時(shí)間：2022-04-13 06:14:27
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論文摘要
全國(guó)人大常委會(huì)頒布的《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》及國(guó)務(wù)院根據(jù)《煙草專(zhuān)賣(mài)法》頒布的《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》明確規(guī)定: 煙草專(zhuān)賣(mài)是指國(guó)家對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和進(jìn)出口業(yè)務(wù)實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理的制度。國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)主管全國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)工作。省、自治區(qū)、直轄市煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)主管本轄區(qū)的煙草專(zhuān)賣(mài)工作，受?chē)?guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)為主。
從以上法律特征，我們不難得出煙草專(zhuān)賣(mài)的特殊法律地位是：煙草專(zhuān)賣(mài)主體是國(guó)家，國(guó)家通過(guò)制訂法律，對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)實(shí)行壟斷，以保證國(guó)家財(cái)政收入。依法行政是社會(huì)由人治向法治狀態(tài)發(fā)展的歷史必然趨勢(shì)，是現(xiàn)代社會(huì)向民主和法制國(guó)家發(fā)展的必然結(jié)果，是當(dāng)今法治國(guó)家政府行使權(quán)力所普遍奉行的基本原則。黨和國(guó)家確立依法治國(guó)這一基本方略，將依法行政這一課題擺上了政府重要議事日程。同志在黨的十五大明確指出：一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政；在黨的十六大又提出了要“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政維護(hù)司法公正，提高執(zhí)法水平，確保法律嚴(yán)格實(shí)施”的要求。隨著形勢(shì)的轉(zhuǎn)變，我國(guó)的煙草專(zhuān)賣(mài)管理工作實(shí)現(xiàn)了很大轉(zhuǎn)移，煙草的發(fā)展迫切需要專(zhuān)賣(mài)管理職能的切實(shí)轉(zhuǎn)變，它對(duì)傳統(tǒng)的專(zhuān)賣(mài)管理制度和稽查隊(duì)伍的素質(zhì)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。煙草專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)是依法成立、依法監(jiān)督管理卷煙市場(chǎng)的行政機(jī)關(guān)，如何不斷健全和完善自身建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的規(guī)范、保障和制約，真正做到依法行政，同時(shí)，法制社會(huì)也呼喚執(zhí)法安全，因此，推進(jìn)依法行政和建立健全煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法安全保障體系已刻不容緩。對(duì)此筆者作一些粗淺的分析和思考。
關(guān)鍵詞：煙草專(zhuān)賣(mài) 依法行政 安全 保障體系
從全國(guó)人大常委會(huì)頒布的《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》第一章總則看，該法把國(guó)家作為煙草專(zhuān)賣(mài)的主體，國(guó)家對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一管理，國(guó)家是煙草專(zhuān)賣(mài)唯一經(jīng)營(yíng)主體。《煙草專(zhuān)賣(mài)法》第三條規(guī)定：國(guó)家對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)出口依法實(shí)行專(zhuān)賣(mài)管理，并實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)許可證制度。第四條規(guī)定：國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)主管全國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)工作，地方各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)是代表國(guó)家行使煙草專(zhuān)賣(mài)權(quán)，其他任何組織、單位和個(gè)人沒(méi)有煙草專(zhuān)賣(mài)權(quán)。國(guó)務(wù)院根據(jù)《煙草專(zhuān)賣(mài)法》頒布的《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》第二條規(guī)定：煙草專(zhuān)賣(mài)是指國(guó)家對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和進(jìn)出口業(yè)務(wù)實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一管理的制度。 煙草專(zhuān)賣(mài)壟斷是一種國(guó)家壟斷，是一種行政性壟斷。所謂行政性壟斷，是指利用合法的行政權(quán)力決定對(duì)一個(gè)行業(yè)或一個(gè)領(lǐng)域的進(jìn)入，并決定產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格甚至產(chǎn)量所形成的壟斷。煙草專(zhuān)賣(mài)經(jīng)營(yíng)的壟斷地位，就是全國(guó)人大通過(guò)立法的形式，將煙草這個(gè)行業(yè)，納入市場(chǎng)，并且確定其在全國(guó)市場(chǎng)的壟斷地位，因此，對(duì)這種行政性的壟斷，除非法律廢止、其他任何部門(mén)、組織單位和個(gè)人不能動(dòng)搖這種壟斷地位。從以上法律特征看煙草專(zhuān)賣(mài)的特殊法律地位是：煙草專(zhuān)賣(mài)主體是國(guó)家，國(guó)家通過(guò)制訂法律，對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)實(shí)行壟斷，以保證國(guó)家財(cái)政收入。
依法行政是社會(huì)由人治向法治狀態(tài)發(fā)展的歷史必然趨勢(shì)，是現(xiàn)代社會(huì)向民主和法制國(guó)家發(fā)展的必然結(jié)果，是當(dāng)今法治國(guó)家政府行使權(quán)力所普遍奉行的基本原則。煙草專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)是依法成立、依法監(jiān)督管理卷煙市場(chǎng)的行政機(jī)關(guān)，專(zhuān)賣(mài)管理工作也要與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)，真正建立一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、形象好、完全適應(yīng)形勢(shì)需要的專(zhuān)賣(mài)稽查隊(duì)伍，切切實(shí)實(shí)為我國(guó)兩煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)起到保駕護(hù)航的作用。隨著我國(guó)法律體系的不斷健全，消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)專(zhuān)賣(mài)稽查人員的素質(zhì)要求也不斷提高，專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法的安全問(wèn)題日益重要，如何不斷健全和完善自身建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的規(guī)范、保障和制約，建立執(zhí)法安全保障體系，真正做到依法行政，對(duì)此筆者作一些粗淺的分析和思考。
一、煙草專(zhuān)賣(mài)管理依法行政的基礎(chǔ)及存在問(wèn)題
煙草專(zhuān)賣(mài)管理依法行政，就是各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，行使煙草專(zhuān)賣(mài)行政權(quán)力，并依據(jù)法的規(guī)定，管理煙草市場(chǎng)的行為。
1、依法行政的法律依據(jù)
行政機(jī)關(guān)的管理行為必須有法律依據(jù)。煙草專(zhuān)賣(mài)管理依法行政，所依據(jù)的是現(xiàn)行國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)法及其相關(guān)的其他法律、法規(guī)和規(guī)章。從我國(guó)目前煙草專(zhuān)賣(mài)管理法律體系構(gòu)成情況看，以全國(guó)人大及其常委會(huì)頒布的法律為基礎(chǔ)，以國(guó)務(wù)院頒布的煙草專(zhuān)賣(mài)及相關(guān)的行政法規(guī)為主干，以國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)制定的部門(mén)規(guī)章和省級(jí)人大及其常委會(huì)、省級(jí)人民政府制定的有關(guān)煙草專(zhuān)賣(mài)的地方法規(guī)、規(guī)章為兩大系列，以及其他有立法權(quán)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)所構(gòu)成的多層次法律體系。1991年6月29日由全國(guó)人大常委會(huì)頒布的《煙草專(zhuān)賣(mài)法》及其他法律，如《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》等，屬于最高的效力層次；屬于行政法規(guī)范疇的有1997年7月3日由國(guó)務(wù)院頒布的《煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》；1998年國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局報(bào)經(jīng)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委審議通過(guò)頒布的《煙草專(zhuān)賣(mài)品許可證管理辦法》、《煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰程序規(guī)定》和2002年6月4日國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布的《煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法》等。除此之外，部分?。ㄊ校┳灾螀^(qū)已經(jīng)制定并頒布實(shí)施的有關(guān)煙草專(zhuān)賣(mài)管理的地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章也是煙草行業(yè)依法行政依據(jù)法律的組成部分?？梢?jiàn)，我國(guó)現(xiàn)行的煙草專(zhuān)賣(mài)法律體系已基本形成，在這一法律體系中處于各個(gè)階位上的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件承擔(dān)著不同的角色，具有不同的法律功能和效力，發(fā)揮著不同的法律作用，為煙草專(zhuān)賣(mài)依法行政提供了保證，奠定了法制基礎(chǔ)。
2、依法行政的職權(quán)法定
按照《煙草專(zhuān)賣(mài)法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局和地方各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局主管煙草專(zhuān)賣(mài)管理工作，是煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)的執(zhí)法機(jī)關(guān)，對(duì)違反煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)的案件擁有管轄權(quán)。包括對(duì)涉嫌違反煙草專(zhuān)賣(mài)法律、法規(guī)案件的調(diào)查詢問(wèn)、抄錄或復(fù)制有關(guān)案件資料的職權(quán)；對(duì)涉案煙草專(zhuān)賣(mài)品的生產(chǎn)、存儲(chǔ)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和運(yùn)輸工具進(jìn)行檢查的職權(quán)；責(zé)令違法企業(yè)和人員停業(yè)整頓、停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售煙草制品，沒(méi)收生產(chǎn)、銷(xiāo)售的假冒偽劣煙草制品和違法所得以及生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣煙草制品的工具、設(shè)備和相應(yīng)物資的職權(quán)；沒(méi)收走私煙草制品的職權(quán)等等。國(guó)家法律、法規(guī)賦予各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)管理各自轄區(qū)內(nèi)煙草專(zhuān)賣(mài)工作的權(quán)力，是一項(xiàng)法定職權(quán)，不僅可以行使，而且必須行使，無(wú)自由處分權(quán)，這種權(quán)力是賦予專(zhuān)賣(mài)管理機(jī)關(guān)的職權(quán)和職責(zé)，各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)是代表國(guó)家對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、進(jìn)出口等業(yè)務(wù)活動(dòng)是否合法進(jìn)行全程監(jiān)管，是必須履行的法定職責(zé)。放棄職權(quán)，不依法行使職權(quán)，就是不履行義務(wù)，就是失職，就應(yīng)該追究不作為行為的法律責(zé)任。
3、依法行政的法制監(jiān)督
任何權(quán)力都需要監(jiān)督。專(zhuān)賣(mài)管理行政執(zhí)法權(quán)力同樣也需要監(jiān)督，不受監(jiān)督的權(quán)力將是危險(xiǎn)的權(quán)力。行政法制監(jiān)督是國(guó)家機(jī)關(guān)依法對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政管理活動(dòng)實(shí)施具有法律效力的監(jiān)察、督促行為。煙草專(zhuān)賣(mài)管理為了確保行政執(zhí)法權(quán)的正確使用，嚴(yán)格實(shí)行查處分離和行政處罰橫向?qū)徍顺绦?，已初步形成了?zhuān)賣(mài)稽查部門(mén)查案，專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)處理案件，法制部門(mén)審核案件的查處、審核分離制約的管理體制，加強(qiáng)了對(duì)復(fù)議案件的審理工作。國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局制定的《煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰程序規(guī)定》、《煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步明確了煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法所應(yīng)遵循的法律程序，對(duì)專(zhuān)賣(mài)人員的行為進(jìn)行約束，做到自覺(jué)地按程序公正執(zhí)法。各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理部門(mén)積極參與地方行政行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界人士的意見(jiàn)，自覺(jué)接受輿論和行政相對(duì)人的監(jiān)督，堅(jiān)持社會(huì)監(jiān)督與新聞?shì)浾摫O(jiān)督相結(jié)合，行政相對(duì)人監(jiān)督與行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督相結(jié)合，地方政府法制部門(mén)監(jiān)督與行業(yè)上級(jí)主管部門(mén)監(jiān)督相結(jié)合，行政法制監(jiān)督工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
4、依法行政中存在的問(wèn)題
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)管理堅(jiān)持依法行政這一基本原則，加大執(zhí)法力度，維護(hù)了煙草專(zhuān)賣(mài)市場(chǎng)秩序，保證煙草專(zhuān)賣(mài)管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，提高了行政效率。為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有必要從理論和實(shí)踐的結(jié)合上，進(jìn)一步解決煙草專(zhuān)賣(mài)管理的難點(diǎn)問(wèn)題，建立健全依法行政所需要的法律體系、煙草專(zhuān)賣(mài)管理體系和煙草專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督體系。筆者認(rèn)為，當(dāng)前影響或制約煙草專(zhuān)賣(mài)依法行政有以下主要問(wèn)題：
首先，在煙草專(zhuān)賣(mài)管理立法中，由于歷史的局限性，還存在著一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在，一是某些法律條文界定模糊，缺乏可操作性，使依法行政缺乏準(zhǔn)確、權(quán)威的依據(jù)。如煙草專(zhuān)賣(mài)行政部門(mén)在打私打假方面主體資格不明，在辦證管理無(wú)證零售的問(wèn)題上，管理權(quán)限交叉錯(cuò)位，形成了管理真空。二是現(xiàn)有的煙草專(zhuān)賣(mài)管理法中沒(méi)有對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)執(zhí)法時(shí)有權(quán)采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施作出規(guī)定，在實(shí)踐中給查處違法案件造成了不便，使一些案件不能及時(shí)有效地得到處理，甚至使一些違法者逃避了法律的懲罰，損害了法律的尊嚴(yán)。三是地方法和中央法不一致。按照依法行政的要求，應(yīng)貫徹法律優(yōu)先的原則，法律規(guī)范在效力上是有位階層次的，地方法必須服從中央法，下位階法必須服從上位階法。不可否認(rèn)，在我國(guó)現(xiàn)有的10余個(gè)省（市）、自治區(qū)出臺(tái)的有關(guān)煙草專(zhuān)賣(mài)管理的地方性法規(guī)和規(guī)章，對(duì)國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)法律體系作了有益的補(bǔ)充和細(xì)化，但有的地方法也帶有地方保護(hù)的一些不良傾向，比較明顯地帶有地方保護(hù)色彩。四是部分內(nèi)容明顯落后于改革開(kāi)放的發(fā)展，在實(shí)踐工作中，針對(duì)新的經(jīng)營(yíng)管理方式，新技術(shù)的應(yīng)用，依法行政缺乏相對(duì)應(yīng)的根據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。
其次，在煙草專(zhuān)賣(mài)管理體制方面，職能缺位的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。由于政企合一的現(xiàn)行煙草體制，長(zhǎng)期存在重外打輕內(nèi)管的傾向，行業(yè)內(nèi)部違法經(jīng)營(yíng)行為時(shí)有發(fā)生，使法律的嚴(yán)肅性受到嚴(yán)重沖擊，執(zhí)法主體的權(quán)威性也受到極大影響。另外，一些地方將專(zhuān)賣(mài)人員的工作業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)金與卷煙銷(xiāo)售全額掛鉤，捆綁考核，聯(lián)動(dòng)計(jì)酬，致使專(zhuān)賣(mài)人員出于自身利益最大化的考慮，不認(rèn)真履行其法定職責(zé)，執(zhí)法趨利性較明顯。
最后，在行政法制監(jiān)督方面，還有待于進(jìn)一步發(fā)揮法制監(jiān)督部門(mén)的職能作用，注重解決執(zhí)法監(jiān)督中存在的問(wèn)題。這些問(wèn)題比較集中地反映在：一是雖然稽查部門(mén)查案，專(zhuān)賣(mài)部門(mén)辦案，法制部門(mén)審查案卷的機(jī)制已經(jīng)形成，但由于法制部門(mén)普遍人員少，力量弱，審查案卷還基本流于形式，行業(yè)內(nèi)下一級(jí)行政機(jī)關(guān)辦案情況的檢查監(jiān)督基本上還是由上一級(jí)行政機(jī)關(guān)的辦案部門(mén)負(fù)責(zé)。二是對(duì)復(fù)議案件的審理工作，存在怕得罪下級(jí)機(jī)關(guān)，又怕當(dāng)被告而隨意維護(hù)下級(jí)機(jī)關(guān)處罰決定的現(xiàn)象。表現(xiàn)上看是維護(hù)下一級(jí)機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威，實(shí)際上是將其置于可能敗訴的不利境地。三是由于地方保護(hù)主義、部門(mén)保護(hù)主義，不依法辦事得不到有效監(jiān)督查處的現(xiàn)象還普遍存在。
二、完善煙草專(zhuān)賣(mài)管理依法行政的思考
煙草行業(yè)要求大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理部門(mén)作為整頓和規(guī)范的主要力量，必須在法治建設(shè)、依法行政方面不斷地加以完善，以適應(yīng)整頓規(guī)范的需要。尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，我國(guó)已加入世界貿(mào)易組織，WTO也在全球掀起了聲勢(shì)更高、范圍更廣的控?zé)熇顺?，?duì)我國(guó)煙草法制制度的影響已經(jīng)擺在面前。如何運(yùn)用煙草專(zhuān)賣(mài)法律武器，完善煙草行業(yè)依法行政，提高依法行政的水平，保護(hù)煙草專(zhuān)賣(mài)制度，已是很值得我們深層次思考的問(wèn)題。
1、增強(qiáng)行政法律意識(shí)，樹(shù)立現(xiàn)代法治行政觀念
在煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理部門(mén)，專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員的法律意識(shí)是關(guān)鍵所在。煙草專(zhuān)賣(mài)管理從觀念層面、制度層面、方法技術(shù)層面著手，努力推動(dòng)煙草專(zhuān)賣(mài)行政法治文化的革新，不斷提高煙草行業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員崇尚法治、依法辦案的法律意識(shí)和法制觀念，在全行業(yè)形成努力學(xué)法、守法、用法和護(hù)法的風(fēng)尚，應(yīng)有計(jì)劃地對(duì)專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員進(jìn)行法制教育并輔之必要的組織手段，將法律知識(shí)和法律意識(shí)作為進(jìn)入專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍的重要必考科目，并定期對(duì)專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員進(jìn)行教育、培訓(xùn)和考核，把考核結(jié)果和專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員的晉升、晉級(jí)掛起鉤來(lái)。同時(shí)，應(yīng)以行政法律意識(shí)和行政法治觀點(diǎn)為宣傳重點(diǎn)，在全行業(yè)普及法律知識(shí)。
2、堅(jiān)持依法行政，確保行政行為的合法性
依法行政，做到行政行為既不失職，又不越權(quán)，要根據(jù)“公開(kāi)、公平、公正”的原則，建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。一是健全專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍管理制度。專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員的職務(wù)行為是依法行政最終體現(xiàn)，專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員素質(zhì)的高低直接影響行政執(zhí)法的效果，關(guān)系到政府的形象，要進(jìn)一步整頓專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍，錄用專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用，切實(shí)把好進(jìn)入關(guān)；進(jìn)一步嚴(yán)格專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法證件管理，專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員在履行職務(wù)時(shí)，必須做到亮證執(zhí)法，并嚴(yán)格按照專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法所核定的執(zhí)法種類(lèi)、范圍履行職權(quán)，嚴(yán)禁越權(quán)執(zhí)法；進(jìn)一步嚴(yán)肅專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法紀(jì)律，對(duì)那些濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法的專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員，必須堅(jiān)決依法嚴(yán)肅處理，并清理出專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍，保持專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍的純潔性，維護(hù)黨和國(guó)家的形象和權(quán)威。二是建立和完善專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法責(zé)任制度，依法明確執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法責(zé)任等內(nèi)容，做到層層落實(shí)責(zé)任，人人明確職責(zé)，增強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任感，保證專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法的合法性。三是實(shí)行執(zhí)法評(píng)議考核制度，把評(píng)議考核情況納入年度工作目標(biāo)考核體系，并作為考察、任用干部、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。四是實(shí)行執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，明確界定過(guò)錯(cuò)范圍，細(xì)分過(guò)錯(cuò)責(zé)任，規(guī)范責(zé)任的承擔(dān)形式和責(zé)任追究的程度，對(duì)在專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法中違反法律規(guī)定，故意或過(guò)失造成錯(cuò)案的，要堅(jiān)決依法追究主管人員和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任，并追索全部或部分國(guó)家賠償費(fèi)用，真正做到有錯(cuò)必改、違法必究。
3、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，保證煙草專(zhuān)賣(mài)法律、法規(guī)、規(guī)章全面正確有效實(shí)施
強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督就要加強(qiáng)行政法制監(jiān)督制度建設(shè)，建立修訂并落實(shí)行政處罰案件、行政復(fù)議案件、行政賠償案件和規(guī)范性文件的備案監(jiān)督管理辦法。確立行政執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督主體自身的約束力，大力開(kāi)展執(zhí)法檢查活動(dòng)，有計(jì)劃地對(duì)行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制等行政行為開(kāi)展執(zhí)法檢查。強(qiáng)化法制機(jī)構(gòu)的力量，加強(qiáng)法制部門(mén)執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)，建立一支素質(zhì)高、專(zhuān)業(yè)化強(qiáng)的監(jiān)督隊(duì)伍，不斷提高監(jiān)督人員的政治思想業(yè)務(wù)和法律素質(zhì)。改善和強(qiáng)化監(jiān)督手段,加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)賣(mài)部門(mén)依法行政的督查和對(duì)專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核資格認(rèn)證工作。要認(rèn)真落實(shí)行政處罰橫向?qū)徍顺绦?，加?qiáng)對(duì)復(fù)議案件的審理工作，敢于糾正違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。建立健全政務(wù)公開(kāi)制度，按照辦事公開(kāi)的要求，將一定時(shí)期、一定的工作及相關(guān)政策主動(dòng)向社會(huì)通報(bào)，并將執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、工作時(shí)限、責(zé)任追究等事項(xiàng)向社會(huì)公開(kāi)。增強(qiáng)社會(huì)透明度，接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
三、建立煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法安全保障體系
1、建立煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法安全保障體系的重要性和必要性
煙草的發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)的專(zhuān)賣(mài)管理制度和稽查隊(duì)伍的素質(zhì)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，煙草專(zhuān)賣(mài)管理只有順時(shí)而動(dòng)、應(yīng)時(shí)而發(fā)，別無(wú)它途。如果不能建立一套專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法安全保障體系，強(qiáng)化對(duì)煙草市場(chǎng)的有效監(jiān)控，專(zhuān)賣(mài)優(yōu)勢(shì)就得不到充分體現(xiàn)，也不能有效應(yīng)對(duì)外煙和違規(guī)經(jīng)營(yíng)者對(duì)我國(guó)煙草市場(chǎng)的沖擊，也就不能真正起到為兩煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保駕護(hù)航的作用。建立一套完整的專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法安全保障體系和防范措施，不僅能保障稽查隊(duì)伍的人身安全、保護(hù)國(guó)家的財(cái)產(chǎn)不受損失，也能有效提高專(zhuān)賣(mài)管理執(zhí)法行為的安全性和有效性。
2、煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法安全保障體系的有效建立
首先從思想上，提高執(zhí)法安全認(rèn)識(shí)。當(dāng)今的社會(huì)是法制的社會(huì)，人們的法律意識(shí)日益增強(qiáng)，煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法水平與以往相比，雖然總體上有了很大提高，但還有相當(dāng)一部分基層專(zhuān)賣(mài)管理人員沒(méi)有執(zhí)法安全思想，執(zhí)法行為不夠規(guī)范，隨意性、主觀性大；辦案過(guò)程中打架斗毆、執(zhí)法不暢、官司纏身等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；不嚴(yán)格依法行政，執(zhí)法方法缺乏技巧和靈活性，過(guò)于簡(jiǎn)單和粗暴，這都容易引起商家的不滿，使商家產(chǎn)生對(duì)立情緒，給執(zhí)法安全帶來(lái)了困難和麻煩。因此，加強(qiáng)對(duì)《煙草專(zhuān)賣(mài)法》及其《實(shí)施條例》和一些相關(guān)法律法規(guī)、政策條令的再學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)專(zhuān)賣(mài)管理人員的法治觀念、紀(jì)律觀念和政策觀念，通過(guò)對(duì)自身存在的問(wèn)題的自我剖析，查因探源、深挖細(xì)究，達(dá)到自我提高、自我約束的目的。只有通過(guò)學(xué)習(xí)，才能促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變，提高執(zhí)法安全防范意識(shí)，才能真正做到知己知彼、百戰(zhàn)不殆，才能更好地管好兩煙市場(chǎng)。
其次從投入上，創(chuàng)造執(zhí)法安全條件。一要加大硬件投入，現(xiàn)代化的辦案條件是做好專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法工作的基本保障，只有通過(guò)為專(zhuān)賣(mài)管理人員及其部門(mén)配備先進(jìn)的交通工具、通訊設(shè)備、辦案工具和生活設(shè)施，為其提供良好的工作條件和生活環(huán)境，才能更為有效地打擊違法犯罪行為。二要加強(qiáng)軟件建設(shè)，建立健全嚴(yán)格的專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法內(nèi)部規(guī)章制度，制定相關(guān)禁令章程，并要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，歡迎社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律。有了規(guī)矩，才成方圓，才會(huì)有鐵的紀(jì)律和過(guò)硬的作風(fēng)。
再次從行為上，確保執(zhí)法安全到位。專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法行為安全主要包括稽查人員自身安全和執(zhí)法行動(dòng)安全?；槿藛T在執(zhí)法過(guò)程中要自始至終注意自身安全，并采取預(yù)防措施和實(shí)行應(yīng)急預(yù)案制度。加強(qiáng)專(zhuān)賣(mài)隊(duì)伍鍛煉，進(jìn)一步提高隊(duì)伍的身體和心理素質(zhì)，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)執(zhí)法技能訓(xùn)練和應(yīng)變能力的培養(yǎng)，塑造“無(wú)邪、無(wú)私、無(wú)欲、無(wú)畏”的精神，保持專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍的銳氣、斗志和信心；在執(zhí)法過(guò)程中，面對(duì)可能遇到的情況沉著冷靜，做到有理有利有據(jù)有節(jié)，盡量減少矛盾與沖突；受理舉報(bào)投訴及應(yīng)付突發(fā)事件時(shí)，建立現(xiàn)場(chǎng)分工處理制度，嚴(yán)明紀(jì)律、凝心聚力；實(shí)行重大案情及時(shí)匯報(bào)請(qǐng)示和110備案制度?；槿藛T在執(zhí)法過(guò)程中除注意保障自己的人身安全外，還應(yīng)采取一定措施及方法來(lái)保障行動(dòng)的有效安全。行動(dòng)前，先摸清線索，做到心中有數(shù)、有的放矢；事先對(duì)行動(dòng)方案籌劃周密細(xì)致，杜絕泄密；市場(chǎng)檢查方式要靈活，大膽創(chuàng)新，不拘泥于固有模式，增強(qiáng)檢查的靈活性、機(jī)動(dòng)性和有效性。始終堅(jiān)持“服務(wù)在先、專(zhuān)賣(mài)在后，文明在先、執(zhí)法在后，宣傳在先、管理在后，教育在先、懲罰在后”的四項(xiàng)原則，這樣，專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法就會(huì)達(dá)到群眾滿意、執(zhí)法安全而有效的目的。
最后從程序上，強(qiáng)化執(zhí)法安全保障。從法律角度來(lái)說(shuō)，專(zhuān)賣(mài)管理人員與卷煙零售戶是管理者與被管理者的關(guān)系，因此他們之間不可避免地存在矛盾，但這種矛盾不是不可調(diào)和的，關(guān)鍵在于專(zhuān)賣(mài)人員正確執(zhí)法、依法行政，正確執(zhí)法、依法行政是專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法安全保障體系的重要部分。思想上明確樹(shù)立：執(zhí)法人員是代表國(guó)家、代表政府行使執(zhí)法權(quán)力，要具有執(zhí)法人員的嚴(yán)肅性和良好形象。執(zhí)法時(shí)著裝整齊，檢查時(shí)先出示相關(guān)檢查證和執(zhí)法證；執(zhí)法人員是法律的維護(hù)者，依法檢查是執(zhí)法者的權(quán)力，零售戶是被管理者，有積極配合的義務(wù)，但不能濫用權(quán)力；零售戶的文化素質(zhì)有高有低，他們對(duì)法律法規(guī)的理解存在很多盲區(qū)，因此專(zhuān)賣(mài)人員有責(zé)任對(duì)他們進(jìn)行宣傳、教育，而不能簡(jiǎn)單粗暴地一罰了之，針對(duì)不同類(lèi)型實(shí)行分類(lèi)管理，依法管人、以理服人、以誠(chéng)感人、以情動(dòng)人，力求法與情、法與理的最佳結(jié)合。在執(zhí)法程序上清楚到位：嚴(yán)格按照法律條款辦事，認(rèn)真遵守文明執(zhí)法程序要求，做到程序合法，在辦理案件過(guò)程中時(shí)刻牢記文明禮貌、注意方式方法，尊重對(duì)方，講法律、講政策、講事實(shí)、講策略；對(duì)守法戶、一般戶的個(gè)別違規(guī)行為，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則，并以教育為主，循序漸進(jìn)，逐步深入；而對(duì)重點(diǎn)違法犯罪行為則要嚴(yán)懲不怠、全面封殺；規(guī)范執(zhí)法程序，始終牢記“程序法定，程序亦是法”，嚴(yán)格案件處理操作流程，堅(jiān)決杜絕簡(jiǎn)單粗暴、亂查亂扣現(xiàn)象，講求策略，堅(jiān)持事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)齊備，防止行政復(fù)議、行政投訴、行政訴訟案件的發(fā)生。
順應(yīng)新時(shí)期的要求，煙草專(zhuān)賣(mài)依法行政和執(zhí)法安全成為時(shí)代的呼喚。專(zhuān)賣(mài)管理不僅要有與時(shí)俱進(jìn)的思想、實(shí)事求是的態(tài)度、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，而且應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，熟練掌握相關(guān)法律法規(guī)，全面樹(shù)立依法行政和執(zhí)法安全意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，切實(shí)做到煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法的公平、公正、安全！
關(guān)于建立完善內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制的幾點(diǎn)思考
摘 要： 本文從建立健全完善內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制角度出發(fā)，通過(guò)對(duì)當(dāng)前基層內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督機(jī)制建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)存在問(wèn)題進(jìn)行分析，對(duì)不斷完善基層內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督機(jī)制建設(shè)方面進(jìn)行的有益探索，提出了搞好內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制的有效辦法。
關(guān)鍵詞：建立完善 內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制 思考
從20xx年6月，以國(guó)家局下發(fā)的《行業(yè)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督實(shí)施意見(jiàn)》開(kāi)始為標(biāo)志，一場(chǎng)緊緊圍繞煙草行業(yè)改革與發(fā)展全局，認(rèn)真解決好“注重自律”課題，努力做到切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益，維護(hù)行業(yè)良好形象為重點(diǎn)內(nèi)容的深入開(kāi)展內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作活動(dòng)，迅速在行業(yè)上下掀起高潮。經(jīng)過(guò)近二年多的不懈努力，有效解決了許多影響行業(yè)發(fā)展的突出矛盾和深層次問(wèn)題，全行業(yè)科學(xué)管理、民主管理、依法管理的能力和水平明顯提高，內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理工作取得了階段性成效。同時(shí)，在開(kāi)展內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作實(shí)踐中，日益暴露出的制度不全，保障不力，機(jī)制不活等諸多問(wèn)題，直接影響和制約著內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督機(jī)制有效發(fā)揮，下面，我結(jié)合基層內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作實(shí)際，就關(guān)于建立健全完善內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)方面，探討以下自己的幾點(diǎn)思考意見(jiàn)。
一、提高隊(duì)伍素質(zhì)，建立內(nèi)部管理監(jiān)管隊(duì)伍保證機(jī)制
在新形勢(shì)下，做好內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作，必須建立一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管隊(duì)伍，只有抓住了這支隊(duì)伍，內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作才有保證。一是成立機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量。各級(jí)煙草部門(mén)都應(yīng)及時(shí)成立了專(zhuān)賣(mài)內(nèi)部管理監(jiān)督辦公室，按照國(guó)家局的要求配足配齊專(zhuān)職工作人員，保證專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管工作的順利開(kāi)展。二是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)?？v觀目前基層縣級(jí)局專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管隊(duì)伍成分構(gòu)成，內(nèi)管人員大都是從長(zhǎng)期以來(lái)一直從事卷煙外打?qū)Ｙu(mài)人員中挑選而進(jìn)的，普遍存在不精通兩煙經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，不通曉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)流程現(xiàn)象，不能“知彼知己”，豈能“百戰(zhàn)不殆”。要改變目前這一現(xiàn)狀，一要提高內(nèi)管人員工作“入門(mén)門(mén)檻，及時(shí)從行業(yè)內(nèi)部挑選一批，年富力強(qiáng)，責(zé)任心強(qiáng)，業(yè)務(wù)精湛的人員充實(shí)到內(nèi)管隊(duì)伍，提高內(nèi)管隊(duì)伍整體素質(zhì)，二要不斷強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有內(nèi)管人員培訓(xùn)力度，通過(guò)深入開(kāi)展“崗位大練兵、大比武”等活動(dòng)，按照“流程化、痕跡化、精細(xì)化”工作標(biāo)準(zhǔn)，既要增強(qiáng)對(duì)內(nèi)管人員兩煙經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，又要切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管工作人員的監(jiān)管意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。三是建章立制，明確職責(zé)，根據(jù)內(nèi)管工作性質(zhì)，進(jìn)一步不斷完善內(nèi)管人員崗位責(zé)任制建設(shè)，建立“職權(quán)分明”內(nèi)管人員崗位責(zé)任制，明確內(nèi)部監(jiān)管的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和監(jiān)管方法，解決“管什么，怎么管”的問(wèn)題；形成“凡事有人負(fù)責(zé)，凡事有章可循，凡事有據(jù)可查，凡事有人監(jiān)督”工作機(jī)制，切實(shí)提高內(nèi)部監(jiān)管實(shí)際操作能力和水平，提升專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
二、強(qiáng)化制度建設(shè)，建立完善內(nèi)部管理監(jiān)管制度機(jī)制
姜成康局長(zhǎng)曾經(jīng)指出：規(guī)章制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，為確保加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管工作持續(xù)開(kāi)展，必須建立健全一套行之有效的長(zhǎng)效管理機(jī)制。兩年來(lái)的內(nèi)管工作實(shí)踐表明，原有一些內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督規(guī)章制度暴露出的局限性、不科學(xué)性，直接影響和制約內(nèi)管工作，急需逐步改進(jìn)，使之更加科學(xué)化。因此，不斷完善制度體系和優(yōu)化內(nèi)部流程已成為加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，按照“外講誠(chéng)信、依法經(jīng)營(yíng)，內(nèi)講制度、依法管理”的理念，必須對(duì)原有各項(xiàng)規(guī)章制度和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理、評(píng)價(jià)、修訂和完善。切實(shí)抓住重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，確保了內(nèi)部監(jiān)管工作扎實(shí)、有效地開(kāi)展。通過(guò)對(duì)原有各項(xiàng)制度逐項(xiàng)梳理，進(jìn)一步摸清了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)出相應(yīng)的業(yè)務(wù)流程圖。在對(duì)有關(guān)制度的評(píng)價(jià)過(guò)程中，對(duì)現(xiàn)行制度、規(guī)定和流程，本著全面、實(shí)用、規(guī)范、科學(xué)的原則進(jìn)行了認(rèn)真的分析評(píng)價(jià)。進(jìn)一步建立和完善有關(guān)內(nèi)部管理和內(nèi)部控制的制度規(guī)定，完善工作規(guī)則和議事決策程序，規(guī)范工作流程，建立科學(xué)的定期檢查、定期報(bào)告、案件查處、同級(jí)監(jiān)管以及責(zé)任考核制度，內(nèi)部監(jiān)管定期匯報(bào)制度、部門(mén)聯(lián)系會(huì)議制度、案件報(bào)告制度、信息交流和通報(bào)制度、聯(lián)合調(diào)查和辦案制度、內(nèi)部管理監(jiān)督定期通報(bào)制度、建立舉報(bào)投訴中心等措施，完善基層單位內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)同級(jí)監(jiān)管制度的建設(shè)，形成比較健全的制度體系，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督制度化、規(guī)范化、日常化的要求。同時(shí)，始終堅(jiān)持內(nèi)部管理工作長(zhǎng)期化、制度化理念。內(nèi)部監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的工作，更是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的精細(xì)工作。工作永不停止，制度建設(shè)永無(wú)止境。認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督制度建設(shè)要求，及時(shí)制定和實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制；強(qiáng)化對(duì)兩煙經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)督做到事前、事中、事后專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督。做到監(jiān)督與考核并重，加大監(jiān)督力度，細(xì)化檢查細(xì)則，切實(shí)落實(shí)考核方案，從根本上杜絕有章不循，違章不糾的現(xiàn)象。
三、創(chuàng)新工作機(jī)制，建立內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理高效運(yùn)作機(jī)制
要徹底解決目前內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理工作執(zhí)行不力，監(jiān)管不到位的弊病，真正發(fā)揮內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)工作職能和作用， 必須打破目前內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作的工作體制，建立垂直領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督體系。在這方面我們可以借鑒國(guó)家監(jiān)察局工作體制改革，將內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理人員從原單位分離，建立至上而下垂直領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)行“內(nèi)管”工作派出機(jī)構(gòu)，下級(jí)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理工作直接對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，避免內(nèi)管人員既當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的尷尬局面，消除許多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的人為干涉，變過(guò)去消耗大量人力物力的“自查”變成長(zhǎng)期的“檢查”，內(nèi)管工作人員放心大膽全身心投入工作，不再擔(dān)心“端著單位碗還砸單位鍋”，消除各種人為干擾因素，為內(nèi)管工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，可以不斷提高內(nèi)管工作執(zhí)行力，提高工作效率。在這方面我們內(nèi)管實(shí)施的“駐廠特派員”就是成功經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)在開(kāi)展內(nèi)管工作中，做到“四個(gè)結(jié)合”，即：堅(jiān)持內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。通過(guò)內(nèi)部制度的建立和外部社會(huì)輿論的監(jiān)督，使不規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理行為明顯減少，逐步形成事事有監(jiān)管、時(shí)時(shí)有監(jiān)管、人人被監(jiān)管的社會(huì)監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)管有機(jī)結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步提高了行業(yè)內(nèi)部的自律能力。堅(jiān)持專(zhuān)賣(mài)內(nèi)部監(jiān)管與工作考核和責(zé)任追究的有機(jī)結(jié)合。省、市、縣三級(jí)局都制定了內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督考核辦法，實(shí)行定期進(jìn)行工作考核。并將考核結(jié)果存檔，作為對(duì)各級(jí)局領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理督查制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，確保工作效果。堅(jiān)持內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督與現(xiàn)代信息化管理手段的有機(jī)結(jié)合。充分發(fā)揮現(xiàn)有的信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)作用，整合信息網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督體系與業(yè)務(wù)部門(mén)的對(duì)接，有效提高內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督效率。堅(jiān)持內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)整頓的有機(jī)結(jié)合。要繼續(xù)和發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)治理整頓作用，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)整頓和內(nèi)部管理的有機(jī)結(jié)合，鞏固內(nèi)部管理工作成果，不斷創(chuàng)新內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理工作新局面。
四、按照上級(jí)內(nèi)管工作標(biāo)準(zhǔn)，建立“職權(quán)分明”的保障機(jī)制
根據(jù)國(guó)家局國(guó)煙人[20xx]186號(hào)文件要求，內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)人員數(shù)量不少于專(zhuān)賣(mài)人員人數(shù)20％，內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)機(jī)構(gòu)設(shè)立多種專(zhuān)職崗位。而縱觀基層內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理工作，基層內(nèi)部監(jiān)管機(jī)構(gòu)雖然成立，但縱觀基層內(nèi)管人員特別是在縣級(jí)局內(nèi)管人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能達(dá)到上級(jí)要求，存在著人員不足，職責(zé)不明，一人多崗等現(xiàn)象，直接影響工作效果。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)將內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作作為重點(diǎn)，處理好內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)系。徹底改變重經(jīng)營(yíng)、輕管理的觀念，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督的職能作用，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家局作好內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)工作有關(guān)文獻(xiàn)，按照標(biāo)準(zhǔn)，配齊配足內(nèi)管人員，配備必要的辦公設(shè)施和交通工具，建立職權(quán)分明內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)人員崗位責(zé)任制，目標(biāo)考核制、進(jìn)一步完善各種制度建設(shè)，確保人員、制度、落實(shí)到位。
五、規(guī)范內(nèi)部監(jiān)管流程，建立高效運(yùn)作的監(jiān)管體系建設(shè)
當(dāng)前基層內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作，普遍存在缺乏科學(xué)統(tǒng)一管理程序，制度不全，職責(zé)定位不明，監(jiān)管重點(diǎn)不突出，工作無(wú)序，與上級(jí)要求的內(nèi)管工作，監(jiān)管流程化、突出痕跡化、體現(xiàn)精細(xì)化、促進(jìn)規(guī)范化要求還有很大差距。對(duì)此，按照“完善制度、規(guī)范程序、嚴(yán)格監(jiān)管”的工作要求，必須梳理內(nèi)部管理程序，明確管理監(jiān)管重點(diǎn)，建立有效的管理機(jī)制。
（1）明確重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。
通過(guò)強(qiáng)力實(shí)施“四化”管理（監(jiān)管流程化、突出痕跡化、體現(xiàn)精細(xì)化、促進(jìn)規(guī)范化），緊緊抓住兩煙經(jīng)營(yíng)“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”（合同簽訂、合同收購(gòu)、調(diào)撥，煙葉加工，卷煙購(gòu)進(jìn)、庫(kù)存、銷(xiāo)售、責(zé)任追究）等，筑牢“三道監(jiān)管防線”（事前監(jiān)管、事中監(jiān)管、事后監(jiān)管），不斷完善監(jiān)管程序，理順工作流程；明確監(jiān)管責(zé)任，環(huán)環(huán)留下痕跡；嚴(yán)格監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，事事體現(xiàn)精細(xì)；落實(shí)監(jiān)管目標(biāo)，全面推進(jìn)規(guī)范，形成各司其職、各盡其責(zé)、緊密配合、層層落實(shí)的專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管工作格局。
（2）規(guī)范內(nèi)管流程體系建設(shè)。一是明確了各級(jí)專(zhuān)賣(mài)管理崗位的工作職責(zé)。二是制定了專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督全員工作流程，統(tǒng)一制定相應(yīng)的文書(shū)表格。流程規(guī)范細(xì)化到了專(zhuān)賣(mài)管理每項(xiàng)工作的每個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)流程規(guī)范均繪制了工作流程圖，并配以相應(yīng)的工作流程說(shuō)明、工作表、工作文書(shū)、工作操作規(guī)范等方面的內(nèi)容，為行業(yè)專(zhuān)賣(mài)管理工作提供了統(tǒng)一規(guī)范的操作標(biāo)準(zhǔn)。建立以制度為基礎(chǔ)，以流程為載體，以痕跡為依據(jù)，以精細(xì)為目的，制度為綱，流程為目的內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理流程體系建設(shè)。通過(guò)流程的執(zhí)行，在每個(gè)工作環(huán)節(jié)留下監(jiān)管的痕跡和記錄，促進(jìn)工作達(dá)到精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
（3）完善內(nèi)管信息化體系建設(shè)。一是開(kāi)發(fā)完善軟件功能。充分發(fā)揮省局級(jí)專(zhuān)賣(mài)管理模塊作用，加快內(nèi)部監(jiān)管模塊調(diào)試運(yùn)行，將信息化監(jiān)管手段融入到日常監(jiān)管的各項(xiàng)工作中，使內(nèi)部監(jiān)管工作更加科學(xué)快捷地運(yùn)行。二是狠抓網(wǎng)上日常監(jiān)管。上級(jí)內(nèi)管辦通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，定期抽查各下屬單位卷煙營(yíng)銷(xiāo)和煙葉收購(gòu)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)異常立即提出質(zhì)詢，下達(dá)整改通知，責(zé)令責(zé)任部門(mén)說(shuō)明情況并限期整改。各基層單位直至基層專(zhuān)賣(mài)管理所，都嚴(yán)格按照同級(jí)監(jiān)管和網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)管的制度和工作流程規(guī)范開(kāi)展工作，并填寫(xiě)《網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)管情況登記表》，留下工作記錄和痕跡，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向有關(guān)部門(mén)提出質(zhì)詢和整改通知，并跟蹤監(jiān)督整改意見(jiàn)的落實(shí)。通過(guò)推廣信息化管理手段運(yùn)用，使網(wǎng)上日常監(jiān)管真正發(fā)揮了實(shí)時(shí)監(jiān)管、有效管控的作用。三是網(wǎng)上監(jiān)管和實(shí)地核查緊密結(jié)合。各級(jí)內(nèi)管部門(mén)在日常監(jiān)督考核中，要經(jīng)常深入到基層專(zhuān)賣(mài)管理所和市場(chǎng)一線，對(duì)下屬各單位的內(nèi)管工作進(jìn)行嚴(yán)格的實(shí)地檢查考核。
（4）建立科學(xué)的內(nèi)管考核體系。進(jìn)一步加大對(duì)規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督考核力度，對(duì)規(guī)章制度及流程的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和考核，做到監(jiān)督與考核并重，加大監(jiān)督力度，細(xì)化檢查細(xì)則，切實(shí)落實(shí)考核方案，尤其對(duì)哪些“違者無(wú)心”的行為要做到“監(jiān)督有意”，從根本上杜絕有章不循，違章不糾的現(xiàn)象。
六、全面實(shí)施“一把手”工程，完善內(nèi)管工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)機(jī)制建設(shè)
搞好內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作，重在領(lǐng)導(dǎo)、重在落實(shí)。當(dāng)前一些基層領(lǐng)導(dǎo)在開(kāi)展內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作中還存在著：不能善始善終，缺乏打持久戰(zhàn)的韌勁，工作布置多，落實(shí)少等問(wèn)題。究其原因，關(guān)鍵是認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)及其主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督的重要性艱巨性認(rèn)識(shí)不夠，長(zhǎng)期以來(lái)，行業(yè)考核都是以效益數(shù)字論政績(jī)，造成行業(yè)干部職工特別是“一把手”兩眼緊盯效益指標(biāo)，重經(jīng)營(yíng)輕管理觀念根深蒂固，認(rèn)為抓經(jīng)濟(jì)是“硬指標(biāo)”，抓內(nèi)管是“軟任務(wù)”，只重效果，不管過(guò)程，內(nèi)管意識(shí)淡薄，執(zhí)行力不強(qiáng)，部分領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為“黒貓白貓逮住老鼠就是好貓”，造成內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督的各項(xiàng)工作制度落實(shí)不到位等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，必須強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)管工作重要性的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立不抓內(nèi)管是失職，抓不好內(nèi)管是不稱職，出問(wèn)題是瀆職的觀念，從根本上解決“抓落實(shí)不夠的問(wèn)題”。一是要落實(shí)責(zé)任。建立“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督組主體負(fù)責(zé)、日常協(xié)調(diào)定人專(zhuān)職負(fù)責(zé)、全程管理監(jiān)督”的工作機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)落實(shí)的辦法，形成上下聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的局面。二是明確目標(biāo)。要按照“細(xì)化、量化、硬化、科學(xué)化”的要求合理確定內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作目標(biāo)，并把各級(jí)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把內(nèi)管目標(biāo)和兩煙考核指標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)體系目標(biāo)考核體系。積極推行目標(biāo)管理，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要層層簽訂“責(zé)任狀”，把“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。。三是明確獎(jiǎng)懲。要強(qiáng)化對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)管工作進(jìn)行定期考核，要根據(jù)考核結(jié)果，定序排名，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對(duì)排名列前的要進(jìn)行表彰，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)要予以提拔重用；對(duì)排名最后的給予黃牌警告。努力形成“人人奮勇、個(gè)個(gè)爭(zhēng)先”的工作局面。
總之，深入開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)管工作，是我們煙草行業(yè)認(rèn)真踐行“兩個(gè)利益至上”，確保行業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)行業(yè)良好形象的具體體現(xiàn)，是作大作強(qiáng)中國(guó)煙草的根本要求，同時(shí)它又是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，內(nèi)容豐富，涉及面廣，貫穿行業(yè)發(fā)展全過(guò)程，需要行業(yè)上下正確面對(duì)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作出現(xiàn)的新問(wèn)題，以高度的使命感、責(zé)任感，不斷建立健全完善內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)工作機(jī)制，積極探索，勇于實(shí)踐，狠抓落實(shí)，努力開(kāi)創(chuàng)內(nèi)部煙草專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作新局面。
市煙草專(zhuān)賣(mài)局專(zhuān)賣(mài)管理先進(jìn)集體事跡材料 回顧一年來(lái)的工作，我們的主要做法是：
一、規(guī)范卷煙市場(chǎng)秩序，市場(chǎng)占有率和凈化率進(jìn)一步提高。事跡材料網(wǎng) 二、加強(qiáng)專(zhuān)賣(mài)內(nèi)部管理，精細(xì)化管理水平進(jìn)一步提高
深入推進(jìn)煙草專(zhuān)賣(mài)從傳統(tǒng)粗放型管理向現(xiàn)代精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了由單一的過(guò)程管理向事前、事中、事后全過(guò)程管理的過(guò)渡。事前管理強(qiáng)化科學(xué)決策，在廣泛征求、充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持集體醞釀，方向明確，做到有的放矢。事中管理強(qiáng)化執(zhí)行到位，根據(jù)制定《專(zhuān)賣(mài)目標(biāo)考核管理辦法》、《內(nèi)務(wù)管理規(guī)范》等一系列管理制度，著重加強(qiáng)了對(duì)各單位全過(guò)程的跟蹤監(jiān)督，通過(guò)及時(shí)整改，督促落實(shí)保證執(zhí)行有力。事后管理強(qiáng)化總結(jié)提高，通過(guò)《簡(jiǎn)報(bào)》、《動(dòng)態(tài)》、調(diào)研報(bào)告等形式，對(duì)整個(gè)管理流程中存在的突出問(wèn)題進(jìn)行梳理分析，對(duì)各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及時(shí)歸納總結(jié)、全面推廣，不斷提高整體管理水平。
三、構(gòu)建誠(chéng)信網(wǎng)絡(luò)體系，專(zhuān)賣(mài)管理方式進(jìn)一步提高
積極探索誠(chéng)信等級(jí)管理的辦法和措施，以城區(qū)營(yíng)銷(xiāo)管理中心為試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)誠(chéng)信等級(jí)管理工作。結(jié)合x(chóng)x實(shí)際，通過(guò)深入調(diào)查研究，制定了《誠(chéng)信等級(jí)管理實(shí)施辦法》。深入開(kāi)展動(dòng)員宣傳工作，通過(guò)新聞媒體和戶籍員入戶宣傳等形式，全面宣傳開(kāi)展誠(chéng)信等級(jí)管理工作的目的意義、方法步驟等，為推行誠(chéng)信等級(jí)管理營(yíng)造良好氛圍。在全面摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，歸類(lèi)零售戶，建立客戶誠(chéng)信考核檔案，簽訂“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)”，初步建立了“分級(jí)評(píng)定、動(dòng)態(tài)管理、增值服務(wù)、專(zhuān)銷(xiāo)結(jié)合、社區(qū)聯(lián)動(dòng)、雙向考核”的誠(chéng)信等級(jí)管理模式。同時(shí)，結(jié)合誠(chéng)信等級(jí)管理，積極進(jìn)行零售戶合理化布局，研究制定了《xx市卷煙零售點(diǎn)合理布局實(shí)施辦法》，確保了全市零售點(diǎn)布局日趨合理，資源配置日趨優(yōu)化。 事跡材料網(wǎng)
四、嚴(yán)格規(guī)范辦案，依法管理水平進(jìn)一步提高
以學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《行政許可法》為契機(jī)，努力推進(jìn)煙草專(zhuān)賣(mài)管理法制進(jìn)程，重點(diǎn)抓好了“四個(gè)規(guī)范”：一是規(guī)范執(zhí)法行為。完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)定期召開(kāi)零售戶座談會(huì)，按季度進(jìn)行客戶滿意度調(diào)查，設(shè)立并公布投訴舉報(bào)電話，逐級(jí)成立執(zhí)法督察組，深入開(kāi)展文明執(zhí)法交叉大檢查活動(dòng)，制定《文明執(zhí)法守則》等豐富多彩的形式，加強(qiáng)了對(duì)專(zhuān)賣(mài)人員執(zhí)法行為的有效監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法行為。二是規(guī)范辦案程序。依據(jù)行政處罰規(guī)定，建立健全告知制度，在實(shí)施立案、調(diào)查取證、告知等各項(xiàng)程序中做到手續(xù)完備，程序合法。三是規(guī)范法律文書(shū)。嚴(yán)格按《煙草專(zhuān)賣(mài)行政案卷標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)全市法律文書(shū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，經(jīng)規(guī)范，形成了從立案到結(jié)案共20種法律文書(shū)。四是規(guī)范案件審批。建立健全了案件內(nèi)部審批制度，各縣局、稽查大隊(duì)查處涉案價(jià)值在5000元以上本文轉(zhuǎn)載自事跡材料網(wǎng)的案件必須報(bào)市局審批，由市局對(duì)案件處理進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，提高了案件審理質(zhì)量。
五、加強(qiáng)專(zhuān)賣(mài)隊(duì)伍建設(shè)，人力資源管理水平進(jìn)一步提高
牢固樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)，努力營(yíng)造“人盡其才，才盡其用”的環(huán)境氛圍，建立完善了三大機(jī)制。一是教育培訓(xùn)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把各單位開(kāi)展教育培訓(xùn)情況納入專(zhuān)賣(mài)管理目標(biāo)考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲逗硬。研究制定了學(xué)習(xí)制度和培訓(xùn)規(guī)劃，并聘請(qǐng)有關(guān)職能部門(mén)的專(zhuān)業(yè)人士授課，深入開(kāi)展專(zhuān)題討論，提高了執(zhí)法辦案的能力和水平。二是“能上能下”的用人機(jī)制。堅(jiān)持“能者上、庸者下、平者讓”的用人導(dǎo)向，深入推進(jìn)用人制度改革。面向社會(huì)公開(kāi)招聘優(yōu)秀人才到一線工作，充實(shí)了專(zhuān)賣(mài)隊(duì)伍，并積極推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，實(shí)行末位淘汰，全年共有20名業(yè)績(jī)平庸的隊(duì)員被解聘。不斷優(yōu)化了專(zhuān)賣(mài)隊(duì)伍，提高了隊(duì)伍整體素質(zhì)。三是績(jī)效考核機(jī)制。進(jìn)一步明確崗位職責(zé)，細(xì)化專(zhuān)賣(mài)人員目標(biāo)考核指標(biāo)，實(shí)行按月定期考核評(píng)分，以得分高低評(píng)定工作績(jī)效，并與工資獎(jiǎng)金掛鉤，按月兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，充分調(diào)動(dòng)了專(zhuān)賣(mài)人員的工作積極性、主動(dòng)和創(chuàng)造性，收到了獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的良好成效。
2009年煙草公司煙草專(zhuān)賣(mài)管理工作總結(jié)準(zhǔn)則，以××煙草企業(yè)提出的“合力圖強(qiáng) 道通自遠(yuǎn)”企業(yè)文化主體為行動(dòng)指南，以更強(qiáng)的政治責(zé)任感和歷史使命感，努力抓好“兩煙”生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)。提出了“提高標(biāo)準(zhǔn)、自我加壓、負(fù)重奮進(jìn)、敢為人先、勇?tīng)?zhēng)第一”的理念和“快辦事、辦好事”的共同行為準(zhǔn)則，竭力為××區(qū)的“兩煙”生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展作出貢獻(xiàn)。2009年全區(qū)種植烤煙7.2萬(wàn)畝，收購(gòu)煙葉23萬(wàn)擔(dān)?，F(xiàn)有持證卷煙零售戶2137戶，全年銷(xiāo)售卷煙3.04萬(wàn)箱。成為了全市煙草商業(yè)系統(tǒng)的旗幟和窗口，為企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的騰飛作出了積極貢獻(xiàn)?，F(xiàn)將我區(qū)二oo九年的專(zhuān)賣(mài)管理工作情況匯報(bào)如下：
一、優(yōu)化流程、強(qiáng)化機(jī)制，認(rèn)真開(kāi)展市場(chǎng)管理及案件辦理工作 2、加強(qiáng)與卷煙零售戶的服務(wù)與溝通，實(shí)行雙卡走訪工作制
工作方法流程是零售戶服務(wù)卡，存放于零售戶門(mén)市，每日由市管員檢查零售戶時(shí)填寫(xiě)相關(guān)內(nèi)容保存于零售戶處，并與市管員填寫(xiě)的市場(chǎng)檢查記錄卡相對(duì)應(yīng)。提供中隊(duì)、大隊(duì)的檢查依據(jù)。中隊(duì)、大隊(duì)檢查時(shí)，根據(jù)市管員提供的市場(chǎng)檢查記錄卡的時(shí)間、檢查地點(diǎn)、檢查內(nèi)容，實(shí)地檢查零售戶戶籍雙卡檔案，對(duì)照零售戶實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況是否相符，以此考核各市管員的日常市場(chǎng)管理工作是否到位。同時(shí)也是考核各中隊(duì)對(duì)市場(chǎng)管理工作是否督促到位、考核到位的依據(jù)。
3、建立誠(chéng)信等級(jí)管理檔案，加強(qiáng)對(duì)零售戶的管理
今年2月，進(jìn)一步建立健全了零售戶誠(chéng)信等級(jí)管理檔案、違法經(jīng)營(yíng)戶臺(tái)帳，零售戶編號(hào)錄入電腦，實(shí)行痕跡管理。按季度對(duì)零售戶進(jìn)行專(zhuān)賣(mài)管理誠(chéng)信等級(jí)考核升降管理，建立對(duì)零售戶專(zhuān)賣(mài)管理工作臺(tái)帳，作為對(duì)零售戶在日常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的痕跡資料管理。
4、強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)治理力度，開(kāi)展市場(chǎng)清整行動(dòng)
在專(zhuān)項(xiàng)治理方面，組織公安、工商、煙草專(zhuān)賣(mài)及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處共同參與，開(kāi)展了春節(jié)期間市場(chǎng)清整專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、“風(fēng)暴”十號(hào)、十一號(hào)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、卷煙市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)、查處打擊市外卷煙非法流入專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。在每次行動(dòng)中，均按照市“兩煙”打假打私工作領(lǐng)導(dǎo)組的相關(guān)要求，擬定行動(dòng)預(yù)案、成立行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組、召開(kāi)戰(zhàn)前動(dòng)員大會(huì)，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的開(kāi)展作動(dòng)員、對(duì)行動(dòng)作具體安排、對(duì)工作紀(jì)律作強(qiáng)調(diào)。并按照行動(dòng)預(yù)案要求，建立完善了稽查、堵截、巡查工作機(jī)制，緊緊圍繞清理整頓卷煙市場(chǎng)，查處無(wú)證照經(jīng)營(yíng)卷煙和經(jīng)營(yíng)假、私、非卷煙行為，打擊制售假冒卷煙網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)營(yíng)非法卷煙網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展工作，通過(guò)切實(shí)加強(qiáng)區(qū)內(nèi)涉煙物品儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售等相關(guān)環(huán)節(jié)的內(nèi)部監(jiān)督管理，有效地切斷了違法犯罪分子非法獲取煙草原輔材料的渠道。
4、加強(qiáng)執(zhí)法打擊力度，認(rèn)真查處違法犯罪案件 在案件辦理中，建立健全《案件辦理程序規(guī)定》、《案件審查制度》、《案件移送制度》、《大要案呈報(bào)制度》等案審制度，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行云高發(fā)20063號(hào)、云檢〔2006〕81號(hào)、云勞教〔2006〕2號(hào)等文件精神，對(duì)涉煙案件按程序、重證據(jù)，加大了追刑力度，從快偵破，該立則立，該判必判，決不以行代刑和以罰代法，起到了“查處一起、打擊一起、警示大面”效果。同時(shí)，進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)了案件審查領(lǐng)導(dǎo)組，對(duì)所有行政案件均進(jìn)行集體討論，決不一言堂，確保了我局所辦案件至今無(wú)復(fù)議和上訴情況發(fā)生?，F(xiàn)由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)善频闹靥卮蟀讣?起，已刑拘6人，批捕3人。
二、嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)督管理，加強(qiáng)專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管機(jī)構(gòu)建設(shè)
注重探索實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)管制度化、規(guī)范化、日常化的有效途徑和方式，建立和健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)嚴(yán)格自律的內(nèi)控機(jī)制、有效的同級(jí)監(jiān)管機(jī)制、嚴(yán)格的上級(jí)督察機(jī)制是我局內(nèi)部監(jiān)督管理的主要措施。逐年來(lái)，我局不斷加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理力度，在原內(nèi)部管理監(jiān)督辦公室設(shè)置的基礎(chǔ)上，調(diào)整充實(shí)了辦公室人員，并配備了辦公室電腦、相機(jī)等辦公設(shè)備。對(duì)工作制度、流程、監(jiān)管考核等工作機(jī)制進(jìn)行了進(jìn)一步的完善和明確，工作機(jī)制上以局（司）內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督辦公室為管理、執(zhí)行機(jī)構(gòu)，以兩煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門(mén)、煙葉工作站及相關(guān)部門(mén)為基礎(chǔ)，實(shí)行部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，以部門(mén)為單位，設(shè)立內(nèi)管員，同時(shí)建立健全了《內(nèi)部監(jiān)督管理定期檢查制度》、《內(nèi)部監(jiān)督管理案件查處制度》、《內(nèi)部監(jiān)督管理案件移送制度》、《內(nèi)部監(jiān)督管理工作報(bào)告制度》、《內(nèi)部監(jiān)督管理工作同級(jí)監(jiān)管制度》、《內(nèi)部監(jiān)督管考核責(zé)任追究制度》等把內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核，工作實(shí)行三化一流程，即：監(jiān)管流程化，突出痕跡化，促進(jìn)規(guī)范化。實(shí)施一套管理流程，即區(qū)內(nèi)部監(jiān)督管理辦公室，統(tǒng)一執(zhí)行內(nèi)部監(jiān)督管理考核實(shí)施辦法，統(tǒng)一內(nèi)部監(jiān)管臺(tái)帳，檢查工作流程，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，并配套相應(yīng)流程說(shuō)明，工作表格及臺(tái)帳痕跡資料規(guī)范要求，使每個(gè)工作環(huán)節(jié)留下監(jiān)管的痕跡和記錄，通過(guò)納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核，促使工作達(dá)到精細(xì)化，標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化。為切實(shí)增強(qiáng)了各級(jí)內(nèi)管人員的監(jiān)管意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，深入推行“精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化”工作標(biāo)準(zhǔn)，組織全區(qū)中層干部、專(zhuān)賣(mài)人員，內(nèi)管員進(jìn)行了內(nèi)部管理工作流程、規(guī)范要求的知識(shí)培訓(xùn)，明確了內(nèi)部監(jiān)督管理的重點(diǎn)，核心和監(jiān)管的方法，解決了“管什么，怎么管”的問(wèn)題，提高了實(shí)際操作水平，提升了內(nèi)管隊(duì)伍的整體素質(zhì)，同時(shí)還開(kāi)展了烤煙合同簽訂、烤煙育苗管理等培訓(xùn)，并在全區(qū)各部門(mén)多次進(jìn)行以會(huì)代訓(xùn)，牢固樹(shù)立了全體干部、職工對(duì)烤煙生產(chǎn)管理及內(nèi)管工作常抓不懈的思想。
三、繼續(xù)抓好專(zhuān)賣(mài)管理信息化建設(shè)工作
1、今年以來(lái)，我局進(jìn)一步完善以信息化為主線的專(zhuān)賣(mài)管理業(yè)務(wù)的現(xiàn)代管理模式。全面實(shí)現(xiàn)了證件、案件、內(nèi)管、市場(chǎng)、綜合五子系統(tǒng)的正常運(yùn)行和應(yīng)用，為搭建起數(shù)字專(zhuān)賣(mài)基礎(chǔ)框架，進(jìn)入管理分析平臺(tái)的利用，扎實(shí)有效地構(gòu)建起數(shù)字專(zhuān)賣(mài)的管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)賣(mài)現(xiàn)代化管理模式打牢了基礎(chǔ)。
2、全面開(kāi)通和使用12313舉報(bào)投訴電話，做好來(lái)人、來(lái)函、來(lái)電的接待、記錄，為進(jìn)一步發(fā)展案源，加大執(zhí)法打擊力度奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 四、加大烤煙收購(gòu)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力度，確保工作取得實(shí)效 五、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，打造一支行業(yè)優(yōu)秀的職工隊(duì)伍
1.強(qiáng)化改革意識(shí)，充實(shí)專(zhuān)賣(mài)力量。區(qū)煙草專(zhuān)賣(mài)局（公司）根據(jù)煙草形勢(shì)的變化，不斷深化改革、強(qiáng)化管理，進(jìn)一步充實(shí)和著力打造專(zhuān)賣(mài)職工隊(duì)伍。除局長(zhǎng)和分管專(zhuān)賣(mài)的副局長(zhǎng)外，全局共設(shè)一個(gè)專(zhuān)賣(mài)管理科（稽查大隊(duì)，含“兩煙”辦和內(nèi)管辦）、三個(gè)專(zhuān)賣(mài)管理所（稽查中隊(duì)），共有專(zhuān)職專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員41名，配置了執(zhí)法車(chē)及相應(yīng)的辦案設(shè)施：電腦、打印機(jī)、像機(jī)等辦案、辦證設(shè)施，為打造數(shù)字專(zhuān)賣(mài)奠定了基礎(chǔ)，提供物質(zhì)保障。
2．加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高專(zhuān)賣(mài)隊(duì)伍素質(zhì)。區(qū)煙草專(zhuān)賣(mài)局（司）結(jié)合省市局的有關(guān)規(guī)定和要求，通過(guò)積極準(zhǔn)備，擬定方案，認(rèn)真組織召開(kāi)了為期三天的內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督及法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)會(huì)議，公司機(jī)關(guān)各科室的科長(zhǎng)、各煙葉工作站的站長(zhǎng)和內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督員以及專(zhuān)賣(mài)管理科、內(nèi)管辦、稽查中隊(duì)的全體專(zhuān)賣(mài)人員參加了培訓(xùn)。此外，每季度召開(kāi)一次專(zhuān)銷(xiāo)聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難。除此之外，每月召開(kāi)一次專(zhuān)賣(mài)工作會(huì)議，進(jìn)行以會(huì)代訓(xùn)和工作安排，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)各級(jí)各類(lèi)文件精神，講解專(zhuān)賣(mài)管理的相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和違法、違規(guī)案件的辦理。通過(guò)不同形式，不同規(guī)模的培訓(xùn)學(xué)習(xí)和相關(guān)法律、法規(guī)的講解，進(jìn)一步提高了專(zhuān)賣(mài)人員的執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)技能，在實(shí)際工作中得到了很好的體現(xiàn)，專(zhuān)賣(mài)隊(duì)伍敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法，辦案規(guī)范。
3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保專(zhuān)賣(mài)管理各項(xiàng)工作落到實(shí)處。在局（司）成立檢查考核領(lǐng)導(dǎo)組的基礎(chǔ)上，又成立專(zhuān)賣(mài)管理考核領(lǐng)導(dǎo)組，由分管專(zhuān)賣(mài)管理工作的副局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，擬訂實(shí)施獎(jiǎng)懲責(zé)任制，對(duì)專(zhuān)賣(mài)管理工作單項(xiàng)檢查考核，實(shí)行考核到中隊(duì)，中隊(duì)考核兌現(xiàn)到個(gè)人的二次、三次的分配制度。一方面使職責(zé)更加明確，責(zé)任分明到人。有集體、個(gè)人的工作目標(biāo)任務(wù)；建立健全了分解到人、考核到人的制度，通過(guò)運(yùn)行修改逐步形成切實(shí)有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)開(kāi)展工作，發(fā)揮能動(dòng)取到了核心的作用。
六、領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，努力搞好創(chuàng)建工作
按照國(guó)家局關(guān)于在全行業(yè)開(kāi)展優(yōu)秀縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局創(chuàng)建活動(dòng)的要求，局司領(lǐng)導(dǎo)高度重視，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)國(guó)家局召開(kāi)的優(yōu)秀縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局創(chuàng)建活動(dòng)電視電話會(huì)議精神，及時(shí)成立創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)組，由局長(zhǎng)親自掛帥任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各科室抽調(diào)相關(guān)人員9名組成創(chuàng)建辦，由專(zhuān)賣(mài)管理科、綜合辦具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作，同時(shí)根據(jù)《××省煙草專(zhuān)賣(mài)局開(kāi)展創(chuàng)建優(yōu)秀縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合我局工作情況,按照擬定的實(shí)施方案的任務(wù)和目標(biāo)抓好動(dòng)員部署、組織實(shí)施、檢查自查、提高完善四個(gè)方面的創(chuàng)建工作。在創(chuàng)建工作中，一是以全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的××煙草為目標(biāo)，按照“重心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)”的工作方針組織開(kāi)展創(chuàng)建工作。二是本著以“四要”良好作風(fēng)教育為重點(diǎn)，確保創(chuàng)建活動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。三是在成立創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)組的基礎(chǔ)上，下設(shè)辦公室，擬定下發(fā)了《××區(qū)開(kāi)展優(yōu)秀縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施辦法》，進(jìn)一步明確創(chuàng)建工作的目的、意義、責(zé)任和任務(wù)。四是由創(chuàng)建辦牽頭組織各科室、站所認(rèn)真梳理工作職責(zé)及流程，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行整改，同時(shí)對(duì)已建立的制度和流程進(jìn)一步規(guī)范。
由于領(lǐng)導(dǎo)高度重視，措施得力，使整個(gè)創(chuàng)建活動(dòng)中呈現(xiàn)出了從未有過(guò)的良好態(tài)勢(shì)：一是機(jī)構(gòu)更加健全、制度更加完善、操作更加規(guī)范、流程更加優(yōu)化、層級(jí)管理更加明顯、用工分配制度更加科學(xué)。二是職工隊(duì)伍建設(shè)更具活力，工作作風(fēng)、精神面貌煥然一新，能自覺(jué)踐行企業(yè)管理理念，干部職工在創(chuàng)新開(kāi)拓方面有了更大的突破，執(zhí)行力到位，干部職工形成較強(qiáng)的凝聚力、戰(zhàn)斗力。尤其是我局提出的“快樂(lè)工作、陽(yáng)光體制”等工作理念，有效改善了工作環(huán)境，提升了企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，人際關(guān)系更加和諧，使干部、職工能在較為寬松、愉快的工作環(huán)境中發(fā)揮所長(zhǎng)，創(chuàng)造較好的工作效益。三是制度分明、嚴(yán)格執(zhí)行、流程規(guī)范，管理機(jī)制的科學(xué)化、規(guī)范化，給我局帶了顯而易見(jiàn)的成效。尤其是實(shí)行了內(nèi)部目標(biāo)管理考核三級(jí)責(zé)任制，內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理考核二級(jí)責(zé)任制，市場(chǎng)管理三級(jí)核查制、案件辦理預(yù)案制、內(nèi)部管理臺(tái)帳統(tǒng)一等方面的制度，輔助于相關(guān)職責(zé)、制度、考核體系與全年經(jīng)濟(jì)硬指標(biāo)掛鉤，與經(jīng)濟(jì)收入、分配相結(jié)合，使之形成一整套完整的統(tǒng)一化、規(guī)范化管理的模式。四是優(yōu)化社會(huì)資源，爭(zhēng)取各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，與各職能部門(mén)形成合力，尤其是兩煙打假打私工作中建立了長(zhǎng)效機(jī)制，逐級(jí)簽定了責(zé)任狀，實(shí)行轄區(qū)包于負(fù)責(zé)制，經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲與行政問(wèn)責(zé)有機(jī)結(jié)合，建立由一個(gè)部門(mén)管理變?yōu)槎嗖块T(mén)、多層面，多環(huán)節(jié)的聯(lián)合管理機(jī)制，增強(qiáng)了全社會(huì)參與煙草專(zhuān)賣(mài)管理的力度和深度，充分整合發(fā)揮了區(qū)、鄉(xiāng)、職能部門(mén)的職能資源。
七、存在問(wèn)題及今后工作方向
（一）存在問(wèn)題
當(dāng)前，我區(qū)正處于加快發(fā)展的重要階段，也是各類(lèi)矛盾的凸顯期，社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)成分、利益分配以及群眾生活方式日益多樣化，給煙草專(zhuān)賣(mài)管理工作帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：
1、××區(qū)是××通往四川、貴州、重慶等地的重要通道，是滇川黔現(xiàn)代物流集散地，過(guò)境卷煙落地銷(xiāo)售現(xiàn)象突出，回流煙多，假非煙運(yùn)輸、囤積、銷(xiāo)售屢禁不止，深層執(zhí)法打擊難度大，打假打私工作面臨新形勢(shì)。
2、人流、物流、資金流正在加劇，受各種利益導(dǎo)向的驅(qū)動(dòng)，一些不法分子置國(guó)家法律于不顧，鋌而走險(xiǎn)，以身試法，制假、售假、販假活動(dòng)不斷向我區(qū)滲透、蔓延，違法犯罪活動(dòng)頻繁，作案形式多樣，手段更加隱蔽，增加了查處破案的難度。特別是制假、販假出現(xiàn)新特點(diǎn)，由手工制作改為機(jī)器制作，造假水平達(dá)到以假亂真的程度，給專(zhuān)賣(mài)稽查工作帶來(lái)新難度。
3、由于我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多元化，低檔卷煙、假煙在廣大農(nóng)村和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)占有較大市場(chǎng)，月兔、山河秀、金絲猴等品牌的假煙在我區(qū)落地銷(xiāo)售突出。
4、各種售假、販假利潤(rùn)大，處罰輕，往往因查獲案值小，達(dá)不到刑事處罰標(biāo)準(zhǔn)，給違法犯罪分子可乘之機(jī)，甚至流竄作案、異地作案、多區(qū)域作案，是導(dǎo)致制假、售假違法活動(dòng)屢打不絕的重要原因。
5、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地下煙葉土復(fù)烤、制絲、加工等違法犯罪行為仍有可能死灰復(fù)燃，查處打擊制假原輔材料的力度有待加強(qiáng)。
（二）今后工作的方向
一是加強(qiáng)專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)人才基礎(chǔ)。針對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)管理和煙草不斷變化的特點(diǎn)，對(duì)照“利國(guó)惠民、至愛(ài)大成”核心價(jià)值理念的要求，深入持續(xù)的抓好崗位大練兵等活動(dòng)，切實(shí)提高專(zhuān)賣(mài)管理隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)和體能素質(zhì)。在政治素質(zhì)上，做到認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論知識(shí)，清正廉潔；普及與專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法有關(guān)的法律知識(shí)活動(dòng)，以及其他的辦案技能。二是建立完善機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制度管人、機(jī)制約束人。從理順制度入手，完善用人、管人、約束人、機(jī)理人的各種機(jī)制，推行制度管人、機(jī)制約束人，有效激發(fā)專(zhuān)賣(mài)人員的個(gè)人潛能，不斷提高專(zhuān)賣(mài)管理能力。三是提高工作效率，推行專(zhuān)賣(mài)管理措施和管理流程的“陽(yáng)光操作”。按照“入世”后的國(guó)際慣例要求，公開(kāi)辦案、辦事的政策、內(nèi)容、程序、時(shí)效、結(jié)果等，在方便群眾、服務(wù)社會(huì)的同時(shí)，促使專(zhuān)賣(mài)人員自覺(jué)改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，進(jìn)而密切與“生產(chǎn)企業(yè)、零售客戶、卷煙消費(fèi)者”間的關(guān)系，樹(shù)立良好的專(zhuān)賣(mài)形象，盡力消除群眾對(duì)我們的疑慮，從而更加理解、信任和支持專(zhuān)賣(mài)工作。四是在城區(qū)創(chuàng)建文明示范街，在農(nóng)村創(chuàng)建文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，突出與零售戶之間和溝通和服務(wù)，規(guī)范零售戶經(jīng)營(yíng)行為的同時(shí)，盡最大能力為他們出主意，想辦法，使零售戶的效益達(dá)到最大化。五是真抓實(shí)干，深化“兩煙”打假打私工作。認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步深化對(duì)“兩煙”打假打私工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，加大各種形式的宣傳力度，加強(qiáng)鞏固國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)制度，堅(jiān)決取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶，嚴(yán)厲查處銷(xiāo)售假煙、走私煙、非法雪茄煙的經(jīng)營(yíng)戶，進(jìn)一步在全社會(huì)掀起參與打假的高潮。六是整合政法、公安、檢查、法院、司法、工商、專(zhuān)賣(mài)等執(zhí)法資源，深入開(kāi)展煙草專(zhuān)賣(mài)綜合整治行動(dòng)，全面對(duì)各銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)和門(mén)店進(jìn)行排查清理，杜絕假劣產(chǎn)品，打擊違法犯罪，凈化銷(xiāo)售市場(chǎng)，用實(shí)實(shí)在在的成果讓廣大消費(fèi)者放心、滿意。七是保持“嚴(yán)打”方針政策，加強(qiáng)制假、售假信息情報(bào)工作，重點(diǎn)地區(qū)派人蹲守，一旦發(fā)現(xiàn)重大線索，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案，能有效、妥善地進(jìn)行依法處置，快偵快破，從嚴(yán)查處，堅(jiān)決打擊制假、售假網(wǎng)絡(luò)和犯罪團(tuán)伙的囂張氣焰。八是搞好執(zhí)法宣傳活動(dòng)，提高群眾自我法律保護(hù)意識(shí)，形成全社會(huì)打假拒假的良好氛圍。
今年是我省煙草系統(tǒng)開(kāi)展“素質(zhì)年”活動(dòng)的第一年，我們市局領(lǐng)導(dǎo)也組織全地區(qū)專(zhuān)賣(mài)管理人員進(jìn)行了提升素質(zhì)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。短暫的培訓(xùn)，使我獲益非淺。這次培訓(xùn)，通過(guò)學(xué)習(xí)《煙草專(zhuān)賣(mài)法》及其它一些相關(guān)的法律、法規(guī)，使我原有的工作思維有了很大的轉(zhuǎn)變，知識(shí)視野進(jìn)一步寬闊，業(yè)務(wù)理論得到夯實(shí)。
在煙草工作近六年的時(shí)間里，雖然對(duì)煙草公司的現(xiàn)狀和發(fā)展有了一定的認(rèn)識(shí)，但都是狹義和淺薄的，從來(lái)沒(méi)有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)和整理過(guò)。通過(guò)理論學(xué)習(xí)《煙草專(zhuān)賣(mài)法》及《煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》，學(xué)習(xí)《刑法》、《國(guó)家賠償法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等一些法律，結(jié)合現(xiàn)階段我國(guó)煙草行業(yè)的情況及處境，使自己明確了日后煙草企業(yè)發(fā)展的方向，更了解到專(zhuān)管員的重要性，專(zhuān)管員是與商戶連接的橋梁與紐帶，更是公司利益的直接創(chuàng)造者，明確了重要性，也使自己樹(shù)立一種強(qiáng)烈的責(zé)任感，在今后的生活中我會(huì)將學(xué)到的東西全部應(yīng)用到工作中。
通過(guò)這次系統(tǒng)培訓(xùn)及業(yè)余自學(xué)，使我明白了公司為什么要求我們轉(zhuǎn)變思想觀念？為什么要改革現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)管理模式？公司未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)是什么？將來(lái)我們會(huì)采取哪些營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略等等。這些問(wèn)題在我頭腦中打下了深刻的烙印，明確了自己以后工作需要改進(jìn)和加強(qiáng)的重點(diǎn)，對(duì)于今后開(kāi)展具體工作有了方向性輪廓，對(duì)于提升自身素質(zhì)有了根本性的規(guī)劃。
煙草行業(yè)正處于改革和調(diào)整的重要時(shí)期。新形勢(shì)下的新情況、新問(wèn)題層出不窮，如何提高工作效能，開(kāi)拓創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變觀念，是專(zhuān)賣(mài)隊(duì)伍充分發(fā)揮專(zhuān)賣(mài)管理職能，依法行政，樹(shù)立良好形象的關(guān)鍵。加強(qiáng)專(zhuān)賣(mài)隊(duì)伍管理和建設(shè)，對(duì)于推動(dòng)煙草行業(yè)的改革和發(fā)展，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益具有重要意義。我們要在嚴(yán)厲制裁不法份子，始終保持打假、打私的高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí)，加大宣傳力度，營(yíng)造實(shí)踐“兩個(gè)維護(hù)”的氛圍，形成人人敢于同危害國(guó)家利益和消費(fèi)者利益做斗爭(zhēng)的良好局面。
從表面上看，專(zhuān)管員的工作就是下去走訪檢查商戶，但實(shí)際上，它有著深層次的內(nèi)涵?！皩?zhuān)管員”代表的是煙草公司，專(zhuān)管員表現(xiàn)出來(lái)的形象，就是煙草公司的形象；專(zhuān)管員表現(xiàn)出來(lái)的素質(zhì)，就是煙草公司的素質(zhì)，也是零售戶是否主動(dòng)積極與煙草公司合作、共同締造規(guī)范化卷煙市場(chǎng)的一個(gè)重要因素，是影響卷煙價(jià)值鏈上不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié)。我認(rèn)為，專(zhuān)管員是零售戶利益的代言人，是提升客戶滿意度工作的直接責(zé)任人。
這次素質(zhì)年學(xué)習(xí)對(duì)于進(jìn)一步提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，更好地服務(wù)于新一輪創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的發(fā)展大局，全面提升職工整體素質(zhì)，促進(jìn)企業(yè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，加快構(gòu)建和諧煙草，具有極為重要地現(xiàn)實(shí)意義。培育較強(qiáng)驅(qū)動(dòng)力的團(tuán)隊(duì)文化，培養(yǎng)職工增強(qiáng)集體榮譽(yù)感，引導(dǎo)職工互相幫助，互相照顧，互相配合，為集體的目標(biāo)而共同努力。不論在何處，言談舉止都要為公司爭(zhēng)光添彩。提升企業(yè)整體形象，一起努力打造出“盤(pán)錦煙草“這個(gè)大品牌。
以上就是我在這次“素質(zhì)年”活動(dòng)中的主要理論收獲，在以后的工作當(dāng)中，我將把自己在培訓(xùn)中學(xué)到的理論知識(shí)，切實(shí)融入到具體實(shí)際工作當(dāng)中，奮發(fā)進(jìn)去、開(kāi)拓創(chuàng)新，努力促使自己的本職工作出現(xiàn)新局面，為煙草公司卷煙經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量。
計(jì)劃。一是堅(jiān)持記學(xué)習(xí)筆記；二是對(duì)學(xué)習(xí)的內(nèi)容寫(xiě)心得體會(huì)；三是堅(jiān)持記工作日記，并對(duì)當(dāng)天的工作情(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸查看)況記錄下，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋。通過(guò)多年的學(xué)習(xí)和積淀，使我進(jìn)一步提高了理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。在學(xué)習(xí)的同時(shí)，苦練崗位基本功，達(dá)到了省局“三通四會(huì)”技能。在思想上、政治上、業(yè)務(wù)上不斷地完善自己，更新自己，當(dāng)好表率，充分調(diào)動(dòng)每個(gè)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，樹(shù)立危機(jī)感、緊迫感、使命感，自覺(jué)地服從和服務(wù)于大局，提高全員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高精通辦案程序和識(shí)假辨假煙的水平，讓全員人員具備透析市場(chǎng)變化，全面了解和掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的能力，使我所的專(zhuān)賣(mài)隊(duì)伍真正成為了一支“叫的應(yīng)，拉的出，打的贏，都滿意”的隊(duì)伍。
二、 在工作中，求真務(wù)實(shí)，不斷創(chuàng)新工作思路
“維持現(xiàn)狀，就是落伍”。如果我所老是墨守成規(guī)，自我滿足，陶醉于勝利的戰(zhàn)果，沾沾自喜，那我所的工作最后就必然會(huì)落伍。在我們專(zhuān)賣(mài)市場(chǎng)監(jiān)控體系日趨完善的今天，不法卷煙經(jīng)營(yíng)商戶的手段也越來(lái)越隱蔽，對(duì)策也越來(lái)越高明，如何因勢(shì)而變提高對(duì)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的效果，這是對(duì)我們?nèi)w專(zhuān)賣(mài)人員提出的更高要求。作為所長(zhǎng)，首先我?guī)ьI(lǐng)全所(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸查看)集思廣益，工作中不斷創(chuàng)新，努力拓展舉報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展市場(chǎng)信息員，利用一切可利用的機(jī)會(huì)發(fā)展舉報(bào)信息渠道，加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳，使走私、假冒及亂渠道進(jìn)貨的卷煙無(wú)藏身之處；其次，做到“細(xì)摸底、常分析、勤排查、緊盯防”的方法，徹底摧毀卷煙制假、售假窩點(diǎn)，以有效打擊他們的違法活動(dòng)。 最后還利用休息時(shí)間帶領(lǐng)全所人員開(kāi)展突擊檢查，出其不意，攻其不備。并且經(jīng)常性地聯(lián)合兄弟所，集合群體的力量有效地打擊非法重點(diǎn)戶。還借用輿論的壓力宣傳違法行為，引起社會(huì)的關(guān)注，抨擊違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
三、 在行動(dòng)上，雷厲風(fēng)行，做到立竿見(jiàn)影
作為基層所的所長(zhǎng)，我做到思想領(lǐng)先，講到做到，行動(dòng)快，處理突發(fā)案件迅速，同時(shí)鼓足干勁，帶領(lǐng)全所人員努力完成上級(jí)交辦的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。在每年“打擊二道販子，維護(hù)煙葉收購(gòu)秩序”的專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)中，要打擊煙葉販子，遏制他們違法活動(dòng)的器張氣焰，就要行動(dòng)迅速，一有案件就要隨時(shí)出發(fā)，行動(dòng)快，還要和販子斗智斗勇。日常的巡查工作也是這樣，行動(dòng)上只有廣泛的迅速開(kāi)展對(duì)市場(chǎng)的排查，才能確保情報(bào)信息的深度和廣度，及時(shí)掌握市場(chǎng)的第一手資料，才能去透析市場(chǎng)，才能消除專(zhuān)賣(mài)管理的盲點(diǎn)，并始終保持對(duì)市場(chǎng)敏銳的洞察力，做到善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析問(wèn)題，也只有這樣才能對(duì)不法分子進(jìn)行徹底的打擊，讓違法經(jīng)營(yíng)戶行到應(yīng)有的懲罰。
四、 在作風(fēng)上，無(wú)私奉獻(xiàn)，真正敢于拼搏
眾所周知，專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法工作難度較大，時(shí)常有暴力阻撓執(zhí)法的行為發(fā)生，有的甚至誣告中傷、散布謠言、威脅等。作為所長(zhǎng)，在這種復(fù)雜的情況下，如果膽怯、退縮，我們的執(zhí)法形象就會(huì)受損，威信就會(huì)全失。為此要敢于查處違章，鏟除釘子戶，嚴(yán)格執(zhí)法敢碰硬，自覺(jué)抵制不法分子的阻撓。我們還應(yīng)當(dāng)端正執(zhí)法思想，牢記“公仆”身份，明確我們與商戶之間關(guān)系，動(dòng)之以情，曉之以理，將國(guó)家的法律、法規(guī)、行業(yè)政策宣傳，講解給商戶，以達(dá)到他們對(duì)我們工作的支持和理解，消除或化解在工作中碰到的難點(diǎn)、疑點(diǎn)和矛盾沖突，增加專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法的社會(huì)信任度，讓我們嚴(yán)肅、認(rèn)真、文明的執(zhí)法。
五、在品行上，廉潔奉公，確實(shí)做到不徇私情
改革開(kāi)放給國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了生機(jī)，給人民帶來(lái)了好日子。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的活動(dòng)中，精彩的世界到處充滿著“誘惑”，我們專(zhuān)賣(mài)人員要經(jīng)得起大風(fēng)大浪的沖擊，經(jīng)得住金錢(qián)、美女的誘惑，不被大風(fēng)大浪給吞沒(méi)，為此，加強(qiáng)自身的道德修養(yǎng)，苦練內(nèi)功，強(qiáng)提素質(zhì)，使自己成為一名德、才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才，適應(yīng)新形勢(shì)下的執(zhí)法要求。要堅(jiān)持凡案必鐵原則，嚴(yán)肅辦案紀(jì)律、規(guī)范辦案程序，落實(shí)辦案責(zé)任，切實(shí)把每個(gè)案件辦成鐵案。一是嚴(yán)肅辦案紀(jì)律。二是公開(kāi)辦案程序，接受社會(huì)監(jiān)督。三是嚴(yán)格履行職責(zé)。不搞歪門(mén)邪道，做到廉潔自律、不循私情、公正廉明。
總之，所長(zhǎng)的擔(dān)子很重，壓力很大，縣局專(zhuān)賣(mài)管理工作、轄區(qū)的市場(chǎng)秩序與我們基層所有著密切的關(guān)聯(lián)。為了“兩煙”經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)步發(fā)展，還要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部制度管理，認(rèn)真貫徹公司各項(xiàng)文件精神，和其他專(zhuān)賣(mài)管理人員一樣，在思想上服從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，在工作上任勞任怨，兢兢業(yè)業(yè)，默默地為煙草事業(yè)的蓬勃發(fā)展作出自己努力。
在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)越來(lái)越規(guī)范，法律法規(guī)越來(lái)越健全的今天，在基層煙草專(zhuān)賣(mài)管理所所長(zhǎng)的工作崗位上，努力做好了以下幾個(gè)方面：
一、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，努力提高管理水平
多年的工作實(shí)踐，使我認(rèn)識(shí)到，“一法兩條例”是我們的法律武器，每個(gè)專(zhuān)賣(mài)管理人員要想當(dāng)一名好兵，打好仗，打勝仗，必須熟練掌握運(yùn)用武器的技術(shù)，才能保護(hù)自己，取得勝利。為此，我牢記“打鐵先得自身硬”的俗語(yǔ)，認(rèn)真貫徹縣局（公司）的精神，加強(qiáng)思想政治和煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，努力提高自身的思想素質(zhì)。幾年來(lái)，我每年都制定學(xué)習(xí)計(jì)劃。一是堅(jiān)持記學(xué)習(xí)筆記；二是對(duì)學(xué)習(xí)的內(nèi)容寫(xiě)心得體會(huì)；三是堅(jiān)持記工作日記，并對(duì)當(dāng)天的工作情況記錄下，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋。通過(guò)多年的學(xué)習(xí)和積淀，使我進(jìn)一步提高了理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。在學(xué)習(xí)的同時(shí)，苦練崗位基本功，達(dá)到了省局“三通四會(huì)”技能。在思想上、政治上、業(yè)務(wù)上不斷地完善自己，更新自己，當(dāng)好表率，充分調(diào)動(dòng)每個(gè)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，樹(shù)立危機(jī)感、緊迫感、使命感，自覺(jué)地服從和服務(wù)于大局，提高全員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高精通辦案程序和識(shí)假辨假煙的水平，讓全員人員具備透析市場(chǎng)變化，全面了解和掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的能力，使我所的專(zhuān)賣(mài)隊(duì)伍真正成為了一支“叫的應(yīng)，拉的出，打的贏，都滿意”的隊(duì)伍。
二、在工作中，求真務(wù)實(shí)，不斷創(chuàng)新工作思路
“維持現(xiàn)狀，就是落伍”。如果我所老是墨守成規(guī)，自我滿足，陶醉于勝利的戰(zhàn)果，沾沾自喜，那我所的工作最后就必然會(huì)落伍。在我們專(zhuān)賣(mài)市場(chǎng)監(jiān)控體系日趨完善的今天，不法卷煙經(jīng)營(yíng)商戶的手段也越來(lái)越隱蔽，對(duì)策也越來(lái)越高明，如何因勢(shì)而變提高對(duì)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的效果，這是對(duì)我們?nèi)w專(zhuān)賣(mài)人員提出的更高要求。作為所長(zhǎng)，首先我?guī)ьI(lǐng)全所集思廣益，工作中不斷創(chuàng)新，努力拓展舉報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展市場(chǎng)信息員，利用一切可利用的機(jī)會(huì)發(fā)展舉報(bào)信息渠道，加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳，使走私、假冒及亂渠道進(jìn)貨的卷煙無(wú)藏身之處；其次，做到“細(xì)摸底、常分析、勤排查、緊盯防”的方法，徹底摧毀卷煙制假、售假窩點(diǎn)，以有效打擊他們的違法活動(dòng)。最后還利用休息時(shí)間帶領(lǐng)全所人員開(kāi)展突擊檢查，出其不意，攻其不備。并且經(jīng)常性地聯(lián)合兄弟所，集合群體的力量有效地打擊非法重點(diǎn)戶。還借用輿論的壓力宣傳違法行為，引起社會(huì)的關(guān)注，抨擊違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
三、在行動(dòng)上，雷厲風(fēng)行，做到立竿見(jiàn)影
作為基層所的所長(zhǎng)，我做到思想領(lǐng)先，講到做到，行動(dòng)快，處理突發(fā)案件迅速，同時(shí)鼓足干勁，帶領(lǐng)全所人員努力完成上級(jí)交辦的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。在每年“打擊二道販子，維護(hù)煙葉收購(gòu)秩序”的專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)中，要打擊煙葉販子，遏制他們違法活動(dòng)的器張氣焰，就要行動(dòng)迅速，一有案件就要隨時(shí)出發(fā)，行動(dòng)快，還要和販子斗智斗勇。日常的巡查工作也是這樣，行動(dòng)上只有廣泛的迅速開(kāi)展對(duì)市場(chǎng)的排查，才能確保情報(bào)信息的深度和廣度，及時(shí)掌握市場(chǎng)的第一手資料，才能去透析市場(chǎng)，才能消除專(zhuān)賣(mài)管理的盲點(diǎn)，并始終保持對(duì)市場(chǎng)敏銳的洞察力，做到善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析問(wèn)題，也只有這樣才能對(duì)不法分子進(jìn)行徹底的打擊，讓違法經(jīng)營(yíng)戶行到應(yīng)有的懲罰。
四、在作風(fēng)上，無(wú)私奉獻(xiàn)，真正敢于拼搏
眾所周知，專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法工作難度較大，時(shí)常有暴力阻撓執(zhí)法的行為發(fā)生，有的甚至誣告中傷、散布謠言、威脅等。作為所長(zhǎng)，在這種復(fù)雜的情況下，如果膽怯、退縮，我們的執(zhí)法形象就會(huì)受損，威信就會(huì)全失。為此要敢于查處違章，鏟除釘子戶，嚴(yán)格執(zhí)法敢碰硬，自覺(jué)抵制不法分子的阻撓。我們還應(yīng)當(dāng)端正執(zhí)法思想，牢記“公仆”身份，明確我們與商戶之間關(guān)系，動(dòng)之以情，曉之以理，將國(guó)家的法律、法規(guī)、行業(yè)政策宣傳，講解給商戶，以達(dá)到他們對(duì)我們工作的支持和理解，消除或化解在工作中碰到的難點(diǎn)、疑點(diǎn)和矛盾沖突，增加專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法的社會(huì)信任度，讓我們嚴(yán)肅、認(rèn)真、文明的執(zhí)法。
五、在品行上，廉潔奉公，確實(shí)做到不徇私情
改革開(kāi)放給國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了生機(jī)，給人民帶來(lái)了好日子。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的活動(dòng)中，精彩的世界到處充滿著“誘惑”，我們專(zhuān)賣(mài)人員要經(jīng)得起大風(fēng)大浪的沖擊，經(jīng)得住金錢(qián)、美女的誘惑，不被大風(fēng)大浪給吞沒(méi)，為此，加強(qiáng)自身的道德修養(yǎng)，苦練內(nèi)功，強(qiáng)提素質(zhì)，使自己成為一名德、才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才，適應(yīng)新形勢(shì)下的執(zhí)法要求。要堅(jiān)持凡案必鐵原則，嚴(yán)肅辦案紀(jì)律、規(guī)范辦案程序，落實(shí)辦案責(zé)任，切實(shí)把每個(gè)案件辦成鐵案。一是嚴(yán)肅辦案紀(jì)律。二是公開(kāi)辦案程序，接受社會(huì)監(jiān)督。三是嚴(yán)格履行職責(zé)。不搞歪門(mén)邪道，做到廉潔自律、不循私情、公正廉明。
總之，所長(zhǎng)的擔(dān)子很重，壓力很大，縣局專(zhuān)賣(mài)管理工作、轄區(qū)的市場(chǎng)秩序與我們基層所有著密切的關(guān)聯(lián)。為了“兩煙”經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)步發(fā)展，還要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部制度管理，認(rèn)真貫徹公司各項(xiàng)文件精神，和其他專(zhuān)賣(mài)管理人員一樣，在思想上服從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，在工作上任勞任怨，兢兢業(yè)業(yè)，默默地為煙草事業(yè)的蓬勃發(fā)展作出自己努力。
一、煙草專(zhuān)賣(mài)管理存在的問(wèn)題
1.管理觀念落后
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)的專(zhuān)賣(mài)管理發(fā)生了一系列變化，從監(jiān)管層次到監(jiān)管對(duì)象都有著相應(yīng)的變動(dòng)，這就要求專(zhuān)賣(mài)管理也要與時(shí)俱進(jìn)，能適應(yīng)當(dāng)前專(zhuān)賣(mài)市場(chǎng)的需求。然而，從當(dāng)前的管理實(shí)際來(lái)看，大多數(shù)部門(mén)還保留著傳統(tǒng)的管理思想，習(xí)慣運(yùn)用強(qiáng)制手段或集中治理的方式對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)進(jìn)行管理，忽略了日常管理的重要性，一些行政管理人員思想保守、僵化，缺乏創(chuàng)新性，影響了行政管理職能的有效發(fā)揮。
2.行政執(zhí)法不規(guī)范
在行政執(zhí)法過(guò)程中，一些行政管理人員的執(zhí)法依據(jù)應(yīng)用不當(dāng)或不正確，比如：在煙草經(jīng)營(yíng)者的住所發(fā)現(xiàn)卷煙時(shí)，不能?chē)?yán)格按照相關(guān)的法律制度有效查處。此外，一些行政管理人員缺乏完備的法律知識(shí)，在執(zhí)法過(guò)程中對(duì)懲罰及罰款的力度把握不夠，很大程度上都是自主裁量，過(guò)于隨意，造成懲罰體制的不統(tǒng)一。
3.管理相對(duì)被動(dòng)
在以往的煙草專(zhuān)賣(mài)過(guò)程中，大部分行政管理人員將“任務(wù)”作為工作的重心，管理者與經(jīng)營(yíng)者之間形成了一種被動(dòng)的關(guān)系，不僅信息不對(duì)稱，而且缺乏有效的溝通與交流，這一方面降低了信息傳遞的有效性，另一方面也存在暗箱操作的可能性，很難對(duì)經(jīng)營(yíng)者起到有效的監(jiān)督作用，制約了行政人員的跟蹤管理。
二、煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理方式的創(chuàng)新策略
1.建立卷煙經(jīng)營(yíng)商戶籍制度，提升行政管理水平
對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)商的管理，是煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理中一個(gè)極為重要的組成部分，因此，必須采取具有針對(duì)性的措施加大對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)商的戶籍管理，建立完善的戶籍制度，使卷煙市場(chǎng)得以規(guī)范，同時(shí)提升卷煙市場(chǎng)的凈化程度。首先，要對(duì)經(jīng)營(yíng)商的經(jīng)營(yíng)資格進(jìn)行動(dòng)態(tài)審查與管理，對(duì)于那些非法經(jīng)營(yíng)或無(wú)證經(jīng)營(yíng)的商戶要及時(shí)取締；其次，要掌握經(jīng)營(yíng)商戶的銷(xiāo)售、購(gòu)買(mǎi)與預(yù)存狀況，積極做好配送工作，保證卷煙市場(chǎng)的占有率。另外，行政部門(mén)要將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，分區(qū)域管理，這不僅能調(diào)動(dòng)行政管理人員的積極性，而且能在一定程度上提升管理水平。對(duì)于經(jīng)營(yíng)商戶的戶籍檔案，要定期進(jìn)行匯總與更新，并對(duì)其進(jìn)行有效地分析，提升行政管理水平。
2.統(tǒng)一煙草零售價(jià)，完善煙草價(jià)格管理體系
目前，我國(guó)大部分地區(qū)已逐步實(shí)行了卷煙最低批發(fā)限價(jià)制度，這在一定程度上規(guī)范了煙草經(jīng)營(yíng)的內(nèi)部市場(chǎng)，對(duì)一些違法經(jīng)營(yíng)行為起到了打擊作用。然而，具體到每個(gè)地域，最低批發(fā)限價(jià)又有著一定的差異性，造成了煙草市場(chǎng)價(jià)格的不穩(wěn)定，因此，必須對(duì)其進(jìn)行改革，深入實(shí)際，對(duì)煙草市場(chǎng)進(jìn)行有效地調(diào)查，并綜合各方面的利益，制定出具有可行性的價(jià)格管理體系，規(guī)范市場(chǎng)。行政管理人員要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，對(duì)市場(chǎng)形成有效地監(jiān)管，定期對(duì)市場(chǎng)煙草的價(jià)格情況進(jìn)行審查，對(duì)于違規(guī)行為要嚴(yán)厲懲處。
3.建立網(wǎng)絡(luò)信息化管理，打造數(shù)字專(zhuān)賣(mài)體系
當(dāng)前，我國(guó)的計(jì)算機(jī)信息技術(shù)得到了充分地發(fā)展，這也在一定程度上為煙草專(zhuān)賣(mài)管理提供了新的發(fā)展方向，也有利于促進(jìn)行政管理的科學(xué)性與高效性。首先，行政管理部門(mén)要有效規(guī)劃信息系統(tǒng)，嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)部署，并與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相結(jié)合，建立規(guī)范化的信息管理體系。其次，要做好推廣工作，完善煙草管理的信息化建設(shè)，并發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的作用，建立集戶籍管理、專(zhuān)賣(mài)信息、專(zhuān)賣(mài)資格等為一體的信息體系，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提升行政管理效率。相關(guān)行政管理人員要能掌握基本的計(jì)算機(jī)操作技能，加強(qiáng)培訓(xùn)與鍛煉，提高行政執(zhí)法水平。
三、結(jié)語(yǔ)
煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理方式的創(chuàng)新是一個(gè)逐漸轉(zhuǎn)化的過(guò)程，需要在探索中不斷更新管理觀念，調(diào)整管理方式，提升行政管理水平，保障煙草專(zhuān)賣(mài)市場(chǎng)的長(zhǎng)期有效發(fā)展。因此，必須將其充分落實(shí)在具體行動(dòng)中，堅(jiān)持以法治“煙”，使煙草專(zhuān)賣(mài)管理更為科學(xué)、有效。
作者:趙世鵬 單位:山東濟(jì)寧煙草有限公司微山營(yíng)銷(xiāo)部
一、分類(lèi)式管理在執(zhí)法過(guò)程中的運(yùn)用及取得成績(jī)
樂(lè)陵煙草專(zhuān)賣(mài)局在長(zhǎng)期的執(zhí)法過(guò)程中，總結(jié)概括出了“前置式”、“親情式”、“預(yù)警式”、“說(shuō)理式”和“聯(lián)合式”等執(zhí)法方式，有效提高了執(zhí)法的效率和效果。（一）采用“前置式”、“親情式”執(zhí)法方式，預(yù)防違法行為的發(fā)生煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法的重點(diǎn)是查出違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)戶，凈化卷煙市場(chǎng)環(huán)境，但是畢竟這種執(zhí)法方式屬于事后的處罰，盡管執(zhí)法打擊了違法犯罪，但是執(zhí)法成本相對(duì)比較高。樂(lè)陵煙草專(zhuān)賣(mài)局嘗試實(shí)施“前置式”執(zhí)法放式，具體來(lái)講就是讓卷煙經(jīng)營(yíng)零售戶簽訂守法經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)，并針對(duì)日常檢查、走訪及特殊節(jié)日突擊檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患進(jìn)行摸底分析。為建立和諧的管理與服務(wù)的社會(huì)關(guān)系，樂(lè)陵煙草專(zhuān)賣(mài)局制定了“送溫暖”走訪活動(dòng)，同時(shí)還專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《樂(lè)陵市煙草專(zhuān)賣(mài)局2012年卷煙零售戶致富工程實(shí)施方案》，幫助零售戶解決經(jīng)營(yíng)和生活中的實(shí)際問(wèn)題，拉近與零售戶的距離。通過(guò)走訪和深入溝通，對(duì)一些煙草零售市場(chǎng)中存在的隱性問(wèn)題采取提醒、建議、指導(dǎo)、教育等非強(qiáng)制方法予以糾正，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理，把好預(yù)防關(guān)，將違法行為扼殺在萌芽中。在這種事前指導(dǎo)中，執(zhí)法人員既注意對(duì)相對(duì)人個(gè)案指導(dǎo)，也注意一些帶有共性的苗頭性、傾向性的問(wèn)題，及時(shí)制定出應(yīng)對(duì)措施，有針對(duì)性的集中指導(dǎo)，避免醞釀成大的違法事件。（二）采用“預(yù)警式”執(zhí)法，防止案件違法案件惡化樂(lè)陵煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法始終貫徹“教育為主，處罰為輔”的執(zhí)法理念，積極探索柔性執(zhí)法中的預(yù)警機(jī)制。對(duì)未構(gòu)成行政處罰的輕微違章違規(guī)行為的經(jīng)營(yíng)戶，采用教育勸導(dǎo)予以預(yù)警，有針對(duì)性地推出行政指導(dǎo)建議制度。具體來(lái)講就是在實(shí)施行政管理活動(dòng)中，對(duì)雖有違法行為但依法不予行政處罰的經(jīng)營(yíng)戶，以現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行教育勸導(dǎo)的的形式告知相對(duì)人違法行為所在，給予警示預(yù)警，同時(shí)提出整改指導(dǎo)意見(jiàn)，讓其了解自己違法問(wèn)題及可能產(chǎn)生的不良后果，引導(dǎo)其自覺(jué)遵守?zé)煵輰?zhuān)賣(mài)各項(xiàng)法律法規(guī)，提高卷煙經(jīng)營(yíng)零售戶的自律能力，預(yù)防輕微違法行為演變成重大違法行為。從執(zhí)法實(shí)際反饋效果來(lái)看，這種執(zhí)法模式受到相對(duì)人的極大歡迎和肯定，很好地緩和了執(zhí)法相對(duì)方的矛盾和對(duì)立，同時(shí)，執(zhí)法人員也借此方法做到了法律宣傳和服務(wù)指導(dǎo)，取得很好的執(zhí)法效果。（三）對(duì)于未構(gòu)成犯罪的嚴(yán)重違法行為的經(jīng)營(yíng)用戶，采用“說(shuō)理式”處罰方式盡管經(jīng)營(yíng)零售戶的違法行為事實(shí)清楚，依然要求執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中做到以理服人，尊重相對(duì)人的人格權(quán)，杜絕用粗暴的手段和方式進(jìn)行處罰。具體來(lái)講，對(duì)于相對(duì)人在堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法的前提下，通過(guò)辦案人員“口頭式”、“文書(shū)式”、“證據(jù)式”說(shuō)理等方式，說(shuō)理主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是違法事實(shí)的說(shuō)理，要求認(rèn)定違法事實(shí)必須有確鑿的證據(jù)。二是法律依據(jù)的說(shuō)理，主要講明違法事實(shí)與適用法律的關(guān)系，使其明白行為的危害性而自愿接受處罰，從而實(shí)現(xiàn)法律的教育感化功能，緩解了執(zhí)法人員與行政相對(duì)人的緊張關(guān)系，提高了執(zhí)法的效率和效果。（四）執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不屬于職權(quán)范圍的案件，及時(shí)移交，確保執(zhí)法的有效性和嚴(yán)肅性煙草執(zhí)法過(guò)程中，針對(duì)違法犯罪行為要將案件及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)，對(duì)于涉及工商管理職能的案件，及時(shí)移交工商管理部門(mén)，杜絕超越職權(quán)執(zhí)法情況的發(fā)生。2012年1-12月樂(lè)陵煙草專(zhuān)賣(mài)局在執(zhí)法過(guò)程中移送工商局無(wú)證經(jīng)營(yíng)案件一起，移送公安機(jī)關(guān)涉煙案件兩起；2013年1-5月，移送工商管理部門(mén)案件一起，移送公安機(jī)關(guān)案件2起。（五）分類(lèi)管理制度實(shí)施以來(lái)取得的成績(jī)通過(guò)實(shí)施分類(lèi)管理，使執(zhí)法過(guò)程前移，加強(qiáng)了預(yù)防和預(yù)警機(jī)制，減少了卷煙零售戶的違法犯罪率。執(zhí)法過(guò)程中采用前置式、預(yù)警式、親情式和說(shuō)理式執(zhí)法方式，避免了傳統(tǒng)執(zhí)法過(guò)程中單一、粗暴的執(zhí)法模式，緩和了執(zhí)法人員與相對(duì)人的矛盾，樹(shù)立了執(zhí)法人員文明、規(guī)范的執(zhí)法形象，提升了執(zhí)法專(zhuān)賣(mài)人員良好的社會(huì)形象。樂(lè)陵煙草專(zhuān)賣(mài)局實(shí)施分類(lèi)管理執(zhí)法方式一年來(lái)，違法案件呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。2012年共查處違法案件57起，其中假煙案件5起。案件總數(shù)2012年57起相比2011年108起下降了47.22%；假煙和煙葉案件2012年5起相比2011年30起下降了83.3%。2012年同一主體同年違法率為1人。2013年1-5月，累計(jì)查獲違法涉煙案件18起，與2012年1-5月份違法案件23起相比，同期下降了21.74%。處罰后違法戶都主動(dòng)履行處罰，沒(méi)有一件案件向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，做到了“零錯(cuò)案”、“零復(fù)議”、“零撤銷(xiāo)”、“零訴訟”。
二、分類(lèi)管理方式保障機(jī)制的建立
（一）嚴(yán)格執(zhí)法程序，使執(zhí)法過(guò)程規(guī)范化與文明化《煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰程序規(guī)定》對(duì)于煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法的程序作了詳細(xì)的規(guī)定，執(zhí)法過(guò)程中必須嚴(yán)格按照這一規(guī)定進(jìn)行執(zhí)法，在執(zhí)法程序中必須保障公開(kāi)制度、告知制度、說(shuō)明理由制度、陳述申辯制度和救濟(jì)等制度的落實(shí)，體現(xiàn)了執(zhí)法主體與相對(duì)人之間的人格平等，保護(hù)相對(duì)人的權(quán)益。同時(shí)，在行政處罰和強(qiáng)制中要確保對(duì)違法事實(shí)的認(rèn)定要有充分確實(shí)的證據(jù)，進(jìn)行處罰或者送達(dá)行政處罰書(shū)和強(qiáng)制措施時(shí)要告知相對(duì)人救濟(jì)的權(quán)利和方式。執(zhí)法人員特別注意舉止要文明、規(guī)范，語(yǔ)言要具有親和力。為此，樂(lè)陵煙草專(zhuān)賣(mài)局專(zhuān)門(mén)制定《執(zhí)法服務(wù)制度》和《文明執(zhí)法行為規(guī)范》等制度，規(guī)范執(zhí)法人員行為和語(yǔ)言，杜絕因行為舉止或語(yǔ)言不文明激化矛盾。特別強(qiáng)調(diào)作為法律制裁的一種形式，處罰不是目的而是一種手段，要從人性化的角度出發(fā)，注重發(fā)揮對(duì)相對(duì)人的教育功能。（二）建立案后回訪制度，保障行政強(qiáng)制措施和行政處罰的法律效果樂(lè)陵煙草專(zhuān)賣(mài)局對(duì)于已經(jīng)結(jié)案的案件建立了回訪制度，避免過(guò)去那種以罰了之的執(zhí)法方式。該規(guī)定要求對(duì)于已經(jīng)辦理完畢的案件，要求在結(jié)案后六個(gè)月內(nèi)對(duì)相對(duì)人進(jìn)行回訪，了解相對(duì)人是否整改到位，有無(wú)新的違法行為。根據(jù)不同案件的實(shí)際情況，可以采用上門(mén)、電話、信函等方式進(jìn)行回訪。特別要求對(duì)重大案件必須采取上門(mén)回訪的方式。另外，回訪人員由專(zhuān)門(mén)的監(jiān)察人員進(jìn)行，以便了解執(zhí)法人員是否依法行政，接受相對(duì)人的咨詢，及時(shí)反饋相對(duì)人對(duì)執(zhí)法措施的意見(jiàn)。通過(guò)回訪，一方面監(jiān)督案件的處理的有效落實(shí)，同時(shí)也調(diào)查辦案人員的執(zhí)法程序是否規(guī)范、文明，有無(wú)違法亂紀(jì)的行為。通過(guò)對(duì)執(zhí)法行為、執(zhí)法過(guò)程的全方位監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中的問(wèn)題，并予以糾正。專(zhuān)賣(mài)局定期對(duì)案件回訪制度進(jìn)行檢查，防止對(duì)回訪流于形式。自2002年6月以來(lái)，樂(lè)陵煙草專(zhuān)賣(mài)局對(duì)案件回訪率達(dá)到100%。（三）建立爭(zhēng)議協(xié)調(diào)制度，解決行政爭(zhēng)議，避免激化矛盾樂(lè)陵煙草專(zhuān)賣(mài)局根據(jù)市執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)制度的要求成立由法制、專(zhuān)賣(mài)、內(nèi)管等部門(mén)組成的執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和解決執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中與行政相對(duì)人之間發(fā)生的爭(zhēng)議。行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)主要涉及以下三種情形：行政許可過(guò)程中引發(fā)的爭(zhēng)議；市場(chǎng)檢查過(guò)程中引發(fā)的爭(zhēng)議；案件處理過(guò)程中引發(fā)的爭(zhēng)議。除此之外，執(zhí)法過(guò)程中發(fā)生的相對(duì)人與執(zhí)法人員的行政爭(zhēng)議，在得到相對(duì)人同意后，也可以采用爭(zhēng)議協(xié)調(diào)制度。爭(zhēng)議協(xié)調(diào)小組應(yīng)通過(guò)分析原因，找準(zhǔn)爭(zhēng)議點(diǎn)，講明所依據(jù)的法律法規(guī)條款、法律后果，取得當(dāng)事人的理解和支持，避免激化矛盾。執(zhí)法方式的改革目前處于起步階段，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和法制環(huán)境的改善，我們相信會(huì)有越來(lái)的適合中國(guó)行政管理特色的執(zhí)法方式涌現(xiàn)出來(lái)，并在社會(huì)管理中發(fā)揮著更重要的作用。
作者：袁志勇王強(qiáng)單位：山東省德州樂(lè)陵市煙草專(zhuān)賣(mài)局局長(zhǎng)
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)煙草工作會(huì)議和全省煙草工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力的煙草”的工作要求，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)、深入開(kāi)展“兩煙”打假打私工作，努力維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序；要嚴(yán)格規(guī)范，繼續(xù)深入推進(jìn)內(nèi)部管理監(jiān)督工作，努力建立良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序；要全面加強(qiáng)專(zhuān)賣(mài)隊(duì)伍和基層建設(shè)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，促進(jìn)煙草行業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
加強(qiáng)專(zhuān)賣(mài)隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，有效遏制制假販假售假違法犯罪活動(dòng)；全面建立內(nèi)部監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，完成內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督檢查工作，加強(qiáng)專(zhuān)賣(mài)信息化建設(shè)；全面推行專(zhuān)賣(mài)精細(xì)化管理，促進(jìn)全市專(zhuān)賣(mài)管理水平提升。
三、工作要求
（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)煙草工作會(huì)議精神。
在今年的全國(guó)煙草工作會(huì)上，局長(zhǎng)明確提出了行業(yè)當(dāng)前及今后一段時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)是建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的中國(guó)煙草。省局黨組也做了創(chuàng)建“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力的云南煙草”的部署和安排。市局黨委于4月1日決定在全市范圍內(nèi)開(kāi)展創(chuàng)建“嚴(yán)格規(guī)范、富有效力、充滿活力的煙草”活動(dòng)。我們要清醒地認(rèn)識(shí)到：規(guī)范、效率、活力問(wèn)題抓住了專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)制度下煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)質(zhì)和根本。煙草行業(yè)的改革發(fā)展進(jìn)入到了一個(gè)新的階段，但我們的思想認(rèn)識(shí)、管理水平、工作作風(fēng)、人員素質(zhì)等方面還存在著許多不相適應(yīng)的地方；在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和內(nèi)部管理監(jiān)督方面還存在不規(guī)范行為。這些現(xiàn)象，不同程度地制約著我們的自身發(fā)展，影響行業(yè)的外在形象。而創(chuàng)建活動(dòng)的開(kāi)展強(qiáng)調(diào)我們要增強(qiáng)規(guī)范意識(shí)和加強(qiáng)自我規(guī)范，要求我們?cè)诿媾R更高水平、更高層次的競(jìng)爭(zhēng)中，全行業(yè)要進(jìn)一步提高效率、破解發(fā)展難題；進(jìn)一步完善體制機(jī)制、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、保持強(qiáng)大的發(fā)展后勁。
在開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)中，全市煙草專(zhuān)賣(mài)管理干部，一要充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格規(guī)范的必要性、重要性和緊迫性，增強(qiáng)自覺(jué)性和堅(jiān)定性，在專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法和市場(chǎng)監(jiān)管中規(guī)范執(zhí)法行為，在履行行政許可、行政審批職責(zé)中，堅(jiān)持依法行政，不斷完善規(guī)范工作機(jī)制，突出規(guī)范工作重點(diǎn)，把嚴(yán)格規(guī)范自覺(jué)貫穿到工作和實(shí)際行動(dòng)中。二要充分認(rèn)識(shí)富有效率是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本要求，在專(zhuān)賣(mài)管理工作中，把提高基礎(chǔ)管理水平作為提高效率的重要前提，努力建立健全各種工作制度，把提高專(zhuān)賣(mài)隊(duì)伍整體素質(zhì)作為提高效率的根本途徑，建立一支高素質(zhì)的專(zhuān)賣(mài)隊(duì)伍，適應(yīng)行業(yè)改革發(fā)展新形勢(shì)的要求，把創(chuàng)新作為提高效率的強(qiáng)大動(dòng)力，創(chuàng)新監(jiān)管模式，不斷深入推進(jìn)監(jiān)管工作，創(chuàng)新卷煙打假打私工作思路，不斷提高打假打私工作質(zhì)量和水平，創(chuàng)新證件管理方式，提高許可證管理水平，更加重視信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在專(zhuān)賣(mài)管理工作中的運(yùn)用，全面提升現(xiàn)代管理的能力和水平。三要充分認(rèn)識(shí)充滿活力是行業(yè)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，保持發(fā)展后勁的關(guān)鍵所在，在專(zhuān)賣(mài)管理工作中，要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，有效激勵(lì)和調(diào)動(dòng)綜合執(zhí)法力量以及全體專(zhuān)賣(mài)人員的積極性，營(yíng)造良好環(huán)境，在提高活力上下功夫。真正把創(chuàng)建活動(dòng)落實(shí)到專(zhuān)賣(mài)管理工作中來(lái)。
結(jié)合創(chuàng)建活動(dòng)的開(kāi)展，今年我市專(zhuān)賣(mài)管理工作要緊緊圍繞四項(xiàng)工作任務(wù)，突出“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的指導(dǎo)思想，做到“兩煙”打假打私保持高壓態(tài)勢(shì)，內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督保持長(zhǎng)效機(jī)制，專(zhuān)賣(mài)基層及隊(duì)伍建設(shè)保持工作到位，專(zhuān)賣(mài)信息系統(tǒng)保持建設(shè)應(yīng)用力度。
（二）繼續(xù)保持“兩煙”打假打私高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)凈化“兩煙”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
要把打擊網(wǎng)絡(luò)工作放在突出位置；把源頭打假作為工作重點(diǎn)，加大對(duì)流通環(huán)節(jié)的查處打擊力度，有效防止境外假冒卷煙、走私煙進(jìn)入市場(chǎng)；有效截?cái)辔沂猩鏌熢o材料流入境外制假窩點(diǎn)；加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，做好非法卷煙的終端打擊工作，有效提高市場(chǎng)凈化率；實(shí)現(xiàn)“兩煙”打假打私工作從遏制向全面綜合治理轉(zhuǎn)變。
1、繼續(xù)保持和完善政府領(lǐng)導(dǎo)下的“兩煙”打假打私工作機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)政府“兩煙”打假打私領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，調(diào)動(dòng)各執(zhí)法部門(mén)的作用和工作積極性，完善協(xié)作機(jī)制，打擊涉煙違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)與各執(zhí)法部門(mén)的密切協(xié)作，尤其要與公安、工商部門(mén)緊密聯(lián)系，互通案件信息，做到打假打私隊(duì)伍又精又專(zhuān)、偵查耳目又聰又明、協(xié)同作戰(zhàn)又強(qiáng)又快、執(zhí)法質(zhì)量又好又高。
2、完善修訂《市卷煙零售戶守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)協(xié)議書(shū)》和《市卷煙零售戶管理辦法》，以經(jīng)營(yíng)者協(xié)會(huì)和自律小組為兩翼，豐富內(nèi)涵，建立和完善零售戶自律機(jī)制，提高持證零售戶守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，加強(qiáng)市場(chǎng)日常監(jiān)管工作，提高市場(chǎng)控制力。通過(guò)全面推行煙草專(zhuān)賣(mài)社區(qū)化建設(shè)工作，調(diào)動(dòng)基層街道辦事處、農(nóng)村基層組織和廣大卷煙零售戶參與到專(zhuān)賣(mài)管理中來(lái)，著力提升煙草專(zhuān)賣(mài)管理工作組織化程度。
3、以取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶為重點(diǎn)，提高市場(chǎng)凈化率。無(wú)證經(jīng)營(yíng)是當(dāng)前制約我市卷煙市場(chǎng)凈化率提升的一個(gè)重要因素。無(wú)證經(jīng)營(yíng)是滋生假、私、非卷煙的溫床。一是要認(rèn)真排查，對(duì)無(wú)證戶做好登記、統(tǒng)計(jì)和分類(lèi)，了解他們的基本情況。二是要掌控進(jìn)貨環(huán)節(jié)，切斷源頭，嚴(yán)格執(zhí)行銷(xiāo)售大戶合理定量規(guī)定。三是要重拳出擊，嚴(yán)厲打擊。加強(qiáng)與工商部門(mén)聯(lián)合，制定打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)卷煙查處打擊協(xié)作機(jī)制，對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)卷煙行為進(jìn)行全面清理整治。四是要對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶有長(zhǎng)期作戰(zhàn)的心理準(zhǔn)備。只要有經(jīng)濟(jì)利益就有唯利是圖，因此，要有同無(wú)證經(jīng)營(yíng)卷煙行為打持久戰(zhàn)的心理準(zhǔn)備。五是實(shí)施卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)覆蓋村村寨寨和適宜賓館、酒店、旅游景區(qū)，提高卷煙網(wǎng)絡(luò)輻射范圍，消除專(zhuān)賣(mài)管理盲區(qū)。六是要加強(qiáng)與旅游部門(mén)協(xié)調(diào)配合，加大對(duì)賓館酒店、景區(qū)、旅游購(gòu)物中心的監(jiān)管，貫徹執(zhí)行“麗市旅（2005）14號(hào)”文件，加大對(duì)違法經(jīng)營(yíng)的打擊力度。
4、加強(qiáng)許可證管理工作。一是要嚴(yán)格按照《關(guān)于核發(fā)2008年煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證有關(guān)事項(xiàng)的通知》（麗煙專(zhuān)〔2008〕47號(hào)）要求，做好零售許可證核發(fā)工作。二是要在8月份以內(nèi)準(zhǔn)備好卷煙零售點(diǎn)合理布局新三年規(guī)劃（2009年—2011年）。
5、以打擊非法涉煙網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，保持打假打私高壓態(tài)勢(shì)，凈化轄區(qū)兩煙市場(chǎng)。
首先，宣傳先行、打防結(jié)合。一是通過(guò)向群眾發(fā)放《告市民書(shū)》、《致零售客戶一封信》等形式的宣傳材料，大力宣傳制售假煙、吸食假煙的危害性；二是通過(guò)卷煙經(jīng)營(yíng)者協(xié)會(huì)，提醒廣大零售戶拒絕上門(mén)推銷(xiāo)假煙、合伙調(diào)包行騙等；三是通過(guò)宣傳近兩年來(lái)重、特大違法犯罪案件的反面事例，以案育人，以案釋法，震懾違法犯罪。以此教育引導(dǎo)卷煙零售戶守法經(jīng)營(yíng)，不斷增強(qiáng)廣大群眾的煙草專(zhuān)賣(mài)和維權(quán)意識(shí)，形成良好的社會(huì)輿論導(dǎo)向。四是加強(qiáng)“96501”舉報(bào)電話的宣傳，運(yùn)用好96501信息工作系統(tǒng)，加大市局級(jí)部門(mén)對(duì)全市涉煙案件的指導(dǎo)、督辦。同時(shí)，積極開(kāi)展專(zhuān)賣(mài)社區(qū)化建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)、居委會(huì)、村民小組等基層組織，在街道、社區(qū)、農(nóng)村開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)真假煙識(shí)別、法律咨詢、涉煙舉報(bào)等服務(wù)活動(dòng)。
其次，多措并舉、確保力度。一是完善信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，多元化拓寬信息渠道。要積極培養(yǎng)耳線，廣泛收集信息，并及時(shí)進(jìn)行分析匯總，切實(shí)提高案件查處的準(zhǔn)確性。二是專(zhuān)銷(xiāo)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“四員互動(dòng)”。通過(guò)多種形式，提高客戶經(jīng)理、送貨員、社區(qū)信息員，稽查員這“四員”的打假意識(shí)，使他們隨時(shí)能反饋市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，提供有關(guān)違法信息。三是聯(lián)合有關(guān)部門(mén)有針對(duì)性的實(shí)施季節(jié)性“兩煙”市場(chǎng)打私打假專(zhuān)項(xiàng)整頓工作和卷煙市場(chǎng)清理專(zhuān)項(xiàng)整頓工作，有力打擊涉煙原輔材料、市場(chǎng)終端違法犯罪行為、物流非法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品等違法犯罪活動(dòng)，凈化卷煙市場(chǎng)，維護(hù)國(guó)家和消費(fèi)者利益。四是高度重視打假打私與市場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)和案件的能力，加大對(duì)售假的打擊力度，做到市場(chǎng)稽查上見(jiàn)物見(jiàn)人、見(jiàn)煙見(jiàn)網(wǎng)、以網(wǎng)找人、以人找網(wǎng)。五是加大打擊物流非法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品活動(dòng)。繼續(xù)加大對(duì)零擔(dān)貨運(yùn)、貨運(yùn)部、分銷(xiāo)環(huán)節(jié)的稽查打擊力度，要積極協(xié)調(diào)民航、公路、郵政等相關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)與交警、緝毒的緊密聯(lián)系，充分運(yùn)用好《涉煙刑事案件證據(jù)參考標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)交通要道、汽運(yùn)中轉(zhuǎn)站、機(jī)場(chǎng)、零擔(dān)貨運(yùn)點(diǎn)等運(yùn)輸樞紐，加強(qiáng)監(jiān)管檢查力度，嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品違法犯罪活動(dòng)。
我們要充分認(rèn)識(shí)到卷煙打假工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和反復(fù)性，做好長(zhǎng)期打假的思想準(zhǔn)備。制假售假一天不除，打假工作就一刻也不能停止。因此，要保障卷煙打假經(jīng)費(fèi)支出，要在打假中不斷學(xué)習(xí)打假，針對(duì)制售假煙活動(dòng)出現(xiàn)的新變化、新情況，創(chuàng)新工作思路和工作方法，借助新型科技及公安、工商等執(zhí)法部門(mén)的力量。采取有效措施適時(shí)開(kāi)展打擊行動(dòng)，提高卷煙打假的質(zhì)量和水平。另外，要加強(qiáng)同公、檢、法等執(zhí)法部門(mén)的協(xié)調(diào)與聯(lián)系。充分運(yùn)用[2006]云高法3號(hào)、勞教意見(jiàn)及相關(guān)法律法規(guī)，加大對(duì)涉煙違法犯罪分子的追刑力度。
（三）保持專(zhuān)賣(mài)基層及隊(duì)伍建設(shè)工作到位。
今年全市加強(qiáng)專(zhuān)賣(mài)基層及隊(duì)伍建設(shè)要：按照依法設(shè)置，職責(zé)法定的要求，以堅(jiān)持和維護(hù)煙草專(zhuān)賣(mài)制度為中心，以強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)管為重點(diǎn)，切實(shí)做到分類(lèi)管理，明確職責(zé)，規(guī)范崗位，嚴(yán)格考核，不斷優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高專(zhuān)賣(mài)隊(duì)伍整體素質(zhì)，提高依法行政、依法執(zhí)法的能力和水平。
1、建立和完善長(zhǎng)期學(xué)習(xí)機(jī)制，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，打造學(xué)習(xí)型的煙草專(zhuān)賣(mài)管理執(zhí)法隊(duì)伍。要按照打造“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良”專(zhuān)賣(mài)隊(duì)伍的目標(biāo)，堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)制度，至少每個(gè)星期要保證半天以上的學(xué)習(xí)時(shí)間。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)心得交流、學(xué)習(xí)典型評(píng)選、學(xué)習(xí)成果考核等活動(dòng)，提高學(xué)習(xí)效果。在學(xué)習(xí)中，要堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用，采取多種形式寓教于樂(lè)、豐富內(nèi)容，理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)知識(shí)、實(shí)踐工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從而達(dá)到創(chuàng)新工作方式方法、提高工作效能的目的。在學(xué)習(xí)方式上，可實(shí)行每月學(xué)習(xí)一個(gè)主題，每月進(jìn)行一次演講，每月解決一個(gè)突出問(wèn)題，每月總結(jié)一項(xiàng)優(yōu)秀工作成果等制度，每月編印一期《專(zhuān)賣(mài)動(dòng)態(tài)》，并由各部門(mén)、各位專(zhuān)賣(mài)管理人員輪流主辦學(xué)習(xí)園地，選登優(yōu)秀執(zhí)法心得、學(xué)習(xí)體會(huì)、工作成果等，為專(zhuān)賣(mài)人員學(xué)習(xí)、交流、研討提供平臺(tái)；在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，除每月組織一次應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)講座和閉卷考試外，可增加政治理論、作風(fēng)建設(shè)、執(zhí)法辦案技巧、真假卷煙鑒別知識(shí)、兩煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)知識(shí)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、法律文書(shū)制作、公文寫(xiě)作、文明執(zhí)法規(guī)范等方面的內(nèi)容，擴(kuò)大學(xué)習(xí)的知識(shí)面。通過(guò)在學(xué)中干、在干中學(xué)，培養(yǎng)深入調(diào)查研究、認(rèn)真總結(jié)分析的良好習(xí)慣，提高專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員的語(yǔ)言表達(dá)能力、處事應(yīng)變能力和組織協(xié)調(diào)能力。
2、規(guī)范行為，塑造良好的煙草專(zhuān)賣(mài)管理隊(duì)伍形象。一是狠抓日常行為規(guī)范。堅(jiān)持從一言一行、一舉一動(dòng)抓起，從著裝是否整潔、待人接物是否熱情、辦公用品擺放是否整齊有序、接聽(tīng)電話是否文明規(guī)范、相互之間是否團(tuán)結(jié)互助等方面入手，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并堅(jiān)持持續(xù)整改，培養(yǎng)雷厲風(fēng)行、令行禁止的紀(jì)律作風(fēng)。二是狠抓行政執(zhí)法行為規(guī)范。堅(jiān)持“人性化執(zhí)法、親民化管理”的執(zhí)法新理念，把“讓群眾滿意、讓社會(huì)滿意”貫穿于執(zhí)法全過(guò)程，全面推行“四嚴(yán)格、四分離”執(zhí)法模式，即嚴(yán)格執(zhí)法依據(jù)、嚴(yán)格執(zhí)法程序、嚴(yán)格運(yùn)用法律文書(shū)、嚴(yán)格處罰標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行日常管理、稽查、處罰、內(nèi)管分離，并做到以宣傳教育和說(shuō)服疏導(dǎo)為主，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法方式由處罰向教育、由管理向服務(wù)、由生硬向文明的“三轉(zhuǎn)變”，提高執(zhí)法成效，贏得廣大人民群眾和零售戶的理解和支持。三是狠抓內(nèi)部管理規(guī)范。制定完善內(nèi)務(wù)管理、廉潔自律、儀容風(fēng)紀(jì)、文明執(zhí)法等制度。
3、以人為本，切實(shí)提高專(zhuān)賣(mài)人員的綜合素質(zhì)。一是提高執(zhí)法人員包括分析判斷、宣傳鼓動(dòng)、組織協(xié)調(diào)、駕馭案件和抵御風(fēng)險(xiǎn)等的經(jīng)營(yíng)案件的能力。二是鞏固專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)能力。狠抓教育培訓(xùn)，按照上級(jí)隊(duì)伍建設(shè)的要求，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能，要使專(zhuān)賣(mài)人員掌握：會(huì)宣傳、會(huì)查案、會(huì)辦案、會(huì)電腦、會(huì)鑒別、會(huì)溝通、會(huì)收集情報(bào)、會(huì)分析、會(huì)寫(xiě)作等技能，提升專(zhuān)賣(mài)管理能力。三是增強(qiáng)抵御腐敗的能力。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家局《煙草專(zhuān)賣(mài)文明執(zhí)法行為規(guī)范》，堅(jiān)決糾正有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，有令不行，有禁不止的行為。要嚴(yán)格管理，查找在管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和制度漏洞，分析研究對(duì)策，建立完善各項(xiàng)制約措施，預(yù)防損害專(zhuān)賣(mài)隊(duì)伍形象的事件發(fā)生。要通過(guò)有效的監(jiān)督管理，使專(zhuān)賣(mài)隊(duì)伍自覺(jué)遵守各項(xiàng)制度紀(jì)律規(guī)定，自我約束，增強(qiáng)專(zhuān)賣(mài)隊(duì)伍依法行政、文明執(zhí)法和廉潔從業(yè)的自覺(jué)性，樹(shù)立良好的專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法社會(huì)形象，提升專(zhuān)賣(mài)管理能力建設(shè)。
4、建立和完善合理的專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員用工制度。立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)和隊(duì)伍整體素質(zhì)提高的需要，通過(guò)調(diào)整現(xiàn)有其它人員和引進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生的方式，充實(shí)增強(qiáng)專(zhuān)賣(mài)隊(duì)伍，實(shí)行同工同酬、按崗計(jì)酬，建立和完善人才培訓(xùn)、考核、評(píng)價(jià)機(jī)制及激勵(lì)晉升機(jī)制，用2-3年的時(shí)間，逐步改善專(zhuān)賣(mài)隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，建立一支高素質(zhì)的專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍。
5、加強(qiáng)專(zhuān)賣(mài)基層建設(shè)，實(shí)施推廣“五化、五統(tǒng)一、五標(biāo)準(zhǔn)”活動(dòng)。
“五化”就是加強(qiáng)基層專(zhuān)賣(mài)管理工作要實(shí)現(xiàn)“規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、精細(xì)化、信息化”的預(yù)期目標(biāo)。一是專(zhuān)賣(mài)內(nèi)外監(jiān)管工作實(shí)現(xiàn)“規(guī)范化”，通過(guò)明確專(zhuān)賣(mài)各崗位的工作職責(zé)、制定工作流程來(lái)規(guī)范工作行為；二是主要工作實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)化”，加強(qiáng)對(duì)工作的過(guò)程管理；三是日常工作實(shí)現(xiàn)“制度化”，健全和完善專(zhuān)賣(mài)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，做到有章可循；四是具體工作實(shí)現(xiàn)“精細(xì)化”，注重工作細(xì)節(jié)，加強(qiáng)和規(guī)范痕跡管理，通過(guò)統(tǒng)一工作表格、記錄的形式從細(xì)微之處來(lái)體現(xiàn)管理和服務(wù)水平；五是整體工作“信息化”，充分利用專(zhuān)賣(mài)信息系統(tǒng)，運(yùn)用信息管理技術(shù)，提高管理效能。在實(shí)際操作中，緊緊圍繞“五化”工作目標(biāo)，努力提高專(zhuān)賣(mài)管理工作的質(zhì)量和水平，為兩煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的環(huán)境，切實(shí)踐行“兩個(gè)至上”的共同價(jià)值觀。
“五統(tǒng)一”就是實(shí)現(xiàn)“五化”目標(biāo)的剛性措施，即：統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，統(tǒng)一專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法裝備，統(tǒng)一崗位設(shè)置及工作流程,統(tǒng)一工作操作模式，統(tǒng)一考核模式和績(jī)效評(píng)價(jià)體系。一是按照《市煙草專(zhuān)賣(mài)管理組織機(jī)構(gòu)及崗位設(shè)置方案》，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置，確定人員編制并保證按照省局要求，在2008年全部到位。二是結(jié)合實(shí)際工作需要，對(duì)執(zhí)法裝備進(jìn)行統(tǒng)一配置：每人一臺(tái)電腦，每個(gè)專(zhuān)賣(mài)管理所（稽查中隊(duì)）一輛執(zhí)法車(chē)、一臺(tái)照相機(jī)、一個(gè)錄音筆、一臺(tái)傳真機(jī)。三是統(tǒng)一崗位設(shè)置，并按照各崗位性質(zhì)，明確工作職責(zé)和要求，制定相應(yīng)的工作流程，加強(qiáng)執(zhí)法辦案、行政許可、內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作，將其工作內(nèi)容流程化；四是統(tǒng)一工作操作模式，將專(zhuān)賣(mài)管理基礎(chǔ)工作如辦證入網(wǎng)、市場(chǎng)監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)督等工作以工作表格的形式固定下來(lái)，提高工作質(zhì)量和效率。五是要根據(jù)崗位工作性質(zhì)和內(nèi)容，制定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，在統(tǒng)一平臺(tái)上對(duì)全市專(zhuān)賣(mài)人員分級(jí)進(jìn)行考核。
“五標(biāo)準(zhǔn)”就是實(shí)施“五統(tǒng)一”措施的工作質(zhì)量評(píng)價(jià)保障體系，即：文明執(zhí)法和優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)，證件管理工作標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)，專(zhuān)賣(mài)管理人員市場(chǎng)日常檢查工作標(biāo)準(zhǔn)，煙草違法案件查處工作標(biāo)準(zhǔn)。
6、認(rèn)真開(kāi)展好煙草學(xué)會(huì)專(zhuān)賣(mài)管理專(zhuān)業(yè)委員會(huì)的日常工作。按照省煙草學(xué)會(huì)專(zhuān)賣(mài)管理專(zhuān)業(yè)委員會(huì)的通知組織開(kāi)展學(xué)術(shù)活動(dòng)，擬定部分專(zhuān)題，組織論文的撰寫(xiě)，提高全市煙草專(zhuān)賣(mài)人員寫(xiě)作水平和認(rèn)知能力。
（四）強(qiáng)化行業(yè)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督，注重行業(yè)自律，確保規(guī)范經(jīng)營(yíng)。
今年我市內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作的重點(diǎn)是：完善制度、規(guī)范程序、依法監(jiān)管，全面落實(shí)國(guó)家局和省局關(guān)于實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)的要求，切實(shí)開(kāi)展日常監(jiān)管和定期檢查工作，抓好專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管工作考核，推動(dòng)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作深入開(kāi)展。
從“實(shí)、細(xì)、強(qiáng)、嚴(yán)”上進(jìn)一步加強(qiáng)我市煙草行業(yè)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作：
1、內(nèi)管工作要做到“三實(shí)”。即領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)落實(shí)責(zé)任落實(shí)、人員落實(shí)。內(nèi)管組織機(jī)構(gòu)是完成內(nèi)部監(jiān)督管理的組織保證，是確保行業(yè)自律的組織基礎(chǔ)。內(nèi)管組織機(jī)構(gòu)的堅(jiān)強(qiáng)有力、人員素質(zhì)的好壞、配備的強(qiáng)弱都將直接影響到監(jiān)督的效果和質(zhì)量。為此，市、縣專(zhuān)賣(mài)賣(mài)局要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的內(nèi)管領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照《市煙草專(zhuān)賣(mài)組織機(jī)構(gòu)及人員崗位設(shè)置方案》的要求，成立相應(yīng)的內(nèi)管組織機(jī)構(gòu)，并確定專(zhuān)職的有責(zé)任心的內(nèi)管人員，明確職責(zé)、明確工作內(nèi)容和范圍，切實(shí)做到“領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、人員落實(shí)”的三個(gè)落實(shí)。
2、內(nèi)管監(jiān)督內(nèi)容要細(xì)。要使內(nèi)部監(jiān)督的效能得到真正體現(xiàn)及管理的針對(duì)性得到真正提高，監(jiān)管內(nèi)容就必須細(xì)化。在內(nèi)容細(xì)化方面要緊緊圍繞國(guó)家局、省局內(nèi)管監(jiān)督實(shí)施辦法的內(nèi)容來(lái)展開(kāi)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)從營(yíng)銷(xiāo)策略的落實(shí)到客戶經(jīng)理的訂單采集、緊俏煙分配、限量供貨，配送部門(mén)的落地銷(xiāo)售、送貨到戶、一戶一碼，煙葉部門(mén)的種植合同真實(shí)性、收購(gòu)是否按合同收購(gòu)、收購(gòu)的煙葉是否全部如實(shí)調(diào)撥等工作進(jìn)行一一的監(jiān)督檢查、核對(duì)。
3、內(nèi)部監(jiān)管措施要強(qiáng)。要真正發(fā)揮日常監(jiān)管和同級(jí)監(jiān)管的職能作用，切實(shí)的做到行業(yè)內(nèi)自律規(guī)范經(jīng)營(yíng)就必須采?。阂皇菍?duì)客戶、煙農(nóng)檢查方式要多樣化，建立日常監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制和定期或不定期的集中檢查機(jī)制。充分利用現(xiàn)有的專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)內(nèi)實(shí)施監(jiān)督管理的職責(zé)效能，充實(shí)監(jiān)管內(nèi)容，完善工作職責(zé)，提高市場(chǎng)檢查效果，以細(xì)化的監(jiān)管內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)管人員要將所屬轄區(qū)內(nèi)營(yíng)銷(xiāo)、配送、煙葉部門(mén)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納入每天的管理范疇。二是建立卷煙零售戶、煙農(nóng)基礎(chǔ)信息計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)共享系統(tǒng)，利用計(jì)算機(jī)信息共享，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，要及時(shí)掌握客戶經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)和煙農(nóng)種植、收購(gòu)動(dòng)態(tài)并對(duì)客戶進(jìn)貨異常和煙農(nóng)合同簽訂、收購(gòu)數(shù)進(jìn)行實(shí)地核查。內(nèi)管人員要定期或不定期的登錄系統(tǒng)，查看卷煙銷(xiāo)售、緊俏煙分配、客戶進(jìn)貨量、客戶經(jīng)理訂單采集、煙葉種植面積等情況。
4、內(nèi)管工作責(zé)任追究要嚴(yán)。要切實(shí)抓好內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督各項(xiàng)工作制度的執(zhí)行、考核、獎(jiǎng)懲，使之真正形成制度化、規(guī)范化的內(nèi)部監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，就必須嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人。在明確了各崗位工作職責(zé)、工作流程、工作要求后，對(duì)在監(jiān)管當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要按照規(guī)章制度嚴(yán)格執(zhí)行，決不能趨于形式，走走過(guò)場(chǎng)。對(duì)內(nèi)管工作不力的，應(yīng)視情節(jié)之輕重進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任追究：對(duì)監(jiān)管不作為，監(jiān)管缺位的，沒(méi)有按要求成立內(nèi)管部門(mén)或配備專(zhuān)職工作人員的，追究專(zhuān)賣(mài)局主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；沒(méi)有明確內(nèi)管部門(mén)各崗位職責(zé)，確定對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)管工作流程的，追究分管領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管部門(mén)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；沒(méi)有履行職責(zé)，按制度開(kāi)展內(nèi)管工作的，追究專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管部門(mén)負(fù)責(zé)人和內(nèi)管人員的責(zé)任
進(jìn)一步完善《市煙草行業(yè)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作實(shí)施辦法》，強(qiáng)化監(jiān)管措施，細(xì)化監(jiān)管工作流程，切實(shí)加大對(duì)卷煙銷(xiāo)售和煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的內(nèi)部監(jiān)督管理，杜絕不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為的發(fā)生。
（1）卷煙方面：要加強(qiáng)對(duì)卷煙銷(xiāo)售計(jì)劃及分解情況，卷煙購(gòu)銷(xiāo)合同的簽訂及執(zhí)行情況，卷煙的打碼、到貨確認(rèn)、貨源分配、市場(chǎng)投放、新產(chǎn)品促銷(xiāo)等方面的情況進(jìn)行全面監(jiān)督和管理。杜絕體外循環(huán)、拆單分?jǐn)?、假入網(wǎng)銷(xiāo)售，賣(mài)大戶等不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為的發(fā)生。
（2）煙葉方面：要加強(qiáng)對(duì)烤煙籽種、種植計(jì)劃及分解、合同簽訂、煙葉收購(gòu)、調(diào)撥流向、委托加工、資金往來(lái)等方面進(jìn)行全面監(jiān)管。煙葉種植合同簽訂結(jié)束，要對(duì)合同的真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督檢查，并實(shí)行張榜公示后錄入微機(jī)管理。合同調(diào)整必須嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定和手續(xù)辦理，做到公平、公開(kāi)、透明，杜絕出現(xiàn)大合同、假合同。煙葉收購(gòu)結(jié)束后，要對(duì)合同的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止超合同收購(gòu)的行為發(fā)生。對(duì)煙葉調(diào)撥流向、委托加工、資金往來(lái)情況，實(shí)行煙葉調(diào)出數(shù)量與接收單位的雙向確認(rèn)檢查。
（3）加強(qiáng)對(duì)罰沒(méi)卷煙、煙葉的監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行省局關(guān)于罰沒(méi)卷煙和煙葉處理辦法，堅(jiān)持收支兩條線和罰繳分離的原則。
（4）強(qiáng)化對(duì)廢棄涉煙原料的監(jiān)管。在收購(gòu)環(huán)節(jié)和委托復(fù)烤加工過(guò)程中余下的廢棄煙葉、煙末要認(rèn)真做好登記。需要銷(xiāo)毀時(shí)，由專(zhuān)賣(mài)部門(mén)邀請(qǐng)公證部門(mén)及相關(guān)部門(mén)人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)銷(xiāo)。同時(shí)，要完整制作銷(xiāo)毀過(guò)程的圖片、影視資料。在復(fù)烤加工環(huán)節(jié)，余下的煙梗，一是隨片煙銷(xiāo)售給調(diào)入單位，在備案表中予以單列和說(shuō)明，二是對(duì)廢棄涉煙原料使用單位購(gòu)買(mǎi)的，要對(duì)使用單位進(jìn)行資格審查和認(rèn)證，方能簽訂合同銷(xiāo)售。
（5）加強(qiáng)對(duì)行政許可實(shí)施、煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證的管理。
實(shí)施行政許可，要認(rèn)真按照市煙草專(zhuān)賣(mài)[2005]136號(hào)《市煙草專(zhuān)賣(mài)局核發(fā)卷煙零售許可證合理布局規(guī)定》的要求辦理。認(rèn)真審核、嚴(yán)格把關(guān)、控制總量，堅(jiān)持公平、公正、透明的原則，對(duì)實(shí)施行政許可情況列入專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法責(zé)任的內(nèi)容進(jìn)行考核和評(píng)議。
煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證的管理和使用要嚴(yán)格按照《準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法》執(zhí)行，嚴(yán)格按領(lǐng)用制度領(lǐng)用，堅(jiān)持專(zhuān)人保管和開(kāi)具。使用結(jié)束后，要認(rèn)真進(jìn)行核對(duì)、及時(shí)核銷(xiāo)。
（五）加快專(zhuān)賣(mài)信息化建設(shè)，打造“數(shù)字化”專(zhuān)賣(mài)。
煙草專(zhuān)賣(mài)信息數(shù)字化系統(tǒng)是各崗位之間信息交流和管理的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)之間互連互通與流程共享。因此，加強(qiáng)各崗位人員對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)數(shù)字信息化管理網(wǎng)絡(luò)重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，是目前亟待要解決的事情。
1、加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)賣(mài)信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。煙草專(zhuān)賣(mài)信息化建設(shè)不只是管理方面的加強(qiáng)，它是一個(gè)系統(tǒng)工程，如果沒(méi)有“一把手”親自抓，是不可能做好這項(xiàng)工作的，而且還要常抓不懈。為此，要切實(shí)做到以下幾點(diǎn)：一是制定規(guī)劃。把專(zhuān)賣(mài)信息化融入我市專(zhuān)賣(mài)工作乃至煙草企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，與麗煙企業(yè)整體發(fā)展目標(biāo)同步制定、同步實(shí)施，提出專(zhuān)賣(mài)信息化管理目標(biāo)，明確工作措施；二是舍得投入。要樹(shù)立算大帳、算長(zhǎng)遠(yuǎn)帳，必須根據(jù)專(zhuān)賣(mài)人員的工作需要配備計(jì)算機(jī)及輔助設(shè)備，搞好專(zhuān)賣(mài)信息化管理建設(shè)的硬件基礎(chǔ)，貫徹落實(shí)好市局黨委“在今明兩年內(nèi)所有專(zhuān)賣(mài)人員人均配備一臺(tái)計(jì)算機(jī)”的計(jì)劃；三是培養(yǎng)人才。信息化人才是專(zhuān)賣(mài)信息管理建設(shè)前進(jìn)步伐的關(guān)鍵所在，要采取多種形式的培訓(xùn)手段和方式，來(lái)發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)專(zhuān)賣(mài)信息人才；四是率先垂范。每個(gè)專(zhuān)賣(mài)局領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)賣(mài)部門(mén)負(fù)責(zé)人都要做利用專(zhuān)賣(mài)信息化管理的表率、學(xué)習(xí)專(zhuān)賣(mài)信息化管理的表率、推動(dòng)專(zhuān)賣(mài)信息化發(fā)展的表率，為煙草專(zhuān)賣(mài)信息化管理建設(shè)推波助瀾；五是強(qiáng)化考核。建立健全專(zhuān)賣(mài)信息化管理考核制度。要把加強(qiáng)專(zhuān)賣(mài)信息建設(shè)工作納入考核重點(diǎn)，明確責(zé)任，嚴(yán)格考核，強(qiáng)力推動(dòng)。
2、全面啟用信息化管理系統(tǒng)。為了確保專(zhuān)賣(mài)信息化管理系統(tǒng)的有效運(yùn)用，必須將“云南省煙草專(zhuān)賣(mài)管理信息系統(tǒng)”的證件管理、市場(chǎng)管理、綜合管理、案件管理、內(nèi)部監(jiān)督管理五個(gè)子系統(tǒng)及專(zhuān)賣(mài)MIS信息系統(tǒng)列入專(zhuān)賣(mài)人員的崗位工作要求、標(biāo)準(zhǔn)和管理制度中，建立健全專(zhuān)賣(mài)信息化工作管理機(jī)制：一是分工機(jī)制。要把各專(zhuān)賣(mài)信息化模塊分解到專(zhuān)賣(mài)管理人員，量化到人，分工負(fù)責(zé)，嚴(yán)格操作流程；二是學(xué)習(xí)機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)專(zhuān)賣(mài)信息化管理，必須從專(zhuān)賣(mài)人員入手，因?yàn)?，人是行為的主體，再好的計(jì)算機(jī)和專(zhuān)賣(mài)管理應(yīng)用軟件系統(tǒng)都需要人去運(yùn)用和操作，所以專(zhuān)賣(mài)管理人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)，做到熟練操作。在計(jì)算機(jī)學(xué)習(xí)方式上可以不拘一格，形式多種多樣。采用舉辦培訓(xùn)班、自學(xué)、互幫互學(xué)等方式，全面提升專(zhuān)賣(mài)人員操作、運(yùn)用計(jì)算機(jī)的技能；三是逼的機(jī)制。建立專(zhuān)賣(mài)人員淘汰機(jī)制，用自然生存法則來(lái)督促專(zhuān)賣(mài)人員學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)知識(shí)，讓專(zhuān)賣(mài)人員在新時(shí)期、新形勢(shì)下具有強(qiáng)烈的危機(jī)感和生存感，不進(jìn)則退，形成良好的學(xué)習(xí)、運(yùn)用信息化管理知識(shí)的氛圍。
（六）創(chuàng)新專(zhuān)賣(mài)質(zhì)量管理，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)賣(mài)管理精細(xì)化。
專(zhuān)賣(mài)精細(xì)化管理，就是以法律法規(guī)為依據(jù)，以提高管理質(zhì)量和效率為目的，運(yùn)用現(xiàn)代管理手段，對(duì)管理對(duì)象和管理行為實(shí)施精細(xì)、準(zhǔn)確、快捷的規(guī)范和控制。精細(xì)化管理更多體現(xiàn)的是一種管理要求和一種工作方法。精細(xì)化中的“精”就是要善于站在全局的高度，從眾多的專(zhuān)賣(mài)管理工作中抓主要矛盾，抓重要環(huán)節(jié)，抓工作的精髓；“細(xì)”就是要在“精”的基礎(chǔ)上，對(duì)“精髓”工作做細(xì)、做深、做透、做到位、做出高水平，提高管理的效能?？傮w要求就是堅(jiān)持科學(xué)管理的基本思想、基本思維和基本思路，以提高管理質(zhì)量和效率為目的，運(yùn)用現(xiàn)代管理手段，以“全員參與、規(guī)范流程、細(xì)化目標(biāo)、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、精確控制、認(rèn)真考核、持續(xù)改進(jìn)、不斷完善”的核心思想為指導(dǎo)，從根本上解決“工作中被動(dòng)應(yīng)付、執(zhí)行上敷衍了事、部門(mén)間扯皮推諉、考核上得過(guò)且過(guò)”等不規(guī)范問(wèn)題；對(duì)專(zhuān)賣(mài)管理行為實(shí)施精細(xì)、準(zhǔn)確、快捷的規(guī)范和控制。只有實(shí)行了精細(xì)化管理，才能不斷提高專(zhuān)賣(mài)管理工作的水平，保障各項(xiàng)專(zhuān)賣(mài)管理工作任務(wù)的圓滿完成。
要在我市專(zhuān)賣(mài)管理工作中，導(dǎo)入ISO質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)理念，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，使專(zhuān)賣(mài)管理工作由服從領(lǐng)導(dǎo)安排向服從工作職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，以高效的工作方式和科學(xué)的工作流程，保證業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化、工作流程精簡(jiǎn)化、績(jī)效考核精確化，使理論上的科學(xué)管理模式變成實(shí)實(shí)在在的操作模式。
1、強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)管理。針對(duì)近年來(lái)各地查出的大案要案暴露出管理上的突出問(wèn)題，煙草專(zhuān)賣(mài)管理的重點(diǎn)是要加強(qiáng)對(duì)區(qū)域結(jié)合部、邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、交通便利的集鎮(zhèn)、閑置的倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)房、下崗工人居集區(qū)、零擔(dān)貨運(yùn)部等行業(yè)的管理，切實(shí)搞好對(duì)相關(guān)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人代碼、經(jīng)營(yíng)者身份證、暫住證、場(chǎng)地租用合同、專(zhuān)用發(fā)票以及貨運(yùn)發(fā)票等驗(yàn)證審核工作，另外對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村居民房屋出租聚集區(qū)也應(yīng)列為管理的重點(diǎn)。對(duì)煙草市場(chǎng)薄弱環(huán)節(jié)的管理思路應(yīng)確定為“預(yù)防為主、過(guò)程控制、持續(xù)糾錯(cuò)”。
2、深化客戶分類(lèi)管理。分類(lèi)管理是煙草專(zhuān)賣(mài)精細(xì)化管理的必然要求。我們要揚(yáng)棄以往單純按銷(xiāo)量大小來(lái)實(shí)施分類(lèi)管理的做法，確立以誠(chéng)實(shí)守信和遵紀(jì)守法作為分類(lèi)的主要標(biāo)準(zhǔn)，從宏觀分析該客戶在區(qū)域市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)力、影響力、凝聚力和對(duì)煙草行業(yè)的忠誠(chéng)度、貢獻(xiàn)度，微觀掌握該客戶在區(qū)域市場(chǎng)內(nèi)的銷(xiāo)售渠道、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、輻射范圍、推銷(xiāo)手段和對(duì)結(jié)構(gòu)品牌喜好變化規(guī)律入手，按照不同類(lèi)別客戶的特點(diǎn)，提煉把握同類(lèi)市場(chǎng)變化規(guī)律和專(zhuān)賣(mài)監(jiān)管規(guī)律，科學(xué)確定管理方法，以增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)控管理的實(shí)效性和針對(duì)性。
3、加大對(duì)特殊客戶群的監(jiān)控。特殊客戶群是指那些專(zhuān)營(yíng)高檔卷煙的酒店、賓館、浴池、歌舞廳、農(nóng)家樂(lè)、游戲廳等樓堂館所。由于這些場(chǎng)所遍及城鄉(xiāng)，點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，且大多為個(gè)體經(jīng)營(yíng)，通常情況下，其經(jīng)營(yíng)高檔假、冒卷煙的隱患極大。因此，要按照屬地管理原則，在廣泛開(kāi)展排查摸底的前提下，建立《特殊群體客戶檔案》。檔案內(nèi)容包括：主業(yè)類(lèi)別、經(jīng)營(yíng)地址、業(yè)主姓名、是否有卷煙零售許可證、正常營(yíng)業(yè)時(shí)間、違規(guī)經(jīng)營(yíng)記錄等。檔案按照有無(wú)許可證分為兩類(lèi)，并按照特殊客戶、特殊管理的原則，建立特殊客戶群違規(guī)經(jīng)營(yíng)預(yù)警機(jī)制。在“協(xié)調(diào)、溝通、引導(dǎo)、規(guī)范”的基礎(chǔ)上，給予重點(diǎn)的、定向的、特殊的監(jiān)控。
4、借鑒我市今年職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證成功的經(jīng)驗(yàn)，在2008年開(kāi)展煙草專(zhuān)賣(mài)管理質(zhì)量管理體系認(rèn)證，確保專(zhuān)賣(mài)精細(xì)化管理真正落實(shí)到位。
總之，在2008年的工作當(dāng)中，全市各級(jí)專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)和全體專(zhuān)賣(mài)管理人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹黨的十七大精神，以落實(shí)《市煙草專(zhuān)賣(mài)管理工作手冊(cè)》和《市煙草專(zhuān)賣(mài)管理組織機(jī)構(gòu)及崗位設(shè)置方案》為基礎(chǔ)，以加大專(zhuān)賣(mài)基層及隊(duì)伍建設(shè)工作力度，繼續(xù)深入開(kāi)展“兩煙”打假打私工作，深入推進(jìn)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作，加強(qiáng)專(zhuān)賣(mài)信息化建設(shè)和深入開(kāi)展專(zhuān)賣(mài)精細(xì)化管理為重點(diǎn)，振奮精神，堅(jiān)定信心，齊心協(xié)力，埋頭苦干，確保全面完成2008年的各項(xiàng)專(zhuān)賣(mài)管理工作任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展，做出新的更大的貢獻(xiàn)。
煙草專(zhuān)賣(mài)管理所工作在縣局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹市、縣局煙草工作會(huì)議和專(zhuān)賣(mài)管理工作會(huì)議精神，緊緊圍繞縣局提出的“打私打假、抓人重判”的工作方針，強(qiáng)化專(zhuān)賣(mài)所管理，提高控市質(zhì)量，狠抓管理所建設(shè)，提高整體隊(duì)伍素質(zhì)，堅(jiān)持規(guī)范化辦案，嚴(yán)管市場(chǎng)，打擊違法經(jīng)營(yíng)行為，市場(chǎng)管控質(zhì)量有效提升，卷煙銷(xiāo)量穩(wěn)步上升。一年來(lái)，共查辦“兩煙”案件期，查扣各類(lèi)違規(guī)卷煙條、煙絲公斤，在12月大檢查期間聯(lián)合辦理連環(huán)案、案中案期，行政拘留人，有效地遏制了不法商戶的售假行為，為維護(hù)卷煙市場(chǎng)的正常經(jīng)營(yíng)秩序奠定了良好的基礎(chǔ)。
一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，提高全所人員整體素質(zhì)
今年，縣局加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)賣(mài)所的管理，且高度重視，舍得投入，使專(zhuān)賣(mài)管理所的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有了很大進(jìn)步和提高。一是健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范了辦案程序，并實(shí)行網(wǎng)上辦案。二是加強(qiáng)軟硬件設(shè)施建設(shè)。給我所配置了電腦、打印機(jī)和掃描儀以及電視、電話、桌椅床具和必備的生活用品，大大的改善了辦公環(huán)境，調(diào)動(dòng)了全員工作積極性；三是努力學(xué)習(xí)“一法兩條例”和業(yè)務(wù)知識(shí)，提高整體素質(zhì)。我們按縣局要求認(rèn)真記好三個(gè)筆記，堅(jiān)持每周一、五學(xué)習(xí)日制度，組織全所人員學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識(shí)，并采取經(jīng)驗(yàn)交流的形式，熟練掌握了識(shí)別假冒卷煙的方法，全所人員在思想上服從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，在工作中埋頭苦干嚴(yán)格要求，秉公執(zhí)法、不徇私情，不分白天黑夜嚴(yán)寒酷暑工作在一線，以實(shí)際行動(dòng)樹(shù)立了煙草專(zhuān)賣(mài)管理人員的良好形象。
二、搞好宣傳，提高煙草專(zhuān)賣(mài)知名度，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境
年，我們利用各種機(jī)會(huì)向全社會(huì)和廣大卷煙零售商戶大力宣傳“一法兩條例”，努力營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，取得了良好效果。我們充分利用3.15消費(fèi)者權(quán)益日，廣泛宣傳煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)。在日常執(zhí)法過(guò)程中，通過(guò)典型案件，特別是去年縣局.案件，我們廣泛宣傳，對(duì)不法商戶起到了震懾作用。針對(duì)今年市場(chǎng)上出現(xiàn)的“掉包煙”現(xiàn)象，我們還發(fā)通知向商戶介紹不法分子掉包的手段，提醒廣大商戶在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中提高警惕，預(yù)防此類(lèi)現(xiàn)象的發(fā)生。通過(guò)多種形式的宣傳活動(dòng)，得到了商戶的理解和支持，也增強(qiáng)了煙草專(zhuān)賣(mài)管理的知名度。
三、熱情服務(wù)，為商戶排憂解難，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)銷(xiāo)結(jié)合共控市場(chǎng)
今年，一是我們依據(jù)有關(guān)商戶合理布局的文件精神，及時(shí)組織全所人員對(duì)轄區(qū)卷煙零售商戶進(jìn)行了排查和梳理，對(duì)卷煙零售商戶檔案重新進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，對(duì)已辦證的零售商戶按照要求分步驟整整齊齊建檔擺放在檔案柜內(nèi)。二是在縣局實(shí)行大配送的新形勢(shì)下，多次登門(mén)實(shí)地查看商戶，并給商戶介紹電話訂貨的呼入方式，為商戶粘貼客戶代碼標(biāo)簽，還為他們講解煙草形勢(shì)和介紹適銷(xiāo)卷煙信息。對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶，我們上門(mén)服務(wù)，發(fā)放整改通知書(shū)面38份，并分析商戶布局，提出合理化建議，對(duì)符合辦證條件的，及時(shí)予以辦理零售許可證，并送證上門(mén)，商戶的持證入網(wǎng)率達(dá)到98%以上。上述做法受到了商戶的普遍認(rèn)同，商戶普遍反映，我們真正成了他們的貼心人，自覺(jué)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
四、管打結(jié)合，突出重點(diǎn)，為“兩煙”經(jīng)營(yíng)保駕護(hù)航
為了進(jìn)一步鞏固“兩煙”經(jīng)營(yíng)成果，從重打擊“兩煙”經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法行為，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法利益，樹(shù)立縣煙草的良好形象。今年我的相繼參加了縣局組織的四次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，整體行動(dòng)效果明顯。這四次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)是：“卷煙打假、誠(chéng)信維權(quán)”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)、清除假煙、嚴(yán)懲違法”為主題的百日大會(huì)戰(zhàn)、把守路口，嚴(yán)厲打擊煙葉二道販子的堵查行動(dòng)、“破網(wǎng)追刑、凈化市場(chǎng)”的卷煙打假專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
在卷煙零售商戶的管理中，對(duì)于極少數(shù)受利益熏心、惟利是圖，搗亂卷煙市場(chǎng)的不法分子，我們決不姑息遷就，為此，我們充分發(fā)揮基層所的作用，與專(zhuān)賣(mài)辦、稽查大隊(duì)、各檢查所緊密聯(lián)系，上下協(xié)調(diào)一致，與轄區(qū)客戶部人員配合進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，及時(shí)反饋異常情況，定期交流市場(chǎng)信息，向?qū)Ｙu(mài)辦每月定期匯報(bào)大戶私批動(dòng)向，登記商戶庫(kù)存卷煙情況。在打擊制假售假工作中，摸準(zhǔn)線索，嚴(yán)處，消除麻痹思想，深查細(xì)究，追根求源，使違法經(jīng)營(yíng)者切實(shí)受到應(yīng)有的懲罰，進(jìn)一步穩(wěn)定了卷煙市場(chǎng)秩序，保證了轄區(qū)卷煙銷(xiāo)售任務(wù)的完成。公務(wù)員之家:
在每年“打擊二道販子，維護(hù)煙葉收購(gòu)秩序”的專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)中，我們的重點(diǎn)工作就是要打擊煙葉販子，遏制他們違法活動(dòng)的器張氣焰。8-10月份歷時(shí)兩個(gè)多月，我所全員吃住在車(chē)上，工作在鄉(xiāng)間小道上，在路口防止煙葉外流，與鄉(xiāng)政府、派出所聯(lián)合辦理煙葉案件5期，并多次勸阻煙農(nóng)到外縣售煙。特別是10月12日接到舉報(bào)后，凌晨一點(diǎn)鐘左右，我們和鄉(xiāng)政府人員在閆莊核桃坪嶺上蹲守堵截，查扣煙販非法收購(gòu)煙葉兩車(chē)，當(dāng)時(shí)11名煙販?zhǔn)殖帜景舯恢品?。通過(guò)嚴(yán)把交通要道，打擊煙葉販子，維護(hù)了煙葉收購(gòu)秩序。
回顧今年的工作，盡管我們做了一些工作，也取得了一些成績(jī)，但我們還存在著很多不足，與上級(jí)要求有很大差距。我們的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、網(wǎng)上辦案、內(nèi)部制度管理、工作紀(jì)律執(zhí)行情況等方面還要進(jìn)一步加強(qiáng)。為此，在新的一年里，我們將在縣局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，開(kāi)拓進(jìn)取，創(chuàng)新實(shí)干，為振興我縣“兩煙”事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
我是一名普普通通的煙草專(zhuān)賣(mài)管理員。近幾天來(lái)一首熟悉的旋律時(shí)常在我耳邊響起：“泥巴裹滿褲腿，汗水濕透衣背，我不知道你是誰(shuí)，我卻知道你為了誰(shuí)……”《為了誰(shuí)》，一首膾炙人口的老歌。每當(dāng)聽(tīng)到它那熟悉的旋律時(shí)，總會(huì)讓人想起那同舟共濟(jì)、萬(wàn)眾一心的激情歲月，總會(huì)讓人想起那千萬(wàn)人用汗水和熱血鑄就的奉獻(xiàn)精神。今天，我卻想把這首歌獻(xiàn)給我們——戰(zhàn)斗在煙草專(zhuān)賣(mài)管理一線的同志們。
“你是誰(shuí)，為了誰(shuí)?”這是一個(gè)聽(tīng)起來(lái)簡(jiǎn)單，悟起來(lái)卻很難的問(wèn)題。但是，經(jīng)過(guò)深刻的思索加上自己的親身經(jīng)歷我終于找到了這個(gè)問(wèn)題的最佳答案。
記得，那是在12月17日的下午2時(shí)20分接到了一名群眾打來(lái)的求助電話：在位于**店市中醫(yī)院附近的樂(lè)寶超市購(gòu)買(mǎi)了一盒很難辨認(rèn)真?zhèn)蔚木頍?，?qǐng)你們前來(lái)幫助辨認(rèn)。接到電話后市區(qū)第二檢查所全體人員在所長(zhǎng)**的帶領(lǐng)下迅速前往對(duì)求助人所購(gòu)買(mǎi)的“紅雙喜”牌卷煙進(jìn)行了進(jìn)一步的認(rèn)定。確認(rèn)了該商戶出賣(mài)的卷煙均是合法卷煙后那位消費(fèi)者才的臉上出現(xiàn)了以微笑，滿意的點(diǎn)了點(diǎn)頭踏實(shí)地走了。那家商戶也向我們投來(lái)了肯定的目光。
望著消費(fèi)者遠(yuǎn)去的背影和商戶肯定的目光，我想了很多。我想到：“你是誰(shuí)，為了誰(shuí)?”我是一名煙草專(zhuān)賣(mài)給管理員。為了維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益不受到任何侵害;為了能讓更多的商戶通過(guò)合法經(jīng)營(yíng)卷煙而實(shí)現(xiàn)發(fā)家致富;為了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)迅速騰飛;為了進(jìn)一步凈化我市的卷煙市場(chǎng)我不怕“泥巴裹滿褲腿，汗水濕透衣背”因?yàn)槲疑钌畹闹溃阂苍S我不能預(yù)知未來(lái)，但是我可以利用現(xiàn)在;也許我不能樣樣完美，但是我可以事事盡力!
這就是我，不，確切的說(shuō)就是我們所有煙草專(zhuān)賣(mài)管理人員的心聲!相信吧，在我們所有人員的心中都會(huì)唱響那熟悉的旋律——“你是誰(shuí)，為了誰(shuí)!”
論文摘要
全國(guó)人大常委會(huì)頒布的《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》及國(guó)務(wù)院根據(jù)《煙草專(zhuān)賣(mài)法》頒布的《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》明確規(guī)定:煙草專(zhuān)賣(mài)是指國(guó)家對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和進(jìn)出口業(yè)務(wù)實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理的制度。國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)主管全國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)工作。省、自治區(qū)、直轄市煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)主管本轄區(qū)的煙草專(zhuān)賣(mài)工作，受?chē)?guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)為主。
從以上法律特征，我們不難得出煙草專(zhuān)賣(mài)的特殊法律地位是：煙草專(zhuān)賣(mài)主體是國(guó)家，國(guó)家通過(guò)制訂法律，對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)實(shí)行壟斷，以保證國(guó)家財(cái)政收入。依法行政是社會(huì)由人治向法治狀態(tài)發(fā)展的歷史必然趨勢(shì)，是現(xiàn)代社會(huì)向民主和法制國(guó)家發(fā)展的必然結(jié)果，是當(dāng)今法治國(guó)家政府行使權(quán)力所普遍奉行的基本原則。黨和國(guó)家確立依法治國(guó)這一基本方略，將依法行政這一課題擺上了政府重要議事日程。同志在黨的十五大明確指出：一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政；在黨的十六大又提出了要“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政維護(hù)司法公正，提高執(zhí)法水平，確保法律嚴(yán)格實(shí)施”的要求。隨著形勢(shì)的轉(zhuǎn)變，我國(guó)的煙草專(zhuān)賣(mài)管理工作實(shí)現(xiàn)了很大轉(zhuǎn)移，煙草的發(fā)展迫切需要專(zhuān)賣(mài)管理職能的切實(shí)轉(zhuǎn)變，它對(duì)傳統(tǒng)的專(zhuān)賣(mài)管理制度和稽查隊(duì)伍的素質(zhì)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。煙草專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)是依法成立、依法監(jiān)督管理卷煙市場(chǎng)的行政機(jī)關(guān)，如何不斷健全和完善自身建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的規(guī)范、保障和制約，真正做到依法行政，同時(shí)，法制社會(huì)也呼喚執(zhí)法安全，因此，推進(jìn)依法行政和建立健全煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法安全保障體系已刻不容緩。對(duì)此筆者作一些粗淺的分析和思考。
關(guān)鍵詞：煙草專(zhuān)賣(mài)依法行政安全保障體系
從全國(guó)人大常委會(huì)頒布的《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》第一章總則看，該法把國(guó)家作為煙草專(zhuān)賣(mài)的主體，國(guó)家對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一管理，國(guó)家是煙草專(zhuān)賣(mài)唯一經(jīng)營(yíng)主體?！稛煵輰?zhuān)賣(mài)法》第三條規(guī)定：國(guó)家對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)出口依法實(shí)行專(zhuān)賣(mài)管理，并實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)許可證制度。第四條規(guī)定：國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)主管全國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)工作，地方各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)是代表國(guó)家行使煙草專(zhuān)賣(mài)權(quán)，其他任何組織、單位和個(gè)人沒(méi)有煙草專(zhuān)賣(mài)權(quán)。國(guó)務(wù)院根據(jù)《煙草專(zhuān)賣(mài)法》頒布的《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》第二條規(guī)定：煙草專(zhuān)賣(mài)是指國(guó)家對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和進(jìn)出口業(yè)務(wù)實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一管理的制度。煙草專(zhuān)賣(mài)壟斷是一種國(guó)家壟斷，是一種行政性壟斷。所謂行政性壟斷，是指利用合法的行政權(quán)力決定對(duì)一個(gè)行業(yè)或一個(gè)領(lǐng)域的進(jìn)入，并決定產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格甚至產(chǎn)量所形成的壟斷。煙草專(zhuān)賣(mài)經(jīng)營(yíng)的壟斷地位，就是全國(guó)人大通過(guò)立法的形式，將煙草這個(gè)行業(yè)，納入市場(chǎng)，并且確定其在全國(guó)市場(chǎng)的壟斷地位，因此，對(duì)這種行政性的壟斷，除非法律廢止、其他任何部門(mén)、組織單位和個(gè)人不能動(dòng)搖這種壟斷地位。從以上法律特征看煙草專(zhuān)賣(mài)的特殊法律地位是：煙草專(zhuān)賣(mài)主體是國(guó)家，國(guó)家通過(guò)制訂法律，對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)實(shí)行壟斷，以保證國(guó)家財(cái)政收入。
依法行政是社會(huì)由人治向法治狀態(tài)發(fā)展的歷史必然趨勢(shì)，是現(xiàn)代社會(huì)向民主和法制國(guó)家發(fā)展的必然結(jié)果，是當(dāng)今法治國(guó)家政府行使權(quán)力所普遍奉行的基本原則。煙草專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)是依法成立、依法監(jiān)督管理卷煙市場(chǎng)的行政機(jī)關(guān)，專(zhuān)賣(mài)管理工作也要與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)，真正建立一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、形象好、完全適應(yīng)形勢(shì)需要的專(zhuān)賣(mài)稽查隊(duì)伍，切切實(shí)實(shí)為我國(guó)兩煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)起到保駕護(hù)航的作用。隨著我國(guó)法律體系的不斷健全，消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)專(zhuān)賣(mài)稽查人員的素質(zhì)要求也不斷提高，專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法的安全問(wèn)題日益重要，如何不斷健全和完善自身建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的規(guī)范、保障和制約，建立執(zhí)法安全保障體系，真正做到依法行政，對(duì)此筆者作一些粗淺的分析和思考。
一、煙草專(zhuān)賣(mài)管理依法行政的基礎(chǔ)及存在問(wèn)題
煙草專(zhuān)賣(mài)管理依法行政，就是各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，行使煙草專(zhuān)賣(mài)行政權(quán)力，并依據(jù)法的規(guī)定，管理煙草市場(chǎng)的行為。
1、依法行政的法律依據(jù)
行政機(jī)關(guān)的管理行為必須有法律依據(jù)。煙草專(zhuān)賣(mài)管理依法行政，所依據(jù)的是現(xiàn)行國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)法及其相關(guān)的其他法律、法規(guī)和規(guī)章。從我國(guó)目前煙草專(zhuān)賣(mài)管理法律體系構(gòu)成情況看，以全國(guó)人大及其常委會(huì)頒布的法律為基礎(chǔ)，以國(guó)務(wù)院頒布的煙草專(zhuān)賣(mài)及相關(guān)的行政法規(guī)為主干，以國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)制定的部門(mén)規(guī)章和省級(jí)人大及其常委會(huì)、省級(jí)人民政府制定的有關(guān)煙草專(zhuān)賣(mài)的地方法規(guī)、規(guī)章為兩大系列，以及其他有立法權(quán)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)所構(gòu)成的多層次法律體系。1991年6月29日由全國(guó)人大常委會(huì)頒布的《煙草專(zhuān)賣(mài)法》及其他法律，如《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》等，屬于最高的效力層次；屬于行政法規(guī)范疇的有1997年7月3日由國(guó)務(wù)院頒布的《煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》；1998年國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局報(bào)經(jīng)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委審議通過(guò)頒布的《煙草專(zhuān)賣(mài)品許可證管理辦法》、《煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰程序規(guī)定》和2002年6月4日國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布的《煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法》等。除此之外，部分?。ㄊ校┳灾螀^(qū)已經(jīng)制定并頒布實(shí)施的有關(guān)煙草專(zhuān)賣(mài)管理的地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章也是煙草行業(yè)依法行政依據(jù)法律的組成部分。可見(jiàn)，我國(guó)現(xiàn)行的煙草專(zhuān)賣(mài)法律體系已基本形成，在這一法律體系中處于各個(gè)階位上的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件承擔(dān)著不同的角色，具有不同的法律功能和效力，發(fā)揮著不同的法律作用，為煙草專(zhuān)賣(mài)依法行政提供了保證，奠定了法制基礎(chǔ)。
2、依法行政的職權(quán)法定
按照《煙草專(zhuān)賣(mài)法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局和地方各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局主管煙草專(zhuān)賣(mài)管理工作，是煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)的執(zhí)法機(jī)關(guān)，對(duì)違反煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)的案件擁有管轄權(quán)。包括對(duì)涉嫌違反煙草專(zhuān)賣(mài)法律、法規(guī)案件的調(diào)查詢問(wèn)、抄錄或復(fù)制有關(guān)案件資料的職權(quán)；對(duì)涉案煙草專(zhuān)賣(mài)品的生產(chǎn)、存儲(chǔ)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和運(yùn)輸工具進(jìn)行檢查的職權(quán)；責(zé)令違法企業(yè)和人員停業(yè)整頓、停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售煙草制品，沒(méi)收生產(chǎn)、銷(xiāo)售的假冒偽劣煙草制品和違法所得以及生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣煙草制品的工具、設(shè)備和相應(yīng)物資的職權(quán)；沒(méi)收走私煙草制品的職權(quán)等等。國(guó)家法律、法規(guī)賦予各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)管理各自轄區(qū)內(nèi)煙草專(zhuān)賣(mài)工作的權(quán)力，是一項(xiàng)法定職權(quán)，不僅可以行使，而且必須行使，無(wú)自由處分權(quán)，這種權(quán)力是賦予專(zhuān)賣(mài)管理機(jī)關(guān)的職權(quán)和職責(zé)，各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)是代表國(guó)家對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、進(jìn)出口等業(yè)務(wù)活動(dòng)是否合法進(jìn)行全程監(jiān)管，是必須履行的法定職責(zé)。放棄職權(quán)，不依法行使職權(quán)，就是不履行義務(wù)，就是失職，就應(yīng)該追究不作為行為的法律責(zé)任。
3、依法行政的法制監(jiān)督
任何權(quán)力都需要監(jiān)督。專(zhuān)賣(mài)管理行政執(zhí)法權(quán)力同樣也需要監(jiān)督，不受監(jiān)督的權(quán)力將是危險(xiǎn)的權(quán)力。行政法制監(jiān)督是國(guó)家機(jī)關(guān)依法對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政管理活動(dòng)實(shí)施具有法律效力的監(jiān)察、督促行為。煙草專(zhuān)賣(mài)管理為了確保行政執(zhí)法權(quán)的正確使用，嚴(yán)格實(shí)行查處分離和行政處罰橫向?qū)徍顺绦?，已初步形成了?zhuān)賣(mài)稽查部門(mén)查案，專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)處理案件，法制部門(mén)審核案件的查處、審核分離制約的管理體制，加強(qiáng)了對(duì)復(fù)議案件的審理工作。國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局制定的《煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰程序規(guī)定》、《煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步明確了煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法所應(yīng)遵循的法律程序，對(duì)專(zhuān)賣(mài)人員的行為進(jìn)行約束，做到自覺(jué)地按程序公正執(zhí)法。各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理部門(mén)積極參與地方行政行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界人士的意見(jiàn)，自覺(jué)接受輿論和行政相對(duì)人的監(jiān)督，堅(jiān)持社會(huì)監(jiān)督與新聞?shì)浾摫O(jiān)督相結(jié)合，行政相對(duì)人監(jiān)督與行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督相結(jié)合，地方政府法制部門(mén)監(jiān)督與行業(yè)上級(jí)主管部門(mén)監(jiān)督相結(jié)合，行政法制監(jiān)督工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
4、依法行政中存在的問(wèn)題
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)管理堅(jiān)持依法行政這一基本原則，加大執(zhí)法力度，維護(hù)了煙草專(zhuān)賣(mài)市場(chǎng)秩序，保證煙草專(zhuān)賣(mài)管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，提高了行政效率。為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有必要從理論和實(shí)踐的結(jié)合上，進(jìn)一步解決煙草專(zhuān)賣(mài)管理的難點(diǎn)問(wèn)題，建立健全依法行政所需要的法律體系、煙草專(zhuān)賣(mài)管理體系和煙草專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督體系。筆者認(rèn)為，當(dāng)前影響或制約煙草專(zhuān)賣(mài)依法行政有以下主要問(wèn)題：
首先，在煙草專(zhuān)賣(mài)管理立法中，由于歷史的局限性，還存在著一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在，一是某些法律條文界定模糊，缺乏可操作性，使依法行政缺乏準(zhǔn)確、權(quán)威的依據(jù)。如煙草專(zhuān)賣(mài)行政部門(mén)在打私打假方面主體資格不明，在辦證管理無(wú)證零售的問(wèn)題上，管理權(quán)限交叉錯(cuò)位，形成了管理真空。二是現(xiàn)有的煙草專(zhuān)賣(mài)管理法中沒(méi)有對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)執(zhí)法時(shí)有權(quán)采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施作出規(guī)定，在實(shí)踐中給查處違法案件造成了不便，使一些案件不能及時(shí)有效地得到處理，甚至使一些違法者逃避了法律的懲罰，損害了法律的尊嚴(yán)。三是地方法和中央法不一致。按照依法行政的要求，應(yīng)貫徹法律優(yōu)先的原則，法律規(guī)范在效力上是有位階層次的，地方法必須服從中央法，下位階法必須服從上位階法。不可否認(rèn)，在我國(guó)現(xiàn)有的10余個(gè)?。ㄊ校?、自治區(qū)出臺(tái)的有關(guān)煙草專(zhuān)賣(mài)管理的地方性法規(guī)和規(guī)章，對(duì)國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)法律體系作了有益的補(bǔ)充和細(xì)化，但有的地方法也帶有地方保護(hù)的一些不良傾向，比較明顯地帶有地方保護(hù)色彩。四是部分內(nèi)容明顯落后于改革開(kāi)放的發(fā)展，在實(shí)踐工作中，針對(duì)新的經(jīng)營(yíng)管理方式，新技術(shù)的應(yīng)用，依法行政缺乏相對(duì)應(yīng)的根據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。
其次，在煙草專(zhuān)賣(mài)管理體制方面，職能缺位的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。由于政企合一的現(xiàn)行煙草體制，長(zhǎng)期存在重外打輕內(nèi)管的傾向，行業(yè)內(nèi)部違法經(jīng)營(yíng)行為時(shí)有發(fā)生，使法律的嚴(yán)肅性受到嚴(yán)重沖擊，執(zhí)法主體的權(quán)威性也受到極大影響。另外，一些地方將專(zhuān)賣(mài)人員的工作業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)金與卷煙銷(xiāo)售全額掛鉤，捆綁考核，聯(lián)動(dòng)計(jì)酬，致使專(zhuān)賣(mài)人員出于自身利益最大化的考慮，不認(rèn)真履行其法定職責(zé)，執(zhí)法趨利性較明顯。
最后，在行政法制監(jiān)督方面，還有待于進(jìn)一步發(fā)揮法制監(jiān)督部門(mén)的職能作用，注重解決執(zhí)法監(jiān)督中存在的問(wèn)題。這些問(wèn)題比較集中地反映在：一是雖然稽查部門(mén)查案，專(zhuān)賣(mài)部門(mén)辦案，法制部門(mén)審查案卷的機(jī)制已經(jīng)形成，但由于法制部門(mén)普遍人員少，力量弱，審查案卷還基本流于形式，行業(yè)內(nèi)下一級(jí)行政機(jī)關(guān)辦案情況的檢查監(jiān)督基本上還是由上一級(jí)行政機(jī)關(guān)的辦案部門(mén)負(fù)責(zé)。二是對(duì)復(fù)議案件的審理工作，存在怕得罪下級(jí)機(jī)關(guān)，又怕當(dāng)被告而隨意維護(hù)下級(jí)機(jī)關(guān)處罰決定的現(xiàn)象。表現(xiàn)上看是維護(hù)下一級(jí)機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威，實(shí)際上是將其置于可能敗訴的不利境地。三是由于地方保護(hù)主義、部門(mén)保護(hù)主義，不依法辦事得不到有效監(jiān)督查處的現(xiàn)象還普遍存在。
二、完善煙草專(zhuān)賣(mài)管理依法行政的思考
煙草行業(yè)要求大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理部門(mén)作為整頓和規(guī)范的主要力量，必須在法治建設(shè)、依法行政方面不斷地加以完善，以適應(yīng)整頓規(guī)范的需要。尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，我國(guó)已加入世界貿(mào)易組織，WTO也在全球掀起了聲勢(shì)更高、范圍更廣的控?zé)熇顺?，?duì)我國(guó)煙草法制制度的影響已經(jīng)擺在面前。如何運(yùn)用煙草專(zhuān)賣(mài)法律武器，完善煙草行業(yè)依法行政，提高依法行政的水平，保護(hù)煙草專(zhuān)賣(mài)制度，已是很值得我們深層次思考的問(wèn)題。
1、增強(qiáng)行政法律意識(shí)，樹(shù)立現(xiàn)代法治行政觀念
在煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理部門(mén)，專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員的法律意識(shí)是關(guān)鍵所在。煙草專(zhuān)賣(mài)管理從觀念層面、制度層面、方法技術(shù)層面著手，努力推動(dòng)煙草專(zhuān)賣(mài)行政法治文化的革新，不斷提高煙草行業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員崇尚法治、依法辦案的法律意識(shí)和法制觀念，在全行業(yè)形成努力學(xué)法、守法、用法和護(hù)法的風(fēng)尚，應(yīng)有計(jì)劃地對(duì)專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員進(jìn)行法制教育并輔之必要的組織手段，將法律知識(shí)和法律意識(shí)作為進(jìn)入專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍的重要必考科目，并定期對(duì)專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員進(jìn)行教育、培訓(xùn)和考核，把考核結(jié)果和專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員的晉升、晉級(jí)掛起鉤來(lái)。同時(shí)，應(yīng)以行政法律意識(shí)和行政法治觀點(diǎn)為宣傳重點(diǎn)，在全行業(yè)普及法律知識(shí)。
2、堅(jiān)持依法行政，確保行政行為的合法性
依法行政，做到行政行為既不失職，又不越權(quán)，要根據(jù)“公開(kāi)、公平、公正”的原則，建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。一是健全專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍管理制度。專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員的職務(wù)行為是依法行政最終體現(xiàn)，專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員素質(zhì)的高低直接影響行政執(zhí)法的效果，關(guān)系到政府的形象，要進(jìn)一步整頓專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍，錄用專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用，切實(shí)把好進(jìn)入關(guān)；進(jìn)一步嚴(yán)格專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法證件管理，專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員在履行職務(wù)時(shí)，必須做到亮證執(zhí)法，并嚴(yán)格按照專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法所核定的執(zhí)法種類(lèi)、范圍履行職權(quán)，嚴(yán)禁越權(quán)執(zhí)法；進(jìn)一步嚴(yán)肅專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法紀(jì)律，對(duì)那些濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法的專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員，必須堅(jiān)決依法嚴(yán)肅處理，并清理出專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍，保持專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍的純潔性，維護(hù)黨和國(guó)家的形象和權(quán)威。二是建立和完善專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法責(zé)任制度，依法明確執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法責(zé)任等內(nèi)容，做到層層落實(shí)責(zé)任，人人明確職責(zé)，增強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任感，保證專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法的合法性。三是實(shí)行執(zhí)法評(píng)議考核制度，把評(píng)議考核情況納入年度工作目標(biāo)考核體系，并作為考察、任用干部、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。四是實(shí)行執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，明確界定過(guò)錯(cuò)范圍，細(xì)分過(guò)錯(cuò)責(zé)任，規(guī)范責(zé)任的承擔(dān)形式和責(zé)任追究的程度，對(duì)在專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法中違反法律規(guī)定，故意或過(guò)失造成錯(cuò)案的，要堅(jiān)決依法追究主管人員和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任，并追索全部或部分國(guó)家賠償費(fèi)用，真正做到有錯(cuò)必改、違法必究。
3、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，保證煙草專(zhuān)賣(mài)法律、法規(guī)、規(guī)章全面正確有效實(shí)施
強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督就要加強(qiáng)行政法制監(jiān)督制度建設(shè)，建立修訂并落實(shí)行政處罰案件、行政復(fù)議案件、行政賠償案件和規(guī)范性文件的備案監(jiān)督管理辦法。確立行政執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督主體自身的約束力，大力開(kāi)展執(zhí)法檢查活動(dòng)，有計(jì)劃地對(duì)行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制等行政行為開(kāi)展執(zhí)法檢查。強(qiáng)化法制機(jī)構(gòu)的力量，加強(qiáng)法制部門(mén)執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)，建立一支素質(zhì)高、專(zhuān)業(yè)化強(qiáng)的監(jiān)督隊(duì)伍，不斷提高監(jiān)督人員的政治思想業(yè)務(wù)和法律素質(zhì)。改善和強(qiáng)化監(jiān)督手段,加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)賣(mài)部門(mén)依法行政的督查和對(duì)專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核資格認(rèn)證工作。要認(rèn)真落實(shí)行政處罰橫向?qū)徍顺绦颍訌?qiáng)對(duì)復(fù)議案件的審理工作，敢于糾正違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。建立健全政務(wù)公開(kāi)制度，按照辦事公開(kāi)的要求，將一定時(shí)期、一定的工作及相關(guān)政策主動(dòng)向社會(huì)通報(bào)，并將執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、工作時(shí)限、責(zé)任追究等事項(xiàng)向社會(huì)公開(kāi)。增強(qiáng)社會(huì)透明度，接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
三、建立煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法安全保障體系
1、建立煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法安全保障體系的重要性和必要性
煙草的發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)的專(zhuān)賣(mài)管理制度和稽查隊(duì)伍的素質(zhì)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，煙草專(zhuān)賣(mài)管理只有順時(shí)而動(dòng)、應(yīng)時(shí)而發(fā)，別無(wú)它途。如果不能建立一套專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法安全保障體系，強(qiáng)化對(duì)煙草市場(chǎng)的有效監(jiān)控，專(zhuān)賣(mài)優(yōu)勢(shì)就得不到充分體現(xiàn)，也不能有效應(yīng)對(duì)外煙和違規(guī)經(jīng)營(yíng)者對(duì)我國(guó)煙草市場(chǎng)的沖擊，也就不能真正起到為兩煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保駕護(hù)航的作用。建立一套完整的專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法安全保障體系和防范措施，不僅能保障稽查隊(duì)伍的人身安全、保護(hù)國(guó)家的財(cái)產(chǎn)不受損失，也能有效提高專(zhuān)賣(mài)管理執(zhí)法行為的安全性和有效性。
2、煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法安全保障體系的有效建立
首先從思想上，提高執(zhí)法安全認(rèn)識(shí)。當(dāng)今的社會(huì)是法制的社會(huì)，人們的法律意識(shí)日益增強(qiáng)，煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法水平與以往相比，雖然總體上有了很大提高，但還有相當(dāng)一部分基層專(zhuān)賣(mài)管理人員沒(méi)有執(zhí)法安全思想，執(zhí)法行為不夠規(guī)范，隨意性、主觀性大；辦案過(guò)程中打架斗毆、執(zhí)法不暢、官司纏身等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；不嚴(yán)格依法行政，執(zhí)法方法缺乏技巧和靈活性，過(guò)于簡(jiǎn)單和粗暴，這都容易引起商家的不滿，使商家產(chǎn)生對(duì)立情緒，給執(zhí)法安全帶來(lái)了困難和麻煩。因此，加強(qiáng)對(duì)《煙草專(zhuān)賣(mài)法》及其《實(shí)施條例》和一些相關(guān)法律法規(guī)、政策條令的再學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)專(zhuān)賣(mài)管理人員的法治觀念、紀(jì)律觀念和政策觀念，通過(guò)對(duì)自身存在的問(wèn)題的自我剖析，查因探源、深挖細(xì)究，達(dá)到自我提高、自我約束的目的。只有通過(guò)學(xué)習(xí)，才能促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變，提高執(zhí)法安全防范意識(shí)，才能真正做到知己知彼、百戰(zhàn)不殆，才能更好地管好兩煙市場(chǎng)。
其次從投入上，創(chuàng)造執(zhí)法安全條件。一要加大硬件投入，現(xiàn)代化的辦案條件是做好專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法工作的基本保障，只有通過(guò)為專(zhuān)賣(mài)管理人員及其部門(mén)配備先進(jìn)的交通工具、通訊設(shè)備、辦案工具和生活設(shè)施，為其提供良好的工作條件和生活環(huán)境，才能更為有效地打擊違法犯罪行為。二要加強(qiáng)軟件建設(shè)，建立健全嚴(yán)格的專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法內(nèi)部規(guī)章制度，制定相關(guān)禁令章程，并要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，歡迎社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律。有了規(guī)矩，才成方圓，才會(huì)有鐵的紀(jì)律和過(guò)硬的作風(fēng)。
再次從行為上，確保執(zhí)法安全到位。專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法行為安全主要包括稽查人員自身安全和執(zhí)法行動(dòng)安全?；槿藛T在執(zhí)法過(guò)程中要自始至終注意自身安全，并采取預(yù)防措施和實(shí)行應(yīng)急預(yù)案制度。加強(qiáng)專(zhuān)賣(mài)隊(duì)伍鍛煉，進(jìn)一步提高隊(duì)伍的身體和心理素質(zhì)，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)執(zhí)法技能訓(xùn)練和應(yīng)變能力的培養(yǎng)，塑造“無(wú)邪、無(wú)私、無(wú)欲、無(wú)畏”的精神，保持專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍的銳氣、斗志和信心；在執(zhí)法過(guò)程中，面對(duì)可能遇到的情況沉著冷靜，做到有理有利有據(jù)有節(jié)，盡量減少矛盾與沖突；受理舉報(bào)投訴及應(yīng)付突發(fā)事件時(shí)，建立現(xiàn)場(chǎng)分工處理制度，嚴(yán)明紀(jì)律、凝心聚力；實(shí)行重大案情及時(shí)匯報(bào)請(qǐng)示和110備案制度?；槿藛T在執(zhí)法過(guò)程中除注意保障自己的人身安全外，還應(yīng)采取一定措施及方法來(lái)保障行動(dòng)的有效安全。行動(dòng)前，先摸清線索，做到心中有數(shù)、有的放矢；事先對(duì)行動(dòng)方案籌劃周密細(xì)致，杜絕泄密；市場(chǎng)檢查方式要靈活，大膽創(chuàng)新，不拘泥于固有模式，增強(qiáng)檢查的靈活性、機(jī)動(dòng)性和有效性。始終堅(jiān)持“服務(wù)在先、專(zhuān)賣(mài)在后，文明在先、執(zhí)法在后，宣傳在先、管理在后，教育在先、懲罰在后”的四項(xiàng)原則，這樣，專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法就會(huì)達(dá)到群眾滿意、執(zhí)法安全而有效的目的。
最后從程序上，強(qiáng)化執(zhí)法安全保障。從法律角度來(lái)說(shuō)，專(zhuān)賣(mài)管理人員與卷煙零售戶是管理者與被管理者的關(guān)系，因此他們之間不可避免地存在矛盾，但這種矛盾不是不可調(diào)和的，關(guān)鍵在于專(zhuān)賣(mài)人員正確執(zhí)法、依法行政，正確執(zhí)法、依法行政是專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法安全保障體系的重要部分。思想上明確樹(shù)立：執(zhí)法人員是代表國(guó)家、代表政府行使執(zhí)法權(quán)力，要具有執(zhí)法人員的嚴(yán)肅性和良好形象。執(zhí)法時(shí)著裝整齊，檢查時(shí)先出示相關(guān)檢查證和執(zhí)法證；執(zhí)法人員是法律的維護(hù)者，依法檢查是執(zhí)法者的權(quán)力，零售戶是被管理者，有積極配合的義務(wù)，但不能濫用權(quán)力；零售戶的文化素質(zhì)有高有低，他們對(duì)法律法規(guī)的理解存在很多盲區(qū)，因此專(zhuān)賣(mài)人員有責(zé)任對(duì)他們進(jìn)行宣傳、教育，而不能簡(jiǎn)單粗暴地一罰了之，針對(duì)不同類(lèi)型實(shí)行分類(lèi)管理，依法管人、以理服人、以誠(chéng)感人、以情動(dòng)人，力求法與情、法與理的最佳結(jié)合。在執(zhí)法程序上清楚到位：嚴(yán)格按照法律條款辦事，認(rèn)真遵守文明執(zhí)法程序要求，做到程序合法，在辦理案件過(guò)程中時(shí)刻牢記文明禮貌、注意方式方法，尊重對(duì)方，講法律、講政策、講事實(shí)、講策略；對(duì)守法戶、一般戶的個(gè)別違規(guī)行為，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則，并以教育為主，循序漸進(jìn)，逐步深入；而對(duì)重點(diǎn)違法犯罪行為則要嚴(yán)懲不怠、全面封殺；規(guī)范執(zhí)法程序，始終牢記“程序法定，程序亦是法”，嚴(yán)格案件處理操作流程，堅(jiān)決杜絕簡(jiǎn)單粗暴、亂查亂扣現(xiàn)象，講求策略，堅(jiān)持事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)齊備，防止行政復(fù)議、行政投訴、行政訴訟案件的發(fā)生。
順應(yīng)新時(shí)期的要求，煙草專(zhuān)賣(mài)依法行政和執(zhí)法安全成為時(shí)代的呼喚。專(zhuān)賣(mài)管理不僅要有與時(shí)俱進(jìn)的思想、實(shí)事求是的態(tài)度、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，而且應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，熟練掌握相關(guān)法律法規(guī)，全面樹(shù)立依法行政和執(zhí)法安全意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，切實(shí)做到煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法的公平、公正、安全！
論文摘要
全國(guó)人大常委會(huì)頒布的《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》及國(guó)務(wù)院根據(jù)《煙草專(zhuān)賣(mài)法》頒布的《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》明確規(guī)定:煙草專(zhuān)賣(mài)是指國(guó)家對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和進(jìn)出口業(yè)務(wù)實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理的制度。國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)主管全國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)工作。省、自治區(qū)、直轄市煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)主管本轄區(qū)的煙草專(zhuān)賣(mài)工作，受?chē)?guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)為主。
從以上法律特征，我們不難得出煙草專(zhuān)賣(mài)的特殊法律地位是：煙草專(zhuān)賣(mài)主體是國(guó)家，國(guó)家通過(guò)制訂法律，對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)實(shí)行壟斷，以保證國(guó)家財(cái)政收入。依法行政是社會(huì)由人治向法治狀態(tài)發(fā)展的歷史必然趨勢(shì)，是現(xiàn)代社會(huì)向民主和法制國(guó)家發(fā)展的必然結(jié)果，是當(dāng)今法治國(guó)家政府行使權(quán)力所普遍奉行的基本原則。黨和國(guó)家確立依法治國(guó)這一基本方略，將依法行政這一課題擺上了政府重要議事日程。同志在黨的十五大明確指出：一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政；在黨的十六大又提出了要“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政維護(hù)司法公正，提高執(zhí)法水平，確保法律嚴(yán)格實(shí)施”的要求。隨著形勢(shì)的轉(zhuǎn)變，我國(guó)的煙草專(zhuān)賣(mài)管理工作實(shí)現(xiàn)了很大轉(zhuǎn)移，煙草的發(fā)展迫切需要專(zhuān)賣(mài)管理職能的切實(shí)轉(zhuǎn)變，它對(duì)傳統(tǒng)的專(zhuān)賣(mài)管理制度和稽查隊(duì)伍的素質(zhì)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。煙草專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)是依法成立、依法監(jiān)督管理卷煙市場(chǎng)的行政機(jī)關(guān)，如何不斷健全和完善自身建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的規(guī)范、保障和制約，真正做到依法行政，同時(shí)，法制社會(huì)也呼喚執(zhí)法安全，因此，推進(jìn)依法行政和建立健全煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法安全保障體系已刻不容緩。對(duì)此筆者作一些粗淺的分析和思考。
關(guān)鍵詞：煙草專(zhuān)賣(mài)依法行政安全保障體系
從全國(guó)人大常委會(huì)頒布的《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》第一章總則看，該法把國(guó)家作為煙草專(zhuān)賣(mài)的主體，國(guó)家對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一管理，國(guó)家是煙草專(zhuān)賣(mài)唯一經(jīng)營(yíng)主體?！稛煵輰?zhuān)賣(mài)法》第三條規(guī)定：國(guó)家對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)出口依法實(shí)行專(zhuān)賣(mài)管理，并實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)許可證制度。第四條規(guī)定：國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)主管全國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)工作，地方各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)是代表國(guó)家行使煙草專(zhuān)賣(mài)權(quán)，其他任何組織、單位和個(gè)人沒(méi)有煙草專(zhuān)賣(mài)權(quán)。國(guó)務(wù)院根據(jù)《煙草專(zhuān)賣(mài)法》頒布的《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》第二條規(guī)定：煙草專(zhuān)賣(mài)是指國(guó)家對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和進(jìn)出口業(yè)務(wù)實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一管理的制度。煙草專(zhuān)賣(mài)壟斷是一種國(guó)家壟斷，是一種行政性壟斷。所謂行政性壟斷，是指利用合法的行政權(quán)力決定對(duì)一個(gè)行業(yè)或一個(gè)領(lǐng)域的進(jìn)入，并決定產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格甚至產(chǎn)量所形成的壟斷。煙草專(zhuān)賣(mài)經(jīng)營(yíng)的壟斷地位，就是全國(guó)人大通過(guò)立法的形式，將煙草這個(gè)行業(yè)，納入市場(chǎng)，并且確定其在全國(guó)市場(chǎng)的壟斷地位，因此，對(duì)這種行政性的壟斷，除非法律廢止、其他任何部門(mén)、組織單位和個(gè)人不能動(dòng)搖這種壟斷地位。從以上法律特征看煙草專(zhuān)賣(mài)的特殊法律地位是：煙草專(zhuān)賣(mài)主體是國(guó)家，國(guó)家通過(guò)制訂法律，對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)實(shí)行壟斷，以保證國(guó)家財(cái)政收入。
依法行政是社會(huì)由人治向法治狀態(tài)發(fā)展的歷史必然趨勢(shì)，是現(xiàn)代社會(huì)向民主和法制國(guó)家發(fā)展的必然結(jié)果，是當(dāng)今法治國(guó)家政府行使權(quán)力所普遍奉行的基本原則。煙草專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)是依法成立、依法監(jiān)督管理卷煙市場(chǎng)的行政機(jī)關(guān)，專(zhuān)賣(mài)管理工作也要與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)，真正建立一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、形象好、完全適應(yīng)形勢(shì)需要的專(zhuān)賣(mài)稽查隊(duì)伍，切切實(shí)實(shí)為我國(guó)兩煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)起到保駕護(hù)航的作用。隨著我國(guó)法律體系的不斷健全，消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)專(zhuān)賣(mài)稽查人員的素質(zhì)要求也不斷提高，專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法的安全問(wèn)題日益重要，如何不斷健全和完善自身建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的規(guī)范、保障和制約，建立執(zhí)法安全保障體系，真正做到依法行政，對(duì)此筆者作一些粗淺的分析和思考。
一、煙草專(zhuān)賣(mài)管理依法行政的基礎(chǔ)及存在問(wèn)題
煙草專(zhuān)賣(mài)管理依法行政，就是各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，行使煙草專(zhuān)賣(mài)行政權(quán)力，并依據(jù)法的規(guī)定，管理煙草市場(chǎng)的行為。
1、依法行政的法律依據(jù)
行政機(jī)關(guān)的管理行為必須有法律依據(jù)。煙草專(zhuān)賣(mài)管理依法行政，所依據(jù)的是現(xiàn)行國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)法及其相關(guān)的其他法律、法規(guī)和規(guī)章。從我國(guó)目前煙草專(zhuān)賣(mài)管理法律體系構(gòu)成情況看，以全國(guó)人大及其常委會(huì)頒布的法律為基礎(chǔ)，以國(guó)務(wù)院頒布的煙草專(zhuān)賣(mài)及相關(guān)的行政法規(guī)為主干，以國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)制定的部門(mén)規(guī)章和省級(jí)人大及其常委會(huì)、省級(jí)人民政府制定的有關(guān)煙草專(zhuān)賣(mài)的地方法規(guī)、規(guī)章為兩大系列，以及其他有立法權(quán)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)所構(gòu)成的多層次法律體系。1991年6月29日由全國(guó)人大常委會(huì)頒布的《煙草專(zhuān)賣(mài)法》及其他法律，如《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》等，屬于最高的效力層次；屬于行政法規(guī)范疇的有1997年7月3日由國(guó)務(wù)院頒布的《煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》；1998年國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局報(bào)經(jīng)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委審議通過(guò)頒布的《煙草專(zhuān)賣(mài)品許可證管理辦法》、《煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰程序規(guī)定》和2002年6月4日國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布的《煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法》等。除此之外，部分?。ㄊ校┳灾螀^(qū)已經(jīng)制定并頒布實(shí)施的有關(guān)煙草專(zhuān)賣(mài)管理的地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章也是煙草行業(yè)依法行政依據(jù)法律的組成部分。可見(jiàn)，我國(guó)現(xiàn)行的煙草專(zhuān)賣(mài)法律體系已基本形成，在這一法律體系中處于各個(gè)階位上的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件承擔(dān)著不同的角色，具有不同的法律功能和效力，發(fā)揮著不同的法律作用，為煙草專(zhuān)賣(mài)依法行政提供了保證，奠定了法制基礎(chǔ)。
2、依法行政的職權(quán)法定
按照《煙草專(zhuān)賣(mài)法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局和地方各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局主管煙草專(zhuān)賣(mài)管理工作，是煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)的執(zhí)法機(jī)關(guān)，對(duì)違反煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)的案件擁有管轄權(quán)。包括對(duì)涉嫌違反煙草專(zhuān)賣(mài)法律、法規(guī)案件的調(diào)查詢問(wèn)、抄錄或復(fù)制有關(guān)案件資料的職權(quán)；對(duì)涉案煙草專(zhuān)賣(mài)品的生產(chǎn)、存儲(chǔ)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和運(yùn)輸工具進(jìn)行檢查的職權(quán)；責(zé)令違法企業(yè)和人員停業(yè)整頓、停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售煙草制品，沒(méi)收生產(chǎn)、銷(xiāo)售的假冒偽劣煙草制品和違法所得以及生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣煙草制品的工具、設(shè)備和相應(yīng)物資的職權(quán)；沒(méi)收走私煙草制品的職權(quán)等等。國(guó)家法律、法規(guī)賦予各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)管理各自轄區(qū)內(nèi)煙草專(zhuān)賣(mài)工作的權(quán)力，是一項(xiàng)法定職權(quán)，不僅可以行使，而且必須行使，無(wú)自由處分權(quán)，這種權(quán)力是賦予專(zhuān)賣(mài)管理機(jī)關(guān)的職權(quán)和職責(zé)，各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)是代表國(guó)家對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、進(jìn)出口等業(yè)務(wù)活動(dòng)是否合法進(jìn)行全程監(jiān)管，是必須履行的法定職責(zé)。放棄職權(quán)，不依法行使職權(quán)，就是不履行義務(wù)，就是失職，就應(yīng)該追究不作為行為的法律責(zé)任。
3、依法行政的法制監(jiān)督
任何權(quán)力都需要監(jiān)督。專(zhuān)賣(mài)管理行政執(zhí)法權(quán)力同樣也需要監(jiān)督，不受監(jiān)督的權(quán)力將是危險(xiǎn)的權(quán)力。行政法制監(jiān)督是國(guó)家機(jī)關(guān)依法對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政管理活動(dòng)實(shí)施具有法律效力的監(jiān)察、督促行為。煙草專(zhuān)賣(mài)管理為了確保行政執(zhí)法權(quán)的正確使用，嚴(yán)格實(shí)行查處分離和行政處罰橫向?qū)徍顺绦?，已初步形成了?zhuān)賣(mài)稽查部門(mén)查案，專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)處理案件，法制部門(mén)審核案件的查處、審核分離制約的管理體制，加強(qiáng)了對(duì)復(fù)議案件的審理工作。國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局制定的《煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰程序規(guī)定》、《煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步明確了煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法所應(yīng)遵循的法律程序，對(duì)專(zhuān)賣(mài)人員的行為進(jìn)行約束，做到自覺(jué)地按程序公正執(zhí)法。各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理部門(mén)積極參與地方行政行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界人士的意見(jiàn)，自覺(jué)接受輿論和行政相對(duì)人的監(jiān)督，堅(jiān)持社會(huì)監(jiān)督與新聞?shì)浾摫O(jiān)督相結(jié)合，行政相對(duì)人監(jiān)督與行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督相結(jié)合，地方政府法制部門(mén)監(jiān)督與行業(yè)上級(jí)主管部門(mén)監(jiān)督相結(jié)合，行政法制監(jiān)督工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
4、依法行政中存在的問(wèn)題
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)管理堅(jiān)持依法行政這一基本原則，加大執(zhí)法力度，維護(hù)了煙草專(zhuān)賣(mài)市場(chǎng)秩序，保證煙草專(zhuān)賣(mài)管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，提高了行政效率。為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有必要從理論和實(shí)踐的結(jié)合上，進(jìn)一步解決煙草專(zhuān)賣(mài)管理的難點(diǎn)問(wèn)題，建立健全依法行政所需要的法律體系、煙草專(zhuān)賣(mài)管理體系和煙草專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督體系。筆者認(rèn)為，當(dāng)前影響或制約煙草專(zhuān)賣(mài)依法行政有以下主要問(wèn)題：
首先，在煙草專(zhuān)賣(mài)管理立法中，由于歷史的局限性，還存在著一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在，一是某些法律條文界定模糊，缺乏可操作性，使依法行政缺乏準(zhǔn)確、權(quán)威的依據(jù)。如煙草專(zhuān)賣(mài)行政部門(mén)在打私打假方面主體資格不明，在辦證管理無(wú)證零售的問(wèn)題上，管理權(quán)限交叉錯(cuò)位，形成了管理真空。二是現(xiàn)有的煙草專(zhuān)賣(mài)管理法中沒(méi)有對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)執(zhí)法時(shí)有權(quán)采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施作出規(guī)定，在實(shí)踐中給查處違法案件造成了不便，使一些案件不能及時(shí)有效地得到處理，甚至使一些違法者逃避了法律的懲罰，損害了法律的尊嚴(yán)。三是地方法和中央法不一致。按照依法行政的要求，應(yīng)貫徹法律優(yōu)先的原則，法律規(guī)范在效力上是有位階層次的，地方法必須服從中央法，下位階法必須服從上位階法。不可否認(rèn)，在我國(guó)現(xiàn)有的10余個(gè)省（市）、自治區(qū)出臺(tái)的有關(guān)煙草專(zhuān)賣(mài)管理的地方性法規(guī)和規(guī)章，對(duì)國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)法律體系作了有益的補(bǔ)充和細(xì)化，但有的地方法也帶有地方保護(hù)的一些不良傾向，比較明顯地帶有地方保護(hù)色彩。四是部分內(nèi)容明顯落后于改革開(kāi)放的發(fā)展，在實(shí)踐工作中，針對(duì)新的經(jīng)營(yíng)管理方式，新技術(shù)的應(yīng)用，依法行政缺乏相對(duì)應(yīng)的根據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。
其次，在煙草專(zhuān)賣(mài)管理體制方面，職能缺位的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。由于政企合一的現(xiàn)行煙草體制，長(zhǎng)期存在重外打輕內(nèi)管的傾向，行業(yè)內(nèi)部違法經(jīng)營(yíng)行為時(shí)有發(fā)生，使法律的嚴(yán)肅性受到嚴(yán)重沖擊，執(zhí)法主體的權(quán)威性也受到極大影響。另外，一些地方將專(zhuān)賣(mài)人員的工作業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)金與卷煙銷(xiāo)售全額掛鉤，捆綁考核，聯(lián)動(dòng)計(jì)酬，致使專(zhuān)賣(mài)人員出于自身利益最大化的考慮，不認(rèn)真履行其法定職責(zé)，執(zhí)法趨利性較明顯。
最后，在行政法制監(jiān)督方面，還有待于進(jìn)一步發(fā)揮法制監(jiān)督部門(mén)的職能作用，注重解決執(zhí)法監(jiān)督中存在的問(wèn)題。這些問(wèn)題比較集中地反映在：一是雖然稽查部門(mén)查案，專(zhuān)賣(mài)部門(mén)辦案，法制部門(mén)審查案卷的機(jī)制已經(jīng)形成，但由于法制部門(mén)普遍人員少，力量弱，審查案卷還基本流于形式，行業(yè)內(nèi)下一級(jí)行政機(jī)關(guān)辦案情況的檢查監(jiān)督基本上還是由上一級(jí)行政機(jī)關(guān)的辦案部門(mén)負(fù)責(zé)。二是對(duì)復(fù)議案件的審理工作，存在怕得罪下級(jí)機(jī)關(guān)，又怕當(dāng)被告而隨意維護(hù)下級(jí)機(jī)關(guān)處罰決定的現(xiàn)象。表現(xiàn)上看是維護(hù)下一級(jí)機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威，實(shí)際上是將其置于可能敗訴的不利境地。三是由于地方保護(hù)主義、部門(mén)保護(hù)主義，不依法辦事得不到有效監(jiān)督查處的現(xiàn)象還普遍存在。
二、完善煙草專(zhuān)賣(mài)管理依法行政的思考
煙草行業(yè)要求大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理部門(mén)作為整頓和規(guī)范的主要力量，必須在法治建設(shè)、依法行政方面不斷地加以完善，以適應(yīng)整頓規(guī)范的需要。尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，我國(guó)已加入世界貿(mào)易組織，WTO也在全球掀起了聲勢(shì)更高、范圍更廣的控?zé)熇顺保瑢?duì)我國(guó)煙草法制制度的影響已經(jīng)擺在面前。如何運(yùn)用煙草專(zhuān)賣(mài)法律武器，完善煙草行業(yè)依法行政，提高依法行政的水平，保護(hù)煙草專(zhuān)賣(mài)制度，已是很值得我們深層次思考的問(wèn)題。
1、增強(qiáng)行政法律意識(shí)，樹(shù)立現(xiàn)代法治行政觀念
在煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理部門(mén)，專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員的法律意識(shí)是關(guān)鍵所在。煙草專(zhuān)賣(mài)管理從觀念層面、制度層面、方法技術(shù)層面著手，努力推動(dòng)煙草專(zhuān)賣(mài)行政法治文化的革新，不斷提高煙草行業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員崇尚法治、依法辦案的法律意識(shí)和法制觀念，在全行業(yè)形成努力學(xué)法、守法、用法和護(hù)法的風(fēng)尚，應(yīng)有計(jì)劃地對(duì)專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員進(jìn)行法制教育并輔之必要的組織手段，將法律知識(shí)和法律意識(shí)作為進(jìn)入專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍的重要必考科目，并定期對(duì)專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員進(jìn)行教育、培訓(xùn)和考核，把考核結(jié)果和專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員的晉升、晉級(jí)掛起鉤來(lái)。同時(shí)，應(yīng)以行政法律意識(shí)和行政法治觀點(diǎn)為宣傳重點(diǎn)，在全行業(yè)普及法律知識(shí)。
2、堅(jiān)持依法行政，確保行政行為的合法性
依法行政，做到行政行為既不失職，又不越權(quán)，要根據(jù)“公開(kāi)、公平、公正”的原則，建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。一是健全專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍管理制度。專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員的職務(wù)行為是依法行政最終體現(xiàn)，專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員素質(zhì)的高低直接影響行政執(zhí)法的效果，關(guān)系到政府的形象，要進(jìn)一步整頓專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍，錄用專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用，切實(shí)把好進(jìn)入關(guān)；進(jìn)一步嚴(yán)格專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法證件管理，專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員在履行職務(wù)時(shí)，必須做到亮證執(zhí)法，并嚴(yán)格按照專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法所核定的執(zhí)法種類(lèi)、范圍履行職權(quán)，嚴(yán)禁越權(quán)執(zhí)法；進(jìn)一步嚴(yán)肅專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法紀(jì)律，對(duì)那些濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法的專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員，必須堅(jiān)決依法嚴(yán)肅處理，并清理出專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍，保持專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍的純潔性，維護(hù)黨和國(guó)家的形象和權(quán)威。二是建立和完善專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法責(zé)任制度，依法明確執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法責(zé)任等內(nèi)容，做到層層落實(shí)責(zé)任，人人明確職責(zé)，增強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任感，保證專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法的合法性。三是實(shí)行執(zhí)法評(píng)議考核制度，把評(píng)議考核情況納入年度工作目標(biāo)考核體系，并作為考察、任用干部、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。四是實(shí)行執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，明確界定過(guò)錯(cuò)范圍，細(xì)分過(guò)錯(cuò)責(zé)任，規(guī)范責(zé)任的承擔(dān)形式和責(zé)任追究的程度，對(duì)在專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法中違反法律規(guī)定，故意或過(guò)失造成錯(cuò)案的，要堅(jiān)決依法追究主管人員和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任，并追索全部或部分國(guó)家賠償費(fèi)用，真正做到有錯(cuò)必改、違法必究。
3、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，保證煙草專(zhuān)賣(mài)法律、法規(guī)、規(guī)章全面正確有效實(shí)施
強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督就要加強(qiáng)行政法制監(jiān)督制度建設(shè)，建立修訂并落實(shí)行政處罰案件、行政復(fù)議案件、行政賠償案件和規(guī)范性文件的備案監(jiān)督管理辦法。確立行政執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督主體自身的約束力，大力開(kāi)展執(zhí)法檢查活動(dòng)，有計(jì)劃地對(duì)行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制等行政行為開(kāi)展執(zhí)法檢查。強(qiáng)化法制機(jī)構(gòu)的力量，加強(qiáng)法制部門(mén)執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)，建立一支素質(zhì)高、專(zhuān)業(yè)化強(qiáng)的監(jiān)督隊(duì)伍，不斷提高監(jiān)督人員的政治思想業(yè)務(wù)和法律素質(zhì)。改善和強(qiáng)化監(jiān)督手段,加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)賣(mài)部門(mén)依法行政的督查和對(duì)專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核資格認(rèn)證工作。要認(rèn)真落實(shí)行政處罰橫向?qū)徍顺绦?，加?qiáng)對(duì)復(fù)議案件的審理工作，敢于糾正違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。建立健全政務(wù)公開(kāi)制度，按照辦事公開(kāi)的要求，將一定時(shí)期、一定的工作及相關(guān)政策主動(dòng)向社會(huì)通報(bào)，并將執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、工作時(shí)限、責(zé)任追究等事項(xiàng)向社會(huì)公開(kāi)。增強(qiáng)社會(huì)透明度，接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
三、建立煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法安全保障體系
1、建立煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法安全保障體系的重要性和必要性
煙草的發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)的專(zhuān)賣(mài)管理制度和稽查隊(duì)伍的素質(zhì)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，煙草專(zhuān)賣(mài)管理只有順時(shí)而動(dòng)、應(yīng)時(shí)而發(fā)，別無(wú)它途。如果不能建立一套專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法安全保障體系，強(qiáng)化對(duì)煙草市場(chǎng)的有效監(jiān)控，專(zhuān)賣(mài)優(yōu)勢(shì)就得不到充分體現(xiàn)，也不能有效應(yīng)對(duì)外煙和違規(guī)經(jīng)營(yíng)者對(duì)我國(guó)煙草市場(chǎng)的沖擊，也就不能真正起到為兩煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保駕護(hù)航的作用。建立一套完整的專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法安全保障體系和防范措施，不僅能保障稽查隊(duì)伍的人身安全、保護(hù)國(guó)家的財(cái)產(chǎn)不受損失，也能有效提高專(zhuān)賣(mài)管理執(zhí)法行為的安全性和有效性。
2、煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法安全保障體系的有效建立
首先從思想上，提高執(zhí)法安全認(rèn)識(shí)。當(dāng)今的社會(huì)是法制的社會(huì)，人們的法律意識(shí)日益增強(qiáng)，煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法水平與以往相比，雖然總體上有了很大提高，但還有相當(dāng)一部分基層專(zhuān)賣(mài)管理人員沒(méi)有執(zhí)法安全思想，執(zhí)法行為不夠規(guī)范，隨意性、主觀性大；辦案過(guò)程中打架斗毆、執(zhí)法不暢、官司纏身等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；不嚴(yán)格依法行政，執(zhí)法方法缺乏技巧和靈活性，過(guò)于簡(jiǎn)單和粗暴，這都容易引起商家的不滿，使商家產(chǎn)生對(duì)立情緒，給執(zhí)法安全帶來(lái)了困難和麻煩。因此，加強(qiáng)對(duì)《煙草專(zhuān)賣(mài)法》及其《實(shí)施條例》和一些相關(guān)法律法規(guī)、政策條令的再學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)專(zhuān)賣(mài)管理人員的法治觀念、紀(jì)律觀念和政策觀念，通過(guò)對(duì)自身存在的問(wèn)題的自我剖析，查因探源、深挖細(xì)究，達(dá)到自我提高、自我約束的目的。只有通過(guò)學(xué)習(xí)，才能促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變，提高執(zhí)法安全防范意識(shí)，才能真正做到知己知彼、百戰(zhàn)不殆，才能更好地管好兩煙市場(chǎng)。
其次從投入上，創(chuàng)造執(zhí)法安全條件。一要加大硬件投入，現(xiàn)代化的辦案條件是做好專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法工作的基本保障，只有通過(guò)為專(zhuān)賣(mài)管理人員及其部門(mén)配備先進(jìn)的交通工具、通訊設(shè)備、辦案工具和生活設(shè)施，為其提供良好的工作條件和生活環(huán)境，才能更為有效地打擊違法犯罪行為。二要加強(qiáng)軟件建設(shè)，建立健全嚴(yán)格的專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法內(nèi)部規(guī)章制度，制定相關(guān)禁令章程，并要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，歡迎社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律。有了規(guī)矩，才成方圓，才會(huì)有鐵的紀(jì)律和過(guò)硬的作風(fēng)。
再次從行為上，確保執(zhí)法安全到位。專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法行為安全主要包括稽查人員自身安全和執(zhí)法行動(dòng)安全?；槿藛T在執(zhí)法過(guò)程中要自始至終注意自身安全，并采取預(yù)防措施和實(shí)行應(yīng)急預(yù)案制度。加強(qiáng)專(zhuān)賣(mài)隊(duì)伍鍛煉，進(jìn)一步提高隊(duì)伍的身體和心理素質(zhì)，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)執(zhí)法技能訓(xùn)練和應(yīng)變能力的培養(yǎng)，塑造“無(wú)邪、無(wú)私、無(wú)欲、無(wú)畏”的精神，保持專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍的銳氣、斗志和信心；在執(zhí)法過(guò)程中，面對(duì)可能遇到的情況沉著冷靜，做到有理有利有據(jù)有節(jié)，盡量減少矛盾與沖突；受理舉報(bào)投訴及應(yīng)付突發(fā)事件時(shí)，建立現(xiàn)場(chǎng)分工處理制度，嚴(yán)明紀(jì)律、凝心聚力；實(shí)行重大案情及時(shí)匯報(bào)請(qǐng)示和110備案制度。稽查人員在執(zhí)法過(guò)程中除注意保障自己的人身安全外，還應(yīng)采取一定措施及方法來(lái)保障行動(dòng)的有效安全。行動(dòng)前，先摸清線索，做到心中有數(shù)、有的放矢；事先對(duì)行動(dòng)方案籌劃周密細(xì)致，杜絕泄密；市場(chǎng)檢查方式要靈活，大膽創(chuàng)新，不拘泥于固有模式，增強(qiáng)檢查的靈活性、機(jī)動(dòng)性和有效性。始終堅(jiān)持“服務(wù)在先、專(zhuān)賣(mài)在后，文明在先、執(zhí)法在后，宣傳在先、管理在后，教育在先、懲罰在后”的四項(xiàng)原則，這樣，專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法就會(huì)達(dá)到群眾滿意、執(zhí)法安全而有效的目的。
最后從程序上，強(qiáng)化執(zhí)法安全保障。從法律角度來(lái)說(shuō)，專(zhuān)賣(mài)管理人員與卷煙零售戶是管理者與被管理者的關(guān)系，因此他們之間不可避免地存在矛盾，但這種矛盾不是不可調(diào)和的，關(guān)鍵在于專(zhuān)賣(mài)人員正確執(zhí)法、依法行政，正確執(zhí)法、依法行政是專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法安全保障體系的重要部分。思想上明確樹(shù)立：執(zhí)法人員是代表國(guó)家、代表政府行使執(zhí)法權(quán)力，要具有執(zhí)法人員的嚴(yán)肅性和良好形象。執(zhí)法時(shí)著裝整齊，檢查時(shí)先出示相關(guān)檢查證和執(zhí)法證；執(zhí)法人員是法律的維護(hù)者，依法檢查是執(zhí)法者的權(quán)力，零售戶是被管理者，有積極配合的義務(wù)，但不能濫用權(quán)力；零售戶的文化素質(zhì)有高有低，他們對(duì)法律法規(guī)的理解存在很多盲區(qū)，因此專(zhuān)賣(mài)人員有責(zé)任對(duì)他們進(jìn)行宣傳、教育，而不能簡(jiǎn)單粗暴地一罰了之，針對(duì)不同類(lèi)型實(shí)行分類(lèi)管理，依法管人、以理服人、以誠(chéng)感人、以情動(dòng)人，力求法與情、法與理的最佳結(jié)合。在執(zhí)法程序上清楚到位：嚴(yán)格按照法律條款辦事，認(rèn)真遵守文明執(zhí)法程序要求，做到程序合法，在辦理案件過(guò)程中時(shí)刻牢記文明禮貌、注意方式方法，尊重對(duì)方，講法律、講政策、講事實(shí)、講策略；對(duì)守法戶、一般戶的個(gè)別違規(guī)行為，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則，并以教育為主，循序漸進(jìn)，逐步深入；而對(duì)重點(diǎn)違法犯罪行為則要嚴(yán)懲不怠、全面封殺；規(guī)范執(zhí)法程序，始終牢記“程序法定，程序亦是法”，嚴(yán)格案件處理操作流程，堅(jiān)決杜絕簡(jiǎn)單粗暴、亂查亂扣現(xiàn)象，講求策略，堅(jiān)持事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)齊備，防止行政復(fù)議、行政投訴、行政訴訟案件的發(fā)生。
順應(yīng)新時(shí)期的要求，煙草專(zhuān)賣(mài)依法行政和執(zhí)法安全成為時(shí)代的呼喚。專(zhuān)賣(mài)管理不僅要有與時(shí)俱進(jìn)的思想、實(shí)事求是的態(tài)度、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，而且應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，熟練掌握相關(guān)法律法規(guī)，全面樹(shù)立依法行政和執(zhí)法安全意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，切實(shí)做到煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法的公平、公正、安全！
第一條為規(guī)范煙草專(zhuān)賣(mài)行為，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益，保證國(guó)家和地方的財(cái)政稅收穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》、《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事煙草專(zhuān)賣(mài)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售以及進(jìn)出口業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人，必須遵守本辦法。
第三條本辦法所稱煙草專(zhuān)賣(mài)品是指卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專(zhuān)用機(jī)械。
煙草制品是指卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉。
第四條市煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本市轄區(qū)內(nèi)的煙草專(zhuān)賣(mài)管理工作。
商務(wù)、工商、公安、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、海關(guān)、邊防、稅務(wù)、交通、鐵路、民航、海運(yùn)、汽運(yùn)、郵政、物價(jià)、城管等部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)，配合做好煙草專(zhuān)賣(mài)管理工作。
第五條市煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)履行下列主要職責(zé)：
（一）宣傳和貫徹實(shí)施有關(guān)煙草專(zhuān)賣(mài)法律、法規(guī)、規(guī)章；
（二）執(zhí)行上級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)和同級(jí)人民政府煙草專(zhuān)賣(mài)管理政策、措施，擬訂本市行政區(qū)域內(nèi)煙草專(zhuān)賣(mài)管理的政策和措施；
（三）對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)工作實(shí)施監(jiān)督管理；
（四）查處違反煙草專(zhuān)賣(mài)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第六條市、區(qū)人民政府加強(qiáng)對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)打擊煙草違法活動(dòng)，解決煙草專(zhuān)賣(mài)管理中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）委會(huì)應(yīng)積極協(xié)助市、區(qū)人民政府做好煙草專(zhuān)賣(mài)管理工作。
第二章煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理
第七條煙草專(zhuān)賣(mài)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸依法實(shí)行專(zhuān)賣(mài)管理，并實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)許可證和準(zhǔn)運(yùn)證制度。
第八條任何單位或個(gè)人必須先取得相應(yīng)的煙草專(zhuān)賣(mài)許可證，并依法辦理工商登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可從事煙草專(zhuān)賣(mài)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第九條取得煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的單位和個(gè)人，必須接受煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)的監(jiān)督、檢查，并按煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)的規(guī)定進(jìn)行審驗(yàn)。
第十條取得煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的單位和個(gè)人，必須嚴(yán)格按照許可證規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍、地域范圍依法經(jīng)營(yíng)。
第十一條任何單位和個(gè)人不得偽造、涂改、出借、出租、轉(zhuǎn)讓、復(fù)制煙草專(zhuān)賣(mài)許可證。
第十二條煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證實(shí)行“一證一店（點(diǎn)）”的管理制度。
第十三條經(jīng)營(yíng)者必須將煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證和“禁止中小學(xué)生吸煙、不向未成年人售煙”的警示牌擺放于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)的顯著位置。
第十四條取得煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的單位和個(gè)人，其許可證遺失（含正、副本）或需變更許可證登記項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)自遺失或需變更之日起30日內(nèi)到原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理有關(guān)手續(xù)。對(duì)符合條件的，煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)之日起30日內(nèi)辦理相關(guān)手續(xù)；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人書(shū)面說(shuō)明理由。
取得煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的單位和個(gè)人需歇業(yè)時(shí)，應(yīng)在歇業(yè)之日起30日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理歇業(yè)手續(xù)，交回?zé)煵輰?zhuān)賣(mài)許可證。
第三章煙草專(zhuān)賣(mài)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售
第十五條煙葉種植應(yīng)當(dāng)按國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃，并與海南省煙草公司*公司簽訂合同后種植。
晾曬煙按名錄晾曬煙實(shí)行專(zhuān)賣(mài)管理。
第十六條生產(chǎn)煙草制品，必須依法取得經(jīng)國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得生產(chǎn)煙草制品。
第十七條經(jīng)營(yíng)煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)，必須依法取得經(jīng)國(guó)務(wù)院或省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證。
未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得從事煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)。海南省煙草公司*公司是本市行政區(qū)域內(nèi)唯一從事煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)。
批發(fā)的煙草制品必須標(biāo)有由市煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)監(jiān)制的能追溯其供貨渠道的專(zhuān)賣(mài)供貨標(biāo)識(shí)。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用專(zhuān)賣(mài)供貨標(biāo)識(shí)。
第十八條經(jīng)營(yíng)煙草制品實(shí)行“憑許可證供貨”制度。經(jīng)營(yíng)煙草制品的單位和個(gè)人必須憑煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證從海南省煙草公司*公司進(jìn)貨，并將購(gòu)貨發(fā)票等相關(guān)憑證存放在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)備查。
第十九條在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行煙草制品的宣傳促銷(xiāo)和廣告活動(dòng)，必須依法獲得批準(zhǔn)。
第二十條卷煙經(jīng)營(yíng)者不得懸掛未經(jīng)批準(zhǔn)的煙草廣告、標(biāo)語(yǔ)和未經(jīng)核準(zhǔn)的卷煙專(zhuān)賣(mài)店名稱；不得將空煙盒擺放、張貼于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
第二十一條嚴(yán)禁生產(chǎn)和銷(xiāo)售假煙、走私煙、非煙及假冒卷煙商標(biāo)標(biāo)識(shí)。
不得為非法經(jīng)營(yíng)假煙、走私煙、非煙及假冒卷煙商標(biāo)標(biāo)識(shí)等活動(dòng)提供便利。
本辦法所稱假煙是指假冒他人注冊(cè)商標(biāo)、企業(yè)名稱、質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志及以假充真、以次充好的卷煙、雪茄煙；走私煙是指無(wú)合法進(jìn)口手續(xù)的境外卷煙、雪茄煙和在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)非法流通并標(biāo)有“專(zhuān)供出口”字樣的國(guó)產(chǎn)卷煙、雪茄煙；非煙是指不能出具有效憑證證明其合法進(jìn)貨渠道或無(wú)專(zhuān)賣(mài)供貨標(biāo)識(shí)的非計(jì)劃內(nèi)煙廠生產(chǎn)的卷煙和未經(jīng)當(dāng)?shù)責(zé)煵輰?zhuān)賣(mài)渠道上市流通的卷煙、雪茄煙。
第二十二條生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)煙機(jī)、煙機(jī)專(zhuān)用配件、卷煙紙、煙用絲束、濾嘴棒等專(zhuān)賣(mài)品，以及以下等煙葉、廢煙葉、廢煙絲、煙末、煙梗為原料生產(chǎn)煙浸膏、煙堿等產(chǎn)品的，應(yīng)由市煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)審查并簽署意見(jiàn)，報(bào)省煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)審批，并取得相關(guān)許可證后，方可生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。
第二十三條淘汰報(bào)廢、非法拼裝的煙草專(zhuān)用機(jī)械，殘次的卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束及下腳料，由市煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督處理，任何單位和個(gè)人不得擅自處理。
第二十四條嚴(yán)禁為生產(chǎn)假煙提供煙草專(zhuān)用機(jī)械（包括煙草機(jī)械專(zhuān)用配件）、卷煙商標(biāo)標(biāo)識(shí)、原輔材料。
第四章煙草專(zhuān)賣(mài)品的運(yùn)輸管理
第二十五條跨省或超出經(jīng)營(yíng)范圍運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品，應(yīng)當(dāng)持有省級(jí)以上煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)或其授權(quán)機(jī)構(gòu)簽發(fā)的煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證。在*轄區(qū)內(nèi)托運(yùn)或自運(yùn)煙草專(zhuān)賣(mài)品，應(yīng)當(dāng)持有海南省煙草公司*公司出具的有效購(gòu)貨憑證。
第二十六條煙草制品的運(yùn)輸必須貨證相符、證貨同行，所運(yùn)輸?shù)臒煵葜破凡荒苁褂猛贿\(yùn)輸工具的，應(yīng)分別開(kāi)具準(zhǔn)運(yùn)證。
第二十七條有下列情形之一的，視為無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品：
（一）使用偽造、涂改、復(fù)印、過(guò)期的準(zhǔn)運(yùn)證的；
（二）使用超越有效權(quán)限簽發(fā)的準(zhǔn)運(yùn)證的；
（三）重復(fù)使用準(zhǔn)運(yùn)證或準(zhǔn)運(yùn)證未隨貨同行的；
（四）準(zhǔn)運(yùn)證核定的品種、數(shù)量、規(guī)格及調(diào)入、調(diào)出地點(diǎn)不符的；
（五）利用隱瞞、欺騙等手段取得煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品的；
（六）運(yùn)輸、儲(chǔ)存煙草專(zhuān)賣(mài)品無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證又無(wú)法提供在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰?zhuān)賣(mài)渠道購(gòu)貨的合法有效憑證的；
（七）其他無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品的行為。
第二十八條承運(yùn)人不得為無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證的單位和個(gè)人承運(yùn)煙草專(zhuān)賣(mài)品。
第二十九條煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)可以依法在公路、車(chē)站、貨運(yùn)站、機(jī)場(chǎng)、港口、碼頭等地對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)品的運(yùn)輸進(jìn)行檢查，有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極協(xié)助。
第五章監(jiān)督檢查
第三十條煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)在查處煙草違法案件時(shí)，可以依法行使下列職權(quán)：
（一）詢問(wèn)違法案件的當(dāng)事人、嫌疑人和證人，調(diào)查與煙草違法行為有關(guān)的活動(dòng)，并收集有關(guān)的證據(jù)材料；
（二）檢查煙草專(zhuān)賣(mài)品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，并可根據(jù)舉報(bào)對(duì)運(yùn)輸工具、窩藏?zé)煵輰?zhuān)賣(mài)品的場(chǎng)所等進(jìn)行強(qiáng)制檢查；
（三）查閱、復(fù)制、摘抄、暫扣與煙草違法活動(dòng)有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊(cè)、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電、許可證、準(zhǔn)運(yùn)證和其他資料；
（四）決定查封、暫扣、登記保存涉嫌違法行為的煙草專(zhuān)賣(mài)品、違法所得及為非法經(jīng)營(yíng)提供便利的工具。
第三十一條有關(guān)執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人員不得越權(quán)處罰，不得截留、私分或變相私分煙草專(zhuān)賣(mài)品和罰沒(méi)款。
第三十二條有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)積極舉報(bào)煙草專(zhuān)賣(mài)違法行為，對(duì)舉報(bào)有功的，煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十三條假煙的鑒定，由國(guó)務(wù)院或省人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)指定的煙草質(zhì)量監(jiān)測(cè)站負(fù)責(zé)。
第三十四條違法煙草專(zhuān)賣(mài)品的價(jià)值計(jì)算：
（一）一般煙草專(zhuān)賣(mài)品的價(jià)值依據(jù)國(guó)家指導(dǎo)價(jià)格計(jì)算；
（二）卷煙價(jià)值依據(jù)當(dāng)?shù)責(zé)煵輰?zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)指導(dǎo)價(jià)格進(jìn)行計(jì)算，無(wú)指導(dǎo)價(jià)的，參照同類(lèi)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)計(jì)算；
（三）假冒偽劣卷煙及商標(biāo)標(biāo)識(shí)無(wú)論銷(xiāo)售與否，其價(jià)值一律參照同類(lèi)正品流通卷煙的價(jià)格進(jìn)行計(jì)算；
（四）走私卷煙價(jià)值按市場(chǎng)價(jià)計(jì)算。
第六章法律責(zé)任
第三十五條違反本辦法第十條規(guī)定，超越許可證規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍、地域范圍經(jīng)營(yíng)的，由煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)收回并注銷(xiāo)許可證，并處5000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
第三十六條違反本辦法第十一條規(guī)定，偽造、涂改、出借、出租、轉(zhuǎn)讓、復(fù)制煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的，由煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)收回并注銷(xiāo)許可證，并處2000元以上8000元以下的罰款。
第三十七條違反本辦法第十二條規(guī)定，一證多點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的，對(duì)持證的經(jīng)營(yíng)者，由煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)收回并注銷(xiāo)許可證，并處5000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)其他無(wú)證經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，仍按照無(wú)證經(jīng)營(yíng)進(jìn)行處罰。
第三十八條違反本辦法第十三條規(guī)定，未將煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證和“禁止中小學(xué)生吸煙、不向未成年人售煙”的警示牌擺放于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)顯著位置的，由煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)責(zé)令當(dāng)場(chǎng)改正，拒不改正的，可處50元以上100元以下的罰款。
第三十九條違反本辦法第十四條規(guī)定，未及時(shí)辦理許可證遺失、變更、歇業(yè)手續(xù)的，由煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，予以警告并處500元以上2000元以下的罰款。
第四十條取得煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的單位和個(gè)人，有下列情形之一的，由煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)收回并注銷(xiāo)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證：
（一）非法經(jīng)營(yíng)煙草制品構(gòu)成犯罪被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的；
（二）經(jīng)營(yíng)假煙、走私煙、非煙的；
（三）被工商行政主管部門(mén)依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的；
（四）阻撓煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)執(zhí)法人員依法實(shí)施檢查的；
（五）申請(qǐng)人利用隱瞞、欺騙等手段，非法取得煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的。
第四十一條違反本辦法第十六條規(guī)定，未依法取得煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證生產(chǎn)煙草制品的，由煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)，強(qiáng)制扣繳非法生產(chǎn)設(shè)備、原輔材料，沒(méi)收違法所得，處以違法生產(chǎn)煙草制品價(jià)值一倍以上二倍以下的罰款，并將其違法生產(chǎn)的煙草制品公開(kāi)銷(xiāo)毀。
第四十二條違反本辦法第十七條第一款規(guī)定，無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證從事煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的，由煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)，沒(méi)收違法所得，處以違法批發(fā)的煙草制品價(jià)值50%以上一倍以下的罰款。
違反本辦法第十七條第二款規(guī)定，非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用專(zhuān)賣(mài)供貨標(biāo)識(shí)的，由煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)沒(méi)收非法煙草專(zhuān)賣(mài)供貨標(biāo)識(shí)、違法所得及為非法煙草專(zhuān)賣(mài)標(biāo)識(shí)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用提供便利的工具、設(shè)備，并處3萬(wàn)元以下的罰款。
第四十三條無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草制品的，由工商行政管理部門(mén)或煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)依法予以取締，沒(méi)收無(wú)證經(jīng)營(yíng)的煙草制品和違法所得，并處2萬(wàn)元以下的罰款；無(wú)證經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、社會(huì)危害嚴(yán)重的，并處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
第四十四條違反本辦法第十九條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自進(jìn)行煙草制品的宣傳促銷(xiāo)和廣告活動(dòng)的，由工商行政管理部門(mén)或煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)責(zé)令停止宣傳促銷(xiāo)和廣告活動(dòng)，并依法處以1萬(wàn)元以下罰款。
第四十五條違反本辦法第二十條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)懸掛煙草廣告、標(biāo)語(yǔ)和卷煙專(zhuān)賣(mài)店名稱以及在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所擺放、張貼空煙盒的，由工商行政管理部門(mén)或煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，并處500元以上1000元以下罰款。
第四十六條取得煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的單位和個(gè)人，有下列情形之一的，由相關(guān)主管部門(mén)給予相應(yīng)的處罰：
（一）違法經(jīng)營(yíng)假煙和假冒卷煙商標(biāo)標(biāo)識(shí)，由工商行政管理部門(mén)或煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)依法沒(méi)收違法經(jīng)營(yíng)的假煙、假冒卷煙商標(biāo)標(biāo)識(shí)及違法所得，并處違法經(jīng)營(yíng)假煙總價(jià)值一倍以上三倍以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
（二）違法經(jīng)營(yíng)走私煙，由工商行政管理部門(mén)或煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)依法沒(méi)收違法經(jīng)營(yíng)的走私煙及違法所得，并處違法經(jīng)營(yíng)走私煙總價(jià)值20%以下的罰款。
（三）違法經(jīng)營(yíng)非煙，由煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)責(zé)令停止銷(xiāo)售，沒(méi)收違法所得，并處違法經(jīng)營(yíng)非煙總價(jià)值5%以上10%以下的罰款。
前款（一）（二）（三）項(xiàng)中違法經(jīng)營(yíng)物品總價(jià)值無(wú)法確定的，可處3萬(wàn)元以下的罰款。
第四十七條對(duì)知道或應(yīng)當(dāng)知道經(jīng)營(yíng)假煙、走私煙、非煙或假冒卷煙商標(biāo)標(biāo)識(shí)活動(dòng)而為其提供運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)、郵寄、隱匿等便利條件的，責(zé)令停止違法行為，并處2萬(wàn)元以下的罰款。
第四十八條違反本辦法第二十二條規(guī)定，未取得相關(guān)許可證，生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)煙機(jī)、煙機(jī)專(zhuān)用配件、卷煙紙、煙用絲束、濾嘴棒等專(zhuān)賣(mài)品，以及以下等煙葉、廢煙葉、廢煙絲、煙末、煙梗為原料生產(chǎn)煙浸膏、煙堿等產(chǎn)品的，依照《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》第五十六條第（二）項(xiàng)的規(guī)定進(jìn)行處罰。
第四十九條違反本辦法第二十三條規(guī)定，對(duì)淘汰報(bào)廢、非法拼裝的煙草專(zhuān)用機(jī)械和殘次的卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束及下腳料，擅自作銷(xiāo)售處理的，依照《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》第六十二條的規(guī)定進(jìn)行處罰；擅自作其他處理的，由煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)處以3萬(wàn)元以下的罰款，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行紀(jì)律處分。
第五十條違反本辦法第二十四條規(guī)定，為生產(chǎn)假煙提供煙草專(zhuān)用機(jī)械（包括煙草機(jī)械專(zhuān)用配件）、卷煙商標(biāo)標(biāo)識(shí)、原輔材料的，由煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)責(zé)令其追回所提供的物品，沒(méi)收違法所得，并處以違法銷(xiāo)售額20%以上50%以下的罰款。
第五十一條違反本辦法第二十五、二十六、二十七條規(guī)定，無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品的，由煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)處以違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰?zhuān)賣(mài)品價(jià)值的20%以上50%以下的罰款，依法收購(gòu)違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰?zhuān)賣(mài)品；情節(jié)嚴(yán)重的，沒(méi)收違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰?zhuān)賣(mài)品和違法所得。
第五十二條違反本辦法第二十八條規(guī)定，為無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證的單位和個(gè)人承運(yùn)煙草專(zhuān)賣(mài)品的，由煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)沒(méi)收違法所得，可并處承運(yùn)人違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰?zhuān)賣(mài)品價(jià)值的10%以上20%以下的罰款。
第五十三條從事煙草專(zhuān)賣(mài)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反治安管理有關(guān)規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》等規(guī)定進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十四條依法查封、暫扣、登記保存的涉案物資經(jīng)通知、公告等措施無(wú)法找到當(dāng)事人或當(dāng)事人拒不接受調(diào)查處理的，自通知、公告之日起滿30日后，有關(guān)主管部門(mén)可以依法處理。
第五十五條當(dāng)事人對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起訴訟。
當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴又不履行處罰決定的，作出行政處罰決定的主管部門(mén)可依法強(qiáng)制執(zhí)行或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第五十六條煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)查處煙草專(zhuān)賣(mài)案件的罰沒(méi)收入一律上繳國(guó)庫(kù)，任何單位和個(gè)人不得以任何形式和理由截留、私分、挪用。
第五十七條違反本辦法第三十一條規(guī)定，越權(quán)處理煙草違法案件的，由行政監(jiān)察部門(mén)或其主管部門(mén)對(duì)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分。
第五十八條國(guó)家工作人員違反法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)、索賄受賄或者為煙草專(zhuān)賣(mài)品的非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)提供便利的，由其所在單位或上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；給行政管理相對(duì)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
