)定該找哪個部門就去找哪個部門，不要養(yǎng)成“凡事找領(lǐng)導(dǎo)”的依賴心理。各部門之間也要明確分工、職責(zé)清晰，一切按制度辦。這樣無論領(lǐng)導(dǎo)更換或者是崗位輪換，大家都知道怎樣工作，真正用制度來規(guī)范管理，減少隨意性和人為因素，保證工作的連續(xù)和規(guī)范。
（三）持之以恒。質(zhì)量管理只有起點，沒有終點。大家要把質(zhì)量意識真正植入到自己的思想意識中去。不僅在體系的建立和認證過程中，而且在今后的工作中，讓“不斷改進”這個質(zhì)量體系的重要思想保證我們永遠爭創(chuàng)一流的工作業(yè)績。
（四）為了保證管理體系的有效運行，我們必須建立一套詳盡的過錯追究體制。客觀地說，并不是能包治百病的，它雖然明確了職責(zé)和工作責(zé)任的歸屬，但如何追究責(zé)任則是一個干部管理的體制問題，沒有一個獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣、能上能下、能進能出的管理體制，就很難調(diào)動干部的積極性，管理體系的效用就會大打折扣。因此，我們必須細化現(xiàn)行的“兩錯追究”辦法，使之更具可操作性；并建立相應(yīng)的干部考核和任用制度，如等級制、能級制，真正做到干好干壞不一樣、干多干少不一樣，罰你有根據(jù)、獎你有條例。用一套完善的配套措施保證質(zhì)量體系的順利運行。
在工商行政管理中引入標準的現(xiàn)實意義
在景區(qū)工商分局管理中引入標準，在全省工商系統(tǒng)的縣市區(qū)分局中為首例。對于我們來說，這既是一次挑戰(zhàn)，也是一次機遇。我想如果我們這次的實踐能夠成功，其意義將遠遠超過通過質(zhì)量體系認證這件事情本身的范疇，給我們今后的工作方向和工作思路帶來深遠的影響，這是因為：
（一）質(zhì)量管理體系所強調(diào)的質(zhì)量意識，將迫使我們強化責(zé)任意識、提高管理水平、改善征管模式、提高工作效率。而這些內(nèi)容與總局提出的今后工作改進方向不謀而合，它將極大地提高我們工商行政管理機關(guān)人員的工作水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，鍛煉一支過硬的工商行政管理隊伍，為新時期的工商行政管理工作打下堅實的基礎(chǔ)。
（二）在工商行政管理中引入標準能糾正目前的一些錯誤認識。談及工商行政管理工作，人們往往想起它所具有的執(zhí)法性一面，即確保市場監(jiān)管任務(wù)的完成，打擊非法經(jīng)營行為，加強流通領(lǐng)域商品監(jiān)管，杜絕不合格商品流入市場；但卻忽視了它很重要的另一面，即服務(wù)管理對象。這種錯誤的認識直接導(dǎo)致了目前工商行政管理工作中的一些弊端：部分執(zhí)法干部不能正確運用手中的權(quán)利，濫施權(quán)威，有的甚至對經(jīng)營者故意刁難從而謀取私利，這些腐敗現(xiàn)象極大地損害了工商行政管理者的形象；有的人認為自己是權(quán)力的化身，能一手遮天，法律意識淡薄，不顧及正常的工作程序，導(dǎo)致了很多工作被動，影響了工商行政管理機關(guān)的權(quán)威。工商行政質(zhì)量管理體系強調(diào)了“以服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展為中心”這一思想，把服務(wù)提高到重要的地位，讓每位工商行政管理干部在與經(jīng)營者打交道時，時刻不忘“服務(wù)、法律、按程序辦”等信條，明白經(jīng)營者的滿意與否同工商行政管理工作任務(wù)一樣是衡量我們工作成績的標準，從根本上杜絕“權(quán)本位”的意識，改善工商行政管理的服務(wù)和執(zhí)法水平。
（三）“以服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展為中心”的思想能大大地改善、密切與轄區(qū)經(jīng)營者的關(guān)系，營造一種互相信賴、互相支持、互相理解的經(jīng)營環(huán)境，為工商行政管理工作的開展創(chuàng)造寬松的氛圍。工商行政管理工作離開經(jīng)營者的支持將寸步難行，如果我們在工商行政管理工作突出了經(jīng)營者的作用和地位，強調(diào)經(jīng)營者的主人翁意識，強調(diào)我們的服務(wù)和尊重，將使經(jīng)營者的經(jīng)營行為由被動變?yōu)橹鲃?，由“要我守法”變?yōu)椤拔乙月伞保屆總€人明白工商行政管理和經(jīng)營者是從不同的角度為國家建設(shè)作貢獻?？梢哉f，“以服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展為中心”這一原則，將為每個在景區(qū)內(nèi)的經(jīng)營者，樹立自律意識，起到強勁的推動作用。
（四）在工商行政管理中引入標準可以打破目前大家同吃“大鍋飯”的局面，調(diào)動全局干部的主觀能動性、創(chuàng)造性和工作熱情。工商行政質(zhì)量管理體系強調(diào)職責(zé)分明和監(jiān)督改進，我們又進一步補充完善了獎優(yōu)罰懶機制，這些措施實施的結(jié)果將使以前那些混日子的南郭先生原形畢露，讓真正想干好工作的同志感到舒心。從體制上改變干多干少一個樣、干好干壞一個樣的現(xiàn)實，用激勵和制約雙重機制保證工商行政管理的各項工作的快速發(fā)展。
（五）在工商行政管理中引入標準是“創(chuàng)新”這是新時期工商行政管理工作主旋律的最好體現(xiàn)。它不僅需要我們改變思維模式、進行思想革命，還需要我們變革許多舊的工作習(xí)慣和管理方法，廣泛運用新技術(shù)，實現(xiàn)辦公自動化，使我們的工商行政管理工作躍上一個新的臺階。更為重要的是，它將對我們的工商行政管理，創(chuàng)新工作起到以點帶面和啟示性的作用，引導(dǎo)我們用發(fā)現(xiàn)和探索的眼光去看待工商行政管理工作，大膽變革、勇于創(chuàng)新，在新世紀實現(xiàn)工商行政管理工作全面的、新的突破。
一、為什么要在工商行政管理中引入標準
標準是國際標準化組織（即）制定和的一個管理類標準，它總結(jié)、提煉了世界各國質(zhì)量管理理論及實踐經(jīng)驗的精華，是一套先進的質(zhì)量管理標準。至于工商行政管理為什么要按標準建立質(zhì)量管理體系，我們認為是基于以下四個原因：
（一）工商行政管理有改進和加強管理的客觀需要
近幾年，我們工商行政管理在完善監(jiān)管模式、改進監(jiān)管手段、加強內(nèi)部管理方面作了大量的工作，工商行政管理水平有了很大的提高。但總體上看，我們的工商行政管理還屬于“粗放式”的管理，基礎(chǔ)管理相對弱化，存在不少漏洞。目前，還沒有完善的管理體系，雖然內(nèi)部管理制度和規(guī)定很多，但由于沒有按工商行政管理業(yè)務(wù)的流程特點建立全過程、全方位的科學(xué)、系統(tǒng)和完整的工商行政管理機關(guān)內(nèi)部管理體系，管理上存在“空白點”，且可操作性差。比如我們景區(qū)目前正在實行的“兩錯追究”辦法就有一些待改進之處，例如工作中的責(zé)任怎么區(qū)分？問題誰來查？怎么查？多久查一次？發(fā)現(xiàn)問題怎么辦？誰來糾正？怎么處罰？具體的處罰標準是什么？這些都需要我們?nèi)ネ晟聘倪M，而建立標準的質(zhì)量和監(jiān)督體系后，這些問題將迎刃而解。
其次，我們許多工作還存在職責(zé)不明、管理缺位的現(xiàn)象，有的工作沒人干，有的工作搶著干，部門之間扯皮、推諉現(xiàn)象屢屢發(fā)生，造成工作的被動；市場監(jiān)管執(zhí)法也中存在一定的隨意性，人為因素大，離依法監(jiān)管的要求有很大的差距。
最后，工商行政管理者普遍缺乏服務(wù)意識。在服務(wù)監(jiān)管對象方面管理較多地考慮如何加強市場經(jīng)營秩序，優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境，但在如何方便經(jīng)營業(yè)戶方面考慮地較少，沒有體現(xiàn)工商行政管理服務(wù)經(jīng)營業(yè)主的宗旨。如何簡化工作程序、提高辦事效率、改善服務(wù)水平，尤其是加大流通領(lǐng)域的食品監(jiān)管工作將是我們今后改進工 作的一個重點。
這一系列的監(jiān)管問題都直接或間接地影響了工商職能作用的發(fā)揮。隨著我國加入步伐的加快和市場經(jīng)濟的發(fā)展，要發(fā)揮工商各項職能、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)經(jīng)營者，改進和提高市場監(jiān)管水平，并與國際管理服務(wù)標準接軌，迎接加入后巨大的挑戰(zhàn)。在景區(qū)就是要適應(yīng)管委體制的調(diào)整，針對新形勢做好各種新情況、新問題的應(yīng)對工作。
（二）標準適用于工商行政管理機關(guān)
標準之所以被世界各國廣泛推行，不僅在于其高度概括、總結(jié)和提煉了世界各國質(zhì)量管理理論的精華，統(tǒng)一了質(zhì)量管理的原理、方法和程序，而且更在于其通用性和適用性，不受行業(yè)和產(chǎn)品的限制，對各行業(yè)均有兼容的適用性。標準要求以滿足服務(wù)對象的質(zhì)量要求為目標，通過建立具有很強約束力的文件化管理體系使各項工作及影響工作結(jié)果的全部因素都處于嚴格的受控狀態(tài)，并通過不間斷的管理體系審核及評審，力求不斷改進和提高管理水平，確保預(yù)期的目標得以實現(xiàn)。任何一個單位要規(guī)范管理、提高效率，都可以按照標準的要求建立和實施科學(xué)、系統(tǒng)、嚴密、可行的文件化管理體系，促進管理的制度化、規(guī)范化和程序化；工商行政管理也不例外，我們可以通過在工商行政管理中建立一套完善的質(zhì)量管理體系來對工商管理工作的全過程實施監(jiān)督控制，促進工商管理的各項工作的有效開展；通過定期審核和評價工作結(jié)果等形式，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，改進管理方式，改善管理效果。總之，盡管標準起源于制造業(yè)并且偏重于制造業(yè)的管理特點，但它所蘊涵的管理原理和方法對工商行政管理工作同樣是適用的。
（三）工商行政管理引入標準具有良好的現(xiàn)實基礎(chǔ)
在工商行政管理各項工作中引入標準無非就是要求工商行政管理建立和運行一個符合標準的管理體系。實際上，工商行政管理機關(guān)在引入標準前就客觀上都存在著相應(yīng)的管理體系，也就是存在著管理體系所要求的組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)、程序、過程和資源等內(nèi)容，只不過該管理體系沒有完全滿足標準的要求。貫標的目的就是要求工商行政管理能夠按標準的要求來健全其管理體系，使之更為完善、科學(xué)和有效。更為重要的是，工商行政管理系統(tǒng)本身的組織都較為健全、而且配備有開展工商行政管理工作所必須的資源，包括人力資源和物力資源，尤其是在人力資源方面，近幾年我們工商系統(tǒng)全方位地加強了教育和培訓(xùn)的工作力度，人員素質(zhì)有了很大的提高。像我們泰山景區(qū)分局就有一批業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的同志，大專以上學(xué)歷的同志占全體人員的比例很高，這就為開展貫標打下了良好的基礎(chǔ)。同時，工商行政管理本身已經(jīng)具有一套管理規(guī)章制度、內(nèi)部管理制度、業(yè)務(wù)操作規(guī)程等工作制度，這在相當程度上具有了建立工商行政質(zhì)量管理體系的現(xiàn)實基礎(chǔ)。
（四）省內(nèi)其它地區(qū)工商局的成功經(jīng)驗，說明我們景區(qū)分局引入標準具有廣闊的發(fā)展前景
目前，部分有遠見的工商行政管理局已經(jīng)在工商管理中引入了標準，并且取得了很大的成功。像東營市工商行政管理局充分運用質(zhì)量保證模式的過程控制和自我改進的機制，全面改善了工作管理水平和服務(wù)質(zhì)量，工商行政管理工作躍上了一個新臺階，各方面反映良好，并得到了省局領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。因為標準管理體系的建立的的確確改善了他們的工作水平。領(lǐng)導(dǎo)說好，是因為管理起來更容易；普通干部也說好，是因為職責(zé)分明，事事有據(jù)可依，形成了依法行政、科學(xué)監(jiān)管的良好環(huán)境。不僅如此，人家還把辦公自動化引入標準管理體系中，進行質(zhì)量體系運行記錄監(jiān)督，提高了工作效率。另外萊蕪市工商行政管理局也通過了的認證。這些單位的成功例證和取得的明顯實效，有力地證明了標準的的確確是我們工商行政管理工作的巨大提升空間的最好填充劑，是我們迎接新世紀工商行政管理工作挑戰(zhàn)的最可靠保證。
正是基于工商行政管理工作的改進和加強管理的客觀需要，且標準也適用于工商行政管理，再加上其他工商行政管理成功的經(jīng)驗，所以我們認為，標準一定能促進景區(qū)的工商分局工作躍上一個新的臺階。
貫標工作的具體實施
標準質(zhì)量體系的建立和認證工作是一個綜合的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大，我們除了要貫徹標準的“過程控制”、“預(yù)防為主”、“持續(xù)改進”等核心管理思想外，還應(yīng)遵循以下幾個基本原則：一是結(jié)合實際原則。管理體系的建立必須結(jié)合工商行政管理的具體特點和內(nèi)、外部環(huán)境來考慮，合理確定管理體系需控制的要素及控制程度。二是整體優(yōu)化原則。管理體系是由若干個有關(guān)的事物相互聯(lián)系、相互制約而構(gòu)成的整體，因此建立管理體系必須樹立系統(tǒng)的觀念，以整體優(yōu)化為原則。三是質(zhì)量管理和質(zhì)量保證相結(jié)合原則。建立管理體系要考慮內(nèi)部質(zhì)量管理的需要，又要考慮外部質(zhì)量保證的需要，使二者有機結(jié)合。
根據(jù)上述原則，我們必須對本單位的管理現(xiàn)狀進行了全面的分析，找出原有管理體系存在的差距，確定了改進的主要方向，進一步明確職責(zé)分工，理順科室之間的工作接口，調(diào)整、完善工作流程，對所有的管理制度進行系統(tǒng)化，確定對工商行政管理過程進行控制的程序和辦法，確保每一項工作都滿足“個、一個”，個是指做什么、由誰做，何時做，何地做，為什么做；一個是指怎樣做。
首先，貫標工作必須進行標準的培訓(xùn)，然后集中人力編寫質(zhì)量體系文件，供領(lǐng)導(dǎo)討論通過。管理體系建立后，接下來就是體系的實施和運行，并完成質(zhì)量體系的內(nèi)審和符合性審核，最后申報要求通過標準的認證。為了保證工商行政管理工作的質(zhì)量管理體系的建立和正常運行，工作中必須堅持做到四個到位，一是動員培訓(xùn)到位。貫標工作是一項全方位、全過程、全員參與的基礎(chǔ)性管理工作，要求該單位的每一位同志都必須理解管理體系、明確工作要求并付之于行動。因此，動員培訓(xùn)是貫標工作中非常重要的一環(huán)。在貫標的各個階段、各個過程都要開展有針對性的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)方法可以采用集中授課、科室組織學(xué)習(xí)等形式。并在合適的時間專門組織管理體系知識考試，達到以考促訓(xùn)的效果。二是運行實施到位。標準要求各項工作都必須按文件規(guī)定辦，文件規(guī)定的內(nèi)容都要做到，要克服說一套、做一套的做法。三是檢查監(jiān)督到位。管理體系運中必然會出現(xiàn)一些偏離文件要求的情況，因此必須加強檢查監(jiān)督。用內(nèi)審制來強化管理體系的自我約束能力，保證了管理體系的正常運行。四是改進完善到位。貫徹不單是單純?yōu)榱四靡粡堊C書，而是要通過貫標取得實實在在的效果，不能搞虛假的、形式的東西。因此管理工作應(yīng)該不斷得到改進和完善，這也是標準對體系運行的持續(xù)改進的要求。對各種審核和檢查中發(fā)現(xiàn)的不合格問題，都應(yīng)嚴格要求責(zé)任部門制定糾正措施，按要求進行糾正，而且還要對糾正后的效果還要進行驗證。
關(guān)于實施標準認證的幾點膚淺感受
我們通過對比東營市工商局等單位的先進工作理念，以及我們近一段時期貫標工作的實際情況，我們得出了這樣一個結(jié)論：即轉(zhuǎn)變觀念、解放思想是取得工作新突破的重要前提，觀念不轉(zhuǎn)變、思想僵化，想干好工作無從談起。在我們分局剛決定工商行政管理工作引入標準時，許多同志不理解，認為這是形式主義，搞花架子，工作起來阻力很大。但我們分局領(lǐng)導(dǎo)始終堅定信心，在大力宣傳、樹立質(zhì)量意識的同時，切實做好質(zhì)量體系文件的編制工作，力爭用高質(zhì)量的管理體系、更為簡潔和科學(xué)的工作程序這個事實來教育大家、說服大家。通過我們艱苦的努力，工商行政質(zhì)量管理體系終于建立了，通過初步實踐，大家已經(jīng)逐漸認識到了工商行政質(zhì)量管理體系的建立和運行與現(xiàn)實工作并不脫節(jié)、并不矛盾這一事實，接下來的工作就好做了，群眾的自發(fā)參與和對該項工作的支持使我們有信心完成好貫標工作，并最終通過認證。
另外，為了搞好的貫標工作，我們認為還必須具備以下幾個條件：
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視、全體動員，注重人員的培訓(xùn)，努力提高干部隊伍的整體素質(zhì)，突出“以人為本”的管理思想。領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持是貫標工作能否成功的關(guān)鍵，因為最高管理者在質(zhì)量管理中起著關(guān)鍵性作用。而“全員參與”又是成功的基本保證，因為質(zhì)量管理體系的執(zhí)行者是人，我們的工作方針必須是鼓勵全體人員積極參與，充分發(fā)揮大家的革新和創(chuàng)造精神，營造良好的貫標氛圍。
（二）加強管理文化的培養(yǎng)。管理文化包括目標文化、制度文化和行為文化。我們景區(qū)分局機關(guān)最重要的就是要培養(yǎng)制度文化，養(yǎng)成事事按制度辦的意識。遇到事情，制度規(guī)定該找哪個部門就去找哪個部門，不要養(yǎng)成“凡事找領(lǐng)導(dǎo)”的依賴心理。各部門之間也要明確分工、職責(zé)清晰，一切按制度辦。這樣無論領(lǐng)導(dǎo)更換或者是崗位輪換，大家都知道怎樣工作，真正用制度來規(guī)范管理，減少隨意性和人為因素，保證工作的連續(xù)和規(guī)范。
（三）持之以恒。質(zhì)量管理只有起點，沒有終點。大家要把質(zhì)量意識真正植入到自己的思想意識中去。不僅在體系的建立和認證過程中，而且在今后的工作中，讓“不斷改進”這個質(zhì)量體系的重要思想保證我們永 遠爭創(chuàng)一流的工作業(yè)績。
（四）為了保證管理體系的有效運行，我們必須建立一套詳盡的過錯追究體制?？陀^地說，并不是能包治百病的，它雖然明確了職責(zé)和工作責(zé)任的歸屬，但如何追究責(zé)任則是一個干部管理的體制問題，沒有一個獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣、能上能下、能進能出的管理體制，就很難調(diào)動干部的積極性，管理體系的效用就會大打折扣。因此，我們必須細化現(xiàn)行的“兩錯追究”辦法，使之更具可操作性；并建立相應(yīng)的干部考核和任用制度，如等級制、能級制，真正做到干好干壞不一樣、干多干少不一樣，罰你有根據(jù)、獎你有條例。用一套完善的配套措施保證質(zhì)量體系的順利運行。
在工商行政管理中引入標準的現(xiàn)實意義
在景區(qū)工商分局管理中引入標準，在全省工商系統(tǒng)的縣市區(qū)分局中為首例。對于我們來說，這既是一次挑戰(zhàn)，也是一次機遇。我想如果我們這次的實踐能夠成功，其意義將遠遠超過通過質(zhì)量體系認證這件事情本身的范疇，給我們今后的工作方向和工作思路帶來深遠的影響，這是因為：
（一）質(zhì)量管理體系所強調(diào)的質(zhì)量意識，將迫使我們強化責(zé)任意識、提高管理水平、改善征管模式、提高工作效率。而這些內(nèi)容與總局提出的今后工作改進方向不謀而合，它將極大地提高我們工商行政管理機關(guān)人員的工作水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，鍛煉一支過硬的工商行政管理隊伍，為新時期的工商行政管理工作打下堅實的基礎(chǔ)。
（二）在工商行政管理中引入標準能糾正目前的一些錯誤認識。談及工商行政管理工作，人們往往想起它所具有的執(zhí)法性一面，即確保市場監(jiān)管任務(wù)的完成，打擊非法經(jīng)營行為，加強流通領(lǐng)域商品監(jiān)管，杜絕不合格商品流入市場；但卻忽視了它很重要的另一面，即服務(wù)管理對象。這種錯誤的認識直接導(dǎo)致了目前工商行政管理工作中的一些弊端：部分執(zhí)法干部不能正確運用手中的權(quán)利，濫施權(quán)威，有的甚至對經(jīng)營者故意刁難從而謀取私利，這些腐敗現(xiàn)象極大地損害了工商行政管理者的形象；有的人認為自己是權(quán)力的化身，能一手遮天，法律意識淡薄，不顧及正常的工作程序，導(dǎo)致了很多工作被動，影響了工商行政管理機關(guān)的權(quán)威。工商行政質(zhì)量管理體系強調(diào)了“以服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展為中心”這一思想，把服務(wù)提高到重要的地位，讓每位工商行政管理干部在與經(jīng)營者打交道時，時刻不忘“服務(wù)、法律、按程序辦”等信條，明白經(jīng)營者的滿意與否同工商行政管理工作任務(wù)一樣是衡量我們工作成績的標準，從根本上杜絕“權(quán)本位”的意識，改善工商行政管理的服務(wù)和執(zhí)法水平。
（三）“以服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展為中心”的思想能大大地改善、密切與轄區(qū)經(jīng)營者的關(guān)系，營造一種互相信賴、互相支持、互相理解的經(jīng)營環(huán)境，為工商行政管理工作的開展創(chuàng)造寬松的氛圍。工商行政管理工作離開經(jīng)營者的支持將寸步難行，如果我們在工商行政管理工作突出了經(jīng)營者的作用和地位，強調(diào)經(jīng)營者的主人翁意識，強調(diào)我們的服務(wù)和尊重，將使經(jīng)營者的經(jīng)營行為由被動變?yōu)橹鲃?，由“要我守法”變?yōu)椤拔乙月伞保屆總€人明白工商行政管理和經(jīng)營者是從不同的角度為國家建設(shè)作貢獻。可以說，“以服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展為中心”這一原則，將為每個在景區(qū)內(nèi)的經(jīng)營者，樹立自律意識，起到強勁的推動作用。
（四）在工商行政管理中引入標準可以打破目前大家同吃“大鍋飯”的局面，調(diào)動全局干部的主觀能動性、創(chuàng)造性和工作熱情。工商行政質(zhì)量管理體系強調(diào)職責(zé)分明和監(jiān)督改進，我們又進一步補充完善了獎優(yōu)罰懶機制，這些措施實施的結(jié)果將使以前那些混日子的南郭先生原形畢露，讓真正想干好工作的同志感到舒心。從體制上改變干多干少一個樣、干好干壞一個樣的現(xiàn)實，用激勵和制約雙重機制保證工商行政管理的各項工作的快速發(fā)展。
（五）在工商行政管理中引入標準是“創(chuàng)新”這是新時期工商行政管理工作主旋律的最好體現(xiàn)。它不僅需要我們改變思維模式、進行思想革命，還需要我們變革許多舊的工作習(xí)慣和管理方法，廣泛運用新技術(shù)，實現(xiàn)辦公自動化，使我們的工商行政管理工作躍上一個新的臺階。更為重要的是，它將對我們的工商行政管理，創(chuàng)新工作起到以點帶面和啟示性的作用，引導(dǎo)我們用發(fā)現(xiàn)和探索的眼光去看待工商行政管理工作，大膽變革、勇于創(chuàng)新，在新世紀實現(xiàn)工商行政管理工作全面的、新的突破。
在經(jīng)濟全球化的當代世界,我們正在努力建設(shè)一個“統(tǒng)一、開放、競爭、有序的大市場”。工商行政管理作為政府的一個管理部門,在經(jīng)濟全球化的國際環(huán)境下,各級工商行政管理機關(guān)必須創(chuàng)新工商行政管理思想,創(chuàng)造性地履行工商行政管理職能,切實有效地提高工商行政管理效率,為我國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展提供更好更優(yōu)更多的公共服務(wù)產(chǎn)品,滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需求。2011年6月22日,國家工商總局下發(fā)《關(guān)于進一步加強學(xué)會工作大力推進工商行政管理理論創(chuàng)新的若干意見》,7月27日周伯華局長在慶祝中國工商學(xué)會成立20周年座談會上作了重要講話,這些重要文件、講話對今后一個時期工商系統(tǒng)的理論創(chuàng)新和學(xué)會工作提出了更高要求。
1創(chuàng)新工商行政管理思想的大背景
隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,市場機制在調(diào)節(jié)我國資源配置和社會經(jīng)濟運行方面的基礎(chǔ)地位進一步確立。同時經(jīng)濟全球化的大背景下,我國市場與國際市場的聯(lián)系越來越緊密。與此相適應(yīng),為了更好促進我國市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展,工商行政管理的思想和行為舉措必然要求與時俱進地進行調(diào)整和創(chuàng)新。從20世紀80年代開始,發(fā)達國家就開始政府管理改革和職能再設(shè)計,經(jīng)過多方面的探索,傳統(tǒng)的重管理控制輕服務(wù)、“以政府為中心”的管理思想向注重公共服務(wù)、滿足人民需求為中心轉(zhuǎn)變。我國政府管理在國民經(jīng)濟高速發(fā)展和國民收入大幅提高的背景下,勢必要求各級政府管理部門轉(zhuǎn)變管理思想,創(chuàng)新管理行為,由管理控制型向公共服務(wù)型方向轉(zhuǎn)變。在當前國際國內(nèi)行政管理改革的大背景下,工商行政管理機關(guān)必然也要求向創(chuàng)新管理思想、創(chuàng)新管理行為方向大步邁進。
2創(chuàng)新工商行政管理的核心
要適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求,完成好工商行政管理在新的歷史階段擔負的重要職能,必須在已有的創(chuàng)新改革的基礎(chǔ)上,全面創(chuàng)新工商行政管理。
2.1創(chuàng)新管理思想
當前形勢下,各級政府管理部門都在努力落實科學(xué)發(fā)展觀,實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變,更好地服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的需要,工商行政管理部門更應(yīng)主動更新服務(wù)理念,主動完善服務(wù)決策,主動創(chuàng)新服務(wù)方式,主動提升服務(wù)層次,努力創(chuàng)造服務(wù)特色品牌,實現(xiàn)由“管理者”向“服務(wù)者”角色的轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新工商行政管理思想,首先,一定要改變市場的監(jiān)管理念,不斷創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)的機制。要樹立服務(wù)于統(tǒng)一、開放的大市場的觀念,克服狹隘的地方保護主義和多年管理集貿(mào)市場形成的許多傳統(tǒng)意識,敢于監(jiān)管、敢于拼搏,遇到問題能夠迎難而上,真正做到了樹立執(zhí)法為民,勤于服務(wù)的理念,真正為創(chuàng)造開放、公平、競爭、有序的市場環(huán)境而努力奮斗。其次,要樹立法制觀念和強化依法行政的意識,克服管理中的隨意性,將工商行政管理真正納入規(guī)范化、法制化的軌道。沒有好的依法行政理念,就難以創(chuàng)新監(jiān)管機制。因此,一定要堅決糾正那些“高人一等”、“不服也得服”的特權(quán)思想,要禮貌執(zhí)法、以理服人、以情感人,同時還要堅決杜絕執(zhí)法不公、徇私枉法、濫用職權(quán)等現(xiàn)象,真正做到嚴明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。最后,要樹立科學(xué)管理的觀念,不斷創(chuàng)新,積極采用先進的管理理論、技術(shù)和設(shè)備,這就要求我們必須改造過去那種傳統(tǒng)的監(jiān)管方式和方法,使用現(xiàn)代的信息技術(shù)等科學(xué)手段來武裝監(jiān)管執(zhí)法隊伍,提高管理效率,真正的為工商發(fā)展服務(wù)。
2.2創(chuàng)新管理方式
過去的工商行政管理比較程式化、僵硬,管理和市場主體銜接不夠緊密,存在著種種問題。隨著市場經(jīng)濟改革的不斷深入,工商行政管理應(yīng)當創(chuàng)新管理方式,以公共服務(wù)需求為導(dǎo)向,以提高公共服務(wù)滿意度為價值取向進行機關(guān)內(nèi)部革命,實現(xiàn)服務(wù)流程再造。努力實現(xiàn)服務(wù)流程從串聯(lián)性、分散性、手工式向并聯(lián)化、集成化、電子化的根本轉(zhuǎn)變,從而提高服務(wù)的績效。創(chuàng)新管理方式可以從多方面入手。比如,過去辦理工商業(yè)務(wù),往往要經(jīng)過幾個工作人員、幾道服務(wù)窗口、費時幾個工作日才能辦妥。對此,應(yīng)本著“以民為本,便民為先”的原則,積極改進工作方式,合理調(diào)配人力、物力,努力提高工作效率,推出“一站式服務(wù)”,開辟工商登記快速通道。過去的工商管理方式主要是“背對背”的服務(wù)方式,創(chuàng)新管理方式,就要將“背對背”管理方式變?yōu)椤傲憔嚯x”服務(wù)方式。主動問計于企業(yè)、主動問需于投資者,主動深入企業(yè)尤其是規(guī)模企業(yè)征集服務(wù)需求,聽取企業(yè)反映經(jīng)營困難,不斷推進所出臺政策措施的落實。過去的工商管理主要是窗口模式,隨著電子信息技術(shù)的廣泛運用,工商管理方式要全面推行網(wǎng)上服務(wù),開發(fā)網(wǎng)上工商業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng),創(chuàng)建網(wǎng)上虛擬辦事大廳,加快實施的“在線預(yù)約、線上發(fā)證、在線申辦”,以及“單一窗口”的“一網(wǎng)式”等公共服務(wù),使辦事人單位不再受時間、空間的限制,可以在網(wǎng)上準確、快捷、安全地辦理各項工商業(yè)務(wù),為辦事人提供更方便、更快捷、更舒心的服務(wù)。
2.3創(chuàng)新管理制度
工商行政管理機關(guān)是最接近實際經(jīng)濟利益的單位。一套嚴密、合理、人性化的自身管理制度,更是直接關(guān)系社會經(jīng)濟健康、穩(wěn)步發(fā)展的重要因素。依法行政,執(zhí)政為民,建設(shè)廉潔勤政的廉潔型機關(guān),是創(chuàng)新管理制度的核心。繼續(xù)推行工商干部向監(jiān)管服務(wù)對象述職述廉工作,加強干部警示教育,廉政文化建設(shè),完善政務(wù)公開,建立科學(xué)有效的、充滿活力的風(fēng)險點管理措施和考核評價體系,確保黨的方針政策落實和權(quán)力的正確運作,是創(chuàng)新工商行政管理制度的保證。具體措施比如可以表現(xiàn)為,在各級工商行政管理機關(guān)公共顯眼位置設(shè)置電子屏,每天播放廉潔守則、格言,播放反腐倡廉的 宣傳材料,播放廉潔勤政的典型案例等,對工商行政管理人員進行無時無地的教育宣傳,起到潛移默化的管理作用。與此同時,加大市場主體準入制度的創(chuàng)新力度。各級工商機關(guān)要深刻認識自己所承擔的職責(zé)和任務(wù),把依法行政和服務(wù)發(fā)展有機相結(jié)合,完善登記法律制度、不斷創(chuàng)新行政審批制度,不斷探索解決難點、熱點問題等,急企業(yè)之所急,解企業(yè)之所難,更好地服務(wù)市場主體發(fā)展。此外,隨著信息化的到來,還應(yīng)該加快傳統(tǒng)服務(wù)方式向現(xiàn)代服務(wù)方式轉(zhuǎn)變的步伐,主動與企業(yè)發(fā)展對接,逐步實現(xiàn)網(wǎng)上互聯(lián)審批、年檢、查詢和辦照等功能,提高審批效率,為企業(yè)進入市場和退出市場提供暢通的“綠色通道”。按照建設(shè)“服務(wù)型政府”的要求,每一個工商干部要增強主動服務(wù)的意識,主動把服務(wù)要求、服務(wù)理念深入心中,把服務(wù)人民作為自己工作的根本?？梢愿鶕?jù)屬地管理原則,賦予各地工商所相應(yīng)的權(quán)力,建立完善“經(jīng)濟戶口”制度,更好地為當?shù)仄髽I(yè)服務(wù)。同時,縣市監(jiān)管部門與工商部門要上下聯(lián)動,并運用現(xiàn)代手段,按照“落實轄區(qū)管理、實施主動巡查、加強動態(tài)管理、強化綜合監(jiān)管”的思路,加快制度建設(shè),推進市場巡查規(guī)范化等方式,加強企業(yè)監(jiān)管。
3構(gòu)建工商行政管理文化氛圍
做任何事情,都必須講究一個氛圍,工商行政管理也不例外。按“內(nèi)強素質(zhì),外塑形象”的總體思路,工商行政隊伍建設(shè)必須加強政治理論學(xué)習(xí),打好基礎(chǔ),提升整體綜合素質(zhì),提高隊伍的整合力、戰(zhàn)斗力和集體凝聚力,打造一支讓企業(yè)滿意、人民滿意以及政府滿意的高素質(zhì)的工商行政隊伍,用創(chuàng)新的思維、務(wù)實的作風(fēng)來促進工商行政管理再創(chuàng)新。
首先,構(gòu)建工商行政管理文化氛圍,就要培養(yǎng)學(xué)習(xí)型的工商行政管理隊伍,而這最關(guān)鍵的是要完善制度建設(shè),堅持用制度化、規(guī)范化、程序化、法制化建立健全各項學(xué)習(xí)制度。創(chuàng)新用人的機制,加強干部的交流,讓更多的干部在多崗位鍛煉,施展自己的才干,同時加大高素質(zhì)人才的引進力度,按照德、能、勤、績等衡量標準,任人唯賢,用一套完善的獎懲機制,能上能下、優(yōu)勝劣汰,有能者居之的用人機制,促使工商行政隊伍始終保持良好的精神狀態(tài),始終保持朝氣蓬勃、奮發(fā)有為、昂揚向上的精神狀態(tài),提高隊伍的整體合力。
其次,每個工商行政管理工作者必須摒棄陋習(xí),不斷充電,養(yǎng)成自我完善的學(xué)習(xí)氛圍。這就需要每個工商行政管理部門要采用多種的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)形式,強化業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高他們的政治素養(yǎng),以及很大程度上提升他們的綜合業(yè)務(wù)水平。一種學(xué)習(xí)的方式,一種新的思維習(xí)慣,讓他們都養(yǎng)成自覺學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣,努力打造法制型、服務(wù)型、和諧型、創(chuàng)新型、廉潔型“五型工商”的高素質(zhì)隊伍。
最后,重視工商文化建設(shè),還需要以人為本,坦誠相處,促進和諧互助的人文氛圍,強化隊伍的凝聚力量。尤其是建設(shè)一支高素質(zhì)、有效率的行政管理隊伍,除了過硬的硬件設(shè)施,還需要提供優(yōu)質(zhì)的文化建設(shè),用實際行動學(xué)習(xí)和實踐,嚴格教育、監(jiān)督、保護、查處四個職能,確保全局干部的廉潔性。堅持不懈地開展“衛(wèi)士行動”,加強對干部世界觀的改造,增強黨員的黨性觀念,樹立公仆觀念,杜絕腐敗的問題發(fā)生,強化愛崗敬業(yè)意識,增強集體的凝聚力。
此外,“上面千條線,下面一根針”,因此,還要抓基層黨組織建設(shè)。保證工商行政管理最前沿的各個基層工商所能夠發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,構(gòu)建工商行政管理文化氛圍。創(chuàng)新永無止境。各級工商行政管理部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強創(chuàng)新意識,主動為工作創(chuàng)新創(chuàng)造條件,努力營造你追我趕的良好創(chuàng)新氛圍,把創(chuàng)新成果融入到各項工作之中,不斷提高工商行政管理能力。
“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，工商行政管理部門作為國家主要的經(jīng)濟管理職能部門之一，應(yīng)當充分發(fā)揮好以下三個職能。
一、發(fā)揮登記注冊和合同管理職能，為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)服好務(wù)
首先，要積極支持涉農(nóng)龍頭企業(yè)，發(fā)展各類農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，努力促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?。要支持農(nóng)村發(fā)展多種所有制、多種經(jīng)營形式的龍頭企業(yè)，主動為企業(yè)登記提供各種便利措施。引導(dǎo)龍頭企業(yè)建設(shè)歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代企業(yè)制度。做好各類農(nóng)民合作經(jīng)濟組織登記注冊工作，落實聯(lián)結(jié)企業(yè)制度。
其次，要開展“涉農(nóng)合同幫扶”活動，穩(wěn)步推進“訂單農(nóng)業(yè)”。工商部門要進一步加大在農(nóng)村宣傳合同法律知識的力度，倡導(dǎo)農(nóng)民在交易活動中簽訂書面合同，及時為農(nóng)民解決合同糾紛；加強對農(nóng)業(yè)經(jīng)紀合同的指導(dǎo)和管理，規(guī)范農(nóng)業(yè)經(jīng)紀訂單合同文本；推廣農(nóng)業(yè)訂單合同示范文本，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通。同時，嚴厲打擊設(shè)置合同陷阱、騙取合同保證金等實施涉農(nóng)合同詐騙的違法行為。
再次，要引導(dǎo)、支持農(nóng)村個體私營經(jīng)濟發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。注意加強、改革和完善個體私營企業(yè)登記管理工作，支持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和私營有限責(zé)任公司。積極扶持農(nóng)村個體私營經(jīng)濟專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)向農(nóng)產(chǎn)品加工、種植業(yè)以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的行業(yè)拓展。大力扶持農(nóng)村個體私營企業(yè)從事食品加工業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村私營企業(yè)以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為重點，投資參與農(nóng)作物和畜禽良種繁育、動植物疫病防治、節(jié)約資源和防治污染技術(shù)的研發(fā)、推廣。
二、發(fā)揮市場監(jiān)管和消費者權(quán)益保護職能，為全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟服好務(wù)
首先，要繼續(xù)深入開展紅盾護農(nóng)行動，確保農(nóng)資質(zhì)量安全。要進一步完善農(nóng)資經(jīng)營主體準入制度和退出機制，建立專門的農(nóng)資經(jīng)營戶臺賬，實現(xiàn)對市場主體準入行為、交易行為、競爭行為和退出行為的全過程監(jiān)管。同時進一步建立健全和推動落實“兩賬兩票一卡一書”、農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)信用分類監(jiān)管等制度，建立和完善農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測和公示制度，落實種子留樣備查公告制度、誠信責(zé)任制，對農(nóng)資交易市場和農(nóng)資商品進行巡查。此外，還要以種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)機具及零配件為重點品種，集中力量，進一步加大對違法案件的查處和曝光力度，以及對農(nóng)資虛假違法廣告的打擊力度，提高農(nóng)資監(jiān)管執(zhí)法的震懾力。
其次，要積極培育、繁榮和規(guī)范農(nóng)村市場，促進搞活農(nóng)村流通。地方政府要改造提升現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和集貿(mào)市場，大力支持農(nóng)產(chǎn)品拍賣、網(wǎng)上交易等方式，鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)村的各類企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，積極支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料專營機構(gòu)在農(nóng)村建立連鎖經(jīng)營機構(gòu)，對分散在城鄉(xiāng)接合部和村鎮(zhèn)的各類商品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個體商販、小加工作坊的監(jiān)管力度。
再次，要進一步加強重要農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管，維護正常流通秩序。積極支持符合資質(zhì)條件的各類糧食經(jīng)營、加工企業(yè)入市收購糧食，嚴厲打擊無照經(jīng)營、哄抬物價、摻雜使假以及倒賣陳化糧和擅自改變陳化糧用途的違法行為。根據(jù)郴州實際，加強對水果、蔬菜、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品交易市場的監(jiān)管。
最后，加大工作力度，切實維護農(nóng)民消費者的合法權(quán)益。依法查處涉農(nóng)案件，對農(nóng)民群眾舉報和投訴的案件線索優(yōu)先立案，依法從重從快處理。在強化農(nóng)村食品市場監(jiān)管制度建設(shè)的同時，做好農(nóng)村食品市場質(zhì)量監(jiān)測，確保農(nóng)村食品消費安全。
三、發(fā)揮商標管理和市場主體臨管職能，為持續(xù)增加農(nóng)民收入服好務(wù)
首先，要積極引導(dǎo)農(nóng)民運用農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志增收。圍繞本地區(qū)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，利用注冊商標支持農(nóng)業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，提高農(nóng)副產(chǎn)品市場競爭能力，要加大宣傳力度，提高農(nóng)村、農(nóng)民的商標意識和商標法律意識，推廣“公司 農(nóng)戶 商標”經(jīng)營模式的典型經(jīng)驗。在提高農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志注冊申請質(zhì)量和運用能力的同時，要進一步加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法印制和銷售侵權(quán)假冒商標標志的行為，切實做好保護農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志工作。
其次要培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人，擴大農(nóng)副產(chǎn)品流通，促進農(nóng)民增收。根據(jù)轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)量、結(jié)構(gòu)、特色等情況和農(nóng)產(chǎn)品流通狀況，制定發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人的規(guī)劃和措施。在農(nóng)村經(jīng)紀人中開展誠信經(jīng)營活動，提高農(nóng)村經(jīng)紀人的信譽；實施農(nóng)村經(jīng)紀人的信用分類監(jiān)督管理制度。嚴厲打擊無照經(jīng)營的“地下”農(nóng)村經(jīng)紀人；加大對農(nóng)村經(jīng)紀人利用虛假信息坑害農(nóng)民利益的違法違規(guī)行為的查處力度。
再次，要支持農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。對農(nóng)村流動小商小販、農(nóng)民在集貿(mào)市場或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的，免于工商登 記和免收工商行政管理的各項收費。全力推進對個體工商戶分層分類登記管理改革，方便農(nóng)民就近申辦個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。鼓勵和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，特別是勞動密集型企業(yè)和服務(wù)業(yè).
摘要:從工商行政管理視角分析了其職能履行過程中必須面對和解決的核心問題:市場主體的界定和認識。指出工商行政管理職能的發(fā)揮和市場主體再認識之間的必然聯(lián)系,分析了傳統(tǒng)上對市場主體認識和分類的主要弊端,并結(jié)合工商行政管理的改革實踐提出市場主體再認識的基礎(chǔ)工作。
關(guān)鍵詞:工商行政管理;市場主體;市場主體分類
工商行政管理30年的改革是在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中形成的,對市場經(jīng)濟基本理論問題的認識和探討自然也圍繞著這一改革進程中價值觀念的沖突而進行,并由此引發(fā)了從法律精神到管理原則等重大問題的討論甚至是爭論。正是在這場長期的理論爭論中,承擔市場監(jiān)管職能的工商行政管理部門對市場主體的認識在不斷深入,推動著市場主體準入制度的確立與發(fā)展。應(yīng)當看到,雖然市場主體的概念及內(nèi)涵在不斷地清晰和明確,但是,對市場主體的理論認識遠沒有結(jié)束。因此,明確這種認識的必要性,剖析傳統(tǒng)分類的弊端,推動工商行政管理視角下市場主體再認識理論的發(fā)展,都成為工商行政管理實踐必須解決的重大問題。
市場主體再認識的必要性工商行政管理市場主體準入制度的改革和創(chuàng)新是當前工商行政管理部門面臨的重大任務(wù)。隨著改革的深入,出現(xiàn)了許多從理論上需要研究和解決的問題。這些問題呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜化的特點。但梳理這些理論問題時我們發(fā)現(xiàn),解決問題的理論出發(fā)點卻十分簡單,那就是需要對市場主體準入制度涉及的基本研究范疇——市場主體,進行理論界定和再認識。對市場主體進行再認識的必要性體現(xiàn)在兩個方面:
第一,是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果和理論需求。市場主體是市場環(huán)境中的活動者,是市場中的能動因素,無論是經(jīng)濟的發(fā)展還是產(chǎn)業(yè)的壯大,都離不開市場主體功能的發(fā)揮。不能從理論上認識市場主體的核心特征,我們甚至不能理解市場經(jīng)濟內(nèi)在的要求需要什么樣的市場主體以及我們應(yīng)當培養(yǎng)什么樣的市場主體這一工商行政管理需要解決的重大問題。
第二,是工商行政管理的職能需要?？梢哉f,離開了市場主體本身,市場主體準入制度作為一種管理活動就難以成立。因此,研究市場主體的概念,考察其發(fā)展過程,對市場主體基本概念進行界定,對市場主體基本特征予以描述,不單是基于市場經(jīng)濟理論研究的需要,更是市場主體準入制度改革自身改革問題研究的起點。從多年來市場主體登記管理中正反兩方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)中我們也能看到,對市場主體本質(zhì)及特征的認識程度如何,對市場主體概念的認識是否存在偏差,都可能直接影響到登記注冊及監(jiān)督管理職能的發(fā)揮及基本制度的建設(shè)與完善。
傳統(tǒng)市場主體認識及分類的弊端市場主體概念的界定具有廣義與狹義之分?；诠ど绦姓芾頇C關(guān)的職能研究出發(fā),傳統(tǒng)上我們對市場主體的界定是狹義的概念。認為市場主體是指以營利為目的,從事商品生產(chǎn)及經(jīng)營等活動的市場競爭主體,從范圍上看,包括市場上一切從事經(jīng)營活動各類市場主體。
傳統(tǒng)市場主體的認識局限。我們對市場主體的理論認識是不斷演進的過程。長期的計劃經(jīng)濟體制下,經(jīng)濟生活中市場概念本身的弱化自然導(dǎo)致了市場主體概念的缺失,微觀經(jīng)濟主體的地位和作用被長期忽視所導(dǎo)致的。從市場主體的范疇來看,因為經(jīng)濟運行中最基本的“經(jīng)濟細胞”被界定為企業(yè),因此經(jīng)濟活動中的主體也僅有企業(yè)的概念,鮮有提及其他經(jīng)濟單位。即使對于企業(yè)范疇,也只簡單的歸類為國有企業(yè)和集體企業(yè)。這反映出在計劃經(jīng)濟時代,市場主體的業(yè)態(tài)形式非常單一,企業(yè)只是政府作為全民財產(chǎn)所有者的附屬物,并非獨立的商品生產(chǎn)和經(jīng)營者。
傳統(tǒng)市場主體分類的弊端。我國企業(yè)的分類標準及其具體劃分問題的討論和演進,是和我國市場經(jīng)濟的發(fā)展過程及經(jīng)濟體制改革的進程同步的。不同時期,不同的管理需要,產(chǎn)生了不同的企業(yè)類型的劃分標準。其中對市場主體按照其所有制性質(zhì)、行業(yè)性質(zhì)為標準進行的分類曾在企業(yè)分類中占據(jù)較長時間且較為重要的地位。
強調(diào)國有經(jīng)濟的主體地位固然符合社會主義經(jīng)濟發(fā)展的根本要求,但在市場主體分類中對所有制概念的強化導(dǎo)致的政策結(jié)果是:所有制結(jié)構(gòu)中具有“公”之屬性的市場主體更多的得到了政策扶持,而“非公”市場主體則在政策中受到排擠。從多年的政策結(jié)果分析,那種以突出公有為主的單一所有制結(jié)構(gòu)及其政策構(gòu)成,不符合我國生產(chǎn)力發(fā)展所固有的多層級、不平衡的特點,必定從經(jīng)濟上阻礙多種經(jīng)濟形式市場主體實現(xiàn)共同發(fā)展的愿望。由于這種分類本身是帶著“有色眼鏡”區(qū)分對待不同企業(yè)和市場主體,這就事實上使得有些企業(yè)在市場經(jīng)濟活動的開始就處在不利的地位而導(dǎo)致不公平競爭?？梢哉f,這是市場主體所有制分類根本弊端所在。同時,實踐還證明,按所有制性質(zhì)對不同對市場主體進行分類的做法影響時間越長,弊端也越突出。
工商行政管理視角下市場主體再認識的核心問題工商行政管理視角下的市場主體再認識是我們工作的基礎(chǔ)。這種再認識涉及到一些核心問題,如市場主體在市場經(jīng)濟條件下的運行特點探究可以幫助我們認識我們職能發(fā)揮及作用對象的內(nèi)在規(guī)律;市場主體本質(zhì)特征的分析有助于我們把握未來市場主體培育及登記過程中的重點;而對現(xiàn)代市場主體分類的明確則使我們未來的制度設(shè)計更符合市場經(jīng)濟發(fā)展的一般趨勢。
把握市場主體在市場經(jīng)濟條件下的運行特點。市場主體在市場經(jīng)濟條件下運行的特點表現(xiàn)為市場主體的自主性、獨立性、平等性和競爭性。作為市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求這些屬性之間又具有一定的內(nèi)在聯(lián)系。一個沒有法律賦予的自主權(quán)的單位只能是某些組織的附屬物,構(gòu)不成市場主體,更無法在市場經(jīng)濟中獨立自主地運行,因而就不會具有獨立性。而市場主體的獨立性與平等性又相互關(guān)聯(lián)且是正常市場交易的客觀要求?？梢?市場主體的獨立性是其平等法律地位的基礎(chǔ),存在依附關(guān)系的市場主體間不可能具有真正意義上的平等。
從工商行政管理視角看,對市場主體在市場經(jīng)濟條件下的運行特點進行分析是十分必要的。原因在于培育市場主體、發(fā)展市場主體、監(jiān)督市場主體是工商行政管理機關(guān)的重要功能,不了解市場經(jīng)濟條件下市場主體運行的特點,不清楚市場主體在市場經(jīng)濟過程中的運行特點反映著市場經(jīng)濟對于主體功能的內(nèi)在要
求,我們就不可能創(chuàng)建尊重和反映這種要求的一系列制度,我們的政策就有可能不利于市場主體在運行中堅持這些屬性的要求,自然會直接影響到市場主體的運行效果。
對市場主體本質(zhì)特征及界定的再認識。對市場主體的再認 識離不開對市場主體基本特征的界定和描述。因為這種界定和描述不僅是理論概念上的探討,更直接決定著工商行政管理機關(guān)對未來市場主體登記范圍、登記對象以及登記標準的把握,因而成為工商行政管理視角下市場主體再認識的核心問題。
目前對市場主體基本特征的研究應(yīng)集中在以下幾方面:第一,強調(diào)市場主體在法律上具有民事主體資格及合法地位。隨著市場經(jīng)濟地位的確立,市場主體是否具有以及具有何種民事主體資格及法律地位的問題,不僅對市場主體自身,乃至對整個市場經(jīng)濟活動都發(fā)生著重大的影響作用。第二,把握市場主體的營利性本質(zhì)特征。我們堅持營利性是進入市場的市場主體作為經(jīng)營者的最本質(zhì)的特征,意味著市場主體必須通過具體的業(yè)務(wù)活動獲取利潤,并將營利性作為企業(yè)存在和發(fā)展的前提。若離開了營利性,市場主體也就失去了作為經(jīng)營者在市場中存在的資格。第三,強調(diào)市場主體資格及法律地位的國家認可。對市場主體進行登記注冊和必要的審查,既可以加強國家對市場主體的宏觀調(diào)控,保護市場經(jīng)濟中債權(quán)人的權(quán)益并實現(xiàn)市場秩序的穩(wěn)定,也表明民事主體的資格需得到國家法律的認可或確認。
探尋現(xiàn)代市場主體分類的一般趨勢。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟監(jiān)督管理體系中,按照市場主體的法律地位和責(zé)任形式對市場主體進行分類是各國共同的趨勢,工商行政管理監(jiān)管和一系列制度設(shè)計的總體思路也是突出現(xiàn)代市場主體的組織形式和法律地位。以企業(yè)分類來看,突出法律地位的分類,明確的是企業(yè)與投資者的財產(chǎn)關(guān)系與責(zé)任關(guān)系,這有利于保護市場經(jīng)濟運行中的投資主體。同時,從加強對市場主體監(jiān)管的角度看,這種分類也有助于工商行政管理機關(guān)解決不同市場主體的法律資格及責(zé)任定位問題,因而符合市場經(jīng)濟和政府監(jiān)管的一般要求。
需要注意的是,雖然關(guān)于市場主體分類標準的理論探討以及企業(yè)類型的劃分問題上已經(jīng)有了定論,但是現(xiàn)實中仍然存在著劃分的雙重標準問題,市場主體分類既有組織形式和法律地位的概念,也有所有制分類的影響,且這種劃分所遺留的法律與政策的雙軌運行等問題也長期存在。這種狀況一方面反映出企業(yè)類型劃分所具有的明顯時代特征,同時也提示我們,未來我國市場主體準入制度的設(shè)計和工商行政管理的監(jiān)管實踐不應(yīng)回避這一先天的缺陷,必須堅持突出市場主體特別是企業(yè)的法律類型和組織形式的分類標準,并以此作為法律和制度設(shè)計的基礎(chǔ)。這既是市場經(jīng)濟發(fā)展的要求,也是工商行政管理現(xiàn)實的需要。
工商行政管理是國家為了建立和維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，通過其主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法機關(guān)，運用行政和法律手段，對市場經(jīng)營主體及其市場行為進行的監(jiān)督管理。新時期，要解放思想，從我國的國情出發(fā)，做好工商行政管理工作。
一、新時期的思想解放，關(guān)鍵就是“把對社會主義的認識提高到新的科學(xué)水平”這個問題上的思想解放。
十一屆三中全會以來，黨正確地分析國情，作出我國還處于社會主義初級階段的科學(xué)論斷。我們講一切從實際出發(fā)，最大的實際就是中國現(xiàn)在處于并將長期處于社會主義初級階段。社會主義初級階段，就生產(chǎn)力發(fā)展水平來說，決定了必須在社會主義條件下經(jīng)歷一個相當長的初級階段，去實現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟的社會化、市場化和現(xiàn)代化。這是不可逾越的歷史階段。社會主義初級階段理論，是對中國基本國情和社會主義發(fā)展階段的最準確的估計，是制定路線、方針、政策的基本出發(fā)點，是鄧小平理論的基石和立論基礎(chǔ)。
鄧小平理論堅持科學(xué)社會主義理論和實踐的基本成果，抓住“什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義”這個根本問題，深刻地提示了社會主義的本質(zhì)，把對社會主義的認識提高到新的科學(xué)水平，新時期的思想解放，關(guān)鍵就是在這個問題上的思想解放；近二十年的歷史性轉(zhuǎn)變，就是逐漸搞清這個根本問題的進程。從這個最大的實際出發(fā)，認識社會主義的本質(zhì)、建設(shè)社會主義，是我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗所得出的基本結(jié)論。
社會主義初級階段的特征有三：一是生產(chǎn)力不發(fā)達，二是生產(chǎn)關(guān)系不成熟，三是上層建筑不完善。在認識這個問題的基礎(chǔ)上，在發(fā)展生產(chǎn)方面，必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心；在生產(chǎn)關(guān)系方面，適應(yīng)生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力性質(zhì)和水平的規(guī)律，調(diào)整社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度和分配制度，以公有制為主體的多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展，以按勞分配為主體的多種分配方式并存；在上層建筑方面，穩(wěn)步推進政治體制改革和切實加強精神文明建設(shè)。
從社會主義初級階段的實際出發(fā)，要以鄧小平理論為指導(dǎo)，堅持“一個中心、兩個基本點”，深刻認識社會主義初級階段的九個歷史性轉(zhuǎn)變，即“社會主義初級階段，是逐步擺脫不發(fā)達狀態(tài)，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的歷史階段；是由農(nóng)業(yè)人口占很大比重、主要依靠手工勞動的農(nóng)業(yè)國，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口占多數(shù)、包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的工業(yè)化國家的歷史階段；是由自然經(jīng)濟半自然經(jīng)濟占很大比重，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟市場化程度較高的歷史階段；是由文肓半文盲人口占很大比重、科技教育文化落后，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍冀逃幕容^發(fā)達的歷史階段；是由貧困人口占很大比重、人民生活水平比較低，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿w人民比較富裕的歷史階段；是由地區(qū)經(jīng)濟文化很不平衡，通過有先有后的發(fā)展，逐步縮小差距的歷史階段；是通過改革和探索，建立和完善比較成熟的充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制、社會主義民主政治體制和其他方面體制的歷史階段；是廣大人民牢固樹立建設(shè)有中國特色社會主義共同理想，自強不息，銳意進取，艱苦奮斗，勤儉建國，在建設(shè)物質(zhì)文明的同時努力建設(shè)精神文明的歷史階段；是逐步縮小同世界先進水平的差距，在社會主義基礎(chǔ)上實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史階段。”堅持黨的基本路線和基本綱領(lǐng)，按照“三個有利于”的標準，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，建設(shè)富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家。
二、社會主義初級階段市場經(jīng)濟特征。
工商行政管理在初級階段的最主要的職能是市場監(jiān)管和行政執(zhí)法，為國家建立和維護社會主義市場經(jīng)濟秩序服務(wù)。監(jiān)管的主要內(nèi)容是市場主體行為及市場交易行為。要以鄧小平理論為指導(dǎo)，深刻認識分析社會主義初級階段的市場經(jīng)濟特征，積極探索加強市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的新路子。
社會主義市場經(jīng)濟體制具有市場經(jīng)濟體制的共性和一般特點，即：一是一切經(jīng)濟活動都直接或間接地處于市場關(guān)系之中，市場機制是推動生產(chǎn)要素流動和促進資源優(yōu)化配置的基本運行機制；二是企業(yè)（包括個體工商戶）是市場主體，是自主經(jīng)營、自負盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者；三是政府部門不直接干預(yù)企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營活動；四是所有生產(chǎn)經(jīng)營活動都依法進行。另外，還具有時代的特征，如當代經(jīng)濟是知識經(jīng)濟等。但它又是同社會主義基本制度結(jié)合在一起的，具有身的特點：一是在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展；二是在分配制度上，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存；三是在宏觀調(diào)控基礎(chǔ)上，建成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，充分發(fā)揮市場機制作用，促進重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長；四是社會主義法治經(jīng)濟，保護的是國家、人民群眾的利益和生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益。
在現(xiàn)階段，我國的市場仍存在不足。主要有：
（1）所有制結(jié)構(gòu)正處于調(diào)整之中，對非公有制經(jīng)濟的認識上思想解放不夠。黨的十五大明確指出：從現(xiàn)在起至二十一世紀中葉，建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，是必須解決好的兩大課題。調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，公有制為主體、多種 所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度，公有制實現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當多樣化、非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。在一些地方、一些部門對公有制實現(xiàn)形式如何多樣化、如何引導(dǎo)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展在思想上觀念上還有待于進一步轉(zhuǎn)變。
（2）市場不發(fā)育，體系不健全。在現(xiàn)階段，自然經(jīng)濟、半自然經(jīng)濟占很大比重，經(jīng)濟市場化程度低，自然經(jīng)濟意識和計劃經(jīng)濟意識還根深蒂固。市場主體的條件與市場經(jīng)濟的要求還不相適應(yīng)；市場不發(fā)育，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用還不能很好地發(fā)揮出來；市場體系不健全，沒有形成完善的社會主義市場體系，一方面發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求大量市場主體進入市場，另一方面，不少要進入市場的主體的條件及其行為又不符合進入市場的要求。
（3）法制不健全，法治觀念淡薄。建立法治經(jīng)濟和完善社會主義市場經(jīng)濟體制是在計劃經(jīng)濟體制基礎(chǔ)上實行的，市場經(jīng)濟的法律法規(guī)還不健全，現(xiàn)有法律法規(guī)還不能完全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，又由于“依法治國”方略開始實施時間不長，群眾的法律意識還不強、法治觀念較淡薄，以及執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高，使執(zhí)法水平較低，執(zhí)法效益較差。
三、正確認識初級階段的工商行政管理工作。
工商行政管理工作政策性強、涉及面廣，是一項綜合性的行政執(zhí)法工作，涉及到國家的政治、經(jīng)濟、文化生活等各個領(lǐng)域。黨的十五大明確指出：改革流通體制，健全市場規(guī)則，加強市場管理，清除市場障礙，打破地區(qū)封鎖、部門壟斷，盡快建成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，進一步發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，工商行政管理的地位更加重要，任務(wù)更加艱巨，對工商行政管理的要求也越來越高。
改革開放二十多年來，特別是實行社會主義市場經(jīng)濟體制以來，我國的政治、經(jīng)濟和社會生活發(fā)生了前所未有的巨大變化，從根本上改變了市場在經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用。工商行政管理機關(guān)作為主管市場監(jiān)管執(zhí)法的職能部門，在市場的迅速變化和發(fā)展過程中，不斷面臨著新的任務(wù)和新的挑戰(zhàn)；一是市場主體多元化格局的形成和國有企業(yè)改革的深化，改變了工商行政管理機關(guān)監(jiān)管市場主體的成分和結(jié)構(gòu)。二是多渠道、少環(huán)節(jié)、開放式營銷網(wǎng)絡(luò)的形成，拓寬了工商行政管理機關(guān)監(jiān)管市場的視野和范圍。三是高科技、多媒體手段在商品流通領(lǐng)域的運用和現(xiàn)代經(jīng)營方式的不斷涌現(xiàn)，提高了工商行政管理機關(guān)監(jiān)管市場的理性和科技含量。四是市場競爭的加劇，特別是隨著我國加入世貿(mào)組織進程的加快，國內(nèi)市場國際化程度和開放程度提高，加大了工商行政管理機關(guān)市場監(jiān)管執(zhí)法的難度。五是政府職能轉(zhuǎn)變和規(guī)范執(zhí)法行為的力度不斷加大，增加了工商行政管理機關(guān)實現(xiàn)職能到位的緊迫感。
面對初級階段歷史性轉(zhuǎn)變的新的形勢和新任務(wù)，工商行政管理工作必須實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變總的方向和目標是：在思想上，要牢固樹立維護全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場秩序的觀念，認清社會主義市場經(jīng)濟條件下，工商行政管理的基本職能、監(jiān)管對象。把思想認識真正統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策和部署上來，統(tǒng)一到監(jiān)管社會主義統(tǒng)一市場的職能上來，站在維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的高度，進一步增強政治意識、大局意識、服務(wù)意識。在市場監(jiān)管執(zhí)法的對象上，要從有形市場的具體事務(wù)管理轉(zhuǎn)向全面實施對各類市場主體的市場準入、退出、競爭、交易行為的監(jiān)督管理。在監(jiān)管執(zhí)法的方式方法上，要從傳統(tǒng)的靜態(tài)事后管理，轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化的動態(tài)的事前、事中、事后相結(jié)合的系統(tǒng)化管理。在內(nèi)部職能分工和機構(gòu)設(shè)置上，要逐步弱化從所有制和條線出發(fā)的監(jiān)管工作思路，從單一的相互獨立的條線管理轉(zhuǎn)向以市場主體行為為基礎(chǔ)、綜合運用各項職能的全方位監(jiān)管。
四、如何做好工商行政管理工作。
在社會主義初級階段，做好工商行政管理工作最根本的是要堅定正確地執(zhí)行黨的路線方針政策，把黨在社會主義初級階段的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)落實到各項工作中去。全省每一個工商行政管理干部都要全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)馬列主義、思想，特別是鄧小平理論，把初級階段的重大理論問題弄懂弄通，把有中國特色社會主義的經(jīng)濟、政治、文化綱領(lǐng)弄懂弄通。只有理論上的清醒，才有實踐上的自覺，做到任何時候、任何情況下，都堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，緊密聯(lián)系實際地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策。
1、以經(jīng)濟建設(shè)為中心、以“三個有利于”為標準開展工商行政管理各項工作。社會主義初級階段的根本任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力。發(fā)展是解決中國所有問題的關(guān)鍵，發(fā)展是硬道理。要發(fā)展就必須堅定不移地以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放。這也是對工商行政管理工作的最根本的要求。建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制是史無前例的事情，工商行政管理在維護社會主義市場經(jīng)濟秩序中要解放思想、實事求是，牢牢把握經(jīng)濟建設(shè)中心，一切以“三個有利于”為根本判斷標準，來分析市場監(jiān)管、行政執(zhí)法中面臨的新情況、解決出現(xiàn)的新問題，實現(xiàn)職能到位，促進經(jīng)濟發(fā)展。
2、積極推行工商行政管理體制改革。實行體制改革是社會主義初級階段自覺調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑的一個方面和環(huán)節(jié)。改革是落實黨的十五大提出的深化行政體制改革，加強執(zhí)法監(jiān)管部門的目標，保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的需要；是工商行政管理部門實現(xiàn)職能到位，強化執(zhí)法力度，更好地監(jiān)管社會主義大市場的需要；是提高全系統(tǒng)干部隊伍素質(zhì)和依法行政水平的需要。在體制改革中，要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，嚴格政策，嚴肅紀律，抓好幾個重點：一是必須緊密聯(lián)系黨的基本路線，抓住加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)這個關(guān)鍵，大力加強各級工商局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，造就一支德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。二要把隊伍建設(shè)，特別基層工商所隊伍建設(shè)列入全系統(tǒng)的基礎(chǔ)工程。堅持以政治思想教育為重點，著力提高隊伍的政治素質(zhì)；以強化業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)為途徑，改善隊伍的業(yè)務(wù)文化結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)法水平。深刻認識工商行政管理工作的基礎(chǔ)在基層，關(guān)鍵在基層，行風(fēng)形象“窗口”在基層，改革的突破口在基層，要按照抓基層，在基層狠抓；抓基礎(chǔ)，從基礎(chǔ)抓起；抓重點，從重點突破的工作方法，抓好工商所黨支部建設(shè)、監(jiān)管模式改革等基層建設(shè)各項工作。三要積極穩(wěn)妥地攻克市場管辦脫鉤、人員分流這兩大改革難點。要堅決貫徹黨中央、國務(wù)院的決定，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強思想政治工作，嚴格政策，嚴明紀律，積極穩(wěn)妥地推進這兩項工作，確保隊伍穩(wěn)定，確保社會穩(wěn)定。四是正確處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系、改革與支持地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系、改革與地方黨委政府及各部門的關(guān)系、改革與自身建設(shè)的關(guān)系、改革與實現(xiàn)職能到位的關(guān)系。
3、依法行政，優(yōu)化市場經(jīng)濟環(huán)境。（1）把住市場準入關(guān)和退出關(guān)。要規(guī)范市場主體資格，切實加強和改進對企業(yè)、個體工商戶年檢驗照和登記管理工作，嚴格登記管理前置審批許可證制度。加強對市場準入的指導(dǎo)，積極進行市場外指導(dǎo)、服務(wù)，幫助基本符合條件的主體達到進入市場的條件。按照法律的規(guī)定，對國有企業(yè)改革、改組、改制等提前介入，實行“綠色通道”支持國有企業(yè)深化改革；對個體私營經(jīng)濟實行“四不限”，即不限發(fā)展比例、發(fā)展速度、經(jīng)營方式、經(jīng)營規(guī)模，培育我省新的經(jīng)濟增長點。要把好市場退出關(guān)，堅決清查整頓非法經(jīng)濟組織、取締“三無”等非法企業(yè)和無照經(jīng)營戶，對特定行業(yè)和企業(yè)進行清理整頓。（2）規(guī)范市場交易行為。一要進一步加強市場監(jiān)管，促進流通體制體制改革。堅決貫徹落實糧改政策，加強糧食收購市場管理；積 極參與對棉花、化肥、成品油市場流通秩序的整頓；加強對農(nóng)資市場、節(jié)日市場、食品市場、旅游市場等的監(jiān)管力度。二要深入開展打假、打私、打騙、反不正當競爭，切實保護消費者合法權(quán)益，維護民族工業(yè)的發(fā)展及國家利益，促進市場統(tǒng)一開放、競爭有序。三要大力支持、促進精神文明建設(shè)，“掃黃”、“打非”和清除“文化垃圾”。四要規(guī)范廣告市場，維護企業(yè)注冊商標專用權(quán)。五要嚴厲打擊傳銷等非法行為，維護社會穩(wěn)定。（3）加強工商行政管理法制工作。工商行政管理的基本職能是執(zhí)法，通過行政執(zhí)法，建立和維護良好的市場經(jīng)濟秩序，逐步實現(xiàn)市場經(jīng)濟的法治化，促進經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。一要學(xué)法、懂法。與工商行政管理有關(guān)的法律法規(guī)現(xiàn)有150多部，相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件有800多件，而且隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟體制的不斷完善，社會主義市場經(jīng)濟法律體系也在不斷完善。必須學(xué)法、懂法。二要立法。要對日常監(jiān)管中出現(xiàn)的新情況、新問題進行調(diào)研，提出立法建議，以完善工商行政管理法制體系。三要嚴格執(zhí)法。要有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。
4、解放思想、監(jiān)管創(chuàng)新。1999年以來，全省工商行政管理系統(tǒng)在履行職能上進行了有益的探索，取得了較好的成效。在當前發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的形勢下，要以社會主義初級階段理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，深入探索在建立社會主義市場經(jīng)濟體制條件下工商行政管理機關(guān)維護市場經(jīng)濟秩序的規(guī)律，不斷地解決新情況和新問題，增強開拓創(chuàng)新、銳意進取的意識，增強工作的前瞻性、預(yù)見性、主動性和創(chuàng)造性，盡快建立適應(yīng)市場監(jiān)管執(zhí)法需要的管理機制和監(jiān)管模式，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的水平。
全縣工商行政管理機關(guān)將認真落實縣委、縣政府重大部署，進一步解放思想，大力弘揚創(chuàng)業(yè)精神，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，推動全民創(chuàng)業(yè)，推進“353”戰(zhàn)略，為我縣提前跨入全省十五強作出更大貢獻。
一、放寬企業(yè)設(shè)立登記條件，拓寬創(chuàng)業(yè)空間，鼓勵全民投資辦企業(yè)
1、允許公司不受行業(yè)限制，新開辦的公司投資人可分期繳納出資，首期出資額只需達到公司注冊資本的20，即可登記注冊。其余資本可在今后兩年內(nèi)繳足。
2、投資人可以用知識產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、管理技能、科技成果、采礦權(quán)、探礦權(quán)，經(jīng)專門機構(gòu)評估認定后作為對企業(yè)出資，其出資比例在不超過70的情況下，由投資各方協(xié)商確定。投資人用股權(quán)、土地使用權(quán)作為對企業(yè)出資的，其投資比例不受限制。
3、投資人申請企業(yè)登記，涉及須經(jīng)審批的經(jīng)營項目的，可先行確認市場主體資格，取得營業(yè)執(zhí)照；待完成審批后，再辦理增加審批項目的變更登記。
4港澳永久性居民中的中國公民無需經(jīng)由省外資主管部門審批，可在本縣城鄉(xiāng)申辦個體工商戶。
5、開放企業(yè)名稱預(yù)先核準遠程登記，不收名稱登記費。
6、高校畢業(yè)生、失地農(nóng)民從事個體經(jīng)營的，除國家限制的行業(yè)（包括建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、網(wǎng)吧、氧吧等）外，自登記注冊之日起三年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。繼續(xù)實行下崗失業(yè)人員再就業(yè)，城鎮(zhèn)退伍士兵自謀職業(yè)，殘疾人就業(yè)，從事個體經(jīng)營的優(yōu)惠政策。
7、建立農(nóng)村經(jīng)紀人幫扶聯(lián)系點，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人。大力支持發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民采用便于管理、利于發(fā)展的資本合作的組織形式設(shè)立經(jīng)濟組織。農(nóng)村經(jīng)紀人、盈利性合作經(jīng)濟組織的登記一年內(nèi)免收登記費。
二、加強引導(dǎo)規(guī)范，促進公平競爭，維護市場秩序
8、堅決取締無照經(jīng)營，對無照經(jīng)營者以規(guī)范為先，最大限度地引導(dǎo)無照經(jīng)營者申辦營業(yè)執(zhí)照，變“地下經(jīng)營”為合法創(chuàng)業(yè)。
9、以流通環(huán)節(jié)食品安全為重點，嚴厲打擊銷售假冒偽劣商品違法行為；以注冊商標專用權(quán)為重點，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)等不正當競爭行為；以整治虛假違法食品、藥品、醫(yī)療廣告和就業(yè)市場“黑中介”為重點，嚴厲打擊商業(yè)欺詐行為。強化對地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷行為的執(zhí)法，協(xié)助政府廢止妨礙公平競爭、設(shè)置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)的各種分割市場的規(guī)定。進一步加大對密切關(guān)系人民群眾生活的壟斷性行業(yè)限制競爭行為的查處力度，深入持久地整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。
10、大力推進商標戰(zhàn)略的實施，積極協(xié)助培育馳名商標、著名商標和知名商標的戰(zhàn)略梯隊企業(yè)建設(shè)，繼續(xù)組織著名商標、知名商標的認定工作和馳名商標的推薦申報工作，進一步加強農(nóng)產(chǎn)品商標與地理標志證明商標、集體商標申請注冊工作。支持農(nóng)業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，倡導(dǎo)建立“公司 農(nóng)戶 商標”的新模式。
11、實行企業(yè)和個體工商戶信息分類監(jiān)管，重點扶持守信者，教育、管理一般失信者，淘汰嚴重失信者。鼓勵企業(yè)通過廣告?zhèn)鬟f正確的生產(chǎn)與消費信息；積極幫助企業(yè)規(guī)范合同管理，繼續(xù)開展守合同、重信用活動。
12、對市場競爭和交易中的違法經(jīng)營行為，采取教育為先的原則，實行教育引導(dǎo)和行政處罰并舉，對過失案件、初犯案件、一般違法案件，以教育為主，規(guī)范為先，懲處為輔；對情節(jié)輕微，未造成社會危害后果的違法行為實施行政處罰時，屬于自由裁量的罰款數(shù)額，一般取法定下限。對主觀故意的案件、累犯的案件、危害人身健康和公共安全的案件、破壞環(huán)境資源的案件，堅決嚴懲不貸。
三、改進服務(wù)，文明公正執(zhí)法，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍
13、會同團縣委聯(lián)合組織青年創(chuàng)業(yè)講師團在全縣巡回演講，用身邊的典型影響身邊的人，大力營造全民創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
14、從20__年7月開始，在全縣工商行政管理機關(guān)全面推行企業(yè)登記“一審一核”制，方便企業(yè)市場準入。繼續(xù)實行“首辦負責(zé)制”、“服務(wù)承諾制”等制度。
15、全縣工商行政管理機關(guān)將以各種形式充分披露在縣域范圍內(nèi)的各類企業(yè)登記信息以及信用記錄，鼓勵人民群眾加強信息利用，以信息引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)。
16、免費向創(chuàng)業(yè)者發(fā)放《工商辦事指南》，并在縣工商局注冊大廳設(shè)專門窗口，為創(chuàng)業(yè)者免費提供工商行政管理政策法規(guī)咨詢。
17、強化“12315”申訴舉報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進“12315”進
社區(qū)、進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、進市場、進商場工作；實行“12315”紅盾護農(nóng)工作在全縣所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村設(shè)工作站（點）；及時方便農(nóng)民投訴舉報，保護農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者和消費者的合法權(quán)益。18、全縣工商行政管理機關(guān)及其工作人員嚴格執(zhí)行“六項禁令”，嚴禁無法定依據(jù)處罰、收費；嚴禁不出具有效票據(jù)收費、罰款和扣押物品；嚴禁索要、收受監(jiān)管服務(wù)對象的錢物和接受、參加可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請及各種消費娛樂活動；嚴禁野蠻執(zhí)法和刁難、報復(fù)監(jiān)管服務(wù)對象；嚴禁酒后執(zhí)法；嚴禁著工商行政管理制服或使用執(zhí)法車輛到營業(yè)性場所消費。違者視情節(jié)予以組織處理或紀律處分，直至開除；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。對違反禁令的行為不查不糾、包庇袒護的，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
自1999年按省局要求開展負責(zé)人離任經(jīng)濟責(zé)任審計以來，我局按照《省工商行政管理系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》的要求，對離任的基層分局局長、協(xié)會秘書長進行經(jīng)濟責(zé)任審計，現(xiàn)在就如何開展離任經(jīng)濟責(zé)任審計談?wù)勔恍┛捶ā?
一、開展離任經(jīng)濟責(zé)任審計工作的作用
1、有利于規(guī)范干部行為，促進廉政建設(shè)。經(jīng)濟責(zé)任審計立足于財務(wù)收支審計，落腳點在于查明個人經(jīng)濟責(zé)任，既對事又對人，而且審計涉及領(lǐng)導(dǎo)干部一般任職期間較長，這樣能夠發(fā)現(xiàn)年度財務(wù)收支審計、專項審計不易發(fā)現(xiàn)的問題，有利于揭露和懲治腐敗行為。另外，經(jīng)濟責(zé)任審計著眼于防范，健全監(jiān)督制約機制，有利于發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理漏洞，健全財務(wù)管理制度，提高財務(wù)管理水平，促使領(lǐng)導(dǎo)干部自我約束，增強紀律觀念，促進廉政建設(shè)。
2、有利于加強干部監(jiān)管，促進干部使用。實施領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，倡導(dǎo)定性與定量相結(jié)合，聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標。通過對相關(guān)經(jīng)濟指標、任期工作業(yè)績等情況的分析考核，能夠達到客觀、公正地確認領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟業(yè)績，全面評價其任期業(yè)績的目的，為正確評價和使用干部提供依據(jù)，同時有利于干部更好地履行職責(zé)，防止短期行為。
3．有利于劃清經(jīng)濟責(zé)任，促進工作開展。離任經(jīng)濟責(zé)任審計立足領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位財務(wù)收支的真實、合法、效益情況。一方面能夠摸清家底，有利于繼任者了解接任單位的真實情況，明確工作思路，縮短適應(yīng)期，盡快進入角色；另一方面由于明確離任者的經(jīng)濟責(zé)任，事實上也就劃清了前后任的責(zé)任，改變了“新官不理舊賬，舊官一走了之”的不良狀況，有利于工作的交接，保持工作的連續(xù)性。
二、目前在離任經(jīng)濟責(zé)任審計中存在的問題
1、內(nèi)審時間滯后，損害內(nèi)審機構(gòu)的權(quán)威性，挫傷內(nèi)審人員的積極性，增加審計工作的難度。按規(guī)定，離任審計應(yīng)當在領(lǐng)導(dǎo)干部離任前進行，但在實際工作中，“先任后審”、“先離后審”的現(xiàn)象普遍存在，這給審計工作帶來多方面的不利影響：一是損害審計的權(quán)威性。這種審計給人們造成不過是“走過場”、“馬后炮”的印象。二是挫傷審計人員的積極性。這種審計會導(dǎo)致審計目的模糊，審計作用弱化，使審計人員的積極性和工作責(zé)任心受到影響。尤其是對已升任人員的審計，給審計人員帶來無形的壓力。三是增加審計工作的難度。審計中，許多情況必須向當事人了解，但如果當事人已經(jīng)離任，要做到這一點就比較困難，而且，因為當事人已經(jīng)離任，繼任者又不愿承擔責(zé)任或觸及矛盾，會使審計中發(fā)現(xiàn)的問題難以落實和解決。
2、把離任經(jīng)濟責(zé)任審計誤認為是內(nèi)審機構(gòu)的事?！兑?guī)定》中要求各級工商行政管理機關(guān)應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計小組，在局長領(lǐng)導(dǎo)下開展經(jīng)濟審計工作。經(jīng)濟責(zé)任審計小組由一名局領(lǐng)導(dǎo)任組長，監(jiān)察、人事、財務(wù)審計、辦公室等部門組成，監(jiān)察室負責(zé)組織協(xié)調(diào)工作。因“先任后審”的原因，審計小組形同虛設(shè)，人教、監(jiān)察等部門未組織召開好座談會、未找有關(guān)人員了解情況，辦公室對單位和個人固定資產(chǎn)也未全面移交，最后把審計工作落在內(nèi)審部門，使同志們誤認為經(jīng)濟責(zé)任審計是內(nèi)審部門的工作。
3、把離任經(jīng)濟責(zé)任審計當作任期內(nèi)各年度財務(wù)收支審計的合并。離任經(jīng)濟責(zé)任審計立足于財務(wù)收支審計，但與財務(wù)收支審計又有明顯區(qū)別。離任經(jīng)濟責(zé)任審計除在財務(wù)預(yù)算執(zhí)行、收支的真實合法性、資產(chǎn)增值保值方面、內(nèi)部控制制度建立和執(zhí)行情況等方面審計外，還要對個人往來款項清償、個人保管的固定資產(chǎn)移交、在經(jīng)濟方面的個人廉政情況進行審計，從而形成兩者在審計對象、目的、程序、內(nèi)容、范圍等方面的不同。
4、缺少統(tǒng)一的評價標準和辦法。在離任審計具體操作中，對被審計人評價什么，對被審計人怎樣評價，需要哪些評價用語，怎樣下評價結(jié)論，沒有明確的要求；對被審計人評價必須量化的指標體系，沒有統(tǒng)一的標準。
5、內(nèi)審機構(gòu)不獨立性和內(nèi)審人員素質(zhì)不強?，F(xiàn)行的審計管理體制是審計部門受本局局長和上級局內(nèi)審部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，內(nèi)審部門負責(zé)人由本級任免，基層直屬局未設(shè)立相對獨立的機構(gòu)和專門從事內(nèi)審的人員，財務(wù)審計一擔肩，這樣的體制造成審計機構(gòu)獨立開展工作能力不強，影響審計職能的發(fā)揮。在基層直屬局，因內(nèi)審人員一般是財務(wù)人員兼職的，也未接受真正的審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，工作中往往忽視審計程序和審計方法，對問題不夠敏感或把握不準，造成審計結(jié)論和評價出現(xiàn)偏差。機構(gòu)不獨立、人員混用以及業(yè)務(wù)水平不精，對經(jīng)濟責(zé)任審計有“應(yīng)付”上級的現(xiàn)象。加之被審計對象作為領(lǐng)導(dǎo)干部，不可避免地牽涉到上上下下、方方面面的復(fù)雜關(guān)系，所以審計前就會將審計結(jié)果定下調(diào)子。審計中一旦查出了問題，上下左右的說情者或明說或暗示，或硬纏或軟磨，或直接講情或間接施壓。凡此種種，對發(fā)現(xiàn)的問題難以充分披露、客觀評價，造成審計的質(zhì)量不高。
三、采取的對策
1、對離任領(lǐng)導(dǎo)干部進行審計采取“先免職、再審計、后任用”的辦法較好。在局黨組決定某領(lǐng)導(dǎo)干部離任之前，先免除其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，再由內(nèi)審領(lǐng)導(dǎo)小組進行審計。待審計結(jié)果出來后，由有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)參考審計結(jié)果，綜合全面情況決定是否任用。這樣可以避免被審計對象利用職權(quán)進行干擾，打消所在單位干部群眾的思想顧慮，有利于 掌握真實情況和順利開展審計工作，有利于內(nèi)審機構(gòu)作出真實準確的審計結(jié)論。
2、充分發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計領(lǐng)導(dǎo)小組和各部門職責(zé)作用。經(jīng)濟責(zé)任審計涉及面較廣，除內(nèi)審機構(gòu)外，還與人事部門、紀檢監(jiān)察部門、辦公室的聯(lián)系非常密切，這就要求審計領(lǐng)導(dǎo)小組充分發(fā)揮其作用，明確各部門的工作職責(zé)。一是審計領(lǐng)導(dǎo)小組在每年初對黨組確定的擬離任領(lǐng)導(dǎo)干部進行審計，將離任審計納入審計計劃；二是審計過程中各部門發(fā)揮其職能。人事、監(jiān)察部門通過召開座談會或找相關(guān)人員了解情況，掌握領(lǐng)導(dǎo)者個人廉政、領(lǐng)導(dǎo)能力等方面情況，辦公室對部門及個人固定資產(chǎn)進行核實和辦理移交，內(nèi)審機構(gòu)對任期內(nèi)各項經(jīng)濟指標進行評價等；三是審計小組要交流、通報領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計情況，研究解決審計中出現(xiàn)的問題，對于審計中遇到的責(zé)任不清、難以評價的問題，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時向有關(guān)部門通報情況，取得支持，以此降低和防范審計風(fēng)險。
3、注重離任審計和任期間經(jīng)濟責(zé)任審計、年度財務(wù)收支審計、專項審計相結(jié)合。要加強領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的審計，對任職期限較長的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)在任期間多開展經(jīng)濟責(zé)任審計，縮短離任審計的時間，在年度財務(wù)收支審計、基建投資等專項審計的基礎(chǔ)上考核干部在任期間實績、收支的合法等情況。這樣，既有利于及時發(fā)現(xiàn)被審計單位管理中存在的問題，也可降低離任審計時由于審計期間時間跨度過長形成的審計風(fēng)險，提高審計的質(zhì)量。
4、制定領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計辦法，建立一套科學(xué)的、操作性較強的審計評價指標體系。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的范圍應(yīng)該對與責(zé)任人責(zé)任相匹配的工作給予評價，對諸如干部品德、素質(zhì)、綜合領(lǐng)導(dǎo)能力、作風(fēng)等難以量化的事項，可用“優(yōu)秀、良好、一般、差”等評價。對一些量化的指標，建立科學(xué)的評價指標體系和標準。
5、建立相對獨立的內(nèi)審機構(gòu)和提高審計人員的素質(zhì)。要將目前內(nèi)審機構(gòu)人員由同級領(lǐng)導(dǎo)任命的方式，改為上級審計機構(gòu)派駐或由上級機構(gòu)抽調(diào)其他局內(nèi)審人員進行審計，真正發(fā)揮審計機構(gòu)的職能。要加強審計人員的職業(yè)道德培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，一是定期組織審計人員集中學(xué)習(xí)政策時事和審計、會計業(yè)務(wù)，還組織專門的講座，學(xué)習(xí)和研究離任審計；二是組織審計人員到先進的地區(qū)參觀學(xué)習(xí)；三是安排審計人員自學(xué)；四是規(guī)定定期集中在一起總結(jié)離任審計的工作經(jīng)驗，另外每個離任審計項目結(jié)束，我們都要組織大家座談，總結(jié)成績找準不足，好的經(jīng)驗及時的進行推廣，對存在問題，及時總結(jié)原因，提出改進的措施。不斷提高審計人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，為領(lǐng)導(dǎo)者在選撥、任用干部上提供一份有價值的審計報告。
電子商務(wù)是伴隨著信息經(jīng)濟的腳步,在20世紀90年代興起于美國、歐洲等發(fā)達國家的一個新概念。目前,國際上對電子商務(wù)尚無統(tǒng)一的定義。一般來說,狹義的概念是指在開放的國際互聯(lián)網(wǎng)及其它網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境下,通過服務(wù)器的運用,實現(xiàn)消費者的網(wǎng)上購物、企業(yè)間商業(yè)交易的一種新型交易運營模式。即電子商務(wù)=Web(服務(wù)器)+IT(信息技術(shù))+企業(yè)業(yè)務(wù)。廣義的電子商務(wù)即電子網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟,至少從以下三個方面得以擴展:
1、從技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)角度看,包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施層、應(yīng)用軟件層、商務(wù)中介層。
如:網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品交易、技術(shù)支持與服務(wù)、信息廣告、網(wǎng)上旅行、證券中介等等。
2、從交易對象角度看,延伸到企業(yè)與政府、消費者與政府、企業(yè)內(nèi)部的電子商務(wù)。
3、從交易的完整性角度看,包括網(wǎng)絡(luò)安全認證體系和網(wǎng)上支付體系的建立。狹義的電子商務(wù)概念實質(zhì)上亦應(yīng)包括上述內(nèi)容,但從我國現(xiàn)有的幾百家電子商務(wù)網(wǎng)站的現(xiàn)狀來看,安全認證體系和網(wǎng)上支付仍然是我國電子商務(wù)網(wǎng)站尚未完全解決的問題。也就是說,電子商務(wù)在我國處于起步階段并成迅速發(fā)展的趨勢,但完整意義(尤其是已完全實現(xiàn)網(wǎng)上電子支付功能)的電子商務(wù)在我國尚未實現(xiàn)。
為便于探討對電子商務(wù)的行政監(jiān)管,我們有必要了解一下電子商務(wù)的服務(wù)功能和應(yīng)用分類。
電子商務(wù)服務(wù)功能:
1、網(wǎng)上廣告宣傳服務(wù)。
經(jīng)營者可利用網(wǎng)上主頁(HomePage)和電子郵件(E—mail)在全球范圍內(nèi)作廣告宣傳,人們紛紛將因特網(wǎng)稱為“第四媒體”。
2、網(wǎng)上咨詢和交易洽談服務(wù)。
因特網(wǎng)已經(jīng)為用戶提供了多種便捷的信息交流方式,如電子郵件、新聞組(NewsGroup)、討論組(Chat)、白板會議(WhiteboardConferenec)和網(wǎng)絡(luò)會議(NetMeeting)等等。電子商務(wù)中的網(wǎng)上咨詢和洽談,突破了人們面對面洽談的時空限制,提供了多種方便的異地交談形式。
3、網(wǎng)上產(chǎn)品訂購服務(wù)。
借助網(wǎng)絡(luò)中郵件系統(tǒng),電子商務(wù)可以實時的網(wǎng)上訂購,訂購信息也可以采用加密的方式。如我國的“8848”網(wǎng)站等已實現(xiàn)了訂購服務(wù)。
4、網(wǎng)上貨幣支付服務(wù)。
電子商務(wù)要成為一個完整的過程,實現(xiàn)網(wǎng)上實時的貨
作者:未知文章來源:互聯(lián)網(wǎng)更新時間:2006-9-88:51:45
幣支付是一個重要的環(huán)節(jié)?？蛻艉蜕碳抑g可以采用信用卡、電子貨幣、智能卡等多種方式來實現(xiàn)網(wǎng)上支付。目前在我國,銀行系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)性還無法滿足電子商務(wù)所需的實時電子化支付的要求,但隨著金融電子化工程的蓬勃開展以及各大銀行和金融機構(gòu)對電子商務(wù)的積極態(tài)度,實現(xiàn)網(wǎng)上貨幣支付服務(wù)這一功能的日期將為時不遠。
5、網(wǎng)上商品傳遞及查詢服務(wù)。
對于一些以實物形式提供的商品,商家可以通過分銷系統(tǒng)送貨上門,也可以委托有關(guān)貨運公司或郵政部門將貨物運送或郵寄到客戶手中;對于一些信息產(chǎn)品,是最適合在網(wǎng)上進行直接傳遞的,如軟件,電子讀物、信息查詢、數(shù)據(jù)庫檢索等,它能通過網(wǎng)絡(luò)提供從商家一端到用戶一端的直接、實時的全過程服務(wù)。
6、用戶意見征詢服務(wù)。
企業(yè)可以十分方便地運用網(wǎng)頁上的“選擇”、“填空”等格式文件來收集用戶對企業(yè)及其產(chǎn)品、服務(wù)的反饋意見,以發(fā)現(xiàn)商機,提高售后服務(wù)水平,樹立企業(yè)良好的形象。
7、交易活動管理服務(wù)。
整個交易的管理涉及到人、財、物以及企業(yè)和企業(yè)、企業(yè)和客戶及企業(yè)內(nèi)部等各方面的協(xié)調(diào)和管理。因此,交易管理可以說是涉及電子商務(wù)活動全過程的管理,包括有關(guān)市場法規(guī)、稅務(wù)征管及交易糾紛仲裁等等。
作為一種不斷發(fā)展的事物,電子商務(wù)所提供的功能將會不斷地完善和發(fā)展。
電子商務(wù)的應(yīng)用分類:
從電子商務(wù)的交易對象來看,電子商務(wù)的應(yīng)用有以下幾種類型:
1、企業(yè)與企業(yè)之間的電子商務(wù)(BtoB)
2、企業(yè)與消費者之間的電子商務(wù)(BtoC)
3、企業(yè)與政府之間的電子商務(wù)(BtoG)
主要指政府采購電子商務(wù)化。
4、政府與消費者之間的電子商務(wù)(GtoC)
主要指政府通過網(wǎng)上辦公,將福利費發(fā)放、稅收、規(guī)費收繳等通過網(wǎng)絡(luò)形式進行。
5、企業(yè)內(nèi)部的電子商務(wù)
企業(yè)通過防火墻等安全措施將企業(yè)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)與因特網(wǎng)隔離,將內(nèi)聯(lián)網(wǎng)作為一種安全、有效的商務(wù)工具,用來自動處理商務(wù)操作及工作流程,實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)庫信息的共享,并為企業(yè)內(nèi)部通信和聯(lián)系提供快捷的通道。
電子商務(wù)的興起對政府部門(尤其是海關(guān)、商檢、稅務(wù)、
金融以及工商行政管理等部門)和企業(yè)都提出了新的課題和新的挑戰(zhàn)。電子商務(wù)將實現(xiàn)貿(mào)易的全球化、直接化、網(wǎng)絡(luò)化,發(fā)展電子商務(wù)是不可阻擋的趨勢,而我國的電子商務(wù)尚不完善,這就為政府及其職能部門服務(wù)與監(jiān)管電子商務(wù)提出了明晰的思路:寬松管理、規(guī)范引導(dǎo)、促進發(fā)展。我們要盡快實現(xiàn)真正意義的全過程的電子商務(wù),還有許多基礎(chǔ)工作要做,諸如:加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)互聯(lián),實現(xiàn)金融電子化及海關(guān)、稅務(wù)、行政監(jiān)管部門電子化,提高企業(yè)上網(wǎng)率,建立安全體系認證結(jié)構(gòu),健全相關(guān)法律法規(guī)等等。
結(jié)合工商行政管理的職能,我們認為電子商務(wù)的發(fā)展給工商行政管理部門提出了需要解決的四大課題:
一、加快信息化建設(shè)步伐,用電子網(wǎng)絡(luò)手段管理電子商務(wù)。
國家局擬依賴信息中心的“紅盾信息網(wǎng)”作為電子商務(wù)認證中心,北京市局、福建省局分別通過“紅盾315信息網(wǎng)”、“紅盾信息網(wǎng)”進行網(wǎng)站登記和網(wǎng)上經(jīng)營活動監(jiān)督管理。我局的“紅盾信息網(wǎng)”(外網(wǎng))應(yīng)盡快開通,相應(yīng)的軟件要適時到位:
1、盡快理順信息中心與相關(guān)部門的關(guān)系,以盡早完成數(shù)據(jù)中心的建立。
由于檔案室及有關(guān)檔案管理人員不歸信息中心管理,由于業(yè)務(wù)處室未承擔前期數(shù)據(jù)整理工作,目前我們在錄入企業(yè)數(shù)據(jù)的過程中遇到了相當大的困難:一方面是錄入人員無檔案管理員的密切配合,業(yè)務(wù)不熟;另一方面是調(diào)閱檔案資料不方便。錄入工作開展半個月以來,僅錄入了完整的外資檔案10余戶,進展十分緩慢,按此速度無法完成任務(wù)。我們正在整理軟件子系統(tǒng)的各類表格,表格出來后尚需相關(guān)處定指導(dǎo)并參予整理數(shù)據(jù)。
2、盡快爭取國家局相關(guān)設(shè)備的到位,完善內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)的建設(shè)。
內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)是我局“紅盾信息網(wǎng)”建立的基礎(chǔ),而“紅盾信息網(wǎng)”又是電子商務(wù)監(jiān)管的平臺和基礎(chǔ)。據(jù)悉,國家局已將我省確認為一期接入單位,預(yù)計今年年底有關(guān)設(shè)備將到位。
3、在內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)完善的基礎(chǔ)上,配備“紅盾信息網(wǎng)”(外網(wǎng))的相關(guān)設(shè)備。主要有路由器1臺,服務(wù)器2臺,同步調(diào)制解調(diào)器1個等。
4、在“紅盾信息網(wǎng)”硬件設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境齊備后,購置國家局或兄弟省市成熟的電子商務(wù)登記、管理軟件。
5、盡快引進技術(shù)人才,并加強應(yīng)用人員的培訓(xùn)。
技術(shù)人才是維護系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)正常運行并履行監(jiān)管電子商務(wù)
職能的關(guān)鍵,業(yè)務(wù)人員的廣泛應(yīng)用是基礎(chǔ)。
二、結(jié)合電子商務(wù)的服務(wù)功能,調(diào)整和制定有關(guān)的法律、規(guī)定和政策。
一方面,是國家工商局全盤考慮,加強電子商務(wù)工商行政管理的整體立法。尤其是有關(guān)域名注冊與商標權(quán)沖突的法律問題,必須由國家局按照國際慣例,加強與域名注冊管理機構(gòu)、世界知識產(chǎn)權(quán)組織及各國的互通、合作,形成統(tǒng)一的規(guī)范。各地?zé)o法自成體系。另一方面,各地可結(jié)合職能,先行制定適應(yīng)本地情況的地方性法規(guī)、規(guī)章及文件。北京市局在電子商務(wù)管理方面已作了較多的探索,其寬松管理的思路受到了網(wǎng)站經(jīng)營者的歡迎。北京市局制定的相關(guān)規(guī)定有:《關(guān)于網(wǎng)上經(jīng)營行為登記備案的補充通告》、《網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟組織中請辦理〈廣告經(jīng)營許可證〉須知》、《關(guān)于在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟活動中保護消費者合法權(quán)益的通告》、《關(guān)于對網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營資格進行規(guī)范的通告》、《關(guān)于對利用電子郵件發(fā)送商業(yè)信息的行為進行規(guī)范的通知》、《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)站銷售信息行為的通知》等等。福建省工商局信息統(tǒng)計處無疑是較早意識到工商部門應(yīng)及早介入電子商務(wù)管理的部門,早在3月14日,福建省局向國家工商局報告了有關(guān)電子商務(wù)身份認證的緊迫問題。幾個月來,福建省局先后制定了《關(guān)于因特網(wǎng)網(wǎng)上經(jīng)營登記的通知》、《福建省因特網(wǎng)網(wǎng)上經(jīng)營管理暫行辦法》、《福建省因特網(wǎng)網(wǎng)上經(jīng)營登記管理程序規(guī)定》等文件。
目前,我們已收集了北京市局、福建省局的相關(guān)規(guī)定,我省工商部門應(yīng)著手對全省網(wǎng)站及電子商務(wù)情況進行調(diào)研,并對電子商務(wù)與工商職能的關(guān)系進行研究,待網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和技術(shù)準備完成后,盡早出臺相關(guān)規(guī)定并及時介入電子商務(wù)的行政監(jiān)管。
三、結(jié)合工商行政管理的傳統(tǒng)職能,發(fā)揮各業(yè)務(wù)部門的專業(yè)優(yōu)勢與信息部門的技術(shù)特長,相互配合,共同探討對電子商務(wù)的服務(wù)與管理。
應(yīng)從以下方面尋找服務(wù)與監(jiān)管的切入點:
1、網(wǎng)上經(jīng)營登記備案
主要是對轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)站的登記備案,應(yīng)探討如下問題:
①網(wǎng)站登記程序:
包括受理、審查、核準、發(fā)放網(wǎng)上經(jīng)營電子標識及編號、網(wǎng)上公告等,電子標識備案是網(wǎng)站登記的核心技術(shù)環(huán)節(jié),也是電子商務(wù)管理的關(guān)健。
②網(wǎng)站登記備案的內(nèi)容:
包括:法人基本情況,網(wǎng)站基本情況,尤其是網(wǎng)站登記和企業(yè)登記的關(guān)系等等。注冊號在網(wǎng)站登記中可作為備案號。
③需要進行網(wǎng)站登記的各種情況:
網(wǎng)站經(jīng)營者;
利用網(wǎng)站舉辦商品展銷會的行為;
利用網(wǎng)站廣告的行為;
利用網(wǎng)站進行網(wǎng)上購物、購書、拍賣等活動;
提供經(jīng)營性的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)者。
④網(wǎng)站及網(wǎng)上經(jīng)營行為登記注冊的法律效力。
一要依靠立法手段制定出相應(yīng)規(guī)定。如:規(guī)定在辦理營業(yè)執(zhí)照的同時必須到“紅盾信息網(wǎng)”進行網(wǎng)站登記,未經(jīng)登記的網(wǎng)站不得從事經(jīng)營活動。二要依靠技術(shù)手段,如解決發(fā)放電子標識的技術(shù)問題。
2、網(wǎng)站及網(wǎng)上經(jīng)營行為的監(jiān)督管理
主要是對網(wǎng)上經(jīng)營行為違反《反不正當競爭法》、《廣告法》、《消費者權(quán)益保護法》、《商標法》等工商行政管理法律、法規(guī)現(xiàn)象如何監(jiān)管進行探討。
①無照經(jīng)營的網(wǎng)站不能獲得合法的備案登記資格,不得從事網(wǎng)上經(jīng)營。
鑒于電子商務(wù)即網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的特點以及現(xiàn)階段應(yīng)大力促進電子商務(wù)發(fā)展的趨勢,對部分前置審批條件、超經(jīng)營范圍及不良文化傾向的規(guī)定不易太細,既使太細了也難以監(jiān)管,反而給工商行政管理部門套上“枷鎖”。
②網(wǎng)上虛假、違法廣告(含商業(yè)性和非商業(yè)性宣傳)行為責(zé)任界定;
③網(wǎng)上不正當競爭行為及變相傳銷行為責(zé)任界定;如變相的網(wǎng)上拍賣,網(wǎng)上非法集資等。
④網(wǎng)上商標侵權(quán)行為責(zé)任界定,域名注冊與商標權(quán)的關(guān)系。
⑤網(wǎng)上合同的生效與監(jiān)管;如電子證據(jù)的法律效力(是否可歸入“視聽證據(jù)”一類,是否需要其它證據(jù)作補充。);網(wǎng)上違法合同及合同欺詐的界定與監(jiān)管;對網(wǎng)上合同簽訂后單方串改行為如何從技術(shù)角度、備案角度監(jiān)控等等。
⑥電子商務(wù)中消費者權(quán)益的保護
一方面,要探討電子商務(wù)中如何體現(xiàn)消法規(guī)定的消費者的九項權(quán)益;另一方面,由于電子商務(wù)的完成需要涉及生產(chǎn)者、銷售者、配送機構(gòu)等多個主體,經(jīng)過商品信息溝通、網(wǎng)上支付、貨物配送等儲多環(huán)節(jié),任何一個“供應(yīng)鏈”出現(xiàn)問題,都將損害消費者合法權(quán)益,因而,責(zé)任如何界定、如何追究必須加以研究。
⑦網(wǎng)絡(luò)市場的統(tǒng)計與分析
主要靠軟件功能來完成。
⑧網(wǎng)上辦公的實現(xiàn)
主要從軟件應(yīng)用和提高應(yīng)有人員電腦操作水平兩方面探討實現(xiàn)網(wǎng)上辦照、網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上投訴等業(yè)務(wù)的途徑,從而實現(xiàn)工商部門與企業(yè)、 消費者之間的電子商務(wù)。北京市局等一些地方已實現(xiàn)了網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上投訴等服務(wù)功能。
四、電子商務(wù)的管轄權(quán)與登記、監(jiān)管職能部門。
㈠關(guān)于管轄權(quán):電子商務(wù)無地域界限,從這個角度講,國家局應(yīng)建立統(tǒng)一的注冊與認證中心。但是,具體的監(jiān)管還須落實到網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者所在地或消費者所在地。因此,我們認為:
1、從登記的角度:應(yīng)采用屬地登記與統(tǒng)一備案相結(jié)合的原則,即各省級(副省級中心城市)工商局有登記權(quán),報國家局統(tǒng)一備案(副省級中心城市另須報省局備案)。對于具有較大規(guī)模的網(wǎng)站,國家局直接受理登記,發(fā)放電子備案標識。用注冊號作為電子備案標識編號,可避免編號的混亂。
2、從監(jiān)管的角度:屬地管轄與級別管轄相結(jié)合。
國家局管轄其登記備案的大型網(wǎng)站;
各省級(副省級中心城市)工商局管轄其登記的網(wǎng)站;
受上一級委托,有條件的(建有“紅盾信息網(wǎng)”并有相應(yīng)軟件、人才)的地市工商局可以對在其轄區(qū)內(nèi)的有嚴重違法行為的網(wǎng)站依法進行查處。
㈡關(guān)于登記、監(jiān)管職能部門:
如前所述,電子商務(wù)的監(jiān)管離不開電子網(wǎng)絡(luò)手段。北京市局、福建省局均由信息部門的“紅盾信息網(wǎng)”進行登記備案。其監(jiān)督管理采用“不告不理”的做法,即電子商務(wù)“受害者”通過點擊“紅盾信息網(wǎng)”進行投訴,工商部門才介入管理。換言之,電子商務(wù)的登記、網(wǎng)上經(jīng)營違法行為的發(fā)現(xiàn)等環(huán)節(jié),離不開信息部門。但是,網(wǎng)上經(jīng)營違法行為的查處,應(yīng)該依靠相關(guān)處室。北京市局有“特殊交易監(jiān)督管理處”,福建省局信息統(tǒng)計處本身就是行政處室。
就我局機構(gòu)改革情況并結(jié)合信息中心應(yīng)該得到加強這一思路來考慮,我們認為:信息中心應(yīng)承擔我省電子商務(wù)登記工作,具體監(jiān)管由直屬分局承擔。信息中心與直屬分局之間應(yīng)該有良好的配合,為搞好配合并留住技術(shù)人才,為加強對電子商務(wù)的服務(wù)與監(jiān)管,可以考慮信息中心的部分人員使用直屬分局的編制
工商行政管理局農(nóng)村大集食品管理辦法
為規(guī)范農(nóng)村大集食品經(jīng)營秩序，保障食品消費安全，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》，《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等，制定本辦法。
第一條 對農(nóng)村大集負有管理責(zé)任者，在市場內(nèi)要實行分行劃市管理，尤其對食品經(jīng)營攤位要按照生熟分開經(jīng)營的原則，合理劃定功能區(qū)域。
第二條 在農(nóng)村大集內(nèi)從事食品經(jīng)營的，是食品安全的第一責(zé)任人。第三條 在農(nóng)村大集內(nèi)從事經(jīng)營的經(jīng)營者，要做到亮證、亮照經(jīng)營。第四條 銷售散裝食品實行標牌公示制。每種食品前要張貼公示牌。第五條 公示牌要載明生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、銷售商等信息。
第六條 農(nóng)村大集內(nèi)銷售直接入口、散裝食品的本文來源：銷售員不準涂指甲油、不準留長指甲。銷售食品者，必須洗手消毒，穿戴清潔的工作服、帽、口罩等。
第七條 農(nóng)村大集內(nèi)銷售直接入口、散裝食品的，必須有清潔外罩覆蓋。售貨員必須用專用工具取貨，不得由顧客自行選取。食品容器要做到無毒、無害、清潔、衛(wèi)生。
第八條 農(nóng)村大集內(nèi)經(jīng)營者要建立食品進貨查驗記錄制度和索證索票制度。查驗記錄等要保留二年以上。
第九條 工商行政管理機關(guān)在《中華人民共和國食品安全法》賦予的職責(zé)內(nèi)，監(jiān)督管理農(nóng)村大集食品安全。
第十條 對農(nóng)村大集內(nèi)食品經(jīng)營的監(jiān)督管理要落實監(jiān)管責(zé)任，明確具體監(jiān)管人員及其職責(zé)，每個工商分局要對轄區(qū)大集至少每兩周檢查一次。
第十一條 工商管理部門依法嚴厲查處以下違法經(jīng)營行為：（一）無證、無照從事食品經(jīng)營行為；（二）銷售假冒偽劣食品行為；（三）銷售《食品安全法》第二十八條禁止經(jīng)營的食品；（四）虛假、夸大等內(nèi)容食品廣告行為。
第十二條 工商行政管理部門應(yīng)認真受理消費者申訴、投訴、舉報。第十三條 工商行政管理部門應(yīng)做好在農(nóng)村大集內(nèi)銷售食品的消費警示工作，對需召回和退市的食品應(yīng)當全過程跟蹤監(jiān)督。
第十四條 在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事故，或者接到有關(guān)食品安全事故的舉報，要立即向上級部門和衛(wèi)生行政部門通報。
第十五條 本辦法由××市工商局負責(zé)解釋。
第十六條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。
一、引言
迄今為止,工商行政管理效能建設(shè)大致經(jīng)歷過三個階段:一是省以下垂直管理體制的組織效能建設(shè)階段,認為提高組織垂直管理效能,就是要最大限度地發(fā)揮垂直管理的有利作用,實現(xiàn)管理目標與管理質(zhì)量、管理效率的最佳結(jié)合①。二是提高執(zhí)法效能和規(guī)范行政行為階段,認為提高執(zhí)法效能和規(guī)范行政行為是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工商工作全局、貫徹依法治國基本方略和加大自身建設(shè)力度的需要②。三是全面推進工商行政管理效能建設(shè)階段,認為工商行政管理效能包括服務(wù)發(fā)展效能、市場監(jiān)管效能、消費維權(quán)效能和依法行政效能;效能建設(shè)是以提高工作效率、管理效益和社會效果為目標,是能力目標與職能目標的統(tǒng)一③。經(jīng)過這三個階段的發(fā)展,工商行政管理效能建設(shè)的內(nèi)容、目標和邊界日益清晰。工商行政管理效能建設(shè)是一個系統(tǒng)工程,以往研究成果較多,視角多維,內(nèi)容豐富。歸納起來,主要集中在影響因素和實現(xiàn)途徑兩方面:一是影響因素,主要包括隊伍素質(zhì)、管理資源、體制機制、監(jiān)管環(huán)境、工商文化和信息技術(shù)等因素④。二是實現(xiàn)途徑,分為宏觀層面、微觀層面和綜合層面。宏觀層面包括制度化、規(guī)范化、程序化和法治化建設(shè)⑤;在微觀層面上,通過改進行政審批、加強企業(yè)信用監(jiān)管、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用和建立行政執(zhí)法類公務(wù)員制度等⑥;在綜合層面上,通過加強思想、作風(fēng)、業(yè)務(wù)、制度和能力等建設(shè)來提升工商行政管理效能。本文以鎮(zhèn)江市工商局為例,通過分析工商行政管理效能測量理論,進而提出工商行政管理效能建設(shè)水平的測量原則與維度。
二、工商行政管理效能測量的理論分析
工商行政管理效能與工商行政管理功能、工商行政管理職能等概念相互聯(lián)系、相互區(qū)別,共同構(gòu)成了一個完整的概念體系。這一體系決定了工商行政管理效能測量理論的分析框架。研究這個概念體系,首先應(yīng)辨析“職能”、“功能”和“效能”等概念的含義及其關(guān)系。一是“職能”,一般說來,人們往往將“職能”簡單地理解為“作用”,自然現(xiàn)象和社會現(xiàn)象也都有其作用,但只有當社會、組織和事物的“作用”融入人的主觀能動因素且產(chǎn)生了應(yīng)有的效果,“作用”才能理解為“職能”。二是“功能”,“功能”是一個系統(tǒng)科學(xué)概念,能反映系統(tǒng)與外部環(huán)境的關(guān)系,功能是由結(jié)構(gòu)決定的,但結(jié)構(gòu)相對不同的環(huán)境會表現(xiàn)為不同的功能。由于系統(tǒng)科學(xué)包括自然系統(tǒng)和社會系統(tǒng),因而社會系統(tǒng)有其“功能”,但不一定能將所有“功能”都稱之為“職能”,只有當其所發(fā)揮的功能與該組織所要實現(xiàn)的目標,即推動社會進步相一致時,“功能”才表現(xiàn)為“職能”。三是“效能”,“效能”是指在一定條件下發(fā)揮內(nèi)在能力,促進事物發(fā)展的“有效功能”。行政效能是指行政組織的內(nèi)在能力在一定條件下的外部表現(xiàn)。行政效能與行政功能的區(qū)別在于:行政功能只是組織系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的外部表現(xiàn),還沒有對這種表現(xiàn)產(chǎn)生的結(jié)果作出評價,而行政效能則包含對其功能的評價。效能的“效”是指功能的效用,“效用”是指人們希望達到組織在實現(xiàn)預(yù)期目標中所起的作用,包含組織目標。功能導(dǎo)致目標實現(xiàn),“目標實現(xiàn)”是功能轉(zhuǎn)化為效能的關(guān)鍵⑦。通過對上述概念的辨析可以看出,當工商行政管理組織發(fā)揮的功能與組織所要實現(xiàn)的目標一致,即工商行政管理功能表現(xiàn)為工商行政管理職能時,工商行政管理功能才轉(zhuǎn)化為工商行政管理效能。工商行政管理效能是工商行政管理組織及其活動對實現(xiàn)國家賦予其行政目的所發(fā)揮的有效功能,是實現(xiàn)行政目標的保證?！肮δ堋迸c“能力”對應(yīng),“能力”是“功能”發(fā)揮的前提和基礎(chǔ),“能力”與“功能”成正比;“目標”與“有效”對應(yīng),“目標”與“能力”沒有必然聯(lián)系,只有“有效能力”才能促成“目標”實現(xiàn),并實現(xiàn)功能向效能轉(zhuǎn)變。工商行政管理“組織能力”(或行政能力)與“行政目標”構(gòu)成了測量效能的兩大因素,測量的內(nèi)容就是兩者的正向契合程度。具體包括:1.工商行政管理行政能力,是指工商行政管理組織履行法定職責(zé)所需的主觀條件和潛在能量,是組織資源、管理資源和環(huán)境資源及其相互結(jié)合的產(chǎn)物。組織資源包括隊伍素質(zhì)、財務(wù)資源、物質(zhì)裝備、信息技術(shù)、權(quán)力權(quán)威等;管理資源包括體制機制、規(guī)章制度、組織文化、價值倫理等;環(huán)境資源包括政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境、社會心態(tài)等。2.工商行政管理行政目標,是指工商行政管理組織履行職責(zé)所期望實現(xiàn)或達到的行政成果。不同于私營企業(yè)利潤目標的單一性,工商行政管理行政目標是政治目標與管理目標的統(tǒng)一,復(fù)雜且多維。層級不同、部門不同甚至階段不同,行政目標也不同。3.“組織行政能力”與“行政目標”的正向契合程度,也稱組織能力或行政能力的有效性,是指能夠發(fā)揮組織職能、促成組織目標實現(xiàn)、實現(xiàn)功能向效能轉(zhuǎn)變的能力。組織行政能力與行政目標的正向契合程度越高,組織行政能力越有效,效能也就越高。
三、工商行政管理效能測量的原則與維度
工商部門是負責(zé)市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的政府職能部門,其行政目標是政治目標與管理目標的統(tǒng)一。為說明其行政目標與行政能力結(jié)構(gòu),我們以江蘇省鎮(zhèn)江市工商局為例進行分析。組織內(nèi),該局縱向可分為本級、縣(區(qū))級和基層工商所三個層級,橫向可分為辦公室、法規(guī)處、財務(wù)(審計)處、人教處(老干部處)、機關(guān)黨委、監(jiān)察室、信息中心等對內(nèi)管理部門和公平交易處(經(jīng)檢支隊)、消保處、市場 合同處、注冊處、個企處、外資處、商標處、廣告處、食品處等對外職能部門;組織外,縱向有省工商局直屬領(lǐng)導(dǎo),橫向有市政府直屬領(lǐng)導(dǎo)以及其他平行兄弟政府職能部門和其他社會組織等。在特定時期、層級和政治環(huán)境內(nèi),履行市場主體準入與監(jiān)管、市場秩序維護、消費者權(quán)益保護、商標知識產(chǎn)權(quán)保護與廣告監(jiān)管、禁止傳銷與規(guī)范直銷等職責(zé)的行政目標,以及履行職責(zé)所必須的對內(nèi)管理能力和對外資源動員能力是相對穩(wěn)定的,但在具體任務(wù)環(huán)境里,需要根據(jù)實際情況層層細化,逐級分解,最終形成行政目標和行政能力價值鏈體系。
(一)工商行政管理效能的測量特征
行政目標與行政能力的復(fù)雜性決定了工商行政管理效能測量的復(fù)雜性。一是效能的復(fù)合性。一般來說,工商行政管理效能包括內(nèi)部效能、外部效能和綜合效能,具有動態(tài)性、多樣性、整體性、統(tǒng)一性等特點。動態(tài)性是指其內(nèi)容和標準隨著政治制度、時間、空間和條件等變量的變化而變化;多樣性是指其目標、因素和層次多樣;整體性反映了其必然體現(xiàn)一個整體;統(tǒng)一性是其質(zhì)和量、功能與價值、主觀與客觀的統(tǒng)一⑧。二是測量的間接性。工商行政管理效能是通過行政目標的實現(xiàn)程度來測量行政能力的有效程度。作為一種預(yù)期成果,抽象行政目標可以演繹、分解和轉(zhuǎn)換成具體管理目標,而作為一種潛在的主觀條件、素質(zhì)和能量要求,行政能力只能依靠其相關(guān)載體來體現(xiàn)。在現(xiàn)實生活中,行政能力一般是指履行職責(zé)的要求。要測量的實際上是行政能力載體在實現(xiàn)目標過程中所表現(xiàn)出的經(jīng)濟和政治特性⑨,是管理目標與能力載體之間的具體比較。
(二)工商行政管理效能的測量原則
為進一步說明工商行政管理效能的測量原則,我們將鎮(zhèn)江市工商局組織內(nèi)的工作任務(wù),以內(nèi)部管理與外部監(jiān)管為兩極的橫坐標,組織可控制度低與組織可控制度高為兩極的縱坐標,組成四個象限的坐標體系(如圖1所示)。通過分析,可以找到若干工商行政管理效能測量原則。1.職能原則。在縱坐標的左右兩側(cè),可以將工商行政管理工作分成從事資源汲取和與能力配置的組織內(nèi)部管理工作和從事市場監(jiān)管和與行政執(zhí)法的組織外部履職工作。組織內(nèi)部管理工作是組織外部履職能力的基礎(chǔ),組織外部履職能力是組織內(nèi)部管理質(zhì)量的體現(xiàn)。一般說來,組織內(nèi)部管理工作的目標清晰、程序穩(wěn)定、資源常規(guī),如行政接待、政務(wù)公開、報表統(tǒng)計報送工作、信息化建設(shè)、預(yù)算編制、調(diào)整和執(zhí)行等工作,管理目標清晰,管理程序規(guī)范,適宜用“花較少錢,辦更多的事或辦同樣事,花更少的錢”、“費較少時間,辦更多的事或辦同樣事,花較少的時間”等經(jīng)濟性或效率性來測量;相反,組織外部履職工作目標抽象、程序性不強、資源變動大,如市場主體信用分類監(jiān)管、査處取締無照經(jīng)營、農(nóng)資市場監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管、有形市場監(jiān)管、消費維權(quán)、12315信息平臺建設(shè)、規(guī)范直銷打擊傳銷等工作,強調(diào)行政價值、行政倫理和社會價值取向,適宜用“最后結(jié)果是什么?”、“是否體現(xiàn)機會、結(jié)果公平?”等效果性或公平性指標來測量。2.過程原則。在橫坐標的上下兩端,可以將工商行政管理工作分為強調(diào)過程的常規(guī)性工作和強調(diào)結(jié)果的靈活性工作。強調(diào)過程的常規(guī)性工作,目標清晰、程序穩(wěn)定、結(jié)果可預(yù)期,如內(nèi)部管理的財務(wù)流程,每個環(huán)節(jié)的標準都非常清晰;外部履職的市場主體準入,整個流程都非常穩(wěn)定。這類工作比較適宜用經(jīng)濟性和效率性來測量其效能。而強調(diào)結(jié)果的靈活性工作,目標抽象、程序要求不高且相對不固定,結(jié)果變化數(shù)較大,如內(nèi)部管理的行政效能監(jiān)察、違紀人員的查辦和信訪處理等。外部履職的消費維權(quán)、傳銷案件查處和市場監(jiān)管等要求工作人員或辦案人員有較強的主觀能動性、應(yīng)變能力以及依法行政能力,因而比較適宜用效果性和公平性來測量效能。3.目標原則。在橫坐標和縱坐標的四極,根據(jù)組織可控性和內(nèi)外部工作屬性,可以將工商行政管理行政目標分解成管理目標的層次體系,上層是工商行政管理行政目標,下層是具體管理目標。涉及行政目標,如商標發(fā)展目標,強調(diào)對知識產(chǎn)權(quán)保護、查處商標侵權(quán)行為、每年新發(fā)展商標數(shù)以及查辦商標侵權(quán)案件數(shù)等,環(huán)節(jié)管理要求相對不清晰,因而適宜用效果性與公平性指標去測量。涉及管理目標,如案件查辦,檢查、立案、調(diào)查取證、核審、決定、執(zhí)行、實施強制措施、暫扣罰沒物品管理、案件復(fù)議、案件訴訟、案件聽證等工作,每一環(huán)節(jié)的管理要求都非常具體,因而適宜用經(jīng)濟性和效率性來測量。4.層級原則。在市、縣(區(qū))和基層工商分局(所)三個層級中,每個層級的工作重點不同。市級工商部門側(cè)重宏觀規(guī)則的制定、內(nèi)部體系的高效運轉(zhuǎn)、在公眾前塑造公正高效形象;而縣(區(qū))工商局、基層工商所則更側(cè)重市場主體準入與監(jiān)管、市場秩序維護、消費者權(quán)益保護、商標知識產(chǎn)權(quán)保護、廣告監(jiān)管、禁止傳銷與規(guī)范直銷等具體對外職能的執(zhí)行。因此,市級工商部門適宜采用效果性、公平性等定性指標,而基層適宜采用經(jīng)濟性、效率性等定量指標來測量。
(三)工商行政管理效能的測量維度
能力載體主要涉及靜態(tài)資源和動態(tài)管理。靜態(tài)資源涉及物質(zhì)裝備、信息技術(shù)、財務(wù)資源、隊伍結(jié)構(gòu)等,動態(tài)管理涉及內(nèi)部管理、外部協(xié)調(diào)、資源動員等。行政目標經(jīng)過層層分解,最終形成具體管理目標。能力載體的多樣性與行政目標的層次性決定了效能測量的多維性。行政效能包含著經(jīng)濟性、效率性、效果性及公平性等多維架構(gòu)⑩。1.經(jīng)濟性。經(jīng)濟性是指在保證適當質(zhì)量的前提下,以最低的成本取得所需要的人力和物力等特性。工商行政管理效能的經(jīng)濟性測量是從獲取資源的角度來評估行政職能的價值的,經(jīng)濟性評估強調(diào)的是節(jié)省程度,追求的是成本最小化。經(jīng)濟性測量的目的是促進工商行政管理部門樹立成本意識、降低成本、節(jié)約開支。如測量特定會議、項目的成本與投入,具體層級行政開支與業(yè)務(wù)開支的比率,具體部門人均行政費用支出等。2.效率性。行政效率是指行政組織及其工作人員從事公共行政管理活動所投入的行政資源與取得的行政成果之間的比例關(guān)系。行政資源包括人力、財力、物力、信息和時間等資源。行政成果包括有形的物質(zhì)成果和無形的精神成果。行政效率類型包括決策效率、管理效率和執(zhí)行效率。如工商行政管理費用測量法(衡量行政費用開支與使用是否合理,包括單位費用測量法、人均費用測量法、計件費用測量法等),行政職能測量法(衡量是否充分發(fā)揮其行政職能),要素評分測量法(衡量各種要素的貢獻)等。在各種測量法的運用中,應(yīng)采用既定標準進行衡量、評估。3.效果性。效果性測量是指工商行政管理工作任務(wù)的執(zhí)行是否達到了預(yù)定的目標,實現(xiàn)程度如何,產(chǎn)生了哪些效果。效果強調(diào)的是實際效果與預(yù)期目標之間的關(guān)系,通常指產(chǎn)出對最終目標實現(xiàn)所作貢獻的大小,目標實現(xiàn)程度如何。如工商行政管理市場準入管理質(zhì)量、市場監(jiān)管質(zhì)量、行政執(zhí)法質(zhì)量、消費維權(quán)質(zhì)量,公眾滿意度和目標實現(xiàn)度等。4.公平性。公平性是一種政治訴求,主要是衡量監(jiān)管對象、服務(wù)對象和普通公眾對工商部門實施市場監(jiān)管和行政執(zhí)法時是否濫用公權(quán)力,是否對監(jiān)管對象、服務(wù)對象一視同仁,大家是否都受到公平待遇,弱勢群體是否得到保護等的一些主觀感受。如工商部門的市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的程序、機會、依據(jù)、處罰結(jié)果是否平等
當西班牙斗牛士的利劍刺穿德國戰(zhàn)車的鐵甲時，全世界都為之屏息，本屆世界杯已然塵埃落定，但它帶給人們的不僅僅是一場繽紛多彩的視覺盛宴，更留給世界一片無窮的回味與聯(lián)想空間。作為一名新招錄公務(wù)員和一名業(yè)余球迷，我更多的是從本職工作的角度去審視這場比賽，然后從過程中抽絲剝繭找出規(guī)律，指引我不斷進步。
一、傳統(tǒng)強隊紛紛落馬與構(gòu)建學(xué)習(xí)型機關(guān)
本屆世界杯先是法蘭西墜馬，隨之英格蘭、意大利、巴西紛紛出局。當傳統(tǒng)強隊遭遇滑鐵盧時，巴拉圭、日本、加納等一些新興球隊卻令人眼前一亮。是前者落伍了，還是后者進步了，相信每個人心中都有不同的答案。但毋庸置疑“落后就要挨揍，落后就要錯過世界杯，趕不上決戰(zhàn)的時候”。一個踩著過去光環(huán)，因循守舊、無法創(chuàng)新的球隊注定要被淘汰。同理，我們工商部門也要不斷加強學(xué)習(xí)，尤其是在這轉(zhuǎn)型之際，就更應(yīng)該緊緊圍繞職責(zé)任務(wù)的新變化、新要求，突出學(xué)習(xí)培訓(xùn)的針對性和實用性，以應(yīng)知應(yīng)會為基礎(chǔ)，以知識更新為重點，分層次、分專題、有針對的組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，從而打造一支攻堅克難、能戰(zhàn)能用的智能型、專業(yè)型和能力型隊伍，以擔負監(jiān)管重任。
二、裁判誤判受關(guān)注與依法行政以及執(zhí)法辦案工具的更新?lián)Q代
裁判誤判是個由來已久的話題，而本屆世界杯則格外受人們的關(guān)注與詬病，其中一個重要原因是攝影技術(shù)的日益進步。這不僅讓我們看到了依法行政的重要性，更讓我們清楚地認識到高科技辦案工具在執(zhí)法工作中無可替代的作用。以前受經(jīng)費所困、器材所限，執(zhí)法辦案工作往往感覺力不從心，例如流通環(huán)節(jié)食品快速檢測試劑供應(yīng)缺口大，很難保證監(jiān)管效果；單憑留樣備查、實行索證索票難以落實農(nóng)資產(chǎn)品抽樣工作等，全方位監(jiān)管任重道遠。世界杯讓我們切實認識到，在“利其器”方面，或許我們要做的還有很多。
三、“單挑”南美失意、“團隊”西歐揚眉與工商隊伍建設(shè)，尤其是團隊精神的培養(yǎng)
南美球隊的個人英雄主義普遍較濃，動則一人單刀直入，扭轉(zhuǎn)乾坤，退則全線紛紛潰散，漏洞百出，而本屆世界杯大牌球星的“進球荒”讓南美人從頭涼到腳；反觀西歐球隊，團隊精神普遍較佳，攻如行云流水，守如鐵樹盤根，攻防兼?zhèn)?，一氣呵成。我們工商工作線長面廣，“獨角戲”似的工作很難達到預(yù)期的監(jiān)管目的。因而，工商隊伍的建設(shè)更應(yīng)該注重團隊精神的培養(yǎng)，只有通過積極營造互學(xué)互動互幫互助的工作氛圍，努力打造一支精誠團結(jié)，創(chuàng)業(yè)干事的精英隊伍。才能在挑戰(zhàn)日增的監(jiān)管工作中游刃有余，戰(zhàn)無不勝。
四、日韓朝的雖敗猶榮與作風(fēng)建設(shè)
世界杯上，朝鮮敗了，日本敗了，韓國也敗了，但黃種人跑不死，拖不跨的硬朗作風(fēng)，得到了全世界的肯定與贊揚?；顑焊傻钠敛黄潦羌夹g(shù)問題，是能力問題，而能否全力以赴則是態(tài)度問題。工商行政管理是以市場為中心，涉及經(jīng)濟生活方方面面的細碎繁雜工作，系統(tǒng)干部職工只有真正把自己放在“人民公仆”的位置，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，思民所想，解民所憂，不斷細化服務(wù)措施，提高服務(wù)技能，改進服務(wù)方法，改善服務(wù)態(tài)度，為地域經(jīng)濟建設(shè)添磚加瓦，才能無愧于公務(wù)員稱號，無愧于肩上紅盾！
五、黃牌滿天飛與構(gòu)建和諧市場
本屆世界杯的巔峰對決也造就了出示黃牌的巔峰，當英式足球也上演中式“少林足球”的驚險時，秩序之緊要可見一般。而作為市場監(jiān)管的主管部門，工商部門肩負著立規(guī)矩、成方圓、維秩序、促文明的重任。為人民群眾創(chuàng)建一個公平公正、健康和諧的市場環(huán)境，我輩責(zé)無旁貸。
總之，監(jiān)管之路漫漫，工商人當上下求索之！
國務(wù)院批準的國家工商總局新“三定”方案，進一步明確了工商行政管理部門監(jiān)管社會主義市場的職能定位；國務(wù)院批準自 2008年9月1日起在全國范圍內(nèi)停止征收個體工商戶管理費和集貿(mào)市場管理費。這是工商部門又一個重要的轉(zhuǎn)型期，工商行政管理工作面臨新的形勢和任務(wù)。因此，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持創(chuàng)新服務(wù)理念、改革服務(wù)方式、提升服務(wù)水平、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。通過繼續(xù)解放思想“見行動”，著力在融入當代社會經(jīng)濟發(fā)展總體格局上有新的突破，不斷開拓工商行政管理促進經(jīng)濟社會發(fā)展的新路子，努力做到監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)和執(zhí)法“四個統(tǒng)一”，進一步提升工商部門在經(jīng)濟發(fā)展中的推動地位，在政府機關(guān)中的誠信地位，在監(jiān)管對象中的服務(wù)地位，在百姓生活中的衛(wèi)士地位。
一、解放思想，更新觀念，是工商部門踐行科學(xué)發(fā)展觀的首要任務(wù)?？茖W(xué)發(fā)展觀是我們黨立足歷史和時代高度，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，借鑒人類文明積極成果，認真應(yīng)對嚴峻挑戰(zhàn)而提出來的重大戰(zhàn)略思想?？茖W(xué)發(fā)展觀繼承和發(fā)展了馬克思列寧主義關(guān)于發(fā)展的重要思想和以同志、鄧小平同志、同志為核心的黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的理論精髓，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。在全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是黨的十七大作出的重要戰(zhàn)略決策。開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的迫切需要，是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的必然要求。我們要從貫徹落實中央重要決策、加強干部隊伍自身建設(shè)和推進工商行政管理事業(yè)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻理解開展學(xué)習(xí)實踐活動的重大意義和緊迫性，按照省委《關(guān)于在全省開展解放思想大討論活動的通知》的要求和省局黨組的安排部署，進一步解放思想，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于想問題、作決策、干工作的全過程，推動全局各項工作取得新的成績。以解放思想為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動力，進一步更新思想觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、破解發(fā)展難題、完善體制機制，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，更加符合黨的執(zhí)政規(guī)律，使工商行政管理各項工作更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。因此，工商行政管理部門在踐行科學(xué)發(fā)展觀中，要切實強化六種觀念。
一要強化服務(wù)意識。 建設(shè)服務(wù)型政府是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，是人民群眾的迫切愿望。 工商行政管理部門擔負著市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的重任，是政府的重要職能部門，是公共服務(wù)的提供者，要按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，切實強化服務(wù)意識，打造服務(wù)型工商。因此，服務(wù)是工商行政管理部門履行職責(zé)的必然要求，是工商部門一切工作的出發(fā)點落腳點，也是監(jiān)督、管理、執(zhí)法的最終目的。
二要強化發(fā)展的觀念。鄧小平同志說過“發(fā)展才是硬道理”，視發(fā)展為中國解決一切問題的關(guān)鍵。離開發(fā)展，堅持黨的先進性、發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性和實現(xiàn)民富國強都無從談起。我們必須牢牢抓住發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)，充分發(fā)揮工商職能作用，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，增強企業(yè)活力，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，積極落實就業(yè)再就業(yè)政策。
三要強化依法行政的觀念。依法行政是建設(shè)社會主義法治國家對行政機關(guān)提出的基本要求。工商行政管理部門作為履行市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職責(zé)的政府部門，法律賦予了行政執(zhí)法權(quán)，依法行政是工商行政管理部門的生命線。依法行政要求我們既要合法行政，又要合理行政，堅持行政合法與合理的統(tǒng)一。只有這樣，才能克服監(jiān)管執(zhí)法的隨意性、情緒性，片面性，防止為執(zhí)法而執(zhí)法，違背國家設(shè)立工商行政管理機關(guān)的初衷。
四要強化依法維權(quán)的觀念。維護消費者的合法權(quán)益，維護經(jīng)營者的合法權(quán)益，是我們工商監(jiān)管的職責(zé)所在。我們要通過我們監(jiān)管和維權(quán)，規(guī)范經(jīng)營行為，引導(dǎo)誠信經(jīng)營，在公平、公正、公開的市場環(huán)境下競爭，實現(xiàn)消費和諧，經(jīng)營與消費良性互動，化解社會矛盾，理順群眾情緒，消除不穩(wěn)定因素，促進社會公平和安定，實現(xiàn)和諧發(fā)展。
五要強化全局觀念?！安恢\萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足以謀一域”。作為擔負市場監(jiān)管和行政執(zhí)法任務(wù)的工商行政管理部門，必須牢固樹立全局觀念，自覺把本部門置于大局之下，一切工作都要服務(wù)大局。正確對待改革中的利益調(diào)整，堅持把全局利益放在首位，當局部利益和全局利益發(fā)生矛盾時，必須堅持局部服從全局。找準部門工作與當?shù)攸h政工作部署的結(jié)合點，做到局部服從全局，服務(wù)全局。
六要強化創(chuàng)新意識。同志指出：“創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉?！睂嵺`沒有止境，創(chuàng)新也沒有止境，創(chuàng)新是非?？少F的品質(zhì)。面臨著新的形勢新的變化新的要求，工商行政管理工作要提升服務(wù)水平，要再上新的臺階，根本出路在于創(chuàng)新。工作思路要創(chuàng)新，工作制度要創(chuàng)新，工作方法要創(chuàng)新，工作手段要創(chuàng)新。而要創(chuàng)新，就要不局限于經(jīng)驗，善于駕馭經(jīng)驗并敢于突破經(jīng)驗；不拘泥于傳統(tǒng)，善于正視傳統(tǒng)又敢于走出傳統(tǒng)。
在我國，行政復(fù)議是與行政訴訟相結(jié)合的行政救濟制度。它運用行政機關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督關(guān)系，由上級機關(guān)糾正下級機關(guān)的違法或不當?shù)男姓袨椋员Ｗo相對人的合法權(quán)益。我國對行政復(fù)議的范圍、程序等方面的規(guī)定，與行政訴訟有所區(qū)別。充分發(fā)揮行政復(fù)議自身特有的優(yōu)勢，能夠有效地彌補行政訴訟制度在給予相對人權(quán)利救濟時的某些局限性，能夠使相對人權(quán)利得到更直接、及時、全面的保護。因此，行政復(fù)議是一項發(fā)展社會主義民主和保障人權(quán)的重要法律制度。1999年4月29日，九屆全國人大常委會通過了《中華人民共和國復(fù)議法》（以下簡稱《復(fù)議法》），進一步完善和發(fā)展了我國的行政復(fù)議制度。
眾所周知，《復(fù)議法》與《行政復(fù)議條例》相比，一個重要的成就就是充分地考慮到行政復(fù)議制度在解決行政爭議方面的積極作用，擴大了申請復(fù)議的具體行政行為范圍：行政機關(guān)的具體行政行為，不論是作為，還是不作為，只要公民、法人或者其他組織認為這些行為違法或者不當，侵犯了自己的合法權(quán)益，都可以依法申請復(fù)議，在對具體行政行為提出行政復(fù)議同時，如果認為該具體行政行為所依據(jù)的抽象行政行為不合法，還可以一并向行政復(fù)議機關(guān)提出對該抽象行政行為的審查申請。行政復(fù)議范圍的擴大，提高了對公民權(quán)利保護的水平，是法制進步的要求，更是行政復(fù)議作為一種公民權(quán)利救濟制度的獨特價值的體現(xiàn)。
作為國務(wù)院主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作的工商行政管理機關(guān)，對行政復(fù)議工作歷來十分重視，早在國務(wù)院《行政復(fù)議條件》頒布之前，就在一些法規(guī)中給予相對人行政復(fù)議權(quán)?，F(xiàn)階段，各級工商行政管理機關(guān)給予相對人的復(fù)議范圍與《復(fù)議法》中的規(guī)定是一致的，即凡是相對人認為工商行政管理機關(guān)在行使市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法中的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，都可以依法提出復(fù)議。然而由于縣級工商行政管理機關(guān)（以下簡稱縣級工商機關(guān)）與工商行政管理所（以下簡稱工商所）之間的設(shè)置方式、權(quán)限劃分和縣級以上工商行政管理機關(guān)（省級以下）之間的設(shè)置方式、權(quán)限劃分是不同的，故而，縣級工商機關(guān)與其上級工商機關(guān)的復(fù)議范圍也是不同的。那么，縣級工商機關(guān)受理復(fù)議案件的范圍到底有多大？即相對人不服工商所作出的具體行政行為提起行政復(fù)議時，縣級工商機關(guān)對工商所作出的哪一些具體行政行為可以受理，哪一些不可以受理呢？
按照現(xiàn)行工商行政管理法律法規(guī)的規(guī)定，工商所行使職權(quán)時有兩種方式，一是上報縣局、以局名義作出，二是直接以自己的名義作出。毫無疑問，對工商所上報縣局、以局名義作出的具體行政行為，相對人不服的，其復(fù)議機關(guān)依法是縣級工商機關(guān)的上一級機關(guān)，即地區(qū)級工商機關(guān)。然而，當工商所以自己的名義作出具體行政行為，而相對人不服時，縣級工商機關(guān)可不可以受理其復(fù)議申請？可以受理哪一些復(fù)議申請？這在實踐和理論中，是存在爭議的。
一種意見認為，工商所（站、隊、分局等）是縣級工商機關(guān)的派出機構(gòu)，不是獨立的法人單位，按照現(xiàn)行法律規(guī)定，工商所可以依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定以自己的名義作出具體行政行為，因此，縣級工商機關(guān)只能受理相對人不服工商所以自己名義作出的具體行政行為時提出的復(fù)議申請。如果工商所不是依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，即使以自己的名義作出了具體行政行為，復(fù)議機關(guān)也不應(yīng)是縣級工商機關(guān)。這種看法具有一定的普遍性。我局市場管理所在2000年1月20日，聯(lián)合瑞安市城關(guān)鎮(zhèn)城建監(jiān)察中隊管理無照經(jīng)營的沙河底菜市場，拆除了部分攤位。沙河底居委會以我局市場管理所違法采取強制措施為由，于2000年2月向我局申請復(fù)議。復(fù)議期間，沙河底居委會又以我局違法采取強制措施為由，將我局作為被告，向瑞安市人民法院提起行政訴訟。我局向法院提出不同意見，認為沙河底居委會既以市場管理所為復(fù)議被申請人向我局提出行政復(fù)議，同時又以同一理由在復(fù)議尚未終結(jié)期間將我局列為被告向人民法院提起訴訟，盡管無論是將我局或?qū)⑹袌鏊袨楸桓?，訴訟結(jié)果可能相同，但沙河底居委會顯然違反了《中華人民共和國行政訴訟法》和《復(fù)議法》的相關(guān)規(guī)定，濫用了訴權(quán)。瑞安市人民法院審查后認為，根據(jù)現(xiàn)行法律，我局市場所不能以自己的名義采取行政強制措施，作為我局派出機構(gòu)，其行政行為可以視為我局行政行為，因此我局受理沙河底居委會的復(fù)議申請本屬錯誤，將我局列為被告沒有什么不妥。應(yīng)當指出，我局提出答辯理由后，瑞安市人民法院是相當重視的，經(jīng)多次研究并經(jīng)多方請示，才作出開庭審查的決定。因此，瑞安市人民法院的看法，代表了現(xiàn)階段審判機關(guān)的普遍看法。
另一種意見認為，盡管工商所是縣級工商機關(guān)的派出機構(gòu)，盡管它行使的不是法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的職權(quán)，但只要它以自己的名義作出具體行政行為，而相對人不服提起行政復(fù)議的，縣級工商機關(guān)都可以受理。理由是，我國建立和健全行政復(fù)議制度的目的就是為了防止和糾正違法的或者不當?shù)木唧w行政行為，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)。越權(quán)執(zhí)法本身就是違法行政行為的一種，所以，無論工商所行使了何種違法或不當?shù)木唧w行政行為，只要這種具體行政行為是以其名義作出的，行政復(fù)議機關(guān)理應(yīng)是縣級工商機關(guān)。當然，按照《復(fù)議法》的規(guī)定，相對人不服政府工作部門依法設(shè)立派出機構(gòu)以自己名義作出的具體行政行為時，也可以向該部門的本級地方人民政府申請行政復(fù)議。但是工商行政管理機關(guān)現(xiàn)階段是實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的，縣級工商機關(guān)是地區(qū)工商行政管理機關(guān)的直屬機構(gòu)，因此，相對人不服工商所以自己名義作出的具體行政行為申請復(fù)議時，只能向縣級工商機關(guān)提出。這樣才是《復(fù)議法》的本意，符合法律的立法精神。以上述的沙河底居委會訴我局強制措施違法為例，盡管拆除攤拉不是我局市場管理所的權(quán)限范圍，但既然市場所以自己的名義發(fā)出通告、并在市局未知的情況作出了拆除攤位的具體行政行為，那么，無論復(fù)議被申請人或者行政訴訟被告，都應(yīng)該是市場所，而非我局。我局受理相對人的復(fù)議申請完全體現(xiàn)了《復(fù)議法》的立法精神。很難想象，假設(shè)我局以自己的名義行使了國務(wù)院的具體行政行為，而相對人將朱?基總理告上法庭是怎樣的一番法律奇觀。瑞安市人民法院的做法顯然違背了法律的立法精神和宗旨。
值得指出的是，我國現(xiàn)階段的工商行政管理法規(guī)，除直接規(guī)定工商所依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定可以以自己的名義作出具體行政行為外，還有二種例外情形。一種如浙江省《工商行政管理所行政處罰職權(quán)暫行規(guī)定》第六條規(guī)定的："下列處罰種類和幅度，經(jīng)縣（市、區(qū)）以上工商行政管理局批準，可以由工商行政管理所以自己的名義作出"。這種原則上可以由工商所以自己的名義作出，但必須經(jīng)過縣級工商行政管理局批準的具體行政行為，行政復(fù)議機關(guān)為誰，實踐中也是有不同看法的。一些人認為，派出機構(gòu)與設(shè)立它的政府工作部門同屬一個系統(tǒng)，且在行政關(guān)系上和業(yè)務(wù)關(guān)系上均存在密切的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，為了防止部門保護主義，對該種行為提起行政復(fù)議，應(yīng)當向縣級工商機關(guān)的上一級機關(guān)提出。我們認為，這種看法是錯誤的。首先，縣級工商機關(guān)依法批準工商所在一定種類和幅度內(nèi)，可以以自己名義作出行政處罰時，往往采取抽象行政行為形式，即普遍授予下轄工商所都可以擁有這種權(quán)利。相對人不服此種行政處罰時，可以對縣級工商機關(guān)的抽象行政行為一并提出審查申請，但不能直接以縣級工商機關(guān)為復(fù)議被申請人。其次，即使縣級工商機關(guān)直接參與到具體行政行為中去，批準工商所可以就某個案件在一定種類和幅度內(nèi)以自己名義作出行政處罰，也并不等于說，這個行政處罰是由縣級工商機關(guān)決定的。從法律上來說，"決定"和"批準"是由本質(zhì)區(qū)別的。"決定"意味著工商所在該項具體行政行為中喪失了決定權(quán)，也不能以自己的名義獨立作出。而在"批準"這種情況下，可以看出：第一，該具體行政行為的作出仍是以工商所名義，而非工商局名義；第二，縣級工商機關(guān)并沒有對整個具體行政行為起著決定性的作用，它只不過起著許可工商所某種建議的作用，一般情況下，是原則性的、有局限性的，它并不排除對工商所的指導(dǎo)和監(jiān)督功能。因此，相對人對這種具體行政行為不服時的復(fù)議機關(guān)，仍應(yīng)是縣級工商機關(guān)。
另外一種情形比較復(fù)雜。如《浙江省取締無照經(jīng)營條例》第八條規(guī)定："工商行政管理部門在查處無照經(jīng)營時，需要實施查封、扣押措施的，應(yīng)當由縣級以上工商行政管理局局長決定"，而第十六條規(guī)定："本條例規(guī)定的行政處罰，可以由工商行政管理所決定。但罰款一千元以上或者沒收違法所得二千元以上的，應(yīng)當由縣級以上工商行政管理部門決定"。如果某工商所在查處無照經(jīng)營時，既需要實施查封、扣押措施，又只對相對人給予一千元以下的罰款，行政復(fù)議機關(guān)到底為誰？我們認為，這種情形應(yīng)分別而論：1、相對人只對工商所的行政處罰不服申請復(fù)議，那么行政復(fù)議機關(guān)顯然只能是縣級工商機關(guān)。2、相對人既不服行政處罰，也不服查封、扣押措施，但直到處罰決定作出后才提起行政復(fù)議的，我們認為，這種情形下，行政復(fù)議機關(guān)仍應(yīng)是縣級工商機關(guān)。因為，復(fù)議機關(guān)保護的是相對人的最終利益，工商所的行政處罰一旦被確認為違法或不當，那么，由查封、扣押措施造成的損失應(yīng)當一并賠償。如果查封、扣押措施沒有違法或不當，而僅是工商所的行政處罰違法或不當?shù)?，顯然，相對人在工商行政管理機關(guān)實施查封、扣押時，其合法權(quán)益并沒有受到侵害，無論向哪一級行政機關(guān)申請復(fù)議，都意義不大。同時按照我國《復(fù)議法》規(guī)定，相對人申請復(fù)議時，一不能越級申請，二不能同時向兩個部門申請，更不能向二個有層級關(guān)系的部門申請，三從維護相對人合法權(quán)益的完整性來說，也不應(yīng)當將一個案子拆為兩半。為充分體現(xiàn)《復(fù)議法》對相對人及時、便民、全面的保護原則，對這種具體行政行為提起行政復(fù)議，由縣級工商行政管理機關(guān)受理是最適合的。3、如果相對人僅對查封、扣押措施不服，那么受理復(fù)議申請的機關(guān)應(yīng)當是縣級工商機關(guān)的上一級機關(guān)。這與第二種情形中的查封、扣押措施應(yīng)有所不同。盡管縣級工商行政管理局局長實施查封、扣押措施都是為了實現(xiàn)工商所的行政處罰的目的，但相對人要求保護的標的顯然不同。一種是相對人認為工商所的行政處罰侵害了其合法權(quán)益，一種是相對人認為查封、扣押的措施侵害了其合法權(quán)益，兩者具有明顯區(qū)別。復(fù)議機關(guān)在受理復(fù)議申請時，不僅要充分掌握法律的原則和精神，還要充分考慮申請人的要求和目的。
行政復(fù)議是公民權(quán)利的一種救濟手段，健全和完善行政復(fù)議制度，是推進依法行政的新的重大舉措。理順和明確縣級工商機關(guān)的復(fù)議范圍，必將進一步發(fā)揮我們工商行政管理機關(guān)行政復(fù)議制度及時、便民、成本低等優(yōu)越性。我們認為，盡管在實踐和理論中，對縣級工商機關(guān)的復(fù)議范圍存在各種各樣的爭議和分歧，但是，縣級工商機關(guān)可以受理相對人不服工商所以自己名義作出的一切具體行政行為而提起的行政復(fù)議申請，是符合法律的宗旨和精神的。只有這樣，基層工商行政管理機關(guān)才能充分發(fā)揮其對下級機構(gòu)的監(jiān)督作用，確保規(guī)范執(zhí)法，保護相對人的合法權(quán)益。
中央決定國家工商局提升為正部級單位，中央加強工商行政管理部門在市場經(jīng)濟監(jiān)管地位的思路得到了進一步明確。在中央這個大思路的指導(dǎo)下，如何把握機遇，既擔負起整頓、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的歷史重任又實現(xiàn)進一步的發(fā)展，是擺在我們每個工商干部面前的大課題。通過實踐我們感到，盡快實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)是推動工商行政管理全面發(fā)展的當務(wù)之急。下面我想對此談一點個人的想法。
一、信息網(wǎng)絡(luò)化對整體工作的覆蓋與統(tǒng)帥
我們在談到信息網(wǎng)絡(luò)化的時候，往往習(xí)慣于將它看作是局部的工作，只是關(guān)注它在局部、在技術(shù)層面上的作用。這種對信息化工作的認識是比較膚淺的。近10年來，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和基因技術(shù)、納米技術(shù)為代表的一大批高科技的出現(xiàn)，掀起了一場社會革命。在這樣的背景下，信息化工作正在逐步由局部性工作發(fā)展成為全局性工作，并成為我們在新世紀發(fā)展工商行政管理的關(guān)鍵所在。特別是在工作職能拓展，提高工商行政管理的知識含量、技術(shù)含量，以及隊伍建設(shè)這些關(guān)系到工商行政管理未來方向的工作上，信息網(wǎng)絡(luò)化將起到不可替代的作用。
（一）信息化與工作職能調(diào)整
前不久，江總書記就簡化行政程序，促進經(jīng)濟發(fā)展，取消或減少各類審批的問題發(fā)表了講話，這是一個非常重要的信號。中央在提醒我們隨著國民經(jīng)濟市場化、國際化的發(fā)展，以往的很多經(jīng)濟管理模式將有一個較大的轉(zhuǎn)變。很多我們過去習(xí)以為常的管理職能，比如：查處超范圍經(jīng)營、防止抽逃注冊資金、打擊投機倒把、發(fā)放《廣告經(jīng)營許可證》等等都會有所調(diào)整。同時對企業(yè)經(jīng)營身份和信譽的管理、反不正當競爭、保護消費者權(quán)益等工作會逐步地加強。工商行政管理部門通過這個過程，將逐步成為在更發(fā)達的市場經(jīng)濟中職能更清晰、辦事更有效率的行政管理部門。
要完成這樣的大規(guī)模的工作職能調(diào)整，必然需要我們在人力和物力投入、立法準備、技術(shù)保證等各個方面協(xié)調(diào)推進。而其中技術(shù)保證———實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)化，將起到統(tǒng)帥全局的作用。這是因為，在實施精簡機構(gòu)和實行收支兩條線之后，工商部門為強化職能所能投入的人力和物力都會非常有限。只有技術(shù)的投入，為我們留下了廣闊的發(fā)展空間。我們可以用技術(shù)上的首先突破，帶動全局職能的擴張。具體的看這種職能的擴張，主要會有以下幾種形式。
第一，強化監(jiān)管力度。工商行政管理部門擁有較廣的監(jiān)管領(lǐng)域和監(jiān)管權(quán)限。但在實際監(jiān)管上，有限的管理力量在廣泛的管理領(lǐng)域和數(shù)量龐大的管理對象面前，無法進行有效深入的管理。比如，一個違法當事人可能被工商機關(guān)的五、六個部門都查處過，但由于各個部門互不通氣，可能每次都會把這個當事人當作初犯，從輕處理。又如，監(jiān)督部門正在立案偵察，登記部門卻因為不知情給當事人辦理了注銷手續(xù)。類似的問題在我們的監(jiān)管實踐中是經(jīng)常發(fā)生的，這其中固然有工作方法、工作程序銜接上的問題，但更多的則是源于我們監(jiān)管手段的不足，導(dǎo)致無法充分履行法律、法規(guī)所賦予的職責(zé)。如果每個管理干部手中都有關(guān)于每個企業(yè)全面的管理資料，這些問題的解決就可能會容易的多。以往可能由于建立這樣一個紙制的檔案庫成本過高無法實現(xiàn)，但現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)為我們提供了可能。大家不妨設(shè)想一下，在電腦上輸入一個企業(yè)登記號，就可以了解這個企業(yè)幾年的全部紀錄，這對我們的監(jiān)管力度將會產(chǎn)生怎樣的影響。
第二，拓展監(jiān)管領(lǐng)域。我們提出走進網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟口號的目的就是要針對職能大力開展信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。干部不會使用計算機，單位沒有條件上網(wǎng)，如何能夠介入網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的監(jiān)管呢？要管理好網(wǎng)絡(luò)，手段就是“以網(wǎng)治網(wǎng)”。這就要求工商部門要用高科技的信息化手段武裝自己。工商部門要有自己的網(wǎng)站，要實現(xiàn)和當事人的網(wǎng)上交流，要有手段借助網(wǎng)絡(luò)來發(fā)現(xiàn)、打擊違法行為，這些哪一點也離不開信息化。現(xiàn)在我們?nèi)珖ど滔到y(tǒng)正在開展針對保險、金融、電信等行業(yè)壟斷行為的打擊、查處。這些工作中我們所面對的管理對象和以往有很大的差距，他們的信息化水平都很高，很多違法違規(guī)行為都是借助現(xiàn)代化手段實施的，而且是全國范圍的。我們?nèi)绻麤]有一個高效的管理網(wǎng)絡(luò)，做到“魔高一尺，道高一丈”，那么工商部門的監(jiān)管只能是一句空話，我們也就只能望洋興嘆，在原地打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。
第三，增加管理手段。信息時代，信息和技術(shù)越來越成為重要的資源。對它們的運用分析可能啟發(fā)、派生我們開展工作的新思路、新方法和新方向。比如說，實現(xiàn)企業(yè)監(jiān)管信息的全面披露，對企業(yè)進行信譽管理，就是信息化工作對管理的深入促進。我們對企業(yè)的各種管理行為都是記載在公開信息中的，但是以往這些信息由于沒有一個有效的披露渠道，只好躺在機關(guān)文件柜里睡大覺?，F(xiàn)在，有了互聯(lián)網(wǎng)，這些信息都可以上網(wǎng)公布出來，從而組成對企業(yè)信譽進行評價的重要依據(jù)。而我們在公布企業(yè)信譽情況，規(guī)范企業(yè)行為的同時，也就多了一種監(jiān)管市場的內(nèi)容和方法。更進一步地講，我們可以建立高技術(shù)的平臺對企業(yè)進行身份認證管理。以后對每個企業(yè)的經(jīng)營身份我們都可以利用網(wǎng)絡(luò)即時監(jiān)管，而且可以一步到位，做到用點擊鼠標來完成《營業(yè)執(zhí)照》的變更、年檢以及吊銷。借助信息網(wǎng)絡(luò)化的幫助，我們的管理將逐步成為信息快捷、監(jiān)管嚴密的網(wǎng)絡(luò)。
第四，擴大服務(wù)范圍。我們工商部門正在努力改變“重監(jiān)管，輕服務(wù)”的工作方式。我們已經(jīng)逐步認識到服務(wù)既是我們的責(zé)任，也是一種非常好的管理方法。網(wǎng)絡(luò)在這方面使我們的管理方法更加豐富了，比如：我們的網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上投訴，可以讓企業(yè)足不出戶地申請、辦理有關(guān)政務(wù)。現(xiàn)在北京市工商局的登記部門正在開發(fā)有關(guān)登記手續(xù)的咨詢辭典和登記流程的公示程序。當事人通過網(wǎng)絡(luò)就可以全面地咨詢所有登記業(yè)務(wù)，還可以及時了解《營業(yè)執(zhí)照》辦理過程中，在受理、審核、打照等環(huán)節(jié)的情況。再比如，我們利用網(wǎng)絡(luò)給企業(yè)提供身份認證服務(wù)，這不僅僅會方便企業(yè)，還對我們打擊假冒、偽造《營業(yè)執(zhí)照》有非常大的幫助，實際上這也就是在服務(wù)的同時實現(xiàn)了“軟管理”。
面對經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，各級政府部門都在積極尋找新的監(jiān)管領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)要求每個政府部門都要對自身的管理思路、管理領(lǐng)域、管理方式進行重新調(diào)整、定位。這使我們各個政府部門都站在了同一條起跑線上，將來哪個部門在信息化工作上能脫穎而出，哪個部門的職能、地位就會加強，就能更好的為社會服務(wù)。
（二）推動隊伍素質(zhì)的整體提高
隊伍素質(zhì)建設(shè)是工商行政管理事業(yè)發(fā)展另一個重要組成部分。對此工商部門一直沒少下力氣，但是目前看，工商部門在隊伍建設(shè)上的方法比較單一。而信息網(wǎng)絡(luò)化的出現(xiàn)為我們提供了一個改變這種情況、全面提高隊伍素質(zhì)的新途徑。
第一，提高干部知識水平。現(xiàn)代社會中，計算機水平是一個人知識水平的重要體現(xiàn)。如果一個干部能夠?qū)W習(xí)好、使用好計算機和互聯(lián)網(wǎng)，他的知識水平必定會有一個很大的飛躍。信息網(wǎng)絡(luò)化工作就是將日常的工作業(yè)務(wù)和計算機結(jié)合起來的最好途徑，它會讓每個干部在不知不覺之中就和計算機交上了朋友。我們在開發(fā)“業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)”的時候，有6000人次的干部進行了深入的參與。結(jié)果這個程序開發(fā)出來之后，我們就有了數(shù)千名能夠熟練運用網(wǎng)絡(luò)的骨干。而這些同志在信息化建設(shè)中培養(yǎng)起來的學(xué)習(xí)、思考、交流的方法，更是讓他們受益無窮，不斷推動他們學(xué)習(xí)、掌握其他的知識、技能。網(wǎng)絡(luò)凝結(jié)了當今世界的知識精華，它同時也是最強大的學(xué)習(xí)工具。天天工作在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，自然會對人起到潛移默化的影響。只有在水中才能學(xué)會游泳，信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)就是為我們的干部提供的最好的學(xué)習(xí)環(huán)境。
第二，規(guī)范監(jiān)管程序。應(yīng)該說我們工商部門在市場監(jiān)管的過程中，是擁有很強的職能的。保證職能的依法履行，防止內(nèi)部的各種暗箱操作，是我們隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容。而網(wǎng)絡(luò)的特點正好可以幫助我們實現(xiàn)這一目的。計算機程序是不講人情世故的，它總是嚴格按照規(guī)定好的程序運行。這就給我們利用計算機程序完善內(nèi)部管理機制創(chuàng)造了條件。將盡可能多的管理流程轉(zhuǎn)變?yōu)槔镁W(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)，就可以大幅度減少個人作弊行為。同時還利用網(wǎng)絡(luò)的各種日志將每個人的工作詳加紀錄，這樣不僅在有問題時容易追查，平時也會起到威懾和督促的作用。個人利益和集體利益的統(tǒng)一，是一個隊伍發(fā)展的前提。從愿望上講，我們希望每一名干部都自覺自愿地為人民服務(wù)，但是從管理的角度上，我們必須防止個別害群之馬進行破壞的可能。現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)為我們提供了管理手段，可以從程序上減少各種違法的發(fā)生，這是對干部最大的愛護。
第三，接受社會監(jiān)督。江總書記提出要以德治國，落實在我們行政管理上，首先就是實行管理行為的公開化、透明化，廣泛接受社會監(jiān)督。在這一點上，僅僅依靠櫥窗、板報的形式，是遠遠不夠的，互聯(lián)網(wǎng)是一個新途徑。去年年底，北京市工商行政管理局要求各處室、各分局按月在“紅盾315”網(wǎng)上公布本單位的工作信息，以促進辦事制度的公開?，F(xiàn)在我們進一步要求每個處室和分局要在網(wǎng)上建立自己的主頁，將所有與辦公有關(guān)的政務(wù)文件全部公開。我們提出的要求是“沒有密級的文件都必須上網(wǎng)”。現(xiàn)在有同志擔心，上網(wǎng)公開業(yè)務(wù)信息會束縛管理，甚至還有同志認為凡事都公開，不利維護我們的形象。這是一種諱疾忌醫(yī)的想法，我們?yōu)槿嗣穹?wù)就要首先向
人民講老實話。過去沒有互聯(lián)網(wǎng)這種方便的技術(shù)手段，我們還在千方百計地建立公開的社會監(jiān)督機制，現(xiàn)在有了互聯(lián)網(wǎng)，我們更應(yīng)該充分利用互聯(lián)網(wǎng)，將我們的工作置于陽光之下。所謂網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、信息革命也是一場對意識形態(tài)、思維方式的革命。通過互聯(lián)網(wǎng)，世界空前緊密地聯(lián)合了起來，我們必須適應(yīng)世界性的游戲規(guī)則，努力向公開、透明、服務(wù)大眾的現(xiàn)代政府的方向轉(zhuǎn)變，只有這樣才能夠適應(yīng)時展的需要。逆水行舟，不進則退，這就是所謂互聯(lián)網(wǎng)給我們帶來的挑戰(zhàn)。而加強信息化建設(shè)、建立網(wǎng)上工商局，服務(wù)百姓，就是我們面對這一挑戰(zhàn)做出的回答。只要我們能夠更多讓群眾滿意，讓企業(yè)滿意，我們的事業(yè)就永遠不會停步。
監(jiān)管職能的擴展，隊伍素質(zhì)提高必然會推動我們各個部門進入良性的工作循環(huán)，帶來更多的其他效益，比如：隊伍形象的改善、人民群眾的支持。這種模式就是所謂的“信息技術(shù)的收益溢出”。中央提出“用信息化帶動工業(yè)化”的方針，就是看到信息化這種龍頭作用。信息網(wǎng)絡(luò)化這種牽一發(fā)而動全身的作用，使它能夠肩負起帶動整個工商行政管理事業(yè)發(fā)展的重任。
二、信息網(wǎng)絡(luò)化的主要任務(wù)構(gòu)成
信息網(wǎng)絡(luò)化工作是一個龐大的系統(tǒng)工程，對此我們應(yīng)該心中有數(shù)。北京市工商局通過實踐，摸索出了一個“三網(wǎng)一體”的信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)格局?！叭W(wǎng)”第一個是我們的內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)———“金網(wǎng)”，它主要是提供無紙化辦公環(huán)境，提高工作效率。第二個是我們在互聯(lián)網(wǎng)上的工作平臺———“紅盾315”網(wǎng)站，它主要實現(xiàn)和管理對象的網(wǎng)上交流，開展電子政務(wù)。第三個是我們在互聯(lián)網(wǎng)上的服務(wù)平臺———“中國紅盾”網(wǎng)站，它主要是將工商信息社會化。在建設(shè)這三網(wǎng)的過程中，我們的信息網(wǎng)絡(luò)化工作逐步集中到了：辦公自動化、電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等三個主要任務(wù)上。
（一）辦公自動化
目前，許多單位或多或少的都在開展辦公自動化的建設(shè)。在這方面，北京市工商局動手比較早，現(xiàn)在以“金網(wǎng)”為核心，市局、分局、工商所的三級網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)已經(jīng)基本上建成。在建設(shè)的過程中，我們感到有三個問題最容易被忽略。
第一，無紙化辦公。無紙化辦公是現(xiàn)階段辦公系統(tǒng)程序開發(fā)所追求的較高境界，但是要真正實施無紙化辦公，關(guān)鍵不在于技術(shù)，而在于能否有與程序相配合的管理制度。我們在辦公中已經(jīng)習(xí)慣了傳遞紙制的文件，并且有一套的文件管理制度進行保證。如果我們把辦公自動化看成用計算機程序重新翻譯一遍紙制文件管理制度，那就要出問題了。很有可能會因此出現(xiàn)網(wǎng)上數(shù)字文件、網(wǎng)下紙制公文同時流轉(zhuǎn)的情況，那樣網(wǎng)絡(luò)的效率就無從談起了。比較好的程序設(shè)計思路應(yīng)該是在詳細規(guī)定了無紙化辦公的目標之后，讓程序來優(yōu)化管理。其中特別要注意：一是相信計算機?，F(xiàn)在銀行間巨額資金的轉(zhuǎn)移都依賴網(wǎng)絡(luò)，我們的公文流轉(zhuǎn)又有什么好擔心的。二是一定要堅持無紙化原則。除了必須由紙張傳遞的文件外，其他公文都應(yīng)在網(wǎng)上運轉(zhuǎn)。
第二，部門之間的相互通聯(lián)。信息網(wǎng)絡(luò)化后，每個部門都要有自己的業(yè)務(wù)辦公程序。根據(jù)我們以往的辦公習(xí)慣，一般各個業(yè)務(wù)部門之間是沒有很多固定的業(yè)務(wù)聯(lián)系的。如果我們簡單地將這種狀況轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)程序的開發(fā)上，就會得到很多相互不能夠共享的業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)。這是與網(wǎng)絡(luò)的原則相違背的。對于網(wǎng)絡(luò)來說，它的使用者越多，網(wǎng)絡(luò)的整體效率和每個使用者的收益越高。也就是說，我們應(yīng)該在每一個業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間盡可能地實現(xiàn)信息共享。這里要有一個觀念上的轉(zhuǎn)變，以往只是將業(yè)務(wù)部門中明確規(guī)定了可以共享的內(nèi)容公開，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)中應(yīng)該是除了明確規(guī)定不能夠公開的以外，其他內(nèi)容都要互連共享。這種公開可能對一些部門的某些權(quán)力有影響，但它是我們整個工商行政管理事業(yè)發(fā)展所需要的。試想如果我們連內(nèi)部都做不到信息共享，又如何能夠?qū)ν鈱嵤ζ髽I(yè)身份信譽的管理呢。
第三，充分考慮程序的繼續(xù)開發(fā)。我們的監(jiān)管工作是一個動態(tài)的過程，那么配合監(jiān)管工作的程序開發(fā)勢必也是一個動態(tài)的過程。因此，希望通過一次程序開發(fā)解決全部問題，是不現(xiàn)實的，我們在開發(fā)辦公程序的時候必須為這個程序的持續(xù)開發(fā)留下空間。但在這個過程中，必須系統(tǒng)規(guī)劃，預(yù)先思考。很多問題如果不能未雨綢繆，到時候會非常被動。比如，現(xiàn)在很多辦公系統(tǒng)都要在每一個應(yīng)用計算機上安裝專門的輔助程序，這就會給進一步的技術(shù)升級留下隱患。因為在這種情況下，調(diào)整一個主程序往往同時要調(diào)整每個應(yīng)用計算機的預(yù)裝的輔助程序，這在應(yīng)用計算機數(shù)量多、分布面大的情況下，是非常不合算的。從我們幾年來的實踐經(jīng)驗上看，對辦公程序的改造是一件經(jīng)常性的工作，對此必須要有一個預(yù)先的、周密的考慮。
（二）電子政務(wù)
電子政務(wù)是我們北京市各個政府機關(guān)今年工作的重點，對此劉淇市長，孟學(xué)農(nóng)、林文漪副市長等領(lǐng)導(dǎo)都有過重要講話。去年北京市工商局嘗試了網(wǎng)站備案、網(wǎng)上年檢和網(wǎng)上投訴等電子政務(wù)工作，在這個過程中我們感到有兩個問題需要深入探討。
第一，局域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的銜接。在無紙化辦公的條件下，辦公的內(nèi)網(wǎng)實際上就是整個辦公程序的神經(jīng)系統(tǒng)，一旦被惡意入侵，后果不堪設(shè)想。為了防止這種情況的發(fā)生，現(xiàn)在政府部門都被要求采取將內(nèi)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)物理隔斷的方法。從安全的角度看，這種方法確實是達到了目的，但是這也給我們的電子政務(wù)的開展留下了非常大的難題。電子政務(wù)和辦公自動化最大的不同就在于它要同企業(yè)、老百姓打交道，因此它必須借助外網(wǎng)。但同時電子政務(wù)和辦公自動化的關(guān)系又是密不可分的，每一個電子政務(wù)的項目或多或少的都要有辦公自動化的支持。在這種情況下如何進行內(nèi)、外網(wǎng)的銜接就成了一個突出的問題。
按照內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)實施物理隔斷的原則，內(nèi)、外網(wǎng)之間的信息傳遞只能依靠拷貝磁盤的辦法。這種落后的方法是不能夠適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)上大規(guī)模信息交流的需要的。對此我們認為，網(wǎng)絡(luò)時代共享和聯(lián)通才是發(fā)展的方向，打開局域網(wǎng)是一個遲早的問題。總不能害怕有賊，就不在房子上開門。越是固步自封，就越會落后，只有知難而上，才能在工作中獲得進步。在當前情況下，我們可以一步一步地來。我們可以先將一部分內(nèi)網(wǎng)上的工作轉(zhuǎn)移到外網(wǎng)上去。我們剛剛開發(fā)完的“互連審批”程序就體現(xiàn)了這樣一個原則，我們把與其他政府部門之間的交流、審批程序放在“紅盾315”網(wǎng)站上。下一步我們要將12315直接搬到網(wǎng)上，各級消保干部和消費者之間的交流，消保干部的工作紀錄，各單位業(yè)務(wù)工作的統(tǒng)計匯總也一律要在“紅盾315”上完成。這樣既直接向社會公布政務(wù)、辦理政務(wù)，也同時接受監(jiān)督。我們想如果這樣一條路能夠走得通，那么我們就會逐步將“金網(wǎng)”中的程序“復(fù)制”一份到互聯(lián)網(wǎng)上，讓一部分內(nèi)網(wǎng)工作在外網(wǎng)上實現(xiàn)。同時只在“金網(wǎng)”中保留重要的數(shù)據(jù)庫和文件以及必要的辦公程序。這樣經(jīng)過一段時間后，我們就能夠比較穩(wěn)妥地實現(xiàn)內(nèi)、外網(wǎng)的銜接。
第二，投入、產(chǎn)出的協(xié)調(diào)。從現(xiàn)在的技術(shù)水平上看，我們工商部門的各項業(yè)務(wù)基本上都可以在網(wǎng)上進行，可以實現(xiàn)相當高的自動化程度。于是我們很多同志在開發(fā)中就熱心于追求盡善盡美，這種觀點是有一定偏差的。因為一些錦上添花的功能會占用有限的信息化建設(shè)資源，影響整個信息網(wǎng)絡(luò)化的產(chǎn)出。
在企業(yè)界有一個“80％定律”。它講得是“一件工作80％的效果是由20％的投入完成的，而最后的20％的效果則需要另外80％的投入”。從這個觀點看，每一項電子政務(wù)工作做到70％到80％就可以了，這樣可以少花錢多辦事兒。比如，在電子政務(wù)中，我們與當事人的交流方式，可以是時時的，但這樣成本會非常高。但如果我們是定期回復(fù)的（比如一天兩次），那樣成本就會成倍的降低。效果可能會相對差了一點，但是這也可以起到方便當事人，減少他們來回往返、排隊等候的目的。同時，節(jié)約下來的資金可以用來開發(fā)更多的程序，服務(wù)、方便更多的百姓。我們的信息化工作剛剛起步，很多工作還有空白。在這種情況下將有限的資源集中在一點上是不明智的，我們所應(yīng)該追求的是在盡可能小的投入上獲得盡可能大的產(chǎn)出。
第三，廉政與效率的問題。電子政務(wù)既可以增加辦公的透明度，促進廉政，也可以簡化工作流程，提高工作效率。但是在有的時候，兩者也存在一定的分歧。比如在開發(fā)企業(yè)登記程序上，有的同志認為應(yīng)該首先解決政務(wù)公開問題，讓我們每一個《營業(yè)執(zhí)照》的發(fā)放環(huán)節(jié)都向社會公開。也有的同志認為這項工作不會實際提高工作效率，所以應(yīng)該首先開發(fā)那些實際操作用的程序。對此我們認為在電子政務(wù)的開發(fā)上必須堅持效率服從廉政的需要。
網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，要駕馭好它，讓它服務(wù)于社會和人民,就必須時刻以加強廉政監(jiān)督為出發(fā)點。去年北京市的行風(fēng)評比把政府各個部門的網(wǎng)站建設(shè)情況作為一個重要的內(nèi)容。這個做法非常好，我們應(yīng)該首先從黨風(fēng)廉政建設(shè)的角度來看待電子政務(wù)。只要我們能夠利用網(wǎng)絡(luò)建立起一個公開、透明的辦公環(huán)境，就是最大的成功。只有正己才能正人，只有廉政才能勤政。這樣一個指導(dǎo)思想應(yīng)該貫徹在我們每一個電子政務(wù)程序設(shè)計的始終。
信息網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)在不知不覺之中滲透到了我們工商行政管理的方方面面，有著各種各樣的表現(xiàn)形式。如果我們僅僅將這些表象看成是一個個片斷的組合，那么我們可能會像盲人摸象一樣不得要領(lǐng)。但如果把它看作是覆蓋、統(tǒng)領(lǐng)整個工商行政管理發(fā)展的系統(tǒng)工程，我們就會豁然開朗。這是我們面臨新時代所要做出的一個何去何從的選擇，把握好這個歷史性的機遇，我們必將擁有一個光明的未來。
