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經(jīng)濟體論文:論世界經(jīng)濟體系向板塊和網(wǎng)絡狀并存結構轉型.

美國著名學者伊曼紐爾·沃勒斯坦(ImmanuelWallerstein)在20世紀70年代提出“世界體系理論”。他認為,現(xiàn)代世界經(jīng)濟體系是“中心-邊緣”結構,即存在著中心地區(qū)、邊緣地區(qū)和半邊緣地區(qū)三個組成部分。隨著近年來經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢的迅速發(fā)展,世界經(jīng)濟體系開始向板塊與網(wǎng)絡并存結構轉型。板塊與網(wǎng)絡是一個矛盾的統(tǒng)一體,既相互矛盾,又相互依存。這種轉型將是一個長期的進程。它將對世界政治、經(jīng)濟和國際體系產(chǎn)生重大影響。

一、世界經(jīng)濟體系從“中心-邊緣”結構 向板塊與網(wǎng)絡狀并存結構轉型的特點

沃勒斯坦認為:“世界體系是一個社會體系,它具有范圍、結構、成員集團、合理規(guī)則和凝聚力?！彼麑懙?“表現(xiàn)為一個社會體系的特征是基于這樣的事實,即這個體系內的生活是獨立自足的,而且這個體系發(fā)展的原動力大體上是內在的?！蔽掷账固固岢?“迄今為止只存在過兩種不同的世界體系:一種是世界帝國,在這些世界帝國中,存在一個控制大片地域的單一政治體系,不論其有效控制程度減弱到什么程度;而在另一類體系中,在其所有的,或幾乎所有的空間不存在這樣的單一政治體系”。

根據(jù)沃勒斯坦的觀點,16世紀以前,“世界性體系”主要表現(xiàn)為一些世界性帝國,如羅馬帝國、中華帝國等。從16世紀開始,隨著資本主義生產(chǎn)方式的產(chǎn)生,開始以西北歐為中心,形成“世界性經(jīng)濟體系”。它不同于“世界性帝國”之處在于,它有一個自成一體的經(jīng)濟網(wǎng)絡,卻沒有一個統(tǒng)一的政治中心。在這個世界經(jīng)濟體中占據(jù)有優(yōu)勢地位的地區(qū),主要是西歐和北美地區(qū),是中心區(qū)域;而廣大亞非拉地區(qū),由于受到歐洲國家的殖民統(tǒng)治,或是新獨立建成民族國家不久,是這一世界經(jīng)濟體系的邊緣區(qū)域;在這兩者之間的是半邊緣區(qū)域。三個不同的組成部分承擔著三種不同的經(jīng)濟角色:中心區(qū)域利用邊緣區(qū)域提供的原材料和廉價勞動力,生產(chǎn)加工制品向邊緣區(qū)域銷售牟利,并控制世界體系中的金融和貿易市場的運轉。邊緣區(qū)域除了向中心區(qū)域提供原材料、初級產(chǎn)品和廉價勞動力,還提供銷售市場。半邊緣區(qū)域介于兩者之間:對中心區(qū)域部分地充當邊緣區(qū)域角色;對邊緣區(qū)域部分地充當中心區(qū)域角色。

在冷戰(zhàn)時期,根據(jù)當時蘇聯(lián)的觀點,存在著社會主義市場和資本主義市場這兩個平行的世界市場體系。但這只是一個不長的插曲。冷戰(zhàn)結束后,這兩個平行的世界市場體系變?yōu)橹挥幸粋€單一的世界市場體系。近年來,世界經(jīng)濟體系的結構開始從“中心一邊緣”結構向板塊與網(wǎng)絡并存結構轉型,其主要特點有:

1.區(qū)域經(jīng)濟合作和區(qū)域一體化趨勢迅速發(fā)展

近年來,區(qū)域經(jīng)濟合作和一體化迅猛發(fā)展,開始形成歐盟、北美和東亞三個大的經(jīng)濟板塊和其他一些較小的經(jīng)濟板塊。

歐盟2004年擴大后,擁有25個成員國,人口約4.55億,總的國內生產(chǎn)總值達到12萬億美元。北美自由貿易區(qū)1994年開始實施,現(xiàn)在包括美、加、墨三國,人口約4.2億,總的國內生產(chǎn)總值接近13萬億美元。北美自由貿易區(qū)在世界上的影響不亞于歐洲一體化。東亞區(qū)域的經(jīng)濟一體化和安全合作進程雖然起步較晚,但發(fā)展勢頭強勁。東亞國家已經(jīng)開始構建“東亞共同體”的進程,中國將與東盟國家于2010年建立自由貿易區(qū)。如能實現(xiàn),它將是世界上人口最多的自由貿易區(qū),總人口將達近20億,經(jīng)濟規(guī)模將超過3萬億美元。日本與東盟簽訂了一攬子經(jīng)濟合作協(xié)議,決定在2012年實現(xiàn)經(jīng)濟合作伙伴計劃。韓國已與東盟就雙邊自由貿易協(xié)定中的商品自由貿易達成協(xié)議。此外,中日韓正在就三國自由貿易安排開展聯(lián)合學術研究?！皷|亞共同體”如能建成,將形成與北美自由貿易區(qū)、歐盟三足鼎立的態(tài)勢。

北美和東亞經(jīng)濟板塊中既包括發(fā)達國家,也包括發(fā)展中國家。其他發(fā)展中國家走聯(lián)合自強道路,也建立和加強了一些區(qū)域經(jīng)濟合作組織,形成較小的經(jīng)濟板塊,如非洲聯(lián)盟、東非共同體、薩赫勒-撒哈拉國家共同體、里約集團、南方共同市場、安第斯共同體、阿拉伯國家聯(lián)盟、海灣合作委員會等。

這些都促使世界經(jīng)濟體系從“中心-邊緣”結構開始向板塊結構轉型。不過,板塊與開放并不一定是矛盾的,板塊也可以是開放的,出現(xiàn)開放性與板塊性并存。

2.跨國公司形成全球網(wǎng)絡

跨國公司是當今世界經(jīng)濟中集生產(chǎn)、貿易、投資、金融、技術開發(fā)和轉移以及其他服務于一體的經(jīng)營實體,是經(jīng)濟全球化的主要推動者和體現(xiàn)者。20世紀80年代以來,跨國公司在全球取得迅速發(fā)展。冷戰(zhàn)的結束和轉型國家的改革開放,更給跨國公司的發(fā)展提供了良好的機會。現(xiàn)在,全世界4萬多家跨國公司,對外投資總額超過1萬億美元,在世界各地的雇員達到7千萬人,已控制世界生產(chǎn)的40、世界貿易的60和國際技術貿易的60-70。全世界100支最大的經(jīng)濟力量中,跨國公司占一半以上,超過許多中小國家?？鐕菊诔矫褡鍑叶蔀閲H經(jīng)濟活動的主體,其國際生產(chǎn)和經(jīng)營正在實現(xiàn)全球范圍內的最佳資源配置和生產(chǎn)要素組合?？鐕菊际澜缟蠂H直接投資的90以上,使國際直接投資年均增長近30。2005年中國出口總額的58來自外商投資企業(yè),外商投資企業(yè)的貿易順差凈值占中國貿易順差總額的83。同時,跨國公司加速在不同國家建立研發(fā)機構,以便最有效地利用當?shù)乜萍假Y源,研制出最能適應市場的產(chǎn)品?！翱鐕驹谶@一全球化新階段中發(fā)揮了主導作用”?？鐕拘纬傻娜蚓W(wǎng)絡成為當今世界經(jīng)濟體系的重要特征之一。

3.出現(xiàn)新型的三極貿易體系,若干發(fā)展中國家從邊緣向半邊緣甚至中心轉化,但中心區(qū)域國家仍能保持中心地位

現(xiàn)在世界上形成一種新型的三極貿易體系。它不僅與過去中心地區(qū)與邊緣地區(qū)之間貿易有所不同,而且是人類歷史上幾乎從未有過的。第一極是掌握創(chuàng)新工藝和服務的國家,第二極是擁有大量廉價勞動力的國家,第三極是原材料擁有國。第一種貿易是掌握創(chuàng)新工藝和服務的國家與擁有大量廉價勞動力的國家之間進行交換;第二種貿易是低工資地區(qū)與原材料擁有國之間進行交換;第三種貿易是擁有自然資源的國家用自己的資源與那些擁有技術的國家進行交換。

雖然掌握創(chuàng)新工藝和服務的國家主要是過去的中心區(qū)域,提供原材料和廉價勞動力的國家仍主要是過去的邊緣區(qū)域,但在貿易中的角色已發(fā)生重大變化,過去的中心區(qū)域已轉變?yōu)樘峁﹦?chuàng)新工藝和服務為主,而擁有大量廉價勞動力的國家轉變?yōu)橹苯由a(chǎn)加工制品出售給那些擁有技術的國家和提供原材料的國家。例如,中國成為“世界工廠和裝配車間”。這一方面表明,擁有大量廉價勞動力的國家和提供原材料的國家在世界經(jīng)濟中的地位有所提高,開始逐漸擺脫邊緣化,甚至

有些提供原材料的國家已經(jīng)屬于中心區(qū)域;另一方面也說明,從“中心-邊緣”結構向板塊與網(wǎng)絡并存結構轉型將是一個長期的過程。中心區(qū)域由于掌握著創(chuàng)新工藝和服務,仍具有很大的優(yōu)勢。例如,服務部門的很大部分-金融服務、很多娛樂性服務,甚至還有教育部門-現(xiàn)在都可以進行貿易。許多服務的可貿易性第一次超過商品。而且,中心區(qū)域仍是“技術含量高、資本密集以及高工資產(chǎn)品所在的地區(qū)”。 世界經(jīng)濟體系從“中心-邊緣”結構開始向板塊和網(wǎng)絡并存結構轉型,是在若干發(fā)展中國家從邊緣向半邊緣甚至中心轉化,但中心區(qū)域國家仍能保持中心地位的背景下出現(xiàn)的。

二、世界經(jīng)濟體系向板塊與網(wǎng)絡狀并存結構轉型的主要原因

1.區(qū)域化與區(qū)域主義相互促進

區(qū)域化(regionalization)與區(qū)域主義(regionalism)是兩個有區(qū)別的概念。區(qū)域化是指某一區(qū)域內由非國家實體,主要是跨國公司在市場力量影響下進行貿易和投資所推動的區(qū)域經(jīng)濟和社會一體化。而區(qū)域主義又稱“地區(qū)主義”,主要是指國家通過進行相互之間的經(jīng)濟合作安排,建立各種多邊機制包括區(qū)域性的經(jīng)濟合作組織,來推動區(qū)域經(jīng)濟和社會一體化。

美國學者約瑟夫·奈認為,國際區(qū)域可以界定為地理上相聯(lián)系的一定數(shù)目的國家,它們處于某種程度的相互依賴;國際區(qū)域主義就是以區(qū)域為基礎的國家間的聯(lián)合或集團的形成。中國學者馬孆提出,區(qū)域主義具有“國際性、地緣性和組織性。國際性表明了區(qū)域主義屬于國際關系范疇;地緣性顯示了區(qū)域主義的存在范圍;組織性體現(xiàn)了區(qū)域主義的活動空間?！卑驳卖敗ず绽餇栒J為可以根據(jù)社會凝聚力(social cohesiveness)、經(jīng)濟凝聚力(economic cohesiveness)、政治凝聚力(politicalcohesiveness)和組織凝聚力的程度高低所導致的地區(qū)相互依賴程度來分析區(qū)域主義。波恩·赫特和A·伊諾塔用“區(qū)域融合度”(re-gionness)的概念來表示區(qū)域主義的程度,并將區(qū)域融合度由低到高分為5個層次:地理區(qū)域(region area)、區(qū)域復合體(region complex)、區(qū)域社會(region society)、區(qū)域共同體(region community)、區(qū)域國家(region state)。

近年來,世界上區(qū)域化與區(qū)域主義都獲得很大發(fā)展,雖然在各地區(qū)發(fā)展情況有所不同。例如,在歐洲通常是區(qū)域主義發(fā)展快于區(qū)域化并推動這種進展;而在東亞是區(qū)域化發(fā)展快于區(qū)域主義并推動這種進展。

以東亞地區(qū)為例。東亞經(jīng)濟的區(qū)域化自20世紀90年代以來發(fā)展很快。從1975年至2001年,東亞區(qū)域內貿易總量翻了6番,達到年均16的增長率。中國市場經(jīng)濟的迅速增長成為其重要發(fā)動機之一。中國(包括內地和香港)已成為東亞國家出口商品的主要吸納市場和貿易出超的重要來源。2004年日本對華貿易總額高達2132.8億美元,占日本外貿總額的20.1,首次超過對美國貿易總額。中國成為日本最大的貿易伙伴。

經(jīng)濟體論文:市場經(jīng)濟體制下社會工作模式的轉變

在以往計劃經(jīng)濟體制發(fā)展的過程中,我國社會工作的主要模式是政府決定一切,這種工作模式不利于發(fā)揮人民群眾的主觀能動性。因此,計劃經(jīng)濟體制下的社會工作模式已經(jīng)不能適應現(xiàn)代社會發(fā)展的需要。市場經(jīng)濟體制下,社會工作模式將會發(fā)生很大的變化。

1 社會工作的基本屬性

首先,社會工作是社會福利制度重要的組成部分,對于人們在生活中出現(xiàn)的各種問題,進行解答與幫助,是社會福利制度好壞的主要體現(xiàn)。其次,社會工作屬于助人為樂活動,因此,社會工作具有實踐性特點,在西方發(fā)達國家社會工作過程中,社會工作來源于宗教開展的慈善活動。然而,在現(xiàn)代社會發(fā)展的過程中,社會工作仍舊以助人為樂為主要目的,以達到社會福利制度的基本要求。最后,社會工作屬于一門專業(yè),并且具有全面系統(tǒng)的知識結構體系[1].

2 新時期,如何做好社會工作的轉型

2.1 以社區(qū)工作為主要方向

在開展社會工作的過程中,做好社區(qū)工作至關重要,能夠為社區(qū)創(chuàng)造良好的生活氛圍,以逐漸改變小區(qū)居民的思想意識,在進行社區(qū)工作的過程中,應當做到以下幾個方面:

首先,在開展社區(qū)工作的過程中,由于服務的主要群體是小區(qū)居民,應不斷調動小區(qū)居民工作的積極性,積極投入到社區(qū)工作之中,以在小區(qū)中轉變自身的社會角色,從小區(qū)居民逐漸轉變?yōu)樯鐣?為小區(qū)建設奉獻自身的力量。因此,要想實現(xiàn)社會工作的順利轉型,應逐漸擴大服務的群體,不應局限在小組或者個案,以不斷加快社區(qū)工作的進程[2].

其次,在社會工作轉型的過程中,應當注重培力過程,通過培力以不斷激發(fā)社區(qū)居民行動的主觀能動性,從優(yōu)勢視角方面分析,社區(qū)培力強調能力建設、資源的鏈接和陪伴成長,因此,在開展社會工作轉型的過程中,應以這三種因素為主要方向。此外,應依據(jù)社區(qū)群體的實際需要,不斷關注社區(qū)居民的受教育情況、生活環(huán)境和文化氛圍。在開展社會工作的過程中,應為社區(qū)居民建立公共的活動空間,在公共空間建設的過程中,應包括公共基礎設施建設,并且應定期組織社區(qū)居民參加各種公共活動,制定議事的基本規(guī)則,通過創(chuàng)造這種社區(qū)環(huán)境,以不斷激發(fā)居民的積極性,為社區(qū)的改變奠定良好基礎。

最后,在社會工作轉型的過程中,應使公益性組織結構與社區(qū)志愿者活動有機的結合在一起,進而形成一股社會凝聚力,以逐漸形成共同治理的全新格局?，F(xiàn)階段,在社會治理的過程中,主要依賴國家的政治權利,或是依據(jù)治理人員自身的主觀意愿進行社區(qū)治理,這種治理方式不利于激發(fā)社區(qū)居民的積極性。此外,在社區(qū)治理的過程中,參與式模式雖然取得一些成效,但是仍舊存在很多問題,現(xiàn)階段,在社區(qū)發(fā)展的過程中,如果只依賴社區(qū)當?shù)刈陨淼牧α?而不與外部進行合作,這不利于社區(qū)工作的順利開展。因此,在開展社區(qū)工作的過程中,應積極與政府和市場進行合作,進而不斷加快社區(qū)的發(fā)展進程[3].

在開展社區(qū)工作的過程中,應當依據(jù)社區(qū)的實際情況,使得公益網(wǎng)絡能夠與社區(qū)結合在一起,進而在社區(qū)之中形成一股社會力量,為社區(qū)治理奠定良好的人力基礎。

2.2 以社會政策為主

現(xiàn)階段,在開展社區(qū)工作過程中,應以社會的基本政策為準,對于社區(qū)工作存在的問題,也體現(xiàn)了社會政策存在的缺陷,因此,社會政策還有待完善。在社會工作轉型的過程中,不僅要做好社區(qū)工作,還應以社區(qū)工作為基礎,為轉變社會政策提出合理建議,以加快社會政策轉變的進程。此外,在社會工作進行轉型的過程中,應以社區(qū)工作經(jīng)驗為主,提出科學、合理的社會政策,進而為社會轉型奠定良好基礎。

2.3 做好權利的分配

在社會工作轉型的過程中,存在的主要問題是權利制約性較差,以及無法保證公民的基本權利,這種權利關系,不利于社會工作的順利開展,因此,在社會工作轉型的過程中,應做好權利的分配,確保公民的合法權利不受到侵害,為確保權利之間能夠得到平衡,就應在社會工作轉型的實踐中,找到制約權利的主要因素,以采取有效的應對措施,做好權利之間的分配[4].現(xiàn)階段,在社會工作轉型的過程中,經(jīng)常會存在以下兩種現(xiàn)象:

首先,由于受到政府權利的干預,在進行社會工作的過程中,大部分都體現(xiàn)了政府的意愿,不能滿足人民群眾的利益。其次,在開展社會工作的過程中,主要強調技術性與專業(yè)性,卻不能將社區(qū)志愿者與社會公益性組織有機的結合在一起,進而在社區(qū)工作的過程中,不能充分發(fā)揮社會工作的優(yōu)勢。

3 我國社會工作發(fā)展的主要趨勢

在西方發(fā)達國家,由于社會工作起步比較早,因此,在社會工作方面,已經(jīng)形成全面、系統(tǒng)的工作模式。然而,由于我國社會工作的起步比較晚,現(xiàn)階段,我國社會工作的發(fā)展趨勢主要體現(xiàn)在以下兩個方面:首先,應吸收國外社會工作經(jīng)驗,依據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況,使社會工作朝向專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展。其次,應逐漸轉變政府為主導的發(fā)展模式,不斷擴大社會工作的對象,并且還應建立一套完善的社會工作機制,進而使社會工作朝向更好、更快的方向發(fā)展[5].

綜上所述,通過分析新時期如何做好社會轉型工作,我們能夠看出,在社會工作轉型的過程中,應當做好社區(qū)的管理工作,不斷激發(fā)社區(qū)居民的主觀能動性,使社區(qū)居民逐漸轉變?yōu)樯鐣?為社區(qū)發(fā)展貢獻自己的力量。并且在社區(qū)工作開展的過程中,還應不斷關注外部環(huán)境的發(fā)展變化,積極與公益性的組織進行合作,以形成一股社會力量。此外,在做好社區(qū)工作的同時,還應與政府政策有機的結合在一起,以使社會工作轉型能夠達到政府要求的基本標準。

經(jīng)濟體論文:對“中國式”經(jīng)濟體制改革的成就與經(jīng)驗

黨的十一屆三中全會以來,中國的經(jīng)濟體制改革取得了舉世矚目的偉大成就,社會經(jīng)濟生活出現(xiàn)了翻天覆地的變化。社會生產(chǎn)力得到了極大地解放和發(fā)展,國家的綜合經(jīng)濟實力顯著增強,人民的物質文化生活水平大幅度提高。然而,這一切變化并非輕易模仿而來,而是在改革實踐過程中不斷探索出來的,是結合中國國

情開辟出的一種具有中國特色的改革模式。

一、中國經(jīng)濟體制改革的模式創(chuàng)新

社會主義國家經(jīng)濟體制改革有兩種選擇:一種是原蘇聯(lián)、東歐一樣完全放棄社會主義制度,走資本主義道路,建立西方資本主義市場經(jīng)濟體制;一種是就在繼續(xù)堅持社會主義制度的前提下,建立氣社會主義市場經(jīng)濟體制。中國改革開放以來的實踐證明,中國改革沒有想西方經(jīng)濟學邏輯和“華盛頓共識”所倡導的蘇東激進式改革,而是創(chuàng)造了一條中國漸進式的改革,在先易后難的基礎上,建立了具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制并逐漸完善。

鄧小平同志說過:“我們的經(jīng)濟改革,概括一點說,就是對內搞活,對外開放。對內搞活經(jīng)濟,是活了社會主義,沒有傷害社會主義的本質?！鄙鐣髁x經(jīng)濟體制改革,應當是通過對社會主義生產(chǎn)關系中與生產(chǎn)力發(fā)展不相適應的某些環(huán)節(jié)加以改善,使生產(chǎn)關系與生產(chǎn)力的發(fā)展相適應,而不是單純的用資本主義生產(chǎn)關系來取代社會主義生產(chǎn)關系。中國的經(jīng)濟體制改革,就是在堅持社會主義生產(chǎn)關系和社會主義基本經(jīng)濟制度的前提下,以馬克思主義基本原理和社會主義市場經(jīng)濟理論為理論指導,對生產(chǎn)關系中不適應生產(chǎn)力發(fā)展的一些相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)所做的改革。開辟出一條中國特色的改革模式,為其他社會主義國家的經(jīng)濟體制改革提供了新的模式樣板。

二、“中國式”經(jīng)濟體制改革的巨大成就

第一,社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立并不斷完善,形成了以公有制為主體多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度,促進所有制結構的不斷完善。在農村建立了一家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制,大大的解放了生產(chǎn)力。黨的十一屆三中全會以后,我國立足于社會主義初級階段的基本國情,一改過去單一公有制的模式,提出了“以公有制為主體,多種所有制共同發(fā)展”的經(jīng)濟方針,推動社會主義公有制與社會主義市場經(jīng)濟的高效結合。這是我國在社會主義經(jīng)濟體制改革探索過程中對過去計劃經(jīng)濟體制的積極揚棄,有助于更好的發(fā)揮公有制在自我調節(jié)生產(chǎn)關系,實現(xiàn)國家宏觀調控等方面的作用。

第二,確立了市場在社會主義市場中資源配置的基礎地位,在社會主義市場經(jīng)濟條件下,充分發(fā)揮市場自身的調節(jié)作用,推進市場經(jīng)濟的自由發(fā)展。改革開放以來,我國建立起各種市場,形成統(tǒng)一開放的市場體系,由市場形成統(tǒng)一的價格,保證商品和生產(chǎn)要素的自由流動,從而使市場對各種經(jīng)濟資源的基礎性配置作用得到發(fā)揮。

第三,國家經(jīng)濟實力和綜合國力顯著增強,人民群眾的物質文化生活水平大幅度提高。1978年至2011年間,財政收入從1000多億元增長到10.37萬億元;外匯儲備從1.67億美元增長到3.18萬億美元;國內生產(chǎn)總值從3645.2億元增長到471564億元;城鎮(zhèn)人均可支配收入從343.4元增長到21810元,農村居民人均純收入從133.6元增長到6977元;城鎮(zhèn)化率從17.9%上升到51.27%;。在國民生產(chǎn)總值中,第一產(chǎn)業(yè)所占比重從1978年的28.2%減少到2011年的10.2%,第三產(chǎn)業(yè)所占比重則從3.8%迅速增長到43.1%。我國經(jīng)濟質量得到顯著提升,人民生活水平得到巨大改善,充公體現(xiàn)了我國經(jīng)濟體制改革的優(yōu)越性和重要性。

三、“中國式”經(jīng)濟體制改革的經(jīng)驗

中國經(jīng)濟體制改革的模式與以往其他國家都不同,沒有先例可循,在三十多年的探索過程中,出現(xiàn)過許多問題、困難、矛盾,但在正確處理這些問題的同時也積累了豐富的經(jīng)驗,才能把握住正確的方向,在比較短的時間內取得如此輝煌的成就。

第一,解放思想,實事求是,與時俱進,一切從實際出發(fā)。將馬克思主義同中國社會主義初級階段的基本國情相結合,在已經(jīng)形成的中國特色社會主義理論體系基礎之上,不斷的繼承、創(chuàng)新,為經(jīng)濟體制改革提供正確的方向和理論指導。從黨的十一屆三中全會到黨的十七大,從思想、鄧小平理論到“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀,馬克思主義理論同中國實踐相結合的越來越密切,為中國經(jīng)濟平衡發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定奠定堅實的理論基礎。

第二,立足于社會主義基本制度,堅持以經(jīng)濟建設為中心,堅持四項基本原則,堅持改革開放。通過改革的方式來解決生產(chǎn)力發(fā)展過程中的問題,以發(fā)展推進改革,以改革為發(fā)展的動力,自覺的調整生產(chǎn)關系中不適應生產(chǎn)力發(fā)展的環(huán)節(jié),推動社會主義制度 在除弊立新中不斷的發(fā)展和自我完善。 第三,堅持以人為本,依靠群眾,人民群眾是創(chuàng)造歷史的真正主體,是社會發(fā)展的動力。在過去的改革開放實踐中,我們尊重人民群眾的首創(chuàng)精神,及時總結和推廣人民群眾創(chuàng)造出來的實踐經(jīng)驗。許多重大改革決策和改革措施,例如承包經(jīng)營責任制、股份合作制等,都是以人民群眾創(chuàng)造的改革經(jīng)驗為基礎推出

的。人民群眾積極參與改革,為改革開放打下堅實的社會基礎,同時保障了改革開放措施的務實性和可操作性,給改革開放帶來巨大的動力。

四、結語

“中國式”的經(jīng)濟體制改革是馬克思主義理論結合中國國情的具體體現(xiàn),它帶領中國特色社會主義市場經(jīng)濟在不斷的探索中逐漸找到清晰的發(fā)展道路。在它的有力推動下,中國經(jīng)濟取得無比輝煌的成就,積累了無數(shù)的寶貴經(jīng)驗,促使社會主義市場經(jīng)濟理論日趨完善,為中國經(jīng)濟騰飛提供了關鍵動力和重要保障。在經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時,也出現(xiàn)的了許多問題,然而,任何事物都具有兩面性,這是事物發(fā)展的必然,因此在以后的探索道路上會逐漸得到解決?！爸袊健钡慕?jīng)濟體制改革必將逐步完善,中國經(jīng)濟也將繼續(xù)書寫“中國奇跡”。

經(jīng)濟體論文:研究機構對計劃經(jīng)濟體制下中國醫(yī)療改革的評價與建議

一、計劃經(jīng)濟時期，中國的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展取得過顯著成就，有很多值得總結的經(jīng)驗。

(一)計劃經(jīng)濟時期，中國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的成績非常突出

計劃經(jīng)濟時期，在整個經(jīng)濟發(fā)展水平相當?shù)偷那闆r下，通過有效的制度安排，中國用占gdp百分之三左右的衛(wèi)生投入，大體上滿足了幾乎所有社會成員的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務需求，國民健康水平迅速提高，不少國民綜合健康指標達到了中等收入國家的水平，成績十分顯著，被一些國際機構評價為發(fā)展中國家醫(yī)療衛(wèi)生工作的典范。

（二）這一時期醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗

1、醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的布局與服務目標合理。中華人民共和國成立以后的20多年里，通過政府的統(tǒng)一規(guī)劃、組織和大力投入，醫(yī)療衛(wèi)生服務體系得到了迅速的發(fā)展，形成了包括醫(yī)療、預防、保健、康復、教學、科研等在內的比較完整的，布局合理的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。在層次布局上注重基層醫(yī)療服務機構和農村醫(yī)療服務體系的建設。在城市地區(qū)，形成了市、區(qū)兩級醫(yī)院和街道門診部(所)組成的三級醫(yī)療服務及衛(wèi)生防疫體系；在農村地區(qū)，形成了以縣醫(yī)院為龍頭、以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院為樞紐、以村衛(wèi)生室為基礎的三級醫(yī)療預防保健網(wǎng)絡。醫(yī)療衛(wèi)生服務的可及性大幅度提高。

計劃經(jīng)濟時期，各級、各類醫(yī)療衛(wèi)生機構的服務目標定位明確，即提高公眾健康水平，不以營利為目的。之所以能夠實現(xiàn)這種社會公益目標優(yōu)先的定位，是由當時特定的組織與管理方式?jīng)Q定的。醫(yī)療服務體系的骨干部分是政府部門直接創(chuàng)辦的國有機構，末端為隸屬于城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟的集體所有制機構。政府通過計劃手段進行管理，同時確保醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的資金投入。醫(yī)療衛(wèi)生服務收入與機構和從業(yè)人員個人經(jīng)濟利益之間沒有聯(lián)系。

2、醫(yī)療衛(wèi)生工作的干預重點選擇合理。其一，突出“預防為主”，重視公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。在整個醫(yī)療衛(wèi)生投入中，對公共衛(wèi)生事業(yè)的投入一直處于優(yōu)先地位。逐步建立了包括衛(wèi)生防疫、婦幼保健、地方病控制、國境衛(wèi)生檢驗檢疫機構在內的、基本完整的公共衛(wèi)生體系。公共衛(wèi)生機構與醫(yī)療服務機構之間，保持著良好的協(xié)作關系。此外，群眾性的愛國衛(wèi)生運動也發(fā)揮了重要的作用。其結果是：各種烈性傳染病被完全消滅或基本消滅，法定報告的發(fā)病率迅速下降；多種地方病和寄生蟲病得到有效控制，發(fā)病率大幅度降低。其二，基于醫(yī)療服務機構的公益目標定位，醫(yī)療領域的干預重點集中于成本低、效益好的常見病和多發(fā)病治療上；技術路線選擇上注重適宜技術，強調中西醫(yī)結合。政府對醫(yī)療服務標準的規(guī)范及其他相關制度安排，使醫(yī)患雙方保持了良好的互動關系。醫(yī)療衛(wèi)生干預重點的合理選擇，不僅實現(xiàn)了醫(yī)療衛(wèi)生資源的低投入、高產(chǎn)出；而且在不同地區(qū)之間、不同群體之間形成了更加公平的醫(yī)療衛(wèi)生資源分配。

3、形成了廣覆蓋的醫(yī)療費用保障機制。一方面是醫(yī)療保障體制獲得了長足的發(fā)展。在城鎮(zhèn)地區(qū)，公費醫(yī)療和勞保醫(yī)療制度基本上覆蓋了所有的勞動者；按照當時的有關制度設計，多數(shù)職工家屬在發(fā)生疾病時，也能夠報銷部分費用。在農村地區(qū)，合作醫(yī)療制度逐步普及，鼎盛時期覆蓋了90%左右的農村人口。通過以上三項保障制度，全國絕大部分人口在發(fā)生疾病風險時都可以得到不同程度的費用保障。另一方面，公益性的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系本身，也具備很強的轉移支付和醫(yī)療費用保障功能。由于各種醫(yī)療服務機構的人員工資、基礎設施以及醫(yī)療設備投入主要來自政府和各經(jīng)濟集體，藥品價格也受到政府的嚴格控制，因此，醫(yī)療服務體系在提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的同時，也具有轉移支付和醫(yī)療費用保障的功能。即使未參加任何形式醫(yī)療保障的居民，看病時就已經(jīng)獲得了政府公共投入的補貼。公益性醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的這種轉移支付功能，是各種保障制度特別是農村合作醫(yī)療制度得以順利發(fā)展的重要前提之一。由上述醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的轉移支付功能帶來的費用保障機制，確保了全國絕大多數(shù)居民特別是經(jīng)濟困難群體能夠看起病，從而大大提高了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公平性。

（三）這一時期醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中也存在問題

當時中國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中存在的問題主要有：總體投入和專業(yè)技術教育趕不上醫(yī)療服務體系的迅速擴張，致使醫(yī)療衛(wèi)生服務的總體技術水平較低；經(jīng)濟、社會發(fā)展的不平衡狀況，導致地區(qū)之間，城鄉(xiāng)之間，在醫(yī)療服務體系發(fā)展和醫(yī)療保障水平上依然存在很大差距；過分嚴格的政府計劃管理，在一定程度上影響著醫(yī)療服務機構及醫(yī)療人員的積極性和創(chuàng)造性。此外，城鎮(zhèn)公費醫(yī)療和勞保醫(yī)療制度一直存在著對患者約束不足以及一定程度的資源浪費問題，農村合作醫(yī)療制度則存在互濟功能不足的問題，如此等等。但總的來看，計劃經(jīng)濟時期中國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展所取得的成就是巨大的，在國際上是得到公認的。

（四）計劃經(jīng)濟時期醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得成功的決定性因素是政府發(fā)揮了主導作用

計劃經(jīng)濟時期，中國之所以能夠在醫(yī)療服務體系建設方面、在干預重點選擇方面以及在費用保障機制發(fā)展方面取得突出成效，政府的主導作用是決定性因素。醫(yī)療衛(wèi)生的投入以政府為主，醫(yī)療衛(wèi)生資源在不同衛(wèi)生領域以及不同群體間的分配由政府統(tǒng)一規(guī)劃，具體服務的組織與管理也由政府按照嚴格的計劃實施。從而保證了全國絕大多數(shù)居民都能夠得到最低限度的醫(yī)療衛(wèi)生服務，確保了中國人民健康水平的迅速提高。這些成績的取得，說明中國當時的選擇符合醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的基本要求和規(guī)律。

二、改革開放以來，中國的醫(yī)療衛(wèi)生體制發(fā)生了很大變化，在某些方面也取得了進展，但暴露的問題更為嚴重。從總體上講，改革是不成功的。

（一）改革開放以來，中國醫(yī)療衛(wèi)生體制發(fā)生了很大變化

1、在醫(yī)療衛(wèi)生服務體制方面：醫(yī)療衛(wèi)生機構的所有制結構從單一公有制變?yōu)槎喾N所有制并存；公立機構的組織與運行機制在擴大經(jīng)營管理自主權的基礎上發(fā)生了很大變化；不同醫(yī)療衛(wèi)生服務機構之間的關系從分工協(xié)作走向全面競爭；醫(yī)療衛(wèi)生機構的服務目標從追求公益目標為主轉變?yōu)槿孀非蠼?jīng)濟目標，不僅非公有制的醫(yī)療機構如此，公

立醫(yī)療服務機構乃至公共衛(wèi)生服務機構也是如此。2、在醫(yī)療保障體制方面：隨著80年代初期解體，農村合作醫(yī)療制度在絕大部分地區(qū)迅速瓦解；由于該制度賴以生存的體制基礎已經(jīng)不復存在，各級政府及社會各界試圖恢復合作醫(yī)療制度的努力一直未見明顯成效。城鎮(zhèn)地區(qū)，隨著國有企業(yè)以及其他方面的體制改革，傳統(tǒng)的勞保醫(yī)療制度和公費醫(yī)療制度也遇到了很大困難，經(jīng)過多年的改革探索，目前確定了統(tǒng)一模式的、社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的城鎮(zhèn)企業(yè)職工醫(yī)療保障(保險)體制。

3、除此之外：政府對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的行政管理體制、藥品生產(chǎn)與流通體制等等也都發(fā)生了非常大的變化。在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的行政管理及資金投入方面，中央政府的統(tǒng)一協(xié)調職能不斷弱化，各種責任越來越多地由地方政府承擔。藥品生產(chǎn)與流通走向全面市場化。

4、醫(yī)療衛(wèi)生體制變革的基本走向是商業(yè)化、市場化。在供給層面，基本形成了商業(yè)化、市場化的服務提供模式。各種資本都可以進入醫(yī)療服務領域，基本上不存在進入和退出限制，新建醫(yī)療機構的布局以及服務目標定位主要取決于市場需求狀況。包括公立醫(yī)療機構乃至公共衛(wèi)生機構在內的所有醫(yī)療服務機構，都已經(jīng)成為實行獨立經(jīng)濟核算、具有獨立經(jīng)營意識的利益主體。在醫(yī)療衛(wèi)生服務機構的微觀組織和管理方面，普遍轉向企業(yè)化的管理模式。各種醫(yī)療服務機構之間則逐步走向全面競爭；醫(yī)療服務的價格形成機制也主要依靠市場供求關系來決定。在需求層面，醫(yī)療衛(wèi)生服務需求越來越多地演變?yōu)樗饺讼M品。目前在城鎮(zhèn)地區(qū)，醫(yī)療保障(保險)制度所覆蓋的人群大約有1億人左右，不足全部城鎮(zhèn)從業(yè)人員的半數(shù)；在農村地區(qū)，則只有全部人口的10%右。另外，無論是農村還是城鎮(zhèn)的醫(yī)療保障體制本身都不具有強制性。改革開放后，農村合作醫(yī)療制度一直堅持自愿原則。城鎮(zhèn)醫(yī)療保障(保險)制度雖然名義上具有強制性，但在實際操作中因過分追求小范圍的收支平衡，也只有確保繳費才能享受相關待遇。對于絕大部分社會成員來說，醫(yī)療服務上的需求能否被滿足以及被滿足的程度，基本上取決于個人和家庭的經(jīng)濟力量。在公共衛(wèi)生領域，也出現(xiàn)了類似的情況。

（二）醫(yī)療衛(wèi)生體制變革的主要成效。

商業(yè)化、市場化走向的體制變革帶來的成效主要表現(xiàn)為：通過競爭以及民間經(jīng)濟力量的廣泛介入，醫(yī)療服務領域的供給能力全面提高。醫(yī)療服務機構的數(shù)量、醫(yī)生數(shù)量以及床位數(shù)量都比計劃經(jīng)濟時期有了明顯的增長，技術裝備水平全面改善，醫(yī)務人員的業(yè)務素質迅速提高，能夠開展的診療項目不斷增加。此外，所有制結構上的變動、管理體制方面的變革以及多層次的競爭，明顯地提高了醫(yī)療服務機構及有關人員的積極性，內部運轉效率有了普遍提高。

（三）體制變革所帶來的消極后果，主要表現(xiàn)為醫(yī)療服務的公平性下降和衛(wèi)生投入的宏觀效率低下。

1、在公平性方面：不同社會成員醫(yī)療衛(wèi)生需求的實際被滿足程度，由于收入差距的擴大而嚴重地兩極分化。富裕社會成員的醫(yī)療衛(wèi)生需求可以得到充分的滿足，多數(shù)社會成員(包括相當多農村人口以及部分城市居民)的醫(yī)療衛(wèi)生需求，出于經(jīng)濟原因很難得到滿足，貧困階層則連最基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務都享受不到。在世界衛(wèi)生組織對成員國衛(wèi)生籌資與分配公平性的評估排序中，中國列188位，在191個成員國中倒數(shù)第四。

2、在衛(wèi)生投入的宏觀績效方面：盡管全社會的衛(wèi)生投入水平大幅度提高，居民綜合健康指標卻沒有明顯的改善。，衛(wèi)生總費用占gdp的比重已經(jīng)增至5.42%，但在某些領域特別是公共衛(wèi)生領域，一些衛(wèi)生、健康指標甚至惡化。改革開放前已被控制的部分傳染病、地方病開始死灰復燃，新的衛(wèi)生、健康問題也不斷出現(xiàn)。在世界衛(wèi)生組織對191個成員國的衛(wèi)生總體績效評估排序中，中國僅列144位，結果令人深思。

3、公平性和宏觀效率的低下，導致了消極的社會與經(jīng)濟后果。它不僅影響到國民的健康，也帶來了諸如貧困、公眾不滿情緒增加、群體間關系失衡等一系列社會問題；多數(shù)居民在醫(yī)療問題上的消極預期，已經(jīng)成為導致宏觀經(jīng)濟需求不足的一個重要因素。長此以往，不僅影響經(jīng)濟發(fā)展，而且危及社會的穩(wěn)定以及公眾對改革的支持程度。

（四）問題的根源在于商業(yè)化、市場化的走向違背了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律。

1、醫(yī)療衛(wèi)生服務的公共品性質與商業(yè)化、市場化服務方式之間的矛盾。與一般消費品不同，大部分的醫(yī)療衛(wèi)生服務具有公共品或準公共品性質。具有公共品性質的服務是營利性市場主體干不了、干不好或不愿干的。同時，也是個人力量所無法左右的。因此，必須而且只能由政府來發(fā)揮主導作用。否則就一定要出問題。sars所暴露的公共衛(wèi)生危機以及其他諸多問題的出現(xiàn)已經(jīng)充分顯示出問題的嚴重性。

2、醫(yī)療衛(wèi)生服務可及性與商業(yè)化、市場化服務方式之間的矛盾。醫(yī)療衛(wèi)生的普遍服務性質，決定了它必須能夠及時滿足每一位患者的需要。因此，醫(yī)療衛(wèi)生服務體系本身必須是多層次的、布局合理的。商業(yè)化、市場化的服務方式不僅無法自發(fā)地實現(xiàn)這一目標，而且必然導致醫(yī)療服務資源在層次布局上向高端服務集中，在地域布局上向高購買力地區(qū)集中，從而使醫(yī)療衛(wèi)生服務的可及性大大降低。改革開放以來，中國大城市的醫(yī)院密集程度和擁有的高端服務設備數(shù)量已經(jīng)達到了西方發(fā)達國家的水平，廣大農村地區(qū)則重新回到了缺醫(yī)少藥的狀態(tài)。

3、醫(yī)療衛(wèi)生服務的宏觀目標與商業(yè)化、市場化服務方式之間的矛盾。從全社會角度來講，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的合理目標應當是以盡可能低的醫(yī)療衛(wèi)生投入實現(xiàn)盡可能好的全民健康結果。對于中國這樣的發(fā)展中國家，只有選擇成本低、健康效益好的醫(yī)療衛(wèi)生干預重點及適宜的技術路線，才能實現(xiàn)上述目標。在商業(yè)化、市場化的服務體制下，醫(yī)療衛(wèi)生服務機構及醫(yī)務人員出于對營利目標和自身經(jīng)濟效益的追求，其行為必然與上述目標發(fā)生矛盾。在醫(yī)療衛(wèi)生干預重點的選擇上，只要將經(jīng)濟效益放在首位，就必然出現(xiàn)輕預防、重治療，輕常見病、多發(fā)病、重大病，輕適宜技術、重高新技術的傾向。更為嚴重的是，一些醫(yī)療衛(wèi)生服務機構基于牟利動機提供大量的過度服務，甚至不惜損害患者的健康。中國改革開放以來醫(yī)療服務價格以及全社會衛(wèi)生總投入迅速攀升、但全民綜合健康指標卻沒有得到相應的改善，其源蓋出于此。

4、疾病風險與個人經(jīng)濟能力之間的矛盾。不同社會成員可能遇到的疾病風險以及相關的醫(yī)療服務需求是不同的，個人及家庭之間的經(jīng)濟能力也是不同的。如果將醫(yī)療服務需求視為私人消費品，主要依靠個人和家庭的經(jīng)濟能力來抵御疾病風險，則必然有相當一部分社會成員的醫(yī)療服務需求無法得到最低程度的滿足，他們的基本健康權利無法得到保障。這不僅有失社會公平，也會帶來其他一系列經(jīng)濟與社會后果。因此，在醫(yī)療保障體制的設計上，必須在廣覆蓋的前提下，建立風險分擔和社會共濟機制。中國城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體制改革的實際結果，就是將醫(yī)療服務需求逐步演變?yōu)樗饺讼M品。其消極后果已經(jīng)顯現(xiàn)。商業(yè)化、市場化的道路不符合醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的規(guī)律和要求是一個早已被理論和各國實踐充分證明了的問題。中國改革開放以來的問題是重新走了一遍已經(jīng)被認定為錯誤的道路。這種傾向必須糾正。

（五）導致醫(yī)療衛(wèi)生體制變革中出現(xiàn)偏差的主要原因

1、在于改革和發(fā)展模式選擇中過分重視經(jīng)濟增長，包括醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)在內的社會事業(yè)發(fā)展沒有得到應有的重視。經(jīng)濟體制改革開始以后，由于體制基礎的變動，傳統(tǒng)的醫(yī)療衛(wèi)生體制特別是醫(yī)療

保障體制受到了嚴重沖擊，實際的保障范圍迅速下降。面對這種現(xiàn)實，在相當長時間內都沒有形成明確的體制調整和事業(yè)發(fā)展思路，而是被動地修修補補、維持局面。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革逐步提上議事日程后，在改革的目標設定上存在明顯的偏差。更多地是服從于其他體制改革的需要，將醫(yī)療衛(wèi)生體制改革視為一種工具性政策，忽視了其服務于保護公眾基本健康權利目標的重要性。2、對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的特殊性缺乏清醒的認識。在服務體系改革和建設方面，簡單將醫(yī)療服務機構視同于一般企業(yè)，選擇了一條過度市場化的改革道路。集中計劃體制解體以后，醫(yī)療服務機構從全部依靠政府撥款，轉向在相當程度上依靠醫(yī)療服務收入，強化自身經(jīng)濟核算是正確的選擇。但政府因此而放棄自己的責任，企圖通過鼓勵創(chuàng)收來實現(xiàn)醫(yī)療服務機構的自負盈虧，就偏離了醫(yī)療衛(wèi)生服務于社會的大目標。醫(yī)院與社會、醫(yī)務人員與患者之間的信息是不對稱的。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構追求經(jīng)濟目標，必然損害社會和患者的利益。在醫(yī)療費用籌集與分配方面，忽視疾病風險與個人經(jīng)濟能力之間的矛盾，忽視風險分擔與社會共濟，也違背了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律和要求。此外，將醫(yī)藥生產(chǎn)流通企業(yè)視同一般的生產(chǎn)企業(yè)，放棄了必要的監(jiān)督和規(guī)制，也是一個明顯的失誤。

3、其他方面的體制變動對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的影響。其中最突出的是財政體制的變動因素。80年代實行多種形式的財政分級包干體制以后，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的責任特別是政府的投入責任主要由地方財政承擔。由于地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平和地方財政能力上存在很大差距，使得不少落后地區(qū)缺乏發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的基本能力，以至不得不采取一些錯誤的改革和發(fā)展方式。90年代稅制改革以后，中央財力有了很大增強，但依然沒有形成有效的轉移支付制度。另外，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)管理體制上的條塊分割，也導致了改革方向和目標上的不協(xié)調、不統(tǒng)一問題。

4、既得利益群體的影響。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展在總體上陷入既不公平也缺乏效率境地的同時，自然會產(chǎn)生既得利益群體。在前一階段醫(yī)療衛(wèi)生體制的市場化改革中，既得利益群體主要是部分醫(yī)療服務機構和從業(yè)人員，以及部分享受較高醫(yī)療保障待遇的社會成員。由于信息不對稱、談判能力的差別，以及其他體制缺陷因素的存在，既得利益群體對改革方向的影響不容忽視。它是導致合理的改革措施難以推行，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展逐步偏離合理方向的一個重要因素。

三、當前的一些改革思路和做法，不少仍與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)基本規(guī)律和發(fā)展要求存在矛盾，難以取得突破性進展。

（一）目前的不少改革思路與做法都值得商榷

中國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中的問題及其嚴重后果已經(jīng)引起了社會各界的高度關注，全面推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革也得到了社會各界的高度認同，各個領域的改革也都開始進一步推進。能夠面對問題、正視現(xiàn)實，加快推進改革固然值得肯定，但改革能否獲得預期的進展及良好的效果則是另一問題。從總體上看，目前正在推行的不少改革思路及做法都值得進一步商榷。

1、公共衛(wèi)生領域的改革沒有抓住問題的實質。“非典”過后，強化公共衛(wèi)生體制建設得到了各級政府的高度重視。目前的政策著眼點主要集中在兩個方面：一是增加政府投入；二是強調應急體制建設。這種思路存在明顯的問題。

政府投入不足的確是近年來公共衛(wèi)生事業(yè)出現(xiàn)問題的一個重要因素，但并不是唯一的因素。除投入不足外，醫(yī)療服務體系與公共衛(wèi)生體系的割裂問題、公共衛(wèi)生組織體系之間的條塊分割問題、公共衛(wèi)生機構組織與管理上的體制缺陷，以及由此導致的行為偏離等問題都是非常嚴重的。沒有綜合性的配套改革，僅靠增加政府投入，解決不了以上這些矛盾。即使在投入問題上，也需要以體制完善為基礎，尤其是要建立不同層級政府間規(guī)范的責任分擔與資金籌集機制。否則即使增加了政府投入，也無法確保公共衛(wèi)生事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

強化公共衛(wèi)生領域的應急體制建設固然是必要的，但應急體制不能簡單地被理解為由各級疾病控制中心、防疫站和傳染病專科醫(yī)院組成的應急醫(yī)療系統(tǒng)?！胺堑洹北┞兜臎Q不僅僅是應急醫(yī)療系統(tǒng)問題，而是整個醫(yī)療衛(wèi)生體制，特別是常規(guī)醫(yī)療衛(wèi)生體制的失效問題。離開了常規(guī)醫(yī)療衛(wèi)生體制，只靠應急醫(yī)療系統(tǒng)，不僅解決不了傳染性疾病的早期發(fā)現(xiàn)問題，也解決不了大量傳染病患者的救治問題。此外，公共衛(wèi)生不僅包括傳染病防治，還包括地方病防治、職業(yè)病防治、健康教育、婦幼保健以及環(huán)境衛(wèi)生控制等等。除傳染病防治外，中國目前在上述領域存在的問題也不容忽視。而所有這些問題的解決，都離不開有效的常規(guī)醫(yī)療衛(wèi)生體制。回避常規(guī)體制的失效問題，只因特定問題的出現(xiàn)而強化應急系統(tǒng)的思路和做法顯然是不合理的。

2、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革中的商業(yè)化、市場化傾向依然十分嚴重；“抓大放小”難以保證“可及性”。盡管商業(yè)化、市場化的醫(yī)療衛(wèi)生服務體制改革已經(jīng)帶來了極為嚴重的社會后果，但至今國內學術界對此不愿意進行認真的反思，商業(yè)化、市場化的輿論和呼聲依舊很高。很多地方政府在醫(yī)療衛(wèi)生領域實際推行的改革措施依然是進一步商業(yè)化、市場化。除鼓勵競爭、放開價格，以及在公立醫(yī)療衛(wèi)生機構進一步引入企業(yè)管理模式外，不少地方還套用國有企業(yè)改革的做法，通過股份制改造、整體出售、授權經(jīng)營等多種方式將公立醫(yī)療衛(wèi)生機構民營化。如果這種傾向得不到有效遏制，后果將不堪設想。

上述傾向來源于一個簡單化的、有誘惑力的思路：通過醫(yī)療衛(wèi)生服務機構的市場化競爭，可以提高機構自身的運行效率并降低服務價格；政府轉而采取補貼需方或購買服務的方式來提供公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療保障，財務負擔可以因此而大大減輕。這種思路貌似有理，其實是行不通的。只要醫(yī)療服務機構走向全面市場化，醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的布局及服務目標偏離問題就不可避免；競爭無法保證醫(yī)療服務價格降低，也早已被各國的實踐所證明。在以上前提下，政府補貼需方和購買服務不僅無法保證醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的健康發(fā)展，也減輕不了政府的財務負擔，最后必然因醫(yī)療衛(wèi)生的總體服務水平下降而招致公眾激烈的批評。

中央政府有關部門雖然沒有主張醫(yī)療衛(wèi)生服務體制全面商業(yè)化、市場化，但是強調分類改革。其政策要點是將醫(yī)療衛(wèi)生服務機構分為兩類，一類放開，定位為營利性機構，按照企業(yè)模式進行組織和管理；另一類為非營利機構，主要追求公益目標，政府繼續(xù)給予經(jīng)濟上的支持。鑒于中國國情(國家投入能力)并考慮到國際上的普遍做法，對醫(yī)療衛(wèi)生服務機構進行分類改革，形成多元化的服務提供主體是合理的選擇。但在抓什么、放什么的問題上，有關改革政策的基本導向是“抓大放小”。這種思路存在重大缺陷。在醫(yī)療服務體系建設方面，要想充分保證醫(yī)療衛(wèi)生服務的可及性，要想真正提高衛(wèi)生投入的宏觀效率，需要優(yōu)先發(fā)展和政府確保的是初級醫(yī)療衛(wèi)生服務機構，而不是那些三級以上的大型綜合醫(yī)院。從這個意義講，可能“抓小放大”比“抓大放小”更為合理。

還有一個值得深思的問題是，目前對包括醫(yī)療服務機構在內的事業(yè)單位改革思路中，非營利機構的組織管理模式備受推崇。但中國并沒有發(fā)展非營利機構的傳統(tǒng)和經(jīng)驗，相關法律、法規(guī)也幾乎全部是空白。另外，非營利機構本身也有其固有弱點。由非營利機構來擔當某一公共服務領域的主要責任，在國際上并非是普遍的做法。

3、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度本身存在明顯缺陷，發(fā)展前景不容樂觀。在城鎮(zhèn)醫(yī)療保障制度建設方面，目前尚沒有新的改革計劃。制度建設的重點是全面推進“統(tǒng)帳結合”的醫(yī)療保險制度的實施。問題在于，目前正在推進的城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度本身存在明顯缺陷，發(fā)展前景不容樂觀。

（1）在醫(yī)療保險制度中引入積累制的個人賬戶，不符合醫(yī)療保險制度設計的基本原則。其一，醫(yī)療保險所依據(jù)的基本原則是社會共

濟，個人賬戶的設立顯然降低了醫(yī)療保險的互濟功能。其二，個人的醫(yī)療衛(wèi)生服務需求是隨機性的，不可能先積累后消費；引入積累制并不符合醫(yī)療需求規(guī)律。從國際經(jīng)驗看，除新加坡外，世界上沒有一個國家在醫(yī)療保險(保障)制度中引入個人賬戶。況且，新加坡的個人賬戶功能與中國制度設計中的功能也相去甚遠。新加坡個人賬戶中積累的資金主要用于住院治療中的個人自付部分；而在中國，卻要求個人賬戶支付平時的門診費用，實質上是要求個人自己來解決基本醫(yī)療服務問題。這種“大病統(tǒng)籌，小病自費”的制度設計，違背了“預防為主”的醫(yī)學規(guī)律。（2）現(xiàn)行城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度的目標人群只包括就業(yè)人員及符合條件的退休人員，將絕大部分少年兒童、相當一部分老人以及其他無法就業(yè)的人員排除在外。這樣的制度設計必然導致如下結果：一是上述人群的醫(yī)療需求難以得到制度化的保障，個人及家庭面臨的醫(yī)療風險難以化解，從而帶來經(jīng)濟、社會方面的消極后果。二是在一部分人有醫(yī)療保障而另外一部分人沒有醫(yī)療保障的情況下，無法避免體制外人員以各種方式侵蝕體制內醫(yī)療資源的問題。

（3）現(xiàn)行醫(yī)療保險制度設計及相關配套措施沒有解決對醫(yī)療服務提供者的行為約束問題，以至醫(yī)療服務費用仍無法控制。在這種情況下，維持資金平衡就成為醫(yī)療保險自身的難題。在實際操作中，主要做法就是強調參保者享受的待遇與繳費緊密掛鉤，不能繳費甚至不能及時繳費就無法享受相關保障待遇。長此以往，醫(yī)療保險事實上就演變成自愿參加的，且只有具備繳費能力才能參加的“富人俱樂部”。在無法控制服務提供者行為的情況下，有關制度轉而將控制重點改為患者，通過起付線、封頂線、多種形式的個人付費規(guī)定，實施對患者的全面經(jīng)濟限制，以至于能夠進入該體系的參保者也無法得到應有的保障。

（4）另外，現(xiàn)行醫(yī)療保險設定的統(tǒng)籌層次過低，以至于無法在較大范圍內實現(xiàn)風險共擔。在參加醫(yī)療保險的不同類型人群中，也存在保障標準上的差異，影響到制度的公平性。

上述問題的存在，影響到城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度自身的可持續(xù)性和實際效果，繼續(xù)推行下去的難度很大。

4、新型農村合作醫(yī)療制度的設計同樣存在明顯的缺陷。在農村醫(yī)療衛(wèi)生狀況急劇惡化、恢復傳統(tǒng)合作醫(yī)療制度努力普遍失敗的情況下，中央政府的有關部門于出臺了新型農村合作醫(yī)療制度的改革思路，明確提出了政府增加投入的責任。這一點值得充分肯定。問題在于制度設計原則上依然存在明顯的缺陷，很難發(fā)揮保障廣大農村居民基本醫(yī)療需求的作用。

（1）農村居民自愿參加并需要按年度繳納費用。這事實上就設定了一個費用門檻，以至于最貧困的農村居民，通常也是最需要幫助的人，必然因為缺乏繳費能力而無法參加。這與社會(醫(yī)療)保障制度需要突出對經(jīng)濟弱勢群體保護的一般性原則是明顯矛盾的。另外，自愿參加的制度必然形成體制內和體制外的群體區(qū)分，難以避免體制外人員對體制內資源的侵蝕問題。

（2）政府的補貼與自愿參加相結合。由于自愿參加必然形成對經(jīng)濟困難群體的排斥，能夠參加的是農村中相對富裕的群體。在這種情況下，政府對參保者的財政補貼，就變成了一種典型的逆向轉移支付，加劇了農村醫(yī)療衛(wèi)生領域的不平等，違背了社會保障制度應當對貧困者進行轉移支付、以緩解社會不平等的基本原則。

（3）保障目標依然定位為保大病。事實上放棄了對大多數(shù)人基本醫(yī)療需求的保障責任，也不可能獲得良好的投入績效。在農村的現(xiàn)實生活中，真正影響農村居民整體健康水平的是常見病和多發(fā)病。許多農村居民的大病也是因為“小病無錢治而扛成大病”的。從醫(yī)療衛(wèi)生投入的績效看，對大病的干預所獲得的健康效果遠不如對常見病和多發(fā)病的及時干預。

（4）與城鎮(zhèn)醫(yī)療保障制度設計一樣，新型農村合作醫(yī)療制度設計，缺乏醫(yī)療服務體系改革的同步支撐，以至于不得不突出對患者的約束。制度設計中也引入了城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度的起付線、封頂線以及分段按比例報銷等做法。這些做法對于維持資金平衡是有益的，但對患者過分嚴格的約束特別是過高的患者自負比例必然會導致參保積極性的下降。

（5）缺乏組織能力和管理成本上的分析。新型農村合作醫(yī)療制度確定以縣為單位進行組織。實施費用發(fā)生后，以縣為單位集中審核、報銷。表面看來，統(tǒng)籌層次已經(jīng)很低了。但中國的實際情況是，絕大部分縣都有數(shù)十萬甚至上百萬的人口，且農村居民居住分散。合作醫(yī)療面對千家萬戶，縣政府是否有足夠的組織能力，管理成本有多高，都值得進一步研究。

（6）相關領域改革的一些做法也需要進一步商榷。近年來對醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革還涉及其它一些內容，部分做法和思路也值得質疑。一是醫(yī)藥體制改革問題。與一般消費品不同，消費者在藥品消費方面缺乏足夠的選擇能力，無法擺脫對醫(yī)生的依賴。要想保證合理用藥和藥品價格的合理性，規(guī)范醫(yī)院和醫(yī)生的行為是關鍵。從國際經(jīng)驗看，基本著眼點集中在兩個方面。一是通過政府干預嚴格控制藥品的生產(chǎn)許可、質量標準、使用范圍和價格；二是切斷醫(yī)院、醫(yī)生收入與藥品銷售收入之間的聯(lián)系，實施醫(yī)藥分開。中國的醫(yī)藥體制改革卻逆向而行。政府對藥品生產(chǎn)許可、質量標準、使用范圍及價格的管制日益放松，形成了藥品產(chǎn)生和流通的過度競爭局面。與此同時，醫(yī)院、醫(yī)生收入與藥品銷售收入之間的聯(lián)系卻不斷增強。其結果是：醫(yī)院、醫(yī)生與藥商同流合污，以自身利益最大化為目標選擇和使用藥品，操縱藥品市場，藥品價格失控、低性價比藥品驅逐高性價比藥品、偽劣藥品泛濫以及藥品濫用等問題愈演愈烈。面對有關問題，近年來一個比較明確的改革措施是實施藥品集中招標采購，試圖以此切斷醫(yī)生和藥商之間的交易關系。以此作為政策重點的問題在于，藥品流通方式只是問題的一個方面，單純通過流通體制改革不可能全面解決藥品使用與價格方面的混亂；更突出的問題在于，有關政策將招標采購的主體定位為醫(yī)院。作為利益主體且作為醫(yī)生個人利益的共同體，醫(yī)院仍必然以其自身經(jīng)濟利益最大化為目標進行選擇，有關問題和矛盾不可能解決。改革實踐已經(jīng)證明了這種改革思路的問題。二是醫(yī)療救助制度建設問題。近年來，經(jīng)濟困難群體的醫(yī)療問題日益得到關注，一些部門開始探索建立針對經(jīng)濟困難群體的醫(yī)療救助制度。這種探索的出發(fā)點值得充分肯定。問題在于，針對經(jīng)濟困難群體的醫(yī)療救助制度必須與整個醫(yī)療保障體系的建設同步推進。單獨推進醫(yī)療救助體系很難達到良好的效果。原因之一是在大部分社會成員都享受不到制度化醫(yī)療保障的情況下，只針對部分經(jīng)濟困難群體提供醫(yī)療救助，醫(yī)療資源侵蝕問題難以避免。原因之二是無法回避的貧困陷阱及群體矛盾問題。對最貧困的群體實施醫(yī)療救助后，貼近貧困線的家庭和個人就有可能因為疾病問題而淪為最貧困者，而自然產(chǎn)生救助要求。因此，救助范圍不得不逐步擴大，直至制度無法支撐。否則，就必然出現(xiàn)群體間的矛盾和沖突。

四、未來中國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革需要首先解決的一些原則性問題。

（一）結合中國國情，明確醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的基本目標定位

在所有國家的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展過程中，特別是對于中國這樣的發(fā)展中國家，一個無法回避的基本矛盾是：社會成員對醫(yī)療衛(wèi)生的需求幾乎是無止境的，而社會所能提供的醫(yī)療衛(wèi)生資源則是有限的。從這一基本矛盾出發(fā)，一個必須回答的原則性問題是：有限的醫(yī)療衛(wèi)生資源如何在社會成員之間，以及不同的醫(yī)療衛(wèi)生需求之間進行合理的分配？換句話說，必須首先解決保障誰和保什么的問題。上述問題的解決方式有三種選擇：一是優(yōu)先滿足部分社會成員的所有或大部分的醫(yī)療衛(wèi)生需求。二是對所有社會成員按照實際需求提供均等的、有限水平的服務保障。三是優(yōu)先保障所有人的基本醫(yī)療需求，在此基礎上，滿足更多社會成員更多的醫(yī)療衛(wèi)生需求。

第一種選擇的優(yōu)點在于便于操作，將醫(yī)療衛(wèi)生需求作為私人消費品，購買與服務方式采取市場化的方式即可。這種選擇的最大問題在于其會產(chǎn)生非常嚴重的不公平問題，整個衛(wèi)生投入的宏觀績效也會很低。中國近年來的改革實踐及其后果已經(jīng)充分證明了這一點。所以，這種選擇應當徹底放棄。第二種選擇的優(yōu)點是可以確保醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公平性，以及醫(yī)療衛(wèi)生投入的宏觀績效。其主要的問題在于管理和操作上都非常困難，世界上也沒有一個國家的醫(yī)療衛(wèi)生體制能夠真正做到這一點。中國的現(xiàn)實情況也不可能接受這種選擇。相比之下，優(yōu)先保障所有人的基本醫(yī)療需求，在此基礎上，盡可

能滿足更多社會成員更多的醫(yī)療衛(wèi)生需求是較為合理的選擇。盡管這種選擇也有其不足，但畢竟可以在較大程度上實現(xiàn)對全體公民健康權利的保護，大大提高醫(yī)療衛(wèi)生服務的公平性，而且也便于操作。世界多數(shù)國家的醫(yī)療衛(wèi)生體制，大體上都屬于這種類型。舍此選擇，別無它路。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的基本目標定位選擇不僅關系到社會目標的實現(xiàn)，而且對經(jīng)濟增長的影響也很大。一個不好的醫(yī)療衛(wèi)生體制在影響社會目標實現(xiàn)的同時，必然制約經(jīng)濟增長。中國近年來的實踐已經(jīng)充分說明了這一點。與此相反，一個好的醫(yī)療衛(wèi)生體制則會促進經(jīng)濟增長。如果中國能夠盡快建立一套保證所有老百姓都能享受到基本醫(yī)療服務(廣覆蓋的)的醫(yī)療衛(wèi)生保障體制，一是可以促進社會公平和社會穩(wěn)定，社會環(huán)境的改善必然有利于經(jīng)濟增長；二是對國民基本健康的有效保護必然會降低疾病負擔，減少疾病帶來的經(jīng)濟損失，同時也有利于提高人口素質，強化國家競爭力；三是可以大幅度提高居民的生活預期，刺激消費并帶動宏觀經(jīng)濟的增長。

（二）必須合理選擇醫(yī)療衛(wèi)生的干預重點和干預方式

基于醫(yī)療衛(wèi)生資源有限性與公眾醫(yī)療衛(wèi)生需求無限性的矛盾，還有一個原則性問題必須解決：一定要合理地選擇醫(yī)療衛(wèi)生的干預重點和干預方式。這不僅直接關系到醫(yī)療衛(wèi)生投入的宏觀績效，也關系到社會公平問題。選擇的唯一標準是使有限的醫(yī)療衛(wèi)生投入獲得盡可能大的增進國民健康的效果。選擇的基礎則是在不同的醫(yī)療衛(wèi)生干預目標、干預成本和效益(增進國民健康的效果)之間進行比較。不同的醫(yī)療衛(wèi)生干預環(huán)節(jié)、對不同類型疾病的治療、對同一類疾病不同人群的治療、以及對同一種疾病不同治療手段的選擇，在成本和效益上都有很大甚至是巨大的差別。作為一個發(fā)展中國家，在干預重點和干預方式上的選擇尤其重要。首先，應當突出公共衛(wèi)生服務；第二，在疾病治療方面，應將醫(yī)療資源集中于成本低、效益好的基本臨床服務；第三，對于那些按照現(xiàn)有技術可以取得較好治療效果，但成本非常高昂的臨床服務，在現(xiàn)階段不宜廣泛提倡；第四，必須徹底放棄那些成本高、效益極差的臨床醫(yī)療服務；第五，應注重選擇更加適宜的醫(yī)療技術路線。

目前，中國無論是在城鎮(zhèn)醫(yī)療保障制度設計還是新型農村合作醫(yī)療制度的設計上，都將“大病統(tǒng)籌”作為醫(yī)療保障的重點。這種辦法得到很多人的認同：大病由于治療費用高只能通過醫(yī)療保障制度來解決，小病則因治療成本低可以由個人和家庭自行解決。這種思路看似合理，事實上卻根本行不通。如果所有的大病問題都可以通過社會統(tǒng)籌來解決，則意味著公共籌資與個人籌資相結合的醫(yī)療保障制度可以解決所有人的所有醫(yī)療服務需求，這顯然不符合中國的基本現(xiàn)實。按照這一思路進行制度設計，基本結果只能是以犧牲大部分人基本醫(yī)療需求來滿足部分社會成員的大病保障需求，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公平性無法實現(xiàn)。另外，醫(yī)療衛(wèi)生的理論和實踐已經(jīng)證明，很多疾病特別是部分大病的發(fā)生是無法抗拒的自然規(guī)律，對很多大病的治療和控制是成本很高而效益卻很低的，將保障目標定位為大病，也不符合效益原則。將醫(yī)療衛(wèi)生的干預重點集中于公共衛(wèi)生以及成本低、效益好的常見病、多發(fā)病的治療與控制是無可非議的選擇。但有幾個問題需要強調。第一，這種選擇主要是針對政府責任而言。如果部分社會成員有特殊醫(yī)療需求，而且其個人和家庭力量抑或其他籌資方式(比如購買商業(yè)保險等)可以承擔相關費用，這種需求應予以滿足。第二，常見病、多發(fā)病與大病的界限不能簡單以治療費用的高低來區(qū)分，而是需要綜合考慮多方面的因素。第三，對于部分治療成本很高、治療效果很差甚至無法治愈的大病，出于人道主義考慮不可能放棄治療，合理的治療方案是采用低成本的維持性措施來盡可能減輕患者的痛苦，實施臨終關懷。在醫(yī)療衛(wèi)生干預重點選擇問題上，除了要通過有效的制度設計確保選擇的合理性外，應當對所有社會成員進行理性思維教育。不少疾病的發(fā)生、演化屬于自然規(guī)律，是人類現(xiàn)階段無法抗拒的。即使不存在資源約束，以高投入且很多情況下以增加患者痛苦方式來對抗自然規(guī)律是缺乏理性的。

從中國的情況看，盡管衛(wèi)生資源與醫(yī)療需求之間的矛盾依然很大，但與計劃經(jīng)濟時期相比，整個國家的經(jīng)濟能力以及衛(wèi)生投入能力均有了大幅度的增長。如果能夠很好地選擇醫(yī)療衛(wèi)生的干預重點，充分發(fā)揮資源投入的健康效用，全民的健康狀況比計劃經(jīng)濟時期有更大幅度的改善是不成問題的。

（三）核心問題在于強化政府責任

基于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的特殊性，無論是基本保障目標選擇還是醫(yī)療衛(wèi)生的干預重點選擇，靠市場都無法自發(fā)實現(xiàn)合理選擇，出路只能是強化政府職能。中國計劃經(jīng)濟時期醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得巨大成效的決定性因素也在于此。政府的責任應主要體現(xiàn)在兩個方面，一是強化政府的籌資和分配功能，二是全面干預醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的建設和發(fā)展。

1、在籌資方面，首先要確保政府對公共衛(wèi)生事業(yè)的投入。公共衛(wèi)生事業(yè)屬于典型的公共產(chǎn)品，提供公共衛(wèi)生服務是政府的基本職責。這一點在任何情況下都不能動搖。除此之外，在一般醫(yī)療領域，基于個人疾病風險的不確定性及個人經(jīng)濟能力的差異，政府也必須承擔籌資與分配責任，這是實現(xiàn)社會互濟和風險分擔的前提，也是實現(xiàn)合理干預目標的基本條件之一。

在一般醫(yī)療領域如何發(fā)揮政府的籌資和分配職能是一個需要討論的問題。從國際經(jīng)驗看，主要有兩種方式。一是直接通過政府一般性稅收籌資，為國民提供醫(yī)療保障；二是政府組織實施社會醫(yī)療保險計劃，對國民提供醫(yī)療保障。兩種籌資和保障方式各有利弊?？紤]到中國國情，尤其是考慮到中國二三產(chǎn)業(yè)尚不發(fā)達，工薪勞動者占全社會勞動者的比重較低，保險方式不是理想選擇。相比之下，政府直接投入可能更加便于組織和管理。

2、在全面干預醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的建設和發(fā)展方面：一是要干預醫(yī)療衛(wèi)生服務的地域布局，避免醫(yī)療衛(wèi)生資源過分向城市及發(fā)達地區(qū)集中，以確保醫(yī)療衛(wèi)生服務的可及性；二是要干預醫(yī)療衛(wèi)生服務的層級結構，大力扶持公共衛(wèi)生及初級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的發(fā)展，避免醫(yī)療衛(wèi)生資源過分向高端集中，這是實現(xiàn)合理干預重點選擇的基本條件之一；三是要干預醫(yī)療衛(wèi)生服務的服務目標，突出公益性，在此基礎上，發(fā)揮醫(yī)療服務機構及醫(yī)務工作者在醫(yī)療衛(wèi)生干預重點選擇方面的積極作用。四是要干預醫(yī)療衛(wèi)生服務的質量和價格，確保公眾能夠得到優(yōu)質服務。

如何更好地實現(xiàn)政府對醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設和發(fā)展的干預是另一個需要討論的問題。首先，如果醫(yī)療衛(wèi)生服務機構以營利性機構為主體，無法保證社會公益目標的實現(xiàn)。其次，目前很多人崇尚的個別西方國家的非營利機構主導模式，受文化傳統(tǒng)、法律和制度基礎等多方面因素的影響，在中國也行不通。合理的選擇可能還是由政府直接舉辦多數(shù)醫(yī)療衛(wèi)生服務機構，特別是承擔公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務責任的機構。當然，由政府直接舉辦醫(yī)療衛(wèi)生服務機構也有其難以克服的弱點，但這種組織方式在確保政府意志的實施、確保醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)服務不脫離社會公益目標方面的優(yōu)勢是其他體制所不可比擬的。對于公立機構可能出現(xiàn)的效率低下問題，可以通過人事制度、分配制度的改革在很大程度上給予改善。迄今為止，多數(shù)發(fā)達國家的醫(yī)療衛(wèi)生服務機構仍以公立機構為主體。這一事實值得中國認真考慮。

五、對未來中國醫(yī)療衛(wèi)生體制的一個框架性設計

（一）打破城鄉(xiāng)、所有制等各種界限，建立覆蓋全民的、一體化的醫(yī)療衛(wèi)生體制。建國以來，中國的醫(yī)療衛(wèi)生體制建設特別是醫(yī)療保障體制建設，一直是分別城鄉(xiāng)、分別所有制乃至分別就業(yè)狀態(tài)來組織實施的。這種制度建設方式已經(jīng)落后于當前的經(jīng)濟發(fā)展階段。在未來的改革中，必須打破城鄉(xiāng)、所有制等界限，建立一個覆蓋全民的、一體化的醫(yī)療衛(wèi)生體制。這樣不僅可以更好地實現(xiàn)社會公平，保障全體公民的基本健康權益，也可以避免體制分割所造成的利益集團分化以及由此產(chǎn)生矛盾和沖突，還能夠從根本上掃清傳統(tǒng)醫(yī)療體制對勞動力流動、國有企業(yè)改革，以及多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展等形成的障礙。更為重要的是，通過城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療衛(wèi)生體制建設，可以真正增進對農民權益的保護。此外，過去只針對少數(shù)群體的保障體制所難以解決的體制外侵蝕問題，自然也就不存在了。

（二）劃分醫(yī)療衛(wèi)生服務的層次和范圍，實行不同的保障方式。為了合理的分配醫(yī)療資源，有必要將醫(yī)療衛(wèi)生服務分為公共衛(wèi)

生、基本醫(yī)療服務和非基本醫(yī)療服務三個層次。包括計劃免疫、傳染病控制、婦幼保健、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生和健康教育等在內的公共衛(wèi)生服務屬于典型的公共產(chǎn)品，應由政府向全體社會成員免費提供。在基本醫(yī)療方面，以政府投入為主，針對絕大部分的常見病、多發(fā)病，為全民提供所需藥品和診療手段的基本醫(yī)療服務包，以滿足全體公民的基本健康需要。具體實施方式是，政府確定可以保障公眾基本健康的藥品和診療項目目錄，政府統(tǒng)一組織、采購并以盡可能低的統(tǒng)一價格提供給所有疾病患者。其間所發(fā)生的大部分成本由政府財政承擔。為控制浪費，個人需少量付費。對于一些特殊困難群體，需自付部分可進行減免。對于基本醫(yī)療服務包以外的醫(yī)療衛(wèi)生需求，政府不提供統(tǒng)一的保障，由居民自己承擔經(jīng)濟責任。為了降低個人和家庭的風險，鼓勵發(fā)展自愿性質的商業(yè)醫(yī)療保險，推動社會成員之間的“互?！?。政府提供稅收減免等優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)在自愿和自主的基礎上，為職工購買補充形式的商業(yè)醫(yī)療保險；也鼓勵有條件的農村集體參加多種形式的商業(yè)醫(yī)療保險。對不同層次醫(yī)療服務的界限劃定，尤其是基本醫(yī)療服務包范圍(包括藥品和診療項目)的確定，可以依據(jù)醫(yī)療服務領域對各種常見病、多發(fā)病的診療經(jīng)驗，并結合政府和社會的保障能力來確定。制度建設初期，基本服務包的范圍可控制得小一些，隨著經(jīng)濟增長和政府投入能力的提高，再逐步擴充服務包的內容。（三）構建與目標體制相適應的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。既然在公共衛(wèi)生問題上政府要承擔全部責任，為了便于工作上的統(tǒng)一組織與協(xié)調，最好由政府直接組織的公共部門來提供相關的服務。從中國目前的情況出發(fā)，基本醫(yī)療服務也應主要由公立機構來提供。鑒于公共衛(wèi)生事業(yè)和基本醫(yī)療服務之間的緊密聯(lián)系，二者可以采取合一的體制。即建立同時承擔公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療服務職能的公立醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。這樣做，可能更加符合醫(yī)療衛(wèi)生自身的規(guī)律，突出預防為主，實現(xiàn)防治結合；同時也可以避免多元服務體系并存帶來的資源浪費。非基本醫(yī)療需求屬于私人消費品，至少在現(xiàn)階段如此。因此，主要靠市場化的方式來提供服務，不需要政府來統(tǒng)一組織。在這一領域可以充分引入競爭機制，鼓勵營利性醫(yī)療機構的發(fā)展。但是由于醫(yī)療服務的特殊性，不可能將全部非基本醫(yī)療服務都交給營利性機構去提供，還是需要保留一部分承擔非基本醫(yī)療服務責任的高端公立醫(yī)療機構。其作用之一是在服務價格方面發(fā)揮導向作用，二是在技術路線選擇方面發(fā)揮導向作用，三是仍需要承擔一些相關的政府職能。例如診療新技術的推廣、新標準的示范，以及特殊時期的應急醫(yī)療服務等。除此之外，也應借鑒國際經(jīng)驗，積極創(chuàng)造條件，發(fā)展非營利的醫(yī)療服務機構；與營利性醫(yī)療機構、公立醫(yī)療機構一起，共同為居民提供非基本醫(yī)療服務。

公立醫(yī)療機構由政府直接舉辦，其基本職能是提供公共衛(wèi)生服務、基本醫(yī)療服務以及部分非基本醫(yī)療服務。此類機構不得有營利目標和行為，收支要嚴格分開。對于只提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務的機構，政府應確保投入。提供非基本醫(yī)療服務的公立醫(yī)療機構運轉費用來源以服務收費和政府投入相結合，可以有盈余，但盈余應當進入國家預算收入并用于推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。公立機構的醫(yī)務人員為公職人員，但需通過合同聘任等方式引入激勵與約束機制。公立醫(yī)療機構的布局由政府統(tǒng)一規(guī)劃。其中，只提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務的機構，可以參照政府行政機構的管理方式；承擔非基本醫(yī)療服務責任的公立醫(yī)療機構，可以在確保政府基本意志得到貫徹的前提下，給機構以更大的獨立性。營利機構完全按照企業(yè)方式運作。政府對醫(yī)院和醫(yī)務人員的資質條件、服務價格、服務質量等實行全面監(jiān)管。非營利醫(yī)療服務機構按照一般非營利機構的模式運作。機構不以營利為目的，盈余只能用于事業(yè)再發(fā)展。政府給予相關稅收等方面的優(yōu)惠，同時進行全面監(jiān)管。

（四）全面推進醫(yī)藥分開。按照以上制度設計，在基本醫(yī)療服務領域，前述醫(yī)藥不分、以藥養(yǎng)醫(yī)等問題應當可以徹底杜絕。政府工作的重點應主要集中于非基本醫(yī)療領域，特別是營利性醫(yī)療服務機構。主要的調控手段一是在調整醫(yī)療服務價格的基礎上嚴格限定醫(yī)院的收入比例，全面推行醫(yī)藥分開；二是輔之以嚴格的價格監(jiān)管和相應的懲戒手段，最大限度地控制醫(yī)藥合謀問題。

（五）建立并逐步完善籌資與組織管理體制?；菊呖蚣堋⒎諆热莺蜆藴视芍醒胝畞泶_定。在公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療保障領域，保持全國大體上均等的水平。但公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療保障涉及千家萬戶，具體的組織實施責任還是要更多地依靠地方政府。從中國目前的情況看，以縣級政府作為組織實施的責任主體，應該是比較適宜的選擇。

為了實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)特別是公共衛(wèi)生及基本醫(yī)療事業(yè)的均衡發(fā)展，實現(xiàn)服務的公平，籌資責任應以中央政府為主，各級政府合理分擔。可以考慮由中央政府承擔醫(yī)務人員工資、基本藥品和診療手段的采購費用，而諸如醫(yī)療設施的基本建設等費用，則主要靠地方政府來承擔。地區(qū)間的財政能力差異問題，可以通過強化一般性的財政轉移支付來逐級解決；為了盡可能做到財權與事權的統(tǒng)一，財政上需要做出相應的安排。例如，調整中央政府財政支出結構，增加醫(yī)療衛(wèi)生支出；適當調整中央和省級政府的收入比例；中央財政設置專項預算科目用于補貼落后地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生費用等。長期來看，則應在稅制改革的基礎上，調整中央、省、縣級政府之間的收入比重；設置專項稅收用于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。同時根據(jù)按保障目標測算的人均費用標準和各地(縣)的人口數(shù)量，核定各地(縣)的基本醫(yī)療服務總費用，列入中央財政的年度預算，并按季度通過省級財政直接撥付給縣級執(zhí)行機構；為了確保公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務的穩(wěn)定，必須改進各級財政的預算制度，對公共預算中的醫(yī)療衛(wèi)生科目實行分賬管理，禁止任何形式的相互擠占和挪用。此外，可以在中央和省兩級建立專門的醫(yī)療衛(wèi)生基金，以應付各種不時之需。

（六）新舊體制的銜接方式。一是現(xiàn)有醫(yī)療保障體制與目標體制的銜接問題。關鍵是保證目前享有較高水平保障的社會成員的實際待遇水平不發(fā)生明顯降低。出路是為他們提供補充保障。例如，對政府公職人員以及其他獲得過醫(yī)療保障承諾的國有經(jīng)濟部門的中老年職工等，可采取由政府統(tǒng)一提供附加商業(yè)醫(yī)療保險的方式予以解決。對企業(yè)職工，則政府可以通過稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)參加商業(yè)性大病醫(yī)療保險。二是對現(xiàn)有醫(yī)療服務機構的分類改革問題。對現(xiàn)有醫(yī)療服務體系的改革只能是“抓小放大”，同時承擔公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療責任的公立醫(yī)療衛(wèi)生機構，主要應通過對現(xiàn)有各級公共衛(wèi)生機構、二級以下的公立綜合性醫(yī)院、以農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城市社區(qū)醫(yī)院為主的基層醫(yī)療服務機構的改革、調整、合并形成。對目前三級以上的大型專業(yè)性或綜合性醫(yī)院，則應進行分類改革，部分改制為營利性機構，部分改制為非營利機構，還有一部分應繼續(xù)保留其公立機構的性質。

（七）對有關體制設計可行性的簡單分析。對于這樣一個“全覆蓋”的制度設計，可能的擔心來自籌資能力問題。我們認為，從整個國家的經(jīng)濟能力看，這一擔心沒有根據(jù)。一個最簡單的邏輯推理是：在計劃經(jīng)濟時期，盡管當時的經(jīng)濟發(fā)展水平很低，但通過合理的制度建設，就已經(jīng)基本上解決了絕大部分城鄉(xiāng)居民的衛(wèi)生防疫和基本醫(yī)療保障問題。改革以來，中國的經(jīng)濟實力已經(jīng)增長了10倍以上，承擔全體公民的基本醫(yī)療保障，在籌資能力上不應當有問題。

從宏觀數(shù)據(jù)來看，目前中國衛(wèi)生費用總支出占gdp的比重已經(jīng)超過5%，這種投入水平在發(fā)展中國家位居前列。按照這種投入水平，解決所有居民的基本健康保障是沒有任何問題的。改革的實質是要進行籌資方式、分配方式和資源運用方式上的調整。說到底，這只是一個政治決策和制度設計問題。無數(shù)事實表明，現(xiàn)實生活中不僅存在醫(yī)療資源分配的不公平問題，也同時存在醫(yī)療資源的浪費、流失及投入效率低下等問題。如果能夠通過體制改革解決這些問題，甚至通過更低的投入解決公眾的基本健康保障都是沒有問題的。

經(jīng)濟體論文:談論市場經(jīng)濟體制下我國環(huán)境資源保護法的完善

一、引言

保護環(huán)境和合理利用自然資源，是實現(xiàn)人類社會可持續(xù)發(fā)展的前提和關鍵。環(huán)境和發(fā)展研究已成為當今世界的重要課題。從歷史的角度來看，隨著一場與工業(yè)革命意義同樣重大的“環(huán)境革命”的誕生，環(huán)境資源保護法（以下簡稱“環(huán)保法”）正日益受到人們的普遍重視，從而成為第二次世界大戰(zhàn)以來發(fā)展最快的法律之一。作為一門新興的法律，環(huán)保法是多部門法發(fā)展的結果，憲法、行政法、民法、刑法、訴訟法等部門法在環(huán)境保護方面的發(fā)展，不僅使其成為環(huán)境法體系不可或缺的組成部分，也使其原理成為環(huán)保法理論體系的重要支柱。

我國是一個處于由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉軌過程中的發(fā)展中國家，目前正面臨著發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境的雙重任務。隨著我國現(xiàn)代科技的進步和經(jīng)濟的發(fā)展，不僅給人們的物質文化生活帶來空前繁榮，也造成了許多環(huán)境問題。一方面使原本某些方面的立法空白凸顯出來，另一方面也使得原本環(huán)境法體系中的一些內容因不適應當前的形勢而亟待修改。1下文將就我國現(xiàn)行的環(huán)保法的體系所存在的一些缺陷及產(chǎn)生這些缺陷的原因進行初步探討，并提出有關建議，以期不斷完善我國的環(huán)保法，更好地為經(jīng)濟建設服務。

二、環(huán)保法體系的缺陷及原因

關于我國環(huán)保法體系的劃分方法，可謂仁者見仁，智者見智。但普遍都認為環(huán)保法是一個獨立的法律部門，并形成了以憲法關于環(huán)境資源保護規(guī)定為基礎，一綜合性環(huán)境基本法為核心，其他相關部門法關于環(huán)境保護的規(guī)定為補充，以及包括污染紡織、自然保護、環(huán)境糾紛處理、損害救濟、環(huán)境管理組織等內容的環(huán)境法律、法規(guī)、制度和環(huán)境標準組成的體系。2但由于經(jīng)濟的發(fā)展而不斷產(chǎn)生新的環(huán)境問題，且我國的環(huán)保法體系相當一部分帶有濃厚的計劃體制色彩，在現(xiàn)今市場經(jīng)濟條件下，所有上述這些缺陷日益阻礙著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步，迫切要求加大力度完善我國的環(huán)保法體系。以下將從這些缺陷產(chǎn)生的原因出發(fā)，分別論述之：

㈠、體系外部原因所帶來的缺陷

隨著市場經(jīng)濟體制的確立及經(jīng)濟建設的不斷發(fā)展，新的環(huán)境資源保護關系不斷出現(xiàn)，必然要求新的環(huán)保法的制定實施，再繼之便是環(huán)境司法要適應新的環(huán)保法體系的要求。體現(xiàn)在外部層次上，即為立法上的空白，亦可稱為滯后性。所謂滯后性，指環(huán)保法在時間上總是落后于環(huán)境問題的要求及實踐發(fā)展。滯后現(xiàn)象已為各國環(huán)境法的發(fā)展歷史所證明。有三方面的原因造成了這種滯后性：3⑴、國家權力觀念。環(huán)境問題只有發(fā)展到影響社會安定和發(fā)展時才成為現(xiàn)代國家行政管理的對象。⑵、環(huán)境問題的嚴重程度和環(huán)境意識。一般說來，環(huán)境意識落后于環(huán)境問題的發(fā)展程度，而環(huán)境意識在行政管理領域又直接制約著管理制度，這必然帶來滯后性。⑶、反饋機制自身的限制。系統(tǒng)的復雜性，反饋環(huán)節(jié)的多元化及立法程序上的時間限制都會引起這種滯后性。從解決方法上看，滯后性只能事后進行完善，不可能從根本上避免。當然，立法時在現(xiàn)實可行性基礎上充分考慮環(huán)境問題的發(fā)展趨勢，使立法具有一定的超前性，這在實踐中是可行的，也是可取的。

㈡、體系內部原因所引起的缺陷

從環(huán)保法體系內部來看，作為體系組成部分的相關法律、法規(guī)的改變都會相應地改變環(huán)保法體系的內容和影響環(huán)保法的執(zhí)行。而且，從整體上看，我國現(xiàn)有環(huán)保法體系的結構還不完整，子系統(tǒng)不周全，導致系統(tǒng)功能不完善，使環(huán)境資源保護關系中的某些環(huán)節(jié)尚無適當?shù)目刂剖侄巍＞唧w說來有：

1、功能不協(xié)調。從實踐上看，它表現(xiàn)為某一環(huán)境問題未被調整或進行了互相矛盾的調整，亦即有的環(huán)境法律系統(tǒng)間作用互相矛盾或存在空白點。初步看來，這有兩個原因：⑴、系統(tǒng)結構不完整，某些應有的法律制度尚未確定。（這和立法的滯后性是有根本區(qū)別的）⑵、系統(tǒng)結構不合理，有的制度間未能很好地配合。如排無收費和水源利用政策及市政工程管理等方面就存在著配合不周的問題。

2、有的子系統(tǒng)不符合技術合理性。環(huán)境問題首先作為一個技術經(jīng)濟問題而存在，其產(chǎn)生原因是各類技術的不合理運用，最終解決也只能依靠技術進步。環(huán)保法要產(chǎn)生有效的作用，它本身必須合理，即：⑴、內容滿足技術合理性。許多制度是環(huán)境保護領域內技術規(guī)范的發(fā)展，應符合環(huán)境科學的規(guī)律和要求。⑵、結構滿足操作技術合理性。環(huán)保法是通過法律對社會進行調整控制的一種工具和方法，必須有適應的結構和程序保證操作上的合理性，使之符合市場經(jīng)濟和法制建設的一般規(guī)律。4但是，目前我國環(huán)保法在這兩方面或多或少存在某些問題，如環(huán)境影響評價制度中的公共參與問題、現(xiàn)場檢查制度問題、“三同時”制度問題，等等?？偟目磥恚鳛榧夹g性很強的環(huán)保法，在我國并未體現(xiàn)出這一特點，而更多的是一般的原則制度的規(guī)定。

三、環(huán)保法體系的完善

我國正處于經(jīng)濟體制轉軌時期，這段期間也是政治、經(jīng)濟、社會變動最大的時期。環(huán)境立法問題就在這高度變遷的時空中，不斷受到試煉，不斷受到調適。由此而形成的環(huán)保法，也就因而帶有濃厚的動態(tài)氣息。現(xiàn)階段完善我國的環(huán)保法，應從以下兩方面考慮：

㈠、環(huán)境立法對完善環(huán)保法的前提作用

這里所講的立法，僅包括制定新的法律規(guī)范。沒有環(huán)境立法，就沒有環(huán)保法體系，環(huán)境司法更無從談起。因此，完善環(huán)境立法是完善環(huán)保法體系的一個前提條件。而“立法的發(fā)動、進度及內容未必單純是事理與民意的結果，而會因政治、經(jīng)濟、社會和文化的靜態(tài)結構和動態(tài)發(fā)展而有不同的演變。”5目前，盡管環(huán)境立法領域空前活躍，但從整個國

家的經(jīng)濟發(fā)展來看，還未能完全跟上。因此，加強環(huán)境立法，完善環(huán)保法體系，促進體系整體功能的發(fā)揮，保護和改善環(huán)境，防止污染和破壞，是一個十分迫切的任務。

鑒于環(huán)境問題的四項特色即科技關聯(lián)、利益沖突、隔代平衡、國際關聯(lián)，6當前加強環(huán)境立法，完善我國環(huán)保法體系，應注意以下幾個方面的問題：⑴、環(huán)境立法要突出自然規(guī)律。環(huán)境立法的目的之一就是要維護生態(tài)系統(tǒng)的平衡，保護和改善人類的生存環(huán)境。因此，環(huán)境立法要突出自然生態(tài)規(guī)律的要求與發(fā)展。⑵、環(huán)境立法要充分體現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)律。環(huán)境問題使經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，各國實踐證明，只有發(fā)展經(jīng)濟，才能最終解決環(huán)境問題。因此，在環(huán)境立法時，要充分體現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)律的要求，以環(huán)境保護來促進經(jīng)濟的發(fā)展，用法律來教育人們提高對環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展辯證關系的認識，以環(huán)保來促進經(jīng)濟的發(fā)展。⑶、環(huán)境立法要體現(xiàn)“地球一體”的觀點。在國際關聯(lián)的特色之下，環(huán)境行政容易衍生外交、國防及國際勢力介入等現(xiàn)象，造成環(huán)境問題的復雜化。7故環(huán)境立法應從整體角度考慮環(huán)境問題，把我國的環(huán)境問題納入世界環(huán)境問題的范圍內進行考慮。

此外，在立法的進程中，應見賢思齊，認真學習環(huán)保先進國家的制度和經(jīng)驗，并可以有條件地援用歐美、日本等國環(huán)境法律所通用的管制手段，以便及時、高效地解決環(huán)境問題。

㈡、健全現(xiàn)有制度，協(xié)調體系內部的功能

1、從技術上完善現(xiàn)存的相關制度。這是改善環(huán)保法體系的重要措施。首先，應加大處罰力度?？蛇m當引用不同程度的刑罰，但應認識到環(huán)境問題多元因應的執(zhí)行手段中，刑罰只是其中的一種，且適用刑罰不得背離環(huán)境問題的特質與刑罰最后手段的定位。其次，應加強科技在解決環(huán)境問題的作用，事實上科技是解決環(huán)境問題的根本途徑。建議在現(xiàn)行環(huán)保法體系的基本原則中加入“科技促進”一項，以彰顯科技的重要性。再次，“公共參與”這一原則在立法中雖得到體現(xiàn)，但在現(xiàn)實的決策運行中，卻往往拋開公共力量而自行決策，或多或少地損害了公共的利益。故有必要將公共參與落實到實處，如通過聽證、質詢、述職等途徑將之制度化。但同時也應注意不宜一味主張多參與，而應在參與的時機、范圍、方式與效力上，妥為規(guī)劃，并由整體的角度出發(fā)，健全相應輔助措施，以免造成公共參與的錯置。

2、協(xié)調各制度的功能。各制度的協(xié)調依賴于其內容銜接和控制手段的協(xié)調，即⑴、內容銜接，不留任何空白點，控制環(huán)境行為的各主要方面和環(huán)節(jié)。⑵、內容協(xié)同，功能協(xié)調，制度間不應有矛盾點。這是由環(huán)保法體系內部各組成部分具有共同目的性所決定了的。

經(jīng)濟體論文:計劃經(jīng)濟體制與中國經(jīng)濟體制改革

摘 要: 改革開放30年來,中國發(fā)生了驚人了變化,經(jīng)濟社會發(fā)展取得舉世矚目的成就?；仡櫢母镩_放的歷程,文章討論了兩個問題:計劃經(jīng)濟體制為什么異常牢固和中國經(jīng)濟體制改革是怎樣起步的。從當初迷信計劃經(jīng)濟體制到懷疑計劃經(jīng)濟體制,最終到下決心摒棄計劃經(jīng)濟體制,必須歸功于鄧小平同志關于建設中國特色社會主義理論的指導。打破了長期的、不正常的寂靜,造成了再也平靜不下來的經(jīng)濟格局,使中國經(jīng)濟不可逆轉地走向改革,走向開放,走向市場經(jīng)濟。

關鍵詞: 計劃經(jīng)濟體制,經(jīng)濟體制改革,市場經(jīng)濟,改革開放

從1978年12月中共十一屆三中全會召開算起,到2008年,中國的改革開放已經(jīng)走過了整整30年。這30年,中國的變化是驚人的、舉世矚目的。我們每一個人,都在這個過程中有親身的經(jīng)歷。

我們誰都不是先知先覺者,誰都不可能在1978年就能預知此后的中國經(jīng)濟會怎樣一步步發(fā)展起來。我們都在改革開放的道路上學習、提高、成長。

回顧這30年,使我感觸最深的是:第一,計劃經(jīng)濟體制為什么異常牢固?第二,中國經(jīng)濟體制改革是怎樣起步的?在序言中,我想就這兩個問題談一談自己的想法。

計劃經(jīng)濟體制為什么異常牢固

在已經(jīng)建立社會主義計劃經(jīng)濟體制的國家,改革是非常艱難的。盡管中國同發(fā)達國家在經(jīng)濟和技術上的差距越來越大,但傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制仍然可以照常維持下去。這一體制的性質決定了它有可能頑強地存在下去。原因是:

第一,計劃經(jīng)濟體制把企業(yè)置于行政部門附屬物的地位,企業(yè)既不能自主經(jīng)營,又不能自負盈虧。企業(yè)的生產(chǎn)數(shù)量、生產(chǎn)品種、價格以及企業(yè)的生產(chǎn)要素供給與生產(chǎn)成果的銷售都處于政府計劃部門和有關行政主管機構的控制之下,企業(yè)如果想自行決定生產(chǎn)和經(jīng)營,稍稍擺脫一下計劃的安排,稍稍違背一下行政主管機構的意愿,就會受到制裁,直到把企業(yè)領導人撤職或給予其他處分。行政權力支撐著整個計劃經(jīng)濟體制的運轉。因此,一個企業(yè)想背離計劃經(jīng)濟的軌道,是十分困難的。同樣的道理,在計劃經(jīng)濟體制之下,居民個人實際上也處于行政部門附屬物的地位。個人作為勞動者,在什么工作崗位上就業(yè)和擔任什么工作,都由勞動人事機構按計劃安排好,流動難以如愿,抵制這種安排等于自己斷送了繼續(xù)工作的機會。

個人作為消費者,也要由計劃部門安排,具體表現(xiàn)為生活必需品是憑票證供應的、住房是由單位提供的、甚至子女的升學就業(yè)也無一不同行政主管機構的安排有關。假定居民個人想離開計劃經(jīng)濟所安排的居住地點或工作單位,他在生活上將遇到很大的困難。這樣,從居民個人的角度來看,同樣可以認為計劃經(jīng)濟的運轉得到了行政權力的支撐。

第二,計劃經(jīng)濟體制是由若干個次一級的體制組成的。例如,計劃的企業(yè)體制、計劃的財稅體制、計劃的金融體制、計劃的價格體制、計劃的勞動用工體制與人事體制等等。它們彼此緊密地結合在一起,這個次一級的體制依存于另一個次一級的體制,而另一個次一級的體制又依存于第三個次一級的體制,盤根錯節(jié),難解難分,此存則彼存,此損則彼損。于是,要想沖破計劃經(jīng)濟體制的束縛,對任何單個的企業(yè)或單個的居民個人來說,簡直是不可思議的事情。而且,就算某個企業(yè)或某個居民個人在某種情況下能夠違背計劃經(jīng)濟體制的規(guī)定而使自己的經(jīng)濟活動有所發(fā)展,那也只能被當作偶然的、非常規(guī)的事情,而不可能成為經(jīng)常性的、別人可以效法的行為。在這種情況下,絕大多數(shù)企業(yè)或單個居民都只好對計劃經(jīng)濟體制下的安排采取默認和順從的態(tài)度,企業(yè)和個人都感覺到自己的力量同強大的計劃經(jīng)濟體制相比是太微不足道了,無法掙脫計劃經(jīng)濟體制的束縛。

第三,計劃經(jīng)濟體制有一種被認為是正確無誤、不容懷疑的計劃經(jīng)濟理論體系作為支柱,這種經(jīng)濟理論為計劃經(jīng)濟體制進行辯護,把計劃經(jīng)濟體制的建立說成是社會主義社會的唯一選擇,把任何背離計劃經(jīng)濟體制的經(jīng)濟行為都說成是修正主義的。這就是說,通過計劃經(jīng)濟理論的解釋,選擇計劃經(jīng)濟體制是天經(jīng)地義的事情,即使計劃經(jīng)濟體制之下出現(xiàn)了這種或那種問題,但一來這是歷史所注定的選擇,無法更改;二來如果要離開計劃經(jīng)濟的軌道,那就是滑到了資本主義的邪路上去了,對社會、對企業(yè)、對個人的后果都是十分嚴重的,因為這等于背叛。計劃經(jīng)濟體制既有行政權力作為支撐,又有計劃經(jīng)濟理論體系為之進行辯護和論證,要想沖破計劃經(jīng)濟體制的難度之大可想而知。不僅如此,由于長時期內計劃經(jīng)濟理論在意識形態(tài)方面占據(jù)著統(tǒng)治地位,被確定為正統(tǒng)的經(jīng)濟理論,任何對計劃經(jīng)濟提出懷疑,甚至想作出修正的觀點都被打成異端。由于人們從學校里、從書籍報刊上、從電影電視中所讀到的和看到的都是宣傳計劃經(jīng)濟的東西,于是人們也就自覺地或不自覺地對各種想擺脫計劃經(jīng)濟束縛的行為加以譴責、加以抵制。某個企業(yè)或某個居民個人如果在擺脫計劃經(jīng)濟體制方面有些舉動,就會陷于非常孤立的境地,周圍的人鄙視他、嘲笑他、斥責他,使他不得不屈從于輿論的壓力、周圍的人的壓力。盡管這些壓力往往是無形的,以致于到后來,連最初懷疑過計劃經(jīng)濟體制的人也會進而懷疑自己可能真的錯了:立場錯了,觀點錯了,于是本來正確而且很有創(chuàng)新意義的改革嘗試,就這樣被扼殺了、消失了。

中國的經(jīng)濟體制改革是怎樣起步的

從當初迷信計劃經(jīng)濟體制到懷疑計劃經(jīng)濟體制,最終到下決心摒棄計劃經(jīng)濟體制,必須歸功于鄧小平同志關于建設中國特色社會主義理論的指導,歸功于中共十一屆三中全會作出的歷史性的決策,歸功于理論工作者和經(jīng)濟實踐者這些年來在推進改革與開放中的努力。

可以回想一下,當時,在“兩個凡是”的思想統(tǒng)治下,要在改革開放方面邁出第一步是何等困難。1978年5月11日,《光明日報》發(fā)表《實踐是檢驗真理的唯一標準》一文,從而引發(fā)了關于真理標準的討論。這場討論受到了“左”的方面的壓制。鄧小平同志支持了這場討論,并領導了全國范圍 內的思想解放運動。

鄧小平同志在社會主義經(jīng)濟理論中進行了重大創(chuàng)新。他領導的中國改革開放事業(yè),他所設計的實現(xiàn)中國社會主義現(xiàn)代化的方案與道路,以及他對社會主義現(xiàn)代化的理論研究,填補了社會主義經(jīng)濟發(fā)展史上的空白,揭開了這一理論的新的一頁,并用中國社會主義經(jīng)濟建設的實踐豐富了社會主義經(jīng)濟理論的寶庫。毫無疑問,假定沒有理論的指導,沒有理論上的突破,中國的經(jīng)濟改革不可能取得進展,計劃經(jīng)濟體制也就不可能被逐漸打破。

改革開放初期,從1979年到20世紀80年代中期,經(jīng)濟體制改革在農村家庭承包制的推廣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起和經(jīng)濟特區(qū)的建立這三個方面取得了成績。正是這些沖擊的結果,導致了計劃經(jīng)濟體制逐步失去陣地,最終不得不趨于解體。

要知道,農村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推廣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起、經(jīng)濟特區(qū)的建立,無一不依賴于改革開放政策的制定,依賴于真理標準問題的討論以及由此帶來的思想解放。如果沒有這些,即使有的農村中出現(xiàn)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包這種生產(chǎn)組織形式,它也不可能持久,而且更不可能在全國范圍內推廣,甚至有可能出現(xiàn)這種情況:在農村普遍挨餓的條件下,可以容忍家庭承包,只要經(jīng)濟形勢稍好一些,馬上就展開攻勢,把家庭承包取消了。再說,即使有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦起了一些不受計劃經(jīng)濟控制的小企業(yè),那它們也頂多只是小型企業(yè)。在計劃經(jīng)濟體制之下,生產(chǎn)一些被計劃經(jīng)濟體制下的國有大中型企業(yè)所不注意或不屑于生產(chǎn)的小商品,起著拾遺補闕的作用,不可能擴大生產(chǎn)規(guī)模,不可能成為與國有大中型企業(yè)一爭高下的經(jīng)濟力量。而更有可能的是:它們遲早會被上級主管部門以各種方式納入計劃經(jīng)濟的軌道,朝著所謂“更高級的公有制形式”過渡。

至于經(jīng)濟特區(qū)的建立,那更是絕不可能的。經(jīng)濟特區(qū)的建立與農村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的出現(xiàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起之間的一個重要區(qū)別是:農村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的出現(xiàn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起,最初純粹是自發(fā)性的,而不是政府部門有意識地倡導的,只是在政府領導人發(fā)現(xiàn)了農村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的好處及其意義,發(fā)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的作用及其在中國經(jīng)濟中的不可替代性之后,經(jīng)過研究甚至辯論,統(tǒng)一了認識,才加以肯定,給予扶植。經(jīng)濟特區(qū)則不然,在計劃經(jīng)濟體制之下,經(jīng)濟特區(qū)沒有自發(fā)建立的任何可能性,經(jīng)濟特區(qū)的建立完全是政府的有意識的行動。只有這樣,在中國這塊土地上才有可能出現(xiàn)深圳等經(jīng)濟特區(qū)。從經(jīng)濟特區(qū)建立與發(fā)展這一事實,可以更清楚地了解到計劃經(jīng)濟體制與行政權力怎樣牢固地、緊密地結合在一起。假定不是政府采取有意識的行動,那是不可能在計劃經(jīng)濟體制與行政權力牢固結合的條件下,使某一個地區(qū)沖破計劃經(jīng)濟體制的束縛,按市場經(jīng)濟的規(guī)則來發(fā)展經(jīng)濟的。

到20世紀80年代中期,中國經(jīng)濟終于發(fā)生了有深遠意義的變化。農村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制推廣了,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起了,經(jīng)濟特區(qū)建立了。農村經(jīng)濟改革的成就給人們這樣一種啟示,即只要擺脫計劃經(jīng)濟體制的僵硬控制,讓農民能夠自主經(jīng)營,自己承擔生產(chǎn)經(jīng)營的風險,并得到自己勞動成果中應當歸于本人的部分,蘊藏于廣大農村中的生產(chǎn)潛力就會充分發(fā)揮出來,使農村的經(jīng)濟走向繁榮;經(jīng)濟特區(qū)建設的成就給人們這樣一種啟示,即中國與發(fā)達國家在經(jīng)濟技術上的差距是可以通過改革與開放而大大縮小的。只要計劃經(jīng)濟少一些,市場調節(jié)多一些,經(jīng)濟就會以較快的速度增長,人民的生活水平也就會以較大的幅度提高。

啟示的威力是巨大的,農村經(jīng)濟改革和特區(qū)經(jīng)濟建設的成就向全國人民傳達了一個信息:城市經(jīng)濟改革,尤其是國有企業(yè)的改革,已經(jīng)滯后了,必須抓緊時機,推進改革。20世紀80年代前期的經(jīng)濟改革預示著一場更深刻、更艱巨的改革即將展開。它們就像投向死氣沉沉的計劃經(jīng)濟體制湖面的大石頭,激起層層波浪。它們打破了長期的、不正常的寂靜,造成了再也平靜不下來的經(jīng)濟格局,使中國經(jīng)濟不可逆轉地走向改革,走向開放,走向市場經(jīng)濟。這就是中國經(jīng)濟體制改革最初歷史的寫照。

經(jīng)濟體論文:經(jīng)濟體制改革回顧：以《商法》為聚焦點

摘要： 商法之間沒有構成一個內在的、和諧一致的體系，因此它也是開放的。在中國經(jīng)濟改革過程中，商法的演變也體現(xiàn)了這一特點。

《商法》沒有它自己的體系，是開放性的。它是一些規(guī)則群或者法律群，從歷史上講和商有關的各種各樣的法律之間有一定程度上的相關性，但它們之間沒有構成一個內在的、和諧一致的體系。所以，《商法》它是缺乏體系的，缺乏體系恰好也是它的優(yōu)點，它是開放的。根據(jù)交易的需要，根據(jù)經(jīng)濟生活發(fā)展的需要，它可以不斷的生長出新的法律。與中國經(jīng)濟改革關系比較密切的，主要有以下三個方面的法律。

企業(yè)產(chǎn)權與法人制度

我們要回顧一下中國《企業(yè)法》的改革，從1988年全民所有制《工業(yè)企業(yè)法》到1993年的《公司法》，它反映了國有企業(yè)改革的不同階段。

我們可以把國有企業(yè)改革分為三個階段，第一個階段就是最初的放權松綁的階段，在那個階段它法律的形式就是國務院頒布的一些暫行條例，盡管當時組織起草《工廠法》，但是由于經(jīng)濟體制改革的迅速進展，所以《工廠法》很快就失去了它的立法需求。第二個階段就是所謂的兩權分離的階段，兩權分離實際上不是一個真正的現(xiàn)代企業(yè)制度的概念，它無非是要在政府和企業(yè)之間對國家所有權的內部的權能怎么進行劃分，想在這個平面上切除一刀，這一塊歸政府，這一塊歸企業(yè)，但是這個是永遠切不出來的，因為它存在一個此長彼消的關系，政府的權利大了，企業(yè)的權利就小了，企業(yè)的權利大了，政府的權利就小。

后來意識到要從根本上解決產(chǎn)權問題，就必須走現(xiàn)代企業(yè)制度道路。因為現(xiàn)代企業(yè)公司制度它是一種所有權轉換的機制，轉換以后形成兩個平面的權利，一個是股權，一個是企業(yè)法人的所有權，投資者擁有企業(yè)，企業(yè)擁有財產(chǎn)。投資者只能作為一個整體來擁有企業(yè)，股東大會通過它的決議，它可以處分整個公司，決定它的命運，然后企業(yè)掌握了它的實際財產(chǎn)。這個產(chǎn)權構造它就提出一個要求就要達到一個獨立的法人，在有限責任這么一個原則之下，通過有限責任把股東的民事責任和企業(yè)的民事責任區(qū)分開，區(qū)分開了以后，然后它獨立承擔民事責任的企業(yè)。在這種情況下就形成了一個問題，就是治理結構問題，我們過去叫做法人機關，這是民法上的概念。但是法人機關實際上它是一個人，它不是產(chǎn)權者，這個人就有一個道德風險的問題，有限責任制度首先導致了人制度的出現(xiàn)；有限責任制度還導致了一個問題，經(jīng)濟學叫做外部性的問題。你既然是有限責任，投資者就利用這個企業(yè)進行無限的冒險，冒險以后這個企業(yè)破產(chǎn)了、倒閉了，最后這些風險和損失是由債權人承擔的。有很多人就利用有限責任公司不斷的向銀行借錢，借來錢以后，把錢悄悄的轉移走，這就是洗錢。這又是當前國際性的一個問題，洗錢和金融欺詐的問題，實際上現(xiàn)在有限責任公司已經(jīng)扭曲了市場的經(jīng)濟基本的法則。所以說，從企業(yè)產(chǎn)權制度看法人治理，法人治理已經(jīng)成為基本的問題。

投資環(huán)境和資本市場

投資環(huán)境和資本市場我們可以回顧到1979年的《中外合資企業(yè)法》和1998年的《證券法》。從改革開放以來，實際上我們要做的一件事情或者正在做是一件事情就是把我們國家的市場變成一個投資市場，要吸收外來的資本。我們現(xiàn)在國內已經(jīng)形成了龐大的資本，據(jù)說居民手里面的貨幣已經(jīng)達到了九萬個億，這實際上也是國內的資本。但是這個沒有變成資本，貨幣還沉淀在那個地方，就因為我們的資本市場不發(fā)達。我們未來新的一屆政府面臨著很大的問題，和上一屆政府有著很大的不同，上一屆可以每年發(fā)行一千六百億的國債，和今年的一千四百億加起來，一共是三千億的國債。通過這個來投資拉動經(jīng)濟，保持百分之七到百分之八的增長率?？梢哉f從后年開始，本屆政府要再發(fā)行國債，比如要發(fā)行兩千億的國債，他得拿出其中的一千六百億還以前的老債。政府能拿出多少錢去再搞新項目來拉動經(jīng)濟增長，今后中國要保持百分之七到百分之八的增長率靠什么？靠政府項目肯定是不夠的，那么每年再發(fā)行三千億或者四千億，行不行？那就好好的算算賬，現(xiàn)在財政的負債離警戒線還有多遠，財政負債的警戒線又牽涉到我們的金融。所以，我們現(xiàn)在的銀行不良資產(chǎn)率已經(jīng)達到百分之三十以上，而中國人民銀行定下的不良資產(chǎn)的警戒線是百分之十五，我們已經(jīng)遠遠的超過了資產(chǎn)的警戒線。問一個問題，為什么現(xiàn)在的老百姓不去擠兌，為什么現(xiàn)在四大商業(yè)銀行還在經(jīng)營？這個道理很簡單，這些銀行的信用不是靠它自己的信用來支撐的，是靠我們的財政來支撐的，我們現(xiàn)在所幸的是我們財政的負債還沒有達到警戒線，老百姓相信國家財政是還得起債的，任何時候銀行要是那不出錢，你財政會拿錢來兜底的。如果有一天我們發(fā)現(xiàn)國家財政都沒有還債能力了，誰又愿意相信銀行的資產(chǎn)呢！如果說全國人民都到銀行去取款，銀行又拿不出錢，這就叫做破產(chǎn)，這就是一個非常非常嚴重的局面了。我就覺得政府得想清楚，現(xiàn)在財政負債離警戒線還有多遠，所以我不敢相信政府能夠除了還一千六百億的老債以外，我還可以再發(fā)行一千六百億來拉動項目，因為今年發(fā)行一千四百億本身就是一個信號。

因此得出的結論是，要再繼續(xù)拉動經(jīng)濟增長必須靠國家以外的其它的資本，要靠民間的資本，要靠外資，你的投資環(huán)境是非常重要的因素，怎么來改善你的投資環(huán)境？我們現(xiàn)在投資環(huán)境里面又兩個問題是最大的，第一個就是缺乏信用，我們的經(jīng)濟基本上成了一個討債經(jīng)濟，我把它總結為三句話，叫做“欠債有理，賴債有利，討債有功”這是完全不講信用的短期行為。第二個就是政府管制的太多，資本市場應該是個自由的市場，資本市場允許自由投資而且允許適度投機的市場。我們今天如果在這個問題上思想不解放，不敢承認自由投資，也不敢承認適度投機，你就建立不起一個真正的、有活力的、能夠吸收資本的自由市場，我們要從理論上、觀念上需要解決的問題。我們看看1998年的《證券法》基本上就可以定位是一個證券監(jiān)管法，而不是證券交易法。現(xiàn)在我們還缺一個證券交易法，而且更重要的是證券

交易法不是國家立法機關立出來的。我到美國去訪問，訪問了美國紐約證券交易所和芝加哥的期貨交易所，他們的絕大多數(shù)的規(guī)則都是由交易所自己制訂出的。他們講聯(lián)邦的法律都是一些外圍的保障性的法律，他們內部的交易規(guī)則完全是長期以來自己制訂的。這就是行業(yè)規(guī)范，也就是行業(yè)自立，不是政府可以管的，甚至不是立法者可以直接去管的。我們立法者要提供一個寬松的環(huán)境，在這個環(huán)境下政府少管，然后讓有組織的市場主體來制訂自己的交易規(guī)則，這才可能形成一個有效允許的能夠自立的資本市場。

金融改革和金融安全

1995年出臺了《商業(yè)銀行法》和《擔保法》，這兩個法本來是有密切聯(lián)系的，實際上當時的立法者主觀上并沒有把這兩個法聯(lián)系起來。實際上我們現(xiàn)在的金融交易受到了一個很大的限制，就是由于他們缺乏金融安全。金融業(yè)發(fā)展初期的時候，它主要的安全是寄托在擔保制度的上面，這是不可避免的。在市場規(guī)范了以后，可能相當一部分信用交易它不一定寄托在擔保，而是寄托在企業(yè)已經(jīng)樹立的信用，或者對項目可行性充分的研究論證在這個基礎上，可能這個時候金融的安全度會大幅度提高?，F(xiàn)在來看，一個是我們銀行改革本身不到位，銀行還沒有形成自負盈虧，嚴格自立的商事制度。我們剛才講了，銀行的責任實際上是有政府的財政來承擔的，銀行的很多行為不是市場化的行為，你和銀行打交道會發(fā)現(xiàn)它的很多作為是不可思議的，比如說很多年前起草破產(chǎn)法的時候我和銀行談，我說現(xiàn)在有很多企業(yè)已經(jīng)不行了，但是它還有一些資產(chǎn)，為什么不去申請它破產(chǎn)？如果你們現(xiàn)在申請破產(chǎn)也可能會收回百分之五十的資產(chǎn)，如果現(xiàn)在不管，過幾年這些資產(chǎn)都被消耗掉，到那個時候你只能拿會百分之十或者更少，這就是他們內部的體制問題。他說我們如果要申請破產(chǎn)了，收回了百分之五十，還有百分之五十的損失，我們從那去充銷這百分之五十的損失，我們要充銷不掉，就體現(xiàn)我們當年的虧損，當年的虧損我這個行長的帽子就會被拿掉，我全行職工的獎金就拿不到。現(xiàn)在有很多的規(guī)則是扭曲的，現(xiàn)在銀行里面實行貸款終身制，就是說你貸出去一筆款以后，這個款將來收不收回來，你要永遠的承擔責任。當然，它的目的是為了加強責任約束，讓貸款人在貸出每一筆款的時候都要認真負責。

問題為什么這么多呢？就是因為在解決一個問題的時候，可以制造出十個問題。這就是一個例子，以這種辦法你要解決銀行貸款責任心不強的問題，就會產(chǎn)生出一系列的問題。銀行惜貸以后，銀行自己的經(jīng)營效率降低，然后企業(yè)拿不到錢，企業(yè)缺乏流動資金就會運轉不靈，運轉不靈企業(yè)可能就會破產(chǎn)、職工下崗，職工下崗就找政府鬧事，這就會產(chǎn)生一系列的事情。中國人解決問題為什么不想清楚，解決問題會產(chǎn)生什么問題，思維方法有很大的毛病。歸根結蒂還是體制的問題，銀行政策的基本點是為了保護你的資產(chǎn)質量和你的經(jīng)濟效益，而且在經(jīng)營效益的基礎上保護你的資產(chǎn)質量呢，還是把一切都寄托在財政？現(xiàn)在實際上銀行的整個管理還是一套行政化的管理。

據(jù)說下一步是要把銀監(jiān)會和證監(jiān)會以及保監(jiān)會合并在一起，成立一個監(jiān)管系統(tǒng)。這個監(jiān)管系統(tǒng)的前提的市場，監(jiān)管的對象也是市場，前提是它本身已經(jīng)進入市場，對于主體是市場主體，它們的行為是市場行為，它按照市場規(guī)律來辦事。在這個基礎上去解決市場失靈的那一塊，市場失靈畢竟是市場運行當中由于市場本身的局限性產(chǎn)生的市場制度，而我們的政府有可能本身就是市場失靈的原因。雖然有時候政府可能是市場失靈的解決者，但有時候也可能是市場失靈的制造者。在一個充分沒有市場制度的國家，它的價值規(guī)律為什么不起作用，有可能是價值規(guī)律本身就有局限性，而今政府又在過分的干預或者制造市場失靈，然后它又解決市場失靈，解決市場失靈的結果是加重了市場的失靈。如果是這樣的話我們就要對我們的政府打一個問號！

中國政法大學教授·王衛(wèi)國

經(jīng)濟體論文:加入WTO后中國經(jīng)濟體制改革的目標取向

經(jīng)過20多年的經(jīng)濟體制改革，我國經(jīng)濟體制格局已經(jīng)發(fā)生重大變化，市場機制已經(jīng)在商品交易、資源配置中起著廣泛的調節(jié)作用，社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架已初步確立。但是，中國的經(jīng)濟體制改革任務還遠沒有完成，改革正處于關鍵性的歷史時期。在我國已加入世界貿易組織后，如何進一步完善經(jīng)濟體制改革以與國際市場經(jīng)濟制度順利接軌，本文試就此談幾點框架設想。

一、建立市場服務型的政府經(jīng)濟職能

1、改革市場準入靠行政審批制度。

對市場過多的人為干預和行政壟斷是我國市場規(guī)范化建設中的主要阻礙點，其中，行政審批制度是阻塞市場的核心因素。因此，加入WTO后應全面改革我國市場準入的各種行政審批制度，根據(jù)世貿組織規(guī)則的要求對現(xiàn)行的各種市場進入限制進行調整、撤消和廢除，特別要清除那些阻礙民營企業(yè)、國外企業(yè)和產(chǎn)品進入市場的差別性限制；要取消大量不必要的許認可項目和環(huán)節(jié)，由采用許認可制度向采用申報與核準制度轉變。對于必要的許認可項目，要實現(xiàn)審查標準的明確化、具體化和數(shù)值化，盡量減少行政機關的自由裁量權限和由此衍生的權力型壟斷。申請申報制度要堅持尊重企業(yè)的自主性原則，逐漸將事前申請申報制改為事后申請申報制；對于涉及資格條件和業(yè)務范圍等方面的資格制度要從有利于保障資格認證申請人自主性的原則出發(fā)進行調整，放寬資格認證方面不必要的限制，實行核準制；在涉及行業(yè)及生產(chǎn)標準和規(guī)格等方面，要盡可能減少政府的直接管制，盡量采用民間或行業(yè)自主檢查制度；對于新設立的政府管制必須采取嚴格的審查程序和審查標準，新設管制實施一段時間后，要重新審查其繼續(xù)存在的必要性，并配套相應的公眾聽證制度；要完全改革政策制度不透明，常以內部文件、內部傳達、領導批示的形式貫徹政策的所謂“暗箱操作”的行政方式。

2、改革地區(qū)、部門自定法規(guī)的行政管理制度。

實行全國立法執(zhí)法的標準化和統(tǒng)一化，改變政府各地區(qū)各部門自己制定、自己解釋和自己執(zhí)行法規(guī)的現(xiàn)狀。全面清理、撤消各地區(qū)為封鎖市場等各自利益而自行設立的各種“土法規(guī)”和“土政策”，拆除各種地區(qū)行政壟斷的“籬笆墻”和嚴厲懲罰以“土法”代替正法的行為；改革目前我國的行業(yè)法規(guī)由行業(yè)主管部門編制，報國務院有關部門或人大批準的制度，特別是改革一些行政性行業(yè)集團公司自己為自己制定“法規(guī)”和被賦予部分行業(yè)管理職能的“政企合一”制度；行政法治化和民主化應盡快列上議事日程，其中，引入行政的社會監(jiān)督制度和行政司法權力制衡制度是行政管理改革必走的第一步。

3、政府職能轉變應由控制市場轉向服務市場。

加入WTO后，為適應建立市場經(jīng)濟的需要， 政府職能必須有進有退，由控制市場模式向服務市場模式轉變。政府職能應進一步加強的領域包括：創(chuàng)造公平競爭的市場規(guī)則、體制環(huán)境、機制條件和法治建設；提供社會基礎設施和公共物品；建立以市場為基礎的宏觀調控政策體系和戰(zhàn)略管理體系；保證國家安全、經(jīng)濟自由、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和民族團結；為信息化和新經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和政策環(huán)境。政府職能應退出的領域包括：從法治、市場制度能夠正常運轉的領域退出；從市場能夠發(fā)揮基礎性調節(jié)作用的領域退出；從社會和市場中介組織能夠發(fā)揮作用的領域退出；從企業(yè)經(jīng)營管理領域中退出；從壟斷領域包括從自然壟斷產(chǎn)業(yè)領域適當退出。

二、以效率為指針全方位深化所有制改革

1、 加大國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的力度，大力發(fā)展混合經(jīng)濟。

加入WTO后，應完全拋棄勞民傷財?shù)摹肮薄?“私”意識形態(tài)之爭，以發(fā)展的效率為指針，全方位實施所有制改革。應執(zhí)行好中央提出的“有進有退，有所為有所不為”的方針，進一步明確國有經(jīng)濟應當加強、收縮和退出的領域及行業(yè)，制定國有經(jīng)濟從一般競爭性領域退出的具體實施辦法，打破所有制、地域和資產(chǎn)經(jīng)營公司界限，大力推進國有企業(yè)產(chǎn)權主體多元化、分散化。逐步減持上市公司的國有股份，采取優(yōu)惠政策和加快設立創(chuàng)業(yè)板，扶持高新技術產(chǎn)業(yè)的國有企業(yè)上市、重組、改制和發(fā)展。非公有制經(jīng)濟發(fā)展方面，應通過立法建立起制度運行和保護平臺，規(guī)范政府行為，為個體、私營經(jīng)濟的發(fā)展提供產(chǎn)權保護和政策支持，以引導和促進個體、私營等非公有制經(jīng)濟的增長和發(fā)展；應把深化國有企業(yè)改革與發(fā)展非公有制經(jīng)濟相結合，大力發(fā)展混合經(jīng)濟，一方面以此來加快推進國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調整的進程，一方面可為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展騰出更大的空間。發(fā)展混合經(jīng)濟的一個重要措施是應重視對中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持，加入WTO后， 應在進一步“放小”的基礎上，加大對中小企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)的扶持力度，建立和完善中小企業(yè)服務體系，制定促進小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，加快“放小”進程。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，應在繼續(xù)抓好清產(chǎn)核資和產(chǎn)權界定的基礎上，完善集體資產(chǎn)管理體系，進一步明確集體資產(chǎn)的產(chǎn)權主體，推進集體企業(yè)進行公司制、股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

2、完善國有企業(yè)資產(chǎn)營運監(jiān)管體系， 建立規(guī)范有效的國有企業(yè)內控機制和管理機制。

在國有企業(yè)戰(zhàn)略性退出的同時，應加快實現(xiàn)基礎性、命脈性國有企業(yè)的管理現(xiàn)代化。首先，應強化國有資本出資人地位和職能，完善國有資產(chǎn)營運監(jiān)管體系。主要措施包括：強化各級國資管理部門的監(jiān)管職能，加大國資部門對資產(chǎn)經(jīng)營公司的監(jiān)管力度；進一步規(guī)范資產(chǎn)經(jīng)營公司的運作，使資產(chǎn)經(jīng)營公司的出資人職能真正落實到位。資產(chǎn)經(jīng)營公司要重點強化戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運作和監(jiān)督約束功能，不干預企業(yè)具體生產(chǎn)經(jīng)營活動；應完善母子公司的管理體制，選擇部分國有集團公司試行事業(yè)部制；推進駐港澳國有企業(yè)改革，加強駐外國有企業(yè)的監(jiān)管，研究制定外向型國有企業(yè)集團改革與發(fā)展的政策和加強管理的制度，規(guī)避經(jīng)營和金融風險。其次，應進一步規(guī) 范和完善國有企業(yè)的法人治理結構，形成目標一致、權責明確、相互制衡、高效運作的現(xiàn)代企業(yè)組織管理制度。理順國有企業(yè)董事長和總經(jīng)理的關系，推行董事長、經(jīng)理、副經(jīng)理不得“同紙任命”。推行董事長由所屬層級的人大委員會投票聘任，經(jīng)理由董事長提名、由董事會聘任的高層管理聘任制度；進一步規(guī)范和完善對國有企業(yè)經(jīng)營管理者培養(yǎng)、選拔、管理、考核、監(jiān)督的辦法，研究制定國有企業(yè)經(jīng)理人員資質認證和禁入制度辦法；國有企業(yè)經(jīng)營管理人員應公開招聘、競爭上崗、擇優(yōu)錄用，不能再套用行政級別；通過國有企業(yè)管理人員的進出競爭制度和引入經(jīng)理人員薪金期權制度來培育多元化、多層次的國有企業(yè)經(jīng)理人才市場，加快企業(yè)家市場化進程。

3、以二元結構突破為主線，系統(tǒng)改革農村產(chǎn)權制度。

我國加入WTO，“三農”面臨著較大的沖擊。要變被動為主動， 必須全面提高農村經(jīng)濟的國際競爭力，其核心是從宏微觀上全面改革農村的產(chǎn)權制度。目前，農村的雙層所有制制度與制度仍然沒有本質上的變化，或者說是一種翻版，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體依然是政經(jīng)合一的所有者，農村依然存在相當嚴重的行政壟斷，農民只是在經(jīng)營土地上有了一定的自主權。因此，農村產(chǎn)權制度改革必須從打破捆綁式的行政型集體產(chǎn)權制度開始，實行政經(jīng)分離的產(chǎn)權制度，這需要宏觀上必須有打破二元制度的政策制度支持，如取消戶籍制度、實行統(tǒng)一的社會保障制度等等，以最終使農民擺脫土地依附和村莊依附。當前，農村工業(yè)化與城市化脫節(jié)是我國農村經(jīng)濟發(fā)展的最大制約點，農村產(chǎn)權制度改革應以此為核心展開，一方面，應加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)權改革使其脫離集體產(chǎn)權制度，建立起新型的現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權制度，脫離“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，走進中小城市。另一方面，應在宏觀經(jīng)濟戰(zhàn)略上加速城市化步伐和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把農村工業(yè)納入城市工業(yè)體系，加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權的結構重組和空間重組。此外，農村合作經(jīng)濟也是農村產(chǎn)權制度改革的主要內容之一，應加快農村股份合作制經(jīng)濟的改革步伐，逐步將社區(qū)建設和管理納入政府一般服務管理職能范圍，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會管理體制進行改革，使村務、企務公開，并盡早出臺合作社法，促進真正意義上的農村經(jīng)濟中介組織和合作社發(fā)展。

三、以市場平穩(wěn)運行為目標建立完善的公共經(jīng)濟服務與管理體系

1、建立基于現(xiàn)實條件的統(tǒng)一社會保障制度，重點推進失業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)保制度改革。

加入WTO后，市場競爭的日趨激烈將使企業(yè)破產(chǎn)、 工人失業(yè)的現(xiàn)象增多，經(jīng)濟波動性也將加大。因此，建立完善統(tǒng)一的社會保障制度是市場平穩(wěn)運行、經(jīng)濟均衡發(fā)展的基礎。應繼續(xù)深化社會保障制度改革，建立起收、支、管、投四個環(huán)節(jié)相對獨立運行的社會保障管理體系，由稅務部門征繳社會保障稅（費）、由社會保障部門負責社會保障費的計發(fā)、由財政部門負責社會保障基金管理、由獨立的經(jīng)營機構負責社?；鸬耐顿Y運營。同時，要建立起內部監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督相結合的社會保障基金監(jiān)督體系。對失業(yè)保障制度改革，要將失業(yè)救濟與促進再就業(yè)有機地結合起來，對失業(yè)救濟津貼的發(fā)放實行累退制，以激勵失業(yè)人員努力尋找新的工作，并將部分失業(yè)保障保險基金用于失業(yè)人員的培訓和推介，幫助失業(yè)人員重新走上工作崗位。對養(yǎng)老社保制度改革，要建立起包括城鄉(xiāng)各類企業(yè)事業(yè)單位和行政單位職工在內的統(tǒng)一的職工養(yǎng)老保險制度；制定和推廣企業(yè)補充養(yǎng)老保險制度，從法律上要求企業(yè)和職工購買補充養(yǎng)老保險，適當降低個人帳戶部分的繳費率，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險體系；出臺公務員補充養(yǎng)老保險新政策，在公務員基本養(yǎng)老保險的基礎上，實現(xiàn)公務員退休制度向新型養(yǎng)老保險制度的平穩(wěn)過渡。對醫(yī)保制度改革，要實行醫(yī)、藥分開，醫(yī)院與醫(yī)生分開，建立逐級轉診制度；取消現(xiàn)行醫(yī)保制度中的個人賬戶部分，以加大補充醫(yī)療保險制度來替代；公務員醫(yī)療待遇按加大補充醫(yī)療保險繳費比例或購買商業(yè)醫(yī)療保險的方法實行；大力推進醫(yī)療衛(wèi)生體制各項改革，探索試行醫(yī)療衛(wèi)生機構分類管理模式；進一步推進藥品集中采購、醫(yī)療收費調整、中外合資辦醫(yī)等各項改革。與此同時，應從社會救濟、社會保險、社會福利等方面初步建立起符合國情又能覆蓋農村的全面社會保障制度。

2、財政體制要突出改革公共性、科學性和法制性， 全面推行政府采購制度。

加入WTO后，我國財政體制改革要加速向提供公共品， 滿足社會公共需要的方向推進，重點在三大領域：一是財政預算改革要注重科學性。應建立科學完備的預算編制體系，包括建立起以經(jīng)濟預測為基礎的預算編制模式；摒棄基數(shù)法，采用零基預算法、績效預算法和其他科學方法；實行綜合財政預算，建立統(tǒng)一完整的國家預算等。同時加強預算全程監(jiān)管，硬化預算約束，建立起不同層次的控制監(jiān)督體系和監(jiān)督制度，增加預算的透明度，加大社會對預算執(zhí)行的監(jiān)督力度。二是財政支出改革要注重公共性。應加大財政支出結構調整力度，對于一般競爭性領域，企業(yè)經(jīng)營性發(fā)展項目和應用性研究項目以及可以利用社會資金發(fā)展的事業(yè)，財政資金都應逐步退出，嚴肅預算調整的法治性，經(jīng)人代會批準的財政預算一般不能變動，如特殊情況需要調整，也必須依法定的程序進行；將預算編制與預算執(zhí)行相分離，把財政部門和使用部門的預算執(zhí)行職能分開，實施國庫集中收付制度，提高財政資金使用效率。三是收費制度改革要注重法制性。由于我國目前費稅混雜，以費代稅的現(xiàn)象嚴重， 因而收費制度改革必須加快稅費分流，包括：清理亂收費，把政府職能中的行政日常性管理服務收費清除；把有償性服務轉變經(jīng)營性價格，按市場競爭收費；政府公共建設投資所需資金應通過稅收或公共融資方式來解決，杜絕用政府“收費基金”來替代；補償性收費資金應?？顚Ｓ?，徹底清除“小金柜”私利性收費；應將農村亂收費“重災區(qū)”的三項村提留、五項鄉(xiāng)統(tǒng)籌費用改為“農村公益事業(yè)建設稅”；除行政性收費或向農民提供特殊服務的補償性收費外，其它規(guī)定外的收費、集資、攤派等不合理的農村“亂收費”應全部取消。目前，財政體制改革應側重在全面推行政府采購制度。應抓緊制定頒布《政府采購法》及其實施細則，實現(xiàn)政府采購的管理監(jiān)督職能與組織實施職能徹底分離；實行政府采購資金由財政總會計統(tǒng)一管理，集中直接支付制度；培育政府采購市場，建立與現(xiàn)代市場經(jīng)濟相適應的政府采購運行機制。

3、清理整頓社會中介組織，進一步規(guī)范經(jīng)濟秩序。

我國市場中介組織受傳統(tǒng)體制和市場經(jīng)濟發(fā)育不全的影響，存在不少問題，與市場經(jīng)濟通行的規(guī)則相比，有較大的差距。因此， 加入WTO后應對市場中介組織實行全面清理整頓和改制，重點是會計師事務所、律師事務所、法律咨詢服務機構、稅務和工商注冊等機構、價格鑒證機構、評估機構、建設監(jiān)理機構、工程造價站、行使經(jīng)濟鑒證職能的事業(yè)單位以及其他類型的經(jīng)濟鑒證社會中介機構。整頓的措施應包括：規(guī)范中介機構資格認定；依據(jù)市場規(guī)則進行脫鉤改制，建立自律性運行機制；依法規(guī)范政府部門和行業(yè)協(xié)會對經(jīng)濟鑒證類中介機構的監(jiān)督、指導和管理；對資產(chǎn)評估行業(yè)管理體制進行改革，加強行業(yè)管理，統(tǒng)一執(zhí)業(yè)規(guī)則，規(guī)范評估機構運作；對國有評估機構和國有資本還沒有從評估行業(yè)中退出的要加快退出步伐，對各類評估機構進行以合伙制企業(yè)和有限責任公司為主要形式的改制等。同時，我國市場中介組織的改革必須突破原有體制的束縛，以同國際慣例接軌作為長遠目標。

四、立足與國際市場接軌進一步完善市場制度體系和運行體系

1、健全完善金融市場與產(chǎn)權市場，深化投融資體制改革。

金融市場是經(jīng)濟發(fā)展的催化劑。我國加入WTO后， 金融市場來自外部的壓力日見明顯，能否建立起完善的金融市場成為中國經(jīng)濟在入世后能否持續(xù)發(fā)展的核心因素。對此挑戰(zhàn)，我國首先應健全完善金融市場體系。金融市場包括貨幣市場和資本市場。我國應加快發(fā)展包括同業(yè)拆借市場、國債回購市場、票據(jù)市場、短期債券市場在內的貨幣市場，完善銀行間同業(yè)拆借和債券市場電子交易系統(tǒng)，開發(fā)金融債券、住房抵押債券等新的貨幣市場交易工具，增加銀行間債券市場交易者數(shù)量，逐步溝通債券批發(fā)市場與零售市場。積極培育票據(jù)市場，大力發(fā)展商業(yè)與金融票據(jù)抵押、貼現(xiàn)業(yè)務，使之逐步成為企業(yè)和銀行進行短期資金融通的重要場所，同時穩(wěn)步推進利率市場化改革。資本市場完善方面，一要規(guī)范主板市場，加強對資本市場的全面監(jiān)管，強化對上市公司違規(guī)操作的懲罰措施，減少政府政策對資本市場的直接干預和影響。二要加快建立以高新技術企業(yè)為主的二板市場和大力培育債券市場成長，擴大發(fā)行可轉換債券，逐步開放金融衍生產(chǎn)品市場，豐富市場品種，建立起多層次的資本市場結構。三要培育機構投資者，進一步擴大基金規(guī)模，發(fā)展開放式基金和中外合資基金，推動養(yǎng)老基金進入證券市場。其次，我國應培育真正意義的金融市場主體。應加緊國有獨資商業(yè)銀行的市場化改造和股份化改造；規(guī)范和發(fā)展中小金融機構，建立以資本為紐帶的股份制合作銀行；增資擴股和重組非銀行的金融機構，增強其競爭能力和抵御金融風險的能力；放寬保險的進入限制和地域限制，推進保險市場主體多元化等。第三，我國應發(fā)展作為企業(yè)與金融市場紐帶的產(chǎn)權市場。應加快制定《產(chǎn)權交易法》，建立健全產(chǎn)權交易運作體系，不斷拓寬產(chǎn)權交易的運作范圍，引進掛牌交易、公開拍賣、競買、托管等方式，大力推進產(chǎn)權交易市場化進程。第四，我國應制訂優(yōu)化金融市場環(huán)境宏觀政策，盡快深化投融資體制改革，進一步規(guī)范政府投資行為。應制定《政府投資項目管理法》，規(guī)范政府投資項目的運作程序，嚴禁邊立項、邊設計、邊施工的不負責任的投資行為；對政府大型投資項目實行稽查特派員制度和社會聽證制度；繼續(xù)完善項目法人責任制和資本金制度；大力推行招投標制度和強化工程質量、造價、工期監(jiān)理制度；進一步培育科技風險資本市場，加大風險投資基金的運作力度；促進項目市場、資本市場和產(chǎn)權交易市場相互結合與配套，形成比較完善的風險資本市場體系。

2、建設適應網(wǎng)絡經(jīng)濟的市場體系， 建立國際接軌的市場流通體制。

加入WTO后，我國市場將進一步開放，市場發(fā)育將向縱深發(fā)展， 市場管理難度將進一步加大。為此，我國應建立起全國統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序并與國際市場接軌的市場體系，重點培育和發(fā)展要素市場。改革措施包括：加快市場管理體制改革，打破地區(qū)、部門、行業(yè)壟斷和封鎖，廢除阻礙全國市場統(tǒng)一的各種規(guī)定；加強市場設施建設，發(fā)展大宗批發(fā)市場和專業(yè)市場；培育發(fā)展資本市場、勞動力市場、土地市場、技術市場、信息市場等要素市場，全面推進經(jīng)濟的市場化進程；進一步完善市場形成價格的機制，建立健全政府價格決策聽證制度，切實提高政府價格決策的科學性和透明度。加大價格檢查監(jiān)督力度，制止不正當?shù)膬r格競爭行為。同時，我國應與加入WTO和網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展相適應， 建立現(xiàn)代型市場流通體系。應采取的改革措施有：以繁榮零售、重組批發(fā)為重點，加快物流中心的規(guī)劃與建設步伐，搞好供銷、倉儲與交通等不同環(huán)節(jié)的銜接與配套，努力建設現(xiàn)代化的物流配送市場系統(tǒng)；大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和配送，鼓勵各類連鎖企業(yè)延伸發(fā)展；建立以綜合交通體系為主的運輸平臺和以郵電通訊和網(wǎng)絡技術為主的信息平臺，合理配置資源，形成物流與商貿間的協(xié)調和互動；完善網(wǎng)絡市場規(guī)則，強化網(wǎng)絡市場監(jiān)督管理；進一步深化市場管理巡查制改革，建立“經(jīng)濟戶口”電腦管理系統(tǒng)，強化知識產(chǎn)權管理，發(fā)展知識產(chǎn)品市場；根據(jù)我國加入WTO 的新形勢，全面改革企業(yè)外貿經(jīng)營權的管理機制，積極創(chuàng)造條件，盡快實現(xiàn)外貿經(jīng)營權由審批制向登記制的轉變；加大進出口配額管理的市場化水平，進一步完善進口配額招標辦法，把 計劃性進出口許可證分配改為市場化招標分配；改革與WTO規(guī)則相沖突的市場制度規(guī)則， 實行外貿政策公開透明化，為全面放開外貿經(jīng)營創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

經(jīng)濟體論文:建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的產(chǎn)權制度

一、必須建立社會主義市場經(jīng)濟的產(chǎn)權制度

（一）產(chǎn)權和產(chǎn)權制度：經(jīng)濟學和法學的考察

對產(chǎn)權，經(jīng)濟學和法學的概念是不同的。經(jīng)濟學中的產(chǎn)權（Property Rights），著名的《新帕爾格雷夫經(jīng)濟學大辭典》的解釋是“一種通過讓會強制而實現(xiàn)的對某種經(jīng)濟品的多用途進行選擇的權利?！?

現(xiàn)代經(jīng)濟學，尤其是以產(chǎn)權為研究重點的新制度經(jīng)濟學的產(chǎn)權理論的要點是：產(chǎn)權是對經(jīng)濟品的權利，包括使用、獲得收益、處置的權利，經(jīng)濟品的交換，即商品或生產(chǎn)要素的交換是一組權利的交換；產(chǎn)權具有排它性，同時可分離、可分割（如對一物可以同時或分別有不同的權利），從而可有不同的產(chǎn)權制度安排，同時它還受規(guī)則和國家的約束；產(chǎn)權制度是經(jīng)濟運行的根本基礎，產(chǎn)權制度決定組織的類型，形式及經(jīng)濟效率高低；產(chǎn)權制度對技術進步產(chǎn)生重要影響，同時技術進步也是引起產(chǎn)權制度變遷的基本原因；私有產(chǎn)權與政府干預都是可供選擇的產(chǎn)權制度，選擇的標準取決于交易費用的高低；通過建立在交易費用比較基礎上的產(chǎn)權交易，私有產(chǎn)權制度會產(chǎn)生復雜、合作效率極高的組織，如現(xiàn)代大企業(yè)；企業(yè)本質上是投資者、經(jīng)營者、被雇者、債權債務人等各種利益相關者產(chǎn)權交易和“不完全合約”的組合及產(chǎn)物；企業(yè)的“不完全合約”性質及信息不對稱，使企業(yè)的委托問題成為企業(yè)制度設計的關鍵問題。

法學家通常從財產(chǎn)權利法律制度的角度把握產(chǎn)權概念。一些法學家認為狹義的產(chǎn)權制度主要指所有權制度或物權制度，而廣義的產(chǎn)權制度則包括物權、債權、法人和企業(yè)財產(chǎn)權、股權、知識產(chǎn)權等各種的財產(chǎn)權刮。

（二）中國必須盡快建立社會主義市場經(jīng)濟的產(chǎn)權制度

我國要加快經(jīng)濟發(fā)展，實行社會主義市場經(jīng)濟體制，必須從經(jīng)濟關系和法律關系兩個層面建立與此適應的產(chǎn)權制度。

首先，產(chǎn)權制度是決定資源配置的基本制度。所以需要產(chǎn)權制度，是因為資源有稀缺性，必需合理配置資源。因此決定資源生產(chǎn)、使用和交易關系的產(chǎn)權制度就成了事關資源配置機制和效率的基本問題和必要條件。

其次，我們選擇了主要靠市場機制配置資源的市場經(jīng)濟體制，因此必須建立市場經(jīng)濟的產(chǎn)權制度。市場體制要求的產(chǎn)權制度和傳統(tǒng)計劃體制要求的產(chǎn)權制度不同。主要靠市場機制配置資源，意味支配資源、決定資源交換的市場主體-個人和法人的產(chǎn)權必須清楚明確，即市場主體必須有資源交易的選擇權和決定權，否則它就不是市場主體，無法擔任資源配置的主角。

第三，改革和發(fā)展的實踐已經(jīng)證明，按市場經(jīng)濟原則確立的產(chǎn)權制度及與此相適應的法律制度，對中國的經(jīng)濟發(fā)展和體制改革已起了重要的作用。中國經(jīng)濟體制改革的過程，是市場化的過程，就是獨立的個人和法人取得資源支配權和交易權的過程。80年代初出臺以后又不斷完善的《合同法》、1986年出臺的《民法通則》、90年代出臺的《公司法》、《證券法》等法律，承認并保護包括私人產(chǎn)權在內的各種產(chǎn)權，為中國包括私人企業(yè)在內的各種企業(yè)的發(fā)展，及股份公司和資本市場的發(fā)展提供了重要的法律保證和促進作用。

第四，為解決仍然存在的許多問題，必須加快社會主義市場經(jīng)濟產(chǎn)權制度的建設，建立和完善與之相適應的法律體系。目前在產(chǎn)權制度方面還存在許多問題。如個人產(chǎn)權未得到充分的承認和保護，有在城市建設中對個人產(chǎn)權的不當處理、私人企業(yè)進入限制、上市公司小股東利益缺乏保護等問題；大公司治理結構尚不健全，利益相關者的利益不能得到妥當?shù)谋Ｗo和平衡；國有企業(yè)產(chǎn)權關系并不清楚，如資產(chǎn)處置權責到底歸誰的問題就不清楚，因此企業(yè)轉制難以推進，國有資產(chǎn)易流失；許多創(chuàng)新和技術進步，受不合理的制度限制，難以推進；法律建設方面還存在許多問題，如憲法中有關公私產(chǎn)權關系的描述需進一步調整，較完備的物權法尚未出臺。

（三）推進社會主義產(chǎn)權制度的建設需要解決的重要問題

第一，理順不同產(chǎn)權和主體的關系。

首先要理順個人與法人（企業(yè)）、與國家的關系。

個人與法人的關系包括商品和服務的交易關系，個人作為雇員與法人的關系，個人作為投資者（股東）與企業(yè)的關系。這方面目前主要的問題是，對個人的權益，包括個人產(chǎn)權保護不夠。要解決這些問題，既要完善民事法律，強化對個人財產(chǎn)權利的保護，還需要通過勞動法、證券法等屬于公法范疇的經(jīng)濟法、社會法的完善，提供相應的保證。

理順個人與國家的關系，主要涉及理順個人產(chǎn)權與國家公權，及個人產(chǎn)權與國家（國有）產(chǎn)權兩個方面。國家權力包括以國家為主體的民事權利和財產(chǎn)權利，還包括旨在服務于公共目標的公權力。市場經(jīng)濟體制亦公認“公權優(yōu)先于私權”。問題是必須明確界定公權和個人產(chǎn)權，個人產(chǎn)權不能對抗公權，公權亦不能無償占有個人產(chǎn)權。否則市場經(jīng)濟的基礎就無法建立。理順公權和個人產(chǎn)權關系，必須明確界定公權和個人產(chǎn)權的邊界；確定公權的存在范圍，我國的主要問題是公權力過大，政府介入了許多它不應也不必介入之事，但同時很多該做之事并無精力去做；明確行使公權的法律條件，公權只能根據(jù)憲法和法律，按法定程序行使，不能隨意侵犯個人產(chǎn)權；當行使公權會帶來個人（及法人）的財產(chǎn)損失時，國家應予以補償。

理順個人產(chǎn)權和國有產(chǎn)權關系的重點，一是界定個人產(chǎn)權和國有產(chǎn)權的范圍，要根據(jù)中央已明確的對國有經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性調整的方針，適當縮小國有經(jīng)濟及相應的國有產(chǎn)權的控制范圍，允許個人產(chǎn)權進入更廣泛的領域，并給予保護和尊重；二是在允許個人產(chǎn)權進入的領域，明確個人產(chǎn)權主體和國有產(chǎn)權主體都是平等的民事主體，要平等保護雙方的合法利益。目前既有國有產(chǎn)權主體利用其與政府的特殊關系侵犯個人產(chǎn)權主體的問題，亦有個人產(chǎn)權主體利用國有產(chǎn)權主體責任不清侵犯國有資產(chǎn)的問題。

第二，通過建立合理的企業(yè)產(chǎn)權制度，推進社會主義市場經(jīng)濟產(chǎn)權制度建設。

在產(chǎn)權制度建設中，要突出企業(yè)及法人的產(chǎn)權制度建設。這首先是因為企業(yè)法人是市場經(jīng)濟的主體，而我國目前又特別關注有利于企業(yè)發(fā)展 的制度建設。企業(yè)產(chǎn)權制度健全離不開個人產(chǎn)權制度的健全，但其產(chǎn)權結構，尤其是大公司的產(chǎn)權結構為與其復雜的功能相適應，通常涉及很多人的產(chǎn)權，遠比一般的個人產(chǎn)權結構要復雜。突出企業(yè)及法人的產(chǎn)權制度建設，既有利于直接推動現(xiàn)代企業(yè)制度的建設，而且有利于促進個人產(chǎn)權制度的完善。

為搞好企業(yè)產(chǎn)權制度建設，還必須重視法人產(chǎn)權制度建設。這是因為從法律上看企業(yè)是一種法人，法人制度不健全，企業(yè)制度難健全。更重要的是從經(jīng)濟角度看，企業(yè)不僅要與個人和企業(yè)交易、合作，還要和政府機構、大學、社會團體、職工持股會等各種法人和團體合作，并且這種合作日益重要?；痉ㄈ酥贫炔唤∪?，對法人及企業(yè)都會有負面影響。

二、建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的法人和企業(yè)產(chǎn)權制度

（一）建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的法人制度

法人是法律認可或規(guī)范的有獨立人格的團體組織。出現(xiàn)法人的根本原因是經(jīng)濟發(fā)展和社會政治生活的客觀需要。很多事不可能由個人做，只能以團體的方式運作，因而出現(xiàn)法人。

我國《民法通則》對“法人”的定義是“法人是具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和民事義務的組織?！备鶕?jù)法律我國的法人被分為企業(yè)法人、機關法人、事業(yè)單位法人和社會團體法人。

中國法人制度存在許多根本性的問題。最突出的問題是我國一些已經(jīng)存在的或需要發(fā)展的團體，沒有相應的法規(guī)確認其地位及給予規(guī)范引導，因而既限制發(fā)展，又帶來隱患。針對存在的問題，借鑒國際經(jīng)驗，考慮到現(xiàn)實性，中國法人制度的改善和發(fā)展，可考慮首先從四個方面推進。

第一，將按功能進行民事法人分類，改為重視按結合規(guī)則和財產(chǎn)制度進行基本的民事法人分類。

在國外，除行政法人外，民事法人主要按結合規(guī)則及財產(chǎn)制度進行基本分類，對某些特殊的民事法人（如日本對學校法人）亦按功能差異進行基本分類。在大陸法系國家，主要的民事法人分為以財產(chǎn)集合為基礎的財團法人和以人（人指股東、合伙人、社員等）的集合為基礎的社團法人，還有組合、無人格法人等多種法人。英美法系國家則根據(jù)基金信托制度建立非營利法人（捐助基金法人）制度。國外法人基本分類的優(yōu)點是不限制民事法人目標的多樣性、自主性，基本法律（主要是民法）著重規(guī)定共通的法人結合規(guī)則及相應的財產(chǎn)及其責任制度，輔以必要的特別法律規(guī)范某些特別問題。這是因為不是目標，而是法人的結合規(guī)則與財產(chǎn)制度，能更好地反映法人法律關系（特別是責任）的基本差異。政府力的科研機構，既可以作為公法人設立，亦可以財團法人的身份作為民事法人登記，按財團法人的要求規(guī)范，只是對某些法人的國家撥款成了國家捐助。后一種安排和國家投資設立按公司法注冊的企業(yè)的制度安排類似。我國的法人分類偏重按功能和資金來源的分類，沒有注意功能和資金來源不同情況下法人的共同特點。一些學者指出我國的事業(yè)法人實際上相當于國外的財團法人，只是我國規(guī)定事業(yè)法人主要靠國家撥款。但這種法律規(guī)定已脫離中國的實際，而且不利于適應市場和民眾需要的多種事業(yè)的發(fā)展。可以考慮修改法律及有關規(guī)定，對事業(yè)法人根據(jù)財團法人或捐助法人概念進行定義，允許民間興辦。

第二，建立更方便的民事法人設立制度。

在我國除企業(yè)法人實行工商登記注冊制外，其他法人的設立實際上實行的是審批制，而且審批規(guī)則往往不甚明朗。中國是大陸法系國家，但法律規(guī)定的合法的法人種類實在太少，許多民間的非營利機構以及存在多年的職工持股會等團體在中國均無明確的法律地位。法律制度與客觀需求脫節(jié)，不僅使應予承認的團體無法人地位，不能保護其合理的利益，而且不利于規(guī)范引導這些團體的健康發(fā)展。這種情況不利于文化、教育、科技事業(yè)的發(fā)展，需要改進。以后除某些特定范圍的事業(yè)及團體活動可根據(jù)法律繼續(xù)實行審批制外，應逐步實行登記設立民事法人的制度。

第三，盡快建立獨立的法人財產(chǎn)制度。

無論是事業(yè)法人，亦或是企業(yè)法人，獨立法人財產(chǎn)制度都尚不健全。事業(yè)法人制度不健全的表現(xiàn)之一是，至今我們沒有比較完備的、同時適用于民間機構的公益事業(yè)會計制度，結果是或不適當?shù)靥子脟沂聵I(yè)機構的有關制度，或者是疏于有關的制度建設，最終都是阻礙民間公益事業(yè)的發(fā)展。法人財產(chǎn)制度建設的另一個重要任務是各類民事法人，包括事業(yè)機構都要建立合理的治理結構，以保證各種民事法人財產(chǎn)的有效運用。在放寬民事法人設立條件后，還要實行信息公開制度，防止企業(yè)及個人利用非營利民事法人進行不當?shù)摹⑸踔吝`法的行為。

第四，結合事業(yè)機構改革，加快建立適應我國情況的非營利法人制度體系的步伐。

我國高校、科研、文化事業(yè)機構都正在進行改革，并將逐步加大改革步伐。事業(yè)單位改革要引入市場競爭機制，但不等于簡單的“企業(yè)化”，應當結合建立與社會主義相適應的非營利法人制度的目標推進有關改革、規(guī)范相應關系。

（二）建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的企業(yè)法人制度

建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的企業(yè)法人制度，是法人制度建設的重點。

企業(yè)法人，按大陸法系國家的說法是以贏利為目的的社團法人。在市場經(jīng)濟國家存在多種形式的企業(yè)法人。不同企業(yè)法人的差異，主要是企業(yè)形態(tài)的差異。企業(yè)形態(tài)即企業(yè)組織形式，是作為企業(yè)的結合者的人或成員的組織形式。企業(yè)形態(tài)差異是企業(yè)成員結合規(guī)則的差異。企業(yè)結合規(guī)則差異主要指有關企業(yè)成員（如股東、合伙人）間及企業(yè)和企業(yè)成員關系規(guī)范的差異。在現(xiàn)代法制國家，結合規(guī)則表現(xiàn)為法律規(guī)范，企業(yè)形態(tài)不同即企業(yè)法律規(guī)范不同。企業(yè)形態(tài)按結合規(guī)則（如資本結合規(guī)則）法定及分類是一種有利于企業(yè)發(fā)展和交易（含企業(yè)要素交易）的制度安排。

最基本的企業(yè)法人有合伙企業(yè)，兩合（合資）企業(yè)、有限責任公司、股份有限責任公司等。合作制企業(yè)也是一種重要的企業(yè)形態(tài)。還有些較特殊的企業(yè)形態(tài)，如人壽險業(yè)普遍存在的相互公司，同時有合伙企業(yè)和合作社的優(yōu)缺點的歐洲經(jīng)濟利益集團（EEIG）。所 以會出現(xiàn)各種法律形式的企業(yè)，最根本的原因是企業(yè)的成員（出資者等）及利益相關者對商事活動的需求有所不同，在社會經(jīng)濟生活中有不同的要求和定位，因而不同的當事人的協(xié)調規(guī)則可有所不同。

可考慮從四個方面推進中國企業(yè)法人制度的完善和發(fā)展。

第一，應主要根據(jù)企業(yè)形態(tài)分類規(guī)范我國的各種企業(yè)法人。

中國的企業(yè)，從法律形式看，存在按企業(yè)形態(tài)和按所有制的兩種分類。所有制指生產(chǎn)資料歸誰所有。企業(yè)的所有制和企業(yè)形態(tài)是兩回事。前者講的是歸誰所有，是經(jīng)濟關系，后者講的是結合規(guī)則，是法律規(guī)范。例如國有公司（包括國有獨資、控股公司）和全民所有制企業(yè)，兩者的所有制都是國有制，但法律形式不同。

根據(jù)企業(yè)的法律形式，有些企業(yè)，如全民所有制、集體所有制企業(yè)能立刻明確其所有性質，但僅根據(jù)法律形式不能判斷公司的所有性質。

我國實行社會主義市場經(jīng)濟體制。重視企業(yè)的所有性質有意義。但是總體地看應首先按直接反映結合規(guī)則的企業(yè)形態(tài)對企業(yè)進行分類規(guī)范。這是因為企業(yè)之間必然有交易，根據(jù)企業(yè)形態(tài)分類，有利于立即把握交易對象企業(yè)的基本特點、債務責任關系、決策規(guī)則，有利于企業(yè)交易和合作，有利于與國際慣例接軌；政府所有的國有獨資企業(yè)的數(shù)量，今后不會太多，主要根據(jù)結合規(guī)則規(guī)范企業(yè)可以抓住企業(yè)的主流；對某些特殊企業(yè)可以通過特別法律予以規(guī)范，解決有關的特殊問題。

第二，公有制企業(yè)亦應盡可能按企業(yè)形態(tài)進行規(guī)范。

按根據(jù)企業(yè)的控制權判斷企業(yè)的所有制性質的原則，可以認為我國的公制企業(yè)從法律形式上看，主要指全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、國有和集體控股的公司。由于養(yǎng)老基金、共同基金也具有或部分具有公有制性質，今后由養(yǎng)老基金、其同基金持有控制性股份的公司，亦可被視為有公有制成分的企業(yè)。

我們認為今后絕大多數(shù)公有制企業(yè)，將來應盡可能轉為公司制和合作制企業(yè)，并納入法律規(guī)范。大規(guī)模的及資本結合重要、重視資本回報目標的公有制企業(yè)將主要轉為公司制企業(yè)。這樣安排，除便于各種公有制企業(yè)和市場經(jīng)濟的企業(yè)制度接軌、更好地借鑒現(xiàn)代公司制和合作制企業(yè)的經(jīng)驗外，還與全民所有制企業(yè)和集體所有制企業(yè)的法律存在許多根本性的尚未解決的問題有關。

第三，要建立針對特殊企業(yè)的特殊規(guī)范。

某些企業(yè)具有特殊的功能，用一般的企業(yè)組織法難以進行合適的規(guī)范。這類企業(yè)可分為兩類。一類是特殊的國有企業(yè)或公有企業(yè)，企業(yè)的基本功能是實現(xiàn)國家政策目標（包括公益目標）。第二類是某些行業(yè)的特珠企業(yè)，如在壽險業(yè)地位重要的相互公司，在管制性行業(yè)（如金融、電信）的一些企業(yè)，這些企業(yè)由于行業(yè)管制原因，在企業(yè)的組織體制方面往往會有特殊的要求。對這兩類特殊企業(yè)既可單獨立法規(guī)范，亦可通過行業(yè)法規(guī)范（特別是后一類企業(yè)）。

第四，要從保護債權人利益與提高效率、有利于發(fā)展相結合的角度完善企業(yè)法人制度。

我國民商法方面的突出問題之一是缺乏對債權人的有效保護，同時又有許多不利于企業(yè)發(fā)展的“硬規(guī)定”。

不僅要從商事行為法角度加強對債權人的保護，還要從組織法及財產(chǎn)法的角度，對通過轉移財產(chǎn)、操縱子公司的方式逃廢債的企業(yè)責任人及控制者強化法律約束。要允許根據(jù)“揭開法人面紗”的原則透過直接的債務人公司向操縱逃債者追溯債權。要建立企業(yè)信用調查評估體系，政府也應按一定程序公開公司信息（首先是工商登記信息）。

還存在不少不利于企業(yè)發(fā)展的“硬規(guī)定”。如我國規(guī)定知識產(chǎn)權折股出資不能超過35％。這種規(guī)定在一定場合下導致低估創(chuàng)業(yè)者人力資本和知識資本價值，違反商事民定原則。為防止虛假評估可能侵犯債權人利益，較好的辦法是公開企業(yè)登記信息，對大企業(yè)，即使是非上市公司，亦應公開基本的資本負債信息。為既提高效率，又降低風險，市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗證明，最需要的是盡快建立更健全方便的信息公開制度和切實保護包括私人財產(chǎn)、嚴厲打擊逃債人的制度，而不是簡單的禁止或不合理的硬設“高門檻”規(guī)定。

（三）建立有利于大公司發(fā)展的產(chǎn)權制度

股份制公司是一種資本組織形式。推進大型股份公司的發(fā)展，一直是我國企業(yè)發(fā)展和改革工作的重點。發(fā)展大公司必須明確理順有關的產(chǎn)權制度。

第一，以承認公司獨立產(chǎn)權和強化股東及利益相關者權利為基礎，構建現(xiàn)代大公司的基本財產(chǎn)制度。

公司，特別是股份公司都有獨立的產(chǎn)權，即公司以法人的資格獨立經(jīng)營它所有和管理的資產(chǎn)，包括處置資產(chǎn)、獲取收入。在市場經(jīng)濟國家，公司的獨立產(chǎn)權得到法律充分保護，任何個人股東不能直接使用、支配公司的資產(chǎn)，即使所有股東的整體也不能隨意使用、支配公司資產(chǎn)，因為法律規(guī)定股東決定公司分立、清算要受程序約束，需債權人同意，決定公司分紅要考慮資本制度的約束。公司有自己的獨立產(chǎn)權是公司制度能不斷發(fā)展乃至成為最重要的企業(yè)制度的重要原因。早期的公司是合伙公司，以后為集聚資本實行了有限責任原則，否則誰也不敢當股東，因為它對公司的財務失敗要負連帶責任。但實行有限責任原則有可能減弱對公司債權人的保護，由此誕生了與有限責任原則對價的原則：公司的債權人保護原則。保護債權人的兩個基本制度安排，一是資本金制度，即公司必須有一定的資本金，并且股東分紅不能引致資本金減少，二是利息披露及債權保全制度，如公司分割必須向債權人報告并采取債權保全措施。這樣的制度安排，導致出現(xiàn)獨立的公司財產(chǎn)和物權有限的股東權。以后大公司開始出現(xiàn)“聽有和經(jīng)營”兩權分離的情況，經(jīng)營者住住不是股東，公司有獨立財產(chǎn)有利于經(jīng)營者獨立經(jīng)營，而股東主要關注財產(chǎn)運作績效。公司進一步長大，成為上市公司，公司有了很多一般小股東（一般投資者），為使大公司能更好地集聚資本，資本市場能更有效的運轉并發(fā)揮相應的資金供應作用，保護一般投資者的利益就成了公司制度進一步發(fā)展的必要條件。由此更需明確任何人不能損害公司的獨立價值。公司的獨立產(chǎn)權得到進一步加強。

經(jīng)濟學家承認公司的獨立產(chǎn)權不是否定股東，尤其是控股股東通過董事及合法程序對公司的控制權或“所有權”而是強調在公司產(chǎn)權制度復雜化的情況下，公司經(jīng)營和財產(chǎn)的獨立，是保護好相關者利益的關鍵性的制度安排。經(jīng)濟學家和法學家對股東權，特別是股東所有權的含義的理解往往不同。經(jīng)濟學家說股東有所有權通常是指股東本質上擁有的對公司的支配權，作為一種抽象，它舍去了具體的限制程序和條件。而法學家認為股東所有權僅指對股票的所有權或股權，股東對公司只有有限的他物權，若對公司實行全面控制則必須滿足嚴格的法律程序條件（如有多數(shù)股東權，按一定程序和條件行權）。

大公司“兩權分離”后出現(xiàn)了經(jīng)濟學講的“”問題，即在信息不對稱的情況下，股東委托的人：公司管理者的目標可能和股東及企業(yè)目標不一致，公司管理者還有可能損害其它利益相關者-債權人、職工等的利益。為解決“”問題，最重要的制度安排，是要強調保護公司出資者-最大的風險承擔者公司股東的權力和利益。股東應對公司有剩余索取權和剩余控制權，特別是決定公司經(jīng)營者 人事和激勵制度的控制權。為充分保護和適當平衡包括股東、債權人在內的公司各相關者的利益，公司還必須有合理的治理結構。

中國同時存在兩方面的問題：既有對公司獨立產(chǎn)權保護不夠的問題，又有侵犯公司股東，特別是小股東和上市公司的一般投資者權益的問題。

中國有必要修改有關法律強化對股東權的保護，需要詳細規(guī)定公司股東的自益權和共益權、公司經(jīng)營者對股東的受托責任、強化公司財產(chǎn)轉移限制和追索制度、強化信息披露制度、建立股東代表訴訟等制度。

第二，通過完善公司治理促進大公司的發(fā)展。

公司治理結構是圍繞公司產(chǎn)權理順公司相關者關系的制度安排（即法律和商業(yè)慣例的總和）。狹義的相關者是指投資者、經(jīng)營者和債權，廣義的相關者則還要加上職工和社區(qū)。合理的公司治理結構有利于理順各方關系，促進公司價值成長。公司治理結構的基本構架主要涉及公司的利益相關者關系處理機制、公司決策機構及其職責設置、激勵和約束機制安排三個方面。

1999年中共中央十五屆三中全會明確國有大企業(yè)的改革方向是實行公司制，要建立有效的治理結構。以后，包括證監(jiān)會在內的許多機構及交易所、企業(yè)都加快了改善公司治理的進程。

但是無論是認識理念，還是基本構架、具體規(guī)則，中國包括國有和私人企業(yè)在內的大公司治理結構完善的任務還十分艱巨。

從目前的情況看，推進公司治理完善，首先要抓好以下工作。

樹立治理理念。合理的公司治理要有利于理順股東、企業(yè)、債權人及職工、社區(qū)的關系。但從公司財產(chǎn)制度角度看，首先要理順公司股東、經(jīng)營者和債權人三者的關系。經(jīng)營者根據(jù)法律及授權要有獨立經(jīng)營的權力，同時對股東承擔保證公司財產(chǎn)安全及增值的受托責任，對債權人承擔及時還債的責任，要遵法守規(guī)。

合理界定公司機構的決策責任。股東會的主要責任是決定公司董事、分紅及批準與股東權利直接有關的決議。董事、董事會是公司的重大經(jīng)營決策機構?？偨?jīng)理是管理決策執(zhí)行機構。從目前的情況看，使國有企業(yè)的“股東代表機構”有效到位但不越位，所有企業(yè)（特別是上市公司）能有獨立、負責的董事會，是改善我國公司治理的關鍵環(huán)節(jié)。必須進一步明確董事、董事會職責，完善制度，形成以董事個人受托責任為基礎的董事會集體決策，與總經(jīng)理在既受控又被充分授權條件下的“一長制”決策有機結合的體制，使公司“謹慎決策”，又能有決策和管理效率。為此要合理設計董事結構、明確董事責任、完善董事考核和激勵制度，要健全董事會組織，包括在董事會內設審計、提名、薪酬委員會，健全董事會工作制度。

要建立對股東負責，由董事會直接監(jiān)控的職責明確、內外結合、覆蓋各個方面的公司監(jiān)控體系。該體系對外充分重視披露信息，重視接受股東、媒體、公眾的監(jiān)督，對內覆蓋從董事會到內部經(jīng)營單位各環(huán)節(jié)，內控體制與治理結構結合；董事會對內控承擔戰(zhàn)略性的監(jiān)控責任，總經(jīng)理（CEO）承擔主要執(zhí)行責任；各委員會承擔相應責任；健全制度及使各機構、責任人的責任落實到位，減少風險。

建立有效的經(jīng)營者激勵約束機制。對國有企業(yè)經(jīng)營者，有關改革的步伐需進一步加大。對非國有企業(yè)經(jīng)營者，重在提升激勵約束機制設計的科學化、合理化水平。對經(jīng)營者作用重大的財務薪酬制度應包括適當?shù)拈L期激勵安排。

（四）修改完善法律，創(chuàng)造有利于社會主義市場經(jīng)濟產(chǎn)權制度完善發(fā)展的法律保障

修改憲法，修改有關公有財產(chǎn)和私有財產(chǎn)有所區(qū)別的說法，明確任何合法資產(chǎn)都應受到平等對待。

修改民法，盡快出臺物權法、完善債法。有關法人基本制度的規(guī)范，應按有利于企事業(yè)發(fā)展和強化信息披露的方向進行調整完善。

知識產(chǎn)權法要按強化保護（包括個人的有關權利）、實施和結合國情調整的方向進一步健全。

規(guī)范企業(yè)的各種法律需要進一步完善。要修改公司法；規(guī)范集體企業(yè)的法律，建議按合作制法的方向調整，集體企業(yè)不宜設無產(chǎn)權主體的職工股，但為處理好歷史問題可有合適的過渡安排。

經(jīng)濟體論文:亞洲發(fā)展中經(jīng)濟體應攜手推進結構性改革

中國財政部長樓繼偉3日在阿塞拜疆首都巴庫發(fā)表演講說,強調面對全球金融危機給亞洲地區(qū)帶來的諸多新挑戰(zhàn),亞洲發(fā)展中經(jīng)濟體應加強協(xié)作和宏觀政策協(xié)調,攜手推進結構性改革,實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

樓繼偉是在巴庫舉行的亞洲開發(fā)銀行(亞行)理事會第48屆年會上一場主題為“重新審視亞太地區(qū)增長潛力和模式”的部長級研討會上做如上表述的。

亞行預測,亞洲發(fā)展中經(jīng)濟體今年仍有望實現(xiàn)6.3%的增長,對全球經(jīng)濟增長的貢獻率達到60%。但面對更加復雜的內部和外部經(jīng)濟環(huán)境,越來越多亞洲國家開始重新審視其增長潛力和模式。

站在十字路口的亞洲經(jīng)濟將走向何方?樓繼偉認為,亞洲發(fā)展中經(jīng)濟體經(jīng)受住了此次國際金融危機的沖擊,重要的原因就是亞洲經(jīng)濟體自上次亞洲金融危機以來進行了一系列改革,同時實施了審慎的宏觀經(jīng)濟政策。

不過,樓繼偉認為,近些年亞洲經(jīng)濟體增速開始放緩,也暴露出發(fā)展中的一些深層次的問題,如人均GDP不高、基礎設施落后、宏觀經(jīng)濟和金融市場穩(wěn)定性容易受到外部環(huán)境影響等?！皯獙@些挑戰(zhàn),各國需要調整發(fā)展戰(zhàn)略,轉變發(fā)展方式,進一步借助結構性改革拓展新的發(fā)展空間”。

面對共同的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標,樓繼偉表示,希望亞洲發(fā)展中經(jīng)濟體加強區(qū)域的互聯(lián)互通和宏觀政策的協(xié)調?！爸蟹教岢龅墓步?一帶一路 倡議秉持的是共商、共建、共享原則,不是替代現(xiàn)有機制,而是要在已有基礎上,推動沿線國家實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略對接、優(yōu)勢互補,因此我們歡迎沿線國家和亞洲國家積極參與”。

他指出,亞洲各國也要積極參與國際規(guī)則的治理,通過加強南南合作等,積極發(fā)出亞洲聲音,提升亞洲區(qū)域的整體實力。

談及中國經(jīng)濟,樓繼偉說,中國已進入“三期疊加”的經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),經(jīng)濟增速從8-9%降到7%左右。中國當前實施一系列重大舉措,加快結構性改革,推動經(jīng)濟轉型升級。

此外,針對中國面臨的老齡化挑戰(zhàn),樓繼偉說,中國一方面努力將儲蓄轉化為投資以積累國民財富,另一方面,通過推進戶籍制度改革及加大對教育、城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老等領域的投入并改革和完善相關制度,提高勞動力市場的靈活性和流動性,推動勞動生產(chǎn)率的增長。

經(jīng)濟體論文:論世界經(jīng)濟體系向板塊與網(wǎng)絡狀并存結構轉型

美國著名學者伊曼紐爾·沃勒斯坦(ImmanuelWallerstein)在20世紀70年代提出“世界體系理論”。他認為,現(xiàn)代世界經(jīng)濟體系是“中心-邊緣”結構,即存在著中心地區(qū)、邊緣地區(qū)和半邊緣地區(qū)三個組成部分。隨著近年來經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢的迅速發(fā)展,世界經(jīng)濟體系開始向板塊與網(wǎng)絡并存結構轉型。板塊與網(wǎng)絡是一個矛盾的統(tǒng)一體,既相互矛盾,又相互依存。這種轉型將是一個長期的進程。它將對世界政治、經(jīng)濟和國際體系產(chǎn)生重大影響。

一、世界經(jīng)濟體系從“中心-邊緣”結構 向板塊與網(wǎng)絡狀并存結構轉型的特點

沃勒斯坦認為:“世界體系是一個社會體系,它具有范圍、結構、成員集團、合理規(guī)則和凝聚力。”他寫道:“表現(xiàn)為一個社會體系的特征是基于這樣的事實,即這個體系內的生活是獨立自足的,而且這個體系發(fā)展的原動力大體上是內在的?！蔽掷账固固岢?“迄今為止只存在過兩種不同的世界體系:一種是世界帝國,在這些世界帝國中,存在一個控制大片地域的單一政治體系,不論其有效控制程度減弱到什么程度;而在另一類體系中,在其所有的,或幾乎所有的空間不存在這樣的單一政治體系”。

根據(jù)沃勒斯坦的觀點,16世紀以前,“世界性體系”主要表現(xiàn)為一些世界性帝國,如羅馬帝國、中華帝國等。從16世紀開始,隨著資本主義生產(chǎn)方式的產(chǎn)生,開始以西北歐為中心,形成“世界性經(jīng)濟體系”。它不同于“世界性帝國”之處在于,它有一個自成一體的經(jīng)濟網(wǎng)絡,卻沒有一個統(tǒng)一的政治中心。在這個世界經(jīng)濟體中占據(jù)有優(yōu)勢地位的地區(qū),主要是西歐和北美地區(qū),是中心區(qū)域;而廣大亞非拉地區(qū),由于受到歐洲國家的殖民統(tǒng)治,或是新獨立建成民族國家不久,是這一世界經(jīng)濟體系的邊緣區(qū)域;在這兩者之間的是半邊緣區(qū)域。三個不同的組成部分承擔著三種不同的經(jīng)濟角色:中心區(qū)域利用邊緣區(qū)域提供的原材料和廉價勞動力,生產(chǎn)加工制品向邊緣區(qū)域銷售牟利,并控制世界體系中的金融和貿易市場的運轉。邊緣區(qū)域除了向中心區(qū)域提供原材料、初級產(chǎn)品和廉價勞動力,還提供銷售市場。半邊緣區(qū)域介于兩者之間:對中心區(qū)域部分地充當邊緣區(qū)域角色;對邊緣區(qū)域部分地充當中心區(qū)域角色。

在冷戰(zhàn)時期,根據(jù)當時蘇聯(lián)的觀點,存在著社會主義市場和資本主義市場這兩個平行的世界市場體系。但這只是一個不長的插曲。冷戰(zhàn)結束后,這兩個平行的世界市場體系變?yōu)橹挥幸粋€單一的世界市場體系。近年來,世界經(jīng)濟體系的結構開始從“中心一邊緣”結構向板塊與網(wǎng)絡并存結構轉型,其主要特點有:

1.區(qū)域經(jīng)濟合作和區(qū)域一體化趨勢迅速發(fā)展

近年來,區(qū)域經(jīng)濟合作和一體化迅猛發(fā)展,開始形成歐盟、北美和東亞三個大的經(jīng)濟板塊和其他一些較小的經(jīng)濟板塊。

歐盟2004年擴大后,擁有25個成員國,人口約4.55億,總的國內生產(chǎn)總值達到12萬億美元。北美自由貿易區(qū)1994年開始實施,現(xiàn)在包括美、加、墨三國,人口約4.2億,總的國內生產(chǎn)總值接近13萬億美元。北美自由貿易區(qū)在世界上的影響不亞于歐洲一體化。東亞區(qū)域的經(jīng)濟一體化和安全合作進程雖然起步較晚,但發(fā)展勢頭強勁。東亞國家已經(jīng)開始構建“東亞共同體”的進程,中國將與東盟國家于2010年建立自由貿易區(qū)。如能實現(xiàn),它將是世界上人口最多的自由貿易區(qū),總人口將達近20億,經(jīng)濟規(guī)模將超過3萬億美元。日本與東盟簽訂了一攬子經(jīng)濟合作協(xié)議,決定在2012年實現(xiàn)經(jīng)濟合作伙伴計劃。韓國已與東盟就雙邊自由貿易協(xié)定中的商品自由貿易達成協(xié)議。此外,中日韓正在就三國自由貿易安排開展聯(lián)合學術研究?！皷|亞共同體”如能建成,將形成與北美自由貿易區(qū)、歐盟三足鼎立的態(tài)勢。

北美和東亞經(jīng)濟板塊中既包括發(fā)達國家,也包括發(fā)展中國家。其他發(fā)展中國家走聯(lián)合自強道路,也建立和加強了一些區(qū)域經(jīng)濟合作組織,形成較小的經(jīng)濟板塊,如非洲聯(lián)盟、東非共同體、薩赫勒-撒哈拉國家共同體、里約集團、南方共同市場、安第斯共同體、阿拉伯國家聯(lián)盟、海灣合作委員會等。

這些都促使世界經(jīng)濟體系從“中心-邊緣”結構開始向板塊結構轉型。不過,板塊與開放并不一定是矛盾的,板塊也可以是開放的,出現(xiàn)開放性與板塊性并存。

2.跨國公司形成全球網(wǎng)絡

跨國公司是當今世界經(jīng)濟中集生產(chǎn)、貿易、投資、金融、技術開發(fā)和轉移以及其他服務于一體的經(jīng)營實體,是經(jīng)濟全球化的主要推動者和體現(xiàn)者。20世紀80年代以來,跨國公司在全球取得迅速發(fā)展。冷戰(zhàn)的結束和轉型國家的改革開放,更給跨國公司的發(fā)展提供了良好的機會。現(xiàn)在,全世界4萬多家跨國公司,對外投資總額超過1萬億美元,在世界各地的雇員達到7千萬人,已控制世界生產(chǎn)的40%、世界貿易的60%和國際技術貿易的60-70%。全世界100支最大的經(jīng)濟力量中,跨國公司占一半以上,超過許多中小國家?？鐕菊诔矫褡鍑叶蔀閲H經(jīng)濟活動的主體,其國際生產(chǎn)和經(jīng)營正在實現(xiàn)全球范圍內的最佳資源配置和生產(chǎn)要素組合?？鐕菊际澜缟蠂H直接投資的90%以上,使國際直接投資年均增長近30%。2005年中國出口總額的58%來自外商投資企業(yè),外商投資企業(yè)的貿易順差凈值占中國貿易順差總額的83%。同時,跨國公司加速在不同國家建立研發(fā)機構,以便最有效地利用當?shù)乜萍假Y源,研制出最能適應市場的產(chǎn)品?！翱鐕驹谶@一全球化新階段中發(fā)揮了主導作用”?？鐕拘纬傻娜蚓W(wǎng)絡成為當今世界經(jīng)濟體系的重要特征之一。

3.出現(xiàn)新型的三極貿易體系,若干發(fā)展中國家從邊緣向半邊緣甚至中心轉化,但中心區(qū)域國家仍能保持中心地位

現(xiàn)在世界上形成一種新型的三極貿易體系。它不僅與過去中心地區(qū)與邊緣地區(qū)之間貿易有所不同,而且是人類歷史上幾乎從未有過的。第一極是掌握創(chuàng)新工藝和服務的國家,第二極是擁有大量廉價勞動力的國家,第三極是原材料擁有國。第一種貿易是掌握創(chuàng)新工藝和服務的國家與擁有大量廉價勞動力的國家之間進行交換;第二種貿易是低工資地區(qū)與原材料擁有國之間進行交換;第三種貿易是擁有自然資源的國家用自己的資源與那些擁有技術的國家進行交換。

雖然掌握創(chuàng)新工藝和服務的國家主要是過去的中心區(qū)域,提供原材料和廉價勞動力的國家仍主要是過去的邊緣區(qū)域,但在貿易中的角色已發(fā)生重大變化,過去的中心區(qū)域已轉變?yōu)樘峁﹦?chuàng)新工藝和服務為主,而擁有大量廉價勞動力的國家轉變?yōu)橹苯由a(chǎn)加工制品出售給那些擁有技術的國家和提供原材料的國家。例如,中國成為“世界工廠和裝配車間”。這一方面表明,擁有大量廉價勞動力的國家和提供原材料的國家在世界經(jīng)濟中的地位有所提高,開始逐漸擺脫邊緣化,甚至有些提供原材料的國家已經(jīng)屬于中心區(qū)域;另一方面也說明,從“中心-邊緣

”結構向板塊與網(wǎng)絡并存結構轉型將是一個長期的過程。中心區(qū)域由于掌握著創(chuàng)新工藝和服務,仍具有很大的優(yōu)勢。例如,服務部門的很大部分-金融服務、很多娛樂性服務,甚至還有教育部門-現(xiàn)在都可以進行貿易。許多服務的可貿易性第一次超過商品。而且,中心區(qū)域仍是“技術含量高、資本密集以及高工資產(chǎn)品所在的地區(qū)”。

世界經(jīng)濟體系從“中心-邊緣”結構開始向板塊和網(wǎng)絡并存結構轉型,是在若干發(fā)展中國家從邊緣向半邊緣甚至中心轉化,但中心區(qū)域國家仍能保持中心地位的背景下出現(xiàn)的。

二、世界經(jīng)濟體系向板塊與網(wǎng)絡狀并存結構轉型的主要原因

1.區(qū)域化與區(qū)域主義相互促進

區(qū)域化(regionalization)與區(qū)域主義(regionalism)是兩個有區(qū)別的概念。區(qū)域化是指某一區(qū)域內由非國家實體,主要是跨國公司在市場力量影響下進行貿易和投資所推動的區(qū)域經(jīng)濟和社會一體化。而區(qū)域主義又稱“地區(qū)主義”,主要是指國家通過進行相互之間的經(jīng)濟合作安排,建立各種多邊機制包括區(qū)域性的經(jīng)濟合作組織,來推動區(qū)域經(jīng)濟和社會一體化。

美國學者約瑟夫·奈認為,國際區(qū)域可以界定為地理上相聯(lián)系的一定數(shù)目的國家,它們處于某種程度的相互依賴;國際區(qū)域主義就是以區(qū)域為基礎的國家間的聯(lián)合或集團的形成。中國學者馬孆提出,區(qū)域主義具有“國際性、地緣性和組織性。國際性表明了區(qū)域主義屬于國際關系范疇;地緣性顯示了區(qū)域主義的存在范圍;組織性體現(xiàn)了區(qū)域主義的活動空間?！卑驳卖敗ず绽餇栒J為可以根據(jù)社會凝聚力(social cohesiveness)、經(jīng)濟凝聚力(economic cohesiveness)、政治凝聚力(politicalcohesiveness)和組織凝聚力(organization cohesiveness)的程度高低所導致的地區(qū)相互依賴程度來分析區(qū)域主義。波恩·赫特和A·伊諾塔用“區(qū)域融合度”(re-gionness)的概念來表示區(qū)域主義的程度,并將區(qū)域融合度由低到高分為5個層次:地理區(qū)域(region area)、區(qū)域復合體(region complex)、區(qū)域社會(region society)、區(qū)域共同體(region community)、區(qū)域國家(region state)。

近年來,世界上區(qū)域化與區(qū)域主義都獲得很大發(fā)展,雖然在各地區(qū)發(fā)展情況有所不同。例如,在歐洲通常是區(qū)域主義發(fā)展快于區(qū)域化并推動這種進展;而在東亞是區(qū)域化發(fā)展快于區(qū)域主義并推動這種進展。

以東亞地區(qū)為例。東亞經(jīng)濟的區(qū)域化自20世紀90年代以來發(fā)展很快。從1975年至2001年,東亞區(qū)域內貿易總量翻了6番,達到年均16%的增長率。中國市場經(jīng)濟的迅速增長成為其重要發(fā)動機之一。中國(包括內地和香港)已成為東亞國家出口商品的主要吸納市場和貿易出超的重要來源。2004年日本對華貿易總額高達2132.8億美元,占日本外貿總額的20.1%,首次超過對美國貿易總額。中國成為日本最大的貿易伙伴。中國也成為韓國最大的出口對象國。1992年,中國與東盟10國的貿易總額僅為80.8億美元,2003年增加到782.5億美元,增長了近9倍。而日本與東盟10國的貿易總額2001年已高達近1300億美元。同時,東亞區(qū)域內相互投資也增長很快。例如,從1979年至1987年,東盟國家對華投資的合同金額僅為1700多萬美元。而從1988年至1997年的10年中,東盟國家在華投資項目共計13710個,協(xié)議外資為399億美元,實際投入金額為128億美元。近年來中國對東盟投資年增幅達60%。又如,至2002年,日本和韓國對華投資分別達到363.39億美元和151.19億美元,分別排名第3和第6位。2003年韓國海外投資的45.8%是投向中國。這些都促使東亞經(jīng)濟朝一體化方向發(fā)展。

20世紀90年代后期以來,在東亞,國家推動的區(qū)域主義合作也有很大進展,包括“東盟+3”、3個“東盟+1”機制、中日韓合作機制和東亞首腦會議等。東亞國家實際上已開始構建東亞共同體的進程。這是冷戰(zhàn)后東亞崛起和國際地位上升的重要表現(xiàn)。

從某種程度上說,歐盟和北美區(qū)域主義發(fā)展是世界經(jīng)濟體系中心區(qū)域國家力圖更長時間維持其中心地位的一種措施。

正如沃勒斯坦指出的:“世界經(jīng)濟體的發(fā)展進程趨向于在本身發(fā)展過程中擴大不同地區(qū)間的經(jīng)濟和社會差距作為一個整體,世界經(jīng)濟體的不同地區(qū)之間受益不均的情況可能會同時不斷擴大?！眳^(qū)域主義實際上是對這種情況的應對措施,它與區(qū)域化相互促進所導致的區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展,是世界經(jīng)濟體系結構板塊化的重要推動力之一。

2.亞非拉國家獨立和其中部分國家走上適合本國國情發(fā)展道路使一些邊緣地區(qū)國家實現(xiàn)跨越式發(fā)展

世界經(jīng)濟體系轉型的重要特點之一,是一些邊緣地區(qū)國家實現(xiàn)跨越式發(fā)展成為中心地區(qū)國家。沃勒斯坦認為:“在現(xiàn)代世界體系的整個歷史中,中心國家的各種優(yōu)勢一直在擴大,但特定國家試圖留在中心部分內的能力并不是沒有受到挑戰(zhàn)的事實上,在這種體系內,在長遠的歷史時期中,從結構上看,優(yōu)秀分子的循環(huán)出現(xiàn)很可能是不可避免的,這意味著在一定時期中某個占統(tǒng)治地位的國家遲早要被另外一個國家取而代之?！?

在12世紀,“從經(jīng)濟意義上說,當時西北歐還是一個非常邊緣的地區(qū)?！钡捎诠I(yè)革命最早在這個地區(qū)取得進展,西歐和北歐實現(xiàn)了跨越式發(fā)展,在18世紀以后成為世界經(jīng)濟體的中心地區(qū)。

亞非拉的許多地區(qū)在17世紀后逐漸淪為西方國家的殖民地和半殖民地,在政治上受到沉重壓迫的同時,在經(jīng)濟上遭受殘酷剝削,導致貧困落后,成為世界經(jīng)濟體系的邊緣地區(qū)。第二次世界大戰(zhàn)結束后,廣大亞非拉國家先后贏得民族獨立。其中一些發(fā)展中國家在重新掌握自己命運后,逐漸探索出適合本國經(jīng)濟發(fā)展的道路,成為新興工業(yè)化國家。20世紀70年代末,中國走上改革開放道路。蘇東巨變后,出現(xiàn)了一批轉型國家,其中一些國家也走上一條適合本國的經(jīng)濟發(fā)展之路。美國高盛公司將巴西、俄羅斯、印度和中國作為新興國家中的金磚4國(BRICs),認為它們將成為全球經(jīng)濟中的重量級國家。該公司2005年12月報告預測,如果不出意外的話,中國經(jīng)濟可能會在2040年超過美國成為世界第一經(jīng)濟大國,印度在2033年可能超過日本成為世界第三經(jīng)濟大國,BRICs總共的國內生產(chǎn)總值可能在2041年超過西方6國(G7減去加拿大)。高盛公司還將孟加拉國、埃及、印尼、伊朗、韓國、墨西哥、尼日利亞、巴基斯坦、菲律賓、土耳其、越南作為排在BRICs之后的新興的N-11國。這些新興的金磚4國(BRICs)和N-11國幾乎都是過去的邊緣地區(qū)或半邊緣地區(qū)國家,現(xiàn)在它們的經(jīng)濟地位正在發(fā)生重大變化。

最近幾年,發(fā)達國家和發(fā)展中國家的經(jīng)濟對比正在發(fā)生變化。據(jù)國際貨幣基金組織統(tǒng)計,2005年,新興國家經(jīng)濟產(chǎn)值占世界總產(chǎn)值的一半以上。這是自歐洲工業(yè)革命以來的第一次。新興國家經(jīng)濟平均增長速度達到6%,而發(fā)達國家是2.4%。這些國家的出口份額增長到42%,而1970年時僅占20%。在貨幣市場,新興國家目前擁有的外匯儲備占世界的2/30

3.新科技革命發(fā)展推動世界經(jīng)濟體系形成網(wǎng)絡狀結構

20世紀80年代以來,人類社會正在經(jīng)歷一場新的科技革命。以信息技術、生物工程技術、新能源技術和納米技術等為代表的科技進步日新月異?？萍紕?chuàng)新 出現(xiàn)群體突破態(tài)勢,新的技術群和新的產(chǎn)業(yè)群蓬勃發(fā)展?？茖W技術進入了前所未有的密集創(chuàng)新時代。許多重大創(chuàng)新出現(xiàn)在學科交叉領域,自然科學與人文科學相互滲透?？蒲谐晒D化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的周期越來越短,技術更新速度日益加快?？萍寂c經(jīng)濟、教育、文化、社會等的聯(lián)系日益緊密。而且,“當今世界收集、儲存、獲取和傳輸信息的邊際成本正趨近于零,這種情況可謂前所未有。能夠進入因特網(wǎng)的人,全球已逾10億。也許更令人驚異的是,約有15億人使用移動電話。因特網(wǎng)無線接入潛力無限?！?

特別是全球即時通訊技術和先進運輸技術的發(fā)展,促進跨國公司形成全球范圍內的最佳資源配置和生產(chǎn)要素組合,從而推動世界經(jīng)濟體系形成網(wǎng)絡型結構。

以信息技術革命為核心的新科技革命在極大地推動生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系發(fā)展的同時,還有力地推動了經(jīng)濟全球化趨勢的發(fā)展。

4.經(jīng)濟全球化趨勢促進世界經(jīng)濟體系形成板塊與網(wǎng)絡狀并存結構

經(jīng)濟全球化是指生產(chǎn)、貿易、投資、金融等經(jīng)濟行為在全球范圍的大規(guī)?；顒?是生產(chǎn)要素的全球配置與重組,是世界各國經(jīng)濟高度相互依賴和融合的表現(xiàn)。在國際競爭日趨激烈的形勢下,經(jīng)濟全球化呈現(xiàn)出全方位發(fā)展的態(tài)勢。世界各國之間、各地區(qū)之間在經(jīng)濟、貿易、投資、金融等領域的相互滲透和相互依存大大加深,經(jīng)濟間相互流通的障礙不斷減弱,經(jīng)濟融合的需求在日益加強。二戰(zhàn)后初期,世界貿易額僅為500多億美元。而到2000年,世界貨物貿易總額近6.2萬億美元,世界服務貿易總額達1.4萬億美元,兩項相加總額已高達7.6萬億美元。2006年,僅全球商品出口額就將超過10萬億美元,整個出口比重將達到全球產(chǎn)量的30%,而10年前這一比重僅為20%。世界經(jīng)濟正在逐漸地真正形成為一個不可分割的有機整體。全球市場加速形成,區(qū)域一體化蓬勃發(fā)展,世界各國的相互依存達到了空前程度。雖然世界經(jīng)濟體系的一個重要特點是不斷把外部區(qū)域變成邊緣地區(qū),但在經(jīng)濟全球化趨勢的沖擊下,世界經(jīng)濟體系外的國家已屈指可數(shù)。

經(jīng)濟全球化趨勢從兩個方面促進世界經(jīng)濟體系板塊與網(wǎng)絡并存結構的形成。

首先,跨國公司形成的全球網(wǎng)絡成為當今世界經(jīng)濟體系呈現(xiàn)網(wǎng)絡型結構的主要原因。特別是中心區(qū)域國家跨國公司的全球布局促進了這種網(wǎng)絡型結構的發(fā)展。

其次,經(jīng)濟全球化趨勢導致區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢的發(fā)展。在經(jīng)濟全球化趨勢中,面對發(fā)達國家建立經(jīng)濟集團的情況,廣大發(fā)展中國家不得不加快區(qū)域經(jīng)濟合作和區(qū)域經(jīng)濟一體化,以增強自身競爭力。正如沃勒斯坦指出的那樣:“世界體系的生命力是由于壓力的作用把世界體系結合在一起,而當每個集團不斷地試圖把它改造得有利于己時,又使這個世界體系分裂了?！?

例如,2000年7月,非洲統(tǒng)一組織第36屆首腦會議通過《非洲聯(lián)盟章程》,決定在非洲統(tǒng)一組織基礎上成立非洲聯(lián)盟(簡稱“非盟”)。2001年7月,非洲統(tǒng)一組織第37屆首腦會議通過“非洲發(fā)展新伙伴計劃”,目標是消除貧困,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,開展雙邊和多邊合作,推動非洲大陸經(jīng)濟一體化。2002年7月,非盟正式接替非洲統(tǒng)一組織。非盟有53個成員國。20世紀80年代,非洲國家經(jīng)濟增長超過2%的只有6國,20多個非洲國家經(jīng)濟負增長,被喻為“失落的10年”。20世紀90年代初,非洲在政治動蕩和經(jīng)濟困境中苦苦掙扎。1994年經(jīng)濟形勢開始逐步改善。非盟成立后,經(jīng)濟明顯好轉。據(jù)世界銀行統(tǒng)計,非洲2003年經(jīng)濟增長為3.4%,2004年為3.8%,2005年達5%。2006年1月舉行的非盟第六屆首腦會議探討了在非盟基礎上建立非洲合眾國的可行性。

當前的區(qū)域性經(jīng)濟合作和區(qū)域經(jīng)濟一體化是在全球化趨勢背景下發(fā)展的,成為經(jīng)濟全球化的有機組成部分,實際上是通向全球化的一個階段。因此,世界經(jīng)濟體系結構板塊化趨勢實際上是各國順應全球化潮流,利用全球化機遇,防止和抵御全球化負面影響的結果之一。經(jīng)濟板塊是全球化的一個階段。許多新型的、多層次、多種類的區(qū)域經(jīng)濟合作機制主要是地緣經(jīng)濟的產(chǎn)物,是區(qū)域經(jīng)濟一體化和區(qū)域主義的集中體現(xiàn)。

三、世界經(jīng)濟體系向板塊與網(wǎng)絡狀并存結構轉型的主要影響

沃勒斯坦曾預言:“當21世紀中葉資本主義世界體系讓位于后繼的體系(一個或多個)時,我們將看看這后繼體系是否會更平等。我們不能預測它會是一個什么樣的體系,但能通過我們目前政治的和道德活的動來影響其結果。占人類四分之一的中國人民,將會在決定人類共同命運中起重大的作用?！睆默F(xiàn)在來看,板塊與網(wǎng)絡并存結構將是這種后繼的世界經(jīng)濟體系的重要特點之一。

世界經(jīng)濟體系向板塊與網(wǎng)絡并存結構轉型將產(chǎn)生的主要影響包括:

1.既刺激又抑制貿易保護主義

一方面,世界經(jīng)濟體系中的板塊化趨勢使貿易保護主義有所抬頭。近年來,西方國家,特別是美國和歐盟國家的貿易保護主義有所上升。它們經(jīng)常揮舞反傾銷的大棒,對包括中國在內的發(fā)展中國家的商品設置更多的貿易壁壘。導致這種情況的其中一個原因是世界經(jīng)濟體系中的板塊化趨勢。

但另一方面,世界經(jīng)濟體系中網(wǎng)絡型結構的發(fā)展又成為抑制貿易保護主義的一個重要因素。因為在跨國公司的全球網(wǎng)絡結構越來越發(fā)達的情況下,如果一國對從另一國進口的商品征收高額關稅,就可能也打擊到本國跨國公司在對方國家投資的企業(yè)。這使得貿易保護主義的“雙刃劍”作用更為明顯。各國在考慮實施貿易保護主義措施時將更為謹慎。

2.世界經(jīng)濟重心開始由大西洋地區(qū)向亞太地區(qū)轉移

自18世紀歐美主要國家相繼發(fā)展成為資本主義強國起,世界經(jīng)濟重心在大西洋地區(qū)。近年來,隨著中國和其他亞洲國家經(jīng)濟的迅速發(fā)展和在國際事務中作用的上升,世界經(jīng)濟重心開始由大西洋地區(qū)向亞太地區(qū)轉移。亞太地區(qū)人口約30億,占世界總人口的半數(shù)以上。僅亞太經(jīng)合組織(APEC)的21個成員人口就占世界總人口的45%、國內生產(chǎn)總值(GDP)之和占全球生產(chǎn)總值的57%,擁有全球58%的制造業(yè),貿易占國際貿易的一半以上,增長占全球總量的70%。其中,亞洲在全球國內生產(chǎn)總值中已占23%,而且這一比例仍在上升。亞洲外匯儲備總和達2.35萬億美元,占世界外匯總儲備的半數(shù)以上。2004年東亞地區(qū)經(jīng)濟增長率達7.6%,是全球經(jīng)濟增長最快的地區(qū)之一。在其中,中國自20世紀80年代以來保持了9%的經(jīng)濟年增長率。2004年中國的外貿總額突破萬億美元,達到11548億美元,一躍成為世界第三貿易大國。其中,同亞太地區(qū)的貿易額為7600億美元,占中國進出口總額的72.7%。印度政府預計,今后5年印度經(jīng)濟將會以7-8%的速度增長。在美國的對外貿易中,出口的1/3、進口的2/5是與亞洲進行的。近年來,美國與亞太地區(qū)每年雙邊貿易總額超過7000億美元。在新興的金磚4國(BRICs)中,有兩個半是亞洲國家(即中國和印度兩國,俄羅斯算半個)。在新興的N-11國中,有9個是亞洲國家。新加坡內閣資政李光耀認為,世界“經(jīng)濟重心”從大西洋向太平洋地區(qū)轉移。美國前國務卿亨利·基辛格指出:“在我們這個時代,中國的崛起具有更加重大的歷史意義,這實際上標志著世界事務的重心由大西洋地區(qū)向太平洋地區(qū)的轉移?！庇捎跉W美國家現(xiàn)在仍掌握創(chuàng)新工藝和服務的優(yōu)勢,因此其經(jīng)濟中心地位還會保留相當長時期。在這一過渡時期,世界經(jīng)濟體系中將出現(xiàn)歐盟、北美、亞太三個中心區(qū)域并存。

3.發(fā)展中國家在國際經(jīng)濟機制中將會有更大的發(fā)言權

由于世界經(jīng)濟體系中原有的“中心一邊緣”結構逐漸轉型為板塊與網(wǎng)絡并存結構,新的世界經(jīng)濟體系與原來的體系相比將顯得較為平等。

現(xiàn)有 的國際經(jīng)濟機制是第二次世界大戰(zhàn)結束后以美國為首的西方國家建立起來的,包括世界銀行、國際貨幣基金組織(IMF)、世界貿易組織(WTO)等。美國等西方國家在這些國際經(jīng)濟機制中占主導地位。

隨著亞洲國家的崛起和若干發(fā)展中國家逐漸擺脫邊緣地區(qū)的地位,發(fā)展中國家在國際經(jīng)濟機制中的影響力和發(fā)言權有望上升。例如,2006年4月,美國國際經(jīng)濟研究所高級研究員、美國財政部前部長助理埃德溫·杜魯門(EdwinTruman)發(fā)表了《國際貨幣基金組織改革戰(zhàn)略》一書,其中提出關于IMF改革的建議。他認為,國際貨幣基金組織已經(jīng)失去了其獨特作用,面臨著身份危機,正在失去許多主要新興市場國家以及工業(yè)化國家的支持。他提出的三個建議之一是:國際貨幣基金組織應重新調整其投票權的分配,立即將至少10%的投票權從傳統(tǒng)工業(yè)化國家轉移給新興市場國家,特別是亞洲國家。這一重新調整只有通過提高IMF份額才能實現(xiàn)。與此同時,他建議歐盟應承諾逐步將其在IMF的代表權集中為一個席位。為此,歐盟應在2006年底前啟動這一程序,先將10個席位減為7個席位。美國應說服歐盟加快這一進程。他還建議,在選擇下一任IMF總裁和世界銀行行長時,應實施公開和透明的程序,放棄現(xiàn)行的IMF總裁由歐洲人擔任和世界銀行行長由美國人擔任的做法。

發(fā)展中國家為了維護自己的權益和推動國際經(jīng)濟秩序向公正合理的方向轉變,依靠區(qū)域合作組織協(xié)調在國際組織談判中的立場。例如,非洲聯(lián)盟貿易部長會議2006年4月14日通過的《內羅畢宣言》表示,非洲國家將繼續(xù)為在2006年底前完成世界貿易組織多哈回合談判而努力,有關各方必須履行在多哈回合中所作的有關推動發(fā)展的承諾,以使非洲國家和其他地區(qū)的最不發(fā)達國家的發(fā)展需要和關切得到重視。與會部長們提出,歐盟和美國必須重視它們同非洲之間貿易不平衡問題,必須大幅削減扭曲貿易的各種補貼。

一些發(fā)展中國家為了發(fā)揮相互之間經(jīng)濟的互補性,避免強國與弱國之間的不平等競爭,也在推動平等互利基礎上的自主區(qū)域一體化。例如,美國在十幾年前提出建立“美洲自由貿易區(qū)計劃”。但美國一邊談判,一邊加強貿易保護主義的做法使拉美國家對美國的提議疑慮重重。近年來,美國相繼對進口鋼材提高關稅,對中美洲和加勒比國家取消服裝進口優(yōu)惠,特別是美國國會通過新農業(yè)法案,大大增加了對農業(yè)的補貼,這些保護主義措施引起了拉美國家的強烈不滿。為應對在該地區(qū)擁有經(jīng)濟壟斷地位的美國主導的“美洲自由貿易區(qū)計劃”,委內瑞拉總統(tǒng)查韋斯2004年提出“美洲玻利瓦爾替代方案”。該方案主張“在團結、合作的基礎上實現(xiàn)拉美和加勒比地區(qū)一體化”。2006年4月,委內瑞拉、玻利維亞、古巴簽署關于玻利維亞正式加入“美洲玻利瓦爾替代方案”的協(xié)議以及旨在加強三國經(jīng)濟合作的《人民貿易協(xié)定》。這將對拉美地區(qū)的政治經(jīng)濟格局產(chǎn)生深刻影響。

4.將促進整個國際體系的轉型

隨著經(jīng)濟全球化趨勢迅猛發(fā)展,世界正逐漸進入全球化時代,這一時代的主題是和平與發(fā)展。

國際政治經(jīng)濟學認為,國際經(jīng)濟相互依存正在改變國際關系的性質;同時,政治體系影響經(jīng)濟體系,政治因素影響經(jīng)濟政策的制定。世界經(jīng)濟體系從“中心一邊緣”結構向板塊與網(wǎng)絡并存結構轉型,不可避免地促進整個國際體系的轉型,對國際體系中的“金字塔”型等級制結構是一個重大沖擊,從而將使未來的國際體系建立在較為平等的經(jīng)濟基礎上。

現(xiàn)存國際體系的一個主要特點是建立在國家主權原則基礎上的無政府狀態(tài)下的均勢體系。近年來,特別是冷戰(zhàn)結束后,隨著經(jīng)濟全球化趨勢、區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢、世界多極化趨勢不斷發(fā)展和各國之間共同利益的增加,無政府狀態(tài)下的國際均勢體系正在逐漸向以相互依存狀態(tài)為主要特征的新的國際體系演變。

公正合理的國際政治和經(jīng)濟秩序應該建立在這種以相互依存狀態(tài)為主要特征的新的國際體系基礎上,并以和平共處五項原則為準則。從理論上來說,建立在均勢基礎上的多極化難以實現(xiàn)持久和平,這是因為經(jīng)濟和政治不平衡發(fā)展的規(guī)律會一直起作用。而建立在相互依存基礎上的多極化才能真正實現(xiàn)大國之間的和平。

從長遠來說,相互依存狀態(tài)的國際體系還將繼續(xù)發(fā)展為一體化條件下的國際體系,這將為進一步建立和諧世界奠定基礎。因為隨著世界力量結構多樣化和經(jīng)濟全球化的發(fā)展,國際力量之間的關系將由平衡發(fā)展到均衡,再發(fā)展到和諧。因為國家利益仍將是各國最優(yōu)先考慮的因素,所以和諧實際上將必然是建立在各國間經(jīng)濟一體化和政治一體化基礎上的利益和諧。只有建立在利益和諧基礎上的國際政治和經(jīng)濟新秩序,才能有助于實現(xiàn)一個持久和平、共同繁榮的和諧世界。

經(jīng)濟體論文:市場經(jīng)濟體制中財政存在的理論基礎

陳永

市場經(jīng)濟體制指的是市場在資源配置中發(fā)揮主導作用的經(jīng)濟運行體制。而財政作為政府調控經(jīng)濟的一種手段，它在市場經(jīng)濟體制中存在的必要性是什么？對此，我們可以從以下幾個方面進行分析：

一、 國家的存在是財政存在的充要條件

財政是國家憑借其政治權力參與國民收入的分配。國家在出現(xiàn)后，它并不進行生產(chǎn)。然而，為了維持它自身的存在和運轉，國家又必須從國民收入中分到一塊來滿足自己的需要。由于國家不進行生產(chǎn)，它不可能通過交換的形式來獲取它所需的社會產(chǎn)品，它所擁有并能加以運用的，只有強制性政治權力。國家憑借強制性的政治權力參加社會產(chǎn)品的分配，就是原始的稅收——財政收入的主要形式。另一方面，國家為了維持自身存在和運轉消耗社會產(chǎn)品的過程，就是財政支出。因此，國家的存在是財政存在的充要條件。只要國家存在，財政就能夠存在；只要國家存在，財政就必然存在。財政的存在，只需要國家這個唯一的前提?？梢哉f，財政是國家內生的一種東西。從古代的奴隸制國家、封建國家，到現(xiàn)代的計劃經(jīng)濟國家，無不如此。在執(zhí)行市場經(jīng)濟體制的國家中，國家仍然是財政存在的充要條件。與財政的這種存在必要性相關的是財政籌集收入的職能。

二、 市場經(jīng)濟體制下財政存在的必要性得到了擴展。

市場經(jīng)濟體制下，市場對資源配置起主導作用，市場上的一切經(jīng)濟行為都是按照價格機制運作。古典經(jīng)濟學家們認為，完全競爭的市場機制可以通過供求雙方的自發(fā)調節(jié)，使資源配置和社會生產(chǎn)達到最優(yōu)狀態(tài)，即所謂的“帕累托最優(yōu)”。如果情況真是這樣，財政的作用就應該只限于籌集政府收入，它存在的必要性也就只是源于國家的存在。但是，我們看到，現(xiàn)實情況并不是這么理想，在市場經(jīng)濟體制下，我們對財政存在必要性的認識還應該更進一步。問題主要在于完全競爭的市場機制只是經(jīng)濟學研究中的一種理想，在現(xiàn)實生活中并不具備形成完全競爭市場所需的全部條件。而只要有某一條件沒有得到滿足，市場機制在實現(xiàn)資源有效配置上就有可能出現(xiàn)失靈。

西方經(jīng)濟學家對市場失靈現(xiàn)象進行了分析，認為導致市場失靈(market failure)的根本原因在于價格信號并非總是能如實反映社會邊際效益和社會邊際成本。具體來說，市場失靈有以下幾種情況：

1、公共產(chǎn)品

公共產(chǎn)品是市場失靈的一個重要領域。西方經(jīng)濟學認為產(chǎn)品分為私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品。薩繆爾森在其《公共支出的純理論》（The Pure Theory of Public Expenditure）一文中給出了公共產(chǎn)品的定義：純粹的公共產(chǎn)品指的是這樣的物品或勞務，即每個人消費這種物品或勞務不會導致別人對該種物品或勞務消費的減少。西方經(jīng)濟學家根據(jù)薩繆爾森的定義，總結了公共產(chǎn)品相對于私人產(chǎn)品的特征：效用的不可分割性、消費的非競爭性和受益的非排他性。由于公共產(chǎn)品具有上述特征，市場對公共產(chǎn)品的生產(chǎn)進行資源配置時，就會出現(xiàn)失靈的現(xiàn)象。一般來說，由于“免費搭車”現(xiàn)象的存在，完全由市場決定的公共產(chǎn)品的生產(chǎn)量是不足的。在這種情況下，政府就應該設法增加公共產(chǎn)品的供給。

2、外部效應

所謂外部效應，是指私人邊際成本和社會邊際成本之間或私人邊際效益和社會邊際效益之間的非一致性。即某些個人或廠商的經(jīng)濟行為影響了他人或廠商。卻沒有為之承擔應有的成本費用或沒有獲得應有的報酬。由于私人經(jīng)濟主體主要以追求私人利益最大化為目標，所以對于帶有外部效應的物品或勞務的供給不是過多就是不足。外部效應除了影響社會經(jīng)濟效率之外，由于外部效應導致的成本或報酬分擔不合理，它也會妨礙社會的公平。所以政府應當對外部效應進行矯正，將外部的成本或報酬內部化，使帶有外部效應的產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)量改變到合理的水平。

3、壟斷

當一個企業(yè)可以通過減少其產(chǎn)品的供給，使其產(chǎn)品的售價高于邊際生產(chǎn)成本時，就形成了壟斷。由于壟斷者能夠操縱市場價格，它追求利潤最大化的辦法是將其產(chǎn)量確定在產(chǎn)品邊際效益等于邊際生產(chǎn)成本的水平上。結果是造成市場上該產(chǎn)品的供給量不足，價格偏高，造成社會效率的損失。對此，政府部門應該進行干預，通過法律和經(jīng)濟手段保護有效競爭，排除壟斷對資源有效配置的扭曲，強迫或鼓勵壟斷者增加產(chǎn)量，降低價格，使該產(chǎn)品的售價等于其社會邊際成本，以避免社會效率的損失。還有一些行業(yè)的規(guī)模效應很明顯，如果政府不加干預，就會自然形成壟斷。對這種自然壟斷行業(yè)，政府也應該及時加以干預，也可以劃歸政府來經(jīng)營。

4、信息不完全和信息不對稱

信息經(jīng)濟學的觀點認為，市場經(jīng)濟中經(jīng)濟主體掌握的信息總是不完全的，要獲得更多的信息，需要付出“信息搜尋”成本；此外，市場在交易中總是存在信息不對稱，交易一方總是比另一方有著更多的信息或有著更低的信息搜尋成本。由于市場經(jīng)濟主體在交易中總是根據(jù)自己所擁有的信息作出決策的，信息不完全和信息不對稱必然導致市場失靈，資源配置偏離帕雷托最優(yōu)。

5、宏觀經(jīng)濟領域的失靈

市場機制在實現(xiàn)資源配置方面的失靈，不僅在微觀經(jīng)濟中表現(xiàn)為上述偏離帕雷托最優(yōu)的情況，市場失靈同樣也反映在宏觀經(jīng)濟領域中。對宏觀經(jīng)濟領域中資源配置效率的考察所依據(jù)的指標主要有：就業(yè)水平、物價水平和經(jīng)濟增長狀況。但自發(fā)的市場機制并不能自行趨向于充分就業(yè)、物價穩(wěn)定和適度的經(jīng)濟增長。市場失靈在宏觀經(jīng)濟領域中主要表現(xiàn)為收入分配不公和經(jīng)濟波動與失衡。為此，政府也必須對經(jīng)濟進行調控。

但在現(xiàn)實中，市場失靈并沒有使市場經(jīng)濟制度崩潰，經(jīng)濟學家們普遍認為，在現(xiàn)實中應該有一條挽救市場失靈的途徑。 其中，除了認為應由政府干預來解決市場失靈問題的觀點之外，還有一些經(jīng)濟學家主張通過擴大市場覆蓋面（即市場完全化）和提高市場效率來挽救市場失靈，但在實踐中都是不成功的。西方經(jīng)濟學家在對多種解決市場失靈的方法進行分析后得出結論：由于市場失靈的存在，要優(yōu)化資源配置，必須由政府進行干預。這就是市場經(jīng)濟體制下財政存在必要性的又一體現(xiàn)。

于其他手段相比，財政手段在解決市場失靈問題中具有以下優(yōu)勢：

1、財政手段比較靈活，稅率和補貼額可以根據(jù)外部性情況及時加以調整。

2、財政手段的管理費用低，避免了產(chǎn)權界定和市場交易的巨大費用。

3、財政手段在技術上比界定產(chǎn)權、擴大市場覆蓋面更易于操作。

三．市場經(jīng)濟體制中財政職能的界定

根據(jù)上述對財政存在必要性的分析，可以得出在市場經(jīng)濟體制中財政所應具有的職能。市場經(jīng)濟體制下，對經(jīng)濟的調節(jié)應以市場機制為主，在市場機制能夠完成資源有效配置的領域，政府就沒必要介入。只有發(fā)生市場失靈時，政府才應該介入其中。但政府介入的最終目的仍是為了維護或確保市場的正常運作，達到資源的有效配置。財政作為政府干預市場的手段之一，它的職能也只能限定在市場失靈的范圍內。在市場經(jīng)濟體制下，財政的職能主要有以下三個方面：

1、 資源配置職能。

財政的資源配置職能主要體現(xiàn)在提供公共產(chǎn)品上。公共產(chǎn)品所具有的非競爭性和非排他性的特征決定了它難以由私人部門通過市場提供，只能有財政來進行供給。其次，財政履行資源配置的職能還可以實現(xiàn)外部 效應的內部化，并解決壟斷的問題。

2、 收入分配職能。

我們在前面提到，在市場機制作用下所決定的初次分配狀況極不公平。這樣客觀上就要求社會有一種有助于實現(xiàn)公平的再分配機制。市場本身不能提供這種再分配機制，只有依靠政府以非市場的財政手段來完成這一任務。在這一點上，財政可以說天然地具有作為進行再分配工具的有利條件——強制課稅權。這使得財政可以大規(guī)模地介入國民收入分配，通過稅制設計上的巧妙安排，如征收累進的所得稅，把資金從那些收入偏高的人們手中征集上來，然后，再通過各種類型的轉移性支出項目，如醫(yī)療保險、食品券補貼等，把資金轉移給那些收入偏低的人們。

3、 穩(wěn)定經(jīng)濟職能。所謂穩(wěn)定經(jīng)濟，就是指政府作為市場上的一種經(jīng)濟力量，運用宏觀上的經(jīng)濟政策手段有意識地影響、調控經(jīng)濟，實現(xiàn)就業(yè)水平、通貨膨脹水平及經(jīng)濟增長的協(xié)調。這一職能是建立在市場經(jīng)濟不可能自動、平穩(wěn)地向前發(fā)展的認識基礎上的。在政府所擁有的各種宏觀經(jīng)濟政策手段中，財政的地位舉足輕重，它在維持總供求的大體平衡方面具有重要的作用。例如，在總需求超過總供給時，政府可以減少財政支出或增加稅收，通過壓縮公共部門和私人部門需求來抑制社會總需求。在總需求小于總供給時，財政又可以通過擴張公共部門和私人部門需求來擴大社會總需求。除此之外，還可以通過財政上的制度性安排，使財政發(fā)揮某種“自動”的穩(wěn)定作用。

我國正處在經(jīng)濟轉軌時期，關于財政職能范圍的界定，眾說紛紜。通過對財政存在的理論基礎進行分析，可以更清楚的認識這一問題。

來源：江蘇財經(jīng)信息網(wǎng)

經(jīng)濟體論文:論市場經(jīng)濟體制下我國環(huán)境資源保護法的完善

一、引言

保護環(huán)境和合理利用自然資源，是實現(xiàn)人類社會可持續(xù)發(fā)展的前提和關鍵。環(huán)境和發(fā)展研究已成為當今世界的重要課題。從歷史的角度來看，隨著一場與工業(yè)革命意義同樣重大的“環(huán)境革命”的誕生，環(huán)境資源保護法（以下簡稱“環(huán)保法”）正日益受到人們的普遍重視，從而成為第二次世界大戰(zhàn)以來發(fā)展最快的法律之一。作為一門新興的法律，環(huán)保法是多部門法發(fā)展的結果，憲法、行政法、民法、刑法、訴訟法等部門法在環(huán)境保護方面的發(fā)展，不僅使其成為環(huán)境法體系不可或缺的組成部分，也使其原理成為環(huán)保法理論體系的重要支柱。

我國是一個處于由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉軌過程中的發(fā)展中國家，目前正面臨著發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境的雙重任務。隨著我國現(xiàn)代科技的進步和經(jīng)濟的發(fā)展，不僅給人們的物質文化生活帶來空前繁榮，也造成了許多環(huán)境問題。一方面使原本某些方面的立法空白凸顯出來，另一方面也使得原本環(huán)境法體系中的一些內容因不適應當前的形勢而亟待修改。1下文將就我國現(xiàn)行的環(huán)保法的體系所存在的一些缺陷及產(chǎn)生這些缺陷的原因進行初步探討，并提出有關建議，以期不斷完善我國的環(huán)保法，更好地為經(jīng)濟建設服務。

二、環(huán)保法體系的缺陷及原因

關于我國環(huán)保法體系的劃分方法，可謂仁者見仁，智者見智。但普遍都認為環(huán)保法是一個獨立的法律部門，并形成了以憲法關于環(huán)境資源保護規(guī)定為基礎，一綜合性環(huán)境基本法為核心，其他相關部門法關于環(huán)境保護的規(guī)定為補充，以及包括污染紡織、自然保護、環(huán)境糾紛處理、損害救濟、環(huán)境管理組織等內容的環(huán)境法律、法規(guī)、制度和環(huán)境標準組成的體系。2但由于經(jīng)濟的發(fā)展而不斷產(chǎn)生新的環(huán)境問題，且我國的環(huán)保法體系相當一部分帶有濃厚的計劃體制色彩，在現(xiàn)今市場經(jīng)濟條件下，所有上述這些缺陷日益阻礙著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步，迫切要求加大力度完善我國的環(huán)保法體系。以下將從這些缺陷產(chǎn)生的原因出發(fā)，分別論述之：

㈠、體系外部原因所帶來的缺陷

隨著市場經(jīng)濟體制的確立及經(jīng)濟建設的不斷發(fā)展，新的環(huán)境資源保護關系不斷出現(xiàn)，必然要求新的環(huán)保法的制定實施，再繼之便是環(huán)境司法要適應新的環(huán)保法體系的要求。體現(xiàn)在外部層次上，即為立法上的空白，亦可稱為滯后性。所謂滯后性，指環(huán)保法在時間上總是落后于環(huán)境問題的要求及實踐發(fā)展。滯后現(xiàn)象已為各國環(huán)境法的發(fā)展歷史所證明。有三方面的原因造成了這種滯后性：3⑴、國家權力觀念。環(huán)境問題只有發(fā)展到影響社會安定和發(fā)展時才成為現(xiàn)代國家行政管理的對象。⑵、環(huán)境問題的嚴重程度和環(huán)境意識。一般說來，環(huán)境意識落后于環(huán)境問題的發(fā)展程度，而環(huán)境意識在行政管理領域又直接制約著管理制度，這必然帶來滯后性。⑶、反饋機制自身的限制。系統(tǒng)的復雜性，反饋環(huán)節(jié)的多元化及立法程序上的時間限制都會引起這種滯后性。從解決方法上看，滯后性只能事后進行完善，不可能從根本上避免。當然，立法時在現(xiàn)實可行性基礎上充分考慮環(huán)境問題的發(fā)展趨勢，使立法具有一定的超前性，這在實踐中是可行的，也是可取的。

㈡、體系內部原因所引起的缺陷

從環(huán)保法體系內部來看，作為體系組成部分的相關法律、法規(guī)的改變都會相應地改變環(huán)保法體系的內容和影響環(huán)保法的執(zhí)行。而且，從整體上看，我國現(xiàn)有環(huán)保法體系的結構還不完整，子系統(tǒng)不周全，導致系統(tǒng)功能不完善，使環(huán)境資源保護關系中的某些環(huán)節(jié)尚無適當?shù)目刂剖侄?。具體說來有：

1、功能不協(xié)調。從實踐上看，它表現(xiàn)為某一環(huán)境問題未被調整或進行了互相矛盾的調整，亦即有的環(huán)境法律系統(tǒng)間作用互相矛盾或存在空白點。初步看來，這有兩個原因：⑴、系統(tǒng)結構不完整，某些應有的法律制度尚未確定。（這和立法的滯后性是有根本區(qū)別的）⑵、系統(tǒng)結構不合理，有的制度間未能很好地配合。如排無收費和水源利用政策及市政工程管理等方面就存在著配合不周的問題。

2、有的子系統(tǒng)不符合技術合理性。環(huán)境問題首先作為一個技術經(jīng)濟問題而存在，其產(chǎn)生原因是各類技術的不合理運用，最終解決也只能依靠技術進步。環(huán)保法要產(chǎn)生有效的作用，它本身必須合理，即：⑴、內容滿足技術合理性。許多制度是環(huán)境保護領域內技術規(guī)范的發(fā)展，應符合環(huán)境科學的規(guī)律和要求。⑵、結構滿足操作技術合理性。環(huán)保法是通過法律對社會進行調整控制的一種工具和方法，必須有適應的結構和程序保證操作上的合理性，使之符合市場經(jīng)濟和法制建設的一般規(guī)律。4但是，目前我國環(huán)保法在這兩方面或多或少存在某些問題，如環(huán)境影響評價制度中的公共參與問題、現(xiàn)場檢查制度問題、“三同時”制度問題，等等?？偟目磥?，作為技術性很強的環(huán)保法，在我國并未體現(xiàn)出這一特點，而更多的是一般的原則制度的規(guī)定。

三、環(huán)保法體系的完善

我國正處于經(jīng)濟體制轉軌時期，這段期間也是政治、經(jīng)濟、社會變動最大的時期。環(huán)境立法問題就在這高度變遷的時空中，不斷受到試煉，不斷受到調適。由此而形成的環(huán)保法，也就因而帶有濃厚的動態(tài)氣息?，F(xiàn)階段完善我國的環(huán)保法，應從以下兩方面考慮：

㈠、環(huán)境立法對完善環(huán)保法的前提作用

這里所講的立法，僅包括制定新的法律規(guī)范。沒有環(huán)境立法，就沒有環(huán)保法體系，環(huán)境司法更無從談起。因此，完善環(huán)境立法是完善環(huán)保法體系的一個前提條件。而“立法的發(fā)動、進度及內容未必單純是事理與民意的結果，而會 因政治、經(jīng)濟、社會和文化的靜態(tài)結構和動態(tài)發(fā)展而有不同的演變?！?目前，盡管環(huán)境立法領域空前活躍，但從整個國家的經(jīng)濟發(fā)展來看，還未能完全跟上。因此，加強環(huán)境立法，完善環(huán)保法體系，促進體系整體功能的發(fā)揮，保護和改善環(huán)境，防止污染和破壞，是一個十分迫切的任務。

鑒于環(huán)境問題的四項特色即科技關聯(lián)、利益沖突、隔代平衡、國際關聯(lián)，6當前加強環(huán)境立法，完善我國環(huán)保法體系，應注意以下幾個方面的問題：⑴、環(huán)境立法要突出自然規(guī)律。環(huán)境立法的目的之一就是要維護生態(tài)系統(tǒng)的平衡，保護和改善人類的生存環(huán)境。因此，環(huán)境立法要突出自然生態(tài)規(guī)律的要求與發(fā)展。⑵、環(huán)境立法要充分體現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)律。環(huán)境問題使經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，各國實踐證明，只有發(fā)展經(jīng)濟，才能最終解決環(huán)境問題。因此，在環(huán)境立法時，要充分體現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)律的要求，以環(huán)境保護來促進經(jīng)濟的發(fā)展，用法律來教育人們提高對環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展辯證關系的認識，以環(huán)保來促進經(jīng)濟的發(fā)展。⑶、環(huán)境立法要體現(xiàn)“地球一體”的觀點。在國際關聯(lián)的特色之下，環(huán)境行政容易衍生外交、國防及國際勢力介入等現(xiàn)象，造成環(huán)境問題的復雜化。7故環(huán)境立法應從整體角度考慮環(huán)境問題，把我國的環(huán)境問題納入世界環(huán)境問題的范圍內進行考慮。

此外，在立法的進程中，應見賢思齊，認真學習環(huán)保先進國家的制度和經(jīng)驗，并可以有條件地援用歐美、日本等國環(huán)境法律所通用的管制手段，以便及時、高效地解決環(huán)境問題。

㈡、健全現(xiàn)有制度，協(xié)調體系內部的功能

1、從技術上完善現(xiàn)存的相關制度。這是改善環(huán)保法體系的重要措施。首先，應加大處罰力度。可適當引用不同程度的刑罰，但應認識到環(huán)境問題多元因應的執(zhí)行手段中，刑罰只是其中的一種，且適用刑罰不得背離環(huán)境問題的特質與刑罰最后手段的定位。其次，應加強科技在解決環(huán)境問題的作用，事實上科技是解決環(huán)境問題的根本途徑。建議在現(xiàn)行環(huán)保法體系的基本原則中加入“科技促進”一項，以彰顯科技的重要性。再次，“公共參與”這一原則在立法中雖得到體現(xiàn)，但在現(xiàn)實的決策運行中，卻往往拋開公共力量而自行決策，或多或少地損害了公共的利益。故有必要將公共參與落實到實處，如通過聽證、質詢、述職等途徑將之制度化。但同時也應注意不宜一味主張多參與，而應在參與的時機、范圍、方式與效力上，妥為規(guī)劃，并由整體的角度出發(fā)，健全相應輔助措施，以免造成公共參與的錯置。

2、協(xié)調各制度的功能。各制度的協(xié)調依賴于其內容銜接和控制手段的協(xié)調，即⑴、內容銜接，不留任何空白點，控制環(huán)境行為的各主要方面和環(huán)節(jié)。⑵、內容協(xié)同，功能協(xié)調，制度間不應有矛盾點。這是由環(huán)保法體系內部各組成部分具有共同目的性所決定了的。