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經(jīng)濟(jì)管理方面論文:強(qiáng)化國家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中作用的對(duì)策

[摘　要]本文就新形勢(shì)下國家審計(jì)如何更好地適應(yīng)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步發(fā)揮其在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的作用，分別從健全審計(jì)監(jiān)督機(jī)制、完善審計(jì)監(jiān)督職責(zé)、創(chuàng)新審計(jì)工作思路等不同角度提出了一些對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]國家審計(jì)；宏觀經(jīng)濟(jì)管理；作用；對(duì)策

一、我國國家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的作用尚顯不足

自1982年我國恢復(fù)建立國家審計(jì)制度20多年來，各級(jí)國家審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真履行《憲法》賦予的神圣使命，不斷開拓進(jìn)取，審計(jì)工作積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，初步形成了具有中國特色的審計(jì)監(jiān)督制度。審計(jì)監(jiān)督在維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序、提高財(cái)政資金使用效益、保障國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。

但是，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各項(xiàng)改革的不斷深化，各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益格局發(fā)生了很大的變化，各種新的矛盾和問題不斷出現(xiàn)，國家審計(jì)工作也隨之暴露出一些與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的問題。主要表現(xiàn)在：（1）審計(jì)獨(dú)立性不強(qiáng)。這種監(jiān)督模式?jīng)]有反映政府在財(cái)政上受托于國家權(quán)力機(jī)關(guān)、最終受托于人民的財(cái)政關(guān)系，不能真正體現(xiàn)國家審計(jì)“政府花錢，人民監(jiān)督”的本質(zhì)要求[1].缺乏外部監(jiān)督的強(qiáng)制性效力和政府行為的公開透明。各級(jí)人大和上級(jí)政府難以及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地掌握本級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不利于實(shí)施有效監(jiān)督。

（2）審計(jì)范圍受到一定限制。按照國際慣例，凡是使用財(cái)政資金的或者擁有國有資產(chǎn)的，都應(yīng)當(dāng)納入審計(jì)監(jiān)督范圍，但現(xiàn)階段我國國家審計(jì)還沒有完全肩負(fù)起全面審查國家財(cái)政收支和評(píng)價(jià)公共資金使用效能的責(zé)任。（3）審計(jì)內(nèi)容不夠全面、深入。我國20多年來的審計(jì)工作雖然取得了很大成績，但在審計(jì)內(nèi)容上還局限于財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的傳統(tǒng)審計(jì)領(lǐng)域，審計(jì)目標(biāo)上基本沒有超出檢查財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法的范疇。近幾年來，審計(jì)工作雖然涉及到一些績效方面的問題，但尚未把績效審計(jì)作為一項(xiàng)獨(dú)立的審計(jì)類型進(jìn)行全面實(shí)踐。（4）審計(jì)形式單一，審計(jì)效應(yīng)存在滯后性。我國的國家審計(jì)基本上還限于事后審計(jì)，事前審計(jì)和事中審計(jì)不夠。對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)督，必須在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)制約與監(jiān)督。特別是決策環(huán)節(jié)，如果決策失誤，僅僅靠事后審計(jì)不能挽回?fù)p失。（5）審計(jì)效果不明顯，審計(jì)成果利用程度不高。目前我國審計(jì)查處問題的糾正率不高，審計(jì)執(zhí)行難的現(xiàn)象比較普遍，審計(jì)成果利用程度還偏低。（6）審計(jì)人員宏觀意識(shí)不強(qiáng)。缺乏從宏觀上和制度上提出審計(jì)建議，還沒有發(fā)揮出審計(jì)服務(wù)宏觀經(jīng)濟(jì)的作用。

二、進(jìn)一步發(fā)揮國家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中作用的對(duì)策

（一）健全審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，解決國家審計(jì)不適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理要求的矛盾

1.改革審計(jì)管理體制，強(qiáng)化國家審計(jì)的獨(dú)立性。獨(dú)立性是有效、公正監(jiān)督的前提條件，審計(jì)的靈魂是獨(dú)立性。國家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府缺乏獨(dú)立性，就難以對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行獨(dú)立公正的評(píng)價(jià)，這是審計(jì)理論中不爭的道理[2].筆者認(rèn)為，我國現(xiàn)階段審計(jì)體制改革比較理想而又現(xiàn)實(shí)的做法是：（1）國家審計(jì)機(jī)關(guān)仍保留在政府序列，但同時(shí)向本級(jí)人大負(fù)責(zé)并直接報(bào)告工作。（2）提高審計(jì)機(jī)關(guān)的行政級(jí)別，其級(jí)別和干部管理可以參照法院、檢察院的模式。（3）在各級(jí)人大設(shè)立審計(jì)工作委員會(huì)，或?qū)⒛壳暗念A(yù)算工作委員會(huì)更名為預(yù)算與審計(jì)工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)預(yù)算審查和日常審計(jì)事務(wù)管理，中央和地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在向政府報(bào)告工作的同時(shí)直接向同級(jí)人大及其常委會(huì)作審計(jì)工作報(bào)告。這樣既可滿足國家審計(jì)為國家權(quán)力機(jī)關(guān)加強(qiáng)政府預(yù)算監(jiān)督服務(wù)的需要，適應(yīng)了社會(huì)主義民主政治發(fā)展的要求，有利于克服現(xiàn)有審計(jì)體制的弊端，保證審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性和覆蓋面，同時(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)保留在政府內(nèi)部，可繼續(xù)為政府服務(wù)，保持現(xiàn)行國家審計(jì)在政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)管中的優(yōu)勢(shì)和作用。此外，這種改革沒有對(duì)現(xiàn)行審計(jì)機(jī)關(guān)做大的機(jī)構(gòu)變動(dòng)和職能調(diào)整，也不需要國家進(jìn)行較大的人、財(cái)、物投入，改革成本較小[3]，而且是在我國現(xiàn)行憲法框架內(nèi)的微調(diào)，暫不需要修改憲法。

2.修改相關(guān)的法律法規(guī)，明確審計(jì)監(jiān)督在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的法律地位。我國《審計(jì)法》出臺(tái)于1994年，雖經(jīng)2006年初修訂，但由于不能突破憲法框架，仍有許多不完善的地方?！额A(yù)算法》、《審計(jì)法》等法律法規(guī)雖然對(duì)在國家預(yù)算管理中實(shí)行審計(jì)監(jiān)督作出了規(guī)定，但對(duì)于審計(jì)監(jiān)督在國家預(yù)算管理中的地位、作用和職責(zé)等規(guī)定，仍然不是十分明確，預(yù)算法律還沒有把審計(jì)監(jiān)督真正納入到國家預(yù)算管理體系中[4].而國家金融審計(jì)與政府金融監(jiān)管部門之間存在著交叉重復(fù)、監(jiān)管資源效益低下、“監(jiān)管誤區(qū)”和“監(jiān)管盲區(qū)”同時(shí)并存等問題。從長遠(yuǎn)來看，我國金融審計(jì)目標(biāo)應(yīng)該是促進(jìn)政府金融管理機(jī)構(gòu)充分有效地行使權(quán)力以有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)，保證國家的金融安全。據(jù)此，《審計(jì)法》、《中國人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》《證券法》和《保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)，應(yīng)明確規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)開展金融管理績效審計(jì)的職責(zé)、權(quán)限。因此，需要逐步修改完善相關(guān)法律法規(guī)，條件成熟時(shí)再對(duì)《憲法》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行必要修改，進(jìn)一步明確國家審計(jì)在國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的地位和作用。

3.加強(qiáng)國家審計(jì)與其他權(quán)力監(jiān)督主體間的協(xié)調(diào)配合，建立健全宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。國家審計(jì)作為民主與法治的工具，必須與其他權(quán)力監(jiān)督主體建立科學(xué)、規(guī)范的協(xié)調(diào)機(jī)制和法定的聯(lián)系程序，使審計(jì)效益通過權(quán)力監(jiān)督與制約機(jī)制的高效運(yùn)作達(dá)到最大化。目前，與國家審計(jì)關(guān)系最密切的權(quán)力監(jiān)督主體主要有四個(gè)方面：一是政府最高首長的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，二是人大常委會(huì)對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，三是紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事、國資委等部門對(duì)黨政及國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，四是新聞媒體和納稅人對(duì)政府行政績效的監(jiān)督。從實(shí)踐情況看，國家審計(jì)與各權(quán)力監(jiān)督主體間的聯(lián)系機(jī)制雖已經(jīng)建立，但又亟須隨著情況的發(fā)展變化不斷完善，特別需要制度化、程序化、法制化。此外，在國家整個(gè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中，除了審計(jì)監(jiān)督以外，還有財(cái)政監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、金融監(jiān)督、工商行政監(jiān)督、物價(jià)監(jiān)督、海關(guān)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等。審計(jì)機(jī)關(guān)可以通過對(duì)財(cái)政、金融、稅務(wù)、海關(guān)、工商行政管理等專業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門的再監(jiān)督，克服各專業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督一方面不夠獨(dú)立超脫而另一方面又相互掣肘的負(fù)面影響，促使這些部門正確運(yùn)用自身的監(jiān)督權(quán)力，從而形成不同層次、不同角度的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

（二）完善審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮國家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的職能作用

1.深化財(cái)政審計(jì)，規(guī)范政府預(yù)算管理行為。多年的審計(jì)實(shí)踐表明，審計(jì)機(jī)關(guān)通過開展本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和下級(jí)決算審計(jì)，查處了大量的預(yù)算執(zhí)行中違法違規(guī)問題，在促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行的合法性、保障預(yù)算執(zhí)行結(jié)果反映的真實(shí)性方面發(fā)揮了重要作用。但是，目前這種審計(jì)還沒有成為國家預(yù)算管理的一個(gè)必要環(huán)節(jié)。如果某一個(gè)預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行沒有經(jīng)過審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)，并不會(huì)影響其下一年度的預(yù)算，也不會(huì)影響財(cái)政部門編制決算和人大批準(zhǔn)決算。而且目前的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和決算審計(jì)是分開進(jìn)行的，將預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與決算審計(jì)分開進(jìn)行，不僅預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和決算審計(jì)都是不完整的，還分散了審計(jì)資源，影響了審計(jì)效果[5].當(dāng)前，深化財(cái)政審計(jì)需要做到：（1）緊緊抓住公共財(cái)政這條主線，關(guān)注和分析財(cái)政支出的投向，關(guān)注財(cái)政資金分配的公平、效益，細(xì)化部門預(yù)算，規(guī)范公共財(cái)政制度的建立和完善。（2）突出整體性、宏觀性、效益性和建設(shè)性，要從總體上把握預(yù)算執(zhí)行情況，關(guān)注全局性問題，進(jìn)一步提升財(cái)政審計(jì)的層次和水平。（3）積極探索財(cái)政審計(jì)的組織形式和方法，把各種類型的審計(jì)有效地結(jié)合起來，發(fā)揮審計(jì)的整體優(yōu)勢(shì)。因此，必須在實(shí)行部門決算審簽的基礎(chǔ)上，將預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與決算審計(jì)相結(jié)合，構(gòu)筑完整的預(yù)算審計(jì)監(jiān)督體系。

2.強(qiáng)化金融資產(chǎn)質(zhì)量審計(jì)，高度關(guān)注金融運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的核心。金融亂則天下亂，無論是亞洲金融風(fēng)暴還是南美金融危機(jī)，都已經(jīng)非常清楚地教育了我們，金融安全是保證經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)安全的第一道防火墻。國家審計(jì)機(jī)關(guān)必須關(guān)注金融安全。由于金融監(jiān)管體制的改革，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督主要依靠監(jiān)管機(jī)構(gòu)來進(jìn)行。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)監(jiān)督將突出以下幾個(gè)重點(diǎn)：一是檢查金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行國家金融政策的情況，開展對(duì)重大金融活動(dòng)的專項(xiàng)審計(jì)或調(diào)查。二要關(guān)注金融資產(chǎn)質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)。金融資產(chǎn)質(zhì)量是金融企業(yè)生存發(fā)展的基石，也是金融市場繁榮昌盛的根本，沒有良好的資產(chǎn)質(zhì)量，風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)很大。審計(jì)機(jī)關(guān)要對(duì)金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)行相對(duì)準(zhǔn)確的把握。同時(shí)要關(guān)注金融領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)犯罪案件，注重發(fā)現(xiàn)大案要案線索，堅(jiān)決打擊金融領(lǐng)域的違法犯罪行為，為國家宏觀調(diào)控創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。三是對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的績效進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，關(guān)注建立安全、高效、穩(wěn)健的金融運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)。

3.完善投資審計(jì)，提高政府投資管理水平和投資效益。政府投資對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)增長有著巨大的推動(dòng)作用。近幾年來，國家對(duì)于水利、交通、電力、城市基礎(chǔ)設(shè)施等公共領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資規(guī)模日益擴(kuò)大，但審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)覆蓋面卻不夠廣，力度也不夠大，能夠進(jìn)行審計(jì)的投資項(xiàng)目占項(xiàng)目總數(shù)的比重、經(jīng)審計(jì)的投資金額占投資項(xiàng)目的比重還相當(dāng)?shù)蚚6].為了充分發(fā)揮政府投資的調(diào)控職能作用，提高政府投資的使用效益，必須高度重視和加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。投資審計(jì)應(yīng)做到建設(shè)資金審計(jì)與建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)相結(jié)合，審計(jì)的對(duì)象既包括項(xiàng)目建設(shè)單位，也應(yīng)包括設(shè)計(jì)、施工、勘察、監(jiān)理、供貨等與建設(shè)項(xiàng)目直接有關(guān)的單位。在審計(jì)形式上，要把事前審計(jì)、事中審計(jì)和事后審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來，注重對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過程的監(jiān)督，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目管理水平和資金使用效益的提高，促進(jìn)投資管理政策法規(guī)和運(yùn)行機(jī)制的不斷完善，推進(jìn)投融資體制改革的不斷深化。在審計(jì)的內(nèi)容上，除審查企業(yè)的賬目、憑證、財(cái)務(wù)文件外，還包括對(duì)工程的立項(xiàng)、可行性、資金預(yù)算、項(xiàng)目效益評(píng)估、執(zhí)行情況、決策人行為合法性、工程招投標(biāo)程序合法性、投資資金的撥付等進(jìn)行全面系統(tǒng)檢查評(píng)估。當(dāng)前還應(yīng)突出對(duì)工程建設(shè)、土地出讓等建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為的查處力度，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真分析原因、挖掘根源、查找漏洞、健全相關(guān)制度，從源頭上防范不正當(dāng)交易行為的發(fā)生，規(guī)范建設(shè)市場秩序，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。

4.改進(jìn)企業(yè)審計(jì)，完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。隨著政企職責(zé)分開和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，國家直接參與對(duì)企業(yè)的管理將逐步由直接管理向間接管理過渡。作為國家審計(jì)對(duì)國有企業(yè)的監(jiān)督，必須在內(nèi)容和方式上進(jìn)行調(diào)整。對(duì)企業(yè)的監(jiān)督，將不是全面的審計(jì)，而主要是圍繞一定時(shí)期的工作重點(diǎn)，開展專項(xiàng)審計(jì)和專項(xiàng)調(diào)查。企業(yè)審計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)是審查國有資產(chǎn)的安全完整和各種重大經(jīng)營決策的科學(xué)性、合規(guī)性、民主性和效益性，防止決策失誤等造成國有資產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和國有資產(chǎn)的保值增值。通過企業(yè)專項(xiàng)審計(jì)和專項(xiàng)調(diào)查，一方面可以提出合理化的建議，幫助企業(yè)健全自我約束機(jī)制，改善經(jīng)營管理，促進(jìn)增產(chǎn)節(jié)約，增收節(jié)支，提高微觀經(jīng)濟(jì)效益；另一方面，審計(jì)機(jī)關(guān)通過對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)單位經(jīng)營管理方面的問題進(jìn)行加工整理、綜合分析，向各級(jí)政府和有關(guān)部門提出意見和建議，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)效益的提高。在新的國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理體制下，企業(yè)審計(jì)監(jiān)督的基本格局應(yīng)是以監(jiān)督國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的績效為龍頭，以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為中心，以專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查為主要方式，以抽查社會(huì)審計(jì)組織質(zhì)量為補(bǔ)充，向各級(jí)人大和政府報(bào)告工作，并向社會(huì)公告審計(jì)結(jié)果。

5.加強(qiáng)專項(xiàng)資金審計(jì)，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。審計(jì)機(jī)關(guān)要在履行國家賦予的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職責(zé)過程中，通過開展教育資金、衛(wèi)生資金、文化資金、社保資金、“三農(nóng)”資金、資源和環(huán)保等方面的審計(jì)，關(guān)注民生民權(quán)，關(guān)注效率和公平，關(guān)注生態(tài)資源環(huán)境等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中種種不協(xié)調(diào)的問題，揭露和查處各種違法腐敗、損失浪費(fèi)、損害群眾切身利益的問題，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督與制約，維護(hù)廣大群眾和弱勢(shì)群體的利益，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)民主與法制進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)安定有序、和諧健康的社會(huì)環(huán)境提供有力支持。近幾年，黨中央、國務(wù)院以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策，不斷加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，推進(jìn)了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的熱潮。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，國家投入的資金是否及時(shí)、足額到位，資金使用效益如何，各項(xiàng)政策措施是否得到有效落實(shí)，包括相關(guān)政策的制定是否健全完善等等，都是審計(jì)應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重要方面。通過這些審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范新農(nóng)村建設(shè)資金的管理和使用，及時(shí)反映新農(nóng)村建設(shè)中的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提出改進(jìn)建議，為有關(guān)部門制定農(nóng)業(yè)宏觀經(jīng)濟(jì)政策提供依據(jù)。

（三）創(chuàng)新審計(jì)工作思路，全面提高國家審計(jì)服務(wù)于宏觀經(jīng)濟(jì)管理的水平

1.積極開展效益審計(jì)，考察政府績效和責(zé)任。效益審計(jì)是評(píng)價(jià)政府工作的有效途徑，是國家審計(jì)自身發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)必然要求。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅要求實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制效益的最大化，而且要求充分發(fā)揮財(cái)政資金的最大效益。惟其如此，才能真正促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)迅速、健康發(fā)展，才能遏制或者杜絕政府公職人員浪費(fèi)公共資金、破壞市場規(guī)律的行為。效益審計(jì)關(guān)注政府績效的實(shí)質(zhì)，就是關(guān)注政府責(zé)任的履行情況，關(guān)注審計(jì)整改情況，關(guān)注審計(jì)后的責(zé)任追究情況，推進(jìn)責(zé)任政府、法治政府的建立。近年來，我國審計(jì)機(jī)關(guān)在一些專項(xiàng)資金審計(jì)中，如退耕還林審計(jì)、移民遷建資金審計(jì)、政府采購審計(jì)、機(jī)場建設(shè)審計(jì)等，在關(guān)注專項(xiàng)資金的真實(shí)、合法性外，同時(shí)也對(duì)資金的使用效益和效果進(jìn)行了審查和評(píng)價(jià)，揭露出一些損失浪費(fèi)的突出問題，引起了中央、國務(wù)院的重視，社會(huì)各界也比較關(guān)注。今后，公共財(cái)政資金的使用效益將是審計(jì)應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)。

2.搞好與宏觀管理有關(guān)的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，評(píng)估宏觀經(jīng)濟(jì)政策。這里的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查主要是針對(duì)宏觀管理中存在的突出問題，在一定范圍內(nèi)展開調(diào)查，側(cè)重于加強(qiáng)分析研究，提出審計(jì)建議。這類專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查具有宏觀性強(qiáng)、作用范圍大、工作方式靈活的特點(diǎn)，更有利于發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的建設(shè)性功能。實(shí)踐證明，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的客觀需要，積極開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，是審計(jì)機(jī)關(guān)服務(wù)于政府宏觀調(diào)控的有效形式。從今后發(fā)展來看，我們應(yīng)該更多地采用專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的方式，有針對(duì)性地進(jìn)行審計(jì)跟蹤調(diào)查，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的研究，從宏觀的角度提出經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行情況的建設(shè)性意見。例如，2001年審計(jì)署開展的關(guān)于中國工商銀行等四大國有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)剝離情況審計(jì)調(diào)查，與當(dāng)時(shí)金融改革的熱點(diǎn)緊密相關(guān)，具有很高的政策價(jià)值。2002年3月，針對(duì)河北省某縣拖欠教師工資的問題，審計(jì)署某特派辦對(duì)該縣近三年的財(cái)政決算開展了審計(jì)調(diào)查，揭示了拖欠教師工資問題深層次的原因，專題報(bào)告經(jīng)審計(jì)署上報(bào)國務(wù)院后，得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。國務(wù)院專門出臺(tái)了關(guān)于全國實(shí)行由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放教師工資的改革措施，從根本上解決拖欠教師工資這一積重難返的問題，審計(jì)調(diào)查結(jié)果和建議直接為宏觀決策提供了重要參考。

3.加大審計(jì)結(jié)果公告力度，促進(jìn)審計(jì)成果轉(zhuǎn)化利用。審計(jì)結(jié)果公開是一個(gè)雙向的信息傳播和溝通機(jī)制，傳播的本質(zhì)就是傳播者與傳播對(duì)象之間的一個(gè)相互交流、溝通和影響的雙向過程。溝通的價(jià)值是在傳播者和受眾的相互作用中實(shí)現(xiàn)的。實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度是國際上的通行做法，有步驟地推行審計(jì)公告制度，既有利于公眾對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，更有利于公眾對(duì)各種腐敗行為、濫用權(quán)力行為的監(jiān)督[7].審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)國家財(cái)政、金融、能源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等國家重要領(lǐng)域和行業(yè)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，而這些領(lǐng)域的審計(jì)信息無論對(duì)于立法機(jī)構(gòu)、政府部門、消費(fèi)者，還是國內(nèi)外的投資者、債權(quán)人分析經(jīng)濟(jì)環(huán)境及發(fā)展?fàn)顩r都起著非常重要的作用。審計(jì)機(jī)關(guān)必須充分考慮各權(quán)力監(jiān)督主體和社會(huì)公眾的需要，注重審計(jì)信息的加工提煉，提供多種形式的、高效適用的審計(jì)信息產(chǎn)品，努力提升審計(jì)成果的利用層次，更好地發(fā)揮審計(jì)服務(wù)于宏觀經(jīng)濟(jì)管理的作用。

4.加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)審計(jì)人員綜合素質(zhì)和宏觀意識(shí)。為適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的需要，審計(jì)機(jī)關(guān)必須建立一支知識(shí)全面、結(jié)構(gòu)合理的審計(jì)人才隊(duì)伍。隨著審計(jì)外部環(huán)境的變化和審計(jì)事業(yè)的發(fā)展，對(duì)審計(jì)人員的綜合素質(zhì)要求也將越來越高，它不僅要求審計(jì)人員具備良好的審計(jì)專業(yè)技能，還應(yīng)該是具有豐富的經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、環(huán)境學(xué)、心理學(xué)等方面知識(shí)的復(fù)合型人才。而從進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的作用這個(gè)角度出發(fā)，審計(jì)人員還必須具備宏觀思維的能力，能夠結(jié)合審計(jì)工作為決策部門提供高質(zhì)量的信息和建議。當(dāng)前，審計(jì)機(jī)關(guān)迫切需要針對(duì)不同職級(jí)、崗位和知識(shí)結(jié)構(gòu)的人員，實(shí)施分層次、多形式的教育培訓(xùn)。審計(jì)人員的培訓(xùn)應(yīng)做好“三管齊下”，即專業(yè)知識(shí)、審計(jì)技能培訓(xùn)和崗位鍛煉兼顧，積極探索實(shí)施審計(jì)干部到財(cái)政、金融、發(fā)展計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等綜合部門和大型企事業(yè)單位交流任職制度，以拓寬審計(jì)人員的視野和知識(shí)面，增強(qiáng)審計(jì)干部的宏觀思維和大局意識(shí)。

經(jīng)濟(jì)管理方面論文:在政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理中審計(jì)的作用

摘要：從建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理需要出發(fā)，從改革現(xiàn)行國家審計(jì)體制入手，透過我國國家審計(jì)機(jī)關(guān)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮作用的現(xiàn)狀及與發(fā)達(dá)國家的比較，分析制約我國審計(jì)機(jī)關(guān)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮作用的原因，引出我國國家審計(jì)體制改革勢(shì)在必行。通過審計(jì)監(jiān)督來幫助政府正確行使宏觀經(jīng)濟(jì)管理的職能，運(yùn)用合適的手段適度調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)并達(dá)到預(yù)期目的。

關(guān)鍵詞：國家審計(jì)；宏觀經(jīng)濟(jì)管理；經(jīng)濟(jì)監(jiān)督；作用

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，宏觀調(diào)控體系也正逐步走向成熟。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系一般包括宏觀決策系統(tǒng)、宏觀調(diào)控系統(tǒng)、監(jiān)督保障系統(tǒng)、信息反饋系統(tǒng)四部分。我國國家審計(jì)機(jī)關(guān)是獨(dú)立的專職經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，行使的是政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的職能，在宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系中屬于監(jiān)督保障系統(tǒng)，并具有信息反饋的職能。就是通過審計(jì)監(jiān)督來幫助政府正確行使宏觀經(jīng)濟(jì)管理的職能，運(yùn)用合適的手段適度調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)并達(dá)到預(yù)期目的。

一、對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮審計(jì)作用的思考

（一）審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮作用的現(xiàn)狀及與發(fā)達(dá)國家的比較

我國建立國家審計(jì)機(jī)關(guān)以來的十多年，我們所從事的工作基本上都是微觀審計(jì)，審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，一般就事論事，即使是實(shí)施一些國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理具體措施的大項(xiàng)目，如水利資金審計(jì)，防洪救災(zāi)資金的審計(jì)，審計(jì)評(píng)價(jià)基本上都圍繞資金使用上的問題展開，很少涉及對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)本身的評(píng)價(jià)。但各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)還是比較重視微觀審計(jì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況的反映，提倡微觀入手、宏觀著眼，通過定期審計(jì)、行業(yè)審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)等手段，反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中帶普遍性、傾向性問題，為國家加強(qiáng)和改善宏觀經(jīng)濟(jì)管理提供了有益的信息和意見，但我們對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理本身的評(píng)價(jià)，如體制、機(jī)制、法制的評(píng)價(jià)還很少涉及。1995年，我國的第一部《審計(jì)法》頒布，在這部法律里才第一次明確實(shí)行“財(cái)政同級(jí)審”和對(duì)中央銀行進(jìn)行財(cái)務(wù)收支審計(jì)，這是我國第一次以法律的形式，明確國家審計(jì)可涉及的宏觀經(jīng)濟(jì)管理的領(lǐng)域。根據(jù)此法，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)開始實(shí)施對(duì)同級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)，但由于多種原因，一些反映財(cái)政管理方面的問題未能披露，即使披露， 也是對(duì)現(xiàn)象的羅列，很少或根本不涉及政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理本身的問題。至于對(duì)中央銀行的財(cái)務(wù)收支審計(jì)還不能涉及宏觀經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容，如對(duì)金融手段、金融工具的評(píng)價(jià)。實(shí)事求是地說，我國國家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的評(píng)價(jià)還剛剛起步，涉及領(lǐng)域僅僅在同級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行上，無論涉及的范圍，還是反映問題的層次都處在一個(gè)較低的水平。近年來各級(jí)人大對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)報(bào)告既滿意又提出意見，希望審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政預(yù)算決算中多年來存在的問題能從體制、法制、機(jī)制等方面提出解決本質(zhì)問題的意見。國家審計(jì)機(jī)關(guān)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中切實(shí)履行職責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)督作用已到了刻不容緩的地步。盡管我們所做的工作與現(xiàn)實(shí)要求存在很大差距，我國年輕的國家審計(jì)機(jī)關(guān)已開始重視對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，這是一個(gè)重大進(jìn)步，也是一個(gè)良好的開端。

我國是一個(gè)社會(huì)主義國家，生產(chǎn)資料公有制占主體地位是一個(gè)顯著特點(diǎn)，國家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的廣度與力度超過任何一個(gè)實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的國家。實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)，雖然有利于資源合理配置，但又潛伏巨大風(fēng)險(xiǎn)。我國政府代表最廣大人民群眾的利益，一切為人民著想，因此在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中，更應(yīng)注意決策管理的科學(xué)性及風(fēng)險(xiǎn)，更應(yīng)注重國家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系中的監(jiān)督保障和信息反饋?zhàn)饔茫聦?shí)上我們并沒有做到這一點(diǎn)，其原因是多方面的，需要我們?nèi)フJ(rèn)真思考研究。

（二）制約我國審計(jì)機(jī)關(guān)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮作用的原因剖析

1.我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制尚不完善

我國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和國家審計(jì)制度的時(shí)間 不長，市場發(fā)育不成熟，與市場經(jīng)濟(jì)體制配套的宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系不完善，決策系統(tǒng)、調(diào)控系統(tǒng)、監(jiān)督保障系統(tǒng)與信息反饋系統(tǒng)的各自職能配套還需要經(jīng)過較長時(shí)間的磨合，才能逐步走向協(xié)調(diào)完善。國家審計(jì)的極大多數(shù)工作游離于宏觀經(jīng)濟(jì)管理之外，缺乏參與宏觀經(jīng)濟(jì)管理的準(zhǔn)備和積累。

2.我國國家審計(jì)體制存在先天不足

美國聯(lián)邦審計(jì)署隸屬于國會(huì)，是美國國會(huì)監(jiān)督和約束政府的重要工具，在美國權(quán)力平衡的天平上，政府的權(quán)越大，聯(lián)邦審計(jì)署的監(jiān)督力度和廣度也越大，這才能保證權(quán)力的平衡。在世界上的絕大多數(shù)國家，國家審計(jì)機(jī)關(guān)都起著維持這種平衡的作用，這就必須要求國家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。我們雖然不主張權(quán)力平衡的說法，但對(duì)權(quán)力實(shí)施監(jiān)督是符合馬克思主義的精典思想和鄧小平理論的。我國國家審計(jì)機(jī)關(guān)設(shè)置在政府內(nèi)，是事實(shí)上的政府內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，這種有限獨(dú)立性的設(shè)置客觀上已排除了國家審計(jì)機(jī)關(guān)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中充分發(fā)揮監(jiān)督保障作用的可能性，它所發(fā)揮的作用必然是有限的。

3.國家審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員宏觀經(jīng)濟(jì)管理的觀念比較淡薄

多少年來，盡管各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一再要求審計(jì)人員從微觀著手、宏觀著眼，從體制、機(jī)制上找問題，但事實(shí)上我們并沒有做到這一點(diǎn)，我們就事論事，可謂駕輕就熟，若要對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行評(píng)價(jià)，往往感到力不從心。德國審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國家投資的基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的內(nèi)容與我們截然不同，他們實(shí)施的是事前審計(jì)，即在項(xiàng)目立項(xiàng)后就進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)的主要內(nèi)容是：項(xiàng)目是否合法，是否已通過有關(guān)法律程序；項(xiàng)目可行性論證的科學(xué)性；項(xiàng)目資金的合法性和可靠性；項(xiàng)目設(shè)計(jì)的合理性。如果這些都沒有問題，項(xiàng)目就可以通過公開的招、投標(biāo)方式予以實(shí)施了。德國的審計(jì)方式就能保證最大限度地防止重復(fù)投資、盲目建設(shè)，追求投資效益的最大化，這就是他們的宏觀意識(shí)在微觀中的運(yùn)用。而我們的審計(jì)，大多是事后審計(jì)，節(jié)減一點(diǎn)被嚴(yán)重高估冒算的基建費(fèi)用，至于它是否屬于重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)，建設(shè)后投資效益如何，一般不作評(píng)價(jià)，即使評(píng)價(jià)也是“事后諸葛亮”，于事無補(bǔ)。以上就是觀念意識(shí)帶來的區(qū)別，這種區(qū)別看來很小，但它的社會(huì)效益是無法計(jì)量的，因?yàn)橛腥俗鬟^估計(jì)，前些年我國每年屬于重復(fù)投資、盲目建設(shè)的資金有數(shù)千億元。

二、國家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)盡快適應(yīng)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)管理要求。

毫無疑問，國家審計(jì)機(jī)關(guān)參與宏觀經(jīng)濟(jì)管理的空間非常巨大，改革與發(fā)展的形勢(shì)又迫切要求審計(jì)機(jī)關(guān)去發(fā)揮應(yīng)有的作用，但現(xiàn)實(shí)的情況是國家審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)揮作用的各種矛盾尖銳復(fù)雜，解決這些矛盾，只有用改革的思路。

（一）改革國家審計(jì)體制，確保其高度的獨(dú)立性

審計(jì)的靈魂是獨(dú)立性。國家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府缺乏獨(dú)立性，就難以對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行獨(dú)立公正的評(píng)價(jià)，這是審計(jì)理論中不爭的事實(shí)。因此順應(yīng)時(shí)代潮流，改變我國國家審計(jì)的隸屬關(guān)系，使其保持高度的獨(dú)立性已是審計(jì)工作得到繼續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)工作實(shí)行必要透明度的客觀要求，這也是人們的共識(shí)。經(jīng)過這么多年的改革，深層次的矛盾逐步顯露出來，這些矛盾嚴(yán)重阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，因此改革不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，已成為當(dāng)前改革的重點(diǎn)?，F(xiàn)在改革國家審計(jì)機(jī)關(guān)隸屬關(guān)系的條件已基本成熟，改革的要求也越來強(qiáng)烈，人們企盼改革。當(dāng)然，與改革相適應(yīng)的是“人大”的監(jiān)督職能要加強(qiáng)，要強(qiáng)化行使國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，這是審計(jì)機(jī)關(guān)隸屬關(guān)系改革的前提。

（二）修改不適應(yīng)國家審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)管理作用的法律法規(guī)

國家審計(jì)機(jī)關(guān)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮監(jiān)督保障作用，光有一個(gè)“財(cái)政同級(jí)審”的《審計(jì)法》以及局限于憲法規(guī)定的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)領(lǐng)域是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須對(duì)包括《憲法》、《審計(jì)法》在內(nèi)的有關(guān)法律進(jìn)行修改補(bǔ)充，從法律上確定國家審計(jì)機(jī)關(guān)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的地位和職能，從法律上保障國家審計(jì)人員行使正當(dāng)?shù)谋O(jiān)督職能。事實(shí)上，我們現(xiàn)在所進(jìn)行的有些工作已突破了這些法律限制，因此修改相關(guān)法律已是順理成章，水到渠成的事。國家審計(jì)機(jī)關(guān)要通過自己的努力，為改革有關(guān)法律、法規(guī)創(chuàng)造成熟的法制條件。

（三）用創(chuàng)新的思維，拓寬監(jiān)督宏觀經(jīng)濟(jì)管理的途徑

多年來，一直在探索審計(jì)參與宏觀經(jīng)濟(jì)管理的途徑與手段，積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。如通過同步審計(jì)、行業(yè)審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、專項(xiàng)調(diào)查方法，來反映微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中具有普遍性、傾向性、典型性的現(xiàn)象，并向有關(guān)方面提出意見和建議，為宏觀經(jīng)濟(jì)管理決策服務(wù)，這些成功的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于國家審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督仍有現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)我們也必須看到這些經(jīng)驗(yàn)的局限性：一是它們都建立在對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)審計(jì)的基礎(chǔ)上；二是反映的問題雖然有宏觀經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容，但反映的一般只是表象，基本沒有涉及宏觀經(jīng)濟(jì)管理本身，如宏觀經(jīng)濟(jì)管理的手段、方法、體制、機(jī)制、法律等實(shí)質(zhì)內(nèi)容。因此拓寬監(jiān)督途徑對(duì)于國家審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的監(jiān)督顯得尤為必要，除了善于運(yùn)用微觀審計(jì)的各種手段和途徑，獲取事關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的可靠信息，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理本身進(jìn)行評(píng)價(jià)外，必須創(chuàng)造條件直接對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的諸如政策、措施、手段、方法等開展審計(jì)評(píng)價(jià)，要充分借助現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理信息進(jìn)行篩選、綜合、歸納、分析，并據(jù)此對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理作出獨(dú)立判斷。

（四）審計(jì)要提高科技含量

加快教育培訓(xùn)步伐。國家審計(jì)人員的培訓(xùn)要“三管齊下”，即專業(yè)知識(shí)、審計(jì)技能和學(xué)歷教育兼顧，其中專業(yè)知識(shí)和審計(jì)技能要作為終身教育的內(nèi)容。

改革落后的審計(jì)手段，除了加強(qiáng)審計(jì)人員的計(jì)算機(jī)知識(shí)和操作技能的培訓(xùn)外，必須配置必要的計(jì)算機(jī)和其他設(shè)備及相關(guān)軟件。必要時(shí)，還可以選擇部分審計(jì)人員到相關(guān)部門輪崗學(xué)習(xí)培訓(xùn)，掌握這些部門的專業(yè)知識(shí)和技能，或進(jìn)行對(duì)口人員的交流。

經(jīng)濟(jì)管理方面論文:淺談黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)鄧小平宏觀經(jīng)濟(jì)管理思想的繼承與發(fā)展

論文關(guān)鍵詞：宏觀經(jīng)濟(jì)管理　可持續(xù)發(fā)展　科教興國　依法治國

論文摘要：鄧小平理論是馬克思列寧主義與當(dāng)代中國實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，是對(duì)思想的繼承和發(fā)晨。鄧小平理論是一個(gè)比較完備的科學(xué)的理論體系，同時(shí)又是需要隨著實(shí)踐的發(fā)展從各方面進(jìn)一步豐富和發(fā)展的理論。以為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體創(chuàng)造性地發(fā)展了鄧小平理論，取得了一系列豐碩的理論成果。本文旨在分析和研究黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體在宏觀經(jīng)濟(jì)管理思想方面對(duì)鄧小平理論的豐富和發(fā)展。

鄧小平理論是當(dāng)代中國的馬克思主義，是馬克思主義與當(dāng)代中國實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，是對(duì)思想的繼承與發(fā)展。鄧小平理論“是在和平與發(fā)展成為時(shí)代主題的歷史條件下，在我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中。在總結(jié)我國社會(huì)主義勝利和挫折的歷史經(jīng)驗(yàn)并借鑒其他社會(huì)主義國家興衰成敗歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步形成和發(fā)展起來的?！币酝緸楹诵牡狞h的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，在大力推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐中，全面堅(jiān)持鄧小平理論，同時(shí)又根據(jù)新的實(shí)踐，創(chuàng)造性地發(fā)展了鄧小平理論，取得了一系列豐碩的理論成果。

一、進(jìn)一步發(fā)展了鄧小平關(guān)于中央和地方的關(guān)系的思想。更加強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性

充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，這是第三代領(lǐng)導(dǎo)集體一再強(qiáng)調(diào)的思想。1995年在黨的十四屆五中全會(huì)上，同志全面系統(tǒng)地論述了發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的意義。他指出：“充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，是國家政治生活和經(jīng)濟(jì)生活中的一個(gè)重要原則問題，直接關(guān)系到國家的統(tǒng)一、民族的團(tuán)結(jié)和全國經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展?！?

如何發(fā)揮中央和地方的積極性呢?1993年11月《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中提到：“我國國家大，人口多，必須賦予省、自治區(qū)和直轄市必要的權(quán)力，使其能夠按照國家法律、法規(guī)和宏觀政策，制訂地區(qū)性的法規(guī)、政策和規(guī)劃；通過地方稅收和預(yù)算，調(diào)節(jié)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；充分運(yùn)用地方資源，促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。”01996年3月全國人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中指出：發(fā)揮中央和地方的積極性，就必須“實(shí)行投資的合理分工，按照中央和地方的事權(quán)劃分，分別進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的資金配置。中央掌握的建設(shè)資金集中用于全國性或跨地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)工程，以及科技、教育、國防等方面的重點(diǎn)項(xiàng)目。地方政府投資，主要用于地區(qū)公益性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目。除國家重點(diǎn)工程以外的競爭性項(xiàng)目，在國家政策引導(dǎo)下，主要靠市場配置資源，由企業(yè)自主決策和投資?！绷硗猓ㄟ^分稅制改革，確立了地方政府的地稅征收權(quán)。同時(shí)，地方政府還擁有以下幾項(xiàng)權(quán)力：一是全國性國有資產(chǎn)的分級(jí)管理權(quán)，二是地方國有企業(yè)的資產(chǎn)管理權(quán)，三是發(fā)展地方社會(huì)保障事業(yè)，四是地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整權(quán)等。

二、進(jìn)一步豐富和發(fā)展了“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，提出并實(shí)施科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志從我國國情出發(fā)，逐步形成了分“三步走”基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略是科學(xué)的、可行的，并在實(shí)踐中取得了較好的效果。到1988年我國就順利實(shí)現(xiàn)了第一步戰(zhàn)略目標(biāo)，1995年又提前實(shí)現(xiàn)了國民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番的任務(wù)。在這樣的情況下，為確保第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)施，同志對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略做了進(jìn)一步深化。1996年黨中央在《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景同標(biāo)綱要》中，對(duì)今后15年的發(fā)展又做出了進(jìn)一步的部署：“九五”時(shí)期全面完成現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略部署，到2000年人口控制在13億以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)人均國民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番；基本消除貧困現(xiàn)象，人民生活達(dá)到小康水平；加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，初步建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)過15年的努力，我國社會(huì)生產(chǎn)力、綜合國力、人民生活水平將會(huì)再上一個(gè)新臺(tái)階，為到21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1997年黨的十五大報(bào)告，又對(duì)我國的第三步戰(zhàn)略目標(biāo)做了進(jìn)一步的規(guī)劃，指出：“展望下個(gè)世紀(jì)。我們的目標(biāo)是，第一個(gè)十年實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制；再經(jīng)過十年的努力，到建黨一百年時(shí)，使國民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項(xiàng)制度更加完善到世紀(jì)中葉建國一百年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國家?！睘榱藢?shí)現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)，以為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體又提出了實(shí)施科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體依據(jù)鄧小平關(guān)于科技、教育等一系列論述，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)1995年5月，在《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》中，首次明確提出了我國要“堅(jiān)定不移實(shí)施科教興國的戰(zhàn)略”。指出：“整個(gè)人類歷史，就是一個(gè)不斷創(chuàng)新、不斷進(jìn)步的過程。沒有創(chuàng)新，就沒有人類的進(jìn)步，就沒有人類的未來。當(dāng)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，更加雄辯地證明了這一點(diǎn)。對(duì)中國來說，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)技術(shù)發(fā)展的跨躍極為重要。”《在全國科技創(chuàng)新大會(huì)上的講話》中強(qiáng)調(diào)：“我們要在未來的激烈的國際競爭和復(fù)雜的國際斗爭中取得主動(dòng)，要維護(hù)我們的國家主權(quán)和安全必須大力發(fā)展我國的科技事業(yè)，大大增強(qiáng)我國的科技實(shí)力，從而不斷增加我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國防實(shí)力。”在2001年“七一”重要講話中，又指出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而且是先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標(biāo)志?！边@個(gè)論斷，進(jìn)一步科學(xué)地揭示了新科技革命條件下科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)力形成和發(fā)展過程中的重要地位與作用，是對(duì)馬克思主義生產(chǎn)力理論的豐富和發(fā)展。

黨的十五大對(duì)實(shí)施科教興國戰(zhàn)略做了進(jìn)一步部署：“把加速科技進(jìn)步放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵地位，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。要從國家長遠(yuǎn)發(fā)展需要出發(fā)。制訂中長期科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)觀全局，突出重點(diǎn)，有所為、有所不為，加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究和高技術(shù)研究，加快實(shí)現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)和推廣，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，集中力量解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大和關(guān)鍵技術(shù)問題。有重點(diǎn)地有選擇引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力……深化科技和教育體制改革，促進(jìn)科技、教育同經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。充分發(fā)揮市場和社會(huì)需求對(duì)科技進(jìn)步的導(dǎo)向和推動(dòng)作用，支持和鼓勵(lì)企業(yè)從事科研、開發(fā)和技術(shù)改造，使企業(yè)成為科研開發(fā)和投入的主體?！?

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是指把經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境結(jié)合起來，相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)具有長久持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)籌安排。同志在《正確處理社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的若干重大關(guān)系》中強(qiáng)調(diào)：“在現(xiàn)代化建設(shè)中，必須把實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為一個(gè)重大戰(zhàn)略?！边@是我們黨總結(jié)我國社會(huì)主義建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)我國的具體國情，汲取世界上工業(yè)化國家的教訓(xùn)，借鑒20世紀(jì)80年代國際上出現(xiàn)的“可持續(xù)發(fā)展”的思潮，從把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的高度，對(duì)鄧小平“持續(xù)發(fā)展”思想的一個(gè)重大發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力尋找一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展道路，是我國面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。首先，緩解人口壓力，提高人口素質(zhì)。其次，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，合理使用、節(jié)約和保護(hù)資源，提高資源的利用率。最后，加強(qiáng)環(huán)境污染的防治，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

三、進(jìn)一步明確了新時(shí)期調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方向和重點(diǎn)

鄧小平對(duì)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極為重視，曾多次強(qiáng)調(diào)：“在經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)的條件下，下決心進(jìn)行必要的正確的調(diào)整，是我們的經(jīng)濟(jì)走向正常的、穩(wěn)定的發(fā)展的前提?！?針對(duì)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在的問題，2000年在長春主持召開東北三省黨的建設(shè)和“十五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“今后5年到10年是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時(shí)期。我們要堅(jiān)持在發(fā)展中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持快速發(fā)展，以全面提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高我國農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的水平和效益，合理調(diào)整生產(chǎn)力布局，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！?

關(guān)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則，指出：“以市場為導(dǎo)向，使社會(huì)生產(chǎn)適應(yīng)國內(nèi)外市場需求的變化依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，改變高投入、低產(chǎn)出，高消耗、低效益的狀況?！边@四項(xiàng)原則，應(yīng)當(dāng)成為我國調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)最基本的指導(dǎo)思想。

一是鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。指出：“實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)發(fā)展的目標(biāo)，難度最大而又非完成不可的一項(xiàng)任務(wù)，就是保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長。我國的基本國情決定了，抓住農(nóng)村這個(gè)大頭，就有了把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的主動(dòng)權(quán)。面對(duì)亞洲金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，我們必須更加重視和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)搞上去，這樣才能保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定，才能增加發(fā)展的回旋余地。因此，中央十分關(guān)注農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題?！倍且允袌鰹閷?dǎo)向，加快工業(yè)改組改造的優(yōu)化升級(jí)。我國工業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，已有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，但是也存在著一定的問題，因此，必須以市場為導(dǎo)向，加快工業(yè)改組改造和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。三是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)，是為物質(zhì)生產(chǎn)和流通以及人們的物質(zhì)文化生活和精神文明建設(shè)提供服務(wù)的經(jīng)營活動(dòng)。服務(wù)業(yè)份額的提高是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的重要標(biāo)志。

四、調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提出并實(shí)施了西部大開發(fā)的戰(zhàn)略

地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)基本內(nèi)容和重要任務(wù)。我國生產(chǎn)力布局極不均衡，中西部地區(qū)與東部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上存在著較大的差距。改革開放以來，這種差距還有擴(kuò)大的趨勢(shì)。這一方面不符合消除兩極分化、實(shí)現(xiàn)共同富裕的社會(huì)主義最終發(fā)展目標(biāo)，另一方面也不利于維護(hù)國家穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)。因此黨中央不失時(shí)機(jī)地提出了通過實(shí)施西部大開發(fā)，促進(jìn)東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略。

黨的十五大報(bào)告提出，“促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，東部地區(qū)要充分利用有利條件，在推進(jìn)改革開放中實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展，有條件的地方要率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。中西部地區(qū)要加快改革開放和開發(fā)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)?！币獜亩喾矫媾Γ鸩娇s小地區(qū)發(fā)展差距。這是對(duì)鄧小平區(qū)域經(jīng)濟(jì)由不平衡到平衡發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想的豐富和重大發(fā)展。

首先，東部地區(qū)有條件的地方率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這是第三代領(lǐng)導(dǎo)集體推進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重大舉措。這既是我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求，也是我國實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保證。其次，明確提出了西部大開發(fā)的戰(zhàn)略思想。西部大開發(fā)是黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體根據(jù)鄧小平現(xiàn)代化建設(shè)“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略思想，總攬全局，面向新世紀(jì)做出的重大決策。指出，從“九五”開始要更加重視支持中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步加大解決地區(qū)差距繼續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)的力度，積極朝著縮小差距的方向努力，在解決地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距問題時(shí)要“堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展”。

五、進(jìn)一步完善了宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段，提出了“依法治國”的基本方略

伴隨我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和逐步完善，以為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段方面，更加重視經(jīng)濟(jì)手段和法律手段的作用。正如1993年制定的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的意見》中所指出的：“主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)辦法，也要采取必要的行政手段和組織措施。要強(qiáng)化間接調(diào)控，更多地采取經(jīng)濟(jì)手段、經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)立法?！?

為了更好地發(fā)揮稅收杠桿的作用，1994年我國進(jìn)行了分稅制改革，它的主要內(nèi)容是把稅收分為國稅和地稅兩部分：關(guān)稅、消費(fèi)稅和增值稅等大稅種劃歸中央，營業(yè)稅、土地稅和一小部分增值稅劃歸地方。目的是加強(qiáng)中央政府對(duì)稅收來源的控制，增強(qiáng)政府的財(cái)政實(shí)力。同時(shí)，在財(cái)政工具中，國債的作用日益突出。我國是從1981年起重新發(fā)行國債的。1991年，我國的國債發(fā)行開始走向市場，國債發(fā)行額度逐年增加。2001年，20年固定利率國債的推出，使政府又增添了新的財(cái)政工具，有利于政府適時(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政調(diào)控手段，健全和強(qiáng)化財(cái)政長期調(diào)節(jié)功能，并從簡單的短期財(cái)政政策向長期穩(wěn)健的財(cái)政政策平穩(wěn)過渡。面對(duì)亞洲金融危機(jī)，黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體又提出，加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，為進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策的作用創(chuàng)造良好條件。一方面，建立健全金融監(jiān)管體系，強(qiáng)化金融監(jiān)管力度；另一方面，推進(jìn)國有商業(yè)銀行改革，提高國有商業(yè)銀行的管理水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)手段的同時(shí)，黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體更加注重法律手段的作用，并把“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法制國家”作為在新的歷史條件下黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，標(biāo)志著我國治國方針從人治向法治的徹底轉(zhuǎn)變。

既然社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，就應(yīng)當(dāng)用法律手段來發(fā)展和管理市場經(jīng)濟(jì)，對(duì)此，同志強(qiáng)調(diào)說，沒有社會(huì)主義法制，也就沒有良好的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序；需要更多地用法律手段來規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。20世紀(jì)90年代以來，我國陸續(xù)制定了有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理的法律、法規(guī)，對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)及管理發(fā)揮了有力的保障作用。

六、黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)鄧小平宏觀經(jīng)濟(jì)管理思想的繼承與發(fā)展的重大意義

馬克思主義是隨著實(shí)踐不斷發(fā)展創(chuàng)新的科學(xué)體系，鄧小平理論作為當(dāng)代中國的馬克思主義，也必須隨著中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐不斷豐富和發(fā)展。對(duì)于走向新世紀(jì)的中國共產(chǎn)黨人來說，如何科學(xué)地對(duì)待馬克思主義、思想、鄧小平理論，是一個(gè)事關(guān)黨和國家前途和命運(yùn)、事關(guān)社會(huì)主義前途和命運(yùn)的頭等重要的問題。第三代領(lǐng)導(dǎo)集體在推進(jìn)建設(shè)有中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大進(jìn)程中，始終高舉鄧小平理論的偉大旗幟，堅(jiān)定不移地用鄧小平理論來指導(dǎo)我們的整個(gè)事業(yè)和各項(xiàng)工作。同志一再強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持鄧小平理論，就是真正堅(jiān)持馬克思列寧主義、思想；高舉鄧小平理論的旗幟，就是真正高舉馬克思列寧主義、思想的旗幟?！?

第三代領(lǐng)導(dǎo)集體在堅(jiān)持馬克思列寧主義、思想和鄧小平理論的進(jìn)程中，不斷根據(jù)實(shí)踐的變化，根據(jù)中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新情況、新問題、新經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地運(yùn)用和發(fā)展馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論，始終堅(jiān)持從實(shí)踐中，從發(fā)展中，從創(chuàng)新中來理解和把握其理論實(shí)質(zhì)，把堅(jiān)持和發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來，統(tǒng)一于建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大實(shí)踐之中。同志講：“鄧小平同志為我們指明了前進(jìn)的方向，奠定了發(fā)展的基礎(chǔ)，但是今后的路具體怎么走，要靠我們自己在鄧小平理論的指引下，在實(shí)踐中不斷探索，不斷開拓，總結(jié)新的經(jīng)驗(yàn)，形成新的認(rèn)識(shí)。”面對(duì)我國現(xiàn)代化進(jìn)程的，新情況、新問題、新經(jīng)驗(yàn)不斷出現(xiàn)，需要我們黨做出科學(xué)的回答。第三代領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持“解放思想、實(shí)事求是”的思想路線，堅(jiān)持用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法來解決中國的實(shí)際問題，創(chuàng)造性地提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)，取得了對(duì)傳統(tǒng)理論和體制的重大突破，如創(chuàng)造性地提出了科教興國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、依法治國方略等等。正是這些來自實(shí)際生活的需要、改革開放的實(shí)踐和人民群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)構(gòu)成的集體智慧的結(jié)晶，為豐富和發(fā)展鄧小平宏觀經(jīng)濟(jì)管理思想增添了新的思想內(nèi)容。

第三代領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持鄧小平理論，并在新的實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展這一科學(xué)理論，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人對(duì)待馬克思主義的科學(xué)態(tài)度和正確立場，并以其獨(dú)特的理論貢獻(xiàn)和輝煌的實(shí)踐成就證明：馬克思主義的強(qiáng)大生命力就在于它始終與新的實(shí)踐和時(shí)代特征相結(jié)合，不斷發(fā)展創(chuàng)新。第三代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)鄧小平宏觀經(jīng)濟(jì)管理思想的繼承與發(fā)展，充分體現(xiàn)了馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)。

經(jīng)濟(jì)管理方面論文:論《管子·輕重篇》的經(jīng)濟(jì)管理思想

《管子·輕重篇》諸篇原19篇，今存16篇，是我國古代經(jīng)濟(jì)思想的瑰寶?！遁p重篇>>在重視農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定個(gè)體農(nóng)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，主張通過商品經(jīng)濟(jì)來富國、強(qiáng)國，提出了國家通過貨幣、商品的“輕重”關(guān)系來調(diào)控經(jīng)濟(jì)的理論。這在先秦經(jīng)濟(jì)思想中可以說是獨(dú)樹一幟的，至今仍然可資借鑒。

一、《管子·輕重篇》的輕重理論． 在中國歷史上“輕重”概念常常是與管仲聯(lián)系在一起的?！妒酚洠R太公世家》說：管仲“設(shè)輕重魚鹽之利，以贍貧窮，祿賢能，齊人皆悅?！薄妒酚洝す荜塘袀鳌分姓f：“管仲既任政齊相……貴輕重，慎權(quán)衡?！薄妒酚洝て綔?zhǔn)書》說：“齊桓公用管仲之謀，通輕重之權(quán)，徼山海之業(yè)，以朝諸侯，用區(qū)區(qū)之齊，顯成霸名?！薄妒酚洝へ浿沉袀鳌分姓f：“管子……設(shè)輕重九府，則桓公以霸．”這些記載都是把“輕重”與管仲聯(lián)系在一起的。由于管仲通輕重之變，使齊國富強(qiáng)，所以齊國人緬懷其遺教，不斷地根據(jù)管仲的言行和有關(guān)檔案及現(xiàn)實(shí)的需要探討輕重理論，至戰(zhàn)國時(shí)形成了《管子·輕重》各篇?！豆茏樱p重》諸篇雖非管仲所作，但它從輕重理論出發(fā)提出國家從宏觀上管理和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的主張卻值得注意和重視。

那么《管子·輕重》諸篇闡發(fā)的輕重理論的內(nèi)容到底是什么呢?“輕重”是一個(gè)矛盾的對(duì)立面，作為一種治國之術(shù)，主要用于經(jīng)濟(jì)方面’猶如孫子兵法中“正奇”這一概念主要用于軍事方面一樣。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，輕重理論就是通過權(quán)衡貨幣、谷物、百物的供需、貴賤’采取措施使國家富強(qiáng)，并平抑物價(jià)、安定民眾生活。在對(duì)外方面，就是要權(quán)衡輕重，在經(jīng)濟(jì)上通過對(duì)外貿(mào)易和商戰(zhàn)制服、搞垮別

國。從以下方面可看出輕重的運(yùn)用：其一，輕重理論用之于萬物方面，則任何商品都如《管子．揆度篇》所說是“重則至，輕則去……物臧則重，發(fā)則輕”?！豆茏印ぽp重甲篇》則說：“章(障)之以物則物重，不章以物則物輕；守之以物則物重，不守以物則物輕?！边@里所說的“重”主要表現(xiàn)在商品缺乏、供應(yīng)不足，引起漲價(jià)和人們的重視。這里所說的“輕”，主要表現(xiàn)在物品供應(yīng)充分和很多，價(jià)格下跌。物品“重”就會(huì)引起遠(yuǎn)地同類商品輸入?！拜p”則本地商品就會(huì)運(yùn)銷到他方。其二，輕重理論用在谷物方面，《管子·輕重篇》認(rèn)為谷物與萬物的輕重關(guān)系成反比?！豆茏印ぽp重乙篇》：“粟重而萬物輕，粟輕而萬物重。”《管子．乘馬數(shù)》載：“谷獨(dú)貴獨(dú)賤?；腹唬骸沃^獨(dú)貴獨(dú)賤’?管子對(duì)曰：‘谷重而萬物輕，谷輕而萬物重。”這就是說，谷與萬物的關(guān)系是，谷重萬物相對(duì)輕，谷輕萬物相對(duì)重。其三，輕重理論用之于貨幣方面，貨幣與萬物成反比?！豆茏印ど街翑?shù)篇》說“幣重而萬物輕，幣輕而萬物重。”《管子。山國軌篇》說：“國幣之九在上，一在下，幣重而萬物輕。斂萬物而應(yīng)之以幣。幣在下，萬物皆在上，萬物重十倍?！薄豆茏樱畤钇穭t說：“谷賤則以幣予食，布帛賤則以幣予衣。視物之輕重而御之以準(zhǔn)，故貴賤可調(diào)，而君得其利?！逼渌模泿排c谷物的關(guān)系，又是所謂“幣重則谷輕，幣輕則谷重”，二者成反比。為了掌握輕重關(guān)系的規(guī)律，了解各種商品(萬物)與谷物、貨幣與萬物、谷物與貨幣彼此間輕重關(guān)系的比例關(guān)系是非常重要的。

各種商品形成的輕重之勢(shì)，《管子·輕重》諸篇中都曾談到。如《國蓄篇》：聚則重，散則輕?！遁p重甲篇》：守則重，不守則輕；章(障)則重，不章則輕。《國蓄篇》：少或不足則重，有余或多則輕?！遁p重乙篇》和《地?cái)?shù)篇》則云：令疾則重，令徐則輕等等。

了解各種物品之間的輕重比例關(guān)系和各種情況下物品所出現(xiàn)的輕重之勢(shì)，是為了采取相應(yīng)的措施而達(dá)治國安民之目的。所以《管子·國蓄篇》說：

五谷食米，民之司命(決定民眾生死)也。黃金刀幣，民之通施(通貨)也。故善者執(zhí)(掌握)其通施以御(控制)其司命，故民力可得而盡也。

夫民有余則輕之，故人君斂之以輕。民不足則重之，故人君散之以重．?dāng)糠e之以輕，散行之以重。故君必有十倍之利，而敗之?dāng)U(萬物之價(jià))可得而平也。上面所引述的兩段話，是國家通輕重之變所要達(dá)到的目的。第一段話是說國家掌握著貨幣以控制能決定民眾生死的谷物的價(jià)格，因此就能使民眾盡到自己的力量．第二段話的意思是說，民眾有余的東西就“輕”，因此人君就在東西輕時(shí)加以收藏．民眾缺乏的東西就“重”，所以人君就在東西“重”時(shí)加以賣出發(fā)散。這樣一斂一散，國君必然得到10倍之利，而財(cái)物的價(jià)格又可得到平抑。

《管子·輕重篇》諸篇的作者認(rèn)為輕重之術(shù)是治國的根本方法?！豆茏印ま穸绕氛f：“燧人以來，未有不以輕重為天下也?！薄豆茏樱p重戍篇》載：“桓公問于管子曰：‘輕重安施?’管子對(duì)曰：‘自理國?戲(伏羲)以來，未有不以輕重而能成其王者也?！痹谶@位作者看來伏羲的“迎陰陽”，神農(nóng)的“樹五谷”，燧人的“鉆燧取火”，直到夏代的“疏三江，鑿五湖”等等都是以輕重之術(shù)治國的體現(xiàn)。這樣，古代統(tǒng)治者所推行的一切經(jīng)濟(jì)措施和治國良法，都被概括在輕重理論的范圍之中了。這樣，輕重理論就被說成是一種無所不包的廣義的治國理論了。

二、輕重理論下的重農(nóng)思想

《管子·輕重篇>>諸篇所闡發(fā)的輕重之術(shù)是建立在重農(nóng)的基礎(chǔ)上的。所以，這種輕重之術(shù)不僅與重農(nóng)不矛盾，相反它還以輕重之術(shù)來穩(wěn)定農(nóng)民生活、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。《管子·輕重篇》諸篇不少地方都論述了農(nóng)業(yè)的重要，如《管子·輕重甲篇》說：“管子曰：一農(nóng)不耕，民或?yàn)橹?；一女不織，民或?yàn)橹?。故事再其本，則無賣其子者。事三其本，則衣食足。事四其本，則正籍(征?)給。事五其本，則遠(yuǎn)近通，死得藏(葬)?！薄豆茏印ま穸绕酚信c上述相似的一段記載說：“上農(nóng)挾五(口)，中農(nóng)挾四，下農(nóng)挾三。上女衣五(口)，中女

衣四，下女衣三。農(nóng)有常業(yè)，女有常事。一農(nóng)不耕，民為之饑者；一女不織，民為之寒者……故先王謹(jǐn)於其始．事再其本(民眾從事的生產(chǎn)事業(yè)收入能倍于其資本)，民(只有)無檀者賣其子。三其本，若為食。四其本，則鄉(xiāng)里給。五其本，則遠(yuǎn)近通，然后死得葬矣。事不能再其本，而上之求焉無止……君失其民，父失其子，亡國之?dāng)?shù)也?！鄙鲜鰞啥渭械卣撌隽宿r(nóng)業(yè)的重要性。所以，《管子·輕重篇》的作者是決不輕視農(nóng)業(yè)的。非但如此，《管子·輕重篇》還認(rèn)為封建統(tǒng)治者應(yīng)采取種種措施保證和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)行和發(fā)展。這主要表現(xiàn)在以下方面：

(1)不誤農(nóng)時(shí)

《管子。山國軌篇》說：“春十日不害耕事，夏十日不害蕓事，秋十日不害斂實(shí)，冬二十日不害除田。此之謂時(shí)作?！薄豆茏印ぞ蕹笋R篇》載，在“春事二十五日之內(nèi)”，國君不可興徭役，如果國君興徭役，則是“起一人之繇，百畝不舉。起十人之繇，千畝不舉。起百人之繇，萬畝不舉。起干人之繇，十萬畝不舉。春已失二十五日，而尚有起夏作(夏天的繇役)，是春失其地，夏失其苗，秋起繇而無止，此之謂谷地?cái)?shù)亡。谷失於時(shí)……此盜暴之所以起，刑罰之所以眾也。隨之以暴，謂之內(nèi)戰(zhàn)?！边@里，痛切地陳述了國君起徭役、誤農(nóng)時(shí)所造成的嚴(yán)重后果，其目的就是告誡統(tǒng)治者應(yīng)不誤農(nóng)時(shí)，在農(nóng)忙時(shí)要保證勞動(dòng)者能從事正常的生產(chǎn)勞動(dòng)。

《管子·輕重甲篇》則載：“孟春既至，農(nóng)事且起。大夫無得繕冢墓，理宮室，立臺(tái)榭，筑墻垣。北海之眾無得聚庸而煮鹽。”這就是說在春耕農(nóng)忙到來之時(shí)，大夫家要停止修繕冢墓、宮室、臺(tái)榭、筑墻垣等活動(dòng)，“北海”地區(qū)也要禁止民眾雇工煮鹽，這樣便可以保證勞動(dòng)力不流失他用，并使春耕生產(chǎn)得以正常進(jìn)行。

(2)獎(jiǎng)勵(lì)多種經(jīng)營

《管子·山權(quán)數(shù)篇》載：“桓公問於管子曰：‘請(qǐng)問教數(shù)(教育的方法)。管子對(duì)曰：‘民之能明於農(nóng)事者，置之黃金一斤，直食八石(給黃金一斤或相當(dāng)于黃金一斤的谷八石為獎(jiǎng)金)。民之能蕃育六畜者，置之黃金一斤，直食八石。民之能樹藝者，置之黃金一斤，直

食八石。民之能樹瓜瓠葷菜百果使蕃袞(裕，同衍)者，置之黃金一斤，直食八石。民之能已(愈)疾病者，置之黃金一斤，直食八石。民之能知時(shí)……曰某谷不登，曰某谷豐者，置之黃金一斤，直食八石．．民之通于蠶桑，使蠶不疾病者，皆置黃金一斤，直食八石?！边@里在談教育民眾的方法時(shí)，國家以獎(jiǎng)勵(lì)作為教育的方法，對(duì)善農(nóng)事的、蕃育六畜的、樹藝的、種瓜果蔬菜的、會(huì)看病的、經(jīng)驗(yàn)豐富能預(yù)知谷物豐歉的、善于種桑養(yǎng)蠶的，均以黃金一斤或相當(dāng)于黃金一斤的八石谷物為獎(jiǎng)金。從獎(jiǎng)勵(lì)的事項(xiàng)看，《管子。輕重篇》的作者倡導(dǎo)的是多種經(jīng)營，對(duì)善農(nóng)事種五谷、善畜牧育六畜的、樹藝、種菜瓜果、善種桑養(yǎng)蠶都給同樣的獎(jiǎng)勵(lì)就充分說明了這一點(diǎn)。

(3)借貸

國家蓄藏一定量的糧食和錢，農(nóng)民困難時(shí)借貸給農(nóng)民，以保證生產(chǎn)的正常進(jìn)行，待農(nóng)民收獲再以實(shí)物還貸。關(guān)于這點(diǎn)，《管子。國蓄篇》載：

凡輕重之大利，以重射輕， 以賤泄平。萬物之滿虛隨財(cái)準(zhǔn)平而不變．衡絕則重見，人君知其然，故守之以準(zhǔn)平。使萬室之都必有萬鐘之藏，藏?(錢貫，即穿錢的絲線)千萬。使千室之都必有千種之藏，藏?百萬。春以奉(供給)耕，夏以奉蕓。耒耜械器鐘(種，五谷之種)穰(馕，與餉同)糧食畢取贍於君。故大賈蓄家不得豪奪吾民矣。然則何?君養(yǎng)其本謹(jǐn)也．春賦以斂繒帛，夏貸以收秋實(shí)。是故民無廢事，而國無失利也。這段話的意思是說：凡輕重的大利是以重射輕，以賤而轉(zhuǎn)化為平價(jià)。萬物的“滿”(余)與“虛”(不足)隨著國家財(cái)政的平準(zhǔn)政策而不斷變化，打破的平衡會(huì)重新再現(xiàn)。人君知道這個(gè)道理，所以堅(jiān)持實(shí)行平準(zhǔn)政策。國家使有萬家的城鎮(zhèn)儲(chǔ)存萬鐘之粟和錢千萬，讓千家的城鎮(zhèn)儲(chǔ)存千鐘之粟和錢百萬。儲(chǔ)存糧食和錢的目的是：春天供給耕田，夏天供給鋤耘。耒耜等械器和種子及糧食當(dāng)然是由國君供給的。因此大商賈儲(chǔ)積家就無法大肆盤剝民眾，為什么會(huì)如此呢?是因國君勤謹(jǐn)?shù)胤龀直緲I(yè)。春天借貸的錢糧收取絲織品繒帛，夏天貸出的錢糧在秋收后收取谷類．因此，民眾不會(huì)無事干，國家也不會(huì)受損失。

《管子．山國軌篇》說每年“泰春”、“泰夏”、“泰秋”、“泰冬”的“物之高下”，民“相并兼之時(shí)”，國家都要貸給農(nóng)民糧食。并說：“無貲之家皆假之械器、勝(滕)?、屑(碎米)、?(糗，乾糧)、公衣．功已而歸公衣，折券(折毀借貸時(shí)所給之券)。故力出於民而用出於上?！?

(4)調(diào)節(jié)物價(jià)

抬高谷物價(jià)格，促進(jìn)糧食生產(chǎn)?！豆茏印］p重篇》談到抬高谷物價(jià)格屢見不鮮。如《巨乘馬篇》載“國谷之重再什倍”?！渡絿壠罚骸叭酪褤?，而國谷再十倍”?！渡綑?quán)數(shù)》：“國谷之重十倍異日”?！渡街翑?shù)》；“國谷十倍”。《地?cái)?shù)篇》謂“武王立重泉之戍”，使“國谷二十倍”?！豆茏印ぽp重甲篇》對(duì)這個(gè)問題講得比較具體：“粟賈(價(jià))平(釜)四十則金賈(斤)四千。粟賈釜四十，則鐘四百也，十鐘四千也。二十鐘者為八干也。金賈四千，則二金中八千也。然則一農(nóng)之事終歲耕百畝，百畝之收不過二十鐘，一農(nóng)之事乃中二金之財(cái)耳。故粟重黃金輕，黃金重而粟輕，兩者不衡立。故善者重粟之賈，釜四百，則是鐘四千也，十鐘四萬，二十鐘者八萬……一農(nóng)之事有二十金之笑?！边@里講了粟價(jià)提高10倍與農(nóng)民貨幣收入的關(guān)系。粟價(jià)釜40，則鐘400，10鐘4 000，20鐘為8 000。而當(dāng)時(shí)金價(jià)為l金4 000，2金8 000。一戶耕田百畝的農(nóng)民，百畝之收為20鐘，則一戶農(nóng)民一年收入8 000，值2金。如果粟價(jià)提高10倍，則粟價(jià)釜400，鐘4 000，lO鐘4萬，20鐘8萬。而這時(shí)金價(jià)未漲，所以金1斤4 000，10金4萬，20金8萬。因此，一戶農(nóng)民每年收20鐘，值錢8萬，值20金。由于粟價(jià)提高了lO倍，農(nóng)民種谷物可以增加收入，所以種谷物的積極性提高，導(dǎo)致谷物生產(chǎn)的增加。另一方面，由于本國的粟價(jià)提高，別國的粟也會(huì)被販來本國，也是促進(jìn)本國粟增加的一個(gè)重要原因。

(5)減免農(nóng)業(yè)稅

在煮鹽業(yè)方面增加收入，減免農(nóng)業(yè)稅收?！豆茏印さ?cái)?shù)篇》載桓公問管子日：“吾欲(內(nèi))守國財(cái)而毋稅於天下……可乎?”管仲回答說：可以。其辦法是：鹽是人人都要食用的生活必需品，“十口之家，十人咕(食)鹽，百口之家，百人咕鹽”。齊國又是著名的鹽產(chǎn)地，每年冬天從十月開始煮鹽至第二年春天國家可征收到3萬鐘鹽。①而第二年春天，由于“陽春農(nóng)事方作，令民毋得筑垣墻，毋得繕冢墓。大夫毋得治宮室、毋得立臺(tái)榭。北海之眾毋得聚庸而煮鹽。然鹽之賈(價(jià))必四什倍”．這時(shí)，可把高價(jià)鹽，運(yùn)銷至梁(魏)趙宋衛(wèi)濮陽。由于無鹽則腫，別國不能無鹽，這實(shí)際上等于齊國煮海水為鹽向天下征稅了。由于賣高價(jià)鹽賺到錢，因此可以“內(nèi)守國財(cái)”，而減免國內(nèi)的農(nóng)業(yè)稅了。

(6)以工代賑

在水旱災(zāi)荒年景以工代賑?！豆茏印こ笋R數(shù)》載：“若歲兇旱水泱(溢)，民失本，則修宮室臺(tái)榭，以前無狗后無彘者為庸。故修宮室臺(tái)榭，非麗其樂也，以平國笑(計(jì))也?！贝颂幩v的辦法就是后世以工代賑之法，讓貧困無生計(jì)的貧民當(dāng)庸工，掙錢糊口，度過荒年。

三、輕重理論下的安民強(qiáng)國思想

輕重理論的宗旨在于安民強(qiáng)國，因此《管子·輕重篇》提出了一系列的經(jīng)濟(jì)主張，這些主張值得注意的主要有下列一些：

(1)輕稅和免稅

《管子·輕重篇》認(rèn)為強(qiáng)求征籍(征稅)會(huì)破壞生產(chǎn)?！豆茏印ぽp重甲篇》云：“籍於室屋……是毀成也……籍於萬民……是隱情也?！读蟆菤⑸?。籍於樹木……是伐生也?！雹谡鞣课荻悤?huì)使已有的房屋日漸毀壞，征人頭稅會(huì)使人心趨于造偽做假，征牲畜稅會(huì)導(dǎo)致牲畜被宰殺，征樹木稅會(huì)導(dǎo)致樹木被砍伐?？傊瑥?qiáng)求征稅會(huì)破壞生產(chǎn)，《管子·國蓄篇》認(rèn)為強(qiáng)求征稅會(huì)造成人民生命財(cái)

①《管子·輕重甲篇》：“十月始正．至於正月，成鹽三萬六千鐘。”

②《管子·國蓄篇》也有類似記載。

產(chǎn)的重大損失，如說：“今人君籍求於民，令曰：十日而具，則財(cái)物之價(jià)什去一。令日：八日而具，則財(cái)物之價(jià)什去二。令曰：五日而具，則財(cái)物之價(jià)什去半。朝令而夕具，則財(cái)物之價(jià)什去九?！边@說明強(qiáng)制征取財(cái)物，民眾為繳納捐稅，不惜賤價(jià)變賣財(cái)物而納稅，征稅限令的期限越短納稅者被迫降價(jià)出售商品所受的損失就越大。而“民予則喜，奪則怒，民情皆然”。①因此，向人民強(qiáng)求征籍(征稅)就會(huì)引起人民的不滿，產(chǎn)生“下怨上而令不行”的現(xiàn)象。所以，首先要輕稅，減輕賦稅也容易做到?！豆茏?。大匡篇》載：“二歲而稅一，上年什取三，中年什取二，下年什取一，歲饑不稅?！边@里除了饑荒年不收稅外，兩年征稅一次，上年征3／10的稅，平均每年征15％；中年征2／10的稅，平均每年征10％；下年征l／10，平均每年征收5％。如果上年、中年、下年平均算，則每年征收l／10的稅。《管子。幼官圖篇》載，齊桓公第三次會(huì)合諸侯時(shí)規(guī)定：“田租百取五，市賦百取二，關(guān)賦百取一?！边@里規(guī)定的收稅是很輕的，不過只是暫時(shí)的。從農(nóng)業(yè)稅的征收看，《管子·治國篇》說“府庫之征，粟什一”，說明一般情況下征收1／10的田賦。

輕稅這一點(diǎn)只是初步?！豆茏印ぽp重篇》認(rèn)為最好的辦法是不向民眾征稅而又能做到財(cái)利歸于國家，即所謂“故萬民無籍而利歸於君也”。②要做到這一點(diǎn)就要采取其他一系列措施。

(2)國家與貿(mào)易

國家參與糧食等物品貿(mào)易，一箭三雕，既可以使國家獲利，財(cái)政充裕；又能平抑物價(jià)，安定民眾生活，同時(shí)還能阻止“大賈蓄家”操縱市場，“豪奪”農(nóng)民?！豆茏覹山國軌篇》講了國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃和干預(yù)辦法，主張以鄉(xiāng)、縣和國家進(jìn)行規(guī)劃，以了解田數(shù)、人口為基礎(chǔ)。先了解“田若干，人若干”，和田地中“高田、閑田、山田”的數(shù)量。這樣，一鄉(xiāng)一縣之田生產(chǎn)的“谷重若干”也可以大體知道，而后又可以了解“終歲度人食其余若干”、“終歲其食不足于其人若干”。這就是所謂“泰軌”，即基本規(guī)劃。據(jù)此，國家設(shè)立

①② 《管子·國蓄篇》。

“環(huán)乘之幣”(公幣)作基金，由國家先貸放給農(nóng)民，家口多者貸放多，少者貸放少。收獲后，貸款按谷價(jià)折合，以谷物繳還國家，收獲少的山田，如不夠農(nóng)家食用，可用國家的公幣“振其不贍”。其結(jié)果，農(nóng)民生產(chǎn)的大量谷物集中于國家手中，到谷價(jià)上漲時(shí)，國家又可從拋售谷物中獲得巨大利潤，．以充裕國家的財(cái)政。

國家參與糧食貿(mào)易和調(diào)控是一項(xiàng)基本措施，所以《管子·輕重篇》一再談到此問題?！秶钇氛f如“夫民有余則輕之，故人君斂之以輕，民不足則重之，故人君散之以重。斂積之以輕，散行之以重，故君必有什倍之利”。國家利用供求不平衡時(shí)的物價(jià)漲、落來收購、銷售，在一買一賣之間就可以謀取大利．所謂“什倍之利”也只是說獲利多之意的虛詞，并非絕對(duì)的表示數(shù)量之意。

國家除了參與谷物貿(mào)易之外，在農(nóng)業(yè)與家庭手工業(yè)結(jié)合的條件下，也參與紡織品的貿(mào)易。國家對(duì)某鄉(xiāng)“女勝事者若干”，其產(chǎn)品除供自身穿著外“余衣若干”也列入“泰軌”。對(duì)這些有余的紡織品，國家照市價(jià)折合為貨幣，支給預(yù)付款。這樣封建國家又掌握紡織品，等這些東西價(jià)格上升時(shí)，國家又出售從中謀利。此外，國家對(duì)軍隊(duì)需用之牛馬、器械、戰(zhàn)車和山澤物品的加工品、小農(nóng)具等等也都進(jìn)行預(yù)購儲(chǔ)存，又及時(shí)預(yù)售和賣出，國家從中獲取巨大利益。

總之，封建國家通過上述谷物、紡織品和其他種種物品交易，獲取了巨大利潤，充實(shí)了國家的財(cái)政。另一方面國家售出這些貨物時(shí)又有平抑物價(jià)的作用，安定了民眾的生活。這樣做的同時(shí)，也就制止了商人的囤積居奇、謀取暴利。

(3)調(diào)控物價(jià)

利用價(jià)格波動(dòng)，增加國家收入。通過價(jià)格變動(dòng)反映商品的輕重關(guān)系是《管子》輕重理論的有機(jī)組成部分?！豆茏印ぽp重乙篇》載：

桓公問於管子曰：“衡有數(shù)乎?”管子對(duì)曰：“衡無數(shù)也。衡者使物一高一下，不得常固……歲有四秋，而分有四時(shí)， 已有四者之序，發(fā)號(hào)出令，物之輕重相什而相伯，故物不得有常固。故曰衡無數(shù)。”《管子》中所說的衡，就是商品價(jià)格圍繞一個(gè)中心線而上下波動(dòng)的運(yùn)

動(dòng)。盡管《管子》不懂商品價(jià)值，不懂商品價(jià)格圍繞價(jià)值而上下波動(dòng)的道理，但《管子》卻觀察到客觀存在的這一現(xiàn)象．因此，在《管子·輕重篇》的作者看來，把物價(jià)絕對(duì)地穩(wěn)定在一點(diǎn)上沒有必要，應(yīng)在價(jià)格的上下波動(dòng)中求其準(zhǔn)平，不能使其“常固”。噬管子。輕重篇》的作者主張利用這一點(diǎn)來調(diào)控經(jīng)濟(jì)生活，為國家謀利。所以，《管子·輕重乙篇》又說：“谷貴則萬物必賤，谷賤則萬物必貴．兩者為敵，則不俱平。故人君……操事於其不平之間。故萬民無籍，而國利歸於君也”。

輕重理論還利用價(jià)格的相對(duì)關(guān)系間接刺激價(jià)格上漲來調(diào)控國家的經(jīng)濟(jì)生活。如《管子．輕重丁篇》說，國家掌握了大量的布，則不必征布稅，而征麻稅，于是麻因征稅價(jià)漲10倍，因麻價(jià)的上漲而影響布價(jià)也大大上漲。同樣，如國家掌握了大量的紡織品帛，則征絲稅，這樣絲的價(jià)格上漲又可刺激帛的價(jià)格上漲。①國家可以利用價(jià)格上漲的機(jī)會(huì)，出售布、帛，增加國家的收入。

(4)壟斷貨幣

國家以此增加經(jīng)濟(jì)收入?！豆茏印ぽp重篇》的貨幣思想是很光輝的，發(fā)人所未發(fā)，提出了一系列的貨幣金融方面的問題，其中一些是錯(cuò)誤的。正是由于對(duì)貨幣功能、作用有獨(dú)到的認(rèn)識(shí)，所以主張國家壟斷貨幣，利用貨幣與其他物品輕重關(guān)系的變化，來增加國家的收入．

貨幣是流通手段，《管子·輕重篇》已有明確認(rèn)識(shí)．《管子·國蓄篇》：“黃金刀幣，民之通施(貨)也。”《輕重乙篇》；“黃金刀幣者，民之通貨也?！薄掇穸绕罚骸暗稁耪撸瑴蠟^也?！薄豆茏印钒沿泿趴醋隽魍ㄊ侄?，流通中的通貨，并進(jìn)而認(rèn)為是流通中的溝道。商品在社會(huì)上流通的溝道就是貨幣，離開了商品流通的溝道(貨幣)，商品就無法流通。

另外，《管子·輕重篇》主張國家對(duì)貨幣實(shí)行壟斷與嚴(yán)格控制。

①《管子·輕重乙篇》說：“君守布，則籍于麻，十倍其價(jià)，布五倍其價(jià)，此數(shù)也。君以織，籍于系(絲)，籍系撫織，再十倍其價(jià)?！?

《管子·國蓄篇》載“人君鑄錢立市，民庶之通施也?！边@就是說鑄錢的權(quán)利是掌握在國君手里的，“民庶”只是使用貨幣．噬管子‘輕重篇》講到的貨幣還有黃金、珠玉，①不過這兩種貨幣不是一般民眾可以隨意得到的，二者有的出產(chǎn)于國外特定地方，易于為封建國家控制。

這種為國家所控制的又是商品流通溝道的貨幣與其他物品的輕重關(guān)系是怎樣一種關(guān)系呢?《管子。山至數(shù)篇》：“幣重而萬物輕，幣輕而萬物重。”《管子·山國軌篇》：“國幣之九在上，一在下，幣重而萬物輕。斂萬物而應(yīng)之以幣。幣在下，萬物皆在上，萬物重十倍?！边@里指出了在特定條件下，貨幣與萬物的輕重關(guān)系可以成反比。此處的所謂“上”是指貨幣由封建國家收藏而退出流通的現(xiàn)象；所謂“下”是指貨幣在民間流通。如果貨幣由封建國家收回9／工O，在民間流通的只有1／10，則幣值上升而萬物價(jià)格下跌。這時(shí)封建國家大量出籠貨幣收購萬物。當(dāng)萬物由國家收藏，貨幣大量在民間流通時(shí)，流通中的萬物大為減少，由于供求關(guān)系的影響，這時(shí)萬物價(jià)格上漲，貨幣價(jià)值下跌。這時(shí)，封建國家又大量拋售萬物收回貨幣。輕重理論主張利用貨幣數(shù)量增減與物價(jià)漲落，國家適時(shí)拋出貨幣或萬物來增加國家的經(jīng)濟(jì)收入．

《管子》上述理論錯(cuò)誤在于不了解金屬貨幣的幣值是在貨幣進(jìn)入流通之前就存在的。因此，它才能作為價(jià)值尺度，而決不是商品價(jià)格決定于流通中的貨幣數(shù)量的多寡。然而，從貨物的供求關(guān)系可以引起物價(jià)的漲落來說，《管子》所說的上述現(xiàn)象仍然是有其適用性的。只要封建國家運(yùn)用適當(dāng)，是可以利用這種現(xiàn)象而達(dá)到增加經(jīng)濟(jì)收入的目的的。

(5)實(shí)行專賣

主張實(shí)行鹽鐵的局部專買和專賣，增加國家收入?！豆茏印ぽp重篇》主張對(duì)鹽、鐵和其他山澤產(chǎn)品都以適當(dāng)方式去經(jīng)營。鹽不是由

① 《地?cái)?shù)》、《輕重乙》、《揆度》諸篇均有珠玉為上幣，黃金為中幣，刀幣為下幣等有關(guān)論斷。．

國家全部經(jīng)營，也不是由國家全部專賣，而是由國家局部專賣。據(jù)《地?cái)?shù)篇》和《輕重甲篇》記載在冬十月至次年正月冬閑時(shí)，國家讓若干勞動(dòng)力煮鹽，積3萬多鐘之后，至次年正月借口農(nóng)忙不許民人“聚庸而煮鹽”，在此情況下鹽價(jià)大漲。封建國家在此時(shí)趁機(jī)向國內(nèi)外銷售鹽即可取得厚利．《管子．輕重篇》的作者是這樣算賬的。人人都必需食鹽，10口之家，10人食鹽；100口之家，i00人食鹽。萬乘之國的大國人口約為千萬，如按成人征人頭稅，應(yīng)納稅者約一百萬人，每人每月征30錢，則為3 000萬。若實(shí)行鹽的局部專賣，適當(dāng)提高鹽價(jià)，每月就能得到6 000萬。不僅如此，國家還可以鹽出口獲重利，這就等于是煮海水為鹽而向天下征稅了。

對(duì)于鐵礦，《管子·輕重乙篇》雖主張國有，但不主張國營，原因是國營“發(fā)徒隸而作之，則逃亡而不守。發(fā)民，則下疾怨上，邊境有兵，則懷宿怨而不戰(zhàn)。未見山鐵之利而內(nèi)敗矣”。因此主張民營“與民量其重，計(jì)其贏，民得其七，君得其三”。這就是說國家用抽十分之三稅的辦法向冶鐵業(yè)者征稅。至于鐵器的買賣則可能是由國家統(tǒng)一收購后而制定適當(dāng)價(jià)格銷售的，也就是說鐵器是由國家專賣的。

《管子》大力宣傳鹽鐵專賣的好處，《輕重甲篇》說：“為人君不能謹(jǐn)守其山林菹澤草萊，不可以立為天下王?！痹谒麄兛磥恚}鐵的局部專買和專賣可以大大增加國家財(cái)政收入，使利歸國家；可以減免賦稅，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕；可以抑制富商大賈謀取暴利，減少其對(duì)民人兼并之資。

(6)對(duì)外貿(mào)易

開展對(duì)外貿(mào)易，富國強(qiáng)國?！豆茏樱p重篇》主張以輕重之術(shù)開展對(duì)外貿(mào)易，富國強(qiáng)國．《山至數(shù)篇》說這是“以輕重御天下之道”?！遁p重丁篇》則說“可因者因之，乘者乘之，此因天下以制天下”。為此，需要采取一系列的措施：其一，在商品價(jià)格上要采取合理對(duì)策，總的目的是使“天下之寶一為我用”。在一般情況下，國內(nèi)價(jià)格應(yīng)與別的諸侯國的價(jià)格相適應(yīng)，《地?cái)?shù)篇》說：“天下高則高，天下下則下”。這樣才能防止物資外???齙健笆毓?疲??闥辦短煜隆薄O嚳矗?員鴯???謀竟??枰?奈鎰剩?蛉紜肚嶂匾移?匪?擋扇　疤煜孿攣腋擼?煜慮崳抑兀?煜露轡夜選保?餼褪撬狄?Ц嘸鄹瘢?顏庵治鎰蝕⒉仄鵠矗?睦?淙??！渡街潦??吩兀骸氨酥詈鈧?仁??刮峁?榷???蛑詈罟裙槲嵋印保?粗??霸蛭峁?裙橛謚詈睢??！掇穸繞?匪怠拔鎦卦蛑粒?嵩蛉ァ薄6員竟?枰?隹詰牟?吩蠆扇　疤煜賂叨?蟻隆保?拐廡┥唐返募鄹竦陀謚詈罟??遠(yuǎn)醞馇閬??誥赫?腥∈ぃ?鵲取

尤其值得注意的是，《管子·輕重篇》還宣揚(yáng)商戰(zhàn)，施展謀略，出奇制勝，制服對(duì)方。

《管子·輕重戊篇》載，齊與魯、梁兩國常發(fā)生沖突，齊桓公請(qǐng)教對(duì)付兩國的辦法，管仲回答說：“魯、梁之民俗為綈，公服綈，令左右服之，民從而服之，公因令齊勿敢為，必仰於魯、梁，則是魯、梁釋其農(nóng)事而作綈矣?！被腹珣?yīng)允，隨即“為服于泰山之陽(南)，十日而服之”，讓魯、梁兩國迅速知道?；腹指骠敗⒘簝蓢倘?，“子為我致綈千匹，賜子金三百斤，什至而金三千金……”在厚利的引誘下，魯、梁之君“教其民為綈”，而棄置農(nóng)耕。13個(gè)月后，齊國“率民去綈，閉關(guān)，毋與魯、梁通使”，“魯、梁之民，餓餒相及”，．兩國國君急忙令民“去綈修農(nóng)”，然而，“谷不可三月而得”，糧價(jià)大漲，“糴十百(千錢)”．而這時(shí)“齊糶十錢”，只供國內(nèi)，不許輸出，“魯、梁之民歸齊者十分之六”。不久，兩國國君只好請(qǐng)服。

另一個(gè)事例是萊、莒之謀，萊、莒產(chǎn)茈(紫草，作染料)。管仲建議齊國提高“茈”價(jià)，輸入“茈”，于是萊、莒“釋其農(nóng)耕而治茈”．第二年齊國下令禁止輸入“茈”。兩國失去了輸出“茈”的收入，又放棄了農(nóng)業(yè)，缺糧，糧價(jià)漲至370，而“齊糶十錢”，“萊、莒之民降齊者十分之七”，不久，“萊、莒之君請(qǐng)服”．①

此外，還有白鹿之謀．齊國以高價(jià)買楚國出產(chǎn)的鹿，使“楚人即釋其耕農(nóng)而田鹿”。而這時(shí)齊國卻“閉關(guān)，不與楚通使”，楚缺糧“糴四百”，齊國令載粟於齊、楚邊境，“楚人降齊者十分之四，三年

①《管子·輕重戊篇》。

而楚服”。齊國還高價(jià)收購代國的“狐白之皮”，使其民“去其本而居山林之中”，離枝國聞之，而侵其北，代王無法，歸服于齊，等等。這些都是施展謀略，通過經(jīng)濟(jì)手段，搞垮別國的設(shè)想。

《管子·輕重篇》所闡發(fā)的以輕重之術(shù)治國的方略，主張通過經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控治理國家，這與商鞅、韓非主張通過封建專制國家法令治理國家顯著不同?！豆茏印ぽp重篇》的主張?jiān)跐h、唐、宋的經(jīng)濟(jì)生活中曾發(fā)生過重要作用，在我國搞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的今天，其重要意義和可資借鑒之處也是不言而喻的。

經(jīng)濟(jì)管理方面論文:探索中國宏觀經(jīng)濟(jì)管理的新視角

宏觀經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)是各國經(jīng)濟(jì)學(xué)界研究的主要課題,也是政府政績的主要體現(xiàn),而且與老百姓的生活水平息息相關(guān)。理想的宏觀經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為，在相對(duì)較短的時(shí)期，比如在一到三年內(nèi)，如何使經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)定增長，波動(dòng)較小，失業(yè)率被控制在合理的水平下，通貨膨脹水平較低。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)正是研究如何才能達(dá)到這些目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)學(xué)科。因此說，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)是“實(shí)用”意義上的理論，應(yīng)該通過其研究，幫助我們找到有指導(dǎo)性和操作性的政策方向，也就是說，如何應(yīng)用宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)來指導(dǎo)宏觀經(jīng)濟(jì)管理，從而實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

國內(nèi)主流的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究目前沿襲的是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，從范式到假設(shè)、數(shù)學(xué)模型都基本沒有變化。而西方經(jīng)濟(jì)學(xué)，特別是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，可以說是以美國為主的西方發(fā)達(dá)國家在二次世界大戰(zhàn)及戰(zhàn)后，針對(duì)他們所遇到的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象進(jìn)行研究而建立和發(fā)展起來的，已經(jīng)相當(dāng)成熟，側(cè)重于對(duì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象進(jìn)行解釋，強(qiáng)調(diào)實(shí)證研究；對(duì)比起來，中國學(xué)者對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)的研究更傾向于引出政策性對(duì)策，更重視規(guī)范性研究。而且，因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)制度和社會(huì)發(fā)展的特殊性，西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)在建立模型時(shí)的很多假設(shè)與中國現(xiàn)實(shí)不相符，這就從一定程度上導(dǎo)致了直接使用造成的“水土不服”。不加區(qū)別地將這類研究結(jié)論作為制訂政策的依據(jù)，在國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)體制不完善，市場調(diào)節(jié)力度低的情況下，可能帶來的不僅是混亂而更可能是對(duì)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重扭曲，這方面的主要體現(xiàn)在政府某些宏觀經(jīng)濟(jì)政策，存在“一刀切”的簡單化作法。比如去年第三季度對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)中局部存在的由投資拉動(dòng)的“熱”的趨勢(shì)，就采取了提高準(zhǔn)備金率的措施。作為一劑猛藥，立即導(dǎo)致貸款額下降，而實(shí)際上，很多行業(yè)仍然迫切需要貸款資金啟動(dòng)。如果仔細(xì)去看，這樣的例子是很多的。經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)是否過熱的討論更是眾說紛紜，見仁見智，但結(jié)論似乎有簡單化之嫌。要么言之鑿鑿地認(rèn)為已經(jīng)過熱或有過熱的明顯趨勢(shì)，要么鐵板釘釘?shù)匾Фú贿^熱。實(shí)際上，中國經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜程度，是很難一以概之地以是否過熱來做結(jié)論的。而主流宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論似乎也只是提供了這樣一種認(rèn)識(shí)問題的途徑。作為一種理論范式是無可厚非的，但用來指導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)管理的實(shí)踐就失于簡單了。

國內(nèi)理論界曾經(jīng)討論過中觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，如何界定中觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇是一個(gè)本文不打算探討的問題。然而宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范疇過于宏觀，對(duì)于中觀問題的研究不夠，可能是我們無法有效地利用宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)方法論解決實(shí)際宏觀經(jīng)濟(jì)問題的一個(gè)主要原因。當(dāng)我們站在很高的高度，研究GDP增長率，通貨膨脹率和失業(yè)率時(shí)，我們需要搞清楚這些傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在中國的形成和傳導(dǎo)機(jī)制，而現(xiàn)有的理論框架和研究成果似乎沒有給我們提供這樣的工具和幫助。

如果局限于傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)方法論，就很難讓我們把視角轉(zhuǎn)移到具有中國特色的宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的構(gòu)架過程中去。其實(shí)，即使是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)，也是在某種經(jīng)濟(jì)構(gòu)架之上進(jìn)行討論的，也就是開放和成熟的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，所有假設(shè)都源于此。而中國的情況卻很不同，忽略這樣的本質(zhì)區(qū)別，不講宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論適用的條件，就套用其研究范式甚至結(jié)論，是無益于事的。盡管關(guān)于是否存在中國經(jīng)濟(jì)學(xué)還有很多爭議，無庸諱言，中國經(jīng)濟(jì)的特殊性提示我們，在研究宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象時(shí)，不可不顧其是建立在與中國目前不盡相同的社會(huì)制度基礎(chǔ)上這樣一個(gè)前提。至于轉(zhuǎn)型過程中的中國的經(jīng)濟(jì)形態(tài)與西方成熟的市場經(jīng)濟(jì)的不同，以及現(xiàn)有的研究方法的適用性，還需要大量的深入的研究。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是以投資驅(qū)動(dòng)為主，工業(yè)主導(dǎo)型，而且投資中政府的投資所占比重較大，政府主導(dǎo)投資和行政干預(yù)的作用顯著。這和西方市場經(jīng)濟(jì)國家有非常明顯的區(qū)別，以美國為例，其宏觀經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)為消費(fèi)驅(qū)動(dòng)，服務(wù)業(yè)主導(dǎo)，投資基本由私人進(jìn)行。另外，中國的制度演進(jìn)的步伐較快，而西方國家的制度體系基本定型了。相比之下，在投資，金融，法制，人力資源，技術(shù)，制度變遷等對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)有重大影響的各方面，中國的情況都與西方差異很大，而且處于不斷變化之中。西方在統(tǒng)一的制度框架下，經(jīng)過長期的發(fā)展，形成了統(tǒng)一的市場環(huán)境，而在中國存在著南北、東西、城鄉(xiāng)等地理區(qū)域上的巨大差異。這種經(jīng)濟(jì)環(huán)境有較大的動(dòng)態(tài)性和發(fā)生畸變的不確定性。而我們?cè)谶M(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)分析時(shí)，往往存在著不比較模型的使用條件，較多采用靜態(tài)的宏觀經(jīng)濟(jì)分析模型的缺陷，局限性是很難避免的。方法論方面的尷尬，使我們既不能直接引用宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，套用現(xiàn)成的靜態(tài)模型，又不能只是依賴以前幾次經(jīng)濟(jì)過熱的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)目前的宏觀經(jīng)濟(jì)做出客觀的判斷。所以，各家各派的觀點(diǎn)也就無法統(tǒng)一，甚至無法建立共同的研究出發(fā)點(diǎn)。

但是有些專家還是通過數(shù)據(jù)和直覺預(yù)感到了事情的本質(zhì)。比如在去年部分行業(yè)表現(xiàn)出投資過快，價(jià)格上漲幅度和發(fā)展速度較高，汽車，鋼鐵，建材，房地產(chǎn)，原油，糧棉等都很熱，甚至出現(xiàn)了水和電力的短缺。另一方面，大部分消費(fèi)品的價(jià)格仍然在下降，總的價(jià)格指數(shù)上升幅度不大。一些先行指標(biāo)特別是生產(chǎn)資料價(jià)格在上升，引起學(xué)者擔(dān)心消費(fèi)價(jià)格指數(shù)會(huì)在一段時(shí)間后上升加快，引起通貨膨脹。這些看法都來自現(xiàn)有宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)總需求與總供給的分析模型。信奉者認(rèn)為現(xiàn)在的特征數(shù)據(jù)已足夠，用現(xiàn)有模型分析，通貨膨脹必將到來，只是有滯后性，所以不會(huì)馬上顯現(xiàn)，但要防微杜漸。反對(duì)者也使用同樣的分析工具，但要樂觀很多。正是由于他們觀點(diǎn)雖然不同，但研究方法卻大同小異，因此，誰也說服不了對(duì)方。對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)的判斷成為了數(shù)字的估計(jì)，不同處只是在程度上，有量的區(qū)別而無質(zhì)的不同。這樣很容易使宏觀經(jīng)濟(jì)研究變成數(shù)字游戲，結(jié)果只能是看誰估計(jì)的更接近實(shí)際數(shù)字一些，而每年都有很多預(yù)測家為此大跌眼鏡。

拋開這種數(shù)字游戲，作者認(rèn)為，應(yīng)該深入研究投資，消費(fèi)，政府支出，進(jìn)出口分別對(duì)總供給和總需求的影響。在不同的經(jīng)濟(jì)體里，他們的實(shí)際作用是不同的。在中國投資對(duì)GDP的影響達(dá)到60%以上，消費(fèi)的影響只有不到40%，而美國卻幾乎正相反。在正統(tǒng)的國民經(jīng)濟(jì)核算恒等式中，投資就是指私人投資，而且這部分不受政府干預(yù)，完全由市場信號(hào)引導(dǎo)，投資的領(lǐng)域也沒有太多限制；在中國投資的限制很多，而且政府投資有替代和擠出私人投資的傾向。對(duì)于這些區(qū)別，不能簡單地認(rèn)為只是程度的不同。量的不同造成了對(duì)GDP增長率的影響因子是不同的，而投資拉動(dòng)和消費(fèi)拉動(dòng)模式對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響被放大，最終可能會(huì)帶來質(zhì)的變化。再更進(jìn)一步看，以投資為例，不同部門，不同行業(yè)在不同的階段對(duì)于其他部門和行業(yè)的影響也不同，以目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源利用效率來看，能源工業(yè)，基礎(chǔ)材料工業(yè)等耗能大戶的低效率，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響巨大，這些部門的投資擴(kuò)大，造成資源配置的扭曲，直接影響到別的行業(yè)發(fā)展和表現(xiàn)，而國民經(jīng)濟(jì)各部門復(fù)雜的相互互動(dòng)，可能使作用的結(jié)果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們的理解和控制范圍。同樣，消費(fèi)領(lǐng)域也是如此，消費(fèi)的組成結(jié)構(gòu)，消費(fèi)的傾向，不同消費(fèi)群體的比重，消費(fèi)能力的區(qū)別對(duì)于決定消費(fèi)在國民經(jīng)濟(jì)中所其的作用，可能是很不同的。這些都需要更細(xì)致的了解和把握。這實(shí)際是國民經(jīng)濟(jì)的形成和傳導(dǎo)機(jī)制，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有很大關(guān)系。不少學(xué)者認(rèn)識(shí)到，中國宏觀經(jīng)濟(jì)的很多問題是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理造成的，在中國目前特定的轉(zhuǎn)型過程中，有其獨(dú)特之處，不應(yīng)該忽略。在國內(nèi)也有先行者在企業(yè)層次上進(jìn)行了研究，認(rèn)為在微觀單位和宏觀總量之間還存在這一塊十分廣大的 “中觀”領(lǐng)域,認(rèn)為對(duì)這一中間地帶的研究必將大大豐富現(xiàn)有的宏觀經(jīng)濟(jì)理論,但宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)卻不研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與宏觀經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)定間理論關(guān)系。

客觀地講，政府在采取“一刀切”的簡單化做法也有其難處。受到現(xiàn)有管理體制的限制，不得已采用粗放式管理。在目前條件下，與其熱衷于對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)是否過熱做出結(jié)論，不如集中精力研究不同的經(jīng)濟(jì)部門，不同的行業(yè)，甚至不同的經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展特點(diǎn)，以及它們之間復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系，細(xì)化在這些中觀層次的協(xié)調(diào)管理，通過中觀層次的微調(diào)達(dá)到整體宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，相信只要搞清楚各因素的影響大小，以及其影響方式、傳播機(jī)理，通過控制主要變動(dòng)因素的波動(dòng)，就可以達(dá)到對(duì)整體波動(dòng)幅度的把握。在摸索出規(guī)律后，就有希望建立適合中國國情的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和方法。應(yīng)該說，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展過程中，其宏觀經(jīng)濟(jì)理論也是在實(shí)踐中摸索出來的，是在開放的基本完善的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下建立的，而中國的經(jīng)濟(jì)學(xué)也理應(yīng)在轉(zhuǎn)型的中國的環(huán)境中，通過卓有成效的實(shí)踐建立起來。也許等我國發(fā)展到具有和西方市場經(jīng)濟(jì)國家基本一致的社會(huì)，經(jīng)濟(jì)，文化和制度條件下，兩種理論體系會(huì)很好地融合，這是一個(gè)遠(yuǎn)景。但現(xiàn)在，我們還是應(yīng)該立足于中國國情，學(xué)習(xí)借鑒西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的成果，不唯書不唯上，走出適合中國自己的路。

經(jīng)濟(jì)管理方面論文:發(fā)達(dá)國家對(duì)國有經(jīng)濟(jì)管理的經(jīng)驗(yàn)借鑒

國有經(jīng)濟(jì)作為與國家所有權(quán)相聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)范疇，并非為社會(huì)主義制度所獨(dú)有，而是當(dāng)今世界各國普遍存在的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。研究市場經(jīng)濟(jì)條件下，西方發(fā)達(dá)國家國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)及其發(fā)展演變的歷史，總結(jié)各國政府管理和調(diào)控國有企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國目前正在深入進(jìn)行的國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)組織形式與經(jīng)營機(jī)制的改革，無疑可以提供一些有益的啟示和借鑒，因而具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、發(fā)達(dá)國家國有經(jīng)濟(jì)的地位與發(fā)展現(xiàn)狀

眾所周知，西方發(fā)達(dá)國家實(shí)行的是以私有制為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)體制?！岸?zhàn)”以后，出于醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷、振興經(jīng)濟(jì)、維持穩(wěn)定的需要，許多發(fā)達(dá)國家特別是英國、法國、意大利等西歐國家積極推進(jìn)“國有化”運(yùn)動(dòng)，通過直接投資興辦、購買或沒收以及國家持股參與等形式建立國有企業(yè)，從而形成了各個(gè)國家規(guī)模大小不等、管理方式各異的國有經(jīng)濟(jì)體系。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，到80年代初，國有企業(yè)占全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重平均已達(dá)10%，占全球總資本的份額則為35%（注：引自世界銀行：《1986年世界發(fā)展報(bào)告》。）。

國有經(jīng)濟(jì)在西方各國中的規(guī)模與比重雖然并不占優(yōu)勢(shì)，但發(fā)揮著其它經(jīng)濟(jì)形式不可替代的作用。(1)提供基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)。能源、鋼鐵等基礎(chǔ)工業(yè)和交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，是國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和穩(wěn)定發(fā)展的必要前提。這些產(chǎn)業(yè)和部門所具有的投資規(guī)模大、資金回收期長以及較大的投資風(fēng)險(xiǎn)等特點(diǎn)，因而要求國家承擔(dān)起基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要責(zé)任。在這些領(lǐng)域中，國有經(jīng)濟(jì)通常具有相當(dāng)高的集中度。以鐵路、電力和郵政三個(gè)部門國有企業(yè)所占的比重為例，美國分別為25%、25%、75%；德國和意大利為100%、75%、100%；英國和法國則全部為100%（注：引自《中外管理》1997.10，第41頁。）。(2)維持對(duì)戰(zhàn)略部門的控制，增強(qiáng)國際競爭能力。戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱或代表未來發(fā)展方向的先導(dǎo)部門，為了更好地體現(xiàn)政府的戰(zhàn)略意圖，對(duì)于一些“自然壟斷”性戰(zhàn)略部門，許多國家都建立了國有企業(yè)壟斷體制，以限制外國資本的進(jìn)入；而在一些競爭特性較強(qiáng)的戰(zhàn)略部門，當(dāng)其受到外資控制和壟斷的威脅時(shí)，國家又會(huì)通過對(duì)該領(lǐng)域中某些處于不利競爭地位的私營企業(yè)進(jìn)行國有化改造，以增強(qiáng)其與外國企業(yè)競爭的能力。如面對(duì)美、日兩國電子產(chǎn)品的大舉進(jìn)攻，法國政府曾于80年代初對(duì)電子產(chǎn)業(yè)實(shí)行了大規(guī)模的國有化，并在5年內(nèi)籌集了200億美元用于開發(fā)新的電子技術(shù)，從而有效地提高了本國電子產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。(3)緩解社會(huì)矛盾，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。緩解社會(huì)矛盾是西方發(fā)達(dá)國家宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)之一。國有企業(yè)必須執(zhí)行并體現(xiàn)國家的政策導(dǎo)向，它不僅不能像私人企業(yè)那樣隨意解雇工人，而且還要不斷增加工人的工資，吸收工人參股和管理企業(yè)，這就在一定程度上緩解了勞資關(guān)系，穩(wěn)定了社會(huì)局勢(shì)。此外，西方發(fā)達(dá)國家還通過國有化的方式，購買由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)而陷入生存困難的私營企業(yè)，并對(duì)其進(jìn)行整頓和改造；或者通過國有金融機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行“輸血”，幫助其擺脫困境恢復(fù)正常運(yùn)營。(4)調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)特殊社會(huì)職能。如國有金融企業(yè)、主導(dǎo)性工業(yè)企業(yè)、環(huán)保工業(yè)和國防工業(yè)企業(yè)等。這部分企業(yè)經(jīng)常擔(dān)負(fù)著宏觀調(diào)節(jié)、推行國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策、保證國家安全以及實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的職能。

值得注意的是，20世紀(jì)80年代初，西方發(fā)達(dá)國家掀起了一股“非國有化”的潮流。非國有化的主要方式是出售國有企業(yè)，它包括國有企業(yè)資產(chǎn)的全部出售和部分出售，其結(jié)果是“國有企業(yè)私有化”；另一種方式是出讓國有企業(yè)的經(jīng)營權(quán)，即“國有企業(yè)民營化”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1979年10月到80年代末，英國共有27家國有企業(yè)全部或部分實(shí)行了非國有化，其中重要的企業(yè)有18家，美國政府得到近200億英鎊的變賣收入。法國在1986～1988年第一次大規(guī)模私有化運(yùn)動(dòng)中，對(duì)12個(gè)國有集團(tuán)共29家國有企業(yè)進(jìn)行了非國有化改造，總資產(chǎn)達(dá)1200億法郎（注：引自徐茂魁等：《國有經(jīng)濟(jì)論》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社(1998)，第123～125頁。）。有關(guān)資料顯示，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家國有經(jīng)濟(jì)占GDP的比重已分別由80年代初的8%和13%下降到90年代中期的5%和10%左右，前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國家國有經(jīng)濟(jì)的比重更是急劇下降（注：引自王金存：“從國有企業(yè)發(fā)展的世界趨勢(shì)看我國國有企業(yè)深化改革的途徑”，《世界經(jīng)濟(jì)》(2000.2)。）。

發(fā)達(dá)國家政府推行“非國有化”的最直接原因，是由于體制和政策等多方面因素的影響，國有企業(yè)運(yùn)營效率普遍低下，虧損嚴(yán)重。如日本國有鐵路自1964年第一次出現(xiàn)虧損后，70年代平均每年虧損8000億日元，1984年更達(dá)23.59萬億日元（注：引自馮啟德：“國外國企改革策略研究及其對(duì)我國的啟示”，《管理現(xiàn)代化》(1998.4)，第60頁。）。國有企業(yè)經(jīng)營狀況的惡化，造成國家補(bǔ)貼支出過大，財(cái)政不堪重負(fù)，從而促使這些國家對(duì)國有經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行必要的調(diào)整。除此而外，發(fā)達(dá)國家“非國有化”還與客觀基礎(chǔ)和環(huán)境的變化有關(guān)。(1)資本社會(huì)化程度的提高。隨著經(jīng)濟(jì)的成長和總體收入水平的提高，民間資本的實(shí)力和投融資能力也在不斷增強(qiáng)。特別是資本市場的發(fā)育和股份公司的發(fā)展，大大加速了資本社會(huì)化的過程。現(xiàn)在，西方國家的一些大股份公司中，由銀行、保險(xiǎn)公司和各種基金會(huì)投資形成的法人資本持股率已達(dá)60～70%，這種社會(huì)化的資本集中在很大程度上降低了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)國家技資的依賴性。(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。隨著科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新及其在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的運(yùn)用，一些傳統(tǒng)的工業(yè)部門失去了國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的地位，將這些領(lǐng)域的國有企業(yè)私有化，不僅能減輕國家的負(fù)擔(dān)，吸引私人資本加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，而且還能使國家籌集更多的資金，投入科研、教育和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。國有資本投入重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，既是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果，也推動(dòng)著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步升級(jí)。(3)國家經(jīng)濟(jì)職能和調(diào)節(jié)方式的轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場體制的成熟，不少西方國家放松了對(duì)市場的管制，一些原來由政府壟斷的行業(yè)，如基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等，也允許私人資本經(jīng)營，依靠政府直接投資辦企業(yè)來提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件已降至相對(duì)次要地位，國家更多采用的是通過財(cái)政、貨幣政策等間接手段引導(dǎo)民間資本的投向和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。

國有經(jīng)濟(jì)的比重雖然呈現(xiàn)全球下降趨勢(shì)，但在西方發(fā)達(dá)國家，作為一種生產(chǎn)組織形式，國有企業(yè)也不會(huì)完全消失。這不僅是由于在某些特定領(lǐng)域國家資本天然具有私人資本無法替代的作用，而且還因?yàn)閲薪?jīng)濟(jì)歷來是各國政府實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展戰(zhàn)略的不可缺少的重要依托。近些年出現(xiàn)的“非國有化”浪潮，并非意味著對(duì)國有經(jīng)濟(jì)的根本否定，而是對(duì)國有經(jīng)濟(jì)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和管理方式主動(dòng)做出的適應(yīng)性調(diào)整。

二、發(fā)達(dá)國家國有企業(yè)的組織形式與政府調(diào)控機(jī)制

發(fā)達(dá)國家政府對(duì)國有企業(yè)的管理和調(diào)控主要是在現(xiàn)代公司制度框架下進(jìn)行的。以產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為標(biāo)準(zhǔn)，可以大致分為兩種類型：一類是國家獨(dú)資的、通過委托——關(guān)系進(jìn)行管理的獨(dú)立的法人企業(yè)，另一類是國家控股的以有限責(zé)任公司或股份有限公司形式存在的股份制企業(yè)。此外，國家控股公司作為一種特殊的公司組織形式，在西方國家國有資產(chǎn)管理體系中居于重要地位。它通過母子公司間產(chǎn)權(quán)紐帶的聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)層層控股。采用這種現(xiàn)代公司制度，可以較容易地處理國有經(jīng)濟(jì)和非國有經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，使這兩種經(jīng)濟(jì)在企業(yè)一級(jí)組織層次上相互融合，形成多元投資主體并存的國有企業(yè)經(jīng)營格局，增強(qiáng)國有企業(yè)的活力。

目前發(fā)達(dá)國家的國有企業(yè)在管理體制普遍實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制。具體分為單一委員會(huì)制和雙重委員會(huì)制兩類。其根本區(qū)別，在于企業(yè)內(nèi)部戰(zhàn)略經(jīng)營決策權(quán)與日常經(jīng)營決策權(quán)的權(quán)力分配不同。單一委員會(huì)制把二者都集中于董事會(huì)；雙重委員會(huì)制則把戰(zhàn)略經(jīng)營決策權(quán)交給監(jiān)事會(huì)，把日常經(jīng)營決策權(quán)交給董事會(huì)。比較而言，雙重委員會(huì)制似乎能更好地起到弱化股東即政府干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營活動(dòng)的作用。

近年來，發(fā)達(dá)國家國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的變動(dòng)表現(xiàn)出三個(gè)趨勢(shì)：一是更加重視發(fā)揮專家的作用。例如，德國規(guī)定，國有企業(yè)從董事會(huì)成員到下屬公司的經(jīng)理人員都不能來自政府機(jī)關(guān)，而必須是工商界人士，一般要在經(jīng)營績效較好的企業(yè)中有較長時(shí)期的工作經(jīng)驗(yàn)。二是更加重視將企業(yè)的經(jīng)營職能與決策職能分開，以減少政府對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)。三是注重吸收工人代表參加企業(yè)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。例如，法國國有企業(yè)董事會(huì)所實(shí)行的“三方代表制”，即國家代表、職工代表和與企業(yè)有關(guān)的專家及知名人士代表各占1/3，體現(xiàn)了民主管理的原則。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何調(diào)節(jié)和引導(dǎo)國有企業(yè)，既保持自主經(jīng)營的獨(dú)立性，又使其行為符合國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求，是各個(gè)國家政府國有企業(yè)管理都必須解決的重大課題。

1.法國的分類管理與計(jì)劃合同方式

法國政府根據(jù)企業(yè)是否具有競爭性、行業(yè)是否存在規(guī)模效益、是否需要大量基礎(chǔ)設(shè)施投資等三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，將國有企業(yè)劃分為壟斷性國有企業(yè)和競爭性國有企業(yè)兩種類型。壟斷性國有企業(yè)主要集中于能源、交通、郵電通訊等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施部門。對(duì)于這類企業(yè)，法國政府的管理比較嚴(yán)格，控制的程度也比較高，企業(yè)的自主權(quán)相對(duì)較少。而對(duì)于競爭性國有企業(yè)，政府很少干預(yù)，它們同私人企業(yè)以相同的身份進(jìn)行平等競爭，擁有完全的經(jīng)營自主權(quán)。政府對(duì)這類企業(yè)的管理，僅限于任命企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人以及對(duì)資產(chǎn)的流入或流出進(jìn)行監(jiān)督。

法國政府還采取了計(jì)劃合同的方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行調(diào)控。計(jì)劃合同的主要內(nèi)容是確定企業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃。此外，合同也同時(shí)規(guī)定了國家在財(cái)政投資、補(bǔ)貼和外部環(huán)境等方面對(duì)企業(yè)承擔(dān)的義務(wù)。計(jì)劃合同簽訂之后，政府根據(jù)計(jì)劃合同對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和控制，企業(yè)則可以在計(jì)劃合同的約束下選擇最優(yōu)的經(jīng)營管理方式。計(jì)劃合同的期限通常為3～5年。通過計(jì)劃合同的簽訂，有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與國家計(jì)劃、企業(yè)目標(biāo)與國家目標(biāo)之間的結(jié)合與協(xié)調(diào)。

2.意大利的國家參與制方式

國家參與制是意大利政府管理國有企業(yè)的一大特色。它在國有經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中形成了一個(gè)從政府到母公司、子公司、孫公司多層次的產(chǎn)權(quán)組織結(jié)構(gòu)體系。國有企業(yè)的股份由國家組建的控股公司逐級(jí)控制，政府對(duì)參與制國有企業(yè)的管理是通過各個(gè)控股公司進(jìn)行的。國家控股公司內(nèi)部又分為三個(gè)層次：

第一層是跨行業(yè)、跨部門的巨型綜合性國有控股公司。這類控股公司屬于大型財(cái)團(tuán)性質(zhì)，是從事資本經(jīng)營活動(dòng)的投資公司。公司的任務(wù)是：負(fù)責(zé)經(jīng)營管理國家擁有的股份；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各子公司的投資、經(jīng)營和生產(chǎn)活動(dòng)；向子公司提供必要的財(cái)政支持和信息、技術(shù)、人才服務(wù)；選拔子公司的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)等。

第二層是若干次級(jí)專業(yè)控股公司。這類公司按行業(yè)或部門組成，專業(yè)性較強(qiáng)，可發(fā)行股票，是金融性與生產(chǎn)經(jīng)營性結(jié)合型的公司。它所控制的三級(jí)公司，少則幾個(gè)，多則幾十個(gè)不等。

第三層是基層參與制企業(yè)，它們直接從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，可以發(fā)行股票。

國家控股公司是自主經(jīng)營管理的機(jī)構(gòu)，接受內(nèi)閣委員會(huì)和國家參與部的管理和指導(dǎo)。實(shí)行國家參與制的優(yōu)點(diǎn)，一是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離；二是便于國家對(duì)企業(yè)進(jìn)行間接調(diào)控；三是組織形式嚴(yán)密，有利于真正實(shí)現(xiàn)政企分開。

3.瑞典的分權(quán)管理方式

瑞典的分權(quán)管理主要內(nèi)容包括對(duì)國有企業(yè)實(shí)行規(guī)范化、法制化管理和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行間接調(diào)控。瑞典政府明文規(guī)定，不得隨意直接干預(yù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。政府專門成立了“規(guī)范化領(lǐng)導(dǎo)小組”，清理和簡化各種法規(guī)和條例，并出臺(tái)了一些新的法規(guī)和條例來規(guī)范企業(yè)的行為，使政府對(duì)企業(yè)的管理法制化和規(guī)范化，為國有企業(yè)自主經(jīng)營鋪平了道路。

瑞典政府主要采取三種手段對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行間接管理：(1)稅收調(diào)節(jié)。政府運(yùn)用稅收手段調(diào)節(jié)企業(yè)的生產(chǎn)方向，以提高和降低稅率以及免征所得稅等辦法，減少消費(fèi)刺激和鼓勵(lì)利潤用于投資，從而促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)的順利發(fā)展。(2)投資基金調(diào)節(jié)。設(shè)立專門基金資助經(jīng)濟(jì)效益好、產(chǎn)品有市場而又缺乏擴(kuò)大再生產(chǎn)能力的企業(yè)。(3)工資調(diào)節(jié)。政府規(guī)定工資增長幅度不能超過受外國競爭威脅的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率增長與國際市場價(jià)格上漲之和，即所謂的“斯堪的那維亞模式”。對(duì)工資上漲幅度的控制是通過談判形式進(jìn)行的。

4.美國的出租經(jīng)營方式

美國政府在國有企業(yè)的管理上，主要采取把國有企業(yè)的大部分出租給私人壟斷組織的方式。政府與承租者協(xié)商確定條件，以具有法律效力的契約形式強(qiáng)化國有資產(chǎn)的權(quán)利和責(zé)任，政府通過向出租企業(yè)訂貨的方式為其提供資金，承租者既要有投資又要有銷售產(chǎn)品的保證。經(jīng)營者必須按協(xié)議交納租金，通常由折舊費(fèi)和一部分利潤構(gòu)成。特殊情況下，國家只向承租人收取一部分利潤，而不收折舊費(fèi)，以補(bǔ)償國有企業(yè)部分不動(dòng)產(chǎn)和設(shè)備的損耗。

還有一部分國有企業(yè)是由一些特別機(jī)構(gòu)直接管理的。如國家宇航委員會(huì)管轄的武器研制和生產(chǎn)空間技術(shù)的企業(yè)、聯(lián)邦自然開拓局、農(nóng)業(yè)電氣化管理處、田納西盆地管理處管轄的國家動(dòng)力建設(shè)項(xiàng)目等。美國對(duì)直接管理的國有企業(yè)，也給予很大的自主權(quán)。如在生產(chǎn)銷售上，企業(yè)可以自行制定計(jì)劃和商業(yè)政策；在人員管理上，企業(yè)有權(quán)建立各項(xiàng)規(guī)章制度；在機(jī)構(gòu)設(shè)立上，企業(yè)有權(quán)依據(jù)法律設(shè)立董事會(huì)和其它管理機(jī)構(gòu)。

三、借鑒與啟示

1.調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的比重，優(yōu)化國有資本布局

從世界各國國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展演變的歷程可以看出，作為一種社會(huì)化的經(jīng)營組織形式，國有企業(yè)的特殊職能所提供的潛在效益是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要基礎(chǔ)，它的特殊作用也是其它經(jīng)濟(jì)形式無法替代的。一般說來，除了政治體制、意識(shí)形態(tài)、民族文化、歷史傳統(tǒng)等因素的影響外，國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重會(huì)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟程度的變化而變化，同樣也會(huì)隨民間資本積累和投入水平的提高而縮小，但這些變化都不會(huì)從根本上改變國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)體系中的性質(zhì)和地位。改革開放以來，我國國民經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的變化，伴隨著其它經(jīng)濟(jì)成份的迅速發(fā)展，二十年中國有經(jīng)濟(jì)的比重下降了30個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)踐表明，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的這種增量調(diào)整方式具有明顯的優(yōu)勢(shì)，國有經(jīng)濟(jì)比重的下降，其它經(jīng)濟(jì)成份投資的大幅度增加，保持了經(jīng)濟(jì)較高的增長率。但這種增量調(diào)整也具有較大的局限性，一方面，不需要國有經(jīng)濟(jì)大量存在和進(jìn)入的領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)比重過高；另一方面，一些對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義的部門，國有經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入又嚴(yán)重不足。其結(jié)果不僅影響了國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的發(fā)揮，而且也降低了國有資本的配置效率。因此，應(yīng)該借鑒市場經(jīng)濟(jì)國家國有企業(yè)的行業(yè)分布，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)所處的發(fā)展階段和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求國有企業(yè)擔(dān)負(fù)的經(jīng)濟(jì)職能，對(duì)我國國有經(jīng)濟(jì)的部門結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性的調(diào)整。

2.加強(qiáng)檢查監(jiān)督，對(duì)國有企業(yè)實(shí)行分類管理

從市場經(jīng)濟(jì)各國的情況看，雖然在現(xiàn)代企業(yè)制度的框架下，很多發(fā)達(dá)國家通過國有企業(yè)管理體制的改革都基本上實(shí)現(xiàn)了“政企分開”和“兩權(quán)分離”，從而增強(qiáng)了國有企業(yè)的活力，但這并不意味著“出資者所有權(quán)”與“法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”之間不存在任何制約關(guān)系。為防止“內(nèi)部人控制”，各個(gè)國家的政府作為國有企業(yè)的出資者，都力圖通過各種措施加強(qiáng)國有企業(yè)經(jīng)營者行使法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為或效果的監(jiān)督。這種管理和監(jiān)督，主要是通過議會(huì)系統(tǒng)、政府系統(tǒng)及社會(huì)監(jiān)督系統(tǒng)進(jìn)行的。其中，注意發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督作用的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。國家審計(jì)機(jī)關(guān)是獨(dú)立于政府行政機(jī)構(gòu)之外的專司財(cái)政監(jiān)督和財(cái)務(wù)監(jiān)督職能的半立法、半行政機(jī)關(guān)。正是這種獨(dú)立性，在很大程度上為審計(jì)監(jiān)督的客觀性、公正性和權(quán)威性提供了有力的保障。此外，在大企業(yè)內(nèi)部設(shè)立審核所、政府派經(jīng)濟(jì)檢查員對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行年終檢查和專門檢查，以及要求國有企業(yè)向社會(huì)公眾公布經(jīng)營狀況等做法，也為實(shí)踐所證明是行之有效的。

對(duì)國有企業(yè)的運(yùn)營績效進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)，需要以一定的目標(biāo)為準(zhǔn)則。從整體上講，國有企業(yè)不僅具有一般企業(yè)的盈利性目標(biāo)，而且還應(yīng)具有多重的社會(huì)目標(biāo)，兩種目標(biāo)間的矛盾在很多情況下往往難以兼顧。正因?yàn)槿绱?，幾乎所有的發(fā)達(dá)國家政府都將國有企業(yè)按競爭性部門和非競爭性部門分開，實(shí)行不同的管理模式。對(duì)于非競爭性部門的國有企業(yè)，國家一般采取控制程度極強(qiáng)的獨(dú)資經(jīng)營方式，其目標(biāo)函數(shù)是多重的，而盈利往往是次要的目的。這一部分國有企業(yè)和生命力和生存空間并不在于它自身的高經(jīng)濟(jì)效益，而在于它對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)、技術(shù)、環(huán)境基礎(chǔ)，對(duì)長期、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)。至于競爭性部門的國有企業(yè)，其經(jīng)營的目的主要是為了贏利，因而這一類企業(yè)必須把競爭能力、經(jīng)營效率放在第一位，而不承擔(dān)其它社會(huì)目標(biāo)。國家在這些企業(yè)中的角色類似于一個(gè)普通的股東，主要采取控股方式進(jìn)行間接控制。借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，我國也應(yīng)按照國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的不同性質(zhì)和地位，對(duì)其實(shí)行分類管理和監(jiān)督。對(duì)于非競爭性領(lǐng)域的公益、公共和服務(wù)性國有企業(yè)，政府可較多采取直接管理的辦法；而對(duì)于競爭性的國有企業(yè)，總的原則應(yīng)以市場為基礎(chǔ)，主要實(shí)行間接控制，對(duì)這類企業(yè)的所有權(quán)管理應(yīng)具體體現(xiàn)為股權(quán)管理。

3.理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)

理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，應(yīng)以股權(quán)結(jié)構(gòu)的合理化為前提。從國外的情況看，國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)是政府獨(dú)資企業(yè)日益減少，官民混合企業(yè)日益增多；在混合企業(yè)中，以國有資本為主即政府控股企業(yè)日益減少，而以民有資本為主即政府參與企業(yè)相應(yīng)增多。這種官民混合企業(yè)之所以得到了迅速發(fā)展，不僅因?yàn)橥ㄟ^官民資本融合可以更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的職能，增強(qiáng)國有資本的控制力，而且還因?yàn)橛晒倜褓Y本融合而形成的多元出資者所有權(quán)結(jié)構(gòu)有助于塑造企業(yè)獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換。在我國今后國有企業(yè)股份制改造中，也應(yīng)當(dāng)以改善股權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化為重點(diǎn)，積極鼓勵(lì)境內(nèi)外法人及個(gè)人向國有企業(yè)投資入股，不斷調(diào)整企業(yè)的投資格局及股權(quán)結(jié)構(gòu)，逐步使之趨于合理化。在國有股份制企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)中，目前市場經(jīng)濟(jì)國家普遍推行董事會(huì)管理體制，其組成通常包括內(nèi)部的和外部的所有者代表、企業(yè)經(jīng)營管理者，并注意吸收有關(guān)專家和工人代表參加董事會(huì)，以提高企業(yè)戰(zhàn)略決策的科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理的民主化。借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，我國國有企業(yè)改造之后，也應(yīng)建立董事會(huì)專家化的集體決策制度，弱化政府行政行為對(duì)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的影響?？梢钥紤]將與企業(yè)有關(guān)的專家列為董事會(huì)成員，充分尊重并采納他們提出的建議，借助專家學(xué)者有效地把握企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營方向。同時(shí)，在國有企業(yè)的股份制改造過程中還應(yīng)強(qiáng)化工人董事制度。普通職工通過職代會(huì)選舉工人董事，通過工人董事傳遞工人的“聲音”，從而有利于提高職工在企業(yè)中的地位，克服原來的職代會(huì)流于形式的敝端。

4.改善外部環(huán)境，促進(jìn)國有企業(yè)參與公平競爭

市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，國有企業(yè)的管理與改革同樣需要法律的支持與規(guī)范。從國外的經(jīng)驗(yàn)看，西方國家國有企業(yè)的設(shè)立、管理和經(jīng)營一般需依議會(huì)頒發(fā)的特別法進(jìn)行，將國有企業(yè)民營私有化也須議會(huì)通過專門法案。不僅如此，市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國家以及東亞發(fā)展中國家，也都普遍重視法律在國有企業(yè)改革中的運(yùn)用。我國當(dāng)前相關(guān)立法滯后，資產(chǎn)重組和產(chǎn)權(quán)交易顯得無序而低效，導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失。從已經(jīng)頒布實(shí)施的“企業(yè)法”、“企業(yè)破產(chǎn)法”、“轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制條例”等法律、法規(guī)的執(zhí)行情況看，也存在著未完全落到實(shí)處的問題，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象仍然十分突出。因此，必須加強(qiáng)我國國有企業(yè)的法制化管理，努力將國有企業(yè)改革納入法制化軌道，這不僅有利于國有企業(yè)的發(fā)展和主導(dǎo)作用的發(fā)揮，而且將在很大程度上促進(jìn)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。

隨著我國國有企業(yè)改革的不斷深入，由傳統(tǒng)體制造成的國有企業(yè)冗員多、離退休人員多、社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重的問題日益突出。采取積極措施，化解國有企業(yè)的冗員負(fù)擔(dān)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，為國有企業(yè)輕裝上陣、平等參與市場競爭創(chuàng)造條件，已成為國有企業(yè)改革和整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。從國外的情況看，各國政府都非常重視國有企業(yè)改組的善后處理工作，從而為國有企業(yè)改革的成功和社會(huì)運(yùn)行的穩(wěn)定提供了必要的保證。我國在深化國有企業(yè)改革的過程中，也必須加速建立健全社會(huì)保障體系，加強(qiáng)對(duì)下崗職工的職業(yè)培訓(xùn)，大力增加就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)在較短的時(shí)間內(nèi)分離國有企業(yè)內(nèi)部承擔(dān)的社會(huì)職能，以提高改制后國有企業(yè)的競爭力。

國有企業(yè)發(fā)展的實(shí)踐證明，提高效率的決定因素是競爭性的市場結(jié)構(gòu)，國有企業(yè)必須像私營企業(yè)一樣面對(duì)競爭性市場環(huán)境，才能產(chǎn)生活力，提高經(jīng)營效益。各國為改善國有企業(yè)的競爭環(huán)境，主要采取減少進(jìn)入市場限制，引進(jìn)新的競爭主體；對(duì)原有壟斷企業(yè)實(shí)行切塊分割，加大行業(yè)內(nèi)部競爭；對(duì)國有企業(yè)貫徹商業(yè)化原則等措施，收到了良好的效果。我國的國有企業(yè)改革，也應(yīng)該優(yōu)先引入競爭機(jī)制，尤其是要促進(jìn)那些壟斷性的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，諸如電信、電力、供水、鐵路等行業(yè)的內(nèi)部競爭。

經(jīng)濟(jì)管理方面論文:探討房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀

引言；我國房地產(chǎn)市場的快速發(fā)展，帶動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)的增長。但房地產(chǎn)市場過熱，房價(jià)高居不下普通百姓購房壓力增大；房地產(chǎn)市場的發(fā)展已成為關(guān)系國計(jì)民生的重要因素。本文就國內(nèi)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理提出了自己的觀點(diǎn)。

我國房地產(chǎn)價(jià)格指數(shù)在2008年出現(xiàn)短暫下跌過后，即再次上漲。2010年中央出重拳遏制房地產(chǎn)價(jià)格上漲，到目前為止，雖然銷售量有所萎縮，但價(jià)格依然保持堅(jiān)挺。在幾十年的發(fā)展歷程中，房地產(chǎn)業(yè)快速崛起并成為我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。房地產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展在改善民眾居住條件提高生活水平。促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)發(fā)展，提高地方財(cái)政收入、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起到積極作用。在我國，因其特殊的國情背景，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題不僅僅只是簡單的經(jīng)濟(jì)問題，同時(shí)承擔(dān)著難以推卸的社會(huì)責(zé)任。引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展是直接關(guān)系國計(jì)民生的大事。近幾年。針對(duì)房地產(chǎn)市場中存在的各種問題，超過了以往任何一個(gè)時(shí)期。然而從目前我國房地產(chǎn)市場的運(yùn)行情況來看。收效甚微，房地產(chǎn)市場發(fā)展中一些深層次的根本性問題仍未得到徹底解決和糾正，房價(jià)增長的勢(shì)頭仍未得到抑制，甚至于出現(xiàn)政府越管問題越升級(jí)的現(xiàn)象?？梢婋m然我國房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景是光明的，但在具體實(shí)踐我國房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理仍存在許多問題和難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)我國房地產(chǎn)市場健康持續(xù)發(fā)展的道路充滿艱辛。

一、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀

國內(nèi)的房地產(chǎn)企業(yè)單位一般都在一定程度建立了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理制度，在基本業(yè)務(wù)管理方面算是有章可循，但依然有相當(dāng)一部分企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)管理存在許多誤解，這就使得企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理相對(duì)薄弱，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的隨意性變大，同時(shí)缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)在這方面比較混亂。首先是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，致使會(huì)計(jì)信息失真秩序混亂，會(huì)計(jì)監(jiān)督流于形式，單位負(fù)責(zé)人違法干預(yù)會(huì)計(jì)工作，擾亂單位會(huì)計(jì)工作。其次，法人內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用不明顯，在實(shí)際工作中，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)控作用嚴(yán)重弱化，往往缺乏有效的監(jiān)督作用。再次，法律意識(shí)薄弱，部分人員法律意識(shí)薄弱，有法不依，投機(jī)取巧，執(zhí)法不嚴(yán)，姑息將就，拉人情給面子的現(xiàn)象普遍，管理松弛，造成了一系列經(jīng)濟(jì)犯罪。企業(yè)經(jīng)營層以及普通員工的素質(zhì)不高，人力資源政策不健全。

二、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理存在的問題

近幾年來。我國房地產(chǎn)市場管理目標(biāo)都在于盡快實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場供需的總體平衡。抑制房價(jià)的過快上漲。實(shí)現(xiàn)居者有其屋。然而對(duì)于我國當(dāng)前所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段的認(rèn)識(shí)不到位。我國房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理在房地產(chǎn)市場一些問題的認(rèn)識(shí)上和長期的規(guī)劃上還不是很清晰．甚至存在片面性和錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)．導(dǎo)致政策目標(biāo)的短期性嚴(yán)重，缺乏前瞻性。同時(shí)，政策目標(biāo)的模糊不清．短期的政策手段和中長期規(guī)劃思路不一致，甚至出現(xiàn)相違背的現(xiàn)象。政策的不連續(xù)性和科學(xué)性合理性的欠缺。造成房地產(chǎn)整個(gè)行業(yè)隨著政策的變動(dòng)而出現(xiàn)上下波動(dòng)，不僅擾亂房地產(chǎn)市場的正常運(yùn)行。同時(shí)政策存在的漏洞也給投機(jī)者帶來可趁之機(jī)，干擾市場秩序。如經(jīng)濟(jì)適用房政策、房地產(chǎn)稅收政策、住房產(chǎn)業(yè)政策等都是我國房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理思路不清、目標(biāo)模糊的有力說明。再者，我國政府對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理處于被動(dòng)的位置，忙于具體的事務(wù)管理和救火中，缺乏長期規(guī)劃，事后調(diào)控居多，造成“一放就亂。一放就漲．越管理越升溫”局面的出現(xiàn)。

1．相關(guān)法律法規(guī)體系的不健全

從世界各國房地產(chǎn)市場的發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，完善的法律法規(guī)體系是保障房地產(chǎn)市場良性運(yùn)行的先決條件。在我國。由于房地產(chǎn)正處于快速發(fā)展的初始階段。房地產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)的健全程度有待加強(qiáng)。房地產(chǎn)市場管理應(yīng)是一個(gè)從最初的開發(fā)、建設(shè)、交易到后期管理的完整體系，但是在我國目前還沒有形成一部覆蓋整個(gè)房地產(chǎn)市場管理法。我國房地產(chǎn)市場法律法規(guī)的建設(shè)進(jìn)程明顯落后于當(dāng)前我國房地產(chǎn)高速發(fā)展的需求，導(dǎo)致法律真空現(xiàn)象越來越多。其次，我國目前主要還是依靠行政權(quán)威對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理．很大一部分文件都是以國務(wù)院名義牽頭頒發(fā)的，或是以國家部委辦的名義的，如國11條、新國四條等，缺乏法律的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性和普遍適用性特點(diǎn)。即使在特定領(lǐng)域相關(guān)的法律法規(guī)已初步建立，但與此相配套的條例、實(shí)施細(xì)則不完備，造成房地產(chǎn)市場．特別是土地交易上政令不通、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，陷人惡性循環(huán)中。加上已有法律法規(guī)落實(shí)不到位，使得法律應(yīng)有效力大打折扣。

2．機(jī)制不完善，管理流于形式

我國房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理已跨過了多個(gè)年頭。房地產(chǎn)成為我國政府經(jīng)濟(jì)管理中的重點(diǎn)和焦點(diǎn)。特別是近幾年，政府對(duì)房地產(chǎn)的管理可謂重拳出擊，政策短時(shí)間里密集推行。但效果不佳，許多政策與規(guī)定只流于形式。走走過場，執(zhí)行不到位，甚至不乏失真、變形。部分政策可操作性不強(qiáng)，存在爭議。實(shí)施細(xì)則在制定頒布遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上實(shí)施原則的制定頒布。我國相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理的措施落實(shí)大部分采取自上而下的形式。中央政府與地方政府房地產(chǎn)兩級(jí)監(jiān)督、管理、調(diào)控職責(zé)、范圍未劃分清晰和明確定位．導(dǎo)致我國房地產(chǎn)行業(yè)政策的出臺(tái)都是中央與地方政府的非合作博弈。目前．我國房地產(chǎn)市場正處于快速發(fā)展的過渡階段，房地產(chǎn)業(yè)高收益與低成本的特點(diǎn)使其成為地方經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和地方財(cái)政重要來源，也成為地方政府推高地價(jià)、拉高房價(jià)的原動(dòng)力。公權(quán)力與房地產(chǎn)開發(fā)商的合作，極易導(dǎo)致內(nèi)部交易、權(quán)錢交易．導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)管理操作明顯存在失誤現(xiàn)象。房地產(chǎn)市場中官商結(jié)合的鏈條若無真正打破，我國房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理的難度將越來越大，國家宏觀政策也注定流于形式，難發(fā)揮有效作用。加上，在房地產(chǎn)市場中最為關(guān)鍵的金融、企業(yè)、土地、地方政府等多個(gè)環(huán)節(jié)上在日常運(yùn)行中各自為政．協(xié)調(diào)不足，各自決策，決策相互脫節(jié)，也導(dǎo)致我國房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理流于形式。

三、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理建議

1．完善相關(guān)法律法規(guī)體系

法律法規(guī)體系的完善一般都需經(jīng)歷一定的發(fā)展階段和經(jīng)驗(yàn)的積累。當(dāng)前。實(shí)現(xiàn)我國房地產(chǎn)市場的正常運(yùn)行，需逐步建立和完善我國房地產(chǎn)法律法規(guī)．建立起具有中國特色的完整房地產(chǎn)法律體系，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場運(yùn)行的規(guī)范化和房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理行為的合理化和合法化。首先，應(yīng)以法律來有效制約政府的經(jīng)濟(jì)管理作用的發(fā)揮，避免影響更大的擾亂。同時(shí)以法律切實(shí)保障我國房地產(chǎn)綜合、全方位的、多層次的宏觀調(diào)控體系的建立和實(shí)施。繼續(xù)完善《土地管理法》、《建筑法》和《城市房地產(chǎn)管理法》，盡快出臺(tái)各相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，促成《房地產(chǎn)法》的出臺(tái)，將房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)管理、交易管理、中介服務(wù)管理及相關(guān)的后期服務(wù)管理等各個(gè)方面完全納入法律規(guī)范體系，提高我國房地產(chǎn)行業(yè)相關(guān)規(guī)范政策的層次性、穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性．使我國房地產(chǎn)市場經(jīng)濟(jì)管理有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

2．建立健全管理機(jī)制．

當(dāng)前我國房地產(chǎn)市場存在的許多問題有著深層次的原因，單純依靠簡單的行政命令調(diào)控難以有效解決。改革房地產(chǎn)管理體制是解決當(dāng)前我國房地產(chǎn)市場不良局面的有效途徑。要正確認(rèn)識(shí)政府經(jīng)濟(jì)管理職能在市場經(jīng)濟(jì)中所能起到的作用．調(diào)整政府部門的管理職能。正視市場失靈的存在，但必須在充分發(fā)揮市場自身調(diào)節(jié)功能的基礎(chǔ)，根據(jù)市場的變化進(jìn)行適當(dāng)、適度的干預(yù)，最終建立起有利于房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理、有效的運(yùn)行管理機(jī)制。為促進(jìn)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制和社會(huì)環(huán)境。

經(jīng)濟(jì)管理方面論文:國家經(jīng)濟(jì)管理權(quán)及其實(shí)現(xiàn)的非凡方式

經(jīng)濟(jì)法是國家綜合運(yùn)用各種調(diào)控手段實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的基本法律規(guī)范。在經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中，代表國家行使經(jīng)濟(jì)管理職能的政府始終是一方當(dāng)事人。在一定程度上可以說，經(jīng)濟(jì)法的規(guī)范對(duì)象主要也是國家或政府的經(jīng)濟(jì)管理行為。盡管在對(duì)經(jīng)濟(jì)法的一般性探究中，可能涉及國家經(jīng)濟(jì)管理權(quán)的一些新問題，但是，由于國家經(jīng)濟(jì)管理權(quán)的運(yùn)用直接影響到經(jīng)濟(jì)法的效率和效能，因此，有必要對(duì)國家經(jīng)濟(jì)管理權(quán)進(jìn)行專門探究。過去的許多經(jīng)濟(jì)法著述，為了回避經(jīng)濟(jì)法和行政法的關(guān)系新問題，往往不涉足這一內(nèi)容。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)法和行政法的關(guān)系以及它們之間的共性和個(gè)性既是經(jīng)濟(jì)法探究中不可否認(rèn)的新問題，又是必須清醒熟悉的新問題?；乇艿慕Y(jié)果，只能是使經(jīng)濟(jì)法的探究裹足不前。本文通過探究國家經(jīng)濟(jì)管理權(quán)的產(chǎn)生及其實(shí)現(xiàn)形式，以期進(jìn)一步開拓經(jīng)濟(jì)法的探究領(lǐng)域。

一、國家宏觀調(diào)控和國家經(jīng)濟(jì)管理權(quán)

所謂宏觀調(diào)控是指國家或政府為彌補(bǔ)市場失靈而采取的各種辦法的綜合，其基本目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、物價(jià)總水平基本穩(wěn)定、充分就業(yè)、公正的收入分配、國際收支平衡等，宏觀調(diào)控是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的基本特征和必要條件。

宏觀調(diào)控是一種國家行為，而國家行為必須由一定的代表機(jī)構(gòu)來實(shí)施，為此，國家必須設(shè)立專門機(jī)構(gòu)以法律的形式賦予其職權(quán)。因此，國家這種行為和實(shí)施的手段在法律上表現(xiàn)為國家的特定權(quán)力及其行使職權(quán)的各種形式。

對(duì)國家來說，宏觀調(diào)控是其在市場經(jīng)濟(jì)條件下所承擔(dān)的新的職能，是在過去的政治職能、社會(huì)職能的基礎(chǔ)上增加的經(jīng)濟(jì)管理職能。國家要以宏觀的調(diào)控者和管理者的身份，積極地介入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。而從國家的一般理論出發(fā)，國家的一切活動(dòng)不外乎對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、限制和禁止，就國家功能的角度而言，這些活動(dòng)都是管理活動(dòng)。因此，在一定意義上可以說，國家的宏觀調(diào)控就是國家的管理；在法律探究方面，也就可以從國家經(jīng)濟(jì)管理權(quán)方面展開對(duì)經(jīng)濟(jì)法的熟悉。

經(jīng)濟(jì)管理是隨著人類社會(huì)的產(chǎn)生、發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展的，自有人類社會(huì)之始，即有了經(jīng)濟(jì)管理。經(jīng)濟(jì)管理作為社會(huì)化生產(chǎn)的必然要求，首先是對(duì)物的管理，即對(duì)生產(chǎn)、分配、消費(fèi)、交換過程的經(jīng)營、處理和協(xié)調(diào)。只是到了階級(jí)社會(huì)，有了國家，管理才變成了對(duì)人的統(tǒng)治。我們這里所理解的經(jīng)濟(jì)管理，應(yīng)該包括對(duì)物的管理和對(duì)人的管理兩方面，它不僅僅是行政管理，也不僅僅是利用行政權(quán)進(jìn)行的控制、取締、監(jiān)察等行為，而是以行政管理為主的多種形式和內(nèi)容的綜合體系。

國家的經(jīng)濟(jì)管理職能既是一種權(quán)力又是一種責(zé)任，為探究的方便，我們從權(quán)力的角度來界定國家經(jīng)濟(jì)管理職能，考察國家權(quán)力在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的規(guī)律及特征，這便是經(jīng)濟(jì)管理權(quán)。直言之，經(jīng)濟(jì)管理權(quán)是指國家經(jīng)濟(jì)管理職能部門依法行使的對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的猜測、決策、組織、指揮、監(jiān)督等諸權(quán)力的總稱。它是國家行政權(quán)力在經(jīng)濟(jì)保護(hù)領(lǐng)域的運(yùn)用和實(shí)施。

國家經(jīng)濟(jì)管理權(quán)的產(chǎn)生是現(xiàn)代社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是保護(hù)社會(huì)公共利益的需要。

（一）傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的不足

經(jīng)濟(jì)體制是指一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本模式。在近現(xiàn)代史上，世界上曾出現(xiàn)了兩種極端的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，即市場機(jī)制和命令經(jīng)濟(jì)。而這兩種經(jīng)濟(jì)組織形式或經(jīng)濟(jì)體制都存在不足。

在完全的市場機(jī)制下，社會(huì)的一切活動(dòng)都要通過市場來進(jìn)行，市場在資源的配置上起著基礎(chǔ)性功能，市場機(jī)制通過價(jià)格信號(hào)來反映各類資源的相對(duì)稀缺程度，調(diào)節(jié)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的分配。但是，市場并非萬能，它在許多方面存在明顯的缺陷。假如對(duì)于市場機(jī)制調(diào)節(jié)不足國家采取放任自流的態(tài)度，其結(jié)果將是直接危及一國的政治經(jīng)濟(jì)秩序，本世紀(jì)二三十年代大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)危機(jī)正是在這樣的背景下產(chǎn)生的，這也從實(shí)踐上證實(shí)了國家擔(dān)當(dāng)宏觀調(diào)控職能的必要性。

傳統(tǒng)的計(jì)劃體制下，雖然政府擁有包括經(jīng)濟(jì)管理在內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，但由于忽視和排斥市場主體的功能，將動(dòng)態(tài)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程和經(jīng)濟(jì)保護(hù)的關(guān)系當(dāng)作靜態(tài)的事物對(duì)待，并不能很好地調(diào)控經(jīng)濟(jì)。

（二）國家經(jīng)濟(jì)管理權(quán)是一種社會(huì)管理權(quán)

傳統(tǒng)市場體制和計(jì)劃體制在經(jīng)濟(jì)管理方面的缺陷和不足表明了國家經(jīng)濟(jì)管理權(quán)存在的必要性以及獨(dú)立性。單純市場機(jī)制對(duì)社會(huì)整體利益的無功能顯示了國家必須在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面發(fā)揮功能；而計(jì)劃體制或命令機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控的不足則顯現(xiàn)出國家單純依靠行政命令手段保護(hù)經(jīng)濟(jì)的缺陷。由此，我們認(rèn)為國家經(jīng)濟(jì)管理權(quán)是一種社會(huì)管理權(quán)，它是現(xiàn)代國家的一項(xiàng)基本職能。

國家經(jīng)濟(jì)管理主要是通過計(jì)劃、規(guī)劃、引導(dǎo)、激勵(lì)、促進(jìn)、限制、扶助和救濟(jì)等手段，采取對(duì)有害于整體經(jīng)濟(jì)利益行為的事前預(yù)防辦法以及發(fā)生危害社會(huì)公共利益事件后的迅速、緊急排礙辦法和其他適當(dāng)辦法。因此，它需要行政權(quán)的運(yùn)用，需要國家或政府的積極參和。因此，很多人都據(jù)此認(rèn)為經(jīng)濟(jì)管理權(quán)就是行政權(quán)，甚至認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法就是行政法。然而，深入分析便不難發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和傳統(tǒng)的行政權(quán)存在著顯著區(qū)別摘要：

1.經(jīng)濟(jì)管理權(quán)產(chǎn)生于國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下彌補(bǔ)市場失靈的必要補(bǔ)充。其目標(biāo)是解決個(gè)體營利性和社會(huì)公益性的矛盾，兼顧效率和公平，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的良性協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)管理權(quán)產(chǎn)生的基礎(chǔ)是社會(huì)公共利益的需要。而行政權(quán)產(chǎn)生于國家的警察職能，是維護(hù)社會(huì)生活秩序和公共平安的必要手段，其目標(biāo)是在不干預(yù)經(jīng)濟(jì)個(gè)體自由意志的前提下，維護(hù)自由競爭的市場秩序，維持公共平安，傳統(tǒng)行政權(quán)產(chǎn)生的基礎(chǔ)是國家利益。

2.國家經(jīng)濟(jì)管理權(quán)是一種積極的主動(dòng)的干預(yù)權(quán)，它具體地表現(xiàn)為國家采取各種手段和辦法，積極主動(dòng)地對(duì)經(jīng)濟(jì)個(gè)體的自由意志施加影響，通過禁止、促進(jìn)、激勵(lì)、誘導(dǎo)、扶助等各種方式對(duì)經(jīng)濟(jì)個(gè)體和經(jīng)濟(jì)有關(guān)的行為進(jìn)行干預(yù)，以保證經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。尤其是在宏觀調(diào)控的思想指導(dǎo)下，事前的預(yù)防辦法在國家經(jīng)濟(jì)管理權(quán)的行使過程中有更為重要的功能。而傳統(tǒng)行政權(quán)則是一種消極的限制權(quán)，它是在市場主體的行為嚴(yán)重侵害社會(huì)或他人利益以至造成后果時(shí)才發(fā)揮功能，并且僅將其范圍限制在恢復(fù)原有秩序的范圍之內(nèi)，行政主體不得干預(yù)市場主體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，更不得直接參和到他們的關(guān)系之中去。

3.經(jīng)濟(jì)管理權(quán)的行使既包括傳統(tǒng)的權(quán)力手段，通過國家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)的行政行為直接地對(duì)相對(duì)人進(jìn)行管理，以命令方式單方面為相對(duì)人設(shè)定權(quán)利義務(wù)；還包括非權(quán)力手段，行政計(jì)劃、行政合同、行政指導(dǎo)、行政扶助等各種非權(quán)力手段在經(jīng)濟(jì)法中得到了廣泛運(yùn)用。并且從某種意義上說，非權(quán)力手段運(yùn)用得更為廣泛和普遍。傳統(tǒng)的行政權(quán)的行使主要是依靠權(quán)力手段，行政機(jī)關(guān)在有限的裁量權(quán)范圍內(nèi)行使行政權(quán)力。

4.經(jīng)濟(jì)管理權(quán)行使的主體比較廣泛，它尤其重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)性特征，尊重社會(huì)管理權(quán)的自治，并且保障公民參和，廣泛地吸收公民和社會(huì)團(tuán)體參加經(jīng)濟(jì)管理的猜測和決策。傳統(tǒng)行政權(quán)的行使主體比較單一，僅限于行政機(jī)關(guān)及其法律授權(quán)的組織，強(qiáng)調(diào)行政的統(tǒng)一性，和相對(duì)人之間不存在協(xié)商或妥協(xié)的關(guān)系。

誠然，隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的行政權(quán)也顯現(xiàn)出各種變化，其行政范圍、行政手段、行政辦法也適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展作出了相應(yīng)的變動(dòng)。但是，我們看到摘要：這些變動(dòng)恰恰是國家職能的變化和擴(kuò)展的結(jié)果，正是這些變化引起了新的權(quán)力理論的產(chǎn)生和新的權(quán)力的確立。因此，傳統(tǒng)行政權(quán)的變化既是國家經(jīng)濟(jì)管理權(quán)產(chǎn)生的基礎(chǔ)，又是國家經(jīng)濟(jì)管理權(quán)產(chǎn)生的結(jié)果。從理論上正確地熟悉國家經(jīng)濟(jì)管理權(quán)的性質(zhì)和特征是把握經(jīng)濟(jì)法的性質(zhì)和特征的又一角度。

二、國家經(jīng)濟(jì)管理權(quán)行使的非凡方式-經(jīng)濟(jì)行政合同和經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)

如前所述，國家經(jīng)濟(jì)管理權(quán)作為一種積極的主動(dòng)的干預(yù)權(quán)，具體地表現(xiàn)為國家采取各種手段和辦法，積極主動(dòng)地對(duì)市場主體的自由意志加以影響，通過禁止、促進(jìn)、激勵(lì)、誘導(dǎo)、扶助等各種方式對(duì)市場主體和經(jīng)濟(jì)有關(guān)的行為進(jìn)行干預(yù)，以保證經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在宏觀調(diào)控的思想指導(dǎo)下，事前的預(yù)防辦法在國家經(jīng)濟(jì)管理權(quán)的行使過程中有更為重要的功能。

為適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的需要，國家經(jīng)濟(jì)管理權(quán)的行使既包括傳統(tǒng)的權(quán)力手段，即通過國家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)的行政行為直接地對(duì)相對(duì)人進(jìn)行管理，以命令方式單方面為相對(duì)人設(shè)定權(quán)利義務(wù)；還包括非權(quán)力手段，行政計(jì)劃、行政合同、行政指導(dǎo)、行政扶助等在經(jīng)濟(jì)法得到了廣泛運(yùn)用。由于權(quán)力手段在過去的經(jīng)濟(jì)法探究中已有很多成果，且從本質(zhì)上看，權(quán)力手段是國家行政權(quán)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的直接運(yùn)用，法律必然賦予這類手段以強(qiáng)制執(zhí)行力，因而，它們應(yīng)該也必須遵循行政法的基本原則和程序。而非權(quán)力手段則不然，雖然它們也經(jīng)常由國家或政府所采用，但是，國家或政府在運(yùn)用這類手段時(shí)，主要是積極地鼓勵(lì)和誘導(dǎo)，不能對(duì)市場主體采取強(qiáng)制辦法，因而，這類手段并不具備也不可能具有強(qiáng)制執(zhí)行力。國家宏觀調(diào)控政策或鼓勵(lì)誘導(dǎo)辦法能否得到實(shí)效，必須取決于市場主體的接受和認(rèn)可。僅此而言，就不難發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法中權(quán)力手段和非權(quán)力手段的巨大差異，對(duì)于經(jīng)濟(jì)法規(guī)范中的這一非凡現(xiàn)象，應(yīng)該進(jìn)行更為深入的探究。在此，僅探究非權(quán)力手段中運(yùn)用最普遍的兩種-經(jīng)濟(jì)行政合同和經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)。

（一）經(jīng)濟(jì)行政合同

經(jīng)濟(jì)行政合同是經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)之間、經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)和相對(duì)人之間為保護(hù)和改善經(jīng)濟(jì)，依雙方意思表示一致，確立、變更或消滅相互間權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。它作為合同的一種形式，必須具備合同的基本屬性；同時(shí)由于其前提和基礎(chǔ)是管理和被管理關(guān)系，它又具有一般民事合同所不具有的特征。概括地說，經(jīng)濟(jì)行政合同具有如下特征摘要：

1.經(jīng)濟(jì)行政合同是一個(gè)雙方法律行為。這是作為合同的必備條件，合同必須是確立、變更和消滅雙方相互間權(quán)利義務(wù)的法律行為。對(duì)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)而言，這是一種非凡的管理行為。它和經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)依單方面意思表示即可成立的行政命令不同，是一種雙方法律行為，沒有相對(duì)人的意思表示，該行為不能成立。

2.經(jīng)濟(jì)行政合同要求雙方意思表示一致，但又答應(yīng)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)保留一定的特權(quán)。前者表明了合同的基本屬性，和民事合同一樣，沒有雙方意思表示一致，合同關(guān)系不能成立。例如，在某單位和經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)之間簽訂的經(jīng)濟(jì)保護(hù)承包合同中，雙方顯然是管理和被管理的關(guān)系，但若無相對(duì)人的承諾，合同關(guān)系便不能成立。后者表明了合同的“行政”屬性，即經(jīng)濟(jì)行政合同在履行過程中，經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)又具有某些單方意思表示的特權(quán)。由于經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)新問題的廣泛性、復(fù)雜性，經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)有權(quán)根據(jù)經(jīng)濟(jì)新問題和經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的變化，及時(shí)指揮合同的履行，在經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生重大變化時(shí)，有權(quán)變更甚至解除合同等等。但是，即使是這種特權(quán)也不同于單方面性的經(jīng)濟(jì)行政行為摘要：第一，經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)的這種特權(quán)是以合同為基礎(chǔ)的，它是經(jīng)濟(jì)管理相對(duì)人認(rèn)可的一種特權(quán)。單方面的經(jīng)濟(jì)行政行為基于雙方當(dāng)事人的地位不平等無需經(jīng)過對(duì)方的同意即可發(fā)生效力。第二，經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)在合同中特權(quán)的行使以社會(huì)公共利益之必需、且當(dāng)事人的行為違反社會(huì)公共利益為前提，以給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償為代價(jià)。單方面的行政行為則不具備這一特征。簡言之，經(jīng)濟(jì)行政合同的訂立必須雙方意思表示一致，經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)的特權(quán)也必須照顧相對(duì)人的利益?？梢哉f，這是一種內(nèi)在的意思表示一致。

3.必須以經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)為一方主體。這一特征使經(jīng)濟(jì)行政合同符合一般行政行為的特征而不同于民事合同。民事合同是平等主體之間的協(xié)議，對(duì)合同雙方而言，當(dāng)事人可以自由選擇另一方。而經(jīng)濟(jì)行政合同只能是經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)之間、經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)和相對(duì)人之間簽訂的合同，合同至少有一方必須是經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)，當(dāng)事人不得自由選擇。民事合同的雙方，在確定、變更、終止民事關(guān)系時(shí)，相互之間始終處于平等地位。而經(jīng)濟(jì)行政合同的雙方，在確定、變更、終止合同關(guān)系前，是基于管理和被管理的關(guān)系；在合同關(guān)系成立后，也以一方享有特權(quán)為特征。經(jīng)濟(jì)行政合同仍體現(xiàn)了雙方當(dāng)事人地位不平等性這一行政行為的基本特征，因此，它不是民事行為，而是行政行為。它不同于民事合同，目的不在于直接的經(jīng)濟(jì)利益，產(chǎn)生債權(quán)債務(wù)關(guān)系。民事合同尤其是經(jīng)濟(jì)民事合同的結(jié)果可能客觀上有利于整體經(jīng)濟(jì)利益，但它最直接的目的是法人或公民的自身利益。而經(jīng)濟(jì)行政合同的直接目的是為了實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理，有利于公共利益，因此，它不能完全遵循自愿平等、互利和等價(jià)有償?shù)脑瓌t。

由于經(jīng)濟(jì)行政合同目的的非凡性，使得其和民事合同具有很大的差別。首先，在合同條款中經(jīng)常規(guī)定了經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)的特權(quán)；其次，為保證經(jīng)濟(jì)管理職能的實(shí)施，有些合同的簽訂不是自愿的，而是帶有強(qiáng)迫性；第三，合同的標(biāo)的不是價(jià)值規(guī)律的體現(xiàn)，而是公平原則的體現(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)行政合同是一種靈活的行政行為，它作為雙方意思表示一致和保留經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)一定特權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一體，在經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮著日益重要的功能摘要：

1.經(jīng)濟(jì)行政合同既能發(fā)揮相對(duì)人的積極性又保留了管理者的一定特權(quán)。從經(jīng)濟(jì)行政合同的特征可以看出摘要：它既不像經(jīng)濟(jì)行政命令那樣僵硬，又不像民事合同那樣隨便。在經(jīng)濟(jì)行政命令中，相對(duì)人處于消極的被動(dòng)地位，只負(fù)責(zé)執(zhí)行而無須負(fù)責(zé)執(zhí)行的結(jié)果，但在經(jīng)濟(jì)行政合同中，事先確定了雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，相對(duì)人必須對(duì)執(zhí)行的結(jié)果負(fù)責(zé)，因而有利于發(fā)揮他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。并且，假如發(fā)生相對(duì)人違約的情況，經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)有權(quán)依合同追究其責(zé)任。

2.經(jīng)濟(jì)行政合同在很大程度上可以彌補(bǔ)單純行政命令的不足，彌補(bǔ)法律規(guī)定不完善、地方規(guī)章效力不足的目前狀況，并可根據(jù)不同的情況，作出嚴(yán)于法律、法規(guī)的約定。在我國，多種經(jīng)濟(jì)成分并存，不同經(jīng)濟(jì)利益群體的出現(xiàn)，使得經(jīng)濟(jì)管理不可能單純依靠行政命令手段，必須以經(jīng)濟(jì)的、法律的手段加以補(bǔ)充。而在目前我國的經(jīng)濟(jì)管理法規(guī)尚不十分完善、地方立法更欠完備的情況下，經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)和職能，以經(jīng)濟(jì)行政合同的方式彌補(bǔ)其不足。

3.經(jīng)濟(jì)行政合同是遵循經(jīng)濟(jì)管理社會(huì)性、靈活性特征，靈活管理的有效手段。經(jīng)濟(jì)管理必須以價(jià)值規(guī)律、市場機(jī)制的功能充分發(fā)揮為前提，且對(duì)于經(jīng)濟(jì)的管理，是自然過程和社會(huì)過程的統(tǒng)一，以強(qiáng)硬的行政命令手段是難以奏效的。然而，國家為實(shí)現(xiàn)管理經(jīng)濟(jì)的職能，使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展符合協(xié)調(diào)發(fā)展的要求也必須表現(xiàn)出一定的意圖，這時(shí)，采用經(jīng)濟(jì)行政合同的方式比單純的行政命令要好得多。經(jīng)濟(jì)行政合同既便于實(shí)現(xiàn)國家管理經(jīng)濟(jì)的意圖又保留了制裁對(duì)方違約的可能性，而且可以發(fā)揮相對(duì)人的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。經(jīng)濟(jì)管理部門通過合同的形式，將管理建立在科學(xué)的、符合經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)之上。

經(jīng)濟(jì)行政合同的訂立，較之于民事合同，在訂立的權(quán)限、方式和相對(duì)人選擇上受到一定的限制，一般不如民事合同自由。經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)作為國家意志的執(zhí)行機(jī)關(guān)，無權(quán)自由處分公共權(quán)力。

經(jīng)濟(jì)行政合同的締結(jié)權(quán)限，即經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)訂立經(jīng)濟(jì)行政合同的依據(jù)是什么，這是一個(gè)尚存爭議的新問題。在我國目前情況下，經(jīng)濟(jì)行政合同的締結(jié)大多根據(jù)經(jīng)濟(jì)政策，而缺乏法律的明確規(guī)定。但從長遠(yuǎn)來看，必須以法律形式確定經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)簽訂經(jīng)濟(jì)行政合同的權(quán)力，以保證經(jīng)濟(jì)行政合同的穩(wěn)定性及其運(yùn)用范圍，克服相對(duì)人的怕變心理。

國家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)只能在其管轄的經(jīng)濟(jì)事務(wù)范圍內(nèi)簽定經(jīng)濟(jì)行政合同，但由于現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)的權(quán)限因種種原因尚不穩(wěn)定，因此，凡涉及重大新問題且有權(quán)限爭議時(shí)，應(yīng)由政府協(xié)商，并取得明確授權(quán)。

經(jīng)濟(jì)行政合同的條款，是經(jīng)濟(jì)行政合同的核心，它直接反映著合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)也是當(dāng)事人履行合同的基本依據(jù)。經(jīng)濟(jì)行政合同的主要條款應(yīng)包括三大類摘要：第一類是一般行政合同所應(yīng)具備的主要條款，包括標(biāo)的、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、價(jià)款和酬金、履行地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任等五項(xiàng)。這是任何合同都必須具備的條款。第二類是根據(jù)法律的規(guī)定或按經(jīng)濟(jì)行政合同的性質(zhì)所必須具備的條款。這是各種具體合同中所特有的必備條款，其內(nèi)容取決于經(jīng)濟(jì)法的明確規(guī)定或合同的具體性質(zhì)。第三類是當(dāng)事人一方要求必須規(guī)定的條款，如經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)因其非凡性所享有的特權(quán)并經(jīng)相對(duì)人認(rèn)可的非凡要求。

經(jīng)濟(jì)行政合同的履行在實(shí)踐中存在的新問題較多。從合同訂立的情況來看，有兩個(gè)重要的特征不可忽視，一是經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)在合同履行中享有特權(quán)，二是當(dāng)事人雙方的合同責(zé)任有較大的差別。一般來說，相對(duì)人一方的責(zé)任及其獎(jiǎng)罰都是明確具體的，而經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)的責(zé)任則難以明確具體，根據(jù)現(xiàn)有的各種合同中有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)一方義務(wù)的含糊措詞很難依法追究其責(zé)任。因此，解決經(jīng)濟(jì)行政合同的法律依據(jù)新問題，是保證合同履行的一個(gè)重要條件。

（二）經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)

經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)是指經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)為謀求經(jīng)濟(jì)保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，期待相對(duì)人任意的協(xié)作、自發(fā)的行動(dòng)而提出的勸告、建議、指示、希望等非權(quán)力行為的總稱。它是一種事實(shí)行為。這種行為在市場經(jīng)濟(jì)條件下的國家經(jīng)濟(jì)管理中的存在是必要的摘要：

1.經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域廣泛復(fù)雜且技術(shù)化、專業(yè)化程度很高，經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)在無適當(dāng)立法辦法的情況下，必須肩負(fù)管理責(zé)任，以彌補(bǔ)法律的不存在或不完善。

2.經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)可以不通過命令或強(qiáng)制辦法圓滿靈活地實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)保護(hù)目標(biāo)，而不引起摩擦或反抗，同時(shí)也保障對(duì)方主張自己意見的機(jī)會(huì)。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度專業(yè)化、技術(shù)化以及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定事項(xiàng)的復(fù)雜化，使得經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)也有必要向社會(huì)和公民提供知識(shí)和技術(shù)。

經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)是一種由經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)通過向?qū)Ψ阶龉ぷ?，期待?duì)方實(shí)施管理機(jī)關(guān)意圖的行為。它從法律形式上不具有對(duì)相對(duì)人的強(qiáng)制力或法的拘束力，相反是在相對(duì)人任意合作下實(shí)現(xiàn)管理目的的行為形式。因此，經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)行政行為有著顯著區(qū)別，它是一種非權(quán)力手段。但是，由于經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)是經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)的行為，而經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)在法律上或事實(shí)上享有的統(tǒng)治地位使經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)可以發(fā)揮重要功能。

1.抑制功能。指在某種意義上，對(duì)相對(duì)人的行為事實(shí)上具有抑制效果。如技術(shù)監(jiān)督局認(rèn)為有違反經(jīng)濟(jì)法非凡規(guī)定的行為時(shí)，對(duì)相對(duì)人的違法行為進(jìn)行糾正勸告，或勸告可能遭受危害的企業(yè)、居民采取必要辦法等。

2.協(xié)助功能。指保護(hù)相對(duì)人并予以協(xié)助的功能。例如建設(shè)局對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行必要的指導(dǎo)。

3.調(diào)整功能。指調(diào)整相對(duì)人的利益關(guān)系。當(dāng)企業(yè)相互間或企業(yè)和居民間發(fā)生的經(jīng)濟(jì)糾紛有可能影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序的維持時(shí)，通過關(guān)系人的互讓和協(xié)作來調(diào)整其利害關(guān)系。如企業(yè)和消費(fèi)者發(fā)生糾紛時(shí)，工商行政管理局對(duì)該糾紛當(dāng)事人雙方或一方進(jìn)行勸告，促使其達(dá)成協(xié)議。

4.引導(dǎo)功能。指為實(shí)施或?qū)崿F(xiàn)一定的政策或計(jì)劃而引導(dǎo)相對(duì)人的行為的功能。

從經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)的功能可以看出，它對(duì)相對(duì)人不具有法的拘束力。但由于經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)往往通過向服從行政指導(dǎo)的人提供一定的利益（如綜合利用產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等）或以國家權(quán)力為背景的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)的支配地位，經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)對(duì)相對(duì)人具有事實(shí)上的強(qiáng)制力，但不是法律上的。因此，對(duì)不服從經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)者，不得強(qiáng)迫執(zhí)行經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)的內(nèi)容，或?qū)υ摬环恼哌m用罰則。

經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)在各國經(jīng)濟(jì)法中都得到了廣泛運(yùn)用，但對(duì)這一新問題的探究卻不夠深入，有關(guān)經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)的各種法律新問題，如經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)和依法授權(quán)、法律對(duì)經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)的拘束、經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)中的裁量權(quán)、經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)行政救濟(jì)等等，均是值得進(jìn)一步探究的新問題。

經(jīng)濟(jì)管理方面論文:我國房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理的問題與措施探討

現(xiàn)如今在中國，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理問題不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是關(guān)乎到國計(jì)民生的社會(huì)問題。房地產(chǎn)涉及范圍廣、關(guān)聯(lián)性高，是改善人民物質(zhì)生活水平和增加國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生了巨大的促進(jìn)作用。然而在現(xiàn)在房地產(chǎn)行業(yè)繁榮表面的背后，也存在著一些突出問題，而這些問題已成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。比如房地產(chǎn)市場過熱，發(fā)展速度過快；房地產(chǎn)企業(yè)缺乏核心競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；房地產(chǎn)整體產(chǎn)業(yè)素質(zhì)低、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行效果差；房價(jià)居高不下，普通百姓壓力大；房地產(chǎn)交易、中介市場規(guī)范性有待加強(qiáng)等問題都是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。因?yàn)槲覈厥獾膰楸尘埃康禺a(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的種種問題不僅僅只是簡單的經(jīng)濟(jì)問題，同時(shí)也承擔(dān)著難以推卸的社會(huì)責(zé)任。如何引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康的發(fā)展，是我們首先應(yīng)該考慮的直接關(guān)系國計(jì)民生的大事。近幾年，針對(duì)房地產(chǎn)市場中存在的各種問題，我國房地產(chǎn)不斷加大宏觀經(jīng)濟(jì)管理力度，制定出眾多的政策，受關(guān)注程度比以往任何一個(gè)時(shí)期都高。然而從目前我國房地產(chǎn)市場的運(yùn)行情況來看，收效甚微。究其原因，即房地產(chǎn)市場發(fā)展中一些深層次的根本性問題仍未得到徹底解決和糾正，房價(jià)仍然持續(xù)上漲得不到有效的抑制，甚至于出現(xiàn)政府越管問題越多的現(xiàn)象。由此可見，雖然我國房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景是光明的，但是如果不正視我國房地產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)管理方面的問題，仍然會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展產(chǎn)生阻礙。

一、我國房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題

1.缺乏系統(tǒng)完善的管理機(jī)制

我國的房地產(chǎn)經(jīng)歷了多年的發(fā)展，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理問題已經(jīng)成為在國家和政府經(jīng)濟(jì)管理中無法避免的重點(diǎn)難點(diǎn)。尤其在近幾年，雖然政府重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要抓好房地產(chǎn)的管理，并且短時(shí)間里推行了一系列密集的政策。但是收效甚微，大部分政策法規(guī)都流于形式，沒有切實(shí)實(shí)施到位，有的甚至出現(xiàn)弄虛作假的現(xiàn)象。還有些政策可操作性不強(qiáng)，存在爭議，實(shí)施原則的制定和頒布早早出臺(tái)，可制定和頒布實(shí)施細(xì)則卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。目前，我國房地產(chǎn)市場正處于快速發(fā)展的過渡階段，房地產(chǎn)業(yè)低成本、高收益，使之成為地方經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和地方財(cái)政重要來源，同時(shí)也成為地方政府推高地價(jià)、拉高房價(jià)的原動(dòng)力。

2.政策不穩(wěn)定，目標(biāo)不清晰

近幾年來，我國多次調(diào)整房地產(chǎn)管理政策，目的都在于盡快實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場供需總體平衡，抑制房價(jià)的過快上漲，實(shí)現(xiàn)居者有其屋的想法。然而政府在房地產(chǎn)管理的過程中，所出爐的政策無法結(jié)合現(xiàn)行的房地產(chǎn)形勢(shì)，因而對(duì)房地產(chǎn)業(yè)也就缺乏了相應(yīng)的約束力。政策缺少的連續(xù)性和科學(xué)性、合理性，整個(gè)房地產(chǎn)行業(yè)隨著政策的變動(dòng)上下波動(dòng)，這樣不僅擾亂了房地產(chǎn)市場的正常運(yùn)行，同時(shí)也給投機(jī)者帶來了鉆政策漏洞的可趁之機(jī)。一些人往往利用政策中的相關(guān)漏洞，投機(jī)取巧的進(jìn)行投資，擾亂和破壞市場的發(fā)展秩序。加之我國房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理還存在房地產(chǎn)稅收政策、經(jīng)濟(jì)適用房政策、住房產(chǎn)業(yè)政策等方面的目標(biāo)不明確、思路模糊的問題，更制約了房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3.相關(guān)法律法規(guī)體系不健全

在我國，房地產(chǎn)業(yè)正處于快速發(fā)展的初始階段，所以房地產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)的健全程度有待加強(qiáng)。房地產(chǎn)市場管理應(yīng)是一個(gè)從最初的開發(fā)、建設(shè)、交易到后期管理的完整體系，但是在我國目前還沒有形成一部覆蓋整個(gè)房地產(chǎn)市場各環(huán)節(jié)的管理法規(guī)?，F(xiàn)在主要靠行政權(quán)威對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理，沒有制定與此相配套的條例、細(xì)則，導(dǎo)致房地產(chǎn)市場，特別是在土地市場上政令不通，違規(guī)的現(xiàn)象屢禁不止。

4.房地產(chǎn)發(fā)展過程中資源沒有得到合理利用

長期以來，我國的房地產(chǎn)偏重粗放發(fā)展，效益增長主要依靠土地、水、能源等資源的過度消耗，空間資源很少被重視，得不到合理的利用和開發(fā)。由于我國人口眾多，資源相對(duì)并不豐富，尤其是土地空間等資源在一些地區(qū)形勢(shì)非常嚴(yán)峻，所以房地產(chǎn)發(fā)展過程中資源使用效率低下，影響其他行業(yè)發(fā)展的事件屢見不鮮。在房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，資源的機(jī)會(huì)成本及合理利用是我們必須考慮的問題。

二、解決房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)問題的對(duì)策

1.完善管理機(jī)制

政府出臺(tái)有效的法規(guī)政策來完善房地產(chǎn)市場。首先，政府應(yīng)該重視稅收在房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)中所起到的作用，理順各種稅收政策的關(guān)系，根據(jù)房地產(chǎn)市場的具體情況制定不同的稅收政策，切實(shí)發(fā)揮稅收政策的宏觀調(diào)控作用。其次，政府利用管制和市場調(diào)控雙重機(jī)制來影響土地的價(jià)格，在房地產(chǎn)市場過熱的時(shí)候，通過減少土地供應(yīng)來減緩經(jīng)濟(jì)過熱現(xiàn)象。相應(yīng)的，房地產(chǎn)市場疲軟的時(shí)候，應(yīng)該適當(dāng)增加土地的供應(yīng)量，以此來刺激房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的增長。再次，政府應(yīng)該通過制定具體的房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃來完善房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步完善房地產(chǎn)市場。

2.制定長期發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)短期實(shí)踐

目前，我國房地產(chǎn)市場不斷進(jìn)行，處于不斷深入的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式都面臨著重大調(diào)整，轉(zhuǎn)型和發(fā)展將成為未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題詞和關(guān)鍵詞。要深刻認(rèn)識(shí)到，房地產(chǎn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展在解決我國居民的居住條件和提高生活品質(zhì)方面起到重大作用，并且在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段有著獨(dú)特地位。確立長期發(fā)展目標(biāo)，明確房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理的總體思路，進(jìn)而滿足我國日益增長的城鄉(xiāng)居民的實(shí)際居住需求和城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。把宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)有針對(duì)性地分解為中短期目標(biāo)，以便不斷理順當(dāng)前房地產(chǎn)市場復(fù)雜多變關(guān)系，從而促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康有序的發(fā)展。

3.完善相關(guān)法律法規(guī)體系

完善法律法規(guī)體系一般都需經(jīng)歷一定的發(fā)展階段和積累經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)我國房地產(chǎn)市場的正常運(yùn)行，需逐步建立和完善我國房地產(chǎn)法律法規(guī)，建立起具有中國特色的完整房地產(chǎn)法律體系，從而實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場運(yùn)行的規(guī)范化和房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理行為的合理法與合法化。應(yīng)以法律來有效制約政府的經(jīng)濟(jì)管理作用，避免政府過多的行政干預(yù)對(duì)房地產(chǎn)市場秩序造成負(fù)面影響。同時(shí)以法律切實(shí)保障我國房地產(chǎn)綜合、全方位、多層次宏觀調(diào)控體系的建立和實(shí)施。

三、結(jié)語

綜上所述，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到很大的作用。由于房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)一部分是金融，一部分是政策，因此對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)不能僅僅看一個(gè)方面，還應(yīng)該看國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定狀態(tài)以及金融的承受能力。目前我國的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入了惡性發(fā)展階段，在這種情況下，要想保持房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，防止房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)泡沫，不僅需要房地產(chǎn)行業(yè)自身的規(guī)整，還需要國家積極制定相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)控，以保持房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的良性健康發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，未來的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)才可以堅(jiān)定不移的發(fā)展進(jìn)步。

經(jīng)濟(jì)管理方面論文:關(guān)于房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理的若干問題研究

1、前言

自從對(duì)住房貨幣化進(jìn)行了改革，使得房地產(chǎn)價(jià)格持續(xù)上漲，并且在2004年上升指數(shù)已經(jīng)達(dá)到了高峰。盡管出現(xiàn)了全球性的金融危機(jī)，我國房地產(chǎn)價(jià)格指數(shù)在2008年出現(xiàn)了小幅度的下降，之后又出現(xiàn)了上漲。在2010年，我國政府采取措施遏制了房地產(chǎn)價(jià)格的快速上漲， 截止到現(xiàn)在，盡管房屋的銷售量減少，但是，房價(jià)卻沒有明顯下降。

雖然我國房地產(chǎn)行業(yè)呈現(xiàn)出一片繁榮景象，但是仍然存在著一些不容忽視的問題，這些問題的出現(xiàn)主要是由于結(jié)構(gòu)性因素和政策性因素的影響。其中，結(jié)構(gòu)性因素是長期發(fā)展的結(jié)構(gòu)，主要由地區(qū)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易發(fā)展不平衡所導(dǎo)致的；政策性因素主要由政府調(diào)控行為失當(dāng)、金融政策、住房保障政策等的影響。

2、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理中存在的若干問題分析

2.1房地產(chǎn)業(yè)調(diào)控行為失當(dāng)

我國的房地產(chǎn)市場具有一定的壟斷性，其主要表現(xiàn)在土地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、經(jīng)營形式等的壟斷。開發(fā)商為了最大限度的獲得經(jīng)濟(jì)利益，利用各種手段和方法壓縮住房供需數(shù)量，拉大供需差距，從而使房價(jià)持續(xù)上漲。

房價(jià)的構(gòu)成主要包含土地成本、開發(fā)費(fèi)用、開發(fā)利潤等方面。除此之外，政府在拍賣土地時(shí)，也可以從中獲利，并且還可以從各種稅收方面獲得利益，土地和稅費(fèi)就占房價(jià)的40%。

隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，使人們的生活水平得到了快速的提高。企業(yè)和市場規(guī)模越來越大，各個(gè)行業(yè)在市場上的競爭也越來越激烈，利用城市優(yōu)勢(shì)來不斷的壯大自己，然而，這些都增加了住房的需求，城市土地的價(jià)值逐漸凸顯出來。從深一層次方面看，城市已經(jīng)成為了政府巨大的投資資源。

在國內(nèi)有些地區(qū)，土地的直接稅收和間接稅收達(dá)到地方預(yù)算收入的40%，然而土地出讓金收入占政府預(yù)算收入的60%。出現(xiàn)“土地財(cái)政”直接和土地出讓制度有著密切的聯(lián)系?，F(xiàn)如今，土地通過買斷的形式使用，使得地方政府從中獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益。地方政府完全沒有考慮到后果，這樣的掠奪式的開發(fā)將直接阻礙到房地產(chǎn)的行業(yè)的發(fā)展。

2.2宏觀金融政策調(diào)控失當(dāng)

由于企業(yè)低利潤或者是負(fù)利潤狀況的出現(xiàn)，使社會(huì)上很多閑置資金存到銀行的機(jī)會(huì)越來越大。同時(shí)，我國現(xiàn)如今的資本市場并不完善，存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，再加上受實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響，經(jīng)濟(jì)市場發(fā)展的速度得到了控制。但是，實(shí)體經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益遠(yuǎn)低于房地產(chǎn)的投資，如果將這些資本都投入到產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)利益的房地產(chǎn)市場，那么將是和真實(shí)的消費(fèi)者爭搶房源，從而變相的抬高了房價(jià)，使原來人民的商品房轉(zhuǎn)變?yōu)榱速Y本房，這也成為了很多資本商家投機(jī)的基地。近年來，由于房地產(chǎn)實(shí)際的供給和弄虛作假的需求之間的矛盾越來越突出，導(dǎo)致了房價(jià)完全脫離了真實(shí)的價(jià)值，使房地產(chǎn)泡沫形式開始膨脹，同時(shí)這又加劇了供需矛盾。

2.3缺少相關(guān)的國家住房保障政策

國家的住房保障政策直接關(guān)系到人們的生活，但是，在不斷的嘗試過程中，政策缺乏可操作性，缺乏法律的約束，結(jié)果導(dǎo)致出現(xiàn)了很多問題。再加上保障性住房大多數(shù)建設(shè)在偏遠(yuǎn)的郊區(qū)，盡管價(jià)格比較便宜，但是，由于缺少基礎(chǔ)必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生活成本的不斷上升，例如：交通費(fèi)用，給中低收入的群體帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3、加強(qiáng)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理的有效措施

3.1科學(xué)規(guī)劃建筑用地

當(dāng)前，大多數(shù)人認(rèn)為“城市經(jīng)營”就是我們所說的“炒地皮”，各級(jí)地方政府只利用土地出租和轉(zhuǎn)讓來增加地方財(cái)政收入。有些房地產(chǎn)的開發(fā)商通過短期向外出租直接獲得利益，例如：商品住宅；有些是長期向外出租來獲利，例如：大型商場等。然而，在什么樣的位置建設(shè)什么樣的房子等問題我們需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，建設(shè)和諧城市要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。

3.2充分發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)職能作用

根據(jù)目前房地產(chǎn)投資的速度和房市情況，從房市周期論的角度看，目前，當(dāng)前我國房地產(chǎn)投資正處于一個(gè)繁榮時(shí)期，房地產(chǎn)市場還處在一個(gè)比較有利的上升階段。但是，從目前的房市狀況來看，近幾年，在科學(xué)發(fā)展觀的正確引導(dǎo)下，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)進(jìn)行調(diào)整，然而，所謂的調(diào)整指的并不是樓市崩潰進(jìn)行的調(diào)整，而是指導(dǎo)房地產(chǎn)進(jìn)入另一個(gè)比較成熟的穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期，并且出現(xiàn)了很多性價(jià)比優(yōu)越的產(chǎn)品，促進(jìn)市場走向成熟化。

3.3加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，有效控制地價(jià)

現(xiàn)如今，房地產(chǎn)行業(yè)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)gdp增長有巨大的帶動(dòng)作用，經(jīng)濟(jì)增長所決定的居民住房能力要依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造的市場需求。其原因主要為房地產(chǎn)行業(yè)是土地和金融相結(jié)合在一起的特殊產(chǎn)業(yè)，其中土地是嚴(yán)重缺乏供給彈性的因素，然而，金融在理論上可以無限供給，而且流動(dòng)性較大。如果房地產(chǎn)行業(yè)深入投資因素，那么就會(huì)在短時(shí)間內(nèi)形成經(jīng)濟(jì)泡沫，一旦市場資金出現(xiàn)突然中斷，將會(huì)直接導(dǎo)致泡沫經(jīng)濟(jì)快速崩潰，同時(shí)也必然會(huì)給相關(guān)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)的發(fā)展帶來影響和破壞。由此看來，加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，有效控制地價(jià)，才能確保房地產(chǎn)市場健康順利的發(fā)展下去。

4、結(jié)束語

總體說來，近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，使得我國房地產(chǎn)行業(yè)也有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但是在發(fā)展的過程中，我國房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理中出現(xiàn)了很多問題。我們只有充分認(rèn)識(shí)到房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展中存在的諸多問題，采取有效措施加強(qiáng)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理，科學(xué)規(guī)劃建筑用地、充分發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)職能作用、加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，有效控制地價(jià)，才能進(jìn)一步確保房地產(chǎn)市場健康、順利、有序的發(fā)展下去。

經(jīng)濟(jì)管理方面論文:對(duì)于《管子·輕重篇》的經(jīng)濟(jì)管理思想

《管子·輕重篇》諸篇原19篇，今存16篇，是我國古代經(jīng)濟(jì)思想的瑰寶。《輕重篇%26gt;%26gt;在重視農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定個(gè)體農(nóng)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，主張通過商品經(jīng)濟(jì)來富國、強(qiáng)國，提出了國家通過貨幣、商品的“輕重”關(guān)系來調(diào)控經(jīng)濟(jì)的理論。這在先秦經(jīng)濟(jì)思想中可以說是獨(dú)樹一幟的，至今仍然可資借鑒。

一、《管子·輕重篇》的輕重理論． 在中國歷史上“輕重”概念經(jīng)常是和管仲聯(lián)系在一起的?！妒酚洠R太公世家》說摘要：管仲“設(shè)輕重魚鹽之利，以贍貧窮，祿賢能，齊人皆悅。”《史記·管晏列傳》中說摘要：“管仲既任政齊相……貴輕重，慎權(quán)衡?！薄妒酚洝て綔?zhǔn)書》說摘要：“齊桓公用管仲之謀，通輕重之權(quán)，徼山海之業(yè)，以朝諸侯，用區(qū)區(qū)之齊，顯成霸名?！薄妒酚洝へ浿沉袀鳌分姓f摘要：“管子……設(shè)輕重九府，則桓公以霸．”這些記載都是把“輕重”和管仲聯(lián)系在一起的。由于管仲通輕重之變，使齊國富強(qiáng)，所以齊國人緬懷其遺教，不斷地根據(jù)管仲的言行和有關(guān)檔案及現(xiàn)實(shí)的需要探索輕重理論，至戰(zhàn)國時(shí)形成了《管子·輕重》各篇?！豆茏樱p重》諸篇雖非管仲所作，但它從輕重理論出發(fā)提出國家從宏觀上管理和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的主張卻值得注重和重視。

那么《管子·輕重》諸篇闡發(fā)的輕重理論的內(nèi)容到底是什么呢?“輕重”是一個(gè)矛盾的對(duì)立面，作為一種治國之術(shù)，主要用于經(jīng)濟(jì)方面’如同孫子兵法中“正奇”這一概念主要用于軍事方面一樣。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，輕重理論就是通過權(quán)衡貨幣、谷物、百物的供需、貴賤’采取辦法使國家富強(qiáng)，并平抑物價(jià)、安寧民眾生活。在對(duì)外方面，就是要權(quán)衡輕重，在經(jīng)濟(jì)上通過對(duì)外貿(mào)易和商戰(zhàn)制服、搞垮別

國。從以下方面可看出輕重的運(yùn)用摘要：其一，輕重理論用之于萬物方面，則任何商品都如《管子．揆度篇》所說是“重則至，輕則去……物臧則重，發(fā)則輕”?！豆茏印ぽp重甲篇》則說摘要：“章(障)之以物則物重，不章以物則物輕；守之以物則物重，不守以物則物輕?！边@里所說的“重”主要表現(xiàn)在商品缺乏、供給不足，引起漲價(jià)和人們的重視。這里所說的“輕”，主要表現(xiàn)在物品供給充分和很多，價(jià)格下跌。物品“重”就會(huì)引起遠(yuǎn)地同類商品輸入?！拜p”則本地商品就會(huì)運(yùn)銷到他方。其二，輕重理論用在谷物方面，《管子·輕重篇》認(rèn)為谷物和萬物的輕重關(guān)系成反比。《管子·輕重乙篇》摘要：“粟重而萬物輕，粟輕而萬物重?！薄豆茏樱笋R數(shù)》載摘要：“谷獨(dú)貴獨(dú)賤?；腹徽骸沃^獨(dú)貴獨(dú)賤’?管子對(duì)曰摘要：‘谷重而萬物輕，谷輕而萬物重。”這就是說，谷和萬物的關(guān)系是，谷重萬物相對(duì)輕，谷輕萬物相對(duì)重。其三，輕重理論用之于貨幣方面，貨幣和萬物成反比。《管子·山至數(shù)篇》說“幣重而萬物輕，幣輕而萬物重?！薄豆茏?。山國軌篇》說摘要：“國幣之九在上，一在下，幣重而萬物輕。斂萬物而應(yīng)之以幣。幣在下，萬物皆在上，萬物重十倍?！薄豆茏樱畤钇穭t說摘要：“谷賤則以幣予食，布帛賤則以幣予衣。視物之輕重而御之以準(zhǔn)，故貴賤可調(diào)，而君得其利?！逼渌?，貨幣和谷物的關(guān)系，又是所謂“幣重則谷輕，幣輕則谷重”，二者成反比。為了把握輕重關(guān)系的規(guī)律，了解各種商品(萬物)和谷物、貨幣和萬物、谷物和貨幣彼此間輕重關(guān)系的比例關(guān)系是非常重要的。

各種商品形成的輕重之勢(shì)，《管子·輕重》諸篇中都曾談到。如《國蓄篇》摘要：聚則重，散則輕?！遁p重甲篇》摘要：守則重，不守則輕；章(障)則重，不章則輕。《國蓄篇》摘要：少或不足則重，有余或多則輕?！遁p重乙篇》和《地?cái)?shù)篇》則云摘要：令疾則重，令徐則輕等等。

了解各種物品之間的輕重比例關(guān)系和各種情況下物品所出現(xiàn)的輕重之勢(shì)，是為了采取相應(yīng)的辦法而達(dá)治國安民之目的。所以《管子·國蓄篇》說摘要：

五谷食米，民之司命(決定民眾生死)也。黃金刀幣，民之通施(通貨)也。故善者執(zhí)(把握)其通施以御(控制)其司命，故民力可得而盡也。

夫民有余則輕之，故人君斂之以輕。民不足則重之，故人君散之以重．?dāng)糠e之以輕，散行之以重。故君必有十倍之利，而敗之?dāng)U(萬物之價(jià))可得而平也。上面所引述的兩段話，是國家通輕重之變所要達(dá)到的目的。第一段話是說國家把握著貨幣以控制能決定民眾生死的谷物的價(jià)格，因此就能使民眾盡到自己的力量．第二段話的意思是說，民眾有余的東西就“輕”，因此人君就在東西輕時(shí)加以收藏．民眾缺乏的東西就“重”，所以人君就在東西“重”時(shí)加以賣出發(fā)散。這樣一斂一散，國君必然得到10倍之利，而財(cái)物的價(jià)格又可得到平抑。

《管子·輕重篇》諸篇的作者認(rèn)為輕重之術(shù)是治國的根本方法?！豆茏印ま穸绕氛f摘要：“燧人以來，未有不以輕重為天下也?！薄豆茏樱p重戍篇》載摘要：“桓公問于管子曰摘要：‘輕重安施?’管子對(duì)曰摘要：‘自理國?戲(伏羲)以來，未有不以輕重而能成其王者也。’”在這位作者看來伏羲的“迎陰陽”，神農(nóng)的“樹五谷”，燧人的“鉆燧取火”，直到夏代的“疏三江，鑿五湖”等等都是以輕重之術(shù)治國的體現(xiàn)。這樣，古代統(tǒng)治者所推行的一切經(jīng)濟(jì)辦法和治國良法，都被概括在輕重理論的范圍之中了。這樣，輕重理論就被說成是一種無所不包的廣義的治國理論了。

二、輕重理論下的重農(nóng)思想

《管子·輕重篇%26gt;%26gt;諸篇所闡發(fā)的輕重之術(shù)是建立在重農(nóng)的基礎(chǔ)上的。所以，這種輕重之術(shù)不僅和重農(nóng)不矛盾，相反它還以輕重之術(shù)來穩(wěn)定農(nóng)民生活、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展?！豆茏印ぽp重篇》諸篇不少地方都論述了農(nóng)業(yè)的重要，如《管子·輕重甲篇》說摘要：“管子曰摘要：一農(nóng)不耕，民或?yàn)橹?；一女不織，民或?yàn)橹?。故事再其本，則無賣其子者。事三其本，則衣食足。事四其本，則正籍(征?)給。事五其本，則遠(yuǎn)近通，死得藏(葬)?！薄豆茏印ま穸绕酚泻蜕鲜鱿嗨频囊欢斡涊d說摘要：“上農(nóng)挾五(口)，中農(nóng)挾四，下農(nóng)挾三。上女衣五(口)，中女

衣四，下女衣三。農(nóng)有常業(yè)，女有常事。一農(nóng)不耕，民為之饑者；一女不織，民為之寒者……故先王謹(jǐn)於其始．事再其本(民眾從事的生產(chǎn)事業(yè)收入能倍于其資本)，民(只有)無檀者賣其子。三其本，若為食。四其本，則鄉(xiāng)里給。五其本，則遠(yuǎn)近通，然后死得葬矣。事不能再其本，而上之求焉無止……君失其民，父失其子，亡國之?dāng)?shù)也?！鄙鲜鰞啥渭械卣撌隽宿r(nóng)業(yè)的重要性。所以，《管子·輕重篇》的作者是決不輕視農(nóng)業(yè)的。非但如此，《管子·輕重篇》還認(rèn)為封建統(tǒng)治者應(yīng)采取種種辦法保證和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)行和發(fā)展。這主要表現(xiàn)在以下方面摘要：

(1)不誤農(nóng)時(shí)

《管子。山國軌篇》說摘要：“春十日不害耕事，夏十日不害蕓事，秋十日不害斂實(shí)，冬二十日不害除田。此之謂時(shí)作?！薄豆茏印ぞ蕹笋R篇》載，在“春事二十五日之內(nèi)”，國君不可興徭役，假如國君興徭役，則是“起一人之繇，百畝不舉。起十人之繇，千畝不舉。起百人之繇，萬畝不舉。起干人之繇，十萬畝不舉。春已失二十五日，而尚有起夏作(夏天的繇役)，是春失其地，夏失其苗，秋起繇而無止，此之謂谷地?cái)?shù)亡。谷失於時(shí)……此盜暴之所以起，刑罰之所以眾也。隨之以暴，謂之內(nèi)戰(zhàn)?！边@里，痛切地陳述了國君起徭役、誤農(nóng)時(shí)所造成的嚴(yán)重后果，其目的就是告誡統(tǒng)治者應(yīng)不誤農(nóng)時(shí)，在農(nóng)忙時(shí)要保證勞動(dòng)者能從事正常的生產(chǎn)勞動(dòng)。

《管子·輕重甲篇》則載摘要：“孟春既至，農(nóng)事且起。大夫無得繕冢墓，理宮室，立臺(tái)榭，筑墻垣。北海之眾無得聚庸而煮鹽?！边@就是說在春耕農(nóng)忙到來之時(shí)，大夫家要停止修繕冢墓、宮室、臺(tái)榭、筑墻垣等活動(dòng)，“北海”地區(qū)也要禁止民眾雇工煮鹽，這樣便可以保證勞動(dòng)力不流失他用，并使春耕生產(chǎn)得以正常進(jìn)行。

(2)獎(jiǎng)勵(lì)多種經(jīng)營

《管子·山權(quán)數(shù)篇》載摘要：“桓公問於管子曰摘要：‘請(qǐng)問教數(shù)(教育的方法)。管子對(duì)曰摘要：‘民之能明於農(nóng)事者，置之黃金一斤，直食八石(給黃金一斤或相當(dāng)于黃金一斤的谷八石為獎(jiǎng)金)。民之能蕃育六畜者，置之黃金一斤，直食八石。民之能樹藝者，置之黃金一斤，直

食八石。民之能樹瓜瓠葷菜百果使蕃袞(裕，同衍)者，置之黃金一斤，直食八石。民之能已(愈)疾病者，置之黃金一斤，直食八石。民之能知時(shí)……曰某谷不登，曰某谷豐者，置之黃金一斤，直食八石．．民之通于蠶桑，使蠶不疾病者，皆置黃金一斤，直食八石。”這里在談教育民眾的方法時(shí)，國家以獎(jiǎng)勵(lì)作為教育的方法，對(duì)善農(nóng)事的、蕃育六畜的、樹藝的、種瓜果蔬菜的、會(huì)看病的、經(jīng)驗(yàn)豐富能預(yù)知谷物豐歉的、善于種桑養(yǎng)蠶的，均以黃金一斤或相當(dāng)于黃金一斤的八石谷物為獎(jiǎng)金。從獎(jiǎng)勵(lì)的事項(xiàng)看，《管子。輕重篇》的作者倡導(dǎo)的是多種經(jīng)營，對(duì)善農(nóng)事種五谷、善畜牧育六畜的、樹藝、種菜瓜果、善種桑養(yǎng)蠶都給同樣的獎(jiǎng)勵(lì)就充分說明了這一點(diǎn)。

(3)借貸

國家蓄藏一定量的糧食和錢，農(nóng)民困難時(shí)借貸給農(nóng)民，以保證生產(chǎn)的正常進(jìn)行，待農(nóng)民收獲再以實(shí)物還貸。有關(guān)這點(diǎn)，《管子。國蓄篇》載摘要：

凡輕重之大利，以重射輕， 以賤泄平。萬物之滿虛隨財(cái)準(zhǔn)平而不變．衡絕則重見，人君知其然，故守之以準(zhǔn)平。使萬室之都必有萬鐘之藏，藏?(錢貫，即穿錢的絲線)千萬。使千室之都必有千種之藏，藏?百萬。春以奉(供給)耕，夏以奉蕓。耒耜械器鐘(種，五谷之種)穰(馕，和餉同)糧食畢取贍於君。故大賈蓄家不得豪奪吾民矣。然則何?君養(yǎng)其本謹(jǐn)也．春賦以斂繒帛，夏貸以收秋實(shí)。是故民無廢事，而國無失利也。這段話的意思是說摘要：凡輕重的大利是以重射輕，以賤而轉(zhuǎn)化為平價(jià)。萬物的“滿”(余)和“虛”(不足)隨著國家財(cái)政的平準(zhǔn)政策而不斷變化，打破的平衡會(huì)重新再現(xiàn)。人君知道這個(gè)道理，所以堅(jiān)持實(shí)行平準(zhǔn)政策。國家使有萬家的城鎮(zhèn)儲(chǔ)存萬鐘之粟和錢千萬，讓千家的城鎮(zhèn)儲(chǔ)存千鐘之粟和錢百萬。儲(chǔ)存糧食和錢的目的是摘要：春天供給耕田，夏天供給鋤耘。耒耜等械器和種子及糧食當(dāng)然是由國君供給的。因此大商賈儲(chǔ)積家就無法大肆盤剝民眾，為什么會(huì)如此呢?是因國君勤謹(jǐn)?shù)胤龀直緲I(yè)。春天借貸的錢糧收取絲織品繒帛，夏天貸出的錢糧在秋收后收取谷類．因此，民眾不會(huì)無事干，國家也不會(huì)受損失。

《管子．山國軌篇》說每年“泰春”、“泰夏”、“泰秋”、“泰冬”的“物之高下”，民“相并兼之時(shí)”，國家都要貸給農(nóng)民糧食。并說摘要：“無貲之家皆假之械器、勝(滕)?、屑(碎米)、?(糗，乾糧)、公衣．功已而歸公衣，折券(折毀借貸時(shí)所給之券)。故力出於民而用出於上。

(4)調(diào)節(jié)物價(jià)

抬高谷物價(jià)格，促進(jìn)糧食生產(chǎn)?！豆茏?。輕重篇》談到抬高谷物價(jià)格屢見不鮮。如《巨乘馬篇》載“國谷之重再什倍”?！渡絿壠氛骸叭酪褤幔鴩仍偈丁??！渡綑?quán)數(shù)》摘要：“國谷之重十倍異日”。《山至數(shù)》；“國谷十倍”?！兜?cái)?shù)篇》謂“武王立重泉之戍”，使“國谷二十倍”?！豆茏印ぽp重甲篇》對(duì)這個(gè)新問題講得比較具體摘要：“粟賈(價(jià))平(釜)四十則金賈(斤)四千。粟賈釜四十，則鐘四百也，十鐘四千也。二十鐘者為八干也。金賈四千，則二金中八千也。然則一農(nóng)之事終歲耕百畝，百畝之收不過二十鐘，一農(nóng)之事乃中二金之財(cái)耳。故粟重黃金輕，黃金重而粟輕，兩者不衡立。故善者重粟之賈，釜四百，則是鐘四千也，十鐘四萬，二十鐘者八萬……一農(nóng)之事有二十金之笑?！边@里講了粟價(jià)提高10倍和農(nóng)民貨幣收入的關(guān)系。粟價(jià)釜40，則鐘400，10鐘4 000，20鐘為8 000。而當(dāng)時(shí)金價(jià)為l金4 000，2金8 000。一戶耕田百畝的農(nóng)民，百畝之收為20鐘，則一戶農(nóng)民一年收入8 000，值2金。假如粟價(jià)提高10倍，則粟價(jià)釜400，鐘4 000，lo鐘4萬，20鐘8萬。而這時(shí)金價(jià)未漲，所以金1斤4 000，10金4萬，20金8萬。因此，一戶農(nóng)民每年收20鐘，值錢8萬，值20金。由于粟價(jià)提高了lo倍，農(nóng)民種谷物可以增加收入，所以種谷物的積極性提高，導(dǎo)致谷物生產(chǎn)的增加。另一方面，由于本國的粟價(jià)提高，別國的粟也會(huì)被販來本國，也是促進(jìn)本國粟增加的一個(gè)重要原因。

(5)減免農(nóng)業(yè)稅

在煮鹽業(yè)方面增加收入，減免農(nóng)業(yè)稅收?！豆茏印さ?cái)?shù)篇》載桓公問管子日摘要：“吾欲(內(nèi))守國財(cái)而毋稅於天下……可乎?”管仲回答說摘要：可以。其辦法是摘要：鹽是人人都要食用的生活必需品，“十口之家，十人咕(食)鹽，百口之家，百人咕鹽”。齊國又是聞名的鹽產(chǎn)地，每年冬天從十月開始煮鹽至第二年春天國家可征收到3萬鐘鹽。①而第二年春天，由于“陽春農(nóng)事方作，令民毋得筑垣墻，毋得繕冢墓。大夫毋得治宮室、毋得立臺(tái)榭。北海之眾毋得聚庸而煮鹽。然鹽之賈(價(jià))必四什倍”．這時(shí)，可把高價(jià)鹽，運(yùn)銷至梁(魏)趙宋衛(wèi)濮陽。由于無鹽則腫，別國不能無鹽，這實(shí)際上等于齊國煮海水為鹽向天下征稅了。由于賣高價(jià)鹽賺到錢，因此可以“內(nèi)守國財(cái)”，而減免國內(nèi)的農(nóng)業(yè)稅了。

(6)以工代賑

在水旱災(zāi)荒年景以工代賑?！豆茏印こ笋R數(shù)》載摘要：“若歲兇旱水泱(溢)，民失本，則修宮室臺(tái)榭，以前無狗后無彘者為庸。故修宮室臺(tái)榭，非麗其樂也，以平國笑(計(jì))也?！贝颂幩v的辦法就是后世以工代賑之法，讓貧困無生計(jì)的貧民當(dāng)庸工，掙錢糊口，度過荒年。

三、輕重理論下的安民強(qiáng)國思想

輕重理論的宗旨在于安民強(qiáng)國，因此《管子·輕重篇》提出了一系列的經(jīng)濟(jì)主張，這些主張值得注重的主要有下列一些摘要：

(1)輕稅和免稅

《管子·輕重篇》認(rèn)為強(qiáng)求征籍(征稅)會(huì)破壞生產(chǎn)?！豆茏印ぽp重甲篇》云摘要：“籍於室屋……是毀成也……籍於萬民……是隱情也?！读蟆菤⑸病＜稑淠尽欠ド??！雹谡鞣课荻悤?huì)使已有的房屋日漸毀壞，征人頭稅會(huì)使人心趨于造偽做假，征牲畜稅會(huì)導(dǎo)致牲畜被宰殺，征樹木稅會(huì)導(dǎo)致樹木被砍伐?？傊?，強(qiáng)求征稅會(huì)破壞生產(chǎn)，《管子·國蓄篇》認(rèn)為強(qiáng)求征稅會(huì)造成人民生命財(cái)

①《管子·輕重甲篇》摘要：“十月始正．至於正月，成鹽三萬六千鐘?！?

②《管子·國蓄篇》也有類似記載。

產(chǎn)的重大損失，如說摘要：“今人君籍求於民，令曰摘要：十日而具，則財(cái)物之價(jià)什去一。令日摘要：八日而具，則財(cái)物之價(jià)什去二。令曰摘要：五日而具，則財(cái)物之價(jià)什去半。朝令而夕具，則財(cái)物之價(jià)什去九?！边@說明強(qiáng)制征取財(cái)物，民眾為繳納捐稅，不惜賤價(jià)變賣財(cái)物而納稅，征稅限令的期限越短納稅者被迫降價(jià)出售商品所受的損失就越大。而“民予則喜，奪則怒，民情皆然”。①因此，向人民強(qiáng)求征籍(征稅)就會(huì)引起人民的不滿，產(chǎn)生“下怨上而令不行”的現(xiàn)象。所以，首先要輕稅，減輕賦稅也輕易做到?！豆茏?。大匡篇》載摘要：“二歲而稅一，上年什取三，中年什取二，下年什取一，歲饑不稅。”這里除了饑荒年不收稅外，兩年征稅一次，上年征3／10的稅，平均每年征15％；中年征2／10的稅，平均每年征10％；下年征l／10，平均每年征收5％。假如上年、中年、下年平均算，則每年征收l／10的稅?！豆茏?。幼官圖篇》載，齊桓公第三次會(huì)合諸侯時(shí)規(guī)定摘要：“田租百取五，市賦百取二，關(guān)賦百取一。”這里規(guī)定的收稅是很輕的，不過只是暫時(shí)的。從農(nóng)業(yè)稅的征收看，《管子·治國篇》說“府庫之征，粟什一”，說明一般情況下征收1／10的田賦。

輕稅這一點(diǎn)只是初步?！豆茏印ぽp重篇》認(rèn)為最好的辦法是不向民眾征稅而又能做到財(cái)利歸于國家，即所謂“故萬民無籍而利歸於君也”。②要做到這一點(diǎn)就要采取其他一系列辦法。

(2)國家和貿(mào)易

國家參和糧食等物品貿(mào)易，一箭三雕，既可以使國家獲利，財(cái)政充裕；又能平抑物價(jià)，安寧民眾生活，同時(shí)還能阻止“大賈蓄家”操縱市場，“豪奪”農(nóng)民?！豆茏觲山國軌篇》講了國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃和干預(yù)辦法，主張以鄉(xiāng)、縣和國家進(jìn)行規(guī)劃，以了解田數(shù)、人口為基礎(chǔ)。先了解“田若干，人若干”，和田地中“高田、閑田、山田”的數(shù)量。這樣，一鄉(xiāng)一縣之田生產(chǎn)的“谷重若干”也可以大體知道，而后又可以了解“終歲度人食其余若干”、“終歲其食不足于其人若干”。這就是所謂“泰軌”，即基本規(guī)劃。據(jù)此，國家設(shè)立

①② 《管子·國蓄篇》。

“環(huán)乘之幣”(公幣)作基金，由國家先貸放給農(nóng)民，家口多者貸放多，少者貸放少。收獲后，貸款按谷價(jià)折合，以谷物繳還國家，收獲少的山田，如不夠農(nóng)家食用，可用國家的公幣“振其不贍”。其結(jié)果，農(nóng)民生產(chǎn)的大量谷物集中于國家手中，到谷價(jià)上漲時(shí)，國家又可從拋售谷物中獲得巨大利潤，．以充裕國家的財(cái)政。

國家參和糧食貿(mào)易和調(diào)控是一項(xiàng)基本辦法，所以《管子·輕重篇》一再談到此新問題?！秶钇氛f如“夫民有余則輕之，故人君斂之以輕，民不足則重之，故人君散之以重。斂積之以輕，散行之以重，故君必有什倍之利”。國家利用供求不平衡時(shí)的物價(jià)漲、落來收購、銷售，在一買一賣之間就可以謀取大利．所謂“什倍之利”也只是說獲利多之意的虛詞，并非絕對(duì)的表示數(shù)量之意。

國家除了參和谷物貿(mào)易之外，在農(nóng)業(yè)和家庭手工業(yè)結(jié)合的條件下，也參和紡織品的貿(mào)易。國家對(duì)某鄉(xiāng)“女勝事者若干”，其產(chǎn)品除供自身穿著外“余衣若干”也列入“泰軌”。對(duì)這些有余的紡織品，國家照市價(jià)折合為貨幣，支給預(yù)付款。這樣封建國家又把握紡織品，等這些東西價(jià)格上升時(shí)，國家又出售從中謀利。此外，國家對(duì)軍隊(duì)需用之牛馬、器械、戰(zhàn)車和山澤物品的加工品、小農(nóng)具等等也都進(jìn)行預(yù)購儲(chǔ)存，又及時(shí)預(yù)售和賣出，國家從中獲取巨大利益。

總之，封建國家通過上述谷物、紡織品和其他種種物品交易，獲取了巨大利潤，充實(shí)了國家的財(cái)政。另一方面國家售出這些貨物時(shí)又有平抑物價(jià)的功能，安寧了民眾的生活。這樣做的同時(shí)，也就制止了商人的囤積居奇、謀取暴利。

(3)調(diào)控物價(jià)

利用價(jià)格波動(dòng)，增加國家收入。通過價(jià)格變動(dòng)反映商品的輕重關(guān)系是《管子》輕重理論的有機(jī)組成部分?！豆茏印ぽp重乙篇》載摘要：

桓公問於管子曰摘要：“衡有數(shù)乎?”管子對(duì)曰摘要：“衡無數(shù)也。衡者使物一高一下，不得常固……歲有四秋，而分有四時(shí)， 已有四者之序，發(fā)號(hào)出令，物之輕重相什而相伯，故物不得有常固。故曰衡無數(shù)?！薄豆茏印分兴f的衡，就是商品價(jià)格圍繞一個(gè)中心線而上下波動(dòng)的運(yùn)

動(dòng)。盡管《管子》不懂商品價(jià)值，不懂商品價(jià)格圍繞價(jià)值而上下波動(dòng)的道理，但《管子》卻觀察到客觀存在的這一現(xiàn)象．因此，在《管子·輕重篇》的作者看來，把物價(jià)絕對(duì)地穩(wěn)定在一點(diǎn)上沒有必要，應(yīng)在價(jià)格的上下波動(dòng)中求其準(zhǔn)平，不能使其“常固”。噬管子。輕重篇》的作者主張利用這一點(diǎn)來調(diào)控經(jīng)濟(jì)生活，為國家謀利。所以，《管子·輕重乙篇》又說摘要：“谷貴則萬物必賤，谷賤則萬物必貴．兩者為敵，則不俱平。故人君……操事於其不平之間。故萬民無籍，而國利歸於君也”。

輕重理論還利用價(jià)格的相對(duì)關(guān)系間接刺激價(jià)格上漲來調(diào)控國家的經(jīng)濟(jì)生活。如《管子．輕重丁篇》說，國家把握了大量的布，則不必征布稅，而征麻稅，于是麻因征稅價(jià)漲10倍，因麻價(jià)的上漲而影響布價(jià)也大大上漲。同樣，如國家把握了大量的紡織品帛，則征絲稅，這樣絲的價(jià)格上漲又可刺激帛的價(jià)格上漲。①國家可以利用價(jià)格上漲的機(jī)會(huì)，出售布、帛，增加國家的收入。

(4)壟斷貨幣

國家以此增加經(jīng)濟(jì)收入。《管子·輕重篇》的貨幣思想是很光輝的，發(fā)人所未發(fā)，提出了一系列的貨幣金融方面的新問題，其中一些是錯(cuò)誤的。正是由于對(duì)貨幣功能、功能有獨(dú)到的熟悉，所以主張國家壟斷貨幣，利用貨幣和其他物品輕重關(guān)系的變化，來增加國家的收入．

貨幣是流通手段，《管子·輕重篇》已有明確熟悉．《管子·國蓄篇》摘要：“黃金刀幣，民之通施(貨)也?！薄遁p重乙篇》；“黃金刀幣者，民之通貨也。”《揆度篇》摘要：“刀幣者，溝瀆也?！薄豆茏印钒沿泿趴醋隽魍ㄊ侄危魍ㄖ械耐ㄘ?，并進(jìn)而認(rèn)為是流通中的溝道。商品在社會(huì)上流通的溝道就是貨幣，離開了商品流通的溝道(貨幣)，商品就無法流通。

另外，《管子·輕重篇》主張國家對(duì)貨幣實(shí)行壟斷和嚴(yán)格控制。

①《管子·輕重乙篇》說摘要：“君守布，則籍于麻，十倍其價(jià)，布五倍其價(jià)，此數(shù)也。君以織，籍于系(絲)，籍系撫織，再十倍其價(jià)?！?

《管子·國蓄篇》載“人君鑄錢立市，民庶之通施也?！边@就是說鑄錢的權(quán)利是把握在國君手里的，“民庶”只是使用貨幣．噬管子‘輕重篇》講到的貨幣還有黃金、珠玉，①不過這兩種貨幣不是一般民眾可以隨意得到的，二者有的出產(chǎn)于國外特定地方，易于為封建國家控制。

這種為國家所控制的又是商品流通溝道的貨幣和其他物品的輕重關(guān)系是怎樣一種關(guān)系呢?《管子。山至數(shù)篇》摘要：“幣重而萬物輕，幣輕而萬物重?！薄豆茏印ど絿壠氛骸皣鴰胖旁谏希辉谙?，幣重而萬物輕。斂萬物而應(yīng)之以幣。幣在下，萬物皆在上，萬物重十倍?！边@里指出了在特定條件下，貨幣和萬物的輕重關(guān)系可以成反比。此處的所謂“上”是指貨幣由封建國家收藏而退出流通的現(xiàn)象；所謂“下”是指貨幣在民間流通。假如貨幣由封建國家收回9／工o，在民間流通的只有1／10，則幣值上升而萬物價(jià)格下跌。這時(shí)封建國家大量出籠貨幣收購萬物。當(dāng)萬物由國家收藏，貨幣大量在民間流通時(shí)，流通中的萬物大為減少，由于供求關(guān)系的影響，這時(shí)萬物價(jià)格上漲，貨幣價(jià)值下跌。這時(shí)，封建國家又大量拋售萬物收回貨幣。輕重理論主張利用貨幣數(shù)量增減和物價(jià)漲落，國家適時(shí)拋出貨幣或萬物來增加國家的經(jīng)濟(jì)收入．

《管子》上述理論錯(cuò)誤在于不了解金屬貨幣的幣值是在貨幣進(jìn)入流通之前就存在的。因此，它才能作為價(jià)值尺度，而決不是商品價(jià)格決定于流通中的貨幣數(shù)量的多寡。然而，從貨物的供求關(guān)系可以引起物價(jià)的漲落來說，《管子》所說的上述現(xiàn)象仍然是有其適用性的。只要封建國家運(yùn)用適當(dāng)，是可以利用這種現(xiàn)象而達(dá)到增加經(jīng)濟(jì)收入的目的的。

(5)實(shí)行專賣

主張實(shí)行鹽鐵的局部專買和專賣，增加國家收入。《管子·輕重篇》主張對(duì)鹽、鐵和其他山澤產(chǎn)品都以適當(dāng)方式去經(jīng)營。鹽不是由

① 《地?cái)?shù)》、《輕重乙》、《揆度》諸篇均有珠玉為上幣，黃金為中幣，刀幣為下幣等有關(guān)論斷。．

國家全部經(jīng)營，也不是由國家全部專賣，而是由國家局部專賣。據(jù)《地?cái)?shù)篇》和《輕重甲篇》記載在冬十月至次年正月冬閑時(shí)，國家讓若干勞動(dòng)力煮鹽，積3萬多鐘之后，至次年正月借口農(nóng)忙不許民人“聚庸而煮鹽”，在此情況下鹽價(jià)大漲。封建國家在此時(shí)趁機(jī)向國內(nèi)外銷售鹽即可取得厚利．《管子．輕重篇》的作者是這樣算賬的。人人都必需食鹽，10口之家，10人食鹽；100口之家，i00人食鹽。萬乘之國的大國人口約為千萬，如按成人征人頭稅，應(yīng)納稅者約一百萬人，每人每月征30錢，則為3 000萬。若實(shí)行鹽的局部專賣，適當(dāng)提高鹽價(jià)，每月就能得到6 000萬。不僅如此，國家還可以鹽出口獲重利，這就等于是煮海水為鹽而向天下征稅了。

對(duì)于鐵礦，《管子·輕重乙篇》雖主張國有，但不主張國營，原因是國營“發(fā)徒隸而作之，則逃亡而不守。發(fā)民，則下疾怨上，邊境有兵，則懷宿怨而不戰(zhàn)。未見山鐵之利而內(nèi)敗矣”。因此主張民營“和民量其重，計(jì)其贏，民得其七，君得其三”。這就是說國家用抽十分之三稅的辦法向冶鐵業(yè)者征稅。至于鐵器的買賣則可能是由國家統(tǒng)一收購后而制定適當(dāng)價(jià)格銷售的，也就是說鐵器是由國家專賣的。

《管子》大力宣傳鹽鐵專賣的好處，《輕重甲篇》說摘要：“為人君不能謹(jǐn)守其山林菹澤草萊，不可以立為天下王?！痹谒麄兛磥?，鹽鐵的局部專買和專賣可以大大增加國家財(cái)政收入，使利歸國家；可以減免賦稅，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕；可以抑制富商大賈謀取暴利，減少其對(duì)民人兼并之資。

(6)對(duì)外貿(mào)易

開展對(duì)外貿(mào)易，富國強(qiáng)國?！豆茏樱p重篇》主張以輕重之術(shù)開展對(duì)外貿(mào)易，富國強(qiáng)國．《山至數(shù)篇》說這是“以輕重御天下之道”。《輕重丁篇》則說“可因者因之，乘者乘之，此因天下以制天下”。為此，需要采取一系列的辦法摘要：其一，在商品價(jià)格上要采取合理策略，總的目的是使“天下之寶一為我用”。在一般情況下，國內(nèi)價(jià)格應(yīng)和別的諸侯國的價(jià)格相適應(yīng)，《地?cái)?shù)篇》說摘要：“天下高則高，天下下則下”。這樣才能防止物資外???齙健笆毓?疲??闥辦短煜隆薄O嚳矗?員鴯???謀竟??枰?奈鎰剩?蛉紜肚嶂匾移?匪?擋扇　疤煜孿攣腋擼?煜慮崳抑兀?煜露轡夜選保?餼褪撬狄?Ц嘸鄹瘢?顏庵治鎰蝕⒉仄鵠矗?睦?淙??！渡街潦??吩卣??骸氨酥詈鈧?仁??刮峁?榷???蛑詈罟裙槲嵋印保?粗??霸蛭峁?裙橛謚詈睢??！掇穸繞?匪怠拔鎦卦蛑粒?嵩蛉ァ薄6員竟?枰?隹詰牟?吩蠆扇　疤煜賂叨?蟻隆保?拐廡┥唐返募鄹竦陀謚詈罟??遠(yuǎn)醞馇閬??誥赫?腥∈ぃ?鵲取

尤其值得注重的是，《管子·輕重篇》還宣揚(yáng)商戰(zhàn)，施展謀略，出奇制勝，制服對(duì)方。

《管子·輕重戊篇》載，齊和魯、梁兩國常發(fā)生沖突，齊桓公請(qǐng)教對(duì)付兩國的辦法，管仲回答說摘要：“魯、梁之民俗為綈，公服綈，令左右服之，民從而服之，公因令齊勿敢為，必仰於魯、梁，則是魯、梁釋其農(nóng)事而作綈矣?！被腹珣?yīng)允，隨即“為服于泰山之陽(南)，十日而服之”，讓魯、梁兩國迅速知道?；腹指骠?、梁兩國商人，“子為我致綈千匹，賜子金三百斤，什至而金三千金……”在厚利的引誘下，魯、梁之君“教其民為綈”，而棄置農(nóng)耕。13個(gè)月后，齊國“率民去綈，閉關(guān)，毋和魯、梁通使”，“魯、梁之民，餓餒相及”，．兩國國君急忙令民“去綈修農(nóng)”，然而，“谷不可三月而得”，糧價(jià)大漲，“糴十百(千錢)”．而這時(shí)“齊糶十錢”，只供國內(nèi)，不許輸出，“魯、梁之民歸齊者十分之六”。不久，兩國國君只好請(qǐng)服。

另一個(gè)事例是萊、莒之謀，萊、莒產(chǎn)茈(紫草，作染料)。管仲建議齊國提高“茈”價(jià)，輸入“茈”，于是萊、莒“釋其農(nóng)耕而治茈”．第二年齊國下令禁止輸入“茈”。兩國失去了輸出“茈”的收入，又放棄了農(nóng)業(yè)，缺糧，糧價(jià)漲至370，而“齊糶十錢”，“萊、莒之民降齊者十分之七”，不久，“萊、莒之君請(qǐng)服”．①

此外，還有白鹿之謀．齊國以高價(jià)買楚國出產(chǎn)的鹿，使“楚人即釋其耕農(nóng)而田鹿”。而這時(shí)齊國卻“閉關(guān)，不和楚通使”，楚缺糧“糴四百”，齊國令載粟於齊、楚邊境，“楚人降齊者十分之四，三年

①《管子·輕重戊篇》。

而楚服”。齊國還高價(jià)收購代國的“狐白之皮”，使其民“去其本而居山林之中”，離枝國聞之，而侵其北，代王無法，歸服于齊，等等。這些都是施展謀略，通過經(jīng)濟(jì)手段，搞垮別國的設(shè)想。

《管子·輕重篇》所闡發(fā)的以輕重之術(shù)治國的方略，主張通過經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控治理國家，這和商鞅、韓非主張通過封建專制國家法令治理國家顯著不同?！豆茏印ぽp重篇》的主張?jiān)跐h、唐、宋的經(jīng)濟(jì)生活中曾發(fā)生過重要功能，在我國搞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的今天，其重要意義和可資借鑒之處也是不言而喻的。

《管子·輕重篇》諸篇原19篇，今存16篇，是我國古代經(jīng)濟(jì)思想的瑰寶?！遁p重篇%26gt;%26gt;在重視農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定個(gè)體農(nóng)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，主張通過商品經(jīng)濟(jì)來富國、強(qiáng)國，提出了國家通過貨幣、商品的“輕重”關(guān)系來調(diào)控經(jīng)濟(jì)的理論。這在先秦經(jīng)濟(jì)思想中可以說是獨(dú)樹一幟的，至今仍然可資借鑒。

一、《管子·輕重篇》的輕重理論． 在中國歷史上“輕重”概念經(jīng)常是和管仲聯(lián)系在一起的?！妒酚洠R太公世家》說摘要：管仲“設(shè)輕重魚鹽之利，以贍貧窮，祿賢能，齊人皆悅。”《史記·管晏列傳》中說摘要：“管仲既任政齊相……貴輕重，慎權(quán)衡?！薄妒酚洝て綔?zhǔn)書》說摘要：“齊桓公用管仲之謀，通輕重之權(quán)，徼山海之業(yè)，以朝諸侯，用區(qū)區(qū)之齊，顯成霸名?！薄妒酚洝へ浿沉袀鳌分姓f摘要：“管子……設(shè)輕重九府，則桓公以霸．”這些記載都是把“輕重”和管仲聯(lián)系在一起的。由于管仲通輕重之變，使齊國富強(qiáng)，所以齊國人緬懷其遺教，不斷地根據(jù)管仲的言行和有關(guān)檔案及現(xiàn)實(shí)的需要探索輕重理論，至戰(zhàn)國時(shí)形成了《管子·輕重》各篇?！豆茏樱p重》諸篇雖非管仲所作，但它從輕重理論出發(fā)提出國家從宏觀上管理和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的主張卻值得注重和重視。

那么《管子·輕重》諸篇闡發(fā)的輕重理論的內(nèi)容到底是什么呢?“輕重”是一個(gè)矛盾的對(duì)立面，作為一種治國之術(shù)，主要用于經(jīng)濟(jì)方面’如同孫子兵法中“正奇”這一概念主要用于軍事方面一樣。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，輕重理論就是通過權(quán)衡貨幣、谷物、百物的供需、貴賤’采取辦法使國家富強(qiáng)，并平抑物價(jià)、安寧民眾生活。在對(duì)外方面，就是要權(quán)衡輕重，在經(jīng)濟(jì)上通過對(duì)外貿(mào)易和商戰(zhàn)制服、搞垮別

國。從以下方面可看出輕重的運(yùn)用摘要：其一，輕重理論用之于萬物方面，則任何商品都如《管子．揆度篇》所說是“重則至，輕則去……物臧則重，發(fā)則輕”?！豆茏印ぽp重甲篇》則說摘要：“章(障)之以物則物重，不章以物則物輕；守之以物則物重，不守以物則物輕?！边@里所說的“重”主要表現(xiàn)在商品缺乏、供給不足，引起漲價(jià)和人們的重視。這里所說的“輕”，主要表現(xiàn)在物品供給充分和很多，價(jià)格下跌。物品“重”就會(huì)引起遠(yuǎn)地同類商品輸入?！拜p”則本地商品就會(huì)運(yùn)銷到他方。其二，輕重理論用在谷物方面，《管子·輕重篇》認(rèn)為谷物和萬物的輕重關(guān)系成反比?！豆茏印ぽp重乙篇》摘要：“粟重而萬物輕，粟輕而萬物重?！薄豆茏樱笋R數(shù)》載摘要：“谷獨(dú)貴獨(dú)賤?；腹徽骸沃^獨(dú)貴獨(dú)賤’?管子對(duì)曰摘要：‘谷重而萬物輕，谷輕而萬物重?！边@就是說，谷和萬物的關(guān)系是，谷重萬物相對(duì)輕，谷輕萬物相對(duì)重。其三，輕重理論用之于貨幣方面，貨幣和萬物成反比。《管子·山至數(shù)篇》說“幣重而萬物輕，幣輕而萬物重?！薄豆茏?。山國軌篇》說摘要：“國幣之九在上，一在下，幣重而萬物輕。斂萬物而應(yīng)之以幣。幣在下，萬物皆在上，萬物重十倍?！薄豆茏樱畤钇穭t說摘要：“谷賤則以幣予食，布帛賤則以幣予衣。視物之輕重而御之以準(zhǔn)，故貴賤可調(diào)，而君得其利。”其四，貨幣和谷物的關(guān)系，又是所謂“幣重則谷輕，幣輕則谷重”，二者成反比。為了把握輕重關(guān)系的規(guī)律，了解各種商品(萬物)和谷物、貨幣和萬物、谷物和貨幣彼此間輕重關(guān)系的比例關(guān)系是非常重要的。

各種商品形成的輕重之勢(shì)，《管子·輕重》諸篇中都曾談到。如《國蓄篇》摘要：聚則重，散則輕?！遁p重甲篇》摘要：守則重，不守則輕；章(障)則重，不章則輕?！秶钇氛荷倩虿蛔銊t重，有余或多則輕?！遁p重乙篇》和《地?cái)?shù)篇》則云摘要：令疾則重，令徐則輕等等。

了解各種物品之間的輕重比例關(guān)系和各種情況下物品所出現(xiàn)的輕重之勢(shì)，是為了采取相應(yīng)的辦法而達(dá)治國安民之目的。所以《管子·國蓄篇》說摘要：

五谷食米，民之司命(決定民眾生死)也。黃金刀幣，民之通施(通貨)也。故善者執(zhí)(把握)其通施以御(控制)其司命，故民力可得而盡也。

夫民有余則輕之，故人君斂之以輕。民不足則重之，故人君散之以重．?dāng)糠e之以輕，散行之以重。故君必有十倍之利，而敗之?dāng)U(萬物之價(jià))可得而平也。上面所引述的兩段話，是國家通輕重之變所要達(dá)到的目的。第一段話是說國家把握著貨幣以控制能決定民眾生死的谷物的價(jià)格，因此就能使民眾盡到自己的力量．第二段話的意思是說，民眾有余的東西就“輕”，因此人君就在東西輕時(shí)加以收藏．民眾缺乏的東西就“重”，所以人君就在東西“重”時(shí)加以賣出發(fā)散。這樣一斂一散，國君必然得到10倍之利，而財(cái)物的價(jià)格又可得到平抑。

《管子·輕重篇》諸篇的作者認(rèn)為輕重之術(shù)是治國的根本方法?！豆茏印ま穸绕氛f摘要：“燧人以來，未有不以輕重為天下也?！薄豆茏樱p重戍篇》載摘要：“桓公問于管子曰摘要：‘輕重安施?’管子對(duì)曰摘要：‘自理國?戲(伏羲)以來，未有不以輕重而能成其王者也?！痹谶@位作者看來伏羲的“迎陰陽”，神農(nóng)的“樹五谷”，燧人的“鉆燧取火”，直到夏代的“疏三江，鑿五湖”等等都是以輕重之術(shù)治國的體現(xiàn)。這樣，古代統(tǒng)治者所推行的一切經(jīng)濟(jì)辦法和治國良法，都被概括在輕重理論的范圍之中了。這樣，輕重理論就被說成是一種無所不包的廣義的治國理論了。

經(jīng)濟(jì)管理方面論文:鄧小平宏觀經(jīng)濟(jì)管理思想探析

摘要：鄧小平的宏觀經(jīng)濟(jì)管理思想為建立我國宏觀調(diào)控體系打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，確立了我國宏觀調(diào)控體系建設(shè)與改革的大框架。我國在宏觀調(diào)控方面所實(shí)施的財(cái)政和貨幣政策等方面的重大舉措，都是以鄧小平宏觀經(jīng)濟(jì)管思想為指導(dǎo)，以此建立的宏觀調(diào)控體系對(duì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行和現(xiàn)代化建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：鄧小平；經(jīng)濟(jì)思想；宏觀調(diào)控體系；財(cái)政政策；貨幣政策

鄧小平的宏觀經(jīng)濟(jì)管理思想是鄧小平理論的重要組成部分。鄧小平自1978年到1992年期間，對(duì)我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行深入思考，并進(jìn)行宏觀調(diào)控體系的總體設(shè)計(jì)。鄧小平在宏觀經(jīng)濟(jì)管理方面最重大的貢獻(xiàn)是：提出宏觀調(diào)控的基本目標(biāo)是保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持國民經(jīng)濟(jì)的重大比例基本平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，并以此為基礎(chǔ)建立和完善宏觀調(diào)控體系。鄧小平在理論與實(shí)踐中的大膽探索，為建立符合我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的宏觀調(diào)控體系打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，確立了我國宏觀調(diào)控體系建設(shè)與改革的大框架。

一、確立宏觀調(diào)控的基本目標(biāo)和主要任務(wù)

鄧小平指出：“現(xiàn)在中央說話，中央行使權(quán)力，是在大的問題上，在方向問題上?！焙暧^調(diào)控就是大方向問題，解決好大方向問題關(guān)系宏觀調(diào)控的基本目標(biāo)和主要任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。鄧小平提出宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持國民經(jīng)濟(jì)的重大比例基本平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。第一，保持經(jīng)濟(jì)總量平衡。鄧小平在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)特別強(qiáng)調(diào)說：“現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)是多方面的，各個(gè)方面需要綜合平衡，不能單打一?！钡诙?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較合理，保持國民經(jīng)濟(jì)重大比例的協(xié)調(diào)。為保持總量平衡，必然要求結(jié)構(gòu)合理，只有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理的總量平衡才是真正的平衡。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化，最重要的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，它決定生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)同消費(fèi)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。只有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，才能滿足不斷變化的消費(fèi)需求，社會(huì)再生產(chǎn)才能順利進(jìn)行，從而實(shí)現(xiàn)鄧小平提出的宏觀調(diào)控的基本目標(biāo)，即保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。這樣的大方向問題必然要求在中央的層面上來整體推進(jìn)?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)無論是資本主義條件下的市場經(jīng)濟(jì)，還是社會(huì)主義條件下的市場經(jīng)濟(jì)，都是有控制的經(jīng)濟(jì)。宏觀調(diào)控是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的共同要求，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不能沒有宏觀控制。為保持宏觀調(diào)控的有效性，作為調(diào)控主體的中央，必須有權(quán)威。因?yàn)楹暧^調(diào)控主要是中央政府的職能，只有中央有權(quán)威，才能控制住局面，引導(dǎo)地方、企業(yè)和居民的經(jīng)濟(jì)行為向宏觀目標(biāo)靠攏，取得宏觀調(diào)控的預(yù)期效果。鄧小平還指出：“可能我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律還是波浪式前進(jìn)。過幾年有一個(gè)飛躍，跳一個(gè)臺(tái)階，跳了以后，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)調(diào)整一下，再前進(jìn)?！薄安ɡ耸角斑M(jìn)”實(shí)際上是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。因此，發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，必須正確認(rèn)識(shí)和把握市場經(jīng)濟(jì)特殊的運(yùn)行規(guī)律，強(qiáng)調(diào)中央的統(tǒng)一調(diào)控，“黨中央、國務(wù)院沒有權(quán)威，局勢(shì)就控制不住?！?

二、推進(jìn)財(cái)政體制改革，發(fā)揮財(cái)政的宏觀調(diào)控作用

早在1954年1月，鄧小平在總結(jié)財(cái)政工作時(shí)就強(qiáng)調(diào)指出，“財(cái)政部門是集中體現(xiàn)國家政策的一個(gè)綜合部門”。所以“財(cái)政部提意見，是從全局出發(fā)，考慮有錢沒有錢，是否符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求”，“財(cái)政部門要看到大事，要有戰(zhàn)略觀念”，鄧小平的這一宏觀經(jīng)濟(jì)管理思想，正確概括了財(cái)政在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，對(duì)準(zhǔn)確理解國家財(cái)政的職能作用，有十分深遠(yuǎn)的意義。

建立適合我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的宏觀調(diào)控體系，正常發(fā)揮財(cái)政政策的調(diào)控作用，必須對(duì)財(cái)政體制進(jìn)行改革。在鄧小平經(jīng)濟(jì)思想的指導(dǎo)下，我國對(duì)財(cái)政體制改革較早。1978年至今的財(cái)政體制改革過程可劃分為兩個(gè)階段：第一階段是1978～1994年，基本特征是通過放權(quán)讓利，也就是通過對(duì)企業(yè)、地方進(jìn)行放權(quán)讓利，支持經(jīng)濟(jì)改革與社會(huì)事業(yè)改革。通過這些改革，中央財(cái)政收入在全國財(cái)政收入中的比重在不斷下降。第二階段是1994年至今，這是一個(gè)非常重要的階段。在這一階段，中央對(duì)財(cái)政稅收體制進(jìn)行重要的改革，基本特征是建立規(guī)范的財(cái)稅體制，逐步建立公共財(cái)政。同時(shí)財(cái)政實(shí)力在不斷強(qiáng)大，中央財(cái)力不斷增強(qiáng)。

從表1可看出，改革開放30年來，為保證宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，大力發(fā)揮財(cái)政政策的作用，各種財(cái)政政策都實(shí)施過。1988—1997年實(shí)施緊縮財(cái)政政策。1998～2004年實(shí)施積極的財(cái)政政策，這一時(shí)期的主要措施有：一是增加赤字，增發(fā)長期建設(shè)國債。通過這一舉措，解決了亞洲金融危機(jī)影響導(dǎo)致的進(jìn)出口下降及內(nèi)需不足問題。這一時(shí)期累計(jì)發(fā)行長期建設(shè)國債約9 100億元。二是增加工資，加強(qiáng)社會(huì)保障。目的是增加居民收入，擴(kuò)大社會(huì)消費(fèi)。1998-2004年工資調(diào)整了四次，建立了三條社會(huì)保障線：即建立國有企業(yè)下崗職工生活困難補(bǔ)助、失業(yè)補(bǔ)貼和城鎮(zhèn)最低生活補(bǔ)助。三是大力提高出口退稅率，支持出口發(fā)展。到2004年，出口退稅率由1998年的9％增加到15％。

三、推進(jìn)金融體制改革，建立和完善金融市場

1991年，鄧小平在視察上海時(shí)指出：“金融很重要，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。金融搞好了，一著棋活，全盤皆活?！编囆∑缴羁痰刂赋隽私鹑谠谖覈?jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心地位和作用以及金融與經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)聯(lián)系。一方面，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。另一方面，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中，金融信用創(chuàng)造功能不僅直接影響社會(huì)貨幣供應(yīng)量和幣值本身的穩(wěn)定，而且影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的配置及社會(huì)再生產(chǎn)的全過程，影響投資、利率、就業(yè)、國民生產(chǎn)總值、國民收入和價(jià)格水平，乃至廣大人民群眾的日常經(jīng)濟(jì)生活?？梢哉f，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)如果離開金融，就無法運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)鄧小平“金融改革的步子要邁得大一些”的指示，我國金融體制改革明顯加快了步伐，出臺(tái)并實(shí)施了一系列較大的改革措施。如，銀行體制改革、建立全國性和區(qū)域性資金市場，等等?，F(xiàn)在看，盡管在具體操作中存在一些失誤，但從戰(zhàn)略角度看是成功的。

1978年，鄧小平指出：“銀行應(yīng)該抓經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在僅僅是當(dāng)會(huì)計(jì)，沒有真正起到銀行的作用；要把銀行作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、革新技術(shù)的杠桿，要把銀行辦成真正的銀行”。1986年12月，鄧小平指出：“要把銀行真正辦成銀行。我們過去的銀行是貨幣發(fā)行公司，是金庫，不是真正的銀行”。鄧小平“要把銀行真正辦成銀行”的思想指明我國金融改革的重點(diǎn)。按照鄧小平“要把銀行真正辦成銀行”的金融體制改革的總體指導(dǎo)思想，我國開始了艱難的銀行業(yè)的改革歷程。從1985年開始，經(jīng)過20多年的艱苦努力，已取得巨大成就，初步建成了由中央銀行調(diào)控和監(jiān)管、國有獨(dú)資商業(yè)銀行為主體、政策性金融和商業(yè)經(jīng)營相分離、多種金融機(jī)構(gòu)、多種融資渠道組成的新的金融體制。新的銀行體系也初具規(guī)模，包括國有獨(dú)資銀行、國家政策銀行、地方性銀行、股份制銀行、城市合作銀行、城市信用社及農(nóng)村信用社等。我國銀行業(yè)逐步由“財(cái)政出納”的角色，轉(zhuǎn)變成為國民經(jīng)濟(jì)的命脈部門，銀行信貸資金成為推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?

1992年春，鄧小平同志在視察南方時(shí)肯定了證券、股票市場的試驗(yàn)，主張要堅(jiān)決地試。他說：“證券、股市，這些東西究竟好不好，有沒有危險(xiǎn)，是不是資本主義獨(dú)有的東西，社會(huì)主義能不能用?允許看，但要堅(jiān)決地試?？磳?duì)了，搞一兩年對(duì)了，放開；錯(cuò)了，糾正，關(guān)了就是了。關(guān)，也可以快關(guān)，也可以慢關(guān)，也可以留一點(diǎn)尾巴?！编囆∑降倪@次講話，徹底決定了我國資本市場的命運(yùn)。此后，我國的資本市場開始了從無到有的迅速發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)中所起的作用日益顯著，成為我國國民經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”。實(shí)踐已經(jīng)證明，鄧小平同志的這些思想完全正確。

四、在宏觀調(diào)控中注重運(yùn)用法律和行政的調(diào)節(jié)手段

政府在市場經(jīng)濟(jì)中進(jìn)行宏觀調(diào)控，必須以間接手段為主，但必要的法律手段和行政手段也不可缺少。法律手段和行政手段的實(shí)施，可達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果。在加強(qiáng)宏觀調(diào)控中，鄧小平非常重視法律手段的作用，并把它看作是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的“兩手”中的不可缺少的“一手”。他認(rèn)為，“我們國家缺少執(zhí)法和守法的傳統(tǒng)，從黨的十一屆三中全會(huì)以后就開始抓法制，沒有法制不行”。這就要求政府在進(jìn)行宏觀調(diào)控時(shí)必須依法行事。職能的轉(zhuǎn)變就是一個(gè)亟待解決的重要改革任務(wù)。要政府職能的轉(zhuǎn)變，必須改革臃腫重疊的政府機(jī)構(gòu)，建立精干、高效的政府機(jī)構(gòu)。政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)質(zhì)上是政治體制改革問題。也正是在這個(gè)意義上鄧小平曾多次強(qiáng)調(diào)指出：“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)，就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)”。

近年來，我國國民經(jīng)濟(jì)逐步走上健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的道路，綜合國力不斷增強(qiáng)，國家競爭力和國際地位有極大提高，人民生活由溫飽型步入小康型社會(huì)，這些成果的取得與鄧小平宏觀經(jīng)濟(jì)管理思想及以鄧小平宏觀經(jīng)濟(jì)管理思想為指導(dǎo)的宏觀調(diào)控是分不開的?；仡櫸覈?0年改革的歷史，重溫鄧小平同志關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)管理的一系列思想，對(duì)指導(dǎo)我們深化改革、完善宏觀調(diào)控仍有重要意義。同志講：“鄧小平同志為我們指明了前進(jìn)的方向，奠定了發(fā)展的基礎(chǔ)，但是今后的路具體怎么走，要靠我們自己在鄧小平理論的指引下，在實(shí)踐中不斷探索，不斷開拓，總結(jié)新的經(jīng)驗(yàn)，形成新的認(rèn)識(shí)”。黨的十七大報(bào)告指出：“完善公共財(cái)政體系?！七M(jìn)金融體制改革，……完善國家規(guī)劃體系。發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，綜合運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策，提高宏觀調(diào)控水平”。這是新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)鄧小平宏觀經(jīng)濟(jì)思想的繼承與發(fā)展，充分體現(xiàn)了馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)。

經(jīng)濟(jì)管理方面論文:關(guān)于經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)統(tǒng)計(jì)學(xué)教學(xué)方法的思考

在我國現(xiàn)行的高等教育模式中，經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)是一個(gè)統(tǒng)稱，其中主要包括：財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)、經(jīng)貿(mào)等學(xué)科，而在每一學(xué)科的具體教學(xué)中統(tǒng)計(jì)學(xué)都是學(xué)生要學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)知識(shí)之一。與非經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)相比，經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)的統(tǒng)計(jì)學(xué)教學(xué)具有專業(yè)性強(qiáng)、系統(tǒng)性強(qiáng)、實(shí)用性強(qiáng)等特點(diǎn)。從學(xué)科設(shè)置的角度進(jìn)行分析，經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)的統(tǒng)計(jì)學(xué)是一門關(guān)于統(tǒng)計(jì)信息獲取、顯示、描述，以及綜合分析的專業(yè)學(xué)科。目前，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)在統(tǒng)計(jì)學(xué)教學(xué)方法方面仍然存在較多的弊端和問題，多數(shù)教師往往把統(tǒng)計(jì)學(xué)課程單純地看作是專業(yè)基礎(chǔ)理論課程熱衷于基礎(chǔ)知識(shí)的講授和繁瑣公式的推導(dǎo)嚴(yán)重忽略了統(tǒng)計(jì)學(xué)的工具性和應(yīng)用性，削弱了學(xué)生思想方法和實(shí)踐能力的培養(yǎng)，使教學(xué)流于空洞、枯燥、乏味，進(jìn)而嚴(yán)重挫傷了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和積極性，教學(xué)偏離了課程培養(yǎng)目標(biāo)，教學(xué)效果和質(zhì)量也不理想。要扭轉(zhuǎn)目前統(tǒng)計(jì)學(xué)的教學(xué)現(xiàn)狀，教師要認(rèn)真的對(duì)教學(xué)方法問題進(jìn)行反思，并且不斷加強(qiáng)教學(xué)方法的改革和創(chuàng)新，以擺脫和改變現(xiàn)階段的統(tǒng)計(jì)學(xué)教學(xué)“困境”。

1.經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)統(tǒng)計(jì)學(xué)中教學(xué)方法的實(shí)際應(yīng)用

近年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，尤其是各行業(yè)、各領(lǐng)域在管理工作中對(duì)于統(tǒng)計(jì)學(xué)的重視，需要大量具有較高素質(zhì)的統(tǒng)計(jì)學(xué)專業(yè)人才。目前，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)統(tǒng)計(jì)學(xué)教學(xué)中，已經(jīng)對(duì)于傳統(tǒng)的教學(xué)方法進(jìn)行了改革和完善，并且初步形成了一套較為科學(xué)、合理的教學(xué)策略，為推動(dòng)統(tǒng)計(jì)學(xué)教學(xué)效率和質(zhì)量的提高起到了重要的推動(dòng)作用。我國經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)統(tǒng)計(jì)學(xué)教學(xué)中教學(xué)方法的應(yīng)用，主要有以下幾種：

1.1討論教學(xué)方法

經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)統(tǒng)計(jì)學(xué)教學(xué)中應(yīng)用的討論教學(xué)方法是指在教師的指導(dǎo)下，學(xué)生圍繞中心問題相互交流個(gè)人看法，相互啟發(fā)，相互學(xué)習(xí)的一種教學(xué)方法。這種教學(xué)方法可激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)習(xí)情緒，活躍學(xué)生的思想，便于培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立分析問題、解決問題的能力，有助于提高學(xué)生表達(dá)能力。例如在講解統(tǒng)計(jì)的概念時(shí)，向?qū)W生提出一連串的問題：什么是統(tǒng)計(jì)？“統(tǒng)計(jì)”一詞有幾種涵義？為什么說統(tǒng)計(jì)是認(rèn)識(shí)社會(huì)的有力武器？什么是標(biāo)志和指標(biāo)？它們有何聯(lián)系和區(qū)別？什么是統(tǒng)計(jì)總體、什么是個(gè)體？它們之間有何聯(lián)系？統(tǒng)計(jì)學(xué)與其他學(xué)科有什么關(guān)系？層層設(shè)置疑問，讓學(xué)生展開討論，表述自己的看法，討論后由教師進(jìn)行總結(jié)，概括各種意見及其分歧，為學(xué)生梳理出了解答問題的不同路徑，以引導(dǎo)學(xué)生自主進(jìn)行辯論和思考，幫助其得出自己的結(jié)論。

1.2對(duì)比分析教學(xué)方法

經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)統(tǒng)計(jì)學(xué)教學(xué)中應(yīng)用的對(duì)比教學(xué)方法是將兩個(gè)性質(zhì)不同的概念、含義進(jìn)行直接對(duì)比，找出兩者之間的差別與內(nèi)存關(guān)系，然后進(jìn)行分析。例如在講解時(shí)間數(shù)列的計(jì)算時(shí)，通過時(shí)點(diǎn)數(shù)列與時(shí)期數(shù)列的比較，得出兩者之間的三點(diǎn)不同，即：是否具有可加性、與時(shí)間的長短有無關(guān)系、是否是連續(xù)登記取得，以此作為時(shí)點(diǎn)數(shù)列與時(shí)期數(shù)列的基本判斷方法。

1.3總體框架結(jié)構(gòu)教學(xué)方法

為了使學(xué)生更為深入的了解和掌握一些枯燥乏味、抽象難懂的名詞、概念，框架結(jié)構(gòu)法的應(yīng)用通過框圖將各知識(shí)點(diǎn)的內(nèi)在關(guān)系聯(lián)結(jié)起來形成一個(gè)完整的知識(shí)框架，然后逐層展開加以剖析，提綱挈領(lǐng)地板書框圖中名詞的特點(diǎn)與作用，用形象生動(dòng)的比喻語言說明各概念之間的聯(lián)系和異同。采用這樣直觀清晰、凝練簡潔的框圖教學(xué)，可以讓學(xué)生一目了然，便于學(xué)生理解和記憶這些概念之間的邏輯關(guān)系。

1.4實(shí)踐式教學(xué)方法

實(shí)踐式教學(xué)方法就是讓學(xué)生通過具體的實(shí)踐活動(dòng)，如專題研究、社會(huì)調(diào)查、提供咨詢、參與企業(yè)管理等方法，全方位地激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)能力、方法能力和社會(huì)能力。在實(shí)踐教學(xué)中學(xué)生用所學(xué)到的理論知識(shí)去指導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)，通過對(duì)實(shí)踐過程的討論和實(shí)踐總結(jié)的書寫，語言表達(dá)能力得到提高。例如在統(tǒng)計(jì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)整理的教學(xué)中，先讓學(xué)生根據(jù)自己所熟悉的事件，設(shè)計(jì)一套調(diào)查方案，通過調(diào)查方案、調(diào)查方法的設(shè)計(jì)讓學(xué)生理解了統(tǒng)計(jì)調(diào)查的內(nèi)容，通過對(duì)搜集來的材料的整理讓學(xué)生加深了統(tǒng)計(jì)分組、組中值等基本概念的理解，掌握了基本的計(jì)算方法。

2.提高經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)統(tǒng)計(jì)學(xué)教學(xué)方法應(yīng)用效果的途徑

2.1注重現(xiàn)代先進(jìn)教學(xué)技術(shù)的應(yīng)用

經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)統(tǒng)計(jì)學(xué)教學(xué)中，教師一定要注重先進(jìn)教學(xué)技術(shù)的合理應(yīng)用，并且加強(qiáng)對(duì)于教學(xué)效果的科學(xué)評(píng)價(jià)?？萍嫉陌l(fā)展為統(tǒng)計(jì)學(xué)的教學(xué)和應(yīng)用帶來了快捷和方便，主要體現(xiàn)在采用多媒體教學(xué)手段和統(tǒng)計(jì)軟件的應(yīng)用，在統(tǒng)計(jì)教學(xué)中引入多媒體教學(xué)，可以使抽象的概念、公式、枯燥的數(shù)字變得直觀生動(dòng)，可以在課堂上使用統(tǒng)計(jì)軟件處理數(shù)據(jù)資料，可以展示復(fù)雜的圖表，將圖表的制作過程演示給學(xué)生，加深了學(xué)生的感官認(rèn)識(shí)，也節(jié)省了板書時(shí)間；采用多媒體教學(xué)手段，通過使用圖表、聲音、文字、色彩、動(dòng)畫等形式傳輸教學(xué)內(nèi)容，不但可以創(chuàng)造輕松活潑的課堂氣氛，還提高了學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、積極性。因此，教師制作多媒體課件時(shí)要注意把握尺度，根據(jù)教學(xué)內(nèi)容結(jié)合學(xué)生的實(shí)際情況，充分利用每一節(jié)課的時(shí)間，合理編排講課內(nèi)容，做到嚴(yán)肅活潑、有主有次，形成交流互動(dòng)，才能取得好的教學(xué)效果。

2.2進(jìn)一步改進(jìn)教學(xué)方法，采用先進(jìn)的教學(xué)手段

在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)統(tǒng)計(jì)學(xué)“教”與“學(xué)”中，學(xué)生掌握的知識(shí)只局限于應(yīng)付考試，并沒有真正理解消化，加之所學(xué)的課程之間缺乏銜接，往往在實(shí)際問題面前茫然不知所措。因此，統(tǒng)計(jì)教學(xué)的改革應(yīng)立足于培養(yǎng)創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力。高校經(jīng)濟(jì)、管理類專業(yè)的統(tǒng)計(jì)學(xué)教學(xué)應(yīng)考慮其專業(yè)特點(diǎn)，把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)及實(shí)際應(yīng)用組織教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法，合理采用先進(jìn)的教學(xué)手段，與時(shí)俱進(jìn)，緊跟時(shí)代脈搏，培養(yǎng)具備一定統(tǒng)計(jì)理論知識(shí)、技能，能在社會(huì)發(fā)展變化中活學(xué)活用、不斷創(chuàng)新的高素質(zhì)人才。

2.3全面激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，認(rèn)識(shí)統(tǒng)計(jì)學(xué)的實(shí)際應(yīng)用背景

對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)的學(xué)生而言，開設(shè)統(tǒng)計(jì)學(xué)課程的目的，是為了讓學(xué)生掌握一種正確地認(rèn)識(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的數(shù)量規(guī)律的理論、方法，解決的是經(jīng)濟(jì)、管理方面的問題。因此，要求教師明確培養(yǎng)目標(biāo)，結(jié)合學(xué)生的專業(yè)及應(yīng)用背景組織教學(xué)，要時(shí)刻關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的實(shí)際問題、熱點(diǎn)問題，善于使用統(tǒng)計(jì)方法分析這些問題。對(duì)于概念公式的掌握，強(qiáng)調(diào)理解和應(yīng)用，有的放矢，學(xué)以致用，從而激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)生專業(yè)的適應(yīng)性和應(yīng)用性。

結(jié)束語

綜上所述，在經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)統(tǒng)計(jì)學(xué)教學(xué)中，廣大教學(xué)一定要注重教學(xué)方法的不斷革新和完善，進(jìn)而才能有效促進(jìn)教學(xué)效率和質(zhì)量的全面提升，并且提高學(xué)生對(duì)于統(tǒng)計(jì)學(xué)理論、知識(shí)的實(shí)際運(yùn)用能力。

經(jīng)濟(jì)管理方面論文:透視發(fā)達(dá)國家對(duì)國有經(jīng)濟(jì)管理的經(jīng)驗(yàn)借鑒

國有經(jīng)濟(jì)作為和國家所有權(quán)相聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)范疇，并非為社會(huì)主義制度所獨(dú)有，而是當(dāng)今世界各國普遍存在的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。探究市場經(jīng)濟(jì)條件下，西方發(fā)達(dá)國家國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)及其發(fā)展演變的歷史，總結(jié)各國政府管理和調(diào)控國有企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國目前正在深入進(jìn)行的國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)組織形式和經(jīng)營機(jī)制的改革，無疑可以提供一些有益的啟示和借鑒，因而具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、發(fā)達(dá)國家國有經(jīng)濟(jì)的地位和發(fā)展目前狀況

眾所周知，西方發(fā)達(dá)國家實(shí)行的是以私有制為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)體制?！岸?zhàn)”以后，出于醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷、振興經(jīng)濟(jì)、維持穩(wěn)定的需要，許多發(fā)達(dá)國家非凡是英國、法國、意大利等西歐國家積極推進(jìn)“國有化”運(yùn)動(dòng)，通過直接投資興辦、購買或沒收以及國家持股參和等形式建立國有企業(yè)，從而形成了各個(gè)國家規(guī)模大小不等、管理方式各異的國有經(jīng)濟(jì)體系。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，到80年代初，國有企業(yè)占全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重平均已達(dá)10%，占全球總資本的份額則為35%（注摘要：引自世界銀行摘要：《1986年世界發(fā)展報(bào)告》。）。

國有經(jīng)濟(jì)在西方各國中的規(guī)模和比重雖然并不占優(yōu)勢(shì)，但發(fā)揮著其它經(jīng)濟(jì)形式不可替代的功能。(1)提供基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)。能源、鋼鐵等基礎(chǔ)工業(yè)和交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，是國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和穩(wěn)定發(fā)展的必要前提。這些產(chǎn)業(yè)和部門所具有的投資規(guī)模大、資金回收期長以及較大的投資風(fēng)險(xiǎn)等特征，因而要求國家承擔(dān)起基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要責(zé)任。在這些領(lǐng)域中，國有經(jīng)濟(jì)通常具有相當(dāng)高的集中度。以鐵路、電力和郵政三個(gè)部門國有企業(yè)所占的比重為例，美國分別為25%、25%、75%；德國和意大利為100%、75%、100%；英國和法國則全部為100%（注摘要：引自《中外管理》1997.10，第41頁。）。(2)維持對(duì)戰(zhàn)略部門的控制，增強(qiáng)國際競爭能力。戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱或代表未來發(fā)展方向的先導(dǎo)部門，為了更好地體現(xiàn)政府的戰(zhàn)略意圖，對(duì)于一些“自然壟斷”性戰(zhàn)略部門，許多國家都建立了國有企業(yè)壟斷體制，以限制外國資本的進(jìn)入；而在一些競爭特性較強(qiáng)的戰(zhàn)略部門，當(dāng)其受到外資控制和壟斷的威脅時(shí)，國家又會(huì)通過對(duì)該領(lǐng)域中某些處于不利競爭地位的私營企業(yè)進(jìn)行國有化改造，以增強(qiáng)其和外國企業(yè)競爭的能力。如面對(duì)美、日兩國電子產(chǎn)品的大舉進(jìn)攻，法國政府曾于80年代初對(duì)電子產(chǎn)業(yè)實(shí)行了大規(guī)模的國有化，并在5年內(nèi)籌集了200億美元用于開發(fā)新的電子技術(shù)，從而有效地提高了本國電子產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。(3)緩解社會(huì)矛盾，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。緩解社會(huì)矛盾是西方發(fā)達(dá)國家宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)之一。國有企業(yè)必須執(zhí)行并體現(xiàn)國家的政策導(dǎo)向，它不僅不能像私人企業(yè)那樣隨意解雇工人，而且還要不斷增加工人的工資，吸收工人參股和管理企業(yè)，這就在一定程度上緩解了勞資關(guān)系，穩(wěn)定了社會(huì)局勢(shì)。此外，西方發(fā)達(dá)國家還通過國有化的方式，購買由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)而陷入生存困難的私營企業(yè)，并對(duì)其進(jìn)行整頓和改造；或者通過國有金融機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行“輸血”，幫助其擺脫困境恢復(fù)正常運(yùn)營。(4)調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)非凡社會(huì)職能。如國有金融企業(yè)、主導(dǎo)性工業(yè)企業(yè)、環(huán)保工業(yè)和國防工業(yè)企業(yè)等。這部分企業(yè)經(jīng)常擔(dān)負(fù)著宏觀調(diào)節(jié)、推行國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策、保證國家平安以及實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的職能。

值得注重的是，20世紀(jì)80年代初，西方發(fā)達(dá)國家掀起了一股“非國有化”的潮流。非國有化的主要方式是出售國有企業(yè)，它包括國有企業(yè)資產(chǎn)的全部出售和部分出售，其結(jié)果是“國有企業(yè)私有化”；另一種方式是出讓國有企業(yè)的經(jīng)營權(quán)，即“國有企業(yè)民營化”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1979年10月到80年代末，英國共有27家國有企業(yè)全部或部分實(shí)行了非國有化，其中重要的企業(yè)有18家，美國政府得到近200億英鎊的變賣收入。法國在1986～1988年第一次大規(guī)模私有化運(yùn)動(dòng)中，對(duì)12個(gè)國有集團(tuán)共29家國有企業(yè)進(jìn)行了非國有化改造，總資產(chǎn)達(dá)1200億法郎（注摘要：引自徐茂魁等摘要：《國有經(jīng)濟(jì)論》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社(1998)，第123～125頁。）。有關(guān)資料顯示，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家國有經(jīng)濟(jì)占gdp的比重已分別由80年代初的8%和13%下降到90年代中期的5%和10%左右，前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國家國有經(jīng)濟(jì)的比重更是急劇下降（注摘要：引自王金存摘要：“從國有企業(yè)發(fā)展的世界趨向看我國國有企業(yè)深化改革的途徑”，《世界經(jīng)濟(jì)》(2000.2)。）。

發(fā)達(dá)國家政府推行“非國有化”的最直接原因，是由于體制和政策等多方面因素的影響，國有企業(yè)運(yùn)營效率普遍低下，虧損嚴(yán)重。如日本國有鐵路自1964年第一次出現(xiàn)虧損后，70年代平均每年虧損8000億日元，1984年更達(dá)23.59萬億日元（注摘要：引自馮啟德摘要：“國外國企改革策略探究及其對(duì)我國的啟示”，《管理現(xiàn)代化》(1998.4)，第60頁。）。國有企業(yè)經(jīng)營狀況的惡化，造成國家補(bǔ)貼支出過大，財(cái)政不堪重負(fù)，從而促使這些國家對(duì)國有經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行必要的調(diào)整。除此而外，發(fā)達(dá)國家“非國有化”還和客觀基礎(chǔ)和環(huán)境的變化有關(guān)。(1)資本社會(huì)化程度的提高。隨著經(jīng)濟(jì)的成長和總體收入水平的提高，民間資本的實(shí)力和投融資能力也在不斷增強(qiáng)。非凡是資本市場的發(fā)育和股份公司的發(fā)展，大大加速了資本社會(huì)化的過程?，F(xiàn)在，西方國家的一些大股份公司中，由銀行、保險(xiǎn)公司和各種基金會(huì)投資形成的法人資本持股率已達(dá)60～70%，這種社會(huì)化的資本集中在很大程度上降低了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)國家技資的依靠性。(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。隨著科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新及其在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的運(yùn)用，一些傳統(tǒng)的工業(yè)部門失去了國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的地位，將這些領(lǐng)域的國有企業(yè)私有化，不僅能減輕國家的負(fù)擔(dān)，吸引私人資本加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，而且還能使國家籌集更多的資金，投入科研、教育和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。國有資本投入重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，既是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果，也推動(dòng)著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步升級(jí)。(3)國家經(jīng)濟(jì)職能和調(diào)節(jié)方式的轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場體制的成熟，不少西方國家放松了對(duì)市場的管制，一些原來由政府壟斷的行業(yè)，如基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等，也答應(yīng)私人資本經(jīng)營，依靠政府直接投資辦企業(yè)來提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件已降至相對(duì)次要地位，國家更多采用的是通過財(cái)政、貨幣政策等間接手段引導(dǎo)民間資本的投向和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。

國有經(jīng)濟(jì)的比重雖然呈現(xiàn)全球下降趨向，但在西方發(fā)達(dá)國家，作為一種生產(chǎn)組織形式，國有企業(yè)也不會(huì)完全消失。這不僅是由于在某些特定領(lǐng)域國家資本天然具有私人資本無法替代的功能，而且還因?yàn)閲薪?jīng)濟(jì)歷來是各國政府實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展戰(zhàn)略的不可缺少的重要依托。近些年出現(xiàn)的“非國有化”浪潮，并非意味著對(duì)國有經(jīng)濟(jì)的根本否定，而是對(duì)國有經(jīng)濟(jì)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和管理方式主動(dòng)做出的適應(yīng)性調(diào)整。

二、發(fā)達(dá)國家國有企業(yè)的組織形式和政府調(diào)控機(jī)制

發(fā)達(dá)國家政府對(duì)國有企業(yè)的管理和調(diào)控主要是在現(xiàn)代公司制度框架下進(jìn)行的。以產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為標(biāo)準(zhǔn)，可以大致分為兩種類型摘要：一類是國家獨(dú)資的、通過委托——關(guān)系進(jìn)行管理的獨(dú)立的法人企業(yè)，另一類是國家控股的以有限責(zé)任公司或股份有限公司形式存在的股份制企業(yè)。此外，國家控股公司作為一種非凡的公司組織形式，在西方國家國有資產(chǎn)管理體系中居于重要地位。它通過母子公司間產(chǎn)權(quán)紐帶的聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)層層控股。采用這種現(xiàn)代公司制度，可以較輕易地處理國有經(jīng)濟(jì)和非國有經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，使這兩種經(jīng)濟(jì)在企業(yè)一級(jí)組織層次上相互融合，形成多元投資主體并存的國有企業(yè)經(jīng)營格局，增強(qiáng)國有企業(yè)的活力。

目前發(fā)達(dá)國家的國有企業(yè)在管理體制普遍實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制。具體分為單一委員會(huì)制和雙重委員會(huì)制兩類。其根本區(qū)別，在于企業(yè)內(nèi)部戰(zhàn)略經(jīng)營決策權(quán)和日常經(jīng)營決策權(quán)的權(quán)力分配不同。單一委員會(huì)制把二者都集中于董事會(huì)；雙重委員會(huì)制則把戰(zhàn)略經(jīng)營決策權(quán)交給監(jiān)事會(huì)，把日常經(jīng)營決策權(quán)交給董事會(huì)。比較而言，雙重委員會(huì)制似乎能更好地起到弱化股東即政府干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營活動(dòng)的功能。

近年來，發(fā)達(dá)國家國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的變動(dòng)表現(xiàn)出三個(gè)趨向摘要：一是更加重視發(fā)揮專家的功能。例如，德國規(guī)定，國有企業(yè)從董事會(huì)成員到下屬公司的經(jīng)理人員都不能來自政府機(jī)關(guān)，而必須是工商界人士，一般要在經(jīng)營績效較好的企業(yè)中有較長時(shí)期的工作經(jīng)驗(yàn)。二是更加重視將企業(yè)的經(jīng)營職能和決策職能分開，以減少政府對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)。三是注重吸收工人代表參加企業(yè)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。例如，法國國有企業(yè)董事會(huì)所實(shí)行的“三方代表制”，即國家代表、職工代表和和企業(yè)有關(guān)的專家及知名人士代表各占1/3，體現(xiàn)了民主管理的原則。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何調(diào)節(jié)和引導(dǎo)國有企業(yè)，既保持自主經(jīng)營的獨(dú)立性，又使其行為符合國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求，是各個(gè)國家政府國有企業(yè)管理都必須解決的重大課題。

1.法國的分類管理和計(jì)劃合同方式

法國政府根據(jù)企業(yè)是否具有競爭性、行業(yè)是否存在規(guī)模效益、是否需要大量基礎(chǔ)設(shè)施投資等三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，將國有企業(yè)劃分為壟斷性國有企業(yè)和競爭性國有企業(yè)兩種類型。壟斷性國有企業(yè)主要集中于能源、交通、郵電通訊等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施部門。對(duì)于這類企業(yè)，法國政府的管理比較嚴(yán)格，控制的程度也比較高，企業(yè)的自主權(quán)相對(duì)較少。而對(duì)于競爭性國有企業(yè)，政府很少干預(yù)，它們同私人企業(yè)以相同的身份進(jìn)行平等競爭，擁有完全的經(jīng)營自主權(quán)。政府對(duì)這類企業(yè)的管理，僅限于任命企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人以及對(duì)資產(chǎn)的流入或流出進(jìn)行監(jiān)督。

法國政府還采取了計(jì)劃合同的方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行調(diào)控。計(jì)劃合同的主要內(nèi)容是確定企業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃。此外，合同也同時(shí)規(guī)定了國家在財(cái)政投資、補(bǔ)貼和外部環(huán)境等方面對(duì)企業(yè)承擔(dān)的義務(wù)。計(jì)劃合同簽訂之后，政府根據(jù)計(jì)劃合同對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和控制，企業(yè)則可以在計(jì)劃合同的約束下選擇最優(yōu)的經(jīng)營管理方式。計(jì)劃合同的期限通常為3～5年。通過計(jì)劃合同的簽訂，有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和國家計(jì)劃、企業(yè)目標(biāo)和國家目標(biāo)之間的結(jié)合和協(xié)調(diào)。

2.意大利的國家參和制方式

國家參和制是意大利政府管理國有企業(yè)的一大特色。它在國有經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中形成了一個(gè)從政府到母公司、子公司、孫公司多層次的產(chǎn)權(quán)組織結(jié)構(gòu)體系。國有企業(yè)的股份由國家組建的控股公司逐級(jí)控制，政府對(duì)參和制國有企業(yè)的管理是通過各個(gè)控股公司進(jìn)行的。國家控股公司內(nèi)部又分為三個(gè)層次摘要：

第一層是跨行業(yè)、跨部門的巨型綜合性國有控股公司。這類控股公司屬于大型財(cái)團(tuán)性質(zhì)，是從事資本經(jīng)營活動(dòng)的投資公司。公司的任務(wù)是摘要：負(fù)責(zé)經(jīng)營管理國家擁有的股份；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各子公司的投資、經(jīng)營和生產(chǎn)活動(dòng)；向子公司提供必要的財(cái)政支持和信息、技術(shù)、人才服務(wù)；選拔子公司的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)等。

第二層是若干次級(jí)專業(yè)控股公司。這類公司按行業(yè)或部門組成，專業(yè)性較強(qiáng)，可發(fā)行股票，是金融性和生產(chǎn)經(jīng)營性結(jié)合型的公司。它所控制的三級(jí)公司，少則幾個(gè)，多則幾十個(gè)不等。

第三層是基層參和制企業(yè)，它們直接從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，可以發(fā)行股票。

國家控股公司是自主經(jīng)營管理的機(jī)構(gòu)，接受內(nèi)閣委員會(huì)和國家參和部的管理和指導(dǎo)。實(shí)行國家參和制的優(yōu)點(diǎn)，一是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離；二是便于國家對(duì)企業(yè)進(jìn)行間接調(diào)控；三是組織形式嚴(yán)密，有利于真正實(shí)現(xiàn)政企分開。

3.瑞典的分權(quán)管理方式

瑞典的分權(quán)管理主要內(nèi)容包括對(duì)國有企業(yè)實(shí)行規(guī)范化、法制化管理和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行間接調(diào)控。瑞典政府明文規(guī)定，不得隨意直接干預(yù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。政府專門成立了“規(guī)范化領(lǐng)導(dǎo)小組”，清理和簡化各種法規(guī)和條例，并出臺(tái)了一些新的法規(guī)和條例來規(guī)范企業(yè)的行為，使政府對(duì)企業(yè)的管理法制化和規(guī)范化，為國有企業(yè)自主經(jīng)營鋪平了道路。

瑞典政府主要采取三種手段對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行間接管理摘要：(1)稅收調(diào)節(jié)。政府運(yùn)用稅收手段調(diào)節(jié)企業(yè)的生產(chǎn)方向，以提高和降低稅率以及免征所得稅等辦法，減少消費(fèi)刺激和鼓勵(lì)利潤用于投資，從而促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)的順利發(fā)展。(2)投資基金調(diào)節(jié)。設(shè)立專門基金資助經(jīng)濟(jì)效益好、產(chǎn)品有市場而又缺乏擴(kuò)大再生產(chǎn)能力的企業(yè)。(3)工資調(diào)節(jié)。政府規(guī)定工資增長幅度不能超過受外國競爭威脅的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率增長和國際市場價(jià)格上漲之和，即所謂的“斯堪的那維亞模式”。對(duì)工資上漲幅度的控制是通過談判形式進(jìn)行的。

4.美國的出租經(jīng)營方式

美國政府在國有企業(yè)的管理上，主要采取把國有企業(yè)的大部分出租給私人壟斷組織的方式。政府和承租者協(xié)商確定條件，以具有法律效力的契約形式強(qiáng)化國有資產(chǎn)的權(quán)利和責(zé)任，政府通過向出租企業(yè)訂貨的方式為其提供資金，承租者既要有投資又要有銷售產(chǎn)品的保證。經(jīng)營者必須按協(xié)議交納租金，通常由折舊費(fèi)和一部分利潤構(gòu)成。非凡情況下，國家只向承租人收取一部分利潤，而不收折舊費(fèi)，以補(bǔ)償國有企業(yè)部分不動(dòng)產(chǎn)和設(shè)備的損耗。

還有一部分國有企業(yè)是由一些非凡機(jī)構(gòu)直接管理的。如國家宇航委員會(huì)管轄的武器研制和生產(chǎn)空間技術(shù)的企業(yè)、聯(lián)邦自然開拓局、農(nóng)業(yè)電氣化管理處、田納西盆地管理處管轄的國家動(dòng)力建設(shè)項(xiàng)目等。美國對(duì)直接管理的國有企業(yè)，也給予很大的自主權(quán)。如在生產(chǎn)銷售上，企業(yè)可以自行制定計(jì)劃和商業(yè)政策；在人員管理上，企業(yè)有權(quán)建立各項(xiàng)規(guī)章制度；在機(jī)構(gòu)設(shè)立上，企業(yè)有權(quán)依據(jù)法律設(shè)立董事會(huì)和其它管理機(jī)構(gòu)。

三、借鑒和啟示

1.調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的比重，優(yōu)化國有資本布局

從世界各國國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展演變的歷程可以看出，作為一種社會(huì)化的經(jīng)營組織形式，國有企業(yè)的非凡職能所提供的潛在效益是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要基礎(chǔ)，它的非凡功能也是其它經(jīng)濟(jì)形式無法替代的。一般說來，除了政治體制、意識(shí)形態(tài)、民族文化、歷史傳統(tǒng)等因素的影響外，國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重會(huì)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟程度的變化而變化，同樣也會(huì)隨民間資本積累和投入水平的提高而縮小，但這些變化都不會(huì)從根本上改變國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)體系中的性質(zhì)和地位。改革開放以來，我國國民經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的變化，伴隨著其它經(jīng)濟(jì)成份的迅速發(fā)展，二十年中國有經(jīng)濟(jì)的比重下降了30個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)踐表明，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的這種增量調(diào)整方式具有明顯的優(yōu)勢(shì)，國有經(jīng)濟(jì)比重的下降，其它經(jīng)濟(jì)成份投資的大幅度增加，保持了經(jīng)濟(jì)較高的增長率。但這種增量調(diào)整也具有較大的局限性，一方面，不需要國有經(jīng)濟(jì)大量存在和進(jìn)入的領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)比重過高；另一方面，一些對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義的部門，國有經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入又嚴(yán)重不足。其結(jié)果不僅影響了國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)功能的發(fā)揮，而且也降低了國有資本的配置效率。因此，應(yīng)該借鑒市場經(jīng)濟(jì)國家國有企業(yè)的行業(yè)分布，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)所處的發(fā)展階段和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求國有企業(yè)擔(dān)負(fù)的經(jīng)濟(jì)職能，對(duì)我國國有經(jīng)濟(jì)的部門結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性的調(diào)整。

2.加強(qiáng)檢查監(jiān)督，對(duì)國有企業(yè)實(shí)行分類管理

從市場經(jīng)濟(jì)各國的情況看，雖然在現(xiàn)代企業(yè)制度的框架下，很多發(fā)達(dá)國家通過國有企業(yè)管理體制的改革都基本上實(shí)現(xiàn)了“政企分開”和“兩權(quán)分離”，從而增強(qiáng)了國有企業(yè)的活力，但這并不意味著“出資者所有權(quán)”和“法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”之間不存在任何制約關(guān)系。為防止“內(nèi)部人控制”，各個(gè)國家的政府作為國有企業(yè)的出資者，都力圖通過各種辦法加強(qiáng)國有企業(yè)經(jīng)營者行使法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為或效果的監(jiān)督。這種管理和監(jiān)督，主要是通過議會(huì)系統(tǒng)、政府系統(tǒng)及社會(huì)監(jiān)督系統(tǒng)進(jìn)行的。其中，注重發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督功能的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。國家審計(jì)機(jī)關(guān)是獨(dú)立于政府行政機(jī)構(gòu)之外的專司財(cái)政監(jiān)督和財(cái)務(wù)監(jiān)督職能的半立法、半行政機(jī)關(guān)。正是這種獨(dú)立性，在很大程度上為審計(jì)監(jiān)督的客觀性、公正性和權(quán)威性提供了有力的保障。此外，在大企業(yè)內(nèi)部設(shè)立審核所、政府派經(jīng)濟(jì)檢查員對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行年終檢查和專門檢查，以及要求國有企業(yè)向社會(huì)公眾公布經(jīng)營狀況等做法，也為實(shí)踐所證實(shí)是行之有效的。

對(duì)國有企業(yè)的運(yùn)營績效進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，需要以一定的目標(biāo)為準(zhǔn)則。從整體上講，國有企業(yè)不僅具有一般企業(yè)的盈利性目標(biāo)，而且還應(yīng)具有多重的社會(huì)目標(biāo)，兩種目標(biāo)間的矛盾在很多情況下往往難以兼顧。正因?yàn)槿绱耍瑤缀跛械陌l(fā)達(dá)國家政府都將國有企業(yè)按競爭性部門和非競爭性部門分開，實(shí)行不同的管理模式。對(duì)于非競爭性部門的國有企業(yè)，國家一般采取控制程度極強(qiáng)的獨(dú)資經(jīng)營方式，其目標(biāo)函數(shù)是多重的，而盈利往往是次要的目的。這一部分國有企業(yè)和生命力和生存空間并不在于它自身的高經(jīng)濟(jì)效益，而在于它對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)、技術(shù)、環(huán)境基礎(chǔ)，對(duì)長期、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)。至于競爭性部門的國有企業(yè)，其經(jīng)營的目的主要是為了贏利，因而這一類企業(yè)必須把競爭能力、經(jīng)營效率放在第一位，而不承擔(dān)其它社會(huì)目標(biāo)。國家在這些企業(yè)中的角色類似于一個(gè)普通的股東，主要采取控股方式進(jìn)行間接控制。借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，我國也應(yīng)按照國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的不同性質(zhì)和地位，對(duì)其實(shí)行分類管理和監(jiān)督。對(duì)于非競爭性領(lǐng)域的公益、公共和服務(wù)性國有企業(yè)，政府可較多采取直接管理的辦法；而對(duì)于競爭性的國有企業(yè)，總的原則應(yīng)以市場為基礎(chǔ)，主要實(shí)行間接控制，對(duì)這類企業(yè)的所有權(quán)管理應(yīng)具體體現(xiàn)為股權(quán)管理。

3.理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)

理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，應(yīng)以股權(quán)結(jié)構(gòu)的合理化為前提。從國外的情況看，國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要趨向是政府獨(dú)資企業(yè)日益減少，官民混合企業(yè)日益增多；在混合企業(yè)中，以國有資本為主即政府控股企業(yè)日益減少，而以民有資本為主即政府參和企業(yè)相應(yīng)增多。這種官民混合企業(yè)之所以得到了迅速發(fā)展，不僅因?yàn)橥ㄟ^官民資本融合可以更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的職能，增強(qiáng)國有資本的控制力，而且還因?yàn)橛晒倜褓Y本融合而形成的多元出資者所有權(quán)結(jié)構(gòu)有助于塑造企業(yè)獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換。在我國今后國有企業(yè)股份制改造中，也應(yīng)當(dāng)以改善股權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化為重點(diǎn)，積極鼓勵(lì)境內(nèi)外法人及個(gè)人向國有企業(yè)投資入股，不斷調(diào)整企業(yè)的投資格局及股權(quán)結(jié)構(gòu)，逐步使之趨于合理化。在國有股份制企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)中，目前市場經(jīng)濟(jì)國家普遍推行董事會(huì)管理體制，其組成通常包括內(nèi)部的和外部的所有者代表、企業(yè)經(jīng)營管理者，并注重吸收有關(guān)專家和工人代表參加董事會(huì)，以提高企業(yè)戰(zhàn)略決策的科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理的民主化。借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，我國國有企業(yè)改造之后，也應(yīng)建立董事會(huì)專家化的集體決策制度，弱化政府行政行為對(duì)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的影響。可以考慮將和企業(yè)有關(guān)的專家列為董事會(huì)成員，充分尊重并采納他們提出的建議，借助專家學(xué)者有效地把握企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營方向。同時(shí)，在國有企業(yè)的股份制改造過程中還應(yīng)強(qiáng)化工人董事制度。普通職工通過職代會(huì)選舉工人董事，通過工人董事傳遞工人的“聲音”，從而有利于提高職工在企業(yè)中的地位，克服原來的職代會(huì)流于形式的敝端。

4.改善外部環(huán)境，促進(jìn)國有企業(yè)參和公平競爭

市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，國有企業(yè)的管理和改革同樣需要法律的支持和規(guī)范。從國外的經(jīng)驗(yàn)看，西方國家國有企業(yè)的設(shè)立、管理和經(jīng)營一般需依議會(huì)頒發(fā)的非凡法進(jìn)行，將國有企業(yè)民營私有化也須議會(huì)通過專門法案。不僅如此，市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國家以及東亞發(fā)展中國家，也都普遍重視法律在國有企業(yè)改革中的運(yùn)用。我國當(dāng)前相關(guān)立法滯后，資產(chǎn)重組和產(chǎn)權(quán)交易顯得無序而低效，導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失。從已經(jīng)頒布實(shí)施的“企業(yè)法”、“企業(yè)破產(chǎn)法”、“轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制條例”等法律、法規(guī)的執(zhí)行情況看，也存在著未完全落到實(shí)處的新問題，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象仍然十分突出。因此，必須加強(qiáng)我國國有企業(yè)的法制化管理，努力將國有企業(yè)改革納入法制化軌道，這不僅有利于國有企業(yè)的發(fā)展和主導(dǎo)功能的發(fā)揮，而且將在很大程度上促進(jìn)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。

隨著我國國有企業(yè)改革的不斷深入，由傳統(tǒng)體制造成的國有企業(yè)冗員多、離退休人員多、社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重的新問題日益突出。采取積極辦法，化解國有企業(yè)的冗員負(fù)擔(dān)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，為國有企業(yè)輕裝上陣、平等參和市場競爭創(chuàng)造條件，已成為國有企業(yè)改革和整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。從國外的情況看，各國政府都非常重視國有企業(yè)改組的善后處理工作，從而為國有企業(yè)改革的成功和社會(huì)運(yùn)行的穩(wěn)定提供了必要的保證。我國在深化國有企業(yè)改革的過程中，也必須加速建立健全社會(huì)保障體系，加強(qiáng)對(duì)下崗職工的職業(yè)培訓(xùn)，大力增加就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)在較短的時(shí)間內(nèi)分離國有企業(yè)內(nèi)部承擔(dān)的社會(huì)職能，以提高改制后國有企業(yè)的競爭力。

國有企業(yè)發(fā)展的實(shí)踐證實(shí)，提高效率的決定因素是競爭性的市場結(jié)構(gòu)，國有企業(yè)必須像私營企業(yè)一樣面對(duì)競爭性市場環(huán)境，才能產(chǎn)生活力，提高經(jīng)營效益。各國為改善國有企業(yè)的競爭環(huán)境，主要采取減少進(jìn)入市場限制，引進(jìn)新的競爭主體；對(duì)原有壟斷企業(yè)實(shí)行切塊分割，加大行業(yè)內(nèi)部競爭；對(duì)國有企業(yè)貫徹商業(yè)化原則等辦法，收到了良好的效果。我國的國有企業(yè)改革，也應(yīng)該優(yōu)先引入競爭機(jī)制，尤其是要促進(jìn)那些壟斷性的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，諸如電信、電力、供水、鐵路等行業(yè)的內(nèi)部競爭。 發(fā)達(dá)國家對(duì)國有經(jīng)濟(jì)管理的經(jīng)驗(yàn)借鑒

國有經(jīng)濟(jì)作為和國家所有權(quán)相聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)范疇，并非為社會(huì)主義制度所獨(dú)有，而是當(dāng)今世界各國普遍存在的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。探究市場經(jīng)濟(jì)條件下，西方發(fā)達(dá)國家國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)及其發(fā)展演變的歷史，總結(jié)各國政府管理和調(diào)控國有企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國目前正在深入進(jìn)行的國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)組織形式和經(jīng)營機(jī)制的改革，無疑可以提供一些有益的啟示和借鑒，因而具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、發(fā)達(dá)國家國有經(jīng)濟(jì)的地位和發(fā)展目前狀況

眾所周知，西方發(fā)達(dá)國家實(shí)行的是以私有制為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)體制?！岸?zhàn)”以后，出于醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷、振興經(jīng)濟(jì)、維持穩(wěn)定的需要，許多發(fā)達(dá)國家非凡是英國、法國、意大利等西歐國家積極推進(jìn)“國有化”運(yùn)動(dòng)，通過直接投資興辦、購買或沒收以及國家持股參和等形式建立國有企業(yè)，從而形成了各個(gè)國家規(guī)模大小不等、管理方式各異的國有經(jīng)濟(jì)體系。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，到80年代初，國有企業(yè)占全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重平均已達(dá)10%，占全球總資本的份額則為35%（注摘要：引自世界銀行摘要：《1986年世界發(fā)展報(bào)告》。）。

國有經(jīng)濟(jì)在西方各國中的規(guī)模和比重雖然并不占優(yōu)勢(shì)，但發(fā)揮著其它經(jīng)濟(jì)形式不可替代的功能。(1)提供基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)。能源、鋼鐵等基礎(chǔ)工業(yè)和交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，是國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和穩(wěn)定發(fā)展的必要前提。這些產(chǎn)業(yè)和部門所具有的投資規(guī)模大、資金回收期長以及較大的投資風(fēng)險(xiǎn)等特征，因而要求國家承擔(dān)起基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要責(zé)任。在這些領(lǐng)域中，國有經(jīng)濟(jì)通常具有相當(dāng)高的集中度。以鐵路、電力和郵政三個(gè)部門國有企業(yè)所占的比重為例，美國分別為25%、25%、75%；德國和意大利為100%、75%、100%；英國和法國則全部為100%（注摘要：引自《中外管理》1997.10，第41頁。）。(2)維持對(duì)戰(zhàn)略部門的控制，增強(qiáng)國際競爭能力。戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱或代表未來發(fā)展方向的先導(dǎo)部門，為了更好地體現(xiàn)政府的戰(zhàn)略意圖，對(duì)于一些“自然壟斷”性戰(zhàn)略部門，許多國家都建立了國有企業(yè)壟斷體制，以限制外國資本的進(jìn)入；而在一些競爭特性較強(qiáng)的戰(zhàn)略部門，當(dāng)其受到外資控制和壟斷的威脅時(shí)，國家又會(huì)通過對(duì)該領(lǐng)域中某些處于不利競爭地位的私營企業(yè)進(jìn)行國有化改造，以增強(qiáng)其和外國企業(yè)競爭的能力。如面對(duì)美、日兩國電子產(chǎn)品的大舉進(jìn)攻，法國政府曾于80年代初對(duì)電子產(chǎn)業(yè)實(shí)行了大規(guī)模的國有化，并在5年內(nèi)籌集了200億美元用于開發(fā)新的電子技術(shù)，從而有效地提高了本國電子產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。(3)緩解社會(huì)矛盾，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。緩解社會(huì)矛盾是西方發(fā)達(dá)國家宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)之一。國有企業(yè)必須執(zhí)行并體現(xiàn)國家的政策導(dǎo)向，它不僅不能像私人企業(yè)那樣隨意解雇工人，而且還要不斷增加工人的工資，吸收工人參股和管理企業(yè)，這就在一定程度上緩解了勞資關(guān)系，穩(wěn)定了社會(huì)局勢(shì)。此外，西方發(fā)達(dá)國家還通過國有化的方式，購買由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)而陷入生存困難的私營企業(yè)，并對(duì)其進(jìn)行整頓和改造；或者通過國有金融機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行“輸血”，幫助其擺脫困境恢復(fù)正常運(yùn)營。(4)調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)非凡社會(huì)職能。如國有金融企業(yè)、主導(dǎo)性工業(yè)企業(yè)、環(huán)保工業(yè)和國防工業(yè)企業(yè)等。這部分企業(yè)經(jīng)常擔(dān)負(fù)著宏觀調(diào)節(jié)、推行國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策、保證國家平安以及實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的職能。

值得注重的是，20世紀(jì)80年代初，西方發(fā)達(dá)國家掀起了一股“非國有化”的潮流。非國有化的主要方式是出售國有企業(yè)，它包括國有企業(yè)資產(chǎn)的全部出售和部分出售，其結(jié)果是“國有企業(yè)私有化”；另一種方式是出讓國有企業(yè)的經(jīng)營權(quán)，即“國有企業(yè)民營化”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1979年10月到80年代末，英國共有27家國有企業(yè)全部或部分實(shí)行了非國有化，其中重要的企業(yè)有18家，美國政府得到近200億英鎊的變賣收入。法國在1986～1988年第一次大規(guī)模私有化運(yùn)動(dòng)中，對(duì)12個(gè)國有集團(tuán)共29家國有企業(yè)進(jìn)行了非國有化改造，總資產(chǎn)達(dá)1200億法郎（注摘要：引自徐茂魁等摘要：《國有經(jīng)濟(jì)論》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社(1998)，第123～125頁。）。有關(guān)資料顯示，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家國有經(jīng)濟(jì)占gdp的比重已分別由80年代初的8%和13%下降到90年代中期的5%和10%左右，前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國家國有經(jīng)濟(jì)的比重更是急劇下降（注摘要：引自王金存摘要：“從國有企業(yè)發(fā)展的世界趨向看我國國有企業(yè)深化改革的途徑”，《世界經(jīng)濟(jì)》(2000.2)。）。

發(fā)達(dá)國家政府推行“非國有化”的最直接原因，是由于體制和政策等多方面因素的影響，國有企業(yè)運(yùn)營效率普遍低下，虧損嚴(yán)重。如日本國有鐵路自1964年第一次出現(xiàn)虧損后，70年代平均每年虧損8000億日元，1984年更達(dá)23.59萬億日元（注摘要：引自馮啟德摘要：“國外國企改革策略探究及其對(duì)我國的啟示”，《管理現(xiàn)代化》(1998.4)，第60頁。）。國有企業(yè)經(jīng)營狀況的惡化，造成國家補(bǔ)貼支出過大，財(cái)政不堪重負(fù)，從而促使這些國家對(duì)國有經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行必要的調(diào)整。除此而外，發(fā)達(dá)國家“非國有化”還和客觀基礎(chǔ)和環(huán)境的變化有關(guān)。(1)資本社會(huì)化程度的提高。隨著經(jīng)濟(jì)的成長和總體收入水平的提高，民間資本的實(shí)力和投融資能力也在不斷增強(qiáng)。非凡是資本市場的發(fā)育和股份公司的發(fā)展，大大加速了資本社會(huì)化的過程?，F(xiàn)在，西方國家的一些大股份公司中，由銀行、保險(xiǎn)公司和各種基金會(huì)投資形成的法人資本持股率已達(dá)60～70%，這種社會(huì)化的資本集中在很大程度上降低了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)國家技資的依靠性。(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。隨著科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新及其在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的運(yùn)用，一些傳統(tǒng)的工業(yè)部門失去了國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的地位，將這些領(lǐng)域的國有企業(yè)私有化，不僅能減輕國家的負(fù)擔(dān)，吸引私人資本加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，而且還能使國家籌集更多的資金，投入科研、教育和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。國有資本投入重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，既是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果，也推動(dòng)著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步升級(jí)。(3)國家經(jīng)濟(jì)職能和調(diào)節(jié)方式的轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場體制的成熟，不少西方國家放松了對(duì)市場的管制，一些原來由政府壟斷的行業(yè)，如基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等，也答應(yīng)私人資本經(jīng)營，依靠政府直接投資辦企業(yè)來提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件已降至相對(duì)次要地位，國家更多采用的是通過財(cái)政、貨幣政策等間接手段引導(dǎo)民間資本的投向和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。

國有經(jīng)濟(jì)的比重雖然呈現(xiàn)全球下降趨向，但在西方發(fā)達(dá)國家，作為一種生產(chǎn)組織形式，國有企業(yè)也不會(huì)完全消失。這不僅是由于在某些特定領(lǐng)域國家資本天然具有私人資本無法替代的功能，而且還因?yàn)閲薪?jīng)濟(jì)歷來是各國政府實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展戰(zhàn)略的不可缺少的重要依托。近些年出現(xiàn)的“非國有化”浪潮，并非意味著對(duì)國有經(jīng)濟(jì)的根本否定，而是對(duì)國有經(jīng)濟(jì)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和管理方式主動(dòng)做出的適應(yīng)性調(diào)整。

二、發(fā)達(dá)國家國有企業(yè)的組織形式和政府調(diào)控機(jī)制

發(fā)達(dá)國家政府對(duì)國有企業(yè)的管理和調(diào)控主要是在現(xiàn)代公司制度框架下進(jìn)行的。以產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為標(biāo)準(zhǔn)，可以大致分為兩種類型摘要：一類是國家獨(dú)資的、通過委托——關(guān)系進(jìn)行管理的獨(dú)立的法人企業(yè)，另一類是國家控股的以有限責(zé)任公司或股份有限公司形式存在的股份制企業(yè)。此外，國家控股公司作為一種非凡的公司組織形式，在西方國家國有資產(chǎn)管理體系中居于重要地位。它通過母子公司間產(chǎn)權(quán)紐帶的聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)層層控股。采用這種現(xiàn)代公司制度，可以較輕易地處理國有經(jīng)濟(jì)和非國有經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，使這兩種經(jīng)濟(jì)在企業(yè)一級(jí)組織層次上相互融合，形成多元投資主體并存的國有企業(yè)經(jīng)營格局，增強(qiáng)國有企業(yè)的活力。

目前發(fā)達(dá)國家的國有企業(yè)在管理體制普遍實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制。具體分為單一委員會(huì)制和雙重委員會(huì)制兩類。其根本區(qū)別，在于企業(yè)內(nèi)部戰(zhàn)略經(jīng)營決策權(quán)和日常經(jīng)營決策權(quán)的權(quán)力。

經(jīng)濟(jì)管理方面論文:當(dāng)代政府經(jīng)濟(jì)管理規(guī)范化和經(jīng)濟(jì)法制度創(chuàng)新

[內(nèi)容提要本文從一般背景和特定背景闡述政府經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)在關(guān)系，分析政府對(duì)國民經(jīng)濟(jì)實(shí)施規(guī)范化管理的法律前提，提出政府在國民經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域中的作為和不作為，最后論述政府違法或者不當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)管理行為的法律責(zé)任及補(bǔ)救辦法。文章力圖說明，在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)和參和經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)下，政府管理經(jīng)濟(jì)的觀念、體制和方法都要和時(shí)俱進(jìn)，這也就是經(jīng)濟(jì)法制度創(chuàng)新所諜求的目標(biāo)。

[關(guān) 鍵 詞政府經(jīng)濟(jì)管理；經(jīng)濟(jì)法；規(guī)范化；政府經(jīng)濟(jì)管理規(guī)范化

一、政府經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系

(一)經(jīng)濟(jì)法已成為規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)管理之法和政府實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理之法

1．改革開放和法律形態(tài)的創(chuàng)新

經(jīng)濟(jì)法是20世紀(jì)世界法制史上最突出的成就之一。

在中國，經(jīng)濟(jì)法作為法律部門的名稱，以及經(jīng)濟(jì)法學(xué)作為法學(xué)學(xué)科的名稱，是在1978年下半年之后才開始形成的。改革開放逐步突破了傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，要求政府轉(zhuǎn)變職能、企業(yè)依法自主經(jīng)營，要求適應(yīng)時(shí)展、和國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則接軌；圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心任務(wù)，國家始終把經(jīng)濟(jì)立法放在整個(gè)立法工作的首位，并且加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)執(zhí)法，于是經(jīng)濟(jì)法作為一種新型的法律形態(tài)應(yīng)運(yùn)而生。早在1979年6月，五屆全國人大二次會(huì)議就提出摘要：“隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，我們還需要有各種經(jīng)濟(jì)法?！边@是官方文件中第一次出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)法”的專門術(shù)語。1982年12月，五屆全國人大五次會(huì)議通過的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第六個(gè)五年計(jì)劃，把“經(jīng)濟(jì)法”列為哲學(xué)社會(huì)科學(xué)探究的主要課題之一。非凡要指出的是，在2001年3月九屆全國人大四次會(huì)議上，《全國人大常委會(huì)工作報(bào)告》明確提出摘要：“有關(guān)法律部門，法學(xué)界有不同的劃分方法，常委會(huì)根據(jù)立法工作的實(shí)際需要，初步將有中國特色社會(huì)主義法律體系劃分為七個(gè)法律部門，即憲法及憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟和非訴訟程序法。”以最高立法機(jī)關(guān)的名義對(duì)國家的法律體系予以劃分，表明中國立法的思路更為科學(xué)化、規(guī)范化了。

經(jīng)濟(jì)法新問題基于三個(gè)出發(fā)點(diǎn)摘要：第一是國家(政府)和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，第二是市場經(jīng)濟(jì)和法的關(guān)系，第三是管理和法的關(guān)系。而這些因素，都必須擺在特定的社會(huì)歷史條件下加以考察?？梢哉f，沒有改革開放這種第二次革命，就不可能興起中國的經(jīng)濟(jì)法。改革開放使傳統(tǒng)的法律形態(tài)得到創(chuàng)新。這實(shí)際上就是一種制度創(chuàng)新。

2，經(jīng)濟(jì)法規(guī)范國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行關(guān)系，體現(xiàn)發(fā)展、公平、平安三位一體的價(jià)值取向。

什么是經(jīng)濟(jì)法，或者說，經(jīng)濟(jì)法是做什么的?《全國人大常委會(huì)工作報(bào)告》中指出摘要：“經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整因國家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理所產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律。我國已經(jīng)制定了一批有關(guān)創(chuàng)造平等競爭環(huán)境、維護(hù)市場秩序的法律，還制定了一批國家宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)行業(yè)管理、促進(jìn)對(duì)外開放、合理利用和保護(hù)自然資源等方面的法律”。中國經(jīng)濟(jì)法的概念及范圍，大致如此。

經(jīng)濟(jì)法的實(shí)質(zhì)在于，立足于社會(huì)整體利益，以法律的形式反映國家因素對(duì)市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系的影響。換言之，經(jīng)濟(jì)法是國家(主要以政府名義出面)管理和協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之法，管理為手段，協(xié)調(diào)為目的。政府經(jīng)濟(jì)管理是經(jīng)濟(jì)法的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)法是政府經(jīng)濟(jì)管理的基本法律準(zhǔn)則和手段，兩者之間相互依存，有著不解之緣。

經(jīng)濟(jì)法的基本理念和價(jià)值取向可以概括為發(fā)展、公平、平安三位一體摘要：首先是發(fā)展權(quán)。“發(fā)展才是硬道理?！盵1講“發(fā)展”還應(yīng)涵蓋可持續(xù)發(fā)展的概念，即經(jīng)濟(jì)和人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次是分配權(quán)。這里所用的“分配”一詞是廣義的，即社會(huì)資源的配置和社會(huì)收人的分配。它包括摘要：公平競爭、公平交易、公平分配。國民收入的初次分配和再分配都應(yīng)合理布置，統(tǒng)籌兼顧。，再次是平安權(quán)。經(jīng)濟(jì)平安包括宏觀的和微觀的，這是針對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊所作出的必然選擇。發(fā)展、公平、平安，既反映權(quán)力(權(quán)利)，又反映利益，是權(quán)力(權(quán)利)和利益的統(tǒng)一。發(fā)展、公平、平安三者的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)法謀求的價(jià)值目標(biāo)，這也就是政府經(jīng)濟(jì)管理期待的社會(huì)效果。

(二)當(dāng)前政府經(jīng)濟(jì)管理面臨的挑戰(zhàn)

1．整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的要求

作為一個(gè)有著十幾億人口的發(fā)展中國家，根本任務(wù)是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因此，領(lǐng)導(dǎo)、管理和組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)，就成為各級(jí)政府的基本職責(zé)。

由于復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和思想原因，當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)秩序存在某些混亂現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在摘要：(1)假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場；(2)偷稅、漏稅、騙匯和走私活動(dòng)屢禁不止；(3)商業(yè)欺詐、逃廢債務(wù)現(xiàn)象嚴(yán)重；(4)財(cái)務(wù)失真、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為比較普遍；(5)工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)弄虛作假、工程質(zhì)量低劣的新問題相當(dāng)突出；(6)文化市場混亂；(7)生產(chǎn)經(jīng)營中的重大特大平安事故時(shí)有發(fā)生；(8)地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷新問題不少。

面對(duì)這種嚴(yán)重的目前狀況，政府應(yīng)當(dāng)怎么辦?國務(wù)院于2001年4月作出《有關(guān)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的決定》，認(rèn)為“大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急?！敝行陌颜D和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序作為今后五年的工作任務(wù)，而在頭一年務(wù)必取得階段性的成果。確實(shí)應(yīng)當(dāng)深入反思一下摘要：我們的觀念、體制和作風(fēng)能否充分適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求?政府行為本身存在哪些不規(guī)范的情況?對(duì)市場經(jīng)濟(jì)秩序，如何在規(guī)范中整頓、在整頓中規(guī)范?

經(jīng)濟(jì)法具有市場性(經(jīng)濟(jì)性)、社會(huì)性和管理性特征，其思路是從國家、市場和法的關(guān)系人手來解決現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)新問題的，既要克服“市場失靈”，又要克服“政府失靈”，使政府、企業(yè)、市場三者達(dá)到協(xié)調(diào)。政府整頓和規(guī)范市場秩序要依法進(jìn)行，其中主要指運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理，處理經(jīng)濟(jì)違法新問題，保障和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行；當(dāng)然還要運(yùn)用刑法，通過審判程序處理經(jīng)濟(jì)犯罪新問題。

2．適應(yīng)加入wto、參和經(jīng)濟(jì)全球化的要求

經(jīng)過15年堅(jiān)持不懈的努力，中國現(xiàn)已正式加人最有影響的多邊貿(mào)易體系——世界貿(mào)易組織(wto)。這是中國參和經(jīng)濟(jì)全球化的重大舉措。應(yīng)當(dāng)清醒地熟悉到，經(jīng)濟(jì)全球化是一把雙刃劍。美國一位大學(xué)教授講得坦率摘要：wto規(guī)則“不僅理念是美國式的，連措詞都是美國式的”。加入wto將給中國事業(yè)許多寶貴機(jī)遇，但也會(huì)產(chǎn)生某些負(fù)面影響。wto協(xié)議確定了非歧視、市場開放、公平競爭三大基本原則，既賦予參加成員許多權(quán)利，同時(shí)也規(guī)定了參加成員的許多義務(wù)。《建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》規(guī)定摘要：“每一成員應(yīng)保證其法律、法規(guī)和行政程序和所附各協(xié)定對(duì)其規(guī)定的義務(wù)相一致。”這就給我們提出了尖銳的新問題摘要：在經(jīng)濟(jì)全球化的客觀趨向下，如何適應(yīng)潮流，趨利避害，立于主動(dòng)地位?關(guān)鍵是，如何提高政府和企業(yè)駕馭國際競爭的能力?

“加入wto后，我國對(duì)外開放將出現(xiàn)三個(gè)重要轉(zhuǎn)變摘要：由目前有限范圍和有限領(lǐng)域內(nèi)的開放，轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿坏拈_放；由以試點(diǎn)為特征的政策主導(dǎo)下的開放，轉(zhuǎn)變?yōu)榉煽蚣芟驴深A(yù)見的開放；由單方面為主的自我開放，轉(zhuǎn)變?yōu)楹褪蕾Q(mào)組織成員之間的相互開放?！盵2wto本身是一個(gè)以帶有強(qiáng)制性的規(guī)則為基礎(chǔ)的政府間的國際經(jīng)濟(jì)組織。wto一系列規(guī)則和機(jī)制可以稱得上是一部“國際經(jīng)濟(jì)行政法典

”。因此，這種“法律框架下”的開放，對(duì)現(xiàn)行的政府經(jīng)濟(jì)管理的觀念、體制和方法必將產(chǎn)生重大的影響，要求進(jìn)行深刻的改革。我們無可回避地要迎接這種挑戰(zhàn)。

(三)在新的形勢(shì)下要進(jìn)一步運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法來規(guī)范政府的經(jīng)濟(jì)管理行為

1．和時(shí)俱進(jìn)，首先要規(guī)范政府行為

國務(wù)院《有關(guān)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的決定》指出摘要：“規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，首先要規(guī)范政府行為?！边@是切中要害的意見。為什么某些地方、部門假冒偽劣、騙稅、騙匯等老是整不下去?其重要原因之一就是地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義作怪。為什么招標(biāo)投標(biāo)市場混亂?其重要原因之一就是政企不分，政府部門既是監(jiān)管機(jī)構(gòu)，又成了招標(biāo)者，既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”。諸如此類的現(xiàn)象表明，政府要擺正自己的位置、規(guī)范自己的行為。

在某種意義上說，入世首先是政府人世。因?yàn)?，加入wtd之后，政府的決策行為及決策執(zhí)行行為要受wt0規(guī)則的規(guī)范和約束，貿(mào)易政策及和外國的經(jīng)濟(jì)爭端也要受wt0有關(guān)貿(mào)易政策審議機(jī)制和爭端解決機(jī)制的監(jiān)督和約束。中心政府、地方政府以及政府下屬部門的行為是不是規(guī)范、政府會(huì)不會(huì)成為被告，取決于摘要：能不能嚴(yán)格遵守wt0規(guī)則，有沒有認(rèn)真履行中國政府所作的承諾?假如地方政府或者政府部門在處理對(duì)外經(jīng)濟(jì)事務(wù)方面出了新問題(地方、部門的規(guī)章、規(guī)定、辦法不符合wto規(guī)則或者中國政府加入wto所作出的承諾，損害了wto其他成員的個(gè)人、企業(yè)的利益)，外國人可能告到中國的中心政府，也可以通過它本國的政府提交給世界貿(mào)易爭端解決機(jī)制(此時(shí)中心政府成了被告)。因此，適應(yīng)加入wto之后的新情況，政府管理國民經(jīng)濟(jì)的觀念、體制和方法都要?jiǎng)?chuàng)新。具體地說，要注重以下幾點(diǎn)摘要：

第一，要樹立依法管理、依法辦事的新觀念，改變憑權(quán)力、憑關(guān)系、憑感情辦事的舊格局。

第二，要實(shí)行全國法制統(tǒng)一，非凡經(jīng)濟(jì)區(qū)(包括經(jīng)濟(jì)特區(qū)等)也不能例外。在非凡經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)行的非凡政策要由中心規(guī)定。中國政府負(fù)有保證有關(guān)wto的法律制度在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施的責(zé)任。任何地方、任何部門都不能自定和wto規(guī)則不一致、和中國政府作出的承諾不一致的文件或規(guī)定。

第三，在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中要嚴(yán)格遵守非歧視原則(包括最惠國待遇和國民待遇)。

第四，法律、政策要公開、透明，不能搞“暗箱操作”。內(nèi)部文件以及領(lǐng)導(dǎo)人寫條子、打電話不能作為處理對(duì)外經(jīng)濟(jì)事務(wù)的依據(jù)。

“在市場經(jīng)濟(jì)條件下，在加入wto的國際背景下，政府管理國民經(jīng)濟(jì)的權(quán)力將會(huì)縮小，但其發(fā)揮的功能卻更為有效。表面上是‘退’，實(shí)質(zhì)上是‘進(jìn)’?！盵3進(jìn)是和時(shí)懼進(jìn)，退也是合乎潮流。

非凡要提出的是，政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好當(dāng)被告的思想預(yù)備，而且有可能敗訴。例如，1995一1998年間，由廣東省高級(jí)人民法院作一審、最高人民法院作二審的一起經(jīng)濟(jì)行政案件，兩審法院都否認(rèn)了行政機(jī)關(guān)的處理決定。這是值得吸取教訓(xùn)的。我們要力求減少政府?dāng)≡V的情況，非凡是要力求防止出現(xiàn)中心政府被外國人起訴而最終敗訴的情況。

2．經(jīng)濟(jì)法向國民經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域長驅(qū)直入

經(jīng)濟(jì)法是國家管理和協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行關(guān)系的一系列法律規(guī)范的總稱。其中，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)法體系的主體部分的，為一系列專門的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)。以經(jīng)濟(jì)法律為例摘要：

(1)在加強(qiáng)宏觀調(diào)控方面，已制定了《預(yù)算法》、《稅收征收管理法》、《個(gè)人所得稅法》、《中國人民銀行法》、《審計(jì)法》、《價(jià)格法》等等；

(2)在規(guī)范市場秩序方面，已制定了《反不正當(dāng)競爭法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《廣告法》、《拍賣法》、《煙草專賣法》、《藥品管理法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《證券法》、《保險(xiǎn)法》等等；

(3)在規(guī)范市場主體方面，已制定了《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《公司法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《商業(yè)銀行法》等等；

(4)在擴(kuò)大對(duì)外開放方面，已制定了《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》、《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》、《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》、《對(duì)外貿(mào)易法》、《海關(guān)法》、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》等等；

(5)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和完善行業(yè)管理方面，已制定了《農(nóng)業(yè)法》、《種子法》、《漁業(yè)法》、《電力法》、《煤炭法》、《民用航空法》、《海上交通平安法》、《郵’政法》、《建筑法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等等；

(6)在加強(qiáng)土地和其他自然資源的保護(hù)和利用方面，已制定了《土地管理法》、《森林法》、《草原法》、《水法》、《水土保護(hù)法》、《防沙治沙法》、《防洪法》、《礦產(chǎn)資源法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》等等；

(7)在奠定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理的基礎(chǔ)制度方面，已制定了《計(jì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《統(tǒng)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《城市規(guī)劃法》等等；

(8)在發(fā)展和推廣運(yùn)用科學(xué)技術(shù)和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，已制定了《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等等。

至于今后的立法任務(wù)，國家立法部門提出，“在經(jīng)濟(jì)法方面，要重點(diǎn)制定反壟斷法、反傾銷法，完善財(cái)政稅收方面的法律”。

經(jīng)濟(jì)法規(guī)范的內(nèi)容，大體可歸納為實(shí)行宏觀調(diào)控、維護(hù)市場秩序、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展等三大方面。而每一部經(jīng)濟(jì)法律，又包括主體、行為、責(zé)任等三大制度。這樣，就基本形成為經(jīng)濟(jì)法的體系。

由此可見，經(jīng)濟(jì)法已進(jìn)入國民經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的方方面面。經(jīng)濟(jì)法的功能，經(jīng)濟(jì)法發(fā)揮功能的范圍，首先是政府，政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法管理國民經(jīng)濟(jì)、協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行。管理市場，必須執(zhí)行《反不正當(dāng)競爭法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《價(jià)格法》等等；管理企業(yè)，必須執(zhí)行《公司法》、 《會(huì)計(jì)法》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》、《企業(yè)所得稅暫行條例》等等。80％以上的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)要靠政府執(zhí)法，或者由政府實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督。政府及下屬有關(guān)部門，既是經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)，又是經(jīng)濟(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)。曾經(jīng)有一種議論摘要：經(jīng)濟(jì)法是管政府的，還是管企業(yè)的?我們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法首先是賦予政府經(jīng)濟(jì)管理的權(quán)力、規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)管理行為的；然后政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法來調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、規(guī)范企業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)行為。

二、政府經(jīng)濟(jì)管理行為規(guī)范化的法律基礎(chǔ)

(一)、政府法律角色的多重性

1．作為國家機(jī)關(guān)

政府是國家機(jī)關(guān)之一，行使社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能。例如，企業(yè)、公司設(shè)立登記，審批中外合資經(jīng)營企業(yè)合同和章程，發(fā)放許可證，征稅，金融監(jiān)督管理，審計(jì)監(jiān)督，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，勞動(dòng)監(jiān)督，環(huán)境監(jiān)督。

2．作為所有者或者投資者

政府同時(shí)又是國有資產(chǎn)所有權(quán)的代表，行使國有資產(chǎn)所有者職能。政府投資于企業(yè)、公司，即成為國家股東。按照資本決定(股東)權(quán)力、資本決定(股東)利益的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，在現(xiàn)代企業(yè)制度下，國家股東和其他股東同處于投資者的地位，根據(jù)它們投入企業(yè)、公司的資本額享有所有者的資本受益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利，實(shí)行同股同權(quán)、同股同利。管理國有資產(chǎn)和監(jiān)督國有資產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)通過行使資產(chǎn)所有者職能這樣的法律形式體現(xiàn)出來。

3．作為一般法

人

政府也是法人之一，屬于機(jī)關(guān)法人。例如，政府委托收購農(nóng)產(chǎn)品，政府機(jī)關(guān)采購辦公用品，在這類一般性商品交換關(guān)系中，同樣應(yīng)當(dāng)實(shí)行平等、自愿、公平、老實(shí)信用的原則。其中，政府采購，也應(yīng)以平等主體身份和供給商簽訂合同。

這就是對(duì)市場經(jīng)濟(jì)條件下政府法律身份多重性之一般熟悉。第一種法律地位和第三種法律地位是輕易分清的；新問題在于，政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能和國有資產(chǎn)所有者職能這雙重角色往往發(fā)生混同。政、。資不分，管、辦不分，導(dǎo)致政、企難分。要使政府行為規(guī)范化，必須首先擺正政府自己的位置。

(二)政府經(jīng)濟(jì)管理行為規(guī)范的法定要求

1．法定的依據(jù)、職權(quán)和程序

政府管理國民經(jīng)濟(jì)，按其法律性質(zhì)來說，屬于公法行為。公法行為，主要奉行法定原則。首先，國民經(jīng)濟(jì)管理的依據(jù)是法定的。例如，對(duì)一般的行政審批事項(xiàng)，要明確審批的內(nèi)容、條件、程序和時(shí)限，建立行政審批規(guī)范運(yùn)作機(jī)制；沒有法律、法規(guī)依據(jù)的行政審批，應(yīng)果斷予以廢止。再如，公民、法人或者其他組織的經(jīng)濟(jì)行為，只有法律上明確規(guī)定給予處罰的，才受處罰。還須注重，法定的依據(jù)也有可能改變。例如，過去要求外資企業(yè)承擔(dān)出口義務(wù)，現(xiàn)在根據(jù)wto規(guī)則，刪除了《外資企業(yè)法》有關(guān)產(chǎn)品全部出口或者大部分出口的內(nèi)容。

我們經(jīng)常講要加大執(zhí)法的力度，不等于說加大直接管理的程度，加大處罰的程度。相反，直接管理應(yīng)當(dāng)逐步減少，凡是用市場機(jī)制可以代替的行政審批，應(yīng)果斷予以廢止。處罰，既要有力度，又要有限度，不能將“執(zhí)法必嚴(yán)”簡單理解為“執(zhí)罰必嚴(yán)”。沒有法定依據(jù)的，行政處罰無效。

其次，國民經(jīng)濟(jì)管理的職權(quán)是法定的。政府機(jī)構(gòu)改革旨在通過合理設(shè)置政府部門，科學(xué)確定職責(zé)分工，達(dá)到管理規(guī)范、辦事高效的目標(biāo)。針對(duì)目前的目前狀況，需要注重兩點(diǎn)摘要：第一，政府及下屬部門對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理，尤其是對(duì)企業(yè)、對(duì)市場的必要管理，其權(quán)限都應(yīng)由有關(guān)法律、法規(guī)予以規(guī)定。行政處罰也是如此，應(yīng)由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。第二，政府部門之間要明確職責(zé)分工，避免因職能交叉而造成管理上的重復(fù)或者疏漏。還要避免本應(yīng)由職能部門處理的事情，卻最終由政府或政府負(fù)責(zé)人出面來解決。

有一種意見，認(rèn)為公法的實(shí)質(zhì)就是要限制政府權(quán)力。從國家適度干預(yù)經(jīng)濟(jì)的“度”來說，政府權(quán)力的確需要限制，目前行政審批權(quán)、發(fā)證權(quán)、收費(fèi)權(quán)、處罰權(quán)等四大權(quán)力總體上說還是過大；各地區(qū)、各部門制定的帶有地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷內(nèi)容的規(guī)章也有待徹底清理。然而，籠統(tǒng)地主張限制政府權(quán)力可能引起誤解，比如宏觀調(diào)控、整頓市場這些必要的職權(quán)必須切實(shí)保障。出路在于，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和企業(yè)自主權(quán)應(yīng)當(dāng)處在一種相對(duì)平衡的狀況上。

再次，國民經(jīng)濟(jì)管理的程序也是法定的。國民經(jīng)濟(jì)管理既要各司其職，還應(yīng)公開辦事程序，依照法定程序進(jìn)行。從法律的角度考察，按照法定程序辦事，既是為著保障管理工作的質(zhì)量，將行政執(zhí)法置于社會(huì)監(jiān)督之下，也是為著保障管理工作的效力，使行政執(zhí)法符合法律行為的形式要件。程序欠缺，有時(shí)會(huì)造成管理行為不能成立，程序不當(dāng)，有時(shí)會(huì)造成管理行為無效，最終影響實(shí)體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

國民經(jīng)濟(jì)管理程序不可沒有，但不可太繁。從經(jīng)濟(jì)效率的角度考察，程序越簡單越好，只要能夠真正解決實(shí)際新問題就行。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提高辦事效率，減少管理層次，簡化審批程序，做到管理制度統(tǒng)一、公開、簡明。

2．法定主義和非法定主義的結(jié)合

如前所述，國民經(jīng)濟(jì)管理實(shí)行法定原則。但是，貫徹原則性，有時(shí)還需要一定的靈活性。具體有三點(diǎn)摘要：一是自由裁量權(quán)。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活復(fù)雜多樣，完全采取同一模式處理各種新問題并不恰當(dāng)，法律經(jīng)常在法定職權(quán)范圍內(nèi)列出一個(gè)幅度，行政機(jī)關(guān)可在法定的幅度內(nèi)享有自由裁量權(quán)，但不能顯失公正。二是法定主義為主，非法定主義為輔。例如，對(duì)企業(yè)形態(tài)——公司、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)采取法定原則，而對(duì)改革中興起的企業(yè)形態(tài)——城鄉(xiāng)股份合作制企業(yè)則采取答應(yīng)探索的態(tài)度。三是非法定主義。例如，對(duì)市場行為，主要貫徹當(dāng)事人意思自治原則，即要求市場行為不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，不損害社會(huì)公共利益。法律、行政法規(guī)未明示禁止的市場行為，應(yīng)屬答應(yīng)；而不要反過來提“法律上有沒有規(guī)定可以這樣做”?依法辦事和制度創(chuàng)新是并行不悖的。

三、政府在國民經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域中的作為和不作為

(一)國民經(jīng)濟(jì)管理中作為、不作為的是和非

1．該作為的不能“缺位”

一個(gè)取信于民的政府，應(yīng)該是有作為的政府。從中國的實(shí)際出發(fā)，政府職能要切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來。該由政府機(jī)關(guān)管的事情，要管住、管好，不能“缺位”。例如，公民、法人或者其他組織，符合法定條件，向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，而行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)放；等等。這些就屬于“不作為”，而這類“不作為”是失職的行為。在經(jīng)濟(jì)行政訴訟案件中，告政府職能部門“不作為”的案件日漸增多，這應(yīng)該看作是對(duì)政府工作的有力促進(jìn)。

2．不該作為的不能“越位”、“錯(cuò)位”

所謂“越位”，就是超越行政機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍，管了一些不該管的事情。所謂“錯(cuò)位”，就是政企職責(zé)不分，既開辦企業(yè)，又管理企業(yè)?！霸轿弧薄ⅰ板e(cuò)位”導(dǎo)致濫用職權(quán)，而濫用職權(quán)屬于亂作為。例如，違法，作出罰款決定；又如，侵犯企業(yè)合法的經(jīng)營自主權(quán)，或者擅自變更、廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯農(nóng)民合法權(quán)益；“再如，違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)；再如，挪用扶貧資金。從中國的實(shí)際出發(fā)，政府要把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、投資決策權(quán)真正交回給企業(yè)，把可以由社會(huì)中介組織管理和辦理的事項(xiàng)交給社會(huì)中介組織，把群眾自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)交回給居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等自主組織去依法辦理。各級(jí)政府要和各類生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和中介機(jī)構(gòu)徹底脫鉤；行政權(quán)力要和商業(yè)利益徹底脫鉤。官辦官事，商辦商事。政府管理國民經(jīng)濟(jì)，是吃“皇糧”的。依法收取的稅款、規(guī)費(fèi)和罰款應(yīng)該全部納入財(cái)政范疇，落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入“收支兩條線”管理。決不答應(yīng)利用行政權(quán)力“尋租”，權(quán)錢交易，滋生腐敗。

(二)政府的作為

1．實(shí)行宏觀調(diào)控

1993年3月，八屆人大一次會(huì)議修改《憲法》，將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)正式改為市場經(jīng)濟(jì)，并增設(shè)規(guī)定摘要：“國家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控?！边@是憲法中首次使用“宏觀調(diào)控”一詞。此后，在《公司法》、 《預(yù)算法》、《中國人民銀行法》、《價(jià)格法》等經(jīng)濟(jì)法律中相繼作出了有關(guān)實(shí)施宏觀調(diào)控的法律規(guī)定。現(xiàn)在學(xué)術(shù)界正在醞釀起草《宏觀調(diào)控(基本)法》，并于2001年3月通過人大代表向全國人大提出議案。當(dāng)然，這部法律的難度很大，不是短時(shí)間可以完成的。但也并非沒有可能。西德1967年的《經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長促進(jìn)法》，一共只有32條，提供了對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控的大致的法律框架，可供我們借鑒。應(yīng)當(dāng)樹立這樣一種觀念摘要：政府對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的管理是主動(dòng)的，而不是被動(dòng)的；是高屋建瓴的，而不是拾遺補(bǔ)缺的。

2．維護(hù)市場秩序

維護(hù)市場秩序，首先要把好市場準(zhǔn)入這一關(guān)。市場準(zhǔn)入實(shí)際上就是資格認(rèn)定，先由市場活動(dòng)主體提出申請(qǐng)，再經(jīng)國家有關(guān)主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)，發(fā)放相關(guān)許可證和營業(yè)執(zhí)照。無證經(jīng)營，無照經(jīng)營，不僅得不到法律保護(hù)，還應(yīng)予以取締?，F(xiàn)在有的發(fā)證、發(fā)照不顧基本條件，放得太松，以至于有的企業(yè)尤其是上市公司，出臺(tái)不久就產(chǎn)生新問題。

政府要監(jiān)管產(chǎn)品質(zhì)量。2000年7月修改《產(chǎn)品質(zhì)量法》，增加一條規(guī)定摘要：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把提高產(chǎn)品質(zhì)量納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)、督促生產(chǎn)者、銷售者加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，組織各有關(guān)部門依

法采取辦法，制止產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中違反本法規(guī)定的行為，保障本法的施行?！备骷?jí)政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門及有關(guān)部門要依照職責(zé)分工負(fù)責(zé)產(chǎn)品監(jiān)督工作。

政府要監(jiān)管市場價(jià)格。經(jīng)過多年的改革，現(xiàn)在中國的價(jià)格體系分為市場調(diào)節(jié)價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)三種。其中，90％以上的商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，但政府要依法實(shí)行監(jiān)管，例如群眾對(duì)居高不下的醫(yī)療消費(fèi)不滿足，政府部門應(yīng)該做些什么?應(yīng)當(dāng)依據(jù)《價(jià)格法》等有關(guān)規(guī)定，加大監(jiān)督力度。

政府的基本任務(wù)是要?jiǎng)?chuàng)造和維護(hù)公平競爭的經(jīng)濟(jì)、法律環(huán)境，包括信用環(huán)境。 《反不正當(dāng)競爭法》規(guī)定摘要：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取辦法，制止不正當(dāng)競爭行為，為公平競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件?！狈磯艛?、反不正當(dāng)競爭，是企業(yè)的責(zé)任，更是政府的責(zé)任。尤其是壟斷、不正當(dāng)競爭影響面較大而受侵害者處于相對(duì)弱小地位的情況下；政府及下屬有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)挺身而出，采取及時(shí)的、果斷的辦法進(jìn)行處理。不僅如此，基于經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)公益和公共管理功能，政府對(duì)壟斷、不正當(dāng)競爭等違反社會(huì)公共利益的行為，除依法直接予以處理、處罰之外，還可以考慮以公訴人的名義出面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)公益訴訟，突破現(xiàn)行的民事、行政訴訟體制中不合理的束縛(這就是擴(kuò)大政府的權(quán)力)。經(jīng)濟(jì)公益訴訟的原告不僅可以是政府，而且可以是任何公民和社會(huì)組織。這一新問題涉及到司法制度的改革和創(chuàng)新，必須配套才行。毫無疑義，公益訴訟應(yīng)當(dāng)發(fā)展，并納入法制軌道。

3．促進(jìn)企業(yè)發(fā)展

政企分開之后，政府對(duì)企業(yè)不是不管，而是要把注重力放在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展上。首先要保護(hù)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)；其次要采取有效辦法，鼓勵(lì)和支持企業(yè)提高在國內(nèi)外市場的競爭力摘要：最后還要為某些失敗的企業(yè)退出市場提供一種合適的途徑?！度袼兄乒I(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》是很起功能的；目前正在加緊擬訂《中小企業(yè)促進(jìn)法》。企業(yè)法的全部精神就是“增強(qiáng)企業(yè)活力，健全必要的約束機(jī)制”。

促進(jìn)不等于代替。政府官員為企業(yè)、為農(nóng)民的產(chǎn)品做宣傳，政府官員直接分管、扶持某一經(jīng)濟(jì)單位，其主觀愿意可能良好，但從長遠(yuǎn)來看，若將企業(yè)的信譽(yù)建立在政府甚至某個(gè)官員的信譽(yù)上，仍然沒有擺脫政企不分的弊端。

落實(shí)社會(huì)保障，也是政府促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要舉措?？傊?，政府在國民經(jīng)濟(jì)管理方面是有許多可為的，再以信息化新問題為例。同志提出摘要：“對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)化新問題，我們的基本方針是積極發(fā)展，加強(qiáng)管理，趨利避害，為我所用，努力在全球信息網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展中占據(jù)主動(dòng)地位?！盵5運(yùn)用法律手段保障和促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展，不僅對(duì)維護(hù)市場秩序，而且對(duì)實(shí)施宏觀調(diào)控，都有重要的功能。

經(jīng)濟(jì)法的功能就是要保障政府實(shí)施宏觀調(diào)控、維護(hù)市場秩序、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。因而可以說，經(jīng)濟(jì)法和政府經(jīng)濟(jì)管理基本上是對(duì)應(yīng)的。經(jīng)濟(jì)法提供規(guī)范，政府組織實(shí)施。

(三)政府的不作為

1．不再直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)

過去實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，國家干預(yù)過多。改革開放之后，非凡是正式確定實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)以來，“干預(yù)”一詞在中國經(jīng)濟(jì)法律中用得很少，并且往往作狹義的理解。1993年11月中共十四屆三中全會(huì)通過的《有關(guān)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干新問題的決制指出摘要：“政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段管理國民經(jīng)濟(jì)，不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)?！?997年9月中共十五大報(bào)告再次指出摘要：“政府不能直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，企業(yè)也不能不受所有者約束，損害所有者權(quán)益?！?997年制定的《價(jià)格法》提出摘要：“當(dāng)重要商品和服務(wù)價(jià)格顯著上漲或者有可能顯著上漲，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對(duì)部分價(jià)格采取限定差價(jià)率或者利潤率、規(guī)定限價(jià)、實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度等干預(yù)辦法。”可見，“干預(yù)”一詞用得相當(dāng)謹(jǐn)慎。在今天的新形勢(shì)下，政府更應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

2．逐步淡出一般性的市場競爭領(lǐng)域

國有資產(chǎn)中的經(jīng)營性資產(chǎn)部分，過去遍布各行各業(yè)。在前幾年的改制過程中，人們對(duì)國有資產(chǎn)淡出一般競爭范圍的新問題議論紛紛。有人主張“讓大中企業(yè)淡出國有經(jīng)濟(jì)”。相反的意見是摘要：“讓大中企業(yè)淡出國有經(jīng)濟(jì)’的提法，不符合黨的十五大有關(guān)堅(jiān)持公有制主體和國有企業(yè)改革的精神。”中國將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我們堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)有進(jìn)有退、有所為有所不為。國有經(jīng)濟(jì)需要控制的行業(yè)和領(lǐng)域主要包括摘要：涉及國家平安行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。[6國有經(jīng)濟(jì)還可以參加上述所列控制范圍之外的其他行業(yè)和領(lǐng)域，但這種比重將會(huì)減少。因此，能否這樣提出新問題摘要：讓國有大中企業(yè)逐步淡出一般性市場競爭領(lǐng)域?假如達(dá)成這種共識(shí)，經(jīng)濟(jì)立法必須跟上去。

西方學(xué)者說過摘要：“何時(shí)干預(yù)——為何干預(yù)——如何干預(yù)——干預(yù)多少，取決于各自國情和文化傳統(tǒng)的差異?！盵7這個(gè)觀點(diǎn)很道理。我們對(duì)國民經(jīng)濟(jì)管理的模式不要看作是—成不變的，而應(yīng)該是和時(shí)俱進(jìn)的。

四、政府違法或者不當(dāng)經(jīng)濟(jì)管理行為的責(zé)任及其補(bǔ)救

(一)違法或者不當(dāng)經(jīng)濟(jì)管理行為導(dǎo)致的責(zé)任

1．權(quán)力和責(zé)任的關(guān)系

2000年制定的《立法法》規(guī)定摘要：“立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利和義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的權(quán)力和責(zé)任?！闭芾韲窠?jīng)濟(jì)的權(quán)力和責(zé)任相互聯(lián)系、應(yīng)該統(tǒng)一。權(quán)力即責(zé)任。政府行為規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)是“合法和適當(dāng)”。具體一些說，行政機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理行為，包括作出的處理和處罰規(guī)定，必須符合以下五個(gè)條件摘要：(1)認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分；(2)適用法律正確；(3)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施；(4)程序合法；(5)內(nèi)容適當(dāng)，沒有明顯偏差。權(quán)力行使正確，管理取得政績，應(yīng)當(dāng)?shù)玫娇隙ê图?lì)；相反，在管理工作中由于越權(quán)、失職以及其他不當(dāng)行使權(quán)力的行為，造成失誤、損失，應(yīng)當(dāng)受到否定并追求相應(yīng)責(zé)任。各種經(jīng)濟(jì)法律一般都設(shè)有“法律責(zé)任”專門一章，其中包括對(duì)政府及下屬部門、工作人員違法的或不當(dāng)?shù)男袨槿绾巫非蠓韶?zé)任。承擔(dān)法律責(zé)任的界限就定在“違法或不當(dāng)”上；至于管理水平新問題，不宜和法律責(zé)任直接聯(lián)系。

2，傳統(tǒng)的行政、民事、刑事責(zé)任和新型的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制

經(jīng)濟(jì)法中的法律責(zé)任的適用，可分為兩大類情況摘要：第一，傳統(tǒng)的行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的具體適用，如罰款、賠償損失、瀆職罪等。

第二，由經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)公共性引起的、不同于傳統(tǒng)責(zé)任模式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。這里又包括摘要：(1)各種形式的經(jīng)濟(jì)管理、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)責(zé)任制，如政府及政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，國有企業(yè)承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營責(zé)任制，農(nóng)村家庭承包經(jīng)營責(zé)任制，等等。(2)適合于經(jīng)濟(jì)法目的的非凡經(jīng)濟(jì)制裁，如市場禁入，取消稅收優(yōu)惠，停止貸款，懲罰性賠償，等等。

誠如西方學(xué)者所言摘要：“除行政、刑事、民事等幾類傳統(tǒng)的但又都具有經(jīng)濟(jì)法特有色彩的制裁外，經(jīng)濟(jì)法也采用了適合組織經(jīng)濟(jì)目的的非凡制裁。此外，經(jīng)濟(jì)法還使民事責(zé)任原則有了新的色彩?！盵8即是說，在“責(zé)任”方面，經(jīng)濟(jì)法也有許多制度創(chuàng)新。二)對(duì)違法的或者不當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)管理行為的法律補(bǔ)救

1．國民經(jīng)濟(jì)管理中的復(fù)議和訴訟

在國民經(jīng)濟(jì)管理中廣泛運(yùn)用到行政復(fù)議程序。行政復(fù)議是指摘要：公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依照行政復(fù)議法向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)重新審議和裁決。復(fù)議的結(jié)果，可能是肯定，也可能是否定或者變更原來的處理或處罰決定。這是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我糾正錯(cuò)誤的一種法律制度，是行政相對(duì)人保護(hù)自己合法權(quán)益的一種法律補(bǔ)救制度。說到底，是調(diào)整政府和群眾關(guān)系的法律制度。

在國民經(jīng)濟(jì)管理中也廣泛運(yùn)用到行政訴訟程序。其基本精神和行政復(fù)議相同。最大的區(qū)別在于，它是由法院來作出最后決定的，即以司法終審權(quán)制衡行政處理權(quán)。例如，1999年廣州市中級(jí)人民法院曾判決撤銷國務(wù)院某部門一個(gè)經(jīng)濟(jì)行政決定。

解決國民經(jīng)濟(jì)管理糾紛的法律方式，一為行政復(fù)議，一為行政訴訟。兩者既有區(qū)別，又有聯(lián)系；可以一先一后，也可能是兩者擇一。國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的復(fù)議和訴訟，是經(jīng)濟(jì)法和行政法交叉的表現(xiàn)。

2．國民經(jīng)濟(jì)管理中的賠償

自1994年《國家賠償法》出臺(tái)后，在國民經(jīng)濟(jì)管理中已開始運(yùn)用國家賠償制度。所謂國家賠償是指國家機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益使之受到損害的而受害人有依照國家賠償法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。在操作程序上，先由某個(gè)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)按照法律的規(guī)定給予賠償；其后，可責(zé)令有故意或者重大過失的工作人員、受委托的組織或者個(gè)人承擔(dān)部分或全部賠償費(fèi)用。

從中國目前的實(shí)際出發(fā)，國家賠償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)定得窄一點(diǎn)、低一點(diǎn)，待將來有條件時(shí)(主要指國家財(cái)力增強(qiáng))可再逐步放寬一些。賠償總比不賠償?shù)纳鐣?huì)效果要好。重要的是把這個(gè)制度建立起來，再進(jìn)一步加以改進(jìn)和完善。

3．其他法制化方式的補(bǔ)救

立法層面的補(bǔ)救，是指通過立法直接規(guī)定有利于公民；法人和其他組織的一種救濟(jì)辦法。例如，對(duì)技術(shù)引進(jìn)合同，審批機(jī)關(guān)在60日內(nèi)沒有作出決定的，即視同獲得許可；對(duì)集體合同，勞動(dòng)行政部門在15日內(nèi)未提出異議的，即行生效。

行政層面的補(bǔ)救，可能適用于發(fā)生糾紛之前，如作出較重的行政處罰之前實(shí)行的聽證制度；也可能適用于發(fā)生糾紛之后，如對(duì)侵犯企業(yè)自主權(quán)的，該企業(yè)可以行使拒絕權(quán)和舉報(bào)權(quán)。另外，因政府管理失誤而導(dǎo)致的給損害的企業(yè)予以財(cái)政和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)救，也屬于行政層面的補(bǔ)救，但應(yīng)納入法制軌道，不可隨意行事。

司法層面的補(bǔ)救，主要指探索經(jīng)濟(jì)公益訴訟。這應(yīng)該成為經(jīng)濟(jì)執(zhí)法的一個(gè)閃光點(diǎn)。

總之，經(jīng)濟(jì)法制度創(chuàng)新所謀求的目標(biāo)是摘要：“政府依法管理國民經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行”。

經(jīng)濟(jì)管理方面論文:研究BPR在高校經(jīng)濟(jì)管理中的應(yīng)用

摘要： 由于高校在組織管理和運(yùn)行的過程方面與企業(yè)類同，一些企業(yè)管理的先進(jìn)理念和方法也同樣適合高等院校。本文試就bpr在高校經(jīng)濟(jì)管理中運(yùn)用的理論和實(shí)踐設(shè)計(jì)進(jìn)行探討，兼論jit等管理方法在高校經(jīng)濟(jì)管理中的運(yùn)用。

關(guān)鍵詞： bpr； 高校； 經(jīng)濟(jì)管理

一、研究背景

高校是一個(gè)不以營利為目的的事業(yè)單位，其生存和發(fā)展所需的資金主要源自兩個(gè)方面：一是屬于公共財(cái)政支持的財(cái)政性資金，如財(cái)政撥款（或稱財(cái)政補(bǔ)助收入）和納入非稅資金管理的行政事業(yè)性收費(fèi)收入；二是學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)，如科研收入、接受捐贈(zèng)和其他收入等。據(jù)相關(guān)研究統(tǒng)計(jì)，近年來單位學(xué)生的財(cái)政補(bǔ)助金額與生均培養(yǎng)成本之間的差距呈擴(kuò)大的趨勢(shì)，因此自籌經(jīng)費(fèi)對(duì)高校的發(fā)展尤為重要。就高校組織收入的性質(zhì)而言，它既有行政事業(yè)單位的財(cái)政性資金收入，又具有企業(yè)單位組織收入的特征。目前我國高校的管理正處于計(jì)劃與市場并存和交錯(cuò)期，如高校的招生計(jì)劃（相當(dāng)于企業(yè)的原材料資源）是政府分配的，而高校畢業(yè)生（相當(dāng)于企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品）則需通過市場配置自找出路來就業(yè)，完全按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行；高校的行政部門（相當(dāng)于企業(yè)的管理部門）還基本上按與政府相對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，高校后勤部門還似一個(gè)小社會(huì)，大而全，小而全（單位承擔(dān)了社會(huì)的功能）；高校生產(chǎn)的產(chǎn)品（畢業(yè)生）還不夠精致，不能及時(shí)提供社會(huì)急需緊缺的專業(yè)人才和設(shè)置相應(yīng)的課程，舊有的專業(yè)不論是否有效益，只要有教師，就要招生；隨著高校兼并重組，多校區(qū)（生產(chǎn)場地）辦學(xué)成本優(yōu)化也是當(dāng)前國內(nèi)眾多高校運(yùn)行中面臨的現(xiàn)實(shí)問題。正是由于高校的運(yùn)營和管理過程與企業(yè)類同，一些企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中的先進(jìn)理念和方法也同樣適用于高等院校。本文試就bpr理論在高校經(jīng)濟(jì)管理中的應(yīng)用進(jìn)行探討，兼論其他一些先進(jìn)的管理方法在高校的運(yùn)用。

二、bpr理論及研究文獻(xiàn)

企業(yè)流程再造（bpr）由邁可·哈默于1990年最先提出，是對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)流程作根本性的思考和徹底翻新，目的是在成本、質(zhì)量、服務(wù)和速度等方面取得顯著的改善，能使企業(yè)最大限度地適應(yīng)以顧客（customer）、競爭（competition）和改變（change）（簡稱3c）為特征的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。bpr徹底擺脫了基于亞當(dāng)·斯密勞動(dòng)分工理論建立起來的以職能為導(dǎo)向的管理模式，特別是在當(dāng)今高速發(fā)展的信息技術(shù)支撐下，bpr已成為企業(yè)提高績效的重要思想和方法。在相關(guān)研究中，杜棟 等提出大學(xué)流程再造的基本原則及配套措施，黃蕾等提出以顧客滿意為導(dǎo)向的高校流程再造來滿足人才培養(yǎng)需求的多樣化，兩者都著重于理論研究。黃秀文 等提出bpr在高校內(nèi)部管理體制中的應(yīng)用，張敏 等提出bpr在高校教學(xué)管理中的應(yīng)用，齊紹瓊提出bpr在高校財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用等，都是側(cè)重于高校管理的某一方面。本文著重論述高校突破傳統(tǒng)組織分工理論的束縛，提倡以學(xué)生（產(chǎn)品）為導(dǎo)向、機(jī)構(gòu)變通與并行運(yùn)作、適當(dāng)授權(quán)，并給出實(shí)施案例，同時(shí)輔以其他先進(jìn)管理方法以達(dá)到快速適應(yīng)環(huán)境變化、培養(yǎng)社會(huì)所需人才的目標(biāo)。

三、bpr的具體應(yīng)用

隨著高等院校體制改革和社會(huì)的發(fā)展，高等院校應(yīng)在注重社會(huì)效益（提供公共服務(wù)）的同時(shí)，通過服務(wù)社會(huì)提高經(jīng)濟(jì)效益來生存和發(fā)展，精簡、融合那些沒有附加值或附加值不高的人員或部門，建立以招生、教學(xué)管理和就業(yè)為核心的管理團(tuán)隊(duì)，通過運(yùn)用先進(jìn)管理理論和方法，對(duì)內(nèi)部分工、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和辦學(xué)場地等進(jìn)行流程再造，從而節(jié)約成本，提高辦學(xué)質(zhì)量和層次。

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置的改造

1． 以學(xué)生（產(chǎn)品）為導(dǎo)向的機(jī)構(gòu)重組

按組織和形成收入的職能來設(shè)置高校的內(nèi)設(shè)部門，即按產(chǎn)（教學(xué)）供（招生）銷（就業(yè)）這樣的機(jī)構(gòu)模式，將招生部門和就業(yè)部門從學(xué)生工作機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)中獨(dú)立出來，成立招生工作機(jī)構(gòu)，學(xué)生工作部門的其余科室全部歸并入教務(wù)部門，以加強(qiáng)對(duì)招生的宣傳力度，“采購優(yōu)質(zhì)的原材料”，同時(shí)招生規(guī)模直接影響到高校獲取財(cái)政撥款補(bǔ)助金額。成立就業(yè)工作機(jī)構(gòu)，由其全面負(fù)責(zé)學(xué)校畢業(yè)生（產(chǎn)品）的推銷工作，加強(qiáng)對(duì)畢業(yè)生就業(yè)的指導(dǎo)工作，要使高校生產(chǎn)的產(chǎn)品有市場需求，并建立用人單位和高校的供需聯(lián)系渠道，提供需求信息，舉辦多種形式的專場招聘會(huì)等。還要做用人單位的后續(xù)服務(wù)（售后服務(wù)）工作，對(duì)畢業(yè)生作跟蹤調(diào)查，收集用人單位對(duì)畢業(yè)生的信息反饋，并及時(shí)反饋給高校的教學(xué)部門（生產(chǎn)部門），教學(xué)部門可根據(jù)反饋的信息及時(shí)調(diào)整教學(xué)計(jì)劃和課程設(shè)置，以期不斷滿足社會(huì)對(duì)人才的需求，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的畢業(yè)生，這也是符合當(dāng)前教育管理部門對(duì)高校提出的加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)和服務(wù)社會(huì)的思路。教務(wù)部門主要負(fù)責(zé)在校生各種教學(xué)任務(wù)的安排和學(xué)籍管理、組織學(xué)生生產(chǎn)實(shí)踐和實(shí)習(xí)等與培養(yǎng)其成才的各種教學(xué)活動(dòng)等。成立人力資源管理機(jī)構(gòu)與財(cái)

務(wù)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)高校人力資源管理及財(cái)務(wù)運(yùn)作。其他處級(jí)機(jī)關(guān)單位可精簡成一個(gè)綜合辦，負(fù)責(zé)各項(xiàng)黨務(wù)、宣傳、工會(huì)、共青團(tuán)員管理及內(nèi)審監(jiān)督部門，以期大幅削減高校人力資源成本，變革高校以人員成本為主的預(yù)算分配模式，由吃飯型財(cái)政向事業(yè)型財(cái)政過渡。各教學(xué)組團(tuán)（學(xué)院、系、部）不變。

2． 財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的重組

隨著財(cái)政部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線等重大改革的深入，財(cái)務(wù)管理應(yīng)由支出導(dǎo)向管理轉(zhuǎn)向預(yù)算管理和績效管理，高校財(cái)務(wù)管理也必須與此相適應(yīng)，高校的理財(cái)觀念也應(yīng)由節(jié)流型向開源型轉(zhuǎn)變。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置也應(yīng)順應(yīng)這種改革，遵循以預(yù)算—核算—績效評(píng)估為理論主線的設(shè)計(jì)思想進(jìn)行流程再造，具體設(shè)計(jì)方案如圖1所示。

（二） 校區(qū)（生產(chǎn)場地）優(yōu)化整合

高校經(jīng)過多年擴(kuò)招和兼并重組后，已經(jīng)具備較好的發(fā)展基礎(chǔ)，但隨著多種辦學(xué)形式的發(fā)展和招生規(guī)模的迅速擴(kuò)大，高校各種用房增多，從而導(dǎo)致學(xué)校用地規(guī)模和建設(shè)規(guī)模仍不斷加大，再加上由于高校合并而形成多校區(qū)辦學(xué)的格局，大大增加了校園管理的成本。（1） 造成教育資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，分散的校區(qū)布置使教育設(shè)施小而全地自成一統(tǒng)，各校區(qū)資源無法彼此共享，一些設(shè)施不能充分利用，資源的集成效應(yīng)不明顯，造成資源的浪費(fèi)。（2） 不便于教學(xué)管理，分散的校區(qū)不利于教學(xué)的統(tǒng)一管理，也不便于教師的教學(xué)和學(xué)生作跨學(xué)科的發(fā)展。（3） 增大了校區(qū)的運(yùn)營管理成本，學(xué)校辦學(xué)分散，難以達(dá)到規(guī)模效應(yīng)，學(xué)校運(yùn)營管理成本增大。（4） 不能適應(yīng)信息時(shí)代的需求，現(xiàn)代社會(huì)注重信息的交換和流通，強(qiáng)調(diào)學(xué)科與學(xué)科間、人與人之間的聯(lián)系與交流，而分散的布局無法做到。（5） 不利于形成良好的教學(xué)環(huán)境，由于分散而缺乏整體與長遠(yuǎn)規(guī)劃，學(xué)校建設(shè)易與其他用地建設(shè)相互摻雜，相互干擾，矛盾突出。

因此高校辦學(xué)場地的優(yōu)化整合勢(shì)在必行，通過老校區(qū)土地置換和其他方式籌集資金來建設(shè)一個(gè)新校區(qū)達(dá)到資源集中和規(guī)模效應(yīng)是當(dāng)前高校主流實(shí)施方案。根據(jù)流程再造理論，通過在優(yōu)化和布局各教學(xué)組團(tuán)上使得相關(guān)教學(xué)活動(dòng)所涉及的公共實(shí)驗(yàn)室、圖書資料、公共設(shè)施相對(duì)集中，專業(yè)實(shí)驗(yàn)室緊隨相關(guān)教學(xué)組團(tuán)，同時(shí)建立以市場為導(dǎo)向的后勤服務(wù)體系，減少辦學(xué)場地的運(yùn)營管理成本，以相對(duì)集中和相關(guān)性資源共享的方式來達(dá)到資源的優(yōu)化整合，消除不利影響。

（三） 信息化平臺(tái)建設(shè)

高校內(nèi)部分工、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和辦學(xué)場地等優(yōu)化組合和提高效益的關(guān)鍵手段是信息化平臺(tái)建設(shè)，只有通過對(duì)信息的有效加工和數(shù)據(jù)挖掘，建立決策支持系統(tǒng)，才能充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)重組和流程再造的價(jià)值。當(dāng)前各高校都普遍建立了校園內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，部分高校還實(shí)施了校園一卡通工程，這為信息化平臺(tái)的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、jit的運(yùn)用

當(dāng)前各高校辦學(xué)呈現(xiàn)出某種相對(duì)固定的形態(tài)，即專業(yè)固定、教師固定、學(xué)生招生計(jì)劃固定。而當(dāng)前社會(huì)對(duì)人才的需求層次和結(jié)構(gòu)變化極快，按這種模式要調(diào)整或增設(shè)一個(gè)新專業(yè)是非常困難的，在硬件條件上其建成速度與資金的供給幾乎是成正比的，既要增加對(duì)新專業(yè)教學(xué)設(shè)備等固定資產(chǎn)的投入，還要爭取增加招生計(jì)劃。當(dāng)然這還不是最關(guān)鍵的問題，最主要的是引進(jìn)新專業(yè)所需師資隊(duì)伍，不但成本高昂，還不一定就能在有限的時(shí)間找到這么多優(yōu)秀且勝任的專業(yè)人才。運(yùn)用jit生產(chǎn)管理理論，改變過去這種“三固定”的思維方式，按純經(jīng)濟(jì)模式（暫不考慮教育部教學(xué)評(píng)估對(duì)師資人數(shù)的要求）來運(yùn)營和培養(yǎng)人才。具有固定資產(chǎn)性質(zhì)的教學(xué)設(shè)備可由學(xué)校投入，而在師資隊(duì)伍的建設(shè)上，則可采取跨學(xué)?；虻貐^(qū)的多種外聘形式。同時(shí)建立一整套對(duì)外聘教師的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，以保障對(duì)教學(xué)質(zhì)量的控制和監(jiān)督。這種做法的優(yōu)點(diǎn)：一是對(duì)外聘教師完全按市場經(jīng)濟(jì)模式運(yùn)作，學(xué)校不承擔(dān)人員的相關(guān)固定費(fèi)用；二是通過經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)，可以選聘到一些本校無法引進(jìn)的名師名教；三是根據(jù)市場的需求，及時(shí)地生產(chǎn)出市場所需求的產(chǎn)品（學(xué)生）。

五、結(jié)論

bpr在高校的應(yīng)用主要涉及教學(xué)體系和管理體系。本文的立足點(diǎn)是bpr在高校管理體系中的應(yīng)用，教學(xué)組態(tài)順應(yīng)學(xué)校布局而調(diào)整，側(cè)重點(diǎn)是從高校經(jīng)濟(jì)管理角度來闡述bpr的應(yīng)用與設(shè)計(jì)方法，并給出具體案例設(shè)計(jì)，兼論jit等生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)在高校應(yīng)用的可行性及前景。

經(jīng)濟(jì)管理方面論文:中國政府經(jīng)濟(jì)管理制度變遷分析

一、中國政府經(jīng)濟(jì)管理制度變遷的歷史考察

自有史以來，中央和地方關(guān)系就成為中國政府管理中難以理清的重大問題.

東周時(shí)期，中央政權(quán)衰落，諸侯縱橫凌駕。公元前221年，秦王掃六合一天下后，建立了中央高度集權(quán)的皇朝制度，這種政府制度為歷代所采用。秦以后的中國古代歷史在某種意義上就是中央和地方矛盾與協(xié)調(diào)、分裂與統(tǒng)一的演變史.

中央和地方的緊張關(guān)系在中國近現(xiàn)代社會(huì)繼續(xù)保存。孫中山明確提出創(chuàng)立美國式的聯(lián)邦政府。但直至上臺(tái)后一直沒有實(shí)現(xiàn)真正的國家統(tǒng)一.

新中國建立后，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，實(shí)行了單一制的國家結(jié)構(gòu)制度，中央政權(quán)集中統(tǒng)一的問題解決了，但地方政府的活力卻沒有很好地發(fā)揮，中央和地方的關(guān)系問題依然困擾著政府管理體制。解放后，雖然一度在中央和省區(qū)之間設(shè)立了東北、華北、華東、中南、西南、西北六大行政區(qū)，除華北外，其他各區(qū)設(shè)有行政機(jī)構(gòu)，形成了相對(duì)分散的管理體制。但這很快就被高度統(tǒng)一的管理體制所替代:1950年開始建立全國統(tǒng)一的財(cái)政金融經(jīng)濟(jì)行政體制;1954年大行政區(qū)正式被撤，同年第一部《中華人民共和國憲法》確認(rèn)了中央政府的高度統(tǒng)一.

不過，中央集中的管理體制也很快暴露出固有的弊端:1956年4月在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上作的《論十大關(guān)系》講話，其中一大關(guān)系是中央與地方的關(guān)系，至于重工業(yè)與輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系，沿海工業(yè)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的關(guān)系，漢族與少數(shù)民族的關(guān)系也或多或少牽涉到中央與地方的關(guān)系問題;1957年制定了《關(guān)于改進(jìn)工業(yè)管理體制的規(guī)定》、《關(guān)于改進(jìn)商業(yè)管理體制的規(guī)定》和《關(guān)于改進(jìn)財(cái)政管理體制和劃分中央和地方財(cái)政管理權(quán)限的規(guī)定》;1958年在浪潮中中央權(quán)力全面下放。自1959年，中央下放的權(quán)力漸次收回;1962年以后，集權(quán)與分權(quán)之爭再起。十年，整個(gè)國家形成無數(shù)獨(dú)立或相對(duì)獨(dú)立的政治經(jīng)濟(jì)中心，中央和地方的關(guān)系極度混亂。鄧小平1975一1976年復(fù)出后，進(jìn)行了整頓與集中工作;1977一1978年，權(quán)力繼續(xù)趨于集中。實(shí)現(xiàn)改革開放政策后，市場化、分權(quán)化雖然是體制改革的主旋律，而集中勢(shì)頭也曾幾度出現(xiàn).

在機(jī)構(gòu)上，1953年，中國政務(wù)院(后來的國務(wù)院)所屬部門中主管經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的部門有24個(gè)，1959年上升到35個(gè)，1965年為52個(gè)，十年中政府經(jīng)濟(jì)主管部門曾有所減少，國務(wù)院行政人員從前的6萬人減為1970年的1萬人，1981年政府經(jīng)濟(jì)主管部門又高達(dá)60多個(gè)，其中僅工業(yè)主管部門就有冶金、電力、煤炭、石油、第一至第七機(jī)械工業(yè)部、電子計(jì)算機(jī)、化學(xué)、輕工、紡織等30多個(gè)，這還不包括各種非常設(shè)機(jī)構(gòu)。1982年，五屆人大進(jìn)行了改革開放后的第一次機(jī)構(gòu)改革，將國務(wù)院各部委局辦從100個(gè)減為61個(gè)，工作人員從51000人減為30000人。1988年，七屆人大將國務(wù)院部委從45個(gè)減為41個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)從22個(gè)減為19個(gè)，非常設(shè)機(jī)構(gòu)從75個(gè)減為44個(gè)，減員9700人。1993年，八屆人大將國務(wù)院部委局辦從86個(gè)減為59個(gè)，非常設(shè)機(jī)構(gòu)減為26個(gè)，減員20%.

目前，中國財(cái)政供養(yǎng)的人員共有3300萬人，其中800萬是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)干部，2500萬是各類社會(huì)事業(yè)單位的工作人員。行業(yè)分割、部門林立、職責(zé)交叉、效率低下的政府組織機(jī)構(gòu)顯然無法適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。1998年，九屆人大再次將國務(wù)院部委機(jī)構(gòu)由40個(gè)減為29個(gè)，其中經(jīng)濟(jì)主管機(jī)構(gòu)約占一半.

2003年，設(shè)立國資委、銀監(jiān)會(huì)，組建商務(wù)部、國家食品藥品監(jiān)督管理局、安監(jiān)總局，將國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)改組為國家發(fā)展和改革委員會(huì)，國務(wù)院組成部門變?yōu)?8個(gè)。2008年3月巧日，十一屆全國人大第一次會(huì)議經(jīng)過表決，通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。這次改革涉及調(diào)整變動(dòng)的機(jī)構(gòu)共巧個(gè)，正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少了4個(gè)，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門設(shè)置27個(gè).

財(cái)政體制方面，建國之后，大的變換至少四次。從建國初期實(shí)行的統(tǒng)收統(tǒng)支體制到1953一1979年實(shí)行的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理體制，從1980--1993年實(shí)行的分級(jí)包干體制，到1994年開始實(shí)行的分稅制財(cái)政管理體制。①從上述較為粗糙的歷史脈絡(luò)中我們不難發(fā)現(xiàn)，自古以來、尤其是共和國建國以來，以“央地關(guān)系”為核心的政府經(jīng)濟(jì)管理體制改革從來沒有間斷，也始終“促進(jìn)一阻礙一促進(jìn)”著大國經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)與發(fā)展，其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得思考.

二、一個(gè)簡要的理論分析

全面地總結(jié)分權(quán)式改革的收益與代價(jià)是極為重要的，這將有利于思考中國是否可能成功地走出一條可借鑒的“大國發(fā)展道路”。對(duì)于中國可能形成的“大國發(fā)展道路”，經(jīng)濟(jì)學(xué)家的任務(wù)是建立一個(gè)一以貫之的理論邏輯來理解中國獲得的成就和面臨的挑戰(zhàn)。在這里我們將提出:中國前期改革的卓然成效和近期改革中出現(xiàn)的很多問題都與分權(quán)式改革有關(guān)系.

中國是一個(gè)在疆域和人口雙重意義上的“大國”，這意味著中央政府對(duì)地方政府的監(jiān)督面臨著極高的成本，因此，經(jīng)濟(jì)分權(quán)是大國治理必須采取的模式。迄今為止，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成功很大程度上要?dú)w功于中國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的分權(quán)式改革。從這種分權(quán)式改革中得到的更一般的經(jīng)驗(yàn)是:對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而言，最重要的可能不是“做對(duì)價(jià)格”(gettingpric。sright)，因?yàn)樵谑袌霾煌陚涞臅r(shí)候，根本就不可能存在正確的價(jià)格;更重要的可能是“做對(duì)激勵(lì)”(gettingin。entivesright)，因?yàn)榧?lì)機(jī)制是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更為深刻的主題，價(jià)格機(jī)制不過是激勵(lì)機(jī)制的一種方式而己.

與俄羅斯等轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)相比，中國的分權(quán)是在大的政治架構(gòu)不變、中央和地方政府不斷地調(diào)整它們的財(cái)政關(guān)系的過程中實(shí)現(xiàn)的。但經(jīng)濟(jì)分權(quán)還不足以構(gòu)成地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的全部激勵(lì)，其實(shí)中國還有著特殊的政治激勵(lì).

之所以出現(xiàn)財(cái)政分權(quán)的趨勢(shì)是因?yàn)樨?cái)政分權(quán)能夠帶來了福利收益。這首先是因?yàn)榕c中央政府相比，地方政府具有了解管轄區(qū)內(nèi)選民偏好和當(dāng)?shù)毓伯a(chǎn)品提供成本的信息優(yōu)勢(shì);其次，憲制約束和政治壓力限制中央政府向一些地區(qū)提供比其他地區(qū)更高水平的公共產(chǎn)品，從而只能向所有地區(qū)提供同一水平的公共產(chǎn)品，考慮不到地區(qū)間的差異。最后，財(cái)政分權(quán)條件下管轄區(qū)之間的財(cái)政競爭有利于地區(qū)公共產(chǎn)品的提供達(dá)到有效水平，而不會(huì)出現(xiàn)公共產(chǎn)品的提供水平下降的現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)計(jì)量研究表明，地方性公共產(chǎn)品的需求典型地不具有價(jià)格彈性。因此，財(cái)政分權(quán)所潛在的福利收益可能很高.

傳統(tǒng)財(cái)政分權(quán)理論對(duì)財(cái)政分權(quán)的合理性、必要性給出了一定的解釋和說明，其研究的一個(gè)基本問題是如何將各項(xiàng)財(cái)政職能及相應(yīng)的財(cái)政工具在各級(jí)政府之間進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆峙?，核心觀點(diǎn)認(rèn)為:如果將資源配置的權(quán)力更多地向地方政府傾斜，那么通過地方政府間的競爭，能夠使地方政府更好地反映納稅人的偏好，從而加強(qiáng)對(duì)政府行為的預(yù)算約束，相當(dāng)程度上改變中央政府在財(cái)政政策中存在的不傾聽地方公民意見的狀態(tài).

蒂布特(1956)首先從公共品入手，假定居民可以自由流動(dòng)，具有相同偏好和收入水平的居民會(huì)自動(dòng)聚集到某一地方政府周圍，居民的流動(dòng)性會(huì)帶來政府間的競爭，一旦政府不能滿足其要求，那么居民可以“用腳投票”遷移到自己滿意的地區(qū)，結(jié)果地方政府要吸引選民，就必須按選民的要求供給公共品，從而可以達(dá)到帕累托效率，奧茨及布魯克納(brueckner)等人的實(shí)證研究結(jié)果也表明，理性的居民的確要比較享受居住地公共服務(wù)的收益與履行納稅義務(wù)的成本，在居民的約束下，地方政府有最有效提供公共品的動(dòng)力.

馬斯格雷夫(1959)從考察財(cái)政的三大職能出發(fā)，分析了中央和地方政府存在的合理性和必要性，他認(rèn)為:宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與收入再分配職能應(yīng)由中央負(fù)責(zé)，因?yàn)榈胤秸畬?duì)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定實(shí)施控制缺乏充足的財(cái)力，另外經(jīng)濟(jì)主體的流動(dòng)性也嚴(yán)重束縛了地方政府進(jìn)行收入再分配的嘗試;而資源配置政策則應(yīng)根據(jù)各地居民的偏好不同而有所差別，在這方面地方政府比中央政府更適合，更有利于經(jīng)濟(jì)效率的提高和社會(huì)福利水平的改進(jìn)。他還指出在公共品供給效率和分配的公正性實(shí)現(xiàn)方面，中央政府和地方政府間必要的分權(quán)是可行的，這種分權(quán)可以通過稅種在各級(jí)政府間的分配固定下來，從而賦予地方政府相對(duì)獨(dú)立的權(quán)力.

奧茨(0ates)在《財(cái)政聯(lián)邦主義》(1972)一書中，通過一系列假定提出了分散化提供公共品的比較優(yōu)勢(shì)，即奧茨“分權(quán)定理”:對(duì)某種公共品來說，如果對(duì)其消費(fèi)涉及全部地域的所有人口的子集，并且關(guān)于該公共品的單位供給成本對(duì)中央政府和地方政府都相同，那么讓地方政府將一個(gè)帕累托有效的產(chǎn)出量提供給他們各自的選民則總是要比中央政府向全體選民提供的任何特定的且一致的產(chǎn)出量有效率得多。因?yàn)榕c中央政府相比，地方政府更接近自己的公眾，更了解其所管轄區(qū)選民的效用與需求。也就是說，如果下級(jí)政府能夠和上級(jí)政府提供同樣的公共品，那么由下級(jí)政府提供則效率會(huì)更高.

由于奧茨分權(quán)定理的證明是建立在偏好差異和中央政府等份供給公共品的假定上，這些限制性條件似乎有點(diǎn)強(qiáng)加于人，很難使人信服，后續(xù)的研究對(duì)此作出了進(jìn)一步的說明。oates(1999)指出在完全信息條件下，中央政府就很可能根據(jù)各地不同的需求提供不同的產(chǎn)出，以使社會(huì)福利最大化，此時(shí)也就無財(cái)政分權(quán)存在的必要性，但現(xiàn)實(shí)是，由于信息不對(duì)稱的客觀存在，地方政府對(duì)其轄區(qū)內(nèi)居民的偏好、公共品提供的成本比中央政府了解的多，更具有信息優(yōu)勢(shì);迫于一些政治壓力也限制了中央政府對(duì)某地提供相對(duì)于其他地方來說更高的公共品和服務(wù)，這些因素使得中央政府等份提供公共品的假定可以成立。另外，分權(quán)與地方政府之間對(duì)公共品的需求差異以及供給成本的差異有關(guān)，即使政府供給公共品的成本相同，只要需求不同，中央政府統(tǒng)一供給帶來的福利損失將隨著公共品需求價(jià)格彈性的下降而增加，而大量實(shí)證研究表明，地方政府公共品的需求價(jià)格彈性恰恰很低.

新一代財(cái)政分權(quán)理論，在分權(quán)框架上引入了激勵(lì)相容與機(jī)制設(shè)計(jì)學(xué)說，是當(dāng)代微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新進(jìn)展在財(cái)政學(xué)中的運(yùn)用，這種新的分權(quán)理論是以錢穎一和羅蘭(qianandroland)、溫格斯特(b.weingast，)與懷爾德森(d.e.wildasin)近年來所發(fā)表的論文為代表，他們?cè)谪?cái)政分權(quán)問題上更關(guān)注的是如何設(shè)計(jì)出一套機(jī)制以實(shí)現(xiàn)對(duì)公共政策制定者的激勵(lì).

錢穎一等人(1997)借助新廠商理論打開了政府這個(gè)“黑箱”，從而構(gòu)建了第二代財(cái)政分權(quán)理論。他們認(rèn)為傳統(tǒng)分權(quán)理論只從地方政府的信息優(yōu)勢(shì)說明了分權(quán)的好處，但沒有充分說明分權(quán)的機(jī)制，特別是對(duì)政府官員忠于職守的假設(shè)存在問題。事實(shí)上，政府和政府官員都有自己的物質(zhì)利益，和企業(yè)經(jīng)理人相類似，政府官員只要缺乏約束就會(huì)有尋租行為，所以一個(gè)有效的政府結(jié)構(gòu)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)官員和地方居民福利之間的激勵(lì)相容.

在市場化問題上，政府應(yīng)該用某種承諾來提供“正的”和“負(fù)的”激勵(lì)，前者用來防止政府的掠奪性行為，后者用來懲罰預(yù)算軟約束。在分權(quán)狀態(tài)下，放棄事后的信息使用權(quán)，減少底層決策者與高層領(lǐng)導(dǎo)者過渡的信息傳遞，以及對(duì)上層權(quán)威的限制，將對(duì)地方政府產(chǎn)生正的激勵(lì)，另一方面，權(quán)力的分散也有助于地方政府的預(yù)算約束的硬化。在“保持市場化的聯(lián)邦主義”下，銀行控制著信貸，地方政府卻無權(quán)干預(yù)，因此政府不能通過無限度地借錢來保護(hù)落后企業(yè)，從而帶來預(yù)算約束的硬化。另外，政府間的競爭還對(duì)地方政府隨意干預(yù)市場構(gòu)成約束，區(qū)域政府間的競爭限制了官員的掠奪性行為，因?yàn)橐?特別是外資)是可以用流動(dòng)的方式來躲避地方政府的過渡管轄，要素的流動(dòng)還增大了地方政府補(bǔ)助落后企業(yè)的成本.

新一代財(cái)政分權(quán)理論還對(duì)財(cái)政聯(lián)邦主義的可持續(xù)性問題作出了進(jìn)一步的研究，并成為其理論的重要組成部分，錢穎一等人指出，財(cái)政分權(quán)有助于政府可靠的維護(hù)市場，但要達(dá)到這種效果，聯(lián)邦主義政策的實(shí)行必須是可持續(xù)的，這種可持續(xù)性的產(chǎn)生需要政府具有自我強(qiáng)制機(jī)制予以保證，政府官員必須有遵守聯(lián)邦主義規(guī)則的激勵(lì)。并指出，若要使財(cái)政聯(lián)邦主義持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)揮作用，必須具備兩點(diǎn):即必須給中央監(jiān)督下級(jí)政府逃避責(zé)任的充分資源;同時(shí)地方政府必須具有通過一致反對(duì)中央政府濫用權(quán)力的監(jiān)督手段.

奧茨(oates)、錢穎一等人的財(cái)政聯(lián)邦主義理論可以較好地解釋中國分權(quán)式改革迄今為止取得的成就，但是這個(gè)理論更多地強(qiáng)調(diào)了中國分權(quán)式改革的好處，卻沒有分析分權(quán)式改革的代價(jià)。一個(gè)完整的分權(quán)理論應(yīng)該既能夠分析分權(quán)式改革的收益，也能夠分析分權(quán)式改革的代價(jià)。這些代價(jià)集中在城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距大擴(kuò)大、地區(qū)市場分割、公共服務(wù)不均等。在缺乏充分統(tǒng)計(jì)量的政績考核體系下，相對(duì)的gdp增長可能是一種次優(yōu)的考核地方官員政績的具有信息量的指標(biāo)。但是，這種財(cái)政分權(quán)加相對(duì)績效評(píng)估的體制正在日益顯現(xiàn)它的弊端.

從世界范圍來看，分權(quán)已成為了一種大趨勢(shì)，當(dāng)然對(duì)分權(quán)理論的研究已超出了財(cái)政領(lǐng)域，越來越關(guān)注其對(duì)其他社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，如地方政府對(duì)于環(huán)境、收入差距、教育和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量這些問題的忽視.

三、一個(gè)簡要的政策分析

如果說中國的前期改革正是充分利用了分權(quán)式改革的好處的話，那么下一步改革的重點(diǎn)則是如何減少目前的分權(quán)體制的弊端。未來體制改革的重點(diǎn)是:進(jìn)一步理順政府職能，科學(xué)劃分各級(jí)政府事權(quán)、財(cái)權(quán)、課稅權(quán)的邊界，減少直到消除財(cái)政“缺位”、“越位”和“錯(cuò)位”的現(xiàn)象;中央政府應(yīng)逐步建立各級(jí)政府間的有效協(xié)調(diào)機(jī)制，也就是建立政府間合理規(guī)模的公平補(bǔ)償機(jī)制;確保中央政府具有提供純公共品和進(jìn)行宏觀調(diào)控所需充足資源前提下，應(yīng)不斷弱化上級(jí)政府行政命令干預(yù)，逐步做到各級(jí)政府決策的經(jīng)濟(jì)結(jié)果內(nèi)部化，同時(shí)，逐步增大地方政府在中央的代表性，不僅允許下級(jí)政府有充分表達(dá)意見的權(quán)利，更有下級(jí)政府抵制上級(jí)政府掠奪能力的機(jī)制.

制定《國家宏觀調(diào)控法》，規(guī)范中央政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)行為，劃分中央與地方的調(diào)節(jié)權(quán)限，在地方層面，放松管制。同時(shí)，減少地方政府所掌握的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，削弱地方政府官員的“政治企業(yè)家”地位，從而降低它們?cè)谫Y源配置中的作用.

在賦予地方政府更多籌融資權(quán)限的同時(shí)，限制地方政府的流動(dòng)性創(chuàng)造功能.

據(jù)王紹光估計(jì)，“在財(cái)政統(tǒng)一方面，比如2004年全國的非稅收入有1萬多個(gè)億，相當(dāng)于同期財(cái)政收入的近40%。省及省以下各級(jí)政府非稅收入相當(dāng)于本級(jí)財(cái)政收入的74.8%，比重非常高。”①地方各級(jí)政府幾乎都有“小錢柜”，有的甚至是天文數(shù)字的“小錢柜”。這種現(xiàn)象當(dāng)然要盡快制止.

由于地方政府目前基本上完成了地方層面的市場化、民營化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所以如果現(xiàn)在限制地方政府的流動(dòng)性創(chuàng)造功能，對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的扭曲就會(huì)比較小。一些學(xué)者提出，限制流動(dòng)性創(chuàng)造功能可以從以下幾個(gè)方面入手:(l)限制地方政府對(duì)銀行的干預(yù)行為;(2)對(duì)政府的土地批租行為進(jìn)行規(guī)范化的管理，包括對(duì)其進(jìn)行立法;(3)加強(qiáng)各級(jí)政府的預(yù)算過程管理和監(jiān)控，對(duì)預(yù)算外各種收入進(jìn)行嚴(yán)格打擊;在時(shí)機(jī)成熟的時(shí)候，才’給予地方政府發(fā)行地方政府債券和其他財(cái)政工具的權(quán)利。②改進(jìn)地方政府的治理和績效評(píng)估機(jī)制。由于中央政府的信息劣勢(shì)，分權(quán)的公共品提供模式需要保持，但需要加以改進(jìn)才能解決地方層面“軟件性”公共品提供的質(zhì)量和數(shù)量問題。用赫希曼(hirschman，1970)的話來說，如果說前期的改革主要運(yùn)用了“退出”(exit)和“用腳投票”機(jī)制，使得地方政府為了追求gdp和吸引內(nèi)外資而展開了tiebout意義上的競爭的話，下一步的改革應(yīng)該適當(dāng)引入“呼吁”(voi。。)的機(jī)制來改進(jìn)地方政府和基層政府的治理。如果不能適時(shí)地推進(jìn)這兩個(gè)方面的改革，地方政府的行為很有可能從前期的“援助之手”變成“攫取之手”，隨著時(shí)間的推移，地方政府會(huì)更容易與地方性的有勢(shì)力的利益集團(tuán)合謀或者被他們收買。改進(jìn)政府治理的一個(gè)題中應(yīng)有之義是，改進(jìn)對(duì)地方政府以gdp為基礎(chǔ)的相對(duì)績效評(píng)估體系，更多地引入其他目標(biāo)的權(quán)重，如社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等等，這樣就可以降低前期相對(duì)績效評(píng)估帶來的負(fù)面效果.

經(jīng)濟(jì)管理方面論文:質(zhì)量控制在經(jīng)濟(jì)管理中的運(yùn)用

提要:質(zhì)量作為產(chǎn)品或服務(wù)的重要 評(píng)價(jià)方面，是所有現(xiàn)代企業(yè)和政府部門都 必須重視的因素。本文論述質(zhì)量控制對(duì)提 高企業(yè)和部門經(jīng)濟(jì)管理水平所起的重要 作用，認(rèn)為質(zhì)量控制是現(xiàn)代企業(yè)和政府部 門需要重視的工作之一.

關(guān)鍵詞：質(zhì)量控制；經(jīng)濟(jì)管理；經(jīng)濟(jì)效益

在我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，各行各業(yè) 的工程建設(shè)、產(chǎn)品制造、社會(huì)服務(wù)等方面 都提出了“質(zhì)量”含義，進(jìn)行以質(zhì)量為根本 的經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)。無論產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì) 量、服務(wù)質(zhì)量都具有相類似的內(nèi)涵評(píng)價(jià)標(biāo) 準(zhǔn)，我們需要提供一種能滿足一定檢驗(yàn)標(biāo) 準(zhǔn)的有價(jià)值的有形或無形產(chǎn)品或服務(wù)。為 了達(dá)到預(yù)先設(shè)定的質(zhì)量目標(biāo)，我們必須在 實(shí)際工作中施以質(zhì)量控制和監(jiān)督，最終達(dá) 到保證質(zhì)量和提升經(jīng)濟(jì)效益的目的.

一、質(zhì)量控制的內(nèi)涵 國際標(biāo)準(zhǔn)化組織在iso9000：2000 《質(zhì)量管理體系———基礎(chǔ)和術(shù)語》中給出 了一個(gè)定義，質(zhì)量是指“一組固有特性滿 足要求的程度?！彼鼪]有將質(zhì)量限定于產(chǎn) 品或服務(wù)，而是泛指一切可單獨(dú)描述和研 究的事物，它可以是活動(dòng)或過程，可以是 產(chǎn)品或服務(wù)，也可以是組織、體系或人以 及以上各項(xiàng)的組合。質(zhì)量的含義，一是能 夠滿足客戶的需要，并符合一定的預(yù)設(shè)質(zhì) 量標(biāo)準(zhǔn)；二是質(zhì)量也意味著合格或者沒有 缺陷.

在實(shí)際工作中，為了讓產(chǎn)品或服務(wù)達(dá) 到質(zhì)量的內(nèi)涵標(biāo)準(zhǔn)，我們必須進(jìn)行全過程 的質(zhì)量控制。質(zhì)量控制是指把實(shí)際測得的 質(zhì)量特性與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，并對(duì)出現(xiàn) 的差異或異?，F(xiàn)象采取相應(yīng)的措施進(jìn)行 糾正，從而使工序處于控制狀態(tài)。具體是 為了監(jiān)督質(zhì)量形成過程，消除質(zhì)量各環(huán)節(jié) 上引起不合格或不滿意效果的因素，使產(chǎn) 品或服務(wù)達(dá)到質(zhì)量要求、獲取經(jīng)濟(jì)效益而 采用的各種質(zhì)量作業(yè)技術(shù)和活動(dòng)。在企業(yè) 領(lǐng)域，質(zhì)量控制主要是企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)現(xiàn) 場管理，是指為達(dá)到和保持質(zhì)量而進(jìn)行控 制的技術(shù)措施和管理措施的活動(dòng)。在服務(wù) 和管理領(lǐng)域，質(zhì)量控制是指針對(duì)服務(wù)現(xiàn)場 的措施和狀態(tài)予以的現(xiàn)場檢測和糾正，以 達(dá)到服務(wù)對(duì)象感覺滿意的程度.

從本質(zhì)上說，質(zhì)量是我們提供的產(chǎn)品 或服務(wù)的外在展現(xiàn)評(píng)價(jià)，而質(zhì)量控制則是 為了達(dá)到質(zhì)量目標(biāo)的內(nèi)部控制活動(dòng)。質(zhì)量 是企業(yè)和部門生存和發(fā)展的第一要素，這 已得到國內(nèi)外大多數(shù)企業(yè)認(rèn)同，質(zhì)量目標(biāo) 是企業(yè)和部門追求的目的和努力的方向， 而質(zhì)量控制則是確保達(dá)到質(zhì)量目標(biāo)的有 力措施，目前質(zhì)量管理已經(jīng)逐步發(fā)展到統(tǒng) 計(jì)質(zhì)量管理和全面質(zhì)量管理階段.

二、質(zhì)量控制對(duì)經(jīng)濟(jì)管理工作的意義 經(jīng)濟(jì)管理的含義包含兩層：一是宏觀 概念，統(tǒng)指政府在履行宏觀調(diào)控上所進(jìn)行 的各種活動(dòng)；二是微觀概念，指在企業(yè)和 部門中凡是有關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營等各方面的管 理工作。宏觀經(jīng)濟(jì)管理與微觀經(jīng)濟(jì)管理的 目的都在于保證產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量，提高經(jīng) 濟(jì)效益。這些工作的開展需要依靠統(tǒng)籌規(guī) 劃、工作實(shí)施以及質(zhì)量控制，因此作為經(jīng) 濟(jì)管理工作范圍內(nèi)的組成部分，質(zhì)量控制 對(duì)經(jīng)濟(jì)管理工作具有重要意義.

1、質(zhì)量控制可以促使經(jīng)濟(jì)管理工作 更有效率。只有實(shí)施質(zhì)量控制工作，企業(yè) 和部門的經(jīng)濟(jì)管理工作才會(huì)更有效率。隨 著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和競爭的加劇，企業(yè)和 部門的領(lǐng)導(dǎo)早已感到市場競爭的壓力，他 們也清楚地認(rèn)識(shí)到產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量的重 要性。缺乏質(zhì)量保證的產(chǎn)品或服務(wù)，會(huì)讓 企業(yè)和部門遇到很多問題，如產(chǎn)品的返修、服務(wù)的投訴、甚至對(duì)顧客進(jìn)行的賠償.

如果進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制，讓產(chǎn)品或服務(wù) 帶給顧客的是放心使用和滿意的評(píng)價(jià)，那 么我們就能更專注于企業(yè)發(fā)展或部門的 建設(shè)，從而給整體經(jīng)濟(jì)管理工作帶來更高 效率。因此，作為企業(yè)和部門領(lǐng)導(dǎo)，他們就 要選擇一種管理模式來加強(qiáng)企業(yè)的質(zhì)量 管理。從工程角度看，多數(shù)企業(yè)為規(guī)范質(zhì) 量控制選擇了運(yùn)用國際iso9001等標(biāo)準(zhǔn) 進(jìn)行管理；從檢測實(shí)驗(yàn)室看，多數(shù)單位選 擇了質(zhì)量管理資質(zhì)認(rèn)定體系和實(shí)驗(yàn)室認(rèn) 可體系，相應(yīng)的其他各類質(zhì)量管理體系認(rèn) 證證書幾乎覆蓋了所有大中型企事業(yè)單 位。而對(duì)政府部門，由于提供的是無形社 會(huì)服務(wù)，因此更多依靠制定更加完善的業(yè) 務(wù)操作流程與考核規(guī)定來進(jìn)行質(zhì)量控制.

2、質(zhì)量控制是評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)管理工作好 壞的必要因素。質(zhì)量控制通過監(jiān)控與調(diào)整 預(yù)設(shè)質(zhì)量目標(biāo)的過程，達(dá)到提供符合質(zhì)量 要求的產(chǎn)品或服務(wù)，從而為企業(yè)和社會(huì)帶 來經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)管理工作的好壞，需要 有質(zhì)量控制的標(biāo)準(zhǔn)來參與評(píng)價(jià)。實(shí)際工作 中，不進(jìn)行質(zhì)量控制或者形同虛設(shè)的質(zhì)量 控制很難對(duì)經(jīng)濟(jì)效益和健康管理帶來促 進(jìn)作用，這也反映了經(jīng)濟(jì)管理工作離不開 嚴(yán)格的質(zhì)量控制。將質(zhì)量經(jīng)濟(jì)效益分析作 為評(píng)價(jià)企業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理工作的重要 手段之一，具有重要意義。質(zhì)量管理和質(zhì) 量控制是否有效，一定會(huì)在企業(yè)和部門經(jīng) 濟(jì)效益是否提高上做出反映。企業(yè)和部門 在開展質(zhì)量管理活動(dòng)時(shí)，如果經(jīng)濟(jì)效益都 提高了，那么質(zhì)量控制就是有效的。反過 來，良好的經(jīng)濟(jì)管理工作也必須擁有完善 的質(zhì)量控制體系，否則評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)管理工作 的效果將會(huì)片面，整個(gè)經(jīng)濟(jì)管理工作也缺 乏進(jìn)步的推動(dòng)力.

3、質(zhì)量控制可推動(dòng)經(jīng)濟(jì)管理工作更 上新臺(tái)階。在質(zhì)量控制工作的推動(dòng)下，企 業(yè)和部門提供的產(chǎn)品更完善，政府部門提 供的服務(wù)更滿意。從社會(huì)的角度看，我們 的經(jīng)濟(jì)管理工作會(huì)越做越好，實(shí)際工作將 更上新臺(tái)階。依照市場營銷理論，消費(fèi)者 需要的是滿意的產(chǎn)品，同時(shí)隨著更多滿意 產(chǎn)品的出現(xiàn)，消費(fèi)者的期望也不斷提高， 這反過來會(huì)促使企業(yè)和部門更加注重質(zhì) 量控制，于是企業(yè)和部門相互之間自發(fā)的 競爭在質(zhì)量控制的作用下，會(huì)推動(dòng)整個(gè)社 會(huì)產(chǎn)品質(zhì)量的不斷進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)管理工作的 目的就是提升效益包括經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì) 效益，因此經(jīng)濟(jì)管理工作也獲得了進(jìn)步， 表現(xiàn)在管理水平的提升、管理秩序的完 善、經(jīng)濟(jì)狀況變得更好等方面。由此可見， 經(jīng)濟(jì)管理與質(zhì)量控制是既相互制約，又相 互促進(jìn)的兩個(gè)方面.

三、質(zhì)量控制在經(jīng)濟(jì)管理中的運(yùn)用 1、從經(jīng)濟(jì)管理的戰(zhàn)略層面樹立正確 的質(zhì)量控制觀念。質(zhì)量控制是一項(xiàng)工作， 也是一種觀念，它在幫助企業(yè)和部門提供 更高比率的合格產(chǎn)品的同時(shí)無疑也會(huì)增 加企業(yè)和政府的運(yùn)營成本與管理難度。因 此，要想把質(zhì)量工作真正做到實(shí)處，我們 必須在經(jīng)濟(jì)管理的戰(zhàn)略層面樹立正確的 質(zhì)量控制觀念。首先是領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)問題， 要對(duì)質(zhì)量控制有正確的認(rèn)識(shí)和端正的態(tài) 度。正確的認(rèn)識(shí)，就是說企業(yè)和部門的質(zhì) 量控制是關(guān)系每個(gè)企業(yè)和部門生存發(fā)展 的重要因素，其產(chǎn)品或服務(wù)的好壞將影響 到廣大的顧客群體。因此，開展質(zhì)量控制 工作，是為了規(guī)范管理、提升管理水平，還 是只為了拿張認(rèn)證證書裝點(diǎn)門面的形象 工程，這是一項(xiàng)原則問題。質(zhì)量控制本身 就是為了提升管理水平服務(wù)社會(huì)的，這個(gè) 觀念是開展質(zhì)量控制工作的前提.

有了正確的質(zhì)量控制觀念，就是說既 然企業(yè)和部門選擇了這樣的管理模式，就 要有踏實(shí)接受的態(tài)度。作為企業(yè)和部門的 管理者，要明確各個(gè)部門的職責(zé)和權(quán)限， 制定出具體的質(zhì)量目標(biāo)和完成質(zhì)量目標(biāo) 的實(shí)施計(jì)劃，通過質(zhì)量目標(biāo)的分層次展 開，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)和部門的質(zhì)量控制。因此， 質(zhì)量控制是一個(gè)“全員參與”的工作，而出 發(fā)點(diǎn)必須是企業(yè)管理層對(duì)質(zhì)量控制的正 確認(rèn)識(shí).

2、依據(jù)經(jīng)濟(jì)管理總體情況制定適當(dāng) 的質(zhì)量規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。適當(dāng)?shù)馁|(zhì)量規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)， 是企業(yè)和部門實(shí)施質(zhì)量控制的依據(jù)。要在 工作中制定適當(dāng)?shù)馁|(zhì)量規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是極為 重要的，為了提升經(jīng)濟(jì)管理的效益，我們 制定的質(zhì)量規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)必須要適當(dāng)，過高的 標(biāo)準(zhǔn)不容易執(zhí)行，過低的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)又不利 于管理工作的整體進(jìn)步。在推行質(zhì)量管理 工作中，結(jié)合自己的實(shí)際情況，不要走捷 徑照搬照抄，以此來建立質(zhì)量控制體系文 件。目前，國際通行的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)iso9001 已經(jīng)給我們提供了一個(gè)基本的、必要的質(zhì) 量監(jiān)控模板，而針對(duì)各行業(yè)情況，企業(yè)和 部門也需要增加一些附加的質(zhì)量控制標(biāo) 準(zhǔn)，以滿足自身的需要.

適當(dāng)?shù)馁|(zhì)量規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)將質(zhì)量控制 貫穿于質(zhì)量形成的全過程（即質(zhì)量環(huán)的所 有環(huán)節(jié)），并且以質(zhì)量形成存在的問題預(yù) 防為主，通過采取預(yù)防措施來排除質(zhì)量環(huán) 節(jié)各個(gè)階段產(chǎn)生問題的原因，以獲得期望 的經(jīng)濟(jì)效益.

3、提高經(jīng)濟(jì)管理效率，建立閉環(huán)的質(zhì) 量控制系統(tǒng)。為了有效地提高經(jīng)濟(jì)管理的 效率，我們針對(duì)質(zhì)量控制方面需要建立一 套閉環(huán)的質(zhì)量控制系統(tǒng)。這套閉環(huán)的質(zhì)量 控制系統(tǒng)進(jìn)行質(zhì)量過程監(jiān)控，同時(shí)出現(xiàn)問 題要能及時(shí)和自動(dòng)提醒，以減輕質(zhì)量控制 的工作壓力。閉環(huán)的質(zhì)量控制系統(tǒng)不僅應(yīng) 具有發(fā)現(xiàn)問題的能力，還要具有靈活性， 即如果出現(xiàn)批量的質(zhì)量問題，質(zhì)量控制系 統(tǒng)將提醒企業(yè)和部門管理者問題也許不 在于某個(gè)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題，而是系統(tǒng)流 程上存在問題，從而促進(jìn)企業(yè)修改完善質(zhì) 量標(biāo)準(zhǔn).

四、總結(jié) 質(zhì)量控制對(duì)提高企業(yè)和社會(huì)的經(jīng)濟(jì) 管理水平有著重要作用，質(zhì)量控制是現(xiàn)代 企業(yè)和政府部門需要重視的工作之一。認(rèn) 清質(zhì)量控制與經(jīng)濟(jì)管理的關(guān)系，督促企業(yè) 和部門領(lǐng)導(dǎo)樹立正確的質(zhì)量控制觀念，設(shè) 定適當(dāng)?shù)馁|(zhì)量目標(biāo)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并建立有 效的閉環(huán)質(zhì)量監(jiān)控體系，保證企業(yè)和部門 提供的產(chǎn)品或服務(wù)達(dá)到顧客滿意，以最大 化地實(shí)現(xiàn)企業(yè)和部門的經(jīng)濟(jì)效益.

經(jīng)濟(jì)管理方面論文:土木工程專業(yè)學(xué)生經(jīng)濟(jì)管理能力探討

摘要：經(jīng)濟(jì)管理類課程對(duì)提高土木工程專業(yè)學(xué)生的經(jīng)濟(jì)管理能力十分重要。但目前對(duì)學(xué)生經(jīng)濟(jì)管理能力的培養(yǎng)仍有欠缺，針對(duì)這一現(xiàn)狀，提出進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理類知識(shí)的合理配置，調(diào)整教學(xué)方法，培養(yǎng)學(xué)生的主觀能動(dòng)性，達(dá)到強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理能力，全面提升學(xué)生綜合能力的目的。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)管理能力；教學(xué)方法；綜合能力

0引言

土木工程專業(yè)是一門應(yīng)用技術(shù)型學(xué)科，培養(yǎng)目標(biāo)為培養(yǎng)符合社會(huì)需要，滿足市場需求，具有一定人文社科、經(jīng)濟(jì)管理等科學(xué)素養(yǎng)，具備從事土木工程建造及工程項(xiàng)目管理的復(fù)合型高級(jí)技術(shù)與管理人才。從培養(yǎng)目標(biāo)可以看出，土木工程專業(yè)學(xué)生在掌握土木工程專業(yè)技術(shù)知識(shí)的同時(shí)，還必須具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、管理類知識(shí)，要通曉經(jīng)濟(jì)、精于管理。提高土木工程專業(yè)學(xué)生經(jīng)濟(jì)管理類課程的教學(xué)效果，提高學(xué)生經(jīng)濟(jì)管理能力十分必要。

1土木工程專業(yè)課程設(shè)置

經(jīng)濟(jì)管理類課程是土木工程專業(yè)課程體系中的一個(gè)非常重要的專業(yè)課程模塊，起到培養(yǎng)學(xué)生經(jīng)濟(jì)管理能力的作用。西安科技大學(xué)土木工程專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理類課程有工程經(jīng)濟(jì)與項(xiàng)目管理、施工組織與概預(yù)算、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、建設(shè)法規(guī)與工程監(jiān)理等，它們共同構(gòu)筑一個(gè)課程平臺(tái)，目的是培養(yǎng)學(xué)生具有工程項(xiàng)目全過程管理、招投標(biāo)管理、合同管理和工程監(jiān)理能力。

2土木工程專業(yè)學(xué)生的就業(yè)方向

資料顯示，土木工程專業(yè)本科畢業(yè)生除少部分進(jìn)入更高層次的學(xué)習(xí)階段，其余大部分畢業(yè)生均走向與工程實(shí)際相關(guān)的工作崗位，如建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等，從事房地產(chǎn)開發(fā)、施工管理、工程監(jiān)理等工作。參與市場競爭，就需要具備較強(qiáng)的技術(shù)實(shí)力和工程項(xiàng)目管理水平，懂施工會(huì)管理，即具備工程項(xiàng)目可行性分析與效果評(píng)價(jià)能力，能參與工程招投標(biāo)，掌握概預(yù)算的編制，精通法律法規(guī)及合同等。土木工程專業(yè)學(xué)生應(yīng)在掌握土木工程技術(shù)知識(shí)的同時(shí)，具備必要的經(jīng)濟(jì)管理類知識(shí)。

3經(jīng)濟(jì)管理類課程教學(xué)過程中的問題

3.1學(xué)生對(duì)課程的重視程度不夠

土木工程專業(yè)的一部分學(xué)生認(rèn)為，土木工程專業(yè)主要應(yīng)以學(xué)習(xí)技術(shù)為主，經(jīng)濟(jì)管理類課程的開設(shè)只是點(diǎn)綴。與大部分專業(yè)課程相比，經(jīng)濟(jì)管理類課程的重要性未被普遍認(rèn)可，學(xué)生認(rèn)為經(jīng)濟(jì)管理類知識(shí)對(duì)將來的就業(yè)起不到多大作用。對(duì)待經(jīng)濟(jì)管理類課程的態(tài)度為缺乏主動(dòng)性和積極性，沒有足夠的興趣，被動(dòng)學(xué)習(xí)。

3.2缺少必要的實(shí)踐環(huán)節(jié)

經(jīng)濟(jì)管理類課程對(duì)實(shí)踐性要求較強(qiáng)，要在相應(yīng)理論的指導(dǎo)下結(jié)合具體的工程實(shí)際進(jìn)行理論分析。但在實(shí)際教學(xué)過程中，因缺少實(shí)踐環(huán)節(jié)，部分學(xué)生對(duì)工程實(shí)際情況了解不深，在結(jié)合案例教學(xué)時(shí)，相應(yīng)的理論分析就比較困難。

4強(qiáng)化土木工程專業(yè)學(xué)生經(jīng)濟(jì)管理能力的措施

4.1經(jīng)濟(jì)管理類知識(shí)的合理配置

在土木工程的專業(yè)課程設(shè)置中，經(jīng)濟(jì)管理類課程的數(shù)量很少，這對(duì)學(xué)生管理能力的培養(yǎng)和實(shí)際應(yīng)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一名優(yōu)秀的工程技術(shù)人員必須掌握相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理類知識(shí)，才能使所完成的項(xiàng)目達(dá)到三大目標(biāo)的相對(duì)較優(yōu)。根據(jù)工程建設(shè)的性質(zhì)及社會(huì)對(duì)學(xué)生的要求，還可開設(shè)工程項(xiàng)目可行性分析、招標(biāo)與投標(biāo)、工程合同管理等方面的課程，以適應(yīng)這一需求。同時(shí)還需提高學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中的重視程度。對(duì)經(jīng)濟(jì)管理類課程的重要性和實(shí)際應(yīng)用以案例形式加以講解，在授課過程中不斷強(qiáng)化，使其從根本上認(rèn)識(shí)到開設(shè)經(jīng)濟(jì)管理類課程的必要性和重要性。

4.2調(diào)整教學(xué)方法，培養(yǎng)學(xué)生的主觀能動(dòng)性

在教學(xué)方法上，可適當(dāng)改變教學(xué)內(nèi)容和方法，以培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。采取各種開發(fā)潛能的有效措施，改進(jìn)課堂教學(xué)，提高學(xué)生的自學(xué)能力和主動(dòng)思考能力。將經(jīng)濟(jì)管理類知識(shí)的理論與實(shí)踐相結(jié)合，需教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)方法的緊密配合。如精心準(zhǔn)備與工程實(shí)際相聯(lián)系的有影響的成功管理的實(shí)例作為案例，這能引起學(xué)生興趣，有益于學(xué)生創(chuàng)造性思維的培養(yǎng)，有助于學(xué)生對(duì)課程的整體知識(shí)結(jié)構(gòu)形成更深層次的理解，培養(yǎng)具有廣泛遷移價(jià)值的問題求解策略，并使學(xué)生形成對(duì)這門課程學(xué)習(xí)的積極態(tài)度。還可將講座環(huán)節(jié)引入課堂，邀請(qǐng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的工程技術(shù)人員及企業(yè)的管理人員作報(bào)告，以切身的經(jīng)驗(yàn)培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

4.3綜合能力的提高

當(dāng)今時(shí)代對(duì)人才的創(chuàng)新精神提出了更高的要求，學(xué)生要具備在社會(huì)活動(dòng)中把握自己、發(fā)掘創(chuàng)新思維的能力。經(jīng)濟(jì)管理類知識(shí)在培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造性思維方面具有特別的優(yōu)勢(shì)。學(xué)生通過學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、管理、法律等各方面知識(shí)，可以開拓眼界，培養(yǎng)創(chuàng)造性思維。運(yùn)用創(chuàng)造性思維進(jìn)行判斷、決策，更為科學(xué)、準(zhǔn)確，能更順利地解決實(shí)際問題。經(jīng)濟(jì)管理類知識(shí)還有益于培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際操作能力，如論文撰寫，查閱資料，市場調(diào)研等，這些對(duì)學(xué)生今后的實(shí)際工作有直接的幫助。

5結(jié)語

經(jīng)濟(jì)管理類知識(shí)是土木工程專業(yè)知識(shí)的重要組成部分。作為未來的工程技術(shù)人員，掌握必備的經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)并付諸實(shí)踐，是十分必要的。提高學(xué)生對(duì)經(jīng)濟(jì)管理類課程的重視程度，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理能力的培養(yǎng)具有非常重要的意義。

作者:文艷芳 張磊 單位:西安科技大學(xué)建筑與土木工程學(xué)院

經(jīng)濟(jì)管理方面論文:經(jīng)濟(jì)管理中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)作用的發(fā)揮

摘要：在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，企業(yè)之間的競爭越來越激烈，為了能夠順應(yīng)時(shí)展，提高企業(yè)綜合競爭力。企業(yè)應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)放在企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理中，而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在其中是非常重要的部分，從事的是經(jīng)濟(jì)管理的終端工作。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在經(jīng)濟(jì)管理實(shí)施過程中，不僅能夠針對(duì)當(dāng)前存在的問題進(jìn)行分析，而且還能夠結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況提出有針對(duì)性的措施。因此，本文針對(duì)經(jīng)濟(jì)管理中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)作用的發(fā)揮進(jìn)行詳細(xì)分析和研究。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)管理;財(cái)務(wù)會(huì)計(jì);作用;發(fā)揮

在現(xiàn)代企業(yè)日常經(jīng)營管理以及發(fā)展過程中，財(cái)務(wù)管理在其中占據(jù)重要位置，能夠直接對(duì)企業(yè)的一系列經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生影響。財(cái)務(wù)管理是在針對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理關(guān)系進(jìn)行處理時(shí)，一項(xiàng)具有經(jīng)濟(jì)管理型特征的職業(yè)，同時(shí)也是企業(yè)在管理過程中必不可少的環(huán)節(jié)。在企業(yè)發(fā)展過程中，如果企業(yè)是從事經(jīng)營項(xiàng)目或者是商品生產(chǎn)時(shí)，需要投入大量資金，另外，當(dāng)企業(yè)在商品經(jīng)營管理時(shí)，在銷售之后可以獲取到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，將其根據(jù)比例要求分配給企業(yè)的其他工作人員。這兩種是當(dāng)前在現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)上比較常見的活動(dòng)類型，但是實(shí)際上企業(yè)財(cái)務(wù)并不只是這兩種類型，財(cái)務(wù)還涉及很多方面和領(lǐng)域。由此可以看出，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在企業(yè)中的重要作用，因此，企業(yè)要在實(shí)踐中不斷加強(qiáng)和完善財(cái)務(wù)系統(tǒng)的管理，為其發(fā)展提供有效保障。

一、財(cái)務(wù)管理的重要性分析

在我國當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，在企業(yè)日常經(jīng)營管理過程中，已經(jīng)逐漸形成以管理制度作為基本核心的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。政府作為我國國有資產(chǎn)的持有者，其自身已經(jīng)逐漸從傳統(tǒng)管理模式轉(zhuǎn)向國有資產(chǎn)管理，對(duì)現(xiàn)有市場經(jīng)濟(jì)主體而言，也同樣具有為國家資產(chǎn)進(jìn)行保值的責(zé)任和義務(wù)。與之前相比，一些國有企業(yè)在實(shí)際經(jīng)營管理過程中，已經(jīng)將財(cái)務(wù)自主權(quán)有效落實(shí)，在這種狀態(tài)下，就會(huì)促使財(cái)務(wù)管理職能逐漸回歸到企業(yè)內(nèi)部，為財(cái)務(wù)管理職能的發(fā)揮打下良好基礎(chǔ)。與此同時(shí)，在現(xiàn)階段市場競爭越來越激烈的背景下，很多企業(yè)為了在市場中占據(jù)有利位置，提高企業(yè)綜合競爭力，會(huì)不斷擴(kuò)大規(guī)模。雖然能夠給企業(yè)的發(fā)展帶來一定機(jī)遇，但同時(shí)也帶來越來越多的風(fēng)險(xiǎn)，因此，針對(duì)這一現(xiàn)狀，企業(yè)更加重視財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作，這樣才能夠保證其自身的競爭能力有所提升。在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展過程中，企業(yè)要與時(shí)俱進(jìn)，同時(shí)還要提高對(duì)財(cái)務(wù)的重視，將企業(yè)的管理中心逐漸轉(zhuǎn)向財(cái)務(wù)管理，這樣才能夠保證企業(yè)財(cái)務(wù)管理緊跟時(shí)展趨勢(shì)。當(dāng)前很多企業(yè)在實(shí)施財(cái)務(wù)管理時(shí)，將其與會(huì)計(jì)工作劃等號(hào)，很多企業(yè)認(rèn)為財(cái)務(wù)管理只是單純的對(duì)企業(yè)內(nèi)部一些瑣碎的內(nèi)容進(jìn)行帳面記錄，但是卻忽視了財(cái)務(wù)管理的其他職能，這樣就會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)職能發(fā)揮造成嚴(yán)重的阻礙性影響。通過實(shí)踐可以看出，財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)工作之間有非常明顯的差異性，同時(shí)兩者之間的區(qū)別也很明顯，會(huì)計(jì)工作可以看作是財(cái)務(wù)管理中非常重要的內(nèi)容之一。財(cái)務(wù)管理在實(shí)際操作過程中，并不只是對(duì)企業(yè)內(nèi)部資金流動(dòng)進(jìn)行管理，而是要通過企業(yè)資金流動(dòng)的具體情況，對(duì)企業(yè)開展的一系列活動(dòng)進(jìn)行分析和管理，為企業(yè)的各項(xiàng)活動(dòng)落實(shí)提供有效的依據(jù)支持。

二、經(jīng)濟(jì)管理中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息提供的作用發(fā)揮

1.財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)為企業(yè)提供預(yù)測信息。在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)階段市場的實(shí)際運(yùn)作情況進(jìn)行深入了解，根據(jù)市場具體需求，制定科學(xué)合理的營銷發(fā)展方案。在保證能夠滿足當(dāng)前社會(huì)、市場整體需求的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況積極開拓市場。與此同時(shí)，企業(yè)要對(duì)多方面因素進(jìn)行綜合性考量，其中包括市場環(huán)境因素、企業(yè)在市場當(dāng)中的占有率因素、產(chǎn)品質(zhì)量與價(jià)值因素等，這些都是在實(shí)際操作中必不可少的重要因素。只有對(duì)各個(gè)方面的因素進(jìn)行深入分析，才能夠結(jié)合實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)整和控制，有利于制定出科學(xué)合理的方案，對(duì)企業(yè)營銷信息進(jìn)行有針對(duì)性預(yù)測。2.進(jìn)一步提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。會(huì)計(jì)信息質(zhì)量問題能夠直接對(duì)財(cái)務(wù)管理作用的發(fā)揮情況產(chǎn)生影響，會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性是保證企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)過程中的重要前提條件。當(dāng)前能夠?qū)?huì)計(jì)信息質(zhì)量產(chǎn)生影響的因素包括幾個(gè)方面，其中包括原始憑證、會(huì)計(jì)信息體系、企業(yè)管理部門等，針對(duì)這些因素，要對(duì)其產(chǎn)生原因進(jìn)行分析，并且提出有針對(duì)性的解決措施。首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)發(fā)票等一些原始數(shù)據(jù)的管理，特別是要嚴(yán)格執(zhí)行管理措施，其次，對(duì)《會(huì)計(jì)法》等一些法律規(guī)章制度要保證落實(shí)到實(shí)處。與此同時(shí)，在實(shí)踐中制定出有效的措施，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員合法權(quán)益的保護(hù)，對(duì)會(huì)計(jì)人員的工作開展提供有效支持。另外，要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的建設(shè)，在實(shí)踐中不斷完善和優(yōu)化相關(guān)制度，保證制度的有效性。最后，企業(yè)要積極邀請(qǐng)社會(huì)各界監(jiān)督力量對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)合理的管理和控制，這樣才能夠有利于會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的有效提升。3.注重人才培養(yǎng)。無論是任何一個(gè)企業(yè)在發(fā)展過程中，都離不開人才的培養(yǎng)和應(yīng)用，企業(yè)要想使經(jīng)濟(jì)管理中會(huì)計(jì)工作可以有效發(fā)揮其作用，就需要大批量引進(jìn)專業(yè)型技術(shù)人才，對(duì)企業(yè)未來發(fā)展而言，也具有非常重要的影響和作用。在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展過程中，我國已經(jīng)逐漸進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，各個(gè)領(lǐng)域?qū)θ瞬诺闹匾暥仍絹碓礁?，人力資源在企業(yè)發(fā)展中的地位逐步提升。通過實(shí)踐可以看出，人力資源與物力資源在企業(yè)中的地位同等，甚至人力資源要比物力資源的作用和價(jià)值更加凸顯。因此，針對(duì)這一現(xiàn)狀，企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視經(jīng)濟(jì)管理中財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)、專業(yè)技能水平的提升，實(shí)現(xiàn)人力資源的科學(xué)合理配置，為企業(yè)的發(fā)展提供有效的人力資源保障。

三、經(jīng)濟(jì)管理中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的謀劃與監(jiān)管作用分析

1.財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)為企業(yè)發(fā)展推波助瀾。在財(cái)務(wù)管理實(shí)施過程中，其科學(xué)性、合理性能夠?yàn)槠髽I(yè)提供準(zhǔn)確、有效的經(jīng)濟(jì)信息，與此同時(shí)，還能夠?yàn)槠髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)和支持。與此同時(shí)，還可以將企業(yè)財(cái)務(wù)現(xiàn)狀有效反饋，為企業(yè)日后發(fā)展、戰(zhàn)略思想的制定和實(shí)施提供有效支持。在我國加入WTO之后，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了重大的改變，以這種大環(huán)境為背景，企業(yè)必然要保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和可靠性。要對(duì)當(dāng)前的會(huì)計(jì)環(huán)境和未來發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行詳細(xì)分析和研究，盡可能在事前就將會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性和有效性采取對(duì)應(yīng)措施進(jìn)行控制，避免會(huì)計(jì)信息出現(xiàn)不真實(shí)現(xiàn)象。2.從內(nèi)部會(huì)計(jì)控制出發(fā)，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制主要是指企業(yè)在實(shí)際操作過程中，為了保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的有效提升而采取的一種有針對(duì)性措施。通過相關(guān)調(diào)查研究結(jié)果可以看出，一旦企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度比較完善，就能夠?yàn)闀?huì)計(jì)信息的真實(shí)性提供有效保障。因此，從企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制角度出發(fā)，對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量提升而言，具有現(xiàn)實(shí)意義。

四、結(jié)語

在現(xiàn)階段企業(yè)發(fā)展過程中，財(cái)務(wù)管理在其中占據(jù)非常重要的地位，會(huì)計(jì)信息更是能夠直接對(duì)企業(yè)經(jīng)營者決策產(chǎn)生重要影響，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營以及發(fā)展而言，都具有現(xiàn)實(shí)意義。因此，針對(duì)這一現(xiàn)狀，企業(yè)要加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在經(jīng)濟(jì)管理中的作用，從各個(gè)角度出發(fā)，全面發(fā)揮財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的作用，為企業(yè)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

作者:代宇 單位:貴州久聯(lián)民爆器材發(fā)展股份有限公司