時(shí)間：2022-04-16 03:45:18
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摘要：
水污染治理問題已經(jīng)成為了目前社會(huì)和國(guó)家十分關(guān)心的問題，各種治理方案的不斷提出改善了我國(guó)水污染方面的問題，尤其是人工生態(tài)系統(tǒng)的應(yīng)用，利用了生態(tài)平衡的治理理念大大增強(qiáng)了水質(zhì)，是一個(gè)很重要的水污染治理方案，隨著科技進(jìn)步和人們的思想觀念的不斷深入，對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)也得到了加強(qiáng)，通過對(duì)于生態(tài)環(huán)境知識(shí)的利用能夠創(chuàng)造一個(gè)平衡的水生態(tài)系統(tǒng)，使水體保持較強(qiáng)的自凈能力，文章主要對(duì)人工水生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行簡(jiǎn)單的介紹，增強(qiáng)人們對(duì)于該系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)和了解。
關(guān)鍵詞：
人工水生態(tài)系統(tǒng)；污染治理；改善水環(huán)境
引言
隨著城市人口的增加、工廠的不斷擴(kuò)建，各種污水對(duì)于周圍的污染也在日益嚴(yán)重，即使對(duì)于污水已經(jīng)有較強(qiáng)的處理措施，但是污水對(duì)于水庫(kù)而言是一個(gè)較大的威脅，水庫(kù)的水體由于生態(tài)系統(tǒng)剛剛形成，極易遭到破壞，部分水庫(kù)甚至已經(jīng)受到污染，導(dǎo)致水質(zhì)變差，使得水環(huán)境質(zhì)量受到了很大程度的破壞，針對(duì)這種現(xiàn)象，我們所倡導(dǎo)的人工水生態(tài)系統(tǒng)就有著巨大的優(yōu)勢(shì)，這種保護(hù)措施既能起到很好的治理效果，同時(shí)對(duì)于水體環(huán)境破壞的預(yù)防也有很大的效果。
1人工水生態(tài)系統(tǒng)介紹
人工水生態(tài)系統(tǒng)主要是通過人工對(duì)于水生態(tài)系統(tǒng)的理解和認(rèn)識(shí)，通過人工的手段為新形成的水域營(yíng)造一個(gè)更穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，從而保證水的質(zhì)量。這種人工水生態(tài)系統(tǒng)充分模擬了自然水體的自凈功能，使水體的生物鏈保持在一個(gè)穩(wěn)定的狀態(tài)，能夠除去水體內(nèi)部的各種有害微生物等的滋生，保證水體時(shí)刻處于正常狀態(tài)，有效保持了水環(huán)境的質(zhì)量。這種技術(shù)大多應(yīng)用于水庫(kù)以及人工湖泊中，能夠有效保持水體處于正常狀態(tài)，對(duì)于水質(zhì)變差，水體富營(yíng)養(yǎng)化等具有顯著效果。
2人工水生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建
人工水生態(tài)系統(tǒng)是通過對(duì)自然水生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行研究后進(jìn)行的模擬，要保證整個(gè)水體內(nèi)部的植物、微生物以及魚類等平衡，使水內(nèi)的食物鏈正常，形成一個(gè)健康的生態(tài)循環(huán)。生產(chǎn)者、消費(fèi)者、分解者的數(shù)量趨于正常自然系統(tǒng)的數(shù)量，使得各個(gè)種群相互制約、相互生存，保證水生態(tài)系統(tǒng)的平衡。在水生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建前，我們首先要明確我們所要保護(hù)的水環(huán)境的功能，從而選擇合適的生產(chǎn)者、消費(fèi)者和分解者，其次就是進(jìn)行植物生態(tài)系統(tǒng)、動(dòng)物生態(tài)系統(tǒng)以及微生物生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建，選擇合適的種群進(jìn)行適量投放，要明確前期的生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，需要經(jīng)過一定的時(shí)間才能逐漸穩(wěn)定下來，我們要定期進(jìn)行觀察了解，確保生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的同時(shí)達(dá)到我們水環(huán)境的質(zhì)量要求。
2.1植物生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建
水體內(nèi)部的植物在食物鏈中擔(dān)任著生產(chǎn)者的角色，同時(shí)也是生物鏈的源頭，不同的植物有著不同的功能，人工生態(tài)系統(tǒng)的植物選擇主要有兩種，一種是挺水植物，另一種是沉水植物。這兩種植物對(duì)于水體的功效各不相同。對(duì)于挺水植物而言，這類植物的根部在水中而葉部和部分莖部卻漏在水面上，大多分布在淺水區(qū)。此類植物能夠起到凈化水質(zhì)和美化環(huán)境的功效，同時(shí)也是一部分水生生物的食物，是食物鏈中的重要源頭。但是此類植物的種植不宜過多，而且種類要豐富多樣，這樣才能使水生態(tài)系統(tǒng)更加復(fù)雜，穩(wěn)定性才能強(qiáng)。在此推薦一些植物，例如：蘆葦、燈心草、風(fēng)車草、水蔥、荷花、睡蓮等。這些挺水、浮葉植物在觀賞和凈化上都有很好的效果。
2.2動(dòng)物生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建
動(dòng)物在食物鏈中承擔(dān)著消費(fèi)者的角色，要明確動(dòng)物的種類和數(shù)量關(guān)系到整個(gè)食物鏈的穩(wěn)定性，從而關(guān)系到整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，所以在動(dòng)物的選擇上要適當(dāng)，既要保證食物鏈長(zhǎng)而食物網(wǎng)復(fù)雜，又能維持整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡。首先要有豐富的浮游動(dòng)物，這部分動(dòng)物一般處在食物鏈的底層，主要以水體內(nèi)的植物為食，同時(shí)也是其他水體動(dòng)物的食物，其次要有種類豐富的魚類以及其他動(dòng)物，盡可能的仿照生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜化和多樣化進(jìn)行構(gòu)建。不同水層生活的動(dòng)物都要進(jìn)行投放，同時(shí)要注重“天敵”系統(tǒng)的引入，有天敵才會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)，才能保證整個(gè)食物鏈的穩(wěn)定，同時(shí)還可以進(jìn)行定期的人工捕撈，保證水內(nèi)的魚類維持在一定的數(shù)量，在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，增強(qiáng)了水體內(nèi)部的穩(wěn)定性。
2.3微生物生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建
水體的微生物是必不可少的，主要擔(dān)任著分解者的角色，微生物能夠?qū)⑺w內(nèi)部的有機(jī)物轉(zhuǎn)換成無機(jī)物，防止水體內(nèi)部有機(jī)物過多而造成各類細(xì)菌真菌大量生長(zhǎng)，同時(shí)我們知道微生物具有很強(qiáng)的繁殖力，對(duì)于水中的污染成分有很大的治理作用，這能夠?qū)σ恍┩鈦砦廴驹雌鸬胶芎玫目刂菩Ч?，微生物不需要刻意進(jìn)行投放，同時(shí)嚴(yán)格控制人工微生物抑制劑的投放，要進(jìn)行定期的監(jiān)控檢測(cè)，保證水體內(nèi)部的微生物在正常水平。
2.4生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性監(jiān)督
一個(gè)人工的生態(tài)系統(tǒng)在前期需要經(jīng)過一定時(shí)期的波動(dòng)才會(huì)穩(wěn)定下來，對(duì)于構(gòu)建前期，系統(tǒng)的穩(wěn)定性監(jiān)督是很重要的，因?yàn)椴煌貐^(qū)的水質(zhì)不同，水體內(nèi)部原有的水生生物有很大的差別，我們?cè)谏鷳B(tài)系統(tǒng)構(gòu)建時(shí)僅僅是在實(shí)驗(yàn)和理論相結(jié)合的情況下進(jìn)行的，而實(shí)際情況又會(huì)有很大的復(fù)雜性，所以前期的監(jiān)督很重要。我們可以采取抽樣的形式，在抽樣時(shí)要保證均勻性，不同區(qū)域、不同深度都要采樣，這樣才能盡可能準(zhǔn)確的保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。在初期遇到問題后要及時(shí)進(jìn)行技術(shù)上的研討，從根本的食物鏈著手，找出關(guān)鍵問題所在，做到及時(shí)治理。
3人工生態(tài)系統(tǒng)對(duì)水體環(huán)境的作用
人工生態(tài)系統(tǒng)的作用主要表現(xiàn)在兩方面，一方面是凈化作用，通過模擬自然生態(tài)系統(tǒng)的方式，使水體具備了很強(qiáng)的自凈功能，同時(shí)符合我國(guó)環(huán)境治理的理念，為我國(guó)的水資源治理提供了實(shí)踐和理論上的參考。另一方面則是創(chuàng)造了剩余價(jià)值，通過人工生態(tài)系統(tǒng)的模擬，避免了因?yàn)樗w因長(zhǎng)期存放導(dǎo)致水質(zhì)變差，進(jìn)而變“壞”的現(xiàn)象，美化了周圍環(huán)境，同時(shí)各種魚類的放養(yǎng)模擬野生環(huán)境，增強(qiáng)了魚類的健康水平，屬于高質(zhì)量魚類，在市場(chǎng)上有一定的質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，能夠創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。沉水植物指生活在水底的植物，沉水植物能夠吸收水底的N、P等物質(zhì)，凈化水體，通過光合作用，增加水體的含氧量，同時(shí)其生長(zhǎng)在水底，能夠?qū)λ椎耐寥篮蛷U物起到一定的固定作用，防止因水體的流動(dòng)而引起土壤的上翻，從而影響水體的部分生物生存，威脅到生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，大大提高了水體的透明度。例如：苦草、子菜等。沉水植物還能有效一直水體藻類的生長(zhǎng)，對(duì)于保持深水區(qū)的生態(tài)穩(wěn)定有顯著效果。當(dāng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定后，要定期對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)，定期對(duì)枯死植物進(jìn)行補(bǔ)植，對(duì)于水面上的殘枝敗葉要及時(shí)清除，防止沉入水底造成污染，對(duì)于過于密集的植物也要對(duì)其進(jìn)行治理，保證其適量性，對(duì)于水體內(nèi)投放的部分魚類定期捕撈，保證水內(nèi)魚類數(shù)量一定。
4應(yīng)用前景
此項(xiàng)工程在水質(zhì)凈化方面內(nèi)使用的主要手段為水生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)造，它的優(yōu)點(diǎn)是適應(yīng)能力好，還有可持續(xù)性強(qiáng)，穩(wěn)定能力強(qiáng)，損耗小等優(yōu)點(diǎn)，還有一定的抵御外部污染的能力。此類工程在實(shí)地考察與系統(tǒng)了解的基礎(chǔ)上，依照本省的優(yōu)勢(shì)，增加石龍壩，浮動(dòng)式地，太陽能增氧等設(shè)備來結(jié)合奇特的一些手段來對(duì)水進(jìn)行凈化，就現(xiàn)在來看，剛剛處于進(jìn)行良好的階段，隨著技術(shù)的不斷提升，此項(xiàng)技術(shù)將會(huì)擁有更好的發(fā)展前景。
5結(jié)束語
人工生態(tài)系統(tǒng)作為一種新型的水體預(yù)防治理系統(tǒng)，在水污染治理問題上有著特殊的效果，能夠有效改善水環(huán)境的質(zhì)量，尤其是對(duì)于水庫(kù)等新生的水域，在水環(huán)境保持和改善方面具有突出功效。在人工生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建過程中要保證水植物、動(dòng)物、微生物的相互協(xié)調(diào)相互制約，使水體內(nèi)部的食物網(wǎng)更加復(fù)雜，這樣才能保證水體生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定，從而保證水環(huán)境的質(zhì)量。
作者：許彥 單位：福建省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院
一、當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和環(huán)境治理中存在的問題
（一）農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管制度不健全
現(xiàn)行的我國(guó)大部分農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)情景不容樂觀，監(jiān)測(cè)工作管理中存在的問題層出不窮，主要表現(xiàn)在監(jiān)測(cè)力量薄弱、實(shí)用性不強(qiáng)、監(jiān)測(cè)機(jī)制不健全、環(huán)境監(jiān)測(cè)和治理體系的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程等。比如說，地方性政府缺乏對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)和治理的重要性認(rèn)識(shí)，造成對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)和治理的投入不足，導(dǎo)致治理環(huán)境污染的基礎(chǔ)設(shè)施得不到及時(shí)的更新建設(shè)，嚴(yán)重影響了環(huán)境監(jiān)測(cè)和治理工作的開展。又比如說，目前大部分農(nóng)村沒有專門的環(huán)境監(jiān)測(cè)部門，環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境治理的工作得不到及時(shí)的處理，農(nóng)民也無處咨詢?cè)谌粘Ｉ詈蜕a(chǎn)中所遇到的環(huán)境問題。而對(duì)于少數(shù)建設(shè)有環(huán)境管理部門的農(nóng)村區(qū)域，其各管理部門的職能與責(zé)任混亂，大家都去管或大家都不管的問題屢見不鮮，在很大程度上影響了管理工作的開展。
（二）農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管力量薄弱
與城鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)測(cè)相比，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)除了資金投入環(huán)節(jié)力量薄弱之外，還存在監(jiān)測(cè)人員力量、監(jiān)測(cè)技術(shù)力量等方面的不足。環(huán)境監(jiān)測(cè)站是環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的主要職能部門，我國(guó)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站始建于上個(gè)世紀(jì)八十年代左右，由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾并不存在很大的沖突，所以，縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站一般以五到十人為人員編制規(guī)模。而隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾越來越突出的今天，若環(huán)境監(jiān)測(cè)站仍采用以往的人員編制制度，勢(shì)必會(huì)造成人員資源的短缺，導(dǎo)致業(yè)務(wù)無法正常有序開展。另外，就現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)站的工作人員而言，其專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重空缺，拔尖人才極度匱乏，也是造成監(jiān)測(cè)水平不高、正常業(yè)務(wù)難以完成、新業(yè)務(wù)無法順利開展的主要原因之一。
二、對(duì)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與環(huán)境治理的幾點(diǎn)對(duì)策
（一）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理的認(rèn)識(shí)
物質(zhì)決定意識(shí)，意識(shí)對(duì)物質(zhì)具有能動(dòng)的反作用。開展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與環(huán)境治理，筆者認(rèn)為首要的是樹立環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，將環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)到具體行動(dòng)上來。政府部門要做好表率，將環(huán)境保護(hù)和治理工作提到議事日程上來，成立專門的保護(hù)部門和治理小組，形成以環(huán)保部門為主體，計(jì)劃、建設(shè)、財(cái)政和工商等多部門配合的管理體系。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，明確各管理部門的責(zé)任任務(wù)，將其工作狀況與政績(jī)形成掛鉤，達(dá)到事事有人管、人人有事做的工作成效。另外，還要加大環(huán)境保護(hù)和治理的宣傳力度，提高農(nóng)民的環(huán)保認(rèn)識(shí)。除了做好對(duì)農(nóng)村基層干部的宣傳工作之外，還要借助于大眾傳播媒介、講座培訓(xùn)等載體，多途徑多手段向廣大農(nóng)民宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性，幫助農(nóng)民養(yǎng)成健康文明的生活方式，并積極鼓勵(lì)農(nóng)民將環(huán)境保護(hù)付諸實(shí)踐，為新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)出自己的一份力。
（二）加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入
物力支持和人力支持是提高環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與環(huán)境治理有效性的重要保障，也是改善我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀、解決農(nóng)村環(huán)境污染治理問題的有效途徑。加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入，可以從人力投入和資金投入兩個(gè)方面入手。各級(jí)地方政府部門要將環(huán)境保護(hù)資金納入地方財(cái)政預(yù)算支出的范疇內(nèi)，成為一項(xiàng)剛性支出項(xiàng)目，并保持逐年增加的趨勢(shì)。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)資金運(yùn)行的會(huì)計(jì)核算處理，嚴(yán)把資金的各支出關(guān)口，使其具體用于環(huán)境監(jiān)測(cè)和治理上，提高資金的使用效率，確保每一分錢都用到刀刃上。比如，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)用于處理農(nóng)村垃圾、污水治理和畜牧業(yè)養(yǎng)殖污染等問題。對(duì)于人力投入而言，要打破以往縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站人員編制的模式，結(jié)合各農(nóng)村區(qū)域環(huán)境保護(hù)的狀況，科學(xué)、合理地配置環(huán)境保護(hù)工作人員，不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，積極引進(jìn)高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員，進(jìn)而提高農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)和治理的水平。
三、結(jié)語
總之，環(huán)境保護(hù)是新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)之一。目前農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和環(huán)境質(zhì)量沒有形成常態(tài)化，在實(shí)際工作中，仍存在很多問題和不足。如：監(jiān)測(cè)和治理的目標(biāo)不明確，監(jiān)測(cè)和治理頻率不規(guī)律，造成了許多重要的工作被疏忽，形成無人管理的真空狀況。因此，筆者認(rèn)為還應(yīng)當(dāng)不斷建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)和治理體系，聯(lián)系農(nóng)村現(xiàn)階段環(huán)境保護(hù)的狀況，實(shí)施“層級(jí)指責(zé)清晰、面上責(zé)任落實(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)制度保障、防治公眾參與”的工作格局，使農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境治理達(dá)到常態(tài)化、規(guī)范化和制度化。
作者：李露英 單位：重慶市酉陽縣環(huán)保局
0引言
環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)是以環(huán)境為對(duì)象，在物理、化學(xué)和生物技術(shù)的支持之下，對(duì)染污物進(jìn)行定性、定量的系統(tǒng)分析，它相較于傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)而言，運(yùn)用了電子信息輔助技術(shù)，可以構(gòu)建環(huán)境質(zhì)量管理在線監(jiān)控指揮系統(tǒng)，在計(jì)算機(jī)通信技術(shù)的支持下，實(shí)時(shí)地傳遞監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并對(duì)各個(gè)分散監(jiān)測(cè)點(diǎn)的數(shù)據(jù)實(shí)施信息采集、分析、處理和共享，形成一套綜合性的環(huán)境質(zhì)量管理在線監(jiān)控指揮系統(tǒng)，實(shí)施有效的城市環(huán)境監(jiān)測(cè)工作和污染控制。
1環(huán)境質(zhì)量管理在線監(jiān)控指揮系統(tǒng)的概念及分類
環(huán)境質(zhì)量管理在線監(jiān)控指揮系統(tǒng)涵蓋了環(huán)境質(zhì)量管理的多種要素，如污染源在線監(jiān)測(cè)、主要水域水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)、城市空氣質(zhì)量在線監(jiān)測(cè)、城市噪音質(zhì)量監(jiān)測(cè)等，在這個(gè)環(huán)境質(zhì)量管理在線監(jiān)控指揮系統(tǒng)下，可以實(shí)施自動(dòng)采樣，對(duì)污染源實(shí)施有效的監(jiān)督和管理。環(huán)境質(zhì)量管理在線監(jiān)控指揮系統(tǒng)可以劃分為以下幾個(gè)類別：①空氣質(zhì)量在線監(jiān)控管理系統(tǒng)?？諝赓|(zhì)量在線監(jiān)控管理要由統(tǒng)一的中心站實(shí)施控制，對(duì)分散的子站進(jìn)行自動(dòng)連接，監(jiān)測(cè)空氣污染的因子的濃度與時(shí)間、空間之間的關(guān)系狀況，并且可以實(shí)施對(duì)同一區(qū)域內(nèi)多點(diǎn)的同時(shí)連續(xù)監(jiān)測(cè)，從而獲取準(zhǔn)確的大氣污染信息。②水質(zhì)在線監(jiān)控管理系統(tǒng)。對(duì)于水質(zhì)的污染狀況的監(jiān)控和管理較為困難，由于水環(huán)境中的污染物種類較為復(fù)雜，在監(jiān)測(cè)時(shí)需要進(jìn)行化學(xué)預(yù)處理，在采水設(shè)備、水質(zhì)污染監(jiān)測(cè)儀器和檢測(cè)儀器的應(yīng)用之下，要運(yùn)用電子信息技術(shù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的傳遞和管理。③煙氣在線監(jiān)控管理系統(tǒng)。煙氣在線監(jiān)控管理系統(tǒng)主要以煙塵、二氧化硫、一氧化氮為監(jiān)測(cè)對(duì)象，在線記錄煙氣中污染物的實(shí)時(shí)濃度，系統(tǒng)對(duì)于大氣污染源煙氣的排放量要進(jìn)行自動(dòng)采集、記錄和監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)煙氣環(huán)境的數(shù)據(jù)傳輸與處理。④環(huán)境在線監(jiān)控和調(diào)度指揮中心系統(tǒng)。城市環(huán)境中存有各種污染源，這就需要各類在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)中心，進(jìn)行集中統(tǒng)一的管理，要在電子通信技術(shù)之下，對(duì)前端監(jiān)測(cè)點(diǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行傳輸，由監(jiān)控中心系統(tǒng)對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)的顯示，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境在線監(jiān)控和指揮的無縫對(duì)接。
2環(huán)境質(zhì)量管理在線監(jiān)控指揮系統(tǒng)的總體要求及原則
2.1先進(jìn)性原則
環(huán)境質(zhì)量管理在線監(jiān)控指揮系統(tǒng)要利用先進(jìn)而成熟的計(jì)算機(jī)軟硬件技術(shù)，采用B/S模式結(jié)構(gòu)的中心軟件，在無線數(shù)據(jù)傳輸和數(shù)字?jǐn)U頻微波傳輸方式的支持下，運(yùn)用先進(jìn)的信息備份技術(shù)、集中管理技術(shù)、災(zāi)難恢復(fù)技術(shù)、超短波無線數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)、GPRS/GSM通信技術(shù)等，提升系統(tǒng)的傳輸性能和抗干擾能力。
2.2通用性原則
環(huán)境質(zhì)量管理在線監(jiān)控指揮系統(tǒng)要充分考慮其可擴(kuò)充性和可維護(hù)性，用模塊化的構(gòu)造和參數(shù)化的方式，對(duì)系統(tǒng)的硬件進(jìn)行配置、刪減和擴(kuò)充等，從而使系統(tǒng)具有良好的可移植性，并且在參數(shù)的定義和生成方式之下，使系統(tǒng)的功能具有普遍適應(yīng)性，可以支持多種新的應(yīng)用。
2.3成熟性原則
環(huán)境質(zhì)量管理在線監(jiān)控指揮系統(tǒng)是基于無線數(shù)據(jù)傳輸之下的成熟技術(shù)，廣泛地應(yīng)用于電力、供水、環(huán)保等領(lǐng)域，具有快速的傳輸速率以及安全可靠的性能。
3環(huán)境質(zhì)量管理在線監(jiān)控指揮系統(tǒng)的軟硬件平臺(tái)建設(shè)
3.1硬件平臺(tái)設(shè)計(jì)與建設(shè)
3.1.1在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)前端儀表
這主要有廢水排放在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和廢氣排放在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，其中：廢水排放在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)采用先進(jìn)的在線監(jiān)測(cè)技術(shù)和設(shè)備，對(duì)污染源的排放狀態(tài)實(shí)施在線監(jiān)測(cè)，主要監(jiān)測(cè)參數(shù)有：化學(xué)耗氧量、流量、氨氮、pH值、重金屬等。廢氣排放在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)煙氣中SO2、NOX、CO以及顆粒物的排放濃度，主要選用顆粒物測(cè)定儀設(shè)備，對(duì)廢氣排放濃度進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
3.1.2通信系統(tǒng)在環(huán)境質(zhì)量管理
在線監(jiān)控指揮系統(tǒng)中，電子通信技術(shù)系統(tǒng)主要采用無線、有線和IP網(wǎng)絡(luò)的方式，可以選擇多種傳輸方式，如GSM/GPRS、無線數(shù)據(jù)傳輸專網(wǎng)、數(shù)傳電臺(tái)、電話線等，這些電子通信技術(shù)各有其優(yōu)劣勢(shì)，可以進(jìn)行選擇式的使用。
3.1.3指揮中心系統(tǒng)
這是環(huán)境質(zhì)量管理在線監(jiān)控指揮系統(tǒng)的核心和首腦，它對(duì)于污染源數(shù)據(jù)的功能在于分析和指揮全局，其硬件設(shè)備主要有中心數(shù)據(jù)通信機(jī)、數(shù)據(jù)采集工作站、投影設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)等，對(duì)于在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的處理具有快捷處理和存儲(chǔ)穩(wěn)定的功能。
3.2軟件平臺(tái)設(shè)計(jì)與建設(shè)
3.2.1在線監(jiān)測(cè)中心軟件系統(tǒng)的設(shè)計(jì)
①數(shù)據(jù)采集傳輸平臺(tái)。它是在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，它的功用在于實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和圖像的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)，并提供控制功能和應(yīng)用程序的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)的遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)與控制。在這個(gè)平臺(tái)上，主要是采用TCP/IP的方式加以實(shí)現(xiàn)，具體運(yùn)用GPRS和ADSL兩種不同的方式，從而保證系統(tǒng)平臺(tái)的實(shí)時(shí)、快速地響應(yīng)。②數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)。它是系統(tǒng)平臺(tái)的核心，對(duì)分散的各監(jiān)測(cè)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)原始信息可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和分析，并生成圖表，用于數(shù)據(jù)顯示和數(shù)據(jù)查詢，需求者可以通過WEB瀏覽平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基本數(shù)據(jù)的應(yīng)用與共享，在提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)格式接口的條件之下，采用XML的形式，整合各種業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源，達(dá)到數(shù)據(jù)的統(tǒng)一存儲(chǔ)、備份和恢復(fù)的使用目標(biāo)。③應(yīng)用程序平臺(tái)。在這個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)之下，采用統(tǒng)一的用戶認(rèn)證服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)瀏覽、管理與控制、信息配置管理的功能，在簡(jiǎn)潔而便捷地應(yīng)用程序平臺(tái)界面之下，對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析和處理。④WEB瀏覽平臺(tái)。這個(gè)瀏覽平臺(tái)是一種便捷的體現(xiàn)方式，它在授權(quán)的安全認(rèn)證方式之下，實(shí)現(xiàn)瀏覽功能，它集成了業(yè)務(wù)部門的基本性功能，也添加了排污申報(bào)、排污收費(fèi)、項(xiàng)目審批等模塊，生成了實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)曲線、匯總圖表等，最終實(shí)現(xiàn)信息資源共享的電子化工作模式。⑤系統(tǒng)接口平臺(tái)。為了實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的同步傳輸，要轉(zhuǎn)發(fā)約定格式的數(shù)據(jù)，確保其同步、無誤上傳，由此可知，這個(gè)系統(tǒng)接口平臺(tái)的可擴(kuò)展性和強(qiáng)大的靈敏性特點(diǎn)，在這個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)上，可以通過特定部門的不同要求，自動(dòng)生成特定格式的文件，并在網(wǎng)頁(yè)方式下實(shí)現(xiàn)傳送和添加功能。
3.2.2不同子系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與建設(shè)
①污染源在線監(jiān)控子系統(tǒng)。在這個(gè)子系統(tǒng)之下，需要建構(gòu)以下幾大模塊，即通信采集模塊、數(shù)據(jù)管理模塊、數(shù)據(jù)報(bào)表模塊、網(wǎng)頁(yè)瀏覽模式、GIS顯示平臺(tái)、視頻監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)污染數(shù)據(jù)的處理和分析、上報(bào)、數(shù)據(jù)補(bǔ)調(diào)等功能。②空氣質(zhì)量在線監(jiān)控子系統(tǒng)。這是在集成系統(tǒng)之下，實(shí)現(xiàn)組網(wǎng)通信，構(gòu)建智能化程度較高的空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)處理中心，從而提升和優(yōu)化空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)的可持續(xù)發(fā)展能力。③噪音在線監(jiān)控子系統(tǒng)。這是在國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范之下，對(duì)環(huán)境噪音進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、，對(duì)噪聲數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)采集、存儲(chǔ)和傳輸，最大程度地提高噪音監(jiān)測(cè)的精度、頻度?？傊?，環(huán)境質(zhì)量管理在線監(jiān)控指揮系統(tǒng)可以確保數(shù)據(jù)信息的原始性和可靠性，在科學(xué)先進(jìn)而成熟的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支持下，可以極大程度地減少人為誤差，實(shí)現(xiàn)不間斷的環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集和傳輸，從而提高管理控制效能。
作者：李永福 單位：互助土族自治縣環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站
1環(huán)境監(jiān)測(cè)站建立與運(yùn)行質(zhì)量管理體系的目的與意義
1.1符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)要求，確立監(jiān)測(cè)站的合法地位和權(quán)威
《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》第22條、《中華人民共和國(guó)計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》第七章、《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)證評(píng)審準(zhǔn)則》（國(guó)認(rèn)實(shí)函[2006]141號(hào)）
1.2提高環(huán)境監(jiān)測(cè)的管理水平監(jiān)測(cè)站的管理可分兩部分：
1.2.1監(jiān)測(cè)管理：是指監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的管理。
1.2.2是非監(jiān)測(cè)管理：包括人事、財(cái)務(wù)、黨、團(tuán)、工會(huì)等等
《評(píng)審準(zhǔn)則》的要求管理體系，恰恰為環(huán)境管理提供了適用、有效的管理模式。因?yàn)椤对u(píng)審準(zhǔn)則》基于‘17025’這一國(guó)際通用的實(shí)驗(yàn)室管理準(zhǔn)則，所以按《評(píng)審準(zhǔn)則》要求建立并運(yùn)行質(zhì)量管理體系可與國(guó)際管理接軌，規(guī)范、提高監(jiān)測(cè)站的管理水平。
1.3提高環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量
因?yàn)闇?zhǔn)則提供了包括環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)原有的質(zhì)量保證與質(zhì)量控制在內(nèi)的一套保證檢測(cè)準(zhǔn)確、可靠的方法。
1.4通過質(zhì)量監(jiān)督、內(nèi)審、管理評(píng)審等方法，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的自我完善、提高。
2實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的必要性
環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理是環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重要組成部分，是各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理水平是保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)滿足代表性、準(zhǔn)確性、精密性、可比性和完整性要求的重要措施，是環(huán)境監(jiān)測(cè)為環(huán)境管理、執(zhí)法和科研等活動(dòng)提供技術(shù)支持的根本前提。包括質(zhì)量策劃、質(zhì)量保證、質(zhì)量控制、質(zhì)量改進(jìn)和質(zhì)量監(jiān)督等內(nèi)容。可見，環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理在環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中就顯得非常必要了。
3環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證
環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證是整個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)過程的全面質(zhì)量管理，它是質(zhì)量管理的一個(gè)重要內(nèi)容是整個(gè)質(zhì)量管理的前提保障。它包含了保證環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果正確可靠的全部活動(dòng)和措施，其主要內(nèi)容是：制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃；根據(jù)需要和可能并考慮經(jīng)濟(jì)成本和效益，確定對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量要求；規(guī)定相適應(yīng)的分析測(cè)量系統(tǒng)，諸如采樣布點(diǎn)、采樣方法、樣品的采集和保存、實(shí)驗(yàn)室供應(yīng)、儀器設(shè)備和器皿的選用、容器和器量的檢定試劑和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的使用、分析測(cè)量方法、質(zhì)量控制程序、技術(shù)培訓(xùn)，以及編寫有關(guān)的文件、指南和手冊(cè)等等，都是質(zhì)量保證的具體內(nèi)容。環(huán)境監(jiān)測(cè)布點(diǎn)、采樣、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試、樣品制備、分析測(cè)試、數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)和綜合報(bào)告、數(shù)據(jù)傳輸?shù)热^程均應(yīng)實(shí)施質(zhì)量管理。
3.1監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的布設(shè)
應(yīng)根據(jù)監(jiān)測(cè)對(duì)象、污染物性質(zhì)和具體條件，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，保證監(jiān)測(cè)信息的代表性和完整性。3.2采樣頻次、時(shí)間和方法應(yīng)根據(jù)監(jiān)測(cè)對(duì)象和分析方法的要求，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，保證監(jiān)測(cè)信息能準(zhǔn)確反映監(jiān)測(cè)對(duì)象的實(shí)際狀況、波動(dòng)范圍及變化規(guī)律。3.3樣品在采集、運(yùn)輸、保存、交接、制備和分析測(cè)試過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守操作過程，確保樣品質(zhì)量。
3.4現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試和樣品分析測(cè)試，應(yīng)優(yōu)先采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方法；需要采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或其他國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)進(jìn)行等效或使用性檢驗(yàn)。3.5數(shù)據(jù)傳輸應(yīng)保證所有信息的一致性和復(fù)現(xiàn)性。
4如何做好環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作
做好環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作必須做到以下幾點(diǎn)：
4.1原始數(shù)據(jù)三級(jí)審核，質(zhì)控?cái)?shù)據(jù)合格方可上報(bào)監(jiān)測(cè)結(jié)果
環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)控的日常內(nèi)容包括監(jiān)測(cè)工作的質(zhì)量保證、監(jiān)測(cè)人員考核及認(rèn)證情況、人員培訓(xùn)、標(biāo)樣及質(zhì)控樣使用和新開展項(xiàng)目進(jìn)展情況等。這些工作是整個(gè)質(zhì)量管理體系正常運(yùn)行的基本保障。實(shí)驗(yàn)室內(nèi)質(zhì)量控制，是指分析人員對(duì)分析質(zhì)量進(jìn)行自我控制的過程，也就是依靠某種控制方法和措施對(duì)自己的分析結(jié)果進(jìn)行自我評(píng)價(jià)的過程，如分析質(zhì)量穩(wěn)定，分析誤差始終在允許誤差范圍內(nèi)，稱此測(cè)定過程處于受控狀態(tài)。如果分析過程發(fā)生異常，分析誤差超出容許誤差范圍，則說明測(cè)定過程失控。受控的原始數(shù)據(jù)方可通過審核。
4.2把環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理貫穿于工作始終，嚴(yán)格按照管理體系運(yùn)行
4.3加強(qiáng)人員技術(shù)培訓(xùn)與技術(shù)交流提高監(jiān)測(cè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)
4.4上級(jí)監(jiān)測(cè)站定期不定期對(duì)下級(jí)站進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采樣、實(shí)驗(yàn)分析
等的全程序質(zhì)量檢查及抽查。
4.5多組織能力驗(yàn)證，實(shí)驗(yàn)室間多比對(duì)管理活動(dòng)并對(duì)結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)
4.6監(jiān)測(cè)站要根據(jù)監(jiān)測(cè)工作的實(shí)際情況指定質(zhì)量控制計(jì)劃和年終總結(jié)并上報(bào)到上級(jí)監(jiān)測(cè)站
環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理關(guān)連密切，沒有環(huán)境質(zhì)量管理體系的運(yùn)行就不會(huì)有環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的合法性。環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的規(guī)定為了提高環(huán)境監(jiān)測(cè)管理水平，規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和信息的準(zhǔn)確可靠，為環(huán)境管理和政府決策提供科學(xué)依據(jù)?？梢姯h(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理在環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中是非常重要的。
作者：楊翠英單位：雙城市環(huán)境監(jiān)測(cè)站
為順利完成2013年度全國(guó)文明城市指數(shù)測(cè)評(píng)迎檢工作，市排水處結(jié)合往年創(chuàng)城工作經(jīng)驗(yàn)，提前調(diào)度部署，提升排水設(shè)施管理標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障市區(qū)市容環(huán)境質(zhì)量。
一、普查巡視雙管齊下，確保問題及早發(fā)現(xiàn)。
建立無縫隙、全覆蓋的巡查網(wǎng)，按照“分片到組，分段到人，嚴(yán)明責(zé)任”的原則,組織專門人員對(duì)市區(qū)排水設(shè)施進(jìn)行全面細(xì)致的摸底排查和不間斷巡視，確保問題及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)反饋；將檢查結(jié)果詳細(xì)記錄并盡快查明原因，截至8月上旬，共將795處存在問題的設(shè)施列入整改計(jì)劃。
二、加大養(yǎng)護(hù)維修力度，保障設(shè)施完好運(yùn)行。
根據(jù)設(shè)施普查和巡視結(jié)果，科學(xué)調(diào)整養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，針對(duì)井蓋和基座不配套、檢查井下陷受損等問題，及時(shí)進(jìn)行維修更換，對(duì)淤塞的管線及時(shí)清淤疏通。同時(shí)加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位的養(yǎng)護(hù)力度，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)汛期泄洪能力；對(duì)載重車輛通行較多的路段逐步更換承重力達(dá)標(biāo)的重型井蓋，在井蓋下方加載承重能力在100公斤以上的防墜網(wǎng)。截至8月上旬，共清挖檢查井15204座，吸污車吸井394座，外運(yùn)污泥564.9立方，疏通管道56350米，起墊檢查井385座，修換井蓋、座231個(gè)，安裝防墜網(wǎng)556個(gè)。
三、強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，做好投訴處理工作。
圍繞“服務(wù)為民”宗旨，堅(jiān)持“市民滿意”準(zhǔn)則，認(rèn)真抓好群眾對(duì)設(shè)施養(yǎng)修、污水外溢、井蓋丟損等方面的投訴處理。積極與數(shù)字化監(jiān)督管理中心、12319服務(wù)熱線溝通，接到投訴電話或事項(xiàng)后，工作人員在半小時(shí)內(nèi)與投訴人進(jìn)行對(duì)接，詳細(xì)了解具體位置和情況后，立刻趕往現(xiàn)場(chǎng)勘察落實(shí)。對(duì)責(zé)任內(nèi)的投訴事項(xiàng)，確保在第一時(shí)間得到有效解決；對(duì)責(zé)任外的投訴事項(xiàng)，積極協(xié)調(diào)產(chǎn)權(quán)單位處理，針對(duì)產(chǎn)權(quán)單位倒閉、不明確等情況，啟動(dòng)墊資程序進(jìn)行有效處置；對(duì)在短時(shí)間內(nèi)難以處結(jié)的難點(diǎn)投訴事件，耐心細(xì)致地向投訴人做好解釋工作。保證投訴事項(xiàng)處結(jié)率、回復(fù)及時(shí)率、投訴人滿意率、對(duì)上級(jí)部門的反饋及時(shí)率均達(dá)到100%。
截至8月上旬，共有效處置了68起責(zé)任外污水外溢問題，有效改善了市容環(huán)境，提高了市民生活質(zhì)量。
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)推進(jìn)藍(lán)天碧水工程，大力改善城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量。根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》和《省大氣污染防治條例》，市政府決定在城區(qū)范圍內(nèi)繼續(xù)開展大氣環(huán)境質(zhì)量專項(xiàng)整治行動(dòng)。特制定本實(shí)施方案。
一、城區(qū)大氣治理的主要任務(wù)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第三條第二款“地方各級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，制定規(guī)劃，采取措施，使本轄區(qū)內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。”和《省大氣污染防治條例》第十八條第二款“設(shè)市的城市街道戶外飲食業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，嚴(yán)禁直接燃燒原煤，應(yīng)當(dāng)采用型煤、液化石油氣、煤氣、電等清潔能源”的規(guī)定，本次行動(dòng)的主要任務(wù)是在去年專項(xiàng)整治行動(dòng)的基礎(chǔ)上繼續(xù)對(duì)原平市區(qū)營(yíng)業(yè)性的賓館、飯店和洗浴業(yè)直接燃煤的鍋爐、茶爐、爐灶，以及企事業(yè)機(jī)關(guān)單位的燃煤鍋爐、茶爐及食堂大灶實(shí)行分類處置，根據(jù)各自的實(shí)際情況進(jìn)行改造、取締。
二、指導(dǎo)思想
本次行動(dòng)以防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染為重點(diǎn)，以查處大氣環(huán)境違法行為為手段，以達(dá)標(biāo)排放、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、改善原平城區(qū)大氣質(zhì)量為目標(biāo)，突出重點(diǎn)，分類處置，確保城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
進(jìn)行城區(qū)大氣治理，是市政府今年環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，為此，特成立原平市大氣治理工作領(lǐng)導(dǎo)組。
四、整治要求
（一）采暖鍋爐整治要求
1、集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)，所有采暖鍋爐必須按照集中供熱方案無條件拆除，強(qiáng)制進(jìn)入集中供熱管網(wǎng)。在規(guī)定期限內(nèi)不能拆除原有供熱鍋爐的，由環(huán)保局強(qiáng)制拆除并給予處罰，監(jiān)察部門對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行行政處分。凡是在供熱管網(wǎng)本年度發(fā)展計(jì)劃預(yù)定的區(qū)間，也依照上述方案執(zhí)行，不得新建任何燃煤供熱鍋爐。
2、凡集中供熱管網(wǎng)暫時(shí)不能覆蓋區(qū)域的燃煤鍋爐必須在9月底前全部改造完畢，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。（1）安裝和改造脫硫除塵設(shè)施的，工程完工后必須報(bào)請(qǐng)市環(huán)保局竣工驗(yàn)收后，方可投入使用。如果經(jīng)過改造仍不能達(dá)標(biāo)的必須強(qiáng)制使用清潔燃料，禁止燃燒散煤。（2）不具備安裝脫硫除塵設(shè)施的采暖鍋爐，必須強(qiáng)制更換型煤鍋爐或使用油、電、天然氣等清潔燃料。
（二）賓館飯店、洗浴中心整治要求
1、凡天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍的大型賓館、飯店的茶爐、爐灶以及洗浴中心的洗浴爐，必須強(qiáng)制推廣使用天然氣，在6月份前拆除原有茶爐、土爐灶、洗浴灶，嚴(yán)禁燃燒散煤。改造單位必須盡快與天然氣公司商定改造方案，迅速實(shí)施改造工程，拆除原有燃煤爐灶。凡是暫不能使用天然氣的，必須全部使用油、電、液化氣、石油氣、太陽能、型煤等清潔燃料。
2、小型賓館飯店禁燒散煤，必須使用天然氣、液化氣、油、電等清潔燃料；攤點(diǎn)式的移動(dòng)燒烤必須使用天然氣、液化氣、油、電等清潔燃料。
（三）城區(qū)所有茶浴爐及食堂大灶必須全部使用油、電、天然氣等清潔能源，嚴(yán)禁燃燒散煤。
（四）所有整改單位必須于3月底前將整改方案報(bào)大氣治理工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室審核。
五、整治措施
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視。各相關(guān)單位要明確治理大氣污染是不可推卸的責(zé)任和義務(wù)，要成立一把手負(fù)責(zé)的大氣治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，著專人負(fù)責(zé)，保證財(cái)力物力，確保本單位大氣環(huán)境質(zhì)量專項(xiàng)整治行動(dòng)的順利實(shí)施。
2、各司其職，各負(fù)其責(zé)。各有關(guān)部門要嚴(yán)格履行各自的監(jiān)管職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，充分發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合行動(dòng)，共同治理我市大氣環(huán)境的工作格局。環(huán)保局是這次行動(dòng)的牽頭單位，在領(lǐng)導(dǎo)組的領(lǐng)導(dǎo)下，充分履行職責(zé)，發(fā)揮好協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用；對(duì)取締關(guān)閉單位，工商局負(fù)責(zé)依法注銷或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；稅務(wù)局停止供應(yīng)稅票；衛(wèi)生局吊銷衛(wèi)生許可證；供電公司負(fù)責(zé)實(shí)施強(qiáng)制斷電；公安局負(fù)責(zé)協(xié)助配合環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)檢查，對(duì)暴力抗法的要依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊；監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)政府工作人員的行為進(jìn)行監(jiān)察，對(duì)違反環(huán)保法規(guī)造成嚴(yán)重后果的，按規(guī)定追究其行政責(zé)任。
3、強(qiáng)化監(jiān)管，依法查處。這次專項(xiàng)整治是貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》和《省大氣污染防治條例》的一次重要行動(dòng)，對(duì)環(huán)境違法行為堅(jiān)持從重從快、嚴(yán)處。對(duì)未完成整改任務(wù)的單位，采取“滅、停、吊、拆”的手段作出處理?！皽纭本褪菍?duì)繼續(xù)燃煤的爐灶進(jìn)行滅火處理；“?！本褪菍?duì)違法排污的單位，供電局和建設(shè)局對(duì)其實(shí)行停電、停水，稅務(wù)局停止供應(yīng)稅票；“吊”就是對(duì)違法排污的企業(yè)和單位，衛(wèi)生局吊銷衛(wèi)生許可證，工商局吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；“拆”就是對(duì)違法排污的設(shè)施進(jìn)行徹底拆除。
4、全員參與，全民監(jiān)督。城區(qū)大氣治理工作是一個(gè)涉及面廣，事關(guān)廣大人民群眾切身利益的重要工程，要始終按照政府主導(dǎo)，環(huán)保先行，部門聯(lián)動(dòng)，公開透明，群眾參與，媒體監(jiān)督推動(dòng)的工作主線。要廣泛發(fā)動(dòng)群眾，喚起廣大公眾的認(rèn)同感，為此次行動(dòng)提供強(qiáng)有力的輿論支持，形成有效的社會(huì)監(jiān)督體系。
為進(jìn)一步改善我縣環(huán)境質(zhì)量，依據(jù)國(guó)家、省、市環(huán)境保護(hù)法律和法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。
一、總體工作思路
圍繞縣城“三年大變樣”工作總體部署，以削減大氣、水污染物總量為主線，以火力發(fā)電、鋼鐵、水泥、鐵礦采選綜合整治為重點(diǎn)，堅(jiān)持“應(yīng)治必治、應(yīng)拆盡拆、非拆即改”的原則，以實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排為工作目標(biāo)，力爭(zhēng)我縣縣城空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，崗南水庫(kù)水質(zhì)達(dá)到地表水二類要求，縣域內(nèi)滹沱河各支流水質(zhì)達(dá)到地表水三類要求。
二、主要工作目標(biāo)
1、全縣二氧化硫排放量削減2.5%以上。
2、全縣化學(xué)需氧量排放量削減3%以上。
3、縣城環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到337天；可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮年均濃度力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。空氣質(zhì)量得到持續(xù)改善。
4、崗南水庫(kù)水質(zhì)達(dá)到地表水二類要求。
5、縣域內(nèi)滹沱河各支流水質(zhì)達(dá)到地表水三類要求。
三、重點(diǎn)工作內(nèi)容
（一）嚴(yán)格煤炭管制
縣工業(yè)促進(jìn)局牽頭，縣環(huán)保局配合，繼續(xù)開展優(yōu)質(zhì)低硫煤炭推廣工作，全縣推廣使用優(yōu)質(zhì)低硫煤炭15萬噸以上。
（二）二氧化硫和煙粉塵專項(xiàng)治理
縣環(huán)保局負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)燃煤電廠和鋼鐵企業(yè)煙塵和二氧化硫治理工作的日常督導(dǎo)，督導(dǎo)燃煤電廠和鋼鐵企業(yè)完成煙氣脫硫治理工作。加大對(duì)縣城建成區(qū)分散燃煤鍋爐的煙氣治理力度。
（三）整治建材行業(yè)粉塵污染
1、水泥機(jī)立窯拆除?？h環(huán)保局負(fù)責(zé)，縣工促局、工商局、供電局配合，6月底前拆除全縣所有水泥機(jī)立窯。
2、水泥粉磨站綜合治理。縣環(huán)保局負(fù)責(zé)，12月底前完成全縣所有水泥粉磨企業(yè)綜合治理工作，對(duì)達(dá)不到治理要求的粉磨站，全部予以關(guān)停。
（四）加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治工作
1、縣建設(shè)局負(fù)責(zé)，做好建設(shè)施工揚(yáng)塵污染防治工作。建設(shè)施工工地要按規(guī)定采取設(shè)置圍檔、硬化地面、覆蓋物料、灑水、噴灑抑塵劑等措施。
2、縣建設(shè)局負(fù)責(zé),做好拆遷施工揚(yáng)塵污染防治工作。拆遷施工工地要按規(guī)定采取設(shè)置圍檔；機(jī)械拆除輔以持續(xù)加壓灑水或噴淋；爆破作業(yè)時(shí)建筑物內(nèi)部灑水，在不同高度設(shè)置塑料盛水袋、起爆前后噴水降塵措施；拆除工程完成后,3日內(nèi)清運(yùn)完畢;風(fēng)力達(dá)4級(jí)以上時(shí),應(yīng)停止拆除作業(yè)。
3、縣建設(shè)局牽頭,縣交通局配合,做好交通道路揚(yáng)塵治理工作。對(duì)渣土運(yùn)輸，采取嚴(yán)格密閉或加蓬遮蓋措施。普及道路機(jī)械化灑水等措施，推廣道路機(jī)械化清掃。
4、縣環(huán)保局牽頭，縣建設(shè)局配合，做好堆場(chǎng)揚(yáng)塵防治工作。對(duì)縣城建成區(qū)煤堆、料堆、灰堆實(shí)施嚴(yán)格的抑制揚(yáng)塵措施。
（五）加強(qiáng)水污染源的監(jiān)督管理
1、縣環(huán)保局牽頭，安監(jiān)、工商、電力部門配合，做好縣內(nèi)涉水企業(yè)（主要指選礦、大理石）的污染防治、安全監(jiān)察工作。
2、縣環(huán)保局負(fù)責(zé)，對(duì)重點(diǎn)水污染源進(jìn)行每月不少于兩次的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察。
3、縣環(huán)保局負(fù)責(zé)，實(shí)行水質(zhì)考核機(jī)制。將地面水水質(zhì)考核斷面與排污企業(yè)直接掛鉤。
四、保證措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立縣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長(zhǎng)李彥明任組長(zhǎng)，縣委常委、副縣長(zhǎng)韓學(xué)軍、縣人大及縣政協(xié)主管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，縣環(huán)保局、縣發(fā)改局等12個(gè)部門為成員單位，進(jìn)行總體調(diào)度，研究解決階段性重大問題。攻堅(jiān)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由縣委常委、副縣長(zhǎng)韓學(xué)軍兼任，縣政府辦公室副主任仇進(jìn)忠、縣環(huán)保局局長(zhǎng)劉書文任副主任。辦公室負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查各項(xiàng)工作落實(shí)情況，協(xié)調(diào)解決問題，確保工作深入推進(jìn)。
（二）明確責(zé)任分工。各級(jí)各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人是本地本系統(tǒng)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)工作第一責(zé)任人，主管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。要將工作進(jìn)一步細(xì)化，責(zé)任進(jìn)一步明確，落實(shí)到具體單位、具體工作人員，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。
(三)加大宣傳力度。廣泛開展宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境政策、知識(shí)的宣傳，及時(shí)報(bào)道正面典型。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不實(shí)、進(jìn)展緩慢的部門、單位強(qiáng)化輿論監(jiān)督，特別是對(duì)典型違法行為要堅(jiān)決予以曝光，并跟蹤報(bào)道整改進(jìn)度。調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與環(huán)保、監(jiān)督環(huán)保的積極性，推動(dòng)各項(xiàng)環(huán)保舉措落實(shí)到位。
（四）強(qiáng)化技術(shù)、資金支撐。縣環(huán)保局負(fù)責(zé)，加強(qiáng)與有關(guān)科研部門的合作，對(duì)我縣環(huán)境狀況進(jìn)行全面分析研究，合理、有效指導(dǎo)全縣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)工作?？h財(cái)政局將有關(guān)建設(shè)任務(wù)列入本年度預(yù)算，落實(shí)資金保障。
（五）從嚴(yán)依法行政。縣環(huán)保局要加強(qiáng)對(duì)各類大氣、水污染源的日常監(jiān)督管理。加大對(duì)污染源的檢查頻次，向重點(diǎn)大氣、水污染單位派駐駐廠員，保證在線監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行。對(duì)各種環(huán)境違法行為，裁量上要依法從重處理，經(jīng)濟(jì)上要給予高限處罰。有針對(duì)性地開展不同形式的專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊和懲處違法企業(yè)，堅(jiān)決杜絕超標(biāo)排放、偷排偷放等違法行為。
（六）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。制定具體考核辦法，落實(shí)減排責(zé)任，嚴(yán)格治理工作的考評(píng)?？h政府督查室、縣監(jiān)察局，要采取明查、暗查相結(jié)合的方法，對(duì)各級(jí)、各部門落實(shí)環(huán)保責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，對(duì)重要環(huán)保問題掛牌跟蹤督辦；對(duì)工作懈怠，完不成任務(wù)的，要追究單位主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)失職、瀆職造成不良影響的，要依法嚴(yán)肅處理；對(duì)未按要求進(jìn)行管理的相關(guān)部門和達(dá)不到任務(wù)要求的單位，實(shí)行“一票否決”，撤銷授予的環(huán)境保護(hù)或環(huán)境治理方面的榮譽(yù)稱號(hào)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加年度評(píng)獎(jiǎng)、授予榮譽(yù)稱號(hào)。
我區(qū)位于“寧蒙陜甘”經(jīng)濟(jì)區(qū)和沿黃經(jīng)濟(jì)帶的中心，毗鄰鄂爾多斯市、阿拉善盟、巴彥淖爾市和寧夏石嘴山市，生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境承載力弱，區(qū)域內(nèi)現(xiàn)建有6個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（鄂爾多斯市棋盤井工業(yè)園區(qū)、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、烏達(dá)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、阿拉善盟烏斯太工業(yè)園區(qū)、寧夏石嘴山工業(yè)園區(qū)、寧夏精細(xì)化工基地），產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同，近年來隨著這一區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，給我區(qū)的生態(tài)環(huán)境帶來了巨大壓力。為切實(shí)改善地區(qū)環(huán)境狀況，我區(qū)從建立環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制入手，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》、《市“十一五”城區(qū)環(huán)境質(zhì)量二氧化硫達(dá)標(biāo)專項(xiàng)整治方案》、《市“十一五”期間主要污染物減排實(shí)施方案》、《市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等政策，大力開展創(chuàng)建循環(huán)型企業(yè)、環(huán)境友好企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)工作。我區(qū)中心城區(qū)的空氣質(zhì)量連年持續(xù)好轉(zhuǎn)，空氣質(zhì)量二級(jí)以上天氣達(dá)155天，206天，目標(biāo)為230天。二氧化硫的年平均濃度為0.126mg/m3，0.124mg/m3，目標(biāo)為0.095mg/m3。化學(xué)需氧量減排目標(biāo)108噸，COD削減目標(biāo)1157.4噸；二氧化硫減排目標(biāo)2189.73噸，削減2377.2噸。二氧化硫減排目標(biāo)1010噸，削減1599.2噸。雖然我區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，但距國(guó)家、自治區(qū)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求仍有很大差距，需采取綜合措施進(jìn)行專項(xiàng)整治，確保實(shí)現(xiàn)到城區(qū)二氧化硫達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)。
一、我區(qū)二氧化硫污染現(xiàn)狀分析
城區(qū)二氧化硫濃度均值為0.124mg/m3。從季度分布來看，第一季度、第四季度濃度最高，第二季度有所下降，第三季度濃度最低。從月分布情況看，1月份二氧化硫濃度最高，2月份濃度開始降低，到7月份濃度開始回升，12月份濃度回升到與1月份差不多的水平。從區(qū)域監(jiān)測(cè)結(jié)果看，東起駱駝山礦區(qū)，西至石嘴山、烏斯太工業(yè)園區(qū)，南起鄂爾多斯棋盤井工業(yè)園區(qū)、寧夏陶樂工業(yè)園區(qū)，北至烏達(dá)區(qū)、海勃灣區(qū)，形成了大面積的污染帶。從污染時(shí)段看，下午2時(shí)—4時(shí)最低，早晨、上午、夜間尤其嚴(yán)重。
二、影響空氣二氧化硫環(huán)境質(zhì)量改善的主要因素
（一）不利的氣象條件影響污染物擴(kuò)散
我區(qū)中心城區(qū)所處地理位置及氣象條件不利于大氣污染物的擴(kuò)散。氣象數(shù)據(jù)表明，我區(qū)以北風(fēng)和偏北風(fēng)為主導(dǎo)風(fēng)向，靜風(fēng)及小風(fēng)為主的天氣占到冬季總天數(shù)的52%，致使城區(qū)大氣污染物遷移、擴(kuò)散受到較大抑制。加之我區(qū)處于鄂爾多斯高原邊緣，東、南、西三面均有大山，地勢(shì)相對(duì)高度較低，且我區(qū)地勢(shì)東西狹窄，不足30公里，在逆溫和靜風(fēng)等不利的氣象條件下，周邊地區(qū)的污染物逐漸飄入城區(qū)，致使城區(qū)環(huán)境污染加重。
（二）環(huán)境承載力差，污染物排放遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量
1、煤田、矸石山自燃嚴(yán)重。全區(qū)確認(rèn)露天煤礦面積16平方公里，滅火工程面積5.316平方公里，井工煤礦面積24平方公里，部分煤田已自燃40多年。較我區(qū)洗煤行業(yè)產(chǎn)生的矸石量遞長(zhǎng)4.8倍。另外，我區(qū)煤矸石含碳量及含硫量較高，熱值在3300—3500大卡之間，露天堆存極易自燃。尤其是露天開采造成的煙塵和揚(yáng)塵近地面排放，在不利的氣象條件下難以擴(kuò)散，煙塵、揚(yáng)塵逐漸向低洼區(qū)域蔓延，對(duì)環(huán)境質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。
2、工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染嚴(yán)峻?！笆濉币詠?，雖然全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，關(guān)停淘汰了394家污染嚴(yán)重的小企業(yè)，但現(xiàn)有企業(yè)中仍存在高耗能、高污染企業(yè)。全區(qū)萬元GDP能耗為12.51噸標(biāo)煤，據(jù)全市萬元GDP能耗目標(biāo)值9.611噸標(biāo)煤相差甚遠(yuǎn)。另外我區(qū)高耗能行業(yè)的產(chǎn)品單耗指標(biāo)較行業(yè)單耗限額要求高出近10%，如電石單耗水平為3400—3500千瓦時(shí)/噸，硅鐵單耗水平為8500—8600千瓦時(shí)/噸，焦炭單耗水平為180—200千瓦時(shí)/噸。從污染物排放情況看，電力、煉焦業(yè)、高載能三大行業(yè)排污量己占全區(qū)工業(yè)排污量的67%以上。
3、周邊地區(qū)加劇我區(qū)污染。在我區(qū)周邊10公里范圍內(nèi)，分布有鄂爾多斯市棋盤井工業(yè)園區(qū)、阿盟烏斯太工業(yè)園區(qū)、寧夏石嘴山工業(yè)園區(qū)等三個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)，這三個(gè)工業(yè)園區(qū)都以煤炭采選、焦化、化工、電力、冶金、建材等資源型和高耗能型行業(yè)為主，三個(gè)工業(yè)園區(qū)內(nèi)有上述行業(yè)的企業(yè)200多家，其中屬污染嚴(yán)重的企業(yè)80多家，約占總數(shù)的40%。另外，駱駝山礦區(qū)露采煤礦及白灰企業(yè)對(duì)我區(qū)污染嚴(yán)重，現(xiàn)該區(qū)域內(nèi)有13家露采煤礦和滅火工程、16家白灰企業(yè)251孔白灰窯、10家洗煤企業(yè)，其中屬鄂爾多斯市管理的有6家露采煤礦和滅火工程、11家白灰企業(yè)112孔白灰窯、3家洗煤企業(yè)。
4、生活面源的煤煙污染也是我區(qū)大氣污染的一個(gè)重要因素。自開始我區(qū)實(shí)施了“藍(lán)天工程”，城區(qū)環(huán)境得到一定程度的改善，但隨著冬季煨碳價(jià)格的大幅上漲，很多居民經(jīng)濟(jì)上難以承受，致使煙煤大量流入城區(qū)，同時(shí)礦區(qū)居民也多數(shù)使用便宜劣質(zhì)煤種。據(jù)調(diào)查，城區(qū)現(xiàn)有燃煤取暖居民住戶3802戶，按每戶居民燃用4噸無煙煤計(jì)算，每天燃煤產(chǎn)生的二氧化硫?yàn)?.68噸，而這些使用燃煤取暖的居民通常在早、晚集中排放燃煤煙氣，大量污染物在近地面迅速集聚，形成一個(gè)低空面源，尤其在頻繁的逆風(fēng)和靜風(fēng)條件下，污染物難以擴(kuò)散，極易形成“蓋狀”污染。
（三）新增項(xiàng)目二氧化硫減排壓力較大
經(jīng)測(cè)算，我區(qū)新建6個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目新增二氧化硫排放量為546.68噸；計(jì)劃投產(chǎn)的項(xiàng)目預(yù)計(jì)新增二氧化硫排放量1534.31噸。
三、整改實(shí)施方案
（一）指導(dǎo)思想和原則
以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，圍繞創(chuàng)建全國(guó)文明城區(qū)目標(biāo)任務(wù)，遵循“政府組織，部門聯(lián)動(dòng)，群眾參與，社會(huì)監(jiān)督”的方針，堅(jiān)持“以區(qū)為主，屬地管理，條塊結(jié)合，自我完善”的原則，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、熱網(wǎng)建設(shè)、天然氣入城、煤氣入戶、舊城區(qū)拆遷改造、棚戶區(qū)改造為保障條件，以全面禁止煙煤散燒、推進(jìn)節(jié)能減排為基礎(chǔ)性措施，用兩年的時(shí)間，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的明顯好轉(zhuǎn)，讓人民群眾呼吸到清新的空氣。
（二）工作目標(biāo)
1、主要污染物減排目標(biāo)
我區(qū)的減排責(zé)任目標(biāo)為減排化學(xué)需氧量200噸，減排二氧化硫1000噸，二氧化硫年平均值達(dá)到0.095mg/m3，二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到230天。
我區(qū)預(yù)計(jì)削減二氧化硫3154.027噸。其中新建項(xiàng)目7個(gè)，預(yù)計(jì)新增二氧化硫排放546.68噸，預(yù)計(jì)凈削減二氧化硫2607.347噸。計(jì)劃化學(xué)需氧量減排項(xiàng)目1個(gè)，減排化學(xué)需氧量223.2噸，新增化學(xué)需氧量按人口自然增長(zhǎng)率5.63‰計(jì)算，新增人口年增加排放量13噸，凈削減210.2噸。同時(shí)，在10月底完成污水處理廠中控和在線監(jiān)測(cè)的聯(lián)網(wǎng)安裝。
2、主要污染物減排目標(biāo)
按照市政府與我區(qū)簽訂的《市“十一五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書》要求，到底，我區(qū)二氧化硫排放總量目標(biāo)控制在13977噸，化學(xué)需氧量排放總量目標(biāo)控制在1970噸。
全區(qū)二氧化硫排放量20668噸，其中統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)企業(yè)排放量為16012噸，非重點(diǎn)企業(yè)為1615噸，生活源二氧化硫?yàn)?041噸。
是“十一五”主要污染物總量減排的最后一年，以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基數(shù)，2009預(yù)計(jì)削減二氧化硫1000噸，要完成以上控制目標(biāo)，需削減二氧化硫5691噸。
（三）工作措施
1、嚴(yán)格控制污染物排放總量，確保完成減排目標(biāo)任務(wù)。
是完成“十一五”減排任務(wù)的沖刺年，要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案和自治區(qū)減排“雙12條”政策措施，力爭(zhēng)使主要污染物二氧化硫在新增量的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)降低，重點(diǎn)采取以下幾項(xiàng)措施：
（1）加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排。加大落后產(chǎn)能工藝、設(shè)備、產(chǎn)品的淘汰力度，鞏固關(guān)停小企業(yè)成果。建立淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單的公告制度，將核查中已關(guān)閉淘汰的企業(yè)、生產(chǎn)線、生產(chǎn)能力等定期向社會(huì)公告。6月底淘汰掛靠焦廠的7家泡花堿廠，年削減二氧化硫657.47噸。8月底關(guān)停淘汰西水創(chuàng)業(yè)公司3臺(tái)立波爾窯和2臺(tái)烘干機(jī)，年削減二氧化硫1325.67噸。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市規(guī)模60萬噸以下無脫硫設(shè)施焦化企業(yè)關(guān)停計(jì)劃，在8月底關(guān)閉萬晨、烏拉山2家焦化企業(yè)，11月底關(guān)停榕鑫等7家焦化企業(yè)，當(dāng)年減排906.84噸。12月底關(guān)停寶祥公司等5家高載能企業(yè)，年減排二氧化硫57.774噸。關(guān)停項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)至削減二氧化硫7203.07噸；11月底全面淘汰實(shí)心粘土磚企業(yè)，年削減二氧化硫7.734噸；淘汰海電4臺(tái)生活鍋爐，年削減二氧化硫192噸；底關(guān)停東孚水泥的3座立窯，二氧化硫量減排量計(jì)入2011年。淘汰落后產(chǎn)能工作由區(qū)經(jīng)濟(jì)局負(fù)責(zé)，要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和自治區(qū)及市政府的要求盡快制定淘汰關(guān)停計(jì)劃。
（2）加快推進(jìn)工程減排。重點(diǎn)抓好西來峰污水處理廠二期工程及配套網(wǎng)建設(shè)?；す疽慌_(tái)75蒸噸循環(huán)流化床鍋爐安裝脫硫設(shè)施，已列入市政府“十一五”期間第四批限期治理任務(wù)，要求于10月完成純堿動(dòng)力鍋爐除脫硫項(xiàng)目治理，年削減二氧化硫269.57噸。西水創(chuàng)業(yè)公司自備電廠脫硫設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，年削減二氧化硫819.16噸。通過工程治理措施，共減排二氧化硫1088.73噸。此項(xiàng)工作由區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)。
（3）加快推進(jìn)管理減排。將順達(dá)鐵廠、蒙利制藥廠兩家企業(yè)列入強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核。其中順達(dá)鐵廠脫硫治理項(xiàng)目年削減二氧化硫17.31噸，蒙利制藥廠脫硫治理項(xiàng)目年削減二氧化硫1.94噸。同時(shí)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，對(duì)違法違規(guī)排污和污染治理設(shè)施建成而不運(yùn)行的，要加大處罰力度，確保污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。通過監(jiān)督管理開展清潔生產(chǎn)，共減排二氧化硫19.25噸。此項(xiàng)工作由區(qū)經(jīng)濟(jì)局、環(huán)保局負(fù)責(zé)。
（4）抓緊完善污染減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系和考核三大體系。加快實(shí)施污染源自動(dòng)監(jiān)控、執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、信息傳輸與統(tǒng)計(jì)、環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)減排責(zé)任的落實(shí)。全面實(shí)施排污費(fèi)許可證制度，按要求完成排污許可證的發(fā)放工作。以高耗能、高污染行業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化排污許可執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。此項(xiàng)工作由區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)，區(qū)統(tǒng)計(jì)局配合。
（5）加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤管理，確保落實(shí)“三同時(shí)”，嚴(yán)格控制新增排放量。此項(xiàng)工作由區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)。
2、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低能耗物耗。
鼓勵(lì)、引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，不斷提高競(jìng)爭(zhēng)力。分解下達(dá)循環(huán)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)，加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)，對(duì)電爐余熱、電石渣進(jìn)行綜合利用，開展順達(dá)鐵廠、蒙利制藥廠兩家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。對(duì)電石行業(yè)嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，對(duì)單獨(dú)生產(chǎn)電石的企業(yè)不予審批；鼓勵(lì)氯堿化工企業(yè)采用先進(jìn)的離子膜工藝，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、裝備建設(shè)大型氯堿裝置，使氯堿行業(yè)技術(shù)、裝備達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平，大力發(fā)展PVC深加工產(chǎn)品和PVC型材、管材、塑鋼型材。煤化工產(chǎn)業(yè)要大力發(fā)展煤焦油深加工、煤氣制甲醇及下游系列產(chǎn)品，提高煤焦油加工利用水平，鼓勵(lì)甲醇下游系列產(chǎn)品，延伸甲醇產(chǎn)業(yè)鏈，以炭黑和煤焦油深加工、煤氣綜合利用為廢物代謝核心，加工生產(chǎn)輕油等化工產(chǎn)品。建材行業(yè)繼續(xù)加大淘汰落后生產(chǎn)能力，關(guān)停巴音陶亥鎮(zhèn)四道泉磚廠等12戶實(shí)心粘土磚企業(yè)。引導(dǎo)發(fā)展日產(chǎn)4600噸以上規(guī)模的新型干法水泥生產(chǎn)線，努力提高優(yōu)質(zhì)水泥產(chǎn)品的比重。按照“調(diào)整布局、總量控制、焦煤并重、以煤為主”的原則，通過“煤—焦—煤化工”、“煤—焦—鋼鐵”等多種形式聯(lián)合重組，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和充分利用，走出一條節(jié)約型、清潔型、循環(huán)型的焦炭工業(yè)發(fā)展的路子。加快行業(yè)整合，淘汰低水平、規(guī)模小的鐵合金生產(chǎn)企業(yè)，擴(kuò)大單個(gè)企業(yè)規(guī)模，提高生產(chǎn)效率。對(duì)白灰行業(yè)、耐火磚行業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)整治，規(guī)范生產(chǎn)秩序；對(duì)公烏素、拉僧廟、老石旦地區(qū)單位及個(gè)體工商戶使用鍋爐進(jìn)行限期整改，以減輕因燃用煙煤造成的大氣污染。要求新上的白灰項(xiàng)目必須采用國(guó)內(nèi)先進(jìn)機(jī)械化窯爐，鼓勵(lì)建設(shè)回轉(zhuǎn)窯和依托密閉電石爐氣為燃料生產(chǎn)白灰；配套建設(shè)高效除塵設(shè)施，原料、產(chǎn)品以及廢渣堆場(chǎng)必須建設(shè)防風(fēng)抑塵網(wǎng)，廢渣實(shí)現(xiàn)綜合利用。煤炭行業(yè)繼續(xù)加快淘汰落后生產(chǎn)力，加快技術(shù)改造，提高技術(shù)裝備和管理水平，逐步實(shí)現(xiàn)煤礦回采率達(dá)到75%以上，礦井資源回采率達(dá)到60%以上，煤矸石和煤泥的利用率達(dá)到80%。此項(xiàng)工作由區(qū)發(fā)改局、經(jīng)濟(jì)局、環(huán)保局、煤管局負(fù)責(zé)，各單位要按職責(zé)要求認(rèn)真開展相關(guān)工作。
3、深入推進(jìn)“藍(lán)天工程”。
按照區(qū)政府“藍(lán)天工程”實(shí)施方案要求，扎實(shí)開展好各項(xiàng)工作。建成區(qū)及西卓子山地區(qū)為我區(qū)煙控區(qū)范圍，要求控制區(qū)范圍內(nèi)的所有居民禁止燃用煙煤、煤泥，必須使用指定煤種(煨煤、白煤、型煤)；安排專人對(duì)城市重要路段進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控，在進(jìn)入城區(qū)的主要路段設(shè)立煤炭入城檢查站。加大督查力度，通過舉報(bào)電話等措施，及時(shí)查處各類環(huán)境違法行為。通過對(duì)城區(qū)內(nèi)安裝茶浴鍋爐的企業(yè)實(shí)施水浴脫硫和改換煤種的措施，可削減二氧化硫153.6噸。淘汰海電4臺(tái)生活鍋爐，可削減二氧化硫192噸；，在西水地區(qū)繼續(xù)全面推開“藍(lán)天工程”，可削減二氧化硫172.8噸。同時(shí)加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，采暖期對(duì)拉僧仲辦事處和西卓子山辦事處的低保戶給予每戶2噸的煨煤補(bǔ)助，積極做好困難職工清潔燃料的補(bǔ)助工作，建立和運(yùn)行清潔燃料市場(chǎng)。此項(xiàng)工作由區(qū)環(huán)保局、城市管理行政執(zhí)法局，拉僧仲辦事處、西卓子山辦事處負(fù)責(zé)。
4、合理規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
加快熱網(wǎng)建設(shè)、天然氣入城、煤氣入戶、舊城區(qū)拆遷改造、棚戶區(qū)改造和礦區(qū)人口搬遷、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。全面實(shí)施城市擴(kuò)容提質(zhì)工程，加快天然氣入城工作，盡快完成煨碳、低硫低灰煙煤等過渡煤種的改換工作。加快實(shí)施棚戶區(qū)改造和礦區(qū)人口搬遷工程，從根本上改變礦區(qū)居民的生活條件。通過棚戶區(qū)改造，安置居民2000戶，預(yù)計(jì)減排二氧化硫256噸。進(jìn)一步完善熱網(wǎng)體系，取締城區(qū)內(nèi)10噸以下分散小鍋爐，具備熱電聯(lián)供條件的必須落實(shí)熱電聯(lián)供，不具備條件的要新上配套脫硫除塵的大鍋爐或余熱鍋爐；為減輕因燃用煙煤造成的大氣污染，要求分管單位成立單位鍋爐治理活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)組織對(duì)公烏素、拉僧廟、老石旦地區(qū)單位及個(gè)體工商戶使用鍋爐進(jìn)行限期整改，簽訂整改協(xié)議，要求各鍋爐使用單位在采暖期到來之前安裝除塵設(shè)施或改用清潔燃料。同時(shí)，進(jìn)行舊城改造，增加集中供熱。西水地區(qū)新增供熱面積1萬平方米，約400戶平房居民利用電廠余熱進(jìn)行集中供熱，減少用煤約1800噸，減排二氧化硫46.08噸。工業(yè)園區(qū)要在底前，建成實(shí)現(xiàn)集中供熱，取締分散的取暖鍋爐，建成污水處理、固廢集中處理廠，并建立市場(chǎng)化運(yùn)行管理機(jī)制，杜絕集中處理場(chǎng)二次污染的發(fā)生。此項(xiàng)工作由區(qū)建設(shè)局、環(huán)保局，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合。
5、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。
對(duì)各類行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目“總量指標(biāo)”前置制度，把區(qū)域環(huán)境污染物排放指標(biāo)總量作為項(xiàng)目審批的前置條件。對(duì)園區(qū)外所有不達(dá)標(biāo)的企業(yè)實(shí)施關(guān)停，按照區(qū)域定位分別制定、完善園區(qū)規(guī)劃，西來峰工業(yè)園區(qū)嚴(yán)格按照建設(shè)成為高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的要求，提高入園企業(yè)的規(guī)模、工藝技術(shù)和環(huán)保門檻，以接納高新技術(shù)企業(yè)入園。對(duì)新建限制類項(xiàng)目和允許類項(xiàng)目的污染物排放實(shí)施“減二增一”，對(duì)鼓勵(lì)類項(xiàng)目實(shí)施“減一增一”。對(duì)未按期完成減排任務(wù)、超過總量指標(biāo)、環(huán)境違法問題突出的企業(yè)，實(shí)行新上項(xiàng)目“企業(yè)限批”。按照區(qū)政府對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持的要求，批復(fù)項(xiàng)目9個(gè)，審批二氧化硫417.81噸。對(duì)不符合國(guó)家及區(qū)內(nèi)發(fā)展規(guī)劃和沒有替代量的項(xiàng)目不予批量，從源頭上控制新增污染量。此項(xiàng)工作由區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)。
6、加強(qiáng)對(duì)化工、電力、焦化、煉鐵、白灰等重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)焦化企業(yè)日常監(jiān)管力度，按照分片、兼顧原則派駐環(huán)境監(jiān)察員駐廠，加大檢查和夜間巡查頻次，通過日常檢查、節(jié)假日抽查、夜間檢查等形式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察，每月不少于2次的日常監(jiān)察，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施24小時(shí)監(jiān)管，對(duì)已完成脫硫治理的西水自備電廠、華資焦化等企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)察，確保脫硫設(shè)施正常運(yùn)行；對(duì)于使用低硫燃料企業(yè)加強(qiáng)煤質(zhì)抽查，防止私自更換燃料。對(duì)惡意排污的企業(yè)發(fā)現(xiàn)一次處罰一次（按最高限額），對(duì)處罰超過三次以上的企業(yè)，移送相關(guān)部門，停水?dāng)嚯?，并?bào)請(qǐng)區(qū)政府進(jìn)行關(guān)停?；す疽淹．a(chǎn)的4×20蒸噸燃煤鍋爐不得恢復(fù)運(yùn)行，在底前拆除設(shè)備，動(dòng)力車間75噸鍋爐脫硫設(shè)施將要在10月底前投入運(yùn)行，如到期完不成任務(wù)進(jìn)行停產(chǎn)治理，由區(qū)監(jiān)察局和環(huán)保局掛牌督辦。此項(xiàng)工作由區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合。
7、加大煤矸石治理，降低污染水平。
認(rèn)真落實(shí)《市煤矸石、粉煤灰綜合利用管理辦法》，積極扶持煤矸石綜合利用項(xiàng)目。聘請(qǐng)煤矸石治理專家，開發(fā)煤矸石新的利用途徑和治理方法。加快煤田滅火工程進(jìn)度，制定煤田滅火工程規(guī)劃，確保滅火工程有序推進(jìn)，嚴(yán)禁超層越界、胡亂排渣等現(xiàn)象，同時(shí)做好工程后期的生態(tài)恢復(fù)和取土回填等工作。對(duì)煤矸石進(jìn)行集中處置，杜絕隨意堆放和自燃現(xiàn)象的發(fā)生。此項(xiàng)工作由區(qū)煤管局、發(fā)改局、經(jīng)濟(jì)局，國(guó)土資源分局負(fù)責(zé)。
8、加強(qiáng)能力建設(shè)，完善減排監(jiān)測(cè)體系。
投資建設(shè)監(jiān)測(cè)站并配備常規(guī)監(jiān)測(cè)設(shè)備，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)察能力和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，同時(shí)按照減排工作要求督促重點(diǎn)企業(yè)安裝在線監(jiān)測(cè)或監(jiān)控裝置。
（四）保障措施
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。
為確保二氧化硫?qū)ｍ?xiàng)達(dá)標(biāo)工程落實(shí)到位，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作的有序開展，全區(qū)相關(guān)單位要分別成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的二氧化硫達(dá)標(biāo)專項(xiàng)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，全面溝通協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，及時(shí)研究專項(xiàng)達(dá)標(biāo)工程過程中出現(xiàn)的問題，監(jiān)督落實(shí)，確保二氧化硫?qū)ｍ?xiàng)達(dá)標(biāo)工程順利進(jìn)行。
2、搞好動(dòng)員，全民參與。
宣傳部門和新聞單位要積極主動(dòng)參與，為二氧化硫?qū)ｍ?xiàng)達(dá)標(biāo)工程創(chuàng)造良好氛圍。加大宣傳力度，擴(kuò)大宣傳范圍，對(duì)“藍(lán)天工程”的重要意義進(jìn)行全面、多角度的宣傳，對(duì)工作不力的單位和責(zé)任人進(jìn)行輿論監(jiān)督，對(duì)久拖不決的問題予以曝光。
3、齊抓共管，密切配合。
二氧化硫?qū)ｍ?xiàng)達(dá)標(biāo)工程綜合性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大，全區(qū)各部門要牢固樹立大局觀念，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，齊抓共管，確保工程圓滿完成。
4、明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。
按照二氧化硫?qū)ｍ?xiàng)達(dá)標(biāo)工程的責(zé)任要求，明確整治任務(wù)和職責(zé)，將各項(xiàng)整治工作分解落實(shí)到具體單位、具體責(zé)任人，同時(shí)建立責(zé)任追究制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須深入一線，按期完成所承擔(dān)的任務(wù)，認(rèn)真研究解決職責(zé)范圍內(nèi)的問題，為群眾辦好事、辦實(shí)事。制定獎(jiǎng)懲措施，對(duì)成績(jī)突出的單位給予通報(bào)表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)落實(shí)不力的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，造成不良影響的，要堅(jiān)決追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
5、加大扶持，落實(shí)措施。
對(duì)減排完成好的單位和企業(yè)，在項(xiàng)目審批、治理資金投入和環(huán)保評(píng)優(yōu)等方面重點(diǎn)支持。區(qū)政府每年安排一定數(shù)量的資金用于全區(qū)重點(diǎn)節(jié)能減排工程的補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)市、縣新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境整治（垃圾處理）文件精神，切實(shí)做好我鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔工作，建立農(nóng)村垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔機(jī)制，提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，特制定如下實(shí)施方案：
一、總體要求
圍繞市、縣關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署，以“農(nóng)村環(huán)境有明顯改善”為目標(biāo)，以“清潔衛(wèi)生、無害處理、簡(jiǎn)便實(shí)用、群眾歡迎”為要求，以“減量化、資源化、無害化”為操作標(biāo)準(zhǔn)，以“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)動(dòng)作、制度保障”為推進(jìn)方式，實(shí)行預(yù)防、治理相銜接，處理、利用相結(jié)合原則，樹立“垃圾是資源”的理論，明確農(nóng)（居）戶、保潔員（回收員）、村（居）民理事會(huì)為主體，實(shí)行垃圾三級(jí)分類和回收制度，逐步解決農(nóng)村垃圾不分揀、不減量、不回收的問題，探索建立農(nóng)村垃圾無害化處理的有效運(yùn)行模式，完善綠色生態(tài)保護(hù)和建設(shè)機(jī)制，形成農(nóng)村衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)成果。
二、目標(biāo)任務(wù)
總體目標(biāo)任務(wù)是：一年啟動(dòng)、兩年面上推開、三年大見成效，以“一圈兩線一點(diǎn)”為重點(diǎn)，以“1＋3＋5”為主推模式，以鎮(zhèn)、村、組三級(jí)聯(lián)動(dòng)為工作機(jī)制，全面開展農(nóng)村垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔工作。“一圈兩線一點(diǎn)”是：以縣城為中心向四周延伸5-6公里，即“東至縣民兵訓(xùn)練基地、黃家坑村田壟里小組，南至馬路坑村馬家小組、贛粵高速公路出口處，西至土墻背，北至黃坑村”范圍內(nèi)建成區(qū)以外的村莊為“一圈”；京九鐵路、高速公路、國(guó)省道、縣鄉(xiāng)道兩邊的主要村莊為“一線”，桃江、西江等主要河流兩岸的村莊為另“一線”；“圈、線”外的新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)為“一點(diǎn)”。
具體目標(biāo)任務(wù)是：
（一）年6月至年6月：完成86個(gè)村莊的農(nóng)村垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔工作。
1、年11月中旬前，完成今年13個(gè)新農(nóng)村建設(shè)省扶點(diǎn)的農(nóng)村垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔工作，并通過市、縣清潔辦驗(yàn)收。各村組織開展陳年垃圾大清理活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)村莊周邊及道路沿線的陳年垃圾堆進(jìn)行清理。
2、年3月底前，完成年14個(gè)新農(nóng)村建設(shè)省扶點(diǎn)、9個(gè)105國(guó)道及信安、信池、信雄線兩邊主要村莊的農(nóng)村垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔工作，并通過市、縣清潔辦驗(yàn)收。
3、年6月前，完成計(jì)劃任務(wù)內(nèi)“一圈兩線一點(diǎn)”之外村莊的農(nóng)村垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔工作，并通過市、縣清潔辦驗(yàn)收，使我鎮(zhèn)開展農(nóng)村垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔工作的村莊達(dá)到總村莊數(shù)的30%。
（二）年6月至年6月：完成87個(gè)左右村莊的農(nóng)村垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔工作。
1、年新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)的農(nóng)村垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔工作與村莊整治工作同步進(jìn)行。
2、年12月前，完成2007年（含2007年）以前新農(nóng)村建設(shè)省扶點(diǎn)和若干個(gè)京九鐵路、高速公路及縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）道、主要河流兩岸村莊的農(nóng)村垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔工作，并通過市、縣清潔辦驗(yàn)收。
3、年6月前，完成計(jì)劃任務(wù)內(nèi)“一圈兩線一點(diǎn)”之外村莊的農(nóng)村垃圾處理及衛(wèi)生保潔工作，使全鎮(zhèn)開展農(nóng)村垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔工作的村莊總數(shù)達(dá)到60%，并通過市、縣清潔辦驗(yàn)收。
（三）年6月至2012年底前：完成剩余村莊的農(nóng)村垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔工作，使開展農(nóng)村垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔工作的村莊總數(shù)達(dá)到90%，到2012年12月份前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔工作全面達(dá)標(biāo)，并通過市、縣清潔辦驗(yàn)收。
力爭(zhēng)通過三年左右的努力，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)基本建立起農(nóng)村垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔工作體系和長(zhǎng)效管理機(jī)制，使全鎮(zhèn)農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境得到明顯改善，農(nóng)村垃圾處理率達(dá)到90%以上，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)基本沒有”：農(nóng)民房前屋后基本沒有零星垃圾；農(nóng)民庭院基本沒有隨地流淌的污水；村間、集鎮(zhèn)基本沒有散放的垃圾；江河、庫(kù)塘水面基本沒有漂浮的垃圾；村間道路基本沒有裸露的人畜糞便；公路、鐵路沿線基本沒有散落的垃圾。
三、主要操作模式及處理方式
（一）實(shí)行“1＋3＋5”操作模式。堅(jiān)持以農(nóng)村垃圾治理為突破口，以建立農(nóng)村垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效機(jī)制為核心，以農(nóng)村環(huán)境有明顯改善為目標(biāo)，緊扣農(nóng)村垃圾源頭分類這個(gè)前提，抓實(shí)農(nóng)（居）戶，保潔員（回收員）、村（居）民理事會(huì)3個(gè)主體，將垃圾分為漚肥垃圾、可回收利用垃圾、建筑垃圾、封存垃圾、焚燒（填埋）垃圾五類并采取相應(yīng)的五種處理方法，簡(jiǎn)稱為“1＋3＋5”模式。具體內(nèi)容如下：
1、緊扣一個(gè)前提。農(nóng)村所有垃圾都要分類，并實(shí)行三級(jí)分類制度，先由農(nóng)戶對(duì)垃圾進(jìn)行一級(jí)分類，即農(nóng)戶進(jìn)行初步分類，把生活垃圾分為漚肥垃圾、焚燒（填埋）垃圾和可回收垃圾，并分別投放至漚肥垃圾桶、焚燒（填埋）垃圾桶和回收袋；然后由村莊保潔員二級(jí)分類，即保潔員對(duì)公共場(chǎng)所的垃圾和農(nóng)戶未分類徹底的垃圾再一次按五類垃圾進(jìn)行分揀、分類，并分類投放或處理；最后由垃圾無害公處理終端（縣垃圾處理中心）進(jìn)行三級(jí)分類。即：把能回收利用的廢品和需集中封存的垃圾再次進(jìn)行分類、收集、處理。
2、抓實(shí)“三個(gè)”主體。抓實(shí)農(nóng)（居）戶、保潔員（回收員）、村（居）民理事會(huì)3個(gè)主體，發(fā)揮村民自治作用。
3、五種垃圾無害化處理方法。整個(gè)農(nóng)村垃圾分類建立在農(nóng)戶“兩桶一袋”基礎(chǔ)上，即一個(gè)漚肥垃圾桶、一個(gè)焚燒（填埋）垃圾桶、一個(gè)廢品回收袋；垃圾無害化處理則按照5類垃圾分門別類處理。
（1）漚肥垃圾：就是指易腐爛的有機(jī)垃圾，如菜葉（根）、剩菜剩飯、瓜皮果殼、樹葉、人畜糞便、動(dòng)物內(nèi)臟、動(dòng)物尸體等。處理辦法為：主要是作沼氣原料，分解后產(chǎn)生的氣體作清潔能源，沼液作農(nóng)家肥。另外，也可以在果（菜）園和田頭地角漚（堆）肥。
（2）建筑垃圾：主要是建筑施工中產(chǎn)生的廢土、廢磚、廢石以及廢陶瓷和煤渣等。處理辦法為：采取集中堆放，然后按指定地點(diǎn)填埋。全部用于本村莊和農(nóng)戶填溝平地、修道鋪路等。
（3）可回收利用垃圾：主要指可回收利用的無機(jī)垃圾，如：廢泡沫、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃、廢電器、廢銅爛鐵、廢舊衣服和鞋子等。處理辦法為：由再生資源主管部門牽頭負(fù)責(zé)，采取市場(chǎng)運(yùn)作方式，建立鎮(zhèn)、村（社區(qū)）廢品回收網(wǎng)絡(luò)，形成“縣回收龍頭企業(yè)＋鎮(zhèn)回收中心＋社區(qū)（自然村）回收站（點(diǎn)）”的農(nóng)村可利用廢品回收運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)和回收經(jīng)營(yíng)模式，合理布局廢舊品收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)和專業(yè)收購(gòu)人員，做到應(yīng)收盡收。
（4）封存垃圾：主要指回收不可利用垃圾，如：廢電池、廢農(nóng)藥瓶、廢日光燈管等。處理辦法為：廢電池用特殊設(shè)備實(shí)行集中封存處理；廢農(nóng)藥瓶、廢日光燈管等實(shí)行定點(diǎn)封閉深埋，送縣廢品回收網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一集中收貨。
（5）焚燒（填埋）垃圾：除去上述四種分類分揀后剩下的垃圾。處理辦法為：以焚燒為主、填埋為輔的終端處理辦法，或送縣填埋場(chǎng)填埋。各村可利用雙格式環(huán)保垃圾池焚燒或選址建設(shè)簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)進(jìn)行填。農(nóng)村醫(yī)療垃圾有衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)，收集后實(shí)行專業(yè)化封閉處理。
（二）因地制宜選擇集中處理方式。根據(jù)農(nóng)村垃圾就近就地?zé)o害化處理的原則，針對(duì)不同性質(zhì)和區(qū)域的村莊，在堅(jiān)持“1＋3＋5”操作模式和分戶處理的基礎(chǔ)上，可因地制宜選擇以下三種集中處理的方式運(yùn)行。
1、縣集中處理：縣城圈內(nèi)的村莊實(shí)行以縣為中心的農(nóng)村垃圾四級(jí)聯(lián)運(yùn)處理系統(tǒng)，即“戶集—村（社區(qū)）收—鎮(zhèn)清運(yùn)—縣處理”的方式，統(tǒng)一運(yùn)送到縣城填埋場(chǎng)填埋。全鎮(zhèn)的封存垃圾送縣再生資源回收公司收集。
2、村（社區(qū)）集中處理：不在“一圈”和“兩線”范圍內(nèi)且遠(yuǎn)離縣城填埋場(chǎng)的村莊（社區(qū)）的農(nóng)村垃圾，以村（社區(qū)）為單位，采取“戶集—村（社區(qū)）收—村（社區(qū)）處理”的方式進(jìn)行集中處理。焚燒（填埋）垃圾由村（社區(qū)）保潔員負(fù)責(zé)直接在雙格式環(huán)保垃圾池焚燒，也可以由村（社區(qū)）保潔員運(yùn)至簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)填埋；封存垃圾由村（社區(qū)）保潔員收集臨時(shí)存放，再送至鎮(zhèn)指定地點(diǎn)集中存放。
3、自然村集中處理：偏僻村莊和農(nóng)戶居住分散的自然村的垃圾，以自然村為單位進(jìn)行集中處理。焚燒（填埋）垃圾由保潔員運(yùn)至簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)填埋或直接在雙格式環(huán)保垃圾池焚燒；封存垃圾由保潔員收集臨時(shí)存放，再送至鎮(zhèn)指定地點(diǎn)集中存放。
四、垃圾處理設(shè)施及保潔員隊(duì)伍建設(shè)
（一）建立垃圾處理設(shè)施。以村為單位，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，戶建項(xiàng)目要結(jié)合農(nóng)業(yè)用肥和潔凈能源的使用來建，公建項(xiàng)目要根據(jù)地理位置和村莊、人口分布來建。
1、自然村（社區(qū)）建立垃圾池：以自然村（社區(qū)）為單位，30-50戶左右規(guī)劃建設(shè)1個(gè)雙格式環(huán)保垃圾池，100戶以上中心社區(qū)的公共區(qū)域再設(shè)置1-2個(gè)分類垃圾收集箱（桶）。垃圾池、分類垃圾收集箱（桶）的選址必須符合村莊規(guī)劃，垃圾池不宜建在人口居住的中心區(qū)域，且其開口不能正對(duì)道路或公共場(chǎng)所。
2、戶建或聯(lián)戶建沼氣池、戶建或園建漚肥窖：大力推進(jìn)沼氣池建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)不少于20%農(nóng)戶建設(shè)沼氣池，并作為村莊整治的硬性指標(biāo)來考核，其它開展垃圾處理的村莊至少要建設(shè)2個(gè)以上戶用戶沼氣池。沼氣池可以單戶建，也可以聯(lián)戶建，原則上要求保潔員家里都要建設(shè)沼氣池。同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)戶在菜園、果園或田頭地角建漚肥窖。
（二）配置保潔清運(yùn)工具。除按要求建好垃圾處理設(shè)施外，還要完善相應(yīng)的配套設(shè)施。每個(gè)保潔員統(tǒng)一配置一輛垃圾清運(yùn)板車、一把鐵鍬、一把掃帚、一把鐵鉗和勞保用品；開展垃圾處理村莊的農(nóng)戶統(tǒng)一由鎮(zhèn)、村為農(nóng)戶配置“兩桶一袋”。全鎮(zhèn)所有的垃圾清運(yùn)車、板車、垃圾池、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾焚燒處理中心等都要統(tǒng)一顏色、統(tǒng)一農(nóng)村保潔標(biāo)識(shí)。
（三）組建理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和專業(yè)隊(duì)伍。
1、組建農(nóng)村垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔工作理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。所有開展農(nóng)村垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔工作的村莊（社區(qū)）都要按照村（居）民事務(wù)理事會(huì)產(chǎn)生的程序和要求，由鎮(zhèn)、村指導(dǎo)組建垃圾無害化處理理事會(huì)，選好理事會(huì)會(huì)長(zhǎng)。理事會(huì)負(fù)責(zé)本村莊的垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔工作，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行環(huán)保意識(shí)教育和保潔工作的宣傳發(fā)動(dòng)，聘請(qǐng)保潔員、收取保潔費(fèi)并張榜公布收繳名單，協(xié)調(diào)處理本村莊內(nèi)部事務(wù)，制定環(huán)境衛(wèi)生管理制度及考核評(píng)比辦法；不定期檢查保潔員工作，不定期檢查農(nóng)戶的垃圾分類、室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生，對(duì)本村莊農(nóng)戶的室內(nèi)外保潔工作進(jìn)行評(píng)比和公布，新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)垃圾無害化處理理事會(huì)可與新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)合二為一。同時(shí)，以行政村為單位組建監(jiān)事會(huì)，對(duì)本行政村范圍內(nèi)開展農(nóng)村垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔工作。村莊的環(huán)境衛(wèi)生、保潔員保潔情況和保潔費(fèi)的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。
2、組建管理機(jī)構(gòu)及專業(yè)隊(duì)伍。一是鎮(zhèn)成立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理所，與鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所合署辦公，實(shí)行兩塊牌子一套人馬，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生、農(nóng)村垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔工作的監(jiān)督管理。二是各村組建村莊保潔員隊(duì)伍，按每50戶左右聘請(qǐng)一名保潔員的標(biāo)準(zhǔn)組建，保潔員負(fù)責(zé)其責(zé)任范圍內(nèi)公共場(chǎng)地的衛(wèi)生保潔和二次垃圾分類，保潔員聘請(qǐng)應(yīng)優(yōu)先考慮低保戶、困難戶、本地廢品回收戶、殘疾人、計(jì)生扶助對(duì)象家庭成員，并建立保潔員檔案，在村莊醒目地方公示其姓名、電話號(hào)碼和衛(wèi)生保潔責(zé)任區(qū)。
五、工作措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。構(gòu)筑鎮(zhèn)、村、組三級(jí)網(wǎng)絡(luò)化垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔管理體系，形成齊抓共管的局面。全鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔工作在新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展，成立農(nóng)村清潔工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)鐘曉斌任組長(zhǎng)，黨委宣傳委員劉福香任副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)黨政辦、鎮(zhèn)財(cái)政所、鎮(zhèn)新村辦、鎮(zhèn)規(guī)劃站、鎮(zhèn)團(tuán)委、鎮(zhèn)婦聯(lián)、鎮(zhèn)農(nóng)技站、鎮(zhèn)民政所、鎮(zhèn)水利站等單位負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)新村辦，辦公室主任由黃會(huì)芳兼任。
全鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾處理及衛(wèi)生保潔工作堅(jiān)持“統(tǒng)分結(jié)合、分工負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主”的工作體制。鎮(zhèn)農(nóng)村清潔工程領(lǐng)導(dǎo)小組抓總，各駐所領(lǐng)導(dǎo)駐村干部，密切配合、整合資源、協(xié)同作戰(zhàn)。各村負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村垃圾處理及衛(wèi)生保潔工作的具體組織實(shí)施，要把農(nóng)村垃圾處理及衛(wèi)生保潔工作擺上重要議事日程。村“兩委”對(duì)全村環(huán)衛(wèi)保潔負(fù)總責(zé)，村“兩委”成員對(duì)每個(gè)自然村實(shí)行責(zé)任包干，負(fù)責(zé)監(jiān)管村莊環(huán)境衛(wèi)生。
（二）加大宣傳，營(yíng)造氛圍。一是通過召開鎮(zhèn)、村、組三級(jí)干部大會(huì)、戶主大會(huì)和包村領(lǐng)導(dǎo)、干部、工作隊(duì)上門宣講等多種形式，廣泛宣傳“農(nóng)村衛(wèi)生清潔”工程的目的、意義及具體做法，教育農(nóng)民樹立“垃圾是資源，分類是關(guān)鍵”的理念，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶“要我分類”向“我要分類”的轉(zhuǎn)變，把農(nóng)村垃圾分類轉(zhuǎn)變成為農(nóng)民的一種自覺行動(dòng)。二是組織村民、機(jī)關(guān)干部、學(xué)生對(duì)交通主干道沿線村莊、主要河流沿線村莊、村莊集聚地等地方的陳年垃圾進(jìn)行一次集中清理大行動(dòng)。三是鎮(zhèn)村二級(jí)婦聯(lián)組織要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婦女進(jìn)行農(nóng)村垃圾分類知識(shí)培訓(xùn)，提高農(nóng)村婦女垃圾處理能力。四是各中小學(xué)校要廣泛開展“三項(xiàng)教育活動(dòng)”，即學(xué)校師生的衛(wèi)生“親檢”活動(dòng)，各班上一堂衛(wèi)生清潔主題班會(huì)，每生寫一篇衛(wèi)生清潔命題作文。把學(xué)生培養(yǎng)成校內(nèi)垃圾處理的主體，校外農(nóng)村垃圾處理的小保潔員、小宣傳員、小監(jiān)督員。
（三）完善制度，規(guī)范管理。一是完善村民自治制度。充分發(fā)揮農(nóng)（居）民、保潔員（回收員）、理事會(huì)的主體作用，加強(qiáng)小型自治組織建設(shè)，在村（居）民理事會(huì)的組織下，召開村（居）民代表大會(huì)和戶主會(huì)，制定村規(guī)民約，約束村（居）民的垃圾分類和投放行為。二是建立健全各項(xiàng)管理制度。鎮(zhèn)清潔辦牽頭統(tǒng)一制發(fā)《農(nóng)村保潔員管理辦法》、《保潔員職責(zé)》、《鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)隊(duì)職責(zé)》、《理事會(huì)職責(zé)》、《農(nóng)（居）民垃圾分類制度》、《垃圾處理實(shí)施管理制度》、《垃圾清掃制定》、《垃圾分類收集制度》、《垃圾清運(yùn)制度》等。三是建立“門前三包”責(zé)任制。由理事會(huì)牽頭，與各家各戶簽訂“門前三包”合同，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶自家衛(wèi)生保潔情況和監(jiān)督。四是建立各種評(píng)比制度。在全鎮(zhèn)開展“環(huán)境衛(wèi)生先進(jìn)村”、“優(yōu)秀保潔員”等評(píng)比活動(dòng)，各個(gè)村莊（社區(qū)）要開展“衛(wèi)生清潔戶”評(píng)比活動(dòng)，先進(jìn)村一年一評(píng)，優(yōu)秀保潔員一季一評(píng)，清潔戶一月一評(píng)，并分別給予一定的物資獎(jiǎng)勵(lì)。
（四）多方籌集，加大投放。按照“財(cái)政補(bǔ)助、部門幫助、社會(huì)贊助、農(nóng)戶自助”的辦法，多渠道解決農(nóng)村垃圾處理的資金投入問題。鎮(zhèn)財(cái)政每年預(yù)算安排清潔工程專項(xiàng)獎(jiǎng)金，對(duì)農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)及保潔員工資進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)如下：新建垃圾收集池（雙格式環(huán)保垃圾池）每個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ)300元，新建漚肥窖每個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ)300元，新建8立方米戶用沼氣池每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)1800元（集中供氣式沼氣池每戶5立方米折算戶數(shù)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)），新建簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)根據(jù)規(guī)模大小視情獎(jiǎng)補(bǔ)，新建垃圾中轉(zhuǎn)站每個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ)2000-3000元；對(duì)經(jīng)縣清潔辦核定員額內(nèi)的鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)隊(duì)人員，補(bǔ)助工資、勞保費(fèi)用等每人每月200元。村莊保潔員工資由縣、鎮(zhèn)、村、組、農(nóng)戶共同承擔(dān)，對(duì)經(jīng)縣清潔辦核定的保潔員縣財(cái)政每人每月補(bǔ)助100元，鎮(zhèn)、村在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中給每個(gè)保潔員每月補(bǔ)助100元，村組在集體收入中再補(bǔ)助一部分。同時(shí)，理事會(huì)可按“一事一議”的辦法向受益農(nóng)戶收取每戶每月3-5元的衛(wèi)生保潔費(fèi)。
（五）強(qiáng)化督查，嚴(yán)格考核。一是把農(nóng)村垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔工作納入新農(nóng)村建設(shè)工作督查和年度考核的重要內(nèi)容，同部署、同落實(shí)、同督查、同考核。二是實(shí)行“四定二?！蹦繕?biāo)管理責(zé)任制，即：定目標(biāo)、定時(shí)間、定責(zé)任、定獎(jiǎng)懲，保進(jìn)度、保實(shí)效。鎮(zhèn)里對(duì)各村按“四定二保”要求制定出目標(biāo)管理責(zé)任制，做到目標(biāo)明確到村，時(shí)間明確到月，責(zé)任明確到人。各村向鎮(zhèn)人民政府遞交責(zé)任狀。三是實(shí)行“督查整改制”。鎮(zhèn)清潔工程領(lǐng)導(dǎo)小組將專門抽調(diào)干部組成2個(gè)常年督查組，分片督查，建立督查臺(tái)帳，將每次督查的情況、存在的問題記錄在案，并進(jìn)行通報(bào)，下發(fā)整改通知書，提出整改要求，問題突出的組織“回頭看”，并對(duì)主抓領(lǐng)導(dǎo)和干部實(shí)行誡勉談話。四是實(shí)行“一票否決制”。鎮(zhèn)清潔工程領(lǐng)導(dǎo)小組每年針對(duì)開展農(nóng)村垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔工作的村莊進(jìn)行考核驗(yàn)收，凡是考核驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)的村取消本年度新農(nóng)村建設(shè)綜合獎(jiǎng)評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，不達(dá)標(biāo)的行政村、新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)取消本年度新農(nóng)村建設(shè)所有項(xiàng)目的評(píng)先評(píng)優(yōu)資格
為切實(shí)加強(qiáng)地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作，保障群眾健康，改善園區(qū)周邊環(huán)境質(zhì)量，經(jīng)市政府研究，決定在地區(qū)開展環(huán)境整治專項(xiàng)行動(dòng)，特制定整治方案如下：
一、總體目標(biāo)
此次專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)是對(duì)地區(qū)企業(yè)的廢水、廢氣、固體廢物進(jìn)行整治，使地區(qū)環(huán)境污染得到有效遏制，廢水、廢氣做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，不再發(fā)生有毒有害氣體擾民現(xiàn)象；企業(yè)排污口得到規(guī)范，無暗管偷排等違法行為發(fā)生。區(qū)域水環(huán)境及大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善，危險(xiǎn)固廢得到妥善處理，確保我市工業(yè)危險(xiǎn)固廢的危害得到有效控制。奮戰(zhàn)100天，實(shí)現(xiàn)園區(qū)企業(yè)“三廢”達(dá)標(biāo)排放，使企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，確保我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作扎實(shí)有效推進(jìn)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保地區(qū)環(huán)境整治工作的順利開展，完成整治目標(biāo)，市政府成立環(huán)境整治專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在環(huán)保局，由王金茍兼辦公室主任。各有關(guān)部門、企業(yè)要按照整治的要求，認(rèn)真做好本職工作，確保整治任務(wù)的圓滿完成。
三、整治范圍
地區(qū)所有化工企業(yè)及污水處理廠的廢水、廢氣、固體廢物的整治及園區(qū)排污管網(wǎng)的規(guī)范。
四、工作安排
從年11月1日—年4月10日。
1、宣傳發(fā)動(dòng)階段（11月1日—20日）
要全方位地大力宣傳此次環(huán)境整治行動(dòng)的必要性和重要性。以及環(huán)保法律法規(guī)。各企業(yè)對(duì)此次環(huán)境整治要有深刻的認(rèn)識(shí)，從思想上重視環(huán)保工作，各企業(yè)必須要懸掛一副宣傳標(biāo)語，并同時(shí)要針對(duì)本企業(yè)情況形成治理方案，對(duì)不能形成治理方案的，將進(jìn)行曝光。
2、綜合整治階段（年11月21—年2月10日）
各企業(yè)對(duì)照實(shí)施方案中的目標(biāo)和措施，開展本企業(yè)的“三廢”綜合整治工作，使“三廢”排放達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定。各企業(yè)整治完成后，向市環(huán)保局申請(qǐng)驗(yàn)收。
3、檢查驗(yàn)收階段（年3月1日—20日）
市環(huán)保局根據(jù)企業(yè)的申請(qǐng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，組織人員逐家對(duì)“三廢”治理情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
4、總結(jié)表彰階段（年3月21日—4月10日）
為鞏固整治成果，推廣好的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)總結(jié)教訓(xùn)，市政府根據(jù)市環(huán)保局對(duì)企業(yè)整治驗(yàn)收情況，對(duì)此次環(huán)境整治專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行總結(jié)表彰，對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成治理任務(wù)，通過市環(huán)保局驗(yàn)收的通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒有完成治理任務(wù)的，將按法律法規(guī)實(shí)行停產(chǎn)治理，并按環(huán)保法進(jìn)行處罰。
五、整治內(nèi)容
（一）工業(yè)廢水整治
1、工作目標(biāo)
（1）各企業(yè)外排廢水標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到污水處理廠進(jìn)水要求，且排污口要規(guī)范。
（2）電化大院及江維廠外排廢水要達(dá)到《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》中的一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)。
（3）污水處理廠運(yùn)行后的外排水要達(dá)到國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。
（4）園區(qū)污水管網(wǎng)不得有破損滲漏現(xiàn)象發(fā)生。
2、整治措施
（1）所有地區(qū)內(nèi)企業(yè)必須安裝廢水在線監(jiān)控設(shè)施，并且要加強(qiáng)對(duì)在線監(jiān)控設(shè)施的維護(hù)和保養(yǎng)，確保該設(shè)施的正常運(yùn)行，使監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)準(zhǔn)確、可信。未安裝在線監(jiān)測(cè)的企業(yè)一律不能生產(chǎn)。
（2）各企業(yè)的外排廢水只能是一個(gè)口子外排，外排廢水要按環(huán)保局的要求于年12月30日之前完成規(guī)范排污口工作，企業(yè)所有外排廢水都要經(jīng)過在線監(jiān)控設(shè)施，不得私自暗設(shè)管道排放廢水。凡不按要求規(guī)范一個(gè)排放口和私自暗設(shè)管道的由市環(huán)保局依環(huán)保法津法規(guī)按高限處罰。情節(jié)嚴(yán)重的將依法關(guān)停，并追究法人代表法津責(zé)任。
（3）各企業(yè)必須嚴(yán)格按照污水處理廠的污水進(jìn)水標(biāo)準(zhǔn)，即：COD：1000mg/L、PH:6—9，完善自身一級(jí)污水處理設(shè)施，如不能達(dá)到污水處理廠進(jìn)水標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)廢水不得外排。如發(fā)現(xiàn)外排市環(huán)保局將依法處理并征收超標(biāo)排污費(fèi)。
（4）電化大院及江維廠的污水處理設(shè)施要保證24小時(shí)正常運(yùn)行，確保外排廢水達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)。如擅自停運(yùn)污水處理設(shè)施，市環(huán)保局將依法處置。
（5）工業(yè)園管委會(huì)要對(duì)園區(qū)污水管網(wǎng)加強(qiáng)維護(hù)和保養(yǎng)工作，杜絕廢水管網(wǎng)破損滲漏現(xiàn)象發(fā)生，在各企業(yè)污水管道進(jìn)入園區(qū)污水管網(wǎng)處設(shè)置檢查口，并設(shè)立醒目標(biāo)志。
（6）污水處理廠要做好試運(yùn)行工作，以早日投入正式運(yùn)行，從而實(shí)現(xiàn)園區(qū)工業(yè)廢水零排放的目標(biāo)。
（7）企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，強(qiáng)化員工技能培訓(xùn)，提高員工操作水平，增強(qiáng)員工環(huán)保意識(shí)。
（二）工業(yè)廢氣整治
1、工作目標(biāo)
（1）企業(yè)有組織排放廢氣經(jīng)過處理后穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，無組織排放廢氣得到有效控制，杜絕廢氣的跑、冒、滴、漏現(xiàn)象發(fā)生。
（2）實(shí)施工業(yè)廢氣在線監(jiān)控設(shè)施安裝工作。
2、整治措施
（1）企業(yè)對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的有毒有害廢氣進(jìn)行有效處理，完善有組織排放廢氣處理設(shè)施，確保有組織排放廢氣穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。對(duì)擅自停用廢氣處理設(shè)施，導(dǎo)致廢氣污染環(huán)境的市環(huán)保局將依法嚴(yán)厲處置，并限期停產(chǎn)治理。
（2）企業(yè)對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的無組織排放的有毒有害廢氣采取切實(shí)可行的收集方法和處理措施，控制無組織排放廢氣對(duì)環(huán)境的污染，對(duì)不采取有效處理措施的企業(yè)市環(huán)保局依法進(jìn)行處置，并限期停產(chǎn)治理。
（3）企業(yè)對(duì)陳舊設(shè)施、工藝管道要進(jìn)行更新，杜絕跑、冒、滴、漏現(xiàn)象的發(fā)生、減少有毒有害氣體對(duì)環(huán)境的污染。如發(fā)現(xiàn)企業(yè)對(duì)陳舊設(shè)施和工藝管道不進(jìn)行維護(hù)更新，導(dǎo)致有毒有害氣體污染環(huán)境的市環(huán)保局依法進(jìn)行高限處罰，并限期整改。
（4）為有效監(jiān)控企業(yè)廢氣排放行為，啟動(dòng)企業(yè)廢氣在線監(jiān)控設(shè)施安裝工作。
（5）企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，強(qiáng)化員工技能培訓(xùn)，提高員工操作水平，增強(qiáng)員工環(huán)保意識(shí)。
（三）工業(yè)固廢整治
1、工作目標(biāo)
（1）減少固廢的產(chǎn)生量和危害性，充分合理利用固廢資源，對(duì)固廢進(jìn)行無害化處置。
（2）完善企業(yè)固廢貯存場(chǎng)所，建立健全管理制度及臺(tái)帳。
（3）加快我市固廢處置中心的建設(shè)進(jìn)程。
2、整治措施
（1）各企業(yè)要制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，建立危險(xiǎn)廢物相關(guān)檔案和臺(tái)帳，市環(huán)保局每周對(duì)企業(yè)的臺(tái)帳進(jìn)行檢查。
（2）各企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)施、場(chǎng)所，必須設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志，對(duì)危險(xiǎn)廢物的設(shè)施、場(chǎng)所要采取防腐、防滲漏處理。如不能達(dá)到環(huán)保要求，市環(huán)保局依法對(duì)企業(yè)進(jìn)行處置，并限期整改。
（3）對(duì)危險(xiǎn)廢物的處置，在我市固廢處置中心沒有建成投產(chǎn)前，一律全部送九江市危險(xiǎn)固廢處置中心進(jìn)行處置。禁止將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無經(jīng)營(yíng)許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。如發(fā)現(xiàn)企業(yè)擅自處置危險(xiǎn)固廢，市環(huán)保局將依法重罰，并責(zé)令企業(yè)消除危險(xiǎn)固廢對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的危害。
（4）危險(xiǎn)廢物的轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸必須執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，任何單位和個(gè)人不得接受無轉(zhuǎn)移聯(lián)單的危險(xiǎn)廢物。如不執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度市環(huán)保局將依法進(jìn)行處罰。
（5）企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，強(qiáng)化員工技能培訓(xùn)，提高員工操作水平，增強(qiáng)員工環(huán)保意識(shí)。
五、工作要求
（1）依法行政，強(qiáng)化督查，環(huán)保部門要加強(qiáng)依法行政，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，重點(diǎn)加大對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)的監(jiān)察和監(jiān)測(cè)力度，對(duì)違反環(huán)保法律，法規(guī)的行為，要嚴(yán)肅查處，對(duì)惡意偷排行為要嚴(yán)管重罰。
（2）加大投入，提升能力，環(huán)保局要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)站、監(jiān)察大隊(duì)人員環(huán)境執(zhí)法業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，全面掌握企業(yè)的各項(xiàng)工藝、產(chǎn)品性能及“三廢”排放情況，建立和完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)環(huán)境突發(fā)事件的處置能力。
（3）各企業(yè)要以高度的責(zé)任感、緊迫感和使命感認(rèn)真對(duì)待此次整治工作，盡快成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作措施，完善應(yīng)急方案，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確定專人負(fù)責(zé)，明確整治項(xiàng)目完成時(shí)限。
（4）宣傳部門要積極主動(dòng)地將這次專項(xiàng)行動(dòng)作為宣傳的重點(diǎn)，大力宣傳此次專項(xiàng)行動(dòng)和環(huán)保法律法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)全民的環(huán)保意識(shí)和法律知識(shí)，創(chuàng)造良好的輿論氛圍，公開曝光典型環(huán)境違法案件查處情況，保障群眾的知情權(quán)，監(jiān)督權(quán)，同時(shí)要大力宣傳一批專項(xiàng)行動(dòng)的先進(jìn)集體和個(gè)人。
（5）嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員替企業(yè)說情，如有發(fā)現(xiàn)，將依照黨紀(jì)法規(guī)追究其責(zé)任。
（6）環(huán)境執(zhí)法人員要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，不得違紀(jì)執(zhí)法，不得違規(guī)處罰，不得徇私舞弊，凡違反工作紀(jì)律的追究其責(zé)任。
一、區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀
區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量、監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示：與相比，區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量總體基本保持穩(wěn)定。環(huán)境空氣中主要污染物濃度有升有降，按《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（gb3095—1996）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)加以考核全部達(dá)標(biāo)。
1．質(zhì)量狀況
大
氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)有：二氧化硫、氮氧化物、總懸浮顆粒物（tsp）、pm10。以國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（gb3095—1966）中年日平均值二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定本區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量污染水平，達(dá)到了國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其中二氧化硫、氮氧化物均達(dá)到國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
2．污染因子比較
區(qū)二氧化硫、氮氧化物、總懸浮顆粒濃度略低于郊縣年平均值，而pm10接近城區(qū)年平均值。我區(qū)空氣質(zhì)量一級(jí)天數(shù)為40天、二級(jí)天數(shù)為325天；空氣質(zhì)量一級(jí)為55天、二級(jí)天數(shù)為310天；總優(yōu)良率均為100%。二級(jí)天數(shù)大于市區(qū)，但一級(jí)天數(shù)少于市區(qū)。
二、原因分析及對(duì)策
1．選址不合理
監(jiān)測(cè)點(diǎn)位按規(guī)定應(yīng)設(shè)在區(qū)政府所在地，但目前仍在朱涇鎮(zhèn)。由于監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)在320國(guó)道和水泥廠附近，且近年來附近區(qū)域建筑和市政施工大為增加，客觀上造成總懸浮顆粒和可吸入顆粒物（pm10）濃度較高。
2．監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備陳舊、分析方法落后
總懸浮顆粒和可吸入顆粒物（pm10）濃度的測(cè)試仍采用手工采樣、實(shí)驗(yàn)室分析手段，重量法分析方法的準(zhǔn)確度主要取決采樣儀器設(shè)備和監(jiān)測(cè)環(huán)境條件。而市中心和一些區(qū)站已建立大氣質(zhì)量自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)站，采用較為先進(jìn)的采樣儀器設(shè)備，提高了分析質(zhì)量。若我區(qū)也采用自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)，則更能真實(shí)客觀地反映我區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量水平。
3．企事業(yè)單位燃煤鍋爐煙塵污染、企業(yè)排放的廢氣和餐飲業(yè)排放的油煙氣
目前我區(qū)尚有部分地區(qū)和企業(yè)使用燃煤鍋爐，城鎮(zhèn)餐飲業(yè)油煙氣大量增多，有關(guān)設(shè)施尚未完善，必須配套治理裝置，或使用清潔能源。
4．機(jī)動(dòng)車數(shù)量逐年遞增，尾氣排放污染嚴(yán)重
有關(guān)部門應(yīng)對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣排放加強(qiáng)管理，按歐盟二號(hào)廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
5．道路、市政、建筑工地的揚(yáng)塵增多
由于近幾年我區(qū)道路和基建項(xiàng)目大量上馬，導(dǎo)致?lián)P塵增多，應(yīng)當(dāng)采取防治揚(yáng)塵污染的措施。
6．裸露土壤的揚(yáng)塵
城區(qū)綠化對(duì)于防治大氣污染，特別是吸附細(xì)粒子污染，具有極其重要的作用。所以應(yīng)在道路兩側(cè)、工業(yè)區(qū)周圍、居民居住區(qū)盡可能擴(kuò)大綠化面積，提高綠化覆蓋率，減少裸露土壤。
可吸入顆粒物（pm10）對(duì)成年人呼吸系統(tǒng)健康的影響非常明顯，還會(huì)對(duì)兒童呼吸系統(tǒng)健康和生長(zhǎng)發(fā)育產(chǎn)生重大影響。近年來監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明影響我區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量的主要因子是懸浮顆粒和可吸入顆粒物（pm10）。如果我們能針對(duì)上述原因，采取有效措施，將會(huì)使我區(qū)空氣質(zhì)量環(huán)境有更大的改觀，可常年達(dá)到一級(jí)水平
