時間：2022-04-11 10:02:44
序論：在您撰寫社會經(jīng)濟發(fā)展論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
〔摘要〕一個國家的科技創(chuàng)新能力與其經(jīng)濟的發(fā)展是相輔相成的，科技的創(chuàng)新會帶動經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟又可以給科技創(chuàng)新提供強有力的支撐。近幾年來，我國高度重視科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的巨大推動，黨的十八大提出“以創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟社會的發(fā)展戰(zhàn)略”，隨后我國的政府工作報告中也一再強調(diào)這一戰(zhàn)略。本文擬通過分析我國國情，進一步指出科技創(chuàng)新對加強綜合國力的重要性，并詳細闡述了我國目前科技創(chuàng)新面臨的主要問題，最后提出有利于科技創(chuàng)新發(fā)展的具體措施。
〔關(guān)鍵詞〕科技創(chuàng)新；驅(qū)動；發(fā)展
一國的生產(chǎn)力是衡量該國經(jīng)濟增長潛力的標(biāo)志。而勞動力、資本的數(shù)量和質(zhì)量，以及科技水平和科技應(yīng)用能力決定了生產(chǎn)力的高低。生產(chǎn)力的實現(xiàn)是依托于要素投入的，各種要素投入的數(shù)量和相互組合起來的質(zhì)量和效率決定了經(jīng)濟增長。我們也應(yīng)看到，要素投入的增加固然可帶來經(jīng)濟增長，但生產(chǎn)要素資源是有限的，單純依靠要素投入很難實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)增長。通過要素投入發(fā)展經(jīng)濟往往會導(dǎo)致兩個問題：一是生產(chǎn)要素報酬遞減，如果生產(chǎn)要素投入后要素報酬遞減，那么經(jīng)濟發(fā)展也會停滯不前；二是稀缺資源制約，經(jīng)濟發(fā)展必須的某一要素或者資源短缺時，經(jīng)濟發(fā)展因此而面臨瓶頸。如何解決兩個問題呢?熊彼特在其著作《經(jīng)濟發(fā)展理論》里這樣回答：發(fā)展是經(jīng)濟循環(huán)軌道的改變，“改變”就是創(chuàng)新。邁克爾?波特提出了“國家競爭優(yōu)勢理論”，他認為，國家經(jīng)濟發(fā)展分為四個階段，即生產(chǎn)要素驅(qū)動、投資驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動和財富驅(qū)動，而創(chuàng)新驅(qū)動是更高級的發(fā)展階段。從實證研究看，上世紀(jì)50年代美國和德國加大了科技要素在生產(chǎn)要素中的投入比例，就大大地提高了本國綜合國力。事實已經(jīng)證明，科技創(chuàng)新的方向和速度直接影響著要素投入后產(chǎn)出利潤的高低。順應(yīng)時代和經(jīng)濟的發(fā)展，我國在“十二五”規(guī)劃提出：要“推動經(jīng)濟發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動”，其落腳點在于要以重大科技為突破口，加快建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系；黨的十八大報告中提出:“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”；2014年6月3日，國家主席在北京人民大會堂出席國際工程科技大會并發(fā)表題為《讓工程科技造福人類、創(chuàng)造未來》的主旨演講，他強調(diào)發(fā)展科學(xué)技術(shù)是人類應(yīng)對全球挑戰(zhàn)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。這表明中國把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作為了國家的重大戰(zhàn)略；2015年，國務(wù)院總理在政府工作報告提出，推動科技創(chuàng)新，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，應(yīng)部署加快推進實施“中國制造2025”，實現(xiàn)制造業(yè)升級。
一、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略刻不容緩
上世紀(jì)50年代以來，世界各國紛紛探索工業(yè)化和現(xiàn)代化的路徑。一些國家主要依靠自然資源優(yōu)勢增加國民財富，如中東石油資源強國長期依賴于不可再生的能源發(fā)展經(jīng)濟；一些國家主要依附于發(fā)達國家的資本、市場和技術(shù)，做發(fā)達國家的加工基地，如一些拉美國家，這種仰仗他人的發(fā)展模式導(dǎo)致“中等收入陷阱”；但也有國家把科技創(chuàng)新作為基本戰(zhàn)略，形成日益強大的國家競爭優(yōu)勢和國際話語權(quán)，國際上把這一類國家稱為創(chuàng)新型國家。如依靠在不同時期制定的前沿科技戰(zhàn)略（20世紀(jì)50年代的核能計劃、60年代的阿波羅計劃、80年代的星球大戰(zhàn)計劃、90年代的信息高速公路計劃等），美國在每一輪前沿技術(shù)變革中都成為執(zhí)牛耳者。中國在科技創(chuàng)新方面落后于美國、歐洲等發(fā)達國家和地區(qū)?？萍紕?chuàng)新的乏力導(dǎo)致我國三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到諸多限制。如“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱”就與我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落后、科技水平低有關(guān)。我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率只及美國的1%多，也就是說一百個中國勞動力生產(chǎn)率只相當(dāng)于一個美國人。農(nóng)業(yè)發(fā)展核心技術(shù)仍受制于人。在工業(yè)生產(chǎn)中仍然充當(dāng)世界工廠這一角色，這一模式使得我國在國際競爭中受制于人。
二、科技創(chuàng)新體系建設(shè)面臨的三大瓶頸
我國改革開放后經(jīng)濟飛速發(fā)展是依靠低成本、低技術(shù)、低價格、低利潤、低端市場換來的，同時付出了高能耗、高物耗、高排放和高污染的慘重代價。隨著人口紅利消失、土地財政危機、自然資源匱乏,要素驅(qū)動發(fā)展模式勢難以為繼。如果不依靠科技創(chuàng)新拉動經(jīng)濟發(fā)展，我國將無法走出中等收入陷阱。但與此同時，我們也應(yīng)該看到在科技創(chuàng)新體系建設(shè)方面仍存在諸多缺陷。
1.我國科技基礎(chǔ)較薄弱，科技投入較少
目前世界上公認的創(chuàng)新型國家20個左右，他們研發(fā)投入占GDP2%以上，科技對經(jīng)濟增長貢獻率70%以上，對外科技依存度30%以下。美國、德國相比，從整體研發(fā)投入占GDP的比重來看，2000年以來，美國研發(fā)支出占GDP的比重由2．71%上升到2008年的2.79%，德國由2．45%上升到2009年的2.82%，而我國2014年國家科技研發(fā)占國民收入的比重為0.02%、2013年為0.02%、2012年為0.019%，研發(fā)投入遠遠低于發(fā)達國家。
2.企業(yè)自主創(chuàng)新的動力和能力明顯不足
創(chuàng)新最根本的動力來源于對利潤的追逐。我國大型國有企業(yè)往往很容易從國家獲得包括政策、資金在內(nèi)的各種優(yōu)惠，導(dǎo)致他們往往對市場關(guān)注度不夠，缺乏創(chuàng)新的積極性。而民營企業(yè)盡管完全依賴市場生存，行業(yè)監(jiān)管不力，行業(yè)準(zhǔn)入、資金、國家政策的支持存在短板，導(dǎo)致其缺乏創(chuàng)新的動力或者能力。
3.科研成果閑置浪費現(xiàn)象嚴(yán)重
國家權(quán)威機構(gòu)的《2012中國企業(yè)自主創(chuàng)新評價報告》中指出，科技更新?lián)Q代日益加速，而我國70%科研力量游離于企業(yè)之外，科技成果閑置浪費嚴(yán)重，極大地阻礙了產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。國家發(fā)改委副主任張曉強在“中國經(jīng)濟年會（2013—2014）上透露，中國科技成果轉(zhuǎn)化率僅為10%左右，遠低于發(fā)達國家水平40%的水平。全國政協(xié)委員、上海交通大學(xué)黨委書記馬德秀表示，2011年我國已超越美國和日本成為全球申請專利最多的國家，但是科技成果閑置和科技資源浪費等現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)化不到5%。科技與經(jīng)濟‘兩張皮’問題長期困擾我們。”主要原因是我國科技評價和獎勵體系以政府為主，單一且偏離實際應(yīng)用?？萍荚u價和獎勵對許多科技人員來說是指揮棒，這個指揮棒直接決定了科技人員的行為取向。我國科技獎勵重論文輕實用、重數(shù)量輕質(zhì)量、重獎勵輕轉(zhuǎn)化的結(jié)果，結(jié)果導(dǎo)致科研人員關(guān)注論文專利數(shù)量、獲獎排名；關(guān)注獎勵與個人的職稱評定、職務(wù)晉升、工資待遇、院士評選等，而不太關(guān)注創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用，導(dǎo)致許多科研成果獲了獎就到此為止了。與科技先進、經(jīng)濟發(fā)達國家相反，我國科技評價缺少具有獨立的第三方機構(gòu)。對科技評獎缺乏相應(yīng)的法律規(guī)章，特別是缺乏嚴(yán)厲的監(jiān)督、懲戒機制，給造假者提供了乘虛而入的機會。
三、科技創(chuàng)新的具體舉措
科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是打造“先發(fā)優(yōu)勢”的發(fā)展，上個世界“亞洲四小龍”的飛速發(fā)展就是成功案例，他們的發(fā)展速度讓世界各國艷羨。隨著全球知識創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新步伐明顯加快，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)變革深度融合，以科技創(chuàng)新為核心的國際競爭更加激烈，走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路已成為各國共同選擇。
1.在產(chǎn)學(xué)研合作中，大力提升企業(yè)的主體地位
從國際上來看，要提高國家的綜合國力，必須大力發(fā)展經(jīng)濟。發(fā)展經(jīng)濟必須大力提高企業(yè)的創(chuàng)新能力及創(chuàng)新主體地位。企業(yè)直接參與競爭對市場最敏感，最能有效地將科研與市場有效結(jié)合。一個國家企業(yè)創(chuàng)新能力越強、產(chǎn)業(yè)群越發(fā)達、社會越繁榮安定。因此，我國的企業(yè)應(yīng)搶占科技創(chuàng)新最高點以求在經(jīng)濟領(lǐng)域中跨越式發(fā)展。
2.政府幫扶企業(yè)家
一個創(chuàng)新能力越強的企業(yè)，企業(yè)家往往是這個企業(yè)的靈魂。因此，可以說創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展更主要是企業(yè)家驅(qū)動的發(fā)展。企業(yè)家的成長有其自身的因素，但政府的作為對企業(yè)家的成長有著非常重要的作用。對政府而言，保護企業(yè)家就是保護創(chuàng)新，推動企業(yè)家成長就是推動創(chuàng)新發(fā)展。因此，要把握企業(yè)家成長規(guī)律，努力營造有利于其成長的市場環(huán)境、政策環(huán)境和社會環(huán)境，在全社會形成尊重企業(yè)家的良好氛圍，構(gòu)建以企業(yè)家為服務(wù)目標(biāo)的政策體系，讓具有強大創(chuàng)新力的企業(yè)家隊伍越來越壯大。政府對企業(yè)家的社會整體價值應(yīng)該予以肯定。企業(yè)家，是創(chuàng)新要素的整合者，是創(chuàng)新方向的發(fā)現(xiàn)者，是創(chuàng)新中最核心、最寶貴的資源。企業(yè)家不僅在物質(zhì)財富與產(chǎn)業(yè)發(fā)展上對社會產(chǎn)生影響，同時在精神文化、行為風(fēng)格上也對社會產(chǎn)生巨大的影響。政府應(yīng)搭建各種平臺讓企業(yè)家有機會與全國、全世界相關(guān)領(lǐng)域的專家、優(yōu)秀企業(yè)家相互交流學(xué)習(xí)。例如，可以組織企業(yè)家去發(fā)達國家、知名企業(yè)、名校等地方學(xué)習(xí)；可推動建立多種多樣的企業(yè)家協(xié)會、商會等等，通過多種方式提高企業(yè)家本身的素質(zhì)。政府應(yīng)大力通過招商引資的辦法，引進優(yōu)秀的企業(yè)與企業(yè)家，壯大企業(yè)家隊伍，引入競爭，實現(xiàn)企業(yè)家之間的取長補短的良性循環(huán)。
3.以市場為導(dǎo)向，改革科技評獎體系
應(yīng)弱化行政為主導(dǎo)的科技獎勵制度，穩(wěn)步推動行業(yè)獎和社會獎替代政府獎，注重科技創(chuàng)新的質(zhì)量及其對經(jīng)濟社會的實際貢獻。應(yīng)以滿足市場需求為目標(biāo)，設(shè)置多層次、多樣化的科技評價、獎勵體系，否則科研無法起到對經(jīng)濟的驅(qū)動作用，也就無法實現(xiàn)我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。在政府倡導(dǎo)下建立民間、行業(yè)等多層次、多樣化獎勵方式。政府應(yīng)推動構(gòu)建各種專業(yè)化程度高的科技創(chuàng)新服務(wù)交易平臺，促進專利向市場的迅速轉(zhuǎn)化，同時通過法律制度強化科研工作者與科研機構(gòu)的收益。應(yīng)淡化科技評價獎勵與附加功能的關(guān)聯(lián)，積極探索建立獨立的第三方評審機構(gòu)，強化對重大項目的評估以及責(zé)任的追究懲處。
4.政府打造適合創(chuàng)新的政治經(jīng)濟環(huán)境
良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)可以讓700萬人口的以色列成為“創(chuàng)業(yè)的國度”，在納斯達克上市的新興企業(yè)總數(shù)超過全歐洲在該市場上市企業(yè)的總和。也可以讓13億人口的中國成為充滿創(chuàng)新活力的巨人。薩克森寧在總結(jié)硅谷經(jīng)驗時認為，硅谷之所以能在80年代抵擋日本的競爭是因為硅谷擁有良好的競爭與合作環(huán)境。因此，政府應(yīng)為企業(yè)發(fā)展提供激發(fā)創(chuàng)新的政治環(huán)境主要包括以下幾個方面：第一，加大對創(chuàng)新的投入力度。西方發(fā)達國家科技研發(fā)占國民收入的比重2%--3%左右，財政投入是我國百倍以上。因此走科創(chuàng)新道路首先必須加大財政投入，尤其關(guān)鍵領(lǐng)域，如關(guān)系到創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展核心動力的三大動力支撐“綠色能源”、“數(shù)字制造”、“智慧地球”這三方面的科研項目，應(yīng)保證這些方面的科研項目不因資金缺乏而被迫擱淺。第二，加大財稅改革力度。新技術(shù)新產(chǎn)品的市場應(yīng)用是最大動力，就算新產(chǎn)品不完善，但沒有基于市場的反饋，就沒有新產(chǎn)品的持續(xù)改進動力。因此我國政府應(yīng)通過對創(chuàng)新企業(yè)的稅收減免，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)力度，同時各級政府制定各種創(chuàng)新采購計劃作為政府經(jīng)濟策略的一部分，政府通過對創(chuàng)新產(chǎn)品的采購?fù)苿悠髽I(yè)創(chuàng)新。第三，完善企業(yè)融資渠道。硅谷的成功不僅僅因為有一流的技術(shù)，更是因為有一流的技術(shù)與資本對接的機制，大規(guī)模的風(fēng)險投資、天使投資成為激發(fā)硅谷創(chuàng)新夢想的最大動力。目前，我國企業(yè)獲得資金的渠道主要來源于銀行，單一且融資成本風(fēng)險很高。這就需要政府進行金融體制改革，完善相關(guān)監(jiān)管，擴大民間融資體系，拓寬企業(yè)融資渠道，營造一種適宜創(chuàng)新的政治社會環(huán)境。第四，積極營造公平競爭的環(huán)境，完善知識產(chǎn)權(quán)交易市場。加快立法、加強執(zhí)法力度，保護知識產(chǎn)權(quán)，維護創(chuàng)新企業(yè)的利益，為企業(yè)營造公平公正的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。第五，推進教育改革，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。增強國家、企業(yè)創(chuàng)新能力，關(guān)鍵是人才，這是美國政府在每次科技革新中獨占鰲頭獲得了豐厚的回報的關(guān)鍵所在。因此，我國政府應(yīng)大力促進教育公平，保證全民都能享受到最基本的義務(wù)教育。創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制，讓高校的培育既能滿足學(xué)生的個性化需求，充分開發(fā)學(xué)生是潛力，又與社會需求緊密結(jié)合。加快發(fā)展職業(yè)院校、深化校企合作，針對市場與企業(yè)的現(xiàn)實需求，培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才。
作者：陳琴 單位：中共湖南懷化市委黨校
摘要：音樂藝術(shù)是人類的高雅藝術(shù)創(chuàng)造，音樂藝術(shù)與社會的發(fā)展息息相關(guān)。社會經(jīng)濟發(fā)展是音樂發(fā)展的前提和保障，社會經(jīng)濟發(fā)展推動音樂藝術(shù)的發(fā)展，音樂藝術(shù)又社會文化的重要組成，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供更多的動力，也社會更好地運轉(zhuǎn)提供潤滑劑，推動社會經(jīng)濟向前發(fā)展。
關(guān)鍵詞：音樂藝術(shù)；社會經(jīng)濟；關(guān)系
音樂藝術(shù)是人類的高雅藝術(shù)創(chuàng)造，音樂藝術(shù)具有審美、認知和教育三大功能，音樂表現(xiàn)人的一種高雅的精神追求和審美趣味，能夠很好體現(xiàn)社會的發(fā)展變化，又對社會發(fā)展有著極大的影響作用。音樂藝術(shù)已經(jīng)成為社會經(jīng)濟發(fā)展的最為活躍的因子，“中國好聲音”迅速成為收視率最高的音樂類節(jié)目，唱紅了浙江衛(wèi)視，也帶來了極大的經(jīng)濟效益，更催生了“中國好歌曲”“中國新聲代”等，使得音樂由傳統(tǒng)的唱片、開演唱會到一種更新的音樂經(jīng)濟形式。同時，伴隨著人們對音樂的研究和重視，對音樂藝術(shù)衍生出更多經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，利用音樂開展醫(yī)療保健、音樂胎教、娛樂產(chǎn)業(yè)等等，社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展推動了音樂的創(chuàng)新發(fā)展和市場化，音樂發(fā)展又進一步激活我國社會經(jīng)濟，為經(jīng)濟增添新的活力。
1音樂與社會經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)關(guān)系分析
1.1社會經(jīng)濟發(fā)展對音樂的制約作用分析
音樂伴隨著人類勞動而誕生，隨著人類社會發(fā)展變化而不斷演變，表現(xiàn)內(nèi)容和形式與社會密不可分，一個時代有一個時代的樂器和音樂表現(xiàn)形式，一個民族有其獨立的音樂藝術(shù)創(chuàng)造表現(xiàn)和發(fā)展形式，也在盡力地保持著民族的特色，推動著一個民族朝著既定的方向發(fā)展。社會經(jīng)濟發(fā)展制約著音樂藝術(shù)的發(fā)展變化和呈現(xiàn)方式，也影響著其在社會的傳播途徑。先秦時期的音樂主要是民間創(chuàng)作和口口相傳，從楚辭開始文人獨立創(chuàng)作音樂，并獨立創(chuàng)作詩歌，是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。唐宋時期我國社會經(jīng)濟空前繁榮，音樂藝術(shù)大放異彩，各個民族的音樂甚至波斯、阿拉伯等異域民族的音樂藝術(shù)在我國得以很好地傳播，也進一步帶動了我國音樂藝術(shù)的繁榮，社會經(jīng)濟的繁榮直接催生了專業(yè)從事音樂創(chuàng)作研究的音樂人群體?！督戏昀铨斈辍分械奶拼魳反蠹依铨斈辏杜眯小分械呐门峭硖茣r期的一個突出的代表，音樂藝人成為社會的獨立職業(yè)，演技之高超，年輕時的演出場面和今人有幾分相似。宋代的柳永更是一生獻身宋詞創(chuàng)造，創(chuàng)作了大量的長詞慢調(diào)，成為當(dāng)時最為著名的音樂家。隨著我國改革開放的不斷深入，我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展，尤其是近年來，我國成為世界第二經(jīng)濟大國，人民生活水平不斷提升，音樂藝術(shù)成為人民生活的不可或缺的一部分，音樂與經(jīng)濟發(fā)展更為密切。
1.2音樂藝術(shù)對社會經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)功能分析
首先，音樂能夠滿足人的審美需求，陶冶情操，愉悅身心，提高人的審美品位。音樂是審美意識的產(chǎn)物，從勞動和祭祀活動中剝離出來后，便成為一種獨立的文化形式服務(wù)生活審美需要。審美是音樂最為主要的功能，勞動之中唱出心中的歌，表示勞動的幸福；生活之余聆聽一些音樂，體現(xiàn)對生活的熱愛，不斷強化人們的審美意識，提升社會整體審美情趣。音樂本身的節(jié)奏旋律和內(nèi)容直接作用于人的感官，能夠帶來心理和精神的舒適，獲得強烈的愉悅體驗，產(chǎn)生美感。音樂的美感源于人的心理節(jié)奏和音樂節(jié)奏的共鳴，源于人的精神需求和音樂思想情感的協(xié)同。音樂家根據(jù)人的審美心理需求，將一定的思想情感融合在音樂的節(jié)奏和旋律里，聽眾從聆聽中受到感染，獲得心理的愉悅體驗，不斷激發(fā)人的想象力，以此更好地凈化人的心靈，裝扮人們的生活，實現(xiàn)音樂的審美功能。其次，音樂藝術(shù)增強人的認知能力。音樂是對自然、社會、歷史和人生的感悟，通過欣賞音樂能夠更好地感受自然、歷史，尤其能夠感知社會人生，提升人的認知能力，推動人類社會發(fā)展。音樂從不同的角度反映社會生活，不僅反映客觀的生活現(xiàn)實，更為重要的是展現(xiàn)人的主觀世界，能夠更為直接地反映人的情緒、情感和思想。人類思想靈魂是相通的，精神和心理是很容易產(chǎn)生共鳴的，通過欣賞音樂能夠間接地感知生活，品味歷史人生。音樂是人類最為鮮活的文化，是最有生命的文化，是人類歷史文化的重要載體，蘊含著悠久的歷史文化和現(xiàn)實思想，通過音樂能夠更好地拓展人們的視野，從不同的角度和層次認識社會、傳承文化，并促進人們不斷創(chuàng)造新的文化，也以此增進不同民族、不同文化體系的了解，提高人的文化修養(yǎng)的同時，推動社會發(fā)展進步，增強人類理解。再次，音樂藝術(shù)的教化功能長期存在并持續(xù)發(fā)揮作用。一直以來，統(tǒng)治者都把音樂作為教化的重要工具，對人的德育、智育和體育等方面。音樂一直充當(dāng)主要表現(xiàn)手段和承載工具，作用于人的心理并在潛移默化中實現(xiàn)德育，以此更好地陶冶人的性情，愉悅身心，提升思想道德境界。《荀子?樂記》詳細地分析了音樂的道德教育功能，孔子更是強調(diào)“移風(fēng)易俗，莫善于樂”，強調(diào)音樂可以更好地引領(lǐng)社會風(fēng)氣，培養(yǎng)人的道德修養(yǎng)，改變社會的陋習(xí)陳規(guī)。當(dāng)代社會同樣重視音樂的道德倫理和教化功能。美國華盛頓州實施“音樂預(yù)防犯罪法”，政府希望以古典音樂大師貝多芬、巴赫、勃拉姆斯的經(jīng)典作品來降低當(dāng)?shù)氐姆缸锫实?。同時，音樂對于智育和體育的作用也非同尋常，和諧優(yōu)美的音樂能夠激活人的思維，增強人的想象能力，在美的驅(qū)動下更大地激發(fā)人的潛力。不良的情緒對人的健康影響很大，優(yōu)美舒緩的音樂能夠改善人的心情，平心靜氣，促進心理健康發(fā)展，音樂與舞蹈體育的融合，實現(xiàn)身心和諧，真正實現(xiàn)身心健康。
2新時代背景下音樂藝術(shù)和社會經(jīng)濟發(fā)展相互作用分析
2.1國家經(jīng)濟的空前繁榮帶來了音樂藝術(shù)的大發(fā)展
我國改革開放以來，經(jīng)濟持續(xù)高速增長，推動我國社會快速發(fā)展，在提升人民生活水平的同時，也在不斷激發(fā)人的更多需求，尤其是對音樂藝術(shù)的需求，使得我國音樂藝術(shù)事業(yè)得到了快速發(fā)展。音樂人才不斷踴躍，音樂藝術(shù)持續(xù)發(fā)展，音樂事業(yè)空前繁榮，音樂藝術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。誕生了更多的音樂藝術(shù)人才和明星，實現(xiàn)了中外音樂藝術(shù)的相互交融，國外音樂大量進入中國，豐富我國音樂藝術(shù)的發(fā)展；我國音樂藝術(shù)在世界音樂中占據(jù)越來越重要的地位。世界各地的音樂團體紛紛來到中國進行藝術(shù)交流和商業(yè)演出，帶動我國音樂藝術(shù)的繁榮。我國音樂在繼承和吸收中不斷發(fā)展，既保持了民族風(fēng)格，又實現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展，更是成就了一個巨大的音樂藝術(shù)產(chǎn)業(yè)，音樂制作公司大量成立。人們不斷增長的音樂欣賞需求、不斷提升的審美要求和社會經(jīng)濟的快速發(fā)展給了音樂藝術(shù)以極大的發(fā)展空間和動力。
2.2音樂藝術(shù)發(fā)展推動我國社會經(jīng)濟向著更好的方向發(fā)展
音樂在長期的發(fā)展過程中，對社會經(jīng)濟、文化藝術(shù)等方面產(chǎn)生極大的影響，在今天更是發(fā)揮到極致，形成了音樂經(jīng)濟，推動著社會經(jīng)濟的發(fā)展繁榮。首先，音樂制作的物態(tài)性藝術(shù)文化消費產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效用。社會經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的不斷提升，對音樂藝術(shù)的需求不斷增加，由此形成了一個龐大的音樂消費市場，出版音樂商品，產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效用，音樂磁帶、音樂唱片、音樂賀卡、音樂文物，以及由此衍生的音樂器材、樂器等文化消費品能夠帶來直接的經(jīng)濟效益。2014年，美國最賣座的專輯是泰勒?斯威夫特的專輯，1989年總銷量366萬張，排名第二的是電影《冰雪奇緣》的電影原聲帶，銷量353萬張，英國歌手山姆?史密斯的專輯《Inthelonelyhour》賣出了121萬張，而美國2015年上半年的數(shù)字單曲總銷量共計約為一億六千萬張。中國臺灣的已故歌手鄧麗君總共出了100張唱片，平均每張銷量100萬張，一人的唱片銷量就是1億張。眾多的音樂藝人和音樂制作公司，形成一個音樂制作銷售產(chǎn)業(yè)，推動了經(jīng)濟發(fā)展。其次，以勞務(wù)形態(tài)存在的音樂服務(wù)產(chǎn)生直接的直觀效用。音樂商業(yè)化是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，也是音樂對經(jīng)濟的直接作用。音樂商業(yè)演出、有償音樂制作、音樂心理治療等圍繞音樂的商業(yè)模式不斷開發(fā)出來。專業(yè)的商業(yè)演出公司不斷涌現(xiàn)，音樂明星出場費從幾萬上升到幾十萬，個人演唱會的單一的門票收入都是以百萬來計算，還有更多的商業(yè)贊助以及廣告等，音樂明星每年的廣告有的已經(jīng)上升到上億元。音樂藝術(shù)已經(jīng)成為我國的重要產(chǎn)業(yè)，不僅有音樂制作公司，出現(xiàn)了眾多的音樂經(jīng)紀(jì)人，音樂藝人，“中國好聲音”為代表的音樂選秀節(jié)目直接推動了我國音樂藝術(shù)的普及，進一步提高了影響力，而且形成一種音樂藝術(shù)產(chǎn)業(yè)，直接的冠名權(quán)已經(jīng)從第一期的6000萬上升到最新一期的2億元，更是直接帶動了浙江衛(wèi)視的整體收視率高升，也將加多寶的品牌形象重新樹立起來，帶動了我國的音樂藝術(shù)的商業(yè)發(fā)展，形成一種成熟的音樂產(chǎn)業(yè)模式。再次，構(gòu)建在音樂娛樂消費上的音樂服務(wù)產(chǎn)生綜合社會效用。隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，社會競爭的不斷加劇，人們的精神需求不斷提升，人們需要更多滿足精神需求和心理放松的消費，建筑在音樂娛樂消費基礎(chǔ)上的音樂雅座、舞廳、迪吧等，KTV娛樂把人們從緊張激烈的職場上解脫出來，以音樂、環(huán)境、服務(wù)、氛圍來更好地放松心情，緩解壓力，既帶動了經(jīng)濟的發(fā)展，又能夠讓這個經(jīng)濟快速發(fā)展的社會有一個更好的精神棲息之所，推動社會健康發(fā)展，產(chǎn)生更多的社會綜合效益。
3結(jié)語
總之，音樂藝術(shù)和社會經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系密切，社會經(jīng)濟發(fā)展是音樂發(fā)展的前提和保障，社會經(jīng)濟發(fā)展推動音樂藝術(shù)的發(fā)展，為音樂藝術(shù)提供更廣闊的存在和發(fā)展空間。音樂藝術(shù)又是社會文化的重要組成部分，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供更多的動力，也為社會更好地運轉(zhuǎn)提供潤滑劑，推動社會經(jīng)濟向前發(fā)展。
作者：張子婧 單位：山西廣播電視大學(xué)
一、民法與商法在法的價值上追求的不同
民法從法的價值上講追求的是公平，而商法追求的是效率。法的價值理念的不同使得商法與民法有了不同的地方。在市場經(jīng)濟中社會資源并不是天生就分配好的，如果要滿足不同人群對使用價值的需求，只有通過交易的行為來實現(xiàn)社會資源的最有效配置。交易的實現(xiàn)最終將使資源向最有效的使用者手中轉(zhuǎn)移，大量的交易構(gòu)成了市場，市場的繁榮使得社會財富不斷增加，作為調(diào)整市場交易關(guān)系的商法必然要把鼓勵交易作為自己的基本原則。市場交易行為促進了社會財富的增長，為了最大限度的獲取財富需要提高交易的效率，這個過程需要簡化交易的相關(guān)手續(xù)，縮短交易時間，因為在商業(yè)實踐中交易的速度或商品流轉(zhuǎn)的速度至關(guān)重要，這就需要保障商事交易的便捷。市場交易在便捷的基礎(chǔ)上更需要安全，維護交易安全確保交易行為的法律效用和法律后果的預(yù)見性，使得商法追求效率的價值特點真正得到體現(xiàn)。
二、商法的特殊地位
在當(dāng)代社會表現(xiàn)出的缺陷商法在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮了重要的作用，然而隨著社會的發(fā)展，現(xiàn)階段社會新的問題不斷出現(xiàn)，商法追求效率的價值取向逐漸受到了挑戰(zhàn)。西方國家為了經(jīng)濟的快速發(fā)展曾一味強調(diào)高效率，產(chǎn)生了大量財富，但是社會發(fā)展到現(xiàn)階段財富在分配過程中兩極分化問題變得極為突出，導(dǎo)致了社會階層矛盾激化，社會的不穩(wěn)定反過來又制約了社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展。另外在經(jīng)濟高速發(fā)展的過程中往往伴隨著環(huán)境逐漸惡化的趨勢。環(huán)境的惡化限制了西方國家在經(jīng)濟發(fā)展中的可持續(xù)性。我國經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展歷程，經(jīng)濟的發(fā)展速度讓世界震驚，但在追求經(jīng)濟效率的過程中也遇到了西方國家類似的問題，商法追求效率的社會價值取向僅僅從經(jīng)濟角度去片面考慮問題，其優(yōu)先于民法適用的特殊地位在現(xiàn)階段社會發(fā)展過程中已經(jīng)呈現(xiàn)出阻礙的趨勢。
三、商法在法律適用上不應(yīng)
當(dāng)享有超出民法范圍的特權(quán)在傳統(tǒng)的法律觀念里，商法具有優(yōu)先于民法適用的效力，民法是一般法，商法是特別法，優(yōu)先于普通法的適用。特別法的特殊性在于某一個特殊時期針對某一個具體問題的解決而應(yīng)用的法律。商法的誕生是社會商品經(jīng)濟高度發(fā)展到一定階段產(chǎn)生的結(jié)果，交易行為與交易過程由最初的簡單到日益復(fù)雜使得民法在調(diào)整交易關(guān)系過程中不可避免的要進行相關(guān)法律內(nèi)容規(guī)定上的細化，為了便于交易，滿足交易復(fù)雜化的需求，商法開始逐漸從民法母體中分離出來并形成自身高效便捷的特點。在近代歐洲重商主義思潮的推動下，西方國家為了迅速提高自己的綜合國力進行資本的原始積累使得商法的地位進一步得到鞏固并提高，逐漸形成了在法律適用上優(yōu)先于民法的特別法地位。社會發(fā)展到現(xiàn)階段財富有了一定的積累但伴隨著經(jīng)濟高效發(fā)展的同時環(huán)境惡化和社會財富公平分配已經(jīng)成為目前不可忽視的問題。在法律適用上商法的特殊優(yōu)先性由于在傳統(tǒng)的法律觀念作用下目前為止依然占據(jù)主流意識地位，在過分強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)的意識形態(tài)下，商法從優(yōu)先適用的特別法逐漸有了凌駕于民法之上的特權(quán)。目前社會出現(xiàn)了許多的不合理現(xiàn)象，需要民法發(fā)揮其利益平衡的作用，但往往在社會實踐中民法顯得力不從心，通過社會調(diào)查得到的回答是一切要為經(jīng)濟發(fā)展讓路，這就不難解釋在霧霾嚴(yán)重的華北地區(qū)為什么對污染工業(yè)的限制力度總是不強。商法作為特別法享有優(yōu)先權(quán)的特點在法律適用上超越了民法范圍，從而走向一味強調(diào)高效經(jīng)濟發(fā)展的極端，過分強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展能夠解決一切問題使得商事交易中有的人為了一時的經(jīng)濟利益不擇手段導(dǎo)致出現(xiàn)了嚴(yán)重的誠信危機，片面強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)使環(huán)境迅速惡化嚴(yán)重威脅著人類的生存發(fā)展空間，社會財富兩極分化嚴(yán)重使分配矛盾日益突出，這些問題使經(jīng)濟發(fā)展走入了瓶頸。為了社會經(jīng)濟的長期有效發(fā)展在法律適用上商法的特權(quán)應(yīng)當(dāng)被限制，商法在社會經(jīng)濟發(fā)展中要真正發(fā)揮其高效的作用就必須要在民法的基本范圍內(nèi)活動。
作者：徐陽 單位：云南民族大學(xué)法學(xué)院
金融的特點是資金融通,而利息率則令當(dāng)前消費轉(zhuǎn)化為未來消費，實物儲蓄轉(zhuǎn)化為貨幣儲蓄使儲蓄增值并轉(zhuǎn)化為投資成為可能。這樣也就決定了金融有條件吸納社會上的閑散資金轉(zhuǎn)化為儲蓄,進而為各業(yè)生產(chǎn)提供資金來源。與此同時，金融的特性也使它成為動員儲蓄和投資的最佳途徑：一方面，把分散的儲蓄者用于投資或存儲的資金集中起來需要大量信息和投資渠道，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)勢，而流動性金融市場能增強金融工具的多樣性和流動性以滿足持有多樣化證券組合的需要；另一方面，動員儲蓄牽涉大量籌資企業(yè)與擁有剩余資金的諸多投資者，金融中介則能夠以最低的交易成本和信息成本大量地動員和形成儲蓄，從而有效地避免信息不對稱的弊端。
由于金融的發(fā)展優(yōu)化了資源配置,使得資金得以合理流動,進而提高了資本效率。金融能夠降低長期投資的流動性風(fēng)險。高收益的投資項目需要長期的資金占用，為此，儲蓄者必須承擔(dān)因資金長期被占用而產(chǎn)生的資金流動性風(fēng)險,以致不愿長期投資。而資本市場交易、各種金融工具的創(chuàng)新，金融中介的往來存款業(yè)務(wù)以及針對外部沖擊對流動性投資和非流動性投資進行的動態(tài)均衡組合部位金融則具有降低和分散流動性風(fēng)險的能力，可為力爭回避流動性風(fēng)險的儲戶提供最大限度的保障，這就使得更多資金得以流向周期較長的項目。金融可以使儲戶節(jié)約獲取信息的成本，金融中介具有令個體儲戶更大的獲取和處理眾多企業(yè)、管理者和經(jīng)濟環(huán)境方面信息的能力和專業(yè)評估技術(shù)，能為其成員提供投資信息服務(wù)的成本比個體儲蓄投資者通過個人努力獲取信息的成本要低得多。
正確認知金融風(fēng)險,降低其對經(jīng)濟發(fā)展的滯阻作用金融在社會經(jīng)濟運行中所處的重要地位不僅體現(xiàn)在其對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用,同時金融危機的爆發(fā)對整個經(jīng)濟體系正常運轉(zhuǎn)的沖擊也顯現(xiàn)出了對社會經(jīng)濟發(fā)展的負效應(yīng)。1997年爆發(fā)的亞洲金融危機使人們認識到了金融的穩(wěn)健發(fā)展對于全球經(jīng)濟與社會穩(wěn)定發(fā)展起著至關(guān)重要的穩(wěn)定和促進作用。
金融活動中的不確定性是金融風(fēng)險客觀存在的主因。在社會經(jīng)濟生活中，只要有不確定性存在，就會有風(fēng)險存在。金融業(yè)是高負債經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)，自有資金所占比重相對較小，其資金來源主要依靠把零散儲戶的流動性負債轉(zhuǎn)化為對借款人的非流動性債權(quán)來得以實現(xiàn)的。前者的存在，須兩個前提條件：一是儲戶對金融機構(gòu)的信心；二是金融機構(gòu)對借款人的篩選和監(jiān)督高效。如果不能滿足這兩個條件，金融風(fēng)險就會存在：一方面，由于市場信息的不對稱性和市場經(jīng)濟主體對客觀認識的有限性，只要銀行經(jīng)營穩(wěn)健，儲戶就能認識到全體不擠兌更利于集體利益，但在銀行面臨“困境”時，儲戶就極有可能為降低預(yù)期風(fēng)險而參與擠兌；另一方面，由于市場經(jīng)濟主體存在機會主義傾向，金融機構(gòu)管理者趨于采用高風(fēng)險、高收益的投機策略，從而導(dǎo)致金融資產(chǎn)質(zhì)量下降，借貸人也有可能采用不正當(dāng)手段，如欺騙、違背合約以及鉆制度的空子來不合理占用資金，導(dǎo)致金融機構(gòu)對借貸人的監(jiān)督不能完成了解，從而產(chǎn)生金融風(fēng)險。
金融對社會經(jīng)濟運行的廣泛滲透性和擴散性導(dǎo)致金融風(fēng)險具有較強的傳染性。首先，金融機構(gòu)作為儲蓄和投資的信用中介組織，其若經(jīng)營失策必將連鎖造成眾多儲戶和投資者蒙受損失。其次，銀行創(chuàng)造存款貨幣擴張信用的功能也會使金融風(fēng)險具有數(shù)倍擴散的效應(yīng)。再者,銀行同業(yè)支付清算系統(tǒng)把所有銀行聯(lián)在一起，任何單一銀行的支付困難都極可能釀成整個系統(tǒng)的流動性風(fēng)險。最后，信息不對稱會因某一金融機構(gòu)的困難被誤認為整個金融業(yè)的危機，進而引發(fā)恐慌。金融的這些特殊性使得其風(fēng)險性相對其它行業(yè)而言具有快速、面廣的特點，極有可能使原本為局部性的金融困難快速演變?yōu)槿中越鹑趧邮幧踔潦墙?jīng)濟危機。
金融資產(chǎn)的高度流動性和金融風(fēng)險的隱蔽性以及金融危機的突發(fā)性會導(dǎo)致金融風(fēng)險易于演變?yōu)榻鹑谖C并將嚴(yán)重危害經(jīng)濟發(fā)展。隨著全球經(jīng)濟金融一體化、國際金融市場的迅猛發(fā)展以及科技的快速進步導(dǎo)致各地區(qū)金融資源融合和互動的規(guī)模加大、速度加快，任何一個國家或任何一個地區(qū)的金融風(fēng)險都將會很快傳染到別的國家或地區(qū)。與此同時,信用存在的有借有還、借新還舊、貸款還息等特點以及銀行壟斷或政府干預(yù)等外在因素又很容易將其掩蓋,使其得不到及時解決并日益嚴(yán)重。如果這種金融風(fēng)險逐漸累積到一定程度爆發(fā)時,就會演變成金融危機，并會加劇對經(jīng)濟和社會發(fā)展的不可預(yù)測的破壞。所以說，金融對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響具有雙重性。它既能夠極大地支持社會經(jīng)濟的發(fā)展，又會產(chǎn)生金融風(fēng)險，甚至引發(fā)金融危機，對經(jīng)濟和社會發(fā)展造成嚴(yán)重危害。所以，在積極發(fā)展金融業(yè)，創(chuàng)新金融服務(wù)的同時，必須加強對金融業(yè)的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和化解金融風(fēng)險,預(yù)防和抑制其對經(jīng)濟發(fā)展的阻滯作用。對于我國這樣的發(fā)展中國家來說，要趕超發(fā)達國家，穩(wěn)健發(fā)展金融市場顯的尤為重要。
作者：趙陽單位：中國工商銀行太原并州支行
[內(nèi)容摘要]民族地區(qū)由于社會發(fā)展的區(qū)域差異，步入老年社會后，會面臨更大的困難，若不能及時妥善解決，極可能產(chǎn)生極其嚴(yán)重后果。本文分析了少數(shù)民族地區(qū)人口老齡化的現(xiàn)狀、特點、影響以及面臨的困境，提出了應(yīng)對老齡化問題的路徑與措施。
[關(guān)鍵詞]人口老齡化；少數(shù)民族地區(qū)；社會經(jīng)濟發(fā)展
一、民族地區(qū)人口老齡化的現(xiàn)狀、趨勢
1、我國少數(shù)民族和民族地區(qū)人口老齡化現(xiàn)狀、趨勢
我國民族地區(qū)老齡化水平并不一致,而且其老齡化過程也不完全同步，就是同一個民族在不同地區(qū)其老齡化程度和趨勢表現(xiàn)也不相同，同一地區(qū)各個民族老齡化程度和趨勢也不盡相同。所以，我國民族地區(qū)老齡化情況十分復(fù)雜。
具體來講,我國少數(shù)民族地區(qū)人口老齡化趨勢大致有以下幾種類型：
第一種類型：人口年齡結(jié)構(gòu)屬年輕型。我國一些民族地區(qū)，人口老齡化程度比較低，人口年齡結(jié)構(gòu)還處于年輕型。青海玉樹自治州1982年老年人口比重為6.10%，1990年為5.81%。而根據(jù)1990年——2050年青海人口老齡化預(yù)測，2000年全省老年人口65歲以上人口比重為4.62%，2005年為5.64%，2010年為6.38%，2050年為14.46%。（1）。從2000年四川民族地區(qū)年齡構(gòu)成看，人口年齡結(jié)構(gòu)大多處于年輕型。例如涼山州、阿壩州、甘孜州65歲及以上占總?cè)丝诒壤謩e是5.12%、5.36%、5.48%。（2）有的民族地區(qū)鄉(xiāng)村人口老齡化程度高于城市、鎮(zhèn)的水平，這可能與鄉(xiāng)村少數(shù)民族年輕人口流動、戶籍制度的改革，以及城市對農(nóng)村剩余勞動力吸納能力的提高，城市打工和做生意比較收益的刺激，使農(nóng)村有較高文程度的青年移居到城市等有關(guān)。
第二種類型：人口年齡結(jié)構(gòu)年輕型向成年型轉(zhuǎn)變。我國少部分民族地區(qū)由于自然的、歷史的原因、計劃生育政策、人口慣性等影響，還處于年輕型向成年型轉(zhuǎn)變。四川德格縣更慶鎮(zhèn)城區(qū)人口老年人口系數(shù)和老少比，屬于年輕型人口，而農(nóng)村的老年人口系數(shù)和老少比則達到了成年型人口，所以，從全鎮(zhèn)總體看，應(yīng)該屬于年輕型向成年型轉(zhuǎn)變。（3）
第三種類型，有的民族地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)進入老年型。廣西壯族自治區(qū)就很早進入了老齡化階段，1995年廣西65歲以上占總?cè)丝诒壤?.61%,1996年為7.06%,1997年為7.62%,1998年為7.52%,1999年為7.95%,2000年為7.12%。由此可見，廣西是在1996年開始進入人口老齡化行列。（4）新疆石河子地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)也基本進入老年型。20世紀(jì)80年代至今，石河子地區(qū)2000年60歲以上人口占總?cè)丝诒戎丶催_11.70%，2003年已升至15.43%。因此，石河子地區(qū)已步入老年人口社會，而且呈現(xiàn)逐年遞進上升的趨勢。（5）
貴州黔東南州人口老齡化問題也具有代表性。第五次人口普查時,貴州黔東南州65歲及以上的老年人口總數(shù)達23萬人，人口老齡化問題將突出的表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口老齡化問題。而且貴州黔東南州65歲及以上的老年人口總數(shù)將逐年增加，到2010年將達到53.09萬，其老年人口系數(shù)也將達到12.7%。（6）
通過上面分析，我們可以看出，民族地區(qū)人口老齡化具有較大差異性。從發(fā)展趨勢看，人口年齡結(jié)構(gòu)進入或即將進入老年型的民族地區(qū)，其人口老齡化發(fā)展速度很快；而人口年齡結(jié)構(gòu)未進入老年型的民族地區(qū)，也必然發(fā)展到老齡化階段，而且這個過程發(fā)展很快。所以，民族地區(qū)人口老齡化問題應(yīng)該引起高度重視。
二、民族地區(qū)人口老齡化影響分析
1、民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的消極影響
第一，民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度以及民族地區(qū)國民收入分配及再分配、投資、消費、儲蓄、稅收、財政支出帶來相關(guān)影響。
第二，民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)勞動力供給、勞動生產(chǎn)率提高以及贍養(yǎng)功能的發(fā)揮等方面產(chǎn)生不利影響。
民族地區(qū)人口老齡化的加快，必然使勞動年齡人口的比重下降，從而導(dǎo)致勞動力不足。同時，民族地區(qū)老齡化加快，使本來不太富裕的家庭增加更沉重的負擔(dān)，也必然對家庭養(yǎng)老功能的發(fā)揮產(chǎn)生不利影響。
第三，民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)社會穩(wěn)定與和諧、消除貧困、實現(xiàn)社會公平產(chǎn)生消極影響。
代際關(guān)系和諧是整個社會和諧與穩(wěn)定的重要組成部分。老年人口比重增大，又必然使民族地區(qū)城鎮(zhèn)職工退休人員增加，從而對在職人員收入產(chǎn)生影響，也必然加重以家庭養(yǎng)老為主的民族地區(qū)農(nóng)村老人子女負擔(dān)，從而導(dǎo)致兩代人利益分配的矛盾。
此外，人口老齡化的加快，就可能增大民族地區(qū)反貧困難度。無論是絕對貧困還是相對貧困，都會對社會公平產(chǎn)生消極影響。
第四，民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)傳統(tǒng)倫理和社會心理產(chǎn)生沖擊。
在中國幾千年的文明史中，逐漸形成了尊老的傳統(tǒng)美德，也就形成了家庭“養(yǎng)兒防老”、“養(yǎng)兒送終”的道德理念，也深深扎根于民族地區(qū)各民族人們心里。然而，人口老齡化的加快，使老人和子女心理受到?jīng)_擊，也會使傳統(tǒng)倫理道德觀念和整個社會心理受到?jīng)_擊。
2、民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的積極影響。
民族地區(qū)人口老齡化也會對民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展帶來某些積極影響，比如它可以促使民族地區(qū)增加人力資本投入，提高勞動者素質(zhì)，促進生產(chǎn)力發(fā)展。同時，民族地區(qū)人口老齡化加快，對出生率也會產(chǎn)生影響，對可能對推動教育水平提高和計劃生育工作產(chǎn)生積極作用。此外，民族地區(qū)人口老齡化可以促使民族地區(qū)老年市場形成和老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
由上可知，民族地區(qū)人口老齡化從多方面會對民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展帶來影響，但從長期趨勢看，民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的消極影響大于積極影響。
三、解決民族地區(qū)人口老齡化問題路徑依賴和對策措施
1、解決民族地區(qū)人口老齡化問題路徑依賴：走可持續(xù)發(fā)展道路。
民族地區(qū)突出的“未富先老”問題對民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展極為不利，成為制約民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。所以，解決民族地區(qū)人口老齡化問題的路徑只能走可持續(xù)發(fā)展道路，才能真正解決民族地區(qū)人口老齡化問題。
2、解決民族地區(qū)人口老齡化問題的對策措施
第一，轉(zhuǎn)變觀念，從戰(zhàn)略上高度重視民族地區(qū)老齡化問題，制定科學(xué)的老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保持民族地區(qū)人口穩(wěn)定適度增長。
民族地區(qū)正如前面分析的那樣，人口老齡化發(fā)展很不平衡。加之，民族地區(qū)人口老齡化發(fā)展速度很快，一旦進入老齡化，“未富先老”必然嚴(yán)重影響民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，甚至對民族地區(qū)穩(wěn)定與和諧產(chǎn)生極大危害。因此，必須轉(zhuǎn)變觀念，未雨綢繆，從戰(zhàn)略上高度重視民族地區(qū)老齡化問題。
第二，發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟，增強經(jīng)濟承載能力，緩解“未富先老”帶來的巨大壓力。
發(fā)展才是硬道理，如果民族地區(qū)經(jīng)濟不發(fā)展，就無法解決人口老齡化問題。發(fā)展經(jīng)濟，增強經(jīng)濟承載能力，對經(jīng)濟本來就落后的民族地區(qū)解決人口老齡化問題尤其重要和急迫。
第三，確立適合民族地區(qū)的養(yǎng)老模式和社會保障體系，在民族地區(qū)開展各種形式的針對老年人口的扶貧開發(fā)活動。
一方面，要發(fā)揮家庭養(yǎng)老為主的功能，貫徹“以家庭養(yǎng)老為主，與社會扶持相結(jié)合”的原則。另一方面，在民族地區(qū)城鎮(zhèn)，國家和企業(yè)要承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，積極推進養(yǎng)老保險。在民族地區(qū)農(nóng)村，推動社會保障法制建設(shè)，要積極探索農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、計劃生育保險等，積極開展“關(guān)愛女孩行動”、“少生快富”扶貧工程等項目以及在民族地區(qū)開展各種形式的針對老年人口的扶貧開發(fā)活動。
第四，建立適合民族地區(qū)的農(nóng)村和城市的老年服務(wù)體系，加強機構(gòu)建設(shè)，搞好民族地區(qū)社區(qū)福利和社區(qū)服務(wù)，大力發(fā)展民族地區(qū)老年產(chǎn)業(yè)，開發(fā)利用“銀色人力資源”。
必須加大民族地區(qū)城市和老有所養(yǎng)，農(nóng)村社區(qū)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、服務(wù)的投入和建設(shè)，搞好民族地區(qū)社區(qū)福利和社區(qū)服務(wù)，加強其硬件、軟件建設(shè)，使民族地區(qū)真正做到“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所為，老有所學(xué)，老有所樂?！?
同時應(yīng)該大力發(fā)展民族地區(qū)老年產(chǎn)業(yè)，開發(fā)利用“銀色人力資源”，可以變?nèi)丝趬毫榇龠M社會經(jīng)濟發(fā)展的動力，也可以帶來經(jīng)濟社會效益，滿足老年人不斷增長的物質(zhì)文化需要。
此外，弘揚少數(shù)民族傳統(tǒng)的孝文化，構(gòu)筑符合民族地區(qū)老年人生存的社會倫理環(huán)境也是民族地區(qū)尤其是農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)實選擇。
綜上所述，民族地區(qū)人口老齡化有其自身特點，而且發(fā)展迅速，已給或?qū)⒔o民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大影響，面臨諸多問題，對此我們必須高度重視。同時，把解決人口老齡化問題納入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并針對民族地區(qū)實際情況采取切實可行的應(yīng)對措施，從而為民族地區(qū)落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，造福子孫后代，建設(shè)和諧社會服務(wù)。
摘要：隨著我國和諧發(fā)展思想的提出，必須對和諧社會和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系有一個全新的認識。和諧社會構(gòu)建與經(jīng)濟發(fā)展是相互促進、相互作用的，一方面經(jīng)濟發(fā)展離不開和諧社會，另一方面它又為和諧社會的構(gòu)建提供物質(zhì)支持。正確認識影響和諧社會構(gòu)建的經(jīng)濟因素，尋求化解矛盾的正確途徑和有效方法，形成各種因素的良性互動，促進和諧社會的構(gòu)建。
關(guān)鍵詞：和諧社會；經(jīng)濟發(fā)展；構(gòu)建
和諧社會作為多方面、多層次與廣范圍的系統(tǒng)工程，無疑需要政治、經(jīng)濟、社會與文化等多方面的協(xié)調(diào)、和諧與深入發(fā)展。要保持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展，必須以經(jīng)濟建設(shè)和構(gòu)建和諧社會為基點，妥善協(xié)調(diào)好經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變動過程中的各種利益關(guān)系，充分調(diào)動一切積極因素，正確處理各方面的社會矛盾，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造一個長期穩(wěn)定和諧的環(huán)境。構(gòu)建和諧社會是經(jīng)濟發(fā)展的前提條件，而經(jīng)濟發(fā)展是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)和保證，二者是具有內(nèi)在聯(lián)系的統(tǒng)一整體。
一、和諧社會與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系
在構(gòu)建和諧社會中只有經(jīng)濟發(fā)展了，才能為構(gòu)建和諧社會提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，更好的推進和諧社會的建設(shè)。同時，和諧的社會是經(jīng)濟健康發(fā)展的前提條件，它為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的社會環(huán)境，進而推動經(jīng)濟建設(shè)更快更好地發(fā)展。
（一）經(jīng)濟發(fā)展是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)
經(jīng)濟是基礎(chǔ)，構(gòu)建和諧社會，根本的還是要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。只有在經(jīng)濟高度發(fā)展的基礎(chǔ)上，才能提出構(gòu)建和諧社會的要求。構(gòu)建和諧社會的提出，不是憑空想象，也不是刻意求新，而是有著堅實的經(jīng)濟社會的基礎(chǔ)。新中國成立50多年來，我國經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展，綜合國力大大增強，為構(gòu)建和諧社會提供了強大的物質(zhì)經(jīng)濟基礎(chǔ)。2006年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值接近21萬億元人民幣，比1952年增長了331倍，是同期世界年均增長速度的兩倍以上。經(jīng)過50年的建設(shè)與發(fā)展，我國告別了短缺經(jīng)濟，基本解決了世界近1/5人口的溫飽問題和人民生活水平總體上達到小康。
如果沒有新中國成立以來我們在建設(shè)和發(fā)展上取得的成果，沒有改革開放以來經(jīng)濟的快速發(fā)展，就不可能提出構(gòu)建和諧社會的命題。構(gòu)建和諧社會既是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，也具有廣泛的社會基礎(chǔ)。從經(jīng)濟發(fā)展來看，隨著經(jīng)濟總量增加，由短缺經(jīng)濟轉(zhuǎn)向相對過剩經(jīng)濟，經(jīng)濟發(fā)展從最大限度地增加供給，轉(zhuǎn)向更大程度地滿足需求，著力于實現(xiàn)各盡所能、各得其所的和諧發(fā)展。從社會基礎(chǔ)來看，由于個人財富的增加和私人財產(chǎn)的形成，并且受到法律制度的有效保護，以財產(chǎn)為基礎(chǔ)的社會訴求更傾向于經(jīng)濟穩(wěn)定與社會和諧。要真正實現(xiàn)和諧，必須進一步推動生產(chǎn)力的快速發(fā)展，生產(chǎn)決定分配與消費，發(fā)展是硬道理，這是馬克思主義的最基本原理。只有進一步發(fā)展，增大生產(chǎn)力總量，才能給解決矛盾留下更大的回旋余地，也才能為構(gòu)建和諧社會，奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
（二）社會和諧是經(jīng)濟健康發(fā)展的前提
如果社會不和諧，人們就會感到不公平，就會產(chǎn)生不滿情緒，社會就不會安定。就會像中國歷史上不斷上演的通過暴力對抗的形式來實現(xiàn)對存量的重新劃分，從而對社會經(jīng)濟的發(fā)展造成巨大的破壞。顯然，和諧社會是一個秩序良好的社會，社會的秩序才可能穩(wěn)定。也只有在社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，社會的經(jīng)濟、政治、文化才可能得到發(fā)展。
自改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大的成就，至2003年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1000美元,正在向人均3000美元的新目標(biāo)邁進。當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到一定階段,快速發(fā)展的數(shù)字指標(biāo)掩蓋了一些不容小視的問題,這些問題正影響著社會發(fā)展及和諧社會的建立。如:局部地區(qū)形成的以GDP為中心單方面追求經(jīng)濟增長,為追求短期經(jīng)濟利益而導(dǎo)致大量資源被掠奪及生態(tài)環(huán)境的破壞。在隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和在世界經(jīng)濟舞臺上發(fā)揮作用越來越突出的情況下，必須實事求是的承認，經(jīng)濟增長和質(zhì)量的不和諧已成為我國經(jīng)濟進一步發(fā)展的最大障礙。人與自然的不和諧表現(xiàn)在資源消耗與浪費嚴(yán)重，在我國單位產(chǎn)出的能耗和資源消耗水平明顯高于國際先進水平，火電供電耗高22.5%，大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼可比能耗高21%，水泥綜合能耗高45%，乙烯綜合能耗高31%。構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容和重要目標(biāo)之一就是實現(xiàn)人與自然的和諧相處。人類改造自然,處理人與自然的關(guān)系時,要科學(xué)的、有遠見的開發(fā)利用自然,而不是盲目的、鼠目寸光的將自然視為可以任人宰割的對象。只有實現(xiàn)人與自然的和諧相處,才能實現(xiàn)經(jīng)濟全面、持續(xù)、健康發(fā)展。人與社會是相輔相成的,和諧社會是人與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的社會。人是社會關(guān)系的總和,是社會建設(shè)的主體,社會的有序、穩(wěn)定與和諧為人的生活勞動與發(fā)展提供有利環(huán)境。若在經(jīng)濟發(fā)展過程中,人們違背社會規(guī)律,按主觀意識辦事,必然會受到懲罰。
因此要想繼續(xù)保持經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，必須著手解決經(jīng)濟社會不和諧問題，想方設(shè)法協(xié)調(diào)各種社會矛盾，平衡利益關(guān)系，使社會絕大多數(shù)成員普遍地享受發(fā)展的成果，愉快地創(chuàng)造和生活，共同促進生產(chǎn)力的發(fā)展和社會的全面進步，可以說和諧社會是經(jīng)濟健康發(fā)展的前提條件，沒有社會的和諧，也談不上經(jīng)濟的健康發(fā)展。
二、構(gòu)建和諧社會過程中經(jīng)濟發(fā)展的對策
構(gòu)建和諧社會應(yīng)從經(jīng)濟發(fā)展和諧入手，要協(xié)調(diào)內(nèi)部各個方面的關(guān)系，使得彼此要相互適應(yīng)，相互促進，經(jīng)濟發(fā)展進程要持久性、連續(xù)性和可再生性。主要從以下幾個方面來實現(xiàn)：
（一）進一步完善市場經(jīng)濟體制
目前，我國雖初步建立起了市場經(jīng)濟體制，但在很多方面還不完善、不規(guī)范，市場經(jīng)濟體制公平、公正的效用沒有能夠得到充分的發(fā)揮。全國統(tǒng)一的大市場還沒能建立起來，地方壟斷盛行使市場競爭難以做到公平導(dǎo)致產(chǎn)品供需嚴(yán)重失衡，拉大了地區(qū)間經(jīng)濟利益差距。市場價格機制的不完善，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的剪刀差的長期存在拉大了城鄉(xiāng)間的收入差距，而工業(yè)中上下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品間價格的剪刀差拉大了上下游產(chǎn)業(yè)間從業(yè)人員的收入差距，部分壟斷行業(yè)的高收入也拉大了與其它行業(yè)從業(yè)人員間的收入差距。市場法制不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況仍較嚴(yán)重，近年來我國社會中不斷出現(xiàn)的假冒偽劣產(chǎn)品，對公有財產(chǎn)的掠奪和侵占，地方保護主義的盛行、權(quán)力參與分配、血淚工廠對工人的殘酷剝削等等，既擾亂了正常的市場競爭秩序，扭曲了資源的配置，也加大了社會不和諧的因素。
因此，必須進一步深化改革，完善市場經(jīng)濟體制。首先，必須建立全國統(tǒng)一的大市場，嚴(yán)厲打擊各種地方保護主義，加強商品和要素在全國范圍內(nèi)的流通，使各地區(qū)的市場主體在公平的環(huán)境下充分自由的競爭，以發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟，縮小區(qū)域間的差距。其次，必須盡快完善市場價格機制，取消工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的剪刀差，以縮小城鄉(xiāng)差距；促使上下游產(chǎn)業(yè)間產(chǎn)品形成合理的交換價格，以縮小上下游產(chǎn)業(yè)間的收入差距；對壟斷行業(yè)征收壟斷利潤稅，并逐步放開競爭，以縮小行業(yè)收入差距。最后，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，真正做到有法可依和有法必依，嚴(yán)格依法行事，保證市場主體在參與市場競爭過程中的起點公平和過程的規(guī)則公平。
（二）加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是全面建設(shè)小康社會、走新型工業(yè)化道路的一條主線，也是構(gòu)建和諧社會重中之重的任務(wù)。加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，首先，要協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，重視解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民間題。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。其次，要推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。積極發(fā)展對經(jīng)濟增長有突破性帶動作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮它們對經(jīng)濟整體發(fā)展的引導(dǎo)和帶動作用；加快用高新技術(shù)與先進適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力提高振興裝備制造業(yè)的自主開發(fā)能力和核心競爭力。再次，要通過資產(chǎn)重組，著力培育和發(fā)展一批競爭力強、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和著名品牌的大公司、大企業(yè)集團。增強關(guān)鍵行業(yè)和領(lǐng)域的控制力，不斷提高國際競爭力。
（三）建立合理有序的收入分配制度
和諧社會必須確定按貢獻分配的基本原則，在生產(chǎn)勞動領(lǐng)域要堅持按勞分配的原則，既要保證不同性質(zhì)的勞動投入得到不同的報酬，又要保證同工同酬。對國有及國有控股企業(yè)職工的收入分配，應(yīng)建立有效的激勵與約束機制。非公有制企業(yè)職工的收入，要確保各地政府制定的最低工資線得到執(zhí)行。在國民收入再分配環(huán)節(jié)，調(diào)整不同階層的利益結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)好社會成員之間的收人差距，使經(jīng)濟發(fā)展的成果惠及全體人民。既要擴大開支，提高滿足廣大群眾共同需要的水平和社會公共產(chǎn)品的供給水平，又要強調(diào)社會公平，完善社會保障制度，解決困難群眾的基本生活需要。要充分利用市場機制，鼓勵勤勞致富，保護投資者以及高級人才的合法收入，擴大中等收入者比重，促進各收入階層形成中間大兩頭小的橄欖型社會結(jié)構(gòu)。在收入調(diào)節(jié)方面，加強和規(guī)范國家對企業(yè)的稅收征管，盡可能減少企業(yè)偷稅、漏稅現(xiàn)象；限制壟斷行業(yè)過高收入；建立合理的利益補償機制；建立健全公共財政制度，增加公共支出、加大轉(zhuǎn)移支付力度，支持和扶助欠發(fā)達地區(qū)和困難群眾；進一步完善個人所得稅制度，實現(xiàn)稅負公平，對高收入者應(yīng)實行重點監(jiān)控。如果經(jīng)濟體制改革和其他社會改革舉措使某些群體的利益受到損害，要制定合理的補償原則，確保每個主體在追求自己利益的時候，不損害其他主體的利益，特別不能以犧牲弱勢群體的利益來維護強勢群體的利益。
（四）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
以往我國的傳統(tǒng)工業(yè)主要是高投入、高污染、高排放、低效率的。三高一低。型產(chǎn)業(yè)，不符合資源形勢的要求和循環(huán)經(jīng)濟理念。在改造。三高一低。產(chǎn)業(yè)的時候，要根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟的評價原則，從生產(chǎn)制造——消費使用——廢棄物處理的全過程來評估產(chǎn)品對環(huán)境的影響程度。建立激勵機制，鼓勵企業(yè)發(fā)展內(nèi)部資源循環(huán)利用，采用高效率的設(shè)備、工藝，從源頭上杜絕資源浪費；督促企業(yè)使用污染物綜合處理設(shè)備，減少有害物質(zhì)的排放；強制企業(yè)尤其是家電、汽車、計算機等電子、機械行業(yè)，回收其廢棄產(chǎn)品，以達到資源的高效利用，從而緩解人與自然的矛盾。
[內(nèi)容摘要]民族地區(qū)由于社會發(fā)展的區(qū)域差異，步入老年社會后，會面臨更大的困難，若不能及時妥善解決，極可能產(chǎn)生極其嚴(yán)重后果。本文分析了少數(shù)民族地區(qū)人口老齡化的現(xiàn)狀、特點、影響以及面臨的困境，提出了應(yīng)對老齡化問題的路徑與措施。
[關(guān)鍵詞]人口老齡化；少數(shù)民族地區(qū)；社會經(jīng)濟發(fā)展
一、民族地區(qū)人口老齡化的現(xiàn)狀、趨勢
1、我國少數(shù)民族和民族地區(qū)人口老齡化現(xiàn)狀、趨勢
我國民族地區(qū)老齡化水平并不一致,而且其老齡化過程也不完全同步，就是同一個民族在不同地區(qū)其老齡化程度和趨勢表現(xiàn)也不相同，同一地區(qū)各個民族老齡化程度和趨勢也不盡相同。所以，我國民族地區(qū)老齡化情況十分復(fù)雜。
具體來講,我國少數(shù)民族地區(qū)人口老齡化趨勢大致有以下幾種類型：
第一種類型：人口年齡結(jié)構(gòu)屬年輕型。我國一些民族地區(qū)，人口老齡化程度比較低，人口年齡結(jié)構(gòu)還處于年輕型。青海玉樹自治州1982年老年人口比重為6.10%，1990年為5.81%。而根據(jù)1990年——2050年青海人口老齡化預(yù)測，2000年全省老年人口65歲以上人口比重為4.62%，2005年為5.64%，2010年為6.38%，2050年為14.46%。（1）。從2000年四川民族地區(qū)年齡構(gòu)成看，人口年齡結(jié)構(gòu)大多處于年輕型。例如涼山州、阿壩州、甘孜州65歲及以上占總?cè)丝诒壤謩e是5.12%、5.36%、5.48%。（2）有的民族地區(qū)鄉(xiāng)村人口老齡化程度高于城市、鎮(zhèn)的水平，這可能與鄉(xiāng)村少數(shù)民族年輕人口流動、戶籍制度的改革，以及城市對農(nóng)村剩余勞動力吸納能力的提高，城市打工和做生意比較收益的刺激，使農(nóng)村有較高文程度的青年移居到城市等有關(guān)。
第二種類型：人口年齡結(jié)構(gòu)年輕型向成年型轉(zhuǎn)變。我國少部分民族地區(qū)由于自然的、歷史的原因、計劃生育政策、人口慣性等影響，還處于年輕型向成年型轉(zhuǎn)變。四川德格縣更慶鎮(zhèn)城區(qū)人口老年人口系數(shù)和老少比，屬于年輕型人口，而農(nóng)村的老年人口系數(shù)和老少比則達到了成年型人口，所以，從全鎮(zhèn)總體看，應(yīng)該屬于年輕型向成年型轉(zhuǎn)變。（3）
第三種類型，有的民族地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)進入老年型。廣西壯族自治區(qū)就很早進入了老齡化階段，1995年廣西65歲以上占總?cè)丝诒壤?.61%,1996年為7.06%,1997年為7.62%,1998年為7.52%,1999年為7.95%,2000年為7.12%。由此可見，廣西是在1996年開始進入人口老齡化行列。（4）新疆石河子地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)也基本進入老年型。20世紀(jì)80年代至今，石河子地區(qū)2000年60歲以上人口占總?cè)丝诒戎丶催_11.70%，2003年已升至15.43%。因此，石河子地區(qū)已步入老年人口社會，而且呈現(xiàn)逐年遞進上升的趨勢。（5）
貴州黔東南州人口老齡化問題也具有代表性。第五次人口普查時,貴州黔東南州65歲及以上的老年人口總數(shù)達23萬人，人口老齡化問題將突出的表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口老齡化問題。而且貴州黔東南州65歲及以上的老年人口總數(shù)將逐年增加，到2010年將達到53.09萬，其老年人口系數(shù)也將達到12.7%。（6）
通過上面分析，我們可以看出，民族地區(qū)人口老齡化具有較大差異性。從發(fā)展趨勢看，人口年齡結(jié)構(gòu)進入或即將進入老年型的民族地區(qū)，其人口老齡化發(fā)展速度很快；而人口年齡結(jié)構(gòu)未進入老年型的民族地區(qū)，也必然發(fā)展到老齡化階段，而且這個過程發(fā)展很快。所以，民族地區(qū)人口老齡化問題應(yīng)該引起高度重視。
二、民族地區(qū)人口老齡化影響分析
1、民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的消極影響
第一，民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度以及民族地區(qū)國民收入分配及再分配、投資、消費、儲蓄、稅收、財政支出帶來相關(guān)影響。
第二，民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)勞動力供給、勞動生產(chǎn)率提高以及贍養(yǎng)功能的發(fā)揮等方面產(chǎn)生不利影響。
民族地區(qū)人口老齡化的加快，必然使勞動年齡人口的比重下降，從而導(dǎo)致勞動力不足。同時，民族地區(qū)老齡化加快，使本來不太富裕的家庭增加更沉重的負擔(dān)，也必然對家庭養(yǎng)老功能的發(fā)揮產(chǎn)生不利影響。
第三，民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)社會穩(wěn)定與和諧、消除貧困、實現(xiàn)社會公平產(chǎn)生消極影響。
代際關(guān)系和諧是整個社會和諧與穩(wěn)定的重要組成部分。老年人口比重增大，又必然使民族地區(qū)城鎮(zhèn)職工退休人員增加，從而對在職人員收入產(chǎn)生影響，也必然加重以家庭養(yǎng)老為主的民族地區(qū)農(nóng)村老人子女負擔(dān)，從而導(dǎo)致兩代人利益分配的矛盾。
此外，人口老齡化的加快，就可能增大民族地區(qū)反貧困難度。無論是絕對貧困還是相對貧困，都會對社會公平產(chǎn)生消極影響。
第四，民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)傳統(tǒng)倫理和社會心理產(chǎn)生沖擊。
在中國幾千年的文明史中，逐漸形成了尊老的傳統(tǒng)美德，也就形成了家庭“養(yǎng)兒防老”、“養(yǎng)兒送終”的道德理念，也深深扎根于民族地區(qū)各民族人們心里。然而，人口老齡化的加快，使老人和子女心理受到?jīng)_擊，也會使傳統(tǒng)倫理道德觀念和整個社會心理受到?jīng)_擊。
2、民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的積極影響。
民族地區(qū)人口老齡化也會對民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展帶來某些積極影響，比如它可以促使民族地區(qū)增加人力資本投入，提高勞動者素質(zhì)，促進生產(chǎn)力發(fā)展。同時，民族地區(qū)人口老齡化加快，對出生率也會產(chǎn)生影響，對可能對推動教育水平提高和計劃生育工作產(chǎn)生積極作用。此外，民族地區(qū)人口老齡化可以促使民族地區(qū)老年市場形成和老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由上可知，民族地區(qū)人口老齡化從多方面會對民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展帶來影響，但從長期趨勢看，民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的消極影響大于積極影響。
三、解決民族地區(qū)人口老齡化問題路徑依賴和對策措施
1、解決民族地區(qū)人口老齡化問題路徑依賴：走可持續(xù)發(fā)展道路。
民族地區(qū)突出的“未富先老”問題對民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展極為不利，成為制約民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。所以，解決民族地區(qū)人口老齡化問題的路徑只能走可持續(xù)發(fā)展道路，才能真正解決民族地區(qū)人口老齡化問題。
2、解決民族地區(qū)人口老齡化問題的對策措施
第一，轉(zhuǎn)變觀念，從戰(zhàn)略上高度重視民族地區(qū)老齡化問題，制定科學(xué)的老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保持民族地區(qū)人口穩(wěn)定適度增長。
民族地區(qū)正如前面分析的那樣，人口老齡化發(fā)展很不平衡。加之，民族地區(qū)人口老齡化發(fā)展速度很快，一旦進入老齡化，“未富先老”必然嚴(yán)重影響民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，甚至對民族地區(qū)穩(wěn)定與和諧產(chǎn)生極大危害。因此，必須轉(zhuǎn)變觀念，未雨綢繆，從戰(zhàn)略上高度重視民族地區(qū)老齡化問題。
第二，發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟，增強經(jīng)濟承載能力，緩解“未富先老”帶來的巨大壓力。
發(fā)展才是硬道理，如果民族地區(qū)經(jīng)濟不發(fā)展，就無法解決人口老齡化問題。發(fā)展經(jīng)濟，增強經(jīng)濟承載能力，對經(jīng)濟本來就落后的民族地區(qū)解決人口老齡化問題尤其重要和急迫。
第三，確立適合民族地區(qū)的養(yǎng)老模式和社會保障體系，在民族地區(qū)開展各種形式的針對老年人口的扶貧開發(fā)活動。
一方面，要發(fā)揮家庭養(yǎng)老為主的功能，貫徹“以家庭養(yǎng)老為主，與社會扶持相結(jié)合”的原則。另一方面，在民族地區(qū)城鎮(zhèn)，國家和企業(yè)要承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，積極推進養(yǎng)老保險。在民族地區(qū)農(nóng)村，推動社會保障法制建設(shè)，要積極探索農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、計劃生育保險等，積極開展“關(guān)愛女孩行動”、“少生快富”扶貧工程等項目以及在民族地區(qū)開展各種形式的針對老年人口的扶貧開發(fā)活動。
第四，建立適合民族地區(qū)的農(nóng)村和城市的老年服務(wù)體系，加強機構(gòu)建設(shè)，搞好民族地區(qū)社區(qū)福利和社區(qū)服務(wù)，大力發(fā)展民族地區(qū)老年產(chǎn)業(yè)，開發(fā)利用“銀色人力資源”。
必須加大民族地區(qū)城市和老有所養(yǎng)，農(nóng)村社區(qū)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、服務(wù)的投入和建設(shè)，搞好民族地區(qū)社區(qū)福利和社區(qū)服務(wù)，加強其硬件、軟件建設(shè)，使民族地區(qū)真正做到“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所為，老有所學(xué)，老有所樂?！?
同時應(yīng)該大力發(fā)展民族地區(qū)老年產(chǎn)業(yè)，開發(fā)利用“銀色人力資源”，可以變?nèi)丝趬毫榇龠M社會經(jīng)濟發(fā)展的動力，也可以帶來經(jīng)濟社會效益，滿足老年人不斷增長的物質(zhì)文化需要。
此外，弘揚少數(shù)民族傳統(tǒng)的孝文化，構(gòu)筑符合民族地區(qū)老年人生存的社會倫理環(huán)境也是民族地區(qū)尤其是農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)實選擇。
綜上所述，民族地區(qū)人口老齡化有其自身特點，而且發(fā)展迅速，已給或?qū)⒔o民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大影響，面臨諸多問題，對此我們必須高度重視。同時，把解決人口老齡化問題納入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并針對民族地區(qū)實際情況采取切實可行的應(yīng)對措施，從而為民族地區(qū)落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，造福子孫后代，建設(shè)和諧社會服務(wù)。
摘要：環(huán)境與社會經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系10分密切。1方面環(huán)境是經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要約束條件，另1方面，社會經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的需求和改善也有10分重要的意義。伴隨著人類的發(fā)展進程，環(huán)境惡化問題也越來越受到人們的關(guān)注。無論對于目前的發(fā)達國家如美國等，還是后起之秀如日本、韓國、中國臺灣等，以及1些發(fā)展中國家，在發(fā)展過程中都經(jīng)歷過環(huán)境問題。有過經(jīng)驗和教訓(xùn)。這對于中國的現(xiàn)代化過程來說有著10分重要的參考意義。
關(guān)鍵詞：環(huán)境；社會經(jīng)濟；發(fā)展經(jīng)驗；中國
引言
環(huán)境是1定歷史條件下，直接或間接地影響人類生活、作用于人類自身存在和發(fā)展過程的各種自然因素的總體系統(tǒng)。包括自然環(huán)境和社會環(huán)境。人創(chuàng)造了環(huán)境，同樣環(huán)境也創(chuàng)造了人，人類與環(huán)境的關(guān)系，特別與自然環(huán)境的關(guān)系是人類社會經(jīng)濟發(fā)展的前提。
在人類社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中，環(huán)境和人類社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系是逐步被認識的。環(huán)境問題也是逐步被認識、重視和解決的。60年代末70年代初，人們開始辯論環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟增長的關(guān)系并進而轉(zhuǎn)向?qū)τ诃h(huán)境的關(guān)注。1977年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）提出了“生態(tài)發(fā)展”的概念;1980年UNEP召開了人口、資源、環(huán)境和發(fā)展關(guān)系的討論會，指出這4者之間是緊密聯(lián)系、互相制和互相促進的，新的發(fā)展戰(zhàn)略就要處理好這4者之間的關(guān)系。1982年2月，《我們共同的未來》中明確提出了“持續(xù)發(fā)展”的概念以及實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的基本途徑。1982年5月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃理事會特別會議提出了新“環(huán)境”概念。1992年6月《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀(jì)議程》兩個綱領(lǐng)性文件發(fā)表。到目前環(huán)境問題仍然是人類面臨的重大問題，關(guān)乎人類的進步和發(fā)展，幸福和未來。
1、社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的環(huán)境問題
1.1．環(huán)境問題
人和自然環(huán)境是1個復(fù)雜的對立統(tǒng)1整體。1部人類社會發(fā)展史，就是1部自然環(huán)境發(fā)展史。自然環(huán)境創(chuàng)造了人，人又改變自然環(huán)境。人以其社會活動影響和改造自然環(huán)境。人類不斷地與外界環(huán)境進行、能量、信息交換，以維持其生命過程。在整個地球的生態(tài)系統(tǒng)中，人類社會活動是1個引起生態(tài)系統(tǒng)變化強有力的因素。當(dāng)人類的活動與外界環(huán)境相協(xié)調(diào)時，人類的活動就可以促進人類和環(huán)境的共同優(yōu)化，反之，人類的活動與外界環(huán)境不能協(xié)調(diào)時，將導(dǎo)致外界環(huán)境的惡化，而環(huán)境的惡化反過來影響人類的社會經(jīng)濟發(fā)展。在近代大工業(yè)建立之前，環(huán)境對于人類作為1種自然界無償提供的公共產(chǎn)品存在著，環(huán)境問題只是在大工業(yè)發(fā)展到相當(dāng)程度之后才為人們認識。
1.2社會經(jīng)濟發(fā)展過程中環(huán)境問題的普遍性
從大多數(shù)國家現(xiàn)代化過程或社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，我們發(fā)現(xiàn)或多或少都出現(xiàn)了環(huán)境問題。
19世紀(jì)80年代，美國第1次意識到自然界賦予的公共環(huán)境產(chǎn)品已相對稀缺。在城市中，飲用水也不能免費任意使用。1895年左右，工業(yè)廢物的排放問題被提到了議會。伴隨著美國經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境問題開始出現(xiàn)并引起人們的關(guān)注。
日本、韓國也有類似的經(jīng)歷。在“開發(fā)的10年”的60年代，韓國的經(jīng)濟出現(xiàn)了騰飛。被稱為“漢江奇跡”。但同時，以“漢江污染”為代表，韓國的環(huán)境、生態(tài)也遭到了嚴(yán)重的破壞。日本于戰(zhàn)后50年代中期，經(jīng)過經(jīng)濟恢復(fù)之后，進入了近20年的高速增長時期。1955~1973年平均增長9.8%。在發(fā)展過程中，由于偏重重化工業(yè)，這1時期的產(chǎn)業(yè)技術(shù)整體上具有“重、厚、長、大”和高資源能源投入的特征。巨大規(guī)模經(jīng)濟加上巨大的能源資源消耗，帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染，生態(tài)破壞。60年代后半期，日本已成為世界公認的公害大國。
戰(zhàn)后臺灣經(jīng)濟的發(fā)展取得了令人矚目的成就，但經(jīng)濟發(fā)展過程中，由于忽視了環(huán)境保護，在經(jīng)濟取得了1定的發(fā)展后，被稱為“富裕中的貧困地區(qū)”。
同樣作為發(fā)展中國家的印度，近年經(jīng)濟也有了較快的增長，但同樣出現(xiàn)了環(huán)境惡化等問題。
從這些國家的發(fā)展歷程中，我們不難發(fā)現(xiàn)，伴隨著經(jīng)濟的增長都出現(xiàn)了環(huán)境問題。無論是美國這樣的先發(fā)展的國家，還是日本、韓國這樣的后起之秀以及我國的臺灣地區(qū)。而1些發(fā)展中國家，如印度在目前的初步發(fā)展中也出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境問題。這不能不令我們警醒1.3出現(xiàn)環(huán)境問題的原因分析
1.3.1.由于認識不足。
由于人類缺乏對環(huán)境、資源、經(jīng)濟發(fā)展等之間的關(guān)系的正確把握，認為資源環(huán)境的無限供給性，所以往往單純從社會經(jīng)濟發(fā)展方面安排活動，這樣不可避免會打破人與外界環(huán)境的均衡，導(dǎo)致環(huán)境問題。特別是美國等發(fā)達國家。當(dāng)然后起的工業(yè)國家也在1定程度上忽視了環(huán)境問題。
1.3.2．從人類的效用偏好分析
我們可以把1切可以給人們帶來效用的物品分為環(huán)境和非環(huán)境兩類。由于人類存在邊際效用遞減，所以當(dāng)環(huán)境物品非常豐富時，人們對其的邊際效用接近于0，而對其它非環(huán)境物品的邊際效用很大，所以人們往往選擇犧牲環(huán)境來生產(chǎn)其它的物品，直到兩者相等。而在這種社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，如果犧牲環(huán)境超過1定的限度，就會引起環(huán)境問題。這在所有的國家都得到了體現(xiàn)。
1.3.3發(fā)展過程中1些客觀限制
在發(fā)展初期，由于技術(shù)等的限制，不可避免的會造成對資源的浪費和對環(huán)境的污染。特別對于發(fā)展中國家。另外，由于人口等1些原因也會造成對環(huán)境資源的過度使用，造成環(huán)境問題，如印度等國家。
1.3.4國際經(jīng)濟秩序的影響
1方面，由于國際分工問題，特別對于發(fā)展中國家，在現(xiàn)代化過程中，只能利用環(huán)境資源的比較優(yōu)勢，出口初級產(chǎn)品，并接受1些有污染的國外企業(yè)。以獲得發(fā)展。
另1方面，發(fā)達國家可以將1些污染較重的工業(yè)企業(yè)搬到發(fā)展中國家，這會對發(fā)展中國家的環(huán)境造成破壞。
1.3.5制度失靈
包括市場失靈和政府失靈。市場機制可以被理解為配置資源的制度。由于現(xiàn)實的市場中存在外部性、公共物品、信息不完備等問題，市場不能有效的配置資源，導(dǎo)致1系列的環(huán)境生態(tài)問題。政府由于不恰當(dāng)?shù)男袆踊蛉狈π袆?，也會?dǎo)致1系列的環(huán)境生態(tài)問題。
2、對環(huán)境問題的認識和治理過程
2.1．對環(huán)境問題的認識過程和治理過程
在當(dāng)時的開發(fā)年代，包括發(fā)達國家都未意識到環(huán)境問題的重要性，環(huán)境問題為世人所關(guān)心，主要在1972年如開聯(lián)合國環(huán)境大會之后。
美國1899~1948年期間，環(huán)境污染在美國尚未成為全局性問題，加上聯(lián)邦政府的經(jīng)濟實力有限，因此，在這1時期的環(huán)境保護措施不力。管制職能主要靠地方政府行使，且側(cè)重于水資源的保護。從整體來說，各個地方的政策成效很不平衡。1948~1970年時期，1948年頒布水源污染控制法，聯(lián)邦政府開始真正介入環(huán)境保護。1970~1980年時期，環(huán)境保護政策開始取得成效。1972年頒布了凈水法。由于財政經(jīng)費充足，加上美國各界對污染問題高度重視，環(huán)保
手段大大強化，進1不提高了環(huán)保系統(tǒng)各層次措施的協(xié)調(diào)配套能力。但是，巨額環(huán)保開支成為美(論文網(wǎng))國財政赤字的1個重要組成部分，嚴(yán)厲的管制措施對整個經(jīng)濟也產(chǎn)生了1定的副作用，引起了美國朝野的極大關(guān)注。
韓國60年代開始“漢江奇跡”,那時，工廠的煙塵被稱為“繁榮的煙塵”。人們陶醉于經(jīng)濟的發(fā)展之中。在經(jīng)濟增長至上主義的時代，雖然也有1部分輿論強調(diào)環(huán)境意識的重要性，但占壓倒多數(shù)的立場反倒人為經(jīng)濟增長才是維護環(huán)境的先決條件。只有經(jīng)濟增長國家和個人才能富裕起來，只有富裕了，才能維護環(huán)境。進入70年代，由于經(jīng)濟增長1邊倒政策所產(chǎn)生的社會問題日益暴露，國民也開始切實感受到，經(jīng)濟增長和環(huán)境，大體上處于“相抵消”（trade-off）的關(guān)系，這時環(huán)境問題得到重視，政府和民間都開始行動起來，但力度還不是很大。環(huán)境保護的社會意識到了80年代末，才開始初見成果。到了90年代，環(huán)境意識在國民之中極大高漲起來。但韓國的環(huán)境保護，總的來說仍只停留在“改良主義”的水平上。
日本和臺灣也大致經(jīng)歷了相似的過程。所以我們分析，這些國家在經(jīng)濟增長過程中出現(xiàn)的環(huán)境問題是1個“試驗和失誤”（trialanderror）。從環(huán)境無知的階段，到環(huán)境認識的模糊階段。然后是知到行的過渡階段。最后達到環(huán)境保護的官民共同行動階段。
2.2．治理和管理手段、方式
美國環(huán)境保護的具體政策措施是多層次的。就整體而言，其特點是以立法為基礎(chǔ)，以行政措施為主，輔之以1定的經(jīng)濟手段。主要有：1、直接的行政管制2、自愿管制3、責(zé)任賠償制4、污染稅制5、津貼制等。
日本現(xiàn)在強調(diào)的是環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制。首先在法律和有關(guān)政策、計劃中明確社會各部門的環(huán)境保護責(zé)任。第2，把環(huán)境考慮納入政府的政策、計劃和重在公共項目。第3，把環(huán)境保護納入企業(yè)的綜合決策。第4，日本民眾和NGO的參與及其綜合決策活動。
臺灣的對策有：1、建立自然資源保護區(qū)，保護自然環(huán)境。2、對城市與重點經(jīng)濟區(qū)、工業(yè)區(qū)環(huán)境進行綜合整治。3、推行“清潔生產(chǎn)”。主要措施：1、建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策的正常機制。2、較大幅度地增加環(huán)保投入，積極治理污染，加快環(huán)境保護建設(shè)。3、加強以立法為中心的環(huán)境保護法制建設(shè)，完善法規(guī)，強化法治。4、依靠科技進步，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進污染處理。
從這些國家治理和管理環(huán)境的手段、方式來看，都強調(diào)了政府的干預(yù)。發(fā)揮政府的調(diào)控作用。并取得了較好的效果。并且，各個國家由于國情的不同，在具體的行動中不盡相同，有各個國家的特色。
3、對中國現(xiàn)代化過程的參考意義
3.1．必須清楚認識我國的國情，如資源稟賦，人口眾多等問題。
從上面的案例分析中，我們可以看出。不同的國家，其資源稟賦不同，在發(fā)展過程中遇到的環(huán)境問題也不盡相同。同樣，在認識和解決環(huán)境問題的具體手段和方式上也不同，這就要求我們清楚認識我國的國情，選擇適合我們的發(fā)展道路，采用適合我們國情的環(huán)境策略，處理好我國環(huán)境和社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。
3.2.采取適合于我國國情和地位的政策
我國仍是發(fā)展中國家，發(fā)展是大問題。我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合國情和發(fā)展階段，將環(huán)境問題放在發(fā)展的進程中加以解決。綜合處理環(huán)境和發(fā)展的關(guān)系。
3.3.注意制度設(shè)計
制度設(shè)計即包括有效的利用市場機制又要充分發(fā)揮政府的作用。在利用市場機制方面可以參考新制度學(xué)派的產(chǎn)權(quán)管理方式。在目前應(yīng)注意發(fā)揮政府的作用。1方面，加強立法和執(zhí)法。用行
政管制手段，通過國家權(quán)力強制執(zhí)行，以禁止、限制或要求經(jīng)濟主體的特定行為。如最低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、排污限額或指標(biāo)。另1方面，以市場為基礎(chǔ)的經(jīng)濟手段，主要通過創(chuàng)造1定的刺激方式，將資源環(huán)境的成本納入各經(jīng)濟主體的經(jīng)濟分析和決策過程，從而間接地改變經(jīng)濟主體的行為。如排污收費、污染稅、生態(tài)環(huán)境補償稅、財政補貼、排污權(quán)交易等等。
3.4.建立環(huán)境與發(fā)展的綜合決策機制
環(huán)境與發(fā)展綜合決策，也即在決策過程中對環(huán)境、經(jīng)濟和社會發(fā)展進行統(tǒng)籌兼顧，綜合平衡，科學(xué)決策。從決策開始就要在環(huán)境、經(jīng)濟、社會之間尋找最佳結(jié)合點，這樣才能使3者協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和環(huán)境改善。
3.5.政府和民眾1起行動。根本在于人們的效用偏好，人們真正認識和感受到環(huán)境對自己的效用的影響。
3.6．正確認識人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。樹立大系統(tǒng)觀，走可持續(xù)發(fā)展的道路。
這些國家的發(fā)展過程中遇到的環(huán)境問題中，我們應(yīng)該吸取經(jīng)驗教訓(xùn)。那就是正確認識人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。樹立大系統(tǒng)觀，走可持續(xù)發(fā)展的道路。在發(fā)展目標(biāo)上，追求單1的經(jīng)濟近期高速增長逐漸轉(zhuǎn)換成追求近期與長遠相統(tǒng)1、經(jīng)濟與資源、環(huán)境、人口相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。在發(fā)展路徑上，主要依靠拼資源、上規(guī)模擴大生產(chǎn)的粗放型經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)換成集約型經(jīng)濟增長方式。在發(fā)展內(nèi)容上，應(yīng)該注意節(jié)約能源、保護環(huán)境、提高效益。
各自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
長江三角洲地區(qū)是我國綜合實力最強的區(qū)域，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有重要的戰(zhàn)略地位和帶動作用。改革開放特別是推進上海浦東開發(fā)開放以來，長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，對服務(wù)全國大局，帶動周邊發(fā)展做出了重要貢獻，積累了豐富經(jīng)驗。在當(dāng)前國際經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生重大變化、國內(nèi)各項改革深入推進的新形勢下，為進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：
一、進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義、總體要求、主要原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）重要意義。長江三角洲地區(qū)包括上海市、江蘇省和浙江省。進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展，有利于推進區(qū)域經(jīng)濟一體化，提高自主創(chuàng)新能力和整體經(jīng)濟素質(zhì)；有利于增強對中西部地區(qū)的輻射帶動作用，推動全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于提高開放型經(jīng)濟水平，增強我國國際競爭力和抗風(fēng)險能力；有利于推進體制創(chuàng)新，促進建立健全充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制。
（二）總體要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想、與時俱進，進一步深化改革、擴大開放，著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力增強自主創(chuàng)新能力，著力促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高資源節(jié)約和環(huán)境保護水平，著力促進社會和諧與精神文明建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、一體化發(fā)展，把長江三角洲地區(qū)建設(shè)成為亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的先進制造業(yè)基地、具有較強國際競爭力的世界級城市群，為我國全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化做出更大貢獻。
（三）主要原則。堅持科學(xué)發(fā)展，努力提高自主創(chuàng)新能力，切實加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，推進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；堅持和諧發(fā)展，著力保障和改善民生，加強社會主義民主法制建設(shè)，維護社會公平正義；堅持率先發(fā)展，加強與周邊地區(qū)和長江中上游地區(qū)的聯(lián)合與協(xié)作，強化服務(wù)和輻射功能，帶動中西部地區(qū)發(fā)展；堅持一體化發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成統(tǒng)一開放的市場體系，促進生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置；堅持改革開放，繼續(xù)在體制創(chuàng)新上先行先試，率先在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，為又好又快發(fā)展提供制度保障。
（四）發(fā)展目標(biāo)。到2012年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)比重明顯提高；創(chuàng)新能力顯著增強，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅提升；區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局趨于合理，對外開放的質(zhì)量和水平明顯提升；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗低于全國平均水平，重點地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到遏制；社會保障體系覆蓋城鄉(xiāng)，公共服務(wù)能力進一步增強，基本實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。
到2020年，形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；在重要領(lǐng)域科技創(chuàng)新接近或達到世界先進水平，對經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用明顯增強；區(qū)域內(nèi)部發(fā)展更加協(xié)調(diào)，形成分工合理、各具特色的空間格局；主要污染物排放總量得到有效控制，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗接近或達到世界先進水平，形成人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境；社會保障水平進一步提高，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。再用更長一段時間，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。
二、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
（五）優(yōu)先發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)。加快以上海國際航運中心和國際金融中心為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。進一步整合港口資源，加強港口基礎(chǔ)設(shè)施、集疏運體系建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)體系，努力提高管理水平和綜合服務(wù)能力，盡快建成以上海為中心、以江蘇和浙江港口為兩翼的上海國際航運中心。依托區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)，大力推進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。積極探索金融機構(gòu)、金融產(chǎn)品和服務(wù)方式等多種金融創(chuàng)新，健全多層次金融市場體系，引進和培育高層次金融人才，大力改善金融業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高金融服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。扶持和培育技術(shù)創(chuàng)新型第三方服務(wù)企業(yè)，大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。運用信息技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營方式改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，加快現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展步伐。整合建立區(qū)域內(nèi)綜合性的軟件服務(wù)公共技術(shù)平臺和公共信息應(yīng)用平臺，培育創(chuàng)新型特色化的軟件服務(wù)和信息服務(wù)企業(yè)，積極發(fā)展增值電信業(yè)務(wù)、軟件服務(wù)、計算機信息系統(tǒng)集成和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。
（六）積極發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展旅游業(yè)，進一步拓展市場、整合資源，建設(shè)世界一流水平的旅游目的地體系。加快發(fā)展廣播影視、新聞出版、郵政、電信、文化、體育和休閑娛樂等服務(wù)業(yè)。積極扶持電子書刊、網(wǎng)絡(luò)出版、數(shù)字圖書館、網(wǎng)絡(luò)游戲、電影特技制作、數(shù)字藝術(shù)設(shè)計、數(shù)字媒體、虛擬展示等新興數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（七）大力改善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。加快建設(shè)區(qū)域服務(wù)業(yè)聯(lián)動機制，開展多方面的交流與協(xié)作。研究建立區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，加強面向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品與服務(wù)的認證機制建設(shè)。加快建立市場化運作的企業(yè)和個人信用服務(wù)體系，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)管制度。大力開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)與職業(yè)教育，多層次培養(yǎng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)復(fù)合型人才。
三、全面推進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，努力建設(shè)國際先進制造業(yè)基地
（八）做大做強高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)鞏固和提高實體經(jīng)濟發(fā)展水平，集中力量積極發(fā)展電子信息、生物、新材料、新能源等戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育更多新的增長點。進一步做大做強石化、鋼鐵、汽車、船舶及先進裝備制造等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，加快形成核心關(guān)鍵技術(shù)和提升規(guī)模水平。大力發(fā)展總部經(jīng)濟和研發(fā)、設(shè)計、營銷中心，促進產(chǎn)業(yè)鏈條向高端延伸。加快淘汰落后生產(chǎn)能力，積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造和梯度轉(zhuǎn)移。大力培育建設(shè)與全球先進制造業(yè)基地相適應(yīng)的優(yōu)秀經(jīng)營管理人才和高級技工隊伍。
（九）進一步優(yōu)化空間布局。以滬寧、滬杭甬沿線為重點發(fā)展具有先導(dǎo)效應(yīng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮碾娮有畔ⅰ⑸?、新材料和先進裝備制造等產(chǎn)業(yè)；在沿江、沿海、杭州灣沿線優(yōu)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動性強的石化、鋼鐵、汽車、船舶等產(chǎn)業(yè)。促進企業(yè)向產(chǎn)業(yè)帶集中、向園區(qū)集聚，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚發(fā)展。加快連云港、溫州等發(fā)展?jié)摿^大地區(qū)的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長點，帶動江蘇沿海、東隴海沿線、浙江溫臺沿海、金衢麗高速公路沿線發(fā)展。
（十）進一步提升企業(yè)競爭力。鼓勵和支持優(yōu)質(zhì)資本、優(yōu)勢企業(yè)跨行政區(qū)并購和重組。在電子信息、石化、鋼鐵、汽車、船舶、裝備制造、輕紡、商貿(mào)、旅游等重點領(lǐng)域和優(yōu)勢行業(yè)，加快培育形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的世界級品牌、具有國際競爭力的大企業(yè)，形成以大企業(yè)為龍頭，中小企業(yè)專業(yè)化配套的協(xié)作體系，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，增強競爭能力。
四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)
（十一）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。著力發(fā)展高附加值的特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)。支持創(chuàng)建名優(yōu)品牌。充分發(fā)揮江蘇沿海等地區(qū)灘涂資源豐富的優(yōu)勢，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，積極發(fā)展規(guī)?；咝мr(nóng)業(yè)。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極推進大型優(yōu)質(zhì)商品糧基地建設(shè)。依托沿江靠海的優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。積極改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，大力提高農(nóng)業(yè)機械化水平和土地集約利用水平。加強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和規(guī)模化養(yǎng)殖基地建設(shè)。大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育一批帶動能力強的龍頭企業(yè)。鼓勵擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，進一步做大做強外向型農(nóng)業(yè)。
（十二）加快完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、流通等服務(wù)體系。加快培育生產(chǎn)性的專業(yè)服務(wù)組織，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。大力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代物流，在農(nóng)村培育一批大型流通企業(yè)。積極培育、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等各類組織，加快農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。改善農(nóng)村金融服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村信用擔(dān)保和農(nóng)村小額貸款，加快建立農(nóng)業(yè)保險體系。
（十三）全面深化農(nóng)村改革。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，有條件的地方可以適度發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。深化集體林權(quán)制度改革。探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式。加快農(nóng)村投融資體制改革，合理劃分各級政府的財政投入職責(zé)，加大政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，引導(dǎo)各類資本進入農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和合理開發(fā)未利用農(nóng)業(yè)資源。建立健全多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系，不斷完善對“三農(nóng)”的金融服務(wù)。扎實推進農(nóng)村綜合改革，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務(wù)職能，逐步建立起精干高效的農(nóng)村基層行政管理體制。建立健全村民自治機制，完善村民一事一議制度，積極推進獎補措施，推廣民主懇談會、村民議事會等有效的民主形式。
（十四）穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)一體化進程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和現(xiàn)代文明向農(nóng)村延伸。進一步做好村莊規(guī)劃，節(jié)約農(nóng)村建設(shè)用地。加強城市飲用水安全保障工作，加快實施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和中小河流及湖泊河網(wǎng)水環(huán)境整治，推進農(nóng)村節(jié)能減排，加強城鄉(xiāng)綠化美化一體化建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。全面落實被征地農(nóng)民基本生活保障制度，確保做到即征即保，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，積極做好城鄉(xiāng)社會保障制度的統(tǒng)籌銜接。提高農(nóng)村最低生活保障水平，逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的低保制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場和公平競爭的就業(yè)制度。
五、大力推進自主創(chuàng)新，加速建成創(chuàng)新型區(qū)域
（十五）構(gòu)建具有國際競爭力的區(qū)域創(chuàng)新體系。抓緊編制自主創(chuàng)新規(guī)劃，加快構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系。引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持有條件的企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)辦海外研發(fā)機構(gòu)，鼓勵有條件的企業(yè)與高校、科研院所建立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。整合自主研發(fā)力量，建設(shè)一批一流的研究型大學(xué)、科研機構(gòu)和創(chuàng)新型企業(yè)，加強國家重點實驗室、工程技術(shù)（研究）中心、國家重大科學(xué)工程的建設(shè)，建設(shè)開放共享的科技基礎(chǔ)條件平臺和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)試驗平臺。構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建立和完善技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的公共服務(wù)平臺和中介服務(wù)機構(gòu)，重點辦好若干區(qū)域性重點科技園區(qū)。實行科技資質(zhì)互認制度。
（十六）實現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)的創(chuàng)新突破。重點推進電子信息、生物、先進制造、新能源、新材料、航天航空等領(lǐng)域的自主創(chuàng)新，加強區(qū)域聯(lián)合協(xié)作，共同攻克產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、共性關(guān)鍵技術(shù)，組織開展新技術(shù)開發(fā)和推廣示范。充分發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)集聚和創(chuàng)新載體方面的作用，協(xié)同推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。支持區(qū)域聯(lián)合承擔(dān)國家重大科技專項。
（十七）營造鼓勵自主創(chuàng)新的政策環(huán)境。加大財政對競爭前技術(shù)和共性技術(shù)研發(fā)、引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新、初創(chuàng)型科技中小企業(yè)的引導(dǎo)性投入。抓好企業(yè)研發(fā)費用稅前抵扣和高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策的貫徹落實。進一步改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資環(huán)境，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資和私募股權(quán)投資，支持區(qū)域內(nèi)國家級開發(fā)區(qū)中高新技術(shù)企業(yè)進入股權(quán)代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，鼓勵發(fā)展金融租賃業(yè)，積極發(fā)展小企業(yè)信用擔(dān)保體系。推動形成市場化、專業(yè)化的創(chuàng)新服務(wù)體系。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，加強知識產(chǎn)權(quán)的集成、運營和管理。
（十八）加強創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和引進。調(diào)整完善高等教育的學(xué)科布局和專業(yè)設(shè)置。鼓勵企業(yè)依托高等院校、職業(yè)院校和科研機構(gòu)，建立區(qū)域高新技術(shù)和高層次應(yīng)用型人才、高技能人才培養(yǎng)基地。加強國際合作交流，發(fā)展和完善多種形式的科技創(chuàng)新人才國際化培養(yǎng)模式。加大人才引進力度，重點引進高層次人才、高科技人才以及經(jīng)濟社會發(fā)展需要的緊缺人才。
六、走新型城市化道路，培育具有較強國際競爭力的世界級城市群
（十九）構(gòu)建完備的城鎮(zhèn)體系。加快建設(shè)以特大城市和大城市為主體，中小城市和小城鎮(zhèn)合理發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系。發(fā)展基礎(chǔ)較好、已初步形成城市帶的各個城市，要進一步密切相互間的經(jīng)濟、技術(shù)、文化聯(lián)系，促進要素流動和功能整合，發(fā)揮同城效應(yīng)。蘇北、浙西南等開發(fā)強度相對不高、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)，要大力引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口有序集聚，形成新的城鎮(zhèn)發(fā)展帶。
（二十）完善和提升各類城市功能。繼續(xù)發(fā)揮上海的龍頭作用，加快建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和航運中心，進一步增強創(chuàng)新能力和高端服務(wù)功能，率先形成以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，成為具有國際影響力和競爭力的世界城市。進一步提升南京、杭州等特大城市的綜合承載能力和服務(wù)功能，擴大輻射半徑。其他大城市要按照自身優(yōu)勢，形成特色，提升功能。中小城市和小城鎮(zhèn)要進一步增強實力，完善服務(wù)功能。
（二十一）提高城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)管理水平。合理規(guī)劃城市規(guī)模，優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)布局。嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，促進城鎮(zhèn)集約緊湊發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)供排水、供電、通信、垃圾處理和覆蓋城鄉(xiāng)的區(qū)域性防洪排澇、供水、治污工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施。加強城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理能力建設(shè)。統(tǒng)籌新區(qū)開發(fā)與舊城保護，切實維護城鎮(zhèn)歷史文化風(fēng)貌。
七、積極推進重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，增強區(qū)域發(fā)展的支撐能力
（二十二）完善綜合交通運輸體系。鐵路要以客運專線和城際軌道交通建設(shè)為重點，加快區(qū)域?qū)ν馔ǖ?、區(qū)域內(nèi)省際通道、城際快速通道以及跨長江通道、重要樞紐客運設(shè)施等建設(shè)，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高路網(wǎng)質(zhì)量。公路要以加強關(guān)鍵工程和斷頭路段建設(shè)為重點，加快國家高速公路網(wǎng)建設(shè)，加強區(qū)域?qū)ν馔ǖ?、區(qū)域內(nèi)省際通道、重要的城際快速通道、跨海灣和跨長江通道及重要疏港高速公路建設(shè)。抓緊編制實施沿海港口發(fā)展總體規(guī)劃，加強港口群協(xié)調(diào)發(fā)展。提高長江“黃金水道”、京杭運河等高等級航道通航標(biāo)準(zhǔn)，完善集裝箱運輸系統(tǒng)、外貿(mào)大宗散貨海進江中轉(zhuǎn)運輸系統(tǒng)、江海物資轉(zhuǎn)運系統(tǒng)和客運系統(tǒng)。積極推進空域管理和使用方式改革，科學(xué)利用空域資源，加強航空樞紐與配套支線機場建設(shè)。
（二十三）構(gòu)建區(qū)域能源安全體系。進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展可再生能源和清潔能源。加快石油、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共同推進石油和液化天然氣碼頭建設(shè)，完善油氣輸送管道網(wǎng)絡(luò)，加強油氣戰(zhàn)略儲備，加快建設(shè)區(qū)域石油流通樞紐和交易中心，研究建立區(qū)域天然氣交易中心。改善煤炭運輸條件，研究規(guī)劃建設(shè)大型儲煤基地。優(yōu)化電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與布局，重點在沿海、沿江地帶布置電源點，加快西電東送、北電南送和皖電東送輸變電線路等的規(guī)劃和建設(shè)，建設(shè)過江電纜通道。加快核電的規(guī)劃和建設(shè)，進一步做好江蘇沿海等地區(qū)的風(fēng)電項目規(guī)劃建設(shè)。
（二十四）改善水利基礎(chǔ)設(shè)施。按照水資源和水環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑防洪減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、飲用水安全保障體系以及水生態(tài)環(huán)境保護體系。加快實施太湖流域第二輪治理、長江口綜合整治、淮河治理和沿海防浪堤及防護林等重點工程建設(shè)，加強城市防洪排澇能力建設(shè)，繼續(xù)實施病險水庫除險加固，加強蓄滯洪區(qū)建設(shè)和管理，加強低洼易澇地區(qū)和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)綜合治理。加快水源工程等水資源調(diào)蓄和配置工程建設(shè)，繼續(xù)加強重點地區(qū)、重點城市河湖治理和水生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。加快水文、水資源和水環(huán)境實時監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。加強水資源統(tǒng)一管理，完善流域綜合管理體制。
（二十五）改進和健全信息基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進區(qū)域信息一體化，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，完善信息資源共建共享機制。完善信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提高網(wǎng)絡(luò)性能和技術(shù)水平，務(wù)實推進“三網(wǎng)”（電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、計算機網(wǎng)）融合，組織推進光纖接入等高速接入技術(shù)的試點，促進傳統(tǒng)電信網(wǎng)向?qū)拵ЬC合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，強化網(wǎng)絡(luò)信息安全與應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快區(qū)域空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高地理空間信息社會化應(yīng)用與共享程度。推進綜合性網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用工程、公益性信息服務(wù)工程、企業(yè)信息化等重點應(yīng)用項目建設(shè)。促進高速公路電子收費系統(tǒng)、交通信息聯(lián)網(wǎng)、危急搶險信息聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。
八、推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，全面提高可持續(xù)發(fā)展能力
（二十六）提高土地節(jié)約和集約利用水平。堅決實行最嚴(yán)格的土地管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，切實保護耕地和基本農(nóng)田，加強土地資源需求調(diào)控，實行更嚴(yán)格的區(qū)域土地供應(yīng)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制定并實行合理的新建項目土地使用率標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地。加強對存量建設(shè)用地的調(diào)整和改造，加大對閑置土地行為的處罰力度，積極盤活閑置和空閑土地。積極開展土地復(fù)墾，大力加強農(nóng)村土地整理，適度開發(fā)宜耕后備資源。加強圍海造地的管理和調(diào)控，合理有序開發(fā)利用灘涂資源。
（二十七）全面推進節(jié)能降耗。加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策的銜接，完善節(jié)能減排地方性法規(guī)。對新建、改建、擴建等涉及新增能力的項目，率先實行國際先進水平的能耗、物耗、水耗等標(biāo)準(zhǔn)。突出抓好高耗能行業(yè)和重點耗能企業(yè)的節(jié)能降耗工作，全面實施節(jié)能降耗重點工程，著力推進節(jié)能降耗科技進步。到2010年全部淘汰國家產(chǎn)業(yè)政策明令禁止的落后生產(chǎn)能力。著力抓好高耗水行業(yè)的節(jié)水改造和水的循環(huán)利用，加強工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市節(jié)水，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。大力推動發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型建筑，推進政府辦公建筑及大型公共建筑節(jié)能運行與改造，新建筑嚴(yán)格實施節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展資源再生和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)清潔發(fā)展。落實節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任制。
（二十八）強化環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境的共同建設(shè)、共同保護和共同治理。落實《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》和《淮河流域水污染防治規(guī)劃》，加強杭州灣、長江沿岸、長江口和近海海域污染綜合治理和生態(tài)保護。實行更嚴(yán)格的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)。完善區(qū)域污染聯(lián)防機制，推進區(qū)域環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施共建、信息共享和污染綜合整治。加快規(guī)劃和建設(shè)城鄉(xiāng)污水處理和生活垃圾處理設(shè)施，強化對已建成污染治理設(shè)施的運行監(jiān)管。治理農(nóng)村面源污染，加大畜禽養(yǎng)殖污染防治力度。加大江河湖庫飲用水源地建設(shè)，加強飲用水水源地保護，確保飲用水安全。堅決關(guān)停達不到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，治理工業(yè)污染，大幅減少燃煤電廠二氧化硫和汽車尾氣排放，控制高架源氮氧化物的排放。加大水土流失綜合防治力度，加強水土保持清潔型、生態(tài)型小流域綜合治理。嚴(yán)格執(zhí)行開發(fā)建設(shè)項目“三同時”（建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用）和水土保持方案報告制度。加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)，增強涵養(yǎng)水源等能力。強化地下水資源保護，遏制地下水超采，建立區(qū)域聯(lián)動機制，防治地面沉降，保護地質(zhì)環(huán)境。建立海洋重大污染事件通報和海區(qū)關(guān)閉制度。健全環(huán)境違法行為聯(lián)合懲處機制，加強聯(lián)合執(zhí)法檢查，完善跨界污染防治的協(xié)調(diào)和處理機制。披露環(huán)境信息，建立健全社會公眾參與和監(jiān)督機制。落實污染減排考核和責(zé)任追究制度，實行環(huán)境保護一票否決和問責(zé)制。研究推進排污權(quán)交易和建立生態(tài)環(huán)境補償機制。
九、加強文化建設(shè)和社會事業(yè)建設(shè)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展
（二十九）切實加強社會文化建設(shè)。運用生動活潑、寓教于樂的形式，廣泛開展社會主義核心價值體系宣傳普及活動，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，為和諧社會建設(shè)注入精神動力。切實加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)，形成文明健康的社會風(fēng)尚。建立區(qū)域文化聯(lián)動發(fā)展協(xié)作機制，制定區(qū)域文化發(fā)展規(guī)劃。不斷深化文化體制改革，著力推進文化創(chuàng)新，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，重視城鄉(xiāng)區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，著力豐富農(nóng)村、相對落后地區(qū)和進城務(wù)工人員的精神文化生活。加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理，營造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。加強中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育，認真做好文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，不斷擴大對外文化交流。
（三十）著力推進社會事業(yè)發(fā)展。整合區(qū)域社會事業(yè)資源，強化教育、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的合作與交流。推進義務(wù)教育實現(xiàn)“雙高普九”，率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本普及包括學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中階段教育在內(nèi)的15年教育，全面提高高等教育質(zhì)量，顯著提升高?？萍紕?chuàng)新與服務(wù)能力。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快建立完善的區(qū)域職業(yè)教育培訓(xùn)體系。建立更加完善的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，加快學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系。建立健全區(qū)域內(nèi)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理協(xié)調(diào)機制和聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建全民健身服務(wù)體系。
（三十一）加快完善就業(yè)和社會保障體系。制定統(tǒng)一規(guī)范的勞動用工制度，完善轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策制度，建立區(qū)域人力資源市場。逐步完善就業(yè)服務(wù)、社會保障服務(wù)、信息服務(wù)和勞動維權(quán)等人力資源市場管理體系。鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，加快實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，積極推行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，切實做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度試點和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。完善失業(yè)保險制度，擴大工傷和生育保險覆蓋面。鼓勵發(fā)展補充性保險。加快社會保障服務(wù)中心建設(shè)，隨著經(jīng)濟發(fā)展適當(dāng)提高社會保障標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范災(zāi)民救助制度和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，健全教育救助、醫(yī)療救助、住房救助、司法救助等專項救助制度，率先建立較為完善、覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。發(fā)展適度普惠型社會福利事業(yè)，擴大社會福利覆蓋范圍。大力培育各類慈善組織。率先建立更加科學(xué)合理的收入分配調(diào)節(jié)機制和宏觀監(jiān)測機制，努力縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)和居民間的收入差距。
（三十二）加強外來人口服務(wù)和管理。改革區(qū)域戶籍制度，逐步實行以居住證為主的屬地化管理制度。保障外來務(wù)工人員子女的同等受教育機會。完善和落實國家有關(guān)農(nóng)民工的政策，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。在國家統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，建立社會保險關(guān)系跨統(tǒng)籌區(qū)轉(zhuǎn)移制度和信息網(wǎng)絡(luò)，完善參保人員社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接的政策措施。建立健全區(qū)域內(nèi)流動人口管理與服務(wù)協(xié)調(diào)機制。健全流浪乞討人員救助管理制度。
十、著力推進改革攻堅，率先建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制
（三十三）大力推進行政管理體制改革。切實轉(zhuǎn)變政府職能，全面實現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開以及政府與中介組織分開，進一步強化社會管理和公共服務(wù)職能，加快構(gòu)建責(zé)任政府和服務(wù)政府。創(chuàng)新政府管理模式，減少和規(guī)范行政審批，積極利用市場機制和法律法規(guī)進行管理，必不可少的行政審批盡可能采取核準(zhǔn)和備案方式。深化機構(gòu)改革，優(yōu)化政府管理層次，加強社會管理機構(gòu)，完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)機構(gòu)，合并職能相同或相近的政府部門，規(guī)范各種類型的辦事機構(gòu)，減少行政層級，提高運行效率。
（三十四）繼續(xù)推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展和國有企業(yè)改革。推進公平準(zhǔn)入，改善融資條件，優(yōu)化政策環(huán)境，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，支持有條件的中小企業(yè)做大做強。開展相關(guān)試點工作，探索、引導(dǎo)和推動個體、私營企業(yè)制度創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。加強和改進對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，切實維護企業(yè)和職工合法權(quán)益。加快國有大型企業(yè)和國有壟斷企業(yè)公司制股份制改革和戰(zhàn)略并購重組，鼓勵發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)集團。運用多種有效方式，推動國有資本、民營資本和外資經(jīng)濟的融合，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。平等保護各類產(chǎn)權(quán)，推動形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進的新格局。
（三十五）加快市場化進程。建立統(tǒng)一開放的產(chǎn)品、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、資本、人力資源等各類市場，實現(xiàn)生產(chǎn)要素合理流動和資源優(yōu)化配置。進一步整頓和規(guī)范市場秩序，以信貸、納稅、合同履約等信用記錄為重點，建立區(qū)域社會信用平臺與體系，構(gòu)建經(jīng)濟、金融信息共享平臺。實施統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立區(qū)域市場準(zhǔn)入和質(zhì)量互認制度。抓緊清理和修訂阻礙要素合理流動的法規(guī)和政策，逐步統(tǒng)一企業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營的地方性法規(guī)。完善財稅管理體制。建立科技、人力資源共享和聯(lián)動機制以及人力資源的合理流動機制，建立信息資源的開放共享機制，建立知識產(chǎn)權(quán)的協(xié)調(diào)保護機制。
（三十六）著力構(gòu)建規(guī)范透明的法制環(huán)境。進一步清理、修訂、完善現(xiàn)有政策和各類法規(guī)，建立穩(wěn)定、規(guī)范和可預(yù)見的政策環(huán)境以及與國際通行做法相適應(yīng)的法制環(huán)境，加快建立與國際接軌的法律規(guī)則。大力推進依法行政，加強政府法制建設(shè)。加快推進政務(wù)公開，建立公開、透明的行政體制和問責(zé)機制，實行投訴制、評估制、公示制和監(jiān)察制，建立完善的監(jiān)管制度。加強區(qū)域立法工作的合作與協(xié)調(diào)，形成區(qū)域相對統(tǒng)一的法制環(huán)境。
（三十七）繼續(xù)推進重大改革試驗。深化上海浦東綜合配套改革試點，推廣相對成熟、行之有效的改革政策。對具備一定人口規(guī)模和經(jīng)濟實力的中心鎮(zhèn)賦予必要的城市管理權(quán)限。在國家批準(zhǔn)的范圍內(nèi)，實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤的改革試點，在嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制的基礎(chǔ)上，促進農(nóng)村集體建設(shè)用地依法流轉(zhuǎn)。積極探索互利共贏的財政政策，有序推動異地聯(lián)合興辦開發(fā)區(qū)。深化金融改革，擴大金融改革試點。推動外匯管理改革創(chuàng)新，優(yōu)化企業(yè)跨區(qū)域外匯業(yè)務(wù)規(guī)程，支持中外資金融機構(gòu)提供多樣化的外匯服務(wù)。推進地方中小金融機構(gòu)和農(nóng)村金融機構(gòu)改制、重組和上市。
十一、健全開放型經(jīng)濟體系，全面提升對外開放水平
（三十八）加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。進一步優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)，鼓勵高附加值產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品出口，大力支持自主品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口。鼓勵能源、原材料、先進技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件進口。率先實現(xiàn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，嚴(yán)格執(zhí)行加工貿(mào)易禁止類和限制類產(chǎn)品目錄，推動加工貿(mào)易由代加工逐步向代設(shè)計、自主品牌轉(zhuǎn)變，推動加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。率先推行符合國際慣例的質(zhì)量、安全、環(huán)保、技術(shù)、勞工等標(biāo)準(zhǔn)，強化企業(yè)社會責(zé)任。加快推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合，推進大通關(guān)建設(shè)。
（三十九）著力提高利用外資質(zhì)量。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對外開放政策，完善涉外經(jīng)濟管理體制。繼續(xù)積極有效利用外資，更加注重引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和智力資源。創(chuàng)新外商投資管理方式，試行對外商投資企業(yè)合同、章程的格式化審批。進一步優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和高端制造環(huán)節(jié)。大力承接國際服務(wù)外包。積極拓展利用外資方式，規(guī)范和引導(dǎo)外國投資者以多種方式參與國有企業(yè)改組改造以及向上市公司戰(zhàn)略投資。在有條件的地方，擴大離岸金融試點。規(guī)范招商引資行為，實行相對統(tǒng)一的土地、稅收政策，營造公平、開放的投資環(huán)境。
（四十）加快企業(yè)“走出去”步伐。鼓勵各類有條件的企業(yè)開展對外投資與合作，在海外建立生產(chǎn)加工基地、營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)中心，在境外投資、海關(guān)通關(guān)、人員出入境、稅收等方面予以支持。加大對企業(yè)境外重點開發(fā)項目的支持力度。鼓勵對外工程承包，簡化境外工程承包相關(guān)物資出口的退稅審批手續(xù)，簡化對境外工程承包相關(guān)設(shè)備出境的外匯管理。鼓勵國內(nèi)商業(yè)銀行進一步擴展海外網(wǎng)點和業(yè)務(wù)，為企業(yè)境外并購融資。選擇有條件的企業(yè)開展國際貿(mào)易人民幣結(jié)算試點。
十二、加強組織協(xié)調(diào)，全面落實各項任務(wù)
（四十一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，各有關(guān)方面要認真貫徹落實本指導(dǎo)意見提出的各項目標(biāo)和任務(wù)。兩省一市要根據(jù)本指導(dǎo)意見的要求，研究制訂切實可行的實施方案，落實各項工作任務(wù)；要深入實際調(diào)查研究，及時總結(jié)經(jīng)驗，扎實推進，重大問題要及時向國務(wù)院報告。由國家發(fā)展和改革委員會牽頭，抓緊編制《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，并做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)、組織實施和各項政策措施落實的督促檢查工作。國務(wù)院各有關(guān)部門要加快職能轉(zhuǎn)變，增強服務(wù)意識，根據(jù)本指導(dǎo)意見研究提出本部門支持和推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的具體措施。
（四十二）完善合作機制。要積極探索新形勢下管理區(qū)域經(jīng)濟的新模式，堅持政府引導(dǎo)、多方參與，以市場為基礎(chǔ)、以企業(yè)為主體，進一步完善合作機制，著力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)分工與布局、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護等方面的聯(lián)合與協(xié)作。積極推進泛長江三角洲區(qū)域合作，要進一步加強與中西部地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作和技術(shù)、人才合作，帶動和幫助中西部地區(qū)發(fā)展。積極推進與港澳臺的經(jīng)濟聯(lián)系與合作。
實現(xiàn)長江三角洲地區(qū)又好又快發(fā)展，事關(guān)國家改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)大局。兩省一市和國務(wù)院各有關(guān)部門要加強合作，團結(jié)奮斗，真抓實干，創(chuàng)造性地開展工作，努力促進長江三角洲地區(qū)在高起點上爭創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新跨越。
