序論：在您撰寫中國農(nóng)業(yè)論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。

中國農(nóng)業(yè)論文:對中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律問題的思考

【摘要】 我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)藥化肥污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村生活垃圾污染、廢水污染和工業(yè)污染等問題越來越嚴(yán)重,農(nóng)業(yè)環(huán)境日益惡化,不僅影響到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,而且還嚴(yán)重威脅著城鄉(xiāng)居民的身體健康,成農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展中亟待解決的問題。應(yīng)針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染和破壞情況,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境政策法律建設(shè),完善政府職能,健全環(huán)境管理體系,加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度、深度,加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育,增強(qiáng)公眾環(huán)保意識,推進(jìn)農(nóng)業(yè)建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村;環(huán)境法;政策

【正文】我國正在開展社會主義新農(nóng)村建設(shè),總的要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。這表明建設(shè)的社會主義新農(nóng)村,是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、政治建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的新農(nóng)村,也是富裕、民主、文明、和諧的新農(nóng)村。農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展,是我國可持續(xù)發(fā)展的根本保證和優(yōu)先領(lǐng)域,也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。然而,目前農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀不容樂觀,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境退化加劇,農(nóng)村生活垃圾和生活污水沒有得到無害化處理,如何搞好農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作,如何防治農(nóng)業(yè)環(huán)境污染、逐步改善農(nóng)村環(huán)境,如何提高農(nóng)民的環(huán)境意識,在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式,使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境由惡性循環(huán)走向良性循環(huán),是關(guān)系到農(nóng)業(yè)能否持續(xù)發(fā)展重要問題,是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要任務(wù)。應(yīng)針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞情況,加強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)環(huán)境政策法律建設(shè),完善政府職能,健全環(huán)境管理體系,加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度、深度,加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育,增強(qiáng)各級政府工作人員、企業(yè)經(jīng)營人員和農(nóng)民群眾等廣大公眾環(huán)保意識,推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、農(nóng)業(yè)環(huán)境存在的主要問題及其成因

(一)存在的主要問題

農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)是我國整個環(huán)境保護(hù)工作很重要的領(lǐng)域,也是當(dāng)前我國環(huán)境保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié),農(nóng)業(yè)環(huán)境破壞及污染不僅嚴(yán)重影響農(nóng)村居民的生活和身體健康,而且直接制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村的發(fā)展的后勁。當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問題十分突出,存在的問題主要有:

1、土壤污染嚴(yán)重、土地質(zhì)量退化,制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、給食品安全構(gòu)成隱患由于長期的不合理使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜及其他農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì),以及工廠企業(yè)“三廢”超標(biāo)排放,導(dǎo)致我國1.5億畝耕地遭到不同程度的污染,而且呈現(xiàn)重金屬與有機(jī)物復(fù)合污染的復(fù)雜情況,土壤質(zhì)量退化,農(nóng)產(chǎn)品欠收和有毒物超標(biāo)的情況屢有發(fā)生,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展受到阻礙。

據(jù)統(tǒng)計,我國每年因農(nóng)藥中毒的人數(shù)占世界同類事故中毒人數(shù)的50%.1995~1999年黑龍江、江蘇等19個省、自治區(qū)、直轄市共發(fā)生藥害2000多起,藥害面積達(dá)200多萬畝,經(jīng)濟(jì)損失達(dá)5億多元。

工業(yè)和生活污染導(dǎo)致的環(huán)境酸化問題也嚴(yán)重地影響了農(nóng)村環(huán)境。酸雨(pH<5.6)從1985年的約175萬km2擴(kuò)大到1993年的280萬km2,受重酸雨(pH<4.5)影響的區(qū)域由1986年重慶和貴陽等局部地區(qū)至1993年擴(kuò)大到南方廣大地區(qū)。環(huán)境酸化會產(chǎn)生一系列不利影響,如森林、草地的衰亡,土壤酸化板結(jié),農(nóng)作物減產(chǎn)等。

農(nóng)膜污染的面積也逐年擴(kuò)大,1995年已達(dá)到64913萬公頃,農(nóng)膜年均殘留率約20%,平均每公頃達(dá)60公斤。

2、農(nóng)村水源污染問題突出,治理任務(wù)十分艱巨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及畜禽養(yǎng)殖導(dǎo)致的水源污染日趨嚴(yán)重,難以有效控制,造成湖泊等水體的富營養(yǎng)化,使之失去生產(chǎn)和生活的使用價值,水源污染還可能造成地下水污染甚至食品污染。

農(nóng)村化肥使用量逐年增加,全國1995年是1978年的4倍。2003年的每畝化肥投入量從1980年的每畝12.3斤(折噸量)提高到43.1斤,比1980年高出348%.而且,目前盲目偏施化學(xué)氮肥,氮、磷、鉀比例失調(diào)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,且化肥的利用率只有30%左右。大量化肥流失,加劇了湖泊和海洋的富營養(yǎng)化,成為水體面源污染的主要來源。

我國農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)排污量劇增,目前畜禽糞便的農(nóng)業(yè)利用減少,畜禽業(yè)的集約化程度提高,加重了養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)的脫節(jié)。畜禽糞便的還田率只有30%多,大部分未被利用。 湖北省每年畜禽養(yǎng)殖廢棄物產(chǎn)生量約2億噸,其化學(xué)需氧量的排放量是工業(yè)和生活污水的5倍以上。

農(nóng)作物秸稈污染。我國每年秸稈產(chǎn)生量約6.5億噸。由于缺乏能在短時間內(nèi)大量消耗秸稈的經(jīng)濟(jì)實用技術(shù),且產(chǎn)業(yè)化水平不高、出路不暢,造成秸稈的大量焚燒和廢棄。不僅浪費了生物資源和能源,而且嚴(yán)重污染了大氣和水體,給居民生活和交通安全帶來重大影響。 湖北省每年產(chǎn)生約3000萬噸秸稈,進(jìn)行資源化利用的不到40%,很多都直接焚燒,造成嚴(yán)重的資源浪費和環(huán)境污染。

3、生態(tài)破壞嚴(yán)重,水土流失量大面廣我國是世界上荒漠化、水土流失危害最嚴(yán)重的國家之一,水土流失使4 540萬hm2耕地受損,占我國耕地總面積的34.3%.水土流失從黃土高原向其他地區(qū)如我國西南地區(qū)和長江中下游地區(qū)以及華北地區(qū)的擴(kuò)展,使我國可耕地面積進(jìn)一步減少,從而危及我國糧食安全。

在南方省區(qū)的丘陵與山地(母巖以花崗巖、砂巖、砂頁巖、紅色粘土及碳酸鹽巖類為主),以水蝕形成的劣地及石質(zhì)坡地為標(biāo)志的土質(zhì)與石質(zhì)荒漠化土地,呈小面積斑點狀分布的型式,當(dāng)?shù)厝罕姵Ｒ浴凹t色沙漠”、“白沙崗”、“石漠”等名詞以形容其土地退化。其侵蝕方式以面蝕及溝蝕為主,在花崗巖地區(qū)還有水蝕與重力侵蝕共同作用的崩崗侵蝕,在碳酸鹽巖類地區(qū)溶蝕是主要的侵蝕方式。

4、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,農(nóng)村生存環(huán)境惡化,威脅農(nóng)民健康據(jù)有關(guān)統(tǒng)計表明:我國農(nóng)村有3.6億多人喝不上符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水,每年1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾露天堆放;城市工業(yè)的轉(zhuǎn)移,導(dǎo)致近郊污染加重;村鎮(zhèn)及工業(yè)建設(shè)無規(guī)劃或不按規(guī)劃實施,使得農(nóng)民生活條件雪上加霜;小作坊式工廠工作環(huán)境惡劣且缺少防護(hù)措施,嚴(yán)重?fù)p害職工身體健康。

據(jù)2005年做的典型調(diào)查,9省三縣74個村105項做了調(diào)查,其中40%村莊沒有集中供水,60%的村莊沒有排水溝渠和污水處理,40%的村莊雨天出行難,晴天是車?yán)?雨天是人拉車,90%的村莊沒有任何消防設(shè)施,90%的垃圾是隨處丟放(訪談?wù)哒J(rèn)為:“顯然這樣一種人居環(huán)境是不能容忍和接受的)。

5、農(nóng)村環(huán)境污染事故、環(huán)境糾紛增多,環(huán)境污染引起的矛盾激化尤其是工廠企業(yè)的“三廢”排放和污染事故引起的民事糾紛日趨增多,農(nóng)民往往難以尋求法律途徑,而采取一些極端的做法,成為社會安定的隱患。 而且,有關(guān)環(huán)境糾紛往往涉及者眾多,處理困難,例如屏南榕屏化工廠造成屏南縣溪坪村環(huán)境污染,1700多村民身心健康、財產(chǎn)損害嚴(yán)重,事件、糾紛與訴訟歷時十多年難以解決,等等。

(二)造成農(nóng)業(yè)環(huán)境問題的原因

農(nóng)村環(huán)境問題是自然因素與人為因素綜合作用的結(jié)果。自然因素僅為農(nóng)村環(huán)境問題的形成提供了外在條件,而人們不合理的生產(chǎn)活動與生活活動及其他有關(guān)社會經(jīng)濟(jì)因素,才是導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境問題的主要原因。

1、不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動造成環(huán)境污染與破壞面廣量大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動是造成農(nóng)村環(huán)境惡化的主要原因之一,其中尤為突出的是不合理地使用化肥、農(nóng)藥、不可降解的塑料薄膜,以及日益增加的畜禽養(yǎng)殖業(yè)排泄物所帶來的污染?；省⑥r(nóng)藥及其他農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)的使用,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用有見效快、效果高、面廣等特點保證了作物的增產(chǎn)豐收,減輕了勞動強(qiáng)度,降低了人工費用,因此,使用種類日益繁多、范圍日益擴(kuò)大、用量增加。但是,由于低效率的或不合理的使用,對環(huán)境造成嚴(yán)重污染。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染不斷加劇鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,為廣大農(nóng)村地區(qū)脫貧致富、安置富余勞動力,作出了很大貢獻(xiàn)。但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的限制,致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在大規(guī)模發(fā)展的同時,不可避免地暴露出一些問題,如生產(chǎn)技術(shù)、方式和生產(chǎn)工藝落后,許多采用土法生產(chǎn),生產(chǎn)能力低下,設(shè)備陳舊,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營管理水平低,從業(yè)人員素質(zhì)低,“跑、冒、滴、漏”嚴(yán)重,資源和能源消耗高、浪費大,“三廢”污染嚴(yán)重,給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了近憂和遠(yuǎn)患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的主要污染物排放量占全國工業(yè)污染物排放總量的比重已接近或超過50%,已成為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的一個突出問題。另外,由于受利益驅(qū)動和地方保護(hù)主義的影響,國家明令取締關(guān)停的“十五小”和“新六小”企業(yè)還有反彈現(xiàn)象。

3、農(nóng)村的貧困伴隨著落后的生活方式不少貧困的農(nóng)村地區(qū)都缺少燃料,由于沒柴燒,不少地區(qū)挖草根、剝樹皮、折樹枝甚至亂砍濫伐,在一些地區(qū),森林覆蓋率急劇下降,部分地區(qū)覆蓋率不足5%,甚至在1%左右。由于糧食與燃料的壓力,貧困地區(qū)人民居住在這一特殊環(huán)境中,受環(huán)境條件的限制,商品經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展,為了生存不得不以原始落后的生產(chǎn)方式“靠山吃山”,對土地實行掠奪式經(jīng)營,盲目開發(fā)利用自然資源。 并且,隨著人口的增加、生活水平的提高、農(nóng)民傳統(tǒng)生活習(xí)慣的改變,農(nóng)村生活廢物的種類、數(shù)量都不斷增長,包括塑料袋、快餐盒、廢電池等許多難以降解的物質(zhì),但是,農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍滯后,生活廢物的收集處理設(shè)施遠(yuǎn)不能滿足需要,大部分農(nóng)村既沒有垃圾存放點,也沒有處理場所,農(nóng)村生活廢棄物隨意排放,最終成了污染源,嚴(yán)重地污染了水源和土地,有些農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象突出。

4、工業(yè)和自然資源開發(fā)利用活動造成的農(nóng)村環(huán)境污染、城市生活污染的轉(zhuǎn)移工業(yè)和城市環(huán)境污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移加重了農(nóng)村的環(huán)境污染。在農(nóng)村,工業(yè)固體廢物占用農(nóng)田、侵占河道、隨處焚燒等現(xiàn)象屢見不鮮。我國固體廢物產(chǎn)生量持續(xù)增長,工業(yè)固體廢物每年增長7%,城市生活垃圾每年增長4%;但是固體廢物處置能力明顯不足,導(dǎo)致工業(yè)固體廢物(很多是危險廢物)長年堆積,而固體廢物處置標(biāo)準(zhǔn)不高,管理不嚴(yán),不少工業(yè)固體廢物僅僅做到簡單堆放,城市生活垃圾無害化處置率僅達(dá)到20%左右,危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后,大部分危險廢物處于低水平綜合利用或簡單貯存狀態(tài),不符合安全處置標(biāo)準(zhǔn),2002年工業(yè)危險廢物處置率僅為24.2%,1996年到2002年危險廢物累計貯存量達(dá)到2633.9萬噸。 由此而污染的農(nóng)田已達(dá)100萬畝,加重了耕地矛盾的突出。

在我國的一些農(nóng)村地區(qū)由于礦產(chǎn)資源等自然資源開發(fā)利用不當(dāng),盲目追求經(jīng) 濟(jì)的發(fā)展,重開發(fā)利用,輕生態(tài)保護(hù),致使生態(tài)環(huán)境受到破壞。少數(shù)地方農(nóng)村的小礦點林立,有的甚至亂采濫挖,采富棄貧,廢渣石亂倒亂棄,致使生態(tài)環(huán)境受到破壞。突出表現(xiàn)為粗放式的資源開發(fā)方式導(dǎo)致資源的浪費、植被生態(tài)破壞、地層塌陷和水土流失。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計,全國萬噸煤塌陷率就在1000m2~3000m2 間,平均塌陷率為2000m2.

5、環(huán)境保護(hù)機(jī)制與制度原因長期以來,我國環(huán)境保護(hù)工作的重心放在了城市,而極少關(guān)注農(nóng)村,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策法律存在嚴(yán)重問題,使得環(huán)境保護(hù)工作在農(nóng)村缺乏有效的機(jī)制與制度保證。

(1)在農(nóng)村存在著重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)的發(fā)展觀。廣大農(nóng)村的基層領(lǐng)導(dǎo)和基層組織在加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),解決農(nóng)民溫飽奔小康的同時,往往忽視環(huán)境建設(shè)和生態(tài)保護(hù)。農(nóng)民的環(huán)保意識比較淡薄,受到的宣傳教育的機(jī)會較少,缺乏環(huán)境資源的保護(hù)與可持續(xù)性發(fā)展的理念,同時也缺乏遏制環(huán)境污染的主觀能動性和權(quán)利意識。

由于貧困和發(fā)展落后,使得農(nóng)村地區(qū)對農(nóng)業(yè)的依賴程度較大,貧困率高、缺乏可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長方式,不良的經(jīng)濟(jì)和社會基礎(chǔ),加上機(jī)構(gòu)能力比城市地區(qū)薄弱,嚴(yán)重制約農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展,而長時期的不良土地利用方法和不正確的發(fā)展戰(zhàn)略,最終導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境污染與破壞,又加重了貧困。

(2)落后的農(nóng)村環(huán)境,主要是由于城鄉(xiāng)之間環(huán)境差距不斷加大,這是現(xiàn)實制帶來的,我們必須要認(rèn)真對待。由于長期存在的分割城鄉(xiāng)的戶籍制度以及不適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,從而使得我國二元社會結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)更為突出,其實質(zhì)在于城鄉(xiāng)不平等。在很大程度上,這種特定的二元社會結(jié)構(gòu)的存在和作用,是農(nóng)村污染問題日益嚴(yán)重的深層原因。

由于長期的城鄉(xiāng)分割,使得我國的城市化進(jìn)程比較緩慢,大量人口被滯留在農(nóng)村,從而加劇了農(nóng)村人口與資源之間的緊張關(guān)系;在我國二元社會結(jié)構(gòu)下,城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大,很多農(nóng)村居民無論從絕對意義上,還是從相對意義上,都還處于貧困狀態(tài),面臨著巨大的生存和改善生活的壓力,從而無力顧及污染控制;在二元社會結(jié)構(gòu)的作用下,農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一,農(nóng)業(yè)是主要產(chǎn)業(yè),相當(dāng)多的人是以農(nóng)業(yè)為生的。勞動密集型的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加了面源污染的控制難度;面對差距懸殊的二元社會結(jié)構(gòu),農(nóng)村中的精英分子竭盡所能流向城市,從而導(dǎo)致農(nóng)村中從業(yè)人員的素質(zhì)較低,掌握環(huán)境知識的能力較弱,環(huán)境保護(hù)意識較差。在二元社會結(jié)構(gòu)下,農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)長期受到忽視,環(huán)保政策、環(huán)保機(jī)構(gòu)、環(huán)保人員以及環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施均供給不足,這是農(nóng)村面源污染失控的一個重要背景。

(3)農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)缺乏環(huán)保意識,規(guī)劃布局不當(dāng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,致使環(huán)境綜合質(zhì)量低。農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展中,土地規(guī)劃使用中考慮環(huán)境保護(hù)因素不充分,沒有合理處理好工業(yè)區(qū)、居民區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的關(guān)系,形成工業(yè)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和居民區(qū)混雜的局面,致使對生態(tài)環(huán)境造成破壞,造成難以解決的環(huán)境問題。有的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境建設(shè)缺乏規(guī)劃。農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)民建房用地隨意性大,農(nóng)業(yè)廢棄物隨意排放,常出現(xiàn)“有新房無新村”、“有新村無新貌”的局面。并且,農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍滯后。

(4)農(nóng)村環(huán)境管理缺乏有效的綜合管理機(jī)制和制度,環(huán)境監(jiān)督管理、保障體系不健全。對于量小、面廣、變化快、差異性大的農(nóng)村環(huán)境污染源,我國環(huán)境法還缺乏有效的防治機(jī)制和制度。而且,農(nóng)村環(huán)境治理的范圍廣,牽涉的部門多,需要社會各界的配合,而按照現(xiàn)行的分部門監(jiān)管體系,有關(guān)職能部門各自為政,沒有形成相互銜接的綜合管理系統(tǒng)。同時,農(nóng)村的環(huán)境保障體系仍比較薄弱,環(huán)境管理機(jī)構(gòu)及其能力建設(shè)不足,環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、人員隊伍、執(zhí)法手段、資金都很缺乏,而由于農(nóng)村地大面廣,環(huán)境污染與破壞行為發(fā)生在廣泛地區(qū),發(fā)現(xiàn)困難,又不同程度地存在著地方保護(hù)主義現(xiàn)象,有關(guān)職能部門在監(jiān)管或執(zhí)法時往往力不從心。同時在農(nóng)村也缺乏公眾參與環(huán)境監(jiān)督管理的機(jī)制、途徑與基礎(chǔ)。因此,農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作實施困難。

(5)農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制需要建立。隨著環(huán)境執(zhí)法的發(fā)展,監(jiān)督機(jī)制顯得更加重要,它是保證環(huán)境執(zhí)法依法進(jìn)行的必不可少的條件。但環(huán)境執(zhí)法責(zé)任機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、權(quán)力制衡機(jī)制的建設(shè)還十分不足,公民參與環(huán)境保護(hù)缺乏制度性保障。

二、我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定

(一)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策法律體系

農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策法律體系,是由相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相互制約,旨在調(diào)整保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)環(huán)境所發(fā)生的社會關(guān)系的各種法律規(guī)范和其他法律表現(xiàn)形式所組成的有機(jī)整體。它是我國環(huán)境法體系的有機(jī)組成部分。關(guān)于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定主要由國家和地方關(guān)于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)的規(guī)定所組成。主要包括:

1、憲法。我國《憲法》規(guī)定:“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害。國家組織和鼓勵植樹造林,保護(hù)林木”(第二十六條);國家保障自然資源的合理利用,保護(hù)珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源“(第九條):”農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外,屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山,也屬于集體所有。國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補(bǔ)償。任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地“(第十條)。

2、法律。我國《環(huán)境保護(hù)法》(1989)對保護(hù)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)作了基本的規(guī)定;《農(nóng)業(yè)法》(2001)對農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)作了專章規(guī)定;《固體廢物污染環(huán)境防治法》(2004)、《礦產(chǎn)資源法》(1996)等環(huán)境資源法律也對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)作了規(guī)定。

3、行政法規(guī)。主要有《基本農(nóng)田保護(hù)條例》(1998)、《土地復(fù)墾規(guī)定》(1988)、《自然保護(hù)區(qū)條例》(1994)等。

4、地方法規(guī)。例如《湖北省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》(1993年2月13日湖北省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過,1993年2月25日公布施行)等。

5、部委規(guī)章。例如,《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》(國家環(huán)境保護(hù)總局2001)等。

6、地方政府規(guī)章。例如,《湖北省農(nóng)產(chǎn)品基地環(huán)境管理辦法》(湖北省政府人民政府令第180號,1999年9月1日施行)等。

7、其他政策法律規(guī)范性文件。例如,《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)村面貌、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等建設(shè)社會主義新農(nóng)村的措施;《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》(國發(fā)〔2005〕39號)等。

(二)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策法律的主要內(nèi)容

1、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的規(guī)定《農(nóng)業(yè)法》(2001)規(guī)定,發(fā)展農(nóng)業(yè)必須合理利用資源,保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,組織農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理。

《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù),規(guī)定開展全國土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查,綜合治理土壤污染。防治農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等面源污染,加強(qiáng)規(guī)?；B(yǎng)殖場污染治理。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾和污水處理,改善環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌。禁止工業(yè)固體廢物、危險廢物、城鎮(zhèn)垃圾及其他污染物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》(國發(fā)〔2005〕39號)規(guī)定,以防治土壤污染為重點,加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。要求結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè),實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃。開展全國土壤污染狀況調(diào)查和超標(biāo)耕地綜合治理,污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的耕地應(yīng)依法調(diào)整;合理使用農(nóng)藥、化肥,防治農(nóng)用薄膜對耕地的污染;積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè),加大規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)污染治理力度。推進(jìn)農(nóng)村改水、改廁工作,搞好作物秸稈等資源化利用,積極發(fā)展農(nóng)村沼氣,妥善處理生活垃圾和污水,解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差” 問題,創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要選擇適合本地區(qū)資源優(yōu)勢和環(huán)境容量的特色產(chǎn)業(yè),防止污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

按照黨中央、國務(wù)院的總體要求,國家環(huán)?？偩致?lián)合國家發(fā)改委等部門組織編制了“農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”。這項涉及全國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的行動計劃的目標(biāo)是準(zhǔn)備用15年左右的時間,基本解決農(nóng)村“臟、亂、差”問題,有效保護(hù)和改善農(nóng)民的生活與生產(chǎn)環(huán)境,為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)。

2、防治農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的規(guī)定《環(huán)境保護(hù)法》(1979)各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù),防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展,推廣植物病蟲害的綜合防治,合理使用化肥、農(nóng)藥及植物生長激素。

《農(nóng)業(yè)法》(2001)規(guī)定,農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織應(yīng)當(dāng)保養(yǎng)耕地,合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜,增加使用有機(jī)肥料,采用先進(jìn)技術(shù),保護(hù)和提高地力,防止農(nóng)用地的污染、破壞和地力衰退。

《水污染防治法》(1996)規(guī)定,向農(nóng)田灌溉渠道排放工業(yè)廢水和城市污水,應(yīng)當(dāng)保證其下游最近的灌溉取水點的水質(zhì)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。利用工業(yè)廢水和城市污水進(jìn)行灌溉,應(yīng)當(dāng)防止污染土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品(第三十七條)。使用農(nóng)藥,應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)農(nóng)藥安全使用的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。運輸、存貯農(nóng)藥和處置過期失效農(nóng)藥,必須加強(qiáng)管理,防止造成水污染(第三十八條)?？h級以上地方人民政府的農(nóng)業(yè)管理部門和其他有關(guān)部門,應(yīng)當(dāng)采取措施,指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)、合理地施用化肥和農(nóng)藥,控制化肥和農(nóng)藥的過量使用,防止造成水污染(第三十九條)。

《固體廢物污染環(huán)境防治法》(2004)將農(nóng)村固體廢物防治納入法律規(guī)制范圍,關(guān)注保護(hù)與改善農(nóng)村環(huán)境。1995制定的《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定,使用農(nóng)用薄膜的單位和個人,應(yīng)當(dāng)采取回收利用等措施,防止或者減少農(nóng)用薄膜對環(huán)境的污染。禁止在人口集中地區(qū)、機(jī)場周圍、交通干線附近以及當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域露天焚燒秸稈。2004年修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》增加了規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的污染防治要求,規(guī)定從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞便;首次將農(nóng)村生活垃圾納入管理范圍,強(qiáng)化了農(nóng)村固體廢物污染防治的規(guī)定,規(guī)定“農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法,由地方性法規(guī)規(guī)定”(第四十九條)。既將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的污染問題納入法律調(diào)整的范圍,避免出現(xiàn)法律調(diào)整空白;又可以考慮農(nóng)業(yè)固體廢物污染法律控制的可操作性和實施條件,通過授權(quán)立法方式交由各地自行規(guī)定。

3、土地利用規(guī)劃和耕地保護(hù)的規(guī)定《土地管理法》(2004修正)將十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地確定為我國的基本國策。規(guī)定了土地利用總體規(guī)劃制度,要求各級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求,組織編制土地利用總體規(guī)劃(第十七條)。土地利用總體規(guī)劃按照下列原則編制:(一)嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田,控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地;(二)提高土地利用率;(三)統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地;(四)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,保障土地的可持續(xù)利用;(五)占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡(第十九條)。《土地管理法》規(guī)定對耕地實行嚴(yán)格保護(hù),《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定了我國的基本農(nóng)田保護(hù)制度。

三、保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)環(huán)境的政策法律思考

近年來,我國黨中央、國務(wù)院對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作高度重視?？倳浽?005年中央人口資源環(huán)境工作座談會上做出了“要啟動全國農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”的重要指示;曾培炎副總理2005年4月提出,要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保工作,積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染防治,實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治。國務(wù)院在最近發(fā)出的《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》中專門提出要“結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè),實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”。國家近年加大了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的力度,今后在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面將有幾項重大舉措:第一,啟動農(nóng)村小康建設(shè)環(huán)保行動計劃。用5至10年時間,使農(nóng)村現(xiàn)在的水源地、垃圾污染、土壤污染等一些重要環(huán)境問題要有比較大的改善。第二,在原有工作的基礎(chǔ)上,繼續(xù)加大生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的力度,大力開展生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作,從而使當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境條件和社會基礎(chǔ)比較好的一些地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、可協(xié)調(diào)發(fā)展。第三,結(jié)合我國當(dāng)前“菜籃子”基地的建設(shè),加大對“菜籃子”基地建設(shè)的環(huán)境管理,在食品安全方面做好環(huán)境方面的有關(guān)工作。第四,加強(qiáng)有關(guān)法制法規(guī)的建設(shè),特別是針對當(dāng)前規(guī)模化養(yǎng)殖以及相關(guān)的生態(tài)環(huán)境的破壞情況,今年要在立法方面加強(qiáng)工作。 旨在解決農(nóng)村突出環(huán)境問題、推進(jìn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進(jìn)程的“農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”已在全國各地陸續(xù)啟動。江蘇省、吉林省、寧夏回族自治區(qū)、四川省成都市、湖南省常德市、安徽省績溪縣等已不同程度開展了示范試點工作。

為了促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的特點,加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策法律,采取有效措施保護(hù)農(nóng)村環(huán)境,推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

(一)提高認(rèn)識,依法加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理,制定和落實計劃各級政府及其環(huán)境保護(hù)部門要提高對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)配合,將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染和農(nóng)村生活污染納入環(huán)境保護(hù)工作重點范圍。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè),實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃,解決農(nóng)村“臟、亂、差”問題,有效保護(hù)和改善農(nóng)民的生活與生產(chǎn)環(huán)境。

各級政府應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)法和農(nóng)業(yè)法的規(guī)定,把農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)切實納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃,采取有利于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的政策和措施,建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度,落實環(huán)境保護(hù)資金,采取有效措施,防治在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢液、廢渣、粉塵、惡臭氣體等對環(huán)境的污染和危害。

各級環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)管理部門,應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督管理作用,將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染防治納入管理工作的內(nèi)容,指導(dǎo)和支持有利于環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和方法的研究、開發(fā)以及示范和推廣工作。強(qiáng)化各項農(nóng)業(yè)環(huán)境管理制度的執(zhí)行。

走城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。建立垃圾清運及集中處理系統(tǒng),按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn),加大財政投入力度,有規(guī)劃、有重點、分期分批幫助農(nóng)村建立垃圾存放池、公共排水道、生態(tài)廁所等,使農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善。

建立健全各級政府政績考核制度,將農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作指標(biāo)納入領(lǐng)導(dǎo)年度目標(biāo)考核中去。

(二)積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè),走生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路循環(huán)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)保護(hù)型經(jīng)濟(jì)。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù),實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。一是應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運作規(guī)律來防治農(nóng)業(yè)點源和面源污染;二是以農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。通過打造各種循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條,走“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、可持續(xù)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路,從根本上降低經(jīng)濟(jì)活動對環(huán)境的破壞,保護(hù)并改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。各級政府應(yīng)大力扶持建設(shè)集研究、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售為一體的化廢為利的生物科技企業(yè);推廣養(yǎng)殖場和種植業(yè)緊密結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式,促進(jìn)糞便還田;大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣,推行“豬—沼—果(草、漁)”等立體生態(tài)種養(yǎng)模式,實現(xiàn)廢物綜合利用和零排放。 目前,在農(nóng)村污染中,畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染較為嚴(yán)重,可以說養(yǎng)殖污染已是農(nóng)村水源污染的主要因素。對此,各地都在積極尋求對策,在國內(nèi)也已有不少“變廢為寶”的辦法,如用畜禽的糞便生產(chǎn)沼氣,制成有機(jī)肥,提高林地單位面積綜合效益,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)、林、牧協(xié)調(diào)發(fā)展的林農(nóng)牧復(fù)合經(jīng)營工作等。

(三)完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和規(guī)章,嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村環(huán)境污染防治法律制度在新的歷史條件下,我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策、法律規(guī)定已經(jīng)難以 適應(yīng)新形勢的需要。針對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)存在的問題,應(yīng)將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策、法律的制訂、修訂納入立法規(guī)劃。在總結(jié)近年來我國環(huán)境保護(hù)與管理實踐的基礎(chǔ)上,吸收和借鑒了國外成功經(jīng)驗,結(jié)合農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與管理管理的實際需要,對《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》關(guān)于進(jìn)行修訂農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的規(guī)定進(jìn)行修訂,制定土壤污染防治的專門法律。同時,針對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的發(fā)展,組織制定和修訂地方農(nóng)業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜、植物生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境無害利用的規(guī)范,控制農(nóng)業(yè)面源污染,制訂農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法。

地方各級環(huán)保部門要嚴(yán)格執(zhí)法,依法行政,環(huán)境法律法規(guī)規(guī)定的各項管理制度和措施,特別是建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批制度和污染防治設(shè)施管理制度、強(qiáng)制淘汰工藝設(shè)備制度、有關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的禁限制度等,有效預(yù)防和控制固體廢物等污染物造成的環(huán)境污染。對違反該法的各種違法行為,依法嚴(yán)肅查處;對構(gòu)成犯罪的,及時移送司法機(jī)關(guān),依法追究刑事責(zé)任。

(四)抓住重點,大力推進(jìn)土壤污染防治的環(huán)境管理以防治土壤污染為重點,加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。要緊緊抓住土壤污染工作,嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)環(huán)境:(1) 申報登記,明了情況。要加強(qiáng)土壤污染源的申報登記與調(diào)查工作,摸清農(nóng)村土壤污染物的產(chǎn)生來源情況,提出相應(yīng)的管理措施,并對有關(guān)污染者依法提出監(jiān)督管理要求。(2) 規(guī)范頒證,嚴(yán)格監(jiān)督。從事農(nóng)藥等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的經(jīng)營活動的單位,必須依法取得經(jīng)營許可;對違法經(jīng)營者,要依法嚴(yán)肅查處。(3) 制定預(yù)案,防范事故。應(yīng)當(dāng)抓緊制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案,并向所在地縣級以上地方環(huán)保部門備案;發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件的,應(yīng)當(dāng)立即采取有效的防范措施,環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)及時報告人民政府,由政府采取防止或者減輕危害的強(qiáng)制應(yīng)急措施。(4) 嚴(yán)格控制工業(yè)和城市環(huán)境污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。要按照法律規(guī)定嚴(yán)格控制危險廢物、城市垃圾、工業(yè)廢物的污染;對造成農(nóng)村環(huán)境污染的應(yīng)依法排除危害、賠償損失、并采取措施恢復(fù)環(huán)境原狀。

(五)建設(shè)機(jī)構(gòu)和隊伍,提高監(jiān)督管理能力,依法保障農(nóng)民的合法權(quán)益環(huán)保部門根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村環(huán)境管理的實際需要,加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與管理管理機(jī)構(gòu)的建設(shè),建立較為完善的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò),同時培養(yǎng)高水平、高素質(zhì)的環(huán)境管理人員,加快農(nóng)村環(huán)境管理專業(yè)隊伍的建設(shè),提高農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力。

(六)積極開展宣傳和培訓(xùn),提高公眾保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境的認(rèn)識和能力結(jié)合農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的實際,形式多樣地宣傳和普及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策法律的內(nèi)容和有關(guān)知識。讓廣大農(nóng)民充分認(rèn)識到實施“農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”將給他們帶來的實惠,使他們能夠自覺地加入到小康環(huán)保行動中來。并認(rèn)真組織環(huán)境保護(hù)行政管理人員、環(huán)境研究機(jī)構(gòu)專業(yè)人員和有關(guān)企業(yè)管理人員以及社會,結(jié)合農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的實際,制定切實可行的學(xué)習(xí)和專題培訓(xùn)工作,提高全社會對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策法律執(zhí)行、遵守和維護(hù)能力,共同保護(hù)和改善環(huán)境,建設(shè)社會主義新農(nóng)村

中國農(nóng)業(yè)論文:加入WTO后中國農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的調(diào)整

一、加入WTO前中國的農(nóng)業(yè)保護(hù)狀況

農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)在中國國民經(jīng)濟(jì)中占有特別重要的地位，尤其是糧食安全問題對中國這樣一個人口眾多的消費大國來說更是具有特殊意義，因此，中國一直堅持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要立足國內(nèi)資源，農(nóng)產(chǎn)品供給要以國內(nèi)生產(chǎn)為主，實現(xiàn)自給自足的方針政策。長期以來，中國通過采用較高的進(jìn)口關(guān)稅、復(fù)雜的非關(guān)稅措施和國營貿(mào)易公司專營等保護(hù)措施，來限制國外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)市場，以免中國農(nóng)業(yè)受國外優(yōu)勢農(nóng)業(yè)的沖擊。

加入WTO之前，中國對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口所實施的高關(guān)稅普遍要高于世界貿(mào)易組織中發(fā)展中國家成員國的關(guān)稅，例如硬粒小麥、稻米、大豆等，1999年的普通關(guān)稅為180%，即使是優(yōu)惠關(guān)稅也高達(dá)114%，另外還要加上17%的進(jìn)口增值稅。所實施的非關(guān)稅措施種類繁多，主要有進(jìn)口許可證、進(jìn)口配額、動植物檢疫、食品衛(wèi)生檢疫等等，在1999年35類實行進(jìn)口許可證限制的產(chǎn)品中，農(nóng)產(chǎn)品就占了8類，具體為糧食、植物油、酒、棉花、煙草、食糖、羊毛和天然橡膠。而且在這些產(chǎn)品中，除酒之外的所有商品，都由外經(jīng)貿(mào)部指定國營外貿(mào)公司專營，占了1999年國營外貿(mào)公司專營的13種商品中的一半多。雖然從1998年1月1日起，中國開始賦予私營外貿(mào)公司進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，但由于門檻過高（要求申請公司注冊資金和凈資產(chǎn)在850萬元人民幣以上，而且連續(xù)兩年銷售收入和出口供貨額分別在5000萬元人民幣和100萬美元以上），私營外貿(mào)公司很難進(jìn)入。

盡管中國在農(nóng)產(chǎn)品的對外貿(mào)易上設(shè)置了諸多關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘來限制國外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，但在對農(nóng)業(yè)的國內(nèi)支持上，卻長期實行負(fù)保護(hù)。20世紀(jì)80年代政府通過定價政策、農(nóng)業(yè)稅、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”、農(nóng)村儲蓄、利息倒掛等措施，平均每年從農(nóng)業(yè)部門凈轉(zhuǎn)移出財政性資金約1400多億元；20世紀(jì)90年代以來，盡管政府增加了對農(nóng)業(yè)的投入，并在一定程度上提高了農(nóng)產(chǎn)品的收購價，但由于農(nóng)產(chǎn)品購銷體制改革進(jìn)展緩慢，政府農(nóng)產(chǎn)品收購價和市場價的差距依然較大，同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲幅度較大，一定程度上抵消了政府對農(nóng)產(chǎn)品提價的積極作用。這種對農(nóng)業(yè)的負(fù)保護(hù)政策，使投資過度向工業(yè)傾斜，農(nóng)業(yè)部門投資嚴(yán)重不足，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力小，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位脆弱；工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的“剪刀差”和各種不合理負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民收入降低，農(nóng)業(yè)投入能力削弱；最終影響了農(nóng)民生活水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力水平的提高，從而加劇了中國農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)程度。

“綠箱”政策是《農(nóng)業(yè)協(xié)定》規(guī)定免于減讓的農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持。它包括政府的一般服務(wù)。為糧食安全目的的公共儲備、國內(nèi)糧食援助、對生產(chǎn)者的直接支付、政府不掛鉤的收入支持、收入保險和收入安全網(wǎng)計劃中政府的資金參與、政府自然災(zāi)害救濟(jì)支付、通過資源停用計劃提供的結(jié)構(gòu)調(diào)整援助、通過投資援助提供的結(jié)構(gòu)調(diào)整支持、環(huán)境計劃下的支付、區(qū)域援助計劃下的支付等12項內(nèi)容。這些政策均是基于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和其他非貿(mào)易因素而制定的，對國際貿(mào)易不會產(chǎn)生扭曲作用，將是加入WTO后中國農(nóng)業(yè)保護(hù)的主要方向。經(jīng)過建國以來50多年的農(nóng)業(yè)發(fā)展，尤其是20世紀(jì)90年代政府加大對農(nóng)業(yè)的投資力度，中國的“綠箱”政策已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，主要涉及政府一般服務(wù)、糧食安全儲備補(bǔ)貼、國內(nèi)糧食援助、自然災(zāi)害救濟(jì)、扶貧、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)支持等6個方面，而對農(nóng)民的直接收入支持、結(jié)構(gòu)調(diào)整的補(bǔ)貼等“綠箱”政策的其他6個方面的內(nèi)容，尚未列入當(dāng)前的財政支持范圍內(nèi)?？偟膩碚f，當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)“綠箱”政策支持具有以下四個特點。

第一、“綠箱”政策總支持水平呈增長趨勢，但總量仍相對較小。1996年、1997年、1998年，中國的“綠箱”政策總支持水平分別為1121.78億元、1312.54億元、2108.15億元人民幣，其中1997年和1998年的增幅分別為17%和60.6%。1996-1998年三年的平均支持水平為1514.16億人民幣，按當(dāng)前匯率計算相當(dāng)于183億美元。比較而言，1997年美國、歐盟、日本的“綠箱”政策補(bǔ)貼分別為512億美元、209億美元和204億美元，而且這些發(fā)達(dá)國家以前的農(nóng)業(yè)“綠箱”支持一直都非常高，其農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)非常完善，因此，相對于中國這樣一個基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生產(chǎn)方式落后、科技水平低下的農(nóng)業(yè)大國來說，目前的“綠箱”政策支持總量是非常小的。

第二、“綠箱”政策中政府一般服務(wù)所占較大比重。1996-1998年中國的政府一般服務(wù)支持水平平均為785.6億元人民幣（95億美元），約占總“綠箱”政策的52%。在政府一般服務(wù)所涉及的7項內(nèi)容中，除市場營銷服務(wù)未列入財政預(yù)算項目外，其他各項均有不同程度的支持。其中，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)比重量大，1996-1998年平均485.9億元人民幣（59億美元），占“綠箱”支持水平的32.1%；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和咨詢服務(wù)支持其次，為62.5億元人民幣（76億美元），占“綠箱”支持水平的4%；農(nóng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)最低，平均僅有2.1億元人民幣，只占“綠箱”總支持水平的0.1%；農(nóng)業(yè)科研支持為40.58億元人民幣（4.9億美元 ），占2.7%，病蟲害控制支持為21.32億元人民幣，占1.4%，檢驗服務(wù)支持為13.18億元人民幣，占0.9%。

第三、“綠箱”政策中糧食安全儲備支出較大。1996-1998年平均支持水平為383.78億元人民幣（46.4億美元），占“綠箱”支持水平的25.3%，僅次于政府一般服務(wù)。遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于設(shè)立糧食安全儲備支持的日本（5億美元）、巴西（3億美元）和韓國（4970萬美元）。

第四、對農(nóng)業(yè)環(huán)境和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的支持逐步增加。由于前期對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)力度不夠，造成了當(dāng)前水土流失、自然資源破壞嚴(yán)重，近幾年中國政府開始加大了對農(nóng)業(yè)環(huán)境的治理。1996-1998年三年平均支持水平為53.45億元（6.5億美元），占“綠箱”支持水平的3.5%。在各WTO成員國中，僅低于歐盟（37.4億美元）和日本（10.2億美元）的支持水平。

三、WTO規(guī)則下中國農(nóng)業(yè)的保護(hù)空間

加入WTO后，中國失去了大部分農(nóng)產(chǎn)品的非關(guān)稅保護(hù)手段，國內(nèi)市場僅剩關(guān)稅這一單一的保護(hù)措施。關(guān)稅作為保護(hù)中國農(nóng)業(yè)的首要手段，由于所設(shè)置的稅率普遍比較低，其對農(nóng)業(yè)的保護(hù)空間是非常有限的。一些中國本身就有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品，如蔬菜、水果、水產(chǎn)品等等，在關(guān)稅保護(hù)下將可能在國內(nèi)市場中更具有價格優(yōu)勢，而另外一些本身不具競爭力的農(nóng)產(chǎn)品，如牛肉、奶制品等，經(jīng)削減后的關(guān)稅將不能起到有效的保護(hù)作用。

在非關(guān)稅措施關(guān)稅化的過程中，《農(nóng)業(yè)協(xié)定》規(guī)定，在不能將原有的非關(guān)稅措施合理轉(zhuǎn)化為關(guān)稅的情況下，發(fā)展中國家可以采用上限約束的辦法自主提出約束關(guān)稅。中國涉及此種情形的農(nóng)產(chǎn)品主要是大宗農(nóng)產(chǎn)品，包括大米、小麥、玉米等，通過與各締約國的談判，最后確定了中國保護(hù)這些農(nóng)產(chǎn)品的上限約束關(guān)稅，加入之日約束稅率為74%，到2004年的最終約束稅率為65%。盡管與其他國家相比，這一上限約束關(guān)稅率還是比較低的，但它對中國此類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和貿(mào)易的保護(hù)將起到重要的作用。按照議定書，中國將在實施期內(nèi)對小麥、稻米、玉米、食糖、大豆油、菜子油、棕櫚油、棉花、羊毛等農(nóng)產(chǎn)品實行關(guān)稅配額管理。

根據(jù)WTO規(guī)定的基期1986-1988年計算，中國對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的國內(nèi)支持措施水平為負(fù)值，且目前的支持水平又低于以1996-1998年為基期的產(chǎn)值的2%。負(fù)的國內(nèi)支持總量，固然決定了中國不需要承擔(dān)國內(nèi)支持的減讓義務(wù)，但同時也決定了中國今后對農(nóng)業(yè)的支持水平不能超過1986-1988年平均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值10%這一微量允許水平。最后經(jīng)過談判，中國在議定書中承諾將“微量允許標(biāo)準(zhǔn)”定為8.5%，即特定產(chǎn)品和非特定產(chǎn)品都只享有基期農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值8.5%的免于削減空間。這就意味著中國農(nóng)業(yè)的支持水平僅有412億元人民幣，約50億美元。這不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家削減后的水平，也是發(fā)展中國家中較低水平。另外，在議定書中，中國還承諾把《農(nóng)業(yè)協(xié)定》第6條第2款給予發(fā)展中國家的投資補(bǔ)貼和投入品補(bǔ)貼減免的“黃箱”政策計算到“微量允許標(biāo)準(zhǔn)”中，即將該項補(bǔ)貼計入8.5%的約束水平。

盡管50多億美元的國內(nèi)“黃箱”政策支持對中國這個農(nóng)業(yè)大國來說是非常少的，但中國在WTO規(guī)則下可以利用的國內(nèi)支持空間卻還是很大的。目前，在中國的整個國內(nèi)支持政策的構(gòu)成中，“綠箱”政策占了2/3，但絕對數(shù)字比較小。按照《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的規(guī)定，對農(nóng)業(yè)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施投資等所謂的“綠箱”政策是允許的，不必計算在需要削減的綜合支持總量中。自《農(nóng)業(yè)協(xié)定》生效以來，各成員國都紛紛調(diào)整其國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策，在削減造成貿(mào)易扭曲的“黃箱”政策的同時，增加“綠箱”支持幅度，從而加大了政府對農(nóng)業(yè)的支持力度。從各國的“綠箱”支持水平看，目前美國、歐盟的“綠箱”支持分別為463、238億美元（均占其農(nóng)業(yè)支持水平的76%），日本為327億美元（占其農(nóng)業(yè)支持水平的47%）。相比之下，中國的“綠箱”政策支持總量較小，1996-1998年平均為1514.2億元人民幣（約182億美元），按1996-1998年的數(shù)據(jù)測算，WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議“綠箱”政策的12項措施中，中國還有6項屬于空白。除“政策一般服務(wù)”支持項目外，中國對農(nóng)業(yè)主要的保護(hù)手段仍然是價格干預(yù)，還未建立既符合國際規(guī)則，又能有效支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入支持體系、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持措施以及農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、市場營銷服務(wù)等支持體系。

“黃箱”政策方面，當(dāng)前中國的“黃箱”政策在基期農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中僅占3.3%，這與8.5%的微量允許標(biāo)準(zhǔn)量相比還有比較大的利用空間。8.5%可以說是中國“黃箱”政策的上限，如果低于這個“上限”，那么就可免除削減，并可以提高到這一水平，以充分利用WTO規(guī)則允許的農(nóng)業(yè)保護(hù)空間。另外，對某些國內(nèi)生產(chǎn)已經(jīng)過剩的農(nóng)產(chǎn)品，可以通過實施限產(chǎn)計劃下的“藍(lán)箱”政策予以保護(hù)?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)定》規(guī)定在限產(chǎn)計劃下的農(nóng)產(chǎn)品，如果根據(jù)固定面積或產(chǎn)量或牲畜的固定頭數(shù)給予補(bǔ)貼，且給予的補(bǔ)貼按基期生產(chǎn)水平的85%或85%以下提供，那么該類補(bǔ)貼可以免除。

出口補(bǔ)貼是增加農(nóng)產(chǎn)品出口競爭能力的重要手段，《農(nóng)業(yè)協(xié)定》雖然要求對其進(jìn)行約束和削減，但由于大部分成員有巨大的基數(shù)，即使削減后仍可繼續(xù)實施補(bǔ)貼。中國在1986-1990年有出口補(bǔ)貼，但隨著外貿(mào)體制的改革已取消了這一措施。加入WTO后，中國承諾取消所有的出口補(bǔ)貼，且以后也不再采取任何出口補(bǔ)貼。另外，中國還將不能享受《農(nóng)業(yè)協(xié)定》給予發(fā)展中國家在出口補(bǔ)貼上的差別待遇?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)定》第9條第4款規(guī)定，發(fā)展中國家為降低農(nóng)產(chǎn)品出口的營銷成本而給予的補(bǔ)貼免于減讓。但同時該條款還規(guī)定，發(fā)展中國家總的削減承諾仍需要完成。中國承諾零水平的出口補(bǔ)貼決定了不能引用該條款。因此，中國在出口補(bǔ)貼上的空間是非常狹窄的。但由于《農(nóng)業(yè)協(xié)定》將需要減讓的出口補(bǔ)貼定義為依據(jù)出口實績而給予的補(bǔ)貼，即在直接出口階段給予的補(bǔ)貼，而在生產(chǎn)和儲存階段給予的補(bǔ)貼，不屬于該范疇。另外，相當(dāng)于出口補(bǔ)貼的各種出口信貸、出口信貸擔(dān)?；虮ｋU計劃，《農(nóng)業(yè)協(xié)定》并沒有列入削減范圍。因此，中國在零水平出口補(bǔ)貼的約束下，仍可通過加強(qiáng)這兩方面的政策力度，給予農(nóng)產(chǎn)品出口相當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，以提高出口競爭力。

三、加入WTO后農(nóng)業(yè)保護(hù)政策調(diào)整思路

加入WTO，中國將根據(jù)入世議定書的承諾，放開國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場，過去那種高關(guān)稅、復(fù)雜的非關(guān)稅措施和國營貿(mào)易公司專營等一系列的保護(hù)措施都將被逐步取消：進(jìn)口關(guān)稅大幅降低；除一些敏感性商品使用關(guān)稅配額之外，其他所有的非關(guān)稅措施都將被取消，實行單一的關(guān)稅制度；逐步放開貿(mào)易權(quán)的范圍和可獲性，保證在加入WTO后的3年內(nèi)所有企業(yè)有權(quán)在中國關(guān)境領(lǐng)土內(nèi)進(jìn)出口除一些規(guī)定的特殊商品外的所有商品。再加上中國承諾加入WTO后取消所有出口補(bǔ)貼，且以后也不再啟用任何形式的出口補(bǔ)貼這一條件，那么中國的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策就應(yīng)從邊境措施向國內(nèi)支持調(diào)整。

加入WTO后，在其他保護(hù)措施弱化的條件下，應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的國內(nèi)支持政策，從根本上提高中國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。要加大對農(nóng)產(chǎn)品科研、推廣、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)、病蟲害防治、市場信息服務(wù)、基礎(chǔ)建設(shè)等的支持力度；要設(shè)立專項育種科研支持基金，加快農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品種選育，縮小與國外農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)差距；要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量檢測檢驗體系、市場信息體系、病蟲害防疫防治體系的建設(shè)；對進(jìn)口敏感農(nóng)產(chǎn)品及具有出口潛力的農(nóng)產(chǎn)品，要根據(jù)世貿(mào)組織條款建立價格支持制度，保護(hù)國內(nèi)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；要由現(xiàn)在對農(nóng)業(yè)流通環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)向給農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的直接補(bǔ)貼；等等?？偟膩碚f，加入WTO后，中國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策調(diào)整應(yīng)遵循以下一些思路：

第一，合理設(shè)計農(nóng)業(yè)保護(hù)政策結(jié)構(gòu)。從保護(hù)的產(chǎn)品看，應(yīng)重點保護(hù)關(guān)系國計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品，主要是糧棉作物；從保護(hù)的方式看，應(yīng) 著重提升WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則免于減讓承諾的“綠箱”政策，爭取達(dá)到議定書中規(guī)定的8.5%的“微量允許標(biāo)準(zhǔn)”國內(nèi)支持空間；從保護(hù)的內(nèi)容看，即要加強(qiáng)“綠箱”政策范圍的農(nóng)業(yè)支持措施，又要重建以農(nóng)產(chǎn)品價格支持體系、國家稅收支農(nóng)、農(nóng)用生產(chǎn)資料價格補(bǔ)貼為主體的“黃色”政策體系。

第二，調(diào)整對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的國內(nèi)支持方式和重點。世界貿(mào)易組織在對待農(nóng)業(yè)方面總的趨勢是要求減少對農(nóng)業(yè)資源分配與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用的補(bǔ)貼，而增加對農(nóng)民的直接支付。因此，加入WTO后，應(yīng)從中國的實際情況出發(fā)，吸取和借鑒歐美等國的經(jīng)驗，盡早改變和改革低效率的流通領(lǐng)域的價格支持政策，將節(jié)省出來的財政資源，轉(zhuǎn)化為給農(nóng)民直接補(bǔ)貼等其他類似的國內(nèi)支持政策。

第三，建立農(nóng)業(yè)收入支持體系。一般來說，農(nóng)業(yè)收入支持可分為直接收入支持與間接收入支持。直接收入支持主要是指對農(nóng)民的直接收入補(bǔ)貼，如滅害補(bǔ)貼、差額補(bǔ)貼、儲備補(bǔ)貼。收入穩(wěn)定計劃補(bǔ)貼、耕地轉(zhuǎn)向補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)稅削減或豁免等等。間接收入支持主要是指對農(nóng)業(yè)的貼息貸款、生產(chǎn)資料投入補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險計劃、運輸補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品儲備制度等等?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)定》在強(qiáng)調(diào)減少國內(nèi)價格干預(yù)時，對收入支持政策的要求較為寬松。因此，可以通過強(qiáng)化收入支持來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，提高農(nóng)民的收入水平。

第四，制定一系列農(nóng)業(yè)保護(hù)的政策和法規(guī)。就國家宏觀支農(nóng)政策方面，應(yīng)該制定財政支農(nóng)政策、計劃支農(nóng)政策、信貸支農(nóng)政策、利用外資支農(nóng)政策、扶貧支農(nóng)政策、保險支農(nóng)政策、科技支農(nóng)政策等。就市場保護(hù)支農(nóng)政策方面，應(yīng)該制定價格和管理政策，確定最低收購保護(hù)價和生產(chǎn)資料供給價。就收入支持政策方面，應(yīng)制定直接和間接的收入支持政策。

四、具體的國內(nèi)支持政策調(diào)整

根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)定》可否予以減讓的劃分，農(nóng)業(yè)的國內(nèi)支持政策主要分為“綠箱”政策、“黃箱”政策、“藍(lán)箱”政策、特殊及差別待遇政策和微量允許政策5類。就中國而言，由于承諾《農(nóng)業(yè)協(xié)定》所要求削減的“黃箱”政策支持量為零，微量允許政策支持量達(dá)成為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值的8.5%，同時放棄給予發(fā)展中國家的特殊及差別待遇政策，因此，所允許的“黃箱”政策支持量的上限就為8.5%。這樣，在《農(nóng)業(yè)協(xié)定》規(guī)則下，中國可以使用的國內(nèi)支持政策就只剩下3類：“綠箱”政策、“藍(lán)箱”政策和8.5%的微量允許“黃箱”政策。

（一）農(nóng)業(yè)“綠箱”政策調(diào)整。農(nóng)業(yè)“綠箱”政策是中國加入WTO后農(nóng)業(yè)支持政策的主要方向。與發(fā)達(dá)國家成員國相比，中國目前的農(nóng)業(yè)“綠箱”政策主要存在兩個問題：農(nóng)業(yè)“綠箱”政策支持總量相對較低，管理體制不完善。農(nóng)業(yè)“綠箱”政策支持結(jié)構(gòu)不合理。因此，在總量上增加投入，從結(jié)構(gòu)上調(diào)整和完善，將是今后中國農(nóng)業(yè)“綠箱”政策調(diào)整的基本方向。按照WTO“綠箱”政策的要求，調(diào)整財政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)，增加政府對農(nóng)民的生產(chǎn)和服務(wù)支出，增設(shè)產(chǎn)品檢驗、市場信息、營銷服務(wù)專項資金，把農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持的重點逐步由流通環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

第一，加強(qiáng)“綠箱”政策中的政府一般性服務(wù)。一是加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括基本農(nóng)田、水利設(shè)施、技術(shù)推廣、病蟲害防治和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)投資和專項資金，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的能力，穩(wěn)定和保護(hù)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。在實施過程中，一定要進(jìn)行嚴(yán)格管理，做到財政支出專項專用，防止流出農(nóng)業(yè)部門；二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研究和教育培訓(xùn)投入，尤其是加大對農(nóng)民的文化教育培訓(xùn)的投入，努力提高農(nóng)民素質(zhì)，逐步建立有利于農(nóng)民企業(yè)家成長的教育培訓(xùn)機(jī)制；三是建立健全農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測體系，建立對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等的無償檢驗制度；四是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民有意識調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；五是完善農(nóng)業(yè)服務(wù)站的建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)站對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場信息等各方面知識的傳播。

第二，建立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持體系。加入WTO后，中國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)將按照比較優(yōu)勢進(jìn)行調(diào)整，在調(diào)整過程中，一些農(nóng)民的短期利益將可能受到損失，另一方面，結(jié)構(gòu)調(diào)整本身又需要大量資金支撐，因此，應(yīng)設(shè)立政府向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的投資補(bǔ)貼，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。

第三，調(diào)整糧食安全儲備制度。在目前中國的“綠箱”支持政策中，糧食安全儲備支出占了1/4多，僅次于政府的一般服務(wù)項目，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一些設(shè)立糧食安全儲備支持的國家，這不僅加大了國家的財政負(fù)擔(dān)，而且也相對縮小了“綠箱”政策中其他支持的支出。在加入WTO后，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，適當(dāng)減少國家的糧食儲備，而通過國家補(bǔ)貼、農(nóng)民自主儲備的方法。這樣，既可以減輕財政負(fù)擔(dān)，也可以保障糧食安全。

第四，逐步建立農(nóng)業(yè)收入支持體系。政府要逐步建立政策性的農(nóng)業(yè)保險機(jī)制，以及對農(nóng)民、低收入者的直接補(bǔ)貼制度。如果國家有補(bǔ)貼財力的話，可參照美國的脫鉤補(bǔ)貼的方式，對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，計算補(bǔ)貼的基礎(chǔ)可以采用稅費改革中采用的土地面積和常年產(chǎn)量之積，即將費改稅后的計稅依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)直接變?yōu)檠a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在對農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼時，由中央政府首先按核定的基期數(shù)額對地方政府進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，然后由地方政府對農(nóng)民進(jìn)行直接支付。

第五，建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展支持體系。結(jié)合目前中國西部大開發(fā)的戰(zhàn)略的實施，通過設(shè)立政府向農(nóng)民提供生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投資補(bǔ)貼，以及加大農(nóng)村能源和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范過程的投資力度，來保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)“藍(lán)箱”政策調(diào)整?！八{(lán)箱”政策是《農(nóng)業(yè)協(xié)定》允許免于減讓的“黃箱”政策支持。這些支持是因政府限制生產(chǎn)某些農(nóng)產(chǎn)品而給予的補(bǔ)貼，包括對生產(chǎn)者的直接支付。一般來說，黃箱限制生產(chǎn)的補(bǔ)貼要成為“藍(lán)箱”政策還需滿足下列條件之一：(1)根據(jù)固定面積或者產(chǎn)量提供的補(bǔ)貼；(2)根據(jù)基期生產(chǎn)水平的85%或85%以下所提供的補(bǔ)貼；(3)按牲畜的固定頭數(shù)所提供的補(bǔ)貼。

“藍(lán)箱”政策的實施具有相當(dāng)?shù)撵`活性。目前，一些發(fā)達(dá)國家在調(diào)整國內(nèi)支持時，都開始利用“藍(lán)箱”政策來規(guī)避“黃箱”政策的削減，如歐盟在共同農(nóng)業(yè)政策改革中將其1995年的補(bǔ)償支付納入了“藍(lán)箱”政策，美國則將其1995年的差價支付納入了“藍(lán)箱”政策。限產(chǎn)計劃中國目前已經(jīng)使用，但對限產(chǎn)計劃的補(bǔ)貼卻尚未列入財政預(yù)算。加入WTO后應(yīng)考慮適當(dāng)啟用該項政策，尤其是在用足8.5%的微量允許標(biāo)準(zhǔn)后，“藍(lán)箱”政策將是“黃箱”調(diào)整的一個主要方向。

（三）微量允許的農(nóng)業(yè)“黃箱”政策調(diào)整。微量允許標(biāo)準(zhǔn)是中國農(nóng)業(yè)“黃箱”政策的上限。當(dāng)前中國的“黃箱”政策在基期農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中只占3.3%，這與8.5%的微量允許標(biāo)準(zhǔn)量相比還有比較大的利用空間，因此，中國今后“黃箱”政策的調(diào)整方向應(yīng)該是在用足用好“黃箱”政策支持空間的基礎(chǔ)上進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。

一是調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價格支持方式。在深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的基礎(chǔ)上，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品支持和補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，提高補(bǔ)貼效率，逐步減少對農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，把支持重點轉(zhuǎn)向農(nóng)民。將現(xiàn)有的國家用于糧食、棉花流通的補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)為政府對農(nóng)民無償提供種植大宗農(nóng)產(chǎn)品（糧、棉、油）的補(bǔ)貼；二是增加給予農(nóng)業(yè)貸款的財政貼息，擴(kuò)大支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貼息貸款的范圍；三是改革農(nóng)業(yè)稅收制度。結(jié)合當(dāng)前的費改稅工作，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；四是完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大提供低價化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)用油、農(nóng)業(yè)機(jī)械的支出。

中國農(nóng)業(yè)論文:論中國農(nóng)業(yè)合作制度變遷的格局和方向

內(nèi)容提要:作者以中國農(nóng)業(yè)合作制度及其變遷作為完整個案,從制度結(jié)構(gòu)、變遷過程等方面,證實這是一場誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變過反復(fù)交替.并漸臻二者協(xié)調(diào)配套之佳境的過程;并驗證了作者提出的理論假設(shè):只有強(qiáng)制性變遷與誘致性變遷協(xié)調(diào)配套實施,才能化解強(qiáng)制性變過帶來的產(chǎn)權(quán)低效和“制度失敗”,以及誘致性變遷難免存在的“搭便車”等問題.才能漸次形成制度變遷的最佳格局;因此,未來的農(nóng)業(yè)合作制度變遷無疑應(yīng)沿著這一理性路徑邁進(jìn)。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)合作 誘致性變遷 強(qiáng)制性變遷

一、問題的提出

尋找最佳的制度結(jié)構(gòu)和接近最佳制度結(jié)構(gòu)的途徑.一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)者關(guān)注和研究的問題。對于中國農(nóng)業(yè)合作制度的變遷,不少學(xué)者從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的一些基本理論如交易費用、產(chǎn)權(quán)、國家、效率等出發(fā),集中探討了中國農(nóng)業(yè)合作中的某些重要問題,并由此對新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論進(jìn)行了重大的創(chuàng)新(林毅夫.1990;周其仁,1994;郭劍波.1994;伍山林,1996)。這些學(xué)者們都自覺不自覺的借用了d·c·諾斯和林毅夫?qū)χ贫茸冞w類型的劃分,諾斯認(rèn)為制度變遷是一個追求潛在利潤的漸進(jìn)的制度交替過程(d.c.north,1990),而林毅夫則認(rèn)為制度變遷是人們在制度不均衡時追求潛在獲利機(jī)會的自發(fā)變遷(誘致性變遷)與國家在追求租金最大化和產(chǎn)出最大化目標(biāo)下,通過政策法令實施的強(qiáng)制性變遷(林毅夫,1989),但這并不意味著探尋最佳的制度結(jié)構(gòu)只能從二者中選擇其一。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)在交易費用不為零和存在制度且制度(包括產(chǎn)權(quán))并不總是有效等假定下,研究國家、制度以及制度變遷。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,制度變遷究竟按哪一種方式演進(jìn),不但取決于意識形態(tài)、以及傳統(tǒng)、習(xí)慣等非正式制度安排;還取決于以往的制度變遷路徑的影響即以往制度變遷的方式、數(shù)量、種類以及原因等;還取決于各行為主體的表現(xiàn),比如其個性與理性程度等;還取決于外部性的大小、潛在利潤的多少等等。在一場強(qiáng)制性制度變遷中,國家以及國家信奉的主流意識形態(tài),即在一個社會里占主導(dǎo)地位的意識形態(tài),舉足輕重。

但問題是,誘致性變遷難免外部性和“搭便車”等問題出現(xiàn),可以化解外部性的國家也總在邊際收益一邊際成本的前提下實施制度創(chuàng)新,加上對嚴(yán)出最大化和租金最人化目標(biāo)的追求,國 家導(dǎo)致的政策失敗(制度失敗)和產(chǎn)權(quán)的無效率是一種常見的現(xiàn)象(林毅夫,1989)。

因此,我們假定,在正交易費用和制度安排并不總是有效的條件下,要接近或形成最佳的制度結(jié)構(gòu),就須:

(1)應(yīng)使誘致性變遷與強(qiáng)制性變遷配套協(xié)調(diào)實施,以收取長短之效;受這一基本假定的制約,還應(yīng):

(2)使國家盡可能的保持理性,并使國家理性、群體理性符合個人理性而 不是相反;

(3)使意識形態(tài)等非正式安排與正式安排及正式安排的變遷協(xié)調(diào)而不是相反;

(4)使制度變遷既依賴既往的制度變遷路徑,又要大膽創(chuàng)新;

(5)產(chǎn)權(quán)形式要趨向多樣化。

我們將選擇中國農(nóng)業(yè)合作制度及其變遷,來檢驗上述假定。

二、變遷的軌跡

(一)建國前的農(nóng)業(yè)合作制度變遷

建國前的農(nóng)業(yè)合作制度變遷,在根據(jù)地以外的地區(qū),緣于國家追求增加財政收入、銀行振興等潛在收益.以華洋義賑會倡行合作救災(zāi)為開端,以1928年國民黨政府合作事業(yè)指導(dǎo)委員會的設(shè)立和 1934年《合作社法》的出臺為標(biāo)志.邁上了國家單方面實施、推動制度變遷的途經(jīng)。由于資金來源和規(guī)模受到較大限制、也不能有效減少農(nóng)民加入的交易成本,這場強(qiáng)制性制度變遷致使一方面信用合作大發(fā)展,一方面高利貸盛行鄉(xiāng)間;雖然合作社在保甲制下普及到保,而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻日趨凋敝。

根據(jù)地的農(nóng)業(yè)合作,主要體現(xiàn)誘致性待證。采取了農(nóng)民自愿的方式,“民辦公助”是政府行為的主凋。才溪鄉(xiāng)的耕田隊和耿長鎖的合作社等都采取了靈活的資源配置形式和收人分配方案,努力尋找按勞分配和按股分紅的適當(dāng)比例。但是,由于規(guī)模的擴(kuò)大受入社農(nóng)民退出權(quán)的限制和交易成本的制約,尋找合理的分配方案交易成本就很高.不合理的分配又加大了入社農(nóng)民的退出行為,從而增加了組織成本,合作社的經(jīng)濟(jì)績效并不理想,只能實現(xiàn)較小的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

可見.強(qiáng)制性變遷和誘致性變遷都會面臨交易成本與規(guī)模擴(kuò)大的矛盾,由于交易成本的存在.規(guī)模擴(kuò)大并不等于經(jīng)濟(jì)績效提高。根據(jù)地以限制合作社的規(guī)模來減少交易費用,即在生產(chǎn)水平低的情況下.以追求較小的規(guī)模經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的做法,是已經(jīng)驗證了的理性選擇。但后來的變遷恰恰忽視了這條成功的經(jīng)驗。

(二)告別私有產(chǎn)權(quán)并極力追求“公平’(1949~1978年)

關(guān)干農(nóng)業(yè)合作的重大決策形成于1953年以前。決策依據(jù)是對當(dāng)時出現(xiàn)的兩極分化、中農(nóng)化、富農(nóng)經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)象的綜合分析,對舊中國農(nóng)村貧困狀況的估計和原因探討。以及政府強(qiáng)烈的想把中國引向富強(qiáng)的使命感;也體現(xiàn)對意識形態(tài)績效的追求,對不公平增長方式的舍棄和對公平增長方式的偏好——這表現(xiàn)為對收入分配差別的刻意縮小和以產(chǎn)權(quán)的不斷公有比為縮小分配差別的手段。而庫茲涅茨的研究表明,“收入分配不平等的長期趨勢可以假設(shè)為:在前工業(yè)文明向工業(yè)文明過渡的經(jīng)濟(jì)增長早期階段迅速擴(kuò)大,而后是短暫的穩(wěn)定,然后在增長的后期階段逐漸縮小。”約翰遜也說,“‘經(jīng)濟(jì)平等的成本對任何希望增長的處于發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)社會來說.可能都是巨大的;待別明顯的是,從上看經(jīng)濟(jì)增長的極大突發(fā),一直是同極大的意外收益的前景和結(jié)果相聯(lián)系的,所以.一個熱望取得迅速增長的國家過于強(qiáng)烈的堅持旨在保證經(jīng)濟(jì)平等和公平收入分配的政策,似乎是不明智的?！币驗檫@將限制對資本的積累和投入,而大多數(shù)情況下,經(jīng)濟(jì)增長必須以收入差別為前提。因此,政府當(dāng)時對公平增長方式的選擇,成了社會穩(wěn)定的前提.但也由此喪失了不少的經(jīng)濟(jì)增長機(jī)會,制度創(chuàng)新的績效也大受削減。這可以從合作社的產(chǎn)權(quán)制度變遷中看出?；ブM為初級社取代,是因為其規(guī)模效益有限,更因為它依然是較完整的私有產(chǎn)權(quán)。當(dāng)時條件下最有效的產(chǎn)權(quán)形式——初級社的效率尚未發(fā)揮出來就為高級社所代替,原因之一就是高級社是較完整的公有產(chǎn)權(quán)。取代高級社,則說明國家除了要用產(chǎn)權(quán)的公有化實現(xiàn)對社會經(jīng)濟(jì)資源的控制外,還要通過建立全新的、完備的社區(qū)治理機(jī)構(gòu)來控制農(nóng)民甚至農(nóng)民的思想。

初級社既成功地分割了私有產(chǎn)權(quán),又通過給予農(nóng)民較完整的退出權(quán)以形成社內(nèi)農(nóng)民的自我實施機(jī)制,有效地化解了合作社解散的風(fēng)險。初級社以使農(nóng)民獲得較互助組更大的剩余享益權(quán)作為交換條件.從農(nóng)民完整的私有權(quán)中.分割出一部分歸合作社控制的剩余控制權(quán),以私有土地入股的形式構(gòu)筑了合作社的共有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu);生產(chǎn)股份基金的交納無疑又增加了合作社的產(chǎn)權(quán)權(quán)重。由于農(nóng)民擁有較完整的退出權(quán),而退出的自由度與合作社的經(jīng)營風(fēng)險成正相關(guān),農(nóng)民不僅可以實施對合作社的監(jiān)督,使合作社的管理者努力改善合作社的經(jīng)濟(jì)績效,還可以參與合作社的分配等重大制度決策。對于社員來說,擁有較完整的退出權(quán)意味著擁有較完整的剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán);這使他們可以較自由地退出.也使他們傾向于維持合作社的

穩(wěn)定運轉(zhuǎn),從而自覺形成一神防范大多數(shù) 社員退出以至合作社解散這一風(fēng)險的自我實施機(jī)制(林毅夫,1990)。

較完整的退出權(quán)是初級社制度的關(guān)鍵。但形成初級社自我實施機(jī)制的還有意識形態(tài)的作用。國家借自身暴力潛能的比較優(yōu)勢.特別是在生產(chǎn)公共物品方面的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢.在農(nóng)業(yè)合作之初實施了大規(guī)模的意識形態(tài)灌注.這使全新的主流意識形成了一種重要的行為規(guī)范。其內(nèi)在現(xiàn)定之一就是支持合作社,要求農(nóng)民加入合作社。這就使單個衣民退社的風(fēng)險和不確定性成培加大。

另一原因是合作社增加了對生產(chǎn)監(jiān)督管理者的激勵,給他們以較多的剩余權(quán),如地位的改變(從地位低下的“泥腿子”到一方的領(lǐng)導(dǎo))以及相應(yīng)的收益(榮譽(yù)以及誤工補(bǔ)貼)等(a.aalchian、and h.demsetz,1972)。

最重要的在于合作社是一種由私有、共有和公營組成的混合型產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。除了由公營帶來和用于公營的公共積累產(chǎn)權(quán)歸屬不明外,每種產(chǎn)權(quán)都能獲得其相應(yīng)收益;而公共積累這時所占比例并不高,《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案》中規(guī)定,初級社應(yīng)留全年收入的5%~10%作為公積金,1%~2%最多3%作為公益金。產(chǎn)權(quán)不明晰帶來的負(fù)面影響并不突出。

此外,初級社既繼承了由私有觀念形成的標(biāo)準(zhǔn)行為,又承繼了相沿已久的農(nóng)民間合作互助的傳統(tǒng),從而借傳統(tǒng)的“行為標(biāo)準(zhǔn)化”功能減少了交易費用。

總體來看,初級社就是馬克思所說的“重新建立”的“個人所有制”。馬克思曾指出:“從資本主義生產(chǎn)方式產(chǎn)生的資本主義占有方式,從而資本主義私有制,是對個人的、以自己勞動為基礎(chǔ)的私有制的第一次否定。但資本主義生產(chǎn)由原自然過程的必然性,造成了對自身的否定。這種否定不是重新建立私有制,而是在資本主義時代成就的基礎(chǔ)上,也就是說,在協(xié)作和對土地及靠勞動力本身生產(chǎn)的生產(chǎn)資料共同占有的基礎(chǔ)上,重新建立個人所有制”。初級社的產(chǎn)權(quán)明晰形成了對社員和合作社的雙重激勵,這也符合馬克思合作思想的本意。但因為它與主流意識形態(tài)的規(guī)定、國家的工業(yè)化目標(biāo)和控制農(nóng)村社區(qū)目標(biāo),都存在明顯的距離,所以較早地被高級社替代了。

高級社使集體公有產(chǎn)權(quán)成了唯一的產(chǎn)權(quán)類型,因此,農(nóng)民的退出權(quán)大受限制。而生產(chǎn)責(zé)任制不能解決因產(chǎn)權(quán)不明晰而帶來的分配不合理,和由此產(chǎn)生的激勵嚴(yán)重不足的問題。加上農(nóng)民的意識形態(tài)、傳統(tǒng)、習(xí)慣并沒有發(fā)生根本性的變化,公有產(chǎn)權(quán)的實際經(jīng)濟(jì)績效并不理想。但是,國家及其人并沒有去仔細(xì)研究產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及其實施機(jī)制,而是認(rèn)為現(xiàn)有組織的規(guī)模不夠大、產(chǎn)權(quán)公有程度不夠高、國家沒有控制農(nóng)村社區(qū),從而使高級社的缺陷在后起的中放大,高級社時開啟的實施機(jī)制探索也受到更大程度的限制,意識形態(tài)日趨剛性,終致公社制度成為一種追逐理想的沖動,而被現(xiàn)實撞得粉碎。

(三) 1978年以來制度變遷的整體掃視

與改革開放前的強(qiáng)制性制度供給不同,1978年后的制度變遷是以初級行為主體。對潛在的獲利機(jī)會的積極追求為主因的一場誘致性變遷。從大包干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起,到股份合作制的實行,到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,制度變遷是一個不斷認(rèn)識獲利機(jī)會、不斷實現(xiàn)潛在收益的過程;制度變遷從發(fā)生到推廣,總是一個不斷“學(xué)習(xí)”——成本很低的借用和移植的過程;從收益分配的角度看.也是一個不斷追求帕累托最優(yōu)、不斷接近帕累托最優(yōu)的過程。

1978年以來制度變遷是一個對多種互補(bǔ)性制度不斷選擇的漸進(jìn)變遷過程。各種制度間不但存在互補(bǔ)競爭關(guān)系,而且其間的替代也5主意尋找交易成本低的變遷路徑.雙軌制至今還是一種有效選擇。在大包干依然發(fā)揮巨大作用的同時,產(chǎn)權(quán)形式和實施機(jī)制的創(chuàng)新日趨繁夏多樣化,合作制度也成了大的制度分蘗母體。

1978年以來變遷還以初級行為主體日趨活躍、國家行為日趨冷靜為表象,后者集中表現(xiàn) 為國家角色由市場上的運動員十裁判員員向裁判員的轉(zhuǎn)換,以及主流意識形態(tài)由剛性(僵比不變)變?yōu)閺椥?富有包容性和對現(xiàn)實的適應(yīng)性)。

1978年以來的制度變遷.正因為有這些待點才會獲得良好的經(jīng)濟(jì)績效。但是,這場制度變遷卻又明顯表露出制度供給不足的弊端。在市場比進(jìn)程中,土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)遲緩,就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度需求難以滿足的原因之一,也是合作制度創(chuàng)新成效有限的原因所在。

三、農(nóng)業(yè)合作的難題

中國農(nóng)業(yè)合作的道路充滿曲折艱難,要面對太多的困難和復(fù)雜的矛盾。

(一)公平與效率的兩難選擇

直到今天,人們還在爭論:合作社究竟應(yīng)該是什么?不同的回答是因為對公平與效率的不同取舍。窮人希望合作社充滿公平色彩,但合作社又要在競爭中求生存。所以,合作社只能是勞動者在合乎國家法律及其他制度規(guī)定的前提下.遵循合作社原則實現(xiàn)勞動的聯(lián)合和資本的聯(lián)合,通過資本的集中運營和勞動的分工協(xié)作,采用按勞和按資相結(jié)合的分配制度.以改善勞動者經(jīng)濟(jì)狀況的經(jīng)濟(jì)組織。

我們不認(rèn)為合作社應(yīng)僅有勞動的聯(lián)合或以勞動的聯(lián)合為主,相應(yīng)合作社也不應(yīng)僅僅采用按勞分配的制度。那樣就會把合作社局限在勞動的聯(lián)占中.把臺作社的產(chǎn)權(quán)制度限制在公有的范圍內(nèi)?，F(xiàn)實表明,沒有資本的聯(lián)合并以之為基礎(chǔ),任何社會生產(chǎn)將成為空中樓閣;也表明,把可以容納多種產(chǎn)權(quán)形式的合作社局限于勞動的聯(lián)合中,將合作社等同于社會大生產(chǎn)的一個車間,否認(rèn)合作社中存在的各種經(jīng)濟(jì)利益和產(chǎn)權(quán)關(guān)系,明顯是蘇聯(lián)模式的翻版,是對合作社內(nèi)在含義的扭曲。

我們認(rèn)為合作社要兼顧公平與效率。從合作社的發(fā)展史以及世界各國信奉的羅虛代爾原則中可以明顯看出,合作社要發(fā)展壯大并同時對社員實行利潤返還。就必須改善內(nèi)部管理,完善各項制度,甚至要不斷提高社員素質(zhì),充分實現(xiàn)效率;馬克思恩格斯也講過合作社要有自己的經(jīng)濟(jì)利益.要改善社員的生活,但 中國的合作社卻長期奉行“無盈利主義”.致使今天人們還談“合”色變.將合作等同于財產(chǎn)的歸并。這就是過去將合作等同于“公平”——極度平均比的負(fù)面效果之一?？上驳氖?改革開放以來,合作社已漸次恢復(fù)了其本來面目,并逐漸適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)尤其是市場經(jīng)濟(jì)體制.日趨成為市場中追求利潤最大化的、以合作原則組織起來的、生機(jī)勃勃的經(jīng)濟(jì)組織。合作社選擇了公平與效率兼顧,就從公平與效率的兩難選擇中解脫出來了。

(二)意識形態(tài)流變造成的內(nèi)在不協(xié)調(diào)

中國的合作思想和理論主要是一種舶來品。建國前的合作社主要依托西方的社會經(jīng)濟(jì)理論,建國后的合作社則訪蘇聯(lián)模式。無疑,酉方的社會經(jīng)濟(jì)理論與中國農(nóng)民的傳統(tǒng)、習(xí)慣、觀念之間,不僅存在距離,可能還有難以彌合的鴻溝。建國前華洋義賑會極力推行合作救災(zāi)成效甚微.原因就在于,受災(zāi)的農(nóng)民并沒有進(jìn)行合作的理念。同樣,馬克思主義的合作理論要為農(nóng)民所接受,也需要一個較長的過程。何況,我們接受并用作指導(dǎo)的合作理論偏離了馬列主義合作理論的精神,因此加大了實施農(nóng)業(yè)合作的難度,使我國的農(nóng)業(yè)合作走了一段不應(yīng)走的彎路。

馬克思主義經(jīng)典作家的合作理論是靈活的.他們認(rèn)為無產(chǎn)階級奪取政權(quán)后.合作經(jīng)濟(jì)可以在一段時期內(nèi)與國有經(jīng)濟(jì)并存.合作社有其獨立的經(jīng)濟(jì)利益;合作社內(nèi)部可暫存雇傭關(guān)系,但要加以限制;對于既是勞動者又是私有者的小生產(chǎn)者,不能采用剝奪的方式,而要建立各種合作社使他們逐漸過渡到共產(chǎn)主義(社會主義)。合作社只是一個向社會主義過渡的“中間環(huán)節(jié)”并非社會主義或共產(chǎn)主義性質(zhì)的\因此,馬克思恩格斯論述了多種合作社模式,如“合作 工廠”、“合作貿(mào)易”、“合作生產(chǎn)”、丹麥社會主義者提出的“股份合作制”——將農(nóng)民的“土地結(jié)合成一個大田莊,共同出力耕種,并按入股土地、預(yù)付資金和所出勞動力的比例分配收入”、法國巴黎公社將要建立的合作聯(lián)盟、俄國農(nóng)村公社中的“勞動組合關(guān)系”、當(dāng)然還有馬克思恩格斯倫述最多的集體所有制的合作社?？梢?經(jīng)典作家并沒有給出組建合作社的固定模式。

斯大林則將合作社等同于集體所有制的經(jīng)濟(jì)組織,并堅決主張用這樣的合作社去取代小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。斯大林簡單的拋棄了布哈林先發(fā)展市場關(guān)系使農(nóng)民擺脫貧困再組建多種形式的合作社、要用實際利益吸引農(nóng)民等正確主張,把合作社的建立與建成社會主義、實施工業(yè)化戰(zhàn)略“全盤集體化”“消滅富農(nóng)”等同起來,使蘇聯(lián)斯大林時期的合作化、集體化實際上變成了建立社會主義制度安排的運動。

由于蘇聯(lián)的集體化曾作為一種成功的經(jīng)驗廣泛流傳,由于中國的領(lǐng)導(dǎo)人,特別是更多的吸收了斯大林而非馬克思恩格斯的合作思想,斯大林的合作思想成了中國農(nóng)業(yè)合作方面的主流意識形態(tài).就使中國的農(nóng)業(yè)合作制度的變遷不能不體現(xiàn)出較多的蘇聯(lián)模式的印痕。而中國傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)依然占主導(dǎo)地位,相沿千年的舊意識形態(tài)、習(xí)慣、傳統(tǒng)都未發(fā)生太多改變,蘇聯(lián)模式一旦成為中國社會的主流意識形態(tài),并將決定制度創(chuàng)新的規(guī)模和方向時,就會與農(nóng)民——小生產(chǎn)者依然堅持的舊意識形態(tài)(根深蒂固的私有觀念等)、傳統(tǒng)(相沿已久的勞作生活格調(diào))和習(xí)慣(散漫悠閑的個性)相矛盾,就需要他們形成一種新的標(biāo)準(zhǔn)行為以取代相沿已久的傳統(tǒng)和習(xí)慣。僅此一點,農(nóng)業(yè)合作制度的變遷就只能是一場高交易費用的強(qiáng)制性變遷。

(三)改造對象——個體小生產(chǎn)的高度穩(wěn)定性

受上述意識形態(tài)規(guī)定的制約,當(dāng)時的農(nóng)業(yè)合作不僅要改變?nèi)藗兊呐f傳統(tǒng)、舊意識、舊習(xí)慣,還要同時改造小生產(chǎn)、取消小生產(chǎn)。改造小生產(chǎn)任務(wù)相當(dāng)艱巨.因為,自近代以來小生產(chǎn)呈現(xiàn)出的分化趨勢是:解體與穩(wěn)定并存,而穩(wěn)定是主調(diào)。解體是因為其小規(guī)模、低水平的待性.穩(wěn)定則緣于其內(nèi)在的產(chǎn)權(quán)制度。由于穩(wěn)定的自給自足的經(jīng)濟(jì)制度(產(chǎn)權(quán)制度和分配制度合一)對國家和社區(qū)的冶理嘰為來講,是可大大節(jié)省交易成本的,它們都傾向于使其穩(wěn)定延續(xù)。還由干資源稟賦的剛性制約.以及自身僅夠自給的經(jīng)濟(jì)規(guī)模,農(nóng)戶便自覺的削減交易量,使初始產(chǎn)權(quán)的交易受到限制,由之衍生的剩余控制權(quán)和剩余享益權(quán)的交易成為常態(tài)。加上這種經(jīng)濟(jì)制度小而全,自身對外界環(huán)境有較強(qiáng)的抵抗能力;以及近代社會的變遷較少觸及社區(qū)的治理機(jī)溝——制約小生產(chǎn)的制度.小生產(chǎn)的制度環(huán)境并沒有發(fā)生根本性變化,小生產(chǎn)基本是穩(wěn)定的。從這個意義上講.改造個體小生產(chǎn).就不能停留在規(guī)模擴(kuò)大和產(chǎn)權(quán)的公有比程度上.還要以社區(qū)治理機(jī)構(gòu)的改變作前提。因此,這場制度變遷是大規(guī)模、高難度的,加上要面對的是千萬個與小生產(chǎn)、傳統(tǒng)社區(qū)治理機(jī)構(gòu)、舊習(xí)慣、舊意識形態(tài)、舊傳統(tǒng)有千絲萬樓聯(lián)系的小農(nóng).制度變遷的交易成本很高,為此.要么是一邊累積變遷所需的費用.一邊漸進(jìn)的變遷;要么就一氣呵成,用提高速度來減少交易費用。但實踐證明,后者容易煮夾生飯,還會使強(qiáng)制供給的制度安排陷于無效。

(四)規(guī)模與效率的矛盾困境

從建國前的農(nóng)業(yè)合作中就可以看出規(guī)模與效率的明顯矛盾。那時的矛盾表現(xiàn)為規(guī)模過小,難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì).擴(kuò)大規(guī)模又面臨因農(nóng)民退出帶來的高交易費用。后來的規(guī)模過度擴(kuò)大,如高級社和.又產(chǎn)生了較高的監(jiān)督費用,導(dǎo)致合作組織的效率難以實現(xiàn)。加上分配制度極不合乎帕累托效率原則,追求不傷害任何人利益的平均化分配,卻使大多數(shù)人的利益受到損害,以致組織中出現(xiàn)大量的機(jī)會主義、“搭便車”和偷懶行為,不斷侵蝕組織的制度結(jié)構(gòu)并最終使之陷干無效。

(五)產(chǎn)權(quán)兼容性與目標(biāo)單一性的矛盾

在前面我們給出的定義中,合作社可以兼有勞動聯(lián)合和資本聯(lián)合、按勞分配和按資分配的功能,因此.合作社必然會兼容多種產(chǎn)權(quán)形式。因為分配制度是對剩余權(quán)的規(guī)定.不同的剩余權(quán)必須以不同的初始產(chǎn)權(quán)為前提。初級社制度中就存在私有、共有、公營多種產(chǎn)權(quán)形式。但受主流意識形態(tài)的規(guī)定,我們組建的合作社只是以改造私有權(quán)、向社會主義過渡為目標(biāo)。由此又引出一系列難題:要改造小生產(chǎn)、改造傳統(tǒng)的社區(qū)治理機(jī)構(gòu)。改造農(nóng)民的思想等等.最終陷入了無效率的困境。解決這類問題,就需要從使意識形態(tài)富有包容性入手,營造多種產(chǎn)權(quán)形式競爭改進(jìn)的良性狀態(tài)。這是改革開放后制度變遷呈現(xiàn)出的喜人特征。

此外,個體分散經(jīng)營帶來的高交易成本,農(nóng)業(yè)比較利益低下與支援工業(yè)化的任務(wù).解決民貧與國弱孰先孰后等等.都是農(nóng)業(yè)合作面臨的難題。

四、突破誘致性變遷與強(qiáng)制性變遷選擇上的兩難困境

上述難題,歸根結(jié)蒂是制度變遷方式選擇的問題。要化解高交易費用,國家不惜改造傳統(tǒng)的社區(qū)治理機(jī)構(gòu).強(qiáng)化意識形態(tài)貫輸.追求對舊制度、舊產(chǎn)權(quán)制度、舊意識形態(tài)的迅速替代。由此帶來的一廂情愿,卻造成制度安排的無效率狀態(tài)。但如果聽任制 度安排自發(fā)的創(chuàng)新 ,在建國前不足最低規(guī)模經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)最低規(guī)模經(jīng)濟(jì)尚是一道難題,如何滿足國家追求最大規(guī)模經(jīng)濟(jì)以實現(xiàn)產(chǎn)出和租金最大化的愿望呢?建國后特別是高級社后的農(nóng)業(yè)合作制度變遷,因規(guī)模較大而產(chǎn)生過高的監(jiān)督成本,同樣陷于無效狀態(tài)。這似乎已經(jīng)說明,從誘致性變遷與強(qiáng)制性變遷二者中任選其一,都難免要陷入制度變遷方式選擇上的困境。

透過1978年后以誘致性為主的制度變遷,我們看到:農(nóng)業(yè)合作制度變遷中,誘致性變遷易導(dǎo)致供給不足、強(qiáng)制性變遷易忽視初級行為主體利益的難題,居然有了破解可能,這就是使初級行為主體具有活力.不斷實施創(chuàng)新,國家理性地做最終決策。形成一個上上下下協(xié)調(diào)實施制度變遷、誘致性變遷與強(qiáng)制性變遷配套進(jìn)行的良性狀態(tài);這就是卞流意識形態(tài)趨向彈性、包容并與其他的意識形態(tài)協(xié)調(diào)的和諧狀態(tài);這就是正式制度安排的變遷較多的照顧到初級行為主體的傳統(tǒng)、觀念、習(xí)慣的寬松狀態(tài);這就是制度變遷不拋棄過去的路徑并在過去的路徑上大膽的不斷創(chuàng)新的理性狀態(tài)……無疑,這一狀態(tài)將不斷接近制度變遷的最佳狀態(tài)——制度安排協(xié)調(diào)配套實施從而使制度供給與制度需求漸近均衡的的狀態(tài)。我認(rèn)為,這是中國農(nóng)村改革最大的貢獻(xiàn)之一,也是1978年以來這一輪全局性改革最成功的經(jīng)驗之一。

綜上所述,農(nóng)業(yè)合作中面臨的難題,可以歸結(jié)為對誘致性變遷與強(qiáng)制性變遷的兩難選擇問題;‘因此,破解難題的手段就是努力使誘致性變遷(創(chuàng)新)與強(qiáng)制性變遷(創(chuàng)新)配套協(xié)調(diào)實施。農(nóng)業(yè)合作的實踐反復(fù)證明,只有這樣才能接近甚至達(dá)到制度變遷最佳狀態(tài)——制度供給與需求均衡的狀態(tài)

中國農(nóng)業(yè)論文:入世對中國農(nóng)業(yè)利大于弊

中國入世后，國內(nèi)有一種議論，說入世頭5年，超過半數(shù)的國有企業(yè)將面臨淘汰，上千萬人失業(yè)，對農(nóng)業(yè)的沖擊最大，估計有500萬到1000萬農(nóng)民失業(yè)，農(nóng)村居民的實際收入還將會比1995年的基準(zhǔn)情景下降2.1％。

但權(quán)威的專家認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，中國要發(fā)揮其應(yīng)有作用，必須主動參與國際貿(mào)易新規(guī)則的制定。總的來看，入世為中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了難得機(jī)遇，對加快實現(xiàn)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將產(chǎn)生積極影響。

首先是有利于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放。入世后，中國將按照國際規(guī)則，進(jìn)一步完善國內(nèi)政策法規(guī)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，開放國內(nèi)市場，吸引更多的國外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，促使中國農(nóng)業(yè)與國際接軌，加快農(nóng)業(yè)對外開放進(jìn)程。

其次是有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)的調(diào)整。中國勞動力豐富，但耕地資源不足。加入WTO有利于中國進(jìn)口資源密集型產(chǎn)品，出口勞動密集型產(chǎn)品，資源成本相對較高的玉米、小麥、油料、糖料、大豆和棉花等農(nóng)作物，在農(nóng)作物總播種面積和總產(chǎn)量(總產(chǎn)值)中的比例逐漸減少，而蔬菜、部分水果、花卉等園藝作物的比例將有所擴(kuò)大。畜牧業(yè)(除牛奶、羊毛外)將是主要受益行業(yè)。

第三，有利于改善中國農(nóng)產(chǎn)品出口環(huán)境?？上硎躓TO現(xiàn)有成員的無歧視貿(mào)易待遇，降低農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判成本和交易成本，并獲得解決農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)問題的規(guī)范“渠道”，促進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國際市場。

專家同時指出，加入WTO不可避免地要降低關(guān)稅和取消非關(guān)稅措施，這無疑對那些質(zhì)量和單產(chǎn)較低、技術(shù)含量不高的農(nóng)產(chǎn)品及加工品帶來一定挑戰(zhàn)，在短期內(nèi)會引發(fā)三個方面的問題：一是進(jìn)一步加重國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品“賣難”矛盾，加重流通渠道的壓力；二是引起國內(nèi)市場一些農(nóng)產(chǎn)品價格下跌，引發(fā)市場波動，如我國的糧油價格將不再擁文秘站:有價格優(yōu)勢。由于近年來我國糧油生產(chǎn)的成本平均每年增長10％左右，使我國水稻、小麥、玉米等大宗農(nóng)作物平均高于國際市場同類產(chǎn)品10％-70％左右。而油料除生產(chǎn)條件落后、單產(chǎn)低、品質(zhì)差外，油料加工工業(yè)生產(chǎn)工藝落后、設(shè)備陳舊、出油率低、成本高，使成品油的價格高于國際市場，入關(guān)以后，我國的糧油生產(chǎn)面臨著極不利的地位。三是影響一些地區(qū)農(nóng)民收入的增加和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。此外，加入WTO后，會使今后我國在農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)制度、生產(chǎn)資料價格補(bǔ)貼等方面的農(nóng)業(yè)支持措施受到限制；還有，加入WTO有可能增加我國進(jìn)口國外農(nóng)產(chǎn)品的外匯負(fù)擔(dān)。

輿論認(rèn)為，為減少入世帶來的不利影響，中國農(nóng)業(yè)必須采取必要的應(yīng)對措施。

在當(dāng)前國際競爭日益加劇的情況下，要保障豐衣足食和食物安全，必須依靠科技進(jìn)步，把農(nóng)業(yè)科技，特別是發(fā)展高新技術(shù)放在科技工作的突出位置，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，努力提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。重視生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的廣泛應(yīng)用，生物技術(shù)可以將所需要的基因組合起來，并與常規(guī)育種結(jié)合，培育出抗性強(qiáng)、產(chǎn)量高、品質(zhì)好、營養(yǎng)豐富、生產(chǎn)成本低的轉(zhuǎn)基因的新作物、新品種。生物技術(shù)在生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用將使農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究不斷出現(xiàn)新的突破和進(jìn)展。大力保護(hù)和有效利用水資源。水資源不足和農(nóng)業(yè)需水量增加的雙重壓力，使如何提高水資源利用率的工作備受重視，灌溉農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)、旱地農(nóng)業(yè)目前已成為重要的研究內(nèi)容。提高科學(xué)種植與養(yǎng)殖水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，提高防御自然災(zāi)害能力，提高動植物生產(chǎn)力。改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、貯運技術(shù)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品保鮮、加工、貯運、包裝、銷售和綜合利用等技術(shù)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供技術(shù)保證，同時大力發(fā)展飼料工業(yè)和食品工業(yè)。

對此，中國國家農(nóng)業(yè)部表示，將重點加強(qiáng)五個方面的工作：加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；加強(qiáng)科研和實用技術(shù)推廣；積極開發(fā)和引進(jìn)新品種新技術(shù)；合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)經(jīng)營管理。

專家們認(rèn)為，從總的和長遠(yuǎn)看，入世對中國農(nóng)業(yè)是利大于弊，如果措施得當(dāng)，中國農(nóng)業(yè)在不久的將來會有一個質(zhì)的飛躍

中國農(nóng)業(yè)論文:中國農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢與財政投入政策的選擇

「內(nèi)容提要利用資源稟賦優(yōu)勢組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與貿(mào)易是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際競爭力的關(guān)鍵。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源配置與資源耗費及農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易格局,選取具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品,在WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則下,加大財政投入力度,提高政府對農(nóng)業(yè)的支持效率,改革農(nóng)村稅費制度,建立健全農(nóng)業(yè)災(zāi)害保障機(jī)制是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的重要選擇。

「關(guān) 鍵 詞農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢/WTO/財政政策

「 正 文隨著農(nóng)業(yè)國際化趨勢的不斷增強(qiáng),中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著國際分工與合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。實施農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢戰(zhàn)略,根據(jù)市場需求,因地制宜地發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品,按照比較優(yōu)勢原則確定農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與方向,提高農(nóng)業(yè)競爭力,將是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期政策選擇。

一、農(nóng)業(yè)國際化促使世界各國政府重視農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢世界農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高要求世界農(nóng)業(yè)發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)并實現(xiàn)國際分工。農(nóng)業(yè)國際化主要表現(xiàn)在世界農(nóng)業(yè)多邊管理框架基本形成,國際交流日益頻繁,技術(shù)合作日益增強(qiáng),外國直接投資大規(guī)模增加,產(chǎn)品國際貿(mào)易日益擴(kuò)大,其主要特征是農(nóng)業(yè)管理規(guī)則國際化、生產(chǎn)國際化和市場國際化。

1.農(nóng)業(yè)管理規(guī)則國際化。在關(guān)貿(mào)協(xié)定(GATT)體制下,農(nóng)業(yè)問題常成為國際貿(mào)易糾紛的焦點,因關(guān)貿(mào)總協(xié)定管理規(guī)則不明確,管理體系不健全,執(zhí)行規(guī)定不嚴(yán)格,導(dǎo)致各國或地區(qū)撇開有關(guān)規(guī)定,根據(jù)本國的需要建立有利于本國農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)與貿(mào)易政策措施,使農(nóng)業(yè)保護(hù)主義盛行。關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議的達(dá)成,第一次把農(nóng)業(yè)問題納入多邊管理體制框架內(nèi),世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與貿(mào)易有了多邊共同遵守的規(guī)則和紀(jì)律。1995年在關(guān)貿(mào)總協(xié)定基礎(chǔ)上成立的世界貿(mào)易組織(WTO),繼承和發(fā)揚了GATT的國際規(guī)則和紀(jì)律,奠定了農(nóng)業(yè)國際化的法律和組織基礎(chǔ),為農(nóng)業(yè)國際化的發(fā)展提供了國際規(guī)則保障。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國際化。產(chǎn)品專業(yè)化和國際間分工日益深入發(fā)展,世界范圍內(nèi)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系正在形成,不同國家和地區(qū)按照比較優(yōu)勢組織生產(chǎn)已成共識。在國際競爭日趨激烈的格局下,一些大型農(nóng)業(yè)企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)為擴(kuò)大市場占有份額,越來越多地選擇在國外辦廠,充分利用大企業(yè)特有的生產(chǎn)、管理、營銷網(wǎng)絡(luò)、商品和技術(shù)開發(fā)能力,與國外的勞動力與市場等優(yōu)勢相結(jié)合,實現(xiàn)生產(chǎn)要素的最佳配置和企業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

3.農(nóng)業(yè)市場國際化。市場是世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),是推動經(jīng)濟(jì)增長的動力之一。由于生產(chǎn)銷售國際化的發(fā)展,任何農(nóng)產(chǎn)品都與國際市場緊密地聯(lián)系在一起,各個國家和地區(qū)的市場不斷取長補(bǔ)短,趨于融合。

二、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢及其戰(zhàn)略選擇農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢戰(zhàn)略需適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求,順應(yīng)農(nóng)業(yè)國際化的發(fā)展趨勢,以國內(nèi)外兩個市場為導(dǎo)向,以區(qū)域比較優(yōu)勢為基礎(chǔ),依靠科技引進(jìn)、研究和推廣,推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,著力改善農(nóng)產(chǎn)品的品種和質(zhì)量,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展增長方式的根據(jù)轉(zhuǎn)變,促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際競爭力。

按照比較優(yōu)勢的原則,首先提高具有比較優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力,促進(jìn)這些農(nóng)產(chǎn)品參與國際競爭。其次,調(diào)減資源利用效率低的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),適度進(jìn)口一些缺乏國際競爭力的農(nóng)產(chǎn)品。由于土地資源的不可再生性和寶貴性,加之財力的限制,中國不可能也完全沒有必要追求主要農(nóng)產(chǎn)品的高度自給。對資源成本高,缺乏比較優(yōu)勢的少數(shù)土地密集型農(nóng)產(chǎn)品調(diào)減其生產(chǎn),利用國際資源和市場來調(diào)劑國內(nèi)需求;同時,集中資源發(fā)展收益高、市場潛力大的優(yōu)勢產(chǎn)品,將更有利于中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。再次,在進(jìn)一步開放農(nóng)產(chǎn)品市場的同時,加強(qiáng)對重點農(nóng)產(chǎn)品(主要是糧棉油等)的支持與保護(hù),使農(nóng)業(yè)對外開放與農(nóng)業(yè)保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來。農(nóng)業(yè)保護(hù)是世界各國的一項旨在支持與發(fā)展本國或地區(qū)農(nóng)業(yè)的普遍政策,也是國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判的焦點,世界各國,尤其是發(fā)達(dá)國家對于開放本國農(nóng)產(chǎn)品市場,減少對農(nóng)業(yè)的支持,均持特別慎重的態(tài)度。中國發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢并不是減少對農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù),相反,任何國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成功調(diào)整均離不開政府的有力支持,尤其是政府的財政大量投入。這就要求政府一方面調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)資源分配格局,改變目前農(nóng)業(yè)負(fù)保護(hù)狀況;另一方面調(diào)整農(nóng)業(yè)保護(hù)方向,集中財力重點扶持重點農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與貿(mào)易,發(fā)揮農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢。

三、實施農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢戰(zhàn)略的財政投入政策選擇傳統(tǒng)的財政農(nóng)業(yè)投入政策主要圍繞農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增加為主要內(nèi)容,投入重點放在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上,對改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)、農(nóng)業(yè)保險制度的建立、農(nóng)業(yè)收入支持體系等方面的投入不夠,投入力度也不足。面對日趨激烈的國際農(nóng)產(chǎn)品市場,增加國家財政對農(nóng)業(yè)的支持,改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢,對于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和市場競爭能力,推動中國農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

1.增加財政對農(nóng)業(yè)的投入。實施農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢戰(zhàn)略,政府財政投入的規(guī)模與投入結(jié)構(gòu)是必要條件和充分條件。農(nóng)業(yè)是高度依賴土地、水、氣候等自然資源的產(chǎn)業(yè),維系農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展,發(fā)揮農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢,首要條件是農(nóng)業(yè)有良好的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。其內(nèi)部環(huán)境就是具有良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件,較高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者,廣泛應(yīng)用的農(nóng)業(yè)科技等;外部環(huán)境主要是市場體系和價格體系的建立與完善,農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系與農(nóng)業(yè)保險制度的建立與完善、農(nóng)業(yè)稅收制度的完善等。創(chuàng)建良好的農(nóng)業(yè)內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境重在政府的財政投入。中國農(nóng)業(yè)資源,尤其是水土資源相對短缺,人均農(nóng)業(yè)資源不足,農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低。同時,農(nóng)業(yè)科技水平、物質(zhì)基礎(chǔ)裝備水平較低,農(nóng)產(chǎn)品品種的更新?lián)Q代和品質(zhì)提高的速度慢,農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)與國際競爭的優(yōu)勢不多。農(nóng)業(yè)以農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營為主與發(fā)達(dá)國家普遍形成的大農(nóng)場經(jīng)營在國際農(nóng)產(chǎn)品市場上進(jìn)行直接競爭,在中國現(xiàn)有財政對農(nóng)業(yè)投入水平情況下,將使中國農(nóng)業(yè)面臨巨大的競爭壓力。事實上,發(fā)達(dá)國家利用政府的大量財政投入使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、資源、技術(shù)、市場營銷管理和資金上都具有明顯的優(yōu)勢。WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議雖然削減了國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持和對農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼,但由于許多國家基期的農(nóng)業(yè)保護(hù)水平本來就很高,因此,削減后的農(nóng)業(yè)支持和出口補(bǔ)貼水平仍十分可觀。如美國在減讓基期的國內(nèi)支持總量(AMS)高達(dá)239億美元,其中大部分直接給予農(nóng)民,按WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定削減20%,美國仍可使用191億美元的“黃箱”支持措施

;歐盟削減后的國內(nèi)綜合支持總量仍可高達(dá)796億美元;日本削減后仍有283億美元。只要在完成承諾減讓后,這些國家仍可以大量使用對農(nóng)產(chǎn)品的價格支持,保持其競爭力。此外,發(fā)達(dá)國家均已完成了“黃箱”政策國內(nèi)支持的減讓承諾,但這些國家的“綠箱”政策國內(nèi)支持大幅增加,存在著“黃箱”政策支持轉(zhuǎn)向“綠箱”政策支持的傾向。美國“綠箱”政策支持總量由1986~1988年基期的241億美元增加到1995年的461億美元;歐盟由基期的119億美元增加到1995年的242億美元;日本由基期的229億美元增加到1995年的329億美元。這些發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)雖然其產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值中所占比重已經(jīng)很小,但農(nóng)業(yè)所獲得的政府投入?yún)s非常多,對農(nóng)業(yè)的支持一直維持在很高水平,有力地穩(wěn)定了農(nóng)業(yè),真正使農(nóng)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),并成為出口創(chuàng)匯及影響國際農(nóng)產(chǎn)品市場價格,甚至干預(yù)他國政治經(jīng)濟(jì)的重要手段。以美國為例,一個美國農(nóng)民能養(yǎng)活98個美國人和34個世界其他國家或地區(qū)的人?，F(xiàn)在美國的農(nóng)業(yè)人口不足全國人口的2%,而耕地面積達(dá)1.9億多公頃,人均按近0.8公頃。

2.優(yōu)化財政對農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu),提高政府對農(nóng)業(yè)的支持效率。從“綠箱”政策看,中國1996~1998年平均每年補(bǔ)貼為1514.2億元,其中“一般服務(wù)”補(bǔ)貼達(dá)785.6億元,占“綠箱”政策補(bǔ)貼的52%;糧食安全儲備補(bǔ)貼約383.8億元,占25%;其他為自然災(zāi)害救濟(jì)、扶貧、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)支持等。相對WTO規(guī)則及世貿(mào)組織其他成員國而言,中國“綠箱”政策補(bǔ)貼存在著兩個問題:一是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的對象錯位,有許多農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼并沒有補(bǔ)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者(WTO規(guī)定應(yīng)補(bǔ)貼給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者),而是補(bǔ)貼給了中間環(huán)節(jié);二是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不合理,除有限的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入外,還未建立既符合WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則又能有效支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持體系,以及農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、市場營銷服務(wù)等支持體系。從“黃箱”政策看,中國1996~1998年間實施的“黃箱”政策主要有兩種:一是對糧食、棉花的政府定價收購及保護(hù)價收購。對于糧棉產(chǎn)品,1996~1998年3年平均除對玉米補(bǔ)貼(AMS)是正值9.35億元外(占玉米產(chǎn)值的0.7%),其他產(chǎn)品的AMS都是負(fù)值;二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價差補(bǔ)貼。中國對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價差補(bǔ)貼(AMS)為281.08億元,1996~1998年每年“黃箱”補(bǔ)貼實際規(guī)模為290.43億元,僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1.4%,按中國承諾“黃箱”補(bǔ)貼8.5%的規(guī)定,最高的“黃箱”補(bǔ)貼規(guī)模可達(dá)1741億元,扣除已有的290.43億元,還有1450.57億元的補(bǔ)貼空間。

3.加快農(nóng)村稅費改革進(jìn)程,切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),以減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,增加農(nóng)民收入,逐漸提高農(nóng)業(yè)的積累水平,提升農(nóng)業(yè)的競爭力。發(fā)達(dá)國家和許多發(fā)展中國家為了支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不僅不征任何稅收,反而利用其雄厚的財力給予農(nóng)業(yè)大量的投入,給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以巨額的補(bǔ)貼。大量事實表明,中國現(xiàn)有的農(nóng)村稅費政策,制約著農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢的發(fā)揮,不利于提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力,亟待改革。

(1)改革和完善地方稅收與財政分配制度,切實解決基層財政以農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅等專門面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者征稅作為財政主要收入來源的格局。

(2)逐漸壓縮農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的征稅范圍,直至取消。現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的功能與作用并非是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收,而僅僅在于地方財政的增收,彌補(bǔ)日益龐大的政府行政事業(yè)經(jīng)費的不足。從發(fā)展比較優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、增加農(nóng)民收入、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的目的出發(fā),逐漸壓縮農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征稅范圍、降低稅率直至完全取消,將農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品視同糧食、棉花、油料等農(nóng)產(chǎn)品一樣征收農(nóng)業(yè)稅,只是在計稅依據(jù)上按略高于同等面積、同等條件下種植糧食作物的收益為標(biāo)準(zhǔn),已成為必然趨勢。目前,浙江、江蘇等省已停征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

(3)規(guī)范收費管理。地方政府部門無權(quán)設(shè)立涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資等項目,取消涉及農(nóng)民的各種攤派和達(dá)標(biāo)升級活動;精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和壓縮財政供養(yǎng)人員;調(diào)整支出結(jié)構(gòu);建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制。

(4)加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。農(nóng)村稅費改革后,隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的大幅度減輕,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織行政經(jīng)費將出現(xiàn)較大缺口,需要中央財政和地方財政給予補(bǔ)貼。

4.支持建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害保障機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在很大程度上依賴于自然條件,特別是地理和氣候條件,也在一定程度上依賴于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)保險因賠付率過高,又不能獲得政府補(bǔ)貼,中國各商業(yè)保險公司都不愿經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù),農(nóng)業(yè)保險基本處于停頓狀況。這與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng),與日益激烈的國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭不相適應(yīng)。作為支持與保護(hù)農(nóng)業(yè)的重要手段,中國需建立與完善農(nóng)業(yè)保險法規(guī)制度,選擇世界大多數(shù)國家采取的以政府組建農(nóng)業(yè)保險公司為主的政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式,由中央政府統(tǒng)一組建專業(yè)性保險公司,公司宜隸屬于農(nóng)業(yè)部,在各省、自治區(qū)、直轄市建立相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu),具體業(yè)務(wù)由縣農(nóng)業(yè)保險支公司組織辦理。農(nóng)業(yè)保險基金以政府財政補(bǔ)貼和農(nóng)產(chǎn)投保保費構(gòu)成,并對農(nóng)業(yè)保險公司的經(jīng)營管理費用和保險費給予財政補(bǔ)貼,以及實行免稅待遇。新的農(nóng)業(yè)保險公司需注重經(jīng)營效率,避免機(jī)構(gòu)龐大、責(zé)權(quán)利不明、官辦色彩濃厚、辦事效率低下、人員素質(zhì)不高等現(xiàn)象發(fā)生,本著積極為農(nóng)業(yè)服務(wù)、為農(nóng)民服務(wù)的宗旨,使農(nóng)業(yè)保險真正成為支持與保護(hù)農(nóng)業(yè)的重要手段。

中國農(nóng)業(yè)論文:韓俊談中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

解決“三農(nóng)”問題要著眼于通過深化改革，從體制和法律上建立保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的長效機(jī)制；大幅度調(diào)整國民收入分配政策和國家財政支出結(jié)構(gòu)，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新機(jī)制；加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展，切實打破城鄉(xiāng)隔閡，形成城市對農(nóng)村發(fā)展的帶動機(jī)制；賦予農(nóng)民平等的發(fā)展機(jī)會和國民待遇，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民；在理順城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自身良性發(fā)展機(jī)制。

從體制和法律上建立保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的長效機(jī)制

我國目前正處在從農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的過程中。伴隨這一進(jìn)程，城市住房和非農(nóng)業(yè)用地的需求也隨之增加，大量的農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為城市用地。我國是通過國家強(qiáng)行征用的方式而非通過市場化的方式，將土地從農(nóng)民手中征用過來，然后把土地轉(zhuǎn)讓給新的用地者，用于城市用途。而且這種轉(zhuǎn)化通常是被壟斷的，這種做法在世界各國是非常鮮見的。國家強(qiáng)制性地將農(nóng)民集體所有的土地征為國家所有，農(nóng)民在得到一定補(bǔ)償后，便永久喪失了土地的所有權(quán)。伴隨著中國快速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大批農(nóng)民變成了失地農(nóng)民。據(jù)估計，目前中國完全失去土地或部分失去土地的農(nóng)民可能高達(dá)4000萬—5000萬人。國家強(qiáng)制性大量征地造成的農(nóng)民生活水平下降、就業(yè)無著落等問題日益嚴(yán)重，因征地問題引發(fā)的社會矛盾不斷加劇。

從根本上解決失地農(nóng)民問題，需要有新的立法和政策，既保證國家建設(shè)用地，又要給農(nóng)民以公平的補(bǔ)償，給失地農(nóng)民以妥善的安置。必須完善有關(guān)法律，保證國家為了公共利益的需要才動用征地權(quán)。為了切實保護(hù)農(nóng)民利益，征地補(bǔ)償必須以土地的市場價值為依據(jù)，實行公平補(bǔ)償，不能以侵害農(nóng)民利益為代價降低建設(shè)成本。必須完善征地程序，保證在征用農(nóng)民土地過程中土地權(quán)利人有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。必須允許農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)。根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地不能出租、轉(zhuǎn)讓和抵押等。目前法律的規(guī)定已大大滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實。要修改相應(yīng)的法律法規(guī)，只要符合土地利用規(guī)劃，只要在嚴(yán)格的土地用途管制控制之上，應(yīng)該通過市場開發(fā)商和土地所有者進(jìn)行平等的談判，而且不一定涉及土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。要改變一次性貨幣安置為主的做法。農(nóng)民入股也可以，合營也可以。為失地農(nóng)民建立社會保障是保障失地農(nóng)民權(quán)益的根本途徑。

調(diào)整國民收入分配格局，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新機(jī)制

目前中國已進(jìn)入了工業(yè)化的中期階段。工業(yè)化進(jìn)入中期階段后，國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，國民經(jīng)濟(jì)增長的動力主要來自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入工業(yè)化中期階段以后，工農(nóng)關(guān)系的基本特征是，農(nóng)業(yè)不再替工業(yè)發(fā)展提供積累，農(nóng)業(yè)成為接受“補(bǔ)助”的部門，而不是受“擠壓”的部門。根據(jù)國際經(jīng)驗，此階段不同國家從各自國情出發(fā)，都采取相應(yīng)措施，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。盡管現(xiàn)在農(nóng)村人口還占多數(shù)，還不可能像發(fā)達(dá)國家那樣通過大量補(bǔ)貼來解決農(nóng)民收入偏低問題，但就我們國家的財力來講，我國在總體上已具備了反哺農(nóng)業(yè)的實力。與國家財力增長相適應(yīng)，必須增加政府財政支農(nóng)資金投入總量，形成支農(nóng)資金的穩(wěn)定投入渠道。財政支農(nóng)支出的增長幅度要繼續(xù)高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，政府新增財力的使用要大幅度向“三農(nóng)”傾斜。

為此應(yīng)該切實增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。過去我國農(nóng)業(yè)財政建設(shè)性資金中，用于大中型工程的比重較大，而與農(nóng)民生產(chǎn)和生活直接相關(guān)的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的投入嚴(yán)重不足。在取消農(nóng)業(yè)稅以后，要將農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級政府基本建設(shè)投資的范疇。

切實打破城鄉(xiāng)隔閡，形成城市對農(nóng)村發(fā)展的帶動機(jī)制

改革開放以來，我們在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、改善城鄉(xiāng)關(guān)系上做了大量工作，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在資源配置和國民收入分配中仍處于不利地位，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民在發(fā)展機(jī)會和社會地位方面仍然不平等。由于長期受城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制的影響，在處理農(nóng)村與城市關(guān)系問題上，仍自覺或不自覺地存在“重城輕鄉(xiāng)”的觀念，甚至以犧牲農(nóng)民利益來換取城市和工業(yè)的發(fā)展。

城市的發(fā)展，城市很多問題的解決，離不開農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持；農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村很多問題的解決，更離不開城市的輻射、帶動和反哺。與同等工業(yè)化程度國家相比，我國城鎮(zhèn)化水平仍然有很大差距。目前，發(fā)展中國家城鎮(zhèn)化平均水平已達(dá)40％，發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化平均水平則在70％以上。根據(jù)城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，城鎮(zhèn)化水平在30％—70％時期是城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的時期，一個國家的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70％左右才能基本穩(wěn)定?？梢灶A(yù)見，未來20年，我國將處于城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時期。比較樂觀的預(yù)測是，按照1995年以來城鎮(zhèn)化率平均每年增長1.4個百分點的速度，20__年我國城鎮(zhèn)化水平為50.6％，2020年達(dá)到65％；較為保守的預(yù)測是，按照上世紀(jì)80年代以來城鎮(zhèn)化率平均每年增長0.9個百分點的速度，20__年我國城鎮(zhèn)化水平為46.3％，2020年達(dá)到55.2％。從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，按每年農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)比重下降1個百分點計算（1981—20__年的20年間，農(nóng)業(yè)勞動力占社會總勞動力的份額年平均下降1.3個百分點），到2020年，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重將由50％下降到35％左右，產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏差將進(jìn)一步調(diào)整。未來20年，如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇得當(dāng)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展將為解決中國“三農(nóng)”問題提供難得的機(jī)遇。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化一定要與解決“三農(nóng)”問題緊密結(jié)合，妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系，切實維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城市對農(nóng)村發(fā)展的帶動機(jī)制。為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會，為農(nóng)民進(jìn)得來、留得住創(chuàng)造更好的制度環(huán)境，是城市帶動農(nóng)村的最重要的體現(xiàn)。要對現(xiàn)行的一些政策措施進(jìn)行清理，清除農(nóng)民進(jìn)城的障礙，降低農(nóng)民進(jìn)城的“門檻”，疏通農(nóng)民進(jìn)城的渠道。要高度重視依法保護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，重視提高農(nóng)民的就業(yè)能力。要調(diào)整城市建設(shè)的思路，放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件。城市的財政支出和各種公共服務(wù)不能僅考慮城市戶籍人口的需要，應(yīng)該有效服務(wù)于全社會。城市政府應(yīng)把在城市有固定工作和住所的進(jìn)城農(nóng)民視同常住人口對待，應(yīng)把外來人口對住房、就學(xué)、醫(yī)療等設(shè)施的需求納入城市建設(shè)規(guī)劃。要進(jìn)一步放寬農(nóng)民進(jìn)入大中城市就業(yè)和定居的條件。在大中城市的農(nóng)民只要有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源，應(yīng)給予辦理城鎮(zhèn)常住戶口，逐步實行以居住合法、固定職業(yè)為戶口準(zhǔn)入條件。農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)落戶后，在子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、社會保障等方面應(yīng)享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇，履行相應(yīng)的義務(wù)。讓外來人口逐步融入城市，有利于城市各種服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也有利于城市社會的和諧。

賦予農(nóng)民平等的發(fā)展機(jī)會和國民待遇，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民

目前，農(nóng)村 教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展明顯滯后，城鄉(xiāng)居民享受公共服務(wù)和社會保障等方面的差距進(jìn)一步拉大，已經(jīng)成為我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展過程中必須解決的重要問題。這些問題不解決，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)也會落空。

加快實行免費義務(wù)教育?，F(xiàn)在農(nóng)村義務(wù)教育投入中政府投入已占了大頭，即使這樣，也應(yīng)該清楚地看到，這種投入還是低水平的，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的要求。實行“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，主要是把過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于發(fā)放教師工資的資金上收到縣財政，由縣財政統(tǒng)一發(fā)放，這種做法對保障教師工資發(fā)放有明顯的效果，但這項政策從總體上看仍囿于現(xiàn)行體制框架之內(nèi)，未能從根本上解決義務(wù)教育體制的城鄉(xiāng)分割問題。實行“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制后，學(xué)校公用經(jīng)費依然嚴(yán)重不足，預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助虛列現(xiàn)象普遍，危房改造資金仍然存在較大的缺口。教育債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，償還難。要真正落實中央提出的把農(nóng)村教育作為整個教育工作“重中之重”的要求，真正實現(xiàn)政府辦農(nóng)村義務(wù)教育，必須按照建立公共財政體制的要求，加大中央和省級財政的轉(zhuǎn)移支付力度。

改善農(nóng)村醫(yī)療條件，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)雖然有所改善，但是醫(yī)療價格不斷攀升，農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)重，有病看不起，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象很普遍。從調(diào)查看，醫(yī)療支出已經(jīng)成為農(nóng)村居民一項沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在全部調(diào)查農(nóng)戶中，醫(yī)療支出占消費性支出的8.5％，大病戶家庭則占了30％左右。目前90％以上的農(nóng)民屬于自費醫(yī)療群體。新型合作醫(yī)療的保障水平還很低，平均補(bǔ)償比例僅為30％，即使農(nóng)民參加了新型合作醫(yī)療，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決因病致貧、因病返貧的問題。從總體來看，政府農(nóng)村衛(wèi)生投入嚴(yán)重不足。1998年—20__年，政府農(nóng)村衛(wèi)生資金投入總量由110.34億元增長為151.16億元。同期，政府對農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)投入占財政支出比重由1.02％下降為0.69％。國務(wù)院已經(jīng)提出，到20__年，要在全國農(nóng)村基本建立公共衛(wèi)生服務(wù)體系和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)民人人享有初級衛(wèi)生保健，衛(wèi)生服務(wù)水平進(jìn)一步提高，主要健康指標(biāo)達(dá)到發(fā)展中國家的先進(jìn)水平。實現(xiàn)這一目標(biāo)，中央和地方政府都要進(jìn)一步增加對農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的投入。當(dāng)前，特別需要認(rèn)真研究如何完善新型合作醫(yī)療的相關(guān)政策。

完善對農(nóng)村困難群體的救助體系，逐步提高農(nóng)村社會保障覆蓋面。對這些喪失勞動能力的特困人口，要實行社會救濟(jì)。要進(jìn)一步加大各級政府對醫(yī)療救助的支持力度。要完善農(nóng)村“五保戶”和重病重殘人群的供養(yǎng)、救助制度，逐步提高供養(yǎng)、救助標(biāo)準(zhǔn)，完善救助方式。在具備條件的地區(qū)，要加快建立農(nóng)村最低生活保障制度。在有條件的地區(qū)，建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自身良性發(fā)展機(jī)制

全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不能僅僅依賴城市的帶動和工業(yè)的支持。農(nóng)民占我國人口的大多數(shù)，即使城市化能夠順利推進(jìn)，能夠緩解農(nóng)村發(fā)展面臨的困難，2020年農(nóng)村至少還會有5億以上的人口，2030年至少還會有4億以上的人口，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題仍然是中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重大問題。在理順城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，農(nóng)村最終要通過深化改革，發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變進(jìn)程，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，逐步縮小與城市的差距。

必須確保我國糧食安全。從中長期來看，我國糧食產(chǎn)量增長在總體上還不能滿足消費增長的需要，每年均有缺口，產(chǎn)銷自給率將會下降。1996年在羅馬聯(lián)合國世界政府首腦糧食會議上，我國提出我國糧食自給率為95％，進(jìn)口約占5％。中國作為一個大國，糧食供給不能指望過度依靠國際市場，尤其是口糧，糧食自給率要保持在一個合理的、可承受的水平上。確保糧食安全應(yīng)包括三項具體目標(biāo)：一是保護(hù)和穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力，確保糧食基本自給水平；二是通過進(jìn)出口調(diào)劑、庫存吞吐，最大限度地保證糧食市場供求平衡；三是保障特殊群體的食品安全。

繼續(xù)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和以縣城為重點的小城鎮(zhèn)發(fā)展，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的渠道。20__年我國農(nóng)村有4.9億勞動力，其中轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的有1.35億。在可預(yù)見的將來，即使有越來越多的農(nóng)民進(jìn)城，農(nóng)村勞動力供大于求，就業(yè)不充分的問題還將長期存在。擴(kuò)大農(nóng)村勞動力就業(yè)，必須多形式、多層次、多領(lǐng)域全面展開。要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)容量，進(jìn)一步拓展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間?？h域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部、匯合點，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，對于推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義.

中國農(nóng)業(yè)論文:中國農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)民增收的效應(yīng)淺議

摘要:將農(nóng)業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對農(nóng)民家庭人均純收入進(jìn)行回歸分析,發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對農(nóng)民增收的效應(yīng)為負(fù)數(shù),表明在現(xiàn)有條件下,農(nóng)業(yè)越發(fā)展,農(nóng)民的收入越低。為了增加農(nóng)民收入,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的現(xiàn)代化發(fā)展,應(yīng)該打破農(nóng)民的身份限制,開啟農(nóng)民廣泛的要素收入之源;同時政府應(yīng)該充分利用wT0的規(guī)則對農(nóng)業(yè)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼,建立對農(nóng)民進(jìn)行收入支持等制度體系,只有這樣才能保證和鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村居民;人均純收入;農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼;農(nóng)民收入支持

一、文獻(xiàn)綜述

農(nóng)民增收是近年來的熱門話題。從文字上講,農(nóng)民是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得務(wù)農(nóng)收入的人。但是,由于中國特殊的戶籍制度的緣故,中國語境中“農(nóng)民”的含義要豐富得多,不僅要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),而且必須要具有農(nóng)業(yè)戶口,兩者缺一不可。隨著中國社會的發(fā)展,中國當(dāng)代部分農(nóng)民也可以不必從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),但是要成為農(nóng)民仍然必須具有農(nóng)業(yè)戶口。也就是說,農(nóng)民在中國不是一個職業(yè)稱謂,而是一個身份的標(biāo)識?；谵r(nóng)民的身份,每一個農(nóng)民有一塊可以永久無償使用的宅基地,有一份土地使用權(quán),可以比較自由地?fù)駱I(yè)而獲得多項收入。因此,國家統(tǒng)計局對農(nóng)民收入設(shè)計了一個特別的指標(biāo):農(nóng)民人均純收入?！稗r(nóng)民人均純收入”是指被調(diào)查農(nóng)民純收入之和除以被調(diào)查人數(shù)。“農(nóng)民純收入”是指農(nóng)村居民每年從各種來源得到的總收入相應(yīng)地扣除所發(fā)生的費用后的收入總和,包括四個部分:工資性收入、家庭經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收人。不過,既然被稱為農(nóng)民,務(wù)農(nóng)是其家庭一個不可缺少的部分。

關(guān)于農(nóng)民人均純收入的數(shù)據(jù)產(chǎn)生,各級統(tǒng)計部門是按照國家統(tǒng)計局的統(tǒng)一規(guī)定,根據(jù)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查資料推算而得?！稗r(nóng)民人均純收入”中的農(nóng)民,是指農(nóng)村常住戶。農(nóng)村常住戶指長期(一年以上)居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(不包括城關(guān)鎮(zhèn))行政管理區(qū)域內(nèi)的住戶,以及長期居住在城關(guān)鎮(zhèn)所轄行政村范圍內(nèi)的農(nóng)村住戶。戶口不在本地而在本地居住一年及以上的住戶也包括在本地農(nóng)村常住戶范圍內(nèi);有本地戶口,但舉家外出謀生一年以上的住戶,無論是否保留承包耕地都不包括在本地農(nóng)村住戶范圍內(nèi)。

農(nóng)民收入計算中包括沒有變現(xiàn)的部分。在農(nóng)民收獲產(chǎn)品之后,統(tǒng)計上就算做了收入;農(nóng)民自己生產(chǎn)的產(chǎn)品自己消費,糧食、蔬菜等,統(tǒng)計口徑是既算收入也算支出,都要按照市場價格計算收入和支出;對農(nóng)民的收入,統(tǒng)計口徑不僅要算現(xiàn)金收入,算實物收入,還包括副產(chǎn)品。例如:小麥?zhǔn)崭钔?小麥要算收入,麥秸也要算收入;養(yǎng)雞養(yǎng)豬養(yǎng)鴨,雞豬鴨要算收入,糞便也要算收入,可做田地有機(jī)肥。農(nóng)民人均純收入中有一部分是不能用做生活消費的,因為每一個農(nóng)民家庭都是一個經(jīng)營主體,必須自己為自己墊付生產(chǎn)費用。

目前,對農(nóng)民家庭人均純收入的研究,主要是對根據(jù)現(xiàn)行測算方法得到的數(shù)據(jù)的真實性和有效性表示懷疑和批評,探討農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展對農(nóng)民收入影響的文獻(xiàn)很少,目前主要有曹子堅、王敏分析了國家財政支農(nóng)投入與農(nóng)民純收入之間的數(shù)量關(guān)系;黃永興利用格蘭杰因果關(guān)系檢驗技術(shù)就農(nóng)民純收入的主要影響因素進(jìn)行了定量分析;何秀榮發(fā)現(xiàn)了發(fā)展農(nóng)業(yè)對農(nóng)民增收的作用在遞減,但沒有實證的支持;王細(xì)芳選取中國糧食生產(chǎn)區(qū)之一的湖北省為案例,圍繞農(nóng)民增收分析了“種糧熱”給農(nóng)民增收可能帶來的負(fù)面影響,對其他農(nóng)業(yè)活動則沒有進(jìn)行研究。

為了更深入地研究農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題,筆者試圖從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角度探討農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展對農(nóng)民家庭人均純收入的影響,為進(jìn)一步從制度層面鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位提供經(jīng)驗證據(jù)和智力支持。

二、變量選擇和數(shù)據(jù)處理

由于數(shù)據(jù)的可獲得性,我們放棄對現(xiàn)行統(tǒng)計數(shù)據(jù)和測算方法本身的爭論,直接利用統(tǒng)計部門的權(quán)威數(shù)據(jù)作為分析的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。我們選擇2006年全國31個地區(qū)的“農(nóng)村居民家庭人均純收入”作為因變量。

由于我們關(guān)注的問題是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)民收入的影響,所以,我們根據(jù)《2007年中國統(tǒng)計年鑒》選擇2006年全國各地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值作為主要控制變量,分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)民純收入的影響。農(nóng)民純收入=總收入一稅費支出一家庭經(jīng)營費用支出一生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊一贈送農(nóng)村親友支出?！翱偸杖搿敝刚{(diào)查期內(nèi)農(nóng)村住戶和住戶成員從各種來源渠道得到的收入總和,按性質(zhì)劃分為工資性收入、家庭經(jīng)營收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入?？梢?農(nóng)民總收入的來源非常廣泛,涉及第一、第二和第三三大產(chǎn)業(yè)。此外,影響農(nóng)民收入的因素也很多,農(nóng)民人口數(shù)、農(nóng)民受教育程度和性別都會對農(nóng)民收入產(chǎn)生重要影響。我們把這些變量也作為控制變量納入模型,這樣我們就可以在保持這些條件不變的情況下,揭示出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)民收入的影響效應(yīng)。為了保證數(shù)據(jù)來源的同一性,我們無法利用《2007年中國統(tǒng)計年鑒》得到所有上述指標(biāo)的數(shù)據(jù)。由于我們主要關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)民純收入的影響,可以考慮利用替代指標(biāo)進(jìn)行分析,得到遺漏變量問題的植入解。我們利用各地區(qū)的鄉(xiāng)村人口數(shù)作為農(nóng)業(yè)人口數(shù)的替代,利用各地區(qū)接受義務(wù)教育及其以上程度教育的人口數(shù)作為農(nóng)民受教育程度的替代,利用各地區(qū)的15歲及其以上人口性別數(shù)指標(biāo)作為農(nóng)民性別狀況的替代。將上述各項得自《2007年中國統(tǒng)計年鑒》的變量及其代碼列于表1。

三、回歸分析

根據(jù)上述變量,我們建立如下的回歸模型:

農(nóng)村居民家庭人均純收入=第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值+第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值+第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值+鄉(xiāng)村人口+接受義務(wù)教育人數(shù)+接受超過義務(wù)教育人數(shù)+未上過學(xué)人數(shù)+15歲及其以上人口中男子數(shù)+15歲及其以上人口中女子數(shù)

利用Eviews分析軟件進(jìn)行回歸得到下列結(jié)果(表2)。

為保證推斷的有效性,利用懷特方法進(jìn)行異方差檢驗(無交叉項)(表3)。

由于存在異方差,不能進(jìn)行有效推斷,采用加權(quán)最小二乘法進(jìn)行修正(表4)。

經(jīng)過修正,不僅消除了異方差,AC值和SC值都變小,且R2和調(diào)整R2。都達(dá)到0.9999以上,模型擬合很好,可以進(jìn)行有效的統(tǒng)計推斷了。

四、統(tǒng)計推斷

必須注意的是,在我們控制的人口變量中,只有各地區(qū)農(nóng)村人口是專門針對農(nóng)民的統(tǒng)計數(shù)據(jù),其他的人口數(shù)據(jù)都是采用的替代變量,雖然不能利用它們直接對農(nóng)民的收入效應(yīng)進(jìn)行推斷,但是可以保證以下四個非替代變量的效應(yīng)分析的無偏性。

第一,第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對農(nóng)民家庭人均純收入的邊際效應(yīng)是負(fù)數(shù),為-0.692049,p值為0.0339,我們可

以在5%的顯著性水平拒絕第一產(chǎn)業(yè)效應(yīng)為零的虛擬假設(shè)。于是,可以作如下推斷:保持其他條件不變,第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值每增加一個單位(1億元),農(nóng)民家庭人均純收入不僅不會增加,而且會相應(yīng)減少0.692049元。

第二,第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對農(nóng)民家庭人均純收入的

邊際效應(yīng)是負(fù)數(shù),為0.195757,p值為0.0709,我們可以在10%的顯著性水平拒絕第二產(chǎn)業(yè)效應(yīng)為零的虛擬假設(shè)。于是,可以作如下推斷:保持其他條件不變,第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值每增加一個單位(1億元),農(nóng)民家庭人均純收入相應(yīng)減少0.195757元。

第三,第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對農(nóng)民家庭人均純收入的邊際效應(yīng)是正數(shù),為1.012055,p值為0,我們可以在1%的顯著性水平拒絕第三產(chǎn)業(yè)效應(yīng)為零的虛擬假設(shè)。于是,可以作如下推斷:保持其他條件不變,第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值每增加一個單位(1億元),農(nóng)民家庭人均純收入相應(yīng)增加1.012055元。

第四,鄉(xiāng)村人口對農(nóng)民家庭人均純收入的邊際效應(yīng)為正,為1.210421,p值為0.0012,我們可以在1%的顯著性水平拒絕其效應(yīng)為零的虛擬假設(shè)。于是,可以作如下推斷:保持其他條件不變,鄉(xiāng)村人口每增加l萬人,農(nóng)民家庭人均純收入相應(yīng)會增加1.210421元。對該點應(yīng)該作如下的理解:在一個農(nóng)民家庭的土地既定的情況下,由于每年務(wù)農(nóng)的勞動量基本不變,在大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都可以由婦女、老人和兒童勝任的情況下,家庭成員越多,就可以有更多青壯年勞動力從事非農(nóng)就業(yè),從而獲得更多非農(nóng)收入。因此,鄉(xiāng)村人口的增加會對農(nóng)民家庭人均純收入產(chǎn)生正效應(yīng)。

五、政策建議

由于農(nóng)業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)的邊際效應(yīng)為負(fù)數(shù),說明單純發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅不能增加農(nóng)民收入,長期還會不斷降低農(nóng)民的純收入。這也證明,單純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人(純粹的農(nóng)民)是很難獲得社會平均收益從而過上現(xiàn)代生活的。為了獲得社會平收益率,中國農(nóng)民必須要兼業(yè),通過兼業(yè)多渠道獲得收入來源,彌補(bǔ)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不足。這樣的結(jié)論無疑對我們當(dāng)前的農(nóng)業(yè)政策的制定具有重要指導(dǎo)意義。

解決三農(nóng)問題,一個重要的方面就是增加農(nóng)民收入,這也是三農(nóng)問題的核心所在。由于農(nóng)業(yè)的發(fā)展對農(nóng)民純收入的效應(yīng)為負(fù)數(shù),要增加農(nóng)民收入就不能僅僅依靠農(nóng)業(yè)的發(fā)展,還必須要讓農(nóng)民參與其他行業(yè)的建設(shè),開啟農(nóng)民的要素收入之源,充分發(fā)揮農(nóng)民各方面的積極性,多渠道的獲得包括工資性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移支付收入等各項收入。其中,第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對增加農(nóng)民家庭人均純收入的效應(yīng)非常顯著,應(yīng)該大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步改革戶籍制度,打破農(nóng)民的身份限制,賦予農(nóng)民的國民待遇,讓農(nóng)民能夠更方便的從事第三產(chǎn)業(yè),取得經(jīng)營性或工資性收入,同時也讓城市居民能夠方便的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),使務(wù)農(nóng)成為一個職業(yè)而不是一個身份,為農(nóng)業(yè)的發(fā)展開辟廣泛的渠道。

同時,鑒于第一產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民收入的負(fù)效應(yīng)。為了鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,國家必須在WTO的框架下,充分利用WTO中的黃箱政策對農(nóng)業(yè)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼,保證從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠獲得正收益,保護(hù)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。同時積極利用WTO中的綠箱政策,對農(nóng)民提供收入支持,使我們的鄉(xiāng)村建設(shè)者能夠過上現(xiàn)代的社會生活,實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同的現(xiàn)代化。

中國農(nóng)業(yè)論文:二元經(jīng)濟(jì)與中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

摘要：按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律：一國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中都會出現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，二元結(jié)構(gòu)將逐漸向一元過渡?，F(xiàn)代的中國社會具有典型的“多重二元性”。在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛的過程中，如何解決好農(nóng)業(yè)問題具有決定性的意義，而解決農(nóng)業(yè)的根本出路無疑歸結(jié)到農(nóng)民身上。本文試圖通過考察我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所形成的多重二元結(jié)構(gòu)，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一些探討性意見。

關(guān)鍵字：二元經(jīng)濟(jì)、人力資本、農(nóng)業(yè)剩余勞動力

一． “二元經(jīng)濟(jì)”的提出與發(fā)展

“二元經(jīng)濟(jì)”最初是伯克（Booke,1933）提出，他在對印度尼西亞社會經(jīng)濟(jì)的研究中把該國經(jīng)濟(jì)和社會劃分為傳統(tǒng)部門和現(xiàn)代化的荷蘭殖民主義者所經(jīng)營的資本主義部門，他當(dāng)時的研究僅僅限于對二元經(jīng)濟(jì)的一種單純的描述。

1954年劉易斯發(fā)表了一篇題為《無限勞動供給下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》的論文，刻畫了后起國家存在的二元經(jīng)濟(jì)特征：在一定的條件下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的邊際生產(chǎn)率為零或成負(fù)數(shù)，勞動者在最低工資水平上提供勞動，因而存在無限勞動供給。城市工業(yè)部門工資比農(nóng)業(yè)部門工資稍高，并假定這一工資水平不變。由于兩部門工資差異，誘使農(nóng)業(yè)剩余人口向城市工業(yè)部門轉(zhuǎn)移。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是資本家利潤即剩余的使用，當(dāng)資本家進(jìn)行投資，現(xiàn)代工業(yè)部門的資本量就增加了，從農(nóng)業(yè)部門吸收的剩余勞動就更多了。當(dāng)剩余勞動力消失，勞動的邊際生產(chǎn)率也提高了，與工業(yè)達(dá)到一致，這時經(jīng)濟(jì)中的二元結(jié)構(gòu)也消失了。劉易斯模型包含了以下兩種含義：（1）認(rèn)為現(xiàn)代城市部門的資本積累能帶來固定比例的勞動力就業(yè)的增長，意味著不存在勞動力節(jié)約型的技術(shù)進(jìn)步，資本積累越快，創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會增長也越；（2）認(rèn)為農(nóng)業(yè)只是工業(yè)化中的一個消極部門，忽視了農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性，忽視了農(nóng)業(yè)發(fā)展與工業(yè)發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)。這兩點大大地削弱了該模型的現(xiàn)實意義并且也是后人對其批判的主要依據(jù)。

拉尼斯、費景漢對劉易斯模型進(jìn)行了改進(jìn)，他們認(rèn)為因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高而出現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余是農(nóng)業(yè)勞動力流入工業(yè)部門的先決條件。因此，他們把勞動力向工業(yè)部門的流動過程劃分為三個階段：第一階段類似于劉易斯模型。第二階段工業(yè)部門吸收那些邊際勞動生產(chǎn)率低于農(nóng)業(yè)部門平均產(chǎn)量的勞動力。此時，勞動力的邊際產(chǎn)量為正值，他們向工業(yè)部門的轉(zhuǎn)移導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門的萎縮，從而農(nóng)業(yè)向工業(yè)提供的剩余減少，農(nóng)產(chǎn)品供給短缺，使工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品間的貿(mào)易條件轉(zhuǎn)而有利于農(nóng)業(yè)，工業(yè)部門工資開始上漲。第三階段是經(jīng)濟(jì)完成了對二元經(jīng)濟(jì)的改造，農(nóng)業(yè)完成了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)和工業(yè)工資都由其邊際生產(chǎn)力決定，農(nóng)業(yè)與工業(yè)間的勞動力流動完全取決于邊際生產(chǎn)力的變動。經(jīng)過改進(jìn)后的模型更準(zhǔn)確反映了二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系和自然演進(jìn)過程。

二． 我國二元結(jié)構(gòu)的演變以及當(dāng)前存在的主要問題

1． 建國以來我國二元結(jié)構(gòu)的歷史演變

建國初期，受國際環(huán)境和歷史條件的制約，在蘇聯(lián)模式的影響下，我國選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為特征的趕超型發(fā)展戰(zhàn)略。一個經(jīng)濟(jì)落后的發(fā)展中國家要想建立起現(xiàn)代工業(yè)，并進(jìn)而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的起飛與現(xiàn)代化，必須要有最初始的資本積累。而在建國初期我們經(jīng)濟(jì)水平極其低下，主要是自然、半自然經(jīng)濟(jì)為主體，資金嚴(yán)重匱乏。在這種經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，唯有通過一系列的制度安排，用剝奪農(nóng)業(yè)剩余的辦法來實現(xiàn)工業(yè)化。由此形成了一整套包括統(tǒng)購統(tǒng)銷、、戶籍制度等在內(nèi)的城鄉(xiāng)隔離的二元經(jīng)濟(jì)體制。通過這種不等價交換的原始積累方式和集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，我國從1949年到1978年的30年間，從200多億元起步，迅速積累起了5000億元左右的全民所有制企業(yè)固定資產(chǎn)，奠定了工業(yè)化的基礎(chǔ)，保持了較高速的經(jīng)濟(jì)增長率。然而，我們也為此付出了昂貴的代價。由于重工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展是以犧牲農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展為代價的，這不僅造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期低速增長，而且也使農(nóng)業(yè)內(nèi)部的剩余勞動力不斷積累，農(nóng)村隱蔽性失業(yè)嚴(yán)重，從而使我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征更加突出。二元結(jié)構(gòu)強(qiáng)度一般用農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)間的相對國民收入差距來衡量。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)齑哪澋慕y(tǒng)計分析表明，世界上發(fā)展中國家這一差距最大為4.09倍，而1979年我國的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度卻高達(dá)6.08倍。

2．現(xiàn)階段存在的主要問題

當(dāng)前，隨著改革開放、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有了一定的改善，然而效果并不顯著，我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出一定的剛性，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)化進(jìn)程遲緩，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移受阻。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。由于國家長期在資源配置上的傾斜政策，農(nóng)村投資比重小，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，造成長期以來我國的農(nóng)業(yè)一直保持著家庭式的、自給自足的發(fā)展?fàn)顩r，農(nóng)業(yè)協(xié)作程度低、技術(shù)落后、生產(chǎn)率低下，從而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。另外，國家對農(nóng)業(yè)的土地所有權(quán)也一定程度上影響了農(nóng)民的耕作積極性。比如國家在城市化的過程中，占用農(nóng)民耕地，并未能給與足夠的賠償，這也在一定程度成挫傷了農(nóng)民的勞動積極性，造成了農(nóng)村勞動力的流失。

第二，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，技術(shù)含量總體比較低，缺乏競爭力。我國農(nóng)村人口多、比重大，是典型的勞動力無限供給式經(jīng)濟(jì)。僅有的可耕地不可能完全吸收農(nóng)村勞動力。然而，農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般是面向農(nóng)村生產(chǎn)初級工業(yè)制品。由于缺乏相應(yīng)的人力資源，缺乏相應(yīng)的制度安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)效率有限，市場競爭力不強(qiáng)，企業(yè)并不穩(wěn)定，刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效力不強(qiáng)。

第三，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移受阻。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移在我國無非有兩種途徑。一是通過農(nóng)村工業(yè)，有上邊分析，農(nóng)村工業(yè)吸引農(nóng)業(yè)剩余勞動力有限。另外就是通過進(jìn)城打工。由于農(nóng)民身上所蘊含的人力資本不高造成農(nóng)民進(jìn)城打工的就業(yè)渠道非常有限。其次，我國城鄉(xiāng)戶籍制度對剩余勞動力的自由流動也有一定限制。再則，隨著我國城市工業(yè)化的發(fā)展，出現(xiàn)了“資本深化”的局面，資本對勞動力產(chǎn)生了替代。

第四，城市化進(jìn)程緩慢。一般來說，工業(yè)化伴隨著城市化.但是我國的城市化水平嚴(yán)重滯后與工業(yè)化水平。1998年我國城市人口為37924萬人，城市化率為30.4%，世界平均水平為45%發(fā)達(dá)國家為75%，可見我國城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。城市化水平的低下不能實現(xiàn)生產(chǎn)要素在城市的聚集，不能發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和聚集經(jīng)濟(jì)效益特別是制約第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2000年世界第三產(chǎn)業(yè)占CDP的比重約50%，而我國只有32%第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后。第三產(chǎn)業(yè)主要是勞動密集型行業(yè)，吸收勞動能力強(qiáng)，并且第三產(chǎn)業(yè)中的大量服務(wù)業(yè)的增長對刺激經(jīng)濟(jì)增長起到較強(qiáng)作用，其對國民經(jīng)濟(jì)增長的彈性達(dá)到1.78。我國城市化水平低下既制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又進(jìn)一步加固了二元結(jié)構(gòu)的剛性。

三． 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擺脫二元結(jié)構(gòu)

農(nóng)民問題，曾經(jīng)是中國革命的根本問題，現(xiàn)在又成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵問題。盡管中國的改革從農(nóng)村開始和發(fā)動，并且20多年來農(nóng)村改革取得了長足的進(jìn)步，但是令人困惑的是，隨著中國現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)民問題卻越來越突出。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出剛性。人們已經(jīng)認(rèn)識到，農(nóng)民問題解決不好，將會影響到我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和整個現(xiàn)代化進(jìn)程。立足于我國國情，要解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題，個人認(rèn)為可以從兩個方面著手。

第一， 制度變遷。市場經(jīng)濟(jì)是以市場作為資源配置的基礎(chǔ)手段的。在市場機(jī)制的運行過程中，價格標(biāo)準(zhǔn)是市場的唯一指標(biāo)，然而價格指標(biāo)要想發(fā)揮其配置資源的作用是建立在一系列的規(guī)則之上的。這種規(guī)則我們一般稱之為制度安排。價格機(jī)制的順利運行是離不開相應(yīng)的制度安排的。二元結(jié)構(gòu)的消除并不能像劉易斯所設(shè)想的那樣通過工業(yè)化、城市化，把農(nóng)村剩余勞動力排空。從上邊的分析我們看出，我國二元結(jié)構(gòu)具有一定的剛性，在我國要想實現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵的一環(huán)就是培植農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開一系列與之配套的制度產(chǎn)權(quán)安排。只有在合理制度安排下，才會產(chǎn)生相應(yīng)的激勵。首先，在土地產(chǎn)權(quán)安排上，應(yīng)給予農(nóng)民更大的空間，切實考慮農(nóng)民的利益。其次，可以激勵農(nóng)民建立一定的經(jīng)濟(jì)組織。經(jīng)濟(jì)組織的建立和發(fā)展是各國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同需要。通過農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的建立可以更方便地獲取市場信息，更有計劃地協(xié)作生產(chǎn)。

第二， 農(nóng)村人力資本的培植。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵歸根到底還是人的問題。農(nóng)村人力資本的匱乏是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)停滯不前的根本原因。在人力資本的培育上，首先，通過農(nóng)村教育投資。當(dāng)前農(nóng)村教育普遍落后，農(nóng)村教育資金匱乏，政府在農(nóng)村教育體制以及教育服務(wù)保障上應(yīng)該有所作為。通過教育促使農(nóng)民掌握足夠的信息，更好地融入社會。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的最重要的一點就是信息化水平低。信息鴻溝導(dǎo)致城鄉(xiāng)信息知曉權(quán)差異，強(qiáng)化了農(nóng)民收入的貧困。信息的貧困造就了農(nóng)民就業(yè)的貧困。因為農(nóng)民無論種什么、種多少、如何種、如何賣以及是否外出打工、打什么工都離不開信息。農(nóng)村信息化建設(shè)滯后，一方面使農(nóng)民無法迅速全面地得到完整準(zhǔn)確的市場信息，另一方面農(nóng)民自身的信息資源無法及時有效地傳輸給社會。這就必然使得農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品的銷售、農(nóng)民外出就業(yè)均受到嚴(yán)重影響，從而阻礙了農(nóng)民收入的增長。其次，通過建立并完善農(nóng)村的社會保障體系。我國傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)之間不僅通過戶籍隔離制度造成身份上的不同，而且由于身份上的不同更產(chǎn)生了基本的生存權(quán)利上的差別。城市居民可以享受生活的最低保障，失業(yè)傷亡保險等等現(xiàn)代社會保障體系，而農(nóng)民相反卻不擁有這種權(quán)利。改善農(nóng)民的社會福利，建立健全農(nóng)民的社會保障體系，對于農(nóng)村人力資本的培育，城鄉(xiāng)差別的縮小，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無疑有重大意義。

以上兩個方面的發(fā)展都離不開政府的積極作用。由于市場經(jīng)濟(jì)不能自動的消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，所以政府在此過程中應(yīng)該起主導(dǎo)作用，推進(jìn)正式制度創(chuàng)新，使農(nóng)業(yè)問題切實、合理地得到解決。

中國農(nóng)業(yè)論文:國外農(nóng)業(yè)保險成功經(jīng)驗對構(gòu)建中國農(nóng)業(yè)保險模式的啟示

一、國外農(nóng)業(yè)保險成功經(jīng)驗

（一）美國

美國于20世紀(jì)30年代開始試辦農(nóng)業(yè)保險，并以農(nóng)作物保險為主要組成部分，由此習(xí)慣上稱其農(nóng)業(yè)保險為“農(nóng)作物保險”。經(jīng)過近70年若干次的實踐探索與創(chuàng)新，美國農(nóng)作物保險基本實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)作物保險向現(xiàn)代風(fēng)險管理制度的歷史性演變，其保險密度已高達(dá)70%左右。歸納其成功經(jīng)驗主要有4個方面：

1.建立與時俱進(jìn)的法律保障體系美國現(xiàn)行的農(nóng)作物保險是由參議院提議后，經(jīng)過14年的論證于1938年在《聯(lián)邦農(nóng)作物保險法》中確立的。該法規(guī)定了農(nóng)作物保險的目的、性質(zhì)、開展辦法和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等內(nèi)容，為聯(lián)邦政府在1939年全面實施農(nóng)作物保險業(yè)務(wù)提供了法律依據(jù)和保障。此后美國政府又根據(jù)時宜的變遷對該法進(jìn)行了多次修訂與完善。

2.逐步構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)型農(nóng)業(yè)保險組織體系依據(jù)1980年修訂的《農(nóng)作物保險法》，私人保險公司既可以參與聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司（FCIC）的農(nóng)作物保險和再保險并獨立承擔(dān)風(fēng)險損失責(zé)任，也可以只做享受FCIC傭金的人而不承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任。此后，在聯(lián)邦政府財政及稅收等優(yōu)惠政策的激勵下許多私人保險公司積極承保農(nóng)作物保險，時至2001年FCIC就基本不再做原保險業(yè)務(wù)，而只代替政府行使政府職能專注經(jīng)營再保險。由此形成了農(nóng)戶向私人保險公司投保、并獲得政府的保費補(bǔ)貼，私人保險公司不僅可以從政府獲得各種費用補(bǔ)貼與優(yōu)惠政策，而且又可向FCIC或私人再保險公司進(jìn)行分保以分散風(fēng)險，再保險公司又可從政府獲取費用補(bǔ)貼及稅收與金融等優(yōu)惠條件的網(wǎng)絡(luò)型農(nóng)業(yè)保險組織體系。

3.開設(shè)“模糊”的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品根據(jù)保險的宗旨，保險只承保純粹性風(fēng)險（如自然災(zāi)害風(fēng)險）而不承保投機(jī)性風(fēng)險（如市場風(fēng)險）。但美國在《1996年農(nóng)場法》中就推出了既承保農(nóng)作物產(chǎn)量風(fēng)險又承保農(nóng)產(chǎn)品價格風(fēng)險的收入保險，如團(tuán)體收益保險、作物收益保險、農(nóng)場總收入保險、收益保證保險和收入保護(hù)保險，等等。這些保險產(chǎn)品的推出受到了廣大農(nóng)民的歡迎，并促進(jìn)了美國農(nóng)作物保險的快速發(fā)展。至2002年承保面積已達(dá)到1.16億hm2，占可保面積的81.3%.

4.強(qiáng)有力的政府扶持美國政府開展農(nóng)作物保險的目的是建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“安全網(wǎng)”，提高國民整體福利水平。正基于此，美國政府對農(nóng)作物保險的財政扶持力度非常大，而且手段也更直接更有效。重點體現(xiàn)在3個方面：第一，保費補(bǔ)貼只針對農(nóng)作物保險業(yè)務(wù)而不針對保險機(jī)構(gòu)。無論是FCIC還是私營保險公司，只要經(jīng)營農(nóng)作物保險就享受政府保費補(bǔ)貼。第二，農(nóng)作物保險公司可以獲得業(yè)務(wù)費用補(bǔ)貼。政府不僅向FCIC提供各種業(yè)務(wù)費用，而且還向私營保險公司提供20%～25%的業(yè)務(wù)費用補(bǔ)貼。第三，通過再保險分散保險公司的風(fēng)險。為了降低保險公司經(jīng)營農(nóng)作物保險的風(fēng)險責(zé)任，提高其保障能力，聯(lián)邦政府通過FCIC向私營保險公司提供比例再保險和超額損失再保險保障。

（二）日本

1.建立多重風(fēng)險分散與安全保障機(jī)制日本農(nóng)業(yè)保險組織由基層向高層分為3級：農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合、農(nóng)業(yè)共濟(jì)聯(lián)合會和國家農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)（即農(nóng)業(yè)共濟(jì)再保險特別會計處）?！r(nóng)業(yè)共濟(jì)組合是設(shè)置在市、鎮(zhèn)或村一級不以贏利為目的的民間保險相互會社，其作為最基層組織直接向本地區(qū)所有成員承保，然后再向農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合聯(lián)合會進(jìn)行部分分保，以減小風(fēng)險責(zé)任。農(nóng)業(yè)共濟(jì)再保險特別會計處又向農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合聯(lián)合會提供超額賠款再保險，以降低其非常損失所致高額賠償責(zé)任。1952年農(nóng)業(yè)共濟(jì)聯(lián)合會與政府共同出資籌建了農(nóng)業(yè)共濟(jì)基金，用于農(nóng)業(yè)共濟(jì)聯(lián)合會的補(bǔ)償基金不足以支付賠款時向其提供貸款。由此構(gòu)筑了多重風(fēng)險分散與安全保障機(jī)制：首先是通過原保險與兩次再保險將農(nóng)業(yè)風(fēng)險在全國范圍內(nèi)的3個不同主體（投保人、承保人與政府）間進(jìn)行3次分散；其次是通過農(nóng)業(yè)共濟(jì)基金又為農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)實現(xiàn)長期收支平衡提供了一個“穩(wěn)定器”，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)保險抗風(fēng)險的能力。

2.采取與政府調(diào)控目標(biāo)相一致的實施方式及激勵措施日本農(nóng)業(yè)保險的實施方式是強(qiáng)制保險與自愿保險相結(jié)合。其強(qiáng)制保險有2種情況：一種是對有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、國計民生及嚴(yán)重影響農(nóng)民收入的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實行法定保險，如水稻、小麥、牛、馬、豬、蠶等；另一種是當(dāng)農(nóng)戶所種植的可保農(nóng)作物面積超過法定最低限（目前為0.3hm2）時就會自動成為該地區(qū)農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合成員，即成為被保險人。自愿保險主要是對具有一定保險需求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)如水果、花卉等以及小規(guī)模農(nóng)作物種植農(nóng)戶。

3.農(nóng)業(yè)保險立法先行并逐步建立完善的法律保障體系日本于20世紀(jì)20年代初開始醞釀農(nóng)業(yè)保險，經(jīng)過充分調(diào)研之后首先進(jìn)行的就是立法。1929年頒布了《牲畜保險法》、1938年頒布了《農(nóng)業(yè)保險法》，而在1939年4月才正式舉辦農(nóng)業(yè)保險。在其后又對這兩部法律進(jìn)行了多次修改與完善，尤其是1947年日本政府根據(jù)當(dāng)時所需將這兩部法律修改合并為《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償法》，為實施強(qiáng)制保險和確認(rèn)合作組織為基本組織形式提供了法律保障，并開創(chuàng)了獨具特色的政府扶持下的民間非贏利團(tuán)體經(jīng)營模式。時至今日日本農(nóng)業(yè)保險法制已十分健全，從微觀的強(qiáng)制與自愿保險范圍的設(shè)定、費率確定和賠款計算方法等，到宏觀的組織結(jié)構(gòu)、政府職責(zé)與再保險等都有具體規(guī)定。

（三）法國

法國是一個農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的國家，也是農(nóng)業(yè)保險起步較早、發(fā)展較快的國家之一。法國經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的成功經(jīng)驗有很多，如通過國家立法保護(hù)農(nóng)業(yè)保險、政府為減輕農(nóng)民的保費負(fù)擔(dān)向農(nóng)民提供很大比例（50%-80%）的保費補(bǔ)貼、向保險公司提供費用補(bǔ)貼與稅收優(yōu)惠政策等等。然而作者認(rèn)為最值得中國借鑒的成功經(jīng)驗則是建立政府與社會共同聯(lián)辦的國家保險公司獨立經(jīng)營廣義農(nóng)業(yè)保險。1986年法國成立了以政府控股為主體、社會參股的股份有限公司——農(nóng)業(yè)互助保險集團(tuán)公司，下設(shè)農(nóng)業(yè)相互保險公司、非農(nóng)業(yè)財產(chǎn)保險公司、農(nóng)民壽險公司和農(nóng)業(yè)再保險公司4個保險公司。其中，農(nóng)業(yè)相互保險公司承保全國農(nóng)民的所有財產(chǎn)、疾病和意外傷害中斷間的損失；非農(nóng)業(yè)財產(chǎn)保險公司承保農(nóng)村的屠宰商、面包商、手工業(yè)商、小商業(yè)者的財產(chǎn)、疾病和意外傷害保險；農(nóng)民壽險公司承保農(nóng)民和非農(nóng)民的人壽保險和死亡保險業(yè)務(wù)；農(nóng)業(yè)再保險公司負(fù)責(zé)對內(nèi)對外的分保業(yè)務(wù)。由此可見，該集團(tuán)是將農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營范圍由狹義農(nóng)業(yè)保險擴(kuò)大為廣義農(nóng)業(yè)保險并將其作為一個系統(tǒng)統(tǒng)一進(jìn)行承保經(jīng)營。經(jīng)過近20年的實踐證明這種經(jīng)營方式不但實現(xiàn)了“以險養(yǎng)險”，而且增強(qiáng)了保險公司的經(jīng)營能力，極大地促進(jìn)了法國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。到目前為止，該集團(tuán)凈資產(chǎn)已達(dá)45億歐元，保費收入122億歐元。

（四）印度

印度與中國均是發(fā)展中國家，具有相近的國情，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低、農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的需求程度低等，所以印度舉辦農(nóng)業(yè)保險的成功經(jīng)驗對中國也具有很大的啟示作用。

1.財政支持是促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的原動力印度于1961年就開始對其主要農(nóng)作物如水稻、小麥等在部分地區(qū)進(jìn)行了農(nóng)業(yè)保險試驗，但由于政府不提供財政支持試點沒取得任何進(jìn)展。直到1972年政府通過建立全國性保險機(jī)構(gòu)直接組織和經(jīng)營，并實行保險責(zé)任由中央政府與邦政府兩級按比例分?jǐn)?、?jīng)營管理費用全由國家負(fù)責(zé)之后，農(nóng)業(yè)保險才得以迅速發(fā)展。

2.推行與國情相適宜的實施方式與承保范圍印度農(nóng)業(yè)保險的實施方式是自愿保險與有條件的強(qiáng)制保險相結(jié)合。這里所說的有條件的強(qiáng)制保險是指進(jìn)行生產(chǎn)性貸款的農(nóng)戶必須參加相關(guān)農(nóng)業(yè)保險。由于開展農(nóng)業(yè)保險市場環(huán)境不夠成熟和政府的財力有限，印度農(nóng)業(yè)保險的承保范圍只限于關(guān)系到國計民生的主要農(nóng)作物如水稻、小麥等和養(yǎng)殖業(yè)的主要牲畜如牛、馬等。這樣既可減少逆選擇與道德風(fēng)險發(fā)生概率又可集中國家財力保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

二、對構(gòu)建中國農(nóng)業(yè)保險模式的啟示

（一）明確中國農(nóng)業(yè)保險的目標(biāo)

盡管由于各種條件所限中國目前還沒能力將農(nóng)業(yè)保險的目標(biāo)定位為福利政策，但至少應(yīng)使其發(fā)揮保險最基本的分散風(fēng)險與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能。也即是使農(nóng)業(yè)風(fēng)險在盡可能大的范圍內(nèi)得以分散，提高農(nóng)民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和生活能力，提高農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)性與穩(wěn)定性，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

（二）盡快立法以保障和促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展

盡快對農(nóng)業(yè)保險進(jìn)行立法，并以法律的形式對農(nóng)業(yè)保險具體的目的、目標(biāo)、保障范圍、保障水平、費率厘定、賠付標(biāo)準(zhǔn)、實施方式、組織機(jī)構(gòu)及運行方式、初始資本金籌集數(shù)額和方式、各級政府的作用與職能、管理費和保險費分擔(dān)原則、異常災(zāi)害條件下超過總準(zhǔn)備金積累的賠款和處理方式、稅收規(guī)定、各有關(guān)部門的配合、資金運用等方面進(jìn)行詳細(xì)而明確地規(guī)范。只有這樣才能使農(nóng)業(yè)保險依法實施，才能使保險機(jī)構(gòu)依法經(jīng)營，才能使農(nóng)民權(quán)益依法得到保障。

（三）因地制宜探索農(nóng)業(yè)保險的組織形式

通過對上述國家農(nóng)業(yè)保險發(fā)展經(jīng)歷與模式變遷的研究分析，針對農(nóng)業(yè)保險具有較強(qiáng)的地域差異性特征，結(jié)合中國國情，從整體上說目前最適合中國的組織形式有2種：

1.農(nóng)業(yè)相互保險由于相互保險是由所有參加保險的人組織起來而成立的法人組織，即保險人本身也是投保人，所以投保人之間存在的共同利益關(guān)系有助于形成相互監(jiān)督機(jī)制。

2.商業(yè)保險公司與政府簽訂協(xié)議代辦農(nóng)業(yè)保險根據(jù)中國目前農(nóng)業(yè)保險業(yè)的現(xiàn)狀，可以借助于商業(yè)保險公司的“軀殼”，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險的政策性功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險健康快速成長。在財政、市場等條件成熟時再考慮組建國家專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司或其他形式。

（四）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營范圍

中國可以借鑒法國的成功經(jīng)驗，打破農(nóng)業(yè)保險公司僅開辦狹義農(nóng)業(yè)保險的現(xiàn)狀，允許經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的公司以某些優(yōu)惠條件經(jīng)營廣義農(nóng)業(yè)保險，不僅能起到“以險養(yǎng)險”的功效，增強(qiáng)保險公司從事農(nóng)業(yè)保險的積極性與穩(wěn)定性，提高其開發(fā)農(nóng)村保險產(chǎn)品的能力，而且還可減輕國家財政負(fù)擔(dān)。

（五）有計劃、有步驟地開發(fā)適宜的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品

在對美國農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品的分析時，曾指出其推出了超越保險宗旨的系列收入保險，但這些保險產(chǎn)品卻已得到了聯(lián)合國世貿(mào)組織的認(rèn)可，這無疑又為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增添了一道防護(hù)墻。盡管中國政府現(xiàn)階段還沒有足夠的能力為農(nóng)民提供市場風(fēng)險保障，但可以在財政能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行試驗，為中國農(nóng)業(yè)保險長期目標(biāo)服務(wù)。

（六）建立國家農(nóng)業(yè)再保險體系與巨災(zāi)風(fēng)險基金

中國是世界上自然災(zāi)害頻發(fā)且損失最嚴(yán)重的國家之一，由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險具有高度關(guān)聯(lián)性，致使農(nóng)業(yè)風(fēng)險損失在時間和空間上不易分散，很容易形成農(nóng)業(yè)巨災(zāi)損失。一旦農(nóng)業(yè)巨災(zāi)損失發(fā)生，單獨的商業(yè)性保險公司就很難獨立承擔(dān)與消化。因此，中國應(yīng)盡快在全國范圍內(nèi)建立政府獨資的再保險公司，或建立政府與保險公司相結(jié)合的優(yōu)惠型農(nóng)業(yè)再保險，并多方合作積極積累巨災(zāi)風(fēng)險基金。

（七）建立財政支持與政策優(yōu)惠制度

中國政府應(yīng)在財力允許的范圍內(nèi)，充分利用世貿(mào)組織“綠箱”政策，借鑒國外支持經(jīng)驗，如給予經(jīng)營公司一定保費補(bǔ)貼、業(yè)務(wù)費用補(bǔ)貼、管理費用補(bǔ)貼、稅收及金融等，以促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)保險體系的建立與完善。

中國農(nóng)業(yè)論文:規(guī)?；途?xì)化是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向

摘要：由于理論的局限性和實踐經(jīng)驗的缺乏，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然取得了很大的成績，但并沒有從根本上改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特征。城市工業(yè)化對農(nóng)村剩余勞動力的有限吸收決定了中國不可能照搬劉易斯模式實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。規(guī)?；途?xì)化作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的兩個發(fā)展方向，必將成為中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)實選擇。

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；規(guī)?；痪?xì)化

改革開放以來，以上世紀(jì)80年代初期的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要標(biāo)志，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了一系列比較成功的發(fā)展時期。然而，由于理論的局限性和實踐經(jīng)驗的缺乏，中國并沒有從根本上改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特征。農(nóng)業(yè)脆弱的基礎(chǔ)地位在中國新一輪的通貨膨脹中暴露無遺。據(jù)國家統(tǒng)計局的信息，2007年，中國居民cpi上漲4.8％，漲幅比2006年提高3.3個百分點，而食品價格上漲成為拉動價格總水平上漲的最主要原因。2008年，中國物價上漲的勢頭有增無減，僅2月份的cpi就達(dá)到8.4％，創(chuàng)下十二年來的新高。可以說，中國“低通脹、高增長”的黃金發(fā)展時期已經(jīng)過去了。農(nóng)業(yè)是食品加工工業(yè)的基礎(chǔ)，深刻反思中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的不足，不僅有利于從根本上解決目前的通貨膨脹問題，更有利于中國農(nóng)業(yè)抓住契機(jī)，迅速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

一、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展理論的局限性

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展理論以阿瑟·劉易斯的《二元經(jīng)濟(jì)論》和舒爾茨的《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》為代表。應(yīng)該說，這兩大理論都為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變提供了嶄新的思路，對二次世界大戰(zhàn)以后世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了一定的積極作用。然而，理論本身的缺陷，非?？量痰睦碚搼?yīng)用前提，加上缺乏實踐經(jīng)驗的必要總結(jié)和提煉，很容易導(dǎo)致發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)在經(jīng)歷一段短時期的繁榮之后再次陷入停滯，回到那種投入產(chǎn)出的低水平均衡。以《二元經(jīng)濟(jì)論》為例，劉易斯最重要的假設(shè)就是農(nóng)村存在隱性失業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動的邊際生產(chǎn)率為零或者為負(fù)數(shù)。在對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有任何不利影響的前提下，農(nóng)村勞動力可以源源不斷地流向城市，加人工業(yè)化進(jìn)程。當(dāng)農(nóng)村勞動力流出到一定程度時，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量下降，價格上升，追求利潤的動力將促使農(nóng)民把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素引進(jìn)來，從而實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。然而，從發(fā)展中國家的實踐來看，不僅是劉易斯的假設(shè)站不住腳，劉易斯所描述的二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程也過于簡單。首先，正如美國西奧多·w·舒爾茨所指出的，農(nóng)村勞動的邊際生產(chǎn)力為正，不是零，更不是負(fù)數(shù)，因此農(nóng)村勞動力流出帶來的直接后果就是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量的下降。其次，農(nóng)產(chǎn)品價格的上升幾乎伴隨著勞動力流出的開始而開始，并不是有相當(dāng)長一段時間的滯后期。因為相對于較低的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，工業(yè)的勞動生產(chǎn)率較高，即使在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量保持不變的情況下，農(nóng)產(chǎn)品的相對價格也會上升。再次，農(nóng)產(chǎn)品價格上升所帶來的利潤，并不能肯定把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素引進(jìn)來。因為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素是多種要素的集合體，其中許多關(guān)鍵性的生產(chǎn)要素具有很長的生產(chǎn)周期。農(nóng)產(chǎn)品市場的價格波動足以扼殺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的整體引進(jìn)，取而代之的是增加傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入，從而使得傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變功敗垂成。最后，考慮到經(jīng)濟(jì)開放的因素，農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口足以阻止任何農(nóng)產(chǎn)品的價格上漲和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤的獲得。因此，無論是二元經(jīng)濟(jì)理論還是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)理論，它們都存在先天的局限性。這種局限性在中國過去三十年的農(nóng)業(yè)發(fā)展中充分暴露了出來。

二、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

1978年以來，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了很大的進(jìn)步。1985年，在中國具有深遠(yuǎn)影響的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不僅全面鋪開，其效應(yīng)也已開始充分發(fā)揮，中國農(nóng)業(yè)取得了前所未有的大豐收?，F(xiàn)在，中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展基本滿足了國民經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口在全部進(jìn)口總額中只占很小比重，這對于擁有13億人口的發(fā)展中大國而言，是非常了不起的成就。

然而，我們在看到成績的同時，也要看到問題和不足?？傮w上說，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著兩大問題：一是中國農(nóng)業(yè)仍是一個低收入行業(yè)，二是農(nóng)村勞動力向城市的轉(zhuǎn)移受到工業(yè)化能力的限制。這兩大問題相互交織，相互作用，維持著中國農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出的低水平均衡。需要指出的是，農(nóng)業(yè)的低收入使農(nóng)村勞動力流出，極大降低了農(nóng)業(yè)勞動力的整體素質(zhì)，這對主要依賴人力資本的中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化造成了致命打擊。巨大的城鄉(xiāng)收入差距，不僅意味著農(nóng)村較低的消費和生活水平，也意味著農(nóng)村的低儲蓄和低投資，意味著改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所需要的貨幣資本和實物資本投入都面臨不可克服的現(xiàn)實困難。然而資金的缺乏還不是最主要的，因為在發(fā)達(dá)的金融市場中，只要有豐富的人力資本，信用仍然能夠彌補(bǔ)貨幣和實物資本的不足，但務(wù)農(nóng)的低收入恰恰又讓農(nóng)村本已稀缺的人力資本進(jìn)一步流失?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的不是廉價的低素質(zhì)勞動力，而是具有較高教育水平和相當(dāng)技術(shù)含量的高技術(shù)勞動者，這種勞動力在農(nóng)村很奇缺。然而在農(nóng)業(yè)勞動低收入的刺激之下，不僅有一定技術(shù)水準(zhǔn)的勞動力走向了城市，甚至具有強(qiáng)壯體力的簡單勞動力也離開農(nóng)村，這意味著滯留在農(nóng)村的勞動力主體是老、弱、病、殘，他們無論在勞動力數(shù)量還是質(zhì)量上都不可能勝任中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。農(nóng)產(chǎn)品價格偶然性上漲所帶來的經(jīng)濟(jì)刺激，其結(jié)果不可能是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入，而只能是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的簡單追加。農(nóng)產(chǎn)品銷售的高價格最終對應(yīng)著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的高成本，而不是通過引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素降低生產(chǎn)成本，獲取更多的農(nóng)業(yè)利潤，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入良性循環(huán)。

如果說，務(wù)農(nóng)的低收入為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化制造了巨大障礙，城市工業(yè)化接納農(nóng)村剩余勞動力能力有限，則使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)維持的低水平均衡獲得了必要的外部條件。受工業(yè)化產(chǎn)品市場容量的限制，勞動密集型產(chǎn)業(yè)在中國城市的發(fā)展遇到瓶頸，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級進(jìn)一步表明依靠城市工業(yè)化來完全吸納農(nóng)村剩余勞動力是不現(xiàn)實的。在這種情況下，民以食為天，廉價的勞動力大軍盤踞在農(nóng)村，也就為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的延續(xù)提供了最好的土壤。在改革開放的三十年里，盡管中國的農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力有所增加，但中國農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)并沒有顯示出來，更沒有顯示出中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的強(qiáng)大競爭力。

三、規(guī)?；c精細(xì)化是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向

一方面，中國農(nóng)村勞動力向城市的轉(zhuǎn)移受到工業(yè)化市場容量的限制；另一方面，中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變又必須以大批農(nóng)業(yè)勞動力的退出為前提，只有這樣才可能產(chǎn)生資本對勞動的有效替代。這意味著中國必須開辟一個新的就業(yè)領(lǐng)域作為農(nóng)村過剩勞動力的吸收器。新的就業(yè)領(lǐng)域只能來自農(nóng)業(yè)內(nèi)部，但它絕不是我們?nèi)粘Ｋ斫獾默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在嚴(yán)格的意義上，按照劉易斯模式實現(xiàn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)稱為大田農(nóng)業(yè)。新的就業(yè)領(lǐng)域是特種農(nóng)業(yè)，也稱精細(xì)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)，它在日本、東亞四小龍甚至東南亞一些國家已取得一定的成功經(jīng)驗。特種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滿足人們特殊需要的農(nóng)產(chǎn)品，大田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滿足人們?nèi)粘Ｐ枰霓r(nóng)產(chǎn)品。兩者之間最主要的區(qū)別，就產(chǎn)品而言，特種農(nóng)產(chǎn)品異質(zhì)性高、產(chǎn)品差別化程度大，大田農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)性高、幾乎完全可替代；就要素投入而言，特種農(nóng)業(yè)是典型的勞動密集型行業(yè)，而大田農(nóng)業(yè)是典型的資本密集型行業(yè)，盡管二者所需要的技術(shù)含量都很高。特種農(nóng)業(yè)和大田農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的兩個組成部分，它們代表著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的兩個方向，每個發(fā)展中國家在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化時，都應(yīng)根據(jù)自己的國情，選擇適合自己的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，自主決定特種農(nóng)業(yè)和大田農(nóng)業(yè)在本國農(nóng)業(yè)部門中的比重。

實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，絕不能照抄照搬西方的農(nóng)業(yè)發(fā)展理論，必須結(jié)合中國國情，創(chuàng)建有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理論。西方的農(nóng)業(yè)發(fā)展理論之所以有效，是因為它適合西方的國情。西方發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化的過程中，面臨著嚴(yán)重的勞動力短缺，勞動密集型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)除以廉價的資本取代昂貴的勞動力之外，沒有任何選擇，以機(jī)械化為基本特征的西方農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化完全是市場競爭的結(jié)果，后來的農(nóng)業(yè)電氣化、自動化和智能化等都是在機(jī)械化的基礎(chǔ)上完成的。這種在特殊情形下完成的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并不意味著西方的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化代表著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全部內(nèi)容，充其量它只是告訴我們，通過資本對勞動的替代，可有效提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，創(chuàng)造出更多的農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品。從這種意義上說，劉易斯的《二元經(jīng)濟(jì)論》講述的是西方的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路，是農(nóng)業(yè)勞動力嚴(yán)重不足情形下的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這條道路對于有著嚴(yán)重過剩勞動力的中國農(nóng)業(yè)是否適用值得商榷。相反，舒爾茨的《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》與其說它為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化提供了一條新思路，不如說它為西方農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論補(bǔ)充了新的內(nèi)容。因為就大田農(nóng)業(yè)而言，劉易斯的《二元經(jīng)濟(jì)論》顯然更具有說服力。大田作物最基本的特點就是受自然條件影響顯著，最能發(fā)揮人的主觀能動性的地方就是改變勞動的投入方式，這是西方農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化首先從以資本替代勞動開始的首要原因，在機(jī)械化全面鋪開之后，才有化學(xué)化、生物化等其他農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)。這種以節(jié)省勞動力為基本目的的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注定了其產(chǎn)品的勞動含量較低，農(nóng)產(chǎn)品具有明顯的資本密集型特征，但社會發(fā)展的需要顯然不應(yīng)局限于資本密集型農(nóng)產(chǎn)品的滿足。舒爾茨的《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》在強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中資本與勞動具有可替代性的同時，認(rèn)為可以通過增加勞動的投入來彌補(bǔ)資本的不足，卻無意識地把人們引導(dǎo)到一個農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全新空間，這就是特種農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，專門生產(chǎn)勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品。如果說大田作物滿足的是人們?nèi)粘Ｉ畹男枰?，特種農(nóng)產(chǎn)品滿足的就是人們特殊生活的需要。舒爾茨理論應(yīng)用的結(jié)果是，如果要取得成功，只能是特種農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)和特種農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，這也許是舒爾茨當(dāng)初提出這一理論時所沒有想到的。

中國在過去三十年中，發(fā)展農(nóng)業(yè)不能說不盡力，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐始終緩慢，每一次重大的農(nóng)業(yè)技術(shù)特別是生物技術(shù)的革新，都帶來了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的較大提高，但中國農(nóng)業(yè)始終沒能擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基本特征。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言是一次全新的“革命”。中國發(fā)展農(nóng)業(yè)應(yīng)該兩條腿走路：一方面發(fā)展大田農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，通過機(jī)械化解決勞動效率問題；另一方面發(fā)展特種農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)產(chǎn)品的品種，解決勞動力過剩問題?？梢哉f，沒有機(jī)械化，就不可能實現(xiàn)大田農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化；同樣，沒有差別化，也就沒有特種農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。中國農(nóng)業(yè)過去最大的失誤是，在強(qiáng)調(diào)產(chǎn)量的同時沒有將過剩勞動力從大田農(nóng)業(yè)中分離出來。實現(xiàn)大田農(nóng)業(yè)和特種農(nóng)業(yè)的齊頭并進(jìn)，追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；途?xì)化，將是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。

中國農(nóng)業(yè)論文:有關(guān)中國農(nóng)業(yè)企業(yè)對外直接投資的思考

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，中國農(nóng)業(yè)不可避免地會融入到世界經(jīng)濟(jì)大潮和國際分工體系之中。中國農(nóng)業(yè)如何“走出去”也就成了當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)面臨的一個重要課題。在分析和借鑒對外直接投資主流理論合理內(nèi)核的基礎(chǔ)上，提出了對中國農(nóng)業(yè)對外直接投資等幾點看法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)企業(yè)；“走出去”；對外直接投資；比較優(yōu)勢

目前中國農(nóng)業(yè)一方面土地、水資源嚴(yán)重匱乏，另一方面部分農(nóng)產(chǎn)品、勞動力過剩等問題日益突出。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和農(nóng)業(yè)國際化的深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)國際競爭日趨激烈，國外農(nóng)業(yè)跨國公司對中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用明顯增強(qiáng)。中國政府為了緩解當(dāng)前的這種局面，制定了一系列的優(yōu)惠政策，積極鼓勵有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”，到國外去投資。國內(nèi)相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)力量較雄厚，已具備較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和綜合競爭力，但受制于有限的土地和市場，難以進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)展。在此情況下，實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略可緩解國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源短缺的矛盾，繞開國外貿(mào)易壁壘，既為占領(lǐng)國外商品市場、獲取境外農(nóng)業(yè)自然資源創(chuàng)造了條件，又可以加快催化和培育中國具有著名品牌和國際競爭力的大型跨國農(nóng)業(yè)公司，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。對外直接投資的主流理論對開始“走出去”的中國農(nóng)業(yè)企業(yè)具有指導(dǎo)和借鑒的作用。

一、中國農(nóng)業(yè)企業(yè)需要“走出去”，也能夠“走出去”

（一）中國農(nóng)業(yè)自然資源短缺

中國是一個勞動力豐富而土地資源、水資源、草地資源等相對稀缺的國家。不平衡理論（hwy-chang moon & thomas w.roehl）認(rèn)為，存在資產(chǎn)相對不平衡的企業(yè)，可以通過對外投資在國外市場尋求補(bǔ)償性資產(chǎn)，從而使其資產(chǎn)組合達(dá)到平衡，競爭力得到顯著增強(qiáng)，戰(zhàn)略地位發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)。因此，對外直接投資是處于相對劣勢的企業(yè)增強(qiáng)競爭實力，在競爭中實現(xiàn)趕超的有效途徑。無論是直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)，還是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)活動都與農(nóng)業(yè)自然資源緊密相連。不平衡理論說明當(dāng)有些農(nóng)業(yè)自然資源在本國不能提供或是不能全部提供時企業(yè)可以尋求資源的進(jìn)口，但這樣會導(dǎo)致本國企業(yè)生產(chǎn)活動對外依賴性增加，甚至還可能威脅到國家的農(nóng)產(chǎn)品安全，這時農(nóng)業(yè)企業(yè)的海外投資就成為獲取農(nóng)業(yè)自然資源的一種重要手段。當(dāng)前應(yīng)該加強(qiáng)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展跨國經(jīng)營，拓展國際市場，開展境外農(nóng)業(yè)資源合作開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品加工，加快境外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐。

（二）中國正處于對外直接投資的高速增長階段

鄧寧（john.h.dunnin）的對外投資周期理論根據(jù)人均國民生產(chǎn)總值劃分了四個經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。認(rèn)為人均國民生產(chǎn)總值在2 000美元～4 750美元時一國對外投資增加，增速有可能超過外資流入增速。根據(jù)國家統(tǒng)計局2010年7月2日的經(jīng)初步核實的2009年國內(nèi)生產(chǎn)總值現(xiàn)價總量為340 507億元，根據(jù)2010年7月27日 1美元=6.7797人民幣元匯率折算，并按全國13.38億人（數(shù)據(jù)來源于中國人口信息網(wǎng)）計算大約人均國內(nèi)生產(chǎn)總值3 753.69美元，正處于對外直接投資高漲階段（這里用國內(nèi)生產(chǎn)總值代替國民生產(chǎn)總值）。在鄧寧看來，跨國投資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，會隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而進(jìn)行動態(tài)演進(jìn)。雖然該理論在分析中只用了人均這個單一指標(biāo)并據(jù)此來判斷企業(yè)整體所具有的優(yōu)勢狀態(tài)和對外投資直接規(guī)模，其結(jié)論很難說是全面的，但從跨國投資的實踐看，世界上發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家國際投資地位的變化大體上符合這一發(fā)展趨勢，所以該理論也可以作為中國對外直接投資的一個判斷依據(jù)。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，中國農(nóng)業(yè)已經(jīng)在產(chǎn)業(yè)體系、研究體系、人才培養(yǎng)、高科技方面形成了一定的優(yōu)勢，這是中國農(nóng)業(yè)進(jìn)行國際投資的先決條件。

二、重視培育和發(fā)揮比較優(yōu)勢

在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，通過采取適當(dāng)?shù)陌l(fā)展戰(zhàn)略和政策措施，能在一定程度上創(chuàng)造和培育出對外直接投資所需的某些比較優(yōu)勢，進(jìn)而利用這些比較優(yōu)勢參與國際投資。正如拉奧（sanjaya lall）的技術(shù)本地化理論所認(rèn)為的那樣，發(fā)展中國家企業(yè)能夠在較低技術(shù)水平基礎(chǔ)上形成賴以對外直接投資的企業(yè)特有優(yōu)勢，也就是說當(dāng)發(fā)展中國家對來自發(fā)達(dá)國家成熟技術(shù)進(jìn)行本地化改造后，就具有了自身的競爭優(yōu)勢；另外，企業(yè)跨國經(jīng)營的過程本身會使企業(yè)獲得和增加新的優(yōu)勢，因為跨國經(jīng)營不僅是企業(yè)實現(xiàn)優(yōu)勢的活動，而且是企業(yè)在更大的空間內(nèi)尋求優(yōu)勢，發(fā)展壯大自己的活動。所以，中國農(nóng)業(yè)企業(yè)在“走出去”的過程中。

（一）組建大型跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢

海默（hymer s.h.）的廠商壟斷優(yōu)勢理論認(rèn)為規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢是企業(yè)特有優(yōu)勢之一。跨國企業(yè)通過水平的或垂直的一體化經(jīng)營可以取得當(dāng)?shù)仄髽I(yè)所不能達(dá)到的生產(chǎn)規(guī)模，降低成本?？鐕髽I(yè)還可以實行國際專業(yè)化生產(chǎn)，利用各國生產(chǎn)要素價格的差異

，合理布置生產(chǎn)區(qū)位來取得企業(yè)內(nèi)部與外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，獲得一定的競爭優(yōu)勢。從整體上看，目前中國農(nóng)業(yè)企業(yè)和國外大型跨國農(nóng)業(yè)公司相比規(guī)模還較小，集約化程度還不高。企業(yè)規(guī)模小，企業(yè)內(nèi)部市場就小，外部交易成本就較大，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，更難以與外國大型跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)抗衡。為此，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)圍繞壯大主業(yè)，加強(qiáng)國際資本運作，開展和規(guī)范企業(yè)兼并、收購，提高企業(yè)集約化程度，增強(qiáng)企業(yè)國際競爭力。

（二）培育世界品牌的農(nóng)業(yè)跨國公司

廠商壟斷優(yōu)勢理論還意味著培育世界品牌的重要性。培育世界品牌的跨國公司，已成為各國提高綜合國力，參與全球競爭的重要戰(zhàn)略。像泰國正大集團(tuán)、嘉吉、美國先鋒國際良種公司、德國kws種業(yè)集團(tuán)、美國孟山都集團(tuán)等這樣一批跨國農(nóng)業(yè)公司，它們能夠持續(xù)增長幾十年、上百年，能夠在世界市場獲得統(tǒng)治地位，是與其品牌經(jīng)營策略分不開的。中國農(nóng)業(yè)跨國公司還處于起步階段，屬于發(fā)展中國家小型的跨國公司。培育世界級的品牌對中國農(nóng)業(yè)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展具有更重要的意義。

三、人民幣升值為中國農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”提供了機(jī)遇

阿利伯（r.z.aliber）的資本化率理論認(rèn)為貨幣市場的不完全導(dǎo)致了目前世界上存在著若干通貨區(qū)域。各種貨幣的地位強(qiáng)弱不同，強(qiáng)幣的幣值穩(wěn)定，匯率堅挺，而弱幣正好相反。強(qiáng)幣通貨區(qū)的跨國公司用該種貨幣購置其他區(qū)域資產(chǎn)是有利的。另外，該理論還認(rèn)為強(qiáng)幣通貨區(qū)的跨國公司，能夠以較低的利率在金融市場籌資，從而為其在海外投資設(shè)廠創(chuàng)造了十分有利的條件。自2005年7月匯改以來，人民幣對美元升值幅度達(dá)22%。在匯改推進(jìn)的五年中，人民幣一直面臨著巨大的升值壓力：一方面中國外匯儲備居高不下，貿(mào)易順差不斷擴(kuò)大；另一方面國際市場要求人民幣加速升值的呼聲不斷。在可預(yù)見的將來，人民幣升值的趨勢不大可能逆轉(zhuǎn)。另外，全球金融危機(jī)導(dǎo)致全球許多資產(chǎn)的價格進(jìn)一步下跌，中國企業(yè)對外投資、并購的成本在進(jìn)一步降低。特別是有些國家，有些經(jīng)濟(jì)體，為了應(yīng)對危機(jī)、振興自己的經(jīng)濟(jì)，出臺了許多吸引外商投資的政策和措施，消除了原來設(shè)定的一些政治性障礙。這些都為中國農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”，開展對外直接投資提供了一個重要機(jī)遇。

四、重視“走出去”的區(qū)位選擇，加強(qiáng)對周邊國家或地區(qū)的投資

一國企業(yè)“走出去”首先面臨的就是“走到哪里去”的問題，所以區(qū)位的正確選擇是企業(yè)能否成功“走出去”的關(guān)鍵。對外直接投資的主流理論都十分關(guān)注企業(yè)“走出去”的區(qū)位選擇。技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級理論認(rèn)為在海外經(jīng)營的地理擴(kuò)展上，發(fā)展中國家跨國公司在很大程度上受“心理距離”（包括文化、習(xí)慣和語言等）的影響，其對外直接投資首先是利用種族聯(lián)系在周邊國家進(jìn)行直接投資，隨著海外投資經(jīng)驗的積累，逐步向其他發(fā)展中國家擴(kuò)展，最后為獲得更復(fù)雜的技術(shù)開始向發(fā)達(dá)國家投資。企業(yè)對外直接投資的區(qū)位選擇與企業(yè)對外直接投資的動機(jī)存在密切聯(lián)系。中國農(nóng)業(yè)企業(yè)在“走出去”的區(qū)位選擇上應(yīng)考慮以下幾個方面：（1）如果企業(yè)的基本目標(biāo)是開拓市場，利用當(dāng)?shù)亓畠r的勞動力，那么就應(yīng)該進(jìn)入勞動力價格比較低廉、基礎(chǔ)條件和制度環(huán)境較好的國家或地區(qū)；（2）如果企業(yè)是為了提高技術(shù)水平，就應(yīng)該到技術(shù)資源與智力資源密集的地方投資。盡量采取與具有最新技術(shù)的企業(yè)合作或合資的方式，充分利用技術(shù)溢出效應(yīng)，獲得國內(nèi)得不到的技術(shù)和管理技能；（3）如果是為了回避貿(mào)易摩擦，則應(yīng)該到那些市場準(zhǔn)入門檻高、貿(mào)易摩擦頻繁的國家和地區(qū)投資；（4）資源開發(fā)型企業(yè)可以到東南亞、拉美和非洲等農(nóng)業(yè)自然資源豐富、自然條件好的發(fā)展中國家和不發(fā)達(dá)國家去投資，通過對外投資建立海外農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。

根據(jù)弗農(nóng)（raymond vernon）的產(chǎn)品生命周期理論和小島清的比較優(yōu)勢理論，當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)企業(yè)的對外直接投資應(yīng)以東南亞發(fā)展中國家為主，一方面這些國家符合中國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，可減少投資的風(fēng)險，另一方面因為這些國家多是華人聚集地，與中國有著相似的文化背景，可以充分利用中國對這些國家的特定區(qū)位比較優(yōu)勢。如印度尼西亞是農(nóng)業(yè)大國，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平相對中國較為落后，每公頃土地棉花產(chǎn)量僅2.7噸，在農(nóng)作物品種選育和應(yīng)用上與中國有較大差距。但該國土地資源豐富，有1 300萬公頃的土地可以用來種植棉花，氣候條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件極佳，但每年卻要花費大量的外匯進(jìn)口棉花、稻谷等農(nóng)產(chǎn)品。

中國農(nóng)業(yè)論文:中國農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢與財政投入政策選擇

「內(nèi)容提要利用資源稟賦優(yōu)勢組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與貿(mào)易是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際競爭力的關(guān)鍵。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源配置與資源耗費及農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易格局，選取具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，在wto農(nóng)業(yè)規(guī)則下，加大財政投入力度，提高政府對農(nóng)業(yè)的支持效率，改革農(nóng)村稅費制度，建立健全農(nóng)業(yè)災(zāi)害保障機(jī)制是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的重要選擇。

「關(guān) 鍵 詞農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢/wto/財政政策

「 正 文隨著農(nóng)業(yè)國際化趨勢的不斷增強(qiáng)，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著國際分工與合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。實施農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢戰(zhàn)略，根據(jù)市場需求，因地制宜地發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品，按照比較優(yōu)勢原則確定農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與方向，提高農(nóng)業(yè)競爭力，將是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期政策選擇。

一、農(nóng)業(yè)國際化促使世界各國政府重視農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢世界農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高要求世界農(nóng)業(yè)發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)并實現(xiàn)國際分工。農(nóng)業(yè)國際化主要表現(xiàn)在世界農(nóng)業(yè)多邊管理框架基本形成，國際交流日益頻繁，技術(shù)合作日益增強(qiáng)，外國直接投資大規(guī)模增加，產(chǎn)品國際貿(mào)易日益擴(kuò)大，其主要特征是農(nóng)業(yè)管理規(guī)則國際化、生產(chǎn)國際化和市場國際化。

1.農(nóng)業(yè)管理規(guī)則國際化。在關(guān)貿(mào)協(xié)定（gatt）體制下，農(nóng)業(yè)問題常成為國際貿(mào)易糾紛的焦點，因關(guān)貿(mào)總協(xié)定管理規(guī)則不明確，管理體系不健全，執(zhí)行規(guī)定不嚴(yán)格，導(dǎo)致各國或地區(qū)撇開有關(guān)規(guī)定，根據(jù)本國的需要建立有利于本國農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)與貿(mào)易政策措施，使農(nóng)業(yè)保護(hù)主義盛行。關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議的達(dá)成，第一次把農(nóng)業(yè)問題納入多邊管理體制框架內(nèi)，世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與貿(mào)易有了多邊共同遵守的規(guī)則和紀(jì)律。1995年在關(guān)貿(mào)總協(xié)定基礎(chǔ)上成立的世界貿(mào)易組織（wto），繼承和發(fā)揚了gatt的國際規(guī)則和紀(jì)律，奠定了農(nóng)業(yè)國際化的法律和組織基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)國際化的發(fā)展提供了國際規(guī)則保障。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國際化。產(chǎn)品專業(yè)化和國際間分工日益深入發(fā)展，世界范圍內(nèi)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系正在形成，不同國家和地區(qū)按照比較優(yōu)勢組織生產(chǎn)已成共識。在國際競爭日趨激烈的格局下，一些大型農(nóng)業(yè)企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)為擴(kuò)大市場占有份額，越來越多地選擇在國外辦廠，充分利用大企業(yè)特有的生產(chǎn)、管理、營銷網(wǎng)絡(luò)、商品和技術(shù)開發(fā)能力，與國外的勞動力與市場等優(yōu)勢相結(jié)合，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的最佳配置和企業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

3.農(nóng)業(yè)市場國際化。市場是世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是推動經(jīng)濟(jì)增長的動力之一。由于生產(chǎn)銷售國際化的發(fā)展，任何農(nóng)產(chǎn)品都與國際市場緊密地聯(lián)系在一起，各個國家和地區(qū)的市場不斷取長補(bǔ)短，趨于融合。

二、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢及其戰(zhàn)略選擇農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢戰(zhàn)略需適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求，順應(yīng)農(nóng)業(yè)國際化的發(fā)展趨勢，以國內(nèi)外兩個市場為導(dǎo)向，以區(qū)域比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)，依靠科技引進(jìn)、研究和推廣，推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，著力改善農(nóng)產(chǎn)品的品種和質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展增長方式的根據(jù)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際競爭力。

按照比較優(yōu)勢的原則，首先提高具有比較優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，促進(jìn)這些農(nóng)產(chǎn)品參與國際競爭。其次，調(diào)減資源利用效率低的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，適度進(jìn)口一些缺乏國際競爭力的農(nóng)產(chǎn)品。由于土地資源的不可再生性和寶貴性，加之財力的限制，中國不可能也完全沒有必要追求主要農(nóng)產(chǎn)品的高度自給。對資源成本高，缺乏比較優(yōu)勢的少數(shù)土地密集型農(nóng)產(chǎn)品調(diào)減其生產(chǎn)，利用國際資源和市場來調(diào)劑國內(nèi)需求；同時，集中資源發(fā)展收益高、市場潛力大的優(yōu)勢產(chǎn)品，將更有利于中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。再次，在進(jìn)一步開放農(nóng)產(chǎn)品市場的同時，加強(qiáng)對重點農(nóng)產(chǎn)品（主要是糧棉油等）的支持與保護(hù)，使農(nóng)業(yè)對外開放與農(nóng)業(yè)保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來。農(nóng)業(yè)保護(hù)是世界各國的一項旨在支持與發(fā)展本國或地區(qū)農(nóng)業(yè)的普遍政策，也是國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判的焦點，世界各國，尤其是發(fā)達(dá)國家對于開放本國農(nóng)產(chǎn)品市場，減少對農(nóng)業(yè)的支持，均持特別慎重的態(tài)度。中國發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢并不是減少對農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù)，相反，任何國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成功調(diào)整均離不開政府的有力支持，尤其是政府的財政大量投入。這就要求政府一方面調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)資源分配格局，改變目前農(nóng)業(yè)負(fù)保護(hù)狀況；另一方面調(diào)整農(nóng)業(yè)保護(hù)方向，集中財力重點扶持重點農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與貿(mào)易，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢。

三、實施農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢戰(zhàn)略的財政投入政策選擇傳統(tǒng)的財政農(nóng)業(yè)投入政策主要圍繞農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增加為主要內(nèi)容，投入重點放在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，對改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)、農(nóng)業(yè)保險制度的建立、農(nóng)業(yè)收入支持體系等方面的投入不夠，投入力度也不足。面對日趨激烈的國際農(nóng)產(chǎn)品市場，增加國家財政對農(nóng)業(yè)的支持，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢，對于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和市場競爭能力，推動中國農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

1.增加財政對農(nóng)業(yè)的投入。實施農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢戰(zhàn)略，政府財政投入的規(guī)模與投入結(jié)構(gòu)是必要條件和充分條件。農(nóng)業(yè)是高度依賴土地、水、氣候等自然資源的產(chǎn)業(yè)，維系農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，首要條件是農(nóng)業(yè)有良好的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。其內(nèi)部環(huán)境就是具有良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件，較高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，廣泛應(yīng)用的農(nóng)業(yè)科技等；外部環(huán)境主要是市場體系和價格體系的建立與完善，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系與農(nóng)業(yè)保險制度的建立與完善、農(nóng)業(yè)稅收制度的完善等。創(chuàng)建良好的農(nóng)業(yè)內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境重在政府的財政投入。中國農(nóng)業(yè)資源，尤其是水土資源相對短缺，人均農(nóng)業(yè)資源不足，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低。同時，農(nóng)業(yè)科技水平、物質(zhì)基礎(chǔ)裝備水平較低，農(nóng)產(chǎn)品品種的更新?lián)Q代和品質(zhì)提高的速度慢，農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)與國際競爭的優(yōu)勢不多。農(nóng)業(yè)以農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營為主與發(fā)達(dá)國家普遍形成的大農(nóng)場經(jīng)營在國際農(nóng)產(chǎn)品市場上進(jìn)行直接競爭，在中國現(xiàn)有財政對農(nóng)業(yè)投入水平情況下，將使中國農(nóng)業(yè)面臨巨大的競爭壓力。事實上，發(fā)達(dá)國家利用政府的大量財政投入使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、資源、技術(shù)、市場營銷管理和資金上都具有明顯的優(yōu)勢。wto農(nóng)業(yè)協(xié)議雖然削減了國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持和對農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼，但由于許多國家基期的農(nóng)業(yè)保護(hù)水平本來就很高，因此，削減后的農(nóng)業(yè)支持和出口補(bǔ)貼水平仍十分可觀。如美國在減讓基期的國內(nèi)支持總量（ams）高達(dá)239億美元，其中大部分直接給予農(nóng)民，按wto農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定削減20％，美國仍可使用191億美元的“黃箱”支持措施；歐盟削減后的國內(nèi)綜合支持總量仍可高達(dá)796億美元；日本削減后仍有283億美元。只要在完成承諾減讓后，這些國家仍可以大量使用對農(nóng)產(chǎn)品的價格支持，保持其競爭力。此外，發(fā)達(dá)國家均已完成了“黃箱”政策國內(nèi)支持的減讓承諾，但這些國家的“綠箱”政策國內(nèi)支持大幅增加，存在著“黃箱”政策支持轉(zhuǎn)向“綠箱”政策支持的傾向。美國“綠箱”政策支持總量由1986～1988年基期的241億美元增加到1995年的461億美元；歐盟由基期的119億美元增加到1995年的242億美元；日本由基期的229億美元增加到1995年的329億美元。這些發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)雖然其產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值中所占比重已經(jīng)很小，但農(nóng)業(yè)所獲得的政府投入?yún)s非常多，對農(nóng)業(yè)的支持一直維持在很高水平，有力地穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)，真正使農(nóng)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，并成為出口創(chuàng)匯及影響國際農(nóng)產(chǎn)品市場價格，甚至干預(yù)他國政治經(jīng)濟(jì)的重要手段。以美國為例，一個美國農(nóng)民能養(yǎng)活98個美國人和34個世界其他國家或地區(qū)的人?，F(xiàn)在美國的農(nóng)業(yè)人口不足全國人口的2％，而耕地面積達(dá)1.9億多公頃，人均按近0.8公頃。

2.優(yōu)化財政對農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，提高政府對農(nóng)業(yè)的支持效率。從“綠箱”政策看，中國1996～1998年平均每年補(bǔ)貼為1514.2億元，其中“一般服務(wù)”補(bǔ)貼達(dá)785.6億元，占“綠箱”政策補(bǔ)貼的52％；糧食安全儲備補(bǔ)貼約383.8億元，占25％；其他為自然災(zāi)害救濟(jì)、扶貧、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)支持等。相對wto規(guī)則及世貿(mào)組織其他成員國而言，中國“綠箱”政策補(bǔ)貼存在著兩個問題：一是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的對象錯位，有許多農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼并沒有補(bǔ)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者（wto規(guī)定應(yīng)補(bǔ)貼給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者），而是補(bǔ)貼給了中間環(huán)節(jié)；二是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不合理，除有限的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入外，還未建立既符合wto農(nóng)業(yè)規(guī)則又能有效支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持體系，以及農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、市場營銷服務(wù)等支持體系。從“黃箱”政策看，中國1996～1998年間實施的“黃箱”政策主要有兩種：一是對糧食、棉花的政府定價收購及保護(hù)價收購。對于糧棉產(chǎn)品，1996～1998年3年平均除對玉米補(bǔ)貼（ams）是正值9.35億元外（占玉米產(chǎn)值的0.7％），其他產(chǎn)品的ams都是負(fù)值；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價差補(bǔ)貼。中國對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價差補(bǔ)貼（ams）為281.08億元，1996～1998年每年“黃箱”補(bǔ)貼實際規(guī)模為290.43億元，僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1.4％，按中國承諾“黃箱”補(bǔ)貼8.5％的規(guī)定，最高的“黃箱”補(bǔ)貼規(guī)?？蛇_(dá)1741億元，扣除已有的290.43億元，還有1450.57億元的補(bǔ)貼空間。

3.加快農(nóng)村稅費改革進(jìn)程，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，以減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入，逐漸提高農(nóng)業(yè)的積累水平，提升農(nóng)業(yè)的競爭力。發(fā)達(dá)國家和許多發(fā)展中國家為了支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不僅不征任何稅收，反而利用其雄厚的財力給予農(nóng)業(yè)大量的投入，給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以巨額的補(bǔ)貼。大量事實表明，中國現(xiàn)有的農(nóng)村稅費政策，制約著農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢的發(fā)揮，不利于提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力，亟待改革。

（1）改革和完善地方稅收與財政分配制度，切實解決基層財政以農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅等專門面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者征稅作為財政主要收入來源的格局。

（2）逐漸壓縮農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的征稅范圍，直至取消?，F(xiàn)行的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的功能與作用并非是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，而僅僅在于地方財政的增收，彌補(bǔ)日益龐大的政府行政事業(yè)經(jīng)費的不足。從發(fā)展比較優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、增加農(nóng)民收入、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的目的出發(fā)，逐漸壓縮農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征稅范圍、降低稅率直至完全取消，將農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品視同糧食、棉花、油料等農(nóng)產(chǎn)品一樣征收農(nóng)業(yè)稅，只是在計稅依據(jù)上按略高于同等面積、同等條件下種植糧食作物的收益為標(biāo)準(zhǔn)，已成為必然趨勢。目前，浙江、江蘇等省已停征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

（3）規(guī)范收費管理。地方政府部門無權(quán)設(shè)立涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資等項目，取消涉及農(nóng)民的各種攤派和達(dá)標(biāo)升級活動；精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和壓縮財政供養(yǎng)人員；調(diào)整支出結(jié)構(gòu)；建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制。

（4）加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。農(nóng)村稅費改革后，隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的大幅度減輕，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織行政經(jīng)費將出現(xiàn)較大缺口，需要中央財政和地方財政給予補(bǔ)貼。

4.支持建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害保障機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在很大程度上依賴于自然條件，特別是地理和氣候條件，也在一定程度上依賴于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)保險因賠付率過高，又不能獲得政府補(bǔ)貼，中國各商業(yè)保險公司都不愿經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，農(nóng)業(yè)保險基本處于停頓狀況。這與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)，與日益激烈的國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭不相適應(yīng)。作為支持與保護(hù)農(nóng)業(yè)的重要手段，中國需建立與完善農(nóng)業(yè)保險法規(guī)制度，選擇世界大多數(shù)國家采取的以政府組建農(nóng)業(yè)保險公司為主的政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式，由中央政府統(tǒng)一組建專業(yè)性保險公司，公司宜隸屬于農(nóng)業(yè)部，在各省、自治區(qū)、直轄市建立相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)，具體業(yè)務(wù)由縣農(nóng)業(yè)保險支公司組織辦理。農(nóng)業(yè)保險基金以政府財政補(bǔ)貼和農(nóng)產(chǎn)投保保費構(gòu)成，并對農(nóng)業(yè)保險公司的經(jīng)營管理費用和保險費給予財政補(bǔ)貼，以及實行免稅待遇。新的農(nóng)業(yè)保險公司需注重經(jīng)營效率，避免機(jī)構(gòu)龐大、責(zé)權(quán)利不明、官辦色彩濃厚、辦事效率低下、人員素質(zhì)不高等現(xiàn)象發(fā)生，本著積極為農(nóng)業(yè)服務(wù)、為農(nóng)民服務(wù)的宗旨，使農(nóng)業(yè)保險真正成為支持與保護(hù)農(nóng)業(yè)的重要手段。

中國農(nóng)業(yè)論文:對中國農(nóng)業(yè)企業(yè)對外直接投資的思考

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，中國農(nóng)業(yè)不可避免地會融入到世界經(jīng)濟(jì)大潮和國際分工體系之中。中國農(nóng)業(yè)如何“走出去”也就成了當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)面臨的一個重要課題。在分析和借鑒對外直接投資主流理論合理內(nèi)核的基礎(chǔ)上，提出了對中國農(nóng)業(yè)對外直接投資等幾點看法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)企業(yè)；“走出去”；對外直接投資；比較優(yōu)勢

目前中國農(nóng)業(yè)一方面土地、水資源嚴(yán)重匱乏，另一方面部分農(nóng)產(chǎn)品、勞動力過剩等問題日益突出。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和農(nóng)業(yè)國際化的深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)國際競爭日趨激烈，國外農(nóng)業(yè)跨國公司對中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用明顯增強(qiáng)。中國政府為了緩解當(dāng)前的這種局面，制定了一系列的優(yōu)惠政策，積極鼓勵有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”，到國外去投資。國內(nèi)相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)力量較雄厚，已具備較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和綜合競爭力，但受制于有限的土地和市場，難以進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)展。在此情況下，實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略可緩解國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源短缺的矛盾，繞開國外貿(mào)易壁壘，既為占領(lǐng)國外商品市場、獲取境外農(nóng)業(yè)自然資源創(chuàng)造了條件，又可以加快催化和培育中國具有著名品牌和國際競爭力的大型跨國農(nóng)業(yè)公司，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。對外直接投資的主流理論對開始“走出去”的中國農(nóng)業(yè)企業(yè)具有指導(dǎo)和借鑒的作用。

一、中國農(nóng)業(yè)企業(yè)需要“走出去”，也能夠“走出去”

（一）中國農(nóng)業(yè)自然資源短缺

中國是一個勞動力豐富而土地資源、水資源、草地資源等相對稀缺的國家。不平衡理論（hwy-chang moon & thomas w.roehl）認(rèn)為，存在資產(chǎn)相對不平衡的企業(yè)，可以通過對外投資在國外市場尋求補(bǔ)償性資產(chǎn)，從而使其資產(chǎn)組合達(dá)到平衡，競爭力得到顯著增強(qiáng)，戰(zhàn)略地位發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)。因此，對外直接投資是處于相對劣勢的企業(yè)增強(qiáng)競爭實力，在競爭中實現(xiàn)趕超的有效途徑。無論是直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)，還是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)活動都與農(nóng)業(yè)自然資源緊密相連。不平衡理論說明當(dāng)有些農(nóng)業(yè)自然資源在本國不能提供或是不能全部提供時企業(yè)可以尋求資源的進(jìn)口，但這樣會導(dǎo)致本國企業(yè)生產(chǎn)活動對外依賴性增加，甚至還可能威脅到國家的農(nóng)產(chǎn)品安全，這時農(nóng)業(yè)企業(yè)的海外投資就成為獲取農(nóng)業(yè)自然資源的一種重要手段。當(dāng)前應(yīng)該加強(qiáng)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展跨國經(jīng)營，拓展國際市場，開展境外農(nóng)業(yè)資源合作開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品加工，加快境外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐。

（二）中國正處于對外直接投資的高速增長階段

鄧寧（john.h.dunnin）的對外投資周期理論根據(jù)人均國民生產(chǎn)總值劃分了四個經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。認(rèn)為人均國民生產(chǎn)總值在2 000美元～4 750美元時一國對外投資增加，增速有可能超過外資流入增速。根據(jù)國家統(tǒng)計局2010年7月2日的經(jīng)初步核實的2009年國內(nèi)生產(chǎn)總值現(xiàn)價總量為340 507億元，根據(jù)2010年7月27日 1美元=6.7797人民幣元匯率折算，并按全國13.38億人（數(shù)據(jù)來源于中國人口信息網(wǎng)）計算大約人均國內(nèi)生產(chǎn)總值3 753.69美元，正處于對外直接投資高漲階段（這里用國內(nèi)生產(chǎn)總值代替國民生產(chǎn)總值）。在鄧寧看來，跨國投資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，會隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而進(jìn)行動態(tài)演進(jìn)。雖然該理論在分析中只用了人均這個單一指標(biāo)并據(jù)此來判斷企業(yè)整體所具有的優(yōu)勢狀態(tài)和對外投資直接規(guī)模，其結(jié)論很難說是全面的，但從跨國投資的實踐看，世界上發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家國際投資地位的變化大體上符合這一發(fā)展趨勢，所以該理論也可以作為中國對外直接投資的一個判斷依據(jù)。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，中國農(nóng)業(yè)已經(jīng)在產(chǎn)業(yè)體系、研究體系、人才培養(yǎng)、高科技方面形成了一定的優(yōu)勢，這是中國農(nóng)業(yè)進(jìn)行國際投資的先決條件。

二、重視培育和發(fā)揮比較優(yōu)勢

在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，通過采取適當(dāng)?shù)陌l(fā)展戰(zhàn)略和政策措施，能在一定程度上創(chuàng)造和培育出對外直接投資所需的某些比較優(yōu)勢，進(jìn)而利用這些比較優(yōu)勢參與國際投資。正如拉奧（sanjaya lall）的技術(shù)本地化理論所認(rèn)為的那樣，發(fā)展中國家企業(yè)能夠在較低技術(shù)水平基礎(chǔ)上形成賴以對外直接投資的企業(yè)特有優(yōu)勢，也就是說當(dāng)發(fā)展中國家對來自發(fā)達(dá)國家成熟技術(shù)進(jìn)行本地化改造后，就具有了自身的競爭優(yōu)勢；另外，企業(yè)跨國經(jīng)營的過程本身會使企業(yè)獲得和增加新的優(yōu)勢，因為跨國經(jīng)營不僅是企業(yè)實現(xiàn)優(yōu)勢的活動，而且是企業(yè)在更大的空間內(nèi)尋求優(yōu)勢，發(fā)展壯大自己的活動。所以，中國農(nóng)業(yè)企業(yè)在“走出去”的過程中。

（一）組建大型跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢

海默（hymer s.h.）的廠商壟斷優(yōu)勢理論認(rèn)為規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢是企業(yè)特有優(yōu)勢之一?？鐕髽I(yè)通過水平的或垂直的一體化經(jīng)營可以取得當(dāng)?shù)仄髽I(yè)所不能達(dá)到的生產(chǎn)規(guī)模，降低成本?？鐕髽I(yè)還可以實行國際專業(yè)化生產(chǎn)，利用各國生產(chǎn)要素價格的差異，合理布置生產(chǎn)區(qū)位來取得企業(yè)內(nèi)部與外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，獲得一定的競爭優(yōu)勢。從整體上看，目前中國農(nóng)業(yè)企業(yè)和國外大型跨國農(nóng)業(yè)公司相比規(guī)模還較小，集約化程度還不高。企業(yè)規(guī)模小，企業(yè)內(nèi)部市場就小，外部交易成本就較大，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，更難以與外國大型跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)抗衡。為此，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)圍繞壯大主業(yè)，加強(qiáng)國際資本運作，開展和規(guī)范企業(yè)兼并、收購，提高企業(yè)集約化程度，增強(qiáng)企業(yè)國際競爭力。

（二）培育世界品牌的農(nóng)業(yè)跨國公司

廠商壟斷優(yōu)勢理論還意味著培育世界品牌的重要性。培育世界品牌的跨國公司，已成為各國提高綜合國力，參與全球競爭的重要戰(zhàn)略。像泰國正大集團(tuán)、嘉吉、美國先鋒國際良種公司、德國kws種業(yè)集團(tuán)、美國孟山都集團(tuán)等這樣一批跨國農(nóng)業(yè)公司，它們能夠持續(xù)增長幾十年、上百年，能夠在世界市場獲得統(tǒng)治地位，是與其品牌經(jīng)營策略分不開的。中國農(nóng)業(yè)跨國公司還處于起步階段，屬于發(fā)展中國家小型的跨國公司。培育世界級的品牌對中國農(nóng)業(yè)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展具有更重要的意義。

三、人民幣升值為中國農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”提供了機(jī)遇

阿利伯（r.z.aliber）的資本化率理論認(rèn)為貨幣市場的不完全導(dǎo)致了目前世界上存在著若干通貨區(qū)域。各種貨幣的地位強(qiáng)弱不同，強(qiáng)幣的幣值穩(wěn)定，匯率堅挺，而弱幣正好相反。強(qiáng)幣通貨區(qū)的跨國公司用該種貨幣購置其他區(qū)域資產(chǎn)是有利的。另外，該理論還認(rèn)為強(qiáng)幣通貨區(qū)的跨國公司，能夠以較低的利率在金融市場籌資，從而為其在海外投資設(shè)廠創(chuàng)造了十分有利的條件。自2005年7月匯改以來，人民幣對美元升值幅度達(dá)22%。在匯改推進(jìn)的五年中，人民幣一直面臨著巨大的升值壓力：一方面中國外匯儲備居高不下，貿(mào)易順差不斷擴(kuò)大；另一方面國際市場要求人民幣加速升值的呼聲不斷。在可預(yù)見的將來，人民幣升值的趨勢不大可能逆轉(zhuǎn)。另外，全球金融危機(jī)導(dǎo)致全球許多資產(chǎn)的價格進(jìn)一步下跌，中國企業(yè)對外投資、并購的成本在進(jìn)一步降低。特別是有些國家，有些經(jīng)濟(jì)體，為了應(yīng)對危機(jī)、振興自己的經(jīng)濟(jì)，出臺了許多吸引外商投資的政策和措施，消除了原來設(shè)定的一些政治性障礙。這些都為中國農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”，開展對外直接投資提供了一個重要機(jī)遇。

四、重視“走出去”的區(qū)位選擇，加強(qiáng)對周邊國家或地區(qū)的投資

一國企業(yè)“走出去”首先面臨的就是“走到哪里去”的問題，所以區(qū)位的正確選擇是企業(yè)能否成功“走出去”的關(guān)鍵。對外直接投資的主流理論都十分關(guān)注企業(yè)“走出去”的區(qū)位選擇。技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級理論認(rèn)為在海外經(jīng)營的地理擴(kuò)展上，發(fā)展中國家跨國公司在很大程度上受“心理距離”（包括文化、習(xí)慣和語言等）的影響，其對外直接投資首先是利用種族聯(lián)系在周邊國家進(jìn)行直接投資，隨著海外投資經(jīng)驗的積累，逐步向其他發(fā)展中國家擴(kuò)展，最后為獲得更復(fù)雜的技術(shù)開始向發(fā)達(dá)國家投資。企業(yè)對外直接投資的區(qū)位選擇與企業(yè)對外直接投資的動機(jī)存在密切聯(lián)系。中國農(nóng)業(yè)企業(yè)在“走出去”的區(qū)位選擇上應(yīng)考慮以下幾個方面：（1）如果企業(yè)的基本目標(biāo)是開拓市場，利用當(dāng)?shù)亓畠r的勞動力，那么就應(yīng)該進(jìn)入勞動力價格比較低廉、基礎(chǔ)條件和制度環(huán)境較好的國家或地區(qū)；（2）如果企業(yè)是為了提高技術(shù)水平，就應(yīng)該到技術(shù)資源與智力資源密集的地方投資。盡量采取與具有最新技術(shù)的企業(yè)合作或合資的方式，充分利用技術(shù)溢出效應(yīng)，獲得國內(nèi)得不到的技術(shù)和管理技能；（3）如果是為了回避貿(mào)易摩擦，則應(yīng)該到那些市場準(zhǔn)入門檻高、貿(mào)易摩擦頻繁的國家和地區(qū)投資；（4）資源開發(fā)型企業(yè)可以到東南亞、拉美和非洲等農(nóng)業(yè)自然資源豐富、自然條件好的發(fā)展中國家和不發(fā)達(dá)國家去投資，通過對外投資建立海外農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。

根據(jù)弗農(nóng)（raymond vernon）的產(chǎn)品生命周期理論和小島清的比較優(yōu)勢理論，當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)企業(yè)的對外直接投資應(yīng)以東南亞發(fā)展中國家為主，一方面這些國家符合中國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，可減少投資的風(fēng)險，另一方面因為這些國家多是華人聚集地，與中國有著相似的文化背景，可以充分利用中國對這些國家的特定區(qū)位比較優(yōu)勢。如印度尼西亞是農(nóng)業(yè)大國，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平相對中國較為落后，每公頃土地棉花產(chǎn)量僅2.7噸，在農(nóng)作物品種選育和應(yīng)用上與中國有較大差距。但該國土地資源豐富，有1 300萬公頃的土地可以用來種植棉花，氣候條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件極佳，但每年卻要花費大量的外匯進(jìn)口棉花、稻谷等農(nóng)產(chǎn)品。

中國農(nóng)業(yè)論文:中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主體協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀與整合探析

摘要：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各主體之間的協(xié)調(diào)程度關(guān)系到整個產(chǎn)業(yè)鏈溝通的效率和價值的提升，而只有高效率、高價值的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈才能真正有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。因此，在深入分析中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主體之間協(xié)調(diào)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出其問題所在，并以三大主體間高效率、高質(zhì)量的協(xié)調(diào)為目的，提出農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)、提高農(nóng)科成果轉(zhuǎn)化率；在企業(yè)和農(nóng)戶之間通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行溝通等建議，可以為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主體間有效溝通的實現(xiàn)盡提供幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)鏈；內(nèi)部協(xié)調(diào)；整合

我們所說的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈其實質(zhì)是一種與農(nóng)產(chǎn)品初級加工有密切聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)群之間的供需關(guān)系所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代的美國，目前，已經(jīng)在加拿大、日本、荷蘭等發(fā)達(dá)國家達(dá)到相當(dāng)高的水平；近年來，巴西等發(fā)展中國家通過對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈理論的研究和應(yīng)用，也使其農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了長足的進(jìn)步。

中國自20世紀(jì)80年代末提出并實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以來，經(jīng)過二十幾年的發(fā)展，已經(jīng)取得令世人矚目的成績，特別是東部沿海地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平已經(jīng)達(dá)到或接近發(fā)達(dá)國家。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈這一理論也在實踐中得到了廣泛的應(yīng)用，然而，不可否認(rèn)的是，目前中國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平仍然很低，中國現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中仍存在著極為嚴(yán)重的缺陷，尤其是產(chǎn)業(yè)鏈各個主體之間的協(xié)調(diào)效率低、質(zhì)量差，其弊端從近來頻頻發(fā)生的食品安全事件中初見端倪。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主體之間的整合勢在必行。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的主體包括為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作準(zhǔn)備的科研、農(nóng)資等前期產(chǎn)業(yè)部門,農(nóng)作物種植、畜禽養(yǎng)殖等中間產(chǎn)業(yè)部門,以及以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工、儲存、運輸、銷售等后期產(chǎn)業(yè)部門。而所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的主體整合是指產(chǎn)業(yè)鏈主體之間的連接、合作與協(xié)調(diào),它根據(jù)社會資源狀況和市場需求狀況的變化,在產(chǎn)業(yè)鏈主體之間合理配置生產(chǎn)要素,協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)之間的比例關(guān)系,進(jìn)而產(chǎn)生出協(xié)同效應(yīng)和聚合質(zhì)量。其主要內(nèi)容包括前期部門與中間部門的協(xié)調(diào)、中間部門與后期部門的協(xié)調(diào)、后期部門與前期部門的協(xié)調(diào)三方面的內(nèi)容。

一、前期產(chǎn)業(yè)部門與中間產(chǎn)業(yè)部門的協(xié)調(diào)

從世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗來看，越是發(fā)達(dá)的國家，越是現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的前期產(chǎn)業(yè)部門，即農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)資等部門對農(nóng)業(yè)進(jìn)步的作用越突出，貢獻(xiàn)越大。由此不難得出這樣的結(jié)論，前期產(chǎn)業(yè)部門對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著重要的加速作用。正是基于這樣的原因，近年來中國政府對農(nóng)業(yè)科研以及農(nóng)資裝備等重視程度日益提高，經(jīng)費投入日益加大，促使農(nóng)業(yè)前期產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展起到了積極的推動作用，也使得農(nóng)業(yè)增加值中的科技貢獻(xiàn)率不斷提高。但是，客觀分析后不難發(fā)現(xiàn)，中國的農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)資等部門作為農(nóng)業(yè)發(fā)展加速器作用的發(fā)揮仍然受到很大的限制，沒有達(dá)到應(yīng)有的效果，這種狀況的產(chǎn)生，是由多方面的原因造成的。而在這里我們主要就農(nóng)業(yè)科研部門的現(xiàn)狀進(jìn)行討論。

中國的農(nóng)業(yè)科研部門普遍存在著科技成果產(chǎn)出率高，實際轉(zhuǎn)化率低的情況。每年國家在農(nóng)業(yè)科技方面投入了大量的人力和資金，產(chǎn)出大量的優(yōu)秀科技成果，然而由于農(nóng)業(yè)科研部門，特別是高校農(nóng)科所等人才和技術(shù)最先進(jìn)、最密集的科研機(jī)構(gòu)普遍處于中心城市，脫離了科技成果轉(zhuǎn)化及應(yīng)用的大環(huán)境，科研成果大量堆積無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用；另外，隨著農(nóng)民對科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展推動作用的認(rèn)識日益加深，其對于新技術(shù)、新產(chǎn)品、新知識的需求以及對自身素質(zhì)提高的渴望與日俱增，而作為與農(nóng)民聯(lián)系最為直接的基層農(nóng)科所等部門由于能力所限，特別是一直以來面臨資金短缺問題，只能對農(nóng)民進(jìn)行最為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)，對于高新科技成果的研發(fā)和推廣無法全面而有效地完成，而在其他方面如對農(nóng)民的專業(yè)技能培訓(xùn)上也普遍存在著人才短缺、知識陳舊等問題，亟須新鮮力量的注入。農(nóng)業(yè)科技成果同其他科研技術(shù)使得農(nóng)民對新技術(shù)、新技能的強(qiáng)烈渴望無法得到滿足，極大地挫傷了農(nóng)民的求知欲和生產(chǎn)積極性。

要解決這些問題，只有通過科技下鄉(xiāng)，而只有將實驗室里和書本上的知識轉(zhuǎn)化成農(nóng)民可以理解可以接受的技能，才是真正的科技下鄉(xiāng)。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，就要求廣大農(nóng)業(yè)科技工作者走出實驗室，走出學(xué)校，走出大城市，到農(nóng)村去，到農(nóng)民中來，通過對農(nóng)村的調(diào)查，與農(nóng)民的接觸，了解什么樣的技術(shù)是農(nóng)民最需要的，什么樣的培訓(xùn)方式是農(nóng)民最能接受的，從而實現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化和科技信息的回流，在防止了科研產(chǎn)品堆積現(xiàn)象發(fā)生的同時也實現(xiàn)了自己的人生價值。只有當(dāng)農(nóng)民掌握了更高級更實用的技能，才能生產(chǎn)出多樣化的、有高附加值潛力的農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)而改善農(nóng)業(yè)預(yù)期收益過低的狀況，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，真正實現(xiàn)農(nóng)民增收；另外，使農(nóng)民掌握一定的技術(shù)，可以對初級農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行簡單的加工，在提高農(nóng)產(chǎn)品價值的同時也促進(jìn)了產(chǎn)品的多樣化，進(jìn)而打破農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)對初級原材料全盤收購的壟斷局面，給農(nóng)戶更大的選擇和發(fā)展空間。

另外，基層農(nóng)科所是廣大農(nóng)戶獲得最新的農(nóng)科知識和技能最直接和便利的場所，作為根植于農(nóng)村的農(nóng)科機(jī)構(gòu)，其與農(nóng)民的溝通也更為順暢，更有效率，因此其作用不容忽視。要加強(qiáng)基層農(nóng)科部門作用的發(fā)揮，可以通過以下幾個方面：加大對村級、鄉(xiāng)級農(nóng)科所的財政扶持，加強(qiáng)其科技研發(fā)和推廣能力；實現(xiàn)高校農(nóng)科所等與基層農(nóng)科部門的幫帶互助，定期對基層農(nóng)業(yè)科技人員進(jìn)行培訓(xùn)提高其專業(yè)素質(zhì)，通過基層農(nóng)科部門進(jìn)行資料和信息的采集工作，了解農(nóng)民的最迫切的科技需求，通過回流反饋提高這些需求實現(xiàn)的可能性。

二、中間產(chǎn)業(yè)部門和后期產(chǎn)業(yè)部門的協(xié)調(diào)

農(nóng)戶以及農(nóng)業(yè)企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的基本主體，這兩大主體間的銜接及協(xié)調(diào)對于整個產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)效率、盈利水平以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程都有著極為重要的作用。目前，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈普遍采用的是“公司+農(nóng)戶”或者“公司+中介組織+農(nóng)戶”的運營模式。廣大農(nóng)戶組織化程度低，市場信息掌握少，在與實力雄厚的龍頭企業(yè)的對抗中往往處于不利的地位，面對企業(yè)因為市場行情變化而降低收購價格，減少收購量等違約行為時，大多數(shù)只能選擇忍氣吞聲。另外，農(nóng)業(yè)企業(yè)面對農(nóng)戶有選擇性的出售其農(nóng)產(chǎn)品，擅自提高出售價格，甚至直接違約將產(chǎn)品賣給他人做法時，從自身成本等因素考慮，最終會不了了之。農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)這兩大主體之間缺乏一種真正合理有效地銜接和溝通，而目前存在的農(nóng)業(yè)中介組織從事的也大多是簡單的農(nóng)產(chǎn)品的收集和銷售工作，以贏利為目的，無法真正的搭建農(nóng)戶和企業(yè)間的合作橋梁。農(nóng)戶和企業(yè)之間只是簡單的買賣關(guān)系，始終無法連接成緊密的利益共同體，在兩者的合作過程中互相算計，斤斤計較，只是簡單的考慮當(dāng)前的短期的利益，這無疑加大了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險和農(nóng)戶的種養(yǎng)風(fēng)險。而對于廣大農(nóng)戶來說，由于處于一種弱勢地位，為了自己的既得利益而從事?lián)郊傩袨椋垓_農(nóng)業(yè)企業(yè)，似乎也變得可以理解。如何真正有效地提高農(nóng)戶的主體地位，讓農(nóng)戶真正的參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整個生產(chǎn)過程中去，使其同農(nóng)業(yè)企業(yè)緊密的結(jié)合成一個利益共同體，聯(lián)體又聯(lián)心，是目前所面臨的最為重要的問題之一。

就當(dāng)前的狀況來說，廣大農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)之間缺乏一種真正的有效溝通與協(xié)調(diào)，二者雖然簽訂農(nóng)產(chǎn)品買賣合同，但是農(nóng)戶并沒有真正的參與到農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中去，企業(yè)經(jīng)營狀況的好壞與農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利益間并沒有直接的聯(lián)系，這就間接導(dǎo)致了初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題的發(fā)生。

九聯(lián)集團(tuán)通過組建肉雞養(yǎng)殖股份有限公司，吸收普通農(nóng)民入股并以合作社的形式建設(shè)農(nóng)場，農(nóng)民在養(yǎng)殖公司的管理監(jiān)督下在農(nóng)場內(nèi)養(yǎng)殖肉雞。同時，為了確保農(nóng)民個人股本無風(fēng)險，集團(tuán)公司承諾每年最低分紅率不低于15%，五年累計平均分紅不低于18%。九聯(lián)集團(tuán)通過這種運營模式，使得農(nóng)民成為了股民，并通過合作社與企業(yè)真正實現(xiàn)了地位平等，通過分紅實現(xiàn)了利益均沾，從而將農(nóng)民的利益與企業(yè)的利益緊緊的聯(lián)系在了一起，農(nóng)戶不僅會分享生產(chǎn)環(huán)節(jié)的利益，而且將分享加工增值環(huán)節(jié)的利潤，在這種情況下，農(nóng)戶會主動關(guān)注企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，進(jìn)而自覺地提高自身產(chǎn)品的質(zhì)量，甚至?xí)嗷ケO(jiān)督，杜絕農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的發(fā)生。在這種模式下，農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)已經(jīng)結(jié)成了真正意義上的利益共同體，農(nóng)民由單純的生產(chǎn)者轉(zhuǎn)化為理性的經(jīng)濟(jì)人——股民，在理性思維的支配下，降低初級原材料質(zhì)量這種有損于自身利益的非理性行為發(fā)生的幾率很小，從而從源頭上消除了食品質(zhì)量安全隱患的發(fā)生。

三、后期產(chǎn)業(yè)部門和前期產(chǎn)業(yè)部門的協(xié)調(diào)

農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)作為后期產(chǎn)業(yè)部門的中堅力量，擔(dān)負(fù)著整個產(chǎn)業(yè)鏈價值提升的重任。面對競爭日益激烈的市場和逐漸萎縮的盈利空間，怎樣尋找新的突破口，實行特色差異化經(jīng)營，已經(jīng)成為眾多企業(yè)的重要目標(biāo)之一。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，大多數(shù)有資金有實力的企業(yè)都擁有自己的科研隊伍，或者與各地農(nóng)業(yè)高校聯(lián)手在新產(chǎn)品的研制和開發(fā)上投入極大成本，這種狀況已經(jīng)成為一種趨勢，體現(xiàn)了科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的重要作用。

然而，要想生產(chǎn)出能夠吸引消費者眼球的高質(zhì)量的、有特色的產(chǎn)品，作為原材料的初級農(nóng)產(chǎn)品科技含量的高低、質(zhì)量的好壞起著非常重要的作用。而由于初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題而引發(fā)的一系列食品安全事件，也凸顯了源頭產(chǎn)品在某種程度上對于一個企業(yè)成功與否的決定性作用。然而，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)科技知識普及的層面上始終存在著溝通困難的問題，企業(yè)和農(nóng)戶都有著強(qiáng)烈的提高自身素質(zhì)的意愿，卻因為溝通不善而造成社會資源的浪費；另外，與農(nóng)戶聯(lián)系密切的農(nóng)業(yè)科研部門、特別是基層農(nóng)科所，卻因為資金的短缺而苦苦掙扎，無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在這種形勢下，企業(yè)和農(nóng)業(yè)科研部門聯(lián)手，改變農(nóng)業(yè)科研部門，特別是基層農(nóng)科機(jī)構(gòu)一直以來只有國家投入，資金嚴(yán)重短缺的狀況，通過對農(nóng)民科學(xué)文化水平和專業(yè)技能的提高，進(jìn)而改善初級農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，在降低自身成本的同時，也減少了食品安全隱患的發(fā)生。

中國農(nóng)業(yè)論文:淺談日本農(nóng)林漁業(yè)公庫對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的啟示

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)林漁業(yè)　金融公庫　中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行　啟示

論文摘要：中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的發(fā)展，對于深化農(nóng)村金融改革和糧棉流通體制改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保護(hù)農(nóng)民收益，都具有關(guān)鍵性作用。但是，時至今日，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行還存在很多問題，本文通過借鑒日本的農(nóng)林漁業(yè)金融公庫的成功經(jīng)驗，通過對比得出我國農(nóng)村政策性金融發(fā)展的相關(guān)啟示。

一、日本農(nóng)林漁業(yè)金融公庫的基本情況

日本國土面積十分狹小，僅僅相當(dāng)于我國的1/25，并且日本的山地和丘陵地區(qū)約占總面積的80％，多火山、地震，土壤貧瘠，資源比較匱乏。第二次世界大戰(zhàn)使日本雪上加霜，國內(nèi)糧食嚴(yán)重不足，因此農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要目標(biāo)是盡快增加糧食產(chǎn)量，確保國內(nèi)基本的糧食需求得到滿足。在這種情況下，1953年4月1日，由日本政府全額出資設(shè)立了農(nóng)林漁業(yè)金融公庫，其經(jīng)營目標(biāo)是依據(jù)國家政策向經(jīng)營農(nóng)林漁業(yè)的個人和法人貸放期限長、利率低的資金，以促進(jìn)日本農(nóng)林漁業(yè)的發(fā)展。日本農(nóng)林漁業(yè)公庫設(shè)總店1個，支店22個，員工924人，資本金3116億日元。2004年3月末(財政年度)貸款余額32669億日元，貸款構(gòu)成主要是農(nóng)業(yè)貸款、林業(yè)貸款，其中農(nóng)業(yè)貸款16869億日元，占比51.6％。

(一)縱觀日本農(nóng)林漁業(yè)公庫的發(fā)展史，其大致可劃分為以下三個階段：

第一階段是1945年到1960年的戰(zhàn)后恢復(fù)期。這一階段的特點是糧食極度短缺，日本陷入了極端的混亂中，國民處于饑餓的邊緣。公庫的政策目標(biāo)是支持糧食增產(chǎn)，信貸基金主要投向農(nóng)地改造、開拓耕地、改進(jìn)灌溉設(shè)施，用于提高糧食生產(chǎn)能力。

第二階段為1960年到1975年的支援改善期。隨著日本經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，工商收入增長很快，農(nóng)業(yè)與工商業(yè)收入差距不斷拉大。為縮小工農(nóng)業(yè)收入差距和適應(yīng)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加畜牧業(yè)和果業(yè)比重的需要，日本1961年頒布了《農(nóng)業(yè)基本法》，并且農(nóng)林漁業(yè)金融公庫的政策目標(biāo)是要滿足不斷增加的果樹、畜產(chǎn)、蔬菜等經(jīng)營實施建設(shè)的需要。

第三階段為1975年到1990年的生產(chǎn)過剩期。由于農(nóng)業(yè)基本法的切實落實，大大促進(jìn)了大米、畜產(chǎn)品和水果的生產(chǎn)，大米的產(chǎn)量開始出現(xiàn)過剩的傾向。因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)到了加工、流通領(lǐng)域。在水產(chǎn)業(yè)方面，農(nóng)林公庫又創(chuàng)設(shè)了支援水產(chǎn)品加工業(yè)的貸款資金項目。

第四階段為1990年以后，經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊使日本的農(nóng)產(chǎn)品市場形成了本國農(nóng)產(chǎn)品直接與海外競爭的情形。因此，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，培育能與海外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行競爭的農(nóng)業(yè)，成為農(nóng)林漁業(yè)金融公庫的主要目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，愿意從事農(nóng)業(yè)的年輕人越來越少，“周末農(nóng)業(yè)”、“老人農(nóng)業(yè)”現(xiàn)象日益成為阻礙日本農(nóng)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重問題。為此，1994年農(nóng)林漁業(yè)金融公庫創(chuàng)設(shè)了“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ)資金”，用于支持核心農(nóng)戶的發(fā)展。這種資金制度規(guī)定，只要經(jīng)市、町、村認(rèn)定是新一代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，公庫除提供設(shè)施資金貸款外，還可以同時向其貸放當(dāng)?shù)氐屠⒌拈L期流動資金。

(二)公庫資金的籌集與應(yīng)用

長期以來，日本政策性金融機(jī)構(gòu)資金的籌集主要來源于郵政儲蓄和郵政簡易保險。政策性金融機(jī)構(gòu)資金來源的主管部門——大藏省專門設(shè)立一個融資管理機(jī)構(gòu)“郵政投資特別會計窗口”，把籌措的資金集中起來，再貸放到每個政策性金融機(jī)構(gòu)。公庫的貸款范圍包括四個方面：農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù)，占貸款的60.3％；林業(yè)信貸業(yè)務(wù)，占貸款的24.7％；漁業(yè)信貸業(yè)務(wù)，占貸款的4.9％；加工和流通信貸業(yè)務(wù)，占貸款的10.1％。貸款資金的特征是長期、低息，平均貸款年限為20年，最長可達(dá)55年，平均貸款利率為3.89％，其中1998年度為1.77％。在貸款期限內(nèi)，貸款利率一般是固定不變的，但貸款戶在特殊情況下還可以進(jìn)一步申請減息，由此造成的利息損失，公庫可獲得“農(nóng)林漁業(yè)振興基金會”的補(bǔ)償。

二、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的概況及存在的問題

(一)概況

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行成立于1994年11月18日，總行設(shè)在北京。其分支機(jī)構(gòu)按照開展農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)的需要，并經(jīng)銀監(jiān)會批準(zhǔn)設(shè)置。截至2006年底，除總行及總行營業(yè)部外，設(shè)立省級分行30個；地(市)分行(含省級分行營業(yè)部)330個，地(市)分行營業(yè)部210個，縣(市)支行1600個，縣級辦事處3個。目前暫未在西藏自治區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行系統(tǒng)現(xiàn)有員工約5.9萬人。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主要承擔(dān)國家糧棉油儲備和農(nóng)副產(chǎn)品合同收購、農(nóng)業(yè)開發(fā)等業(yè)務(wù)多種的政策性貸款、財政支農(nóng)資金的撥付及監(jiān)督使用。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在若干農(nóng)業(yè)比重大的省、自治區(qū)設(shè)擺出機(jī)構(gòu)(分行和辦事處)和縣級營業(yè)機(jī)構(gòu)，資金來源除財政核撥資金外，主要面向金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券。并使用農(nóng)業(yè)政策性貸款企業(yè)的存款。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的運營資金來源長期以來主要依靠中國人民銀行的再貸款，從2005年開始加大了市場化籌資的力度，目前暫未開展境外籌資業(yè)務(wù)。截至2006年12月末，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行向中國人民銀行再貸款余額3870億元，金融債券余額3131億元。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的運營資金目前主要用于糧棉油收購等流動資金貸款。截至2006年12月末，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各項貸款余額為8844億元，其中糧油貸款7454億元，棉花貸款1173億元。

(二)存在的問題

1、現(xiàn)有政策性金融機(jī)構(gòu)資金不足且來源較為單一

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的注冊資本為200億元，中國人民銀行實撥資本金較少，僅為lo億元，其余為農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行以貸款的形式劃轉(zhuǎn)的資產(chǎn)和財政退稅轉(zhuǎn)增的資本金。資金不足，然而其來源除資本金少和吸收少部分企業(yè)存款外，主要依賴于向中央銀行再貸款和發(fā)行金融債券，資金來源與所承擔(dān)的任務(wù)之間存在較大的資金缺口。

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)范圍較為狹窄

2、從1998年開始，為了配合糧食流通體制的改革，國務(wù)院決定將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款、扶貧開發(fā)貸款等專項貸款業(yè)務(wù)從農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行劃出，其職能變成了單一的糧棉收購銀行。隨著糧食流通體制市場化改革的深化，糧棉市場全面開放，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在2003年、2004年糧棉油貸款分別為6809.77億元和7104.26億元，占當(dāng)年農(nóng)發(fā)行貸款總額的99％。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)的單一導(dǎo)致其難以擴(kuò)大發(fā)展，同時也限制了對其他涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)如農(nóng)產(chǎn)品科技研發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等項目政策性資金支持。

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)經(jīng)營困難重重

3、農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展需要資金的扶持，也離不開資金的回流。但是由于農(nóng)產(chǎn)品的市場風(fēng)險性、地方企業(yè)對資金的擠占挪用以及內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制不健全、風(fēng)險管理落后等原因，農(nóng)發(fā)行的貸款難以回收，信貸資金流失嚴(yán)重。再加上農(nóng)發(fā)行辦公費用的快速增長及機(jī)構(gòu)規(guī)模的日益臃腫，高成本與低經(jīng)營利潤的矛盾使農(nóng)發(fā)行的發(fā)展步履維艱。

三、農(nóng)林漁業(yè)金融公庫對我國政策性銀行的啟示

對比日本農(nóng)林漁業(yè)金融公庫的業(yè)務(wù)及其演變，我們可以得到以下重要啟示。

(一)日本政府高度重視農(nóng)林漁業(yè)金融公庫的作用，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)政策性金融對農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)的特殊功能。日本這種發(fā)達(dá)國家的成功實踐經(jīng)驗，進(jìn)一步驗證了農(nóng)業(yè)政策性金融存在和發(fā)展的必要性和長期性。加入wto后，中國農(nóng)業(yè)面臨著前所未有的強(qiáng)大國際競爭，要提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須發(fā)揮和完善農(nóng)發(fā)的政策性銀行功能，進(jìn)一步加大農(nóng)發(fā)行支農(nóng)力度。

(二)日本政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段賦予公庫不同的農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)。這種需求追隨型的農(nóng)業(yè)政策性金融戰(zhàn)略，較好地適應(yīng)了農(nóng)戶在不同時期對信貸資金的需求，為政府不同時期的農(nóng)業(yè)政策實施提供了有利的政策性金融支持。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行成立以來，國家對其經(jīng)營業(yè)務(wù)也是一直在不斷的進(jìn)行調(diào)整，但是與農(nóng)林漁業(yè)金融公庫相比，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍卻在不斷地縮小，而不是擴(kuò)大，這樣不利于我國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展。所以，今后必將隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要進(jìn)一步調(diào)整和增加農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)。

(三)盡管隨著不同時期農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)政策調(diào)整，農(nóng)林漁業(yè)金融公庫業(yè)務(wù)相應(yīng)調(diào)整，但卻始終集中在對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善和促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高上，最大限度地發(fā)揮了政策性金融對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)作用。在日本除了國家儲備大米由財政提供收購資金外，農(nóng)產(chǎn)品收購資金貸款都有農(nóng)協(xié)、信用聯(lián)合協(xié)會或農(nóng)林漁業(yè)中央金庫(商業(yè)銀行)提供。也就是說，在日本糧棉油等農(nóng)產(chǎn)品收購和調(diào)銷資金貸款是不需要政策性銀行支持的，至少說明其政策性不如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性貸款的政策性強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域才是最需要政策性金融支持的?？梢?，農(nóng)發(fā)行從事糧棉油收購資金供應(yīng)與管理，盡管對促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但作為我國唯一的一家農(nóng)業(yè)政策性銀行，應(yīng)該說還沒有充分發(fā)展其應(yīng)有的職能作用。如果國家要充分發(fā)揮政策性銀行在支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)中的作用，就應(yīng)該相應(yīng)調(diào)整農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)范圍，逐步增加農(nóng)產(chǎn)品加工貸款和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性貸款，開發(fā)對林業(yè)和漁業(yè)的政策貸款等。

中國農(nóng)業(yè)論文:淺談中國農(nóng)業(yè)銀行市場定位

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)銀行 市場定位 研究

論文摘要：全國金融工作會議已經(jīng)明確了農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)以服務(wù)“三農(nóng)”為重要目標(biāo)，以縣域為基礎(chǔ)，實行城鄉(xiāng)聯(lián)動，挖掘現(xiàn)有農(nóng)村金融資源，使?jié)撛诘慕鹑谫Y源逐漸變?yōu)槔麧檨碓础?

一、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)比較

農(nóng)行只有認(rèn)清現(xiàn)狀，看到自己的優(yōu)勢與劣勢，正確認(rèn)識和處理自己與其它金融機(jī)構(gòu)之間的競爭合作關(guān)系，才有可能實現(xiàn)自己“面向三農(nóng)、整體改制、商業(yè)運作、擇機(jī)上市”的原則，真正做到服務(wù)三農(nóng)與商業(yè)化運作的和諧共存。

農(nóng)行與農(nóng)信社。農(nóng)信社在將近六十年的發(fā)展歷程中，一直是三農(nóng)發(fā)展中的重要金融機(jī)構(gòu)，特別是隨著國有商業(yè)銀行網(wǎng)點撤出農(nóng)村縣域市場以及農(nóng)信社與農(nóng)行在行政隸屬關(guān)系上的脫鉤，農(nóng)信社幾乎已經(jīng)在農(nóng)村金融市場上形成了壟斷，成為最重要的正規(guī)金融支農(nóng)機(jī)構(gòu)。然而產(chǎn)權(quán)不清、體制不順及缺乏政策扶持等問題使信用社難以從根本上改善其經(jīng)營狀況，難以滿足發(fā)展的需要。相對于農(nóng)信社，農(nóng)行實力雄厚，實現(xiàn)股改后，管理機(jī)制將更加合理，下一步農(nóng)行將上市，不論從融資渠道還是從運行機(jī)制方面都是農(nóng)信社無法比擬的。此外通過網(wǎng)點網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，高科技的發(fā)展，農(nóng)業(yè)銀行能夠為所有客戶提供更加統(tǒng)一、快捷、多樣化的金融服務(wù)。

農(nóng)行與農(nóng)發(fā)行。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是政策性銀行，目前的投資領(lǐng)域基本限制在農(nóng)副產(chǎn)品收購、儲備、補(bǔ)貼資金的撥付等范圍內(nèi)，所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位很難與其直接建立聯(lián)系。而農(nóng)行是商業(yè)性銀行，以盈利為主要目的，業(yè)務(wù)更加多樣化，操作更加市場化。目前已擁有將近4萬個機(jī)構(gòu)網(wǎng)點，這些網(wǎng)點分布在廣大的城市和農(nóng)村，在全國的每一個縣市農(nóng)行都有支行。這是農(nóng)發(fā)行所不具備的。

農(nóng)行與其它金融機(jī)構(gòu)。其它金融機(jī)構(gòu)包括郵儲、其他國有商業(yè)銀行以及非正規(guī)民間融資組織?？傮w來講他們在農(nóng)村金融市場所占比重尚小或尚處于萌芽階段，從總量上還不能與農(nóng)行抗衡。郵儲營業(yè)網(wǎng)點分布廣泛，郵儲的吸儲能力強(qiáng)，但業(yè)務(wù)比較單一；尚處于半地下經(jīng)濟(jì)的民間融資比規(guī)范的金融機(jī)構(gòu)擁有很大的靈活性，但融資能力較農(nóng)行要差；而其他國有商業(yè)銀行涉農(nóng)業(yè)務(wù)相對較少。

二、發(fā)揮農(nóng)村金融支柱作用的現(xiàn)實選擇

未來農(nóng)行要實現(xiàn)服務(wù)農(nóng)村金融的目標(biāo)，要堅持商業(yè)運作原則，堅持面向“三農(nóng)”；確立以縣域為基礎(chǔ)、充分發(fā)揮城市業(yè)務(wù)輻射和帶動作用，加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)動、農(nóng)工商綜合經(jīng)營的市場定位；依托網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,強(qiáng)化農(nóng)村金融骨干網(wǎng)絡(luò)功能,建立橫跨城鄉(xiāng)兩個市場的特色服務(wù)體系,促進(jìn)“三農(nóng)”融入國際國內(nèi)大市場;發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,集中力量發(fā)展有獨特優(yōu)勢、競爭能力和市場需求的業(yè)務(wù),提升縣域金融產(chǎn)品和服務(wù)水平 ,推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

對策之一：要采取多樣化的城鄉(xiāng)雙層經(jīng)營管理模式。為協(xié)調(diào)平衡好農(nóng)村金融與城市金融的關(guān)系，農(nóng)行應(yīng)該采取科學(xué)的城鄉(xiāng)雙層經(jīng)營管理模式，重點解決好涉農(nóng)組織架構(gòu)設(shè)計問題。對經(jīng)濟(jì)金融相對落后地區(qū)應(yīng)該選擇相對獨立的經(jīng)營模式，也就是在一、二級分行設(shè)立涉農(nóng)業(yè)務(wù)管理部門，承擔(dān)統(tǒng)計分析、其他部門涉農(nóng)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、政策制訂等職責(zé)；各前臺部門應(yīng)在已有職能范圍內(nèi)細(xì)分相應(yīng)涉農(nóng)業(yè)務(wù)；調(diào)整縣級行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，加大以貸款為重點的綜合營銷力度。同時，由農(nóng)行參股或牽頭來組建獨立法人的村鎮(zhèn)銀行，把大銀行的優(yōu)勢與小銀行的靈活性結(jié)合起來，有效增加農(nóng)行網(wǎng)點的設(shè)置。

對策之二：農(nóng)行應(yīng)將服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)作為服務(wù)“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)的核心。首先，農(nóng)行要明確服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)的客戶優(yōu)選機(jī)制，實行分層信貸服務(wù)。將產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)內(nèi)的20％企業(yè)作為重點支持對象，扶優(yōu)扶強(qiáng)；將30％ 的企業(yè)作為適度信貸介入對象，重點支持企業(yè)臨時性流動性生產(chǎn)資金需要；將其它50％列入積極關(guān)注對象。在信貸授信機(jī)制方面，一方面，要對單個集群經(jīng)濟(jì)授權(quán)總量進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，既要支持集群經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要控制好信貸防止盲目擴(kuò)張。另一方面，選擇一批集群內(nèi)的優(yōu)秀企業(yè)，由省分行或總行對其進(jìn)行公開統(tǒng)一授權(quán)，提高農(nóng)行服務(wù)集群經(jīng)濟(jì)的效率，提升農(nóng)行服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)的競爭力。其次，要加快對產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)的信貸流程。農(nóng)行要加快服務(wù)集群經(jīng)濟(jì)的信貸流程研究和創(chuàng)新步伐?？蓢L試建立客戶經(jīng)理、產(chǎn)品經(jīng)理、風(fēng)險經(jīng)理三位一體的服務(wù)方式，打造高效的信貸業(yè)務(wù)辦理平臺，同時增加一級分行對集群客戶業(yè)務(wù)創(chuàng)新的自由度，適當(dāng)放開縣支行對集群客戶的貸款定價權(quán)，通過規(guī)定定價區(qū)間，由經(jīng)營行選擇，以提升競爭力。

對策之三：加快中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展。中小企業(yè)是產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)的重要支撐。而且隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展導(dǎo)致土地集約經(jīng)營程度高，一部分農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，一部分農(nóng)村勞動力從事農(nóng)副產(chǎn)品的加工、運輸、調(diào)銷以及輔助原材料的生產(chǎn)，中小企業(yè)將成為未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流。所以確立農(nóng)行在縣域金融市場的主體地位就是要求農(nóng)行信貸建設(shè)直接面向中小企業(yè)。優(yōu)秀民營、個體私營企業(yè)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干力量，不僅是當(dāng)?shù)刎斦愂盏闹匾獊碓矗彩俏{社會剩余勞動力、擴(kuò)大就業(yè)的重要載體。農(nóng)業(yè)銀行要大力支持那些資質(zhì)好、信譽(yù)高、產(chǎn)品技術(shù)含量高、市場潛力大的優(yōu)質(zhì)企業(yè)， 努力滿足企業(yè)的金融服務(wù)需求，支持企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)和就業(yè)，使優(yōu)質(zhì)民營、個體私營企業(yè)成為帶動一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的旗艦。

農(nóng)行還應(yīng)該大力支持農(nóng)產(chǎn)品深加工、運輸、儲存及需求潛力和就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)。這些服務(wù)業(yè)可以大大地提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，是農(nóng)行金融服務(wù)“三農(nóng)”的一項重要任務(wù)和現(xiàn)實選擇。此外特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的發(fā)展也要受到農(nóng)行的重視。特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品因具有鮮明的地方特色而蘊含巨大的市場潛力，擁有廣闊的市場開發(fā)前景。

對策之四:大力發(fā)展零售銀行業(yè)務(wù)。服務(wù)“三農(nóng)”，最終應(yīng)體現(xiàn)在對人的服務(wù)上，農(nóng)行應(yīng)該大力拓展農(nóng)村消費市場。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和農(nóng)民生活水平的不斷提高，給農(nóng)村消費市場帶來了巨大活力。激活農(nóng)村的消費市場，是擴(kuò)大內(nèi)需，解決投資與消費發(fā)展不平衡等結(jié)構(gòu)性矛盾的重要突破口。如何支持農(nóng)村消費市場建設(shè)，把農(nóng)村消費市場這塊“蛋糕做大做強(qiáng)，將是農(nóng)業(yè)銀行在支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中要認(rèn)真做好的一篇大文章。

農(nóng)行目前已確定零售銀行業(yè)務(wù)，作為零售銀行發(fā)展戰(zhàn)略重點，農(nóng)行應(yīng)該在個人理財領(lǐng)域下大功夫，積極地向廣大農(nóng)民群眾導(dǎo)入科學(xué)的理財理念， 大力營銷儲蓄、國債、保險、基金等個人理財業(yè)務(wù)，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，幫助其管好錢，理好財，全心全意為農(nóng)民朋友做好理財服務(wù)，從而使農(nóng)行有所為，農(nóng)民有所得。

此外，在農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民外出務(wù)工情況非常普遍，家中留守老人和孩子,需要按時交納各種費用例如水費、電費等。針對各種各樣的生活方面需求,農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)該開發(fā)活期定時定額自動供款業(yè)務(wù)。這類業(yè)務(wù)可滿足各類客戶每月固定支出的需要,也可以利用活期賬戶或卡賬戶向外地就學(xué)的子女劃付生活費或交納房租金等,使客戶足不出戶就可以享受銀行的周到服務(wù)。