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經(jīng)濟(jì)建設(shè)論文:發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)

改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，但資源消費(fèi)量急劇增加，環(huán)境壓力越來(lái)越大。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，是我國(guó)今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)著力解決的重大問(wèn)題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。節(jié)約型社會(huì)是指在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，通過(guò)采取技術(shù)和管理等綜合措施，厲行節(jié)約，不斷提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗和環(huán)境代價(jià)滿足人們不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求的社會(huì)發(fā)展模式。

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然選擇本世紀(jì)頭20年是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)我們也面臨著嚴(yán)峻的資源環(huán)境形勢(shì)和巨大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力。

資源約束矛盾日益突出。從資源稟賦看，我國(guó)是總量上的大國(guó)，人均上的貧國(guó)。人均淡水資源占有量?jī)H為世界平均水平的1／4，人均耕地占有量不到世界平均水平的40％，石油、天然氣人均占有儲(chǔ)量為世界平均水平的11％和4．5％，鐵礦石、銅和鋁土礦儲(chǔ)量分別為世界平均水平的1／6、1／6和1／9，45種礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半。資源稟賦與人口不斷增長(zhǎng)之間的矛盾將長(zhǎng)期存在。目前我國(guó)正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，這是一個(gè)資源消耗強(qiáng)度加大的階段，更加劇了資源短缺的矛盾。近兩年我國(guó)承接發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又加大了國(guó)內(nèi)資源的供給壓力。

環(huán)境形勢(shì)更加嚴(yán)峻。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境污染日益嚴(yán)重。水環(huán)境每況愈下，大氣環(huán)境不容樂(lè)觀，固體廢物污染日益突出，城市生活垃圾無(wú)害化處理率低，二次污染嚴(yán)重。農(nóng)村畜禽糞便、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，農(nóng)藥、化肥的不合理使用，使農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，直接威脅到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。生態(tài)環(huán)境惡化，水土流失嚴(yán)重，森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量下降，生物多樣性銳減，生態(tài)安全受到嚴(yán)重影響。

提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力面臨更大壓力。隨著我國(guó)加入WTO過(guò)渡期的結(jié)束，競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。目前，我國(guó)在出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，初級(jí)產(chǎn)品和原材料仍占較高比例，處于國(guó)際貿(mào)易分工的下端。資源消耗高、浪費(fèi)大、利用率低是產(chǎn)品成本高的一個(gè)重要原因，已經(jīng)成為影響我國(guó)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要因素，同時(shí)也制約著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的提高。在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中，關(guān)稅壁壘作用日漸削弱，但包括產(chǎn)品能效和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)、廢棄物回收、包裝等“綠色壁壘”在內(nèi)的非關(guān)稅壁壘日益凸顯，對(duì)我國(guó)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易特別是擴(kuò)大出口產(chǎn)生了日益嚴(yán)重的影響。

實(shí)踐證明，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放、低效率的增長(zhǎng)方式已經(jīng)走到了盡頭，不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，資源難以為繼，環(huán)境難以承受。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本性轉(zhuǎn)變、走新型工業(yè)化道路，從根本上緩解資源約束矛盾，減輕環(huán)境壓力，增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然選擇。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，必須實(shí)行經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和消費(fèi)方式的根本轉(zhuǎn)變

改革開(kāi)放20多年來(lái)，特別是中央提出加快推進(jìn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變以來(lái)，我國(guó)在推動(dòng)資源節(jié)約和綜合利用，總結(jié)、探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式方面取得了積極成效。在黨中央提出的“資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位”方針的指導(dǎo)下，節(jié)能降耗取得明顯成效，實(shí)現(xiàn)了能源增長(zhǎng)翻一番支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)翻兩番的目標(biāo)。在優(yōu)惠政策的扶持和引導(dǎo)下，我國(guó)資源綜合利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)水平不斷提高，取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。近年來(lái)，在借鑒國(guó)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成功經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)國(guó)內(nèi)開(kāi)展資源節(jié)約與綜合利用取得成效的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門和地區(qū)開(kāi)展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，探索推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同模式，為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)積累了經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)前我國(guó)在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)方面還存在一些實(shí)際困難和障礙。一是節(jié)約優(yōu)先的方針未能很好落實(shí)，節(jié)約優(yōu)先沒(méi)有很好體現(xiàn)到發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)和各項(xiàng)工作中去；二是法律法規(guī)不健全，標(biāo)準(zhǔn)不完善，可操作性差；三是尚未建立促進(jìn)資源節(jié)約的長(zhǎng)效機(jī)制，資源性產(chǎn)品價(jià)格不合理，支持和鼓勵(lì)節(jié)約降耗的財(cái)稅體制不完善，融資渠道不暢，國(guó)有企業(yè)改革和政府管理體制改革不徹底，難以形成促進(jìn)節(jié)約的有效激勵(lì)；四是缺乏技術(shù)支撐，開(kāi)發(fā)大幅度提高資源利用率的共性和關(guān)鍵技術(shù)的能力不強(qiáng)，生產(chǎn)工藝技術(shù)和裝備水平還不能適應(yīng)大幅度提高資源利用率的需要；五是全民節(jié)約意識(shí)不強(qiáng)，發(fā)展思路不對(duì)頭、消費(fèi)心理扭曲、消費(fèi)方式不合理造成了資源的極大浪費(fèi)，成為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的最大障礙。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，必須樹(shù)立和落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，以提高資源利用效率為核心，以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主線，以制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善政策措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，以資源的高效利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)。為此，要著力構(gòu)建節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)約型的城鎮(zhèn)化模式、節(jié)約型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、節(jié)約型的消費(fèi)方式，樹(shù)立節(jié)約型的思想觀念。

構(gòu)建節(jié)約型的增長(zhǎng)方式。在需求結(jié)構(gòu)上，要實(shí)現(xiàn)由主要依靠投資和出口拉動(dòng)增長(zhǎng)向消費(fèi)和投資雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)需和外需共同拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，要由主要依靠工業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向工業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)共同帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變；在生產(chǎn)要素投入上，要由主要依靠資金和自然資源支撐增長(zhǎng)向更多地依靠人力資本和技術(shù)進(jìn)步支撐轉(zhuǎn)變；在資源利用方式上，要實(shí)現(xiàn)由“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的單向式直線過(guò)程向“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的反饋式循環(huán)過(guò)程轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技含量提 高、國(guó)民素質(zhì)增強(qiáng)、質(zhì)量效益提高的基礎(chǔ)上，逐步形成“低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。當(dāng)前要全面推進(jìn)能源、原材料、水、土地等資源節(jié)約。

構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重；大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是要加快發(fā)展并做大做強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)，加速信息化進(jìn)程；加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；大力振興裝備制造業(yè)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力；加快淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備；推進(jìn)企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益；調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)質(zhì)能源的比重。開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)要充分考慮節(jié)約用地，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。根據(jù)資源條件和環(huán)境容量確定不同區(qū)域的發(fā)展方向、功能定位，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)能源、水、原材料消耗的管理，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)規(guī)范；加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水技術(shù)改造，加強(qiáng)廢渣、廢水、廢氣綜合利用管理，提高資源綜合利用率。

構(gòu)建節(jié)約型的城鎮(zhèn)化模式。城鎮(zhèn)化發(fā)展必須充分考慮自然資源條件和環(huán)境承載能力，合理利用土地、水、能源等重要資源。嚴(yán)格控制建設(shè)用地，積極保護(hù)耕地，提高單位住宅面積密度，改進(jìn)建筑結(jié)構(gòu)，增加可使用空間，充分利用地下空間，合理配置居住區(qū)綠化用地，土地使用功能適當(dāng)混合。合理規(guī)劃城市交通運(yùn)輸體系，優(yōu)先發(fā)展公共交通，建立城市立體交通系統(tǒng)。大力發(fā)展節(jié)能建筑，推廣應(yīng)用新型建筑材料，推進(jìn)建筑廢物綜合利用；新建建筑實(shí)行裝修一次到位，禁止二次裝修。發(fā)展城市集中供熱，有條件的要發(fā)展分布式供熱；城市規(guī)劃要充分考慮水資源開(kāi)采與補(bǔ)給的平衡以及供水與排水系統(tǒng)對(duì)節(jié)水的有效性；住宅小區(qū)建設(shè)要配套雨水、生活廢水收集與處理回用設(shè)施，加快再生水利用，推行分質(zhì)供水。建立規(guī)范的再生資源回收體系，因地制宜實(shí)施垃圾資源化利用。

構(gòu)建節(jié)約型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。大力發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和精準(zhǔn)化水平，節(jié)約使用土、肥、水、電、種、藥等投入要素。繼續(xù)推廣節(jié)水灌溉技術(shù)和節(jié)能型農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高資源能源的產(chǎn)出效率；推廣使用高效安全生物農(nóng)藥，從源頭上消除餐桌污染；推廣農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)，提高利用效率和附加值；積極推進(jìn)秸稈、牲畜糞便等農(nóng)業(yè)廢物綜合利用，搞好垃圾、污水處理，改善農(nóng)村生存環(huán)境；大力發(fā)展沼氣工程并使之成為農(nóng)村的補(bǔ)充和替代能源。

構(gòu)建節(jié)約型的消費(fèi)方式。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，引導(dǎo)合理消費(fèi)，反對(duì)盲目消費(fèi)、過(guò)度消費(fèi)和奢侈消費(fèi)。住房、汽車等新的消費(fèi)熱點(diǎn)在拉動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)中發(fā)揮著重要作用。要鼓勵(lì)購(gòu)買低油耗、低排量的節(jié)能環(huán)保型汽車和節(jié)能省地型住宅。鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品和再生利用產(chǎn)品。禁止過(guò)度包裝，盡可能不使用一次性產(chǎn)品。

三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，需要全社會(huì)共同努力

將節(jié)約資源作為基本國(guó)策，長(zhǎng)期堅(jiān)持和實(shí)施節(jié)約優(yōu)先的方針。必須從戰(zhàn)略和全局的高度充分認(rèn)識(shí)節(jié)約資源對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重大意義，明確將“節(jié)約資源”與“控制人口、保護(hù)環(huán)境”并列為基本國(guó)策，將加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的重要任務(wù)之一，把節(jié)約資源作為編制各類專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，把節(jié)約能源和資源作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要目標(biāo)和深化稅收、財(cái)政、投資、金融等改革的重要內(nèi)容。

加快法制建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。要抓緊制定和修訂促進(jìn)資源有效利用的法律法規(guī)，解決無(wú)法可依和法律不完善的問(wèn)題。加快《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的立法進(jìn)程，健全節(jié)水、資源綜合利用、建筑節(jié)能、節(jié)約石油以及包裝物回收利用等方面的法律和法規(guī)，抓緊修訂《節(jié)約能源法》。建立執(zhí)法責(zé)任制，保證現(xiàn)有法規(guī)的有效貫徹實(shí)施。要加快國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制度體系的建設(shè)，制定和完善各類產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，依法建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度，加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度。對(duì)重要礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，實(shí)行嚴(yán)格的開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入條件；對(duì)高消耗、高污染行業(yè)的新建項(xiàng)目，要從能源、水資源消耗以及土地、環(huán)保方面實(shí)行更為嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。加快制定工業(yè)耗能設(shè)備、機(jī)動(dòng)車、家用電器、照明器具等強(qiáng)制性、超前性的能效標(biāo)準(zhǔn)，修訂和完善主要耗能行業(yè)節(jié)能的設(shè)計(jì)規(guī)范，提高建筑的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。完善重點(diǎn)用水行業(yè)取水的定額標(biāo)準(zhǔn)。建立和完善高耗能的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備的強(qiáng)制淘汰制度，重點(diǎn)耗能產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，新建建筑的準(zhǔn)入制度，生產(chǎn)者的責(zé)任延伸制度等。

完善促進(jìn)資源節(jié)約的政策體系。加快完善自然資源的價(jià)格形成機(jī)制，逐步理順資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系。積極調(diào)整水、熱、電、天然氣等的價(jià)格政策，促進(jìn)資源的合理開(kāi)發(fā)、節(jié)約使用、高效利用和有效保護(hù)。充分運(yùn)用價(jià)格機(jī)制調(diào)控土地，提高土地的使用效率。制定支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的財(cái)稅和收費(fèi)政策。加快研究制定鼓勵(lì)使用節(jié)能節(jié)水減免稅產(chǎn)品的優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能車型與加快淘汰高油耗車輛的財(cái)政稅收政策；繼續(xù)完善資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策；調(diào)整完善資源性產(chǎn)品進(jìn)出口的稅收政策。公共財(cái)政要加大對(duì)政府資源節(jié)約管理和政府機(jī)構(gòu)節(jié)能改造的支持力度。研究建立再生資源回收處理收費(fèi)制度。完善礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)制度。建立和完善企業(yè)生態(tài)恢復(fù)、破壞修復(fù)責(zé)任制度。對(duì)一些節(jié)約資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大工程項(xiàng)目和技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，政府給予直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息等支持，發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用。

加快技術(shù)創(chuàng)新，突破技術(shù)瓶頸。組織開(kāi)發(fā)有重大推廣意義的共性和關(guān)鍵技術(shù)，包括減量技術(shù)、替代技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零”排放技術(shù)以及降低再利用成本的技術(shù)等，努力突破發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)瓶頸。堅(jiān)持引進(jìn)技術(shù)與消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，提高自主創(chuàng)新能力。同時(shí)加強(qiáng)工程應(yīng)用科技的開(kāi)發(fā)，將其納入科技中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃。

促進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮市場(chǎng)的引導(dǎo)作用。建立信息制度，利用現(xiàn)代信息傳播技術(shù)，及時(shí)國(guó)內(nèi)外各類資源節(jié)約信息，引導(dǎo)企業(yè)挖潛改造。實(shí)施能效標(biāo)識(shí)管理，引導(dǎo)用戶和消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能型產(chǎn)品，促進(jìn)企業(yè)加快高效節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)。推行合同能源管理，為企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行、管理一條龍服務(wù)。同時(shí)，建立節(jié)能投資擔(dān)保機(jī)制，為合同能源管理提供擔(dān)保，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系的發(fā)展。推行節(jié)能自愿協(xié)議，即耗能用戶或行業(yè)協(xié)會(huì)與政府簽訂節(jié)能自愿協(xié)議。

此外，還要廣泛開(kāi)展國(guó)情教 育，增強(qiáng)全社會(huì)尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和中小學(xué)生的資源憂患意識(shí)與節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)論文:社會(huì)意識(shí)形態(tài)對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)作用研究

【論文摘要】社會(huì)意識(shí)形態(tài)在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中是個(gè)重要因素,因?yàn)樵谡麄€(gè)社會(huì)運(yùn)行中,意識(shí)形態(tài)能發(fā)揮多方面的功能,而其巨大的經(jīng)濟(jì)功能決定了我們?cè)谏鐣?huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中必須正確對(duì)待經(jīng)濟(jì)發(fā)展與意識(shí)形態(tài)的關(guān)系,積極利用意識(shí)形態(tài)的反作用,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康發(fā)展服務(wù)。

【論文關(guān)鍵詞】意識(shí)形態(tài);社會(huì)主義;經(jīng)濟(jì)建設(shè)

一、社會(huì)意識(shí)形態(tài)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系

意識(shí)形態(tài)是一個(gè)含義豐富的概念,意識(shí)形態(tài)同樣適用于辯證唯物主義社會(huì)觀,意識(shí)形態(tài)是隨著社會(huì)物質(zhì)發(fā)展變化而變化的。意識(shí)形態(tài)能直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。意識(shí)形態(tài)作為一種成熟的思想理論體系,其主要特征就是理論性與實(shí)踐性的統(tǒng)一。所謂實(shí)踐性就是指它來(lái)源于實(shí)踐,在實(shí)踐的基礎(chǔ)上產(chǎn)生,并能反過(guò)來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐,為人們從事實(shí)踐活動(dòng)提供科學(xué)的指導(dǎo),從而引領(lǐng)人們的實(shí)踐活動(dòng)向更高的層次發(fā)展。社會(huì)意識(shí)形態(tài)的這種實(shí)踐性反映其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的積極作用時(shí),就是它能夠直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)豐富和發(fā)展了社會(huì)意識(shí)形態(tài)。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須走新型工業(yè)化道路,以工業(yè)為龍頭,通過(guò)更新設(shè)備,加快技術(shù)引進(jìn)、消化和創(chuàng)新,拓展產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展各種特色產(chǎn)業(yè),不斷提升總體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。通過(guò)實(shí)施“東北振興”,“西部開(kāi)發(fā)”、“中原崛起”等經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)略,不斷增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力,提高了全國(guó)的財(cái)政收入和居民收入。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了GDP數(shù)值的較快增長(zhǎng),但在一些經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)地區(qū)出現(xiàn)了資源枯竭、生態(tài)破壞、環(huán)境污染、貧富兩極嚴(yán)重分化等問(wèn)題,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源過(guò)度依賴等問(wèn)題制約著發(fā)展可持續(xù)。由此可見(jiàn),僅僅追求GDP的高速增長(zhǎng),并不能解決可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。在社會(huì)主義制度的基本框架下,中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和迫切需要解決可持續(xù)的問(wèn)題。迫切需要社會(huì)意識(shí)形態(tài)的理論思想指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這就需要黨和政府創(chuàng)造性應(yīng)用和發(fā)展馬克思的生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力相適應(yīng)的理論。由于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)并不只是一種單純的經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行方式的改變,而是政治、經(jīng)濟(jì)和文化的深層次變革,突出的表現(xiàn)是從經(jīng)濟(jì)開(kāi)始,再逐步向社會(huì)和政治領(lǐng)域滲透。

二、社會(huì)意識(shí)形態(tài)建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作用

1.社會(huì)意識(shí)形態(tài)對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的導(dǎo)向作用

引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方向,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展是作為社會(huì)意識(shí)形態(tài)存在的,并為全體人民共有的。因?yàn)樗侨嗣窆餐瑩碛械恼J(rèn)知體系,所以它有助于人民彼此達(dá)成認(rèn)識(shí)上的一致與行動(dòng)上的統(tǒng)一。而處于黨政地位的意識(shí)形態(tài)都是與對(duì)經(jīng)濟(jì)制度特別是對(duì)交換關(guān)系的正義或公平的判斷聯(lián)系在一起,目的在于說(shuō)服人們相信現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)規(guī)則是與正義共存的。成功意識(shí)形態(tài)的制度變遷和經(jīng)濟(jì)改革會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。社會(huì)意識(shí)形態(tài)可以為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供制度解釋和價(jià)值支撐,使人們從內(nèi)心認(rèn)可經(jīng)濟(jì)建設(shè)中各種財(cái)產(chǎn)關(guān)系的合理性、交換關(guān)系的公平性以及分配關(guān)系的正當(dāng)性,強(qiáng)化人們對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)各種規(guī)則的“認(rèn)同感”,以減少體制在轉(zhuǎn)軌及制度在實(shí)施過(guò)程中的摩擦費(fèi)用,促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)又好又快地發(fā)展。從一定意義上講,社會(huì)意識(shí)形態(tài)是一種節(jié)約機(jī)制,這種機(jī)制是由意識(shí)形態(tài)的基本內(nèi)容決定的。

2.社會(huì)意識(shí)形態(tài)建設(shè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展提供動(dòng)力

經(jīng)濟(jì)建設(shè)的客觀進(jìn)程與社會(huì)意識(shí)形態(tài)的發(fā)展有著密切關(guān)系。從社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的產(chǎn)生、發(fā)展進(jìn)行分析可以看出,社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)意識(shí)形態(tài)之間是有著深刻的內(nèi)在聯(lián)系,特別是在十五規(guī)劃以后,社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)出現(xiàn)重大飛躍和發(fā)展。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程在本質(zhì)上與社會(huì)意識(shí)形態(tài)具有目標(biāo)的一致性、發(fā)展的互動(dòng)性和價(jià)值的契合性。雖然國(guó)家處于全面經(jīng)濟(jì)振興階段,但社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)面臨著重重困難,迫切要求社會(huì)意識(shí)形態(tài)理論上的發(fā)展和創(chuàng)新。人民思想意識(shí)的更新和社會(huì)的不斷變革對(duì)社會(huì)意識(shí)形態(tài)提出了全新考驗(yàn)。應(yīng)對(duì)這些考驗(yàn),需要各級(jí)黨政組織從自身做起,為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證;社會(huì)意識(shí)形態(tài)不斷解放思想,打破因循守舊、平凡干事的思維方式,在具體工作中敢闖、敢試、敢爭(zhēng);堅(jiān)持開(kāi)放創(chuàng)新,摒棄落后的體制機(jī)制,以敢于擔(dān)當(dāng)、追求卓越執(zhí)政理念,以戰(zhàn)略思維和世界眼光審視自我、謀劃發(fā)展。并對(duì)全國(guó)總體格局進(jìn)行了正確判斷和分析,提出了新的理論概括。特別是在基本認(rèn)清了走新興工業(yè)化道路發(fā)展大勢(shì),總結(jié)過(guò)去經(jīng)驗(yàn),汲取歷史教訓(xùn),抓住歷史機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)了社會(huì)意識(shí)形態(tài)的理論創(chuàng)新。

3.社會(huì)意識(shí)形態(tài)推動(dòng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)之文化建設(shè)

大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是當(dāng)代中國(guó)意識(shí)形態(tài)建設(shè)之重點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)全球化步伐日益加快的今天,各國(guó)文化軟實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈,其中的文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)又是文化軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)的重要載體。文化,是一個(gè)民族凝聚力和創(chuàng)造力的源泉;是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)核;是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐。文化看似無(wú)形,但對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)、鼓舞、凝聚和保障作用是現(xiàn)實(shí)而且巨大的。

文化發(fā)展問(wèn)題事關(guān)國(guó)家的前途和命運(yùn),是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須要高度重視和切實(shí)加以解決的。大力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是社會(huì)意識(shí)形態(tài)建設(shè)的重要組成部分,也是社會(huì)意識(shí)形態(tài)建設(shè)的必然要求。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)發(fā)展都取得了很大成績(jī),特別是黨的十六大、十七大以來(lái),我國(guó)社會(huì)文化建設(shè)事業(yè)受到高度重視,文化氛圍更加融洽和諧,文化創(chuàng)新更加活躍,文化產(chǎn)品日益豐富,文化建設(shè)與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面已經(jīng)形成,從而有力地推動(dòng)著我國(guó)意識(shí)形態(tài)建設(shè)的進(jìn)程。黨的十七屆六中全會(huì)指出,文化越來(lái)越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來(lái)越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素,豐富精神文化生活越來(lái)越成為我國(guó)人民的熱切愿望。

社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)走過(guò)了30多年發(fā)展歷程。30多年來(lái),中國(guó)人民走出困境,夯實(shí)了發(fā)展基礎(chǔ),并積蓄起了強(qiáng)大的發(fā)展勢(shì)能。而當(dāng)前,中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)跨越發(fā)展、推進(jìn)全面轉(zhuǎn)型的歷史新階段。新階段更加突顯的新特征、新任務(wù)是加速發(fā)展,釋放后發(fā)優(yōu)勢(shì),在這個(gè)“經(jīng)濟(jì)建設(shè)升級(jí)”跨越發(fā)展的進(jìn)程中,“文化興國(guó)”應(yīng)勢(shì)而生,深入挖掘我國(guó)豐厚的文化底蘊(yùn),改造或摒棄那些原有的落后文化,加快構(gòu)建具有鮮明特色的現(xiàn)代城市文化,培育和弘揚(yáng)具有先進(jìn)性、時(shí)代性的“民族精神”,并使之成為引導(dǎo)、凝聚和激勵(lì)全國(guó)人民的寶貴精神財(cái)富。

4.創(chuàng)新社會(huì)意識(shí)形態(tài)有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展

不斷創(chuàng)新社會(huì)意識(shí)形態(tài)理論是一切社會(huì)活動(dòng)的動(dòng)力。創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂,也是馬克思主義的理論品格,更是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)條件下加強(qiáng)社會(huì)意識(shí)形態(tài)建設(shè)的必然之路。面對(duì)新 情況新問(wèn)題,社會(huì)意識(shí)形態(tài)工作不改進(jìn)就沒(méi)有活力,不創(chuàng)新就不能發(fā)展。因此,把馬克思主義作為社會(huì)意識(shí)形態(tài)建設(shè)的根本指針,與時(shí)俱進(jìn)地看待馬克思主義,不斷推進(jìn)馬克思主義意識(shí)形態(tài)在繼承基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新,是社會(huì)意識(shí)形態(tài)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。社?huì)意識(shí)形態(tài)是一個(gè)開(kāi)放和不斷發(fā)展的科學(xué)體系,這就要求我們根據(jù)變化了的社會(huì)環(huán)境,提出新理論,解決新問(wèn)題。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的“工業(yè)強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)”的理念,用足用活地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略政策堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)建設(shè)理論創(chuàng)新的生長(zhǎng)點(diǎn)。堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、集約發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等“五大戰(zhàn)略”理論創(chuàng)新的原動(dòng)力。改革開(kāi)放,發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)以來(lái),根據(jù)時(shí)代的新特點(diǎn)和實(shí)踐的新要求,不斷地以自身的理論創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)社會(huì)意識(shí)形態(tài)的建設(shè)和發(fā)展,促進(jìn)并維護(hù)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定,擴(kuò)大了阜新社會(huì)意識(shí)形態(tài)影響力,從而實(shí)現(xiàn)了以人為本指導(dǎo)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)新實(shí)踐。

推進(jìn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求

摘要：正確處理國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系，推進(jìn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)籌，努力形成“軍民結(jié)合、寓軍于民”的良性互動(dòng)機(jī)制，并按照“有所為、有所不為”要求加快國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：國(guó)防建設(shè)；經(jīng)濟(jì)建設(shè)；協(xié)調(diào)發(fā)展；互動(dòng)機(jī)制；

黨的十六大以后，以同志為總書記的黨中央，把國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，納入到更高層次的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展指導(dǎo)思想之中，并明確了“堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展方針，進(jìn)一步形成國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)的良好局面”的戰(zhàn)略目標(biāo)。正確處理國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系，推進(jìn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)重要內(nèi)容。

一、堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀的提出，是我們黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律在認(rèn)識(shí)上的重要升華，是我們黨執(zhí)政理念的一次飛躍。牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，是妥善應(yīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期可能遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的正確選擇，原創(chuàng)：//是提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的迫切需要，同時(shí)也是正確處理好國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系，積極推進(jìn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是堅(jiān)持以人為本，按照全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的要求，認(rèn)真處理好國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，從而不斷提高和改善人民群眾生活水平，不斷增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力和國(guó)家綜合國(guó)力。

國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)是相互影響和相互制約的兩個(gè)方面，強(qiáng)調(diào)指出：“經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國(guó)防建設(shè)的基本依托，經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞不上去，國(guó)防建設(shè)就無(wú)從談起。國(guó)防實(shí)力是綜合國(guó)力的重要組成部分，國(guó)防建設(shè)搞不上去，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的安全環(huán)境就難以保障。”堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，就是要確保國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間相互協(xié)調(diào)，并努力防止在實(shí)踐中出現(xiàn)相互偏廢現(xiàn)象。主要包含以下幾個(gè)方面：一是國(guó)防實(shí)力要與國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的安全環(huán)境相協(xié)調(diào)。沒(méi)有一定的國(guó)防實(shí)力，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的安全環(huán)境就無(wú)法得到保障。而脫離國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)安全環(huán)境，單純追求國(guó)防實(shí)力的增長(zhǎng)將耗費(fèi)大量的寶貴資源，影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。二是國(guó)防發(fā)展戰(zhàn)略要與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)。安全戰(zhàn)略和發(fā)展戰(zhàn)略是國(guó)家和民族賴以生存和得以延續(xù)、保持穩(wěn)定和走向繁榮的兩個(gè)重要支點(diǎn)，只有在國(guó)防發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)情況下，國(guó)防和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)才能得以真正實(shí)現(xiàn)。三是國(guó)防建設(shè)投入要與國(guó)家經(jīng)濟(jì)的承受力相協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)是國(guó)防的基礎(chǔ)，國(guó)防建設(shè)超出經(jīng)濟(jì)的承受能力，不僅國(guó)防建設(shè)的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將因此受到拖累。四是國(guó)防體制要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)國(guó)防體制有不同的要求，因此經(jīng)濟(jì)體制的變遷必然要求國(guó)防體制進(jìn)行相應(yīng)的改革。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)防體制的改革和完善必須同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相協(xié)調(diào)。除此之外，國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間相互協(xié)調(diào)還包括其它許多方面內(nèi)容，如國(guó)防發(fā)展方向要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)，國(guó)防政策要與國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策相適應(yīng)等。

推進(jìn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵，隨安全環(huán)境的變化而變化。和平時(shí)期，實(shí)現(xiàn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要處理好以下幾個(gè)方面：一是國(guó)防建設(shè)必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為依托，在服從國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局前提下謀求發(fā)展。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國(guó)防建設(shè)的基礎(chǔ)，只有緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，不斷增強(qiáng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能為國(guó)防建設(shè)提供雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)要在服從國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局下謀求發(fā)展，使國(guó)防投入、軍隊(duì)規(guī)模等控制在經(jīng)濟(jì)承受能力范圍之內(nèi)。二是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)努力加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)。富國(guó)不等于強(qiáng)國(guó)，一個(gè)國(guó)家即使有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，若無(wú)強(qiáng)大的國(guó)防力量，也難于鞏固已有的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果，難于取得與其自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力相符的國(guó)家地位。堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。三是要立足提高國(guó)防建設(shè)的效率和效益。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)還存在某些不相協(xié)調(diào)的地方，一是國(guó)防發(fā)展實(shí)力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力不相協(xié)調(diào)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持較高的增長(zhǎng)速度，經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界前列。與此同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)有武器裝備綜合質(zhì)量水平，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有較大差距，與周邊國(guó)家和地區(qū)相比也不占優(yōu)勢(shì)。軍隊(duì)建設(shè)整體上處于機(jī)械化和半機(jī)械化階段，而發(fā)達(dá)國(guó)家正在進(jìn)入信息化軍事階段。二是國(guó)防費(fèi)占gdp比重過(guò)低，同經(jīng)濟(jì)建設(shè)面臨的傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅不協(xié)調(diào)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)防開(kāi)支占gdp的比重長(zhǎng)期呈下降趨勢(shì)，“六五”和“七五”時(shí)期平均分別為3.6和2.0，“八五”和“九五”進(jìn)一步下降到1.5，20__年回升到1.5，20__年進(jìn)一步回升到1.7。盡管近年來(lái)加大了國(guó)防費(fèi)的投入，但僅僅是一種恢復(fù)性增長(zhǎng)、補(bǔ)償性投入，國(guó)防費(fèi)占gdp的比重低于3的世界平均水平。為了推進(jìn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，我們應(yīng)當(dāng)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展基礎(chǔ)上，適度增加國(guó)防費(fèi)占gdp和財(cái)政支出中的比重，以增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力和應(yīng)對(duì)各種安全因素的能力。

二、努力形成“軍民結(jié)合、寓軍于民”的良性互動(dòng)機(jī)制

國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)是矛盾的統(tǒng)一體，推進(jìn)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，其實(shí)質(zhì)就是盡量減少和降低兩者對(duì)立矛盾的因素，促進(jìn)和強(qiáng)化兩者互為依托的能力。國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制，主要包括“軍民分離”和“軍民結(jié)合”兩種模式。在“軍民分離”模式下，國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)各自封閉、互不相通，兩者在資源的分配上通常表現(xiàn)為相互對(duì)立關(guān)系，難以起到良性互動(dòng)作用。而在“軍民結(jié)合”模式下，國(guó)防領(lǐng)域和民用領(lǐng)域的技術(shù)成果、人才、資金、信息等可形成雙向擴(kuò)散、交流和融合的態(tài)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)防與經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)作用。因此，通過(guò)軍民結(jié)合，不僅可提高資源利用效率，克服資源重復(fù)配置現(xiàn)象，緩解國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互爭(zhēng)奪資源矛盾，而且可提高國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的效率與效益，從而能夠更好地推進(jìn)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)形成良性互動(dòng)機(jī)制，就是要打破軍民分割、相互封閉的傳統(tǒng)界限，按照“軍民結(jié)合、寓軍于民”要求，使國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互融合和相互促進(jìn)。也就是，一方面將國(guó)防建設(shè)根植于國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系之中，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)防建設(shè)的強(qiáng)大支撐力；另一方面，充分發(fā)揮國(guó)防建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的促進(jìn)作用，形成國(guó)防對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大牽引力。國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間建立起軍民結(jié)合、相互促進(jìn)的良性互動(dòng)機(jī)制，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要求國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)在項(xiàng)目立項(xiàng)、資源配置等方面真正實(shí)現(xiàn)相互融合。國(guó)家和地方在鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)等大型公共基礎(chǔ)建設(shè)以及光纜、 移動(dòng)通信、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)等信息化基礎(chǔ)建設(shè)方面，不僅要考慮經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，而且應(yīng)當(dāng)充分考慮軍事和作戰(zhàn)需要，做到寓“戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)”于“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”之中，使一筆投資能獲得經(jīng)濟(jì)和軍事雙重收益。軍隊(duì)在人才培養(yǎng)和后勤保障上要充分依托國(guó)民教育體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，通過(guò)軍事教育和人才培養(yǎng)體制的改革，做到寓軍事人才培養(yǎng)于國(guó)民教育體系之中，使國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展獲得持久的人才保障和智力支持；通過(guò)物資供應(yīng)、衛(wèi)生勤務(wù)、交通運(yùn)輸和技術(shù)保障等軍事后勤社會(huì)化和市場(chǎng)化改革，做到寓后勤保障于國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系之中，使軍事后勤保障的效率和效益得到顯著提高。應(yīng)當(dāng)按照軍民一體化要求，大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)，加大軍民兼容設(shè)施的開(kāi)發(fā)和利用力度，努力促進(jìn)國(guó)防資源和民用資源的相互溢流和優(yōu)化配置，使有限資源最大限度地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力。努力發(fā)揮國(guó)防支出的投資乘數(shù)效應(yīng)、地區(qū)乘數(shù)效應(yīng)與就業(yè)乘數(shù)效應(yīng)，使國(guó)防建設(shè)在拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善就業(yè)形勢(shì)等方面發(fā)揮積極作用。努力形成“軍民結(jié)合、寓軍于民”良性互動(dòng)機(jī)制，積極推進(jìn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要相應(yīng)方針政策和法律制度為之配套。應(yīng)當(dāng)做好以下幾個(gè)方面：一是要改革和完善國(guó)防市場(chǎng)的準(zhǔn)入和退出制度。政府需要適度放寬國(guó)防市場(chǎng)準(zhǔn)入，逐步降低民用部門進(jìn)出國(guó)防市場(chǎng)的門檻，允許和鼓勵(lì)非公有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入軍民兼容的軍工行業(yè)和非關(guān)鍵領(lǐng)域。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)通過(guò)相應(yīng)的政策引導(dǎo)，使設(shè)備老化、生產(chǎn)能力過(guò)剩、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)較弱的國(guó)有軍工企業(yè)，能夠自主地退出武器裝備生產(chǎn)領(lǐng)域，使有科技優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的民用高科技企業(yè)，能夠自主地進(jìn)入武器裝備生產(chǎn)領(lǐng)域，從而徹底改變我國(guó)武器裝備科研生產(chǎn)相對(duì)封閉格局，迅速扭轉(zhuǎn)國(guó)防建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)局面，并為“軍民結(jié)合、寓軍于民”良性互動(dòng)機(jī)制的加快建立創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。二是要抓緊制定并實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。必須及時(shí)修訂和完善軍用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，擴(kuò)大軍品和民品的通用化、標(biāo)準(zhǔn)化和系列化程度。比如，在武器研制和采購(gòu)方面，只要不影響武器裝備的作戰(zhàn)性能，凡是適合采用民用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的地方，就應(yīng)當(dāng)盡可能使用民用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以此提高國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的軍民融合程度，從而達(dá)到降低資源重復(fù)配置和浪費(fèi)的作用。三是要建立和完善相應(yīng)的決策、協(xié)調(diào)和評(píng)價(jià)機(jī)制。在決策機(jī)制上，政府應(yīng)當(dāng)按照“軍民結(jié)合、寓軍于民”要求，把國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行決策。其中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的決策要貫徹國(guó)防原則，國(guó)防建設(shè)決策要反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求。在協(xié)調(diào)機(jī)制上，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步健全和完善軍地聯(lián)系辦公會(huì)議制度，從項(xiàng)目立項(xiàng)、投融資、價(jià)格、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等各個(gè)方面，加大統(tǒng)籌國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的工作力度。在評(píng)價(jià)機(jī)制上，應(yīng)當(dāng)把“軍民結(jié)合、寓軍于民”作為衡量各級(jí)政府工作業(yè)績(jī)的重要考核內(nèi)容，使各級(jí)政府在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的同時(shí)，能夠兼顧國(guó)家安全利益。四是要進(jìn)一步完善國(guó)防動(dòng)員體系。讓有限資源在和平時(shí)期能夠最大限度地用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在戰(zhàn)時(shí)可有效地保障戰(zhàn)爭(zhēng)需要。最后，還應(yīng)當(dāng)健全和完善相應(yīng)法律和法規(guī)，為“軍民結(jié)合、寓軍于民”良性互動(dòng)機(jī)制的形成提供制度保障。

三、按照“有所為、有所不為”要求加快國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)

國(guó)家在一定時(shí)期的資源總是有限的，而用于國(guó)防建設(shè)的資源投入就更加有限。為了使國(guó)家有限資源能最大限度地保障國(guó)防與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，在國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題上，我們還必須遵循“有所為、有所不為”的原則。從當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況看，經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)仍然是影響我國(guó)綜合國(guó)力、制約我國(guó)在國(guó)際事務(wù)中所起作用大小的關(guān)鍵因素。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，國(guó)防建設(shè)服從國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，將是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針。因此，我國(guó)用于國(guó)防建設(shè)的資源不可能在短時(shí)期內(nèi)有大幅度的增加。這就要求我們?cè)谔幚韲?guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系時(shí)必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、有所側(cè)重原則，避免出現(xiàn)全方位推進(jìn)和平均著力而導(dǎo)致國(guó)防建設(shè)效率低下的現(xiàn)象。

按照“有所為、有所不為”的要求推進(jìn)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)，就是以增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力和提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把有限資源真正用在刀刃上，著力解決好影響和制約國(guó)防實(shí)力及軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的關(guān)鍵因素。國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)是一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，根據(jù)“木桶效應(yīng)”原理，系統(tǒng)的整體功能主要由系統(tǒng)的“短板”決定。為了提高系統(tǒng)的整體功能，就必須集中力量解決好系統(tǒng)的“短板”問(wèn)題。為此，必須根據(jù)信息化條件下的戰(zhàn)爭(zhēng)特點(diǎn)和規(guī)律，抓住我國(guó)國(guó)防建設(shè)特別是軍隊(duì)信息化建設(shè)的主要矛盾和矛盾的主要方面，集中有限資源解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：原創(chuàng)：//一是軍事戰(zhàn)略威懾能力的建設(shè)。提高軍事戰(zhàn)略威懾能力是遏止戰(zhàn)爭(zhēng)，從而達(dá)到不戰(zhàn)而屈人之兵的重要手段。軍事戰(zhàn)略威懾力量的建設(shè)，通常被認(rèn)為是“費(fèi)效比”較高的國(guó)防建設(shè)活動(dòng)。在國(guó)防投入一定的情況下，應(yīng)當(dāng)以足夠的投入確保急需的高新技術(shù)武器裝備和“殺手锏”武器的研制生產(chǎn)，并逐步裝備部隊(duì)形成戰(zhàn)斗力，從而依靠強(qiáng)大的國(guó)防實(shí)力和戰(zhàn)略威懾力震懾對(duì)手。二是國(guó)防和軍隊(duì)的信息化建設(shè)。建設(shè)信息化軍隊(duì)和打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)，是當(dāng)前世界主要國(guó)家的重要建軍目標(biāo)，也是我國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重要目標(biāo)。為此，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)要緊緊圍繞建設(shè)信息化軍隊(duì)和打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，加大軍隊(duì)信息化裝備以及信息化作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)等方面投入，努力完成機(jī)械化與信息化復(fù)合式發(fā)展的雙重歷史任務(wù)，加快推進(jìn)軍隊(duì)建設(shè)跨越式發(fā)展步伐。三是軍隊(duì)“一體化聯(lián)合作戰(zhàn)”能力建設(shè)?，F(xiàn)代信息化戰(zhàn)爭(zhēng)是一體化的聯(lián)合作戰(zhàn)，需要海、陸、空、天、電、磁以及后勤保障等方面的有效配合和聯(lián)合作戰(zhàn)。軍隊(duì)能否打贏現(xiàn)代信息化戰(zhàn)爭(zhēng)，一定程度上取決于其“一體化聯(lián)合作戰(zhàn)”能力。為此，需要加大軍隊(duì)“一體化聯(lián)合作戰(zhàn)”能力建設(shè)的投入力度，努力建成一體化的作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)、火力打擊系統(tǒng)、情報(bào)偵察系統(tǒng)、裝備研制與采購(gòu)系統(tǒng)、動(dòng)員及后勤保障系統(tǒng)等。四是國(guó)防和軍事人力資源建設(shè)。國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)，人才是關(guān)鍵，要堅(jiān)持以人為本的思想，加大國(guó)防和軍事人力資源的投入，提高國(guó)防和軍事人才的綜合素質(zhì)，積極推進(jìn)人力資源配置由 數(shù)量型向?qū)＜倚秃吐殬I(yè)型轉(zhuǎn)變。

國(guó)防是典型的公共產(chǎn)品，而且是特殊的公共產(chǎn)品，國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)理應(yīng)由國(guó)家來(lái)進(jìn)行投資。但這并不意味著國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)的一切活動(dòng)，都必須由國(guó)家來(lái)進(jìn)行投資。實(shí)際上，國(guó)防建設(shè)的某些領(lǐng)域，國(guó)家完全可以充分依靠和發(fā)揮社會(huì)力量的作用。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃對(duì)軍事、民用技術(shù)協(xié)調(diào)互動(dòng)重視不夠，軍用標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的通用化程度較低，造成了大量社會(huì)資源的重復(fù)配置和低效率，不但損失了社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，而且影響了國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的后勁。為此，國(guó)家對(duì)國(guó)防建設(shè)的資源投入，應(yīng)該集中投在民用部門“不能”、“不愿”和“難以”進(jìn)入的國(guó)防建設(shè)領(lǐng)域，如武器裝備科研生產(chǎn)中安全保密性強(qiáng)、投資大和風(fēng)險(xiǎn)高的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域，國(guó)家應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目立項(xiàng)、投融資、土地使用等各個(gè)方面，逐步加大對(duì)國(guó)防建設(shè)的支持力度。而對(duì)于一些軍民兼容性和非關(guān)鍵的國(guó)防建設(shè)領(lǐng)域，國(guó)家應(yīng)當(dāng)允許和鼓勵(lì)民用部門積極參與，以增強(qiáng)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的后勁。另外，還必須依靠科技，創(chuàng)新管理手段，借助信息技術(shù)，提高國(guó)防費(fèi)保障的信息化水平，促進(jìn)國(guó)防費(fèi)保障向精確化轉(zhuǎn)型，提高軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)的質(zhì)量效能。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)論文:論林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的和諧關(guān)系

傳統(tǒng)林業(yè)和現(xiàn)代林業(yè)一直都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,由于近些年來(lái)社會(huì)發(fā)展加快、人口快速增長(zhǎng)、物質(zhì)需要成倍增長(zhǎng),導(dǎo)致自然界的森林資源已經(jīng)無(wú)法滿足人們的需求。因此,在提倡可持續(xù)發(fā)展的今天,傳統(tǒng)林業(yè)也必須進(jìn)行調(diào)整和改變,不能持續(xù)先發(fā)展后治理的老辦法,必須要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境共同和諧可持續(xù)發(fā)展。同時(shí),現(xiàn)代林業(yè)建立在標(biāo)準(zhǔn)林的基礎(chǔ)上,應(yīng)注重林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù),試圖在林業(yè)生態(tài)發(fā)展和林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中找到平衡,使社會(huì)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)走上又好又快的道路?，F(xiàn)從以下幾方面簡(jiǎn)單論述林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系。

1保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境的意義

1.1現(xiàn)實(shí)意義

在我國(guó)社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí),我國(guó)生態(tài)環(huán)境呈幾何速度惡化,自然生態(tài)系統(tǒng)被污染和嚴(yán)重過(guò)度索取,大量自然資源都面臨著短缺和后續(xù)乏力,其中林業(yè)資源也是其中之一。按常理來(lái)說(shuō),作為可再生資源的林業(yè),只要統(tǒng)籌科學(xué)、開(kāi)發(fā)合理,是可以持續(xù)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)的。但是,我國(guó)森林產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況是:森林生態(tài)系統(tǒng)退化速度比建設(shè)速度快,局部好轉(zhuǎn),總體惡化,林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體缺位、供體錯(cuò)位,載體即林地和林木發(fā)展跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。林業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化造成了每年數(shù)百億的經(jīng)濟(jì)損失,傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)無(wú)法適用于現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,改變勢(shì)在必行。

林業(yè)主要以森林為主要資源,森林是一種復(fù)雜的復(fù)合生態(tài)體系,是地球生態(tài)環(huán)境的重要組成,是人類氧氣的制造者和二氧化碳的凈化器,也是生態(tài)鏈中重要的一環(huán)。

林業(yè)是所有生態(tài)建設(shè)的主體,同時(shí)其又可以是規(guī)模巨大的生態(tài)經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng),林業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)產(chǎn)品絕大部分都是可降解再生的綠色能源,在節(jié)能減排目標(biāo)中具有不可估量、不能替代的重大意義和作用。林業(yè)又是生態(tài)文化的源泉。必須在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下樹(shù)立正確的森林經(jīng)營(yíng)理念,體現(xiàn)在人與環(huán)境、資源與生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與自然的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的發(fā)展,通過(guò)科學(xué)、政策、技術(shù)和不斷進(jìn)步的管理措施,通過(guò)不斷地適應(yīng)尋找到適合我國(guó)社會(huì)自身發(fā)展情況的道路,以期達(dá)到林業(yè)資源的多方面發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

1.2經(jīng)濟(jì)意義

森林是大陸生態(tài)系統(tǒng)的主要環(huán)節(jié),也是林業(yè)經(jīng)濟(jì)的最重要載體。培育健康的森林生態(tài)系統(tǒng)是林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最主要目標(biāo)。完整平衡的森林生態(tài)系統(tǒng)不僅能夠持續(xù)提供生態(tài)效益也能持續(xù)提供經(jīng)濟(jì)效益。被破壞的退化的森林不僅在物質(zhì)生產(chǎn)能力上明顯衰退,森林的其他效益功能也必然相應(yīng)減少。我國(guó)現(xiàn)有森林生產(chǎn)力只相當(dāng)于其潛在生產(chǎn)力的1/3,這是國(guó)內(nèi)林業(yè)產(chǎn)業(yè)界內(nèi)的共識(shí),因此恢復(fù)、開(kāi)發(fā)和提高森林生產(chǎn)力的可能性是存在的,也是必要的。此外,林業(yè)生態(tài)環(huán)境可以支持復(fù)合經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展,可以幫助建設(shè)和發(fā)展多樣化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),在成熟健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,完備的林業(yè)生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是共生的,如果片面強(qiáng)調(diào)任何一方面的效益,都會(huì)使林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)失去推動(dòng)力與生命力。因此,完全可以在建設(shè)功能性完整的林業(yè)生態(tài)體系的同時(shí),形成以林業(yè)資源為依托、以商品林基地為龍頭、以林業(yè)商品產(chǎn)業(yè)和綠色旅游產(chǎn)業(yè)為一體的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,建設(shè)如木材、林果、花卉、草坪等產(chǎn)品的深加工產(chǎn)業(yè),逐步形成比較發(fā)達(dá)、系統(tǒng)和綠色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

2林業(yè)生態(tài)保護(hù)建設(shè)發(fā)展的亮點(diǎn)

一是發(fā)揮林業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能。生態(tài)優(yōu)先并非不考慮經(jīng)濟(jì)功能,只有發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)才有物質(zhì)基礎(chǔ);應(yīng)分清國(guó)

家對(duì)天然林和人工林管理的政策界線,切實(shí)保護(hù)天然林資源,按照森林經(jīng)營(yíng)的技術(shù)要求合理利用人工林;遵循林木生長(zhǎng)的自然規(guī)律,科學(xué)合理地采伐利用,讓林業(yè)在發(fā)揮生態(tài)、社會(huì)效益的同時(shí),產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)效益。二是提高林農(nóng)的積極性。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后,林業(yè)部門劃定采伐區(qū)域、數(shù)額,企業(yè)與林農(nóng)實(shí)現(xiàn)“訂單林業(yè)”,減少了企業(yè)的灰色支出,使林農(nóng)直接受益,可有效提高森林加工企業(yè)和林農(nóng)植樹(shù)造林的積極性。三是建立林業(yè)要素市場(chǎng)。林業(yè)要素市場(chǎng)建成后,通過(guò)林權(quán)有序、規(guī)范流轉(zhuǎn),可以盤活林木林地資產(chǎn),解決森林資源經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)、效益兌現(xiàn)慢、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大的問(wèn)題,提高林農(nóng)的生產(chǎn)積極性,促進(jìn)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)。通過(guò)林權(quán)證抵貸款,解決林農(nóng)發(fā)展林業(yè)資金不足的問(wèn)題,促進(jìn)了社會(huì)閑散資金與銀行資金流向林業(yè),加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

3保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的新經(jīng)濟(jì)建設(shè)點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

傳統(tǒng)林業(yè)只將注意力集中在森林所能提供的最主要資源——木材上面,但是林業(yè)資源可以提供遠(yuǎn)比木材更多的產(chǎn) 品,能夠?qū)?jīng)濟(jì)建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。以下是3種主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形式。

3.1促進(jìn)森林旅游業(yè)的發(fā)展

森林旅游業(yè)的發(fā)展是林業(yè)生態(tài)環(huán)境最主要的貢獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的提高,人們對(duì)于日常生活中的休閑娛樂(lè)也開(kāi)始日益重視,森林旅游是一個(gè)非常好的選擇,也是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的途徑,并且正在我國(guó)迅速生成和增長(zhǎng)。完善的森林資源是森林旅游的基礎(chǔ),森林旅游業(yè)是一個(gè)多層次的結(jié)構(gòu),可以發(fā)展出主要如森林公園、交通運(yùn)輸、餐飲、商貿(mào)、旅行社、娛樂(lè)等多種依托森林資源的經(jīng)濟(jì)體。此外,還可發(fā)展各種層次的輔助服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織,這些都是經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需要的多方支點(diǎn)。

3.2促進(jìn)林業(yè)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)

林業(yè)資源除了能夠提供木材之外還能提供很多林副產(chǎn)品,如動(dòng)物、林果、花卉、次生動(dòng)植物資源。根據(jù)不同地區(qū)的林業(yè)資源特色,可以建立不同的副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè),最主要的有野生動(dòng)物資源產(chǎn)業(yè)、林果深化加工產(chǎn)業(yè)、次生動(dòng)植物開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)等。深化開(kāi)發(fā)林業(yè)資源的副產(chǎn)品可以為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供更多的選擇和機(jī)遇。

3.3使林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)形成產(chǎn)業(yè)

林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)的、科學(xué)的、持續(xù)的生態(tài)工程,需要有組織的、科學(xué)的、專業(yè)的主體承擔(dān),這一投入過(guò)程本身就對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著積極作用。要發(fā)揮林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)時(shí)社會(huì)和人民的力量,在保護(hù)林業(yè)環(huán)境的同時(shí)把林業(yè)融入到自然——社會(huì)大系統(tǒng)中去,使其成為社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)服務(wù)、生態(tài)建設(shè)和生態(tài)服務(wù)的工程。要突出“以人為本”和發(fā)揮人的主體性參與性,做到林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的民主化、科學(xué)化和制度化,使林業(yè)保護(hù)產(chǎn)業(yè)社會(huì)化和社會(huì)的廣泛參與到林業(yè)保護(hù)產(chǎn)業(yè)中。充分利用我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,集中力量讓林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)大眾,為廣大人民群眾的利益作出貢獻(xiàn)。

保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境并不與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相對(duì)立,相反,它是一個(gè)非常好的 經(jīng)濟(jì)建設(shè)方式。提高林業(yè)資源利用率,充分發(fā)掘林業(yè)資源開(kāi)發(fā)潛力,多角度建設(shè)林業(yè)資源相關(guān)產(chǎn)業(yè),使林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)變成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎。健康的生態(tài)林業(yè)發(fā)展可以為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供良好的支點(diǎn),提供形式多樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和途徑,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)添磚加瓦。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)論文:加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，是工商行政管理部門的基本職責(zé)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的必要保障。

經(jīng)過(guò)多年努力，工商行政管理部門基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的工商行政管理理論，基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的工商行政管理法律法規(guī)，基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的工商行政管理體制機(jī)制，基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的行政執(zhí)法隊(duì)伍。

實(shí)踐證明，工商行政管理部門有條件對(duì)市場(chǎng)主體的行為進(jìn)行日常的監(jiān)督管理，有手段在短時(shí)間內(nèi)對(duì)危害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為進(jìn)行大范圍的檢查和清理，有能力對(duì)嚴(yán)重的違法經(jīng)營(yíng)行為或重大應(yīng)急事件作出快速反應(yīng)。在我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管體系中，工商行政管理部門已成為一支“來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的重要執(zhí)法力量。

我們看到，國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，全國(guó)工商行政管理機(jī)關(guān)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化對(duì)市場(chǎng)秩序影響的深入研究，采取針對(duì)性措施，大力強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，努力消除市場(chǎng)秩序中影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的突出問(wèn)題，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和市場(chǎng)交易秩序的水平進(jìn)一步提高。面對(duì)____年新的形勢(shì)和任務(wù)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，立足當(dāng)前實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，只有依法加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，工商行政管理才能樹(shù)立公平公正的執(zhí)法權(quán)威。

加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，必須更新監(jiān)管理念。要把落后的、傳統(tǒng)的、隨意的監(jiān)管思維向文明的、現(xiàn)代的、依法的監(jiān)管理念轉(zhuǎn)變，牢固樹(shù)立科學(xué)監(jiān)管、依法監(jiān)管、有效監(jiān)管的理念，努力做到創(chuàng)新監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管、高效監(jiān)管。要把依法行政看作生命線，堅(jiān)持執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)公正、廉潔執(zhí)法，營(yíng)造良好的、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，必須完善體制機(jī)制。要針對(duì)維護(hù)市場(chǎng)秩序的實(shí)際需要，著力在豐富發(fā)展“四化建設(shè)”的內(nèi)涵上下功夫，著力在各項(xiàng)監(jiān)管制度的完善上下功夫，著力在完善制度體系上下功夫，不斷推進(jìn)“四化建設(shè)”向更高層次和更高水平發(fā)展。

加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，必須創(chuàng)新方式方法。要按照推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的總體部署和要求，著力在鞏固和擴(kuò)大創(chuàng)新成果上下功夫，著力在提高監(jiān)管執(zhí)法針對(duì)性和有效性上下功夫，著力在深度和廣度上下功夫，進(jìn)一步加大推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的工作力度。

加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，必須提高監(jiān)管效能。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合、業(yè)務(wù)條線的上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域之間的相互協(xié)作、與相關(guān)部門的溝通合作，加強(qiáng)資源整合，增強(qiáng)監(jiān)管合力。要完善應(yīng)急機(jī)制，健全應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)和管理組織體系，全面提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力和應(yīng)急處置水平。當(dāng)前，特別要注重從建立健全統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系和營(yíng)造良好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境出發(fā)，深入研究解決涉及全局和擾亂區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序的問(wèn)題，努力防止市場(chǎng)監(jiān)管的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。

今年的各項(xiàng)工作已全面展開(kāi)，我們要始終牢記：只有做到公正執(zhí)法，工商行政管理才有執(zhí)行力和公信力；只有做到依法行政，工商行政管理才能實(shí)現(xiàn)規(guī)范監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管；只有做到廉潔文明執(zhí)法，工商行政管理才能贏得人民群眾的信賴；只有做到創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，工商行政管理才能提高執(zhí)法效能。我們要堅(jiān)持把市場(chǎng)監(jiān)管作為第一職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管，以高效能的監(jiān)管樹(shù)立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威！

經(jīng)濟(jì)建設(shè)論文:對(duì)省域煤炭經(jīng)濟(jì)建設(shè)思索

一、內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

(一)煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理,初級(jí)產(chǎn)品多,深加工產(chǎn)品少

雖然內(nèi)蒙古有著豐富的煤炭資源, 但長(zhǎng)期形成的以自然資源開(kāi)發(fā)為先導(dǎo),以原料輸出為依托,附加值較低、經(jīng)濟(jì)效益較低的煤炭經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,已經(jīng)嚴(yán)重制約了內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。 內(nèi)蒙古當(dāng)前煤炭生產(chǎn)主要以原煤為主, 這種固有習(xí)慣的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式使得原煤深加工能力嚴(yán)重不足, 全區(qū)煤炭工業(yè)產(chǎn)品在高新技術(shù)方向的發(fā)展能力有限, 使得煤炭產(chǎn)品的附加值較低。 2009 年,全區(qū)加大了對(duì)煤炭深加工的資金投入力度, 一批煤制油項(xiàng)目加快了研發(fā)部署和生產(chǎn),但就總體水平來(lái)看,煤炭深加工的量不足原煤總產(chǎn)量的 3%。

(二)煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)對(duì)環(huán)境的破壞加劇

根據(jù)調(diào)查, 當(dāng)前全區(qū)經(jīng)濟(jì)在享受煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所帶來(lái)收益的同時(shí), 煤炭開(kāi)采對(duì)全區(qū)環(huán)境的破壞也進(jìn)一步加劇。統(tǒng)計(jì)顯示,因開(kāi)鑿和采煤產(chǎn)生的廢石和煤矸石量與原煤產(chǎn)量的比例接近于 1:1,其中原煤產(chǎn)量與煤矸石的比例接近為 1:0.2~0.3。 當(dāng)前內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量的逐年快速增長(zhǎng),因此,每年排棄的固體廢棄物也在大量增加, 預(yù)計(jì)每年將達(dá)到 6 噸以上。這些固體廢棄物,不僅對(duì)礦區(qū)周圍的生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重危害, 對(duì)本已脆弱的草原生態(tài)環(huán)境更是致命的威脅。 但從煤炭工業(yè)對(duì)環(huán)境的補(bǔ)償力度方面看,開(kāi)采原煤同時(shí)對(duì)環(huán)境的補(bǔ)償費(fèi)用卻很少。根據(jù)對(duì)相關(guān)資料顯示,內(nèi)蒙古 2009 年煤炭?jī)r(jià)格中用于治理環(huán)境的各種稅、在煤炭?jī)r(jià)格中僅為 25 元/噸左右,不到其/，！/煤炭銷售價(jià)格的 5%。

(三)煤炭收益分配不公問(wèn)題突出

煤炭行業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí), 也產(chǎn)生了收益分配不公等問(wèn)題。 以內(nèi)蒙古重點(diǎn)煤炭生產(chǎn)地區(qū)鄂爾多斯市為例,部分地區(qū)發(fā)現(xiàn)煤炭后,開(kāi)采企業(yè)或投資人以近百萬(wàn)元/畝地的高價(jià)征集相關(guān)土地的使用權(quán),使部分人一夜暴富, 但沒(méi)有被征集土地的居民群眾生活依然較為貧窮。同時(shí)煤炭開(kāi)采后,真正受益的是與之相關(guān)的煤炭生產(chǎn)企業(yè)和個(gè)人, 而開(kāi)采后所遺留的環(huán)境等問(wèn)題則由周圍居民來(lái)承受, 煤炭經(jīng)濟(jì)中存在著嚴(yán)重的收益分配不公問(wèn)題。

(四)煤炭開(kāi)采中資源浪費(fèi)嚴(yán)重

據(jù)測(cè)算, 內(nèi)蒙古每開(kāi)采 1 噸煤就要消耗 2.5 噸的煤炭資源,同時(shí)約損耗與煤炭資源共生、伴生的鋁礬土、硫鐵礦、高嶺土、耐火粘土等礦產(chǎn)資源達(dá) 8 噸,損耗水資源 2.4 噸。 但在以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為各地區(qū)基本要?jiǎng)?wù)的思想下, 這種資源浪費(fèi)并沒(méi)有引起各地區(qū)相關(guān)部門的足夠重視, 煤炭開(kāi)采所引起的資源浪費(fèi)現(xiàn)象依然嚴(yán)重。 同時(shí),這種對(duì)資源的過(guò)度開(kāi)采,也使得今后由煤炭生產(chǎn)所引起的環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)用逐步增加,今后全區(qū)僅礦區(qū)塌陷治理費(fèi)以及植被再生費(fèi)就需要上百億。

(五)央企煤炭生產(chǎn)企業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度下降

作為最先對(duì)內(nèi)蒙古煤炭資源進(jìn)行大規(guī)?？碧胶蜕a(chǎn)的中央煤炭生產(chǎn)企業(yè),擁有著專屬的煤炭運(yùn)輸線路和較為豐富的可供開(kāi)采煤炭資源。 根據(jù)調(diào)查,央企煤炭生產(chǎn)企業(yè) 2009 年在內(nèi)蒙古生產(chǎn)的原煤占到了全區(qū)原煤總量的一半以上,實(shí)現(xiàn)煤炭收入上千億元。 但由于歷史原因,央企煤炭生產(chǎn)企業(yè)將收入中的所得稅部分(所得稅率現(xiàn)為 25%)劃歸中央財(cái)政,而留給地方財(cái)政的僅為增值稅部分(增值稅率已上調(diào)至 17%)所得收入,中央和地方收益相差了近30%多,央企對(duì)內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度較低。

二、政策建議

(一)改善資源管理政策,促進(jìn)煤炭資源的合理配置,并提高煤炭產(chǎn)品附加值

內(nèi)蒙古煤炭資源現(xiàn)行的有償使用制度,是通過(guò)征收資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅實(shí)現(xiàn)的。 但是這兩種形式是以煤炭產(chǎn)量或銷售收入為征收基礎(chǔ),不能真實(shí)反映資源本身的價(jià)值,沒(méi)有體現(xiàn)出煤炭資源資產(chǎn)化管理和資源有償使用的全部?jī)?nèi)涵,不利于提高資源回收率,也不利于促進(jìn)資源的有效利用。 要實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,必須改善當(dāng)前的煤炭資源管理政策。 對(duì)煤炭資源實(shí)行資產(chǎn)化管理,以合理的資源價(jià)值為基礎(chǔ),促進(jìn)煤炭資源的合理配置,達(dá)到既保護(hù)資源又發(fā)展生產(chǎn)的目的。 同時(shí),要繼續(xù)加強(qiáng)煤炭工業(yè)深加工能力,增加煤炭產(chǎn)品附加值,提高產(chǎn)品價(jià)值,促進(jìn)全區(qū)煤炭工業(yè)的整體效益的提升。

(二)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

加快煤礦技術(shù)改造和強(qiáng)化科學(xué)管理,提高煤炭企業(yè)生產(chǎn)水平和質(zhì)量信譽(yù)等方面品牌資源積累。 并且要加快實(shí)施煤炭資源綜合利用開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,抓緊發(fā)展一批大型煤炭洗選加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目, 扶持水煤漿、“煤制油”工程項(xiàng)目建設(shè),擴(kuò)大原煤入洗比重和煉鋼噴吹煤生產(chǎn)規(guī)模,增加品種,提高質(zhì)量。 同時(shí)加快非煤產(chǎn)品項(xiàng)目建設(shè),培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。 實(shí)施煤炭液化、氣化、加大水煤漿生產(chǎn)規(guī)模,合理開(kāi)發(fā)利用煤層氣資源,調(diào)整煤炭輸出產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提高其科技含量和附加值,提高內(nèi)蒙古煤炭市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)建立健全相關(guān)制度法規(guī),加大煤炭企業(yè)對(duì)資源補(bǔ)償力度

要適當(dāng)提高煤炭開(kāi)采和生產(chǎn)企業(yè)對(duì)資源和環(huán)境補(bǔ)償力度,增加煤炭企業(yè)各種稅費(fèi)。 同時(shí),應(yīng)建立有效的煤炭開(kāi)采生態(tài)監(jiān)測(cè)管理體制。解決各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)體煤礦只管挖煤賺錢,卻在安全、生態(tài)、環(huán)境等方面長(zhǎng)期欠賬問(wèn)題。 有專家估計(jì),全國(guó)僅治理采礦區(qū)一項(xiàng)就需要投入上千億元。 因此政府在加大審查的行政執(zhí)法力度, 對(duì)煤炭生產(chǎn)企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行的煤炭開(kāi)采與生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行一個(gè)有效的環(huán)境生態(tài)評(píng)審并建立相關(guān)的職能部門來(lái)規(guī)范煤炭開(kāi)采中所引起的各種問(wèn)題。

(四)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),提高資源使用效率

推行煤焦等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式, 注重提高資源開(kāi)采水平和洗選效率,以傳統(tǒng)礦區(qū)節(jié)能降耗、廢棄物利用和新建礦區(qū)原煤高效開(kāi)采、洗精煤外銷、中煤及其他劣質(zhì)煤發(fā)電、礦井水及生活廢水處理后回用、粉煤灰及煤矸石合理開(kāi)發(fā)的煤炭礦區(qū)資源高效循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈.減少?gòu)U棄物排放和環(huán)境污染。 并促進(jìn)煤炭資源效率的提高。

(五)加強(qiáng)對(duì)煤炭工業(yè)的節(jié)能改造,促進(jìn)節(jié)能減排

要改革采煤方法,提高煤炭生產(chǎn)資源回收率。按照煤炭資源有償使用,合理整合現(xiàn)有資源,堅(jiān)持開(kāi)辦煤礦標(biāo)準(zhǔn), 提高安全裝備水平。 加快采煤改革的步伐,推廣采用粉煤和水煤漿燃燒、輔機(jī)系統(tǒng)等節(jié)能先進(jìn)技術(shù),擴(kuò)大集中配煤、篩選塊煤、固硫型煤應(yīng)用范圍。

(六)促進(jìn)本地煤炭生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展,加強(qiáng)相關(guān)煤炭生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任

中央煤炭生產(chǎn)企業(yè)其對(duì)煤炭?jī)r(jià)格制定具有較高的話語(yǔ)權(quán), 而其他各地區(qū)國(guó)有或私營(yíng)煤炭生產(chǎn)企業(yè)對(duì)煤炭?jī)r(jià)格的制定一般依據(jù)央企煤炭企業(yè)所定價(jià)格定價(jià),不公平的競(jìng)爭(zhēng),造成了煤炭市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) 機(jī)制的缺失,不利于煤炭生產(chǎn)企業(yè)間的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)盡快依托本地區(qū)自身優(yōu)勢(shì), 積極促進(jìn)本地區(qū)煤炭生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展,同時(shí),制定相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)中央煤炭企業(yè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn),發(fā)揮中央企業(yè)帶頭作用,并建立一種有效的補(bǔ)償機(jī)制,對(duì)中央煤炭企業(yè)所得收益中,除支持了中央財(cái)政外,同時(shí)也應(yīng)加大對(duì)其地方或省(市)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)等方面的支持力度。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)論文:強(qiáng)化媒體優(yōu)勢(shì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，新聞媒體也日益面臨著新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。新聞媒體既是喉舌和工具，卻又不能全部依靠政府的財(cái)政補(bǔ)貼生存運(yùn)轉(zhuǎn)；既要保證其政治導(dǎo)向的正確，又要計(jì)算其經(jīng)營(yíng)的成本和利潤(rùn)。因此，廣告作為新聞媒體必須具備的一種宣傳形式，同時(shí)又成為我們新聞媒體不可缺少的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。在縣工商行政管理局的指導(dǎo)下，我們?cè)茐?mèng)廣播電視臺(tái)遵循《廣告法》相關(guān)法規(guī)，努力探討廣告工作規(guī)律，做了一些工作，很愿意在這里拋磚引玉，以求教于各位。

注重政治意識(shí)強(qiáng)化導(dǎo)向性我們?cè)茐?mèng)廣播電視臺(tái)是全縣唯一的新聞媒體，其指導(dǎo)性、權(quán)威性、綜合性是顯而易見(jiàn)的。講政治的要求貫穿于我們廣播電視臺(tái)廣告工作的全過(guò)程，而不只是僅僅視為一種單純的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因此，我們?cè)谧鰪V告工作的時(shí)候，一直堅(jiān)持“先看證件后談廣告，先予查證后擬合同，先審文字后拍樣片”的廣告工作操作原則。

廣告樣片出來(lái)后，依據(jù)“編輯初審，主任覆審，臺(tái)長(zhǎng)終審”的審查程序，層層把關(guān)，把涉及政治，涉及大局，涉及最廣大人民根本利益的字詞句和聲樂(lè)影反復(fù)斟酌，尤其是廣告詞中的一些絕對(duì)化用語(yǔ)、比較性用語(yǔ)，我們都予以嚴(yán)格剔除，并做好解釋和說(shuō)服工作，敲定到既堅(jiān)持政治傾向，又滿足客戶需求的那么一種定位。近年來(lái)，我們的廣告沒(méi)有出現(xiàn)任何政治差錯(cuò)或主觀性宣傳。

新聞的生命在于真實(shí)，廣告的生命同樣在于真實(shí)。廣告宣傳不是一項(xiàng)單純的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，還肩負(fù)著引導(dǎo)縣內(nèi)外消費(fèi)者健康消費(fèi)心理的責(zé)任。因此對(duì)每一項(xiàng)廣告業(yè)務(wù)，我們都認(rèn)認(rèn)真真地做好一個(gè)“真”字。我們近段制作某種藥品廣告時(shí)，采用了真實(shí)地址、真實(shí)人物和真實(shí)療效的實(shí)地拍攝手段，讓本地患者用本地語(yǔ)言敘說(shuō)本人的醫(yī)療感受，達(dá)到了方方面面滿意的效果。

在實(shí)際的工作過(guò)程中，我們也會(huì)經(jīng)常遇到一些麻煩。有的客戶為了自身的經(jīng)濟(jì)利益，不惜提供虛假的廣告內(nèi)容，甚至采用不正當(dāng)?shù)氖侄?，以達(dá)到通過(guò)刊登廣告而贏利的目的。對(duì)一些醫(yī)療廣告、藥品廣告、郵購(gòu)廣告，以及一些格調(diào)和質(zhì)量不高的廣告，我們都本著對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)，對(duì)廣播電視臺(tái)聲譽(yù)負(fù)責(zé)的態(tài)度，寧缺勿錯(cuò)，寧肯不掙這個(gè)廣告費(fèi)，也都堅(jiān)決抵制。在非典猖獗時(shí)期，鄰近某縣市藥店要做板藍(lán)根沖劑廣告，因拿不出藥品檢驗(yàn)紀(jì)錄，我們當(dāng)即拒絕，藥店老板便拿著紅包到臺(tái)長(zhǎng)家來(lái)，說(shuō)是做生意要的是趕時(shí)間，希望先做廣告，后補(bǔ)檢驗(yàn)單。為著全縣以及周邊地區(qū)民眾的用藥安全，我們堅(jiān)持了原則，沒(méi)有做這筆廣告。

就這樣，我們通過(guò)廣告，使平民百姓既了解到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮的實(shí)際景觀，又讓他們接受了健康有益的經(jīng)濟(jì)和文化信息，享受了正常的消費(fèi)服務(wù)，使我們的廣告版面成為廣播電視臺(tái)其他版面內(nèi)容的合理的延伸和補(bǔ)充，成為黨和政府經(jīng)濟(jì)方針、政策形象化的、實(shí)際的解讀和宣講，讓廣告也成為對(duì)民眾進(jìn)行潛移默化教育熏陶的有效載體。

注重競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)強(qiáng)化形象性廣告作為現(xiàn)代商業(yè)不可缺少的門類，不僅具有政治和文化的含量，而且有著自己獨(dú)特的規(guī)律特點(diǎn)。近幾年來(lái)，我國(guó)廣告業(yè)空前發(fā)展，經(jīng)營(yíng)單位從1996年的5萬(wàn)家發(fā)展到去年的9萬(wàn)家；而廣告額則從1996年的300億元增加到去年的903億元。這個(gè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)也是空前激烈的。

作為我們?cè)茐?mèng)廣播電視臺(tái)，如何面對(duì)這樣的競(jìng)爭(zhēng)呢？我們首先做到的是確立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，就是明確定位，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)出擊，打主動(dòng)仗。近年來(lái)，我們與中鹽宏博集團(tuán)、富士特集團(tuán)、美國(guó)杜邦公司等大型企業(yè)有過(guò)不少成功的合作，雙方也各自不同地取得了各自需要的利益。

之所以成功，其原因就是一條：解放思想，大膽出擊，以誠(chéng)相待，平等互利。關(guān)鍵是，我們向我們的合作伙伴清楚地介紹了云夢(mèng)廣播電視臺(tái)廣告的市場(chǎng)定位，把廣播電視臺(tái)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)特色介紹清楚，把可能的市場(chǎng)前景分析清楚，讓他們?cè)诋a(chǎn)業(yè)誠(chéng)信、產(chǎn)品誠(chéng)信的基礎(chǔ)上，充分利用廣播電視臺(tái)政治信任度的無(wú)形資產(chǎn)，把廣播電視臺(tái)潛在的傳播優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，把地域特色和地域優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，為這些大型企業(yè)的市場(chǎng)分割、市場(chǎng)重組、市場(chǎng)擴(kuò)張、市場(chǎng)吞并而制造先期輿論，并進(jìn)而凝聚企業(yè)文化，扮靚企業(yè)形象，為企業(yè)的生存、發(fā)展和兼并而搖旗吶喊。

從某種意義上講，即使排除直接的經(jīng)濟(jì)效益，我們也要為這些企業(yè)做好宣傳工作，因?yàn)檫@些從云夢(mèng)土地上崛起的大型企業(yè)是建設(shè)楚天強(qiáng)縣的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和力量。

我們十分珍惜我們廣播電視臺(tái)政治信任度的無(wú)形資產(chǎn)，我們?cè)谌_(tái)開(kāi)展了“四個(gè)珍惜”活動(dòng)，即：珍惜廣電榮譽(yù)、珍惜工作機(jī)會(huì)、珍惜個(gè)人前途、珍惜家庭幸福。我們把塑造廣告客戶形象同塑造我們自身形象有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，在凸現(xiàn)自身形象的基礎(chǔ)上做好廣告工作，講求誠(chéng)信，講求信譽(yù)。

有一個(gè)外縣白酒批發(fā)商自制了一大批濃香型白酒，打算在云夢(mèng)廣播電視臺(tái)投一筆可觀的廣告費(fèi)，我們幫他分析了云夢(mèng)地區(qū)的白酒消費(fèi)習(xí)慣和狀況，并告訴他，目前云夢(mèng)的白酒品種非常齊全，其中醬香型、清香型、濃香型、米香型和鳳香型各種酒的品種達(dá)幾百種，市場(chǎng)十分飽和，因此做大量廣告效果未必理想。對(duì)方很感激，盡管他沒(méi)有在廣播電視臺(tái)上做廣告，但卻幫我們聯(lián)系來(lái)許多其他的廣告客戶。這使我們認(rèn)識(shí)到，廣告不是硬拉就能"拉"來(lái)的，誠(chéng)信是產(chǎn)生效益的基礎(chǔ)。

今年5月，云夢(mèng)城南醫(yī)院、縣衛(wèi)生防疫站、國(guó)藥商場(chǎng)等10多家客戶因非典原因，經(jīng)營(yíng)一落千丈，有的客戶還準(zhǔn)備撤離云夢(mèng)市場(chǎng)，我們理解他們的臨時(shí)困難，主動(dòng)承諾在有線臺(tái)和影視頻道免費(fèi)為他們繼續(xù)做廣告，共同戰(zhàn)勝非典帶來(lái)的市場(chǎng)波折。我們的做法使客戶們深受感動(dòng)，他們說(shuō)，云夢(mèng)廣播電視臺(tái)講求誠(chéng)信，講求信譽(yù)，與朋友共存共榮，在這里投放廣告一百個(gè)放心。就這樣，我們以我們的理念，培養(yǎng)了一個(gè)又一個(gè)的忠誠(chéng)的廣告客戶。注重經(jīng)營(yíng)意識(shí)強(qiáng)化效益性廣告工作既是宣傳，也是經(jīng)營(yíng)，是經(jīng)營(yíng)就不能不講效益，就要帶頭遵守工商行政法規(guī)和《廣告法》。在縣工商行政管理局的具體支持和指導(dǎo)下，為了抓好廣告工作，我們成立了廣告中心，內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)、制作、監(jiān)播和收視調(diào)查等4個(gè)小組，規(guī)范地履行接聽(tīng)電話、提供價(jià)格與段位信息、分工洽談廣告業(yè)務(wù)等職責(zé)。同時(shí)，多次組織廣告業(yè)務(wù)工作人員學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)廣告法》和其它應(yīng)知應(yīng)會(huì)的工商法規(guī)與業(yè)務(wù)知識(shí)。為了更好地提高廣告質(zhì)量，我們?cè)谀瓿跬顿Y了120萬(wàn)元，對(duì)辦公場(chǎng)所進(jìn)行了整體裝修改造；投資140萬(wàn)元，對(duì)攝編播系統(tǒng)進(jìn)行了更新?lián)Q代，率先在全省縣市電視臺(tái)中實(shí)現(xiàn)了硬盤自動(dòng)化播出，廣告制作和播出質(zhì)量大為提高。

在此基礎(chǔ)上，我們明確地理順了三個(gè)關(guān)系：一是社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，必須把社會(huì)效益放在首位。我們認(rèn)為，廣告也是先進(jìn)文化的一個(gè)重要組成部分，所以我們把公益廣告也作為一項(xiàng)重要的事情來(lái)抓。今年，為了配合縣委大力開(kāi)展再就業(yè)的工作，我們采用鏡頭組合方式，將做早點(diǎn)的、搞建筑的、拉板車的普通勞動(dòng)者組織成一組動(dòng)態(tài)畫面，既歌頌了勞動(dòng)者默默無(wú)聞的勞作，又揭示了“就業(yè)的路就在腳下”這一極為樸素的道理，為下崗工人尋找新的就業(yè)門路提供了一個(gè)參照系數(shù)。與此同時(shí)，我們拷貝了中央電視臺(tái)的“誠(chéng)實(shí)”“信任”“寬容”系列倫理教育公益廣告，在每晚黃金時(shí)段播送，以滴滴溫泉沁潤(rùn)著人們?nèi)找嫦蛏频男撵`。

二是企業(yè)效益與電視臺(tái)效益的關(guān)系。企業(yè)在廣播電視臺(tái)做廣告要追求一定的回報(bào)，這是天經(jīng)地義的，廣播電視臺(tái)也要按廣告的規(guī)則取得自身的效益，其中的效益比例應(yīng)該盡可能地?cái)?shù)字化。夢(mèng)陽(yáng)集團(tuán)是一家生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)食品、飲料與飲食的私營(yíng)企業(yè)，我們把夢(mèng)陽(yáng)酸奶、王氏焦切和夢(mèng)澤古酒系列產(chǎn)品與當(dāng)?shù)孛耖g傳說(shuō)進(jìn)行了有機(jī)的結(jié)合，策劃出讓著名曲藝家張明智亮相熒屏的傳播方案，使夢(mèng)陽(yáng)集團(tuán)名聲大振，企業(yè)效益成倍飆升，產(chǎn)品成功走出云夢(mèng)。與此同時(shí)，我們廣播電視臺(tái)也按照與商家事先商定的比例，獲得了較為豐厚的回報(bào)。正是我們兢兢業(yè)業(yè)地為客戶傾心服務(wù)，20__年，我們克服了因非典帶來(lái)的重重困難，經(jīng)營(yíng)收入實(shí)現(xiàn)了歷史大跨越，全年廣告總收入比20__年凈增100萬(wàn)元。文秘站版權(quán)所有

三是集體效益與個(gè)人效益的關(guān)系。在這個(gè)問(wèn)題上，我們通過(guò)強(qiáng)大的思想政治工作體系，號(hào)召我們的廣告工作者既講市場(chǎng)規(guī)律，又講思想覺(jué)悟；既講合理分配，又講無(wú)私奉獻(xiàn)；既講全國(guó)同行業(yè)的大環(huán)境，又講云夢(mèng)現(xiàn)實(shí)的小環(huán)境。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們積極推行分配制度改革。建立新的工資分配模式和運(yùn)行機(jī)制。逐步建立以崗位工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制，以崗定薪、崗變薪變、按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬，以個(gè)人目前所執(zhí)行的檔案工資為基礎(chǔ)，結(jié)合每月出勤狀況，外宣任務(wù)和廣告創(chuàng)收業(yè)績(jī)等因素，予以結(jié)構(gòu)上的工資浮動(dòng)，努力創(chuàng)造一個(gè)“多做貢獻(xiàn)多拿工資，少做貢獻(xiàn)少拿工資，不做貢獻(xiàn)不拿工資”的分配格局。

我們?cè)茐?mèng)廣播電視臺(tái)的廣告事業(yè)剛剛起步，未來(lái)的道路更漫長(zhǎng)，工作更艱苦，挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻。但我們有信心在全體同志的支持下，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，不斷創(chuàng)造新的輝煌。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)論文:試論執(zhí)法監(jiān)察如何服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)

服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè), 是新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察工作最基本的指導(dǎo)思想。執(zhí)法監(jiān)察是為改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的有效途徑和最直接的體現(xiàn)。開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察要緊貼經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，要通過(guò)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的工作實(shí)踐探索新思路，不斷提高執(zhí)法監(jiān)察的工作水平和工作質(zhì)量。

一、找準(zhǔn)方向，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的針對(duì)性

執(zhí)法監(jiān)察為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù), 既不是放棄本身職責(zé)去直接從事經(jīng)濟(jì)工作，也不是單純對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題處理，更不是片面的地方保護(hù)主義，而是充分發(fā)揮監(jiān)督檢查職能，清除影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種消極因素和問(wèn)題, 為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。因此, 治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境是執(zhí)法監(jiān)察服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的切入點(diǎn)，抓住這個(gè)切入點(diǎn)，執(zhí)法監(jiān)察工作才能有的放矢，重點(diǎn)突出，才能體現(xiàn)出為經(jīng)濟(jì)工作服務(wù)的自身價(jià)值。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要主動(dòng)貼近經(jīng)濟(jì)，深入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)和最前沿，認(rèn)真調(diào)查研究，查找并及時(shí)解決干擾、阻礙、危害經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的矛盾和問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展清淤排障，保駕護(hù)航。就目前情況而言，干擾和影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極不利因素突出表現(xiàn)為兩大矛盾：一是黨委、政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的政策、決策、決議與個(gè)別單位部門貫徹落實(shí)上中梗阻之間的矛盾，主要表現(xiàn)為有令不行、有禁不止，頂著不辦、落實(shí)不力；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要求的優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)、文明依法行政與個(gè)別單位部門及工作人員職責(zé)意識(shí)差、服務(wù)質(zhì)量低劣之間的矛盾，表現(xiàn)為作風(fēng)疲沓、效率低下，甚至亂收亂罰、吃拿卡要、作風(fēng)粗暴 。另外，打假打私不力，制假售假泛濫，欺外排外、尋釁滋事以及擾亂社會(huì)穩(wěn)定等問(wèn)題也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不同程度的危害。執(zhí)法監(jiān)察為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù), 就要突出解決兩大主要矛盾，同時(shí)重視其他各類影響因素，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政治環(huán)境、工作環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)良好環(huán)境的培育、維護(hù)和治理，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展振興的作用尤為重要和突出。因此, 堅(jiān)持以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境為重點(diǎn)，充分履行監(jiān)督檢查職能, 清理影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種因素和問(wèn)題, 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展, 這是當(dāng)前及今后執(zhí)法監(jiān)察工作的主題和方向。

二、強(qiáng)化措施，拓寬服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的途徑

為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是政治任務(wù)。開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察，既要樹(shù)立服務(wù)經(jīng)濟(jì)的意識(shí),找準(zhǔn)位置, 明確方向,更要強(qiáng)化措施，拓寬領(lǐng)域,增強(qiáng)服務(wù)的力度，提高服務(wù)的水平和質(zhì)量。我們認(rèn)為，法監(jiān)察為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，必須充分發(fā)揮兩項(xiàng)作用，當(dāng)好兩個(gè)角色。一是充分發(fā)揮監(jiān)督檢查作用，當(dāng)好服務(wù)經(jīng)濟(jì)的“檢查官”。執(zhí)法監(jiān)察作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)基本職能，有其獨(dú)特的職能優(yōu)勢(shì)，從執(zhí)法監(jiān)察方式上，可以主動(dòng)地走向監(jiān)察對(duì)象，可以定期檢查,也可以隨時(shí)檢查；可以超前檢查、同步檢查,還可以跟蹤檢查。從對(duì)象上看,主要是對(duì)機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)法守法情況的監(jiān)督檢查，是“執(zhí)法的再執(zhí)法,監(jiān)督的再監(jiān)督”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要深入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,靈活機(jī)動(dòng)地運(yùn)用不同的監(jiān)察方式,切實(shí)解決干擾破壞經(jīng)濟(jì)環(huán)境,阻礙影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種問(wèn)題,當(dāng)好服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“檢查官”和“ 守護(hù)神”。在監(jiān)督檢查中,要善于突出重點(diǎn)抓典型,查辦案件樹(shù)權(quán)威，這是執(zhí)法監(jiān)察工作效果最有力的體現(xiàn)。在治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面，其作用表現(xiàn)在查處一件,帶動(dòng)一線,影響一片,既對(duì)危害經(jīng)濟(jì)環(huán)境行為起到了懲戒和教育作用,又能對(duì)各單位各部門特別是各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰機(jī)關(guān)及其工作人員起到較強(qiáng)的震懾和警示作用。同時(shí),開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察不僅要對(duì)暴露出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行查處，還要關(guān)口前移，變事后懲處為事前防范,將被動(dòng)查堵向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性,加大監(jiān)督檢查的工作力度。二是充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用,當(dāng)好服務(wù)經(jīng)濟(jì)的“協(xié)調(diào)員”。執(zhí)法監(jiān)察工作涉及面寬，業(yè)務(wù)性強(qiáng)，隨著反腐敗形勢(shì)的發(fā)展，在治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面的問(wèn)題日益部門化、職業(yè)化、專業(yè)化,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)擺正自己的位置,不僅當(dāng)好“ 檢查官”, 還要當(dāng)好“協(xié)調(diào)員”，要通過(guò)組織協(xié)調(diào),調(diào)動(dòng)起單位部門共同參與的主動(dòng)性和自覺(jué)性，既牽好頭,當(dāng)好主角，又充分發(fā)揮有關(guān)業(yè)務(wù)部門的職能作用，主動(dòng)搞好協(xié)調(diào)配合，把業(yè)務(wù)部門熟悉管理、法規(guī)、政策和內(nèi)部監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)同紀(jì)檢監(jiān)察部門保護(hù)、懲處、監(jiān)督、教育的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái), 堅(jiān)持不越位也不越權(quán), 既不攬功也不諉過(guò), 始終站在監(jiān)督的角度 , 正確展行監(jiān)察職能, 發(fā)揮綜合監(jiān)督的整體效能, 做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),形成優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境強(qiáng)大的工作合力。

三、創(chuàng)新機(jī)制,強(qiáng)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的效果

經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展在客觀上對(duì)執(zhí)法監(jiān)察提出了新的更高的要求，因此執(zhí)法監(jiān)察服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思想觀念、工作方法也要適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展而發(fā)展,促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察自身的不斷完善和提高,從而進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的工作效果。一要注意機(jī)制創(chuàng)新。開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察最根本途徑包括專項(xiàng)檢查和受理投訴。專項(xiàng)檢查有目的、有計(jì)劃、有措施、有步驟是一個(gè)系統(tǒng)完整的過(guò)程，綜合性較強(qiáng)；受理投訴舉報(bào)，可以及時(shí)抓住群眾、企業(yè)反映的問(wèn)題, 快速受理, 快查快辦, 主動(dòng)性、時(shí)效性更強(qiáng)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)和充實(shí)專職執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍,成立專門機(jī)構(gòu),開(kāi)通熱線電話,認(rèn)真受理企業(yè)群眾投訴舉報(bào), 拓寬社會(huì)各界對(duì)治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作的監(jiān)督渠道，要研究制定受理、審批、調(diào)查、處理以及督辦等一整套規(guī)范完善的工作程序, 做到既方便群眾反映問(wèn)題,又高效優(yōu)質(zhì)辦理, 加大對(duì)損害經(jīng)濟(jì)環(huán)境行為的監(jiān)督和查糾力度。同時(shí),要適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì), 研究效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察和專項(xiàng)檢查在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中“三位一體”工作機(jī)制 ，探索重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目跟蹤督查機(jī)制，認(rèn)真開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制。開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察,只有在新形勢(shì)下大膽嘗試,敢于創(chuàng)新,敢于突破,才能更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二要注意把握政策。在政策貫徹中，要正確處理好普遍性和特殊性的關(guān)系, 既要認(rèn)真研究國(guó)家大政方針、規(guī)定制度,又要立足地方實(shí)際,克服盲目性,增強(qiáng)創(chuàng)造性和實(shí)效性。處理經(jīng)濟(jì)環(huán)境問(wèn)題主要依據(jù)是黨政紀(jì)條規(guī)、公務(wù)員管理?xiàng)l例等法律法規(guī),但在治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境具體工作實(shí)踐中，通過(guò)監(jiān)督檢查和群眾投訴反映的問(wèn)題體現(xiàn)在多個(gè)方面,往往是群眾有反映,調(diào)查有結(jié)果,但在處理違規(guī)違紀(jì)行為上沒(méi)有更具體、更對(duì)口、符合地方工作實(shí)際的處理依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要注意加強(qiáng)制度

規(guī)定方面的總結(jié)和研究，在對(duì)違紀(jì)問(wèn)題處理上做到有章可循、有據(jù)可依。當(dāng)前，違反規(guī)定,片面追求單位部門利益,亂收亂罰、以權(quán)謀私、吃拿卡要成了影響環(huán)境發(fā)展的突出問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題,要對(duì)癥下藥地進(jìn)一步完善細(xì)化這些制度規(guī)定,為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,嚴(yán)懲違規(guī)違紀(jì)行為提供更嚴(yán)格具體的處理依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。要注意在工作實(shí)踐中定制度,又通過(guò)實(shí)踐對(duì)制度規(guī)定進(jìn)行規(guī)范完善善,增強(qiáng)制度的實(shí)踐性和可操作性,從而建立執(zhí)法監(jiān)察服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。 總之，執(zhí)法監(jiān)察服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè),既要緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)工作實(shí)際明確服務(wù)的思路、方法和措施,又要隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化而變化,在服務(wù)的思想觀念、工作方法上探索實(shí)踐，開(kāi)拓創(chuàng)新，正確認(rèn)識(shí)并把握好這一關(guān)系,執(zhí)法監(jiān)察工作才能有權(quán)威、有作為、有地位,才能隨著時(shí)代的發(fā)展不斷展現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)察工作的生機(jī)和活力予更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局服務(wù)。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)論文:在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)中國(guó)土資源規(guī)劃工作人員應(yīng)具備哪些基本素質(zhì)

隨著現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的不斷推進(jìn)，國(guó)土資源規(guī)劃工作隨之提到了一個(gè)嶄新的高度，對(duì)其工作人員的素質(zhì)要求也就成了一個(gè)全新的研究課題。到底規(guī)劃工作人員應(yīng)具備哪些基本素質(zhì)才能緊跟上時(shí)代的步伐，并更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)呢？本人通過(guò)多年的理論學(xué)習(xí)和工作實(shí)踐，并結(jié)合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和未來(lái)規(guī)劃的發(fā)展趨勢(shì)，粗淺地總結(jié)為以下三個(gè)方面：

一、國(guó)土資源規(guī)劃工作人員應(yīng)具備一定的政治素質(zhì)

講規(guī)劃先談?wù)魏芏嗳瞬焕斫?，在表面上看好似乎風(fēng)馬牛不相及，殊不知，規(guī)劃和政治實(shí)則緊密相關(guān)，相輔相成。首先，規(guī)劃工作在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起著龍頭作用，這已是廣大規(guī)劃工作者的不爭(zhēng)事實(shí)，而經(jīng)濟(jì)與政治的關(guān)系又是密不可分的，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這已是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家早就得出的科學(xué)論斷。當(dāng)然還有無(wú)數(shù)的歷史事實(shí)可以充分證明。如我黨十一屆三中全會(huì)前后，由于受不同的政治路線影響，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，這一全國(guó)人民有目共睹的事實(shí)再一次有力地證明了上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，政治影響經(jīng)濟(jì)，[本文作者申明:僅提供給文秘站 ！注：]當(dāng)然也就影響著在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起龍頭作用的規(guī)劃工作?？梢赃@樣說(shuō)，很難想象一個(gè)不懂政治的人能夠搞出一個(gè)有遠(yuǎn)見(jiàn)、有生命力的規(guī)劃來(lái)。因此，作為一名新時(shí)期的國(guó)土資源規(guī)劃工作人員應(yīng)該時(shí)刻把握好正確的政治方向，樹(shù)立正確的政治觀點(diǎn)，提高自己的政治鑒別力和敏銳力，以高度的政治責(zé)任感，時(shí)刻關(guān)心政治，不斷了解政治，并從中認(rèn)清方向，看清形勢(shì)，及時(shí)了解現(xiàn)階段的發(fā)展方向和發(fā)展規(guī)模，并用其指導(dǎo)自己的規(guī)劃工作，使之在實(shí)際工作中少走彎路，從而最大限度地減少不科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)而更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民。

二、國(guó)土資源規(guī)劃工作人員應(yīng)具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)

業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低不僅直接關(guān)系到我們規(guī)劃工作的成敗，還會(huì)嚴(yán)重影響著辦事效率的高低?，F(xiàn)代社會(huì)，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，科技日益更新，信息瞬息萬(wàn)變，作為我們的規(guī)劃工作就得與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。如果我們的工作人員不時(shí)刻加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷更新知識(shí)，提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，仍然靠吃老本，沿用舊法，遵循舊制，那么就會(huì)象老牛拉破車一樣落伍，就會(huì)被競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的現(xiàn)代社會(huì)所淘汰，就跟不上時(shí)代的步伐。那么，較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)具體表現(xiàn)在哪些方面呢？我認(rèn)為：首先就是要對(duì)相關(guān)的政策，法律，法規(guī)學(xué)懂、學(xué)通、學(xué)透，為什么？因?yàn)橐粋€(gè)好的規(guī)劃，必定要在政策的范圍內(nèi)，必定要在法律的制約下，離開(kāi)了政策和法律而制定的規(guī)劃，就不是一個(gè)好的規(guī)劃。如果一個(gè)規(guī)劃工作人員對(duì)政策、法律、法規(guī)不懂或半懂，不通或半通，不透或一知半解，就很容易導(dǎo)致規(guī)劃工作的失誤或失敗，就會(huì)給國(guó)家和社會(huì)造成不同程度的損失。如某些開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，由于規(guī)劃工作人員對(duì)政策缺乏更深更全面的了解。導(dǎo)致一些方面的規(guī)劃起點(diǎn)不高，沒(méi)有遠(yuǎn)見(jiàn)，致使一些剛建成不久的大樓，馬上要拆除，這樣不僅給縣域經(jīng)濟(jì)造成不必要的損失，還給社會(huì)造成了不良的影響。又如有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)規(guī)劃，由于規(guī)劃工作人員對(duì)國(guó)土法學(xué)得不夠，作規(guī)劃時(shí)沒(méi)考慮到國(guó)家的基本農(nóng)田要受保護(hù)，隨意破壞了良田，留下了無(wú)窮后患等等。

其次，就是要熟練掌握相關(guān)的現(xiàn)代化的技術(shù)手段（如電腦測(cè)繪、制圖等）。

如果一個(gè)規(guī)劃工作者對(duì)相關(guān)的高科技術(shù)不懂或操作不熟練，就很難如質(zhì)如數(shù)按時(shí)制出高水準(zhǔn)的規(guī)劃圖來(lái)。如果一個(gè)用地單位的規(guī)劃圖紙遲遲制不出來(lái)，或達(dá)不到預(yù)定的標(biāo)準(zhǔn)，那么，它不僅會(huì)嚴(yán)重影響用地單位的建設(shè)進(jìn)度，還會(huì)損害本部門的形象，更不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展。因此，快速掌握和提高日益更新的與本部門相關(guān)的現(xiàn)代技術(shù)，是現(xiàn)階段規(guī)劃工作者素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。

其三，就是要具有實(shí)事求是、精益求精的工作態(tài)度。

工作態(tài)度的好壞，很大程度上影響著工作的質(zhì)量和進(jìn)度，特別是在進(jìn)行現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的今天更顯得尤為重要。因?yàn)橐?guī)劃工作不同于其他工作，他不是寫小說(shuō)、唱戲，寫寫而已，唱唱了事，至于后果怎樣管不了，而現(xiàn)代的規(guī)劃工作是實(shí)實(shí)在在的，它既要求澤及當(dāng)代，又要考慮造福后世，既要講究經(jīng)濟(jì)效益，又要?jiǎng)?chuàng)造社會(huì)效益，象過(guò)去的一些紙上寫寫，墻上掛掛的規(guī)劃已真正退出了歷史舞臺(tái)，一去不復(fù)返了。因此，在我們現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的今天，規(guī)劃工作來(lái)不得半點(diǎn)虛假和做作，必須要用實(shí)事求是的態(tài)度。再有，規(guī)劃工作還要求要好中求精，有不得一絲誤差。俗話說(shuō)：“失之毫厘，謬之千里”。圖紙上誤一厘米，實(shí)施中就會(huì)誤上一萬(wàn)厘米甚至更遠(yuǎn)，造成的經(jīng)濟(jì)損失可就無(wú)法估量了。因此，在規(guī)劃工作中，必須做到精益求精。

三、國(guó)土資源規(guī)劃工作人員還應(yīng)具備一定的綜合素質(zhì)

綜合素質(zhì)的內(nèi)容涵括很寬、很廣，很難面面俱到，一一細(xì)說(shuō)，我這里著重就二個(gè)方面歸納淺談如下：

1、要樹(shù)立三種意識(shí)：即超前意識(shí)、環(huán)保意識(shí)和憂患意識(shí)。

談到“超前意識(shí)”的作用，我們規(guī)劃工作人員，無(wú)不身同感受，因?yàn)樵谖覀円郧暗囊?guī)劃中，有很多由于缺乏超前意識(shí)而導(dǎo)致了現(xiàn)在的落伍，跟不上形勢(shì)的發(fā)展和需要，有的甚至不惜慘重代價(jià)重新規(guī)劃建設(shè)，因此，在現(xiàn)代科技一日千里的今天，樹(shù)立“超前意識(shí)”已成為社會(huì)發(fā)展的客觀要求。

關(guān)于“環(huán)保意識(shí)”的重要，了解過(guò)去和現(xiàn)在的人都很清楚，過(guò)去由于在這方面缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，在城鎮(zhèn)的規(guī)劃上，很上考慮到隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，人口的激劇增加，各種廠礦企業(yè)的蓬勃發(fā)展，會(huì)給周圍的環(huán)境帶來(lái)怎樣的影響。[找材料到文秘站 -ˇ文秘站 網(wǎng)上服務(wù)最好的文秘資料站點(diǎn)！注：]致使現(xiàn)在一些城區(qū)的水域慘遭破壞，空氣被嚴(yán)重污染，生活環(huán)境每況愈下，導(dǎo)致現(xiàn)在政府不得不花大投入、下大力氣來(lái)治理和整頓。因此，樹(shù)立較強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)，是對(duì)每個(gè)規(guī)劃工作者的基本素質(zhì)要求。

對(duì)于樹(shù)立“憂患意識(shí)”，早在我國(guó)南宋時(shí)期，著名的愛(ài)國(guó)詩(shī)人陸游就給我們做出了楷模，留下了膾炙人口的千古名句“位卑未敢忘憂國(guó)”。在我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的今天，作為規(guī)劃工作者，更應(yīng)該仿效古人，樹(shù)立“位卑未敢忘憂鎮(zhèn)、位卑未敢忘憂城”的憂患意識(shí)。在現(xiàn)代化城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，我們的規(guī)劃工作首當(dāng)其沖走在先，對(duì)城鎮(zhèn)未來(lái)的發(fā)展舉足輕重。因此

，只有樹(shù)立強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，才會(huì)有高度的責(zé)任感和事業(yè)心，才會(huì)把規(guī)劃工作搞得更加完美無(wú)缺。城鎮(zhèn)才會(huì)有更加美好的未來(lái)。

2、要具有三種基本功：即嘴功、筆功和做功。

“嘴功”即說(shuō)話的功夫或語(yǔ)言的表達(dá)能力。有人說(shuō)，搞規(guī)劃主要是靠腦的思維、靠手的操作，而與“說(shuō)”沒(méi)什么關(guān)系。我認(rèn)為并非如此，為什么？一個(gè)好的規(guī)劃當(dāng)然離不開(kāi)腦的思維，但當(dāng)一個(gè)好的規(guī)劃在大腦中形成并要變成現(xiàn)實(shí)的時(shí)候，這需要一個(gè)過(guò)程。首先，就要領(lǐng)導(dǎo)審批通過(guò)，究竟怎樣才能順利通過(guò)呢？領(lǐng)導(dǎo)的能力水平千差萬(wàn)別，有高素質(zhì)的，有一般水平的；有內(nèi)行的，也有外行的，如果遇到外行，僅憑一紙寫滿專業(yè)術(shù)語(yǔ)的文字報(bào)告恐怕還不能打動(dòng)他，這時(shí)，“嘴功”就可以大行其道、大顯神通了，它既可以拋磚引玉，也可以旁敲側(cè)擊；既可以旁征博引，也可以引經(jīng)據(jù)典，既有面對(duì)面的情感交流，又有通俗易懂的民間俗語(yǔ)。等等這些，都是“文字功夫”所不能及的。當(dāng)然，對(duì)規(guī)劃的宣傳和付諸實(shí)施同樣離不開(kāi)“嘴功”。因此，“嘴上的功夫不可小視，有些時(shí)間它甚至可以達(dá)到事半功倍的效果。

“筆功”，即寫文章，做報(bào)告的功夫或筆桿子功夫。一篇規(guī)劃論文或報(bào)告的好壞，直接影響到一項(xiàng)好的規(guī)劃的順利實(shí)現(xiàn)。假如一篇規(guī)劃方面的論文如果用詞不當(dāng)，或邏輯不強(qiáng)，或結(jié)構(gòu)不嚴(yán)謹(jǐn)，或謀篇布局缺乏新意和特色。那么，就很難有說(shuō)服力，就很難被讀者接受，自己的規(guī)劃當(dāng)然就很難付諸現(xiàn)實(shí)，即便是再好的規(guī)劃恐怕也只能在想象中保存，在現(xiàn)實(shí)中流產(chǎn)。因此，練好筆桿子功夫至關(guān)重要。

“做功”，即做事的功夫，有人就會(huì)提出疑問(wèn)：“做事還要有功夫？領(lǐng)導(dǎo)安排做什么就做什么，這有什么了不起的?！币艺f(shuō)，有這種想法的人肯定是個(gè)不會(huì)做事的人，至少是個(gè)不稱職的干部。我認(rèn)為，真正的“做功”，主要應(yīng)做到“實(shí)干加巧干，汗水加智慧”。一項(xiàng)工作的好壞既離不開(kāi)扎扎實(shí)實(shí)的身體力行，還應(yīng)該做到勤思考、善總結(jié)、多兼顧、巧安排。盡量在工作中減少失誤，少走彎路，提高辦事效率，提高工作質(zhì)量，這一點(diǎn)，只要是有一定工作經(jīng)歷的人都有很深的感受。因此，“做功”在個(gè)人素質(zhì)方面占有重要一席，絕不可等閑視之。

當(dāng)然，綜合素質(zhì)還表現(xiàn)在職業(yè)道德修養(yǎng)；求學(xué)治學(xué)的態(tài)度，等等一些方面，這里我就不一一論證。

那么，要怎樣做才能具備這些素質(zhì)呢？

本人認(rèn)為，要具備這些素質(zhì)，必須通過(guò)學(xué)習(xí)─思考─再學(xué)習(xí)─再思考。這樣一個(gè)循環(huán)往復(fù)的過(guò)程。換句話說(shuō)，就是在學(xué)習(xí)中思考，在思考中有選擇地學(xué)習(xí)，這樣才能不斷完善，不斷提高。

首先，是“學(xué)習(xí)”。談到“學(xué)習(xí)”，博覽古今中外的名人和學(xué)者，沒(méi)有一個(gè)不是通過(guò)學(xué)習(xí)，而到達(dá)成功彼岸的。大文學(xué)家韓愈，早在一千多年前，就道出了從師學(xué)習(xí)的重要。他說(shuō)：人非生而知之者，孰能無(wú)惑？惑而不從師。其為惑也，終不解矣。何況當(dāng)今社會(huì)，分工越來(lái)越細(xì)，知識(shí)越來(lái)越豐富，不懂的、要學(xué)習(xí)的東西越來(lái)越多，難道不更應(yīng)該從師學(xué)習(xí)嗎？

要學(xué)習(xí)，向誰(shuí)學(xué)，怎樣學(xué)呢？我想第一要向書本學(xué)習(xí)。書本上的知識(shí)是前人幾十年、幾百年，甚至幾千年經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和智慧的結(jié)晶。我們之所以有今天社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，就是有前人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)作基礎(chǔ)，就是有中華五千年廣博深厚的文化作根基，就是有源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的世界文化的廣泛融合。這些文化的搜集和流傳主要靠書本。因此，讀書就成了承繼古今優(yōu)秀文化成果的主要途徑。

當(dāng)然，光靠書本還不夠。孟子云：“盡言書則不如無(wú)書”，因?yàn)闀旧系闹R(shí)畢竟有限。它總結(jié)的只是一個(gè)時(shí)期、一個(gè)階段、一個(gè)地方的一般現(xiàn)象和一般規(guī)律。對(duì)解決現(xiàn)階段出現(xiàn)的一些新情況和新問(wèn)題還可能不適應(yīng)，如果一味地生搬硬套，就難免犯這樣或那樣的錯(cuò)誤，因此，還得到實(shí)踐中學(xué)習(xí)。愛(ài)國(guó)詩(shī)人陸游說(shuō)得好：“紙上得來(lái)終覺(jué)淺，絕知此事要躬行”。這其中不難悟出實(shí)踐的重要性。那么，怎樣到實(shí)踐中學(xué)呢？我總結(jié)為“四多四少”。

1、多搞些調(diào)查研究，少搞閉門造車。

2、多向有經(jīng)驗(yàn)的同志請(qǐng)教，少來(lái)些夜郎自大。

3、多向有一技之長(zhǎng)的同志學(xué)習(xí)，少一些驕傲自滿。

4、多征求群眾意見(jiàn)，少搞一言堂。

“實(shí)踐出真知，斗爭(zhēng)長(zhǎng)才干”。我們只有所實(shí)深入實(shí)踐，不斷在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，這樣才能更快地增長(zhǎng)知識(shí)和才干。更全面地提高自身的素質(zhì)，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

當(dāng)然，僅廣泛的學(xué)習(xí)還不夠，還應(yīng)該勤于“思考”。如果說(shuō)“學(xué)習(xí)”是個(gè)搜集材料或信息的過(guò)程，那么“思考”就是個(gè)加工的過(guò)程。它是把學(xué)來(lái)的信息，去粗取精、去偽存真，變成可利用的信息，它是把搜集來(lái)的材料合理加工搭配，變廢為寶，成為有用的東西。孔子云：“學(xué)而不思則惘”。意思是說(shuō)：只學(xué)習(xí)而不加思考就會(huì)變得迷惑。又云“三思而后行”，即凡事都要再三思考后再做，等等這些精辟的論述無(wú)不說(shuō)明“思考”的重要。因此，“思考”是提高自身素質(zhì)最重要的環(huán)節(jié)。所以說(shuō)，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，但更要勤于思考，二者缺一不可。

再有，“學(xué)習(xí)和思考”是沒(méi)有時(shí)限的，它是一個(gè)循環(huán)往復(fù)，永無(wú)止境的過(guò)程。因?yàn)樯鐣?huì)是不斷發(fā)展的，人類是不斷進(jìn)步的，知識(shí)也是不斷更新的。所以，“學(xué)習(xí)和思考”就永遠(yuǎn)不能停止?？鬃釉疲骸皩W(xué)不可以已”。也就是說(shuō)：“學(xué)習(xí)是不能夠停止的，學(xué)無(wú)止境?！币虼耍诂F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，我們規(guī)劃工作者只有不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，勤于思考，不斷提高各方面的自身素質(zhì)，才能更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

總之，在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，我們國(guó)土資源規(guī)劃工作人員只有具備一定的政治素質(zhì)、較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)、較強(qiáng)的綜合素質(zhì)，并不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)、更新觀念、大膽探索、銳意進(jìn)取才能做到與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，才能在時(shí)代變革的大潮中，永立潮頭、永不言敗、永遠(yuǎn)充當(dāng)時(shí)代的弄潮兒。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)論文:探討如何提高林沙產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)

1森林及生態(tài)工程建設(shè)現(xiàn)狀

為改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展,東勝區(qū)開(kāi)展了林業(yè)工程建設(shè),先后實(shí)施了天然林保護(hù)工程、三北防護(hù)林工程、退耕還林工程和日元項(xiàng)目等項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程,建設(shè)成效顯著。根據(jù)2010森林資源二類調(diào)查數(shù)據(jù),近年來(lái)實(shí)施的生態(tài)建設(shè)工程面積達(dá)到51245.2hm2。其中:天然林保護(hù)工程面積14010.5hm2;三北防護(hù)林工程面積3148.4hm2;退耕還林工程23410.0hm2;其他工程(日元項(xiàng)目)面積10676.3hm2。東勝區(qū)森林資源總量不足、質(zhì)量不高、分布不均勻等問(wèn)題依然突出,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng),對(duì)森林資源的需求也必將進(jìn)一步加大。一是社會(huì)需求向多元化發(fā)展與改善生態(tài)環(huán)境、減少自然災(zāi)害、保障可持續(xù)發(fā)展的要求不相適應(yīng);二是經(jīng)營(yíng)水平低、綜合效益差與促進(jìn)區(qū)域發(fā)展、滿足林產(chǎn)品有效供給的要求不相適應(yīng)。因此,應(yīng)結(jié)合生態(tài)建設(shè)工程,進(jìn)行沙產(chǎn)業(yè)建設(shè)。通過(guò)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境整治的協(xié)調(diào),國(guó)土資源保護(hù)與利用的協(xié)調(diào),行政地域間的協(xié)調(diào),將林業(yè)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)牧民脫貧致富結(jié)合起來(lái),保證全社會(huì)的整體協(xié)調(diào)性。東勝區(qū)降水量少、大風(fēng)天數(shù)多、蒸發(fā)量大、氣候干燥,自然生態(tài)系統(tǒng)脆弱,土地沙化、退化的潛在威脅還沒(méi)有從根本上得到有效抑制,林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的難度大。盡管東勝區(qū)林草植被明顯增加,但自然生態(tài)系統(tǒng)還未恢復(fù),水土流失、生物多樣性下降的情況還未得到扭轉(zhuǎn),土地沙化、荒漠化的潛在威脅還沒(méi)有徹底擺脫。

2沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施

2.1充分發(fā)揮灌木樹(shù)種在沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用

在生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明中所占優(yōu)勢(shì)和地位日益突出。特別是國(guó)家重點(diǎn)林業(yè)工程實(shí)施以來(lái),人們逐漸認(rèn)識(shí)到灌木林在生態(tài)建設(shè)和治理沙地中的重要性,而逐步加強(qiáng)灌木林地的保護(hù)和人工造林力度,灌木林地的面積也逐年增加。

2.2協(xié)調(diào)發(fā)展,把生態(tài)建設(shè)放在首位

生態(tài)效益優(yōu)先是加快林業(yè)發(fā)展的基本方針。林業(yè)作為一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的雙重任務(wù)。在過(guò)去的幾十年里,由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)處于原始積累階段,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林業(yè)的第一需求就是木材,這就決定了林業(yè)必須把木材生產(chǎn)放在首位?，F(xiàn)在形勢(shì)和條件都發(fā)生了根本性變化,社會(huì)對(duì)林業(yè)的主要需求是生態(tài)需求,是防止水土流失、治理土地沙化和涵養(yǎng)水源、保護(hù)環(huán)境等更高層次上的需求。因此,必須走以生態(tài)建設(shè)為主的可持續(xù)發(fā)展道路,把生態(tài)建設(shè)放在首位。大力加強(qiáng)天保、三北防護(hù)林和退耕還林工程,抓好野生動(dòng)植物保護(hù)、濕地保護(hù)等重點(diǎn)工作,真正實(shí)現(xiàn)林業(yè)由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。在嚴(yán)格保護(hù)天然林、野生動(dòng)植物及濕地等典型生態(tài)系統(tǒng),加快生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)的同時(shí),發(fā)展沙產(chǎn)業(yè),積極建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要大力營(yíng)造人工林,加快發(fā)展林產(chǎn)品精深加工、森林旅游等新興產(chǎn)業(yè),調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)森林科學(xué)經(jīng)營(yíng),以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,確保區(qū)域生態(tài)步入良性循環(huán),實(shí)現(xiàn)森林資源的持續(xù)利用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。建立健全發(fā)達(dá)的林沙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),創(chuàng)造優(yōu)良的林業(yè)投資環(huán)境,推進(jìn)沙棘、沙柳和檸條等優(yōu)質(zhì)資源的開(kāi)發(fā)利用,大力推進(jìn)東勝林業(yè)生態(tài)建設(shè),實(shí)現(xiàn)東勝林業(yè)健康發(fā)展。

2.3堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,從東勝實(shí)際出發(fā),確立防沙治沙及生態(tài)建設(shè)新思路

西部和南部沙區(qū)以種植沙柳為主,適當(dāng)與檸條、沙棘、紅柳等樹(shù)種混交造林,“封飛造”結(jié)合,實(shí)施鎖邊封沙治理;東部地區(qū)以檸條、沙棘、油松混交林造林為主,進(jìn)行水土流失治理。實(shí)踐證明,分區(qū)治理的措施是得當(dāng)?shù)?“十五”以來(lái),東勝區(qū)累計(jì)完成植樹(shù)造林面積為8.4萬(wàn)hm2,每年水土流失治理面積達(dá)1.34萬(wàn)hm2,每年可減少向黃河排沙3000萬(wàn)t。全區(qū)治沙造林工作取得了巨大的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,有力地促進(jìn)了東勝經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展。

2.4實(shí)行全面禁牧,保護(hù)防沙治沙治理成果

實(shí)踐證明,東勝區(qū)禁牧工作取得了實(shí)實(shí)在在的成效。一方面,禁牧使造林保存率和造林合格率大幅提高,林草覆蓋面積不斷擴(kuò)大,林草得到有效休養(yǎng)生息。全區(qū)林草面積達(dá)到20.3萬(wàn)hm2,牧草的平均高度達(dá)60cm,年產(chǎn)草量達(dá)到3.04億kg,是1999年的50倍。另一方面,禁牧工作的順利開(kāi)展,使畜牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)得到有效加強(qiáng),畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)更加合理和優(yōu)化。到2008年底,東勝區(qū)已建成養(yǎng)殖小區(qū)60處;建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化棚圈600余處,3.6萬(wàn)m2;建“兩貯三化”窖池8376處,總?cè)莘e達(dá)21萬(wàn)m3;青貯種植面積0.2萬(wàn)hm2,產(chǎn)量1.2億kg;牲畜總頭數(shù)由1999年的11.06萬(wàn)頭只增加至30.96萬(wàn)頭只,羊絨產(chǎn)量由1999年的4t增加到58t;母畜和絨山羊的養(yǎng)殖比重增加,畜群出欄周轉(zhuǎn)速度加快,出欄率和絨毛質(zhì)量大幅提高。

2.5大力發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè),努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)“三贏”東勝區(qū)

按照“綠起來(lái)、活起來(lái)、富起來(lái)”的基本思路,在做好防沙治沙工作的同時(shí),圍繞“調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)、增收增效”的發(fā)展戰(zhàn)略,堅(jiān)持一手抓沙區(qū)生態(tài)建設(shè)不動(dòng)搖,一手抓沙區(qū)資源開(kāi)發(fā)利用不放松,立足沙區(qū)自然和人文景觀資源,積極做大做強(qiáng)以沙棘、沙柳、家具制造和生態(tài)旅游為主的林沙產(chǎn)業(yè),并逐漸取得了“沙漠增綠、資源增值、農(nóng)民增收、社會(huì)增效”的明顯成效。

2.5.1轉(zhuǎn)變觀念,不斷提高對(duì)林沙產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)

在全面建設(shè)小康社會(huì),積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大進(jìn)程中,東勝區(qū)林業(yè)建設(shè)轉(zhuǎn)變舊的觀念,充分認(rèn)識(shí)到林業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ),農(nóng)民增收是關(guān)鍵,農(nóng)村進(jìn)步是根本。一是要牢固樹(shù)立林業(yè)的發(fā)展地位。就是要充分認(rèn)識(shí)到林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有的重要地位,在生態(tài)建設(shè)中具有的首要地位。二要切實(shí)提高對(duì)林沙產(chǎn)業(yè)建設(shè)的全面認(rèn)識(shí)。在廣泛引導(dǎo)和教育廣大群眾提高認(rèn)識(shí),全面了解新時(shí)期新階段的林業(yè)發(fā)展方向,全面學(xué)會(huì)運(yùn)用現(xiàn)代林業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求去發(fā)展。培養(yǎng)新型農(nóng)民,最大限度地適應(yīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)的建設(shè)模式、思路和辦法。三要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面配合、共同營(yíng)造林沙產(chǎn)業(yè)建設(shè)的良好氛圍,從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的根本轉(zhuǎn)變。

2.5.2做強(qiáng)做大龍頭企業(yè),實(shí)現(xiàn)林業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)龍頭

企業(yè)是林沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和源泉。東勝區(qū)按照“企業(yè)帶基地、基地連農(nóng)戶”的發(fā)展思路,為增強(qiáng)龍頭企業(yè)輻射作用,東勝區(qū)對(duì)符合林沙產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景好、規(guī)模和效益達(dá)到一定發(fā)展水平的林沙企業(yè),在資金、政策、人才引進(jìn)等方面積極提供幫助和支持,為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。把園區(qū)建設(shè)作為林沙產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的有效載體。一是要根據(jù)東勝的自然資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人才、科技及區(qū)位交通優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持“有所 為,有所不為”的原則,與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來(lái),堅(jiān)定不移地把沙棘、沙柳、檸條種植及精深加工確定為重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。二是政策到位。積極調(diào)動(dòng)農(nóng)戶種植沙棘、沙柳和檸條的積極性,堅(jiān)持實(shí)行“誰(shuí)治理、誰(shuí)擁有、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益”的原則,對(duì)土地實(shí)行有效流轉(zhuǎn)和合理利用。三是服務(wù)到位。東勝區(qū)一改過(guò)去的舊的的思想觀念,扶持壯大林沙產(chǎn)業(yè)規(guī)模,加大對(duì)林沙產(chǎn)業(yè)的投入,帶動(dòng)農(nóng)民積極參與種植。不斷的擴(kuò)大沙棘、沙柳和檸條的種植面積,形成了企業(yè)投資為支撐,地方政府投資為引導(dǎo)、農(nóng)民投資為補(bǔ)充的多渠道、多元化格局。為內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)土增綠、企業(yè)增效、農(nóng)民增收等方面積極提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

2.5.3逆向拉動(dòng),林沙產(chǎn)業(yè)與林業(yè)生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

東勝區(qū)林沙產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)逐步建立和完善,林業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能日益增強(qiáng)。依托得天獨(dú)厚的灌木資源優(yōu)勢(shì),積極實(shí)施“逆向拉動(dòng)”戰(zhàn)略,用林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展思維來(lái)指導(dǎo)林業(yè)生態(tài)建設(shè),通過(guò)政策鼓勵(lì)、資金扶持等有效措施,支持宏業(yè)人造板、天驕沙棘資源、高原圣果等林沙龍頭企業(yè),建成沙柳原料林基地2.53萬(wàn)hm2、檸條原料林基地3.93萬(wàn)hm2、沙棘原料林基地5.00萬(wàn)hm2,建立健全發(fā)達(dá)的林沙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),創(chuàng)造優(yōu)良的林業(yè)投資環(huán)境,推進(jìn)沙棘、沙柳和檸條等優(yōu)質(zhì)資源的開(kāi)發(fā)利用,大力推進(jìn)東勝林業(yè)生態(tài)建設(shè),實(shí)現(xiàn)東勝林業(yè)健康發(fā)展。近年來(lái),形成以沙棘加工為主的林果一體化和以沙柳加工為主的林板一體化的林業(yè)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展,銅川鎮(zhèn)沙棘產(chǎn)業(yè)園區(qū)一期工程引進(jìn)王致和天驕、高原圣果、伊利達(dá)、佳音和萬(wàn)立五家公司,其中,天驕、高原圣果已經(jīng)投入生產(chǎn),產(chǎn)品銷往全國(guó)各地,供不應(yīng)求;二期工程現(xiàn)已啟動(dòng);宏業(yè)人造板廠年產(chǎn)高密度板8萬(wàn)m3;林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸,食用菌生產(chǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大;九成功、秦直通等生態(tài)文化旅游業(yè)日漸興起。林沙產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。

2.5.4構(gòu)建和諧,以林沙產(chǎn)業(yè)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程?hào)|勝區(qū)

在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀過(guò)程中,結(jié)合東勝區(qū)實(shí)際情況,建成林沙產(chǎn)業(yè)園區(qū),拉動(dòng)生態(tài)建設(shè),對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,構(gòu)建和諧社會(huì)有著重要的作用。一是通過(guò)林沙產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè),可以使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善,促進(jìn)農(nóng)村人口合理有序聚集,推進(jìn)東勝區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)。二是通過(guò)園區(qū)核心區(qū)的建設(shè),使龍頭企業(yè)、基地建設(shè)、合作組織、農(nóng)戶有機(jī)地結(jié)合在一起,整體效應(yīng)、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作用充分發(fā)揮出來(lái),產(chǎn)生明顯經(jīng)濟(jì)效益,大幅度提高農(nóng)民收入?？傊?通過(guò)加快林沙產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐,可以從根本上縮短城鄉(xiāng)差距,增加農(nóng)民收入,對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,構(gòu)建和諧社會(huì)有著重大意義。到目前,東勝區(qū)林沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較迅速,以沙柳原料為依托建成中密度纖維板創(chuàng)花板廠1個(gè),年產(chǎn)量8萬(wàn)m3,產(chǎn)值近1億元,年利稅2500萬(wàn)元;以沙棘資源依托建成沙棘醋醬系列飲品生產(chǎn)線及沙棘深加工企業(yè)5個(gè),年產(chǎn)量1200t,產(chǎn)值800萬(wàn)元,利稅100萬(wàn)元;以森林資源依托綠色生態(tài)旅游業(yè)方興未艾,使森林資源在發(fā)揮生態(tài)效益的同時(shí),充分體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)效益。

3結(jié)語(yǔ)

進(jìn)一步延伸林沙產(chǎn)業(yè)鏈條,提高林沙產(chǎn)品的綜合利用和轉(zhuǎn)化價(jià)值,從而實(shí)現(xiàn)“高原增綠、農(nóng)民增收、社會(huì)增效”的林業(yè)工作目標(biāo),以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)林業(yè),推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)林業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)論文:經(jīng)濟(jì)建設(shè)與改善民生的關(guān)系

一、幸福的涵義及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

1974年,美國(guó)南加州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授理查德·伊斯特林在其著作《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以在多大程度上提高人們的快樂(lè)》中提出了“伊斯特林悖論”?！耙了固亓帚Ｕ摗碧岢鼋?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與國(guó)民快樂(lè)的不一致性問(wèn)題,即收入增長(zhǎng)到一定程度,國(guó)民的快樂(lè)與幸福感不再隨著收入增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。[3]衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn),要看這種增長(zhǎng)和發(fā)展是否提高人民的生活水平和提升人民的幸福指數(shù)?？偫砻鞔_提出,我們不能以犧牲環(huán)境來(lái)?yè)Q取人民并不滿意的增長(zhǎng)。當(dāng)前,國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者也對(duì)人本主義視角的經(jīng)濟(jì)學(xué)幸福理論進(jìn)行了大量研究,山東大學(xué)心理學(xué)及社會(huì)學(xué)教授刑占軍的《幸福測(cè)量:主觀幸福感測(cè)量研究》和《城市幸福感———來(lái)自六個(gè)省會(huì)城市的研究報(bào)告》,都在試求用科學(xué)的方法研究幸福問(wèn)題。幸福經(jīng)濟(jì)學(xué)采用幸福指數(shù)(GNH)取代傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的效用函數(shù)來(lái)計(jì)算主觀幸福。1972年,不丹王國(guó)提出了GNH的概念,并將追求該目標(biāo)的最大化作為政府的最高發(fā)展目標(biāo)。近年來(lái),美國(guó)、英國(guó)、荷蘭、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家都開(kāi)始了幸福指數(shù)的研究,并創(chuàng)設(shè)了不同模式的幸福指數(shù)。幸福經(jīng)濟(jì)學(xué)采用幸福指數(shù)來(lái)計(jì)算主觀幸福感。居民幸福指數(shù)(GrossNationalHap-pinessIndex),是指一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)或一個(gè)城市的居民對(duì)生活水平、生活質(zhì)量的整體的感受水平,是衡量人們主觀幸福感的具體感受程度的指標(biāo)數(shù)值。如果說(shuō)GDP、GNP是衡量國(guó)富、民富的標(biāo)準(zhǔn),那么,居民幸福指數(shù)(GNH)就可以成為一個(gè)衡量居民幸福感的標(biāo)準(zhǔn)。[4]居民幸福指數(shù)與GDP一樣重要,一方面,它可以監(jiān)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行態(tài)勢(shì);另一方面,它可以了解民眾的生活滿意度。作為社會(huì)心理體系一部分的幸福感,受到經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素、文化因素、心理因素、政治因素的影響。作為制定發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)政策一種重要參考因素的幸福指數(shù),與GDP的關(guān)系是辯證的。GDP是硬指標(biāo),是前提和基礎(chǔ);GNH是軟指標(biāo),是動(dòng)力和保障。居民幸福指數(shù)作為最重要的非經(jīng)濟(jì)因素,是社會(huì)運(yùn)行狀況和民眾生活狀態(tài)的“晴雨表”,也是社會(huì)發(fā)展和民心所向的“風(fēng)向標(biāo)”。

二、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與改善民生的辯證關(guān)系

經(jīng)濟(jì)建設(shè)是改善民生的前提和基礎(chǔ),改善民生是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn),二者相互關(guān)聯(lián),相輔相成,我們要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。(一)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是改善民生的前提和基礎(chǔ)一方面,經(jīng)濟(jì)建設(shè)為改善民生奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的十八大報(bào)告指出:以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要,發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。只有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,才能筑牢國(guó)家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。歷史唯物主義和民生主義發(fā)展規(guī)律告訴我們,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是改善民生的前提和基礎(chǔ)。我們必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展,不斷增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力,增加民生財(cái)富,從而為改善民生奠定物質(zhì)基礎(chǔ);否則,改善民生就會(huì)變成無(wú)源之水,無(wú)本之木。另一方面,經(jīng)濟(jì)建設(shè)為改善民生提供重要保障。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,是由我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情決定的基本方針。我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段,社會(huì)主義初級(jí)階段的基本矛盾,始終是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求,這有利于解決好社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié),有利于緩和社會(huì)主義初級(jí)階段的基本矛盾,從而為改善民生提供重要保障。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的工業(yè)城市難以持續(xù)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)分依賴資源開(kāi)發(fā)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型失敗,居民生活質(zhì)量下降必將導(dǎo)致破產(chǎn)。與底特律一樣,國(guó)內(nèi)很多城市面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、居民生活質(zhì)量下降等現(xiàn)實(shí)困擾。高昂的房?jī)r(jià)、擁堵的交通、骯臟的空氣,促使諸多白領(lǐng)“逃離北上廣”。而“底特律之痛”警示我們,城市唯有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)再升級(jí)以獲得新的發(fā)展支撐才能持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)化是我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大引擎,對(duì)于城鎮(zhèn)化,指出,中國(guó)的城鎮(zhèn)化規(guī)模之大為人類歷史所未有,不僅對(duì)中國(guó)的發(fā)展很重要,而且會(huì)影響世界。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢(shì),也是廣大農(nóng)民普遍愿望,它可以帶動(dòng)巨大的消費(fèi)和投資需求。我們要從底特律破產(chǎn)中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),搞好新型城鎮(zhèn)化建設(shè),它是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力,其直接作用就是富裕農(nóng)民、造福人民。(二)改善民生是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)黨的十七屆五中全會(huì)提出:“堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！秉h的十八屆三中全會(huì)又進(jìn)一步指出:“以促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。”[5]澳大利亞華裔教授黃有光提出“東亞幸福缺口假說(shuō)”,指東亞國(guó)家和地區(qū)不僅有高收入水平而且經(jīng)濟(jì)具有高增長(zhǎng)率,但整體上看卻比其它地區(qū)幸福水平低?！皷|亞幸福缺口假說(shuō)”實(shí)際上是“幸福悖論”在東亞的體現(xiàn)。導(dǎo)致這一現(xiàn)象有一條重要原因,就是東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)和民眾高消費(fèi)所引致的擁擠、污染和其他形式的環(huán)境破壞,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)破壞了生態(tài)文明,導(dǎo)致人們感覺(jué)不幸福。[6]我國(guó)農(nóng)民工“臨時(shí)夫妻”問(wèn)題在2013年兩會(huì)上被廣泛關(guān)注。為了更多的收入,無(wú)數(shù)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工,但由于戶籍、高房?jī)r(jià)、子女教育等原因,很多外出農(nóng)民工沒(méi)法拖家?guī)Э?不得不和配偶分居兩地,并在打工地與異性組織“臨時(shí)夫妻”,直接造成農(nóng)村夫妻婚外戀增多,離婚率升高,嚴(yán)重影響下一代教育。這些問(wèn)題凸顯了社會(huì)建設(shè)尤其是改善民生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)性,保障和改善民生是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然選擇。改革開(kāi)放后,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠投資拉動(dòng),在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí),產(chǎn)能過(guò)剩,對(duì)外部市場(chǎng)過(guò)度依賴的問(wèn)題比較突出。投資是派生需求,是中間需求,消費(fèi)才是最終需求,因此,只有依靠消費(fèi)拉動(dòng),才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)需循環(huán)與良性互動(dòng)。我們抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí),要更加注重保障和改善民生,堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改善民生協(xié)調(diào)發(fā)展。我們黨的執(zhí)政理念和宗旨是為了人民,不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)、文化需要。因此,讓人民富裕,讓人民充分享受現(xiàn)代化建設(shè)的成果,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本落腳點(diǎn),也是國(guó)家強(qiáng)大的根本目的,更是黨的使命。(三)改善民生是評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最高標(biāo)準(zhǔn)人民的幸福指數(shù)的提升是評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是改善民生的前提,改善民生是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的動(dòng)力。要把GDP轉(zhuǎn)化為人民幸福,就得繼續(xù)保障和改善民生,讓老百姓更多地享受到改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。近年來(lái),霧霾天氣侵襲我國(guó)東中部大片地區(qū),尤其是京津魯豫、長(zhǎng)三角、珠三角等城市群,大氣污染十分嚴(yán)峻;違規(guī)排污事件和水污染隱患,毒奶粉、瘦肉精等食品質(zhì)量安全問(wèn)題 頻現(xiàn)。“呼吸新鮮的空氣,喝上干凈的水,吃上放心的食品”作為關(guān)系到老百姓健康和安全的“底線”,已成為當(dāng)前最大民生期盼。空氣安全、飲水安全、食品安全,成為社會(huì)各界聚焦的熱點(diǎn)。過(guò)度追求GDP發(fā)展速度,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)模式太過(guò)粗放,過(guò)度重視具體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和發(fā)展數(shù)量、依賴資源開(kāi)發(fā),都是科學(xué)發(fā)展觀沒(méi)有落實(shí)好的“癥狀”。要從讓老百姓能呼吸新鮮空氣、喝干凈水、吃放心食品這些實(shí)實(shí)在在的舉措出發(fā),從吃喝住行讓人民感到滿意,逐步提高人民的幸福指數(shù),這才是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最高標(biāo)準(zhǔn)。

三、倡導(dǎo)民生與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的“民生經(jīng)濟(jì)”模式

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,倡導(dǎo)民生與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的“民生經(jīng)濟(jì)”模式,是基于幸福經(jīng)濟(jì)學(xué)思想的“幸福國(guó)策”。保障和改善民生是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、體現(xiàn)執(zhí)政為民的必然選擇。(一)提高發(fā)展質(zhì)量經(jīng)濟(jì)建設(shè)與改善民生息息相關(guān),要把GDP增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化為人民幸福,就必須保障和改善民生,讓老百姓更多地享受改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。無(wú)論何種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,不管哪種經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo),都應(yīng)表現(xiàn)為社會(huì)財(cái)富總量的增長(zhǎng)、人民生活水平提高,這是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo),把工業(yè)化看成是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心內(nèi)容,把GDP的增長(zhǎng)作為衡量發(fā)展的唯一尺度,把向自然的索取作為發(fā)展的手段。而幸福經(jīng)濟(jì)學(xué)人本主義發(fā)展觀克服了傳統(tǒng)發(fā)展觀的片面性,強(qiáng)調(diào)發(fā)展的全面性;在發(fā)展目標(biāo)上,要求兼顧整個(gè)社會(huì)包括物質(zhì)文明、政治文明和生態(tài)文明的全面進(jìn)步;而且這種全面進(jìn)步是所有人的全面發(fā)展和進(jìn)步,“改革的根本目的是造福于人民,促進(jìn)所有人的全面發(fā)展,”提倡的是共同富裕;在發(fā)展內(nèi)容上,強(qiáng)調(diào)既要考慮經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng),又要考慮政治民主、科技進(jìn)步、教育發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)結(jié)構(gòu)完善、文化繁榮以及收入分配的改善;在發(fā)展的后果上,強(qiáng)調(diào)低代價(jià)發(fā)展,既實(shí)現(xiàn)發(fā)展的代內(nèi)公平,又保證發(fā)展的代際公平。我們要調(diào)整以GDP為中心的片面追求經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的發(fā)展模式,大力倡導(dǎo)民生經(jīng)濟(jì)模式,走以人為中心的可持續(xù)發(fā)展道路,追求人民的幸福生活。(二)強(qiáng)調(diào)人的全面發(fā)展發(fā)展依靠人民,發(fā)展為了人民。保障和改善民生,貫穿經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過(guò)程,民生經(jīng)濟(jì)是以人為本的經(jīng)濟(jì)模式。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展觀是物本發(fā)展觀,只關(guān)心物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng),把人作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具和手段。在物本經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,人們一味追求經(jīng)濟(jì)的數(shù)量增長(zhǎng),忽視發(fā)展質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本增加,出現(xiàn)“有增長(zhǎng)而無(wú)發(fā)展”現(xiàn)象。幸福經(jīng)濟(jì)學(xué)以人為本,促進(jìn)人的全面發(fā)展的思想,構(gòu)成了科學(xué)發(fā)展觀的首要內(nèi)涵。幸福經(jīng)濟(jì)學(xué)人本發(fā)展觀克服了物本發(fā)展觀的局限性,把發(fā)展的終極關(guān)懷建立在以人為本,促進(jìn)人的全面發(fā)展的基礎(chǔ)之上,把人的全面發(fā)展看作是發(fā)展的最終目的和強(qiáng)大的動(dòng)力,把提高人民生活水平與生活質(zhì)量作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)與歸宿。在發(fā)展中不僅要重視物質(zhì)增長(zhǎng),更要重視精神需求和社會(huì)關(guān)系性需求,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),改變經(jīng)濟(jì)過(guò)度依賴第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展局面,重視擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè),增加居民收入,提高保障水平,促進(jìn)政治民主和自由,健全公共服務(wù),大力發(fā)展教育事業(yè)、醫(yī)療服務(wù)、中介服務(wù)、信息服務(wù)等與人的全面發(fā)展密切相關(guān)的問(wèn)題,以期達(dá)到最高層次的滿足水平———自我實(shí)現(xiàn)的幸福水平?？茖W(xué)發(fā)展觀以實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展能力為目標(biāo),從人們的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展,不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要,切實(shí)保障人們的經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益,讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。(三)注重可持續(xù)發(fā)展人的智慧和創(chuàng)新能力是科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力中最具決定性因素,積極發(fā)展教育文化,推動(dòng)科技進(jìn)步,充分發(fā)揮人的創(chuàng)造力,人類就能轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,實(shí)現(xiàn)自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)在人與自然關(guān)系上,只注重人對(duì)自然的單向性索取,造成人與自然失調(diào);在發(fā)展內(nèi)涵上,只重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng),造成了經(jīng)濟(jì)與政治、社會(huì)、文化發(fā)展不協(xié)調(diào);在公平效率上,過(guò)分強(qiáng)調(diào)效率,忽視社會(huì)公平和社會(huì)公正,造成公平與效率關(guān)系的不協(xié)調(diào)。我們要學(xué)會(huì)用經(jīng)濟(jì)的方法、從經(jīng)濟(jì)的角度研究民生問(wèn)題,把改善民生與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合起來(lái),既要保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命力和可持續(xù)性,又要讓群眾生活得更加幸福、更有尊嚴(yán),實(shí)現(xiàn)民生與經(jīng)濟(jì)的雙贏。經(jīng)濟(jì)體系和社會(huì)發(fā)展必須統(tǒng)籌劃兼顧,協(xié)調(diào)發(fā)展,具體有以下五點(diǎn):一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,協(xié)調(diào)城市化和工業(yè)化與農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,“民生經(jīng)濟(jì)”要義就是創(chuàng)造和共享,經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富,為改善民生提供強(qiáng)大支撐,最大限度讓人民共享;二是統(tǒng)籌收入分配,調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu),改善低收入階層的收入狀況,擴(kuò)大中等收入者的規(guī)模,提高社會(huì)整體的豐裕程度,逐步形成橄欖型分配格局;三是統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,逐步縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距;四是處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系,在發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用時(shí),更要發(fā)揮好政府的社會(huì)管理和公共職能,把發(fā)展科技教育文化、促進(jìn)城鄉(xiāng)居民福利、提高人民健康水平、促進(jìn)社會(huì)和諧安定作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù);五是讓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)接軌,不斷融合兩種資源、兩種市場(chǎng)的功能,確保內(nèi)外優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),促進(jìn)共同發(fā)展。