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環(huán)境經(jīng)濟論文:環(huán)境經(jīng)濟政策的價值理念訴求

作者：鐘芙蓉 單位：湖南師范大學公共管理學院

隨著環(huán)境保護工作的不斷深入，環(huán)境問題的復雜性日益凸顯，傳統(tǒng)環(huán)境管制手段已暴露出嚴重的缺陷，適應市場經(jīng)濟要求的環(huán)境經(jīng)濟政策應運而生。近年來，環(huán)境經(jīng)濟政策在西方發(fā)達國家尤其是OECD(經(jīng)合組織)中發(fā)展迅速，已經(jīng)在環(huán)境保護工作中發(fā)揮著舉足輕重的作用。隨著我國改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟體制的不斷完善，環(huán)境經(jīng)濟政策也備受青睞?！秶噎h(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》提出以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，提高生態(tài)文明水平的新要求，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護新道路。［1］說明環(huán)境經(jīng)濟政策受到了前所未有的重視，但由于受長期計劃經(jīng)濟的影響，我國的環(huán)境治理仍以直接管制手段為主，尚未建立起一套利用市場經(jīng)濟的環(huán)境保護政策體系，環(huán)境經(jīng)濟政策還只是政府環(huán)境管制的一種輔助手段。環(huán)境經(jīng)濟政策應該成為協(xié)調(diào)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，我國要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變也必須依賴環(huán)境經(jīng)濟政策。

目前對環(huán)境經(jīng)濟政策的研究多側(cè)重于經(jīng)濟學、法學領域，鮮有從哲學、倫理學角度進行研究的。誠然，在環(huán)境經(jīng)濟政策的經(jīng)濟學和法學研究中，許多學者都已意識到環(huán)境經(jīng)濟政策的哲學、倫理學研究對環(huán)境經(jīng)濟政策有著意識形態(tài)的根本導向作用，但是這一方面的研究卻遲遲未有進展，主要是因為它尚未引起倫理學界足夠的重視，其他學科領域?qū)Νh(huán)境經(jīng)濟政策的研究中雖然有所提及，但都是淺嘗輒止，缺乏深度和廣度。并且由于我國還是發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展的任務艱巨，環(huán)境經(jīng)濟政策遇到重重阻力，加上長期以來的行政主導的環(huán)境管制模式，導致部門間利益關系錯綜復雜，這些都導致環(huán)境經(jīng)濟政策研究更多地注重經(jīng)濟上和行政上的成本計算，掩蓋了環(huán)境經(jīng)濟政策內(nèi)在的倫理訴求。實際上，環(huán)境經(jīng)濟政策需要倫理學為其提供價值支持，而倫理學要發(fā)揮其實踐哲學的作用，其中一種非常重要的方式就是對社會制度進行審視和反思，并將其理念滲透到制度的制定過程中。

一、環(huán)境經(jīng)濟政策的本質(zhì)

按照環(huán)境經(jīng)濟學的觀點，環(huán)境問題產(chǎn)生于外部不經(jīng)濟行為。外部性是經(jīng)濟學中的一個重要概念，由馬歇爾首先提出，經(jīng)過他的學生庇古的發(fā)展，成為現(xiàn)代福利經(jīng)濟學、制度經(jīng)濟學和環(huán)境經(jīng)濟學的重要理論。外部性有負外部性和正外部性兩種。外部性發(fā)生的前提是市場在配置公共物品方面的效率低下，公共物品具有“效用的不可分割性、消費的非競爭性和受益的非排他性”［2］(P23)的特征，因無法排斥任何人使用公共物品會出現(xiàn)大量“搭便車”行為，最終導致過度使用公共資源而產(chǎn)生“公地悲劇”，而肇始者不但不用為此付出相應的代價還有可能從中受益(至少是短期利益)，這一危害和補償?shù)某杀颈粺o償?shù)剞D(zhuǎn)嫁給他人和社會，這是負外部性的表現(xiàn)。而正外部性表現(xiàn)為私人行為存在溢出效應時，無法排除他人的使用，又無法要求他人支付相應的價格，其勞動成果被他人和社會無償使用。

環(huán)境問題就屬于典型的外部性問題，因為環(huán)境多屬于公共物品或準公共物品，因此導致在環(huán)境問題上總是負外部性過多而正外部性太少，即污染環(huán)境者獲得利益而保護環(huán)境者利益受損，使得市場在環(huán)境保護方面總是動力不足、效率低下。環(huán)境經(jīng)濟政策利用經(jīng)濟手段解決環(huán)境問題，正以“外部性問題內(nèi)部化”為宗旨，以“污染者付費原則”為核心，試圖建立起一套以市場經(jīng)濟為調(diào)節(jié)機制的環(huán)境保護體系。具體地說，環(huán)境經(jīng)濟政策是“根據(jù)環(huán)境經(jīng)濟學原理，利用價格、稅收、信貸、投資、微觀刺激和宏觀調(diào)節(jié)等經(jīng)濟杠桿，調(diào)整或影響有關利益相關者的環(huán)境行為而實現(xiàn)經(jīng)濟建設與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的政策組合”［3］(P8)。環(huán)境經(jīng)濟政策是環(huán)境政策與經(jīng)濟政策的交叉運用，既有環(huán)境政策性質(zhì)又有經(jīng)濟政策性質(zhì)。［4］(P252)但不是所有具有環(huán)境影響的經(jīng)濟政策都能稱之為環(huán)境經(jīng)濟政策，只有以環(huán)境保護為目的的經(jīng)濟政策才屬于環(huán)境經(jīng)濟政策，如個人所得稅改革必然對居民的消費行為造成影響，進而產(chǎn)生環(huán)境影響，但不屬于環(huán)境經(jīng)濟政策;也不是所有運用到貨幣、財政工具的環(huán)境政策都能稱之為環(huán)境經(jīng)濟政策，只有運用市場經(jīng)濟價值規(guī)律，以調(diào)節(jié)市場主體的環(huán)境行為為目標的環(huán)境政策才能稱之為環(huán)境經(jīng)濟政策，如行政性的環(huán)境收費或罰款也涉及到財政問題，但也不屬于環(huán)境經(jīng)濟政策。按照OECD的觀點，當某種手段的應用足以影響到經(jīng)濟當事人對可選擇的行動的費用進行評估時，該手段之前便可以冠之以“經(jīng)濟”之名。［4］(P253)從環(huán)境政策和經(jīng)濟政策的關系來看，可以將環(huán)境經(jīng)濟政策分為廣義與狹義。廣義的環(huán)境經(jīng)濟政策包括可以納入環(huán)境政策范疇的經(jīng)濟政策和可以納入到經(jīng)濟政策范疇的環(huán)境政策，是協(xié)調(diào)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的手段。而狹義的環(huán)境經(jīng)濟政策僅指環(huán)境政策內(nèi)部的經(jīng)濟手段，是環(huán)境管制手段的一種。［3］(Pv)環(huán)境經(jīng)濟政策的廣義與狹義實際上反映的是它的不同發(fā)展階段:狹義環(huán)境經(jīng)濟政策是其基礎和初級形態(tài)，而廣義環(huán)境經(jīng)濟政策是其高級的、較完備的形態(tài)，二者之間是相互影響、相互制約的。

厘清這兩者之間的關系，對于我們深入了解環(huán)境經(jīng)濟政策的本質(zhì)和指導環(huán)境經(jīng)濟政策的建設具有非常重要的現(xiàn)實意義。從環(huán)境管制的角度來看，與環(huán)境經(jīng)濟政策并駕齊驅(qū)的環(huán)境管制手段是傳統(tǒng)的“命令控制型”手段，一個是間接管制，一個是直接管制，各自的優(yōu)勢領域有所不同。經(jīng)濟手段最大的作用就是鼓勵創(chuàng)新，刺激市場主體保護環(huán)境的動力，從而解決效率問題，從源頭減少環(huán)境污染和資源消耗。但由于是間接管制，必然受到市場因素變化的影響，可能不完全符合設計的初衷，甚至可能出現(xiàn)扭曲。例如環(huán)境稅收政策如果受到通貨膨脹的影響卻沒有作出適當?shù)亩惵收{(diào)整，就會使得環(huán)境稅的實際作用大打折扣。而命令控制型手段最大的優(yōu)勢就是直接針對問題，效果立竿見影，適合管理突發(fā)性環(huán)境事件和有毒污染物的排放。因此，如果只考慮環(huán)境保護范疇，基于市場的環(huán)境經(jīng)濟手段和命令控制型手段的作用不存在孰優(yōu)孰劣的問題。［3］(P50)如果我們看待環(huán)境經(jīng)濟政策的眼光就局限于此，環(huán)境經(jīng)濟政策的價值將會被低估，其發(fā)展就會受到限制。

我們應該從更宏觀的視野來看待環(huán)境經(jīng)濟政策:人類又面臨一個文明的岔路口，選擇的關鍵詞是“生態(tài)”。生態(tài)文明是一場包括經(jīng)濟、政治、文化在內(nèi)的整個文明范式的轉(zhuǎn)變，其中經(jīng)濟的生態(tài)化具有基礎性作用，所有的經(jīng)濟政策、經(jīng)濟活動或遲或早都要經(jīng)歷一場“綠色化”的洗禮，朝著環(huán)境友好型經(jīng)濟發(fā)展。以經(jīng)濟激勵為調(diào)節(jié)機制的環(huán)境經(jīng)濟政策抓住了兩個根本問題:一是環(huán)境問題產(chǎn)生的根源，二是治理環(huán)境的動力根源。同時，環(huán)境經(jīng)濟政策的實施需要配套政策措施的配合，需要比較完善的市場經(jīng)濟體制，它將會推動經(jīng)濟制度的生態(tài)化，促進市場經(jīng)濟體系的完善，減少“市場失靈”，這對于我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)環(huán)境友好型經(jīng)濟起著至關重要的作用。可以說，環(huán)境經(jīng)濟政策體現(xiàn)了人類改變經(jīng)濟生產(chǎn)方式的自覺性，是可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明的重要助推器。目前我國的環(huán)境經(jīng)濟政策還只是政府環(huán)境管制的輔助手段，還不足以和直接管制手段平分秋色，現(xiàn)在我國關于環(huán)境經(jīng)濟政策的研究和制定基本上都把它定位在一種環(huán)境管制手段上。不可否認這是環(huán)境經(jīng)濟政策發(fā)展的必經(jīng)階段，但要想使環(huán)境經(jīng)濟政策發(fā)揮最佳效用，我們就不能把眼光局限在環(huán)境管制手段上，還需要更廣闊、更宏觀的視野，來引導現(xiàn)階段的環(huán)境經(jīng)濟政策建設，真正發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟政策在協(xié)調(diào)環(huán)境保護和經(jīng)濟建設、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的作用，這才是我們選擇環(huán)境經(jīng)濟政策的最終目的。

二、環(huán)境經(jīng)濟政策的價值理念訴求

我國的環(huán)境經(jīng)濟政策起步較晚，還處在介紹、借鑒西方國家經(jīng)驗的階段，尚未探索出一套具有中國特色的政策體系，又因為長期以來我國的環(huán)境經(jīng)濟政策的行政色彩濃厚，很多政策手段都不可避免地帶有應急性的特征，缺乏前瞻性，使得我國的環(huán)境經(jīng)濟政策從制定到執(zhí)行，都還沒有擺脫“零敲碎打”的尷尬局面。要想擺脫這種視野上的障礙和實踐中的困境，建立一套即符合我國當前國情，又符合可持續(xù)發(fā)展的需要，并能和國際環(huán)境經(jīng)濟政策平行接軌，共同治理全球環(huán)境問題的環(huán)境經(jīng)濟政策體系，必須具備明確的政策理念。理念是制度的靈魂，是一項制度得以確立的根本指導思想。自從1987年前挪威首相布侖特蘭夫人將可持續(xù)發(fā)展定義為“既能滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發(fā)展”以來，可持續(xù)發(fā)展就迅速成為各國制定發(fā)展路線的基本準則。我國制定環(huán)境經(jīng)濟政策也必須堅持可持續(xù)發(fā)展的基本理念?？沙掷m(xù)發(fā)展表達的是一種新的發(fā)展倫理觀，即我們當代人的發(fā)展必須考慮自然環(huán)境和子孫后代的利益，它在時間和空間上都擴大了利益共同體的概念。但是可持續(xù)發(fā)展沒有現(xiàn)成的模式可以走，也沒有既定的標準可以衡量，“可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟增長的壓力和生態(tài)環(huán)境資源保護的動力兩種力量的妥協(xié)。妥協(xié)要求國家在某一時間背景下權衡經(jīng)濟增長和生態(tài)資源保護，并在二者之間進行取舍和抉擇?！保?］(P135)我們就需要根據(jù)本國的國情和實際發(fā)展需要來研究制定階段性的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并隨著認識和實踐的深入不斷將其推進。因此，環(huán)境經(jīng)濟政策對可持續(xù)發(fā)展理念的踐行，既要符合本國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的階段性需要，又要符合環(huán)境經(jīng)濟政策自身的發(fā)展規(guī)律，從而形成環(huán)境經(jīng)濟政策的特有理念。

環(huán)境經(jīng)濟政策最初是作為一種環(huán)境政策出現(xiàn)的，因此初期的環(huán)境經(jīng)濟政策應該強調(diào)環(huán)境保護的功能，堅持將環(huán)境保護作為基本理念，這是環(huán)境經(jīng)濟政策的立足之本。這是因為:首先，只有把環(huán)境保護這個基礎性功能發(fā)揮好了，充分體現(xiàn)出環(huán)境經(jīng)濟政策在環(huán)境保護方面的高效率、低成本優(yōu)越性，才能使它在環(huán)境政策中的作用從輔助手段上升為重要支柱，使環(huán)境經(jīng)濟政策的地位得以鞏固，才能談得上實現(xiàn)其作為協(xié)調(diào)環(huán)境保護與經(jīng)濟建設的宏觀杠桿的遠景目標。其次，環(huán)境經(jīng)濟政策是政府手段與市場手段的結(jié)合，運用政府手段來管理環(huán)境是古已有之，而運用市場手段來保護環(huán)境卻是新生事物，要在市場機制和運行目標中注入環(huán)境保護理念需要一個較長期的博弈過程，不僅要把環(huán)境保護理念嵌入原有的市場手段中，還要用環(huán)境保護理念重新詮釋和改造整個市場手段。因此在現(xiàn)階段，環(huán)境經(jīng)濟政策首先要考慮的是牢固確立自身地位的問題，必須堅持和創(chuàng)造性地發(fā)揮環(huán)境保護理念。具體而言，環(huán)境經(jīng)濟政策的途徑有兩種，一是利用市場，如環(huán)境稅費、環(huán)境保險、綠色信貸等，二是創(chuàng)建市場，如環(huán)境權交易。前者是在傳統(tǒng)的經(jīng)濟手段中增加新的環(huán)境保護功能，而后者是創(chuàng)建全新的環(huán)境市場。它們不僅是傳統(tǒng)經(jīng)濟手段在功能上的改變，更需要理念上的根本轉(zhuǎn)變。因為這些原屬于市場經(jīng)濟范疇的傳統(tǒng)手段，已經(jīng)形成較為固定的制度理念和行業(yè)規(guī)則，我們現(xiàn)在要把這些經(jīng)濟手段“綠色化”，就必須對這些經(jīng)濟手段的本質(zhì)和基本理念進行重新認識和重新定位，發(fā)掘其在環(huán)境保護上的固有優(yōu)勢，改造其不生態(tài)、反生態(tài)的落后理念，并以環(huán)境經(jīng)濟政策的整體理念引導之，實現(xiàn)“內(nèi)生”和“外灌”的結(jié)合。與此同時，還要注重環(huán)境經(jīng)濟政策與其傳統(tǒng)制度的融合，這關系到環(huán)境經(jīng)濟政策能否從現(xiàn)有的制度體系中獲得支持的問題。例如在稅收制度中引入環(huán)境稅。而環(huán)境稅從本質(zhì)上說是一種行為稅，即它的主要目標是通過稅收改變市場主體的環(huán)境行為。雖然環(huán)境稅也具有一定的籌集資金功能，并且這一功能在環(huán)境稅開征的初期會起到比較大的作用，但是隨著環(huán)境稅作用的深入，環(huán)境稅收收入會出現(xiàn)累退現(xiàn)象，這與傳統(tǒng)稅收的理念不一致。因此要融合環(huán)境稅與傳統(tǒng)稅制，還需要對稅收的本質(zhì)、稅收的理念進行重新界定，其他環(huán)境經(jīng)濟政策也是如此。

進而言之，環(huán)境經(jīng)濟政策的理念還需要進一步分解為若干實踐原則。原則就是把理念轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w化、可操作性的、規(guī)范性的指導思想，是溝通理念與實踐的橋梁，是指導環(huán)境經(jīng)濟政策具體制度安排的行動指南。OECD環(huán)境委員會于1972年制定的“污染者付費原則”已成為環(huán)境經(jīng)濟政策的核心原則，隨后又制定了“使用者付費原則”。根據(jù)中國的環(huán)境保護特點，我國又提出“受益者付費原則”和“破壞者付費原則”。這四項原則結(jié)合起來，形成一個相對完整的環(huán)境經(jīng)濟政策原則體系［3］(Piv－v)，涉及到污染防治、環(huán)境服務、生態(tài)補償和資源開發(fā)領域，基本上能涵蓋環(huán)境經(jīng)濟政策的主要內(nèi)容，但其缺陷在于缺乏銜接性、協(xié)調(diào)性的原則，容易導致各個領域各自為政。實踐證明，任何一項具體的環(huán)境經(jīng)濟政策都有著自身無法克服的缺陷，單一的環(huán)境經(jīng)濟政策能發(fā)揮的作用是很有限的，它需要與其他政策的配合。而這些政策手段之間又往往存在著部分功能相互重合、相互抵銷、相互沖突的情況，處理不好就會導致政策體系的混亂和對市場機制的扭曲。

環(huán)境經(jīng)濟政策只有形成一個完整的體系才能發(fā)揮其應有的效用，因此必須進一步開發(fā)銜接性原則和協(xié)調(diào)性原則，促進各項子政策之間相互配合、相輔相成，尤其是要處理好各項政策之間相互沖突、相互抵銷的作用。由此可見，環(huán)境經(jīng)濟政策及其下屬的各項具體政策手段，都面臨著自身合理性定位和內(nèi)部協(xié)調(diào)，并與傳統(tǒng)經(jīng)濟政策、環(huán)境政策相協(xié)調(diào)的問題，這些問題都有賴于環(huán)境經(jīng)濟政策是否具有一個明確的價值理念并有效地運用，這也正是環(huán)境經(jīng)濟政策對倫理學提出的迫切要求。同時，我們也要抓緊研究國外環(huán)境經(jīng)濟政策理念，不僅是為了學習和借鑒西方先進理念，更重要的是促進我國環(huán)境經(jīng)濟政策從理念到制度的國際協(xié)調(diào)，因為國際協(xié)調(diào)既能促進我國環(huán)境經(jīng)濟政策的發(fā)展和完善，又能應對共同的環(huán)境問題，防止污染轉(zhuǎn)嫁和生態(tài)掠奪。

三、環(huán)境經(jīng)濟政策與環(huán)境正義

環(huán)境正義是當代環(huán)境倫理學的重要議題，它代表了環(huán)境倫理學的實踐轉(zhuǎn)向，即環(huán)境倫理學不再只是抽象地談論自然權利和全人類的利益，而是更加關注現(xiàn)實的環(huán)境保護問題?！啊h(huán)境正義’問題的凸現(xiàn)體現(xiàn)了人們對現(xiàn)實環(huán)境權益的關切，而這種關切也就是如何分享環(huán)境利益和分擔環(huán)境責任的問題。”［6］因此，環(huán)境正義成為環(huán)境倫理學觀照環(huán)境保護現(xiàn)實的基本途徑，也應該成為我們評價環(huán)境經(jīng)濟政策的基本原則。環(huán)境經(jīng)濟政策的基本原則與環(huán)境正義原則有著共同的詣趣，從而有助于環(huán)境正義的實現(xiàn)。首先，環(huán)境正義有兩個基本維度:種際正義和人際正義。種際正義是人與自然之間的正義;人際正義從時間維度又可分為代際正義和代內(nèi)正義，代際正義是當代人與后代人之間的正義，代內(nèi)正義是當代人內(nèi)部的正義。代內(nèi)正義是解決環(huán)境正義問題的關鍵，因此“‘環(huán)境正義’更主要的是強調(diào)同時代內(nèi)在環(huán)境利益分配時強勢群體對弱勢群體的不正義現(xiàn)象及其校正?！保?］環(huán)境經(jīng)濟政策正切中了經(jīng)濟利益這一要害，運用經(jīng)濟杠桿作為分配環(huán)境利益和環(huán)境責任的手段，有利于從根本上解決環(huán)境正義問題。環(huán)境經(jīng)濟政策認為引起環(huán)境不正義的根源在于市場失靈所導致的外部不經(jīng)濟。無論是負外部性還是正外部性，都是環(huán)境資源的低效率配置現(xiàn)象，效率低下必然妨害公正的實現(xiàn)。環(huán)境經(jīng)濟政策在環(huán)境保護上最大的優(yōu)勢在于運用市場可以解決效率問題，并促進技術的革新。它以“外部性問題內(nèi)部化”為基本原則，一方面能夠減少由人們的經(jīng)濟地位不平等所帶來的環(huán)境不正義，促進人際正義的實現(xiàn);另一方面能夠通過技術創(chuàng)新來幫助經(jīng)濟突破傳統(tǒng)意義上的增長極限，使人類更合理、更友好地利用自然，促進種際正義的實現(xiàn)。其次，市場手段在環(huán)境保護方面始終存在缺陷，必須要政府的適當干預。但政府自身的失靈也可能導致環(huán)境問題。政府失靈的表現(xiàn)有兩種:決策失靈和管理失靈，這兩種失靈會導致政府在環(huán)境方面的政策決策失誤和政府權力尋租問題，從而對市場機制造成進一步的扭曲，使環(huán)境問題加劇。環(huán)境經(jīng)濟政策是政府手段與市場手段的結(jié)合，運用政府手段與市場手段的彼此互補的作用，既重視公平又重視效率，在克服市場失靈和政府失靈上都有很好的效果，從而維護了環(huán)境正義。此外，政府手段還能夠起到補償正義的作用，因為環(huán)境經(jīng)濟政策的一個重要目標就是為環(huán)境保護事業(yè)籌集資金，通過政府的作用，在環(huán)境利益的分配上更加注重公平。環(huán)境經(jīng)濟政策的宗旨與環(huán)境正義原則在總體方向上是一致的，這一點勿庸置疑，但環(huán)境經(jīng)濟政策自身存在著局限，如果處理不當，則有可能在一定程度上損害環(huán)境正義。

首先，環(huán)境經(jīng)濟政策提出一個“最優(yōu)污染水平”方法，即一個環(huán)境與經(jīng)濟的平衡點，它是在測算好環(huán)境容量和資源存量臨界點的前提下，制定一個污染排放值，并為環(huán)境物品制定合理的價格，通過市場的價格信號來調(diào)節(jié)人們的環(huán)境行為。這一理念應該說是符合環(huán)境正義原則的，它以尊重自然規(guī)律為前提，又克服了直接管制對經(jīng)濟規(guī)律的扭曲，還有利于發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。但問題就在于這個“最優(yōu)污染水平”存在諸多問題:一方面由于我們對環(huán)境問題的認識尚不全面，很多環(huán)境問題都具有潛在性，我們無法完全預知現(xiàn)在行為的未來影響，無法準確測算出這個“最優(yōu)污染水平”;另一方面，由于我國是發(fā)展中國家，發(fā)展任務還十分艱巨，工業(yè)化進程深入、城市化速度加快、人口繼續(xù)增長，雖然局部環(huán)境治理取得成效，但結(jié)構性的污染總量還在不斷攀升。而“最優(yōu)污染水平”實際上是環(huán)境與經(jīng)濟之間的權衡，在發(fā)展任務非常迫切的情況下，環(huán)境保護還是很有可能讓位于經(jīng)濟，從而使環(huán)境正義的總體實現(xiàn)程度受到限制。

其次，環(huán)境經(jīng)濟政策是間接管制手段，一方面，因其對環(huán)境治理不能發(fā)揮直接作用，很可能會因為市場因素或技術水平的限制而消弱了其有效性。仍以環(huán)境稅為例，環(huán)境課稅是越接近污染源頭越有效，因此在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收環(huán)境稅應該是最有效的，但受管理成本和技術水平的限制，稅收征管部門很難知道企業(yè)準確的污染水平，因而就會采取對管理和技術要求較低的方式征收，把征稅對象設為容易計算的污染投入物(指包含污染因子的原材料或能源)或污染產(chǎn)品。這樣一來是可以解決征收問題，但是又會產(chǎn)生新的不公正。比如對投入物征稅，它對于在生產(chǎn)環(huán)節(jié)采取節(jié)能減排技術的企業(yè)不公正，會降低他們節(jié)能減排的積極性。另一方面，環(huán)境經(jīng)濟政策如果制定得不科學或缺乏配套措施，不但不能減少污染，還有可能造成扭曲作用，產(chǎn)生更大污染或污染轉(zhuǎn)嫁，從而產(chǎn)生新的不正義。

結(jié)語

環(huán)境經(jīng)濟政策是我國環(huán)境保護和促進經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變的必然選擇，隨著環(huán)境保護工作的推進和市場體系的完善，環(huán)境經(jīng)濟政策將發(fā)揮越來越重要的作用。目前我國的環(huán)境經(jīng)濟政策還處在比較零散的研究和試點階段，缺乏一個系統(tǒng)清晰的頂層框架設計。環(huán)境經(jīng)濟政策制度構建的層次越高，就越需要倫理學的理論支持。倫理學的博大視野、意識形態(tài)影響和人文關懷的理論品質(zhì)，有助于環(huán)境經(jīng)濟政策的發(fā)展和完善。而倫理學尤其是環(huán)境倫理學參與到環(huán)境經(jīng)濟政策的制定和評價機制中，既能彰顯應用倫理學的實踐品質(zhì)，又能為倫理學的發(fā)展汲取豐富的實踐資源。

環(huán)境經(jīng)濟論文:地方環(huán)境經(jīng)濟下產(chǎn)業(yè)結(jié)構的問題

作者：段秉華 單位：燕山大學經(jīng)濟管理學院

傳統(tǒng)的生產(chǎn)發(fā)展伴隨著高能耗、高污染，這會對自然生態(tài)平衡造成極大的破壞。而環(huán)境資源是經(jīng)濟發(fā)展的外在約束條件，產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的目的是研究在環(huán)境資源約束的條件下如何實現(xiàn)最大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構效益，進而實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。本文結(jié)合目前河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構現(xiàn)狀，從環(huán)境經(jīng)濟的角度進行分析，并提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構的對策，以實現(xiàn)經(jīng)濟、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構現(xiàn)狀

改革開放以來，河北省加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整力度，積極推進產(chǎn)業(yè)升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整收到了一定成效。三大產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)由1978年的28.52%，50一腸%，21.02%調(diào)整到2007年的13.17%，52.82%，34.01%;進而2側(cè)刃年三大產(chǎn)業(yè)比重為12.%%，522%，34.斜%，三次產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出“二三一”結(jié)構。根據(jù)美國經(jīng)濟學家?guī)炱澞牡难芯坷碚?，河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構已呈現(xiàn)工業(yè)化中后期的特點，但與全國平均水平比還有一定差距。

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不斷上升，1978年產(chǎn)值為52.20億元增長到2田7年的1804.72億元。而第一產(chǎn)業(yè)所占比重從1984年開始逐步下降，由33.55%下降到1993年的17.84%，從2(x刃年至今，第一產(chǎn)業(yè)比重逐年下降，2009年河北省第一產(chǎn)業(yè)比重為12.960/0?？傊谝划a(chǎn)業(yè)變動的總趨勢是:產(chǎn)值逐年上升，產(chǎn)業(yè)比重總體呈下降趨勢。

第二產(chǎn)業(yè)是河北省經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，在改革開放的三十多年中，其產(chǎn)值從1978年的9238億元增加到2007年的7241.80億元，占據(jù)了地區(qū)生產(chǎn)總值的半壁江山，而第二產(chǎn)中又以重化工工業(yè)所占比重最大，重化工工業(yè)對資源依賴度較高，無疑重化工業(yè)顯著提高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構對生態(tài)環(huán)境的壓力較大。20()7年，河北省工業(yè)生產(chǎn)較快增長，經(jīng)濟效益明顯提高，全部工業(yè)增加值完成6566.8億元，占全省生產(chǎn)總值的比重為47.4%。其中，鋼鐵、裝備制造、石油化工等戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，對工業(yè)生產(chǎn)的帶動作用增強，對工業(yè)生產(chǎn)增長的貢獻率達到653%;食品、紡織、建材、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)增加值增速均在13.2%一23.6%之間。但這些行業(yè)的增長仍然以大量資金和能源投人的粗放型增長為主要方式，仍然需要不斷優(yōu)化和升級。

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、比重較低。自進人新世紀以來，河北省的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重一直徘徊在33%左右，沒有太明顯的變化，與全國同期平均水平相比低6個百分點;同周邊相比，2007年北京的第三產(chǎn)業(yè)比重為71.3%，天津為403%，而河北省2007年第三產(chǎn)值在地區(qū)總產(chǎn)值中的比重為34.01%。雖然第三產(chǎn)業(yè)對城市生態(tài)環(huán)境的影響相比于第一、二產(chǎn)業(yè)是最小的，對資源的依賴性小，但是河北省的第三產(chǎn)業(yè)目前仍以低附加值的飲食服務業(yè)為主，金融、文化等較高層次的行業(yè)所占比例小，而旅游業(yè)、餐飲業(yè)等行業(yè)的發(fā)展對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有直接的影響。為此，在加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時，應該對環(huán)境問題引起足夠的重視。由此可見，近年來河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構取得一定優(yōu)化和提升，但目前三次產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)“二三一”的特點，傳統(tǒng)工業(yè)比重偏高、第三產(chǎn)業(yè)的拉動作用不明顯，與全國平均水平相比還有一定差距。

二、河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構存在的問題

河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構經(jīng)過長期的調(diào)整得到了較大改進，但與發(fā)達地區(qū)相比，仍存在著明顯的缺陷，突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)之間結(jié)構不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)意識薄弱兩方面。

1、產(chǎn)業(yè)間結(jié)構不協(xié)調(diào)

第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構仍待升級。農(nóng)業(yè)是我省發(fā)展的基礎，但長期以來，河北省片面發(fā)展種植業(yè)，而其他(如林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等)發(fā)展滯后，糧食作物多，經(jīng)濟作物少。而化肥、農(nóng)藥的大量使用不僅使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，更減弱了土地肥力，增加了食品的不安全性，加劇了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性。第二產(chǎn)業(yè)方面，基礎工業(yè)與加工工業(yè)增長不協(xié)調(diào)。以能源、原材料為主的基礎工業(yè)一直是作為我省的主導產(chǎn)業(yè)，這些傳統(tǒng)工業(yè)資源浪費嚴重，高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，對環(huán)境壓力大。第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構不盡合理。河北省的服務業(yè)仍以傳統(tǒng)的商業(yè)和餐飲為主，而且這些行業(yè)處于飽和階段，發(fā)展空間不大，而金融、教育、文化、咨詢等新型服務業(yè)還遠遠不能滿足社會生產(chǎn)和生活需要。

2、產(chǎn)業(yè)環(huán)境成本很大

環(huán)境成本包含企業(yè)活動中與環(huán)境相關的支出，包括采購階段的環(huán)境成本、制造階殷的環(huán)境成本以及企業(yè)為預防環(huán)境污染而發(fā)生的成本等。(l)耗能高、污染物排放量大。2(X)9年河北省連續(xù)9年保持鋼鐵產(chǎn)量第一大省地位，粗鋼、鋼材、生鐵產(chǎn)量均超過1.3億噸，同比分別增長17.48%、26.83%和16.88%。但是，河北鋼鐵業(yè)存在能耗偏高、排污量大等現(xiàn)實性問題。2以沁年河北工業(yè)能耗占到社會總能耗的70%以上，而鋼鐵能耗占了工業(yè)能耗的45%;2008年河北省單位工業(yè)增加值能耗為3.3巧噸標準煤/萬元，20(珍年河北省鋼鐵工業(yè)能耗總量達8466刀7萬噸標準煤。因此，在當前提倡環(huán)境經(jīng)濟的背景下，要促進經(jīng)濟增長和保護環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，節(jié)能重點在工業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構是突破。(2)對環(huán)境質(zhì)量的影響大。據(jù)《重慶商報》報道，一支節(jié)能燈平均含有0.5毫克的汞，滲人地下后會污染大約180噸水。目前，河北省對廢舊節(jié)能燈的回收還處于空白狀態(tài)，這意味著至少數(shù)以萬計的節(jié)能燈在完成節(jié)能使命后，會被當作普通垃圾處理，這將威脅市民健康。另外，化肥農(nóng)藥的使用，嚴重影響了農(nóng)業(yè)的清潔生產(chǎn)，隨著種植結(jié)構的調(diào)整，發(fā)展綠色果菜技術不僅是安全食品的要求，也是環(huán)境經(jīng)濟的必然要求。

三、優(yōu)化河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構的路徑選擇

經(jīng)濟發(fā)展不簡單等于經(jīng)濟增長，不僅包括數(shù)量的增長，還包括經(jīng)濟結(jié)構的優(yōu)化和制度革新，而發(fā)展更要求實現(xiàn)資源配置在代際之間達到最優(yōu)。為此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能繼續(xù)走“先污染、后治理”的老路，要運用環(huán)境經(jīng)濟的理念促使產(chǎn)業(yè)與自然、社會和諧發(fā)展。

1、健全環(huán)境、資源保護的法律保障體系

農(nóng)業(yè)方面，發(fā)展可持續(xù)效益農(nóng)業(yè)，啟動農(nóng)業(yè)標準化和綠色食品安全標準;因地制宜，保護耕地和水資源;工業(yè)方面，鼓勵能源消耗低、科技含量高，有利于社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的企業(yè)發(fā)展。近年來，為了加強環(huán)境監(jiān)管，河北省制定了《河北省環(huán)境保護條例》、《河北省排放污染物許可證管理辦法》等環(huán)境保護的規(guī)范性文件，對環(huán)境經(jīng)濟在各地的發(fā)展起到了指導性作用。但是資源環(huán)保體系還存在可操作性和功能性不強的問題，在具體實踐中，還需要一系列與之相配套的可量化、可操作的方法。

2、實現(xiàn)生產(chǎn)向生態(tài)型轉(zhuǎn)變

在當前河北省人口基數(shù)大、人均資源少，經(jīng)濟保持長期快速發(fā)展受到了嚴重約束，為此促進生產(chǎn)向生態(tài)型轉(zhuǎn)變顯得尤為重要。生態(tài)型生產(chǎn)強調(diào)在生產(chǎn)中更多地關注環(huán)境問題，指企業(yè)為了自身的利益而不得不參與由他們的生產(chǎn)行為所造成的環(huán)境問題，并尋求實效的解決辦法。而生態(tài)型生產(chǎn)中更需要“金蜜蜂企業(yè)”，企業(yè)在追逐經(jīng)濟效益的同時，更能促進資源的有效利用和環(huán)境保護，這是與自然界和諧共生的發(fā)展模式。

3、優(yōu)化能源結(jié)構

在運用高新技術改造和提高傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的同時，充分利用太陽能、生物能等資源，發(fā)展清潔燃料替代能源，逐步增加清潔能源在能源結(jié)構中的比重。天然氣是優(yōu)良的汽車替代燃料，與汽油相比較，天然氣具有清潔、經(jīng)濟和資源上的優(yōu)越性。據(jù)悉，今年秦皇島的出租車有很大部分選擇燃油用天然氣，這將在一定程度上減少對原生石油的需求。而天然氣作為汽車替代燃料具有一定的經(jīng)濟優(yōu)勢和較大的環(huán)保效益。總之，產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整是一個長期的過程，在健全法律體系、規(guī)范企業(yè)行為的同時，政府應積極利用傳統(tǒng)媒介和網(wǎng)絡的影響力，提高公眾和企業(yè)家的環(huán)境保護意識，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。

環(huán)境經(jīng)濟論文:環(huán)境經(jīng)濟政策實施進展綜述

作者：董戰(zhàn)峰 葛察忠 王金南 高樹婷 李曉亮

2011年是“十二五”規(guī)劃起始之年，國家頒布的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》、《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》等一系列綱領性政策文件明確提出要重視創(chuàng)新、改進并完善環(huán)境經(jīng)濟政策，來深入推進“十二五”時期的節(jié)能減排工作，力度之大前所未有。副總理在第七次全國環(huán)保大會上的講話也多次強調(diào)創(chuàng)新利用環(huán)境經(jīng)濟政策促進新時期環(huán)境管理工作。這些環(huán)境經(jīng)濟政策領域包括環(huán)境資源產(chǎn)品定價、生態(tài)環(huán)境補償、環(huán)境稅費政策、綠色信貸、排污權交易政策等。這在很大程度上反映了在“十二五”時期我國政府對創(chuàng)新利用環(huán)境經(jīng)濟政策探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)保新道路的意愿和決心。此外，《中央2011年政府工作報告》、《關于2011年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》等年度國務院政策文件也就相關環(huán)境經(jīng)濟政策制定和實施提出了要求。各有關部委編制的部門“十二五”規(guī)劃也從各自工作領域角度提出要創(chuàng)新利用和落實有關環(huán)境經(jīng)濟政策，以更好地開展環(huán)境資源管理工作。如農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《全國漁業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，提出要建立完善涉漁工程生態(tài)評價和生態(tài)補償機制；國土資源部印發(fā)的《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用“十二五”規(guī)劃》，要求采取“以獎代補”方式對節(jié)約與綜合利用取得顯著成績的礦山企業(yè)給予獎勵，落實國家關于資源綜合利用減免所得稅、部分產(chǎn)品減免增值稅等政策法規(guī)；國家發(fā)改委主導制定的《“十二五”農(nóng)作物秸稈綜合利用實施方案》，指出要落實好鼓勵秸稈綜合利用稅收優(yōu)惠政策，研究將符合條件的秸稈綜合利用產(chǎn)品納入節(jié)能、環(huán)境標志等產(chǎn)品政府采購清單等；環(huán)保部還首次制定出臺《“十二五”全國環(huán)境保護法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟政策建設規(guī)劃》，指導和推進全國環(huán)境保護法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟政策的制定與實施。從政策出臺的主導部門分布來看，主要是國務院及國家財政、發(fā)改部門，其次是環(huán)保、稅務部門，再次是水利、林業(yè)、國土等有關自然資源管理部門。出臺的政策類別以水價、電價、補貼、稅費和稅式支出等稅費定價政策以及規(guī)范專項財政資金的投入和使用政策為主，對于排污權交易、生態(tài)補償、綠色信貸、環(huán)境污染責任險等政策類別而言，出臺的專門性政策文件很少，多是在有關的綜合性政策文件中原則性要求開展該方面的探索或要求加快改革進程，早日構建相關機制或制度。盡管2011年在國家層面，排污權交易、生態(tài)補償、環(huán)境污染責任險等政策文件出臺較少，但是這些領域環(huán)境經(jīng)濟政策的試點探索在加快推進。在這種背景下，不少地區(qū)結(jié)合國家政策要求及本地區(qū)環(huán)境管理工作需求，開展了多樣化的環(huán)境經(jīng)濟政策試點和實踐探索，政策制定、出臺和實踐也取得較大進展。

環(huán)境資源產(chǎn)品定價

環(huán)境資源定價政策改革積極推進，水、電定價政策改革仍是2011年改革“熱點”領域，理順水電定價機制，促進價格合理上漲是基本趨勢。2011年有關部門出臺了一系列政策文件對水價、電價等資源性產(chǎn)品的價格改革予以指導或規(guī)范?！吨醒?011年政府工作報告》明確要求完善成品油、天然氣價格形成機制和各類電價定價機制，推進水價改革；中央“一號文件”《關于加快水利改革發(fā)展的決定》，要求構建有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機制，完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費征收標準；財政部、水利部等有關部門也就水資源費的中央和地方分成及使用專門出臺政策文件予以要求。國家發(fā)改委下發(fā)《關于適當調(diào)整電價有關問題的通知》，明確要求補償火力發(fā)電企業(yè)因電煤價格上漲增加的部分成本，對農(nóng)村飲水安全工程供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價格等。許多地方出臺了有關政策，積極推進加強排污費的稽查、促進排污收費的信息化能力建設等。多個省份開展了污水處理費改革，根據(jù)當?shù)厣鐣?jīng)濟條件和發(fā)展水平，促進了污水處理費收費水平合理上漲。

1、水價改革成為社會的廣泛“爭議區(qū)”，建立規(guī)范性的水價定價及水價調(diào)整公開機制成為水價改革的基本方向。

各省市水價總體上呈加價發(fā)展趨勢，其目的是為了解決供水企業(yè)成本與水價的倒掛問題。2011年水價上調(diào)步伐主要集中在下半年，這主要是因為第四季度國內(nèi)通脹水平有所回落，通脹壓力緩解。自10月份以來，福建廈門、浙江義烏、湖南郴州等20多個城市，已召開過上調(diào)水價聽證會；據(jù)中國水網(wǎng)統(tǒng)計，2011年底相比2002年底，北京、深圳、上海、廣州四市自來水價格分別上漲48%、53.33%、58.25%、46.67%；截至2011年末，全國36個大、中城市（省會城市及計劃單列市）居民生活用水到戶水價平均值為2.67元/立方米，其中自來水價格平均值為1.76元/立方米，在到戶水價中占比72%；污水處理費平均值為0.76元/立方米，在到戶水價中所占比例為28%。由于一些地方水價調(diào)整過程中，社會公眾對價格調(diào)整聽證程序及水價上調(diào)幅度是否合理存在較大爭議，不少地方政府開始重視按照國家政策要求規(guī)范水價聽證程序，出臺相關政策文件促進水價成本調(diào)整聽證的透明、公開。如湖北省出臺了《城市供水價格調(diào)整成本公開暫行辦法》，要求各地方水價調(diào)整過程中，供水企業(yè)調(diào)價成本、成本監(jiān)審和結(jié)果均要向社會公開。供水企業(yè)如不按規(guī)定公開調(diào)價成本，調(diào)價將被終止，企業(yè)也將受罰；海南省也出臺了《海南省城市供水價格調(diào)整成本公開實施辦法（試行）》，要求城市供水價格調(diào)整必須如實公開供水成本，價格主管部門要按照規(guī)定進行成本監(jiān)審，供水企業(yè)如果不公開或不如實公開供水成本，價格主管部門將終止其價格調(diào)整。在水價改革的過程中，也暴露了一系列問題，主要體現(xiàn)在到底水資源如何定價、水價成本高還是低，不同利益相關方有著不同的看法，社會公眾認為通脹水平較高，水價聽證“逢聽必漲”，而且供水企業(yè)成本不透明，因此對水價改革存在質(zhì)疑態(tài)度，導致一些地方社會公眾參與水價調(diào)整聽證的積極性不高，甚至出現(xiàn)社會公眾“被代表”問題；供水企業(yè)則認為水價太低，難以維持供水服務的正常運營。然而，一些地方出現(xiàn)的供水企業(yè)水價調(diào)整聽證會上“集體哭窮”，背后卻是財報數(shù)據(jù)“全線飄紅”現(xiàn)象也令人深思。據(jù)中國水網(wǎng)統(tǒng)計，2011年18家水務上市公司均公布了2010年年報，年報顯示，2010年，我國水務上市公司全部實現(xiàn)盈利，無一虧損，各公司平均每股收益0.58元，平均凈資產(chǎn)收益率15.78%，平均銷售毛利率40.02%。從水價改革過程中暴露的問題看，需要積極促進地方政府堅持“保本微利”的改革思路，同時要平衡好供水企業(yè)、社會公眾的利益訴求，明確政府有關部門、供水企業(yè)以及社會公眾在水價改革中的各自角色定位，并促進水價調(diào)整程序的透明、公開。對企業(yè)來講，要如實公開其水價，水價到底是高還是低要讓社會公眾徹底、如實了解；對社會公眾來講，則要履行好水價聽證的參與權和信息公開知情權，積極參與到與其利益攸關的水價改革中；對地方政府來講，則要出臺相關政策或法規(guī)規(guī)范，一方面，要推進水價調(diào)整聽證的規(guī)范、透明；另一方面，做好水價調(diào)整的價格監(jiān)管，在堅持城市供水基本保障設施的市場化運營堅持“保本微利”改革思路下，確保水資源定價的合理性，以及對違規(guī)水企予以制約和懲罰，防止供水服務的“過商品化”。這樣才能更好地增強水價改革的社會可接受性。還有一些地方正在探索差別水價政策實施的新模式。如江蘇省南通市將差別梯級水價政策與企業(yè)環(huán)境行為評級聯(lián)動起來，對企業(yè)環(huán)境行為評級為紅色和黑色的高污染企業(yè)執(zhí)行差別水價。被評級為紅色等級的企業(yè)，其隨水價征收的污水處理費在現(xiàn)行標準的基礎上提高0.3元/立方米；評級為黑色等級的，隨水價征收的污水處理費在現(xiàn)行標準基礎上提高0.5元/立方米。執(zhí)行差別水價的企業(yè)，當環(huán)境行為評級達到黃色及以上后，污水處理費即按正常標準執(zhí)行。

2、電價改革逐步深化，規(guī)范電價秩序，穩(wěn)步推進實施火電廠燃煤機組脫硫電價、高耗能行業(yè)差別電價是2011年電價改革的重點。

2011年推進燃煤電廠脫硫電價、規(guī)范電價秩序及居民階梯電價改革、實施可再生能源并網(wǎng)電價扶持政策受到國家重視。有關部門出臺的電價改革政策文件主要集中在以下幾方面：一是，嚴格落實燃煤電廠煙氣脫硫電價政策，制定脫硝電價政策；二是，要求各地價格主管部門要繼續(xù)加強電價監(jiān)管，采取切實措施整頓規(guī)范電價秩序；三是，規(guī)范節(jié)能電價政策及減少電價改革對社會民生的影響，如國家發(fā)改委出臺的《居民生活用電試行階梯電價的指導意見》，要求各地價格主管部門要制定居民階梯電價具體實施方案；四是，扶持可再生能源并網(wǎng)電價，如要求完善太陽能光伏發(fā)電價格政策，制定全國統(tǒng)一的太陽能光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價，以通過價格手段促進太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。由于2011年能源需求增加較快以及高耗能產(chǎn)業(yè)2010年停限產(chǎn)后恢復較快，加劇了部分地區(qū)的用電緊張形勢，一些地方擅自出臺優(yōu)惠電價政策又有所抬頭，為此，發(fā)改委于2011年6月份專門下發(fā)了規(guī)范電價秩序的通知，對各地電價政策進行復檢，強調(diào)禁止一切形式的優(yōu)惠電價政策，對各級電網(wǎng)公司依據(jù)地方越權文件規(guī)定對企業(yè)實施優(yōu)惠電價措施的予以嚴肅處理。并要求各地嚴格執(zhí)行脫硫電價政策，強調(diào)電網(wǎng)企業(yè)必須及時、足額支付發(fā)電企業(yè)脫硫電價款，對電網(wǎng)企業(yè)自行扣減脫硫電價款的，作為變相壓低上網(wǎng)電價的違法所得予以收繳，并給予相應罰款。核查復檢措施對國家電價政策的落實起到了積極作用。為了落實國家政策要求，山西、陜西等不少省份出臺了有關政策文件積極規(guī)范電價市場秩序。此外，調(diào)整非居民電價和推進實施高耗能行業(yè)差別電價政策也是2011年電價政策實施的重點，不同地區(qū)差別電價政策推進的行業(yè)范圍及深度有較大差別。山西、青海、甘肅等15省市非民用電價上調(diào)，上網(wǎng)電價平均提價2分/千瓦時。其中，山西省提價3.09分/千瓦時，調(diào)整幅度最大；貴州省調(diào)整幅度相對較小，提價1.24分/千瓦時。自國家發(fā)改委從2004年6月起對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個高耗能產(chǎn)業(yè)，區(qū)分淘汰類、限制類、允許和鼓勵類企業(yè)試行差別電價政策，截至2010年12月，全國除西藏以外的30個省市區(qū)均實行了差別電價政策。但各地方實行差別電價政策的力度大小不一，一些地方落實不力，主要原因是擔心實行差別電價政策影響當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。2011年繼續(xù)推進高耗能行業(yè)差別電價仍是中央政府的重要工作，在這一宏觀政策背景下，不少地區(qū)也出臺政策文件推動高能耗企業(yè)和產(chǎn)品實行懲罰性電價政策，一些地方也對差別電價政策實施的監(jiān)管考核提出了要求。如甘肅省對部分超能耗限額標準30%以上的企業(yè)執(zhí)行0.25元/千瓦時的懲罰性電價。江西省制定了進一步落實高耗能行業(yè)差別電價政策實施方案，公布了2011年部分產(chǎn)業(yè)政策限制類的高耗能企業(yè)名單（主要為鋼鐵和水泥行業(yè)企業(yè)），這些企業(yè)按產(chǎn)業(yè)政策限制類生產(chǎn)性用電在現(xiàn)行工業(yè)電價基礎上加價0.10元/千瓦時，并且要求各級價格監(jiān)督檢查機構要加強對差別電價貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，對不執(zhí)行差別電價、縮小執(zhí)行差別電價范圍、推遲差別電價執(zhí)行時間等價格違法行為進行嚴肅查處，對情節(jié)嚴重的，省政府予以通報批評，并追究有關人員的責任。浙江寧波市對首批93家不銹鋼企業(yè)實施差別電價政策，提價0.3元/千瓦時。浙江省也下發(fā)通知對超能耗限額標準單位落實懲罰性電價，超限額標準用能電價加價費將按規(guī)定全額返還給相關的市、縣財政，用于節(jié)能降耗工作。

3、不少地方提升了污水處理費征收標準，大多數(shù)城市污水處理費征收標準已經(jīng)達到0.7元/立方米水平。

污水處理費改革主要集中在提高征收標準及提高征收率。據(jù)國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心數(shù)據(jù)，部分省市污水處理費征收標準超過1元/立方米。北京為1.04元/立方米，唐山市為1.10元/立方米，上海市和南京市為1.30元/立方米，蘇州市為1.33元/立方米，廣東湛江市區(qū)水價污水處理費由0.86元/立方米調(diào)整為1.00元/立方米，大連市污水處理費將由0.6元/立方米調(diào)整到0.8元/立方米，佛山順德區(qū)民用用戶收費標準由0.8元/立方米調(diào)整為1.0元/立方米、非民用用戶收費標準由1.0元/立方米調(diào)整為1.5元/立方米，湖南長沙污水處理費征收標準從平均0.65元/立方米提高到0.75元/立方米。大多城市已經(jīng)達到了0.7元/立方米水平。4、排污收費額突破200億元，許多地區(qū)的排污收費征繳率和信息化建設水平在不斷提升。2011年，全國除西藏外共向近44萬戶排污單位征收排污費202億元，同比金額增加24.3億元，增幅為13.6%。200余億元的排污費收入在推進污染減排工作中發(fā)揮了積極作用。排污費征收額增長的原因：一是中西部地區(qū)逐步規(guī)范排污費征收行為，排污費征收額增長幅度較大；二是江蘇、安徽、山西、上海、河北、山東、內(nèi)蒙古、云南、廣西、廣東等12個省份提高了二氧化硫排污費征收標準，二氧化硫排污費征收額增長幅度較快；三是各地加大了排污費征收稽查力度。此外，排污費征管的信息化建設也開始受到重視。環(huán)保部要求各級環(huán)保部門進一步整合和健全污染源自動監(jiān)控與排污費征收信息管理系統(tǒng)，提高排污費計征的工作效率和計征過程的科學性、準確性。同時，推動排污申報基礎數(shù)據(jù)庫的建設和應用，加強排污申報核定與排污費征收匯審考評，促進排污費依法、全面、足額征收。環(huán)保部還舉辦了全國排污申報核定與排污費征收工作業(yè)務培訓班，通報應用污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)核定征收排污費情況，總結(jié)排污費征收全程信息化試點進程，交流排污費征收稽查地方經(jīng)驗。

環(huán)境稅費改革

環(huán)境稅制建設在穩(wěn)步推進，但總體上稅制“綠化”改革的步子邁得還比較小。

1、推進環(huán)境稅費改革受到國家高度重視，一些改革前期的研究準備工作正在開展。

《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》明確提出要推進環(huán)境稅費改革,《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》明確提出要積極推進環(huán)境稅費、資源稅費改革；《關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》也提出要“積極推進環(huán)境稅費改革，研究開征環(huán)境保護稅”；副總理在全國第七次環(huán)保大會上也提出要抓緊環(huán)境稅費“清費立稅”，研究環(huán)境保護稅立法和開展試點；為了做好環(huán)境稅費改革的前期工作，環(huán)保部下發(fā)了《關于開展環(huán)保經(jīng)費保障情況調(diào)查的通知》，評估開征環(huán)境稅對各級環(huán)保工作的影響，研究環(huán)保系統(tǒng)經(jīng)費保障政策和措施。有關部委也就環(huán)保稅改革方案的設計積極溝通和研究論證。但總體上看，2011年環(huán)境稅費改革并未取得實質(zhì)性進展，當前亟需有關部門加強協(xié)調(diào)溝通，推進、推廣環(huán)境稅費改革試點，早日出臺有關政策法規(guī)。

2、資源稅改革是環(huán)境稅收政策2011年改革的熱點，改革力度仍需進一步加大。

我國早在2007年就醞釀推行資源稅改革，但當時迫于通脹壓力未能推行。接著2008年發(fā)生的金融危機又使得資源稅改革再次擱淺。自進入2010年，資源稅改革進程加快。2010年5月，新疆率先進行資源稅費改革，同年底，資源稅改革試點擴大到西部12個省份，改革要點為原油、天然氣資源稅由原來的從量計征改為從價計征，即原油資源稅30元/噸、天然氣每千立方米7至9元，一律調(diào)整為按產(chǎn)品銷售額的5%計征（其他煤炭、黑色金屬原礦等五項稅目仍然是從量計征）。變從量計征模式為從價計征，解決了從量模式缺乏彈性、不能反映資源價格變動的問題，使得稅收工具的級差調(diào)節(jié)作用得以發(fā)揮，也在一定程度利于抑制資源浪費。2011年資源稅改革繼續(xù)加快，9月30日，國務院出臺《關于修改〈中華人民共和國資源稅暫行條例〉的決定》，明確資源稅的應納稅額計征方式；10月28日，國務院出臺《資源稅暫行條例實施細則》（修）；11月28日，國家稅務總局下發(fā)《關于修訂后的〈資源稅若干問題的規(guī)定〉的公告》，進一步明確和規(guī)范修訂的資源稅暫行條例及其細則實施后新舊稅制銜接的具體征稅規(guī)定等。這意味著我國醞釀數(shù)載的、以資源稅稅額從量計征改為從價計征為核心內(nèi)容的資源稅改革開始從試點地向全國全面推開，其改革意義表現(xiàn)在進一步完善了資源產(chǎn)品價格形成機制。而且，由于資源稅是地方稅，這樣有利于資源輸出大省在資源開采中獲得更多財政收入，提升了這些地方政府對因資源開采破壞環(huán)境的補償投入能力。據(jù)統(tǒng)計，新疆資源稅改革試點一年來，資源稅共增收35.78億元，同比增長4.5倍。但是從目前西部12個資源大省資源稅改革進展來看，如何將環(huán)保目標納入資源稅改革并未得到重點考慮。針對資源稅存在的稅目范圍過窄、征收方式不科學、稅負較低等問題，《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》等一些政策文件也明確提出“十二五”要繼續(xù)推進資源稅費改革、擴大資源稅改革實施范圍等要求，為下一步資源稅改革指明了基本方向。對于環(huán)保部門來講，要積極參與到資源稅改革進程，確保環(huán)境保護目標成為資源稅改革的主要政策目標之一。

3、促進資源節(jié)約利用和調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構的相關環(huán)保稅種的“綠化”也受到國家有關部門的重視。

2011年有關部門出臺政策文件明確規(guī)定要嚴格執(zhí)行并不斷完善城市生活垃圾處理稅收優(yōu)惠政策，落實國家支持節(jié)能減排所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，繼續(xù)調(diào)整完善資源綜合利用增值稅政策，落實好鼓勵秸稈綜合利用稅收優(yōu)惠政策；合理調(diào)整消費稅范圍和稅率結(jié)構，研究將部分大量消耗資源、嚴重污染環(huán)境的商品納入消費稅征收范圍，對“高污染、高環(huán)境風險”產(chǎn)品，研究調(diào)整進出口關稅政策。但總體上看，消費稅、增值稅等有關環(huán)保稅種在調(diào)控“經(jīng)濟人”環(huán)境資源行為中的作用仍有限，利用進出口關稅政策促進“綠色”貿(mào)易效用仍有限。

生態(tài)環(huán)境補償

加快探索構建生態(tài)環(huán)境補償機制仍是2011年環(huán)境經(jīng)濟政策實施重點。

1、社會各方高度關注的建設生態(tài)環(huán)境補償機制在多項政策文件中均有提及，生態(tài)補償機制建設探索加快。

草原生態(tài)補償快速推進，2011年出臺了若干政策，要求中央財政加大轉(zhuǎn)移支付支持草原生態(tài)建設，并明確了對農(nóng)牧民的補償標準。此外，流域、海洋、濕地、自然保護區(qū)等領域的生態(tài)環(huán)境補償仍處于政策試點和實踐探索穩(wěn)步推進階段，2011年基本沒有專門性的相關政策文件出臺。生態(tài)環(huán)境補償?shù)暮诵膯栴}，即基于生態(tài)環(huán)境要素的財政轉(zhuǎn)移支付開始受到重視，財政部印發(fā)了關于《國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》，對向國家重點生態(tài)功能區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付的對象、測算方法、管理流程等進行了規(guī)范。2010年底，生態(tài)補償綜合性立法納入國務院立法規(guī)劃，2011年各有關部委繼續(xù)開展調(diào)研和推進試點，籌備立法前期工作。

2、重要生態(tài)功能區(qū)、草原、濕地等要素和領域的生態(tài)補償政策實施效果明顯。

2011年，重點生態(tài)功能區(qū)涉及的451個縣全部納入中央財政轉(zhuǎn)移支付補助范圍，補償金額達到300億元。自2010年國家啟動濕地生態(tài)效益補償試點以來，40多個國家重要濕地、濕地類型自然保護區(qū)開展了生態(tài)效益補償。中央財政森林生態(tài)效益補償面積已擴大到12.59億畝。從有關部門的調(diào)查來看，草原農(nóng)牧民補助獎勵政策的實施對促進草原生態(tài)環(huán)境建設起到了很好的效果，草原生態(tài)保護覆蓋了全國64%的天然草原，盡管還存在補償年限較短、補償標準較低、補償范圍較窄等問題。全國所有?。▍^(qū)、市）均建立并實施了礦山環(huán)境治理恢復保證金制度。不斷推進的生態(tài)補償制度化建設對維護我國生態(tài)安全、促進生態(tài)環(huán)境服務均等化起到了重要作用。

3、流域生態(tài)環(huán)境補償政策試點取得較大進展，在流域綜合治理中的效用初顯，跨省流域生態(tài)補償有所突破。

河南省在省轄長江、淮河、黃河和海河四大流域18個省轄市實行流域水環(huán)境生態(tài)補償機制政策試點，2011年共扣繳補償金2804.5萬元，而2010年則為4638.2萬元，同比下降約40%。其中，省轄淮河流域扣繳生態(tài)補償金最多，達到2646萬元，扣繳生態(tài)補償金數(shù)額前三位的分別是水質(zhì)相對較差的賈魯河(1057.42萬元)、惠濟河(854.99萬元)、潁河(373.88萬元)。由于生態(tài)補償金的扣繳主要來自流域內(nèi)出界水質(zhì)較差的地區(qū)，且出界水質(zhì)越差扣繳的補償金也就越多。因此，這在一定程度上表明：流域水環(huán)境補償政策對水質(zhì)較差流域改善水質(zhì)發(fā)揮了一定激勵作用；從水質(zhì)變化來看，河南全省省轄市地表水責任目標斷面水質(zhì)COD達標率為96.9%，氨氮達標率為94.9%，較2010年有所提升，表明生態(tài)補償政策已取得一定成效。此外，按省轄市統(tǒng)計，有15個省轄市被扣繳了生態(tài)補償金，金額扣繳排在前三位的是鄭州(1098.31萬元)、開封(934.30萬元)、周口(439.23萬元)，這三個城市也是水環(huán)境保護工作需要大力改進的城市。截至2011年11月，河北子牙河流域累計扣繳流域各地區(qū)生態(tài)補償金1.07億元，水質(zhì)也有明顯改善；遼寧省遼河流域8市扣繳生態(tài)補償金1650萬元；陜西省渭河干流西安、寶雞、咸陽三市繳納生態(tài)污染補償金在一、二、三季度分別為4265萬元、240萬元、2255萬元，總計8930萬元，2011年扣繳的生態(tài)補償金總額是2010年三市因超標而繳納的補償金380萬元的23倍。流域生態(tài)環(huán)境補償試點在流域綜合治理中的效用初顯，究其原因：一方面通過影響各地區(qū)的“錢袋子”“倒逼”這些地區(qū)加強水污染治理的積極性；另一方面，通過該機制也籌集了水污染治理資金，有利于促進流域水環(huán)境綜合治理措施的實施。2011年3月份，經(jīng)財政部和環(huán)保部批準，新安江跨省流域水環(huán)境生態(tài)補償試點正式實施。這是我國首例跨省流域水環(huán)境補償試點。按照試點方案，由中央財政和流域上下游的安徽、浙江兩省共同設立新安江流域水環(huán)境補償基金，2011年基金額度暫按3億元，其中，中央財政預算安排2億元、浙江安排1億元。同年12月，我國第二例跨省流域生態(tài)補償，即陜西、甘肅兩省聯(lián)合實施的渭河流域省際生態(tài)補償開始試點，這也是我國地方政府結(jié)合流域綜合治理需求自發(fā)開展的首例跨省際流域生態(tài)補償試點。按照兩省協(xié)議，如果渭河上游甘肅省兩市（定西市、天水市）跨界出水水質(zhì)達到兩省協(xié)議目標，則陜西省政府每年向天水市、定西市補助生態(tài)補償資金300萬元，補償金來源于渭河下游的陜西省“四市一區(qū)”（寶雞市、楊凌示范區(qū)、咸陽市、西安市、渭南市）。

4、一些地方政府結(jié)合本地區(qū)環(huán)境保護工作重點需求，就特定類別或要素的生態(tài)環(huán)境補償開展了一些試點探索。

山東省作為國家海洋生態(tài)補償試點省，試點1年，征繳海洋生態(tài)補償費3000萬元，在探索建設海洋生態(tài)損害補償政策和法規(guī)體系方面取得了初步進展。而2011年6月份發(fā)生的康菲石油公司渤海蓬萊19-3油田溢油事故，也暴露了我國海洋生態(tài)補償和污染賠償政策法規(guī)應對能力以及監(jiān)測、評估等技術支撐能力方面的欠缺，在一定程度上也客觀地“倒逼”我國有關部門要加快生態(tài)環(huán)境損害賠償政策制定和出臺力度。近年來我國海洋生態(tài)污染事故頻發(fā)事件，也反映出我國亟需加快海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償及補償試點，早日建立海洋生態(tài)補償體系。此外，上海市閔行區(qū)開展了基本農(nóng)田生態(tài)補償實踐，補償金標準為800元/畝，2011年發(fā)放補償金3900余萬元，基本農(nóng)田總面積約5萬畝；海南省三亞市選擇育才鎮(zhèn)抱安村實施森林生態(tài)補償試點，只要村民遵守保護森林等相關規(guī)定，村民每年每人都可以獲得由三亞市政府提供的2400元生態(tài)補償金；云南省昆明市實施滇池污染物提取生態(tài)補償，氮補償標準為5萬元/噸，磷補償標準為20萬元/噸，以激勵有關企業(yè)圈養(yǎng)滇池水葫蘆。

排污權交易

改進污染源減排效率的排污權交易政策受到有關部門高度重視，排污權有償使用及交易政策試點探索正在深入推進，但排污權交易政策的深入推進實施還面臨不少制度和政策障礙性要素。

1、大范圍推開排污權交易政策試點是2011年新要求。

探索排污權交易政策，包括主要污染物交易及碳排放交易，在國家有關部委出臺的多個相關政策文件中均有所提及，但目前仍主要著眼于原則性要求加快試點探索階段，中央政府有關部門寄希望通過試點工作，探索排污權交易政策在中國大范圍推行的可行性及需要破解的障礙性要素。此外，北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳被批準開展碳排放權交易試點，各試點地區(qū)正在開展碳排放權交易試點前的一些關鍵技術問題研究，一些地方已經(jīng)在著手編制試點方案。

2、目前進展還主要集中在“一級市場”的排污配額有償使用政策方面，在政府“拉郎配”促進下，“二級市場”的排污權交易也有較大進展。

排污權交易政策國家試點省份正在逐步推開排污權交易，至2011年底，已有江蘇、浙江、天津、湖北、湖南、山西、內(nèi)蒙古、河南、重慶、陜西10省市被批準為排污權交易政策國家試點，一些地區(qū)已初步顯現(xiàn)成效。如2011年，江蘇省從7月1日起，將太湖流域有償使用的排放指標從化學需氧量擴大到氨氮和總磷，依據(jù)環(huán)境資源的稀缺程度、污染治理的社會平均成本以及地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，氨氮排放指標有償使用收費標準設計為1.1萬元/噸年，總磷為4.2萬元/噸年。浙江省自2009年開展排污權有償使用和交易試點以來，截至2011年6月底，浙江省的所有11個設區(qū)市、35個縣(市、區(qū))開展了排污權有償使用和交易試點，共4642家企業(yè)實行排污權有償使用，繳納有償使用費8.31億元；排污權交易計1274筆，交易金額達2.92億元；排污權抵押貸款累計129筆，涉及金額6.20億元。2011年12月23日，陜西省在西安市舉行氮氧化物排污權拍賣，這也是我國首次開展氮氧化物排污權交易，交易配額為380噸，總成交額160.8萬元，參與競拍的企業(yè)主要包括陜西比迪歐化有限公司等5家企業(yè)，起拍基價為6000元/噸，最高成交價7800元/噸。以上表明，國家試點省市的排污權交易政策探索正在逐步深化。隨著“十二五”規(guī)劃將氮氧化物、氨氮納入國家主要污染物總量減排計劃，這些污染物的排污權有償使用及排污交易試點將會逐步推進。

3、一些地方也在自發(fā)探索排污權交易，但交易量大的案例還較少。

自2011年7月始，河北省在全省全面推開排污權交易，要求自2011年5月1日之后審批的新、改、擴建項目需要新增主要污染物年度許可排放量的，必須通過交易取得；初步確定二氧化硫基準價2000元/噸，化學需氧量基準價2500元/噸。四川省選擇成都市率先開展排污權交易試點，將首先從電鍍、化工、制革、合成革、印染、造紙等14類重污染行業(yè)入手。2011年交易額度較大的案例是：國網(wǎng)能源開發(fā)有限公司所屬山西河曲發(fā)電廠、神頭第二發(fā)電廠分別與神華集團河曲煤矸石電廠、山陰昱光發(fā)電有限責任公司達成二氧化硫排污權交易協(xié)議，交易量為8450噸，交易額為4796萬元。此外，一些地方也就排污權交易政策與相關政策的聯(lián)動做了一些嘗試。如浙江省溫州市要求把排污權與環(huán)境信用評價掛鉤，在環(huán)境行為信用等級評定中被評為紅色或黑色的排污單位，不得進行排污權的出讓和受讓。一些環(huán)境資源交易所也在探索發(fā)展模式。2011年12月23日，上海環(huán)境能源交易所改制為我國首家股份制環(huán)境交易所，國家電網(wǎng)、財政部CDM中心、寶鋼集團等十家單位入股。碳交易基本上還未開展，2011年僅有少數(shù)幾個案例，多為示范作用，均為自愿型，如方興地產(chǎn)通過北京環(huán)境交易所購買1.68萬噸自愿碳減排量。這主要是政策環(huán)境不具備造成的，因為無論是國家層面還是地區(qū)層面均未有碳排放總量控制和配額方面的政策出臺。在國家層面，也僅是在2011年底，國家發(fā)改委出臺政策批準湖北、北京、天津、上海等地區(qū)開展碳交易試點，各試點地區(qū)正在著手試點方案編制及配套能力建設。

綠色信貸

綠色信貸政策實踐快速推進，促進綠色信貸政策實施的規(guī)范化、構建綠色信貸信息平臺、加強銀行金融機構評級和配套獎懲機制建設成為綠色信貸改革的重點。

1、有關部門正在穩(wěn)步推進綠色信貸政策實踐。

許多有關政策文件要求各類金融機構繼續(xù)加大對節(jié)能減排項目的信貸支持力度。銀監(jiān)會要求各銀行業(yè)金融機構評估三年來節(jié)能減排授信工作成效，并要求銀行業(yè)金融機構建立綠色信貸統(tǒng)計監(jiān)測制度。環(huán)保部、中鋼協(xié)和銀監(jiān)會聯(lián)合出臺了《中國鋼鐵行業(yè)綠色信貸指南》，這是首次由中國政府制定的考慮行業(yè)特征的綠色信貸政策文件。銀行業(yè)綠色信貸開始呈現(xiàn)向精細化和約束性方向發(fā)展的苗頭，中國交通銀行《2011年度交通銀行“綠色信貸”政策指引》，將綠色一類客戶標識細分為十二個領域，并將企業(yè)環(huán)保信息、產(chǎn)品質(zhì)量安全及生產(chǎn)安全狀況納入信貸全流程管理，實行“一票否決制”。

2、多數(shù)省市實施了綠色信貸政策，落實綠色信貸政策開始逐步受到重視。

一些地方積極通過實施綠色信貸促進節(jié)能減排，綠色信貸額度有較大增加。如截至2011年5月末，上海市綠色信貸表內(nèi)外授信業(yè)務投放量達572.32億元，較年初增加37.07億元，同比多增19.84億元，增長16.91%。2011年前三季度，河北省銀行業(yè)金融機構累積發(fā)放節(jié)能減排貸款462筆，共計300.53億元，其中，用于重點項目貸款55.85億元，用于技術創(chuàng)新貸款23.71億元，用于技改升級貸款28.95億元；拒絕不符合國家節(jié)能減排政策貸款申請項目61個，金額13.59億元；退出不符合國家節(jié)能減排政策企業(yè)貸款5家，金額3.19億元；收回淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)貸款13家，金額4.02億元；河北省環(huán)保系統(tǒng)向人民銀行征信系統(tǒng)報送的企業(yè)違法信息達200多條。廣西省于2008年開始實施綠色信貸政策，4年來，廣西環(huán)保部門累計向廣西銀監(jiān)局、中國人民銀行南寧中心支行通報全區(qū)企業(yè)環(huán)境信息3660條。其中，企業(yè)環(huán)境違法信息340條，建設項目環(huán)境影響評價審批信息2371條，建設項目環(huán)保設施竣工驗收信息762條，實施強制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)信息187條，節(jié)能環(huán)保領域貸款余額為2654.32億元，同比增長23.59%。2011年1到8月，江蘇銀行常州分行調(diào)整壓縮貸款4.18億元，其中對造紙行業(yè)、金屬制品業(yè)、紡織業(yè)、化學原料及化學制品制造等四行業(yè)涉及的“兩高一資”企業(yè)，共退出0.64億元貸款。江蘇銀行常州分行與江蘇省政府合作開發(fā)了“科技之星”小企業(yè)貸款產(chǎn)品，貸款對象主要是符合國家產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、盈利能力強、環(huán)保節(jié)能好、管理模式先進的科技型小企業(yè)。截至2011年8月末，江蘇銀行常州分行已經(jīng)向28家企業(yè)發(fā)放共計5800萬元“科技之星”貸款。

3、一些地方開始探索實施綠色信貸動態(tài)管理機制，根據(jù)企業(yè)環(huán)境行為表現(xiàn)實施差異化信貸政策，并允許企業(yè)在修復其環(huán)境信用后予以發(fā)放信貸。

江蘇開展企業(yè)環(huán)境行為評價和環(huán)境信息公開走在全國前列，一些地區(qū)探索將“企業(yè)環(huán)境行為評價制”與信貸政策結(jié)合起來實施。如江蘇的江陰、常州、南通等地區(qū)將企業(yè)劃分為綠、藍、黃、紅、黑5個等級。根據(jù)企業(yè)的不同“顏色”表現(xiàn)，實施差異化貸款政策。以江陰市為例，該市出臺了《江陰市環(huán)境保護分類評定企業(yè)信貸政策指引》，提出“對綠色企業(yè)大力支持、對藍色企業(yè)繼續(xù)扶持、對黃色企業(yè)規(guī)模不變、對紅色企業(yè)壓縮存量、對黑色企業(yè)嚴禁新增”的信貸指引原則。如果企業(yè)“顏色”表現(xiàn)較差，則可通過信用修復來改變“顏色”。南通市推出了《企業(yè)環(huán)境信用修復辦法》，建立環(huán)境信用修復機制，對一度環(huán)境行為評級較差而又積極整改、成效明顯的企業(yè)，允許其恢復環(huán)保信用，為其重新獲得信貸支持創(chuàng)造條件。截至2011年10月末，南通市“綠色信貸”信用修復機制幫助43家有環(huán)境“污點”的企業(yè)恢復環(huán)境信用，這些企業(yè)重獲貸款總額達118.2億元。

4、不少地方的環(huán)保部門和金融機構開始重視聯(lián)手推動綠色信貸政策的實施和落實。

如浙江、山西等地開始重視環(huán)保和金融機構加強聯(lián)動，推動綠色信貸政策的落實。其中，浙江省的做法為：浙江省環(huán)境保護廳與省銀監(jiān)局簽署《浙江綠色信貸信息共享備忘錄》，督促銀行機構針對企業(yè)環(huán)境表現(xiàn)實行差別化信貸政策，雙方共同致力于建立健全三大工作機制推進綠色信貸。一是構建綠色信貸信息共享機制，環(huán)保部門提供給銀行部門相關環(huán)境信息；二是健全綠色信貸管理機制，銀監(jiān)部門研究建立綠色信貸工作的統(tǒng)計監(jiān)測、評價考核和問責制度；三是完善綠色信貸工作保障機制，由雙方共同建立聯(lián)席會議制度，公開披露有關環(huán)境監(jiān)管和信貸管理信息。交通銀行山西省分行提出開展綠色信貸工程建設。一是加強與環(huán)保部門聯(lián)系，獲取限期關?；蛘牡穆浜螽a(chǎn)能企業(yè)名單等環(huán)境管理信息；二是開展存量授信專項排查，限制對已被列入淘汰落后產(chǎn)能名單企業(yè)的信貸；三是做好對“綠色信貸”工程建設實施計劃的考核、檢查、評價工作。

5、盡管綠色信貸政策在2011年取得了不少進展，但總體來看，綠色信貸政策實踐還面臨一些突出問題。

一是，在很多地區(qū)，環(huán)保部門與銀行金融部門的信息溝通還不暢。目前主要是環(huán)保部門單方面向銀行提供信息，但銀行系統(tǒng)并未將自己的信貸情況反饋給環(huán)保部門。信息“單行線”問題造成環(huán)保部門不清楚到底銀行是否將環(huán)保信息落實到綠色信貸業(yè)務中去。二是，信息時效性低。在綠色信貸政策執(zhí)行過程中，多數(shù)地區(qū)在信息傳輸上還無法做到實時對接。環(huán)保部門往往是通過月度、季度等形式將企業(yè)環(huán)境信息報送給金融部門，信息的時效性大打折扣。三是，缺乏統(tǒng)一的綠色信貸實施標準規(guī)范。由于國家層面未有統(tǒng)一的綠色信貸實施準則要求，目前各銀行只能按照各自的理解分別確定綠色信貸戰(zhàn)略、方針、政策、制度、流程和產(chǎn)品。許多銀行都推出綠色信貸政策，綠色信貸額度也較大，但各銀行到底“綠”的程度如何，未能有統(tǒng)一的標桿來判定。四是，銀行業(yè)的綠色信貸實施績效如何還未得到足夠關注。據(jù)《中國銀行業(yè)環(huán)境記錄（2010）》：“在我國幾乎沒有銀行因環(huán)境違規(guī)事件受到抗議，對銀行缺乏有效的監(jiān)督、制約機制”，如何有效開展綠色信貸實施效果的評估，持續(xù)改進銀行業(yè)綠色信貸實施的績效，是下一步我國綠色信貸制度建設過程中需要重點解決的問題。

環(huán)境污染責任險

在重點高環(huán)境風險行業(yè)開展環(huán)境污染責任險試點受到重視，不少地區(qū)嘗試在高環(huán)境風險行業(yè)推行環(huán)境污染強制險。

1、在高環(huán)境風險行業(yè)推行環(huán)境污染責任險受到國家高度重視。

《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》原則性提出“十二五”期間我國將健全環(huán)境污染責任保險制度，研究建立重金屬排放等高環(huán)境風險企業(yè)強制保險制度。環(huán)境保護部、中國保監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)的《環(huán)境風險評估技術指南——硫酸企業(yè)環(huán)境風險等級劃分方法（試行）》，提出要推進硫酸企業(yè)環(huán)境污染責任保險政策的實施；環(huán)保部下發(fā)的《關于加強鉛蓄電池及再生鉛行業(yè)污染防治工作的通知》，要求逐步建立環(huán)境污染責任保險制度，并提出環(huán)境污染責任保險將與重金屬污染防治專項資金掛鉤；國務院頒布的《太湖流域管理條例》，提出要出臺有關政策鼓勵太湖流域排放水污染物的企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。

2、不少地區(qū)在高環(huán)境風險行業(yè)推行環(huán)境污染責任險政策試點，針對高環(huán)境風險行業(yè)實施環(huán)境責任強制險是發(fā)展趨勢。

環(huán)境保護部和中國保監(jiān)會聯(lián)合開展綠色保險試點已經(jīng)三年多，但由于缺乏國家政策法規(guī)硬性約束，以及制度環(huán)境不具備等客觀原因，企業(yè)主動投保環(huán)境污染責任險的積極性并不高。一些地方嘗試在高環(huán)境風險行業(yè)強制推行環(huán)境污染責任險，對其他類型的行業(yè)企業(yè)則采取鼓勵自愿參與的方式。不同試點地區(qū)的行業(yè)類型以及企業(yè)數(shù)量等有較大差別，也有的地區(qū)要求位于環(huán)境敏感區(qū)的企業(yè)強制性投保。截至2011年底，已有江蘇、湖南、湖北、河南、河北（保定）、重慶、福建、廣西、廣東（深圳）、四川、山西、浙江（寧波）、云南、遼寧（沈陽）等省市啟動了環(huán)境污染責任保險試點，總體來看，在高環(huán)境風險領域推行環(huán)境污染責任險是地方試點發(fā)展趨勢。如江蘇無錫市在2011年2月初開始試點環(huán)境污染責任強制保險，要求三類企業(yè)必須納入責任險范圍。一是，太湖流域一級保護區(qū)內(nèi)存在環(huán)境污染風險的所有工業(yè)企業(yè)，飲用水源地二級保護區(qū)范圍內(nèi)所有工業(yè)企業(yè)；二是，醫(yī)院、學校、大型居民住宅區(qū)等周邊環(huán)境敏感區(qū)300米范圍內(nèi)的所有工業(yè)企業(yè)；三是，其他范圍內(nèi)的化工、冶金、電鍍、造紙、污水處理廠、垃圾填埋場等環(huán)境污染風險高的行業(yè)企業(yè)。投保企業(yè)可按照生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和環(huán)境風險等級，選擇不同的投保檔次。至2011年底，江蘇無錫市參保企業(yè)已達688家，繳納保費1424.16萬元，責任險額7.63億元。從試點進展來看，實施該政策后，在一定程度上提高了企業(yè)的環(huán)境風險防范和應對意識，無錫市環(huán)境污染責任保險試點的重點在于事前對企業(yè)進行技術指導服務，防范可能發(fā)生的環(huán)境事故，而非僅專注于事后的賠償補救措施。企業(yè)參保前，開展企業(yè)環(huán)境風險水平的技術評估，參保后也有專家進行技術指導，排查企業(yè)的安全隱患，對可能造成環(huán)境污染事故的環(huán)節(jié)提出整改要求，并進行監(jiān)督，從而有利于減少發(fā)生環(huán)境污染事故的可能性。2011年8月，廣西省出臺政策文件要求強制在重點行業(yè)企業(yè)推行環(huán)保責任險，并分三步走推動環(huán)境污染責任險試點：第一步重點針對環(huán)保壓力較大的重金屬和涉鉛企業(yè)；第二步重點針對位于重點區(qū)域的重點企業(yè)及環(huán)境風險較大的生產(chǎn)企業(yè)；第三步針對試點范圍內(nèi)的化工、重金屬冶煉、有色金屬礦采選、沿江沿河等高環(huán)境污染風險企業(yè)，進行安全隱患大排查，存在環(huán)境安全隱患的企業(yè)，一律列為污染責任險的參保對象。2011年8月，湖南省長沙市環(huán)保局《環(huán)境風險企業(yè)管理若干規(guī)定》，這也是國內(nèi)首部環(huán)境風險企業(yè)管理辦法。其做法是首先將不同行業(yè)的污染企業(yè)按照環(huán)境風險程度劃分三個等級，如果企業(yè)屬于一、二級別的高風險級別行業(yè)，則必須購買環(huán)境污染責任險，如果企業(yè)屬于較低風險的第三級別行業(yè)范疇，則可根據(jù)自身情況自愿選擇是否購買環(huán)境風險責任保險。

3、一些地區(qū)則選擇若干高環(huán)境風險企業(yè)強制納入環(huán)境污染責任險試點范圍，并鼓勵其他企業(yè)實施環(huán)境污染責任險。

2011年福建、四川、山西省也啟動了環(huán)境污染責任險政策試點，并未要求特定高環(huán)境風險行業(yè)企業(yè)必須投保環(huán)境污染責任險，而是通過選擇若干數(shù)量高環(huán)境風險的行業(yè)企業(yè)開展試點，要求試點企業(yè)必須投保環(huán)境污染責任保險，對于未列入名單的企業(yè)則可自愿選擇是否購買環(huán)境風險責任保險。如四川省確定包括聯(lián)邦制藥（成都）有限公司在內(nèi)的99家企業(yè)作為四川省首批試點單位。山西省首先將污染物排放總量和環(huán)境風險因素較大的企業(yè)納入環(huán)境污染責任保險試點范圍，同時鼓勵和支持未列入試點名單的企業(yè)積極參加環(huán)境污染責任保險，首批82家企業(yè)納入試點。山西省的環(huán)境污染責任保險賠付額主要考慮企業(yè)風險因素，風險因素不同，則保險公司賠償額度也有所不同。如年設計生產(chǎn)能力在500萬噸以上的煤炭企業(yè)、總裝機容量120萬千瓦以上的電力企業(yè)，累計賠付限額最高可達1000萬元。

4、一些地區(qū)還將企業(yè)投保環(huán)境污染責任險與優(yōu)先考慮信貸發(fā)放、環(huán)保評優(yōu)評先等激勵政策結(jié)合起來開展了一些嘗試。

2011年3月上旬，河北省選擇保定市實施試點，首先在從事生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用、排放有毒有害化學品企業(yè)，危險廢物產(chǎn)生、收集、運輸、存貯、處置企業(yè)，以及重金屬排放企業(yè)中進行環(huán)境污染責任險試點，并將這些行業(yè)企業(yè)是否投保環(huán)境責任險作為企業(yè)上市和再融資環(huán)保審查、申報環(huán)保專項資金、環(huán)保評優(yōu)評先的重要審查內(nèi)容。對未按規(guī)定辦理環(huán)境污染責任險的企業(yè)，將在綠色信貸工作中停止授信，在其新、改、擴建項目時，依法實施限批，并加大對其監(jiān)管和違法行為的處罰力度。目前，共15家企業(yè)分別與中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司保定市分公司簽訂了“環(huán)境污染責任保險單”，投保費為48.4萬元，總保額為2150萬元。同年6月份，廣東省深圳市開展的環(huán)境污染責任保險試點，也提出試點工作實施“四個掛鉤”，即將納入試點范圍的企業(yè)開展環(huán)境污染責任保險工作與對企業(yè)的環(huán)境污染事故應急管理、環(huán)保核查、環(huán)保專項資金安排、環(huán)保信用等掛鉤。

5、有的地方為了推進環(huán)境責任保險試點的深入探索，開展了環(huán)境責任保險工作實施考核。

2011年，主要是湖南省開展了該方面的實踐，湖南省環(huán)保廳要求各級環(huán)保部門要積極推進本地區(qū)環(huán)境責任保險工作，加強對企業(yè)的培訓，做好宣傳。每兩個月省環(huán)保廳將對各市州工作進度進行通報，年終進行總結(jié)評比，并將評比結(jié)果納入省環(huán)保廳年終考核結(jié)果。

6、我國環(huán)境污染事故進入高發(fā)期，迫切需要加大環(huán)境污染責任險政策試點推進力度，早日構建高環(huán)境風險行業(yè)防范應對長效機制。

目前我國7555個大型重化工業(yè)項目中，81％布設在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，45％為重大風險源，我國每年由于環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟損失達1200億元。我國已經(jīng)進入環(huán)境突發(fā)事件的高發(fā)期。然而，相應的防范機制和應對能力，無論是技術層面，還是政策法規(guī)建設層面，均存在很大不足，導致污染事故頻發(fā)，受損人不能得到及時、充分經(jīng)濟補償，致害企業(yè)無能力或者不愿為其損害行為埋單，而由社會承擔事故危害的后果，既不公平也不合理。地方加大環(huán)境污染責任險試點探索力度，在一定程度上體現(xiàn)了地方上利用保險政策工具這一市場化手段分散高環(huán)境風險行業(yè)企業(yè)以及在環(huán)境敏感區(qū)域的企業(yè)發(fā)生環(huán)境污染事故風險的客觀政策需求。隨著地方試點工作的不斷深入，也需要在國家層面出臺相應的政策法規(guī)予以指引和規(guī)范，為地方試點的深入推進提供保障和支撐。

環(huán)保綜合名錄

節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境友好型產(chǎn)品名錄制定和實施穩(wěn)步推進，環(huán)保部主導編制的“雙高”產(chǎn)品名錄對有關宏觀經(jīng)濟部門出臺調(diào)結(jié)構、促轉(zhuǎn)型政策起到了積極支持作用。中央政府有關部門也出臺了一系列政策文件來規(guī)范政府采購行為，強制要求政府基于制定的名錄實施綠色采購。如財政部聯(lián)同環(huán)境保護部2011年先后兩次調(diào)整環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單；財政部和國家發(fā)改委調(diào)整了第十期節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單。據(jù)統(tǒng)計，目前列入清單的節(jié)能產(chǎn)品已有28類、3.1萬種，環(huán)境標志產(chǎn)品已有24類、1.5萬種。在“十一五”時期，全國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購金額達2726億元，約占同類所有產(chǎn)品政府采購金額的65%左右。綠色產(chǎn)品的政府強制采購制度正在逐步建立。

自原國家環(huán)?？偩?008年第一批“雙高”（高環(huán)境污染、高資源消耗）產(chǎn)品名錄以來，至2010年底，環(huán)保部已經(jīng)先后了四批名錄。2011年3月27日，國家發(fā)改委的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄（2010年本）》將“雙高”產(chǎn)品名錄作為修訂的重要依據(jù)，采納114種“雙高”產(chǎn)品為《產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄（2011年本）》的限制類和淘汰類產(chǎn)品，其中，農(nóng)藥和化學制藥行業(yè)“雙高”產(chǎn)品，90%以上被該目錄所采納，名錄成果為有關經(jīng)濟決策部門出臺有關政策提供了有力支持。2011年環(huán)保部編制完成《環(huán)境經(jīng)濟政策配套綜合名錄2011年版》，并于同年10月14日以函的形式提供給國家發(fā)改委、工信部、財政部、商務部等經(jīng)濟部門，供制定和調(diào)整有關政策參考。

環(huán)境經(jīng)濟論文:地方環(huán)境經(jīng)濟政策問題探索

作者：焦元森 單位：河南師范大學經(jīng)濟與管理學院

河南省人口眾多，經(jīng)濟總量列全國第五位，盡管人均GDP等指標落后；但是河南省COD排放量卻高居全國第二位，二氧化硫排放量居第五位，污染減排任務艱巨。

一、環(huán)境經(jīng)濟政策的內(nèi)涵

總理在第六次全國環(huán)境保護大會上的講話中提出要實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，即：從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長并重，從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步，從主要用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。環(huán)境經(jīng)濟政策指按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，運用價格、稅收、財政、信貸、收費、保險等經(jīng)濟手段，調(diào)節(jié)或影響市場主體的行為，以實現(xiàn)經(jīng)濟建設與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的政策手段。作為迄今為止國際社會解決環(huán)境問題最有效、最能形成長期制度的辦法，建立和實施有效的環(huán)境經(jīng)濟政策體系對污染減排具有極為重要的作用。探索建立并推行有效可行的環(huán)境經(jīng)濟政策，建立和完善環(huán)保工作長效機制，對于提高河南省環(huán)保工作水平，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展有著重要意義。

二、河南省環(huán)境經(jīng)濟政策存在的問題

1、與經(jīng)濟部門協(xié)調(diào)互動不夠環(huán)保部門在經(jīng)濟政策制定方面沒有主動權，缺乏主動協(xié)調(diào)機制，與經(jīng)濟部門在政策制訂方面沒有建立充分協(xié)商機制，致使有利于環(huán)保的經(jīng)濟政策出臺少、出臺慢、力度小。綠色信貸工作處于起步階段，進展較慢，還沒有全面展開，環(huán)保部門與金融機構的信息交流還不夠及時。

2、制度本身還不完善如綠色信貸政策，由于剛剛起步，還面臨著認識、基礎和信息等多重制約，一方面，由于一些高污染高能耗行業(yè)還有利可圖，有些甚至是短期的暴利行業(yè)，很難大幅度削減信貸規(guī)模。另一方面還有相當多的中小型污染企業(yè)采取民間融資或者自籌資金，基本上不向金融機構貸款，綠色信貸對這些量大面廣的污染企業(yè)尚不能發(fā)揮制約作用。

3、實施政策的條件有待成熟

（1）生態(tài)補償制度不健全。一是生態(tài)補償工作還未走上法制化、制度化和規(guī)范化軌道。生態(tài)補償沒有法律條文支撐，如：洛陽市國土資源局今年擬定的《洛陽市礦山生態(tài)環(huán)境恢復保證金管理暫行辦法》，由于沒有上位法而被市人大立法預備會議否決。二是缺乏規(guī)范的財力支持長效機制。三是財政轉(zhuǎn)移支付制度體現(xiàn)生態(tài)補償?shù)囊筮€不夠清晰。財政轉(zhuǎn)移支付制度只是按經(jīng)濟發(fā)展程度來確定，但未能充分反映生態(tài)補償?shù)囊螅鄶?shù)財政轉(zhuǎn)移支付受惠項目的生態(tài)補償指向并不明確。在財政收入分成比例上，雖然實行了差別待遇政策，但對重要生態(tài)功能區(qū)域的生態(tài)補償傾斜不夠明顯。

（2）排污權交易方面。首先是如何確定區(qū)域排污權總量是比較難的問題。目前，排污權交易試點地區(qū)大部分都是避開總量問題來實施排污交易的，許多地方在操作上則根據(jù)國家、省以及地方的污染物總量控制計劃或目標來確定某一階段的排污權總量，甚至與排污總量控制計劃脫鉤，造成排污交易與環(huán)境改善沒有有效銜接。其次，排污權交易政策的推廣還需要進一步制定完善配套法律法規(guī)，提供法律保障。再次，在初始排污權的分配上，部分試點地區(qū)對現(xiàn)有企業(yè)和新建企業(yè)分別對待。如有些地方，現(xiàn)有企業(yè)初始排污權大部分是無償分配，而新建的企業(yè)基本上是有償獲取，分配方式的不完善導致了排污交易不公平。第四，排污權有償使用的時間限制與否不明確，排污權一次購買，是否可終生排污存在模糊。第五，相比總量核定、企業(yè)排污權初始分配等難點，如何激活二級交易市場也是一個難題。第六，“邊界問題”也就是跨行政區(qū)域的排污歸屬界定問題也是該制度實行中的制約因素。

（3）綠色保險方面。一是保險公司、保監(jiān)會沒有開發(fā)出環(huán)境污染責任保險的保險產(chǎn)品。二是污染企業(yè)（規(guī)模、行業(yè)）參加環(huán)境污染責任保險的費率沒有細則，出現(xiàn)污染事故，保險公司如何賠付，責任如何認定沒有明確。三是企業(yè)參加保險形式?jīng)]有明確。

三、對策措施

1、擴大生態(tài)補償實施范圍。在實施沙潁河流域上下游生態(tài)補償?shù)幕A上，向污染嚴重的衛(wèi)河流域等推廣。同時要加快流域水環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)控系統(tǒng)的建設，做到斷面設置科學合理，監(jiān)測數(shù)據(jù)及時準確，能真實全面地反映水環(huán)境質(zhì)量狀況，為政策的實施打好基礎。還要積極制定和完善礦區(qū)生態(tài)補償、自然保護區(qū)生態(tài)補償、森林資源的生態(tài)補償政策。

2、完善綠色信貸、證券政策?？偨Y(jié)我省實施這兩項政策的經(jīng)驗和問題，完善有關措施。加強環(huán)保部門與金融、證券部門的信息溝通，建立企業(yè)的環(huán)境信息及投融資信息共享平臺，形成多部門協(xié)調(diào)配合、共同監(jiān)管的聯(lián)動機制，遏制企業(yè)環(huán)境違法行為。

3、適時實施排污權交易政策。研究環(huán)境產(chǎn)權制度，將環(huán)境（主要指環(huán)境容量）確定為一種產(chǎn)權，并賦予政府環(huán)境產(chǎn)權的使用權，適時實施二氧化硫排污權交易政策。盡快全面實施二氧化硫排污許可證制度，做到企業(yè)持證排污；要大幅度提高二氧化硫排污費征收標準，提高排污企業(yè)的環(huán)境污染成本，促使企業(yè)加大污染治理力度，減少排污；要建立完善的、科學合理的二氧化硫排放總量核算制度（包括環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、企業(yè)排污監(jiān)測、排放量核算方法等），確保企業(yè)排污總量核算準確。

4、完善綠色財政政策。設立財政獎勵資金，加大財政補貼力度，對高新技術的研發(fā)和使用、污染治理基礎設施建設、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)保護等有利于環(huán)境保護的項目，加大財政支持力度，實施優(yōu)惠的稅收政策，提高企業(yè)保護環(huán)境的積極性。

5、加快綠色稅收政策的研究。完善各種財政激勵措施，對于環(huán)境友好的企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策，如所得稅、增值稅、消費稅的減免以及加速折舊等；對環(huán)境不友好行為征收以污染排放量為直接依據(jù)的直接污染稅，以間接污染為依據(jù)的產(chǎn)品環(huán)境稅，以及針對水、氣、固廢等各種污染物為對象的環(huán)境稅。

環(huán)境經(jīng)濟論文:環(huán)境經(jīng)濟系統(tǒng)物質(zhì)流特性與演變

作者：丁平剛 田良 陳彬 單位：海南大學環(huán)境與植物保護學院 海南大學旅游學院 北京師范大學環(huán)境學院環(huán)境模擬與污染控制國家重點實驗室

環(huán)境與發(fā)展是當今世界普遍關注的主題，推行可持續(xù)發(fā)展已在全球范圍達成共識。MFA(MaterialFlowAnalysis)及IPAT方法及其指標，可為循環(huán)經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展研究提供一種新穎而簡潔的思維方式與研究手段，具有重要的借鑒價值［1－2］。

1研究區(qū)域與目的

海南省陸地面積3．54萬km2，海域面積約200萬km2，2009年末常住人口864．07萬，是我國最大的經(jīng)濟特區(qū)和唯一的熱帶島嶼省份，也是我國陸地面積最小、海洋面積最大的省份，其特殊的地理位置和自然與社會環(huán)境，具有十分獨特的代表意義［3］。在MFA的系統(tǒng)邊界上，較其他非島嶼省份也更加明晰。海南省是我國第一個生態(tài)省，同時也在大力實施新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。2009年12月31日，國務院公布了《關于加快推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》，確定了海南國際旅游島六大戰(zhàn)略目標:我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū)、世界一流的海島休閑度假旅游目的地、全國生態(tài)文明建設示范區(qū)、國際經(jīng)濟合作和文化交流的重要平臺、國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，將海南國際旅游島的建設提升到國家戰(zhàn)略層面。本文對海南省環(huán)境經(jīng)濟系統(tǒng)1990－2008年間的物質(zhì)輸入、輸出強度和效率進行核算，研究其物質(zhì)流特征與近期變化趨勢及由此反映的循環(huán)經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展水平，可以幫助找出該區(qū)域環(huán)境壓力的直接來源，提出緩解環(huán)境壓力的技術方案，為實現(xiàn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展的近、中期目標提供科學依據(jù)［4］。對推進海南生態(tài)省、新型工業(yè)省和國際旅游島的建設與發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。

2研究方法與數(shù)據(jù)來源

MFA是在一定時空范圍內(nèi)關于特定系統(tǒng)的物質(zhì)流動和貯存的系統(tǒng)性分析。它起源于歐洲，自20世紀90年代至今，研究側(cè)重于整個國家或區(qū)域經(jīng)濟社會系統(tǒng)的物質(zhì)通量。MFA的基本觀點是，環(huán)境和自然資源是經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎，經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性要求環(huán)境經(jīng)濟系統(tǒng)保持相對的穩(wěn)定，盡量減少環(huán)境經(jīng)濟系統(tǒng)動用自然物質(zhì)的數(shù)量［5－6］。MFA研究按照不同的標準有不同的分類，其中按研究范圍可分為三個層面:國家物質(zhì)流分析、區(qū)域物質(zhì)流核算和企業(yè)物質(zhì)流分析［7］。MFA通常有輸入、輸出、消耗、平衡、強度和效率、綜合六類指標。由于人類活動所產(chǎn)生的環(huán)境影響在很大程度上取決于進入環(huán)境經(jīng)濟系統(tǒng)的自然資源和物質(zhì)的數(shù)量與質(zhì)量，以及從環(huán)境經(jīng)濟系統(tǒng)排入環(huán)境的廢棄物質(zhì)的數(shù)量與質(zhì)量。因此，本文選用常用的三類指標:輸入、輸出以及強度和效率指標，對海南省環(huán)境經(jīng)濟系統(tǒng)進行物質(zhì)流分析。

直接物質(zhì)輸入量(DirectMaterialInput，DMI)指由外界輸入環(huán)境經(jīng)濟系統(tǒng)，直接參與系統(tǒng)運行，具有確定經(jīng)濟價值的物質(zhì)流。主要包括煤炭、石油、天然氣等化石燃料，金屬、非金屬礦物，農(nóng)林牧漁等生物物質(zhì)及進口物質(zhì)等。它側(cè)重表示由于人類社會及其經(jīng)濟活動的存在而導致的資源影響。區(qū)域過程排放(RegionalProcessedOutput，RPO)指環(huán)境經(jīng)濟系統(tǒng)運行所產(chǎn)生的各類排放至自然環(huán)境中的廢棄物，包括水體污染物、大氣污染物、固體廢棄物等。它側(cè)重描述物質(zhì)輸出造成的環(huán)境影響［8］。物質(zhì)輸入和輸出強度，分別指單位人口的DMI需求量和RPO排放量。單位人口的物質(zhì)輸入與輸出越多，說明物質(zhì)消耗強度和廢物輸出強度越高，反之亦然。物質(zhì)輸入和輸出效率，分別指產(chǎn)生單位GDP所需的DMI量和RPO量。單位GDP的物質(zhì)輸入與輸出越低，說明資源與環(huán)境利用效率越高，反之亦然。任何一個環(huán)境經(jīng)濟系統(tǒng)，物質(zhì)的輸入與輸出強度低，物質(zhì)的輸入與輸出效率高，才能保證系統(tǒng)可持續(xù)地、穩(wěn)定地向前發(fā)展。

為進一步了解影響物質(zhì)輸入與輸出的因子，本文采用IPAT分解分析方法來研究其影響因子的強弱。該方法是一個關于環(huán)境壓力與人口、國民福利和技術三因素的恒等式:I=P?A?T。式中:I代表環(huán)境壓力指標DMI或RPO;P代表人口;A代表人均GDP即GDP/P，體現(xiàn)社會富裕程度;T即I/GDP表示環(huán)境經(jīng)濟系統(tǒng)的物質(zhì)利用效率(DMI/GDP)或物質(zhì)輸出效率(RPO/GDP)，用來衡量技術水平［2，9］。運用IPAT方法，可將DMI與RPO指標分解為表征人口、福利、技術三因子的乘積，進一步分析三因子的變化對環(huán)境壓力指標的不同貢獻。DMI與RPO的核算指標見表1，表中項目均以質(zhì)量為單位。輸入、輸出端原始數(shù)據(jù)如戶籍人口、GDP數(shù)據(jù)均來自《海南統(tǒng)計年鑒》(1991－2009)、國家統(tǒng)計局網(wǎng)站(//www．stats．gov．cn)以及海南省環(huán)境狀況公報，部分年份數(shù)據(jù)缺失采取插值法估算。為了更好地了解海南省環(huán)境經(jīng)濟系統(tǒng)所依賴的自然資源及所輸出的污染物水平，本文將海南省與同期廣東省MFA計算結(jié)果作橫向?qū)Ρ确治?，廣東省1990－2005年MFA數(shù)據(jù)來自文獻［2］，2006－2008年數(shù)據(jù)由外推法估算。

3結(jié)果與討論

3．1物質(zhì)輸入與輸出的特征和演變

海南省MFA統(tǒng)計指標以及人口和GDP等社會經(jīng)濟指標見表2。以1990年DMI、RPO及GDP各指標值為基準值100，其后各年各指標值與1990年的對應指標值相比，表示各指標的變化。1990－2008年DMI、RPO及GDP變化趨勢見圖1。由圖可知，1990－2008年間，海南省GDP變化曲線呈現(xiàn)明顯上升趨勢，年均增長15．90%;DMI總體呈現(xiàn)上升趨勢，其中1990－2007年變化曲線平緩，年均增長6．88%，2008年有明顯增加，是2007年的1．7倍;RPO總體呈現(xiàn)緩慢下降趨勢，年均降低0．95%。對DMI投入結(jié)構進行分析可見(圖2)，19年間化石燃料、礦物質(zhì)、生物物質(zhì)和進口物質(zhì)的輸入量平均值分別占到DMI的1．03%、23．36%、33．25%、42．36%。從時間序列上分析，四者均呈現(xiàn)出波動上升趨勢?；剂稀⒌V物質(zhì)和生物物質(zhì)19年間年均增長率分別為31．45%、5．29%、5．10%。其中進口物質(zhì)1990－2007年間年均增長率為9．67%，2008年增加較快，為2007年的2．7倍，主要受石油省外調(diào)入量增長較大影響。海南省環(huán)境經(jīng)濟系統(tǒng)DMI1990－2007年間增長緩慢，主要與占DMI比重最大的進口物質(zhì)的輸入增長率不大，其他物質(zhì)輸入增長率較小有關。在物質(zhì)輸入中，化石燃料的增長率相對最大，但其在DMI中所占比重最小，因此對整體影響不大，表現(xiàn)不明顯。對進口物質(zhì)輸入量和變化率的分析表明，海南省環(huán)境經(jīng)濟系統(tǒng)對進口物質(zhì)有較大程度的依賴，與其島嶼省份的特殊地理環(huán)境有關。2008年進口物質(zhì)增長速度較快，需要引起進一步關注。對RPO輸出結(jié)構進行分析可見(圖3)，19年間COD、SO2、煙塵、工業(yè)粉塵、工業(yè)固廢的輸出量分別占到RPO的66．75%、14．27%、8．84%、9．92%、0．22%。從時間序列上分析，19年間COD、煙塵呈現(xiàn)波動下降趨勢，年均下降分別為1．60%、4．52%;SO2呈現(xiàn)波動上升趨勢，年均增長率為3．11%;工業(yè)粉塵波動較大，1996年達最大值3．64萬t;工業(yè)固廢排放量變化不大。海南省環(huán)境經(jīng)濟系統(tǒng)RPO波動下降，主要與占RPO主體的COD排放量下降有關，反映了海南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構的逐步升級和環(huán)境保護治理能力的加強。1990－2008年間，海南省環(huán)境經(jīng)濟系統(tǒng)經(jīng)濟水平高速增長，在一定程度上依賴于自然資源的輸入。但環(huán)境經(jīng)濟系統(tǒng)的物質(zhì)輸入與輸出非線性相關，海南省環(huán)境經(jīng)濟系統(tǒng)表現(xiàn)出初步的可持續(xù)發(fā)展。

3．2物質(zhì)輸入與輸出強度的特征和演變

環(huán)境經(jīng)濟系統(tǒng)人均DMI和RPO分別反映物質(zhì)輸入和輸出強度。由圖4、5可見，1990－2007年間，海南省人均DMI明顯低于廣東省，但呈現(xiàn)上升趨勢，特別是2008年上升較快(為2007年的1．7倍)，超越廣東省，需要特別關注。1990－2008年間海南省人均RPO明顯低于廣東省，19年間略有波動，呈現(xiàn)下降趨勢。1990－2008年19年間海南省人均DMI和RPO的變化可劃分為不同的階段，各階段年均變化率見表3。

3．3物質(zhì)輸入與輸出效率的特征和演變

環(huán)境經(jīng)濟系統(tǒng)DMI/GDP和RPO/GDP分別反映物質(zhì)輸入與輸出效率。由圖6可見，海南省DMI/GDP在1990－2008年19年間總體呈現(xiàn)下降趨勢，物質(zhì)輸入效率逐漸提高。19年間，除1995年外，海南省DMI/GDP高于廣東省，反映海南省物質(zhì)輸入效率低于同期廣東省水平。1990－1995年，海南省物質(zhì)輸入效率提高較快，到1995年與廣東省當年的物質(zhì)輸入效率接近。但1996年以后，海南省物質(zhì)輸入效率與廣東省保持了一定的差距，特別是2008年與廣東省差距更大。由圖7可見，1994年之前，海南省RPO/GDP明顯高于同期廣東省水平，反映該階段海南省物質(zhì)輸出效率低于廣東省。1995年以后，RPO/GDP逐漸接近廣東省水平。海南省RPO/GDP19年間呈現(xiàn)下降趨勢，反映海南省物質(zhì)輸出效率逐漸提高。19年內(nèi)DMI/GDP和RPO/GDP變化可劃分為兩個階段，各階段年均變化率見表4。海南與廣東兩省物質(zhì)輸入、輸出強度和效率差異，與兩省在經(jīng)濟技術發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、消費結(jié)構等方面的差異有關。在人均GDP方面，廣東省1990年是海南省的2．4倍，2008年為1．80倍。海南省人均GDP低于廣東省，但差距在縮減。環(huán)境經(jīng)濟系統(tǒng)物質(zhì)輸入和輸出與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化程度有直接的關系。就第二產(chǎn)業(yè)而言，廣東省是工業(yè)大省，海南省工業(yè)在三產(chǎn)業(yè)中比重最小。第二產(chǎn)業(yè)相對一、三產(chǎn)業(yè)，是一個物耗高、產(chǎn)值大的產(chǎn)業(yè)。海南省經(jīng)濟的高速增長在一定程度上需要自然資源的輸入，隨著第一產(chǎn)業(yè)比重下降，二三產(chǎn)業(yè)比重上升，以及各自產(chǎn)業(yè)內(nèi)部技術水平的提高，使得輸入量的增長速度減慢。輸入增長的減慢在一定程度上會減輕輸出的壓力。海南、廣東兩省在消費結(jié)構、環(huán)境保護與治理水平方面的差異，也是影響其各自物質(zhì)輸出強度和效率不同的主要原因。

3．4物質(zhì)輸入與輸出IPAT分解分析

根據(jù)I=P?A?T的理論模型，將DMI與RPO進行分解，計算各自分解指標年均變化率，找出各分解指標在整體變化中的貢獻。按照物質(zhì)輸入與輸出量的變化特征，可以1997年為界，將海南省環(huán)境經(jīng)濟系統(tǒng)1990－2008年間物質(zhì)輸入與輸出量變化劃分為兩個階段(見表5)。1990－2008年間，海南省環(huán)境經(jīng)濟系統(tǒng)資源利用水平的提高(DMI/GDP年均下降5．26%)對自然資源輸入的增長有一定的抑制作用;由于人口壓力和國民福利的增大(年均增長率分別為1．59%和14．09%)，使得DMI仍然有一定的增加(年均增長9．80%)。雖然人口壓力和國民福利在增大，由于污染控制水平提高較快(RPO/GDP年均下降14．54%)，使得系統(tǒng)的污染排放有一定的減少，對環(huán)境的壓力相應減輕。

1990－1997年間，國民福利增長較大(年均20．12%)，人口壓力相對其他階段有所減輕。由于資源利用技術水平上升幅度較大(DMI/GDP年均下降12．97%)，使得自然資源輸入增長程度較小(年均6．14%)。對于物質(zhì)輸出，雖然污染控制技術水平上升幅度較大(RPO/GDP年均下降17.33%)，但相對國民福利增長較小，使得污染物質(zhì)輸出呈微弱的增長趨勢(年均增長0．82%)。1997－2008年間，人口壓力相對其他階段略有增加，但國民福利保持了較低速率的增長(年均10．41%)。對于輸入，由于資源利用技術水平上升幅度很小(DMI/GDP年均下降0．004%)，使得自然資源的輸入增長程度較大(年均11．72%)。對于物質(zhì)輸出，雖然污染控制技術水平上升幅度較小(RPO/GDP年均下降12．72%)，但由于國民福利增長較小，使得自然資源的輸出降低程度較大(年均2．07%)。

在上述IPAT分解分析中，對于資源利用與污染控制技術水平(DMI/GDP或RPO/GDP)的提高，在微觀上，可以理解為采用清潔生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)某種產(chǎn)品的技術方法、工藝水平更加先進與成熟，從而創(chuàng)造相同價值較以前所需原料量降低，產(chǎn)生污染物更少。在宏觀上，可以理解為產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化調(diào)整，及其所帶來的消費結(jié)構的升級。因此，生產(chǎn)單位GDP的物質(zhì)輸入增長減緩，生產(chǎn)單位GDP的物質(zhì)輸出逐漸降低。對海南省1990－2008年間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構變化進行分析，可以揭示其對DMI/GDP和RPO/GDP變化的影響。由圖8，海南省1990年一、二、三產(chǎn)比例為44．63∶19．72∶35．65，經(jīng)過逐步調(diào)整，到2008年為29．99∶29．77∶40．24?？v向?qū)Ρ?，第一產(chǎn)業(yè)比重下降，二、三產(chǎn)業(yè)比重加大。由此說明第一產(chǎn)業(yè)正在向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，海南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構正在升級。在創(chuàng)造同樣經(jīng)濟總量的同時，以服務為主的第三產(chǎn)業(yè)，所需物質(zhì)輸入與輸出較第一、二產(chǎn)業(yè)相對低下。第一產(chǎn)業(yè)逐漸向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以及各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部自身結(jié)構的優(yōu)化，可減少區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對自然資源的開采量，對環(huán)境的壓力也會相對減輕。當前海南省以獨特的區(qū)位和資源優(yōu)勢，著力于國際旅游島的建設，打造具有國際競爭力的旅游目的地，這一戰(zhàn)略定位將對海南旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)乃至整個第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響，同時也將進一步促進海南全省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級。

區(qū)域經(jīng)濟高速增長與產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化調(diào)整，將帶動消費結(jié)構的加快升級，消費結(jié)構的升級在一定程度上也會減輕系統(tǒng)物質(zhì)輸出的壓力。加之海南省現(xiàn)有環(huán)境保護與治理能力的不斷加強，如新型工業(yè)省建設提高了產(chǎn)業(yè)準入門檻，嚴格科學的環(huán)境規(guī)劃，農(nóng)村垃圾、污水處理、生態(tài)環(huán)保設施等一系列民生工程的建設等，在這些有利因素的共同作用下，海南省環(huán)境經(jīng)濟系統(tǒng)物質(zhì)輸出的增長將會進一步趨緩，甚至出現(xiàn)可能的下降，這在很大程度上會減輕對環(huán)境的壓力，促進海南省環(huán)境經(jīng)濟系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

4結(jié)語

對海南省環(huán)境經(jīng)濟系統(tǒng)1990－2008年MFA研究結(jié)果表明:自1990年后，DMI呈上升趨勢，1990－2007年增長速度平緩，年均增長6．88%，2008年有較大增加，為2007年的1．7倍;RPO呈下降趨勢，年均降低0．95%。物質(zhì)輸入增長速度遠小于GDP增長速度(年均15．90%)。海南省經(jīng)濟的高速增長在一定程度上是依賴于自然資源的輸入，同時產(chǎn)生了一定量的廢棄物。對物質(zhì)輸入與輸出強度和效率的計算表明，1990－2008年間海南省物質(zhì)輸入強度在加大，物質(zhì)輸出強度在減小，但物質(zhì)輸入效率和輸出效率均在逐步提高。經(jīng)濟的高速增長、相對平緩的物質(zhì)輸入增長及物質(zhì)輸出的降低，表明海南省初步實現(xiàn)了社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。從DMI和RPO的分解分析可以看出:1990－1997年間，海南省環(huán)境經(jīng)濟系統(tǒng)的自然資源輸入增長程度較小，而輸出呈微弱的增長趨勢;1997－2008年間，海南省環(huán)境經(jīng)濟系統(tǒng)自然資源的輸入增長速度加大，但輸出下降。表明在這兩個階段海南省的可持續(xù)發(fā)展均不夠穩(wěn)定。海南省的可持續(xù)發(fā)展還有待更進一步加強。海南省應在保持經(jīng)濟快速增長的同時，加強產(chǎn)業(yè)政策、準入制度和發(fā)展戰(zhàn)略的研究與制定。著重進行國民經(jīng)濟技術水平的改造和生活方式的改善，以提高環(huán)境經(jīng)濟系統(tǒng)的物質(zhì)輸入和輸出效率，降低資源利用強度和物質(zhì)輸出強度。保護好生態(tài)環(huán)境，提高可持續(xù)發(fā)展能力，早日達到建設生態(tài)省、新型工業(yè)省和國際旅游島的宏偉目標。

環(huán)境經(jīng)濟論文:環(huán)境經(jīng)濟政策系統(tǒng)構建思索

作者：董戰(zhàn)峰 葛察忠 高樹婷 單位：環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院

“十一五”環(huán)境經(jīng)濟政策體系建設進展評估

環(huán)境經(jīng)濟政策體系建設受重視程度前所未有環(huán)境經(jīng)濟政策制定力度較“十五”時期明顯加大“十一五”期間，加大環(huán)境經(jīng)濟政策的研究和制定，構建環(huán)境保護的長效機制，受到黨中央、國務院的高度重視。2006年，在第六次全國環(huán)保大會上，總理明確提出：新時期要加快實現(xiàn)環(huán)境保護“三個歷史性轉(zhuǎn)變”，而環(huán)境經(jīng)濟政策是促進“歷史性轉(zhuǎn)變”的關鍵切入點。在《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》等黨中央、國務院的重要文件中都有重視環(huán)境經(jīng)濟政策的要求和意見。從環(huán)境財政政策來看，2006年，財政部在政府預算支出科目中首次增加了“211環(huán)境保護”科目，環(huán)境保護工作首次在中央財政預算中有了專門的“戶頭”。此外，根據(jù)“十一五”重點環(huán)保工作需求，國家設立了中央財政主要污染物減排專項資金、中央污染減排專項資金等多項專項資金政策。出臺了燃煤發(fā)電機組脫硫上網(wǎng)電價按0.015元每千瓦時補貼的政策以及高耗能行業(yè)差別電價政策。有關部門出臺了《關于改進和加強節(jié)能環(huán)保領域金融服務工作的指導意見》《關于落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風險的意見》《關于推進“綠色信貸”建設的意見》《關于環(huán)境污染責任保險工作的指導意見》等一系列環(huán)境經(jīng)濟政策文件。環(huán)境經(jīng)濟政策試點探索正在快速推進湖北、江西等地開展了環(huán)境稅試點，新疆開展了資源稅改革試點；廣東、江蘇等許多地方開展了排污費改革，大部分省市進行了水價改革；從2007年開始，原國家環(huán)保總局開始選擇山西、遼寧、浙江等8省市開展重要生態(tài)功能區(qū)、流域和礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)環(huán)境補償?shù)仍圏c。江蘇、河南、河北、湖南、福建、山西、山東、江西、海南、廣東等10多個省市自發(fā)開展了流域生態(tài)補償試點探索。全國過半省市開始試行或試點排污權交易，其中江蘇、浙江等7省市被批準為國家試點。20多個省市出臺了地方綠色信貸政策，湖南、重慶、云南等地開展了環(huán)境污染責任險試點探索等。環(huán)境經(jīng)濟政策在節(jié)能減排工作中發(fā)揮了積極作用環(huán)保投資力度逐年加大，財政投資績效有很大改進，特別是各環(huán)保專項資金政策對解決“十一五”時期的重點環(huán)境問題起到了重要作用。燃煤發(fā)電機組脫硫電價政策促進了電力行業(yè)脫硫污染治理。2008年全國排污費收入達到185.2億元，對提高環(huán)保部門能力建設和促進企業(yè)減排起到了積極作用。環(huán)保部研究制定了349種“高污染、高環(huán)境風險”（“雙高”）產(chǎn)品名錄，對加快淘汰落后工藝和產(chǎn)品起到了重要指導作用。許多環(huán)境經(jīng)濟政策仍處于試點階段國家層面出臺的政策基本上是指導性的，多為“意見”形式；許多地方出臺的相關文件也多采取“暫行辦法”的形式，很少納入到地方法規(guī)中。除了環(huán)境財政、排污費、燃煤發(fā)電機組脫硫電價補貼、生態(tài)公益林補償外，排污交易、流域生態(tài)補償、環(huán)境污染責任險、綠色信貸等仍主要處于試點階段。環(huán)境經(jīng)濟政策在環(huán)境政策體系中的地位還比較低從“十一五”節(jié)能減排目標各政策工具發(fā)揮的作用大小來看，主要的還是靠污染物總量控制、流域限批、環(huán)境執(zhí)法等行政管制手段，環(huán)境經(jīng)濟政策在節(jié)能減排工作中所起的作用仍較有限，許多環(huán)境經(jīng)濟政策在節(jié)能減排中發(fā)揮效用仍面臨制度性障礙。

“十二五”環(huán)境經(jīng)濟政策體系建設的重點領域建議

把環(huán)境公共財政制度建設作為首要問題來抓重視編制重點專項資金使用規(guī)劃，明確資金使用的時空安排重點。在維持現(xiàn)有環(huán)保專項資金的基礎上，研究設立環(huán)境服務業(yè)發(fā)展專項資金、規(guī)模化畜禽污染防治專項資金、落后產(chǎn)能退出專項資金等，解決“十二五”的重點環(huán)保問題。環(huán)保專項資金的使用要樹立基于績效管理的觀念，重視提高資金使用效果。繼續(xù)推進基于生態(tài)環(huán)境因素的財政轉(zhuǎn)移支付制度建設。建議從以下3個維度入手：其一，要增加轉(zhuǎn)移支付規(guī)模；其二，完善一般性轉(zhuǎn)移支付辦法，將環(huán)境質(zhì)量狀況、重點生態(tài)功能區(qū)、環(huán)境基本公共服務建設成效作為一般性轉(zhuǎn)移支付的重要因素，增加生態(tài)環(huán)境因素在一般性轉(zhuǎn)移支付要素中的權重；其三，將環(huán)境基本公共服務均等化建設作為環(huán)境財政專項轉(zhuǎn)移支付的重點。爭取環(huán)境稅費政策改革取得積極進展大力推進江西、湖北、湖南和甘肅省環(huán)境稅試點，同時繼續(xù)選擇在長三角、珠三角、京津冀等區(qū)域的若干典型地區(qū)開展試點，開展環(huán)境稅開征的一些前期關鍵問題研究，如適應環(huán)境稅改革的配套政策需求、開征環(huán)境稅對環(huán)保部門的影響、設計環(huán)境稅征管平臺等。并根據(jù)試點進展完善環(huán)境稅方案，爭取“十二五”順利開征環(huán)境稅。新疆的資源稅改革試點取得了初步進展，下一步應擴大資源稅改革試點范圍，改革過程中要把資源開采的環(huán)境資源成本和資源稀缺性成本納入。同時，盡快開展稀土等戰(zhàn)略性稀缺資源的稅收改革；結(jié)合“雙高”產(chǎn)品名錄制定，適時調(diào)整出口產(chǎn)品退稅政策。

積極推進排污費改稅試點，以解決排污費政策存在的征收不規(guī)范、征收率低、調(diào)控污染者行為力度弱以及“吃排污費”等問題。在初始階段，可重點考慮化學需氧量、二氧化硫、氮氧化物等的征收工作，征收對象主要面向企業(yè)。結(jié)合“十二五”環(huán)境問題特征，建議加強重金屬排污費、畜禽養(yǎng)殖業(yè)排污費征收。高度重視生態(tài)環(huán)境補償機制建設盡快下發(fā)《生態(tài)環(huán)境補償機制重點政策實施的指導意見》，對河南、河北、浙江、福建、遼寧、江蘇等地開展的流域生態(tài)補償、礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償、重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償、草原等自然生態(tài)要素的補償提供指導，時機成熟后，應盡快出臺《生態(tài)補償條例》，同時加快《生態(tài)補償法》的立法前期研究工作。

盡快出臺《流域生態(tài)環(huán)境補償實施技術指南》，推進河南、河北、浙江、福建、遼寧、江蘇等地開展的省內(nèi)流域跨界生態(tài)環(huán)境補償試點；選擇淮河、新安江、遼河等流域開展跨省界生態(tài)補償試點，推動云南和安徽分別建立滇池和巢湖流域的生態(tài)補償和污染賠償試點，爭取“十二五”跨省流域生態(tài)環(huán)境補償試點有所突破。結(jié)合功能區(qū)劃，利用財政轉(zhuǎn)移支付政策手段加大對限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的扶持力度，在限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)實施生態(tài)優(yōu)先的政績考核體系試點。選擇內(nèi)蒙、江西、青海等典型地區(qū)開展生態(tài)環(huán)境補償費和補償金政策試點；繼續(xù)加大東江源、南水北調(diào)中線水源區(qū)等典型地區(qū)生態(tài)環(huán)境補償財政轉(zhuǎn)移支付試點。大力推進自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境補償，加大對自然保護區(qū)的居民直接給予貨幣或?qū)嵨镅a償力度，推進在自然保護區(qū)邊緣地帶群眾給予減免稅賦以及采取政府援助合作等方式的政策補償試點。建議在山西、內(nèi)蒙古等地推進開展礦產(chǎn)資源開發(fā)恢復治理基金政策試點，在遼寧、山西等省市選擇若干地區(qū)開展“資源型城市發(fā)展轉(zhuǎn)型基金”試點，重點解決計劃經(jīng)濟時期的歷史欠賬問題。

推進在西藏、青海、四川、甘肅、寧夏等主要草原牧區(qū)省（區(qū)）開展生態(tài)環(huán)境補償費和生態(tài)環(huán)境補償金試點，并著手開展跨省級和省級區(qū)域內(nèi)行政區(qū)域的草原、森林的生態(tài)環(huán)境補償金試點；進一步提高退耕還林和生態(tài)公益林建設補償標準；大力推進山東省海洋生態(tài)損害賠償費和損失補償費試點。加快推進排污權交易政策試點目前排污權交易的深入推進還缺少一些關鍵技術的支撐，主要包括排污權指標分配的程序和方法、初始排污權價格形成機制、國家層面的排污交易平臺、不同行業(yè)和區(qū)域之間的交易比率、點源與非點源交易技術、總量控制、環(huán)境影響評價等政策與排污交易的銜接等，要加強關鍵技術研發(fā)。

盡快修訂《環(huán)境保護法》以及《水污染防治法》等單行法，明確排污權交易的法律地位。抓緊制定有關排污權有償取得實施管理辦法、排污權交易監(jiān)管辦法、排放交易管理辦法、排污有償使用資金管理辦法等法律法規(guī)。盡快出臺《電力行業(yè)二氧化硫排污交易管理辦法》，在電力行業(yè)全面推開二氧化硫排污交易，并適時將二氧化硫排放交易擴展到化工、建材、鋼鐵等二氧化硫排放份額比重大、監(jiān)測條件較好的行業(yè)；繼續(xù)推進太湖流域開展化學需氧量、氮、磷等排污權有償使用和排污交易試點，并選擇長三角或者珠三角地區(qū)開展區(qū)域化學需氧量、氮氧化物、汞等污染物排污權交易試點。繼續(xù)完善環(huán)境定價政策綜合考慮污水處理成本、社會承受水平等因素，規(guī)范污水處理成本的構成，逐步提高污水處理費標準；結(jié)合污水處理廠提標改造，逐步推行分區(qū)、分類、分檔的污水處理費計征方式，按照污染物類型以及污染程度合理分類污水處理收費對象；逐步提高污泥處置能力，循序漸進納入污泥處理收費。

制定實施煙氣脫硝電價政策，根據(jù)不同脫硝工藝“因廠制宜，統(tǒng)籌考慮”，在廣泛調(diào)研的基礎上，合理確定補貼標準和補貼范圍。對可再生能源發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電廠實行優(yōu)先上網(wǎng)和補貼政策，建立激勵清潔能源發(fā)展的電價機制；加大高耗能、高污染企業(yè)差別電價、差別水價實施力度。大力推行綠色金融政策環(huán)保部門要加強與銀行金融部門、銀監(jiān)部門之間的協(xié)調(diào)合作，構建部門間溝通平臺以及地方環(huán)保部門向國家報送綠色信貸信息的網(wǎng)絡數(shù)據(jù)平臺。研究制定綠色信貸環(huán)境信息管理辦法、綠色信貸行業(yè)指南，建立健全對地方環(huán)保部門、銀行業(yè)金融機構實施綠色信貸效果評估制度。加快推進湖南、浙江、江蘇、云南、湖北等地環(huán)境污染責任保險試點，逐步拓展試點的行業(yè)范圍和區(qū)域范圍；以環(huán)境風險高，環(huán)境污染事故發(fā)生次數(shù)較多、損害較大的行業(yè)為重點制定行業(yè)環(huán)境風險評估技術指南；研究擬定企業(yè)環(huán)境風險等級劃分現(xiàn)場踏勘規(guī)范、環(huán)境污染責任保險管理辦法。

進一步完善上市公司環(huán)境信息披露和績效評估研究與試點方案，推進在江蘇、上海等長三角地區(qū)以及北京、天津等地區(qū)開展上市公司環(huán)境績效評估試點，爭取盡快出臺《上市公司環(huán)境績效評估試點工作方案》《上市公司環(huán)境信息披露指南》《上市公司環(huán)境績效評估技術指南》等政策。重視綠色貿(mào)易與對外綠色投資政策的制定建議把環(huán)境保護作為出口退稅商品名錄、加工貿(mào)易禁止類目錄等貿(mào)易政策調(diào)整的重要依據(jù)，從產(chǎn)品、企業(yè)、行業(yè)3個層面，綜合制定并運用環(huán)境關稅、基于環(huán)保目的的市場準入與準出等政策措施，從貿(mào)易環(huán)節(jié)倒逼企業(yè)的環(huán)境保護和污染控制。研究WTO（世界貿(mào)易組織）框架下的環(huán)境保護條款，積極應對國外起訴我國限制稀缺性礦產(chǎn)資源產(chǎn)品出口的貿(mào)易糾紛。積極參與WTO環(huán)境產(chǎn)品開放清單的討論和談判環(huán)境產(chǎn)品標準的制定。

實施“綠色”對外投資，盡快出臺《關于加強我國對外投資和援助中環(huán)境管理工作的指導意見》和《中國對外投資企業(yè)環(huán)境行為指南》，提高我國海外企業(yè)的環(huán)保意識和環(huán)境管理能力。積極推進“雙高”產(chǎn)品名錄工作積極結(jié)合相關部門工作需要制定名錄。根據(jù)貿(mào)易、信貸、保險、財稅、金融、產(chǎn)業(yè)和科技等相關部門在開展節(jié)能減排工作中對“雙高”產(chǎn)品名錄的需求，研究并出臺基于稅字號的“雙高”產(chǎn)品名錄，直接服務于出口退稅和加工貿(mào)易政策調(diào)整。建立基于“雙高”產(chǎn)品名錄的環(huán)境經(jīng)濟信息庫。吸納研究院所、企業(yè)和社會公眾參與名錄基礎數(shù)據(jù)的提供和名錄的編制，建立公開的包含經(jīng)濟和環(huán)境數(shù)據(jù)的“雙高”產(chǎn)品的信息庫，并與各部門和社會各界實行共享。

形成促進環(huán)境經(jīng)濟政策體系建設的配套能力

編制“十二五”環(huán)境經(jīng)濟政策建設規(guī)劃應明確規(guī)劃的目標，規(guī)劃編制的原則、指導思想、主要任務、工作思路和規(guī)劃重點，對各項環(huán)境經(jīng)濟政策的研究、推進、政策出臺和實施等有一個合理的時空維度安排，對完成規(guī)劃所需的經(jīng)費、部門分工、協(xié)調(diào)及職責，研發(fā)、能力建設等作出總體安排。強化部門聯(lián)動生態(tài)環(huán)境保護部門要加強與財政、稅務、商務、金融等經(jīng)濟部門的合作，強化部門間聯(lián)動，加大相關環(huán)境經(jīng)濟政策的研究和試點推進力度，確?！笆濉杯h(huán)境經(jīng)濟政策建設目標的順利完成。重視重點政策的試點和政策實施的技術培訓有關部門要組織編寫環(huán)境稅、環(huán)境污染責任險、綠色信貸、生態(tài)補償、排污權交易等專門的培訓教材，適時組織安排相關培訓工作。特別是要重視加強對試點省市的培訓，以保證試點工作的推進。組織研發(fā)關鍵技術相關政府部門應積極組織下屬科研院所有計劃地列專題、安排相關科研項目，研發(fā)政策制定中所需的關鍵技術?？刹扇☆I導小組、專家顧問組和項目技術組相結(jié)合的方式。積極開展國際合作繼續(xù)加強與OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）國家在環(huán)境稅費、生態(tài)補償、環(huán)境投融資等領域的廣泛合作；利用好亞行、世行提供的技術援助和技術咨詢項目，加強與UNDP（聯(lián)合國開發(fā)計劃署）以及其他國外環(huán)境經(jīng)濟政策研究機構的交流合作，并宣傳中國的環(huán)境經(jīng)濟政策研究和制定成果。

環(huán)境經(jīng)濟論文:環(huán)境經(jīng)濟體系分析探索

作者：李昂 單位：吉林大學商學院國際會計專業(yè)

環(huán)境經(jīng)濟系統(tǒng)是環(huán)境系統(tǒng)工程的重要組成部分。當前，環(huán)境經(jīng)濟問題已受到相當?shù)闹匾?，?006年第六次全國環(huán)境保護工作會議提出運用經(jīng)濟等綜合手段解決環(huán)境問題以后,有關環(huán)境經(jīng)濟方面的研究和應用不斷得到加強，環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長等理念應運而生。環(huán)保問題歸根結(jié)底是經(jīng)濟問題。環(huán)境經(jīng)濟的核心是經(jīng)濟，研究的對象和范圍是環(huán)保。我們可以以經(jīng)濟學原理為依據(jù)，從對供需曲線的分析出發(fā)，分析探討環(huán)境資源的外部性、非競爭性、公平性等問題，通過必要的政府干預，讓市場這只“看不見的手”促進環(huán)境問題的解決。

供給與需求曲線

圖1是經(jīng)濟學典型的供求曲線。市場調(diào)節(jié)作用的本質(zhì)是價格變動。價格的變動維持著供需的平衡。S-S為供應曲線，它說明當價格上升時，會激勵產(chǎn)量增加；D-D為需求曲線，它說明當價格上升時，需求（購買）量減少。供求平衡點在兩條曲線交叉點E上，在此點上，平衡價格出現(xiàn)，高于或低于此價格，則呈現(xiàn)過?；蚨倘?。當然，在特殊情況下，若需求固定，水、電、食品等生活必需品，其需求曲線會變得更加陡峭或靠近價格坐標，即“需求剛性”，這種需求在極端情況下甚至會導致垂直于供應量的豎直線。同樣，礦產(chǎn)、環(huán)境容量等供應能力變化小，其供應曲線就相對平緩或靠近產(chǎn)量坐標，即“供應剛性”，極端情況下也會出現(xiàn)平行于產(chǎn)量的直線。

環(huán)境資源特征及供需曲線的設計

環(huán)境資源具有稀缺性、外部性、非競爭性和不公平性的特征，也具有公共品的特征。盡管環(huán)境資源的曲線偏向“供應剛性”，即更具公共品特征，但通過供求曲線分析，通過政府干預，創(chuàng)造市場平臺，讓價格調(diào)節(jié)環(huán)境資源，讓“看不見的手”引導保護環(huán)境、治理污染的自覺行動是可能的。

排污權（指標）交易的供需平衡

以COD總量控制指標為例。在不考慮現(xiàn)有排放總量的情況下，假設1噸化學需氧量（COD）指標基本價格為3500元（以處理1噸生活污水0.7元，削減COD總量200克估算），那么通過排污交易，在市場上形成價格，這個價格將根據(jù)需求發(fā)生變化，則排污企業(yè)可以通過增加投入、改進生產(chǎn)工藝減少COD排放而得到富余的COD排放指標，也可以通過投資建設污水處理廠，減少地區(qū)COD排放而得到COD排放指標，通過排污交易市場獲得回報，這樣，市場這只“看不見的手”就引導企業(yè)通過降低COD排放量獲得經(jīng)濟收益，自覺地達成控制一個地區(qū)污染物排放總量的目的。

COD指標也是一種資源，這是上述機制得以形成的核心。過去人們沒有注意到這一點，而只是通過行政命令、法律監(jiān)督或排污收費的方式推動COD減排，這增加了大量的行政成本，效果卻并不理想，而通過市場機制減排則大大減輕了政府的工作壓力。面對新建擴建項目而新增的COD排放量，企業(yè)可以到市場上購買，或通過建設削減COD排放量的處理設施減少自身排放，或幫助其他企業(yè)減少排放，都可以獲得COD排放的指標。當然，與其它商品的供求一樣，對COD排放指標的交易也有如排放量的核定等專門的監(jiān)管措施。圖2是COD排放指標的供求平衡曲線，其原理與前述相同。COD價格同樣因市場需求也就是新上項目需求、減排需求、環(huán)境質(zhì)量改善需求的變動而變動。

在平衡點E，COD的價格與市場需求總量對應的價格持平，企業(yè)排污所需的排放指標與市場可供的排放指標相等。若價格在E點之下，則企業(yè)的需求更多，而可提供的COD指標有限，企業(yè)或地區(qū)就會減少排放，加強污水處理廠建設、開展污水綜合治理、建設人工濕地，減少COD排放，增加可用的COD排放指標，向E點靠近；若價格在E點之上，則總的排放指標大于需求，企業(yè)或地區(qū)就會根據(jù)發(fā)展的需要，增加工業(yè)項目，充分利用地區(qū)環(huán)境容量發(fā)展經(jīng)濟，同樣向E點靠近。

排污收費與總量指標的供需平衡

目前，排污收費是按量計收，近年來又增加了超標收費。但總體上還是以固定價格（單位排放量收費）進行收費，雖然企業(yè)繳納了排污費，但無論是排量大的還是排放量小的企業(yè)，費率都相同，這里費率就是指價格，也就是說價格是固定的。這樣，價格的調(diào)節(jié)作用就無法發(fā)揮，“看不見的手”失去了作用。設想，如果排污收費的單位價格能隨著排放量的增加而提高，結(jié)合上述的排污交易模型，是很可能大大降低企業(yè)污染物排放總量的，排污收費價格變動將使市場機制得以發(fā)揮作用，引導并促進企業(yè)及社會減排。當然，排污收費價格隨量變動的具體幅度，還需要根據(jù)實際情況測算，并通過交易市場進行調(diào)節(jié)。在這里，我們假設單位排放量的收費價格隨排放量呈線性調(diào)整，或呈非線性（如拋物線形等）。得到一個排污收費與總量指標的供需平衡圖（圖3）。D-D為排放指標需求，S-S為污染物排放量。這里的供應實際上是指企業(yè)付出的排污費，是一種“負”供應。

在平衡點E，企業(yè)排污所被征收的排污費與其在排污交易市場上購買的指標付出的成本相等，達到平衡。超出這個范圍，在E點之上，企業(yè)將付出更大的排污成本，因此其將努力減少排污，向E點靠近；在E點之下，說明總量指標供大于求，則企業(yè)或地區(qū)可以根據(jù)發(fā)展的需要，增加工業(yè)項目，充分利用地區(qū)環(huán)境容量發(fā)展經(jīng)濟，促使價格向E點靠近。

環(huán)境經(jīng)濟論文:地質(zhì)環(huán)境經(jīng)濟與和諧社會構建

摘要：伴隨我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和進步，城市化建設進程的逐漸加快，導致大量的地質(zhì)環(huán)境資源被占用和破壞，這種做法明顯不符合我國的科學發(fā)展觀以及可持續(xù)發(fā)展理念。隨著時代的發(fā)展進步，人們也逐漸認識到地質(zhì)環(huán)境對于人類生存的重要性，并且針對地質(zhì)環(huán)境經(jīng)濟進行不斷的分析和研究，明確地質(zhì)環(huán)境經(jīng)濟在根本上就是和諧社會構建的良好展現(xiàn)。本篇文章針對地質(zhì)環(huán)境經(jīng)濟與構建和諧社會之間的關系進行了分析和探討，并提出人們應該不斷加強地質(zhì)環(huán)境保護意識，這樣才能夠有效提升我國和諧社會的構建速度，提高人們的生活水平以及社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。

關鍵詞：地質(zhì)環(huán)境；經(jīng)濟；和諧社會

0引言

中國的綜合實力正在穩(wěn)定提高，并且社會經(jīng)濟也處于飛速發(fā)展的時期，大量的工程項目施工建設有效促進了社會建設和經(jīng)濟水平的提升，但是，工程項目的建設施工項目增加就會造成自然地質(zhì)資源被大量的使用和占用，而且在進行施工建設的過程中，也會造成施工現(xiàn)場周邊地質(zhì)環(huán)境的破壞，這種情況就會使國家在地質(zhì)環(huán)境破壞方面的治理資金投入量有所增加，造成國家財政部門的巨大壓力，這對于經(jīng)濟的發(fā)展以及和諧社會的建設都非常不利。所以說，地質(zhì)環(huán)境問題已經(jīng)不單單是在地理方面了，其也能夠在經(jīng)濟以及社會建設方面造成影響。因此，國家有關部門就應該針對地理環(huán)境經(jīng)濟與構建和諧社會之間的關系進行詳細的分析，并找出兩者的共通點，進而不斷提高我國地理環(huán)境的保護和經(jīng)濟效益的提高，促進和諧社會的發(fā)展建設。

1地質(zhì)環(huán)境經(jīng)濟學的內(nèi)涵

地質(zhì)環(huán)境也是自然資源中的重要組成部分，另外，地質(zhì)環(huán)境就是說在巖石圈內(nèi)影響人們生存和發(fā)展的全部地質(zhì)條件的總和。全部的環(huán)境條件都有雙面性，地質(zhì)環(huán)境也是如此，其不僅能夠有效的促進人們的生存環(huán)境以及社會和經(jīng)濟的發(fā)展進步，同時也能夠?qū)θ藗兊纳嬉约吧鐣徒?jīng)濟的發(fā)展造成嚴重的影響。將地理環(huán)境通過經(jīng)濟學理念進行分開的話，就能夠?qū)θ藗兙哂蟹e極影響作用的地質(zhì)環(huán)境因素稱作地質(zhì)資源環(huán)境，將對人們具有消極影響作用的地質(zhì)環(huán)境因素稱作地質(zhì)災害環(huán)境。進入就能夠在經(jīng)濟學中將地質(zhì)環(huán)境分為兩種，一種就是地質(zhì)資源環(huán)境經(jīng)濟學，另一種就是地質(zhì)災害環(huán)境經(jīng)濟學。地質(zhì)環(huán)境經(jīng)濟學主要是針對地質(zhì)環(huán)境的調(diào)查、評價、開發(fā)、使用、預防和治理之間的經(jīng)濟學聯(lián)系進行分析。地質(zhì)資源環(huán)境就是說地質(zhì)環(huán)境中對人們的發(fā)展和和諧社會的構建起到積極作用的地質(zhì)景觀和現(xiàn)象。比如說，因為地殼運動和地質(zhì)條件變化產(chǎn)生的自然地質(zhì)景觀和現(xiàn)象，這些自然地質(zhì)景觀和現(xiàn)象對人們進行積極的影響，這些自然地質(zhì)景觀和現(xiàn)象能夠提高人們對于地球地理環(huán)境的認知，并從中不斷發(fā)現(xiàn)地質(zhì)變化的主要規(guī)律，這也是構建和諧社會的重要基礎。因此，地質(zhì)資源環(huán)境經(jīng)濟學的主要分析目標就是人們的發(fā)展和進步過程中的地質(zhì)環(huán)境資源調(diào)查、評價、開發(fā)、使用、預防和治理之間的經(jīng)濟學之間的聯(lián)系。地質(zhì)災害環(huán)境就是說在自然地理環(huán)境的影響下而出現(xiàn)的不利于人們生存和發(fā)展的地質(zhì)環(huán)境。比如說，火山爆發(fā)、地震、水土流失、地面坍塌等等。這些地質(zhì)災害會對人們造成非常嚴重的影響，不利于人們的生存和發(fā)展，更不利于和諧社會的良好構建。因此，地質(zhì)災害環(huán)境經(jīng)濟學中的主要分析目標就是對各種嚴重的地質(zhì)災害進行分析、調(diào)查、預防和治理之間的經(jīng)濟學聯(lián)系[1]。人們將地質(zhì)環(huán)境經(jīng)濟學分成地質(zhì)資源環(huán)境經(jīng)濟學以及地質(zhì)災害經(jīng)濟學兩種。地質(zhì)資源環(huán)境對于人們的發(fā)展進步以及和諧社會的構建來說都有著非常好的促進作用，在經(jīng)濟學聯(lián)系上就是對經(jīng)濟效益和分配之間的聯(lián)系進行分析。比如說在對歷史地質(zhì)環(huán)境資產(chǎn)以及國家地理公園中的地質(zhì)環(huán)境進行保護的時候，對投資進行有效的調(diào)查、評價和報告，能夠?qū)v史地質(zhì)環(huán)境資產(chǎn)以及國家地質(zhì)公園所獲得的經(jīng)濟效益進行再次的分配。地質(zhì)災害環(huán)境對于人們的生存和發(fā)展以及和諧社會的構建來說有著非常嚴重的阻礙作用，其中的經(jīng)濟學聯(lián)系就是對相關損失和責任之間的聯(lián)系進行分析。比如說，如果出現(xiàn)嚴重的地質(zhì)災害的話，產(chǎn)生的人員傷亡情況以及經(jīng)濟損失情況的主要負責部門的確定等等。在對地質(zhì)資源環(huán)境經(jīng)濟學進行研究的時候運用其他資源經(jīng)濟學已經(jīng)存在的成果，對其中有用的內(nèi)容進行借鑒，現(xiàn)階段，在相關人員的不斷研究下，地質(zhì)資源環(huán)境經(jīng)濟學已經(jīng)取得了良好的成就。地質(zhì)災害環(huán)境經(jīng)濟學是一個剛剛興起的學科，對該學科的研究進度非常緩慢，也沒有取得一定的成果。但是在進行社會發(fā)展和經(jīng)濟建設的過程中，地質(zhì)災害環(huán)境經(jīng)濟學有著非常大的作用和意義，因此，其也成為社會各界廣泛關注的重點內(nèi)容.

2地質(zhì)災害環(huán)境經(jīng)濟學的研究內(nèi)容

2.1地質(zhì)災害的預防階段

依據(jù)調(diào)查成果實施對災害體的監(jiān)測,依據(jù)監(jiān)測成果適時提出災害可能發(fā)生的時間、地點,及時采取措施將災害發(fā)生損失減到最少。所以預防地質(zhì)災害發(fā)生是社會的共同責任,是國家賦予政府的職能,是一種社會公益性工作[2]。

2.2地質(zhì)災害的治理階段

多數(shù)地質(zhì)災害由自然因素所引發(fā),其威力之大是人類目前無法防治的。常通過預防、避讓而使其造成的損失減到最小。也有一些對社會經(jīng)濟發(fā)展帶來嚴重威脅,而目前人類又沒有能力進行治理的地質(zhì)災害[3]。

3地質(zhì)災害與和諧社會

理想中的和諧社會就是一個法律法規(guī)非常健全，社會中個任何事物都是平等和公正的，并且社會中時時刻刻都彌漫著友愛的氣息，并且治安也非常好，人們的生活也非常有序。想要建設這樣的和諧社會就應該先將人與自然的關系處理好，保證人與自然和諧共處。要是人們在進行社會發(fā)展和建設的時候?qū)ψ匀画h(huán)境進行嚴重的破壞，自然環(huán)境也會不斷地報復人類，這樣就不能夠進行和諧社會的構建了。在處理任何自然的具體關系的過程中，應該用客觀的思想對人與自然的關系進行理解和認知，其中包括，人類應該在進行任何活動的時候，將自然環(huán)境進行首要考慮，并對其進行保護，再就是自然環(huán)境是瞬息萬變的，有時候就算人類不對自然環(huán)境進行破壞，其也會因為自身的因素對人們的生存環(huán)境產(chǎn)生破壞，導致人與自然不能夠和諧共處。所以，想要提高人與自然的和諧程度就應該對人類的各種活動進行限制，對自然環(huán)境造成破壞的行為進行嚴重懲罰。再者就是人們應該針對自然環(huán)境的變化規(guī)律進行分析和研究，預防自然災害對人類產(chǎn)生非常嚴重的影響。這樣一來，就能夠保證人們對各種自然災害的發(fā)生進行預測和判斷，并采取有效的措施進行預防和治理，進而促進人與自然和諧共處，構建和諧社會[4]。

結(jié)語：

綜上所述，在進行和諧社會發(fā)展建設的過程中，人們不應該將一切的經(jīng)濟發(fā)展和社會建設都建立在破壞自然地質(zhì)環(huán)境的基礎上，這必然會遭到大自然的報復，所以，在進行和諧社會構建的時候，應該對自然的發(fā)展進行良好的調(diào)查和分析，防止各種人類活動造成自然界中的不和諧因素。上文針對地質(zhì)環(huán)境經(jīng)濟與構建和諧社會的具體關系進行了分析和探討，并闡述了國家相關部門應該針對地質(zhì)環(huán)境進行有效的保護，并對各種地質(zhì)環(huán)境災害進行有效的預防和治理，使人們充分認識到地質(zhì)環(huán)境對人們生存質(zhì)量的影響，進而促進和諧社會更好、更快、更加文明的發(fā)展和建設。

作者：何牧 單位：河南省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院

環(huán)境經(jīng)濟論文:環(huán)境經(jīng)濟學課程增設探討

摘要:隨著低碳經(jīng)濟在環(huán)境經(jīng)濟學中的重要性不斷增強，環(huán)境經(jīng)濟學課程有必要對碳交易知識體系加以普及，本文探討了限額設定、配額分配、價格管理、監(jiān)測核查、市場工具等構建碳交易體系的五個方面。

關鍵詞:環(huán)境經(jīng)濟學;碳交易;知識體系

積極應對氣候變化是當今國際社會的普遍共識，環(huán)境經(jīng)濟學理論已表明碳交易是公認的最具“成本效率”的低碳治理政策工具，但環(huán)境經(jīng)濟學卻未專門介紹碳排放交易體系，隨著碳減排約束的不斷加強，環(huán)境經(jīng)濟學有必要對這一知識體系加以普及。碳交易知識體系可從以下幾個方面加以介紹。

一、限額設定與范疇

“限額”是指某一交易體系所涉溫室氣體的排放總量，限額設定涉及以下四個方面的問題。

1、管制氣體。

大部分排放交易體系關注然手過程產(chǎn)生的二氧化碳，少數(shù)排放交易體系還管制甲烷、氧化亞氮、氫氟烴、全氟烴和六氟化硫等。

2、管制行業(yè)。

管制行業(yè)的確定需要權衡常規(guī)因素:第一，分析某特定行業(yè)的減排潛力與減排成本;第二，了解該行業(yè)對交易機制的熟悉程度;第三，了解該行業(yè)的監(jiān)測、報告與核查的可行性。

3、覆蓋范圍。

如果包括每一個微小的溫室氣體排放的來源，會超過管理計劃能力并導致交易成本的增加，但只包括少數(shù)單位則會減少配額市場的流動性。使用最多的方式是從核心行業(yè)著手，然后逐步擴大管制行業(yè)范圍。

4、排放監(jiān)管點。

交易體系可分為上游體系與下游體系:在上游交易體系中，化石燃料生產(chǎn)商必須根據(jù)燃料中的碳含量交出相應排放配額;在下游交易體系中，排放者必須根據(jù)實際排放量交出相應的排放配額。

二、配額分配

在指明排放配額總量的前提下，確定每個排放者獲得分配排放限額的數(shù)量，確定排放配額是高度政治化的決策過程，政府通過設定排放限額有效創(chuàng)造稀缺的寶貴資產(chǎn)，然后在經(jīng)濟體不同參與者中進行分配。配額的方法一般有三種:一是政府免費分配它新創(chuàng)造所有的資產(chǎn)，二是排放者必須從政府買所有它需要買的配額，但大部分的碳交易體系選擇的是混合型的。例如，歐盟排放交易體系只是拍賣排放配額的10%，基于早年排放而對排放者分配排放許可證，這種方法叫做“溯往原則”。還有一種方法叫做“標桿原則”，根據(jù)某同質(zhì)行業(yè)、給定產(chǎn)品組或經(jīng)濟產(chǎn)量的績效評價確定排放配額的核配方式。采用溯往原則核配碳排放權相對簡單，僅需獲得待審計設施的排放數(shù)據(jù)即可，但弊端是獎勵了污染最嚴重的企業(yè)，因為它在不考慮企業(yè)效率的前提下將最高排放配額分配給排放量最高的企業(yè)。其次這種原則還鼓勵企業(yè)夸大其給定基準期的排放量，用以達到更高排放配額的目的。采用標桿設定原則有助于平等對待具有可比性的設施，生產(chǎn)效率高的企業(yè)能夠獲得更高排放配額，從而鼓勵企業(yè)努力提高排放績效，獎勵生產(chǎn)效率高的企業(yè)，懲罰生產(chǎn)效率低的企業(yè)。但其難點在于要為排放交易體系涵蓋的所有工業(yè)部門的所有異質(zhì)產(chǎn)品設定標桿。

三、價格管理

由于碳交易市場受政治因素影響較大，交易量過低、流動性過差、價格波動都會影響交易系統(tǒng)的環(huán)境效益，因此有必要設計一些工具來降低市場波動、控制碳價格。

1、儲存配額。

排放者可保留剩余配額至下一個履約期使用，配額價格除了能反映當前的配額稀缺程度，還能反映未來預計的配額稀缺程度。

2、預支配額。

若交易體系允許排放者通過預支未來交易期的排放配額滿足當前交易期的規(guī)定，則碳價格能夠穩(wěn)定在較低水平。

3、價格底線。

通過設置最低碳價為投資者提供安全保障，通過這種方式可限制碳價波動、減少未來碳價的不確定因素。

4、價格上限。

通過為排放配額設置價格上限確保排放者合規(guī)成本不會超過既定閾值。如果配額價格達到上限，監(jiān)管機構則必須增加配額供應。

5、抵消。

抵消信用額度是獎勵排放交易體系涵蓋范圍以外的溫室氣體減排成果的憑證?？刹扇鴥?nèi)抵消信用額度或國際抵消信用額度兩種方式。

四、監(jiān)測、報告、核查及執(zhí)行制度

為了保證排放交易體系市場既可信又可靠，作為監(jiān)管者應確保覆蓋范圍內(nèi)的設施遵守規(guī)則，關鍵在于監(jiān)測、核實及報告實際排放量的準確性。防止發(fā)生欺詐行為不僅對該市場的有序運作至關重要，還關乎排放交易體系所維護的環(huán)境完整性。在力求監(jiān)測結(jié)果準確可靠的同時還需考慮監(jiān)測、報告及核查的費用。首先，使用與活動性質(zhì)及規(guī)模相宜的監(jiān)測規(guī)定。第二，報告要求清晰明了，截止日期應予以明確。第三，由外部機構完成對排放數(shù)據(jù)的核查工作。第四，針對不合規(guī)的行為制定各類懲罰措施。第五，設立電子登記處可確保準確記錄排放交易體系內(nèi)發(fā)生的全部配額交易。

五、市場工具

除了可供各實體從政府或者拍賣會直接購買碳排放配額的以及市場外，還存在旨在提供上述實體互相出售這些碳排放額度的二級市場。在一級市場，政府可以直接拍賣碳排放配額、將拍賣程序外包給私人平臺或外部實體、或者聘請銀行自行出售碳排放配額以實現(xiàn)收入最大化。二級市場的交易所可以提供碳產(chǎn)品(碳補償額度、碳排放額度以及衍生產(chǎn)品)，碳補償額度或碳排放額度還可以進行場外交易。交易中典型的碳產(chǎn)品類型包括:現(xiàn)貨合同，買方一次性購買并獲得碳排放額度以滿足緊迫的合規(guī)需求;期貨合同，先進行交易，然后在一個較晚的日期供應碳排放額度和付款;期權合同，其中的一方購買在較晚的一個日期支付特定產(chǎn)品價格的權利，即現(xiàn)在支付期權權利金換取今后以特定價格進行產(chǎn)品交易的權利。

作者：張翼 曾煒 單位:湖北工業(yè)大學經(jīng)濟與管理學院 太陽能高效利用湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心

環(huán)境經(jīng)濟論文:藏區(qū)生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟發(fā)展

一、藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的主要問題

在改革開放的進程中，同全國其它地區(qū)一樣，廣大藏區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)生了巨大的變化，人民生活得到進一步提高。但由于歷史，地理等諸多因素，特別是交通信息等因素的制約，藏區(qū)與中國其它地區(qū)，特別是與東部沿海地區(qū)的差距還很大。隨著改革的深人，這種差距不但沒有縮小，反而有日益擴大的趨勢。譬如：2002年，我國人均GDP為10320元人民幣，但許多西部省區(qū)人均GDP遠遠低于這一數(shù)字。如甘肅、云南、四川、西藏和青海人均GDP分別為4493元、5179元、5766元、6093元和6462元。?㈣與之相反，東部和沿海許多省份人均GDP遠遠高于平均值。如浙江、廣東和江蘇省人均GDP分別為16838元、15030元和14391元。平均計算，上面所列五省區(qū)的人均GDP僅為浙江、廣東和江蘇三省的36％。自實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，西部各省區(qū)的經(jīng)濟增長明顯，有些省區(qū)甚至超過全國平均水平2005年，甘肅、云南、四川、西藏和青海省的人均GDP分別為7477元、7835元、9060元、9l14元和lO045元，與2002年相比有明顯的增長，但2005年浙江、廣東和江蘇省人均C,DP分別為27703元、24435元和24560元，|2遠遠高于西部。上面所列西部五省區(qū)的人均GDP與浙江、廣東和江蘇三省人均GDP間的差距在2002年大約為一萬元，但三年后，這種差距幾乎擴大到原來的兩倍。為此，中央政府加大了對藏區(qū)的投資力度。特別是在中央幾次西藏工作座談會的召開以及實施“西部大開發(fā)”的發(fā)展戰(zhàn)略以來，許多藏區(qū)以GDP的增長高于全國平均水平的速度得以發(fā)展。但藏區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展過程中仍然存在一些不容忽視的重大問題。比如：在2008年，全國農(nóng)村居民人均純收人為4761元，但在西藏這個數(shù)字僅為3176元。

在青海省藏族比較集中的幾個自治州差距更大。黃南，果洛和玉樹藏族自治州2008年農(nóng)村居民人均純收人分別為2369元、2291元和2176元，jf遠遠低于全國平均水平。除了發(fā)展戰(zhàn)略安排和地區(qū)優(yōu)勢以外，造成這一嚴重后果的男一個主要原因是在發(fā)展中忽略了當?shù)貙嶋H情況，特別是忽略了少數(shù)民族地區(qū)特有的歷史、地理、文化及社會現(xiàn)象對經(jīng)濟發(fā)展的影響。不顧當?shù)貙嶋H，盲目崇拜GDP的現(xiàn)象在藏區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展中顯的尤為突出。當然，有些問題是在中國經(jīng)濟發(fā)展過程中所共有的，但有些是藏區(qū)所特有的。與中國許多少數(shù)民族地區(qū)一樣，藏區(qū)也存在諸如交通不便、基礎設施落后、工業(yè)發(fā)展緩慢等制約經(jīng)濟發(fā)展的因素。但在藏區(qū)更加突出和嚴重的問題是：逐年增大的城鄉(xiāng)差別，高度依賴中央政府投資的不可持續(xù)性和教育質(zhì)量的嚴重落后。這些問題的嚴重程度是中國其它地區(qū)所沒有的。例如，2009年西藏文盲半文盲人口占l5歲及其以上比例高達39．6％，是中國西部省區(qū)最高的。這個數(shù)字遠遠高于全國7．1％的平均水平。如果我們再拿初中、高中教育相比較情況更糟。2009年，6歲及以上人口中全國大約41．7％的人口具有初中文化水平，13．8％的人口具有高中文化水平。但在西藏這個數(shù)據(jù)分別為12．8％和3．9％，是全國最低的。5](明∞)藏區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題并不是孤立的，而是許多問題交織在一起。問題的起因是多多種多樣的，但在發(fā)展中對當?shù)貙嶋H情況的欠考慮是其中一個主要問題。譬如：忽略當?shù)貙嶋H，簡單地效仿內(nèi)地建工廠的辦法來發(fā)展藏區(qū)的加工業(yè)，甚至將內(nèi)地的工廠搬遷到藏區(qū)，是一種從外“嵌入”的企業(yè)，而非本地經(jīng)濟發(fā)展的自然產(chǎn)物。雖然各級政府為藏區(qū)的工業(yè)發(fā)展付出了艱辛的努力，但由于沒有認真考慮西藏的實際情況，結(jié)果不盡人意。西藏能源匱乏，基礎設施落后，沒有與加工業(yè)相適應的熟練工人，所以許多企業(yè)一開始就虧損。

而為維持企業(yè)的運作，在地方政府無力扶持的情況下，唯有依靠國家的扶持。另外，許多中央及其兄弟省份的投資都集中在城鎮(zhèn)，這樣使得在經(jīng)濟發(fā)展中農(nóng)村和城鎮(zhèn)的差距越來越大。為了縮小城鄉(xiāng)差距，加大對農(nóng)村的投入，特別是鼓勵農(nóng)牧民積極參與到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從而提高農(nóng)牧民收入顯得至關重要。但遺憾的是沒有考慮到藏族市場競爭力弱的實際，簡單地效仿內(nèi)地開放市場的模式，從而使藏區(qū)這樣一個經(jīng)濟發(fā)展極度落后的地區(qū)反而成為勞動力輸入地。大量外來務工人員涌人藏區(qū)開辟和占有新增就業(yè)崗位而當?shù)鼐用裨诟偁幹刑幱诹觿荩沟迷诶_等主要城鎮(zhèn)形成外來務工人員壟斷個體經(jīng)濟的局面。個體經(jīng)濟的迅猛發(fā)展繁榮了藏區(qū)城鎮(zhèn)，但也進一步擴大了藏區(qū)的城鄉(xiāng)差距。當然，改革開放30年以來藏區(qū)所取得的巨大成就是有目共睹的，是不能磨滅的。但同時藏區(qū)在發(fā)展中所產(chǎn)生的這些問題也是不容忽視的。雖然發(fā)生這些問題的原因是多方面的，但其中一個主要原因是在發(fā)展過程中忽視了藏區(qū)的實際情況，違背了以人為本的科學發(fā)展理念。

二、藏區(qū)的實際情況

藏區(qū)自然資源非常豐富、生態(tài)環(huán)境十分脆弱、藏傳佛教為主的藏文化核心價值觀念深人人心和與之相適應的以高寒農(nóng)牧業(yè)為主的生產(chǎn)方式。藏區(qū)的這一社會文化特點與中國內(nèi)地有著很大的差別。完全照搬內(nèi)地的成功經(jīng)驗也許可以推動GDP的增長，但在發(fā)展中會造成無法彌補的環(huán)境和社會問題。所以說，藏區(qū)的發(fā)展應該充分考慮藏區(qū)所特有的社會環(huán)境問題，制定和實施與之相適應的發(fā)展戰(zhàn)略，而不能盲目照搬中國內(nèi)地和其它地區(qū)的所謂成功經(jīng)驗。國際社會對發(fā)展的理解也逐步從以政府為主、以市場為主和以社會為主等觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿鞣N相關力量相結(jié)合，共同發(fā)揮作用的發(fā)展理念。這就需要充分了解當?shù)貙嶋H，也只有建立在以當?shù)厣鐣嶋H為出發(fā)點的發(fā)展戰(zhàn)略才能充分調(diào)動各種相關力量積極有效的參與發(fā)展、分享發(fā)展成果并且維護發(fā)展的可持續(xù)性。青藏高原俗有“世界屋脊”“地球第三極”之稱。氣候干燥惡劣。由于地質(zhì)變動和全球變暖等因素的影響，環(huán)境在惡化。逐年減少的湖泊、冰川和草原正在威脅著高原的生存。同時，擁有豐富的自然資源是青藏高原的另一面。迄今為止，已發(fā)現(xiàn)包括金、銀、銅、鐵、鋁、銻、鋰等100多種礦物質(zhì)。在高原的東部有大片原始森林。另外，在青藏高原還有包括白唇鹿、野牦牛、藏羚羊等珍貴野生動物和大量植物，其中包括900多種具有醫(yī)藥價值的草本植物。青藏高原還是包括長江、黃河和瀾滄江等多條主要河流的發(fā)源地，俗稱“中國水塔”“亞洲水塔”。青藏高原的環(huán)境問題不僅關系到中國，而且直接關系到世界的環(huán)境安全。有科學家指出：青藏高原納人中國總的生態(tài)系統(tǒng)中考慮時，青藏高原的價值不是體現(xiàn)在能產(chǎn)出多少物質(zhì)產(chǎn)品，特別是不能以GDP來衡量，而是應該以青藏高原對生態(tài)系統(tǒng)的服務功能來衡量，青藏高原最大的價值是提供生態(tài)服務。_6J(10)青藏高原生態(tài)系統(tǒng)的變化將直接影響中國的生態(tài)系統(tǒng)，影響到中國的發(fā)展和安全。對藏區(qū)環(huán)境的保護不但直接關系到中國的生存和發(fā)展，也關系到亞洲乃至我們賴以生存的地球。青藏高原極其脆弱的生態(tài)系統(tǒng)進一步說明了環(huán)境保護在藏區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的重要性。因此，環(huán)境保護應該是藏區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中優(yōu)先考慮的一件大事。雖然青藏高原環(huán)境惡化的問題與地質(zhì)運動和全球變暖有關，但也與人類的過度開發(fā)有直接關系。

比如：將牲畜數(shù)量作為經(jīng)濟發(fā)展指標的年代，青海省果洛州瑪多縣忽略草原牲畜承載能力，盲目追求牲畜數(shù)量，1979年瑪多縣的牲畜數(shù)量達到67．76萬頭，當年牧民人均收入達1600元，成為全國最富有的縣之一。但由于牲畜數(shù)量遠遠超過草原承載力，草原嚴重退化。草原退化面積從1960年的10％增加到1998年的70％，導致牲畜數(shù)量從1979年到1999年的20年間減少了55．8％，瑪多縣淪為全國貧困縣之一。1995年后，瑪多縣沙化草地每年以20％的速度發(fā)展，草原80％的湖泊和河流已經(jīng)干涸。l_7]嘶牲畜平均重量的減少從另一方面說明了草原退化引起的嚴重后果。在上世紀70年代，瑪多縣牛羊的平均體重分別是400公斤一500公斤和4o公斤一5O公斤，但在本世紀初，牛羊的平均體重分別降到300公斤和2O公斤一25公斤左右。6㈣雖然這只是個別案例，但充分說明了不切合實際的經(jīng)濟發(fā)展政策所造成的嚴重后果。據(jù)統(tǒng)計，全國水土流失面積多達360萬平方公里，其中青藏高原約占三分之一?！?J(103)根據(jù)鄧艾的研究，從1980年到2000年，青藏高原地區(qū)草地退化面積凈增加2625．4萬公頃，草地退化面積以平均每年131萬公頃的速度增加。如果草原退化速度保持不變，到2010年青藏高原50％多的草地將明顯退化、沙化或堿化。青藏高原地區(qū)草地退化率明顯高于全國平均水平。從1980年到2000年的2O年間全國草地退化率年均上升0．98個百分點，而青藏高原地區(qū)草地退化率年均上升1．16個百分點。_8】(131．-139)在分析草原退化的原因時，鄧艾總結(jié)道：雖然自然因素對草地退化起到了不容忽視的作用，但諸如過度放牧、過度農(nóng)墾、過度采伐等人為因素是導致近幾十年天然草原加劇退化的主要原因。除了生態(tài)環(huán)境極其脆弱的特性外，藏區(qū)另外一個突出特性是佛教文化對藏族文化的深刻影響。自公元4世紀佛教從印度傳到青藏高原，到公元7世紀吐蕃贊普松贊干布推崇佛教，佛教開始在藏區(qū)大規(guī)模傳播。

經(jīng)過一千多年的發(fā)展，通過與當?shù)卦甲诮滔嗷ビ绊?，逐步發(fā)展成為具有濃郁民族特色、以大乘佛教為主的佛教支派一藏傳佛教。在其發(fā)展過程中，藏傳佛教逐步成為藏族文化的重要組成部分，深入到人們生活的方方面面，從而使佛教理念成為藏文化的核心價值觀念。．佛教不僅在藏族社會中占有重要的地位，而且成為人們?nèi)粘Ｉ畹闹匾M成部分。佛教的有關因果報應、生死輪回等基本教義成為人們理解生活本質(zhì)的基礎和價值觀。佛教在人們生活中的重要地位不僅通過人們積極參與佛教活動，天天誦經(jīng)，日日祈禱等日?；顒樱?shù)刂饕?jié)假日都直接或間接與佛教有關而表現(xiàn)無疑。另外，在藏區(qū)隨處可見的大大小小的寺院、佛塔、嘛尼石堆等佛教建筑也從另一個角度表現(xiàn)出佛教在藏族生活中的重要性。據(jù)記載，1952年前，僅西藏一地就有大小寺廟2500余座。l-9](眥’在西藏當時100多萬人口中，出家人大約占1／10以上。另外，1952年以前的西藏是“政教合一”的體制，喇嘛在政府中扮演著重要的角色，宗教領袖也是西藏最高的統(tǒng)治者。西藏近40％的耕地面積歸寺廟所有。0j從這些數(shù)字不難看到佛教不僅在藏族文化中具有重要的地位，而且具有強大的政治經(jīng)濟地位。一個普通藏族家庭每天的生活是在家中的主人點燃香案上的藏香，更換佛像前的凈水等日常佛教活動開始的。孩子早晨醒來首先聽到的是父母或爺爺奶奶誦經(jīng)的聲音。人們經(jīng)常到附近寺廟或佛塔轉(zhuǎn)經(jīng)祈禱。對老年人來說，轉(zhuǎn)經(jīng)是他們每天的主要活動。另外，當人們遇到一些特殊問題，或在從事一些諸如婚禮、喪葬、長期外出等重要活動前，往往會請喇嘛占卜預測，確定吉日。孩子出生后，許多家庭要請喇嘛給孩子起名。這樣孩子在出生的哪天起就開始直接或間接的受到佛教文化的熏陶。除了日常的佛教活動外，幾乎所有重要節(jié)假日都有與佛教有聯(lián)系的活動。藏歷4月15日是釋迦牟尼誕生日，人們通常會守齋幾日到一個月不等，還要去轉(zhuǎn)山祈禱。每月8日、15日和30日認為是吉日，人們經(jīng)常要去寺廟轉(zhuǎn)經(jīng)。為祈禱豐收，通常各個村要組織人們背著佛像佛經(jīng)進行轉(zhuǎn)田活動。在人們一年的生產(chǎn)與生活中有許多與佛教有關的重大活動，同時人們?nèi)杖赵谡b經(jīng)祈禱。通過幾百年的實踐，佛教文化已成為人們生活的一部分。許多藏族他們理解佛教的基本教義，他們懂得因果報應、生死輪回的基本含義。

他們甚至明白，如果只為個人的利益而祈禱收獲甚微。他們明白藏傳佛教大慈大悲利益眾生的基本教義。通常人們懂得在祈禱時時刻想著他人利益的重要性。藏族這種對佛教的樸素理解，通過世代相傳，在漫長的生活和實踐中逐步成為藏族傳統(tǒng)的主流文化。正如北京大學于長江教授所言：(藏族)對佛教的樸素理解，表明他們是在自然而然地、逐步地掌握這些觀念和知識，沒有通過正規(guī)的教育和刻意的宣傳。佛教作為藏族傳統(tǒng)的主流，是以“文化”或“民俗”的形式而不是一種特定的“宗教”形式代代相傳的。藏族民眾全體信奉佛教，所以在傳統(tǒng)的人們眼中，除了佛教為主流的文化外，再沒有可稱為文化的東西?！?J這種樸素并且強烈的信念逐步成為人們?nèi)粘＝?jīng)濟生活中的一種價值觀，直接或間接地影響著人們對經(jīng)濟生活的選擇。實踐中人們逐步學會了如何與他們朝夕相處和賴以生存的自然環(huán)境和諧相處，學會了萬物相互依存的世間法則和道理。許多阻止開發(fā)自然資源的戒律都源自對藏傳佛教的理解和信仰，特別是藏傳佛教有關動植物相互依存的知識。通過幾個世紀的實踐，在有關環(huán)境保護的問題中，許多藏族已經(jīng)很難區(qū)分是宗教信仰還是對環(huán)境的關愛。在談到文化對經(jīng)濟發(fā)展的影響，Grondona教授指出，可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展的有利環(huán)境只有在存在一種“內(nèi)在價值觀”的社會環(huán)境中有可能存在。他將這種“內(nèi)在價值觀”定義為人們無論在有利和無利的情況下都持有的價值觀。他認為一切經(jīng)濟的價值觀都是非“內(nèi)在價值觀”，從而沒有可持續(xù)性。也就是說一種支持持續(xù)投資的價值觀不可能來自干經(jīng)濟的價值觀，而只能是一種“內(nèi)在價值觀”。經(jīng)濟的價值觀之所以不能持續(xù)是因為當達到經(jīng)濟發(fā)展目的時，這種價值觀就會消失。他認為這種非經(jīng)濟的“內(nèi)在價值觀”是一種諸如生存、安全、威望、圓滿、解脫等人們永遠在追求的價值趨向。但無論如何這種非經(jīng)濟的“內(nèi)在價值觀”，只有在不阻撓經(jīng)濟發(fā)展，并且有利于經(jīng)濟發(fā)展的情況下才能創(chuàng)造出可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展的有利環(huán)境。_ll|¨-45)Grondona教授的觀點也許有點不切合實際，但他說明了文化對經(jīng)濟發(fā)展有重大影響。

三、對藏區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的分析建議

發(fā)展是人類的永恒主體，但發(fā)展有科學與不科學、和諧與不和諧之分，每個國家或地區(qū)的發(fā)展目標不盡相同，有些甚至在其發(fā)展過程中嚴重背離了發(fā)展為人類謀福利的宗旨。為了使發(fā)展為人類謀福利，實現(xiàn)以人為本的發(fā)展目標，就應該充分尊重當?shù)貙嶋H情況，建立起以人為本的發(fā)展模式。第五次西藏工作座談會指出，當前西藏的社會主要矛盾仍然是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。提出要大力保障民生，把更多關懷和溫暖送給廣大農(nóng)牧民和困難群眾，提高各族群眾生活水平和質(zhì)量。會議強調(diào)要把改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)牧民收入，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的首要任務，使各族群眾共享改革發(fā)展成果。近80％的藏族生活在廣大農(nóng)村，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式是他們的主要經(jīng)濟活動和收人來源。如何擺脫農(nóng)村的貧困問題是促進藏區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一個重大問題。關注藏區(qū)農(nóng)村的發(fā)展不僅關系到整個藏區(qū)的經(jīng)濟增長和變化，而且對能否實現(xiàn)藏區(qū)廣大農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，從而達到使大部分藏族社區(qū)受益的目的。但考慮到藏區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱的現(xiàn)實，以擴大農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟發(fā)展模式不利于對環(huán)境的保護。這樣，只能在充分利用適應高海拔農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟作物的比較優(yōu)勢的基礎上結(jié)合現(xiàn)代科學技術生產(chǎn)高附加值的有競爭力的產(chǎn)品。另外，作為世界屋脊的青藏高原生產(chǎn)諸如牦牛、青稞等具有高原特色和特殊價值的產(chǎn)品。

青藏高原的自然環(huán)境造就了他們的獨特性。幾個世紀以來，藏族人民適應了自己賴以生存的高原自然環(huán)境。因此，尊重藏區(qū)實際的科學發(fā)展觀戰(zhàn)略實施的關鍵是如何將藏區(qū)獨一無二的產(chǎn)品與現(xiàn)代先進的科學技術相結(jié)合。同時，如何充分利用藏族傳統(tǒng)文化，特別是藏傳佛教文化對環(huán)境保護方面的特殊貢獻是促進藏區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的另一項重要問題。由于藏傳佛教文化對保護環(huán)境的貢獻是基于藏族人民強烈的佛教價值觀的信仰，這種對環(huán)境保護的貢獻是難以用法律法規(guī)等手段代替的。所以，對藏傳佛教文化的保護不但有利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，而且對實現(xiàn)藏族人民福祉至關重要。尊重藏區(qū)的實際情況，就是要全盤考慮藏區(qū)自然環(huán)境脆弱、以高寒農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品為主以及藏傳佛教影響深刻的現(xiàn)實。與之相適應的經(jīng)濟發(fā)展就應該將重點放在如何開發(fā)含金量高的、環(huán)境友好型的和具有濃郁文化特色的產(chǎn)品。也就是說，在藏區(qū)的加工業(yè)、旅游業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)應該將藏區(qū)獨一無二的資源與現(xiàn)代先進的科學技術相結(jié)合，以便生產(chǎn)具有高附加值的產(chǎn)品。在生產(chǎn)過程中充分考慮環(huán)境的承受能力，任何產(chǎn)品的出籠都不應該以破壞環(huán)境為代價。同時，盡可能使藏族文化附加于有關產(chǎn)品，進一步提高產(chǎn)品的文化價值從而提高產(chǎn)品的吸引力和競爭力。

這樣，通過提高產(chǎn)品的科技含量而不是通過擴大規(guī)模的經(jīng)濟發(fā)展模式，特別是通過監(jiān)控生產(chǎn)過程來達到保護環(huán)境的目的。同時，通過附加青藏高原文化的形式推銷藏區(qū)獨一無二的資源，從而進一步展示藏區(qū)產(chǎn)品的唯一性和獨特價值?？紤]到激烈的市場競爭，唯有通過這種發(fā)展戰(zhàn)略才有可能在保護環(huán)境和藏族文化的同時，使廣大藏區(qū)在激烈的市場競爭中占有一席之地。這種以當?shù)貙嶋H為出發(fā)點的發(fā)展戰(zhàn)略不僅考慮到藏區(qū)環(huán)境脆弱以及與此相適應的生產(chǎn)方式，同時充分尊重當?shù)匚幕?。當?shù)夭刈遄盍私馑麄兯幍沫h(huán)境、生產(chǎn)方式和他們自己的文化。所以說，這種發(fā)展模式不但是可持續(xù)的，而且能最大限度的調(diào)動當?shù)厝朔e極地參與其中。在長期的歷史發(fā)展過程中，藏區(qū)的社會文化與其賴以生存的自然環(huán)境相互作用，共同發(fā)展，創(chuàng)造了藏區(qū)特有的社會文化和生產(chǎn)方式。所以說，只有在充分了解藏區(qū)發(fā)展歷史、以藏區(qū)現(xiàn)有的社會文化現(xiàn)實為出發(fā)點，才有可能制定出符合藏區(qū)實際的，能充分調(diào)動當?shù)厝朔e極性的可持續(xù)的發(fā)展規(guī)劃。也只有這樣，才有可能避免造成嚴重的環(huán)境和社會問題。黨的十七屆五中全會研究關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議，強調(diào)“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。強調(diào)以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線。為實現(xiàn)“十二五”時期發(fā)展的目標任務，全會就堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、加快社會主義新農(nóng)村建設、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會、深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略等方面提出一系列重大舉措。以藏區(qū)實際為出發(fā)點的發(fā)展模式不僅符合我國發(fā)展戰(zhàn)略，更能體現(xiàn)以人為本科學發(fā)展觀的內(nèi)涵。充分考慮藏區(qū)實際的發(fā)展方式在很大程度上能解決當前藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題。

環(huán)境經(jīng)濟論文:國外環(huán)境經(jīng)濟理論探究

一、財產(chǎn)權問題

新制度主義者認為經(jīng)濟社會發(fā)展中的外部性導致環(huán)境問題的出現(xiàn),而產(chǎn)權制度缺損又是導致外部性問題的根源。因此,一個社會可以通過建立合理的資源產(chǎn)權制度來從根本上解決環(huán)境問題。針對財產(chǎn)權利的合理界定并與特定社會政治文化因素的結(jié)合,西方學者在水權制度、林地產(chǎn)權制度、農(nóng)地制度等資源產(chǎn)權制度方面進行了有益的探索和實證研究。英國倫敦大學的戴維?皮爾斯等人認為,如果土地所有權(landtenure)能夠得到保障,那么土地的擁有者或使用者就會對價格刺激做出積極的反應。如果沒有這種土地所有權或使用權的保證,就會出現(xiàn)財產(chǎn)權失效或體制失效的現(xiàn)象。布羅姆利(Bromley)和塞爾諾(Cerneau)區(qū)分了4種獨立類型的財產(chǎn)制度,它們分別是政府的、私人的、公共的和自由進入的財產(chǎn)制度。在第4種情況下財產(chǎn)概念失去了意義,前兩種情況下資源的所有權和使用權可通過所有人與使用人之間的承租協(xié)議方式實現(xiàn)分離。假若協(xié)議得到執(zhí)行,那么土地使用就會受制于有關環(huán)境保護的協(xié)議。公共財產(chǎn)指集體擁有而被私人占用的財產(chǎn)制度(集體之外的所有其他人被排除在使用和決策之外),集體中個人擁有權利和責任,當然這種責任和權利不一定平等。C.萬初普(CiriacyWantrup)和畢曉普(Bishop)、布羅姆利和塞爾諾等人強調(diào)公共財產(chǎn)制度不是土地過度使用的單一原因。正如朗格(Lunge)研究的那樣,集體中所有個人都獨立行動使自己利益最大化的假設是不恰當?shù)?。許多經(jīng)典案例表明,公共財產(chǎn)制度能夠而且確實顯示了持續(xù)存在的能力和良好的環(huán)境管理能力。然而,它們也像其他財產(chǎn)制度那樣容易受到外部壓力(諸如技術進步、與其他集體新的社會經(jīng)濟關系或自然災害等)的干擾而偏離方向,公共財產(chǎn)制度需要建立在一種強有力的集體行動理論之上。有些學者強調(diào),混淆公共財產(chǎn)與自由進入,從而假定在公共財產(chǎn)制度上可能看到“公地悲劇”是一個重大錯誤。如果這個集體不能加強自己的權利來排除外人,那么情況可能是這樣的。私有化能夠為改善土地和資源提供不斷的刺激,但它也與最優(yōu)資源退化和擁有者之間外部性的存在相一致。由于自由進入被定義為沒有財產(chǎn)的狀況,那里授權從來不存在,或者以前的權利不能或已無法得到加強,那么“公地悲劇”就有可能發(fā)生。美國著名學者埃莉諾?奧斯特羅姆提出了公共池塘資源(common-pool-resource)概念,她認為公共池塘資源是一種人們共同使用整個資源系統(tǒng)但分別享用資源單位的公共資源。在大量的實證案例研究的基礎上,她開發(fā)了自主組織和治理公共事物的制度理論,從而在企業(yè)理論和國家理論的基礎上進一步發(fā)展了集體行動理論,同時也為面臨公共選擇悲劇的人們開辟了新的路徑,為避免公共事物的退化,保護公共事物,可持續(xù)地利用公共事物,從而增進人類福利提供了自主治理的資源產(chǎn)權制度基礎。20世紀80年代以來由于構建水權交易市場的需要,國外學者對水資源產(chǎn)權進行了系統(tǒng)的研究,包括水權制度的構建和制度績效的分析。但目前對水權尚無統(tǒng)一的定義,人們的水權觀念決定于一系列的正式制度和非正式制度安排,從而水資源可能存在私人物品、公共物品和社區(qū)共用物品等形態(tài)。一般認為,水權的界定應包括擁有者、數(shù)量、可靠性、可交易性和質(zhì)量等方面。排污權是一種特殊的財產(chǎn)權利,它是對環(huán)境容量這一稀缺資源的明確界定和分配。排污權的分配并允許其交易,大大減少了環(huán)境政策的執(zhí)行成本,同時,環(huán)境資源使用中的“產(chǎn)權擁擠”問題也得到了解決,使用者在追求自身利益最大化的同時,也將使整個社會的利益實現(xiàn)最大化,使環(huán)境容量資源得到高效配置。排污權交易是未來環(huán)境政策發(fā)展的主要方向。

二、可持續(xù)性問題

效率和倫理因素會影響私人和社會在環(huán)境問題上的選擇。國外關于資源配置的靜態(tài)和動態(tài)最優(yōu)原則的研究較為透徹,如對于礦產(chǎn)(可枯竭資源)開采量、林木(可再生資源)砍伐量的決定等研究都可歸納為特定的動態(tài)最優(yōu)化問題。戴維?皮爾斯認為,貼現(xiàn)率直接影響人們對資源的利用和相應的投資行為,然而在現(xiàn)實情況下貼現(xiàn)率是一個難以估計的變量,所以全面分析貼現(xiàn)率與自然資源開發(fā)利用方式的關系是非常復雜的,但其要點在于:貼現(xiàn)率直接影響人們對收入和成本的預期,貼現(xiàn)率越高,可枯竭資源越以更快的速率折耗。高貼現(xiàn)率與資源開采價格和成本的高比率的結(jié)合會導致“資源的最優(yōu)滅絕”。因為高價格—成本比率使得開采最后一個單位的資源仍然有利可圖,而高貼現(xiàn)率則鼓勵資源的現(xiàn)在利用而不是留待將來利用。貼現(xiàn)率受資源占用者的自然(地理位置和資源豐富程度)和經(jīng)濟(占用者的收入及影響收入分配的正式制度安排)的保障程度以及特定社群內(nèi)的共同規(guī)范(非正式制度)的影響?？沙掷m(xù)的觀念體現(xiàn)在,當代人對福利的追求不能以后代人的福利降低為前提。西方學者在對環(huán)境資本(包括自然與人工資本)存量變動作出嚴格界定的基礎上提出弱持續(xù)度、強持續(xù)度和環(huán)境的可持續(xù)性等概念。根據(jù)哈特衛(wèi)克規(guī)則(HartwickRule),如果將所有從稀缺性資源的使用中獲得的稀缺性租金以資本形式投資,則資源配置的結(jié)果會使社會在弱持續(xù)度上發(fā)展。一般而言,并非所有有效率的資源配置都具有可持續(xù)性,而且并非所有可持續(xù)的資源配置方式都是具有效率的,只有同時具備可持續(xù)性和效率性的資源配置才能同時增進當代人和后代人的福利。綠色NNP是近似調(diào)整環(huán)境因素后的國民生產(chǎn)凈值,它是總資本(人造資本加自然資本)存量減去當年付出的環(huán)境補償量。在假定人造資本和自然資本可以完全替代的情況下,皮爾斯和阿特金森(PearceandAtkinson,1993)提出了弱可持續(xù)性指標(PAM)。PAM的定義為:PAM=SY-δMY-δNY(1)若PAM>0,經(jīng)濟可持續(xù)。上式表明,如果儲蓄(S)超過人造資本(δM)和自然資本(δN)的折舊之和,則PAM為正值,這里Y代表收入。最新的集中于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟福利度量是戴利和科布(DalyandCobb,1989)提出的可持續(xù)經(jīng)濟福利指數(shù)(IndexofSustainableEconomicWelfare,ISEW),他們首先把一個收入不平等指數(shù)應用于私人消費,以此來反映分配的變化。這里隱含了一個假設,即窮人消費邊際效益增加的價值大于富人消費邊際效益增加的價值。上述PAM和ISEW指標均已被用于對實際經(jīng)濟體的分析之中。熱力學第二定律最重要的含義是:物質(zhì)經(jīng)濟運行必然消耗維持其運行的資源。資源稀缺性的增加和污染水平的上升都是物質(zhì)燃燒和消耗的不可改變的單向結(jié)果。為了測定一個經(jīng)濟過程或一個經(jīng)濟系統(tǒng)中的能量流動,研究者們提出了幾種方法,這些方法中包括“過程分析法”和“投入產(chǎn)出法”。通過能量計算和動態(tài)仿真模型,國外學者已經(jīng)把穩(wěn)態(tài)經(jīng)濟思想拓展到可持續(xù)發(fā)展模型中,但目前的模型設計還比較簡略。有人提出,使用地理信息系統(tǒng)(GIS)與專家系統(tǒng),可以幫助政策制定者們找到合適的、可以促進可持續(xù)發(fā)展的管理戰(zhàn)略。

三、對資源與環(huán)境的價值評估

價值評估是環(huán)境經(jīng)濟學的傳統(tǒng)研究方向,目前這方面的研究仍在不斷完善。資源的價值包括使用價值和非使用價值兩個部分,即TVR=V1+V2,其中,V1=DVR+IVR+OVR。V1為資源的使用價值,V2為資源的非使用價值即存在的價值,DVR是資源的直接應用價值,IVR是資源的間接使用價值,OVR表示資源的選擇使用價值。目前國外用來計量“非市場”物品價值的方法分為兩種:(1)互相依賴需求法。該方法的精髓是從可以觀察到的市場行為來估計非市場物品的內(nèi)在價值。例如,娛樂價值可以通過娛樂支出顯示出來,位置價值可通過財產(chǎn)價值顯示出來。所用的方法包括惟樂定價法和旅行費用法。(2)另一個是直接方法,用直接提問來得出以下兩方面的估計:為避免失去或獲得舒適而“甘愿付出”的費用,為了失去舒適或一些權利而“甘愿接受”的賠償。這被稱為或有估價。惟樂定價法尋求包含在貿(mào)易商品或資產(chǎn)內(nèi)的特別品質(zhì)的價值或價格,這些商品或資產(chǎn)具有大量數(shù)量上和質(zhì)量上的特征。例如,可能在統(tǒng)計上評估出一些環(huán)境特征對房屋價格的影響,如有無開闊的鄉(xiāng)村環(huán)境、潔凈的空氣、進入林地的通道,是否接近重工業(yè)區(qū)或交通要道等;同時惟樂定價法還能估計可量化變動成本對價格的影響,如房屋年齡、浴室數(shù)目等等。這個方法有時可以估計受這些特征影響的商品和資產(chǎn)的環(huán)境價值。然而,對于不僅僅只有房主受公園的影響而賦予其存在價值的情況,這些計量只能是部分的,例如公園還有許多實際的和潛在的使用者。所以,就目前的研究水平而言,惟樂定價法只具有有限適用性。旅行費用法也因其只適用于對娛樂性的游覽地的估價而用途有限。游客每次的游覽費用能被測算出來(有許多相關變量),可以假設這是他們?yōu)榈玫綂蕵贩斩冻龅淖钌僮栽纲M用。通過回歸每位游客的旅行費用和其他變量(如游覽其他替代地方的費用、游客的社會經(jīng)濟地位和旅行次數(shù))就可以估計出游覽需求函數(shù)。需求曲線的下方區(qū)域表示對游客消費者剩余的估計。這個函數(shù)可用來估計收取或改變?nèi)雸鲑M對這一景點游覽需求的影響。這個方法不可避免地導致方法論上的困難,但是因為鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟學在農(nóng)村發(fā)展的各個階段都起著重要作用,所以這個方法的應用越來越廣泛。雖然它有助于估計旅游資源對于游客的暗含價值,但卻遺漏了旅游資源對于不是游客的大量人群的選擇自由和存在價值?；蛴泄纼r是實驗經(jīng)濟學的重要方法,對行為和價值的估計是通過誘導出應答者對假定問題的反應得到的。如這個方法有可能得到關于應答者為了阻止建一條通過國家公園的道路而自愿付費的估計,或者關于他們在繼續(xù)修路的情況下自愿接受補償?shù)墓烙?。不管哪一種估計,都得到了修建道路對應答者,甚至對不住在國家公園附近的應答者的外部成本的估計。因此或有估價是試圖估計不能從市場行為中得出的價值的有用程序,而且目前還不存在問卷試驗不能試圖評估的問題?；蛴泄纼r試驗的設計對結(jié)果的有用性至關重要。人們普遍認識到,應答者的回答包含偏愛成分。而且,或有估價試驗需要仔細的抽樣才能把初步試驗結(jié)果上升為整個人群的價值取向。不過,這是一種有高度靈活性和多種用途的工具。

四、基于市場的環(huán)境管理政策工具研究

基于市場的政策工具通過市場信號刺激人的行為動機,而不是通過明確的環(huán)境控制標準和條款來約束人們的行為。這些政策工具,如可交易許可證制度、污染收費制度以及押金返還制度等,都以“利用市場力量”為顯著特征。如果這些政策得到很好的設計和執(zhí)行,那么廠商(或私人)在追求各自利益的過程中,就可以同時實現(xiàn)環(huán)境政策目標,取得良好的集體(社會)效益?；谑袌龅恼吖ぞ叱絺鹘y(tǒng)的“命令—控制”方法的兩個最為顯著的特征是:低成本高效率的特點和技術革新及擴散的持續(xù)激勵。從理論上來說,設計適當并得以實施的基于市場的政策工具能以最低的社會成本實現(xiàn)預期的治污目標。此時,治污成本最低的廠商被激勵去進行最大數(shù)量的治污工作。市場導向型的政策工具不像統(tǒng)一的排放標準那樣使廠商的污染水平均等,而是力求使各個廠商治污的邊際成本相等。政策制定者在選擇各種政策工具時所堅持的原則是,以最低的成本實現(xiàn)既定的環(huán)境管制目標。排污權交易制度是近一二十年發(fā)展起來的保護環(huán)境資源、促進可持續(xù)發(fā)展的市場制度,它由美國在70年代末首創(chuàng)。排污權交易主要是通過建立合法的污染物排放權利,并允許這種權利像商品那樣買入和賣出來進行污染排放控制?；静僮魉悸肥?政府機構評估出使一定區(qū)域內(nèi)滿足環(huán)境要求的污染物最大排放量,并將最大允許排放量分割成若干規(guī)定的排放量,即若干排污權,政府可以用不同的方式分配這些權利,如政府可以銷售、出租、拍賣或饋贈等,并通過建立排污權交易市場使這種權利能進行合法有償?shù)慕灰?。排污權交易是在某一區(qū)域內(nèi)根據(jù)環(huán)境納污能力,在實行總量控制的前提下,利用市場機制進行的數(shù)量調(diào)節(jié),體現(xiàn)出較強的公平性和效率性,有助于經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。排污權交易制度具有以下特點:(1)能促使環(huán)境資源的產(chǎn)權關系明晰;(2)具有良好的激勵效果;(3)可降低污染防治的交易成本。值得強調(diào)的是,各種政策工具之間可能存在一定的交互作用。例如,通過單一的談判或稅收政策可以實現(xiàn)社會的最優(yōu)污染水平。然而,如果在政府征收了一筆稅收之后,污染受害者與污染者成功地進行了談判,此時的污染可能就會處于一個次優(yōu)的低水平上。

五、環(huán)境問題的數(shù)量模型研究

1?環(huán)境庫茲涅茨曲線(EKC)

倒U型的環(huán)境庫茲涅茨曲線(EKC)自1994年由塞爾登(Selden)和桑(Song)兩位學者提出后,近年來成為環(huán)境經(jīng)濟實證研究中一個充滿爭議的主題。EKC表明:環(huán)境惡化與人均GDP在經(jīng)濟發(fā)展的起步階段呈正向變化關系,當人均GDP達到一定水平后,二者表現(xiàn)為反向變化關系。國外研究文獻指出,除了人均GDP外,尚存在其他導致環(huán)境庫茲涅茨曲線向下傾斜的因素。澳大利亞學者麥格納尼(ElisabettaMagnani)在對環(huán)境庫茲涅茨曲線進行實證研究的基礎上,著重分析污染削減政策的決定因子,提出環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟發(fā)展之間的關系取決于收入分配函數(shù)而非其均值的觀點。如果多數(shù)人投票機制發(fā)生作用,那么收入分配參數(shù)將通過影響對于環(huán)境改善的支付意愿,進而決定污染削減水平。麥格納尼認為,環(huán)境庫茲涅茨曲線并非經(jīng)濟發(fā)展的必然路徑,而是一種政策引致的結(jié)果。非經(jīng)濟因素如政治制度的特征和文化價值觀念會導致不同的環(huán)境經(jīng)濟政策。在特定的投票制度下,收入分配函數(shù)中的各個參數(shù)對公共政策決策至關重要。如果多數(shù)人投票機制發(fā)揮作用,經(jīng)濟增長通過影響主要投票人的環(huán)境支付意愿而影響公共政策決策過程。一般來說,相對收入和總體環(huán)境改善之間的相互關系取決于三個方面:污染行為的收益和成本的分配狀況、各個收入階層在政策制定者效用函數(shù)中的權重以及財富象征效應和消費中的攀比效應。麥格納尼的分析將環(huán)境庫茲涅茨曲線與傳統(tǒng)庫茲涅茨曲線內(nèi)在地統(tǒng)一起來,具有很強的解釋力。傳統(tǒng)的庫茲涅茨曲線認為收入分配不公現(xiàn)象在經(jīng)濟發(fā)展到一定水平后逐步減弱,這將進一步通過影響公共政策決策使環(huán)境改善,因此,麥格納尼的分析實現(xiàn)了環(huán)境庫茲涅茨曲線與傳統(tǒng)庫茲涅茨曲線在形式與內(nèi)容上的統(tǒng)一。污染強度與人均收入的一般經(jīng)濟計量模型可表示為:mit=α0+βf(xit)+γt+uit此式對懸浮顆粒物(spm)、SO2排放量與人均收入之間的擬和效果明顯。多數(shù)實證研究選擇人均收入(xit)的2次或3次多項式形式,也有研究采用人均收入的對數(shù)平方和對數(shù)立方多項式形式,這取決于所考慮的因變量,以及所采用的是橫截面分析(cross-sectionsanalysis)還是分組分析(groupinganalysis)。這些因素導致了所獲得的庫茲涅茲曲線的不同形狀和轉(zhuǎn)折點的具體位置差異。

2?環(huán)境問題的CGE模型分析

國外學者用可計量的一般均衡分析方法(ComputableGeneral-EquilibriumApproach)對環(huán)境政策績效進行模擬分析。可計量的環(huán)境一般均衡分析法以瓦爾拉斯一般均衡理論為基礎,根據(jù)生產(chǎn)與污染的相互作用推導而來,與投入產(chǎn)出法和線性規(guī)劃法比較,具有下述特點:第一,價格是模型的內(nèi)生變量,并由“市場”所決定;第二,模型以瓦爾拉斯一般均衡理論為基礎,以產(chǎn)品市場和生產(chǎn)要素市場由于價值的調(diào)整而實現(xiàn)均衡時的經(jīng)濟狀況為分析背景;第三,模型中的供給函數(shù)和需求函數(shù)由生產(chǎn)者的利潤最大化行為和消費者的效用最大化行為推導而來;第四,CGE模型通常是多部門和非線性的,內(nèi)含資源約束,更接近于現(xiàn)實。自20世紀80年代后期以來,CGE方法開始應用于對環(huán)境問題的分析上,日益顯示出其在環(huán)境政策模擬上的優(yōu)勢。中國的環(huán)境污染伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展而日益嚴重,因此中國環(huán)境問題成為國際上CGE模型分析的一個焦點。謝劍(XieJian)①開發(fā)了一個靜態(tài)的環(huán)境經(jīng)濟綜合CGE模型,將各種與污染有關的生產(chǎn)活動整合進模型中。他的模型增加了對環(huán)境污染與生產(chǎn)活動的連接關系、污染控制活動和環(huán)境政策變量的描述,并構造了一個包含環(huán)境賬戶的社會核算矩陣作為模型的數(shù)據(jù)基礎。模型的生產(chǎn)模塊采用柯布—道格拉斯函數(shù),使用資本(K)和勞動力(L)兩類基本要素,模塊的生產(chǎn)函數(shù)中未包含環(huán)境退化帶來的負面影響因素。模型包含了一些主要的有關環(huán)境的要素:生產(chǎn)部門中減少污染的行為和成本、污染稅(如生產(chǎn)部門的排污稅)、污染控制補貼、污染補償、獨立的環(huán)境投資和投資需求、不同的污染指標。在該模型特有的污染模塊下定義了環(huán)境投資需求、排污稅、環(huán)境補償和污染削減成本等。利用此模型,謝劍分析了控制污染政策的實際環(huán)境效果及其對經(jīng)濟增長、就業(yè)、收入和投資等的影響。全球變暖問題是CGE模型開發(fā)的另一個重點。二氧化碳排放是導致全球變暖的主要原因,國外有關碳稅的CGE模型數(shù)不勝數(shù)。較早針對中國的分析是由張中祥作出的。他分析了如何用碳稅來控制中國二氧化碳排放造成的各種宏觀影響。他的模型是一個遞推動態(tài)模型,同時利用MARKEL模型來進行二氧化碳減排技術的選擇。由于CGE模型無法描述生產(chǎn)技術的選擇,而結(jié)合了MARKEL這個線性規(guī)劃模型后,就可以在給定線性目標函數(shù)和線性約束的條件下選擇最優(yōu)的技術。這個模型著重考察能源結(jié)構,在生產(chǎn)函數(shù)的投入要素中,除了通常的資本和勞動力外,還包含了能源投入的合成要素,而此合成要素由4種不同的能源投入(煤炭、石油、天然氣、電力)構成。加爾巴喬(Garbaccio)等人的模型在中國二氧化碳減排問題的研究上也頗具影響。此模型也是一個遞推動態(tài)模型,模型將中國經(jīng)濟處理為計劃和市場共存的狀況,考慮了人口增長、資本積累、技術變化和需求模型的改變等因素。模型模擬了征收碳稅對中國經(jīng)濟的影響,在模型中此部分稅收用于補償給消費者和生產(chǎn)者,從而促進了投資。該模型得出了征收碳稅可得到雙重紅利(在長期內(nèi)可增加GDP和消費)的結(jié)論。模型的數(shù)據(jù)基礎是1992年的投入產(chǎn)出表。

六、越境環(huán)境問題

一個國家內(nèi)排放的廢物會影響到其他國家,這成為越境污染,如酸雨、海洋或國際湖泊的污染以及流經(jīng)幾個國家的河流的污染等。同樣,一個國家的資源退化也可能影響另一個國家的利益。這種越境問題至少需要雙邊談判,而且往往需要多邊合作來解決。根據(jù)外部性原理劃分國際環(huán)境問題是很有效的。外部性有兩種基本作用形式,即單向的和交互的。在單向作用中,一個實體損害了另一個實體,例如上游國家污染了河流或過度取水影響了下游國家的使用。在交互作用中,由于資源共享,損害也是相互的,如空氣、跨國湖泊和海洋。在這種情況下,一個國家把資源利用的成本加給了另一個國家,反之亦然,共有的外部性成了一個公共財產(chǎn)問題。全球資源包括由對流層和平流層組成的大氣以及環(huán)繞陸地的各國專署經(jīng)濟區(qū)以外的海域。由于這些資源由全世界共同擁有,通常被視為全球共有資源。確切地說,它們更接近于開放性資源(可自由進入的)。盡管近年來人們通過簽署控制向海洋傾倒廢物的國際公約以及控制臭氧層損耗的國際協(xié)議等各種努力來實現(xiàn)對全球資源的管理,但總的來說,并未做到為了全世界的共同利益而管理全球資源。目前對全球公共資源的利用顯然超過了其在經(jīng)濟上的應有水平,有時候還超過了生態(tài)承載能力。全球“溫室效應”、臭氧層損耗及生物多樣性問題如今備受關注。流域水資源與水環(huán)境管理在國外越境環(huán)境問題研究中日益受到重視。國外學者提出一體化的水資源管理是從全球視角考慮的解決水安全問題的一個有效措施。目前發(fā)展中國家的水資源與環(huán)境問題比較突出,實施可持續(xù)的一體化水資源管理模式,能夠平衡人類需求與生態(tài)環(huán)境之間的關系。一體化的水資源管理模式鼓勵并能夠促進流域內(nèi)或緊密相連的一定區(qū)域內(nèi)水資源的可持續(xù)高效利用。為了取得水資源利用的更大價值,有關利益主體必須認識到他們對發(fā)展的進程作出了貢獻,他們必須理解水資源管理的目標,并意識到各自的責任對實現(xiàn)目標的重要性。要做到這一點,人們必須充分考慮到一定流域水資源的各種競爭性用途,如生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水以及休閑娛樂等,并對各種用途的效果進行估算,綜合權衡,以保證相關區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟與生態(tài)目標的協(xié)調(diào)。同時,為改善水環(huán)境狀況,需要制定合理的水資源價格,以及對供水和污水處理基礎設施進行合理的運營設計。

七、經(jīng)濟全球化背景下的貿(mào)易與環(huán)境問題

國際貿(mào)易、環(huán)境和可持續(xù)性之間的關系受到廣泛的關注。發(fā)展中國家的出口收入主要依賴于初級產(chǎn)品的出口,一般來說,初級產(chǎn)品出口獲取的外匯占出口所獲外匯的60%左右。工業(yè)化國家的貿(mào)易政策對發(fā)展中國家具有較大影響。如果貿(mào)易條件下降,出口國必須出口更多的產(chǎn)品以使其外匯收入保持不變。在農(nóng)作物的出口中,貿(mào)易條件惡化會使這些國家擴大種植面積以增加出口。如果這種受影響的作物有害于環(huán)境,那么非邊遠地區(qū)的土壤可能會受到直接的損害,對邊遠地區(qū)土壤的損害可能更大。即使有些農(nóng)作物有益于環(huán)境,人們也會努力砍伐灌木以擴大對邊遠土地的耕作,而森林的砍伐又加劇了對土壤的侵蝕。近來人們對世界貿(mào)易組織中的環(huán)境爭端較為關注,如何在自由貿(mào)易的大趨勢下使資源與環(huán)境得到持續(xù)利用成為新的研究熱點。城市工業(yè)和生活造成的點源污染由于相對集中,污染源明確,污染控制取得了明顯的成效,但農(nóng)業(yè)面源污染的情況卻復雜得多。國外有關研究文獻認為,發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)市場化可能對環(huán)境帶來正面的和負面的影響,這取決于具體國家所采取的宏觀和微觀經(jīng)濟政策。經(jīng)濟全球化和農(nóng)業(yè)市場化對發(fā)展中國家的整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈帶來直接影響,進一步影響到發(fā)展中國家的環(huán)境狀況。市場化導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的下游產(chǎn)業(yè)如種植業(yè)生產(chǎn)的集約度日益提高,這對農(nóng)業(yè)環(huán)境造成更大的壓力,同時,由于缺乏實證資料,轉(zhuǎn)基因作物的大量種植存在一定的環(huán)境風險。市場化促進了發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)生鏈條的延伸和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展,這對水體和空氣質(zhì)量產(chǎn)生影響。技術條件的不同導致能源結(jié)構變化,也會對環(huán)境產(chǎn)生影響。另一方面,經(jīng)濟全球化導致生產(chǎn)資源得以在全球范圍內(nèi)進行配置,發(fā)展中國家逐步放棄完全自給型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式(尤其在糧食方面),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構的調(diào)整趨于合理化,這將減弱傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)的土地退化現(xiàn)象,對環(huán)境產(chǎn)生積極影響。然而,目前仍較缺乏這方面的實證研究。隨著全球經(jīng)濟一體化的推進,環(huán)境問題越來越受到各國和有關國際組織的重視,許多國家和國際組織都開始討論貿(mào)易與環(huán)境問題。盡管在多邊貿(mào)易體制下討論環(huán)境問題的歷史并不長,但是由于世界各國對該問題的關注程度日益加深,環(huán)境問題正日益顯示出其重要性和敏感性。WTO中有關環(huán)境問題的討論也越來越引人注目。在WTO中,發(fā)達國家與發(fā)展中國家對在多邊貿(mào)易體制下討論環(huán)境問題所持的態(tài)度有很大不同。發(fā)達國家由于受環(huán)境利益集團(如環(huán)保組織、環(huán)境研究機構和非政府組織等)的壓力日益加大,大都希望在WTO中討論貿(mào)易與環(huán)境問題,并制訂有關規(guī)則;而發(fā)展中國家則擔心,WTO對環(huán)境問題的過多關注可能會抑制貿(mào)易的發(fā)展,它們尤其懼怕向發(fā)達國家出口的產(chǎn)品會因更高的環(huán)境標準而被附加上許多“綠色條件”。

八、環(huán)境非政府組織(NGO)的發(fā)展研究

國家機構和企業(yè)機構均存在缺陷,尤其在所謂的公共事務治理方面,社區(qū)或公眾組織更具優(yōu)勢。非政府組織(NGO)是政府失效和市場失效的產(chǎn)物,它是一種與傳統(tǒng)模式有別的可持續(xù)發(fā)展組織模式。無論在主觀還是客觀上,NGO都推動著經(jīng)濟主體結(jié)構、秩序模式、制度規(guī)范和決策程序的變革,為環(huán)境與資源的利用和保護在制度和機制層面注入了新的活力。全球環(huán)境問題的出現(xiàn)對世界各國都有挑戰(zhàn)性,其影響是不分國界的,不受國家主權的影響,因而這樣一個問題的解決具有“全球公益性”。而在一個由主權國家占主導地位的世界里,各國由于受國家私利的影響難免會為這一問題的解決設置障礙,這就為環(huán)境非政府組織的興起提供了契機。由于環(huán)境非政府組織不代表某一國家的特殊利益,因此能夠比較客觀地對某一環(huán)境問題作出評價,在推動環(huán)境問題的解決方面可能發(fā)揮特殊的作用。環(huán)境非政府組織的活動方式多種多樣:可以通過自己的研究,依靠自身科技的優(yōu)勢對環(huán)境問題進行精確的研究、預測;通過散發(fā)出版物等形式來影響公眾意識和政府決策;可以直接在公眾中宣傳保護環(huán)境的重要性,以提高公眾的環(huán)境意識;可以通過游說政府,促使政府作出有利于環(huán)境的決策;也可以滲透到聯(lián)合國體系當中,參與組織國際會議,督促和監(jiān)督國際條約的實施并協(xié)調(diào)各國之間的關系等?？沙掷m(xù)的自然資源和環(huán)境管理需要整合一系列行為人和利益相關者的價值和利益,這些行為人和利益相關者可能來自當?shù)?、地區(qū)、國家或國際各個層次,這就需要一個可以容納各個層次利益相關者的參與機制。貧困階層通常在當?shù)氐淖匀毁Y源方面具有最直接的利益,然而,他們通常在政治和經(jīng)濟方面被其他的利益集團邊緣化,因此針對他們的參與機制顯得尤為重要。當各個利益相關者都參與問題的解決時,提出的方案在長期內(nèi)更具有效性。如果沒有一定的參與機制,人們被排除在決策過程之外,一些重要的信息也就同時被排斥了,而這些信息對當?shù)貦嗔Y(jié)構和當?shù)刂R的積累非常重要。在世界各地活躍著許多民間環(huán)保團體,它們?yōu)楣娫谏a(chǎn)、消費行為以外提供了一個新的渠道來表達對于環(huán)境的立場和關心。民間環(huán)保團體在提高公眾環(huán)境意識,參與解決環(huán)境問題中占有舉足輕重的地位。它們是公眾環(huán)保權益的最直接代表,因此其行為有別于政府行為和商業(yè)行為。作為公眾的環(huán)境權益代表,它們?yōu)楣娞峁┬畔?進行技術監(jiān)督,倡導綠色生產(chǎn)和消費模式;作為與其他利益相關者談判的載體,環(huán)境NGO對于構建多方制衡的環(huán)境與資源管理體制發(fā)揮著積極的作用。發(fā)展中國家民間環(huán)保團體的發(fā)展和壯大首先需要得到制度上的保障,然后再在此基礎上進一步探索民間環(huán)保團體的具體運作模式,加強NGO自身的能力建設。

九、環(huán)境與資源管理中利益相關者的行為研究

經(jīng)濟社會中的信息不對稱和不完全信息使得價格制度常常不是實現(xiàn)合作和解決沖突的最有效安排。非價格制度,即參與人之間行為的相互作用是解決個人理性和集體理性之間沖突的辦法之一。環(huán)境與資源問題中的利益相關者分析主要涉及利益相關者的特征行為分析(目標函數(shù)和策略空間)、組織框架、各利益集團的環(huán)境參與機制、利益相關者對環(huán)境資源政策工具的反應和相應的分配效應,以及利益相關者的權利保障和沖突解決機制的建立等。這些研究需要應用交易成本經(jīng)濟學、博弈論和信息經(jīng)濟學的理論和方法。國外學者研究了不確定情況下環(huán)境政策選擇中的逆向選擇、道德風險和信息提供等問題。在環(huán)境管制實踐中,對一方(委托人,即環(huán)境管制當局)的支付取決于另一方(人,即污染者)的行為,但人的行為無法被低成本地觀察或監(jiān)測到,此時就可能出現(xiàn)委托中的“隱藏信息”和“隱藏行為”問題。對于隱藏行為問題,政策制定者必須設計一種可行的合約來激勵人的行為以達到預期績效。從理論上說,這個問題可以應用作物分成模型的原理把人的收益與行為結(jié)果聯(lián)系起來而得以解決。但在現(xiàn)實情況下,管制當局普遍缺乏相關的信息,它們無法準確估計廠商的生產(chǎn)函數(shù)以及居民的效用函數(shù),不確定性也難以消除。然而,管制機構仍然可以獲取一些有用的信息,如事后的反饋、來自行業(yè)內(nèi)部和第三方(如消費者)的信息等,并利用這些信息來矯正污染者的行為。如果廠商認為他們能夠影響環(huán)境保護機構的評估,那么廠商就存在低估治污成本以獲取更低稅率的激勵。但如果廠商沒有完成預定的污染削減量,他們將會遭到制裁。這種情景假定存在信息反饋,而且管制當局與廠商存在長期的關系。由于信息流動客觀上存在不對稱性,所以設計復雜的政策工具迫使廠商提供其真實信息是相當必要的。埃莉諾?奧斯特羅姆從博弈的角度探索了理論上可行的在政府與市場之外自主治理公共池塘資源的可能性。她提出了“自籌資金的合約實施博弈”,認為在沒有徹底的私有化、沒有完全的政府權力的條件下,公共池塘資源的使用者可以通過自籌資金來制定并實施可有效使用公共池塘資源的合約。以上9個問題的劃分沒有實質(zhì)性的界限,完全是為了敘述上的方便,在實際研究當中,各個問題常常是相互交織在一起,而不是完全獨立的。

環(huán)境經(jīng)濟論文:環(huán)境經(jīng)濟發(fā)展模式

【摘要】在經(jīng)濟發(fā)展過程中，除了要關注GDP的增長外，還要關注其他的發(fā)展指標，如環(huán)境，教育和文化等指標，文章著重談了環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關系。

【關鍵詞】犧牲環(huán)境；經(jīng)濟發(fā)展；環(huán)境問題；人與自然

前言

在經(jīng)濟建設中確立正確的發(fā)展觀以及相關的發(fā)展模式至關重要。過去我們談論發(fā)展，總是和經(jīng)濟的發(fā)展、財富的增長聯(lián)系在一起，認為發(fā)展的終極目標就是物質(zhì)資料的發(fā)展，就是生活水平的提高，就是高度發(fā)達的物質(zhì)文明。雖然也注重政治文明和精神文明的發(fā)展，但其地位遠不如財富的增長、經(jīng)濟的發(fā)展來的重要?；仡櫲祟惏l(fā)展的歷史，特別是資本主義發(fā)展近100年的歷史，經(jīng)濟的發(fā)展突飛猛進，物質(zhì)文明呈現(xiàn)跳躍式的發(fā)展，人類社會生活出現(xiàn)了翻天覆地的變化，但是隨之出現(xiàn)的各種問題如環(huán)境問題、人口問題、資源問題和社會問題也為人類敲起警鐘：如此的發(fā)展，我們總有一天會毀滅在我們自己所創(chuàng)造的文明之中，那么我們究竟應該具有什么樣的發(fā)展觀？應該如何讓我們所生產(chǎn)的物質(zhì)財富真正達到造福于人類的最終目的？以人為本的科學發(fā)展觀以及和諧社會的構建為這些問題的解決提供了思路。這里我著重說明經(jīng)濟建設與環(huán)境的關系問題，即在經(jīng)濟發(fā)展過程中，人與自然和諧相處的問題。

一、過去在發(fā)展經(jīng)濟過程中所造成的環(huán)境問題

（一）發(fā)達國家在經(jīng)濟發(fā)展中所造成的環(huán)境問題

回顧歷史，從工業(yè)革命后，英國、美國、法國和德國等國家經(jīng)濟的飛速發(fā)展，可以稱其為歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造的奇跡。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中說過：“資產(chǎn)階級在它的不到一百年的階級統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大。自然力的征服，機器的采用，化學在工業(yè)和農(nóng)業(yè)中的應用，輪船的行駛，鐵路的通行，電報的使用，整個大陸的開墾，河川的通航，仿佛用法術從地下呼喚出來的大量人口——過去哪個世紀能夠料想到有這樣的生產(chǎn)力潛伏在社會勞動里呢？”經(jīng)濟總值呈幾何倍數(shù)的增長。

這些國家經(jīng)濟都有了很大的發(fā)展，并最早躋身于世界發(fā)達國家的行列。但是問題隨之接踵而來。由于只注重經(jīng)濟的發(fā)展，忽視了環(huán)境保護，即以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展觀念和發(fā)展模式，結(jié)果導致嚴重問題。上個世紀，各個國家先后出現(xiàn)了嚴重的環(huán)境公害問題：馬斯河谷大氣污染事件、洛杉磯光化學煙霧事件、多諾拉大氣污染事件、倫敦煙霧事件、水俁病事件、骨痛病事件、四日市哮喘事件、米糠油事件、印度博帕爾農(nóng)藥廠事件、切爾諾貝利核事故、都是由于工業(yè)發(fā)展排放的廢水、廢氣和有毒物質(zhì)，不僅危害當時人們的身體和生命的安全，造成大量的人口死亡，也影響了以后的一代甚至幾代人的身體健康，并且破壞了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，使良好的生態(tài)環(huán)境一去不復返。

這些重大污染事件，給人們留下了深刻而慘痛的教訓。它告誡我們，在工業(yè)高度發(fā)展的今天，在進行建設及發(fā)展生產(chǎn)的同時必須加強環(huán)境保護工作，才能真正造福于人類，否則會造成不堪設想的后果。所以各國紛紛探索發(fā)展道路，在這個過程中提出了“可持續(xù)發(fā)展”的概念。1980年3月5日，聯(lián)合國向世界發(fā)出呼吁：“必須研究自然的、社會的、生態(tài)的、經(jīng)濟的以及利用自然資源過程中的基本關系，確保全球持續(xù)發(fā)展。”1983年11月聯(lián)合國成立了世界環(huán)境與發(fā)展委員會（WECD），1987年該委員會向聯(lián)合國提交了《我們共同的未來》的報告。正式提出了可持續(xù)發(fā)展的模式，注重經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，加強各國在環(huán)境保護方面的聯(lián)系。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《21世紀議程》，凝聚了當代對可持續(xù)發(fā)展理論認識深化的結(jié)晶。各國在環(huán)境保護的實踐過程中紛紛形成了自己的特色。如日本的樹木銀行，對毀壞的樹木及時補救；法國出動氣味警察，對市區(qū)中帶有污染的氣味進行監(jiān)督；歐盟成員國誰污染誰付費；德國對飲料瓶征稅等等。充分表現(xiàn)了對環(huán)境問題的重視，亡羊補牢，猶時未晚，雖然花大氣力去解決環(huán)境問題，有些得不償失，但是經(jīng)過努力，環(huán)境已經(jīng)出現(xiàn)了改觀。

（二）我國在經(jīng)濟發(fā)展過程中，沒有重視環(huán)境而引發(fā)的問題

我國的經(jīng)濟發(fā)展速度舉世矚目，GDP呈現(xiàn)持續(xù)增長的趨勢，在經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中環(huán)境問題同樣不容樂觀。土地沙漠化，春季肆虐的沙塵暴，不僅給人民的生活帶來了不利，也阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。沒有良好的生活和工作的環(huán)境，人民的幸福生活無從談起，經(jīng)濟的發(fā)展也失去了終極目標，反過來又阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展?！敖衲晟习肽辏拭C省先后出現(xiàn)了大范圍的干旱、暴雨、冰雹、高溫、沙塵暴等自然災害。頻繁的自然災害造成甘肅直接經(jīng)濟損失近二十億元人民幣。據(jù)不完全統(tǒng)計，期間，八百四十七點一五萬人受災。”“‘近兩年來，我國的環(huán)境問題嚴重’已經(jīng)成為調(diào)查中受訪者的共識，這種說法的支持率達到94.8%。而選擇‘一般’和‘說不好’的占4.1%，“不太嚴重’的占1.1%。在梁從誡主編的《2005年環(huán)境綠皮書》中，記者看到了這樣一些統(tǒng)計數(shù)字：4月14日，《人民日報》報道，山清水秀的四川省每年因酸雨造成的損失高達113億元；8月2日，《光明日報》報道，汽車尾氣已成大氣污染的首要污染源，到2025年前后，我國的二氧化碳排放量將居‘世界第一’；11月29日，新華網(wǎng)消息，當前我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地正遭受從水體-土壤-生物-大氣的全方位立體污染；12月27日，中新社電，中國90%的城市地下水不同程度遭受有機和無機有毒有害污染物的污染。從空氣、水源到土壤、糧食，我國的環(huán)境問題漸漸從‘局部潛在’走向‘全面爆發(fā)’。有網(wǎng)友評價我們現(xiàn)在的生活環(huán)境是，‘迷迷瞪瞪上山，稀里糊涂過河’。本次調(diào)查也印證了公眾對環(huán)境問題的普遍關注和擔憂。調(diào)查中，公眾最擔心的是水污染，87.1%的人認為水污染對生活影響最大。接下來依次是空氣污染（85.6%）、生活及工業(yè)垃圾污染（73.0%）、食品污染（63.0%）、植被減少和荒漠化（57.2%）、噪聲污染（52.1%）等等?！?

這種以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展模式，教訓是極為慘痛的。嚴重的環(huán)境問題已經(jīng)阻礙了我國經(jīng)濟和

社會的發(fā)展。使我們經(jīng)濟增長出現(xiàn)了停滯不前的局面?，F(xiàn)在的環(huán)境問題引起了各個方面的關注。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，解決人與自然的和諧相處問題已經(jīng)提到戰(zhàn)略高度。

二、在經(jīng)濟發(fā)展過程中，注重人與自然的和諧相處

馬克思認為，自然反映人的本性。人的功利價值觀影響著自然界的發(fā)展，人的不合理的消費給環(huán)境帶來了巨大的壓力。在追求經(jīng)濟增長的同時，關于如何處理人與自然的關系，人如何與自然和諧相處，不丹的發(fā)展模式給我們以啟示。

（一）不丹模式給我們的啟示

“所謂不丹模式就是注重物質(zhì)和精神的平衡發(fā)展，將環(huán)境保護和傳統(tǒng)文化的保護置于經(jīng)濟發(fā)展之上，衡量發(fā)展的標準是國民幸福總值(GrossNationalHappiness，GNH)，而不是我們通常采用的GDP(國民經(jīng)濟總值)。國民幸?？傊底钤缬刹坏跬嗽?970年提出，他認為政府施政應該關注幸福，并應以實現(xiàn)幸福為目標。他提出，人生基本的問題是如何在物質(zhì)生活和精神生活之間保持平衡。在這種執(zhí)政理念的指導下，不丹創(chuàng)造性地提出了由政府善治、經(jīng)濟增長、文化發(fā)展和環(huán)境保護四級組成的國民幸?？傊抵笜恕Ｗ非驡NH最大化是不丹政府至高無上的發(fā)展目標。實踐的結(jié)果是在人均GDP僅為700多美元的不丹，人民生活得很幸福?！?

不丹的發(fā)展模式就是環(huán)保優(yōu)先的發(fā)展道路，在發(fā)展經(jīng)濟的同時很好地發(fā)展環(huán)境，為了環(huán)境保護寧可犧牲旅游資源所提供的經(jīng)濟價值，采取有限的旅游政策，對旅游人數(shù)進行有效的限制，從而使環(huán)境得到保護。這種模式顯示了強勁的后發(fā)優(yōu)勢，“它一直保持較高的經(jīng)濟增長率，現(xiàn)在已經(jīng)超過印度等其他國家，在南亞各國中是國民平均收入最高的國家。在世界銀行的排行榜中也大大超過了其他發(fā)展中國家成為第一位。”[4]不丹人民在享受經(jīng)濟發(fā)展帶來的恩惠的同時，沒有被物欲所迷惑，保持著平和與淡然的心境。

（二）經(jīng)濟發(fā)展中注重人與自然和諧的措施

和諧社會中人與自然的和諧，根源于人。人的本性、價值觀影響著生態(tài)的發(fā)展。那么一個社會發(fā)展的首要前提就是自然界的不破壞，歸根到底就是持有怎樣的發(fā)展觀，如何處理人與自然的關系。只注重物質(zhì)增長的發(fā)展觀以犧牲環(huán)境為代價已經(jīng)為我們敲響了警鐘，而且這種發(fā)展觀的后發(fā)優(yōu)勢已經(jīng)日顯衰竭和不足，所以以人為本的科學發(fā)展觀以及和諧社會的構建提醒我們要注重人的發(fā)展和環(huán)境的保護。

第一，發(fā)展經(jīng)濟的同時，發(fā)展教育事業(yè)，促使人的全面發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，我們的發(fā)展觀左右著我們的發(fā)展，也影響著我們的發(fā)展速度。我們在和諧社會的構建中提出了四大文明，即物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明，其中生態(tài)文明是最重要的文明，它既是四大文明的基礎，又是四大文明的最高境界?，F(xiàn)在一個國家最大的安全不僅是有沒有高水平的軍事設施，生態(tài)的安全與否更是最大的安全。生態(tài)文明的最高境界就是達到我國古代文化中所強調(diào)的天人合一的境界，人不是大自然的主宰，大自然是我們?nèi)祟愘囈陨婧桶l(fā)展的源泉和基礎，我們應與大自然和諧相處。在科學發(fā)展觀中明確提出了人與自然的和諧相處，我們和諧社會的構建中，同樣注重人與自然的和諧。

面對日益惡化的全球環(huán)境問題，考慮到在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中對環(huán)保技術和具有環(huán)保意識的人才的迫切需求，清華大學在已有的環(huán)境教育與研究的基礎上，提出了建設“綠色大學”的計劃，并已被國家環(huán)?？偩峙鷾蕿槿珖痉豆こ獭Ｋ^“綠色大學”建設，就是圍繞教育這一核心，將可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護思想落實到大學的各項活動中，融入到大學教育的全過程。核心內(nèi)容包括綠色教育、綠色科技和綠色校園。為本科生、研究生增設了一批有關可持續(xù)發(fā)展及環(huán)境保護的必修課程和選修課程，并積極推動學生“綠色教育”課外實踐。加強環(huán)境污染治理與環(huán)境質(zhì)量改善方面的科學研究，開發(fā)一批符合清潔生產(chǎn)原理的新工藝、新技術。加快重大環(huán)境科技成果的轉(zhuǎn)化工作，建設規(guī)?；?、集成化的科技環(huán)保企業(yè)和示范區(qū)。加強環(huán)境軟科學研究，為國家和地區(qū)的相關決策提供科學依據(jù)。分階段實施校園綠化工程，重視植物多樣性，并逐步提高校園綠化覆蓋率，使校園成為多種生物的保護地。與此同時，建設與清華歷史、文化氛圍及建筑風格相協(xié)調(diào)的園林景觀。如：禮堂區(qū)、理學院區(qū)和北院區(qū)的環(huán)境美化等。采用無害化技術，對校園的環(huán)境污染進行綜合整治，如建設水處理與回用工程、垃圾收集和處理系統(tǒng)、煙塵污染治理工程和校園生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)等。綠色大學，要求環(huán)保意識是合格大學生的重要標準。讓這些未來的棟梁能夠把環(huán)境保護意識作為最基本的行為規(guī)范。相繼一些其他的大學也提出了建設綠色大學的口號。

除了對大學生之外，對社會形形色色的百姓也要進行環(huán)保意識教育。利用輿論工具進行宣揚環(huán)境的重要性，提高全民的環(huán)境保護意識。

注重教育的發(fā)展，主要是從提高公民的整體素質(zhì)出發(fā)。除了馬克思主義的思想理論觀點教育之外，還要宣揚傳統(tǒng)文化，繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)文化中優(yōu)秀的東西，例如傳統(tǒng)文化天人合一的思想是兩千年前思想家所提出的，在今天處理人與自然的關系中，仍然具有重要的價值和現(xiàn)實的意義。傳統(tǒng)文化是我們血液中根深蒂固的東西，我們沒有必要丟掉我們傳統(tǒng)的精神家園，而在極度追求物欲的世界觀中迷失自己的方向，從而確立正確的發(fā)展觀。

第二，要禁止人類無窮盡的貪婪欲望，節(jié)制自己的欲望，注重人真正意義上的幸福。環(huán)境問題究其原因，是由于人的貪婪的欲望所致。我們?yōu)榱俗陨淼南順啡ナ秤谜滟F動物，導致某些動物的滅絕；我們大肆開發(fā)旅游資源，破壞了原來的生態(tài)平衡。這些都是人類片面追求物質(zhì)財富，追求經(jīng)濟增長，而忽視環(huán)境問題所導致的惡果。在發(fā)達國家中，如美國和日本，由于嚴重的環(huán)境問題，高GDP的增長并沒有帶來相應幸福感的增加，這說明，人的幸福感不僅僅來源于物質(zhì)財富的增加。人的幸?？鞓凡粦搩H僅是建立在物質(zhì)滿足的基礎之上，不能是簡單的拜金或者是物質(zhì)的奴隸，還有物質(zhì)以外的因素起著重要的作用。最近的研究表明影響人的幸福的不僅僅是物質(zhì)財富的增長，還包括家庭幸福、良好的生存環(huán)境、工作環(huán)境和良好的人際關系等等多方面的因素。人的幸福應該是建立在更高的要求之上。與此相適應，國家的發(fā)展觀要想提高人們的幸福感，不能簡單地把發(fā)展定位于財富的增長和經(jīng)濟的發(fā)展，滿足物質(zhì)生活需要，有豐富的物質(zhì)財富，同時，也要有更高層次的發(fā)展要求，例如高尚

豐富的社會生活，和諧優(yōu)美的環(huán)境，豐富多彩的精神產(chǎn)品，這才是真正意義上的幸福生活，才是一個國家發(fā)展的最終目標。

第三，為了經(jīng)濟的增長和人民真正意義上的幸福生活，有必要降低以犧牲環(huán)境為代價的經(jīng)濟增長的速度，做到真正的可持續(xù)發(fā)展。不僅要關注眼前的利益，更要關注長遠的利益，避免發(fā)達國家在經(jīng)濟高速發(fā)展之后，又投入大量的（下轉(zhuǎn)第27頁）（上接第18頁）人力物力去解決環(huán)境問題，結(jié)果得不償失。所以要注重和諧發(fā)展，提高我國經(jīng)濟發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢，進而為更快的經(jīng)濟增長作好鋪墊，使經(jīng)濟增長能夠真正惠及全體人民，讓全體人民在和諧幸福的環(huán)境中盡享經(jīng)濟發(fā)展所帶來的幸福生活，而不是在惡劣的環(huán)境中痛苦地過著富裕的生活。因為人畢竟不同于動物，在進行物質(zhì)享受的同時，精神文明的成果才是人們幸福的最終源泉。就象不丹模式所顯現(xiàn)的那樣，注重環(huán)境保護優(yōu)于經(jīng)濟的發(fā)展，結(jié)果不但沒有阻礙經(jīng)濟的發(fā)展，相反，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)良好的態(tài)勢，GDP增長處于世界的領先地位。注重環(huán)境的發(fā)展，我們可以借鑒不丹模式，把環(huán)境指標作為各項工作的首要指標，如考核干部，衡量一個地區(qū)的發(fā)展，都要把環(huán)境指標放在首位，而且是必不可少的指標。國家發(fā)改委主任馬凱7月26日在全國節(jié)能工作會議上表示，要把能耗指標納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和年度考核體系。中組部也在下發(fā)的文件中明確，把能耗指標納入官員考核體系的22個指標之一。11月7日，國家發(fā)改委了由國務院批復的“十一五”期間各地區(qū)降低能耗指標的計劃。按照規(guī)劃，“十一五”期間，我國單位GDP的能耗水平要比“十五”末期削減20%。今年4月，國家環(huán)保總局局長周生賢在接受《新京報》記者采訪時說：“讓那些不重視污染防治工作，沒有完成年度任務的領導干部，得不到提拔重用?！?

所以，在我國的經(jīng)濟建設中，以科學發(fā)展觀為指導，構建經(jīng)濟社會與自然和諧發(fā)展的和諧社會，雖然任重道遠，但是只要有正確的發(fā)展觀作為指導，必然會有光明的前途。

環(huán)境經(jīng)濟論文:環(huán)境經(jīng)濟會計目標管理

[摘要]環(huán)境會計的研究經(jīng)歷了三十多年的起起伏伏，形成了以決策有用觀和政治經(jīng)濟學分析為指導的兩條縱向脈絡以及三種最大化模型框架下的橫向探討。本文主要從社會財富最大化的理論框架出發(fā)，對環(huán)境會計目標進行了分層次、分階段的討論。同時指出了在環(huán)境會計的完善過程中經(jīng)濟后果的三種主要表現(xiàn)形式，以及綠色經(jīng)濟后果循環(huán)對于環(huán)境會計建設的重要性。

20世紀50年代以來，伴隨著全球經(jīng)濟高速發(fā)展引發(fā)了資源的迅速耗竭，環(huán)境污染日益惡化。特別是進入80年代，環(huán)境問題由地區(qū)性問題上升為全球性問題，“綠色革命”逐步深入到社會的各個領域。一些人聲稱“會計與環(huán)境破壞有重大牽連”，“沒有任何一家公司賺取過可持續(xù)的利潤”。仍然墨守成規(guī)地將哲學問題（如何持續(xù)發(fā)展、代際公平和環(huán)境保護等）和專門探究如何核算這些問題的世俗商業(yè)嚴格分離開來，這將是相當不合時宜的?，F(xiàn)今，對會計責任的要求已經(jīng)超出了人際和契約關系的范圍，拓展到了社會關系的層面。既然財務會計是反映和監(jiān)督這些關系的基石，那么它必然在中間充當一定的角色（DanielB.Thornton，1993）。

一、文獻回顧

從上世紀70年代中期至今，環(huán)境會計的探索經(jīng)歷了30多年的起起伏伏（Parker，1986）。從公司自愿披露到第三方組織強制報告；從年報附錄到各種形式的獨立報表；從財務報告到非財務報告，其內(nèi)容似乎變得無所不包（Gray，Kouky&Lavers，1995），卻始終面臨一種尷尬局面：實務界的嘗試并未基于傳統(tǒng)會計的許多重要確定性特征（Gray，2000）；理論界的研究也沒能形成一條前后連貫的邏輯脈絡（Ullmann，1985）。

正如Gray等人后來反復重申的，傳統(tǒng)會計確認對象所應包含的四個相關特征：會計實體（accountingentity）、經(jīng)濟事項（economicevents）、貨幣計量（financialterms）和服務決策使用者（users），在涉及環(huán)境會計問題的時候，至少從三方面表現(xiàn)出了相當?shù)钠睿阂皇黔h(huán)境會計關注的是來自于社會和環(huán)境的事項，而非單純的經(jīng)濟事項；二是環(huán)境會計廣泛采用的是非標準意義上的財務語言；三是證券市場投資者以外的信息使用者成為環(huán)境會計報表的主要服務對象。

因此，理論界在處理環(huán)境會計與傳統(tǒng)會計的關系和界定環(huán)境會計的口徑時，基本上形成了兩條思路：一是在相同的假設和概念框架下，將環(huán)境會計作為傳統(tǒng)會計的補充，希望借此與現(xiàn)有許多主流會計研究相融合，堅持將證券市場投資者作為環(huán)境信息的主要使用者，而對其社會效應有所限制（Grayetal.，1987；Mathews，1984，1993）。二是將社會和環(huán)境會計報告作為企業(yè)與社會之間信息交流的主要形式（Preston，1975，1981，1983）。但它所涉及的寬泛內(nèi)容和多樣化的披露方式，往往被傳統(tǒng)會計認為是模糊不清和缺乏可靠性的（Puxty，1986，1991）。

依照這樣的脈絡，長期以來被認為缺乏實質(zhì)性和系統(tǒng)性結(jié)論的研究（Mathews，1987，1993；Mintzberg，1983）至少能粗略歸納于兩類理論框架之下：研究范圍相對集中的決策有用觀和關注對象更為廣泛的政治經(jīng)濟學角度的探索。

決策有用觀認為，最終檢驗環(huán)境會計報告信息有用性的方法是關注它對投資者決策的影響（Dierkes&Antal，1985），這構成了現(xiàn)在主要的研究思路（Grayetal.，1995）。Belkaoui（1984）等人采用排序性問卷調(diào)查的方式對傳統(tǒng)會計報表使用者反饋的各類信息重要性進行了研究，認為環(huán)境會計的披露具有“適中的”重要性。同時，對環(huán)境信息影響股票價格行為的研究也存在相當豐富的成果（Aupperle，1984；Belkaoui，1980；Bowman，1973），但卻沒能形成一致的結(jié)論。

另外，Grayetal.（1995）開創(chuàng)了政治經(jīng)濟學的理論分析框架，形成了股東理論（StakeholderTheory）和合法性理論（LegitimacyTheory）兩條分支。他認為，政治經(jīng)濟學作為一門研究各種利益、目標操縱者和特殊交換機制相互作用的學科（Zald，1970，p.233），其視野不僅專注于市場交易的信息行為，更重要的是用來分析各種非市場契約模式下的交易表現(xiàn)。它便于闡明多元化利益集團間關系的調(diào)和（mediation）、修正（modification）和轉(zhuǎn)變（transformation），為股東理論和合法性理論對環(huán)境會計的解釋提供了分析基礎。

股東理論將股東置于環(huán)境會計報告的主導地位，認為管理層如果希望尋求持續(xù)的成功就必須迎合和滿足股東們的需要（Ullmann，1985；Roberts，R.W.，1992）。股東的控制力越強，企業(yè)因股東意向而做出的調(diào)整就越多，從而也就決定了環(huán)境會計的披露內(nèi)容和程度。從這種意義上來說，環(huán)境會計可以被看作是股東和公司之間討價還價的對話形式（Roberts，R.W.，1992）。

合法性理論則有所不同，該理論認為在公司政策制定中，管理層有兩方面需要考慮：一是基本的環(huán)境測量；二是環(huán)境披露政策。雖然兩者目標是一致的，都是為了尋求公司活動的合法化（Grayetal，1995），但口徑可能不同。因此就產(chǎn)生了合法性理論的前提，當公眾感知的企業(yè)價值與事實上的企業(yè)價值存在差異的時候，管理層將采取更加積極的方式改變和引導公眾，最終使二者達成統(tǒng)一。

Lindblom根據(jù)被感知的企業(yè)價值同實際中企業(yè)價值的差異類型，總結(jié)了四條管理層尋求合法性的策略：一是當價值差異源于公司實際表現(xiàn)不佳時，企業(yè)將試圖教育和告知相關公眾引起價值差異的企業(yè)行為實質(zhì)上的變化；二是當價值差異源于公眾對企業(yè)行為的誤解時，企業(yè)只需要設法改變相關公眾對企業(yè)行為的認知度，而無需調(diào)整自身行為；三是企業(yè)同樣存在操縱公眾認知的動力，借此轉(zhuǎn)移關注重點，掩蓋不利影響；四是當企業(yè)認為相關公眾對于企業(yè)應當承擔的責任抱有不切實際或不正確的期望時，它們將傾向于糾正這種預期。

綜上我們不難發(fā)現(xiàn)，環(huán)境會計自身的特殊性導致了其研究總體上形成了口徑寬窄兩條脈絡，發(fā)展出決策有用和政治經(jīng)濟研究兩套體系，這是從縱向角度的討論。橫向來看，問題卻不外乎從傳統(tǒng)的股東財富最大化的探討內(nèi)延至管理層財富最大化，外延至社會財富最大化兩個方向。

自始至終，決策有用觀都沒有放棄對傳統(tǒng)會計對象的堅持，使理論建立在狹義的股東財富最大化模型（stockholders’welfaremaximization，SWM）之上。而合法性理論顯然與管理層財富最大化模型（managementwelfaremaximization，MWM）具有相同的出發(fā)點。Findlay和Whitemore將其前提表述為管理層會在符合完全披露的法律規(guī)定范圍內(nèi)，通過操縱或回避措施來體現(xiàn)對自身最為有利的公司業(yè)績。除此之外，在環(huán)境會計實務中已經(jīng)廣泛采用的社會財富最大化模型則不同于以往的小范圍、確定性模型，它引入了長期以來沉默的社會賬戶（silentsocialaccounts）的概念，強調(diào)企業(yè)并不存在于真空之中，相反，它們是組成和支撐社會運行的一部分（Jaggi&Zhao，1996）。Ramanathan（1976）將這種更大范圍內(nèi)相互依存的關系解釋為組織和社會以及更廣泛的利益相關者之間存在的社會契約（socialcontract）。企業(yè)以社會財富最大化的方式運行，并從中獲得與社會有關的合法化地位。社會契約可以被假定是隱含的，而各種社會法律可能使特定契約更加清楚明確。通過這些隱含的和明確的法律，社會為組織規(guī)定了會計責任的規(guī)則，也拓展了企業(yè)股東的范圍。國家、政府和游說組織在這些法律的制定和游戲規(guī)則的說明中起到了至關重要的作用。甚至，隨著Bruyn提出的社會投資（socialinvestment）理論被認可，包括自然環(huán)境本身和下一代利益在內(nèi)的，更為寬泛的利益群體（widercommunity）也被統(tǒng)一進來。其中發(fā)揮銜接作用的社會投資者相信社會和經(jīng)濟價值的最大化能夠同時實現(xiàn)。

股東理論正是在這方面做出了有益的嘗試。由于認識到各種股東群體在公司環(huán)境會計的決策中發(fā)揮的主導作用，股東理論從某種意義上可以歸結(jié)于社會財富最大化模型的范疇，但無法回避的是，其研究對象仍然存在局限性，導致了它只能作為社會財富最大化模型中的一部分。更重要的是，它在討論中忽略了不同層次利益相關者對于環(huán)境會計要求的差異，同時缺乏對于綠色進程的分階段探討。因此，接下來筆者將在社會財富最大化模型的框架之下，從環(huán)境會計的目標討論入手，強調(diào)對于環(huán)境會計目標的本質(zhì)及層次性、階段性認識，進而引出經(jīng)濟后果學說在環(huán)境會計領域中的運用。

二、環(huán)境會計目標的重新認識

一般意義上的會計目標（accountingobjective）是指會計系統(tǒng)運行的出發(fā)點和歸宿，表現(xiàn)為預期應當達到的目的，它決定于會計的本質(zhì)及其所面臨的客觀環(huán)境。對環(huán)境會計目標的理論基礎最直觀的理解無外乎一個將可持續(xù)性理論和會計理論相結(jié)合的過程。這種結(jié)合不僅僅是外在形式的吻合，更重要的是內(nèi)在邏輯的貫通；不僅僅包括范圍的選擇，更取決于層次的對應；不僅僅是一個空間上的問題，同時也是一個時間上的范疇。

可持續(xù)性概念源于森林工程學，之后在其他領域也得到了廣泛的應用。一般認為，可持續(xù)性是指社會不能使用超過自然環(huán)境可能產(chǎn)生的自然資源（Gray，1996：61；Bebbington，1997）?？沙掷m(xù)性發(fā)展被定義為既滿足當代人的需要，又不犧牲下一代人滿足自身需要的能力的發(fā)展。該理論包含一個前提，即世界上貧窮的下一代人的基本需要應予以優(yōu)先考慮（Welford&Couldson，1993），同時需顧及技術水平和社會組織對于滿足當代人和下一代人需求的環(huán)境能力的限制作用。由于對該前提的認可程度不同，可持續(xù)性理論可以進一步劃分為兩個主要層次——強可持續(xù)性和弱可持續(xù)性。弱可持續(xù)性是指某一群體只要能夠補償人類的損失（技能、知識、技術）和人造資本（建筑、機器、設備），就可以耗盡自然資源和使自然環(huán)境退化。從這一點看，自然資本和人造資本受到了平等對待。如果人造資本可以被替代，企業(yè)就能夠使非再生資源的連續(xù)使用合理化，因此，弱可持續(xù)性會更利于企業(yè)個體。然而，這種自然資源和人造資源相互替代的可能性存在相當大的不確定因素。這種不確定性不單表現(xiàn)在技術水平方面，也表現(xiàn)在技術本身，例如對許多分裂反應堆的非經(jīng)濟特性的爭論從來沒有停止（Common，1995：45-46）。因此，基于非替代性、不可逆轉(zhuǎn)性、公平性和差異性，強可持續(xù)性強調(diào)的非再生自然資源的保護理應得到足夠的關注（Beder，1996：159-60）。但是，無論上述兩種觀點中的哪一種成為環(huán)境會計的理論指導，可持續(xù)發(fā)展的最終目標是不會變的，都是為了構建和發(fā)展一個能以無數(shù)代人存在的方式運行的可持續(xù)社會（Meadows，1992：250）。

由此，環(huán)境會計的核心目標可以表述為計量、公開和報告利益關系人由可持續(xù)發(fā)展向可持續(xù)社會的轉(zhuǎn)變。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展世界企業(yè)委員會（WBCSD）的觀點，可持續(xù)發(fā)展包括對經(jīng)濟財富、環(huán)境質(zhì)量和社會公平的積極追求（Elkington，1999：18）。因此，企業(yè)需要從社會、經(jīng)濟和生態(tài)“底線”的角度解釋這一程序。正如艾金頓所言，尋求可持續(xù)發(fā)展的公司不僅僅要注重單一的財務底線，而且還要為實現(xiàn)三維底線而努力（Elkington，1999）。

然而，無法回避的是，可持續(xù)發(fā)展融入政府觀念的過程是緩慢的，其融入公司領導階層的進程更是常常被忽略。盡管鼓勵組織注意“三維底線”——社會影響、經(jīng)濟影響和環(huán)境影響（Elkington，1998；1999：18）——但財務底線仍然左右著企業(yè)的思維，而且當今仍然是企業(yè)行動的主要動力（Ditz等，1995：6）。這迫使人們開始尋找對于眾多企業(yè)來說現(xiàn)階段更為可行的操作目標。與可持續(xù)發(fā)展的概念不同，經(jīng)濟——生態(tài)效益已被公司高層管理人員認定為可以采納的一個適當?shù)哪繕耍ㄒ奜ECD，1998b；Schmidheiny，1992）?？沙掷m(xù)發(fā)展企業(yè)委員會（BCSD）將經(jīng)濟——生態(tài)效益的實現(xiàn)定義為企業(yè)能夠提供具有價值競爭優(yōu)勢的商品和服務，這些商品和服務能夠滿足人類需求，保證生活質(zhì)量，同時，又能通過生命周期逐步將生態(tài)影響和資源密集至少減少到估計的地球承載能力水平。顯然，暫且忽略社會維度因素、注重經(jīng)濟——生態(tài)效益的選擇更集中于對相對易于計量的直接影響因素的考察。這種取舍并不是否定可持續(xù)發(fā)展的目標，相反，經(jīng)濟——生態(tài)效益型信息的計量可視為公司計量和向強可持續(xù)發(fā)展的基礎。這種忽略了公司社會業(yè)績、顯得不如可持續(xù)發(fā)展定義廣泛的經(jīng)濟——生態(tài)效益目標恰恰代表了實現(xiàn)“強可持續(xù)發(fā)展”的第一個實際步驟。

與此同時，經(jīng)濟－生態(tài)效益目標也并未打亂環(huán)境會計目標基本的宏微觀層次需求，相反，它有助于簡化并澄清反映經(jīng)濟信息的會計活動同可持續(xù)發(fā)展綜合目標之間的內(nèi)在邏輯關系?？梢杂靡粭l邏輯鏈來綜合描述原先三維角度和宏微觀層次下環(huán)境會計在可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮的貫穿作用：人類社會的可持續(xù)發(fā)展->經(jīng)濟、社會、人口、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展->其基礎在于自然資源的開發(fā)與利用程度->資源的合理開發(fā)與利用并服務于人類->需要良好的生態(tài)循環(huán)為基礎->良好的經(jīng)濟循環(huán)是生態(tài)循環(huán)的保證->經(jīng)濟循環(huán)的主要環(huán)節(jié)是投資、生成、使用、耗費、收回、補償、分配->各環(huán)節(jié)之間既有經(jīng)濟上的聯(lián)系又有邏輯上的聯(lián)系->經(jīng)濟循環(huán)的目標是實現(xiàn)良好的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益->需要完整的會計核算和管理體系作為其基礎與保證。現(xiàn)在，當引入經(jīng)濟－生態(tài)效益目標對這一邏輯進行重新梳理的時候，它無非重點突出的從中提煉出了生態(tài)循環(huán)和經(jīng)濟循環(huán)兩個部分，促進了生態(tài)循環(huán)自身、經(jīng)濟循環(huán)自身及生態(tài)和經(jīng)濟循環(huán)之間的三套邏輯關聯(lián)。同時，它也與上文提到的在社會會計宏觀領域探討環(huán)境會計作用問題形成了良好的呼應，提供了一個平滑和深入的接口。1983年世界銀行積極鼓勵修訂現(xiàn)行的會計體系，增加環(huán)境項目，建立與聯(lián)合國國民會計體系相配套的環(huán)境輔助賬戶。1989年我國政府修訂《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，力圖將環(huán)境因素納入會計核算體系，以使國民經(jīng)濟核算指標能夠真實地反映國民經(jīng)濟的增長速度。從這一前期的環(huán)境會計的發(fā)展進程來看，有關于生態(tài)和經(jīng)濟的二維計量正是現(xiàn)階段社會經(jīng)濟會計和社會指標會計重點和迫切考慮的內(nèi)容。

此外，在經(jīng)濟——生態(tài)效益現(xiàn)行目標引入的過程中，還有必要進一步明確目標內(nèi)部，經(jīng)濟效益同生態(tài)效益二者之間的關系。這涉及到可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)增長概念的澄清。將可持續(xù)發(fā)展視同可持續(xù)增長純粹是近期出現(xiàn)的一種現(xiàn)象（Sachs，1992）。事實上，如果一家公司被視為一個社會系統(tǒng)，它的生存也是經(jīng)濟業(yè)績的結(jié)果。可持續(xù)發(fā)展迫使環(huán)境組織、企業(yè)和政府承認環(huán)境因素可能對經(jīng)濟業(yè)績產(chǎn)生長期的不利影響，且在過去沒有得到足夠的重視。但是，“發(fā)展”要比“增長”具有更多的含義，因為“發(fā)展”明確社會角色但并不排除經(jīng)濟生產(chǎn)力的“持續(xù)下降”（Maunders和Burritt，1991：9）。因此，如果忽略可持續(xù)發(fā)展的社會效益，以經(jīng)濟——生態(tài)效益為理論基礎的環(huán)境會計目標實際上暗含并認可了企業(yè)的經(jīng)濟效益同生態(tài)效益“此消彼長”的假設。也就是說，除非企業(yè)能夠按照經(jīng)濟——生態(tài)效益的強可持續(xù)改進，設法實現(xiàn)公司和政府機構共同推崇的“無悔策略”而達成“雙贏”（Wally&Whitehead，1994），否則，在經(jīng)濟和生態(tài)的多方利益關系人中，必有一方將做出讓步。

三、環(huán)境會計的經(jīng)濟后果

“經(jīng)濟后果”就是一門討論利益各方進退的學說，興起于上世紀70年代。它關注的是會計報告對企業(yè)、政府、工會、投資者和債權人等利益相關者決策行為的影響。這些個人或團體行為的后果被認為可能影響其他團體的利益，因此，該學說認為，會計準則制定者在決定會計問題時應將其宣稱的不利后果考慮在內(nèi)。

回顧經(jīng)濟后果學說和環(huán)境會計研究的起點，似乎二者在時間上存在著驚人的巧合。60年代以前，會計爭論在金融出版物中極少涉及，而且人們普遍認為在企業(yè)的經(jīng)營管理中，會計即使不是一個規(guī)定固定的參量，也是一個常量。70年代的10年顯然是美國社會堅持制度應對其造成的社會、環(huán)境和經(jīng)濟后果負責的10年，會計準則制定活動的利益相關方同樣深知這一明確的公眾傾向（Stephen，1978）?？梢哉J為，正是這樣的契機加速了包括游說組織、環(huán)境保護機構等眾多環(huán)境信息關注者對環(huán)境會計制度規(guī)范的參與程度。從另外一方面來看，同樣可以認為是環(huán)境會計準則制定和披露中存在的巨大空間和不確定性，以及所涉及的利益沖突日趨激烈，吸引了原本潛在的攫取利益者。這些外部團體紛紛通過訴諸那些超越傳統(tǒng)會計計量和公允披露問題的標準來干預準則的制定過程。他們對經(jīng)濟后果的關心遠遠超過了對環(huán)境會計公告的關注。

因此，當經(jīng)濟后果學說深入到環(huán)境會計領域的時候，二者的相互作用將不可避免。關于會計政策制定的中性效果假設只能成為人們一種理想的期望，環(huán)境會計最積極的應對方式在于：在可操作性目標的指導下，實現(xiàn)可接受范圍內(nèi)的利益的權衡。從這種意義上來講，環(huán)境會計的經(jīng)濟后果不僅表現(xiàn)為準則制定過程中的動態(tài)權衡過程，也包括不完善的環(huán)境信息披露所表現(xiàn)出來的靜態(tài)結(jié)果，以及這些中期嘗試所引發(fā)的新一輪經(jīng)濟后果循環(huán)。

石油天然氣作為重要的不可再生資源，成為環(huán)境因素的代表被首先正式引入會計準則。該準則的制定過程引發(fā)了利益各方特別的關注，其會計核算方法的爭議也受到了經(jīng)濟后果學說的廣泛影響。從上世紀60年代開始的20余年間，爭論的焦點一直集中在石油天然氣行業(yè)勘探成本核算方法的選擇上。完全成本法（full-costmethod）和成功成本法（successful-effortsmethod）各有勝負，卻都未能取得一致的意見。其中，完全成本法認為應該將所有發(fā)現(xiàn)儲備所耗用的成本（除某些例外情況）資本化，這包括不成功的鉆探成本，即在生產(chǎn)經(jīng)營中所有成功勘探的產(chǎn)油井成本中應包括那些干井的成本。而成功成本法則有所不同，它認為很難將干井也認為是一項資產(chǎn)，因此，只需將成功勘探的產(chǎn)油井所耗用的成本資本化，而將干井成本費用化。顯然，這兩種方法下記錄的石油和天然氣成本存在著很大的差異，以往這方面涉及經(jīng)濟后果的討論側(cè)重于對那些獨立勘探的小型石油天然氣公司的擔憂。它們聯(lián)合起來運用其相當大的政治影響力，成功說服了會計原則委員會延期考慮這一敏感問題。

然而，作為環(huán)境會計的一種嘗試，準則的制定中實際上存在另外的綠色相關人。盡管它們的影響力還不足以強大到與石油天然氣公司中各大利益集團相抗衡來完全左右準則制定結(jié)果的程度，但它們的存在至少代表了經(jīng)濟后果中另外一種不同的聲音。從大的范圍來看，核算方法的選擇代表了綠色相關人對于石油天然氣行業(yè)與其他諸如清潔替代能源行業(yè)的支持力度的傾向，這些源于它們對代際利益的關注。不僅如此，這種傾向也將在行業(yè)內(nèi)外傳導一種包括資金和技術形式在內(nèi)的、正的或負的激勵。成功成本法往往產(chǎn)生比完全成本法更少的報告凈收益，如果行業(yè)普遍采用成功成本法，可以認為是一種對于新能源的政策支持，表達了一種迫切補償生態(tài)循環(huán)的態(tài)度。在行業(yè)內(nèi)部也同樣如此，尤其是對那些積極從事勘探的小公司，較低的報告凈收益使其難以籌集資本，從而促使資金流向那些整體環(huán)境意識相對較強、環(huán)保措施相對完善的大公司。因此，如果綠色相關人掌握了足夠的影響力，對于環(huán)境信息核算方法的選擇，從某種程度上而言，將能夠決定一個行業(yè)及其內(nèi)部力量的競爭地位和前景。

除此以外，環(huán)境會計的經(jīng)濟后果還表現(xiàn)在現(xiàn)行實務界自愿或自發(fā)貫徹環(huán)境會計目標，披露環(huán)境信息的執(zhí)行情況中。盡管環(huán)境信息的披露還存在多方探討之處，但在尚未形成統(tǒng)一規(guī)范之前，實務界就已經(jīng)開始依照自身的需求判斷，在規(guī)范之余進行了多種形式的嘗試。下表列示了Gray根據(jù)利益關系人同企業(yè)聯(lián)系的緊密程度粗略劃分后進行的綜合和歸納。其中特別值得一提的是，在內(nèi)部人員向外部人員提供的環(huán)境披露中包括了可持續(xù)性發(fā)展報告，而將區(qū)別道德投資者的任務交由披露和需要相關信息的外部人自行交流來決定。這些都表明，現(xiàn)階段企業(yè)更多的是將環(huán)境信息的取舍作為一門處理道德和利益關系的藝術。管理層做出的任何一個關于環(huán)境信息披露與否的決定，都將表現(xiàn)出它對相關需求和可能后果充分研究后的傾向，最終的做法將被認為是利大于弊的。

實際上，類似于上文表中實務界的各種嘗試，無論是否直接參與到財務準則委員會擴大了與利益相關第三方的溝通方式（主要包括廣泛分發(fā)征求意見稿、舉行專題討論會和公眾聽證會等）中來，最終都將納入日后準則制定者的考慮范圍?？梢孕蜗蟮貙h(huán)境披露理解為一個包含諸如信息內(nèi)容、組織形式、信息冗余度、信息置信度、披露者的解釋、披露媒介以及披露時機等內(nèi)容的多維向量（吳水澎等，2002），其取值及范圍將參照過去的向量及財務會計框架的約束而定。

美國財務會計準則委員會于1984年了其著名的“信息光譜圖”。該圖譜將現(xiàn)有的和未來可能涉及到的財務會計內(nèi)容歸納為5個披露層次。范圍從小至大依次為：一是財務報表、確認和計量以及概念公告涉及的范圍，包括財務狀況表、收益和綜合收益表、現(xiàn)今流量表和業(yè)主投資和分配表等；二是財務報表附注（和尾注），包括會計政策、或有事項、存貨方法、發(fā)行在外股份數(shù)、備選計量（以歷史成本為基礎之項目的市場價值）等內(nèi)容；三是補充信息，包括物價變動披露（財務會計準則委員會第33號公告之修正）等；四是財務報告的其他方法，包括管理當局討論與分析、致股東信件等；五是其他信息，包括根據(jù)證券交易委員會格式10－K（證券交易委員會規(guī)則S－K）要求進行的競爭及未交付之訂貨的討論、分析師報告、經(jīng)濟統(tǒng)計和關于公司的新論文等內(nèi)容。綜合來看，前兩部分構成了基本的會計報告，增加第三部分后形成了被現(xiàn)行財務會計準則委員會準則直接影響的領域，納入第四層次的內(nèi)容后正是概念公告1中所指的財務報告的范圍，而包含其他信息的報表滿足了社會財富最大化模型的需要，涵蓋了投資者、債權人和“相關決策者”在內(nèi)的所有利益相關人所需要的有用信息。

顯然，將光譜圖作為環(huán)境向量的規(guī)劃框架是令人鼓舞的，它不僅能夠作為環(huán)境會計后續(xù)經(jīng)濟后果的終點，對前期直接或間接的理論及實務成果進行總結(jié)，同時，也預言了新的經(jīng)濟后果循環(huán)的起點。正如許多人注意到的，在美國，法律和對社會業(yè)績的普遍關注產(chǎn)生了對環(huán)境風險追蹤的需要。1989年證券交易委員會要求公司披露組織在《聯(lián)邦超級基金法》（TheFederalSuperfundlaw）下可能面臨的任何潛在的治理環(huán)境的義務，于是1990年的公司年報開始了披露過程。被加入到帶有國家和聯(lián)邦環(huán)境處的要求的文件檔案中的10－K披露，導致了數(shù)據(jù)庫的產(chǎn)生，而數(shù)據(jù)庫提供了關于專門研究環(huán)境風險跟蹤的公司的信息。例如，丹佛的俄賽特（Ersite）、里昂、賓夕法尼亞州的環(huán)境審計公司、弗吉尼亞州的亞歷山大（Alexandria）環(huán)境風險信息中心、科羅拉多的利特爾頓（Littleton）石油信息公司、伯明翰和密西根州的托克西切克（Toxicheck）、迭戈的風景環(huán)境信息公司，康利狄格州的南港口環(huán)境數(shù)據(jù)資源公司等。這個新行業(yè)提供了一個以相關股東為特征的未來圖景。它們不僅關心公司的社會業(yè)績，而且關心更精確更可靠的與美國公司環(huán)境風險相關的信息，從而大大增加了綠色相關人的力量，促使環(huán)境會計的發(fā)展進入良性循環(huán)。

綜上所述，我們不難發(fā)現(xiàn)，環(huán)境會計的經(jīng)濟后果并不是一個單一的靜態(tài)或者動態(tài)博弈的概念，它將涉及到一系列直接或間接參與的經(jīng)濟后果循環(huán)?，F(xiàn)今理論和實務界迫切需要做的就是增進這樣一種良性的綠色經(jīng)濟及經(jīng)濟后果循環(huán)，使綠色相關人隊伍得以壯大，為環(huán)境會計的逐步完善培養(yǎng)合適的土壤。