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農(nóng)業(yè)投資論文:以投資推進(jìn)農(nóng)業(yè)集聚的策略

本文作者：李寧順作者單位：遼寧省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所

改善投資環(huán)境，加大農(nóng)業(yè)外商直接投資吸引力度

1加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)［3］。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后是限制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，也是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)外資吸引力弱的原因之一。農(nóng)業(yè)投資環(huán)境對(duì)外商的吸引力較小，政府已加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，但農(nóng)村公共產(chǎn)品不足的問題仍普遍存在，農(nóng)田水利設(shè)施老化、村莊道路差、環(huán)境污染等問題成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展制約因素，大大降低了外商投資農(nóng)業(yè)的欲望，因此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善外商投資硬環(huán)境。對(duì)此，政府應(yīng)在財(cái)政上給予更大支持，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，并積極引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)各方力量，形成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的民間渠道。加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路，興建現(xiàn)代化農(nóng)田水利，進(jìn)一步改善農(nóng)村交通、通訊、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，治理耕地、水源等污染問題，在人畜飲水、小水電等工程建設(shè)方面繼續(xù)加大投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和基本生活條件。

2改善農(nóng)業(yè)投資軟環(huán)境。投資環(huán)境不僅包括基礎(chǔ)設(shè)施狀況等硬環(huán)境，還包括無法用具體的物質(zhì)形態(tài)所表述的投資軟環(huán)境。與投資硬環(huán)境相比，外商投資政策、服務(wù)等制度方面的投資軟環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)外資引進(jìn)的影響顯著。優(yōu)化外商投資軟環(huán)境，應(yīng)積極營造有利于農(nóng)業(yè)外資的軟環(huán)境，制定農(nóng)業(yè)引進(jìn)外商投資的優(yōu)惠政策是投資軟環(huán)境提高的內(nèi)容之一。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目都存在風(fēng)險(xiǎn)大、利潤回收期長的特點(diǎn)，相應(yīng)的實(shí)行投資政策上的傾斜，對(duì)于增強(qiáng)外商投資的信心有促進(jìn)作用，可以吸引更多投資者。例如給予稅收優(yōu)惠或?yàn)橥馍掏顿Y農(nóng)業(yè)提供土地出租、延長使用年限等方面的優(yōu)惠政策，最大限度地減免外資企業(yè)投資項(xiàng)目的各項(xiàng)稅費(fèi)，保證外商投資企業(yè)的國民待遇。同時(shí)保證農(nóng)業(yè)外資政策的穩(wěn)定性，并真正落實(shí)，降低外商投資的風(fēng)險(xiǎn)。另一影響外商直接投資因素的制度因素是外商投資的法律法規(guī)，應(yīng)建立健全外商農(nóng)業(yè)投資的相關(guān)法律和法規(guī)和法規(guī)體系，保障外商投資的合法權(quán)益。其三，轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，設(shè)立外商農(nóng)業(yè)投資服務(wù)中心，提供農(nóng)業(yè)投資咨詢服務(wù)，對(duì)外商投資項(xiàng)目，減少審批程序，提高辦事效率，降低外商投資成本和交易費(fèi)用。

完善區(qū)域政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)外商直接投資的區(qū)域均衡

我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的外資由于缺乏合理規(guī)劃，各地區(qū)在農(nóng)業(yè)外資引進(jìn)政策措施上存在較大差別，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目審批各自為政，缺乏宏觀上的政策引導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)外資過于集中在東部地區(qū)。農(nóng)業(yè)引資的東、中、西部地區(qū)平衡發(fā)展應(yīng)是以后農(nóng)業(yè)外資政策調(diào)整主要方向。長期以來，我國農(nóng)業(yè)外資主要集中在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，中部和西部外資比重較低，對(duì)農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生影響，盡管國家出臺(tái)相關(guān)政策向中、西部地區(qū)傾斜，以鼓勵(lì)外資向中部和西部地區(qū)發(fā)展，農(nóng)業(yè)利用外資已開始向中部和西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，但外資區(qū)域分布依然呈現(xiàn)“東多西少”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)外資政策向中西部傾斜，努力改善中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)投資政策環(huán)境。應(yīng)積極營造有利于農(nóng)業(yè)外資的制度環(huán)境，制定農(nóng)業(yè)引進(jìn)外商投資的優(yōu)惠政策，如給予稅收優(yōu)惠或?yàn)橥馍掏顿Y農(nóng)業(yè)提供土地使用權(quán)審批權(quán)限等便利。同時(shí)保證農(nóng)業(yè)外資政策的穩(wěn)定性，并真正落實(shí)，降低外商投資的風(fēng)險(xiǎn)。

2西部地區(qū)應(yīng)強(qiáng)化集聚效應(yīng)、提升區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以吸引外資的進(jìn)入。西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)依托本地優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源，建立具有地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色的外商投資農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，有意識(shí)地引導(dǎo)外資集聚，發(fā)揮“以點(diǎn)帶面”的作用。農(nóng)業(yè)示范園區(qū)應(yīng)該建立一些優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，使外商就近投資生產(chǎn)，以此避開地理上的障礙、基礎(chǔ)設(shè)施不足等不利的區(qū)位條件，并使其發(fā)揮“示范效應(yīng)”。農(nóng)業(yè)自然條件的地域差異在很大程度上決定糧棉油、農(nóng)林牧漁生產(chǎn)的地域空間分布格局，還會(huì)影響到不同區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。我國中、西部地區(qū)，如內(nèi)蒙古、新疆、四川等地在農(nóng)業(yè)資源上都有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如內(nèi)蒙古的奶業(yè)，新疆的棉花、番茄，陜南甘南的蘋果，四川柑橘等，這些自然資源優(yōu)勢(shì)是相對(duì)穩(wěn)定且不可替代。因此，在農(nóng)業(yè)外資的吸引過程中應(yīng)因地制宜，強(qiáng)化地區(qū)農(nóng)業(yè)資源效應(yīng)，發(fā)揮地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)在引資中的作用。

3農(nóng)業(yè)示范園區(qū)要完善配套產(chǎn)業(yè)體系，形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。有效的辦法有2個(gè)，一是搞好東西部產(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)接。我國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)大多集聚在東部地區(qū)，西部地區(qū)應(yīng)在產(chǎn)業(yè)上與東部地區(qū)開展垂直分工與協(xié)作，建立起穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，以解決在西部地區(qū)外商投資的“市場(chǎng)通路”問題;二是根據(jù)產(chǎn)業(yè)前向聯(lián)系，西部地區(qū)還應(yīng)積極引進(jìn)處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈下游的食品加工企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)化聚集的根植性。

引導(dǎo)外資投向，鼓勵(lì)外資進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品深加工領(lǐng)域

農(nóng)業(yè)外商直接投資從不被看好的產(chǎn)業(yè)變?yōu)橥馍掏顿Y的熱點(diǎn)領(lǐng)域，吸引農(nóng)業(yè)外資的政策也應(yīng)由原來的注重?cái)?shù)量增長轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量方面的提高，因此除了農(nóng)業(yè)外資投入不斷增長外，農(nóng)業(yè)外資區(qū)域政策調(diào)整更為重要的是外商投資產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。農(nóng)業(yè)外資吸引政策在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)上不明顯，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)外商投資所產(chǎn)生的新問題。目前，農(nóng)業(yè)外商直接投資項(xiàng)目主要集中在農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工領(lǐng)域，在農(nóng)產(chǎn)品深加工及高科技含量、高新技術(shù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目少，無法進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)外資對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和優(yōu)化的作用，充分利用外商直接投資進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的精加工、深加工將是今后的發(fā)展方向。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)外商直接投資的產(chǎn)業(yè)分布，既可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，同時(shí)也可以消除外資大舉進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)Ξa(chǎn)業(yè)安全所帶來的消極影響。

發(fā)展和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群不僅是一個(gè)規(guī)?；膮^(qū)域農(nóng)業(yè)專業(yè)化經(jīng)濟(jì)體，更是一個(gè)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)包含了生產(chǎn)養(yǎng)植戶、加工生產(chǎn)企業(yè)、運(yùn)輸銷售企業(yè)、中介服務(wù)企業(yè)甚至政府在內(nèi)的利益共同體，這一網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和穩(wěn)定的重要力量。在集群內(nèi)部，企業(yè)之間會(huì)由于長期的合作和交流形成的相互信任關(guān)系，減少市場(chǎng)交易中的機(jī)會(huì)主義和不確定性風(fēng)險(xiǎn)［4］。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群還存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、分工水平低的發(fā)展困境，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以有生命的動(dòng)植物為對(duì)象，整個(gè)生產(chǎn)過程具有時(shí)效性，“迂回生產(chǎn)”程度受到一定限制，因而其技術(shù)工藝創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新的難度更大，需要政府和企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新的投入，發(fā)展和完善產(chǎn)業(yè)鏈。

培育發(fā)展龍頭企業(yè)，積極吸納中小企業(yè)

產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部龍頭企業(yè)的發(fā)展對(duì)于整個(gè)集群的發(fā)展是至關(guān)重要的，龍頭企業(yè)憑借雄厚的資金和生產(chǎn)能力，能夠帶動(dòng)較大范圍內(nèi)的農(nóng)戶以及企業(yè)的發(fā)展，從而帶動(dòng)集群發(fā)展和整個(gè)地區(qū)發(fā)展，這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中表現(xiàn)出的主要特點(diǎn)。因此，中小企業(yè)可以依附龍頭企業(yè)的市場(chǎng)和經(jīng)營，發(fā)揮和利用自身有限資源優(yōu)勢(shì)，成為龍頭企業(yè)的一部分，在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)形成大中小企業(yè)密切配合、專業(yè)化分工與協(xié)作完善的網(wǎng)絡(luò)體系，共同構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。因此加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要舉措，龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的動(dòng)力。

加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)創(chuàng)新力度［5］

農(nóng)業(yè)高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，也是未來農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)和提高國家競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。但是僅依靠簡(jiǎn)單的農(nóng)產(chǎn)品手工加工是不可能發(fā)展壯大的，企業(yè)必須進(jìn)行技術(shù)的升級(jí)。產(chǎn)業(yè)集群的生命力和持續(xù)發(fā)展主要體現(xiàn)在其技術(shù)創(chuàng)新能力上。與其他產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新不同，區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新集群目前在我國還停留在農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)層面。在企業(yè)作為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體還不成熟的情況下，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新短期內(nèi)對(duì)政府的依賴性還很強(qiáng)。因此，政府要搭建技術(shù)創(chuàng)新的平臺(tái)，協(xié)助集群內(nèi)部的企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。

農(nóng)業(yè)投資論文:農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資剖析及其策略

本文作者：胡曉宇何平均楊璐嘉作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)

1主要優(yōu)勢(shì)

（1）農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高回報(bào)性，有利于吸引風(fēng)險(xiǎn)資金。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以高新技術(shù)為基礎(chǔ)，從事一種或多種高新技術(shù)及其產(chǎn)品的研究、開發(fā)、生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)的企業(yè)集合，這種產(chǎn)業(yè)所擁有的關(guān)鍵技術(shù)往往開發(fā)難度很大，但一旦開發(fā)成功，卻具有高于一般的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。而風(fēng)險(xiǎn)投資是將資本投向蘊(yùn)藏著失敗風(fēng)險(xiǎn)的高新技術(shù)及其產(chǎn)品的研究開發(fā)領(lǐng)域，旨在促使高新技術(shù)成果盡快商品化、產(chǎn)業(yè)化，以取得高資本收益的一種投資過程。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)在的高收益性吸引著為了高利潤甘愿冒高風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)資本。

（2）農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化有利于科技成果的轉(zhuǎn)化。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是高新技術(shù)通過研究、開發(fā)、應(yīng)用、擴(kuò)散而不斷形成產(chǎn)業(yè)的過程。它以高技術(shù)研究成果為起點(diǎn)，以市場(chǎng)為終點(diǎn)，經(jīng)過技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)能力開發(fā)和市場(chǎng)開發(fā)四個(gè)不同特征階段，使知識(shí)形態(tài)的科研成果轉(zhuǎn)化為物質(zhì)財(cái)富，其最終目的是高新技術(shù)產(chǎn)品打入國內(nèi)外市場(chǎng)，獲得高經(jīng)濟(jì)效益。高新技術(shù)成果是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的源頭和根本，也是風(fēng)險(xiǎn)投資的市場(chǎng)所在。因此農(nóng)業(yè)高新技術(shù)不斷形成市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有直接的推動(dòng)作用。

（3）我國農(nóng)業(yè)高新技術(shù)迅速發(fā)展，有充足的項(xiàng)目可供風(fēng)險(xiǎn)資本選擇。近年來我國政府對(duì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)發(fā)展的重視，加快了農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的步伐，并已在一些領(lǐng)域達(dá)到了世界領(lǐng)先水平。尤其是近幾年，在我國農(nóng)業(yè)科研中隨著生物技術(shù)的廣泛應(yīng)用，一系列新的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究成功，如生物技術(shù)育種、重組生物制劑、動(dòng)物克隆及轉(zhuǎn)基因動(dòng)物技術(shù)等，使農(nóng)業(yè)成為現(xiàn)代生物高新技術(shù)應(yīng)用的活躍與富有挑戰(zhàn)性的領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，使風(fēng)險(xiǎn)資本有了一個(gè)更廣闊的投資渠道。

2主要劣勢(shì)

（1）農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有農(nóng)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的雙重高風(fēng)險(xiǎn)性。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)自然環(huán)境的依賴程度很高。而且，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，比較效益低，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步相對(duì)緩慢，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于明顯的不利地位。加之高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和高新技術(shù)產(chǎn)品推廣難度很大，本身具有高風(fēng)險(xiǎn)性，使得農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有很大的不確定性和脆弱性。

（2）投資主體、融資渠道仍很單一。我國的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化投資主要以自籌資金、政府撥款和銀行貸款為主，個(gè)人投資與社會(huì)投資所占的比例較低，多元化的投資格局還未形成。而且，我國農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)國家的依賴程度尤其高，政府撥款占到農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)資金來源的絕大部分。這種單一的投資主體和融資渠道制約了風(fēng)險(xiǎn)資本對(duì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的投資。

（3）缺乏先進(jìn)正規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)投資公司、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和專業(yè)中介機(jī)構(gòu)。我國風(fēng)險(xiǎn)投資才剛剛起步，發(fā)展很不成熟，風(fēng)險(xiǎn)投資公司和風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)缺乏先進(jìn)的規(guī)范的管理制度，先進(jìn)的管理理念。而我國的農(nóng)業(yè)科技企最初大多是由國家科研結(jié)構(gòu)、大學(xué)和國有企業(yè)建立起來的，國有比重很大。加之，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)科技人員主要集中在國有企、事業(yè)單位。因此，大部分農(nóng)業(yè)科技企業(yè)還們沒有建立起規(guī)范的、權(quán)責(zé)利明晰的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。風(fēng)險(xiǎn)投資活動(dòng)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的活動(dòng)，需要各方面專業(yè)知識(shí)的綜合運(yùn)用，但是金融體制及配套機(jī)制仍然落后，金融及風(fēng)險(xiǎn)投資中介服務(wù)體系尚未成熟，專門服務(wù)于農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的中介機(jī)構(gòu)仍未起步。

3主要機(jī)會(huì)

（1）證券市場(chǎng)的快速發(fā)展和創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的建立。我國證券市場(chǎng)經(jīng)過多年發(fā)展，為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化提供了一個(gè)長期直接融資的渠道，積極地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。風(fēng)險(xiǎn)投資資本的顯著特色是追求資本利得，因而通常與風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)上市相關(guān)聯(lián)。通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓活動(dòng)，一次性地為投資者帶來盡可能大的回報(bào)收益。隨著創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的建立和發(fā)展，為風(fēng)險(xiǎn)資本的退出提供了新的方式。

（2）政府政策大力支持農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資。政府為了鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，明確指出：“要培育適合于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資本市場(chǎng)，建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資公司和風(fēng)險(xiǎn)投資基金，建立風(fēng)險(xiǎn)投資撤出機(jī)制?！蓖瑫r(shí)，為了農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的發(fā)展，政府制定了一些吸引投資的優(yōu)惠政策，在稅收、貸款、土地使用費(fèi)、土地租賃費(fèi)及其他費(fèi)用方面給予各種優(yōu)惠條件。

（3）全球化、一體化的進(jìn)程加速，提供了廣闊的資源配置空間。我國加入WTO之后，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化、一體化，最新的觀念、技術(shù)和世界大市場(chǎng)賦予農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)空前的發(fā)展空間，催化著我國農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)由幼稚迅速發(fā)展成熟。此外，人才、資本的引進(jìn)更加方便，擴(kuò)散更加迅速，為我國農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供了更加廣闊的市場(chǎng)。

4主要威脅

（1）風(fēng)險(xiǎn)資金規(guī)模不足，發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的資金需求得不到滿足。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是一個(gè)多階段和長周期的復(fù)雜過程，每一階段都需要有資金的支持。而且，隨著產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)行，這種資金需求量還會(huì)不斷增加。因此農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)需要大量資金滿足以在不同階段對(duì)資金的巨額需求。由于農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)和貸款無保障，銀行一般不愿意對(duì)高新技術(shù)項(xiàng)目貸款，如果貸款成功，高新技術(shù)企業(yè)負(fù)擔(dān)的資金成本也很高，因此政府撥款和風(fēng)險(xiǎn)資本是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要資金來源。但由于農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展剛剛起步，關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)緩慢，科技成果的轉(zhuǎn)化率低，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)取得的績效不明顯。加之農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)，使得風(fēng)險(xiǎn)資本轉(zhuǎn)向了發(fā)展比較成熟，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)可控的其他高新技術(shù)領(lǐng)域。風(fēng)險(xiǎn)資金轉(zhuǎn)向直接導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)資金規(guī)模不足，使得農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的資金風(fēng)險(xiǎn)無法分散。

（2）國外成熟的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資沖擊著國內(nèi)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展。國外農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)起步早，發(fā)展積極。目前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)投資已有相當(dāng)大部分轉(zhuǎn)向了市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)投資基本上都來自于企業(yè)，國家投資的比例在下降，許多國家都把二板市場(chǎng)作為一條重要途徑。與發(fā)達(dá)國家相比，我國在培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制上存在較大差距。我國的風(fēng)險(xiǎn)投資有起步晚、發(fā)展慢的先天缺陷，雖然經(jīng)過長期的摸索，我國的風(fēng)險(xiǎn)投資公司也逐漸發(fā)展起來并積累了很多經(jīng)驗(yàn)，但仍遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家的風(fēng)險(xiǎn)投資水平。隨著金融市場(chǎng)的不斷開發(fā)，國外風(fēng)險(xiǎn)資本開始大量涌入，給國內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)資本造成了巨大的競(jìng)爭(zhēng)力，而且，國外風(fēng)險(xiǎn)資本很少投資于農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對(duì)我國農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用不顯著。

風(fēng)險(xiǎn)投資在我國的發(fā)展還很稚嫩，尤其是在農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。在對(duì)我國農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)行SWOT分析之后，我們能夠更全面地了解我國農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，對(duì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的未來發(fā)展有一個(gè)更深刻的認(rèn)識(shí)。因而，我們結(jié)合農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資內(nèi)部的主要優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，外部的主要機(jī)會(huì)和威脅，提出了以下四種發(fā)展戰(zhàn)略：

1優(yōu)勢(shì)———機(jī)會(huì)（SO）戰(zhàn)略，一種發(fā)展企業(yè)內(nèi)部優(yōu)勢(shì)與利用外部機(jī)會(huì)的戰(zhàn)略，是一種理想的戰(zhàn)略模式

首先，我們要繼續(xù)依靠政府的大力扶持來發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資。一方面，依靠政府的財(cái)政資金支持，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，提供更多可供風(fēng)險(xiǎn)資本選擇的有經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目。另一方面，充分利用各種優(yōu)惠政策，結(jié)合農(nóng)業(yè)高新技術(shù)項(xiàng)目本身的高回報(bào)性來吸引國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)資本進(jìn)入。同時(shí)，充分利用全球化、一體化帶來的廣闊的資源配置空間。在國際市場(chǎng)上，積極學(xué)習(xí)最新的觀念、技術(shù)，大量引入人才、資本，有效催化我國農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的成熟。最后，還要依靠不斷完善的證券市場(chǎng)和創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)資本的有效退出，為風(fēng)險(xiǎn)資本提供有力保障，以方便風(fēng)險(xiǎn)資本的進(jìn)出。

2弱點(diǎn)———機(jī)會(huì)（WO）戰(zhàn)略是利用外部機(jī)會(huì)來彌補(bǔ)內(nèi)部弱點(diǎn)，使企業(yè)改劣勢(shì)而獲取優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略

首先，我們應(yīng)該充分依靠政府的資金支持和各種優(yōu)惠政策，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快高新技術(shù)的開發(fā)，盡量規(guī)避農(nóng)業(yè)自身的特殊風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，利用充分流動(dòng)的國際市場(chǎng)，引進(jìn)新技術(shù)和專業(yè)人才，有效提高科技成果的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)項(xiàng)目的盈利，以減弱高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)本身的高風(fēng)險(xiǎn)。其次，隨著證券市場(chǎng)和創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的不斷發(fā)展，我國市場(chǎng)機(jī)制正在不斷完善。我們要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律來發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要充分利用市場(chǎng)投資機(jī)制，吸納社會(huì)資金支持，拓寬融資渠道，形成多元投資主體，兼容多種發(fā)展模式。最后，以現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)為依托，同時(shí)，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)管理方式和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)投資公司和風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，并且建立、完善中介機(jī)構(gòu)體系。

3優(yōu)勢(shì)———威脅（ST）戰(zhàn)略是指企業(yè)利用自身優(yōu)勢(shì)，回避或減輕外部威脅所造成的影響

資本全球化既帶來了機(jī)遇又帶來了挑戰(zhàn)，國外發(fā)達(dá)的風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)為本國風(fēng)險(xiǎn)投資提供先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也沖擊著本國風(fēng)險(xiǎn)資本的發(fā)展。因此，我們?cè)诰o緊抓住機(jī)遇的同時(shí)，充分利用我國農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)本身的巨大優(yōu)勢(shì)來面對(duì)挑戰(zhàn)，更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資。即一方面學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的管理運(yùn)作模式、引進(jìn)大量風(fēng)險(xiǎn)投資人才，提高風(fēng)險(xiǎn)資本的運(yùn)作效率和高新技術(shù)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)化率。另一方面，依靠不斷培育出的大量的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目本身的高收益性來吸收更多風(fēng)險(xiǎn)資本進(jìn)入，以緩解風(fēng)險(xiǎn)資本規(guī)模不足、發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的資金需求得不到滿足而抑制發(fā)展的威脅。

4弱點(diǎn)———威脅（WT）戰(zhàn)略是一種旨在減少內(nèi)部弱點(diǎn)，回避外部環(huán)境威脅的防御性技術(shù)

弱點(diǎn)和威脅使我國農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資處于內(nèi)憂外患的狀態(tài)，若處理不當(dāng)，可能嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展。因此，首先為了盡量規(guī)避農(nóng)業(yè)自身的特殊風(fēng)險(xiǎn)，我們應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)，提供更多優(yōu)質(zhì)的高回報(bào)的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以吸引更過國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)資本進(jìn)入。其次，拓寬融資渠道，轉(zhuǎn)變觀念，積極吸收多元化投資，要充分應(yīng)用市場(chǎng)投資機(jī)制，吸納社會(huì)資金支持，以緩解風(fēng)險(xiǎn)資金規(guī)模不足的威脅。再次，以現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)為依托，創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)投資公司和風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，同時(shí)，建立和完善中介機(jī)構(gòu)體系。最后，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，吸引國外風(fēng)投資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以緩解國外風(fēng)險(xiǎn)資本進(jìn)入對(duì)本國風(fēng)險(xiǎn)資本的沖擊。

中國農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)正在快速發(fā)展，并且展現(xiàn)了其活力和發(fā)展前景。風(fēng)險(xiǎn)投資的引入，從多方面促進(jìn)了農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。但是，風(fēng)險(xiǎn)投資在我國剛剛起步，外部環(huán)境不成熟，風(fēng)險(xiǎn)投資本身也存在很多急需解決的問題。需要我們?cè)诳茖W(xué)技術(shù)、發(fā)展模式、市場(chǎng)環(huán)境、組織結(jié)構(gòu)建設(shè)與管理等方面采取積極的措施與對(duì)策，不斷加大農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的力度，加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

農(nóng)業(yè)投資論文:農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資探究

本文作者：吳亞男王秀芳田美煥作者單位：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資后續(xù)管理機(jī)制

根據(jù)以上風(fēng)險(xiǎn)特征，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)公司的投資后續(xù)管理主要集中在兩方面：一是委托風(fēng)險(xiǎn)管理，二是增值管理。

1委托風(fēng)險(xiǎn)管理

（1）可轉(zhuǎn)換優(yōu)先股股權(quán)設(shè)計(jì)。創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)家的激勵(lì)約束機(jī)制之一是可轉(zhuǎn)換優(yōu)先股股權(quán)設(shè)計(jì)。創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)通過投資得到一定比例的可轉(zhuǎn)換優(yōu)先股，當(dāng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)收益低的時(shí)侯，優(yōu)先股會(huì)得到比普通股高的回報(bào)；當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)問題，優(yōu)先股可以轉(zhuǎn)換成普通債券要求償還；當(dāng)企業(yè)預(yù)期收益高時(shí)，優(yōu)先股可以轉(zhuǎn)換成普通股得到更多的回報(bào)。可轉(zhuǎn)換優(yōu)先股股權(quán)工具被廣泛的運(yùn)用在創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資實(shí)踐中，這類投資工具不僅風(fēng)險(xiǎn)低，可控性好，而且在約束創(chuàng)業(yè)企業(yè)家行為、激勵(lì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)家努力工作方面有良好的效果。（2）進(jìn)駐董事會(huì)，行使決策。創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)有權(quán)利參加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)董事會(huì)并獲得一定數(shù)量的董事席位，從而擁有了重大戰(zhàn)略決策的決定權(quán)，能夠參與企業(yè)戰(zhàn)略決策，比如修改公司章程、企業(yè)并購和企業(yè)清算等，保證了創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)管理具有一定的控制權(quán)。（3）監(jiān)控財(cái)務(wù)報(bào)告，控制投資進(jìn)度。創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)通過階段注資方式控制投資進(jìn)度，可以較好地解決信息不對(duì)稱問題和委托風(fēng)險(xiǎn)。通過分期考察被投資農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告，了解創(chuàng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營狀況、財(cái)務(wù)狀況和潛在的問題，據(jù)此決定下期是否投資、投資多少以及投資方式。這種方式使得農(nóng)業(yè)科技企業(yè)家認(rèn)識(shí)到所得資金和經(jīng)營成績是正相關(guān)的，從而形成有效激勵(lì)；同時(shí)給予創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)視企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和前景選擇追加或撤資的權(quán)利，降低了投資風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐證明，投資的期間越短，投資輪數(shù)越多，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的約束力度越大，委托風(fēng)險(xiǎn)就越小。

2增值管理

（1）提供信息和專家，化解創(chuàng)業(yè)企業(yè)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)可以利用其廣泛的信息網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供國內(nèi)外技術(shù)發(fā)展信息，招募技術(shù)開發(fā)人才，幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)攻克技術(shù)難關(guān)。（2）制定策略，尋找客戶，化解創(chuàng)業(yè)企業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)可以利用自己的人際資源優(yōu)勢(shì)和業(yè)內(nèi)聲譽(yù)、地位幫助農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)開拓市場(chǎng)，吸引客戶。幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)尋找重要客戶，擴(kuò)大企業(yè)的營銷網(wǎng)絡(luò)，完善企業(yè)的營銷策略，從而最大化降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。（3）參與戰(zhàn)略決策，提供管理服務(wù)，化解創(chuàng)業(yè)企業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)業(yè)投資家可以利用其在董事會(huì)的地位選擇高級(jí)管理人員，并通過專家顧問身份指導(dǎo)企業(yè)管理層改善經(jīng)營管理，幫助制訂人力資源政策，培訓(xùn)高級(jí)管理人員等，向創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供管理建議和意見。（4）開辟融資渠道，完善財(cái)務(wù)制度，化解創(chuàng)業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)需要后續(xù)資金或出現(xiàn)流動(dòng)性問題時(shí)，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)有能力在短時(shí)期內(nèi)為創(chuàng)業(yè)企業(yè)籌集發(fā)展需要的巨額資金，比如提供擔(dān)保為創(chuàng)業(yè)企業(yè)取得銀行貸款，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等，幫助企業(yè)上市融資等。此外，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)還可以為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供相應(yīng)的財(cái)務(wù)服務(wù)，包括資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、財(cái)務(wù)制度完善以及重大合同的談判、交易條件的評(píng)價(jià)等。

完善我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資后續(xù)管理的建議

1創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)密切合作，適當(dāng)加大后續(xù)管理的力度，更多關(guān)注非財(cái)務(wù)信息

目前我國的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資較多關(guān)注的是創(chuàng)業(yè)企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營過程中的產(chǎn)品、技術(shù)、組織架構(gòu)和人事管理等非信息方面區(qū)別于其它行業(yè)而具有自身復(fù)雜的特點(diǎn)，應(yīng)更多關(guān)注此類信息的收集。為了更好的收集信息和介入管理，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)密切合作，建立雙方的長期合作機(jī)制。

2創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司可以適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目數(shù)量

我國投資于農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目總量不多，而且大多屬于中后期投資，農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的投資經(jīng)驗(yàn)缺乏導(dǎo)致相關(guān)信息的收集成本很高，如果一個(gè)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)多投資于幾個(gè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，不僅可以積累投資經(jīng)驗(yàn)，而且相關(guān)信息收集的平均成本會(huì)隨著投資項(xiàng)目數(shù)量的增加而下降。

3選擇聯(lián)合投資和組合投資的方式分散風(fēng)險(xiǎn)

聯(lián)合投資和組合投資通常是指多家創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來，共同對(duì)某一家或者某幾家創(chuàng)業(yè)企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行投資。創(chuàng)業(yè)企業(yè)家可以突破地域、資金和精力的限制，有利于創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)信息共享，提高項(xiàng)目選擇的準(zhǔn)確性，分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)EVCA統(tǒng)計(jì)，2001年歐洲實(shí)行聯(lián)合投資的金額約占全年投資金額的30%，在美國，這一比例更是高達(dá)90%以上。所以，我國的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資也應(yīng)該積極采取聯(lián)合投資和組合投資策略，達(dá)到降低風(fēng)險(xiǎn)，提高收益的目標(biāo)。

農(nóng)業(yè)投資論文:農(nóng)業(yè)水利投資影響思考

1農(nóng)業(yè)水利工程的合理規(guī)模

農(nóng)業(yè)水利工程的規(guī)模受到社會(huì)資金擁有量，資源的充余程度，以及技術(shù)的允許程度等因素的制約，在某種因素不充分的條件下，以該因素最大的可能保證程度確定總體農(nóng)業(yè)水利工程的規(guī)模。在各種因素不固定，并且相互影響的情況下，農(nóng)業(yè)水利工程的合理投資觀模，則應(yīng)通過投資規(guī)模與費(fèi)用、效益及各因素的變動(dòng)關(guān)系去評(píng)價(jià)。下面從這一方面介紹合理投資規(guī)模的確定方法。

1．1增危(邊際)分析法。這種方法表示為：在隨著投資規(guī)模的增大，投資效益與投資費(fèi)用呈某種曲線函數(shù)關(guān)系的條件下，以增量效益等于增量費(fèi)用時(shí)，工程凈效益為最大，這時(shí)投資規(guī)模設(shè)為合理。

1．2替代措施投資回收年限法。此法是采用整個(gè)工程投資費(fèi)用與其替代措施費(fèi)用相比較得到的投資回收年限與其標(biāo)準(zhǔn)值對(duì)比的方法來評(píng)價(jià)投資經(jīng)濟(jì)效果，確定投資規(guī)模的。當(dāng)替代措施所完成的生產(chǎn)內(nèi)容在質(zhì)量、數(shù)量和可靠性等方面未能達(dá)到完全等價(jià)時(shí)，則其不等價(jià)部分需由相應(yīng)措施予以補(bǔ)齊，以達(dá)到在滿足生產(chǎn)需要方面是等價(jià)的，并且是可比的。

2農(nóng)業(yè)水利工程投資規(guī)模的制約因素

農(nóng)業(yè)水利工程投資作為一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在投資過程中要依賴一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，利用、消耗和創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)因素，因而要受到各種因素的影響和制約。一般來說，農(nóng)業(yè)水利工程投資規(guī)模的制約因素，包括資金、技術(shù)和資源等。

2．1資金制約因素。資金是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的制約因素，但是在農(nóng)業(yè)水利工程投資過程中，其資金的占用和回收，具有同其它經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不同的特點(diǎn)，因而資金制約因素則更顯得重要。首先，農(nóng)業(yè)水利工程對(duì)資金的占用具有大量性和長期性的特點(diǎn)。這一特點(diǎn)，要求水利工程的投資，要量力而行，慎重上馬。上馬以前，不但要考慮當(dāng)年的資金供應(yīng)情況，而且要考慮以后幾年的供應(yīng)情況，事先做好調(diào)查研究，確保以后的資金供應(yīng)，以避免上馬后資金無著落，從而被迫停工待建、緩建或下馬停建，造成不必要的損失。同時(shí)，還要充分協(xié)調(diào)短期與長期、局部與全局利益關(guān)系。一項(xiàng)大型水利工程，可能對(duì)全局和將來具有很好的經(jīng)濟(jì)效益，但這勢(shì)必影響局部和短期資源的開發(fā)，因而在確定工程規(guī)模時(shí)，應(yīng)把短期與長期，局部與全局結(jié)合起來考慮。在資金分配上，在照顧到全局和長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的情況下，做好對(duì)見效快、收益大、資金回收期短的建設(shè)項(xiàng)目的供應(yīng)。其次，農(nóng)業(yè)水利工程因效益發(fā)揮過程歷時(shí)較長，資金回收具有持續(xù)性。如一個(gè)大型水電站從第一臺(tái)機(jī)組投人運(yùn)行到裝完最后一臺(tái)機(jī)組，往往需要三、五年，甚至七、八年或更長時(shí)問；一個(gè)大型灌區(qū)從開始引水發(fā)揮初期灌溉效益起，到達(dá)到設(shè)計(jì)灌溉面積或效益充分發(fā)揮時(shí)止，往往也要經(jīng)歷不短的過程。這一特點(diǎn)，要求在設(shè)計(jì)工程規(guī)模時(shí)，要考慮到資金回收中對(duì)資金的再利用，以有利于充分利用資金，并且在確定配套工程建設(shè)規(guī)模和步驟時(shí)，也應(yīng)根據(jù)這一特點(diǎn)合理安排，以使其規(guī)模相統(tǒng)一，不會(huì)造成一定時(shí)期的閑置。

2．2技術(shù)制約因素。一般說來，農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)，技術(shù)性是很強(qiáng)的。在施工過程中，不但要求具有各方面的技術(shù)，而且因施工對(duì)外在環(huán)境與自然條件有很大的依賴性，所以要求施工應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)、因環(huán)境的不同而有差異。首先，施工技術(shù)只有綜合性的特點(diǎn)。一般地，一項(xiàng)水利工程不只是針對(duì)—個(gè)項(xiàng)目的開發(fā)，而是具有多目標(biāo)開發(fā)的性質(zhì)。如灌溉、防洪、發(fā)電、供水、航運(yùn)、養(yǎng)殖、旅游等方面，因而要求施工應(yīng)針對(duì)各種目標(biāo)開發(fā)多種技術(shù)，并且各種技術(shù)要求的差異性較大，只有對(duì)技術(shù)進(jìn)行綜合運(yùn)用，才能充分發(fā)揮水利工程的作用。同時(shí)，由于施工面比較大，施工期比較長，施工點(diǎn)較多，也決定了各項(xiàng)施工只有較大的差導(dǎo)性，要求在施工過程個(gè)應(yīng)具有多方面的知識(shí)和技術(shù)，以使施工順利進(jìn)行。其次，由于農(nóng)業(yè)水利工程的施工多是根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡匦?、地貌、水文等自然條件進(jìn)行的，在具體施工過程中，往往需要根據(jù)不阿情況因勢(shì)利導(dǎo)，以充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐乃Y源，并使施工省時(shí)省費(fèi)，順利地進(jìn)行。因而在施工過程中，不但要求具有過硬的一般施工技術(shù)，而且要求地質(zhì)、水文、測(cè)量勘探等多種技術(shù)知識(shí)，以保證在具體的條件下把水利工程建好。由于以上施工的技術(shù)要求，在確定水利工程投貸規(guī)模時(shí)，應(yīng)正確估計(jì)自己的技術(shù)能力，選擇適合自己技術(shù)特點(diǎn)的項(xiàng)目進(jìn)行施工，而不可在沒有技術(shù)保證的情況下盲目追求大規(guī)模、多項(xiàng)目的開發(fā)，以保證施工安全和施工順利進(jìn)行。

2．3農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)，不但在建設(shè)過程中消耗一定的物資和其它資源，而且在建成后的使用過程中，也要消耗一定的物資和資源；不但要占用消耗一定的自然資源，而且要占用和消耗一定的電力、燃料等多種加工資源。因而，在確定工程的規(guī)模時(shí)，應(yīng)研究資源和物資對(duì)工程建設(shè)和建成使用過程的保證程度，以使資金供應(yīng)與物資供應(yīng)相結(jié)合，有利于工程建設(shè)和效益的發(fā)揮。首先，對(duì)自然資源的占用。包括占用一定的水資源、地域面積、以及該區(qū)城內(nèi)的植被、礦產(chǎn)等資源。對(duì)自然資源占用的考慮，主要考慮水利工程項(xiàng)目的效益與非工程項(xiàng)日效益相比較。即考慮水利工程的機(jī)會(huì)成本，主要表現(xiàn)在為工程前與工程后的效益際合效益)差別如何，該項(xiàng)工程與其他項(xiàng)目的效益如何等。特別是工程效益與其它效益產(chǎn)生矛盾的情況下，則要衡量因工程因素增加的效益與其占用資源減少的效益差額，并以其差額隨工程規(guī)模的變化而變化個(gè)規(guī)律，確定合理構(gòu)投資規(guī)模。其次，對(duì)電力、燃抖、建筑材料等加工資源的占用。一般是指工程建設(shè)過程中對(duì)建筑材料的消耗和建設(shè)完成后使用過程中對(duì)電力、燃料等的消耗。在目前，由于電力、燃料、建筑材抖比較短缺，工程每多消耗一部分，其他部門和項(xiàng)目就少消耗和使用一部分。據(jù)計(jì)算，我國目前約缺電400-500億度、缺煤2000萬噸以上，僅供電一項(xiàng)，使國民經(jīng)濟(jì)總值減少?60億元，減少盈利180億元。由此可見，增加一部分水利工程的規(guī)模，就會(huì)消耗一部分電力、煤碳等資源，從而就會(huì)擴(kuò)大國家在上面的缺口，也就使國家因此多一部分損失。所以，水利工程的規(guī)模，應(yīng)聯(lián)系其建設(shè)和建成使用后，對(duì)各種能源和材料的消耗來確定，綜合估算工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，以有利于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3農(nóng)業(yè)水利工程的投資方向

3．1急需項(xiàng)目優(yōu)先的原則。在目前資金和資源不足的情況下，農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)不能毫無遺漏、不分輕重一起抓，而應(yīng)看準(zhǔn)本區(qū)的薄弱環(huán)節(jié)，明確今后一段時(shí)間里當(dāng)?shù)厮ぷ鞯闹攸c(diǎn)和主攻方向，確定急需項(xiàng)目優(yōu)先建設(shè)。在建設(shè)過程中，要縮短基建戰(zhàn)線，保證重點(diǎn)急需項(xiàng)目，如灌溉工程，防洪抗?jié)车男詈樗畮斓软?xiàng)目。

3．2抓好配套工程建設(shè)的原則。目前尚有很多半拉子工程，由于工程不配套，效益的發(fā)揮受到很大限制，使原有投資的經(jīng)濟(jì)效果降低。因此，在確定投資方向時(shí)，應(yīng)根據(jù)輕重緩急，爭(zhēng)取盡早配套，鄉(xiāng)間配套工程投資，以充分發(fā)揮工程的效益。一般來說，這些配套的補(bǔ)充投資不多，但經(jīng)濟(jì)效果較好，所以從單項(xiàng)效益上也都很好。實(shí)際投資過程中切忌舊工程不配套，又鋪新攤子，從而造成更大的浪費(fèi)。

3．3關(guān)鍵項(xiàng)目與一般項(xiàng)目相結(jié)合的原則。在綜合的水利工程建設(shè)中，其一項(xiàng)目從整體上影響和決定其它項(xiàng)目的建設(shè)。因而，在一定條件下，抓住關(guān)鍵項(xiàng)目的建設(shè)，可以從總體上減少各項(xiàng)工程的投資費(fèi)用，提高投資效益。

3．4新建與更新改造相結(jié)合的原則。對(duì)舊的水利工程進(jìn)行更新改造，一般情況下要比新建項(xiàng)目省工省力，并且投資效益不錯(cuò)。當(dāng)然，如果舊的項(xiàng)目不能適合生產(chǎn)的要求，則應(yīng)果斷選擇新項(xiàng)目的建設(shè)。因而，在投資過程中，應(yīng)正確評(píng)價(jià)新建與更新改造項(xiàng)目的效益，合理選擇，既不能把工程始終維持在原來水平上，又不能忽視對(duì)舊項(xiàng)目的更新改造，以充分利用原有項(xiàng)目，提高投資效益。

農(nóng)業(yè)投資論文:農(nóng)業(yè)水利投資規(guī)模探析

1農(nóng)業(yè)水利工程的合理規(guī)模

農(nóng)業(yè)水利工程的規(guī)模受到社會(huì)資金擁有量，資源的充余程度，以及技術(shù)的允許程度等因素的制約，在某種因素不充分的條件下，以該因素最大的可能保證程度確定總體農(nóng)業(yè)水利工程的規(guī)模。在各種因素不固定，并且相互影響的情況下，農(nóng)業(yè)水利工程的合理投資觀模，則應(yīng)通過投資規(guī)模與費(fèi)用、效益及各因素的變動(dòng)關(guān)系去評(píng)價(jià)。下面從這一方面介紹合理投資規(guī)模的確定方法。

1．1增危(邊際)分析法。這種方法表示為：在隨著投資規(guī)模的增大，投資效益與投資費(fèi)用呈某種曲線函數(shù)關(guān)系的條件下，以增量效益等于增量費(fèi)用時(shí)，工程凈效益為最大，這時(shí)投資規(guī)模設(shè)為合理。

1．2替代措施投資回收年限法。此法是采用整個(gè)工程投資費(fèi)用與其替代措施費(fèi)用相比較得到的投資回收年限與其標(biāo)準(zhǔn)值對(duì)比的方法來評(píng)價(jià)投資經(jīng)濟(jì)效果，確定投資規(guī)模的。當(dāng)替代措施所完成的生產(chǎn)內(nèi)容在質(zhì)量、數(shù)量和可靠性等方面未能達(dá)到完全等價(jià)時(shí)，則其不等價(jià)部分需由相應(yīng)措施予以補(bǔ)齊，以達(dá)到在滿足生產(chǎn)需要方面是等價(jià)的，并且是可比的。

2農(nóng)業(yè)水利工程投資規(guī)模的制約因素

農(nóng)業(yè)水利工程投資作為一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在投資過程中要依賴一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，利用、消耗和創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)因素，因而要受到各種因素的影響和制約。一般來說，農(nóng)業(yè)水利工程投資規(guī)模的制約因素，包括資金、技術(shù)和資源等。

2．1資金制約因素。資金是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的制約因素，但是在農(nóng)業(yè)水利工程投資過程中，其資金的占用和回收，具有同其它經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不同的特點(diǎn)，因而資金制約因素則更顯得重要。首先，農(nóng)業(yè)水利工程對(duì)資金的占用具有大量性和長期性的特點(diǎn)。這一特點(diǎn)，要求水利工程的投資，要量力而行，慎重上馬。上馬以前，不但要考慮當(dāng)年的資金供應(yīng)情況，而且要考慮以后幾年的供應(yīng)情況，事先做好調(diào)查研究，確保以后的資金供應(yīng)，以避免上馬后資金無著落，從而被迫停工待建、緩建或下馬停建，造成不必要的損失。同時(shí)，還要充分協(xié)調(diào)短期與長期、局部與全局利益關(guān)系。一項(xiàng)大型水利工程，可能對(duì)全局和將來具有很好的經(jīng)濟(jì)效益，但這勢(shì)必影響局部和短期資源的開發(fā)，因而在確定工程規(guī)模時(shí)，應(yīng)把短期與長期，局部與全局結(jié)合起來考慮。在資金分配上，在照顧到全局和長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的情況下，做好對(duì)見效快、收益大、資金回收期短的建設(shè)項(xiàng)目的供應(yīng)。其次，農(nóng)業(yè)水利工程因效益發(fā)揮過程歷時(shí)較長，資金回收具有持續(xù)性。如一個(gè)大型水電站從第一臺(tái)機(jī)組投人運(yùn)行到裝完最后一臺(tái)機(jī)組，往往需要三、五年，甚至七、八年或更長時(shí)問；一個(gè)大型灌區(qū)從開始引水發(fā)揮初期灌溉效益起，到達(dá)到設(shè)計(jì)灌溉面積或效益充分發(fā)揮時(shí)止，往往也要經(jīng)歷不短的過程。這一特點(diǎn)，要求在設(shè)計(jì)工程規(guī)模時(shí)，要考慮到資金回收中對(duì)資金的再利用，以有利于充分利用資金，并且在確定配套工程建設(shè)規(guī)模和步驟時(shí)，也應(yīng)根據(jù)這一特點(diǎn)合理安排，以使其規(guī)模相統(tǒng)一，不會(huì)造成一定時(shí)期的閑置。

2．2技術(shù)制約因素。一般說來，農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)，技術(shù)性是很強(qiáng)的。在施工過程中，不但要求具有各方面的技術(shù)，而且因施工對(duì)外在環(huán)境與自然條件有很大的依賴性，所以要求施工應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)、因環(huán)境的不同而有差異。首先，施工技術(shù)只有綜合性的特點(diǎn)。一般地，一項(xiàng)水利工程不只是針對(duì)—個(gè)項(xiàng)目的開發(fā)，而是具有多目標(biāo)開發(fā)的性質(zhì)。如灌溉、防洪、發(fā)電、供水、航運(yùn)、養(yǎng)殖、旅游等方面，因而要求施工應(yīng)針對(duì)各種目標(biāo)開發(fā)多種技術(shù)，并且各種技術(shù)要求的差異性較大，只有對(duì)技術(shù)進(jìn)行綜合運(yùn)用，才能充分發(fā)揮水利工程的作用。同時(shí)，由于施工面比較大，施工期比較長，施工點(diǎn)較多，也決定了各項(xiàng)施工只有較大的差導(dǎo)性，要求在施工過程個(gè)應(yīng)具有多方面的知識(shí)和技術(shù)，以使施工順利進(jìn)行。其次，由于農(nóng)業(yè)水利工程的施工多是根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡匦?、地貌、水文等自然條件進(jìn)行的，在具體施工過程中，往往需要根據(jù)不阿情況因勢(shì)利導(dǎo)，以充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐乃Y源，并使施工省時(shí)省費(fèi)，順利地進(jìn)行。因而在施工過程中，不但要求具有過硬的一般施工技術(shù)，而且要求地質(zhì)、水文、測(cè)量勘探等多種技術(shù)知識(shí)，以保證在具體的條件下把水利工程建好。由于以上施工的技術(shù)要求，在確定水利工程投貸規(guī)模時(shí)，應(yīng)正確估計(jì)自己的技術(shù)能力，選擇適合自己技術(shù)特點(diǎn)的項(xiàng)目進(jìn)行施工，而不可在沒有技術(shù)保證的情況下盲目追求大規(guī)模、多項(xiàng)目的開發(fā)，以保證施工安全和施工順利進(jìn)行。

2．3農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)，不但在建設(shè)過程中消耗一定的物資和其它資源，而且在建成后的使用過程中，也要消耗一定的物資和資源；不但要占用消耗一定的自然資源，而且要占用和消耗一定的電力、燃料等多種加工資源。因而，在確定工程的規(guī)模時(shí)，應(yīng)研究資源和物資對(duì)工程建設(shè)和建成使用過程的保證程度，以使資金供應(yīng)與物資供應(yīng)相結(jié)合，有利于工程建設(shè)和效益的發(fā)揮。首先，對(duì)自然資源的占用。包括占用一定的水資源、地域面積、以及該區(qū)城內(nèi)的植被、礦產(chǎn)等資源。對(duì)自然資源占用的考慮，主要考慮水利工程項(xiàng)目的效益與非工程項(xiàng)日效益相比較。即考慮水利工程的機(jī)會(huì)成本，主要表現(xiàn)在為工程前與工程后的效益際合效益)差別如何，該項(xiàng)工程與其他項(xiàng)目的效益如何等。特別是工程效益與其它效益產(chǎn)生矛盾的情況下，則要衡量因工程因素增加的效益與其占用資源減少的效益差額，并以其差額隨工程規(guī)模的變化而變化個(gè)規(guī)律，確定合理構(gòu)投資規(guī)模。其次，對(duì)電力、燃抖、建筑材料等加工資源的占用。一般是指工程建設(shè)過程中對(duì)建筑材料的消耗和建設(shè)完成后使用過程中對(duì)電力、燃料等的消耗。在目前，由于電力、燃料、建筑材抖比較短缺，工程每多消耗一部分，其他部門和項(xiàng)目就少消耗和使用一部分。據(jù)計(jì)算，我國目前約缺電400-500億度、缺煤2000萬噸以上，僅供電一項(xiàng)，使國民經(jīng)濟(jì)總值減少?60億元，減少盈利180億元。由此可見，增加一部分水利工程的規(guī)模，就會(huì)消耗一部分電力、煤碳等資源，從而就會(huì)擴(kuò)大國家在上面的缺口，也就使國家因此多一部分損失。所以，水利工程的規(guī)模，應(yīng)聯(lián)系其建設(shè)和建成使用后，對(duì)各種能源和材料的消耗來確定，綜合估算工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，以有利于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3農(nóng)業(yè)水利工程的投資方向

3．1急需項(xiàng)目優(yōu)先的原則。在目前資金和資源不足的情況下，農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)不能毫無遺漏、不分輕重一起抓，而應(yīng)看準(zhǔn)本區(qū)的薄弱環(huán)節(jié)，明確今后一段時(shí)間里當(dāng)?shù)厮ぷ鞯闹攸c(diǎn)和主攻方向，確定急需項(xiàng)目優(yōu)先建設(shè)。在建設(shè)過程中，要縮短基建戰(zhàn)線，保證重點(diǎn)急需項(xiàng)目，如灌溉工程，防洪抗?jié)车男詈樗畮斓软?xiàng)目。

3．2抓好配套工程建設(shè)的原則。目前尚有很多半拉子工程，由于工程不配套，效益的發(fā)揮受到很大限制，使原有投資的經(jīng)濟(jì)效果降低。因此，在確定投資方向時(shí)，應(yīng)根據(jù)輕重緩急，爭(zhēng)取盡早配套，鄉(xiāng)間配套工程投資，以充分發(fā)揮工程的效益。一般來說，這些配套的補(bǔ)充投資不多，但經(jīng)濟(jì)效果較好，所以從單項(xiàng)效益上也都很好。實(shí)際投資過程中切忌舊工程不配套，又鋪新攤子，從而造成更大的浪費(fèi)。

3．3關(guān)鍵項(xiàng)目與一般項(xiàng)目相結(jié)合的原則。在綜合的水利工程建設(shè)中，其一項(xiàng)目從整體上影響和決定其它項(xiàng)目的建設(shè)。因而，在一定條件下，抓住關(guān)鍵項(xiàng)目的建設(shè)，可以從總體上減少各項(xiàng)工程的投資費(fèi)用，提高投資效益。

3．4新建與更新改造相結(jié)合的原則。對(duì)舊的水利工程進(jìn)行更新改造，一般情況下要比新建項(xiàng)目省工省力，并且投資效益不錯(cuò)。當(dāng)然，如果舊的項(xiàng)目不能適合生產(chǎn)的要求，則應(yīng)果斷選擇新項(xiàng)目的建設(shè)。因而，在投資過程中，應(yīng)正確評(píng)價(jià)新建與更新改造項(xiàng)目的效益，合理選擇，既不能把工程始終維持在原來水平上，又不能忽視對(duì)舊項(xiàng)目的更新改造，以充分利用原有項(xiàng)目，提高投資效益。

農(nóng)業(yè)投資論文:農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)問題探究

一、農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的涵義

世界銀行出版的《農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)分析》中認(rèn)為，所謂農(nóng)業(yè)項(xiàng)目就是企業(yè)運(yùn)用各種資源以獲得利潤的全部復(fù)雜活動(dòng)，我們一般把農(nóng)業(yè)項(xiàng)目看成是一個(gè)運(yùn)用資金以形成固定資產(chǎn)，再由它們?cè)谝欢螘r(shí)間內(nèi)提供效益的投資活動(dòng)。國內(nèi)一些學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目不同于簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)，而是指在農(nóng)、林、水、氣等部門中，為擴(kuò)大農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)長久性的生產(chǎn)規(guī)模，提高其生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平，而形成新的固定資產(chǎn)的活動(dòng)。

二、我國農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的主要特征

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目除了具有經(jīng)濟(jì)上的和技術(shù)上的管理職能之外，更重要的是一個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)相互交織的過程。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目將經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)和自然再生產(chǎn)作用過程有機(jī)結(jié)合，具有許多不同于投資其他產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目特征，如綜合性強(qiáng)、涉及面廣、建設(shè)周期長、投資回收期長、投資規(guī)模大、效益低、風(fēng)險(xiǎn)大等，其中比較突出的幾個(gè)特征有：（1）農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目受資源限制比較強(qiáng)，具有地域性；（2）農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的效益具有不穩(wěn)定性，投資見效慢，具有滯后性；（3）農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的實(shí)施與農(nóng)戶利益緊密相關(guān)。

三、我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系

目前我國農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目所使用的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系普遍借鑒了工業(yè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系，是以項(xiàng)目的現(xiàn)金流量表為主要依據(jù)，根據(jù)表內(nèi)各指標(biāo)計(jì)算出各種財(cái)務(wù)指標(biāo)，來反映項(xiàng)目財(cái)務(wù)可行性，滿足投資人的決策需求。主要包括盈利能力分析、清償能力分析和不確定性分析。

四、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系的應(yīng)用

為了說明現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系在評(píng)價(jià)項(xiàng)目可行性時(shí)存在的不足，本文應(yīng)用一個(gè)實(shí)際案例做出分析。某新建項(xiàng)目，類屬畜牧養(yǎng)殖業(yè)。項(xiàng)目總投資3728．01萬元，占地面積約3公頃。主要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購置投資。項(xiàng)目計(jì)算期為14年，其中建設(shè)期1年，第2年為投產(chǎn)期，生產(chǎn)負(fù)荷率為70％，第3～14年為達(dá)產(chǎn)期，生產(chǎn)負(fù)荷率為100％。預(yù)計(jì)年產(chǎn)值1564萬元，利稅517．02萬元。貼現(xiàn)率按10％計(jì)算。根據(jù)實(shí)際資料選取財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，按有無對(duì)比法，經(jīng)計(jì)算分析得到簡(jiǎn)化的全部投資現(xiàn)金流量表(如表1所示)。通過報(bào)表數(shù)據(jù)分析可知，該項(xiàng)目的投資利潤率29．08％；稅前靜態(tài)投資回收期4．07年，稅后靜態(tài)投資回收期4．73年；稅前財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率35．62％，稅后財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率28．28％；稅前財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值4100．92萬元，稅后財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值3559．02萬元；借款償還期3．24年；資產(chǎn)負(fù)債率54．45％；流動(dòng)比率4．07；速動(dòng)比率2．07；盈虧平衡點(diǎn)47．87％?？梢姡瑧?yīng)用現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系的評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)該認(rèn)為這是一個(gè)前景極好的項(xiàng)目，具有財(cái)務(wù)上的可行性。但是，根據(jù)財(cái)務(wù)分析報(bào)表數(shù)據(jù)可以推算出，本案例中，項(xiàng)目建成后，年均收入1210．56萬元，年均利潤總額550．11萬元，達(dá)產(chǎn)后年均收入1703．76萬元，年均利潤總額822．31萬元，年均單位面積收入約為567.92萬元/公頃，年均單位面積利潤約為274.10萬元/公頃，顯然，這樣的純收入和利潤相當(dāng)高。但是筆者考慮到農(nóng)業(yè)項(xiàng)目受自然環(huán)境影響較大，如假定該項(xiàng)目所在地區(qū)近10年內(nèi)自然災(zāi)害的發(fā)生概率為25％，那么可以認(rèn)為其收益和利潤應(yīng)當(dāng)扣除自然災(zāi)害發(fā)生的情況，進(jìn)而將會(huì)減少25％經(jīng)濟(jì)利益；再考慮農(nóng)業(yè)項(xiàng)目具有多個(gè)投資主體，應(yīng)扣除各個(gè)利益相關(guān)有的應(yīng)得利潤；最后如果再將項(xiàng)目受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)影響的多個(gè)因素考慮進(jìn)去后，最終的項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益很可能并不很高。因此可以認(rèn)為，僅僅從盈利能力、清償能力和不確定性分析來評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益不能完全滿足農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的要求。實(shí)際上，在農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究財(cái)務(wù)分析中計(jì)算出來的項(xiàng)目總體效益普遍較好，這是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目自身特點(diǎn)、現(xiàn)有指標(biāo)體系和計(jì)算方法所共同決定的。這樣的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目來講并不全面，現(xiàn)行體系中的指標(biāo)設(shè)置存在著不足。

五、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系存在的問題

隨著農(nóng)業(yè)投資理論與實(shí)踐的不斷深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目自身特點(diǎn)與財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系之間的不適用性已越來越多地表現(xiàn)出來，具體包括以下幾個(gè)問題。

1．原有指標(biāo)存在的缺陷

首先，投資回收期指標(biāo)只進(jìn)行靜態(tài)分析，缺少動(dòng)態(tài)分析。我們知道，投資回收期分為靜態(tài)投資回收期、動(dòng)態(tài)投資回收期、靜態(tài)追加投資回收期和動(dòng)態(tài)追加投資回收期幾種?，F(xiàn)行的建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中，由于動(dòng)態(tài)指標(biāo)計(jì)算煩瑣，普遍只簡(jiǎn)單地采用靜態(tài)投資回收期一種形式。實(shí)際上，靜態(tài)投資回收期由于未考慮資金的時(shí)間價(jià)值因素，計(jì)算結(jié)果往往較其他計(jì)算方式短，這樣不利于投資者準(zhǔn)確把握項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)，做出科學(xué)決策。其次，對(duì)于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，凈現(xiàn)值指標(biāo)不能全面地反映其投資收益。在建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中，凈現(xiàn)值是使用得比較廣泛的一個(gè)指標(biāo)，它的優(yōu)點(diǎn)是考慮了資金的時(shí)間價(jià)值，并且以定量化的形式表示項(xiàng)目的投資收益，直觀且易行。但是，凈現(xiàn)值指標(biāo)也有一定的缺陷。比較明顯的是，該指標(biāo)不能說明項(xiàng)目在運(yùn)營期內(nèi)各年的經(jīng)營成果，更不能反映出單位投資的使用效率，同時(shí)，如何確定基準(zhǔn)收益率的問題也很有爭(zhēng)議。筆者注意到，使用凈現(xiàn)值指標(biāo)計(jì)算出的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資收益普遍較高，這與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)模較大的特征不無關(guān)聯(lián)，但是單位投資的收益狀況卻無法從該指標(biāo)中反映出來，因此，僅僅用凈現(xiàn)值指標(biāo)衡量農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資收益是有失偏頗的。第三，清償能力評(píng)價(jià)指標(biāo)存在著較大的局限性。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目使用的清償能力指標(biāo)主要有借款償還期、資產(chǎn)負(fù)債率、流動(dòng)比率和速動(dòng)比率，僅以這幾個(gè)指標(biāo)來衡量農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的借款償還能力并不全面。它們不能全面地反映出項(xiàng)目潛在的資產(chǎn)變現(xiàn)能力與全部債務(wù)的構(gòu)成，如流動(dòng)比率，僅僅是通過流動(dòng)資產(chǎn)與流動(dòng)負(fù)債的比例關(guān)系確定項(xiàng)目資金的流動(dòng)性，判斷項(xiàng)目短期資產(chǎn)到期轉(zhuǎn)化為現(xiàn)金償還短期負(fù)債的能力。實(shí)際上，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)周期一般較長、資金周轉(zhuǎn)速度一般較慢、資金回收存在著較大的潛在風(fēng)險(xiǎn)，而現(xiàn)有的這4個(gè)指標(biāo)均無法體現(xiàn)出這些特點(diǎn)，一些影響項(xiàng)目資金變現(xiàn)能力和短期債務(wù)償還能力的因素未能以定量的方式表示出來，導(dǎo)致清償能力評(píng)價(jià)不全面。

2．未考慮農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的多元投資主體

現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系只注重項(xiàng)目的總體效益分析。事實(shí)上，在進(jìn)行項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)時(shí)，雖然通過編制全部投資的現(xiàn)金流量表可以計(jì)算出投資利潤率等其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的常用指標(biāo)，但這些指標(biāo)只是針對(duì)企業(yè)一個(gè)主體的。我國的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目有3個(gè)重要的投資主體———企業(yè)、農(nóng)戶和政府，其中企業(yè)與農(nóng)戶還處于同一產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)，屬于上下游關(guān)系。對(duì)于若干個(gè)相互獨(dú)立且又具有一定聯(lián)系的投資主體，需要考慮不同的數(shù)據(jù)和參數(shù)，進(jìn)而形成不同的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)論。因此，簡(jiǎn)單地套用一般項(xiàng)目指標(biāo)體系的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)模式，對(duì)于投資主體多元化的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目是不科學(xué)的。

3．忽視農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的環(huán)境影響因素

現(xiàn)行農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告中對(duì)環(huán)境影響因素的評(píng)價(jià)僅僅局限于定性評(píng)價(jià)方面，而沒有設(shè)置定量的評(píng)價(jià)指標(biāo)。實(shí)際上，在農(nóng)業(yè)投資生產(chǎn)實(shí)踐中環(huán)境因素往往是制約很多項(xiàng)目不能順利完成的重要根源。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中很多具體問題將不可避免地對(duì)項(xiàng)目周圍的生態(tài)、資源、居民等造成一系列長期的影響，其中的一些負(fù)面影響，如水體污染、植被破壞、耕地占用等，如果在項(xiàng)目評(píng)估階段不充分考慮進(jìn)去，將會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活造成巨大的破壞。因此，在提倡可持續(xù)發(fā)展的今天，應(yīng)以定量的形式將環(huán)境影響因素納入項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)范圍之內(nèi)，提高項(xiàng)目評(píng)價(jià)的社會(huì)效益。

4．財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析不全面

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)因素分析是進(jìn)行項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)控制的重要決策依據(jù)，也是項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的重要組成部分?，F(xiàn)行的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系存在著重效益分析而輕風(fēng)險(xiǎn)分析的現(xiàn)象，它只將不確定性分析單獨(dú)列示于盈利能力分析和清償能力分析之外，使財(cái)務(wù)分析中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)水平大大降低。投資作為一種逐利活動(dòng)，其風(fēng)險(xiǎn)和收益是呈同向變化趨勢(shì)的，而農(nóng)業(yè)投資由于受到各種條件制約，其風(fēng)險(xiǎn)普遍高于其他產(chǎn)業(yè)，項(xiàng)目各利益相關(guān)者在關(guān)心項(xiàng)目收益的同時(shí)也更關(guān)心預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)因素，因此，僅僅做到簡(jiǎn)單的不確定性分析，缺少風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系顯然無法滿足利益相關(guān)者的需求，更不能全面地反映出項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的構(gòu)成。

5．指標(biāo)相對(duì)獨(dú)立，缺少綜合評(píng)價(jià)方法

在進(jìn)行投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)時(shí)，可運(yùn)用的方法、指標(biāo)都較多，但從實(shí)踐中人們發(fā)現(xiàn)，應(yīng)用不同的方法與指標(biāo)得出的結(jié)論并不完全一致，有時(shí)甚至完全相悖。這是由于不同的指標(biāo)是從不同的角度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)的，那么究竟應(yīng)該以哪些指標(biāo)作為投資取舍的主要依據(jù)，哪些指標(biāo)作為輔助的參考依據(jù)，現(xiàn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系并沒有給出一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。任何一個(gè)指標(biāo)在應(yīng)用中都不可避免地存在這樣或那樣的不足或缺陷，僅僅孤立地分析某一個(gè)或幾個(gè)指標(biāo)難免有失偏頗，如果可以將這些分散的指標(biāo)通過某種方法綜合起來考慮，將使農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投資決策更具科學(xué)性與合理性。

農(nóng)業(yè)投資論文:農(nóng)業(yè)外商投資思考

一、全球農(nóng)業(yè)外國直接投資現(xiàn)狀

（一）規(guī)模相對(duì)有限但持續(xù)增長

盡管到2007年底全球農(nóng)業(yè)外國直接投資流入存量為320億美元，在全球外國直接投資流入存量中所占的比重很小，但是主要布局在東道國下游價(jià)值鏈（農(nóng)業(yè)加工和超市）的跨國公司還通過投資上游的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和訂單農(nóng)業(yè)放大了跨國公司對(duì)農(nóng)業(yè)的參與程度和規(guī)模。例如，2005-2007年僅食品和飲料行業(yè)的外國直接投資流入量就高達(dá)400億美元。盡管農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外國直接投資流入規(guī)模有限，但是卻從20世紀(jì)末每年不足10億美元持續(xù)上升到2005年到2007年的每年30億美元。盡管就全球總體來看，外國直接投資中農(nóng)業(yè)所占比例很低，但在喀麥隆、老撾、馬來西亞等特定的欠發(fā)達(dá)國家，由于國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主、農(nóng)業(yè)土地大多采用長期租賃制度以及鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)吸引外資，外國直接投資中農(nóng)業(yè)所占比例則相對(duì)較高。

（二）目的地和來源地高度集中

農(nóng)業(yè)外國直接投資的目的地主要分布在亞洲和大洋洲地區(qū)的發(fā)展中國家。這些地區(qū)2007年農(nóng)業(yè)外國直接投資存量占全球總量的78%。2005年到2007年年均流入量最大的五個(gè)國家依次為中國、馬來西亞、巴西、俄羅斯和印度尼西亞，五國占同期全球20個(gè)最大流入國年均流入總量的72%。2007年底農(nóng)業(yè)外國直接投資存量最大的五個(gè)國家依次為中國、美國、越南、加拿大和印度尼西亞，五國占同期全球20個(gè)最大流入國流入總存量的62%。目前，埃塞俄比亞、蘇丹、坦桑尼亞等非洲國家是最大的農(nóng)業(yè)外國直接投資目的地國。

（三）產(chǎn)品集中而且地區(qū)專業(yè)化明顯

外國直接投資相對(duì)集中于甘蔗和蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物。在發(fā)展中國家尤其集中在糧食和經(jīng)濟(jì)作物上。除此之外，越來越多的直接投資還投向用于生產(chǎn)生物燃料的相關(guān)作物生產(chǎn)。從地區(qū)專業(yè)化來看，外國直接投資在南美洲主要分布在小麥、水稻、甘蔗、水果、大豆、肉類和家禽等領(lǐng)域。在中美洲主要集中于水果和甘蔗?？鐕驹诜侵拗饕顿Y于水稻、小麥和油料等主要糧食作物，同時(shí)還對(duì)南非的甘蔗和棉花以及東非的花卉栽培很感興趣?？鐕驹谀蟻喼饕P(guān)注水稻和小麥的大規(guī)模生產(chǎn)，而在亞洲其他國家和地區(qū)則更關(guān)注經(jīng)濟(jì)作物、肉類和家禽領(lǐng)域。另外，跨國公司在轉(zhuǎn)型國家更關(guān)注乳制品領(lǐng)域。

（四）跨國公司參與方式多元但以訂單農(nóng)業(yè)最顯著

跨國公司對(duì)國外農(nóng)業(yè)的參與方式主要包括：外國直接投資（具體包括：控制包括土地在內(nèi)的所有資產(chǎn)和控制不包括土地在內(nèi)的所有資產(chǎn)兩種形式）；管理合同和許可；訂單農(nóng)業(yè)（包括2-5年的中短期、5年以上的長期）以及制定農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。其中直接投資和訂單農(nóng)業(yè)最重要。但就地理分布、國家層面的活動(dòng)密度、覆蓋的商品類型來說，訂單農(nóng)業(yè)最突出。跨國公司在非洲、亞洲和拉美等110多個(gè)國家和地區(qū)采用訂單農(nóng)業(yè)和其他非股權(quán)形式。例如，2008年雀巢公司已與80多個(gè)發(fā)展中和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國家的60多萬家農(nóng)場(chǎng)簽訂契約，直接獲得他們的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。新加坡的Olam公司與分布在60個(gè)國家和地區(qū)的20萬家供應(yīng)商建立起全球訂單農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。訂單農(nóng)業(yè)不僅廣泛存在，而且在個(gè)別國家還集中分布。例如，巴西75%的家禽生產(chǎn)、35%的大豆生產(chǎn)，越南90%的棉花和鮮奶、50%的茶葉以及40%的大米以及肯尼亞大約60%的茶葉和甘蔗通過訂單農(nóng)業(yè)形式采購或者生產(chǎn)。訂單農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品分布范圍從家畜到主要糧食產(chǎn)品再到經(jīng)濟(jì)作物。例如，Olam公司通過這種形式在全球范圍內(nèi)采購腰果、棉花、香料、咖啡、可可和糖料等17種農(nóng)產(chǎn)品。聯(lián)合利華除向第三方供應(yīng)商采購?fù)?，還利用訂單農(nóng)業(yè)從發(fā)展中國家的10萬多家小農(nóng)場(chǎng)和大農(nóng)場(chǎng)采購農(nóng)作物，這些農(nóng)作物占其原材料采購的三分之二。

（五）農(nóng)業(yè)跨國公司形式多樣、分布集中從事農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資的

跨國公司主要有三類。一是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植的跨國公司。二是同農(nóng)業(yè)相關(guān)主要從事農(nóng)業(yè)上游或者下游價(jià)值環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的跨國公司，包括食品加工商/制造商、零售商以及農(nóng)業(yè)投入品的交易商和供應(yīng)商。三是一些以國有企業(yè)、主權(quán)財(cái)富基金和國際機(jī)構(gòu)為代表的新投資者。以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的跨國公司中，來自發(fā)展中國家的幾乎占一半，意味著發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)跨國公司日益成為全球食品和非食品生產(chǎn)的重要競(jìng)爭(zhēng)者。例如，按照國外資產(chǎn)規(guī)模來看，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的全球25大跨國公司中，13家總部在發(fā)達(dá)國家，12家總部在發(fā)展中國家，其中最大一家是來自馬來西亞的擁有50億美元海外資產(chǎn)的SimeDarby，美國的DoleFood和DelMonte位居第二和第三。同農(nóng)業(yè)相關(guān)的最大跨國公司中，來自發(fā)達(dá)國家的占支配地位。與農(nóng)業(yè)相關(guān)的50家最大跨國公司中有39家總部在發(fā)達(dá)國家，25家最大零售和超市型跨國公司中的22家來自發(fā)達(dá)國家。與農(nóng)業(yè)相關(guān)的跨國公司通常比以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的跨國公司規(guī)模更大。其中尤以食品和飲料行業(yè)的跨國公司規(guī)模更大。例如，雀巢公司、沃爾瑪分別控制了660億美元、630億美元的海外資產(chǎn)，而以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的最大跨國公司SimeDarby的海外資產(chǎn)還不到雀巢的十分之一?？偛课挥诎l(fā)達(dá)國家的9家最大食品和飲料行業(yè)跨國公司每家擁有200億美元的海外資產(chǎn)，它們擁有的海外資產(chǎn)總額超過最大的50家公司總額的三分之二。而新投資者主要來自發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家。商業(yè)性投資和確保糧食安全成為它們投資農(nóng)業(yè)的主要?jiǎng)右?。尤其是來自朝鮮和海灣國家的國有企業(yè)和基金，它們投資于海外農(nóng)業(yè)保障國內(nèi)糧食安全。例如，基于巴哈馬的國有資金農(nóng)業(yè)資本基金公司為支持政府的糧食安全政策而投資于海外糧食生產(chǎn)。阿聯(lián)酋的Vision3和美國的高盛集團(tuán)看重全球欣欣向榮的糧食市場(chǎng)機(jī)會(huì)。目前對(duì)外通過所有權(quán)和長期租賃形式獲取土地的最大直接投資國主要包括巴哈馬、中國、卡塔爾、科威特、利比亞、沙特阿拉伯、朝鮮和阿聯(lián)酋。

二、中國農(nóng)林牧漁業(yè)吸引與利用外商投資的現(xiàn)狀

（一）外國直接投資成為主渠道

對(duì)外開放以來，我國農(nóng)業(yè)利用外資主要有三類渠道。20世紀(jì)70年代末至80年代初，主要以接受聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界糧食計(jì)劃署等國際組織提供的小型無償援助項(xiàng)目為主；20世紀(jì)80年代中期至90年代初，從世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì)吸收貸款成為主渠道；20世紀(jì)90年代中期以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人均收入水平的提高、資金使用的附加和約束條件增多，我國獲得國外無償援助和優(yōu)惠貸款日趨減少，以合資、合作、獨(dú)資企業(yè)為主要形式的外國商業(yè)投資逐漸成為我國利用外資的主要渠道?！鞍宋濉币郧拔覈r(nóng)業(yè)利用的外資中外國直接投資不到20%，“八五”期間該比例已達(dá)到62.8%，“九五”開始更大，1995年已到95.6%，近年來則幾乎全部農(nóng)業(yè)外資都是直接投資。

（二）外國直接投資總量偏小

1998年以來大量外國直接投資流入中國農(nóng)業(yè)，但項(xiàng)目數(shù)量卻一直徘徊不前，外國直接投資總量持續(xù)偏小。以狹義農(nóng)業(yè)為例，1999-2008年累計(jì)項(xiàng)目數(shù)5149個(gè)，其中1999年項(xiàng)目數(shù)為456個(gè)，而2008年僅為470個(gè)。從廣義農(nóng)業(yè)來看（即農(nóng)林牧漁業(yè)），按照聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議《2009年世界投資報(bào)告》，1998年到2008年每年流入額從6億美元到12億美元，其間廣義農(nóng)業(yè)直接投資項(xiàng)目累計(jì)為10622個(gè)（僅占全國所有直接投資項(xiàng)目數(shù)的3%），累計(jì)農(nóng)業(yè)直接投資流入額為100億美元（僅占全國所有直接投資流入額的1.5%）。其中2008年廣義農(nóng)業(yè)新設(shè)項(xiàng)目數(shù)為803個(gè)，新設(shè)項(xiàng)目實(shí)際利用外資為10.6億美元，新設(shè)立項(xiàng)目數(shù)和實(shí)際使用外資金額占全國同期吸收外資總量的2.92%和1.14%。因此，總體上目前我國廣義農(nóng)業(yè)利用外資在全部利用外資中所占比重仍不足2%。盡管考慮到統(tǒng)計(jì)口徑問題，我國仍與一般發(fā)展中國家約20%的比重差異明顯。顯然，我國在農(nóng)業(yè)利用外資方面還有巨大潛力。

（三）外資來源地和目的地分布集中

外資來源地高度集中在最大的五個(gè)國家和地區(qū)。從2007年、2008年兩年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，來自最大的五個(gè)來源地的實(shí)際投資所占比例都在80%以上。2008年東部地區(qū)在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)吸引外資的新設(shè)項(xiàng)目數(shù)的占比分別為70.64%、51.11%、60.53%和84.62%，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)的實(shí)際利用外資額占比分別為86.10%、35.64%、54.44%和96.94%。而江蘇、廣東、福建、山東又是東部地區(qū)最主要的省級(jí)目的地。在這些地區(qū)還存在明顯的國別和行業(yè)集聚現(xiàn)象。例如，韓資在連云港、日資在無錫以及臺(tái)資在揚(yáng)州集聚，而且水產(chǎn)養(yǎng)殖加工、畜禽養(yǎng)殖加工及木材加工FDI集聚較為明顯。各地豐富的農(nóng)業(yè)資源和特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)、地理位置以及示范效應(yīng)等可能是形成外資地區(qū)集聚的主要原因。（四）獨(dú)資是利用外商投資的主要方式我國農(nóng)林牧漁業(yè)利用外資的主要方式是獨(dú)資企業(yè)。

三、發(fā)展中國家農(nóng)林牧漁業(yè)利用外資的潛在效應(yīng)：以中國為例

盡管跨國公司及其投資并非唯一甚至主要因素，但是它們通過直接投資和訂單農(nóng)業(yè)等形式確實(shí)在許多國家發(fā)揮了重要作用。按照聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議《2009年的世界投資報(bào)告》，農(nóng)業(yè)外來投資對(duì)東道國的影響可能體現(xiàn)在資本形成、技術(shù)轉(zhuǎn)移和進(jìn)入國際市場(chǎng)等方面。當(dāng)然實(shí)際效應(yīng)在不同國家和不同的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域差異很大，而且受到跨國公司參與形式、東道國制度環(huán)境以及發(fā)展水平的影響。對(duì)于廣大發(fā)展中國家尤其是中國而言，三農(nóng)問題是一個(gè)受到普遍關(guān)注的重要議題。本文認(rèn)為可以從農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村三個(gè)方面探討農(nóng)業(yè)外商投資對(duì)發(fā)展中國家的潛在效應(yīng)和挑戰(zhàn)。其中農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的領(lǐng)域，農(nóng)村則是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境。

（一）可能的積極效應(yīng)

1.對(duì)農(nóng)民問題的積極效應(yīng)訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展是幫助農(nóng)民進(jìn)入國際市場(chǎng)和提升他們的自身技術(shù)與商業(yè)素質(zhì)的重要途徑。最近幾年農(nóng)業(yè)跨國公司非股權(quán)形式的參與越來越多。訂單農(nóng)業(yè)就是農(nóng)民與跨國公司的分支機(jī)構(gòu)或者機(jī)構(gòu)通過非股權(quán)的契約安排而開展的重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。農(nóng)民同意按照契約中約定的價(jià)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、交貨期和其他條件向跨國公司交付一定數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品，從而為農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈下游環(huán)節(jié)的跨國食品制造商、生物能源生產(chǎn)商、零售商從分布在不同東道國的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民手中獲取農(nóng)產(chǎn)品投入提供重要保障。一方面，訂單農(nóng)業(yè)使得跨國公司能比在現(xiàn)貨市場(chǎng)更好地控制產(chǎn)品規(guī)格和供應(yīng)，同時(shí)還使得跨國公司節(jié)約資本、減少風(fēng)險(xiǎn)并比土地租賃或者擁有土地更加靈活。另一方面，一直從事生存型農(nóng)業(yè)的大量農(nóng)民通過訂單農(nóng)業(yè)獲得可以預(yù)期的收入、進(jìn)入國際市場(chǎng)的機(jī)會(huì)和來自跨國公司的信貸、專有知識(shí)、技術(shù)及方法的支持。顯然，參與訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的農(nóng)民在嚴(yán)格履行契約的過程中會(huì)擴(kuò)大進(jìn)入國際市場(chǎng)的機(jī)會(huì)空間和途徑渠道，也會(huì)不斷提升自身的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)和開展商業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的素質(zhì)技巧。

2.對(duì)農(nóng)業(yè)問題的積極效應(yīng)外商投資是促進(jìn)發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)資本形成、農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力。在資本形成方面，糧食供求矛盾的解決、農(nóng)田水利設(shè)施的維修改造以及大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移都需要投入大量資金。但是投資不足恰恰成為困擾中國農(nóng)業(yè)長期處于低水平的突出因素。對(duì)于發(fā)展中國家來說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的勞動(dòng)力、土地等要素較為豐富，資本卻極為稀缺，增加農(nóng)業(yè)資本投入將更有效地提高農(nóng)業(yè)原有要素的生產(chǎn)率。而且發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)相關(guān)的跨國公司廣泛深度介入農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈的上游和下游環(huán)節(jié)，它們參與發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)投資將強(qiáng)化原本薄弱的農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)投資效應(yīng)，擴(kuò)大投資帶動(dòng)效應(yīng)。事實(shí)也證明，外資的流入已經(jīng)成為拉美各國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重要資金來源，極大緩解了這些國家國內(nèi)農(nóng)業(yè)投資不足的壓力。在農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移方面，目前中國的農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率僅有50%，比發(fā)達(dá)國家低20%，農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備落后、成果轉(zhuǎn)化率不高、科技創(chuàng)新不足、科技推廣體系不健全已成為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的掣肘。盡管只有很少的發(fā)展中國家獲益于跨國公司的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，但農(nóng)業(yè)部門引入外資確實(shí)可以獲得直接收益，而且還可以通過示范和擴(kuò)散提高農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)技術(shù)水平、推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)長期增長。例如，外國資本引入先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械、高效殺蟲劑、高質(zhì)量化肥等物質(zhì)手段，而且這些物質(zhì)手段會(huì)很快擴(kuò)散，有關(guān)部門和農(nóng)民不僅大大降低自己研發(fā)這些手段的昂貴成本，而且保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力在較短的時(shí)間內(nèi)迅速提高。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，《2009年世界投資報(bào)告》稱，跨國公司進(jìn)入發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)總體上已經(jīng)促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和商業(yè)化發(fā)展。在中國，農(nóng)業(yè)引資促進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)體系的建立，培育了一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，使沿海一些地方農(nóng)業(yè)逐步走上貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展之路，也使農(nóng)產(chǎn)品出口由量多值低的初級(jí)產(chǎn)品向著出口高附加值的制成品轉(zhuǎn)變。在拉美，外國資本給各國帶來了急需的技術(shù)、新的生產(chǎn)方式和營銷理念，有力地沖擊了拉美農(nóng)村落后的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在一定程度上促進(jìn)了拉美農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

3.對(duì)農(nóng)村問題的積極效應(yīng)外商農(nóng)業(yè)投資也是促進(jìn)發(fā)展中國家農(nóng)村外向化和城市化的重要推動(dòng)力。在農(nóng)村外向化方面，發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的建設(shè)帶動(dòng)了當(dāng)?shù)赝庀蛐娃r(nóng)業(yè)的發(fā)展，也推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村跟更遠(yuǎn)的城市、國際市場(chǎng)進(jìn)行更加密切廣泛的信息、產(chǎn)品和人員的交往，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村外向型發(fā)展。在農(nóng)村城市化方面，外來投資促進(jìn)發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及生存型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向商業(yè)化農(nóng)業(yè)，此外還在增加農(nóng)業(yè)收入的同時(shí)減少農(nóng)業(yè)就業(yè)人口。同時(shí)，為吸引外商投資于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)，當(dāng)?shù)匦枰訌?qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及準(zhǔn)備城市生活所需的生產(chǎn)生活條件，這為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的城市化提供了必要的物質(zhì)條件和誘因。

（二）中國面臨的主要挑戰(zhàn)

1.對(duì)農(nóng)民問題的挑戰(zhàn)

外商農(nóng)業(yè)投資對(duì)農(nóng)民直接帶來產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和失業(yè)的挑戰(zhàn)。一方面，訂單農(nóng)業(yè)模式下，實(shí)力和規(guī)模有限的小農(nóng)與少數(shù)幾家大型賣家（農(nóng)業(yè)跨國公司）之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，這會(huì)引起嚴(yán)峻的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)問題。發(fā)展中國家尤其是中國農(nóng)業(yè)以小規(guī)模、分散經(jīng)營為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化、商業(yè)化、組織化程度低，當(dāng)?shù)匦∞r(nóng)缺乏穩(wěn)定提供標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品的能力、足夠的技術(shù)和資金、準(zhǔn)時(shí)的交貨能力、足夠解決爭(zhēng)端的法律手段以及有效締結(jié)與管理契約的能力。這既不利于吸收外國直接投資（因?yàn)橥馍淘谥苯油顿Y中和眾多分散農(nóng)戶打交道交易成本和風(fēng)險(xiǎn)太高），也不利于形成與外資企業(yè)相競(jìng)爭(zhēng)的談判力，當(dāng)?shù)匦∞r(nóng)的生產(chǎn)資料投入和產(chǎn)品銷售受到外商支配。另一方面，大型先進(jìn)的外商進(jìn)入使得資本密集型技術(shù)得到大規(guī)模使用，當(dāng)?shù)氐男∞r(nóng)生產(chǎn)受到排擠，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力失業(yè)將會(huì)加劇。這也是拉美農(nóng)業(yè)引進(jìn)外資的重要教訓(xùn)。

2.對(duì)農(nóng)業(yè)問題的挑戰(zhàn)

外商農(nóng)業(yè)投資對(duì)農(nóng)業(yè)形成結(jié)構(gòu)單一、糧食安全和地位附屬形成挑戰(zhàn)。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，除了最近南南合作中加強(qiáng)了主要糧食作物的直接投資，目前跨國公司的農(nóng)業(yè)直接投資主要集中在經(jīng)濟(jì)作物上。外商偏重經(jīng)濟(jì)作物等出口農(nóng)業(yè)將會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。在糧食安全方面，盡管跨國公司對(duì)發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)投資的參與有利于促進(jìn)相關(guān)國家提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和生產(chǎn)效率，但是仍然沒有明顯的證據(jù)表明它們的參與在多大程度上增強(qiáng)了這些國家的主食作物生產(chǎn)和糧食安全。大型跨國公司的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新并不特別針對(duì)許多發(fā)展中國家的主食作物的生產(chǎn)。顯然，這對(duì)一些發(fā)展中國希望通過跨國公司參與農(nóng)業(yè)提升糧食安全的戰(zhàn)略形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在東道國農(nóng)業(yè)地位方面，實(shí)力更加強(qiáng)勁的農(nóng)業(yè)外商極可能在東道國具有潛在動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成壟斷，從而剝奪了這些國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)的未來成長空間?？鐕驹诎l(fā)展中國家的直接投資中往往憑借強(qiáng)大的資本、技術(shù)、品牌、渠道、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)迫使一些國家的企業(yè)轉(zhuǎn)讓和放棄本土名牌以全力塑造自有品牌，造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品品牌無形資產(chǎn)的流失。品牌的喪失和成長空間的壓縮使得相關(guān)國家的農(nóng)業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品加工和流通領(lǐng)域、土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)和食品出口貿(mào)易等方面處于受支配地位。

3.對(duì)農(nóng)村問題的挑戰(zhàn)

外商投資還為發(fā)展中國家的農(nóng)村問題帶來了社會(huì)和環(huán)境方面的挑戰(zhàn)。盡管具體的影響模式還不明確，但是有案例表明，跨國公司盡管可能帶來環(huán)境友好型的生產(chǎn)技術(shù)，但是這些技術(shù)的大規(guī)模使用對(duì)于當(dāng)?shù)氐纳锒鄻有院退Y源使用的影響卻不容忽視?？鐕疽部赡苻D(zhuǎn)移不適用于當(dāng)?shù)氐拇笠?guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)或者維持當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，阻礙當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。另外，跨國公司過度投資開發(fā)可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源掠奪式經(jīng)營，單一種植損害生物多樣性，致癌藥物使用導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。跨國公司擁有或者控制大量農(nóng)田還會(huì)引起明顯的社會(huì)和政治問題。根據(jù)非政府組織GRAIN在2008年公布的一份報(bào)告，在糧食安全問題日益突出背景下，日本食品企業(yè)2006到2008年間在巴西、非洲和中亞等地租用和購買大量農(nóng)田以種植有機(jī)作物，目前日本擁有超過國內(nèi)農(nóng)田三倍的海外農(nóng)田。例如，日本三井公司2007年底在巴西購買10萬公頃農(nóng)田種植大豆，涉及的耕地面積相當(dāng)于日本本土可耕種農(nóng)田面積的2%。一直嚴(yán)重依賴糧食進(jìn)口的沙特、巴林、科威特、卡塔爾、阿曼、約旦和阿聯(lián)酋等海灣國家組成海灣國家合作委員會(huì)，攜手在老撾、印尼等東南亞國家以及中亞和歐洲的烏克蘭、哈薩克斯坦等國家尋找屯田機(jī)會(huì)?？鐕镜倪@些舉動(dòng)無疑會(huì)在當(dāng)?shù)匾痍P(guān)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化等非物質(zhì)遺產(chǎn)、土地主權(quán)等社會(huì)政治問題的爭(zhēng)論。

四、我國吸引與利用農(nóng)業(yè)外商投資政策建議

跨國公司對(duì)相關(guān)國家農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)鏈的滲透和影響已經(jīng)非常深入，甚至超出人們的想象。雖然目前我國農(nóng)業(yè)外商投資規(guī)模還很小，各種潛在效應(yīng)和挑戰(zhàn)可能還不太明顯，但是隨著外商加大對(duì)華農(nóng)業(yè)投資力度、擴(kuò)大投資領(lǐng)域，跨國公司對(duì)中國基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的滲入將日益加深。盡管存在各種不利因素和挑戰(zhàn)，發(fā)展中國家還是不能低估外來投資促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力。從拉美國家的經(jīng)驗(yàn)來看，農(nóng)業(yè)外商投資同時(shí)具有明顯的“雙刃劍”效應(yīng)，我國務(wù)必正視農(nóng)業(yè)外商投資可能帶來的一系列政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題及其后果，及早警醒相應(yīng)的潛在影響并做好農(nóng)業(yè)外商投資的促進(jìn)、保護(hù)和管制工作以趨利避害。

（一）投資促進(jìn)

堅(jiān)持自力更生與利用外資相結(jié)合，積極鼓勵(lì)外商來華投資農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。對(duì)發(fā)展中國家而言，擴(kuò)張農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)滿足不斷增長的糧食需求和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)活力非常關(guān)鍵?！?009年世界投資報(bào)告》顯示，來自發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的跨國公司對(duì)發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)的直接投資興趣越來越濃。促進(jìn)外商來華投資農(nóng)業(yè)要關(guān)注以下重要問題：

1.在我國主體功能區(qū)規(guī)劃框架下有序穩(wěn)步促進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外商開放的領(lǐng)域和地區(qū)，同時(shí)要打破農(nóng)產(chǎn)品在地區(qū)和行業(yè)上的封鎖限制，盡快形成開放、統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系以支持發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。這是增強(qiáng)外來投資吸引力的根本前提。

2.完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的適度流轉(zhuǎn)，為外商在華發(fā)展大規(guī)模、商業(yè)化、國際化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供土地經(jīng)營權(quán)的保證。

3.改進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是促進(jìn)外商農(nóng)業(yè)投資和貿(mào)易的重要條件。其中包括利用外資參與改善現(xiàn)有通信運(yùn)輸供電系統(tǒng)、建設(shè)貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制、提供足夠的儲(chǔ)存設(shè)施、更新水利灌溉設(shè)施。

4.實(shí)施農(nóng)民教育培訓(xùn)計(jì)劃，培養(yǎng)農(nóng)民的國際競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和能力，增強(qiáng)吸引外商投資的能力。尤其是要促進(jìn)農(nóng)民集中化、規(guī)?；?jīng)營，增強(qiáng)他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化、市場(chǎng)化、商業(yè)化和組織化程度，提升他們穩(wěn)定提供標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品的能力、足夠的技術(shù)和資金籌供能力、準(zhǔn)時(shí)的交貨能力、足夠解決爭(zhēng)端的法律手段以及有效締結(jié)與管理契約的能力。同時(shí)還需要注重培養(yǎng)和扶持國內(nèi)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)的能力，以對(duì)抗外來跨國公司的競(jìng)爭(zhēng)。

5.創(chuàng)新政府農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)機(jī)制。包括支持建立農(nóng)民組織，建立農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，提供政府引導(dǎo)下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制、農(nóng)民損害賠償機(jī)制及農(nóng)村利益協(xié)調(diào)等延伸服務(wù)，為跨國公司和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)配對(duì)搭橋，改善國內(nèi)法律制度增強(qiáng)法律安全，縮短農(nóng)村集體土地審批期限，在審批管理、稅收減免和融資條件等方面針對(duì)農(nóng)業(yè)及其細(xì)類實(shí)施差別化、制度性、明晰性和持續(xù)性的優(yōu)惠。

6.拓展外商農(nóng)業(yè)投資渠道，促進(jìn)綠色革命。例如，促進(jìn)農(nóng)業(yè)跨國公司直接投資及其在轉(zhuǎn)移技術(shù)、增加農(nóng)業(yè)投入以及增強(qiáng)中國農(nóng)作物進(jìn)入國際市場(chǎng)的能力等方面發(fā)揮更大作用。對(duì)我國來說，還需特別重視促進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展，通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民能夠增強(qiáng)生產(chǎn)能力并進(jìn)入更加龐大的全球農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈（網(wǎng)絡(luò)）。鼓勵(lì)采取公私合作伙伴關(guān)系（PPP）建立種子和技術(shù)中心等模式，促進(jìn)外商農(nóng)業(yè)研發(fā)投資，充分利用跨國公司在不同價(jià)值鏈環(huán)節(jié)的布局優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和擴(kuò)大關(guān)鍵的資金、信息、知識(shí)和技能對(duì)華轉(zhuǎn)移，推動(dòng)中國綠色革命的發(fā)展。

（二）農(nóng)民保護(hù)

利用外資與保護(hù)農(nóng)民利益相結(jié)合。在中國，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈中實(shí)力最薄弱的部分，對(duì)他們而言土地具有更重要的意義。因此在吸引外商大規(guī)模開展農(nóng)業(yè)投資的同時(shí)，有必要利用競(jìng)爭(zhēng)政策保護(hù)他們免受占支配地位的跨國公司濫用權(quán)力的不利影響。

1.政策完善和制定過程中需充分反映所有利益相關(guān)者尤其是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的訴求。在同國外投資者談判過程中，所涉及的土地、投資的目的應(yīng)該透明，要鼓勵(lì)當(dāng)?shù)赝恋負(fù)碛姓邊⒓诱勁小?

2.政府需要設(shè)計(jì)有效的政策、提供合同模版保護(hù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利益。為避免土地的濫用和過度開發(fā)，政策需要加強(qiáng)國內(nèi)立法建設(shè)，保護(hù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民傳統(tǒng)的土地保有權(quán)，為其提供可訴諸法律的途徑。同時(shí)要制定外來大規(guī)模農(nóng)業(yè)土地收購的國際/國內(nèi)原則，如透明度規(guī)則、尊重現(xiàn)有土地權(quán)力、獲取糧食的權(quán)力、保護(hù)土著居民以及社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)性。

3.政策制定者需從發(fā)展效應(yīng)最大化的視角出發(fā)完善政策。促進(jìn)直接投資和訂單農(nóng)業(yè)能給當(dāng)?shù)貛砑夹g(shù)轉(zhuǎn)移、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、提升農(nóng)民生產(chǎn)能力、提高生產(chǎn)效率、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等特定利益，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟⒑图訌?qiáng)國內(nèi)、地區(qū)和全球農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈（網(wǎng)絡(luò)）并且掌握農(nóng)業(yè)核心技術(shù)。

4.兼顧對(duì)外農(nóng)業(yè)投資確保糧食供應(yīng)。例如，綜合利用對(duì)外直接投資、發(fā)展海外訂單農(nóng)業(yè)以及投資于農(nóng)業(yè)交易所和港口等物流基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)國內(nèi)人口糧食安全。對(duì)于一些國家利用海外農(nóng)業(yè)直接投資增進(jìn)本國糧食供應(yīng)和糧食安全的做法，我國政府也可借此分享主要糧食作物增產(chǎn)的利益。

（三）外商管制

在促進(jìn)外商投資與管制外商投資之間尋求平衡。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)外商投資管制，利用農(nóng)業(yè)跨國公司促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村長期可持續(xù)發(fā)展，改善和保障糧食和環(huán)境安全。

1.產(chǎn)業(yè)進(jìn)入管制?？鐕就鶎?duì)經(jīng)濟(jì)作物的直接投資或者訂單農(nóng)業(yè)更感興趣，需要加強(qiáng)外資農(nóng)業(yè)細(xì)類進(jìn)入管制，合理規(guī)劃并引導(dǎo)外商投資方向，避免農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一影響國家糧食安全。例如，積極引導(dǎo)日本和韓國等距我國較近的亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家投資我國蔬菜和果汁等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，引導(dǎo)歐洲和美國等發(fā)達(dá)國家投資我國乳品加工等先進(jìn)技術(shù)型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)我國相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)水平的提高。

2.技術(shù)采用管制。促進(jìn)跨國公司研發(fā)出的種子和農(nóng)業(yè)技術(shù)適應(yīng)我國實(shí)際條件，并向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民分銷和轉(zhuǎn)讓，確保相當(dāng)份額投入品的當(dāng)?shù)夭少?，推?dòng)建立和增強(qiáng)本土長期可持續(xù)的生產(chǎn)能力。

3.發(fā)展效應(yīng)分配管制。在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和方式與確保、增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)之間尋求平衡，避免引資過快產(chǎn)生太大的失業(yè)沖擊。收入分配中要確保和增進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和社區(qū)的福利。

4.社會(huì)和環(huán)境管制。投資合同履行過程中，要嚴(yán)密監(jiān)督和評(píng)估對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和環(huán)境整體發(fā)展的影響。在結(jié)束特定投資合同之前，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該嚴(yán)格評(píng)估特定項(xiàng)目（尤其是生態(tài)治理、環(huán)境保護(hù)、荒灘改造等具有明顯正外部效應(yīng)的項(xiàng)目）的環(huán)境和社會(huì)影響。

農(nóng)業(yè)投資論文:農(nóng)業(yè)科技投資問題初探

一、國外農(nóng)業(yè)科技投入現(xiàn)狀及特征分析

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而農(nóng)業(yè)科技則是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。從發(fā)達(dá)國家來看，高科技在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，主要得益于比較完善的農(nóng)業(yè)科技體制，以及充裕的農(nóng)業(yè)科技資金供給［1］?？v觀國外農(nóng)業(yè)科技投資的特征，可以歸納出三大主要特征:

(一)投資強(qiáng)度大

農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度，即農(nóng)業(yè)科技資額占農(nóng)業(yè)GDP值的比重。比較國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，最顯著的區(qū)別是農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度的差異———與國外(尤其是發(fā)達(dá)國家)相比，我國農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度明顯偏低。

(二)私人投資的積極參與

無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，私人部門在農(nóng)業(yè)科技投資中，都發(fā)揮著一定的作用，甚至承擔(dān)著主要的投資責(zé)任。與國外(尤其是發(fā)達(dá)國家)私人投資占有較高比重相比，我國私人部門在農(nóng)業(yè)投資中的作用微乎其微。

(三)法律保證政府投資的剛性增長

國內(nèi)外許多文獻(xiàn)表明，國外(尤其是以美國、韓國等為代表的發(fā)達(dá)國家)為保證農(nóng)業(yè)科技資金的有效供給和剛性增長，以立法形式對(duì)農(nóng)業(yè)科技投資作出了一系列規(guī)定。例如，為了保證政府公共財(cái)政投資的增長，各國在制定年度財(cái)政預(yù)算計(jì)劃(這種財(cái)政預(yù)算具有法律效力)時(shí)，通常會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)科技投資在預(yù)算總支出中的比重作出具體的規(guī)定，以保證政府農(nóng)業(yè)公共投資的持續(xù)、穩(wěn)定增長。以美國為例，從1958年開始，美國政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技投資額保持了年均8%的增長率，投資的重點(diǎn)主要集中于沒有直接經(jīng)濟(jì)效益但關(guān)系到未來農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，其資金的來源主要由聯(lián)邦政府和各州政府提供，并且以相關(guān)法律為依據(jù)和保障。

二、我國農(nóng)業(yè)科技投入存在的問題分析

資金投入，是農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)的基礎(chǔ)。長期以來，我國非常重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)科技投資的力度不斷加大［3］。但受國家財(cái)力的限制及其它因素的影響，公共財(cái)政投資的總量十分有限，而私人投資的潛力也沒有得到充分的挖掘，農(nóng)業(yè)科技資金供給短缺的矛盾并沒有得到根本性的解決。通過與國外(尤其是發(fā)達(dá)國家)農(nóng)業(yè)科技投資特征的比較，可以歸納出我國農(nóng)業(yè)科技投資的兩個(gè)突出問題:

(一)農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度低

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明:得益于政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技的高度重視，以及私人部門的積極參與，各國農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度普遍高于非農(nóng)業(yè)部門［4］。從我國的情況來看，盡管政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技投資的力度不斷加大，私人部門也開始介入農(nóng)業(yè)科技投資領(lǐng)域，但從總體來看，農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度還很低:既低于國內(nèi)科技投入的平均強(qiáng)度，也低于發(fā)達(dá)國家(甚至發(fā)展中國家)的平均農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度(見表3和表4)。表3的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映:我國2007年的農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度僅為0.54%，僅僅相當(dāng)于美國2006年農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度的1/7左右，或者20世紀(jì)90年達(dá)國家農(nóng)業(yè)科技投資平均強(qiáng)度的1/4左右，以及發(fā)展中國家20世紀(jì)90年代平均農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度的50%左右。表4的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，與發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度普遍高于科技投資強(qiáng)度的情況相反，我國農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于非農(nóng)業(yè)部門的水平。以2007年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，我國農(nóng)業(yè)科技投資平均0.54%的投資強(qiáng)度，僅僅相當(dāng)于國內(nèi)科技投資強(qiáng)度(1.49%)的1/3左右。

(二)私人投資參與度不高

從我國的情況來看，雖然私人部門已經(jīng)開始涉足農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，但由于起步晚，私人投資在整個(gè)農(nóng)業(yè)科技投資領(lǐng)域中的作用還微不足道。私人投資農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)的積極性沒有得到充分發(fā)揮，原因是多方面的:

1.農(nóng)業(yè)本身的弱質(zhì)性及其對(duì)自然條件的高度依賴性，決定了農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)的高風(fēng)險(xiǎn)性［5］。企業(yè)投資要求風(fēng)險(xiǎn)與收益對(duì)稱，要求收益立竿見影，并且能得到有效保障，農(nóng)業(yè)科技投資難以滿足這些要求，也就難以獲得私人部門的青睞，尤其在資源環(huán)境、農(nóng)作制度、氣候研究等公共產(chǎn)品屬性突出的領(lǐng)域，更是如此。

2.企業(yè)資金沒有得到充分挖掘。由于我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，資金實(shí)力和科研能力強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)企業(yè)為數(shù)不多，農(nóng)業(yè)科研力量主要集中在高校和政府科研機(jī)構(gòu)中。這些機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)主要由政府提供，也就必須以政府為主要服務(wù)對(duì)象，而缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，缺乏與企業(yè)聯(lián)系、爭(zhēng)取企業(yè)經(jīng)費(fèi)支持的積極性和主動(dòng)性。

3.農(nóng)業(yè)科技成果必須在較大范圍內(nèi)應(yīng)用才能取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益，而家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，雖然在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中作出了巨大貢獻(xiàn)，但這種制度導(dǎo)致的農(nóng)地分散，使得農(nóng)民應(yīng)用高新技術(shù)的收益有限，對(duì)應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技成果的興趣不高。

4.從農(nóng)業(yè)科技私人投資來看，由于農(nóng)業(yè)科技成果的公共產(chǎn)品(或半公共產(chǎn)品)屬性，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)很難得到有效的保護(hù)。私人部門投資缺乏有效的政策支持和良好的投資環(huán)境，加上受傳統(tǒng)的重工輕農(nóng)思想的影響，企業(yè)投資意愿不強(qiáng)。私人部門參與農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)比例偏低，既不利于農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度的增加，也不利于農(nóng)業(yè)科技投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。由于缺乏追求科技成果實(shí)用性的私人資本的參與，政府的公共投資缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)，既降低了公共投資的效率，也導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科技與現(xiàn)實(shí)需求的脫節(jié)。

三、基本結(jié)論及對(duì)策建議

科技興農(nóng)是建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)“全面建設(shè)小康社會(huì)”目標(biāo)的必然選擇。落實(shí)科技興農(nóng)戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于加大農(nóng)業(yè)科技投入力度［6］。農(nóng)業(yè)科技投資是農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)和前提條件，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)科技管理體制的差異，中、美兩國農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度和效率有顯著的差別。提高農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度和效率，主要是在加大政府農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮非政府部門在農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)中的作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)科技投資回報(bào)率。

(一)提高認(rèn)識(shí)，加大政府農(nóng)業(yè)科技公共投入力度

作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，即使是在工業(yè)占主導(dǎo)地位的時(shí)代，無論是對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，還是對(duì)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)都起著至關(guān)重要的作用，因此，我們必須主動(dòng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技投入的力度。農(nóng)業(yè)科技投入促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步理論認(rèn)為，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是一個(gè)不斷創(chuàng)造新知識(shí)、發(fā)明新技術(shù)并推廣應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的原動(dòng)力。為了保持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，必須依靠科技進(jìn)步和加大農(nóng)業(yè)科技投入力度。農(nóng)業(yè)科技投入的政府公共選擇理論認(rèn)為，大部分農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品在不同程度上具有一般公共產(chǎn)品屬性，公共產(chǎn)品的非排他性必然會(huì)出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象，而技術(shù)“消費(fèi)”的非競(jìng)爭(zhēng)性更使得科技產(chǎn)品的效益無法得到充分發(fā)揮。因此，農(nóng)業(yè)科技需要政府給予更大的支持。為了保證財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投資力度，可以借鑒美國等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，用法令和制度保障農(nóng)業(yè)科技資金的剛性供給，建立政府農(nóng)業(yè)科技資金持續(xù)供給的長效機(jī)制。同時(shí)，要統(tǒng)一農(nóng)業(yè)科技資金管理，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資金配置，以保證農(nóng)業(yè)科技財(cái)政投資的效率。

(二)充分發(fā)揮非政府部門在農(nóng)業(yè)科技投資中的作用

政府承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技投資主要任務(wù)的長期性，并沒有否定非政府部門在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域中的作用。國際經(jīng)驗(yàn)表明，非政府部門在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域中發(fā)揮著越來越重要的作用。從長期趨勢(shì)來看，無論是發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家，還是發(fā)展中國家，非政府公共投資農(nóng)業(yè)科研的比例不斷提高。原因是多方面的，主要的內(nèi)部原因是非政府部門對(duì)農(nóng)業(yè)科技投資可以獲得較高的回報(bào)率。然而，非政府部門對(duì)農(nóng)業(yè)科技投資也有一系列前提和條件:一是農(nóng)業(yè)技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度必須得到保障;二是企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)科技投資具有很強(qiáng)的選擇性和局限性;三是私人對(duì)農(nóng)業(yè)科技投資的前提是投資農(nóng)業(yè)科技的企業(yè)有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力;四是美國等發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)科研投入的增長與市場(chǎng)擴(kuò)張有關(guān)?？鐕r(nóng)業(yè)科技企業(yè)進(jìn)入其它國家的條件是:發(fā)展中國家的政府農(nóng)業(yè)科研投資和人力資源為這些公司的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)［7］。與美國等發(fā)達(dá)國家相比，我國私人對(duì)農(nóng)業(yè)科技投資比例偏低可以從兩個(gè)方面尋找根源，即:一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)健全程度，二是農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化所依賴的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)。充分發(fā)揮私人部門在農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)中的作用，首先要求健全農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，其次是要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育一批實(shí)力雄厚的農(nóng)業(yè)企業(yè)。同時(shí)，由于私人與政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技投資在許多領(lǐng)域是互補(bǔ)的，私人企業(yè)的投資是政府在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究投資基礎(chǔ)上的延續(xù)［8］，把政府與私人對(duì)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的投資視為替代關(guān)系有礙于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的發(fā)展。如何制定合理的科技政策和高效的農(nóng)業(yè)科技投入誘導(dǎo)機(jī)制，以充分發(fā)揮政府部門和私人部門在農(nóng)業(yè)科技投資領(lǐng)域的互補(bǔ)性，是未來農(nóng)業(yè)科技體制改革中值得深思的問題。

(三)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)科技投資回報(bào)率

促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，是提高農(nóng)業(yè)科技投資回報(bào)率的有效措施，也是提高農(nóng)業(yè)科技投資積極性的基礎(chǔ)。一是完善的農(nóng)業(yè)科技管理體制是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的制度保障。改革現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技管理體制，確保農(nóng)業(yè)科技立項(xiàng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需求;在項(xiàng)目審批和項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)，要堅(jiān)持以實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，“硬化”成果檢驗(yàn)，強(qiáng)化基地建設(shè)，注意產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的配套技術(shù)組裝，為成果轉(zhuǎn)化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);二是完善的農(nóng)業(yè)科技推廣體系是農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的體系保障。要在建立一支充滿活力的農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，加大推廣經(jīng)費(fèi)投入，探索新的服務(wù)方式，加快農(nóng)業(yè)科技推廣體系改革和創(chuàng)新;三是增加農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技的有效需求，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的源泉。刺激農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果的需求，要在實(shí)施政策傾斜的基礎(chǔ)上，想方設(shè)法改善農(nóng)業(yè)貿(mào)易條件，并采取多種措施提高和改善農(nóng)民采納農(nóng)業(yè)科技成果的能力和條件，增強(qiáng)農(nóng)民采用農(nóng)業(yè)科技成果的積極性等;四是必須協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)推廣三者之間的關(guān)系，創(chuàng)建“三農(nóng)”互利合作新模式。要在理順利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，明確各自的職責(zé)范圍，加強(qiáng)彼此之間的合作，將各自的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，探索新的合作模式，共同為“科技興農(nóng)”做出貢獻(xiàn)。

農(nóng)業(yè)投資論文:農(nóng)業(yè)水利投資效率提升思路

1我國農(nóng)業(yè)水利投資的現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的改善,為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增強(qiáng)、農(nóng)民收入的增加奠定了基礎(chǔ),所以農(nóng)業(yè)水利投資一直是國家和地方水利投資和建設(shè)的重點(diǎn),也取得了一定的成效。

1.1投資飲水工程,解決飲水困難

從2000年開始,國家安排專項(xiàng)資金,重點(diǎn)幫助中西部地區(qū)解決農(nóng)村飲水困難問題?！笆濉逼陂g,中央共安排國債資金103億元,加上地方政府和群眾自籌資金,總投入約200億元,建成各類農(nóng)村飲水工程80多萬處,使6000多萬農(nóng)村人口告別了飲水難。

1.2投資大型灌區(qū)節(jié)水改造,改善農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

從1998年開始,國家安排專項(xiàng)資金對(duì)大型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造。至2004年底,已累計(jì)投入136億元,其中國債資金75億元,地方配套61億元,對(duì)全國402個(gè)大型灌區(qū)中的255個(gè)進(jìn)行配套與改造。改善了項(xiàng)目區(qū)灌排條件,提高了農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力。

1.3提高抗洪排澇能力,改善生態(tài)條件

2001-2004年,全國累計(jì)治理水土流失面積約20萬km2,實(shí)施封育保護(hù)逾30萬km2,建設(shè)基本農(nóng)田1.94萬hm2,建成淤地壩7300余座,營造水土保持林草0.12億hm2,建設(shè)小型水利水保工程753萬處(座)。經(jīng)過重點(diǎn)治理的區(qū)域,植被覆蓋率增加,水土流失得到有效控制,生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn),農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善。至2004年底,中央累計(jì)投資198.8億元,共安排各類病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目1571座,其中安排規(guī)劃一期中央補(bǔ)助項(xiàng)目1204座,占一期規(guī)劃總數(shù)的90%。規(guī)劃一期項(xiàng)目完成后,可恢復(fù)防洪庫容60億m3,恢復(fù)興利庫容75億m3;恢復(fù)年供水能力50億m3,恢復(fù)灌溉面積130萬hm2;恢復(fù)年發(fā)電量10.5億度;保護(hù)960萬hm2耕地和保障1.59億人口的防洪安全,綜合效益明顯。

1.4防汛抗旱能力顯著增強(qiáng),有效減少了災(zāi)害損失

2001年以來,我國洪澇災(zāi)害較為嚴(yán)重?；春影l(fā)生了新中國成立以來僅次于1954年的流域性大洪水,珠江流域西江發(fā)生了超過百年一遇特大洪水,黃河支流渭河、長江支流漢江、嘉陵江出現(xiàn)了罕見的秋汛。另外,一些中小河流洪水頻繁發(fā)生,局部山洪、泥石流、滑坡等災(zāi)害較重。東南沿海地區(qū)多次遭受臺(tái)風(fēng)襲擊。由于各大江河防洪工程體系進(jìn)一步完善,整體防洪能力明顯提高。據(jù)統(tǒng)計(jì),2001-2004年,全國水利工程防洪減災(zāi)效益4311億元,年平均減災(zāi)效益1078億元;因洪澇災(zāi)害平均死亡1564人,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于20世紀(jì)90年代的平均水平。2003年和2004年發(fā)生了嚴(yán)重的冬春連旱和秋冬連旱,江南地區(qū)連續(xù)兩年發(fā)生伏旱,2004年珠江三角洲地區(qū)發(fā)生了建國以來最為嚴(yán)重的赤潮現(xiàn)象。通過組織實(shí)施引察濟(jì)向、引岳濟(jì)淀、向扎龍濕地補(bǔ)水、黑河分水和塔里木河輸水等調(diào)水工程,有效地改善了這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。為緩解珠江三角洲地區(qū)的用水緊張局面,首次實(shí)施了壓咸補(bǔ)淡,效果良好。據(jù)統(tǒng)計(jì),2001-2004年,平均每年因抗旱減少糧食損失500億kg,減少經(jīng)濟(jì)作物損失400多億元,臨時(shí)解決了2700萬城鄉(xiāng)人口、1900萬頭大牲畜的飲水困難,取得了巨大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。

2進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利投資

要進(jìn)一步建設(shè)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施,改善糧食生產(chǎn)和農(nóng)村人口生活的環(huán)境,對(duì)此,我國已投入了大量的人力和物力,農(nóng)田灌溉面積達(dá)到0.49億hm2,供水能力達(dá)到5000億m3,在很大程度上提高了農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。但是,近二十多年來對(duì)農(nóng)業(yè)水利投資重視不夠,欠帳較多。據(jù)統(tǒng)計(jì),1980年我國農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資在社會(huì)總投資中所占的比重為4.47%,以后逐年大幅下降,1994年最低降到0.88%,1998-2001年雖有所提高,但仍然不到3%,未達(dá)到20世紀(jì)70年代末、80年代初的水平。由于投資、投勞不足,我國農(nóng)業(yè)水利工程體系脆弱,抵抗自然災(zāi)害能力低。具體表現(xiàn):一是大量水利工程年久失修,存在各種隱患。二是江河的防洪能力不斷下降。大江大河一般只能預(yù)防20年一遇的洪水,中小河流一般只能預(yù)防10年一遇的洪水。三是有效灌溉設(shè)施不足。我國灌溉面積只占耕地總量的38%,超過一半的耕地沒有灌溉設(shè)施。總體來看,目前我國大多數(shù)地方基本上還是靠天吃飯,水旱災(zāi)害受災(zāi)面積平均每年達(dá)到0.35億hm2,糧食生產(chǎn)受到極大影響。除此之外,我國農(nóng)田水利基本建設(shè)政策不完善、投入不足、管理體制不順、運(yùn)行機(jī)制不活等問題十分突出,特別是工程建設(shè)投入長期欠帳,近年來總體又有明顯的下滑。骨干工程建設(shè)雖有政府的專項(xiàng)資金支持,但投入規(guī)摸遠(yuǎn)不能滿足要求;小型農(nóng)田水利建設(shè),由于農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“兩工”后,政府和民間投資增加不多,農(nóng)民投工大幅度減少,投入下滑更為明顯,農(nóng)田水利基本建設(shè)總體狀況有進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)。據(jù)各地上報(bào)的數(shù)字,2004—2005年度全國農(nóng)田水利基本建設(shè)農(nóng)民投工比1998—1999年度下降近70%,完成的土石方量下降59%,改造中低產(chǎn)田面積下降38%,新增恢復(fù)改善灌溉面積減少35%。出現(xiàn)這一問題的深層次原因是,在農(nóng)業(yè)比較效益發(fā)生變化、農(nóng)民市場(chǎng)主體地位已經(jīng)確立和農(nóng)民民主意識(shí)不斷增強(qiáng)的新形勢(shì)下,開展農(nóng)田水利基本建設(shè)單純依靠行政手段行不通了,新的機(jī)制又未建立起來。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利投資面臨四方面的主要問題。

2.1農(nóng)村飲水安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻

保障飲水安全是保障人的基本生存權(quán)利的體現(xiàn),是維護(hù)人的健康生命必要條件,因而也是建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。近幾年,我們加大了農(nóng)村飲水解困工作力度,從總體上說,飲水困難問題已基本解決,但新的問題即飲水安全問題又?jǐn)[在我們面前,而且任務(wù)更重,要求更高。根據(jù)2005年上半年組織的農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查,全國農(nóng)村有3.2億人飲水不安全,其中各類飲水水質(zhì)不安全人數(shù)2.26億。飲水不安全,不僅直接損害人們的身心健康,而且成為小康社會(huì)與和諧社會(huì)建設(shè)的嚴(yán)重制約因素。按照聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)和我國建設(shè)小康社會(huì)的要求,今后15年我國農(nóng)村需解決約3億人的飲水安全問題,尚不包括以后因條件變化新出現(xiàn)的飲水不安全人口和因標(biāo)準(zhǔn)改變需要提高解決標(biāo)準(zhǔn)的人口,任務(wù)十分繁重。必須采取綜合措施,包括加大飲用水源保護(hù)力度、加快供水和凈水設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)工程和供水管理等,把解決人畜飲安全作為水利工作的第一要?jiǎng)?wù),把解決農(nóng)村人畜飲水安全作為農(nóng)村水利工作的第一要?jiǎng)?wù)。

2.2提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力與農(nóng)田水利建設(shè)薄弱的矛盾非常突出

糧食問題始終是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問題;調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)農(nóng)民增收也是“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)。保障糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收,最根本的是要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。而搞好農(nóng)田水利基本建設(shè),恢復(fù)和改善農(nóng)田水利條件,正是實(shí)現(xiàn)這些重要目標(biāo)的基礎(chǔ)。20世紀(jì)90年代后期,我國的糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給從過去的長期不足變成了總量供大于求,最高年產(chǎn)量超過5000億kg,但近幾年又出現(xiàn)了連續(xù)下滑。2003年全國糧食總產(chǎn)只有4300億kg,產(chǎn)需缺口超過500億kg。由于糧食連年減產(chǎn),糧食庫存不斷減少,已降至安全庫存的底線。出現(xiàn)上述問題,除了種糧效益比較低使農(nóng)民種糧積極性下降外,主要原因是糧食綜合生產(chǎn)能力下降,而綜合生產(chǎn)能力下降的主要原因又是農(nóng)田水利基本建設(shè)下滑,農(nóng)田灌排設(shè)施的保障能力下降。雖然2006年糧食產(chǎn)量出現(xiàn)恢復(fù)性增長,但那是各種有利因素同向作用的結(jié)果,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力并沒有實(shí)質(zhì)性提高,糧食生產(chǎn)面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。開展以節(jié)水為中心的排灌設(shè)施改造,保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,將是農(nóng)村水利工作的長期任務(wù)。我國農(nóng)田水利骨干工程(包括大中型水庫)大多建于20世紀(jì)60年代前后,相當(dāng)一部分已達(dá)到使用年限,加之管理維護(hù)不力等原因,老化失修嚴(yán)重,急需更新改造。小型農(nóng)田水利工程本來就設(shè)計(jì)不完善,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,又缺乏正常的維護(hù)管理,損壞失修更嚴(yán)重,欠帳更多。同時(shí),為了在我國人口不斷增長的情況下,保障國家糧食安全,還要適度發(fā)展新的灌溉面積。因此,改善農(nóng)田灌排條件,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,將是一項(xiàng)長期任務(wù)?？紤]我國水資源短缺的矛盾日益尖銳,灌溉用水占整個(gè)用水的比重大,節(jié)水潛力也大,因而必須把節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來抓,即通過灌溉管理制度的變革,以經(jīng)濟(jì)手段為主,綜合運(yùn)用法律、行政、工程、經(jīng)濟(jì)、科技等多種措施,建立長效的節(jié)水機(jī)制,以保證在改善灌排條件,提高抗御自然災(zāi)害能力的同時(shí),為建設(shè)節(jié)水型社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

2.3農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)尚未得到有效遏制

由于自然變化和人類活動(dòng)的影響,我國農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題十分嚴(yán)重,有的還在進(jìn)一步惡化。一是水土流失尚未得到有效控制,邊治理邊破壞的現(xiàn)象依然存在;二是由于工業(yè)廢水的不達(dá)標(biāo)排放和農(nóng)藥的過量使用,農(nóng)村水環(huán)境不斷惡化;三是由于過度放牧,草原退化甚至沙化嚴(yán)重;四是一些地方砍伐林木的現(xiàn)象仍在發(fā)生,直接威脅天然林保護(hù)和退耕還林成果;五是過量開采地下水導(dǎo)致區(qū)域性的地下水位大幅下降。這些問題如果得不到有效解決,最終都會(huì)導(dǎo)致人類生活環(huán)境的惡化,與建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的目標(biāo)和要求越來越遠(yuǎn)。

2.4水資源供需矛盾日益尖銳

我國是一個(gè)水資源短缺的國家,水資源的時(shí)空分布不均、水資源利用率低及水污染等又加劇了水資源短缺。目前我國城市、工業(yè)年缺水近60億m3,農(nóng)業(yè)年缺水300億m3。北京已出現(xiàn)新中國成立以來最嚴(yán)峻的供水危機(jī),直接威脅首都生態(tài)環(huán)境、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活。隨著人口的不斷增長和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,水的供需矛盾將更加尖銳。因此采取有力措施通過水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,比以往任何時(shí)候都更加重要、更加緊迫、更加刻不容緩。

3提高農(nóng)業(yè)水利投資效率的對(duì)策和建議

3.1統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)投資,合理布放資金

規(guī)劃是科學(xué)有效地開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。過去的一些地方搞農(nóng)業(yè)水利投資,確實(shí)存在盲目建設(shè)、片面追求政績等不講效益、勞民傷財(cái)?shù)默F(xiàn)象,不僅造成投入的浪費(fèi),而且嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的積極性。要堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則,把規(guī)劃作為開展農(nóng)業(yè)水利投資的前提條件和重要依據(jù)。專項(xiàng)規(guī)劃一要貫徹新的治水思路,體現(xiàn)以人為本的思想,體現(xiàn)節(jié)約資源的觀念,體現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。二是要與其它有關(guān)規(guī)劃,包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和其它相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。三是要充分考慮需要與可能,提出的目標(biāo)既要積極,又要通過努力可以實(shí)現(xiàn)。四是制定措施要從實(shí)際出發(fā),因地制宜,因時(shí)制宜,具有可操作性?？h級(jí)綜合規(guī)劃不僅要達(dá)到摸清情況、明確任務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范工作的目的,還要起到協(xié)調(diào)有關(guān)部門、整合投資、提高資金使用效率的作用。做好縣級(jí)農(nóng)業(yè)水利投資綜合規(guī)劃,需要特別注意以下三點(diǎn):一是要充分考慮水資源的承載能力,按照“先生活后生產(chǎn)、先地表后地下、先節(jié)水后開源”的準(zhǔn)則,搞好水資源的統(tǒng)一管理和開發(fā)、利用、節(jié)約、配置與保護(hù),以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。二是要因地制宜,突出重點(diǎn)。根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和國家政策,把農(nóng)村和農(nóng)民最急需解決的問題擺在最優(yōu)先的位置。三是要增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性,確保其在實(shí)際工作中得到實(shí)施。為此規(guī)劃要在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下由水利行政主管部門編制,編制過程中要廣泛征求各方面意見,規(guī)劃編制完成后要按程序?qū)徟?。?jīng)過批準(zhǔn)的規(guī)劃,就是全縣統(tǒng)一的農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃,而不是哪一個(gè)部門或哪一個(gè)單位的規(guī)劃,所有相關(guān)部門和相關(guān)單位都要嚴(yán)格執(zhí)行,不能隨意變更或中止。

3.2研發(fā)和推廣農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水技術(shù),提高農(nóng)業(yè)用水效率

我國許多地區(qū)水資源極度匱乏,加之農(nóng)業(yè)灌溉用水效率低,影響了土地資源向糧食資源的轉(zhuǎn)換。應(yīng)該在缺水地區(qū)大力發(fā)展滴灌、噴灌等先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù),加大相關(guān)的基本投資,通過可控管道系統(tǒng)供水,使灌溉水均勻、定時(shí)、定量地浸潤農(nóng)作物,從根本上改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)灌溉和生產(chǎn)方式,減少水資源的流失和浪費(fèi),發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。據(jù)測(cè)算,農(nóng)業(yè)用水有效率提高10%,可以節(jié)水300億m3。可見,我國農(nóng)業(yè)節(jié)水的潛力是很大的。只要在農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)和節(jié)水技術(shù)方面實(shí)現(xiàn)突破,將大大提高糧食產(chǎn)出水平。

3.3建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制,確保農(nóng)業(yè)水利資源投入

建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制,是提高農(nóng)業(yè)水利投資效率的關(guān)鍵。根據(jù)農(nóng)業(yè)水利投資的性質(zhì)和我國的國情,解決農(nóng)業(yè)水利的投入問題,應(yīng)當(dāng)而且必須采取政府投入與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的方式,建立以政府為主導(dǎo)、農(nóng)戶自愿投入為基礎(chǔ)、其他經(jīng)濟(jì)組織參與的多元化投入機(jī)制。

(1)切實(shí)增加政府投入?！叭r(nóng)”問題是我國的基本問題,農(nóng)村是相對(duì)落后區(qū)域,農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),農(nóng)民是弱勢(shì)群體。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上,必須構(gòu)筑起政府主導(dǎo)的新格局,給農(nóng)村予以更多的關(guān)心。特別是建立公共財(cái)政框架后,政府對(duì)農(nóng)村的關(guān)心和支持更多地從財(cái)政投入上體現(xiàn)。目前,我國總體上已經(jīng)開始進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段,隨著綜合國力的增強(qiáng)和財(cái)力的不斷增加,國家和地方政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入力度。雖然政府的投資仍屬補(bǔ)助性質(zhì),但與過去相比,補(bǔ)助比例必須有一個(gè)較大幅度的增長。要在穩(wěn)定增加大中型灌區(qū)骨干工程、水土保持、小水電代燃料等工程建設(shè)投入的同時(shí),著力加大對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度。要進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),從新增財(cái)政支農(nóng)資金和新增固定資產(chǎn)投資中,較大幅度地增加農(nóng)田水利建設(shè)投入。應(yīng)切實(shí)擔(dān)起農(nóng)田水利建設(shè)的責(zé)任,把農(nóng)田水利建設(shè)納入預(yù)算,逐年擴(kuò)大投資規(guī)摸,并形成制度。資金來源可通過新增預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的國有土地出讓金、逐步提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等多渠道解決。

(2)充分調(diào)動(dòng)受益農(nóng)戶的積極性。我國農(nóng)田水利建設(shè)量大面廣,投資需求巨大,完全依靠政府來負(fù)擔(dān)是不現(xiàn)實(shí)的,至少在短期內(nèi)難以做到,這是一方面。另一方面,現(xiàn)階段農(nóng)村中還存在大量富余勞動(dòng)力,充分發(fā)揮農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì),繼續(xù)利用農(nóng)閑季節(jié),組織和引導(dǎo)農(nóng)民盡可能多地搞勞動(dòng)積累,是在我國資金資源稀缺的情況下加快農(nóng)田水利基本建設(shè)的有效途徑。還應(yīng)該看到,由于開展農(nóng)田水利基本建設(shè),可以改善農(nóng)民自身的生產(chǎn)生活條件,農(nóng)民可以從中受益,只要引導(dǎo)得好,農(nóng)民是有積極性的。因此在新的形勢(shì)下,仍然應(yīng)該把引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞作為建立農(nóng)田水利基本建設(shè)投入保障機(jī)制的一個(gè)重要方面。要正確認(rèn)識(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)與加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的關(guān)系,嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)民自愿投資投勞與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的界限。要通過政策引導(dǎo)、資金支持、民主議事、組織協(xié)調(diào)和技術(shù)服務(wù)等方式,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民投資投勞的積極性。要在農(nóng)民自愿和充分考慮農(nóng)民承受能力的前提下,把政府補(bǔ)助與農(nóng)民自籌掛鉤,多籌多補(bǔ),先干后補(bǔ),以鼓勵(lì)農(nóng)民更多地投入農(nóng)田水利基本建設(shè)。

(3)積極鼓勵(lì)社會(huì)資金投入。農(nóng)田水利基本建設(shè)范圍廣、內(nèi)容多,既有公益性,也有經(jīng)營性。水電、兼有二三產(chǎn)業(yè)用戶的供水等項(xiàng)目具有較強(qiáng)的經(jīng)營性,可在一定程度上通過市場(chǎng)機(jī)制解決投入問題。既使是農(nóng)業(yè)灌溉等準(zhǔn)公益性項(xiàng)目,如果能夠通過穩(wěn)定可靠的機(jī)制,對(duì)公益性資產(chǎn)損耗進(jìn)行補(bǔ)償和政策性經(jīng)營虧損進(jìn)行補(bǔ)貼,也能吸引一部分社會(huì)資金的投入。因此,要把利用社會(huì)資金作為解決農(nóng)田水利基本建設(shè)投入的有益補(bǔ)充,制定有效的政策和措施,鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金投入農(nóng)田水利基本建設(shè)。投入的主體可以是個(gè)體,也可以是其他經(jīng)濟(jì)組織。投入的工程可以是經(jīng)營性工程,也可以是非經(jīng)營性工程,只要符合有關(guān)法律法規(guī)和農(nóng)田水利規(guī)劃,不改變工程性質(zhì)和用途,不降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量,就應(yīng)該為其創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

3.4探索新的組織方式,保證投資項(xiàng)目的實(shí)施

長期以來,我國農(nóng)田水利基本建設(shè)的一個(gè)主要特點(diǎn)是政府決策和組織,農(nóng)民被動(dòng)服從和參與。不論是解放初期、時(shí)期的“一平二調(diào)”,還是上世紀(jì)90年代的兩工制度,都帶有一定的行政強(qiáng)制色彩,雖然推進(jìn)了全國農(nóng)田水利基本建設(shè),但客觀上也加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān),由于決策的不民主、不科學(xué),還造成了一定程度的浪費(fèi)。為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的合理流動(dòng),2000年中央決定取消統(tǒng)一規(guī)定的兩工,村內(nèi)集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需勞務(wù)實(shí)行一事一議,由村民大會(huì)民主討論決定。這是中央主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求,對(duì)農(nóng)民多予少取的重要步驟,是堅(jiān)持以人為本,充分尊重農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利的具體體現(xiàn)。第一,用民主管理替代行政命令。要充分尊重農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位,尊重農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利,轉(zhuǎn)變組織方式。農(nóng)民自己能夠興辦的工程,政府要放手讓農(nóng)民去做,實(shí)行民辦公助;需要政府組織、農(nóng)民參與的工程,也要與農(nóng)民協(xié)商,尊重他們的意愿,體現(xiàn)農(nóng)民的利益,征得他們的同意,變要我干為我要干,

徹底改變過去一平二調(diào)、行政命令等強(qiáng)制性做法。第二,完善一事一議政策。要按照總理的要求,抓好一事一議的三個(gè)環(huán)節(jié);一是所議之事要確實(shí)符合大多數(shù)村民的意愿;二是議就要真議,是充分發(fā)楊民主而不是搞形式;三是議完之后的實(shí)施過程和結(jié)果要接受群眾監(jiān)督,真正做到村務(wù)公開?？紤]到農(nóng)田水利基本建設(shè)的實(shí)際需要,總結(jié)各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),可將一事一議的范圍由僅限于村內(nèi)工程擴(kuò)大到跨村的斗渠、小型水庫、圩垸等農(nóng)田水利水土保持工程?？绱骞こ探ㄔO(shè)需要向農(nóng)民籌資籌勞的,應(yīng)按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、分村議事、聯(lián)合申報(bào)、統(tǒng)一施工”的程序和辦法實(shí)施。無論是村內(nèi)工程一事一廣議,還是跨村工程分村議事,都要嚴(yán)格遵守自愿互利、注重實(shí)效、控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范的原則。一事一議籌資籌勞的上限標(biāo)準(zhǔn),各地可根據(jù)實(shí)際情況,因地制宜地確定。

農(nóng)業(yè)投資論文:農(nóng)業(yè)水利基建投資研究

一、農(nóng)業(yè)水利基建投資

自1978年以來,中國農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的變遷,農(nóng)村所有制關(guān)系、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系、農(nóng)村組織制度都已發(fā)生了根本性的變化。在這樣的制度背景下,農(nóng)業(yè)水利基本建設(shè)投資(簡(jiǎn)稱農(nóng)業(yè)水利基建投資,下同)總量變化有何特征?農(nóng)業(yè)水利基建投資與國民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平之間的關(guān)系如何?農(nóng)業(yè)水利基建投資對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的績效如何?投資主體狀況如何?對(duì)此,筆者根據(jù)所獲得的1981—2001年的數(shù)據(jù)資料,對(duì)中國農(nóng)業(yè)水利基建投資狀況進(jìn)行了實(shí)證研究,并得出了一些相關(guān)的基本結(jié)論與啟示。

二、中國農(nóng)業(yè)水利基建投資①的基本特征

(一)投資總量呈階段性增長之勢(shì)一方面,投資總量呈增長之勢(shì)。在1981—2001年的21年間,年平均投資水平為153.81億元,除個(gè)別年份(1984年、1985年、1988年和2001年4年)投資總量比上年有所下降外,其余各年投資總量均比上年有不同程度的增長,并以平均每年20.42%的速度遞增。其中,1998年比上年增幅最大,增幅額達(dá)到153.10億元,如表1所示。另一方面,投資增長具有明顯的階段性。(1)1981—1990年,盡管投資總量呈增長之勢(shì),但增長極為緩慢,處于徘徊增長階段。從總量上看,年平均投資額僅為23.68億元,其中投資最多的1990年為40.7億元;從增長速度看,除1984年、1985年、1988年3年投資額比上年有所下降外,其余各年雖比上年有所增長,但增幅最高均不超過30%(1990年除外)。(2)1991—2001年,投資增長快、增幅大。從總量上看,年平均投資額增加到272.10億元,其中投資最多的2000年為580.1億元;從增長速度看,除2001年比上年投資有所減少外,其余各年均比上年有較大幅度提高,其中有5年的增幅都在30%以上,最高增幅的1998年為59.2%。

(二)農(nóng)業(yè)水利基建投資總量增長與國民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平密切相關(guān)通過農(nóng)業(yè)水利基建投資與GDP之間相關(guān)關(guān)系的分析可在很大程度上說明農(nóng)業(yè)水利基建投資與經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平之間的關(guān)系。筆者采用雙對(duì)數(shù)模型對(duì)1981—2001年中國農(nóng)業(yè)水利基建投資與GDP之間的相關(guān)性進(jìn)行了分析,所得計(jì)量模型①為:lny=-3.424+1.204lnx(-9.867)(15.259)R2=0.925其中,x為GDP的具體數(shù)值;y為農(nóng)業(yè)水利基建投資的具體數(shù)值。結(jié)果表明,農(nóng)業(yè)水利基建投資與GDP在較長時(shí)期內(nèi)有很強(qiáng)的正線性相關(guān)關(guān)系,亦即農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的增長與國民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平密切相關(guān)。

(三)農(nóng)業(yè)水利基建投資貢獻(xiàn)顯著但在GDP、財(cái)政支出和基建投資總額中所占比重偏低一方面,農(nóng)業(yè)水利基建投資對(duì)農(nóng)業(yè)(狹義)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)顯著。為了分析農(nóng)業(yè)水利基建投資在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出中所做的貢獻(xiàn),筆者以農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力和化肥施用量作為兩個(gè)參照變量建立模型。這是因?yàn)?(1)農(nóng)業(yè)水利基建投資和農(nóng)用機(jī)械投入在很大程度上代表了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中固定資本的投入;而化肥施用量則在很大程度上代表了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中流動(dòng)資本的投入。這樣,選擇這3個(gè)變量可以比較全面地描述農(nóng)業(yè)投資的總體狀況。(2)資料的可獲得性,即這些變量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在各種年鑒上較為完整,容易取得。筆者主要以多元線性回歸模型為分析工具進(jìn)行實(shí)證研究,假設(shè)具體模型為:Y=A+BX1+CX2+DX3+e。其中,Y為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值;X1為農(nóng)業(yè)水利基本建設(shè)投資;X2為農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力;X3為化肥施用量,A為常數(shù)項(xiàng),B、C、D為待估計(jì)參數(shù),e為隨機(jī)變量。相關(guān)變量的數(shù)據(jù)資料見表3所示。在初次的回歸結(jié)果中,農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力未通過5%顯著水平下的t檢驗(yàn),將該項(xiàng)剔除,重新估計(jì)的結(jié)果見表2所示。結(jié)果表明,農(nóng)業(yè)水利基建投資對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)較大,其彈性系數(shù)為10.712,明顯超過化肥施用量在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中所做的貢獻(xiàn)。但另一方面,農(nóng)業(yè)水利基建投資在GDP、財(cái)政支出和基建投資總額中所占的比重卻偏低。盡管1981—2001年這21年間,中國農(nóng)業(yè)水利基建投資在不斷增長,特別是1991—2001年有了較大幅度的增長,但其在GDP、財(cái)政支出和基建投資總額中所占的比重卻顯得偏低。其中,農(nóng)業(yè)水利基建投資占GDP的比重均在1%以下,1999年和2000年最高為0.65%,1988年最低只有0.16%,明顯低于國外2%以上的水平;占財(cái)政支出的比重除1999年為4.07%外,其余各年均未超過4%,最低時(shí)僅為0.95%,明顯低于國外平均5%左右的水平。農(nóng)業(yè)水利基建投資占基建投資總額的比重除1999年和2000年兩年外均未超過4%,最低時(shí)僅為1.50%。

(四)以政府為主的投資主體單一性狀況仍未根本改變改革開放以來,盡管國家財(cái)政體制和基建投資體制發(fā)生了很大的變化(如財(cái)政體制上實(shí)行“分灶吃飯”,基建投資體制上實(shí)行“撥改貸”),但農(nóng)業(yè)水利基建投資以政府為主的投資主體單一性狀況仍未根本改變。中國農(nóng)業(yè)水利基建投資與財(cái)政支出之間的相關(guān)關(guān)系也可從側(cè)面反映出農(nóng)業(yè)水利基建投資中以政府為主的投資主體單一性狀況。筆者仍然采用雙對(duì)數(shù)模型對(duì)1981—2001年中國農(nóng)業(yè)水利基建投資與財(cái)政支出之間的相關(guān)性進(jìn)行分析,所得計(jì)量模型為:lny=-3.484+1.478lnx(-16.06)(24.69)R2=0.97其中,x為財(cái)政支出的具體數(shù)值;y為農(nóng)業(yè)水利基建投資的具體數(shù)值。結(jié)果表明,農(nóng)業(yè)水利基建投資與財(cái)政支出在較長時(shí)期內(nèi)同樣具有非常強(qiáng)的正線性相關(guān)關(guān)系,這一結(jié)果也從側(cè)面反映了政府投資主體的單一性狀況基本上沒有改變。

三、結(jié)論與啟示

(一)農(nóng)業(yè)水利基建投資總趨勢(shì)的增長性與增長過程的波動(dòng)性、階段性并存對(duì)中國農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)投資的歷史及現(xiàn)狀的分析表明:一方面,中國農(nóng)業(yè)水利基建投資總量一直呈增長之勢(shì);另一方面,這種增長又具有明顯的波動(dòng)性和階段性。

(二)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的重要性與投資不足的狀況并存農(nóng)業(yè)水利基建投資對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)十分顯著,但其在GDP、財(cái)政支出及基建總投資中所占的比重偏低,也就是說其投資量明顯不足。這種矛盾狀態(tài)將在很大程度上限制農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資應(yīng)有作用的發(fā)揮。

(三)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資總量的增長有賴于國民經(jīng)濟(jì)總體水平的提高農(nóng)業(yè)水利基建投資與GDP之間的高度相關(guān)性說明了這一點(diǎn)。農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是大中型農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模巨大,因此,只有國民經(jīng)濟(jì)總體水平的不斷提高,才能為農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是大中型農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資提供較為雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

(四)投資主體呈現(xiàn)出以政府為主的投資主體單一性進(jìn)而決定了投資渠道的單一性改革開放后,盡管經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的市場(chǎng)化趨動(dòng)日益明顯,投資多元化的內(nèi)在要求日益增強(qiáng),但由于水資源的公共產(chǎn)權(quán)制度及其他原因,社會(huì)資本很難向農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域特別是大中型農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域注入,致使中國農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資仍然是以政府為主的單一投資主體模式。投資主體的單一性決定了投入資金來源渠道的單一性,即農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金絕大部分來源于政府財(cái)政資金。

(五)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資制度創(chuàng)新成為必要農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出(文中以農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值表示)的重要性要求隨著國民經(jīng)濟(jì)總體水平的提高和政府財(cái)力的增強(qiáng)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的持續(xù)、穩(wěn)定、適度增長。而要做到這一點(diǎn),從根本上講就要進(jìn)行農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資制度的以政府為主的主體多元化、渠道多元化、產(chǎn)權(quán)多元化為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新。

農(nóng)業(yè)投資論文:教育投資對(duì)農(nóng)業(yè)效率影響的分析

一、引言與文獻(xiàn)綜述

自上個(gè)世紀(jì)50年代Koopmans和Debreu首次提出技術(shù)效率的概念以來[1][2]，技術(shù)效率分析范式引起了西方學(xué)者廣泛的關(guān)注。Aigner[3]、Afriat和Meeusen從隨機(jī)前沿分析(SFA)的視角建立了技術(shù)效率分析范式[4][5]；另一方面，Charmes、Cooper和Rhodes則從數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）的視角建立了技術(shù)效率分析范式[6]。隨著技術(shù)效率分析范式的不斷完善，將技術(shù)效率測(cè)度方法應(yīng)用于農(nóng)業(yè)的西方文獻(xiàn)開始涌現(xiàn)。Farrell首次用實(shí)證方法測(cè)度了美國農(nóng)業(yè)的技術(shù)效率[7]；BattesseandColli應(yīng)用SFA方法測(cè)度了印度農(nóng)業(yè)的技術(shù)效率[8]；Mochebelele用技術(shù)效率分析范式測(cè)度了非洲不同農(nóng)場(chǎng)的技術(shù)效率水平，并且作了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)場(chǎng)技術(shù)效率影響的顯著性檢驗(yàn)[9]；Eswaran和Kotwal使用其他發(fā)展中國家的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，檢驗(yàn)了眾多影響農(nóng)場(chǎng)技術(shù)效率的因素，如教育水平、營養(yǎng)狀況、流動(dòng)性約束和農(nóng)場(chǎng)規(guī)模[10]；Wu應(yīng)用DEA方法測(cè)度了美國愛達(dá)華州不同農(nóng)場(chǎng)的技術(shù)效率水平[11]。

隨著西方農(nóng)業(yè)技術(shù)效率分析文獻(xiàn)的逐年增多，國內(nèi)學(xué)者開始借鑒國外的理論和方法研究我國農(nóng)業(yè)的技術(shù)效率?？合际褂秒S機(jī)前沿超越對(duì)數(shù)生產(chǎn)函數(shù)，利用我國1992至2002年分省的數(shù)據(jù)，測(cè)度了小麥、玉米、大豆和稻米生產(chǎn)的技術(shù)效率[12]；張雪梅應(yīng)用西方的技術(shù)效率分析范式，對(duì)影響我國玉米生產(chǎn)的技術(shù)效率水平的三大因素顯著性進(jìn)行了檢驗(yàn)[13]；Liu用SFA方法測(cè)度了江蘇和四川兩省的農(nóng)業(yè)技術(shù)效率[14]。應(yīng)用DEA方法測(cè)度我國農(nóng)業(yè)技術(shù)效率的文獻(xiàn)較之用SFA方法更為普遍[15][16][17]，但是DEA方法卻存在一個(gè)致命的缺陷，它忽略了隨機(jī)誤差對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的影響，由此造成可能存在的隨機(jī)誤差的影響混同在農(nóng)業(yè)技術(shù)效率的估計(jì)中。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中隨機(jī)誤差的影響確實(shí)存在，如氣候條件的影響等。

本文試圖應(yīng)用SFA分析范式，使用超越對(duì)數(shù)前沿生產(chǎn)函數(shù)和2001-2008年我國30個(gè)省(直轄市)的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)，測(cè)度各省(直轄市)的農(nóng)業(yè)技術(shù)效率水平，并檢驗(yàn)教育投資對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)效率影響的顯著性。本文在測(cè)度農(nóng)業(yè)技術(shù)效率并估計(jì)外生變量對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)效率影響的過程中，使用“一步估計(jì)法”，從而克服“兩步法悖論”[18]。

二、理論框架與模型的建立

根據(jù)Koopmans提出的技術(shù)有效性的概念，我們可以將農(nóng)業(yè)技術(shù)效率定義為在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出既定的情況下，縮小投入的能力，或者在投入既定的情況下，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的能力。三、計(jì)量模型的設(shè)定和數(shù)據(jù)處理根據(jù)上文的討論，我們將中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前沿設(shè)定為超越對(duì)數(shù)函數(shù)形式，其計(jì)量模型如下：it01it2it3it4itP=β+βM+βR+βD+βF5itit6itit7itit8itit9itit10itit+βMR+βMD+βMF+βRD+βRF+βDF22221112131415itititititit+βM+βR+βD+βF+βT+vu，（5）（5）式中除時(shí)間變量T外，其他變量均以自然對(duì)數(shù)形式表示，其中i=1，2，，30個(gè)省或直轄市（其中重慶并入四川計(jì)算）；t=1，2，，8，表示2001-2008年；P表示平均每公頃耕地的實(shí)際農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出（將每年的名義農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出，以2001年為基期，按農(nóng)業(yè)物價(jià)指數(shù)進(jìn)行平減，求得每年的實(shí)際農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出，然后再除以耕地面積）；M表示平均每公頃耕地的農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力；R表示平均每公頃耕地的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力；D表示平均每公頃耕地的農(nóng)業(yè)用電量；F表示平均每公頃耕地的化肥施用量（本文將原始數(shù)據(jù)按每公頃耕地面積進(jìn)行平均處理，可以降低多重共線性的干擾）；

itv表示農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的噪音誤差項(xiàng)，如機(jī)械的運(yùn)行狀況、天氣變化等，itv服從2.(0,)viidNδ的分布；itu獨(dú)立于itv，表示農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)非效率項(xiàng)，itu服從2.(,)ituiidNmδ+的分布,其中it01itm=θ+θEDU，（6）θ為待估計(jì)參數(shù)，EDU是農(nóng)戶教育投資資本存量的變量，表示從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力平均受教育年限[20]，測(cè)度EDU的公式是：01234EDU=(H+5.5H+8.5H+11.5H+15.5H)/100，（7）其中0H表示平均100個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中文盲或半文盲人口數(shù)；1H、2H、3H和4H分別表示平均每百個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中小學(xué)文化程度的人口、初中文化程度人口、高中及中專文化程度人口、大專及大專以上文化程度人口。此處我們假定文盲或半文盲人口的平均受教育年限為1年；假定小學(xué)文化程度人口的平均受教育年限為5.5年(在上個(gè)世紀(jì)八十年代之前我國農(nóng)村小學(xué)實(shí)行的是五年制小學(xué)義務(wù)教育，自1986年我國頒布《中華人民共和國義務(wù)教育法》之后，農(nóng)村開始推行九年制義務(wù)教育，即小學(xué)學(xué)制為六年，由于原始數(shù)據(jù)沒有將這兩種接受不同學(xué)制的小學(xué)教育的勞動(dòng)人口進(jìn)行細(xì)分，此處簡(jiǎn)化處理，假定小學(xué)文化程度的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均受教育年限為5.5年)；假定初中文化程度的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均受教育年限為8.5年；假定高中及中專文化程度的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均受教育年限11.5年；假定大專及大專以上文化程度人口平均受教育年限15.5年(由于原始數(shù)據(jù)沒有將大專、本科生、碩士研究生和博士研究生文化程度的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口進(jìn)行細(xì)分，此處同樣采取簡(jiǎn)化處理)。

每百個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中各級(jí)文化程度人口數(shù)據(jù)來自于2002-2009年的《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》；各省(直轄市)的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出、農(nóng)業(yè)物價(jià)指數(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口、農(nóng)業(yè)用電量（根據(jù)農(nóng)村用電量按比例折算成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電量）、化肥施用量和耕地面積來自于2002-2009年的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（對(duì)于西藏不全的數(shù)據(jù)，須使用到軟件Frontier4.1中非平衡縱列數(shù)據(jù)處理技術(shù)）。

四、模型的估計(jì)結(jié)果

本文采用極大似然估計(jì)法，使用隨機(jī)前沿計(jì)量軟件Frontier4.1，對(duì)模型（5）和（6）使用“一步估計(jì)法”。

五、結(jié)語

本文在應(yīng)用西方的技術(shù)效率分析范式時(shí)，選取超越對(duì)數(shù)生產(chǎn)模型，較之柯布-道格拉斯對(duì)數(shù)線性函數(shù)有更大的靈活性；單側(cè)似然比檢驗(yàn)結(jié)果表明，組合誤差的設(shè)定較之傳統(tǒng)的單一誤差模型更為符合我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況；在測(cè)度農(nóng)業(yè)技術(shù)效率并估計(jì)外生變量對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)效率影響的過程中，“一步估計(jì)法”較之傳統(tǒng)的“兩步估計(jì)法”（先單獨(dú)測(cè)度技術(shù)效率，然后將技術(shù)效率作為被解釋變量對(duì)外生變量做回歸）更優(yōu)，因?yàn)椤耙徊焦烙?jì)法”拋棄了“兩步估計(jì)法”中一個(gè)關(guān)鍵的假定：假定技術(shù)非效率效應(yīng)（TechnicalInefficiencyEffects）在前后兩步估計(jì)中相互獨(dú)立。

由于數(shù)據(jù)的可獲得性問題，除教育投資之外，筆者沒有將其他的經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境變量放入解釋技術(shù)效率的變量向量中，因而有所欠缺。上海和北京較低的農(nóng)業(yè)技術(shù)效率水平，表面上似乎只能當(dāng)作異常值處理，但問題的背后卻凸顯了上海和北京的農(nóng)業(yè)耕地被非法占用現(xiàn)象的嚴(yán)重性。

農(nóng)業(yè)投資論文:家農(nóng)業(yè)發(fā)展外商投資分析

本論文主要從全球農(nóng)業(yè)外國直接投資現(xiàn)狀；中國農(nóng)林牧漁業(yè)吸引與利用外商投資的現(xiàn)狀；發(fā)展中國家農(nóng)林牧漁業(yè)利用外資的潛在效應(yīng)：以中國為例；我國吸引與利用農(nóng)業(yè)外商投資政策建議等進(jìn)行講述，包括了規(guī)模相對(duì)有限但持續(xù)增長、目的地和來源地高度集中、產(chǎn)品集中而且地區(qū)專業(yè)化明顯、跨國公司參與方式多元但以訂單農(nóng)業(yè)最顯著、農(nóng)業(yè)跨國公司形式多樣、分布集中、外國直接投資成為主渠道、外國直接投資總量偏小、外資來源地和目的地分布集中、對(duì)農(nóng)民問題的積極效應(yīng)、中國面臨的主要挑戰(zhàn)等，具體資料請(qǐng)見：

內(nèi)容提要近年來，全球尤其是發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)外來投資日益顯著。本文首先以中國為例分析了全球背景下發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)外商投資的發(fā)展現(xiàn)狀。隨后闡釋了跨國公司參與農(nóng)業(yè)投資對(duì)中國三農(nóng)問題(農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村)帶來的諸多效應(yīng)和挑戰(zhàn)。最后從投資促進(jìn)、農(nóng)民保護(hù)和外商管制三個(gè)方面提出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)外商投資

最近，跨國公司參與發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)投資成為國際社會(huì)普遍關(guān)心的重要議題。這一方面與農(nóng)業(yè)的特殊屬性有關(guān)。農(nóng)業(yè)對(duì)于提供食物、消除貧困與饑餓以及保持傳統(tǒng)文化具有關(guān)鍵性意義，為很多發(fā)展中國家提供了大量農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)，并因?yàn)槠浞墙?jīng)濟(jì)周期敏感性而成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)造外匯的穩(wěn)定貢獻(xiàn)者。近年來，食品價(jià)格的連續(xù)上漲和伴隨而來的糧食危機(jī)更是凸顯了農(nóng)業(yè)及其安全問題的嚴(yán)峻性。例如，中國就需要用占世界9％的耕地養(yǎng)活22％的人口。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投資和促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對(duì)于我國建立高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，培育內(nèi)需市場(chǎng)具有十分重要的意義。另一方面與全球農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外國直接投資(FDI)持續(xù)增長有關(guān)。20世紀(jì)末期農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外國直接投資流入金額每年不足10億美元，2005年到2007年卻高達(dá)每年30億美元。顯然，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外國直接投資的這種持續(xù)增長性對(duì)于穩(wěn)定全球直接投資也具有重要意義。

為應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)及其安全問題，發(fā)展中國家不僅需要加大農(nóng)業(yè)建設(shè)投資預(yù)算，還需鼓勵(lì)發(fā)展各種形式國內(nèi)外私人投資。農(nóng)業(yè)是我國最早利用外資的行業(yè)之一，也是鼓勵(lì)外商投資的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。對(duì)于中國等逐步深度融入全球農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展中國家而言，為農(nóng)業(yè)引進(jìn)外資對(duì)于促進(jìn)資本形成、技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和進(jìn)入國際市場(chǎng)具有十分重要的意義，管理和利用好這些投資成為備受關(guān)注的政策課題。

一、全球農(nóng)業(yè)外國直接投資現(xiàn)狀

(一)規(guī)模相對(duì)有限但持續(xù)增長

盡管到2007年底全球農(nóng)業(yè)外國直接投資流入存量為320億美元，在全球外國直接投資流入存量中所占的比重很小，但是主要布局在東道國下游價(jià)值鏈(農(nóng)業(yè)加工和超市)的跨國公司還通過投資上游的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和訂單農(nóng)業(yè)放大了跨國公司對(duì)農(nóng)業(yè)的參與程度和規(guī)模。例如，2005-2007年僅食品和飲料行業(yè)的外國直接投資流入量就高達(dá)400億美元。盡管農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外國直接投資流入規(guī)模有限，但是卻從20世紀(jì)末每年不足10億美元持續(xù)上升到2005年到2007年的每年30億美元。盡管就全球總體來看，外國直接投資中農(nóng)業(yè)所占比例很低，但在喀麥隆、老撾、馬來西亞等特定的欠發(fā)達(dá)國家，由于國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主、農(nóng)業(yè)土地大多采用長期租賃制度以及鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)吸引外資，外國直接投資中農(nóng)業(yè)所占比例則相對(duì)較高。

(二)目的地和來源地高度集中

農(nóng)業(yè)外國直接投資的目的地主要分布在亞洲和大洋洲地區(qū)的發(fā)展中國家。這些地區(qū)2007年農(nóng)業(yè)外國直接投資存量占全球總量的78％。2005年到2007年年均流入量最大的五個(gè)國家依次為中國、馬來西亞、巴西、俄羅斯和印度尼西亞，五國占同期全球20個(gè)最大流入國年均流入總量的72％。2007年底農(nóng)業(yè)外國直接投資存量最大的五個(gè)國家依次為中國、美國、越南、加拿大和印度尼西亞，五國占同期全球20個(gè)最大流入國流入總存量的62％。目前，埃塞俄比亞、蘇丹、坦桑尼亞等非洲國家是最大的農(nóng)業(yè)外國直接投資目的地國。

(三)產(chǎn)品集中而且地區(qū)專業(yè)化明顯

外國直接投資相對(duì)集中于甘蔗和蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物。在發(fā)展中國家尤其集中在糧食和經(jīng)濟(jì)作物上。除此之外，越來越多的直接投資還投向用于生產(chǎn)生物燃料的相關(guān)作物生產(chǎn)。從地區(qū)專業(yè)化來看，外國直接投資在南美洲主要分布在小麥、水稻、甘蔗、水果、大豆、肉類和家禽等領(lǐng)域。在中美洲主要集中于水果和甘蔗。跨國公司在非洲主要投資于水稻、小麥和油料等主要糧食作物，同時(shí)還對(duì)南非的甘蔗和棉花以及東非的花卉栽培很感興趣?？鐕驹谀蟻喼饕P(guān)注水稻和小麥的大規(guī)模生產(chǎn)，而在亞洲其他國家和地區(qū)則更關(guān)注經(jīng)濟(jì)作物、肉類和家禽領(lǐng)域。另外，跨國公司在轉(zhuǎn)型國家更關(guān)注乳制品領(lǐng)域。

(四)跨國公司參與方式多元但以訂單農(nóng)業(yè)最顯著

跨國公司對(duì)國外農(nóng)業(yè)的參與方式主要包括：外國直接投資(具體包括：控制包括土地在內(nèi)的所有資產(chǎn)和控制不包括土地在內(nèi)的所有資產(chǎn)兩種形式)；管理合同和許可；訂單農(nóng)業(yè)(包括2-5年的中短期、5年以上的長期)以及制定農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。其中直接投資和訂單農(nóng)業(yè)最重要。但就地理分布、國家層面的活動(dòng)密度、覆蓋的商品類型來說，訂單農(nóng)業(yè)最突出。跨國公司在非洲、亞洲和拉美等110多個(gè)國家和地區(qū)采用訂單農(nóng)業(yè)和其他非股權(quán)形式。例如，2008年雀巢公司已與80多個(gè)發(fā)展中和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國家的60多萬家農(nóng)場(chǎng)簽訂契約，直接獲得他們的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。新加坡的Olam公司與分布在60個(gè)國家和地區(qū)的20萬家供應(yīng)商建立起全球訂單農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。訂單農(nóng)業(yè)不僅廣泛存在，而且在個(gè)別國家還集中分布。例如，巴西75％的家禽生產(chǎn)、35％的大豆生產(chǎn)，越南90％的棉花和鮮奶、50％的茶葉以及40％的大米以及肯尼亞大約60％的茶葉和甘蔗通過訂單農(nóng)業(yè)形式采購或者生產(chǎn)。訂單農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品分布范圍從家畜到主要糧食產(chǎn)品再到經(jīng)濟(jì)作物。例如，Olam公司通過這種形式在全球范圍內(nèi)采購腰果、棉花、香料、咖啡、可可和糖料等17種農(nóng)產(chǎn)品。聯(lián)合利華除向第三方供應(yīng)商采購?fù)?，還利用訂單農(nóng)業(yè)從發(fā)展中國家的10萬多家小農(nóng)場(chǎng)和大農(nóng)場(chǎng)采購農(nóng)作物，這些農(nóng)作物占其原材料采購的三分之二。

(五)農(nóng)業(yè)跨國公司形式多樣、分布集中

從事農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資的跨國公司主要有三類。一是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植的跨國公司。二是同農(nóng)業(yè)相關(guān)主要從事農(nóng)業(yè)上游或者下游價(jià)值環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的跨國公司，包括食品加工商／制造商、零售商以及農(nóng)業(yè)投入品的交易商和供應(yīng)商。三是一些以國有企業(yè)、主權(quán)財(cái)富基金和國際機(jī)構(gòu)為代表的新投資者。

以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的跨國公司中，來自發(fā)展中國家的幾乎占一半，意味著發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)跨國公司日益成為全球食品和非食品生產(chǎn)的重要競(jìng)爭(zhēng)者。例如，按照國外資產(chǎn)規(guī)模來看，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的全球25大跨國公司中，13家總部在發(fā)達(dá)國家，12家總部在發(fā)展中國家，其中最大一家是來自馬來西亞的擁有50億美元海外資產(chǎn)的SimeDarby，美國的DoleFood和DelMonk位居第二和第三。

同農(nóng)業(yè)相關(guān)的最大跨國公司中，來自發(fā)達(dá)國家的占支配地位。與農(nóng)業(yè)相關(guān)的50家最大跨國公司中有39家總部在發(fā)達(dá)國家，25家最大零售和超市型跨國公司中的22家來自發(fā)達(dá)國家。與農(nóng)業(yè)相關(guān)的跨國公司通常比以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的跨國公司規(guī)模更大。其中尤以食品和飲料行業(yè)的跨國公司規(guī)模更大。例如，雀巢公司、沃爾瑪分別控制了660億美元、630億美元的海外資產(chǎn)，而以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的最大跨國公司SimeDarby的海外資產(chǎn)還不到雀巢的十分之一?？偛课挥诎l(fā)達(dá)國家的9家最大食品和飲料行業(yè)跨國公司每家擁有200億美元的海外資產(chǎn)，它們擁有的海外資產(chǎn)總額超過最大的50家公司總額的三分之二。

而新投資者主要來自發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家。商業(yè)性投資和確保糧食安全成為它們投資農(nóng)業(yè)的主要?jiǎng)右?。尤其是來自朝鮮和海灣國家的國有企業(yè)和基金，它們投資于海外農(nóng)業(yè)保障國內(nèi)糧食安全。例如，基于巴哈馬的國有資金農(nóng)業(yè)資本基金公司為支持政府的糧食安全政策而投資于海外糧食生產(chǎn)。阿聯(lián)酋的Vision3和美國的高盛集團(tuán)看重全球欣欣向榮的糧食市場(chǎng)機(jī)會(huì)。目前對(duì)外通過所有權(quán)和長期租賃形式獲取土地的最大直接投資國主要包括巴哈馬、中國、卡塔爾、科威特、利比亞、沙特阿拉伯、朝鮮和阿聯(lián)酋。

二、中國農(nóng)林牧漁業(yè)吸引與利用外商投資的現(xiàn)狀

(一)外國直接投資成為主渠道

對(duì)外開放以來，我國農(nóng)業(yè)利用外資主要有三類渠道。20世紀(jì)70年代末至80年代初，主要以接受聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界糧食計(jì)劃署等國際組織提供的小型無償援助項(xiàng)目為主；20世紀(jì)80年代中期至90年代初，從世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì)吸收貸款成為主渠道：20世紀(jì)90年代中期以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人均收入水平的提高、資金使用的附加和約束條件增多，我國獲得國外無償援助和優(yōu)惠貸款日趨減少，以合資、合作、獨(dú)資企業(yè)為主要形式的外國商業(yè)投資逐漸成為我國利用外資的主要渠道?！鞍宋濉币郧拔覈r(nóng)業(yè)利用的外資中外國直接投資不到20％，“八五”期間該比例已達(dá)到62.8％，“九五”開始更大，1995年已到95.6％，近年來則幾乎全部農(nóng)業(yè)外資都是直接投資。

(二)外國直接投資總量偏小

1998年以來大量外國直接投資流入中國農(nóng)業(yè)，但項(xiàng)目數(shù)量卻一直徘徊不前，外國直接投資總量持續(xù)偏小。以狹義農(nóng)業(yè)為例，1999-2008年累計(jì)項(xiàng)目數(shù)5149個(gè)，其中1999年項(xiàng)目數(shù)為456個(gè)，而2008年僅為470個(gè)。從廣義農(nóng)業(yè)來看(即農(nóng)林牧漁業(yè))，按照聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議《2009年世界投資報(bào)告》，1998年到2008年每年流入額從6億美元到12億美元，其間廣義農(nóng)業(yè)直接投資項(xiàng)目累計(jì)為10622個(gè)(僅占全國所有直接投資項(xiàng)目數(shù)的3％)，累計(jì)農(nóng)業(yè)直接投資流入額為100億美元(僅占全國所有直接投資流入額的1.5％)。其中2008年廣義農(nóng)業(yè)新設(shè)項(xiàng)目數(shù)為803個(gè)，新設(shè)項(xiàng)目實(shí)際利用外資為10.6億美元，新設(shè)立項(xiàng)目數(shù)和實(shí)際使用外資金額占全國同期吸收外資總量的2.92％和1.14％。

因此，總體上目前我國廣義農(nóng)業(yè)利用外資在全部利用外資中所占比重仍不足2％。盡管考慮到統(tǒng)計(jì)口徑問題，我國仍與一般發(fā)展中國家約20％的比重差異明顯。顯然，我國在農(nóng)業(yè)利用外資方面還有巨大潛力。

(三)外資來源地和目的地分布集中

外資來源地高度集中在最大的五個(gè)國家和地區(qū)。從2007年、2008年兩年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，來自最大的五個(gè)來源地的實(shí)際投資所占比例都在80％以上。2008年東部地區(qū)在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)吸引外資的新設(shè)項(xiàng)目數(shù)的占比分別為70.64％、51.11％、60.53％和84.62％，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)的實(shí)際利用外資額占比分別為86.10％、35.64％、54.44％和96.94％。而江蘇、廣東、福建、山東又是東部地區(qū)最主要的省級(jí)目的地。在這些地區(qū)還存在明顯的國別和行業(yè)集聚現(xiàn)象。例如，韓資在連云港、日資在無錫以及臺(tái)資在揚(yáng)州集聚，而且水產(chǎn)養(yǎng)殖加工、畜禽養(yǎng)殖加工及木材加工FDI集聚較為明顯。各地豐富的農(nóng)業(yè)資源和特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)、地理位置以及示范效應(yīng)等可能是形成外資地區(qū)集聚的主要原因。

(四)獨(dú)資是利用外商投資的主要方式

我國農(nóng)林牧漁業(yè)利用外資的主要方式是獨(dú)資企業(yè)。

三、發(fā)展中國家農(nóng)林牧漁業(yè)利用外資的潛在效應(yīng)：以中國為例

盡管跨國公司及其投資并非唯一甚至主要因素，但是它們通過直接投資和訂單農(nóng)業(yè)等形式確實(shí)在許多國家發(fā)揮了重要作用。按照聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議《2009年的世界投資報(bào)告》，農(nóng)業(yè)外來投資對(duì)東道國的影響可能體現(xiàn)在資本形成、技術(shù)轉(zhuǎn)移和進(jìn)入國際市場(chǎng)等方面。當(dāng)然實(shí)際效應(yīng)在不同國家和不同的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域差異很大，而且受到跨國公司參與形式、東道國制度環(huán)境以及發(fā)展水平的影響。

對(duì)于廣大發(fā)展中國家尤其是中國而言，三農(nóng)問題是一個(gè)受到普遍關(guān)注的重要議題。本文認(rèn)為可以從農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村三個(gè)方面探討農(nóng)業(yè)外商投資對(duì)發(fā)展中國家的潛在效應(yīng)和挑戰(zhàn)。其中農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的領(lǐng)域，農(nóng)村則是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境。(一)可能的積極效應(yīng)

1對(duì)農(nóng)民問題的積極效應(yīng)

訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展是幫助農(nóng)民進(jìn)入國際市場(chǎng)和提升他們的自身技術(shù)與商業(yè)素質(zhì)的重要途徑。最近幾年農(nóng)業(yè)跨國公司非股權(quán)形式的參與越來越多。訂單農(nóng)業(yè)就是農(nóng)民與跨國公司的分支機(jī)構(gòu)或者機(jī)構(gòu)通過非股權(quán)的契約安排而開展的重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。農(nóng)民同意按照契約中約定的價(jià)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、交貨期和其他條件向跨國公司交付一定數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品，從而為農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈下游環(huán)節(jié)的跨國食品制造商、生物能源生產(chǎn)商、零售商從分布在不同東道國的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民手中獲取農(nóng)產(chǎn)品投入提供重要保障。一方面，訂單農(nóng)業(yè)使得跨國公司能比在現(xiàn)貨市場(chǎng)更好地控制產(chǎn)品規(guī)格和供應(yīng)，同時(shí)還使得跨國公司節(jié)約資本、減少風(fēng)險(xiǎn)并比土地租賃或者擁有土地更加靈活。另一方面，一直從事生存型農(nóng)業(yè)的大量農(nóng)民通過訂單農(nóng)業(yè)獲得可以預(yù)期的收入、進(jìn)入國際市場(chǎng)的機(jī)會(huì)和來自跨國公司的信貸、專有知識(shí)、技術(shù)及方法的支持。顯然，參與訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的農(nóng)民在嚴(yán)格履行契約的過程中會(huì)擴(kuò)大進(jìn)入國際市場(chǎng)的機(jī)會(huì)空間和途徑渠道，也會(huì)不斷提升自身的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)和開展商業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的素質(zhì)技巧。

2對(duì)農(nóng)業(yè)問題的積極效應(yīng)

外商投資是促進(jìn)發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)資本形成、農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力。

在資本形成方面，糧食供求矛盾的解決、農(nóng)田水利設(shè)施的維修改造以及大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移都需要投入大量資金。但是投資不足恰恰成為困擾中國農(nóng)業(yè)長期處于低水平的突出因素。對(duì)于發(fā)展中國家來說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的勞動(dòng)力、土地等要素較為豐富，資本卻極為稀缺，增加農(nóng)業(yè)資本投入將更有效地提高農(nóng)業(yè)原有要素的生產(chǎn)率。而且發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)相關(guān)的跨國公司廣泛深度介入農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈的上游和下游環(huán)節(jié)，它們參與發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)投資將強(qiáng)化原本薄弱的農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)投資效應(yīng)，擴(kuò)大投資帶動(dòng)效應(yīng)。事實(shí)也證明，外資的流入已經(jīng)成為拉美各國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重要資金來源，極大緩解了這些國家國內(nèi)農(nóng)業(yè)投資不足的壓力。

在農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移方面，目前中國的農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率僅有50％，比發(fā)達(dá)國家低20％，農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備落后、成果轉(zhuǎn)化率不高、科技創(chuàng)新不足、科技推廣體系不健全已成為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的掣肘。盡管只有很少的發(fā)展中國家獲益于跨國公司的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，但農(nóng)業(yè)部門引入外資確實(shí)可以獲得直接收益，而且還可以通過示范和擴(kuò)散提高農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)技術(shù)水平、推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)長期增長。例如，外國資本引入先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械、高效殺蟲劑、高質(zhì)量化肥等物質(zhì)手段，而且這些物質(zhì)手段會(huì)很快擴(kuò)散，有關(guān)部門和農(nóng)民不僅大大降低自己研發(fā)這些手段的昂貴成本，而且保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力在較短的時(shí)間內(nèi)迅速提高。

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，《2009年世界投資報(bào)告》稱，跨國公司進(jìn)入發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)總體上已經(jīng)促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和商業(yè)化發(fā)展。在中國，農(nóng)業(yè)引資促進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)體系的建立，培育了一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，使沿海一些地方農(nóng)業(yè)逐步走上貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展之路，也使農(nóng)產(chǎn)品出口由量多值低的初級(jí)產(chǎn)品向著出口高附加值的制成品轉(zhuǎn)變。在拉美，外國資本給各國帶來了急需的技術(shù)、新的生產(chǎn)方式和營銷理念，有力地沖擊了拉美農(nóng)村落后的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在一定程度上促進(jìn)了拉美農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

3對(duì)農(nóng)村問題的積極效應(yīng)

外商農(nóng)業(yè)投資也是促進(jìn)發(fā)展中國家農(nóng)村外向化和城市化的重要推動(dòng)力。在農(nóng)村外向化方面，發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的建設(shè)帶動(dòng)了當(dāng)?shù)赝庀蛐娃r(nóng)業(yè)的發(fā)展，也推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村跟更遠(yuǎn)的城市、國際市場(chǎng)進(jìn)行更加密切廣泛的信息、產(chǎn)品和人員的交往，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村外向型發(fā)展。在農(nóng)村城市化方面，外來投資促進(jìn)發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及生存型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向商業(yè)化農(nóng)業(yè)，此外還在增加農(nóng)業(yè)收入的同時(shí)減少農(nóng)業(yè)就業(yè)人口。同時(shí)，為吸引外商投資于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)，當(dāng)?shù)匦枰訌?qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及準(zhǔn)備城市生活所需的生產(chǎn)生活條件，這為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的城市化提供了必要的物質(zhì)條件和誘因。

(二)中國面臨的主要挑戰(zhàn)

1對(duì)農(nóng)民問題的挑戰(zhàn)

外商農(nóng)業(yè)投資對(duì)農(nóng)民直接帶來產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和失業(yè)的挑戰(zhàn)。一方面，訂單農(nóng)業(yè)模式下，實(shí)力和規(guī)模有限的小農(nóng)與少數(shù)幾家大型賣家(農(nóng)業(yè)跨國公司)之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，這會(huì)引起嚴(yán)峻的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)問題。發(fā)展中國家尤其是中國農(nóng)業(yè)以小規(guī)模、分散經(jīng)營為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化、商業(yè)化、組織化程度低，當(dāng)?shù)匦∞r(nóng)缺乏穩(wěn)定提供標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品的能力、足夠的技術(shù)和資金、準(zhǔn)時(shí)的交貨能力、足夠解決爭(zhēng)端的法律手段以及有效締結(jié)與管理契約的能力。這既不利于吸收外國直接投資(因?yàn)橥馍淘谥苯油顿Y中和眾多分散農(nóng)戶打交道交易成本和風(fēng)險(xiǎn)太高)，也不利于形成與外資企業(yè)相競(jìng)爭(zhēng)的談判力．當(dāng)?shù)匦∞r(nóng)的生產(chǎn)資料投入和產(chǎn)品銷售受到外商支配。另一方面，大型先進(jìn)的外商進(jìn)入使得資本密集型技術(shù)得到大規(guī)模使用，當(dāng)?shù)氐男∞r(nóng)生產(chǎn)受到排擠，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力失業(yè)將會(huì)加劇。這也是拉美農(nóng)業(yè)引進(jìn)外資的重要教訓(xùn)。

2對(duì)農(nóng)業(yè)問題的挑戰(zhàn)

外商農(nóng)業(yè)投資對(duì)農(nóng)業(yè)形成結(jié)構(gòu)單一、糧食安全和地位附屬形成挑戰(zhàn)。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，除了最近南南合作中加強(qiáng)了主要糧食作物的直接投資，目前跨國公司的農(nóng)業(yè)直接投資主要集中在經(jīng)濟(jì)作物上。外商偏重經(jīng)濟(jì)作物等出口農(nóng)業(yè)將會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。在糧食安全方面，盡管跨國公司對(duì)發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)投資的參與有利于促進(jìn)相關(guān)國家提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和生產(chǎn)效率，但是仍然沒有明顯的證據(jù)表明它們的參與在多大程度上增強(qiáng)了這些國家的主食作物生產(chǎn)和糧食安全。大型跨國公司的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新并不特別針對(duì)許多發(fā)展中國家的主食作物的生產(chǎn)。顯然，這對(duì)一些發(fā)展中國希望通過跨國公司參與農(nóng)業(yè)提升糧食安全的戰(zhàn)略形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在東道國農(nóng)業(yè)地位方面，實(shí)力更加強(qiáng)勁的農(nóng)業(yè)外商極可能在東道國具有潛在動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成壟斷，從而剝奪了這些國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)的未來成長空間。跨國公司在發(fā)展中國家的直接投資中往往憑借強(qiáng)大的資本、技術(shù)、品牌、渠道、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)迫使一些國家的企業(yè)轉(zhuǎn)讓和放棄本土名牌以全力塑造自有品牌，造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品品牌無形資產(chǎn)的流失。品牌的喪失和成長空間的壓縮使得相關(guān)國家的農(nóng)業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品加工和流通領(lǐng)域、土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)和食品出口貿(mào)易等方面處于受支配地位。

3對(duì)農(nóng)村問題的挑戰(zhàn)

外商投資還為發(fā)展中國家的農(nóng)村問題帶來了社會(huì)和環(huán)境方面的挑戰(zhàn)。盡管具體的影響模式還不明確，但是有案例表明，跨國公司盡管可能帶來環(huán)境友好型的生產(chǎn)技術(shù)，但是這些技術(shù)的大規(guī)模使用對(duì)于當(dāng)?shù)氐纳锒鄻有院退Y源使用的影響卻不容忽視?？鐕疽部赡苻D(zhuǎn)移不適用于當(dāng)?shù)氐拇笠?guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)或者維持當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，阻礙當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。另外，跨國公司過度投資開發(fā)可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源掠奪式經(jīng)營，單一種植損害生物多樣性，致癌藥物使用導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化?？鐕緭碛谢蛘呖刂拼罅哭r(nóng)田還會(huì)引起明顯的社會(huì)和政治問題。根據(jù)非政府組織GRAIN在2008年公布的一份報(bào)告，在糧食安全問題日益突出背景下，日本食品企業(yè)2006到2008年間在巴西、非洲和中亞等地租用和購買大量農(nóng)田以種植有機(jī)作物，目前日本擁有超過國內(nèi)農(nóng)田三倍的海外農(nóng)田。例如，日本三井公司2007年底在巴西購買10萬公頃農(nóng)田種植大豆，涉及的耕地面積相當(dāng)于日本本土可耕種農(nóng)田面積的2％。一直嚴(yán)重依賴糧食進(jìn)口的沙特、巴林、科威特、卡塔爾、阿曼、約旦和阿聯(lián)酋等海灣國家組成海灣國家合作委員會(huì)，攜手在老撾、印尼等東南亞國家以及中亞和歐洲的烏克蘭、哈薩克斯坦等國家尋找屯田機(jī)會(huì)。跨國公司的這些舉動(dòng)無疑會(huì)在當(dāng)?shù)匾痍P(guān)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化等非物質(zhì)遺產(chǎn)、土地主權(quán)等社會(huì)政治問題的爭(zhēng)論。

四、我國吸引與利用農(nóng)業(yè)外商投資政策建議

跨國公司對(duì)相關(guān)國家農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)鏈的滲透和影響已經(jīng)非常深入，甚至超出人們的想象。雖然目前我國農(nóng)業(yè)外商投資規(guī)模還很小，各種潛在效應(yīng)和挑戰(zhàn)可能還不太明顯，但是隨著外商加大對(duì)華農(nóng)業(yè)投資力度、擴(kuò)大投資領(lǐng)域，跨國公司對(duì)中國基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的滲入將日益加深。盡管存在各種不利因素和挑戰(zhàn)，發(fā)展中國家還是不能低估外來投資促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力。從拉美國家的經(jīng)驗(yàn)來看，農(nóng)業(yè)外商投資同時(shí)具有明顯的“雙刃劍”效應(yīng)，我國務(wù)必正視農(nóng)業(yè)外商投資可能帶來的一系列政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題及其后果，及早警醒相應(yīng)的潛在影響并做好農(nóng)業(yè)外商投資的促進(jìn)、保護(hù)和管制工作以趨利避害。

(一)投資促進(jìn)

堅(jiān)持自力更生與利用外資相結(jié)合，積極鼓勵(lì)外商來華投資農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。對(duì)發(fā)展中國家而言，擴(kuò)張農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)滿足不斷增長的糧食需求和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)活力非常關(guān)鍵?！?009年世界投資報(bào)告》顯示，來自發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的跨國公司對(duì)發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)的直接投資興趣越來越濃。促進(jìn)外商來華投資農(nóng)業(yè)要關(guān)注以下重要問題：

1在我國主體功能區(qū)規(guī)劃框架下有序穩(wěn)步促進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外商開放的領(lǐng)域和地區(qū)，同時(shí)要打破農(nóng)產(chǎn)品在地區(qū)和行業(yè)上的封鎖限制，盡快形成開放、統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系以支持發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。這是增強(qiáng)外來投資吸引力的根本前提。

2完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的適度流轉(zhuǎn)，為外商在華發(fā)展大規(guī)模、商業(yè)化、國際化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供土地經(jīng)營權(quán)的保證。

3改進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是促進(jìn)外商農(nóng)業(yè)投資和貿(mào)易的重要條件。其中包括利用外資參與改善現(xiàn)有通信運(yùn)輸供電系統(tǒng)、建設(shè)貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制、提供足夠的儲(chǔ)存設(shè)施、更新水利灌溉設(shè)施。

4實(shí)施農(nóng)民教育培訓(xùn)計(jì)劃，培養(yǎng)農(nóng)民的國際競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和能力，增強(qiáng)吸引外商投資的能力。尤其是要促進(jìn)農(nóng)民集中化、規(guī)模化經(jīng)營，增強(qiáng)他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化、市場(chǎng)化、商業(yè)化和組織化程度，提升他們穩(wěn)定提供標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品的能力、足夠的技術(shù)和資金籌供能力、準(zhǔn)時(shí)的交貨能力、足夠解決爭(zhēng)端的法律手段以及有效締結(jié)與管理契約的能力。同時(shí)還需要注重培養(yǎng)和扶持國內(nèi)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)的能力，以對(duì)抗外來跨國公司的競(jìng)爭(zhēng)。

5創(chuàng)新政府農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)機(jī)制。包括支持建立農(nóng)民組織，建立農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，提供政府引導(dǎo)下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制、農(nóng)民損害賠償機(jī)制及農(nóng)村利益協(xié)調(diào)等延伸服務(wù)，為跨國公司和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)配對(duì)搭橋，改善國內(nèi)法律制度增強(qiáng)法律安全，縮短農(nóng)村集體土地審批期限，在審批管理、稅收減免和融資條件等方面針對(duì)農(nóng)業(yè)及其細(xì)類實(shí)施差別化、制度性、明晰性和持續(xù)性的優(yōu)惠。

6拓展外商農(nóng)業(yè)投資渠道，促進(jìn)綠色革命。例如，促進(jìn)農(nóng)業(yè)跨國公司直接投資及其在轉(zhuǎn)移技術(shù)、增加農(nóng)業(yè)投入以及增強(qiáng)中國農(nóng)作物進(jìn)入國際市場(chǎng)的能力等方面發(fā)揮更大作用。對(duì)我國來說，還需特別重視促進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展，通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民能夠增強(qiáng)生產(chǎn)能力并進(jìn)入更加龐大的全球農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈(網(wǎng)絡(luò))。鼓勵(lì)采取公私合作伙伴關(guān)系(PPP)建立種子和技術(shù)中心等模式，促進(jìn)外商農(nóng)業(yè)研發(fā)投資，充分利用跨國公司在不同價(jià)值鏈環(huán)節(jié)的布局優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和擴(kuò)大關(guān)鍵的資金、信息、知識(shí)和技能對(duì)華轉(zhuǎn)移，推動(dòng)中國綠色革命的發(fā)展。

(二)農(nóng)民保護(hù)

利用外資與保護(hù)農(nóng)民利益相結(jié)合。在中國，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈中實(shí)力最薄弱的部分，對(duì)他們而言土地具有更重要的意義。因此在吸引外商大規(guī)模開展農(nóng)業(yè)投資的同時(shí)，有必要利用競(jìng)爭(zhēng)政策保護(hù)他們免受占支配地位的跨國公司濫用權(quán)力的不利影響。

1政策完善和制定過程中需充分反映所有利益相關(guān)者尤其是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的訴求。在同國外投資者談判過程中，所涉及的土地、投資的目的應(yīng)該透明，要鼓勵(lì)當(dāng)?shù)赝恋負(fù)碛姓邊⒓诱勁小?

2政府需要設(shè)計(jì)有效的政策、提供合同模版保護(hù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利益。為避免土地的濫用和過度開發(fā)，政策需要加強(qiáng)國內(nèi)立法建設(shè)，保護(hù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民傳統(tǒng)的土地保有權(quán)，為其提供可訴諸法律的途徑。同時(shí)要制定外來大規(guī)模農(nóng)業(yè)土地收購的國際／國內(nèi)原則，如透明度規(guī)則、尊重現(xiàn)有土地權(quán)力、獲取糧食的權(quán)力、保護(hù)土著居民以及社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)性。

3政策制定者需從發(fā)展效應(yīng)最大化的視角出發(fā)完善政策。促進(jìn)直接投資和訂單農(nóng)業(yè)能給當(dāng)?shù)貛砑夹g(shù)轉(zhuǎn)移、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、提升農(nóng)民生產(chǎn)能力、提高生產(chǎn)效率、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等特定利益，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟⒑图訌?qiáng)國內(nèi)、地區(qū)和全球農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈(網(wǎng)絡(luò))并且掌握農(nóng)業(yè)核心技術(shù)。

4兼顧對(duì)外農(nóng)業(yè)投資確保糧食供應(yīng)。例如，綜合利用對(duì)外直接投資、發(fā)展海外訂單農(nóng)業(yè)以及投資于農(nóng)業(yè)交易所和港口等物流基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)國內(nèi)人口糧食安全。對(duì)于一些國家利用海外農(nóng)業(yè)直接投資增進(jìn)本國糧食供應(yīng)和糧食安全的做法，我國政府也可借此分享主要糧食作物增產(chǎn)的利益。

(三)外商管制

在促進(jìn)外商投資與管制外商投資之間尋求平衡。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)外商投資管制，利用農(nóng)業(yè)跨國公司促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村長期可持續(xù)發(fā)展，改善和保障糧食和環(huán)境安全。

1產(chǎn)業(yè)進(jìn)入管制?？鐕就鶎?duì)經(jīng)濟(jì)作物的直接投資或者訂單農(nóng)業(yè)更感興趣，需要加強(qiáng)外資農(nóng)業(yè)細(xì)類進(jìn)入管制，合理規(guī)劃并引導(dǎo)外商投資方向，避免農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一影響國家糧食安全。例如，積極引導(dǎo)日本和韓國等距我國較近的亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家投資我國蔬菜和果汁等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，引導(dǎo)歐洲和美國等發(fā)達(dá)國家投資我國乳品加工等先進(jìn)技術(shù)型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)我國相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)水平的提高。

2技術(shù)采用管制。促進(jìn)跨國公司研發(fā)出的種子和農(nóng)業(yè)技術(shù)適應(yīng)我國實(shí)際條件，并向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民分銷和轉(zhuǎn)讓，確保相當(dāng)份額投入品的當(dāng)?shù)夭少?，推?dòng)建立和增強(qiáng)本土長期可持續(xù)的生產(chǎn)能力。

3發(fā)展效應(yīng)分配管制。在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和方式與確保、增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)之間尋求平衡，避免引資過快產(chǎn)生太大的失業(yè)沖擊。收入分配中要確保和增進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和社區(qū)的福利。

4社會(huì)和環(huán)境管制。投資合同履行過程中，要嚴(yán)密監(jiān)督和評(píng)估對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和環(huán)境整體發(fā)展的影響。在結(jié)束特定投資合同之前，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該嚴(yán)格評(píng)估特定項(xiàng)目(尤其是生態(tài)治理、環(huán)境保護(hù)、荒灘改造等具有明顯正外部效應(yīng)的項(xiàng)目)的環(huán)境和社會(huì)影響。