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國民經(jīng)濟(jì)管理論文:政府管制在國民經(jīng)濟(jì)管理體系中的作用

[摘要]政府管制在國民經(jīng)濟(jì)管理體系中的作用不斷提高，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面發(fā)揮著重要的作用。從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、壟斷三個(gè)方面來探討政府管制的積極作用，并提出通過規(guī)范政府管制的依據(jù)、方式和標(biāo)準(zhǔn)使得其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中發(fā)揮有效功能，使資源配置更加有效。

[關(guān)鍵詞]政府管制 社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)失靈 反壟斷

一、政府管制

政府管制作為行政機(jī)構(gòu)依據(jù)法律對(duì)企業(yè)市場行為進(jìn)行監(jiān)督、管理與規(guī)范的一種制度安排。政府管制包括經(jīng)濟(jì)性管制、社會(huì)性管制和反壟斷。經(jīng)濟(jì)性管制是以某個(gè)具體產(chǎn)業(yè)為主要研究對(duì)象。社會(huì)性管制主要研究內(nèi)容包括對(duì)環(huán)境安全衛(wèi)生等方面的管制。反壟斷主要研究對(duì)象是具有市場壟斷力量的壟斷企業(yè)及其壟斷行為，特別是市場集中形成的經(jīng)濟(jì)性壟斷行為。

二、政府管制在國民經(jīng)濟(jì)管理體系中的作用

（一）政府管制是解決社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)失靈的手段

市場失靈包括自然壟斷、不完全信息、外部性和公共物品等方面。

首先，自然壟斷方面政府管制的作用。不被管制的壟斷會(huì)造成社會(huì)損失，因?yàn)閴艛嗾邞{借壟斷地位通過提高價(jià)格剝奪消費(fèi)者的福利。對(duì)自然壟斷企業(yè)的某些決策行為尤其是價(jià)格行為進(jìn)行政府管制是為了防止壟斷企業(yè)利用其市場支配力可能造成的資源無效配置。

其次，不完全信息方面政府管制的作用。在通常情況下，不完全信息對(duì)交易的雙方都是存在的，而在政府管制領(lǐng)域里討論的“不完全信息”，則強(qiáng)調(diào)的是一種信息偏在—即消費(fèi)者對(duì)企業(yè)所提供的物品和服務(wù)在價(jià)格和質(zhì)量等方面的信息和知識(shí)的缺乏。一般而言，消費(fèi)者處于信息劣勢的位置。政府管制的目的是降低得到信息的成本，政府可以通過直接或間接提供公共信息來降低交易成本，創(chuàng)造出理解、信任和安全的環(huán)境。

再次，外部性方面政府管制的作用。負(fù)外部性的經(jīng)濟(jì)后果是造成私人成本與社會(huì)成本產(chǎn)生很大的偏差，沒有排污裝置的企業(yè)和個(gè)人為了降低成本而污染了環(huán)境，但他們不會(huì)承擔(dān)周圍受害者在防治污染、醫(yī)療等方面的損害費(fèi)用，其結(jié)果造成污染者的私人成本低于社會(huì)成本。當(dāng)消費(fèi)單位的效用不僅取決于該單位的消費(fèi)，而且取決于其他單位的效用時(shí)，就存在著消費(fèi)中的外部性。政府管制可以使外部成本和外部效應(yīng)內(nèi)部化。如知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，政府管制通過建立專利法和專利制度，讓應(yīng)用新技術(shù)的人向發(fā)明新技術(shù)的人付費(fèi)的方式使科技進(jìn)步的收益部分地內(nèi)部化，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

最后，公共物品方面政府管制的作用。公共物品是市場失靈的領(lǐng)域，政府管制對(duì)于公共物品提供很有必要。政府收入中有一部分用于公共物品提供，為社會(huì)公眾服務(wù)，真正做到取之于民，用之于民。

市場經(jīng)濟(jì)中實(shí)行經(jīng)濟(jì)管制的一個(gè)主要原因是市場經(jīng)濟(jì)體制本身存在缺陷。我國的市場經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義的結(jié)合，市場經(jīng)濟(jì)還不完善和發(fā)達(dá)，有其特殊性，在我國政府管制更是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的一種重要手段。

（二）政府管制在社會(huì)領(lǐng)域方面發(fā)揮著重要的作用

社會(huì)性管制不是以特定的產(chǎn)業(yè)為研究對(duì)象，是以達(dá)到一定的社會(huì)目標(biāo)進(jìn)行全方位、跨行業(yè)的管制。政府管制在社會(huì)領(lǐng)域主要是作用于如食品衛(wèi)生、工作場所和環(huán)境安全等與生活息息相關(guān)方面。

社會(huì)性管制在食品衛(wèi)生方面作用主要是因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱?，F(xiàn)實(shí)生活中信息不對(duì)稱較為普遍，一般消費(fèi)者處于信息劣勢。信息不完全造成資源配置的低效率，導(dǎo)致逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)藥品質(zhì)量監(jiān)督，提高食品衛(wèi)生方面進(jìn)入門檻，是政府部門的職責(zé)。工作場所安全與居民生命安全息息相關(guān)，是政府管制的一個(gè)重要方面。工作場所安全主要體現(xiàn)在礦產(chǎn)工作場所。我國市場經(jīng)濟(jì)還不成熟，政府管制方面也存在不足，需要積極地借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)。環(huán)境安全方面的社會(huì)性管制主要原因在于外部性。負(fù)的外部性在環(huán)境污染表現(xiàn)最為典型。我國積極參與國際環(huán)境保護(hù)，制定相關(guān)的法律法規(guī)，政府管制體現(xiàn)出其重要作用。環(huán)境管制主要有制定標(biāo)準(zhǔn)等手段，使環(huán)境污染得到有效治理和防治，為子孫后代留下美好的環(huán)境。

（三）壟斷行業(yè)進(jìn)行政府管制是必要的。

政府管制主要適用于全部自然壟斷和少數(shù)合理性的行政壟斷行業(yè)。因?yàn)橥耆渴袌龌缓线m，政府管制仍必須存在。我國經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，壟斷性行業(yè)市場體制的建立是整個(gè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的一部分，從建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總體改革目標(biāo)考慮，建立比較完善、規(guī)范的政府管制制度是必需的。

三、在國民經(jīng)濟(jì)管理體系中構(gòu)建規(guī)范的政府管制

規(guī)范的政府管制對(duì)于完善國民經(jīng)濟(jì)管理體系有著重要的作用。

（一）建立科學(xué)的政府管制依據(jù)。政府管制依據(jù)科學(xué)合理，才能保證政府管制的執(zhí)行和結(jié)果的有效。我國法律體系還不完善和健全，需要進(jìn)一步完善。政策和相關(guān)法律法規(guī)的科學(xué)合理化，使得我國政府管制能夠更為規(guī)范的執(zhí)行。

（二）建立規(guī)范的政府管制方式。政府管制方式有進(jìn)入管制、價(jià)格管制等。進(jìn)入管制的形式有國家壟斷、營業(yè)執(zhí)照等。不同行業(yè)采取不同的進(jìn)入管制。政府管制方式規(guī)范能夠更好實(shí)現(xiàn)政府管制的目標(biāo)。

（三）建立合理的政府管制標(biāo)準(zhǔn)。政府管制達(dá)到的效果有賴于合理的政府管制標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)有悖于公平原則，就會(huì)違背政府管制最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。合理政府管制標(biāo)準(zhǔn)的制定需要結(jié)合我國具體的國情。政府管制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)，符合其發(fā)展的目標(biāo)。

四、總結(jié)

政府管制在國民經(jīng)濟(jì)管理體系中的作用體現(xiàn)在它對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、壟斷行業(yè)的作用。經(jīng)濟(jì)性管制解決社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)失靈的手段，社會(huì)性管制解決社會(huì)中存在的安全問題，反壟斷解決壟斷行業(yè)存在的資源配置失效問題。政府管制有科學(xué)的依據(jù)、規(guī)范的方式和合理的標(biāo)準(zhǔn)才能更好的發(fā)揮作用。構(gòu)建規(guī)范的政府管制，發(fā)揮其在國民經(jīng)濟(jì)管理體系中的積極作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，為中國社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

國民經(jīng)濟(jì)管理論文:國民經(jīng)濟(jì)管理制度理念創(chuàng)新

經(jīng)濟(jì)管理體制的創(chuàng)新，是當(dāng)今國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)迫切需要解決的問題，但如今存在的國家經(jīng)濟(jì)管理體制已經(jīng)有了幾十年的應(yīng)用，所以對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)新則是一個(gè)漫長而又復(fù)雜的系統(tǒng)的工作過程。經(jīng)濟(jì)管理制度的管理理念的創(chuàng)新是必然的。經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容創(chuàng)新的概念，從收入分配方面來定義，則是創(chuàng)造的價(jià)值在初次分配中的成果，也就是在國家、集體、個(gè)人之間的分配，在中國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的情況下，獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)功能在國民經(jīng)濟(jì)體系中的作用則在日益彰顯。

中國的改革和開放已經(jīng)取得舉世矚目的成果，國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展時(shí)新中國成立以來顯示發(fā)展的重要時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)總量，人民的生活標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面都已經(jīng)取得了顯著地成果，但區(qū)域之間的差距不但沒有縮小，而且還存在有擴(kuò)大的趨勢。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得“窮人更窮，富人變得更富”的現(xiàn)象更加的顯著。這一差距的產(chǎn)生是受各種自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和其他因素的影響的，這些差異的存在是不會(huì)在短期內(nèi)得到改善的。因此對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理體制創(chuàng)新是一個(gè)迫切需要解決的問題，如今的國家經(jīng)濟(jì)管理體制在中國已經(jīng)存在了幾十年，因此對(duì)于它的創(chuàng)新必然是一個(gè)漫長而又復(fù)雜的系統(tǒng)的過程。由于中國正處于并且長期處于社會(huì)主義社會(huì)的初級(jí)階段，仍然處于一個(gè)不成熟的階段，社會(huì)主義還是被世界資本主義所包圍。舊體制下的經(jīng)濟(jì)管理理念并沒有改善，國家經(jīng)濟(jì)管理體制的新概念尚未建立，創(chuàng)新管理體系的國家制度是很難啟動(dòng)的。

創(chuàng)新管理體制管理方面的一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念

管理內(nèi)容的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)概念。國民經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容的主線是實(shí)物資本和貨幣資本的輸入和輸出，從宏觀上把握國家的天然資源及采礦，國家的物力，國家的貨幣資金的流入和流出以及股票存款總量和結(jié)構(gòu)的全國流動(dòng)和資本市場的存量，主要是集中在如何調(diào)動(dòng)物力以及如何進(jìn)行貨幣的流通。對(duì)于管理的人力資源一般是在貨幣基金和貨幣的生產(chǎn)要素和資源的輸入和輸出，勞動(dòng)和物質(zhì)資源的配置。經(jīng)濟(jì)管理的概念可以簡單地概括為物流和資金流的有效調(diào)動(dòng)和配置。然而，在一個(gè)以知識(shí)和信息的輸入輸出的知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代，主要的生產(chǎn)要素不再是物質(zhì)資本和貨幣資本，當(dāng)今時(shí)代人類的知識(shí)和創(chuàng)新已經(jīng)成為獲取財(cái)富的主要來源。符合人力資本的輸入輸出的系統(tǒng)主要是圍繞人力資本和物質(zhì)資本的配置，將貨幣資本的潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的能源，最大限度地發(fā)揮人力資本的作用。經(jīng)濟(jì)管理是以人力資本作為主線的。經(jīng)濟(jì)管理首先應(yīng)要考慮的就是我國的人力資源有多少，創(chuàng)新的潛在的知識(shí)資源有多少，知識(shí)和管理業(yè)務(wù)的創(chuàng)新構(gòu)成國民經(jīng)濟(jì)的核心，人力資本的潛力的開發(fā)成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線。因此，看一個(gè)行業(yè)是否存在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)不再是簡單地看放入材料和金額的多少，而且還要看尋找到的知識(shí)有多少，人力資本投資有多少，從而創(chuàng)造更多的價(jià)值，這樣才能成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。人力資本的投資能夠從根本上改變國民經(jīng)濟(jì)中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的排行。

國家經(jīng)濟(jì)管理視覺觀念的創(chuàng)新。從經(jīng)濟(jì)管理的角度來看，管理的空間視野，主要包括經(jīng)濟(jì)管理和國家管理的時(shí)間跨度。從空間國家經(jīng)濟(jì)管理的角度來看，傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為主要是國內(nèi)范圍，從時(shí)間的角度來看，目前的主要表現(xiàn)是視野比較窄。從的空間狀態(tài)來看，在傳統(tǒng)的工業(yè)結(jié)構(gòu)運(yùn)作中雖然也存在有進(jìn)出口，但在未加入WTO之前，中國企業(yè)和中國公民仍然大多從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要集中在國內(nèi)，中國加入世貿(mào)組織后，大量的外國企業(yè)和大批的外國公民進(jìn)入中國，而中國企業(yè)和中國公民開始大量的進(jìn)行邊境貿(mào)易。經(jīng)過改革開放之后，中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提高，開始具備了參與國際貿(mào)易，參與國際競爭的條件，中國開始完全融入到全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)體系之中，在信息經(jīng)濟(jì)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的背景下，國家之間的較量主要集中在從事經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，在信息經(jīng)濟(jì)中，國家的經(jīng)濟(jì)管理和知識(shí)管理越來越受重視，經(jīng)濟(jì)的管理必須從一個(gè)純粹的國內(nèi)角度轉(zhuǎn)向國際化的視野，在全球范圍內(nèi)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行綜合的規(guī)劃，目標(biāo)是提高國民經(jīng)濟(jì)在國際競爭中的競爭力，從國際創(chuàng)新的高度出發(fā)。

從時(shí)間的狀態(tài)進(jìn)行分析，傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟(jì)管理是工業(yè)結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)管理的運(yùn)作，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所具有的技術(shù)條件都比較落后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營效率和體制結(jié)構(gòu)都與發(fā)達(dá)國家有很大的差距，對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理或在現(xiàn)有的技術(shù)條件下，主要是對(duì)材料的貨幣流通，或在引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行改善，國家經(jīng)濟(jì)管理主要是模仿，總是處于跟進(jìn)狀態(tài)，未打破時(shí)空格局，主要是引進(jìn)跟進(jìn)。經(jīng)濟(jì)管理不只是專注于技術(shù)的現(xiàn)狀，資源的當(dāng)前狀態(tài)以及現(xiàn)在的制度狀態(tài)，當(dāng)前的系統(tǒng)狀態(tài)質(zhì)量，而應(yīng)該是注重對(duì)所引進(jìn)技術(shù)的發(fā)展，了解未來的技術(shù)狀態(tài)，進(jìn)行原始創(chuàng)新，力爭再創(chuàng)造更多的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，尋找更多的未來的資源，不單純是著眼于現(xiàn)有的天然資源，物質(zhì)資源，對(duì)于人力資本也要通過創(chuàng)新活動(dòng)，重新生成更多的新經(jīng)濟(jì)資源，發(fā)揮知識(shí)和人力資本等主要經(jīng)濟(jì)資源的生產(chǎn)潛力，從而創(chuàng)造在傳統(tǒng)的模式下令人難以置信的生產(chǎn)力，創(chuàng)造未來質(zhì)量的狀態(tài)，改變?yōu)橥鈬放品?wù)的狀態(tài)、OEM的地位，努力創(chuàng)造中國品牌創(chuàng)造知識(shí)產(chǎn)權(quán)，用自己的品牌走向國際市場，進(jìn)行國際競爭，注重從世界強(qiáng)國著眼，需要建立合理的制度體系并進(jìn)行創(chuàng)新探索，尋求未來的系統(tǒng)狀態(tài)，將不利于創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的體系變?yōu)橛欣趧?chuàng)新的體系，提供激勵(lì)機(jī)制，打破傳統(tǒng)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，將經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)的創(chuàng)新作為主要宏觀管理的中心任務(wù)，堅(jiān)持創(chuàng)新導(dǎo)向，而不是簡單的堅(jiān)持傳統(tǒng)的類型。微觀主體的創(chuàng)新可以繼續(xù)被認(rèn)可，宏觀體系機(jī)構(gòu)將給與更多的支持，宏觀本身主要包括創(chuàng)新預(yù)知，鼓勵(lì)創(chuàng)新，宏觀能夠在微觀主體戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的創(chuàng)新，創(chuàng)新的預(yù)見規(guī)劃方案是一個(gè)新的國家的經(jīng)濟(jì)管理功能。

國家的概念，創(chuàng)新管理體制運(yùn)行鏈接

政府組織的變化。組織結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要特點(diǎn)就是政治和經(jīng)濟(jì)的分開。政府組織和商業(yè)組織，經(jīng)濟(jì)組織合理的分離，經(jīng)濟(jì)管理的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該退位，正位，到位。退位就是政府組織退出對(duì)直接的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理，使民營企業(yè)進(jìn)入該領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自由化，最大限度地鼓勵(lì)公眾創(chuàng)業(yè)，為組織創(chuàng)新消除障礙。特別是政府組織領(lǐng)導(dǎo)人可以通過組織結(jié)構(gòu)革新從經(jīng)濟(jì)中退出，打破行政壟斷的現(xiàn)象。國民經(jīng)濟(jì)管理結(jié)構(gòu)改革要求政府的其他組織能夠到位。若政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的活動(dòng)過多，就會(huì)出現(xiàn)與民爭利的現(xiàn)象，阻礙人性化功能的全面和自由的發(fā)展，人們可以自由退出競逐的經(jīng)濟(jì)部門，進(jìn)入政府支持的經(jīng)濟(jì)部門，這樣就直接創(chuàng)建了政府的社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)組織，如對(duì)公共機(jī)構(gòu)的支持如公立學(xué)校，公立醫(yī)院，公園，公共業(yè)務(wù)平臺(tái)支持公共組織的生產(chǎn)和創(chuàng)新，例如，創(chuàng)建中小企業(yè)支持基金，基礎(chǔ)設(shè)施用于公共消費(fèi)投資指導(dǎo)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)投資。

社會(huì)自組織系統(tǒng)建立。社會(huì)自我組織的興起是國民經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展過程中必須關(guān)注的，這也成為了國民經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)濟(jì)管理組織模型是系統(tǒng)的行政組織，從企業(yè)到各級(jí)政府出現(xiàn)了行政層次的組織結(jié)構(gòu)，這種組織結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，便于中央政府發(fā)出的行政指令從上到下的執(zhí)行，這種組織的基本形成在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的粗放型發(fā)展時(shí)期是比較適合。以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)要求行政組織結(jié)構(gòu)類型的人力資本的集中，向自主權(quán)橫向合作發(fā)展。管理層致力于對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和國家組織之間建立了大量的行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)商會(huì)、律師協(xié)會(huì)、文化組織和其他非營利性的第三部門都是自組織網(wǎng)絡(luò)，其主要承擔(dān)的責(zé)任就是建立經(jīng)濟(jì)的法律和經(jīng)濟(jì)秩序。這樣政府的宏觀責(zé)任可以由非政府的第三部門承擔(dān)這樣既減輕了政府的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)和政治的民主，法治，是有利于法治社會(huì)的發(fā)展和形成。因此就必須有一個(gè)社會(huì)自組織系統(tǒng)。企業(yè)和國家機(jī)構(gòu)之間存在的社會(huì)自組織，是國家的經(jīng)濟(jì)管理的組織保證。新的國家管理機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)不僅僅是對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，更注重創(chuàng)新的活力，微觀管理在國民經(jīng)濟(jì)中的主體不再僅僅是一個(gè)被動(dòng)的棋子，組織結(jié)構(gòu)不僅要對(duì)上級(jí)的意圖進(jìn)行執(zhí)行，而且也是聚合微觀和宏觀的主體使其能量達(dá)到最大化。

權(quán)利和權(quán)利部門協(xié)調(diào)制衡的組織結(jié)構(gòu)。在自組織網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，設(shè)立的國家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，主要包括立法機(jī)構(gòu)，行政機(jī)構(gòu)，司法機(jī)構(gòu)，都是權(quán)利制衡和平衡協(xié)調(diào)的組織結(jié)構(gòu)。政府是從事行政組織的主體，但在國民經(jīng)濟(jì)中的政府職能轉(zhuǎn)變后，也有一個(gè)新的組織功能。如對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，是一個(gè)以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的管理任務(wù)，但它不能由行政部門完成，但通過立法，行政，司法共同完成的。因此，在新的國家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)中，權(quán)力指向應(yīng)該更加明確。

從國家的角度來看本質(zhì)上是創(chuàng)新管理體系的概念鏈接

國家創(chuàng)新管理理念的功能。傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，國民經(jīng)濟(jì)的管理主要是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的微觀管理職能，是建立經(jīng)濟(jì)主體的需要，以滿足人民群眾對(duì)于物質(zhì)財(cái)富的需要，實(shí)現(xiàn)在宏觀層面的供需平衡。為了達(dá)到這個(gè)平衡，經(jīng)濟(jì)管理就需要?jiǎng)趧?dòng)力供給和需求的平衡，進(jìn)口和出口的平衡供，給和需求的平衡。這種物質(zhì)財(cái)富是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的管理職能，在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下能夠滿足供應(yīng)需求。有效的經(jīng)濟(jì)管理，不僅涉及人民的物質(zhì)需求，而且還關(guān)注人的社會(huì)和精神需求，物質(zhì)的材料供應(yīng)和產(chǎn)品需求的一個(gè)全面和自由的發(fā)展是建立在人民的需求平衡的基礎(chǔ)之上的，以建立社會(huì)精神產(chǎn)品的供給和需求的平衡，了解人民的物質(zhì)需要，了解人民的社會(huì)和精神需求，不斷地引導(dǎo)和挖掘人們的物質(zhì)需求，以便指導(dǎo)和挖掘人民的社會(huì)需求和人民群眾的物質(zhì)精神需求。

特性的經(jīng)濟(jì)概念，創(chuàng)新管理體制?，F(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)管理體制具有非常明顯的行政管理特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)管理體制基本上是一個(gè)封閉的行政級(jí)別的管理體系。宏觀經(jīng)濟(jì)管理是行政管理機(jī)構(gòu)的重要組成的部分，行政的上下級(jí)關(guān)系是從宏觀和微觀上構(gòu)成的主要關(guān)系，經(jīng)濟(jì)管理主要是上級(jí)對(duì)下級(jí)的行政管理，行政命令，成為最常用的和最好的宏觀調(diào)控手段。這種行政慣性在中國有深厚的歷史，文化傳承，既與中國的傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上的粗放式經(jīng)營重合，也與我們現(xiàn)有的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，從傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)向一個(gè)以現(xiàn)代知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)變，我們需要重新審視經(jīng)濟(jì)管理的行政特征。

宏觀管理功能變動(dòng)的同時(shí)，而宏觀主體的和微觀主體的關(guān)系也發(fā)生了顯著的變化，宏觀管理機(jī)構(gòu)，已經(jīng)不再是單純使用上級(jí)行政機(jī)關(guān)控制下屬的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但在微觀經(jīng)濟(jì)權(quán)利的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的基礎(chǔ)上成立一個(gè)談判體系，微觀和宏觀的主體意圖在談判中達(dá)成一個(gè)統(tǒng)一的格式建立契約，運(yùn)用法律規(guī)范對(duì)微觀主體的行為進(jìn)行約束。也就是說，宏觀微觀主體的權(quán)威主要是來自法律而不是來自于行政，法律權(quán)威使得行政機(jī)關(guān)具有了權(quán)威，行政權(quán)威在法律的權(quán)威之后。宏觀調(diào)控已不再是一個(gè)單純的依靠過去的行政機(jī)關(guān)的行政法規(guī)，而是要依據(jù)法律規(guī)范，在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)的管理時(shí)必須采取行動(dòng)，是依據(jù)立法原則和立法程序做為法治監(jiān)管的基礎(chǔ)，即使在緊急情況下的行政干預(yù)，必須是在明確授權(quán)立法的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)。

國民經(jīng)濟(jì)管理論文:國民經(jīng)濟(jì)管理具體實(shí)施方案分析

摘 要：在金融危機(jī)時(shí)期，國家對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)的管理在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇上起到了極為重要的作用。我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，國民經(jīng)濟(jì)管理更顯示出其強(qiáng)大的影響力。本文根據(jù)我國環(huán)境下國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，總結(jié)了國民經(jīng)濟(jì)管理的基本理念以及常用手段，并對(duì)其具體的實(shí)施方案做了簡要分析。

關(guān)鍵詞：國民經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)管理 實(shí)施方案

1.我國國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀分析

1.1國民經(jīng)濟(jì)的概念

國民經(jīng)濟(jì)是指一個(gè)國家國民進(jìn)行的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和，包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等等，產(chǎn)業(yè)、行業(yè)間既有分工，又相互配合。一般地，國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，主導(dǎo)是工業(yè)，然后帶動(dòng)其它行業(yè)的發(fā)展。國民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)隨著社會(huì)分工和生產(chǎn)社會(huì)化的發(fā)展而不斷變化，也代表著國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化水平。

1.2我國國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

（1） 經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展速度大幅度提升

改革開放以后，經(jīng)過多年的市場化發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，獲得相當(dāng)顯赫的成就，不管是從經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是從發(fā)展速度方面，都保持著快速增長的趨勢。過快的發(fā)展會(huì)導(dǎo)致原有的經(jīng)濟(jì)體系更不上時(shí)代的變化而或多或少出現(xiàn)一些問題。

（2） 過度自由的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)無以為繼

經(jīng)濟(jì)泡沫的破滅以及金融危機(jī)的產(chǎn)生于是著粗放經(jīng)濟(jì)將要走向盡頭。雖然經(jīng)濟(jì)學(xué)鼻祖亞當(dāng)?斯密不贊成在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中加入政府的調(diào)控，但是事實(shí)證明，在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，離開政府這只“有型的手”的控制，經(jīng)濟(jì)有可能會(huì)走向崩潰的極端。

（3） 不協(xié)調(diào)狀況日益加劇

我國原來實(shí)行“以先富帶動(dòng)后富”、“讓一部分人先富起來”政策以及市場經(jīng)濟(jì)的弊端現(xiàn)在已經(jīng)凸顯無疑。貧富、城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展之間差距越來越來大，會(huì)影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定治安。

2.國民經(jīng)濟(jì)管理的基本理念以及常用手段

2.1國民經(jīng)濟(jì)管理的概念

國民經(jīng)濟(jì)管理，就是要國家這個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體出發(fā)，對(duì)全局進(jìn)行統(tǒng)一的控制管理，屬于國家宏觀調(diào)控的范疇。這要求管理者有很好的大局觀，有扎實(shí)的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)，深入了解宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的常用手段，才能對(duì)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行高效的管理，促進(jìn)其健康向上發(fā)展。

2.2目前國民經(jīng)濟(jì)管理常用的手段

（1） 財(cái)政手段

這是國家對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)管理最常用的手段，常利用國家財(cái)政收入、財(cái)政支出的影響來促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如在金融危機(jī)中，國家就是采用增加在鐵路、公路、機(jī)場建設(shè)等方面的投資來拉動(dòng)內(nèi)需。政府也會(huì)采用對(duì)某一行業(yè)的補(bǔ)貼等來促進(jìn)該行業(yè)的發(fā)展。

（2） 金融手段

這一手段，我國在國內(nèi)用得比較多的是調(diào)整利率和存款準(zhǔn)備金，都是“重料”，見效也比較快。在國際方面，多是控制匯率以及購買其他國家的國債。

（3） 政治手段

我國對(duì)國民經(jīng)濟(jì)管理的政治手段體現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，制定相應(yīng)的制度以及政策法規(guī)。我國不僅控制了對(duì)市場經(jīng)濟(jì)制度如工資制度等的管理，而且會(huì)制定一些法律法規(guī)來實(shí)現(xiàn)對(duì)市場的調(diào)控。第二，采用政治強(qiáng)壓的方法實(shí)施某些經(jīng)濟(jì)上的管制。我國的社會(huì)權(quán)利距離比較大，在某些時(shí)候，政府在管理經(jīng)濟(jì)的時(shí)候會(huì)采取強(qiáng)制干預(yù)的方式。

3.國民經(jīng)濟(jì)管理的具體實(shí)施方案分析

3.1對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的整體監(jiān)督協(xié)調(diào)和調(diào)控

國民經(jīng)濟(jì)是一個(gè)大的系統(tǒng)，下面有很多相對(duì)獨(dú)立的子系統(tǒng)在各自運(yùn)行。國家和各級(jí)政府管理的根本就是要從整體利益出發(fā)，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)和調(diào)控，實(shí)現(xiàn)子系統(tǒng)之間的良好溝通協(xié)作，在個(gè)體最優(yōu)和總體最優(yōu)方面進(jìn)行權(quán)衡?，F(xiàn)在我國的快速發(fā)展在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時(shí)，由于體制的落后，也給未來的發(fā)展埋下了一些隱患。在管理國民經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，就是要利用國家機(jī)關(guān)的力量，盡量消除這些隱患，保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。

3.2對(duì)國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)的各部分進(jìn)行管理

只有保證每個(gè)子系統(tǒng)自身都能良好的運(yùn)營，才能去支持國民經(jīng)濟(jì)整體的良好發(fā)展。

（1）市場管理

首先，政府要建立一個(gè)完善的市場體系，包括商品、資本、勞動(dòng)力市場，使得市場交易能夠順利地進(jìn)行。然后，要建立并且維護(hù)一個(gè)良好的市場秩序，主要有“兩只手”來控制。“看不見的手”是潛在的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而政府就是要很好發(fā)揮自己“看得見的手”的作用，了解市場動(dòng)向，完善法律法規(guī)，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2） 產(chǎn)業(yè)管理

要實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展以及現(xiàn)代化運(yùn)作，產(chǎn)業(yè)管理是必不可少的。第一，國家要對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，剔除一些對(duì)環(huán)境污染大、效益低得產(chǎn)業(yè)。第二，國家要提高國民經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)鏈中的位置。一直以來我國依賴低成本的制造出口來贏得市場份額，處于產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，沒有發(fā)展?jié)摿?，政府要有意識(shí)地對(duì)其進(jìn)行調(diào)整。

（3） 區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理

現(xiàn)在通過中國版圖可以明顯看出，我國中西部地區(qū)和東部沿海地區(qū)的發(fā)展程度相差是很大的。為了達(dá)到平衡協(xié)調(diào)的發(fā)展，國家一方面是要制定切實(shí)可行的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和開發(fā)模式，幫助貧困地區(qū)改善經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的可持續(xù)性發(fā)展；另一方面要加大對(duì)貧困地區(qū)的扶持力度，優(yōu)先發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，吸引資本的流入，提升在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。

4.總結(jié)

作為一個(gè)發(fā)展中國家，我國經(jīng)濟(jì)能夠發(fā)展到今天這個(gè)地步實(shí)屬不易，是全國人民幾代人艱苦奮斗出來的結(jié)果。如何對(duì)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行科學(xué)地管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，將這個(gè)成果延續(xù)下去，值得后來的人們不斷地研究和改進(jìn)。

國民經(jīng)濟(jì)管理論文:淺析輕重論演變及其對(duì)國民經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)實(shí)意義

摘要：輕重論是中國古代中央集權(quán)的封建國家建立后逐漸形成的一種封建壟斷的專制主義經(jīng)濟(jì)理論。這種理論形成后，對(duì)中國封建社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大影響。文章從分析輕重論的概念、內(nèi)涵入手，著重分析該理論指導(dǎo)下的漢朝經(jīng)濟(jì)改革實(shí)踐及其特點(diǎn)，最終落腳于探討輕重論的演進(jìn)對(duì)我國當(dāng)今經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)意義及啟迪。

關(guān)鍵詞：輕重論；經(jīng)濟(jì)改革；宏觀調(diào)控

一、“輕重”概念及輕重理論概述

“輕重”是《管子》輕重論的一個(gè)最重要的特定概念。它最早是指金屬貨幣分量的輕重，后來漸變?yōu)閮r(jià)值大小即貴或賤的同義詞，即由表現(xiàn)貨幣價(jià)值的概念演變成表現(xiàn)商品的貴賤的概念。

延伸到輕重理論，其實(shí)質(zhì)是中央集權(quán)的封建國家通過壟斷工商業(yè)推行經(jīng)濟(jì)上的專制主義。正因?yàn)檫@種理論是研究市場上商品供求和物價(jià)“輕重”關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步研究封建國家如何利用商品貨幣的“輕重”變化，對(duì)商品貨幣流通進(jìn)行調(diào)節(jié)、干預(yù)，以達(dá)到自己的政治、經(jīng)濟(jì)目的，故稱之為輕重論。

二、西漢武帝時(shí)期輕重理論指導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)改革及其成效

輕重理論早期最深入的實(shí)踐運(yùn)用要追溯到漢王朝時(shí)期。它直接指導(dǎo)了桑弘羊主持的經(jīng)濟(jì)改革，有力地扭轉(zhuǎn)了漢王朝財(cái)政收入不足的局面，促成了漢朝的鼎盛發(fā)展。當(dāng)時(shí)桑弘羊?qū)p重理論的運(yùn)用主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，整頓和發(fā)展鹽鐵官營。鹽鐵是人民生產(chǎn)生活的必需品。漢初在“無為而治”思想指導(dǎo)下，鹽鐵生產(chǎn)放任。到了武帝時(shí)期，為解決財(cái)政不足問題，桑弘羊呈諸武帝批準(zhǔn)，對(duì)鹽鐵官營進(jìn)行整頓。他設(shè)置大農(nóng)部丞數(shù)十人，分區(qū)主管各郡國的鹽鐵、均輸，代表朝廷貫徹和執(zhí)行有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策。在整頓的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展鹽鐵官營事業(yè)。從此，鹽鐵官營以更大的規(guī)模在全國范圍內(nèi)蓬勃地開展起來。

第二，推廣均輸。試行地區(qū)以賦稅形式交給政府的物資，定為一向由工商奴隸主運(yùn)往外地銷售的那些土特產(chǎn)。上交后有多余的，由政府收購，由均輸官將其運(yùn)往貴價(jià)地區(qū)出售。朝廷所需的物資則用錢到價(jià)錢低的地方購買。這種辦法既克服了貢輸中存在的中途損耗、運(yùn)費(fèi)高昂等問題，還限制了工商奴隸主的投機(jī)活動(dòng)，又使國家獲得商業(yè)利益。

第三，實(shí)行平準(zhǔn)。平準(zhǔn)就是政府在京師和各商業(yè)城市進(jìn)行商品買賣，“貴即賣之，賤則買之”，使“富商大賈無所牟大利”，“而萬物不得騰踴”。為了保證這一政策的成功，在京師設(shè)“委府”（商品倉庫），貯存大量商品，作為調(diào)節(jié)物價(jià)的后盾。

桑弘羊?qū)嵭械倪@三項(xiàng)政策，進(jìn)一步打擊了工商奴隸主的掠奪和兼并活動(dòng)，使封建國家占領(lǐng)了主要工商業(yè)陣地，促進(jìn)了在封建國家控制下的工商業(yè)的發(fā)展，鞏固了封建制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而又保證了國家財(cái)政收入源泉的充裕。國家呈現(xiàn)“民不益（加）賦而天下（國家）用饒”的繁榮景象。

三、從管仲時(shí)代到桑弘羊輕重論呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)

從管仲時(shí)代到桑弘羊，輕重論在實(shí)踐中經(jīng)受檢驗(yàn)的同時(shí)，也經(jīng)過一系列的演進(jìn)和發(fā)展，從而不斷呈現(xiàn)出與《管子?輕重篇》即前期輕重理論不同的一些新的特點(diǎn)。

（一）國民經(jīng)濟(jì)管理的重心不同

前期輕重論認(rèn)為，貨幣和糧食是封建王朝控制全國經(jīng)濟(jì)，奪取“輕重之勢”的關(guān)鍵。但是，這種把貨幣和糧食視為重心的思想，并不完全適用于封建國家經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐。一方面，貨幣是一般等價(jià)物，糧食是人民最基本的生活資料，這二者的輕重變化對(duì)國計(jì)民生具有舉足輕重的影響。封建國家人為地制造貨幣流通量的時(shí)多時(shí)少，糧食價(jià)格的暴漲暴落，以操縱物價(jià)，謀取暴利，必然會(huì)引起市場活動(dòng)的嚴(yán)重混亂，引起國民經(jīng)濟(jì)的劇烈的震蕩，其結(jié)果弊遠(yuǎn)大于利。歷史上，漢武帝幾次在貨幣上做文章，實(shí)行貨幣減重。但事與愿違，卻方便了富商們渾水摸魚，是個(gè)嚴(yán)重的教訓(xùn)。另一方面，封建社會(huì)以自給自足的自然經(jīng)濟(jì)占絕對(duì)統(tǒng)治地位，盡管在西漢時(shí)代，商品經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，但是商品交換在整個(gè)封建經(jīng)濟(jì)中仍然不起決定性作用，只有很小比重的糧食進(jìn)入市場，轉(zhuǎn)化為商品。

鑒于封建國家通過壟斷貨幣來掌握糧食并不符合中國封建社會(huì)的實(shí)際情況，故而，桑弘羊把國民經(jīng)濟(jì)管理的重心轉(zhuǎn)向鹽鐵、均輸和平準(zhǔn)，以達(dá)到控制工商業(yè)，打擊富商，增加封建國家財(cái)政收入的目的。

（二）對(duì)鹽鐵的生產(chǎn)過程和流通過程實(shí)行全面控制

前期輕重理論提出的“官山海”，主要是對(duì)鹽鐵的流通方面加以壟斷，通過鹽鐵專賣，增加財(cái)政收入。他們不主張封建國家直接控制和經(jīng)營鐵的生產(chǎn)，而是提出與私人三七分成。

桑弘羊的鹽鐵官營，不僅限于流通領(lǐng)域，進(jìn)一步發(fā)展到干預(yù)和控制鹽鐵的生產(chǎn)過程。當(dāng)時(shí)工商業(yè)中的奴隸主殘余勢力，不僅在鹽鐵的流通方面采用奴隸制經(jīng)營，而且驅(qū)役大批奴隸，從事鹽鐵生產(chǎn)，而封建國家壟斷經(jīng)營后則用“發(fā)征”、“更徭”等徭役取代了奴隸勞動(dòng)。這更徹底的鏟除了奴隸制殘余，使封建生產(chǎn)不僅在鹽鐵的流通領(lǐng)域，而且在生產(chǎn)領(lǐng)域均取得統(tǒng)治地位。桑弘羊的官營鹽鐵工業(yè)，還是較大規(guī)模的手工工場生產(chǎn)，人力、物力、財(cái)力都有較好的保證，有雄厚的資金和齊全的生產(chǎn)設(shè)備等，因此官營鹽鐵工業(yè)有利于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，比起私營有更大優(yōu)越性。

（三）在保持物價(jià)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，增加國家財(cái)政收入

前期輕重論雖然提出了調(diào)節(jié)物價(jià)的要求，“貴賤可調(diào)”，以打擊富商巨賈的投機(jī)活動(dòng)。但是他所著重分析的是封建政府如何人為地造成物價(jià)的漲落，掌握時(shí)機(jī)，賤賣賤賣，以增加國庫收入，穩(wěn)定物價(jià)畢竟居于次要地位。

桑弘羊的經(jīng)濟(jì)改革，實(shí)質(zhì)上也是為了榨取更多的剩余產(chǎn)品，增加財(cái)政收入。但是，他比較重視穩(wěn)定物價(jià)，保持市場上商品供求平衡。即使對(duì)鹽鐵這樣為廣大人民所必需的東西，也不任意加價(jià)，而是主張平價(jià)銷售。更重要的是，桑弘羊建立了平準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，調(diào)節(jié)市場上商品的供求和價(jià)格，使“萬物不得騰涌”。同時(shí)沉重打擊了富商豪民的不法投機(jī)活動(dòng)。他關(guān)于平衡物價(jià)的改革為封建政權(quán)經(jīng)營商業(yè)，獲取巨額盈利，提供了更穩(wěn)定更充分的基礎(chǔ)。

（四）在國民經(jīng)濟(jì)管理中，比較注重經(jīng)濟(jì)方法和行政方法搭配使用

《輕重篇》極大夸大了封建國家行政管理的作用，認(rèn)為借于號(hào)令，一切問題都可以迎刃而解，實(shí)際上在前期輕重論中，經(jīng)濟(jì)方法和行政方法并沒有很好結(jié)合。

桑弘羊擔(dān)任經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，情況發(fā)生了顯著變化。他在國民經(jīng)濟(jì)管理工作中，把經(jīng)濟(jì)方法和行政方法結(jié)合起來。一方面，主要是依靠經(jīng)濟(jì)組織，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，來調(diào)節(jié)、干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。桑弘羊取消了告緡令，鹽鐵、均輸?shù)确矫娴慕?jīng)濟(jì)收入成為國家財(cái)政的主要來源。另一方面，桑弘羊充分發(fā)揮國家財(cái)政和法令的權(quán)威作用，采用行政命令、規(guī)定等強(qiáng)制性手段，壟斷工商業(yè)，有效地實(shí)現(xiàn)了西漢王朝對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的集中統(tǒng)一管理。

四、以古鑒今，輕重論的演進(jìn)對(duì)我國當(dāng)今經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐的啟迪

輕重論在漢武帝時(shí)期經(jīng)過桑弘羊的充實(shí)和推廣，已擴(kuò)充為包括輕重之勢、輕重之學(xué)和輕重之術(shù)的封建國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系。他還提出要根據(jù)具體情況來運(yùn)用輕重論，因?yàn)椤皶r(shí)世不同，輕重之務(wù)異也”，“輕重之制導(dǎo)，而利害之分明也”。輕重論雖然不可否認(rèn)地存在一定歷史的局限性，但其對(duì)國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用的認(rèn)識(shí)對(duì)今天仍有啟發(fā)。認(rèn)真剖析輕重論的思想內(nèi)核，對(duì)我們當(dāng)今的市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)來說，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

（一）國家的有效宏觀調(diào)控是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要保障

輕重理論的實(shí)質(zhì)便是要通過國家的宏觀調(diào)控來達(dá)到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。因而，輕重論者也論證了實(shí)行國家宏觀調(diào)控的必要性。首先，宏觀調(diào)控是平抑物價(jià)、富國富民的需要?！肮噬普呶┯诿裰蛔?，操事于民之所余。斂積之以輕，散行之以重?！蓖瑫r(shí)，也是消除貧富對(duì)立，維護(hù)社會(huì)秩序的需要，“分地若一，強(qiáng)者能守；分財(cái)若一，智者能收?！欢司荒苷{(diào)，故民有相百倍之生也?！弊詈?，輕重理論者指出國家宏觀調(diào)控是減免百姓賦役，增加國家財(cái)政收入的需要。

（二）國家實(shí)施宏觀調(diào)控的措施

第一，輕重論要求封建國家掌握流通手段――貨幣。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，國家也必須通過中央銀行根據(jù)一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)和金融形勢，對(duì)貨幣、信貸總量與結(jié)構(gòu)進(jìn)行控制與調(diào)節(jié)，從而保持貨幣穩(wěn)定，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。輕重論主張國家掌握貨幣是為了實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的控制，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)保持貨幣穩(wěn)定也有類似意義：首先，可以提供一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的價(jià)值尺度和換算手段，便于企業(yè)換算成本和盈虧，有利于國家測算和確定主要經(jīng)濟(jì)比例，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長；其次，為商品交易提供穩(wěn)定交易手段，促進(jìn)城鄉(xiāng)和地區(qū)間商品順暢流通；再次，提供一個(gè)有效的支付手段，組織國民收入再分配。

第二，輕重論主張封建國家對(duì)鹽、鐵實(shí)行集中控制，實(shí)行國家經(jīng)營，依靠官營工商業(yè)控制市場和物價(jià)。在現(xiàn)代社會(huì)，國家必須對(duì)某些關(guān)系國計(jì)民生的重要資源及某些重要行業(yè)加以控制或壟斷，在一定范圍內(nèi)建立和發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)，以此確保國家在經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，可以保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展與社會(huì)和諧。

第三，輕重論主張國家通過高價(jià)收購來調(diào)節(jié)供大于求的商品的供求關(guān)系，用低價(jià)拋售來抑制求大于供的商品的價(jià)格的飛漲?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，這同樣是政府影響和干預(yù)市場價(jià)格形成和價(jià)格水平變動(dòng)而采取的一項(xiàng)必要的手段和措施。例如，為了穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，在糧食收獲季節(jié)，我國政府總是要求固定價(jià)格敞開收購農(nóng)民的余糧。在農(nóng)產(chǎn)品市場供求矛盾較大時(shí)，通過政府吞吐儲(chǔ)備的農(nóng)產(chǎn)品縮小市場供求缺口，穩(wěn)定市場價(jià)格水平。

（作者單位：福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

國民經(jīng)濟(jì)管理論文:國民經(jīng)濟(jì)核算宏觀經(jīng)濟(jì)管理論文

一、國民經(jīng)濟(jì)核算對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理具有重要支撐作用

（一）國民經(jīng)濟(jì)核算的經(jīng)濟(jì)形勢分析價(jià)值

國民經(jīng)濟(jì)核算信息對(duì)國民消費(fèi)支出的貢獻(xiàn)作用。反映國民消費(fèi)支出的指標(biāo)有很多，如居民最終消費(fèi)占GDP中的比重、勞務(wù)支出指標(biāo)等。這些指標(biāo)數(shù)據(jù)可以有效的作為國民消費(fèi)支出核算的原始數(shù)據(jù)，有很強(qiáng)的參考價(jià)值，能夠很好的反映我國居民的消費(fèi)水平。另外，消費(fèi)核算信息可以很好的反映居民消費(fèi)中的構(gòu)成比例，如食品以及通信類的支出份額。有了這種信息，就可以更好的倡導(dǎo)居民進(jìn)行適當(dāng)?shù)南M(fèi)支出，從而擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。國民經(jīng)濟(jì)核算信息的詳實(shí)科學(xué)，能夠促進(jìn)我國的稅務(wù)改革，了解當(dāng)下消費(fèi)熱點(diǎn)，樹立居民理性科學(xué)的消費(fèi)觀。核算信息對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理中居民的儲(chǔ)蓄與投資有很大的貢獻(xiàn)作用。在國民經(jīng)濟(jì)中，投資儲(chǔ)蓄率、固定資本形成總額、庫存增加等指標(biāo)，可以很好的分析當(dāng)前的各種貨幣供給與需求狀況，了解我國的居民儲(chǔ)蓄在國內(nèi)儲(chǔ)蓄中的地位，以及儲(chǔ)蓄對(duì)投資的貢獻(xiàn)率。在這種情況下，就可以很直觀的了解政府投資與居民投資的比例關(guān)系，更科學(xué)的實(shí)施貨幣政策與財(cái)政政策。實(shí)際上，儲(chǔ)蓄、投資、稅收是聯(lián)系很密切的三個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)儲(chǔ)蓄與投資信息的嚴(yán)格審讀，有助于稅務(wù)部門采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，制定合理的稅收政策。除此之外，儲(chǔ)蓄的變化狀況還可以反映我國公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r以及相關(guān)的住房制度和醫(yī)療制度的改革成果。比如，在1991-1999年短短的9年間，我國城鄉(xiāng)居民的儲(chǔ)蓄傾向增長超過40％、農(nóng)村居民的儲(chǔ)蓄傾向增長超過120％。

預(yù)期心理對(duì)消費(fèi)需求的制約作用是顯而易見，分析其深層次原因：工人就業(yè)狀況糟糕、醫(yī)療制度以及住房制度不夠完善導(dǎo)致居民對(duì)未來隱憂加劇而讓銀行儲(chǔ)蓄增加。對(duì)此，相關(guān)的部門對(duì)我國的各個(gè)體制進(jìn)行了適度的改革，讓居民放心消費(fèi)。雖然，我國的社保制度不夠完善，這種局面在短時(shí)間內(nèi)不可能得到很大的改善。但是，畢竟居民的消費(fèi)心理需求有了適當(dāng)?shù)奶岣?。國民?jīng)濟(jì)的核算，可以讓統(tǒng)計(jì)部門與政府部門有很好的參考依據(jù)，各個(gè)職能部門也據(jù)此制定出更加科學(xué)合理的政策，從而促進(jìn)我國居民儲(chǔ)蓄與投資的良性發(fā)展。國民經(jīng)濟(jì)核算信息可以讓收入分配更加的科學(xué)合理。國民經(jīng)濟(jì)的循環(huán)是一個(gè)系統(tǒng)而長期的過程，生產(chǎn)只是一個(gè)階段，對(duì)于最終成果的消費(fèi)才是目的。不過，成果的消費(fèi)并不是生產(chǎn)者一個(gè)人“享有”，而是要經(jīng)過“分配與交換”的多個(gè)環(huán)節(jié)，才到達(dá)消費(fèi)者手中。而國民經(jīng)濟(jì)的核算就是要對(duì)消費(fèi)品在“分配與交換”的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與核算，這其中也包括對(duì)最終產(chǎn)品的使用情況。國民經(jīng)濟(jì)的核算可以讓收入的分配更加的高效與科學(xué)，提升人們生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)社會(huì)公平與正義，讓全體人民共享改革開放的經(jīng)濟(jì)成果。收入分配與國民經(jīng)濟(jì)核算的框架要清晰合理，收入的分配要分層展開，有次序的進(jìn)行。為了讓收入的分配更加的科學(xué)合理，核算的信息應(yīng)該包含更多的機(jī)構(gòu)部門，應(yīng)用SNA在核算整個(gè)收入分配時(shí)，就應(yīng)該按照“初次分配”與“再次分配”兩個(gè)階段進(jìn)行。在收入分配增長動(dòng)態(tài)分析的基礎(chǔ)上，可以讓宏觀收入分配的結(jié)構(gòu)更好的得到調(diào)整，初次分配可以讓收入結(jié)構(gòu)得到很好的轉(zhuǎn)移，調(diào)整個(gè)人可支配收入的結(jié)構(gòu)狀況。國民經(jīng)濟(jì)核算一定程度上影響了我國對(duì)外與對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策的制定。國民經(jīng)濟(jì)核算一定程度上影響到了我國在世界上享有的經(jīng)濟(jì)待遇與政治待遇，也就間接的影響到了我國對(duì)內(nèi)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的制定。例如，聯(lián)合國根據(jù)連續(xù)六年的國民生產(chǎn)總值和人均國民生產(chǎn)總值來決定一個(gè)國家的會(huì)費(fèi)；世界銀行業(yè)根據(jù)相應(yīng)的人均國民生產(chǎn)總值來決定一個(gè)國家能否享受到相應(yīng)的優(yōu)惠待遇。所以，國民經(jīng)濟(jì)核算還深層次的影響到了我國的國際影響力，也間接影響到了我國與外國的經(jīng)濟(jì)往來。

（二）國民經(jīng)濟(jì)核算的投入產(chǎn)出分析價(jià)值

國民經(jīng)濟(jì)核算對(duì)投入產(chǎn)出分析的貢獻(xiàn)很大。也有相應(yīng)的投入產(chǎn)出方法，用于國民經(jīng)濟(jì)的核算。投入產(chǎn)出方法又稱為投入產(chǎn)出分析，以一定的國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分類為基礎(chǔ)，結(jié)合比例系數(shù)與結(jié)構(gòu)分析，從數(shù)量上研究經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)部門之間的關(guān)系。最后利用相關(guān)的經(jīng)濟(jì)模型來分析國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及原因和影響。投入產(chǎn)出的方法在國民經(jīng)濟(jì)的核算中有一個(gè)漫長的歷史。1950年，投入產(chǎn)出分析第一次被建議納入到國民經(jīng)濟(jì)核算體系中。1968年，SNA就吸納了投入產(chǎn)出分析法。1993年，SNA就把投入產(chǎn)出納入到了整個(gè)核算體系。實(shí)際上，我國的投入產(chǎn)出分析研究有五十余年的歷史了。1974年，我國就編制出了第一張實(shí)物性的投入產(chǎn)出表，涵蓋了61種產(chǎn)品。20世紀(jì)80年代末，我國更是編制出了大型的“1987年投入產(chǎn)出表”。2004年，“2002年投入產(chǎn)出表的編制”更是讓投入產(chǎn)出的核算方法上了一個(gè)嶄新的臺(tái)階。投入產(chǎn)出表考慮了兩個(gè)很重要的因素，就是“投入來源”與“使用去向”，是一種棋盤式的平衡表。它可以很好的反映國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門的“投入”與“產(chǎn)出”，同時(shí)能夠很準(zhǔn)確的表明“投入的來源”與“產(chǎn)出的去向”。另外，對(duì)于各個(gè)部門之間很復(fù)雜的技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，投入產(chǎn)出表也能夠很好的把握。投入產(chǎn)出表的樣式多樣，分類齊全，結(jié)構(gòu)清晰明了。如“實(shí)物性”與“價(jià)值型”投入產(chǎn)出表，就充分考慮了計(jì)量單位的特點(diǎn)，便于審核統(tǒng)計(jì)工作。另外，也有根據(jù)地域劃分的投入產(chǎn)出表，如“全國投入產(chǎn)出表”與“地方投入產(chǎn)出表”。“投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)表”，可以直觀地反應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門之間的關(guān)系，廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)分析中。“對(duì)稱性投入產(chǎn)出表”用于預(yù)測和制定計(jì)劃。因此，被廣泛應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域。

（三）國民經(jīng)濟(jì)核算對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)效益分析的貢獻(xiàn)價(jià)值

宏觀經(jīng)濟(jì)效益能夠很好的反映各個(gè)產(chǎn)業(yè)的投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，受到行業(yè)的高度關(guān)注。在當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r下，很多人片面的追求經(jīng)濟(jì)的增長，一味追求GDP的量與速度，卻忽視了對(duì)環(huán)境的保護(hù)。因?yàn)?，在宏觀經(jīng)濟(jì)的背景下，國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP可以很好的衡量社會(huì)總產(chǎn)出。一定的情況下，GDP的數(shù)字越大，就代表這個(gè)國家的產(chǎn)品以及服務(wù)的增加值就越大。目前，在國民經(jīng)濟(jì)的核算中，很多的人意識(shí)到了不能一味的以財(cái)富數(shù)字的增長來衡量GDP。如果犧牲了環(huán)境與浪費(fèi)掉了大量的資源，雖然換取了經(jīng)濟(jì)財(cái)富的增長，GDP指數(shù)的上升。但是，GDP并不體現(xiàn)資源的掠奪以及對(duì)環(huán)境的破壞。實(shí)際上，這種GDP的數(shù)字是一個(gè)虛假的數(shù)字，過度的夸大了“財(cái)富”，卻忽視了對(duì)成本的折算。鑒于此，一味的追求財(cái)富GDP的增長不是一個(gè)很明智的辦法，要考慮環(huán)境與資源的因素，減去相應(yīng)的成本。很多年前，就有學(xué)者提出了綠色GDP這樣一個(gè)概念，隨著人們環(huán)保意識(shí)的提高，綠色國民經(jīng)濟(jì)核算也是受到了人們的高度重視。這一個(gè)“綠色GDP”概念的產(chǎn)生，是人們思想觀念轉(zhuǎn)變的結(jié)果，也是人們在權(quán)衡了環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者關(guān)系以及利弊后的一個(gè)結(jié)果。

二、國民經(jīng)濟(jì)核算是宏觀經(jīng)濟(jì)分析及宏觀經(jīng)濟(jì)模型建立的基礎(chǔ)

在宏觀的經(jīng)濟(jì)管理中，涉及到很多的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及模型，而國民經(jīng)濟(jì)核算就可以為這種數(shù)理統(tǒng)計(jì)以及模型的搭建提供范本和奠定基礎(chǔ)。作為基本框架，國民經(jīng)濟(jì)核算確定了很多宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的基本概念、指標(biāo)設(shè)置以及基本分類。這樣的功能讓經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)成為一個(gè)有機(jī)的整體，大大的提高了宏觀經(jīng)濟(jì)分析的效率，增強(qiáng)了其應(yīng)用功能。

三、國民經(jīng)濟(jì)核算是一種科學(xué)的制定與檢驗(yàn)國民經(jīng)濟(jì)的方法

國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃涉及到很多的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，這些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)所反映的現(xiàn)象，不是一個(gè)個(gè)孤立的個(gè)體，而是相互之間有著千絲萬縷的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。為了更好的遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，計(jì)劃與規(guī)劃的指標(biāo)數(shù)量也必須滿足這種經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。國民經(jīng)濟(jì)核算的手段非常科學(xué)，也正反應(yīng)了這種內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。因而，國民經(jīng)濟(jì)核算是一種科學(xué)的制定與檢驗(yàn)國民經(jīng)濟(jì)的方法。

四、目前我國國民經(jīng)濟(jì)核算存在的問題及改善方法

地區(qū)間貨物及服務(wù)的流入流出問題是很多的核算人員關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。它主要涉及到支出法計(jì)算GDP核算的一個(gè)準(zhǔn)確性問題。此外，近年來，我國的第三產(chǎn)業(yè)獲得了很大的發(fā)展。很長一段時(shí)間，我國的統(tǒng)計(jì)部門缺乏服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，統(tǒng)計(jì)制度有待進(jìn)一步的完善，主要表現(xiàn)在核算的方法單一，缺乏多元化。另外，因?yàn)槿狈δ甓蓉?cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)，推算系數(shù)使用時(shí)間過長。針對(duì)流入流出核算等長期估算和推算問題，要從根源上解決這個(gè)問題。核算人員應(yīng)該考慮國家各個(gè)部門的實(shí)際核算狀況，協(xié)調(diào)好各個(gè)部門之間的關(guān)系，要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)系統(tǒng)的不同，核算實(shí)際狀況的差異，“自上而下”的提出相關(guān)的要求。當(dāng)?shù)氐拈L駐單位要向統(tǒng)計(jì)部門提供相關(guān)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表與財(cái)務(wù)指標(biāo)，解決上級(jí)部門的資料供應(yīng)問題。此外，加強(qiáng)完善服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作，高度重視服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)中出現(xiàn)的難題。服務(wù)業(yè)市場增加值核算分為市場產(chǎn)出、自給性產(chǎn)出、非市場產(chǎn)出三個(gè)部分。關(guān)于市場產(chǎn)出，如金融保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該建立起它的財(cái)務(wù)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度。對(duì)于自給性產(chǎn)出和非市場產(chǎn)出，要積極的研究改善統(tǒng)計(jì)工作的方法，運(yùn)用多元化的數(shù)據(jù)搜集方式，讓數(shù)據(jù)更好的反映服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。

作者：許妲 單位：南京林業(yè)大學(xué)

國民經(jīng)濟(jì)管理論文:國民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)充實(shí)和完善路徑分析

目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中呈現(xiàn)出的重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重速度、輕效益，重總量、輕結(jié)構(gòu)，重視經(jīng)濟(jì)增長、忽視社會(huì)發(fā)展及人與自然的協(xié)調(diào)等，均與國民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的設(shè)計(jì)直接相關(guān)。隨著人類社會(huì)的共同發(fā)展以及人民對(duì)美好生活質(zhì)量的追求，必須在科學(xué)發(fā)展觀的視野下，相應(yīng)地改變發(fā)展戰(zhàn)略，更新發(fā)展觀念，充實(shí)和完善國民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的內(nèi)容，以符合新時(shí)展的要求。

充實(shí)和完善國民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)性

(一)社會(huì)問題的突出要求經(jīng)濟(jì)增長必須服務(wù)于社會(huì)發(fā)展

總體而言，在人類社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，既包含有直接促進(jìn)生產(chǎn)力進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，又包含對(duì)生產(chǎn)力進(jìn)步起間接推動(dòng)作用的社會(huì)活動(dòng)，或曰非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。前者主要指全部的物質(zhì)生產(chǎn)、交換、分配、生產(chǎn)性消費(fèi)以及所有與此有關(guān)的服務(wù)與管理活動(dòng);后者是指與物質(zhì)生產(chǎn)只有間接聯(lián)系和非物質(zhì)的分配、交換和生活性消費(fèi)活動(dòng)，以及與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在形式上全然無關(guān)的其他活動(dòng)［2］。這二者共同構(gòu)成人類社會(huì)向前推進(jìn)的整體內(nèi)容，當(dāng)然也內(nèi)含著國民經(jīng)濟(jì)管理的重要內(nèi)容。不論從理論還是實(shí)踐上看，人類社會(huì)發(fā)展都要求經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與社會(huì)活動(dòng)必須相互協(xié)調(diào)、彼此促進(jìn)。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與社會(huì)活動(dòng)是一種相輔相成和彼此依賴的關(guān)系，按照馬克思主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的唯物史觀，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)的源泉，社會(huì)發(fā)展總是依賴于經(jīng)濟(jì)發(fā)展;反過來看，社會(huì)發(fā)展在很大程度上影響和制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但同時(shí)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與社會(huì)活動(dòng)又有自身特有的運(yùn)行和發(fā)展規(guī)律，不能相互取代。所以，二者之間不會(huì)在任何情況下都是同步協(xié)調(diào)的，相反，社會(huì)活動(dòng)同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)則往往保持著超前、同步或滯后的關(guān)系［2］。不管在一個(gè)國家內(nèi)部的各個(gè)時(shí)期，還是同一時(shí)期的不同國家都可以看到二者協(xié)調(diào)與非協(xié)調(diào)關(guān)系的存在。

盡管理論上講，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與社會(huì)活動(dòng)應(yīng)該同步發(fā)展、協(xié)調(diào)運(yùn)行，但現(xiàn)實(shí)中真正將二者很好地兼顧起來則是較為困難的，多數(shù)時(shí)間往往是重視經(jīng)濟(jì)增長而忽視社會(huì)發(fā)展，結(jié)果較低的社會(huì)發(fā)展水平嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。從二戰(zhàn)后世界各國經(jīng)歷的道路來看，這種情況不乏其例。遲至冷戰(zhàn)結(jié)束后，聯(lián)合國才日益意識(shí)到社會(huì)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的重要性，才把包括維持地區(qū)和平與發(fā)展在內(nèi)的社會(huì)發(fā)展作為重要任務(wù)提到議事日程。為此，相繼召開了一系列涉及社會(huì)發(fā)展問題的世界首腦會(huì)議，如1990年世界兒童問題會(huì)議、1992年的里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展大會(huì)、1994年的開羅世界人口大會(huì)、1995年的北京世界婦女大會(huì)，尤其是1995年3月在哥本哈根召開了有史以來的社會(huì)發(fā)展世界首腦會(huì)議，把消除貧困、增加就業(yè)和促進(jìn)社會(huì)融合定為此次會(huì)議的議題，盡管會(huì)議只是通過了沒有約束力的《政治宣言》和《行動(dòng)綱領(lǐng)》兩個(gè)文件，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的嚴(yán)重分歧也未因此完全消除，但是這次全球性的會(huì)議無疑開辟了人類社會(huì)發(fā)展史上的一個(gè)新里程碑。進(jìn)入新世紀(jì)后，社會(huì)發(fā)展問題普遍受到各國政府的大力重視。

改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)高速增長，但是同世界其他國家一樣，諸多林林總總的社會(huì)問題同樣困擾著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深化與轉(zhuǎn)型。雖然我們在“六五”計(jì)劃以后就將社會(huì)發(fā)展計(jì)劃從原有的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃體系中劃分出來，計(jì)劃名稱也由原來的“國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”改為“國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”，但實(shí)際工作中仍未將其置于與經(jīng)濟(jì)計(jì)劃同等重要的位置，人們的認(rèn)識(shí)也未真正到位，反映社會(huì)發(fā)展的指標(biāo)也不明確、全面，措施更不得力，以至于我國社會(huì)發(fā)展長期落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面并未得到根本改變，社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的非協(xié)調(diào)發(fā)展至今仍是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中亟待解決的難題。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，要建立以人為本的和諧社會(huì)，就必須大力改變經(jīng)濟(jì)與社會(huì)相互脫節(jié)的現(xiàn)象，要像重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣重視社會(huì)發(fā)展。

(二)資源與環(huán)境已成為經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“約束瓶頸”

無論是經(jīng)濟(jì)增長還是社會(huì)發(fā)展，均離不開資源與環(huán)境的因素。資源是人類生產(chǎn)的重要載體，也是生產(chǎn)要素之一。環(huán)境是人類生存的物質(zhì)空間，具有整體性、持續(xù)性及相對(duì)穩(wěn)定性等特點(diǎn)。一方面，經(jīng)濟(jì)增長的速度與可持續(xù)能力如何，在很大程度上受資源與環(huán)境的制約，另一方面，資源與環(huán)境的保護(hù)也需要巨大的投入，要求經(jīng)濟(jì)必須有一定的發(fā)展速度，社會(huì)發(fā)展更要以保護(hù)資源與環(huán)境為目標(biāo)，并從環(huán)境的質(zhì)量改善中得到進(jìn)步。因此，從完整的意義上講，經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)發(fā)展與資源合理利用、環(huán)境有效保護(hù)共同構(gòu)成了含義更加廣泛和完整的國民經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容。

與上述輕視社會(huì)發(fā)展的問題一樣，長期以來，在經(jīng)濟(jì)高增長的同時(shí)，資源的合理利用與環(huán)境的有效保護(hù)同樣沒有引起世界的高度關(guān)注。不僅如此，甚至還往往不惜一切代價(jià)來保持所謂的高速度，這種增長實(shí)際建立在高耗能－低效率極端不平衡的基礎(chǔ)上，使全球資源和環(huán)境受到了前所未有的浪費(fèi)和破壞，如水污染、大氣污染、固體廢棄物、環(huán)境噪音、氣候變暖等，不僅使當(dāng)前人類的現(xiàn)實(shí)生存受到嚴(yán)重威脅，也加劇了代際公平的矛盾。西方國家長期實(shí)施的發(fā)展戰(zhàn)略忽視了環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡，已經(jīng)走過一條“先污染，后治理，治理難”的慘痛之路。這本是前車之鑒，應(yīng)當(dāng)汲取，然而第二次世界大戰(zhàn)后尤其是20世紀(jì)七八十年代以來，在經(jīng)濟(jì)全球化競爭的擠壓下，眾多發(fā)展中國家為縮小與發(fā)達(dá)國家的差距不可避免地選擇了趕超型戰(zhàn)略，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展多以極端追求高速度、高增長為目標(biāo)，其結(jié)果是經(jīng)濟(jì)總量提升的同時(shí)也日益付出資源與環(huán)境方面的沉重代價(jià)，誘發(fā)了人與自然關(guān)系的失衡。更為嚴(yán)峻的是，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍舊滯后于世界先進(jìn)水平，缺乏治理污染所需的資金和技術(shù)，目前許多發(fā)展中國家的環(huán)境治理問題困難重重。世界自然保護(hù)基金會(huì)曾通過環(huán)境道瓊斯指數(shù)──“生命地球指數(shù)”①來反映環(huán)境破壞的情況，結(jié)果表明，20世紀(jì)是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的世紀(jì)，也是人類對(duì)環(huán)境破壞最嚴(yán)重的世紀(jì)［2］。

人類為了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展忽視了生態(tài)平衡，造成了環(huán)境污染，反過來，環(huán)境污染又嚴(yán)重影響了人們的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活，給人類社會(huì)的發(fā)展造成巨大損失。工業(yè)革命以后的幾個(gè)世紀(jì)里，以西方為代表的全球性工商業(yè)擴(kuò)張活動(dòng)熱衷于對(duì)自然界的征服，很少有人認(rèn)識(shí)到人類也只是自然的一體和組成部分，應(yīng)該與大自然和諧相處。上世紀(jì)70年代以后，人與自然失衡的加劇所帶來的種種經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境問題，才促使人們逐步認(rèn)識(shí)到資源與環(huán)境問題的迫切與重要，也采取了一系列治理措施。但直到1978年才第一次提出了“可持續(xù)發(fā)展”的概念及實(shí)現(xiàn)的前景和途徑。9年后即1987年2月第八次世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)才對(duì)人類發(fā)展及環(huán)境保護(hù)存在的問題進(jìn)行了全面而系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，并把可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵明確界定為“在不危及后代人滿足其對(duì)環(huán)境資源需求的前提下，尋求滿足我們當(dāng)代人需求的發(fā)展途徑”。用我們現(xiàn)在公認(rèn)的表述就是，可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展［3］?？梢?，可持續(xù)發(fā)展有兩個(gè)基本點(diǎn):一是通過發(fā)展?jié)M足當(dāng)代人的需要;二是這種發(fā)展不能以犧牲后代人利益為代價(jià)，要為后代人的發(fā)展能力考慮?？沙掷m(xù)發(fā)展雖然起源于環(huán)境保護(hù)問題，但已超出了單純的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，作為一種新的發(fā)展思路和理念，它要求人們從全新的角度處理好經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)發(fā)展與生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，使人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)。從管理的角度來講，要真正做到這一點(diǎn)，就不能使資源和環(huán)境問題游離于管理者的視野之外，必須把其納入國民經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容，要像重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣重視資源的合理利用和環(huán)境的有效保護(hù)。

我國長期以來單純追求GDP增長而忽視資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)，這主要表現(xiàn)在以往對(duì)各級(jí)政府的政績考核指標(biāo)比例分配失調(diào)，過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，而缺乏環(huán)保指標(biāo)等的約束，使得諸如“生產(chǎn)掙錢，環(huán)?；ㄥX，經(jīng)濟(jì)上不去，環(huán)保搞得再好，也不能算政績”的竭澤而漁式的觀點(diǎn)在地方發(fā)展中流行。結(jié)果是決心在嘴上，行動(dòng)在會(huì)上，落實(shí)在紙上?！笆晃濉币?guī)劃前，雖然也召開過數(shù)次全國性的環(huán)保大會(huì)，制定了若干個(gè)環(huán)境保護(hù)發(fā)展規(guī)劃或計(jì)劃，但總的來說，落實(shí)效果非常不理想，一直到“十五”計(jì)劃結(jié)束時(shí)，我國的經(jīng)濟(jì)增長乃至社會(huì)發(fā)展等指標(biāo)都完成的較好，但唯獨(dú)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)方面的指標(biāo)未完成。近幾年我國才十分重視節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)問題，將其提到是否落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，并按照建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，對(duì)各級(jí)政府的考核進(jìn)行了補(bǔ)充，增加了資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和低碳發(fā)展等方面的指標(biāo)，說明我國的環(huán)境保護(hù)問題已經(jīng)到了必須解決的地步。

(三)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)嚴(yán)重滯后

人們一般把從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、從不發(fā)達(dá)狀態(tài)向發(fā)達(dá)狀態(tài)轉(zhuǎn)變過程中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，稱為現(xiàn)代意義上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征主要表現(xiàn)是:經(jīng)濟(jì)總量大幅度增長;全要素勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急劇變革;社會(huì)結(jié)構(gòu)和意識(shí)形態(tài)迅速改變，世界經(jīng)濟(jì)更趨于一體化等。其中最主要的是經(jīng)濟(jì)總量的高增長率和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的高變動(dòng)率這兩大基本特征。長期以來，眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都看到了二者的聯(lián)系，如早期的威廉?配第，后來的克拉克，近代的庫茲涅茨和錢納里等，且觀點(diǎn)較為一致。但觸及現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家則出現(xiàn)了較大分歧，以庫茲涅茨為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展本質(zhì)上是一個(gè)總量增長的過程，總量增長比結(jié)構(gòu)變化更為重要，后者是依附于前者的;而以羅斯托為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)則把結(jié)構(gòu)變動(dòng)的過程視為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)，認(rèn)為結(jié)構(gòu)比總量更重要，離開了結(jié)構(gòu)分析，就無法解釋總量為什么增長和如何增長［4］。

表面上看這種孰輕孰重的爭論意義似乎不大，然而，這場爭論的焦點(diǎn)絕非僅僅停留在國民經(jīng)濟(jì)的技術(shù)剖析層面或方法論意義上，其現(xiàn)實(shí)影響是深遠(yuǎn)的，因?yàn)樗鼏l(fā)我們必須從總量和結(jié)構(gòu)的辯證關(guān)系和交替演進(jìn)中來尋找現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)，這自然便是與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐密切相關(guān)的重大課題。筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然有一個(gè)總量問題，但它又不僅如此，如果離開了結(jié)構(gòu)分析，人們就難以正確解釋經(jīng)濟(jì)總量增長的原因和途徑。因而現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)要求應(yīng)該是結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化與升級(jí)(但這并不意味著要否定總量變化的作用)。這可以從以下幾點(diǎn)來說明:

第一，總量與結(jié)構(gòu)本身是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的兩個(gè)重要方面，二者共同決定著宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的態(tài)勢及質(zhì)量。它們之間存在著相互依賴和依附的關(guān)系，其中總量是結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，而結(jié)構(gòu)則是總量擴(kuò)大的必要條件。但是，二者并非任何情況下都完全一致，所以把總量與結(jié)構(gòu)割裂開來乃至對(duì)立起來都是錯(cuò)誤的。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史來看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)一般是通過兩種基本方式來進(jìn)行:一是由新增投資的邊際推動(dòng)所引起的結(jié)構(gòu)變動(dòng);二是由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的存量衰減而導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)變動(dòng)。當(dāng)一國結(jié)構(gòu)變動(dòng)以前一種方式為主時(shí)，宏觀經(jīng)濟(jì)的總量變動(dòng)與結(jié)構(gòu)變動(dòng)便出現(xiàn)不等的非對(duì)稱性，且結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的作用要大于總量變動(dòng)的作用。目前主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)基本上是以后一種方式為主，在這種情況下，經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重心必須移到調(diào)整與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，否則，就會(huì)影響調(diào)控與管理的質(zhì)量和效率。

第二，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)總量增長的作用只有通過結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)才能實(shí)現(xiàn)。當(dāng)代科學(xué)技術(shù)日新月異，創(chuàng)新對(duì)于經(jīng)濟(jì)總量的增長起著難以替代的作用。但是，新的技術(shù)引進(jìn)一般只能是在某個(gè)或某些產(chǎn)業(yè)發(fā)生，不可能在所有產(chǎn)業(yè)之間同時(shí)平均分布。因而技術(shù)創(chuàng)新也總是首先在特定產(chǎn)業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)后，通過各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)向其他產(chǎn)業(yè)不斷拓展，這樣就會(huì)猛烈激發(fā)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變動(dòng)，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量的大幅度增長。如果一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度小甚至產(chǎn)業(yè)鏈條斷裂，那么就會(huì)使技術(shù)創(chuàng)新的擴(kuò)散受阻，也就不可能對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的增長產(chǎn)生較大的推動(dòng)作用。

第三，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還在很大程度上決定著社會(huì)資源的配置效果，并最終制約著經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展程度。因此，結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整與優(yōu)化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最本質(zhì)要求。而社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，決不是像西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家所說的政府可束之高閣，完全依靠市場機(jī)制自發(fā)來進(jìn)行調(diào)節(jié)，它實(shí)際上是政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和市場變化的要求而自覺、主動(dòng)地進(jìn)行調(diào)控與管理的過程，因此必須把其納入到國民經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容之中，否則就難以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的總量平衡和進(jìn)一步的發(fā)展。

結(jié)論與思考

通過對(duì)當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)內(nèi)容的反思，筆者認(rèn)為，應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀的視野下，在以人為本可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求下，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的內(nèi)容加以充實(shí)和完善，具體措施主要包括:

1．加大社會(huì)發(fā)展方面指標(biāo)的比重?，F(xiàn)有國民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的四個(gè)內(nèi)容，僅充分就業(yè)目標(biāo)部分反映了社會(huì)發(fā)展方面的狀況，其他三個(gè)基本上都是反映經(jīng)濟(jì)方面的，這是造成經(jīng)濟(jì)與社會(huì)不協(xié)調(diào)的重要原因。按照科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的要求，必須在國民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)中加大社會(huì)發(fā)展方面指標(biāo)的比重，并逐步將其量化，以引起各級(jí)政府及職能部門對(duì)社會(huì)問題的高度重視。當(dāng)然，社會(huì)發(fā)展是復(fù)雜、多方面的，難以通過某一單項(xiàng)指標(biāo)來反映，開始可以選用若干個(gè)指標(biāo)來反映其主要方面，如國民受教育水平、人口自然增長率、居民收入差距、國民享受醫(yī)療保障率、國民社會(huì)保障程度等。隨著發(fā)展逐步可借鑒國外的做法，通過計(jì)算“國民幸?？傊怠雹賮砭C合反映社會(huì)發(fā)展整體水平以及與經(jīng)濟(jì)增長、環(huán)境保護(hù)等方面的和諧程度。

2．增加資源合理利用與環(huán)境保護(hù)方面的指標(biāo)。如果說現(xiàn)有的國民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)中雖然不多、但畢竟還涉及社會(huì)發(fā)展某些方面的指標(biāo)(如充分就業(yè))的話，那么人與自然關(guān)系方面的指標(biāo)則基本上是空白，上至中央政府宏觀調(diào)控所制定的目標(biāo)，下至對(duì)各級(jí)政府的具體考核目標(biāo)，均未考慮對(duì)資源的利用狀況和環(huán)境保護(hù)程度，只重視經(jīng)濟(jì)增長率的提高和總規(guī)模的擴(kuò)大，而并不關(guān)心取得這些成果背后所付出的資源與環(huán)境代價(jià)，投入與產(chǎn)出嚴(yán)重脫節(jié)。這些都是不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的。完善國民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的一個(gè)重要內(nèi)容，就是要密切重視資源的合理利用、重視人與自然關(guān)系的和諧。增加這方面的指標(biāo)，可遵循“先單項(xiàng)，后綜合;先簡單，后復(fù)雜”的原則，首先考慮采用“單位GDP的能源消耗量”、“環(huán)境污染程度”等指標(biāo)，待條件成熟后，也可考慮用上述世界自然保護(hù)基金會(huì)所倡導(dǎo)的“生命地球指數(shù)”來衡量。只有加大對(duì)各級(jí)政府環(huán)保方面考核的力度，才能逐步實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的目標(biāo)。

3．引入能夠反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的指標(biāo)。隨著一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，尤其是在人均收入超過1000美元以后，結(jié)構(gòu)性矛盾會(huì)愈加凸顯，乃至?xí)蔀橹萍s經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”。正因如此，各國都把結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)程度和競爭力水平的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。然而，我國現(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)內(nèi)容中仍只有宏觀經(jīng)濟(jì)的總量指標(biāo)，缺乏反映結(jié)構(gòu)性變化的指標(biāo)。對(duì)此，應(yīng)增設(shè)此方面內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)容也很廣泛，鑒于我國目前情況，可先考慮選用反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的“三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重”和反映區(qū)域結(jié)構(gòu)變動(dòng)的“三大地帶經(jīng)濟(jì)占全國經(jīng)濟(jì)比重”來作為此方面的代表性指標(biāo)，今后可視發(fā)展再進(jìn)一步細(xì)化。（本文作者：胡榮濤 單位：河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教務(wù)處）

國民經(jīng)濟(jì)管理論文:國民經(jīng)濟(jì)管理制度論文

一、國民經(jīng)濟(jì)管理的職能理念的創(chuàng)新

國民經(jīng)濟(jì)還要能夠?qū)?chuàng)新融入進(jìn)去，使我們的社會(huì)各個(gè)方面，體現(xiàn)著健康的創(chuàng)新氣息。它還要能夠在一些新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品爆發(fā)出巨大經(jīng)濟(jì)力量的同時(shí)，凸顯出文化的內(nèi)涵，甚至于讓文化產(chǎn)業(yè)成為社會(huì)真正的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。另外，我們希望，將傳統(tǒng)的一些產(chǎn)業(yè)也要賦予其新的內(nèi)涵，新的時(shí)代內(nèi)涵以及意義。就拿農(nóng)業(yè)來說，我們要以信息化，生態(tài)化，知識(shí)化，自動(dòng)化來改造，并且尋找合適的切入口，與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈接，使之在總體上，提升到一個(gè)新的境界，這樣，才能讓它維持作為最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)的地位，讓它不衰落下去，還能在這個(gè)社會(huì)獲得好的發(fā)展。不過它已經(jīng)獲得了新的面孔，有了新的面貌了。我們認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型不應(yīng)該徹底抹殺以往的舊產(chǎn)業(yè)，舊產(chǎn)業(yè)應(yīng)該存在，只是它存在的方式較以往已經(jīng)有了巨大的不同。我們當(dāng)然也不能以這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尚存在，尚落后為借口，去否認(rèn)我國國民經(jīng)濟(jì)管理制度職能創(chuàng)新的這個(gè)必然趨勢。之所以會(huì)有人否認(rèn)，是因?yàn)橄惹暗呐f觀念實(shí)在是太過于根深蒂固并且強(qiáng)大了。

二、國民經(jīng)濟(jì)管理制度特征理念的創(chuàng)新

我國現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)管理有著一種歷史的慣性與沿襲。所謂歷史的慣性與沿襲指的是和我國以往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制有一定的繼承，與我國傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)粗放式的經(jīng)營相匹配。仔細(xì)看就能發(fā)現(xiàn)，行政指令幾乎是宏觀調(diào)控中十分常用和十分好用的手段。緣何？因?yàn)槲覈@一套國民經(jīng)濟(jì)管理幾乎是上級(jí)對(duì)下級(jí)的行政調(diào)控。而之所以會(huì)出現(xiàn)這樣，向里追溯又能發(fā)現(xiàn)，因?yàn)槲覈慕?jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)是帶有很強(qiáng)的封閉性的，類似于行政登記管理系統(tǒng)?，F(xiàn)在，我們站在的是現(xiàn)代新經(jīng)濟(jì)的高度上來看待這個(gè)問題，這就要求我們，要重新審視國民經(jīng)濟(jì)管理中存在的行政慣性特征。在能夠把握這個(gè)特征的基礎(chǔ)上，還要能夠提出切實(shí)的解決之道。自從黨的十八大召開以來，我們的政府將服務(wù)兩個(gè)字提出地很多，尤其在與經(jīng)濟(jì)層面，政府確定了自己的職能不是管理，而是服務(wù)，不是主導(dǎo)，不是上位者，它應(yīng)該放權(quán)，在保留必要的法制管理，契約管理的基礎(chǔ)上，將權(quán)力大膽地交給市場，交給企業(yè)。這樣的理念無疑是正確的，它能夠體現(xiàn)出中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)無比的優(yōu)越性。并且，它也和西方以前鼓吹的政府只要當(dāng)好守夜人，政府無用的論調(diào)不同，我們的政府并不是在現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)管理中將行政管理徹底放棄，而是要在法治的前提下。這是依法的，合乎我國市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)際的。因而現(xiàn)在宏觀調(diào)控的主體該明確了，只能是立法，執(zhí)法，司法這三者。與之一起改變的，還有一些關(guān)系的變化。比如宏觀主體與微觀主體的關(guān)系。它們之間，再也不是類似于行政管理的那種上下級(jí)之間的關(guān)系，宏觀主體不會(huì)再有那種上級(jí)的權(quán)威，而微觀主體將得到充分尊重，它再不是被控制的對(duì)象，它有充分的自主權(quán)，有充分的的空間在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的天地中一展手腳。因而我們能夠預(yù)料，一個(gè)談判協(xié)商程序?qū)⒈换蛘哒诒唤?，這個(gè)協(xié)商談判程序，類似于契約的形式。那么現(xiàn)在對(duì)于他們之間的關(guān)系已經(jīng)十分清楚明白了。宏觀主體能夠?qū)ξ⒂^主體產(chǎn)生規(guī)范的，唯有法律手段，而不是先前的行政手段——這體現(xiàn)出我國法律體系更加健全，法治社會(huì)更加健康發(fā)展——進(jìn)而，我們能夠以更加深層的角度來看待二者關(guān)系。他們之間關(guān)系的第一個(gè)進(jìn)步是先前所說——不是管理者與被管理者的關(guān)系，而第二個(gè)進(jìn)步，則是由第一個(gè)進(jìn)步衍生的。因?yàn)楹暧^主體是政府，政府的權(quán)力是由人民授予，微觀主體的經(jīng)營者是來自于人民，那么，現(xiàn)在的宏觀主體與微觀主體有了那種委托人與人的關(guān)系。宏觀主體自然要依照法律程序?qū)ξ⒂^主體進(jìn)行管理和引導(dǎo)，而微觀主體卻也自然擁有監(jiān)督宏觀主體的權(quán)利了。有了這樣一層關(guān)系的回歸（說回歸而不是出現(xiàn)，是之前這種關(guān)系本來就存在，只是長期被淹沒在舊的體制之下），將會(huì)比較有效地促進(jìn)宏觀主體經(jīng)濟(jì)管理制度的創(chuàng)新。因?yàn)楝F(xiàn)在這個(gè)創(chuàng)新是來自于人民的訴求，是人民為了自身利益的呼聲。那么這樣的創(chuàng)新則勢必成為一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢?？傊?，在新的形勢下要對(duì)經(jīng)濟(jì)管理制度做一個(gè)創(chuàng)新，進(jìn)行一個(gè)突破，這樣才能使得我國國民經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展的新格局。

作者：李闖 單位：黑山縣委黨校

國民經(jīng)濟(jì)管理論文:國民經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新重要性

雖然國民經(jīng)濟(jì)管理制度的創(chuàng)新是一個(gè)迫切需要解決的問題，但現(xiàn)有的國民經(jīng)濟(jì)管理制度已經(jīng)運(yùn)行了幾十年，形成了一種制度的慣性，它的創(chuàng)新必定是一個(gè)需要持之以恒的長期系統(tǒng)的工程。從目前的創(chuàng)新起點(diǎn)看，為了順利啟動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)管理制度創(chuàng)新，國民經(jīng)濟(jì)管理理念作為必要的思想前提必須先行創(chuàng)新，在舊的國民經(jīng)濟(jì)管理制度理念還沒有改變，新的國民經(jīng)濟(jì)管理制度理念還沒有確立之前，國民經(jīng)濟(jì)管理制度的系統(tǒng)創(chuàng)新難以起步。

一.國民經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容理念的創(chuàng)新。

我們習(xí)以為常的國民經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容，以物質(zhì)資本與貨幣資本的投入產(chǎn)出為主線，從宏觀上掌握全國自然資源的存量與開采，全國物質(zhì)資源的流入與流出，全國貨幣資金的存貸總量與結(jié)構(gòu)、全國資本市場的流量與存量，致力于如何調(diào)動(dòng)物質(zhì)資源，如何進(jìn)行貨幣投放。對(duì)于人力資源的管理，一般是圍繞物質(zhì)資源和貨幣資金的投入產(chǎn)出而配置，勞動(dòng)力是作為與物質(zhì)資源和貨幣資源同樣的生產(chǎn)要素對(duì)待的。

這種國民經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容可以簡單概括為以物流和資金流為主線。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)運(yùn)作中，在粗放經(jīng)營的發(fā)展模式中，滿足人們物質(zhì)需求為主的物質(zhì)財(cái)富生產(chǎn)中，這種國民經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容無可厚非。但是，在以知識(shí)和信息的投入產(chǎn)出為主線的知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息經(jīng)濟(jì)中，物質(zhì)資本、貨幣資本不再是主要的生產(chǎn)要素，主要的生產(chǎn)要素是人力資本，人的知識(shí)和創(chuàng)新能力成為財(cái)富的主要來源。過去考慮的是如何開采自然資源，將現(xiàn)有的物質(zhì)資源、貨幣資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，現(xiàn)在要考慮的是如何開采人們的思想，開采人們的知識(shí)和潛能，如何將人們的創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務(wù)；用符合人力資本投入產(chǎn)出要求的制度最大限度地將人力資本的潛能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)能量，圍繞人力資本的創(chuàng)造潛能配置物質(zhì)資本和貨幣資本。

人力資本成為國民經(jīng)濟(jì)管理的主線。國民經(jīng)濟(jì)管理首先要考慮的不是我國有多少物質(zhì)資源，多少貨幣資源，而是我國有多少人才資源，有多少具有創(chuàng)新潛能的知識(shí)資源，從這條主線出發(fā)，對(duì)人力資本的知識(shí)和創(chuàng)新潛能的運(yùn)作構(gòu)成國民經(jīng)濟(jì)管理的核心內(nèi)容人力資本成為國民經(jīng)濟(jì)管理的核心內(nèi)容，需要把國民經(jīng)濟(jì)管理的著力點(diǎn)從物資流、貨幣流轉(zhuǎn)變到知識(shí)流、信息流。圍繞知識(shí)流、信息流組織物資流、貨幣流，必須從宏觀上改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原有排序。從物質(zhì)資本投入產(chǎn)出的角度看，教育、醫(yī)療并不構(gòu)成國民經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容，是屬于社會(huì)管理的內(nèi)容。但是從人力資本投入產(chǎn)出的角度看，教育應(yīng)該列入國民經(jīng)濟(jì)管理的范圍。因?yàn)榻逃欠衲軌蛏a(chǎn)出有創(chuàng)新能力的人力資本，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的起點(diǎn)，是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的前提，所以教育構(gòu)成知識(shí)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是知識(shí)型國民經(jīng)濟(jì)的基本建設(shè)；同樣，從物質(zhì)資源的管理看，科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)也不是國民經(jīng)濟(jì)管理的主要內(nèi)容，因?yàn)榭茖W(xué)研究與技術(shù)開發(fā)構(gòu)成的新的技術(shù)周期對(duì)舊的技術(shù)周期有替代作用，而企業(yè)一般是在既定技術(shù)條件下形成物質(zhì)資源的投入產(chǎn)出，從直接的物資流看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就無法容納從科學(xué)研究到技術(shù)開發(fā)的整個(gè)過程，但是從人力資本管理的角度看，科技研發(fā)就是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的核心產(chǎn)業(yè)，因?yàn)榭萍佳邪l(fā)是將人力資本的知識(shí)轉(zhuǎn)化為社會(huì)財(cái)富，人力資本的知識(shí)和創(chuàng)新潛能在科技研發(fā)中才能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，離開科技研發(fā)，人力資本的知識(shí)只能停留在潛在狀態(tài)下，無法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)獲利。過去我們只是把科技轉(zhuǎn)化當(dāng)作科技部門的事情，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中，通過科技研發(fā)將科研成果轉(zhuǎn)化為市場成果本身就是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)在工序，所以科技研發(fā)和轉(zhuǎn)化中介也成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的核心產(chǎn)業(yè)。

二、國民經(jīng)濟(jì)管理視野理念的創(chuàng)新

國民經(jīng)濟(jì)管理視野包括國民經(jīng)濟(jì)管理的空間視野和國民經(jīng)濟(jì)管理的時(shí)間視野。傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟(jì)管理視野從空間狀態(tài)看，是以國內(nèi)范圍為主；從時(shí)間狀態(tài)看，是以現(xiàn)在時(shí)態(tài)為主，視野還是比較狹窄的。從空間狀態(tài)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的運(yùn)作雖然也有進(jìn)出口貿(mào)易，但在加入WTO之前，中國企業(yè)和中國公民還大多在國內(nèi)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，主要是在國內(nèi)自我循環(huán)的生產(chǎn)銷售運(yùn)作。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制中雖然也有國際關(guān)系，但高度集權(quán)的行政指令性計(jì)劃主要是國內(nèi)的制度運(yùn)作。但在中國加入WTO以后，外國企業(yè)和外國公民大批進(jìn)入中國，而中國企業(yè)和中國公民也大批走出國境。經(jīng)過改革開放后的中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力大為提高，初步具備走出國門，參與國際競爭的條件，中國完全融入了全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中。中國進(jìn)行的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，也使中國的經(jīng)濟(jì)制度運(yùn)作從封閉走向開放，中國進(jìn)入了國際市場體系。產(chǎn)業(yè)的開放度和體制的開放度決定了國民經(jīng)濟(jì)管理的開放度。信息經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)本身就是國與國之間在全球范圍內(nèi)創(chuàng)新能力的較量，從事信息經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)管理的國民經(jīng)濟(jì)管理必須從單純的國內(nèi)視野擴(kuò)展到國際視野，將國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作放在全球背景綜合規(guī)劃，目標(biāo)定位在提高中國國際競爭力、國際創(chuàng)新力的高度。從這個(gè)高度思考國民經(jīng)濟(jì)的管理，如何提高科學(xué)技術(shù)的原創(chuàng)性，如何創(chuàng)建國際品牌，如何打造勝任國際競爭的企業(yè)，如何與世界各國形成和諧的具有民族自尊的國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

國民經(jīng)濟(jì)管理論文:宏觀國民經(jīng)濟(jì)管理論文

一、國民經(jīng)濟(jì)核算對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理具有重要支撐作用

（一）國民經(jīng)濟(jì)核算的經(jīng)濟(jì)形勢分析價(jià)值

國民經(jīng)濟(jì)核算的指標(biāo)分為直接指標(biāo)以及間接指標(biāo)，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國民收入（NI）、國民生產(chǎn)總值（GNP）等，如表1所示。國民經(jīng)濟(jì)核算信息對(duì)國民消費(fèi)支出的貢獻(xiàn)作用。反映國民消費(fèi)支出的指標(biāo)有很多，如居民最終消費(fèi)占GDP中的比重、勞務(wù)支出指標(biāo)等。這些指標(biāo)數(shù)據(jù)可以有效的作為國民消費(fèi)支出核算的原始數(shù)據(jù)，有很強(qiáng)的參考價(jià)值，能夠很好的反映我國居民的消費(fèi)水平。另外，消費(fèi)核算信息可以很好的反映居民消費(fèi)中的構(gòu)成比例，如食品以及通信類的支出份額。有了這種信息，就可以更好的倡導(dǎo)居民進(jìn)行適當(dāng)?shù)南M(fèi)支出，從而擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。國民經(jīng)濟(jì)核算信息的詳實(shí)科學(xué)，能夠促進(jìn)我國的稅務(wù)改革，了解當(dāng)下消費(fèi)熱點(diǎn)，樹立居民理性科學(xué)的消費(fèi)觀。核算信息對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理中居民的儲(chǔ)蓄與投資有很大的貢獻(xiàn)作用。在國民經(jīng)濟(jì)中，投資儲(chǔ)蓄率、固定資本形成總額、庫存增加等指標(biāo)，可以很好的分析當(dāng)前的各種貨幣供給與需求狀況，了解我國的居民儲(chǔ)蓄在國內(nèi)儲(chǔ)蓄中的地位，以及儲(chǔ)蓄對(duì)投資的貢獻(xiàn)率。在這種情況下，就可以很直觀的了解政府投資與居民投資的比例關(guān)系，更科學(xué)的實(shí)施貨幣政策與財(cái)政政策。實(shí)際上，儲(chǔ)蓄、投資、稅收是聯(lián)系很密切的三個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)儲(chǔ)蓄與投資信息的嚴(yán)格審讀，有助于稅務(wù)部門采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，制定合理的稅收政策。除此之外，儲(chǔ)蓄的變化狀況還可以反映我國公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r以及相關(guān)的住房制度和醫(yī)療制度的改革成果。比如，在1991-1999年短短的9年間，我國城鄉(xiāng)居民的儲(chǔ)蓄傾向增長超過40％、農(nóng)村居民的儲(chǔ)蓄傾向增長超過120％。預(yù)期心理對(duì)消費(fèi)需求的制約作用是顯而易見，分析其深層次原因：工人就業(yè)狀況糟糕、醫(yī)療制度以及住房制度不夠完善導(dǎo)致居民對(duì)未來隱憂加劇而讓銀行儲(chǔ)蓄增加。對(duì)此，相關(guān)的部門對(duì)我國的各個(gè)體制進(jìn)行了適度的改革，讓居民放心消費(fèi)。雖然，我國的社保制度不夠完善，這種局面在短時(shí)間內(nèi)不可能得到很大的改善。但是，畢竟居民的消費(fèi)心理需求有了適當(dāng)?shù)奶岣摺窠?jīng)濟(jì)的核算，可以讓統(tǒng)計(jì)部門與政府部門有很好的參考依據(jù)，各個(gè)職能部門也據(jù)此制定出更加科學(xué)合理的政策，從而促進(jìn)我國居民儲(chǔ)蓄與投資的良性發(fā)展。國民經(jīng)濟(jì)核算信息可以讓收入分配更加的科學(xué)合理。國民經(jīng)濟(jì)的循環(huán)是一個(gè)系統(tǒng)而長期的過程，生產(chǎn)只是一個(gè)階段，對(duì)于最終成果的消費(fèi)才是目的。不過，成果的消費(fèi)并不是生產(chǎn)者一個(gè)人“享有”，而是要經(jīng)過“分配與交換”的多個(gè)環(huán)節(jié)，才到達(dá)消費(fèi)者手中。而國民經(jīng)濟(jì)的核算就是要對(duì)消費(fèi)品在“分配與交換”的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與核算，這其中也包括對(duì)最終產(chǎn)品的使用情況。國民經(jīng)濟(jì)的核算可以讓收入的分配更加的高效與科學(xué)，提升人們生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)社會(huì)公平與正義，讓全體人民共享改革開放的經(jīng)濟(jì)成果。收入分配與國民經(jīng)濟(jì)核算的框架要清晰合理，收入的分配要分層展開，有次序的進(jìn)行。為了讓收入的分配更加的科學(xué)合理，核算的信息應(yīng)該包含更多的機(jī)構(gòu)部門，應(yīng)用SNA在核算整個(gè)收入分配時(shí)，就應(yīng)該按照“初次分配”與“再次分配”兩個(gè)階段進(jìn)行。在收入分配增長動(dòng)態(tài)分析的基礎(chǔ)上，可以讓宏觀收入分配的結(jié)構(gòu)更好的得到調(diào)整，初次分配可以讓收入結(jié)構(gòu)得到很好的轉(zhuǎn)移，調(diào)整個(gè)人可支配收入的結(jié)構(gòu)狀況。國民經(jīng)濟(jì)核算一定程度上影響了我國對(duì)外與對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策的制定。國民經(jīng)濟(jì)核算一定程度上影響到了我國在世界上享有的經(jīng)濟(jì)待遇與政治待遇，也就間接的影響到了我國對(duì)內(nèi)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的制定。例如，聯(lián)合國根據(jù)連續(xù)六年的國民生產(chǎn)總值和人均國民生產(chǎn)總值來決定一個(gè)國家的會(huì)費(fèi)；世界銀行業(yè)根據(jù)相應(yīng)的人均國民生產(chǎn)總值來決定一個(gè)國家能否享受到相應(yīng)的優(yōu)惠待遇。所以，國民經(jīng)濟(jì)核算還深層次的影響到了我國的國際影響力，也間接影響到了我國與外國的經(jīng)濟(jì)往來。

（二）國民經(jīng)濟(jì)核算的投入產(chǎn)出分析價(jià)值

國民經(jīng)濟(jì)核算對(duì)投入產(chǎn)出分析的貢獻(xiàn)很大。也有相應(yīng)的投入產(chǎn)出方法，用于國民經(jīng)濟(jì)的核算。投入產(chǎn)出方法又稱為投入產(chǎn)出分析，以一定的國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分類為基礎(chǔ)，結(jié)合比例系數(shù)與結(jié)構(gòu)分析，從數(shù)量上研究經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)部門之間的關(guān)系。最后利用相關(guān)的經(jīng)濟(jì)模型來分析國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及原因和影響。投入產(chǎn)出的方法在國民經(jīng)濟(jì)的核算中有一個(gè)漫長的歷史。1950年，投入產(chǎn)出分析第一次被建議納入到國民經(jīng)濟(jì)核算體系中。1968年，SNA就吸納了投入產(chǎn)出分析法。1993年，SNA就把投入產(chǎn)出納入到了整個(gè)核算體系。實(shí)際上，我國的投入產(chǎn)出分析研究有五十余年的歷史了。1974年，我國就編制出了第一張實(shí)物性的投入產(chǎn)出表，涵蓋了61種產(chǎn)品。20世紀(jì)80年代末，我國更是編制出了大型的“1987年投入產(chǎn)出表”。2004年，“2002年投入產(chǎn)出表的編制”更是讓投入產(chǎn)出的核算方法上了一個(gè)嶄新的臺(tái)階。投入產(chǎn)出表考慮了兩個(gè)很重要的因素，就是“投入來源”與“使用去向”，是一種棋盤式的平衡表。它可以很好的反映國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門的“投入”與“產(chǎn)出”，同時(shí)能夠很準(zhǔn)確的表明“投入的來源”與“產(chǎn)出的去向”。另外，對(duì)于各個(gè)部門之間很復(fù)雜的技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，投入產(chǎn)出表也能夠很好的把握。投入產(chǎn)出表的樣式多樣，分類齊全，結(jié)構(gòu)清晰明了。如“實(shí)物性”與“價(jià)值型”投入產(chǎn)出表，就充分考慮了計(jì)量單位的特點(diǎn)，便于審核統(tǒng)計(jì)工作。另外，也有根據(jù)地域劃分的投入產(chǎn)出表，如“全國投入產(chǎn)出表”與“地方投入產(chǎn)出表”?！巴度氘a(chǎn)出數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)表”（見表2），可以直觀地反應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門之間的關(guān)系，廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)分析中?！皩?duì)稱性投入產(chǎn)出表”用于預(yù)測和制定計(jì)劃。因此，被廣泛應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域。

（三）國民經(jīng)濟(jì)核算對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)效益分析的貢獻(xiàn)價(jià)值

宏觀經(jīng)濟(jì)效益能夠很好的反映各個(gè)產(chǎn)業(yè)的投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，受到行業(yè)的高度關(guān)注。在當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r下，很多人片面的追求經(jīng)濟(jì)的增長，一味追求GDP的量與速度，卻忽視了對(duì)環(huán)境的保護(hù)。因?yàn)?，在宏觀經(jīng)濟(jì)的背景下，國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP可以很好的衡量社會(huì)總產(chǎn)出。一定的情況下，GDP的數(shù)字越大，就代表這個(gè)國家的產(chǎn)品以及服務(wù)的增加值就越大。目前，在國民經(jīng)濟(jì)的核算中，很多的人意識(shí)到了不能一味的以財(cái)富數(shù)字的增長來衡量GDP。如果犧牲了環(huán)境與浪費(fèi)掉了大量的資源，雖然換取了經(jīng)濟(jì)財(cái)富的增長，GDP指數(shù)的上升。但是，GDP并不體現(xiàn)資源的掠奪以及對(duì)環(huán)境的破壞。實(shí)際上，這種GDP的數(shù)字是一個(gè)虛假的數(shù)字，過度的夸大了“財(cái)富”，卻忽視了對(duì)成本的折算。鑒于此，一味的追求財(cái)富GDP的增長不是一個(gè)很明智的辦法，要考慮環(huán)境與資源的因素，減去相應(yīng)的成本。很多年前，就有學(xué)者提出了綠色GDP這樣一個(gè)概念，隨著人們環(huán)保意識(shí)的提高，綠色國民經(jīng)濟(jì)核算也是受到了人們的高度重視。這一個(gè)“綠色GDP”概念的產(chǎn)生，是人們思想觀念轉(zhuǎn)變的結(jié)果，也是人們在權(quán)衡了環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者關(guān)系以及利弊后的一個(gè)結(jié)果。

二、國民經(jīng)濟(jì)核算是宏觀經(jīng)濟(jì)分析及宏觀經(jīng)濟(jì)模型建立的基礎(chǔ)

在宏觀的經(jīng)濟(jì)管理中，涉及到很多的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及模型，而國民經(jīng)濟(jì)核算就可以為這種數(shù)理統(tǒng)計(jì)以及模型的搭建提供范本和奠定基礎(chǔ)。作為基本框架，國民經(jīng)濟(jì)核算確定了很多宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的基本概念、指標(biāo)設(shè)置以及基本分類。這樣的功能讓經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)成為一個(gè)有機(jī)的整體，大大的提高了宏觀經(jīng)濟(jì)分析的效率，增強(qiáng)了其應(yīng)用功能。

三、國民經(jīng)濟(jì)核算是一種科學(xué)的制定與檢驗(yàn)國民經(jīng)濟(jì)的方法

國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃涉及到很多的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，這些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)所反映的現(xiàn)象，不是一個(gè)個(gè)孤立的個(gè)體，而是相互之間有著千絲萬縷的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。為了更好的遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，計(jì)劃與規(guī)劃的指標(biāo)數(shù)量也必須滿足這種經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。國民經(jīng)濟(jì)核算的手段非?？茖W(xué)，也正反應(yīng)了這種內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。因而，國民經(jīng)濟(jì)核算是一種科學(xué)的制定與檢驗(yàn)國民經(jīng)濟(jì)的方法。

四、目前我國國民經(jīng)濟(jì)核算存在的問題及改善方法

地區(qū)間貨物及服務(wù)的流入流出問題是很多的核算人員關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。它主要涉及到支出法計(jì)算GDP核算的一個(gè)準(zhǔn)確性問題。此外，近年來，我國的第三產(chǎn)業(yè)獲得了很大的發(fā)展。很長一段時(shí)間，我國的統(tǒng)計(jì)部門缺乏服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，統(tǒng)計(jì)制度有待進(jìn)一步的完善，主要表現(xiàn)在核算的方法單一，缺乏多元化。另外，因?yàn)槿狈δ甓蓉?cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)，推算系數(shù)使用時(shí)間過長。針對(duì)流入流出核算等長期估算和推算問題，要從根源上解決這個(gè)問題。核算人員應(yīng)該考慮國家各個(gè)部門的實(shí)際核算狀況，協(xié)調(diào)好各個(gè)部門之間的關(guān)系，要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)系統(tǒng)的不同，核算實(shí)際狀況的差異，“自上而下”的提出相關(guān)的要求。當(dāng)?shù)氐拈L駐單位要向統(tǒng)計(jì)部門提供相關(guān)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表與財(cái)務(wù)指標(biāo)，解決上級(jí)部門的資料供應(yīng)問題。此外，加強(qiáng)完善服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作，高度重視服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)中出現(xiàn)的難題。服務(wù)業(yè)市場增加值核算分為市場產(chǎn)出、自給性產(chǎn)出、非市場產(chǎn)出三個(gè)部分。關(guān)于市場產(chǎn)出，如金融保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該建立起它的財(cái)務(wù)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度。對(duì)于自給性產(chǎn)出和非市場產(chǎn)出，要積極的研究改善統(tǒng)計(jì)工作的方法，運(yùn)用多元化的數(shù)據(jù)搜集方式，讓數(shù)據(jù)更好的反映服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。

作者：許妲單位：南京林業(yè)大學(xué)

國民經(jīng)濟(jì)管理論文:國民經(jīng)濟(jì)管理制度創(chuàng)新理念思考論文

論文關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟(jì)；國民經(jīng)濟(jì)管理制度；理念

論文摘要：為適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的需要，中國國民經(jīng)濟(jì)管理的制度理念需要系統(tǒng)創(chuàng)新：國民經(jīng)濟(jì)管理職能理念的創(chuàng)新；國民經(jīng)濟(jì)管理特征理念的創(chuàng)新；國民經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容理念的創(chuàng)新；國民經(jīng)濟(jì)管理視野理念的創(chuàng)新；國民經(jīng)濟(jì)管理組織理念的創(chuàng)新。

中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正在從傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代信息經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在從第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)向第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式也正在從高成本、低產(chǎn)出的粗放型經(jīng)營向低成本、高產(chǎn)出的集約型經(jīng)營轉(zhuǎn)型，科學(xué)發(fā)展、民主發(fā)展、和諧發(fā)展，盡快建成創(chuàng)新型國家已經(jīng)越來越成為整個(gè)社會(huì)的共識(shí)。新的發(fā)展階段、新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、新的發(fā)展模式需要有新的國民經(jīng)濟(jì)管理制度作保障。現(xiàn)有的國民經(jīng)濟(jì)管理制度是適應(yīng)傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的要求，適應(yīng)第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求、適應(yīng)粗放型發(fā)展模式的要求建立的。既然現(xiàn)在發(fā)展轉(zhuǎn)型了，制度也需要轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型意味著創(chuàng)新。

雖然國民經(jīng)濟(jì)管理制度的創(chuàng)新是一個(gè)迫切需要解決的問題，但現(xiàn)有的國民經(jīng)濟(jì)管理制度已經(jīng)運(yùn)行了幾十年，形成了一種制度的慣性，它的創(chuàng)新必定是一個(gè)需要持之以恒的長期系統(tǒng)的工程。從目前的創(chuàng)新起點(diǎn)看，為了順利啟動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)管理制度創(chuàng)新，國民經(jīng)濟(jì)管理理念作為必要的思想前提必須先行創(chuàng)新，在舊的國民經(jīng)濟(jì)管理制度理念還沒有改變，新的國民經(jīng)濟(jì)管理制度理念還沒有確立之前，國民經(jīng)濟(jì)管理制度的系統(tǒng)創(chuàng)新難以起步。

一、從本質(zhì)層面看國民經(jīng)濟(jì)管理制度的理念創(chuàng)新環(huán)節(jié)

國民經(jīng)濟(jì)管理的職能理念的創(chuàng)新。在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，國民經(jīng)濟(jì)管理的職能是促使微觀主體創(chuàng)造出滿足人們物質(zhì)需求的財(cái)富，達(dá)到宏觀層面物質(zhì)財(cái)富供給與物質(zhì)財(cái)富需求的均衡。為了達(dá)到這種均衡，國民經(jīng)濟(jì)管理在勞動(dòng)力供求均衡、生產(chǎn)資料供求均衡、消費(fèi)資料供求均衡、進(jìn)出口供求均衡等要素均衡中進(jìn)行宏觀調(diào)控。這種以社會(huì)物質(zhì)財(cái)富供給滿足物質(zhì)財(cái)富需求為職能的國民經(jīng)濟(jì)管理在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中會(huì)造成嚴(yán)重的管理缺位，因?yàn)樾畔⒔?jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的生成，以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成，表明人們的經(jīng)濟(jì)需求已經(jīng)從單純的物質(zhì)需求層次上升到了社會(huì)和精神需求層次。合格的國民經(jīng)濟(jì)管理，就不能只是關(guān)注人們的物質(zhì)需求，更要關(guān)注人們的社會(huì)和精神需求，在物質(zhì)產(chǎn)品供給與物質(zhì)產(chǎn)品需求均衡公式的基礎(chǔ)上圍繞人的全面而自由發(fā)展，去建立社會(huì)與精神產(chǎn)品供給與需求的均衡公式，要像了解人民的物質(zhì)需求一樣，了解人民的社會(huì)和精神需求，像引導(dǎo)和開掘人民的物質(zhì)需求一樣，引導(dǎo)和開掘人民的社會(huì)和精神需求，需求管理比傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)期具有更多的社會(huì)和文化嵌入性。

從供給角度看，因?yàn)橐龠M(jìn)人的全面而自由發(fā)展，將現(xiàn)代社會(huì)和現(xiàn)代文化理念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品成為國民經(jīng)濟(jì)供給管理的重要職能。在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)期不被列入國民經(jīng)濟(jì)供給管理的閑暇、娛樂、學(xué)習(xí)、健康、運(yùn)動(dòng)、咨詢、時(shí)尚、創(chuàng)意、安全、滿意、幸福、和諧等社會(huì)和精神產(chǎn)業(yè)逐漸被國民經(jīng)濟(jì)供給管理所關(guān)注。主動(dòng)而有序地創(chuàng)造滿足新的需求的新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更多地具有了社會(huì)和文化內(nèi)涵，甚至文化創(chuàng)意本身就成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然，在信息經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)中除了滿足人們社會(huì)和精神需求的產(chǎn)業(yè)外，滿足人們物質(zhì)需求的農(nóng)業(yè)、制造業(yè)以及傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)還是大量存在，還要提供大量的物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。但是，即便是農(nóng)業(yè)和制造業(yè)等各種傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也必定通過信息化、知識(shí)化、生態(tài)化、自動(dòng)化改造，被新型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、連接、提升到一個(gè)新的運(yùn)作水平，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)因此有了新的時(shí)代內(nèi)涵，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)想固守在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中止步不前就會(huì)失去生存的可能。在中國已經(jīng)融入全球化、國際化的今天，我們不可能以目前中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依然存在、依然落后為理由，否認(rèn)我國國民經(jīng)濟(jì)管理制度職能創(chuàng)新的必要性。產(chǎn)品從原材料和資金的投入到物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，其最鐘情的指標(biāo)是國民生產(chǎn)總值GDP，為了GDP的增長，各級(jí)宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門致力于抓投資，搞引資，上項(xiàng)目，擴(kuò)規(guī)模，地方政府之間的政績以GDP的多少來衡量，GDP增長得快，得到上級(jí)政府的表揚(yáng)，干部的提升也快；GDP增長得慢，受到上級(jí)政府的批評(píng)，干部的升遷也慢。這種國民經(jīng)濟(jì)管理評(píng)價(jià)理念必須創(chuàng)新。

國民經(jīng)濟(jì)管理制度特征理念的創(chuàng)新?，F(xiàn)有的國民經(jīng)濟(jì)管理制度具有非常鮮明的行政特征，國民經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)基本上是一個(gè)封閉的行政等級(jí)管理系統(tǒng)。宏觀行政主體構(gòu)成國民經(jīng)濟(jì)管理的主體，行政上下級(jí)關(guān)系構(gòu)成宏觀與微觀之間的主要關(guān)系，國民經(jīng)濟(jì)管理多半是上級(jí)對(duì)下級(jí)的行政調(diào)控，行政指令成為宏觀調(diào)控最常用也最好用的手段。這種行政慣性在我國有深厚的社會(huì)、歷史、文化積淀，既和我國傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的粗放式經(jīng)營相吻合，又與我國原有高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相匹配，從傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，需要我們重新審視國民經(jīng)濟(jì)管理中的行政慣性特征。信息經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的集約經(jīng)營模式，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，需要國民經(jīng)濟(jì)管理從行政等級(jí)型特征轉(zhuǎn)變到法治契約型特征。新的國民經(jīng)濟(jì)管理的主要特征不是行政管理而是法治管理，不是等級(jí)管理而是契約管理，這并不是說新的國民經(jīng)濟(jì)管理沒有行政管理，而是指新的國民經(jīng)濟(jì)管理中的行政管理只能是在法治的軌道上進(jìn)行，是依法行政管理。所以在新的國民經(jīng)濟(jì)管理中，立法、執(zhí)法、司法共同構(gòu)成國民經(jīng)濟(jì)管理的宏觀主體。在宏觀管理特征變化的同時(shí)，宏觀主體與微觀主體的關(guān)系也發(fā)生根本的變化，宏觀管理主體不再簡單地用上級(jí)的行政權(quán)威控制下級(jí)的經(jīng)濟(jì)行為，而是在尊重微觀經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)權(quán)利的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)談判協(xié)商程序，微觀主體權(quán)利與宏觀主體意圖在協(xié)商談判中達(dá)成統(tǒng)一，形成契約，用法律規(guī)范微觀主體行為。也就是說，宏觀主體對(duì)于微觀主體的權(quán)威首先來自于法律而不是來自于行政，法律權(quán)威先于行政權(quán)威，法律權(quán)威導(dǎo)致行政權(quán)威。過去基本上靠行政權(quán)威進(jìn)行的宏觀調(diào)控不再簡單地是行政調(diào)控，而是依法調(diào)控，所謂依法調(diào)控，指國民經(jīng)濟(jì)管理中的調(diào)控行為一定是通過立法原則和立法程序進(jìn)行，是以法治為依據(jù)的調(diào)控，即便是緊急情況下的行政干預(yù)，也一定是通過立法特別授權(quán)的。

國民經(jīng)濟(jì)管理的法治特征的更深層的含義是，宏觀管理主體的權(quán)力是微觀主體憲法意義上的授權(quán)，微觀主體當(dāng)然是宏觀主體的管理對(duì)象，但是由于宏觀主體是國家機(jī)構(gòu)工作人員，根據(jù)國家是受人民委托的人的憲法內(nèi)容，微觀主體與宏觀主體的關(guān)系從人民與國家的關(guān)系角度看，有一個(gè)委托人與人的法律授權(quán)關(guān)系，微觀主體作為社會(huì)民眾對(duì)宏觀主體具有委托人意義上的監(jiān)控權(quán)利。過去以為宏觀主體對(duì)微觀主體的關(guān)系只是行政等級(jí)關(guān)系，現(xiàn)在則要在行政層面上再進(jìn)一步看到憲法層面上的關(guān)系，宏觀主體是為全體人民進(jìn)行宏觀管理。這樣一來，宏觀管理包括政府行政管理在內(nèi)本質(zhì)上是憲法意義上的服務(wù)型管理，是市場經(jīng)濟(jì)平等競爭條件下的有限管理，是社會(huì)自治合作基礎(chǔ)上的和諧管理。鑒于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的高度集權(quán)特性，我國當(dāng)前階段尤其要強(qiáng)調(diào)微觀主體可以監(jiān)控宏觀主體，宏觀主體的行為首先受到法律的約束，微觀主體對(duì)宏觀主體有監(jiān)督的權(quán)利。宏觀主體與微觀主體之間的關(guān)系從單純的行政單向關(guān)系變成法治雙向關(guān)系。宏觀主體必須依法辦事，宏觀主體違法必究，這樣一來，國民經(jīng)濟(jì)管理自然構(gòu)成新時(shí)期依法治國的重要組成部分。目前中國體制的改革實(shí)踐也證明，如果只強(qiáng)調(diào)宏觀管理主體的絕對(duì)權(quán)力，忽視微觀主體的權(quán)利，極有可能出現(xiàn)宏觀主體對(duì)微觀主體的侵權(quán)，過多的行政審批、過多的收費(fèi)罰款擾亂微觀主體正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。更嚴(yán)重的是，在有利可圖時(shí)，宏觀主體直接把持經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域形成的行政壟斷，對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的平等競爭形成阻礙。目前中國出現(xiàn)的房地產(chǎn)熱、投資熱，壟斷中體現(xiàn)的官商勾結(jié)，以及愈演愈烈的腐敗現(xiàn)象，在一定程度上反映一些政府部門已經(jīng)直接或間接地成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的謀利主體。為什么現(xiàn)在會(huì)出現(xiàn)如此普遍的政府謀利行為呢?其中一個(gè)根本的原因，就是我們長期以來，只把國民經(jīng)濟(jì)管理當(dāng)作行政問題看待，嚴(yán)重忽視了法治層面的特征，忽視了全體人民對(duì)于政府職能、政府行為的監(jiān)控，造成目前的調(diào)控困境。既然問題的根源出在法治層面，光靠中央政府用行政強(qiáng)制控制地方政府是不能解決問題的。只有從根本上認(rèn)識(shí)到國民經(jīng)濟(jì)管理是全體人民都依法參與的管理，是全體人民授權(quán)政府的管理，人民有權(quán)管官，有具體的組織結(jié)構(gòu)和組織程序保障人民及時(shí)校正政府行為，才能從根本上解決政府與民爭利的問題，這是目前將國民經(jīng)濟(jì)管理從行政化特征轉(zhuǎn)到法治化特征的關(guān)鍵。

二、從管理層面看國民經(jīng)濟(jì)管理制度理念的創(chuàng)新環(huán)節(jié)

國民經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容理念的創(chuàng)新。我們習(xí)以為常的國民經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容，以物質(zhì)資本與貨幣資本的投入產(chǎn)出為主線，從宏觀上掌握全國自然資源的存量與開采，全國物質(zhì)資源的流入與流出，全國貨幣資金的存貸總量與結(jié)構(gòu)、全國資本市場的流量與存量，致力于如何調(diào)動(dòng)物質(zhì)資源，如何進(jìn)行貨幣投放。對(duì)于人力資源的管理，一般是圍繞物質(zhì)資源和貨幣資金的投入產(chǎn)出而配置，勞動(dòng)力是作為與物質(zhì)資源和貨幣資源同樣的生產(chǎn)要素對(duì)待的。這種國民經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容可以簡單概括為以物流和資金流為主線。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)運(yùn)作中，在粗放經(jīng)營的發(fā)展模式中，滿足人們物質(zhì)需求為主的物質(zhì)財(cái)富生產(chǎn)中，這種國民經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容無可厚非。但是，在以知識(shí)和信息的投入產(chǎn)出為主線的知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息經(jīng)濟(jì)中，物質(zhì)資本、貨幣資本不再是主要的生產(chǎn)要素，主要的生產(chǎn)要素是人力資本，人的知識(shí)和創(chuàng)新能力成為財(cái)富的主要來源。過去考慮的是如何開采自然資源，將現(xiàn)有的物質(zhì)資源、貨幣資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，現(xiàn)在要考慮的是如何開采人們的思想，開采人們的知識(shí)和潛能，如何將人們的創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務(wù)；用符合人力資本投入產(chǎn)出要求的制度最大限度地將人力資本的潛能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)能量，圍繞人力資本的創(chuàng)造潛能配置物質(zhì)資本和貨幣資本。人力資本成為國民經(jīng)濟(jì)管理的主線。國民經(jīng)濟(jì)管理首先要考慮的不是我國有多少物質(zhì)資源，多少貨幣資源，而是我國有多少人才資源，有多少具有創(chuàng)新潛能的知識(shí)資源，從這條主線出發(fā)，對(duì)人力資本的知識(shí)和創(chuàng)新潛能的運(yùn)作構(gòu)成國民經(jīng)濟(jì)管理的核心內(nèi)容。

人力資本成為國民經(jīng)濟(jì)管理的核心內(nèi)容，需要把國民經(jīng)濟(jì)管理的著力點(diǎn)從物資流、貨幣流轉(zhuǎn)變到知識(shí)流、信息流。圍繞知識(shí)流、信息流組織物資流、貨幣流，必須從宏觀上改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原有排序。從物質(zhì)資本投入產(chǎn)出的角度看，教育、醫(yī)療并不構(gòu)成國民經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容，是屬于社會(huì)管理的內(nèi)容。但是從人力資本投入產(chǎn)出的角度看，教育應(yīng)該列入國民經(jīng)濟(jì)管理的范圍。因?yàn)榻逃欠衲軌蛏a(chǎn)出有創(chuàng)新能力的人力資本，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的起點(diǎn)，是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的前提，所以教育構(gòu)成知識(shí)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是知識(shí)型國民經(jīng)濟(jì)的基本建設(shè)；同樣，從物質(zhì)資源的管理看，科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)也不是國民經(jīng)濟(jì)管理的主要內(nèi)容，因?yàn)榭茖W(xué)研究與技術(shù)開發(fā)構(gòu)成的新的技術(shù)周期對(duì)舊的技術(shù)周期有替代作用，而企業(yè)一般是在既定技術(shù)條件下形成物質(zhì)資源的投入產(chǎn)出，從直接的物資流看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就無法容納從科學(xué)研究到技術(shù)開發(fā)的整個(gè)過程，但是從人力資本管理的角度看，科技研發(fā)就是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的核心產(chǎn)業(yè)，因?yàn)榭萍佳邪l(fā)是將人力資本的知識(shí)轉(zhuǎn)化為社會(huì)財(cái)富，人力資本的知識(shí)和創(chuàng)新潛能在科技研發(fā)中才能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，離開科技研發(fā)，人力資本的知識(shí)只能停留在潛在狀態(tài)下，無法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)獲利。過去我們只是把科技轉(zhuǎn)化當(dāng)作科技部門的事情，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中，通過科技研發(fā)將科研成果轉(zhuǎn)化為市場成果本身就是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)在工序，所以科技研發(fā)和轉(zhuǎn)化中介也成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的核心產(chǎn)業(yè)。此外，直接用社會(huì)和文化元素生產(chǎn)服務(wù)以滿足人的社會(huì)和精神需求的軟產(chǎn)業(yè)構(gòu)成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、廣告業(yè)、休閑業(yè)等。所以，看一個(gè)產(chǎn)業(yè)是否具有主導(dǎo)性，不再看它投入的物質(zhì)和資金的多少，而是看它投入的人力資本的知識(shí)的多少，人力資本投入越多從而創(chuàng)造價(jià)值越多的產(chǎn)業(yè)，越能成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。人力資本的投入產(chǎn)出從根本上改變了國民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的排序。公務(wù)員之家

人力資本與非人力資本的區(qū)別在于，人力資本是依附在人身上的生產(chǎn)要素，進(jìn)行人力資本為內(nèi)容的國民經(jīng)濟(jì)管理，就是對(duì)人力資本所有者的人的管理，如何用高效的制度系統(tǒng)，將人身上處于潛在狀態(tài)的人力資本轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)狀態(tài)的人力資本，就是國民經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容的核心層面。那種把錢看得比人重的國民經(jīng)濟(jì)管理觀念必須拋棄。國民經(jīng)濟(jì)管理用制度保障人力資本產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，包括人力資本的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人力資本的競爭權(quán)、人力資本的交易權(quán)、人力資本的組織權(quán)、人力資本的創(chuàng)業(yè)權(quán)、人力資本的創(chuàng)新權(quán)、人力資本的流動(dòng)權(quán)。國民經(jīng)濟(jì)管理從本質(zhì)上看就是人的權(quán)利的管理。圍繞人盡其才，關(guān)注人力資本所有者的財(cái)產(chǎn)權(quán)落實(shí)沒有，是否有平等競爭的機(jī)會(huì)，是否可以與貨幣資本所有者談判交易，是否可以組織起來維護(hù)自己的權(quán)益，是否在一個(gè)寬松的環(huán)境中創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，是否有與人力資本能力相匹配的利益分配格局，經(jīng)濟(jì)效率與公平是否統(tǒng)一，收入增長與人的全面而自由發(fā)展是否統(tǒng)一，那種單純以GDP增長作為發(fā)展目標(biāo)的管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀说娜姘l(fā)展為發(fā)展目標(biāo)的管理，以人力資本投入產(chǎn)出為主線的國民經(jīng)濟(jì)管理，是真正意義上的人本管理。國民經(jīng)濟(jì)管理視野理念的創(chuàng)新。國民經(jīng)濟(jì)管理視野包括國民經(jīng)濟(jì)管理的空間視野和國民經(jīng)濟(jì)管理的時(shí)間視野。傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟(jì)管理視野從空間狀態(tài)看，是以國內(nèi)范圍為主；從時(shí)間狀態(tài)看，是以現(xiàn)在時(shí)態(tài)為主，視野還是比較狹窄的。從空間狀態(tài)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的運(yùn)作雖然也有進(jìn)出口貿(mào)易，但在加入WTO之前，中國企業(yè)和中國公民還大多在國內(nèi)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，主要是在國內(nèi)自我循環(huán)的生產(chǎn)銷售運(yùn)作。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制中雖然也有國際關(guān)系，但高度集權(quán)的行政指令性計(jì)劃主要是國內(nèi)的制度運(yùn)作。但在中國加入WTO以后，外國企業(yè)和外國公民大批進(jìn)入中國，而中國企業(yè)和中國公民也大批走出國境。經(jīng)過改革開放后的中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力大為提高，初步具備走出國門，參與國際競爭的條件，中國完全融入了全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中。中國進(jìn)行的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，也使中國的經(jīng)濟(jì)制度運(yùn)作從封閉走向開放，中國進(jìn)入了國際市場體系。產(chǎn)業(yè)的開放度和體制的開放度決定了國民經(jīng)濟(jì)管理的開放度。信息經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)本身就是國與國之間在全球范圍內(nèi)創(chuàng)新能力的較量，從事信息經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)管理的國民經(jīng)濟(jì)管理必須從單純的國內(nèi)視野擴(kuò)展到國際視野，將國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作放在全球背景綜合規(guī)劃，目標(biāo)定位在提高中國國際競爭力、國際創(chuàng)新力的高度。從這個(gè)高度思考國民經(jīng)濟(jì)的管理，如何提高科學(xué)技術(shù)的原創(chuàng)性，如何創(chuàng)建國際品牌，如何打造勝任國際競爭的企業(yè)，如何與世界各國形成和諧的具有民族自尊的國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

從時(shí)間狀態(tài)看，傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟(jì)管理是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的運(yùn)作的管理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的技術(shù)條件相對(duì)落后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的體制運(yùn)作效率也落后于發(fā)達(dá)國家，國民經(jīng)濟(jì)管理或者是在現(xiàn)有技術(shù)條件下的物質(zhì)貨幣循環(huán)，或者是技術(shù)引進(jìn)基礎(chǔ)上的模仿改良，在國民經(jīng)濟(jì)管理的時(shí)態(tài)模式上處于跟進(jìn)式、引進(jìn)式。新的國民經(jīng)濟(jì)管理在具有了空間狀態(tài)的全球化視野后，在時(shí)間狀態(tài)上應(yīng)具有未來時(shí)態(tài)視野。就是國民經(jīng)濟(jì)管理不是僅僅著眼于現(xiàn)在的技術(shù)狀態(tài)，現(xiàn)在的資源狀態(tài)，現(xiàn)在的品質(zhì)狀態(tài)，現(xiàn)在的制度狀態(tài)，而是著眼于開發(fā)未來的技術(shù)狀態(tài)，在引進(jìn)技術(shù)的同時(shí)進(jìn)行原始性創(chuàng)新，爭取擁有越來越多的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；尋找未來的資源狀態(tài)，就是不單純地看到現(xiàn)有的自然資源、物質(zhì)資源，更要通過人力資本的創(chuàng)新活動(dòng)再生出新型的經(jīng)濟(jì)資源，更要將人力資本的知識(shí)和潛能當(dāng)作財(cái)富生產(chǎn)的首要經(jīng)濟(jì)資源，從而創(chuàng)造在傳統(tǒng)模式中不可思議的生產(chǎn)力；創(chuàng)造未來的品質(zhì)狀態(tài)，改變給外國品牌打工、貼牌生產(chǎn)的狀態(tài)，努力創(chuàng)造具有中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)的世界品牌，用自有品牌去占領(lǐng)國際市場，參與國際競爭；探索未來的制度狀態(tài)，著眼于從成為世界創(chuàng)新型強(qiáng)國的要求構(gòu)建制度系統(tǒng)，將不利于創(chuàng)新的制度改造成有利于創(chuàng)新的制度，將動(dòng)態(tài)地提供鼓勵(lì)打破常規(guī)、鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度作為國民經(jīng)濟(jì)管理的中心工作，宏觀管理主體是創(chuàng)新引導(dǎo)型而不是固守傳統(tǒng)型。不是簡單地用戰(zhàn)略規(guī)劃，用長期計(jì)劃，框住微觀主體的活動(dòng)，而是規(guī)劃計(jì)劃本身對(duì)于微觀主體的創(chuàng)新具有彈性和包容性，承認(rèn)規(guī)劃本身的非規(guī)劃性、非預(yù)見性。微觀主體的創(chuàng)新能夠不斷被宏觀主體認(rèn)可扶持，宏觀主體的規(guī)劃計(jì)劃本身就包括對(duì)創(chuàng)新的預(yù)見、對(duì)創(chuàng)新的激勵(lì)，宏觀主體能夠在微觀主體充分參與基礎(chǔ)上創(chuàng)新戰(zhàn)略，這是新國民經(jīng)濟(jì)管理的特點(diǎn)。

三、從運(yùn)行層面看國民經(jīng)濟(jì)管理制度理念的創(chuàng)新環(huán)節(jié)

一是政府組織的變革。組織結(jié)構(gòu)的另一種特點(diǎn)是政企分開，政經(jīng)分開。政府組織與企業(yè)組織、與經(jīng)濟(jì)組織的適度分離，國民經(jīng)濟(jì)管理組織結(jié)構(gòu)要退位、正位、到位。退位，就是政府組織從直接經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域退出，讓民營企業(yè)最大限度進(jìn)入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域進(jìn)行競爭，為民眾創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新在組織上掃除障礙，提供方便。特別是政府組織的一把手通過組織結(jié)構(gòu)退出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，打破行政壟斷。國民經(jīng)濟(jì)管理組織結(jié)構(gòu)改革的另一方面是政府組織到位。當(dāng)政府過多地在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域活動(dòng)，甚至與民爭利時(shí)，國民經(jīng)濟(jì)圍繞人的全面而自由發(fā)展的職能沒法盡到，退出民眾可自由競爭的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，進(jìn)入需要政府直接扶持的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，創(chuàng)建政府的社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)組織，比如扶持公共消費(fèi)的公立組織如公立學(xué)校、公立醫(yī)院、公園，扶持公共創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的公立生產(chǎn)組織，例如，中小企業(yè)扶持基金、基本建設(shè)的引導(dǎo)投資、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的前期起步投資。

二是國民經(jīng)濟(jì)管理組織中的社會(huì)自組織生長起來，構(gòu)成國民經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中的國民經(jīng)濟(jì)管理組織模式是行政組織系統(tǒng)，從企業(yè)到各級(jí)政府基本上形成行政等級(jí)的組織結(jié)構(gòu)，這種組織結(jié)構(gòu)便于中央政府從上到下的行政指令的下達(dá)，在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的粗放型發(fā)展時(shí)期比較適合。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的人力資本的集約經(jīng)營需要的組織結(jié)構(gòu)不是行政等級(jí)型，而是橫向合作的自治契約型。國民經(jīng)濟(jì)管理致力于在企業(yè)組織和國家組織之間，建立大量的行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)商會(huì)、法律社團(tuán)、文化社團(tuán)等非營利的第三部門為自組織網(wǎng)絡(luò)，承擔(dān)建立法治經(jīng)濟(jì)秩序的責(zé)任。原來由政府承擔(dān)的宏觀秩序責(zé)任可以交由非政府的第三部門承擔(dān)，既減輕了政府的負(fù)擔(dān)，又?jǐn)U大了經(jīng)濟(jì)和政治民主，有利于法治社會(huì)的形成。一定要有社會(huì)自組織系統(tǒng)。企業(yè)與國家機(jī)構(gòu)之間的社會(huì)自組織系統(tǒng)，是依法進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)管理的組織保障。新型國民經(jīng)濟(jì)管理組織注重的不單是上級(jí)對(duì)下級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，更注重微觀主體的創(chuàng)新活力，微觀主體在國民經(jīng)濟(jì)管理中不再只是被動(dòng)的棋子，組織結(jié)構(gòu)不只是為了貫徹上級(jí)的意圖，而是為了微觀與宏觀主體的聚合能量的最大化。

三是在社會(huì)自組織網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的國家經(jīng)濟(jì)管理組織，是包括立法組織、行政組織、司法組織，權(quán)利分割與權(quán)利制衡相協(xié)調(diào)的組織結(jié)構(gòu)。政府從事國民經(jīng)濟(jì)管理的行政組織本身，也在政府職能轉(zhuǎn)變之后有了新的組織特色。比如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)中的國民經(jīng)濟(jì)管理任務(wù)，但卻不可能由行政部門完成，而是立法、執(zhí)法、司法共同的責(zé)任。所以在新的國家經(jīng)濟(jì)管理組織中，權(quán)力可能分得更明確，同時(shí)，在只能分得更明確的基礎(chǔ)上，又衍生出國家機(jī)構(gòu)的各部門統(tǒng)籌運(yùn)行的綜合部門，國家機(jī)構(gòu)之間的扯皮現(xiàn)象應(yīng)該減少。

國民經(jīng)濟(jì)管理論文:文化國民經(jīng)濟(jì)管理論文

當(dāng)代世界的文化產(chǎn)業(yè)以前所未有的態(tài)勢迅猛向前發(fā)展，引起了各國之間新一輪的文化和經(jīng)濟(jì)的競爭。這一總體的態(tài)勢對(duì)我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響，推動(dòng)了我國文化產(chǎn)業(yè)理論和實(shí)踐的全面進(jìn)步。但也存在著眾多的問題，制約或阻撓著這一發(fā)展。

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體趨勢

假如在20年前，某一縣市提出以旅游業(yè)為地方經(jīng)濟(jì)的龍頭產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)，那簡直是天方夜談，無異于癡人說夢。但在今天，它已是一種相當(dāng)普遍的實(shí)踐。文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位越來越重要，它首先表現(xiàn)為市場占有率的大幅度提高。比如從日本就業(yè)人員構(gòu)成比來看，其第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)者占總?cè)藬?shù)的百分比逐年上升：1920年23.8%，1930年30%，1965年43%1970年46.5%，1975年52%，到八、90年代這一比率又大大提高。90年代以來，以信息技術(shù)等高科技及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展為標(biāo)志的科技革命宣告知識(shí)經(jīng)濟(jì)文化經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來。1995年，日本文化政策推進(jìn)會(huì)議在其重要報(bào)告《新文化立國：關(guān)于振興文化的幾個(gè)重要策略》中，確立了日本在未來21世紀(jì)的文化立國方略。韓國最近也提出，知識(shí)密集型和高附加值的文化產(chǎn)業(yè)是最適合韓國的產(chǎn)業(yè)。政府正在制定切實(shí)可行的政策，將文化產(chǎn)業(yè)培育成21世紀(jì)在韓國經(jīng)濟(jì)中起先導(dǎo)作用的國家基干產(chǎn)業(yè)。在美國，資料顯示，過去一年內(nèi)新經(jīng)濟(jì)已為其140萬“知識(shí)工人”創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)。如今，新經(jīng)濟(jì)已占據(jù)美國GNP的70%，加拿大GDP的60%。1997年世界超大企業(yè)500強(qiáng)中，科技、文化、信息產(chǎn)業(yè)越來越多。美國的廣電、娛樂、報(bào)刊雜志的總收入在1000億美元以上。前年風(fēng)靡世界的好萊塢電影《泰坦尼克號(hào)》創(chuàng)下15億美元的票房價(jià)值，僅一部影片即可與我國幾大產(chǎn)業(yè)的利潤相敵，且預(yù)計(jì)收入可達(dá)50億美元，其中索尼公司單靠發(fā)行其一首主題歌原聲帶已收入2億美元。美國《讀者文摘》已發(fā)展成年收入25億元的國際性大企業(yè)。至于高科技高文化附加值的計(jì)算機(jī)信息產(chǎn)業(yè)，更是來勢如虹，在97世界經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獨(dú)占鰲頭，數(shù)家企業(yè)躋身世界前十強(qiáng)。據(jù)稱，美國的視聽產(chǎn)品已經(jīng)成為僅次于航空航天的主要換匯產(chǎn)品。文化產(chǎn)業(yè)被視為21世紀(jì)的“朝陽工業(yè)”。毫無疑問，文化產(chǎn)業(yè)將成為未來世界經(jīng)濟(jì)的新的增長點(diǎn)，而文化產(chǎn)業(yè)也將成為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。60年代以后，美國頂著國內(nèi)外的強(qiáng)大壓力，堅(jiān)持進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，將發(fā)展高科技高文化產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，取得了舉世矚目的成就。文化越來越成為美國的支柱產(chǎn)業(yè)之一。好萊塢大片《豪門恩怨》之類的肥皂劇、迪斯尼樂園、流行音樂、全球傳播業(yè)、《時(shí)代》雜志和《讀者文摘》......這些大眾文化產(chǎn)品席卷這個(gè)世界，甚至抵達(dá)非洲最貧困的角落。再加上可口可樂、麥當(dāng)勞和牛仔褲，美國文化走進(jìn)了世界每一個(gè)家庭。迪斯尼的主題公園甚至比大多數(shù)歐洲國家都更令人神往。1997年到迪斯尼樂園參觀陸游的人數(shù)達(dá)到3800萬，而同期到英國旅游的人數(shù)才1920萬。所以英國記者邁克雷指出，“美國真正的優(yōu)勢是文化與知識(shí)財(cái)產(chǎn)這兩個(gè)非常人性化的資源”。英國也不示弱，其文化產(chǎn)業(yè)在80年代便已達(dá)到170美元的年產(chǎn)值，僅次于其汽車工業(yè)的年產(chǎn)值。

文化就是經(jīng)濟(jì)，文化就是市場。傳統(tǒng)觀念中根本無法被稱作產(chǎn)業(yè)的行當(dāng)，今天已是世界頂尖級(jí)的跨國企業(yè)。娛樂產(chǎn)業(yè)迪斯尼，1994年以190億美元收購ABC（美國廣播公司），1997年其產(chǎn)業(yè)規(guī)模及贏利穩(wěn)入世界企業(yè)500強(qiáng)中的前十強(qiáng)。當(dāng)年的沃爾特?迪斯尼只是一個(gè)窮困潦倒的卡通畫家，在家徒四壁、困苦無依之際，一只在墻角爬來爬去的小老鼠成了他的安慰。于是，這只小老鼠在他的第一部配音卡通片中亮相，從此風(fēng)靡世界。誰能想到，米老鼠、唐老鴨兩個(gè)卡通形象，竟然造就了一個(gè)如此龐大的集娛樂、影視與零售于一體的跨國集團(tuán)。迪斯尼的經(jīng)營策略說起來也簡單，這就是不斷創(chuàng)造明星品牌然后授權(quán)開發(fā)，它僅靠收取版權(quán)費(fèi)就已財(cái)源滾滾而來。今年，他們把眼光轉(zhuǎn)向了中國文化，已經(jīng)在發(fā)掘“花木蘭”的經(jīng)濟(jì)價(jià)值了。

NBA不過是美國國內(nèi)的籃球聯(lián)賽，而它現(xiàn)在已無疑是超大型的“跨國企業(yè)”。這個(gè)每年經(jīng)營幾十億美元的巨型企業(yè)，運(yùn)動(dòng)隊(duì)是其小小的核心部分，它的周圍是一些更大得多的信息業(yè)。比賽是核心企業(yè)，但周遭的信息企業(yè)則更具發(fā)散力。這些信息企業(yè)包括發(fā)放零售業(yè)執(zhí)照，家庭錄像和光盤，生產(chǎn)電視節(jié)目，出售比賽活動(dòng)，出售廣告權(quán)、版權(quán)、轉(zhuǎn)播權(quán)等等。過去，喬丹每年從公牛隊(duì)獲得3500萬美元的年薪，而這一令人心驚的數(shù)目竟然還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如他將自己的形象賣給耐克、哥倫比亞廣播公司來得多。易言之，作為CI的喬丹要比打球的喬丹更有價(jià)值。今天，姚明所經(jīng)歷的一切，已經(jīng)更清晰地揭示了文化作為產(chǎn)業(yè)的秘密，這就是文化作為經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)，這就是所謂文化心理學(xué)要替代經(jīng)濟(jì)學(xué)的所指。

我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程

我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了不斷推進(jìn)的歷程，大致經(jīng)過了這樣幾個(gè)階段。從1985年到1991年，是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的準(zhǔn)備階段。1985年，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于建立第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的報(bào)告》，把文化藝術(shù)作為第三產(chǎn)業(yè)的一個(gè)組成部分列入國民生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)的項(xiàng)目中，這就表明了文化藝術(shù)可能具有的“產(chǎn)業(yè)”性質(zhì)。從1985年到1991年，我國文化產(chǎn)品的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)有了一定發(fā)展，出現(xiàn)了大量的各種形態(tài)的文化企業(yè)和文化服務(wù)、消費(fèi)場所。如唱片公司、歌舞廳等。這一階段以文化流通領(lǐng)域的發(fā)展為標(biāo)志，特別是由港臺(tái)歌曲的進(jìn)入帶動(dòng)的娛樂業(yè)從無到有，有力地沖擊著我們既有的文化觀念。1991年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《文化部關(guān)于文化事業(yè)若干經(jīng)濟(jì)政策意見的報(bào)告》，正式提出了“文化經(jīng)濟(jì)”的概念。

1992-2000年是我國文化產(chǎn)業(yè)的醞釀探索的起步階段。1992年，在“十四大”報(bào)告中明確提到要“完善文化經(jīng)濟(jì)政策”。同年出版的國務(wù)院辦公廳綜合司編著的《重大戰(zhàn)略決策——加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)》一書，明確起用了“文化產(chǎn)業(yè)”的說法，這是我國政府主管部門第一次使用“文化產(chǎn)業(yè)”概念。其后，以國有大型文化單位的轉(zhuǎn)軌或轉(zhuǎn)型為標(biāo)志。1996年，廣東省在全國率先組建報(bào)業(yè)集團(tuán)，先后成立的南方報(bào)業(yè)、廣州日報(bào)、羊城晚報(bào)和深圳特區(qū)報(bào)4家報(bào)業(yè)集團(tuán)，文化產(chǎn)業(yè)化的浪潮從多種所有制企業(yè)向國有骨干企業(yè)延伸，從較小規(guī)模的事業(yè)單位向大的文化企業(yè)集團(tuán)擴(kuò)展，文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重、以及它對(duì)整個(gè)社會(huì)的影響力也都在增強(qiáng)。

在這一階段中，我國文化產(chǎn)業(yè)界逐步轉(zhuǎn)變了觀念，初步探索了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)道路。從歷史看，我國文化產(chǎn)業(yè)的理論研討的起步與歐洲、日本、韓國相比并不晚，但在觀念上卻徘徊多年，造成實(shí)踐上長期猶豫不決的局面。歐洲、日本和韓國90年代中期先后致力于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，1995年，日本文化政策推進(jìn)會(huì)議在其重要報(bào)告《新文化立國：關(guān)于振興文化的幾個(gè)重要策略》中，確立了日本在未來21世紀(jì)的文化立國方略。其后，韓國也提出，知識(shí)密集型和高附加值的文化產(chǎn)業(yè)是最適合韓國的產(chǎn)業(yè)。政府制定了切實(shí)可行的政策，將文化產(chǎn)業(yè)培育成21世紀(jì)在韓國經(jīng)濟(jì)中起先導(dǎo)作用的國家基干產(chǎn)業(yè)。方針政策確定之后，日韓兩國的文化產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，游戲軟件、動(dòng)漫畫、日劇韓劇等文化產(chǎn)業(yè)迅速成長為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在振興本國經(jīng)濟(jì)方面，發(fā)揮了重要作用。

我國對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)注和討論并不遲緩，《中國文化報(bào)》早在1994年就率先舉辦了中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展征文和討論，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做了理論上的探索。但我國總體社會(huì)發(fā)展階段的限制、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)框架下的文化體制和觀念的陳舊滯后，嚴(yán)重束縛了我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使我國文化產(chǎn)業(yè)在總體上呈現(xiàn)為徘徊不前的局面。

第三個(gè)階段是從2000至今，以中國入世為契機(jī)，以文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大開放為標(biāo)志，以不斷加深和推進(jìn)我國的文化體制改革，我國文化產(chǎn)業(yè)迎來了一個(gè)飛躍發(fā)展的新時(shí)期。2000年10月，中共中央十五屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于"十五"規(guī)劃的建議》，令人矚目地提出，要"完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)文化市場建設(shè)和管理，推動(dòng)有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展"；要"推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)合"；有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的說法達(dá)六處之多。2001年3月，這一建議為九屆人大四次會(huì)議所采納，并正式被納入全國"十五"規(guī)劃綱要。于是，"文化產(chǎn)業(yè)"這個(gè)頻頻出現(xiàn)于報(bào)端的概念，才第一次正式進(jìn)入了黨和國家政策性、法規(guī)性文件，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)成為我國下一個(gè)階段國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

2002年11月，黨的16大明確提出文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和文化體制改革，這是一個(gè)極為重要的標(biāo)志，它標(biāo)志著我國文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)加速發(fā)展的新階段。在第六部分“文化建設(shè)和文化體制改革”中，報(bào)告明確提出要“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”。第一次把“文化產(chǎn)業(yè)”與“文化事業(yè)”作為兩個(gè)概念區(qū)分開來，并把文化產(chǎn)業(yè)定性為“繁榮社會(huì)主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑”。這是我們黨在文化產(chǎn)業(yè)理論上的一個(gè)重大創(chuàng)新與突破：“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)條件下繁榮社會(huì)主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)我國文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和競爭力?！?

報(bào)告還指出“繼續(xù)深化文化體制改革。根據(jù)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，推進(jìn)文化體制改革。抓緊制定文化體制改革的總體方案。把深化改革同調(diào)整結(jié)構(gòu)和促進(jìn)發(fā)展結(jié)合起來，理順政府和文化企事業(yè)單位的關(guān)系，加強(qiáng)文化法制建設(shè)，加強(qiáng)宏觀管理，深化文化企事業(yè)單位內(nèi)部改革，逐步建立有利于調(diào)動(dòng)文化工作者積極性，推動(dòng)文化創(chuàng)新，多出精品、多出人才的文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制?！边@些總體指導(dǎo)意見，明確地將文化產(chǎn)業(yè)納入了全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展的總體戰(zhàn)略。

2003年10月，黨的16屆三中全會(huì)召開，通過了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，為貫徹和落實(shí)十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)?！稕Q定》指出，要“轉(zhuǎn)變文化行政管理部門的職能，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”。這是繼十六大之后，中央為發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化所作出的又一戰(zhàn)略部署。2004年3月，十屆全國人大二次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中指出，“積極推動(dòng)文化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，加大對(duì)公益性文化事業(yè)扶持力度，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮市場機(jī)制作用，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展?！保俅瓮怀鰪?qiáng)調(diào)了文化體制改革和文化建設(shè)的極端重要性。2004年3月29日，《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》正式由國家統(tǒng)計(jì)局出臺(tái)，不僅是首次從統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上對(duì)文化產(chǎn)業(yè)概念和范圍所做的權(quán)威界定，而且為建立科學(xué)、系統(tǒng)、可行的文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，推動(dòng)當(dāng)前文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。緊接著，黨的十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，第一次在黨的文件中提出“文化生產(chǎn)力”的概念，并提出了解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的一系列思路。這不僅體現(xiàn)了黨對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，對(duì)馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于精神(文化)生產(chǎn)力思想的豐富和發(fā)展，而且體現(xiàn)了黨與時(shí)俱進(jìn)的偉大品質(zhì)，具有重大的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。文化的力量，已深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中。隨著文化生產(chǎn)力的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)才能獲得更強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。沒有文化生產(chǎn)力的發(fā)展作為支撐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不可能獲得質(zhì)的提升。

縱觀我國文化產(chǎn)業(yè)的理論和實(shí)踐發(fā)展的歷程，我們看到，我國的文化產(chǎn)業(yè)走過了一條曲折徘徊但不斷推進(jìn)的發(fā)展道路。應(yīng)當(dāng)看到，從某種程度講，中國發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)至今仍不是十分雄厚，市場程度不高。但是，1.經(jīng)濟(jì)全球化與加入WTO，為我們參與世界文化產(chǎn)業(yè)競爭創(chuàng)造了條件，也逼迫我國文化產(chǎn)業(yè)不得不進(jìn)入國際大循環(huán)。2.中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，迅速進(jìn)入小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了內(nèi)在的需求；3.特別是高新技術(shù)如IT業(yè)的高速發(fā)展，奠定了中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)基礎(chǔ)與技術(shù)保障；文化產(chǎn)業(yè)需要高新技術(shù)，高新技術(shù)也迫切需要文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持；4.中國社會(huì)發(fā)展的不平衡提供了發(fā)展的契機(jī)，也提供了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同模式：形成階梯式發(fā)展與跨躍式發(fā)展同時(shí)進(jìn)行并行不悖的格局；5.作為古老的文明古國，5000年悠久的文化的確是我們最足以援用的真正的財(cái)富，5000萬全世界華人及亞洲漢語文化圈是我們發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的巨大潛在市場；6.發(fā)展我國文化產(chǎn)業(yè)必須同時(shí)實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)與文化藝術(shù)保護(hù)的雙向?qū)ξ恍曰パa(bǔ)的策略。

當(dāng)前我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

近十多年來，我國文化獲得了迅速發(fā)展。改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略決策大大解放了文化生產(chǎn)力，我國文化市場迅速開拓，文化產(chǎn)業(yè)迅速壯大，呈現(xiàn)出充滿矛盾又充滿生機(jī)的新的發(fā)展景觀。其基本態(tài)勢是積極、穩(wěn)步、適時(shí)、漸進(jìn)，發(fā)展勢頭總體呈現(xiàn)良好態(tài)勢。

十多年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國逐漸形成了一系列與國際接軌的文化市場。音像市場最早脫穎而出，初具規(guī)模；演出市場（以至商業(yè)體育比賽）漸趨成熟，冷冷熱熱；圖書市場發(fā)展迅速，規(guī)模巨大；工藝美術(shù)品市場溝通海內(nèi)外，機(jī)制健全；而文物市場與藝術(shù)品拍賣市場則從無到有，起點(diǎn)不凡；電影電視市場起起落落，交易熱烈；娛樂、旅游市場遍及全國，迅速壯大；文化廣告?zhèn)鞑ナ袌?，異軍突起勢頭兇猛,特別是與網(wǎng)絡(luò)高新技術(shù)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)游戲、手機(jī)增值業(yè)務(wù)等一系列文化市場的建立健全，開拓了文化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)途徑，為文化生產(chǎn)力的發(fā)展準(zhǔn)備了現(xiàn)實(shí)條件。

其次，與文化市場的逐步建立相適應(yīng)，我國一大批文化產(chǎn)業(yè)也逐步建立起來。他們要突破改革初期以文補(bǔ)文，以多業(yè)助文作為文化“謀生”的權(quán)宜之計(jì)的思維框架，而開始全方位的文化產(chǎn)業(yè)改革。文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體迅速發(fā)展起來。其中網(wǎng)游業(yè)、廣告業(yè)、音像業(yè)、圖書業(yè)、高檔娛樂業(yè)、電影業(yè)、電視業(yè)、信息內(nèi)容業(yè)等率先走上產(chǎn)業(yè)化道路。

目前，我國以國有文化企事業(yè)單位為創(chuàng)作演出和制作主體的傳統(tǒng)格局已被打破。過去在舞臺(tái)演出和影視制作領(lǐng)域中，國有文化單位占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位。由它們確定創(chuàng)作項(xiàng)目，申請國家經(jīng)費(fèi)，組織藝術(shù)生產(chǎn)，通過上演、播放推出作品。現(xiàn)在，這種單一的所有制方式已經(jīng)改變。一大批民營機(jī)構(gòu)憑借資金、機(jī)制特別是人才優(yōu)勢，取得了驕人的業(yè)績和很好的經(jīng)濟(jì)效益。近年以社會(huì)力量參與為主攝制的電視劇和電影在影視作品總量中的比率越來越提高，已占據(jù)相當(dāng)大的份額。

與我國其它產(chǎn)業(yè)門類相比，我國文化產(chǎn)業(yè)起步晚、起點(diǎn)低，不僅有與其它產(chǎn)業(yè)相同的資金籌措、生產(chǎn)經(jīng)營等方面的困難，還受到原有的“計(jì)劃”文化觀念的影響制約，因而在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)營水平、運(yùn)作方式和經(jīng)濟(jì)效益上都無法與我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域其它產(chǎn)業(yè)相媲美，尚不具備市場化的強(qiáng)大的參與國際文化產(chǎn)業(yè)競爭的能力。

隨著文化市場與文化產(chǎn)業(yè)的興起，與之相應(yīng)的文化機(jī)制的變革也在不斷發(fā)生發(fā)展。各業(yè)經(jīng)紀(jì)人、制作人、拍賣人、人等新的文化經(jīng)營者和經(jīng)濟(jì)流通經(jīng)營環(huán)節(jié)逐步產(chǎn)生和建立，多種所有制形式的文化企業(yè)逐步發(fā)展，多種文化經(jīng)營的運(yùn)作方式也開始大膽探索、實(shí)驗(yàn)?？梢哉f，我國文化市場與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展困難重重而又生機(jī)無限。

從當(dāng)前我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，2004年，是我國人均GDP超過1000美元的新的發(fā)展時(shí)期的第一年。從國際發(fā)展的一般經(jīng)驗(yàn)來看，人均GDP超過1000美元標(biāo)志著一國經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)依照產(chǎn)業(yè)發(fā)展下游化與需求的上游化、高檔化、文化化的規(guī)律，將逐步向發(fā)展型、娛樂型升級(jí)，將帶動(dòng)投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代，成為文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的最基本也最可靠的推動(dòng)力。

《2005中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)皮書》總報(bào)告披露，根據(jù)2004年初的2003年的數(shù)字，我國居民消費(fèi)水平的結(jié)構(gòu)都開始出現(xiàn)較大的變化。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8472元，扣除物價(jià)上漲因素，實(shí)際增長9.0％。2004年前三季度，全國城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入已達(dá)到7072元，同比增長11.4％，扣除物價(jià)因素，實(shí)際增長7.0％。引人注目的是，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的前三個(gè)季度全國城鎮(zhèn)居民家庭收支數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出中，教育文化娛樂服務(wù)類支出增長11.6％，其中文化娛樂服務(wù)支出增長52％，在所有消費(fèi)支出項(xiàng)目中居于首位。盡管在經(jīng)歷了2003年“非典”后，這一增長具有恢復(fù)性質(zhì)，但仍能說明城鎮(zhèn)居民文化娛樂消費(fèi)增長開始提速。當(dāng)然當(dāng)前教育文化娛樂服務(wù)類支出主要集中于教育、旅游和餐飲娛樂服務(wù)費(fèi)用支出，適時(shí)調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)，解決當(dāng)前教育收費(fèi)等問題，城市文化娛樂消費(fèi)還有很大的增長空間。

與此同時(shí)，我國農(nóng)村居民收入狀況也有較大改善。2003年人均收入2622元，實(shí)際增長4.3％。2004年上半年人年均現(xiàn)金收入1345元，同比增長16.1％，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長10.9％，同比加快8.4個(gè)百分點(diǎn)，是1997年以來增收最多的一年。

據(jù)《2005中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)皮書》總報(bào)告，從總量上看，2003年我國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的增加值3577億元占GDP的3.1%.2003年我國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)有從業(yè)人員1274萬人，占全部從業(yè)人員（7.44億人）的1.7％。如果按照GDP增長持平計(jì)算，2004年文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的增加值將接近3900億。

從結(jié)構(gòu)上看，我國文化產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是：以傳統(tǒng)意義上的文化產(chǎn)業(yè)如新聞、出版、廣電和文化藝術(shù)等為主構(gòu)成的“核心層”有從業(yè)人員223萬人，實(shí)現(xiàn)增加值884億元；以改革開放以來的新興文化產(chǎn)業(yè)如網(wǎng)絡(luò)文化、休閑娛樂、文化旅游、廣告及會(huì)展等為主構(gòu)成的“外圍層”有從業(yè)人員422萬人，實(shí)現(xiàn)增加值835億元。新興文化產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員已超出傳統(tǒng)文化行業(yè)近1倍，創(chuàng)造的價(jià)值已接近傳統(tǒng)的幾個(gè)行業(yè)部門。從事文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的“相關(guān)層”有從業(yè)人員629萬人，實(shí)現(xiàn)增加值1858億元，其發(fā)展規(guī)模在整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占據(jù)了一半。

21世紀(jì)中國文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程

面對(duì)飛速發(fā)展變革的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，我們必須實(shí)施我國當(dāng)代文化的創(chuàng)新發(fā)展工程，以推動(dòng)我國當(dāng)代文化的更新發(fā)展，創(chuàng)新擴(kuò)容，轉(zhuǎn)換生成為與當(dāng)代高新技術(shù)時(shí)代相適應(yīng)的新文化、新藝術(shù)。從科技方面來看，我國面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，已部署了“實(shí)施知識(shí)創(chuàng)新工程，建設(shè)國家創(chuàng)新體系”的重大戰(zhàn)略步驟。在科學(xué)界，中國科學(xué)院組織實(shí)施了“知識(shí)創(chuàng)新工程”，國家經(jīng)貿(mào)委和科技部聯(lián)合推出了以推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為目標(biāo)的“技術(shù)創(chuàng)新工程”，教育部推出了旨在提高高等院校教育科研水平、培養(yǎng)科技人才的“985工程”。這在宏觀層面上形成了建立國家創(chuàng)新體系的總體戰(zhàn)略布局。但文化產(chǎn)業(yè)似乎被遺忘在知識(shí)經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新工程之外。文化似乎與未來的國家創(chuàng)新體系無關(guān)。這里存在著嚴(yán)重的思維誤區(qū)。難道當(dāng)代文化產(chǎn)業(yè)不是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分？難道文化的發(fā)展不應(yīng)包括在國家知識(shí)創(chuàng)新的體系之中嗎？

實(shí)際上，如前所述，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)已越來越廣泛地滲透到文化領(lǐng)域，文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的科技含量也越來越高。新的高科技的文化娛樂方式不斷創(chuàng)生。同時(shí)，文化也全面滲透到高科技產(chǎn)品之中。一切高科技產(chǎn)品歸根結(jié)底都是為人服務(wù)的，它們都離不開文化，離不開文化所昭示的生存的意義、意味和人的生命的本質(zhì)。高科技產(chǎn)品也只有最終依賴人們對(duì)文化服務(wù)的越來越廣泛全面的需要而獲得日益廣闊的市場。一種無關(guān)人和人的文化的高科技既沒有必要發(fā)展，也不可能發(fā)展起來。

所以，實(shí)施文化創(chuàng)新發(fā)展工程不僅僅是在文化產(chǎn)業(yè)中提高高科技含量，這只是其中的一個(gè)方面，更重要的是在文化領(lǐng)域的各個(gè)方面從觀念、形式、體制、管理到操作實(shí)踐全面實(shí)施文化創(chuàng)新工程。文化領(lǐng)域必須積極參與國家知識(shí)創(chuàng)新體系，參考借鑒科技創(chuàng)新工程的成功經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)國家文化創(chuàng)新生成體系，豐富、擴(kuò)大和補(bǔ)充國家知識(shí)創(chuàng)新體系的內(nèi)容與含量。

需要特別指出的是，當(dāng)前風(fēng)行的經(jīng)濟(jì)類著述，都沒有把文化產(chǎn)業(yè)列入研究和發(fā)展的主要范疇，知識(shí)經(jīng)濟(jì)所指的高新科技也僅僅是指自然科學(xué)技術(shù)等硬科技，而沒有把社會(huì)科學(xué)技術(shù)、管理科學(xué)技術(shù)、人文科學(xué)技術(shù)等軟科技包括在內(nèi)，它所標(biāo)榜的高科技產(chǎn)品也主要是指物質(zhì)產(chǎn)品等硬產(chǎn)品，而沒有把體現(xiàn)“軟實(shí)力”的社會(huì)產(chǎn)品、精神文化藝術(shù)產(chǎn)品等軟產(chǎn)品包括在內(nèi)。這是西方傳統(tǒng)的科學(xué)主義——實(shí)際上是唯科學(xué)主義的產(chǎn)物。其經(jīng)濟(jì)觀念無疑也是狹隘的，仍然沒有超越物質(zhì)經(jīng)濟(jì)的片面認(rèn)識(shí)，沒有深入到大經(jīng)濟(jì)和大生產(chǎn)力觀的層次。這不僅是從事經(jīng)濟(jì)、科技工作的人們必須注意的，就是從事文化工作的人，特別是負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和決策責(zé)任的人，也必須認(rèn)真注意，更新觀念的。

國民經(jīng)濟(jì)管理論文:經(jīng)濟(jì)管理論文:拖累國民經(jīng)濟(jì)的“利潤”

國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)的利潤，絕大多數(shù)來自政府壟斷行業(yè)和公司。對(duì)于這個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，讀者怎么看？我個(gè)人的看法是，政府壟斷行業(yè)的巨額利潤，拖累國民經(jīng)濟(jì)的增長。

利潤是他人的成本

讓我從一般的道理下筆：天下所有的“利潤”——不論來自什么行業(yè)、什么部門——統(tǒng)統(tǒng)構(gòu)成他人的成本。這個(gè)論點(diǎn)不容易反對(duì)。不是嗎？你在報(bào)攤上買的這份《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》，市價(jià)2元，是你獲得閱讀滿足的“成本”；這2元錢進(jìn)了賣家的口袋就是“收入”，減去開支，就是報(bào)社的“利潤”。很清楚，報(bào)社的利潤構(gòu)成讀者的成本。

買報(bào)如此，買其他產(chǎn)品和服務(wù)也如此。燃油公司購買油輪的運(yùn)輸服務(wù)，所付費(fèi)用當(dāng)中，含有后者的利潤。航空公司購買燃油，燃油公司的利潤因此打進(jìn)航空服務(wù)的成本。電力公司的老總乘飛機(jī)出差公干，他的機(jī)票費(fèi)用是電力成本的一部分。電力公司再向燃油公司賣電，順手把電力利潤又“裝進(jìn)”了燃油成本。

在“人人為我，我為人人”的市場里，上述游戲日復(fù)一日地進(jìn)行著。節(jié)日期間外出旅行度假嗎？車馬費(fèi)用、住店開支、飲食購物等等，就是我們獲得閑暇的代價(jià)。不要說休閑不是生產(chǎn)就談不到成本：上班時(shí)間一到，你我要工作就不得不放棄閑暇。因此，閑暇為工作之“成本”，其中包括了旅行社、交通運(yùn)輸公司、飯館商店等等機(jī)構(gòu)和個(gè)人賺取的利潤。

賣家利潤以少為佳

如此說來，賣家的利潤怎么可能是“好事”？從買家——包括為賣而買的買家——的角度看問題，最佳境界是天下賣家的利潤全部為零。不但利潤為零，最好他們的成本也為零，買家可以免費(fèi)得到產(chǎn)品和服務(wù)！兩年前“免費(fèi)經(jīng)濟(jì)”大行其道，歡呼者眾，是有道理的。

遺憾的是現(xiàn)實(shí)世界不是理想國，免費(fèi)經(jīng)濟(jì)不能普遍而持久——蓋“天下沒有免費(fèi)的午餐”使然。退而求其次，我們希望賣家的成本和利潤小一點(diǎn)、再小一點(diǎn)。要是你象我一樣對(duì)減少賣家利潤念念不忘，靠什么可助我們?nèi)缭敢詢敚?

市場拉低利潤

中外經(jīng)驗(yàn)的答案是一致的。在市場開放的條件下，賣家要謀得利潤——全部經(jīng)營收入比開支多一點(diǎn)——殊為不易。好不容易爭得了利潤，要保住更是難上加難。合并起來，市場競爭好象是優(yōu)先保佑買家的。

先說市場競爭中賣方的利潤來自不易。試想諸多賣家彼此競爭，物買價(jià)廉的供應(yīng)商為勝，哪里輕易就要得一個(gè)好價(jià)錢？美國通用汽車公司當(dāng)年的掌門人斯隆先生有言在先：在商業(yè)世界里要?jiǎng)?chuàng)造滾滾財(cái)源，首要的法門是“與眾不同”。這就是現(xiàn)在大家朗朗上口的“創(chuàng)新”。不錯(cuò)，創(chuàng)新可能獲取特別的報(bào)酬——所謂“創(chuàng)新利潤”是也。但是商場很無情：標(biāo)新立異固然不難，但在市場上要人買帳的創(chuàng)新就絕不容易。

讓市場買單的創(chuàng)新可遇而不可求。世人英雄惜英雄，所以總把眼光盯著商場上最成功的企業(yè)家?？墒?，怎么可以忘記“一將功成萬骨枯”的教訓(xùn)？每一個(gè)成功的商界故事背后，有多少雄心勃勃、富有新意的商務(wù)計(jì)劃泡了湯——血本無歸，到哪里去談利潤？打平了算，市場給“獨(dú)到”付報(bào)酬的時(shí)候，吝嗇得很。

更多的情況，還是我們山西前輩商人講的“省下的、就是掙下的”——通過不斷降低成本獲取贏余。不要以為這一套很“土”，它與斯隆先生另外一個(gè)現(xiàn)代贏利策略——成本優(yōu)勢——暗合。也不要以為“不斷降低成本”很容易，在保證產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)的前提下，成本領(lǐng)先是大學(xué)問。無論如何，賣家爭相節(jié)約成本來圖利，對(duì)買家是好事。如果下周每份報(bào)紙的利潤提高5毛、但成本降低1元，你不會(huì)不贊成吧？

最重要的是，無論因?yàn)楠?dú)到、還是成本優(yōu)勢取得贏利，市場總會(huì)把信息透露出去。由于市場是開放的，利潤信息就刺激別人進(jìn)入市場爭利。就是說，競爭把賣家的利潤不斷往下拉，直到“平均利潤趨近于零”。1985年前，在北京隨便開一間小飯館的毛利率總在50%以上，現(xiàn)在這樣的好事哪里去找？

另類“利潤”拖累經(jīng)濟(jì)

但是，政府壟斷行業(yè)產(chǎn)生的“利潤”是另外一回事。利潤在這里被打上引號(hào)，不是說它就不是經(jīng)營贏余。而是說，行政壟斷下收入大于支出的的贏余，產(chǎn)生的根據(jù)及其變動(dòng)的邏輯，自成一家。嚴(yán)格一點(diǎn)，這不是什么利潤，而是“行政壟斷市場權(quán)力的租金”——實(shí)在過于拗口，我們還是叫“行政壟斷利潤”吧。

“行政壟斷利潤”是政府運(yùn)用行政手段實(shí)施市場禁入或限入的產(chǎn)物。在政府壟斷市場的條件下，在位賣家的地位非常特殊——遠(yuǎn)離價(jià)格競爭壓力，無須不斷節(jié)約成本，也可以將“平均利潤趨向于零”的市場威脅屏蔽在經(jīng)營活動(dòng)之外。在這些約束下，希圖賣家利潤小而又小，等于與虎謀皮。市場的禁入和限入削弱了競爭的壓力，行政壟斷利潤哪里會(huì)有“趨向于零”之理？

拖累國民經(jīng)濟(jì)的“利潤”

這不是說行政壟斷改變了市場供求規(guī)律。只要買家拒絕購買——因?yàn)橘I不起、或者買得起也不買——行政壟斷利潤是無法找消費(fèi)者報(bào)帳的。幾年前我在中部地區(qū)農(nóng)村看到拉上了電線的村子不點(diǎn)電燈，知道當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)付高電價(jià)使的就是“不買”這一招。問題是，“不買”意味著放棄消費(fèi)——進(jìn)而就無法從事相應(yīng)的生產(chǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的損害很大。

消費(fèi)者也可以買替代品。廣東、福建沿海的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，家家有自用柴油發(fā)電機(jī)——高價(jià)電的替代品是也。不料許多電廠并不好惹，他們要政府發(fā)文、以環(huán)保名義禁用柴油發(fā)電機(jī)。類似的戲文——行政壟斷部門“打擊”替代品——在許多地方時(shí)有所聞。要是替代競爭的大門不能洞開，可選的替代品質(zhì)過于低下，對(duì)經(jīng)濟(jì)還是有損害。

最不可思議的地方還有兩處。其一，許多行政壟斷部門在設(shè)備能力過剩的情況下，依然不降價(jià)、不讓利。典型如民航運(yùn)力供大于求，管理當(dāng)局還是堅(jiān)持機(jī)票禁折令，好象誓與降價(jià)為敵。其二，政府壟斷的行當(dāng)多為國民經(jīng)濟(jì)的上游、上上游，現(xiàn)在這些部門成了“創(chuàng)利和資產(chǎn)增值”的主力，一大塊硬邦邦的“利潤”要下游千家萬戶買單，把國民經(jīng)濟(jì)頂?shù)脺喩黼y受。

根據(jù)以上分析，本文認(rèn)為行政壟斷利潤拖累國民經(jīng)濟(jì)增長?，F(xiàn)在論千億人民幣計(jì)的燃油、電力、通訊等國有部門的巨額利潤，不是國民經(jīng)濟(jì)之喜，而是國民經(jīng)濟(jì)之憂。

國民經(jīng)濟(jì)管理論文:彈性理論在國民經(jīng)濟(jì)管理中的應(yīng)用

摘要：數(shù)學(xué)經(jīng)濟(jì)理論有非常多的分支，彈性管理就是其中之一，我們也可以把這種經(jīng)濟(jì)理論當(dāng)做國民經(jīng)濟(jì)管理的一個(gè)基本的方法和理念。文章在探討彈性的應(yīng)用的時(shí)候，分了很多方面，包括利率彈性、稅收彈性、價(jià)格彈性等。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，可以明確地得出結(jié)論，國民經(jīng)濟(jì)的管理發(fā)展運(yùn)用彈性管理是一個(gè)必然的趨勢。

關(guān)鍵詞：彈性管理；國民經(jīng)濟(jì)；稅收彈性；貿(mào)易條件

一、前言

除了可以作為基本理論基礎(chǔ)，還可以將經(jīng)濟(jì)管理作為一個(gè)重要的度量指標(biāo)，來評(píng)價(jià)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)決策的各種活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)決策的很多不合理性需要用彈性管理來彌補(bǔ)。與此同時(shí)，宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)都有了自己的理論體系，一項(xiàng)不同于原來的嶄新體系。經(jīng)過優(yōu)化的各個(gè)領(lǐng)域都應(yīng)用了彈性管理。雖然彈性管理應(yīng)用的時(shí)間并不早，但是彈性管理這個(gè)概念提出的早，最早可以追溯到19世紀(jì)初期，是由法國的古諾一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出來的，所以可以說1838年就已經(jīng)有了經(jīng)濟(jì)理論。

二、對(duì)于彈性的理解

彈性理論可以分為三種，首先就是交叉需求彈性，其次是價(jià)格彈性，最后是需求彈性。在運(yùn)用彈性理論之前，需要明確彈性理論的內(nèi)涵，這樣才能在企業(yè)實(shí)踐中將彈性理念當(dāng)做工具，實(shí)際上這個(gè)問題的應(yīng)用提出已經(jīng)是一種新的嘗試了。彈性實(shí)際上就是，因變量隨著自變量的變化而變化，具體描述的是一種敏感程度，也可以說描述的是一種反應(yīng)，簡單的理解就是兩個(gè)變量之間的互相影響。需求彈性就可以理解為，需求彈性隨著影響因素的變化而變化的過程。敏感程度的表達(dá)式就是用需求變量的百分比作為被除數(shù)，將影響需求變量的百分?jǐn)?shù)作為除數(shù)，所得結(jié)果就可以表示彈性敏感程度的大小。

三、國民經(jīng)濟(jì)的作用

國民經(jīng)濟(jì)主要有三個(gè)作用，第一方面就是在宏觀經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的應(yīng)用，第二就是核算在宏觀經(jīng)濟(jì)分析中的應(yīng)用，第三就是在構(gòu)建宏觀經(jīng)濟(jì)模型中的應(yīng)用。

1.在宏觀經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的應(yīng)用

目前我國宏觀經(jīng)濟(jì)其實(shí)是設(shè)立了許多目標(biāo)的，但是由于社會(huì)的發(fā)展正在慢慢改變方向，所以在國民經(jīng)濟(jì)的管理方面需要進(jìn)行系統(tǒng)性的計(jì)算，全面的描述。宏^經(jīng)濟(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)部門的內(nèi)在聯(lián)系都可以通過國民經(jīng)濟(jì)管理發(fā)現(xiàn)規(guī)律。

2.核算在宏觀經(jīng)濟(jì)分析中的應(yīng)用

國民經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性安排都是有預(yù)算的，對(duì)于目前形勢的分析主要有國民經(jīng)濟(jì)綜合性生產(chǎn)分析，國民經(jīng)濟(jì)收入分配分析，國民經(jīng)濟(jì)消費(fèi)支出分析，國民的儲(chǔ)蓄與投資分析。在宏觀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下，生產(chǎn)的分析是備受關(guān)注的，因?yàn)樗鼱砍兜搅藝窠?jīng)濟(jì)的變化趨勢和方向，反映了經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容。收入分配主要包括結(jié)構(gòu)方面和增長方面，在分析各個(gè)階層的收入時(shí)要制作成動(dòng)態(tài)的分析，國民經(jīng)濟(jì)核算其實(shí)只要核算主要經(jīng)濟(jì)體就可以，而主要經(jīng)濟(jì)體包括政府、企業(yè)和居民。結(jié)構(gòu)分析主要是從結(jié)果入手，然后多次考察增長的趨勢。

3.國民經(jīng)濟(jì)核算在構(gòu)建宏觀經(jīng)濟(jì)模型中的應(yīng)用

在對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分析時(shí)，其實(shí)是一個(gè)變化過程，由定性到定量的變化過程，并且需要不斷地精化發(fā)展的方向，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求了，宏觀經(jīng)濟(jì)需要的是內(nèi)在平衡、有邏輯、思維謹(jǐn)慎的系統(tǒng)。與此同時(shí)，宏觀經(jīng)濟(jì)管理有自己的模型，主要模型就是投入生產(chǎn)模型，經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型，以及最優(yōu)化模型。

四、彈性理論應(yīng)用的三個(gè)方面

1.需求收入彈性

在需求收入彈性這一方面，我們需要用到控制變量原則，前提就是假定其他的變量不變，之前提到過的彈性系數(shù)大小也就是彈性的敏感程度，需求收入又可以繼續(xù)細(xì)分，主要是收入單位彈性、收入富有彈性、收入缺乏彈性、收入負(fù)彈性、收入無彈性。對(duì)于富有彈性這一類，這一類包括耐用消費(fèi)品和高檔消費(fèi)品。有一種比較特殊的情況，收入彈性的商品就包括衣服等。缺乏彈性的這一類是比較常見的一種，最后一種負(fù)彈性就是一種呈下降趨勢的劣質(zhì)產(chǎn)品。

2.需求價(jià)格彈性

價(jià)格變動(dòng)的百分比，需求量變動(dòng)的百分比，各個(gè)百分比之間的比率，都是反應(yīng)商品價(jià)格和商品需求量的互相互動(dòng)關(guān)系的一個(gè)重要依據(jù)。正常情況下，根據(jù)我們的生活經(jīng)驗(yàn)也可以得知，價(jià)格上漲必然會(huì)導(dǎo)致商品的賣量減少，從而使需求量減少。相反，當(dāng)價(jià)格降低時(shí)就會(huì)使價(jià)格產(chǎn)品的需求量上升，一定程度上就增加了國民經(jīng)濟(jì)管理。但是價(jià)格的上下浮動(dòng)，并不會(huì)影響總收益的太多變化，價(jià)格高賣的少喝和價(jià)格低買的多實(shí)際對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)而言都是一個(gè)意思。

3.需求交叉價(jià)格彈性

需求交叉就是把產(chǎn)品分類，文章在這里將產(chǎn)品分為了互補(bǔ)品，替代品與無關(guān)品。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的有關(guān)知識(shí)可以知道，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的影響對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)來講影響是非常巨大的。如果一種產(chǎn)品迅速收到大家的歡迎，那么這個(gè)產(chǎn)品的有關(guān)產(chǎn)品需求量也會(huì)隨之增長。但是對(duì)于與從產(chǎn)品有競爭關(guān)系的產(chǎn)品，需求量就會(huì)大大下降。我們將互補(bǔ)品和替代品都看作分析國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)變化的一個(gè)重要依據(jù)。

五、需求彈性在決策中的應(yīng)用

彈性需求在國民經(jīng)濟(jì)中是有很重要的作用的，主要體現(xiàn)在給產(chǎn)品定價(jià)，對(duì)產(chǎn)品的新開發(fā)，確立主要的競爭關(guān)系都非常重要。

產(chǎn)品的定位主要體現(xiàn)在價(jià)格定位方面，有些需求量特別大的產(chǎn)品，最好不要最易變動(dòng)價(jià)格，盡可能維持住價(jià)格。比如有些產(chǎn)品缺乏彈性就應(yīng)該相應(yīng)的提高價(jià)格，然后是價(jià)格具有彈性變化條件。產(chǎn)品的開發(fā)方向非常多，所以彈性需求有助于確定一個(gè)主要方向。

六、結(jié)語

綜上所述，彈性管理在國民經(jīng)濟(jì)中應(yīng)用還是相當(dāng)廣泛的，國民經(jīng)濟(jì)這個(gè)抽象性的全貌被彈性管理系統(tǒng)而生動(dòng)的描述了出來。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的平衡與否和結(jié)構(gòu)的合理性都可以通過互相比較體現(xiàn)出來，既可以跟國際從橫向?qū)Ρ龋部梢愿袊陨淼陌l(fā)展進(jìn)行縱向?qū)Ρ?，從而使我國的?jīng)濟(jì)管理得到發(fā)展。

國民經(jīng)濟(jì)管理論文:宏觀經(jīng)濟(jì)管理中國民經(jīng)濟(jì)核算的價(jià)值分析

摘 要：在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，離不開宏觀經(jīng)濟(jì)管理調(diào)控的作用，其也是保證國家經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的重要條件。宏觀經(jīng)濟(jì)管理主要目的就是為了調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾，使其穩(wěn)定、快速的發(fā)展，而國民經(jīng)濟(jì)核算也直接影響了宏觀經(jīng)濟(jì)管理的進(jìn)行。本文從幾個(gè)方面闡述了國民經(jīng)濟(jì)核算所具有作用，從國民經(jīng)濟(jì)核算角度分析其在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中存在價(jià)值，并從幾個(gè)方面論證了國民經(jīng)濟(jì)核算在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的重要意義。

關(guān)鍵詞：宏觀經(jīng)濟(jì)管理；國民經(jīng)濟(jì)核算；價(jià)值；分析

國民經(jīng)濟(jì)核算是對(duì)社會(huì)資源、投入產(chǎn)出等一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)總和的核算，也是各個(gè)國家在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。目前我國經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展離不開宏觀經(jīng)濟(jì)管理的作用，由于我國屬于社會(huì)主義國家，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)也具有一定的特色，因此需要制定一套符合我國國情的宏^經(jīng)濟(jì)管理體系，而這離不開國民經(jīng)濟(jì)核算的作用，其實(shí)際執(zhí)行的效果直接影響宏觀經(jīng)濟(jì)管理展開。

一、國民經(jīng)濟(jì)核算的經(jīng)濟(jì)形勢分析價(jià)值

為了更好的對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理中國民經(jīng)濟(jì)的價(jià)值進(jìn)行核算，我們必須要首先準(zhǔn)確的了解并且掌握我國整體國民經(jīng)濟(jì)的綜合生產(chǎn)形勢。眾所周知的是，如果我們要評(píng)估我國整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)綜合生產(chǎn)形勢的所有成果，以及一個(gè)國家在一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程以及狀況，我們就必須要首先明確國民經(jīng)濟(jì)的具體價(jià)值，然后根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的具體價(jià)值確定出一個(gè)合理的經(jīng)濟(jì)評(píng)估指標(biāo)。

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，生產(chǎn)具有極其重要的地位，它是決定我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的主要因素之一，同時(shí)，市場經(jīng)濟(jì)作為宏觀經(jīng)濟(jì)管理中特別重要的一個(gè)組成部分，生產(chǎn)這一因素更是不能忽視的。通過對(duì)國民經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行核算，我們可以更好的了解并且掌握生產(chǎn)過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的狀況。由于是國民經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算是宏觀經(jīng)濟(jì)管理的一個(gè)重要組成部分，因此，我們在進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)的核算過程中，必須要注意核算的基礎(chǔ)，即總需求決定了總供給，并且在實(shí)際生產(chǎn)過程中總需求和總供給永遠(yuǎn)是相同的。

二、國民經(jīng)濟(jì)核算的投入產(chǎn)出分析價(jià)值

在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中需要對(duì)投入產(chǎn)出進(jìn)行平衡，目前我國對(duì)于投入產(chǎn)出制定出了許多相應(yīng)的政策，而在國民經(jīng)濟(jì)核算中有一部分是對(duì)投入產(chǎn)出進(jìn)行分析，利用投入產(chǎn)出分析法對(duì)其所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行核算，通過對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的分類核算，確定在生產(chǎn)過程中投入產(chǎn)出所占的比例數(shù)據(jù)，利用這些信息對(duì)其進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理。在國民經(jīng)濟(jì)核算的投入產(chǎn)出分析中還可以對(duì)國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中各個(gè)部分之間的聯(lián)系進(jìn)行確定，以此來對(duì)國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模型進(jìn)行進(jìn)一步的分析，并對(duì)其所產(chǎn)生的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。

而在使用投入產(chǎn)出方法進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算的時(shí)候，投入產(chǎn)出表具有極其重要的作用，它是國民經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算過程中必不可少的一部分。但是，當(dāng)我們在使用投入產(chǎn)出表進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算的時(shí)候，我們必須要綜合考慮兩個(gè)非常重要的因素，即投入的來源和投入的使用方向。這種投入產(chǎn)出表可以幫助我們更好的了解并且掌握我國所有國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門的經(jīng)濟(jì)投入以及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，同時(shí)，通過這一投入產(chǎn)出表，我們還可以更好的準(zhǔn)確了解各個(gè)部門經(jīng)濟(jì)投入的來源以及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的方向。

三、國民經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)效益分析的貢獻(xiàn)價(jià)值

宏觀效益分析是進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理的重要內(nèi)容，通過宏觀經(jīng)濟(jì)效益的分析可以對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行情況、投入產(chǎn)出等進(jìn)一步的了解，以此來確定宏觀經(jīng)濟(jì)管理的走向。宏觀經(jīng)濟(jì)效益內(nèi)容一直受到廣泛的關(guān)注，而國民經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算主要就是宏觀經(jīng)濟(jì)效益中的總投入與總產(chǎn)出之間對(duì)比的核算，其也是進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)效益分析的基礎(chǔ)。

當(dāng)今社會(huì)，宏觀經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為了評(píng)價(jià)一個(gè)國家國力的主要因素之一，在宏觀經(jīng)濟(jì)的背景之下，國內(nèi)生產(chǎn)總值可以很好的衡量一個(gè)社會(huì)的總產(chǎn)出，如果國內(nèi)生產(chǎn)總值越大，也這個(gè)國家相對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品以及服務(wù)的增加值也就會(huì)越來越大。目前各個(gè)國家在宏觀經(jīng)濟(jì)管理工作中開始意識(shí)到自然環(huán)境與其它資源的價(jià)值，在國民經(jīng)濟(jì)核算中不能只注重社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的價(jià)值，還需要從宏觀的角度去看待環(huán)境與資源的效益，需要綜合考慮環(huán)境以及資源等其他因素，并且減去相應(yīng)的成本。

四、宏觀經(jīng)濟(jì)管理中國民經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算的重要意義

1、國民經(jīng)濟(jì)核算信息對(duì)國民消費(fèi)支出的重要性

宏觀經(jīng)濟(jì)管理工作中有一部分是對(duì)國民消費(fèi)支出的管理工作，通過國民經(jīng)濟(jì)核算可以得到國民消費(fèi)支出的相關(guān)指標(biāo)，其所產(chǎn)生的各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)可以為宏觀經(jīng)濟(jì)管理工作提供真實(shí)的、有效的、原始的消費(fèi)支出數(shù)據(jù)，為宏觀經(jīng)濟(jì)管理工作提供了極高的參考價(jià)值。通過國民經(jīng)濟(jì)核算中國民消費(fèi)支出數(shù)據(jù)可以直接反映出國民的消費(fèi)水平，并且通過核算數(shù)據(jù)可以分析出我國居民各部分消費(fèi)占比，例如日常食品、休閑娛樂、生活通信等方面所占比例，利用消費(fèi)支出的占比可以有效的開展宏觀經(jīng)濟(jì)管理的作用，對(duì)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)進(jìn)行調(diào)控，擴(kuò)大內(nèi)需，從而促進(jìn)消費(fèi)。同時(shí)也不能一味的以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為前提進(jìn)行投入產(chǎn)出，還要提倡居民進(jìn)行適當(dāng)消費(fèi)，形成適當(dāng)?shù)南M(fèi)觀念，這樣才能保證消費(fèi)支出的合理性，使國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。

2、核算信息對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)管理中居民的儲(chǔ)蓄與投資具有巨大的促進(jìn)作用

我國居民在進(jìn)行儲(chǔ)蓄與投資時(shí)可以通過對(duì)國民經(jīng)濟(jì)核算信息的了解對(duì)我國經(jīng)濟(jì)形勢、資金儲(chǔ)備量、儲(chǔ)蓄率及固定資產(chǎn)等進(jìn)行分析，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)核算信息中的各項(xiàng)指標(biāo)及資產(chǎn)形成總額等進(jìn)行儲(chǔ)蓄及投資。國民經(jīng)濟(jì)核算信息中可以提供國家經(jīng)濟(jì)動(dòng)向的各項(xiàng)指標(biāo)，這樣可以使居民對(duì)國家經(jīng)濟(jì)有一定的了解，在儲(chǔ)蓄及投資上有很大的促進(jìn)作用。

并且國民經(jīng)濟(jì)核算還可以對(duì)居民所產(chǎn)生的投資及儲(chǔ)蓄情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，以此來掌握居民在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中儲(chǔ)蓄及投資所占據(jù)的比例，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)核算所得出的信息數(shù)據(jù)，可以在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中對(duì)貨幣供給及需求進(jìn)行更好的控制，并通過對(duì)相關(guān)財(cái)政政策的調(diào)整，增加居民增加儲(chǔ)蓄與投資量。儲(chǔ)蓄與投資與稅收之間有著一定的聯(lián)系，通過國民經(jīng)濟(jì)核算對(duì)居民儲(chǔ)蓄及投資信息的確定可以幫助政府制定更為合理的稅收政策，幫助居民獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益，使國家經(jīng)濟(jì)得到更好的發(fā)展。

3、國民經(jīng)濟(jì)核算信息增加了收入分配的科學(xué)和合理性

科學(xué)性與合理性是國民經(jīng)濟(jì)核算體現(xiàn)出的一種特有性質(zhì)，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)核算信息來進(jìn)行收入分配可以保證其在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中呈現(xiàn)出更健康的發(fā)展模式。宏觀經(jīng)濟(jì)管理主要是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)再生產(chǎn)，使其可以正常的運(yùn)行，其內(nèi)容則是通過生產(chǎn)增加消費(fèi)，再利用消費(fèi)刺激生產(chǎn)。在生產(chǎn)及消費(fèi)的過程中需要經(jīng)過許多的環(huán)節(jié)，其最后部分才是消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的享有，而國民經(jīng)濟(jì)核算的主要內(nèi)容就是對(duì)這個(gè)過程中所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行核算，通過國民經(jīng)濟(jì)核算為宏觀經(jīng)濟(jì)管理提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行收入分配，這樣可以有效促進(jìn)生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)行，并且還可以更好的對(duì)國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控。

結(jié)語：從經(jīng)濟(jì)形勢分析、投入產(chǎn)出分析、經(jīng)濟(jì)效益分析等方面可以看出國民經(jīng)濟(jì)核算在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中起到的重要作用，國民經(jīng)濟(jì)核算是建立國家經(jīng)濟(jì)分析模型及宏觀經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)，其在一定程度上支撐著宏觀經(jīng)濟(jì)管理的運(yùn)行。宏觀經(jīng)濟(jì)管理作為保證我國經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的重要手段，需要有完善、高水平的國民經(jīng)濟(jì)核算體系，以此來保證國民經(jīng)濟(jì)核算分析在其中起到的價(jià)值，從而促使我國在宏觀經(jīng)濟(jì)管理下可以持續(xù)、穩(wěn)定、快速的發(fā)展。

國民經(jīng)濟(jì)管理論文:會(huì)計(jì)在國民經(jīng)濟(jì)管理中的地位和作用

作者簡介：趙航瀾（1994-），女，四川合江人，學(xué)生，西南科技大學(xué)城市學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系財(cái)務(wù)管理1303，研究方向：國民經(jīng)濟(jì)管理。

摘要：我國自改革開放以來，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的建設(shè)已經(jīng)取得了巨大的成就，會(huì)計(jì)這個(gè)行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)中祈禱的作用越來越明顯，也越來越不可缺少，會(huì)計(jì)行業(yè)的崛起也經(jīng)歷了兩個(gè)高潮和低谷階段，這對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)來說是一個(gè)必經(jīng)的過程，在這個(gè)過程中我們進(jìn)一步了解到了會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展過程中的不足和缺點(diǎn)，在今后的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中應(yīng)該進(jìn)一步擺正會(huì)計(jì)的地位和作用，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)；國民經(jīng)濟(jì)；地位；作用

引言：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它的形式和內(nèi)容在逐漸發(fā)展、豐富。在資本主義社會(huì)，會(huì)計(jì)是資產(chǎn)階級(jí)和壟斷資本家管理資本主義經(jīng)濟(jì)的重要手段，在社會(huì)主義社會(huì)，它是國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行計(jì)劃管理、講求經(jīng)濟(jì)效果的基礎(chǔ)，比在資本主義社會(huì)的地位和作用更為重要。但是，在今天，會(huì)計(jì)在國民經(jīng)濟(jì)管理中的地位和作用還沒有被人們所充分認(rèn)識(shí)、重視，這是一個(gè)非常嚴(yán)重的問題。

一、會(huì)計(jì)在國民經(jīng)濟(jì)管理中的地位

（一）會(huì)計(jì)可以維護(hù)我國的財(cái)經(jīng)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律

在我國當(dāng)前的社會(huì)形態(tài)和社會(huì)主義制度下，我們奉行的生產(chǎn)資料公有制，生產(chǎn)資料私有制的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返，我國的所有制是以集體主義為主，公有制經(jīng)濟(jì)下也產(chǎn)生了許多其他的生產(chǎn)資料分配制度，在這樣的情況下，國家通過稅收的形式實(shí)現(xiàn)國民收入的增長，這些國民收入又將以財(cái)政分配的形式分配到國家的各個(gè)行業(yè)，以促進(jìn)國家各行各業(yè)的蓬勃發(fā)展。但是在這個(gè)過程中，企業(yè)繳納稅收時(shí)可能會(huì)存在一些偷稅漏稅或隱瞞真實(shí)收入的情況，這就要求會(huì)計(jì)行業(yè)能充分發(fā)揮其職能，嚴(yán)格的進(jìn)行會(huì)計(jì)檢查，將一些損害國家經(jīng)濟(jì)利益的情況間距揭發(fā)出來。比如一些公司或者企業(yè)只顧自身的利益，使用了一些非法的手段來增加自身收入，截留、擠占財(cái)政收入或者濫發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等。此時(shí)，國家應(yīng)該在會(huì)計(jì)檢查過程中對(duì)一些違法的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)懲，同時(shí)制定相應(yīng)的財(cái)經(jīng)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，如果企業(yè)或公司違反了該條例，則會(huì)依次為準(zhǔn)繩給予其嚴(yán)重的懲罰。只有這樣，才能發(fā)揮出會(huì)計(jì)行業(yè)維護(hù)財(cái)經(jīng)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律重要手段的職能。

（二）會(huì)計(jì)可以加強(qiáng) 國家或企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理并且提高其經(jīng)濟(jì)效益

我們知道除了國家會(huì)設(shè)立專門的會(huì)計(jì)檢查部門，各個(gè)公司或企業(yè)也會(huì)設(shè)置會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門。因此，我們可知，會(huì)計(jì)除了幫助國家審查一些非法公司偷稅漏稅的情況，還可以幫助各企業(yè)進(jìn)行成本預(yù)算，經(jīng)濟(jì)預(yù)測，促進(jìn)資金周轉(zhuǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益等。我國的各企業(yè)先前對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)的重視不足，因此導(dǎo)致了在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中出現(xiàn)了資金消耗高、收益低等情況，但好在后來國家以及各企業(yè)在不斷探索中了解了會(huì)計(jì)對(duì)于降低運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，控制成本的重要作用，開始設(shè)立會(huì)計(jì)部門，加強(qiáng)對(duì)其的管理。充分發(fā)揮了會(huì)計(jì)行業(yè)的加強(qiáng) 經(jīng)濟(jì) 管 理、提 高 經(jīng)濟(jì)效 益 的重要職能。

二、會(huì)計(jì)在國民經(jīng)濟(jì)管理中的作用

（一）會(huì)計(jì)可以對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到計(jì)劃性作用

在當(dāng)前，我國的社會(huì)主義和經(jīng)濟(jì)是建立在生產(chǎn)資料公有制的基礎(chǔ)之上的，以前，我國實(shí)行的是計(jì)劃主義經(jīng)濟(jì)，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須要按照一定的比例進(jìn)行發(fā)展和資金投入，如果超出了規(guī)定的比例，就會(huì)為社會(huì)所不允許。在這種全面的計(jì)劃的管理的經(jīng)濟(jì)體制下，我國的經(jīng)濟(jì)的在發(fā)展過程中最不可能缺少的部分就是對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行嚴(yán)格的控制和核算監(jiān)督。這樣的經(jīng)濟(jì)體制在列寧的國家與革命一書中得到了深刻的體現(xiàn)。在列寧看來，要想實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，那么在社會(huì)主義的初級(jí)階段就要做好經(jīng)濟(jì)的控制和安排工作，只有這樣才有可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義。

除此之外，他還認(rèn)為，核算和監(jiān)督控制要精確到每一件衣服，每一份產(chǎn)品，每一份糧食。將列寧的思想總結(jié)起來就是如果我們要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義，就必須要進(jìn)行精確的核算和嚴(yán)格的控制監(jiān)督。然而當(dāng)前，我國已經(jīng)拋棄了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)而采取了社會(huì)主義條件下的市場經(jīng)濟(jì)體制，在這樣的條件下，會(huì)計(jì)行業(yè)有了其存在的必要，會(huì)計(jì)能夠?qū)ζ髽I(yè)所擁有的資金進(jìn)行仔細(xì)的預(yù)算，對(duì)企業(yè)的利潤成本等指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算，同時(shí)還可以對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)時(shí)間和勞動(dòng)產(chǎn)量等進(jìn)行調(diào)節(jié)?？偟膩碚f，會(huì)計(jì)對(duì)于企業(yè)的發(fā)展有著舉足輕重的作用，我們不能忽視其的重要功能，作為企業(yè)必不可少的部分，會(huì)計(jì)部門應(yīng)該得到企業(yè)的支持和管理。在社會(huì)主義條件下，國家需要會(huì)計(jì)行業(yè)進(jìn)行國家審計(jì)，企業(yè)也需要會(huì)計(jì)部門對(duì)公司運(yùn)營情況進(jìn)行計(jì)劃。

（二）會(huì)計(jì)對(duì)于國家的各項(xiàng)政策法規(guī)貫徹的重要作用

我國是社會(huì)主義國家，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，國家的所有部門一直堅(jiān)持著勤儉建國，勤儉辦事，為人民服務(wù)的宗旨，國家為了保證和促進(jìn)我國醫(yī)療、教育等各行各業(yè)的發(fā)展，每年話費(fèi)了數(shù)以億計(jì)的國民收入在這些方面，然而，我們可以看到并不是所有的國民收入都被充分的運(yùn)用到了所需的地方，一些地方部門為了自身的利益，無視國家的法律法規(guī)，放棄對(duì)國家的政策的執(zhí)行，對(duì)國家發(fā)放的資金進(jìn)行了挪用或是不正當(dāng)使用，這些情況的出現(xiàn)，導(dǎo)致了國家的重大的經(jīng)濟(jì)損失，也不利于我國社會(huì)主義的建設(shè)，因此，國家設(shè)立的會(huì)計(jì)審計(jì)體系就有存在的必要性。對(duì)各部門和地方政府的工作進(jìn)行審計(jì)，是監(jiān)督各地方部門徹底貫徹和執(zhí)行國家政策的有力手段。可以防止一切貪污、盜竊和侵吞社會(huì)主義財(cái)產(chǎn)的破壞活動(dòng)。

（三）會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展新趨勢

在未來的發(fā)展中，會(huì)計(jì)行業(yè)不再是依靠傳統(tǒng)的手工作業(yè)的形式來實(shí)現(xiàn)工作，轉(zhuǎn)而會(huì)依靠先進(jìn)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，把整個(gè)企業(yè)聯(lián)系成一個(gè)組織，把工作的重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)的預(yù)測和重要決策方面，如此，會(huì)計(jì)將會(huì)在企業(yè)和國家經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮更大的作用。（作者單位：西南科技大學(xué)城市學(xué)院）