時間：2022-04-13 05:05:34
序論：在您撰寫農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。這意味著農(nóng)村面貌將迎來新一輪的歷史巨變，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作將迎來一個新的戰(zhàn)略發(fā)展機遇。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求和目標，新階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要在新農(nóng)村建設(shè)中擔負起應有的歷史責任，充分發(fā)揮公共財政支持“三農(nóng)”的重要職能作用。
一、把改善生產(chǎn)條件作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)新農(nóng)村的主要任務。改善生產(chǎn)條件，就是要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就是為農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展打牢物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要堅持不懈地以此項工作為己任，通過實施土地治理項目，增加對溝渠路、橋涵閘等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，進行成片連塊規(guī)模開發(fā)，逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
二、把培植支柱產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵所在。培植支柱產(chǎn)業(yè)，就是要千方百計地增加農(nóng)民收入，就是為生活寬裕奠定堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要把此項工作作為根本的出發(fā)點和落腳點，通過貸款貼息、有償無償資金扶持相結(jié)合、投資參股等財政投入和補助的方式，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和基地為載體，大力推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，擴大農(nóng)民受益群體，使廣大農(nóng)民收入穩(wěn)定增加。
三、把推進科技進步作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)新農(nóng)村的根本措施。推進科技進步，就是要增加科技投入，提高農(nóng)民素質(zhì)，就可以有力地促進鄉(xiāng)風文明建設(shè)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要始終把科學技術(shù)融合到各個項目建設(shè)之中，并且逐步增加科技推廣示范項目和其他項目科技措施資金的投入，一方面購置農(nóng)業(yè)機械和科技設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)機械化裝備水平，一方面進行科技培訓，增強科技意識和技能，同時大力推廣先進實用的新技術(shù)新品種，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。
四、把改善生態(tài)環(huán)境作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)新農(nóng)村的重要環(huán)節(jié)。改善生態(tài)環(huán)境，就是要保護和改善農(nóng)村居住環(huán)境，防治水土流失，實現(xiàn)村容整潔的美好家園。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過土地治理項目、生態(tài)建設(shè)項目、水土保持項目、長防工程項目等項目的實施，把山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃，與農(nóng)村生活設(shè)施建設(shè)有機結(jié)合，進行綜合治理。不僅可創(chuàng)造美好的居住環(huán)境，還可為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。
五、把增強參與管理作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)新農(nóng)村的有效途徑。增強參與管理，就是要讓農(nóng)民自己參與到各項建設(shè)事業(yè)中，就是體現(xiàn)了民主管理的和諧局面。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的項目建設(shè)要為農(nóng)民的民主參與和管理提供平臺，在項目規(guī)劃和實施中，采取公示和監(jiān)督制度，讓農(nóng)民充分參與項目建設(shè)，在項目竣工后，讓受益農(nóng)民對工程進行民主管理，充分發(fā)揮項目效益。特別是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要用財政資金支持發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，讓農(nóng)民自己來進行民主決策、民主管理。既增強了農(nóng)民民主管理意識和行為，又有效地促進了農(nóng)民增收。
近幾年來,國家十分重視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作,投入不斷加大,在管理上也加大了力度,尤其是國家審計署2009年對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目審計問題曝光之后,省財政廳、省農(nóng)開局為進一步規(guī)范項目資金管理，先后又出臺了一系列項目和資金管理制度,逐步完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金管理程序。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目內(nèi)容涵蓋了農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、科技、產(chǎn)業(yè)化等方面,項目建設(shè)包括前期準備、項目申報評估、工程實施、竣工決算審計、驗收、后期管護等過程。資金運作則通過分配投資規(guī)模,下達資金計劃,縣級報賬等程序來完成。在此階段,資金管理同項目實施同步進行,既相互獨立,又相互聯(lián)系。同時,項目實施堅持法人制、招投標制、監(jiān)理制、合同制、公示制、審計制、驗收制、工程管護制管理,資金管理堅持專人、專賬、專戶管理,實行縣級資金報賬制。只有這樣，項目建設(shè)質(zhì)量與資金的管理才能取得很好的社會和經(jīng)濟效益。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),項目建設(shè)與資金使用所產(chǎn)生的效益直接關(guān)系著“三農(nóng)”問題,如今納稅人對政府財政資金使用要求公開、透明、陽光操作的呼聲很高,國家對專項資金審計力度也進一步加大。為此,嚴格農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理已成為當前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中的一項緊迫任務。
我縣地處里下河地區(qū)，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施相對落后,加強高標準農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤為重要。自實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以來,我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到了極大的改善,現(xiàn)已形成了田成方、渠相連、樹成行、路相通的局面,項目區(qū)灌溉設(shè)計保證率提高到90%以上,糧食平均畝產(chǎn)達1000公斤,人均收入達2000元。
為進一步加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理，不斷提高財政資金的使用效益，在項目實施管理中，積極推行“八制”管理。
1、項目申報實現(xiàn)“法人制”。由縣農(nóng)開局成立“__縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程建設(shè)處”，工程建設(shè)處作為縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目建設(shè)的法人。負責項目的申報、方案的編制、招投標、施工合同簽訂和對項目建設(shè)標準、質(zhì)量、建設(shè)監(jiān)管。特別在方案編制的過程中，做到實地考察，規(guī)劃合理，確保方案切實可行。
2、項目工程建設(shè)實現(xiàn)“招標制”、“合同管理制”。土地治理項目工程實行公開招標，委托專業(yè)招標單位，組織業(yè)務人員深入項目區(qū)對工程的數(shù)量和設(shè)計標準逐一審核，提供科學合理的工程量清單，經(jīng)過設(shè)計單位、工程監(jiān)理、業(yè)主代表會審后定稿。項目工程招標、公示結(jié)束后，由縣工程建設(shè)處與中標單位簽訂施工合同，確保工程建設(shè)進度和質(zhì)量。
3、項目實施過程實現(xiàn)“公示制”。對于土地治理項目從項目立項、實施到竣工，全程實現(xiàn)公示制。立項之初，通過召開項目區(qū)村民大會或村民代表大會，征求農(nóng)民群眾的意見。項目實施階段和項目竣工后，對項目名稱、建設(shè)內(nèi)容、資金使用、施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、開竣工期等通過樹立標志牌等形式向社會公示,提高項目資金使用的透明度,確保資金有效使用。同時，加強項目實施過程的監(jiān)管，不得擅自變更項目建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準。
4、工程建設(shè)監(jiān)管實現(xiàn)“監(jiān)理制”。土地治理項目由市開發(fā)局委托具有資質(zhì)、信譽好的專業(yè)監(jiān)理單位，對項目工程建設(shè)的質(zhì)量、進度、標準等進行全程監(jiān)控。同時，每個項目鎮(zhèn)聘請具有一定文化水平、有責任感、有一定威信的農(nóng)民義務監(jiān)督員，對項目建設(shè)、驗收、工程移交、工程管護進行全程參與和監(jiān)督，不斷提高項目建設(shè)質(zhì)量和管理水平。建立項目比對制度，對農(nóng)業(yè)開發(fā)項目與一事一議項目、農(nóng)橋等農(nóng)業(yè)項目進行比對，堅決杜絕項目包裝，套取財政資金。
5、資金撥付實行“縣級財政報賬制”。項目資金撥付在往年實行“縣級財政報賬制”基礎(chǔ)上，2015年我們著重抓兩個方面工作，一是項目實施單位自籌資金的到位。在項目申報時，加強與上級主管部門的聯(lián)系，在符合申報要求的情況下，盡量少報自籌資金額度，不出現(xiàn)為申報項目而盲目的加大自籌資金的數(shù)量。二是加強項目實施單位的財務監(jiān)管。在項目實施單位撥付最后一筆項目資金時，對項目實施單位的項目資金核算情況按規(guī)定進行全面檢查，對符合要求的給予撥付，不符合要求的及時整改。三是進一步嚴格執(zhí)行財政資金報賬制，加強報賬資料真實性、合法性和準確性的審核，規(guī)范報賬程序。土地治理項目實體工程申請報賬時須提供單項工程驗收報告、項目招投標資料、施工合同等相關(guān)資料，非實體工程報賬須提供相關(guān)批準文件和合法票據(jù)。報賬資金全部實行轉(zhuǎn)賬結(jié)算并直接支付。
6、竣工實行“驗收制”。2015年我縣將借鑒外地做法，在項目縣級驗收上，將過去開發(fā)、財政部門聯(lián)合驗收改為專家驗收?？h工程建設(shè)處設(shè)立項目驗收專家
庫，每批項目進行縣級驗收時，由開發(fā)部門會同財政部門從項目驗收專家?guī)熘谐槿＜?，成立驗收小組，進行縣級驗收。7、工程建設(shè)實行“審計制”。一是單項工程審計。在縣級驗收前，先由社會中介機構(gòu)對已竣工的單項工程進行審計，并向縣級開發(fā)部門提供詳細的審計情況報告，縣開發(fā)、財政部門依據(jù)審計報告組織縣級項目驗收。二是審計部門審計。按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的管理要求，項目竣工后，由縣級審計部門對項目的建設(shè)完成情況和資金使用情況進行審計，并出具正式的審計報告。
8、建立健全項目“管護制度”。一是進一步建立健全工程管護制度，做到建好一處、管好一處、用好一處。二是加強工程維修養(yǎng)護，發(fā)現(xiàn)損毀，及時維修，確保工程正常運行。三是落實管護責任。明確項目鎮(zhèn)鎮(zhèn)長是開發(fā)工程管護的第一責任人，切實加強對農(nóng)業(yè)開發(fā)項目工程運行情況的督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。
近年來，安徽農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，按照省委、省政府的部署，在財政部的大力支持下，在財政廳黨組的領(lǐng)導下，經(jīng)過全省廣大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)干部的共同努力，以及農(nóng)業(yè)、水利、土地、林業(yè)等相關(guān)部門的協(xié)作配合，取得了顯著的成績。下一步如何開拓創(chuàng)新、強化管理，進一步鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的新局面，把全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作推上一個新臺階，是擺在我們面前的一項重要任務。
在這里結(jié)合實際，就如何加進一步提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)整體效益，談幾點自己的想法。
進一步強化管理，創(chuàng)新機制進一步提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)整體效益，必須以強化項目管理為核心，不斷提高管理水平。在強化管理中必須不斷地創(chuàng)新機制，探索有利于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作健康發(fā)展的新路子，促進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作水平的不斷提高。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)創(chuàng)新要強化三種意識：一是強化“三農(nóng)”大局意識。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要緊緊圍繞“三農(nóng)”工作進行，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民是我們永恒的工作載體和依托所在，必須充分尊重農(nóng)民意愿，切實保護農(nóng)民的利益和權(quán)益，這是我們工作的大局。二是強化政策意識。每一個項目的申報、評估、審批、實施和驗收等，都要嚴格遵循國家法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的規(guī)章制度，嚴格按規(guī)定程序和標準進行，做到科學化、規(guī)范化、制度化。三是強化市場意識。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作是一個社會型、公益型、大眾型的事業(yè)，只有講市場、有效益，農(nóng)民群眾才會滿意，我們的工作才會良性循環(huán)，我們的事業(yè)才會健康發(fā)展。
適應新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)必須創(chuàng)新機制。主要包括四個方面：首先是建立多元化投入機制。要采取有效措施，實行市縣財政配套投入保障機制，確保地方財政配套資金足額到位。要充分尊重農(nóng)民意愿，宣傳、引導、發(fā)動和組織農(nóng)民群眾籌資投勞，自覺參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，建設(shè)家園。大力推行業(yè)主負責制，通過對小型農(nóng)水工程及林網(wǎng)的產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)進行拍賣、租賃，回收投入的財政資金，用于滾動開發(fā)。積極探索利用農(nóng)機購置補助、機井建設(shè)補貼等手段，引導農(nóng)民自籌資金參與項目建設(shè)。
其次，建立招商引資機制。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目是一個很好的招商引資平臺，中低產(chǎn)田改造、生態(tài)農(nóng)業(yè)項目配套建設(shè)一些農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，為推進招商引資工作提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)化項目，要進一步加大招商引資力度，積極引導工商資本、金融資本、民間資本及外資參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。對符合招商引資條件的項目優(yōu)先立項，對符合招商引資條件的地區(qū)優(yōu)先開發(fā)，對符合招商引資條件的農(nóng)村大戶和機制新、效益好，帶動農(nóng)戶多的民營企業(yè)優(yōu)先扶持。
第三，建立項目管理機制。一是加強項目立項評估，全面推行評審制。項目選定要突出市場化、公開化、公平化和效益化，確保項目規(guī)劃高起點、建設(shè)高標準、取得高效益。二是集中資金，實行項目整合制。做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，相互促進，只有整合才能獲得更高的整體效益、規(guī)模效益、示范效益。三是適應市場經(jīng)濟要求，建立管護長效機制。明晰工程使用權(quán)，明確管護主體，使農(nóng)發(fā)項目長久發(fā)揮效益。四是嚴格績效評審，完善檢查驗收。制定科學、規(guī)范的績效評審辦法，引入中介機構(gòu)檢查驗收項目，做到經(jīng)?；?、制度化、市場化。五是量化考核指標，完善項目縣輪換制。對個別項目管理和資金管理存在較大問題的縣，該暫停的堅決暫停，該輪換的必須輪換。
第四，建立開發(fā)重點制。堅持開發(fā)重點，支持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，是提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益的核心。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要堅持以糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，突出特色，堅持重點，把握循環(huán)經(jīng)濟的原則，緊密聯(lián)系安徽實際，根據(jù)各地自己的資源優(yōu)勢，突出資源的綜合利用，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，創(chuàng)造性地開展工作。對有市場、有前景的農(nóng)產(chǎn)品，要給予更多的支持，使安徽的資源優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)品優(yōu)勢，使更多的特色農(nóng)產(chǎn)品變成商品，變成農(nóng)民增收致富的源泉。
進一步強化服務，不斷提高工作效率隨著免征農(nóng)業(yè)稅以及其他惠農(nóng)政策的進一步落實和到位，農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系將會發(fā)生重大的變化，農(nóng)村的形勢空前喜人，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到改善，這些都極大地支持和帶動了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。我們必須抓住有利時機，自覺樹立四個意識，進一步強化服務，不斷提高工作效率，努力做好新時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。一是樹立發(fā)展意識。著眼大局、著眼未來，把目光放得更遠，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中，無論是項目選定，還是資金分配，都要從發(fā)展的角度出發(fā)，牢固樹立為地方經(jīng)濟發(fā)展服務的強烈意識，用高水平的服務來促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。二是樹立改革的意識。只有不斷改革，才能積極探索新階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的新思路。三是樹立責任意識。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貴在“綜合”，難在“綜合”。只要我們都做有心人，大家一起在“綜合”上做文章，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的綜合效益就會充分體現(xiàn)，我們的工作效率就會不斷提高。四是樹立廉政意識。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)既管資金又管項目，負有雙重責任。因此，我們一定要建立科學、有效、全面的監(jiān)督約束機制，健全制度，強化監(jiān)督，以制度約束人。
進一步強化認識，求真務實求真務實是做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作首先要遵循的原則，“求真”就是在工作中不斷 總結(jié)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的客觀規(guī)律，“務實”就是堅持從實際出發(fā)，腳踏實地做好我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。既要總結(jié)和提煉過去的成績和經(jīng)驗，也要分析和解決存在的問題和不足，增強工作的前瞻性。文秘站版權(quán)所有
黨中央、國務院把“三農(nóng)”工作作為重中之重，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為今年農(nóng)村工作的主題，明確提出要維護好、發(fā)展好、保護好農(nóng)民的利益。這正是我們農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作者大顯身手的時候，我們要善于把握新形勢，從講政治的角度、從經(jīng)濟發(fā)展的角度提高對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的認識。必須將“立黨為公，執(zhí)政為民”這個黨的宗旨貫徹到具體農(nóng)發(fā)工作中去，切實做到“權(quán)為‘三農(nóng)’所用，利為‘三農(nóng)’所謀，情為‘三農(nóng)’所系”，滿腔熱情地做好工作，全心全意地為糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務。目前，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展面臨一個拐點，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的趨向已經(jīng)明確。近幾年，我省財政對“三農(nóng)”投入增加的比例一直高于財政收入增長的比例，這充分說明了省委省政府對“三農(nóng)”問題的重視。我們?nèi)∞r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)戰(zhàn)線的廣大干部職工，要進一步認識到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保糧食安全和促進農(nóng)民增收中的重要作用，勤奮工作，開拓進取，為振興安徽，奮力崛起作出新的貢獻。
黨的十七大報告中要求堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務體系。加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，嚴格保護耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進農(nóng)業(yè)科技進步，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全?？茖W發(fā)展觀是我們黨著眼于新世紀、新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局提出的重大理論成果，是指導發(fā)展的世界觀和方法論，貫徹落實科學發(fā)展觀，對漢濱區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)具有十分重要的意義。
一 、學習實踐科學發(fā)展觀，深刻理解農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)意義
我國是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國。1978年冬，安徽鳳陽縣小崗村，18位農(nóng)民冒著風險，在土地承包責任書上按下了紅手印。這一按改變了中國農(nóng)村發(fā)展的進程，而小崗村的農(nóng)民也以聯(lián)產(chǎn)承包叩開了中國農(nóng)村改革的大門，開創(chuàng)了中國改革開放的歷史。改革開放以來，我國農(nóng)村改革發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，農(nóng)村生產(chǎn)力不斷解放和發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出新局面，近年來，隨著國家、省、市對我區(qū)的不斷投入，我區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到了改善、農(nóng)民收入有了較快增長。但與此同時，還存在一些亟需解決的問題。
1、我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。主要表現(xiàn)為農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施大部分超期運行，老化失修，設(shè)施不配套，建設(shè)管理滯后，效益衰減，20__年我區(qū)耕地的有效灌溉面積為79.5萬畝，70%以上耕地仍是靠天吃飯，農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力不強.農(nóng)業(yè)科技支撐不足，科技裝備能力較差，大大低于全省的平均水平。農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平較低，農(nóng)業(yè)機耕、機播、機收水平分別都很低，水稻和玉米絕大部分仍然靠人工收獲。
2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、組織化程度低。20__年我區(qū)農(nóng)業(yè)戶17.6萬戶、73.5萬人。每戶經(jīng)營幾畝土地的局面長期內(nèi)很難根本改變，農(nóng)業(yè)難以形成專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營。由于農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模小、生產(chǎn)效率低，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動中獲取較高的收入十分困難。大部分都為初級農(nóng)產(chǎn)品，受市場約束嚴重，增產(chǎn)不一定能增收，根本原因在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、產(chǎn)業(yè)化程度較低，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化不足，農(nóng)業(yè)向廣度和深度延伸不夠。
3、勞動力老年化、婦女化、兒童化現(xiàn)象日益嚴重。隨著我區(qū)大量青壯年勞動力外移，農(nóng)村常住人口中老人、兒童、婦女所占比例大幅上升，不僅很難掌握和運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，也很難動員足夠的勞動力參與田間排灌渠道、小型蓄水工程開挖、土地平整、田間機耕道路修筑以及農(nóng)田防護林植樹等建設(shè)。
4、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民增收效益不明顯。我區(qū)農(nóng)民現(xiàn)大部分仍然還是采取傳統(tǒng)的耕作模式，自給自足，沒有形成商品化理念。20__年全區(qū)人均gdp7246元，是全國的38.8％；農(nóng)民人均純收入2295元，比全國低1845元；人均地方財政收入130元，據(jù)專家測算，我區(qū)比中南沿海落后20年，比陜西省落后5—7年。
上述問題，制約了我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，使農(nóng)業(yè)仍處于薄弱環(huán)節(jié)。要解決這些深層次的矛盾和問題，必須走出一條農(nóng)業(yè)發(fā)展新路，這條新路就是中央提出的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。而農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑，為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起著至關(guān)重要的作用。實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)即是國家支持和扶持農(nóng)業(yè)一項重要措施，也是我們爭取財政支農(nóng)資金投入、加快漢濱農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要機遇。
二、以科學發(fā)展觀為指導，充分認識農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對改變我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用
我區(qū)屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，是上世紀末和本世紀初全國592個扶貧重點縣區(qū)之一，經(jīng)濟基礎(chǔ)十分薄弱，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低。自20__年開始實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以來，就在努力改變著項目區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。
一是改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，顯著提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。20__～20__年，項目區(qū)共新建攔河壩12座，新修排灌站16座，新打機電井31眼，襯砌渠道244公里，新修改造機耕路105公里，新修梯田埂6公里。實現(xiàn)新增和改善灌溉面積7.8萬畝，新增和改善除澇面積0.65萬畝，新增節(jié)水灌溉面積5.35萬畝。項目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到的完善和加強，近13萬畝的低產(chǎn)田變成了田地平整、土壤肥沃、渠路配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水有效的高準農(nóng)田，有效的提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
二是促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民收入明顯提高。項目區(qū)農(nóng)戶通過土地改良和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民收入有了較大提高。據(jù)統(tǒng)計，在已開發(fā)的12.9萬畝土地中，有近50%的土地種植了具有特色經(jīng)濟作物，有近20%的土地進行了流轉(zhuǎn)，培育了一批種養(yǎng)殖能人大戶，吸引了規(guī)模企業(yè)到項目區(qū)建設(shè)基地。漢濱區(qū)秦東魔芋精粉廠、漢濱區(qū)楊晨養(yǎng)殖場按照“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，通過技術(shù)指導，輻射勞動農(nóng)戶3萬余戶。
三是保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。20__～20__年，通過實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，營造農(nóng)田防護林5400畝，水土保持林20__畝，水源涵養(yǎng)林20__畝，實施苗圃育苗面積290畝。項目區(qū)增加農(nóng)田林網(wǎng)防護面積5.2萬畝，控制水土流失面積45平方公里。為保護和改善生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
四是提高開發(fā)科技含量，農(nóng)民素質(zhì)明顯提高。在土地治理項目中累計安排科技推廣費78萬元，大力推廣優(yōu)良品種和先進適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)。開展技術(shù)培訓3.4萬人次，為農(nóng)民進行技術(shù)培訓，提高農(nóng)民素質(zhì)。同時，累計安排財政資金111.4萬元，實施了一批農(nóng)業(yè)科技示范項目，這些“點面結(jié)合”的措施，既促進了項目區(qū)農(nóng)業(yè)科技進步，又普遍提高農(nóng)民素質(zhì)，為我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技水平起到了示范帶動
作用。
三、著力改進作風，培養(yǎng)出高素質(zhì)的農(nóng)發(fā)隊伍
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主戰(zhàn)場在農(nóng)村，工作地點在田間地頭。做好這項工作，必須有過硬的作風。能否造就一支守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)干部隊伍，直接關(guān)系農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施的成敗，也直接影響到科學發(fā)展能否落實。因此，深入學習實踐科學發(fā)展觀，必須加強干部作風建設(shè)，著力培育高素質(zhì)農(nóng)發(fā)干部隊伍。一是要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。要真正的做到心系群眾、服務人民，真正把人民群眾當主人、當親人。真心實意地為人民謀利益，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。二是要深入基層，深入群眾，深入現(xiàn)場，真抓實干。要認真執(zhí)行“三三制”的工作要求，即三分之一的干部在機關(guān)堅持工作，三分之一干部駐村抓點，三分之一的干部搞調(diào)查研究，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實施過程都有干部進行指導和服務。三是強化制度建設(shè)。好的制度是保證。通過制度建設(shè)來培育和弘揚干部的良好作風，通過制度建設(shè)，將干部好的作風固定下來，使好與壞、是與非、正確與錯誤、可做與不可做的標準界限清晰明了。
四、切實加強管理，打造農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)精品工程
管理，是一切組織正常發(fā)揮作用的前提，任何一個有組織的集體活動，不論其性質(zhì)如何，都只有在管理者對它加以管理的條件下，才能按照所要求的方向進行。當前，漢濱區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要以中低產(chǎn)田改造和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為重點，科學管理，項目帶動，依靠科技，資金捆綁，突出加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進規(guī)模特色農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)精品工程，努力把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)項目建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的樣板區(qū)。
1、科學規(guī)劃，做好項目前期工作。規(guī)劃是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目順利實施的基礎(chǔ)和前提，要把規(guī)劃設(shè)計放在首位，抓好“三個結(jié)合”，突出扶持重點。一是國家政策與漢濱區(qū)實際相結(jié)合。高起點、大手筆科學規(guī)劃，按照因地制宜、注重特色、規(guī)模開發(fā)、綜合示范的原則，實行山水田林路、村莊、產(chǎn)業(yè)綜合規(guī)劃。二是扶持方向與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。擇優(yōu)扶持主導產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，引進有資質(zhì)的中介機構(gòu)對其進行可行性研究，使項目概預算更加準確，項目實施方案更加科學，效益指標更加明確。三是農(nóng)發(fā)辦實地考察與專家意見相結(jié)合。專家的論證意見是擇優(yōu)選項的重要依據(jù)，在專家意見的基礎(chǔ)上，農(nóng)發(fā)辦組織相關(guān)人員對重點項目進行實地考察，把好項目申報立項關(guān)。
2、廣泛宣傳，提高農(nóng)民發(fā)展意識。不僅要讓廣大干部群眾充分認識農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的實施對加強我區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要作用，還要讓廣大群眾掌握相應的生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和發(fā)展意識。一是通過廣播電視、宣傳車、層層召開會議等多種形式加強宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的有關(guān)政策和項目內(nèi)容，激發(fā)了廣大干群投身農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的熱情。二是通過科技示范、開培訓會、印發(fā)資料等教會廣大群眾的掌握一至兩項生產(chǎn)技術(shù)，改變他們的傳統(tǒng)觀念，樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念和發(fā)展意識。
3、加強項目管理，嚴把工程質(zhì)量。要真正實施放心工程、精品工程、亮點工程、惠民工程，就要加強項目管理，嚴把工程質(zhì)量關(guān)。一是認真執(zhí)行招投標制度。項目完成設(shè)計后，由招標委員會嚴格按照招標程序?qū)こ探y(tǒng)一招標，做到公開、公正、公平、透明。不搞人情工程和交易工程。二是堅持合同管理和工程施工監(jiān)理制。所有工程一律實行合同管理，同時聘請具有相應資質(zhì)的監(jiān)理公司對項目實施進行全程監(jiān)理。三是把好材料關(guān)。對不符合質(zhì)量要求的建材一律不準進入項目工地，不準使用或安裝。
4、加強工程管護，確保長期受益。按照“建管并重”、“誰受益，誰負責”、“以工程養(yǎng)工程”以及“市場手段與政府補助相結(jié)合”的原則，一是要落實管護主體，辦理移交手續(xù)、簽定管護責任書。二是要加強管護費用的籌集。管護費的籌集方式有很多，主要有向農(nóng)發(fā)辦審報工程管護經(jīng)費、向財政部門審報工程管護補助金、從工程收益中提取管理費或采取“一事一議”的形式。三是要加強管護費的管理，要做到專款專用，分帳核算，不得用于行政事業(yè)單位人員工資、補貼等行政事業(yè)費開支。
論文關(guān)鍵詞：會計管理 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 項目 財務管理
論文摘 要：社會在不斷進步，經(jīng)濟形態(tài)也隨之不斷更新，與此同時，國家更加重視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。因為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的運行，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金運行提出了新的、更高的要求，而會計管理工作在資金運行體系中占據(jù)著重要的位置。本研究通過對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)利用的調(diào)查，對資金運行現(xiàn)狀進行分析討論，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目形勢一片大好，但是在會計管理中仍然存在一定的問題，所以結(jié)合會計管理體系在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目中所起到的作用，提出了現(xiàn)階段在整個體系中存在的不盡如人意的一些現(xiàn)實情況，并針對這些問題進行具體的分析，提出了一些相應的解決措施和建議，力爭使財會管理工作在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目中起到更加積極的作用，推動我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的順利發(fā)展，從而推動我國經(jīng)濟的發(fā)展和進步。
一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一項中央政府設(shè)立專項資金用于對農(nóng)業(yè)資源進行的綜合開發(fā)利用項目。它的目的在于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)業(yè)項目的條件、使農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加合理，并同時提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益等。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目包括土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目也多種多樣，其中包括土地治理、基本農(nóng)田建設(shè)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品項目、養(yǎng)殖、土地改造、綜合治理、灌溉節(jié)水等土地治理項目；還包括農(nóng)產(chǎn)品加工等在內(nèi)的許多產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。
1、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的形勢
現(xiàn)在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的形勢一片大好，主要體現(xiàn)在：國家對農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的餓政策好，實行“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”的投入機制。 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在這種好的形勢下，應該抓住機遇，強化資金運行管理體系，大大提高財會管理在新形勢下的作用，力爭通過強有力的會計管理工作，增強農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的資金管理體系，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目健康、快速向前發(fā)展。
2、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理現(xiàn)狀
在有政府投入、扶持的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目中，資金的管理、運行占據(jù)著相當重要的位置，目前，一些農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的資金管理仍然存在一定的問題。具體問題反映在財務會計管理中的有很多。所以，一定要加強在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目中會計管理工作。作為財務管理中重要的一環(huán)，會計管理工作是一項重要的基礎(chǔ)工作，它關(guān)系到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的改革、發(fā)展前景和效益。當前，很多農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目會計管理工作存在問題，表現(xiàn)在管理混亂、缺乏監(jiān)督管理機制，影響了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的發(fā)展，致使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目發(fā)展不利，農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)受到嚴重阻礙。所以必須引起高度重視。合理、高效的管理好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的資金，能讓財務運行有條不紊，充分發(fā)揮其使用作用，而會計管理工作是重中之重，對整個財務管理體系起著支撐和保障作用。
二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目會計管理工作的現(xiàn)狀
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目是政府關(guān)于財政支農(nóng)的一個重要項目。但是在具體的運行過程中，資金的運用存在一定的問題。
1、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金管理紊亂
在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目運行中，資金管理紊亂。主要表現(xiàn)在：（1）財政資金報賬不及時，資金撥付進度緩慢。在項目進行過程中，存在財政資金報賬不及時的現(xiàn)象，在項目驗收合格后，除質(zhì)保金和工程管護費外仍有資金余額未撥付；（2）借出財政有償資金到期未收回，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目中，政府為了更好的支持農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，除資金補貼外，還提供一定數(shù)額的有償資金，但是，由于立項時對項目單位審核不嚴格，弄虛作假申報并獲得農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化項目，到還款期時用款單位因各種原因無法償還，造成有償資金無法按照規(guī)定數(shù)量收回或者完全損失，個別基層財政部門墊付到期有償資金，這就無形之間增加了財政的損失和負擔；（3）資金利息收入未按規(guī)定轉(zhuǎn)作本級有償資金，在資金利息收入的處理中，不能按照規(guī)定進行，同時造成了項目資金利息管理的紊亂；（4）部分農(nóng)發(fā)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目中違規(guī)用大額現(xiàn)金結(jié)算；（5）項目報賬內(nèi)容與計劃、合同不一致。超出規(guī)定的范圍使用資金；（6）由于會計工作人員的業(yè)務水平有限，或者責任心不夠，導致會計科目運用不規(guī)范，也是導致農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金紊亂的一個重要因素；（7）項目竣工后移交手續(xù)不健全接收單位資產(chǎn)不入賬，如用農(nóng)發(fā)資金購置的農(nóng)機設(shè)備、林木等沒有登記固定資產(chǎn)臺賬。（8）部分返還的土地治理項目財政有償資金滯留在市、縣兩級財政，未按規(guī)定返還農(nóng)民和農(nóng)村基層組織，及時解除各級財政部門與借款人的債權(quán)債務關(guān)系。（9）個別項目存在以撥代報現(xiàn)象。所以，這就需要加強會計管理工作，這就要求會計管理制度進行改進和更新以適應農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的發(fā)展和需要。管理制度的落后勢必會影響會計管理應用及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目整體財務工作的效率和質(zhì)量。
2、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的會計管理監(jiān)管、評價體系不夠完善
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目在政府的強力支持下，形式大好，但仍然存在一些問題，這和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的監(jiān)管、評價體系有著密切的關(guān)聯(lián)。一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金緊缺，財政保障存在問題，土地治理方面的項目資金運轉(zhuǎn)、構(gòu)成存在相當大的問題，所以運行難以達到有關(guān)規(guī)定的要求，導致資金預算、計劃結(jié)構(gòu)不合理。所以，這種現(xiàn)狀使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的資金存在相當?shù)娜笨?，以至于不能按時、按量、按計劃的完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。其次，由于會計管理體系不完善，造成項目報帳過程不規(guī)范現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，出現(xiàn)一些票據(jù)造假現(xiàn)象。最重要的一點就是國有資產(chǎn)的無形減值、流失。因為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目大多數(shù)效益較低，所以，在會計管理監(jiān)管、評價體系存在漏洞的基礎(chǔ)上，致使農(nóng)業(yè)綜合項目開發(fā)資產(chǎn)無形流失。所以，一定要加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的會計管理監(jiān)管、評價體系，以保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的順利發(fā)展。
三、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目會計管理的幾點建議
1、增強意識，完善會計管理機制，改善農(nóng)業(yè)開發(fā)項目資金紊亂現(xiàn)象
通過對現(xiàn)狀的分析，會計管理的意識一定要加強，應該建立完善的會計管理機制，做到?？顚Ｓ?、按時按量回收有償資金、及時報賬、項目合同與上報內(nèi)容、計劃保持一致、農(nóng)發(fā)資金做到?？顚Ｓ谩＜訌娰Y金管理就要加大投入的力度，一定要嚴格按照《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務管理辦法》中的有關(guān)規(guī)定加強財務管理，實行各級政府、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至個人分責制度，確定保證 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的資金合理使用。在此同時，還要要加強對有償資金和信貸的管理，準確評估風險，按時、按量回收資金，降低風險。建立完善的會計管理體系，能有效的解決農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目過程中資金被挪用的現(xiàn)象，所以在體系完善的同時，有效的防止了通過各種手段挪用、騙取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目款項的弊端，同時也有效的杜絕了部門、個人利用各種方法占用財政資金的現(xiàn)象。與此同時，不但使資金的支出、收入合理、高效，還能增加資金使用的透明性，在增強會計管理工作的同時也從根本上防止了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。
2、更新和完善會計管理制度
要想使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目更加合理，就必須完善會計管理制度，必須有相適應的管理制度做保證。
（1）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目是一項巨大的工程，涉及的范圍廣，技術(shù)要求高，只有形成與之相適應的標準和制度，才能促進會計信息化系統(tǒng)在技術(shù)上的協(xié)調(diào)和整體效能提高。健全的會計管理制度是會計工作有法可依、科學管理的前提和基礎(chǔ)。必須根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目財務管理工作的現(xiàn)狀，建立健全各項會計管理制度。
（2）針對目前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目會計管理落后，不適應會計信息化管理的情況，應及時更新和完善現(xiàn)有制度。對現(xiàn)行制度中不符合農(nóng)村綜合開發(fā)項目特點的，應及時改進；不全面、合理的地方，要及時完善。總之，管理制度要與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工作相適應，保障呢業(yè)綜合開發(fā)工作能夠穩(wěn)定、高效的運行。
（3）建立健全的會計管理制度的同時，還應做好制度的落實和執(zhí)行工作，突顯管理制度的權(quán)威性和約束力。如果在具體工作中不執(zhí)行相應的標準和制度，有法不依，那么建立財務管理制度就失去了現(xiàn)實意義，同時也不利于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目既快又好的發(fā)展。
3、強化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的監(jiān)管、評價體系
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的監(jiān)管、評價體系不夠健全，在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)的發(fā)展。不管是項目的運行前的成本核算，還是項目的運行之中，都要有的放矢完善相應的監(jiān)管、評價體系。票據(jù)的規(guī)范問題，要絕對從實際出發(fā)，尊重客觀事實，報帳過程中嚴格審核，不要讓投機者有機可乘。這樣，不但降低了工程成本，同時也防止了發(fā)票需開問題。所以，一定要全面建立、健全會計監(jiān)管體系，防止豆腐渣工程的出現(xiàn)，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的建設(shè)質(zhì)量，迅速提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的發(fā)展。所以要做到無論是日常檢查，還是運行中檢查、
和完工檢查，都要細致、嚴格，確保國有資產(chǎn)的增值，防止國有資產(chǎn)的流失。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的作用，提高經(jīng)濟效益。
4、加強培訓，提高會計人員素質(zhì)
會計人員素質(zhì)的高低同樣決定著會計管理工作的進行。所以要加強培養(yǎng)力度，拓寬培養(yǎng)渠道會計人員的培養(yǎng)要不拘泥于特定形式，可以采取多渠道、多方式，如加強與院校的結(jié)合、崗前培訓與集中培訓相結(jié)合等。在培訓的過程中也可根據(jù)實際情況調(diào)整培訓計劃，切實發(fā)揮培訓的作用，達到最佳的培訓效果。同時多方面培養(yǎng)，全面提高素質(zhì)也是培養(yǎng)人才的關(guān)鍵。
在提高業(yè)務水平的同時也要提高思想素質(zhì)會計人員要有良好的政治素質(zhì)和思想素質(zhì)、堅定的政治信念、健康的思想和高尚的品格是成為優(yōu)秀的財務人才的基礎(chǔ)。
提高工作態(tài)度和敬業(yè)精神。端正的態(tài)度是做好本職工作的前提。培養(yǎng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目會計人員要有高尚的職業(yè)道德，有較強的責任心，愛崗敬業(yè)，甘于奉獻，鉆研進取。
四、結(jié)論
綜上所述，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和會計管理工作密不可分，因為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的運行，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金運行提出了新的、更高的要求，而會計管理工作在資金運行體系中占據(jù)著重要的位置。所以，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的資金能否管好、用好，是一項重大課題，它關(guān)系到能否按時、按量完成開發(fā)項目，同時還關(guān)系到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的前景。左右著農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的未來。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的會計管理工作應該得到重視，以便為政府支持農(nóng)村綜合開發(fā)的資金得到有效利用。所以要加強會計管理工作的建設(shè)和完善，更好的為社會主義經(jīng)濟建設(shè)服務。
摘 要：社會在不斷進步，經(jīng)濟形態(tài)也隨之不斷更新，與此同時，國家更加重視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。因為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的運行，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金運行提出了新的、更高的要求，而會計管理工作在資金運行體系中占據(jù)著重要的位置。本研究通過對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)利用的調(diào)查，對資金運行現(xiàn)狀進行分析討論，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目形勢一片大好，但是在會計管理中仍然存在一定的問題，所以結(jié)合會計管理體系在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目中所起到的作用，提出了現(xiàn)階段在整個體系中存在的不盡如人意的一些現(xiàn)實情況，并針對這些問題進行具體的分析，提出了一些相應的解決措施和建議，力爭使財會管理工作在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目中起到更加積極的作用，推動我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的順利發(fā)展，從而推動我國經(jīng)濟的發(fā)展和進步。中國論文聯(lián)盟
關(guān)鍵詞：會計管理 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 項目 財務管理
一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一項中央政府設(shè)立專項資金用于對農(nóng)業(yè)資源進行的綜合開發(fā)利用項目。它的目的在于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)業(yè)項目的條件、使農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加合理，并同時提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益等。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目包括土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目也多種多樣，其中包括土地治理、基本農(nóng)田建設(shè)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品項目、養(yǎng)殖、土地改造、綜合治理、灌溉節(jié)水等土地治理項目；還包括農(nóng)產(chǎn)品加工等在內(nèi)的許多產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。
1、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的形勢
現(xiàn)在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的形勢一片大好，主要體現(xiàn)在：國家對農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的餓政策好，實行“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”的投入機制。 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在這種好的形勢下，應該抓住機遇，強化資金運行管理體系，大大提高財會管理在新形勢下的作用，力爭通過強有力的會計管理工作，增強農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的資金管理體系，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目健康、快速向前發(fā)展。
2、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理現(xiàn)狀
在有政府投入、扶持的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目中，資金的管理、運行占據(jù)著相當重要的位置，目前，一些農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的資金管理仍然存在一定的問題。具體問題反映在財務會計管理中的有很多。所以，一定要加強在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目中會計管理工作。作為財務管理中重要的一環(huán)，會計管理工作是一項重要的基礎(chǔ)工作，它關(guān)系到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的改革、發(fā)展前景和效益。當前，很多農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目會計管理工作存在問題，表現(xiàn)在管理混亂、缺乏監(jiān)督管理機制，影響了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的發(fā)展，致使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目發(fā)展不利，農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)受到嚴重阻礙。所以必須引起高度重視。合理、高效的管理好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的資金，能讓財務運行有條不紊，充分發(fā)揮其使用作用，而會計管理工作是重中之重，對整個財務管理體系起著支撐和保障作用。
二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目會計管理工作的現(xiàn)狀
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目是政府關(guān)于財政支農(nóng)的一個重要項目。但是在具體的運行過程中，資金的運用存在一定的問題。
1、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金管理紊亂
在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目運行中，資金管理紊亂。主要表現(xiàn)在：（1）財政資金報賬不及時，資金撥付進度緩慢。在項目進行過程中，存在財政資金報賬不及時的現(xiàn)象，在項目驗收合格后，除質(zhì)保金和工程管護費外仍有資金余額未撥付；（2）借出財政有償資金到期未收回，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目中，政府為了更好的支持農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，除資金補貼外，還提供一定數(shù)額的有償資金，但是，由于立項時對項目單位審核不嚴格，弄虛作假申報并獲得農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化項目，到還款期時用款單位因各種原因無法償還，造成有償資金無法按照規(guī)定數(shù)量收回或者完全損失，個別基層財政部門墊付到期有償資金，這就無形之間增加了財政的損失和負擔；（3）資金利息收入未按規(guī)定轉(zhuǎn)作本級有償資金，在資金利息收入的處理中，不能按照規(guī)定進行，同時造成了項目資金利息管理的紊亂；（4）部分農(nóng)發(fā)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目中違規(guī)用大額現(xiàn)金結(jié)算；（5）項目報賬內(nèi)容與計劃、合同不一致。超出規(guī)定的范圍使用資金；（6）由于會計工作人員的業(yè)務水平有限，或者責任心不夠，導致會計科目運用不規(guī)范，也是導致農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金紊亂的一個重要因素；（7）項目竣工后移交手續(xù)不健全接收單位資產(chǎn)不入賬，如用農(nóng)發(fā)資金購置的農(nóng)機設(shè)備、林木等沒有登記固定資產(chǎn)臺賬。（8）部分返還的土地治理項目財政有償資金滯留在市、縣兩級財政，未按規(guī)定返還農(nóng)民和農(nóng)村基層組織，及時解除各級財政部門與借款人的債權(quán)債務關(guān)系。（9）個別項目存在以撥代報現(xiàn)象。所以，這就需要加強會計管理工作，這就要求會計管理制度進行改進和更新以適應農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的發(fā)展和需要。管理制度的落后勢必會影響會計管理應用及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目整體財務工作的效率和質(zhì)量。
2、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的會計管理監(jiān)管、評價體系不夠完善
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目在政府的強力支持下，形式大好，但仍然存在一些問題，這和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的監(jiān)管、評價體系有著密切的關(guān)聯(lián)。一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金緊缺，財政保障存在問題，土地治理方面的項目資金運轉(zhuǎn)、構(gòu)成存在相當大的問題，所以運行難以達到有關(guān)規(guī)定的要求，導致資金預算、計劃結(jié)構(gòu)不合理。所以，這種現(xiàn)狀使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的資金存在相當?shù)娜笨?，以至于不能按時、按量、按計劃的完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。其次，由于會計管理體系不完善，造成項目報帳過程不規(guī)范現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，出現(xiàn)一些票據(jù)造假現(xiàn)象。最重要的一點就是國有資產(chǎn)的無形減值、流失。因為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目大多數(shù)效益較低，所以，在會計管理監(jiān)管、評價體系存在漏洞的基礎(chǔ)上，致使農(nóng)業(yè)綜合項目開發(fā)資產(chǎn)無形流失。所以，一定要加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的會計管理監(jiān)管、評價體系，以保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的順利發(fā)展。
三、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目會計管理的幾點建議
1、增強意識，完善會計管理機制，改善農(nóng)業(yè)開發(fā)項目資金紊亂現(xiàn)象
通過對現(xiàn)狀的分析，會計管理的意識一定要加強，應該建立完善的會計管理機制，做到專款專用、按時按量回收有償資金、及時報賬、項目合同與上報內(nèi)容、計劃保持一致、農(nóng)發(fā)資金做到專款專用。加強資金管理就要加大投入的力度，一定要嚴格按照《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務管理辦法》中的有關(guān)規(guī)定加強財務管理，實行各級政府、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至個人分責制度，確定保證 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的資金合理使用。在此同時，還要要加強對有償資金和信貸的管理，準確評估風險，按時、按量回收資金，降低風險。建立完善的會計管理體系，能有效的解決農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目過程中資金被挪用的現(xiàn)象，所以在體系完善的同時，有效的防止了通過各種手段挪用、騙取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目款項的弊端，同時也有效的杜絕了部門、個人利用各種方法占用財政資金的現(xiàn)象。與此同時，不但使資金的支出、收入合理、高效，還能增加資金使用的透明性，在增強會計管理工作的同時也從根本上防止了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。
2、更新和完善會計管理制度
要想使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目更加合理，就必須完善會計管理制度，必須有相適應的管理制度做保證。
（1）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目是一項巨大的工程，涉及的范圍廣，技術(shù)要求高，只有形成與之相適應的標準和制度，才能促進會計信息化系統(tǒng)在技術(shù)上的協(xié)調(diào)和整體效能提高。健全的會計管理制度是會計工作有法可依、科學管理的前提和基礎(chǔ)。必須根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目財務管理工作的現(xiàn)狀，建立健全各項會計管理制度。中國論文聯(lián)盟
（2）針對目前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目會計管理落后，不適應會計信息化管理的情況，應及時更新和完善現(xiàn)有制度。對現(xiàn)行制度中不符合農(nóng)村綜合開發(fā)項目特點的，應及時改進；不全面、合理的地方，要及時完善?？傊?，管理制度要與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工作相適應，保障呢業(yè)綜合開發(fā)工作能夠穩(wěn)定、高效的運行。 （3）建立健全的會計管理制度的同時，還應做好制度的落實和執(zhí)行工作，突顯管理制度的權(quán)威性和約束力。如果在具體工作中不執(zhí)行相應的標準和制度，有法不依，那么建立財務管理制度就失去了現(xiàn)實意義，同時也不利于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目既快又好的發(fā)展。
3、強化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的監(jiān)管、評價體系
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的監(jiān)管、評價體系不夠健全，在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)的發(fā)展。不管是項目的運行前的成本核算，還是項目的運行之中，都要有的放矢完善相應的監(jiān)管、評價體系。票據(jù)的規(guī)范問題，要絕對從實際出發(fā)，尊重客觀事實，報帳過程中嚴格審核，不要讓投機者有機可乘。這樣，不但降低了工程成本，同時也防止了發(fā)票需開問題。所以，一定要全面建立、健全會計監(jiān)管體系，防止豆腐渣工程的出現(xiàn)，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的建設(shè)質(zhì)量，迅速提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的發(fā)展。所以要做到無論是日常檢查，還是運行中檢查、
和完工檢查，都要細致、嚴格，確保國有資產(chǎn)的增值，防止國有資產(chǎn)的流失。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的作用，提高經(jīng)濟效益。
4、加強培訓，提高會計人員素質(zhì)
會計人員素質(zhì)的高低同樣決定著會計管理工作的進行。所以要加強培養(yǎng)力度，拓寬培養(yǎng)渠道會計人員的培養(yǎng)要不拘泥于特定形式，可以采取多渠道、多方式，如加強與院校的結(jié)合、崗前培訓與集中培訓相結(jié)合等。在培訓的過程中也可根據(jù)實際情況調(diào)整培訓計劃，切實發(fā)揮培訓的作用，達到最佳的培訓效果。同時多方面培養(yǎng)，全面提高素質(zhì)也是培養(yǎng)人才的關(guān)鍵。
在提高業(yè)務水平的同時也要提高思想素質(zhì)會計人員要有良好的政治素質(zhì)和思想素質(zhì)、堅定的政治信念、健康的思想和高尚的品格是成為優(yōu)秀的財務人才的基礎(chǔ)。
提高工作態(tài)度和敬業(yè)精神。端正的態(tài)度是做好本職工作的前提。培養(yǎng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目會計人員要有高尚的職業(yè)道德，有較強的責任心，愛崗敬業(yè)，甘于奉獻，鉆研進取。
四、結(jié)論
綜上所述，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和會計管理工作密不可分，因為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的運行，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金運行提出了新的、更高的要求，而會計管理工作在資金運行體系中占據(jù)著重要的位置。所以，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的資金能否管好、用好，是一項重大課題，它關(guān)系到能否按時、按量完成開發(fā)項目，同時還關(guān)系到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的前景。左右著農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的未來。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的會計管理工作應該得到重視，以便為政府支持農(nóng)村綜合開發(fā)的資金得到有效利用。所以要加強會計管理工作的建設(shè)和完善，更好的為社會主義經(jīng)濟建設(shè)服務。
論文關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 作用 對策
論文摘要闡述了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施對農(nóng)業(yè)科技進步的促進作用,結(jié)合其中存在的問題,對今后項目的實施提出了對策,以期促進農(nóng)業(yè)科技的進步。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以改造中低產(chǎn)田為重點,以農(nóng)田水利基本建設(shè)為突破口,建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水、高效農(nóng)田,增強農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力,以開展農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新成果的應用推廣為重點,加強項目區(qū)農(nóng)民的科技培訓,提高項目區(qū)農(nóng)民綜合素質(zhì),促進科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率[1]。自1995年以來,蕪湖縣先后在易太、六?、陶辛、方村、花橋、紅楊等14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)及科技推廣措施項目。該項目的實施,對蕪湖縣農(nóng)業(yè)科技進步起到了巨大的促進作用。
1農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的作用
1.1加速了新品種的應用推廣
種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ),抓好良種引進和試驗示范、實現(xiàn)良種良法配套,是提升優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化程度的基礎(chǔ)。蕪湖縣農(nóng)技推廣中心利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實施平臺,緊緊抓住新品種引進試驗示范這根主線,積極與各大專院校、科研院所以及大的種業(yè)集團協(xié)作,每年引進一定數(shù)量的新品種開展不同層次的試驗,對試驗中表現(xiàn)突出的品種,進一步擴大面積進行示范推廣。15年中,先后引進水稻、油菜品種近400個,開展糧油新品種生產(chǎn)展示近800 hm2。根據(jù)大田生產(chǎn)用種統(tǒng)計,自2000年以來,全縣95%以上的推廣品種是在綜合開發(fā)試驗示范中篩選出來的。目前蕪湖縣水稻品種每2~3年就更換1次,良種覆蓋率達到98%以上,優(yōu)質(zhì)率達96%,油菜良種覆蓋率100%,優(yōu)質(zhì)率達99%以上。由于綜合開發(fā)項目的實施和引導,蕪湖縣新品種推廣工作扎實有效,品種優(yōu)良率和產(chǎn)量穩(wěn)步提高,2000—2003年連續(xù)被安徽省農(nóng)委評為優(yōu)質(zhì)良種示范推廣和新技術(shù)應用先進縣,2003年獲省“農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化創(chuàng)建十強縣”稱號,2006年被安徽省農(nóng)委確定為優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)提升行動示范縣。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范的基礎(chǔ)上,2008年蕪湖縣實施蕪湖市1.33萬hm2超級稻推廣工作,當年推廣超級稻3 000 hm2,2007—2009袁隆平院士連續(xù)3年來蕪湖縣考察,目前蕪湖縣超級稻推廣已過6 666.67 hm2。
1.2促進了新技術(shù)的應用
提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率是促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的重要保證。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的啟動下,蕪湖縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心利用有限資金,先后引進推廣了水稻旱育秧技術(shù),1996年后進行改良推廣,年推廣面積8 000 hm2,最高年份應用面積1萬hm2以上;1995年起示范推廣軟盤拋秧技術(shù),并開展了水育旱管方面的技術(shù)研究,年推廣面積3 333.33 hm2以上;1998年起重點推廣水稻免耕直播技術(shù),年推廣面積達6 666.67 hm2;1998—2002年開展了優(yōu)質(zhì)雙低油菜綜合技術(shù)運用與高產(chǎn)攻關(guān),年應用面積1.67萬hm2,并獲農(nóng)業(yè)部一等獎;2004年起開展水稻集成技術(shù)的應用,2005年應用面積達2.67萬hm2,2006年3.33萬hm2以上;2005年引進無盤拋秧技術(shù)并進行示范推廣,2006年推廣面積1 013.33 hm2;為適合集約化生產(chǎn)需要,2003年起與農(nóng)機管理局協(xié)作,開展水稻機插秧技術(shù)研究與示范,2005年全面推廣水稻全程機械化生產(chǎn)技術(shù),2006年全程機械化應用率達90%以上;1997年實施推廣油菜“一殺一封”免耕移栽高產(chǎn)配套技術(shù),全縣化除率已達98%以上,同年實施無草害、無螟害工程;1998年起開展測土配方精準施肥技術(shù)示范推廣,同年引進推廣農(nóng)作物秸稈速腐技術(shù)、沼液肥料和有機肥增施技術(shù);2000年起引進農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)并在水稻、油菜生產(chǎn)上應用,累計應用面積達5.33萬hm2;在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實施起動下,2005年起蕪湖縣全面開展了農(nóng)業(yè)部測土配方施肥技術(shù),年推廣應用面積4萬hm2。農(nóng)業(yè)新技術(shù)的引進、開發(fā)應用,不僅提高了農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì),更改進了項目區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境,促進了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的普及,降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和勞動強度。
1.3為發(fā)展高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)注入了活力
為有效地利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金,結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,15年來蕪湖縣農(nóng)技推廣中心根據(jù)蕪湖縣耕作制度特點,在加強新品種新技術(shù)引進的同時,組織技術(shù)人員在項目區(qū)對主要農(nóng)作物進行有效的組裝配套,并開展高產(chǎn)高效模式的研制與示范推廣,先后開展了“油-瓜-稻”三雜配套、“油-瓜-棉”立體種植、“早白菜薹-早熟毛豆-秋延西瓜”、“早白菜薹-土豆、西瓜-雜交水稻”、“油-棉套栽”、“煙葉-稻”一年兩熟輪作等為主的高效栽培模式的研制與示范推廣,2000年這些模式被縣委確定為“傻瓜技術(shù)”,力倡在全縣范圍內(nèi)應用推廣,年推廣種植面積達1萬hm2以上,經(jīng)濟和社會效益極為顯著。高效模式運用推廣,有力地推動了蕪湖縣種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化,促進了糧經(jīng)作物的協(xié)調(diào)種植[2],提高了全縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
1.4推動了種植水平提高
開展高產(chǎn)攻關(guān)示范是推動全縣整體種植水平提高的有力保證。多年來,蕪湖縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心利用綜合開發(fā)科技措施,在涉及到的項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持開展“百、千、萬”高產(chǎn)攻關(guān)示范,并以此為基礎(chǔ)逐步建立糧油無公害生產(chǎn)基地。15年來縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心先后開展糧油高產(chǎn)攻關(guān)511.9 hm2,高產(chǎn)栽培示范近4 000 hm2,已建立鎮(zhèn)級無公害生產(chǎn)基地5個,面積1.33萬hm2。在抓攻關(guān)示范上,農(nóng)技中心組織工作隊進村駐點,高級農(nóng)藝師主抓萬畝示范基地建設(shè),農(nóng)藝師負責千畝示范片的具體指導;每個高級農(nóng)藝師抓好1個66.67 hm2高產(chǎn)攻關(guān)點,在示范區(qū)內(nèi),縣鎮(zhèn)技術(shù)人員協(xié)助高中級農(nóng)藝師抓好示范片、攻關(guān)點及上門入戶的技術(shù)指導,不留技術(shù)推廣死角。此外,在綜合開發(fā)項目實施中,每年每名農(nóng)技人員聯(lián)系10~15個科技示范戶、3~5戶種植大戶、2~4個示范村,達到點面結(jié)合的示范效果。15年中,已累計培育科技示范戶2 502個,種植大戶668戶,開展現(xiàn)場觀摩91場,觀摩1.94萬人次。高產(chǎn)攻關(guān)示范工作的開展,推動了全縣種植水平的整體提高。
1.5提高了農(nóng)民素質(zhì)
農(nóng)業(yè)科技措施的一項重要內(nèi)容就是加強技術(shù)培訓、提高農(nóng)民素質(zhì),這也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的有效手段。在項目實施結(jié)束后,為造就一批穩(wěn)定的土專家隊伍,蕪湖縣農(nóng)技推廣中心從栽培、植保、土肥、環(huán)保等專業(yè)站所抽派實踐經(jīng)驗豐富的專家成立了科技培訓“講師團”,編印有針對性的鄉(xiāng)土教材,在每年春秋兩季,集中開展技術(shù)培訓,并根據(jù)農(nóng)時季節(jié)特點,靈活機動地開展關(guān)鍵性技術(shù)應用培訓,年辦培訓班100場次以上,培訓咨詢近2萬人次,發(fā)放各種技術(shù)資料15萬~20萬份。此外,利用項目實施契機,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,縣鎮(zhèn)兩級組成聯(lián)合技術(shù)指導組,在農(nóng)作物生產(chǎn)的關(guān)鍵時節(jié),深入田間地頭,在全縣開展巡回指導,指導農(nóng)民科學水肥管理和病蟲害綜合防治,提高了農(nóng)民科學種植素質(zhì)。
1.6以項目實施為基礎(chǔ),組織開展訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
綜合開發(fā)項目的實施,提升了蕪湖縣優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和檔次。為增加農(nóng)技推廣服務功能,做好農(nóng)業(yè)綜開發(fā)工作,2000年縣農(nóng)技推廣中心以綜合開發(fā)項目實施為依托,創(chuàng)建了533.33 hm2六?專用品種示范區(qū),在專用品種示范區(qū)內(nèi)單一品種區(qū)域化種植,做到一村一品、一鄉(xiāng)一品[3],同時積極與加工企業(yè)合作,為企業(yè)與種植農(nóng)戶牽線搭橋,開展訂單生產(chǎn)。在技術(shù)服務上,為他們篩選品種,通過測土配方,開展精準施肥,通過增施有機肥,進行科學水肥管理,達到健身栽培,通過植保技術(shù)承包,開展病蟲害綜合防治,降低生產(chǎn)成本,提高產(chǎn)品品質(zhì)。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的有力推動下,自2000年以來,先后與企業(yè)協(xié)作,創(chuàng)建無公害生產(chǎn)基地8個、綠色食品生產(chǎn)基地3個、無公害蔬菜生產(chǎn)基地2個,累計面積達1.87萬hm2,創(chuàng)建無公害大米品牌8個、綠色食品品牌3個、無公害蔬菜和茶葉品牌6個,開展水稻訂單生產(chǎn)近9.33萬hm2、油菜訂單近6.67萬hm2。社會化服務工作的開展,有力地推動了企業(yè)品牌的創(chuàng)建,提高了蕪湖縣農(nóng)產(chǎn)品市場的競爭水平。
1.7促進了社會化服務組織的建立
運籌項目資金,在項目區(qū)創(chuàng)建和扶持社會化服務組織,開展“統(tǒng)一供種、統(tǒng)一栽培與肥水管理、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一機械機收、統(tǒng)一收購加工”的“五統(tǒng)一”措施。在項目實施中蕪湖縣共組建配方肥銷售網(wǎng)點36個,年供肥能力5 000~6 000t,直接供應配方肥1.33萬~1.67萬hm2,輻射采用配方施肥面積1.33萬hm2,累計年采用配方施肥面積2.67萬~3.00萬hm2;創(chuàng)建機耕機收農(nóng)機社會化服務組織10個,在水稻播栽與收獲季節(jié)對全縣水稻開展全程機械化服務;以全縣668個生產(chǎn)大戶、40個農(nóng)資經(jīng)營戶為依托,組建了16個植保統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)承包社會化服務隊,年實施和輻射水稻病蟲草害統(tǒng)防統(tǒng)治面積2.67萬hm2以上,輻射帶動清水、火龍崗兩鎮(zhèn)面積1萬hm2,統(tǒng)防統(tǒng)治年累計面積3.67萬hm2。利用協(xié)會+企業(yè)抓主推品種應用和提升糧油品質(zhì),農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施以來,累計開展糧油訂單生產(chǎn)超過20萬hm2,其中開展水稻訂單9.33萬hm2,油菜訂單6.67萬hm2,小麥訂單4萬hm2。
1.8提高了農(nóng)技人員服務水平
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實施,鍛煉了農(nóng)技推廣隊伍。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金很大程度上彌補了農(nóng)技推廣資金的不足,使得一批先進的實用技術(shù)得以運用推廣。綜合開發(fā)項目實施以來,縣農(nóng)技推廣中心先后引進先進實用技術(shù)12項,同時也取得了一大批科研成果。在這期間先后獲得省部級一、二等獎4次,市縣級科技進步獎19項,有1人獲國務院特殊津貼和3人獲省政府特殊津貼,2人獲安徽省學術(shù)和學科帶頭人稱號,1人獲安徽省杰出青年科技創(chuàng)新獎,4人獲農(nóng)業(yè)部先進個人,1人獲全國糧食生產(chǎn)技術(shù)標兵;項目的實施大大提高了專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務水平,中心技術(shù)人員15年中先后有92篇學術(shù)論文在省部級以上刊物上發(fā)表,50%的專業(yè)技術(shù)人員能獨立編寫項目論證,承擔項目實施和撰寫實施總結(jié),并具備承上啟下接納培養(yǎng)后輩人才的能力,提高了農(nóng)技人員為農(nóng)服務的整體水平。
2發(fā)展對策
2.1提高農(nóng)業(yè)科技資金比例,建設(shè)展示中心
農(nóng)業(yè)及科技推廣措施在整個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金中所占比重過小,每年在項目實施面積、良種良法配套及新技術(shù)運用方面推廣有限,建議提高農(nóng)業(yè)科技措施資金比例。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新品種、新技術(shù)應用展示每年隨項目實施鎮(zhèn)的變化而更替,雖然擴大了示范展示范圍,但新技術(shù)的應用從農(nóng)民接受到熟練應用需要一個時間過程,不斷的變化地點,不利于項目區(qū)農(nóng)戶對新品種、新技術(shù)的鞏固和提高。建議在農(nóng)開項目中另辟一部分資金,用于扶持建設(shè)一個穩(wěn)定的、面積在33.33 hm2以上的展示中心,重點展示新品種、新技術(shù)及新的科研成果。
2.2支持和鼓勵科技人員繼續(xù)學習
科技是第一生產(chǎn)力,農(nóng)開項目中對科技人員繼續(xù)教育及科技成果缺少應有的支持,建議在農(nóng)開項目中列出專項資金用于支持和鼓勵農(nóng)技人員參加各類專業(yè)技術(shù)人員進行繼續(xù)教育學習,對引進農(nóng)業(yè)科研成果給予資金支持,對在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)將成果進行成功轉(zhuǎn)化并取得顯著業(yè)績的專業(yè)技術(shù)人員給予表彰和物質(zhì)獎勵。
2.3創(chuàng)建社會化服務意識
加大對協(xié)會的扶持,利用項目實施契機,創(chuàng)建一些社會化服務組織。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施中,在項目區(qū)扶持成立一些協(xié)會,如糧油種植協(xié)會、棉花生產(chǎn)協(xié)會、植保社會化服務協(xié)會、產(chǎn)業(yè)化協(xié)會等,構(gòu)建“協(xié)會+農(nóng)戶+企業(yè)”的平臺,開展“統(tǒng)一良種、統(tǒng)一栽培管理、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一訂單、統(tǒng)一收購加工”的“五統(tǒng)一”措施[4],提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)。
2.4提高農(nóng)民素質(zhì)
狠抓農(nóng)民素質(zhì)的培養(yǎng),是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的有效手段。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是綜合性的,在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施上投入較大,在項目區(qū)核心農(nóng)戶培育上缺少應有的獎金扶持。建議在項目實施中把造就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線專家,納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施的一項重要內(nèi)容。農(nóng)技推廣中心從種子、栽培、植保、土肥、環(huán)保等專業(yè)站所抽派實踐經(jīng)驗豐富的專家成立科技培訓“講師團”,對項目區(qū)內(nèi)農(nóng)民集中與分季節(jié)開展技術(shù)培訓,對核心農(nóng)戶采取理論與實踐相結(jié)合的技術(shù)培訓,加強生態(tài)意識和無公害生產(chǎn)意識的培養(yǎng),全方位提高農(nóng)民種植素質(zhì)。
1農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一項中央政府設(shè)立專項資金用于對農(nóng)業(yè)資源進行的綜合開發(fā)利用項目。近年來，國家相繼出臺了一系列涉農(nóng)惠農(nóng)政策，有力的促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，對提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益發(fā)揮了實質(zhì)性作用?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的形勢一片大好，主要體現(xiàn)在：國家對農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的餓政策好，實行“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”的投入機制。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在這種好的形勢下，應該抓住機遇，強化資金運行管理體系，大大提高財會管理在新形勢下的作用，力爭通過強有力的會計管理工作，增強農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的資金管理體系，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目健康、快速向前發(fā)展。
2農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金管理中存在的主要問題
2.1地方政府配套資金難以及時到位
各級地方財政配套資金是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要組成部分，能否及時足額到位直接影響項目建設(shè)的完成。一些地方因財政狀況緊張配套資金難以按計劃完成，出現(xiàn)了虛假配套、延遲資金撥付等情況。
2.2投入分散，多頭管理
我國政府支農(nóng)資金包括支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出、支援不發(fā)達地區(qū)支出、農(nóng)產(chǎn)品政策性補貼支出等十幾大類。資金來源分散，管理制度和要求不統(tǒng)一，支付方式、渠道和對象分散，使得一些資金在支付過程中處于監(jiān)督管理之外，難以確保資金按照規(guī)定的使用方向合理規(guī)范地運行，不僅加大了資金監(jiān)督管理的難度，也增加了監(jiān)督管理的成本，影響了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的使用效益。
2.3項目管理與資金管理脫節(jié)
在項目管理方面，項目安排分散形不成規(guī)模效益，一些地方項目建設(shè)尊重農(nóng)民意愿不夠，項目前期實地勘察不扎實，擴初設(shè)計脫離實際，超越權(quán)限擅自調(diào)整項目實施計劃，少數(shù)工程和物資設(shè)備購進仍然未實行招投標與工程監(jiān)理制。在全面實行規(guī)范性的資金報賬與工程建設(shè)招投標之前難以相互協(xié)調(diào)推進，直接影響了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的整體性。
2.4資金監(jiān)督能力不足，責任不到位
因項目的開發(fā)與實施，增添了數(shù)量很多的機械、設(shè)備、儀器及相應的水利基礎(chǔ)設(shè)施工程，項目竣工工程移交后，資產(chǎn)隨之交由縣、鄉(xiāng)管護，由于執(zhí)行管護制度不力，管理資金有限，許多水利基礎(chǔ)設(shè)施毀損嚴重，設(shè)備物資挪做它用，使國有資產(chǎn)流失嚴重。責任不到位是因為：一是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金主管部門是農(nóng)業(yè)資金管理監(jiān)督的主體，由于責任不明確、落實不到位等因素，資金多部門投放，分散使用，形不成合力，使資金達不到效益最大化。二是個別單位往往重資金爭取，輕資金管理；重資金分配權(quán)力，輕資金監(jiān)管責任；分配資金時“插手”，監(jiān)管資金時“甩手”。對資金項目如何安全運行，保質(zhì)保量完成建設(shè)任務置之不理。
3農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理監(jiān)督問題的對策
3.1加強規(guī)范管理，促進資金使用效益
一是進一步規(guī)范“三?！惫芾碇贫龋凑铡皩Ｈ斯芾?、專賬核算、專款專用”的經(jīng)營管理政策，加強對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的管理，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金主管部門要按照農(nóng)業(yè)開發(fā)資金管理規(guī)定，及時按項目實施進度審核、撥付資金，進一步完善資金撥付程序。二是對資金數(shù)額較大的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，要實行招投標制、工程監(jiān)理制、政府采購制、合同管理制等。要從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目批復、備案、公示、招標、實施、驗收、檔案等環(huán)節(jié)入手，規(guī)范管理和監(jiān)督程序。三是定期公開涉農(nóng)資金流程、分配發(fā)放過程、將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金全面納入政務公開的范疇，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金更加透明陽光，自覺接受群眾和社會的監(jiān)督。四是實行備案制度，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項資金的名稱、來源、數(shù)量、項目安排去向、實施單位等情況在同級紀檢監(jiān)察機關(guān)和財政部門備案。
3.2加強項目的運行與管理
其一項目資金監(jiān)督和項目工程決算監(jiān)督結(jié)合開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目監(jiān)督。對已建成的項目，不但要搞好財務收支監(jiān)督，更要重視項目工程決算監(jiān)督，兩者結(jié)合可有效防止高估冒算，保證項目資金?？顚Ｓ?。其二對驗收通過的項目，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機構(gòu)要負責明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，落實管護主體，及時辦理項目資產(chǎn)移交。同時建立跟蹤運行管理制度，加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資產(chǎn)管理，保證項目正常運行，提高項目資產(chǎn)的長期效益。
3.3強化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的監(jiān)督管理以及評價體系
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的監(jiān)管、評價體系不夠健全，在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)的發(fā)展。不管是項目的運行前的成本核算，還是項目的運行之中，都要有的放矢完善相應的監(jiān)管、評價體系。票據(jù)的規(guī)范問題，要絕對從實際出發(fā)，尊重客觀事實，報帳過程中嚴格審核，不要讓投機者有機可乘。這樣，不但降低了工程成本，同時也防止了發(fā)票需開問題。所以，一定要全面建立、健全資金監(jiān)督管理體系，防止豆腐渣工程的出現(xiàn)，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的建設(shè)質(zhì)量，迅速提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的發(fā)展。所以要做到無論是日常檢查，還是運行中檢查和完工檢查，都要細致、嚴格，確保國有資產(chǎn)的增值，防止國有資產(chǎn)的流失。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的作用，提高經(jīng)濟效益。
3.4尊重群眾意見，實現(xiàn)共同監(jiān)督
創(chuàng)新工作機制。要做好組織協(xié)調(diào)和溝通交流，加強與農(nóng)綜辦的配合溝通，共同研究，共同決策；要積極推行項目資金公示制，主動接受群眾監(jiān)督，提高項目資金使用的透明度，建設(shè)“陽光工程”。在項目建設(shè)中，要按照“公開、公平、公正”的原則全面實行項目招投標，積極引入市場競爭機制，對于骨干項目，如：渠道襯砌、抽水站、防護林、機耕路建設(shè)和新打機井等實行競爭性招標。對于項目建設(shè)中的大宗物資，如：苗木、水泥、沙子、管材、設(shè)備等實行政府集中采購。嚴格執(zhí)行《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程建設(shè)監(jiān)理辦法》，全面推行項目工程監(jiān)理，促進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目發(fā)揮出更大的社會效益和經(jīng)濟效益。
4結(jié)語
當前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理監(jiān)督存在著地方政府配套資金難以及時到位，投入分散、多頭管理，資金監(jiān)督能力不足、責任不到位等問題，為此加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金監(jiān)督管理，是新形勢下做好財證工作的必然要求，是發(fā)揮財政監(jiān)督職能作用、提高財政管理績效的迫切需要，也是推進財政科學化精細化管理的重要手段。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為財政支農(nóng)的一個重要組成部分，在多年來的工作實踐中，結(jié)合自身特點，采取多種有效措施，努力加強財政資金監(jiān)督管理，提高了財政資金使用效益。
作者：姜浩明 單位：福建省光澤縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)檔案是指農(nóng)發(fā)辦和項目建設(shè)單位在開展工作過程中形成的具有保存價值的文書、圖表、照片、聲像等資料，是國家、省、市對項目竣工驗收檢查的主要依據(jù)之一。同時，它對農(nóng)業(yè)開發(fā)事業(yè)具有總結(jié)過去、指導現(xiàn)在、規(guī)劃未來的參考價值。因此，做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)檔案管理工作具有十分重要的意義。
一、做好檔案管理工作的必要性
中央反復強調(diào)要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)即中央政府為保護、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益，設(shè)立專項資金對農(nóng)業(yè)資源進行綜合開發(fā)利用的活動。當前，隨著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的不斷深入，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目任務和資金投入逐年遞增，農(nóng)業(yè)開發(fā)工作中形成的各類檔案材料越來越多，檔案已成為一種信息資源?？茖W、規(guī)范、齊全的檔案資料有助于指導項目實施、保證項目順利驗收、為領(lǐng)導提供科學的決策依據(jù)。因此，做好檔案管理及其開發(fā)利用工作在當前顯得尤為重要。
二、檔案管理工作的重點
遵循農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)檔案管理要實現(xiàn)科學化、專業(yè)化、規(guī)范化、標準化，做到真實、詳細、準確、便于檢索查找，就要在管理工作中遵循以下幾點。
一是真實可靠。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目檔案包括從項目前期考察準備、申報審批、建設(shè)管理到竣工驗收以至移交管護全過程所形成的各種項目資料，是項目管理的重要資料。因此，歸檔的材料必須真實可靠，要確保項目工程文件的內(nèi)容全面、真實、準確、及時，層級清晰，手續(xù)完備；做到項目檔案圖、文、表相符，并相互印證、完整統(tǒng)一。絕不能弄虛作假、擅自改變原始材料的內(nèi)容，更不能以假亂真，偽造資料。這就要求我們注重每項工作原始資料的形成和收集，嚴格按照程序做好每個階段的工作，做到程序嚴格、過程真實、組織嚴密，并應注意及時地收集存放。
二是齊全完整。要做到資料收集精而不缺。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作既包括項目建設(shè)的工程形象、工程質(zhì)量、工程建設(shè)標準等硬件，又包括項目和資金公示、工程投資、工程概預算、資金撥付、工程移交及工程管護責任落實等情況。如果沒有齊全完整的檔案資料，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的檢查、考評等工作就難以進行，工作和成績也無以反映。項目檔案資料要隨著項目各階段同步跟進，做到收集資料而不是補充資料。三是規(guī)范統(tǒng)一。加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)各類檔案管理工作是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要基礎(chǔ)工作，隨著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實踐、時間增長，檔案數(shù)量將越來越多，作為查考的資料和原始憑證，不僅要做到承上啟下，避免重復，還要做到使用方便，查找快捷。因此，檔案要做到統(tǒng)一歸檔、統(tǒng)一分類、統(tǒng)一裝訂、統(tǒng)一保管、分類存放，建立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)檔案管理的各項規(guī)章制度，明確專人管理，妥善保管，確保各個項目工作環(huán)節(jié)中所有能夠反映項目建設(shè)情況的圖、文、表、音像等資料都完整統(tǒng)一、前后呼應。
三、高度重視檔案管理工作
隨著改革的深化和科學技術(shù)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)檔案管理工作者要不斷強化意識、提高素質(zhì)，提升管理水平，順應農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)發(fā)展形勢的需要。
一是強化意識，提高管理水平。正確認識農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)檔案在項目管理中的重要性，增強責任感，樹立認真負責的工作態(tài)度。在平時的工作中做到檔案資料的收集、整理、編制工作有切實可行的依據(jù)，在項目實施過程中明確項目各參與單位在檔案管理工作中所負的責任，確保檔案建立工作與工程建設(shè)同步進行，使檔案管理自始至終貫穿整個項目實施過程，不斷增強檔案意識，提高對檔案工作的認識。
二是提高素質(zhì)，實現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化。積極吸收和借鑒優(yōu)秀的檔案管理工作研究成果，適應檔案管理工作的新形勢，把學習作為工作生活中的第一需要，不斷提高自身綜合技能，不僅要熟悉農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的各個環(huán)節(jié)、步驟，而且還應掌握各門類檔案、各種載體檔案的管理方法，拓寬視野，了解農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及發(fā)展動態(tài)，運用檔案學科的新理論、新技術(shù)來指導和改進檔案工作，實現(xiàn)文件檔案一體化管理。
作者：葛湘巖
一、主要實施的審計程序
（一）了解所審計的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目
所謂農(nóng)業(yè)“綜合”開發(fā)，既指開發(fā)方式的綜合，也包含資金來源的綜合、各部門協(xié)調(diào)行動的綜合以及指標效益的綜合。因為，審計人員不僅應查閱項目檔案，了解項目基本情況，還應組織召開由縣農(nóng)發(fā)部門、項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加的座談會，聽取管理人員介紹項目建設(shè)的概況、取得的成績和存在的問題；組織召開受益農(nóng)戶、村委會干部、項目建設(shè)相關(guān)人員參加的座談會，聽取他們對項目建設(shè)的不同看法和反映。通過召開座談會，傾聽干部和群眾的呼聲，關(guān)注不同人員對同一問題的不同反映，獲取有價值意見，找到項目建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，找準審計重點。
（二）應進行實地調(diào)查前文提到
現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的特點之一是關(guān)注最終的績效。因此，審計人員不應僅只通過層層上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來做出評價，還應通過實地勘察項目現(xiàn)場與調(diào)查詢問相結(jié)合來進行。對照上級下達的項目計劃（或項目驗收報告）實地進行清點，看項目的具體建設(shè)情況以及已建成項目設(shè)施發(fā)揮作用的情況，看是否存在已建項目被毀損、廢棄或無法正常發(fā)揮效用的現(xiàn)象，如倉庫、道路是否實際已建成，寬度是否符合要求標準；產(chǎn)業(yè)化項目工廠是否正常運轉(zhuǎn)，是否達到了設(shè)計生產(chǎn)能力，產(chǎn)品銷路如何，是否帶動農(nóng)民增收。把項目實施的效果與項目實施方案加以對照，求證項目的科學性、合理性和真實性。
（三）將項目專賬與原始大賬進行比對
仔細檢查原始憑證根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務管理辦法的要求，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的資金應實行專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ?，同時實行財政無償資金縣級報賬制。在審計實踐中，項目實施單位往往無法做到專賬核算，通常僅根據(jù)原始憑證的復印件來做出一份項目的備查賬。因此，要求審計人員必須對項目實施單位的原始賬目進行比對審核，尤其是必須檢查原始憑證，包括發(fā)票是否真實。應查詢企業(yè)所在地的工商登記信息，如果發(fā)票開具人已注銷、吊銷還在開票，則需警惕經(jīng)營活動的真實性。一旦發(fā)票被認定是假的，結(jié)合業(yè)務的真?zhèn)?，需進一步跟蹤資金流向，看是否存在套取資金、貪污行賄等問題；發(fā)票的內(nèi)容是否與購銷合同、驗收報告、實物一致；發(fā)票開具人是否與購銷合同的供貨方、資金匯入方、驗收報告中的供貨方一致；如果發(fā)票中的內(nèi)容與購銷合同不一致，資金匯入方與發(fā)票開具人不一致，或者發(fā)票開具人取得支票后直接背書，經(jīng)營活動的真實性值得懷疑。
（四）跟蹤項目資金流向
這主要從財政部門管理的專戶入手，根據(jù)縣級報賬的財務情況，沿著資金的流向軌跡，通過項目建設(shè)合同、資金撥付申請書，分別對項目所涉及的資金撥付部門、項目的組織實施單位、工程的建設(shè)單位的財務情況進行延伸審計或調(diào)查。重點審查項目的前期工作費和科技培訓費等是否被開發(fā)主管部門挪作事業(yè)費使用；審查資金撥付部門是否及時足額撥付項目資金，是否存在截留、挪用、虛報冒領(lǐng)騙取項目資金的問題，同時，也能發(fā)現(xiàn)下級財政虛假配套項目資金的問題；審查建設(shè)單位項目支出的真實性，是否存在利用虛假工程結(jié)報而套取國家財政資金用于其他政府形象工程的問題。
二、審計中的幾點體會
（一）項目建設(shè)、驗收、檢查等環(huán)節(jié)流于形式農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目
自80年代末實施以來，相關(guān)配套的法律法規(guī)、規(guī)章制度相對比較完善。無論是項目的立項、建設(shè)、驗收、檢查，還是財政資金的撥付、使用等均有一系列的體系和監(jiān)管。然而在實際審計中發(fā)現(xiàn)，體系雖然完備，但執(zhí)行過程中往往流于形式。盡管項目庫、項目建議書、項目可行性研究報告、項目初步設(shè)計、項目實施方案等各類文件資料齊全，但存在項目實施方案、項目驗收報告、項目建設(shè)實際三者不一致情況；項目主管單位在項目驗收時存在走過場，未能嚴格按相關(guān)制度認真履行職責的現(xiàn)象。
（二）項目建設(shè)不規(guī)范，項目建設(shè)
質(zhì)量和進度無法得到保證在實際審計工作中發(fā)現(xiàn)，盡管項目實施方案中，項目實施單位均提及工程應公開招投標、應進行工程監(jiān)理等，但在實際實施過程中，項目實施單位往往以工程量較小或者企業(yè)管理不完備等理由，不進行公開招投標，工程項目缺乏監(jiān)理，對項目建設(shè)質(zhì)量無法進行監(jiān)督；更有甚者，部分項目實施單位虛報工程資金，以舊充新，以補償發(fā)票稅金的方式來獲得超出實付工程款的發(fā)票?？傊r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為我國財政支農(nóng)的重要形式，各相關(guān)部門應盡職盡責，確保發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的經(jīng)濟效益和社會效益，真正帶動農(nóng)民增收，加快實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。
作者：范曙光單位：山東省寧陽縣人社局
一、寧夏農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效
1．改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)加強以水利建設(shè)為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過改造中低產(chǎn)田，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，特別是提高糧食綜合生產(chǎn)能力和加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，始終是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的首要任務和立足之本。目前，寧夏農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃建設(shè)的高標準農(nóng)田項目區(qū)，集中連片，突出水利化、機械化、科技化和規(guī)?；?，通過與新農(nóng)村建設(shè)的有機結(jié)合，已經(jīng)成為當?shù)剞r(nóng)田基本建設(shè)的樣板區(qū)，新農(nóng)村建設(shè)的典型區(qū)，農(nóng)民增收的先行區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的示范區(qū)，具備了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)條件，極大提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。根據(jù)對不同類型項目區(qū)的定點抽樣調(diào)查，項目區(qū)的中低產(chǎn)田改造地糧食平均畝產(chǎn)增加50．5公斤;生態(tài)綜合治理土地糧食平均畝產(chǎn)增加93．6公斤。
2．加快構(gòu)建產(chǎn)、學、研、用平臺，使農(nóng)業(yè)科技支撐能力不斷提高寧夏的地域面積小，農(nóng)業(yè)規(guī)模小，走突出特色、高端引領(lǐng)、標準支撐、品牌帶動的路子是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇，其核心是農(nóng)業(yè)科技的支撐。2004年以來，自治區(qū)農(nóng)發(fā)辦先后與中國科學院地理科學與資源研究所、植物研究所、成都生物研究所、大連化學生物研究所、東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所、寒旱研究所、微生物研究所等科研單位開展了一系列院地科技合作工作，實施了12個院地科技合作項目，包括設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、咸水灌溉、鹽堿地治理技術(shù)方面的合作研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果示范。通過整合政府、科研院所和企業(yè)的資源和力量，加強了產(chǎn)、學、研、用等部門、行業(yè)的交流與聯(lián)系，開展了信息交流、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)培育、科技合作和成果轉(zhuǎn)化，有效破解產(chǎn)業(yè)開發(fā)脫節(jié)、科技創(chuàng)新能力不強、人才培養(yǎng)緩慢的問題，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)科技貢獻率達到了48%，高出全區(qū)平均水平兩個百分點。
3．因地制宜，分類指導，加快了“三大示范區(qū)”的建設(shè)按照自治區(qū)提出的“三大示范區(qū)”的建設(shè)要求，寧夏農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)堅持因地制宜，分類指導。在北部引黃灌區(qū)，以提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平為重點，加快完善了高標準農(nóng)田布局，在“黃河金岸”兩側(cè)大規(guī)模建設(shè)旱澇保收的高標準農(nóng)田，通過全面實施暗管排水、激光平地、裝配式建筑物等新技術(shù)，綜合運用先進的水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和科技措施，加快末級渠系節(jié)水改造和田間工程配套，打造高標準、高水平、高效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。在中部干旱帶，以水資源的綜合開發(fā)利用為重點，堅持生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，大力實施了中低產(chǎn)田改造項目，通過推廣應用先進適用的噴滴灌、微灌、管灌及旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，加快建設(shè)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。在南部山區(qū)，以加強小流域綜合治理和庫井灌區(qū)改造為重點，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展了馬鈴薯、冷涼蔬菜、花卉、中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快了生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)。
4．延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然手段。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在高標準農(nóng)田建設(shè)項目上，堅持以市場為導向，以企業(yè)為龍頭，以基地建設(shè)為依托組織生產(chǎn)。近年來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)集中資金、突出重點，扶持具有區(qū)域比較優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，取得了初步成效。建成了以寧夏中寧縣早康枸杞開發(fā)有限公司為龍頭的枸杞產(chǎn)業(yè)鏈，以寧夏夏綠脫水集團有限公司為龍頭的脫水蔬菜加工產(chǎn)業(yè)鏈，以寧夏佳立生物科技有限公司、西吉縣凱華粉業(yè)有限公司等為代表的馬鈴薯加工產(chǎn)業(yè)鏈，以寧夏厚生記食品有限公司為代表的蔬菜加工產(chǎn)業(yè)鏈，以寧夏興唐米業(yè)集團有限公司為代表的寧夏大米產(chǎn)業(yè)鏈。在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)按照國家的產(chǎn)業(yè)政策，以市場為導向，有計劃地扶持具有一定規(guī)模的多種經(jīng)營和龍頭企業(yè)項目，形成了種植業(yè)和加工業(yè)的有效聯(lián)結(jié)，使企業(yè)和農(nóng)民有機聯(lián)系起來，有力推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益。
5．促進土地合理流轉(zhuǎn)，加快了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)在不改變土地所有權(quán)、承包權(quán)的前提下，以規(guī)模經(jīng)營土地為宗旨，通過組建農(nóng)民專業(yè)合作組織，受到了項目區(qū)廣大農(nóng)民歡迎和社會普遍的好評。通過組建合作組織，實現(xiàn)了生產(chǎn)要素的最佳組合，不僅構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)集群效應，而且不同程度地規(guī)避了經(jīng)營風險。新的生產(chǎn)關(guān)系的建立，不僅使合作社農(nóng)民的收入增加，而且使他們從土地經(jīng)營中解放出來，破解了一家一戶分散經(jīng)營又難以聯(lián)合的難題，促進了土地流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實現(xiàn)了社會再分工和農(nóng)民大幅增收。寧夏中寧縣枸杞系列產(chǎn)品深加工項目區(qū)通過采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營運作模式，建設(shè)示范基地10000畝，使基地農(nóng)戶畝均增收928元。
二、寧夏農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的主要問題
1．地方財政配套和農(nóng)民自籌資金壓力大目前在項目區(qū)的建設(shè)上，還沒有形成中央和地方財權(quán)和事權(quán)相匹配的體制，責任主體的財權(quán)與事權(quán)不相協(xié)調(diào)。新修訂的《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》對項目區(qū)資金投入比例有所增加，這在一定程度上緩解了地方財政和項目區(qū)農(nóng)民配套資金的壓力，但是壓力仍然很大。由于寧夏的經(jīng)濟落后，農(nóng)民生活水平不高，尤其是中南部地區(qū)還是國家級貧困地區(qū)，貧困程度更為嚴重，這就極大地制約了地方財政和農(nóng)民為加快項目區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所需資金的投入。
2．單家獨戶分散經(jīng)營影響了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目作用的發(fā)揮單家獨戶的家庭經(jīng)營是在一定生產(chǎn)力條件下保護農(nóng)民基本權(quán)益的有效形式。但是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場化進程的不斷加快，農(nóng)民一家一戶的小生產(chǎn)與社會化大市場之間的矛盾越來越突出，農(nóng)村千家萬戶分散的經(jīng)營方式，難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大規(guī)模發(fā)展的需要，抵御市場風險較弱，農(nóng)民收入增長緩慢。在寧夏，這種情況尤其明顯，主要表現(xiàn)為連片農(nóng)田被劃為更小的耕作單位，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小、專業(yè)化程度低、生產(chǎn)經(jīng)營成本高、進入市場的難度大。千家萬戶的小生產(chǎn)經(jīng)營，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)發(fā)揮作用的關(guān)鍵因素。
3．農(nóng)業(yè)科技落后嚴重制約了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐雖然經(jīng)過多年的發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)已經(jīng)形成了一批相對成熟的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套技術(shù)，但受到技術(shù)保障體系不健全，技術(shù)推廣機制不完善、推廣機構(gòu)的公共服務能力弱等多種因素影響，造成目前項目區(qū)，特別是中部干旱帶和南部山區(qū)項目區(qū)綜合高效配套技術(shù)到位率低，標準化技術(shù)、環(huán)境調(diào)控技術(shù)、防止病蟲害技術(shù)、防疫技術(shù)、可持續(xù)發(fā)展技術(shù)應用率低，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量、質(zhì)量、效益不高，科技成果轉(zhuǎn)化能力較低。
4．農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)條件依然落后雖然通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的建設(shè)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)條件得到了一定程度上的改善，但從總體上來說還存在較多困難:一是由于農(nóng)業(yè)灌排設(shè)施建設(shè)標準低、管理水平差，部分項目區(qū)灌溉用水保證率低，水資源浪費與缺水狀況并存。二是生產(chǎn)過程機械化程度不高且發(fā)展不平衡，相比而言，在糧食生產(chǎn)中的機械化水平較高，其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的機械化水平很低。三是現(xiàn)代化的產(chǎn)后處理、儲藏、運輸設(shè)備及交易、結(jié)算方式使用較少，農(nóng)戶以家庭為主的小規(guī)模、兼業(yè)化經(jīng)營仍然是主要的生產(chǎn)方式。四是生態(tài)惡化和環(huán)境污染的問題尚未得到根本解決，農(nóng)業(yè)用地尤其是耕地資源處于亞健康狀態(tài)，面源污染、農(nóng)藥化肥過量使用、水質(zhì)富營養(yǎng)化問題還一定程度存在。5．基層農(nóng)發(fā)辦人員素質(zhì)不能全面滿足農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程建設(shè)需要各方面的專業(yè)技術(shù)人員，目前寧夏縣級農(nóng)發(fā)辦現(xiàn)有人員較少，多數(shù)人是一身兼數(shù)職，尤其是新調(diào)入的人員大多不是從事農(nóng)業(yè)相關(guān)方面的專業(yè)技術(shù)人員，不能完全適應農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新需要，很多技術(shù)性工作需要外請人員，加大了經(jīng)費的支出。
三、寧夏農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策措施
1．拓寬農(nóng)業(yè)視角是促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提我們時常講跳出農(nóng)業(yè)、農(nóng)村看農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，就是在認知農(nóng)業(yè)、農(nóng)村全貌的基礎(chǔ)上，選擇不同的視角，研究問題，創(chuàng)新方法。寧夏的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)雖然有了多種視角和方式，但隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的同步發(fā)展，使得促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)業(yè)開發(fā)視角的選擇會越來越多。一是用工業(yè)化的視角，針對寧夏農(nóng)業(yè)區(qū)域優(yōu)勢、特色優(yōu)勢，通過農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，研發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的深加工產(chǎn)品，延長農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可持續(xù)性提供保障。二是用信息化和市場化的視角，加快構(gòu)建符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的較為科學、合理、完整的結(jié)構(gòu)體系，在西北地區(qū)乃至全國的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中成為不可或缺的組成部分，雖然可能占有率很低，但具備特色優(yōu)勢。三是用城鎮(zhèn)化的視角，布局、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展使得人口的分布、生產(chǎn)方式等發(fā)生重大的變化，農(nóng)業(yè)開發(fā)要準確把握這種變化帶來的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的要求，率先起到引領(lǐng)、示范的作用。
2．科學規(guī)劃設(shè)計是促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵寧夏農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的總體部署符合農(nóng)業(yè)“三大示范區(qū)”建設(shè)的戰(zhàn)略，但各示范區(qū)內(nèi)的項目選擇、運行模式還需要更為科學的規(guī)劃和設(shè)計。寧夏農(nóng)業(yè)“三大示范區(qū)”建設(shè)是根據(jù)寧夏北部、中部和南部的地理、自然、氣候等條件，做出的科學合理的區(qū)分和布局。所以，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)也要根據(jù)三個不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源稟賦，進行科學規(guī)劃設(shè)計。一是對土地治理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、高新科技示范等項目，根據(jù)各區(qū)域的土地狀況、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的條件、高新技術(shù)的推廣型和實用型等方面進行科學的規(guī)劃和布局。二是項目類型(部門項目、外資項目)的確定，要依據(jù)各區(qū)域地方政府的財政能力、農(nóng)民的收入狀況進行科學設(shè)計，既要體現(xiàn)各級財政在農(nóng)業(yè)上的扶持投入，又要具有帶動農(nóng)戶持續(xù)投入的實際效果。三是突出北部引黃灌區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、中部干旱帶節(jié)水農(nóng)業(yè)和南部生態(tài)農(nóng)業(yè)的特點和要求，設(shè)計與之相符、具有帶動農(nóng)戶效應、促進區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的項目，避免資源的浪費和不適應性。四是在項目運行模式的選擇上，盡量考慮到多主體參與、受益的原則，更主要的是發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作組織、農(nóng)戶的生產(chǎn)主體作用，使他們更多地參與進來，更多地受益，從而調(diào)動其推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性。
3．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的保證傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所需要的基礎(chǔ)設(shè)施涉及多種領(lǐng)域，如:道路交通、電力供應、水利工程等，這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般都作為公共設(shè)施，由各級政府來建設(shè)提供，只是在終端由村集體、農(nóng)戶自己投入完成，所以，進入最后“一公里”的基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，標準化程度低。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來的對基礎(chǔ)設(shè)施的要求，除了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，還需要適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的硬軟件方面的基礎(chǔ)設(shè)施。一是提高土地治理的有效性。針對“三大示范區(qū)”內(nèi)土地狀況，合理分布土地治理項目，使得治理后的土地成為農(nóng)民增產(chǎn)、增收的有效益的土地。二是建設(shè)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的種子培育基地。在市場化中，單個的農(nóng)戶處于劣勢地位，不能把握市場中的農(nóng)產(chǎn)品需求及價格變化規(guī)律，無法自覺地進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)業(yè)布局和作物品種選擇，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)可利用自己的優(yōu)勢解決農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中遇到的這些難題。三是做好基礎(chǔ)設(shè)施的終端工程。渠道防滲砌護、田間林網(wǎng)道路、溝道疏通治理、暗管排水及噴、滴灌等基礎(chǔ)設(shè)施，都可以作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的項目工程，為促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供基礎(chǔ)設(shè)施保證。
4．綜合的先進技術(shù)是促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要支撐農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的技術(shù)要求越來越多，也越來越高，其綜合性越來越強。寧夏農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要以提高農(nóng)業(yè)科技綜合、持續(xù)創(chuàng)新能力為核心，在鞏固擴大院地科技合作成果的基礎(chǔ)上，提供農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的綜合性先進技術(shù)支撐。一是采取科研院所與市縣農(nóng)發(fā)機構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶開展多種形式的技術(shù)合作和科技培訓，促進農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化與應用，高起點、高標準、高水平規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代科技示范園區(qū)，提升農(nóng)發(fā)項目區(qū)整體科技水平和輻射帶動效應。二是按照“優(yōu)勢互補、利益共享、共同發(fā)展”的原則，加快中國科學院寧夏農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)綜合試驗站規(guī)劃建設(shè)進度，建設(shè)科研區(qū)、試驗區(qū)、生活區(qū)等功能區(qū)域。三是建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、花卉展示基地，提升農(nóng)發(fā)項目的品牌和影響力。四是進行設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、咸水灌溉、鹽堿地治理技術(shù)方面的合作研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果示范。五是探索破解寧夏葡萄冬埋、牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鹽堿地開發(fā)利用、設(shè)施農(nóng)業(yè)病害防治等技術(shù)難題，以及優(yōu)質(zhì)牧草良種繁殖技術(shù)與示范、綠色生態(tài)高值設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)集成與示范、百合產(chǎn)業(yè)化開發(fā)技術(shù)示范推廣、節(jié)水技術(shù)與鹽堿地農(nóng)業(yè)開發(fā)利用示范推廣、滴灌鹽堿地的開發(fā)利用、馬鈴薯旱作節(jié)水技術(shù)集成及病毒速測技術(shù)示范推廣等項目課題的研究，促進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中綜合的先進技術(shù)的研發(fā)和推廣。
5．生態(tài)建設(shè)是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整標準的升華寧夏地處生態(tài)環(huán)境脆弱的西北地區(qū)，生態(tài)環(huán)境又是農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須以生態(tài)環(huán)境為標準，才能進入良性的、可持續(xù)的調(diào)整。所以，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中，要實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“雙贏”。一是在南部和中部干旱帶，針對水資源、生態(tài)平衡、生產(chǎn)與環(huán)境協(xié)調(diào)等問題，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要強調(diào)生態(tài)環(huán)境的恢復與重建，走農(nóng)、林、牧、副綜合發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)之路，以集水蓄水節(jié)水提高水資源利用效率為切入點，以種草養(yǎng)畜、特色雜糧、馬鈴薯、紅棗枸杞、硒砂瓜等為重點產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)牧業(yè)技術(shù)集成和推廣普及優(yōu)化具有良好生態(tài)功能、生產(chǎn)不斷增長、農(nóng)民持續(xù)增收的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是在北部引黃灌溉地區(qū)，以保護好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相互協(xié)調(diào)為目標，注重防沙固沙、保護基本農(nóng)田、防止環(huán)境污染，進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。
作者：楊立賓楊麗艷單位：中共寧夏回族自治區(qū)委黨校
2013年我辦將牢牢把握贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的機遇，積極向上爭取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目與資金，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)民持續(xù)增收。2013年總體工作思路：“完成四項工作，打造一個樣板，爭創(chuàng)一個先進，力爭二大項目”，抓好縣委、縣政府下達的各項重點工作任務。具體做好以下幾方面的工作：
一、完成四項工作
1、完成2012年750萬元土地治理項目工程建設(shè)與驗收
2012年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目在渡江、東江、南亨三鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，項目總投資750萬元，改造中低產(chǎn)田0.69萬畝。2012年11月初已按工程招投標正常程序完成合同簽訂，項目工程已全面展開進入施工階段，2013年4月底以前將完成項目建設(shè)，5月接收縣級工程驗收，7—8月迎接省、市級驗收組的考核。
2、完成2012年度產(chǎn)業(yè)化項目驗收工作
認真落實好縣天祥果品有限公司《2萬噸臍橙商品化處理及儲藏保鮮擴建項目》和縣綠靈農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社《1萬噸臍橙商品化處理及儲藏保鮮新建項目》后續(xù)工作，加強對項目實施單位的檢查和監(jiān)督，高標準高要求打造精品項目示范，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動能力。規(guī)范項目檔案管理、備齊驗收資料，以備上級的驗收。
3、完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目庫擴充建設(shè)工作
對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有一定規(guī)模的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社進行全面摸底調(diào)查，編制新時期、新形勢下的發(fā)展規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上按照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)操作規(guī)程建好項目庫，力爭儲備較多項目，堅持年度項目從項目庫中擇優(yōu)立項。
4、完成2013年國際農(nóng)發(fā)基金及世行貸款回收工作
始終把“保證還貸，維護財政信譽”作為我們的重要工作目標，創(chuàng)新工作方法，加強與財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)作，采取一切有效手段，力求2013年回收足額的貸款本息，確保完成上級下達的年度目標任務。
二、打造一個樣板
加強實施土地治理措施，全面打造優(yōu)質(zhì)工程、精品項目，力爭在渡江項目區(qū)打造一個萬畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目樣板基地。
三、爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)先進縣
在工程建設(shè)上，設(shè)計做到“精”和“細”，招投標做到“嚴”和“公”，嚴把準入關(guān)，采取委托招標、選優(yōu)施工單位，施工做到“快”和“精”，明確工作制度，搶抓工期，提升質(zhì)量，創(chuàng)新工程驗收方法，通過“相關(guān)職能部門+項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)+項目村+群眾”等方式共同參與監(jiān)督驗收等多項舉措，爭創(chuàng)全市乃至全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)先進縣，為提升我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平和知名度、爭資爭項創(chuàng)造條件。
四、力爭萬畝臍橙省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園項目及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)小流域治理項目
立足縣域經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，突出我縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持一批龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社。加強與上級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門的聯(lián)系，積極向上爭項目、爭資金，力爭萬畝臍橙省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園項目及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)小流域治理項目。
五、全力抓好縣委、縣政府下達的各項重點工作任務
1、抓好2013年度招商引資和爭資爭項工作
搶抓“蘇區(qū)振興”發(fā)展機遇，堅定不移把招商引資工作作為重中之重的工作來抓。加強對招商引資工作的領(lǐng)導，充實招商引資隊伍，在單位資金緊缺的情況下，首先確保招商引資的工作經(jīng)費，保障招商引資工作的順利開展。通過制定招商引資方案，明確規(guī)定工作責任和獎懲制度，調(diào)動全體干部職工的積極性。
充分利用《若干意見》中的有利政策，認真組織調(diào)研和編制發(fā)展規(guī)劃，搞好項目儲備與包裝，加強與上級的協(xié)調(diào)與溝通，千方百計爭項目爭資金。2013年在項目資金上爭取增加30%，達到900萬元。
2、繼續(xù)深入開展“三送”服務活動
牢固樹立全心全意為“三農(nóng)”服務的思想，繼續(xù)推進“分類組團服務”模式，提升“三送”服務工作全覆蓋、常態(tài)化水平。保證人員和資金支持，協(xié)助駐點村的鎮(zhèn)、村干部，完成50戶土坯房改造試點工作。
進一步抓好所駐村黨支部建設(shè)工作，努力開辟加強黨員教育管理的新思路、提出新措施，建設(shè)一支能充分發(fā)揮先鋒模范作用的農(nóng)村黨員隊伍，真正成為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的骨干力量。
3、加強機關(guān)效能建設(shè)和干部作風建設(shè)
圍繞干部隊伍“治庸、治懶、治散”，全面提升干部作風建設(shè)水平。以治庸提升能力、治懶增強責任、治散匡正風氣為重點，認真查找并切實解決干部隊伍作風和機關(guān)效能中存在的突出問題，打造一支作風優(yōu)良、素質(zhì)過硬的干部隊伍，進一步提高機關(guān)辦事效能和服務水平。
4、加強綜治、黨建與黨風廉政建設(shè)工作
繼續(xù)健全和完善綜治與黨建工作制度，將黨風廉政建設(shè)貫穿于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的始終，堅持齊抓共管，平時加強對干部職工的政治思想教育及黨風廉政教育，完善各種規(guī)章制度，加強學習，提高素質(zhì)，做到警鐘長鳴，把廉政機制落實到項目和資金管理的每個環(huán)節(jié)，規(guī)范權(quán)力運行。
2013年，我辦將在黨的十八大精神的指引下,牢牢把握國家大力支持贛南蘇區(qū)振興發(fā)展這一良機，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊密結(jié)合自身職能，揚鞭策馬、激流勇進，抓好各項工作的實施。通過扎實有效的工作，不斷夯實我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進農(nóng)民增收。為進一步促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村繁榮穩(wěn)定、加快建成贛南次中心城市和南部核心經(jīng)濟區(qū)、打造都市區(qū)、全面建設(shè)小康社會做出新的貢獻！
摘要：本文針對加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理問題，結(jié)合實際做了深入的探討。關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理，需要解決安全問題與運用問題，構(gòu)建以報賬制為核心的資金管理機制，健全農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理制度，以確保資金的合理利用，提高資金利用率，落實農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的各項內(nèi)容，推動農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā);資金管理;利用率;項目資金
現(xiàn)階段，全國各地都在不斷加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)步伐，加強農(nóng)業(yè)開發(fā)資金管理，對于促進農(nóng)業(yè)開發(fā)工作更好的開展，有著非常積極的作用?；诖耍訌娰Y金與開發(fā)項目的科學化、精細化管理，采取制度化、嚴格化的監(jiān)管措施，以確保資金運用的安全性與合理性，保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目能夠順利實施。
一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理的重要性
開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，可以改善農(nóng)業(yè)基本條件，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力與綜合效益?；诖耍覈O(shè)立了專項資金，用于農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)。專項資金的合理利用，能夠確保農(nóng)業(yè)持續(xù)健康與穩(wěn)定發(fā)展，但在實際落實工作中，資金管理還存在著諸多問題，因此需要加強資金管理，提升資金使用效益。
二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理存在的問題
1.地方財政配套資金不足。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金主要來源是中央財政投入與地方財政投入等，以確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目能夠順利建設(shè)。從當前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的實際情況來看，資金不足是重要問題，使得綜合開發(fā)項目建設(shè)受到了影響，需要地方財政的支持，但由于稅制改革與其它因素的影響，地方政府財政收入吃緊，使得配套資金投入不足，難以確保開發(fā)項目有效落實。2.資金分配利用存在問題。首先，資金分配不均衡問題。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金雖然為專項資金，但是資金落實分配流程較為復雜，農(nóng)業(yè)開發(fā)項目種類較多，資金缺口較大，使得資金分配面臨著難題，面上存在不均衡問題。其次，資金利用問題。農(nóng)業(yè)發(fā)展需要建設(shè)各類基礎(chǔ)設(shè)施，但從項目開發(fā)建設(shè)與應用來看，部分設(shè)施利用率較低，造成資金嚴重浪費。最后，資金落實問題。雖然中央財政資金下發(fā)有專屬渠道，直接下?lián)艿降胤秸?，但是農(nóng)業(yè)項目具體落實涉及的部門較多，資金流通環(huán)節(jié)較多，影響著資金安全。3.資金安全管理水平低下。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理工作，最為重要的是加強監(jiān)督管理，以提升資金的利用率。但從資金管理實際情況來看，資金安全監(jiān)督管理水平較為低下，廉政風險較高，廉政工作落實力度不夠，影響著資金安全管理，因此需要加大資金安全監(jiān)督管理力度，做好廉政風險點排查，以全面提升資金安全管理水平。
三、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理策略
1.加大資金監(jiān)督管理力度。針對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理問題，要加大資金安全監(jiān)督管理力度，從開發(fā)項目全過程入手，采取有效的管控措施，以確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作得以全面落實。譬如：可以引入第三方監(jiān)督機制，開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)全過程監(jiān)督管理。首先，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目立項環(huán)節(jié)，借助第三方監(jiān)管機構(gòu)的力量，能夠確保公平與公正。利用項目評審單位，開展項目評審，從項目類型與扶持產(chǎn)業(yè)等方面入手，進行評審工作，分析項目的可行性，形成評審報告，作為項目立項的主要依據(jù)。其次，在項目建設(shè)環(huán)節(jié)，利用項目評審，可以確保工程建設(shè)的質(zhì)量。借助工程監(jiān)理的力量，從工程招投標到施工、竣工驗收，實現(xiàn)全過程質(zhì)量監(jiān)督管理，以確保農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的質(zhì)量與效益。最后，利用第三方監(jiān)督管理，除了可以加強質(zhì)量控制外，還能夠加強造價管理，提高資金利用率，減少資金浪費。通過加強開發(fā)資金與項目精細化管理，堅持將開發(fā)項目和資金監(jiān)督管理作為日常工作來抓，做好監(jiān)督檢查工作，實現(xiàn)監(jiān)管不停頓、不放松，以提升管理水平。同時按照項目區(qū)域?qū)嶋H情況，合理編制項目資金計劃，落實項目審計制度，對于沒有經(jīng)過審計的項目不予報賬，以確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金使用的合規(guī)性與高效性。落實項目督查制，不定期督查項目開展情況，以確保開發(fā)項目能夠按期完成。在資金管理方面，實行財政專戶管理，實現(xiàn)資金封閉運行，實現(xiàn)專人專賬核算，嚴格落實報賬制度，保證項目資金支付的真實性，提高資金使用管理水平。2.提升資金利用率。2.1加強資金籌集管理。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)，需要開發(fā)資金的支持，以確保各項工作得以全面落實。要落實配套資金與自籌資金，保證農(nóng)業(yè)開發(fā)項目資金充足。地方財政要合理調(diào)整財政預算支出，將配套資金列入到財政預算中，做好各項落實工作。同時需要加強群眾自籌資金管理，采納農(nóng)民的建議，合理立項。要擴展農(nóng)業(yè)項目資金籌集渠道，采取多種方式，比如農(nóng)業(yè)銀行投入、社會財力投入等，充分發(fā)揮社會資金的作用，加大農(nóng)業(yè)項目資金投入力度，以確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目能夠全面落實。2.2科學規(guī)劃資金。針對資金利用問題，需要結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，充分依靠本地區(qū)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，合理開發(fā)農(nóng)業(yè)項目，科學規(guī)劃資金利用，以獲得更高的效益。對于土地治理項目，則需要以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目為主，全面推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善生產(chǎn)條件，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境綜合治理。除此之外，要將開發(fā)項目和農(nóng)民切身利益相結(jié)合，促使開發(fā)項目能夠更加貼近民生，利用綜合開發(fā)項目，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的效益。2.3完善資金管理制度。資金利用效益的提升，需要完善的資金管理制度的支撐，要重點完善會計核算工作，結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，合理分析開發(fā)項目，做好資金報賬工作，發(fā)揮相關(guān)部門的作用，做好報賬審核工作，以確保報賬的合理性與準確性。若發(fā)現(xiàn)存在不合理或者不規(guī)范的數(shù)據(jù)，則堅決不予報賬，及時反饋給相關(guān)部門進行處理。除此之外，還需要完善會計核算體系，加強人員培訓，提升會計核算水平，以便能夠給資金報賬工作，提供可靠的依據(jù)。要加強資金利用監(jiān)督管理，利用項目資金信息化管理系統(tǒng)，明確資金使用情況，以提升資金利用率。2.4加大廉政風險管理力度。為了確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金安全，需要加大廉政風險管理力度，切實做好廉政風險點排查工作，以確保農(nóng)業(yè)項目建設(shè)、資金、人員的安全。要加強廉政風險防控工作，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作實際，全面推進黨風廉政建設(shè)，加強思想政治教育工作，按照項目建設(shè)好、資金利用好、人才隊伍打造好的要求，精準制定防范措施，做好隱患排查工作，加強項目全過程的資金管理[4]。3.采取“先建后補”的管理方式。采取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“先建后補”的管理方式，能夠保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目決策的科學性。現(xiàn)階段，各地區(qū)逐步實施了“先建后補”政策，并且范圍不斷擴大。考慮到此項政策的具體落實，還存在著諸多問題，單純的依靠省級主管部門制定配套措施，難以確保政策的穩(wěn)步向前，需要國家管理層面出臺統(tǒng)一政策方針，以推動各省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金管理工作的開展。要加大資金盤活力度，加強農(nóng)業(yè)開發(fā)項目科學管理，合理調(diào)整頂層設(shè)計，以充分發(fā)揮此管理方式的優(yōu)勢。
四、結(jié)語
加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理，可以將廉政風險管理、資金安全管理、資金利用管理等，作為管理工作的切入點和落腳點，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)實際，積極發(fā)揮第三方監(jiān)管的作用，做好項目與資金安全管理工作，提升資金利用效益，推動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。
作者:所世濤 單位:山東省萊州市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室
一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利工程項目建設(shè)管理現(xiàn)存問題
（一）對其沒有足夠的重視度
由于大部分設(shè)計人員在主觀意識上認為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)都是粗笨重工作，因此沒有高度重視皆為隨意設(shè)計規(guī)劃。再加上未能充分考慮水利工程的特殊性和當?shù)厮麠l件，以及深入的調(diào)查勘測，促使設(shè)計結(jié)果不合理科學，導致后續(xù)工程施工發(fā)生不少變化。例：項目實施過程中，會遇到因渠道設(shè)計斷面大小不合適，而難以滿足排水灌溉的要求，導致工程變更延誤工期?；蚴窃陧椖客度胧褂靡欢螘r間后，發(fā)現(xiàn)用水及排水糾紛問題，促使工程返工增加投資費用等。
（二）對項目施工管理不到位
因為沒有完善的管理機制，無法制約管理，造成某些施工單位為增加工程量獲取更多工程款，而變更原設(shè)計；或是同一施工單位同時多地施工，導致其人員、資金缺乏，難以跟上前期施工進程，而造成搶工期趕進度的現(xiàn)象，促使對某些工序的不夠重視，采取敷衍了事的態(tài)度，導致水利工程建設(shè)管理的質(zhì)量達不到標。同時有效項目指揮部，因為側(cè)重對施工單位的監(jiān)管，而忽視了監(jiān)管監(jiān)理單位，結(jié)果由于監(jiān)管人員的業(yè)務水平不成熟或不懂的因素，導致監(jiān)管不周，造成施工質(zhì)量達不到設(shè)計的要求。
（三）項目投入管護力度不足
現(xiàn)階段常聽到的問題就是水利工程管護不到位的現(xiàn)象。當前我國絕大部分的管護僅是局限于簡單的看管用，忽視對規(guī)劃化管理及經(jīng)驗的總結(jié)，尤其是沒能對一些小型水利工程建立調(diào)度運行檢查維護的制度和技術(shù)檔案。此外在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站七站八所改革后，其管護的人員僅1-2人，導致管護力度減弱，加上不健全的水行政執(zhí)法體系，結(jié)果就無法有效的打擊侵害破壞水利工程現(xiàn)象。
二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利工程項目的建設(shè)管理處理措施
（一）提高規(guī)劃設(shè)計的重視度
必須從思想上提高設(shè)計人員對規(guī)劃設(shè)計的重視度，因為規(guī)劃設(shè)計的起點越高，水利工程項目建設(shè)就越高標準；同時規(guī)劃設(shè)計必須要接地氣，必須是能夠執(zhí)行的，所以規(guī)劃設(shè)計必須符合該區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，要以服務當?shù)卣慕y(tǒng)籌安排最基礎(chǔ)，結(jié)合基層干部的意見去設(shè)計，才能確保水利工程在農(nóng)田水利中的作用得以發(fā)揮。由于農(nóng)田灌區(qū)種植的基本要求就是充足的水資源，因此水利工程建設(shè)設(shè)計還必須做到節(jié)水節(jié)能，其農(nóng)業(yè)種植經(jīng)濟以循環(huán)型為佳，其次就是灌區(qū)內(nèi)節(jié)水改造和續(xù)建配套的設(shè)計，必須要滿足農(nóng)田排灌的要求，務必要不斷完善建立起農(nóng)田排灌的體系。
（二）加強對施工監(jiān)督的力度
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利工程項目的建設(shè)中最關(guān)鍵的就是施工環(huán)節(jié)，因此相關(guān)部門一定要督促施工單位完善質(zhì)量管理體系，其施工的流程必須要規(guī)范化，不能任何改變施工圖紙。同時監(jiān)理部門還要嚴格把控開工、材料、工序、進度及驗收關(guān)。入場的材料必須要交由監(jiān)理部門檢查，要保證如此材料完全符合招標文件的要求，其施工工序報驗程序要嚴格把關(guān)，施工單位在報驗時要提供各工序完工圖片及申請，再進行實地的查驗，確保此工序可作為下一工序施工的基礎(chǔ)。同時任意隱蔽施工部位都必須做施工記錄，且監(jiān)管部門要對其進行驗收簽字，才能開始下一工序，不然不能將其計入工程量中。并且監(jiān)理部門要隨時檢查施工單位的進度，一旦發(fā)現(xiàn)偏差要及時要求施工單位做出調(diào)整，防止今后在農(nóng)田水利使用過程中發(fā)生問題。另外，驗收工作要與年度計劃掛鉤，要定點定位的檢查，絕對不可以漏檢漏驗，確保在今后農(nóng)田水利使用中的質(zhì)量，提高農(nóng)田經(jīng)濟生產(chǎn)。最后是對某些舊水利工程存在的病害問題修復的管理，尤其是要抓好防洪薄弱的環(huán)節(jié)，但要注意修復各類灌溉設(shè)施必須是在農(nóng)閑時間，以保證第二年開春正常供應灌溉用水；同時修復各類防洪設(shè)施要在第二年汛期前，以確保第二年安全度過汛期。小河流治理及病險水庫水閘除險加固等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)管理的力度要加大，要在全區(qū)域?qū)嵤┛购狄?guī)劃，建設(shè)具有抗旱功能的水利工程。
（三）加強監(jiān)護管理的力度
發(fā)揮過程效益的關(guān)鍵就是監(jiān)護工作，因此在建后管護上一定要下足力氣。首先要通過縣級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部的管護意識，要雙管齊下一手建一手管，同時還要加大管護宣傳力度，以多種信息渠道來提升農(nóng)民產(chǎn)權(quán)意識?？稍谵r(nóng)民用水者協(xié)會的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建用水協(xié)會+農(nóng)戶這樣多主體管護的管理模式，充分調(diào)動人民群眾管理用水的積極性，促使人民群眾自覺的節(jié)約用水、維和水利設(shè)施及繳納水費。以及設(shè)立農(nóng)業(yè)開發(fā)管護基金，管護基金的籌集可在每期的項目工程建設(shè)中提取，一般交由縣級財政的開發(fā)辦管理，以作為工程項目維修、檢查等的費用。并且要每年都要對項目工程管護做評比工作，要獎勵那些工程管護工作做得好的單位及個人，要以獎代補激發(fā)人民群眾對興辦水利工程的興趣，為水利工程建設(shè)吸納大筆的社會資金，促使水利工程建設(shè)管理得以提高改進，更好的服務于農(nóng)田水利。
三、結(jié)語
在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)不斷深入的今天，水利工程項目的建設(shè)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，但由于設(shè)計人員對這一方面的重視程度不夠，以及項目施工管理的不到位，和項目投入管護力度的不足，導致在農(nóng)田水利方面的水利工程建設(shè)管理還存在某些問題，因此，一定要提高設(shè)計人員對水利工程項目建設(shè)規(guī)劃設(shè)計的重視度，加強對施工單位監(jiān)督及投入后監(jiān)護管理的力度，以確保其更好的服務農(nóng)田水利，為今后農(nóng)田經(jīng)濟發(fā)展做出有效貢獻。
作者:程保東 單位:宿州市埇橋區(qū)西二鋪鄉(xiāng)水利站
1農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程建設(shè)監(jiān)理工作現(xiàn)狀
監(jiān)理單位進駐后，及時制定監(jiān)理工作制度，提供給縣農(nóng)發(fā)辦和施工單位，以便在執(zhí)行中共同遵守。這些制度包括技術(shù)文件審核、審批制度，原材料、構(gòu)配件和工程設(shè)備檢驗制度，工程質(zhì)量檢驗制度，工程計量付款簽證制度，會議制度，施工現(xiàn)場緊急情況報告制度，工作報告制度，工程驗收制度。同時工程監(jiān)理部規(guī)定統(tǒng)一的監(jiān)理程序，以項目合同為依據(jù)，根據(jù)設(shè)計要求及有關(guān)監(jiān)理規(guī)范和技術(shù)資料編制監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細則，報送縣農(nóng)發(fā)辦。按照《山西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程施工監(jiān)理規(guī)定》，監(jiān)理人員在完成監(jiān)理工作交底后簽發(fā)進場通知和開工令，進入工程現(xiàn)場，開始工程檢查、計量、檢測、試驗、監(jiān)督和跟蹤工作。檢查并確認各項工程的材料、設(shè)備、成品和半成品的質(zhì)量，檢查施工單位人力、材料、設(shè)備、施工機械投入和運行情況，及時進行工程計量。檢查施工單位是否按照圖紙施工，是否按工藝標準施工，并對發(fā)生的問題予以現(xiàn)場解決糾正。監(jiān)理工作采取一般工程巡回監(jiān)理、重點工程平行檢測，關(guān)鍵部位、隱蔽工程進行旁站監(jiān)理的方法，并采用省農(nóng)發(fā)辦統(tǒng)一制定的監(jiān)理表格，做好監(jiān)理記錄和信息管理。通過工程建設(shè)監(jiān)理，有力地推進了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)的法制化、專業(yè)化進程，全面提升了項目建設(shè)質(zhì)量，提高了資金使用效益。
2當前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程建設(shè)監(jiān)理中存在的問題
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程主要是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、電力工程等，包括田間道路、造林、機電井、排灌站、防滲渠道、埋設(shè)管道、溝道治理、渠系建筑物、輸變電線路配套等單項工程。由于項目涉及專業(yè)面廣、建設(shè)地點分散、施工季節(jié)性強、單體工程小、工作量大、環(huán)境制約因素多，給農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程建設(shè)監(jiān)理工作帶來了困難。目前存在的問題主要有以下幾個方面：
2.1監(jiān)理工作力度不夠
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程建設(shè)監(jiān)理應當按照施工的順序進度進行監(jiān)理，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。監(jiān)理公司有時為了節(jié)約監(jiān)理成本，通過減少監(jiān)理投入，造成監(jiān)理工作力度不夠。如對原材料進場把關(guān)不嚴；有的工程前道工序未經(jīng)驗收合格，后道工序就開始進行；有的在施工現(xiàn)場對工程項目的重要部位和關(guān)鍵工序的施工，無法達到連續(xù)性的全過程檢查、監(jiān)督與管理。在這種情況下，工程質(zhì)量、進度、投資和安全無法得到有效監(jiān)控。
2.2監(jiān)理人員少、不專職
由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程具有規(guī)模小、項目類別多、地點分布廣、時間跨度長、季節(jié)性強的特點，需要大量的監(jiān)理工程師，但監(jiān)理公司很難同時派出這么多監(jiān)理人員。而有的監(jiān)理工程師在監(jiān)理農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程建設(shè)時，還同時監(jiān)理其他項目工程建設(shè)，旁站時間遠遠達不到要求，影響了工程監(jiān)理的質(zhì)量。目前，監(jiān)理公司在我市各縣農(nóng)發(fā)辦只配備一名駐地監(jiān)理工程師，且大多為兼職或退休人員，這些人員盡管有承擔監(jiān)理工作的業(yè)務知識和現(xiàn)場監(jiān)理經(jīng)驗，可是由于農(nóng)發(fā)工程涉及道路工程、林業(yè)工程、水利工程、電力工程等多個專業(yè)，且一個項目區(qū)面積通常在333hm2~667hm2。
2.3監(jiān)理人員素質(zhì)不過硬
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程涵蓋水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建筑、道路、電力等多方面內(nèi)容，對監(jiān)理人員素質(zhì)的要求比較高，不僅要專業(yè)知識全面，還要熟悉農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的相關(guān)政策，而監(jiān)理公司全面具有以上專業(yè)技術(shù)水平的監(jiān)理人員很少。目前監(jiān)理人員大部分是學水利專業(yè)的，對生態(tài)建設(shè)、道路建設(shè)和電力設(shè)施等要求不熟悉，不利于監(jiān)理工作開展。有的監(jiān)理人員缺乏實際工作經(jīng)驗，在監(jiān)理現(xiàn)場不能及時發(fā)現(xiàn)施工過程中出現(xiàn)的問題，有的要等到業(yè)主檢查或群眾舉報后才發(fā)現(xiàn)問題，還有極個別的工程監(jiān)理人員，專業(yè)素質(zhì)不高，工作責任心不強，不能嚴格按項目要求監(jiān)理。
2.4委托主體責權(quán)利不夠明確
山西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程監(jiān)理公司由山西省農(nóng)發(fā)辦統(tǒng)一公開招標確定，使用監(jiān)理費統(tǒng)一到省農(nóng)發(fā)辦報帳，而監(jiān)理合同卻是由縣級農(nóng)發(fā)辦與中標監(jiān)理公司簽定。由于委托過程涉及到三級農(nóng)發(fā)辦，監(jiān)理單位向哪級農(nóng)發(fā)辦負責、哪級農(nóng)發(fā)辦負責對監(jiān)理單位監(jiān)督管理，委托主體不是十分明確，責任不是十分清晰。在責任和義務面前，各級農(nóng)發(fā)辦互相有一種依賴思想，不利于監(jiān)督管理監(jiān)理公司。
3做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程建設(shè)監(jiān)理工作的對策
3.1強化管理，規(guī)范監(jiān)理工作
監(jiān)理單位要嚴格履行《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》，認真執(zhí)行有關(guān)標準和各項法規(guī)。以工程建設(shè)質(zhì)量高、投資合理、進度快并確保安全為控制目標。以守法、誠信、公正、科學為行業(yè)標準。以事前指導、事中檢查、事后驗收等工作方法全面開展監(jiān)理工作。在工作中不斷加強監(jiān)理內(nèi)部管理，積極探索總結(jié)工作經(jīng)驗，使監(jiān)理工作體現(xiàn)出他的科學性和公正性。施工階段的監(jiān)理是整個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程建設(shè)監(jiān)理的核心，是監(jiān)理工作的重要任務。首先，在開工前監(jiān)理單位要針對具體項目工程制定出具有可操作性的制度，在監(jiān)理過程中才能有的放矢；其次，在施工階段，重點要按施工圖設(shè)計要求，抓好每個單位、分部、單元、每個環(huán)節(jié)、每道工序的監(jiān)控。從原材料、中間產(chǎn)品、建筑成品入手，把好材料關(guān)、施工關(guān)，并及時對砂漿、砼、鋼筋、管材等進行抽撿，堅決杜絕不合格原材料、不合格的中間產(chǎn)品出現(xiàn)在工程中；對工程關(guān)鍵部位施工時，做到提前到達旁站位置，檢查施工準備工作，并旁站施工全過程，及時、完全真實地作好書面的旁站記錄;對一般施工的各道工序作業(yè)，做好日常的巡視、巡檢、檢查工作，確保工程質(zhì)量達到要求。
3.2加強培訓，提高人員素質(zhì)
在制定統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，及時開展項目管理人員的培訓工作。一是要加強市縣兩級農(nóng)發(fā)辦有關(guān)人員培訓，端正思想認識，提升專業(yè)水平，提高對監(jiān)理工作的管理能力。二是要加大監(jiān)理工作人員的培訓力度，使監(jiān)理人員了解農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的政策、法規(guī)，掌握土地治理項目的建設(shè)標準，熟悉項目和資金的各項管理規(guī)定，切實完成好工程監(jiān)理任務。另外，監(jiān)理公司要及時充實監(jiān)理隊伍，滿足農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目監(jiān)理需求。要按照農(nóng)發(fā)工程的投資大小、項目區(qū)范圍、工程難易程度，實時增加各類專業(yè)監(jiān)理人員。
3.3明確主體，分清責任
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目實行項目法人制，縣級農(nóng)發(fā)辦是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的具體管理單位，監(jiān)理公司使用監(jiān)理費應當在縣級農(nóng)發(fā)辦報賬，這樣縣級農(nóng)發(fā)辦可以更加有利于對監(jiān)理公司的監(jiān)督和管理，同時可以保障縣級項目資金的完整和財務核算的準確。
4做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程建設(shè)監(jiān)理工作的建議
4.1加強項目初步設(shè)計，為工程監(jiān)理提供依據(jù)
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目初步設(shè)計是監(jiān)理單位進行工程建設(shè)監(jiān)理的主要依據(jù)。前期工作初步設(shè)計扎實與否是影響工程建設(shè)質(zhì)量好壞的重要一環(huán)，因此要抓好這一環(huán)節(jié)，才能為打造優(yōu)質(zhì)工程奠定堅實基礎(chǔ)。目前，由于縣級農(nóng)發(fā)辦工程專業(yè)技術(shù)人員少、工作量大、規(guī)劃設(shè)計時間短等多種原因，造成編制項目初步設(shè)計的質(zhì)量不高，一方面容易造成工程變更頻繁，另一方面是監(jiān)理人員對工程質(zhì)量控制缺乏有力的依據(jù)。因此建議今后要提前搞好項目規(guī)劃、勘測工作，保證有一定的工程設(shè)計時間，同時聘請有專業(yè)設(shè)計資質(zhì)的單位或技術(shù)經(jīng)驗豐富的專家全程參與項目考察、工程規(guī)劃、設(shè)計和評估工作，這樣才能把前期工作做的更扎實，才能更有利于監(jiān)理工作的開展。
4.2選好施工單位，為工程監(jiān)理工作順利開展奠定基礎(chǔ)
通過招投標方式選擇具有一定施工資質(zhì)等級和施工能力的施工單位，是干好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程建設(shè)的重要一環(huán)，同時也為工程監(jiān)理工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。首先要選好項目負責人，其自身必須具備過硬的綜合素質(zhì)，熱愛農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)，有質(zhì)量安全責任意識；其次選擇工程施工單位不僅要注重資質(zhì)審查，更要注重考察工程施工隊伍的業(yè)務素質(zhì)和工作業(yè)績。這樣在工程開工后施工單位進行專業(yè)化、規(guī)范化施工，監(jiān)理單位對工程質(zhì)量和進度控制也可以有序順利開展，雙方密切配合，既可以加快工程進度，又可以保證工程質(zhì)量。
作者:劉善斌 單位:山西省朔州市財政局
摘要：在我國新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展對農(nóng)村金融產(chǎn)生了越來越強烈的需求，然而，我國農(nóng)村現(xiàn)存金融狀況卻不能有效的滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。本文立足于這一現(xiàn)實，分析了農(nóng)村金融供給與需求狀況，農(nóng)村金融發(fā)展目前存在的主要問題，以及應該采取的措施和遵循的原則。通過這些分析使我們認清在建設(shè)新農(nóng)村的背景下，如何實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村金融發(fā)展協(xié)調(diào)起來。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；金融支持；金融需求；金融供給
一、問題提出
目前，農(nóng)村金融體系機構(gòu)主要有農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和郵政儲蓄。但是在發(fā)揮作用方面，這四家機構(gòu)在農(nóng)村發(fā)揮的作用并不明顯，農(nóng)發(fā)行基本上變成了一個糧食銀行，或者說糧棉油的銀行，它不能深入到農(nóng)民生活中的各個環(huán)節(jié)，特別是不能支撐其他多種經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)業(yè)銀行是一個國有商業(yè)銀行，由于贏利動機存在，因此它的許多業(yè)務從農(nóng)村基層撤出。郵政儲蓄只是一個儲蓄銀行沒有貸款業(yè)務，功能過分單一，實際上支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重任只能落在農(nóng)村信用社的肩上，所有這些狀況決定了必須對現(xiàn)有農(nóng)村金融體系進行變革。
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟問題是經(jīng)濟發(fā)展是發(fā)展中國家普遍面臨的一個不可逾越的根本性問題。我國是一個處于“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”階段并具有“二元經(jīng)濟”的國家，在當前全國范圍內(nèi)進行新農(nóng)村建設(shè)的背景下，研究新農(nóng)村建設(shè)的金融支持政策對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟具有重大意義。
二、農(nóng)村金融供給與需求狀況分析
農(nóng)村金融發(fā)展也像其他商品市場一樣，其目的就是實現(xiàn)農(nóng)村金融供給與需求的均衡，發(fā)揮農(nóng)村金融對經(jīng)濟的促作用，因此我們首先要來了解一下目前農(nóng)村金融供給與需求的一些狀況。
（一）農(nóng)村金融的需求狀況分析
目前農(nóng)村金融需求主體由五個部分組成，即農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、個體工商戶、中小企業(yè)和農(nóng)村政府，個體工商戶和農(nóng)戶的金融需求在大部分地區(qū)是緊密聯(lián)系在一起，而農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在農(nóng)村金融需求總量中的比重很小，所以農(nóng)村金融需求可以簡單分為農(nóng)戶金融需求、中小企業(yè)金融需求和農(nóng)村政府的金融需求。對于農(nóng)戶需求來說，發(fā)展程度不同的區(qū)域，農(nóng)戶金融需求是不同的，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)達程度，我們把農(nóng)戶金融需求分為三類，即發(fā)達地區(qū)農(nóng)戶的主要金融需求——發(fā)展需求，中等發(fā)達地區(qū)農(nóng)戶的主要金融需求——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求和生活需求并重，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)戶的主要金融需求——生活需求。對于中小企業(yè)金融需求來說，由于我國的農(nóng)村企業(yè)絕大多數(shù)為中小企業(yè)，我國農(nóng)村企業(yè)總數(shù)于2004年達2931萬戶，為農(nóng)村就業(yè)和經(jīng)濟增長作出了巨大的貢獻。2004年全國農(nóng)村企業(yè)吸納的勞動力人數(shù)為14733萬人，占當年農(nóng)村勞動力總數(shù)的27.9%，2004年，農(nóng)村中小企業(yè)創(chuàng)造增加值約為45621億元，比2003年增長13%左右。[①]對于農(nóng)村政府的金融需求來說，由于農(nóng)村基層政府包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體，它們的金融需求不同于農(nóng)戶和中小企業(yè)，它們的金融需求主要是為農(nóng)村提供生產(chǎn)和生活用的公共產(chǎn)品。在一些財政困難的地區(qū)，政府還通過向農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社貸款彌補稅費差額和發(fā)放職工工資。通過這些需求主體來看，農(nóng)村對金融的需求潛力是巨大的。
（二）農(nóng)村金融的供給分析
從正式金融安排的金融供給角度來看，每年國家以金融剩余的形式對農(nóng)村經(jīng)濟剩余進行轉(zhuǎn)移，但是在量上十分不足。2004年，我國農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重是15％左右，但農(nóng)業(yè)貸款僅占整個金融機構(gòu)貸款余額的不足6％。四大國有銀行每年以吸儲上存方式從農(nóng)村流出的資金約有3000億元[②]。郵政儲蓄只吸儲不貸款，每年約有2000多億元的資金被抽離農(nóng)村。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)資金大量流出導致了農(nóng)村正式金融供求缺口巨大。
然而，自1996年中國農(nóng)業(yè)銀行開始與農(nóng)村信用社行社分離，國有銀行逐漸退出農(nóng)村金融市場以來，農(nóng)村正式金融安排的農(nóng)業(yè)貸款和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款呈現(xiàn)萎縮態(tài)勢。與此同時，農(nóng)村信用社成為農(nóng)村信貸資金的壟斷供應者，但在實際運營過程中，農(nóng)村信用社過分看重業(yè)績的增長，以追求盈利為主要目標，偏離了為社員服務的合作原則。
從農(nóng)村非正式金融市場供給角度看，主要包括私人自由借貸、私人錢莊、合會等。具有貸款數(shù)額小，希望手續(xù)簡便、靈活、及時的特點，并采用較少抵押甚至無抵押的貸款方式。從供給角度看，農(nóng)村貧富差別加大為農(nóng)村非正式金融提供了金融供給的空間。同時農(nóng)村又缺乏國債等證券投資渠道，使得數(shù)量巨大的民間資本持有者受利益驅(qū)動而成為非正式金融的潛在供給者。
三、農(nóng)村金融存在問題
(一)農(nóng)村金融機構(gòu)組織的功能沒有充分發(fā)揮
目前農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社三者的職能分工在很大程度上存在混淆和沖突，并由此產(chǎn)生了許多難以協(xié)調(diào)的矛盾。首先，農(nóng)村政策金融功能不全，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行難以承擔我國政策性金融的重任，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行不但存在資金來源不穩(wěn)定，資金運用效益低下等問題，而且業(yè)務范圍非常狹窄，功能退化，僅是在農(nóng)產(chǎn)品收購方面發(fā)揮著政策性金融組織的作用。其次，農(nóng)業(yè)銀行市場定位的變化使得原來農(nóng)村金融的主導地位不復存在，實行商業(yè)化改革以后，農(nóng)業(yè)銀行從農(nóng)村大量撤出，留在農(nóng)村的也僅從農(nóng)村吸收存款，不再向農(nóng)戶發(fā)放貸款，這使得其在農(nóng)村金融的主導地位不復存在。再次，農(nóng)村信用社不能完全適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。農(nóng)村信用社經(jīng)營中商業(yè)化傾向，運作不規(guī)范，存在隱性的金融風險。
(二)民間金融不完善和不規(guī)范
我國農(nóng)村民間金融一直受到打擊和排擠。但是，許多民間金融在擴大農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營資金，活躍農(nóng)村金融市場，提高金融效率，尤其是促進農(nóng)村個體私營經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。另外，農(nóng)村民間金融一般具有規(guī)模小，隱匿分散的特點，容易失控，一旦失控，不僅可能導致其自身的系統(tǒng)崩潰，而且還可能波及到農(nóng)村政治社會的整體穩(wěn)定。因此，如何有效地規(guī)范和保護民間金融的健康有序發(fā)展是今后農(nóng)村金融體系改革的一個重要任務。三）金融服務難以滿足農(nóng)村多元化經(jīng)濟需求
各金融機構(gòu)之間在農(nóng)村市場缺乏有效競爭導致了農(nóng)村的金融服務功能逐步弱化。農(nóng)村的金融產(chǎn)品較少，金融服務種類單調(diào)，基本上只有傳統(tǒng)的存貸業(yè)務，中間業(yè)務和外匯業(yè)務種類很少，而現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邁向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展時期，需要大量的資金支持，金融服務現(xiàn)狀難以滿足當前農(nóng)村多元化經(jīng)濟的需求。
四、構(gòu)建支持新農(nóng)村建設(shè)的金融服務體系的措施
（一）完善農(nóng)村金融機構(gòu)組織產(chǎn)權(quán)和治理機制
目前農(nóng)村基層金融組織產(chǎn)權(quán)不清導致了競爭沒有效率，因此，政府應著手建立既適應我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需要同時又具有多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的農(nóng)村金融組織形式。合作金融作為我國農(nóng)村金融基本的組織形式，已在理論界和實業(yè)界達成共識，但目前以基層農(nóng)村信用社作為唯一的一級法人合作金融組織形式，既不符合我國區(qū)域經(jīng)濟、金融發(fā)展不平衡的國情，也不利于合作金融組織的競爭和發(fā)展，故今后應考慮建立多層次與多級法人治理結(jié)構(gòu)的農(nóng)村合作金融體系。而對于作為商業(yè)銀行的中國農(nóng)業(yè)銀行，則可考慮漸進式地推進從國有獨資公司制到實行縱向產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的有限責任公司制，再到實行橫向產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的股份有限公司制的產(chǎn)權(quán)改革方式。
（二）發(fā)展農(nóng)村金融組織體系
一方面要對農(nóng)村信用社進行合作金融改革，另外還應積極探索農(nóng)村金融的其他發(fā)展模式，力求在農(nóng)村建立起以合作金融為主體，多種金融形式并存的農(nóng)村金融體系。
加快農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新步伐，健全農(nóng)村金融組織體系。按照農(nóng)村金融需求多層次、多元化的特點，加快構(gòu)建多元化、多層次、多種所有制金融機構(gòu)并存的農(nóng)村金融體系。要加快現(xiàn)有農(nóng)村金融機構(gòu)的改革，加快農(nóng)村信用社管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社農(nóng)村金融主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶作用。對于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要進行職能定位，拓寬其政策性業(yè)務范圍，強化其政策性支農(nóng)作用。要改革郵政儲蓄管理體制，建立郵政儲蓄銀行，拓展業(yè)務范圍，按吸收存款的一定比例發(fā)放小額農(nóng)貸。采取有效措施規(guī)范民間借貸行為，發(fā)揮民間借貸對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度和機構(gòu)，增強農(nóng)業(yè)防風險能力。
（三）鼓勵、支持和引導民間金融的發(fā)展
盡管我國對民間金融一味加以取締，但在正規(guī)金融不能滿足農(nóng)村資金需求的情況下，民間金融活動有著頑強的生命力。據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)戶借款數(shù)額中72．18%來自各種非正式渠道，其中農(nóng)戶之間借款占非正式的93.12%，而來自正規(guī)渠道的只占27．12%。[③]因而，我們不能不顧客觀存在和實際需要，承襲舊規(guī)把民間金融活動視為亂集資，簡單、粗暴地取締民間金融組織及其活動。對于在市場經(jīng)濟中自發(fā)產(chǎn)生的民間金融，政府應該給以承認、鼓勵、支持和引導。首先要提高對民間金融存在的合理性及其在農(nóng)村金融中地位作用的認識，廢除現(xiàn)有限制民間金融發(fā)展的政策和條條框框。其次給以民間金融在稅收上的優(yōu)惠，減少在資金融通、利率市場化等方面的限制。還有要規(guī)范民間金融的組織形式，對民間金融活動實行監(jiān)管。
結(jié)論
綜上所述，新農(nóng)村建設(shè)的金融支持改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，是科學發(fā)展觀在農(nóng)村金融中的實現(xiàn)途徑。雖然我國農(nóng)村金融改革正在從不同的層面展開，政府對農(nóng)村金融供給萎縮及其導致的嚴重后果也給予了高度關(guān)注，但從總體上看，農(nóng)村金融改革需要調(diào)整的利益關(guān)系仍十分復雜，因此構(gòu)建農(nóng)村金融必須要從農(nóng)村的實際出發(fā)，以便利農(nóng)民、滿足農(nóng)民為著眼點，大力發(fā)展多種類型的金融組織。形成健康、高效、功能完善、分工合理產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體系，切實提高金融服務于“三農(nóng)”的水平，支持農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，使“十一五”規(guī)劃中提出的“建設(shè)社會主義新農(nóng)村運動”的目標早日得以實現(xiàn)。
