時(shí)間：2022-04-10 04:27:03
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一、電子狗概述
電子狗的背景。近幾年來(lái)一種號(hào)稱電子眼“克星”的反監(jiān)控設(shè)備在全國(guó)各地市場(chǎng)上出現(xiàn)，這種名叫“探測(cè)狗”的無(wú)線偵測(cè)設(shè)備雖然價(jià)格在千元上下，但一面市就出現(xiàn)了供不應(yīng)求的情況。據(jù)“探測(cè)狗”的發(fā)明者清華大學(xué)安全技術(shù)實(shí)驗(yàn)室的工程師說(shuō)，他發(fā)明這一項(xiàng)技術(shù)的初衷是為了防止電子眼的濫用以保護(hù)個(gè)人隱私。應(yīng)當(dāng)看到，“探測(cè)狗”這種反監(jiān)控手段的出現(xiàn)，源于保護(hù)個(gè)人隱私的一種私力救濟(jì)手段，其存在有它的必然性和合理性。但它同時(shí)也可能會(huì)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的正常執(zhí)法活動(dòng)造成影響，事實(shí)上，這種裝備目前已被一些機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)擞糜卺槍?duì)“電子警察”的反偵測(cè)中。那么法律對(duì)此應(yīng)當(dāng)如何看待呢？從公民合法權(quán)益保護(hù)和公共管理實(shí)現(xiàn)兩個(gè)角度出發(fā)，不宜采取一概禁止“電子狗”使用的做法。
電子狗的定義。狹義的電子狗。是指以早期無(wú)線發(fā)射及接收原理制成的反測(cè)速產(chǎn)品，現(xiàn)在在黃河以南地區(qū)還有大量銷售，只能在一些地區(qū)起有限的作用。廣義的電子狗。是指許多人習(xí)慣上將所有的反測(cè)速產(chǎn)品統(tǒng)稱電子狗，這種產(chǎn)品現(xiàn)在一般叫反測(cè)速雷達(dá)，產(chǎn)品包裝上寫(xiě)的是安全駕駛儀或雷達(dá)警示器。此類產(chǎn)品分為以下幾種類型：（1）全頻反測(cè)速雷達(dá)。全頻反測(cè)速雷達(dá)是伴隨雷達(dá)測(cè)速儀大量使用而產(chǎn)生的一種車用設(shè)備，雷達(dá)測(cè)速儀是根據(jù)接收到的反射波頻移量的計(jì)算而得出被測(cè)物體的運(yùn)動(dòng)速度。（2）gps反測(cè)速雷達(dá)。目前世界大約80%以上城市測(cè)速采用的是壓感線圈方式測(cè)速，這種測(cè)速的方式是在路面上埋上感應(yīng)線圈，通過(guò)計(jì)算車輛通過(guò)線圈的時(shí)間來(lái)計(jì)算車速。（3）gps全頻反測(cè)速雷達(dá)。gps全頻反測(cè)速雷達(dá)將前兩類反測(cè)速雷達(dá)的功能結(jié)合在一起，既能對(duì)固定雷達(dá)測(cè)速器的準(zhǔn)確預(yù)報(bào)，也能預(yù)報(bào)流動(dòng)測(cè)速，全面解決了前兩類產(chǎn)品的不足。
電子狗的原理。1、蘿卜機(jī)是靠預(yù)埋發(fā)射機(jī)來(lái)提前預(yù)警的。廠家在需要提前預(yù)警的地方埋放有無(wú)線微波發(fā)射器，這無(wú)線發(fā)射器只有一固定的頻段。同時(shí)它也銷售只能接收這一頻段的接收器。2、gps機(jī)器是通過(guò)采集坐標(biāo)經(jīng)gps定位來(lái)提前預(yù)警的。也是廠家把需要提前預(yù)警的地方的坐標(biāo)采集后，以數(shù)據(jù)的形式儲(chǔ)存在gps存儲(chǔ)芯片內(nèi)。
二、使用電子狗法理性分析
使用電子狗非法的理由。盡管沒(méi)有現(xiàn)有國(guó)家法律明確禁止車輛安裝電子狗，但《道路交通安全法》規(guī)定，任何車輛不得安裝妨礙交通監(jiān)控技術(shù)取證的設(shè)備。而在地方法規(guī)上，則有些比較嚴(yán)格，像《廣東省道路交通安全條例》第五十八條規(guī)定，對(duì)駕駛機(jī)動(dòng)車有這種行為的，責(zé)令改正，處警告或者200元罰款。據(jù)此，廣東省內(nèi)東莞、江門(mén)等地目前已明確表態(tài)安裝電子狗違法。四川、浙江、福州、海口等地也明確規(guī)定:安裝電子狗等干擾交通監(jiān)控設(shè)備的裝置屬違法行為。國(guó)家安裝測(cè)速儀、監(jiān)視器是為了有效地加強(qiáng)交通管理，但是這種反抓拍探測(cè)設(shè)備的出現(xiàn)助長(zhǎng)了一些違法司機(jī)的違法行為，這違背了《道路交通安全法》的管理原則。對(duì)于那種能夠反電子眼拍攝的設(shè)備，電子監(jiān)控設(shè)備除了能有效制約超速行為以外，還能監(jiān)視路面交通狀況。
電子狗合理使用的作用。（一）減少司機(jī)違章 。從客觀效果上看，安裝“電子狗”，對(duì)交通秩序基本上是有利的。相關(guān)交通管理部門(mén)和警方在路口安裝“電子眼”設(shè)備等特殊裝置，目的是為了減少超速、違章行為，而“電子狗”能夠提醒駕駛員不要超速、違章。（二）補(bǔ)充取證效力 。作為違法行為取證設(shè)備的“電子眼”，本身的合法性尚值得考量。而“電子狗”的使用將有力補(bǔ)充“電子眼”所取證的證據(jù)效力。（三）不礙交警執(zhí)法。安裝在車內(nèi)的電子狗，實(shí)際上就是一種無(wú)線電波接收裝置，能“接收”到電子眼附近的發(fā)射裝置發(fā)送過(guò)來(lái)的電波，并提醒司機(jī)。就象收音機(jī)一樣，收音機(jī)接收電波，并不會(huì)影響廣播電臺(tái)技術(shù)設(shè)備的正常使用，“電子狗”也不可能“影響”或“干擾”交警安裝的“電子眼”的正常使用。
三、電子狗國(guó)外使用情況及發(fā)展趨勢(shì)
在韓國(guó)，公交車上都裝有電子狗，而在日本，也有近50%以上的汽車裝了這種產(chǎn)品。在美國(guó)等國(guó)家電子狗已為合法科技產(chǎn)品,在美國(guó)50多個(gè)州中僅有3個(gè)州不合法。雷達(dá)超速探測(cè)器在結(jié)構(gòu)上和功能上而言是屬于一種無(wú)線電信接收機(jī),被定位為交通電信器材，在不妨礙國(guó)家安全以及破壞電波秩序的大原則下可以自由使用，其功能僅限于接收，不會(huì)涉及干擾頻道。依據(jù)美國(guó)fcc制定之頻率，為合法接收法定頻率。使用目的僅為事先接收警方之雷達(dá)頻率，并對(duì)警方取締超速產(chǎn)生預(yù)警及提前警示、告知功能，為避免取締而送到減速之目的，與道路旁所豎立前有固定測(cè)速照相警示牌有相同之意。
電子狗科技發(fā)展趨勢(shì)。據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)最新統(tǒng)計(jì)，2009年，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，國(guó)家出臺(tái)了一系列促進(jìn)汽車、摩托車消費(fèi)的政策，有效刺激了汽車消費(fèi)市場(chǎng)，汽車產(chǎn)銷呈高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，首次成為世界汽車產(chǎn)銷第一大國(guó)。2009年，汽車產(chǎn)銷分別為1379.1萬(wàn)輛和1364.5萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)48.3%和46.15%。其中乘用車產(chǎn)銷分別為1038.38萬(wàn)輛和1033.13萬(wàn)輛，同比分別54.11%和52.93%；商用車產(chǎn)銷為340.72萬(wàn)輛和331.35萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)33.02%和28.39%。2009年中國(guó)汽車電子狗市場(chǎng)銷售收入約為2000億元。作為當(dāng)前汽車功能和性能提高的重要部分，汽車電子狗產(chǎn)品應(yīng)用將更為廣泛，自主創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)得到更多的重視。自主品牌與自主核心專利技術(shù)是有區(qū)別的，國(guó)內(nèi)企業(yè)在目前已經(jīng)保持的成本競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)上，應(yīng)該積極創(chuàng)新，一方面研究現(xiàn)有技術(shù)的更新與升級(jí)，另一方面研究下一代可預(yù)見(jiàn)技術(shù)，爭(zhēng)取在今后的競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取更多的機(jī)會(huì)。
四、中國(guó)加強(qiáng)電子狗立法的建議
“電子狗”一旦將其合法化，它將肩負(fù)減少交通事故提醒機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藭r(shí)刻注意行車安全的安全衛(wèi)士和杜絕違法的重任。我們必須以立法立法形式明確“電子狗”的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)電子信號(hào)參數(shù)，從“電子狗”的生產(chǎn)、安裝、使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行立法探索。目前大多數(shù)銷售地區(qū)沒(méi)有制造“電子狗”的廠商。在各地出售的“電子狗”主要是經(jīng)銷商從廣東等地買(mǎi)入的。由于很多這樣的公司處于“地下?tīng)顟B(tài)”，產(chǎn)品沒(méi)有保修期，很容易產(chǎn)生消費(fèi)糾紛。規(guī)范了“電子狗”的合法生產(chǎn)，并且將“電子狗”的合法化才能使該產(chǎn)品作為一種法律允許的商品進(jìn)入市場(chǎng)，并使消費(fèi)者和銷售者的合法權(quán)益能有所保障。為此，只有通過(guò)全國(guó)性立法，確立“電子狗”的合法化使用，那么將更有利于交警部門(mén)的行政執(zhí)法，使行政執(zhí)法更加公開(kāi)化，透明化，也將使“電子狗”的使用更趨規(guī)范，“電子狗”必將發(fā)揮更大的作用。如果通過(guò)全國(guó)性立法確立“電子狗”的合法安裝使用規(guī)范那么，將有效監(jiān)督交警部門(mén)的行政執(zhí)法，使行政執(zhí)法公開(kāi)化，透明化，也將使“電子狗”的安裝使用的安全性大大提高，因?yàn)榱⒎ㄒ?guī)范“電子狗”的生產(chǎn)、銷售是規(guī)范其安裝使用的重要保證，所以一旦完成對(duì)“電子狗”的各項(xiàng)合法化規(guī)范化進(jìn)程我們可以預(yù)見(jiàn)的是透明的行政執(zhí)法以及交通事故數(shù)量的降低，更可以使得警力的大規(guī)模節(jié)約，由此節(jié)約國(guó)家財(cái)政，而且可以通過(guò)對(duì)電子狗的特許生產(chǎn)、銷售經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償發(fā)放促進(jìn)政府財(cái)政收入的提高，稅收就更是情理之中。這樣做既增加了財(cái)政又達(dá)到了行政執(zhí)法的透明，促進(jìn)警民關(guān)系，構(gòu)建和諧社會(huì)。
1現(xiàn)階段道路交通管理狀況
國(guó)內(nèi)道路交通無(wú)論是在體制上，技術(shù)上還是行政上還存在著一系列的問(wèn)題。我國(guó)城市道路交通的暢通工程以逐步的開(kāi)展，很多的交通狀況改善很多，很多先進(jìn)的設(shè)備以及管理中的先進(jìn)模式都被積極的采用，同時(shí)效果非常的顯著。
2關(guān)于道路交通管理規(guī)劃的內(nèi)容
（1）城市道路交通現(xiàn)狀所要調(diào)查收集的資料：交通小區(qū)的劃分，小區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)狀況，交通網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)，土地資源的利用，歷史資料，交通量資料，居民出行資料，貨物出行資料，機(jī)動(dòng)車出行資料，交通管理效果資料。大量的資料需要大量的調(diào)查工作，大量的資金投入，由此可見(jiàn)其重要意義，有關(guān)部門(mén)對(duì)這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查應(yīng)該給以極大的重視。有些部門(mén)認(rèn)為在原來(lái)的交通規(guī)劃資料上做些應(yīng)有的補(bǔ)充便可以，導(dǎo)致所規(guī)劃的方案脫離現(xiàn)實(shí)，不具有可操作性。十分片面，應(yīng)引起有關(guān)部門(mén)的重視。
（2）根據(jù)以下幾個(gè)方面對(duì)城市道路交通或是現(xiàn)階段管理狀況進(jìn)行診斷，道路的基礎(chǔ)設(shè)施，公共交通，土地資源的利用，交通管理設(shè)施的現(xiàn)代化程度，交通質(zhì)量，交通秩序，交通安全，交通的體制，規(guī)劃，政策，宣傳等。
（3）針對(duì)城市交通的需求。首先進(jìn)行建立交通模型以及計(jì)算，做出相關(guān)的管理規(guī)劃方案，從而為交通規(guī)劃的整體做出鋪墊，提供數(shù)據(jù)。
（4）針對(duì)城市交通管理內(nèi)容制定方案。每個(gè)城市的交通管理方案，大概都是由管理策略以及管理措施結(jié)合構(gòu)成的。管理策略大體包括，交通系統(tǒng)管理策略，優(yōu)先發(fā)展與限制發(fā)展策略，禁止出行策略等。
（5）城市交通管理的任何方案都需要對(duì)其方案進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)交通措施對(duì)交通的影響進(jìn)行分析，對(duì)交通管理各個(gè)措施實(shí)施下的指標(biāo)以及其是否達(dá)到了管理指標(biāo)進(jìn)行全面的分析。
3關(guān)于城市交通規(guī)劃的預(yù)測(cè)
3．1出行的預(yù)測(cè)
對(duì)居民出行進(jìn)行預(yù)測(cè)的根本目的則為小區(qū)的居民出行的吸引量以及小區(qū)土地資源的利用，從而根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中變量間的定量關(guān)系來(lái)對(duì)小區(qū)居民出行的吸引量進(jìn)行推測(cè)。預(yù)測(cè)居民出行量的方式十分多元，我們都知道的有回歸分析，交叉分類等方法。同時(shí)，預(yù)測(cè)方法可以分為三種，增長(zhǎng)率，重力模型以及概率模型等方法。
3．2交通分配的預(yù)測(cè)
在對(duì)小區(qū)的出行情況以及分布狀況都能夠全面掌握時(shí)，我們便了解了出行的交換量，便可以入手進(jìn)行交通分配的工作。通過(guò)各個(gè)分區(qū)的空間直接分配到交通網(wǎng)絡(luò)。在對(duì)交通分配獲得的路段對(duì)道路規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行檢測(cè)。同時(shí)隨機(jī)用戶平衡模型是比較常用的交通分配的方式。其對(duì)通行的能力進(jìn)行一定的限制，反復(fù)的計(jì)算，達(dá)到精度，對(duì)各個(gè)路段的交通量全面的分配。
4結(jié)論
近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市交通也得到了大量的重視，各個(gè)城市都在努力的進(jìn)行城市道路交通管理的各個(gè)方面工作。本文全面的分析了道路交通管理以及規(guī)劃的全面內(nèi)容，建立了理論的模型，對(duì)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)做出深入的分析。給相關(guān)部門(mén)提供了可靠的依據(jù)。
本文作者：張文州 單位：貴州橋梁建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司
道路交通管理學(xué)科是我國(guó)交通運(yùn)輸事業(yè)高速發(fā)展的結(jié)果，其知識(shí)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、教學(xué)內(nèi)容繁多、涉及眾多學(xué)科內(nèi)容，與社會(huì)學(xué)科、人文學(xué)科、法律學(xué)科等均有所交叉。并且，其涉及眾多通信、計(jì)算機(jī)、電子等工程技術(shù)理論與實(shí)踐技術(shù)，綜合性十分明顯。因此，文章主要針對(duì)目前道路交通管理類學(xué)科體系現(xiàn)狀進(jìn)行研究，明確道路交通管理類學(xué)科體系建設(shè)重點(diǎn)，針對(duì)實(shí)際情況提出了道路交通管理類學(xué)科體系建設(shè)的具體方案，以推動(dòng)道路交通管理專業(yè)能夠健康發(fā)展，培養(yǎng)出更多滿足當(dāng)前道路交通管理的實(shí)際需求的人才。
一、道路交通管理類學(xué)科體系現(xiàn)狀
（一）專業(yè)教學(xué)目標(biāo)混亂
道路交通管理人才的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，各院校具有統(tǒng)一性。然而，當(dāng)前各個(gè)院校都沒(méi)有就道路交通管理學(xué)科的教學(xué)目標(biāo)達(dá)成一致的共識(shí)。不同院校教學(xué)目標(biāo)不統(tǒng)一，過(guò)于混亂和模糊，使得該學(xué)科的整體教學(xué)活動(dòng)都陷入了盲目之中，無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)設(shè)的教學(xué)效果。
（二）專業(yè)教學(xué)師資匱乏
專業(yè)教學(xué)師資專業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)。當(dāng)前，道路交通管理類學(xué)科的教師隊(duì)伍分為老、中、青三個(gè)階段，各個(gè)階段之間的銜接不夠緊密。青年教師嚴(yán)重缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，課程教學(xué)實(shí)效性降低。專業(yè)教學(xué)師資隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，加上其他一些外界因素，導(dǎo)致有的學(xué)科教師在工作時(shí)情緒與態(tài)度不夠穩(wěn)定，直接影響著教學(xué)行為。
（三）教學(xué)內(nèi)容陳舊，方式單一
道路交通管理的社會(huì)性與目的性直接決定了交通管理專業(yè)類教材要緊跟社會(huì)時(shí)展的需求，其課程教學(xué)內(nèi)容必須要緊密結(jié)合交通管理的實(shí)際情況。然而，就當(dāng)前道路交通管理類學(xué)科課程教學(xué)內(nèi)容來(lái)看，普遍存在教學(xué)內(nèi)容陳舊、理論與實(shí)際脫節(jié)、嚴(yán)重缺乏新意和創(chuàng)意等各種問(wèn)題，最終導(dǎo)致當(dāng)前道路交通管理教學(xué)類專業(yè)難以緊扣時(shí)代的變化。并且，由于受到客觀環(huán)境與教師主觀因素的限制，當(dāng)前道路交通管理類學(xué)科的教學(xué)方式仍然是采用單一的灌輸式教學(xué)為主，還沒(méi)有充分使用任務(wù)驅(qū)動(dòng)、情境創(chuàng)建、多媒體教學(xué)、校外實(shí)訓(xùn)等各種教學(xué)手段。
二、道路交通管理類學(xué)科體系建設(shè)的重點(diǎn)
首先，轉(zhuǎn)變課程價(jià)值取向。道路交通管理類學(xué)科課程的教學(xué)目標(biāo)與價(jià)值取向從知識(shí)點(diǎn)的傳授轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生能力的養(yǎng)成。課程目標(biāo)應(yīng)該著眼于未來(lái)社會(huì)人才的選拔與培養(yǎng)。所培養(yǎng)的學(xué)生應(yīng)該擁有健全良好的品格、高度的適應(yīng)能力、健康的身體素質(zhì)以及深厚的修養(yǎng)。同時(shí)，還應(yīng)該具備一定的審美情操與展現(xiàn)美、創(chuàng)造美的能力。針對(duì)道路交通管理學(xué)科體系建設(shè)來(lái)說(shuō)，在設(shè)定課程目標(biāo)上應(yīng)該將教學(xué)目標(biāo)設(shè)置為培養(yǎng)擁有綜合素質(zhì)的道路交通人才上，要求其能夠獲得改善道路交通運(yùn)輸領(lǐng)域難題的基本素質(zhì)與技能，擁有道路交通管理領(lǐng)域中使用、推廣、創(chuàng)新的能力。其次，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)。優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)主要包括兩個(gè)部分：一是公共課程設(shè)置的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。建立科學(xué)的課程結(jié)構(gòu)，最大程度地發(fā)揮體現(xiàn)課程的整體作用，使得課程體系結(jié)構(gòu)課程之間的關(guān)系并不僅僅只是簡(jiǎn)單的相加關(guān)系，而是相互密切滲透的關(guān)系，進(jìn)而發(fā)揮展示出高強(qiáng)度的效果。二是專業(yè)學(xué)科知識(shí)。知識(shí)結(jié)構(gòu)應(yīng)該開(kāi)放，不能只是緊密聯(lián)系的封閉排斥外在的體系，而是應(yīng)該呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)狀系統(tǒng)來(lái)吸收最新的、最科學(xué)的成果與資訊。針對(duì)道路交通管理學(xué)科體系建設(shè)來(lái)說(shuō)，在課程結(jié)構(gòu)方面應(yīng)該以道路交通管理類課程為主，其他學(xué)科知識(shí)作為輔助，每一門(mén)學(xué)科之間相互滲透，相互作用，一同構(gòu)建優(yōu)化道路交通管理特色學(xué)科體系。最后，豐富課程內(nèi)容。課程體系的建設(shè)更加注重綜合性以及系統(tǒng)性，因此，在建立道路交通管理類學(xué)科體系的過(guò)程中應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)的細(xì)化專業(yè)、知識(shí)分割過(guò)細(xì)的方式，將注意力轉(zhuǎn)向培養(yǎng)學(xué)生個(gè)性化發(fā)展與實(shí)踐能力上去。在保持傳統(tǒng)知識(shí)點(diǎn)傳授的基礎(chǔ)上更加關(guān)注學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展，開(kāi)展雙向溝通教學(xué)。創(chuàng)新傳統(tǒng)的機(jī)械式教學(xué)方式，建立科技教育與人文教育相互滲透的綜合性課程。上述能力要求是當(dāng)前道路交通人才所需要具備的基本能力與知識(shí)，與其相對(duì)應(yīng)的道路交通管理人才的培養(yǎng)目標(biāo)才是真正滿足道路交通管理實(shí)際需求的教學(xué)目標(biāo)。
三、道路交通管理類學(xué)科體系建設(shè)
（一）設(shè)定清晰合理的教學(xué)目標(biāo)
為了培養(yǎng)出當(dāng)前交通管理部門(mén)急需的高素質(zhì)綜合型人才，道路交通管理類學(xué)科體系建設(shè)過(guò)程中必須要堅(jiān)定教學(xué)理念，設(shè)定清晰合理的教學(xué)目標(biāo)，持續(xù)堅(jiān)定地走向教學(xué)理論與道路交通實(shí)踐相結(jié)合的教學(xué)路徑，從道路交通管理的職業(yè)特征與能力需求出發(fā)來(lái)設(shè)定清晰合理的教學(xué)目標(biāo)。主要包括以下幾個(gè)目標(biāo)：第一，能夠熟悉獨(dú)立操作計(jì)算機(jī)，通過(guò)視察、操作計(jì)算機(jī)來(lái)觀看、繪制街道路口渠化圖和交通事故圖。熟練掌握交通事故勘查技術(shù)以及急救知識(shí)，能夠組織普通交通調(diào)查等。第二，能夠就交通調(diào)查所獲得數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，利用整理數(shù)據(jù)獲得結(jié)論以得出相關(guān)方案。能夠?qū)煌ㄇ闆r進(jìn)行分析，總結(jié)出交通流運(yùn)行規(guī)律。能夠?qū)煌ò踩鹿蔬M(jìn)行勘查，正確判斷事故原因與性質(zhì)。第三，擁有較強(qiáng)的語(yǔ)言表達(dá)能力，能夠在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)交通違章進(jìn)行說(shuō)服。具有正確的詢問(wèn)技巧與宣傳能力。能夠使用外語(yǔ)開(kāi)展一般的交通管理工作，妥善處理道路上的涉外事件。第四，擁有獨(dú)立思考與判斷的能力。能夠?qū)κ鹿手械娘L(fēng)險(xiǎn)與存在的機(jī)會(huì)進(jìn)行判斷，可以正確處理人際關(guān)系、組織團(tuán)隊(duì)協(xié)作完成工作任務(wù)。
（二）改善課程教學(xué)模式設(shè)計(jì)
以道路交通管理類學(xué)科中的《道路交通管理》課程為例，對(duì)課程教學(xué)模式設(shè)計(jì)的優(yōu)化與改善進(jìn)行論述。由于《道路交通管理》課程是作為理論概述型的課程開(kāi)設(shè)的，因此，在傳統(tǒng)的教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)模式選擇上往往注重一些基本理論知識(shí)點(diǎn)的介紹。因此，教師應(yīng)該重新對(duì)該課程的教學(xué)模式進(jìn)行設(shè)計(jì)，遵循追求實(shí)效性、注重實(shí)用性原則來(lái)進(jìn)行教學(xué)，尤其是注重培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手實(shí)踐的能力。在進(jìn)行《道路交通管理》課程中，教師可以安排學(xué)生自學(xué)、重點(diǎn)難點(diǎn)突破、案例分析、設(shè)定情境、角色討論等，將理論學(xué)習(xí)聯(lián)系實(shí)際，重點(diǎn)突出道路交通管理工作的實(shí)踐特色。在《道路交通管理》課程實(shí)際教學(xué)過(guò)程中選擇何種教學(xué)方式主要是根據(jù)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)對(duì)象等來(lái)進(jìn)行靈活選擇的。
（三）建立合格師資隊(duì)伍
高校是給社會(huì)輸送高素質(zhì)綜合型人才的平臺(tái)，高等教育是一項(xiàng)培養(yǎng)人才的活動(dòng)，高等教育活動(dòng)包括教育者、受教育者、教材、教學(xué)方式等基本要素。其中，教育者是開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)的主導(dǎo)者，即為教師是教學(xué)活動(dòng)中的主導(dǎo)者。因此，在學(xué)科建設(shè)過(guò)程中，教師素質(zhì)的高低、師資隊(duì)伍的水平、師資結(jié)構(gòu)的合理程度直接關(guān)系到道路交通管理類學(xué)科建設(shè)的水平。因此，建立合格的師資隊(duì)伍是建立道路交通管理學(xué)科體系的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。具體可以從以下措施入手：第一，根據(jù)道路交通管理專業(yè)教學(xué)特征來(lái)建立合理的教師培養(yǎng)計(jì)劃，以組建科學(xué)合理的師資結(jié)構(gòu)。在職稱結(jié)構(gòu)方面通過(guò)培養(yǎng)、吸引、交流、實(shí)踐等多種方式來(lái)形成教學(xué)素質(zhì)與水平高中低級(jí)職稱教師。第二，優(yōu)化教師類型方面可以根據(jù)道路交通管理專業(yè)的教學(xué)規(guī)律與就業(yè)職業(yè)特征來(lái)進(jìn)行有針對(duì)性的特殊培訓(xùn)，逐漸形成專職教師、兼職教師以及實(shí)驗(yàn)教師的師資結(jié)構(gòu)。其中專職教師應(yīng)該可靠穩(wěn)定、一專多能；兼職教師應(yīng)該專業(yè)對(duì)口、實(shí)用實(shí)際；實(shí)驗(yàn)教師應(yīng)該操作熟練、經(jīng)驗(yàn)豐富。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，道路交通管理類學(xué)科體系建設(shè)最為重要的目的之一就是滿足當(dāng)前道路交通管理對(duì)于相關(guān)人才的時(shí)機(jī)需求。因此，在該專業(yè)學(xué)科進(jìn)行體系建設(shè)的過(guò)程中必須按照社會(huì)需求進(jìn)行調(diào)整，以建立能夠培養(yǎng)出綜合性、實(shí)用性人才的課程體系。
作者：延黎 單位：重慶交通大學(xué)
1以道路交通事故防治為中心的城市道路管理的實(shí)際意義
道路交通事故給人民生活造成了巨大的損失。以校車安全事件為例。在2014年上半年，我國(guó)發(fā)生15起校車安全事故，造成32人死亡。年輕生命的逝去，留給人們的是失去親人的痛苦，交通事故損害了人民的精神健康?，F(xiàn)階段我國(guó)道路交通主要面臨兩方面問(wèn)題：一是道路交通事故數(shù)量久高不下，并在持續(xù)增長(zhǎng)中；二是交通事故造成的人員傷亡數(shù)量明顯增多。在城市交通管理中，道路交通預(yù)防工作的壓力更大。現(xiàn)代城市交通擁堵、交通秩序混亂，增加了道路交通事故的發(fā)生概率。開(kāi)展以道路交通事故預(yù)防為中心的城市道路交通管理規(guī)劃，不但能減少城市中的交通事故，也能優(yōu)化城市交通狀況。
2加強(qiáng)城市道路交通管理的措施
在城市道路交通管理中，要立足于本城市的道路交通的實(shí)際情況，注意節(jié)約成本，加強(qiáng)公交運(yùn)行的優(yōu)先管理理念。要通過(guò)綜合這些因素，保證城市交通總體規(guī)劃的合理性，最大程度上降低交通事故的發(fā)生率。
2.1利用宏觀調(diào)控增強(qiáng)現(xiàn)行交通管理能力在城市交通管理中，要實(shí)行“公交優(yōu)先”與“發(fā)展管理”戰(zhàn)略。在城市交通管理中，公交車管理是整個(gè)交通管理的重點(diǎn)，要積極引導(dǎo)公共交通的發(fā)展，以公共交通分流車輛總數(shù)，改善交通環(huán)境，降低發(fā)生交通事故的可能。筆者在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分居民不乘坐的原因主要分為三種：一是公交車人流量大，環(huán)境衛(wèi)生差；二是公交車數(shù)量少，需要長(zhǎng)時(shí)間等待；三是突發(fā)急事不能乘坐公交車。綜上所述可以發(fā)現(xiàn)，發(fā)展公共交通的重點(diǎn)是提高公交車管理能力，逐步提高公交車衛(wèi)生水平；要加強(qiáng)對(duì)公交車隊(duì)的投資，增加公交車數(shù)量，提升居民出行能力；要優(yōu)化公交車行駛路線，保證公交車路線的全面性。政府部門(mén)對(duì)公共交通的引導(dǎo)不可缺少。一方面，當(dāng)?shù)卣哟蠊步煌ê暧^管理力度，以本地區(qū)居民的實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，適當(dāng)推出公共交通發(fā)展規(guī)劃，保證公共交通平衡發(fā)展。另一方面，要優(yōu)化公共交通管理方式，不斷提高公共交通服務(wù)水平。在“發(fā)展管理”中，要結(jié)合城市未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，判斷未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)城市車輛發(fā)展情況。通過(guò)分析未來(lái)城市車流量，合理安排步行道、自行車道的建設(shè)情況，避免發(fā)生人行道和自行車道擠占機(jī)動(dòng)車道的情況。在城市交通宣傳工作中，政府部門(mén)可以多宣傳低碳出行、綠色出行，建議人們乘坐公交車，開(kāi)展低碳活動(dòng)，減少私家車的使用量，緩解交通壓力，降低交通事故發(fā)生概率。
2.2加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施安全管理基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)影響交通運(yùn)輸安全。以瀝青路面為例，隆包是瀝青路面中的常見(jiàn)問(wèn)題，隆包導(dǎo)致路面表面凹凸不平，影響行車安全。要加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施安全管理，提升交通設(shè)施安全系數(shù)，及時(shí)處理城市道路基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題，做好速度標(biāo)示工作。對(duì)易發(fā)生交通事故的路段進(jìn)行警告。在早晚高峰時(shí)期，交警部門(mén)要出動(dòng)警力維護(hù)交通秩序。在現(xiàn)階段，我國(guó)城市道路開(kāi)發(fā)建設(shè)資源越來(lái)越少，城市道路建設(shè)工作不能像過(guò)去那樣盲目地?cái)U(kuò)建公路寬度，這就說(shuō)明，通過(guò)道路建設(shè)工作緩解大城市交通壓力的辦法已經(jīng)很難實(shí)行了。部分大城市通過(guò)建設(shè)城市立交橋的方式緩解城市交通壓力，這種方式取得了一定效果，但不值得推廣，因?yàn)榻ㄔO(shè)立交橋需要花費(fèi)大量資金，增加城市財(cái)政負(fù)擔(dān)。另一方面，在建設(shè)立交橋的過(guò)程中，會(huì)影響這個(gè)路段的運(yùn)行。在城市道路建設(shè)過(guò)程中，可以科學(xué)管理交通組織，優(yōu)化車輛行駛能力。例如，在城市交通運(yùn)行中，可以在交通擁堵路段劃分單向行駛車道，通過(guò)交通信號(hào)調(diào)控交通運(yùn)行?？梢约訌?qiáng)交通預(yù)警，拓寬交通信息流通渠道，保持整個(gè)城市之間的交通信息流通。
2.3制定城市交通管理規(guī)劃通過(guò)制定城市交通管理規(guī)劃，提升城市交通管理部門(mén)對(duì)城市交通的管理能力。
（1）要立足城市當(dāng)前發(fā)展情況，規(guī)劃未來(lái)城市發(fā)展道路。在規(guī)劃中，要以整個(gè)公路網(wǎng)為基礎(chǔ)，正確處理好道路、車輛與交通管理間的關(guān)系。要保證規(guī)劃設(shè)計(jì)與城市未來(lái)整體規(guī)劃相適應(yīng)，滿足規(guī)劃對(duì)交通管理的要求。
（2）可持續(xù)發(fā)展原則。整個(gè)管理規(guī)劃必須堅(jiān)持“以人為本”的原則，提升城市交通環(huán)境，推動(dòng)交通結(jié)構(gòu)升級(jí)，建立起與城市發(fā)展相適應(yīng)的城市道路交通體系，緩解交通壓力，提升安全行車性能。
3結(jié)語(yǔ)
我國(guó)城市的交通壓力正隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而增大，對(duì)政府而言任何錯(cuò)誤的決定都會(huì)影響到未來(lái)城市的建設(shè)工作。本文以道路交通事故防治為起點(diǎn)，對(duì)開(kāi)展城市交通管理工作展開(kāi)討論，不但有利于降低城市交通中事故發(fā)生概率，也會(huì)提高城市交通管理規(guī)劃能力。在具體實(shí)施過(guò)程中，要充分考慮當(dāng)?shù)爻鞘薪煌òl(fā)展的實(shí)際情況，只有實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、管理、建設(shè)三者的統(tǒng)一，才能保證交通管理的科學(xué)性，不斷提高城市交通管理水平，解決城市道路交通問(wèn)題。
作者：苗紅亞單位：襄城縣公路工程處
為強(qiáng)化我鄉(xiāng)道路交通管理，創(chuàng)造安全暢通的道路交通環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《縣創(chuàng)建平安暢通縣工作方案》的通知要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，決定在全鄉(xiāng)開(kāi)展創(chuàng)建平安暢通鄉(xiāng)的活動(dòng)，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部署協(xié)作、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、綜合治理”的總體要求，圍繞開(kāi)展創(chuàng)建平安暢通鄉(xiāng)為載體的活動(dòng)，落實(shí)預(yù)防全鄉(xiāng)道路交通事故“五整頓”、“三加強(qiáng)”工作措施，以抓好源頭，完善設(shè)施，落實(shí)責(zé)任來(lái)提高我鄉(xiāng)道路管理，維護(hù)及保障良好的道路交通秩序及安全暢通，實(shí)現(xiàn)和諧廣宜道路安全暢通的好環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
加大投入，實(shí)現(xiàn)村村通硬化水泥路，降事故、保安全、保暢通，遵章守法，行駛有序，健全機(jī)制，完善設(shè)施，提高管理。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立以鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管交通的領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，綜治辦全休成員和各村交通安全員為成員的廣宜鄉(xiāng)平安暢通領(lǐng)導(dǎo)小組。
四、工作職責(zé)及要求
（一）工作職責(zé)
1.制定并組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)的道路交通平安暢通一系列措施。
2.組建村、組道路交通平安暢通的管理網(wǎng)絡(luò)。
3.認(rèn)真做好本鄉(xiāng)管轄范圍違法和事故預(yù)防工作，抓好源頭管理。
4.負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)所管轄道路隱患的整改、完善安全設(shè)施。
5.組織或協(xié)助處理轄區(qū)內(nèi)突發(fā)交通事件。
（二）工作要求
1.加強(qiáng)交通安全宣傳教育，普及交通安全知識(shí)，在開(kāi)展道路交通平安暢通創(chuàng)造活動(dòng)的同時(shí)，將安全宣傳教育立入教育規(guī)劃，把《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》作為全鄉(xiāng)公民普法教育瀆本，在學(xué)校對(duì)學(xué)生增加道路安全教育課，對(duì)機(jī)動(dòng)車輛（包括摩托車）駕駛員進(jìn)行不定期組織普法培訓(xùn)，使全鄉(xiāng)公民有交通安全責(zé)任感及交通安全意識(shí)。
2.提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)責(zé)任。各村要站在實(shí)踐“三個(gè)代表”和確保人民財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治公久安的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)道路交通安全社會(huì)管理的緊迫性和重要性，按照上級(jí)會(huì)議精神，成立創(chuàng)建平安暢通領(lǐng)導(dǎo)小組。
3.加強(qiáng)摩托車和三輪車的安全管理。各村要認(rèn)真對(duì)本轄區(qū)摩托車及三輪車要進(jìn)一次清理登記，建立管理檔案，拒絕無(wú)牌無(wú)證現(xiàn)象。
4.加強(qiáng)道路安全設(shè)施建設(shè)，完善道路安全設(shè)施，我鄉(xiāng)在上級(jí)大力支持，村村通硬化水泥全部起動(dòng)，為此，各村的安全責(zé)任更加加重，路好車速快，常常提醒當(dāng)?shù)厝罕娭卦诎踩?，慢速行駛禮貌讓人，告誡廣大群眾愛(ài)護(hù)公路，珍惜公路，保障道路交通暢通。
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。
確保道路交通平安疏通，加強(qiáng)道路交通管理。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、切實(shí)改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要保證，各級(jí)政府的重要責(zé)任。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要從我市道路交通現(xiàn)況和發(fā)展要求動(dòng)身，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通管理工作的重要性和必要性，列入議程，高度重視，切實(shí)把道路交通管理作為政府的一項(xiàng)重要工作抓緊抓好。力求通過(guò)努力，年全市主城區(qū)達(dá)到道路交通管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》二等管理水平；懷來(lái)縣、張北縣、涿鹿縣達(dá)到平安疏通縣區(qū)評(píng)價(jià)體系》國(guó)家級(jí)平安疏通縣水平。2012年全市主城區(qū)鞏固《平安疏通縣區(qū)評(píng)價(jià)體系》二等管理水平；懷安縣、萬(wàn)全縣、赤城縣、縣達(dá)到平安疏通縣區(qū)評(píng)價(jià)體系》國(guó)家級(jí)平安疏通縣水平。2013年全市主城區(qū)力爭(zhēng)達(dá)到道路交通管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》一等管理水平；全市各縣達(dá)到平安疏通縣區(qū)評(píng)價(jià)體系》國(guó)家級(jí)平安疏通縣水平。
二、加大管理力度。
（一）加強(qiáng)道路交通平安管理。要科學(xué)設(shè)置道路交通標(biāo)志、標(biāo)線和監(jiān)控設(shè)施。合理安排勤務(wù)，增加巡邏密度，加強(qiáng)管控力度，加大對(duì)交通事故多發(fā)時(shí)段、路段行車秩序的監(jiān)管力度，快速、有效地處置突發(fā)事件和交通擁堵，努力做到少封路、不封路，確保全市道路交通的有序、便利、平安和暢通。
（二）實(shí)施鄉(xiāng)村排堵保暢工程。要以提高道路通行效率為目標(biāo)。不時(shí)完善鄉(xiāng)村交通平安管理規(guī)劃。鄉(xiāng)村主城區(qū)要綜合運(yùn)用交通信號(hào)控制、流量檢測(cè)、交通誘導(dǎo)、公交優(yōu)先等管理手段，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)部位、重要路口機(jī)動(dòng)車流量的控制，疏解鄉(xiāng)村交通擁堵壓力。要加強(qiáng)路口渠化建設(shè)，改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，規(guī)范大型公共場(chǎng)所、住宅小區(qū)等人口密集區(qū)停車場(chǎng)配建標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)控停車需求，改善鄉(xiāng)村靜態(tài)交通秩序。
（三）推進(jìn)農(nóng)村道路社會(huì)化管理工作。要完善農(nóng)村道路交通管理協(xié)調(diào)機(jī)制。完善交通事故預(yù)防組織，充分發(fā)揮農(nóng)村道路交通協(xié)管員、平安員等輔助力量的作用。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村拖拉機(jī)、摩托車、低速載貨汽車、三輪汽車管理，大力整治違法載人、無(wú)牌無(wú)證駕駛，確保農(nóng)村道路交通平安。
（四）完善道路交通應(yīng)急管理體系。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。及時(shí)研究解決相關(guān)問(wèn)題，協(xié)同處置道路交通平安突發(fā)事件。依照屬地管理的原則，建立完善交通事故信息快速通報(bào)、及時(shí)反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公安交通管理部門(mén)與交通運(yùn)輸、衛(wèi)生等部門(mén)的快速反應(yīng)、同步聯(lián)動(dòng)。將道路上所發(fā)生的重特大交通事故、道路阻斷等突發(fā)事件納入沿線政府應(yīng)急管理的重要內(nèi)容。
（五）深化全社會(huì)交通平安宣傳教育。將交通平安教育作為精神文明建設(shè)和全民普法教育的重要內(nèi)容。深入推進(jìn)“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施。宣傳、安監(jiān)、公安、司法、教育、交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)要結(jié)合各自的職能特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)廣大交通參與者的文明交通教育，特別是要突出抓好對(duì)駕駛?cè)?、農(nóng)民和中小學(xué)生等重點(diǎn)群體的教育。要充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，開(kāi)展全方位、多渠道的交通平安宣傳教育。進(jìn)一步深化交通平安宣傳“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”活動(dòng)，創(chuàng)建一批“交通平安村”交通平安社區(qū)”交通平安示范單位”
三、堅(jiān)持預(yù)防為主。
（一）依法整治交通違法行為。依法加大對(duì)酒后駕駛、疲勞駕駛、超速行駛、客車超員、貨車超載等交通違法行為的查處力度。遏制因嚴(yán)重違法造成的重特大交通事故。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村公共交通運(yùn)輸車輛、出租車輛的運(yùn)行管理，嚴(yán)厲查處違規(guī)違章行為；加強(qiáng)對(duì)道路行人文明通行、平安通行的教育和管理，減少人為堵塞交通現(xiàn)象；加強(qiáng)與軍隊(duì)、武警部隊(duì)的協(xié)作，完善軍車交通違法抄告制度，健全軍車交通違法抄告信息反饋機(jī)制。建立嚴(yán)重交通違法舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，公布舉報(bào)電話。
（二）加強(qiáng)道路交通平安隱患排查。各級(jí)安監(jiān)、公安、交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。確定隱患等級(jí)，制定整改措施，督促整改到位。交通運(yùn)輸部門(mén)還要結(jié)合實(shí)施“公路安保工程”加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)和公路安保工程設(shè)施建設(shè)，加大包括危橋在內(nèi)的農(nóng)村道路平安隱患排查整治力度。公安交通管理部門(mén)要對(duì)排查出來(lái)的事故多發(fā)路段以及道路施工路段加強(qiáng)秩序維護(hù)工作。安監(jiān)部門(mén)要充分履行監(jiān)督、協(xié)調(diào)和督辦職能，確保道路交通平安隱患排查治理工作的落實(shí)。
（三）加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車輛和駕駛?cè)说脑搭^管理。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)工作的管理。嚴(yán)把考試關(guān)。嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車審核登記和檢驗(yàn)，提高機(jī)動(dòng)車年檢率。大力加強(qiáng)摩托車、電動(dòng)自行車的規(guī)范管理，維護(hù)良好的行車秩序。加強(qiáng)二手車交易市場(chǎng)建設(shè)和管理，嚴(yán)厲打擊利用報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拼裝機(jī)動(dòng)車輛的違法行為。加強(qiáng)校園周邊交通秩序的整治，加強(qiáng)校車和駕駛?cè)说墓芾?，確保校車平安運(yùn)營(yíng)。認(rèn)真落實(shí)道路運(yùn)輸企業(yè)平安生產(chǎn)的主體責(zé)任，嚴(yán)把運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)狀況關(guān)、營(yíng)運(yùn)駕駛?cè)藛T從業(yè)資格關(guān)，加強(qiáng)對(duì)汽車客運(yùn)場(chǎng)（站）平安監(jiān)督。深化客運(yùn)企業(yè)平安生產(chǎn)專項(xiàng)治理，指導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)建立健全交通平安管理機(jī)制和行車平安管理制度。強(qiáng)化危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)平安管理，嚴(yán)格危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)的資質(zhì)管理，嚴(yán)把從業(yè)人員資格關(guān)和車輛技術(shù)關(guān)。加強(qiáng)對(duì)旅游車輛營(yíng)運(yùn)和駕駛員資質(zhì)的審核和管理。完善機(jī)動(dòng)車報(bào)廢回收管理制度，加強(qiáng)對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收企業(yè)和市場(chǎng)的管理。
四、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。新建的鄉(xiāng)村公共建筑，新建、改建、擴(kuò)建道路要充分考慮交通平安設(shè)施建設(shè)。要配套建設(shè)公共停車場(chǎng)所；現(xiàn)有公共活動(dòng)場(chǎng)所的周邊，要逐步規(guī)劃建設(shè)必要的公共停車場(chǎng)所，加強(qiáng)臨時(shí)車站（場(chǎng)）管理，減少占用道路停車導(dǎo)致交通擁擠、堵塞現(xiàn)象。加強(qiáng)農(nóng)村道路的交通標(biāo)志、標(biāo)線建設(shè)，逐步提高農(nóng)村道路設(shè)施的平安規(guī)范和安全性能。要加大科技投入，提高道路交通管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平。中心城區(qū)在未來(lái)三年內(nèi)建成集路口電子監(jiān)控系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、事故多發(fā)點(diǎn)段自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)、路段電子監(jiān)控系統(tǒng)、自適應(yīng)交通信號(hào)控制系統(tǒng)、交通誘導(dǎo)系統(tǒng)和停車誘導(dǎo)系統(tǒng)為一體的智能交通指揮控制中心；各縣及宣化區(qū)、下花園區(qū)也要建成集接警、指揮、通訊、勤務(wù)管理、路面監(jiān)控、信息查詢?yōu)橐惑w的道路交通指揮系統(tǒng)。國(guó)、省道沿線和市級(jí)、縣級(jí)卡點(diǎn)逐步形成以視頻監(jiān)控、電子警察為基礎(chǔ)的公路實(shí)時(shí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。
五、加強(qiáng)交警隊(duì)伍建設(shè)。
根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、常住人口、道路通車?yán)锍?、機(jī)動(dòng)車保有量及駕駛?cè)丝偭?，各?jí)政府要高度重視公安交警隊(duì)伍建設(shè)。統(tǒng)籌考慮公安交警隊(duì)伍警力配置，配齊、配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，切實(shí)解決好裝備建設(shè)，使之與道路交通管理工作需要相適應(yīng)。各級(jí)公安交警部門(mén)要牢固樹(shù)立“以人為本，執(zhí)法為民”工作理念，依照“政治建警，從嚴(yán)治警”方針，建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)、教育、管理，進(jìn)一步端正執(zhí)法理念，嚴(yán)格執(zhí)法順序，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法服務(wù)水平，努力打造一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)優(yōu)良、群眾滿意的交通管理隊(duì)伍。
六、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。
工作難度大，任務(wù)繁重，一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的社會(huì)工程。各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)一定要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),道路交通平安管理涉及到方方面面。抓好工作落實(shí)。各級(jí)政府要成立道路交通平安委員會(huì)，并充分發(fā)揮其在道路交通管理工作中的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、決策作用；要加強(qiáng)調(diào)查研究，系統(tǒng)分析道路交通管理的重大問(wèn)題和深層次矛盾，提出解決方法；要將道路交通管理納入各級(jí)政府部門(mén)工作目標(biāo)考核范圍；加大道路交通平安管理工作的投入，必要的管理經(jīng)費(fèi)要列入政府財(cái)政預(yù)算，盡力將道路交通平安設(shè)施建設(shè)投資及維護(hù)費(fèi)用列入鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施本錢(qián)，確保開(kāi)支渠道疏通和道路交通平安工作的順利開(kāi)展。各有關(guān)部門(mén)要按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，認(rèn)真落實(shí)道路交通管理責(zé)任制，把道路交通管理責(zé)任和目標(biāo)層層分解到各部門(mén)、各單位，落實(shí)到人；要加強(qiáng)對(duì)道路交通管理工作的監(jiān)督和檢查，確保道路交通平安管理工作落到實(shí)處；要依照職責(zé)分工，密切配合，通力協(xié)作，共同做好道路交通平安管理工作。要發(fā)動(dòng)社會(huì)各界和人民群眾廣泛參與，形成齊抓共管的工作局面。
1道路交通擁擠的緩解在于整個(gè)道路交通開(kāi)放系統(tǒng)的不斷改進(jìn)
目前，許多城市里的交通問(wèn)題是通過(guò)局部路段、局部道路交叉口的擁擠堵塞反映出來(lái)的。顯然，按照西醫(yī)“腳痛醫(yī)腳，頭痛醫(yī)頭”的觀念，拓寬這些道路，在交叉口修建立交似乎是立竿見(jiàn)影的解決辦法，但問(wèn)題卻很少這樣簡(jiǎn)單。以美國(guó)的城市道路建設(shè)為例，城市里更寬更多的道路、立交在建成之初的確方便了人們的出行。但是，越來(lái)越多的事實(shí)表明，草率地選擇多修路來(lái)解決城市交通問(wèn)題，最終導(dǎo)致了美國(guó)城市里更為嚴(yán)重的交通構(gòu)成失衡、交通擁擠及城市中心衰退等問(wèn)題〔2〕。究其原因就是不少研究者、決策者曾經(jīng)錯(cuò)誤地估計(jì)了道路建設(shè)對(duì)解決城市的交通問(wèn)題的積極作用而忽略了其他方面，如交通需求、公共交通、交通管理等對(duì)解決城市交通問(wèn)題作用的全面研究。結(jié)果，路修得越多，促進(jìn)了私人轎車的消費(fèi)，而道路擁擠情況依舊，公共交通也日益變得更加的萎縮（如圖一）：
典型的如洛杉磯和底特律兩個(gè)城市。到60年代，雖然兩市分別修建了多達(dá)數(shù)千公里的汽車專用道路，但交通擁擠問(wèn)題依舊。同時(shí)，因服務(wù)水平下降，其公共交通嚴(yán)重萎縮，客運(yùn)量分別下降到總客運(yùn)量的1．5％、4．5％〔2〕。兩城市仍有大量承擔(dān)不起私車交通的市區(qū)貧窮人口，于是又引出了如何為這部分人提供必須的交通條件及市中心衰退等社會(huì)問(wèn)題。美國(guó)政府認(rèn)識(shí)到城市交通設(shè)施建設(shè)的局限性和公共交通的重要作用，并于60年代通過(guò)了世界上第一個(gè)比較完善的《公共交通法》。
而北京在這方面似乎也走過(guò)一段彎路，前些年已修通投資巨大、立交眾多的二環(huán)、三環(huán)主干道路81km。但由于輻射道路干線和支線建設(shè)滯后，沒(méi)有形成與環(huán)線相配套的完整道路及相應(yīng)的管理系統(tǒng)，加上這些年機(jī)動(dòng)車輛的迅猛激增和相應(yīng)交通需求管理不力〔3〕，環(huán)線進(jìn)出口上往往堵塞，形成了新的交通問(wèn)題。大城市解決交通問(wèn)題的重點(diǎn)應(yīng)不再局限于道路交通設(shè)施的建設(shè)，而應(yīng)擴(kuò)大到建立一個(gè)以社會(huì)化公共交通網(wǎng)絡(luò)為主體，以快速交通為骨干的多層次、多元化交通方式協(xié)調(diào)運(yùn)行系統(tǒng)。在這一系統(tǒng)中，道路建設(shè)、客運(yùn)系統(tǒng)、貨運(yùn)系統(tǒng)及相應(yīng)的交通管理與控制系統(tǒng)都將得到很好的研究和解決。
2城市交通問(wèn)題的緩解有待于提高道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)研究和決策的科學(xué)化水平
近20年來(lái)，國(guó)內(nèi)城市修建道路、改善城市交通環(huán)境的熱情異常高漲。但是，由于沒(méi)有形成一個(gè)科學(xué)化的研究、決策機(jī)制，部分行政領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意志代替了科學(xué)、民主的研究、決策過(guò)程，以至不少城市把主要精力、資金投入了主要道路建設(shè)和相應(yīng)的地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，道路建設(shè)項(xiàng)目草率上馬。還有高架道路熱，高架道路本來(lái)是一種迫不得已的事情，但是好多城市還在追求，甚至把它作為市長(zhǎng)的政績(jī)，列為“為民工程”，結(jié)果非但沒(méi)有解決原有交通問(wèn)題，還造成了不少新的交通問(wèn)題和隱患：
2.1新建、改建道路集中在市區(qū)和開(kāi)發(fā)的新區(qū)，道路建設(shè)時(shí)序、走向、寬度等與城市發(fā)展方向及規(guī)模不符，浪費(fèi)大量建設(shè)資金和道路資源。如北海、張家港的道路建設(shè)。同時(shí)，在許多城市的外圍，城市道路與公路的銜接沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，造成交通進(jìn)出城市十分不暢，導(dǎo)致出入境交通影響市內(nèi)交通。典型的例子如廣州外圍道路系統(tǒng)及滬寧高速公路和沿線城市市區(qū)道路的銜接。
2.2主要干道或幾個(gè)重大交通項(xiàng)目的建設(shè)占用了幾乎全部的資金，相應(yīng)的交通政策、交通規(guī)劃研究、反饋得不到應(yīng)有的重視，交通設(shè)施建設(shè)科學(xué)性少，隨意性多，對(duì)緩解城市交通問(wèn)題作用不明顯。目前，從全國(guó)范圍看，真正對(duì)城市交通問(wèn)題長(zhǎng)期投入人力、物力進(jìn)行研究的城市僅有北京、上海、南京、廣州、深圳、沈陽(yáng)、武漢等城市。我國(guó)，多數(shù)城市還是僅僅把城市交通問(wèn)題作為一個(gè)子專題單獨(dú)進(jìn)行階段性研究。還沒(méi)有引起人們長(zhǎng)期的足夠的重視。城市交通問(wèn)題因其復(fù)雜性、綜合性、長(zhǎng)期性已經(jīng)使得單憑幾個(gè)規(guī)劃人員或一個(gè)政府職能部門(mén)（如建設(shè)部門(mén)）的力量無(wú)法應(yīng)付。
2.3與道路相匹配的交通管理子系統(tǒng)的研究、改善有待重視。我國(guó)許多城市中道路建設(shè)雖然規(guī)模、聲勢(shì)浩大，但相應(yīng)的管理設(shè)施研究、建設(shè)卻相對(duì)滯后。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看，交通管理已經(jīng)從“點(diǎn)控制”（道路交叉口控制）到“線控制”（道路通行控制），進(jìn)而發(fā)展到整個(gè)城市區(qū)域“面控制”（通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和遍布區(qū)域的探測(cè)器、攝像頭、大型可變電子顯示屏幕、實(shí)時(shí)交通廣播等，科學(xué)控制和引導(dǎo)交通流）。最近十幾年，綜合考慮道路、車輛、交通參與者、計(jì)算機(jī)處理技術(shù)等因素的智能交通系統(tǒng)（ITS的開(kāi)發(fā)和研究更是方興未艾，并在解決城市交通問(wèn)題里發(fā)揮越來(lái)越大的作用。我國(guó)668個(gè)城市中，目前系統(tǒng)作過(guò)交通調(diào)查及編制城市交通規(guī)劃的城市僅有40余個(gè)。
2.4土地使用——交通流量評(píng)估得不到重視，土地使用與交通生成和吸引之間的和諧關(guān)系失控。我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)的法律中，如《城市規(guī)劃法》、《房地產(chǎn)管理法》等，對(duì)于土地使用、建設(shè)項(xiàng)目的交通流量評(píng)估、停車位設(shè)置等沒(méi)有很嚴(yán)格的規(guī)定。因此，在一些城市里，未經(jīng)土地使用強(qiáng)度評(píng)估和交通流量預(yù)測(cè)，跟著投資商屁股后邊的，沿新建、改建道路的高密度房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)往往引發(fā)比原先更為嚴(yán)重的交通、規(guī)劃、社會(huì)等問(wèn)題。典型的如前些年沿杭州西湖的道路拓寬及高樓建設(shè)。90年代福州市中心的舊城改造工程，交通混雜，秩序混亂，事故頻發(fā)。
為此，從實(shí)踐效果看，由于缺乏穩(wěn)定的城市交通問(wèn)題研究機(jī)構(gòu)和必要的交通基礎(chǔ)研究，忽視交通管理的潛在價(jià)值，以及建設(shè)項(xiàng)目的交通流量評(píng)估法律地位不強(qiáng)，我國(guó)許多城市近年的道路建設(shè)及其政策制定、落實(shí)，在緩解城市交通問(wèn)題上并未起到顯著的作用。3城市交通問(wèn)題的緩解有待于政府機(jī)構(gòu)改革和相應(yīng)法律法規(guī)的必要支撐
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市規(guī)劃、城市道路建設(shè)和維護(hù)、公共客運(yùn)、道路交通管理和公路建設(shè)、軌道交通的管理職能分別屬于建設(shè)、公交、公安、交通、鐵路等部門(mén)。各方均有自己的一套思路和做法，缺乏必要溝通和協(xié)作，又有在部分問(wèn)題上爭(zhēng)權(quán)奪利或相互推諉的弊端。借此政府機(jī)構(gòu)改革的東風(fēng)，在《城市規(guī)劃法》、《城市道路管理?xiàng)l例》、《道路交通管理?xiàng)l例》等的基礎(chǔ)上，制定《交通法》、《公共交通法》、《軌道交通法》、《城市停車場(chǎng)法》等系列化法律，減少各方上述職能不清、政出多門(mén)、相互推諉等弊端已屬當(dāng)務(wù)之急。
4“軟硬”兼施——未來(lái)解決城市交通問(wèn)題的必經(jīng)之路
總體上說(shuō)，交通設(shè)施容量的增長(zhǎng)速度永遠(yuǎn)趕不上交通需求的增長(zhǎng)，單靠交通設(shè)施容量的增長(zhǎng)來(lái)解決城市交通問(wèn)題已經(jīng)被證明行不通。為此，“軟”“硬”兼施、想方設(shè)法實(shí)現(xiàn)道路容量的科學(xué)擴(kuò)張與現(xiàn)有道路運(yùn)能潛力的挖掘，將是我國(guó)未來(lái)解決城市交通問(wèn)題的必經(jīng)之路。具體說(shuō)，應(yīng)立即著手以下幾個(gè)方面來(lái)綜合解決我國(guó)城市當(dāng)前所面臨的交通問(wèn)題：
4.1強(qiáng)化交通基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)交通容量的科學(xué)擴(kuò)張
我們必然要選擇一條用最省的土地資源和較少資金滿足盡可能大的城市交通需求的途徑。而這樣一條途徑，很大程度上是建立一個(gè)綜合的客貨運(yùn)交通系統(tǒng)的問(wèn)題。因此迫切需要我們建立健全相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)期有效地展開(kāi)相關(guān)的基礎(chǔ)研究，全面把握這一系統(tǒng)中的道路設(shè)施、客運(yùn)系統(tǒng)、貨運(yùn)系統(tǒng)、交通管理系統(tǒng)、交通法規(guī)、機(jī)制設(shè)置等一系列子要素，及時(shí)為科學(xué)的交通決策提供有力依據(jù)，把城市有限的人力、財(cái)力、土地資源投入到最有利于解決其交通問(wèn)題的方面去，實(shí)現(xiàn)交通容量的快速、高效擴(kuò)張。
4.2加強(qiáng)宏觀交通需求管理，改善交通構(gòu)成，發(fā)揮現(xiàn)有交通設(shè)施的最大運(yùn)能
學(xué)習(xí)香港、新加坡、日本的有益經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宏觀交通需求管理，有效引導(dǎo)和控制私人交通工具出行的增長(zhǎng)，同時(shí)積極扶持公共交通，維持合理的私人交通與公共交通的比例，保證一個(gè)較高的道路交通資源的使用效率已是中國(guó)許多城市，特別是摩托車增長(zhǎng)過(guò)快的南方城市所面臨的當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)，對(duì)于城市中普遍存在的自行車問(wèn)題，通過(guò)錯(cuò)開(kāi)上下班時(shí)間、彈性工作制實(shí)現(xiàn)高峰時(shí)段交通總量的削減、改善既有交通構(gòu)成是值得各城市考慮的。北京、天津等城市在這些方面獲得了一定的成功經(jīng)驗(yàn)。
4.3科學(xué)管理個(gè)體交通，保證人、車、路的和諧關(guān)系，緩解城市交通問(wèn)題
從社會(huì)學(xué)角度來(lái)探討行人、司機(jī)的行為對(duì)城市交通的影響，在我國(guó)還是一個(gè)很少有人涉及的課題。但是，從交通工程的基本原理出發(fā)，我們知道行人、車輛的有序流動(dòng)對(duì)于保證城市道路的暢通有著重要的影響。也就是說(shuō)，在解決好宏觀的交通構(gòu)成等問(wèn)題后，微觀的個(gè)體交通在局部路段的失范行為仍將可能對(duì)整條道路乃至整個(gè)道路系統(tǒng)的通行能力構(gòu)成嚴(yán)重影響。例如，部分人員在道路上的亂穿亂行、亂擺亂買(mǎi)一直是我國(guó)許多城市交通擁擠混亂的一個(gè)重要原因。為此，從行人心理、嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)過(guò)街步道建設(shè)等角度深入研討強(qiáng)化個(gè)體交通管理的可能，保證行人、車輛對(duì)道路資源特別是交通高峰期間道路交叉口的有序、合理使用，也將有助于緩解不少城市的交通混亂問(wèn)題。
4.4規(guī)范政府相關(guān)職能部門(mén)責(zé)權(quán)利，提高城市交通研究、規(guī)劃、建設(shè)、管理等機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)、協(xié)作水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)既有人力、物力、財(cái)力的合理搭配、使用，推動(dòng)城市交通問(wèn)題的緩解。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)上說(shuō)，城市政府是市場(chǎng)中掌握最多經(jīng)濟(jì)資源的利益團(tuán)體，同時(shí)，它還擁有一般社會(huì)團(tuán)體所沒(méi)有的許多公共決策的權(quán)力。為此，在緩解城市的交通問(wèn)題上，城市政府所扮演的角色至關(guān)重要。它的科學(xué)決策、權(quán)力應(yīng)用和對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的合理使用將直接影響城市交通問(wèn)題解決的實(shí)際效率、效果。但是，由于我國(guó)政府中交通規(guī)劃、管理、投資、建設(shè)等職能相對(duì)分散，迫切需要我們利用城市政府機(jī)構(gòu)改革的良機(jī)，提高各相關(guān)職能部門(mén)的服務(wù)水平及相互間的協(xié)調(diào)協(xié)作水平，最大限度地減少“內(nèi)耗”。可以說(shuō)，城市相關(guān)政府部門(mén)職能、權(quán)力的合理調(diào)整和規(guī)范，將促進(jìn)城市對(duì)社會(huì)資源、經(jīng)濟(jì)資源的高效調(diào)配和使用，從而對(duì)進(jìn)一步緩解我國(guó)城市交通問(wèn)題帶來(lái)深遠(yuǎn)而積極的影響。同時(shí)，從制度上確保專家和民眾對(duì)城市交通問(wèn)題決策的民主參與和監(jiān)督，那些盲目追求“政績(jī)”的道路設(shè)施建設(shè)的個(gè)人行為也將因此受到有力約束。如深圳市由29人組成的市規(guī)劃委員會(huì)（其中公務(wù)人員不超過(guò)14人），對(duì)促進(jìn)該市的民主、科學(xué)決策起到了不小的作用。
4.5加強(qiáng)立法，處理好土地開(kāi)發(fā)使用和交通流量生成和吸引、城市停車場(chǎng)設(shè)置、扶持公共交通發(fā)展等問(wèn)題。
一是考慮在現(xiàn)有《城市規(guī)劃法》和《房地產(chǎn)管理法》基礎(chǔ)上修訂這些內(nèi)容；二是學(xué)習(xí)美國(guó)、日本等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步形成系列化的《交通法》、《公共交通法》、《軌道交通法》、《停車場(chǎng)法》等完整交通法規(guī)體系，以適應(yīng)我國(guó)城市交通迅猛發(fā)展的形勢(shì)。
為進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通管理工作，深化實(shí)施“暢通工程”，根據(jù)全國(guó)道路交通安全管理工作部際聯(lián)席會(huì)議要求和市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)寧波市創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”活動(dòng)工作方案的通知》（甬政辦發(fā)〔*〕185號(hào)）精神，結(jié)合海曙區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以“*”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)“平安海曙”，全面構(gòu)建和諧社會(huì)，按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、綜合治理”的總體要求，以降事故、保安全、保暢通為總體目標(biāo)，有機(jī)整合近年來(lái)開(kāi)展創(chuàng)建“平安大道”、實(shí)施“暢通工程”、“五整頓”、“三加強(qiáng)”及交通安全宣傳“五進(jìn)”工作經(jīng)驗(yàn)，以“平安暢通城區(qū)”創(chuàng)建為載體，進(jìn)一步健全工作機(jī)制，形成管理合力，通過(guò)完善設(shè)施、嚴(yán)格執(zhí)法、廣泛宣傳、狠抓源頭、落實(shí)責(zé)任，全面提高道路交通管理工作水平，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展提供良好的交通保障。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)三年乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的努力，使道路交通管理工作達(dá)到“機(jī)制健全、設(shè)施完善、暢通有序、事故減少”的總體目標(biāo)。具體要實(shí)現(xiàn)以下工作目標(biāo)：
（一）道路交通安全工作機(jī)制健全。建立區(qū)、街道、社區(qū)（單位）“三級(jí)”道路交通安全網(wǎng)絡(luò)，區(qū)、街道兩級(jí)建立道路交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，道路交通安全工作納入政府重要議事日程，道路交通安全突出問(wèn)題得到有效解決。
（二）道路交通基礎(chǔ)設(shè)施完善。道路交通標(biāo)志標(biāo)線、安全防護(hù)設(shè)施、交通信號(hào)燈等交通安全設(shè)施齊全、設(shè)置科學(xué)，交通事故多發(fā)的路段得到有效治理，近郊道路安全通行條件得到有效改善。
（三）道路交通有序暢通。道路交通違法行為發(fā)生率明顯下降，基本杜絕道路周期性交通堵塞現(xiàn)象，有效緩解城區(qū)道路擁堵現(xiàn)象，道路通行效率明顯提高。
（四）管理執(zhí)法水平提高。執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，科技裝備得到普遍應(yīng)用，交通管理執(zhí)法更加嚴(yán)格、公正、文明、規(guī)范，群眾滿意度提高。
（五）公眾交通守法意識(shí)增強(qiáng)。交通安全宣傳“五進(jìn)”普及率達(dá)到100%。本地居民的交通安全法規(guī)和安全常識(shí)知曉率達(dá)到80%以上，交通守法率達(dá)到80%，形成社會(huì)共同維護(hù)道路交通安全的良好氛圍。
（六）道路交通安全狀況改善。實(shí)現(xiàn)道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)和萬(wàn)車死亡率“三下降”，不發(fā)生一次死亡5人以上的道路交通事故。
三、實(shí)施步驟
（一）準(zhǔn)備階段（3月—6月）。加大對(duì)道路交通事故隱患的排查力度，掌握基礎(chǔ)情況。同時(shí)，充分發(fā)揮新聞媒體作用，營(yíng)造輿論氛圍，擴(kuò)大創(chuàng)建活動(dòng)影響。區(qū)、街道兩級(jí)成立專門(mén)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)班子，進(jìn)行全面動(dòng)員，并針對(duì)本轄區(qū)實(shí)際，制定具體的創(chuàng)建工作實(shí)施方案。
（二）實(shí)施階段（7月—11月及今后每年的2月—11月）。全面開(kāi)展創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)到年底取得明顯成效。
（三）總結(jié)階段（12月—1月）。總結(jié)創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)下一年的創(chuàng)建工作進(jìn)行部署，做好市政府檢查驗(yàn)收的相關(guān)準(zhǔn)備工作。
四、工作措施
（一）完善機(jī)制，落實(shí)道路交通安全管理工作責(zé)任
1、建立道路交通安全管理工作責(zé)任制。各街道、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)道路交通管理工作的重要性和必要性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立完善“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)各司其職、社會(huì)各方參與”的道路交通安全管理工作機(jī)制。各街道要建立道路交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，街道的主要領(lǐng)導(dǎo)是轄區(qū)道路交通安全管理工作的第一責(zé)任人，要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)道路交通安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，通過(guò)層層簽訂責(zé)任狀、落實(shí)各項(xiàng)工作責(zé)任；各街道要發(fā)揮社區(qū)人大工作室的作用，通過(guò)加強(qiáng)日常督促、組織人大代表和政協(xié)委員視察檢查等方式，做好轄區(qū)內(nèi)各單位道路交通安全的檢查督促工作；各街道要將道路交通安全工作納入現(xiàn)行的街道領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)（單位）的工作內(nèi)容中去，實(shí)行街道領(lǐng)導(dǎo)包社區(qū)（單位）制度，街道領(lǐng)導(dǎo)或分管干部要分片包1個(gè)或1個(gè)以上社區(qū)，有關(guān)工作成效列入街道干部年度考核。安監(jiān)、城管、教育、建設(shè)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)要按照工作職責(zé)落實(shí)相關(guān)工作責(zé)任，齊抓共管，抓好落實(shí)，協(xié)調(diào)解決好道路交通安全問(wèn)題。
2、健全預(yù)防道路交通事故聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議每季度召開(kāi)一次，分析道路交通安全管理工作形勢(shì)，總結(jié)道路交通安全治理工作成效，研究解決工作中存在的問(wèn)題，并監(jiān)督會(huì)議決定事項(xiàng)的落實(shí)。
3、加強(qiáng)調(diào)查研究工作。各街道、各部門(mén)要針對(duì)當(dāng)前道路交通安全管理工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，摸清真實(shí)情況，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，通過(guò)部門(mén)提出、政府協(xié)調(diào)、相關(guān)部門(mén)整改的方式，逐步加以解決。要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與，營(yíng)造全社會(huì)參與道路交通管理的氛圍，使道路交通安全管理工作走上社會(huì)化、法治化、制度化、科學(xué)化的軌道。
（二）加大力度，開(kāi)展道路交通安全綜合治理工作
1、加大道路交通安全設(shè)施建設(shè)和管理力度。建設(shè)、城管、規(guī)劃部門(mén)對(duì)新建、改建道路要嚴(yán)格落實(shí)“五同步”制度（同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步投入使用），設(shè)置符合安全的標(biāo)志標(biāo)線、信號(hào)燈、減速帶等交通安全設(shè)施；嚴(yán)格控制道路開(kāi)口，規(guī)范審批制度，要對(duì)道路已開(kāi)口子的合理性和安全性進(jìn)行論證，清理、關(guān)閉和規(guī)范一批存在嚴(yán)重安全隱患的道路開(kāi)口；嚴(yán)格施工審批、告示制度，加強(qiáng)施工管理；加大對(duì)非法占用道路、破壞交通安全設(shè)施等違法行為的查處力度，確保道路的通行條件。安全生產(chǎn)監(jiān)督部門(mén)要積極配合公安、交警部門(mén)開(kāi)展道路“黑點(diǎn)”排查工作，對(duì)不符合工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求的或者安全隱患突出的路段（點(diǎn)）要及時(shí)排查整改，切實(shí)落實(shí)交通安全設(shè)施，消除事故隱患。
2、強(qiáng)化車輛、駕駛員源頭管理。公安、交警部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)嚴(yán)厲查處非法改裝、拼裝車輛的行為，嚴(yán)肅查處運(yùn)輸違法行為，打擊非法站場(chǎng)、“黑車”營(yíng)運(yùn)等違法行為。安監(jiān)、交警部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管工作，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核。各客運(yùn)場(chǎng)站和客運(yùn)企業(yè)及各單位車隊(duì)要嚴(yán)把安全行駛關(guān)，認(rèn)真做好車輛承包人、駕駛?cè)说慕煌ò踩逃ぷ?，確保門(mén)檢、例檢等安全措施落到實(shí)處，交警部門(mén)要做好檢查監(jiān)督工作。勞動(dòng)保障部門(mén)要針對(duì)我區(qū)外來(lái)人員、外來(lái)駕駛員道路交通事故多發(fā)現(xiàn)狀，堅(jiān)持“誰(shuí)使用，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，把駕駛員崗位職工的交通行為和其他職工符合工傷認(rèn)定條件的上下班途中的交通行為納入勞動(dòng)合同的具體條款和廠紀(jì)廠規(guī)的考核內(nèi)容，促使用工單位在勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整范圍內(nèi)自覺(jué)管好單位職工交通法規(guī)遵章工作。質(zhì)監(jiān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)車輛零部件及安全防護(hù)品生產(chǎn)質(zhì)量的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品出廠，流入市場(chǎng)。要與有關(guān)部門(mén)密切配合，加強(qiáng)對(duì)在用車輛（尤其是化學(xué)危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛和吊車）的注冊(cè)登記和定期檢驗(yàn)工作，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)特種設(shè)備作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核，防止安全技術(shù)性能不符合要求的車輛和無(wú)證人員駕駛車輛上路發(fā)生重（特）大事故。
4、加快科技設(shè)施建設(shè)和路面執(zhí)法工作。要將電子警察、監(jiān)控等路面交通科技設(shè)施納入道路建設(shè)的總投資，進(jìn)一步完善監(jiān)控、信號(hào)控制、交通誘導(dǎo)、智能卡口等系統(tǒng)，提高道路交通管理的科技含量，不斷完善智能化交通管理設(shè)施建設(shè)。交警部門(mén)要充分發(fā)揮科技裝備的作用，廣泛運(yùn)用電子警察、卡口系統(tǒng)查處道路交通違法行為，提高非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法率；嚴(yán)厲查處無(wú)牌無(wú)證、農(nóng)用車或摩托車非法載客、人貨混裝、酒后駕駛等各類嚴(yán)重危及道路交通安全的違法違章行為，維護(hù)正常交通秩序。城管、工商等部門(mén)要堅(jiān)決取締馬路市場(chǎng)、占道經(jīng)商以及占道堆放、設(shè)攤等違法行為。同時(shí)，工商部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)非法生產(chǎn)車輛零部件的打擊力度，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的配合，規(guī)范對(duì)道路沿線經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
5、規(guī)范交通安全聯(lián)絡(luò)員制度。各街道、各單位要建立交通安全聯(lián)絡(luò)員制度，落實(shí)專人，積極會(huì)同公安交警運(yùn)用多種形式和途徑加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民和員工的交通安全宣傳教育，以此來(lái)建立健全區(qū)、街道、社區(qū)（單位）“三級(jí)”的道路交通安全網(wǎng)絡(luò)。尤其是近郊街道和社區(qū)要通過(guò)招聘交通協(xié)管員的方式，加強(qiáng)對(duì)近郊道路出入口的交通協(xié)管，確保居民的出行安全。
（三）加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的交通安全意識(shí)
1、各街道、各部門(mén)以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等團(tuán)體要圍繞《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)公路法》等有關(guān)法律、法規(guī)，以“關(guān)愛(ài)生命，安全出行”為主題，以“五進(jìn)”（進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭）活動(dòng)為載體，以重特大交通事故為警示教材，采取多種形式，進(jìn)行道路交通安全知識(shí)普及和警示教育。督促企事業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)職工特別是外來(lái)務(wù)工人員的交通安全宣傳教育。廣泛動(dòng)員和組織交通志愿者上路協(xié)管交通。
2、司法局要著眼于提高全民的交通安全意識(shí)，把交通安全宣傳、交通法制宣傳教育納入精神文明建設(shè)和政府普法教育以及平安社區(qū)建設(shè)范疇，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署，努力營(yíng)造全社會(huì)“關(guān)愛(ài)生命，關(guān)注安全”的輿論氛圍。
3、宣傳部門(mén)要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，依法履行交通安全宣傳義務(wù)，有針對(duì)性地加強(qiáng)道路交通安全宣傳，發(fā)揮普及道路交通安全常識(shí)的主導(dǎo)作用。
4、教育局要實(shí)施監(jiān)管職能，對(duì)學(xué)校道路交通安全實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，督促學(xué)校加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的道路交通安全宣傳教育，培養(yǎng)學(xué)生自覺(jué)遵守交通法律、法規(guī)，提高交通安全防范意識(shí)和能力。同時(shí)，要落實(shí)學(xué)生上、下學(xué)值日老師“監(jiān)護(hù)崗”制度，嚴(yán)格糾正學(xué)生的交通違法行為。
5、社區(qū)要通過(guò)采取建立居民道路交通安全守則和靈活多樣的宣傳教育方式，加強(qiáng)對(duì)居民和外來(lái)人員的交通安全宣傳教育，有效約束道路交通違法行為。
6、企業(yè)要建立職工交通安全教育制度和車輛出門(mén)的門(mén)檢制度，對(duì)企業(yè)職工進(jìn)行道路交通安全宣傳，對(duì)出門(mén)上路的車輛進(jìn)行門(mén)檢，在出門(mén)前消除交通違法現(xiàn)象和安全隱患，從制度上對(duì)道路交通行為進(jìn)行有效管理。
（四）強(qiáng)化考核機(jī)制，把各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處
1、把道路交通安全管理工作納入安全生產(chǎn)工作考核范圍。區(qū)政府將對(duì)街道和各部門(mén)進(jìn)行評(píng)選，街道要對(duì)社區(qū)和轄區(qū)有關(guān)單位進(jìn)行評(píng)選。在此基礎(chǔ)上，按一定比例評(píng)選區(qū)級(jí)道路交通安全管理工作模范街道、單位，并進(jìn)行表彰。
2、建立“交通秩序管理模范企業(yè)”、“交通秩序管理模范學(xué)?！薄ⅰ敖煌ㄖ刃蚬芾砟７渡鐓^(qū)”的創(chuàng)建和評(píng)選工作機(jī)制，不斷完善道路交通安全管理工作基礎(chǔ)，把各項(xiàng)工作措施落實(shí)到基層。
隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，如何解決城市交通問(wèn)題已經(jīng)成為城市可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要課題，城市道路交通管理工作也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
1995年的《北京宣言：中國(guó)城市交通發(fā)展戰(zhàn)略》為中國(guó)城市交通的發(fā)展指明了方向：交通的目的是實(shí)現(xiàn)人和物的移動(dòng)，而不是車輛的移動(dòng)。而這樣的戰(zhàn)略目標(biāo)只有通過(guò)政策法規(guī)和嚴(yán)格的管理才有可能實(shí)現(xiàn)。
為了保證城市交通合理、有序的可持續(xù)性發(fā)展，就必須從城市交通系統(tǒng)的內(nèi)在機(jī)制及其與外部環(huán)境條件之間的相互作用關(guān)系出發(fā)來(lái)進(jìn)行合理的交通管理規(guī)劃。具體而言，應(yīng)從城市結(jié)構(gòu)與土地利用、城市交通結(jié)構(gòu)、城市交通網(wǎng)絡(luò)的完善與充分利用三個(gè)層次，從供給和需求量方面解決問(wèn)題。因此，道路交通管理工作是城市總體規(guī)劃中重要的環(huán)節(jié)，制定城市道路交通管理規(guī)劃也就顯得十分必要而迫切。而城市道路交通管理規(guī)劃的編制與實(shí)施，有利于提高我國(guó)城市整體管理與文明水平，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和整個(gè)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
有鑒于此，全國(guó)城市“暢通工程”實(shí)施和檢查評(píng)估中要求各被檢查城市必須進(jìn)行城市交通管理規(guī)劃。其主要評(píng)價(jià)內(nèi)容包括道路交通流特性調(diào)查、現(xiàn)狀分析與問(wèn)題診斷、交通需求分析計(jì)算、交通管理方案（含交通需求管理措施、交通組織方案優(yōu)化）分析評(píng)價(jià)、通過(guò)專家論證及政府實(shí)施等。
1.道路交通管理規(guī)劃現(xiàn)狀
西方國(guó)家城市交通系統(tǒng)發(fā)展經(jīng)歷了兩個(gè)階段，即建設(shè)階段：二戰(zhàn)后至二十世紀(jì)70年代；管理階段：二十世紀(jì)80年代至現(xiàn)在。重點(diǎn)在公共交通系統(tǒng)、小汽車發(fā)展、單項(xiàng)交通、交通信號(hào)控制以及道路的有效利用等多方面進(jìn)行交通管理規(guī)劃。
目前我國(guó)城市交通發(fā)展的歷程相當(dāng)于西方國(guó)家的60～70年代，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，城市機(jī)動(dòng)車密度還比較低。盡管如此，由機(jī)動(dòng)車引發(fā)的環(huán)境污染問(wèn)題和城市交通堵塞問(wèn)題也很嚴(yán)重。這充分說(shuō)明了我國(guó)在道路交通管理方面還存在體制上、行政上和技術(shù)上的問(wèn)題。
隨著全國(guó)城市道路交通暢通工程的深入開(kāi)展，許多城市的交通狀況得到了很大的改觀，而且一系列先進(jìn)的交通管理設(shè)備和先進(jìn)的管理模式被采用，取得了很好的效果。如廈門(mén)、大連、南京、青島、濟(jì)南、杭州等城市的交通管理工作均很有成效，先后被評(píng)為暢通工程“優(yōu)秀管理水平”。
取得成績(jī)的同時(shí)，我們還要清楚地認(rèn)識(shí)到，目前我國(guó)城市交通管理總體水平與暢通工程要求還有一定差距。在2000年全國(guó)“暢通工程”工作組檢查的138個(gè)城市中，42個(gè)城市的交通管理規(guī)劃工作只達(dá)到暢通工程11項(xiàng)要求中的5項(xiàng)要求，20個(gè)城市僅滿足4項(xiàng)要求。由此可見(jiàn)，我國(guó)在城市交通管理規(guī)劃方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于現(xiàn)代道路交通發(fā)展的要求。
城市網(wǎng)絡(luò)很復(fù)雜，交通的運(yùn)行很復(fù)雜，產(chǎn)生交通問(wèn)題的因素也很復(fù)雜，相應(yīng)制定的城市交通管理方案往往由多個(gè)管理策略、管理措施組合而成，任何一個(gè)建設(shè)或管理措施的實(shí)施都會(huì)引起整個(gè)城市路網(wǎng)上交通運(yùn)行情況的改變。如將一條路的某個(gè)路段改為單行道或單雙號(hào)通行、將交叉口的類型改變（無(wú)控制改為信號(hào)控制）、將某路段改為公交專用道、打通某條路或拓寬某條路等，都會(huì)引起整個(gè)城市80%～90%以上的主要道路交通流量和車速的改變。因此，交通管理問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須用科學(xué)的方法解決，常用的經(jīng)驗(yàn)性的方法是不能完全解決的。因此交通管理需要做規(guī)劃，實(shí)際上，目前一些城市所實(shí)施的有些管理措施，都是做過(guò)規(guī)劃的，只是不太系統(tǒng)、全面而已。
為了改變當(dāng)前城市交通管理規(guī)劃滯后的局面，哈爾濱工業(yè)大學(xué)、清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)和東南大學(xué)等高校以及公安部交通科學(xué)研究所、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等部門(mén)正致力于部分城市的道路交通規(guī)劃編制工作，為提高我國(guó)道路交通管理水平作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
2.道路交通管理規(guī)劃基本內(nèi)容與方法
2.1道路交通管理規(guī)劃的目的
道路交通管理規(guī)劃的目的是解決要不要管、什么時(shí)間管、怎么管、管什么地方等問(wèn)題。通過(guò)規(guī)劃，人們能預(yù)先知道管理策略實(shí)施后的效果，避免由于盲目管理而帶來(lái)政策上的失衡和經(jīng)濟(jì)上的巨大損失。
2.2道路交通管理規(guī)劃的基本內(nèi)容
道路交通管理規(guī)劃的工作內(nèi)容主要包括：
（1）城市道路交通現(xiàn)狀調(diào)查
摘要：城市道路交通管理規(guī)劃是城市可持續(xù)性發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，本文分析介紹了我國(guó)城市道路交通管理規(guī)劃的現(xiàn)狀，闡述了交通管理規(guī)劃的目的、內(nèi)容、層次及過(guò)程，論述了交通需求預(yù)測(cè)的分析方法及其相應(yīng)交通需求模型在交通管理規(guī)劃中的應(yīng)用。最后以哈爾濱市道路交通管理規(guī)劃和大慶市道路交通管理規(guī)劃為例分析介紹了中國(guó)城市交通管理規(guī)劃的實(shí)踐成果。
編者按：本文主要從構(gòu)建道路交通管理社會(huì)化格局的必要性；駕協(xié)在推進(jìn)交通管理社會(huì)化進(jìn)程中的特殊作用；發(fā)揮駕協(xié)作用的必要條件和有效途徑；社會(huì)大舞臺(tái)為駕協(xié)提供了廣闊的發(fā)展空間進(jìn)行論述。其中，主要包括：道路交通管理是國(guó)家賦予公安交通管理部門(mén)的一項(xiàng)基本職能、伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,人們對(duì)平安出行的需求日趨強(qiáng)烈、道路交通管理工作是一項(xiàng)牽涉面廣、影響力大的社會(huì)系統(tǒng)工程、機(jī)動(dòng)車駕駛員協(xié)會(huì)是以機(jī)動(dòng)車駕駛員為主體的社會(huì)團(tuán)體、駕協(xié)組織若想在構(gòu)建道路交通管理社會(huì)化格局中有所作為,必須具備兩個(gè)先決條件、黨和國(guó)家對(duì)重視社會(huì)組織建設(shè)和管理、發(fā)揮社會(huì)組織的應(yīng)有作用提出了明確的要求、社會(huì)組織已經(jīng)呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的可喜局面等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。
道路交通管理是國(guó)家賦予公安交通管理部門(mén)的一項(xiàng)基本職能,同時(shí),也是各級(jí)政府和社會(huì)有關(guān)部門(mén)的一項(xiàng)重要任務(wù)。預(yù)防和減少道路交通事故危害,保護(hù)公民人身財(cái)產(chǎn)安全,是道路交通管理工作永恒的主題。在“民生為本、立警為公”理念的指導(dǎo)下,研究、探索并積極推進(jìn)道路交通管理社會(huì)化進(jìn)程是擺在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。駕駛員協(xié)會(huì)是社會(huì)組織的組成部分,是新形勢(shì)下道路交通管理的一支重要力量。
一、構(gòu)建道路交通管理社會(huì)化格局的必要性
伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,人們對(duì)平安出行的需求日趨強(qiáng)烈。于此同時(shí),在城市中汽車保有量的迅猛增加和道路建設(shè)速度的相對(duì)滯后,特別是對(duì)交通行為人安全教育工作的嚴(yán)重削弱,客觀上給道路交通管理工作提出了一系列新的難題。為了適應(yīng)新形勢(shì)下道路交通安全管理工作的新要求,各地公安交通管理部門(mén)從自身做起,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),更新執(zhí)法理念,強(qiáng)化管理手段,改進(jìn)工作作風(fēng),采取了一系列有效措施,然而,道路交通狀況仍然不盡如人意。究其原因,筆者認(rèn)為,關(guān)鍵是沒(méi)有真正形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)各施其責(zé)、社會(huì)全員參與、公安統(tǒng)一協(xié)作”的道路交通管理工作的新格局。
《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》對(duì)各級(jí)人民政府和相關(guān)部門(mén)在道路交通管理工作中的職責(zé)做了明確的闡述。強(qiáng)調(diào)了依托政府主導(dǎo),建立齊抓共管的有效工作機(jī)制和組織保障機(jī)制,相關(guān)部門(mén)發(fā)揮好統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用?？梢哉f(shuō),國(guó)家對(duì)構(gòu)建道路交通管理社會(huì)化新格局已經(jīng)提出了明確的要求,但是,在一些地方實(shí)際落實(shí)上還有很大的差距。
筆者認(rèn)為,道路交通管理工作是一項(xiàng)牽涉面廣、影響力大的社會(huì)系統(tǒng)工程,不僅要考慮到管理者的因素,還要考慮到被管理者的因素。兩者相互依存、互為作用,辯證統(tǒng)一于人、車、路的有機(jī)聯(lián)系之中。我們既要從交管部門(mén)的角度研究如何加強(qiáng)管理,又要從交通行為人的角度研究如何接受管理。只有把兩者統(tǒng)一起來(lái),道路交通管理社會(huì)化才會(huì)有更廣泛的群眾基礎(chǔ),也才會(huì)有真正實(shí)現(xiàn)的可能。從這個(gè)意義上講,無(wú)論是從維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā),還是從保障公民人身財(cái)產(chǎn)安全考慮,最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與并推進(jìn)交通管理社會(huì)化進(jìn)程,都是十分必要的。
二、駕協(xié)在推進(jìn)交通管理社會(huì)化進(jìn)程中的特殊作用
機(jī)動(dòng)車駕駛員協(xié)會(huì)是以機(jī)動(dòng)車駕駛員為主體的社會(huì)團(tuán)體;是以自我教育、自我管理為基本職能的非營(yíng)利性的社會(huì)組織;是黨和政府聯(lián)系機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说募~帶和橋梁。駕協(xié)是介于政府和企業(yè)之間的社會(huì)組織,具有鮮明的代表性、服務(wù)性、中介性和自律性的特點(diǎn)。這種社會(huì)屬性決定了她的特有功能,大體可以概括為服務(wù)、維權(quán)、協(xié)調(diào)、自律等幾個(gè)方面。首先,協(xié)會(huì)通過(guò)服務(wù)可以把眾多的駕駛?cè)宋浇M織中來(lái),既減輕了交警隊(duì)的負(fù)擔(dān),又給駕駛?cè)颂峁┝朔奖?其次,協(xié)會(huì)通過(guò)編印和發(fā)放學(xué)習(xí)資料、組織和進(jìn)行交法培訓(xùn),既配合交警隊(duì)做了交通安全宣傳工作,又滿足了駕駛?cè)艘婪ňS護(hù)自身安全的需求;再次,協(xié)會(huì)通過(guò)組織有益于身心健康的文體活動(dòng),既豐富了駕駛員的社會(huì)生活,又密切和改善了警民關(guān)系。特別是構(gòu)建道路管理交通社會(huì)化新格局的任務(wù)提出來(lái)以后,協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)干什么和應(yīng)當(dāng)怎么干,也都應(yīng)該做出理性的回答。如果,每一個(gè)協(xié)會(huì)都能既做交警隊(duì)的助手,又做駕駛員的朋友,通過(guò)公共服務(wù)平臺(tái)把分散和流動(dòng)的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)私M織起來(lái),提供服務(wù)、實(shí)施教育、反映訴求、提高素質(zhì),那么,在道路交通管理社會(huì)化新格局中,駕駛員協(xié)會(huì)就是一支不可低估的社會(huì)力量。
三、發(fā)揮駕協(xié)作用的必要條件和有效途徑
駕協(xié)組織若想在構(gòu)建道路交通管理社會(huì)化格局中有所作為,必須具備兩個(gè)先決條件:一是協(xié)會(huì)自身必須具備較強(qiáng)的吸引力和公信力;二是業(yè)務(wù)主管部門(mén)必須在政策允許的范圍內(nèi)給予必要的支持和幫助。目前,全國(guó)的駕協(xié)組織發(fā)展得很不平衡。有的已經(jīng)具備了較強(qiáng)的社會(huì)影響力,有的還處于初創(chuàng)階段,有的甚至陷入了生存的危機(jī)。在協(xié)會(huì)自身沒(méi)有形成一定規(guī)模的情況下,發(fā)揮作用就是一句空話。協(xié)會(huì)要做強(qiáng)做大,除了自身的努力之外,業(yè)務(wù)主管部門(mén)的支持和幫助是不可或缺的。
黨和國(guó)家對(duì)重視社會(huì)組織建設(shè)和管理、發(fā)揮社會(huì)組織的應(yīng)有作用提出了明確的要求。國(guó)務(wù)院辦公廳于2007年5月還專門(mén)下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》。各省、市政府也出臺(tái)了一些相應(yīng)的文件。各地公安交通管理部門(mén)對(duì)協(xié)會(huì)工作都很重視,有的地方把“適于行業(yè)協(xié)會(huì)行使的職能委托或轉(zhuǎn)移給協(xié)會(huì)”去做,有的地方還通過(guò)“延伸服務(wù)”或“綠色通道”的形式,給協(xié)會(huì)提供了方便。這些協(xié)會(huì)由弱到強(qiáng),由小到大,逐步走上了規(guī)范化軌道。毋庸置疑,凡是搞得比較好的協(xié)會(huì),后面都有公安交通管理部門(mén)的支持。反之亦然,離開(kāi)了交警隊(duì)的支持,協(xié)會(huì)一天也難以生存。這里的關(guān)鍵是,既要全面準(zhǔn)確地貫徹黨和國(guó)家的有關(guān)政策,又要靈活機(jī)動(dòng)地解決實(shí)際問(wèn)題。
四、社會(huì)大舞臺(tái)為駕協(xié)提供了廣闊的發(fā)展空間
改革開(kāi)放以來(lái),伴隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,以及政府職能的轉(zhuǎn)變,社會(huì)組織已經(jīng)呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的可喜局面。在一些搞的比較好的地方,社會(huì)組織已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會(huì)的有生力量。駕協(xié)作為社會(huì)組織的組成部分,在推進(jìn)道路交通社會(huì)化管理進(jìn)程中,也發(fā)揮了積極的作用。構(gòu)建道路交通管理社會(huì)化新格局,不僅向我們提出了更高的要求,而且,也為我們搭建了展示的舞臺(tái)。筆者認(rèn)為,駕協(xié)要生存,要發(fā)展,就必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,遵循和探索協(xié)會(huì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,實(shí)事求是,解放思想,在法律允許的范圍內(nèi),創(chuàng)造性地開(kāi)展工作,站在新的歷史起點(diǎn)上,向著更高的目標(biāo)邁進(jìn)!
綜上所述,依托政府主導(dǎo),統(tǒng)籌部門(mén)協(xié)作,走道路交通管理社會(huì)化之路已勢(shì)在必行。作為社會(huì)組織的一部分——駕駛員協(xié)會(huì)應(yīng)該承擔(dān)起組織群眾、引導(dǎo)群眾共同打造和諧社會(huì)、創(chuàng)造良好的道路交通安全環(huán)境的社會(huì)義務(wù),為構(gòu)建道路交通管理社會(huì)化新格局做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
目前，農(nóng)村小城鎮(zhèn)在改革開(kāi)放的不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和西部大開(kāi)發(fā)穩(wěn)步實(shí)施中蓬勃發(fā)展，同時(shí)也面臨著流動(dòng)人口、機(jī)動(dòng)車輛、交通流量快速遞增,這一現(xiàn)象加劇了城市道路基礎(chǔ)設(shè)施與交通需求間的社會(huì)矛盾更加突出，這一矛盾嚴(yán)重的影響和制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也阻礙著小城鎮(zhèn)城市化進(jìn)程的步伐。在全國(guó)幾乎所有的城市都面臨著這一社會(huì)熱點(diǎn)矛盾，特別是在城市化的進(jìn)一步發(fā)展中，它越來(lái)越明顯，解決這一矛盾已不在是某一個(gè)部門(mén)或是某個(gè)人的愿望，而是整個(gè)社會(huì)在建設(shè)進(jìn)程中的迫切要求。“人、車、路、交通環(huán)境”能不能和諧、統(tǒng)一發(fā)展已成了衡量城市發(fā)展速度的重要因素。根據(jù)這些年我對(duì)交通管理工作的了解,提出對(duì)我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程中應(yīng)如何做好道路交通管理工作幾個(gè)方面的問(wèn)題和對(duì)策：
一、漾濞縣城區(qū)面臨的道路交通管理現(xiàn)狀范
漾濞縣是一個(gè)總?cè)丝诓坏?1萬(wàn)人的小縣，城區(qū)位于漾濞上街鎮(zhèn)，面積約1.33平方公里，人口約10909人。
1、漾濞縣城道路總體概況；漾濞縣城有環(huán)城路、為民路、新建街、金星路、商業(yè)街、農(nóng)民街6條主要城市街道，其它有文化巷、來(lái)龍巷、北門(mén)巷以及仁民街等胡同里巷，總公里程6.41公里，城區(qū)街道全部為瀝青路面，有路燈照明，綠化僅為兩邊行道樹(shù)。有4個(gè)十字路口，兩處交通信號(hào)燈和執(zhí)勤崗?fù)?，城?nèi)無(wú)公共停車場(chǎng)，僅在新建街設(shè)臨時(shí)停車線，有停車泊位40個(gè)，主街道新建街寬10米有中心標(biāo)線，為民街寬10米，劃有中心標(biāo)線，但無(wú)標(biāo)志，平均街道寬7.1米，整個(gè)城市網(wǎng)絡(luò)骨架呈自由式結(jié)構(gòu)。
2、漾濞縣機(jī)動(dòng)車擁量及縣城內(nèi)交通狀況；
2009年5月止全縣機(jī)動(dòng)車總數(shù)為3461輛，其中貨車238輛，客車55輛，農(nóng)用車365輛，拖拉機(jī)223輛，摩托車2449輛，全縣交通警察13人，人均管理機(jī)動(dòng)車266輛，城區(qū)日平均交通流量5533車次，人均管理425.61車次，全縣機(jī)動(dòng)車駕駛員4152人，人均管理319.4人，在沒(méi)有交通信號(hào)燈的路口地人遵章率只有55%，駕駛?cè)俗裾侣?5%，城鎮(zhèn)居民日均出行量為6500人次，縣城街天交通高峰期人流量8300人次，車流量達(dá)2000車次，全縣共設(shè)兩個(gè)客運(yùn)站，擁有8輛遠(yuǎn)郊公交車，由于漾濞城區(qū)沒(méi)有專門(mén)的停車場(chǎng)供車輛停放，所有車輛沿街?jǐn)[放，小販以路為市，再加上停放的大小車輛經(jīng)常亂停亂放，阻礙交通，是漾濞縣城的交通亂點(diǎn)、堵點(diǎn)及事故隱患所在。
二、小城鎮(zhèn)建設(shè)中道路交通管理存在的問(wèn)題和直接原因引發(fā)的思考
“人、車、路、交通環(huán)境”是道路交通管理中的四要素，不論是哪一個(gè)要素的滯后發(fā)展都會(huì)影響道路交通管理工作，甚至阻礙城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也給交通管理帶來(lái)了極大的難度。
（一）關(guān)于“人”的思考
人是交通中的主體，沒(méi)有人無(wú)所謂交通，而人對(duì)交通的不理解、不尊重，就會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)生混亂的交通秩序，使日常的各項(xiàng)工作都無(wú)法開(kāi)展，我縣城道路交通管理中交通參與者的主要表現(xiàn)有：
廣大交通參與者的城市交通意識(shí)和安全法制觀念淡薄。盡管隨著社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的騰飛，農(nóng)村縣城的交通日趨城市化，但廣大交通參與者的交通觀念都沒(méi)有發(fā)生大的改變，仍停留在過(guò)去小城鎮(zhèn)交通意識(shí)上，隨意性和盲目性比較大，沒(méi)有良好的交通習(xí)慣，甚至不知道紅燈停、綠燈行，以及機(jī)動(dòng)車道，非機(jī)動(dòng)車道和人行道的區(qū)別，只圖個(gè)人方便，不顧交通大局。特別是經(jīng)濟(jì)文化落后的山區(qū)農(nóng)村進(jìn)入城區(qū)的交通參與者，對(duì)交通法規(guī)和交通安全常識(shí)更是全然不知或知之甚少，他們把在農(nóng)村長(zhǎng)期形成的走路、開(kāi)車的不良習(xí)慣帶入城鎮(zhèn)，對(duì)交通警察的正常交通管理不以為然，甚至疑惑不解，我行我素，對(duì)交通信號(hào)燈及交警的招呼漠然置之，對(duì)駕駛員的喇叭聲不聞不問(wèn)，再加上趕集的村民們無(wú)視交通秩序，隨意擺攤置點(diǎn)，更使交通秩序異?；靵y，異致了各種交通占道現(xiàn)象日益嚴(yán)重，特別是街天，城市街道成了大賣(mài)場(chǎng)、垃圾、廢棄物滿地狼籍，造就了城市的臟、亂、雜。
（二）關(guān)于“車”和“交通環(huán)境”的思考
1、城市規(guī)劃與交通發(fā)展不同步，交通設(shè)施滯后。
在近幾年來(lái)漾濞縣的小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊下也隨之發(fā)生了翻天覆地的變化，原來(lái)坑洼不平的鄉(xiāng)村道路也隨之飛速發(fā)展，縣內(nèi)機(jī)動(dòng)車擁有量也在隨著供求的需要急劇增加，與相應(yīng)的公共設(shè)施不能同步發(fā)展。（1）在城市規(guī)劃與建設(shè)中，公共設(shè)施的建設(shè)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)的不能滿足這種增長(zhǎng)的需要，城區(qū)道路窄，人車混行，使本已超負(fù)荷的道路顯得更加擁擠，再加上商販林立，10米寬的路面被占去5米，有效路面更加窄小，加上行人購(gòu)物等，機(jī)動(dòng)車幾乎不能行走，特別是在街天這一現(xiàn)象更為突出。（2）交通規(guī)劃不全，導(dǎo)致了車位不夠，許多車輛亂停亂放，停車隨意性非常大，特別值得一提的是行政機(jī)關(guān)、政府部門(mén)，個(gè)別駕駛員更為突出，無(wú)視交通規(guī)則，當(dāng)街停放。（3）城市建設(shè)規(guī)劃不長(zhǎng)遠(yuǎn)，建筑新設(shè)施必先占用或破壞一部分公路，忽視交通，減少公路使用期限，大大的降低了公路應(yīng)有的通行率和使用率。
2、違反交通法規(guī)現(xiàn)象非常普遍；由于城市和居民的需求各種因素導(dǎo)致了近幾年漾濞縣境內(nèi)三輪摩托車迅猛增加，而這些三輪摩托車駕駛員大部分都是一些剩余勞動(dòng)力或外來(lái)人口組成，沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的培訓(xùn)，駕駛技能不高，有的甚至沒(méi)有駕駛證就開(kāi)始駕駛?cè)喣ν熊?，?dǎo)致三輪摩托車駕駛員不了解通行條件，不了解停車規(guī)定以及其他規(guī)章制度，經(jīng)常違法違章。
（三）關(guān)于“路”的思考
1、道路功能不明確；漾濞縣內(nèi)有國(guó)道、省道、縣鄉(xiāng)道幾十條，也分成不同的等級(jí)，在這些國(guó)、省、縣、鄉(xiāng)道上各種非法占道行為經(jīng)常發(fā)生；村民打場(chǎng)曬糧，堆放肥料，占道放置機(jī)建材料、城區(qū)道路兩側(cè)更是商業(yè)、服務(wù)業(yè)、修理業(yè)、商販、地?cái)偭至?，道路成了既是交通又是重要商業(yè)區(qū)，從很大程度上降低了機(jī)動(dòng)車的通行率。有大量的公共交通、貨運(yùn)交通、非機(jī)動(dòng)車交通和行人交通，形成交通類型復(fù)雜，交通密度大，交通頻繁的混合交通，相互干擾，交通安全、暢通得不到保證。
2、路面設(shè)施不全；城區(qū)交通路面設(shè)施差，設(shè)備不全，路面標(biāo)志遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足道路交通的需要，缺少必要的停車場(chǎng)設(shè)施，絕大多數(shù)的車輛都是當(dāng)街停放，無(wú)法形成良好的交通秩序，更加重了交通管理工作。道路沒(méi)有護(hù)欄設(shè)施，行人和機(jī)動(dòng)車混雜，埋下了極大的事故的隱患。
三、如何協(xié)調(diào)交通管理工作和客觀現(xiàn)實(shí)交通環(huán)境的思考
面臨著這樣的一個(gè)交通現(xiàn)狀，我們交通管理部門(mén)如何使用國(guó)家的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和管理中的工作步驟、工作方法來(lái)規(guī)范人、車、路、交通環(huán)境“四要素”中所存在的主、客觀問(wèn)題，利用有限的管理資源實(shí)現(xiàn)交通安全、暢通、有序的管理目標(biāo)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。這是交通管理工作面臨的工作難點(diǎn)和關(guān)鍵所在，從漾濞的現(xiàn)實(shí)交通出發(fā)，我們交通管理部門(mén)應(yīng)該做好以下的工作，使人、車、路和諧發(fā)展，解決交通與發(fā)展之間的矛盾。
（一）加強(qiáng)交通安全宣傳教育；
加強(qiáng)交通安全宣傳教育，提高全民的交通安全素質(zhì)是預(yù)防和減少交通事故，根治違章和維護(hù)良好交通秩序的治本措施。只有每個(gè)交通參與者的交通安全意識(shí)增強(qiáng)了，并自覺(jué)依法行車走路，交通秩序才會(huì)徹底變好。一方面立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，從學(xué)校入手，加強(qiáng)小學(xué)生遵守公共交通的啟蒙教育，使今后的交通安全意識(shí)得到普及。另一方面加強(qiáng)交通安全宣傳，深入縣內(nèi)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全法制意識(shí)相對(duì)薄弱的村寨，廣泛宣傳交通安全和法制意識(shí)從最貼近交通參與者的利益方面入手，灌輸給廣大的交通參與者遵守交通的安全意識(shí)，改變過(guò)去無(wú)視交通在公路上、大街小巷，勝似閑庭信步、無(wú)視交通信號(hào)，不顧其他交通參與者，隨意停放車輛，任意穿行馬路、無(wú)證駕車、酒后駕車等妨礙交通安全的行為，營(yíng)造一個(gè)良好的交通安全宣傳氛圍。
（二）創(chuàng)新管理手段、大膽管理；
加大城區(qū)人口較為集中的新建街十字路口的紅綠燈管理，從潛意識(shí)里給交通參與者灌輸交通安全意識(shí)，規(guī)范交通參與者的交通行為，并不斷創(chuàng)新管理手段，大膽創(chuàng)新、大膽管理，如：更改上路執(zhí)勤時(shí)間，提前上班執(zhí)勤規(guī)范交通高峰期交通參與者的交通行為，經(jīng)常下鄉(xiāng)巡查鄉(xiāng)村道路交通情況，委托偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出所管理交通，加強(qiáng)夜間巡邏機(jī)制，減少失管、漏管現(xiàn)象等。不斷健全管理體制，從《道路交通安全法》和其他的交通法規(guī)出發(fā)，以教育和處罰相結(jié)合的管理原則管理交通參與者的交通行為。
（三）建議政府更新交通設(shè)施，創(chuàng)造良好交通環(huán)境；
完善停車場(chǎng)，改變亂停亂放的停車惡習(xí)。提出意見(jiàn)和理由，建議政府和城建等部門(mén)將公共停車場(chǎng)的建設(shè)放在城市建設(shè)的重要位置，建立和城市規(guī)模及城市機(jī)動(dòng)車擁有量相適應(yīng)的公共停車場(chǎng)，并合理布置，加強(qiáng)管理。徹底改變交通擁擠、亂停亂放的現(xiàn)象。增設(shè)交通標(biāo)志和交通防護(hù)欄，劃分人行道和機(jī)動(dòng)車道，從客觀上杜絕交通違法行為。
（四）加大整治力度，凈化交通環(huán)境；
要使縣城的交通有序、暢通就必須要加大整治力度，凈化交通環(huán)境。由于目前交通管理部門(mén)的職能和警力配置因素，對(duì)城區(qū)的交通管理，必須聯(lián)合工商、城建、交通、農(nóng)機(jī)及公安諸警種齊抓共管，各司其職，各負(fù)其責(zé)，綜合治理。除了日常管理外，每年定期開(kāi)展統(tǒng)一行動(dòng)，打擊盜搶機(jī)動(dòng)車和無(wú)牌無(wú)證、假牌假證、報(bào)廢車輛上路行駛、亂停亂放等各種違法行為，治理占用道路擺攤設(shè)點(diǎn)、打場(chǎng)曬糧，規(guī)范機(jī)動(dòng)車修理攤點(diǎn)，營(yíng)造嚴(yán)管氛圍，以確保城鎮(zhèn)交通安全有序，凈化交通環(huán)境。
（五）動(dòng)員社會(huì)力量參與交通管理；
交通行為是一種廣泛的社會(huì)存在，交通思想道德建設(shè)和行為規(guī)范，單靠交警部門(mén)的職能作用，顯然不夠。只有采取多種形式，組織完善社會(huì)性、群眾性的交通管理網(wǎng)絡(luò)，如組織中小學(xué)生參加交通管理、創(chuàng)建交通安全文明村鎮(zhèn)，走交通管理社會(huì)化的管理途徑，形成社會(huì)監(jiān)督，使交通參與者逐步成為自覺(jué)文明的交通主體，并聚合成社會(huì)全體才能確保人們現(xiàn)代交通意識(shí)和文明行為的形成和不斷進(jìn)步。
總之，只有堅(jiān)持綜合治理道路交通方針，充分運(yùn)用國(guó)家法律、法規(guī)、交通工程技術(shù)、現(xiàn)代化管理手段對(duì)人、車、路進(jìn)行全面的管理，使三者之間的時(shí)間和空間達(dá)到平衡，實(shí)現(xiàn)安全、暢通之目的；把近期措施和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，把改善縣城交通與加強(qiáng)縣城對(duì)外交通輻射能力結(jié)合起來(lái)，把政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)與對(duì)城區(qū)交通系統(tǒng)工程的科研工作結(jié)合起來(lái)，才能有效地改善農(nóng)村小城鎮(zhèn)的交通秩序管理，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)追趕型、跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的交通環(huán)境。
為進(jìn)一步推進(jìn)我縣城市道路交通管理暢通工程建設(shè)，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，提升道路通行效能，建立城市交通安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，按照公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)城市道路交通管理暢通工程的意見(jiàn)》（公交管〔2008〕198號(hào)）和省公安廳、建設(shè)廳聯(lián)合下發(fā)的《云南省推進(jìn)城市道路交通管理暢通工程的實(shí)施意見(jiàn)》（云公交〔2008〕259號(hào)）的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“政府領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)協(xié)作，社會(huì)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，綜合治理”的原則，以提高城市道路交通管理水平為中心，以降事故、保安全、保暢通為總體目標(biāo)，以服務(wù)改革開(kāi)放，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，服務(wù)廣大人民群眾為出發(fā)點(diǎn)，以“和諧交通、綠色交通、文明出行”為主題，進(jìn)一步挖掘城市道路利用潛力和管理潛力，加強(qiáng)省道交通管理科技建設(shè)，改善城市道路基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)交通安全宣傳，以暢通工程的實(shí)施推動(dòng)全縣道路交通管理工作全面、持續(xù)、均衡發(fā)展，不斷提高城市道路交通管理水平，為全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安全、暢通、文明的道路交通環(huán)境。
二、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
為確保城市道路交通管理暢通工程的順利實(shí)施，縣人民政府成立由副縣長(zhǎng)馬貴迎任組長(zhǎng)，縣政府辦副主任王云海、縣建設(shè)局局長(zhǎng)沈建波、縣公安局副局長(zhǎng)、交警大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)王韜任副組長(zhǎng)，縣交通局、規(guī)劃局、城管局、文明辦主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的城市道路交通管理暢通工程指導(dǎo)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣公安局交警大隊(duì)，由王韜兼任辦公室主任，縣建設(shè)局分管副局長(zhǎng)任副主任，具體負(fù)責(zé)交通管理暢通工程日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組建立聯(lián)席會(huì)議制度，原則上每月召開(kāi)一次會(huì)議，聽(tīng)取工作進(jìn)展情況匯報(bào)，集中研究解決工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，安排部署工作任務(wù)。
三、工作目標(biāo)
針對(duì)我縣交通管理的突出問(wèn)題，找準(zhǔn)新的起點(diǎn)和著力點(diǎn)，制定嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的工作目標(biāo)，有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)我縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，交通管理部門(mén)參與城市交通規(guī)劃、建設(shè)，應(yīng)用先進(jìn)的科技手段，解決我縣城市道路交通管理工作中群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，使我縣城市交通秩序、交通環(huán)境明顯改善，交通事故得到有效遏制，交通參與者意識(shí)明顯增強(qiáng)，全面帶動(dòng)我縣交通管理水平提高，在去年達(dá)到全國(guó)二等管理水平的基礎(chǔ)上，2009年底力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)家優(yōu)秀管理水平。
四、工作重點(diǎn)
（一）建立健全全縣城市交通綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)交通建設(shè)管理規(guī)劃及對(duì)策研究。
1.按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、綜合治理”的總體要求，由縣道路交通安全工作局際聯(lián)席會(huì)議的牽頭，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立與安監(jiān)、交通、建設(shè)、規(guī)劃等職能部門(mén)協(xié)作合作機(jī)制，定期對(duì)道路擁堵?tīng)顩r、產(chǎn)生原因及車流量、車型構(gòu)成等情況進(jìn)行綜合分析，對(duì)下一階段道路交通情況進(jìn)行預(yù)測(cè)，通過(guò)新聞媒體廣泛向社會(huì)安全、擁堵信息提示，征求社會(huì)各界和市民意見(jiàn)，積極向縣委、政府報(bào)告，提出建議。
2.落實(shí)對(duì)城市綜合交通規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃編制實(shí)施的監(jiān)督和指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)重大建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)交通建設(shè)管理規(guī)劃，完成未來(lái)5-10年全縣城市道路交通建設(shè)管理規(guī)劃，將城市道路交通建設(shè)管理規(guī)劃納入××縣城市總體規(guī)劃。把公安交通管理部門(mén)參與城市交通規(guī)劃、建設(shè)和驗(yàn)收工作制度化。
（二）完善路網(wǎng)功能，有效疏通城市交通經(jīng)脈。
1.盤(pán)活支小道路“微循環(huán)”系統(tǒng)。全面梳理車行道寬度較小的支小道路，提高支小道路利用率和交通功能。通過(guò)完善網(wǎng)絡(luò)、整治市容、改造優(yōu)化等調(diào)整措施，逐步實(shí)現(xiàn)支小道路的分流，部分替代主次干道，設(shè)置單向交通和道路停車點(diǎn)等功能，保障城市中心區(qū)主干道的交通暢通、有序。
2.消除交通擁堵結(jié)點(diǎn)?？h公安局、交通局、建設(shè)局、規(guī)劃局等部門(mén)建立緩解交通擁堵工作機(jī)制，對(duì)部分道路存在“斷頭”、“瓶頸”、“錯(cuò)位”等功能性缺陷的情況，進(jìn)行全面調(diào)研摸排，制定擁堵結(jié)點(diǎn)工程性改造整治方案，推進(jìn)消除交通擁堵結(jié)點(diǎn)工作。
3.建立和完善城市交通管理設(shè)施投資、建設(shè)和維護(hù)保障機(jī)制。保障交通標(biāo)志、標(biāo)線、信號(hào)燈、隔離設(shè)施、交通違法行為檢測(cè)等設(shè)施的配套建設(shè)，以繞城快速路、城郊結(jié)合部道路為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)結(jié)合部、次中心區(qū)域安全設(shè)施設(shè)置，加強(qiáng)城市道路安全隱患排查整治。
4.加快行人、非機(jī)動(dòng)車道和公共交通、大型公共建筑等客流集散點(diǎn)、綜合交通樞紐站相互銜接的交通通行系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)，建立連續(xù)、暢通的行人、非機(jī)動(dòng)車及客流集散交通通行系統(tǒng)。
5.加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車停放、電動(dòng)自行車管理等交通政策問(wèn)題的研究。完善車輛停放規(guī)范化管理，一是新建生活區(qū)、商業(yè)樓時(shí)要將停車場(chǎng)（庫(kù)）的建設(shè)納入總體規(guī)劃，同步建設(shè)，以解決停車難的問(wèn)題。二是加強(qiáng)停車場(chǎng)（庫(kù)）規(guī)范管理。完善停車場(chǎng)指示標(biāo)志，充分發(fā)揮現(xiàn)有停車場(chǎng)的作用。三是交通、建設(shè)、規(guī)劃等部門(mén)協(xié)調(diào)建立非機(jī)動(dòng)車道路停放管理工作機(jī)制，完成非機(jī)動(dòng)車道路停車點(diǎn)規(guī)范化設(shè)置試點(diǎn)工作。四是嚴(yán)厲整治違規(guī)占道經(jīng)營(yíng)行為，創(chuàng)造良好的交通環(huán)境。
（三）優(yōu)化交通組織，提供全方位交通保障。
1.發(fā)揮指揮中心的交通信息整合功能，提高指揮中心指揮、調(diào)度、控制、誘導(dǎo)能力，提升交通信息的合成能力和交通管理信息化水平。結(jié)合我縣實(shí)際，在交通指揮中心、電子監(jiān)控系統(tǒng)、交通違法信息業(yè)務(wù)系統(tǒng)、交通違法異地交換系統(tǒng)、路口信號(hào)燈控制系統(tǒng)和路口路段“電子警察”、無(wú)線電設(shè)施測(cè)速、酒精檢測(cè)等科技應(yīng)用方面制定建設(shè)發(fā)展計(jì)劃，積極推進(jìn)交通管理的科技化水平。結(jié)合秩序民警上報(bào)信息，即時(shí)監(jiān)控掌握轄區(qū)內(nèi)道路交通狀況，調(diào)整站崗時(shí)間和地點(diǎn)，做到“警力跟著警情走”。
2.完善指路信息系統(tǒng)。規(guī)劃、建設(shè)相關(guān)道路交通管理設(shè)施，確保城市道路指路標(biāo)志信息方向性、連續(xù)性、系統(tǒng)性，建立交通設(shè)施損壞報(bào)修、反饋、審核、備案查詢、責(zé)任追究等功能于一體的交通設(shè)施日常監(jiān)管制度，確保及時(shí)搶修維護(hù)到位和交通管理設(shè)施始終處于完好、齊全和運(yùn)行合理狀況。
3.提高交通信號(hào)協(xié)調(diào)控制水平。對(duì)城市主干道、次干道等主要道路交叉口的信號(hào)配時(shí)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，減少路口通行時(shí)間損失。
4、強(qiáng)化落實(shí)公交優(yōu)先政策，結(jié)合城市出行現(xiàn)狀和機(jī)動(dòng)車發(fā)展趨勢(shì)，制定一體化管理措施，緩解城市靜態(tài)交通壓力。
（四）落實(shí)城市道路交通管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
要采取多種方式落實(shí)民警的交通管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取專家定期指導(dǎo)、“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等方式，加強(qiáng)交通工程技術(shù)等專業(yè)化培訓(xùn)，加強(qiáng)與先進(jìn)城市的學(xué)習(xí)交流。定期組織開(kāi)展交通調(diào)查、通行能力分析、交通節(jié)點(diǎn)問(wèn)題解決方案等專項(xiàng)調(diào)研。
（五）積極創(chuàng)造一流交通環(huán)境。
1.優(yōu)化交通管理責(zé)任區(qū)模式。實(shí)行高峰站點(diǎn)、平峰巡邏的勤務(wù)全覆蓋控制模式和分時(shí)上崗、彈性布局的勤務(wù)模式，提高出現(xiàn)率、管事率和快處率，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)路段和主干道的執(zhí)法管理。
2.不間斷整治交通頑癥。根據(jù)區(qū)域和時(shí)段特點(diǎn)確定階段性執(zhí)法重點(diǎn)，采用全區(qū)性和區(qū)域性整治相結(jié)合、日常嚴(yán)管和突擊整治相結(jié)合、責(zé)任區(qū)警力和執(zhí)法小組警力相結(jié)合的整治方式，進(jìn)一步加大道路秩序管控力度，不間斷地開(kāi)展各類交通秩序?qū)ｍ?xiàng)整治。重點(diǎn)查處酒后駕駛、無(wú)證駕駛、故意遮擋污損號(hào)牌及非機(jī)動(dòng)車不按信號(hào)通行、加裝動(dòng)力裝置等交通違法行為，全力確保道路交通安全、暢通、有序。
3.深入開(kāi)展交通文明創(chuàng)建工作。由縣文明辦牽頭，交通管理部門(mén)參與抓好交通文明志愿者組織培訓(xùn)工作，改善人員結(jié)構(gòu)，確保崗位要求，繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)重點(diǎn)路口、路段和區(qū)域的日常執(zhí)法管理，提高路口民警的出現(xiàn)率和管事率。
（六）狠抓源頭管理，努力降低交通事故。
1.嚴(yán)格落實(shí)事故防范措施。結(jié)合交通部門(mén)實(shí)施安保工程，進(jìn)一步加大危險(xiǎn)道路治理工作，縣財(cái)政、安監(jiān)部門(mén)落實(shí)重大安全隱患治理經(jīng)費(fèi)及治理措施。
2.加強(qiáng)車輛安全檢測(cè)工作。對(duì)未按規(guī)定期限參加機(jī)動(dòng)車定期檢驗(yàn)的交通違法行為，依法予以查處，督促其按期年檢。加大對(duì)上路行駛無(wú)牌無(wú)證機(jī)動(dòng)車的查處力度，做到發(fā)現(xiàn)一輛、查處一輛，并健全長(zhǎng)效執(zhí)法管理機(jī)制。
3.堅(jiān)持開(kāi)展交通安全宣傳“五進(jìn)”工作。組織宣傳職能部門(mén)和交通文明志愿者深入農(nóng)村、社區(qū)、單位和學(xué)校，以“和諧交通、綠色交通、文明出行”為主題，開(kāi)展主題鮮明、寓教于樂(lè)、影響面廣的宣傳系列活動(dòng)，擴(kuò)大宣傳范圍，掀起宣傳高潮。
五、實(shí)施步驟
（一）推進(jìn)階段（2009年1月至12月）。結(jié)合我縣實(shí)際，制定具體實(shí)施計(jì)劃，按照設(shè)定的工作步驟組織開(kāi)展暢通工程工作。
（二）自評(píng)階段（2009年9月）。領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)職能部門(mén)，根據(jù)業(yè)務(wù)工作實(shí)際，對(duì)實(shí)施暢通工程2年來(lái)工作開(kāi)展自評(píng)，并將自評(píng)材料于9月底前報(bào)縣暢通工程指導(dǎo)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（三）分析整改階段（2009年10月）。根據(jù)州暢通工程工作組對(duì)我縣自評(píng)材料的分析意見(jiàn)，查缺補(bǔ)漏，加強(qiáng)整改，不斷鞏固提高，在整改的基礎(chǔ)上再進(jìn)行自評(píng)，確保自評(píng)結(jié)果在原有基礎(chǔ)上有所提高。10月底前，完成自評(píng)工作。
（四）匯總上報(bào)階段（2009年11月）。通過(guò)整理，由縣暢通工程指導(dǎo)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將自評(píng)情況進(jìn)行匯總上報(bào)。
（五）迎接省級(jí)評(píng)價(jià)階段（2009年12月）。按照上級(jí)的統(tǒng)一部署，由縣暢通工程指導(dǎo)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)做好評(píng)價(jià)材料的準(zhǔn)備和相關(guān)總結(jié)工作，迎接省級(jí)對(duì)暢通工程的組織評(píng)價(jià)。
六、職責(zé)分工
按照公安部、建設(shè)部《城市建設(shè)交通管理評(píng)價(jià)體系》、《城市道路交通管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系說(shuō)明》和省政府《關(guān)于印發(fā)〈云南省道路交通目標(biāo)管理考核獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定〉的通知》（云政發(fā)〔2001〕34號(hào)）要求，具體責(zé)任分工如下：
（一）縣人民政府職責(zé)：按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)參與”的要求，加強(qiáng)對(duì)城市交通的綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期通報(bào)工作情況，協(xié)調(diào)解決存在問(wèn)題。
具體落實(shí)以下3項(xiàng)工作：1.建立交通綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。根據(jù)交通需求、道路交通安全狀況和城市發(fā)展要求，進(jìn)行交通規(guī)劃、建設(shè)和管理；2.制定公共交通優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略以及與之相配套的城市公共客運(yùn)交通法規(guī)或規(guī)定；3.建立城市道路交通管理設(shè)施投資、建設(shè)和維護(hù)機(jī)制。
（二）縣公安局交警大隊(duì)職責(zé)：1.負(fù)責(zé)組織、指揮、疏導(dǎo)交通；2.做好道路交通安全規(guī)劃，當(dāng)好政府參謀，樹(shù)立大局意識(shí)，大力推進(jìn)“文明暢通工程”的順利實(shí)施；3.改革勤務(wù)制度，提高管理效率；4.組織開(kāi)展城市道路交通秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，嚴(yán)格取締各類交通違法行為，排查事故多發(fā)點(diǎn)段和安全隱患點(diǎn)段，采取措施有效減少交通事故發(fā)生，營(yíng)造有序、安全、暢通的文明城市交通秩序。
具體完成以下29項(xiàng)指標(biāo)：1.根據(jù)《道路交通安全法》的要求編制交通安全管理規(guī)劃；2.標(biāo)線施劃率；3.標(biāo)志規(guī)范設(shè)置率；4.行人過(guò)街設(shè)施規(guī)范設(shè)置率；5.主干道隔離設(shè)施設(shè)置率；6.路口渠化率；7.信號(hào)燈規(guī)范設(shè)置率；8.指路標(biāo)志設(shè)置規(guī)范；9.讓行標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置率；10.學(xué)校周邊安全設(shè)施設(shè)置率；11.建成區(qū)道路管控率；12.接處警時(shí)間計(jì)算；13.機(jī)動(dòng)車定期檢驗(yàn)率；14.機(jī)動(dòng)車登記率；15.交通管理隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)；16.建立道路交通信息系統(tǒng)；17.主干道機(jī)動(dòng)車守法率；18.主干道非機(jī)動(dòng)車守法率；19.主干道行人守法率；20.主干道違法停車率；21.讓行標(biāo)志標(biāo)線守法率；22.高峰時(shí)段建成區(qū)主干道平均車速；23.萬(wàn)車事故率；24.萬(wàn)車死亡率；25.交通事故多發(fā)點(diǎn)、段整治率；26.交通事故逃逸案破案率；27.建立交通事故快速處理機(jī)制；28.交通事故死傷比；29.特大交通事故起數(shù)。
（三）縣建設(shè)局、規(guī)劃局、城管局職責(zé)：1.在城市建設(shè)中加強(qiáng)交通規(guī)劃建設(shè)和管理相配套的科學(xué)決策，統(tǒng)籌安排、提前規(guī)劃、合理布局；2.加強(qiáng)城市道路停車場(chǎng)、綠化帶、人行道建設(shè)；3.從城市建設(shè)中，按比例列出資金，加大城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；4.科學(xué)合理地進(jìn)行規(guī)劃和投資，取締以路為市現(xiàn)象，加大人行道管理力度。
制定詳細(xì)計(jì)劃，列出每項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)要達(dá)到的工作目標(biāo)、時(shí)間安排、客觀的方法和步驟。具體完成以下13項(xiàng)指標(biāo)：1.交通影響評(píng)價(jià)；2.公共交通車輛占道停車率；3.城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施投資比重；4.道路網(wǎng)密度主次干道密度；5.人均道路面積；6.道路面積率；7.建設(shè)步行道系統(tǒng)；8.建設(shè)非機(jī)動(dòng)車道系統(tǒng)；9.建設(shè)無(wú)障礙通行系統(tǒng)；10.綜合交通樞紐設(shè)施配套；11.百輛汽車社會(huì)公共停車位數(shù)；12.大型公共建筑配建停車位；13.支路利用率。
（四）縣精神文明辦職責(zé)：1.進(jìn)一步將道路交通安全納入精神文明建設(shè)的內(nèi)容：2.加大文明交通的宣傳教育力度；3.組織開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委、單位、社區(qū)文明交通的評(píng)比活動(dòng)，增強(qiáng)廣大市民的道路交通意識(shí)和遵紀(jì)守法意識(shí)，努力營(yíng)造一個(gè)全社會(huì)共同關(guān)注、人人參與共創(chuàng)文明交通的氛圍。
七、工作要求
（一）高度重視，提高認(rèn)識(shí)。城市道路交通管理暢通工程是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性的工程，也是推進(jìn)公安交通管理工作的一項(xiàng)重要舉措。各部門(mén)一定要高度重視，按照方案要求加大推進(jìn)力度，確保各項(xiàng)推進(jìn)工作有計(jì)劃、有部署、有落實(shí)、有評(píng)價(jià)。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)。在縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門(mén)要加強(qiáng)調(diào)查研究，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)與協(xié)作，結(jié)合我縣實(shí)際，按照各自職責(zé)制定出具體的實(shí)施方案，明確各項(xiàng)指標(biāo)及實(shí)施的目標(biāo)、方法、步聚和完成時(shí)限，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)做好各項(xiàng)工作。縣人民政府將于11月組織自評(píng)工作，迎接省、州人民政府的考核評(píng)價(jià)。
（三）公正評(píng)價(jià)，及時(shí)整改。各部門(mén)要嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)道路交通管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（2008年版）》、《城市道路交通管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系說(shuō)明（2008年版）》的指標(biāo)要求，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則組織開(kāi)展自評(píng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足，要及時(shí)進(jìn)行整改，確保取得實(shí)效。領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)各部門(mén)的自評(píng)工作加強(qiáng)指導(dǎo)和督促。
（三）加強(qiáng)溝通，密切配合。公安、安監(jiān)、交通、規(guī)劃、建設(shè)、城管等職能部門(mén)要密切配合，及時(shí)溝通推進(jìn)工作進(jìn)度，合作開(kāi)展自評(píng)工作，確保暢通工程上一個(gè)新臺(tái)階。
（四）各部門(mén)實(shí)施“交通文明暢通工程”的進(jìn)度、工作情況分析和總結(jié)，于每季度末報(bào)縣暢通工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
為進(jìn)一步推進(jìn)我縣城市道路交通管理暢通工程建設(shè)，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，提升道路通行效能，建立城市交通安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，按照公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)城市道路交通管理暢通工程的意見(jiàn)》（公交管〔2008〕198號(hào)）和省公安廳、建設(shè)廳聯(lián)合下發(fā)的《云南省推進(jìn)城市道路交通管理暢通工程的實(shí)施意見(jiàn)》（云公交〔2008〕259號(hào)）的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“政府領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)協(xié)作，社會(huì)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，綜合治理”的原則，以提高城市道路交通管理水平為中心，以降事故、保安全、保暢通為總體目標(biāo)，以服務(wù)改革開(kāi)放，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，服務(wù)廣大人民群眾為出發(fā)點(diǎn)，以“和諧交通、綠色交通、文明出行”為主題，進(jìn)一步挖掘城市道路利用潛力和管理潛力，加強(qiáng)省道交通管理科技建設(shè)，改善城市道路基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)交通安全宣傳，以暢通工程的實(shí)施推動(dòng)全縣道路交通管理工作全面、持續(xù)、均衡發(fā)展，不斷提高城市道路交通管理水平，為全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安全、暢通、文明的道路交通環(huán)境。
二、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
為確保城市道路交通管理暢通工程的順利實(shí)施，縣人民政府成立由副縣長(zhǎng)馬貴迎任組長(zhǎng)，縣政府辦副主任王云海、縣建設(shè)局局長(zhǎng)沈建波、縣公安局副局長(zhǎng)、交警大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)王韜任副組長(zhǎng)，縣交通局、規(guī)劃局、城管局、文明辦主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的城市道路交通管理暢通工程指導(dǎo)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣公安局交警大隊(duì)，由王韜兼任辦公室主任，縣建設(shè)局分管副局長(zhǎng)任副主任，具體負(fù)責(zé)交通管理暢通工程日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組建立聯(lián)席會(huì)議制度，原則上每月召開(kāi)一次會(huì)議，聽(tīng)取工作進(jìn)展情況匯報(bào)，集中研究解決工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，安排部署工作任務(wù)。
三、工作目標(biāo)
針對(duì)我縣交通管理的突出問(wèn)題，找準(zhǔn)新的起點(diǎn)和著力點(diǎn)，制定嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的工作目標(biāo)，有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)我縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，交通管理部門(mén)參與城市交通規(guī)劃、建設(shè)，應(yīng)用先進(jìn)的科技手段，解決我縣城市道路交通管理工作中群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，使我縣城市交通秩序、交通環(huán)境明顯改善，交通事故得到有效遏制，交通參與者意識(shí)明顯增強(qiáng)，全面帶動(dòng)我縣交通管理水平提高，在去年達(dá)到全國(guó)二等管理水平的基礎(chǔ)上，2009年底力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)家優(yōu)秀管理水平。
四、工作重點(diǎn)
（一）建立健全全縣城市交通綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)交通建設(shè)管理規(guī)劃及對(duì)策研究。
1.按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、綜合治理”的總體要求，由縣道路交通安全工作局際聯(lián)席會(huì)議的牽頭，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立與安監(jiān)、交通、建設(shè)、規(guī)劃等職能部門(mén)協(xié)作合作機(jī)制，定期對(duì)道路擁堵?tīng)顩r、產(chǎn)生原因及車流量、車型構(gòu)成等情況進(jìn)行綜合分析，對(duì)下一階段道路交通情況進(jìn)行預(yù)測(cè)，通過(guò)新聞媒體廣泛向社會(huì)安全、擁堵信息提示，征求社會(huì)各界和市民意見(jiàn)，積極向縣委、政府報(bào)告，提出建議。
2.落實(shí)對(duì)城市綜合交通規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃編制實(shí)施的監(jiān)督和指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)重大建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)交通建設(shè)管理規(guī)劃，完成未來(lái)5-10年全縣城市道路交通建設(shè)管理規(guī)劃，將城市道路交通建設(shè)管理規(guī)劃納入××縣城市總體規(guī)劃。把公安交通管理部門(mén)參與城市交通規(guī)劃、建設(shè)和驗(yàn)收工作制度化。
（二）完善路網(wǎng)功能，有效疏通城市交通經(jīng)脈。
1.盤(pán)活支小道路“微循環(huán)”系統(tǒng)。全面梳理車行道寬度較小的支小道路，提高支小道路利用率和交通功能。通過(guò)完善網(wǎng)絡(luò)、整治市容、改造優(yōu)化等調(diào)整措施，逐步實(shí)現(xiàn)支小道路的分流，部分替代主次干道，設(shè)置單向交通和道路停車點(diǎn)等功能，保障城市中心區(qū)主干道的交通暢通、有序。
2.消除交通擁堵結(jié)點(diǎn)?？h公安局、交通局、建設(shè)局、規(guī)劃局等部門(mén)建立緩解交通擁堵工作機(jī)制，對(duì)部分道路存在“斷頭”、“瓶頸”、“錯(cuò)位”等功能性缺陷的情況，進(jìn)行全面調(diào)研摸排，制定擁堵結(jié)點(diǎn)工程性改造整治方案，推進(jìn)消除交通擁堵結(jié)點(diǎn)工作。
3.建立和完善城市交通管理設(shè)施投資、建設(shè)和維護(hù)保障機(jī)制。保障交通標(biāo)志、標(biāo)線、信號(hào)燈、隔離設(shè)施、交通違法行為檢測(cè)等設(shè)施的配套建設(shè)，以繞城快速路、城郊結(jié)合部道路為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)結(jié)合部、次中心區(qū)域安全設(shè)施設(shè)置，加強(qiáng)城市道路安全隱患排查整治。
4.加快行人、非機(jī)動(dòng)車道和公共交通、大型公共建筑等客流集散點(diǎn)、綜合交通樞紐站相互銜接的交通通行系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)，建立連續(xù)、暢通的行人、非機(jī)動(dòng)車及客流集散交通通行系統(tǒng)。
5.加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車停放、電動(dòng)自行車管理等交通政策問(wèn)題的研究。完善車輛停放規(guī)范化管理，一是新建生活區(qū)、商業(yè)樓時(shí)要將停車場(chǎng)（庫(kù)）的建設(shè)納入總體規(guī)劃，同步建設(shè)，以解決停車難的問(wèn)題。二是加強(qiáng)停車場(chǎng)（庫(kù)）規(guī)范管理。完善停車場(chǎng)指示標(biāo)志，充分發(fā)揮現(xiàn)有停車場(chǎng)的作用。三是交通、建設(shè)、規(guī)劃等部門(mén)協(xié)調(diào)建立非機(jī)動(dòng)車道路停放管理工作機(jī)制，完成非機(jī)動(dòng)車道路停車點(diǎn)規(guī)范化設(shè)置試點(diǎn)工作。四是嚴(yán)厲整治違規(guī)占道經(jīng)營(yíng)行為，創(chuàng)造良好的交通環(huán)境。
（三）優(yōu)化交通組織，提供全方位交通保障。
1.發(fā)揮指揮中心的交通信息整合功能，提高指揮中心指揮、調(diào)度、控制、誘導(dǎo)能力，提升交通信息的合成能力和交通管理信息化水平。結(jié)合我縣實(shí)際，在交通指揮中心、電子監(jiān)控系統(tǒng)、交通違法信息業(yè)務(wù)系統(tǒng)、交通違法異地交換系統(tǒng)、路口信號(hào)燈控制系統(tǒng)和路口路段“電子警察”、無(wú)線電設(shè)施測(cè)速、酒精檢測(cè)等科技應(yīng)用方面制定建設(shè)發(fā)展計(jì)劃，積極推進(jìn)交通管理的科技化水平。結(jié)合秩序民警上報(bào)信息，即時(shí)監(jiān)控掌握轄區(qū)內(nèi)道路交通狀況，調(diào)整站崗時(shí)間和地點(diǎn)，做到“警力跟著警情走”。
2.完善指路信息系統(tǒng)。規(guī)劃、建設(shè)相關(guān)道路交通管理設(shè)施，確保城市道路指路標(biāo)志信息方向性、連續(xù)性、系統(tǒng)性，建立交通設(shè)施損壞報(bào)修、反饋、審核、備案查詢、責(zé)任追究等功能于一體的交通設(shè)施日常監(jiān)管制度，確保及時(shí)搶修維護(hù)到位和交通管理設(shè)施始終處于完好、齊全和運(yùn)行合理狀況。
3.提高交通信號(hào)協(xié)調(diào)控制水平。對(duì)城市主干道、次干道等主要道路交叉口的信號(hào)配時(shí)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，減少路口通行時(shí)間損失。
4、強(qiáng)化落實(shí)公交優(yōu)先政策，結(jié)合城市出行現(xiàn)狀和機(jī)動(dòng)車發(fā)展趨勢(shì)，制定一體化管理措施，緩解城市靜態(tài)交通壓力。
（四）落實(shí)城市道路交通管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
要采取多種方式落實(shí)民警的交通管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取專家定期指導(dǎo)、“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等方式，加強(qiáng)交通工程技術(shù)等專業(yè)化培訓(xùn)，加強(qiáng)與先進(jìn)城市的學(xué)習(xí)交流。定期組織開(kāi)展交通調(diào)查、通行能力分析、交通節(jié)點(diǎn)問(wèn)題解決方案等專項(xiàng)調(diào)研。
（五）積極創(chuàng)造一流交通環(huán)境。
1.優(yōu)化交通管理責(zé)任區(qū)模式。實(shí)行高峰站點(diǎn)、平峰巡邏的勤務(wù)全覆蓋控制模式和分時(shí)上崗、彈性布局的勤務(wù)模式，提高出現(xiàn)率、管事率和快處率，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)路段和主干道的執(zhí)法管理。
2.不間斷整治交通頑癥。根據(jù)區(qū)域和時(shí)段特點(diǎn)確定階段性執(zhí)法重點(diǎn)，采用全區(qū)性和區(qū)域性整治相結(jié)合、日常嚴(yán)管和突擊整治相結(jié)合、責(zé)任區(qū)警力和執(zhí)法小組警力相結(jié)合的整治方式，進(jìn)一步加大道路秩序管控力度，不間斷地開(kāi)展各類交通秩序?qū)ｍ?xiàng)整治。重點(diǎn)查處酒后駕駛、無(wú)證駕駛、故意遮擋污損號(hào)牌及非機(jī)動(dòng)車不按信號(hào)通行、加裝動(dòng)力裝置等交通違法行為，全力確保道路交通安全、暢通、有序。
3.深入開(kāi)展交通文明創(chuàng)建工作。由縣文明辦牽頭，交通管理部門(mén)參與抓好交通文明志愿者組織培訓(xùn)工作，改善人員結(jié)構(gòu)，確保崗位要求，繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)重點(diǎn)路口、路段和區(qū)域的日常執(zhí)法管理，提高路口民警的出現(xiàn)率和管事率。
（六）狠抓源頭管理，努力降低交通事故。
1.嚴(yán)格落實(shí)事故防范措施。結(jié)合交通部門(mén)實(shí)施安保工程，進(jìn)一步加大危險(xiǎn)道路治理工作，縣財(cái)政、安監(jiān)部門(mén)落實(shí)重大安全隱患治理經(jīng)費(fèi)及治理措施。
2.加強(qiáng)車輛安全檢測(cè)工作。對(duì)未按規(guī)定期限參加機(jī)動(dòng)車定期檢驗(yàn)的交通違法行為，依法予以查處，督促其按期年檢。加大對(duì)上路行駛無(wú)牌無(wú)證機(jī)動(dòng)車的查處力度，做到發(fā)現(xiàn)一輛、查處一輛，并健全長(zhǎng)效執(zhí)法管理機(jī)制。
3.堅(jiān)持開(kāi)展交通安全宣傳“五進(jìn)”工作。組織宣傳職能部門(mén)和交通文明志愿者深入農(nóng)村、社區(qū)、單位和學(xué)校，以“和諧交通、綠色交通、文明出行”為主題，開(kāi)展主題鮮明、寓教于樂(lè)、影響面廣的宣傳系列活動(dòng)，擴(kuò)大宣傳范圍，掀起宣傳高潮。
五、實(shí)施步驟
（一）推進(jìn)階段（2009年1月至12月）。結(jié)合我縣實(shí)際，制定具體實(shí)施計(jì)劃，按照設(shè)定的工作步驟組織開(kāi)展暢通工程工作。
（二）自評(píng)階段（2009年9月）。領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)職能部門(mén)，根據(jù)業(yè)務(wù)工作實(shí)際，對(duì)實(shí)施暢通工程2年來(lái)工作開(kāi)展自評(píng)，并將自評(píng)材料于9月底前報(bào)縣暢通工程指導(dǎo)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（三）分析整改階段（2009年10月）。根據(jù)州暢通工程工作組對(duì)我縣自評(píng)材料的分析意見(jiàn)，查缺補(bǔ)漏，加強(qiáng)整改，不斷鞏固提高，在整改的基礎(chǔ)上再進(jìn)行自評(píng)，確保自評(píng)結(jié)果在原有基礎(chǔ)上有所提高。10月底前，完成自評(píng)工作。
（四）匯總上報(bào)階段（2009年11月）。通過(guò)整理，由縣暢通工程指導(dǎo)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將自評(píng)情況進(jìn)行匯總上報(bào)。
（五）迎接省級(jí)評(píng)價(jià)階段（2009年12月）。按照上級(jí)的統(tǒng)一部署，由縣暢通工程指導(dǎo)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)做好評(píng)價(jià)材料的準(zhǔn)備和相關(guān)總結(jié)工作，迎接省級(jí)對(duì)暢通工程的組織評(píng)價(jià)。
六、職責(zé)分工
按照公安部、建設(shè)部《城市建設(shè)交通管理評(píng)價(jià)體系》、《城市道路交通管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系說(shuō)明》和省政府《關(guān)于印發(fā)〈云南省道路交通目標(biāo)管理考核獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定〉的通知》（云政發(fā)〔2001〕34號(hào)）要求，具體責(zé)任分工如下：
（一）縣人民政府職責(zé)：按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)參與”的要求，加強(qiáng)對(duì)城市交通的綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期通報(bào)工作情況，協(xié)調(diào)解決存在問(wèn)題。
具體落實(shí)以下3項(xiàng)工作：1.建立交通綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。根據(jù)交通需求、道路交通安全狀況和城市發(fā)展要求，進(jìn)行交通規(guī)劃、建設(shè)和管理；2.制定公共交通優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略以及與之相配套的城市公共客運(yùn)交通法規(guī)或規(guī)定；3.建立城市道路交通管理設(shè)施投資、建設(shè)和維護(hù)機(jī)制。
（二）縣公安局交警大隊(duì)職責(zé)：1.負(fù)責(zé)組織、指揮、疏導(dǎo)交通；2.做好道路交通安全規(guī)劃，當(dāng)好政府參謀，樹(shù)立大局意識(shí)，大力推進(jìn)“文明暢通工程”的順利實(shí)施；3.改革勤務(wù)制度，提高管理效率；4.組織開(kāi)展城市道路交通秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，嚴(yán)格取締各類交通違法行為，排查事故多發(fā)點(diǎn)段和安全隱患點(diǎn)段，采取措施有效減少交通事故發(fā)生，營(yíng)造有序、安全、暢通的文明城市交通秩序。
具體完成以下29項(xiàng)指標(biāo)：1.根據(jù)《道路交通安全法》的要求編制交通安全管理規(guī)劃；2.標(biāo)線施劃率；3.標(biāo)志規(guī)范設(shè)置率；4.行人過(guò)街設(shè)施規(guī)范設(shè)置率；5.主干道隔離設(shè)施設(shè)置率；6.路口渠化率；7.信號(hào)燈規(guī)范設(shè)置率；8.指路標(biāo)志設(shè)置規(guī)范；9.讓行標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置率；10.學(xué)校周邊安全設(shè)施設(shè)置率；11.建成區(qū)道路管控率；12.接處警時(shí)間計(jì)算；13.機(jī)動(dòng)車定期檢驗(yàn)率；14.機(jī)動(dòng)車登記率；15.交通管理隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)；16.建立道路交通信息系統(tǒng)；17.主干道機(jī)動(dòng)車守法率；18.主干道非機(jī)動(dòng)車守法率；19.主干道行人守法率；20.主干道違法停車率；21.讓行標(biāo)志標(biāo)線守法率；22.高峰時(shí)段建成區(qū)主干道平均車速；23.萬(wàn)車事故率；24.萬(wàn)車死亡率；25.交通事故多發(fā)點(diǎn)、段整治率；26.交通事故逃逸案破案率；27.建立交通事故快速處理機(jī)制；28.交通事故死傷比；29.特大交通事故起數(shù)。
（三）縣建設(shè)局、規(guī)劃局、城管局職責(zé)：1.在城市建設(shè)中加強(qiáng)交通規(guī)劃建設(shè)和管理相配套的科學(xué)決策，統(tǒng)籌安排、提前規(guī)劃、合理布局；2.加強(qiáng)城市道路停車場(chǎng)、綠化帶、人行道建設(shè)；3.從城市建設(shè)中，按比例列出資金，加大城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；4.科學(xué)合理地進(jìn)行規(guī)劃和投資，取締以路為市現(xiàn)象，加大人行道管理力度。
制定詳細(xì)計(jì)劃，列出每項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)要達(dá)到的工作目標(biāo)、時(shí)間安排、客觀的方法和步驟。具體完成以下13項(xiàng)指標(biāo)：1.交通影響評(píng)價(jià)；2.公共交通車輛占道停車率；3.城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施投資比重；4.道路網(wǎng)密度主次干道密度；5.人均道路面積；6.道路面積率；7.建設(shè)步行道系統(tǒng)；8.建設(shè)非機(jī)動(dòng)車道系統(tǒng)；9.建設(shè)無(wú)障礙通行系統(tǒng)；10.綜合交通樞紐設(shè)施配套；11.百輛汽車社會(huì)公共停車位數(shù)；12.大型公共建筑配建停車位；13.支路利用率。
（四）縣精神文明辦職責(zé)：1.進(jìn)一步將道路交通安全納入精神文明建設(shè)的內(nèi)容：2.加大文明交通的宣傳教育力度；3.組織開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委、單位、社區(qū)文明交通的評(píng)比活動(dòng)，增強(qiáng)廣大市民的道路交通意識(shí)和遵紀(jì)守法意識(shí)，努力營(yíng)造一個(gè)全社會(huì)共同關(guān)注、人人參與共創(chuàng)文明交通的氛圍。
七、工作要求
（一）高度重視，提高認(rèn)識(shí)。城市道路交通管理暢通工程是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性的工程，也是推進(jìn)公安交通管理工作的一項(xiàng)重要舉措。各部門(mén)一定要高度重視，按照方案要求加大推進(jìn)力度，確保各項(xiàng)推進(jìn)工作有計(jì)劃、有部署、有落實(shí)、有評(píng)價(jià)。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)。在縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門(mén)要加強(qiáng)調(diào)查研究，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)與協(xié)作，結(jié)合我縣實(shí)際，按照各自職責(zé)制定出具體的實(shí)施方案，明確各項(xiàng)指標(biāo)及實(shí)施的目標(biāo)、方法、步聚和完成時(shí)限，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)做好各項(xiàng)工作。縣人民政府將于11月組織自評(píng)工作，迎接省、州人民政府的考核評(píng)價(jià)。
（三）公正評(píng)價(jià)，及時(shí)整改。各部門(mén)要嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)道路交通管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（2008年版）》、《城市道路交通管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系說(shuō)明（2008年版）》的指標(biāo)要求，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則組織開(kāi)展自評(píng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足，要及時(shí)進(jìn)行整改，確保取得實(shí)效。領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)各部門(mén)的自評(píng)工作加強(qiáng)指導(dǎo)和督促。
（三）加強(qiáng)溝通，密切配合。公安、安監(jiān)、交通、規(guī)劃、建設(shè)、城管等職能部門(mén)要密切配合，及時(shí)溝通推進(jìn)工作進(jìn)度，合作開(kāi)展自評(píng)工作，確保暢通工程上一個(gè)新臺(tái)階。
（四）各部門(mén)實(shí)施“交通文明暢通工程”的進(jìn)度、工作情況分析和總結(jié)，于每季度末報(bào)縣暢通工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
