時(shí)間：2022-04-09 11:48:07
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1水利工程維修養(yǎng)護(hù)存在的問(wèn)題
1.1水管單位管理人才匱乏
工程管理質(zhì)量的好壞，與管理人員的整體素質(zhì)有直接關(guān)系，而現(xiàn)有的水利管理隊(duì)伍中，專業(yè)技術(shù)人員明顯不足，管理隊(duì)伍的整體水平不高，這在一定程度上制約管理水平的提高。很多基層單位只有少數(shù)專業(yè)技術(shù)人員，有的單位甚至一名都沒(méi)有，管理隊(duì)伍文化程度較低，只能對(duì)一些水利工程進(jìn)行簡(jiǎn)單的維護(hù)和處理，缺乏專業(yè)的技術(shù)人員，而且人員不足。
1.2水管單位與維修養(yǎng)護(hù)公司尚未完全適應(yīng)新的體制機(jī)制
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水利的管理和養(yǎng)護(hù)也要適應(yīng)新形式的變化，但長(zhǎng)期以來(lái)所實(shí)行的管養(yǎng)方式，導(dǎo)致一些思維方式和做法處于僵化的狀態(tài)，不能與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新的體制變化，管理上基本還是屬于行政命令，而養(yǎng)護(hù)則由養(yǎng)護(hù)公司承擔(dān)，這種上指下派的工作方式，已難以適應(yīng)新的體制變化，導(dǎo)致管養(yǎng)雙方矛盾不斷發(fā)生，結(jié)果是工程管理上不去，養(yǎng)護(hù)也不到位，工程管理質(zhì)量和維護(hù)水平都差強(qiáng)人意。
1.3工程日常維修養(yǎng)護(hù)的全面性和經(jīng)常性不能保證
由于技術(shù)、資金、制度等方面的因素，使得一些水利工程的維修養(yǎng)護(hù)難以保證全面性和經(jīng)常性，盡管多數(shù)工程也有養(yǎng)護(hù)管理，但往往是階段較強(qiáng)，突擊完成的情況較多，缺乏養(yǎng)護(hù)維修的定期性及周期性，很多工程因缺乏及時(shí)的養(yǎng)護(hù)而導(dǎo)致功能的縮減，很多設(shè)施設(shè)備提前老化、失修。
1.4維修養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)方案編制方法不完善
維修養(yǎng)護(hù)方案應(yīng)當(dāng)是根據(jù)工程的實(shí)際情況，綜合多方面的因素進(jìn)行科學(xué)的編制、設(shè)計(jì)而成，但在實(shí)際工作中，價(jià)格預(yù)算、人工預(yù)算等方面都存在一些問(wèn)題。比如人工的預(yù)算，往往采用定額的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行，但由于市場(chǎng)的波動(dòng)，導(dǎo)致預(yù)算明顯偏低，不能滿足實(shí)際的要求，在維護(hù)過(guò)程中出現(xiàn)一系列問(wèn)題，以此為基礎(chǔ)編制的方案，必然會(huì)與實(shí)際操作上有所沖突，由于認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際的偏差而產(chǎn)生的矛盾，導(dǎo)致工程量的認(rèn)定有很大的難度，影響實(shí)際的維修養(yǎng)護(hù)效果。
1.5維修養(yǎng)護(hù)技術(shù)資料缺乏規(guī)范
在實(shí)際的養(yǎng)護(hù)管理中，管護(hù)任務(wù)都是由水管單位下達(dá)的，一些任務(wù)書(shū)內(nèi)容不明確，技術(shù)要求不明確，而且有很多都難以實(shí)施操作。另外在具體的管護(hù)過(guò)程中，由于缺乏規(guī)范的約束和指導(dǎo)，導(dǎo)致一些記錄不詳細(xì)、內(nèi)容不全、質(zhì)量控制不到位等情況屢屢發(fā)生，很多養(yǎng)護(hù)維修都沒(méi)有影像資料，維護(hù)管理公司如何施工、使用什么材料、運(yùn)用什么機(jī)械等都沒(méi)有原始記錄，不能真實(shí)反映維修養(yǎng)護(hù)的工作全過(guò)程，導(dǎo)致完工工程量、結(jié)算、驗(yàn)收等資料缺乏依據(jù)支撐。
2做好水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作的對(duì)策分析
2.1轉(zhuǎn)變思想，落實(shí)制度
在水利工程管理中，人的主觀意識(shí)決定管理和養(yǎng)護(hù)的水平，所以要采取各種形式，進(jìn)行管理人員的思想教育，提高管護(hù)意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，這樣才能確保管理水平的提高，確保養(yǎng)護(hù)的水準(zhǔn)。要加強(qiáng)各單位對(duì)法規(guī)、制度的學(xué)習(xí)，進(jìn)行理論宣傳和培訓(xùn)，提高思想意識(shí)，打破固有思維，能夠運(yùn)用新的思維和方法適應(yīng)新體制，在管理工作中規(guī)范操作，妥善處理各種問(wèn)題，達(dá)到現(xiàn)代管理的標(biāo)準(zhǔn)。
2.2加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
要適應(yīng)管養(yǎng)分離的工作需要，根據(jù)管理和養(yǎng)護(hù)要求，科學(xué)設(shè)定崗位，進(jìn)一步提高人才培養(yǎng)的力度。一方面是通過(guò)對(duì)內(nèi)部人員進(jìn)行業(yè)務(wù)能力、技術(shù)水平的培訓(xùn)，采取講座、現(xiàn)場(chǎng)操作、聽(tīng)取報(bào)告等形式，充分利用現(xiàn)代高科技媒介，如電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等工具，全面提高現(xiàn)有管理養(yǎng)護(hù)人員的素質(zhì)；另一方面要大力引進(jìn)人才，從一些大專院校及其他單位引進(jìn)一些具有技術(shù)專長(zhǎng)的專業(yè)技術(shù)人員，充實(shí)到管理及養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍中，切實(shí)提高水利工程管護(hù)的水平，提高管護(hù)能力。
2.3制定詳細(xì)的維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃
針對(duì)于現(xiàn)有水利工程的方案，進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定詳細(xì)的維修養(yǎng)護(hù)方案，提高養(yǎng)護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，按照新方案高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)有計(jì)劃、有重點(diǎn)地進(jìn)行科學(xué)養(yǎng)護(hù)，確保工程安全運(yùn)行，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展保駕護(hù)航。
2.4調(diào)整和完善日常維修養(yǎng)護(hù)方式
針對(duì)日常維修養(yǎng)護(hù)要保證全面性和經(jīng)常性，以及工程巡堤查險(xiǎn)的需求，建議將日常維修養(yǎng)護(hù)劃分為日常養(yǎng)護(hù)和日常維修兩部分。日常養(yǎng)護(hù)是指以人工和使用簡(jiǎn)單工具為主的項(xiàng)目，對(duì)工程小缺陷進(jìn)行修補(bǔ)，通過(guò)固定的人員對(duì)水利工程進(jìn)行日常巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理和上報(bào)。而日常維修則是對(duì)水利工程中的問(wèn)題進(jìn)行以材料為主的維修，基本上是每月實(shí)施一次，由水管單位進(jìn)行月普查，以任務(wù)書(shū)形式下達(dá)任務(wù)給養(yǎng)護(hù)公司，由養(yǎng)護(hù)公司實(shí)行日常維修，任務(wù)完成，水管單位進(jìn)行月考核。
2.5加大管理養(yǎng)護(hù)的資金投入力度
在水利工程的管理養(yǎng)護(hù)中，資金不足往往也是導(dǎo)致管護(hù)水平低的一個(gè)方面，所以要盡可能加大管護(hù)資金的投入力度，多方位籌集資金，建立專項(xiàng)管護(hù)資金，并如期到位，各單位不得以任何理由進(jìn)行占用或挪用。另外在預(yù)算編制時(shí)，要在政策上給予支持，盡可能在編制養(yǎng)護(hù)方案時(shí)，以定額為基礎(chǔ)，允許在項(xiàng)目、內(nèi)容和計(jì)量方式上根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行增減或修改，縮小與實(shí)際不符的差距，同時(shí)滿足實(shí)際需要，在確保工程不老化、不退化及工程安全運(yùn)行前提下，盡可能多做專項(xiàng)來(lái)解決歷史欠賬問(wèn)題，以利于改變工程面貌，改善日常方案編制方法，提高管護(hù)的水平。
作者：戴慶武 單位：公主嶺市二十家子水庫(kù)灌區(qū)管理所
一、水利工程監(jiān)理與經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行概述
（一）水利工程監(jiān)理
水利工程主要包含農(nóng)業(yè)灌溉、防洪排澇、水土保持等多種工程項(xiàng)目。水利工程監(jiān)理代表一種專業(yè)化管理手段，具體是指嚴(yán)格參照法律規(guī)范與文件合同，規(guī)范管理水利建設(shè)。在我國(guó)，建設(shè)監(jiān)理最早應(yīng)用于水利工程中，建設(shè)監(jiān)理的應(yīng)用即可全面監(jiān)管工程投資、施工進(jìn)度、工程質(zhì)量等，還可顯著提升工程建設(shè)質(zhì)量，有助于工程建設(shè)的有序開(kāi)展[1]。
（二）工程經(jīng)濟(jì)效益
效益，顧名思義是效果與利益的總成，由社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)效益共同組成。對(duì)于工程經(jīng)濟(jì)效益而言，指代工程建設(shè)所帶來(lái)的利潤(rùn)與減少的損失。通常在經(jīng)濟(jì)分析過(guò)程中，收益等同于經(jīng)濟(jì)效益。社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)效益共同存在、相互作用，社會(huì)效益促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)濟(jì)效益是社會(huì)以及生態(tài)效益發(fā)展的基礎(chǔ)，生態(tài)效益是必要條件。分析我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀可知，水利工程的本質(zhì)為公益性項(xiàng)目，它可被應(yīng)用到生產(chǎn)領(lǐng)域，它可保障生產(chǎn)生活的正常開(kāi)展，它表明經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估具有復(fù)雜性。
（三）兩者的關(guān)系
水利工程監(jiān)理在管理工程項(xiàng)目的過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持特定的原則，并在國(guó)家規(guī)定的正常范圍內(nèi)開(kāi)展監(jiān)理工作，不僅要對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，切實(shí)保障業(yè)主自身利益，還應(yīng)肩負(fù)起社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)綜合效益的最大化。由此可知，水利工程監(jiān)理與經(jīng)濟(jì)效益緊密相關(guān)。在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的基礎(chǔ)上，確保施工安全與質(zhì)量。只有這樣，才能確保經(jīng)濟(jì)效益的順利實(shí)現(xiàn)，并保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[2]。
二、水利工程監(jiān)理的作用
（一）水利工程經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展
水利興建作為基本社會(huì)活動(dòng)，其與社會(huì)發(fā)展緊密相關(guān)。伴隨著時(shí)代的前進(jìn)，水利工程發(fā)生了一定的轉(zhuǎn)變，工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)日益提升，對(duì)工程經(jīng)濟(jì)效益也提出了新的要求。水利建設(shè)投資最初為48%，后來(lái)隨著時(shí)間的推移，比例先增長(zhǎng)又下降。在改革開(kāi)放初期階段，強(qiáng)調(diào)水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用，在改革開(kāi)放后期，水利建設(shè)步伐日益加快，逐步建成各種基礎(chǔ)設(shè)施，并投入運(yùn)行，在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。
（二）水利工程監(jiān)理的具體作用
水利工程建設(shè)由多個(gè)階段共同組成，在不同的階段，水利工程監(jiān)理所起的作用各不相同。1、在投資決策階段工程監(jiān)理在此階段通過(guò)自身扎實(shí)的理論知識(shí)，全面論證施工安全、施工技術(shù)與工程質(zhì)量等內(nèi)容，并在投在預(yù)算環(huán)節(jié)綜合考慮各種可能影響工程造價(jià)的問(wèn)題，采取有效的解決對(duì)策，確保業(yè)主的自身利益；2、在方案設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)階段是影響工程造價(jià)的主要階段之一，設(shè)計(jì)方案的合理性直接決定著工程收益；3、在施工階段待完成工程方案設(shè)計(jì)工作后，則應(yīng)進(jìn)入全面施工階段，在此階段，工程監(jiān)理應(yīng)制定科學(xué)的合同付款計(jì)劃，仔細(xì)檢驗(yàn)資金流計(jì)劃，結(jié)合水利工程的實(shí)際施工情況綜合分析合同付款情形，采取有效的整改意見(jiàn)，認(rèn)真審查付款申請(qǐng)；4、在竣工驗(yàn)收階段此階段可映射最終的投資成果，還能體現(xiàn)實(shí)際造價(jià)，并與工程參建各方的經(jīng)濟(jì)效益緊密相連。
（三）水利工程監(jiān)理的工作重點(diǎn)
在水利工程的實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)全面堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，牢牢樹(shù)立以人為本的理念。在確保工程經(jīng)濟(jì)效益階段，因機(jī)制不合理、體制不健全等因素，普遍存在監(jiān)理職責(zé)模糊等問(wèn)題，無(wú)法有效發(fā)揮在施工進(jìn)度、工程投資、施工安全與工程質(zhì)量方面的調(diào)控作用，失去設(shè)定工程監(jiān)理的價(jià)值，并會(huì)阻礙工程施工的正常開(kāi)展[3]。另外，業(yè)主行為的標(biāo)準(zhǔn)化程度與工程建設(shè)密切相關(guān)。從理論層面上來(lái)說(shuō)，工程監(jiān)理作為施工現(xiàn)場(chǎng)的管理主體，受業(yè)主委托，應(yīng)全面負(fù)責(zé)工程監(jiān)管工作，貫徹落實(shí)業(yè)主的各項(xiàng)決策，然而，在施工實(shí)踐活動(dòng)中，因尚未針對(duì)業(yè)主指定具體的約束機(jī)制，他們過(guò)多干涉施工現(xiàn)場(chǎng)中的各項(xiàng)決定，這在某種程度上增加了工程投資的控制難度。為確保監(jiān)理作用的有效發(fā)揮，應(yīng)做好以下內(nèi)容：首先，仔細(xì)審查施工組織設(shè)計(jì)。在施工準(zhǔn)備階段，工程監(jiān)理應(yīng)參照合同規(guī)范，聯(lián)系具體情況，認(rèn)真檢驗(yàn)設(shè)計(jì)方案，合理評(píng)判施工進(jìn)度計(jì)劃的合理性與施工技術(shù)的先進(jìn)性。在確保施工安全與工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，盡量縮減工程成本投入，為投資目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)提供保障；其次，嚴(yán)格審核工程結(jié)算款。工程監(jiān)理應(yīng)依據(jù)工程合同嚴(yán)格審核、認(rèn)真結(jié)算，仔細(xì)審查工程量，保證工程數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠。同時(shí)，著重做好隱蔽工程的驗(yàn)收記錄，嚴(yán)格執(zhí)行簽證程序；再次，妥善處理設(shè)計(jì)變更。在水利工程的施工過(guò)程中，普遍存在設(shè)計(jì)變更，例如，單價(jià)項(xiàng)目調(diào)整、工程量計(jì)算偏差、價(jià)差項(xiàng)目調(diào)整等內(nèi)容，這些問(wèn)題的出現(xiàn)均會(huì)使項(xiàng)目造價(jià)出現(xiàn)變動(dòng)，引發(fā)投資增加。因此，我們應(yīng)妥善處理設(shè)計(jì)變更，工程監(jiān)理應(yīng)全面掌握變更流程，一旦預(yù)見(jiàn)價(jià)格調(diào)動(dòng)或者項(xiàng)目增減等情況應(yīng)認(rèn)真記錄，嚴(yán)格審核，確保設(shè)計(jì)變更透明化、合理化；最后，有效處理工程索賠。在水利工程施工階段，如若出現(xiàn)工程索賠，將會(huì)帶來(lái)停工或者增加成本投入等損失，為降低或者避免此類損失，在施工階段應(yīng)認(rèn)真遵守合同規(guī)范，以免出現(xiàn)工程索賠。
三、結(jié)語(yǔ)
目前，我國(guó)水利工程監(jiān)理正處在探索階段，相關(guān)理論與體制尚不成熟，亟待進(jìn)一步完善。為提高工程經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)水利工程的穩(wěn)步發(fā)展，我們應(yīng)加強(qiáng)水利工程監(jiān)理建設(shè)，結(jié)合工程實(shí)況，改進(jìn)體制規(guī)范，強(qiáng)化監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使其全面服務(wù)于水利工程。
作者：龐斌 單位：華北水利水電大學(xué)
1 前言
水是生命之源，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國(guó)的基本國(guó)情、水情。洪澇旱災(zāi)頻繁、水資源供需矛盾突出是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸之一，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)，滿足防洪除澇及農(nóng)業(yè)用水需求仍是治國(guó)安邦頭等大事。就樂(lè)亭縣而言，瀕海傍河、地勢(shì)平坦、土地肥沃，是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，其特殊的地理位置和氣候條件造成該地區(qū)年降水量極不均勻，旱澇交替的自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，給當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)、生活造成極大影響。本文重點(diǎn)論述樂(lè)亭縣農(nóng)田水利工程在經(jīng)濟(jì)中的作用，探討今后農(nóng)村水利工作的重點(diǎn)和方向。
2 樂(lè)亭縣基本概況
樂(lè)亭縣位于河北省唐山市東南部，地處灤河下游，地勢(shì)平坦，屬灤河冀東濱海平原區(qū)。全縣陸地總面積 1 308 km2，海岸線長(zhǎng) 124.9 km，是河北省第一沿海大縣。樂(lè)亭縣氣候溫和，四季分明，雨熱同季，光照充足，多年平均降雨量為 607.4 mm，多年平均蒸發(fā)量為1 707 mm，7、8、9 三個(gè)月占全年雨量的 79%，易造成洪澇災(zāi)害；春秋冬季多干旱少雨，往往造成干旱。
樂(lè)亭縣以生產(chǎn)糧食和果菜為主，工副業(yè)生產(chǎn)為輔，素有“冀東糧倉(cāng)”、“漁米之鄉(xiāng)”的美稱。近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，樂(lè)亭縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，在保證糧食作物基本穩(wěn)定的前提下，已逐步形成了蔬菜、果品、畜禽、水產(chǎn)四大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
3 農(nóng)田水利工程對(duì)樂(lè)亭縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響
3.1 防洪除澇工程是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件和重要保證。樂(lè)亭縣地勢(shì)低洼易澇，全縣低洼易澇面積達(dá) 43 萬(wàn)畝。為了最大限度減少洪澇災(zāi)害對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響，興修水利工程，防洪除澇，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田，是保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的必經(jīng)之路。目前，全縣有灤河防洪大堤 14.9km，灤河防洪圍埝79.6 km；建有 10 年一遇的骨干排水河道 12 條，總長(zhǎng) 366 km；5 ~ 10年一遇的重點(diǎn)排水渠道17 條，總長(zhǎng) 133 km；3年一遇的鄉(xiāng)村三、四級(jí)小型排水渠1 900多條，總長(zhǎng) 2 600 km；修建小型橋、閘、涵 7 680 多座。全縣控制流域面積1 278.6 km2。上述水利工程設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行使樂(lè)亭縣瀝澇災(zāi)害基本得到控制，為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力保障和支撐。
3.2農(nóng)田灌溉工程是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)。樂(lè)亭縣農(nóng)田灌溉工程系統(tǒng)稱為灤樂(lè)灌區(qū)，包括灤樂(lè)灌區(qū)工程和引灤綜合開(kāi)發(fā)工程。由于樂(lè)亭縣受所處地理位置及氣候條件影響，雖然境內(nèi)有 29 條河流，但都屬于季節(jié)性河流，主要作用是排水除澇，根本不能滿足農(nóng)田灌溉需求，打深水井采地下水灌溉農(nóng)田，對(duì)沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)又存在成本高、效率低，過(guò)量開(kāi)采易形成漏斗區(qū)甚至出現(xiàn)海水倒灌問(wèn)題，為了徹底解決樂(lè)亭縣農(nóng)業(yè)用水問(wèn)題，引灤河水是唯一的正確選擇。為此，樂(lè)亭縣政府制定了全縣農(nóng)業(yè)用水的方針，沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)以引灤河水為主、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)以開(kāi)采淺層地下水為主灌溉農(nóng)田，并通過(guò)30 多年的努力建成了全縣農(nóng)田灌溉工程體系，成為全國(guó)農(nóng)業(yè)水利化縣。①灤樂(lè)灌區(qū)工程。灤樂(lè)灌區(qū)工程是樂(lè)亭縣唯一由外調(diào)水組成的灌溉體系，由灤縣孟營(yíng)閘引入灤河水，跨越灤南縣直至樂(lè)亭縣沿海。灤樂(lè)灌區(qū)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展建設(shè)，逐步形成了一套完整的灌溉體系，使灤河水資源得到充分利用，提高了輸水能力和水的利用率。灤樂(lè)灌區(qū)的建設(shè)大大提高了人民群眾的生活水平，徹底改變了當(dāng)?shù)厝罕姷穆浜竺婷?。②引灤綜合開(kāi)發(fā)工程。該工程主要是為了充分利用灤河水資源，改善灤河沿岸農(nóng)業(yè)灌溉條件，對(duì)引灤綜合開(kāi)發(fā)工程荒灘及中低產(chǎn)田進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)治理。主要受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)有 6 個(gè)，總效益面積 15 萬(wàn)畝，其中開(kāi)荒10萬(wàn)畝，中低產(chǎn)田改造 5 萬(wàn)畝。A：灤河橡膠壩工程：該壩主體工程座落在灤河上，距灤河入?？?8 km，總投資 970 萬(wàn)元，壩長(zhǎng) 160 m，一次性可攔蓄水量 400 萬(wàn) m3，年可調(diào)節(jié)水量 2 000 多萬(wàn) m3。橡膠壩的建成改造了樂(lè)亭縣東南部沿?；臑┖腿彼畬?dǎo)致的中低產(chǎn)田，充分利用部分灤河水資源，發(fā)展水澆地，開(kāi)發(fā)和改造兩岸的荒地和中低產(chǎn)田，同時(shí)對(duì)兩岸大面積的地下水進(jìn)行補(bǔ)充和淡化，擴(kuò)大灌溉面積約5萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益十分顯著。楊家林橡膠壩工程：該工程建成后，立即投入運(yùn)行，一次性蓄水 212 萬(wàn) m3，解決沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn) 5 萬(wàn)多畝地的灌溉用水，與姜各莊橡膠壩形成聯(lián)合灌溉系統(tǒng)，總效益面積 16 萬(wàn)畝。B：橋周干渠工程、二灤河清淤工程、王莊子供水工程和湯家河供水工程均系橡膠壩續(xù)建配套工程。供水渠道共計(jì) 24.58 km，各類橋閘涵建筑物32座。
灤樂(lè)灌區(qū)的建設(shè)運(yùn)行不僅解決了沿海6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)用水問(wèn)題，對(duì)沿海農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起到了巨大推動(dòng)作用。實(shí)踐證明，農(nóng)田灌溉工程建設(shè)是開(kāi)發(fā)鹽堿荒灘、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障糧食安全、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要基礎(chǔ)，沒(méi)有農(nóng)田灌溉工程建設(shè)，就沒(méi)有今天樂(lè)亭沿海農(nóng)村的繁榮和發(fā)展。
4 干旱少雨對(duì)樂(lè)亭縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響及應(yīng)對(duì)措施
2000年華北地區(qū)干旱少雨，灤河上游潘家口、大黑汀水庫(kù)蓄水嚴(yán)重不足，樂(lè)亭縣灤樂(lè)灌區(qū)引水量驟然減少到 1.5 億 m3，僅相當(dāng)于正常年引水量的55%，而且不能適時(shí)供水，當(dāng)年造成 2.91 萬(wàn)畝稻田未插秧，死苗面積 7.49 萬(wàn)畝，部分稻田嚴(yán)重減產(chǎn)。從 2001 年至今，每年灌溉面積不足 10 萬(wàn)畝。2008年分配樂(lè)亭水庫(kù)用水 9 700 萬(wàn) m3，灌區(qū)完成植稻面積僅為 8.5 萬(wàn)畝。上述事實(shí)說(shuō)明：農(nóng)田水利工程建設(shè)既要充分考慮防洪除澇、灌溉工程建設(shè)，更要重視干旱給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的巨大損失，特別是在水資源短缺矛盾日益突出的今天，更應(yīng)全方位提高防御旱災(zāi)的能力。
4.1實(shí)施機(jī)井灌溉是應(yīng)對(duì)干旱的有效手段。樂(lè)亭縣地下水資源比較豐富，有著悠久的地下水開(kāi)采歷史。全縣擁有機(jī)井?dāng)?shù)量已達(dá) 26 136 眼，全縣耕地面積全部達(dá)到水澆地條件。樂(lè)亭縣機(jī)井建設(shè)和機(jī)井?dāng)?shù)量的不斷增加，在全縣農(nóng)業(yè)抗旱保豐收中起了重要作用。特別是近幾年連續(xù)干旱少雨，沿海地區(qū)植稻因供水無(wú)保證，地下水便成為灌溉的主要水源。井灌區(qū)使全縣農(nóng)業(yè)達(dá)到了受災(zāi)不減產(chǎn)，從而有利地推動(dòng)了樂(lè)亭縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
4.2發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程是今后農(nóng)田水利工程建設(shè)的重點(diǎn)。近年來(lái)，由于降水量減少，大量開(kāi)采地下水灌溉農(nóng)田，使得地下水位逐年下降，水資源緊缺的矛盾日益突出。再加之傳統(tǒng)的灌溉方式落后，造成農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)和澆地成本逐年增加。隨著農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，為農(nóng)業(yè)用水提供科學(xué)的灌溉方式、實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水是今后農(nóng)田水利工程建設(shè)的重點(diǎn)和發(fā)展方向。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的必要保障，也是應(yīng)對(duì)干旱、節(jié)約用水的革命性措施。通過(guò)樂(lè)亭縣大力發(fā)展低壓管道灌溉工程的實(shí)踐證明：低壓管道灌溉技術(shù)具有節(jié)水、節(jié)地、省工、投資少、見(jiàn)效快等優(yōu)點(diǎn)。
4.2.1 地下管道管灌。樂(lè)亭縣 1990 年 10 月引進(jìn)地下管道灌溉技術(shù)，在樂(lè)亭縣的 4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 11 個(gè)村莊進(jìn)行試點(diǎn)示范并逐步推廣，被列入河北省 《節(jié)、打、蓄、引》 節(jié)水示范縣。目前，管灌已成為樂(lè)亭縣推廣使用節(jié)水灌溉技術(shù)最主要的形式之一。2011年樂(lè)亭縣實(shí)施的發(fā)展高效節(jié)水灌溉重點(diǎn)工程項(xiàng)目，在12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施高效節(jié)水灌溉14萬(wàn)畝。整個(gè)工程總投資 7 000 萬(wàn)元，項(xiàng)目實(shí)施后，年綜合效益主要是：一是增產(chǎn)效益，畝平均增產(chǎn)153 kg，增產(chǎn)效益為3 425萬(wàn)元。二是節(jié)水效益，年節(jié)水量 893 萬(wàn) m3，折合成電量246萬(wàn)度電，每度電 0.61 元計(jì)算，年節(jié)省 150 萬(wàn)元。三是節(jié)地效益，按節(jié)地 2%計(jì)算，則項(xiàng)目區(qū)節(jié)地 2 800 畝，畝平均收入按 800 元計(jì)算，則可增收效益224萬(wàn)元。四是省工效益，畝地節(jié)工 1.5 個(gè)，則項(xiàng)目區(qū)可節(jié)省勞動(dòng)用工 21 萬(wàn)個(gè)，每個(gè)工按25 元計(jì)算，則增收效益為 525 萬(wàn)元。本項(xiàng)目綜合效益 4 324 萬(wàn)元。
4.2.2 滴灌。樂(lè)亭縣于 1985 年首次在于坨鄉(xiāng)一戶人家建成固定式果樹(shù)滴灌系統(tǒng)，控制面積 85 畝，投資 1.2 萬(wàn)元，具有省水、省工、果品增產(chǎn)等優(yōu)點(diǎn)，效果良好。膜下滴灌是近幾年發(fā)展起來(lái)的一種先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，適用于大田、大棚作物，節(jié)水增產(chǎn)效果明顯。2003 年 4 月，縣水務(wù)局在王灘鎮(zhèn)苑莊村進(jìn)行膜下滴灌推廣試點(diǎn)，安裝滴灌面積368 畝，投資 14.5 萬(wàn)元，為縣內(nèi)膜下滴灌的發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。由于造價(jià)較高、易堵塞和不易檢修等原因，因此該項(xiàng)節(jié)水灌溉技術(shù)正處于探索完善階段，尚未能大面積推廣。
5 今后農(nóng)村水利工作的重點(diǎn)和發(fā)展方向
5.1完善灌區(qū)工程設(shè)施建設(shè)，提高灌排標(biāo)準(zhǔn)和抵御自然災(zāi)害能力，為規(guī)?；?、集約化農(nóng)業(yè)提供有力支撐和保障。目前我國(guó)灌區(qū)已占全國(guó) 46%的耕地，生產(chǎn)了全國(guó)75%的糧食、80%的商品糧、90%以上的經(jīng)濟(jì)作物。因此，加強(qiáng)和完善灌區(qū)工程建設(shè)是保障糧食安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)和前提條件。
5.2大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，面對(duì)世界性缺水狀況，必須從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)新時(shí)期節(jié)約用水的意義，要通過(guò)渠道襯砌、管灌、滴灌、噴灌、灌溉用水計(jì)量等技術(shù)措施和試點(diǎn)示范作用改變傳統(tǒng)灌溉模式，從而達(dá)到節(jié)約用水、提高效益的目的。
5.3加強(qiáng)防洪防潮工程建設(shè)。防洪防潮工程直接關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全，我國(guó)防洪防潮工程大部分已運(yùn)行多年，帶病運(yùn)行現(xiàn)象明顯，必須加大投資力度予以整治，以確保人民安居樂(lè)業(yè)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。
5.4 加強(qiáng)工程管理體制改革。在不斷加大政府投資力度的同時(shí)，對(duì)非公益性的小型水利工程要逐步建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的建設(shè)、管理體制，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)投資、誰(shuí)管理”的原則推進(jìn)小型水利工程建設(shè)。
一、水利工程經(jīng)濟(jì)投資三超問(wèn)題
1、工程建設(shè)的施工時(shí)期，很多的承包商只是在不斷的追逐所謂的最大化利潤(rùn)，對(duì)相關(guān)的工程款額進(jìn)行虛報(bào)或是多報(bào)。并且，對(duì)應(yīng)的監(jiān)理方對(duì)于工程的最終質(zhì)量以及工期非常關(guān)注，不過(guò)還是有較少部分的監(jiān)理方對(duì)于經(jīng)濟(jì)投資管理監(jiān)控方面很缺乏，這也是重要的三超因素。
2、還有就是對(duì)應(yīng)的工程技術(shù)與經(jīng)濟(jì)投資沒(méi)有合理有效的結(jié)合，很多的工程技術(shù)人員在工程的經(jīng)濟(jì)投資方面的了解非常不足，更是有待進(jìn)一步的提升。在事后的復(fù)核時(shí)期，只是簡(jiǎn)單的關(guān)注該工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、概算以及對(duì)應(yīng)的規(guī)則等方面進(jìn)行管理控制，各個(gè)環(huán)節(jié)與部門分離性很大，最終的效果非常的不盡人意。
二、水利工程經(jīng)濟(jì)投資管理控制策略
1、工程施工招投標(biāo)。施工團(tuán)隊(duì)是工程項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施者，諸多的實(shí)踐表明工程的質(zhì)量、投資、工期最重要的就是該項(xiàng)目工程的施工團(tuán)隊(duì)選擇。建設(shè)工程項(xiàng)目的施工務(wù)必要轉(zhuǎn)變之前傳統(tǒng)的直接性任務(wù)下達(dá)型做法，展開(kāi)項(xiàng)目建設(shè)施工招投標(biāo)，擇優(yōu)選取資質(zhì)好、信譽(yù)高的施工團(tuán)隊(duì)。以便于確保項(xiàng)目工程建設(shè)施工的最終質(zhì)量，這樣可以將施工團(tuán)隊(duì)自身的各類管理性水平激發(fā)并提升，對(duì)工程項(xiàng)目施工的經(jīng)濟(jì)投資管理控制非常有利，挖掘出相關(guān)企業(yè)的技術(shù)潛能，利用最先進(jìn)的施工策略來(lái)縮減工程的經(jīng)濟(jì)投資。
2、強(qiáng)化合同管理。要不斷的強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目工程的相關(guān)合同管理，特別是在合同的履行期間。項(xiàng)目工程建設(shè)施工合同的管理期限應(yīng)該是從該合同的起始談判日開(kāi)始，到工程的結(jié)束。工程項(xiàng)目的承包合同簽訂，除去必要的國(guó)家性法律規(guī)定，并遵循平等、互利、統(tǒng)一的原則，對(duì)某些單項(xiàng)的工程進(jìn)行較為明確的說(shuō)明，便于縮減合同履行期間出現(xiàn)互相的扯皮。并且，在合同履行的期間因?yàn)槭┕み^(guò)程中存在的各類影響因素，會(huì)導(dǎo)致工程在進(jìn)行的過(guò)程在會(huì)偏離了經(jīng)濟(jì)投資的最終目的。所以，一定要基于原理性的指導(dǎo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，經(jīng)由相關(guān)的合同管理人員對(duì)該項(xiàng)目工程建設(shè)展開(kāi)跟蹤式的檢查，技術(shù)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并即刻進(jìn)行調(diào)整處理。
3、工程完工驗(yàn)收及后評(píng)估。在這個(gè)時(shí)期要對(duì)相關(guān)的竣工決算表進(jìn)行編制，比如實(shí)際的項(xiàng)目工程建設(shè)目標(biāo)性造價(jià)，并對(duì)各個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)、積累有效的資料，已持續(xù)的提升水利工程項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)投資管理控制水平。項(xiàng)目的后評(píng)估時(shí)期是在項(xiàng)目施工建設(shè)完成并投入使用后，1至2年的運(yùn)行之后施行的一次系統(tǒng)化項(xiàng)目后評(píng)估。關(guān)鍵就是影響性評(píng)價(jià)，也就是水利工程項(xiàng)目在投入運(yùn)行之后對(duì)各個(gè)方面產(chǎn)生的影響程度進(jìn)行評(píng)價(jià)；經(jīng)濟(jì)成效評(píng)價(jià)是對(duì)于相關(guān)的項(xiàng)目施工建設(shè)經(jīng)濟(jì)投資以及國(guó)民的經(jīng)濟(jì)效益，還有必要的財(cái)務(wù)效益與技術(shù)進(jìn)展及規(guī)模效益、可行性探究程度進(jìn)行一定的評(píng)價(jià)，并且還要對(duì)該工程項(xiàng)目竣工投入運(yùn)行之后的總體經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，以便于將各類經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行綜合性的總結(jié)，為之后類似的工程項(xiàng)目建設(shè)提供可靠的依據(jù)，找出更有效的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)投資組織方案，持續(xù)提升項(xiàng)目的決策水平以及最終經(jīng)濟(jì)投資效果目的。
4、強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目工程信息管理。對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)投資控制及信息管理有著直接性的關(guān)聯(lián)，信息才是投資控制的關(guān)鍵基礎(chǔ)及依據(jù)。水利工程施工建設(shè)信息管理過(guò)程中，務(wù)必要重視相關(guān)信息的收集、加工以及儲(chǔ)存與傳送，為工程項(xiàng)目的建設(shè)提供良好的服務(wù)或是便捷的信息檢索。經(jīng)濟(jì)投資規(guī)劃設(shè)計(jì)，比如項(xiàng)目工程的總體投資以及各個(gè)部分的投資；投資消耗狀況信息，也就是已經(jīng)使用支出的各類實(shí)用性費(fèi)用；項(xiàng)目任務(wù)總量和已經(jīng)完畢任務(wù)量信息，比如各個(gè)部分工程計(jì)劃的任務(wù)總量以及實(shí)際上完工的任務(wù)量，并未完工的任務(wù)量；環(huán)境信息，其包含了其余同類型的工程項(xiàng)目各類經(jīng)驗(yàn)性數(shù)據(jù)。這諸多的信息收集重要的是全方面、精確并且及時(shí)，對(duì)信息管理來(lái)講以往傳統(tǒng)的水利工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，該類工作是較為薄弱的，所以在以后的建設(shè)施工中要較為關(guān)注，并利用對(duì)應(yīng)的計(jì)算機(jī)輔助性方式對(duì)工程項(xiàng)目施工管理信息進(jìn)行一體化的綜合性處理，這對(duì)整個(gè)水利工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)投資是極為有利的。
三、結(jié)語(yǔ)
總而言之，直接影響水利工程經(jīng)濟(jì)投資的因素有很多。水利工程項(xiàng)目的建設(shè)工期較長(zhǎng)，且對(duì)應(yīng)的投資量很大、資金的流向非常復(fù)雜，如果沒(méi)有一定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾砜刂企w系，最終的經(jīng)濟(jì)投資目標(biāo)就很難呈現(xiàn)，或者出現(xiàn)嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。水利工程經(jīng)濟(jì)投資管理控制是一項(xiàng)一體化系統(tǒng)性的工程，對(duì)應(yīng)的建設(shè)企業(yè)對(duì)項(xiàng)目工程的經(jīng)濟(jì)投資控制管理務(wù)必要滲透于整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。工程項(xiàng)目施工各個(gè)時(shí)期，都要時(shí)刻的關(guān)注經(jīng)濟(jì)投資控制，保持經(jīng)濟(jì)投資的意識(shí)，利用并認(rèn)真的分析相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的關(guān)鍵性信息，以便于合理有效的縮減或者說(shuō)是盡量的避免工程項(xiàng)目建設(shè)資金的浪費(fèi)流失，盡可能的提升水利工程經(jīng)濟(jì)投資效益。
作者：王志強(qiáng)單位：吉林省水文水資源局
1重建設(shè)，輕管理
農(nóng)村水利工程的管理制度不健全，導(dǎo)致水利工程重建輕管、只建不管甚至水利設(shè)施帶病運(yùn)行的問(wèn)題嚴(yán)重存在，工程運(yùn)行困難，嚴(yán)重制約了水利工程在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。農(nóng)村小型水庫(kù)、水利工程眾多，工程屬集體所有，大部分轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)賣，集體不受益，農(nóng)戶是受益人，但沒(méi)有使用權(quán)，以至于出現(xiàn)“用水的不管水，管水的不用水”，“使用工程個(gè)個(gè)有份，管理維護(hù)人人無(wú)責(zé)”。產(chǎn)權(quán)不明、權(quán)事不清，這種權(quán)、利分離造成一些水利工程設(shè)施建成投入使用后管理責(zé)任不明，加上維護(hù)維修資金的嚴(yán)重匱乏，工程或遭到破壞、或被盜、或年久失修而廢棄，工程效益得不到充分發(fā)揮。
1．1維護(hù)資金投入不足
由于水利工程項(xiàng)目在前期投資計(jì)劃中僅將建設(shè)資金列入預(yù)算，而并不包含后期的維護(hù)費(fèi)用。水利工程設(shè)施投入使用后，產(chǎn)權(quán)主體和運(yùn)行管理主體往往模糊不清。原因之一是維修資金來(lái)源問(wèn)題沒(méi)得到有效解決，水利設(shè)施不出問(wèn)題還好，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，維修就是一筆大的費(fèi)用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)政府出這筆費(fèi)深感吃力，受益戶則往往關(guān)切度不高，甚至是事不關(guān)己的態(tài)度。二是沒(méi)有專門管護(hù)人員巡查看護(hù)管理，導(dǎo)致水利設(shè)施被盜、遭人為破壞的事情時(shí)有發(fā)生。從目前效果看，“一事一議”政策由于資金籌資額度小、落實(shí)難度大等問(wèn)題而缺乏可操作性。灌溉用電、用水的價(jià)格都相對(duì)較高，大部分農(nóng)民承擔(dān)不起，而政府對(duì)農(nóng)村水利投入的勞動(dòng)力和資金的投入不足，造成管理單位在做征收水費(fèi)的工作時(shí)存在困難，工程很難正常營(yíng)運(yùn)。
2水利工程建設(shè)蓋州市對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
水利是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)的命脈。搞好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)水利建設(shè)、是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，首當(dāng)其沖的是對(duì)與農(nóng)業(yè)聯(lián)系最為密切的水利工程提出了新的要求，水利工程必須順應(yīng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)做出相應(yīng)的改革和調(diào)整，如此才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。
2．1農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與農(nóng)田水利工程
蓋州市是個(gè)丘陵地區(qū)，山多地少，農(nóng)業(yè)人口53．49萬(wàn)人，土地面積2930km2，耕地面積61．02萬(wàn)畝，其中水田5．62萬(wàn)畝，旱田37．56萬(wàn)畝，菜田7．63萬(wàn)畝，林果10．22萬(wàn)畝，人均耕地面積1．15畝;水利工程:大型水庫(kù)1座，中型水庫(kù)1座，小(Ⅰ)型水庫(kù)6座，小(Ⅱ)型水庫(kù)12座，提水閘16個(gè)，泵站11個(gè)，塘壩183個(gè)，窖池36個(gè)，灌溉井87240個(gè)，有效灌溉面積39．1萬(wàn)畝，占灌溉面積的65%。占農(nóng)村水利工程絕大多數(shù)的小型農(nóng)田水利工程，運(yùn)行現(xiàn)狀卻令人堪憂，這些工程不同程度地存在著“有人用、沒(méi)人管，有人問(wèn)、沒(méi)錢修”的現(xiàn)象，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展不相適應(yīng)，灌溉水利用效率較低，小型水利工程設(shè)施管護(hù)不到位等等，很多都對(duì)農(nóng)村水利工作提出了新的要求。
2．2健全水利建設(shè)投入機(jī)制增加水利工程數(shù)量
政府要建立健全水利基本建設(shè)投入機(jī)制，采取政府投資、政策融資、社會(huì)籌資、銀行貸款、個(gè)人捐資等多種方法來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)的資金保障，建立多渠道、多層次、多元化的新型農(nóng)村水利基本建設(shè)投入機(jī)制。首先，政府要擴(kuò)大水利工程的建設(shè)范圍，增加財(cái)政投資規(guī)模;其次，為避免國(guó)家財(cái)力不足的情況，主管部門應(yīng)該采取財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、定向定額補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)全社會(huì)、集體乃至農(nóng)民增加對(duì)水利工程的資金投入;第三，要充分利用好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、國(guó)債資金、水利建設(shè)資金、財(cái)政扶貧資金等來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利基本建設(shè)的資金保證。農(nóng)民是小型農(nóng)村水利工程的直接受益者，在小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)上，應(yīng)改變過(guò)去政府一手包辦、農(nóng)戶參與決策和監(jiān)督少的做法，遵照農(nóng)村水利工程“民辦公助”的原則，推行農(nóng)戶全過(guò)程參與的建設(shè)模式。要廣泛調(diào)動(dòng)受益群眾的積極性，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先干后補(bǔ)等多種方式，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自愿投工投勞興修水利的積極性。
2．3改善種植結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)收入
原來(lái)種植結(jié)構(gòu)主要是以玉米、高粱為主，所配套的水利工程是為了滿足糧食作物的生長(zhǎng)需要，但經(jīng)濟(jì)附加值低?，F(xiàn)在隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)大棚、蔬菜、瓜果、苗木等經(jīng)濟(jì)作物面積不斷增加，對(duì)原水利工程灌溉、降漬、抗旱的標(biāo)準(zhǔn)要求不一致，其標(biāo)準(zhǔn)更高。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)民收入是縣級(jí)政府的主要任務(wù)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整又是市場(chǎng)化行為，一家一戶生產(chǎn)模式缺少統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)整，給農(nóng)村水利工程的配套建設(shè)帶來(lái)了一定困難，加大農(nóng)村水利工程建設(shè)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整就顯得更加重要。
3對(duì)策和建議
3．1完善管護(hù)機(jī)制
農(nóng)村水利設(shè)施是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)，農(nóng)村水利工程投入大、見(jiàn)效慢、管理難、直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯，多表現(xiàn)為間接的社會(huì)效益，公益性較強(qiáng)。因此，盡快建立加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)的新機(jī)制，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。針對(duì)小型水利工程“國(guó)家管不到、集體管不好、農(nóng)民管不了”的問(wèn)題，應(yīng)遵循“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”的原則，嚴(yán)格界定各類農(nóng)村小型水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體，由重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變。發(fā)展農(nóng)民用水合作組織是解決小型農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的公共性和農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的個(gè)體性矛盾的重要途徑。要按照“民建、民管、民有、民營(yíng)”的模式，逐步把農(nóng)民用水合作組織培育成為用水和管水主體，賦予農(nóng)民用水合作組織灌溉工程自主管理職權(quán)，建立群管為主、專管為輔，專群結(jié)合的新型農(nóng)村水利服務(wù)體系。
3．2改變種植方式
農(nóng)田灌溉占用水量的70%，農(nóng)田灌溉用水無(wú)非是打深井和用水泵引水的方式，造價(jià)高，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)品成本。因此通過(guò)土地平整、深翻深松、免耕少耕，平衡施肥和增施有機(jī)肥，提高土壤肥力;改進(jìn)種植結(jié)構(gòu)和耕作技術(shù)，提高農(nóng)作物產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量;采用滴灌來(lái)降低農(nóng)田水分蒸發(fā)耗水量。改變種植方式合理開(kāi)發(fā)利用水利資源，降低農(nóng)產(chǎn)品成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。
3．3采取涵蓋保墑技術(shù)
在耕地表面覆蓋塑料薄膜、秸稈或其他材料抑制土壤蒸發(fā)，減少地表徑流，蓄水保墑，提高地溫改善土壤物理性狀，達(dá)到蓄水保墑，提高水的利用率，促進(jìn)作物增產(chǎn)的良好效果。秸稈覆蓋一般可節(jié)水15%～20%，增產(chǎn)10%～20%，覆蓋塑料薄膜可增加耕層土壤水分1%～4%，節(jié)水20%～30%，增產(chǎn)30%～40%。既節(jié)約了水資源，又降低了農(nóng)產(chǎn)品成本，提高了農(nóng)業(yè)收入，達(dá)到發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的目的。
4結(jié)語(yǔ)
水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，大力提高我國(guó)水利事業(yè)發(fā)展水平，特別是縣、鄉(xiāng)級(jí)水利事業(yè)發(fā)展是長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)。人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國(guó)的基本國(guó)情水情，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)村水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大硬傷。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)，完善管理機(jī)制，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，采取涵蓋保墑技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，合理利用水資源，降低農(nóng)產(chǎn)品的成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
作者：金鑫張春潔單位：遼寧省水文水資源勘測(cè)局營(yíng)口分局
為了更加直觀地進(jìn)行重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水改造工程的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)，對(duì)于獲得的各項(xiàng)數(shù)據(jù)需要通過(guò)報(bào)表法來(lái)進(jìn)行各種報(bào)表的編制，從而方便管理者和決策者能夠從各個(gè)方面直觀地對(duì)比經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，以便做出科學(xué)的決策。
比較法和優(yōu)選法
在重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水改造工程的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)的過(guò)程中應(yīng)該通過(guò)比較法和優(yōu)選法為工程項(xiàng)目尋求更加客觀、合理和科學(xué)的經(jīng)濟(jì)決策和技術(shù)決策。通過(guò)比較和優(yōu)選既可以在橫向上對(duì)于不同的決策方法提供比對(duì)和選擇的依據(jù)，也可以在縱向上看到方案的改進(jìn)方向。所以比較法和優(yōu)選法是重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水改造工程的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)進(jìn)行決策選擇的重要手段。
綜合評(píng)論法
前文已述，進(jìn)行重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水改造工程的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)的目的在于能夠得出當(dāng)前工程運(yùn)行的實(shí)際動(dòng)態(tài)。通過(guò)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)能夠發(fā)現(xiàn)工程運(yùn)行的諸多問(wèn)題。所以，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)的最后，必須根據(jù)所得到的各種動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)以及報(bào)表對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和整體的運(yùn)行狀況作出最終的綜合評(píng)價(jià)，并對(duì)暴露出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行整體的量化分析和解決方案的提出，只有這樣才能夠讓評(píng)價(jià)真正滴發(fā)揮作用。
評(píng)價(jià)的指標(biāo)及評(píng)價(jià)方法
1、費(fèi)用計(jì)算
費(fèi)用是重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水改造工程的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)一項(xiàng)重要的評(píng)價(jià)參數(shù)。只有通過(guò)費(fèi)用的計(jì)算才能夠得出只有的經(jīng)濟(jì)效益的好壞，而費(fèi)用計(jì)算的客觀、準(zhǔn)確與否也直接影響最終的經(jīng)濟(jì)效益測(cè)算的結(jié)果。對(duì)于工程費(fèi)用的計(jì)算應(yīng)該從兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行，一方面是對(duì)于不可再生資源的消耗費(fèi)用，另一方面是可再生資源的消耗費(fèi)用。不可再生資源的費(fèi)用是指在重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)過(guò)程中對(duì)于水、森林、礦產(chǎn)等自然的不可再生資源的使用，對(duì)于這部分不可再生資源的費(fèi)用計(jì)算應(yīng)該按照資源的機(jī)會(huì)成本來(lái)確定其影子價(jià)格。
重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水改造工程的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)是采用影子價(jià)格法，從整體的角度分析計(jì)算項(xiàng)目的費(fèi)用和所能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。因此，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的目的及規(guī)范要求，剔除投資概算中施工單位的稅金、計(jì)劃利潤(rùn)等屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部轉(zhuǎn)移支付的費(fèi)用。項(xiàng)目費(fèi)用包括工程固定資產(chǎn)和年運(yùn)行費(fèi)兩項(xiàng)。固定資產(chǎn)是指工程在施工過(guò)程中所產(chǎn)生的各種費(fèi)用的總和，這其中既包括對(duì)各種重大設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用，也包括對(duì)原地質(zhì)環(huán)境的改造費(fèi)用。年運(yùn)行費(fèi)則是主要是包括管理費(fèi)和綜合維修費(fèi)。其中管理費(fèi)是指包括管理人員工資和補(bǔ)貼在內(nèi)各種運(yùn)行管理所產(chǎn)生的費(fèi)用，而綜合維修費(fèi)則是指項(xiàng)目在運(yùn)行過(guò)程中所產(chǎn)生的各項(xiàng)維修費(fèi)用。
2、經(jīng)濟(jì)效益估算
重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水改造工程的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)的目的是為了客觀地反映工程建設(shè)和運(yùn)行所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)經(jīng)濟(jì)效益估算可以客觀地發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目在運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題。所以，在進(jìn)行效益估算的過(guò)程中需要根據(jù)前面計(jì)算的費(fèi)用價(jià)格，根據(jù)各項(xiàng)參數(shù)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)致地核算和分析。首先，估算要考慮項(xiàng)目建成后能夠灌溉農(nóng)田的實(shí)際面積。這也是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)估算的一項(xiàng)重要的、基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。
其次，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益估算時(shí)還要考慮由于實(shí)施了改工程而對(duì)農(nóng)田的抗旱能力、抗?jié)衬芰涂箟A能力的提升程度以及對(duì)該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的改善作用和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)所帶來(lái)的連鎖經(jīng)濟(jì)效益。
上述的經(jīng)濟(jì)效益的估算，最終都可以通過(guò)報(bào)表的形式進(jìn)行呈現(xiàn)。通過(guò)報(bào)表的形式，決策者可以一目了然由于實(shí)施了該工程而造成的農(nóng)作物的生產(chǎn)狀況和經(jīng)濟(jì)狀況，從而對(duì)重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水改造工程的經(jīng)濟(jì)效益有了更加直觀和感性上的評(píng)價(jià)。此外，除了各種角度、各個(gè)方面的報(bào)表，還需要根據(jù)這些報(bào)表來(lái)編制完整的項(xiàng)目改造的綜合評(píng)價(jià)。在綜合評(píng)價(jià)中需要對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行存在的問(wèn)題和解決方案進(jìn)行詳細(xì)地闡述，以便決策者做出正確的決策。
作者：陳占坤單位：四平市秦家屯灌區(qū)管理局
[摘要]本文從水利行業(yè)的特點(diǎn)分析和探討了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，水利工程供水水價(jià)的制定，并提出在農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、居民生活用水三個(gè)方面，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，要分別考慮，制定水價(jià)。
[關(guān)鍵詞]市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水價(jià)探討
建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下，對(duì)資源配置起基礎(chǔ)作用。水利工程供的水也是一種資源，就是水資源。它的價(jià)格如何確定，有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是我們水利經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營(yíng)管理工作中一直研究的問(wèn)題?，F(xiàn)根據(jù)個(gè)人在實(shí)際工作中所了解的情況，提出一些粗淺的意見(jiàn)，和大家共同探討。
一、水利行業(yè)的特點(diǎn)
1.水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)
從水利本身的實(shí)際情況看，水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，已被大家所共識(shí)、它不但承擔(dān)著為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展防洪保安全的任務(wù)，而且為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活提供用水和電力，還有養(yǎng)殖、航運(yùn)等，是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)部門服務(wù)的，它的建設(shè)應(yīng)是超前的。
2.水利工程供水的特點(diǎn)
水利工程供水，是由所修建的工程設(shè)施，通過(guò)蓄、引、提將水送給用水戶。水利工程供的水是花費(fèi)了物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)，通過(guò)交換的方式，將水賣給用水戶，水利工程供的水是商品，已逐步被大家所認(rèn)識(shí)。但是它又是一種比較特殊的商品，它的交換范圍受到限制，它不像其他商品那樣，到處都可以交換。水利工程供的水是基本生產(chǎn)和生活資料，它的生產(chǎn)不同于一般原材料的生產(chǎn)，主要是由大氣降水而形成的。在我國(guó)由于降雨時(shí)空分布不均，產(chǎn)水量的多少和來(lái)水時(shí)間是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移，受天氣的影響，年際間變化很大。你想多蓄水，天然不來(lái)水就蓄不到水;不想多蓄水，來(lái)水多了就要棄掉，造成水資源流失。
二、在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，水利工程供水水價(jià)的制定
1.制定水利工程供水水價(jià)
國(guó)務(wù)院的《水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《水費(fèi)辦法》)中提出的核訂水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的原則，目前仍然適用。即“水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在核算供水成本的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和當(dāng)?shù)厮Y源情況，對(duì)各類用水分別核定”。水利既然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，它是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展各部門服務(wù)的，當(dāng)然這種服務(wù)應(yīng)是有償?shù)?。它的產(chǎn)品是水利工程供的水，是不可替代的壟斷產(chǎn)品，它的價(jià)格制定，應(yīng)像電力、城市自來(lái)水、天燃?xì)獾饶菢?，由?guó)家制定。
2.對(duì)不同用水部門應(yīng)制定不同的水價(jià)
水利工程供的水是非常重要的生產(chǎn)和生活資料，在各個(gè)部門創(chuàng)造的價(jià)值是不同的。因此，在制定水價(jià)時(shí)，也應(yīng)分別制定。
(1)供農(nóng)業(yè)用水水價(jià)。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平還很低，且農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也比較低。當(dāng)時(shí)修建水利工程時(shí)農(nóng)民投入了大量的人力和物力。在這種情況，對(duì)農(nóng)業(yè)用水的水價(jià)應(yīng)按不完全成本收費(fèi)，比較合理。
目前，我們國(guó)家工業(yè)還不太發(fā)達(dá)，是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)，農(nóng)業(yè)用水的費(fèi)用全部由國(guó)家負(fù)擔(dān)是不可能的，沒(méi)有這種經(jīng)濟(jì)力量。我國(guó)大、中型水利工程的修建主要是國(guó)家投資，小型工程是國(guó)家補(bǔ)助資金農(nóng)民出工修建的。工程建成后農(nóng)民受益了，用水就應(yīng)交水費(fèi)，水管單位通過(guò)收水費(fèi)。維持工程的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)。
目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的利潤(rùn)很低，供農(nóng)業(yè)用水按不完全成本收費(fèi)，有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。若水價(jià)比較高(成本加利潤(rùn))，農(nóng)民一算帳，用水灌溉所增加的收入還不夠所交水費(fèi)的，農(nóng)民就不用了，影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
(2)對(duì)工業(yè)用水所定水價(jià)，應(yīng)成本加利潤(rùn)。水利工程供的水是商品水，它的價(jià)格制定，應(yīng)按商品定價(jià)的基本理論制定，即P=C+V+M，成本加利潤(rùn)。水利工程供的水是工業(yè)生產(chǎn)用的生產(chǎn)資料，水利又是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，它的價(jià)格制定應(yīng)從整體考慮。成本部分可根據(jù)單位產(chǎn)品的消耗計(jì)算出來(lái)，利潤(rùn)部分應(yīng)按社會(huì)平均資金利潤(rùn)率或投資利潤(rùn)率計(jì)算比較合適。
另外，還要考慮到我國(guó)水資源分布不均，在水資源緊缺地區(qū)，其資金利潤(rùn)率還可高于社會(huì)平均值，利用價(jià)格這個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿，促使節(jié)約用水。
利用貸款或集資修建的供水工程，在制定水價(jià)時(shí)，就不一定用社會(huì)平均資金利潤(rùn)率計(jì)算盈利部分。而應(yīng)根據(jù)貸款或集資的條件(如利率、寬限期、償還年限等)，通過(guò)分析計(jì)算求出所需的資金利潤(rùn)率，計(jì)算出水價(jià)。
(3)城鎮(zhèn)居民生活用水的水價(jià)。對(duì)城鎮(zhèn)居民生活用水，應(yīng)分兩種情況考慮。
第一種:水庫(kù)供水給自來(lái)水廠，然后由自來(lái)水廠經(jīng)過(guò)加工處理后，再售給居民，供這種用水戶，在定水源水的水價(jià)時(shí)，要和自來(lái)水通盤(pán)考慮，兩者利潤(rùn)要一致。否則利潤(rùn)大多都被自來(lái)水公司拿去，形成社會(huì)分配不公，影響供水的積極性。
第二種:水庫(kù)供水由水源一直供到居民家中，制定水價(jià)時(shí)，要分別考慮。
①自有資金建的供水系統(tǒng)工程，所定的水價(jià)要和該城市自來(lái)水公司定的價(jià)格一致。
②水管單位利用貸款建的工程，其定價(jià)原則和方法應(yīng)和前面講的供工業(yè)用水一樣。工程未建之前，進(jìn)行評(píng)估和可行性研究階段，就應(yīng)將水價(jià)算出，向當(dāng)?shù)卣蛴盟畱糁v清，最好訂下供用水合同，明確水價(jià)。
三、水利工程供水要制定浮動(dòng)價(jià)格
上面談到的幾類用水水價(jià)的制定方法和原則，是指在正常情況下要考慮的。由于水利工程供水隨機(jī)性比較大，來(lái)水量的多少，是受氣候影響。有時(shí)來(lái)水量大于所需的供水量，受工程條件的限制，不能全部蓄起來(lái)，需要棄水。這時(shí)的水價(jià)就要下浮，使用水戶盡量利用自己的設(shè)施，將水蓄起來(lái)，免得將水棄掉。當(dāng)來(lái)量很少時(shí)，可供的水量遠(yuǎn)小于所需水量，此時(shí)的水價(jià)就要上浮，利用價(jià)格杠桿限制用水、節(jié)約用水，使有限的水資源合理配置。新晨
四、水利工程供水要按時(shí)定額配給，超額加價(jià)
水是一切生命之源，況且它是不可替代的。我國(guó)水資源很緊缺，在用水分配順序上是優(yōu)先考慮居民生活用水，而后才是工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水。每種用水都要按定額配給，超定額用水。加價(jià)，以促使節(jié)約用水。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力很大，農(nóng)業(yè)灌溉要按定額配水，超額加價(jià)的辦法，促使輸水工程和田間配套工程改建好，提高渠系水利用系數(shù)，將節(jié)約的水用于工業(yè)。對(duì)工業(yè)用水也要按定額供水，超額加價(jià)并實(shí)行累進(jìn)制，這是促進(jìn)節(jié)約用水的好辦法。
水利工程供水的水價(jià)制定，是一個(gè)比較復(fù)雜的技術(shù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，如何合理配置利用水資源，要通過(guò)調(diào)查研究，根據(jù)不同地區(qū)水利行業(yè)實(shí)際情況，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)制定出對(duì)不同類型的用水水價(jià)是很重要的。今后在水利經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營(yíng)管理方面，應(yīng)加強(qiáng)這方面的工作。
摘要：隨著我國(guó)各方面行業(yè)事業(yè)的快速發(fā)展，不同領(lǐng)域之間百花齊放，其中水利工程領(lǐng)域也不例外。水利工程與普通建筑工程之間存在較大的差距，不僅是建筑過(guò)程之中的差距，更是功能上的差距，水利工程能夠?yàn)槲覈?guó)的農(nóng)業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮重要的作用。近些年我國(guó)吸取了外國(guó)先進(jìn)的水利建設(shè)經(jīng)驗(yàn)以及技術(shù)，迅速提高了水利工程建筑的水平以及質(zhì)量，但是在水利工程的經(jīng)濟(jì)管理之中，還是存在一定的問(wèn)題。本文圍繞水利工程經(jīng)濟(jì)管理所存在的問(wèn)題以及解決辦法和加強(qiáng)途經(jīng)進(jìn)行介紹與分析，旨在提高我國(guó)水利工程的整體建筑管理水平，促進(jìn)我國(guó)水利行業(yè)的健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)管理；管理制度；水利工程
1水利工程經(jīng)濟(jì)管理面臨的若干問(wèn)題
1.1傳統(tǒng)管理觀念的扎根
目前很多建筑工程方在進(jìn)行水利工程建筑時(shí)，仍然抱著老舊的傳統(tǒng)管理觀念不放，仍然是實(shí)行“人治”的傳統(tǒng)思想，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由管理人員全面負(fù)責(zé)各個(gè)方面的工作管理，經(jīng)濟(jì)管理就應(yīng)當(dāng)由會(huì)計(jì)部門以及財(cái)務(wù)部分全權(quán)負(fù)責(zé)，部門負(fù)責(zé)人一言九鼎，這種情況的存在可能會(huì)導(dǎo)致權(quán)利發(fā)生濫用，最終發(fā)生貪腐、挪用建筑資金的情況，這就是傳統(tǒng)的管理理念，而現(xiàn)代的管理理念則是“法治”，是通過(guò)管理規(guī)章制度全局性地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理，不以某一個(gè)人某一個(gè)部分的指令為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于所有人都適用同樣的規(guī)定，這樣才能最大程度地保證資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)使用。
1.2管理制度匱乏
對(duì)于建筑企業(yè)而言，小中型的建筑企業(yè)要不就是完全沒(méi)有管理制度，要不就是管理制度雖然設(shè)立但是形同虛設(shè)，這既是管理理念的缺失更是有部分人特意而為，所謂“權(quán)利需要關(guān)在籠子里”就是這個(gè)道理。談到管理制度，就不能簡(jiǎn)單地要求建立一個(gè)管理制度，而是要在這個(gè)基礎(chǔ)之上，建立一個(gè)完善的合理的管理制度，需要科學(xué)的設(shè)計(jì)與規(guī)劃，但是目前的水利工程經(jīng)濟(jì)管理，最缺乏的就是科學(xué)與合理，這方面的缺失是需要長(zhǎng)久的努力與學(xué)習(xí)才有可能形成。
1.3運(yùn)行資金短缺
水利工程不同于其他工程的重要一點(diǎn)就是運(yùn)行資金量上的差距，一般工程而言都能夠快速地資金回籠，因此在運(yùn)行資金上一般不會(huì)發(fā)生短缺的情況，但是水利工程不僅在建筑的過(guò)程中需要大量的建筑資金，同時(shí)在建筑工程完成后，水利工程投入使用之后，仍然很難快速的回收資金，導(dǎo)致后期工程維護(hù)上與運(yùn)行上的資金發(fā)生短缺，這種情況是常常發(fā)生并且難以避免，這是由于水利工程的特點(diǎn)導(dǎo)致。防洪排澇是水利工程的重要作用之一，但通過(guò)防洪排澇很難收到物質(zhì)上的收獲，這更多是一種公益性的工程建筑，很多情況下是由水利部門以及國(guó)家直接出資，就容易導(dǎo)致收入與產(chǎn)出不成正比，最后發(fā)生運(yùn)行資金短缺的情況，也是導(dǎo)致目前水利工程經(jīng)濟(jì)管理出現(xiàn)重大問(wèn)題的主要原因。
1.4經(jīng)濟(jì)管理技術(shù)不足
水利工程經(jīng)濟(jì)管理是一項(xiàng)具有較強(qiáng)專業(yè)性的部分，需要管理人員有著相應(yīng)的管理學(xué)識(shí)，但是在現(xiàn)實(shí)情況之中，往往在建筑工程企業(yè)內(nèi)部沒(méi)有這樣的管理人員存在，這就導(dǎo)致了在出現(xiàn)需要經(jīng)濟(jì)管理水平較高的人員解決問(wèn)題的時(shí)候無(wú)人可用的情況，并且很多管理人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)科班教育，往往都是由其他經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人員教導(dǎo)就開(kāi)始上崗，因此沒(méi)有系統(tǒng)性地學(xué)習(xí)過(guò)經(jīng)濟(jì)管理，這就導(dǎo)致了在經(jīng)濟(jì)管理之中不能很好地解決突發(fā)問(wèn)題，這不僅僅是水利工程行業(yè)的現(xiàn)狀更是整個(gè)建筑工程領(lǐng)域的現(xiàn)狀。
2加強(qiáng)水利工程經(jīng)濟(jì)管理的方法
2.1樹(shù)立新型的經(jīng)濟(jì)管理理念，轉(zhuǎn)變管理方式
要從根本上提高水利工程的經(jīng)濟(jì)管理水平，就必須摒棄過(guò)去的“人治”傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理理念，重新樹(shù)立現(xiàn)代的“法治”經(jīng)濟(jì)管理理念，經(jīng)濟(jì)管理理念上的轉(zhuǎn)變是需要從上到下進(jìn)行，即首先要在管理層推行這種管理的理念，讓每一位管理人員以及經(jīng)理都認(rèn)識(shí)到管理觀念的轉(zhuǎn)變有多么重要，能夠提高建筑企業(yè)的整體運(yùn)行效率與管理效果，真正做到資金落到實(shí)處，提高水利工程的建筑質(zhì)量水平。盡管采用現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)管理理念，要摒棄“人治”的傳統(tǒng)思想，但是并不代表著管理人員就不再重要，因?yàn)楣芾硪?guī)章畢竟是死板的、書(shū)面的，而某些突發(fā)狀況需要變通地進(jìn)行管理，這時(shí)候就需要管理人員根據(jù)管理規(guī)章進(jìn)行一定程度上的變通，不管是采用傳統(tǒng)還是現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)管理理念，其最終目的都是提高資金的使用效率，保證資金使用到位并且有著效果，因此樹(shù)立新型的經(jīng)濟(jì)管理理念不是外表上、名義上的轉(zhuǎn)變，是在堅(jiān)守最終目的的基礎(chǔ)上，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理的方式上的轉(zhuǎn)變。
2.2建立健全管理制度
一個(gè)完善的經(jīng)濟(jì)管理制度就要妥善地處理資金的收入和使用兩大問(wèn)題，必須嚴(yán)格審核每一筆資金的使用，確保每一筆資金都能夠發(fā)揮其效果，當(dāng)資金收入時(shí)，要進(jìn)行及時(shí)地記錄與妥善的安置，財(cái)務(wù)部門內(nèi)部應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的監(jiān)督檢查小組，負(fù)責(zé)對(duì)資金的走向進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督管理，同時(shí)應(yīng)當(dāng)明確分工，對(duì)于財(cái)務(wù)部門、采購(gòu)部門等多個(gè)不同部門之間對(duì)于資金的使用之上要有明確的職責(zé)劃分，防止越權(quán)情況的發(fā)生。最后一個(gè)健全的管理制度必須要有一個(gè)健全的管理規(guī)章，這個(gè)管理規(guī)章是要經(jīng)過(guò)充分地規(guī)劃才能夠進(jìn)行制定，需要建筑企業(yè)根據(jù)自身的情況以及專業(yè)人士的指點(diǎn)，并且充分地征詢基層人員以及管理人員的意見(jiàn)，最終制定而出，這個(gè)管理規(guī)章要行使在整個(gè)建筑企業(yè)之中，任何人員都要遵守。
2.3加強(qiáng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督
對(duì)于質(zhì)量監(jiān)督員而言，需要具有相當(dāng)水準(zhǔn)的專業(yè)水平，在監(jiān)督之中也要采用專門的質(zhì)量檢測(cè)工具進(jìn)行，進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督，首先要保證相應(yīng)的硬件水平處于高端狀態(tài)，要加大對(duì)于質(zhì)量監(jiān)督的投入，及時(shí)更新相關(guān)設(shè)備，防止因?yàn)樵O(shè)備落后而導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)督出現(xiàn)誤差，其次要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督人員的相關(guān)專業(yè)技能，水利工程的質(zhì)量監(jiān)督正是需要相關(guān)人員擁有較高水平的相關(guān)專業(yè)技能，從而才能完成準(zhǔn)確的質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)過(guò)程，獲得全面的質(zhì)量監(jiān)督結(jié)果。2.4加大水利工程經(jīng)濟(jì)管理的資金投入在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理時(shí)，資金出現(xiàn)嚴(yán)重的短缺，就算管理水平再高，管理方法再科學(xué)也無(wú)法挽回這種根本性的缺陷，因此提高水利工程經(jīng)濟(jì)管理水平必須要加大資金的投入力度。當(dāng)然這種資金的投入不是無(wú)止度，需要相關(guān)單位根據(jù)具體的水利工程需要進(jìn)行資金預(yù)算上的設(shè)計(jì)，既要保證工程高質(zhì)量的完成，更要保證不會(huì)出現(xiàn)國(guó)家資產(chǎn)的流失，需要各方面人員的共同努力。
2.5提高水利工程安全管理水平
無(wú)論是哪種建筑工程，都要堅(jiān)持一個(gè)原則，那就是“安全第一，建筑第二”，建筑工地是安全問(wèn)題的高發(fā)地區(qū)，這是由于建筑工程各種高危險(xiǎn)程度的施工器械和坑道等危險(xiǎn)地區(qū)，嚴(yán)重影響著施工人員的人身生命安全，一旦人員發(fā)生安全事故，想需要建筑方承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，進(jìn)而就是賠款等經(jīng)濟(jì)上的損失，如果沒(méi)有一個(gè)明確的責(zé)任追究體系，那么這個(gè)相應(yīng)的損失就需要由建筑方承擔(dān)，造成沒(méi)有效果的資金支出，從而嚴(yán)重影響了水利工程的經(jīng)濟(jì)管理水平，因此提高水利工程的安全管理水平，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，一旦發(fā)生安全事故，能夠按照相應(yīng)的體系，找到需要承擔(dān)責(zé)任的相關(guān)責(zé)任人，則可以進(jìn)行相應(yīng)的追責(zé)，避免出現(xiàn)不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
3結(jié)語(yǔ)
水利工程在我國(guó)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和人們的日常生活中發(fā)揮著重要作用，越來(lái)越多的水利工程在進(jìn)行招標(biāo)或者建設(shè)，在這些水利工程的建設(shè)過(guò)程中，可能存在著很多經(jīng)濟(jì)管理上的問(wèn)題，這些問(wèn)題必須要得到解決，才能真正提高水利工程的建筑整體水平，需要整個(gè)行業(yè)人士的不懈努力。
作者:田洪國(guó) 單位:山東黃河河務(wù)局聊城黃河河務(wù)局
摘要:近年來(lái)，隨著國(guó)家社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各地陸續(xù)興建了大量的水利工程，水利工程建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但在水利工程經(jīng)濟(jì)管理方面仍存在不足。本文分析了目前水利工程經(jīng)濟(jì)管理中存在的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)水利工程經(jīng)濟(jì)管理的重要性、途徑與方法，以促進(jìn)水利資源的經(jīng)濟(jì)利用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大的努力。
關(guān)鍵詞:水利工程;經(jīng)濟(jì)管理;重要性;途徑;方法
水利工程經(jīng)濟(jì)管理是水利工程管理工作的主要構(gòu)成要素之一，經(jīng)濟(jì)管理不僅需要完善健全的管理體制，更需要懂經(jīng)濟(jì)、懂管理的專業(yè)人才。由于水利工程經(jīng)濟(jì)管理受地理區(qū)域的影響，這就要求在水利工程經(jīng)濟(jì)管理中要找到更有效的管理辦法與途徑，不斷提高我國(guó)的水利工程項(xiàng)目管理水平，從而在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天發(fā)揮水利工程的更大作用。
1水利工程經(jīng)濟(jì)管理的重要性
水利工程不僅是農(nóng)業(yè)的命脈，而且是城市防洪、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)保障，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展起著重要的調(diào)節(jié)作用。因此，提高水利工程經(jīng)濟(jì)管理水平至關(guān)重要，水利工程經(jīng)濟(jì)管理已成為社會(huì)發(fā)展、人類生存的重中之重。1.1基礎(chǔ)性和廣泛性人類進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)、日常生活都離不開(kāi)水。水利工程作為國(guó)家和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必備因素，扮演著關(guān)鍵角色。水利工程經(jīng)濟(jì)管理可以合理的協(xié)調(diào)好水資源的利用，同時(shí)對(duì)水利工程的養(yǎng)護(hù)有著重要作用。1.2公共服務(wù)性和社會(huì)效益性水利工程經(jīng)濟(jì)管理不僅為農(nóng)業(yè)服務(wù)，還為國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，具有服務(wù)的公共性、效益的社會(huì)性。如我國(guó)著名的三峽水電工程的建設(shè)，它在保持中國(guó)可持續(xù)發(fā)展，尤其是清潔能源開(kāi)發(fā)的方向上有著重要的意義。1.3有效性的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)水資源是關(guān)系到全球地區(qū)和國(guó)家發(fā)展的一個(gè)重要資源，興水利和除水害關(guān)系到地區(qū)和國(guó)家的發(fā)展全局。在水利工程經(jīng)濟(jì)管理中，綜合規(guī)劃水利工程、統(tǒng)籌安排，可以有效的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境效益，確保社會(huì)持續(xù)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
2水利工程經(jīng)濟(jì)管理面臨的問(wèn)題
2.1管理理念落后，傳統(tǒng)觀念根深蒂固傳統(tǒng)水利工程經(jīng)濟(jì)管理單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理的程序和辦法普遍陳舊。難以適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展，傳統(tǒng)的管理理念已然非常落后，這些管理?xiàng)l例已不適用于水利工程的經(jīng)濟(jì)管理，無(wú)法在水資源調(diào)度，實(shí)現(xiàn)水資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相符合中進(jìn)行有效管理。2.2水利工程的生命檢測(cè)和數(shù)據(jù)收集缺乏系統(tǒng)性相對(duì)于一般的建筑工程施工，水利工程的施工難度、存在的問(wèn)題更多，安全隱患更是不可大意。在水利工程施工工程中，受操作和各種其他因素的制約，其狀態(tài)會(huì)呈現(xiàn)出多種變化，由于這種變化的隱蔽性，不能進(jìn)行快速檢測(cè)，造成不可遇見(jiàn)情況的繼續(xù)，進(jìn)而難以徹底排除安全隱患。例如，土石方爆破作業(yè)中，火工材料運(yùn)用不當(dāng)，會(huì)造成爆破安全問(wèn)題;在汛期或潮汐期間施工，會(huì)有洪水和潮汐突然侵襲的狀況，安全隱患無(wú)處不在。2.3管理水平低，經(jīng)濟(jì)管理意識(shí)不強(qiáng)由于水利工程經(jīng)濟(jì)管理的管理人員專業(yè)知識(shí)水平較低，致使檢測(cè)的有效性達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，不能隨時(shí)隨地的掌握水利工程動(dòng)態(tài)信息，節(jié)能養(yǎng)護(hù)效果不達(dá)標(biāo)。工程經(jīng)濟(jì)管理缺乏統(tǒng)籌性，預(yù)期效果難以實(shí)現(xiàn)。2.4管理制度有待完善目前的水利工程經(jīng)濟(jì)管理中，管理制度零散不集中，使得管理人員工作質(zhì)量差，工作效率低下，工程管理水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求。建立健全一套完善的水利工程經(jīng)濟(jì)管理制度，不僅可以保證工程質(zhì)量，確保工程安全，更能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供更好的保障。2.5水利工程經(jīng)濟(jì)管理運(yùn)行資金缺乏防洪排澇是水管單位和工程經(jīng)濟(jì)管理部門的共同任務(wù)，需要各部門的通力協(xié)作，大量生產(chǎn)維修活動(dòng)會(huì)消耗較多的人力、設(shè)備和財(cái)力。通過(guò)供水收取的費(fèi)用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決管理工程中遇到的資金問(wèn)題。這種情況導(dǎo)致了工程養(yǎng)護(hù)維修不能正常進(jìn)行，從而使水利工程效益達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。
3加強(qiáng)水利工程經(jīng)濟(jì)管理的途徑與方法
3.1樹(shù)立先進(jìn)理念，轉(zhuǎn)變管理模式盡管國(guó)家比較重視在水利工程經(jīng)濟(jì)管理方面進(jìn)行革新，在水利工程建設(shè)方面也取得了很大的進(jìn)步，但在經(jīng)濟(jì)管理上管理人員的想法還相對(duì)保守，仍然不能“推陳出新”，不能有效提高水利工程管理水平。因此，需要水利工程經(jīng)濟(jì)管理人員轉(zhuǎn)變管理模式，樹(shù)立先進(jìn)管理理念，不斷更新自身知識(shí)儲(chǔ)備，提高自身經(jīng)濟(jì)管理水平。比如可以開(kāi)展學(xué)習(xí)水利法規(guī)，進(jìn)行集體大討論活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)和完善本單位的經(jīng)濟(jì)管理制度;管理人員還應(yīng)積極參加國(guó)家、省、市組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)課程，認(rèn)真學(xué)習(xí)行業(yè)知識(shí)，提升素質(zhì)，增強(qiáng)管理本領(lǐng)。3.2加強(qiáng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督由于水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)，質(zhì)量監(jiān)督人員必須要有豐富的施工經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的技術(shù)功底，經(jīng)濟(jì)管理人員應(yīng)合理運(yùn)用有效資金為其提供必要的硬件和軟件設(shè)施，開(kāi)展技術(shù)檢測(cè)等工作。比如，可以在水利實(shí)驗(yàn)室配置萬(wàn)能材料試驗(yàn)機(jī)、混凝土養(yǎng)護(hù)室自動(dòng)養(yǎng)護(hù)儀、光電液測(cè)試儀以及混凝土級(jí)配試驗(yàn)所需的全套設(shè)備等，這些都能夠?yàn)樗こ探ㄔO(shè)提供及時(shí)快速的檢測(cè)數(shù)據(jù)。3.3建立合理的水利工程經(jīng)濟(jì)管理體制為提高水利工程質(zhì)量，便于水利工程管理，各部門應(yīng)通力合作。一方面，加強(qiáng)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與溝通，建立嚴(yán)格的監(jiān)管體制，各部門需要定義好自己的責(zé)任，避免監(jiān)管體系中責(zé)任不明的出現(xiàn)。建立相應(yīng)的激勵(lì)體制，以便更好地提高各部門的工作能力。另一方面，針對(duì)工程特殊環(huán)節(jié)，要及時(shí)進(jìn)行系統(tǒng)跟蹤，在出現(xiàn)安全隱患時(shí)，做到及時(shí)正確處理。比如，經(jīng)濟(jì)管理工作人員對(duì)施工單位狠抓項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人及相關(guān)管理人員到位到崗情況，同時(shí)應(yīng)了解掌握施工、監(jiān)理的基本情況，提出質(zhì)量管理方面的有關(guān)要求，掌握好經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理的主動(dòng)權(quán)。3.4加大水利工程經(jīng)濟(jì)管理的資金投入水利工程的項(xiàng)目多數(shù)為公益項(xiàng)目，這就使得水利部門的融資處在很尷尬的境地。水利工程的建設(shè)對(duì)國(guó)家、社會(huì)來(lái)說(shuō)都是不可缺少的，因此，國(guó)家、政府對(duì)水利工程資金的投入必須大大加強(qiáng)，有了國(guó)家財(cái)政的支持才能有可持續(xù)發(fā)展的水利工程。比如，政府可以根據(jù)水利工程的實(shí)際情況提出放貸政策，對(duì)工商企業(yè)進(jìn)行水利工程的宣傳，加大融資，得到更多的來(lái)自社會(huì)的資金，改善水利工程經(jīng)濟(jì)管理的資金困境。3.5利用水利工程經(jīng)濟(jì)管理統(tǒng)籌優(yōu)化水資源隨著氣候變化、環(huán)境污染、世界人口的飛速增長(zhǎng)，水資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用已成為全球面臨的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題。這就要求水利工程經(jīng)濟(jì)管理人員應(yīng)注重加強(qiáng)水資源的管理，協(xié)調(diào)好人與自然的關(guān)系，建立以提高水利工程利用價(jià)值為主的經(jīng)濟(jì)管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，這樣水資源才能更好的為人類社會(huì)持續(xù)發(fā)展服務(wù)。例如，我國(guó)南水北調(diào)工程合理有效的利用了水資源，改變了我國(guó)南澇北旱和北方地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺的局面，這一工程為北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了保障，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，擴(kuò)大了我國(guó)的內(nèi)需，提升了國(guó)內(nèi)GDP。在生態(tài)意義方面，南水北調(diào)工程改善黃淮海地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況，改善北方當(dāng)?shù)仫嬎|(zhì)量，利用回補(bǔ)北方地下水，保護(hù)當(dāng)?shù)貪竦睾蜕锒鄻有浴?.6注重水利工程安全管理水利工程經(jīng)濟(jì)管理的前提是要進(jìn)行工程的安全管理。不論是建筑工程還是水利工程，安全都是第一要義。在水利工程項(xiàng)目中，需要制定嚴(yán)格的責(zé)任制度，對(duì)安全問(wèn)題需要未雨綢繆，預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的安全隱患，做到萬(wàn)無(wú)一失。比如，可以對(duì)管理人員進(jìn)行安全事故的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)工程安全手冊(cè)，定期考核，使安全意識(shí)深入人心。
4結(jié)語(yǔ)
水利工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，水利工程的經(jīng)濟(jì)管理工作龐大繁瑣，這就要求管理工作要細(xì)致入微，對(duì)水利工程管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)該及時(shí)解決，對(duì)工程的監(jiān)督絕不松懈，結(jié)合自身實(shí)際，制定一套符合本單位的經(jīng)濟(jì)管理制度。為了更好地適應(yīng)水利工程的發(fā)展，管理人員還需認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)水利工程經(jīng)濟(jì)管理方面的專業(yè)知識(shí)，在水利工程管理上發(fā)揮更大的作用，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展提供原動(dòng)力。
作者:毛文莉 單位:遼寧潤(rùn)中供水有限責(zé)任公司
摘要：深化農(nóng)村水利工程改革，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村水利工程建設(shè)面臨諸多問(wèn)題，如部分水利工程年久失修，很多水利工程在鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門兼并重組中處于無(wú)人管理的狀態(tài)。文章將從深化農(nóng)村水利工程建設(shè)改革實(shí)踐中來(lái)提出積極的對(duì)策，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速、穩(wěn)定、有序轉(zhuǎn)型創(chuàng)造有利環(huán)境。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；農(nóng)村水利；水利工程建設(shè)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
農(nóng)村水利工程建設(shè)是構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，也是促進(jìn)農(nóng)民增收，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，中央多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求，特別是對(duì)于農(nóng)村水利工程的投入，更要從保障農(nóng)村、農(nóng)民生產(chǎn)、生活用水基礎(chǔ)上，來(lái)促進(jìn)糧食增長(zhǎng)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定提供保障。
1我國(guó)農(nóng)村水利工程建設(shè)現(xiàn)狀研究
近年來(lái)，中央一號(hào)文件均提出對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的要求，特別是對(duì)重點(diǎn)水資源欠缺研究者的區(qū)域，從改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)水利工程實(shí)踐中，來(lái)強(qiáng)化病險(xiǎn)水庫(kù)的加固、末級(jí)渠系的完善，為農(nóng)村廣大群眾提供了有力的用水保障。然而，隨著各地水資源差異性的嚴(yán)峻，對(duì)農(nóng)村缺水區(qū)水供給不平衡問(wèn)題尤其突出，再加之農(nóng)業(yè)水利工程設(shè)施建設(shè)結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)糧食生產(chǎn)、農(nóng)民生活都帶來(lái)了威脅。因此，開(kāi)展農(nóng)村水利工程建設(shè)工作意義重大?？偟膩?lái)看，當(dāng)前農(nóng)村水利工程建設(shè)現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在：一是水利設(shè)施建設(shè)整體堪憂，現(xiàn)有耕地19.5億畝，其中缺水灌溉的耕地有11億畝以上，僅有7億畝耕地實(shí)現(xiàn)了有效灌溉；在灌溉方式上，傳統(tǒng)澆灌方式占據(jù)總灌溉面積的2/3，水資源利用率不足45%；對(duì)于農(nóng)田排澇設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)較低，加之部分地區(qū)水利工程配套設(shè)施老化、失修問(wèn)題，防洪減災(zāi)功能大幅降低。二是農(nóng)業(yè)水利工程服務(wù)功能退化嚴(yán)重，從現(xiàn)有水利工程建設(shè)情況來(lái)看，大部分屬于20世紀(jì)六七十年代修建的，由于施工技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)不高，對(duì)于水利工程的服務(wù)功能大打折扣，整體效益偏低；如水利工程淤積嚴(yán)重，各類工程病險(xiǎn)加劇、農(nóng)田灌溉獲益面積不足；對(duì)于近年來(lái)新建水利工程，由于配套率不足2/3，難以獲得設(shè)計(jì)能力；在后期水利工程維護(hù)資金投入上不夠，也制約了水利工程的服務(wù)效能。三是水利工程建設(shè)水平整體較低，從現(xiàn)有水利工程管理來(lái)看，一方面是基礎(chǔ)性水利工程的退化、老化；另一方面新建水利工程配套率不足，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村用水工作無(wú)法有效保障，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，創(chuàng)新新農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，在灌溉制度、灌溉方法上傳統(tǒng)土渠灌溉為主，噴灌、微灌技術(shù)應(yīng)用水平較低，導(dǎo)致涉水農(nóng)業(yè)水利工程應(yīng)用效率低下。
2制約農(nóng)村水利工程建設(shè)質(zhì)量與應(yīng)用水平的因素
自農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，對(duì)于水利工程建設(shè)資金投入有所下滑，各縣區(qū)用于水利工程建設(shè)的專項(xiàng)資金往往存在較大缺口，對(duì)于原有水利設(shè)施管理工作不到位，相關(guān)配套工程缺乏必要養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致很多水利工程陷入廢棄狀態(tài)。總的來(lái)說(shuō)，造成農(nóng)村水利工程建設(shè)水平低下的因素主要表現(xiàn)在：一是管理體制不健全、責(zé)任劃分不明確。從土地承包到戶以后，對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)村水利工程建設(shè)退出主體地位，致使很多水利工程管理與農(nóng)民的分散經(jīng)營(yíng)之間形成矛盾，用水單位只管用，管水部門吃老本，對(duì)于新型農(nóng)村社會(huì)完善農(nóng)村水利工程公益性、準(zhǔn)公益性目標(biāo)工作責(zé)任劃分不明確，農(nóng)民參與積極性不高。二是水利工程建設(shè)投入資金不到位，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)水利工程的建設(shè)與維護(hù)資金，財(cái)政下?lián)軘?shù)量有限，再加之稅費(fèi)改革后，對(duì)“兩工”的取消，水利建設(shè)農(nóng)民工勞動(dòng)力減少，加劇了農(nóng)村水利工程的供需矛盾，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入的減少，農(nóng)民外出務(wù)工，降低了農(nóng)業(yè)投入積極性，而近年來(lái)中央財(cái)政資金多用于水土保持、水管單位工資補(bǔ)貼，而真正用于水利工程建設(shè)的資金更少；據(jù)統(tǒng)計(jì)，根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉面積來(lái)算，在確保10億畝土地灌溉目標(biāo)下，只能依靠節(jié)水灌溉技術(shù)來(lái)解決新增灌溉面積，而節(jié)水改造工程每畝資金為400元，相比之下資金缺口非常巨大。三是農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度不完善，缺乏激勵(lì)機(jī)制。從農(nóng)村水利工程管理主體來(lái)看，機(jī)構(gòu)及人員編制不到位，有人用，無(wú)人管現(xiàn)象普遍，特別是農(nóng)村小型水利工程，多以管理上產(chǎn)權(quán)制度不明確，導(dǎo)致管理及維護(hù)陷入缺位狀態(tài)；從水利工程運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，對(duì)于管水與經(jīng)營(yíng)性工程缺乏明確分開(kāi)，資金使用不到位，缺乏應(yīng)有的監(jiān)督，導(dǎo)致水利工程重建設(shè)而輕管理，重樞紐而輕配套。四是水利工程資金渠道分散，缺乏整體性。我國(guó)水利部門、農(nóng)業(yè)部門、國(guó)土部門等涉農(nóng)水利工程建設(shè)資金渠道較為分散，特別是在統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制上，對(duì)工程規(guī)劃與建設(shè)缺乏整體布局，導(dǎo)致專項(xiàng)資金多出現(xiàn)“卡脖子”工程，對(duì)于農(nóng)業(yè)地頭水利工程缺乏投入，支線工程落后于骨干工程，難以發(fā)揮水利工程建設(shè)的整體實(shí)效。
3構(gòu)建農(nóng)村水利工程建設(shè)發(fā)展的積極對(duì)策
從我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展來(lái)看，對(duì)水利工程建設(shè)投入周期長(zhǎng)、規(guī)模大，在推進(jìn)投資主體市場(chǎng)化實(shí)踐中，要圍繞政府的主體地位來(lái)明確投資方向，優(yōu)化水利工程建設(shè)的公益性。從加強(qiáng)水利工程利用效率上，推進(jìn)試點(diǎn)探索，改善水利項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)水平；在水利項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)、水權(quán)改革上，要從責(zé)任主體上進(jìn)行明確，提升水資源的效率。
3.1明確分工、合理調(diào)整水利工程建設(shè)相關(guān)財(cái)權(quán)、事權(quán)
從中央到地方各級(jí)水利建設(shè)工程資金管理上，無(wú)論是用于基本建設(shè)投資還是用于大型灌區(qū)改造工程，要從水利工程建設(shè)的公益性特點(diǎn)上，對(duì)各項(xiàng)財(cái)權(quán)、事權(quán)的主體進(jìn)行明確劃分，特別是在大型灌區(qū)骨干工程及中低產(chǎn)田灌區(qū)改造工程中，要從財(cái)力上給予傾斜，圍繞“財(cái)政為主、多元主體”思路，構(gòu)建多元化水利工程建設(shè)投資體系，發(fā)揮政府的主體作用，引導(dǎo)廣大民營(yíng)資本、社會(huì)力量參與到投資建設(shè)中。同時(shí)，在水利工程建設(shè)工作細(xì)化中：一要?jiǎng)?chuàng)新水利工程建設(shè)投融資結(jié)構(gòu)，一方面通過(guò)財(cái)政貼息、貸款優(yōu)惠來(lái)加強(qiáng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式；另一方面注重對(duì)社會(huì)力量在水利工程建設(shè)中的投入比例，構(gòu)建投資渠道多元化。二要強(qiáng)化各涉農(nóng)水利工程建設(shè)的協(xié)同工作，特別是在政府主渠道作用中，要加強(qiáng)財(cái)政調(diào)配工作的銜接機(jī)制。三要強(qiáng)化對(duì)集中連片區(qū)域水利工程配套建設(shè)，如以縣級(jí)單位為主來(lái)進(jìn)行水利工程集中投入。四要完善建設(shè)資金的使用機(jī)制，從財(cái)權(quán)、事權(quán)上進(jìn)行合理分工，促進(jìn)各項(xiàng)工作有序展開(kāi)。
3.2強(qiáng)化農(nóng)民參與建設(shè)積極性，保障工程施工落到實(shí)處
對(duì)于農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)，農(nóng)民是直接受益者，也是參與建設(shè)施工的主要對(duì)象，要從優(yōu)化水利工程建設(shè)投入上，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與。如在水利項(xiàng)目評(píng)價(jià)中，加大對(duì)水利工程建設(shè)的媒介宣傳，從報(bào)紙、新聞、村委公開(kāi)等信息中，鼓勵(lì)農(nóng)民參與決策，尊重農(nóng)民在水利工程建設(shè)項(xiàng)目論證中的建議，廣泛吸收各界人士參與項(xiàng)目評(píng)議。同時(shí)，在具體水利工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，堅(jiān)持“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策”導(dǎo)向，圍繞政府資金投入，創(chuàng)新多種資金補(bǔ)助方式，如先干后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等手段，增強(qiáng)農(nóng)民參與建設(shè)水利工程的積極性。具體來(lái)看，在施工前期，從水利工程動(dòng)員大會(huì)上，廣泛征求農(nóng)民意見(jiàn)，尊重農(nóng)民意愿；在村級(jí)水利工程建設(shè)中，以村組為單位進(jìn)行發(fā)動(dòng)群眾參與建設(shè)，以籌資或投工方式來(lái)推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展；在工程建設(shè)環(huán)節(jié)，對(duì)于技術(shù)要求高、施工難度大的項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，對(duì)于支線項(xiàng)目及適合農(nóng)民自身建設(shè)的項(xiàng)目，以村組為單位在水利項(xiàng)目監(jiān)管下進(jìn)行就地分解，由農(nóng)民組織施工。
3.3注重管理體制創(chuàng)新，提升水利工程管理水平
對(duì)于水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理上，必須從良好的管理及運(yùn)行機(jī)制上來(lái)發(fā)揮水利工程項(xiàng)目的綜合效益。體制創(chuàng)新，要完善管理方式，依照節(jié)水、保障用水要求，從農(nóng)業(yè)水價(jià)改革中，堅(jiān)持公益性、準(zhǔn)公益性的合理結(jié)構(gòu)，對(duì)管水單位及維護(hù)費(fèi)用進(jìn)行妥善解決，尤其是管水單位人員管理，要從制度上引入績(jī)效機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)績(jī)效水平。針對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)效益、環(huán)保效益等問(wèn)題，要從完善水利工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制中，從項(xiàng)目管理的經(jīng)濟(jì)性、長(zhǎng)期性上，注重多元化評(píng)價(jià)，客觀、公正、全面、有序提升水利工程建設(shè)管理水平，如引入項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)制度，從評(píng)價(jià)結(jié)果的權(quán)威性、嚴(yán)肅性上，與干部績(jī)效、評(píng)先評(píng)優(yōu)、下一年度支農(nóng)指標(biāo)分配等方面進(jìn)行多元化評(píng)價(jià)整合；對(duì)于新建水利工程，要從投資主體、收益人、工程所有權(quán)、管護(hù)責(zé)任上進(jìn)行明確，發(fā)揮其綜合效益。
3.4注重法律制度建設(shè)，完善水利工程建設(shè)規(guī)劃體系
對(duì)于水利工程建設(shè)體系的完善，一方面要從水利工程編制規(guī)劃上，結(jié)合地域差異性和工程項(xiàng)目施工特點(diǎn)進(jìn)行合理統(tǒng)籌，如牧區(qū)、草原、平原、山地區(qū)域的水利工程建設(shè)差異性；另一方面在工程建設(shè)協(xié)同上堅(jiān)持多元化、多層次協(xié)調(diào)發(fā)展，如結(jié)合水利項(xiàng)目規(guī)劃，協(xié)同縣級(jí)水利建設(shè)各部門，從配套資金的使用效率上來(lái)進(jìn)行整合。另外，加大水利法制建設(shè)，出臺(tái)相關(guān)水利工程建設(shè)法律文件，從水利工程地位、作用、性質(zhì)、建設(shè)及管理各方面進(jìn)行職責(zé)明確，推進(jìn)水利工程建設(shè)工作的法制化發(fā)展?？傊_(kāi)展水利工程建設(shè)管理，從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上來(lái)增加農(nóng)民收入，完善農(nóng)村水利工程基礎(chǔ)建設(shè)水平，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
作者:苗麗華 單位:洛陽(yáng)市計(jì)劃節(jié)約用水辦公室
1農(nóng)田水利工程對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用
1.1有助于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是一個(gè)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的國(guó)家。時(shí)常發(fā)生的澇災(zāi)、干旱災(zāi)害給農(nóng)作物生產(chǎn)帶來(lái)了嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致農(nóng)作物產(chǎn)量降低，給農(nóng)民造成不可估量的經(jīng)濟(jì)損失。而農(nóng)田水利工程可有效緩解澇災(zāi)、干旱等狀況，最大限度地減少災(zāi)害天氣給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的不利影響，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造良好條件，扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。
1.2有助于維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡
2015年4月，中共中央國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》中明確指出，要大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容，而農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵是保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。農(nóng)田水利工程建設(shè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，也是人與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。農(nóng)田水利工程在飲水安全、排澇泄洪、水土保持等方面發(fā)揮著重要作用，它可以改良土壤水質(zhì)狀況，減少旱、澇、漬災(zāi)和水土流失給環(huán)境帶來(lái)的破壞，維持生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
1.3有助于增加農(nóng)民收入
水資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可或缺的要素，直接影響農(nóng)作物的健康生長(zhǎng)。農(nóng)田水利工程可為農(nóng)作物生長(zhǎng)提供充足的水分，確保其茁壯成長(zhǎng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量及質(zhì)量的提高。尤其近年來(lái)，部分地區(qū)建設(shè)的農(nóng)田水利工程在抗旱、排澇方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，確保了農(nóng)作物的豐收，給農(nóng)民收入的增加提供了重要保障。另外，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)田灌溉各環(huán)節(jié)的要求較高，如灌溉技術(shù)、灌溉設(shè)施等，而農(nóng)田水利工程為現(xiàn)代灌溉技術(shù)提供了實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。
1.4有助于和諧社會(huì)建設(shè)
農(nóng)田水利工程是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的具體體現(xiàn)，也是建設(shè)和諧社會(huì)的需要。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展迅速，農(nóng)民生活明顯改善，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制并沒(méi)有根本改變，和城市相比，農(nóng)民收入不高，生活質(zhì)量差仍是不爭(zhēng)的事實(shí)。解決“三農(nóng)”問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)差，破解城鄉(xiāng)矛盾是建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在。建設(shè)農(nóng)田水利工程，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，不僅能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入，同時(shí)還能營(yíng)造良好的農(nóng)村生活環(huán)境，使農(nóng)民充分享受社會(huì)發(fā)展的的成果，促進(jìn)社會(huì)和諧。
2農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理對(duì)策
農(nóng)田水利工程在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性不言而喻，而且意義重大。因此，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理，不斷優(yōu)化建設(shè)及管理手段與方法，提高農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量及管理水平，為農(nóng)田水利工程作用的發(fā)揮奠定基礎(chǔ)。
2.1科學(xué)統(tǒng)籌，合理規(guī)劃
農(nóng)田水利工程是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工程建設(shè)前，水利部門應(yīng)認(rèn)真收集建設(shè)地區(qū)的水文信息，實(shí)地考察水利工程所處的地理環(huán)境，在全面掌握水利工程建設(shè)基礎(chǔ)信息的基礎(chǔ)上，科學(xué)統(tǒng)籌，合理規(guī)劃，明確農(nóng)田水利工程覆蓋范圍，正確處理建設(shè)投入與收益之間的關(guān)系，為農(nóng)田水利工程建設(shè)活動(dòng)的實(shí)施及其作用發(fā)揮打好基礎(chǔ)。農(nóng)田水利工程建設(shè)前期統(tǒng)籌工作通常是由水務(wù)部門帶頭、其他部門輔助來(lái)完成的。在這一系列的工作中，水利部門及相關(guān)部門要明確自身工作職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)配合，齊心協(xié)力，確保農(nóng)田水利工程各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。
2.2重視施工，加強(qiáng)監(jiān)督
農(nóng)田水利工程施工是水利工程建設(shè)中極為重要的一環(huán)。有關(guān)部門要提高認(rèn)識(shí)，將農(nóng)田水利工程施工當(dāng)做管理重點(diǎn)來(lái)抓。具體來(lái)說(shuō)，首先，招標(biāo)階段要綜合分析施工單位的綜合實(shí)力以及施工預(yù)算情況，選擇實(shí)力強(qiáng)、報(bào)價(jià)低、質(zhì)量有保障的施工單位。其次，完善施工期間各項(xiàng)規(guī)章制度，制定詳細(xì)的施工培訓(xùn)、施工管理、施工監(jiān)督等管理措施，為施工工作的順利開(kāi)展提供制度支撐。同時(shí)，明確施工單位不同部門職責(zé)，做到職責(zé)分明，避免發(fā)生問(wèn)題出現(xiàn)相互推諉的情況。此外，工程材料的質(zhì)量、運(yùn)輸和管理也是影響農(nóng)田水利工程質(zhì)量的重要因素，在施工期間，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)施工材料管理，由專人負(fù)責(zé)施工材料采購(gòu)、運(yùn)輸及現(xiàn)場(chǎng)管理等工作，確保施工材料性能及參數(shù)能切實(shí)滿足工程質(zhì)量要求。
2.3增加資金投入，完善配套設(shè)施
農(nóng)田水利工程功能的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)配套設(shè)施的“幫扶”，因此，在農(nóng)田水利工程建設(shè)的同時(shí)，有關(guān)部門還要重視和加強(qiáng)工程配套設(shè)施建設(shè)，要設(shè)立配套設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，確保農(nóng)田水利工程配套設(shè)施的完善。這就要求有關(guān)部門認(rèn)真研讀國(guó)家相關(guān)政策，把握國(guó)家政策性資金，尤其需做好資金的科學(xué)合理利用。然后，結(jié)合農(nóng)田水利工程覆蓋區(qū)域?qū)嶋H，建設(shè)功能適宜、數(shù)量合適的農(nóng)田水利工程配套設(shè)施，確保農(nóng)田水利工程作用的順利實(shí)現(xiàn)。
2.4合理利用，加強(qiáng)管理
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在農(nóng)田水利工程建設(shè)上都存在重建設(shè)、輕管理的問(wèn)題，由于管理薄弱，工程運(yùn)行時(shí)間不長(zhǎng)就損毀嚴(yán)重。為延長(zhǎng)農(nóng)田水利工程的使用壽命，政府應(yīng)盡快出臺(tái)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理法規(guī)條文，就各級(jí)政府、相關(guān)部門、社會(huì)組織、群眾在農(nóng)田水利工程管理方面的責(zé)任與義務(wù)作出明確規(guī)范，管理部門要加大人力、物力、財(cái)力投入，依法加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理，確保農(nóng)田水利工程處于最佳的運(yùn)行狀態(tài)。水利部門在做好農(nóng)田水利工程定期檢查、設(shè)施維護(hù)的基礎(chǔ)上，要?jiǎng)?chuàng)新管理模式，變公益性水利設(shè)施資產(chǎn)為定量化、股份化的集體資產(chǎn)，讓群眾參與到管理中來(lái)，通過(guò)“群眾參與，群眾受益”、“集體經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧”的管理模式激發(fā)群眾管理熱情，確保農(nóng)田水利工程得到合理使用、有效管理。
3總結(jié)
農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要角色。因此，相關(guān)部門應(yīng)充分意識(shí)到農(nóng)田水利工程的重要性，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，深入研究農(nóng)田水利工程與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展契合點(diǎn)，同時(shí)采取有效解決農(nóng)田水利工程管理中存在的問(wèn)題，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)工作，以保證農(nóng)田水利工程價(jià)值的充分發(fā)揮。
作者:余淑媛 單位:豐都縣包鸞鎮(zhèn)水利工程管理所
一、目前農(nóng)村水利水電工程面臨的形勢(shì)
1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。目前，隨著我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)水平的提高與改善，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也處在不斷調(diào)整當(dāng)中，由原來(lái)的傳統(tǒng)式、粗放式的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向集約型、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和商品化方向轉(zhuǎn)變。之前農(nóng)村主要農(nóng)作物就是小麥、玉米等糧食作物，這些作物主要要求其增產(chǎn)，因此水利設(shè)施只需要能夠滿足糧食作物的生長(zhǎng)就可以了。但是伴隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，除了種植糧食作物之外，還要種植蔬菜、瓜果、花卉等經(jīng)濟(jì)作物，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)于農(nóng)村水利工程提出了更高的需求，原先那種只滿足作物生長(zhǎng)的水利工程已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展了。還有就是，市場(chǎng)化在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的作用越來(lái)越明顯，農(nóng)民為了取得更好的市場(chǎng)效益，各自調(diào)整自家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)整、統(tǒng)一調(diào)度，這樣以來(lái)水利設(shè)施的配套建設(shè)就會(huì)面臨著諸多問(wèn)題。
2.農(nóng)村水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展對(duì)于水質(zhì)有了更加嚴(yán)格的要求。當(dāng)前，我國(guó)許多農(nóng)村地區(qū)利用之前的水利配套設(shè)施開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，水產(chǎn)業(yè)對(duì)于水源水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)要求更高了。水質(zhì)如果不好，水源被污染，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展將會(huì)遭受嚴(yán)重打擊，農(nóng)民的利益就會(huì)受損。目前的農(nóng)村地區(qū)的水質(zhì)條件還不能為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展提供有力保障。
二、加強(qiáng)農(nóng)村水利水電工作，把握好重點(diǎn)，掌握好方向
農(nóng)村水利工作要圍繞“一個(gè)目標(biāo)”，即農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定目標(biāo)，利用“兩大優(yōu)勢(shì)”，即水資源優(yōu)勢(shì)和水務(wù)一體化優(yōu)勢(shì)，確立“三個(gè)協(xié)調(diào)”，即安全、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷完善“四個(gè)體系”，即防洪保安、水環(huán)境保護(hù)、水資源配置和農(nóng)業(yè)灌溉安全體系，發(fā)揮“五個(gè)方面作用”，即提高產(chǎn)業(yè)層次、提高安全可靠性、提高景觀水平、提高水資源科學(xué)利用程度、提高人民生活質(zhì)量。今后，農(nóng)村水利建設(shè)的重點(diǎn)是防洪除澇、節(jié)水灌溉、河道清淤、圩區(qū)治理以及農(nóng)村水污染防治、水資源保護(hù)，推廣有效益的技術(shù)項(xiàng)目，搞好技術(shù)示范工作。
1.增強(qiáng)水資源保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)水資源的保護(hù)。由于我國(guó)粗放農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久，不少地區(qū)還在沿用之前的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，沒(méi)有水資源的保護(hù)節(jié)約意識(shí)。要在農(nóng)村地區(qū)普及水資源知識(shí)，加大水資源保護(hù)節(jié)約的宣傳力度，使得保護(hù)水資源、節(jié)約用水的思想深入人心，使得農(nóng)村每家每戶都具有保護(hù)水資源的意識(shí)，大力倡導(dǎo)建立節(jié)約型社會(huì)。政府在制定農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策與規(guī)定時(shí)，要充分考慮到農(nóng)村水資源的制約因素，逐漸轉(zhuǎn)變粗放農(nóng)業(yè)時(shí)的管理思路，由之前的供給管理轉(zhuǎn)向需求管理與供給管理的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)需求管理。
2.積極推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必須大力積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。推廣使用節(jié)水灌溉能夠促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的良好可持續(xù)發(fā)展，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，減少農(nóng)民支出，有利于保護(hù)節(jié)約農(nóng)村地區(qū)的水資源，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，進(jìn)而能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。因此必須把推廣節(jié)水灌溉放在農(nóng)村水利工作的突出位置，加大節(jié)水灌溉知識(shí)的普及，大力建設(shè)節(jié)水灌溉配套設(shè)施，積極推廣滴灌、噴灌技術(shù)。
3.加大農(nóng)村水環(huán)境治理力度。近年來(lái)，由于農(nóng)村地區(qū)化肥、農(nóng)藥的大量使用，生活垃圾的亂推亂放，以及生活污水的任意排放，農(nóng)村的水環(huán)境遭受了嚴(yán)重的污染，河流水質(zhì)污染嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量。再加上農(nóng)村植被破壞嚴(yán)重，水土流失惡化了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。因此必須加強(qiáng)水資源保護(hù)，加大水環(huán)境治理力度，倡導(dǎo)建立中國(guó)“美麗鄉(xiāng)村”，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量。
4.要加強(qiáng)農(nóng)村水利服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)。要加強(qiáng)農(nóng)村水利站的管理工作，增強(qiáng)水利工作者的服務(wù)觀念，提高水利工作人員的服務(wù)質(zhì)量與水平。鄉(xiāng)站人員事業(yè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算計(jì)劃，并通過(guò)縣級(jí)水行政主管部門再下?lián)艿洁l(xiāng)站。要實(shí)現(xiàn)事企分開(kāi)，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)站事業(yè)編制人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站要向制定規(guī)劃、監(jiān)督建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理轉(zhuǎn)變，加大水利技術(shù)示范和推廣力度，依靠科技進(jìn)步提高農(nóng)田水利建設(shè)和管理水平，盡快實(shí)現(xiàn)公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相分離、綜合性服務(wù)和專業(yè)性服務(wù)相結(jié)合、科技性服務(wù)和指導(dǎo)性服務(wù)相協(xié)調(diào)，努力提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。
5.要進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)村水利的認(rèn)識(shí)。怎樣做好農(nóng)村水利工作，怎樣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，是我國(guó)農(nóng)村水利工作者面臨的必須解決的問(wèn)題。解決這些問(wèn)題關(guān)鍵是從思想上、意識(shí)上對(duì)農(nóng)村水利有一個(gè)全面正確的了解和認(rèn)識(shí)。要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展，就必須加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，使得水利配套設(shè)施能夠適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展、新跨越。要結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展要求與農(nóng)村實(shí)際，引進(jìn)先進(jìn)的水利設(shè)備和技術(shù)，運(yùn)用科學(xué)的管理方法指導(dǎo)農(nóng)村水利工作的開(kāi)展，加快傳統(tǒng)農(nóng)村水利向現(xiàn)代農(nóng)村水利的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利的新飛躍。
作者:張龑單位:貴州大學(xué)土木工程學(xué)院
1水利經(jīng)濟(jì)學(xué)概述
水利效益不同于其他建設(shè)效益，具有一定的延后性，需在建設(shè)項(xiàng)目完成后一段時(shí)間內(nèi)才能體現(xiàn)，在水利統(tǒng)計(jì)的過(guò)程中，水利經(jīng)濟(jì)效益往往容易忽略。在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的刺激下，將提高經(jīng)濟(jì)效益作為人民、國(guó)家發(fā)展的中心，水利是人們生活、生產(chǎn)不可或缺的一部分，有助于改善人們生活條件，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。水利經(jīng)濟(jì)學(xué)是用于研究水利事業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)律與關(guān)系的科學(xué)，在水利工程建設(shè)的每一階段均能得到應(yīng)用，能夠優(yōu)化水利工程的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)、管理等多個(gè)階段，水利事業(yè)作為基礎(chǔ)的公益性事業(yè)，研究水利經(jīng)濟(jì)活動(dòng)于一九八零年十一月正式成立，為水利事業(yè)的發(fā)展與改革提供了科學(xué)的理論依據(jù)。
2水利經(jīng)濟(jì)學(xué)在國(guó)內(nèi)國(guó)外水利工程中的應(yīng)用
2.1水利經(jīng)濟(jì)學(xué)在國(guó)內(nèi)水利工程中的應(yīng)用
水利作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要的組成部分，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的意義，水利自古以來(lái)就是我國(guó)的社會(huì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)之一，具有行業(yè)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)特性。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制不斷的發(fā)展，現(xiàn)階段已形成一套富有我國(guó)特色的水利經(jīng)濟(jì)理論與體系，水利經(jīng)濟(jì)屬于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一部分，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的影響下，水利工程項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等也會(huì)作出相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。根據(jù)水利行業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，水利經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)展必然受到一定的局限，在水利經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過(guò)程中還需參與一系列公益性行為，例如防洪、抗旱等。我國(guó)水利工程項(xiàng)目建設(shè)普遍具有公益性、經(jīng)濟(jì)性效益的特點(diǎn)，在水利工程經(jīng)濟(jì)特性的分析與研究的基礎(chǔ)上，構(gòu)建良性的水利運(yùn)行機(jī)制，有助于推動(dòng)我國(guó)水利事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)相關(guān)水利經(jīng)濟(jì)研究人員對(duì)水利經(jīng)濟(jì)運(yùn)行做出了大量的研究與探索，取得了不錯(cuò)的效果，由于我國(guó)水利經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制比較復(fù)雜，再加上歷史遺留因素的影響，水利經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制不能滿足于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下水利工程運(yùn)行管理的需要，嚴(yán)重制約了我國(guó)水利工程經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的發(fā)展。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制不斷的深入，結(jié)合國(guó)外優(yōu)秀的水利經(jīng)濟(jì)運(yùn)行理論與技術(shù)方法，不斷研究與摸索適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水利經(jīng)濟(jì)學(xué)管理體系，我國(guó)陸續(xù)頒布相關(guān)的水利經(jīng)濟(jì)規(guī)范及文件，為水利工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)提供了重要的指導(dǎo)依據(jù)，我國(guó)水利工程改革逐漸取得了不錯(cuò)的成效。
2.2水利經(jīng)濟(jì)學(xué)在國(guó)外水利工程中的應(yīng)用
二十世紀(jì)初期最早的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念由美國(guó)提出，人們首次認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)、時(shí)間、價(jià)值這三者的關(guān)系與作用，二十世紀(jì)四十年代，基于工程經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論指導(dǎo)下，美國(guó)整治與修建水利工程取得了不錯(cuò)的成績(jī)，這是水利工程項(xiàng)目第一次建設(shè)資金少于其整體經(jīng)濟(jì)效益。隨后美國(guó)政府連續(xù)修復(fù)和完善相關(guān)的水利工程條例，制定了水利工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容，提出水利工程建設(shè)應(yīng)從國(guó)民經(jīng)濟(jì)出發(fā)，對(duì)水利工程管理進(jìn)行綜合研究與分析，不斷優(yōu)化建設(shè)方案，并指出水利工程建設(shè)的目標(biāo)與方向。水利工程建設(shè)應(yīng)能夠改善國(guó)民生活環(huán)境，促進(jìn)地區(qū)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有助于提高社會(huì)福利，注重經(jīng)濟(jì)、時(shí)間、價(jià)值這三者的協(xié)調(diào)關(guān)系，資金與時(shí)間形成科學(xué)、規(guī)律的換算值，能夠?qū)φw水利工程建設(shè)的效益作出評(píng)價(jià)和分析。一九六五年計(jì)算機(jī)技術(shù)面世后，隨即在各行各業(yè)得到廣泛的應(yīng)用，水利經(jīng)濟(jì)學(xué)采用計(jì)算機(jī)技術(shù)及工程理論，不斷推動(dòng)了水利工程建設(shè)的改革與發(fā)展，在水利事業(yè)改革期間，為準(zhǔn)確的體現(xiàn)出水利工程建設(shè)的效益，提出水利工程建設(shè)的新概念，即能夠反映出區(qū)域經(jīng)濟(jì)、資源、居民工資、市場(chǎng)匯率等，并將其納入水利工程計(jì)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)、管理等階段中，基于地區(qū)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，制定科學(xué)合理的水利工程建設(shè)方案與方法，由此建立了可行性高的水利工程建設(shè)方案評(píng)價(jià)體系。
3水利經(jīng)濟(jì)學(xué)在水利工程中的發(fā)展方向
加大水利經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究力度，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的實(shí)際意義，水利經(jīng)濟(jì)學(xué)作為水利事業(yè)發(fā)展與改革的基礎(chǔ)依據(jù)，不僅有助于協(xié)調(diào)水利事業(yè)的發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，還能優(yōu)化水利工程建設(shè)項(xiàng)目的每一階段，降低整體工程造價(jià)，提高水利工程的經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮出水利工程最佳的效用，保證水利最大限度的利用率。二十一世紀(jì)以來(lái)，水利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究與實(shí)踐均取得了不錯(cuò)的成績(jī)，水利經(jīng)濟(jì)學(xué)附屬分支學(xué)科也逐漸豐富，其中最值得一提的是水利規(guī)劃經(jīng)濟(jì)學(xué)、水利灌溉經(jīng)濟(jì)學(xué)。水利經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究也會(huì)朝更精細(xì)、更全面方向發(fā)展，例如不斷衍生出水利經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)濟(jì)學(xué)、水利施工經(jīng)濟(jì)學(xué)、水力發(fā)電經(jīng)濟(jì)學(xué)、防洪經(jīng)濟(jì)學(xué)、水庫(kù)移民經(jīng)濟(jì)學(xué)等。根據(jù)我國(guó)實(shí)際的國(guó)情來(lái)看，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)水利經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方向應(yīng)著重社會(huì)主義初級(jí)階段水利工程建設(shè)的目標(biāo)與地位、水利效益指標(biāo)、水利事業(yè)的性質(zhì)、水利工程建設(shè)資金籌集渠道、水利工程建設(shè)資金的管理與使用等。水利效益是水利工程建設(shè)的主要目標(biāo)，水利效益包括社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益，由于水利效益具有一定的延后性，還需加強(qiáng)對(duì)水利效益的定量計(jì)算研究、基層水利統(tǒng)計(jì)的調(diào)查與研究等內(nèi)容，水利效益的綜合計(jì)算需要各種數(shù)據(jù)、信息的支持，數(shù)據(jù)的采集、分析、處理、計(jì)算方法等有待加強(qiáng)。在實(shí)際工作中，還需相關(guān)研究人員制定長(zhǎng)期、短期內(nèi)的水利經(jīng)濟(jì)學(xué)研究規(guī)劃，并嚴(yán)格按照水利計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)水利經(jīng)濟(jì)學(xué)在水利工程中科學(xué)的、合理的、高效的應(yīng)用。
4結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，在水利工程建設(shè)的過(guò)程中，水利經(jīng)濟(jì)學(xué)有著較高的應(yīng)用價(jià)值，根據(jù)實(shí)際的水利工程情況，通過(guò)合理利用水利經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)理論，優(yōu)化水利工程項(xiàng)目的計(jì)劃、施工、運(yùn)營(yíng)、管理等全階段，制定最優(yōu)的工程造價(jià)方案與方法，提高水利建設(shè)資金的有效利用率，減少或規(guī)避資源損耗，推動(dòng)水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前水利經(jīng)濟(jì)學(xué)在水利工程中的應(yīng)用存在許多有待加強(qiáng)的問(wèn)題，例如水利效益評(píng)價(jià)、水利工程資金的籌集、水利工程資金的管理與使用等，還需相關(guān)水利部門人員加強(qiáng)對(duì)水利經(jīng)濟(jì)學(xué)在實(shí)際的水利工程中的研究與探索，為我國(guó)水利事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)出自身的一份力量。
作者：程秋霞單位：河南省濮陽(yáng)市引黃工程管理處
[摘要]本文從水利行業(yè)的特點(diǎn)分析和探討了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,水利工程供水水價(jià)的制定,并提出在農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、居民生活用水三個(gè)方面,根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況,要分別考慮,制定水價(jià)。
[關(guān)鍵詞]市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水價(jià)探討
建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,就是要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下,對(duì)資源配置起基礎(chǔ)作用。水利工程供的水也是一種資源,就是水資源。它的價(jià)格如何確定,有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,是我們水利經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營(yíng)管理工作中一直研究的問(wèn)題?，F(xiàn)根據(jù)個(gè)人在實(shí)際工作中所了解的情況,提出一些粗淺的意見(jiàn),和大家共同探討。
一、水利行業(yè)的特點(diǎn)
1.水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)
從水利本身的實(shí)際情況看,水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),已被大家所共識(shí)、它不但承擔(dān)著為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展防洪保安全的任務(wù),而且為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活提供用水和電力,還有養(yǎng)殖、航運(yùn)等,是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)部門服務(wù)的,它的建設(shè)應(yīng)是超前的。
2.水利工程供水的特點(diǎn)
水利工程供水,是由所修建的工程設(shè)施,通過(guò)蓄、引、提將水送給用水戶。水利工程供的水是花費(fèi)了物化勞動(dòng)和活勞動(dòng),通過(guò)交換的方式,將水賣給用水戶,水利工程供的水是商品,已逐步被大家所認(rèn)識(shí)。但是它又是一種比較特殊的商品,它的交換范圍受到限制,它不像其他商品那樣,到處都可以交換。水利工程供的水是基本生產(chǎn)和生活資料,它的生產(chǎn)不同于一般原材料的生產(chǎn),主要是由大氣降水而形成的。在我國(guó)由于降雨時(shí)空分布不均,產(chǎn)水量的多少和來(lái)水時(shí)間是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移,受天氣的影響,年際間變化很大。你想多蓄水,天然不來(lái)水就蓄不到水;不想多蓄水,來(lái)水多了就要棄掉,造成水資源流失。
二、在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,水利工程供水水價(jià)的制定
1.制定水利工程供水水價(jià)
國(guó)務(wù)院的《水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《水費(fèi)辦法》)中提出的核訂水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的原則,目前仍然適用。即“水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在核算供水成本的基礎(chǔ)上,根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和當(dāng)?shù)厮Y源情況,對(duì)各類用水分別核定”。水利既然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),它是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展各部門服務(wù)的,當(dāng)然這種服務(wù)應(yīng)是有償?shù)?。它的產(chǎn)品是水利工程供的水,是不可替代的壟斷產(chǎn)品,它的價(jià)格制定,應(yīng)像電力、城市自來(lái)水、天燃?xì)獾饶菢?由國(guó)家制定。
2.對(duì)不同用水部門應(yīng)制定不同的水價(jià)
水利工程供的水是非常重要的生產(chǎn)和生活資料,在各個(gè)部門創(chuàng)造的價(jià)值是不同的。因此,在制定水價(jià)時(shí),也應(yīng)分別制定。
(1)供農(nóng)業(yè)用水水價(jià)。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平還很低,且農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也比較低。當(dāng)時(shí)修建水利工程時(shí)農(nóng)民投入了大量的人力和物力。在這種情況,對(duì)農(nóng)業(yè)用水的水價(jià)應(yīng)按不完全成本收費(fèi),比較合理。
目前,我們國(guó)家工業(yè)還不太發(fā)達(dá),是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó),農(nóng)業(yè)用水的費(fèi)用全部由國(guó)家負(fù)擔(dān)是不可能的,沒(méi)有這種經(jīng)濟(jì)力量。我國(guó)大、中型水利工程的修建主要是國(guó)家投資,小型工程是國(guó)家補(bǔ)助資金農(nóng)民出工修建的。工程建成后農(nóng)民受益了,用水就應(yīng)交水費(fèi),水管單位通過(guò)收水費(fèi)。維持工程的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)。
目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的利潤(rùn)很低,供農(nóng)業(yè)用水按不完全成本收費(fèi),有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。若水價(jià)比較高(成本加利潤(rùn)),農(nóng)民一算帳,用水灌溉所增加的收入還不夠所交水費(fèi)的,農(nóng)民就不用了,影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
(2)對(duì)工業(yè)用水所定水價(jià),應(yīng)成本加利潤(rùn)。水利工程供的水是商品水,它的價(jià)格制定,應(yīng)按商品定價(jià)的基本理論制定,即P=C+V+M,成本加利潤(rùn)。水利工程供的水是工業(yè)生產(chǎn)用的生產(chǎn)資料,水利又是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),它的價(jià)格制定應(yīng)從整體考慮。成本部分可根據(jù)單位產(chǎn)品的消耗計(jì)算出來(lái),利潤(rùn)部分應(yīng)按社會(huì)平均資金利潤(rùn)率或投資利潤(rùn)率計(jì)算比較合適。
另外,還要考慮到我國(guó)水資源分布不均,在水資源緊缺地區(qū),其資金利潤(rùn)率還可高于社會(huì)平均值,利用價(jià)格這個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿,促使節(jié)約用水。
利用貸款或集資修建的供水工程,在制定水價(jià)時(shí),就不一定用社會(huì)平均資金利潤(rùn)率計(jì)算盈利部分。而應(yīng)根據(jù)貸款或集資的條件(如利率、寬限期、償還年限等),通過(guò)分析計(jì)算求出所需的資金利潤(rùn)率,計(jì)算出水價(jià)。
(3)城鎮(zhèn)居民生活用水的水價(jià)。對(duì)城鎮(zhèn)居民生活用水,應(yīng)分兩種情況考慮。
第一種:水庫(kù)供水給自來(lái)水廠,然后由自來(lái)水廠經(jīng)過(guò)加工處理后,再售給居民,供這種用水戶,在定水源水的水價(jià)時(shí),要和自來(lái)水通盤(pán)考慮,兩者利潤(rùn)要一致。否則利潤(rùn)大多都被自來(lái)水公司拿去,形成社會(huì)分配不公,影響供水的積極性。公務(wù)員之家
第二種:水庫(kù)供水由水源一直供到居民家中,制定水價(jià)時(shí),要分別考慮。
①自有資金建的供水系統(tǒng)工程,所定的水價(jià)要和該城市自來(lái)水公司定的價(jià)格一致。
②水管單位利用貸款建的工程,其定價(jià)原則和方法應(yīng)和前面講的供工業(yè)用水一樣。工程未建之前,進(jìn)行評(píng)估和可行性研究階段,就應(yīng)將水價(jià)算出,向當(dāng)?shù)卣蛴盟畱糁v清,最好訂下供用水合同,明確水價(jià)。
三、水利工程供水要制定浮動(dòng)價(jià)格
上面談到的幾類用水水價(jià)的制定方法和原則,是指在正常情況下要考慮的。由于水利工程供水隨機(jī)性比較大,來(lái)水量的多少,是受氣候影響。有時(shí)來(lái)水量大于所需的供水量,受工程條件的限制,不能全部蓄起來(lái),需要棄水。這時(shí)的水價(jià)就要下浮,使用水戶盡量利用自己的設(shè)施,將水蓄起來(lái),免得將水棄掉。當(dāng)來(lái)量很少時(shí),可供的水量遠(yuǎn)小于所需水量,此時(shí)的水價(jià)就要上浮,利用價(jià)格杠桿限制用水、節(jié)約用水,使有限的水資源合理配置。
四、水利工程供水要按時(shí)定額配給,超額加價(jià)
水是一切生命之源,況且它是不可替代的。我國(guó)水資源很緊缺,在用水分配順序上是優(yōu)先考慮居民生活用水,而后才是工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水。每種用水都要按定額配給,超定額用水。加價(jià),以促使節(jié)約用水。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力很大,農(nóng)業(yè)灌溉要按定額配水,超額加價(jià)的辦法,促使輸水工程和田間配套工程改建好,提高渠系水利用系數(shù),將節(jié)約的水用于工業(yè)。對(duì)工業(yè)用水也要按定額供水,超額加價(jià)并實(shí)行累進(jìn)制,這是促進(jìn)節(jié)約用水的好辦法。
水利工程供水的水價(jià)制定,是一個(gè)比較復(fù)雜的技術(shù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,如何合理配置利用水資源,要通過(guò)調(diào)查研究,根據(jù)不同地區(qū)水利行業(yè)實(shí)際情況,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)制定出對(duì)不同類型的用水水價(jià)是很重要的。今后在水利經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營(yíng)管理方面,應(yīng)加強(qiáng)這方面的工作。
