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論文關(guān)鍵詞：誠信；社會誠信；誠信建設(shè)；路徑
論文摘要：加強我國社會誠信的建設(shè)，是時代的呼喚和要求。在我國社會誠信建設(shè)過程中，要重視探索并遵循自己的文化路徑，注意消除社會生活中拉關(guān)系、走后門諸多“潛規(guī)則”的消極影響，著力構(gòu)建社會誠信建設(shè)的社會路徑和個體路徑，著力構(gòu)建社會體制、群體契約、個體道德修養(yǎng)等方面的保障機制。
一、社會誠信建設(shè)的時代背景
首先，我國社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，呼喚社會誠信建設(shè)。我國已經(jīng)到了只有加強社會誠信建設(shè)才能夠使市場經(jīng)濟得到快速和順利推進的經(jīng)濟發(fā)展階段。社會主義市場經(jīng)濟活動，包括商品的生產(chǎn)、經(jīng)營、流通和交換，本質(zhì)上都必須以社會誠信作為基礎(chǔ)和保障，因此隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，社會誠信的問題就必然日益凸顯出來。
其次，在改革開放的國策和全球化的雙重推動下，中國的經(jīng)濟發(fā)展和社會生活正在快速融入國際社會，這對我國社會誠信建設(shè)提出了嚴(yán)峻的要求和挑戰(zhàn)。中國的發(fā)展面對的是激烈的國際競爭。國際競爭的基礎(chǔ)或前提就是信用或誠信。在開放的全球化市場競爭中，質(zhì)量是競爭的根本，而誠信則是競爭的基礎(chǔ)。
第三，建設(shè)社會主義和諧社會的偉大目標(biāo)要求加強社會誠信建設(shè)。社會主義和諧社會不僅強調(diào)經(jīng)濟的快速發(fā)展、社會的全面發(fā)展，而且強調(diào)精神的豐富和發(fā)展，強調(diào)經(jīng)濟、社會、精神的協(xié)調(diào)發(fā)展。也就是說，所謂的發(fā)展，不是單一的發(fā)展、片面的發(fā)展、畸形的發(fā)展，而應(yīng)該是和諧的發(fā)展、全面的發(fā)展、健康的發(fā)展。因此社會誠信和誠信社會就成為了社會發(fā)展的根本性目標(biāo)。
二、社會誠信建設(shè)的文化路徑
社會誠信的建設(shè)應(yīng)該有自己的文化基礎(chǔ)或文化資源。其實，中國社會的發(fā)展和中國經(jīng)濟的起飛，并不是憑空的過程，而是在現(xiàn)有的文化基礎(chǔ)之上進行的。中國有自己數(shù)千年的文化發(fā)展和演變，有自己厚重和深遠(yuǎn)的文化傳統(tǒng)和文化源流。
可以從不同的方面去理解和表達中國的文化傳統(tǒng)。例如，在做事與做人關(guān)系上，中國的文化傳統(tǒng)強調(diào)做人是做事的依據(jù)和基礎(chǔ)。所謂做人，就是做有道德的人，做有良心的人，做有誠信的人，做正人君子。又如，在物與人的關(guān)系上，中國的文化傳統(tǒng)輕物而重人。再如，在個人與社會的關(guān)系上，中國文化傳統(tǒng)輕個人而重社會。總的來說，中國的文化傳統(tǒng)體現(xiàn)了如下基本原則，這些原則被貫徹到了中國人的日常生活之中：一是推己及人的原則。中國的文化傳統(tǒng)強調(diào)內(nèi)圣外王。內(nèi)圣是強調(diào)每個人都應(yīng)該成為具有道德操守的圣人。外王是強調(diào)每個人都應(yīng)該行大道于天下。格物、致知、誠意、正心、修身、齊家、治國、平天下，這八條目就是儒家所強調(diào)的內(nèi)圣外王。所以，推己及人就是一個十分重要的原則。所謂忠恕之道，就是推己及人?！凹河⒍⑷耍河_而達人”，這是推己及人的肯定的方面，稱為忠。“己所不欲，勿施于人”，這是推己及人的否定的方面，稱為恕。中國的文化強調(diào)道不遠(yuǎn)人，道就在人的心中，所以求道就不是外求于物，而應(yīng)該是內(nèi)求于心。因此無論是求道還是循道，都是從自己或自身去擴及，去推展。二是關(guān)系為本的原則。中國的文化傳統(tǒng)強調(diào)或重視人與人之間的關(guān)系。所謂的以人為本，就不是以個人為本，而是以關(guān)系為本。儒家就講仁者愛人。當(dāng)然，所謂的仁者愛人并不是說一視同仁，而是強調(diào)親疏有別。這是由推己及人的原則決定的。因此，在中國人的日常生活中，對人際關(guān)系的處理總是關(guān)系有遠(yuǎn)近，感情講親疏。按照費孝通先生的解釋，中國人對人際關(guān)系的重視和強調(diào)體現(xiàn)為“差序格局”。
在中國的文化傳統(tǒng)中，誠與信有其特定的含義和意義。中國文化傳統(tǒng)的核心思想是對“道”的強調(diào)。但是，道并不是在人心之外，而是在人心之內(nèi)。這也就是天人合一的原則和思想。當(dāng)然，人心中的道是潛在的，人容易受到欲望的蒙蔽，而迷失自己內(nèi)心的道。所以，中國古代的思想家們都強調(diào)所謂“返身而誠”，也就是要回到“道”的本身。違背了道，離棄了道，迷失了道，那就是誠的反面，也就是“偽”。
在中國文化的歷史發(fā)展中，誠信的含義和功用也有其沿革。歷史上中國長期處于在封建的等級社會之中，人與人并不是平等的，所謂的誠信就成為處于社會下層的人對皇帝、對官員的效忠和服從。進入社會主義社會之后，開始強調(diào)社會的平等，人與人之間并沒有高下和等級之分。因此誠信就不再是效忠和服從，而是平等和公平。
可見，誠信有著重要的文化內(nèi)涵，社會誠信建設(shè)有其應(yīng)該遵循的文化路徑。搞社會主義市場經(jīng)濟，并不是要放棄中國自己的文化傳統(tǒng)，也不是要全盤地接受西方的文化。在中國文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，怎樣去獲取誠信建設(shè)的資源，并把這種資源轉(zhuǎn)化成現(xiàn)代社會所需要的社會品質(zhì)，是需要我們認(rèn)真探索的課題。
三、社會誠信建設(shè)的社會路徑
社會誠信是在人的社會生活中建立起來的。中國傳統(tǒng)社會是建立在血緣基礎(chǔ)上的社會，或者說是以血緣為紐帶的社會。在中國的傳統(tǒng)生活中，所謂社會誠信其實是血緣維系的誠信。在中國傳統(tǒng)的社會生活中，人與人有遠(yuǎn)近，有親疏。具體來講，中國人把日常生活中的人際關(guān)系分為親人關(guān)系、朋友關(guān)系、生人關(guān)系。對待親人，是講親情、講責(zé)任，在分配上是講按需分配。對待朋友，是講友情、講人情，在分配上是講按勞分配。對待生人，是講利害、講公平，在分配上是講平均分配。正是因為關(guān)系有遠(yuǎn)近、感情有親疏，而對待方式和分配原則等都有重要的區(qū)別，所以，在中國人的日常生活中，就盛行拉關(guān)系、走后門。所謂的拉關(guān)系，就是怎么樣使一開始的生人關(guān)系轉(zhuǎn)變成朋友關(guān)系，使朋友關(guān)系轉(zhuǎn)變成親人關(guān)系；就是怎么樣使沒有相互依賴的關(guān)系轉(zhuǎn)變成有條件的相互依賴，使有條件的相互依賴轉(zhuǎn)變成無條件的相互依賴。所謂的走后門，就是怎么樣按照關(guān)系的性質(zhì)來確定處事的方式和方法：對生人不能辦的，對熟人就可以辦；對熟人不能辦的，對家人就可以辦；對家人不能用的不良方式，對朋友就可以用；對朋友不能用的不良方式，對生人就可以用，等等。盡管這種處事方式并不是明文規(guī)定的，但卻成為制約和支配人的日常行為的“潛規(guī)范”或者“潛規(guī)則”。顯然，在我國社會誠信建設(shè)過程中，必須注意消除這些社會生活中拉關(guān)系、走后門諸多“潛規(guī)則”的消極影響。
除了血緣維系的誠信，社會生活中的誠信還涉及到人際溝通的誠信和人際交換的誠信，涉及到群體生活的誠信和社會發(fā)展的誠信。人的社會生活是由社會互動和人際關(guān)系構(gòu)成的。社會誠信決定了人際溝通的效率和人際交換的效果，也決定了社會互動的方式和人際關(guān)系的性質(zhì)。顯然，在缺乏社會誠信的情況下，會大大增加人際溝通的成本，大大降低人際交換的效果，也會大大增加社會互動的負(fù)擔(dān)，大大降低人際關(guān)系的促進作用。
四、社會誠信建設(shè)的個體路徑
社會誠信的建設(shè)是與社會生活中的每一個體直接有關(guān)的。首先，社會誠信可以體現(xiàn)為個體的道德品性。人的品德決定了人的生活態(tài)度和行為方式，也體現(xiàn)著人的生活品性和活動方式。因此，對于社會誠信的建設(shè)來說，關(guān)鍵的問題是怎樣把社會誠信轉(zhuǎn)變成個體的道德品性和道德品行。這不僅取決于個體成長中的道德養(yǎng)成，而且取決于社會培育中的道德強化。因此在人的社會生活中，重要的是使社會誠信成為個體的立命之本。個體的生存、個體的生活、個體的生存方式、個體的生活方式，都應(yīng)該與誠信建立起緊密的關(guān)系。一方面，個體的社會誠信狀況，應(yīng)該成為直接決定其生存質(zhì)量和生活質(zhì)量的重要因素。另一方面，社會誠信應(yīng)該成為個體的生活追求。個體應(yīng)該把社會誠信看作是自己最為重要的人生追求目標(biāo)，看作是自身利益最大化的基本實現(xiàn)途徑。
不同的社會個體構(gòu)成了社會群體。在群體生活中，無論是群體目標(biāo)的達成，還是群體關(guān)系的維系，也都直接與社會誠信的建設(shè)有著重要的聯(lián)系。在群體的交往活動中，存在著競爭與合作。群體成員之間的競爭有良性競爭與惡性競爭的區(qū)分。良性的競爭會提高群體的活動效率，而惡性的競爭則會降低群體的活動效率。社會誠信的建設(shè)會促進良性的競爭，減少惡性的競爭。在群體成員的交往活動中，最為重要的是達成群體成員的互惠與互利，也就是使群體中個體利益的滿足導(dǎo)致和帶來其他個體和整個群體的利益的滿足。群體的活動效率體現(xiàn)為群體目標(biāo)的達成情況。群體中的誠信會使群體成員之間形成良好的相互配合，從而提高群體的活動效率。群體成員的誠信也會極大地提高群體的凝聚力。
五、社會誠信建設(shè)的保障路徑
一方面，社會誠信的建設(shè)會對政黨形象產(chǎn)生重要的影響，對政府行政形成重要的約束，對市場經(jīng)濟形成巨大的推動，對社會和諧產(chǎn)生重要的促進，對生活質(zhì)量產(chǎn)生重要的提升。另一方面，政黨的形象、政府的行政、市場化的經(jīng)濟、社會的和諧、生活的質(zhì)量也會反過來保障和促進社會誠信的建設(shè)。
在社會誠信的建設(shè)中，社會體制的保障是必不可少的。在我國社會體制的改革和建構(gòu)中，必須把對社會誠信的強調(diào)和建設(shè)放在核心的位置上。在社會誠信的建設(shè)中，群體契約的保障也同樣是非常重要的。目前，在我國的社會生活中，正在弱化的是身份的管理，而正在強化的是角色的管理。在角色的管理中，契約或群體契約成為契約雙方的重要的責(zé)任和義務(wù)的約束。因此在群體契約中，就應(yīng)該包含著對社會誠信的要求和約定，并使之成為契約雙方的共同守則和基本的追求。另外，個體的精神境界對社會誠信建設(shè)的重要保障作用也是不可忽視的。加強個體的道德修養(yǎng)，提高個體的道德水平，也是提倡社會誠信、推進社會誠信、保障社會誠信的最終的落實。
論文關(guān)鍵詞：政府誠信；重樹；對策
論文摘要：在市場經(jīng)濟條件下，誠信是立人立業(yè)立固之本，政府誠信是整個誠信體系的核心和基礎(chǔ)．政府誠信是最太的誠信，我們必須從重樹政府誠信。打造誠信政府入手，推動整個社會誠信體系建設(shè)。提高我國在世界上的整體競爭力。為全面建設(shè)小康社套和構(gòu)建和諧社會奠定堅實的基礎(chǔ)。
誠信即誠實守信.言行一致，是中華民族的傳統(tǒng)美德之一。古今中外許多歷史事實無不說明:誠信不僅是立人立業(yè)之本，而且是國家興衰成敗的重要因素。
當(dāng)前，我國社會誠信建設(shè)已受到黨和國家的高度重視，黨的十六大報告指出:“以為人民服務(wù)為核心、以集體主義為原則、以誠實守信為重點，加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育”。黨的十六屆三中全會明確指出:“要建立健全社會信用體系，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度”，并制定了用五年時間建立起社會誠信體系基本框架和運行機制的目標(biāo)任務(wù)。黨的十六屆四中全會也指出:“要適應(yīng)我國社會主義的深刻變化，把和諧社會擺在重要的位籃，注意激發(fā)社會活力，促進社會公平和正義，增強全社會的法律意識和誠信意識，維護杜會安定團結(jié)”。建立社會誠信體系在我國是一項全新的事業(yè)，是覆蓋經(jīng)濟和社會各個領(lǐng)域的一項綜合體系，是理論、專業(yè)、技術(shù)性很強的系統(tǒng)工程。美國用100多年的時間才建立起較為完善的社會信用體系，但是依然發(fā)生了安達信、安然這種嚴(yán)重失信的現(xiàn)象，可見社會誠信體系是伴隨市場經(jīng)濟發(fā)展始終的一個不斷完善的過程。我國在深化市場經(jīng)濟體制改革的過程中，由于相關(guān)法律法規(guī)尚不健全，加上一段時期內(nèi)弱化對全民的誠信教育，社會誠信缺失問題嚴(yán)重，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益造成很大的損害?，F(xiàn)在連法律系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、醫(yī)療系統(tǒng)都出現(xiàn)了誠信危機，說明誠信缺失已經(jīng)到了非常嚴(yán)重的地步。隨著我國加人WTO和改革的不斷深人，要更好地與國際接軌，融人國際社會必須加快完善社會主義市場經(jīng)濟，而市場經(jīng)濟，是法制經(jīng)濟，也是誠信經(jīng)濟，誠信是市場經(jīng)濟的“芯片”。誠信是維護市場經(jīng)濟正常秩序的靈魂。沒有誠信，等價交換就無從談起:沒有誠信市場秩序就無從談起，市場經(jīng)濟也就成了無源之水，無本之木。因此，在現(xiàn)代社會誠信不僅是一種品行，更是一種貴任;不僅是一種道義，更是一種準(zhǔn)則;不僅是一種聲譽，更是一種資源。誠信是社會經(jīng)濟發(fā)展的道德基礎(chǔ)、是市場經(jīng)濟的支柱、是現(xiàn)代社會的基石、是中華民族的復(fù)興之本。重樹我國社會誠信體系刻不容級。其中，首先要加強政府誠信建設(shè)。因為，一是在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)、個人等社會主體都是多元的，這其中只有政府是壟斷的，是別無選擇的，政府若不講信用，其負(fù)面作用比任何主體都大。二是政府是代表公共利益的，誠信產(chǎn)生于社會上人與人交往過程中的公共利益中，沒有公共利益，談不上誠信間題，所以，政府更應(yīng)該講誠信，要把誠信作為政府的第一要務(wù)。三是政府在公共關(guān)系中處于主導(dǎo)地位，政府誠信是最大的誠信，打造誠信政府，取信于民是人民群眾對政府最基本的要求，也是市場經(jīng)濟條件下加強自身建設(shè)的重要內(nèi)容。由于政府是誠信規(guī)則的制定者、維護者，也是失信行為的裁判者，如果政府的誠信形象和維護誠信的能力出現(xiàn)偏差，整個社會的誠信狀況就會出現(xiàn)混亂，因此，政府誠信是整個社會誠信體系的核心，它引導(dǎo)、影響著公眾的誠信，決定著社會的誠信程度，一個誠實守信的政府對構(gòu)建和諧社會，促進依法治國和落實科學(xué)發(fā)展觀都是必不可少的重要因素，也是保障經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展和人民安居樂業(yè)的重要基礎(chǔ)。
一、政府誠伯缺失的主要裹現(xiàn)
(一)制定兌現(xiàn)政策缺乏誠信
改革開放以來，各地政府為加大招商引資力度，出臺了許多優(yōu)惠政策，但不少地方在制定政策之初沒有認(rèn)真研究兌現(xiàn)政策的可行性或根本就抱著“先引進來再說”的心態(tài)，致使最初制定的政策無法落到實處，帶來了不小的負(fù)面影響。具體表現(xiàn)首先是空頭承諾，列出一系列優(yōu)惠政策，但外商來后情況卻完全不同，承諾成為空話。二是有的地方制定了招商引資的獎勵辦法，但當(dāng)有人把外商和資金引人后，獎勵金卻遲遲不能兌現(xiàn)或雖兌現(xiàn)但金額卻較當(dāng)初政策規(guī)定的額度大打折扣。三是因地方政府領(lǐng)導(dǎo)的變更，政策兌現(xiàn)斷檔，新官不認(rèn)舊帳的情況屢見不鮮。以上種種現(xiàn)象極大地?fù)p害了政府在群眾中的形象，政府的誠信度在民眾的一次次抱怨中逐漸喪失。
(二)應(yīng)報浮夸，說報政績
有的地方說假話，辦假事，造假賬，編假政績;個別官員隱瞄事實，掩益失誤，欺騙上級，蒙騙群眾。例如新華網(wǎng)2004年4月14日以《政府謊言誠信缺失“中國長壽第一島”真相》為題報道:原湖北省那州市梁子鎮(zhèn)黨委、政府依靠虛報年齡制造壽星，借百歲老人提高知名度，精心炮制梁子島為“中國長壽第一島”說明了這一點。
(三)地方保護主義盛行
在市場經(jīng)濟體制改革不斷深化的進程中，一些地方政府及官員受利益驅(qū)使，為了局部甚至個人利益，無視中央精神，仍實行地方保護政策，隨意踐踏市場規(guī)則，造成惡劣影響。如，一些地方政府為了本地的企業(yè)發(fā)展和財稅收人，濫用行政職權(quán)，限制市場競爭，設(shè)t各種關(guān)卡，千方百計阻撓外地產(chǎn)品進人本地市場，保護本地企業(yè)的市場壟斷地位。有的政府在本地企業(yè)與外地企業(yè)發(fā)生糾紛時，明顯偏祖本地企業(yè);個別地方政府甚至扛著“發(fā)展經(jīng)濟”和“社會穩(wěn)定’的大旗，為本地企業(yè)制假販假行為充當(dāng)保護傘等等。這些都導(dǎo)致了政府誠信形象的破壞。
(四)過度干預(yù)企業(yè)經(jīng)營
主要表現(xiàn)為:有的地方政府指派行政官員任私營企業(yè)的經(jīng)理，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不清，管理混亂;一些地方政府在國有企業(yè)改制中，強行要求效益好的企業(yè)在投資、擔(dān)保貸款、資產(chǎn)重組等方面照顧劣勢企業(yè);一些地方政府與企業(yè)簽訂投資合同。只要求企業(yè)按合同履行義務(wù)，政府應(yīng)投人的資金卻遲遲不能到位，有的地方政府為了謀取個人和部門利益，利用在行政契約中的優(yōu)勢地位.甚至濫用權(quán)力，任意撕毀合約，擅自解除合同或協(xié)議，漠視企業(yè)和個人的合法權(quán)益;一些地方政府違規(guī)用公共財政資金為企業(yè)擔(dān)保，不顧實際大搞政績工程，直接成為企業(yè)三角俄中的一個重要環(huán)節(jié)。以上同樣造成了政府誠信的缺失。
(五)官負(fù)庸敗導(dǎo)致誠信缺失
當(dāng)前，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放的不斷深人，不少政府官員以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象愈演愈烈，成為影響社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和政府誠信建設(shè)的最大一顆毒瘤。一些政府部門執(zhí)法人員濫用職權(quán)。凡事不依法辦事，而是從自己的利益甚至好惡出發(fā)行事。例如:據(jù)《法制日報》報道:安徽省太和縣政府在與該縣居民李靖、李茜夫婦為房屋拆遷補償糾紛而進行行政訴訟的過程中，為了嵌得訴訟竟然把偽造的政府文件作為證據(jù)提供給法庭。而且，媒體報道，為了打贏官司而偽造文件的做法在太和縣已經(jīng)發(fā)生過不止一次;一些政府工作人員把投資者當(dāng)成“買單”和“生財”的渠道，不但不主動為投資者搞好服務(wù)，反而經(jīng)常向投資者提不合理要求，使投資者不堪重負(fù);有的政府官員為一己私利，甚至讀職、失職，徹私枉法，成為黑惡勢力的保護傘，走;到了人民的對立面，造成政府失信于民。
二、政府誠信缺失的主要原因
(一)政府決策缺乏科學(xué)性
我國各級地方政府由于長期實行高度集中的管理體制，一些地方政府及部門的領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)養(yǎng)成了“家長制”和“一言堂”的作風(fēng)，遇事不先做科學(xué)的調(diào)查研究，廣開言路、集思廣益，而是憑個人經(jīng)驗和喜好辦事，一人說了算，獨斷專行且隨意性強，民主集中制不能有效貫徹，政府決策不能做到民主化和科學(xué)化，制定的政策也就難以體現(xiàn)正確性、穩(wěn)定性和連續(xù)性，為政府誠信缺失提供了溫床。
(二)政府行政行為不規(guī)范
有的地方政府法律意識、貴任意識不強，只注重行政權(quán)力的行使，而漠視政府在權(quán)力運行中所應(yīng)承擔(dān)的法律、道德等貴任;有的地方政府及部門的行政行為法律依據(jù)不足，不依法辦事，尤其是不嚴(yán)格按程序辦事，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，甚至違法行政等現(xiàn)象時有發(fā)生;有的地方政府官員服務(wù)意識欠缺，官本位意識嚴(yán)重，不能認(rèn)真履行服務(wù)職責(zé);有的地方政府長期以來習(xí)慣于以行政命令代替法律，權(quán)大于法的思想依然頑固。以上均導(dǎo)致了一些政府在行政過程中隨意性強，缺乏規(guī)范性。
(三)政府職能越位和缺位
在成熟的市場經(jīng)濟條件下，政府的主要職能是培育市場體系，監(jiān)督市場運行，維護公平竟?fàn)?，?chuàng)造良好的市場環(huán)境，讓市場在資源的配置中起主導(dǎo)作用。但由于長期受計劃經(jīng)濟體制的影響，政府的管理職能延伸到社會生活的各個方面，管理一些不該管與管不好、管不了的事務(wù)。而在市場經(jīng)濟條件下，本應(yīng)由政府這只“有形的手”進行管理的事務(wù)也有一些沒有管或沒管好。政府職能的這種“越位”與“缺位”不僅造成市場經(jīng)濟秩序的混亂，也損害了地方政府的誠信，最終必然阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會的發(fā)展。
(四)缺乏有效的監(jiān)督制約機制
一是國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督存在不足，規(guī)定不夠具體，可操作性不強，沒有真正發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)對行政機關(guān)的監(jiān)督任用;二是由于我國司法機關(guān)的財權(quán)、物權(quán)受同級政府的約束，因而很難獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，對政府行政權(quán)力的司法監(jiān)督職能也難以完全發(fā)揮;三是行政機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督是典型的自我監(jiān)督，難以真正發(fā)揮制約作用;四是社會監(jiān)督包括派的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、社會團體監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督，由于其監(jiān)督行為尚缺乏相應(yīng)的制度保障，監(jiān)督意識和積極性、主動性不夠，效果也不理想。
三、重樹政府誠值的主要對策
(一)加強法制建設(shè)，推進依法行政
造成政府誠信缺失的原因是多方面的，而法制不夠健全是根本原因之一。從法理上講，誠信缺失本質(zhì)上是一種違約行為。政府之所以會出現(xiàn)誠信缺失，其重要原因就在于現(xiàn)行法律對于政府行為的規(guī)范、監(jiān)督和對公民合法權(quán)益的保護尚不到位。腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，一條重要的原因也來自于法律本身的漏洞。因此，必須加強立法，要盡快建立和完善行政程序法律制度。把政府的行為納人法治的軌道，使政府行為規(guī)范化、法制化，真正做到依法辦事、依法行政，切實維護公民的合法權(quán)益，真正做到執(zhí)政為民，從而取得人民的信任。
(二)大力推行政務(wù)公開
現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)社會，傳統(tǒng)體制下不公開的政府行政方式已經(jīng)不適應(yīng)形勢的發(fā)展，必須加快改革?，F(xiàn)代民主法制社會，公民對政府擁有的公共信息享有知情權(quán)，這是公民的一項基本權(quán)利，是公民保護自身利益的重要手段。只有及時了解國家的政策、法律，獲知與自己利益密切相關(guān)的各種信息，才能對自己的生活做出相應(yīng)的安排，以趨利避害，有效保護自己的利益。因此，政府信息公開、政務(wù)公開、行為透明是現(xiàn)代政府取信于民的重要途徑，也是政府誠信的基石。
(三)完善監(jiān)替制約機制
一要健全人大監(jiān)督，包括加強人大的自身建設(shè)，落實監(jiān)督內(nèi)容，完善人大的質(zhì)詢制度、代表視察制度、信訪制度等，同時把人大的監(jiān)督與審計監(jiān)督、社會監(jiān)督等結(jié)合起來，增強監(jiān)督效果。例如各級人大應(yīng)成立政府誠信監(jiān)督的專門機構(gòu)，對政府的誠信缺失進行監(jiān)督處理。二要加強司法監(jiān)督，加快司法體制改革，提高司法隊伍的整體素質(zhì)，做到審務(wù)公開、檢務(wù)公開。三要加強行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，合理界定行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督權(quán)限，明確各自職責(zé)，提高監(jiān)督效率。四要加強社會監(jiān)督、新聞監(jiān)督，提高廣大群眾的民主法制意識，充分行使監(jiān)督權(quán)力。例如媒體開設(shè)“誠信”專欄，保證政府承諾兌現(xiàn)，對不講誠信的問題進行曝光，形成社會對政府部門承諾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
(四)加強公務(wù)員隊伍建設(shè)
切實加強對公務(wù)員的思想教育，培養(yǎng)他們樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，正確的權(quán)力觀和政績觀，便他們時刻牢記誠實守信的思想，為民辦實事，辦好事，同時，深化千部人事制度改革，建立公務(wù)員準(zhǔn)人、退出機制和培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、考核、獎懲、淘汰機制，全面提高國家公務(wù)員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的整體素質(zhì)，夯實重樹政府誠信的人和基礎(chǔ)。
論文關(guān)鍵詞：社會信任；個人理性；文化維度；集體理性
論文摘要：誠信作為調(diào)節(jié)人與人之間關(guān)系的基本力量，受制于經(jīng)濟的組織形式和發(fā)展水平，并通過共事的遺德價值觀和文化背景來維系群體的存在，它比契約和私利具有更加持久、自發(fā)的凝聚力。從經(jīng)濟學(xué)的角度看個人理性、信息不對稱及有限次重復(fù)博彝是構(gòu)成失信行為的三要素；從文化淵源上有要引出行為經(jīng)濟學(xué)對主流經(jīng)濟學(xué)假設(shè)前提的革命一凸顯集體理性。
一、誠信缺失的緣起一經(jīng)濟學(xué)再認(rèn)識
根據(jù)古典經(jīng)濟學(xué)的理性(經(jīng)濟)人假定，每一個具有充分“理性”的人在作出任何一項決定之前，總是要先進行成本與收益的精確計算，一旦發(fā)現(xiàn)可能的收益扣除涵蓋風(fēng)險的成本尚存剩余時，將會淇視信譽、道德甚至法律的制約，賺它個沒商量。由此可見，古典經(jīng)濟學(xué)是不講“道德”的。亞當(dāng)·斯密在《國富論》中指出，每個經(jīng)濟人對個人利益的追逐，在“看不見的手”的操縱下自然會促進整個社會財富的增長。實際上，亞當(dāng)·斯密恰恰犯了薩謬爾森一再批判的“合成推理的謬誤”，即是說，適合于個體的不一定適合于整體，阿羅不可能定理也表明，不存在與個人偏好完全一致的社會偏好。我們知道，亞當(dāng)·斯密是極力推崇自由市場經(jīng)濟的，而薩謬爾森則是混合經(jīng)濟的倡導(dǎo)者，亞當(dāng)·斯密與薩謬爾森、阿羅之間的分歧實質(zhì)上就是經(jīng)濟學(xué)的個人主義與集體主義之間的分歧，古典經(jīng)濟學(xué)假設(shè)前提中的理性實際上就是個人理性。
然而，經(jīng)濟人的“理性”謀劃僅僅是失信行為的主觀條件，信息不對稱和有限次重復(fù)博弈才為失信行為提供了客觀上的可能性。
信任無非就是一種期望對方不會利用自己脆弱性的信心，Inkpen和Currall(1998)指出，信任包含了兩個主要的概念:信賴和風(fēng)險。信賴是單方面的意志行為，它使得一方的命運被另一方所控制，而風(fēng)險是一方因為另一方的不可信性而導(dǎo)致的潛在負(fù)產(chǎn)出或負(fù)效用。這就是說，當(dāng)一種信任關(guān)系建立時，就意味著其中一方必然要承擔(dān)對方違背信用的風(fēng)險，這種風(fēng)險產(chǎn)生的根，就是信息的不對稱性。由于參與交易的雙方往往是根據(jù)對方過去的信用愉況對其能否守信作出預(yù)期，僅憑過去的經(jīng)毅來荊斷未來，因而只是一種適應(yīng)性預(yù)期，而不是綜合運用過去和現(xiàn)在的一切可獲得的信息來對交易對手的行動策路作出符合實際的理性預(yù)期，當(dāng)交易雙方中至少有一方不能作出理性預(yù)期時，信息不對稱問題就因此產(chǎn)生了。
威廉姆遜(Oliver Williameon)在1975年出版的《市場與等級:分析與反托拉斯的含義》( Markets and Hierar-dries: Analysis and Mtitrtiet Implica-lions)一書中提出了特定關(guān)系投資(lationship一specific一investments)的概念，之后，Klein一Crawfotd一Aichian在1978年發(fā)表的論文《垂直一體化，可增的租與競爭性合同過程》中也就資產(chǎn)的專用性與“扼制”問題的關(guān)系作了深人的分析。這里所謂的資產(chǎn)的專用性就是指，一種資產(chǎn)如用作它途，其邊際生產(chǎn)力近乎于零，“扼制”就是指當(dāng)專用性投資發(fā)生時，“投資方”所面臨的“被投資方”違背合同的風(fēng)險或違約事實發(fā)生后對其造成的經(jīng)濟損失。威廉姆遜指出，在存在“特定關(guān)系投資”的地方，交易成本顯得尤為重要，因為一旦某企業(yè)或個人為另一家企業(yè)或個人進行了專用性投資，從某種意義上說就“受制于人”了，就不得不接受別人違約的風(fēng)險。風(fēng)險的大小取決于“被投資方”的誠信程度，而“被投資方”的誠信程度又取決于“投資方”對其信用信息把握的程度，因為“投資方”是根據(jù)所掌握的信用信息來篩選“被投資方”的，除此之外再也沒有其他的篩選條件。所以，如果在一個經(jīng)濟社會中，企業(yè)或個人信用信息披露不完善，缺乏有效的信用選擇機制，那么“扼制”發(fā)生的概率就會大大提高，專用性投資就會變成不可追復(fù)的“沉淀成本”，造成資源的極大浪費。
上述“扼制”問題可以理解為在不完全信息條件下，一次性的非合作博弈過程，局中人對于所有其他對手的信譽品質(zhì)、策略空間以及支付函數(shù)沒有充分準(zhǔn)確的知識，雖然通過種種協(xié)議方式達成了表面上的合作關(guān)系，但當(dāng)博弈展開時，某些局中人為達到個體支付函數(shù)的最大化，則可能采取不合作的行動策略，而且由于博弈的一次性，受“扼制”的一方根本來不及作出反應(yīng)，.它的“沉淀成本”就發(fā)生了，可見建立在這種協(xié)議基礎(chǔ)上的信用關(guān)系是相當(dāng)脆弱的。
可能這種一次性的博弈情形在現(xiàn)實中并不多見，普遍存在的則是多次發(fā)生的重復(fù)博弈過程。根據(jù)弗里德曼一無名氏定理，我們知道，在理想化的無限次重復(fù)博弈中，只要貼現(xiàn)因子充分地接近于1，那么就存在一個子博弈完美的納什均衡，使得參與博弈的局中人均選擇合作的行動，從而實現(xiàn)博弈各方的“激勵相容”(incentive compatibility )。然而，無限次重復(fù)博弈只是一種理想化的分析模型，而對于現(xiàn)實中普遍存在的有限次(n次)重復(fù)博弈，在整個博弈過程結(jié)束的前一次(第n一1次)子博弈中，違約行為仍有可能發(fā)生。顯然，博弈重復(fù)的次數(shù)越多，違約分?jǐn)偟矫恳淮巫硬┺闹械某杀揪驮叫?。由此得到的啟發(fā)是，增加博弈重復(fù)的次數(shù)，或使參加各方感到交易結(jié)束的可能性接近于零，延長重復(fù)博弈的時間鏈條，固然可以降低局中人的失信成本。
另外，經(jīng)濟的不確定性也會增加經(jīng)濟主體違約的可能性。由于不確定性的存在，經(jīng)營環(huán)境的改變使得經(jīng)營者隨時可能改變決策變量，在違背原來達成的協(xié)議的同時，將這種不確定性傳遞給其他的相關(guān)利益者，從而引發(fā)社會信用缺失的多米諾骨牌效應(yīng)。
二、誠信的文化維度
信用歸根結(jié)底是屬于經(jīng)濟范疇，代表一種跨時期的交換關(guān)系，而信任則是從這種交換關(guān)系中抽象出來，并上升到意識形態(tài)領(lǐng)域的精神品質(zhì)。就是說，信任產(chǎn)生于人們的經(jīng)濟交往，本身不是人性善惡帶來的結(jié)果，而是人的“社會性”在交易方式中的體現(xiàn)，并與經(jīng)濟發(fā)展的水平存在一定的正向關(guān)系，所謂“倉糜實而知禮節(jié)”;同時，信任也受文化傳統(tǒng)、意識形態(tài)、尤其是倫理道德關(guān)系的深刻影響。
社會群體可以借助三種力量來形成，即私利、契約和信任。有的經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為，社會群體的形成可以解釋為個體之間自愿契約的結(jié)果，這些個體經(jīng)過理性的計算后得出從長遠(yuǎn)的觀點看，合作對他們有益的結(jié)果。在他們看來，信任是可有可無的:文明的私利和立法機制如契約可以彌補信任的空缺，以私利為基礎(chǔ)的群體可以隨時組成，而且群體的形成與文化無關(guān)。盡管契約與私利是人們結(jié)合在一起的重要因素，但是最有效的組織都是建立在擁有共同的道德價值觀的群體之上的，這些群體不需要具體周密的契約和規(guī)范其關(guān)系的立法制度，因為道德上的默契為群體成員的相互信任打下了堅實的基礎(chǔ)。
曾經(jīng)有這樣的說法:在歐洲，商務(wù)以邏輯為紐帶;在美國，商務(wù)以法律為紐帶;在中國，商務(wù)則以關(guān)系網(wǎng)或裙帶關(guān)系為紐帶。這句話通俗而又精辟地揭示了三個不同國度里各自的社會信任程度。很明顯，歐洲國家的社會信任度最高，經(jīng)濟主體之間復(fù)雜的交易關(guān)系隨著歐洲文明的進化逐漸形成了固定的邏輯模式—內(nèi)化于人們心理的商業(yè)習(xí)慣或原則，從而最大限度地降低了那些因個人的機會主義行為而產(chǎn)生的不確定性。其次就是美國的社會信任程度，這種被打上殖民地文化鮮明烙印的信任形式，實質(zhì)上是尊崇個人主義與憲法、法律制度的美國人在自我與權(quán)威之間一種開創(chuàng)性的平衡手段:在發(fā)生個性沖突，即人與人之間產(chǎn)生某種不信任時，借助法律制度來規(guī)范經(jīng)濟主體之間的交易行為。與其說這是人與人之間的一種信任方式，倒不如說是人們對于法律、制度的信賴，但不管怎樣，這種信任同樣可以降低經(jīng)濟活動的不確定性和交易成本。糟糕的就是我國的社會信任狀況，人與人之間很難確立長期的互信合作關(guān)系，動輒背信棄義、爾虞我詐，攀露出了小農(nóng)思想與市民文化在現(xiàn)代開放的文明體系中的馗尬和沖突。社會信任的缺乏，再加上法制不健全，人們?yōu)榱藢崿F(xiàn)一定的經(jīng)濟利益，只好通過天然的血緣關(guān)系或構(gòu)建關(guān)系網(wǎng)來建立一種私人信任形式—家族主義信任，或許我們可以視之為社會信任缺失條件下的一種必然的替代形式。
長達幾千年的中國封建社會，一直是借助儒教的倫理道德準(zhǔn)則對每個個人的內(nèi)在化影響而整治的。這些倫理道德準(zhǔn)則界定了各種社會關(guān)系的恰當(dāng)行止，它的核心就是把家庭奉為社會關(guān)系最完美的化身，使得家長制作風(fēng)、宗族觀念在華人心目中根深蒂固。在傳統(tǒng)中國沒有完善的產(chǎn)權(quán)制度和正規(guī)的社會保障制度的前提下，牢固的家庭制度便被看作是一種基本的防御機制，可與險惡多變的環(huán)境抗?fàn)?。于是農(nóng)民只會信任自家人，因為外面的人—官員、官僚、地方當(dāng)局和士紳等—對他們沒有對等的責(zé)任感，只有肆意的掠奪和剝削，社會信任僅僅局限于一個家庭，至多只會擴展到具有共同血緣關(guān)系的宗族之中，而家庭或宗族作為基本的經(jīng)濟單位，固守著自給自足的生產(chǎn)模式千年不變。不難想象，中國計劃生育的實施、三峽庫區(qū)居民大搬遷和農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進程所帶來的宗族組織的弱化，以及自給自足經(jīng)濟的瓦解，無疑會對家族式的信任產(chǎn)生強烈的影響。
縱然社會制度的變遷、生產(chǎn)力的提高強化了個人在自然和社會中的主體地位，但經(jīng)濟生活的模式在傳統(tǒng)中國與現(xiàn)代中國卻是大致相同的。廣泛存在的家族式企業(yè)依然秉承著封建家族主義的信任治理機制，它雖能有效解決委托一間題，卻因排斥最具能力的人才進入企業(yè)而損失了效率，由此產(chǎn)生的困境就是:不能同時實現(xiàn)基于信任基礎(chǔ)之上的成本與基于專家能力之上的收益的帕累托最優(yōu)。而且家族之外的不信任，也阻礙了企業(yè)之間的購并、聯(lián)合，不利于擴大規(guī)模，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益。
三、行為經(jīng)濟學(xué)革命—集體理性的凸顯
當(dāng)代新古典經(jīng)濟學(xué)的理論大廈是建立在這樣一個極其簡單的人性模式上的:人類就是完全理性地追求效用最大化的個人們，將私利作為經(jīng)濟交往的最高原則。然而，這種理性原則加上契約理論并不能解釋利他、淡泊名利、人格實現(xiàn)等非理性行為，使經(jīng)濟學(xué)仍然擺脫不了自身的“庸俗性”，且顯得缺乏足夠的人文關(guān)懷。然而，行為經(jīng)濟學(xué)在20世紀(jì)90年代的興起，堪稱一場針對傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)的革命，日益顯露出“經(jīng)濟學(xué)帝國主義”的崢嶸面目。行為經(jīng)濟學(xué)運用心理學(xué)的研究成果，專門研究人類的非理性行為，與專門研究財富的傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)不同，它是一門研究人的學(xué)問。由于人的本質(zhì)是各種社會關(guān)系的總和，因而人的行為受到復(fù)雜的社會關(guān)系的制約，包括人文、道德層面的歸屬，從而決定了人的行為并非都是理性選擇的結(jié)果，有時也包含群體利益的關(guān)切。行為論者把握有限理性的尺度，認(rèn)為經(jīng)濟學(xué)中研究的人類行為并非都是卑哪的，除了維護自身利益外，人類心理中還有一些位置是留給利他主義、忠誠、公平和回報愿望的，體現(xiàn)出彰顯美德的顯示性偏好?？梢?，行為經(jīng)濟學(xué)向人們展示了“經(jīng)濟人”生性活潑的一面，為分析范式由個人主義向集體主義的轉(zhuǎn)變提供了鮮活的典范。
誠信對于企業(yè)和個人來說，是一種無形的資本;對于整個社會來說，它是有別于其他具有自然屬性資源的一種特殊的資源，是經(jīng)濟資源組織、開發(fā)利用的手段。今天，資本逐漸不以土地、工廠、工具和機器來體現(xiàn)，而越來越表現(xiàn)在人類的知識和技能上，在這個前提下，人力資本的概念開始廣泛地被經(jīng)濟學(xué)家所理解、運用。社會學(xué)家科爾曼( James Coleman)認(rèn)為，除了知識和技能外，人力資本的另一個顯著部分是人們?yōu)榱斯餐哪康脑谝黄鸷献鞯哪芰?，科爾曼稱之為社會資本，它不僅對經(jīng)濟生活至關(guān)重要，而且對社會存在的其他方面也非常重要。在這里，人們互相聯(lián)系的能力又取決于共享規(guī)范和價值觀程度的高低，以及社團能否將個人利益融進群體利益。于是，從這些共享的價值中便產(chǎn)生了信任。可見，科爾曼把誠信符合邏輯地融人了社會資本的范疇，而且認(rèn)為它是人力資本的一部分。
本文認(rèn)為，經(jīng)濟主體之間的誠信合作意味著個體理性向集體理性的擴展，是社會化大生產(chǎn)條件下“經(jīng)濟人”之間的利益格局在一定程度上的整和，它不但有利于減少利益分割甚或沖突狀態(tài)下的外部性行為，減輕資源浪費，而且可以提高經(jīng)濟群體的凝聚力，為增加社會整體的福利提供直接的動力。所以說，“一個公司的信譽一旦建立，就成為一件價值很高的資產(chǎn)，它不能被機會主義政策所破壞?！瓊€人信任和公司的信譽—長期以來它們被看作是‘非經(jīng)濟因素’對經(jīng)濟效率可能是決定性的(埃瑞克·G"菲呂博頓，謝識予(2000)教授曾提出了以內(nèi)在動因為核心的“經(jīng)濟內(nèi)能增長原理”，其所謂的“經(jīng)濟內(nèi)能”，就是由人們經(jīng)濟努力的水平和種類結(jié)構(gòu)反映的，人們經(jīng)濟努力主觀愿望的平均強度，是一個國家經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力和決定根本特征的因素。而且，積極的社會風(fēng)氣和道德觀念、收人分配的公平性、教育發(fā)展等都是有利于形成和維護經(jīng)濟內(nèi)能的重要因素，因此應(yīng)該采取能夠促進這些方面積極變化和發(fā)展的經(jīng)濟政策。這樣看來，社會誠信是“經(jīng)濟內(nèi)能”題中應(yīng)有之義，社會誠信的增進與“經(jīng)濟內(nèi)能”的提高具有高度一致的一面，因為從經(jīng)濟增長的意義上說，“經(jīng)濟內(nèi)能”無非就是集體理性在經(jīng)濟資源組織、利用水平上的一種量度。
回顧中國革命和建設(shè)的歷史，我們可以從政治口號和經(jīng)濟綱領(lǐng)中發(fā)現(xiàn)集體理性的具體化身，在今天，集體理性就是個體之間誠信合作，共同推動經(jīng)濟發(fā)展，全面建設(shè)小康社會。然而，透過當(dāng)今市場經(jīng)濟的縈華景象，我們應(yīng)當(dāng)看到，由商品經(jīng)濟的發(fā)展所推動的世俗化過程，不僅把個人從傳統(tǒng)歸屬紐帶中剝離出來，成為獨立的自主行為者，而且以反禁欲的方式，將功利謀劃提升為個人現(xiàn)世生活的至上目標(biāo)，逐漸威脅到理想崇高和社會道德生態(tài)。所以，在意識形態(tài)領(lǐng)域開展以集體主義為核心的思想道德教育顯得尤為迫切，沒有集體理性的支撐，就沒有“經(jīng)濟內(nèi)能”的提高，也就無法保證經(jīng)濟增長與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)、健康運轉(zhuǎn)。
四、社會誠信再造—基于現(xiàn)實的思考
以上分析表明，誠信作為調(diào)節(jié)人與人之間關(guān)系的基本力量，受制于經(jīng)濟的組織形式和發(fā)展水平，并通過共享的道德價值觀和文化背景來維系群體的存在，它比契約和私利具有更加持久、自發(fā)的凝聚力。因此，要重建社會誠信體系，應(yīng)必須從經(jīng)濟和文化兩個方面著手:
第一，正確認(rèn)識私利、契約和誠信三者之間的關(guān)系以及它們在調(diào)節(jié)經(jīng)濟關(guān)系中的地位。首先，必須承認(rèn)個人對最大化利益的追求，這是市場機制發(fā)揮作用的基本前提，是支配個人行為的基本力量，但個人的利益追求必須是在契約和法律框架約束下的合法行為。其次，必須明確信任是彌補契約不完備性的必要手段。對于那些不可契約或契約成本高昂的經(jīng)濟關(guān)系，只能借助交易各方的誠信來保證交易的順利完成。應(yīng)當(dāng)看到，在越來越強調(diào)商業(yè)信譽的今天，越來越多的商人或企業(yè)已把誠實、守信的商業(yè)品質(zhì)作為持續(xù)競爭的優(yōu)勢和提升企業(yè)形象的重要手段。
第二，盡快建立和完善企業(yè)和個人的誠信體系，構(gòu)建全國統(tǒng)一、規(guī)范的資信網(wǎng)絡(luò)，以消除信息不對稱所帶來的逆向選擇和道德風(fēng)險問題。特別地，對于那些壽命短、資金力量薄弱的小企業(yè)(這樣的企業(yè)往往具有很強的機會主義傾向)，為避免其在一次性博弈或有限幾次博弈中的失信行為，可以結(jié)合法人和注冊自然人的雙重信息進行綜合的資信考核，將解散、破產(chǎn)企業(yè)的道德責(zé)任落實到個人頭上。
第三，采取公平的社會政策，縮短個人收人差距，防止出現(xiàn)貧富兩極分化。個人信用是社會信用的基礎(chǔ)，它代表個人之間的一種交換關(guān)系，而這種交換又產(chǎn)生于不同個人之間的比較優(yōu)勢，失去了某種優(yōu)勢，也就等于失去了履約能力，必然會使信用關(guān)系發(fā)生障礙。雖然比較優(yōu)勢有不同的表現(xiàn)形式，但在價值存在上卻是同質(zhì)的?！懊癫换脊讯疾痪?，“無恒產(chǎn)者無恒心”。因此，在提高個人收人水平的同時，防止貧富兩極分化，實現(xiàn)個人之間“對等”的履約能力，是提高社會信任水平的一項根本性的措施。
第四，加快發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)和文化事業(yè)，在強化國民對傳統(tǒng)文明的認(rèn)同感和歸屬感的基礎(chǔ)上，強調(diào)合作精神和集體理性。日本裔美國學(xué)者弗朗西斯·福山認(rèn)為:一個國家的福利以及它參與競爭的能力取決于一個普遺的文化特征，即社會本身的信任程度。信任作為一種社會資本，與一般意義上的人力資本不同，它不可以通過理性的投資決策來獲得，它要求人們習(xí)慣于群體的道德規(guī)范，并具有忠誠，誠實和可靠等美德，而且它是建立在普遙的社會德行而非個人的美德基礎(chǔ)之上的，所以難以改變和摧毀。因此，從文化的角度看，促進社會誠信的建設(shè)無疑將是一個長期、漸進的過程。
第五，加強中西方文化交流與合作。中國逐步融人世界經(jīng)濟體系的過程，也是中西方文明的不斷沖突與融合的過程，因此要在求同存異的基礎(chǔ)上，將“拿來主義”和“走出去”方針相結(jié)合，加強同西方文化的交流與合作，逐步擴大價值觀的共同領(lǐng)域，并在此基礎(chǔ)上積極促進國際間的誠信合作，以利于我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展。
論文關(guān)鍵詞:誠信政府 社會信用體系 政府信用 合法信賴保護
論文摘要:政府誠信是社會誠信的基石和靈魂，政府在整個社會信用體系建設(shè)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮示范和表率作用，成為社會誠信典范。我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識誠信政府的重要地位和作用，明確誠信政府的基本目標(biāo)和原則，依靠制度創(chuàng)新去推進現(xiàn)代誠信政府建設(shè)，努力克服行政決策和公共管理中的失信行為，打造行為規(guī)范、高效、廉潔的誠信政府.
誠實信用，謂之誠信。誠實信用，是各級政府的為政之道，執(zhí)政之基。現(xiàn)代社會中，政府本身應(yīng)該建立、遵循誠實信用、信賴保護的準(zhǔn)則，成為誠信的示范者。誠信已成為經(jīng)濟交往中最基本準(zhǔn)則，這就要求政府在加強對市場主體和市場秩序的監(jiān)管，對違規(guī)失信行為嚴(yán)懲不貸的同時，還要引導(dǎo)全社會形成“誠信為本、操守為重”的良好風(fēng)尚。因此社會信用的重中之重乃是政府信用。政府信用，即政府在行政中應(yīng)堅持誠實信用原則。在整個社會誠信體系的建設(shè)中，政府信用處在核心和主導(dǎo)的地位，必須以政府信用建設(shè)帶動全社會的信用建設(shè)。政府在社會管理中具有號召力和權(quán)威性，各級政府既是社會信用的提供者，又是社會信用的受益者，更是社會信用的維護者。建立誠信政府正在成為世人的共識和各級政府的自覺行為。
一、充分認(rèn)識建設(shè)誠信政府的重要意義
社會信用制度的基礎(chǔ)是個人信用，重點是企業(yè)信用，核心是政府信用。政府信用的建設(shè)對企業(yè)信用、個人信用具有引導(dǎo)和示范作用，因此，推進誠信政府建設(shè)對于加強整個社會信用制度的建設(shè)，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，轉(zhuǎn)變政府職能，參與世界經(jīng)濟競爭都具有重要的現(xiàn)實意義。
首先，誠信政府建設(shè)是建立完善的社會信用體系的必要前提。
信用是由政府信用、企業(yè)信用以及個人信用組成的一個信用體系，而政府本身所擔(dān)負(fù)的引導(dǎo)、監(jiān)督、管理社會信用的職責(zé)，決定了它是一整套社會信用制度建立和維護的主體?！懊褚岳魹閹煛?，一個國家里政府的品質(zhì)總是影響并成為該民族性格品質(zhì)的標(biāo)簽。作為社會活動的主要組織者和監(jiān)督管理者，作為誠信環(huán)境最重要的建設(shè)和保障力量，政府的許府自身如不能踐約守信，勢必會招致企業(yè)、個人的競相效仿，從而導(dǎo)致整個社會信用缺失的“多米諾骨牌”效應(yīng)。如果政府誠信嚴(yán)重缺失，社會發(fā)展的積極性就會喪失，整個社會將陷人信用危機的惡性循環(huán)中。培植政府的公信度，是建立社會信用體系的關(guān)鍵。因此，政府信用的好壞對企業(yè)信用和個人信用具有很強的示范作用。政府信用是政府有效發(fā)揮管理社會職能的一個重要前提條件，也是弘揚信用文化、建設(shè)誠信社會的基礎(chǔ)。所以，建立和健全社會信用制度，首先要從政府做起。
其次，誠信政府建設(shè)是社會主義市場經(jīng)濟體制建立和完善的保證。
信用是市場經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，也是信用經(jīng)濟，這就要求在規(guī)范的信用規(guī)則基礎(chǔ)上，實現(xiàn)市場對資源的合理配置。政府在市場經(jīng)濟中扮演了市場制度規(guī)則的主要提供者和監(jiān)督執(zhí)行者的角色。規(guī)則既要得到公眾的認(rèn)可，又要在社會經(jīng)濟活動中真正起作用，首先取決于政府的信用度。雖然社會信用體系的建設(shè)是政府、企業(yè)、個人三者間誠信行為良性互動的過程，但是，作為其核心的政府誠信就是最好的投資環(huán)境，是當(dāng)今世界吸引投資、發(fā)展經(jīng)濟的最重要因素。政府能否提供符合市場經(jīng)濟規(guī)律、穩(wěn)定、值得信賴的規(guī)則，并使這種規(guī)則的制定過程公開化、透明化，是市場經(jīng)濟健康發(fā)展的必要前提。隨著世界經(jīng)濟日益全球化、中國加入世界貿(mào)易組織和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，過去那種依靠政府制定優(yōu)惠政策改善招商軟環(huán)境的方式，對投資者的吸引力已越來越小。如何大力提高政府的服務(wù)水平和辦事效率，杜絕政策朝令夕改等不確定因素的影響，已成為招商引資能否獲得最終成功的關(guān)鍵所在。在一個開放的、市場化的社會里，政府誠信已成為決定人力資本和貨幣資本走向的重要因素。
第三，誠信政府建設(shè)是政府取信于民，塑造良好政府形象的理性選擇。
政府的威信一靠政績，二靠信用。政府信用狀況表明政府的成熟程度和行為規(guī)范水平。只有言行一致、說話算數(shù)和政策穩(wěn)定，政府在群眾中才有威信和號召力川。加強和維護政府權(quán)威，提高社會公眾對政府決策的理解和支持，很重要的一點就是政府的行政決策應(yīng)當(dāng)充分考慮到社會承受能力，要采取措施，努力將可能對社會公眾的合法權(quán)益產(chǎn)生的損害減少到最低程度，不可避免造成損害的，也應(yīng)當(dāng)依法給予賠償或者補償。建設(shè)誠信政府就是要求政府各部門切實轉(zhuǎn)變職能，改進工作作風(fēng)，提高工作效率，改善服務(wù)質(zhì)量，努力做到求真務(wù)實、決策科學(xué)、執(zhí)行高效、依法行政、廉潔奉公。一個誠信的政府更易發(fā)揮作用，從而進一步提高政府的信用度和公信力;而一個誠信受到質(zhì)疑的政府不易為大眾所接受，而且可能進一步弱化政府的信用度和公信力，嚴(yán)重的還會導(dǎo)致政府倒臺的危機。政府如果得到社會民意的廣泛認(rèn)同和支持，就會產(chǎn)生一種強大的凝聚力，使公眾與政府情感溝通，關(guān)系協(xié)調(diào)，問題和矛盾也就容易得到解決，由此為國家和社會的發(fā)展?fàn)I造政通人和、國泰民安的良好社會環(huán)境。
最后，誠信政府建設(shè)也是適應(yīng)我國加入WTO的現(xiàn)實要求。
我國加入WTO后，對社會信用特別是政府信用提出了更高的要求。我國政府簽署的160多條人世協(xié)議中，有140多條與政府有關(guān)，而信守承諾是WTO對成員方的基本要求。如果政府不能信守承諾，就會失去國際信譽，甚至還會面臨被制裁的危險。所以我們要盡快熟悉和掌握WTO所規(guī)定的游戲規(guī)則，并與國際慣例接軌，依照WTO的有關(guān)規(guī)則行事。WTO的貿(mào)易政策審議機制要求WTO成員的有關(guān)貿(mào)易的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施必須定期接受其他成員的審議和評價。加人WTO后，很多外國政府和組織對我國政府遵守WTO規(guī)則的可信度，提出疑問并表示擔(dān)憂。我國政府在加人世界貿(mào)易組織議定書中，已經(jīng)作出了兩項莊嚴(yán)承諾:一是，確保有關(guān)或者影響貿(mào)易的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施，符合世界貿(mào)易組織協(xié)定和我國對外承諾;二是，確保法律、行政法規(guī)和中央的其他政策措施在全國得到統(tǒng)一、公正、合理實施?！耙虼?，在依法享有權(quán)利的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格遵守我國參加的國際公約，履行我國對外承諾，本身就是政府誠信的表現(xiàn)?！?
二、誠信政府建設(shè)的基本原則
政府誠信不僅是規(guī)范人際關(guān)系的原則，也是調(diào)整社會經(jīng)濟、政治關(guān)系的重要準(zhǔn)則。各級政府機關(guān)應(yīng)當(dāng)明確誠信政府建設(shè)的原則與主要內(nèi)容，建設(shè)誠信、廉潔、勤政、務(wù)實、高效的政府。
誠信行政原則。除了對行政主體以及全體公務(wù)員都必須有嚴(yán)格的行政道德要求外，更要要求他們切實轉(zhuǎn)變行政理念，使之認(rèn)識到政府的每項權(quán)力都來自人民的賦予，必須在法定權(quán)限范圍內(nèi)和依法定程序行使權(quán)力，違法或不當(dāng)行使權(quán)力必須承擔(dān)責(zé)任。
依法行政原則。確立法治化的制度信用，是建設(shè)誠信政府的必要條件。建立規(guī)范政府權(quán)力的完備法律體系，是解決政府守信問題的治本之策。政府必須依法行政，要在堅持法制統(tǒng)一的前提下，嚴(yán)格貫徹實施法律、法規(guī)、規(guī)章，并努力做到政府法規(guī)、政策的一致性和穩(wěn)定性，確保政令統(tǒng)一、政策連貫。
信賴保護原則。行政機關(guān)作出對人民群眾有好處的授益行為后，如果人民群眾已經(jīng)相信該行政行為的效力并且接受了該行為時，政府不能撤銷該行政行為。如果是為了公共利益的需要則必須對受益人受到的財產(chǎn)損失給予補償。因為證照持有人或利害關(guān)系人已經(jīng)對政府行為產(chǎn)生信賴，且其信賴產(chǎn)生的財產(chǎn)權(quán)益應(yīng)受到保護，這是很多國家立法規(guī)定和司法活動前必須遵循的一項基本原則。
信息公開原則。開放政府信息資源是保障公民知情權(quán)和提升政府信譽的有效途徑。政府必須讓公眾了解政府機構(gòu)的設(shè)置、人員安排、職責(zé)權(quán)限、權(quán)力的運行規(guī)則和方式，參與政府政策的制定和實施，進一步加大政務(wù)公開化、透明化的力度，確?！瓣柟庹闭嬲⌒庞诿?。
三、建設(shè)誠信政府的制度支撐
誠信不僅是個人行為，而且應(yīng)當(dāng)是一種制度安排。目前政治、經(jīng)濟、社會生活中一些政府失信的行為存在，表面上是道德缺失，實際上是制度缺失。政府誠信源于道德層面上的規(guī)范，但是，一旦道德難以維持信用的時候，政府誠信就需要靠行之有效的制度來支撐。
1、市場誠信制度。市場經(jīng)濟本身對社會信用有著內(nèi)在的要求，市場經(jīng)濟愈發(fā)展愈要求人們誠實守信。一個相對穩(wěn)定的政策環(huán)境與市場經(jīng)營者的利益密切相關(guān)，企業(yè)信用在經(jīng)濟活動中降低交易成本作用的發(fā)揮，就是企業(yè)基于對于國家制度的信任，也即對于良好的政府信用的依賴。如果政策不穩(wěn)定，會造成產(chǎn)權(quán)關(guān)系不確定，經(jīng)營者難以預(yù)期未來的利益，從而誘發(fā)經(jīng)營者追求眼前利益，采取短期行為。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，政府作為“裁判員”，要依法對信用中介機構(gòu)進行有效的監(jiān)管，以充分保證資訊的真實性和全面性;還要加大對欺詐、制假等違法行為和違約者的打擊力度，維護市場經(jīng)濟秩序;更要有一套規(guī)范政策的制度，確保政策的透明與相對穩(wěn)定。
2、權(quán)力規(guī)制制度。政府機關(guān)及其公務(wù)員的廉潔是政府信用的重要體現(xiàn)，政府權(quán)力的運作狀況關(guān)系到政府的道德形象，所以，要建立科學(xué)的權(quán)力運行機制，對權(quán)力運行進行必要的監(jiān)督和制約。應(yīng)該按市場化要求，建立廉潔、高效的權(quán)力體系，逐步規(guī)范權(quán)力進人市場行為;實行職權(quán)分解，注重以權(quán)制權(quán)，建立相互制衡的權(quán)力構(gòu)成體系。適應(yīng)公開化要求，建立權(quán)力運行外部約束體系，為有效監(jiān)督權(quán)力創(chuàng)造條件;增強其權(quán)力責(zé)任意識，強化對權(quán)力行使者的責(zé)任追究;建立崗位輪換制度和任期經(jīng)濟責(zé)任審計制度，建立適應(yīng)法制化要求的權(quán)力運作保障體系。
3、政府承諾制度。政府對社會作出承諾，是政府履行職責(zé)的一種方式。政府一旦作出承諾，就要兌現(xiàn)，取信于民，不能輕諾寡信。政府承諾要制度化和規(guī)范化，要對隨意承諾且無法落實的機構(gòu)與官員進行處罰?？梢钥紤]制定一套較為完善的對公務(wù)員承諾制度的獎勵、懲罰和監(jiān)管的制度;繼續(xù)在政府職能部門和有關(guān)窗口單位全面推行服務(wù)承諾制。對公眾的效忠應(yīng)該先于對任何特定機構(gòu)或官員的忠誠，這樣會提高公務(wù)員服務(wù)的可信度。當(dāng)一個政府“公開承諾，有諾必踐”時，我們才能期待更多的市場主體把誠信當(dāng)成自己參與社會的應(yīng)有之義。
4、政務(wù)公開制度。進一步推行和完善政務(wù)公開制度，加大政務(wù)公開化、透明化的力度，打造“陽光政府”，是提升政府信譽的有效途徑。從政府制定政策措施的抽象行政行為到實施行政管理的具體行政行為，都要誠實守信，依法辦事，做到公開、公平、公正，讓公眾了解政府機構(gòu)的設(shè)置、權(quán)力的運行規(guī)則和方式等，參與政府政策的制定和實施。在國外，政務(wù)公開不僅是一項法律、一項制度，更是一項基本的原則和倫理。一些西方國家制定的《陽光下的政府法》、《信息公開法》等，對我們有一定的參考作用。要完善政府重大決策的規(guī)則和程序，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項社會公示制度、聽證制度，完善專家咨詢制度、預(yù)告制和通報制。通過設(shè)立政府網(wǎng)站、建設(shè)“電子政府”等方式和途徑公開其政務(wù)運作過程。通過政務(wù)公開，還給群眾一個知情權(quán)，可以使政府行為有效地接受群眾監(jiān)督，確保政府真正取信于民。
5、行政程序制度。誠實信用原則本身只是一種抽象的道德觀念、法律意識，行政法上實體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系只有通過行政程序才能具體化。誠信政府要真正保護行政主體與相對人之間的信任關(guān)系，就必須有相應(yīng)的行政程序作為保障。首先，行政程序必須是誠實信用原則的法律化、具體化:只有體現(xiàn)信任精神的行政程序，才能保護具體的信任關(guān)系。其次，要建立完備的行政程序制度，如告知制度、期間制度和回避制度等。另外，完備的行政程序要求各程序制度之間的銜接和協(xié)調(diào)，而不能脫節(jié)、交叉和矛盾，否則，程序上的真空和沖突就無法使誠信原則落到實處。就目前而言，我國民法通則和合同法雖然都規(guī)定了誠實信用原則，但誠信原則還不能作為一項法律原則適用于行政機關(guān)，只能是在將來制定行政程序法典時將誠信原則和行政信賴保護原則作為基本原則規(guī)定在其中。
6、政府責(zé)任制度。政府誠信建設(shè)還取決于政府是否有健全的責(zé)任制度。建立責(zé)任政府，已成為當(dāng)代世界各國發(fā)展民主政治的趨勢，也是建立政府信譽的重要途徑。完善行政監(jiān)察、行政問責(zé)、行政投訴制度，加強監(jiān)察部門、社會、企業(yè)和社會公眾對行政機關(guān)和公務(wù)人員的監(jiān)督力度，要對失信嚴(yán)重、造成損失的公務(wù)員嚴(yán)肅處理。有必要建立包括道德責(zé)任、政治責(zé)任、訴訟責(zé)任和侵權(quán)賠償責(zé)任的政府信用責(zé)任體系，完善公務(wù)倫理立法，形成行政行為失信責(zé)任追究和懲罰機制。
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的建立和不斷發(fā)展，誠信越來越被政府、經(jīng)濟界所重視。市場經(jīng)濟，說到底是一種公平竟?fàn)幗?jīng)濟，是一種法治經(jīng)濟，更是一種誠信經(jīng)濟。誠信就是生產(chǎn)力，就是競爭力。良好的誠信制度是市場經(jīng)濟平穩(wěn)運行的根本保障，是市場經(jīng)濟的黃金法則。誠實信用是經(jīng)濟法律關(guān)系得以維持和發(fā)展的基本要求.是現(xiàn)代文明的基礎(chǔ)與標(biāo)志。當(dāng)前我國經(jīng)濟建設(shè)正處在一個快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，對所需要的發(fā)展環(huán)境也提出了更高的要求，信用建設(shè)，誠信環(huán)境正被提到前所未有的重視高度。由于在現(xiàn)實經(jīng)濟活動中，一些企業(yè)不遵守誠信原則，經(jīng)營缺乏誠信，存在的信用缺失問題，已嚴(yán)重影響和困擾了企業(yè)經(jīng)營和市場經(jīng)濟秩序，成為我國經(jīng)濟發(fā)展中必須面對的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
一、我國誠信制度現(xiàn)狀及其根頤分析
近幾年來.我國經(jīng)濟快速發(fā)展，市場經(jīng)濟開始逐步走向成熟。經(jīng)濟的騰飛對國家和人民來說是必要的.但是經(jīng)濟的快速發(fā)展，也產(chǎn)生了僅重視經(jīng)濟增長，而忽略對維系市場正常運轉(zhuǎn)的誠實信用的重視當(dāng)前，社會上出現(xiàn)了人們社會信用低下，政治領(lǐng)域的腐敗，經(jīng)濟領(lǐng)域的制假販假、虛似宣傳、虛假廣告、合同欺詐、拖欠貨款、惡意逃避債務(wù)、騙稅騙匯、對產(chǎn)品服務(wù)的承諾敷衍搪塞或者是干脆拒不兌現(xiàn)。失信的嚴(yán)重性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于此，在這場危機中，本應(yīng)最具有公信力的上市公司有許多為獲益于一時，以長遠(yuǎn)利益受損和喪失誠信為代價，進行暗箱操作，利潤造假，業(yè)績虛報，以至于誠信問題已經(jīng)成為目前中國股市和上市公司的毒瘤，也是股市長期低迷的原因之一。這些都強烈地預(yù)示著社會誠信愈識的薄弱，敗壞了我國社會風(fēng)氣和改革開放形象。社會信用被無情地踐踏，阻礙了我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，影響了經(jīng)濟的健康運行。有專家分析，由于我國市場交易缺乏信用體系，使得國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%-20%成為無效成本。健全社會信用、培養(yǎng)公民的誠信品德是事關(guān)社會主義市場經(jīng)濟能否順利推進的重大問題，是擺在我們面前的現(xiàn)實任務(wù)，也是具體落實“以德治國”方略的基礎(chǔ)工程。
誠然，我國在市場化進程中出現(xiàn)的種種失信行為并非是市場經(jīng)濟所固有的，而是由于市場經(jīng)濟發(fā)育不成熟導(dǎo)致市場規(guī)則不完善造成的。自從我國確立走市場化道路后，我們不僅承認(rèn)人們追求經(jīng)濟利益的合法性，而且以經(jīng)濟利益為動力來激勵人們不斷提高資源配置的效率，但受環(huán)境、知識等因素的制約，目前市場規(guī)則還不完善。有市場就會發(fā)生欺詐現(xiàn)象，這是古今中外任何市場都無法避免的。但從本質(zhì)上看，違信現(xiàn)象并不是市場本身的必然屬性，從最基本的意義上說市場經(jīng)濟是交換經(jīng)濟，人們在市場上進行的交易也是信的交易。誠信是維系交換行為的無形紐帶，失去這根紐帶，交換就無法正常健康地進行。我們要建立“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的現(xiàn)代市場體系，這里的“有序”，核心內(nèi)容就是講誠信。誠信是市場秩序的支柱，是市場繁榮的基石，失信必然損害市場，喪失市場。市場經(jīng)濟當(dāng)然要講利益，但這不能成為不講誠信的理由。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，誠信的作用越發(fā)明顯與重要。
通過以上對誠信危機的剖析，筆者認(rèn)為，導(dǎo)致當(dāng)前我國社會中產(chǎn)生誠信危機的原因主要有以下幾個方面:一是缺乏一套統(tǒng)一健全的誠信制度體系。目前，企業(yè)對誠信制度沒有真正做到充分認(rèn)識，只能依靠自律意識規(guī)范經(jīng)營行為，但是很難達到形成統(tǒng)一誠信體系的要求。二是信用制度建設(shè)方面的立法滯后，對失信行為的約束懲治機制不健全。目前，我國誠信制度立法及有關(guān)法律在對失信行為的監(jiān)管方面還存在制度漏洞，懲治不夠嚴(yán)厲。在執(zhí)法中對違反誠信制度的企業(yè)存在以罰代法、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象。這些行為產(chǎn)生的后果，勢必造成更嚴(yán)重的企業(yè)失信行為。三是當(dāng)前出現(xiàn)的失信行為，也與行政規(guī)則對市場規(guī)則的損害有關(guān)。市場經(jīng)濟是產(chǎn)權(quán)獨立的市場主體在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下展開充分競爭的經(jīng)濟，為了維護公平競爭的市場秩序，就需要一個中立的裁決者制訂市場規(guī)則，并按照該規(guī)則規(guī)范市場交易行為。有些地方政企不分，政府習(xí)慣于既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員，尤其是個別政府官員在履行裁判員職能時吹偏哨，甚至吹黑哨，有意無意地充當(dāng)失信行為產(chǎn)生的溫床或保護傘。例如，在制訂規(guī)則時把保護特殊部門或特殊利益集團的利益寫人特別保護條款，從而喪失公平性;在執(zhí)法中有時會實行區(qū)別對待原則，不能做到法律面前人人平等;有些地方政府保護本地企業(yè)造假、違約等失信行為;甚至某些個別執(zhí)法者收受賄賂，在仲裁經(jīng)濟糾紛時為行賄者謀利益。
二、建立城伯翻度的幾點描施
(一)加強誠信宣傳教育，共鑄誠信社會
要在全社會進行誠實守信的思想道德教育，提高對誠信重要性的認(rèn)識。信用問題是一個社會問題，建立一個信用制度，維系良好的信用關(guān)系，形成健康的經(jīng)濟秩序，需要每個公民來遵守。因此.要在全社會開展相應(yīng)的宣傳教育活動，使全社會的人們都認(rèn)識到誠實守信的重要性。強化“守信光榮、失信可恥”的觀念，形成誠信的良好社會風(fēng)氣。同時對企業(yè)進行“自覺資本主義”理論教育，來充實有中國特色社會主義的市場經(jīng)濟理念，即通過確立新的財富準(zhǔn)則，使得企業(yè)模式從對物質(zhì)方面的貪婪轉(zhuǎn)向?qū)θ说钠毡殛P(guān)注;興起“企業(yè)社會責(zé)任運動”，即主張兼顧企業(yè)、員工、社會共同體和環(huán)境的利益，把國家、集體利益放在首位，既肯定和允許追求個人的局部利益，又要強調(diào)社會責(zé)任和全局利益，對高尚道德行為堅定不移地遵守。
(二)建立和完善一套符合國際規(guī)范的社會信用體系和機制
面對全球化壓力，各國在創(chuàng)造良好的市場環(huán)境和法律制度方面正展開激烈競爭，我國要想在這場竟?fàn)幹腥?，就必須建立起一套符合國際規(guī)范的社會信用體系和制度。
1.要建立社會信用信息系統(tǒng)。建立對市場主體的信用狀況進行記錄和評價的社會信用體系，把各種與信用相關(guān)的社會力量和制度有機結(jié)合起來，共同促進社會信用的完善與發(fā)展，以制約和懲罰失信行為。隨著社會信息系統(tǒng)的實施，社會信用信息系統(tǒng)對企業(yè)和個人有了確定標(biāo)記，企業(yè)和個人的信用記錄有了唯一性。如個人基本操行記錄、社會信用度記錄、銀行特別記錄、查詢記錄及異議記錄等，有人稱它為現(xiàn)代社會的“經(jīng)濟身份證”。一旦個人與企業(yè)行為不佳，如“欠債不還”、“惡意透支”等，將在“經(jīng)濟身份證”上留下一段時期，甚至終身的“污點”，讓有不良記錄的付出代價，直至名譽掃地，寸步難行。
2.要建立健全信用管理和保障體系。發(fā)展我國的資信評估行業(yè)，建立健全信用評估體系，建立起企業(yè)、中介機構(gòu)和個人的信用檔案以及規(guī)范的信息傳遞和披露機制，增強經(jīng)濟主體誠信狀況的透明度，使企業(yè)、中介機構(gòu)和個人的信用狀況真正成為其參與社會經(jīng)濟活動的重要依據(jù)。同時建立健全公證機關(guān)、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等機構(gòu)，發(fā)揮他們在信用維護中的作用。中介組織必須公正，從業(yè)人員素質(zhì)要高，有能力執(zhí)行和維護信用制度的建立。
3.要建立相應(yīng)的約束懲罰機制。加強社會輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮媒體等社會力量的監(jiān)督作用，給失信行為以強大的社會輿論壓力;加強企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，建立健全企業(yè)自身的監(jiān)督約束機制，使任何不守信行為都受到多重制約;充分發(fā)揮會計師事務(wù)所、資信公司等社會中介機構(gòu)的監(jiān)督作用，加強會計、審計的監(jiān)督檢查;加強和完善信息披露和信息傳遞機制，增強市場行為的透明度。
4.建立信譽協(xié)會。通過信譽協(xié)會來倡導(dǎo)和推動“政府筑誠信，企業(yè)守信用，個人講信譽”活動的開展和制度建設(shè);研究社會誠信公德教育和信譽守則規(guī)范保障體系;倡導(dǎo)誠信不僅是一種道德約束和法律規(guī)定，更應(yīng)成為人們的一種行為方式，使誠信成為建立在信息充分披露基礎(chǔ)上的一種社會體系。
(三)率先垂范，構(gòu)筑誠信政府
在各類誠信中，最重要的誠信是政府誠信。從政治方面看，作為社會關(guān)系的主要支撐點，政府的誠信度決定了政治、經(jīng)濟、社會的發(fā)展。從社會經(jīng)濟活動方面看，政府也是市場經(jīng)濟的一個主體，政府如失去誠信，經(jīng)濟活動就會一片混亂。從國際關(guān)系方面看，一個國家的聲譽取決于政府誠信的國際認(rèn)知度。因此，政府誠信處于社會誠信的核心和主導(dǎo)地位，是第一誠信。誠信制度建設(shè)必須從政府做起，搞好第一誠信，其他的誠信才有基礎(chǔ)。通過建立健全相應(yīng)的法規(guī)制度，規(guī)范政府行為，政務(wù)公開透明，各項政策要具有連續(xù)性，要一諾千金，不能朝令夕改;對于政策執(zhí)行情況要有跟蹤監(jiān)督;建立任用干部的道德機制，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭講誠信。誠信作為一種道德要求，不能只停留在口頭上，必須落實到行動中。盡快建立公務(wù)員信用檔案和失信責(zé)任追究制度，并把誠信建設(shè)與反腐倡廉結(jié)合起來，只有這樣，才不會失信于民，才能在全社會形成講誠信的風(fēng)氣。
(四)加大信用立法力度，嚴(yán)格依法辦事
1.要完善信用制度的相關(guān)法律建設(shè)，加強信用立法。我國實行市場經(jīng)濟體制改革以來，建立了一些規(guī)范市場和經(jīng)濟行為的法律法規(guī)。如現(xiàn)行(合同法》、(民法通則》、《刑法》等法律，對規(guī)范市場交易行為提出了明確的規(guī)定和要求，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如在市場經(jīng)濟中，許多嚴(yán)重危害社會和相關(guān)經(jīng)濟利益的失信行為，用法律原則來處置尚有諸多不確定的地方，需要細(xì)化法律規(guī)定來進行調(diào)整。特別是在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，違背《合同法》中的“誠實信用”原則行為未做出具體規(guī)定.只是籠統(tǒng)地指出“應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任”。信用制度是各種信用因素的統(tǒng)一體，國家要對信用制度作一個統(tǒng)一的考慮，要制訂出信用制度的法律框架。這個法律框架應(yīng)涵蓋社會經(jīng)濟行為的各個方面，對規(guī)范市場行為提出明確的總體要求。對各種經(jīng)濟失信行為的法律處置.要有詳細(xì)的司法解釋，使市場監(jiān)督執(zhí)法部門在處理具體失信行為時有所遵循:
2.嚴(yán)格按法辦事，加大執(zhí)法力度。行政執(zhí)法部門要切實履行監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范監(jiān)管制度，理順監(jiān)管程序，加強市場的監(jiān)拼檢查，對企業(yè)和個人的納稅行為、守法狀況、財務(wù)管理狀況等進行嚴(yán)格登記，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，對違信造成嚴(yán)重后果的，不僅要在經(jīng)濟上追究其責(zé)任，還應(yīng)追究其法律責(zé)任.促進市場經(jīng)濟的有序運行。用法律的手段維系社會信用.嚴(yán)肅市場行為.維護誠信原則和制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。要強化國家對法律裁定的強制執(zhí)行力度，各行政主管部門和執(zhí)法部門應(yīng)相互支持，密切合作，強化協(xié)調(diào)，形成合力、實踐證明，利用法律這種有利武器，是維護市場誠信原則和制度權(quán)威性的重要手段。
【論文關(guān)鍵字】誠信 稅收 公民道德 社會
【論文摘要】誠信稅收是誠信這一概念在現(xiàn)代稅收管理領(lǐng)域的延伸，誠信稅收包括誠信納稅、誠信征稅和誠信用稅三個方面，三方面是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。誠信稅收是公民道德建設(shè)的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建和諧社會的客觀要求。依法治稅是實現(xiàn)誠信稅收的必要條件和保證。
誠信，自古以來就是中華民族的基本道德規(guī)范之一，在政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用。兩千多年前，誠信已被儒家視為“進德修業(yè)之本”、“立人之道”和“立政之本”。在西方，早在羅馬法中，誠實信用作為道德領(lǐng)域的規(guī)范就己被引入到法律領(lǐng)域。今天，無論是作為道德領(lǐng)域的規(guī)范還是作為一個法律原則，誠信都要求人們在各項社會活動中，尤其是在履行自己的義務(wù)和責(zé)任時，必須做到誠實和守信。
稅收是國家財政收入的主要來源，也是國家對經(jīng)濟實行宏觀調(diào)控的一個重要手段。實行依法治稅能有效保障稅收工作的順利完成，但從更高的要求來說，應(yīng)廣泛推行誠信稅收。誠信稅收是誠信這一概念在現(xiàn)代稅收管理領(lǐng)域的延伸，誠信稅收包括誠信納稅、誠信征稅和誠信用稅三個方面，這對納稅人、征稅人（或稅務(wù)機關(guān)）、政府等三者都提出了新的要求。
一、誠信稅收：公民道德建設(shè)的重要內(nèi)容
納稅人一般分為兩類，一類是法人單位，另一種是自然人。自然人在法律意義上講就是公民。而法人單位是一種組織，是法律給予的具有一定民事行為能力和民事權(quán)利能力的組織，不管什么單位，總是有自然人存在，具體的納稅操作總是由自然人來完成。征稅方是政府，政府征稅機關(guān)的工作人員首先是國家公民，其次才代表國家征稅。所以，不管從那方面講，稅收行為總是與自然人(即公民)聯(lián)系在一起。2001年，中共中央印發(fā)了《公民道德建設(shè)實施綱要》，制定了“愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的20字基本道德規(guī)范，誠信是公民道德建設(shè)的重要內(nèi)容之一。納稅人誠信納稅、征稅人員誠信征稅就是公民具體落實基木道德規(guī)范中“愛國守法、明禮誠信”的要求，是“愛祖國、愛人民”在社會經(jīng)濟生活中的生動體現(xiàn)，誠信納稅、誠信征稅會贏得社會的廣泛尊重。每個公民都應(yīng)用法律和道德規(guī)范來引導(dǎo)和約束自己的涉稅行為，自覺增強誠信納稅、誠信征稅的道德觀念，樹立納稅報國的愛國主義精神，爭做誠信征稅的時代楷模。所以，誠信征稅和納稅是公民遵守基本道德規(guī)范要求的一部分。
二、誠信稅收：構(gòu)建和諧社會的客觀要求
古往今來，稅收始終是國家財政收入的主要來源，與國家、企業(yè)、公民緊密相聯(lián)，息息相關(guān)。稅收具有籌集國家財政收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟以及分配的職能，在構(gòu)建社會主義和諧社會方面發(fā)揮著重要的保障作用。國家通過稅收征管實施社會收入再分配，安排公共支出，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過完善個人所得稅制度、加強社會保險費征管以及個人所得稅征管，可以調(diào)節(jié)收入分配，緩解分配不公，促進社會公平，維護社會穩(wěn)定，促進社會主義和諧社會建設(shè)。和諧誠信稅收，首先是要求政策制度和諧，即實施中性穩(wěn)健的稅收政策，堅持法治、公平、高效的稅收理念，建立符合科學(xué)發(fā)展觀的稅收制度，促進經(jīng)濟社會和人的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；其次是要求征收管理和諧，即征稅人要牢固確立依法治稅是根本原則，組織收入是中心任務(wù)，制度創(chuàng)新是前置條件，細(xì)化管理是重要基礎(chǔ)，重點稽查是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從嚴(yán)治隊是本質(zhì)保障的觀念，不懈努力實現(xiàn)稅制設(shè)計預(yù)期；再次是要求治稅環(huán)境和諧，納稅人依法納稅，征稅人依法征稅，用稅人依法合理高效用稅，管稅人嚴(yán)格依法管稅，努力營造良好治稅環(huán)境。誠信稅收是和諧社會的重要標(biāo)尺，是社會文明進步的重要表現(xiàn)，是政府利益和民眾利益相結(jié)合的重要內(nèi)容。新一輪稅制改革明確了“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)稅管”的改革原則，不僅符合科學(xué)發(fā)展觀，而且有利于和諧誠信稅收環(huán)境的營造。
三、誠信稅收：誠信納稅、誠信征稅和誠信用稅的辯證統(tǒng)一
誠信稅收從某種意義上說是一種稅收信用。稅收信用是建立在稅收法律關(guān)系中，由規(guī)矩、誠實、合作的征納行為組成的一種稅收道德規(guī)范。結(jié)合道德體系來分析誠信稅收，至少包括誠信納稅和誠信征稅兩個方面，而不是單方面要求納稅要講誠信。誠信稅收是對納稅人和征稅人的共同要求。對納稅人而言，誠信就是體現(xiàn)在實實在在地依法納稅上，做到不欺不瞞、賬目真實、申報確切、繳款及時；對征稅人而言，就是要切切實實做到執(zhí)法公正、不徇私情，保護納稅人的權(quán)益，為納稅人創(chuàng)造公平、公開、公正的稅收環(huán)境。納稅人的誠信，很大程度上是建立在征稅人的誠信上的。作為征稅人，必須有“執(zhí)法讓國家放心、服務(wù)使納稅人滿意”的觀念，做到不多收妄收，不以勢壓人，不收“人情稅”、“關(guān)系稅”；公開辦稅，維護納稅人的知情權(quán)；公正執(zhí)法，維護納稅人合法經(jīng)濟利益；公平征收，維護納稅人平等競爭權(quán)。只有征稅人的誠信，才能引導(dǎo)、促進、提高納稅人依法誠信納稅的積極性與自覺性。只有征納雙方誠信合作，攜手共進，才能營造和諧的稅收環(huán)境。在分稅制財政管理體制之下，誠信征稅還要求地方政府對中央政府的誠信，保證中央稅款的及時、足額入庫，不得截流、套取中央稅款。誠信納稅和誠信征稅二者相互影響、相互制約，共同形成誠信稅收機制。此外，除了征稅與納稅這兩個主要因素之外。誠信用稅也是整個誠信稅收體系的一部分。誠信用稅要求稅款的用項符合民意，稅款撥付的過程必須可信，稅款使用應(yīng)真實有效。誠信用稅有利于提高政府的工作效益，樹立高效廉潔的政府形象。
四、誠信稅收：依法治稅的目標(biāo)和內(nèi)在要求
依法治稅和誠信稅收都是市場經(jīng)濟的必然要求，兩者都是社會對稅收工作提出的要求，雖然要求不一樣，但是它們在目標(biāo)上一致，在內(nèi)容上互補。
1、誠信稅收對稅收征納的要求高于依法治稅
依法治稅反映的是稅務(wù)機關(guān)依法治“權(quán)”，依法治“官”，依法治“內(nèi)”；誠信稅收在強調(diào)依法治稅、誠信征稅的同時，還反映了納稅人為消費公共品應(yīng)當(dāng)給予國家的一種“稅收價格”。依法治稅強調(diào)的是法律至上，是對稅務(wù)部門和稅務(wù)人員的法律約束；誠信稅收強調(diào)的是以信用為本，不僅要求征稅機關(guān)和稅務(wù)人員誠信于稅收法律制度，依法征稅，遵守職業(yè)道德，而且，還要求納稅人要依法、誠實繳納稅款，對納稅人也是一種道德約束。誠信稅收是對過去稅收征管工作強調(diào)依法治稅要求的補充和完善，誠信稅收對稅收征納的要求高于依法治稅。
2、依法治稅是實現(xiàn)誠信稅收的前提和保障。
要營造誠信稅收的社會氛圍，首先要創(chuàng)造公平的稅收法治環(huán)境，沒有良好的依法治稅環(huán)境就無從談及納稅人的誠信稅收行為。同時，誠信稅收是依法治稅的目標(biāo)，通過依法治稅，對不誠信征稅的稅務(wù)人員施以懲罰，使他們感到不誠信征稅就要負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任，讓誠信的人更加誠信，不誠信的人變得誠信。倡導(dǎo)誠信稅收并不排除依法制裁涉稅違法犯罪行為，而是要讓以身試法者得不償失。
3、誠信稅收是依法治稅的基礎(chǔ)。
誠信納稅是全面推進依法治稅的內(nèi)在要求。實行依法治稅與以德治稅的緊密結(jié)合，是實現(xiàn)社會納稅環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的必由之路。我們一直講依法治稅，如果有了納稅人誠信納稅的基礎(chǔ)，不多繳不該繳的稅，不少繳該繳納的稅款，就有了依法治稅的基礎(chǔ)，當(dāng)每一個納稅人都能誠信納稅，依法治稅的工作就能順利推進。誠信稅收有助于依法治稅，如果真正做到誠信稅收，靠納稅人的誠信納稅可能會不需要大面積稽查就會實現(xiàn)良好的稅收征管秩序?，F(xiàn)在稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法成本高，執(zhí)法難度大，主要是誠信稅收的基礎(chǔ)比較弱。
從形式上看，依法治稅與誠信稅收兩者的側(cè)重點和角度不盡相同，但就其本質(zhì)卻是同一的，目標(biāo)都是為了維護正常的稅收秩序、市場經(jīng)濟秩序和納稅人的合法權(quán)益。就依法治稅的實體價值而言，既包括著公正、平等原則，也包含著誠實守信的價值取向。誠信稅收是依法治稅的根本要求，而依法治稅是實現(xiàn)誠信稅收的必要條件和保證。
總之，誠信稅收、和諧社會是全社會共同的期盼。我們每個公民、每個納稅人、每個征稅人都應(yīng)該講道德、講責(zé)任、講和諧，努力營造依法誠信納稅和依法誠信征稅的良好氛圍，為納稅人提供全面、高效、便捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為建設(shè)我們的“和諧社會”做出我們應(yīng)有的貢獻。
論文關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)社會 現(xiàn)代社會 誠信 社會機制
論文摘要：誠信是任何社會都不可或缺的重要道德規(guī)范。在我國傳統(tǒng)社會特定的背景下，誠信成為社會普遍遵守的行為規(guī)范，這是與傳統(tǒng)社會的熟人社會背景、系統(tǒng)而具體的道德規(guī)范、一元的儒家文化價值觀等密不可分的。面對當(dāng)今的社會誠信問題，我們應(yīng)該通過借鑒傳統(tǒng)社會的誠信機制，充分發(fā)揮社區(qū)的作用，加強合理的制度建設(shè)和弘揚社會主義文化主旋律等途徑，建立我國當(dāng)代社會的誠信機制。
“誠信”，顧名思義就是誠實守信，就是格守信義、信用和信譽。它既是中華民族的傳統(tǒng)美德，又是當(dāng)今社會中一個不可或缺的重要道德規(guī)范?？梢哉f，現(xiàn)代社會是誠信經(jīng)濟的社會。誠信是社會主義市場經(jīng)濟的原則和要求，也是保障社會主義經(jīng)濟健康發(fā)展的重要條件。但是我們?nèi)绻暽鐣F(xiàn)實，就不難發(fā)現(xiàn)當(dāng)今社會存在較為普遍的社會誠信缺失問題。筆者通過借鑒傳統(tǒng)社會的誠信機制，設(shè)想我國當(dāng)代社會誠信機制建立與完善的途徑。
一、我國傳統(tǒng)社會的誠信機制
中華民族具有悠久的崇尚誠信的傳統(tǒng)，中國傳統(tǒng)倫理文化把“信”視為最基本的社會行為規(guī)范。“信”既是做人和交友的基本要求，也是治理國家的倫理手段。上自約束皇帝的“君無戲言”，下至約束百姓的“言必信，行必果”，這些都是誠信這一要求在當(dāng)時的具體體現(xiàn)。誠信己經(jīng)成為傳統(tǒng)社會的一種道德風(fēng)尚并且代代相傳。
我國傳統(tǒng)社會之所以能夠奠定比較牢固的誠信基礎(chǔ)，主要原因有三個。
第一，小農(nóng)經(jīng)濟造就的“熟人社會”是維護傳統(tǒng)社會誠信規(guī)范的物質(zhì)基礎(chǔ)。傳統(tǒng)社會是小農(nóng)經(jīng)濟社會，土地是人們從事生產(chǎn)的主要生產(chǎn)資料。受土地這種生產(chǎn)資料固定性的局限，人們總是在故土上繁衍生息。費孝通先生指出:“鄉(xiāng)土社會在地方性的限制下成了生于斯、死于斯的社會?！?·…這是一個‘熟悉’的社會，沒有陌生人的社會。”川正是由于祖祖輩輩在固定的土地上休養(yǎng)生息，傳統(tǒng)社會成為熟悉社會。在熟悉社會里，信息的傳播是迅速和均等的，任何一個社會成員的言行都在所有社會成員的視野之內(nèi)，所有熟悉的社會成員都是誠信規(guī)范的評判員和監(jiān)督者。如果有人違背誠信，那就意味著他將在熟人圈子里被冷落，甚至處于無法生存的境地。可見，小農(nóng)經(jīng)濟造就的“熟人社會”是維護傳統(tǒng)社會誠信規(guī)范的重要條件。
第二，長期的獨尊儒術(shù)的一元文化價值觀是維護社會誠信的重要社會制度。春秋戰(zhàn)國時期，由于社會發(fā)生了急劇變化而產(chǎn)生了眾多的思想流派，因而形成了百家爭鳴的局面。秦朝統(tǒng)一后，采取“焚書坑儒”的極端手段強行解決了人們的思想統(tǒng)一問題，但這一問題的解決并沒有使其長治久安。到了漢武帝時期，漢武帝接受了秦朝滅亡的教訓(xùn)，推行了“罷黝百家、獨尊儒術(shù)”的治國方略，逐步確立了儒家文化占主導(dǎo)地位的一元社會文化格局。后經(jīng)歷代儒學(xué)思想家的努力，形成了“三綱五常”、“五倫十義”等道德規(guī)范。誠信是儒家道德體系的重要組成部分，換言之，誠信是傳統(tǒng)社會主導(dǎo)性道德的一部分，是一元文化的社會條件下的主流文化的一部分，因此，它具有至高的震懾力和權(quán)威性。隨著時間的推移，這樣的社會規(guī)范被人們逐漸內(nèi)化為自身觀念的一部分，并作為做人的基本準(zhǔn)則加以遵守。
第三，系統(tǒng)而具體的道德規(guī)范是維護社會誠信的道道防線。中國傳統(tǒng)道德文化的基本內(nèi)容主要是通過道德規(guī)范表現(xiàn)出來的。如果我們把道德比喻為一張網(wǎng)，那么社會誠信規(guī)范作為網(wǎng)上的經(jīng)線和緯線必然是豐富而具體的。每種誠信規(guī)范又有一系列與之配套的詳細(xì)規(guī)定。如作為傳統(tǒng)社會的“孝道”，既指奉養(yǎng)、尊敬、服從父母，還包含延續(xù)父母、祖先的生命之含義。它要求人們時刻牢記祖宗的形象，不給祖宗抹黑。如有不道德的名聲則不僅意味著毀壞自己的名聲，同時也是給其父母和祖先抹黑，也就是最大的不孝，可稱為家門逆子。在傳統(tǒng)社會里，誰也承受不起這樣的壞名聲。正如唐德陽先生所說的那樣:“中國人把獲取功名、衣錦還鄉(xiāng)、光宗耀祖作為人生的崇高目標(biāo)”[’。在孝道基礎(chǔ)上，傳統(tǒng)道德進一步提出“修身、齊家、治國、平天下”的整體要求，把君臣、父子、夫妻、兄弟和朋友之間的關(guān)系都用一系列的道德規(guī)范加以限定。由此可見我國傳統(tǒng)社會道德規(guī)范之系統(tǒng)而具體。這種系統(tǒng)而具體的道德規(guī)范構(gòu)成了維護社會誠信堅不可摧的道道防線。
二、我國現(xiàn)代社會誠信缺失的原因
改革開放以來，各項事業(yè)得到了迅速發(fā)展，我國正在快步地向現(xiàn)代化國家邁進。但是，我們在承認(rèn)改革開放帶給我們的豐碩成果時，也不能回避這樣一個突出的社會問題，即誠信缺失問題。如假冒偽劣產(chǎn)品問題、虛假信息問題、個人信用缺失問題、學(xué)術(shù)不端問題等等。這些問題已經(jīng)嚴(yán)重地破壞了社會正常秩序，阻礙了我國社會主義經(jīng)濟的健康發(fā)展。那么，為什么會在當(dāng)前情況下存在比較嚴(yán)重的誠信缺失問題呢?對應(yīng)傳統(tǒng)社會的誠信社會機制，當(dāng)前我國社會誠信缺失的原因主要有以下三個。
第一，市場經(jīng)濟加速了社會流動，擴大了人際交往的范圍，打破了熟人交際圈。隨著社會主義市場經(jīng)濟在我國的確立，社會流動的速度越來越快，人們之間的交往范圍逐漸擴大。它打破了傳統(tǒng)社會的熟人交際圈，越來越多的人際交往是在生人中進行的。目前我國社會流動的范圍非常廣泛，包括職業(yè)之間的流動、職位之間的流動、職業(yè)地域和生活地域等的流動，并且這些流動速度呈加速趨勢。在這樣的社會條件下，人們之間的交往表現(xiàn)為短暫性，人們之間雖然交往的數(shù)量增加了，但熟識程度卻降低了。另外，隨著我國市場經(jīng)濟的不斷完善和大眾傳媒的發(fā)展，人與人之間的關(guān)系日益表現(xiàn)出功利性和間接性，以感情維系為主要特征的傳統(tǒng)初級群體逐漸衰落。農(nóng)村地區(qū)的村落有逐步解體的趨勢，城市中的鄰居成了地理位置上的概念，左鄰右舍的人們之間有可能互不相識和互不交往?？梢?，傳統(tǒng)社會靠熟人去維護社會誠信的機制，在當(dāng)今社會條件下已經(jīng)完全行不通了。
第二，市場經(jīng)濟對傳統(tǒng)價值觀念的沖擊。市場經(jīng)濟本身是一種功利性經(jīng)濟，它以利益為基本導(dǎo)向，引導(dǎo)人們?nèi)绾稳カ@得經(jīng)濟利益，強調(diào)的是商品意識和金錢觀念。這樣，便出現(xiàn)了與市經(jīng)濟相適應(yīng)的道德價值觀，如尊重個人利益、倡導(dǎo)自由競爭、主張自由平等，等等。這些道德觀念有益于人們的生產(chǎn)、經(jīng)營和消費等活動，能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，推動經(jīng)濟的快速發(fā)展?！笆袌鼋?jīng)濟并非僅僅是一種資源配置的方式，而是一種人的存在方式”[’〕。按照馬克思主義的理解，我們可以把市場經(jīng)濟看做是“以物的依賴性為基礎(chǔ)的人的獨立性”的存在方式，這種獨立性相對于原來的“人的依賴性”是對人性的極大解放。人雖然仍有著對物的依賴性，但終歸已是獨立性的存在。在這種情況下，個性、主體性、情感、個人利益等壓抑了許久的人性被重視起來，個體擺脫了原來的束縛，追求民主、平等便成了社會的主旋律。所以，市場經(jīng)濟不僅極大地解放了生產(chǎn)力，也解放了人性，考慮、追求經(jīng)濟利益是人性的體現(xiàn)，也是社會個體的權(quán)利。但是，過分追求經(jīng)濟利益，特別是對金錢的追逐，為金錢所左右，利欲熏心，就會導(dǎo)致“唯利是圖”，成為金錢的奴隸。于是，在利益的驅(qū)使下，弄虛作假、坑蒙拐騙就占據(jù)了一些人的思維空間，使社會誠信受到嚴(yán)重沖擊?？梢姡袌鼋?jīng)濟對傳統(tǒng)價值觀念造成巨大沖擊，傳統(tǒng)社會的“安貧樂道”、“重義輕利”價值觀已被市場經(jīng)濟的商品意識、利益觀念所代替，用傳統(tǒng)社會的道德規(guī)范約束現(xiàn)代社會中這些利欲熏心之人，顯然是無能為力的。
第三，法制不健全，對失信者打擊不力。市場經(jīng)濟既是信用經(jīng)濟，也是法律經(jīng)濟。信用是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)，法律是信用建設(shè)的保障。新中國成立以來，尤其是改革開放以來，我國在加強法制建設(shè)方面做了大量的工作，取得了不小的成就。但是從整體上看，法律制度不健全、法制保障不力仍然是當(dāng)前社會中極為棘手而又函待解決的問題。目前我國法制建設(shè)存在的主要問題是:其一，沒有制定信用激勵和懲罰制度。守信用者沒有得到有效保護，失信者未受到嚴(yán)厲制裁。在不少情況下卻是守信者失利，失信者得利。其二，在判決執(zhí)行上軟弱無力，判決執(zhí)行率低。法律作為市場經(jīng)濟運行規(guī)則的最高維護者，在處理違約賴賬行為時顯得蒼白無力。債權(quán)人為追索到期債務(wù)，往往要通過訴訟方式追索債務(wù)，而采用這種方式的成本費用越來越高，不要說因種種原因敗訴，即使是勝訴了，真正能夠執(zhí)行裁決的也很少，這使債權(quán)人處于十分尷尬的境地。失信者沒有受到應(yīng)有的處罰，客觀上助長了誠信缺失現(xiàn)象的泛濫。
三、我國傳統(tǒng)社會誠信機制對當(dāng)代社會誠信的啟示
時至今日，社會已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，我們不可能照搬照抄傳統(tǒng)社會的誠信機制來消除今日社會的誠信危機，但我們可以以史為鑒，從中汲取對我們今天有用的東西，建立與完善我國當(dāng)代社會的誠信機制。
第一，加強社區(qū)建設(shè)，營造類似于“熟人社會”的氛圍，增強社會監(jiān)督。
“社區(qū)”是指人們在地緣關(guān)系基礎(chǔ)上結(jié)成的互助合作的共同體，用于區(qū)別局限于血緣關(guān)系基礎(chǔ)上形成的互助合作的共同體。它主要包括農(nóng)村和城市兩種基本類型。農(nóng)村社區(qū)地域廣闊、居民聚居程度低，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。其基本特征是:人口規(guī)模小、密度低，人際關(guān)系密切;封閉性強，社會流動率較低;文化具有家族特征。城市社區(qū)是指在城市一定地域內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居委會轄區(qū)。其基本特征則是人口規(guī)模大、密度大，人際關(guān)系淡化;開放性強，社會流動率較高?？梢姀恼\信監(jiān)督方面講，農(nóng)村社區(qū)人與人之間的交往基本上屬于熟人之間的交往并且具有較大的優(yōu)勢。城市社區(qū)相對于農(nóng)村社區(qū)來講，其鄰里僅僅成了地域概念，左鄰右舍大多數(shù)互不相識和互不往來，關(guān)系非常淡化，從誠信監(jiān)督方面講，則不具有農(nóng)村社區(qū)的優(yōu)勢。究其原因主要有以下幾個方面:其一是農(nóng)村鄰里和城市鄰里的結(jié)構(gòu)不同。農(nóng)村鄰里多為同質(zhì)鄰里，人們的職業(yè)、語言、生活方式等具有共同性，便于交往;城市鄰里多為異質(zhì)鄰里，人們在職業(yè)、語言和生活方式等方面存在較大差距，因而不便交往。其二是農(nóng)村住宅和城市住宅不同。農(nóng)村住宅多為平房，便于鄰里之間走門串戶;現(xiàn)代城市住宅多為高層或小高層單元住宅，客觀上設(shè)置了人與人之間交往的屏障，阻礙了鄰里間的交往。其三是農(nóng)村住戶和城市住戶的社會流動速度不同。就整體而言，農(nóng)村住戶的社會流動速度較慢，人們之間較為熟悉;城市住戶的社會流動或遷徙速度則較快，使得鄰里之間交往不深。其四是農(nóng)村生活和城市生活的節(jié)奏不同。農(nóng)村生活節(jié)奏比較慢，人們的空閑時間也比較多，客觀上為人們之間的交流提供了可能;城市生活節(jié)奏比較快，除了退休(離休)人員外，人們的空余時間比較少，因而人們之間交流的機會也就較少。可以說，鄰里關(guān)系淡化是現(xiàn)代城市社區(qū)的一種通病，它會帶來很多社會問題，其中的一個主要問題就是不利于人們之間的誠信監(jiān)督。因此我們要加強社區(qū)建設(shè)，建立和完善合理的鄰里結(jié)構(gòu);改革住宅設(shè)計，減少交往屏障，提供鄰里間交往的場所;把改善鄰里關(guān)系與社區(qū)活動結(jié)合起來，使社區(qū)居民在活動中相互了解。這樣，既有利于和諧社會建設(shè)，又有利于熟人之間的互助，還有利于熟人之間的誠信監(jiān)督。
第二，用社會主義核心價值體系引領(lǐng)文化，為社會誠信提供必要的社會導(dǎo)向。
雖然傳統(tǒng)社會獨尊儒術(shù)的一元文化價值觀不符合時代文化發(fā)展的要求，但它對我們構(gòu)建當(dāng)今社會的主文化具有啟示作用。任何一個國家在任何時期，都不可能沒有自己的主文化。如果一個國家沒有自己的主文化，那么這個國家就面臨著被完全同化的可能或被吞并的危險;如果一個國家沒有自己的主文化，那么整個社會的思想和行為就會呈現(xiàn)混亂狀態(tài)。我國是社會主義國家，理所當(dāng)然地應(yīng)該建立社會主義主文化。因此，在多元文化中必須有一元文化的核心價值體系。社會主義核心價值體系是黨的十六屆六中全會首次明確提出的一個科學(xué)命題。社會主義核心價值體系在我國整體社會價值體系中居于核心地位，發(fā)揮著主導(dǎo)作用，決定著整個價值體系的基本特征和基本方向，是建設(shè)和諧文化的根本。社會主義核心價值體系包括四個方面的基本內(nèi)容，即馬克思主義指導(dǎo)思想、中國特色社會主義共同理想、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神、以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀。在這個核心價值體系中，馬克思主義指導(dǎo)思想是社會主義核心價值體系的靈魂，中國特色社會主義共同理想是社會主義核心價值體系的主題，以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神是社會主義核心價值體系的精髓，以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀是社會主義核心價值體系的基礎(chǔ)。這四個方面的基本內(nèi)容相互聯(lián)系、相互貫通、相互促進，是一個有機的統(tǒng)一整體，是對社會主義核心價值體系深刻內(nèi)涵的學(xué)揭示。
社會主義核心價值體系在我國整個社會價值體系中居于核心地位，是中國共產(chǎn)黨在思想精神上樹立起的一面旗幟。社會主義榮辱觀是社會主義核心價值體系的基礎(chǔ)，其內(nèi)容就是提出的“八榮八恥”，即“以熱愛祖國為榮，以危害祖國為恥;以服務(wù)人民為榮，以背離人民為恥;以崇尚科學(xué)為榮，以愚昧無知為恥;以辛勤勞動為榮，以好逸惡勞為恥;以團結(jié)互助為榮，以損人利己為恥;以誠實守信為榮，以見利忘義為恥;以艱苦奮斗為榮，以驕奢淫逸為恥”。簡短的112個字，通俗易懂，邏輯清晰，概括精辟，切中時弊，寓意深刻，高度集中地概括了社會主義榮辱觀的本質(zhì)與要求，便于作為全社會普遍遵循的價值準(zhǔn)則。它集歷史性、時代性、群眾性、可行性于一體，具有強大的吸引力、震撼力。它是人們進行道德約束和評判的重要手段和標(biāo)準(zhǔn)，必將引導(dǎo)人們明榮辱之分，即知榮而為之，知恥而不為，由此成為推動人們奮發(fā)向上、文明正義的強大內(nèi)在動力。當(dāng)今我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，思想道德建設(shè)與經(jīng)濟改革并行而面臨著意識形態(tài)、思想文化和道德領(lǐng)域的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，巫待解決的問題是構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的道德體系。只有弘揚社會主義文化主旋律，主張社會正義，才能為社會誠信提供必要的道德保障。
第三，建立和完善維護社會誠信的合理制度，為社會誠信保駕護航。
從傳統(tǒng)社會的系統(tǒng)而具體的道德規(guī)范對社會誠信的有效制約機制來看，加強制度規(guī)范建設(shè)是我們有效解決當(dāng)前社會誠信缺失問題的良策。制度對人的行為有著不可低估的作用。鄧小平同志在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中曾經(jīng)說道:“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗 }4〕因此，我們必須為社會誠信提供合理的制度保證。
首先，加強經(jīng)濟制度和法制規(guī)則建設(shè)。制度是人們行為的導(dǎo)向，人們總是在既定的制度下選擇自己的行為，尋求利益的最大化。因此，在市場經(jīng)濟活動中，一要加強市場經(jīng)濟制度建設(shè)，使每一個市場經(jīng)濟主體的經(jīng)濟行為有章可循，有制度作為其社會保障，使經(jīng)濟活動有序進行。二要大力加強法制建設(shè)，不斷完善有關(guān)市場經(jīng)濟的法律法規(guī)，使市場經(jīng)濟主體在進行經(jīng)濟活動時“有法可依，違法必究”，保證市場經(jīng)濟機制良性運行。
其次，要建立社會信用制度。利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，給每個社會成員建立信用檔案。在他們謀取職業(yè)、借貸、注冊公司時，都要進行信用登記，形成實名、實姓和終生代碼相結(jié)合的登記史;資信評估機構(gòu)根據(jù)金融、稅務(wù)、工商行政管理、法院等機構(gòu)及用人單位、業(yè)務(wù)往來提供的信息掌握每個企業(yè)和個人的資信情況和信用史并給予評估;任何人或企業(yè)都可以向資信評估機構(gòu)征詢他準(zhǔn)備與之進行交易的企業(yè)或個人的資信情況，以決定是否與其進行交易;對有不正當(dāng)交易行為或違規(guī)行為的企業(yè)或個人，資信評估機構(gòu)有權(quán)對其進行管理，并視情節(jié)輕重做出賠償、停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照乃至永遠(yuǎn)不得重新注冊公司等懲罰。有了這樣的信用制度，講道德者和不講道德者的博弈情況就會發(fā)生根本的改觀廠’〕。
再次，要建立德行成本補償機制。既然任何道德主體在履行道德義務(wù)、遵循道德規(guī)范時都需要一定的成本、付出一定的代價，甚至犧牲自己的利益乃至生命，那么就應(yīng)該制定相應(yīng)的制度對那些道德付出者給予一定的物質(zhì)和精神補償，如設(shè)立見義勇為保險制度和道德風(fēng)尚獎勵基金等。社會不僅要給“遵紀(jì)守德”的“老實人”以制度支持，而且要對各種不道德的丑惡行為進行無情抨擊，使他們體會到人言可畏的滋味，承受必要的精神痛苦。必須讓那些敗德者承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟賠償，使他們成為事實上的“吃虧者”，增加他們敗德的成本，進而在全社會樹立起德行有用的價值理念。
當(dāng)然，社會誠信問題涉及的范圍很廣，建立當(dāng)代我國誠信社會機制的途徑還遠(yuǎn)不止這些。筆者只是從我國傳統(tǒng)社會誠信機制的視角，談了它對建立當(dāng)代我國誠信社會機制的啟示，并發(fā)表了自己的一些感悟，以期能對構(gòu)建社會主義和諧社會盡自己的微薄之力。
論文關(guān)鍵詞:重要性 學(xué)校誠信建設(shè) 家庭教育 誠信自覺 循序漸進
論文摘要:本文主要以加強誠信教育,構(gòu)建和諧社會為中心,談了以下兩個方面:一、從大處入手應(yīng)加強學(xué)校誠信教育,重視家庭教育,培養(yǎng)誠信意識。二、落實到具體做法應(yīng)講究低起點、實內(nèi)容、有針對性并能循序漸進。
誠信,是中華民族的一種傳統(tǒng)美德,這種美德的核心是真誠。誠則實,不會弄虛作假,吹牛奉承;誠則信,不會出爾反爾,撒謊騙人;誠則順,為人真誠而辦事順利。中國人從古代便流傳下來一個“狼來了”的故事,它告誡人們:一個不誠實愛撒謊騙人的人,最后會失去求援喪失生命。
一、誠信教育的重要性
自古以來,誠信一直是取得他人信任的基礎(chǔ),是做人的根本和道德的要求,不管各行各業(yè)或是年幼老少,都應(yīng)遵守“誠信”二字。事實證明,一個小學(xué)生不守誠信,他將養(yǎng)成不誠實的壞習(xí)慣?！罢\信”二字非常重要,不得忽視,它幾乎滲透到每個人日常生活的點點滴滴,小到說實話不說謊,遵守時間,大到對祖國,對工作的忠誠。
“人無信不立”正如“自食其言”的故事,一個說話不算數(shù)、不守信用的人,必然會引起大家強烈的反感,失去別人對他的信任,損害自己的聲譽,最終吃虧的還是自己;相反誠實守信的人,會使人對你產(chǎn)生敬意。北宋時期著名的文學(xué)家、政治家晏殊,因為他的誠實,而受到皇上的賞識重用;學(xué)者宋濂,雖然家境貧寒,但由于他的守信,人們都樂意資助他。
二、誠信教育的落實點
鑄造誠信社會風(fēng)尚,應(yīng)從小學(xué)生做起。首先,孩子是最易接受新鮮事物的群體,是國家的未來?，F(xiàn)在的孩子們?nèi)舾赡旰髮⒆呦蛏鐣?他們的誠信意識如何,將直接關(guān)系到我們民族的將來。第二,小學(xué)時期可塑性強,是進行誠信教育的好時機。而且,這一時期培育起來的誠信,比較牢固,不易蛻變。第三,對小學(xué)生進行誠信教育不僅重要而且緊迫。他們欺騙老師、欺騙家長、欺騙同學(xué)的現(xiàn)象時有發(fā)生,更可怕的是,某些同學(xué)不以為恥,反以為榮。我認(rèn)為,對小學(xué)生的誠信教育必須從長遠(yuǎn)著眼,從細(xì)處著手。
一是加強學(xué)校誠信建設(shè)。在小學(xué)生的誠信教育中,學(xué)校承擔(dān)著極其重要且不可替代的作用。學(xué)校的誠信形象,直接影響著對學(xué)生的誠信教育。因此,學(xué)校要樹立以誠信為本的觀念,要進一步加強管理,杜絕種種不誠信現(xiàn)象的發(fā)生。學(xué)校要加強對學(xué)生的誠信教育,把誠信教育納入教育教學(xué)總體規(guī)劃。學(xué)校誠信教育也不能僅僅停留于口號,停留于課堂灌輸,停留于形式,而應(yīng)從學(xué)校管理、教師形象和領(lǐng)導(dǎo)形象上做起,以學(xué)校的誠信、教師的誠信和領(lǐng)導(dǎo)的誠信來影響學(xué)生,教育學(xué)生和引導(dǎo)學(xué)生。
二是高度重視家庭教育。家庭道德教育薄弱是最不容忽視的問題,家長乃至家庭成員的一言一行都將對孩子的成長、性格的養(yǎng)成和人生觀、世界觀和價值觀的確立,產(chǎn)生潛移默化的影響。作為家長,應(yīng)該為子女創(chuàng)立高尚的標(biāo)準(zhǔn),時時處處嚴(yán)格要求自己,做孩子的楷模,積極介入對孩子的品德教育,自覺抵制媒體的負(fù)面效應(yīng),協(xié)調(diào)學(xué)校做好教育工作?？傊?對未成年人的教育是一項系統(tǒng)工程,各方力量協(xié)同工作,充分整合學(xué)校、家庭、社會的各種教育資源,形成合力,才能最大限度的發(fā)揮作用。
三是培養(yǎng)學(xué)生的誠信自覺。學(xué)校應(yīng)該從小做起,除了要在課堂上向?qū)W生教授書本上有關(guān)誠信的內(nèi)容外,還應(yīng)該把社會當(dāng)作對學(xué)生進行誠信教育的大課堂,教育學(xué)生要用科學(xué)而正確的人生觀、世界觀和價值觀去看待社會上出現(xiàn)的誠信缺失現(xiàn)象,讓學(xué)生逐步樹立起“誠信光榮,失信可恥”的觀念。誠信教育,還不應(yīng)把起點僅僅放在要不要誠信上,而應(yīng)該讓學(xué)生思考怎樣建立誠信,使社會多些誠信。讓學(xué)生從社會責(zé)任感的高度設(shè)計誠信社會,由此培養(yǎng)思想獨立和精神自由,培養(yǎng)道德的自覺。
三、誠信教育的幾點方法
對小學(xué)生的誠信教育,還應(yīng)以《新課程標(biāo)準(zhǔn)》、《德育大綱》為依據(jù),遵循學(xué)生認(rèn)知發(fā)展的規(guī)律,科學(xué)、扎實、有效地進行。
一是從簡起點。小學(xué)生涉世不深,心地純潔,沒有復(fù)雜的生活經(jīng)歷和豐富的人生體驗,一些"唯天下至誠,唯能盡其性"之類的道理對于他們來說實在晦澀難懂。因此,教育時,應(yīng)根據(jù)他們的年齡和心理特點,比如,以"不說謊話,做個誠實的孩子"起點,使他們懂得這是誠信品格的最基本要求。不說謊話,就要說真話,說實話,如承認(rèn)自己的錯誤、敢于說出事情的真相,既不自欺,也不欺人,從小養(yǎng)成誠實的品質(zhì)。
二是從實抓起。誠信教育要從小事抓起,抓點滴,才能知微見著,在我們的小學(xué)教材中所敘述的很多事例包括名人故事,都非常接近學(xué)生的生活經(jīng)驗,是他們喜聞樂見的。教師可以利用這些素材,通過形式多樣的方法,豐富多彩的活動,適時地對學(xué)生進行誠信教育。當(dāng)教師根據(jù)教材舉征引申、補充事例時,也需要著眼于學(xué)生的生活實際,用學(xué)生看得見、想得出的事例來引發(fā)共鳴,以求認(rèn)同,特別是用學(xué)生身邊的鮮活事例來進行誠信教育,這樣往往就能收到事半功倍的效果。
三是從點落實。在實施誠信教育的過程中,首先要針對學(xué)生道德實踐中的錯誤認(rèn)識和行為,有的放矢地進行教育,如有些學(xué)生認(rèn)為做錯事情的時候,自己能夠主動承認(rèn)就是誠實的表現(xiàn),幫別人隱瞞錯誤則是講義氣的表現(xiàn),教師在教育時要深入挖掘產(chǎn)生這種錯誤認(rèn)識的根源,利用學(xué)生熟悉的身邊的事例。通過學(xué)文明理,使學(xué)生知道什么是真正的講義氣。其次,針對現(xiàn)在學(xué)生比較流行的享樂主義思想、虛榮心理、嫉妒心理等不良表現(xiàn),教師應(yīng)及時進行教育引導(dǎo),讓學(xué)生明確什么該做,什么不該做,真正讓"誠信"成為時時、事事、人人的行為規(guī)范。
總之,誠信是小學(xué)生基本的道德準(zhǔn)則,也是他們實現(xiàn)人生價值的道德基礎(chǔ)。誠信教育是一項系統(tǒng)工程,又是一個循序漸進的過程,它要求我們的教育工作者必須從多角度鉆研小學(xué)生教育問題,研究加強小學(xué)生誠信意識的措施,落實黨中央提出的“以德治國”的方略,以小學(xué)生的誠信教育為出發(fā)點,逐步提升全體公民的道德品質(zhì),創(chuàng)造一個和諧美好的社會氛圍!
［論文關(guān)鍵詞］誠信制度 信用危機 誠信管理
［論文摘要］在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的社會轉(zhuǎn)型時期，我國經(jīng)濟社會中出現(xiàn)的失信行為和信用危機，已經(jīng)嚴(yán)重地危害了經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。因此必須加快國家信用管理體系建設(shè)，奠定社會誠信制度的基礎(chǔ)；加快法制建設(shè)步伐，為社會誠信制度建設(shè)提供法律支持；大力弘揚誠信精神，扎實推進社會誠信制度建設(shè)。
誠實信用是社會主義公民道德的核心內(nèi)容之一。進入新世紀(jì)，黨和國家把“明禮誠信”寫入了《公民道德建設(shè)實施綱要》中。我國民商法也把誠實信用確定為基本原則之一。但在我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的社會轉(zhuǎn)型過程中，一些公民和經(jīng)濟組織的“利”和“義”的天平卻慢慢發(fā)生了失衡，各經(jīng)濟主體受到了利益價值的挑戰(zhàn)，信用危機已經(jīng)在社會上時時出現(xiàn)。失信行為已經(jīng)危害到國家經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。因此，誠信問題已經(jīng)成為一個需要全社會認(rèn)真對待的重大社會問題了。
一、當(dāng)前我國社會誠信缺失的危害及成因
當(dāng)前，我國的社會誠信狀況不容樂觀，有社會學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家甚至認(rèn)為，我們的經(jīng)濟社會生活中正在發(fā)生著誠信危機。信用環(huán)境惡化已經(jīng)對經(jīng)濟社會生活產(chǎn)生諸多嚴(yán)重危害。經(jīng)濟學(xué)家茅于軾在分析我國總需求不足、市場疲軟的原因時指出，總需求的不足禍在信用短缺。我國一些經(jīng)濟組織不同程度地存在著拖欠貸款、稅款，違約和制售假冒偽劣產(chǎn)品，以及披露虛假信息、質(zhì)量欺詐等不誠信行為，增大了國民經(jīng)濟運行的摩擦力!直接增加了整個國民經(jīng)濟發(fā)展的成本，揭制了國民經(jīng)濟的健康持續(xù)快速發(fā)展。信用是企業(yè)最寶貴的無形資產(chǎn)和產(chǎn)品附加值。我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展總需求不足，企業(yè)國際競爭力不強，其根本禍根就在信用短缺。概括地講，信用環(huán)境惡化對社會經(jīng)濟生活的危害表現(xiàn)在五個方面：一是市場缺乏信用將嚴(yán)重影響社會的投資和消費。二是破壞企業(yè)的正常經(jīng)營，加大企業(yè)運管成本，削弱企業(yè)競爭力。三是影響政府對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控，使宏觀調(diào)控政策難以發(fā)揮作用。四是信用惡化還直接破壞社會法制基礎(chǔ)，經(jīng)濟主體以種種不正當(dāng)?shù)氖侄胃偁帲黝惤?jīng)濟主體難以形成以契約為基礎(chǔ)的法律框架。五是信用危機造成社會風(fēng)氣敗壞，道德水平下降，制約經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。
當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型期誠信缺失產(chǎn)生的原因：一是傳統(tǒng)誠信觀念沒有及時更新，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟體制發(fā)展的要求。我國儒家傳統(tǒng)的誠信不是作為人們的權(quán)利、義務(wù)來確定的，而是為人們修身養(yǎng)性所追求的目標(biāo)。它的誠信行為規(guī)范是特殊主義的，不是普遍主義的。它認(rèn)為道德的誠信應(yīng)該是出自內(nèi)心的、自愿的、不計利害的，是一種很高的道德境界，只有經(jīng)過自身長期修養(yǎng)才能達到的圣人境界。而市場經(jīng)濟條件下的誠信是面對全體公民、組織的基本道德要求，是一切經(jīng)濟主體必須遵循的起碼的道德義務(wù)。二是同我國政治、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型有關(guān)。在以往高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，整個社會被組織成一個全國大一統(tǒng)的企業(yè)，社會各部門、各單位、各利益主體不是以經(jīng)濟利益、以誠信為紐帶聯(lián)系起來的，而是以一系列行政命令、指令性計劃聯(lián)系起來的。在當(dāng)前政治、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)的思維方式、行為方式仍然發(fā)揮著影響，抗拒著市場經(jīng)濟的沖擊。特別是在追求各自經(jīng)濟利益時，開始顯得張慌失措，無所適從，導(dǎo)致欺詐、賴賬等失信行為發(fā)生。三是沒有健全的法律制度、誠信制度體系對誠信缺失者予以嚴(yán)懲，使失信者無所畏懼，結(jié)果造成信義貶值，誠信受到嘲弄，這是當(dāng)前誠信缺失極為重要的原因。失信者支付極小的成本，卻能夠獲得極大的收益，加之法律制度不健全，就給心存詭異者留下可乘之機，他們鉆法律的空子，大肆利用信息不對稱所帶來的交易優(yōu)勢，聚斂不義之財。四是司法制度不完善，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，更使不法之徒有恃無恐，變本加利破壞誠信。誠信體系缺乏司法保護，失信者不能及時得到嚴(yán)厲制裁，守信者不能得到有效保護，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象產(chǎn)生。五是社會轉(zhuǎn)型期，市場經(jīng)濟沖擊及宣傳和思想教育工作滯后，造成人們思想混亂。加之經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，出現(xiàn)大量下崗職工及弱勢群體，社會分配差距不斷拉大，貧富懸殊等社會現(xiàn)象發(fā)生，都引發(fā)拜金主義滋生，道德觀、價值觀混淆，使社會信用環(huán)境整體惡化。
二、加強社會誠信制度體系建設(shè)是完善社會主義市場經(jīng)濟的必然選擇
（一）建立完善的社會誠信制度是社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展和良性運作的一塊基石
市場經(jīng)濟既是法制經(jīng)濟，又是誠信經(jīng)濟，完善的市場經(jīng)濟必然有發(fā)達的誠信制度體系相伴隨。因此，發(fā)達完善的誠信制度是社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)制度之一。市場經(jīng)濟是建立在誠信基礎(chǔ)之上發(fā)達的商品交換經(jīng)濟，誠信是構(gòu)成現(xiàn)代市場經(jīng)濟的一個基本要素，一切經(jīng)濟活動的開展都離不開誠信。不僅要有完備的信用形式、發(fā)達的信用工具，而且需要構(gòu)建健全的社會誠信制度。市場經(jīng)濟對誠信的需求源于信息的不對稱，信息不對稱是市場經(jīng)濟固有的特征，往往會導(dǎo)致道德風(fēng)險和逆向選擇。可以說，一個規(guī)范有序的市場，誠信是市場主體的準(zhǔn)入證和通行證。因此，誠信是市場經(jīng)濟必不可少的構(gòu)成要素，誠信制度體系是社會主義市場健康發(fā)展和運行的基石。
（二）建立完善的社會誠信制度是經(jīng)濟主體追求長遠(yuǎn)利益的迫切要求
在市場經(jīng)濟條件下，各經(jīng)濟主體都會自覺遵從經(jīng)濟學(xué)的理性法則，追求利益最大化。而利益最大化不會在一次交易中完成，只能在長期不斷的交易中逐步積累和實現(xiàn)。如果經(jīng)濟主體通過不誠信的方式謀取不正當(dāng)?shù)睦?，那它必定是短命的，不可能維持長期的欺詐和投機取巧行為，因此它也不可能不斷發(fā)展壯大，取得最大的經(jīng)濟利益。這就是當(dāng)今許多跨國大公司、知名企業(yè)格外重視信譽的原因。一句話，企業(yè)要健康發(fā)展，并不斷取得越來越大的經(jīng)濟利益，就必須樹立誠信形象，維護其信譽。當(dāng)然維護信譽要付出一定的成本，不過這種成本付出是值得的。因為誠信形象不但是無形資產(chǎn)，也是有形資產(chǎn)，它能給企業(yè)帶來實實在在的經(jīng)濟效益。如名牌產(chǎn)品銷量大、價格高等。也就是說，企業(yè)維護信譽也是一種投資，同樣可以從中取得凈收益，這種凈收益是企業(yè)維護信譽付出的成本與所獲收益之差。其成本是企業(yè)為維護信譽而放棄的機會成本，諸如信守承諾而蒙受的經(jīng)濟損失，為保持良好的財務(wù)比率而放棄的投資機會等。
（三）建立完善的社會誠信制度體系是提高經(jīng)濟效益，節(jié)約社會成本的必然選擇
從經(jīng)濟學(xué)的角度分析，經(jīng)濟道德、市場理論要求在市場經(jīng)濟體制下必須有完善的誠信制度體系，要求人們具備契約意識和嚴(yán)格遵守契約的約束。誠信、契約精神是社會經(jīng)濟運行的潤滑劑，它能保證各項經(jīng)濟活動順暢進行，節(jié)約社會成本，提高經(jīng)濟運行效率，從而提高全社會的經(jīng)濟效益。無視契約精神，信用短缺，缺乏誠信使我們浪費了大量的時間和金錢，造成許多無謂的損失，使整個社會的交易成本無端增加，導(dǎo)致經(jīng)濟運行不暢，加大經(jīng)濟運行的內(nèi)耗和磨擦力，甚至導(dǎo)致社會經(jīng)濟秩序混亂。我們進行經(jīng)濟體制改革，根本目標(biāo)是加快經(jīng)濟發(fā)展，提高經(jīng)濟效益。但我們在市場化的改革中，如果不解決誠信缺失問題，就會抵消體制創(chuàng)新所產(chǎn)生的效率和效益。
（四）加入WTO要求我國盡快建立和完善社會誠信制度體系
當(dāng)前我國的各類經(jīng)濟主體，公民、企業(yè)、銀行、中介組織、政府等，都不同程度地存在著誠信缺失。如公民的納稅意識、知識產(chǎn)權(quán)意識相當(dāng)薄弱；企業(yè)不信守合同，拖欠債款和賴賬；銀行呆帳率過高；政府官員以權(quán)代法，地方保護；就連本應(yīng)最具信用形象的社會中介組織，同樣也存在信用危機問題。我國加入WTO后，首要的任務(wù)之一就是建立和完善社會誠信制度體系，維護好國內(nèi)市場秩序。這不但有利于國內(nèi)企業(yè)的健康發(fā)展，闊步邁向國際市場，而且有利于營造良好的國內(nèi)投資環(huán)境，擴大對外開放，招商引資，吸引跨國公司投資。誠信是世界各國人民普遍認(rèn)可的道德規(guī)范，歷來是做人和發(fā)展事業(yè)的根本，是社會得以形成凝聚力，社會競爭力得以提高的根基，沒有高度完善的社會誠信制度體系，我國將難以參與國際競爭。同時，誠實守信也是文明社會賴以生存和發(fā)展的基石，中國現(xiàn)代化進程需要重建社會誠信制度體系，降低效用風(fēng)險的危害。因此，在WTO環(huán)境下，建立和完善社會誠信制度體系，已刻不容緩，已成為事關(guān)我國經(jīng)濟社會發(fā)展與穩(wěn)定，走向世界，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的大事。
三、建立和完善我國社會誠信制度的思考
誠信是社會道德的基本要求，是現(xiàn)代社會成員必須恪守的基本準(zhǔn)則之一。它不僅體現(xiàn)了社會成員互相交往中的自我約束，同時也是保證市場經(jīng)濟下契約和文明規(guī)則實現(xiàn)的前提。構(gòu)建與世貿(mào)組織規(guī)則相適應(yīng)的社會主義的誠信制度體系，是擺在我國面前的重要任務(wù)。
（一）加快國家信用管理體系建設(shè)，奠定社會誠信制度的基礎(chǔ)
目前我國尚處在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，市場發(fā)育狀況和社會信用環(huán)境還很不理想。因此，還不能單純依靠市場的力量來推動社會誠信制度體系建立，需要政府采取切實有效的措施予以推進。加快國家信用管理體系建設(shè)是推動全社會建立誠信制度體系的基礎(chǔ)。加快國家信用管理體系建設(shè)應(yīng)抓好五個方面的工作：一是盡快完善國家信用管理體系建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)。二是進一步加大國家信用政策法規(guī)貫徹執(zhí)行力度和執(zhí)法力度。三是積極建立公民、組織信用征集、評價、管理體系以及相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，為實現(xiàn)信用科學(xué)管理奠定基礎(chǔ)。四是推動社會信用服務(wù)中介機構(gòu)發(fā)展。五是積極推動經(jīng)濟組織進一步加強信用管理。
（二）按照建設(shè)社會主義法治國家的要求，把公民道德建設(shè)與法制建設(shè)緊密結(jié)合起來，為加強社會誠信制度體系建設(shè)提供強有力的法律支持
現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的社會誠信，不但包含倫理道德因素、經(jīng)濟因素，更離不開社會法律制度，它們相輔相成，不可分割。加強公民誠信道德建設(shè)是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，既要靠教育，更要靠法治。
因此，要建立和完善社會誠信制度體系，一要把社會法制建設(shè)與公民道德建設(shè)結(jié)合起來。在公民中樹立遵紀(jì)守法的觀念，樹立把個人合法權(quán)益與承擔(dān)社會責(zé)任相結(jié)合、相統(tǒng)一的觀念。二要努力為公民道德建設(shè)提供法律支持。在抓好法制宣傳教育的同時，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種違信違法犯罪活動，維護經(jīng)濟秩序、公共秩序、生活秩序。三要重視培養(yǎng)公民的契約精神。在市場經(jīng)濟體制下以契約精神為核心的契約文明是構(gòu)建現(xiàn)代法治與現(xiàn)代德治的思想基礎(chǔ)之一，契約精神是文明公民應(yīng)該具備的一種素質(zhì)，它是平等觀念、自主意識、合作精神、誠信能力的有機結(jié)合。四要恪守司法職業(yè)道德，為公民道德建設(shè)作出表率。國家的司法隊伍、公務(wù)員隊伍以及其它公職人員隊伍，代表著國家形象、社會形象，必須在廉潔從政、執(zhí)政為民、公正司法、加強自身修養(yǎng)、嚴(yán)格自律、忠于職守等方面作出榜樣，樹立良好的社會道德形象，促進全體公民的道德建設(shè)和社會誠信制度建設(shè)。
（三）在全社會大力弘揚誠信，扎實推進社會誠信制度體系建設(shè)
中華民族有深厚的道德底蘊和文化、文明底蘊，我們要充分挖掘和發(fā)揮堅持操守、講究誠信的優(yōu)秀的傳統(tǒng)道德資源，結(jié)合現(xiàn)代法治精神，積極構(gòu)建現(xiàn)代誠信制度體系。具體應(yīng)在以下幾方面下功夫：一是務(wù)虛與務(wù)實相結(jié)合。建設(shè)社會誠信制度體系，宣傳教育固然重要，但不能僅僅停留在輿論防惡上，還必須出實招，必須堅持用法治的、行政的、經(jīng)濟的等多種手段，激勵和表彰講誠信的人和事，譴責(zé)和嚴(yán)懲不講道德和不守誠信的人和事。二是把外在制裁和內(nèi)在制裁結(jié)合起來，積極構(gòu)建道德制裁力和約束力。外在制裁發(fā)揮社會規(guī)范和限制作用，內(nèi)在制裁發(fā)揮自我約束作用。三是不斷提高政府的社會誠信度。政府的誠信主要表現(xiàn)為政策的相對穩(wěn)定性，依法行政，打破地方保護，維護統(tǒng)一的市場秩序，維護公平、公開、公正的交易秩序和原則。
（四）加快產(chǎn)權(quán)制度改革，明確產(chǎn)權(quán)歸屬
只有明確產(chǎn)權(quán)歸屬，經(jīng)濟主體才會產(chǎn)生追求長遠(yuǎn)利益的內(nèi)在動力，只有追求長遠(yuǎn)利益的人才講求誠信。要使企業(yè)重視長遠(yuǎn)利益，就必須加快產(chǎn)權(quán)制度改革，明確產(chǎn)權(quán)歸屬。產(chǎn)權(quán)制度的功能就是給人們提供一個追求長期效益的穩(wěn)定預(yù)期和重復(fù)博弈的規(guī)則。因此，只有進行徹底的產(chǎn)權(quán)制度改革，劃清產(chǎn)權(quán)，真正做到物歸其主，在此基礎(chǔ)上才有可能建立一個完善的社會誠信制度體系。
論文關(guān)鍵詞:經(jīng)濟發(fā)展 誠信體系 建設(shè)
論文摘要:本文從四個方面分析了造成誠信資源醫(yī)乏的原因，從完善誠信制度、建立誠信信息傳輸系統(tǒng)、建設(shè)“社會誠信體系”、發(fā)揮道德示范作用等方面，闡述了經(jīng)濟發(fā)展需加快社會誠信體系建設(shè)，這對培育公民誠實守信的思想品德，建設(shè)“社會誠信體系”，促進社會誠信制度建設(shè)，具有十分重要的作用。
我國傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制逐漸被市場經(jīng)濟體制所代替。在這個社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，由于體制原因和人們思想認(rèn)識上的偏差，一定程度上造成了個人信用、企業(yè)信用乃至政府信用的缺失，并成為我國當(dāng)前社會經(jīng)濟生活中的一個突出問題。
據(jù)有關(guān)資料顯示，我國每年因不誠信行為給經(jīng)濟造成了巨大損失。不誠信行為主要表現(xiàn)為:①一些地方政府誠信水平較低，如濫用權(quán)力、政出多門、政策易變等，導(dǎo)致市場秩序混亂，造成了社會運行成本的高昂;②一些企業(yè)的誠信水平較低，如合同履約率較低、債務(wù)人逃避債務(wù)嚴(yán)重、品牌商品遭到惡意模仿、偷稅騙稅猖撅等，導(dǎo)致經(jīng)濟運行效率低下、社會資源浪費嚴(yán)重，造成了經(jīng)濟運行成本的高昂;③一些個人的誠信水平較低，如保險欺詐等造成了管理成本的高昂。
1造成“誠信”資源匾乏的原因
“誠信”資源匾乏給我們經(jīng)濟與社會發(fā)展帶來的種種負(fù)面影響是顯而易見的。但這里有必要分析造成“誠信”資源匾乏的原因。
(1)我國經(jīng)濟與社會轉(zhuǎn)型過程中，信用體系的不成熟、不健全，直接影響人們的誠信和社會誠信體系的建設(shè)。目前，由于我國信用的稚嫩、不成熟。人們可以選擇“守信”，也可以為了利益，而寧愿“不守信”。當(dāng)人們發(fā)現(xiàn)社會信用體系還不成熟，有許多空子可鉆，感覺“不守信”又沒什么懲罰，反而獲大利的情況，他必然會選擇“不守信”。不守信、沒信譽，不僅導(dǎo)致個人、企業(yè)交易成本和社會總成本的大大提高，導(dǎo)致市場秩序棍亂，而且會嚴(yán)重地侵蝕“社會誠信資源”。
(2)管制導(dǎo)致信譽、信用的喪失。信用、信譽機制靠市場競爭而形成，而管制常常會阻礙這一機制的形成，甚至完全破壞這一機制?？梢赃@么講，一個管制最多的地方，一定是騙子最多的地方，原因就在于管制消滅了市場本來應(yīng)有的信用機制，令信用、信譽機制賴以形成的市場競爭無立足之地，企業(yè)信譽乃至社會誠信當(dāng)然也就無從談起。
(3)企業(yè)尚未建立起內(nèi)在信用責(zé)任制度，導(dǎo)致全社會信用關(guān)系、誠信關(guān)系的基礎(chǔ)十分脆弱。企業(yè)是社會信用、社會誠信體系建設(shè)的基礎(chǔ)。我國企業(yè)信用意識之所以淡薄，除了企業(yè)自身尚未建立起內(nèi)在的信用責(zé)任制度外，另一個重要原因是市場與社會沒有對企業(yè)構(gòu)成強有力的外在信用約束機制。從市場層面講，由于沒有建立必要的企業(yè)信用評級制度和全國統(tǒng)一的信用登記制度，致使失信行為并不構(gòu)成對企業(yè)信譽的損害。從社會層面上講，改革開放以來，我國雖然在加強法制建設(shè)方面做了大量工作，但對企業(yè)的失信、不誠實行為仍然起不到應(yīng)有的約束作用。
(4)有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，法律失效。有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，法律失效也是導(dǎo)致市場經(jīng)濟秩序混亂，社會誠信體系難以建設(shè)起來的一個重大原因。以打假為例，我們的法律并不缺乏，但卻存在執(zhí)法不力現(xiàn)象。
綜上所述:國民誠信水平下降的根本原因在于人們追逐不當(dāng)?shù)美?，以及追逐不?dāng)?shù)美话l(fā)現(xiàn)和受到懲罰的機會成本小之又小。
2保護“誠信”資源，建設(shè)“社會誠信體系”
如何減少和消除因不誠信行為給社會經(jīng)濟所造成的不利影響，進而提高整個社會經(jīng)濟的運行效率呢?這就要求政府必須建立與現(xiàn)代經(jīng)濟相適應(yīng)的信用機制。關(guān)于如何保護“誠信”資源、建設(shè)“社會誠信體系，工程，我提出以下幾點:
(1)從制度安排的合理性層面上，為保護“誠信”資源、建設(shè)“社會誠信體系”奠定基礎(chǔ)。制度建設(shè)首先一點是減少遵從誠信道德行為的代價和成本。這就需要制度能夠保障最起碼的公平與正義。在公平與正義能夠基本上得到維護的時候，誠信的力量、道德的力量也會強大起來。在這個意義上說，誠信道德規(guī)范有賴于體現(xiàn)公平與正義的社會秩序的支撐。其次是不能使違反誠信道德的行為成為一種有利可圖的行為，必須通過社會中的制度安排，使不誠信者、不道德者不但不能受益，而且還必須受到懲罰。
(2)建立誠信信息傳輸系統(tǒng)，促進社會誠信制度建設(shè)。信息是經(jīng)濟與社會得以正常運作、發(fā)揮作用的一個根本點。在市場經(jīng)濟條件下，如果信息不完全、不對稱、不透明，或者說信息失靈，就可能給假冒偽劣、欺詐等行為造成可乘之機，這就要求建立起有效的信息傳輸手段。建立各種市場主體信用信息網(wǎng)站，可以成為進一步推進社會誠信制度建設(shè)的重要途徑:①建立“企業(yè)資信信息網(wǎng)”。建立一個綜合的公共性的“企業(yè)資信信息網(wǎng)”，既符合國際信用制度發(fā)展的趨勢，也有利于推進社會誠信制度的建設(shè)，更有利于讓中外企業(yè)和社會公眾能夠在網(wǎng)上快速、準(zhǔn)確地獲取有關(guān)企業(yè)資信信息。這樣，必將大大加強企業(yè)的行為自律;②建立“個人信用信息網(wǎng)”。為了防范打擊種種個人詐騙行為，維護正常的市場秩序，有必要建立一個“個人信用信息網(wǎng)”。使之公開接受社會公眾監(jiān)督。也有利于培養(yǎng)個人誠信意識和信用責(zé)任感，維護經(jīng)濟與社會的健康發(fā)展;③建立“行業(yè)誠信信息網(wǎng)”。行業(yè)自律本身就是一種有效的監(jiān)管措施，而其中通過由地區(qū)性的行業(yè)協(xié)會來建立公布行業(yè)內(nèi)各企業(yè)信用狀況的“行業(yè)誠信信息網(wǎng)”，讓行業(yè)成員共同公開接受社會公眾的監(jiān)督，既是糾正行業(yè)作風(fēng)不正的有力武器，也是促進行業(yè)誠信發(fā)展的有效途徑。
(3)借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，建設(shè)“社會誠信體系”。西方發(fā)達國家在“社會誠信體系”建設(shè)方面己有許多成功的經(jīng)驗。如美國在個人信用制度建設(shè)方面，不僅有完善的個人資信檔案登記機制、規(guī)范的個人評估機制、嚴(yán)密而靈敏的個人信用風(fēng)險預(yù)警、管理及轉(zhuǎn)嫁系統(tǒng)，而且有完善的法律體系。世界許多誠信國家的經(jīng)驗表明，社會誠信體系中的失信懲罰機制能夠有效地消除絕大部分失信現(xiàn)象的出現(xiàn)，改善市場秩序，最終重建社會信任。目前，我們要積極扶持信用管理行業(yè)。它們將對企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與個人、金融機構(gòu)與企業(yè)、金融機構(gòu)與個人等各類企業(yè)的賒銷活動、信貸、國際貿(mào)易活動提供“全程管理”的方法和工具。
(4)發(fā)揮道德示范作用，培育公民誠實守信的思想品德。培養(yǎng)公民的誠信品德，要從以下兩個方面著手。第一，要培育以“誠信”為核心的與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的道德規(guī)范。首先，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《公民道德建設(shè)實施綱要》，在全社會進行誠實守信的道德教育。把誠實守信作為建設(shè)現(xiàn)代文明的重要基石，作為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要內(nèi)容。其次，要以整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序為契機，營造良好的誠信環(huán)境，使人們認(rèn)識到社會主義市場經(jīng)濟必須建立在以誠信為核心的道德基礎(chǔ)上，使市場經(jīng)濟就是“信用經(jīng)濟”的觀念深入人心。經(jīng)過長期系統(tǒng)的宣傳教育，用誠實守信將人們的道德行為、經(jīng)濟行為、政治行為有機地統(tǒng)一起來，使誠實守信真正成為大多數(shù)人所認(rèn)同與遵循的行為準(zhǔn)則。第二，“沒有規(guī)矩，難成方圓”，有了規(guī)矩而不遵守，規(guī)矩也會失去應(yīng)有的作用。要建立規(guī)范的社會誠信體系和失信約束懲罰機制，從制度和法規(guī)上約束失信行為，為社會誠信水平的提高提供制度和法律保障。
無信，人不能立;無信，社會不安寧。如何在市場經(jīng)濟的環(huán)境中建立和健全社會誠信體系，需要全社會共同行動起來，弘揚誠信與奉獻精神，譴責(zé)貪婪與自私行為。通過全面提高公民的文化素質(zhì)和道德觀念，在社會上筑起一道堅固的“道德圍墻”，這才是建設(shè)社會誠信體系的關(guān)鍵所在。
論文關(guān)鍵詞：誠信體系 誠信危機 誠信缺失
論文摘要：市場經(jīng)濟條件下，完善的誠信體系對于帶動經(jīng)濟發(fā)展起著重要的作用。目前，我國出現(xiàn)的誠信危機已經(jīng)越來越引起人們的關(guān)注。本文對這種誠信缺失的危害性進行了分析，同時對完善我國社會誠信體系建設(shè)的對策進行了探討。
目前我國正處于由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中.由于傳統(tǒng)的主要以私人關(guān)系為基礎(chǔ)的社會誠信已難以滿足社會發(fā)展的需要而以制度為基礎(chǔ)的社會誠信尚未建立起來中國社會正經(jīng)歷著一場社會誠信危機并已危及到我國經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展。采取措施盡快建立與當(dāng)代市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的誠信體系具有非常重要的意義。
一、我國現(xiàn)階段誠信缺失的表現(xiàn)及危害
我國現(xiàn)階段的誠信缺失主要表現(xiàn)在以下幾個方面:首先在個人方面人際交往日益呈現(xiàn)出經(jīng)濟化的傾向個人間信用活動下降;在企業(yè)方面一是大量企業(yè)任意逃廢銀行債務(wù)銀行企業(yè)之間陷入信用危機二是企業(yè)之間失信賴賬故意違約現(xiàn)象大量涌現(xiàn)。三是企業(yè)對消費者不付貴任假冒偽劣商品屢禁不止導(dǎo)致了嚴(yán)重的信用危機損害了消費者的利益在政府方面由于我國行政管理體制和政府機構(gòu)改革滯后導(dǎo)致政府誠信缺失現(xiàn)象時有發(fā)生如執(zhí)法過程中濫用權(quán)利、權(quán)錢交易有法不依、有令不止、執(zhí)法不公.地方保護主義、部門和小集體利益至上等。此外.在文化領(lǐng)域一些媒體在利益驅(qū)動下有悖于職業(yè)道德無視事實制造所謂轟動效應(yīng).嚴(yán)重違背了新聞?wù)鎸嵭栽瓌t.在學(xué)術(shù)領(lǐng)域.也同樣存在著誠信缺失的問題出現(xiàn)了很多學(xué)術(shù)造假和學(xué)術(shù)腐敗問題。
誠信缺失帶來的負(fù)面影響是顯而易見的它嚴(yán)重影響了我國市場經(jīng)濟的健康發(fā)展.影響了社會穩(wěn)定，弱化了道德規(guī)范的約束力損害了我國的國際形象造成了不可估量的損失給社會帶來了嚴(yán)重危害。
二，國外社會誠信體系發(fā)展現(xiàn)狀
目前國外征信業(yè)發(fā)達國家對征信服務(wù)行業(yè)的管理模式主要有三種。
第一種是歐洲模式，即以政府和中央銀行為主導(dǎo)的模式。這種模式是政府通過建立公共的征信機構(gòu)，強制性要求企業(yè)和個人向些機構(gòu)提供征信數(shù)據(jù).并立法保證這些數(shù)據(jù)的真實性。中央銀行信貸登記系統(tǒng)登記的內(nèi)容包括企業(yè)信貸信息登記和個人消費信貸信息登記。中央銀行建立中央信貸登記系統(tǒng)的全國數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)征信加工的產(chǎn)品主要是供銀行內(nèi)部使用服務(wù)于銀行防范貸款風(fēng)險和中央銀行金融監(jiān)管和貨幣政策決策。
第二種是美國模式即自由的市場運作模式完全依靠市場經(jīng)濟的法則和運作機制靠行業(yè)的自我管理形成具體的運作細(xì)則政府僅負(fù)責(zé)提供立法支持和監(jiān)管信用管理體系的運轉(zhuǎn)。在這種運作模式中利益導(dǎo)向是核心。經(jīng)過100多年來的激烈競爭形成了目前由美國信用管理協(xié)會鄧白氏等著名公司為主體的美國信用管理系統(tǒng)全方位向社會提供有償商業(yè)征信服務(wù)包括資信調(diào)查資信評級資信咨詢.商業(yè)信用研討與教育出版刊物等這些公司的分支機構(gòu)遍布全世界許多國家和地區(qū)。
第三種是日本模式即會員制模式。個人信用機構(gòu)由會員單位共同出資組建.只有會員單位才能享受到個人信用信息機構(gòu)提供的信息同時各會員單位有義務(wù)向信用信息機構(gòu)提供其掌握的準(zhǔn)確而全面的個人信用信息。除此之外社會上還廣泛存在一些商業(yè)性征信公司對社會提供企業(yè)信用調(diào)查服務(wù)。
三、完善我國社會誠信體系建設(shè)的措施
1.積極培育誠信意識塑造誠信文化
加強我國的社會誠信體系建設(shè)首先要采取措施，積極培育社會公眾的誠信意識，逐漸使誠信意識深入人心，內(nèi)化為社會成員心中的道德習(xí)俗和道德義務(wù)形成一種講求誠信的社會文化氛圍奠定誠信社會的文化道德基礎(chǔ)。
2加強企業(yè)和個人征信體系建設(shè)
目前我國征信服務(wù)機構(gòu)仍處于初級階段，由此導(dǎo)致信用管理體系的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)很薄弱為了使征信服務(wù)機構(gòu)快速發(fā)展起來盡快建立起企業(yè)和個人征信體系政府需要發(fā)揮主導(dǎo)作用在政策和資金等方面給予積極的扶持充分利用行政手段和商業(yè)手段盡快促使征信服務(wù)機構(gòu)把現(xiàn)在分散在稅務(wù)、金融、法律、工商、海關(guān)等部門和機構(gòu)的信息收集起來.建立一個全國性的數(shù)據(jù)庫.基本實現(xiàn)信用主體“一企一碼”、“一人一碼”制。
3.規(guī)范和完善信用管理機構(gòu)設(shè)置
國外在誠信體系管理機構(gòu)設(shè)置方面盡管各不相同但都有一個主管或?qū)９軝C構(gòu)比如征信局或央行某部門信息管理部等等由誠信主管機構(gòu)具體管理、協(xié)調(diào)各個部門誠信項目的建設(shè)。目前我國誠信管理機構(gòu)非常混亂不僅各個地方不統(tǒng)一往往由人民銀行工商局、信息化辦公室等部門同時行使管理職能而且各部門甚至同一部門的不同職能處室都在設(shè)計建設(shè)誠信項目。其結(jié)果勢必造成信息的部門壟斷行業(yè)封鎖和重復(fù)建設(shè)。此外對企業(yè)進行信用評估信息咨詢服務(wù)的部門和中介機構(gòu)也越來越多由于這些評估機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一造成我國目前信用評估體系的混亂。解決以上問題需要政府加快成立相對統(tǒng)一、相對獨立的誠信管理機構(gòu)協(xié)調(diào)管理各方面的關(guān)系促使我國誠信體系建設(shè)有序開展。
4加強法制建設(shè)為誠信體系建設(shè)提供制度保證
根據(jù)世界各國的經(jīng)驗社會誠信體系中的失信懲罰機制能夠有效地消除絕大部分失信現(xiàn)象改善市場秩序和社會生活秩序因此對誠信法律法規(guī)的建立和完善非常重要。我國現(xiàn)有的一些法律法規(guī)如《民法通則》，《合同法》等都有涉及誠信的內(nèi)容但規(guī)定得很不完整要對有關(guān)內(nèi)容進行充實并制定出詳細(xì)的實施細(xì)則。另外還要盡快制定出《信用法》《公平交易法》、《公平使用信息法》等專門的誠信法規(guī)明確政府、企業(yè)個人各方在信用活動和信用交易中的權(quán)利和義務(wù)。同時鑒于中國目前執(zhí)法效果不理想的情況要加快制定《雖制執(zhí)行法》加強執(zhí)法的力度維護法律的權(quán)威.真正使有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益受到法律的保護使失信者受到法律應(yīng)予的制裁。
論文關(guān)鍵詞：政府誠信；重樹；對策
論文摘要：在市場經(jīng)濟條件下，誠信是立人立業(yè)立固之本，政府誠信是整個誠信體系的核心和基礎(chǔ)．政府誠信是最太的誠信，我們必須從重樹政府誠信。打造誠信政府入手，推動整個社會誠信體系建設(shè)。提高我國在世界上的整體競爭力。為全面建設(shè)小康社套和構(gòu)建和諧社會奠定堅實的基礎(chǔ)。
誠信即誠實守信.言行一致，是中華民族的傳統(tǒng)美德之一。古今中外許多歷史事實無不說明:誠信不僅是立人立業(yè)之本，而且是國家興衰成敗的重要因素。
當(dāng)前，我國社會誠信建設(shè)已受到黨和國家的高度重視，黨的十六大報告指出:“以為人民服務(wù)為核心、以集體主義為原則、以誠實守信為重點，加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育”。黨的十六屆三中全會明確指出:“要建立健全社會信用體系，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度”，并制定了用五年時間建立起社會誠信體系基本框架和運行機制的目標(biāo)任務(wù)。黨的十六屆四中全會也指出:“要適應(yīng)我國社會主義的深刻變化，把和諧社會擺在重要的位籃，注意激發(fā)社會活力，促進社會公平和正義，增強全社會的法律意識和誠信意識，維護杜會安定團結(jié)”。建立社會誠信體系在我國是一項全新的事業(yè)，是覆蓋經(jīng)濟和社會各個領(lǐng)域的一項綜合體系，是理論、專業(yè)、技術(shù)性很強的系統(tǒng)工程。美國用100多年的時間才建立起較為完善的社會信用體系，但是依然發(fā)生了安達信、安然這種嚴(yán)重失信的現(xiàn)象，可見社會誠信體系是伴隨市場經(jīng)濟發(fā)展始終的一個不斷完善的過程。我國在深化市場經(jīng)濟體制改革的過程中，由于相關(guān)法律法規(guī)尚不健全，加上一段時期內(nèi)弱化對全民的誠信教育，社會誠信缺失問題嚴(yán)重，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益造成很大的損害?，F(xiàn)在連法律系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、醫(yī)療系統(tǒng)都出現(xiàn)了誠信危機，說明誠信缺失已經(jīng)到了非常嚴(yán)重的地步。隨著我國加人WTO和改革的不斷深人，要更好地與國際接軌，融人國際社會必須加快完善社會主義市場經(jīng)濟，而市場經(jīng)濟，是法制經(jīng)濟，也是誠信經(jīng)濟，誠信是市場經(jīng)濟的“芯片”。誠信是維護市場經(jīng)濟正常秩序的靈魂。沒有誠信，等價交換就無從談起:沒有誠信市場秩序就無從談起，市場經(jīng)濟也就成了無源之水，無本之木。因此，在現(xiàn)代社會誠信不僅是一種品行，更是一種貴任;不僅是一種道義，更是一種準(zhǔn)則;不僅是一種聲譽，更是一種資源。誠信是社會經(jīng)濟發(fā)展的道德基礎(chǔ)、是市場經(jīng)濟的支柱、是現(xiàn)代社會的基石、是中華民族的復(fù)興之本。重樹我國社會誠信體系刻不容級。其中，首先要加強政府誠信建設(shè)。因為，一是在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)、個人等社會主體都是多元的，這其中只有政府是壟斷的，是別無選擇的，政府若不講信用，其負(fù)面作用比任何主體都大。二是政府是代表公共利益的，誠信產(chǎn)生于社會上人與人交往過程中的公共利益中，沒有公共利益，談不上誠信間題，所以，政府更應(yīng)該講誠信，要把誠信作為政府的第一要務(wù)。三是政府在公共關(guān)系中處于主導(dǎo)地位，政府誠信是最大的誠信，打造誠信政府，取信于民是人民群眾對政府最基本的要求，也是市場經(jīng)濟條件下加強自身建設(shè)的重要內(nèi)容。由于政府是誠信規(guī)則的制定者、維護者，也是失信行為的裁判者，如果政府的誠信形象和維護誠信的能力出現(xiàn)偏差，整個社會的誠信狀況就會出現(xiàn)混亂，因此，政府誠信是整個社會誠信體系的核心，它引導(dǎo)、影響著公眾的誠信，決定著社會的誠信程度，一個誠實守信的政府對構(gòu)建和諧社會，促進依法治國和落實科學(xué)發(fā)展觀都是必不可少的重要因素，也是保障經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展和人民安居樂業(yè)的重要基礎(chǔ)。
一、政府誠伯缺失的主要裹現(xiàn)
(一)制定兌現(xiàn)政策缺乏誠信
改革開放以來，各地政府為加大招商引資力度，出臺了許多優(yōu)惠政策，但不少地方在制定政策之初沒有認(rèn)真研究兌現(xiàn)政策的可行性或根本就抱著“先引進來再說”的心態(tài)，致使最初制定的政策無法落到實處，帶來了不小的負(fù)面影響。具體表現(xiàn)首先是空頭承諾，列出一系列優(yōu)惠政策，但外商來后情況卻完全不同，承諾成為空話。二是有的地方制定了招商引資的獎勵辦法，但當(dāng)有人把外商和資金引人后，獎勵金卻遲遲不能兌現(xiàn)或雖兌現(xiàn)但金額卻較當(dāng)初政策規(guī)定的額度大打折扣。三是因地方政府領(lǐng)導(dǎo)的變更，政策兌現(xiàn)斷檔，新官不認(rèn)舊帳的情況屢見不鮮。以上種種現(xiàn)象極大地?fù)p害了政府在群眾中的形象，政府的誠信度在民眾的一次次抱怨中逐漸喪失。
(二)應(yīng)報浮夸，說報政績
有的地方說假話，辦假事，造假賬，編假政績;個別官員隱瞄事實，掩益失誤，欺騙上級，蒙騙群眾。例如新華網(wǎng)2004年4月14日以《政府謊言誠信缺失“中國長壽第一島”真相》為題報道:原湖北省那州市梁子鎮(zhèn)黨委、政府依靠虛報年齡制造壽星，借百歲老人提高知名度，精心炮制梁子島為“中國長壽第一島”說明了這一點。
(三)地方保護主義盛行
在市場經(jīng)濟體制改革不斷深化的進程中，一些地方政府及官員受利益驅(qū)使，為了局部甚至個人利益，無視中央精神，仍實行地方保護政策，隨意踐踏市場規(guī)則，造成惡劣影響。如，一些地方政府為了本地的企業(yè)發(fā)展和財稅收人，濫用行政職權(quán)，限制市場競爭，設(shè)t各種關(guān)卡，千方百計阻撓外地產(chǎn)品進人本地市場，保護本地企業(yè)的市場壟斷地位。有的政府在本地企業(yè)與外地企業(yè)發(fā)生糾紛時，明顯偏祖本地企業(yè);個別地方政府甚至扛著“發(fā)展經(jīng)濟”和“社會穩(wěn)定’的大旗，為本地企業(yè)制假販假行為充當(dāng)保護傘等等。這些都導(dǎo)致了政府誠信形象的破壞。
(四)過度干預(yù)企業(yè)經(jīng)營
主要表現(xiàn)為:有的地方政府指派行政官員任私營企業(yè)的經(jīng)理，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不清，管理混亂;一些地方政府在國有企業(yè)改制中，強行要求效益好的企業(yè)在投資、擔(dān)保貸款、資產(chǎn)重組等方面照顧劣勢企業(yè);一些地方政府與企業(yè)簽訂投資合同。只要求企業(yè)按合同履行義務(wù)，政府應(yīng)投人的資金卻遲遲不能到位，有的地方政府為了謀取個人和部門利益，利用在行政契約中的優(yōu)勢地位.甚至濫用權(quán)力，任意撕毀合約，擅自解除合同或協(xié)議，漠視企業(yè)和個人的合法權(quán)益;一些地方政府違規(guī)用公共財政資金為企業(yè)擔(dān)保，不顧實際大搞政績工程，直接成為企業(yè)三角俄中的一個重要環(huán)節(jié)。以上同樣造成了政府誠信的缺失。
(五)官負(fù)庸敗導(dǎo)致誠信缺失
當(dāng)前，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放的不斷深人，不少政府官員以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象愈演愈烈，成為影響社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和政府誠信建設(shè)的最大一顆毒瘤。一些政府部門執(zhí)法人員濫用職權(quán)。凡事不依法辦事，而是從自己的利益甚至好惡出發(fā)行事。例如:據(jù)《法制日報》報道:安徽省太和縣政府在與該縣居民李靖、李茜夫婦為房屋拆遷補償糾紛而進行行政訴訟的過程中，為了嵌得訴訟竟然把偽造的政府文件作為證據(jù)提供給法庭。而且，媒體報道，為了打贏官司而偽造文件的做法在太和縣已經(jīng)發(fā)生過不止一次;一些政府工作人員把投資者當(dāng)成“買單”和“生財”的渠道，不但不主動為投資者搞好服務(wù)，反而經(jīng)常向投資者提不合理要求，使投資者不堪重負(fù);有的政府官員為一己私利，甚至讀職、失職，徹私枉法，成為黑惡勢力的保護傘，走;到了人民的對立面，造成政府失信于民。
二、政府誠信缺失的主要原因
(一)政府決策缺乏科學(xué)性
我國各級地方政府由于長期實行高度集中的管理體制，一些地方政府及部門的領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)養(yǎng)成了“家長制”和“一言堂”的作風(fēng)，遇事不先做科學(xué)的調(diào)查研究，廣開言路、集思廣益，而是憑個人經(jīng)驗和喜好辦事，一人說了算，獨斷專行且隨意性強，民主集中制不能有效貫徹，政府決策不能做到民主化和科學(xué)化，制定的政策也就難以體現(xiàn)正確性、穩(wěn)定性和連續(xù)性，為政府誠信缺失提供了溫床。
(二)政府行政行為不規(guī)范
有的地方政府法律意識、貴任意識不強，只注重行政權(quán)力的行使，而漠視政府在權(quán)力運行中所應(yīng)承擔(dān)的法律、道德等貴任;有的地方政府及部門的行政行為法律依據(jù)不足，不依法辦事，尤其是不嚴(yán)格按程序辦事，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，甚至違法行政等現(xiàn)象時有發(fā)生;有的地方政府官員服務(wù)意識欠缺，官本位意識嚴(yán)重，不能認(rèn)真履行服務(wù)職責(zé);有的地方政府長期以來習(xí)慣于以行政命令代替法律，權(quán)大于法的思想依然頑固。以上均導(dǎo)致了一些政府在行政過程中隨意性強，缺乏規(guī)范性。
(三)政府職能越位和缺位
在成熟的市場經(jīng)濟條件下，政府的主要職能是培育市場體系，監(jiān)督市場運行，維護公平竟?fàn)帲瑒?chuàng)造良好的市場環(huán)境，讓市場在資源的配置中起主導(dǎo)作用。但由于長期受計劃經(jīng)濟體制的影響，政府的管理職能延伸到社會生活的各個方面，管理一些不該管與管不好、管不了的事務(wù)。而在市場經(jīng)濟條件下，本應(yīng)由政府這只“有形的手”進行管理的事務(wù)也有一些沒有管或沒管好。政府職能的這種“越位”與“缺位”不僅造成市場經(jīng)濟秩序的混亂，也損害了地方政府的誠信，最終必然阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會的發(fā)展。
(四)缺乏有效的監(jiān)督制約機制
一是國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督存在不足，規(guī)定不夠具體，可操作性不強，沒有真正發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)對行政機關(guān)的監(jiān)督任用;二是由于我國司法機關(guān)的財權(quán)、物權(quán)受同級政府的約束，因而很難獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，對政府行政權(quán)力的司法監(jiān)督職能也難以完全發(fā)揮;三是行政機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督是典型的自我監(jiān)督，難以真正發(fā)揮制約作用;四是社會監(jiān)督包括派的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、社會團體監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督，由于其監(jiān)督行為尚缺乏相應(yīng)的制度保障，監(jiān)督意識和積極性、主動性不夠，效果也不理想。
三、重樹政府誠值的主要對策
(一)加強法制建設(shè)，推進依法行政
造成政府誠信缺失的原因是多方面的，而法制不夠健全是根本原因之一。從法理上講，誠信缺失本質(zhì)上是一種違約行為。政府之所以會出現(xiàn)誠信缺失，其重要原因就在于現(xiàn)行法律對于政府行為的規(guī)范、監(jiān)督和對公民合法權(quán)益的保護尚不到位。腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，一條重要的原因也來自于法律本身的漏洞。因此，必須加強立法，要盡快建立和完善行政程序法律制度。把政府的行為納人法治的軌道，使政府行為規(guī)范化、法制化，真正做到依法辦事、依法行政，切實維護公民的合法權(quán)益，真正做到執(zhí)政為民，從而取得人民的信任。
(二)大力推行政務(wù)公開
現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)社會，傳統(tǒng)體制下不公開的政府行政方式已經(jīng)不適應(yīng)形勢的發(fā)展，必須加快改革?，F(xiàn)代民主法制社會，公民對政府擁有的公共信息享有知情權(quán)，這是公民的一項基本權(quán)利，是公民保護自身利益的重要手段。只有及時了解國家的政策、法律，獲知與自己利益密切相關(guān)的各種信息，才能對自己的生活做出相應(yīng)的安排，以趨利避害，有效保護自己的利益。因此，政府信息公開、政務(wù)公開、行為透明是現(xiàn)代政府取信于民的重要途徑，也是政府誠信的基石。
(三)完善監(jiān)替制約機制
一要健全人大監(jiān)督，包括加強人大的自身建設(shè)，落實監(jiān)督內(nèi)容，完善人大的質(zhì)詢制度、代表視察制度、信訪制度等，同時把人大的監(jiān)督與審計監(jiān)督、社會監(jiān)督等結(jié)合起來，增強監(jiān)督效果。例如各級人大應(yīng)成立政府誠信監(jiān)督的專門機構(gòu)，對政府的誠信缺失進行監(jiān)督處理。二要加強司法監(jiān)督，加快司法體制改革，提高司法隊伍的整體素質(zhì)，做到審務(wù)公開、檢務(wù)公開。三要加強行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，合理界定行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督權(quán)限，明確各自職責(zé)，提高監(jiān)督效率。四要加強社會監(jiān)督、新聞監(jiān)督，提高廣大群眾的民主法制意識，充分行使監(jiān)督權(quán)力。例如媒體開設(shè)“誠信”專欄，保證政府承諾兌現(xiàn)，對不講誠信的問題進行曝光，形成社會對政府部門承諾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
(四)加強公務(wù)員隊伍建設(shè)
切實加強對公務(wù)員的思想教育，培養(yǎng)他們樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，正確的權(quán)力觀和政績觀，便他們時刻牢記誠實守信的思想，為民辦實事，辦好事，同時，深化千部人事制度改革，建立公務(wù)員準(zhǔn)人、退出機制和培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、考核、獎懲、淘汰機制，全面提高國家公務(wù)員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的整體素質(zhì)，夯實重樹政府誠信的人和基礎(chǔ)。
[論文關(guān)鍵詞]社會誠信 經(jīng)濟發(fā)展 誠信體系 解決方法
[論文摘要]誠信不僅是中國傳統(tǒng)道德的基本要求，更被近代以來的社會學(xué)家和經(jīng)濟學(xué)家共同認(rèn)可為是社會穩(wěn)定與經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。一方面，社會誠信水平是隨著經(jīng)濟發(fā)展的階段不同而有所變化的，另一方面，它又是一種重要的社會資本，對經(jīng)濟發(fā)展起到了極大的促進作用。然而社會誠信缺失也將對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生極大的危害。同時社會誠信作為一個非正式制度對經(jīng)濟發(fā)展有不可忽視的重要性。只有把經(jīng)濟與誠信有機地結(jié)合，才能促使市場經(jīng)濟健康、持續(xù)、快速地發(fā)展，才能加快有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展與完善。
一、社會誠信與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系
1、誠信制度是經(jīng)濟發(fā)展的根本之基可以降低市場運行的交易成本
完善的法律體系和高度的社會誠信水準(zhǔn)可以大大降低市場運行的交易成本，提高市場運作效率，從而促進經(jīng)濟發(fā)展。事實上，與法律相比，誠信機制是一種成本更低的維持交易秩序的機制。誠信機制建立不起來．不但加大了實施法律的負(fù)荷，提高了交易成本，而且法律本身也不可能得到有效執(zhí)行。法律制度的運行也離不開執(zhí)法者的信譽。沒有了誠信基礎(chǔ)，法律能起的作用是非常有限的在非正式制度中，誠信之所以重要是因為任何一項交易都是建立在信用和信任基礎(chǔ)上的。
2．誠信制度在企業(yè)中的重要地位及對經(jīng)濟發(fā)展的影響
市場經(jīng)濟條件下，誠信既是道德資源，又是經(jīng)濟資源．誠信制度有助于增強企業(yè)內(nèi)部核心競爭力和凝聚力。一方面市場經(jīng)濟的條件下企業(yè)之間的競爭十分激烈，誠信威為企業(yè)的核心競爭力之一。誠實守信的企業(yè)機構(gòu)能在市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位。企業(yè)的競爭，最終是信譽和品牌的競爭，而信譽和品牌是建立在企業(yè)的誠信基礎(chǔ)上的，良好的企業(yè)誠信制度是其贏得市場的重要保證。另一方面，誠信是企業(yè)員工價值的重要體現(xiàn)企業(yè)的誠信度高，該機構(gòu)的員工就會充滿自豪感、榮譽感對企業(yè)的行為容易認(rèn)同，與企業(yè)共命運的意識會增強．形成企業(yè)的凝聚力。同樣，有全體員工的誠信，才會有企業(yè)的信譽度。誠信制度促進企業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。
二、社會誠信缺失對經(jīng)濟發(fā)展的危害
1 誠信缺失嚴(yán)重影響我國市場經(jīng)濟的健康運行
在市場經(jīng)濟環(huán)境中誠信的缺失．一方面造成交易主體不被對方信任．限制交易主體自身發(fā)展．另一方面為防范交易風(fēng)險被迫增加交易成本，使得經(jīng)濟活動萎縮．經(jīng)營效率低下甚至破產(chǎn)。最重要的是造成了社會信用鏈條的中斷和損害．破壞了市場機制和市場經(jīng)濟規(guī)則。誠信缺失將嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。
2 誠信缺失敗壞社會風(fēng)氣
社會誠信缺失造成人們之間互不信任相互提防．使得相互問的交流和溝通變得更加困難，對他人的同情、關(guān)心和幫助也變得更加不易。更為嚴(yán)重的是．失信行為得不到有效制止使得許多誠實守信的人利益受到損害，認(rèn)為“老實人吃虧”的思想占了主導(dǎo)，整個社會的道德風(fēng)險加大，道德水平下降。
3 誠信缺失嚴(yán)重影響我國企業(yè)的國際競爭力．也嚴(yán)重?fù)p害國家聲譽
據(jù)統(tǒng)計，在國際貿(mào)易中我國現(xiàn)匯交易達到80％，信用交易方式僅占20％左右。落后的結(jié)算方式嚴(yán)重阻礙了貿(mào)易的擴大和企業(yè)的發(fā)展，也使我國企業(yè)的競爭力大大減弱。
三 社會誠信缺失對經(jīng)濟發(fā)展的解決方法
1 建立完善的社會誠信系統(tǒng)
誠信制度在經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位誠信制度化是商品經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，誠信制度化的完善是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求成為市場經(jīng)濟發(fā)展的緊迫任務(wù)。從企業(yè)效益角度來討論．誠信制度屬于經(jīng)濟范疇，它是企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的保障。通過誠信制度的建立使企業(yè)做到誠信經(jīng)營，能減少企業(yè)的交易成本，加快企業(yè)的反應(yīng)速度．增強企業(yè)的應(yīng)變能力，提高企業(yè)的社會認(rèn)知度。從而使整個經(jīng)濟體系健康發(fā)展。企業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟的主體，也是誠信制度建設(shè)的主體。誠信制度作為經(jīng)濟主體問交往行為的規(guī)則．它內(nèi)化為經(jīng)濟交易準(zhǔn)則和秩序．外化為法律、法規(guī)等制度成為了整個社會誠信機制的重點。誠信制度雖然不像物質(zhì)產(chǎn)品那樣會給社會帶來直接的市場和利潤，但它是社會的一種資源是企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的一種無形的推動力和保障，對企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展有巨大的促進作用。
2．堅守誠信加強宣傳道德建設(shè)
弘揚誠信．要努力打造誠信政府”。各級黨政部門及黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該率先做出表率．自覺地貫徹執(zhí)行黨和政府的方針政策，自覺地履行自己的崗位職責(zé)．自覺地承擔(dān)起應(yīng)該承擔(dān)的各種社會義務(wù)。揚誠信．要大力營造”誠信環(huán)境”。各級黨政要高度重視誠信建設(shè)，采取各種措施鼓勵誠實守信，讓誠實守信者得到實惠，讓見利忘義者付出代價:要建立健全社會信用體系和失信懲罰機制．營造人人講誠信的濃郁氛圍．以促進整個社會信用環(huán)境的改善。要特別抓好青少年的誠信教育，讓他們從小樹立誠信觀念．以誠信為榮。
誠信是社會活動成本的一個重要組成部分．誠信度的高低決定了經(jīng)濟組織的規(guī)模。缺乏注重誠信的社會氛圍和道德約束，市場經(jīng)濟就不可能順利、健康運行。只有創(chuàng)造有秩序守信用的市場環(huán)境、金融環(huán)境和競爭環(huán)境等．才能推動經(jīng)濟建設(shè)健康快速發(fā)展。一個社會的誠信對經(jīng)濟的發(fā)展至關(guān)重要。建立完善的社會誠信制是確保經(jīng)濟正常運行和健康發(fā)展的根本是維護市場秩序的保證。時代呼喚誠信，經(jīng)濟發(fā)展需要誠信，社會進步離不開誠信。
論文關(guān)鍵詞：誠信；社會誠信；誠信建設(shè)；路徑
論文摘要：加強我國社會誠信的建設(shè)，是時代的呼喚和要求。在我國社會誠信建設(shè)過程中，要重視探索并遵循自己的文化路徑，注意消除社會生活中拉關(guān)系、走后門諸多“潛規(guī)則”的消極影響，著力構(gòu)建社會誠信建設(shè)的社會路徑和個體路徑，著力構(gòu)建社會體制、群體契約、個體道德修養(yǎng)等方面的保障機制。
一、社會誠信建設(shè)的時代背景
首先，我國社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，呼喚社會誠信建設(shè)。我國已經(jīng)到了只有加強社會誠信建設(shè)才能夠使市場經(jīng)濟得到快速和順利推進的經(jīng)濟發(fā)展階段。社會主義市場經(jīng)濟活動，包括商品的生產(chǎn)、經(jīng)營、流通和交換，本質(zhì)上都必須以社會誠信作為基礎(chǔ)和保障，因此隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，社會誠信的問題就必然日益凸顯出來。
其次，在改革開放的國策和全球化的雙重推動下，中國的經(jīng)濟發(fā)展和社會生活正在快速融入國際社會，這對我國社會誠信建設(shè)提出了嚴(yán)峻的要求和挑戰(zhàn)。中國的發(fā)展面對的是激烈的國際競爭。國際競爭的基礎(chǔ)或前提就是信用或誠信。在開放的全球化市場競爭中，質(zhì)量是競爭的根本，而誠信則是競爭的基礎(chǔ)。
第三，建設(shè)社會主義和諧社會的偉大目標(biāo)要求加強社會誠信建設(shè)。社會主義和諧社會不僅強調(diào)經(jīng)濟的快速發(fā)展、社會的全面發(fā)展，而且強調(diào)精神的豐富和發(fā)展，強調(diào)經(jīng)濟、社會、精神的協(xié)調(diào)發(fā)展。也就是說，所謂的發(fā)展，不是單一的發(fā)展、片面的發(fā)展、畸形的發(fā)展，而應(yīng)該是和諧的發(fā)展、全面的發(fā)展、健康的發(fā)展。因此社會誠信和誠信社會就成為了社會發(fā)展的根本性目標(biāo)。
二、社會誠信建設(shè)的文化路徑
社會誠信的建設(shè)應(yīng)該有自己的文化基礎(chǔ)或文化資源。其實，中國社會的發(fā)展和中國經(jīng)濟的起飛，并不是憑空的過程，而是在現(xiàn)有的文化基礎(chǔ)之上進行的。中國有自己數(shù)千年的文化發(fā)展和演變，有自己厚重和深遠(yuǎn)的文化傳統(tǒng)和文化源流。
可以從不同的方面去理解和表達中國的文化傳統(tǒng)。例如，在做事與做人關(guān)系上，中國的文化傳統(tǒng)強調(diào)做人是做事的依據(jù)和基礎(chǔ)。所謂做人，就是做有道德的人，做有良心的人，做有誠信的人，做正人君子。又如，在物與人的關(guān)系上，中國的文化傳統(tǒng)輕物而重人。再如，在個人與社會的關(guān)系上，中國文化傳統(tǒng)輕個人而重社會?？偟膩碚f，中國的文化傳統(tǒng)體現(xiàn)了如下基本原則，這些原則被貫徹到了中國人的日常生活之中：一是推己及人的原則。中國的文化傳統(tǒng)強調(diào)內(nèi)圣外王。內(nèi)圣是強調(diào)每個人都應(yīng)該成為具有道德操守的圣人。外王是強調(diào)每個人都應(yīng)該行大道于天下。格物、致知、誠意、正心、修身、齊家、治國、平天下，這八條目就是儒家所強調(diào)的內(nèi)圣外王。所以，推己及人就是一個十分重要的原則。所謂忠恕之道，就是推己及人。“己欲立而立人，己欲達而達人”，這是推己及人的肯定的方面，稱為忠?！凹核挥?，勿施于人”，這是推己及人的否定的方面，稱為恕。中國的文化強調(diào)道不遠(yuǎn)人，道就在人的心中，所以求道就不是外求于物，而應(yīng)該是內(nèi)求于心。因此無論是求道還是循道，都是從自己或自身去擴及，去推展。二是關(guān)系為本的原則。中國的文化傳統(tǒng)強調(diào)或重視人與人之間的關(guān)系。所謂的以人為本，就不是以個人為本，而是以關(guān)系為本。儒家就講仁者愛人。當(dāng)然，所謂的仁者愛人并不是說一視同仁，而是強調(diào)親疏有別。這是由推己及人的原則決定的。因此，在中國人的日常生活中，對人際關(guān)系的處理總是關(guān)系有遠(yuǎn)近，感情講親疏。按照費孝通先生的解釋，中國人對人際關(guān)系的重視和強調(diào)體現(xiàn)為“差序格局”。
在中國的文化傳統(tǒng)中，誠與信有其特定的含義和意義。中國文化傳統(tǒng)的核心思想是對“道”的強調(diào)。但是，道并不是在人心之外，而是在人心之內(nèi)。這也就是天人合一的原則和思想。當(dāng)然，人心中的道是潛在的，人容易受到欲望的蒙蔽，而迷失自己內(nèi)心的道。所以，中國古代的思想家們都強調(diào)所謂“返身而誠”，也就是要回到“道”的本身。違背了道，離棄了道，迷失了道，那就是誠的反面，也就是“偽”。
在中國文化的歷史發(fā)展中，誠信的含義和功用也有其沿革。歷史上中國長期處于在封建的等級社會之中，人與人并不是平等的，所謂的誠信就成為處于社會下層的人對皇帝、對官員的效忠和服從。進入社會主義社會之后，開始強調(diào)社會的平等，人與人之間并沒有高下和等級之分。因此誠信就不再是效忠和服從，而是平等和公平。
可見，誠信有著重要的文化內(nèi)涵，社會誠信建設(shè)有其應(yīng)該遵循的文化路徑。搞社會主義市場經(jīng)濟，并不是要放棄中國自己的文化傳統(tǒng)，也不是要全盤地接受西方的文化。在中國文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，怎樣去獲取誠信建設(shè)的資源，并把這種資源轉(zhuǎn)化成現(xiàn)代社會所需要的社會品質(zhì)，是需要我們認(rèn)真探索的課題。
三、社會誠信建設(shè)的社會路徑
社會誠信是在人的社會生活中建立起來的。中國傳統(tǒng)社會是建立在血緣基礎(chǔ)上的社會，或者說是以血緣為紐帶的社會。在中國的傳統(tǒng)生活中，所謂社會誠信其實是血緣維系的誠信。在中國傳統(tǒng)的社會生活中，人與人有遠(yuǎn)近，有親疏。具體來講，中國人把日常生活中的人際關(guān)系分為親人關(guān)系、朋友關(guān)系、生人關(guān)系。對待親人，是講親情、講責(zé)任，在分配上是講按需分配。對待朋友，是講友情、講人情，在分配上是講按勞分配。對待生人，是講利害、講公平，在分配上是講平均分配。正是因為關(guān)系有遠(yuǎn)近、感情有親疏，而對待方式和分配原則等都有重要的區(qū)別，所以，在中國人的日常生活中，就盛行拉關(guān)系、走后門。所謂的拉關(guān)系，就是怎么樣使一開始的生人關(guān)系轉(zhuǎn)變成朋友關(guān)系，使朋友關(guān)系轉(zhuǎn)變成親人關(guān)系；就是怎么樣使沒有相互依賴的關(guān)系轉(zhuǎn)變成有條件的相互依賴，使有條件的相互依賴轉(zhuǎn)變成無條件的相互依賴。所謂的走后門，就是怎么樣按照關(guān)系的性質(zhì)來確定處事的方式和方法：對生人不能辦的，對熟人就可以辦；對熟人不能辦的，對家人就可以辦；對家人不能用的不良方式，對朋友就可以用；對朋友不能用的不良方式，對生人就可以用，等等。盡管這種處事方式并不是明文規(guī)定的，但卻成為制約和支配人的日常行為的“潛規(guī)范”或者“潛規(guī)則”。顯然，在我國社會誠信建設(shè)過程中，必須注意消除這些社會生活中拉關(guān)系、走后門諸多“潛規(guī)則”的消極影響。
除了血緣維系的誠信，社會生活中的誠信還涉及到人際溝通的誠信和人際交換的誠信，涉及到群體生活的誠信和社會發(fā)展的誠信。人的社會生活是由社會互動和人際關(guān)系構(gòu)成的。社會誠信決定了人際溝通的效率和人際交換的效果，也決定了社會互動的方式和人際關(guān)系的性質(zhì)。顯然，在缺乏社會誠信的情況下，會大大增加人際溝通的成本，大大降低人際交換的效果，也會大大增加社會互動的負(fù)擔(dān)，大大降低人際關(guān)系的促進作用。
四、社會誠信建設(shè)的個體路徑
社會誠信的建設(shè)是與社會生活中的每一個體直接有關(guān)的。首先，社會誠信可以體現(xiàn)為個體的道德品性。人的品德決定了人的生活態(tài)度和行為方式，也體現(xiàn)著人的生活品性和活動方式。因此，對于社會誠信的建設(shè)來說，關(guān)鍵的問題是怎樣把社會誠信轉(zhuǎn)變成個體的道德品性和道德品行。這不僅取決于個體成長中的道德養(yǎng)成，而且取決于社會培育中的道德強化。因此在人的社會生活中，重要的是使社會誠信成為個體的立命之本。個體的生存、個體的生活、個體的生存方式、個體的生活方式，都應(yīng)該與誠信建立起緊密的關(guān)系。一方面，個體的社會誠信狀況，應(yīng)該成為直接決定其生存質(zhì)量和生活質(zhì)量的重要因素。另一方面，社會誠信應(yīng)該成為個體的生活追求。個體應(yīng)該把社會誠信看作是自己最為重要的人生追求目標(biāo)，看作是自身利益最大化的基本實現(xiàn)途徑。
不同的社會個體構(gòu)成了社會群體。在群體生活中，無論是群體目標(biāo)的達成，還是群體關(guān)系的維系，也都直接與社會誠信的建設(shè)有著重要的聯(lián)系。在群體的交往活動中，存在著競爭與合作。群體成員之間的競爭有良性競爭與惡性競爭的區(qū)分。良性的競爭會提高群體的活動效率，而惡性的競爭則會降低群體的活動效率。社會誠信的建設(shè)會促進良性的競爭，減少惡性的競爭。在群體成員的交往活動中，最為重要的是達成群體成員的互惠與互利，也就是使群體中個體利益的滿足導(dǎo)致和帶來其他個體和整個群體的利益的滿足。群體的活動效率體現(xiàn)為群體目標(biāo)的達成情況。群體中的誠信會使群體成員之間形成良好的相互配合，從而提高群體的活動效率。群體成員的誠信也會極大地提高群體的凝聚力。
五、社會誠信建設(shè)的保障路徑
一方面，社會誠信的建設(shè)會對政黨形象產(chǎn)生重要的影響，對政府行政形成重要的約束，對市場經(jīng)濟形成巨大的推動，對社會和諧產(chǎn)生重要的促進，對生活質(zhì)量產(chǎn)生重要的提升。另一方面，政黨的形象、政府的行政、市場化的經(jīng)濟、社會的和諧、生活的質(zhì)量也會反過來保障和促進社會誠信的建設(shè)。
在社會誠信的建設(shè)中，社會體制的保障是必不可少的。在我國社會體制的改革和建構(gòu)中，必須把對社會誠信的強調(diào)和建設(shè)放在核心的位置上。在社會誠信的建設(shè)中，群體契約的保障也同樣是非常重要的。目前，在我國的社會生活中，正在弱化的是身份的管理，而正在強化的是角色的管理。在角色的管理中，契約或群體契約成為契約雙方的重要的責(zé)任和義務(wù)的約束。因此在群體契約中，就應(yīng)該包含著對社會誠信的要求和約定，并使之成為契約雙方的共同守則和基本的追求。另外，個體的精神境界對社會誠信建設(shè)的重要保障作用也是不可忽視的。加強個體的道德修養(yǎng)，提高個體的道德水平，也是提倡社會誠信、推進社會誠信、保障社會誠信的最終的落實。
