時間：2022-04-11 06:20:23
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近年來，農(nóng)民工及留守兒童問題得到了全社會廣泛關(guān)注。農(nóng)民工做為工人階級的新成員，服務(wù)農(nóng)民工，關(guān)愛留守兒童是工會組織的職責，是加強和創(chuàng)新社會管理的一個重要課題。__區(qū)總工會從關(guān)愛留守兒童特別是困難農(nóng)民工家庭留守兒童入手，用主動作為探索新形勢下的群眾工作，用實際行動踐行基層工會服務(wù)職工群眾的使命。
生活學習方面。生活上缺少關(guān)愛和照顧，影響孩子的身心健康，特別是困難農(nóng)民工家庭留守兒童，生活上僅限于溫飽，在吃、穿、用等方面與其它孩子存有差距，給孩子帶來自卑感；學習上缺乏必要的監(jiān)管，學習成績普遍不佳。
心理品質(zhì)方面。由于缺乏親情教育和心理溝通，一些留守兒童表現(xiàn)出內(nèi)心封閉、情感冷漠、行為孤僻等個性特征，不同程度地存在性格缺陷和心理障礙。
道德行為方面。留守兒童的家長及監(jiān)護人對留守兒童培養(yǎng)教育不到位，經(jīng)濟條件好的對孩子縱容溺愛，物質(zhì)關(guān)心多、精神關(guān)注少；經(jīng)濟條件差的，整日為了生計忙碌，更是疏于對孩子的管護和關(guān)愛。從而造成留守兒童情感世界和價值觀容易受到社會不良風氣的侵蝕，一些留守兒童沒有養(yǎng)成良好的生活習慣和道德品行，部分存有迷戀網(wǎng)絡(luò)、打架、吸煙酗酒等不良行為，嚴重的引發(fā)青少年犯罪現(xiàn)象。
__區(qū)總工會把關(guān)愛幫教留守兒童特別是困難農(nóng)民工家庭留守兒童做為加強和創(chuàng)新社會管理的重要工作，組織動員社會各界有愛心有社會責任感的成功人士、基層工會組織，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)科局、企業(yè)的力量，形成關(guān)愛留守兒童的強大合力。給予留守兒童“五心”關(guān)愛扶助，引導留守兒童健康成長，解除了農(nóng)民工的后顧之憂。
悉心呵護，做留守兒童的“家長”。學校工會組織動員廣大教職工，為留守兒童當“家長”和“愛心媽媽”。全區(qū)各學校工會組織及時了解孩子的生活、學習、思想情況，從育人成材的大局著眼，從生活學習的細微處著手，給留守兒童過生日、幫孩子洗衣梳頭、檢查作業(yè)輔導學習，讓孩子在無憂無慮中快樂的學習和生活，促其健康成長。
熱心引導，保證留守兒童的心理健康。全區(qū)學校工會組織發(fā)動廣大教職工關(guān)愛留守兒童，讓廣大教師在學習生活、心理健康等方面給予留守兒童更多的引導教育。組織城鎮(zhèn)中小學生與農(nóng)村留守兒童結(jié)對子、交朋友，讓他們相互幫助、增進友誼，克服心理障礙，培樹健康心理。
誠心扶助，利用社會力量幫助留守兒童。區(qū)總工會加大對困難農(nóng)民工家庭留守兒童幫扶力度，在每年為其提供一定的資金扶助的同時，重點在精神層面給予關(guān)愛，經(jīng)常性地與孩子面對面談心、心貼心溝通，讓孩子感受的社會的溫暖與關(guān)心，培樹孩子學習生活的信心。區(qū)總工會積極與區(qū)關(guān)工委、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)教育局齊心協(xié)力，積極動員全社會廣泛參與，營造全社會共同關(guān)愛留守兒童的良好氛圍。
（一）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。著力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，培育壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，增加就業(yè)崗位，為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供政策扶持，變外出打工為當?shù)貏?wù)工，從根本上減少留守兒童的數(shù)量。
（二）強化宣傳教育。加大宣傳力度，形成關(guān)愛留守兒童的良好社會環(huán)境。幫助監(jiān)護人掌握先進的家庭教育理念，用科學的方法教育引導留守兒童，對留守兒童進行思想道德、心理健康、安全知識等教育，使留守兒童健康成長，全面發(fā)展。
（三）構(gòu)建監(jiān)護網(wǎng)絡(luò)。建立保護留守兒童的政策法規(guī)，完善政策體系，建立政府的主導地位，加大人力、財力和物力的投入，打造完善的“留守兒童”關(guān)護網(wǎng)絡(luò)，健全學校、家庭、社會相結(jié)合的監(jiān)護體系，建立長效工作機制。
論文關(guān)鍵詞:旅游管理學 研究對象 學科性質(zhì)
論文摘 要:旅游管理學作為一門學科主要研究了其概念、研究對象、性質(zhì)、研究方法等等。通過對旅游管理的幾個角度來詮釋旅游管理的內(nèi)容。
旅游業(yè)是在19世紀40年代后開始走上規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路的。從那時開始,旅游經(jīng)營者一直都在積極地尋求如何借鑒、吸取管理學的最新研究成果、工商企業(yè)管理的一些好的做法來改進旅游服務(wù)質(zhì)量,提高旅游企業(yè)的經(jīng)營管理水平。但在學術(shù)界中,旅游管理研究在相當長的一段時間內(nèi)一直沒能得到人們應(yīng)有的重視。70年代以來,這種現(xiàn)象有了比較大的改變,旅游管理研究領(lǐng)域公開發(fā)表的論文、刊物、專著已日漸增多。旅游管理學學科建設(shè)問題也引起了許多學者的興趣。有些學者還提出了一些很好的設(shè)想與建議。但人們對學科建設(shè)的一些基本問題的認識,如對學科研究對象,學科原理命題,學科的性質(zhì)與理論框架,學科的前沿問題,學科的研究方向與研究方法的確定等問題的認識,至今仍然是模糊不清的。
一、旅游管理的概念
旅游管理是指為發(fā)展旅游事業(yè)而進行的計劃、組織、指揮、調(diào)節(jié)和監(jiān)督的活動。旅游管理活動,具有多層次、多結(jié)構(gòu)、多方面的內(nèi)容,它貫徹于旅行游覽管理事業(yè)的全過程之中,從旅游管理的過程看,旅游管理活動包括:確立旅游管理目標的活動,建立旅游事業(yè)信息系統(tǒng)的活動,進行旅游事業(yè)開展預(yù)測和決策的活動,制定旅行游覽事業(yè)發(fā)展計劃的活動,以及對旅游事業(yè)發(fā)展的監(jiān)督活動,等等。
從旅游管理的內(nèi)容看,旅游管理活動包括:旅游人力資源管理活動,旅游物質(zhì)資源管理活動,旅游財力資源管理活動,旅游科學技術(shù)管理活動,等等。
從旅游管理的業(yè)務(wù)經(jīng)營看,旅游管理活動包括:旅游資源管理活動,旅游設(shè)施管理活動,旅游服務(wù)管理活動等。旅游資源管理,又可以分為旅游風景名勝管理,旅游文物管理,旅游建設(shè)成就管理活動,旅游設(shè)施管理又可以分為旅游交通包括民航、鐵路、公路、水路管理,旅游賓館、飯店、餐廳、游樂場所管理活動旅游服務(wù)管理,又可以分為旅游客房服務(wù)、餐飲服務(wù)、導游服務(wù)、司機服務(wù)、引導購物服務(wù)管理活動,等等。
從旅游管理的方法手段看,旅游管理活動包括用行政辦法管理旅游事業(yè)的活動,用經(jīng)濟辦法管理旅游事業(yè)的活動,用法律辦法管理旅游事業(yè)的活動,用思想政治辦法管理旅游事業(yè)的活動,用科學技術(shù)辦法管理旅游事業(yè)的活動,等等。
二、旅游管理學的研究對象
旅游是由那些出于和平目的、不是為了定居與就業(yè)的人,離開其常住地外出旅行與逗留而引起的各種現(xiàn)象和關(guān)系的總和。旅游資源、旅游者與旅游業(yè)是旅游活動產(chǎn)生與發(fā)展的三個基本組成要素。所以,廣義上的旅游管理學研究對象應(yīng)包括對這三者的管理。由于旅游者的旅游動機激勵、活動導向及其在旅途中的組織管理在很大程度上要受旅游企事業(yè)單位的影響與制約,旅游資源的開發(fā)利用與保護工作主要也由當?shù)氐穆糜纹笫聵I(yè)單位負責。因此,狹義上的旅游管理學研究對象主要指的是對旅游業(yè)的管理。
三、旅游管理學的學科性質(zhì)
旅游管理學究竟是一門科學,還是一種學科?或者只不過是管理學底下的一個研究領(lǐng)域?學術(shù)界曾為此爭論不休。一門科學,它必須要有明顯不同于其他學科的研究對象、研究方法和一整套從實踐、大量的研究成果中總結(jié)出來、并經(jīng)得起時間考驗的科學原理。旅游管理學的研究對象盡管與其他科學或?qū)W科的研究對象有明顯的不同,但考察國內(nèi)外大量的研究成果,人們所沿用的研究方法絕大多數(shù)是其他一些科學或?qū)W科,如經(jīng)濟學、社會學、人類學、文化學、管理學所采用的研究方法,其完整、獨立、清晰的理論體系架構(gòu)也尚未建立起來。如果把它定位為管理學或是其屬下某個分支的一個研究領(lǐng)域,又明顯地讓人感到忽視了它的特殊性,低估了它在現(xiàn)代管理科學中的地位與重要性。事實上,如果人們認真思考一下它的學科原理基本命題,回顧旅游管理研究所走過的漫長歷程,就容易明白,旅游管理學的根基在管理科學中,管理學的理論與基本原理對旅游管理實踐有很強的現(xiàn)實指導意義。旅游管理學是管理學的一個重要的分支,是一門綜合性較強的應(yīng)用學科。
與其他部門、行業(yè)的研究或者說管理對象相比,旅游管理學研究對象的特殊性主要可以歸結(jié)為以下幾點:(一)旅游活動的異地性:旅游活動 的產(chǎn)生與發(fā)展總與旅游者的外出旅行與逗留分不開;接待同一對象通常必須由不同地方的旅游企業(yè)、旅游從業(yè)人員共同協(xié)作來完成。(二)旅游產(chǎn)品的文化性:旅游產(chǎn)品表現(xiàn)為直接的或間接的、物化在旅游消費品上、有針對性的旅游服務(wù)。無論是有形的還是無形的旅游產(chǎn)品它都必須蘊涵著較強的文化性,這是因為旅游者在要求旅途中的物質(zhì)需要得到滿足的同時,他們的精神需要也需要得到滿足。(三)旅游消費的綜合性:旅游者的消費需求通常是綜合性的,雖然他們絕大多數(shù)都有比較單一的旅游動機,但在旅途中的食、住、行、游、娛、購六個方面的消費一般都會有。而且,近年來旅游消費需求還在向其他服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)延伸。(四)旅游服務(wù)的社會性:旅游服務(wù)離不開人與人之間面對面的直接接觸,供需雙方的溝通與情感、思想交流,不僅有可能影響到彼此原有的意識傾向與價值觀念,而且還可能從中締造出一種新的公共或人際關(guān)系。(五)旅游經(jīng)濟活動的普遍性:在當今世界上,絕大多數(shù)國家發(fā)展旅游業(yè),首先是為了創(chuàng)匯、創(chuàng)收。旅游業(yè)在許多國家里已成為當?shù)貒窠?jīng)濟的重點產(chǎn)業(yè)甚至支柱產(chǎn)業(yè)。從全球的角度來看,以就業(yè)人數(shù)比例、所創(chuàng)造的利稅等社會經(jīng)濟指標來衡量,旅游業(yè)已超過汽車、石油和化工等行業(yè),成為全球第一大產(chǎn)業(yè)。(六)旅游資源的二重性:凡是能造就對旅游者具有吸引力的任何因素,都可構(gòu)成旅游資源。旅游資源既可以是自然的,也可以是人文的;既可以是歷史的,也可以是現(xiàn)代的;既可以是有形的,也可以是無形的;有些在空間上是不可以移動的,而且一旦遭到破壞就難以修復(fù),如名勝古跡;另有一些則是可以移動的,而且是可以不斷地充實與更新的,如體育賽事、文娛節(jié)目表演、節(jié)日喜慶活動等等。
四、旅游管理學的研究方向與研究方法
由于旅游是一種錯綜復(fù)雜的社會、經(jīng)濟、文化現(xiàn)象,旅游管理學的研究方法也應(yīng)視具體研究問題的不同,分別采用經(jīng)濟學、管理學、社會學、人類學、文化學等相關(guān)學科的研究方法來研究問題。
從定性分析描述問題到定量分析描述問題,這是一門學科日漸成熟的一個重要的發(fā)展標志。在信息時代,旅游管理研究人員要能熟練地掌握、使用計算機,并在可能的情況下,用統(tǒng)計學、經(jīng)濟數(shù)學、管理數(shù)學的定量分析方法來分析描述旅游管理研究所碰到的問題,以推動旅游管理學向更高的層次發(fā)展。
一、財會信息的特征
1.財會信息是存在著一定的層次性,很多的企業(yè)在經(jīng)營存在著所有者和經(jīng)營者關(guān)系的,這樣就使得財會信息在產(chǎn)生的時候出現(xiàn)了不平等的情況。2.財會信息在生成的過程中,是有一定的過程,這樣就使得財會信息在生成中是要經(jīng)過一定的時間。財會信息在生成的過程中是對發(fā)生過的經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行核算,這樣就使得財會信息在使用的時候存在著一定的滯后性,為了更好的使用信息,可以對財會信息的加工時間進行縮短,這樣才能保證企業(yè)獲得更好的發(fā)展。3.企業(yè)管理人員對財會信息管理缺乏認識。企業(yè)管理者作為領(lǐng)導的核心,在思想上應(yīng)該在企業(yè)的最前端,怎樣發(fā)揮企業(yè)財會信息管理是企業(yè)管理者必須重視的問題,現(xiàn)在企業(yè)的管理者還認不清財會信息管理的重要性,認為財會信息就是公開企業(yè)的信息,企業(yè)的管理者這樣認為是不對的,就會導致財會信息管理沒有主管指導,在工作中就會止步不前。因此,我們應(yīng)該正確認識財會信息管理的重要性并做的更好。
二、財會信息管理中存在的問題
1.財會信息失真?？萍夹畔⒌陌l(fā)展使得企業(yè)的財會管理也發(fā)生了很大的變化,企業(yè)在財會管理方面的變化可以更好的對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營信息進行收集,同時對信息的準確性進行判斷。但是在實際的工作中,出現(xiàn)了很多的因素影響財會信息的真實性,企業(yè)為了更好的確保企業(yè)的發(fā)展,經(jīng)常會出現(xiàn)財會信息造假的情況,同時很多的企業(yè)在財會信息透明度上存在著很大的問題,很多的企業(yè)負責人為了保證企業(yè)更好的發(fā)展,就在財會信息形成的過程中對財會信息進行影響,這樣就會導致財會信息出現(xiàn)失真的情況。不同的企業(yè)在財會信息失真程度上也是不同的。2.監(jiān)管力度不夠。企業(yè)在發(fā)展中,對財會工作的監(jiān)管力度存在著不夠的情況,這樣就使得企業(yè)在發(fā)展中經(jīng)常會出現(xiàn)挪用資金的情況,或者是出現(xiàn)轉(zhuǎn)移資金的情況。
企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中,對外進行投資也是非常重要的,很多的企業(yè)在進行投資的時候,存在著約束機制不到位的情況,同時很多的投資存在著個人因素過大的情況,這樣就導致企業(yè)在經(jīng)營中資金控制方面出現(xiàn)嚴重的問題。很多的企業(yè)在發(fā)展中存在著子母公司的情況,母公司對子公司的資金流動情況并不能很好的掌握,這樣就極有可能導致企業(yè)在經(jīng)營管理中出現(xiàn)入不敷出的情況。3.資金使用效率低。資金是企業(yè)生存和發(fā)展的重要影響因素,同時也是企業(yè)可以進行生產(chǎn)經(jīng)營的重要保障。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中沒有資金的流動會使得企業(yè)無法在繼續(xù)經(jīng)營。很多的企業(yè)在經(jīng)營中,要面臨的市場競爭是非常激烈的,這樣的情況下,企業(yè)一定要有良好的營運狀況,同時在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中要以資金作為核心,對資金的使用效率進行提高。很多的企業(yè)在發(fā)展中,會出現(xiàn)資金監(jiān)管不力的情況,使資金的管理工作非常的混亂,這樣的情況下,資金使用效率也會下降。4.財會工作人員素質(zhì)較差。
目前,財會工作人員素質(zhì)低下也是影響財會信息管理的因素之一。由于受到政治、經(jīng)濟管理體制以及經(jīng)濟利益的驅(qū)動,或者是受到會計從業(yè)人員自身業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)等的影響,使會計信息失去了客觀性,從而人為降低了會計信息的質(zhì)量。5.加強財會信息管理信息化的建設(shè)。目前,我國科學技術(shù)的不斷發(fā)展,給我們企業(yè)的管理帶來了全新的挑戰(zhàn)與機遇。因此,企業(yè)管理者應(yīng)該妥當運用現(xiàn)代科學技術(shù),加強管理模式的創(chuàng)新,把信息化貫徹到企業(yè)管理的每個角落,財會信息管理工作是最應(yīng)該信息化建設(shè)的。我們應(yīng)該針對財會信息的信息化管理系統(tǒng)建立先進的計算機管理軟件,這樣計算機的計算、統(tǒng)計等功能的使用能夠節(jié)約大量人力,縮短財會信息工作人員的時間,在一定程度上大大提升了工作效率與精度。
近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速健康發(fā)展，國家不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，重大建設(shè)項目隨之此起彼伏地出現(xiàn)。重大建設(shè)項目，因其天文數(shù)字般的投資額和功能巨大的“輻射作用”，既是邊遠山區(qū)縣經(jīng)濟騰飛的“催化劑”，也是地方稅收的最重要來源。抓好重大建設(shè)項目稅收管理，對地方財政特別是邊遠山區(qū)的地方財政收入來說，可謂非常重要。筆者結(jié)合凌云縣的實際，就邊遠山區(qū)縣重大建設(shè)項目稅收管理問題談幾點粗淺看法。
一、邊遠山區(qū)縣重大建設(shè)項目稅收管理存在的問題
地情況介紹（此處省略）
1.稅管人員嚴重不足。目前中國的行政體制，要求上級單位有什么業(yè)務(wù)部門，下級單位就需成立相應(yīng)部門對接。邊遠山區(qū)縣地稅部門人員本來就少，如此一來，能夠安排在征收一線管理重大建設(shè)項目的人員就更少了。以凌云縣地稅局為例。目前，凌云縣共有144個在建重大建設(shè)項目，其中，市級層面36個，其他層面108個。然而，重大建設(shè)項目稅收管理員僅2名，其中1名還兼負責“基層建設(shè)年”“和諧建設(shè)年”活動日常工作。如此一來，每名稅管員平均需負責72個項目，工作量非常大，人手嚴重不足。
2.電腦水平亟待提高。國地稅分設(shè)時，大部分年輕人都進入地稅部門工作。彈指一揮間，十七年過去了，當年的年輕人如今已邁入不惑之年甚至知天命之年，而近些年新招錄進地稅部門的人員又比較少，年齡斷層現(xiàn)象比較嚴重。導致當前身處重大建設(shè)項目稅管員崗位的，多是年齡50歲左右的人。這部分人，受時代和年齡的限制，接受新事物速度比較慢，電腦操作水平比較低，在重大建設(shè)項目管理要求精細化、專業(yè)化、信息化管理的今天，其所掌握的電腦知識就顯得捉襟見肘了。這在報送相關(guān)稅收統(tǒng)計數(shù)據(jù)報表等資料時就顯得更為明顯。
3.征管軟件尚需完善。在廣西，重大建設(shè)項目稅管員主要使用的軟件有2個，分別是“廣西地稅信息系統(tǒng)”和“建筑業(yè)房地產(chǎn)業(yè)項目管理系統(tǒng)”。由于邊遠山區(qū)的納稅人受電腦技能及經(jīng)濟條件所限，無法進行自助開票，重大建設(shè)項目納稅人申請代開發(fā)票時，皆需稅管員錄入相關(guān)涉稅信息。據(jù)不完全統(tǒng)計，在正常情況下，當納稅人就某個項目第一次申請代開發(fā)票時，稅管員需要在以上兩個軟件中錄入5個版塊共49項以上涉稅信息，耗時8分鐘左右。其中，2個軟件之間以及同一軟件的不同版塊間存在信息重復(fù)錄入現(xiàn)象。可以說，需錄信息過多，所耗時間過長，給納稅人辦稅帶來了不便。
4.信息來源過于單一。在日常管理中，受限于人手不足等因素，重大建設(shè)項目信息主要來源于各級發(fā)改部門和納稅人的主動申報。當發(fā)改部門的項目責任表出臺后，稅管員便按圖索驥地到項目施工地巡查采集涉稅信息。然而，發(fā)改部門的項目責任表出臺時間受多方面因素限制，出臺時間不定，如20__年凌云縣的項目投資責任表，因恰逢領(lǐng)導換屆選舉等直到6月30日都沒有正式出臺，導致地稅部門無法及時全面地掌控全縣的項目投資建設(shè)情況。
5.稅收分析質(zhì)量不高。按照現(xiàn)行的“二級聯(lián)動四位一體”稅源監(jiān)控和稅收分析工作制度要求，每個月月初，都需對重大建設(shè)項目進行稅收入庫預(yù)測分析。然而，因未與相關(guān)項目業(yè)主單位真正建立涉稅信息交換制度，導致稅管員只能采取實地查看和電話詢問兩種方式，獲得項目工程進度等信息，然后據(jù)此作出當月稅收入庫預(yù)測分析。由于項目工程進度款的撥付受較多因素影響，如領(lǐng)導的簽字速度、項目審計速度等等，導致很多項目的月度稅收預(yù)測得不到落實。
6.統(tǒng)計口徑值得商榷。根據(jù)自治區(qū)地稅局的規(guī)定，所有自治區(qū)級層面和市級層面推進的重大建設(shè)項目，皆需嚴格按照發(fā)改部門提供的涉稅信息錄入“建筑業(yè)房地產(chǎn)業(yè)項目管理系統(tǒng)”進行日常管理，并上報相關(guān)數(shù)據(jù)。然而，由于統(tǒng)計口徑的不同，發(fā)改部門提供的項目建設(shè)信息如重點項目的數(shù)量、開竣工情況、資金到位率、實際完成應(yīng)稅投資情況等，與地稅部門實際需要的信息有較大差距。特別是項目總投資額，發(fā)改部門提供的數(shù)據(jù)幾乎都大大超過實際投資額，項目累計完成投資額與年度計劃投資額也出現(xiàn)類似情況。更有甚者，一些項目僅處于前期準備狀態(tài)，與承建方僅達成初步合作意向或僅是項目業(yè)主自己的計劃，變化性還很大，如把這些項目也納入日常管理，不僅增加稅管員的工作量也不能產(chǎn)生任何稅收，意義不大。據(jù)發(fā)改部門的數(shù)據(jù)，20__年凌云縣擁有市級層面的重大建設(shè)項目36個，然而，真正能夠產(chǎn)生地方稅收的僅有16個。
另外，一些地方的發(fā)改部門采取合并同類項的方法，把眾多小項目合并成一個重大建設(shè)項目。如按照發(fā)改部門的信息來管理，就需要在“建筑業(yè)房地產(chǎn)業(yè)項目管理系統(tǒng)”中的建設(shè)方版塊錄入該重大建設(shè)項目涉稅信息后，再在建筑業(yè)版塊分別錄入該重大建設(shè)項目包含的所有子項目涉稅信息。對于一些項目來說，工程量非常大。如凌云縣20__年的市級重大項目“凌云縣地頭水柜工程”和“凌云縣農(nóng)村飲水安全工程”，都是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶自己建設(shè)，并以各農(nóng)戶的名義申請代開發(fā)票。換句話說，這兩個重大建設(shè)項目都是由幾百個子項目組成，每個子項目僅有幾千元左右投資，然而，按照要求，在建筑業(yè)版塊中仍需分別錄入這幾百個子項目信息，并進行日常管理，工作量非常大。
二、做好邊遠山區(qū)縣重大建設(shè)項目稅收管理的對策
1.整合機構(gòu)增加人員。在做好招錄新員工工作同時，整合縣一級特別是邊遠山區(qū)小縣地稅局局機關(guān)機構(gòu)，合并業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密的股室，降低行政管理人員比例，增加基層征收一線特別是重大建設(shè)項目稅管員數(shù)量，做到部門分工明確，員工各司其責，不斷提高工作質(zhì)量與效率。
2.搞好培訓傾向年輕。各級重大辦經(jīng)常開展針對性培訓，著重傳授重大建設(shè)項目錄入程序與報表填寫上報等業(yè)務(wù)知識，不斷提高稅管員綜合素質(zhì)。同時，在稅管員人選選擇上，向工作熱情高、電腦水平好、業(yè)務(wù)知識強的年輕人特別是剛畢業(yè)大學生傾斜，擁有豐富經(jīng)驗的老同志則主要安排在行政管理崗位，做到人盡其才，各發(fā)其光。
3.精簡數(shù)量完善軟件。不斷研發(fā)和完善征管軟件功能，實現(xiàn)不同軟件間和同一軟件的不同版塊間涉稅信息共享，杜絕項目信息重復(fù)錄入現(xiàn)象，力爭做到僅使用一個軟件的一個版塊即可完成重大建設(shè)項目的全部
信息錄入，減少項目信息錄入時間與程序。同時，全面考慮納稅人需求，圓滿解決代扣代繳單位用自己本單位帳戶替納稅人申請代開發(fā)票納稅問題。在此基礎(chǔ)上，稅管員還應(yīng)該有提前介入意識，通過走訪項目業(yè)務(wù)和施工地現(xiàn)場或群信息，提前把相稅信息錄入征管軟件，以便納稅人首次申請代開發(fā)票時可馬上辦理，無需等待。4.拓寬信息來源渠道。在加強與發(fā)改、交通、國土等部門協(xié)作獲取建設(shè)項目信息的同時，拓寬信息來源渠道，主動走訪項目工地，積極關(guān)注媒體動態(tài)，善于從各種媒體上特別是網(wǎng)絡(luò)上獲取最新項目建設(shè)信息。同時，搞好內(nèi)部門協(xié)作，及時從各種稅務(wù)稽查與舉報案件中，發(fā)現(xiàn)的新的重大建設(shè)項目信息，并立即將其納入管理范圍。
5.切實推行綜合治稅。重大建設(shè)項目稅收預(yù)測分析存在誤差的原因，主要在于部門之間未真正建立健全涉稅信息交換制度。對于邊遠山區(qū)縣來說，重大建設(shè)項目的項目業(yè)主主要是政府各部門，只要這些部門能按時提供真實的月工程款撥付計劃，就可確保重大建設(shè)項目稅收預(yù)測誤差值逐漸趨于零。因此，地稅部門應(yīng)積極爭取當?shù)攸h委政府支持，切實搞好社會綜合治稅工作，建立健全涉稅信息交換制度，并由政府出臺涉稅信息交換工作考評細則，增強各部門參與社會綜合治稅工作的主動性與積極性。
6.出臺地稅統(tǒng)計口徑。參照發(fā)改部門數(shù)據(jù)，研究制定出符合地稅工作實際的重大建設(shè)項目認定標準，確保重大建設(shè)項目稅收管理的切實可行與高效便捷。如把已實際產(chǎn)生稅收即真正開工建設(shè)了的項目作為認定是重大建設(shè)項目的前提條件之一，把擁有幾百個子項目且每個子項目投資額都比較小的重大建設(shè)項目納入零星項目管理，同時以項目審計結(jié)算價款為總投資額，以工程進度款實際撥付總數(shù)為實際完成投資額等等。
古籍屬于非再生性的文化遺產(chǎn),古籍隨著時間的推移,在數(shù)量上將會不斷減少。如何保存好現(xiàn)有古籍,已成為檔案和圖書界最為嚴峻的任務(wù)。國外收藏的中文古籍數(shù)量目前還沒有一個確切的統(tǒng)計,但大部分古籍正遭受殘損亟待搶救的情況是不爭的事實。由于圖像掃描技術(shù)具有簡單快捷、成本低廉且保存長久等優(yōu)勢,古籍數(shù)字化應(yīng)該是解決這一問題的有效途
徑。
一、我國古籍數(shù)字化的研究現(xiàn)狀
為了傳承中國傳統(tǒng)文化,香港、臺灣和大陸地區(qū)的古籍數(shù)字化形成了互為補充、共同發(fā)展的局面。
1.港臺地區(qū)的古籍數(shù)字化情況
20世紀80年代,臺灣和香港就開始了古籍的數(shù)字化工作。上世紀80年代,臺灣中央研究院開始了“史籍自動化計劃”,建立了廿五史全文資料庫。1988年,香港中文大學中國文化所研究成立“漢達古文獻數(shù)據(jù)庫中心”,是研究所“古文獻數(shù)據(jù)庫研究計劃”的專門出版單位,也是香港從事古籍數(shù)字化工程的中堅力量。
2.中國大陸古籍數(shù)字化研究現(xiàn)狀
與港臺相比,大陸的古籍數(shù)字化工作起步稍晚,但發(fā)展迅速,大有后來居上之勢。北京書同文數(shù)字化技術(shù)有限公司制作了文淵閣《四庫全書》(與迪志文化出版有限公司合作,2000年完成)、《四部叢刊》(2001年完成)、《歷代石刻史料匯編》(2004年完成)、《十通》(2004年完成)、《大清五部會典》(分別編撰于康熙、雍正、乾隆、嘉慶、光緒五朝)、《大清歷朝實錄》等電子文獻。北京愛如生數(shù)字化技術(shù)研究中心是大陸很有實力的古籍數(shù)字化專業(yè)公司,它制作完成的數(shù)字化古籍總數(shù)在3萬種以上,是目前大陸制作數(shù)字化古籍最多的公司。同時,一些大型的網(wǎng)站也在開發(fā)古籍數(shù)字化的工作。比如,國學網(wǎng)依托首都師范大學組織國內(nèi)一批文史專家,經(jīng)過長達多年的資料搜集,電子化?？? 建成了一個總字數(shù)達8億的大型中華古籍全文數(shù)據(jù)庫——《國學寶典》。
二、中文古籍數(shù)字化存在的問題
1.版本眾多,底本的選擇優(yōu)劣不一
中華民族文化源遠流長,各種典籍版本眾多,僅《紅樓夢》的版本就可分為兩個系統(tǒng):一是八十回抄本系統(tǒng),題名《石頭記》,大都附有脂硯齋評語,又名“脂本”系統(tǒng)。另一種是一百二十回本系統(tǒng),即程高本,有所增刪。 這兩個系統(tǒng)中又有甲戌本、乙卯本、庚辰本、戚序本等等。古人強調(diào),“書非校不能讀也”。因此在進行古籍數(shù)字化時如何選擇善本作底本,同時也要和其他的一些版本精心校對拾遺補闕等。并且由于保存條件以及紙張本身的原因,各種善本藏書很多已經(jīng)受到了損毀,字跡不清、殘缺等等現(xiàn)象嚴重。
2.缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機構(gòu)及著錄規(guī)則
從2002年開始,中國科學院文獻情報中心、中國科學技術(shù)信息研究所等21家單位制定了一些與中文古籍數(shù)字化相關(guān)的標準和規(guī)范,如:《古籍描述元數(shù)據(jù)著錄規(guī)則》、《古籍描述元數(shù)據(jù)規(guī)范》、《輿圖描述元數(shù)據(jù)著錄規(guī)則》、《輿圖描述元數(shù)據(jù)規(guī)范》、《拓片描述元數(shù)據(jù)著錄規(guī)則》、《拓片描述元數(shù)據(jù)規(guī)范》、《家譜描述元數(shù)據(jù)著錄規(guī)則》、《家譜描述元數(shù)據(jù)規(guī)范》等等。但各館及數(shù)字資源生產(chǎn)商都是各自為戰(zhàn),給將來的統(tǒng)一檢索留下隱患。因此,古籍數(shù)字化工作亟須一套完整的標準規(guī)范。
3.古籍數(shù)字化過程中的相關(guān)技術(shù)問題
漢字的處理是古籍數(shù)字化工作的重點和難點問題。這與電子文本需要字庫支撐的特點有直接的關(guān)系,而字庫中漢字容量是有限的。古籍中眾多繁體字、異體字、通假字、避諱字的存在,前人編撰古籍技術(shù)的不規(guī)范,都使計算機的文字編碼不敷應(yīng)用。目前業(yè)界大多采用Unicode作為文字處理的標準,但Unicode定義的漢字也只有7萬多,并不能囊括現(xiàn)有古籍中的全部漢字,可以說缺字是古籍數(shù)字化的瓶頸。
OCR雖然是一種較為先進的自動化信息資源輸入技術(shù),但對圖像質(zhì)量、文字規(guī)范化程度要求較高,在對近現(xiàn)代文獻的數(shù)字化工作中應(yīng)用較廣。由于古籍普遍存在字跡模糊,墨點、污漬和霉斑較多的特點,如果在OCR處理過程中,不能有效識別這些信息,在電子文本上就會留下大量亂碼和不規(guī)則暗痕。部分手抄本古籍則無法通過OCR識別原文內(nèi)容。
三、關(guān)于古籍數(shù)字化的相關(guān)建議
1.加強古籍數(shù)字化標準的研究和制定工作
要想建立一個完整的中國古籍數(shù)據(jù)庫,使用戶一上機就能縱覽古籍全貌,按圖索驥,用其所需,就要實行統(tǒng)一的、行之有效的機讀目錄格式,重視統(tǒng)一標準的研究和制定工作,是古籍數(shù)字化資源共享首先要解決的問題。古籍數(shù)字化只有在題名、編著人、卷冊頁碼、刻工、文獻形態(tài)等條目上 實現(xiàn)系統(tǒng)完善的著錄,執(zhí)行統(tǒng)一的分類標準和分類原則,才有可能使制作出來的產(chǎn)品易于讀者操作和便于讀者訪問,實現(xiàn)古籍數(shù)字化成果和價值真正意義上的資源共享。這些標準的制定不僅要由圖書情報界、信息產(chǎn)業(yè)界和與標準相關(guān)的軟件開發(fā)商參與而且也要有從事古籍整理的專業(yè)人員參與,只有這樣才能為讀者提供一個共享古籍文獻的統(tǒng)一平臺。
2.慎重選擇底本,搞好古籍資源庫建設(shè),實現(xiàn)古籍檔案檢索網(wǎng)絡(luò)化
在底本的選擇上,慎之又慎,優(yōu)中選優(yōu),善本的損毀程度直接決定了所制作的電子產(chǎn)品的優(yōu)劣,所以如何選擇底本,應(yīng)以善本為要。善本,通俗的說,就是古書中保存較好的書。善本是我國珍貴的文化遺產(chǎn)的一部分,合理利用,認真選擇,利用電子版本保存更加有利于我國文化遺產(chǎn)的保存。
3.提高人員素質(zhì)
從事古籍數(shù)字化工作的人員既要掌握古籍整理的專業(yè)知識,又要精通現(xiàn)代信息技術(shù)。因此古籍資料數(shù)字化是傳統(tǒng)學術(shù)方法與現(xiàn)代科學技術(shù)的結(jié)合。要確保古籍數(shù)字化工作的順利開展,急需培養(yǎng)一批既具備古籍整理知識又能熟練應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)的高層次復(fù)合型人才,不僅要意志堅定,不為金錢名利所動,而且要具有一定的文化修養(yǎng)和崇尚科學的精神。
作者單位:河北省交通職業(yè)技術(shù)學院
隨著時代的發(fā)展、社會的進步，公安機關(guān)在新的歷史條件下面臨著機遇的同時又迎接新的挑戰(zhàn)，公安工作應(yīng)如何革舊鼎新、與時俱進、開創(chuàng)新的輝煌呢？只有克服舊的公安工作管理體制，運行機制中存在的問題，謀劃構(gòu)建現(xiàn)代公安工作新機制。
主要問題：
一、在公安管理中，樹立“穩(wěn)定壓到一切”的政治觀念不太強。在日常公安管理工作中，有些基層派出所只顧做好手頭工作，搞好學習教育整頓，處理日常事務(wù)，沒有保持清醒的頭腦，因此在工作起來目的性、針對性不強，一旦忙起來，有時有些手忙腳亂，手頭工作似每項都重要，沒有中心工作，這樣以來，也沒少出力，但是仍不見成效。
二、在基層的管理工作，有些基層派出所沒有以“發(fā)展”為中心，沒有從部門權(quán)力和利益的狹隘觀念中解放出來，工作的出發(fā)點只是從自身利益出發(fā)，因此在日常管理工作中，[，！]存在重管理輕服務(wù)，工作缺乏主動性，積極性等現(xiàn)象。
三、派出所基礎(chǔ)工作不夠扎實。主要體現(xiàn)在派出所硬件裝備不夠強，警力不夠下移，科技強警還沒有真正在基層派出所得到充分體現(xiàn)，另外有得建立合理科學的用人機制，逐步建立公安機關(guān)的領(lǐng)導主要從基層派出所聽中逐級產(chǎn)生的制度。
主要對策：
一、牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的政治觀，堅持把維護穩(wěn)定擺在各項公安工作的首位。公安機關(guān)是人民民主專政的重要工具，全力維護穩(wěn)定是職能所在，所以要堅定不移地穩(wěn)定的各項作任務(wù)落實到具體公安工作實線中，重點做到四個始終。一是始終保持對國際國內(nèi)形勢清醒的頭腦。要從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，切實增強政權(quán)意識和國家安全意識，牢牢把握對敵斗爭的主動權(quán)和制勝權(quán)。要堅持信息先行，建立起國保、治安、文保、戶政、出入境、技偵、網(wǎng)監(jiān)等部門組成的信息會商機制，強化對信息的綜合分析預(yù)測，研判和跟進核實，為現(xiàn)實斗爭領(lǐng)導決策提供高效的信息預(yù)警服務(wù)。二是始終堅持“露頭就打，先發(fā)制敵”和掐尖打頭的斗爭策略。要針對敵對分子，刑事犯罪的新特點，分層次加大對他們的偵控力度，綜合運用法律、行政等手段，最大限度地打壓他們的活動空間，絕不能讓他們形成氣候。三是始終保持對建立反暴力恐怖工作的協(xié)調(diào)機制，加強反恐專門力量建設(shè)。四是始終堅持妥善處理好新時期人民內(nèi)部矛盾。當前由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，已成為影響社會穩(wěn)定的一個突出問題。
二、牢固樹立服務(wù)“發(fā)展”這個第一要務(wù)的觀念，為經(jīng)濟建設(shè)打造優(yōu)質(zhì)的平安環(huán)境。公安機關(guān)的一切工作都要圍繞發(fā)展這個中心，從限制型向保持型的轉(zhuǎn)變，著力實施三個突破。一是在編織以“三張網(wǎng)”為主體的治安防控體系上有新突破。堅持公開預(yù)警，源頭控制，精確打擊，動態(tài)防控，市場運作的思路，形成一個縱橫交錯的城市社會面治安防控網(wǎng)絡(luò)，提高防控工作的社會化程度和科技化水平，確立“整體防控”的基本思路，盡快實現(xiàn)由靜態(tài)管理型向主力防控型的根本性轉(zhuǎn)變，重點建設(shè)的“警防，民防，技防”三張網(wǎng)，即建設(shè)以公安機關(guān)為主體的打擊逃控網(wǎng)，建設(shè)以社會、企事業(yè)單位和社區(qū)為主的群防群治網(wǎng)，建設(shè)以普及技術(shù)防范為主的技術(shù)防范網(wǎng)，全面推進打防管控建一體化建設(shè)，提高公安機關(guān)駕馭社會治安的能力和水平。二是在打造以“服務(wù)型”為核心的公安行政管理工作機制上有新突破。要進一步強化管理就是服務(wù)意識，寓管理于服務(wù)之中。三是在實施“陽光型”警務(wù)工作新機制上有新突破。通過建立社會治安信息定期制，警方發(fā)言人制，主動公布社會治安狀況及公安工作運作過程和結(jié)果，讓人民群眾了解與自己密切相關(guān)的社會治安信息，并建立起社會公共監(jiān)督機制，通過各種形式向公眾征詢對社會治安和公安工作的評判，把評判權(quán)交給群眾。
三、牢固樹立“可持續(xù)發(fā)展”的時代觀，切實把基層派出所基礎(chǔ)工作做大做強做實。一是把派出所工作置于優(yōu)先考慮，優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)先配置，警務(wù)保障等方面向基層派出所傾斜，逐步實現(xiàn)公安工作重心下移，權(quán)力下放，保障下傾，警力下派，增強基層派出所的實力，激發(fā)基層活力。要建立科學合理的選人用人機制，逐步建立起公安機關(guān)的領(lǐng)導主要從基層派出所中逐級產(chǎn)生的制度。二是要全面實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。深化派出所改革的核心是推行社區(qū)警力戰(zhàn)略。要抓住社區(qū)建設(shè)這個機制，積極爭取黨委、政府和有關(guān)部門支持，將社區(qū)警力建設(shè)與社區(qū)建設(shè)在區(qū)域劃分，機構(gòu)設(shè)置，組織保障，硬件建設(shè)，運行機制等方面做到同步規(guī)劃，同步建設(shè)，同步考核，實現(xiàn)警務(wù)工作社會化，要最大限度配強社區(qū)民警，把會不會做群眾工作作為檢驗民警基本素質(zhì)重要標準，并明確把抓好以人口管理為重點的陣地控制和以創(chuàng)建安全社區(qū)為重點的治安防范作為工作重點。三是要以改革重塑派出所警務(wù)工作機制。要在派出所轄區(qū)編織“封住邊”、“控住線”、“守住點”、“管住塊”、“護住院”、“看住門”等六道治安防線，從轄區(qū)內(nèi)周邊到居民樓、院門層層設(shè)防，以派出所警力為骨干，以群防群治為補充，以社區(qū)和內(nèi)部單位防范為基礎(chǔ)，形成全面覆蓋，點線面結(jié)合的控制網(wǎng)絡(luò)。
隨著改革開放以來,市場經(jīng)濟主導的價格趨向使得我國旅游景區(qū)門票價格呈上漲趨勢,并且持續(xù)攀升,這引起了社會各界的廣泛關(guān)注。如何科學制定合理的旅游景區(qū)門票價格,促進我國旅游業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展也成為當下討論的焦點。本文在查閱大量文獻資料和實地考察的基礎(chǔ)上,對旅游景點門票科學定價問題進行了梳理,針對國內(nèi)旅游景區(qū)門票價格制定的現(xiàn)狀,存在的問題及相關(guān)的建議和對策進行表述。反映了旅游景區(qū)價格管理的進展,今后需要解決的實際問題和學術(shù)研究發(fā)展的方向。
旅游景區(qū)門票價格管理是對門票這一憑證進行可行性的管理,只有在大的社會背景下,遵循價格規(guī)律,科學定價,才能保證旅游景區(qū)市場的擴大,才能為景區(qū)吸引游客和合理化的管理做好調(diào)控。
一、我國目前景區(qū)門票管理現(xiàn)狀及存在的問題
(一)旅游景區(qū)定價缺乏靈活性
目前我國大部分的旅游景區(qū)門票價格普遍沒有根據(jù)市場需求量資源變化量和旅客實際需求來進行定價。而是在市場經(jīng)濟價格利益的推動下盲目一味的最求高價來提高旅游景區(qū)門票價格,通過惡意競爭的手段來提高旅游景區(qū)的收入。忽視了對旅游景區(qū)門票管理規(guī)劃的科學性。對于旅游景區(qū)來說,他們出售核心產(chǎn)品應(yīng)是集景區(qū)觀賞娛樂及相關(guān)旅游服務(wù)為一體的產(chǎn)品,不宜采用成本導向定價法,而應(yīng)從游客的角度出發(fā),采取需求導向定價的方法來制定。陳蕓、黃遠水(2011)認為我國旅游景區(qū)門票定價總體而言是不夠靈活的,許多景區(qū)在季節(jié)段、游覽時間段上沒有價格變化;門票形式的多樣化和不同游客群體的差異化更為少見。同樣曹三強、潘秋玲(2011)也指出許多景區(qū)旅游環(huán)境容量超載,不是整個旅游景區(qū)的超載,而是景區(qū)內(nèi)部某些旅游點超載,或是一天之中某一時間段景區(qū)旅游環(huán)境容量超載,需要運用靈活多樣的價格杠桿有效調(diào)控旅游客流。例如在五一和十一的黃金周期間實行差別定價,以靈活的定價來吸引不同群體的游客?？梢詫嵭械鹃T票價格調(diào)整,推出學生票,團體票,老人票等多種形式的門票。同時也可以利用網(wǎng)絡(luò)來銷售門票,并給予一定的優(yōu)惠。這樣既給旅游景區(qū)帶來了收益,也發(fā)揮了旅游景區(qū)門票的靈活性起到調(diào)節(jié)客流的作用。
(二)國家對景點漲價從制度上缺陷,聽證會制度有待完善
向榮(2011)認為部分景區(qū)調(diào)高門票價格的程序和過程沒有充分體現(xiàn)出公平性。表現(xiàn)在:地方政府既是門票漲價的受益者,又是門票漲價的裁判;參加各景區(qū)價格聽證會的代表主要是本地人,外地消費者幾乎沒有或者比例很低,但門票價格上漲主要與外地人利益相關(guān)。國內(nèi)多數(shù)景區(qū)尚未完全成為獨立的經(jīng)營主體,景區(qū)市場競爭相對并不激烈,很多景區(qū)仍然依靠原有的知名度,景區(qū)經(jīng)營主體在經(jīng)營思想上存在靠資源的理念,市場意識不強,經(jīng)營存在短期行為,景區(qū)長期的發(fā)展考慮不多,生產(chǎn)效率低下,在管理方式、產(chǎn)品項目的更新、形象營銷等方面努力不夠,卻積極找各種理由向主管部門申請批準提高門票價格。
(三)景區(qū)收入來源過于單一
我國旅游景區(qū)經(jīng)營尚未形成有效的社會參與模式和景區(qū)多樣化經(jīng)營體系。在地方財力匱乏的前提下,旅游景區(qū)未能主動尋求和獲得企業(yè)的贊助;我國尚未形成以社會捐助、社會基金等方式支持率由景區(qū)維持低廉門票價格的氛圍;旅游景區(qū)投資經(jīng)營的單一性明顯,未能調(diào)整經(jīng)營理念,想方設(shè)法從游客的購物、食宿、娛樂等方面獲得經(jīng)濟效益。目前我國旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理,旅游產(chǎn)品鏈尚未建立,景區(qū)門票之外的旅游綜合收入少。旅游產(chǎn)品開發(fā)長期停留在觀光旅游產(chǎn)品層次上,休閑度假產(chǎn)品較少,旅游娛樂、旅游購物不發(fā)達,在旅游營業(yè)收入中,商品性收入所占比重很低。例如,在我國最早發(fā)展旅游業(yè)且把城市定位為旅游城市的桂林市,傳統(tǒng)觀光產(chǎn)品占整個旅游市場份額的78%,而度假、商務(wù)、會展、體育、養(yǎng)生等旅游產(chǎn)品所占的市場份額卻不足25%,其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀從一個側(cè)面反映了我國旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡的嚴重狀況。由于觀光旅游產(chǎn)品缺乏體驗性、創(chuàng)收性項目,因此使得景區(qū)經(jīng)營者選擇上漲門票價格的方式來增加效益。
二、關(guān)于旅游景區(qū)門票調(diào)控的若干建議
(一)國家對景點漲價從制度上制約,聽證會制度有待完善
著重完善旅游景區(qū)門票聽證會制度,將民主制原則切實運用到實際的定價機制中。建立定期價格審核和申報制度。景區(qū)門票改革和價格調(diào)整不得少于兩年,限制重大接待和必要的公務(wù)以外的免票。堅決禁止景區(qū)自身進行的違規(guī)實行價格折扣,壓價競爭等不正當行為。那些不可替代的、特殊的、稀缺的景區(qū)資源,應(yīng)該將其定價權(quán)收歸中央,是否漲價,應(yīng)該由國務(wù)院物價主管部門來組織聽證會,在全國范圍內(nèi)征集聽證代表,管理旅游資源的地方政府只能派代表參加聽證會陳述漲價理由,最終是否漲價,應(yīng)由全體代表作出決定。
(二)旅游景區(qū)應(yīng)該形成產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展道路
當前,我國的旅游業(yè)的發(fā)展階段從初級階段上升到高速發(fā)展的階段,呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,產(chǎn)業(yè)升級以產(chǎn)業(yè)融合的三大發(fā)展趨勢,這樣的發(fā)展趨勢下,旅游景區(qū)應(yīng)該放棄門票漲價獲得的短期的經(jīng)濟效益,應(yīng)該把眼光放遠,關(guān)注旅游景區(qū)的發(fā)展。將關(guān)注點轉(zhuǎn)移到旅游景區(qū)的資源保護,放棄原有的門票經(jīng)濟策略。走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟發(fā)展道路,不斷加強完善設(shè)施和服務(wù),為旅客提供高質(zhì)量的旅游景區(qū)產(chǎn)品,努力優(yōu)化旅游景區(qū)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)才能滿足旅客的不同需要,加速旅游業(yè)的發(fā)展。
(三)加大政府的財政投資,爭強旅游景區(qū)的供給能力
我國旅游景區(qū)門票上漲在很大程度上反映了我國旅游市場的供求關(guān)系,也反映出我國旅游景區(qū)在數(shù)量和質(zhì)量上不能滿足旅客的需求。從支撐我國旅游景區(qū)的產(chǎn)品體系來看,我國旅游景區(qū)的核心組成仍然是傳統(tǒng)的風景名勝,長期缺乏投入。長期接待旅游比較頻繁,使得我國旅游景區(qū)發(fā)展已經(jīng)不能適應(yīng)新的旅游市場需求。因此,為了促進我國旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展必須要對傳統(tǒng)的旅游景區(qū)進 行改造提升。并要規(guī)劃建設(shè)新的旅游景區(qū),加快各類旅游景區(qū)休閑產(chǎn)品的規(guī)劃和建設(shè)。旅游經(jīng)濟要打破門票經(jīng)濟的誤區(qū),開發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè),增加旅游收入。不要只看景點門票收入,要看綜合效益,綜合開發(fā),科學規(guī)劃。增加旅游收入除著眼開發(fā)新的旅游景點外,還應(yīng)增加非基本旅游產(chǎn)品的供給,繼續(xù)加強那些吸引力大的旅游產(chǎn)品,開發(fā)有潛力的新產(chǎn)品,轉(zhuǎn)換一些缺乏活力的產(chǎn)品。要以旅游景點的開發(fā)為中心,向特色產(chǎn)品開發(fā)、旅游商品開發(fā)、風土文化開發(fā)等多項目開發(fā)轉(zhuǎn)變,由單一景點開發(fā)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開發(fā),做到有看的、有買的、有玩的,突出地方特色。國內(nèi)旅游黃金周“旺季、旺丁、不旺財”,也就是說除基本旅游消費外,游客在其他方面的消費不多。世界旅游發(fā)達國家旅游購物收入的比重一般高達50%以上,如新加坡,旅游購物收入占旅游總收入的60%以上。我國的旅游購物創(chuàng)匯僅占總收入的20%左右,可見開發(fā)新的旅游商品,增加非基本旅游產(chǎn)品的消費潛力很大。
(四)鼓勵我國旅游景區(qū)門票體制的改革創(chuàng)新
實行旅游景區(qū)門票管理體制改革,有利于資源整合,實現(xiàn)旅游資源的優(yōu)化配置。以國家相關(guān)政策為依據(jù),并將其量化,統(tǒng)一全國景點門票定價評估體系;以景區(qū)價值等級、知名度、觀賞價值、歷史文化價值、科學價值、環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量、管理水平、游樂設(shè)施等為項,在充分的調(diào)查研究基層上,從下而上實行“打分評估定價”制度,每年重新評估一次,不合格的降級或取消營業(yè)資格證。同時,建立起定期價格審核和逐級呈報制度,明確門票價格合理調(diào)整幅度和調(diào)價間隔時間。實行“打分評估定價”制度必須廣泛征求群眾意見。首先,必須將“打分評估定價”草案向社會公布,廣泛搜集群眾意見,并將反饋上來的意見逐條歸納,及時對“打分評估定價”制度內(nèi)容予以調(diào)整。其次,實行景區(qū)門票定價的維權(quán)監(jiān)督員制度,即消費者代表合法介入門票價格決策聽證過程。維權(quán)監(jiān)督員的選定必須要走規(guī)范、嚴謹?shù)某绦?并向社會公布,群眾反映強烈的,不得當選,確保維權(quán)監(jiān)督員純潔性、廣泛性和代表性。維權(quán)監(jiān)督員不得與地方政府和相關(guān)經(jīng)營方、管理方沾親帶故,以杜絕表決會上“裝聾作啞”或“同流合污”現(xiàn)象出現(xiàn),致使維權(quán)監(jiān)督員制度失去存在意義。在舉行門票價格聽證會前,應(yīng)通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)或其他公開方式向社會公布。建議國家相關(guān)管理部門聯(lián)合組成“景點門票價格管理排查領(lǐng)導小組”,明確職責、嚴明制度,站在維護人民群眾權(quán)益和促進旅游業(yè)健康發(fā)展的高度,深入地方景點,每年定期兩次排查、驗收,及時發(fā)現(xiàn)和解決問題,對問題景點予以處罰并要求限期整改。同時,對各景點不定期實行“回頭看”,并實行暗訪制度,確保排查工作質(zhì)量。地方政府應(yīng)予以配合建立旅游市場的自我約束機制和促進發(fā)展機制,以規(guī)則的完善和配套來約束和引導景區(qū)門票價格的合理形成。
三、結(jié)論
綜上所述,旅游景區(qū)門票的合理化管理對于景區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展,對于旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)推動,對于有限資源的利用和保護,都起著重中之重的地位。旅游景區(qū)門票需要科學化,合理化,規(guī)范化的管理,只有通過建立完善健全的社會制度使得公眾利益和景區(qū)利益得到很好的協(xié)調(diào),才能真正的解決好旅游景區(qū)管理的問題。
物業(yè)管理是近幾年來我國大力培育、發(fā)展房地產(chǎn)市場過程中,住宅與非住宅房產(chǎn)商品化 、服務(wù)化而出現(xiàn)的對居住、使用住宅小區(qū)、商廈的單位、居民提供公共性服務(wù)和特約服務(wù)的新行業(yè)。隨著物業(yè)管理業(yè)的出現(xiàn),在物業(yè)產(chǎn)權(quán)人(又稱業(yè)主)、使用人與物業(yè)的受托管理人 (物業(yè)管理公司)之間產(chǎn)生了一種新型的民事法律關(guān)系,行政管理部門也面臨如何對物業(yè)管 理業(yè)進行行業(yè)管理的新問題,因物業(yè)管理發(fā)生的糾紛隨之出現(xiàn),并呈現(xiàn)糾紛數(shù)量上升、新類 型案件多的特點。而物業(yè)管理規(guī)范性文件方面,除了建設(shè)部的《城市新建住宅小區(qū)管理 辦法》(以下簡稱《辦法》)和國家計委、建設(shè)部的《城市住宅小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)收費 暫行辦法》這兩份部門規(guī)章外,我國尚無統(tǒng)一的或?qū)ｉT調(diào)整物業(yè)管理行為的法律法規(guī),使物 業(yè)管理糾 紛案件存在適用法律難等問題。本文試就物業(yè)管理糾紛的主要特點、審理物業(yè)管理糾紛案件 在實體上和程序上應(yīng)注意的問題,以及值得探討的問題略陳管見。
一、物業(yè)管理糾紛的主要特點。
物業(yè)管理糾紛是隨著房地產(chǎn)開發(fā)商加強售后服務(wù)及物業(yè)管理行業(yè)的出現(xiàn)而出現(xiàn)的, 該類糾紛因其獨特性而與一般的糾紛有著不同的特點。
1.物業(yè)管理糾紛案件逐年上升,訴訟標的額較大。
1990年以來,特別是1992年以后,全國各地的房地產(chǎn)業(yè)異軍突起,海南的房地產(chǎn)更是超 常規(guī)發(fā)展,形成了不同檔次、不同類型的新建住宅小區(qū)和作為商用寫字樓的大廈(以下簡稱 為住宅小區(qū)和商廈),各類住宅小區(qū)、商廈在收取物業(yè)管理費用、提供管理服務(wù)方面的做法 不盡一致,業(yè)主與物業(yè)管理者之間缺乏約束各方的合同、公約或法律規(guī)范,使業(yè)主與物業(yè)管 理者、行政主管部門之間的矛盾漸生,因此而產(chǎn)生的糾紛,向房產(chǎn)、物價等管理部門的投訴 大量增加,在有關(guān)部門的協(xié)調(diào)處理不完全能解決糾紛后,當事人轉(zhuǎn)而向法院起訴。以?？谑?新華區(qū)法院為例,該院于1995年開始受理物業(yè)管理糾紛案5件,至1996年上升為20件,這兩 年來因物業(yè)管理而產(chǎn)生的各類糾紛有增無減。訴訟標的額少則上萬元,多則幾十萬元。
2.因物業(yè)管理產(chǎn)生糾紛的案件類型多,且多是新類型的案件。
物業(yè)管理糾紛是物業(yè)管理過程中所發(fā)生的糾紛。據(jù)統(tǒng)計,目前海口市所受理的物業(yè)管理 糾紛,已從剛開始受理時物業(yè)管理公司追索物業(yè)管理費的糾紛,發(fā)展到涉及民事訴訟、行政 訴訟的各類型糾紛。主要有:(1)物業(yè)管理者(包括房地產(chǎn)開發(fā)商和物業(yè)管理公司)向業(yè) 主或使用人追索物業(yè)管理費、水電費的糾紛,這類糾紛數(shù)量較多;(2)業(yè)主或使用人要求 物業(yè)管理者承擔停水、停電、停氣或其他行為的侵權(quán)賠償糾紛;(3)房地產(chǎn)開發(fā)商與物業(yè) 管理公司的物業(yè)管理承包合同糾紛;(4)房地產(chǎn)開發(fā)商與物業(yè)管理公司之間的物業(yè)委托管 理糾紛;(5)業(yè)主或使用人要求物業(yè)管理者賠償在提供特約服務(wù)如保管服務(wù)中所造成的財 務(wù)損失的糾紛;(6)業(yè)主或管委會選聘、解聘物業(yè)管理公司產(chǎn)生的糾紛;(7)業(yè)主訴房產(chǎn) 管理部門行政侵權(quán)糾紛。這些類型的糾紛,涉及到民法關(guān)系中合同之債(包括服務(wù)管理關(guān)系 、關(guān)系、承包關(guān)系)、侵權(quán)行為所生之債,以及行政訴訟中房產(chǎn)管理部門的行政行為是 否合法。如?？谑许槹l(fā)新村小區(qū)的部分業(yè)主因認為在沒有召開業(yè)主大會、業(yè)主選票未過半數(shù) 的情況下,?？谑蟹慨a(chǎn)管理局批復(fù)同意成立管委會屬違法行政,侵犯了原告作為業(yè)主的利益 ,而提起行政侵權(quán)訴訟。這是該市所受理的第一宗因物業(yè)管理引起的行政訴訟案。
3.物業(yè)管理糾紛訴訟主體復(fù)雜,法律關(guān)系復(fù)雜,對糾紛的審理有一定的難度。
物業(yè)管理糾紛案的訴訟主體、法律關(guān)系復(fù)雜,該類案件的主體,既有我國公民、法人和 其他組織,又有外國公民、外國企業(yè)、港澳臺同胞;參與訴訟的既有業(yè)主、使用人或小區(qū)管 委會,也有物業(yè)管理公司、房地產(chǎn)開發(fā)商或行政管理部門。既可能涉及業(yè)主與使用人的關(guān)系 、業(yè)主或使用人與物業(yè)管理公司的物業(yè)管理服務(wù)合同關(guān)系、侵權(quán)關(guān)系,又可能涉及到房地產(chǎn) 開發(fā)商與物業(yè)管理公司的關(guān)系、管委會與物業(yè)管理公司的關(guān)系,業(yè)主、管委會或物業(yè)管理公 司與房產(chǎn)管理部門的關(guān)系。由于物業(yè)管理糾紛案屬新類型的案件,在審判實踐中又無現(xiàn)成的 依據(jù),《中華人民共和國民法通則》等法律中無專門調(diào)整物業(yè)管理的規(guī)定,只能依據(jù)民法通 則、行政訴訟法的基本原則,依據(jù)有關(guān)部門和地方性規(guī)章進行處理,而有關(guān)規(guī)章的規(guī)定又不 詳盡或明確,給正確處理該類糾紛帶來一定的難度。
二、審理物業(yè)管理糾紛案件應(yīng)注意的幾個問題。
(一)物業(yè)管理糾紛的管轄問題。
確定物業(yè)管理糾紛案件的管轄問題,是正
確審理此類案件的前提。物業(yè)管理糾紛的管轄問題,應(yīng)以物業(yè)管理糾紛的具體類型來確定。因物業(yè)管理引起的行政訴訟案件,依《行政訴 訟法》的有關(guān)規(guī)定確定有管轄權(quán)的法院。因物業(yè)管理引起的民事訴訟案件,目前當事人一般 都在物業(yè)所在地的法院起訴,并把物業(yè)所在地作為業(yè)主或使用人的住所地,而有些受訴法院 也未分清物業(yè)管理糾紛的不同類型而予以受理。簽訂物業(yè)管理服務(wù)合同的一方當事人向?qū)Ψ?提起侵權(quán)之訴的,應(yīng)適用民事訴訟法第29條的規(guī)定,由侵權(quán)行為地或被告住所地的人民法院 管轄,因物業(yè)管理服務(wù)合同、物業(yè)管理承包合同、物業(yè)委托管理合同等產(chǎn)生的合同糾紛,應(yīng) 適用民事訴訟法第24條的規(guī)定,即:“因合同糾紛提起的訴訟,由被告住所地或合同履行地 的人民法院管轄”。要注意審查何處為被告住所地、何處為合同履行地。業(yè)主作為被告的, 業(yè)主的住所地既有在物業(yè)所在地,又有在物業(yè)所在地之外的,并非業(yè)主購置了物業(yè),物業(yè)所 在地就是其住所地,因此,不能簡單地認為物業(yè)所在地就是被告住所地;物業(yè)管理公司的住 所地是指其主要營業(yè)地或主要辦事機構(gòu)所在地,而并非是實施物業(yè)管理的所在地,但由于物 業(yè)管理服務(wù)合同、物業(yè)管理承包合同、物業(yè)委托管理合同,均是在物業(yè)所在地實施物業(yè)管理 ,因此,物業(yè)所在地應(yīng)認為是合同履行地。物業(yè)管理糾紛雖是因不動產(chǎn)的管理引起的糾紛, 但其不屬于不動產(chǎn)糾紛,不適用專屬管轄的規(guī)定。 (二)應(yīng)注意審查涉及物業(yè)管理的合同的法律效力。
審查物業(yè)管理合同的效力,關(guān)系到正確處理糾紛,維護法律嚴肅性的問題。在物業(yè)管理 糾紛中,主要涉及三類合同,一為物業(yè)管理服務(wù)合同,即業(yè)主或管委會與物業(yè)管理公司或開 發(fā)商簽訂的由房地產(chǎn)開發(fā)商或物業(yè)管理公司對建筑物及其附屬物進行有償管理服務(wù)的書面協(xié) 議:通常所說的物業(yè)管理合同主要是指物業(yè)管理服務(wù)合同;二為物業(yè)管理承包合同即房地產(chǎn) 開發(fā)商或物業(yè)管理公司與另一物業(yè)管理公司簽訂的將物業(yè)管理權(quán)發(fā)包給另一物業(yè)管理公司承 包 的書面協(xié)議;三為物業(yè)委托管理合同,即房地產(chǎn)開發(fā)商與物業(yè)管理公司簽訂的將物業(yè)管理權(quán) 委托給物業(yè)管理公司管理的書面協(xié)議。在審理中,應(yīng)區(qū)分合同的不同性質(zhì),注意判定合同 的效力,以正確處理物業(yè)管理糾紛。
1.注意審查物業(yè)管理服務(wù)合同的效力。
在審查物業(yè)管理服務(wù)合同(或稱聘用管理合同)時,應(yīng)主要從當事人是否具備民事主體 資格和相應(yīng)的民事權(quán)利能力、民事行為能力,合同的內(nèi)容是否合法來審查其效力。物業(yè)管理 權(quán)是因業(yè)主享有物權(quán)所派生出的權(quán)利,行使物業(yè)管理權(quán)的應(yīng)是物業(yè)的所有權(quán)人,或是與業(yè)主 約定可享有物業(yè)管理權(quán)的使用人,而非房地產(chǎn)開發(fā)商或物業(yè)管理公司。物業(yè)管理服務(wù)合同應(yīng) 由業(yè)主(或特定的使用人)為委托人,委托具有物業(yè)管理資質(zhì)、能力的管理公司而形成。由 于我國房地產(chǎn)發(fā)展過程中物業(yè)管理剛起步,在購房者購房時,物業(yè)管理多是作為商品房售后 服務(wù)的一環(huán),由房地產(chǎn)開發(fā)商與購房者簽訂,約定購房者接受房地產(chǎn)開發(fā)商的物業(yè)管理服務(wù) .隨著物業(yè)管理規(guī)范化、法制化的呼聲日甚,越來越多的業(yè)主或業(yè)主管理委員會作為行使物 業(yè)管理權(quán)的一方,續(xù)聘或選聘房地產(chǎn)開發(fā)商屬下的物業(yè)管理機構(gòu)或物業(yè)管理公司為其提供物 業(yè)管理有償服務(wù)。因此,物業(yè)管理服務(wù)合同合格的當事人,一方為業(yè)主或依法成立的業(yè)主管 理委員會,另一方為具有物業(yè)管理經(jīng)營范圍的企業(yè)。原由業(yè)主或無物業(yè)管理經(jīng)營權(quán)的 房地產(chǎn)開發(fā)商,所簽訂的物業(yè)管理服務(wù)合同,其效力應(yīng)以建設(shè)部的《辦法》施行之日起劃分 ,在此之前(即1994年4月1日前)所簽訂的物業(yè)管理服務(wù)合同不宜以房地產(chǎn)開發(fā)商無物業(yè) 管理經(jīng)營權(quán)來認定無效,房地產(chǎn)開發(fā)商在業(yè)主選聘物業(yè)管理公司之前,可繼續(xù)實施物業(yè)管理 ,但不得以繼續(xù)履行合同為由,阻撓業(yè)主或業(yè)主管理委員會選聘物業(yè)管理公司進行管理。19 94年4月1日后所簽訂的物業(yè)管理服務(wù)合同,因《辦法》已規(guī)定住宅小區(qū)應(yīng)由物業(yè)管理公司統(tǒng) 一實施專業(yè)化管理,房地產(chǎn)開發(fā)商在出售房屋前,就應(yīng)選聘物業(yè)管理公司承擔住宅小區(qū)的管 理,或注冊成立物業(yè)管理公司負責管理。所以,1994年4月1日后房地產(chǎn)開發(fā)商仍與業(yè)主簽訂 物業(yè)管理服務(wù)合同的,應(yīng)認定合同無效。
在審查物業(yè)管理服務(wù)合同效力時,還應(yīng)注意審查合同的內(nèi)容是否合法。物業(yè)管理服務(wù)合 同必須遵守法律、法規(guī)、規(guī)章,不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益;必須在 平等協(xié)商的基礎(chǔ)上,確保業(yè)主或業(yè)主管理委員會行使物業(yè)管理權(quán)和委托權(quán)。對于業(yè)主不能 在平等的基礎(chǔ)上行使其物業(yè)管理權(quán)的,應(yīng)認定合同無效;對易引起糾紛的物業(yè)管理費,其收 費標準、范圍要依據(jù)物價管理部門的收費標準或報經(jīng)物價管理部門批準,超過標準收取費用 和滯納金,未經(jīng)批準擴大收費范圍的條款,應(yīng)確認為無效條款;對屬于業(yè)主所有或共有的外 墻體、屋頂?shù)鹊氖褂?、收?如不允許業(yè)主管理、使用、收益,或賦予房地產(chǎn)商使用權(quán)而不 向業(yè)主交付相應(yīng)對價的,均侵犯了業(yè)主的權(quán)益。實踐中,房地產(chǎn)開發(fā)商或發(fā)售房產(chǎn)的大業(yè)主 ,未經(jīng)業(yè)主同意隨意使用屬于其他業(yè)主所有或共有的外墻體、屋頂?shù)炔@取收益的侵權(quán)行為 常常發(fā)生,物業(yè)管理服務(wù)合同的內(nèi)容中出現(xiàn)侵犯業(yè)主權(quán)益的不平等條款的,應(yīng)確認部分無效 .
2.注意審查物業(yè)管理承包合同的效力。
由于房地產(chǎn)開發(fā)商或物業(yè)管理公司往往認為物業(yè)管理權(quán)在其手中,而在無能力或精力實施物 業(yè) 管理時,或為牟利,在與業(yè)主簽訂物業(yè)管理服務(wù)合同后,將受托進行物業(yè)管理的經(jīng)營權(quán)發(fā)包 給其他的物業(yè)管理公司,坐收承包金,由此產(chǎn)生了發(fā)包人與承包人因收取、上繳物業(yè)管理承 包金及業(yè)主拒向承包管理人交納物業(yè)管理費用的糾紛。建設(shè)部《辦法》中規(guī)定,小區(qū)物業(yè)管 理權(quán)屬全體業(yè)主所有,只有業(yè)主或者代表業(yè)主的管委會才有權(quán)選聘物業(yè)管理公司,為業(yè)主提 供有償服務(wù)。房地產(chǎn)開發(fā)商或物業(yè)管理公司只有依據(jù)物業(yè)管理服務(wù)合同對物業(yè)實施管理,其 由此所享有的受托權(quán)實質(zhì)上不是物業(yè)管理權(quán),而是受托管理權(quán),將受托管理權(quán)發(fā)包、轉(zhuǎn)讓給 他人經(jīng)營,這種物業(yè)管理承包合同損害了全體業(yè)主的利益,應(yīng)確認為無效合同。有受托管理 權(quán)的物業(yè)管理公司將其管理權(quán)發(fā)包,其無權(quán)收取物業(yè)管理承包金,承包人則未依法取得受托 管理權(quán),其要求業(yè)主向其交納物業(yè)管理費的訴訟請求,不應(yīng)得到支持。
3.注意審查物業(yè)委托管理合同的效力。
在考察物業(yè)委托管理合同時應(yīng)注意審查合同的當事人和合同的內(nèi)容。業(yè)主或代表業(yè)主的 管委會委托、聘用物業(yè)管理公司提供管理服務(wù),據(jù)此所簽訂的物業(yè)委托管理合同,實質(zhì)上是 屬于前述物業(yè)管理服務(wù)合同,如無其它致合同無效的情形,所簽訂的物業(yè)委托管理合同應(yīng)確 認有效。但在實踐中引起糾紛的物業(yè)委托管理合同則大多不是業(yè)主或管委會與物業(yè)管理公司 簽訂的合同,而是由正在實施物業(yè)管理的公司與另一物業(yè)管理公司簽訂的,由正在對物業(yè)進 行管理的公司委托別的物業(yè)管理公司對業(yè)主的物業(yè)進行管理的合同,這種類型的物業(yè)委托管 理合同,其性質(zhì)與物業(yè)管理承包合同相似,都是未經(jīng)業(yè)主同意,將取得的委托管理權(quán)轉(zhuǎn)讓給 他人,由他人對業(yè)主的物業(yè)進行管理,所不同的是物業(yè)委托管理合同采取委托管理的方式。 業(yè)主將物業(yè)委托給其選定的物業(yè)管理公司管理,是基于業(yè)主對所選定的物業(yè)管理公司物業(yè)管 理能力的信任,物業(yè)管理公司既無權(quán)將享有的受托管理權(quán)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓,也無權(quán)另行委托他人 對業(yè)主的物業(yè)進行管理。而且,根據(jù)民法理論,轉(zhuǎn)委托成立的前提必須是經(jīng)委托人(即業(yè)主 )同意,接受委托進行物業(yè)管理的物業(yè)管理公司擅自將管理權(quán)轉(zhuǎn)托他人行使,所簽訂的物 業(yè)委托管理合同,侵犯了業(yè)主的利益,實施了無權(quán)轉(zhuǎn)委托的行為,應(yīng)確認合同無效。在審查 物業(yè)委托管理合同時,應(yīng)將其與物業(yè)管理公司選聘專營公司承擔專項經(jīng)營業(yè)務(wù)的合同區(qū)分開 來,后者依《辦法》及物業(yè)管理的需要,是允許的。
論文關(guān)鍵詞:旅游管理 體制改革 探討
論文摘 要:旅游管理指的是旅游業(yè)的管理者為了向旅游者的旅游活動提供有質(zhì)量的服務(wù),運用管理的各種職能,對旅游業(yè)的人、財、物、部門、地區(qū)所進行的計劃、組織、指揮、調(diào)節(jié)和監(jiān)督的活動。伴隨著改革開放的不斷深入,我國的旅游管理體制改革取得了快速的發(fā)展。本文主要是從重要性、問題、對策三個方面分析了我國旅游管理體制的相關(guān)問題,為我國旅游管理體制的改革提出了相應(yīng)的解決對策,進而為促進了我國旅游業(yè)的健康有序發(fā)展奠定重要的基礎(chǔ)。
一、我國旅游管理的理論分析
1、旅游管理的定義。旅游管理指的是旅游業(yè)的管理者為了向旅游者的旅游活動提供有質(zhì)量的服務(wù),運用管理的各種職能,對旅游業(yè)的人、財、物、部門、地區(qū)所進行的計劃、組織、指揮、調(diào)節(jié)和監(jiān)督的活動。
2、旅游管理的必要性。首先,旅游管理是是協(xié)調(diào)旅游部門與其他部門、國內(nèi)旅游業(yè)與國外旅游機構(gòu)和旅游市場的關(guān)系的需要。旅游業(yè)是國民經(jīng)濟的一個獨立的部門,同時,旅游業(yè)又是一項綜合性的專業(yè),與國民經(jīng)濟的許多部門有著密切的聯(lián)系。其次,旅游管理是協(xié)調(diào)旅游業(yè)內(nèi)部各有關(guān)部門和企業(yè)之間關(guān)系的需要。旅游業(yè)內(nèi)部各部門、各企業(yè)是從事旅游經(jīng)濟活動的經(jīng)濟組織,是旅游經(jīng)濟活動的基本單位。旅游業(yè)是綜合性服務(wù)行業(yè),需要對旅游者的餐飲、住宿、交通、游覽、購物加以組合設(shè)計,制成整體的服務(wù)路線,向旅游者出售,并保證供應(yīng)。再次,旅游管理是發(fā)展旅游業(yè)的需要。在我國旅游業(yè)是一個新興產(chǎn)業(yè),是第三產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)的發(fā)展,不僅能帶來經(jīng)濟效益,而且更有不可忽視的社會效益,它從一個側(cè)面帶動了交通、民航、飯店、餐飲、保險、娛樂業(yè)的發(fā)展,同時也提供相當數(shù)量的勞動就業(yè)機會,更重要的是旅游業(yè)具有對外開放的窗口和先導、服務(wù)、橋梁的功能。
二、我國旅游管理體制改革的困境
1、缺乏有效的宏觀管理。隨著加快第三產(chǎn)業(yè)尤其是旅游業(yè)蓬勃發(fā)展,許多部門和單位都創(chuàng)辦了旅行社、飯店、旅游交通服務(wù)等企業(yè),這些企業(yè)產(chǎn)權(quán)和人事權(quán)分別歸屬不同的投資部門。除了國旅、中旅、青旅三大集團以外,其余幾乎每一個旅行社就屬于一個系統(tǒng)。以致旅游業(yè)系統(tǒng)林立,多頭建設(shè),各自為政。尤其是在客源不足、市場疲軟的情況下,彼此之間跌價競爭,行業(yè)內(nèi)部矛盾導致市場混亂。而旅游管理部門既無建設(shè)項目審批權(quán),幾乎也無企業(yè)登記管理權(quán),缺乏宏觀調(diào)控的權(quán)力和手段。很難從宏觀上協(xié)調(diào)、平衡和控制。
2、法律法規(guī)不健全。首先,旅游法律法規(guī)具有暫時性,缺乏后續(xù)法規(guī)。比如說:《風景名勝區(qū)管理暫行條例》、《旅游投訴管理暫行條例》等這些條例都具有暫時性,但是后續(xù)的法律沒有及時跟上,這樣就造成了旅游行業(yè)法律規(guī)范約束力的減小;其次,法律法規(guī)的涉及范圍不能跟上行業(yè)發(fā)展的步伐,比如說:在酒店旅游管理的法律法規(guī)中,直接涉及旅游管理的條文比較少,大部分還是側(cè)重于酒店的治安管理;再次,在旅游管理的法律法規(guī)中,涉及旅游者人身權(quán)利保護的法律條文比較少,對旅游人員的人身安全造成了一定危害。
3、旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。首先,旅游商品業(yè)開發(fā)滯后。旅游商品業(yè)是旅游創(chuàng)匯的大頭,具有成本低、效益高、勞動密集度大的優(yōu)勢,也可促進工商業(yè)的發(fā)展。但由于生產(chǎn)、銷售的體制上,旅工貿(mào)不協(xié)調(diào),使旅游商品長處于自發(fā)狀態(tài),產(chǎn)品品種老化、單調(diào),創(chuàng)新不足,運輸、包裝等各個環(huán)節(jié)都存在問題,使優(yōu)勢不能充分發(fā)揮;其次,旅游交通問題。旅游交通受短線制約的緊張局面,原來主要集中在國內(nèi)城市交通上,自20世紀90年代初期以來,由于客源形勢較好,國際航班也出現(xiàn)了來華游客“一票難求”的狀況。另一方面是交通口岸配置和發(fā)展滯后。
三、完善我國旅游管理體制改革的對策
1、加強旅游行業(yè)管理體制。行業(yè)管理是我國旅游管理體制改革的必然趨勢。旅游業(yè)的部門管理要求政府主管部門直接管理所屬企業(yè)的微觀活動,顯然已不適應(yīng)改革開放的深化和國民經(jīng)濟的發(fā)展,只有將部門管理體制改變?yōu)樾袠I(yè)管理體制,才能適應(yīng)旅游業(yè)迅速發(fā)展的需要。行業(yè)管理是根據(jù)產(chǎn)品或勞務(wù)的不同特點對企業(yè)進行分類,然后由政府相應(yīng)的部門進行歸口管理。也就是說,無論是歸屬于哪個部門的旅游企業(yè),從行業(yè)角度來說,均應(yīng)統(tǒng)歸旅游局管理。這種行業(yè)管理需要改革主管部門的職能,實現(xiàn)三個方面的轉(zhuǎn)變:由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理;由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理;由部門管理轉(zhuǎn)向行業(yè)管理。
2、完善旅游 企業(yè)管理體制。旅游部門協(xié)同各有關(guān)部門,先清理一批不符合開辦條件的旅游企業(yè),進而全面推行政企分開,使企業(yè)成為自負盈虧的主體。積極推進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整,形成國營大型企業(yè)和企業(yè)集團主導市場,中小企業(yè)納入序列的格局。落實《全民大中型企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》,優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營的外部環(huán)境,創(chuàng)造企業(yè)平等競爭的基本條件,統(tǒng)一稅賦,搞活用工條件。進一步推 行和完善旅游企業(yè)的經(jīng)營承包責任制 進行旅游企業(yè)股份制經(jīng)營試點。
3、深化旅游計劃與投資管理體制。在國家旅游局的領(lǐng)導下,全面規(guī)劃管理全國旅游基本建設(shè)工作。確定國家和地方的投資分工和投向重點。國家主要負責非盈利的重點工程的基本配套,地方負責重點項目的資金配套和一般性項目的投資;盈利性的項目將由企業(yè)按照經(jīng)濟規(guī)律投資經(jīng)營,自負盈虧。建立旅游業(yè)有償投資制。
1水利工程管理存在的問題
1.1責任制度的不完善
在水利工程管理中,還存在一個很嚴重的問題,就是責任制度不完善。在施工過程中,責任制度是一項很重要的科學管理制度,需要不斷改進和完善。只有把責任制度明確,每個員工才能在知曉自己責任和權(quán)限的基礎(chǔ)上,提高管理的效率和速度,進而把施工管理的工作做得更好。就拿水利工程中的農(nóng)田水利來說,由于地方政府與農(nóng)民在農(nóng)田水利建設(shè)責任主體的問題上無法做到統(tǒng)一認識,而政府又單純地從局部利益出發(fā),只注重形象工程建設(shè)卻不重視農(nóng)田水利工程,再加上政府沒有相應(yīng)的獎勵機制和有效組織的形式,施工單位的建設(shè)積極性自然不高。所以,責任主體缺位不僅是目前水利建設(shè)的最大問題,也是根源性問題。
1.2管理不善引起環(huán)境問題
這里的環(huán)境包括自然環(huán)境和社會環(huán)境,不同地點的水利工程施工對環(huán)境的影響是不同的,需要根據(jù)具體的地理位置來分析。水利施工難以避免對土地、水、空氣等造成影響,再加上噪音以及蓄水之后環(huán)境的改變,不僅會對人群的正常生活產(chǎn)生影響,還容易引發(fā)自然疫源性疾病、地方性疾病、性傳染性疾病等的傳播。而且,水利工程會對移民搬遷、文化傳承等產(chǎn)生影響,既增大社會矛盾激發(fā)的幾率,又可能會對自然景觀和人文古跡造成不可修復(fù)的損失。
2解決水利工程管理問題的對策
2.1全面加強水利工程建設(shè)過程中的監(jiān)管力度
2.1.1施工企業(yè)要以提高科學管理水平作為發(fā)展的第一任務(wù),重視管理機制的建立和建設(shè)程序的完善,還需要建立相關(guān)的規(guī)劃審批制度。具體來說,就是通過對水利工程的內(nèi)容廣泛宣傳,做到合理規(guī)劃和布局,促進建設(shè)程序的完善。在此基礎(chǔ)之上,按照申請、審批、施工、驗收交付的具體流程,使水利工程建設(shè)不斷規(guī)范化。另外,水利工程必須按照規(guī)定,從申報工程的地點、投資、投工、規(guī)模、受益范圍、人口以及效益等方面進行詳細說明,在得到縣級以上的水行政主管部門批準之后才能實施。
2.1.2要做到在工程招標制度和設(shè)計資質(zhì)認證制度上的嚴格把關(guān)。工程的招標需要招標辦組織有施工準入證的3家以上建設(shè)單位,引進競爭機制,并規(guī)范施工的管理,把工程招標制度落到實處,避免貪污腐敗的現(xiàn)象在工程建設(shè)中出現(xiàn)。對于設(shè)計資質(zhì)認證制度,就是以工程規(guī)模的大小為依據(jù)來聘請有一定資質(zhì)的水利工程設(shè)計單位從業(yè)人員,堅決抵制通過不正當渠道取得工程設(shè)計權(quán)利的現(xiàn)象,把沒有資質(zhì)的單位和個人排除在招標范圍內(nèi),確保建立健全的資質(zhì)認證制度。
2.1.3要想保證水利工程的質(zhì)量,可以通過建立政府監(jiān)督制度的方式來實現(xiàn),也就是把監(jiān)督制度和竣工驗收備案制度結(jié)合在一起,在財政、審計、水務(wù)、紀檢等部門對施工單位進行監(jiān)督的基礎(chǔ)上,建立起質(zhì)量事故責任追究制度,實行嚴格的獎懲,并把工程質(zhì)量終身負責制寫進施工合同中,做好服務(wù)工作?？⒐ず蟮尿炇?上級水政主管部門以檢查建設(shè)單位的竣工報告為主,同時,施工單位需要通過甲乙雙方簽字蓋章作為施工的保證資料,匯總之后把完整的材料進行備案。在對所有水利工程統(tǒng)籌時,可以將一年內(nèi)新建的工程集中在一起進行選拔和評獎,對得到“優(yōu)質(zhì)工程”稱號的工程給予一定的獎勵,同時大力宣傳,努力營造工程建設(shè)質(zhì)量的良好風氣。
2.2重視對經(jīng)費、人才以及技術(shù)方面的管理
小型水利工程的設(shè)施和經(jīng)費都應(yīng)該采取登記造冊制度,在設(shè)施的管理方面,需要繪制相應(yīng)的工程分布圖,使工程設(shè)施能夠分類管理,對于那些重點工程以及重點部位還要采取掛牌的方式,并設(shè)專人看管。由于水利工程的效益是長期的,人才是幫助農(nóng)田水利工程建設(shè)不斷發(fā)展的新鮮血液,所以施工單位不能鼠目寸光,要學會用發(fā)展的眼光來對水利工程的建設(shè)進行規(guī)劃,在加大對水利管理人才培養(yǎng)投入的基礎(chǔ)上,以多種培訓形式共同使用來做到對管理人員的業(yè)務(wù)培訓,同時也幫助管理人員提高業(yè)務(wù)水平。不僅如此,施工單位還要在新技術(shù)的應(yīng)用及推廣方面下工夫,讓水利建設(shè)更加適應(yīng)人們的生產(chǎn)和生活。
2.3重視環(huán)境管理問題,加大對水力資源的保護
施工過程中,水力資源的保護應(yīng)該是重中之重,而要想改善水利工程對水的污染,就要從源頭做起。首先,對污染物排放量進行嚴格控制,也就是在嚴格控制排放量的基礎(chǔ)上,降低所排放污水的濃度。對于施工過程中產(chǎn)生的生活廢水,需要在經(jīng)過化糞池處理之后,才能將其引入農(nóng)田,做到物盡其用。其次,水庫淤積應(yīng)及時處理,水庫淤積的危害很多,總的來說,就是在減少蓄水庫容的同時,不斷地抬高河床,日積月累之后,最終影響到航運。而要想解決這種危害,最根本的做法就是在河流的上游適當?shù)赝烁€林和植樹造林。再次,通過修建閘壩來防治水污染。修建閘壩作為防治水污染眾多方法中的一種,是通過對水量的合理調(diào)節(jié),在保證水位和流量滿足環(huán)境要求的基礎(chǔ)上提高河流的自凈能力。
2.4“投資型”移民政策
幫助移民共享水利開發(fā)利益,又被稱為“投資型”移民政策。這種政策想法是將土地、房屋及生態(tài)補償化成股份,讓當?shù)匾泼駞⑴c水力水電的建設(shè),成為水利開發(fā) 工程的一分子,使其與水電開發(fā)形成一個利益整體,長期共享水電開發(fā)的利益。就目前而言,這種移民政策還沒有廣泛實施,所以需要不斷完善。
2.5加強對現(xiàn)有水利工程的管理和保護
自然破壞和人為破壞都是水利工程面臨的問題,這就要求在防止洪水等自然災(zāi)害侵襲的同時,還要把人為破壞納入預(yù)防范圍,把問題上升到法律層面,宣傳和普及《水法》,加快水行政的執(zhí)法力度,嚴厲打擊破壞水利工程的行為。
隨著農(nóng)村稅費改革及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的不斷深入, 作為最基層一級財政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為加快地方經(jīng)濟發(fā)展,更好的服務(wù)“三農(nóng)”起到了良好的助推作用。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入渠道不多,總量不大,負債沉重,財政運行艱難,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政屬于典型的吃補助財政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的問題,是關(guān)系到黨的基層政權(quán)建設(shè),關(guān)系到黨和國家方針、政策在農(nóng)村貫徹落實,關(guān)系到減輕農(nóng)民負擔、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的大問題。如何從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收不抵支,負債運行的問題和困難,是每一個財政工作者必須思考和解答的課題。筆者認為,穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入,提高財政收入質(zhì)量,增強財政管理效益,當從以下幾個方面做起:
一、樹立財政意識,轉(zhuǎn)變財政職能,深化財政改革
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要以“三個代表”重要思想為指導,樹立科學的發(fā)展觀,認清新形勢,緊緊圍繞上級財政工作的安排布署,切實履行財政職能,著力服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展。樹立大財政意識,增強大局意識、責任意識、服務(wù)意識,圍繞“做大財政蛋糕,做小財政供養(yǎng)系數(shù),做優(yōu)財政資源配置,做強財政公共保障能力”的目標,加強財政監(jiān)管,在財政支出與管理做到量出為入,量力而行,力求保工資、保運轉(zhuǎn)、保重點,轉(zhuǎn)變自身職能作用,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍團隊建設(shè)、機關(guān)作風建設(shè)、干部職工能力素質(zhì)建設(shè),創(chuàng)新財政預(yù)算管理,強化公共財政體制建設(shè),變以錢養(yǎng)人為以錢養(yǎng)事,有節(jié)有力地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革。
二、加強財源建設(shè),優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu),依法理財治稅
保證機構(gòu)運轉(zhuǎn)和經(jīng)濟發(fā)展是財政收入管理的主旋,加強財源建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入增長的根本途徑。要合理劃分收支范圍,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)與事權(quán),調(diào)動增收節(jié)支的積極性,提升本級財政實力。一是向稅源結(jié)構(gòu)挖收入。對稅收增減影響較大的稅種深挖盤活,如交通運輸業(yè)、建筑安裝業(yè)、餐飲娛樂業(yè)等營業(yè)稅稅種,個人所得稅、企業(yè)所得稅以及財產(chǎn)稅、行為稅征收面廣的稅種,優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu),廣聚稅源。二是培植財源,帶動稅收收入的增長。發(fā)展是硬道理,發(fā)展是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政擺脫困境的根本出路。要把握機遇,緊跟國家產(chǎn)業(yè)方向和政策投入,積極爭取項目資金,把財稅增長與農(nóng)民增收相結(jié)合,切實加強財源建設(shè)的領(lǐng)導,著力研究發(fā)展本級財力,制定財源建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,狠抓落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜發(fā)展有特色的農(nóng)、牧、漁業(yè)和旅游業(yè),培植新的經(jīng)濟增長點,積極引導和大力培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。三是協(xié)同稅務(wù)部門強化稅收征管,向稅收管理要收收入。加大財稅宣傳力度,堅持日常與集中相結(jié)合,大力宣傳財稅法規(guī)、政策的宣傳,提高納稅人的納稅意識,營造寬松的納稅氛圍。同時,把好稅收減免關(guān),維護稅法的嚴肅性,對違法違紀案件堅決查辦到底。開展專項稅源調(diào)查,依法治稅、依率計征,利用費改稅后的政策做好難管村、釘子戶的工作,盡量減少稅源流失,杜絕稅費改革后出現(xiàn)新的尾欠。發(fā)揮社會中介機構(gòu)和廣大群眾協(xié)稅護稅的作用,做好稅收監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題,及時處理,力求做到應(yīng)收盡收。
三、加強財政支出管理,嚴肅財經(jīng)紀律,規(guī)范財務(wù)管理
減輕財政負擔,合理支出。一是按照“建立社會主義市場經(jīng)濟體制”的要求,利用農(nóng)村稅費改革的契機,積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革,精簡機構(gòu),分流人員。事業(yè)單位如農(nóng)業(yè)、水利、建設(shè)環(huán)保、畜牧、廣播電視等與政府脫鉤,推向市場,自主經(jīng)營、自負盈虧。并結(jié)合“撤村并村”,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)人員向村級流動,并鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員興辦、領(lǐng)辦企業(yè)和實體,減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔;二是進一步完善財務(wù)規(guī)章制度。會議、學習、差旅、接待、通訊、下鄉(xiāng)補助、加班要嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一的財務(wù)制度,控制報刊訂閱費用,嚴格控制外出參觀、考察,從嚴控制非生產(chǎn)性支出。三是要建立責任追究制度。要堅持離任審計制度。在審計結(jié)論沒有出來時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導不能提拔、調(diào)動;紀檢、監(jiān)督、審計等監(jiān)督部門檢查出的違紀違規(guī),不能以罰代法、以罰代紀,不能大事化小、小事化了,要嚴格執(zhí)行不提拔、 不調(diào)動、不評先評優(yōu)、一票否決的規(guī)定。觸犯刑律的,要移交司法機關(guān)。四是加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。爭取上級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)承借承還的周轉(zhuǎn)金中經(jīng)審核確定無法收回的呆帳、壞帳予以豁免,化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險,避免新的赤字債務(wù)的發(fā)生。不斷調(diào)整和完善轉(zhuǎn)移支付的調(diào)節(jié)功能,確?；鶎诱＿\轉(zhuǎn)。
規(guī)范財務(wù)管理,提高效益。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革的過程中,不免會出現(xiàn)一些逆流,資金使用隨意性較大,亂支濫用現(xiàn)象時有發(fā)生,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理存在的漏洞使得財政資金大量流失。具體表現(xiàn)為:制度執(zhí)行不嚴,超標準發(fā)放各種獎金、補貼;相互攀比,濫發(fā)錢物現(xiàn)象較為嚴重;專項資金的使用不夠規(guī)范,經(jīng)常移用;有令不行、有禁不止,擅自提高非生產(chǎn)性開支標準,擴大開支范圍等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要建立專帳,搞好跟蹤與監(jiān)督管理,防止擠占、挪用等違法違規(guī)現(xiàn)象,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用效益。同時,貫徹執(zhí)行《會計法》,加強單位財務(wù)管理,檢查票據(jù)的使用是否正確,收入是否按收支兩條線要求全部入賬,支出條據(jù)是否合法,本著“基本滿足工作正常開展”的原則,核定經(jīng)常性經(jīng)費,確定財政支出基數(shù),嚴肅財經(jīng)紀律,規(guī)范財經(jīng)行為。
摘 要:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的問題,是關(guān)系到黨的基層政權(quán)建設(shè),關(guān)系到黨和國家方針、政策在農(nóng)村貫徹落實,關(guān)系到減輕農(nóng)民負擔、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的大問題。轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職能,改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式,培植財源,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出行為,是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理問題的必由之路。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 管理 財源建設(shè) 規(guī)范支出
隨著農(nóng)村稅費改革及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的不斷深入, 作為最基層一級財政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為加快地方經(jīng)濟發(fā)展,更好的服務(wù)“三農(nóng)”起到了良好的助推作用。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入渠道不多,總量不大,負債沉重,財政運行艱難,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政屬于典型的吃補助財政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的問題,是關(guān)系到黨的基層政權(quán)建設(shè),關(guān)系到黨和國家方針、政策在農(nóng)村貫徹落實,關(guān)系到減輕農(nóng)民負擔、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的大問題。如何從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收不抵支,負債運行的問題和困難,是每一個財政工作者必須思考和解答的課題。筆者認為,穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入,提高財政收入質(zhì)量,增強財政管理效益,當從以下幾個方面做起:
一、樹立財政意識,轉(zhuǎn)變財政職能,深化財政改革
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要以“三個代表”重要思想為指導,樹立科學的發(fā)展觀,認清新形勢,緊緊圍繞上級財政工作的安排布署,切實履行財政職能,著力服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展。樹立大財政意識,增強大局意識、責任意識、服務(wù)意識,圍繞“做大財政蛋糕,做小財政供養(yǎng)系數(shù),做優(yōu)財政資源配置,做強財政公共保障能力”的目標,加強財政監(jiān)管,在財政支出與管理做到量出為入,量力而行,力求保工資、保運轉(zhuǎn)、保重點,轉(zhuǎn)變自身職能作用,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍團隊建設(shè)、機關(guān)作風建設(shè)、干部職工能力素質(zhì)建設(shè),創(chuàng)新財政預(yù)算管理,強化公共財政體制建設(shè),變以錢養(yǎng)人為以錢養(yǎng)事,有節(jié)有力地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革。
二、加強財源建設(shè),優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu),依法理財治稅
保證機構(gòu)運轉(zhuǎn)和經(jīng)濟發(fā)展是財政收入管理的主旋,加強財源建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入增長的根本途徑。要合理劃分收支范圍,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)與事權(quán),調(diào)動增收節(jié)支的積極性,提升本級財政實力。一是向稅源結(jié)構(gòu)挖收入。對稅收增減影響較大的稅種深挖盤活,如交通運輸業(yè)、建筑安裝業(yè)、餐飲娛樂業(yè)等營業(yè)稅稅種,個人所得稅、企業(yè)所得稅以及財產(chǎn)稅、行為稅征收面廣的稅種,優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu),廣聚稅源。二是培植財源,帶動稅收收入的增長。發(fā)展是硬道理,發(fā)展是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政擺脫困境的根本出路。要把握機遇,緊跟國家產(chǎn)業(yè)方向和政策投入,積極爭取項目資金,把財稅增長與農(nóng)民增收相結(jié)合,切實加強財源建設(shè)的領(lǐng)導,著力研究發(fā)展本級財力,制定財源建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,狠抓落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜發(fā)展有特色的農(nóng)、牧、漁業(yè)和旅游業(yè),培植新的經(jīng)濟增長點,積極引導和大力培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。三是協(xié)同稅務(wù)部門強化稅收征管,向稅收管理要收收入。加大財稅宣傳力度,堅持日常與集中相結(jié)合,大力宣傳財稅法規(guī)、政策的宣傳,提高納稅人的納稅意識,營造寬松的納稅氛圍。同時,把好稅收減免關(guān),維護稅法的嚴肅性,對違法違紀案件堅決查辦到底。開展專項稅源調(diào)查,依法治稅、依率計征,利用費改稅后的政策做好難管村、釘子戶的工作,盡量減少稅源流失,杜絕稅費改革后出現(xiàn)新的尾欠。發(fā)揮社會中介機構(gòu)和廣大群眾協(xié)稅護稅的作用,做好稅收監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題,及時處理,力求做到應(yīng)收盡收。
三、加強財政支出管理,嚴肅財經(jīng)紀律,規(guī)范財務(wù)管理
減輕財政負擔,合理支出。一是按照“建立社會主義市場經(jīng)濟體制”的要求,利用農(nóng)村稅費改革的契機,積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革,精簡機構(gòu),分流人員。事業(yè)單位如農(nóng)業(yè)、水利、建設(shè)環(huán)保、畜牧、廣播電視等與政府脫鉤,推向市場,自主經(jīng)營、自負盈虧。并結(jié)合“撤村并村”,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)人員向村級流動,并鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員興辦、領(lǐng)辦企業(yè)和實體,減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔;二是進一步完善財務(wù)規(guī)章制度。會議、學習、差旅、接待、通訊、下鄉(xiāng)補助、加班要嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一的財務(wù)制度,控制報刊訂閱費用,嚴格控制外出參觀、考察,從嚴控制非生產(chǎn)性支出。三是要建立責任追究制度。要堅持離任 審計制度。在審計結(jié)論沒有出來時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導不能提拔、調(diào)動;紀檢、監(jiān)督、審計等監(jiān)督部門檢查出的違紀違規(guī),不能以罰代法、以罰代紀,不能大事化小、小事化了,要嚴格執(zhí)行不提拔、不調(diào)動、不評先評優(yōu)、一票否決的規(guī)定。觸犯刑律的,要移交司法機關(guān)。四是加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。爭取上級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)承借承還的周轉(zhuǎn)金中經(jīng)審核確定無法收回的呆帳、壞帳予以豁免,化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險,避免新的赤字債務(wù)的發(fā)生。不斷調(diào)整和完善轉(zhuǎn)移支付的調(diào)節(jié)功能,確?；鶎诱＿\轉(zhuǎn)。
規(guī)范財務(wù)管理,提高效益。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革的過程中,不免會出現(xiàn)一些逆流,資金使用隨意性較大,亂支濫用現(xiàn)象時有發(fā)生,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理存在的漏洞使得財政資金大量流失。具體表現(xiàn)為:制度執(zhí)行不嚴,超標準發(fā)放各種獎金、補貼;相互攀比,濫發(fā)錢物現(xiàn)象較為嚴重;專項資金的使用不夠規(guī)范,經(jīng)常移用;有令不行、有禁不止,擅自提高非生產(chǎn)性開支標準,擴大開支范圍等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要建立專帳,搞好跟蹤與監(jiān)督管理,防止擠占、挪用等違法違規(guī)現(xiàn)象,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用效益。同時,貫徹執(zhí)行《會計法》,加強單位財務(wù)管理,檢查票據(jù)的使用是否正確,收入是否按收支兩條線要求全部入賬,支出條據(jù)是否合法,本著“基本滿足工作正常開展”的原則,核定經(jīng)常性經(jīng)費,確定財政支出基數(shù),嚴肅財經(jīng)紀律,規(guī)范財經(jīng)行為。
關(guān)鍵詞:地下水資源;保護;措施;對策
引言
一般我們將與人類社會用水有密切聯(lián)系而且能夠不斷進行更新的淡水統(tǒng)稱為水資源,這其中也包括地表水、地下水以及土壤水。在這眾多水資源中,地下水所占的比例是最大的,而且它更新的周期也是最大的,因而對于地下水資源的保護也是當今世界各國在環(huán)境保護中的首要任務(wù)。通過相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,地下水資源具備兩種特性,一個可再生性,另一個是不可再生性。另一方面,地下水的更新周期一般是一千四百多年,因而對其在參與現(xiàn)代水循環(huán)中的補給速度就比較小,而且地下水的大部分儲存資源都不能進行到現(xiàn)代水的循環(huán)之中,所以這部分水資源就是地下水中的不可再生部分,所以我們在對地下水的利用和開發(fā)過程中就應(yīng)該考慮到這一點。
在含水系統(tǒng)中,地下水資源是一個重要組成部分,具有統(tǒng)一水力的聯(lián)系,而且對于地下水資源本身來講就具備著系統(tǒng)性,是一個統(tǒng)一的整體。在整個含水系統(tǒng)中,地下水的任何一部分水資源的加入或是排出,所造成的影響都會涉及到整個含水系統(tǒng),這也正是地下水資源系統(tǒng)性的體現(xiàn)。
1 當前我國地下水資源的現(xiàn)狀分析
根據(jù)相關(guān)資料顯示,近二十年內(nèi),我國的地下水的平均開采量都是逐年增長的,與此同時,我國百分之九十城市的地下水都遭到了污染,這其中包括有毒物質(zhì)的污染。地下水資源污染的狀況由而向面的進行擴展,每年所造成的經(jīng)濟損失也高達近百億。近幾年來,相關(guān)部門對我國的一百一十八個大中型城市進行了地下水的監(jiān)測,從檢測的結(jié)果來看,地下水污染情況比較嚴重的城市就占據(jù)了百分之六十四,而污染較輕的城市占據(jù)了百分之三十三,從區(qū)域上來看,我國地下水的三氮污染最為嚴重。在農(nóng)村中,有近三點六億的人已經(jīng)喝不到健康的、符合標準的飲用水了。另外從我國的地質(zhì)環(huán)境公報中可以看出,我國的三十一個省、自治區(qū)以及直轄市的地下水都面臨著不同程度的污染,因而也存在些由于水污染而造成的疾病,由此可見,地下水污染所帶來的消極作用是不容忽視的。
隨著工業(yè)化發(fā)展的推進,眾多環(huán)境問題紛紛涌現(xiàn)出來。森林的無休止砍伐,大氣污染程度的加劇,使得沙漠化,全球變暖等環(huán)境問題逐漸上升為國家的政治問題。其中水污染的嚴重性引起了人們的恐慌,成為當下社會最熱點的話題。
由于工業(yè)用水量之大,排污及處理污水的系統(tǒng)的不完善,商家環(huán)保意識薄弱,人們用水危機意識的淡薄,導致地下潔凈的水資源越來越少。隨著地下水水位的不斷下降,原有的生態(tài)環(huán)境遭受到巨大的威脅。許多生態(tài)景觀遭到破壞,例如聞名遐邇的中國第一大淡水湖--鄱陽湖,由于各種原因?qū)е潞鎺捉?jīng)干旱,水面大起大落,嚴重影響到魚蝦的繁殖,破壞了原有的自然景觀。馳名中外的濟南泉水,山西的晉祠泉等都因水位年年下降,最終導致泉水的枯竭。由于氣候干旱,蒸發(fā)量過大,周邊生態(tài)環(huán)境的不斷惡化,使得青海的湖水水位出現(xiàn)一定程度的下降,青海主要補給的河流出現(xiàn)多次斷層,甚至有些小河已經(jīng)干涸。這一系列自然生態(tài)景觀的破壞都源于地下水資源供給的不足,導致環(huán)境不斷惡化及地質(zhì)災(zāi)害的頻繁發(fā)生。
2 我國地下水資源/！/稀缺惡化的原因
我國的建設(shè)的起步相對于西方國家較晚,許多專家學者稱,國家的工業(yè)化發(fā)展都是要以犧牲自然環(huán)境為代價。如今我國工業(yè)的發(fā)展正進入一個飛速發(fā)展的階段,水資源被大量的開采,工廠的污水處理系統(tǒng)不能被很好的使用,導致工業(yè)污水大量排入江河湖海,最終導致水污染的產(chǎn)生。在日常生活中,人們節(jié)約用水的意識比較淡薄,對地下水污染的危害認識存在欠缺,沒有把對地表水的保護灌輸?shù)綄Φ叵滤谋Ｗo中來,這導致地下水污染問題長期得不到解決。加之我國降水量分布不均,很多城市的地下水得不到及時的補給,當?shù)厝藗儗Φ叵滤囊蕾囆枨蟛粩嘣黾?導致了地下水資源過度開采。
3 保護地下水資源的對策與措施
3.1 加快地下水資源組織結(jié)構(gòu)的建設(shè)步伐,構(gòu)建水資源開發(fā)與利用中心
從我國地下水資源保護機構(gòu)的建設(shè)可以分析,尚需完善的水資源組織結(jié)構(gòu)在聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)構(gòu)建以及水資源開發(fā)利用方面還有所欠缺,往往生態(tài)災(zāi)難之后水資源流失問題才被發(fā)現(xiàn)。從避免水資源災(zāi)難性后果方面考慮,關(guān)于地下水的開采問題需要積極構(gòu)建專業(yè)的國家地下水資源保護中心,通過先進的信息技術(shù)來對地下水資源的開發(fā)與利用進行管理,合理設(shè)置地下水資源動態(tài)管理網(wǎng)絡(luò),在不間斷動態(tài)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控過程中實現(xiàn)對地下水資源的保護。從儲量及水資源更新速度我們可對水資源的利用量進行合理估算,并在此基礎(chǔ)之上加快地下水資源預(yù)警系統(tǒng)及地面預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)步伐,完善地下水資源的早期預(yù)警工作。此外,針對西部水資源嚴重匱乏地區(qū)還應(yīng)采取嚴密的水資源監(jiān)控管理制度,及時預(yù)警沿海地區(qū)的海水倒灌問題,盡可能阻止地下水資源生態(tài)災(zāi)難等嚴重問題的發(fā)生。
3.2 做好地表水與地下水的統(tǒng)籌規(guī)劃工作,平衡水資源的利用率
從我國地下水資源的基本格局不難看出,南多北少的基本趨勢已然決定了地下淡水資源的開發(fā)與利用狀況。我國南方地區(qū)地下淡水資源的可開采量達到了1991億立方米,這一數(shù)額占到了全國總地下淡水資源的近百分之七十,而北方地區(qū)的地下淡水資源可開采量僅僅為南方資源總量的77%,由此可見,我國地下水資源保護工作的開展還應(yīng)當考慮到地表水與地下水之間的統(tǒng)籌關(guān)系,平衡地下水資源的利用率,這對地下水資源保護工作的開展意義重大。
從我國淡水資源分布的基本狀況分析,這一南多北少的格局對于淡水資源的利用有著重要影響,因此資源聯(lián)合調(diào)度制度的實施是現(xiàn)階段保護地下水資源的有效舉措之一。通過綜合管理來盡可能降低環(huán)境對水資源的破壞,控制地下水資源的開采速度,進而實現(xiàn)對地下水資源的有效保護。過量開采是地下水資源面臨的重大問題之一,出于城市工業(yè)用水與生活用水的基本需求,引水入市自然成為了緩解水資源壓力的主要途徑。由于北方地區(qū)雨季和旱季之間的劃分極為明顯,因此少雨季節(jié)地下水就難以得到及時補給,相應(yīng)的這一時期地下水的供應(yīng)就會減少,地表水的利用應(yīng)當作出適當補充,這樣不僅可以緩解地下水的供給壓力,同時也可以有效防止地下水位下降帶來的水環(huán)境問題。此外,在雨季之前做好庫容準備對于擴大蓄水量也有積極作用,是保護地下水資源的有效舉措。
