時(shí)間：2022-04-12 04:47:42
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1區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的理論
1.1區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展的三個(gè)階段
(1)第一階段的區(qū)域發(fā)展理論,受發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)主流派思想的影響,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由以農(nóng)業(yè)為主向以非農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)變,強(qiáng)調(diào)高增長(zhǎng)率和發(fā)展重工業(yè)的重要性,提倡計(jì)劃調(diào)控。
(2)第二階段的區(qū)域發(fā)展理論,認(rèn)為發(fā)展的目的應(yīng)該是滿(mǎn)足人的需要,經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換只是發(fā)展的手段,而不是發(fā)展的目的。
(3)階段的區(qū)域發(fā)展理論從80年代后期開(kāi)始,人們提出未來(lái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要更少的政府干預(yù)和更加開(kāi)放的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
2經(jīng)濟(jì)循環(huán)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)和發(fā)展的條件
區(qū)域外的資金流入會(huì)在區(qū)域內(nèi)形成經(jīng)濟(jì)循環(huán),從而帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和居民收入及生活水平的提高,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)起到促進(jìn)作用。當(dāng)然,如果沒(méi)有從區(qū)域外獲得新增的貨幣,區(qū)域內(nèi)原有的資金也會(huì)循環(huán),只是其循環(huán)規(guī)模是有限的,會(huì)停留在一定的限度內(nèi)。另外,在作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)基本生產(chǎn)單位的企業(yè),由于存在因資產(chǎn)損耗造成資本損耗的客觀問(wèn)題,因此,企業(yè)需要進(jìn)行更新性投資。否則,企業(yè)生產(chǎn)會(huì)逐步下滑,區(qū)域內(nèi)資金循環(huán)的規(guī)模會(huì)逐漸縮小,最終會(huì)導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)萎縮、生活和福利水平下降的局面。還需指出,難得的資金并不能完全在區(qū)域內(nèi)循環(huán),一部分會(huì)流到區(qū)域外,即資金外流的情況也是客觀存在的。這是由于區(qū)域內(nèi)發(fā)生的需求無(wú)法完全從區(qū)域內(nèi)得到滿(mǎn)足而需要由區(qū)域外彌補(bǔ)造成的。比如,在區(qū)域外消費(fèi)、中間投入的供給由區(qū)域外企業(yè)承擔(dān)、區(qū)域內(nèi)沒(méi)有適合的投資對(duì)象等情況都會(huì)造成資金的外流。理論上,在人口規(guī)模一定、沒(méi)有資本損耗和資金外流的前提下,區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)是可持續(xù)的,但在現(xiàn)實(shí)生活中是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。因此,從區(qū)域外獲得資金流入對(duì)于彌補(bǔ)區(qū)域內(nèi)的資本損耗和資金外流、維持和擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。簡(jiǎn)言之,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)和發(fā)展,應(yīng)以持續(xù)的區(qū)域外資金流入為前提,通過(guò)資金在區(qū)域內(nèi)形成的經(jīng)濟(jì)循環(huán)得以實(shí)現(xiàn)。
3實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的措施
3.1樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
黨的十六屆三中全會(huì)提出了“以人為本,樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”。這種新的科學(xué)發(fā)展觀的提出,是在總結(jié)和反思以往經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史而得出的結(jié)論。在解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題上,不能走過(guò)去的那種完全同步的平衡式發(fā)展的路子,非均衡發(fā)展道路也只是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性選擇。要求我們用動(dòng)態(tài)的眼光來(lái)分析和解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。政府行為主要是以產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、法律政策等形式出現(xiàn),但這都不是直接去干預(yù)企業(yè)的研發(fā)活動(dòng),而是轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控和引導(dǎo)方向。營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)環(huán)境是政府促進(jìn)我國(guó)研發(fā)集聚形成的重要舉措。
3.2加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施落后會(huì)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”,國(guó)家以后的發(fā)展中必須進(jìn)一步加交通、水利、通信電網(wǎng)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí),加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè),創(chuàng)造有利地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。
(1)信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成城市發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。以移動(dòng)通訊和互聯(lián)網(wǎng)為代表,城市移動(dòng)通訊和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)異軍突起。
(2)城市緊急避險(xiǎn)平臺(tái)、消防和人防設(shè)施、緊急醫(yī)療救護(hù)設(shè)施等成為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新的重點(diǎn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施不僅要保持良好的運(yùn)行狀態(tài),還要保證在特殊情況下不中斷。提高城市基礎(chǔ)設(shè)施安全保障系數(shù),建設(shè)供電雙回路及多回路、備用水源、備用氣源、備用熱源、備用通道等得到加強(qiáng)。
(3)基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成明顯變化,除增加信息網(wǎng)絡(luò)、城市應(yīng)急設(shè)施和備用設(shè)施外,環(huán)境保護(hù)設(shè)施和電力、天然氣等潔凈能源建設(shè)份額明顯加大。原有設(shè)施的改造、升級(jí)和換代成為重要建設(shè)內(nèi)容。
(4)基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)條件進(jìn)步顯著。新技術(shù)、新材料不斷得到應(yīng)用,技術(shù)和裝備水平普遍提升,同時(shí)對(duì)供水管網(wǎng)、供水檢測(cè)、供水計(jì)量、再生水生產(chǎn)等普遍進(jìn)行技術(shù)更新和升級(jí)。
3.3推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研”合作
產(chǎn)—學(xué)—研網(wǎng)絡(luò)是指企業(yè)(產(chǎn))、大學(xué)(學(xué))、研究機(jī)構(gòu)(研)三方組織為了市場(chǎng)需求和共同整體利益聯(lián)合起來(lái)形成網(wǎng)絡(luò),按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制,采取多種方式方法進(jìn)行科研開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)、咨詢(xún)服務(wù)等經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)。產(chǎn)學(xué)研合作的基礎(chǔ)是各取所需,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研各方組織的資源優(yōu)勢(shì),在合作的過(guò)程中獲取協(xié)同效應(yīng)。針對(duì)我國(guó)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中存在的問(wèn)題,要積極推進(jìn)各種形式的區(qū)域創(chuàng)新主體互動(dòng)。與此同時(shí),要加快國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè),繼續(xù)培育科技中介機(jī)構(gòu),完善區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。除了重點(diǎn)支持建設(shè)以促進(jìn)技術(shù)需求與供給對(duì)接的網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)和科技中介機(jī)構(gòu)外,要強(qiáng)化科技信息網(wǎng)絡(luò)與技術(shù)交易平臺(tái)的建設(shè),要鼓勵(lì)高校和科研機(jī)構(gòu)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu),以促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的合作。
3.4促進(jìn)人才的相互引進(jìn)和流動(dòng)
人員流動(dòng)的目的是知識(shí)流動(dòng),以促進(jìn)創(chuàng)新。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)各行為主體除了鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)的人才向企業(yè)流動(dòng)外,更要重視企業(yè)員工向研究機(jī)構(gòu)流動(dòng),如合作研究和進(jìn)修實(shí)習(xí),這對(duì)企業(yè)員工掌握科技最新動(dòng)向、開(kāi)拓知識(shí)面、學(xué)習(xí)研究方法、運(yùn) 用和掌握先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)手段是至關(guān)重要的。人才信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是加大人才流動(dòng)和人才引進(jìn)的重要舉措之一。通過(guò)人才網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)向社會(huì)公眾開(kāi)放,提供了信息登錄、查詢(xún)、反饋、分析管理等服務(wù)。與此同時(shí),逐步建立人才培養(yǎng)體系,拓寬我國(guó)與先進(jìn)國(guó)家的高層次國(guó)際人才合作交流關(guān)系,為國(guó)內(nèi)研究人員把握國(guó)外最新科技動(dòng)態(tài)和信息、提高高新技術(shù)水平創(chuàng)造了條件。綜上所述,從經(jīng)濟(jì)循環(huán)論的角度看,區(qū)域經(jīng)濟(jì)要想得以持續(xù)和發(fā)展,必需要以持續(xù)的外部資金的流入為前提,根據(jù)生產(chǎn)與需求等價(jià)的原則,擴(kuò)大區(qū)域需求總量,特別是擴(kuò)大公共部門(mén)的消費(fèi)和投資,擴(kuò)大凈輸出才可以增加區(qū)域經(jīng)濟(jì)的需求總量,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本途徑。
在改革開(kāi)放和全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大歷史進(jìn)程中，發(fā)展是一個(gè)貫穿始終的主題。黨中央確立的科學(xué)發(fā)展觀，是全黨解放思想、實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的重大理論成果，是黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展，是我國(guó)新世紀(jì)特別是頭20年實(shí)施社會(huì)主義現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)和任務(wù)的行動(dòng)指南。牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必將把中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)更加卓有成效地推向前進(jìn)，對(duì)于鞏固改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，具有重大而深遠(yuǎn)的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。
一、牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康發(fā)展
科學(xué)發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的和要求的總體看法和根本觀點(diǎn)，內(nèi)涵極為豐富，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，既是重大的理論問(wèn)題，又是重大的實(shí)踐問(wèn)題，既管當(dāng)前，又管長(zhǎng)遠(yuǎn)。黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。
（一）堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，抓住機(jī)遇加快發(fā)展。我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展，根本任務(wù)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)主義初級(jí)階段的主要矛盾，始終是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾。只有不斷地解放和發(fā)展生產(chǎn)力，才能為社會(huì)的全面進(jìn)步和全面發(fā)展提供豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，我們必須以高度的歷史責(zé)任感和緊迫感，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，保證經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一定的速度，但更需要質(zhì)量和效益。我們不能片面地追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，從而浪費(fèi)資源，污染環(huán)境，甚至走彎路或走邪路。我們一定要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式，大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的重要作用，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好，資源消費(fèi)低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型農(nóng)牧業(yè)和工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。二是加大投資規(guī)模，鑄就經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新活力。目前，西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是依靠投資的拉動(dòng)。我們要充分利用經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展和西部大開(kāi)發(fā)的有利時(shí)機(jī)，用足、用活、用好中央賦予西藏的特殊優(yōu)惠政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家、援藏省市和社會(huì)民間投資，改善城市面貌和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高人民群眾的生活水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展注入新的活力。三是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。要從當(dāng)前的實(shí)際情況出發(fā)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和世貿(mào)組織的要求，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等綜合手段，注意把握時(shí)機(jī)和力度，做到適時(shí)適度，不同情況，區(qū)別對(duì)待。
（二）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是社會(huì)發(fā)展的根本保證；社會(huì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的，也是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精神動(dòng)力、智力支持的必要條件。隨著人民群眾的物質(zhì)生活水平日益提高，對(duì)精神文化、健康安全等方面的需求也日益增長(zhǎng)，更加要求社會(huì)與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)雖然取得了明顯進(jìn)步，但仍然存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問(wèn)題。社會(huì)發(fā)展包括科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重加快社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)研究，推進(jìn)科學(xué)技術(shù)事業(yè)發(fā)展。根據(jù)社會(huì)發(fā)展的迫切需要，進(jìn)一步完善科研事業(yè)單位人事制度，降低從事技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)服務(wù)的科技人才準(zhǔn)入條件，建立健全多層次、多渠道、城鄉(xiāng)結(jié)合的科技人才市場(chǎng)體系，促進(jìn)科技人才資源的合理流動(dòng)與配置。要根據(jù)資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，找準(zhǔn)科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的切入點(diǎn)，以提高產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品附加值為重點(diǎn)，實(shí)施旅游、藏藥、食用菌保鮮加工、優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)基地等重點(diǎn)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與研究，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。二是實(shí)施“科教興地”戰(zhàn)略，以面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)為指針，加大“兩基”攻堅(jiān)力度，鞏固“普六”成果，大力推進(jìn)“普九”步伐，積極發(fā)展素質(zhì)教育和職業(yè)教育，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和教育資源配置，為社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。三是大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，加強(qiáng)精神文明建設(shè)。堅(jiān)持一手抓文化繁榮、一手抓文化管理的方針，打破政府包辦文化的單一模式，疏通渠道，廣辟途徑，有效吸引社會(huì)資金參與文化事業(yè)建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，積極推進(jìn)文化事業(yè)繁榮的形式多樣化。充分調(diào)動(dòng)文化工作者的積極性，推動(dòng)文化創(chuàng)新，繁榮文藝創(chuàng)作，打造具有鮮明特色的文化品牌，豐富廣大人民群眾的文化生活。四是加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件。充分利用、整合現(xiàn)有資源，結(jié)合防治非典和傳染病控制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，集中人力和財(cái)力，因地制宜地建立健全突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮、疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治、技術(shù)支撐和信息網(wǎng)絡(luò)等體系，形成責(zé)任明確，反應(yīng)及時(shí)、保障有力的工作機(jī)制，提高公共服務(wù)水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力，切實(shí)保障人民群眾身體健康和生命安全。大力提倡文明、健康的生活方式和生活習(xí)慣，深入開(kāi)展以“改陋習(xí)，講衛(wèi)生，樹(shù)新風(fēng)”為主題的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)全民衛(wèi)生防疫意識(shí)。五是大力發(fā)展體育事業(yè)，增強(qiáng)全民素質(zhì)。按照《全民健身計(jì)劃綱要》的要求，大力推進(jìn)全民健身計(jì)劃，構(gòu)建多元化體育服務(wù)體系，以健身點(diǎn)、健身苑、公園、廣場(chǎng)為主，建立群眾健身活動(dòng)點(diǎn)。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳和弘揚(yáng)中華體育精神，形成全社會(huì)關(guān)注體育，各族人民崇尚體育的良好氛圍。六是健全社會(huì)保障體系，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。堅(jiān)持低水平、廣覆蓋的原則，健全社會(huì)保險(xiǎn)保障體系，加強(qiáng)“三條保障線(xiàn)”的建設(shè)，為下崗失業(yè)人員提供全方位的就業(yè)服務(wù)。堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的方針，做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)。健全醫(yī)療救助和多層次的醫(yī)療保障體系 ，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品流通體制改革，擴(kuò)大農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是黨和國(guó)家為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)作出的重大決策。“三農(nóng)”是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，沒(méi)有農(nóng)牧民的小康，就不可能實(shí)現(xiàn)全面的小康；沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就不可能實(shí)現(xiàn)全面的現(xiàn)代化；沒(méi)有農(nóng)村的全面發(fā)展，就不可能真正消除貧富差距。我們黨雖然歷來(lái)重視“三農(nóng)”工作，但由于長(zhǎng)期存在城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距等種種原因，農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)仍然十分緩慢，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中亟待解決的突出問(wèn)題。我們必須站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，認(rèn)真研究和切實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。一是進(jìn)一步落實(shí)中央對(duì)農(nóng)業(yè)“多予、少取、放活”的政策，合理調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模，減輕農(nóng)業(yè)發(fā)展所承擔(dān)的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)民收入分配要向農(nóng)業(yè)傾斜，通過(guò)稅費(fèi)制度改革和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)牧民的扶持和幫助，切實(shí)減輕農(nóng)牧民的負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)牧民收入。二是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的自身發(fā)展能力。要全面提高以農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)為主的綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益。要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民群眾的積極性，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從而加快農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度和戶(hù)籍管理制度，形成有利于城鄉(xiāng)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的體制和機(jī)制。三是充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，以城市繁榮帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。要注意城市發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展相協(xié)調(diào)，把更多的財(cái)力和物力等社會(huì)資源用于農(nóng)村，更好地為農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)牧民增收創(chuàng)造條件和機(jī)遇。
（四）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境。隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和人口的不斷增加，能源、交通、土地等資源不足的矛盾越來(lái)越尖銳，生態(tài)環(huán)境的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。重視資源和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的后勁，是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，也是關(guān)系中華民族生存和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本大計(jì)。我們要本著對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，加大對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的開(kāi)發(fā)與保護(hù)力度，使大自然賦予我們的這塊寶地得到永續(xù)利用。要嚴(yán)格依法保護(hù)環(huán)境與生態(tài)，加強(qiáng)林政管理，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)盜伐濫伐、盜運(yùn)盜賣(mài)木材、擅自獵殺野生動(dòng)物的違法犯罪行為。要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，標(biāo)本兼治，突出重點(diǎn)，實(shí)施天然林保護(hù)工程和退耕還林、退耕還草工程，啟動(dòng)防沙治沙工程。要在城鄉(xiāng)建設(shè)中充分利用資源，堅(jiān)決杜絕濫采、濫挖等破壞性開(kāi)采，科學(xué)規(guī)劃砂石采挖地點(diǎn)，使砂石的采挖成為治理河道、疏通水流的一項(xiàng)有益措施，提高資源利用效益。同時(shí)，要在全社會(huì)進(jìn)一步樹(shù)立節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，形成有利于節(jié)約資源、減少污染、避免重復(fù)建設(shè)的生產(chǎn)模式和消費(fèi)方式，建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)保護(hù)型社會(huì)。
（五）堅(jiān)持改革開(kāi)放，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放。黨的十六屆三中全會(huì)審時(shí)度勢(shì)，因利勢(shì)導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)，提出發(fā)展要堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”。這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求。而統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展的重要措施。我國(guó)之所以取得世人矚目的偉大成就，關(guān)鍵就在于堅(jiān)持了改革與創(chuàng)新，關(guān)鍵就在于堅(jiān)持了國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放相結(jié)合。在新的發(fā)展階段，我們必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，適應(yīng)世界格局多樣化發(fā)展，適應(yīng)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與經(jīng)濟(jì)技術(shù)的合作與競(jìng)爭(zhēng)，從而提高對(duì)外開(kāi)放水平。要堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，更好地促進(jìn)我國(guó)的現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會(huì)。要充分發(fā)揮我國(guó)市場(chǎng)廣闊、勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，把利用外部有利條件和發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，提高自主創(chuàng)新能力。
二、樹(shù)立正確的政績(jī)觀，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部政風(fēng)建設(shè)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的政風(fēng)建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力提出了更高的要求。不堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，就不可能樹(shù)立正確的政績(jī)觀；樹(shù)立不了正確的政績(jī)觀，就不可能把科學(xué)的發(fā)展觀落實(shí)好、實(shí)踐好、貫徹好。只有樹(shù)立了正確的政績(jī)觀，才能全面系統(tǒng)地把握科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)、主要內(nèi)涵和基本要求，才能不斷增強(qiáng)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的自信心、自覺(jué)性和堅(jiān)定性。
（一）樹(shù)立正確的政績(jī)觀，必須提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，同提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政水平，提高全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力有著非常密切的內(nèi)在聯(lián)系。我們要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民這個(gè)根本方針，全面、正確地履行政府職能，加快政府職能轉(zhuǎn)變，通過(guò)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，努力建設(shè)服務(wù)型政府。要按照“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，深入開(kāi)展“兩個(gè)務(wù)必”的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，理想信念教育，增強(qiáng)廣大黨員干部樹(shù)立正確政績(jī)觀的自覺(jué)性，從而提高領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，進(jìn)一步解決拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力這兩大重要課題。
（二）樹(shù)立正確的政績(jī)觀，必須樹(shù)立發(fā)展觀念。這里所說(shuō)的發(fā)展是科學(xué)的發(fā)展，是以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，歸根結(jié)底就是要開(kāi)辟先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的前進(jìn)道路，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的文明進(jìn)步。我們看政績(jī)，就是要看有沒(méi)有發(fā)展，如何發(fā)展，發(fā)展的速度怎么樣，發(fā)展的內(nèi)容是否健康。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，為官一任，造福一方，為一方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為一方百姓造福，應(yīng)該有政績(jī)，應(yīng)該出政績(jī)。不老老實(shí)實(shí)干工作，踏踏實(shí)實(shí)為官，就無(wú)所謂發(fā)展，不發(fā)展，就無(wú)所謂政績(jī)。因此，我們要認(rèn)認(rèn)真真貫徹黨的路線(xiàn)方針政策，兢兢業(yè)業(yè)做好各項(xiàng)工作，實(shí)實(shí)在在干出政績(jī)，才能贏得廣大人民群眾的真心信任和擁護(hù)。
（三）樹(shù)立正確的政績(jī)觀，必須樹(shù)立群眾觀念。群眾觀點(diǎn)是馬克思主義的根本觀點(diǎn)。“ 三個(gè)代表”重要思想的落腳點(diǎn)是代表最廣大人民的根本利益，我們干事業(yè)、出政績(jī)的出發(fā)點(diǎn)也是為了最廣大人民的根本利益，這里的根本利益就是增加農(nóng)牧民收入。衡量政績(jī)的最高標(biāo)準(zhǔn)是人民群眾擁不擁護(hù)、贊不贊成、高不高興、答不答應(yīng)，是不是真正為人民群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。樹(shù)立正確的政績(jī)觀，就是要一切為了人民，一切依靠人民，忠實(shí)實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨，為黨和人民的事業(yè)而努力奮斗，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為人生的最高目標(biāo)和工作的最終目的，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。
（四）樹(shù)立正確的政績(jī)觀，必須堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的觀點(diǎn)。馬克思主義認(rèn)為，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的惟一標(biāo)準(zhǔn)。理論可以指導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)踐可以進(jìn)一步推動(dòng)理論創(chuàng)新。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，推進(jìn)跨越式發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，是沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和模式可循的。必須緊密結(jié)合地區(qū)發(fā)展實(shí)際，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，在實(shí)踐中干出一番事業(yè)，在事業(yè)中干出政績(jī)。在干事業(yè)，出政績(jī)的過(guò)程中，必須遵循客觀規(guī)律，從實(shí)踐中來(lái)到實(shí)踐中去，積極探索，銳意進(jìn)取，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使我們的工作經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)和實(shí)踐的檢驗(yàn)。
（五）樹(shù)立正確的政績(jī)觀，必須大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。求真務(wù)實(shí)精神一直是我們黨長(zhǎng)期堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)的光榮傳統(tǒng)。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，就是使我們想問(wèn)題、辦事情、作決策，都要符合現(xiàn)階段的國(guó)情和區(qū)情。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持下鄉(xiāng)調(diào)研制度，帶頭深入群眾，深入基層，掌握真實(shí)情況，解決實(shí)際問(wèn)題，辦實(shí)事，求實(shí)效，講實(shí)話(huà)。要積極進(jìn)取，量力而行，不追求脫離實(shí)際的高指標(biāo)，不搞勞命傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀懊孀庸こ獭?；不虛?bào)浮夸，不做表面文章，不急功近利。要繼續(xù)弘揚(yáng)“老西藏精神”，自力更生，艱苦奮斗，在艱苦的環(huán)境中鍛煉成長(zhǎng)，在艱苦的條件下干事興業(yè)。
1、我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)
房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)因素,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于重要的地位,不僅改善了人們的生活質(zhì)量,還對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到很大的推動(dòng)作用,因此,未來(lái)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的良性、健康發(fā)展是一大趨勢(shì)。
1.1 房地產(chǎn)市場(chǎng)日趨成熟
我國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)在過(guò)去的一段時(shí)間內(nèi)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高,但是在近期卻出現(xiàn)了發(fā)展的瓶頸期,使得房地產(chǎn)業(yè)陷入了僵持階段。但是隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的干預(yù),將會(huì)對(duì)此作出調(diào)節(jié)。所以說(shuō)在未來(lái)的時(shí)間內(nèi)我國(guó)的房地產(chǎn)業(yè)仍將會(huì)為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們的生活提高作出更大的貢獻(xiàn)。
1.2 房?jī)r(jià)將會(huì)日趨穩(wěn)定
房?jī)r(jià)的大幅升高是過(guò)去一段時(shí)間內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)的景象,對(duì)人們的生活和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都帶來(lái)了很大的影響。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,和國(guó)家政策的調(diào)整,這些現(xiàn)象就會(huì)得到解決。因?yàn)榉康禺a(chǎn)經(jīng)濟(jì)是和國(guó)家經(jīng)濟(jì)成正比的,房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,同時(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也帶動(dòng)了房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近幾年的時(shí)間里,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)一直處于增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),并且政府也采取了經(jīng)濟(jì)政策對(duì)房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整,通過(guò)宏觀調(diào)整和經(jīng)濟(jì)手段的干預(yù),房地產(chǎn)的價(jià)格將會(huì)日趨穩(wěn)定。在最近時(shí)間段內(nèi)的房?jī)r(jià)下降就是一個(gè)很好的證明,所以房?jī)r(jià)的穩(wěn)定將會(huì)慢慢實(shí)現(xiàn)。
1.3 未來(lái)的房地產(chǎn)業(yè)將保障低收入群體的居住環(huán)境
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的任何行業(yè)都是有規(guī)律可循的,房地產(chǎn)業(yè)也不例外,在國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整下,在房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律下,未來(lái)的房地產(chǎn)業(yè)一定會(huì)著眼于改善低收入群體的居住環(huán)境,并逐漸走上一條節(jié)約資源與環(huán)境的良性發(fā)展道路,并逐漸為改善人們的生活水平與質(zhì)量以及
2、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大意義
房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,它的暴利性是人們爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。 尤其是近年來(lái),人民大眾、專(zhuān)家、媒體都對(duì)其批評(píng)與贊揚(yáng)爭(zhēng)論不休。 我們不能否認(rèn)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)在十年來(lái)帶給國(guó)人經(jīng)濟(jì)的提高。 它的迅速發(fā)展不僅僅滿(mǎn)足了當(dāng)代人對(duì)房屋的需求,還帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 房地產(chǎn)業(yè)不僅僅要合理利用每一份寶貴的土地資源,還要為我們的子孫后代留下合理的發(fā)展道路。 房地產(chǎn)不是單單蓋房子與賣(mài)房子這么簡(jiǎn)單,還要考慮到其是否會(huì)影響環(huán)境、資源、金融等相關(guān)問(wèn)題。 房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要順應(yīng)社會(huì)發(fā)展、人口發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,更要適應(yīng)生態(tài)的發(fā)展。 過(guò)度的地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展勢(shì)必將導(dǎo)致地產(chǎn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)的衰退,從而制約多方面行業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 所以,房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)走可持續(xù)發(fā)展對(duì)社會(huì)有著十分重大的意義。
3、房地產(chǎn)在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題
3.1房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中忽略了生態(tài)環(huán)境的發(fā)展
我國(guó)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商在發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中,太過(guò)于注重追求經(jīng)濟(jì)利益,而忽略了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù),對(duì)我國(guó)的生態(tài)綠化造成了極大的破壞。 城市中大量的房屋建筑興建起來(lái),缺少了對(duì)綠化的建設(shè)和保護(hù),使城市的生態(tài)環(huán)境受到極大影響。 由于土地資源的緊張,在開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)的時(shí)候,很多開(kāi)發(fā)商對(duì)于古老的具有文化底蘊(yùn)的建筑不注意保護(hù)甚至是拆毀,導(dǎo)致城市中文化的缺失,對(duì)城市的歷史文化遺產(chǎn)造成極大的損失。 在城市房地產(chǎn)發(fā)展的過(guò)程中,只有注重經(jīng)濟(jì)、文化和地方特色的結(jié)合,才能夠形成具有城市特色的產(chǎn)業(yè),才能夠得到長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。
3.2房地產(chǎn)在發(fā)展過(guò)程中,資源浪費(fèi)的現(xiàn)象
房地產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中,會(huì)使用到大量的資源,有些資源是有限的不可再生的。 我國(guó)雖然說(shuō)是一個(gè)資源比較豐富的大國(guó),但是人均占有量卻非常的少。 而我國(guó)的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前還處于一種粗放式的經(jīng)營(yíng)發(fā)展,沒(méi)有對(duì)空間資源進(jìn)行合理的利用,所以我國(guó)在未來(lái)發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)方面,要注重對(duì)資源的合理開(kāi)發(fā)利用,使房地產(chǎn)業(yè)向著可持續(xù)性發(fā)展的方向前進(jìn)。
3.3房地產(chǎn)房產(chǎn)空置的問(wèn)題
在房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中,造成了大量的房屋空置現(xiàn)象的產(chǎn)生,對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了極大的影響。 那么導(dǎo)致房屋空置的原因主要有幾下幾點(diǎn):由于商品房的大量興建,使得周?chē)沫h(huán)境配套設(shè)施不適合居住,在經(jīng)濟(jì)條件上不合符居民的消費(fèi)能力。 房屋的建筑質(zhì)量存在問(wèn)題,由于房地產(chǎn)的過(guò)快發(fā)展,房地產(chǎn)開(kāi)放商只追求量和速度的發(fā)展,而忽略了質(zhì)量的問(wèn)題,導(dǎo)致了消費(fèi)者不愿意購(gòu)買(mǎi)。 最后就是在房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中,催生了大量以投資房地產(chǎn)為主的投資商,他們大量的購(gòu)置房產(chǎn),為了獲取較高的利益,而長(zhǎng)時(shí)間的在手中留存,待時(shí)機(jī)成熟再轉(zhuǎn)賣(mài),這種行為也是導(dǎo)致房屋空置現(xiàn)象的原因。 以上這些做法不僅對(duì)我國(guó)的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利,同時(shí)也對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了極大的影響。
3.4信息、通訊也是影響房地產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的重要因素之一 ,信息產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展,使得我們?cè)谶x擇購(gòu)房時(shí)條件降低。 信息大面積的擴(kuò)大,使得我們?cè)谫?gòu)買(mǎi)房屋時(shí),可以選擇遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的郊區(qū)。
4、我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略對(duì)策
4.1加強(qiáng)建筑房屋時(shí),對(duì)生態(tài)的保護(hù)
生態(tài)環(huán)境問(wèn)題一直是我們?nèi)祟?lèi)發(fā)展關(guān)注的重點(diǎn)。 生態(tài)環(huán)境一直是我們生活中重要的組成部分,它的好壞直接影響著人們的身心健康。 房地產(chǎn)在建造房屋時(shí)要樹(shù)立“ 以人為本”的設(shè)計(jì)理念。 要把生態(tài)保護(hù)作為房地產(chǎn)建設(shè)的一部分;要建立環(huán)境優(yōu)美,和諧發(fā)展的新小區(qū),要增加房地產(chǎn)小區(qū)的文化特色。
4.2加強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和有效性,實(shí)現(xiàn)各種資源的有效利用
要努力充分限制國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)的粗放發(fā)展, 合理利用空間資源,努力發(fā)展其對(duì)各種資源的合理利用; 還要努力科學(xué)的進(jìn)行規(guī)劃,協(xié)調(diào)好房地產(chǎn)與各種行業(yè)的發(fā)展。
4.3加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的管理,保障房屋質(zhì)量
我們要努力完善房地產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī),要加強(qiáng)房屋質(zhì)量檢測(cè)力度,保障房屋的質(zhì)量,只有這樣才能減少空置房的出現(xiàn)。 政府要將制度建設(shè)作為重點(diǎn),與市場(chǎng)需求相協(xié)調(diào),將房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的短期行為和投機(jī)減至最低。
4.4調(diào)整現(xiàn)有土地政策
我國(guó)在過(guò)去的土地出讓方式上存在著很大的問(wèn)題,導(dǎo)致了開(kāi)發(fā)商對(duì)土地的使用無(wú)序。 土地價(jià)格的升高,直接導(dǎo)致了房?jī)r(jià)的上漲,所以要對(duì)土地政策進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。 在土地出讓的過(guò)程中,避免出現(xiàn)暗箱操作的行為,保證交易的公開(kāi)公平性,使房地產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)范有序的發(fā)展,進(jìn)入良性的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行。
4.5房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展必須以科技創(chuàng)新為依托
21 世紀(jì)是經(jīng)濟(jì)、知識(shí)、科學(xué)爆發(fā)的年代,國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素就是科技創(chuàng)新。 房地產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新可以改善人們的居住、辦公條件,優(yōu)化城市的環(huán)境;只有不斷突破已有的發(fā)展的限制,[！]利用先進(jìn)的科技技術(shù),使用最新的材料,利用新能源才能夠取得最高的效益;減少污染;提高對(duì)資源的利用率;做好與 交通、信息等其他配套設(shè)施的協(xié)調(diào);增進(jìn)人與自然的親和力。 只有堅(jiān)持不懈的跟隨科技的發(fā)展,人們才能打破原有的思維方式與生產(chǎn)方式,探索合乎人類(lèi)生存發(fā)展的模式,將房地產(chǎn)發(fā)展和人類(lèi)居住文明引上新的臺(tái)階。
5、結(jié)語(yǔ)
從過(guò)去的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中可以看出,房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了卓越的貢獻(xiàn),房地產(chǎn)業(yè)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱性產(chǎn)業(yè),在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用是不可估量的。 在房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中,出現(xiàn)了一些問(wèn)題,阻礙了房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,同時(shí)也對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了極大的影響。 我們?cè)趯?duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理的時(shí)候,應(yīng)該采取現(xiàn)代的經(jīng)營(yíng)管理手法,運(yùn)用先進(jìn)的管理理念,走可持續(xù)發(fā)展的道路,才能夠保證我國(guó)的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展道路,對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)起到更大的促進(jìn)作用。
1國(guó)外的林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r
就國(guó)外的林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀而言,美國(guó)、加拿大等國(guó)家都屬于林業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家。雖然不同的國(guó)家有不同的自然風(fēng)貌與社會(huì)現(xiàn)狀,對(duì)于林業(yè)的經(jīng)營(yíng)也不盡相同,但是就林業(yè)的發(fā)展方向來(lái)說(shuō),也存在著共通的地方,我國(guó)在林業(yè)的發(fā)展過(guò)程中,也對(duì)于國(guó)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了借鑒,以促進(jìn)我國(guó)林業(yè)的發(fā)展。
不同的國(guó)家在對(duì)于林業(yè)發(fā)展的道路上都進(jìn)行不同的戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng),對(duì)于一些遭受森林嚴(yán)重?fù)p壞的國(guó)家來(lái)說(shuō),他們所采取的是通過(guò)恢復(fù)森林資源再轉(zhuǎn)化森林效益的方法,對(duì)于森林資源未遭受?chē)?yán)重破壞的國(guó)家來(lái)說(shuō),則主要在對(duì)森林資源的保護(hù)方面采取措施,但總體來(lái)看,這些國(guó)家的林業(yè)發(fā)展是一種從單項(xiàng)效益向多項(xiàng)效益發(fā)展的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。他們?cè)诹謽I(yè)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中,對(duì)于模式的創(chuàng)新和多樣化,林業(yè)的保護(hù)以及調(diào)控都采取了積極的發(fā)展戰(zhàn)略,也使林業(yè)的發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系更和諧,不僅滿(mǎn)足了人類(lèi)的發(fā)展需要,同時(shí)也有力地保護(hù)了自然環(huán)境。對(duì)此,我國(guó)也通過(guò)借鑒國(guó)外的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn),制定了一系列的林業(yè)保護(hù)政策,并在資金、立法等方面傾斜于林業(yè)發(fā)展,使林業(yè)的發(fā)展得到了積極的保障。
2林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)對(duì)策
2.1依靠科技發(fā)展林業(yè)
林業(yè)的發(fā)展必須改變?cè)械慕?jīng)濟(jì)模式,要通過(guò)科技的發(fā)展來(lái)提升林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。首先要建立林業(yè)的創(chuàng)新體制,以科技為核心,以效益為目的,通過(guò)科技手段加強(qiáng)林業(yè)的經(jīng)營(yíng)與管理,實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化。其次,要以實(shí)踐為根本,對(duì)于林業(yè)改革中出現(xiàn)的生產(chǎn)及相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究和解決,從而將原有的林業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為科技成果。第三,對(duì)于森林生態(tài)系統(tǒng)的相關(guān)研究要深入和實(shí)用,采用先進(jìn)的應(yīng)用技術(shù)以提升林產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益。
2.2優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
林業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整,這也是促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。要以市場(chǎng)為需求導(dǎo)向,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)林的建設(shè)與發(fā)展,同時(shí)對(duì)于森林的新品開(kāi)發(fā)及相關(guān)產(chǎn)生的發(fā)展要加大力度,改變?cè)袀鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的落后布局,重新調(diào)整,促進(jìn)優(yōu)化組合,提升產(chǎn)品的技術(shù)含量,從而提高市場(chǎng)占有率。
2.3注重林業(yè)的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)合
林業(yè)的發(fā)展具有生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的特色,相比之下,生態(tài)效益的價(jià)值還要高于經(jīng)濟(jì)效益的價(jià)值,所以林業(yè)的生態(tài)發(fā)展也受到更多的關(guān)注,但是林業(yè)的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益又是密不可分的,他們之間既是對(duì)立的又是統(tǒng)一的。如果僅僅追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視了生態(tài)效益,雖然在短期之內(nèi)可以提高經(jīng)濟(jì)效益,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,卻對(duì)生態(tài)的破壞相當(dāng)嚴(yán)重,對(duì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是不利的。相反,如果僅僅追求生態(tài)效益而忽視了經(jīng)濟(jì)效益,也會(huì)使環(huán)境的保護(hù)缺失了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),難以支撐下去,與現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)矛盾。所以,林業(yè)發(fā)展的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益之間有著非常密切的聯(lián)系。在林業(yè)的發(fā)展過(guò)程中,要力求生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的相結(jié)合,比如采取規(guī)?；脑炝?提高生態(tài)效應(yīng),同時(shí)發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì),提高經(jīng)濟(jì)效益,在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí),也為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。
3對(duì)林業(yè)發(fā)展法律機(jī)制的完善
3.1法律對(duì)林業(yè)發(fā)展的體現(xiàn)
林業(yè)的發(fā)展也需要有一定法律機(jī)制的保護(hù)與約束,在《中華人民共和國(guó)森林法》中就有許多對(duì)于林業(yè)發(fā)展的思想體現(xiàn)?！盀榱吮Ｗo(hù)、培育和合理利用森林資源,加快國(guó)土綠化,發(fā)揮森林儲(chǔ)水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用,適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)和人民生活的需要,制定本法?！痹谶@一法規(guī)中,對(duì)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有較明確的思想體現(xiàn)。而對(duì)于《森林法》的制定,也體現(xiàn)出了我國(guó)在林業(yè)發(fā)展方面的思想體現(xiàn),同時(shí)也反映了林業(yè)發(fā)展在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位,對(duì)于林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)給予的關(guān)注與重視。
3.2對(duì)林業(yè)法律制度的完善
就我國(guó)目前的林業(yè)法律制度來(lái)說(shuō),在生態(tài)資源優(yōu)化與保護(hù)方面仍存在不夠全面的問(wèn)題,所以應(yīng)當(dāng)對(duì)于林業(yè)立法的思路深入確立,通過(guò)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),優(yōu)先考慮生態(tài)效益,使生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合,以促進(jìn)林業(yè)更好的發(fā)展。同時(shí),在林業(yè)的法律制度中力求創(chuàng)新,尊重并實(shí)現(xiàn)生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)效益的可持續(xù)發(fā)展。立法原則的創(chuàng)新。就林業(yè)法律制度方面,也需要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善。
1)在執(zhí)法方面必須加強(qiáng)對(duì)森林林地的管理與防范,對(duì)于嚴(yán)重?fù)p毀林地的違法行為要加以嚴(yán)懲。對(duì)于木材經(jīng)濟(jì)的單位加強(qiáng)監(jiān)管,要執(zhí)行嚴(yán)格的手續(xù)制度,依法抓好林業(yè)的法律法規(guī)的執(zhí)行,以確保林業(yè)管理更加規(guī)范。
2)在監(jiān)測(cè)方面也要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測(cè)綜合體系的建設(shè),實(shí)現(xiàn)對(duì)森林及林業(yè)現(xiàn)況的監(jiān)測(cè),依靠科技手段,建立森林的管理信息,提高監(jiān)測(cè)的技術(shù)含量和成果,在遇到破壞森林的重大事件時(shí),可以及時(shí)報(bào)警并采取相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,使破壞森林資源的事件得到遏制和有效防范。
3)在訴訟方面,要建立專(zhuān)門(mén)的林業(yè)訴訟法院,目前,我國(guó)已經(jīng)擁有了土地法院等專(zhuān)業(yè)的法院,這對(duì)于資源的訴訟已經(jīng)起到了積極的作用,所以在林業(yè)訴訟法院的建立過(guò)程中,也可以借鑒相關(guān)的經(jīng)驗(yàn),從而保證林業(yè)資源得到更好的保護(hù)。
4)在法律責(zé)任方面,要建立健全法律制度,法律責(zé)任制度在我國(guó)目前來(lái)說(shuō)還不夠健全,所以在林業(yè)的相關(guān)法律制度方面,也應(yīng)根據(jù)其特殊性,建立相關(guān)的法律責(zé)任制度,使法律制度對(duì)于林業(yè)的發(fā)展起到保護(hù)的作用,從而使我國(guó)的林業(yè)發(fā)展與管理更加專(zhuān)業(yè)化和健全化。
隨著改革開(kāi)放的不斷深入,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)出高速發(fā)展的態(tài)勢(shì),人們的生活生產(chǎn)水平得到了極大的改善,因此人們對(duì)生活的物質(zhì)環(huán)境也提出了更高的要求,因此在當(dāng)前的城市建設(shè)過(guò)程中,實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,首先必須要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。也正是如此,在資源型城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中,如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展就成為了當(dāng)前所亟待解決的問(wèn)題。在黨的第十七大中講到,要幫助能源資源問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,因此這就為我國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型確立了發(fā)展和前景的方向,同時(shí)也為我國(guó)資源型城市增加了遠(yuǎn)遠(yuǎn)不斷的動(dòng)力,也給我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了新希望。而在今后的城市建設(shè)中,我國(guó)有許多城市都秉承了十七大的精神,堅(jiān)持不懈的走經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展道路,并且采用新思路和新體制以及新方式,牢牢抓住時(shí)展的契機(jī),深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放,從而極大的加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度,同時(shí)也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而就我國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型的實(shí)際情況而言,其中還存在著一些較為嚴(yán)峻的問(wèn)題,因此為了進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型就必須要加大對(duì)其的分析研究力度。本文從切實(shí)節(jié)約資源出發(fā),對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型進(jìn)行了深入的分析,然后對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本思路進(jìn)行了詳細(xì)闡述。希望能夠起到拋磚引玉的效果,使同行相互探討共同提高,進(jìn)而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。
一、切實(shí)節(jié)約資源,走新型工業(yè)化道路。
在社會(huì)主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的新時(shí)期,能源資源是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力,因此只有能源資源的長(zhǎng)久利用才能夠?qū)崿F(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。然而在近幾十年中,我國(guó)為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,從而加大了對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用程度,從而使得我國(guó)能源資源面臨了較為嚴(yán)峻的問(wèn)題,因此,在當(dāng)前的城市建設(shè)過(guò)程中,為了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,首先必須要將節(jié)約資源放在第一位。與此同時(shí),不管是在城市發(fā)展的哪一個(gè)階段,都應(yīng)該要貫徹落實(shí)節(jié)能生產(chǎn)的理念,從而才能夠促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。要深化國(guó)有企業(yè)改革,建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。進(jìn)一步加大企業(yè)技術(shù)改造投入,實(shí)施一批能夠延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目。要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),從傳統(tǒng)制造業(yè)和商貿(mào)業(yè),向高技術(shù)高附加值的先進(jìn)制造業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變,提升非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展水平。要引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)以大中型骨干企業(yè)為依托,充分發(fā)揮骨干企業(yè)的吸聚和帶動(dòng)功能,配套生產(chǎn)上下游產(chǎn)品,拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。以科技服務(wù)、信息服務(wù)、信用擔(dān)保為重點(diǎn),大力推進(jìn)企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),為非公有制企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化服務(wù)。
二、利用衍生資源,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)于化解資源矛盾,解決環(huán)境污染問(wèn)題,保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有重要意義。在資源開(kāi)采生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生大量的廢石、廢渣、廢水和廢氣,比如在煤礦的開(kāi)發(fā)過(guò)程中產(chǎn)生的粉煤灰、煤矸石、瓦斯等,金屬礦開(kāi)發(fā)過(guò)程中產(chǎn)生的尾礦、廢渣等。按照線(xiàn)型經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)觀念,這些都是廢物,而且給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)破壞。而從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度看,這些所謂的廢物其實(shí)就是礦業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中產(chǎn)生的可以再利用的衍生資源,是一筆很大的財(cái)富。要大力鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合,倡導(dǎo)社會(huì)循環(huán)式消費(fèi),推行清潔生產(chǎn)。要以煤礦瓦斯利用為重點(diǎn),推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)資源的綜合開(kāi)發(fā)利用;以粉煤灰、煤矸石、尾礦和冶金、化工廢渣及有機(jī)廢水綜合利用為重點(diǎn),推進(jìn)工業(yè)廢物綜合利用,努力實(shí)現(xiàn)廢棄物的資源化、減量化、無(wú)害化。
三、挖掘技術(shù)潛力,鼓勵(lì)尋找接替資源
資源型城市“礦竭城衰”的問(wèn)題已引起社會(huì)廣泛關(guān)注。礦產(chǎn)資源是否真正枯竭,應(yīng)做客觀分析。勘查礦產(chǎn)資源是一個(gè)認(rèn)識(shí)過(guò)程?，F(xiàn)在所謂的資源枯竭,是說(shuō)已探明的礦產(chǎn)儲(chǔ)量即將耗盡,并不意味著資源完全沒(méi)有了。隨著勘探程度的提高,還可以找到新的資源。隨著技術(shù)的進(jìn)步,原來(lái)難以利用的資源,在現(xiàn)有的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下可以被利用。對(duì)一個(gè)城市來(lái)說(shuō),主體礦產(chǎn)資源枯竭,其他資源也許有較大開(kāi)發(fā)潛力,即使是主體資源,由于過(guò)去受技術(shù)、投資等因素制約,也并不一定完全探明礦源和儲(chǔ)量。
四、發(fā)揮市場(chǎng)作用,努力拓寬融資渠道
資源型城市在發(fā)展過(guò)程中,為國(guó)家建設(shè)提供了大量能源和礦物材料,貢獻(xiàn)了大量稅收。長(zhǎng)期以來(lái),資源型城市的投資主要來(lái)自國(guó)家,民間投資和外資所占比重比很小。在國(guó)家投資政策發(fā)生重大變化后,受城市自身積累能力的限制,資源型城市的結(jié)構(gòu)調(diào)整比其他城市面臨更大的資金約束。一些大型骨干企業(yè),生產(chǎn)了許多產(chǎn)品,上繳了許多稅收,為國(guó)家建設(shè)做出過(guò)重大貢獻(xiàn)。但隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌向前推進(jìn),企業(yè)在發(fā)展的黃金時(shí)期沒(méi)有足夠積累,在資源衰減需要轉(zhuǎn)型時(shí)卻無(wú)力投入,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型舉步維艱,波及整個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。解決這個(gè)困難,除了爭(zhēng)取國(guó)家扶持政策和投資,主要還在于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,引進(jìn)民資和外資,形成內(nèi)資與外資結(jié)合、民資與國(guó)資結(jié)合、產(chǎn)業(yè)資本與金融資本結(jié)合的投融資新格局。要千方百計(jì)借助外力求發(fā)展,擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,走出去,引進(jìn)來(lái),加強(qiáng)與國(guó)外和發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系,加大招商引資力度。要?jiǎng)?chuàng)造良好的投資環(huán)境,吸引投資。
五、結(jié)束語(yǔ)
在當(dāng)前的城資源城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中,為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,首先必須要確定經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本思路,從而才能夠加快我國(guó)城市建設(shè)的步伐。通過(guò)本文對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本思路的深入分析,相信讀者對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型以及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本思路也有了更深刻的認(rèn)識(shí)?？偠灾?為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,就必須要堅(jiān)持資源型城市轉(zhuǎn)型,并且堅(jiān)持貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的方針,從而才能夠?yàn)槲覈?guó)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而隨著社會(huì)的發(fā)展和人們對(duì)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不斷加深,可以預(yù)見(jiàn),在今后的城市建設(shè)中,資源型城市轉(zhuǎn)型必定會(huì)更加完善。
可持續(xù)發(fā)展作為20世紀(jì)人類(lèi)最偉大的思想理論成果，已被世界各國(guó)的政府和學(xué)界所認(rèn)可。它不僅是一種發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式，而且也是一種嶄新的經(jīng)濟(jì)哲學(xué)。它以空前的力量影響著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活。在法學(xué)領(lǐng)域，可持續(xù)發(fā)展作為一種原則、一種理念在環(huán)境保護(hù)法、自然資源法中得到了一定體現(xiàn)。但是，可持續(xù)發(fā)展作為一種經(jīng)濟(jì)哲學(xué)對(duì)經(jīng)濟(jì)法有何影響？本文試圖就可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系作一探討，以求教于學(xué)界同仁。
一、可持續(xù)發(fā)展與“整體本位論”
可持續(xù)發(fā)展的提法始于本世紀(jì)70年代。這一概念從提出發(fā)展到今天，其涵義已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了原有的內(nèi)容?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心思想是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境、科技協(xié)調(diào)發(fā)展，永續(xù)不斷?？沙掷m(xù)發(fā)展要求把發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)和代價(jià)降低到最低程度，使地球的資源和環(huán)境免遭或少遭破壞，既達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，又保持人類(lèi)賴(lài)以生存的自然環(huán)境，既滿(mǎn)足當(dāng)代人的需要，又不危及后代子孫安居樂(lè)業(yè)，繼續(xù)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)代內(nèi)公平與代際公平的統(tǒng)一。可持續(xù)發(fā)展作為一種發(fā)展觀、哲學(xué)觀具有整體性、系統(tǒng)性、綜合性、長(zhǎng)期性、協(xié)調(diào)性、反波動(dòng)性等特征。（注：王全興，樊啟榮?？沙掷m(xù)發(fā)展立法初探［j］。法商研究，199 8（3）。）筆者認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展理論和經(jīng)濟(jì)法有著極為密切的關(guān)系。
首先，可持續(xù)發(fā)展的整體性強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)、科技、環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)一致，共同發(fā)展。從空間上看，可持續(xù)發(fā)展是各地區(qū)、全國(guó)乃至全球作為一個(gè)整體的發(fā)展，是全社會(huì)范圍內(nèi)，各階層、各集團(tuán)、各單位都增進(jìn)利益的共同發(fā)展?！罢w本位論”作為經(jīng)濟(jì)法的哲學(xué)基礎(chǔ)，以社會(huì)整體為其出發(fā)點(diǎn)和歸宿，以社會(huì)整體的共同利益為最高利益，個(gè)體利益為次，客觀地反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)性要求，其目的也在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體控制與協(xié)調(diào)發(fā)展。
按照可持續(xù)發(fā)展理論，經(jīng)濟(jì)法的調(diào)控、規(guī)制是國(guó)家從社會(huì)整體利益出發(fā)，在總體上對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)和控制，以及在具體方面對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范、限制和引導(dǎo)的統(tǒng)一過(guò)程。
民法以個(gè)人權(quán)利為本位，而個(gè)人權(quán)利本位以自然權(quán)利理論為其哲學(xué)基礎(chǔ)，它有利于保證個(gè)人利益的最大化實(shí)現(xiàn)，以調(diào)動(dòng)個(gè)人的積極性和創(chuàng)造性，使每個(gè)個(gè)體得到充分發(fā)展，在民法看來(lái)，個(gè)人利益是社會(huì)利益的基礎(chǔ)，并組成社會(huì)利益。只有充分保證個(gè)人利益的最大實(shí)現(xiàn)，才可以促成社會(huì)利益的最大化。（注：陳云生。權(quán)利本位價(jià)值模式的歷史命運(yùn)［j］。政法論壇，199 7（3）。）
同民法著眼保護(hù)利益最大化的個(gè)體利益本位思想相反，經(jīng)濟(jì)法以社會(huì)整體利益為本位，著重以社會(huì)整體利益為導(dǎo)向，協(xié)調(diào)個(gè)人利益的矛盾與沖突，實(shí)現(xiàn)利益均衡，促進(jìn)社會(huì)共同價(jià)值目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)法看來(lái)，社會(huì)利益是個(gè)體利益的整合，不是個(gè)體利益的簡(jiǎn)單相加，社會(huì)利益決定個(gè)體利益，只有站在共同利益之上，才能協(xié)調(diào)各層次利益關(guān)系，而個(gè)體利益至上，必然破壞利益均衡與和諧。所以，經(jīng)濟(jì)法所堅(jiān)持的利益原則是整體利益至上原則，利益均衡原則，保護(hù)并限制個(gè)人利益原則，保護(hù)社會(huì)弱者利益原則。（注：何文龍。經(jīng)濟(jì)法理念簡(jiǎn)論［j］。法商研究，1998（3）。）
其次，按照可持續(xù)發(fā)展理論，經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)、環(huán)境的發(fā)展，不僅要全面協(xié)調(diào)發(fā)展，而且要穩(wěn)定、永續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)法與民法促進(jìn)個(gè)體（私人）經(jīng)濟(jì)安全不同，經(jīng)濟(jì)法應(yīng)著眼于國(guó)民經(jīng)濟(jì)全社會(huì)整體安全。這種整體安全首先是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、健康和持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)狀態(tài)。協(xié)調(diào)是關(guān)于發(fā)展過(guò)程和系統(tǒng)總體狀態(tài)的規(guī)則，是指一系統(tǒng)存在多重因素關(guān)系和多種相互作用條件下，把不同質(zhì)的因素和不同類(lèi)型的相互作用統(tǒng)一起來(lái)，滿(mǎn)足指定功能的過(guò)程，表現(xiàn)了系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能關(guān)系的客觀規(guī)定性同人與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的主觀規(guī)定的統(tǒng)一。（注：王宏波。論社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)范疇及其意義［j］。中國(guó)社會(huì)科學(xué)，1994（1）。）國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)狀態(tài)是一種理想狀態(tài)。一方面，在總體上，它表現(xiàn)為社會(huì)需要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的一種適應(yīng)與滿(mǎn)足的關(guān)系；另一方面，在具體上它表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的多種因素和多種力量的多重促進(jìn)、多元互補(bǔ)的合理配合關(guān)系。
可持續(xù)發(fā)展的無(wú)波動(dòng)性還要求通過(guò)經(jīng)濟(jì)立法抑制經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中不協(xié)調(diào)因素與力量，防止經(jīng)濟(jì)疲軟、過(guò)熱和動(dòng)蕩以及通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等消極狀態(tài)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)法對(duì)促進(jìn)消極意義上的經(jīng)濟(jì)安全具有更大的重要性。（注：積極意義上的經(jīng)濟(jì)安全是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、健康持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)狀態(tài)。）
再次，經(jīng)濟(jì)法還致力于促進(jìn)整體效益。（注：歐陽(yáng)明程。整體效益：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)法的主導(dǎo)價(jià)值取向［j］。法商研究，1997（1）。）效益作為一種法律價(jià)值，導(dǎo)入法學(xué)領(lǐng)域始于60—70年代法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起。作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的調(diào)節(jié)器，民法和經(jīng)濟(jì)法都必然把促進(jìn)效益作為其重要的價(jià)值目標(biāo)，但其具體精神并不相同。民法的私人經(jīng)濟(jì)生活本位和個(gè)體利益決定了它追求的效益首先是個(gè)別的、微觀的，然后以此去最終促進(jìn)社會(huì)整體效益，所以，它難以解決個(gè)別效益與整體效益，微觀經(jīng)濟(jì)效益與宏觀經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的矛盾。只有經(jīng)濟(jì)法能擺好這些矛盾之間的關(guān)系。（1）經(jīng)濟(jì)法以促進(jìn)社會(huì)整體效益為目標(biāo)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益以提高和不損害社會(huì)整體效益為導(dǎo)向，把經(jīng)濟(jì)效益納入社會(huì)整體效益中評(píng)價(jià)。（2）協(xié)調(diào)個(gè)別、微觀的經(jīng)濟(jì)效益以取得國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效益最優(yōu)。把微觀經(jīng)濟(jì)效益納入宏觀經(jīng)濟(jì)效益中評(píng)價(jià)。（3 ）經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心。把宏觀、微觀經(jīng)濟(jì)行為納入經(jīng)濟(jì)效益中評(píng)價(jià)。（4）提高經(jīng)濟(jì)效益，須以促進(jìn)社會(huì)資源的最優(yōu)配置和環(huán)境、人口、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)。可見(jiàn)，可持續(xù)發(fā)展理念和經(jīng)濟(jì)法的哲學(xué)觀、價(jià)值目標(biāo)是一致的。
二、可持續(xù)發(fā)展與宏觀調(diào)控法
按照可持續(xù)發(fā)展理論，人口、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展中最重要的因素，人口與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是總體可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，人口與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展是總體可持續(xù)發(fā)展的前提。在全部可持續(xù)發(fā)展諸要素中，人口是可持續(xù)發(fā)展的中心，經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的前提。要實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，必須加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控（注：陳銀娥，楊艷琳。可持續(xù)發(fā)展需要宏觀調(diào)控［j］。 華中師范大學(xué)
學(xué)報(bào)，1998（ 4）。）。而經(jīng)濟(jì)法作為國(guó)家宏觀調(diào)控的主要手段，它通過(guò)計(jì)劃法、投資法、價(jià)格法、信貸法、稅法等保障實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體目標(biāo)，這種保障作用主要體現(xiàn)在：
第一，通過(guò)宏觀調(diào)控法，協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中各種比例關(guān)系。社會(huì)化大生產(chǎn)客觀上要求國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)、各地區(qū)、各企業(yè)和再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)之間保持一定的比例關(guān)系，而這些比例關(guān)系又受到人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源等因素的影響。如人口再生產(chǎn)與物質(zhì)資料再生產(chǎn)的協(xié)調(diào)關(guān)系受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人口增長(zhǎng)的影響，企業(yè)的再生產(chǎn)受到資源配置方式的制約，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人口增長(zhǎng)又會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境，造成資源的浪費(fèi)，而資源短缺又會(huì)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，收入分配不公會(huì)擴(kuò)大社會(huì)的貧富差距，從而影響社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。因此，通過(guò)宏觀調(diào)控法如：資源法、環(huán)境法、計(jì)劃生育法等，運(yùn)用政府的“有形之手”才能保持這種比例關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。
第二，通過(guò)宏觀調(diào)控法彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中市場(chǎng)機(jī)制的缺陷。盡管市場(chǎng)在資源配置中起著基礎(chǔ)作用，在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中起著其他調(diào)節(jié)手段不可替代的作用。但是，由市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”進(jìn)行自發(fā)調(diào)節(jié)，存在“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題。市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)必然出現(xiàn)周期性的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，影響經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)，并會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)，帶來(lái)環(huán)境惡化，同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生地區(qū)發(fā)展不平衡，造成社會(huì)貧富兩極分化等。如生態(tài)環(huán)境是公共產(chǎn)品，應(yīng)通過(guò)法律手段，而不是市場(chǎng)手段來(lái)實(shí)施生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展。如征收資源稅和環(huán)境污染稅，由此，企業(yè)將資源稅和環(huán)境污染稅也作為成本的構(gòu)成而計(jì)入生產(chǎn)成本。在我國(guó)現(xiàn)階段還未形成環(huán)境成本的概念，只對(duì)一些造成環(huán)境污染的企業(yè)征收環(huán)境保護(hù)費(fèi)。但是，事實(shí)上，一些在生產(chǎn)過(guò)程中未造成直接污染的企業(yè)，對(duì)環(huán)境也可能間接造成很大的負(fù)面影響。如摩托車(chē)在其生產(chǎn)過(guò)程中也許對(duì)環(huán)境污染的影響不大，可是其在消費(fèi)過(guò)程中帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題卻非常嚴(yán)重。因而，從宏觀經(jīng)濟(jì)過(guò)程觀察，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中環(huán)境成本是很大的，付出的代價(jià)是很高昂的。日本學(xué)者枇杷木在《論可持續(xù)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)理論結(jié)構(gòu)》一文中提出“增值價(jià)值環(huán)境稅”的理論主張不僅對(duì)每個(gè)生產(chǎn)階段的增值價(jià)值要征收環(huán)境稅，而且要“對(duì)商品的服務(wù)和生產(chǎn)不加以區(qū)別的對(duì)其‘增值價(jià)值’進(jìn)行課稅”，這是有一定道理的。另外，我國(guó)目前的自來(lái)水收費(fèi)，既不是資源費(fèi)，也不是污水處理費(fèi)，而是制造自來(lái)水的費(fèi)用。如果按照綜合成本理論，應(yīng)當(dāng)加收資源稅或污水處理稅，那自來(lái)水的價(jià)格就要高得多。因此，要克服市場(chǎng)在實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展中的弱點(diǎn)和消極方面，必須發(fā)揮政府“看得見(jiàn)的手”的作用，完善資源法、環(huán)境法和稅法，通過(guò)開(kāi)征資源稅促進(jìn)資源的合理利用與節(jié)約。開(kāi)征環(huán)境稅、防治污染稅，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
第三，通過(guò)宏觀調(diào)控法，協(xié)調(diào)好可持續(xù)發(fā)展中的各種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是建立在各種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)之上的，宏觀調(diào)控法就是要協(xié)調(diào)各種經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系，以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，從而為社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的主要經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系有：社會(huì)整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與局部利益、眼前利益的關(guān)系，國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三者利益之間的關(guān)系，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)之間的關(guān)系，各地區(qū)之間的關(guān)系，等等。通過(guò)產(chǎn)業(yè)調(diào)整法、預(yù)算法、投資法、稅法、銀行法等法律協(xié)調(diào)好社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各方面的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，才能充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體的積極性，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果宏觀調(diào)控不到位或不能有效地協(xié)調(diào)好各種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，那么，宏觀經(jīng)濟(jì)就很難獲得持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)的發(fā)展，從而也就不可能有社會(huì)總體的可持續(xù)發(fā)展。
第四，宏觀調(diào)控法有助于保障實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。宏觀調(diào)控目標(biāo)與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求基本上是一致的。宏觀調(diào)控的基本目標(biāo)是保持社會(huì)總供給與社會(huì)總需求的平衡，主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)、充分就業(yè)、資源優(yōu)化配置、國(guó)際收支平衡以及社會(huì)收入公平分配，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、信貸、外匯與物資的綜合平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重目標(biāo)是穩(wěn)定與增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)保持相對(duì)穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提條件，如果經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定受到嚴(yán)重破壞，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)是不可能的。作為宏觀調(diào)控手段之一的法律與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著密切的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的目的就是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須有宏觀調(diào)控來(lái)引導(dǎo)。也就是說(shuō)宏觀調(diào)控是手段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是目的，二者相互影響，相互促進(jìn)。由于經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，宏觀調(diào)控法能保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而為可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，因而，宏觀調(diào)控法的目的就是要保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)、幣值穩(wěn)定、資源優(yōu)化配置、社會(huì)收入分配公平等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有助于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
從宏觀調(diào)控法和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系看，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，離不開(kāi)政府的宏觀調(diào)控，更離不開(kāi)宏觀調(diào)控法律保障。建國(guó)以來(lái)，之所以出現(xiàn)“有增長(zhǎng)而無(wú)發(fā)展，有發(fā)展而不能持續(xù)”的情況，是因?yàn)槿狈φ行У暮暧^調(diào)控，更缺乏完善的宏觀調(diào)控法?？沙掷m(xù)發(fā)展思想理論成果的出現(xiàn)，必將進(jìn)一步豐富宏觀調(diào)控法的理論和體系，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展。同時(shí)，完善的宏觀調(diào)控法也保障了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
三、可持續(xù)發(fā)展與市場(chǎng)規(guī)制法
市場(chǎng)規(guī)制法和宏觀調(diào)控法作為經(jīng)濟(jì)法體系的兩大基本亞體系，一是反映國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)的市場(chǎng)規(guī)制法律體系，二是反映政府參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從全局出發(fā)，調(diào)控社會(huì)總產(chǎn)品和總需求平衡關(guān)系，保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法律體系。二者在整個(gè)經(jīng)濟(jì)法體系中是不可或缺的，具有同等重要的地位。（注：王繼軍，李建人。經(jīng)濟(jì)法是市場(chǎng)規(guī)制法與宏觀調(diào)控法的有機(jī)結(jié)合［j］。法律科學(xué)，1999（1）。）
有學(xué)者認(rèn)為，市場(chǎng)規(guī)制法的調(diào)整原則是效率優(yōu)先。宏觀調(diào)控法的調(diào)整原則是公平至上。（注：莫俊。論現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值取向［j］。山東法學(xué)，1998（4）。）筆者認(rèn)為公平原則不僅體現(xiàn)在宏觀調(diào)控法體系，而且也體現(xiàn)在市場(chǎng)規(guī)制法體系。公平和效率作為經(jīng)濟(jì)法的兩大價(jià)值目標(biāo)在經(jīng)濟(jì)法里應(yīng)得到完美的統(tǒng)一。一般認(rèn)為，公平既包括機(jī)會(huì)公平，也包括結(jié)果公平。機(jī)會(huì)公平，意味著制度規(guī)則公正。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制公正合理，是實(shí)現(xiàn)效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體效益的邏輯前提。經(jīng)濟(jì)法對(duì)機(jī)會(huì)公平的維護(hù)突出地體現(xiàn)在市場(chǎng)規(guī)制法方面，如反壟斷法。反壟斷法打破壟斷，禁止少數(shù)大企業(yè)憑借其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)限制、支配他人的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使中小企業(yè)的地位和利益得到恢復(fù)，獲得在市場(chǎng)上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，從而在壟斷者與弱小企業(yè)間實(shí)現(xiàn)了機(jī)會(huì)公平?；谏鐣?huì)福利和人道主義的觀念，經(jīng)濟(jì)法還將追求結(jié)果公平引入自己的價(jià)值取向中。經(jīng)濟(jì)法要求國(guó)家對(duì)不平等的收入和財(cái)產(chǎn)實(shí)行直接干預(yù)，在一定程度上實(shí)現(xiàn)結(jié)果公平，強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)財(cái)富的再分配和對(duì)社會(huì)上處于弱勢(shì)地位的人予以一定的補(bǔ)償或救濟(jì)。這主要體現(xiàn)在稅法和社會(huì)保障法中。如稅法規(guī)定累進(jìn)所得稅、累進(jìn)財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、利息稅等，收入越高的人納稅的比率越高，收入低于法定納稅水平的，則不納稅。從而通過(guò)對(duì)高收入者的一種直接“剝奪”，實(shí)現(xiàn)結(jié)果的公平。
但是，現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法的公平觀念只是當(dāng)代人的公平。公平是可持續(xù)發(fā)展的本性和條件之一，發(fā)展失去公平性也就失去可持續(xù)性，在一定意義上，可持續(xù)發(fā)展的精髓是資源和利益，在當(dāng)代人群之間以及代際人群之間的公平合理的分配。具體而言，可持續(xù)發(fā)展所追求的公平，包括兩層涵義：一是當(dāng)代公平即同代人之間的橫向公平。要求滿(mǎn)足全體社會(huì)成員的基本要求和較好的生活愿望，賦予每個(gè)公民和法人公平的發(fā)展權(quán)，把消滅貧困作為特別優(yōu)先的問(wèn)題來(lái)考慮。二是代
際公平既世代人之間的縱向公平。它要求本代人不能因自己的發(fā)展和需求而損害人類(lèi)世世代代滿(mǎn)足需求的根本——自然資源和環(huán)境，要求給世世代代以公平利用自然資源的權(quán)利。總之，可持續(xù)發(fā)展所追求的公平理念是本代公平與代際公平的有機(jī)結(jié)合。因此，按照可持續(xù)發(fā)展的理念，未來(lái)各代人應(yīng)與當(dāng)代人有同樣的權(quán)利提出對(duì)資源與環(huán)境的需求。可持續(xù)發(fā)展就是要求當(dāng)代人在考慮自己需求與消費(fèi)的同時(shí)，也對(duì)未來(lái)隔代人的需求與消費(fèi)負(fù)起歷史的和道義的責(zé)任。因?yàn)橥蟠讼啾容^，在資源開(kāi)發(fā)和利用方面處于類(lèi)似于壟斷的無(wú)競(jìng)爭(zhēng)的主宰地位，代際公平則要求任何一代人都不能處于獨(dú)占地位，即各代人都有同樣多的選擇發(fā)展的機(jī)會(huì)和權(quán)利。這就要通過(guò)經(jīng)濟(jì)法合理配置當(dāng)代人與后代人之間的權(quán)利與義務(wù)，重新清理和消除導(dǎo)致當(dāng)代人不公平和代際不公平的制度與立法因素，如歷史發(fā)展的不公平因素，地域發(fā)展上的不公平因素，制度上的不公平與法律政策制定與實(shí)施的不公平因素，并進(jìn)行超前性技術(shù)開(kāi)發(fā)和研究，當(dāng)代財(cái)富分配中為后代預(yù)留財(cái)富等，實(shí)現(xiàn)代際代內(nèi)的公平，并不斷豐富市場(chǎng)規(guī)制法公平理念的內(nèi)涵，促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)制法的不斷完善。
江合寧
環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律制度對(duì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)起著十分重要的作用。隨著我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步完善，產(chǎn)權(quán)關(guān)系日趨明晰，經(jīng)濟(jì)成分已趨向多元化，采用環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，落實(shí)環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律制度的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已基本具備，因此，強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展中的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理的法制化勢(shì)在必行。
1 環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源及其對(duì)策的理論分析
環(huán)境問(wèn)題的重要特點(diǎn)，在于其“外部不經(jīng)濟(jì)性”，即市場(chǎng)主體行為對(duì)環(huán)境資源的不利影響由該行為主體以外的第三方-他人或后代人承擔(dān)。在海洋魚(yú)類(lèi)、公共牧場(chǎng)以及空氣、水等共有資源、公共物品方面，“外部不經(jīng)濟(jì)性”表現(xiàn)得非常明顯。如果市場(chǎng)主體均可以任意、無(wú)償、無(wú)限制地開(kāi)發(fā)、利用共有資源或向環(huán)境中排放污染物，則從短期來(lái)看，每個(gè)市場(chǎng)主體都可以不斷地從其過(guò)度開(kāi)發(fā)、利用環(huán)境資源的行為中獲得全部正效益，而由此產(chǎn)生的負(fù)效益則分?jǐn)偨o其他的開(kāi)發(fā)、利用者以及后來(lái)者。這樣，在獲利動(dòng)機(jī)的驅(qū)使下，每個(gè)市場(chǎng)主體都會(huì)無(wú)節(jié)制地開(kāi)發(fā)、利用環(huán)境資源，其結(jié)果，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，多個(gè)市場(chǎng)主體的共同行為必然導(dǎo)致環(huán)境資源的枯竭、污染、毀滅，對(duì)全體開(kāi)發(fā)、利用者造成不可挽回的損害，這也就是人們所說(shuō)的“共有物的悲劇”。
顯然，由于環(huán)境問(wèn)題具有“外部不經(jīng)濟(jì)性”，使得市場(chǎng)主體在決定不同層次的生產(chǎn)、投資、消費(fèi)等活動(dòng)時(shí)，往往只從自己的角度考慮所面臨的各種選擇的成本和收益，而對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所需的環(huán)境要素（如空氣、水、環(huán)境的納污能力等）的投入和產(chǎn)出，特別是由此產(chǎn)生的廣泛的社會(huì)后果（如對(duì)財(cái)產(chǎn)、人體健康、生產(chǎn)生活活動(dòng)、環(huán)境舒適性以及環(huán)境美學(xué)價(jià)值的損害等），卻沒(méi)有或沒(méi)有完全折合成與該市場(chǎng)主體有關(guān)的成本和收益，因而不能很好地影響其決策。而且，在競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，市場(chǎng)主體即使意識(shí)到了其活動(dòng)給社會(huì)造成的環(huán)境成本代價(jià)，只要其行為不受社會(huì)的嚴(yán)厲懲罰，也往往置之不理，而是將該環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁給他人和未來(lái)。正因?yàn)檫^(guò)度開(kāi)發(fā)利用自然資源的代價(jià)不是由開(kāi)發(fā)利用者承擔(dān)，污染環(huán)境的代價(jià)不是由污染者承擔(dān)，他們就不愿花費(fèi)大量錢(qián)財(cái)來(lái)保護(hù)自然資源、防治環(huán)境污染。由此，保護(hù)自然資源、防治環(huán)境污染也就成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“盲區(qū)”，而“外部不經(jīng)濟(jì)性”則成為產(chǎn)生環(huán)境問(wèn)題的重要經(jīng)濟(jì)根源。
面對(duì)市場(chǎng)在環(huán)境資源領(lǐng)域的“失靈”，政府必須加以干預(yù)，采取有效措施保護(hù)環(huán)境資源，鼓勵(lì)環(huán)境資源的有效利用，即通過(guò)促使外部不經(jīng)濟(jì)性的內(nèi)部化，達(dá)到社會(huì)所期望的環(huán)境目標(biāo)。這就是“經(jīng)濟(jì)靠市場(chǎng)，環(huán)?？空钡牡览?，也是解決環(huán)境問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本思路。
為了促使外部不經(jīng)濟(jì)性的內(nèi)部化，由此而設(shè)計(jì)的環(huán)境政策與法律體系主要有三種類(lèi)型：“直接控制型”、“間接調(diào)控型”和“自我調(diào)控型”。所謂“直接控制”，即制定和實(shí)施環(huán)境資源法律法規(guī)，其主體是“命令和控制”措施，同時(shí)這也為經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)手段、宣傳手段等提供法律框架和基本保障。就應(yīng)用范圍來(lái)看，該模式主要應(yīng)用于污染控制，在自然資源管理中也有一定的應(yīng)用。其突出特點(diǎn)在于其嚴(yán)格性、強(qiáng)制性，即污染環(huán)境者或開(kāi)發(fā)利用自然資源者必須遵守有關(guān)法律法規(guī)，否則會(huì)受到民事、行政乃至刑事制裁?！爸苯涌刂啤笔歉鲊?guó)普遍采用的環(huán)境資源管理模式，美國(guó)則是該模式的典型，其“命令和控制”手段可以概括為四個(gè)環(huán)節(jié)：確定法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)許可證監(jiān)督實(shí)施對(duì)違法者進(jìn)行制裁。
所謂“間接調(diào)控”，即采用經(jīng)濟(jì)手段，其實(shí)質(zhì)在于按照環(huán)境資源有償使用和“污染者付費(fèi)原則”，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，使開(kāi)發(fā)、利用、污染、破壞環(huán)境資源的生產(chǎn)者、消費(fèi)者承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，從而將環(huán)境成本納入各級(jí)經(jīng)濟(jì)分析和決策過(guò)程，促使開(kāi)發(fā)、利用、污染、破壞環(huán)境資源者從自身利益出發(fā)選擇更加有利于環(huán)境資源的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)方式，同時(shí)也可以籌集一筆資金，由政府根據(jù)需要加以支配，以支持清潔工藝技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)、推廣、應(yīng)用以及區(qū)域環(huán)境綜合整治、重點(diǎn)污染源治理、污染防治基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和某些特殊類(lèi)型的環(huán)境受害者的救濟(jì)等，改變過(guò)去無(wú)償或低價(jià)使用環(huán)境資源并將環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)的作法，從而最大限度地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展的政策目標(biāo)。
從理論上看，可持續(xù)發(fā)展的“間接調(diào)控”經(jīng)濟(jì)手段主要有征收環(huán)境費(fèi)制度、環(huán)境稅收制度、財(cái)政信貸刺激制度、排污權(quán)交易制度、環(huán)境標(biāo)志制度、押金制度、執(zhí)行鼓勵(lì)金制度以及環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)制度等，其中每一種手段、制度的設(shè)計(jì)功能通常為籌資、經(jīng)濟(jì)刺激或二者同時(shí)兼有。
最后一種模式為“自我調(diào)控”，即通過(guò)宣傳、教育、合作與交流等，鼓勵(lì)公眾、非政府組織、工業(yè)企業(yè)改變其環(huán)境行為。一般說(shuō)來(lái)，某一國(guó)的直接管制越嚴(yán)厲，經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平越高，人們的環(huán)境意識(shí)越強(qiáng)，該模式發(fā)揮的作用就越大。
2 完善我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律制度的基本背景
經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，我國(guó)制定和實(shí)施了一系列關(guān)于防治環(huán)境污染、保護(hù)自然資源的法律法規(guī)，在環(huán)境保護(hù)中確立了“預(yù)防為主，防治結(jié)合”、“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)養(yǎng)護(hù)，誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”和“強(qiáng)化環(huán)境管理”三大政策，形成了以環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、征收排污費(fèi)制度、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、限期治理制度、排污許可證制度、污染集中控制制度等八項(xiàng)制度為基本內(nèi)容的環(huán)境管理體系。上述以
行政管理為主的管理體系，側(cè)重于污染物產(chǎn)生后的達(dá)標(biāo)排放，總體上屬于“末端”治理措施。至于“預(yù)防為主”原則，雖然早在70年代就已提出，但由于行政管制的力度不夠，又缺乏有效的經(jīng)濟(jì)刺激制度，因而并未得到充分落實(shí)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，在強(qiáng)化“直接控制”的同時(shí)，完善經(jīng)濟(jì)手段以保護(hù)環(huán)境資源的呼聲很高。中國(guó)政府在《環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策》中指出［1 ］：“各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)更好地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的”；在《中國(guó)21世紀(jì)議程》中指出［2］：“為適應(yīng)中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立， 對(duì)已有的立法進(jìn)行調(diào)整，引入符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制的法律調(diào)整手段”，“通過(guò)調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)政策，在國(guó)家宏觀調(diào)控下，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。可見(jiàn)，利用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展已被擺到了極為重要的位置。
3 完善我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律制度的途徑
對(duì)開(kāi)發(fā)利用自然資源者收費(fèi)是世界多數(shù)國(guó)家通行作法，我國(guó)在有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)條件下也已確立了資源補(bǔ)償費(fèi)制度。例如，《礦產(chǎn)資源法》（1986）明確規(guī)定：“國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)現(xiàn)有償開(kāi)采。開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)”；《水法》（1988）規(guī)定：“對(duì)城市中直接從地下取水的單位，征收水資源費(fèi)；其他直接從地下或江河、湖泊取水的，可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定征收水資源費(fèi)”。這些措施對(duì)提高自然資源的利用效率，促進(jìn)自然資源的合理利用與保護(hù)起到了積極作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其功能逐步加強(qiáng)，但缺陷也日趨明顯。一方面，收取資源補(bǔ)償費(fèi)的范圍（包括自然資源的范圍和開(kāi)發(fā)利用者的范圍）狹小，許多國(guó)有自然資源仍處于任意、無(wú)償使用狀態(tài)；收取的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于自然資源本身的價(jià)值，往往無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)供求反映出其稀缺性。這就使得許多自然資源利用效率低下，浪費(fèi)嚴(yán)重，促使生態(tài)環(huán)境的破壞、退化并加劇了環(huán)境污染。另一方面，現(xiàn)實(shí)中苦樂(lè)不均的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。由于管理上的缺陷，能收到資源補(bǔ)償費(fèi)的大多是開(kāi)發(fā)利用自然資源的國(guó)有大中型企業(yè)，如礦山、冶金企業(yè)等，而浪費(fèi)嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦和私營(yíng)企業(yè)等小型企業(yè)，由于量多面廣，往往鞭長(zhǎng)莫及，難以收取資源補(bǔ)償費(fèi)。這不僅違背了保護(hù)自然資源的初衷，而且造成了市場(chǎng)條件下的不平等競(jìng)爭(zhēng)。
針對(duì)上述情形，一方面，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大資源補(bǔ)償費(fèi)的征收范圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使其能夠反映出資源稀缺性和實(shí)際價(jià)值；另一方面，必須加強(qiáng)對(duì)自然資源補(bǔ)償費(fèi)征收工作的管理，特別是嚴(yán)格審批手續(xù)，強(qiáng)化征收環(huán)節(jié)，保證把應(yīng)收的資金收上來(lái)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)國(guó)家保護(hù)的行業(yè)或者開(kāi)發(fā)、利用自然資源成績(jī)突出的企業(yè)實(shí)行減免收費(fèi)、稅收優(yōu)惠或獎(jiǎng)勵(lì)，做到既不損害本來(lái)就相對(duì)薄弱的原材料產(chǎn)業(yè)，又能從總體上提高自然資源的利用效率，減輕環(huán)境資源的壓力。
在利用環(huán)境納污（自?xún)簦┠芰Y源方面，我國(guó)于70年代末、80年代初制定了征收排污費(fèi)制度，這是“污染者付費(fèi)原則”的具體表現(xiàn)。在現(xiàn)行的環(huán)境資源法律體系中，除了《水污染防治法》對(duì)水污染物實(shí)行排污收費(fèi)、超標(biāo)排污征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)外，總的說(shuō)來(lái)實(shí)行的是超標(biāo)排污收費(fèi)制度，即只是對(duì)超過(guò)濃度標(biāo)準(zhǔn)排放污染物者征收排污費(fèi)。雖然該制度對(duì)控制污染物的產(chǎn)生和排放，促進(jìn)排污者加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理、節(jié)約和綜合利用資源、治理污染、改善環(huán)境等發(fā)揮了一定作用，并籌集了一部分污染防治資金，但總體上看經(jīng)濟(jì)刺激功能極其微弱。首先，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，企業(yè)所交的超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)只相當(dāng)于污染治理費(fèi)用的10％～15％［3］， 更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于污染物的正常處理費(fèi)用，客觀上鼓勵(lì)企業(yè)寧愿交納排污費(fèi)也不積極治理污染，形成“誰(shuí)污染、誰(shuí)受益”的格局；其次，實(shí)行單因子收費(fèi)，即同一排污口有兩種或兩種以上污染物時(shí)，按收費(fèi)最高的一種污染物計(jì)算收費(fèi)數(shù)額，不利于促使排污者削減污染物，也不利于其公平競(jìng)爭(zhēng)；再者，超標(biāo)排污收費(fèi)制度實(shí)質(zhì)上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下以資源分配、無(wú)償使用為主要特征的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，排污者只要不超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，就可以無(wú)償使用環(huán)境納污（自?xún)簦┠芰Y源，許多排污濃度小但排污量很大、污染嚴(yán)重的企業(yè)也可不交排污費(fèi)，這在很大程度上加劇了資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)利益成為社會(huì)關(guān)系的紐帶，提高環(huán)境資源利用效率以及保持社會(huì)公平要求擯棄“環(huán)境資源無(wú)價(jià)值”的傳統(tǒng)觀念而遵循有價(jià)、有償使用的原則，要求提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)行多因子累計(jì)收費(fèi)。否則，經(jīng)營(yíng)者仍會(huì)逃避防止、減少和治理污染的責(zé)任，這既造成環(huán)境資源的浪費(fèi)和污染，又使污染治理投入多、排污少的經(jīng)營(yíng)者與污染治理投入少、排污多的經(jīng)營(yíng)者處于不平等的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。
隨著經(jīng)濟(jì)的大規(guī)模迅速發(fā)展，環(huán)境污染的壓力越來(lái)越大，僅污染源排出的未超標(biāo)部分的污染物就侵占了大部分的區(qū)域環(huán)境容量甚至已經(jīng)超過(guò)了該區(qū)域的環(huán)境容量。在這種情況下，如果仍然只對(duì)超標(biāo)排污者征收排污費(fèi)顯然已無(wú)法保證和改善環(huán)境質(zhì)量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求了。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)來(lái)看，以污染物的“總量控制”取代目前的“濃度控制”是必然的趨勢(shì)，但考慮到實(shí)際需要和條件的限制，污染物的“濃度控制”與有條件的“總量控制”（所謂有條件的“總量控制”，是指針對(duì)某些特殊區(qū)域、某些特定種類(lèi)的污染物實(shí)行“總量控制”）將在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)共存，最后逐步過(guò)渡到“總量控制”。
“總量控制”下應(yīng)當(dāng)實(shí)行排污即收費(fèi)、超標(biāo)排污屬于違法并加重收費(fèi)的制度。而在實(shí)行“濃度控制”的條件下，變現(xiàn)有的超標(biāo)排污收費(fèi)制度為達(dá)標(biāo)排污即收費(fèi)、超標(biāo)排污加倍收費(fèi)并予以處罰的制度也同樣是必要的、可行的。首先，其必要性在于消除不同法規(guī)間的不協(xié)調(diào)。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行，對(duì)違反者要處以罰款甚至追究刑事責(zé)任。而現(xiàn)行《環(huán)境法》只要求超標(biāo)排污者交納排污費(fèi)，即并不認(rèn)為超標(biāo)排污系違法行為。這就直接違反了《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，造成法律體系內(nèi)部的不協(xié)調(diào)。此外，現(xiàn)行《環(huán)境法》規(guī)定，對(duì)投入生產(chǎn)或使用時(shí)未達(dá)到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理要求（包括符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)）的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，可以依法處罰。這就出現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或使用時(shí)超標(biāo)排污視為違法并予以處罰，而投產(chǎn)后超標(biāo)排污僅征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)、不算違法也不受處罰的自相矛盾的境況。其次，其可行性，可以從我國(guó)的法律實(shí)踐中得出結(jié)論?，F(xiàn)行《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《藥品管理法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》等法律分別規(guī)定對(duì)違反“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”、“藥品標(biāo)準(zhǔn)”、“保障人體健康和人體安全標(biāo)準(zhǔn)”、“衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”的單位和個(gè)人予以處罰，即都實(shí)行超標(biāo)違法原則。如果在《環(huán)境法》中實(shí)行超標(biāo)違法并予以處罰的制度，同樣也不會(huì)超過(guò)一般企業(yè)的承受能力，不會(huì)出現(xiàn)處罰面過(guò)大、執(zhí)法困難的局面。這是因?yàn)閲?guó)家污染物排放（濃度）標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件制定的，其中針對(duì)重點(diǎn)污染源或產(chǎn)品設(shè)備的專(zhuān)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)國(guó)家一般的污染治理水平即最佳實(shí)用技術(shù)（bpt）而定的。
當(dāng)然，在污染物“濃度控制”與有條件的“總量控制”并存的情形下，考慮到企業(yè)的實(shí)際承受能力和區(qū)域環(huán)境的具體特點(diǎn)，實(shí)行排污收費(fèi)、超標(biāo)排污違法并加倍收費(fèi)制度應(yīng)當(dāng)遵循靈活處理、區(qū)別對(duì)待、逐步到位的原則。一般地，凡實(shí)行“總量控制”的區(qū)域和污染物，新建、改建、擴(kuò)建、技術(shù)改造的污染源應(yīng)當(dāng)立即實(shí)行該制度，而對(duì)現(xiàn)有的污染源則要根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件等規(guī)定一定的寬限期。凡實(shí)行“濃度控制”的區(qū)域和污染物，應(yīng)側(cè)重于實(shí)行超標(biāo)排污加重收費(fèi)，并可責(zé)令其限期治理，其中新建、改建、擴(kuò)建、技術(shù)改造的污染源應(yīng)立即實(shí)行超標(biāo)排污加重收費(fèi)，而現(xiàn)有污染源則應(yīng)逐步地、定期地提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。此外還應(yīng)合理調(diào)整污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和各污染源的排污量指標(biāo)，最大限度地保證公平。
環(huán)境稅對(duì)開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和改善環(huán)境資源有著顯著的刺激（鼓勵(lì)或抑制）效果。受傳統(tǒng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的影響，我國(guó)的環(huán)境稅收法律制度還比較薄弱。目前對(duì)煤、石油、天
然氣、鹽等征收的資源稅收及城鎮(zhèn)土地使用稅等，主要目的是調(diào)整企業(yè)間的級(jí)差收入、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)促進(jìn)環(huán)境資源的合理利用和保護(hù)、改善的意義不明顯；在獎(jiǎng)勵(lì)綜合利用以及節(jié)約能源方面，環(huán)境立法采用了一些稅收調(diào)節(jié)手段，如規(guī)定綜合利用產(chǎn)品在投產(chǎn)5年內(nèi)免交所得稅和調(diào)節(jié)稅， 綜合利用的技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目和進(jìn)口設(shè)備、配件可以視為技術(shù)改造項(xiàng)目而享受減免稅優(yōu)惠等。
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境稅在保護(hù)環(huán)境資源中的地位和作用將不斷增強(qiáng)。但是，我們應(yīng)當(dāng)汲取西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)我國(guó)的主要環(huán)境問(wèn)題，通過(guò)立法促進(jìn)環(huán)境稅的分期分批實(shí)施。除現(xiàn)有的一些環(huán)境稅收規(guī)定外，目前首先應(yīng)當(dāng)對(duì)含硫燃料征收硫稅，對(duì)嚴(yán)重危害環(huán)境的產(chǎn)品如含cfc[，s]的產(chǎn)品征收“污染產(chǎn)品稅”。 這不僅有利于環(huán)境資源的合理、持續(xù)利用和改善，有利于履行有關(guān)保護(hù)環(huán)境資源的國(guó)際條約和公約，也可以作為環(huán)境基金的一個(gè)來(lái)源。此外，為了鼓勵(lì)污染防治和自然資源的保護(hù)，對(duì)采用清潔工藝技術(shù)以及安裝“末端”處理設(shè)施的企業(yè)、環(huán)境保護(hù)工程項(xiàng)目、生態(tài)恢復(fù)工程項(xiàng)目等應(yīng)當(dāng)提供減免稅、加速折舊等優(yōu)惠；對(duì)嚴(yán)重浪費(fèi)自然資源的行為應(yīng)當(dāng)征稅，如征收土地閑置稅等。
在財(cái)政刺激方面，除了取消或減少與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)不相符的各種政策性補(bǔ)貼外，為了加強(qiáng)中央對(duì)地方、環(huán)保機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)等在環(huán)境保護(hù)方面的調(diào)控能力，應(yīng)當(dāng)建立和完善分級(jí)管理的環(huán)境保護(hù)基金。該基金應(yīng)由中央和地方的環(huán)保投資、環(huán)境費(fèi)、環(huán)境稅、環(huán)境貸款、外國(guó)和國(guó)際組織的環(huán)保贈(zèng)款等組成，由環(huán)保部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌安排使用。中央基金主要用于清潔工藝技術(shù)、設(shè)備以及“末端”治理技術(shù)、設(shè)備等的研究、開(kāi)發(fā)、推廣、應(yīng)用或以贈(zèng)款、貼息貸款等形式向有關(guān)企業(yè)、單位提供經(jīng)濟(jì)支持和刺激，也可用于幫助地方修建或改進(jìn)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施等。地方基金除用于修建、改進(jìn)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施、進(jìn)行區(qū)域環(huán)境綜合整治外，還可用于幫助清潔工藝技術(shù)、設(shè)備以及“末端”治理技術(shù)、設(shè)備等的研究、開(kāi)發(fā)、推廣、應(yīng)用，幫助治理重點(diǎn)污染源，用于救濟(jì)某些由環(huán)境污染或破壞遭到損害的受害人等。
相對(duì)于“命令和控制”措施，排污權(quán)交易制度是一種靈活的污染控制手段。企業(yè)可以根據(jù)自身狀況及市場(chǎng)條件選擇自行削減排污量或到市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)排污指標(biāo)，從而為企業(yè)實(shí)施費(fèi)用最小的排污“達(dá)標(biāo)”方案提供了新的途徑，這不僅可以實(shí)現(xiàn)政府既定的環(huán)境目標(biāo)，而且也可以節(jié)省污染控制的總費(fèi)用。我國(guó)在16個(gè)城市開(kāi)展排放大氣污染物許可證制度試點(diǎn)的同時(shí)，也在6個(gè)城市進(jìn)行了“大氣排污交易政策”的試點(diǎn)。結(jié)果表明，該政策為空氣質(zhì)量非達(dá)標(biāo)區(qū)提供了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的可能性，加快了實(shí)現(xiàn)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的步伐，同時(shí)促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和工業(yè)的合理布局，并使區(qū)域大氣污染防治費(fèi)用趨于最?。?］。因此， 在“總量控制”下的排污權(quán)交易制度也應(yīng)得到立法的充分確認(rèn)，特別是在水污染和大氣污染控制方面，對(duì)適用范圍、交易規(guī)則、監(jiān)督管理、違法責(zé)任等內(nèi)容均應(yīng)作出明確、具體的規(guī)定。
為了推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度以及企業(yè)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度的落實(shí)，許多地區(qū)的環(huán)保部門(mén)在實(shí)踐中探索實(shí)行保證金（也有的稱(chēng)為抵押金或執(zhí)行債券）制度。由于缺乏明確的法律依據(jù)，各地主要根據(jù)國(guó)家有關(guān)文件或地方相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行保護(hù)金制度，其實(shí)施依據(jù)、收取保證金的時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)以及財(cái)務(wù)管理制度、監(jiān)督機(jī)制等大都各不相同或極不完備。盡管這項(xiàng)制度存在著這樣或那樣的不足，但提高了“三同時(shí)”制度的執(zhí)行率，加強(qiáng)了建設(shè)項(xiàng)目后期的環(huán)境管理，增強(qiáng)了企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)了污染防治措施的落實(shí)，使環(huán)境保護(hù)部門(mén)在“三同時(shí)”和企業(yè)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的管理方面變被動(dòng)為主動(dòng)等。因此，環(huán)境立法應(yīng)當(dāng)肯定和完善針對(duì)“三同時(shí)”制度、企業(yè)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度以及啤酒瓶、飲料瓶等而采取的保證金制度。
環(huán)境標(biāo)志制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下強(qiáng)化環(huán)境管理的一項(xiàng)有力措施，已為發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐所證實(shí)。從1993年3月起， 我國(guó)也開(kāi)始了環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證工作，環(huán)境標(biāo)志制度作為一項(xiàng)引導(dǎo)性政策，目前我國(guó)實(shí)行的是自愿申請(qǐng)?jiān)瓌t，隨著推行清潔生產(chǎn)和污染預(yù)防政策以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的要求，我國(guó)的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證制度要與國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)相銜接，其由非強(qiáng)制性的引導(dǎo)性政策上升為穩(wěn)定、普遍的強(qiáng)制性法律制度。因此，建立完善的環(huán)境標(biāo)志制度應(yīng)是我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)立法的發(fā)展方向之一。
滁州市位于安徽省東部，居長(zhǎng)江、淮河之間。氣候溫暖濕潤(rùn)，四季分明，時(shí)有旱澇發(fā)生。周邊與江蘇泗洪、盱眙、儀征、江浦，以及安徽省的巢湖、和縣、淮南、蚌埠等縣市毗鄰。轄天長(zhǎng)、來(lái)安、全椒、定遠(yuǎn)、鳳陽(yáng)、明光6縣和瑯琊、南譙2區(qū)，區(qū)域面積13328平方公里，全市總?cè)丝?30.57萬(wàn)人，78個(gè)鄉(xiāng)，86個(gè)鎮(zhèn)，16個(gè)辦事處，2264個(gè)行政村。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市縣、鄉(xiāng)、村公路總里程8971公里，其中縣道2081公里，鄉(xiāng)道2512公里，村道4441公里。截止目前全市180個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全面實(shí)現(xiàn)通油路，全市2264個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)晴雨通車(chē)。現(xiàn)有二級(jí)公路49公里，三級(jí)公路1068公里，四級(jí)公路6350公里，等外路1504公里。砼路面120公里，瀝青路面1426公里，砂石路面7414公里，無(wú)路面里程11公里。
一年多來(lái)，我們?cè)谑 ⑹兄鞴懿块T(mén)的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)黨委、政府的大力支持下，以黨的十六大精神為指針，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，牢牢把握發(fā)展主題，強(qiáng)化先行意識(shí)，以提高服務(wù)質(zhì)量為根本，加大農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)力度，推進(jìn)“依法治路”方略，狠抓行業(yè)精神文明建設(shè)，不斷加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，取得了較好的成績(jī)。20__年我市農(nóng)村公路建設(shè)取得了較大成績(jī)，呈現(xiàn)整體推進(jìn)，快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。20__年計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目22個(gè)，建設(shè)總規(guī)模427.5公里，建設(shè)總投資1.5885億元。其中，國(guó)債項(xiàng)目15個(gè)，建設(shè)規(guī)模308公里，建設(shè)投資0.924億元（國(guó)家補(bǔ)助資金0.406億元）；通達(dá)項(xiàng)目7個(gè)，建設(shè)規(guī)模119.5公里，建設(shè)投資0.6645億元（省補(bǔ)資金0.2億元）。另外計(jì)劃新建通村油路60公里。
20__年全市在遭受非典、洪澇、酷暑及連陰雨等災(zāi)害對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)影響的情況下，我市地方公路部門(mén)所屬職工為全市的農(nóng)村公路建設(shè)書(shū)寫(xiě)了嶄新一頁(yè)。15個(gè)國(guó)債項(xiàng)目累計(jì)完成投資8802萬(wàn)元，占年度計(jì)劃的88。7個(gè)通達(dá)項(xiàng)目累計(jì)完成投資6033萬(wàn)元，占年度計(jì)劃的90。通村油路累計(jì)完成投資1319萬(wàn)元，占年度計(jì)劃的69。另完成其他項(xiàng)目投資671萬(wàn)元。據(jù)交通廳統(tǒng)計(jì)月報(bào)反映，我市縣鄉(xiāng)公路完成總投資在全省位居前列。
20__年我市農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目60個(gè)，建設(shè)總規(guī)模950公里，建設(shè)總投資5.4212億元。其中，國(guó)債項(xiàng)目28個(gè)，建設(shè)規(guī)模559公里，建設(shè)投資3.2742億元（包含03年續(xù)建項(xiàng)目15個(gè)，1.6742億元）；通達(dá)項(xiàng)目32個(gè)，建設(shè)規(guī)模391公里，建設(shè)投資2.147億元（包含03的續(xù)建項(xiàng)目7個(gè)，0.7895億元）。另有農(nóng)村通村油路工程89個(gè)，建設(shè)總規(guī)模457.7公里，建設(shè)總投資0.9154億元。據(jù)各縣、市最新上報(bào)數(shù)據(jù)表明，全市20__年國(guó)債、通達(dá)續(xù)建工程均已全部開(kāi)工，都在緊張的施工階段，初步預(yù)計(jì)5月底全面竣工。20__年新安排國(guó)債項(xiàng)目已開(kāi)工50，其余都在招投標(biāo)中。20__年新安排通達(dá)項(xiàng)目已全面開(kāi)工。
回顧一年多來(lái)農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)際，我們主要有以下幾點(diǎn)做法。
一、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐。
近幾年，我們始終堅(jiān)持組織全系統(tǒng)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想，深刻領(lǐng)會(huì)總書(shū)記向全黨提出的“兩個(gè)務(wù)必”的精神實(shí)質(zhì)，全面領(lǐng)會(huì)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神。堅(jiān)持以先進(jìn)楷模的事跡來(lái)教育全體干部職工，不斷提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)觀念。利用不同會(huì)議和場(chǎng)合教育全體人員要從關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)愛(ài)農(nóng)民的高度認(rèn)識(shí)我們的工作，從而增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)交通新的跨越式發(fā)展的必然要求。自從《安徽省農(nóng)村公路暫行管理辦法》頒布以來(lái)，市委、市政府高度重視，強(qiáng)調(diào)要抓住機(jī)遇，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。為此，市委、市政府多次召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，研究解決農(nóng)村公路建設(shè)中遇到的問(wèn)題，明確指出有關(guān)部門(mén)要無(wú)條件服從大局，服務(wù)基層，做好農(nóng)村公路建設(shè)中的配套服務(wù)工作。為確保實(shí)現(xiàn)“十五”農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的組織和領(lǐng)導(dǎo)，市政府于03、04年連續(xù)出臺(tái)“關(guān)于加快滁州市農(nóng)村公路建設(shè)的決定”，并組建滁州市農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。我們也及時(shí)調(diào)整充實(shí)技術(shù)和管理力量，從思想上行動(dòng)上切實(shí)重視農(nóng)村公路建設(shè)工作，成立了農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，理順工作關(guān)系，層層落實(shí)管理責(zé)任制，要求各級(jí)地方公路系統(tǒng)層層建立組織，認(rèn)真履行好行業(yè)管理職能，把農(nóng)村公路建設(shè)工作抓好、抓實(shí)、抓出成效。在去年的工程建設(shè)高潮中，我們頻繁深入工程建設(shè)第一線(xiàn)，召集當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和工程技術(shù)人員，研究下一階段的工作重點(diǎn)與方案，內(nèi)容涵蓋了工程進(jìn)度、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、工程質(zhì)量、配套資金及安全廉政等方面，形式上分為座談會(huì)、片區(qū)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)與現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)等，旨在著力推行服務(wù)理念，重點(diǎn)解決前進(jìn)中的問(wèn)題，目的在于加快縣鄉(xiāng)公路建設(shè)步伐。
在配套資金方面，我們逢會(huì)必講，強(qiáng)調(diào)省廳的鼓勵(lì)政策，強(qiáng)調(diào)完成配套資金的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。我市還就此召開(kāi)多次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)各縣（市、區(qū)）政府要做到二個(gè)確保：一是確保已定的縣鄉(xiāng)公路建設(shè)項(xiàng)目的配套資金落實(shí)；二是確保已定縣鄉(xiāng)公路建
設(shè)項(xiàng)目按期完成，并爭(zhēng)取達(dá)優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。各縣市均從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，發(fā)揮出各自的主觀能動(dòng)性。全椒縣廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)民自愿投工、投勞，縣政府明確表態(tài)，地方配套資金一分不少，涉及協(xié)調(diào)的事宜一點(diǎn)不推，至今，全椒縣地方配套資金已達(dá)1000余萬(wàn)元；鳳陽(yáng)縣政府用財(cái)政周轉(zhuǎn)金調(diào)撥水泥120__噸，另外縣政府還用政府門(mén)面房抵押貸款，籌措資金。定遠(yuǎn)縣政府在《農(nóng)村公路國(guó)債和通達(dá)工程建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要》中明確規(guī)定，沿線(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的路基土石方、伐樹(shù)、取土用水及征地拆遷等屬地方配套工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)外，公路建設(shè)項(xiàng)目所經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按行政區(qū)為界，每公里上繳縣交通局2萬(wàn)元縣鄉(xiāng)公路建設(shè)統(tǒng)籌款，作為涵洞、橋梁及路面施工地方配套費(fèi)。天長(zhǎng)市政府規(guī)定沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)每公里籌4萬(wàn)元，另外，市財(cái)政每年撥付200萬(wàn)元作為縣鄉(xiāng)公路建設(shè)配套資金。來(lái)安縣給予國(guó)債工程來(lái)水段和來(lái)韓段公路地方配套工程，折合資金約140.73萬(wàn)元。明光市決定從農(nóng)業(yè)稅“交通事業(yè)費(fèi)”撥款200萬(wàn)元，分別配套國(guó)債項(xiàng)目140萬(wàn)元，通達(dá)項(xiàng)目60萬(wàn)元，地方配套工程折合175萬(wàn)元。
前幾年，我們滁州部分縣市的鄉(xiāng)村路況差，雨天道路不通，出行難成了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的心頭病，農(nóng)民兄弟生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品由于交通不便，很難及時(shí)運(yùn)出，只能“守著金窩受窮”，青壯年都紛紛外出打工，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以前窮在無(wú)路，現(xiàn)在富在有路，經(jīng)過(guò)一年多的努力，全市2264個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)了晴雨通車(chē)的目標(biāo)，這個(gè)制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”被打破，真正使農(nóng)民兄弟走上了致富路。同時(shí)也極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)卣蛷V大農(nóng)民群眾支持修路的熱情，出現(xiàn)了前所未有的修路高潮。定遠(yuǎn)縣過(guò)去的農(nóng)村道路欠帳較多，近年來(lái)國(guó)債項(xiàng)目和通達(dá)項(xiàng)目任務(wù)比較繁重，為完成好任務(wù)，建成優(yōu)質(zhì)路、放心路，該縣成立了高規(guī)格的縣鄉(xiāng)公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長(zhǎng)親任第一組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任常務(wù)組長(zhǎng)，并定期召開(kāi)縣鄉(xiāng)公路建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)，解決和協(xié)調(diào)施工中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，明確道路沿線(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的配套任務(wù)，極大的保障了建設(shè)項(xiàng)目的順利完成。他們還廣泛宣傳修建縣鄉(xiāng)道路的重要性和致富奔小康的關(guān)系，激發(fā)廣大干群想路、盼路的愿望，極大地爭(zhēng)取群眾的支持。該縣嚴(yán)橋鄉(xiāng)郝劉村地處偏僻，交通閉塞，過(guò)去全村無(wú)一條出行路。20__年實(shí)施通村油路工程，村里聽(tīng)到這個(gè)消息后立即主動(dòng)找到交通局了解情況，聽(tīng)說(shuō)通村油路計(jì)劃每公里補(bǔ)助4-6萬(wàn)元，但需地方配套4萬(wàn)元。如果配套資金能到位的話(huà)就可立項(xiàng)。村班子馬上召開(kāi)全村群眾代表大會(huì)，向大家征求意見(jiàn)，群眾們聽(tīng)了以后異常激動(dòng)，情緒高昂紛紛表示只要是真修路再多的錢(qián)也愿意拿，僅用兩天的時(shí)間就籌措了所需的12萬(wàn)元配套資金，使得該項(xiàng)工程得以順利開(kāi)工建設(shè)。20__年10月26日一條寬3.5米，長(zhǎng)3公里的村級(jí)油路正式建成通車(chē)，多少代人的夢(mèng)想，多少代人的期盼今朝實(shí)現(xiàn)，村民們由衷地感嘆，這不僅是一條幸福路，更是一條致富路、連心路。
二、強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的民心工程。
工程質(zhì)量是公路建設(shè)的核心。沒(méi)有質(zhì)量保證的公路，就是沒(méi)有生命力的公路。農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一定很高，但質(zhì)量要求絕不能降低。農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量直接關(guān)系到群眾切身利益，關(guān)系到行業(yè)的形象，關(guān)系到“三農(nóng)”問(wèn)題，必須從講政治的高度，認(rèn)識(shí)質(zhì)量工作的極端重要性，把質(zhì)量工作放在中心位置來(lái)抓。我們一直以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎扎實(shí)實(shí)地抓好農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量，把公路質(zhì)量視為公路建設(shè)的生命，視為聯(lián)系民心的橋梁，努力建設(shè)“放心工程”和“滿(mǎn)意工程”。早在20__年初，為加強(qiáng)和規(guī)范我市縣鄉(xiāng)公路建設(shè)，高質(zhì)量、高效率地推進(jìn)縣鄉(xiāng)公路發(fā)展，我們就成立了縣鄉(xiāng)公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和縣鄉(xiāng)公路工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面組織和領(lǐng)導(dǎo)我市縣鄉(xiāng)公路建設(shè)管理和養(yǎng)護(hù)工作。針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目分散，涉及面廣，基層一線(xiàn)技術(shù)力量、管理力量比較薄弱的實(shí)際，不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)特別是通村公路建設(shè)的監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)，逐步引入高等級(jí)公路建設(shè)的質(zhì)量意識(shí)和管理理念，穩(wěn)步提高施工質(zhì)量。在實(shí)施國(guó)債和通達(dá)工程建設(shè)過(guò)程中，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)管理責(zé)任制，確定項(xiàng)目法人對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目進(jìn)行全面管理，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)“四項(xiàng)制度”：即項(xiàng)目法人制，招投標(biāo)制，工程監(jiān)理制和工程合同制。特別是施工監(jiān)理制度。各級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)按各自的分工，加強(qiáng)了質(zhì)量監(jiān)督力度，嚴(yán)格按照上級(jí)關(guān)于工程質(zhì)量管理規(guī)定，健全制度，強(qiáng)化質(zhì)量控制。我們還根據(jù)省交通廳下發(fā)的《安徽省縣鄉(xiāng)公路通達(dá)工程建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》和有關(guān)工程質(zhì)量管理的一系列規(guī)定，結(jié)合我市的實(shí)際情況及時(shí)制訂了“滁州市農(nóng)村公路建管養(yǎng)實(shí)施意見(jiàn)”、“滁州市農(nóng)村公路招投標(biāo)管理暫行辦法”、“滁州市農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法”等，使我們?cè)陧?xiàng)目實(shí)施過(guò)程中有依有據(jù)，使工程建設(shè)的管理更加規(guī)范化、科學(xué)化，更具有一定的可操作性。建立和完善政府監(jiān)督、工程監(jiān)理和施工自檢的三級(jí)質(zhì)量保證體系，在此基礎(chǔ)上還不斷加大監(jiān)理力度，路路落實(shí)總負(fù)責(zé)人，配備專(zhuān)業(yè)監(jiān)理人員，實(shí)行旁站式跟蹤監(jiān)理，切實(shí)落實(shí)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。全椒縣在嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)上，強(qiáng)調(diào)提出“鐵腕抓質(zhì)量”的口號(hào)，堅(jiān)決執(zhí)行“四嚴(yán)”要求，即：嚴(yán)把材料關(guān)；嚴(yán)禁不合格材料進(jìn)場(chǎng)；嚴(yán)把實(shí)驗(yàn)關(guān)；嚴(yán)格做好各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)及各項(xiàng)抽檢試驗(yàn)，加大抽檢力度和頻率，確保質(zhì)量符合要求。天長(zhǎng)市是全市建優(yōu)質(zhì)工程的先進(jìn)市，他們對(duì)所建工程均能按照“精心組織，合理調(diào)配，系統(tǒng)管理”的要求，強(qiáng)化工程各項(xiàng)管理。一是狠抓項(xiàng)目經(jīng)理部的建設(shè)。主要是按要求配置實(shí)驗(yàn)室，制定嚴(yán)格的管理制度和各項(xiàng)相關(guān)圖表，認(rèn)真落實(shí)管理、監(jiān)理、施工人員的工作，做到施工有章可循、有規(guī)可查。二是狠抓施工員、安全員、材料員、質(zhì)檢員的崗位培訓(xùn)，使他們能夠盡快熟悉業(yè)務(wù)，進(jìn)入角色。三是認(rèn)真抓好施工的主要環(huán)節(jié)，做好“兩及時(shí)、三檢驗(yàn)、四控制”。“兩及時(shí)”即及時(shí)處理軟基和及時(shí)碾壓夯實(shí)；“三檢驗(yàn)”即認(rèn)真檢驗(yàn)施工用土指數(shù)，認(rèn)真檢查石灰材料有效成份，認(rèn)真檢驗(yàn)灰土配比密實(shí)度等；“四控制”即嚴(yán)格控制結(jié)構(gòu)層的寬度、厚度、拱度、平整度。做到嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求規(guī)范施工。定遠(yuǎn)縣是全市農(nóng)村公路建設(shè)最為繁重的一個(gè)縣，也是農(nóng)村公路發(fā)展相對(duì)滯后的一個(gè)縣，但他們迎難而上決心建好續(xù)建工程，抓好新建工程，對(duì)于工程建設(shè)中出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，堅(jiān)決不手軟，如定義路01標(biāo)段有200米長(zhǎng)的路段路面出現(xiàn)網(wǎng)裂狀，當(dāng)時(shí)質(zhì)檢站檢查時(shí)不能定論，就把市質(zhì)檢處的同志請(qǐng)去共同會(huì)診，會(huì)診結(jié)果認(rèn)為是灰土含水量過(guò)大造成的石灰穩(wěn)定土出現(xiàn)網(wǎng)裂，最后要求施工單位把這200米路段灰土全部推掉重新鋪裝。事實(shí)告訴我們沒(méi)有修不好的路，只要我們用心抓好每一環(huán)節(jié)，道路只會(huì)越修越寬，越修越平。
三、強(qiáng)化廉潔意識(shí)，為農(nóng)村公路建設(shè)保駕護(hù)航。
近年來(lái)，隨著國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投入，一向沉寂的農(nóng)村公路市場(chǎng)也煥發(fā)出難得的生機(jī)和活力，但同時(shí)，也給農(nóng)村公路建設(shè)帶來(lái)了新的問(wèn)題，面對(duì)有可能出現(xiàn)的路生腐敗現(xiàn)象，我們及早防患于未燃，采取了一系列強(qiáng)有力的措施：一是狠抓領(lǐng)導(dǎo)班子廉政建設(shè)。要想廉政建設(shè)上臺(tái)階，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。我們采取的辦法是：一把手“兩手抓”，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓，堅(jiān)持廉政建設(shè)與“堡壘工程”一起抓，領(lǐng)導(dǎo)班子共同抓，實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一了思想，上下一致
，形成合力，層層抓落實(shí)。從“三個(gè)代表”的高度增強(qiáng)廉潔意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)。二是健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化自律意識(shí)。抓廉政建設(shè)任務(wù)實(shí)行逐級(jí)責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。嚴(yán)格各項(xiàng)操作制度，規(guī)范招投標(biāo)程序。事實(shí)告訴我們，僅憑個(gè)人的自律，來(lái)完成如此龐大的工程，力量明顯不足，所以，我們堅(jiān)持在招投標(biāo)等環(huán)節(jié)實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察、計(jì)委、招標(biāo)辦、質(zhì)監(jiān)、工商等部門(mén)的全過(guò)程參與監(jiān)督。在項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、工程變更、質(zhì)量監(jiān)督、資金撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持陽(yáng)光操作，堅(jiān)決堵住容易產(chǎn)生腐敗的漏洞，充分體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的原則。三是要求建設(shè)單位與施工單位必須簽定廉政合同及安全生產(chǎn)合同。廉政和安全這兩項(xiàng)合同寫(xiě)入施工合同中去并實(shí)行責(zé)任追究，這樣就有力地約束了雙方的個(gè)體行為。四是嚴(yán)格建設(shè)資金的管理，確保資金安全、合理和有效使用。我市縣鄉(xiāng)公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)國(guó)債和通達(dá)工程專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金的使用均采取全過(guò)程的監(jiān)督檢查，要求各級(jí)縣鄉(xiāng)公路管理部門(mén)要設(shè)立縣鄉(xiāng)公路通達(dá)工程銀行專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁截留和挪用。執(zhí)行廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，防止資金損失浪費(fèi)，提高投資效率。目前從我們對(duì)全市的調(diào)查情況看，各縣（市）均嚴(yán)格按照程序，采取了相應(yīng)的預(yù)防措施。
四、強(qiáng)化管理意識(shí)，保持農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展。
一年多來(lái)，隨著農(nóng)村公路建設(shè)步伐的不斷加快，我市農(nóng)村公路的總里程已達(dá)8971公里。與此同時(shí)，對(duì)農(nóng)村公路重建輕養(yǎng)的問(wèn)題也日益突出，許多地方的農(nóng)村公路在建成后因缺乏有效的管養(yǎng)而慘遭破壞，嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路的正常使用。因此，我們堅(jiān)持牢固樹(shù)立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的新觀念，擺正建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理的位置，克服重建輕養(yǎng)的思想傾向，要求建設(shè)與養(yǎng)護(hù)要兩手抓，兩手都要硬。首先，積極改革和完善符合市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行機(jī)制，建立健全各項(xiàng)制度，落實(shí)各級(jí)政府的責(zé)任，簽訂養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量保證責(zé)任狀，落實(shí)到人。各縣（市）都在養(yǎng)護(hù)這個(gè)問(wèn)題上做了許多文章，比如說(shuō)天長(zhǎng)市每年要在年初召開(kāi)多次調(diào)研會(huì)，并安排工程技術(shù)人員對(duì)全市縣鄉(xiāng)油路進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，編制養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)上報(bào)市政府、主管局，同時(shí)制定周密的養(yǎng)護(hù)工作計(jì)劃，在計(jì)劃時(shí)就下達(dá)了季度和年終好路率指標(biāo)，平均每年投入養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)150萬(wàn)元。因?yàn)樘扉L(zhǎng)不但投入了資金，而且有非常健全的養(yǎng)護(hù)管理體制和完善的養(yǎng)護(hù)管理辦法，才確保好路率指標(biāo)的穩(wěn)定提高；其次，進(jìn)一步落實(shí)“三六一機(jī)制”。建立健全專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)和群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，常年養(yǎng)護(hù)與季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、流動(dòng)養(yǎng)護(hù)相結(jié)合制度，積極推行和完善多種形式的養(yǎng)護(hù)承包責(zé)任制，提高公路養(yǎng)護(hù)水平。明光市率先推行家庭道班養(yǎng)護(hù)形式，在明光市交通局的指導(dǎo)下，他們進(jìn)一步完善合同，明確了責(zé)、權(quán)、利，使家庭承包養(yǎng)護(hù)砂石路的做法日臻完善。這一做法主要特點(diǎn)體現(xiàn)在“六個(gè)一”上：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個(gè)好的管養(yǎng)機(jī)制，鎮(zhèn)黨委對(duì)公路的管養(yǎng)比較重視，確定專(zhuān)人抓；二是有一戶(hù)家庭勞力富足的人家承包；三是有一份制約雙方義務(wù)的合同；四是承包戶(hù)必須有一臺(tái)小型機(jī)動(dòng)車(chē)；五是有一塊堆放砂石的場(chǎng)地，做到每公里備料不少于10噸；六是承包戶(hù)必須有1萬(wàn)元左右的資金或年收入。全椒縣各行政村在農(nóng)村縣鄉(xiāng)兩級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)的幫助下，紛紛設(shè)立“農(nóng)民道班”，按照有組織、有機(jī)制、有房子、有設(shè)施、有牌子、有機(jī)械、有資金、有人員的“八有”標(biāo)準(zhǔn)，逐步進(jìn)行了完善。其它縣市也均研究制定了加快農(nóng)村公路的具體優(yōu)惠政策和措施，這一系列措施的出臺(tái)和落實(shí)，均有效地改善了農(nóng)村公路的路況，也大大激發(fā)了農(nóng)民參與管養(yǎng)農(nóng)村公路的熱情。三是利用農(nóng)閑發(fā)動(dòng)群眾整修公路，努力提高農(nóng)村公路路況。每年雨季農(nóng)村道路都會(huì)受到洪水的侵害，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活帶來(lái)極大的困難，各級(jí)政府和地方公路系統(tǒng)廣泛動(dòng)員群眾投工投勞搶修被毀路段。一年多來(lái)，共投入民工十多萬(wàn)人次，機(jī)械千臺(tái)以上，石料百萬(wàn)噸，從而保證了全市農(nóng)村公路的晴雨通行能力。
堅(jiān)持依法行政，切實(shí)維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。路政管理是公路部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)，是鞏固建養(yǎng)成果，改善路容路貌，確保道路暢通的一個(gè)必要條件。首先，大力加強(qiáng)路政宣傳，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。搞好法制宣傳是依法行政的前提，也是政務(wù)公開(kāi)的手段。幾年來(lái)，我們組織各縣市地方公路管理站對(duì)新出臺(tái)的法律、法規(guī)進(jìn)行了多次大規(guī)模的宣傳，分發(fā)、張貼各種宣傳材料近萬(wàn)份。極大地提高了公路沿線(xiàn)群眾的法律意識(shí)，營(yíng)造了良好的路政執(zhí)法環(huán)境；其次，加強(qiáng)法制教育，極力提高執(zhí)法人員素質(zhì)，我們把政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、文化素質(zhì)作為考核路政管理人員的重要內(nèi)容。定期組織學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和執(zhí)法常識(shí)。嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律，嚴(yán)禁執(zhí)法人員公務(wù)期間飲酒，堅(jiān)決杜絕接受吃請(qǐng)、索要錢(qián)物的現(xiàn)象發(fā)生。堅(jiān)決做到文明執(zhí)法，規(guī)范服務(wù)。第三，維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，保障道路暢通。全市在圍繞“反超限、保暢通”這一主題中一直在扎實(shí)地開(kāi)展工作。針對(duì)超限這一公路的頭號(hào)殺手，全市均采取多種有力措施，維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，去年一年，共清除路障5000多立方米，查處超限運(yùn)輸車(chē)輛7000多起，查處路損案件190多起。第四，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。健全路政內(nèi)業(yè)管理制度、路產(chǎn)檔案、路政處罰檔案、路政審批制度和公開(kāi)辦事制度等。第五，認(rèn)真開(kāi)展機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，大力提高辦事效率，改變落后的不良的辦事作風(fēng)，自覺(jué)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。
五、強(qiáng)化主動(dòng)意識(shí)，不斷探索農(nóng)村公路建設(shè)中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題。
回顧近幾年農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)際，通過(guò)全體地方公路部門(mén)干部職工齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，取得了可喜的成績(jī)。成績(jī)令人欣喜，催人奮進(jìn)，但我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，隨著農(nóng)村公路建設(shè)的不斷發(fā)展必然會(huì)出現(xiàn)很多新問(wèn)題和新情況，如何與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)發(fā)展變化，給我們提出了新的課題和更高的要求，我們必須積極主動(dòng)的在工作實(shí)踐中不斷努力探索，尋找對(duì)策，加以解決。目前農(nóng)村公路建設(shè)管理中存在的問(wèn)題主要有：一是縣鄉(xiāng)公路建設(shè)配套資金落實(shí)難。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，群眾集資和“兩工”都已取消，縣鄉(xiāng)公路建設(shè)資金上無(wú)政策來(lái)源，下無(wú)籌資渠道?！皟晒ぁ比∠埃h級(jí)公路改建工程的路基土方均由群眾完成，青苗補(bǔ)償、路基拓寬、整修路肩等費(fèi)用基本是零投入，這部分所需資金估算應(yīng)占到工程總造價(jià)的35左右。20__年中央下發(fā)一號(hào)文件《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》，隨著意見(jiàn)的貫徹執(zhí)行，基層縣、鄉(xiāng)級(jí)政府的財(cái)政收入必將受到一定影響，可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)的農(nóng)村公路建設(shè)地方配套資金這一塊必須另找途徑。因此，我們進(jìn)行了深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取基層干部職工和農(nóng)民兄弟的
意見(jiàn)建議，認(rèn)真研究和尋找相關(guān)對(duì)策，積極制定有利于農(nóng)村公路發(fā)展的政策措施，逐步建立一套新的穩(wěn)定的農(nóng)村公路建管養(yǎng)機(jī)制。二是管理機(jī)制不合理，制約了農(nóng)村公路的健康發(fā)展。地方公路管理部門(mén)1996年成立后負(fù)責(zé)著全市8000多公里縣鄉(xiāng)公路的建管養(yǎng)工作，而養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、人員配備、技術(shù)條件、施工設(shè)備等硬件存在很大差距，造成縣鄉(xiāng)道路好路率很難得到很大提高，長(zhǎng)此以往，矛盾將越來(lái)越突出。三是路政管理工作相對(duì)薄弱，農(nóng)村公路管理缺乏長(zhǎng)效有力的監(jiān)督。近年來(lái)，各縣（市）站均采取行之有效的辦法，加強(qiáng)了對(duì)路政工作的管理，但不容忽視的是路政工作出現(xiàn)了新的難度與問(wèn)題，具體表現(xiàn)在滯后性、薄弱性和間斷性。滯后性表現(xiàn)在農(nóng)村公路的路政管理體制與現(xiàn)行的農(nóng)村公路狀況不相適應(yīng)，嚴(yán)重滯后于快速發(fā)展的農(nóng)村公路。薄弱性表現(xiàn)在農(nóng)村公路的路政管理隊(duì)伍力理薄弱，缺乏后勁，不利于地方公路路政隊(duì)伍的健康發(fā)展。間斷性表現(xiàn)在路政執(zhí)法工作時(shí)松時(shí)緊，時(shí)強(qiáng)時(shí)弱。
早在去年，我們就曾經(jīng)對(duì)全市農(nóng)村公路的建管養(yǎng)體制進(jìn)行了一次深入持久地調(diào)查研究，全面分析了存在于我市農(nóng)村公路管理中深層次的矛盾與問(wèn)題，我們一直本著以關(guān)心“三農(nóng)”為宗旨，用發(fā)展的眼光去思考前進(jìn)中的問(wèn)題，用實(shí)際行動(dòng)去解決暫時(shí)的矛盾。決心緊緊依靠各級(jí)黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成“領(lǐng)導(dǎo)重視、部門(mén)配合、上下協(xié)作、齊抓共管”的工作機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)、保護(hù)、組織好人民群眾的積極性，加快推進(jìn)全市農(nóng)村公路建設(shè)步伐，為落實(shí)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而奮斗。
甘肅省慶陽(yáng)市位于“北控河套,南屏關(guān)中”的黃土高原第一塬——董志塬中部。改革開(kāi)放以來(lái),慶陽(yáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)迅速發(fā)展,但由于原有起點(diǎn)、發(fā)展條件、國(guó)家政策傾斜等因素制約。慶陽(yáng)與西部一些大城市和東部地區(qū)的差距仍然不小。權(quán)衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的正負(fù)效應(yīng),慶陽(yáng)市應(yīng)走可持續(xù)發(fā)展的道路。
一、慶陽(yáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)
(一)資源豐富,前景廣闊
第一,氣候資源優(yōu)勢(shì)。主要有太陽(yáng)能和風(fēng)能,太陽(yáng)輻射年總量是5280-5710兆焦/平方米:有效風(fēng)能年總時(shí)數(shù)在2000-5000小時(shí)之間。
第二,動(dòng)植物資源優(yōu)勢(shì)。市內(nèi)獸類(lèi)動(dòng)物中以早勝牛、慶陽(yáng)驢、環(huán)縣灘羊最為有名,以梅花鹿最為珍貴,以兔類(lèi)、羊類(lèi)分布區(qū)域最廣,數(shù)量最多。飛禽中國(guó)家一、二級(jí)保護(hù)動(dòng)物達(dá)9種、長(zhǎng)居鳥(niǎo)類(lèi)有50余種、夏候鳥(niǎo)40余種,建國(guó)后還引進(jìn)了荷蘭牛、新疆馬、遼寧羊、江南魚(yú)等良種動(dòng)物。全市的植物有700種,其中糧食作物148種、經(jīng)濟(jì)作物75種、木本植物350多種、草本植物170多種、菌藻類(lèi)6種論文。
第三,能源優(yōu)勢(shì)。慶陽(yáng)境內(nèi)蘊(yùn)藏著豐富的石油、煤炭、天然氣等資源,折合這些能源相當(dāng)于1230億噸油,這個(gè)儲(chǔ)量?jī)H次于“中國(guó)第一資源大市”——陜西榆林?，F(xiàn)已探明,慶陽(yáng)油氣資源總量達(dá)40億噸。煤炭?jī)?chǔ)量2360億噸,占甘肅省預(yù)測(cè)總量的97%。境內(nèi)平均每平方米土地下含油氣120千克、含煤8噸,可以說(shuō)具備建設(shè)大型能源化工基地地基礎(chǔ)條件和優(yōu)勢(shì),
第四,特色資源優(yōu)勢(shì)。豐富的紅色文化、深厚的黃土文化資源既是特色,又是優(yōu)勢(shì)。以南梁為核心的紅色旅游景區(qū)建設(shè)正在進(jìn)行,以“香包、剪紙、刺繡、道情”為代表的黃土民俗文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)創(chuàng)匯,并長(zhǎng)足發(fā)展。
(二)以西峰區(qū)為中心的城市化進(jìn)程不斷加快
西峰區(qū)位于董志原腹地,全市商貿(mào)流通、文化、交通中心。西部大開(kāi)發(fā)政策的落實(shí),為西峰區(qū)創(chuàng)造了良好的發(fā)展機(jī)遇。建國(guó)60多年的建設(shè)成就,為西峰區(qū)的可持續(xù)發(fā)展奠定了雄厚的基礎(chǔ)。西峰區(qū)的快速變化帶動(dòng)了全市的發(fā)展,促進(jìn)了慶陽(yáng)城市化的進(jìn)程。目前全區(qū)城市建設(shè)工作一系列重點(diǎn)舉措的輻射作用北達(dá)慶城、南至寧縣、西毗鎮(zhèn)原、東望合水。
隨著西峰區(qū)的不斷繁榮。以其為中心的引力作用與日俱增,對(duì)全市的人才資源、經(jīng)濟(jì)資源、文化資源等進(jìn)行了有效的整合與優(yōu)化,使其成為甘肅“兩翼齊飛”規(guī)劃的東部核心。在此進(jìn)程中,慶陽(yáng)市普遍出現(xiàn)了以新城區(qū)和小城鎮(zhèn)重心外移為特征的城市規(guī)模擴(kuò)張趨勢(shì),基礎(chǔ)設(shè)施和新興產(chǎn)業(yè)投入呈現(xiàn)出向西峰區(qū)集中的態(tài)勢(shì),使具有一定科技經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)力量和招商引資地緣優(yōu)勢(shì)的慶陽(yáng)能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
(三)新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大
甘肅省慶陽(yáng)市是中華民族的發(fā)祥地之一,民間民俗文化底蘊(yùn)深厚,以香包為代表的民間刺繡、皮影和剪紙等民俗藝術(shù)已被列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。慶陽(yáng)是中國(guó)民俗學(xué)會(huì)命名的“中國(guó)香包刺繡之鄉(xiāng)”、“道情皮影之鄉(xiāng)”、“民間剪紙之鄉(xiāng)”,是中央電視臺(tái)等12家權(quán)威媒體評(píng)選命名的“最具藝術(shù)氣質(zhì)的西部名城”。文化產(chǎn)業(yè)——“香包、刺繡、剪紙、道情”既是農(nóng)耕文化與民俗文化結(jié)合的產(chǎn)物,又是農(nóng)民脫貧致富的一條重要途徑。把民俗文化的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),以其特有的新姿態(tài)輻射到周邊地區(qū),可以預(yù)見(jiàn),它將成為慶陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。
全市旅游業(yè)發(fā)展迅速。目前,北石窟寺、小崆峒山、隴東民俗博物館、南梁紅色旅游區(qū)、周祖陵、窯洞民居等景點(diǎn)初具游覽規(guī)模,游客直線(xiàn)上升。它們不僅占有西部區(qū)域性市場(chǎng),而且其文化價(jià)值在多元化的新市場(chǎng)份額也不輕。
二、慶陽(yáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的阻礙因素
(一)自然災(zāi)害頻發(fā)、生態(tài)惡化
慶陽(yáng)地處西北黃土高原中心地帶,遠(yuǎn)離海洋、靠近沙漠。自古以來(lái),自然災(zāi)害頻繁,奇異現(xiàn)象突出。從民國(guó)到20世紀(jì)末,共發(fā)生各種自然災(zāi)害231次。其中旱災(zāi)43次、洪災(zāi)48次、冰雹46次、霜凍41次、風(fēng)沙20次、病蟲(chóng)害19次、鼠害4次、地震10次。嚴(yán)重的自然災(zāi)害給慶陽(yáng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了巨大損害,也導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境脆弱、生物資源再生能力差,這些已成為制約慶陽(yáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最大“硬約束”。
(二)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡
慶陽(yáng)雖然經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng),但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡嚴(yán)重制約著本市乃至全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,是影響慶陽(yáng)綜合實(shí)力的“瓶頸”。經(jīng)濟(jì)核心區(qū)帶動(dòng)作用不夠,邊緣區(qū)發(fā)展緩慢。西峰區(qū)、各縣城、示范鎮(zhèn)、國(guó)道省道沿線(xiàn)一帶發(fā)展很快,而廣大農(nóng)村依然落后。促進(jìn)慶陽(yáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)放在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡,促進(jìn)全面發(fā)展上?？萍几?jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)廣闊、區(qū)位優(yōu)越的西峰區(qū)示范效應(yīng)要繼續(xù)增強(qiáng),形成強(qiáng)有力的輻射中心。區(qū)中心帶動(dòng)縣城、縣城與示范鎮(zhèn)帶動(dòng)鄉(xiāng)和村,逐級(jí)帶動(dòng)、臨近示范、區(qū)縣鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展,形成點(diǎn)、帶狀產(chǎn)業(yè)帶,使這種差距逐漸縮小。
(三)人口眾多,整體素質(zhì)不高
慶陽(yáng)市人口現(xiàn)在約252萬(wàn),少數(shù)民族19個(gè),再加上地域遼闊、人口居住分散、教育機(jī)會(huì)不平等,成人文盲率高,與人均GDP水平呈負(fù)相關(guān)。特別是廣大貧困山區(qū),居民的科技知識(shí)和文化素質(zhì)偏低,是制約老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。同時(shí),許多單位、企業(yè)由于對(duì)人才問(wèn)題重視不夠,導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重。因此,更談不上吸引外部高素質(zhì)的人才。
(四)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱
自從國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)能源化工基地以來(lái),慶陽(yáng)以煤、石油、天然氣為主的化工企業(yè)有所發(fā)展。大規(guī)模的開(kāi)發(fā)資源占用了大量農(nóng)地、資本和勞動(dòng)力,嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)比重直線(xiàn)下降,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨變,制約了農(nóng)業(yè)和其他新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,必然也降低了資源配置效率。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的薄弱,使文化產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏動(dòng)力和有力支撐,出現(xiàn)了“資源富、財(cái)政富、農(nóng)業(yè)弱”的局面。
從2013年來(lái)看,要以深化收入分配改革方面為重點(diǎn),進(jìn)一步理順勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素參與國(guó)民收入分配的關(guān)系,穩(wěn)定居民收入預(yù)期,優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境,完善社會(huì)保障體系,將消費(fèi)能力和意愿轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的需求,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生活力與動(dòng)力。
不斷擴(kuò)大內(nèi)需是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生活力與動(dòng)力的關(guān)鍵,而對(duì)促消費(fèi)和增加投資都有巨大作用的城鎮(zhèn)化,應(yīng)當(dāng)成為擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化水平僅為50%左右,距離城鎮(zhèn)化完成階段仍有20多個(gè)百分點(diǎn)的差距,城鎮(zhèn)化發(fā)展空間依然巨大。在2013年乃至未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi),城鎮(zhèn)化都將是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要引擎。但需要注意的是:在發(fā)揮這一最大潛力的作用時(shí),要避免簡(jiǎn)單化、粗放式、高耗能、低質(zhì)量的城鎮(zhèn)化傾向,要通過(guò)合理規(guī)劃和積極引導(dǎo),將城鎮(zhèn)化進(jìn)程與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接,與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng),合理把握城鎮(zhèn)化的節(jié)奏,既要使城鎮(zhèn)化進(jìn)程不影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)大局,又要保證城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)及時(shí)跟上,最大限度地發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效益和可持續(xù)性的支持作用。
正如中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所指,現(xiàn)在我們站在了更高的起點(diǎn)上,我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二,達(dá)到美國(guó)的48.5%,人均GDP超過(guò)5400多美元,高于中等收入國(guó)家平均水平。從先行經(jīng)濟(jì)體的實(shí)踐看,這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)增速既有趨勢(shì)性回落的要求,也面臨落入“中等收入陷阱”的風(fēng)險(xiǎn),這給宏觀調(diào)控能力帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)。2012年,針對(duì)形勢(shì)變化,黨中央國(guó)務(wù)院把穩(wěn)增長(zhǎng)放在了更加重要的位置,加大了宏觀調(diào)控政策的預(yù)調(diào)微調(diào)力度,取得了較好效果。在2013年,要充分利用當(dāng)前宏觀調(diào)控政策儲(chǔ)備和空間充足的優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控體系,并及時(shí)適度予以調(diào)整,實(shí)現(xiàn)財(cái)政貨幣政策的合理分工和更好配合。一方面,要通過(guò)積極財(cái)政政策的實(shí)施,發(fā)揮其在結(jié)構(gòu)和利益調(diào)整方面的典型優(yōu)勢(shì),更好地調(diào)整政府與企業(yè)、政府與個(gè)人、中央政府與地方政府之間的利益關(guān)系,加大對(duì)小微企業(yè)、低收入群體的財(cái)政扶持力度;另一方面,要通過(guò)繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策,適度加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的資金供應(yīng),切實(shí)降低各類(lèi)微觀主體的資金成本,進(jìn)一步理順金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系,為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更有效、更有利、更充分的金融支持。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)質(zhì)上反映了數(shù)量與質(zhì)量、短期和長(zhǎng)期的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期,更易導(dǎo)致為追求增長(zhǎng)速度而有意放慢結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。這種與有質(zhì)量、有效益發(fā)展目標(biāo)相背離、只是單純將問(wèn)題延后的做法,在實(shí)踐中應(yīng)堅(jiān)決予以規(guī)避。2013年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年,為實(shí)現(xiàn)“結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展”的目標(biāo),同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展,應(yīng)進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度和步伐。具體來(lái)說(shuō):一是充分利用國(guó)際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制,著力化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾,加大對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和三高一資行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo);二是對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、經(jīng)濟(jì)效益顯著、符合產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展的行業(yè)和重大項(xiàng)目給予支持,在財(cái)政、金融、稅收等方面加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)等的扶持力度,著力培育和提高實(shí)體企業(yè)的創(chuàng)新素質(zhì)和能力,培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式;三是進(jìn)一步強(qiáng)化能源資源消費(fèi)總量控制,形成對(duì)地方政府投資沖動(dòng)和單純追求GDP目標(biāo)的硬性約束,并著力推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革,實(shí)現(xiàn)能源資源利用的集約化、減量化。
展望2013年,雖然經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的挑戰(zhàn)猶存、不確定性因素增多,但我國(guó)面臨的機(jī)遇和條件依然良好,物質(zhì)基礎(chǔ)和綜合優(yōu)勢(shì)依然明顯。我們堅(jiān)信,在黨中央國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展,是完全可能的。
我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)要走上健康而持續(xù)發(fā)展的道路，將面臨著自然條件、社會(huì)條件、技術(shù)條件等因素的制約，地方災(zāi)害頻率及受害程度都將對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展造成影響，同時(shí)我國(guó)又存在著人口膨脹和環(huán)境污染等嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題亟待解決。這就要求為領(lǐng)導(dǎo)層提供高質(zhì)量的決策信息服務(wù)，為統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域建設(shè)發(fā)展問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研工作。而地方文獻(xiàn)工作由于自身的工作特點(diǎn)和擁有的資源優(yōu)勢(shì)，的確能為領(lǐng)導(dǎo)層科學(xué)決策規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。下面僅就地方文獻(xiàn)工作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展如何開(kāi)展調(diào)研服務(wù)問(wèn)題略抒己見(jiàn)，供同仁們參考。
1 開(kāi)展調(diào)研服務(wù)的指導(dǎo)思想和工作任務(wù)
1．1調(diào)研的指導(dǎo)思想
我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展是一種綜合性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展概念，它是指區(qū)域性資源開(kāi)發(fā)和利用的現(xiàn)狀及現(xiàn)存問(wèn)題科學(xué)合理的解決，特別是在礦產(chǎn)資源、土地資源、勞動(dòng)力資源、生物資源等方面的科學(xué)合理利用上，要本著社會(huì)發(fā)展，特別是我國(guó)貧困地區(qū)發(fā)展的需要，應(yīng)與自然生態(tài)相和諧，不能采取耗竭資源、破壞生態(tài)和污染環(huán)境的方式進(jìn)行，而且這種發(fā)展要有限度，不能危及中華民族子孫后代的生存與進(jìn)步。為此，同志在黨的第十五次代表大會(huì)上明確提出：“我國(guó)是人口眾多、資源相對(duì)不足的國(guó)家，在現(xiàn)代化建設(shè)中必須實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持計(jì)劃生育和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系?！?
根據(jù)上述原則，地方文獻(xiàn)調(diào)研工作應(yīng)本著為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和推動(dòng)科研工作服務(wù)的精神，堅(jiān)決貫徹八屆人大四次會(huì)議提出的“促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”的大政方針，搞好地方文獻(xiàn)工作，拿出高質(zhì)量的調(diào)查研究成果，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，應(yīng)該是調(diào)研工作在這一方面的指導(dǎo)思想。
1. 2調(diào)研的工作任務(wù)
我國(guó)地方文獻(xiàn)工作在區(qū)域經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的調(diào)查研究上，應(yīng)與我國(guó)及國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境密切聯(lián)系起來(lái)，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)問(wèn)題擺放到更宏觀的全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境中考察，才能得出最佳的研究成果，提供給領(lǐng)導(dǎo)層。其實(shí)，這種調(diào)查研究在我國(guó)早有歷史，蘊(yùn)藏在地方文獻(xiàn)中的區(qū)域經(jīng)濟(jì)歷史資料可謂浩繁豐實(shí)，而我國(guó)古代區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面的文字記載相當(dāng)大的一部分就包括在地方史志中。當(dāng)前，在以同志為核心的黨中央第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的關(guān)懷下，地方文獻(xiàn)工作取得了成就，一些邊遠(yuǎn)和少數(shù)民族地區(qū)第一次編寫(xiě)了自己的地方志。這是我國(guó)地方文獻(xiàn)工作者長(zhǎng)期艱辛工作在區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)研方面的巨大成果，也是一筆豐厚的歷史文化財(cái)富，對(duì)增強(qiáng)人民熱愛(ài)家鄉(xiāng)的感情，培養(yǎng)愛(ài)國(guó)主義精神，摸清我國(guó)國(guó)情國(guó)力的底數(shù)，為地方造就后備人才，建立健全本地市場(chǎng)，發(fā)展與繁榮區(qū)域經(jīng)濟(jì)將發(fā)揮重要作用，同時(shí)為搞好地方文獻(xiàn)的調(diào)研工作奠定了堅(jiān)實(shí)、雄厚的基礎(chǔ)。
應(yīng)當(dāng)指出，社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和管理是區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展運(yùn)動(dòng)的重要內(nèi)容。它具有六大職能，即決策、計(jì)劃、組織、指揮、控制與協(xié)調(diào)，而決策則是六大職能中最基本的、最重要的職能，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃與管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，地方文獻(xiàn)工作開(kāi)展調(diào)研服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)層科學(xué)決策提供準(zhǔn)確信息和高質(zhì)量科研成果，為在區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供先決條件。
2 開(kāi)展調(diào)研服務(wù)的一般方法和重點(diǎn)內(nèi)容
2．1調(diào)研的一般方法
2．1．1綜合性調(diào)研工作：綜合性調(diào)研是要求地方文獻(xiàn)工作主要著眼于整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)概況，充分利用收集到的地方文獻(xiàn)資料和實(shí)地調(diào)查情況，對(duì)多項(xiàng)自然環(huán)境要素進(jìn)行綜合性分析論證，揭示其間相互聯(lián)系與特征規(guī)律，特別是復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人文地理關(guān)系，從而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體開(kāi)發(fā)建設(shè)提供決策依據(jù)和演變方向預(yù)測(cè)。綜合性調(diào)研有利于提高地方文獻(xiàn)工作直接為地方現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的理論水平和實(shí)踐效果，也有利于地方文獻(xiàn)編纂工作；綜合性調(diào)研成果將對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體建設(shè)如區(qū)域性政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、對(duì)外交流、招商引資、振興地方等提供高質(zhì)量的服務(wù)。
2．1．2專(zhuān)題性調(diào)研工作：專(zhuān)題性調(diào)研是要求地方文獻(xiàn)工作主要著眼于區(qū)域經(jīng)濟(jì)中某一單項(xiàng)或與該單項(xiàng)有關(guān)的要素或問(wèn)題進(jìn)行較深入的調(diào)查研究，是地方文獻(xiàn)工作充分利用現(xiàn)有文獻(xiàn)資源和實(shí)地調(diào)查資料向縱深發(fā)展的必然產(chǎn)物。根據(jù)專(zhuān)題調(diào)研內(nèi)容的性質(zhì)、特點(diǎn)、狀況，又可分以下兩種：一是普遍性問(wèn)題專(zhuān)題調(diào)研，如人口膨脹、環(huán)境污染、交通擁擠等，對(duì)這些問(wèn)題地方文獻(xiàn)工作可立足本地，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，從實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用收集與調(diào)查得到的資料說(shuō)明人類(lèi)與環(huán)境、資源與發(fā)展之間關(guān)系如何協(xié)調(diào)的基本原理，得出綜合性分析論證，提出振興本地經(jīng)濟(jì)的對(duì)策措施，供決策層參考；二是特殊性問(wèn)題的專(zhuān)題調(diào)研，這類(lèi)問(wèn)題非常具有地方性特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)各地差異比較大，急待解決的重點(diǎn)也各不相同，為此，地方文獻(xiàn)工作充分利用文獻(xiàn)資源和實(shí)地調(diào)查情況，按特殊性問(wèn)題的解決多側(cè)重發(fā)揮本地研究力量的解決問(wèn)題原則，協(xié)調(diào)與幫助解決?？傊瑢?zhuān)題性調(diào)研在區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中富有更大的吸引力和明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，而且容易得到當(dāng)?shù)卣闹С趾筒杉{，這是地方文獻(xiàn)調(diào)研工作應(yīng)充分利用的。
2．2調(diào)研的重點(diǎn)內(nèi)容
2．2．1宏觀方面：戰(zhàn)略性，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略部署作出重要決策，以及全面分析評(píng)價(jià)區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源和建設(shè)條件基礎(chǔ)情況提供調(diào)研論證；地域性，為合理使用土地資源與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡等問(wèn)題，以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)合理布局提供調(diào)研成果；綜合性，對(duì)可持續(xù)發(fā)展涉及的各種復(fù)雜問(wèn)題進(jìn)行綜合性研究，為配合因地制宜地發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，有效地利用資源提供有關(guān)調(diào)研資料；統(tǒng)籌性，為國(guó)家實(shí)施跨世紀(jì)建設(shè)工程和移民工作，合理配置生產(chǎn)力和新建城鎮(zhèn)居民點(diǎn)，為跨世紀(jì)重要工作的各項(xiàng)建設(shè)在地域分布上的統(tǒng)籌規(guī)劃提供科學(xué)論證。
2．2．2微觀方面：工業(yè)上，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)招商引資形成新的工業(yè)園區(qū)、提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益提供決策信息；三產(chǎn)上，對(duì)本地商業(yè)、金融、服務(wù)、
旅游等行業(yè)的布局與發(fā)展通過(guò)調(diào)研提出建議；文教上，對(duì)區(qū)域內(nèi)的文化教育、文物古跡、旅游景點(diǎn)、美化環(huán)境等方面提供調(diào)研信息；交通能源上，在解決能源交通、水力資源等問(wèn)題時(shí)提供專(zhuān)題研究資料；人口上，對(duì)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)人口增長(zhǎng)及計(jì)劃生育、居民布點(diǎn)等問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)等等，不一一例舉。 3 開(kāi)展調(diào)研服務(wù)應(yīng)注意的問(wèn)題
3．1應(yīng)根據(jù)本身的工作性質(zhì)和學(xué)科特點(diǎn)，必須始終堅(jiān)持在區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大環(huán)境中，從本地實(shí)際需要和本地經(jīng)濟(jì)條件特點(diǎn)出發(fā)，從選擇本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)急待解決的問(wèn)題，一旦解決便會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)效益入手，開(kāi)展服務(wù)工作，使地方文獻(xiàn)的調(diào)研工作能為本地各部門(mén)科學(xué)地制定發(fā)展目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。
3．2地方文獻(xiàn)調(diào)研工作在分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)各種因素之間的關(guān)系時(shí)，要集中人員、力量深入開(kāi)展多側(cè)面、多層次的調(diào)查比較、分析研究，切忌求全和平均使用力量。調(diào)查研究工作應(yīng)深化重點(diǎn)，當(dāng)然重點(diǎn)調(diào)研應(yīng)在全面了解認(rèn)識(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體環(huán)境和概貌情況的基礎(chǔ)上進(jìn)行，用協(xié)調(diào)發(fā)展的觀點(diǎn)、綜合利用的觀點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)區(qū)域生態(tài)的觀點(diǎn)作指導(dǎo)，深入分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)的背景和相關(guān)因素，揭示出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與制約因素的基本特征和變化規(guī)律，地方文獻(xiàn)調(diào)研工作中，選用介紹實(shí)例要堅(jiān)持實(shí)事求是的態(tài)度，注意典型引路，使提供的實(shí)例富有吸引力和說(shuō)服力，避免調(diào)研工作流于形式。
3．3要注意傳統(tǒng)方法（如文獻(xiàn)資料分析、野外實(shí)地調(diào)查、社會(huì)問(wèn)題專(zhuān)訪(fǎng)等）和現(xiàn)代科技（如信息傳導(dǎo)技術(shù)、衛(wèi)星航拍技術(shù)、電子遙感技術(shù)，尤其是微電子信息技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等）相結(jié)合，重視文獻(xiàn)資料與其它材料的核實(shí)分析，使所獲得的數(shù)據(jù)和調(diào)研成果具有較高的科學(xué)依據(jù)和實(shí)際操作應(yīng)用價(jià)值；要注意同相關(guān)學(xué)科之間的橫向協(xié)作，特別是那些涉及相關(guān)因素多的比較復(fù)雜的問(wèn)題，更應(yīng)實(shí)施多學(xué)科協(xié)作調(diào)研攻關(guān)，以利為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的決策規(guī)劃提供更多的科學(xué)依據(jù)。
3．4要對(duì)所收集的文獻(xiàn)資料進(jìn)行深加工，經(jīng)篩選后形成一批內(nèi)容新穎豐富、水平較高的二、三次文獻(xiàn)，最好能搞出一套與區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)有關(guān)的專(zhuān)題索引、書(shū)目、題錄、匯編、文摘等，就某些調(diào)研領(lǐng)域課題的研究、發(fā)展情況撰寫(xiě)有關(guān)綜述、進(jìn)展報(bào)告等，提供給決策層；要進(jìn)一步了解和把握決策層及其有關(guān)部門(mén)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的信息需求，并對(duì)這種需求的種類(lèi)、特點(diǎn)，根據(jù)不同層次的決策領(lǐng)域、決策目標(biāo)、決策項(xiàng)目來(lái)進(jìn)行調(diào)研，做到所提供的信息資料有的放矢。為此，應(yīng)在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，為決策層提供的信息資料既有分析又有比較，定性和定量準(zhǔn)確，其形式可以是專(zhuān)題報(bào)告、預(yù)測(cè)分析、論點(diǎn)匯編等。其工作應(yīng)注意時(shí)效性。
3．5要對(duì)國(guó)內(nèi)外有關(guān)研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展領(lǐng)域的新觀點(diǎn)、新思潮、新動(dòng)向進(jìn)行跟蹤、翻譯、評(píng)述，并及時(shí)提供給決策層，這是調(diào)研工作一項(xiàng)重要內(nèi)容，必須給予高度重視。
3．6要將工作重點(diǎn)放在縣級(jí)?？h級(jí)區(qū)劃與地方文獻(xiàn)工作的關(guān)系最密切，它為人們的生產(chǎn)與生活提供了不可少的空間場(chǎng)所和生存所必需的物質(zhì)條件，是一個(gè)充滿(mǎn)物質(zhì)和精神活躍的空間。另外，縣級(jí)實(shí)體還是區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的基本單位，歷來(lái)是全國(guó)性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及計(jì)量的基本計(jì)算單元，其本身就是一個(gè)多產(chǎn)業(yè)、多層次的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治文化綜合體，具有相對(duì)的完整性、獨(dú)立性和特色性。將調(diào)研工作空間尺度和重點(diǎn)放在縣級(jí)，符合我國(guó)民族文化歷史傳統(tǒng)。由于縣級(jí)實(shí)體歷史延續(xù)的穩(wěn)定性，積累的資料浩繁豐富，便于調(diào)研工作對(duì)數(shù)據(jù)資料的收集整理和分析，也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的評(píng)估、論證提供了原始素材。
