時(shí)間：2022-04-20 09:22:44
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淺議完善鐵路工程造價(jià)管理體制的方法
隨著我國社會經(jīng)濟(jì)各方面與世界接軌，并正式加入wto，這個(gè)現(xiàn)實(shí)既充分肯定了具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)所取得的豐碩成果，又給中國的建設(shè)市場注入了新的活力，推動市場經(jīng)濟(jì)巨輪以更快的速度前進(jìn)。同時(shí)，也給我國各行各業(yè)已形成的各種既有體制格局帶來了新的沖擊和影響，鐵路工程造價(jià)管理體制也在所難免。
1鐵路工程造價(jià)管理的問題和成因分析
鐵路工程造價(jià)管理，就是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和方法，在統(tǒng)一目標(biāo)、各負(fù)其責(zé)的原則下，為確保鐵路建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益和有關(guān)各方的經(jīng)濟(jì)權(quán)益所進(jìn)行的對工程造價(jià)全過程的、全方位的和符合政策及客觀規(guī)律的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動。目前，鐵路工程造價(jià)管理體制主要存在以下幾方面問題：
1.1鐵路建設(shè)工程“失控”或“失真”
目前，大型鐵路建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究與評價(jià)由國家發(fā)改委審批，而組織初步設(shè)計(jì)、確定鐵道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、主要技術(shù)條件、概預(yù)算、資金籌措、外資統(tǒng)借統(tǒng)還等職權(quán)都由鐵道部的職能部門行使，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施則由鐵道部委托給鐵路局或?qū)ｉT組織的項(xiàng)目法人作為建設(shè)單位進(jìn)行，運(yùn)營則在項(xiàng)目所在鐵路局。因而無人對投資項(xiàng)目的籌資、建設(shè)、經(jīng)營、償債和取得資本回報(bào)全過程負(fù)責(zé)。這種管理體制導(dǎo)致概算編制者、審批者、執(zhí)行者之間職責(zé)不清、權(quán)益不明。審批者有權(quán)決定概算，但不對概算負(fù)責(zé);執(zhí)行者無權(quán)審定概算，但要對概算負(fù)責(zé)。因此，編制的概算很難切合實(shí)際，形成審定概算層層“砍”一刀，而實(shí)施過程層層“超”。其次，項(xiàng)目業(yè)主沒有落實(shí)到企業(yè)法人實(shí)體，投資約束機(jī)制尚未有效建立，為了爭項(xiàng)目，有意壓低投資估算，以便順利立項(xiàng)，使項(xiàng)目成為“釣魚”工程。因此，在傳統(tǒng)基建管理體制下，建設(shè)工程造價(jià)不能合理確定與有效控制，具有一定的必然性。
1.2鐵路勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量控制體系還存在漏洞，對勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量控制不嚴(yán);同時(shí)由于目前對設(shè)計(jì)優(yōu)化沒有有效的獎勵(lì)機(jī)制，不利于設(shè)計(jì)工作的精益求精。受鐵路建設(shè)快速發(fā)展的迫切需要，鐵路建設(shè)立項(xiàng)項(xiàng)目增加，開工建設(shè)時(shí)間比較集中，項(xiàng)目建設(shè)周期相較過去大大縮短，同時(shí)也縮短了勘測設(shè)計(jì)周期，這也為設(shè)計(jì)院的工作帶來了新的困難。同時(shí)，在目前大規(guī)模鐵路建設(shè)背景下，鐵路勘測設(shè)計(jì)還未建立“儲備”制度，往往使勘測設(shè)計(jì)的時(shí)間不充分，這就造成本來可以勘察準(zhǔn)確的地方，由于時(shí)間限制不能準(zhǔn)確。鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的提高為設(shè)計(jì)工作增加了困難，一些工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚不明確，對于工程使用壽命中的關(guān)鍵性指標(biāo)還缺乏嚴(yán)格的可量化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
1.3計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)模式不科學(xué)。定額指標(biāo)不合理。定額本質(zhì)應(yīng)該是一種消耗量指標(biāo)，即只含量不含價(jià)。但是由于我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，價(jià)格長年不波動，因此為了使用方便我國鐵路實(shí)施的定額一直是既含量又含價(jià)的，即實(shí)際上是一種單位估價(jià)表。這種定額的表現(xiàn)形式一直沿用至今。但隨著我國市場價(jià)格的放開，這種定額的表現(xiàn)形式己經(jīng)越來越不符合實(shí)際的需要。雖然鐵路工程定額所定期各種人工、材料、機(jī)械臺班價(jià)格信息，但這種的價(jià)格信息仍然不能擺脫其統(tǒng)一性，只不過是從統(tǒng)一的單位估價(jià)表換成了統(tǒng)一的工程價(jià)格信息。我國幅員遼闊，區(qū)域發(fā)展水平相差很大，各地的建材價(jià)格、工資水平差異甚大，全國采用統(tǒng)一的定額指標(biāo)作為計(jì)價(jià)依據(jù)并不合理。同時(shí)，由于工藝標(biāo)準(zhǔn)的提高和專用設(shè)備的投入提高了工程造價(jià)，導(dǎo)致原有概算指標(biāo)的不適用。
1.4價(jià)格形成機(jī)制不合理。目前鐵路工程已經(jīng)全面實(shí)行招投標(biāo)制度，目前的招標(biāo)工作多數(shù)實(shí)行最高限價(jià)和下浮率制，投標(biāo)人要想中標(biāo)很難自主報(bào)價(jià);最高限價(jià)和下浮率制極大的減小了招標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)，而最高限價(jià)是根據(jù)量價(jià)合一的定額計(jì)算出來的，當(dāng)招標(biāo)人提供的最高限價(jià)和下浮率不合理時(shí)也很難通過招標(biāo)過程中的競爭機(jī)制來修正價(jià)格，不合理的工程價(jià)格給建設(shè)管理單位的投資控制帶來困難，又給施工單位帶來潛在的虧損，并有可能影響到建設(shè)工期和工程質(zhì)量。
此外，與國際接軌后，鐵路工程造價(jià)管理還面對以下問題，一是鐵路工程定額定價(jià)問題。目前，鐵路工程概預(yù)算定額中采用"量""價(jià)"合一的半管制定價(jià)方式，這樣今后很可能會被外國承包商認(rèn)為與"公平貿(mào)易原則"、"市場準(zhǔn)入原則"相矛盾，將視為一種非關(guān)稅壁壘措施，而引起爭端。 二是鐵路工程招投標(biāo)的評標(biāo)問題。我國《招標(biāo)投標(biāo)法》在標(biāo)底的規(guī)定中采取了國際慣例，即"隱示"招標(biāo)人可以不編制標(biāo)底，但也明示若編制標(biāo)底，則應(yīng)對其保密，并在評標(biāo)時(shí)參考標(biāo)底。隨著不斷與國際接軌，我國工程價(jià)格水平將會隨著國際市場的波動而波動，一方面，我國原有的人工費(fèi)低的優(yōu)勢將會喪失；另一方面，由于國際市場的開放，可能會使工程材料及設(shè)備、工器具價(jià)格降低。若再加上先進(jìn)的施工工藝、管理水平，外國承包商極有可能按其個(gè)別成本報(bào)出低于招標(biāo)單位成本線的低價(jià)，若我們?nèi)园船F(xiàn)行成本計(jì)算辦法不承認(rèn)其低價(jià)，外國承包商可能會因援引"非歧視原則"而引起貿(mào)易爭端。
2針對鐵路工程造價(jià)管理的應(yīng)對措施
2.1鐵路工程概預(yù)算定額真正做到"量"、"價(jià)"分離，使之成為工程消耗量的基準(zhǔn)
在統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則的基準(zhǔn)上，科學(xué)地確定工程消耗量，并使之上升為國家標(biāo)準(zhǔn)。在定額體系上，鼓勵(lì)施工企業(yè)編制企業(yè)內(nèi)部定額。企業(yè)定額的優(yōu)點(diǎn)在于方便投標(biāo)報(bào)價(jià)和便于企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行成本控制。企業(yè)定額的編制方式，在現(xiàn)階段可在國家基本定額的基礎(chǔ)上，根據(jù)本企業(yè)的生產(chǎn)力進(jìn)行調(diào)整，至于企業(yè)定額是采取"量"、"價(jià)"合一，或是采取"量"、"價(jià)"分離，由企業(yè)自行決定。
2.2改變招投標(biāo)體制，全面推行低價(jià)中標(biāo)的國際慣例
在鐵路工程招投標(biāo)中，應(yīng)全面推行低價(jià)中標(biāo)的國際慣例，取消原招投標(biāo)評標(biāo)辦法中的綜合打分評標(biāo)制度。全面推行低價(jià)中標(biāo)的國際慣例，首
先要完善法制環(huán)境，建立承包商信譽(yù)體系。我們不僅要重視價(jià)格形成的交易階段，同時(shí)，各級工程造價(jià)管理部門也要重視合同履行階段的價(jià)格監(jiān)督。要實(shí)行嚴(yán)格的履約擔(dān)保制度，使違約的承包商及任意拖欠工程款的業(yè)主得到處罰。承包商如想在競爭中占優(yōu)勢，就必須在樹立企業(yè)良好的外部形象的同時(shí)，把精力放在"苦練內(nèi)功"上，通過提高工作效率、降低原材料消耗、推行責(zé)任成本管理、實(shí)行規(guī)模經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、提高技術(shù)水平和管理水平等一系列措施，使施工成本真正降下來。
2.3在工程價(jià)格體系中，建立市場經(jīng)濟(jì)計(jì)價(jià)模式
應(yīng)盡快在鐵路建筑市場推行工程量清單報(bào)價(jià)，制訂符合國際慣例的鐵路工程招標(biāo)文件范本。在招標(biāo)時(shí)，由招標(biāo)方提供工程量清單，各投標(biāo)單位根據(jù)自己的實(shí)力自主報(bào)價(jià)，業(yè)主擇優(yōu)定標(biāo)，以工程承發(fā)包合同的形式使報(bào)價(jià)法定化。合同實(shí)施過程中如出現(xiàn)與招標(biāo)文件或合同規(guī)定不符合的情況或工程量發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)據(jù)實(shí)變更索賠及調(diào)整支付。
2.4充分發(fā)揮造價(jià)工程師的作用
市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，造價(jià)工程師作為市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，能否建立起應(yīng)有的專業(yè)地位，體現(xiàn)著國家的法制化和專業(yè)化的管理程度。目前，建設(shè)部頒布的《工程造價(jià)咨詢單位管理辦法》、《造價(jià)工程師注冊管理辦法》以及《關(guān)于工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)與政府部門實(shí)行脫鉤改制的通知》，使工程造價(jià)管理從此有了獨(dú)立的專業(yè)地位，工程咨詢機(jī)構(gòu)以獨(dú)立的法人資格參與造價(jià)管理，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，所簽署的文件具有法律效力。建議今后應(yīng)從法律上規(guī)范設(shè)計(jì)單位和施工單位中造價(jià)工程師的獨(dú)立職能，明確其權(quán)利、義務(wù)，在施工企業(yè)和設(shè)計(jì)單位資質(zhì)認(rèn)證中加入企業(yè)應(yīng)擁有從業(yè)造價(jià)工程師人數(shù)等硬性條件限制。同時(shí)，在設(shè)計(jì)資料、投標(biāo)報(bào)價(jià)文件上，以及合同實(shí)施過程中的工程預(yù)結(jié)算文件上，必須有造價(jià)工程師本人簽字并加蓋執(zhí)業(yè)章，否則一律無效。
3結(jié)束語
綜上所述，鐵路工程造價(jià)管理是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性和理論性病中的綜合性工作，所以，我們必須認(rèn)真研究當(dāng)前鐵路建設(shè)管理的新形勢、新情況和新任務(wù)，結(jié)合國際形勢，進(jìn)一步完善機(jī)制，與國際接軌，加強(qiáng)管理，改進(jìn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工階段造價(jià)管理的方式和方法，使有限的資源得到合理利用，為鐵路建設(shè)做出新的、更大的貢獻(xiàn)。
1、工程造價(jià)與施工管理現(xiàn)狀分析
1.1工程造價(jià)控制管理沒有得到足夠重視
建筑工程管理中，往往僅重視生產(chǎn)和技術(shù)，而忽視了對成本的關(guān)注，在施工過程中不對成本加以控制，導(dǎo)致竣工結(jié)算時(shí)超出預(yù)算，難以彌補(bǔ)。我國建筑工程還沒有將技術(shù)、生產(chǎn)、成本等各要素有機(jī)聯(lián)系起來，還沒有將其全部納入施工管理。
1.2工程造價(jià)模式不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)管理模式影響，很多企業(yè)造價(jià)管理人員仍采用定額價(jià)格管理模式，使得企業(yè)管理、技術(shù)消耗等與市場價(jià)格脫節(jié)，造成企業(yè)報(bào)價(jià)不準(zhǔn)確，因此，企業(yè)的管理及技術(shù)消耗優(yōu)勢不能在投標(biāo)價(jià)格中很好地體現(xiàn)出來。雖然部分企業(yè)已采用了新的工程造價(jià)模式，但因企業(yè)沒有能力編制自己的定額，新的工程造價(jià)模式流于形式，達(dá)不到控制造價(jià)的效果。
1.3不能實(shí)現(xiàn)對工程造價(jià)的全過程監(jiān)控
建筑單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位之間缺乏有效的溝通，不能實(shí)現(xiàn)信息共享，因各自獨(dú)立工作，造成工程資源的浪費(fèi)，工程造價(jià)得不到合理控制。如建筑單位在立項(xiàng)時(shí)，一般憑經(jīng)驗(yàn)，缺乏科學(xué)的論證，對工程造價(jià)的估算往往不夠準(zhǔn)確。監(jiān)理單位受建筑單位委托，負(fù)責(zé)對工程進(jìn)行監(jiān)督和管理，但監(jiān)理單位一般把主要精力放在施工階段，設(shè)計(jì)階段因缺乏造價(jià)控制，往往會造成設(shè)計(jì)方案過于保守或投資過高。并且，因不參與工程決策，監(jiān)理單位一般將工作重點(diǎn)放在監(jiān)督工程質(zhì)量和進(jìn)度上，很少考慮工程造價(jià)，因此，工程造價(jià)得不到有效控制。
1.4缺乏工程造價(jià)控制管理的評價(jià)體系
缺乏工程造價(jià)控制管理的評價(jià)體系，對已完成工程的好的經(jīng)驗(yàn)不能很好的保存下來，造成工程資源的浪費(fèi)。寶貴的經(jīng)濟(jì)技術(shù)數(shù)據(jù)得不到很好的利用，企業(yè)難以形成適合的報(bào)價(jià)體系，工程造價(jià)控制管理水平難以提高。
1.5施工單位的報(bào)價(jià)不準(zhǔn)確
施工單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)對工程造價(jià)起了決定性的作用，投標(biāo)報(bào)價(jià)不準(zhǔn)確，將會導(dǎo)致工程造價(jià)的失控。造價(jià)人員素質(zhì)不高、缺乏施工現(xiàn)場的實(shí)地勘察、缺乏詳細(xì)的調(diào)研等，往往會影響施工單位報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性。此外，存在部分施工單位虛報(bào)工程造價(jià)的現(xiàn)象，將工程的復(fù)雜項(xiàng)目虛報(bào)價(jià)格，對定額項(xiàng)目高套定額等。
2、加強(qiáng)工程造價(jià)控制和施工管理的策略
2.1嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)，避免經(jīng)濟(jì)損失
保障施工質(zhì)量是施工管理的首要任務(wù)，也是施工企業(yè)的重要責(zé)任。隨著社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市對建筑的需求量日益加大，這給建設(shè)單位帶來了機(jī)遇，但如何在眾多的建設(shè)單位中脫穎而出，質(zhì)量是最關(guān)鍵的，只有保障了工程質(zhì)量，企業(yè)才能在激烈的競爭中立于不敗之地。因此，建設(shè)單位要建立完善的質(zhì)量保障體系，加強(qiáng)對施工單位的監(jiān)督和管理，在保障施工質(zhì)量的前提下，減低勞動和物資成本。
2.2在施工設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)控制工程造價(jià)
設(shè)計(jì)方案是工程的指導(dǎo)性文件，是工程得以順利進(jìn)行的保障。設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)是進(jìn)行工程造價(jià)控制的第一個(gè)環(huán)節(jié)，也是基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，要經(jīng)過充分的考察和調(diào)研，綜合分析比較各種施工方案，從中選出人力、物力、財(cái)力的最優(yōu)組合。同時(shí)，要注重提高工程施工的技術(shù)水平，盡量降低工程中人力、物力的消耗，從而降低工程造價(jià)。在進(jìn)行工程設(shè)計(jì)時(shí)，尤其要考慮機(jī)械設(shè)備的使用、施工方式的確定及施工現(xiàn)場地下水位情況，這些都是對工程造價(jià)產(chǎn)生影響的重要因素。
2.3嚴(yán)格管理現(xiàn)場簽證，盡量減少糾紛
現(xiàn)場簽證是證實(shí)施工遇到特殊情況的書面手續(xù)。因施工過程各環(huán)節(jié)工作復(fù)雜多變，易受到各方面因素影響，取得特殊情況的證實(shí)材料是非常必要的，避免竣工結(jié)算階段的不必要糾紛，增加工程造價(jià)。建設(shè)單位希望用盡量少的投資獲得盡量高的效益，而施工單位在滿足建設(shè)單位要求的前提下，希望獲更高的收益，利益雙方容易產(chǎn)生糾紛，從而影響工程造價(jià)。因此，建設(shè)單位要加強(qiáng)對簽證的管理，嚴(yán)格控制簽證范圍，現(xiàn)場簽證要力求及時(shí)、準(zhǔn)確。
2.4嚴(yán)格進(jìn)行驗(yàn)收，避免增加成本
驗(yàn)收工作是建筑工程的最后一個(gè)階段，也是工程造價(jià)控制的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。建筑單位一定要嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程的驗(yàn)收，如果質(zhì)量等問題不能在驗(yàn)收前被發(fā)現(xiàn)，施工單位不會負(fù)責(zé)，將增加建筑單位不必要的成本。
3、結(jié)語
施工管理是工程造價(jià)控制的前提和保障，施工管理不但決定工程質(zhì)量和效率，還影響工程造價(jià)。要以控制工程造價(jià)為目標(biāo)，加強(qiáng)施工管理，合理處理質(zhì)量、造價(jià)和工期之間的關(guān)系，對施工全過程進(jìn)行造價(jià)控制，使企業(yè)獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益和社會利益。
【摘 要】隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程造價(jià)管理的模式、理論與方法等也開始了全面的變革。自二十世紀(jì)八十年代中葉，我國工程造價(jià)管理領(lǐng)域涌現(xiàn)了很多優(yōu)秀理論工作者和實(shí)踐工作者，他們先后提出了對工程項(xiàng)目進(jìn)行全過程造價(jià)管理的理論。至此，我國的工程建設(shè)期的造價(jià)管理也逐漸發(fā)展成熟，這意味著我國的工程造價(jià)管理水平同國際管理水平的差距在逐步縮小。
【關(guān)鍵詞】造價(jià)管理;發(fā)展趨勢;管理水平
1.工程造價(jià)管理在國際上的發(fā)展
工程造價(jià)的管理最初的最初的出現(xiàn)可以追溯到 16 世紀(jì)，這個(gè)時(shí)間在英國出現(xiàn)了工程項(xiàng)目管理專業(yè)分工的細(xì)化，這種項(xiàng)目專業(yè)管理細(xì)化的需求誕生了工料測量師(quantity surveyor一 qs)——這一從事工程項(xiàng)目造價(jià)的確定與控制的專門職業(yè)。19 世紀(jì)初，以英國為首的發(fā)達(dá)資本主義國家開始嘗試著在工程建設(shè)中逐步推行招投標(biāo)承包制，而招投標(biāo)承包制要求處于主要地位的工料測量師在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)后和開工前進(jìn)行工料的測量和估價(jià)，同時(shí)也要根據(jù)設(shè)計(jì)出的圖紙計(jì)算出項(xiàng)目的實(shí)物工程量，匯編后即得到工程量清單。這就是工程預(yù)算誕生的標(biāo)志。至此，工程造價(jià)管理逐步發(fā)展成為一個(gè)相對獨(dú)立的專業(yè)。1868年，英國在皇家批準(zhǔn)下，成立了“皇家特許測量師協(xié)會”，作為最大分會之一的工料測量師分會，它的成立，是現(xiàn)代工程造價(jià)管理專業(yè)誕生的標(biāo)志，同時(shí)也是工程造價(jià)管理的第一次飛躍的標(biāo)志。
皇家特許測量師協(xié)會成立之初，工料測量師的主要工作只是在開工前預(yù)測項(xiàng)目所需要的投資額，而對于在設(shè)計(jì)階段項(xiàng)目所需的投資額還無法進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)算。這種造價(jià)管理方式使得工程實(shí)際造價(jià)成本過高，投資額不足，從而不能按設(shè)計(jì)階段預(yù)定目標(biāo)完成工程。為提高投資的效益和社會資源的有效配置，到了二十世紀(jì)的三四十年代，造價(jià)工作開始把投資決策階段和設(shè)計(jì)階段的成本控制工作考慮在造價(jià)管理的范圍內(nèi)，與此同時(shí)工作人員又把技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合地運(yùn)用到造價(jià)管理中，于是工程造價(jià)管理逐漸開始向重視投資效益評估和重視工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)分析等方向發(fā)展，“投資計(jì)劃和控制制度”就在英國、美國等主要發(fā)達(dá)國家應(yīng)運(yùn)而生了，這是工程造價(jià)管理的第二次飛躍的標(biāo)志。
二十世紀(jì)的七十年代到八十年代初，工程造價(jià)管理在理論、方法論與實(shí)踐等各個(gè)方面得到了全面發(fā)展。各國造價(jià)工程師協(xié)會先后都逐漸開始了自己的造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格的認(rèn)證等一系列工作。這些工作都大大推動了工程造價(jià)管理的發(fā)展。
到了二十世紀(jì)八十年代末到九十年代初，世界各國對工程造價(jià)管理理論的研究進(jìn)入了一個(gè)綜合階段。以英國的工程造價(jià)管理為主，在英國皇家特許測量師協(xié)會促進(jìn)下提出了“l(fā)ife cycle costing 一 lcc” 即“全生命周期造價(jià)管理”的工程項(xiàng)目投資評估與造價(jià)管理的理論和方法論。英國皇家特許測量師協(xié)會當(dāng)時(shí)也為這一先進(jìn)理論與方法的研究和完善而付出了許多的努力。隨后，以美國的工程造價(jià)管理為主，提出了“全面造價(jià)管理(total cost management 一 tcm)”，這一概念和理論涉及工程項(xiàng)目戰(zhàn)略資產(chǎn)管理和工程項(xiàng)目造價(jià)管理。美國造價(jià)工程師協(xié)會為推動全面造價(jià)管理理論和方法發(fā)展，還在這一方面開展了很多的研究和探討，也在全面成本管理理論與方法的創(chuàng)立和發(fā)展上做出了巨大的努力。
2.工程造價(jià)管理在我國的發(fā)展
建國后，我國現(xiàn)代工程造價(jià)管理開始起步并得到了飛速發(fā)展。并伴隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的起步與發(fā)展，在全面引進(jìn)蘇聯(lián)的造價(jià)管理理論的基礎(chǔ)上，全面開展了我國的工程造價(jià)管理工作。并先后頒布一系列的法律法規(guī)，如《關(guān)于編制工業(yè)與民用建設(shè)預(yù)算的若干規(guī)定》、《基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)與預(yù)算文件審核批準(zhǔn)暫行辦法》等等。這些法規(guī)文件的內(nèi)容基本確定了概預(yù)算在工程建設(shè)中所處于的地位和所起的作用，另外，這些文件也明確規(guī)定了在工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段的不同的時(shí)間段內(nèi)也必須編制各種概算或預(yù)算;這些文件還對工程建設(shè)預(yù)算制定的編制原則、概預(yù)算文件的內(nèi)容、編制方法和審批辦法等方面作出了規(guī)定。工程建設(shè)制定概預(yù)算定額、費(fèi)用定額和設(shè)備材料預(yù)算價(jià)格的編制、審批、管理等。從1958年到1967年，工程概預(yù)算定額管理逐漸被削弱，甚至最后遭到嚴(yán)重破壞，最終造成了造價(jià)設(shè)計(jì)無概算、工程施工無預(yù)算、工程竣工無決算現(xiàn)象。
改革開放后，隨著不斷深入的經(jīng)濟(jì)體制改革，造價(jià)管理開始步入快速發(fā)展階段。先是1977年重建了國家的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)。接著1983年成立了國家基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額局，后來1985年成立了中國工程建設(shè)概預(yù)算定額委員會，隨后在1988年將國家基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額局從國家計(jì)委劃歸到了國家建設(shè)部，成立了建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司。在此階段，國家頒布了大量的工程造價(jià)管理方面的法律法規(guī)，包括工程造價(jià)概預(yù)算定額、工程造價(jià)管理方法和工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)與經(jīng)濟(jì)評價(jià)的方法、參數(shù)等一系列的法律法規(guī)。自1990年成立了中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會后，我國在工程造價(jià)管理理論和方法的研究和實(shí)踐都大大加快了步伐。國內(nèi)的許多高校和學(xué)術(shù)科研機(jī)構(gòu)開始逐漸介紹、引進(jìn)國際上先進(jìn)的工程造價(jià)管理理論、方法和技術(shù)。
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程造價(jià)管理的模式、理論與方法等也開始了全面的變革。傳統(tǒng)的“量、價(jià)統(tǒng)一”的工程造價(jià)概預(yù)算定額管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。自二十世紀(jì)八十年代中葉，我國工程造價(jià)管理領(lǐng)域涌現(xiàn)了很多優(yōu)秀理論工作者和實(shí)踐工作者，他們先后提出了對工程項(xiàng)目進(jìn)行全過程造價(jià)管理的理論。至此，我國的工程建設(shè)期的造價(jià)管理也逐漸發(fā)展成熟，這意味著我國的工程造價(jià)管理水平同國際管理水平的差距在逐步縮小。
3.工程造價(jià)管理的含義
工程造價(jià)管理從不同的角度看，所采用的方法和措施是不一樣的，工程造價(jià)管理有著不同的含義。結(jié)合特點(diǎn)，根據(jù)工程造價(jià)的含義就有了兩種不同的解釋，這兩種含義準(zhǔn)確的涵蓋了工程造價(jià)管理工作的主要內(nèi)容：
第一：從投資人或業(yè)主角度定義，工程造價(jià)管理就是投資人或業(yè)主對建設(shè)項(xiàng)目投入資金的管理。就是指預(yù)期要支出，或是實(shí)際已經(jīng)支出的為進(jìn)行某工程建設(shè)所投入的全部固定資產(chǎn)，也就是我們常說的投資成本。在這個(gè)過程中所形成的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)是由投資者在投資活動中所支出的全部費(fèi)用形成的，這所有的費(fèi)用開支就構(gòu)成了工程造價(jià)。就是說從投資者這一角度出發(fā)，工程造價(jià)其實(shí)就是工程投資費(fèi)用，從這一層含義上來說，建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)其實(shí)就是建設(shè)項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資。對投資來說工程造價(jià)管理工作要從決策階段開始。
第二種：這種含義是從承包商、供應(yīng)商、勘察設(shè)計(jì)市場等項(xiàng)目的供給主體的角度來說，從這種含義來說，工程造價(jià)指的是建設(shè)工程的承發(fā)包價(jià)格。中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會學(xué)術(shù)委員會把這種含義的造價(jià)定義為：為建成一項(xiàng)工程，預(yù)計(jì)或者實(shí)際使用在土地，材料和設(shè)備，技術(shù)、勞務(wù)及承發(fā)包市場等，交易中形成的建安工程造價(jià)與其它用于建設(shè)的價(jià)格。從這個(gè)角度定義的工程造價(jià)是工程項(xiàng)目作為其交易對象，通過招投標(biāo)這一程序，最終由市場形成的價(jià)格。從這個(gè)意義上說，建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)其實(shí)就是完成一項(xiàng)建設(shè)工程所需花費(fèi)(預(yù)期花費(fèi)與實(shí)際花費(fèi))的費(fèi)用總和。它包括建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備、工器具購置費(fèi)用和其他費(fèi)用等。其中絕大多數(shù)是以價(jià)格為基礎(chǔ)構(gòu)成的。
[摘要] 本文首先對建筑工程造價(jià)管理的內(nèi)容與重要性進(jìn)行簡要分析，接下來探索如今建筑工程造價(jià)管理存在的問題，進(jìn)而在法律法規(guī)、從業(yè)人員素質(zhì)、與行業(yè)資訊等方面提出針對性、建設(shè)性的對策。
[關(guān)鍵詞] 建筑工程 造價(jià)管理 問題 對策
人們對工程造價(jià)管理的認(rèn)識是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代科學(xué)管理的發(fā)展不斷加深的。建筑工程造價(jià)管理是隨著工程建設(shè)的發(fā)展，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生，并日臻完善的。然而，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和經(jīng)濟(jì)全球一體化進(jìn)程的加快，建筑工程造價(jià)管理系統(tǒng)中的許多問題也逐漸暴露出來。因此，如何對當(dāng)前的建筑工程造價(jià)進(jìn)行有效優(yōu)化管理與控制便成為急需解決的問題。
一、 建筑工程造價(jià)管理的內(nèi)容
工程造價(jià)是建設(shè)工程造價(jià)的簡稱，指的是建設(shè)項(xiàng)目（單位工程）的建設(shè)成本，即是完成一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目（單位工程）所需費(fèi)用的總和，包括建筑工程、安裝工程、設(shè)備及其它相關(guān)費(fèi)用。其中，建筑工程和安裝工程費(fèi)用是指建設(shè)單位支付給從事該項(xiàng)目建筑安裝工程施工單位的全部費(fèi)用；設(shè)備費(fèi)用是指按照建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件要求，建設(shè)單位購置或自制達(dá)成固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備和新擴(kuò)建項(xiàng)目配置的首套工具及生產(chǎn)家具所需費(fèi)用；工程建設(shè)其它相關(guān)費(fèi)用則指由建設(shè)項(xiàng)目支付的其它費(fèi)用。建筑工程造價(jià)管理，指的是在保證建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量的前提下，投入合理的人力、物力、財(cái)力，以達(dá)到建筑項(xiàng)目的最大經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
合理確定和有效管理控制造價(jià)，是工程造價(jià)的關(guān)鍵所在，其基本內(nèi)容包括：
1、遵循價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律和其他支配工程造價(jià)運(yùn)動的客觀規(guī)律，科學(xué)確定設(shè)備工器具的購置費(fèi)用、建筑安裝工程費(fèi)用和其他基建費(fèi)用的構(gòu)成。
2、在合理確定工程造價(jià)構(gòu)成和水平的基礎(chǔ)上，在設(shè)計(jì)、建設(shè)各階段正確編制估算、概算、預(yù)算、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)及竣工決算，并使前者有效控制后者，后者充分補(bǔ)充前者。
3、在工程建設(shè)各階段，在技術(shù)與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的基礎(chǔ)上，對工程造價(jià)進(jìn)行有效地控制，使得建筑工程實(shí)際投資不超過批準(zhǔn)的造價(jià)限額，使人力、物力、財(cái)力以及自然資源的合理利用，真正做到“人盡其才，物盡其用”，從而確保取得最大的投資效益。
二、 建筑工程造價(jià)管理的重要性
1、 確保人力、物力、財(cái)力與自然資源的科學(xué)合理利用，有效緩解建筑工程投資中由于供需而產(chǎn)生的矛盾。
2、 合理加快建筑工程建設(shè)施工速度，確?；üこ探ㄔO(shè)投入與產(chǎn)出的良性循環(huán)，增強(qiáng)建筑投資的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益。
3、 通過有效管理、控制工程造價(jià)，合理規(guī)劃建筑建設(shè)的總規(guī)模，起到有效遏制工程項(xiàng)目重復(fù)與盲目建設(shè)的行為。
4、 一定程度上的降低建筑工程施工成本并確保建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量，從而有效減少施工后期使用維護(hù)經(jīng)費(fèi)。
5、 有效促進(jìn)建筑工程項(xiàng)目建設(shè)的成本、經(jīng)濟(jì)核算與其他經(jīng)濟(jì)技術(shù)管理工作，切實(shí)有效增強(qiáng)建筑工程施工企業(yè)的管理效能。
三、 當(dāng)前建筑工程造價(jià)管理存在的主要問題
1、 工程造價(jià)管理缺乏靈活性
一直以來，我國的建筑工程造價(jià)管理受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)定額管理的影響，除了國家相關(guān)部門會制定一定的定額外，很多的省級行政單位也往往會設(shè)定一定的定額。然而，在實(shí)際的建筑市場中，工程價(jià)格實(shí)際上是隨著市場經(jīng)濟(jì)的變化而波動的。其次，在工程定價(jià)這一過程中，參考的計(jì)價(jià)資料也一般是以大城市的價(jià)格水平為標(biāo)準(zhǔn)，其他地區(qū)的價(jià)格資料往往較難反映到建筑定價(jià)過程中，換句話說，這種定額無法較為真實(shí)地反映建筑工程市場的地域差異。特別是隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，建筑工程市場的競爭也在逐漸加強(qiáng)。然而，我們看到，如今采用的這種凸顯“計(jì)劃性”建筑工程造價(jià)方式，并不利于建筑市場的良性競爭與發(fā)展。
2、 工程招標(biāo)管理缺乏科學(xué)性
工程價(jià)格指的是建筑工程單位產(chǎn)品的基本直接費(fèi)用，其包括合同價(jià)款、追加合同價(jià)款以及其他款項(xiàng)。其中，合同價(jià)款指的是按合同條款約定完成全部工程內(nèi)容的價(jià)款。 實(shí)行招投標(biāo)的工程應(yīng)該通過建筑工程所在地招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)采用招投標(biāo)的方式進(jìn)行合理的定價(jià)。所以，依照招投標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙和概預(yù)算定額等與造價(jià)相關(guān)的資料所編制的標(biāo)底價(jià)是建筑工程結(jié)算的重要依據(jù)，其對竣工決算具有指導(dǎo)性作用。如今，建筑工程項(xiàng)目大致采用招投標(biāo)的形式，然而招投標(biāo)制度還不完善，對
規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)哪承┕こ滩粚?shí)行招標(biāo)，這一制度較為明顯地體現(xiàn)出現(xiàn)有的建筑工程招標(biāo)管理缺乏科學(xué)性。
3、造價(jià)工程管理相關(guān)體系尚不完善
造價(jià)工程管理體系不夠完善具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，缺乏健全有效的行業(yè)法律法規(guī)。至今為止，我國在工程造價(jià)領(lǐng)域已經(jīng)出臺了相關(guān)的法律法規(guī)，以期規(guī)范建筑工程造價(jià)管理。然而由于工程造價(jià)市場發(fā)展的迅速，已出臺的條款已不能滿足行業(yè)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需求。這些略顯陳舊的相關(guān)條文不僅不能在規(guī)范建筑工程造價(jià)管理發(fā)展上起作用，甚至?xí)璧K這一行業(yè)的健康發(fā)展。其二，法律法規(guī)的實(shí)施與監(jiān)管不到位。在建筑工程的監(jiān)管過程中，往往會出現(xiàn)行政管理“九龍治水”這一多頭管理的現(xiàn)象，職權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明。
4、 工程造價(jià)從業(yè)人員素質(zhì)亟待提高
若想要做好工程造價(jià)管理，造價(jià)師這一職位發(fā)揮著無可替代的作用。在西方國家，工程造價(jià)工作不僅僅是一項(xiàng)技術(shù)活，它更是一項(xiàng)藝術(shù)活。然而，就目前我國造價(jià)師隊(duì)伍綜合素質(zhì)的發(fā)展形勢來看，確實(shí)不容樂觀的，表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：首先，我國現(xiàn)有的造假是專業(yè)水平普遍不高，在管理機(jī)構(gòu)遇到工程預(yù)算、編制與審核的問題時(shí)大都依靠工程定額來進(jìn)行，這一過于簡單、陳舊的方式，自然無法滿足當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)下對建筑工程造價(jià)管理的新要求，從而導(dǎo)致無法很好地展開后續(xù)施工工作的監(jiān)管。其次，部分造價(jià)師職業(yè)道德素質(zhì)不高，無法抵抗不法利益的誘惑，嚴(yán)重影響建筑工程質(zhì)量。
四、 有效優(yōu)化建筑工程造價(jià)管理的對策分析
1、 提供與完善建筑工程造價(jià)咨詢服務(wù)
以往的政府管理方式使得工程造價(jià)管理工作“計(jì)劃性”太強(qiáng)，缺乏對整個(gè)造價(jià)過程的動態(tài)性、整體性分析，長此以往，我國的造價(jià)工程必將失去發(fā)展主動性。要想深化建筑工程造價(jià)管理改革，使之能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的步伐，就必須轉(zhuǎn)以往的政府管理方式為行業(yè)管理。因此，在競爭激烈的市場經(jīng)濟(jì)下，充分發(fā)揮工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的作用是很有必要的，它可以輔助行業(yè)內(nèi)人員轉(zhuǎn)變工程造價(jià)管理的固化發(fā)展理念，讓他們自主投入到現(xiàn)代化的建筑工程造價(jià)管理的大潮中。
2、 提高造價(jià)從業(yè)人員整體素質(zhì)
如今的建筑造價(jià)人員的綜合素質(zhì)與市場上對其的要求仍舊存在一定的差距。相當(dāng)一部分的從業(yè)者對于經(jīng)濟(jì)法律、建筑工程合同和招投標(biāo)等相關(guān)方面的知識儲備極其缺乏。然而，造價(jià)從業(yè)人員的整體素質(zhì)對于建筑工程行業(yè)的規(guī)范又是極其重要的，因此，通過定期或不定期的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)是當(dāng)務(wù)之急。
3、 加強(qiáng)法制化管理與監(jiān)督
要規(guī)劃造價(jià)管理過程，就需要建立完善的市場監(jiān)管體系。進(jìn)行工程造價(jià)市場改革，讓建筑工程造價(jià)完全進(jìn)入市場化法制階段，健全一系列相關(guān)的法律的約束，使工程造價(jià)的每一環(huán)節(jié)都有法可依，最終形成統(tǒng)一化、規(guī)范化、有序化的市場工程建筑體系。
摘要：建筑工程預(yù)算是否合理往往對建筑工程建設(shè)雙方的利益有著直接的影響,建筑工程預(yù)算作為建筑工程造價(jià)不可或缺的文件,若工程預(yù)算不合理、不準(zhǔn)確,那么勢必會對國家建筑資金的有效運(yùn)行帶來不利的影響。本文主要對建筑工程造價(jià)預(yù)算方法及管理進(jìn)行了分析探討。
關(guān)鍵詞：建筑工程；造價(jià)；預(yù)算；問題；對策
引言
建筑工程預(yù)算是指為得到控制工程造價(jià)的目的，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，根據(jù)中央、地方規(guī)定的定額、費(fèi)用取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)過程中總體費(fèi)用進(jìn)行評估，并對項(xiàng)目各階段工程造價(jià)影響因素及可能出現(xiàn)的變動情況進(jìn)行估算的過程。建筑工程預(yù)算是建筑工程順利實(shí)施的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對確定項(xiàng)目投資計(jì)劃，招投標(biāo)，結(jié)算，制定施工合同等十分重要。
一、影響建筑工程預(yù)算的多方面因素
1、客觀因素
1.1建筑工程預(yù)算定額不健全
主要是預(yù)算人員在進(jìn)行定額預(yù)算時(shí)，由于對項(xiàng)目情況，建設(shè)水平，地區(qū)差異等了解不透徹，造成預(yù)算出現(xiàn)偏差，同時(shí)市場的瞬息萬變，市場材料，人力價(jià)格成本也隨之變化，往往造成定額預(yù)算跟不上步伐，導(dǎo)致取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)偏差。
1.2材料價(jià)格波動影響工程預(yù)算
建筑工程中，材料費(fèi)用占工程造價(jià)的比重很大，預(yù)算中對材料費(fèi)用的估算主要是依據(jù)造價(jià)管理部門公布的數(shù)據(jù)，隨著工程的推進(jìn)，材料價(jià)格隨之出現(xiàn)波動，也將影響建筑工程造價(jià)預(yù)算。
1.3設(shè)計(jì)變更影響工程預(yù)算
建筑工程進(jìn)入施工階段后，由于各種原因經(jīng)常會出現(xiàn)變動，由于工程預(yù)算是按照施工設(shè)計(jì)來進(jìn)行評估的，施工計(jì)劃的變更也將影響工程預(yù)算。
1.4工程預(yù)算方法影響工程預(yù)算
不同的預(yù)算方法得出的預(yù)算數(shù)據(jù)是不同的，當(dāng)前我國工程預(yù)算大多采用靜態(tài)預(yù)算方式，主要參考工程量清單進(jìn)行預(yù)算，這種預(yù)算方法相對落后。
2、主觀因素
2.1定額項(xiàng)目錯(cuò)套
工程預(yù)算過程中，預(yù)算人員由于工作細(xì)節(jié)原因，往往會出現(xiàn)定額錯(cuò)套的情況，將不同價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的材料錯(cuò)套。
2.2工程量估算誤差
實(shí)際工作中，預(yù)算人員由于對工程沒有詳細(xì)考察，對實(shí)際工程量出現(xiàn)誤判，造成工程量估算失誤；甚至部分預(yù)算人員受利益驅(qū)動，在工程量統(tǒng)計(jì)上弄虛作假，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)工程量與實(shí)際工程量存在巨大差距。
二、建筑工程預(yù)算中所存在的諸多問題
1、缺乏正確的意識
現(xiàn)階段,相當(dāng)一部分的建筑企業(yè)在工程預(yù)算上有著許多錯(cuò)誤意識,認(rèn)為建筑工程預(yù)算只是財(cái)務(wù)部門的工作,認(rèn)為建筑工程預(yù)算僅僅是控制費(fèi)用的手段;還有些建筑企業(yè)認(rèn)為工程預(yù)算就是經(jīng)營計(jì)劃,認(rèn)為只要做好企業(yè)的各個(gè)經(jīng)營環(huán)節(jié),那么就意味著將建筑工程預(yù)算工作做好了。這些錯(cuò)誤的思想均表明很多建筑企業(yè)對工程預(yù)算意識的錯(cuò)誤性,這便會造成工程預(yù)算問題的出現(xiàn),甚至?xí)o建筑工程施工帶來安全隱患。
2、沒有建立有效的動態(tài)預(yù)算管理。
2.1預(yù)算編制方法落后，沒有完善科學(xué)的預(yù)算管理信息系統(tǒng)
一方面，工程預(yù)算管理中，信息系統(tǒng)建立不完善，預(yù)算人員無法獲取及時(shí)的預(yù)算信息，另一方面，預(yù)算方法落后，導(dǎo)致預(yù)算結(jié)構(gòu)發(fā)生偏差。
2.2預(yù)算編制欠缺準(zhǔn)確度
由于地區(qū)間，行業(yè)間規(guī)定不同，部分承擔(dān)設(shè)計(jì)和施工的企業(yè)對情況了解不透徹，導(dǎo)致在預(yù)算定額，取費(fèi)基礎(chǔ)，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及編制規(guī)定上出現(xiàn)誤差。
2.3材料價(jià)格管理不嚴(yán)
一是由于編制人員專業(yè)素質(zhì)問題，導(dǎo)致材料價(jià)格管理混亂；二是，由于市場價(jià)格波動，導(dǎo)致預(yù)算幾個(gè)與竣工結(jié)算價(jià)格出現(xiàn)差距。
3、預(yù)算人員專業(yè)素質(zhì)差
對我國建筑預(yù)算人員的專業(yè)素質(zhì)展開調(diào)查，結(jié)果表明這些人員專業(yè)素質(zhì)都相對較差。特別是某些中小型的企業(yè)，因?yàn)楣芾碚卟粔蛑匾暪こ填A(yù)算，在任用相關(guān)人員方面，隨便由其它部門調(diào)取人員組成預(yù)算部門。通常情況下，這些人員在預(yù)算工作上存在認(rèn)識不足的問題，并且也不能對預(yù)算技巧予以熟練掌握，進(jìn)而無法對企業(yè)完成預(yù)算目標(biāo)起到幫助作用，從而使企業(yè)生產(chǎn)效率降低。此外，預(yù)算人員專業(yè)素質(zhì)差也表現(xiàn)在其無法對市場動態(tài)予以及時(shí)掌握，進(jìn)而準(zhǔn)確的分析數(shù)據(jù)資料。他們無法專業(yè)的對工程設(shè)計(jì)圖進(jìn)行分析，并作出預(yù)算數(shù)據(jù)，從而確保建筑工程施工的進(jìn)度以及質(zhì)量。
三、加強(qiáng)建筑工程預(yù)算的有效對策
1、樹立正確的意識
眾所周知,意識往往能夠決定人的行為,因此,
筑企業(yè)只有切實(shí)的將正確意識樹立起來,才能夠充分的確保將建筑工程預(yù)算工作做好。首先,建筑企業(yè)的管理層以及領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當(dāng)將正確的意識樹立起來,要盡快的認(rèn)識到建筑工程預(yù)算管理并非只是財(cái)務(wù)部門的工作,要認(rèn)識到建筑工程預(yù)算工作與經(jīng)營計(jì)劃并非等同,只要企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和決策者將這些問題意識到,才可以使得建筑工程預(yù)算受到應(yīng)有的重視。與此同時(shí),建筑企業(yè)的決策者要深刻的認(rèn)識到預(yù)算管理有助于資金使用率的有效控制,而且可以將大量的資金為企業(yè)節(jié)省下來,這對建筑企業(yè)的發(fā)展而言是尤為重要的;其次,建筑企業(yè)的工程預(yù)算部門乃至企業(yè)的全體員工,均應(yīng)當(dāng)樹立起正確的意識,借助于多種多樣的方式,來使員工正確的認(rèn)識工程預(yù)算工作,從而將建筑工程預(yù)算工作做好。
2、實(shí)施動態(tài)管理機(jī)制
由于外界的環(huán)境以及市場均是處在不斷變化的過程當(dāng)中的,建筑工程預(yù)算定額如果不變,那么便會將不同的程度的影響帶給整體建筑工程,因此,在建筑工程預(yù)算工作中,必須及的實(shí)行動態(tài)管理機(jī)制。如果外界市場中的相關(guān)費(fèi)用諸如設(shè)備費(fèi)、人工費(fèi)、材料費(fèi)有變化發(fā)生時(shí),建筑工程預(yù)算人員要切實(shí)的按照市場的動向,來實(shí)時(shí)、動態(tài)的變更工程預(yù)算的定額。在具體的工作過程中,建筑工程預(yù)算人員要按照不同的地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況作出相應(yīng)的調(diào)整,然后與地域差異以及建筑工程的實(shí)況等相結(jié)合,對建筑工程預(yù)算作出進(jìn)一步完善,以便于將更多的經(jīng)濟(jì)效益為建筑企業(yè)創(chuàng)造出來。建筑工程預(yù)算的動態(tài)管理機(jī)制必須要時(shí)代的發(fā)展步伐保持一致性,綜合性的考慮當(dāng)前的新設(shè)備、新材料和新技術(shù)等影響因素,積極的采取配套措施,以便于將最好的工程預(yù)算編制出來。
3、提升相關(guān)人員綜合素質(zhì)
對某些工作人員而言，需要最大程度的提升自身的工作水平和素質(zhì)。對某些業(yè)務(wù)水平以及職業(yè)道德等不過關(guān)的人員，一定要對其從事預(yù)算活動的內(nèi)容進(jìn)行限制。此外，還需對高素質(zhì)人才加強(qiáng)培養(yǎng)，目前的預(yù)算工作，除了要招聘技術(shù)人才，同時(shí)也注重培養(yǎng)員工，在對技術(shù)人員予以吸納的同時(shí)也注重強(qiáng)化員工的水平和技術(shù)培訓(xùn)，通過開展一些培訓(xùn)課程使員工素質(zhì)得到提升。當(dāng)然，還需對員工進(jìn)行適當(dāng)鼓勵(lì)，讓他們能自覺參加到自學(xué)活動中去，通過自身努力使自身專業(yè)水平得到提升，從而為工程預(yù)算管理提供更優(yōu)秀的人才。
4、開展有效的人才激勵(lì)政策，加強(qiáng)預(yù)算工作的監(jiān)督與校審
可通過階段性的工作評定給予優(yōu)秀員工一定的物質(zhì)獎勵(lì)，另外，還應(yīng)積極的拓寬員工再培訓(xùn)、再提升的機(jī)會。在校審中我們應(yīng)確認(rèn)階段工作的重點(diǎn)，制定完備的校審程序，明確在預(yù)算環(huán)節(jié)中各個(gè)職能部門的責(zé)任與義務(wù)。監(jiān)督與校審人員，應(yīng)通過有效的激勵(lì)、嚴(yán)格的制度規(guī)范他們行使監(jiān)督權(quán)力。
5、強(qiáng)化對預(yù)算執(zhí)行情況考核和分析，不斷提高預(yù)算管理水平
強(qiáng)化對預(yù)算執(zhí)行情況考核和分析，每個(gè)預(yù)算執(zhí)行控制主體在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，都要對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果寫出分析報(bào)告，對預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)偏差原因進(jìn)行分析，找出預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)偏差的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出下期預(yù)算執(zhí)行的措施。在預(yù)算考核方面，要制定科學(xué)合理的預(yù)算考核制度與標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核預(yù)算執(zhí)行情況，將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與考核兌現(xiàn)掛鉤。對預(yù)算執(zhí)行先進(jìn)單位要進(jìn)行表揚(yáng)，以鼓勵(lì)先進(jìn)；對預(yù)算執(zhí)行落后單位要進(jìn)行批評。
結(jié)束語
總而言之,在我國建筑企業(yè)的預(yù)算工作中仍然有著許多不足存在,如果建筑企業(yè)沒有看到預(yù)算工作中的弊端,沒有盡快的采取有效的解決措施,那么必然會給建筑工程項(xiàng)目帶來負(fù)面性影響,并且還會大幅度的降低企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。所以,建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)立足于工程預(yù)算的現(xiàn)狀,有針對性的采取科學(xué)可行的解決策略,從根本上加強(qiáng)工程預(yù)算工作,以便于節(jié)省建設(shè)資金,提高企業(yè)的經(jīng)營效益。
摘要：建筑工程投標(biāo)是工程造價(jià)中的一個(gè)重要階段，在工程造價(jià)控制體系中屬于事前控制的主要階段，它對建設(shè)項(xiàng)目的工程管理、投資控制和工程結(jié)算都很重要。工程項(xiàng)目項(xiàng)目建設(shè)是一個(gè)周期長、投資多。技術(shù)要求高一個(gè)綜合的系統(tǒng)工程。在該過程中，不確定因素很多，這些不確定因素還影響到工程施工的順利進(jìn)行。本文對建筑工程造價(jià)投標(biāo)的控制問題做出了探討。
關(guān)鍵詞：建筑工程造價(jià)；招投標(biāo)；控制
隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工程項(xiàng)目逐漸增多，工程造價(jià)管理已經(jīng)成為建設(shè)者重要問題。通過招標(biāo)競爭機(jī)制選擇承包商，使工程價(jià)格逐漸形成合理機(jī)制。有利于節(jié)約投資，提高投資效益。降低社會勞動水平，從而使工程造價(jià)得到合理控制，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。
一、建筑工程造價(jià)控制現(xiàn)狀
招標(biāo)階段的工程造價(jià)控制主要體現(xiàn)在招標(biāo)單位編制標(biāo)底的合理性、準(zhǔn)確性、考慮到潛在的風(fēng)險(xiǎn)性等，現(xiàn)行的招標(biāo)清單特征描述關(guān)乎著計(jì)價(jià)的整個(gè)支撐。熟悉圖紙、了解現(xiàn)場、掌握地質(zhì)勘質(zhì)資料、建筑規(guī)范等。避免因圖紙或者資料的原因?yàn)榻窈笸黄坪侠淼墓こ淘靸r(jià)留出缺口。
投標(biāo)階段的工程造價(jià)主要體現(xiàn)招標(biāo)文件關(guān)要求、合理的清單計(jì)價(jià)、必要的措施項(xiàng)目費(fèi)用等。新的計(jì)價(jià)賦予造價(jià)工作的側(cè)重點(diǎn)，結(jié)合圖紙有力保證投標(biāo)競爭報(bào)價(jià)的合理性，注重在實(shí)施過程中對造價(jià)的動態(tài)管理控制。
二、建筑工程中招投標(biāo)的重要性
隨著招標(biāo)制度的不斷完善，建設(shè)單位控制工程造價(jià)的首要任務(wù)是建設(shè)高效的招標(biāo)制度，從實(shí)施的工程實(shí)際出發(fā)（工程質(zhì)量要求、現(xiàn)場管理控求、工程變更、工程結(jié)算要求、總承包管理單位要求等），均須列明在招標(biāo)文件內(nèi)。在招標(biāo)制度使得實(shí)際操作更加具備規(guī)范化。通過項(xiàng)目招投標(biāo)的運(yùn)用實(shí)施可以建立良好的企業(yè)信譽(yù)，增強(qiáng)企業(yè)的綜合實(shí)力，保證施工順利進(jìn)行。我國現(xiàn)階段招標(biāo)工作采用的是工程清單的計(jì)價(jià)模式，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要建立與國際接軌的經(jīng)營制度。
三、提高招標(biāo)單位咨詢質(zhì)量
提高咨詢質(zhì)量應(yīng)實(shí)施專業(yè)人員自校、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人復(fù)核、技術(shù)負(fù)責(zé)人審核的三級質(zhì)量控制程序，即三級質(zhì)量控制流程，針對咨詢項(xiàng)目的專業(yè)及特點(diǎn)，選擇合適的咨詢?nèi)藛T進(jìn)行相關(guān)的造價(jià)服務(wù)。對于圖紙與設(shè)計(jì)說明不符及實(shí)施現(xiàn)場特殊性等情況均應(yīng)與建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及時(shí)通溝，結(jié)合自身的專業(yè)技能解決相關(guān)存在的問題，杜絕對造價(jià)產(chǎn)生不利的因素。注意對工程材料信息價(jià)格的收集和積累，新穎建材等層出不窮，特別是裝飾材料和安裝材料品種繁多，價(jià)格不太好掌握，除了依據(jù)造價(jià)信息期刊外，還要建立好詢價(jià)材料價(jià)格體系，保管好詢價(jià)依據(jù)，保證咨詢成果的合理性。
四、應(yīng)對工程清單計(jì)價(jià)模式下的投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)措施
實(shí)物工程清單的實(shí)行統(tǒng)一的招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，形成規(guī)范管理建立有效的市場競爭機(jī)制。首先，實(shí)物工程量清單招標(biāo)最明顯的特點(diǎn)把投標(biāo)的雙方都推向市場。體現(xiàn)了市場在投標(biāo)重點(diǎn)重要性。在傳統(tǒng)的模式中，工程中竣工后可通過單價(jià)對工程造價(jià)進(jìn)行調(diào)節(jié)，降低投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)?，F(xiàn)在，一旦中標(biāo)，工程造價(jià)就不能再進(jìn)行調(diào)整，風(fēng)險(xiǎn)自行承擔(dān)。
1.盡快制定企業(yè)定額
企業(yè)定額又是企業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，企業(yè)定額有利于建筑提高工程的報(bào)價(jià)水平。因此，建筑企業(yè)要完善管理水平，使企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
2.重視投標(biāo)策略研究
實(shí)行工程清單招標(biāo)，建筑企業(yè)的投標(biāo)策略需要做出調(diào)整，不能像傳統(tǒng)方法進(jìn)行盲目投標(biāo)、盲目降價(jià)。建筑企業(yè)要根據(jù)自身施工情況采取不同的政策，降低企業(yè)的報(bào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。確保企業(yè)有一定的利潤空間，在施工過程中，要認(rèn)真解讀相關(guān)文件，了解項(xiàng)目工程的施工情況和資金使用情況。對工程建設(shè)出現(xiàn)的危險(xiǎn)要做好評估。在施工過程中對圖紙要進(jìn)行審核。查看其中有沒有遺漏的項(xiàng)目。保證利益的最大化。
3.重視技術(shù)進(jìn)步，提高企業(yè)的競爭力
建筑企業(yè)必須要依靠技術(shù)手段和先進(jìn)的管理方式帶動工程質(zhì)量和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力，使企業(yè)不斷發(fā)展壯大。使建筑企業(yè)在施工的過程中要不斷降低成本，縮短工期，使用新的技術(shù)，不斷優(yōu)化企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。讓企業(yè)在市場競爭中立于不敗之地。
五、建筑工程招標(biāo)控制造價(jià)的有效措施
1.科學(xué)合理地編制標(biāo)底
建設(shè)單位要擬建工程投資地鼠的標(biāo)準(zhǔn)。有條件的建設(shè)單位要自行編制標(biāo)底，沒有條件單位要找有資格的單位代編。標(biāo)底編制要符合市場要求，確保標(biāo)底編制的質(zhì)量，把
工程標(biāo)底控制下合理的范圍中。
2.確定合適的發(fā)包方式
建設(shè)單位要根據(jù)工程項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模，確定適合的方式控制工程造價(jià)。不管采用哪種招標(biāo)，都要采用合理的競爭機(jī)制，使施工單位在施工的過程中能獲得一定的利潤，確定合適的價(jià)格。經(jīng)過實(shí)踐證明，在制定工程造價(jià)時(shí)往往都是偏高的。
3.制定嚴(yán)密的招標(biāo)文件
實(shí)行合理招標(biāo)制度，首先要制定嚴(yán)格的招標(biāo)文件，使招標(biāo)工作更加規(guī)范。在施工過程中，要明確管理思想，做到公平公正。維護(hù)工程造價(jià)中在市場競爭中的合理性。
六、建筑工程投標(biāo)控制造價(jià)的有效措施
1.認(rèn)真研究招標(biāo)文件
施工單位在參與投標(biāo)，要充分了解招標(biāo)單位的文件和內(nèi)容，管理人員要仔細(xì)審查圖紙，對存在有疑問的地方要向建設(shè)單位進(jìn)行查詢。
2.核對工程清單
核對工程清單在招標(biāo)的工作中很重要的。一些施工單位在進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，沒有對招標(biāo)書中的工程清單進(jìn)行核對，只注意工程清單的造價(jià)問題。造成工程質(zhì)量和清單不符，從而造成經(jīng)濟(jì)損失。施工單位要按照工程量來計(jì)算綜合單價(jià)，在分析工程報(bào)價(jià)要采取不平衡報(bào)價(jià)的方法，當(dāng)工程數(shù)量增多時(shí)工程報(bào)價(jià)會成上漲趨勢，當(dāng)工程數(shù)量變小時(shí)，工程報(bào)價(jià)會相應(yīng)的降低，如果工程計(jì)量不準(zhǔn)確對報(bào)價(jià)會產(chǎn)生一定的影響。
七、結(jié)束語
綜上所述，真實(shí)、合理是反應(yīng)工程招標(biāo)工作中的重要環(huán)節(jié)，必須要建立規(guī)范的市場秩序，嚴(yán)格執(zhí)行工程招標(biāo)制度。通過規(guī)范市場秩序消除不正當(dāng)?shù)氖袌龈偁幮袨椋兄诮ㄖa(chǎn)品質(zhì)量的提升，建筑企業(yè)要結(jié)合綜合效益全面考慮，在施工的過程中不斷優(yōu)化工程造價(jià)，降低成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
摘要：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以及整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的工程管理需要，合理、正確、有效的控制及管理建筑工程造價(jià)，已經(jīng)成為工程造價(jià)工作者應(yīng)該普遍關(guān)注和重視的一個(gè)十分重要的課題。本文首先探討了我國建筑工程造價(jià)的現(xiàn)狀及意義，然后探析了我國建筑工程造價(jià)存在的問題及應(yīng)對措施。
關(guān)鍵詞：建筑工程造價(jià)；管理；問題；措施
工程造價(jià)是反映工程經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的一個(gè)綜合指標(biāo)，合理確定和全面有效控制工程造價(jià)是對工程建設(shè)優(yōu)化管理的重要手段。造成工程造價(jià)失控的原因很多，也很復(fù)雜，最主要的原因還是對工程造價(jià)的認(rèn)識不深，管理不力。在設(shè)計(jì)階段伊始，對造價(jià)的影響因素分析不夠，設(shè)計(jì)概算的編制不能按所處環(huán)境及時(shí)間范圍內(nèi)的設(shè)備材料進(jìn)行有效的分析預(yù)算；對設(shè)備、材料價(jià)格的浮動因素預(yù)測不準(zhǔn)；在施工過程中，勞務(wù)設(shè)備材料等影響因素變動對預(yù)算的影響；在合同簽定時(shí)，對工程特點(diǎn)、工期長短，結(jié)合客觀情況確定合理的包干系數(shù)不符合市場規(guī)律。因此，要更好地適應(yīng)市場，將工程建設(shè)完全交予市場來調(diào)控，必須加強(qiáng)對工程造價(jià)的控制與管理。
1我國建筑工程造價(jià)管理工作的現(xiàn)狀
我國現(xiàn)在實(shí)行的工程造價(jià)管理體系是形成于二十世紀(jì)五十年代、完善于二十世紀(jì)八十年代的制度，其主要表現(xiàn)在國家直接參與工程造價(jià)的經(jīng)濟(jì)管理活動。因此，我國建筑工程造價(jià)的管理與控制存在將主要精力投入在預(yù)算與結(jié)算上的普遍問題，著重于計(jì)算細(xì)賬，反而是事倍功半，未達(dá)到控制的目的，也沒有實(shí)現(xiàn)管理的目標(biāo)?！叭爆F(xiàn)象頻頻出現(xiàn)：概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的情況嚴(yán)重影響建設(shè)工程投資效益的管理。建筑工程造價(jià)的金額大小可以直接判定建筑工程的投資消耗資金的大小。
2有效控制建筑工程造價(jià)管理的重要意義
建筑工程造價(jià)的管理與控制，貫穿并影響項(xiàng)目建設(shè)的決策、設(shè)計(jì)、施工以及竣工結(jié)算的全過程，同時(shí)在建筑企業(yè)的工程運(yùn)營期間，合理的造價(jià)控制能夠極大的減少工程資金的消耗，提高建筑工程的質(zhì)量，為建筑單位帶來無與倫比的經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，有助于施工單位對人力、財(cái)力、物力等相關(guān)資源的有效配置，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，對企業(yè)的長期發(fā)展具有重要的意義。建筑單位所積極追求的最終目標(biāo)都是經(jīng)濟(jì)效益，怎么才能將最低的資金投入來獲取最大的、最讓人滿意的價(jià)值回報(bào)，是每一個(gè)人都會積極考慮的問題。從這一根本上采取相應(yīng)合理的資金消耗計(jì)劃，能夠更好促進(jìn)對工程造價(jià)的控制與管理。
3我國建筑工程造價(jià)管理工作中存在的問題
3.1建筑項(xiàng)目前期的造價(jià)控制普遍被建設(shè)單位忽視，重點(diǎn)過多的投入在施工階段，如施工圖的預(yù)算審核、工程結(jié)算款等。長期以來，我國的建筑工程造價(jià)普遍存在概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的現(xiàn)象，對建筑工程的合理投資與效益管理都有嚴(yán)重的影響與困擾。另一方面，建筑企業(yè)往往忽視工程造價(jià)管理及管理人員的重要性。
3.2建筑施工過程中對成本的控制與管理不夠，未能做到成本的合理節(jié)約，未能實(shí)際結(jié)合經(jīng)濟(jì)與技術(shù)問題，未能及早發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)問題，甚至造成無法彌補(bǔ)，以及相關(guān)其他問題導(dǎo)致的成本不可控制狀況。
3.3建筑工程造價(jià)的控制系統(tǒng)不完整，各環(huán)節(jié)未能緊密相扣，如投資預(yù)算、設(shè)計(jì)概算、合同價(jià)等分別、各自管理，未能緊密相連。報(bào)價(jià)與經(jīng)營管理人員未能很好的進(jìn)行溝通，管理細(xì)節(jié)上存在漏洞，導(dǎo)致工作人員只能通過社會平均水平完成各自的工作。
3.4建筑企業(yè)未能形成科學(xué)的評價(jià)管理系統(tǒng)，缺乏對工程造價(jià)的控制，導(dǎo)致企業(yè)缺失合理的報(bào)價(jià)體系，直接影響了企業(yè)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，隨著建筑物的完成，珍貴的經(jīng)濟(jì)技術(shù)數(shù)據(jù)也會隨之消失，從而使企業(yè)丟失了能夠持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。
3.5相關(guān)的法律法規(guī)有待完善。對于建筑工程造價(jià)控制與管理，國家已經(jīng)制定了相關(guān)的法律，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建筑工程技術(shù)的提高，這些法律逐漸不能滿足造價(jià)管理更高水平的需要，仍需進(jìn)一步完善。當(dāng)前，市場經(jīng)濟(jì)條件下，建筑工程控制與管理現(xiàn)狀復(fù)雜多變，以往的內(nèi)容已經(jīng)不能涵蓋工程造價(jià)的方方面面，這就造成了在實(shí)際工作中無法可依的情況。法律法規(guī)的欠缺對建筑工程造價(jià)的真實(shí)、有效、合理控制造成了嚴(yán)重的影響。
3.6造價(jià)控制管理忽視設(shè)計(jì)的重要性。建筑工程造價(jià)管理發(fā)展到現(xiàn)在要求工程投資做到事情預(yù)測和事中控制。但是就目
來看，大多數(shù)的做法是把造價(jià)控制重點(diǎn)放在了施工階段，對于設(shè)計(jì)則沒有足夠重視。這種輕經(jīng)濟(jì)中技術(shù)、輕決策重實(shí)施的現(xiàn)象嚴(yán)重影響了工程效益的提高。
3.7沒有健全的工程造價(jià)資訊機(jī)構(gòu)。近年來，一些工程造價(jià)的相關(guān)資訊機(jī)構(gòu)正在迅速發(fā)展，但是目前管理制度部完善，配套的設(shè)施也不健全，所以各種資訊
機(jī)構(gòu)也很難執(zhí)行下去，這就要求重視資訊機(jī)構(gòu)的設(shè)置。這樣才能保證資訊機(jī)構(gòu)按照規(guī)定辦事，確保工程造價(jià)管理的公正性，促進(jìn)招投標(biāo)工作的有序進(jìn)行。
4加強(qiáng)工程造價(jià)控制與管理的途徑和方法
4.1加快工程造價(jià)市場化進(jìn)程，學(xué)習(xí)外國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在計(jì)價(jià)方法上，實(shí)行量價(jià)分離原則，這符合國際上習(xí)慣采用的fidic（土木工程建設(shè)合同條件）的要求。這種計(jì)價(jià)方法的優(yōu)點(diǎn)是在招投標(biāo)過程中，工程量是由發(fā)包方提供的，工程量的測算由發(fā)包方完成，投標(biāo)單位不用再次計(jì)算；可以保護(hù)承、發(fā)包雙方的合法權(quán)益，施工過程中，工程量發(fā)生變化，工程造價(jià)也作相應(yīng)變化，把雙方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)降到最低；有利于發(fā)包對項(xiàng)目投資的控制；對于工程計(jì)價(jià)中的利潤，應(yīng)以社會平均利
潤為標(biāo)準(zhǔn)，考慮建筑業(yè)的發(fā)展水平和市場工程供求關(guān)系由企業(yè)決定利潤水平。
4.2改變造價(jià)費(fèi)用結(jié)構(gòu)和計(jì)費(fèi)方式改變目前的造價(jià)費(fèi)用構(gòu)成和計(jì)費(fèi)程序，將間接費(fèi)等需要按照規(guī)定取費(fèi)程序計(jì)取的費(fèi)用計(jì)入綜合單價(jià)中，同時(shí)將實(shí)體性費(fèi)
用與措施費(fèi)用分開，以利于各企業(yè)采取新工藝、新材料，采用先進(jìn)的技術(shù)和措施提高工程質(zhì)量，縮短建設(shè)工期。
4.3改革造價(jià)咨詢部門機(jī)制建設(shè)行政主管部門應(yīng)積極轉(zhuǎn)變職能，提高辦事效率，支持行業(yè)協(xié)會建立行業(yè)自律機(jī)制，讓行業(yè)協(xié)會真正成為服務(wù)政府、服務(wù)企業(yè)的中堅(jiān)力量；對各類工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行脫鉤改制，借鑒國外造價(jià)咨詢企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提供咨詢企業(yè)實(shí)行合伙制，變有限責(zé)任為無限責(zé)任，解決目前國內(nèi)大多數(shù)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)政企不分、責(zé)任有限的狀況；盡快制定工程造價(jià)咨詢業(yè)的專責(zé)任賠償方法，以解決目前國內(nèi)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)弄虛作假，提供虛假信息的不良現(xiàn)象，增加咨詢機(jī)構(gòu)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，以提高咨詢企業(yè)的信譽(yù)、公正性和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)態(tài)度；拓寬工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的服務(wù)面。在建設(shè)項(xiàng)目的施工、監(jiān)理中，由造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)委派具有造價(jià)工程師資格的專業(yè)人員或施工、監(jiān)理單位內(nèi)部具有造價(jià)工程師資格的專業(yè)人員參與項(xiàng)目的投資控制、施工管理、合同管理4.4完善法律法規(guī)制度工程造價(jià)管理必須由法律的保障和規(guī)范，工程建設(shè)全過程各環(huán)節(jié)各階段都要有具體的法律法規(guī)制度可遵循，工程造價(jià)管理應(yīng)滲透到工程項(xiàng)目的全過程，各地建設(shè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際，在不違背國家法律的前提下，制定可操作的行政法規(guī)，在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)市場為賣方市場的條件下，利用地方規(guī)章有
效地保護(hù)了施工企業(yè)的利益。
4.5建筑工程造價(jià)能夠得到有效控制的一個(gè)關(guān)鍵是工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，因此，工程造價(jià)的相關(guān)工作人員要在工程的設(shè)計(jì)階段與設(shè)計(jì)人員進(jìn)行密切的溝通與配合，及早并及時(shí)的對工程項(xiàng)目進(jìn)行相關(guān)的合理對比分析，及時(shí)反應(yīng)造價(jià)信息，必要時(shí)要聯(lián)合工程設(shè)計(jì)人員與施工管理人員進(jìn)行共同的討論與驗(yàn)證，以便做出合理的預(yù)算。這就要求工程設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)過程與工程預(yù)算都要遵循國家的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，以促進(jìn)工業(yè)化水平，加速工程進(jìn)度的腳步等。
4.6通過開展教育活動提高人員素質(zhì)、提高服務(wù)水平目前的工程造價(jià)管理人員除少數(shù)擁有造價(jià)工程師資格證書外，絕大多數(shù)是持預(yù)算員資格證書的人員，這部分人員文化水平低、經(jīng)驗(yàn)少、專業(yè)知識缺乏，因此要加大培訓(xùn)力度，尤其是
對造價(jià)工程師的培訓(xùn)，應(yīng)逐步提高現(xiàn)有人員的工作水平和業(yè)務(wù)能力，這樣企業(yè)才能建立自己的定額，在編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，才能正確掌握材料價(jià)格、機(jī)械使用費(fèi)、勞務(wù)市場價(jià)格及市場行情，才能對市場的走勢作出預(yù)測。
5結(jié)語
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程投資的確定與控制變得更為復(fù)雜化，這就需要建設(shè)單位對工程造價(jià)的管理既要兩手抓又要一手硬。在工程實(shí)施的各個(gè)階段，建設(shè)單位要科學(xué)、合理的控制工程造價(jià)，發(fā)揮掌握第一手資料的優(yōu)勢，注意分析和充分利用建設(shè)周期中的各種信息，與市場緊密相連，避免建設(shè)資金的流失，積極有效的調(diào)高資源的利用效率。
摘要：土建工程造價(jià)的管理，能促進(jìn)優(yōu)化設(shè)計(jì)，準(zhǔn)確地編制投資估算，保證估算起到控制造價(jià)的作用，把造價(jià)控制在建設(shè)單位同意的限額內(nèi)。同時(shí)，土建工程造價(jià)的管理，能把建設(shè)項(xiàng)目的投資用在各工程項(xiàng)目、各單位以至各分部分項(xiàng)工程之間。在各投資項(xiàng)目之間進(jìn)行均衡而合理的分配，能使建設(shè)單位的投資獲得盡可能高的效益。
關(guān)鍵詞：土建工程 造價(jià) 管理 控制
在工程建設(shè)項(xiàng)目不斷增加的今天，土建工程項(xiàng)目的造價(jià)控制是施工企業(yè)保障經(jīng)濟(jì)利益、提高市場競爭力的關(guān)鍵。通過工程造價(jià)控制與管理使土建工程施工企業(yè)能夠以工程造價(jià)為指引開展施工過程的成本控制與管理，進(jìn)而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化目標(biāo)。
一、土建工程造價(jià)的管理與控制的重要性
隨著改革開放的不斷深入和我國社會主義建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，我國基本形成了一整套土建工程的管理體系，并已經(jīng)在工程造價(jià)管理中逐漸的發(fā)揮作用。隨著改革近幾年的各種土建承攬建設(shè)項(xiàng)目的飛速發(fā)展，在國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形式的大發(fā)展下，加強(qiáng)工程造價(jià)控制，更具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。加強(qiáng)土建工程的造價(jià)管理，能夠促進(jìn)優(yōu)化設(shè)計(jì)，準(zhǔn)確的編制投資估算，保證估算可以起到控制造價(jià)的過程。把造價(jià)保持在建設(shè)單位同意的限額內(nèi)。同時(shí)，土建工程造價(jià)的控制，能把建設(shè)項(xiàng)目的投資費(fèi)用在各工程項(xiàng)目、各單位以及各部分項(xiàng)目工程之間，在各個(gè)投資項(xiàng)目之間進(jìn)行均衡而合理的分配。能使建設(shè)單位的投資獲得盡可能高的效益?？刂瞥杀举M(fèi)用，有利于我國建筑業(yè)節(jié)省大量的建設(shè)資金，推進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。
二、土建工程造價(jià)管理與控制的措施
1、實(shí)行項(xiàng)目目標(biāo)成本管理
成本管理是土建工程造價(jià)管理中的一個(gè)重要內(nèi)容。在具體的操作中，可以運(yùn)用預(yù)測與決策方法、目標(biāo)管理方法、量本利分析方法和價(jià)值工程方法等。首先，各個(gè)職能部門（ 包括預(yù)算、測算、計(jì)劃、財(cái)務(wù)等） 應(yīng)嚴(yán)格按項(xiàng)目成本控制的要求履行自己的管理職責(zé)；其次，應(yīng)著重分析和論證項(xiàng)目的投資目標(biāo)，確定周密的成本計(jì)劃和目標(biāo)；再次，完善有關(guān)施工項(xiàng)目成本管理的各項(xiàng)責(zé)任制度，包括計(jì)量驗(yàn)收制度、考勤、考核制度、原始記錄和統(tǒng)計(jì)制度、成本核算分析制度以及完善的目標(biāo)責(zé)任制體系；最后，考慮制約項(xiàng)目目標(biāo)的影響因素（ 如工程合同條件、施工過程中的施工條件、場地、圖紙變更），深入分析工程的功能，根據(jù)情況確定科學(xué)合理的目標(biāo)，確定哪些功能是必要的，哪些功能是過剩的或不必要的，以便把有限的資金用于保證必要的功能。并在執(zhí)行過程中要及時(shí)對目標(biāo)與實(shí)際情況進(jìn)行對照、糾偏，確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)對工程成本的有效控制。
2、 加強(qiáng)各部門的協(xié)作管理
當(dāng)前我國建設(shè)工程造價(jià)管理實(shí)行分階段由政府有關(guān)部門管理，制定造價(jià)政策又涉及財(cái)務(wù)、稅務(wù)、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門，因此，要加強(qiáng)各部門的協(xié)作管理。首先，造價(jià)管理部門在承包商內(nèi)部應(yīng)處于造價(jià)管理的核心地位，其他各部門應(yīng)與其密切配合；其次，各有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目開工前和年度計(jì)劃中的建設(shè)資金，加強(qiáng)和規(guī)范總概算的編制和管理，發(fā)揮總概算對工程投資的控制作用，從而才能從源頭上控制投資，確保工程建設(shè)順利完成；最后，建設(shè)施工管理單位應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行造價(jià)部門的規(guī)定，造價(jià)部門應(yīng)對執(zhí)行定額的單位進(jìn)行抽查監(jiān)督，形成相互制約機(jī)制。
3、 重視土建工程全過程的造價(jià)控制
全過程的造價(jià)控制是指建設(shè)項(xiàng)目從可行性研究階段的工程造價(jià)預(yù)測開始到工程竣工，實(shí)際造價(jià)的確定和評估整個(gè)建設(shè)期間的工程造價(jià)的控制管理。一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目需要經(jīng)歷不同的階段，因此要取得良好的控制效果，必須在各個(gè)階段對各種造價(jià)因素進(jìn)行正確計(jì)算，詳細(xì)分析，然后進(jìn)行嚴(yán)格的控制。
（1） 對擬建項(xiàng)目有關(guān)的社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各方面進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，對擬采用的技術(shù)方案和建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比較，對項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測與評價(jià)，對擬建項(xiàng)目的技術(shù)含量和適用性建設(shè)的必要性，進(jìn)行全面的分析和多方案比較及綜合評價(jià)，得出是否投資的結(jié)論性意見。
（2） 應(yīng)以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)進(jìn)行造價(jià)控制。大量的事實(shí)證明，工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于前期決策和設(shè)計(jì)階段。因?yàn)樵O(shè)計(jì)方案一旦確定，施工單位只能按圖施工，節(jié)約投資的途徑就很有限了。一般設(shè)計(jì)費(fèi)用占建設(shè)工程全壽命期費(fèi)用的1%，但是這1% 的費(fèi)用對工程造價(jià)的影響度占到75%。我們應(yīng)在
設(shè)計(jì)階段進(jìn)行主動控制，優(yōu)化設(shè)計(jì)，詳細(xì)交底，避免不必要的設(shè)計(jì)變更與索賠。
（3） 積極推行以工程量清單報(bào)價(jià)為主要模式的無標(biāo)底合理低價(jià)中標(biāo)方式。工程量清單報(bào)價(jià)是建立在充分完善市場和工程擔(dān)保制度基礎(chǔ)之上的國際通用計(jì)價(jià)方法，也是無標(biāo)底合理低價(jià)中標(biāo)的主要計(jì)價(jià)模式，是我國招投標(biāo)制度改革的方向，應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件盡快推行。
（4） 加強(qiáng)施工階段的造價(jià)控制。主要包括兩個(gè)方面：控制施工組織設(shè)計(jì)；嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。要嚴(yán)格控制來自施工方的工程子目內(nèi)容變更、材料的變更、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用，無特殊情況堅(jiān)決不作設(shè)計(jì)變更。如確需變更，必須進(jìn)行工程量及造價(jià)增減分析，并經(jīng)設(shè)計(jì)單位同意；加強(qiáng)材料、設(shè)備的管理。
（5） 重視竣工結(jié)算階段的造價(jià)審核。重點(diǎn)是對施工單位所完成且合格的工程進(jìn)行量的計(jì)算、復(fù)核，套用相應(yīng)的定額，并對取費(fèi)基礎(chǔ)、費(fèi)用定額的正確使用、調(diào)價(jià)方法和手段進(jìn)行審查，同時(shí)，對變更簽證、索賠以及不可抗力所引起的造價(jià)的增減進(jìn)行審核，做到嚴(yán)格、公平、合理，從而保證工程結(jié)算的真實(shí)性、可靠性、合理性。
4、 加強(qiáng)合同管理
隨著加入wto，我國工程的管理正在逐步與國際接軌，建設(shè)單位首先應(yīng)該完成的課題就是實(shí)行嚴(yán)格的合同管理。在國際上，業(yè)主通常會選擇有經(jīng)驗(yàn)的咨詢公司來編制嚴(yán)密的招標(biāo)文件和合同文本，對承包商的制約條款非常完備，以防止施工單位進(jìn)場之后借用各種理由變相索賠。一旦簽訂了合同，就明確了工程承包方和發(fā)包方之間的關(guān)系，也就明確了工程造價(jià)。為了保證工程造價(jià)的合理性，要把招投標(biāo)和合同簽訂中的主要環(huán)節(jié)有效的銜接起來，排除兩者之間的矛盾。
5、加強(qiáng)工程造價(jià)的信息化管理
以工程造價(jià)的信息化管理需求為切入點(diǎn)，根據(jù)目前信息化管理存在的問題，工程造價(jià)的信息化系統(tǒng)可分為數(shù)據(jù)、估算、清單等五方面內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)的協(xié)調(diào)開發(fā)：
（1） 建立工程造價(jià)的數(shù)據(jù)庫，對已經(jīng)具備的數(shù)據(jù)庫將相關(guān)的造價(jià)數(shù)據(jù)等存儲備份加以利用；建立可供單方造價(jià)和工程量造價(jià)的指標(biāo)庫，指標(biāo)庫要求具備多項(xiàng)功能，例如查詢、對比、分析等。
（2） 工程量清單系統(tǒng)，工程量清單系統(tǒng)具備招標(biāo)清單、投標(biāo)報(bào)價(jià)、標(biāo)底文件、洽商變更、索賠管理以及竣工結(jié)算等功能，在利用手工方式錄入和編輯相關(guān)的工程資料造價(jià)信息進(jìn)入工程量清單系統(tǒng)之后，可作為工程招標(biāo)編制、標(biāo)底編制、投標(biāo)編制、洽商編制、工程索賠以及竣工結(jié)算的依據(jù)資料。
三、小結(jié)
總之，土建工程造價(jià)的管理與投資控制的實(shí)質(zhì)，就是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律手段，解決工程建設(shè)活動中的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)?經(jīng)營與管理等實(shí)際問題，只有在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，采用科學(xué)的計(jì)價(jià)方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，合理確定投資估算，才能把握市場經(jīng)濟(jì)的脈搏，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。
【摘要】隨著我國對于工程建設(shè)項(xiàng)目的要求日益增高，工程造價(jià)的控制管理對于工程建設(shè)的各個(gè)參與方來說都顯得特別重要。工程項(xiàng)目的全過程造價(jià)管理就是要貫穿整個(gè)施工周期，對于建設(shè)中各個(gè)環(huán)節(jié)都實(shí)施科學(xué)的造價(jià)控制，本文從工程的決策階段、施工階段到竣工驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的工程造價(jià)控制管理進(jìn)行了詳細(xì)的探討。
【關(guān)鍵詞】工程項(xiàng)目；全過程；工程造價(jià)；控制；管理
我國對于工程造價(jià)的政府管理機(jī)構(gòu)一直以來都是分散的，分別由投資、建設(shè)和審計(jì)等不同部分進(jìn)行管理，而且部門間的聯(lián)系溝通也有所不足，因此工程項(xiàng)目的全過程工程造價(jià)管理就被分割成了幾個(gè)部分進(jìn)行，沒法進(jìn)行統(tǒng)一的控制管理，這也是造成一些項(xiàng)目的投資失敗的主要原因之一。本文針對工程建設(shè)過程中的五個(gè)重要階段的工程造價(jià)控制問題做了進(jìn)一步的探析。
1 工程項(xiàng)目決策階段的造價(jià)控制與管理
這個(gè)階段是工程項(xiàng)目全過程造價(jià)控制的開始。在這個(gè)階段中，主要進(jìn)行的工作就是提交工程項(xiàng)目建議書，并且進(jìn)行立項(xiàng)可行性研究，再進(jìn)行投資預(yù)算的編制，最后制定詳細(xì)完整的設(shè)計(jì)任務(wù)書。在項(xiàng)目的決策階段進(jìn)行的任何一項(xiàng)的投資決策，對于整個(gè)工程項(xiàng)目的造價(jià)控制以及完工交付使用后的經(jīng)濟(jì)效益都起著至關(guān)重要的作用。對于工程項(xiàng)目全過程的造價(jià)管理是一個(gè)決定性的階段。所以要在這個(gè)階段做好工程的造價(jià)控制就必須首先將項(xiàng)目法人制度落實(shí)到位。在整個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)過程中，都要在各項(xiàng)資金的運(yùn)作，以及在債務(wù)償還等方面進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，將具體的責(zé)任落實(shí)到人。還要建立與之對應(yīng)的配套措施，最好由政府主管部門和監(jiān)理方共同設(shè)立監(jiān)察組，對項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的造價(jià)管控。其次，在進(jìn)行市場分析的時(shí)候，要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，盡量防止項(xiàng)目投資決策上的盲目性和風(fēng)險(xiǎn)性，盡量考慮可以增加企業(yè)市場競爭力的工程項(xiàng)目。第三就是對于工程項(xiàng)目的一些外部條件，例如地質(zhì)條件，施工的水電、運(yùn)輸?shù)确矫娴谋Ｕ系?，都要進(jìn)行綜合性的考慮，使得預(yù)算編制更加科學(xué)以及更具可操作性。
2 工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制與管理
在這個(gè)階段是進(jìn)行工程項(xiàng)目總價(jià)控制的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，雖然設(shè)計(jì)費(fèi)用占到的比例并不高，但是對于工程項(xiàng)目全過程的造價(jià)控制卻有著相當(dāng)程度的影響力。所以項(xiàng)目的設(shè)計(jì)質(zhì)量是非常重要的。設(shè)計(jì)就是對整個(gè)工程的建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃安排，包括了資金和技術(shù)上的規(guī)劃。合理的設(shè)計(jì)可以最大程度的降低工程的造價(jià)。
3 工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價(jià)控制與管理
招投標(biāo)階段是對工程項(xiàng)目全過程的造價(jià)進(jìn)行有效控制管理的一個(gè)有效的手段。招投標(biāo)的首要工作就是進(jìn)行資格的嚴(yán)格審查，如果有暗箱操作等現(xiàn)象出現(xiàn)，招投標(biāo)的目的就完全無法達(dá)到了。在標(biāo)底管理上也要特別注意，保證其準(zhǔn)確性，在保密的工作上要多花精力，盡量避免泄密的情況。
在評標(biāo)方法的選擇上，要綜合考慮工程的報(bào)價(jià)、工期以及競標(biāo)企業(yè)的信譽(yù)和施工的經(jīng)驗(yàn)等，在正式評標(biāo)時(shí)，技術(shù)上的優(yōu)勢要進(jìn)行優(yōu)先考慮，務(wù)必做到評選過程的公開透明。又因?yàn)樵谡型稑?biāo)的文件或者是合同方面不夠準(zhǔn)確和嚴(yán)密，因此在工程結(jié)算的時(shí)候很容易發(fā)生一些糾紛。我們在這些文件的編制過程中要注意對其進(jìn)行有效的組織管理工作，并且在施工的預(yù)算標(biāo)底的編制上要盡量符合企業(yè)的實(shí)際情況，采取合適原則。對于各個(gè)參與競標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)書也要進(jìn)行詳細(xì)認(rèn)真的分析，在招標(biāo)答疑的時(shí)候就要對可能發(fā)生的一些糾紛采取適當(dāng)?shù)拇胧﹣硖崆邦A(yù)防。擬定合同也要注意使用合適的措辭，盡量防止出現(xiàn)一些因?yàn)榧?xì)枝末節(jié)的遣詞造句的錯(cuò)誤造成的爭議或者糾紛。
4 工程項(xiàng)目施工階段的造價(jià)控制與管理
在進(jìn)行項(xiàng)目施工的階段，造價(jià)管理必須伴隨每一個(gè)施工的環(huán)節(jié)。在這個(gè)階段，是直接關(guān)系著工程項(xiàng)目的最后形成的重要部分，當(dāng)然，對于工程造價(jià)管理來說也是最復(fù)雜、最困難和影響因素最多的一個(gè)階段。除了其它的建設(shè)相關(guān)的費(fèi)用外，大部分的資金都被用于施工的過程中。進(jìn)行有效的造價(jià)管理對于參與施工的各個(gè)相關(guān)單位來說都是極為重要和有益的。不僅使得業(yè)主方降低了成本，也使得施工企業(yè)的施工行為得到了有效的規(guī)范，提高了工程項(xiàng)目的投資收益。在施工階段的造價(jià)控制管理方面，主要的內(nèi)容有以下幾點(diǎn)：一是在進(jìn)行施工的組織規(guī)劃方面要盡量使其達(dá)到最優(yōu)化組合，從經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等角度選擇最合理的施工方案。二是如果在施工中間，出現(xiàn)了任何的變故，比如說施工材料的變更或者地質(zhì)條件的變化、設(shè)計(jì)變更等等，造價(jià)工程師要根據(jù)實(shí)際的情況，充分了解變化的具體原因，以及對施工造成的影響，及時(shí)掌握第一手的資料，對變化造成的費(fèi)用增加進(jìn)行嚴(yán)格的控制管理，進(jìn)行對整體的造價(jià)目標(biāo)也要進(jìn)行一定的調(diào)整，還要出具相關(guān)的分析報(bào)告給業(yè)主方。三是對于施工材料而言，要嚴(yán)格對其規(guī)格和質(zhì)量進(jìn)行控制，并且隨時(shí)跟進(jìn)其使用量和價(jià)格的情況。四是資金的使用計(jì)劃要合理。不能讓施工的過程中發(fā)生資金不足的問題從而導(dǎo)致施工的進(jìn)度受到影響，必須保證資金的充足，而且也要盡量的降低利息，盡量少占用資金，使得資金的籌措上不至于出現(xiàn)大的問題。五是月報(bào)資料的復(fù)核問題，施工企業(yè)要將月報(bào)資料為業(yè)主方整理好。
5 竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制與管理
在這個(gè)階段主要的工作就是承包商依照合同的要求以及設(shè)計(jì)文件的規(guī)劃完成整個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)，并且在驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位對其進(jìn)行價(jià)款結(jié)算。這個(gè)審核過的結(jié)算是非常重要，對于工程的造價(jià)核定也是一個(gè)重要的依據(jù)。所以對于竣工結(jié)算的問題要認(rèn)真對待，主要在以下幾個(gè)方面要特別注意：一是對于工程量進(jìn)行準(zhǔn)確嚴(yán)格的審核。這道程序是竣工結(jié)算中最為重要的，但同時(shí)也是最為復(fù)雜和繁瑣的一個(gè)過程，在審核的過程重要按照竣工圖以及相關(guān)的設(shè)計(jì)變更和施工的現(xiàn)場，并且依據(jù)相關(guān)的定額要求的工程量的計(jì)算方法進(jìn)行逐一的審核，盡量避免出現(xiàn)施工企業(yè)虛增工程量并以此來增加工程造價(jià)的行為。二是對定額的套用是否恰當(dāng)或者準(zhǔn)確進(jìn)行嚴(yán)格的審查，在審查中藥將所有的分項(xiàng)工程羅列出來，審查其與定額單價(jià)是否一致，并且其相關(guān)的規(guī)格和名稱、計(jì)量單位等與單位估價(jià)表是否相符。關(guān)于換算的單位問題，最主要的是審查其單價(jià)的換算與定額的規(guī)定是否相符，然后對其單價(jià)換算過程是否正確要進(jìn)行審查。三是對各項(xiàng)費(fèi)用開支在標(biāo)準(zhǔn)上是否與定額允許的相符進(jìn)行審查，還有是否與相關(guān)的工程造價(jià)政策相符。
6 結(jié)論：
總之，進(jìn)行工程項(xiàng)目的全過程造價(jià)控制管理并不一個(gè)簡單的工作，它涉及到工程的方方面面，幾乎包含了工程從立項(xiàng)開始的每一個(gè)環(huán)節(jié)，而且每一個(gè)環(huán)節(jié)都非常重要，都是不能有所松懈的。隨著我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，投資的主體更加多元化，對于投資收益的重視程度也不斷提高，因此，對于工程項(xiàng)目的造價(jià)控制的要求也越來越高。我們進(jìn)行工程的決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)以及施工和竣工結(jié)算等工序中都要對其造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格的控制管理，依據(jù)相關(guān)的造價(jià)規(guī)定和造價(jià)目標(biāo)開展科學(xué)嚴(yán)密的施工建設(shè)，促進(jìn)我國工程建設(shè)水平的提高。
【摘要】工程造價(jià)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系到企業(yè)效益和工程建筑質(zhì)量，對于進(jìn)行研究探討，有很大的現(xiàn)實(shí)意義。本文就如何加強(qiáng)工程造價(jià)管理，提出幾點(diǎn)意見，供探討。
【關(guān)鍵詞】工程造價(jià)；預(yù)測；控制；降低
工程造價(jià)管理是指遵循工程造價(jià)運(yùn)動的客觀規(guī)律和特點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)、技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律等管理手段，解決工程建設(shè)活動中的工程造價(jià)確定與控制，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)，經(jīng)營與管理等實(shí)際問題，力求合理使用人力、物力和財(cái)力，達(dá)到提高投資效益和經(jīng)濟(jì)效益的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動。
工程造價(jià)管理不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何進(jìn)一步加強(qiáng)我國工程造價(jià)管理工作，達(dá)到降低工程造價(jià)，提高投資效益，促進(jìn)我國建筑市場健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，是多年來我國工程造價(jià)領(lǐng)域一直思索和關(guān)心的問題。
目前，我國要求改革公路養(yǎng)護(hù)投資方式，全面推行定額養(yǎng)護(hù)和計(jì)量支付，然而現(xiàn)有的公路養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)管理方法是很難適應(yīng)這種改革要求的。因此，應(yīng)盡快研究出一套滿足養(yǎng)護(hù)市場化改革需要的養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)管理方法。
下面僅就造價(jià)工作中的成本預(yù)測、成本控制，進(jìn)而達(dá)到降低成本目標(biāo)的有效途徑進(jìn)行闡述。
1 科學(xué)預(yù)測，確定成本控制目標(biāo)
在工程開始之前進(jìn)行成本預(yù)測，對于提高工程造價(jià)的科學(xué)性、降低成本和提高經(jīng)濟(jì)效益，具有重要的作用。成本預(yù)測的內(nèi)容主要是使用科學(xué)的方法，結(jié)合中標(biāo)價(jià)根據(jù)各項(xiàng)目的施工條件、機(jī)械設(shè)備、人員素質(zhì)等對項(xiàng)目的成本目標(biāo)進(jìn)行預(yù)測。
1.1 施工主材料的經(jīng)費(fèi)預(yù)測
工程造價(jià)人員要分析工程項(xiàng)目采用的人工費(fèi)單價(jià)，再分析工人的工資水平及社會勞務(wù)的市場行情。其次，材料費(fèi)占建安費(fèi)的比重極大，應(yīng)作為重點(diǎn)予以準(zhǔn)確把握，分別對主材、地材、輔材、其它材料費(fèi)進(jìn)行逐項(xiàng)分析，重新核定材料的供應(yīng)地點(diǎn)、購買價(jià)、運(yùn)輸方式及裝卸費(fèi)。第三，機(jī)械使用費(fèi)：投標(biāo)施組中的機(jī)械設(shè)備的型號，數(shù)量一般是采用定額中的施工方法套算出來的，與工地實(shí)際施工有一定差異，工作效率也有不同，因此要測算實(shí)際將要發(fā)生的機(jī)使費(fèi)。
1.2 施工過程中的變性因素引起的經(jīng)費(fèi)變化預(yù)測
工程項(xiàng)目中標(biāo)后，必須結(jié)合施工現(xiàn)場的實(shí)際情況制定技術(shù)上先進(jìn)可行和經(jīng)濟(jì)合理的實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)，結(jié)合項(xiàng)目所在地的經(jīng)濟(jì)、自然地理?xiàng)l件、施工工藝、設(shè)備選擇、工期安排的實(shí)際情況，比較實(shí)施性施組所采用的施工方法與標(biāo)書編制時(shí)的不同，或與定額中施工方法的不同，以據(jù)實(shí)作出正確的預(yù)測。其次，對于施工過程中的一些變性因素，如臨時(shí)設(shè)施的搭設(shè)、工地的遷移等因素還需要在造價(jià)過程中予以充分考慮，預(yù)留經(jīng)費(fèi)，以備不時(shí)之需。
1.3 成本失控的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測
項(xiàng)目成本目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)分析，就是對在本項(xiàng)目中實(shí)施可能影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的因素進(jìn)行事前分析，通?？梢詮囊韵聨追矫鎭磉M(jìn)行分析：對工程項(xiàng)目技術(shù)特征的認(rèn)識，如結(jié)構(gòu)特征，地質(zhì)特征等；對業(yè)主單位有關(guān)情況的分析，包括業(yè)主單位的信用、資金到位情況、組織協(xié)調(diào)能力等；對項(xiàng)目組織系統(tǒng)內(nèi)部的分析，包括施組設(shè)計(jì)、資源配備、隊(duì)伍素質(zhì)等方面；對項(xiàng)目所在地的交通、能源、電力的分析；對氣候的分析等等。成本預(yù)測是成本控制的基礎(chǔ)。
2 多方聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)造價(jià)成本控制目標(biāo)
降低項(xiàng)目成本的方法有多種，概括起來可以從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同管理等幾個(gè)方面采取措施控制。
2.1 采取組織措施控制工程成本
首先要明確項(xiàng)目經(jīng)理部的機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備，明確處、項(xiàng)目經(jīng)理部、公司或施工隊(duì)之間職權(quán)關(guān)系的劃分。項(xiàng)目經(jīng)理部是作業(yè)管理班子，是企業(yè)法人指定項(xiàng)目經(jīng)理做他的代表人管理項(xiàng)目的工作班子，項(xiàng)目建成后即行解體，所以他不是一經(jīng)濟(jì)實(shí)體，應(yīng)對處整體利益負(fù)責(zé)任，同理應(yīng)協(xié)調(diào)好公司與公司之間的責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系。
其次要明確成本控制者及任務(wù)，從而使成本控制有人負(fù)責(zé)，避免成本大了，費(fèi)用超了，項(xiàng)目虧了責(zé)任卻不明的問題。
2.2 加強(qiáng)質(zhì)量管理，控制返工率
在施工過程中，要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，始終貫徹我局“至精、至誠、更優(yōu)、更新”的質(zhì)量方針，各級質(zhì)量自檢人員定點(diǎn)、定崗、定責(zé)、加強(qiáng)施工工序的質(zhì)量自檢和管理工作真正貫徹到整個(gè)過程中，采取防范措施，消除質(zhì)理通病，做到工程一次成型，一次合格，杜絕返工現(xiàn)象的發(fā)生，避免造成因不必要的人、財(cái)、物等大量的投入而加大工程成本。
2.3 采取經(jīng)濟(jì)措施控制工程成本
這種控制是基于保證施工進(jìn)度和施工質(zhì)量的精減，包括：人工費(fèi)控制。要從用工數(shù)量控制，有針對性地減少或縮短某些工序的工日消耗量，從而達(dá)降低工日消耗，控制工程成本的目的；材料費(fèi)的控制。一般作法是要按量、價(jià)分離的原則，首先對材料用量的控制，實(shí)行限額領(lǐng)料制度，推廣使用降低料耗的各種新技術(shù)、新工藝、新材料。其次是對材料價(jià)格進(jìn)行控制，對市場行情進(jìn)行調(diào)查，在保質(zhì)保量前提下，貨比三家，擇優(yōu)購料，并且合理確定進(jìn)貨批量與批次，盡可能降低材料儲備。
2.4 采取技術(shù)措施控制工程成本
采取技術(shù)措施是在施工階段充分發(fā)揮技術(shù)人員的主觀能動性，對標(biāo)書中主要技術(shù)方案作必要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，以尋求較為經(jīng)濟(jì)可靠的方案，從而降低工程成本，包括采用新材料、新技術(shù)、新工藝節(jié)約能耗，提高機(jī)械化操作等。
2.5 加強(qiáng)合同管理，控制工程成本
合同管理是施工企業(yè)管理的重要內(nèi)容，也是降低工程成本，提高經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。項(xiàng)目施工合同管理的時(shí)間范圍應(yīng)從合同談判開始，至保修日結(jié)束止，尤其加強(qiáng)施工過程中的合同管理，抓好合同管理的攻與守，攻意味著在合同執(zhí)行期間密切注意我方履行合同的進(jìn)展效果，以防止被對方索賠。合同管理者的任務(wù)是非曲直天天念合同經(jīng)，在字里行間攻的機(jī)會與守的措施。總之，成本預(yù)測為成本確立行為目標(biāo)，成本控制才有針對性：不進(jìn)行成本控制，成本預(yù)測也就失去了存在的意義，也就無從談成本管理了，兩者相輔相成，所以，應(yīng)從理論上深入研究，實(shí)踐上全面展開，扎實(shí)有效地把這些工作開展好。
以上，只是對于工程造價(jià)管理的幾點(diǎn)不成熟思考，推行施工項(xiàng)目目標(biāo)成本管理，達(dá)到利潤最大化，還須從施工實(shí)際出發(fā)，遵循市場化的原則、效益性的原則和責(zé)權(quán)利相一致的原則，嚴(yán)格按照目標(biāo)成本的制訂、控制程序，充分挖潛，認(rèn)真決策，發(fā)揮造價(jià)部門全體員工的積極性、能動性，才能在實(shí)踐中不斷探索完善。
摘要：控制工程造價(jià)不僅僅是防止投資突破限額，更重要的是要促進(jìn)建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)管理，使人力、物力、財(cái)力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。從設(shè)計(jì)、施工、結(jié)算三個(gè)階段分析工程造價(jià)失控的原因，并提出合理控制工程造價(jià)的建議。
關(guān)鍵詞：造價(jià)；電力工程；控制
1 概述
近幾年來，隨著社會用電量的高速增長，輸變電工程項(xiàng)目建設(shè)投資規(guī)模也在不斷增加，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，造成投資浪費(fèi)和項(xiàng)目“三超”現(xiàn)象較為普遍。特別是這兩年，擬建和在建的輸變電建設(shè)項(xiàng)目很多，無論是在水電站、火電廠的配套工程還是電力系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目上，都存在著忽視工程造價(jià)控制和管理的現(xiàn)象，如何合理確定和控制工程造價(jià)，使工程造價(jià)的增長控制在一定范圍內(nèi)，已成為當(dāng)前一個(gè)重要課題。
工程造價(jià)的合理確定，就是在建設(shè)的各個(gè)階段，采用科學(xué)的計(jì)算方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，合理地確定投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)及竣工決算。工程造價(jià)的控制，則是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段和建設(shè)實(shí)施階段，把建設(shè)工程的造價(jià)控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額以內(nèi)，并隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，力求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能合理地使用人力、物力、財(cái)力。控制工程造價(jià)不僅僅是防止投資突破限額，更重要的是要促進(jìn)建設(shè)、工、設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)管理，使人力、物力、財(cái)力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。本文將結(jié)合工作實(shí)踐，談?wù)勅绾螐脑O(shè)計(jì)、施工、結(jié)算三個(gè)環(huán)節(jié)合理確定與控制工程造價(jià)。
2 設(shè)計(jì)階段
從設(shè)計(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)角度看，合理控制工程造價(jià)，需從可研、初設(shè)和施工圖三個(gè)階段做起。
(1)可研階段。深入現(xiàn)場，調(diào)查研究，搜集工程的有關(guān)資料，對工程進(jìn)行多方案分析比較，提出最優(yōu)方案。最優(yōu)方案不僅在技術(shù)上要先進(jìn)、可行，而且在經(jīng)濟(jì)上要合理。一般來說，先進(jìn)的技術(shù)方案勞動生產(chǎn)率高、產(chǎn)品質(zhì)量好，但是所需的投資較大，因此，要認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，根據(jù)我國國情和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，確定先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理、切實(shí)可行的工藝技術(shù)方案。在電力建設(shè)項(xiàng)目中，設(shè)備投資約占總投資的40％～50％，在設(shè)備設(shè)計(jì)與選型過程中應(yīng)盡量采用標(biāo)準(zhǔn)化、通用化和系列化生產(chǎn)的設(shè)備，盡量立足國內(nèi)。
(2)初步設(shè)計(jì)階段。初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)按照批準(zhǔn)的可行性研究階段的投資估算進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，控制概算不超過投資估算。主要是對工程中設(shè)備、材質(zhì)的控制。為此，初步設(shè)計(jì)階段的限額設(shè)計(jì)工程量應(yīng)以可行性研究階段審定的設(shè)計(jì)工程量和設(shè)備、材質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對可行性研究階段不易確定的某些工程量，可參照設(shè)計(jì)和通用設(shè)計(jì)或類似已建工程的實(shí)物工程量確定。在初步設(shè)計(jì)限額中，各專業(yè)設(shè)計(jì)人員要增強(qiáng)工程造價(jià)意識，嚴(yán)格按照限額設(shè)計(jì)所分解的投資額和控制工程量以及保證使用功能的條件下進(jìn)行設(shè)計(jì)，力求將工程造價(jià)和工程量控制在限額內(nèi)。為鼓勵(lì)、促進(jìn)設(shè)計(jì)人員做好設(shè)計(jì)方案選擇，要把競爭機(jī)制引入設(shè)計(jì)中，實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，促進(jìn)設(shè)計(jì)人員增強(qiáng)競爭意識，增加危機(jī)感和緊迫感，克服和杜絕方案比選中的片面性和局限性以及經(jīng)驗(yàn)主義。例如，某電力工程，初設(shè)概算為800萬，預(yù)算為1040萬，工程結(jié)算為1082萬，經(jīng)分析主要是由于初步設(shè)計(jì)階段工作不夠深入，在實(shí)際施工過程中出現(xiàn)了施工工藝的重大設(shè)計(jì)變更，使預(yù)算大大超出了概算。因此，在初步設(shè)計(jì)階段，一定要認(rèn)真搜集、調(diào)查、分析、研究工程資料，設(shè)計(jì)人員密切配合技經(jīng)人員將工程造價(jià)控制在一定合理的范圍內(nèi)。
(3)施工圖設(shè)計(jì)階段。施工圖預(yù)算是確定工程造價(jià)、實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算、簽訂工程承包合同、控制工程進(jìn)度撥款的依據(jù)，同時(shí)也是工程決算的基礎(chǔ)資料，因此，設(shè)計(jì)人員應(yīng)主動深入現(xiàn)場了解情況，爭取把設(shè)計(jì)變更控制在最小范圍內(nèi)。同時(shí)，技經(jīng)人員應(yīng)和工程管理人員應(yīng)及時(shí)進(jìn)行溝通，例如，某變電站土建工程，由于技經(jīng)人員的疏忽，施工圖預(yù)算中落掉了變電站大門的費(fèi)用。經(jīng)工程管理人員的審核，及時(shí)對預(yù)算進(jìn)行了補(bǔ)充。
3 施工階段
施工階段造價(jià)控制的重要一環(huán)就是要科學(xué)地組織建設(shè)，正確地處理造價(jià)、工期、質(zhì)量三者關(guān)系，以提高工程建設(shè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。由于施工階段的造價(jià)控制目標(biāo)就是承包合同價(jià)。因此，在施工過程中要采取各種有效措施，嚴(yán)格控制支出，并將實(shí)際支出值與造價(jià)控制目標(biāo)值進(jìn)行比較，而后作出分析及預(yù)測，對各種干擾因素加強(qiáng)控制，及時(shí)采取措施，以確保造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外，根據(jù)實(shí)際情況，允許對造價(jià)控制目標(biāo)進(jìn)行必要的調(diào)整，使之始終處于最佳狀態(tài)并切合實(shí)際。
另一方面對于相當(dāng)多的工程現(xiàn)場更改較大，加上技術(shù)人員與技經(jīng)人員的脫節(jié)，導(dǎo)致更改部分造價(jià)無法控制，而使結(jié)算價(jià)超出合同價(jià)甚多。比如，有些工程施工場地狹小，土方開挖量大，先外運(yùn)再回填，結(jié)果往往要增加工程造價(jià)的5％左右。因此，在現(xiàn)場施工中，管理人員要實(shí)事求是地從控制造價(jià)的角度來審查施工方案，以提高施工簽證的準(zhǔn)確率。同時(shí)，對隱蔽簽證，要以圖紙為依據(jù)，標(biāo)明被隱蔽部分、項(xiàng)目和工藝、質(zhì)量完成情況；如果被隱蔽部分的工程量在圖紙上是不定值，還要標(biāo)明被隱蔽部分的幾何尺寸或原始數(shù)量，而不在簽證中簡單地簽寫工程量和工程造價(jià)，以免與工程造價(jià)管理的有關(guān)規(guī)定發(fā)生矛盾，為合理確定工程造價(jià)提供準(zhǔn)確的依據(jù)。
4 工程結(jié)算
工程決算審核是一項(xiàng)十分重要的工作，它直接關(guān)系到甲乙雙方的經(jīng)濟(jì)利益。對建設(shè)單位來說，要精打細(xì)算，盡可能降低工程造價(jià)；對施工單位而方言，為了追求經(jīng)濟(jì)效益。通常多報(bào)結(jié)算。以增加工程造價(jià)。因此，從某種意義來講，工程決算審核實(shí)際上是雙方技術(shù)能力的較量。建設(shè)單位的預(yù)算人員，不但要熟練掌握工程量計(jì)算規(guī)則、定額子目的組成內(nèi)容和套用規(guī)定、工程造價(jià)的計(jì)算程序，而且還要掌握三者的編制原理、內(nèi)在聯(lián)系，唯此在應(yīng)用中才能融會貫通、得心應(yīng)手。此外，技經(jīng)人員還應(yīng)有一定的工程技術(shù)知識，既能對現(xiàn)場施工提出合理化建議，又可對簽證中的不合理因素提出質(zhì)疑。另外，造價(jià)人員還要有耐心細(xì)致的工作作風(fēng)，經(jīng)常下工地了解現(xiàn)場情況，掌握工程動態(tài)。
5 結(jié)語
工程造價(jià)的確定與投資控制的實(shí)質(zhì)就是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律手段，解決工程建設(shè)活動中的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營與管理等實(shí)際問題，只有在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，采用科學(xué)的計(jì)價(jià)方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，合理確定投資估算、初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算，才能提高投資效益。隨著我國造價(jià)理論的進(jìn)一步完善和發(fā)展，造價(jià)工程師制度的推行，提高投資效益的要求將使合理確定與控制工程造價(jià)的地位更加重要。
提要為使建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)開始的整個(gè)建設(shè)過程都處于受控狀態(tài),本文從決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工結(jié)算及后評價(jià)等階段對工程造價(jià)咨詢單位進(jìn)行項(xiàng)目全過程的造價(jià)管理工作進(jìn)行初步探討,以期公正、合理地確定造價(jià),準(zhǔn)確地反映工程價(jià)值,最大限度地提高投資效益。
關(guān)鍵詞:工程造價(jià);咨詢單位;全過程造價(jià)管理
中圖分類號:f27文獻(xiàn)標(biāo)識碼:a
工程造價(jià)咨詢是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)含量高、專業(yè)性強(qiáng)、投入產(chǎn)出比大的知識智力型服務(wù)。在工程建設(shè)市場領(lǐng)域,工程造價(jià)咨詢單位作為接受委托,專業(yè)提供建設(shè)工程造價(jià)確定與控制咨詢服務(wù)的中介單位,既可以協(xié)助政府部門發(fā)揮宏觀調(diào)控作用,也直接充當(dāng)業(yè)主和承包商的顧問和代言人的重要角色。為公正、合理地確定工程造價(jià),確保工程價(jià)格真實(shí)可靠,準(zhǔn)確反映工程的價(jià)值,保障業(yè)主、承包商均取得合理的經(jīng)濟(jì)利益,工程造價(jià)咨詢單位應(yīng)從以下方面進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理:
一、項(xiàng)目決策與設(shè)計(jì)階段
投資估算對項(xiàng)目投資的決策及成敗十分重要。它是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行決策、籌集資金和合理控制造價(jià)的主要依據(jù),也是項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的重要組成部分。工程造價(jià)咨詢單位在接受委托參與編制投資估算時(shí)要注意做好以下工作:
(一)估算指標(biāo)的搜集。在搜集估算指標(biāo)過程中,既要注重歷史數(shù)據(jù),也要根據(jù)新材料、新工藝的發(fā)展和工程的實(shí)際情況及時(shí)對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行修正、補(bǔ)充與完善,充分體現(xiàn)指標(biāo)的現(xiàn)實(shí)性、實(shí)用性、全面性。
(二)投資估算的編制。在編制時(shí)應(yīng)充分估計(jì)出項(xiàng)目建設(shè)過程中及建成后的收益與風(fēng)險(xiǎn),并提出應(yīng)對及防范的措施。同時(shí),還要避免高估冒算,造成不必要的浪費(fèi)。擬建項(xiàng)目一經(jīng)決策,設(shè)計(jì)階段便成了工程建設(shè)和投資控制的關(guān)鍵。一個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)優(yōu)劣對于工程造價(jià)的影響高達(dá)75%以上。因此,控制好設(shè)計(jì)階段的造價(jià)至關(guān)重要。咨詢單位應(yīng)督促造價(jià)工程師主動參與到設(shè)計(jì)工作中,使設(shè)計(jì)人員具有造價(jià)意識,充分運(yùn)用價(jià)值工程等理論來降低工程造價(jià),力求設(shè)計(jì)方案在技術(shù)先進(jìn)的條件下做到經(jīng)濟(jì)合理。這種技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的方法,應(yīng)貫穿于設(shè)計(jì)階段的各個(gè)環(huán)節(jié),即從方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)直到施工圖設(shè)計(jì),為整個(gè)工程的造價(jià)控制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、招投標(biāo)與施工階段
(一)項(xiàng)目招投標(biāo)階段。招投標(biāo)在約束各方的行為、創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境、保障投資方資金的有效利用等方面發(fā)揮著積極有效的作用。工程造價(jià)咨詢單位在進(jìn)行工程造價(jià)管理參與招投標(biāo)時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn):
1、做好招標(biāo)文件的編制工作。招標(biāo)文件是合同文件的組成部分,是施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù),是雙方簽訂合同的依據(jù),也是竣工結(jié)算處理索賠的依據(jù)。因此,在編制招標(biāo)文件時(shí)要非常嚴(yán)密、準(zhǔn)確,每一項(xiàng)都要詳細(xì)寫明,避免引起不必要的糾紛及爭議,減少索賠事件的發(fā)生。具有招投標(biāo)資質(zhì)的造價(jià)咨詢單位應(yīng)代業(yè)主編寫、招標(biāo)公告(書),制定資格預(yù)審條件、評標(biāo)細(xì)則,進(jìn)行資格預(yù)審,選擇優(yōu)秀的施工、監(jiān)理企業(yè)等,必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察;編制工程量清單時(shí)要做到客觀、公正、科學(xué)、合理。
2、加強(qiáng)合同管理。施工合同是施工階段造價(jià)控制、辦理工程結(jié)算、撥付工程款及處理索賠的直接依據(jù),也是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、造價(jià)控制的主要依據(jù)。工程造價(jià)咨詢單位在業(yè)主的委托下應(yīng)做好甲乙雙方所簽訂合同有關(guān)造價(jià)部分條款的咨詢,特別是采用費(fèi)率招標(biāo)時(shí),更應(yīng)弄清楚業(yè)主與施工單位各方的責(zé)、權(quán)、利,盡量減少發(fā)生造價(jià)條款爭議的可能。在合同簽訂后,要做好合同文件的管理工作,同時(shí)建立技術(shù)檔案,對合同執(zhí)行情況進(jìn)行動態(tài)分析,根據(jù)分析結(jié)果積極主動采取應(yīng)對措施。
(二)項(xiàng)目施工階段。工程造價(jià)咨詢單位在施工階段應(yīng)做到“嚴(yán)”、“細(xì)”、“準(zhǔn)”。“嚴(yán)”是嚴(yán)把變更簽證關(guān)。由于簽證是對施工過程的記錄,也是最終工程價(jià)款結(jié)算索賠的依據(jù),因此參與項(xiàng)目工程造價(jià)監(jiān)管的造價(jià)咨詢單位應(yīng)嚴(yán)格把關(guān),防止施工單位巧立名目、以少報(bào)多、遇到問題不及時(shí)解決、結(jié)算時(shí)搞突擊的現(xiàn)象發(fā)生?！凹?xì)”是造價(jià)咨詢?nèi)藛T工作中要認(rèn)真細(xì)致,對于可以描述清楚的尺寸、部位、數(shù)量要認(rèn)真地進(jìn)行記錄,必要時(shí)可以依靠照相、攝像等手段幫助,防止結(jié)算時(shí)錯(cuò)算。“準(zhǔn)”是造價(jià)專業(yè)人員準(zhǔn)確地審查月報(bào)、簽證數(shù)量、索賠價(jià)款,盡可能在最終結(jié)算時(shí)少留活口。例如,包干費(fèi)用已包含二次搬運(yùn)費(fèi)的,有關(guān)材料的二次搬運(yùn)費(fèi)就不可再重復(fù)簽證,同時(shí),對于預(yù)算中已有的項(xiàng)目不得重復(fù)簽證。建議業(yè)主可建立項(xiàng)目造價(jià)控制責(zé)任人制度,由工程造價(jià)咨詢單位的專業(yè)人員對項(xiàng)目造價(jià)控制(管理)負(fù)責(zé),在跟蹤管理的同時(shí),沒有該責(zé)任人簽名的簽證不得結(jié)算工程款,同時(shí)負(fù)責(zé)對工程付款進(jìn)行控制,防止工程款超付。
三、竣工結(jié)算與后評價(jià)階段
竣工結(jié)算是一項(xiàng)集技術(shù)與經(jīng)濟(jì)為一體的工作,也是工程造價(jià)合理確定的重要依據(jù)。無論是施工單位,還是投資人都十分重視工程價(jià)款的審核結(jié)算。目前,工程造價(jià)咨詢單位在竣工結(jié)算環(huán)節(jié)已積累了較為成熟的經(jīng)驗(yàn),但是在實(shí)踐中還要注意在審價(jià)報(bào)告中分析影響工程價(jià)款的原因、審核調(diào)整的主要內(nèi)容及如何控制修正工程造價(jià)的相關(guān)內(nèi)容。為了防范審核風(fēng)險(xiǎn),工程造價(jià)咨詢單位應(yīng)落實(shí)好項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和咨詢單位負(fù)責(zé)人的三級復(fù)核制度,對工作底稿逐級復(fù)核,從而真正實(shí)現(xiàn)對工程造價(jià)的合理確定和有效控制。后評價(jià)是對整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的一次綜合性評價(jià),也是對該項(xiàng)目上造價(jià)控制的總結(jié)。一般說來,造價(jià)咨詢單位應(yīng)做好三個(gè)方面的工作:
(一)數(shù)據(jù)資料的積累、分析和整理歸類。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到投入使用經(jīng)歷了較長的周期,產(chǎn)生了大量有關(guān)工程造價(jià)的數(shù)據(jù)資料。造價(jià)咨詢單位的專業(yè)人員,應(yīng)認(rèn)真細(xì)致地對待大量有關(guān)工程造價(jià)的數(shù)據(jù)資料,通過與實(shí)際的聯(lián)系分析、篩選,總結(jié)影響工程造價(jià)的各項(xiàng)因素。有條件的還可建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫,為今后做好其他工程的造價(jià)控制做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。
(二)重視合理的建議。工程造價(jià)咨詢單位應(yīng)充分重視業(yè)主、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位等各方的意見和建議,分析造價(jià)控制如何在各環(huán)節(jié)做到有效銜接、如何有效防范價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)等,真正達(dá)到工程造價(jià)由被動控制向主動控制轉(zhuǎn)化的目的,并防止出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象。
(三)加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及問題分析。工程造價(jià)咨詢單位在后評價(jià)階段進(jìn)行自我總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和分析自身問題是非常重要的。一方面總結(jié)在整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)過程中有效控制、全面管理造價(jià)的工作經(jīng)驗(yàn);另一方面分析自身在全過程造價(jià)管理工作方面的不足之處,找出原因,以便在今后的工作中加以克服。總之,對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行后評價(jià),使得我們的造價(jià)管理(控制)工作做到有始有終。
綜上所述,工程造價(jià)控制是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程,也是一個(gè)動態(tài)過程。工程建設(shè)的各有關(guān)主體應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念,順應(yīng)工程造價(jià)行業(yè)發(fā)展的必然趨勢,積極為工程造價(jià)咨詢單位進(jìn)行全過程造價(jià)管理創(chuàng)造條件,發(fā)揮好工程造價(jià)咨詢對于合理確定和有效控制建設(shè)工程造價(jià)的重要作用,促進(jìn)建設(shè)工程市場的健康發(fā)展。
論文關(guān)鍵詞：全過程服務(wù) 造價(jià)控制 造價(jià)管理
論文摘要：針對當(dāng)前工程項(xiàng)目全過程中造價(jià)成本控制不力的現(xiàn)狀，本論文重點(diǎn)分析討論了在全過程中實(shí)施全過程造價(jià)控制與管理的措施，對于提高工程全過程造價(jià)管理控制水平具有一定的借鑒意義。
1.引言
長期以來，我國工程造價(jià)的全過程服務(wù)分別由投資主管部門、建設(shè)、設(shè)計(jì)、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)，同時(shí)也就被孤立的分割在各個(gè)部門和系統(tǒng)，相互間無聯(lián)系，更無一獨(dú)立的造價(jià)控制責(zé)任體，也就成為許多項(xiàng)目投資失控的主要原因。本論文主要從設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、結(jié)算等階段的造價(jià)管理控制進(jìn)行分析，以期和同行分享，共同推進(jìn)我國工程項(xiàng)目全過程造價(jià)的控制管理水平。
2.項(xiàng)目全過程工程造價(jià)控制管理
2.1設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制
工程設(shè)計(jì)是全面規(guī)劃和具體描述工程項(xiàng)目實(shí)施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂。設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的效益顯著，體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是設(shè)計(jì)階段對投資的影響程度大，控制效果顯著。二是設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的效率高，投入產(chǎn)出比大。因此，此階段需做好以下幾個(gè)方面：
①協(xié)助建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位進(jìn)行方案優(yōu)選，通過應(yīng)用價(jià)值工程對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行競選比較、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，可以從中選出技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理、既能滿足功能和工藝要求，又能降低工程造價(jià)的技術(shù)方案；
②嚴(yán)把設(shè)計(jì)投資審核關(guān)，在設(shè)計(jì)會審時(shí)對合理的質(zhì)量目標(biāo)下超出投資的設(shè)計(jì)問題提出造價(jià)審核意見；
③充分調(diào)查分析市場上主要材料、設(shè)備的用途、功能及價(jià)格，了解建設(shè)單位的實(shí)際需求，使主要材料、設(shè)備的選用及采購更趨經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。
2.2招投標(biāo)階段的造價(jià)控制
建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)階段是建筑產(chǎn)品的需求者經(jīng)過招標(biāo)活動確定產(chǎn)品的生產(chǎn)者，并簽訂承包合同的過程，此階段需要確定項(xiàng)目的招標(biāo)文件、評標(biāo)原則與方法、承發(fā)包模式、合同計(jì)價(jià)方式、合同價(jià)格以及合同條款等內(nèi)容。
(1) 評標(biāo)辦法的選擇
根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，選擇最適合本項(xiàng)目的評標(biāo)辦法。深圳市目前施工招標(biāo)中有5種常用評標(biāo)方法，每種評標(biāo)方法都有各自不同的特點(diǎn)，因此，招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目的不同，認(rèn)真選取評標(biāo)方法，這樣，有利于工程造價(jià)的有效控制。
（2）深化、細(xì)化設(shè)計(jì)圖的審核，重視招標(biāo)文件的編制
①設(shè)計(jì)圖紙作為擬建工程的技術(shù)條件和工程量清單的編制依據(jù)，是工程技術(shù)質(zhì)量的保證，是工程量清單準(zhǔn)確率的保證。勘察與設(shè)計(jì)的深度和正確度，會直接影響工程造價(jià)正確性，影響建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的全過程控制。
②招標(biāo)文件編制需要十分細(xì)致全面，它是后續(xù)簽訂合同的依據(jù)，也是保證項(xiàng)目順利實(shí)施的必要條件。
2.3施工階段的造價(jià)控制
施工階段是工程建設(shè)的重要階段，在這一階段中，要將工程設(shè)計(jì)圖紙變?yōu)槲镔|(zhì)形態(tài)的工程實(shí)體，需要集中投入大量的資金和各種資源。雖然在這個(gè)階段節(jié)約造價(jià)的可能性較小，但浪費(fèi)的可能性卻很大。因此，施工階段的造價(jià)控制仍然十分重要。
施工階段的造價(jià)控制需要從組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、合同等方面采取措施。
①組織措施：是指從投資控制的組織管理方面采取的措施。例如，落實(shí)投資控制的組織機(jī)構(gòu)和人員，明確各級投資控制人員的任務(wù)、職能分工、權(quán)利和責(zé)任，改善投資控制工作流程。
②經(jīng)濟(jì)措施：從全局考慮，如檢查投資目標(biāo)分解的合理性，資金使用計(jì)劃的保障性，施工進(jìn)度計(jì)劃的協(xié)調(diào)性。另外，通過偏差分析和未完工程的預(yù)測還可以發(fā)現(xiàn)潛在問題，及時(shí)采取預(yù)防措施，從而取得造價(jià)控制的主動權(quán)。
③技術(shù)措施：不同的技術(shù)措施往往會有不同的經(jīng)濟(jì)效果，因此，運(yùn)用技術(shù)措施糾偏時(shí)，要對不同的技術(shù)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析綜合評價(jià)后加以選擇。
④合同措施：合同措施在糾偏方面主要指索賠管理。在施工過程中，造價(jià)工程師在發(fā)生索賠事件后，要認(rèn)真審查有關(guān)索賠依據(jù)是否符合合同規(guī)定，索賠計(jì)算是否合理等，從主動控制的角度出發(fā)，加強(qiáng)日常的合同管理，落實(shí)合同規(guī)定的責(zé)任。
2.4結(jié)算階段造價(jià)控制
結(jié)算階段造價(jià)控制屬于事后控制，對于已經(jīng)成為事實(shí)的項(xiàng)目的審核更需要造價(jià)人員認(rèn)真細(xì)致的對待，為了能準(zhǔn)確、合理地確定工程造價(jià)，使結(jié)算工作順利進(jìn)行，在結(jié)算審查中應(yīng)注意使用以下幾種方法：
①審查承包人是否按照招標(biāo)文件、施工圖紙及招標(biāo)人要求的承包范圍完成工程建設(shè)，承包人完成的項(xiàng)目是否竣工驗(yàn)收合格，是否存在甩項(xiàng)工作。
②核定施工工程量，核定施工工程量是工程竣工結(jié)算審查的關(guān)鍵。由于工程量的計(jì)算多并且繁瑣，容易造成高估冒算。因此，一是要重點(diǎn)審核投資比例較大的分項(xiàng)工程；二是要重點(diǎn)審核容易混淆或有漏洞的項(xiàng)目。
③審查設(shè)計(jì)變更簽證。設(shè)計(jì)變更應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更通知單和修改圖紙，設(shè)計(jì)、校審人員簽字并加蓋公章，并經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理工程師審查同意。在審查設(shè)計(jì)變更時(shí)，除了有完整的變更手續(xù)外，還要注意工程量的計(jì)算，對計(jì)算有誤的工程量進(jìn)行調(diào)整，對不符合變更手續(xù)要求的不能列入結(jié)算。
④審查項(xiàng)目單價(jià)套用。主要審查工程所套用單價(jià)是否與工程應(yīng)執(zhí)行的合同及定額標(biāo)準(zhǔn)相符，工程結(jié)算所列各分項(xiàng)工程清單與設(shè)計(jì)文件是否相符，計(jì)算單位是否一致。正確把握定額套用，避免高套、錯(cuò)套等問題。
2.5 積極推進(jìn)全過程造價(jià)控制管理
全過程造價(jià)管理是一種必然的趨勢。根據(jù)科學(xué)的依據(jù)，結(jié)合投資理論和實(shí)際情況靈活運(yùn)用專業(yè)、綜合、科學(xué)的方法，在達(dá)到工程最佳使用功能的前提下，取得最佳投資效益，把控制工程造價(jià)觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施之中，提高工程造價(jià)效益，即在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，最終使項(xiàng)目實(shí)際結(jié)算總造價(jià)控制在批復(fù)的概算內(nèi)。
3.結(jié)語
建設(shè)項(xiàng)目的全過程造價(jià)管理是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，它貫穿于項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)和建設(shè)施工、竣工結(jié)算各階段。建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理的關(guān)鍵是在項(xiàng)目的每一階段都對造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格的管理和控制，把控制建設(shè)項(xiàng)目成本的觀念滲透到工程的各階段之中。工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)努力參與建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理，從而合理確定和有效控制建設(shè)工程造價(jià)，最大限度地發(fā)揮投資效益，發(fā)揮專業(yè)人員應(yīng)有的作用。
【摘要】如今，為了實(shí)現(xiàn)投資經(jīng)濟(jì)效益的最大化，工程造價(jià)在各行業(yè)的應(yīng)用已是十分廣泛。而水利工程周期長、投資高等特點(diǎn)使得水利工程造價(jià)的管理與控制步入一個(gè)新的階段，在為水利工程造價(jià)管理人員提出了深刻思考的同時(shí)，也提出了一定的挑戰(zhàn)。所以，本文就水利工程前期的投資、決策與設(shè)計(jì)，中期的招投標(biāo)與施工，后期的竣工與驗(yàn)收三主要階段進(jìn)行一一探討，以求出一套可行性強(qiáng)的水利工程造價(jià)管理與控制方案。
【關(guān)鍵詞】水利工程；造價(jià)管理；造價(jià)控制；方案
如今，為了實(shí)現(xiàn)投資經(jīng)濟(jì)效益的最大化，工程造價(jià)在各行業(yè)的應(yīng)用已是十分廣泛。其中，水利工程造價(jià)在水利行業(yè)的運(yùn)用中發(fā)揮著巨大的作用。但，由于水利工程有著周期長、投資高、易受自然與地質(zhì)環(huán)境影響等特點(diǎn)，使得水利工程造價(jià)的管理與控制有著一定的易變性，需要水利工程的工作人員時(shí)刻關(guān)注各個(gè)環(huán)節(jié)的動態(tài)，隨時(shí)提出相應(yīng)的解決方法與措施。所以，如何有效且科學(xué)地使水利工程收益最大化，為水利工程造價(jià)管理人員提出了深刻思考及挑戰(zhàn)。而本文就水利工程前期的投資、決策與設(shè)計(jì)，中期的招投標(biāo)與施工，后期的竣工驗(yàn)收三個(gè)主要階段進(jìn)行一一探討，以求出一套可行性強(qiáng)的水利工程造價(jià)管理與控制方案。
1 水利工程前期階段的造價(jià)管理與控制
1.1 投資決策階段
投資決策階段關(guān)系著后期階段能否有效地進(jìn)行控制，所以，造價(jià)人員必須要對技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)方面進(jìn)行研究，制定出最優(yōu)方案，以便為決策提供重要依據(jù)。因此，造價(jià)人員應(yīng)注意以下幾個(gè)方面。
第一，在認(rèn)真調(diào)查清楚工程項(xiàng)目實(shí)質(zhì)所需的資源及環(huán)境要素的基礎(chǔ)之上，并對所調(diào)查的信息進(jìn)行整理、分析。
第二，在水利工程項(xiàng)目投資預(yù)測前，必須收集好有關(guān)工程材料采購地、主要材料與設(shè)備及其價(jià)格、施工用水與用電設(shè)備等基礎(chǔ)資料。
第三，根據(jù)相關(guān)的行業(yè)資料及國家、政府的規(guī)定，進(jìn)行有效的市場預(yù)測與投資估算，為水利工程項(xiàng)目建設(shè)提供一些必要依據(jù)。同時(shí)，在完成相關(guān)的可行性研究報(bào)告后，例如，對工程的風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)行分析時(shí)，要確定項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)源及抗風(fēng)險(xiǎn)能力，水利工程造價(jià)人員要根據(jù)市場預(yù)測和投資估算進(jìn)行項(xiàng)目決策。
最后，為了防止盲目投資，在進(jìn)行決策時(shí)，通常采用“集體決策制”，或投資方、決策人與專家組三者相結(jié)合的決策方式。
1.2 設(shè)計(jì)階段
設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理要注意技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、實(shí)際與設(shè)計(jì)的關(guān)系。而如今已是市場經(jīng)濟(jì)，所以為了實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)的合理性與經(jīng)濟(jì)性，建設(shè)單位要與設(shè)計(jì)單位積極配合，避免出現(xiàn)設(shè)計(jì)和施工脫節(jié)，或施工時(shí)出現(xiàn)大量設(shè)計(jì)變更等問題。因此，為了控制好設(shè)計(jì)階段，一般有這三個(gè)方向需要注意。
首先，利用設(shè)計(jì)招標(biāo)形式選擇采用先進(jìn)技術(shù)、工程造價(jià)低的較科學(xué)合理的設(shè)計(jì)方案。
其次，根據(jù)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對初步設(shè)計(jì)的總圖方案及單項(xiàng)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行計(jì)算、分析、比較、評價(jià)，選取相對合理的方案。
最后，在整個(gè)設(shè)計(jì)階段，把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來，貫徹“先做預(yù)算，再計(jì)劃”的方針，實(shí)行限額設(shè)計(jì)，并杜絕一些設(shè)計(jì)過程中“不算賬、不計(jì)劃”的不良現(xiàn)象。
2 水利工程中期階段的造價(jià)管理與控制
2.1 招投標(biāo)階段
招投標(biāo)階段是整個(gè)工程造價(jià)管理的關(guān)鍵。所以在招標(biāo)階段，施工合同中必須明確可操作性強(qiáng)、清晰明了、有制約性的，且與價(jià)款、責(zé)任、義務(wù)等有關(guān)的法規(guī)條款。
其中，施工價(jià)款合同包括了固定總價(jià)合同、固定單價(jià)合同、可調(diào)單價(jià)合同。為了招標(biāo)的公正與嚴(yán)肅性，一般工期短、規(guī)模小的施工項(xiàng)目，宜采用固定總價(jià)合同；工期長、規(guī)模大的施工項(xiàng)目，宜采用可調(diào)價(jià)格合同。而工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式條款包含了本工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方式，一經(jīng)簽訂，一般不允許隨意更改。但由于工程項(xiàng)目施工過程中突發(fā)情況多樣而不確定，想要完全不出現(xiàn)變更是不可能的。所以，這些條款就約定了在發(fā)生這類情況后的工程價(jià)款處理與結(jié)算的方式。
在施工期間，工程造價(jià)控制的最直接的體現(xiàn)就是對工程款撥付的控制。所以，為了維護(hù)雙方利益，保證資金在工程上的及時(shí)供應(yīng)，確保工程順利進(jìn)行施工，工程款撥付方式條款應(yīng)該是在總合同價(jià)款控制前提下的多節(jié)點(diǎn)進(jìn)度款控制，明確規(guī)定進(jìn)度款的提交、核定、撥付時(shí)間。
2.2 施工階段
施工階段是整個(gè)項(xiàng)目工程階段所占時(shí)間最長的階段，而工程投資也主要發(fā)生
在施工階段。所以，為了避免投資的浪費(fèi)，除了要求建設(shè)單位方加強(qiáng)對工程造價(jià)合同管理，注意工程結(jié)算管理，工程施工現(xiàn)場管理外，還要注意以下幾個(gè)細(xì)節(jié)上的問題。
一是，工程造價(jià)材料費(fèi)的價(jià)格的舉足輕重，占總的工程預(yù)算費(fèi)的70％左右，為此，施工過程中要嚴(yán)格按施工合同中的材料用量確定材料價(jià)格。
二是，由于水利工程的施工過程是一個(gè)動態(tài)過程，具有易變性，一旦設(shè)計(jì)時(shí)不注意，很容易出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更。所以，施工之初，一定要嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)。如果實(shí)際情況需要設(shè)計(jì)變更；那么，在變更時(shí)，一定要有總監(jiān)理工程師、設(shè)計(jì)單位代表共同簽字后方可執(zhí)行，且要盡量使設(shè)計(jì)趕在施工之前（有些設(shè)計(jì)變更不是要有批復(fù)才行嗎？）。
三是，規(guī)范施工階段的現(xiàn)場簽證管理，做到隨做隨簽。同時(shí)，為避免給今后竣工結(jié)算時(shí)帶來不利影響，簽證時(shí)一定要有總監(jiān)理工程師、施工單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場代表的共同簽寧后才生效（因?yàn)橛信鷱?fù)概算的制約，有一些簽證是否也需要批復(fù)？）。
四是，招標(biāo)方要與承包商、供貨商簽定相關(guān)合同，或預(yù)留足夠的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用（現(xiàn)在水利工程計(jì)價(jià)中有一項(xiàng)叫暫列金額，是否等同于此費(fèi)用？）等措施來實(shí)現(xiàn)最低化回避水利工程建設(shè)過程中存在或出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。
3 水利工程后期階段的造價(jià)管理與控制
在水利工程竣工與驗(yàn)收階段，施工單位往往會有投機(jī)倒把的僥幸心理，過于夸大工程量與工程難度，將一些莫須有的工程量加入最終的結(jié)算，或是對同一項(xiàng)目進(jìn)行重復(fù)結(jié)算。這時(shí)，造價(jià)人員必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，嚴(yán)格依照施工合同辦事，認(rèn)真審查圖紙與核實(shí)實(shí)際工程量，根據(jù)先前收集的工程資料及竣工資料正確計(jì)算工程造價(jià)，進(jìn)行工程結(jié)算；同時(shí)，必須要合理套用定額或選用單價(jià)，注意費(fèi)用性質(zhì)，完成對工程竣工驗(yàn)收階段造價(jià)的管理與控制。
4 總結(jié)
總之，只有對水利工程實(shí)施全面的造價(jià)控制，整體上把握工程情況，才能達(dá)到造價(jià)管理控制的最終目的。而隨著水利工程造價(jià)管理體制地不斷改革，水利工程造價(jià)的管理也已開始朝著國際化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的方向發(fā)展。只要重視工程建設(shè)前期投資決策與設(shè)計(jì)，把握實(shí)施中期的統(tǒng)籌規(guī)劃，認(rèn)真仔細(xì)后期的工作，對水利工程造價(jià)進(jìn)行合理控制與管理，一定會使得水利工程發(fā)揮其最大的經(jīng)濟(jì)效益。
【摘要】目前，我國政府投資項(xiàng)目造價(jià)控制仍然停留在對項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)控制上，而對項(xiàng)目前期投資決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)等各個(gè)階段的造價(jià)控制不夠重視，也沒有有效的造價(jià)控制方法，這說明對政府投資項(xiàng)目特別是國有資金和以國有資金為主的投資項(xiàng)目實(shí)施全過程造價(jià)控制，是十分必要和緊迫的。本文將對政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)控制進(jìn)行簡要分析。
【關(guān)鍵詞】政府投資項(xiàng)目；工程造價(jià)；全過程控制
政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)的管理在當(dāng)前的政府投資城市市政建設(shè)中占有重要地位，工程造價(jià)的控制主要集中在建設(shè)項(xiàng)目的五個(gè)階段：即投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、建設(shè)實(shí)施階段及竣工結(jié)算階段，通過工程造價(jià)的控制，相應(yīng)形成了投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、標(biāo)底價(jià)、承包合同價(jià)及竣工結(jié)算價(jià)，這些造價(jià)之間存在著前者控制后者、后者補(bǔ)充前者的相互作用關(guān)系。要切實(shí)控制好工程造價(jià)，對各環(huán)節(jié)都要重視并有所側(cè)重。本文簡要分析政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)控制的現(xiàn)狀與策略。
1 政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)控制的現(xiàn)狀
我國現(xiàn)階段的政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理普遍存在重后期輕前期的現(xiàn)象。項(xiàng)目工程造價(jià)投資若沒有得到很好地控制，不但會使國家資金流失，而且有可能出現(xiàn)廉政問題，所以，政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)控制應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶銐虻闹匾暋Ｔ陧?xiàng)目立項(xiàng)初期，雖然有專業(yè)的投資咨詢機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目的可行性進(jìn)行論證，但都流于形式，沒有從項(xiàng)目的實(shí)際要求及對本地區(qū)有利的角度去論證，造價(jià)控制仍停留在對項(xiàng)目實(shí)施階段及竣工結(jié)算階段；在設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位往往不顧及造價(jià)指標(biāo)或考慮不周全，施工圖設(shè)計(jì)階段也僅僅只從技術(shù)及安全的角度出發(fā)，而沒有從經(jīng)濟(jì)角度進(jìn)行設(shè)計(jì)，這樣設(shè)計(jì)的結(jié)果往往會增大投資額；在招投標(biāo)階段，評標(biāo)時(shí)間倉促，有時(shí)甚至在開標(biāo)的前幾個(gè)小時(shí)才隨機(jī)抽取評標(biāo)專家，這些專家有時(shí)連招標(biāo)文件也沒有詳細(xì)閱讀就進(jìn)行評標(biāo)，且大部分是就技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評審，報(bào)價(jià)方面往往是按投標(biāo)單位總報(bào)價(jià)來進(jìn)行評定，而沒有對主要項(xiàng)目的單價(jià)是否在合理報(bào)價(jià)范疇或者是否按照招標(biāo)文件的有關(guān)要求進(jìn)行計(jì)算及編制進(jìn)行評審，如果投標(biāo)單位故意調(diào)整部分嚴(yán)重偏離正常價(jià)格水平的項(xiàng)目單價(jià)或不按招標(biāo)文件要求編制，一旦他們中標(biāo)，勢必造成極大的經(jīng)濟(jì)損失。雖然嚴(yán)把工程造價(jià)結(jié)算評審關(guān)，能為節(jié)約政府投資建設(shè)資金發(fā)揮巨大的作用，但是對于初期決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)在內(nèi)的前期階段的造價(jià)控制不夠重視或沒有有效的造價(jià)控制方法，仍然會在實(shí)施階段普遍存在工程造價(jià)概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象，嚴(yán)重困擾著項(xiàng)目投資效益。為了保證政府投資建設(shè)項(xiàng)目充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，故應(yīng)大力提倡開展全過程工程造價(jià)控制，通過工程項(xiàng)目的前期投資決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施、結(jié)算等事前、事中、事后三階段進(jìn)行造價(jià)控制，對工程造價(jià)進(jìn)行有效管理和控制，以解決預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算等頑癥。
2 政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)全過程控制策略
投資決策階段造價(jià)控制，投資決策階段工程造價(jià)的控制對建設(shè)工程整個(gè)過程工程造價(jià)的控制起到?jīng)Q定性作用。
第一、項(xiàng)目的決策依據(jù)是可行性研究，投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額?？尚行匝芯坎粌H要評價(jià)項(xiàng)目是否可行，更重要的是對方案進(jìn)行優(yōu)化論證。投資估算必須準(zhǔn)確且能滿足限額設(shè)計(jì)和控制概算的要求。初步設(shè)計(jì)概算必須控制在批準(zhǔn)的可行性研究投資估算范圍內(nèi)，設(shè)計(jì)概算不允許突破可行性研究投資估算。因此，決策階段必須保證投資估算的準(zhǔn)確性。
第二、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制。執(zhí)行設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)正確理解和運(yùn)用設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是做好設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制工作的前提，各類設(shè)計(jì)部門制定與執(zhí)行相應(yīng)的不同層次的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格，對于提高設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制水平是十分必要的。各專業(yè)在保證工程使用功能及用戶對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下，按分配的造價(jià)限額進(jìn)行設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，使工程造價(jià)不突破造價(jià)限額。同時(shí)，在設(shè)計(jì)過程中引入價(jià)值工程理論，使項(xiàng)目以最合理的成本達(dá)到最大最佳效果。
第三、招投標(biāo)階段造價(jià)控制。在招投標(biāo)過程中，首先要對招標(biāo)文件工作內(nèi)容等進(jìn)行研究確定，通俗的說，“就是有多少錢干多少事”，嚴(yán)禁預(yù)算資金外增項(xiàng)，超投資，同時(shí)，應(yīng)做好標(biāo)底的編制復(fù)核、審查及分級管理工作，嚴(yán)格審查招標(biāo)程序。在評標(biāo)過程中，既要考慮投標(biāo)總報(bào)價(jià)的合理性，又要詳細(xì)評定其中主要項(xiàng)目的單價(jià)及各項(xiàng)主要材料計(jì)算的合理性。
第四、施工階段造價(jià)控制。在技術(shù)措施及合同措施這兩方面進(jìn)行挖掘，尋找通過設(shè)計(jì)節(jié)約投資的可能性，對主要施工方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。分析此項(xiàng)目的主要支出項(xiàng)目造價(jià)，統(tǒng)計(jì)初步成本，可以更好地把握好政府項(xiàng)目投資的控制，加強(qiáng)項(xiàng)目的可行性，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)場情況，對不合理及超指標(biāo)的設(shè)計(jì)提出修改或變更意見，盡可能的減少不必要或重復(fù)的開支，節(jié)約財(cái)政資金。以上做法有利于政府在控制過程中，樹立自身良好的管理形象，從更大的方面來講，可以為國家節(jié)約相關(guān)一部分的支出，為建設(shè)祖國付出一份力。
第五、竣工結(jié)算階段造價(jià)控制，竣工結(jié)算階段是整個(gè)投資項(xiàng)目階段的重點(diǎn)，是全過程控制的最后環(huán)節(jié)，是防止承包商虛報(bào)冒領(lǐng)工程款的總把關(guān)環(huán)節(jié)，要嚴(yán)把質(zhì)最關(guān)，防止經(jīng)濟(jì)損失。結(jié)算工程成本要以招標(biāo)承包合同內(nèi)的工程內(nèi)容及工程技術(shù)要求為主，嚴(yán)把工程計(jì)量關(guān)。
其中，對因各種原因造成的變更、差異等引起的索賠進(jìn)行控制，是控制項(xiàng)目施工階段投資的有效途徑?？茖W(xué)控制與審核索賠，要注意以下幾個(gè)方面：
（1）不利的自然條件與人為障礙引起的索賠。
承包商如果遇到了現(xiàn)場條件以外的外界障礙或條件，就可以相應(yīng)地延長工期并得到相應(yīng)的賠償，但不包括利潤。在審核中，要注意相關(guān)索賠是否符合合同要求賠償?shù)臈l件，若屬于承包商可預(yù)見的因素，可排除在外，拒絕賠償。
（2）項(xiàng)目變更引起的索賠。
項(xiàng)目變更引起的索賠要分清責(zé)任，如屬于承包商為采用先進(jìn)工藝而發(fā)生的費(fèi)用，由他們自己承擔(dān)，該部分費(fèi)用不予賠償。
（3）物價(jià)上漲引起的索賠。
對于因物價(jià)上漲，使人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)不斷增長，引起工程成本的增加的索賠，應(yīng)按合同的相關(guān)條款執(zhí)行，如果合同上沒有具體的規(guī)定，要按國家已的有關(guān)條文規(guī)定執(zhí)行。
（4）工期延誤索賠。
在施工過程中，如果是因?yàn)槭┕挝辉蛞鸬墓て谘雍?，給業(yè)主帶來經(jīng)濟(jì)損失，業(yè)主可以按照有關(guān)規(guī)定，對承包商進(jìn)行索賠，由承包商支付誤期損失賠償費(fèi)。
3 總論
工程造價(jià)全過程管理就是為確保建設(shè)工程的投資效益，政府職能部門對工程建設(shè)從科研開始經(jīng)初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工調(diào)試、竣工投產(chǎn)、結(jié)算審計(jì)等的整個(gè)過程、圍繞工程造價(jià)所進(jìn)行的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動。我們只有對工程項(xiàng)目的全過程進(jìn)行管理，才能對工程造價(jià)實(shí)現(xiàn)真正意義上的有效控制。
