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環(huán)境污染與治理論文:企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理的法律問(wèn)題分析

摘 要：企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)新常態(tài)背景下提出的環(huán)境管理創(chuàng)新性制度。企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理具有拓寬污染治理資本籌集途徑、提高治污效率、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保工作市場(chǎng)化等優(yōu)勢(shì)。但是，該模式的實(shí)施也面臨著市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資擔(dān)保、治污責(zé)任主體、第三方治理監(jiān)管等方面的法律問(wèn)題急需明確和解決。因此，應(yīng)當(dāng)完善立法以明確市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、促進(jìn)融資擔(dān)保方式創(chuàng)新、明確治污責(zé)任主體、健全第三方監(jiān)管體制，以提高環(huán)境污染治理效果。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染;第三方治理;PPP模式

環(huán)境污染第三方治理是國(guó)外生態(tài)環(huán)保實(shí)踐的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)之一。目前第三方治理主要存在企企合作、院地合作、政企合作三種模式，其中企企合作是最大化利用社會(huì)資本的途徑，也是今后我國(guó)環(huán)境污染第三方治理的發(fā)展趨勢(shì)?！捌髽I(yè)參與環(huán)境污染第三方治理”是指引入第三方市場(chǎng)主體參與環(huán)境污染治理，排污方與第三方企業(yè)主體簽訂合同，由第三方企業(yè)根據(jù)合同有償提供污染治理和管理服務(wù)，使排污方完成減排或污染治理義務(wù)。

一、企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理的可行性分析

（一）企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理的政策支持

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。這是我國(guó)中央政府首次正式提出推行環(huán)境污染第三方治理，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境管理制度的重大創(chuàng)新。隨后，國(guó)務(wù)院和發(fā)改委先后出臺(tái)《2014―2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見(jiàn)》，其中都提到“環(huán)境污染第三方治理”問(wèn)題。直接推動(dòng)“第三方治理”進(jìn)入環(huán)保實(shí)踐的是國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)就第三方治理機(jī)制、治理市場(chǎng)、政策支持、組織協(xié)調(diào)等方面提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。隨后，各省紛紛出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，貫徹落實(shí)環(huán)境污染第三方治理模式。

（二）企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理的優(yōu)勢(shì)

企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理是環(huán)境污染治理的市場(chǎng)化途徑，并不違反環(huán)保法確立的“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”原則，相反，是對(duì)該原則的創(chuàng)新性實(shí)踐[1]。

第一，企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理可以拓寬環(huán)境污染治理的資本籌集途徑。即使是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的情況下，單純依賴(lài)政府獨(dú)自承擔(dān)環(huán)境污染治理，也會(huì)出現(xiàn)資金短缺的瓶頸，而且實(shí)踐表明，政府承擔(dān)環(huán)境治理也存在資金利用率低的弊端?？梢?jiàn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，必須拓寬環(huán)境污染治理的資本籌集途徑，將社會(huì)資本引入環(huán)境污染治理，彌補(bǔ)政府單獨(dú)承擔(dān)環(huán)境污染治理責(zé)任的弊端。目前我國(guó)正大力推行的PPP機(jī)制是引入社會(huì)資本的極佳契機(jī)。通過(guò)引入社會(huì)資本，讓第三方企業(yè)參與環(huán)境污染治理，可以實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，也提高環(huán)保資金的融資水平。

第二，企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理有利于提高治污效率和治污質(zhì)量。營(yíng)利性決定了企業(yè)并未將排污作為企業(yè)的生產(chǎn)核心環(huán)節(jié)，因此在資金、人力投入等方面都相對(duì)薄弱，也導(dǎo)致企業(yè)自身承擔(dān)排污責(zé)任的效果差。而如果實(shí)施企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理將會(huì)由專(zhuān)門(mén)從事排污的企業(yè)通過(guò)專(zhuān)門(mén)的資金、技術(shù)、設(shè)備投入實(shí)現(xiàn)排污，這樣就大大提高治污的效率和質(zhì)量，提高應(yīng)急處理污染事故的能力[2]。

第三，企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保工作市場(chǎng)化。通過(guò)市場(chǎng)優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)排污效益最大化。并且，隨著排污權(quán)交易制度的完善，可以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理的市場(chǎng)化。

二、企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理面臨的法律問(wèn)題

目前，企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理在我國(guó)還處于探索階段，還沒(méi)有完善的與其配套的法律制度，因此，在實(shí)施中必然會(huì)面臨許多法律問(wèn)題。

（一）第三方治污企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題

以前，我國(guó)對(duì)環(huán)境服務(wù)類(lèi)企業(yè)實(shí)行資質(zhì)行政審批制度，但是，現(xiàn)在已經(jīng)取消了國(guó)家的行政審批權(quán)，也導(dǎo)致治污企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入程序簡(jiǎn)化，條件降低[3]。隨之而來(lái)的問(wèn)題是治污市場(chǎng)中治污企業(yè)層次參差不齊，很多治污企業(yè)設(shè)施不完備、技術(shù)不先進(jìn)、資金不到位、治污效果差、履約能力低。因此，亟須通過(guò)法律專(zhuān)門(mén)規(guī)范第三方治污企業(yè)的資質(zhì)、確保第三方治污企業(yè)規(guī)范運(yùn)行。

（二）第三方治污企業(yè)的融資擔(dān)保問(wèn)題

第三方治污企業(yè)在融資中遇到的最大問(wèn)題即擔(dān)保問(wèn)題。治污企業(yè)可提供的擔(dān)保物有限。首先，治污企業(yè)沒(méi)有土地使用權(quán)可供抵押，因?yàn)橹挝鬯加猛恋貙儆谖廴酒髽I(yè);其次，治污企業(yè)的治污設(shè)施不能作為抵押物，因?yàn)橹挝墼O(shè)施與污染企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施附著在一起。因此，亟需通過(guò)法律為第三方治污企業(yè)融資擔(dān)保提供制度支持。

（三）污染責(zé)任的承擔(dān)主體問(wèn)題

污染企業(yè)與第三方治污企業(yè)一般通過(guò)簽訂治污服務(wù)合同的途徑建立法律關(guān)系，將治污責(zé)任轉(zhuǎn)移給治污企業(yè)，但是，這僅僅是存在于污染企業(yè)與第三方治污企業(yè)之間的合同關(guān)系。除此之外，尚缺乏專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)范第三方治污行為。現(xiàn)有的環(huán)保法僅僅規(guī)定了國(guó)家環(huán)保部門(mén)對(duì)排污企業(yè)的處罰權(quán)，而如果第三方治污企業(yè)存在超排等行為，尚無(wú)法律規(guī)定支持環(huán)保部門(mén)對(duì)第三方治污企業(yè)行使處罰權(quán)。因此，亟須通過(guò)法律專(zhuān)門(mén)規(guī)范第三方企業(yè)治污行為。

（四）環(huán)境污染第三方治理的監(jiān)管問(wèn)題

通過(guò)環(huán)境服務(wù)合同將環(huán)境污染治理責(zé)任轉(zhuǎn)移給第三方治污企業(yè)，不可避免地增加了環(huán)境污染治理監(jiān)管的難度。如果沒(méi)有嚴(yán)格的環(huán)境污染治理監(jiān)管制度，則第三方治污企業(yè)可能會(huì)傾向于不履行或不嚴(yán)格履行治污責(zé)任，進(jìn)而影響環(huán)境污染治理效果。我國(guó)在環(huán)境監(jiān)管方面仍然存在基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)落后、體制不順暢、人員素質(zhì)不高等缺陷。因此，亟須通過(guò)法律專(zhuān)門(mén)規(guī)定第三方治理的監(jiān)管辦法、程序等問(wèn)題[4]。

三、企業(yè)環(huán)境污染第三方治理法律問(wèn)題的解決

（一）完善環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入

環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的資金、設(shè)備、技術(shù)、人員等要素對(duì)污染治理效果起決定性作用，因此明確環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，是規(guī)范環(huán)境污染第三方市場(chǎng)的重要基礎(chǔ)性制度，也是確保治污效果的重要制度性保障。使環(huán)境污染治理進(jìn)入市場(chǎng)領(lǐng)域，必然會(huì)出現(xiàn)低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致很多污染治理企業(yè)的設(shè)施、資金、技術(shù)不到位，進(jìn)而影響治污效果。因此立法應(yīng)當(dāng)按照治污類(lèi)型明確環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上為第三方治理市場(chǎng)規(guī)范化運(yùn)行提供保障。

（二）拓展融資擔(dān)保渠道

針對(duì)從事污染治理業(yè)務(wù)的第三方治污企業(yè)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)支持其通過(guò)債權(quán)、上市等方式融資。同時(shí)鼓勵(lì)銀行創(chuàng)新貸款模式，接受第三方治污企業(yè)提供的收費(fèi)債權(quán)、應(yīng)收賬債等權(quán)利作為質(zhì)押標(biāo)的物提供擔(dān)保貸款。

（三）立法明確相關(guān)主體法律關(guān)系

企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理主要是在污染企業(yè)與第三方排污企業(yè)之間存在環(huán)境服務(wù)合同關(guān)系，雙方按照合同的約定分別享有和承擔(dān)一定的權(quán)利和義務(wù)。該環(huán)境服務(wù)合同不同于一般的合同關(guān)系，合同履行的結(jié)果不僅僅只涉及雙方當(dāng)事人，還涉及公共利益，是污染企業(yè)是否履行環(huán)境義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。因此，環(huán)境監(jiān)管部門(mén)要參與到污染企業(yè)與第三方排污企業(yè)履行環(huán)境服務(wù)合同的過(guò)程中，對(duì)合同雙方是否履行合同義務(wù)以及是否履行適當(dāng)進(jìn)行監(jiān)管。綜上，亟須完善第三方治理立法，對(duì)三者的權(quán)力、權(quán)利和義務(wù)予以明確規(guī)定，以保證環(huán)境污染治理效果的實(shí)現(xiàn)。

尤其要明確污染治理責(zé)任主體。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》也指出要明確環(huán)境污染治理相關(guān)各方的責(zé)任。因此，立法應(yīng)當(dāng)明確污染治理責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)包括污染企業(yè)和第三方治污企業(yè)。就排污企業(yè)而言，其與第三方環(huán)境污染治理企業(yè)簽訂環(huán)境污染治理合同的目的即轉(zhuǎn)移治污責(zé)任。如果立法確定治污責(zé)任轉(zhuǎn)移給第三方企業(yè)，則污染企業(yè)將不再承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，可能因?yàn)榈谌狡髽I(yè)的違約等行為不能達(dá)到預(yù)期合同目的;如果立法確定治污責(zé)任仍然由污染企業(yè)承擔(dān)，則污染企業(yè)可能不會(huì)選擇第三方治理，那么現(xiàn)有的污染企業(yè)自己治理污染的弊端將無(wú)法解決。因此要通過(guò)立法明確污染企業(yè)和第三方治污企業(yè)雙方同時(shí)為污染治理責(zé)任主體。雖然污染企業(yè)與第三方治污企業(yè)通過(guò)簽訂污染治理合同明確了第三方治污企業(yè)的治污責(zé)任，但這只是雙方合同的約定，在行政法律關(guān)系上，污染企業(yè)的治污責(zé)任仍然沒(méi)有解除，污染企業(yè)仍然要承擔(dān)環(huán)境污染治理的責(zé)任。如果第三方治污企業(yè)沒(méi)有履行環(huán)境污染治理的責(zé)任，則污染企業(yè)仍然要承擔(dān)環(huán)境污染治理的責(zé)任，這樣規(guī)定實(shí)際上是賦予污染企業(yè)對(duì)第三方環(huán)境污染治理的監(jiān)管義務(wù)，以確保污染治理效果的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，第三方治理企業(yè)根據(jù)環(huán)境污染治理合同的約定承擔(dān)相應(yīng)的合同責(zé)任。我國(guó)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》也明確了排污企業(yè)的環(huán)境治理責(zé)任。根據(jù)該規(guī)定，環(huán)境污染第三方治理并不能解除排污企業(yè)的治污責(zé)任[5]。

（四）立法完善環(huán)境污染第三方治理監(jiān)管機(jī)制

建立專(zhuān)門(mén)性監(jiān)管機(jī)制。為了確保第三方環(huán)境污染治理的模式的正常運(yùn)作，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立專(zhuān)門(mén)性監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)第三方治污企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，由專(zhuān)門(mén)的政府監(jiān)管部門(mén)對(duì)治污企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控、評(píng)估，對(duì)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)治污目標(biāo)的企業(yè)做出警告處理并幫助改進(jìn)治理方案，確定整改期限和措施，確保環(huán)境污染治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

成立第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。由于污染治理具有高專(zhuān)業(yè)性，因此，單純依賴(lài)政府監(jiān)管部門(mén)實(shí)現(xiàn)對(duì)第三方治污企業(yè)的監(jiān)管并不現(xiàn)實(shí)。只有成立專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性高的第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，才能適應(yīng)環(huán)境污染第三方治理的市場(chǎng)化運(yùn)作形勢(shì)。對(duì)此，政府可以考慮聯(lián)合公眾、公益性組織、項(xiàng)目投資者等，形成環(huán)境污染第三方治理的社會(huì)共治機(jī)制。

目前，全國(guó)有很多省市都已經(jīng)啟動(dòng)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)第三方治理試點(diǎn)工作。在這樣的背景下更需要解決企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理所面臨的法律問(wèn)題，為企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理掃清法律障礙并提供保障。

環(huán)境污染與治理論文:當(dāng)涂縣新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境污染現(xiàn)狀調(diào)查與污染治理對(duì)策

【摘 要】本文就目前的農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀與新農(nóng)村建設(shè)中存在的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行了闡述，對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染加劇的原因進(jìn)行了分析，并就新農(nóng)村建設(shè)中如何對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行治理提出思路和對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè) 農(nóng)村環(huán)境保護(hù) 環(huán)境綜合整治

一、農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的面源污染相當(dāng)嚴(yán)重。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，化肥、農(nóng)藥的大量施用成為提高土地產(chǎn)出水平的主要途徑。目前在當(dāng)涂農(nóng)村，按照耕地面積計(jì)算，每年化肥施用量折純達(dá)40千克/畝以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家為防止化肥過(guò)量對(duì)土壤和水體造成污染而設(shè)定的安全上限（15千克/畝）。每年農(nóng)藥施用量也極高。由于農(nóng)民科學(xué)種田意識(shí)的局限性，化肥、農(nóng)藥的利用率低，流失率高，不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，還通過(guò)土壤造成水體的有機(jī)污染、重金屬污染和富營(yíng)養(yǎng)化，甚至造成地下水污染。

農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的使用量逐年上升，大量及不合理地使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品，造成土地肥力下降，土壤質(zhì)量退化嚴(yán)重。部分地方仍在使用國(guó)家明令禁止的高毒農(nóng)藥，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不安全因素增加。

2、農(nóng)村生活污水、生活垃圾問(wèn)題十分突出。

由于農(nóng)村聚居點(diǎn)的規(guī)劃和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯落后于群眾生活需要，人畜糞便很少回田，不經(jīng)任何處理直接排入河道、溝渠。經(jīng)調(diào)查，目前每年當(dāng)涂農(nóng)村生活污水排放量達(dá)900萬(wàn)噸以上，絕大部分直接排入河道，水環(huán)境污染直接威脅了灌溉農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)漁業(yè)。素有“魚(yú)米之鄉(xiāng)”美稱(chēng)的當(dāng)涂縣，由于近1/3的湖泊、河流遭到不同程度的污染，水產(chǎn)養(yǎng)殖受到嚴(yán)重威脅。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染嚴(yán)重，基本無(wú)環(huán)保設(shè)施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染嚴(yán)重的因素是多方面的，主要是：產(chǎn)品選擇失當(dāng)、企業(yè)布局不合理、設(shè)備陳舊、工藝技術(shù)比較落后，缺乏防治污染的有力措施等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領(lǐng)域中的建材、冶金等部分高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)普遍增長(zhǎng)較快，存在低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，盡管這些行業(yè)的增速因宏觀調(diào)控而有所下降，但仍處在相對(duì)高位。加工制造業(yè)增速最高的分別是選礦業(yè)和黑色金屬冶煉，而低污染、低能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)較慢，環(huán)境和資源壓力很大。

4、農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱，環(huán)境管理和監(jiān)測(cè)工作滯后

目前，農(nóng)民本位意識(shí)較強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱，注重眼前利益，忽略長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，加上縣級(jí)環(huán)保部門(mén)管理人員的不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)環(huán)保管理人員多為空白或虛設(shè)，村級(jí)組織對(duì)農(nóng)民的號(hào)召力非常有限，很多地方出現(xiàn)農(nóng)村公共環(huán)境無(wú)人管的現(xiàn)象，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作基本是空白，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題難以得到準(zhǔn)確及時(shí)的反映。農(nóng)民破壞生態(tài)環(huán)境行為主要表現(xiàn)：毀林造地導(dǎo)致大量水土流失；過(guò)度放牧導(dǎo)致植被減少；濫殺野生動(dòng)物和國(guó)家級(jí)保護(hù)動(dòng)物；過(guò)量使用農(nóng)藥化肥導(dǎo)致土地板結(jié)，土壤結(jié)構(gòu)惡化。生活垃圾亂堆亂放，惡臭沖天。

二、農(nóng)村環(huán)境污染加劇的原因

1、小集鎮(zhèn)和農(nóng)村聚集點(diǎn)的規(guī)劃、建設(shè)與環(huán)境保護(hù)設(shè)施的滯后，造成人居環(huán)境污染。在新鎮(zhèn)、新村、新房建設(shè)中，規(guī)劃和配套基礎(chǔ)設(shè)施普遍未能跟上，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新聚集點(diǎn)規(guī)劃中，忽視了土地、環(huán)保等可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的有機(jī)聯(lián)系，規(guī)劃之間缺位或不協(xié)調(diào)，集鎮(zhèn)和聚居點(diǎn)沿公路發(fā)展，形成沿馬路的帶狀聚集，有的還和工業(yè)區(qū)混雜。在當(dāng)涂，即使較富裕地區(qū)的環(huán)境管理水平也沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高而有多大改變。

2、環(huán)境保護(hù)未被列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的議事日程，基層干部和農(nóng)民環(huán)保意識(shí)淡薄。環(huán)境保護(hù)之所以未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的議事日程，根本的原因是一些基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相沖突，環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目是“只賠不賺”，遠(yuǎn)不如上一個(gè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目見(jiàn)效快，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)思維的影響，基層干部消極地對(duì)待環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，甚至顧及眼前利益和局部利益，包庇和縱容環(huán)境違法行為。當(dāng)環(huán)境污染危及個(gè)人和小團(tuán)體利益時(shí)，才與污染企業(yè)交涉。而污染企業(yè)一般都采取“私了”的方式，僅對(duì)污染農(nóng)戶(hù)進(jìn)行部分經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确钦?guī)方式解決。

3、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金來(lái)源不足，造成污染治理不力。必須注意到，城鄉(xiāng)環(huán)保分治方式有著嚴(yán)重不公平現(xiàn)象。城鄉(xiāng)兩地區(qū)在獲取資源、利益和承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。長(zhǎng)期以來(lái)，污染防治資金幾乎全部投入到工業(yè)城市，而農(nóng)村從財(cái)政等相關(guān)渠道幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理資金，更難以申請(qǐng)到污染防治專(zhuān)項(xiàng)治理資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村普遍財(cái)源不足，難以建設(shè)污染治理設(shè)施。

三、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村環(huán)境污染治理的思路和對(duì)策

對(duì)于農(nóng)村環(huán)境污染治理采取的對(duì)策應(yīng)是：建立農(nóng)村環(huán)境管理的基本制度的配套和污染治理“上下結(jié)合”的籌資機(jī)制，套用“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的模式，采用新農(nóng)村建設(shè)中“城市環(huán)保反哺農(nóng)村環(huán)保”的方式，加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，治理和監(jiān)管相結(jié)合。

1、重視新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)保規(guī)劃先行，綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境的協(xié)調(diào)，從實(shí)際出發(fā)，制定村莊建設(shè)和環(huán)境治理的指導(dǎo)性目錄。逐步推行新農(nóng)村建設(shè)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)?！叭瑫r(shí)”和排污收費(fèi)等環(huán)境管理制度。推行行政一把手對(duì)管轄范圍內(nèi)的環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制的考核制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法人對(duì)本企業(yè)影響范圍內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。并且，在新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中，實(shí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度。

2、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，完善農(nóng)村環(huán)保管理體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理一體化。建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將農(nóng)村環(huán)保工作作為重點(diǎn)來(lái)抓，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級(jí)環(huán)保監(jiān)測(cè)點(diǎn)和建設(shè)全面的預(yù)測(cè)評(píng)估體系。

3、利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)新理念，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)保護(hù)型經(jīng)濟(jì)，一要應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作規(guī)律來(lái)防治農(nóng)業(yè)面源及點(diǎn)源污染；二要以農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。通過(guò)建造各種農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)由資源消耗型向資源循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變，走“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、可持續(xù)”的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益相統(tǒng)一的發(fā)展道路。這在當(dāng)涂縣有很大的潛力可挖。

4、多方扶持建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村聚居點(diǎn)污染治理的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)全面貫徹“以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)”的政策。推行農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的籌資機(jī)制，參照“以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的模式，采用“城市環(huán)保反哺農(nóng)村環(huán)?！钡姆绞?，建立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付，解決行政村環(huán)保資金缺乏的問(wèn)題，并將該治理資金統(tǒng)一調(diào)配。而農(nóng)村聚居點(diǎn)公共服務(wù)資金則有各行政村村民代表會(huì)議研究籌集和使用。

從財(cái)政、稅收、信貸、價(jià)格等渠道制定優(yōu)惠政策，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村聚居點(diǎn)污染處理設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用和運(yùn)行成本，為專(zhuān)業(yè)污染治理公司留出市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)生存空間，變“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”為“誰(shuí)治理誰(shuí)收費(fèi)”。政府要與科研單位聯(lián)合，在摸清污染狀況的前提下，根據(jù)不同類(lèi)型的農(nóng)村生活環(huán)境狀況，開(kāi)發(fā)適時(shí)適地的實(shí)用型、低成本環(huán)境污染治理技術(shù)。

5、加大新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境保護(hù)宣傳力度，提高廣大農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)。“十一?五”期間，以改善農(nóng)村最迫切，收益最直接的基本生活為突破口，重點(diǎn)開(kāi)展以改水、改圈、改廚、改廁、改垃圾堆放和村莊綠化為主要內(nèi)容的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，并加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染控制，進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整。

充分利用相關(guān)媒體，大力宣傳農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和資源保護(hù)的方針政策，提高廣大農(nóng)民群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)。改變村村點(diǎn)火、戶(hù)戶(hù)冒煙的粗放型傳統(tǒng)特征，依靠農(nóng)民自身環(huán)保意識(shí)的提高和對(duì)環(huán)?；顒?dòng)的參與，真正有效控制農(nóng)村的環(huán)境污染，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)生的環(huán)保教育，開(kāi)設(shè)環(huán)保課堂，開(kāi)展環(huán)?；顒?dòng)。

農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)是整個(gè)環(huán)境保護(hù)工作很重要的領(lǐng)域，也是當(dāng)前環(huán)境保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)。在啟動(dòng)農(nóng)村小康建設(shè)計(jì)劃的同時(shí)，加大生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的力度，大力開(kāi)展生態(tài)縣和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。

環(huán)境污染與治理論文:水環(huán)境污染原因與治理對(duì)策探討

摘 要：隨著人類(lèi)的不斷進(jìn)步以及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展，人們漸漸意識(shí)到，水是人們生活和工作必不可少的重要物質(zhì)，但是水資源并不是取之不盡，用之不竭的，需要我們合理的利用和保護(hù)。為此，本文主要就造成水污染的主要原因進(jìn)行了具體的分析，并提出了治理對(duì)策，以供大家交流探討。

關(guān)鍵詞：水環(huán)境；污染原因；治理對(duì)策

引言：水和空氣一樣，是人類(lèi)賴(lài)以生存的必要因素。眾所周知，在現(xiàn)代社會(huì)中，水就是經(jīng)濟(jì)的血液、社會(huì)的命脈，顯而易見(jiàn)，水在人類(lèi)生活和生產(chǎn)中的作用不言而喻。水是世界萬(wàn)物構(gòu)成的必備要素，同時(shí)又是工農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的基本資源。過(guò)去人類(lèi)對(duì)于水的依存關(guān)系的認(rèn)識(shí)很膚淺，導(dǎo)致人們對(duì)水只是片面的無(wú)情的索取，地下水開(kāi)采過(guò)量，地面水污染嚴(yán)重，水生態(tài)環(huán)境急劇惡化?，F(xiàn)代社會(huì)，科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，使水資源的污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，這也警醒人們要對(duì)水環(huán)境污染防治給與重視和關(guān)注。

1 水資源現(xiàn)狀

近年來(lái)，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水的需要量不斷增加，人們逐漸感覺(jué)到水資源的缺乏。而日趨嚴(yán)重的水污染，使得本來(lái)有限的水資源失去了很多使用價(jià)值。我國(guó)水資源污染主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1降水酸化，飲用水安全問(wèn)題凸顯

目前，我國(guó)已有很多地區(qū)的降雨都偏酸性，全國(guó)降水的年平均PH值低于5.6，酸雨地區(qū)的城市地下水的PH值也隨之下降，而水質(zhì)的酸化更加造成了地下水的總硬度增加，有機(jī)物污染和重金屬污染也日益嚴(yán)重。而目前我國(guó)已有近一半的城市居民的飲用水不達(dá)標(biāo)，飲用水安全問(wèn)題嚴(yán)重威脅著居民的身體健康，我國(guó)水資源供應(yīng)面臨巨大的挑戰(zhàn)。

1.2 地表水體污染嚴(yán)重

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)污水的年排放量達(dá)600多億噸，其中約有80%以上是沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何處理而直接排放入水域的工農(nóng)業(yè)污水。隨著污水排放量的加快，我國(guó)地表水體的環(huán)境質(zhì)量也隨之急劇惡化，各江河湖海都普遍受到不同程度的污染，水質(zhì)污染嚴(yán)重，有些甚至已經(jīng)不再適合作為人們的飲用水源。

1.3 地下水體污染嚴(yán)重

近年來(lái)，隨著人們對(duì)于水資源的大量使用，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及人們?nèi)粘；顒?dòng)都不同程度地對(duì)地下水體造成了污染。地下水體的硬度升高，砷、汞、鉻、氟等有毒有害物質(zhì)的含量升高，而這類(lèi)有毒物質(zhì)的性質(zhì)是不易分解和沉淀的，并且還會(huì)被生物體轉(zhuǎn)化成毒性更加強(qiáng)烈的有機(jī)化合物，從而對(duì)人們的健康造成嚴(yán)重的損害。

2 水環(huán)境污染的主要原因

2.1 工業(yè)污染

全球工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，我國(guó)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)迅速崛起的大國(guó)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利有弊。面對(duì)日趨嚴(yán)重的工業(yè)污染，我們不得不引起重視。工業(yè)廢氣的排放，使空氣質(zhì)量不斷下降；工業(yè)廢水的排放，使水資源不斷減少。我泱泱大國(guó)竟然面臨缺水的威脅；

2.2 生活污染

很多城市生活垃圾的處理方法還比較原始，基本上是在城市的郊區(qū)建立垃圾廠（通常是露天的），將生活垃圾推擠在此，定時(shí)定量焚燒。但這些生活垃圾中通常有大量不可降解的塑料、玻璃物品和廢舊電池等，成分復(fù)雜，回收利用率低，大部分城市對(duì)污染治理的設(shè)施建設(shè)不到位，雨水將焚燒后的污染物從地表向地下滲透，造成地下水污染加劇。生活污水等未經(jīng)過(guò)任何處理直接排入江水里，增加了溪水的污染。

2.3 農(nóng)業(yè)回流水以及固體廢棄物污染

由于耕種、噴灑農(nóng)藥、施肥等工作的需要，使得農(nóng)業(yè)灌溉的回流水體中含有大量的礦物質(zhì)和富養(yǎng)肥料的有毒農(nóng)藥，使得人們生活用水造成嚴(yán)重的污染。另外，工農(nóng)業(yè)廢棄物和城市垃圾的數(shù)量和種類(lèi)繁多，這些廢棄物轉(zhuǎn)入水體中，會(huì)使水體造成嚴(yán)重的污染，而且極難控制和治理。

3 水環(huán)境污染的治理對(duì)策

3.1 提高環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)水平，加強(qiáng)污染事故反應(yīng)能力

改善基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站的技術(shù)設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)污染事故反應(yīng)能力，預(yù)測(cè)、預(yù)警能力，監(jiān)控對(duì)污染源的動(dòng)態(tài)變化，增加監(jiān)測(cè)頻次、減少采樣誤差，及時(shí)、準(zhǔn)確、有針對(duì)性地反映排污狀況，使環(huán)境管理的日常事務(wù)能力有所增加。

3.2 貫徹水法，加強(qiáng)水源保護(hù)

推進(jìn)水法的完善與實(shí)施，保護(hù)水源，這是防治水污染的、保護(hù)水質(zhì)的根本方法。一方面，加強(qiáng)各地區(qū)水源保護(hù)法等水法的落實(shí)，嚴(yán)格實(shí)施有法可依、有法必依。另一方面，有針對(duì)性的采取保護(hù)水源的防護(hù)措施，推動(dòng)地方水污染防治工作的展開(kāi)。其次，可以努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)一管理和監(jiān)督水法的實(shí)施，不斷完善水資源防治措施系統(tǒng)的建設(shè)。

3.3 加強(qiáng)對(duì)水資源污染嚴(yán)重的企業(yè)的監(jiān)管力度

管理部門(mén)在對(duì)水資源進(jìn)行檢測(cè)和管理的同時(shí)，可以著重對(duì)水資源污染嚴(yán)重的企業(yè)、以及水污染嚴(yán)重的地區(qū)進(jìn)行高強(qiáng)度的整改。在當(dāng)前社會(huì)飛速發(fā)展的同時(shí)，很多知名企業(yè)都違背了社會(huì)健康和諧發(fā)展的可持續(xù)戰(zhàn)略要求，生態(tài)環(huán)境破換嚴(yán)重，尤其是水資源的破壞。因此，必須加強(qiáng)電力、化工類(lèi)等重工業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，嚴(yán)格控制廢水排放量，強(qiáng)化內(nèi)部水源管理，從源頭上遏制水污染。另一方面，對(duì)重度水污染地區(qū)進(jìn)行限期整治，加強(qiáng)對(duì)水源狀況的檢測(cè)，完善日常的監(jiān)督工作，保證水資源的質(zhì)量。

3.4 廢水循環(huán)利用

廢水循環(huán)利用分為以下幾個(gè)途徑：地下水回灌；景觀和娛樂(lè)用水，比如澆灑綠地、道路、洗車(chē)、沖廁所等雜用水；冷卻水甚至鍋爐補(bǔ)給水等。這樣一來(lái)，不僅可以緩解工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市之間的用水矛盾，同時(shí)可以節(jié)約水資源，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)水優(yōu)用，差質(zhì)水差用”的原則，有利于提高水資源的利用率、改善生態(tài)環(huán)境、減輕水體污染，這樣才能更好的構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)其健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

3.5 建立完備的給水排水系統(tǒng)

據(jù)了解，在國(guó)外，給水排水行業(yè)稱(chēng)為水工業(yè)，在國(guó)內(nèi)，水工業(yè)的概念也逐步被業(yè)內(nèi)人士所接受。水工業(yè)主要有產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)平臺(tái)搭建、技術(shù)服務(wù)三個(gè)方面構(gòu)成，作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，在國(guó)內(nèi)的發(fā)展?jié)摿薮?，市?chǎng)開(kāi)發(fā)度具有較大空間，我國(guó)現(xiàn)在的水處理設(shè)備總值與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還具有很大差距。在城市建設(shè)中，應(yīng)著重建立排水系統(tǒng)，改善城市遇雨成“?！钡臓顩r。

3.6 建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)

堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀念，引導(dǎo)人們積極參與水資源的防護(hù)，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境。首先，根據(jù)各個(gè)地區(qū)的具體情況制定詳細(xì)的計(jì)劃，嚴(yán)格控制排污總量。其次，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件，以及工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，制定用水定額和排污定額標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，改革城市水價(jià)，實(shí)施階梯水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制度，努力提高城市中水回用率。最后，可以加強(qiáng)水的需求側(cè)管理，以水定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，定城市發(fā)展規(guī)模，建設(shè)項(xiàng)目必須獲得取水許可和排污許可，推進(jìn)水權(quán)、排污權(quán)制度和準(zhǔn)市場(chǎng)管理，逐步實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境的優(yōu)化配置。

3.7 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，減少農(nóng)業(yè)污染

完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平。實(shí)施良田、良種、良法、良制工程，按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、基礎(chǔ)設(shè)施工程化和農(nóng)民現(xiàn)代化，著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、可持續(xù)發(fā)展能力。

4 結(jié)束語(yǔ)

總之，在新形勢(shì)下，我們應(yīng)該在政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，一如既往的堅(jiān)持務(wù)實(shí)的良好作風(fēng)，以改善水環(huán)境質(zhì)量為己任，建立完善的水環(huán)境污染控制與防治管理系統(tǒng)，提高人們的生活用水質(zhì)量，緩解用水緊張問(wèn)題，使人們的生活更加健康、幸福。

環(huán)境污染與治理論文:室內(nèi)環(huán)境污染檢測(cè)與治理策略探討

摘 要：近些年人們的環(huán)保意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，環(huán)保工作不僅體現(xiàn)在城市園林建設(shè)中、城市環(huán)境管理中、還體現(xiàn)在城市建筑中，尤其是室內(nèi)環(huán)境檢測(cè)，室內(nèi)環(huán)境檢測(cè)主要是針對(duì)裝修完以后室內(nèi)空氣質(zhì)量的檢測(cè)和控制，現(xiàn)代裝修不單單是追求室內(nèi)藝術(shù)效果，而且更加重視室內(nèi)居住環(huán)境的健康，所以室內(nèi)環(huán)境檢測(cè)與治理策略探討，成為現(xiàn)代室內(nèi)裝修事業(yè)發(fā)展探討的主要問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：室內(nèi)環(huán)境；環(huán)境污染；檢測(cè)；治理

現(xiàn)代人物質(zhì)條件越來(lái)越好，很多人已經(jīng)轉(zhuǎn)變了過(guò)去重視物質(zhì)享受的觀念，開(kāi)始向追求高質(zhì)量高品質(zhì)生活理念轉(zhuǎn)變。尤其是在室內(nèi)環(huán)境污染檢測(cè)上。因?yàn)殚L(zhǎng)期生活在霧霾的環(huán)境下，所以人們迫切的需要為自己營(yíng)造一個(gè)高質(zhì)量的生活空間，所以說(shuō)室內(nèi)環(huán)境污染檢測(cè)與治理策略成為現(xiàn)代人最為關(guān)心的問(wèn)題。要是室內(nèi)環(huán)境污染檢測(cè)工作做不好，長(zhǎng)時(shí)間就會(huì)對(duì)人們的身心健康產(chǎn)生不良的影響。

1 室內(nèi)環(huán)境污染的起源

因?yàn)槲镔|(zhì)條件的提高，很多人已經(jīng)從原有低矮簡(jiǎn)陋的房屋搬到了寬敞明亮的新居室，現(xiàn)代居室也在逐漸的朝裝修豪華、配套設(shè)施齊全以及家具齊全的方向發(fā)展，其實(shí)豪華裝修以及家具齊全的環(huán)境背后隱藏著很多環(huán)境污染源，因此采取相應(yīng)的措施成為現(xiàn)代人較為重視的問(wèn)題之一。

上世紀(jì)30年代，在裝有通風(fēng)設(shè)施的建筑物室內(nèi)就出現(xiàn)了空氣質(zhì)量不適人群，不適人群主要的癥狀有：頭暈、惡心、呼吸空難以及易感冒和易過(guò)敏等。隨著社會(huì)的進(jìn)步人們開(kāi)始進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到了室內(nèi)環(huán)境污染這一新定義。

2 室內(nèi)環(huán)境污染檢測(cè)存在的誤區(qū)

2.1 認(rèn)為室內(nèi)環(huán)境污染檢測(cè)只存在于新房裝修中

通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷發(fā)現(xiàn)很多人認(rèn)為室內(nèi)環(huán)境污染檢測(cè)只存在于新房裝修中，但是據(jù)科學(xué)證明一半以上的年數(shù)較久的房間都存在有害物質(zhì)，例如，在地板中會(huì)散發(fā)出甲醛，一些家具時(shí)間久了也會(huì)散發(fā)出一些污染物。

2.2 過(guò)分相信裝修材料

裝修完以后室內(nèi)必定會(huì)出現(xiàn)很多污染物，所以說(shuō)很多人都會(huì)選擇環(huán)保材料，但是環(huán)保材料真的安全嗎？實(shí)際上市場(chǎng)上的建筑材料秩序較為混亂，雖然一些建筑材料已經(jīng)達(dá)標(biāo)但是并不代表這些建筑材料沒(méi)有問(wèn)題，其實(shí)環(huán)保型的建筑材料只是有害物質(zhì)含量較低并不代表不含有害物質(zhì)，因?yàn)橛泻ξ镔|(zhì)是可以不斷積累的，時(shí)間久了一些建筑材料也會(huì)產(chǎn)生污染物[2]。

2.3 單純采取通風(fēng)方式去除室內(nèi)污染物

很多人在裝修完房子以后，都會(huì)采用通風(fēng)方式來(lái)完成對(duì)有害氣體的散發(fā)。例如，通過(guò)通風(fēng)散發(fā)甲醛、苯等有害氣體，但是單純的通風(fēng)方式并不能讓有害氣體完全釋放，例如甲醛。實(shí)踐證明甲醛徹底揮發(fā)完，需要五年的時(shí)間，通風(fēng)時(shí)間較短是不能使得有害氣體完全揮發(fā)掉。所以說(shuō)單純的采取通風(fēng)方式是不能去除室內(nèi)污染物的。

2.4 單純依靠植物來(lái)實(shí)現(xiàn)凈化空氣

吊蘭、蘆薈、綠蘿等植物是搬新居的首選，因?yàn)檫@些植物都對(duì)有害氣體有一定的分解和吸收作用，但是這些植物生長(zhǎng)速度較慢、生長(zhǎng)周期較長(zhǎng)，并且吸附分解量十分有限，所以說(shuō)對(duì)剛裝修完有害物質(zhì)較多的新房，植物發(fā)揮的作用可以忽略不計(jì)。

2.5 驗(yàn)收合格以后入住危害較大

很多人在驗(yàn)收合格以后就開(kāi)始搬入新居，事實(shí)上驗(yàn)收以后依然存在一定的問(wèn)題，因?yàn)楣こ舔?yàn)收的室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果是在相對(duì)封閉的環(huán)境和時(shí)間較短的情況下完成檢測(cè)的，并且那時(shí)只包括裝修材料所以污染指標(biāo)較低。但是在驗(yàn)收完以后，會(huì)添購(gòu)一些家具等，這時(shí)室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量就發(fā)生了一些變化，所以說(shuō)驗(yàn)收以后入住危害較大，而且驗(yàn)收方法也需要改進(jìn)，首先就要延長(zhǎng)檢測(cè)時(shí)間、擴(kuò)大檢測(cè)環(huán)境范圍。

3 室內(nèi)環(huán)境污染治理的措施

3.1 環(huán)境污染治理產(chǎn)品的選擇上要謹(jǐn)慎

其實(shí)對(duì)室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生影響的不僅僅只有上述提到的那些污染源，有些治理環(huán)境質(zhì)量的產(chǎn)品也有可能造成二次污染。例如，空氣清新劑、除味劑、驅(qū)除劑等治理產(chǎn)品其本身就具有一定的污染元素。但是說(shuō)明書(shū)上并沒(méi)有明確的注明產(chǎn)品有效成分。用戶(hù)在不明情況下，選擇了一些質(zhì)量較差的產(chǎn)品，所以說(shuō)選擇環(huán)境污染治理產(chǎn)品時(shí)一定要慎重。這就要求一些要裝修的人們，要更多關(guān)注一些環(huán)境污染治理產(chǎn)品，以幫助自己選擇一款高質(zhì)量的產(chǎn)品。

3.2 慎重選擇環(huán)境治理公司

市場(chǎng)上針對(duì)室內(nèi)環(huán)境污染物的處理方法基本雷同，一般都是采用活性炭吸附、用除味劑以及驅(qū)除劑處理有機(jī)物，以及利用封閉劑將家具內(nèi)部的污染物進(jìn)行封閉，而且所有的污染治理都是按照說(shuō)明書(shū)進(jìn)行的，治理工作技術(shù)含量較低。因此在治理室內(nèi)環(huán)境污染時(shí)一定要慎重選擇正規(guī)生產(chǎn)廠家的除污產(chǎn)品，而且在進(jìn)行實(shí)際操作的時(shí)候一定要看好說(shuō)明書(shū)，在施工時(shí)是否可能產(chǎn)生一些有毒氣體或者腐蝕性物質(zhì)，一定要做好防范措施，避免發(fā)生意外。

3.3 簡(jiǎn)化裝修保證空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)

雖然上述提到通風(fēng)方式并不能完全去除污染物，但是開(kāi)窗通風(fēng)依然是一種最為簡(jiǎn)單且實(shí)用的方法，而且可以在家里養(yǎng)殖一些花草，例如，吊蘭、綠蘿、虎尾蘭、丁香花等植物，來(lái)去除室內(nèi)污染氣體。還可以使用一些活性炭以及吸附性較強(qiáng)的材料來(lái)完成污染物吸附工作。要是時(shí)間久了活性炭吸附力下降，可以采取在陽(yáng)光下暴曬的方法，再充分使用，以避免造成浪費(fèi)。簡(jiǎn)化裝修是保證空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)最為有效的方法。現(xiàn)代人過(guò)分重視裝修，例如為了追求自然風(fēng)格，大量的使用木質(zhì)材料，該設(shè)計(jì)完成以后會(huì)更容易產(chǎn)生污染物超標(biāo)的現(xiàn)象。實(shí)際上簡(jiǎn)單化的裝修才是最環(huán)保且安全的方式。所以說(shuō)要想保證空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)就必須轉(zhuǎn)變裝修觀念。

3.4 做好特殊空間污染物防護(hù)工作

特殊空間污染物保護(hù)工作主要是針對(duì)水電施工行業(yè)而言的，因?yàn)檫@些行業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生粉塵以及噪音污染，在完善整個(gè)生產(chǎn)工序加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)境管理基礎(chǔ)上，也要做好局部空間勞動(dòng)防護(hù)工作，而且針對(duì)拌合樓出現(xiàn)氨污染物的情況，必須要求工作人員做好防毒保護(hù)工作[4]。

3.5 健全室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測(cè)相關(guān)法律

因?yàn)槲覈?guó)室內(nèi)環(huán)境檢測(cè)工作起步較晚，很多人并沒(méi)認(rèn)識(shí)到室內(nèi)環(huán)境污染檢測(cè)的重要性。所以要宣傳室內(nèi)環(huán)境污染危害力度讓更多的人認(rèn)識(shí)到室內(nèi)環(huán)境檢測(cè)工作的重要性。健全室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測(cè)相關(guān)法律，要對(duì)污染度標(biāo)準(zhǔn)以及室內(nèi)污染物的檢測(cè)和檢測(cè)方法進(jìn)行規(guī)定，健全室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測(cè)相關(guān)法律。保證室內(nèi)環(huán)境污染檢測(cè)與治理措施在一個(gè)法律較為健全的環(huán)境下進(jìn)行，從而在根本上促進(jìn)室內(nèi)環(huán)境污染檢測(cè)工作可以順利進(jìn)行。

4 結(jié)束語(yǔ)

近些年，我國(guó)空氣質(zhì)量越來(lái)越差，現(xiàn)代人長(zhǎng)期生活在這種環(huán)境下，更多的人迫切的想為自己營(yíng)造一個(gè)環(huán)境優(yōu)美的生活空間，因此人們將更多的精力放在了室內(nèi)環(huán)境污染檢測(cè)工作上。為了營(yíng)造一個(gè)良好的生活空間，人們不惜一切代價(jià)。但是室內(nèi)環(huán)境檢測(cè)與治理策略是有一定的方法的，可以采用植物吸附法、物理吸附法以及化學(xué)吸附，在完成室內(nèi)環(huán)境檢測(cè)工作時(shí)一定要根據(jù)實(shí)際情況，采用合適的方法來(lái)完成室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的控制。

作者簡(jiǎn)介：鄒靜（1983-），女，江蘇蘇州人，學(xué)歷：本科，研究方向：職業(yè)衛(wèi)生與環(huán)境檢測(cè)。

環(huán)境污染與治理論文:淺析環(huán)境污染治理中的政府的職能與責(zé)任

摘 要：本文以環(huán)境污染綜合治理為例。研究政府在公共政策中的職能與責(zé)任。先簡(jiǎn)單介紹當(dāng)今中國(guó)的環(huán)境現(xiàn)狀、引出人類(lèi)中心主義的觀點(diǎn)。政府出臺(tái)公共政策――《環(huán)境保護(hù)法》，發(fā)揮政府的職能，履行政府的責(zé)任，深入、貫徹、落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》，改變環(huán)境現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染;公共政策;政府職能與責(zé)任

一、當(dāng)前中國(guó)的環(huán)境現(xiàn)狀

當(dāng)前中國(guó)的存在環(huán)境污染問(wèn)題，包括水污染、大氣污染、土壤污染等。

（一）水污染

“我國(guó)污水、廢水排放量每天約為1×108m3之多，其中城市生活廢水約占40%，工業(yè)廢水占60%.水污染還會(huì)危害人體健康、降低農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量、影響漁業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量和質(zhì)量、制約工業(yè)發(fā)展，加速生態(tài)環(huán)境的退化和破壞、造成經(jīng)濟(jì)損失?！雹?

（二）大氣污染

“大氣污染的定義起源于對(duì)有害影響的觀察，也就是說(shuō)，如果大氣污染物達(dá)到一定濃度，并持續(xù)足夠的時(shí)間，達(dá)到對(duì)公眾健康、動(dòng)物、材料、大氣特性或環(huán)境美學(xué)因素產(chǎn)生可以測(cè)量的影響，這就是大氣污染。它包括煤煙型污染、酸沉降、光化學(xué)煙霧污染?！雹?

（三）土壤污染

“土壤污染是指人類(lèi)活動(dòng)所產(chǎn)生的污染物質(zhì)通過(guò)各種途徑進(jìn)入土壤，其數(shù)量超過(guò)了土壤的容納和同化能力，而使土壤的性質(zhì)、組成及形狀等發(fā)生變化，并導(dǎo)致土壤的自然功能失調(diào)，土壤質(zhì)量惡化的現(xiàn)象?！雹?

二、造成當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題的原因

（一）公民個(gè)體

公民作為一個(gè)個(gè)體，行為會(huì)受到心理因素的支配。因此究其環(huán)境污染的本質(zhì)，實(shí)為公民對(duì)愛(ài)護(hù)和保護(hù)環(huán)境的心理缺失。

現(xiàn)如今，社會(huì)上相當(dāng)大一部分人持有人類(lèi)中心主義的觀點(diǎn)。人類(lèi)中心主義，將人類(lèi)自己看成這個(gè)世界和宇宙的中心和主宰，除了人之外的生活在宇宙、世界中的萬(wàn)物都是要為人們來(lái)服務(wù)的，環(huán)境也不例外。在工業(yè)上，人們會(huì)將為經(jīng)過(guò)進(jìn)化的工業(yè)廢氣直接排放到空氣中;在商業(yè)上，塑料袋實(shí)在進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)交易是不可缺少的物品，這個(gè)被人類(lèi)評(píng)為最糟糕的發(fā)明，這些白色垃圾會(huì)被隨意丟棄在河流里。大量的白色垃圾扔進(jìn)河流里，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了河流的自?xún)裟芰?在生活上，人們?yōu)榱朔奖銜?huì)直接將人們用過(guò)的廢舊電池隨意丟棄，有些廢舊電池就會(huì)被掩埋到泥土里，這會(huì)使得方圓10米之內(nèi)寸草不生。由此可見(jiàn)，人類(lèi)中心主義的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。同時(shí)還有破窗理論④當(dāng)環(huán)境沒(méi)有在受到破壞時(shí)，沒(méi)有人會(huì)去破壞環(huán)境，可是一旦有人將環(huán)境破壞，接下來(lái)就會(huì)有人不斷的在破壞環(huán)境。深入探究破窗理論的本質(zhì)，是由于群體心理學(xué)所導(dǎo)致的。勒龐在《烏合之眾》中曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“從心理學(xué)的角度看，‘群體’一詞卻有著完全不同的重要含義。在某些既定的條件下，并且只有在這些條件下，一群人會(huì)表現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，它非常不同于組成這一群體的個(gè)人所具有的特點(diǎn)。聚集成群的人，他們的感情和思想全部轉(zhuǎn)到同一個(gè)方向，他們自覺(jué)的個(gè)性消失了，形成了一種集體心理。”⑤由于身處在集體中，會(huì)使得人們產(chǎn)生法不責(zé)眾的心理。所以生活在社會(huì)中的每一個(gè)公民，都要樹(shù)立一種正確的價(jià)值觀念，不可認(rèn)為法不責(zé)眾，而跟隨大多數(shù)人群為所欲為，應(yīng)該把保護(hù)環(huán)境為己任，只要生活在社會(huì)中的每一個(gè)公民都擁有這樣的價(jià)值觀念，環(huán)境問(wèn)題會(huì)迎刃而解。

（二）政府職能部門(mén)正確引導(dǎo)及監(jiān)管缺失

監(jiān)管，是帶有中國(guó)特色的。在英文中是regulation，將其譯為中文在學(xué)術(shù)界通常是管制。在我國(guó)學(xué)者馬英娟《政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)研究》一書(shū)中，“廣義的監(jiān)管是指社會(huì)公共機(jī)構(gòu)或私人以形成或維護(hù)市場(chǎng)為目的，基于法律或社會(huì)規(guī)范，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)和控制的活動(dòng);狹義的監(jiān)管是指政府以矯正和改善市場(chǎng)機(jī)制內(nèi)在問(wèn)題為目的，基于法律對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)和控制的活動(dòng);最狹義的監(jiān)管是指政府行政組織在市場(chǎng)機(jī)制的框架內(nèi)，為矯正市場(chǎng)失靈，通過(guò)設(shè)定相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)個(gè)體的活動(dòng)進(jìn)行的一種干預(yù)和控制。”⑥我們可以由此看出，監(jiān)管的主體不僅是政府部門(mén)，同樣還有社會(huì)公共機(jī)構(gòu)或私人。所以不難看出本篇論文中的監(jiān)管不同于以往的監(jiān)管，它限定為政府監(jiān)管?！霸谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府為實(shí)現(xiàn)某些公共政策目標(biāo)，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的進(jìn)入、退出、資質(zhì)、價(jià)格及涉及國(guó)民健康、生命安全、可持續(xù)發(fā)展等行為進(jìn)行監(jiān)督、管理來(lái)實(shí)現(xiàn)?！雹吒鶕?jù)以上論述政府對(duì)環(huán)境的監(jiān)管就是指，由政府部門(mén)出臺(tái)相關(guān)的行政法規(guī)，對(duì)于公民的行為進(jìn)行限制，進(jìn)而防止環(huán)境污染?？墒菑默F(xiàn)如今的環(huán)境狀況來(lái)看，明顯政府的環(huán)境監(jiān)管不到位，有所缺失。例如：隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的城市化水平也越來(lái)越高，大量的農(nóng)民涌入城市。由于知識(shí)水平不高，為謀生計(jì)，只能從事第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)。街道上的小商小販，越來(lái)越多，由于政府的監(jiān)管缺失產(chǎn)生的垃圾和污染也越來(lái)越嚴(yán)重;還有政府一味的追求GDP，追求政府績(jī)效，從而招商引資，引進(jìn)了一些污染嚴(yán)重的企業(yè)，同時(shí)政府職能部門(mén)正確引導(dǎo)及監(jiān)管缺失，使得環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重;還有一些官商勾結(jié)的腐敗現(xiàn)象，一些污染嚴(yán)重卻有很高利潤(rùn)的企業(yè)，會(huì)與政府勾結(jié)，答應(yīng)給予某些官員一些利益，從而放松對(duì)其企業(yè)，以及排放物的管制。以上這些現(xiàn)象均是由于政府職能部門(mén)正確引導(dǎo)及監(jiān)管缺失導(dǎo)致的。雖然，政府的監(jiān)管是外部因素，不是內(nèi)因。在全社會(huì)的公民還缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)，不是每個(gè)人都能夠拋下經(jīng)濟(jì)利益，以環(huán)境保護(hù)為己任的今天，政府職能部門(mén)正確引導(dǎo)及監(jiān)管還是很重要的，要運(yùn)用強(qiáng)制的手段將環(huán)境保護(hù)深深的印在每個(gè)公民的心中。

三、政府發(fā)揮職能，履行責(zé)任，改善環(huán)境

（一）引導(dǎo)公民改變?nèi)祟?lèi)中心主義以及群體主義的心理

要想從根本上解決環(huán)境污染問(wèn)題，改變公民的人類(lèi)中心主義以及群體主義的心理是勢(shì)在必行的。因?yàn)橹挥泄駨母旧险J(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，樹(shù)立保護(hù)環(huán)境的觀念，從而引導(dǎo)公民本身做出有利于環(huán)境保護(hù)的行為才可以使得環(huán)境污染問(wèn)題得到更好地解決。因此，政府的相關(guān)教育部門(mén)要讓公民認(rèn)識(shí)到人類(lèi)中心主義這是一種錯(cuò)誤的觀念，不過(guò)也不能過(guò)于極端，將人們推向動(dòng)物中心主義。與人類(lèi)中心主義這種思想相對(duì)立的思想動(dòng)物中心主義，認(rèn)為動(dòng)物是主體，人類(lèi)要為其服務(wù)，顯而易見(jiàn)這也是不正確的，這是對(duì)人類(lèi)的妄自菲薄。樹(shù)立一種正確的觀念，需要對(duì)“人類(lèi)”這一詞匯有一個(gè)較為客觀、清晰的認(rèn)識(shí)。人類(lèi)，雖為高級(jí)動(dòng)物，但也是不斷進(jìn)化而來(lái)的，我們既應(yīng)該抵制這種人類(lèi)中心主義的思想不應(yīng)該奉行動(dòng)物中心主義，對(duì)這種對(duì)人類(lèi)妄自菲薄的思想，我們應(yīng)該借鑒、吸收孔老夫子提出的“中庸”思想，堅(jiān)持人與自然和諧相處，樹(shù)立一種介于人類(lèi)中心主義和動(dòng)物中心主義之間的一種正確的價(jià)值觀念。政府的相關(guān)宣傳部門(mén)可以為公民召開(kāi)座談會(huì)，為公民宣傳環(huán)境保護(hù)的知識(shí)及環(huán)境保護(hù)的必要性，同時(shí)利用好大眾傳媒，在公民經(jīng)常利用的大眾媒體上宣傳環(huán)境保護(hù)。

（二）充分發(fā)揮政府的各個(gè)職能部門(mén)，加強(qiáng)政府監(jiān)管

政府作為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，而不是各個(gè)部門(mén)的簡(jiǎn)單疊加，只有充分的發(fā)揮好每一個(gè)部分，每一個(gè)部門(mén)的職能，才能夠達(dá)到1+1>2，實(shí)現(xiàn)政府效能的最大化，所以要充分的利用好政府的各個(gè)職能部門(mén)。每個(gè)政府中都會(huì)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的部門(mén)來(lái)專(zhuān)管環(huán)境保護(hù)，可是一個(gè)部門(mén)是薄弱的，不能面面俱到。

2014年4月24日中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議上通過(guò)了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的修訂，修訂后的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》自2015年1月1日起施行。

在本次的修訂中就突出強(qiáng)調(diào)了政府監(jiān)管的這部分內(nèi)容。在原環(huán)境保護(hù)法中關(guān)于政府責(zé)任僅有一條原則性規(guī)定，在新法中將其擴(kuò)展增加為“監(jiān)督管理”一章，強(qiáng)化監(jiān)督管理措施，進(jìn)一步強(qiáng)化地方各級(jí)人民政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。并詳細(xì)說(shuō)明了加強(qiáng)監(jiān)管的具體措施。

環(huán)境污染問(wèn)題的原因不僅有政府監(jiān)管的缺失，同樣還有公民的人類(lèi)中心主義和群體心理所導(dǎo)致的，所以政府在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，也要在改善公民心理上加大工作力度。在公民還沒(méi)有建立良好的環(huán)境保護(hù)意識(shí)的情況下，政府運(yùn)用強(qiáng)制性手段，來(lái)彌補(bǔ)公民心理的問(wèn)題，雙管齊下，使得環(huán)境問(wèn)題得到解決。

（三）對(duì)行政主體――政府，進(jìn)行橫向監(jiān)督、縱向監(jiān)督和輿論監(jiān)督

所謂的橫向監(jiān)督涉及兩個(gè)方面，一是在政府的內(nèi)部建立相應(yīng)監(jiān)督部門(mén)，在政府的內(nèi)部對(duì)政府的保護(hù)環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督制衡。二是政府與政府之間的互相監(jiān)督，這樣不同的省政府之間會(huì)有一個(gè)比較和競(jìng)爭(zhēng)，并且在無(wú)形之中還建立了一種糾錯(cuò)機(jī)制，可以促進(jìn)其得到長(zhǎng)足的發(fā)展;所謂的縱向監(jiān)督，就是全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)于各級(jí)省政府的監(jiān)督，可以分派常務(wù)委員指定的省份，監(jiān)督其環(huán)境問(wèn)題的落實(shí)和實(shí)施，同時(shí)可以將環(huán)境問(wèn)題的處理情況同財(cái)政掛鉤，這樣就相當(dāng)于建立了一種制衡的機(jī)制，會(huì)使環(huán)境問(wèn)題得到更好的解決。

輿論監(jiān)督，大眾輿論、社會(huì)輿論，不可忽視公眾和媒體的力量，進(jìn)行公民監(jiān)督和大眾媒體的監(jiān)督。形成黨和政府積極領(lǐng)導(dǎo)，公民、媒體積極參與的新局面，積極發(fā)揮政府的引領(lǐng)和牽頭作用，充分調(diào)動(dòng)公民保護(hù)環(huán)境的意識(shí)和積極性。當(dāng)政府在環(huán)境問(wèn)題的治理過(guò)程中若有不當(dāng)行為，公民可以到政府相關(guān)部門(mén)去上訪，若沒(méi)有得到很好地改善，可以逐級(jí)上訪，直到良好解決。大眾媒體可以對(duì)于政府的不當(dāng)治理行為進(jìn)行曝光，政府會(huì)知道輿論的力量是強(qiáng)大的，從而對(duì)政府產(chǎn)生制約。

在建國(guó)初期，由于我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平較西方國(guó)家有很大的差距，政府主張了先污染后治理的道路，為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以犧牲環(huán)境為代價(jià)，可見(jiàn)導(dǎo)致現(xiàn)在的環(huán)境問(wèn)題，政府有著不可推卸的責(zé)任。不過(guò)也不能把責(zé)任全部推給政府，這也是在當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景下沒(méi)有辦法的決定。而且造成今天環(huán)境污染的現(xiàn)狀，公民的人類(lèi)中心主義的心理以及群體心理也有著不可推卸的責(zé)任，因此，環(huán)境污染問(wèn)題的解決，也同樣需要政府發(fā)揮職能、履行責(zé)任，公民改變思想，付之行動(dòng)，加之以建立外部的監(jiān)督機(jī)制，和內(nèi)部調(diào)整機(jī)制，從公民、政府以及社會(huì)輿論的三個(gè)角度出發(fā)，建立一個(gè)較為完善的監(jiān)督體制，解決環(huán)境污染問(wèn)題。

充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和引領(lǐng)的功能作用，積極調(diào)動(dòng)公民的保護(hù)環(huán)境意識(shí)，從心理本質(zhì)上意識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性，從而使得環(huán)境問(wèn)題得到更好的解決。（作者單位：遼寧師范大學(xué)政治與行政學(xué)院）

環(huán)境污染與治理論文:我國(guó)海洋環(huán)境污染現(xiàn)狀與治理策略

[摘要]社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重，已然成為阻礙社會(huì)發(fā)展甚至危害人類(lèi)生命健康的第一"疑兇"。環(huán)境污染范圍十分廣闊，觸及生活的各方各面。基于其廣泛的分布性和強(qiáng)大的破壞力，政府從未停止對(duì)其展開(kāi)積極防治與管理措施，以期研討出適合我國(guó)發(fā)展國(guó)情與實(shí)際需求的新型海洋污染防控體系。本文主要介紹了當(dāng)前海洋環(huán)境污染特征，藉此提出了此類(lèi)污染防控的治理思路，希望通過(guò)與國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合實(shí)踐能夠有效改善我國(guó)海洋環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]海洋環(huán)境污染 海洋污染源 污染治理措施 污染危害

0引言

海洋環(huán)境污染問(wèn)題由來(lái)已久，多由人類(lèi)活動(dòng)給所帶來(lái)的各種直接或間接的污染，其中污染危害主要側(cè)重于對(duì)海洋內(nèi)部環(huán)境自身產(chǎn)生的破壞，比如污染指標(biāo)超出了海洋的自?xún)裟芰Χ斐伤|(zhì)的下降，水域污染帶來(lái)的海生物變異和死亡，沿岸固態(tài)污染導(dǎo)致的海岸線(xiàn)后退、海洋面積的銳減等現(xiàn)象，且這些污染現(xiàn)象都具有一定的延續(xù)性和持久性。由此，積極展開(kāi)海洋環(huán)境污染防控治理研究不僅具有極大現(xiàn)實(shí)意義，也是人類(lèi)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)要求。

1當(dāng)前我國(guó)海洋環(huán)境污染特征

（1）污染源種類(lèi)多且數(shù)量大，治理措施復(fù)雜。我國(guó)海洋環(huán)境污染源主要來(lái)自于人類(lèi)生活和工廠生產(chǎn)兩個(gè)部分，僅這兩個(gè)部分即已包含各式各樣的各種污染源。其中來(lái)自生活污染源的數(shù)量與形式舉不勝舉，如生活垃圾的沿海堆積、生活污水的肆意排放、填海造陸帶來(lái)的材料污染、人類(lèi)沿海實(shí)驗(yàn)基地造成的核泄漏等。國(guó)海洋污染則主要分布在我國(guó)東部沿海地區(qū)，其中造成工業(yè)污染的主要來(lái)源當(dāng)屬石油污染、重金屬污染和海洋有機(jī)物污染，且這些污染源的數(shù)量極其巨大的，所以面對(duì)海洋環(huán)境污染的治理措施相當(dāng)復(fù)雜，且難度極大。

（2）與人類(lèi)生活相關(guān)度較大，根治難度極高。根據(jù)近年來(lái)我國(guó)海洋環(huán)境污染統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和圖表現(xiàn)實(shí)，以人類(lèi)生活為切入點(diǎn)作分析，其生活污水排放和沿岸固態(tài)垃圾占據(jù)了污染源的相當(dāng)大比例，然而這些污染的來(lái)源都與人的生活離不開(kāi)。即使努力治理，像生活排污、農(nóng)藥使用、固態(tài)垃圾堆放等污染都是在所難免的，極盡所能也只是可以從一定角度進(jìn)行限制，根本無(wú)法完全將其杜絕。同理，正如前文所提及的石油和重金屬污染也很難得到有效根治。因石油產(chǎn)業(yè)和重金屬開(kāi)采行業(yè)是我國(guó)重要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)來(lái)源，對(duì)其調(diào)整和治理需要更為尖端的科學(xué)技術(shù)輔助，稍有不慎就會(huì)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，對(duì)國(guó)家工業(yè)生產(chǎn)和人民正常生活造成損失或不便。因此，對(duì)海洋環(huán)境污染的治理一定要結(jié)合實(shí)情，準(zhǔn)確把握方寸，慎重而為。

（3）污染物危害間接性較大，擴(kuò)散相當(dāng)迅猛。由于空氣污染會(huì)直接促使人呼吸不暢，引發(fā)呼吸道疾?。还馕廴緯?huì)通過(guò)折射和散射直接損壞人的視網(wǎng)膜，造成短暫性失明等嚴(yán)重后果；相對(duì)于這兩類(lèi)污染而言，海洋環(huán)境污染距離人們?nèi)粘Ｉ钶^遠(yuǎn)，其所產(chǎn)生的危害多為間接性質(zhì)，故而短期內(nèi)不會(huì)對(duì)人類(lèi)造成直接危害，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)也并無(wú)明顯影響。究其原因，是因?yàn)閱螒{海洋環(huán)境污染還不足以直接、快速地影響人類(lèi)生活，其可怕之處是在于得不到有效治理而帶來(lái)的附加隱患，如污染源的迅速擴(kuò)散和二次污染的形成，石油原液、核物質(zhì)、有機(jī)化合物等液態(tài)污染源一旦融入水中，就會(huì)借助風(fēng)勢(shì)以難以想象的速度擴(kuò)散至無(wú)盡海域，輕則只是對(duì)海水質(zhì)量和周邊環(huán)境造成污染，重則會(huì)導(dǎo)致海洋生物的種族滅絕甚至整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的紊亂。不僅如此，二次污染相較于一次污染更具殺傷力，它在破壞環(huán)境的同時(shí)讓人類(lèi)在無(wú)形中麻痹，產(chǎn)生對(duì)環(huán)境污染置之不理等消極的情緒。

2有效控制我國(guó)海洋環(huán)境污染的治理思路

（1）完善海洋環(huán)境信息公開(kāi)制度。不少研究海洋環(huán)境的學(xué)者都存在這樣一個(gè)疑惑：為何在海洋污染高清潔率的當(dāng)下，仍有越來(lái)越多海域被污染？越來(lái)越多海洋生物瀕臨滅絕？經(jīng)對(duì)比近年各地方官方出具的海洋環(huán)境污染治理調(diào)查表與實(shí)地考察數(shù)據(jù)得知，兩者在環(huán)境污染恢復(fù)數(shù)據(jù)報(bào)告上存在較大偏差，可想而知我國(guó)環(huán)境信息公開(kāi)制度癥結(jié)所在。由此，亟待相關(guān)部門(mén)端正并強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)，秉持自我剖析、自我反省的精神，使之形成一種自上而下的強(qiáng)大的內(nèi)在推動(dòng)力，建立健全環(huán)境信息公開(kāi)制度，提高人民環(huán)保意識(shí)和責(zé)任感。

（2）提高海洋污染損害賠償標(biāo)準(zhǔn)。許多公司尤其是一些海外石油公司在其他國(guó)家的海域出現(xiàn)污染物泄漏等現(xiàn)象時(shí)通常會(huì)逃避責(zé)任、相互推諉，甚至一些國(guó)家也出面來(lái)維護(hù)本國(guó)貨輪的利益。表面上看這些國(guó)家是將貨輪的損失降到了最低，保住了本國(guó)的利益，但這種縱容海洋污染而不予以嚴(yán)懲的行為本質(zhì)上是害人害己。由此，必須建設(shè)并完善有關(guān)海洋環(huán)境污染損害賠償?shù)姆审w系，切實(shí)做到有法可依，同時(shí)樹(shù)立高度的責(zé)任感，在海洋污染事件發(fā)生后勇于承擔(dān)責(zé)任，積極參與污染的治理和海洋環(huán)境的修復(fù)。

（3）加強(qiáng)國(guó)際海洋環(huán)保交流合作。海洋環(huán)境污染的治理和環(huán)境法體系的建設(shè)從始至終就是一個(gè)國(guó)際性的問(wèn)題，不僅因其涉及到各個(gè)國(guó)家之間的利益，更是由于海洋環(huán)境污染在國(guó)際交往中的重要地位。因此，國(guó)家必須加大宣傳力度，增強(qiáng)國(guó)際友好往來(lái)，樹(shù)立共同的奮斗目標(biāo)，積極籌辦和組織國(guó)際交流與合作，早日實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋環(huán)境污染的治理和海洋環(huán)境法律體系的完善。

3國(guó)外海洋環(huán)境防污的治理對(duì)我國(guó)的啟示

發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代工業(yè)的起步和發(fā)展早于我國(guó)多年，因而也較早的進(jìn)入了環(huán)境污染帶來(lái)的困境之中。從宏觀上講，發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境治理體系與我國(guó)并無(wú)實(shí)質(zhì)差異，只在具體實(shí)施過(guò)程中各有長(zhǎng)短之處。以美國(guó)為例，該國(guó)針對(duì)環(huán)境的保護(hù)與立法不僅歷史悠久，經(jīng)驗(yàn)豐富，且覆蓋范圍相當(dāng)廣泛，甚至可說(shuō)不存在顯而易見(jiàn)的法律漏洞。因其在最初治理環(huán)境問(wèn)題時(shí)，便將環(huán)境保護(hù)與污染治理及責(zé)任處罰等明確納入法典，清晰劃定了“何種行為造成了對(duì)環(huán)境的污染”、“何種污染行為構(gòu)成了違法”、“違法后如何承擔(dān)責(zé)任”、“由哪些部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)追究責(zé)任”等問(wèn)題，這一先見(jiàn)性和涵蓋性相當(dāng)值得借鑒，正所謂“預(yù)防永遠(yuǎn)勝于治療”，由此，為彌補(bǔ)我國(guó)目前海洋環(huán)境治理過(guò)程中存在的顯著問(wèn)題，首要提高公民環(huán)保意識(shí)，制定嚴(yán)謹(jǐn)全面的法律，最大范圍展開(kāi)對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，限于篇幅有限難盡述細(xì)末，筆者希望藉此引起社會(huì)正視當(dāng)前我國(guó)海洋環(huán)境污染面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，對(duì)海洋環(huán)境污染投入更多關(guān)注，集合眾力共同促進(jìn)海洋資源可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

環(huán)境污染與治理論文:環(huán)境污染與治理的研究

[摘要]當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，在參與經(jīng)濟(jì)全球化中我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了很好的發(fā)展，通過(guò)積極參加國(guó)際分工，大力吸引外資和擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易方式，使得本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就斐然。然而，由于我國(guó)的制造業(yè)普遍采用粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題迅速惡化，環(huán)境污染加劇。目前，環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)受到了居民和政府的重視，"預(yù)防為主，防治結(jié)合"成為我國(guó)環(huán)境環(huán)境法制中特別是針對(duì)環(huán)境污染的重要原則。因此，本文分析了我國(guó)當(dāng)前城鄉(xiāng)環(huán)境污染情況和成因，針對(duì)不同的問(wèn)題而提出相應(yīng)的治理措施，從而在保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，我們更要關(guān)注環(huán)境的保護(hù)與治理，使社會(huì)真正的和諧發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境污染 環(huán)境保護(hù) 環(huán)境治理

0 引言

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但由于我國(guó)為了快速進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以提升我國(guó)居民的生活水平和國(guó)家的國(guó)際地位，加之我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不健全，技能減排技術(shù)落后，制造業(yè)普遍采取粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，導(dǎo)致我國(guó)忽視了由于經(jīng)濟(jì)而帶來(lái)的環(huán)境代價(jià)，環(huán)境問(wèn)題一直沒(méi)有得到相應(yīng)的重視，致使我國(guó)環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重。目前，各級(jí)地方政府都在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并沒(méi)有過(guò)多關(guān)注環(huán)境問(wèn)題，而工業(yè)忙于應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)暇顧及節(jié)能減排技術(shù)研究方面，我國(guó)民眾也淡漠對(duì)待環(huán)境的污染，致使從容了環(huán)境污染的發(fā)生和擴(kuò)大。在這樣的背景下，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)與治理已經(jīng)刻不容緩。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染與治理

1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染情況及成因

鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在著“臟亂差”現(xiàn)象，由于居民素質(zhì)偏低，以及生活方式落后，垃圾亂倒、煙煤燃燒、散養(yǎng)禽獸、塑料袋亂飛、污水亂流的現(xiàn)象比比皆是，不僅對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的容貌造成了一定的影響，還對(duì)水體、大氣和土壤造成了一定的污染。

1.1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)大多數(shù)規(guī)模小、布局分散、對(duì)于環(huán)境保護(hù)的投資較低、技術(shù)水平相對(duì)薄弱，主要從事的行業(yè)都是一些重污染企業(yè)，例如：造紙業(yè)、電鍍、農(nóng)藥化工、有色金屬、印染、水泥、制磚等等，排放的都是一些污水、廢氣、固廢，而且排放的污染物總量越來(lái)越多，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境造成了很不好的影響，破壞了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境。

1.1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)污染

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依靠化肥、農(nóng)藥來(lái)提高農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量，因此在使用化肥、農(nóng)藥、地膜的過(guò)程中，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境造成了一定的污染；每年夏秋兩季秸稈焚燒也造成了嚴(yán)重的空氣污染。更甚者，農(nóng)民為了在耕作中降低生產(chǎn)成本，使用的農(nóng)藥、化肥造價(jià)低廉，高毒、高殘留，不僅導(dǎo)致農(nóng)作物吸收這些農(nóng)藥，土地、大氣也吸收了這些農(nóng)藥，因此，對(duì)于人體食用、大氣污染、土壤污染都十分不利。

1.1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾等固體污染

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理松散、有相對(duì)廣闊的空地，因此城市生活垃圾、建筑垃圾、有毒有害工業(yè)垃圾、醫(yī)療衛(wèi)生垃圾都向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的堆積污染，同時(shí)，垃圾部分有害成分也對(duì)空氣和土地造成了一定的污染。

1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染治理措施

1.2.1宣傳環(huán)保意識(shí)，提高居民的環(huán)境保護(hù)素質(zhì)

環(huán)境保護(hù)與治理不僅需要國(guó)家和政府的參與，每個(gè)公民都有義務(wù)參與環(huán)境的保護(hù)。因此我們首先要做的就是有環(huán)保意識(shí)，養(yǎng)成綠色環(huán)保習(xí)慣，從身邊的小事兒做起，帶動(dòng)更多的人共同致力于環(huán)境保護(hù)事業(yè)。

1.2.2引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路

要做鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)規(guī)劃管理，改變“村村點(diǎn)火，處處冒煙”的落后分散局面，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，集中開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，集約化經(jīng)營(yíng)，不僅可以降低企業(yè)的成本，還可以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益共贏，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路。

1.2.3鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

粗放型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式已經(jīng)不能滿(mǎn)足當(dāng)前的現(xiàn)代化要求了，因此，必須鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。要積極的向農(nóng)民宣傳普及生物防治害蟲(chóng)的方法，鼓勵(lì)農(nóng)民用天然肥料。

2 城鎮(zhèn)環(huán)境污染與治理

2.1城鎮(zhèn)環(huán)境污染情況及成因

2.1.1城市空氣污染

城市由于發(fā)展速度比較快，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量和城市人口發(fā)展迅速，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣已經(jīng)成為空氣污染源。同時(shí)我國(guó)能源消耗量穩(wěn)步增長(zhǎng)，造成了工業(yè)廢氣、工地?fù)P塵和煤氣燃燒污染。這些造成是城市大氣污染60%的來(lái)源。

2.1.2城市垃圾污染

由于人民生活水平的不斷提高，城市生活垃圾的產(chǎn)量也不斷增長(zhǎng)，目前我國(guó)的城市固體廢棄物堆放量就已經(jīng)達(dá)到70多億噸，不僅會(huì)對(duì)土地造成污染，還會(huì)影響空氣質(zhì)量，今后由于垃圾污染引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題還會(huì)增加。

2.1.3城市水污染

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化的加快。我國(guó)水污染更加嚴(yán)重。由于工業(yè)廢水和生活污水的大量排放，導(dǎo)致水體污染。近年來(lái)，由于科技因素，我國(guó)的工業(yè)廢水經(jīng)過(guò)治理有所減少，而生活污水非但沒(méi)有減少，反而增多了。

2.2城鎮(zhèn)環(huán)境污染治理措施

由于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不完備，并不能滿(mǎn)足城市發(fā)展的步伐，針對(duì)上述的城市污染問(wèn)題，制定出合理的治理措施。

2.2.1鼓勵(lì)城市制定改善水質(zhì)的計(jì)劃

由于許多城市水資源短缺現(xiàn)象嚴(yán)重，治理城市水污染刻不容緩，所以城市要制定出改善水質(zhì)的計(jì)劃，重點(diǎn)保護(hù)城市飲用水源，通過(guò)科技手段提升污水處理水平，保障水質(zhì)優(yōu)良，是城市地表水達(dá)標(biāo)。

2.2.2監(jiān)督管理建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)

制定相應(yīng)法律法規(guī)，制定出一個(gè)排污標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定建筑工地和工業(yè)生產(chǎn)所排放的超量固體廢物是違法行為。另外，向排污企業(yè)征收排污費(fèi)，通過(guò)采取排污收費(fèi)的方法和超量加重排污收費(fèi)相結(jié)合的手段來(lái)治理工業(yè)生產(chǎn)所排放的固體廢棄物。

3 結(jié)語(yǔ)

環(huán)境污染已經(jīng)給了我們教訓(xùn)，我們不能在置身事外了。面對(duì)這樣嚴(yán)重的環(huán)境污染，無(wú)論是城市還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都必須分析現(xiàn)狀，找到根源，然后對(duì)癥下藥，只有標(biāo)本兼治才能有效的遏制住這種局面。我們要追究經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展，就要更加注重環(huán)境的保護(hù)，要充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染的現(xiàn)狀和治理的緊迫性，要加大治理環(huán)境污染的力度，從而營(yíng)造和諧美好的環(huán)境。

環(huán)境污染與治理論文:淺析石家莊市環(huán)境污染綜合治理與可持續(xù)發(fā)展

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市環(huán)境污染問(wèn)題也日趨嚴(yán)重?，F(xiàn)階段，城市環(huán)境污染綜合治理與可持續(xù)發(fā)展已成為城市化建設(shè)中被關(guān)注的焦點(diǎn)。該文主要針對(duì)石家莊市環(huán)境污染現(xiàn)狀與可持續(xù)發(fā)展中存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決策略。

關(guān)鍵詞：石家莊 環(huán)境污染 綜合治理 可持續(xù)發(fā)展

城市化建設(shè)必須保證經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口以及資源環(huán)境之間協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前石家莊市正處于發(fā)展的關(guān)鍵階段，如何以科學(xué)的方法綜合治理環(huán)境污染并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)石家莊市城市現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

1 石家莊市環(huán)境污染現(xiàn)狀

隨著城市化進(jìn)程的加快，石家莊市的環(huán)境污染開(kāi)始向多元化方向發(fā)展，在工業(yè)污染、生活污染、大氣污染、農(nóng)業(yè)污染等方面呈現(xiàn)出并重的態(tài)勢(shì)。主要原因在于工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及生活等污水排放未經(jīng)處理直接流入河水之中，導(dǎo)致河流的嚴(yán)重污染。同時(shí)，農(nóng)藥、化肥等大量使用，使土壤和農(nóng)產(chǎn)品受到嚴(yán)重污染，而農(nóng)村的焚燒秸稈、城市中工業(yè)氣體、汽車(chē)尾氣的排放也對(duì)大氣造成一定的污染。另一方面，從近年來(lái)石家莊市在環(huán)境污染綜合處理方面的財(cái)政投入狀況來(lái)看，對(duì)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金明顯不足，而且設(shè)置的環(huán)保機(jī)構(gòu)大多流于形式，加上社會(huì)企業(yè)與公眾缺乏環(huán)保意識(shí)，導(dǎo)致環(huán)境污染綜合處理很難落到實(shí)處[1]。

2 石家莊市可持續(xù)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題

現(xiàn)階段，石家莊市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面已取得一定的成績(jī)，但是隨之而來(lái)的問(wèn)題也逐漸凸顯出來(lái)，如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式比較粗放、沒(méi)有形成特色經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理等。尤其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，第三產(chǎn)業(yè)在整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍處于被漠視的狀態(tài)。如果不能正確看待和解決這些問(wèn)題，直接影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題

城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。目前，石家莊市的城市基礎(chǔ)設(shè)施并不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，尤其在醫(yī)療衛(wèi)生等方面很難滿(mǎn)足人們的需求，而且在生活用水量、公共綠地、綠化覆蓋率等指標(biāo)很低，為社會(huì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)一定的影響。

2.3 人口可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題

根據(jù)《2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)公報(bào)》，石家莊人口達(dá)1 016.378 8萬(wàn)人。盡管近幾年增長(zhǎng)速度有所緩慢，但人口規(guī)模仍在不斷擴(kuò)大，為人們衣食住行以及教育、醫(yī)療、就業(yè)、資源以及環(huán)境等方面帶來(lái)很大壓力。此外，隨著老齡化人口的增多、高素質(zhì)人才的缺乏，使城市發(fā)展失去后勁。

2.4 環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題

石家莊市區(qū)的人口與產(chǎn)業(yè)高度集中，是一個(gè)綜合性的工業(yè)城市，主要以紡織、化工、食品、制藥、商貿(mào)及運(yùn)輸?shù)葹橹鲗?dǎo)。因?yàn)榘l(fā)展速度較快，工業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理，而且區(qū)位條件處于半封閉式，在一定程度上造成了水污染與大氣污染。水污染方面主要因?yàn)榈叵滤畠?chǔ)量不斷減少，加上工業(yè)、農(nóng)業(yè)污水排放過(guò)多，導(dǎo)致水資源的污染很?chē)?yán)重；而大氣污染主要因?yàn)楣I(yè)廢氣與粉塵排放過(guò)多，居民生活排放大量煙塵，使大氣出現(xiàn)嚴(yán)重的煙煤型污染，出現(xiàn)了典型的降酸雨現(xiàn)象[2]。

3 環(huán)境污染綜合治理與可持續(xù)發(fā)展策略

3.1 環(huán)境污染綜合治理

從石家莊市環(huán)境污染現(xiàn)狀中可以看出，目前石家莊市處于人均資源貧乏的狀態(tài)，在水資源與耕地資源方面都嚴(yán)重不足。因此在水資源利用方面需實(shí)施水污染防治戰(zhàn)略，并同時(shí)實(shí)施節(jié)水策略，以提高現(xiàn)有水資源的利用程度。針對(duì)大氣污染方面，應(yīng)做好控制與治理措施，減少工業(yè)及汽車(chē)尾氣的廢氣排放量，而且要改變?nèi)剂系臉?gòu)成，如去除城市工業(yè)和居民使用的煤氣中的硫成分，多采用低硫燃料或新能源等。同時(shí)，政府機(jī)關(guān)部門(mén)應(yīng)建立健全環(huán)境污染綜合治理的機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能力的建設(shè)，制定環(huán)境綜合整治規(guī)劃。另外環(huán)境保護(hù)工作也需建立全社會(huì)參與機(jī)制，使環(huán)境保護(hù)意識(shí)深入人心。從而推動(dòng)城市的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

（1）經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策。

經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求石家莊市必須走符合新興工業(yè)化的道路。首先要做到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提高?，F(xiàn)階段，石家莊市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式并未完全從粗放型轉(zhuǎn)為集約型，很多企業(yè)仍然處于投入高、回報(bào)少的階段。這就要求石家莊市應(yīng)大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將清潔生產(chǎn)、資源的綜合利用、環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)消費(fèi)融為一體，形成綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與綠色GDP，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。針對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為落后以及勞動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)不能充分發(fā)揮的現(xiàn)狀，應(yīng)及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)與知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，保證適合現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

（2）社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策。

實(shí)現(xiàn)石家莊市社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策主要包括四個(gè)方面。第一，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如完善城市交通體系、加快污水處理步伐、完善通訊網(wǎng)絡(luò)等；第二，公共衛(wèi)生體系的完善。結(jié)合石家莊市的實(shí)際情況與發(fā)展需要，整合醫(yī)療資源，促進(jìn)公共衛(wèi)生事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與體系的提高。第三，社會(huì)保障體系的完善。隨著老齡化問(wèn)題的嚴(yán)重，應(yīng)建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制以及救助機(jī)制，完善社會(huì)再分配制度，確保弱勢(shì)群體的基本生活。第四，拓寬就業(yè)渠道。應(yīng)加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，同時(shí)應(yīng)完善就業(yè)勞動(dòng)力培訓(xùn)體系，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

（3）人口可持續(xù)發(fā)展對(duì)策。

石家莊市應(yīng)根據(jù)當(dāng)前人口數(shù)量增多以及人口綜合素質(zhì)水平較低的現(xiàn)狀，制定相應(yīng)的政策，提高人口綜合素質(zhì)。具體應(yīng)做到首先保障生育質(zhì)量，降低高發(fā)致殘、畸形的出生缺陷發(fā)生率，避免因孕期或哺乳期缺點(diǎn)導(dǎo)致兒童智力受損的情況出現(xiàn)，保證嬰兒身體素質(zhì)與智能。另外在醫(yī)療衛(wèi)生防疫工作方面，應(yīng)加大醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高醫(yī)療技術(shù)的水平，降低人口死亡率。最后要提高教育水平，改革教育制度，提高市民的綜合文化素質(zhì)。

（4）環(huán)境可持續(xù)發(fā)展策略。

實(shí)施環(huán)境可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，主要應(yīng)建立環(huán)境與發(fā)展的綜合決策機(jī)制，完善環(huán)境管理運(yùn)行機(jī)制，改變傳統(tǒng)的資源消耗量過(guò)大的發(fā)展模式，具體實(shí)踐方法可根據(jù)前文中環(huán)境污染綜合治理方法，加強(qiáng)對(duì)水污染、大氣污染的治理工作，提高市民的環(huán)保意識(shí)，推動(dòng)城市環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展[3]。

4 結(jié)語(yǔ)

城市的環(huán)境污染綜合治理與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施是一個(gè)綜合復(fù)雜的過(guò)程。石家莊市應(yīng)根據(jù)實(shí)際現(xiàn)狀，從政府、社會(huì)及個(gè)人等各方面實(shí)施環(huán)境保護(hù)策略以及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)城市整體的發(fā)展。

環(huán)境污染與治理論文:環(huán)境污染治理與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展研究

摘 要：我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不僅要求經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，也注重環(huán)境的保護(hù)，其中環(huán)境污染的治理就是其中很重要的一個(gè)組成部分。我國(guó)各級(jí)政府越來(lái)關(guān)注如何正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系這個(gè)問(wèn)題。本文先分析了環(huán)境污染治理與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的現(xiàn)狀，隨后對(duì)環(huán)境污染治理與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑進(jìn)行了詳細(xì)的探討。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染治理；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；協(xié)調(diào)發(fā)展

0 引言

我國(guó)由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而出現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量越來(lái)越低下的情況，一些地區(qū)出現(xiàn)環(huán)境污染和環(huán)境破壞的問(wèn)題。為了社會(huì)的可持續(xù)的發(fā)展，我國(guó)必須改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下謀求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境的改善。我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)該既要注重經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，又要注重環(huán)境的改善。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國(guó)的環(huán)境有利一定的改善，但是，仍然有一些問(wèn)題需要我國(guó)政府去解決，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境下，我國(guó)應(yīng)當(dāng)用合理的方式方法進(jìn)行環(huán)境的治理，從而促進(jìn)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 環(huán)境污染治理與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的現(xiàn)狀

隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，人類(lèi)改造自然的能力也越來(lái)越強(qiáng)，且創(chuàng)造了豐富的物質(zhì)條件，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。但是，人們長(zhǎng)期對(duì)大自然的掠奪破壞了生態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及工業(yè)化都是以犧牲環(huán)境為代價(jià)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的越迅速，環(huán)境污染就越來(lái)越嚴(yán)重，環(huán)境污染治理問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)峻。特別是發(fā)展中的國(guó)家，一方面要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，一方面要治理環(huán)境、保護(hù)生態(tài)平衡，二者的關(guān)系是否協(xié)調(diào)直接影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。筆者認(rèn)為，保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)既對(duì)立又統(tǒng)一，人們要積極探索保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的契合點(diǎn)，以促進(jìn)二者協(xié)同發(fā)展。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家基本認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，并基本解決環(huán)境污染問(wèn)題；發(fā)展中國(guó)家尚處于工業(yè)化階段，雖然對(duì)環(huán)境污染治理問(wèn)題有所認(rèn)識(shí)，但并沒(méi)有積極采取行之有效的措施，且有關(guān)部門(mén)監(jiān)管不力，不僅破壞了環(huán)境，還制約了經(jīng)濟(jì)的循環(huán)增長(zhǎng)和持續(xù)發(fā)展。為了我國(guó)可持續(xù)發(fā)展，為了環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，必須合理客觀的分析我國(guó)環(huán)境污染治理與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的現(xiàn)狀。目前，大部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)都是在不斷的增長(zhǎng)，但是這是以環(huán)境污染為代價(jià)的，比如，城市的擴(kuò)張雖然促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，可是也造成了城市人口的不斷增長(zhǎng)，這就引發(fā)了城市的環(huán)境問(wèn)題。為了緩解這一問(wèn)題，必須注重在城市的發(fā)展過(guò)程中也要注重環(huán)境的保護(hù)。政府可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)的手段協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系，以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。

2 環(huán)境污染治理與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑

2.1 以財(cái)政政策為基礎(chǔ)

在指定財(cái)政政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)將經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行指定，以促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。促進(jìn)財(cái)政政策的合理科學(xué)的制定有利于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)。財(cái)政政策的制定不僅要有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且要有利于環(huán)境的保護(hù)。政策的制定中對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視將促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)的和諧。實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

2.2 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)

我國(guó)在發(fā)展工業(yè)時(shí)應(yīng)當(dāng)走經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高、環(huán)境污染少、資源消耗低、充分發(fā)揮人力資源的道路。東部地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)應(yīng)該加快科學(xué)發(fā)展創(chuàng)新速度，不斷進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對(duì)現(xiàn)有的高耗能企業(yè)提高資源利用率，進(jìn)行升級(jí)改造，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)的設(shè)備以及工藝。對(duì)于中西部地區(qū)而言，由于中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平較低，所以在環(huán)境治理方面的資金投入和較少，環(huán)保意識(shí)也比較落后，所以在中西部地區(qū)不能進(jìn)行先污染在治理的模式，不能放任經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境造成破壞，所以現(xiàn)在必須發(fā)展中西部地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和提高資源利用率，推進(jìn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，幫助企業(yè)改進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)污染治理設(shè)備，并建造污染治理設(shè)備，在源頭上解決環(huán)境污染問(wèn)題。

2.3 加強(qiáng)政府的政策力度

政府在環(huán)境污染治理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)沖充當(dāng)主導(dǎo)地位，政府不僅要制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)防止污染物的過(guò)度排放，加強(qiáng)環(huán)境的治理的執(zhí)行力度，采用優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)使用環(huán)保型設(shè)備和更清潔的能源，推動(dòng)技術(shù)的創(chuàng)新和改革。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)的研發(fā)，政府可以通過(guò)對(duì)企業(yè)收取一些排污費(fèi)來(lái)嚴(yán)格限制排放污染物。同時(shí)，對(duì)中西部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)控制，因?yàn)橹形鞑坑捎诮?jīng)濟(jì)的落后，會(huì)不考慮污染物排放和環(huán)境惡化的后果，所以更容易進(jìn)行搶奪性的發(fā)展，犧牲環(huán)境來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，所以，國(guó)家必須進(jìn)行對(duì)中西部的產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行調(diào)整，監(jiān)督當(dāng)?shù)卣M(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，投入更多的資金進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，從而促進(jìn)中西部經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。只有協(xié)調(diào)好各個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能實(shí)現(xiàn)真正的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，才能真正從源頭上協(xié)調(diào)環(huán)境污染和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展。

2.4 優(yōu)化進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)與合理利用外資

在進(jìn)行進(jìn)出口貿(mào)易時(shí)，必須注意貿(mào)易的結(jié)構(gòu)，大力倡導(dǎo)綠色貿(mào)易，對(duì)造成嚴(yán)重污染的商品，應(yīng)該在進(jìn)行貿(mào)易時(shí)采取關(guān)稅政策或其他政策嚴(yán)格限制其出口，但是鼓勵(lì)該商品的進(jìn)口。堅(jiān)決防止發(fā)達(dá)國(guó)家的污染轉(zhuǎn)到我國(guó)，所以應(yīng)當(dāng)禁止進(jìn)口有毒的商品或有害的生活垃圾。我們要通過(guò)降低出口資源型的產(chǎn)品的比重而是通過(guò)發(fā)展高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)品來(lái)提升本國(guó)的貿(mào)易地位，也推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。在吸引外資時(shí)也要注重對(duì)外資進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與審查，對(duì)于資源節(jié)約型的外企，要進(jìn)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)那些將污染企業(yè)轉(zhuǎn)移到我國(guó)的企業(yè)要嚴(yán)格控制，堅(jiān)決抵制這樣的外商的進(jìn)入。針對(duì)東部引進(jìn)外資較多的現(xiàn)象，要減少資源密集型企業(yè)的引入，應(yīng)該吸引高新技術(shù)的新型外資的進(jìn)入。目前發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)需要為環(huán)境污染企業(yè)的收取高昂的污染成本，所以不得不將這些企業(yè)轉(zhuǎn)移到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較低的國(guó)家和地區(qū)中來(lái)，所以我國(guó)要避免這種企業(yè)的引進(jìn)。

3 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高度，環(huán)境污染治理也取得較好的效果，但并沒(méi)有從根本上得到解決。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，仍然是主要能源消耗地和污染誕生地，這是我國(guó)環(huán)境問(wèn)題面臨的重大挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為，任何國(guó)家都存在最高環(huán)境承載力，決不能重復(fù)走“先污染、后治理”的老路，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，全面有效的管制環(huán)境，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧發(fā)展。

環(huán)境污染與治理論文:江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境污染、成因分析與治理策略

【摘要】 改革開(kāi)放以來(lái)尤其是“八五”以來(lái)，江蘇經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年高速發(fā)展，綜合實(shí)力顯著提升，人民群眾生活質(zhì)量全面提升。江蘇經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也產(chǎn)生了較大的負(fù)面效應(yīng)，這就是環(huán)境污染。大量調(diào)查數(shù)據(jù)證明：江蘇環(huán)境的污染面已經(jīng)擴(kuò)大，污染程度已經(jīng)加深，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境污染是多方面因素綜合作用形成的，其污染源主要來(lái)自工業(yè)污染、生活污染與資源能源消費(fèi)。要保持江蘇經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)，必須有效治理污染、加大節(jié)能減排力度。對(duì)此，本文提出了治理策略。

【關(guān)鍵詞】 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 環(huán)境污染 能源消費(fèi) 環(huán)境治理

一、問(wèn)題的提出

改革開(kāi)放以來(lái)，為充分發(fā)揮江蘇的教育、科技、人才、交通、工業(yè)、開(kāi)放等資源優(yōu)勢(shì)，江蘇根據(jù)中央和國(guó)務(wù)院要求，果斷實(shí)施“兩個(gè)率先”、沿江發(fā)展、創(chuàng)新推動(dòng)等戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，綜合實(shí)力位居全國(guó)各省市前列。

截至2013年末，江蘇實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值59161.75億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3646.08億元，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值29094.02億元，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值26421.65億元。人均GDP達(dá)到74607元（折合12047美元），高于全國(guó)32699元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)36373.32億元，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)6568.46億元，人均實(shí)現(xiàn)消費(fèi)26622.79億元。實(shí)際利用外資332.59億元，進(jìn)出口總額5508.44億美元（其中出口3288.57億美元）。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32538元，農(nóng)村居民人均可支配收入13598元，城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄存款42602元。在長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，江蘇土地面積占比為48.7%，人口占比為50.1%，地區(qū)生產(chǎn)總值占比為50.0%，其中：第一產(chǎn)業(yè)占比65.6%，第二產(chǎn)業(yè)占比為52.4%，第三產(chǎn)業(yè)占比46.2%。

江蘇經(jīng)濟(jì)在連續(xù)多年保持兩位數(shù)快速增長(zhǎng)、綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)的同時(shí)，環(huán)境污染面日益擴(kuò)散，環(huán)境質(zhì)量惡化日趨加劇。例如，在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)生的十大水污染事件中，就有2件發(fā)生在江蘇境內(nèi)。當(dāng)前，環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)成為制約江蘇經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、社會(huì)各界廣為關(guān)注的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，本文的研究意義不言而喻。

二、文獻(xiàn)回顧

對(duì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較早的理論研究，始于D’Arge（1971），他在Harrod模型下分析了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與自然環(huán)境的相互影響。Forster（1972）則較早地在新古典增長(zhǎng)模型中考慮了環(huán)境污染對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。他將存量污染視作生產(chǎn)要素納入生產(chǎn)函數(shù)，并假設(shè)污染的產(chǎn)生是由于資本的使用而導(dǎo)致的。在這一分析框架下，F(xiàn)orster（1973）進(jìn)一步分析了環(huán)境污染治理對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。由于其效用函數(shù)中同時(shí)包含了消費(fèi)與污染，并且環(huán)境污染治理需要占用資本用于生產(chǎn)的那部分資源，因此在最終的均衡點(diǎn)上，消費(fèi)水平和資本水平均比新古典模型Stokey（1998）在其AK模型中，假設(shè)低收入水平時(shí)使用污染最嚴(yán)重的生產(chǎn)技術(shù)，這可以理解為消費(fèi)的邊際效用要大于污染所帶來(lái)的負(fù)面效用。這時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)伴隨著環(huán)境惡化。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平的時(shí)候，由于消費(fèi)的邊際效用遞減，而污染的邊際效用卻在增加，最終使得更加清潔的生產(chǎn)技術(shù)獲得在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中使用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過(guò)程中，開(kāi)始是環(huán)境污染不斷增加，后來(lái)由于清潔技術(shù)的大量運(yùn)用使得污染逐漸減少。

孫剛（2004）在Stokey（1998）、Aghior和Howitt（1998）的分析框架下，進(jìn)一步分析了環(huán)境保護(hù)對(duì)可持續(xù)發(fā)展路徑的影響。他通過(guò)模型分析認(rèn)為，環(huán)境污染治理存在一個(gè)門(mén)檻效應(yīng)，只有環(huán)境污染治理的邊際貢獻(xiàn)率足夠大，在能夠維持可持續(xù)發(fā)展。Andreoni和levinson（2001）則構(gòu)建了一個(gè)更為簡(jiǎn)單的微觀模型，發(fā)現(xiàn)不同特點(diǎn)（規(guī)模報(bào)酬）的環(huán)境污染處理技術(shù)，可能會(huì)形成不同的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境污染的關(guān)系。

崔寧寧等學(xué)者（2005）分析了江蘇省歷年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與污染排放特征的關(guān)系，認(rèn)為其符合EKC（環(huán)境庫(kù)茨涅曲線(xiàn)）理論，并且這一曲線(xiàn)尚未達(dá)到轉(zhuǎn)折點(diǎn)。吳玉萍（2002）、劉耀彬（2003）、楊凱（2003）、王宜虎（2006）等人的研究，則分別證實(shí)了北京、武漢、上海、南京等城市EKC的存在及其特征。劉應(yīng)希（2005）根據(jù)廣州市18年來(lái)SO2排放量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)廣州的SO2排放量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在”M”型關(guān)系，它是2個(gè)單列的“倒U型”曲線(xiàn)。

三、江蘇環(huán)境污染現(xiàn)狀

“九五”以來(lái)的四個(gè)五年計(jì)劃期間，江蘇經(jīng)濟(jì)在以?xún)晌粩?shù)快速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境污染的增長(zhǎng)速度也在加快，日益突出的環(huán)境問(wèn)題成為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的一大瓶頸。統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)顯示：整個(gè)“十五”期間以及“十一五”中期之前，江蘇工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣、工業(yè)固體廢物排放速度均呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，其中“十五”期間環(huán)境污染增長(zhǎng)速度最快。進(jìn)入“十二五”以來(lái)（2011―2013），隨著全省各地對(duì)環(huán)境污染治理強(qiáng)度的逐步加大，工業(yè)“三廢”排放量有所減少，但是工業(yè)煙（粉）塵排放量則出現(xiàn)時(shí)多時(shí)少的波動(dòng)現(xiàn)象。

1、工業(yè)廢水排放現(xiàn)狀

“九五”期間，江蘇工業(yè)廢水排放量沒(méi)有逐年增長(zhǎng)，反而呈現(xiàn)逐年減少的特征。2000年比1995年工業(yè)廢水排放量減少1.83億噸，年均減少0.366億噸，年均削減1.66個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉逼陂g，工業(yè)廢水排放量急劇增加，由2000年的20.19億噸猛增到2005年的29.63億噸，五年增幅為46.76%，年均增長(zhǎng)9.35%?！笆晃濉逼陂g，工業(yè)廢水排放量逐年減少，由2005年末的29.63億噸減少到2010年末的26.38億噸，排放總量減少3.25億噸，排放量年均減少0.65億噸。進(jìn)入“十二五”以來(lái)（2011―2013），工業(yè)廢水排放量逐年減少，由2010年末的26.38億噸減少到2013年末的22.06億噸，排放總量減少4.32億噸，排放量年均減少1.44億噸，年均排放削減率為5.8個(gè)百分點(diǎn)。

全省排放的工業(yè)廢水中，大部分來(lái)自于蘇南地區(qū)，這是由于蘇南工業(yè)較為發(fā)達(dá)，并且其發(fā)展速度快、資源能源消耗多。以2013年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例：全省工業(yè)廢水排放總量為22.06億噸，蘇南五市（南京、無(wú)錫、常州、蘇州、鎮(zhèn)江，下同）排放量合計(jì)達(dá)到13.7億噸，在全省的排放量占比為62.1%。其中，工業(yè)廢水排放量最多的是蘇州市，最少的是鎮(zhèn)江市。

（1）化學(xué)需氧量排放及比較。在“九五”和“十五”期間，江蘇在對(duì)污染物排放的調(diào)查統(tǒng)計(jì)中，未將化學(xué)需氧量列入統(tǒng)計(jì)范圍，更未將其列入黨政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核范圍?！笆晃濉敝衅谝詠?lái)，江蘇正式將化學(xué)需氧量列入調(diào)查統(tǒng)計(jì)并向社會(huì)公布。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：在“十一五”期末至“十二五”期初，該項(xiàng)指標(biāo)增長(zhǎng)幅度較大，2011年比2010年排放量猛增45.82萬(wàn)噸，增幅達(dá)到58.15%。隨后，這項(xiàng)指標(biāo)呈現(xiàn)逐年微小減少態(tài)勢(shì)。在蘇南地區(qū)，該項(xiàng)指標(biāo)值約占全省的1/4強(qiáng)，其中：排放量從高到低的城市依次分別為南京市（203040t）、蘇州市（85941t）、鎮(zhèn)江市（41890t）、無(wú)錫市（39072t）、常州市（37871t）。

（2）氨氮排放及比較。“十一五”期末，江蘇氨氮排放量為6.3萬(wàn)噸。進(jìn)入“十二五”以來(lái)，該項(xiàng)指標(biāo)有所升高，尤其是從2011年明顯開(kāi)始攀升，2011年排放量比2010年增長(zhǎng)幅度為149.52%。2012年比2011年排放削減0.41萬(wàn)噸，排放量削減2.61個(gè)百分點(diǎn)。2013年比2012年排放減少0.57萬(wàn)噸，排放削減3.72個(gè)百分點(diǎn)。就蘇南地區(qū)而言，該項(xiàng)目排污指標(biāo)占全省的31.58%，而蘇南的5個(gè)城市中南京和蘇州排放量最大。

2、工業(yè)廢氣排放現(xiàn)狀

“九五”期間，江蘇工業(yè)廢氣排放量五年間遞增15.33%，年均遞增3.06%，排放量增長(zhǎng)較緩。“十五”期間，江蘇工業(yè)廢氣排放量劇增，五年間凈增加量達(dá)到11118.38億標(biāo)立米，五年增速達(dá)到122.47%，年均增速為24.49%，是近二十年來(lái)工業(yè)廢氣排放最多的五年，其增速遠(yuǎn)超過(guò)江蘇這一期間的GDP增速。“十一五”期間，江蘇工業(yè)廢氣排放量?jī)粼?1016.35億標(biāo)立米，五年間排放遞增54.55%，年均增速10.91%，比“十五“期間年均增速回落13.58個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明，江蘇工業(yè)廢氣排放總量較上一個(gè)五年而言有所減少，但仍以年均10.91%的速度遞增。如圖1所示。

（1）二氧化硫排放及比較?！笆濉币詠?lái)，江蘇二氧化硫排放呈現(xiàn)期初較少、中期大幅度增加、期末微量減少的變動(dòng)趨勢(shì)。其中，“十五”期間的二氧化硫排放量出現(xiàn)劇增現(xiàn)象，2005年較2000年排放量?jī)粼?3.01萬(wàn)噸，年均增加排放10.6萬(wàn)噸，年均增速12.57%。“十一五”期間，這一指標(biāo)值減少32.29萬(wàn)噸，年均減少6.46萬(wàn)噸，年均削減率為4.7%?！笆濉钡那叭辏趸蚺欧帕颗c“十一五”期末值相比，排放減少11.21萬(wàn)噸，年均減少排放3.74萬(wàn)噸，年均削減3.54%。江蘇排放的二氧化硫，有近一半來(lái)自蘇南地區(qū)。在蘇南地區(qū)排放的二氧化硫，有60%來(lái)自于南京市和蘇州市，40%的來(lái)自于無(wú)錫市、常州市和鎮(zhèn)江市，其中常州市的排放量最低。

（2）氮氧化物排放及比較?！笆濉币詠?lái)，江蘇氮氧化物排放量呈現(xiàn)逐年減少態(tài)勢(shì)，截至2013年末，3年內(nèi)減排氮氧化物19.77萬(wàn)噸，年均減排6.59萬(wàn)噸。2011―2013年間，年均排放削減4.29個(gè)百分點(diǎn)。在江蘇排放的氮氧化物中，有53.63%來(lái)源于蘇南地區(qū)。蘇南五市排放量由高到低的城市依次分別是：蘇州市（249636t）、無(wú)錫市（148750t）、南京市（143701t）、常州市（13502t）、鎮(zhèn)江市（82025t）。

（3）工業(yè)煙塵粉塵排放量及比較。“十五”以來(lái)，江蘇工業(yè)煙塵粉塵排放量呈現(xiàn)逐年遞增的發(fā)展態(tài)勢(shì)，其間：“十五”期間工業(yè)煙塵粉塵排放量急劇增加，其增長(zhǎng)速度年均達(dá)到21.68%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)江蘇GDP的增長(zhǎng)速度;經(jīng)過(guò)“十一五”期間的連續(xù)治理，工業(yè)煙塵粉塵排放量呈現(xiàn)逐年減少態(tài)勢(shì)，五年累計(jì)減排33.07萬(wàn)噸，年均削減率為8.47個(gè)百分點(diǎn);在“十二五”的前三年，這一排放量先后出現(xiàn)“增加減少“、”增加減少”兩次波動(dòng)現(xiàn)象，即：2011年比2010年增加排放量3.62萬(wàn)噸、遞增8.04個(gè)百分點(diǎn)，2012年比2011年減少排放9.04萬(wàn)噸、削減18.59個(gè)百分點(diǎn)，2013年比2012年增加5.96萬(wàn)噸、遞增15.05個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明，江蘇工業(yè)煙塵粉塵排放量在多年間基本維持在同一個(gè)水平上，雖有減排，但是其幾乎可以忽略不計(jì)。

在江蘇排放的工業(yè)煙塵粉塵總量中，有50.76%來(lái)自蘇南地區(qū)。表1反映了南京、無(wú)錫、常州、蘇州和鎮(zhèn)江的排放數(shù)量及其在蘇南地區(qū)乃至全省的占比。其中：排放量和排放增速?gòu)母叩降偷某鞘幸来螢椋耗暇┦?、蘇州市、無(wú)錫市、常州市、鎮(zhèn)江市。

3、工業(yè)固體廢物產(chǎn)生現(xiàn)狀

“九五”以來(lái)，江蘇工業(yè)固體廢物產(chǎn)生總體呈遞增趨勢(shì)，并且呈現(xiàn)顯著的階段性特征。“九五”期間，工業(yè)固體廢產(chǎn)生量年均遞增3.06%，進(jìn)入低速增長(zhǎng)期;“十五”期間，固體廢物產(chǎn)生量年均遞增17.9%，進(jìn)入高速增長(zhǎng)期;“十一五”期間，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量年均遞增11.49%，雖然較“十五”期間增速放緩，但仍屬于快速增長(zhǎng)期;“十二五”的前三年間，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量年均遞增6.59%，進(jìn)入中速增長(zhǎng)期。

江蘇產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物，有60%多來(lái)源于蘇南地區(qū)。2013年，蘇南五個(gè)城市產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物中，有37.52%來(lái)源于蘇州市，有25.61%來(lái)源于南京市，有15.88%來(lái)源于無(wú)錫市，有21%分別來(lái)源于常州市和鎮(zhèn)江市。換言之，蘇州市和南京市是蘇南地區(qū)產(chǎn)生工業(yè)固體廢物最多的城市，而常州市和鎮(zhèn)江市則是產(chǎn)生工業(yè)固體廢物較少的城市。

四、江蘇環(huán)境污染的成因

其一，部分重點(diǎn)行業(yè)及以及少數(shù)支柱產(chǎn)業(yè)成為環(huán)境污染物的主要來(lái)源地，其運(yùn)行慣性導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型發(fā)展舉步維艱。

2012―2013年間，江蘇省調(diào)查總隊(duì)曾經(jīng)對(duì)江蘇20個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的部分企業(yè)進(jìn)行了抽樣調(diào)查。筆者根據(jù)這次調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料，運(yùn)用指數(shù)分析、回歸分析等方法將調(diào)查數(shù)據(jù)重新進(jìn)行計(jì)算和整理，得出一套新數(shù)據(jù)。通過(guò)這些新數(shù)據(jù)，可以分類(lèi)分析不同行業(yè)污染物排放指數(shù)，及其對(duì)環(huán)境質(zhì)量的損害影響程度。

重點(diǎn)行業(yè)排放工業(yè)廢水比較。該項(xiàng)行業(yè)排放指數(shù)顯示：農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)（0.0322）、酒和飲料與茶葉制造業(yè)（0.0491）、紡織業(yè)（0.2750）、造紙和紙制品業(yè)（0.0724）、石油加工與燃料加工業(yè)（0.0347）、化學(xué)原料與化學(xué)制品制造業(yè)（0.2045）、金屬制品業(yè)（0.0302）、醫(yī)藥制造業(yè)（0.0265）、化學(xué)纖維制造業(yè)（0.0361）、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（0.0499）、金屬制品業(yè)（0.0302）、計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)（0.0712）、電力和熱力生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)（0.0187），都是排放工業(yè)廢水的行業(yè)，其中：紡織業(yè)（53040.03萬(wàn)噸）、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)（39439.38萬(wàn)噸）、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（9642.45萬(wàn)噸）、計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)（13739.49）等行業(yè)，都是排放工業(yè)廢水的大戶(hù)。

重點(diǎn)行業(yè)排放化學(xué)需氧量比較。該項(xiàng)行業(yè)排放指數(shù)顯示：農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)（0.0729）、酒與飲料和茶葉制造業(yè)（0.0752）、紡織業(yè)（0.2219）、造紙和紙制品業(yè)（0.0921）、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)（0.2253）、化學(xué)纖維制造業(yè)（0.0359）、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（0.0388）、醫(yī)藥制造業(yè)（0.0351）、石油加工和煉焦與核燃料加工業(yè)（0.0317）都是排放化學(xué)需氧量較多的行業(yè)，其中紡織業(yè)（40695t）、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)（13385t）、酒與飲料和茶葉制造業(yè)（13784t）、造紙和紙制品業(yè)（16890t）、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)（41305t）、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（7107t）、計(jì)算機(jī)與通信和其它電子設(shè)備制造業(yè)（8298t），都是工業(yè)化學(xué)需氧量的排放大戶(hù)。

重點(diǎn)行業(yè)排放氮氧化物比較。該項(xiàng)行業(yè)排放指數(shù)顯示：紡織業(yè)（0.2184）、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)（0.2812）、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)（0.0652）、酒與飲料和茶葉制造業(yè)（0.0778）、造紙和紙制品制造業(yè)（0.0662）、石油加工和煉焦與核燃料加工業(yè)（0.0576）、化學(xué)纖維制造業(yè)（0.031）、金屬制品業(yè)（0.0242）、計(jì)算機(jī)與通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)（0.0491）等行業(yè)，均為排放氨氮化物較多的行業(yè)。

重點(diǎn)行業(yè)排放工業(yè)廢氣比較。該項(xiàng)行業(yè)排放指數(shù)顯示：石油加工與煉焦和核燃料加工業(yè)（0.0228）、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)（0.0521）、化學(xué)纖維制造業(yè)（0.0107）、非金屬礦物制品業(yè)（0.0934）、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（0.3658）、電力和熱力生產(chǎn)及其供應(yīng)業(yè)（0.3311）、造紙和紙制品制造業(yè)（0.0152）等行業(yè)，都是與工業(yè)廢氣排放直接聯(lián)系緊密的行業(yè)。其中，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（17778.53億立米）、電力和熱力及其供應(yīng)業(yè)（16092.01億立米）、非金屬礦物制品業(yè)（4539.36億立米）、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)（2531.13億立米）和金屬制品業(yè)（1736.36億立米），廢水排放量位居20個(gè)被調(diào)查行業(yè)的前五位。

重點(diǎn)行業(yè)排放二氧化硫比較。該項(xiàng)行業(yè)排放指數(shù)顯示：電力和熱力生產(chǎn)及其供應(yīng)業(yè)（0.4639）、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（0.1457）、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)（0.1026）、造紙和紙制品業(yè)（0.0442）、紡織業(yè)（0.0524）、非金屬礦物制品業(yè)（0.0649）、石油加工與煉焦和核燃料加工業(yè)（0.0565）等7個(gè)行業(yè)，位居被調(diào)查的20個(gè)行業(yè)之首，其中，二氧化硫排放量位居前五位的行業(yè)從高到低依次為：黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（118847t）、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)（83665t）、非金屬礦物制品業(yè)（53004t）、石油加工和煉焦與核燃料加工業(yè)（46061t）、紡織業(yè)（42079t）。

重點(diǎn)行業(yè)排放工業(yè)煙（粉）塵比較。該項(xiàng)行業(yè)排放指數(shù)顯示：電力與熱力生產(chǎn)及其供應(yīng)業(yè)（03210）、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（0.2283）、非金屬礦物制品業(yè)（0.1848）、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)（0.0822）、紡織業(yè)（0.0414）、石油加工與煉焦和核燃料加工業(yè)（00.0362），位居被調(diào)查的20個(gè)行業(yè)前六位，其煙塵粉塵排放量從高到低依次分別為：124048噸、88220噸、71412噸、31758噸、15990噸、13920噸。

重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)生工業(yè)固體廢物比較。該項(xiàng)行業(yè)產(chǎn)生指數(shù)顯示：電力與熱力生產(chǎn)及其供應(yīng)業(yè)（0.4016）、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（0.3741）、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)（0.0579）、非金屬礦物制品業(yè)（0.0326）、煤炭開(kāi)采與洗選業(yè)（0.0324），位居被調(diào)查的20個(gè)行業(yè)的前五位，它們產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物從多到少依次分別為：4128.21萬(wàn)噸、3846.04萬(wàn)噸、595.33萬(wàn)噸、334.77萬(wàn)噸、333.48萬(wàn)噸。

其二，城市人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，生活消費(fèi)在增加能耗的同時(shí)也增加了污染物排放數(shù)量。

（1）人口規(guī)模擴(kuò)大導(dǎo)致生活能耗顯著增多。1978年末，江蘇人口總量為5834.32萬(wàn)人。截至2013年末，江蘇人口總量增加到7939.49萬(wàn)人，35年間人口數(shù)量?jī)粼?105.17萬(wàn)人，年均增速0.9個(gè)百分點(diǎn)。隨著城鄉(xiāng)居民人均收入的不斷增長(zhǎng)，人們?nèi)找孀非蟾哔|(zhì)量的物質(zhì)和文化生活，除衣食住行消費(fèi)之外，人們對(duì)能源的消費(fèi)需求日益旺盛。因此，在人均GDP不斷提升的同時(shí)，人均能耗也同步增長(zhǎng)?！笆濉逼陂g，江蘇生活消費(fèi)的能源總量從688.91上升為1098.27萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，凈增409.36萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增速11.88%?！笆晃濉逼陂g，江蘇生活消費(fèi)的能源總量從1098.27上升為1882.82萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，五年間凈增耗能784.55萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均耗能增速14.29%?！笆濉钡那叭辏K生活消費(fèi)的能源總量?jī)粼?52.59萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增量217.53萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均能耗增速11.55%。

（2）城鎮(zhèn)生活排放多種污染物，進(jìn)一步加劇了環(huán)境污染。表2分類(lèi)反映了蘇南地區(qū)生活污染物排放程度。從該表可以看出：城鎮(zhèn)生活污水排放量南京第一、無(wú)錫第二、蘇州第三;城鎮(zhèn)生活化學(xué)需氧量排放南京第一、鎮(zhèn)江第二、無(wú)錫第三;城鎮(zhèn)生活氨氮排放量南京第一、蘇州第二、常州第三;城鎮(zhèn)生活二氧化硫排放量鎮(zhèn)江第一、南京第二、蘇州第三;城鎮(zhèn)生活氮氧化物排放量常州第一、鎮(zhèn)江第二、蘇州第三;城鎮(zhèn)生活煙塵粉塵排放量鎮(zhèn)江第一、南京第二、無(wú)錫第三。

（3）民用車(chē)輛保有量急劇增加，汽車(chē)排放尾氣加劇了大氣污染。截至2013年末，江蘇民用汽車(chē)擁有量為16492846輛（個(gè)人擁有率為89.41%），其中：載客汽車(chē)8405278輛，載貨汽車(chē)967900輛，其它汽車(chē)170643輛，摩托車(chē)6853757輛，掛車(chē)95235輛，拖拉機(jī)760582輛。就機(jī)動(dòng)車(chē)而言，全省擁有1722萬(wàn)輛，一個(gè)地級(jí)市最多擁有264萬(wàn)輛（蘇州）、最少也擁有79.2萬(wàn)輛（連云港）。這些機(jī)動(dòng)車(chē)在消費(fèi)汽油的同時(shí)也排放大量的尾氣，已經(jīng)成為城鎮(zhèn)大氣的主要污染源。這是因?yàn)椋簷C(jī)動(dòng)車(chē)行駛需要燃燒燃料，其排出的廢氣中，含有大量的二氧化硫、顆粒物、氮氧化物、一氧化碳等，不但污染城市空氣，還危害人體健康，損害資源、莊稼與植物，還會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)遭受污染，使生態(tài)失去平衡。

其三，環(huán)境污染壓力不斷增強(qiáng)，環(huán)境治理資金投入相對(duì)不足。

世界銀行研究顯示，環(huán)保投資占GDP的比例達(dá)到2%至3%時(shí)，環(huán)境質(zhì)量可有所改善。 “十一五”期間，江蘇用于工業(yè)污染治理項(xiàng)目的資金投入呈現(xiàn)逐年減少現(xiàn)象，2010年度投入的治理資金僅是2005年的47.75%，環(huán)境污染面在擴(kuò)大、污染程度在逐年加深，而用于治理污染的資金投入?yún)s逐年減少。“十二五”的第一年，環(huán)境污染治理投入資金是2010年的2.3倍，此后，投入資金逐年增加，其中：2012年比2011年凈增13.9億元，遞增30.59%;2013年比2012年凈增18.61億元，遞增33.31%。盡管如此，這對(duì)于治理三十年來(lái)不斷積累并逐年加重的面廣量大的環(huán)境污染，在短時(shí)期內(nèi)只能局部見(jiàn)效，尚不足以大幅度改善被污染的水環(huán)境和大氣環(huán)境質(zhì)量。

五、結(jié)論與建議

改革開(kāi)放以來(lái)、尤其是近二十年來(lái)，江蘇經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年高速運(yùn)行，積累了豐碩的經(jīng)濟(jì)成果，綜合實(shí)力位居全國(guó)各省前列，人民群眾生活質(zhì)量全面提升。同時(shí)，江蘇的環(huán)境污染是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)兩位數(shù)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，環(huán)境污染也在呈現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，并且污染面在不斷擴(kuò)大、污染程度在不斷加深。

環(huán)境污染是多方面原因造成的，人口增長(zhǎng)、工業(yè)生產(chǎn)、煤炭消費(fèi)、石油消費(fèi)、電力消費(fèi)對(duì)環(huán)境污染都有一定的影響。筆者根據(jù)江蘇數(shù)據(jù)、運(yùn)用回歸方程進(jìn)行的實(shí)證分析表明，城鎮(zhèn)生活、工業(yè)生產(chǎn)與電力需求，都會(huì)產(chǎn)生和排放廢水，其對(duì)廢水排放總量的總影響力系數(shù)分別為0.7136、0.7822和0.6837。工業(yè)生產(chǎn)、煤炭消費(fèi)、石油消費(fèi)和電力消費(fèi)都會(huì)產(chǎn)生和排放廢氣，其中對(duì)廢氣排放直接影響力最大的是煤炭消費(fèi)，其次是石油消費(fèi)。電力消費(fèi)和工業(yè)生產(chǎn)直接產(chǎn)生的影響較小，他們主要是通過(guò)對(duì)煤炭消費(fèi)和石油消費(fèi)而間接產(chǎn)生的。隨著城鎮(zhèn)居民生活用電和工業(yè)用電的剛性需求不斷增加，以及1700多萬(wàn)輛城鎮(zhèn)機(jī)動(dòng)車(chē)對(duì)汽油、柴油消費(fèi)量的大量增加，廢氣產(chǎn)生與排放量也不斷增加。江蘇對(duì)環(huán)境污染的治理，取得了階段性成效，有些成效是局部性的，并不是全局性的。顯然，“十三五”期間江蘇環(huán)境污染治理的任務(wù)十分艱巨。因此，江蘇各地只有徹底放棄高耗能、高耗水、高污染的發(fā)展方式，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，有效遏制環(huán)境惡化，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境平衡。為此建議做到以下幾下方面。

加快環(huán)境污染治理市場(chǎng)化進(jìn)程。政府應(yīng)出臺(tái)促進(jìn)環(huán)境污染尤其是工業(yè)污染治理市場(chǎng)化的專(zhuān)項(xiàng)政策，這些政策應(yīng)當(dāng)涵蓋工業(yè)污染治理市場(chǎng)化的定義、范圍、原則、手段、模式、獎(jiǎng)懲等方面的內(nèi)容。對(duì)于重點(diǎn)污染行業(yè)（區(qū)域），可采取集中式治理模式，也可委托第三方環(huán)保公司有償治理。

促進(jìn)環(huán)境污染治理技術(shù)創(chuàng)新。加快環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新、集成與自行研發(fā)。加大環(huán)保先進(jìn)適用技術(shù)示范與推廣力度，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈上的各相關(guān)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面的交流與合作。

建立和完善相關(guān)運(yùn)行機(jī)制。在工業(yè)領(lǐng)域建立和完善清潔生產(chǎn)應(yīng)用推廣機(jī)制，在工業(yè)生產(chǎn)的源頭上減少污染物排放。在治理污染的同時(shí)，應(yīng)借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，采取救助、賠償和環(huán)境修復(fù)等有效措施。必要時(shí)，對(duì)造成嚴(yán)重環(huán)境污染的相關(guān)企業(yè)實(shí)行高額罰款、關(guān)停并轉(zhuǎn)、司法處理等強(qiáng)制性措施。建立多方參與的環(huán)境信息公開(kāi)和監(jiān)督體系，探索形成江蘇特色的環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制。

持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)發(fā)展資源能耗低、污染物排放少、就業(yè)稅收貢獻(xiàn)大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力提高其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重。適當(dāng)提高輕工業(yè)比重、降低重化工業(yè)比重，尤其是限制高耗能、高耗水、高污染的工業(yè)行業(yè)發(fā)展，控制其產(chǎn)量，強(qiáng)制其削減污染物排放量，通過(guò)整合資源逐步減少乃至淘汰高污染行業(yè)。加快運(yùn)用環(huán)保高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，提升和改造江蘇傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（包括一些支柱行業(yè)），例如電力、紡織、化工、造紙、金屬冶煉等行業(yè)，使它們降低能耗、減少污染物排放。

加大環(huán)境治理資金投入。建議采取立法（如地方環(huán)境污染治理?xiàng)l例）形式，明確規(guī)定各級(jí)財(cái)政用于環(huán)境治理資金投入量占本地區(qū)GDP的比重，設(shè)立該項(xiàng)資金專(zhuān)戶(hù)，確保足額投放，及時(shí)向社會(huì)公布資金開(kāi)支與審計(jì)信息。進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，促使各類(lèi)企業(yè)提供足夠的治理資金用于本企業(yè)的節(jié)能減排。逐年加大對(duì)環(huán)保科技的研發(fā)投入。鼓勵(lì)民間資本投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)，完善環(huán)保優(yōu)先的信貸體系，開(kāi)辟更多的環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資渠道。

（基金課題：本文系中國(guó)管理科學(xué)研究院“十二五”重點(diǎn)課題的階段性研究成果（課題編號(hào)GL-14001;項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：戴子剛）。）

環(huán)境污染與治理論文:中國(guó)環(huán)境污染治理的政府困境與對(duì)策

摘要：近年來(lái)，中國(guó)環(huán)境污染治理取得不斷的進(jìn)步，法律體系日趨完善，綠色治理理念，環(huán)保機(jī)構(gòu)不斷健全，治理取得了明顯的效果。就目前來(lái)看，全國(guó)環(huán)境質(zhì)量狀況總體保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻，尤其是政府在面臨環(huán)境污染的治理時(shí)，由于監(jiān)督制度不夠完善，技術(shù)設(shè)備不成熟，投入資金缺乏以及公民參與程度不高等原因使得治理陷入困境。本文通過(guò)分析中國(guó)環(huán)境污染治理的政府困境的現(xiàn)狀，探求解決的對(duì)策及方法，努力使我國(guó)環(huán)境污染的治理的到進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染;環(huán)境治理;政府困境

一、中國(guó)政府的環(huán)境污染治理現(xiàn)狀及困境

（一）中國(guó)政府的環(huán)境污染治理現(xiàn)狀

1.法律體系日趨完善

自1979年9月，中國(guó)頒布了建國(guó)以來(lái)第一部綜合性的環(huán)境保護(hù)基本法――《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》起，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律體系日臻完善，已頒布了5部環(huán)境保護(hù)的專(zhuān)項(xiàng)法律――《海洋環(huán)境保護(hù)法》、林污染防治法人《大氣污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》;頒布了8部資源法――《森林法》?！恫菰ā?、《漁業(yè)法》、《礦產(chǎn)資源法》、壯地管理法人林法》。《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《水土保護(hù)法》，以及對(duì)多項(xiàng)環(huán)境法規(guī)和萬(wàn)項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。除此以外，中國(guó)還加入了若干國(guó)際環(huán)境保護(hù)公約和條約，忡華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》保證了這些國(guó)際環(huán)境保護(hù)公約、條約的貫徹執(zhí)行。

2.綠色治理理念深入議程

從1978年環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)法律正式進(jìn)入政府議事日程開(kāi)始，可持續(xù)發(fā)展理念、科學(xué)發(fā)展觀、兩型社會(huì)以及生態(tài)文明等綠色治理理念相繼提出，并逐漸成熟應(yīng)用于發(fā)展之中，這意味著環(huán)境治理已經(jīng)成為中國(guó)政治的重要議題。2002年、2006年和2011年國(guó)務(wù)院先后召開(kāi)第五次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議、第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)、第七次全國(guó)環(huán)保大會(huì)，作出一系列新的重大決策部署，把主要污染物減排作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，完善環(huán)境法制和經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)化重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治，提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力，積極開(kāi)展國(guó)際環(huán)境交流與合作。尤其是黨的十八大將生態(tài)文明納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，這是具有里程碑意義的科學(xué)論斷和戰(zhàn)略抉擇，昭示著要從建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)和解決我國(guó)環(huán)境問(wèn)題①。

3.環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)不斷健全

我國(guó)于1974年5月成立國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組。1982年5月國(guó)家機(jī)構(gòu)改革時(shí)成立城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部，將領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公室改為該部的環(huán)境保護(hù)局。1984年5月8日成立國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)。1988年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，環(huán)境保護(hù)局升格為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是，研究、審定、組織貫徹國(guó)家環(huán)境保護(hù)的方針、政策和措施，組織協(xié)調(diào)、檢查和推動(dòng)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作②。

（二）中國(guó)政府的環(huán)境污染治理困境

1.監(jiān)督機(jī)制不健全

雖然我國(guó)政府在環(huán)境治理問(wèn)題上制定了一系列的法律法規(guī)，但是卻缺乏與之配套的監(jiān)督機(jī)制。目前，絕大多數(shù)的環(huán)境污染問(wèn)題都是由中央政府在進(jìn)行治理，許多地方政府為了追求本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益，往往減少自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的治理成本，同時(shí)對(duì)于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的過(guò)度排污、違規(guī)生產(chǎn)給予縱容的態(tài)度，導(dǎo)致國(guó)家對(duì)于環(huán)境治理的投資“打水漂”，許多治理設(shè)備形同虛設(shè)。監(jiān)督機(jī)制的缺乏使得中央政府對(duì)于地方政府這些行為難以進(jìn)行有效的監(jiān)管和控制。

2.政府環(huán)境污染治理職能不清

政府在環(huán)境污染的治理的過(guò)程中，存在“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”等職設(shè)定與履行不清的現(xiàn)象，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)失衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位的局面。許多地方政府受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，只是一味的追求經(jīng)濟(jì)，對(duì)資源的開(kāi)發(fā)沒(méi)有進(jìn)行合理統(tǒng)一的布局，沒(méi)有兼顧到生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)和環(huán)境的污染;而在治理過(guò)程中，部分地方政府部門(mén)設(shè)置不合理，機(jī)構(gòu)繁雜，許多部門(mén)出現(xiàn)職能模糊不清、多頭管理與無(wú)人管理并存的局面。

3.公民支持度不高

公民生活與環(huán)境問(wèn)題息息相關(guān)，政府對(duì)于環(huán)境的治理理應(yīng)受到公民的大力支持和配合，然而，當(dāng)今公民參與環(huán)境治理的程度卻普遍不高，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，他們常常將環(huán)境保護(hù)以及污染治理作為政府的責(zé)任，依賴(lài)于政府去進(jìn)行公共物品的治理，大多數(shù)公民往往是當(dāng)污染問(wèn)題涉及自身利益之后才參與到治理當(dāng)中，是消極被迫參與而非積極主動(dòng)。

4.技術(shù)水平不夠

目前，中國(guó)環(huán)境治理的可操作性存在一定的困難，主要是相關(guān)技術(shù)水平跟不上現(xiàn)代的環(huán)境形勢(shì)。我國(guó)缺乏相關(guān)的科技設(shè)備依靠，對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)不夠成熟，無(wú)法建立一個(gè)完善的評(píng)估體系。尤其是在信息資源的共享方面，還未能夠建立起完備的體系，不能夠?qū)崿F(xiàn)各個(gè)區(qū)域間的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，信息不對(duì)稱(chēng)的情況嚴(yán)重存在于各個(gè)部門(mén)之間。這種情況嚴(yán)重降低政府環(huán)境治理的效率，使政府在出現(xiàn)環(huán)境突發(fā)問(wèn)題之后無(wú)法及時(shí)的做出處理決策，保證相關(guān)信息在第一時(shí)間內(nèi)傳遞給社會(huì)，最終可能降低民眾對(duì)于政府的信任度。

三、解決政府治理困境的對(duì)策

1.強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，樹(shù)立政府權(quán)威。通過(guò)增設(shè)獨(dú)立于政府的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)環(huán)境治理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的政策制定和監(jiān)督管理，并且將責(zé)任進(jìn)行細(xì)致劃分，明確責(zé)任范圍以便有效的開(kāi)展監(jiān)督。對(duì)各企事業(yè)單位排污不符合標(biāo)準(zhǔn)或者破壞環(huán)境嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的，不管經(jīng)濟(jì)效益如何，要一律堅(jiān)決關(guān)、停、并、轉(zhuǎn);對(duì)污染和破壞環(huán)境構(gòu)成犯罪的，要堅(jiān)決追究刑事責(zé)任。

2.完善職能范圍，明確產(chǎn)權(quán)責(zé)任。一方面，合理劃分各個(gè)治理主體的具體責(zé)任，明確各部門(mén)的工作任務(wù)，理順統(tǒng)管部門(mén)與分管部門(mén)之間的關(guān)系，減少由于機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理而產(chǎn)生的效率低下等原因。另一方面，政府需要利用其宏觀調(diào)控的能力和手段，根據(jù)不同城市地域的規(guī)模、性質(zhì)等特點(diǎn)和環(huán)境狀況進(jìn)行相關(guān)的產(chǎn)業(yè)的合理規(guī)劃，在尊重生態(tài)規(guī)律的情況下最大發(fā)揮城市功能。

3.增加資金投入，提高技術(shù)水平。政府應(yīng)當(dāng)增加環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)投入占GDP的比重，重視科技手段在治理當(dāng)中的重要作用，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高污染治理的可操作性才是有效治理環(huán)境污染的重要途徑。

4.增加信息透明，擴(kuò)大群眾參與。政府應(yīng)當(dāng)完善在環(huán)境治理過(guò)程中的信息披露機(jī)制，做好信息公開(kāi)工作，樹(shù)立透明政府的形象。加強(qiáng)政府同公民社會(huì)的聯(lián)系互動(dòng)，提高公民的知情權(quán)和參與權(quán)，增加民眾對(duì)于政府的信任度，對(duì)于民眾的質(zhì)疑和問(wèn)題，政府應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間予以解決。（作者單位：湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院）

環(huán)境污染與治理論文:淺析環(huán)境污染治理工程設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀與發(fā)展

摘要：隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，環(huán)境污染治理工程市場(chǎng)已經(jīng)邁入了一個(gè)嶄新的時(shí)期，尤其對(duì)于環(huán)境污染治理工程企業(yè)來(lái)說(shuō)，在市場(chǎng)給予企業(yè)更大的發(fā)展空間的同時(shí)，也加大了企業(yè)所受的壓力。一個(gè)環(huán)境污染治理工程企業(yè)要想能夠立足于市場(chǎng)，就必須增強(qiáng)自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。而企業(yè)要想增強(qiáng)自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，就必須從根本上保證所承包的工程各階段工作的質(zhì)量。尤其是設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)階段是整個(gè)污染治理工程的首要階段，是貫通著整個(gè)工程各階段工作、主導(dǎo)著整個(gè)工程的方向的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，企業(yè)只有確保了工程設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量，才能夠從根本上讓整個(gè)工程更為切合市場(chǎng)的需求。本文將立足于我國(guó)的國(guó)情，對(duì)環(huán)境污染治理工程設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀以及其發(fā)展趨勢(shì)作進(jìn)一步的分析、探討。

關(guān)鍵詞：污染治理；設(shè)計(jì)；發(fā)展趨勢(shì)

1、環(huán)境污染治理工程設(shè)計(jì)的重要性

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，科技的日漸騰飛，各行各業(yè)也逐漸趨向于現(xiàn)代化、智能化的發(fā)展。這給予了現(xiàn)代化建設(shè)以極大的推助力，也讓我國(guó)的整體實(shí)力邁入了一個(gè)嶄新的臺(tái)階。但在這一嶄新的臺(tái)階上，環(huán)境污染問(wèn)題也愈來(lái)愈嚴(yán)峻了，在國(guó)人愈來(lái)愈依賴(lài)高新技術(shù)的今天，汽車(chē)保有量的日漸增大，家電使用率的不斷高漲進(jìn)而致使的電力企業(yè)的大批量崛起，化工產(chǎn)業(yè)的日益發(fā)達(dá)，國(guó)人環(huán)保意識(shí)的低迷等問(wèn)題都極大力度地阻礙了現(xiàn)今環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。要想從根本上解決這一問(wèn)題，就必須從整體建設(shè)的發(fā)展方向著手，而發(fā)展環(huán)境污染治理工程，則是其中一個(gè)極為重要的環(huán)節(jié)。這就意味著污染治理工程企業(yè)將迎來(lái)新一輪的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，既加大了環(huán)境污染治理工程市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，也開(kāi)拓了環(huán)境污染治理工程產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。污染治理工程企業(yè)必須明白，污染治理工程不僅僅是企業(yè)盈利的一項(xiàng)工程，更是國(guó)家發(fā)展環(huán)保事業(yè)的一項(xiàng)重要舉措，只有在立足國(guó)情，確定發(fā)展方向保證工程質(zhì)量的前提下，整個(gè)企業(yè)的發(fā)展才能夠跟得上時(shí)代的步伐，整個(gè)企業(yè)的發(fā)展才能夠更為平實(shí)有效，才能夠更為貼近市場(chǎng)的需求，才能夠更為適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展。而企業(yè)要想保證工程的質(zhì)量，就必須對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)工作進(jìn)行更為深入的探討，讓企業(yè)的各項(xiàng)工作立足于國(guó)情。尤其對(duì)于工程的設(shè)計(jì)來(lái)講，這一項(xiàng)工作是貫通著整個(gè)工程各個(gè)方面的工作，是起到了主導(dǎo)著工程方向的一項(xiàng)重要工作，企業(yè)要想讓所承包的工程能夠適應(yīng)時(shí)代的步伐，就必須從這一項(xiàng)工作著手。只有在確保了污染治理工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量的時(shí)候，整個(gè)工程的施工方向才能夠得以確定，其余各個(gè)階段各項(xiàng)工作才能夠更為明確、流暢，才能夠從根本上增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，讓企業(yè)的發(fā)展更趨現(xiàn)實(shí)。

2、環(huán)境工程設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀

2.1 環(huán)境工程設(shè)計(jì)特點(diǎn)

“談設(shè)計(jì)不能離開(kāi)工程”廣州某環(huán)保工程設(shè)計(jì)公司負(fù)責(zé)人分析認(rèn)為，環(huán)境工程設(shè)計(jì)有其獨(dú)特的方式及特點(diǎn)。第一，環(huán)境工程設(shè)計(jì)所針對(duì)的對(duì)象具有非常大的差異性，所以導(dǎo)致設(shè)計(jì)也具有較大的差異性。其環(huán)境工程治理對(duì)象主要包括廢氣、廢水及廢固體等等，部分設(shè)計(jì)人員在水處理轉(zhuǎn)到廢氣處理時(shí)，會(huì)有一定的不適應(yīng)并且不知道該從哪里做起。環(huán)境工程的規(guī)模一般較小，較大的環(huán)境工程，如城鎮(zhèn)垃圾處理、城鎮(zhèn)污水處理等，通常與工業(yè)生產(chǎn)相互配套，工業(yè)生產(chǎn)的污染和環(huán)境工程成正比。換一種說(shuō)法，環(huán)境工程是一個(gè)附屬，然而從結(jié)果來(lái)看，學(xué)科交叉的特色非常特殊，不僅要求相關(guān)設(shè)計(jì)人員有較廣的知識(shí)面，還需隨時(shí)隨地都能夠接觸新鮮的事物，非標(biāo)設(shè)計(jì)較多，部分還需重新設(shè)計(jì)。

環(huán)境工程自知至終均圍繞著環(huán)境，側(cè)重社會(huì)效益的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)效益即產(chǎn)值利潤(rùn)沒(méi)有辦法進(jìn)行衡量，所以弱勢(shì)出現(xiàn)壓縮，因此環(huán)境工程經(jīng)常是被首先壓縮的。無(wú)論新建項(xiàng)目或者還是舊項(xiàng)目、老廠改造、項(xiàng)目擴(kuò)建，一般環(huán)境工程投資的費(fèi)用很高。以此同時(shí)，擴(kuò)建工程、改建工程的環(huán)境工程在其設(shè)計(jì)的過(guò)程中要求不僅不能夠損害原來(lái)主體工程，也不能夠影響工程的正常生產(chǎn)。所以環(huán)境工程設(shè)計(jì)在此方面具有很大的風(fēng)險(xiǎn)。這便需要在開(kāi)展此項(xiàng)工作時(shí)，設(shè)計(jì)人員進(jìn)行詳細(xì)縝密的考慮不利因素，安全系數(shù)還需留有一定的余地，保證環(huán)境工程實(shí)施能夠長(zhǎng)期可靠運(yùn)行。然而對(duì)于客戶(hù)來(lái)講，使用少量的金錢(qián)，達(dá)到最滿(mǎn)意的效果，做效益最高的事。所以面對(duì)次此種現(xiàn)象，設(shè)計(jì)人員往往比較注重方案的可行性，而不是方案是否先進(jìn)。在此種關(guān)系下，一定程度上會(huì)影響環(huán)境保護(hù)工程設(shè)計(jì)技術(shù)向前發(fā)展，但是此種制約關(guān)系對(duì)設(shè)計(jì)者提出更嚴(yán)格的要求，要用最節(jié)約的資源去達(dá)到相關(guān)指標(biāo)。

2.2 環(huán)境工程設(shè)計(jì)市場(chǎng)

在環(huán)保展會(huì)上，環(huán)境工程與設(shè)計(jì)的展位隨處可見(jiàn)。相關(guān)人員估算，“廣州環(huán)保工程設(shè)計(jì)公司最少有400家以上，公司與公司之間具有非常激烈的競(jìng)爭(zhēng)”。而出現(xiàn)此種現(xiàn)象的主要原因是因?yàn)榄h(huán)境工程設(shè)計(jì)公司的門(mén)檻較低。但是該人員還稱(chēng)，近些年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)成長(zhǎng)空間非常大。因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題也將會(huì)在逐漸改善的同時(shí)，收到新的破壞及威脅，大部分傳統(tǒng)的污染源不能夠達(dá)到國(guó)家相關(guān)的排放指標(biāo)便排放，環(huán)境受到嚴(yán)重的污染，環(huán)境保護(hù)工程的大量建設(shè)不可避免。該人員表示稱(chēng)，他將逐漸向內(nèi)地發(fā)展，“內(nèi)地的環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)公司非常少見(jiàn)，競(jìng)爭(zhēng)力不是很強(qiáng)”。

引起國(guó)內(nèi)環(huán)保公司市場(chǎng)無(wú)序原因較多。首先行業(yè)監(jiān)管不到位，環(huán)保設(shè)計(jì)基本上是企業(yè)行為，其市場(chǎng)資源較為分散，不能夠在競(jìng)爭(zhēng)中形成優(yōu)勢(shì)。于此同時(shí)，我國(guó)的政府也沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)制度，對(duì)此行業(yè)無(wú)統(tǒng)一規(guī)范管理。第二則是因?yàn)榄h(huán)境工程設(shè)計(jì)市場(chǎng)的大環(huán)境不夠理想，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代留下的地方保護(hù)、行業(yè)分割在環(huán)境工程及設(shè)計(jì)上有一定的后遺癥。“去內(nèi)地進(jìn)行環(huán)保工程設(shè)計(jì)是忌諱的事情，當(dāng)?shù)氐恼怀姓J(rèn)有污染，即使有，也希望把設(shè)計(jì)的機(jī)會(huì)給當(dāng)?shù)氐墓?，不愿給外來(lái)的公司”。一位從內(nèi)地回來(lái)的污水處理工程師這么說(shuō)道。第三則是因環(huán)境工程設(shè)計(jì)急缺人才，對(duì)此行業(yè)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才比較匱乏，這一問(wèn)題也需在幾年之后才能解決，是因目前具有5年以下的設(shè)計(jì)人員較多，每個(gè)高校每年有極少量的人才輸送到社會(huì)中，也是較為嚴(yán)重的一點(diǎn)。環(huán)境保護(hù)工程是獨(dú)立行業(yè)，缺乏統(tǒng)一規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，目前行業(yè)中的收費(fèi)均為雙方達(dá)成共識(shí)后簽訂協(xié)議，且一般單做設(shè)計(jì)的公司成活率較低，環(huán)境保護(hù)工程設(shè)計(jì)經(jīng)常是依附工程的維護(hù)建造。而設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)往往不受重視，也因此成為整個(gè)環(huán)境保護(hù)工程技術(shù)發(fā)展的絆腳石。

3.環(huán)境工程設(shè)計(jì)的發(fā)展

盡管現(xiàn)在社會(huì)的環(huán)境工程市場(chǎng)并不是很如意，但是此行業(yè)在社會(huì)逐漸的發(fā)展中也迎來(lái)了部分機(jī)遇。特別是《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五規(guī)劃”》的實(shí)施，其對(duì)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)提出了更高要求，還推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。此種情況下，環(huán)境工程設(shè)計(jì)迎來(lái)了新一輪的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。有部分學(xué)者猜測(cè)，隨著當(dāng)下環(huán)境工程市場(chǎng)的成熟，也將會(huì)重新洗牌，同時(shí)還有一部分不合格的環(huán)境工程設(shè)計(jì)公司將會(huì)逐漸被市場(chǎng)淘汰。

在傳統(tǒng)環(huán)境保護(hù)工程公司中，相關(guān)的人員在公司管理過(guò)程中，因該公司沒(méi)有責(zé)任追究機(jī)制及優(yōu)勝劣汰等規(guī)定，使得環(huán)保設(shè)計(jì)的人員在工作中責(zé)任心降低，嚴(yán)重者在工作中為滿(mǎn)足個(gè)人利益，購(gòu)買(mǎi)劣質(zhì)材料，降低工程質(zhì)量，對(duì)國(guó)家利益和公眾利益均有不同程度的威脅。在以往的工程中，環(huán)境工程是主體工程的輔助式配套工程。在現(xiàn)代工程中，因環(huán)保具有較為重要的地位，環(huán)境工程則相應(yīng)的成為了主體專(zhuān)業(yè)及主體工程之一。其還需要如自動(dòng)化、通訊、電力、結(jié)構(gòu)、給排水等專(zhuān)業(yè)配套，這便需要各專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)員工進(jìn)行分工合作。

“處于上游的一個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)人員應(yīng)在運(yùn)行中將存在的問(wèn)題和施工過(guò)程中的問(wèn)題都考慮清楚。但事實(shí)上，這是很難做到的，往往規(guī)模較小的項(xiàng)目從設(shè)計(jì)到施工，都是由一個(gè)人負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)與安裝工藝均具有很大的隨機(jī)性；如果更大的項(xiàng)目如勞動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)分工更細(xì)，具有整體思想和非常專(zhuān)業(yè)的人特別缺乏。所以環(huán)境工程設(shè)計(jì)決定環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，還體現(xiàn)了勞動(dòng)分工的價(jià)值?！焙芏嘣O(shè)計(jì)工程師都對(duì)這一規(guī)定充滿(mǎn)期待。

4.總結(jié)

在環(huán)境工程設(shè)計(jì)中，若是要解決資金和環(huán)保之間的矛盾，則需提出投資可靠的治理方案，還需要結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境特征及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，使得環(huán)境工程設(shè)計(jì)達(dá)到少花錢(qián)多辦事辦好事，防止其陷入“最優(yōu)化”而脫離現(xiàn)在人們的生活狀態(tài)。目前環(huán)境工程設(shè)計(jì)中節(jié)能運(yùn)用就是在此種要求下產(chǎn)生的，也是環(huán)境工程設(shè)計(jì)新的發(fā)展方向。

環(huán)境污染與治理論文:基于城市環(huán)境污染的監(jiān)測(cè)與治理技術(shù)分析

摘要：近幾年，在中國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)和城市化的發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重，治理城市環(huán)境污染成為一個(gè)我們面臨的急需妥善解決的大問(wèn)題。本文主要對(duì)城市環(huán)境污染的監(jiān)測(cè)與治理相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染；檢測(cè)技術(shù)；治理技術(shù)

引言

我國(guó)在近些年以來(lái)，通過(guò)對(duì)城市環(huán)境的不斷治理，其環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)有了一定的改善，保持穩(wěn)定，而對(duì)于一部分城市來(lái)說(shuō)，雖然環(huán)境污染有了一定的改善，但仍需要進(jìn)一步的進(jìn)行防治，從而來(lái)提高其環(huán)境質(zhì)量

一、城市環(huán)境的污染現(xiàn)狀

1、城市空氣污染

在我國(guó)的城市發(fā)展中,大氣污染表現(xiàn)得尤其突出,對(duì)人的健康影響也最大。具體表現(xiàn)為:北方城市以懸浮顆粒物污染為主,南方城市酸雨污染比較嚴(yán)重。我國(guó)北方城市以沙塵天氣為特點(diǎn)的氣候在春冬季節(jié)特別明顯,有時(shí),還會(huì)出現(xiàn)沙塵暴,涉及范圍包括我國(guó)北方大部分地區(qū),甚至有時(shí)可以到達(dá)江南一帶。我國(guó)南方城市酸雨次數(shù)越來(lái)越多,給當(dāng)?shù)氐墓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)也帶來(lái)很大的損失。

2、城市污水污染

我國(guó)城市污水排放量一直保持著較高的水平,嚴(yán)重污染城市水體。據(jù)統(tǒng)計(jì),近幾年全國(guó)污水排放量超400億噸,其中工業(yè)廢水排放量近200億噸,生活污水排放量超過(guò)200億噸。生活污水和工業(yè)廢水是造成城市水環(huán)境污染和惡化的兩個(gè)主要因素。由于受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和污染控制措施等影響,我國(guó)工業(yè)廢水排放總體上呈下降趨勢(shì)。與工業(yè)廢水排放情況不同,近年來(lái)隨著城市化進(jìn)程的加快和城市生活水平的提高,生活污水排放量不斷增加。同時(shí),全國(guó)多數(shù)城市地下水均受到一定程度的點(diǎn)狀和面狀污染,而且水質(zhì)污染有逐年加重的趨勢(shì)。過(guò)度開(kāi)采地下水造成的地下水位下降、地面下沉塌陷及海水倒灌等問(wèn)題,在沿海和北方缺水城市十分突出。

3、城市噪音污染

噪音污染是我國(guó)除大氣污染、水污染之外的第三大環(huán)境公害。在城市,它有上升為第一大環(huán)境公害的趨勢(shì)。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì),目前全國(guó)有40%的城市居民生活在噪音中。噪聲有損聽(tīng)力和心血管系統(tǒng),調(diào)查證明,地區(qū)的噪音每上升一分貝,該區(qū)域高血壓病發(fā)病率就增加3%。同時(shí),噪音還影響人的神經(jīng)系統(tǒng),使人急躁、易怒。噪音也影響休息和睡眠,造成疲憊和勞倦。因此,控制噪音污染,實(shí)際就是在捍衛(wèi)有聲世界的尊嚴(yán)。目前,我國(guó)多數(shù)城市處于中等噪聲污染水平,全國(guó)209個(gè)省控城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級(jí)處在43.6～66.6分貝之間。城市噪聲污染投訴在各類(lèi)環(huán)境污染投訴中所占的比例最高,而且有逐年增加的趨勢(shì)。

4、城市垃圾污染

城市生活垃圾問(wèn)題已成為全球城市建設(shè)和人類(lèi)生活最嚴(yán)重的公害之一。據(jù)專(zhuān)家統(tǒng)計(jì),中國(guó)的668個(gè)城市,2/3都在垃圾環(huán)帶的包圍中?，F(xiàn)在城市居民的生活習(xí)慣已由“節(jié)約型”向“拋棄型”轉(zhuǎn)變,垃圾的產(chǎn)量越來(lái)越大,并以每年8～10%的速度增長(zhǎng),超過(guò)世界平均增長(zhǎng)速度。

二、城市環(huán)境污染的監(jiān)測(cè)技術(shù)

1、環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)象

城市環(huán)境污染監(jiān)測(cè)主要圍繞水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)、大氣污染監(jiān)測(cè)、噪音污染監(jiān)測(cè)、生物指標(biāo)監(jiān)測(cè)。就城市監(jiān)測(cè)技術(shù)手段而言主要圍繞在實(shí)驗(yàn)室通用分析儀器、專(zhuān)用環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器和便攜式現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器等。

2、環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)及應(yīng)用

環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)在不同的使用條件下有不同的技術(shù)方法。

在實(shí)驗(yàn)室通用分析儀器中，主要使用一些原子吸收光譜法、紫外一可見(jiàn)分光光度計(jì)、紅外吸收光譜法、ICP等離子體發(fā)射光譜儀等。

在專(zhuān)用環(huán)境檢測(cè)時(shí)所使用的儀器主要有空氣和廢氣監(jiān)測(cè)儀器、污染源和環(huán)境水質(zhì)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)儀器。常用的COD測(cè)定儀在測(cè)定方法上有滴定法、庫(kù)侖法、分光光度法等，這些方法均有各自的特點(diǎn)，可以滿(mǎn)足不同的需求。氰化物測(cè)定儀中，國(guó)外已有可以測(cè)定不同形態(tài)氰化物的儀器。測(cè)油儀中，主要以紅外法為主，其準(zhǔn)確性、可靠性較好。

便攜式現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器：體積小、重量輕、分析速度快、操作簡(jiǎn)便。國(guó)外環(huán)境常規(guī)污染物如CO、NO、COD等的便攜式儀器早已成熟，便攜式氣相色譜(GC)作為現(xiàn)場(chǎng)分析儀器也已使用多年。這些都是應(yīng)急監(jiān)測(cè)中不可缺少的工具。隨著國(guó)家十二五規(guī)劃對(duì)環(huán)境保護(hù)的加強(qiáng)，能力建設(shè)投入的加大，監(jiān)測(cè)應(yīng)用技術(shù)和手段必將上一個(gè)新的臺(tái)階。

自動(dòng)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)主要有空氣和廢氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器、3S技術(shù)等。其簡(jiǎn)便及其長(zhǎng)效的監(jiān)測(cè)平臺(tái)也必將在我國(guó)十二五發(fā)展規(guī)劃發(fā)展中有更大的空間發(fā)展及應(yīng)用。

三、主要的治理措施

我國(guó)經(jīng)濟(jì)隨著不斷的日益發(fā)展，大力建設(shè)城市環(huán)境的進(jìn)程也在不斷提高，人們?cè)诘玫桨l(fā)展機(jī)遇的過(guò)程當(dāng)中，也離不開(kāi)環(huán)境污染這個(gè)重要難題，對(duì)此，只有通過(guò)現(xiàn)代的科學(xué)環(huán)境治理方法并且采取相應(yīng)的解決措施，才可以避免出現(xiàn)環(huán)境污染以及惡化等現(xiàn)象，從而促進(jìn)城市環(huán)境規(guī)劃得以健康的發(fā)展。

1、在治理環(huán)境的過(guò)程當(dāng)中，必須要提高宣傳環(huán)境保護(hù)的力度，同時(shí)也要普及相關(guān)的環(huán)保知識(shí)，從而提高人民群眾從根本上重視環(huán)境污染對(duì)我們的重要意義。此外，要把環(huán)境監(jiān)測(cè)進(jìn)行公開(kāi)信息化，注重監(jiān)測(cè)環(huán)境質(zhì)量，注重環(huán)境保護(hù)的管理工作，與此同時(shí)，作為政府部門(mén)還應(yīng)積極的讓民眾參與到保護(hù)環(huán)境的責(zé)任當(dāng)中，給民眾建立一個(gè)有效的監(jiān)督舉報(bào)途徑，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。也應(yīng)逐步的完善處理環(huán)境污染的主要方法與對(duì)策，賞罰分明，應(yīng)考慮到民眾的利益，提高保護(hù)城市環(huán)境的力度，調(diào)動(dòng)民眾的積極性，同時(shí)也可以在群眾當(dāng)中發(fā)展基層作用，調(diào)動(dòng)人民群眾參與的積極性。

2、對(duì)于城市的環(huán)境污染治理問(wèn)題是作為比較系統(tǒng)的一項(xiàng)工作，必須要具有全局觀念，必須要從總體的角度來(lái)控制變化的生態(tài)環(huán)境，也應(yīng)做好局部的思想工作，從細(xì)節(jié)出發(fā)，建立良好的環(huán)境保護(hù)意識(shí)以及用法律進(jìn)行相應(yīng)的制約。（1）必須要設(shè)立一套比較完善的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)污染企業(yè)以及相關(guān)的環(huán)保部門(mén)明確行為標(biāo)準(zhǔn)以及責(zé)任義務(wù)。（2）在治理環(huán)保的過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)所存在的法律空缺。（3）必須要明確造成環(huán)境侵權(quán)的責(zé)任問(wèn)題，從而制定有效的法律法規(guī)，以及處罰幅度和種類(lèi)等具體的范圍事宜，制定可實(shí)施的處罰力度等。

3、由于治理城市環(huán)境的污染以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題不是短時(shí)間就可完成的，而是需要建立較為系統(tǒng)的生態(tài)體系以及保護(hù)體系。要建設(shè)完善的城市環(huán)境污染保護(hù)體系，其中最為重要的一項(xiàng)就是要控制好污染排放量，也就是說(shuō)要把污染排放量的指標(biāo)作為衡量工作的一個(gè)重要績(jī)效，并且作為政府治理環(huán)境的責(zé)任目標(biāo)。通過(guò)細(xì)化城市排放的目標(biāo)，也可以方便各級(jí)政府可以掌握了解污染情況從而實(shí)行有效的監(jiān)控。此外，在控制污染企業(yè)對(duì)環(huán)境造成的影響時(shí)，還應(yīng)建設(shè)好城市的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃問(wèn)題，由此看出，如果要提高改善城市的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是具有科學(xué)和復(fù)雜性的一項(xiàng)工程，因此，在保護(hù)城市環(huán)境時(shí)必須要多方面進(jìn)行考慮，應(yīng)用相應(yīng)的規(guī)劃系統(tǒng)，從而治理好城市的環(huán)境污染問(wèn)題。

4、加強(qiáng)環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管力度。一是實(shí)施污染物排放總量控制制度，對(duì)排污單位實(shí)行排污許可制度。二是強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入，從源頭和過(guò)程減少新上項(xiàng)目帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題。三是建立嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)淘汰制度，對(duì)造紙、釀造、冶煉、煉焦、印染、建材等行業(yè)中規(guī)模不大、污染嚴(yán)重的企業(yè)或生產(chǎn)線(xiàn)實(shí)行強(qiáng)制淘汰。四是建立健全“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”的環(huán)境監(jiān)管體制。地方政府對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，組織完成污染防治和生態(tài)保護(hù)任務(wù)。法人和其他組織負(fù)責(zé)解決自身的環(huán)境問(wèn)題。

結(jié)束語(yǔ)

總之，治理環(huán)境污染，推動(dòng)污染減排、建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)是全社會(huì)共同的責(zé)任，不僅需要各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)加大工作力度，而且需要取得廣大人民群眾的積極支持，動(dòng)員最廣泛社會(huì)力量踴躍參與才能有效的預(yù)防和治理環(huán)境污染。

環(huán)境污染與治理論文:港口環(huán)境污染與綜合治理措施探討

摘要: 文章主要分析了目前我國(guó)港口環(huán)境污染的現(xiàn)狀，提出了有效的綜合治理措施，供同行指導(dǎo)與參考。

關(guān)鍵詞:港口環(huán)境污染；綜合；治理；措施

1 現(xiàn)階段港口環(huán)境污染因素分析

（1）港口環(huán)境噪聲是影響港口環(huán)境的重要原因。按照人機(jī)工程學(xué)理論,當(dāng)人所處作業(yè)環(huán)境的噪聲超過(guò)一定限值時(shí)就會(huì)對(duì)作業(yè)效率產(chǎn)生急劇的影響,容易造成操作失誤,引發(fā)安全事故。在許多港口裝卸機(jī)械的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中都規(guī)定了噪聲的限值,如港口門(mén)座起重機(jī)技術(shù)條件中規(guī)定司機(jī)室噪聲限值為85dB。

（1）對(duì)于某些特殊的港口碼頭,如危險(xiǎn)品碼頭、化工原料碼頭及某些易揮發(fā)的物品碼頭,裝卸作業(yè)時(shí)容易散發(fā)出有毒、有害的氣體,使生產(chǎn)人員產(chǎn)生慢性中毒。

（3）港口作為水陸聯(lián)接、船舶裝卸、中轉(zhuǎn)集疏遠(yuǎn)的樞紐,對(duì)廢棄物、生活垃圾等的治理直接關(guān)系到港口環(huán)境質(zhì)量。如果廢棄物直接排入港口水域,必然會(huì)導(dǎo)致水質(zhì)惡化,影響海洋生態(tài)環(huán)境。

2 港口環(huán)境污染與綜合治理措施分析

（1）在港口建設(shè)中堅(jiān)持落實(shí)環(huán)保設(shè)施與港口建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展,是實(shí)現(xiàn)港口環(huán)境質(zhì)量綜合治理的基本原則。在港口建設(shè)中,要明確規(guī)定環(huán)保審查、驗(yàn)收和辦理的程序和要求,以保證港口建成投入使用時(shí),環(huán)保設(shè)施同時(shí)發(fā)揮作用,為今后環(huán)保的綜合治理提供物質(zhì)條件。

（2）港口環(huán)境質(zhì)量作為港口現(xiàn)代化的重要標(biāo)志納入港口生產(chǎn)管理活動(dòng)中,就要使港口環(huán)保工作在系統(tǒng)化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化的軌道上運(yùn)作。現(xiàn)在各港都設(shè)有專(zhuān)門(mén)的環(huán)保部門(mén),要強(qiáng)化職能部門(mén)的功能,建立相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系及規(guī)章制度,特別對(duì)那些污染嚴(yán)重的地方要實(shí)行定期監(jiān)測(cè)、積累資料、找出規(guī)律、制定對(duì)策。

（3）對(duì)含油污水的處理。對(duì)船舶排放的含油污水通常采用船用油水分離器進(jìn)行分離。目前使用的油水分離器都是利用油水比重差的原理進(jìn)行油水分離。為了使小油珠結(jié)合成大油珠以加速上浮,常利用機(jī)械或化學(xué)材料制成粗粒化器;為了提高水質(zhì)處理效果,有的還使用活性炭或聚丙烯纖維吸附裝置。

（4）含毒洗艙水處理。岸上設(shè)污水處理廠,一般采用化學(xué)沉淀、離子交換、離子浮選、過(guò)濾、吸附、深井注入、密封棄入深海方法處理。

（5）生活污水處理。在船上設(shè)污水處理裝置,常用的處理方法有生物化學(xué)法和物理化學(xué)法兩種。前者是用需氧生物分解污水中有機(jī)物;后者是用固體分離、固體消毒后排放。

（6）船舶垃圾處理。不論固體垃圾或液體垃圾均可在船上設(shè)焚燒爐燒掉,一般船用焚燒爐的排氣灰塵不超過(guò)4g/m3。對(duì)卸貨后的大量垃圾,由港口接受站分類(lèi)處理。

（7）粉塵的治理。對(duì)于可以灑水控制粉塵的貨物,如煤、礦砂等,裝卸過(guò)程中可在卸船機(jī)、帶式輸送機(jī)的皮帶交叉處、抓斗等加設(shè)灑水裝置,有時(shí)輔以密封罩和集塵器。碼頭面上可用水沖洗,對(duì)沖洗后的污水進(jìn)行處理。

（8）在港口建立垃圾回收設(shè)施,開(kāi)展對(duì)船舶特別是外輪生活垃圾的接收業(yè)務(wù),防止船舶垃圾對(duì)港區(qū)及附近海域的污染,對(duì)提高港口環(huán)境質(zhì)量有重要意義。

3 建設(shè)綠色港口是未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

從我國(guó)港口發(fā)展的現(xiàn)狀看，建設(shè)綠色港口發(fā)展是必然的趨勢(shì)，港口的建設(shè)發(fā)展必然對(duì)環(huán)境和資源產(chǎn)生影響，如對(duì)水域、岸線(xiàn)、土地資源的開(kāi)發(fā)利用、堆場(chǎng)及碼頭的粉塵污染、港區(qū)水域污染等。未來(lái)的港口應(yīng)該兼顧環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益，在發(fā)展的同時(shí)節(jié)約資源、能源，注重環(huán)境保護(hù)與生態(tài)友好，不斷調(diào)整和優(yōu)化港區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，更有效地保障港口的健康可持續(xù)發(fā)展。

3.1建設(shè)綠色港口意義分析

3.1.1綠色港口是適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的必然選擇

按照聯(lián)合國(guó)海洋公約、倫敦公約、國(guó)際防止船舶造成污染公約、MARPOL73/78防污公約等國(guó)際公約要求，港口必須設(shè)立足夠的船舶廢棄物接收處理設(shè)施；石油運(yùn)輸港口、碼頭應(yīng)設(shè)立油輪壓載污水的接收處理以及應(yīng)急設(shè)施；散裝液體化學(xué)品作業(yè)碼頭，應(yīng)設(shè)立含化學(xué)品污水接收處理以及應(yīng)急設(shè)施。

建設(shè)綠色港口，有效保護(hù)和改善港區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康發(fā)展，也是企業(yè)不斷適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)對(duì)港口環(huán)境要求的需要。

3.1.2綠色港口是實(shí)現(xiàn)港口可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

綠色經(jīng)濟(jì)不僅要尋求當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展途徑，而且要使人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與發(fā)展行為在不危害后代人的資源環(huán)境需要的前提下，尋求滿(mǎn)足當(dāng)代人對(duì)資源環(huán)境需要的發(fā)展途徑，以解決當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和后代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系。

港口在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起著重要的作用，一個(gè)港口要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須合理開(kāi)發(fā)利用港口資源，降低環(huán)境代價(jià)。必須做好環(huán)境保護(hù)工作，通過(guò)建設(shè)綠色港口，在港口的發(fā)展中保護(hù)環(huán)境，在環(huán)境保護(hù)中發(fā)展港口，真正做到自然資源和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，才能實(shí)現(xiàn)港口的可持續(xù)發(fā)展。

3.1.3綠色港口是增強(qiáng)港口競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇

隨著國(guó)際貿(mào)易和世界航運(yùn)的互動(dòng)增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)港口開(kāi)始的新一輪規(guī)模擴(kuò)張，特別是對(duì)深水碼頭和航道的開(kāi)發(fā)，己構(gòu)成了對(duì)港口的直接挑戰(zhàn)。港口間對(duì)集裝箱、原油、礦石、煤炭等基礎(chǔ)貨源的爭(zhēng)奪也日趨激烈。

3.2 建設(shè)綠色港口的措施與建議

3.2.1長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，整體布局

合理布局有利于有效保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)。對(duì)港口建設(shè)進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，整體進(jìn)行港口功能區(qū)劃，合理布局作業(yè)區(qū)域，便于空間上集中作業(yè)和進(jìn)行污染治理，降低港口節(jié)能減排成本，提升環(huán)保效率。堅(jiān)持集中化、區(qū)域化并重的整體布局和環(huán)境防治思路，改變作業(yè)分散、污染分散，環(huán)境保護(hù)力量難于集中的局限。

3.2.2治理環(huán)境，控制排放

通過(guò)對(duì)港口污染排放和環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)研和系統(tǒng)分析，主要從大氣環(huán)境治理、水污染治理、噪聲控制、固體廢棄物處置等方面進(jìn)行污染物排放和環(huán)境影響的控制，積極進(jìn)行維護(hù)水質(zhì)、清潔空氣、保護(hù)水生生物、減輕環(huán)境壓力等工作，為綠色港口的建設(shè)奠定基石。

3.2.3改善工藝，節(jié)能減排

注重更新港口作業(yè)設(shè)備，淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境和耗費(fèi)能源的設(shè)備，積極進(jìn)行港口設(shè)備的現(xiàn)代化電氣化改造和更新，積極使用清潔能源、減少傳統(tǒng)能源消耗、降低以二氧化碳為主的溫室氣體的排放。

港口應(yīng)積極加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善港口運(yùn)輸工藝、港口儲(chǔ)存工藝、港口裝卸工藝等方式來(lái)緩解能源消耗和溫室氣體排放。積極采取措施改善工藝，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，有效控制溫室氣體排放。

3.2.4統(tǒng)籌物流，提高效率

在港口物流發(fā)展過(guò)程中，抑制物流對(duì)環(huán)境造成危害的同時(shí)，統(tǒng)籌物流發(fā)展，使物流資源得到最充分利用，提高港口物流效率。通過(guò)拓展深化港口功能，構(gòu)筑以現(xiàn)代綜合交通體系為主的物流運(yùn)輸平臺(tái)，加快建設(shè)港口物流基地。通過(guò)選擇合適貨種建立港口企業(yè)自營(yíng)供應(yīng)鏈，與航運(yùn)、公路、鐵路等交通運(yùn)輸方式共同構(gòu)筑聯(lián)動(dòng)供應(yīng)鏈，與生產(chǎn)要素市場(chǎng)和消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)行物流資源整合，建設(shè)物流信息網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展電子物流等措施，從環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源的目標(biāo)出發(fā)，改進(jìn)物流體系，要實(shí)現(xiàn)物流環(huán)節(jié)綠色化，促進(jìn)港口的綠色發(fā)展。

環(huán)境污染與治理論文:當(dāng)前環(huán)境污染治理思路與對(duì)策的思考

摘 要：黨的十八大掀開(kāi)了環(huán)境污染整治的新篇章，單篇論述了生態(tài)文明，制定了"美麗中國(guó)"的生態(tài)文明建設(shè)宏偉目標(biāo)，從總體上布局規(guī)劃了生態(tài)文明建設(shè)，大力倡導(dǎo)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)境污染狀況，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境污染治理已經(jīng)成為我國(guó)面臨的一項(xiàng)緊迫而又艱巨的任務(wù)。本文針對(duì)當(dāng)前環(huán)境污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀，分析了當(dāng)前環(huán)境污染及治理不善的原因，進(jìn)而提出環(huán)境污染治理的一系列建議與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染 環(huán)境保護(hù)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一把雙刃劍，一方面推動(dòng)了社會(huì)發(fā)展，另一方面必然帶來(lái)環(huán)境污染問(wèn)題。目前我國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)已經(jīng)集中顯現(xiàn)。我國(guó)已進(jìn)入污染事故多發(fā)期和矛盾凸顯期。

一、當(dāng)前環(huán)境污染現(xiàn)狀

（一）大氣環(huán)境污染十分嚴(yán)重

大氣污染物排放負(fù)荷巨大，復(fù)合型大氣污染日益突出，城市間污染相互影響顯著?？晌腩w粒物是城市空氣污染的首要污染物，仍有相當(dāng)數(shù)量的城市二氧化硫濃度超標(biāo)，部分城市二氧化氮污染嚴(yán)重。PM2.5問(wèn)題引起公眾普遍關(guān)注。按照新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（日均值為75微克/立方米，年均值為35微克/立方米），全國(guó)70%左右的城市不達(dá)標(biāo)。我國(guó)城市能見(jiàn)度10年來(lái)下降了2公里。

（二）水污染問(wèn)題依然突出

2011年，全國(guó)共200個(gè)城市開(kāi)展了地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，共計(jì)4727個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，優(yōu)良良好較好水質(zhì)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為45.0%，較差極差水質(zhì)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為55.0%。主要超標(biāo)指標(biāo)為鐵、錳、氟化物、硫酸鹽、氯化物等，個(gè)別監(jiān)測(cè)點(diǎn)存在重金屬超標(biāo)等現(xiàn)象。2012年，10大流域中劣V類(lèi)水質(zhì)比例占10.2%，61個(gè)重點(diǎn)湖（庫(kù)）中24個(gè)劣于III類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。地下飲用水水源地水質(zhì)10%不達(dá)標(biāo)，農(nóng)村仍有2.98億人飲水不安全。

（三）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不斷凸顯。

全國(guó)排查的4萬(wàn)多家化學(xué)品企業(yè)中，12%距離飲用水水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)不足1公里。電子廢物、工業(yè)廢物、醫(yī)療廢物和危險(xiǎn)廢物的生產(chǎn)量持續(xù)增加。全國(guó)共有近1.2萬(wàn)座尾礦庫(kù)，其中危、險(xiǎn)、病庫(kù)1470多座。2005年至2012年，環(huán)境保護(hù)部調(diào)度處理的突發(fā)環(huán)境事件共計(jì)941件，其中涉化學(xué)品500件，占53%。2013年6月初，聯(lián)合國(guó)的報(bào)告顯示，全球70%左右的電子垃圾最終都匯集到我國(guó)。

二、當(dāng)前環(huán)境污染原因及治理不善的現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)在環(huán)境污染治理上雖取得了初步成效，污染狀況卻仍然嚴(yán)峻，污染治理仍然存在諸多障礙。

（一）能源消耗量大，能源消費(fèi)的超常規(guī)增長(zhǎng)，是環(huán)境污染治理不善的深層次原因。

2012年，我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值為51.93萬(wàn)億元，僅占世界的10.48%，然而卻消耗了世界60%的水泥、49%的鋼鐵和20.3%的能源，CO2排放量占全球的25%。能耗強(qiáng)度仍是世界水平的2.3倍，大約為美國(guó)的3倍，日本的5倍。我國(guó)已成為世界上能源、鋼鐵、氧化鋁、銅、鉛、鋅、水泥等消耗量最大的國(guó)家之一。2012年煤炭消費(fèi)總量超過(guò)世界上其他國(guó)家的總和。我國(guó)重化工等行業(yè)單位能耗明顯高于世界先進(jìn)水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重，是造成環(huán)境問(wèn)題的根本原因。

（二）環(huán)境治理市場(chǎng)化發(fā)育程度太低，治污與經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)未形成良性互動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制。

目前，我國(guó)絕大部分環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)都由政府財(cái)政預(yù)算負(fù)擔(dān)。隨著環(huán)境治理力度加大，地方政府已越來(lái)越難以支撐。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、使用者收費(fèi)政策、排污交易政策還沒(méi)有暢行?，F(xiàn)行的價(jià)格體系也存在著不合理現(xiàn)象，資源、能源的價(jià)格影響了其有效利用和合理配置，一些環(huán)境資源的低價(jià)或無(wú)償使用，排污計(jì)量征費(fèi)、排污市場(chǎng)價(jià)格沒(méi)有反映社會(huì)成本。未能讓市場(chǎng)有效地起配制資源的作用。資源更新補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制還未落到實(shí)處，未進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行有效的循環(huán)運(yùn)行。

（三）治理環(huán)境污染投入的資金不足

國(guó)家用于治理環(huán)境的資金有限。目前，我國(guó)污水排放處理率還很低，工業(yè)污水不到26%，生活污水不到3%，全面處理至少要上千億基礎(chǔ)建設(shè)投資，每年運(yùn)行還要幾十個(gè)億，再加上用于治理大氣、固體廢物的資金，國(guó)家目前還難以承受。

（四）環(huán)保制度不健全，環(huán)保法律法規(guī)嚴(yán)肅性不強(qiáng)。

環(huán)境保護(hù)法規(guī)不健全、操作性不強(qiáng)的問(wèn)題沒(méi)有得到根本改變，法規(guī)制定和修訂的進(jìn)程緩慢；由全國(guó)人大制定的有關(guān)環(huán)保法律和國(guó)務(wù)院及其和環(huán)保有關(guān)的部門(mén)施行的法規(guī)、規(guī)章都一定程度上表現(xiàn)為時(shí)間的滯后性，往往先有普遍性嚴(yán)重性污染問(wèn)題，才再引起立法。環(huán)境違法處罰力度也不夠，執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象較為突出。。

三、環(huán)境污染治理的思路與對(duì)策

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)是環(huán)境治理的根本戰(zhàn)略決策 。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)能從根本上消解長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳矛盾，其物質(zhì)循環(huán)流動(dòng)的方式，即“資源-產(chǎn)品-再生資源”，不僅能大幅度地減少自然界中有限的資源消耗，而且使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費(fèi)的過(guò)程基本不產(chǎn)生或只產(chǎn)生很少的廢棄物。倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是節(jié)約資源、削減污染、保護(hù)環(huán)境的根本手段。國(guó)家應(yīng)推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和宏觀控制政策。規(guī)劃要體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和指導(dǎo)措施，產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、工業(yè)布局和工業(yè)園區(qū)的審批要有利于“資源-廢棄物”的循環(huán)轉(zhuǎn)換。

（二）實(shí)行有利于環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策，加快污染治理市場(chǎng)化進(jìn)程。

一是要建立健全有利于環(huán)境保護(hù)的價(jià)格、稅收、信貸、貿(mào)易、土地和政府采購(gòu)等政策體系，政府定價(jià)要充分考慮資源的稀缺性和環(huán)境成本，對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的價(jià)格也要進(jìn)行有利于環(huán)保的指導(dǎo)和監(jiān)管，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，不得審批用地，并停止信貸，不予辦理工商登記或者依法取締。二是要按照污染者負(fù)擔(dān)、治理者受益的原則，全面實(shí)施城市污水、生活垃圾處理收費(fèi)制度，加快推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化進(jìn)程，按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)準(zhǔn)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（三）實(shí)建立多元化環(huán)保投融資機(jī)制，增加環(huán)保資金投入。

一是要加大政府環(huán)境保護(hù)投資力度，各級(jí)政府要將環(huán)境保護(hù)投入列入本級(jí)財(cái)政支出的重點(diǎn)內(nèi)容并逐年增加，加大對(duì)污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)保試點(diǎn)示范和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)的資金投入，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，確保環(huán)保行政管理、監(jiān)察、監(jiān)測(cè)等行政和事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出。二是要引導(dǎo)社會(huì)資金參與城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和有關(guān)工作的投入，完善政府、企業(yè)、社會(huì)多元化環(huán)保投融資機(jī)制，多渠道籌集社會(huì)資金，鼓勵(lì)各類(lèi)所有制經(jīng)濟(jì)積極參與污染治理設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)，支持有條件，具備專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理的環(huán)保企業(yè)發(fā)行債券、股票上市等，廣泛募集社會(huì)資金投資建設(shè)污染治理設(shè)施。

（四）健全環(huán)境保護(hù)法規(guī)，加大對(duì)污染行為的懲罰力度。

一是要抓緊制訂有關(guān)生態(tài)保護(hù)、生物安全、臭氧層保護(hù)、核安全、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境損害賠償和環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面的法律法規(guī)，修改并完善《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，加大對(duì)違法行為處罰的力度，重點(diǎn)解決“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題。二是要強(qiáng)化依法行政意識(shí)，加大環(huán)境執(zhí)法力度，對(duì)不執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、超標(biāo)排污、不遵守排污許可證規(guī)定、造成重大環(huán)境污染事故，在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法開(kāi)發(fā)建設(shè)和開(kāi)展旅游或者違規(guī)采礦造成生態(tài)破壞等違法行為，予以重點(diǎn)查處。三是要加大對(duì)各類(lèi)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管力度，對(duì)達(dá)不到環(huán)境質(zhì)量要求的，要限期整改。