時(shí)間：2022-04-20 10:02:49
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【摘要】隨著我國(guó)對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目的要求日益增高，工程造價(jià)的控制管理對(duì)于工程建設(shè)的各個(gè)參與方來說都顯得特別重要。工程項(xiàng)目的全過程造價(jià)管理就是要貫穿整個(gè)施工周期，對(duì)于建設(shè)中各個(gè)環(huán)節(jié)都實(shí)施科學(xué)的造價(jià)控制，本文從工程的決策階段、施工階段到竣工驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的工程造價(jià)控制管理進(jìn)行了詳細(xì)的探討。
【關(guān)鍵詞】工程項(xiàng)目；全過程；工程造價(jià)；控制；管理
我國(guó)對(duì)于工程造價(jià)的政府管理機(jī)構(gòu)一直以來都是分散的，分別由投資、建設(shè)和審計(jì)等不同部分進(jìn)行管理，而且部門間的聯(lián)系溝通也有所不足，因此工程項(xiàng)目的全過程工程造價(jià)管理就被分割成了幾個(gè)部分進(jìn)行，沒法進(jìn)行統(tǒng)一的控制管理，這也是造成一些項(xiàng)目的投資失敗的主要原因之一。本文針對(duì)工程建設(shè)過程中的五個(gè)重要階段的工程造價(jià)控制問題做了進(jìn)一步的探析。
1 工程項(xiàng)目決策階段的造價(jià)控制與管理
這個(gè)階段是工程項(xiàng)目全過程造價(jià)控制的開始。在這個(gè)階段中，主要進(jìn)行的工作就是提交工程項(xiàng)目建議書，并且進(jìn)行立項(xiàng)可行性研究，再進(jìn)行投資預(yù)算的編制，最后制定詳細(xì)完整的設(shè)計(jì)任務(wù)書。在項(xiàng)目的決策階段進(jìn)行的任何一項(xiàng)的投資決策，對(duì)于整個(gè)工程項(xiàng)目的造價(jià)控制以及完工交付使用后的經(jīng)濟(jì)效益都起著至關(guān)重要的作用。對(duì)于工程項(xiàng)目全過程的造價(jià)管理是一個(gè)決定性的階段。所以要在這個(gè)階段做好工程的造價(jià)控制就必須首先將項(xiàng)目法人制度落實(shí)到位。在整個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)過程中，都要在各項(xiàng)資金的運(yùn)作，以及在債務(wù)償還等方面進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，將具體的責(zé)任落實(shí)到人。還要建立與之對(duì)應(yīng)的配套措施，最好由政府主管部門和監(jiān)理方共同設(shè)立監(jiān)察組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的造價(jià)管控。其次，在進(jìn)行市場(chǎng)分析的時(shí)候，要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，盡量防止項(xiàng)目投資決策上的盲目性和風(fēng)險(xiǎn)性，盡量考慮可以增加企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的工程項(xiàng)目。第三就是對(duì)于工程項(xiàng)目的一些外部條件，例如地質(zhì)條件，施工的水電、運(yùn)輸?shù)确矫娴谋Ｕ系?，都要進(jìn)行綜合性的考慮，使得預(yù)算編制更加科學(xué)以及更具可操作性。
2 工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制與管理
在這個(gè)階段是進(jìn)行工程項(xiàng)目總價(jià)控制的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，雖然設(shè)計(jì)費(fèi)用占到的比例并不高，但是對(duì)于工程項(xiàng)目全過程的造價(jià)控制卻有著相當(dāng)程度的影響力。所以項(xiàng)目的設(shè)計(jì)質(zhì)量是非常重要的。設(shè)計(jì)就是對(duì)整個(gè)工程的建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃安排，包括了資金和技術(shù)上的規(guī)劃。合理的設(shè)計(jì)可以最大程度的降低工程的造價(jià)。
3 工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價(jià)控制與管理
招投標(biāo)階段是對(duì)工程項(xiàng)目全過程的造價(jià)進(jìn)行有效控制管理的一個(gè)有效的手段。招投標(biāo)的首要工作就是進(jìn)行資格的嚴(yán)格審查，如果有暗箱操作等現(xiàn)象出現(xiàn)，招投標(biāo)的目的就完全無法達(dá)到了。在標(biāo)底管理上也要特別注意，保證其準(zhǔn)確性，在保密的工作上要多花精力，盡量避免泄密的情況。
在評(píng)標(biāo)方法的選擇上，要綜合考慮工程的報(bào)價(jià)、工期以及競(jìng)標(biāo)企業(yè)的信譽(yù)和施工的經(jīng)驗(yàn)等，在正式評(píng)標(biāo)時(shí)，技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)要進(jìn)行優(yōu)先考慮，務(wù)必做到評(píng)選過程的公開透明。又因?yàn)樵谡型稑?biāo)的文件或者是合同方面不夠準(zhǔn)確和嚴(yán)密，因此在工程結(jié)算的時(shí)候很容易發(fā)生一些糾紛。我們?cè)谶@些文件的編制過程中要注意對(duì)其進(jìn)行有效的組織管理工作，并且在施工的預(yù)算標(biāo)底的編制上要盡量符合企業(yè)的實(shí)際情況，采取合適原則。對(duì)于各個(gè)參與競(jìng)標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)書也要進(jìn)行詳細(xì)認(rèn)真的分析，在招標(biāo)答疑的時(shí)候就要對(duì)可能發(fā)生的一些糾紛采取適當(dāng)?shù)拇胧﹣硖崆邦A(yù)防。擬定合同也要注意使用合適的措辭，盡量防止出現(xiàn)一些因?yàn)榧?xì)枝末節(jié)的遣詞造句的錯(cuò)誤造成的爭(zhēng)議或者糾紛。
4 工程項(xiàng)目施工階段的造價(jià)控制與管理
在進(jìn)行項(xiàng)目施工的階段，造價(jià)管理必須伴隨每一個(gè)施工的環(huán)節(jié)。在這個(gè)階段，是直接關(guān)系著工程項(xiàng)目的最后形成的重要部分，當(dāng)然，對(duì)于工程造價(jià)管理來說也是最復(fù)雜、最困難和影響因素最多的一個(gè)階段。除了其它的建設(shè)相關(guān)的費(fèi)用外，大部分的資金都被用于施工的過程中。進(jìn)行有效的造價(jià)管理對(duì)于參與施工的各個(gè)相關(guān)單位來說都是極為重要和有益的。不僅使得業(yè)主方降低了成本，也使得施工企業(yè)的施工行為得到了有效的規(guī)范，提高了工程項(xiàng)目的投資收益。在施工階段的造價(jià)控制管理方面，主要的內(nèi)容有以下幾點(diǎn)：一是在進(jìn)行施工的組織規(guī)劃方面要盡量使其達(dá)到最優(yōu)化組合，從經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等角度選擇最合理的施工方案。二是如果在施工中間，出現(xiàn)了任何的變故，比如說施工材料的變更或者地質(zhì)條件的變化、設(shè)計(jì)變更等等，造價(jià)工程師要根據(jù)實(shí)際的情況，充分了解變化的具體原因，以及對(duì)施工造成的影響，及時(shí)掌握第一手的資料，對(duì)變化造成的費(fèi)用增加進(jìn)行嚴(yán)格的控制管理，進(jìn)行對(duì)整體的造價(jià)目標(biāo)也要進(jìn)行一定的調(diào)整，還要出具相關(guān)的分析報(bào)告給業(yè)主方。三是對(duì)于施工材料而言，要嚴(yán)格對(duì)其規(guī)格和質(zhì)量進(jìn)行控制，并且隨時(shí)跟進(jìn)其使用量和價(jià)格的情況。四是資金的使用計(jì)劃要合理。不能讓施工的過程中發(fā)生資金不足的問題從而導(dǎo)致施工的進(jìn)度受到影響，必須保證資金的充足，而且也要盡量的降低利息，盡量少占用資金，使得資金的籌措上不至于出現(xiàn)大的問題。五是月報(bào)資料的復(fù)核問題，施工企業(yè)要將月報(bào)資料為業(yè)主方整理好。
5 竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制與管理
在這個(gè)階段主要的工作就是承包商依照合同的要求以及設(shè)計(jì)文件的規(guī)劃完成整個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)，并且在驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位對(duì)其進(jìn)行價(jià)款結(jié)算。這個(gè)審核過的結(jié)算是非常重要，對(duì)于工程的造價(jià)核定也是一個(gè)重要的依據(jù)。所以對(duì)于竣工結(jié)算的問題要認(rèn)真對(duì)待，主要在以下幾個(gè)方面要特別注意：一是對(duì)于工程量進(jìn)行準(zhǔn)確嚴(yán)格的審核。這道程序是竣工結(jié)算中最為重要的，但同時(shí)也是最為復(fù)雜和繁瑣的一個(gè)過程，在審核的過程重要按照竣工圖以及相關(guān)的設(shè)計(jì)變更和施工的現(xiàn)場(chǎng)，并且依據(jù)相關(guān)的定額要求的工程量的計(jì)算方法進(jìn)行逐一的審核，盡量避免出現(xiàn)施工企業(yè)虛增工程量并以此來增加工程造價(jià)的行為。二是對(duì)定額的套用是否恰當(dāng)或者準(zhǔn)確進(jìn)行嚴(yán)格的審查，在審查中藥將所有的分項(xiàng)工程羅列出來，審查其與定額單價(jià)是否一致，并且其相關(guān)的規(guī)格和名稱、計(jì)量單位等與單位估價(jià)表是否相符。關(guān)于換算的單位問題，最主要的是審查其單價(jià)的換算與定額的規(guī)定是否相符，然后對(duì)其單價(jià)換算過程是否正確要進(jìn)行審查。三是對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用開支在標(biāo)準(zhǔn)上是否與定額允許的相符進(jìn)行審查，還有是否與相關(guān)的工程造價(jià)政策相符。
6 結(jié)論：
總之，進(jìn)行工程項(xiàng)目的全過程造價(jià)控制管理并不一個(gè)簡(jiǎn)單的工作，它涉及到工程的方方面面，幾乎包含了工程從立項(xiàng)開始的每一個(gè)環(huán)節(jié)，而且每一個(gè)環(huán)節(jié)都非常重要，都是不能有所松懈的。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，投資的主體更加多元化，對(duì)于投資收益的重視程度也不斷提高，因此，對(duì)于工程項(xiàng)目的造價(jià)控制的要求也越來越高。我們進(jìn)行工程的決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)以及施工和竣工結(jié)算等工序中都要對(duì)其造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格的控制管理，依據(jù)相關(guān)的造價(jià)規(guī)定和造價(jià)目標(biāo)開展科學(xué)嚴(yán)密的施工建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)工程建設(shè)水平的提高。
【摘要】工程造價(jià)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系到企業(yè)效益和工程建筑質(zhì)量，對(duì)于進(jìn)行研究探討，有很大的現(xiàn)實(shí)意義。本文就如何加強(qiáng)工程造價(jià)管理，提出幾點(diǎn)意見，供探討。
【關(guān)鍵詞】工程造價(jià)；預(yù)測(cè)；控制；降低
工程造價(jià)管理是指遵循工程造價(jià)運(yùn)動(dòng)的客觀規(guī)律和特點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)、技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律等管理手段，解決工程建設(shè)活動(dòng)中的工程造價(jià)確定與控制，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)，經(jīng)營(yíng)與管理等實(shí)際問題，力求合理使用人力、物力和財(cái)力，達(dá)到提高投資效益和經(jīng)濟(jì)效益的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動(dòng)。
工程造價(jià)管理不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)工程造價(jià)管理工作，達(dá)到降低工程造價(jià)，提高投資效益，促進(jìn)我國(guó)建筑市場(chǎng)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，是多年來我國(guó)工程造價(jià)領(lǐng)域一直思索和關(guān)心的問題。
目前，我國(guó)要求改革公路養(yǎng)護(hù)投資方式，全面推行定額養(yǎng)護(hù)和計(jì)量支付，然而現(xiàn)有的公路養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)管理方法是很難適應(yīng)這種改革要求的。因此，應(yīng)盡快研究出一套滿足養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革需要的養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)管理方法。
下面僅就造價(jià)工作中的成本預(yù)測(cè)、成本控制，進(jìn)而達(dá)到降低成本目標(biāo)的有效途徑進(jìn)行闡述。
1 科學(xué)預(yù)測(cè)，確定成本控制目標(biāo)
在工程開始之前進(jìn)行成本預(yù)測(cè)，對(duì)于提高工程造價(jià)的科學(xué)性、降低成本和提高經(jīng)濟(jì)效益，具有重要的作用。成本預(yù)測(cè)的內(nèi)容主要是使用科學(xué)的方法，結(jié)合中標(biāo)價(jià)根據(jù)各項(xiàng)目的施工條件、機(jī)械設(shè)備、人員素質(zhì)等對(duì)項(xiàng)目的成本目標(biāo)進(jìn)行預(yù)測(cè)。
1.1 施工主材料的經(jīng)費(fèi)預(yù)測(cè)
工程造價(jià)人員要分析工程項(xiàng)目采用的人工費(fèi)單價(jià)，再分析工人的工資水平及社會(huì)勞務(wù)的市場(chǎng)行情。其次，材料費(fèi)占建安費(fèi)的比重極大，應(yīng)作為重點(diǎn)予以準(zhǔn)確把握，分別對(duì)主材、地材、輔材、其它材料費(fèi)進(jìn)行逐項(xiàng)分析，重新核定材料的供應(yīng)地點(diǎn)、購(gòu)買價(jià)、運(yùn)輸方式及裝卸費(fèi)。第三，機(jī)械使用費(fèi)：投標(biāo)施組中的機(jī)械設(shè)備的型號(hào)，數(shù)量一般是采用定額中的施工方法套算出來的，與工地實(shí)際施工有一定差異，工作效率也有不同，因此要測(cè)算實(shí)際將要發(fā)生的機(jī)使費(fèi)。
1.2 施工過程中的變性因素引起的經(jīng)費(fèi)變化預(yù)測(cè)
工程項(xiàng)目中標(biāo)后，必須結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況制定技術(shù)上先進(jìn)可行和經(jīng)濟(jì)合理的實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)，結(jié)合項(xiàng)目所在地的經(jīng)濟(jì)、自然地理?xiàng)l件、施工工藝、設(shè)備選擇、工期安排的實(shí)際情況，比較實(shí)施性施組所采用的施工方法與標(biāo)書編制時(shí)的不同，或與定額中施工方法的不同，以據(jù)實(shí)作出正確的預(yù)測(cè)。其次，對(duì)于施工過程中的一些變性因素，如臨時(shí)設(shè)施的搭設(shè)、工地的遷移等因素還需要在造價(jià)過程中予以充分考慮，預(yù)留經(jīng)費(fèi)，以備不時(shí)之需。
1.3 成本失控的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)
項(xiàng)目成本目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)分析，就是對(duì)在本項(xiàng)目中實(shí)施可能影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的因素進(jìn)行事前分析，通?？梢詮囊韵聨追矫鎭磉M(jìn)行分析：對(duì)工程項(xiàng)目技術(shù)特征的認(rèn)識(shí)，如結(jié)構(gòu)特征，地質(zhì)特征等；對(duì)業(yè)主單位有關(guān)情況的分析，包括業(yè)主單位的信用、資金到位情況、組織協(xié)調(diào)能力等；對(duì)項(xiàng)目組織系統(tǒng)內(nèi)部的分析，包括施組設(shè)計(jì)、資源配備、隊(duì)伍素質(zhì)等方面；對(duì)項(xiàng)目所在地的交通、能源、電力的分析；對(duì)氣候的分析等等。成本預(yù)測(cè)是成本控制的基礎(chǔ)。
2 多方聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)造價(jià)成本控制目標(biāo)
降低項(xiàng)目成本的方法有多種，概括起來可以從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同管理等幾個(gè)方面采取措施控制。
2.1 采取組織措施控制工程成本
首先要明確項(xiàng)目經(jīng)理部的機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備，明確處、項(xiàng)目經(jīng)理部、公司或施工隊(duì)之間職權(quán)關(guān)系的劃分。項(xiàng)目經(jīng)理部是作業(yè)管理班子，是企業(yè)法人指定項(xiàng)目經(jīng)理做他的代表人管理項(xiàng)目的工作班子，項(xiàng)目建成后即行解體，所以他不是一經(jīng)濟(jì)實(shí)體，應(yīng)對(duì)處整體利益負(fù)責(zé)任，同理應(yīng)協(xié)調(diào)好公司與公司之間的責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系。
其次要明確成本控制者及任務(wù)，從而使成本控制有人負(fù)責(zé)，避免成本大了，費(fèi)用超了，項(xiàng)目虧了責(zé)任卻不明的問題。
2.2 加強(qiáng)質(zhì)量管理，控制返工率
在施工過程中，要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，始終貫徹我局“至精、至誠(chéng)、更優(yōu)、更新”的質(zhì)量方針，各級(jí)質(zhì)量自檢人員定點(diǎn)、定崗、定責(zé)、加強(qiáng)施工工序的質(zhì)量自檢和管理工作真正貫徹到整個(gè)過程中，采取防范措施，消除質(zhì)理通病，做到工程一次成型，一次合格，杜絕返工現(xiàn)象的發(fā)生，避免造成因不必要的人、財(cái)、物等大量的投入而加大工程成本。
2.3 采取經(jīng)濟(jì)措施控制工程成本
這種控制是基于保證施工進(jìn)度和施工質(zhì)量的精減，包括：人工費(fèi)控制。要從用工數(shù)量控制，有針對(duì)性地減少或縮短某些工序的工日消耗量，從而達(dá)降低工日消耗，控制工程成本的目的；材料費(fèi)的控制。一般作法是要按量、價(jià)分離的原則，首先對(duì)材料用量的控制，實(shí)行限額領(lǐng)料制度，推廣使用降低料耗的各種新技術(shù)、新工藝、新材料。其次是對(duì)材料價(jià)格進(jìn)行控制，對(duì)市場(chǎng)行情進(jìn)行調(diào)查，在保質(zhì)保量前提下，貨比三家，擇優(yōu)購(gòu)料，并且合理確定進(jìn)貨批量與批次，盡可能降低材料儲(chǔ)備。
2.4 采取技術(shù)措施控制工程成本
采取技術(shù)措施是在施工階段充分發(fā)揮技術(shù)人員的主觀能動(dòng)性，對(duì)標(biāo)書中主要技術(shù)方案作必要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，以尋求較為經(jīng)濟(jì)可靠的方案，從而降低工程成本，包括采用新材料、新技術(shù)、新工藝節(jié)約能耗，提高機(jī)械化操作等。
2.5 加強(qiáng)合同管理，控制工程成本
合同管理是施工企業(yè)管理的重要內(nèi)容，也是降低工程成本，提高經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。項(xiàng)目施工合同管理的時(shí)間范圍應(yīng)從合同談判開始，至保修日結(jié)束止，尤其加強(qiáng)施工過程中的合同管理，抓好合同管理的攻與守，攻意味著在合同執(zhí)行期間密切注意我方履行合同的進(jìn)展效果，以防止被對(duì)方索賠。合同管理者的任務(wù)是非曲直天天念合同經(jīng)，在字里行間攻的機(jī)會(huì)與守的措施?？傊?，成本預(yù)測(cè)為成本確立行為目標(biāo)，成本控制才有針對(duì)性：不進(jìn)行成本控制，成本預(yù)測(cè)也就失去了存在的意義，也就無從談成本管理了，兩者相輔相成，所以，應(yīng)從理論上深入研究，實(shí)踐上全面展開，扎實(shí)有效地把這些工作開展好。
以上，只是對(duì)于工程造價(jià)管理的幾點(diǎn)不成熟思考，推行施工項(xiàng)目目標(biāo)成本管理，達(dá)到利潤(rùn)最大化，還須從施工實(shí)際出發(fā)，遵循市場(chǎng)化的原則、效益性的原則和責(zé)權(quán)利相一致的原則，嚴(yán)格按照目標(biāo)成本的制訂、控制程序，充分挖潛，認(rèn)真決策，發(fā)揮造價(jià)部門全體員工的積極性、能動(dòng)性，才能在實(shí)踐中不斷探索完善。
摘要：控制工程造價(jià)不僅僅是防止投資突破限額，更重要的是要促進(jìn)建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)管理，使人力、物力、財(cái)力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。從設(shè)計(jì)、施工、結(jié)算三個(gè)階段分析工程造價(jià)失控的原因，并提出合理控制工程造價(jià)的建議。
關(guān)鍵詞：造價(jià)；電力工程；控制
1 概述
近幾年來，隨著社會(huì)用電量的高速增長(zhǎng)，輸變電工程項(xiàng)目建設(shè)投資規(guī)模也在不斷增加，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，造成投資浪費(fèi)和項(xiàng)目“三超”現(xiàn)象較為普遍。特別是這兩年，擬建和在建的輸變電建設(shè)項(xiàng)目很多，無論是在水電站、火電廠的配套工程還是電力系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目上，都存在著忽視工程造價(jià)控制和管理的現(xiàn)象，如何合理確定和控制工程造價(jià)，使工程造價(jià)的增長(zhǎng)控制在一定范圍內(nèi)，已成為當(dāng)前一個(gè)重要課題。
工程造價(jià)的合理確定，就是在建設(shè)的各個(gè)階段，采用科學(xué)的計(jì)算方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，合理地確定投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)及竣工決算。工程造價(jià)的控制，則是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段和建設(shè)實(shí)施階段，把建設(shè)工程的造價(jià)控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額以內(nèi)，并隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，力求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能合理地使用人力、物力、財(cái)力。控制工程造價(jià)不僅僅是防止投資突破限額，更重要的是要促進(jìn)建設(shè)、工、設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)管理，使人力、物力、財(cái)力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。本文將結(jié)合工作實(shí)踐，談?wù)勅绾螐脑O(shè)計(jì)、施工、結(jié)算三個(gè)環(huán)節(jié)合理確定與控制工程造價(jià)。
2 設(shè)計(jì)階段
從設(shè)計(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)角度看，合理控制工程造價(jià)，需從可研、初設(shè)和施工圖三個(gè)階段做起。
(1)可研階段。深入現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查研究，搜集工程的有關(guān)資料，對(duì)工程進(jìn)行多方案分析比較，提出最優(yōu)方案。最優(yōu)方案不僅在技術(shù)上要先進(jìn)、可行，而且在經(jīng)濟(jì)上要合理。一般來說，先進(jìn)的技術(shù)方案勞動(dòng)生產(chǎn)率高、產(chǎn)品質(zhì)量好，但是所需的投資較大，因此，要認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，根據(jù)我國(guó)國(guó)情和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，確定先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理、切實(shí)可行的工藝技術(shù)方案。在電力建設(shè)項(xiàng)目中，設(shè)備投資約占總投資的40％～50％，在設(shè)備設(shè)計(jì)與選型過程中應(yīng)盡量采用標(biāo)準(zhǔn)化、通用化和系列化生產(chǎn)的設(shè)備，盡量立足國(guó)內(nèi)。
(2)初步設(shè)計(jì)階段。初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)按照批準(zhǔn)的可行性研究階段的投資估算進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，控制概算不超過投資估算。主要是對(duì)工程中設(shè)備、材質(zhì)的控制。為此，初步設(shè)計(jì)階段的限額設(shè)計(jì)工程量應(yīng)以可行性研究階段審定的設(shè)計(jì)工程量和設(shè)備、材質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對(duì)可行性研究階段不易確定的某些工程量，可參照設(shè)計(jì)和通用設(shè)計(jì)或類似已建工程的實(shí)物工程量確定。在初步設(shè)計(jì)限額中，各專業(yè)設(shè)計(jì)人員要增強(qiáng)工程造價(jià)意識(shí)，嚴(yán)格按照限額設(shè)計(jì)所分解的投資額和控制工程量以及保證使用功能的條件下進(jìn)行設(shè)計(jì)，力求將工程造價(jià)和工程量控制在限額內(nèi)。為鼓勵(lì)、促進(jìn)設(shè)計(jì)人員做好設(shè)計(jì)方案選擇，要把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入設(shè)計(jì)中，實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，促進(jìn)設(shè)計(jì)人員增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，增加危機(jī)感和緊迫感，克服和杜絕方案比選中的片面性和局限性以及經(jīng)驗(yàn)主義。例如，某電力工程，初設(shè)概算為800萬，預(yù)算為1040萬，工程結(jié)算為1082萬，經(jīng)分析主要是由于初步設(shè)計(jì)階段工作不夠深入，在實(shí)際施工過程中出現(xiàn)了施工工藝的重大設(shè)計(jì)變更，使預(yù)算大大超出了概算。因此，在初步設(shè)計(jì)階段，一定要認(rèn)真搜集、調(diào)查、分析、研究工程資料，設(shè)計(jì)人員密切配合技經(jīng)人員將工程造價(jià)控制在一定合理的范圍內(nèi)。
(3)施工圖設(shè)計(jì)階段。施工圖預(yù)算是確定工程造價(jià)、實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算、簽訂工程承包合同、控制工程進(jìn)度撥款的依據(jù)，同時(shí)也是工程決算的基礎(chǔ)資料，因此，設(shè)計(jì)人員應(yīng)主動(dòng)深入現(xiàn)場(chǎng)了解情況，爭(zhēng)取把設(shè)計(jì)變更控制在最小范圍內(nèi)。同時(shí)，技經(jīng)人員應(yīng)和工程管理人員應(yīng)及時(shí)進(jìn)行溝通，例如，某變電站土建工程，由于技經(jīng)人員的疏忽，施工圖預(yù)算中落掉了變電站大門的費(fèi)用。經(jīng)工程管理人員的審核，及時(shí)對(duì)預(yù)算進(jìn)行了補(bǔ)充。
3 施工階段
施工階段造價(jià)控制的重要一環(huán)就是要科學(xué)地組織建設(shè)，正確地處理造價(jià)、工期、質(zhì)量三者關(guān)系，以提高工程建設(shè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。由于施工階段的造價(jià)控制目標(biāo)就是承包合同價(jià)。因此，在施工過程中要采取各種有效措施，嚴(yán)格控制支出，并將實(shí)際支出值與造價(jià)控制目標(biāo)值進(jìn)行比較，而后作出分析及預(yù)測(cè)，對(duì)各種干擾因素加強(qiáng)控制，及時(shí)采取措施，以確保造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外，根據(jù)實(shí)際情況，允許對(duì)造價(jià)控制目標(biāo)進(jìn)行必要的調(diào)整，使之始終處于最佳狀態(tài)并切合實(shí)際。
另一方面對(duì)于相當(dāng)多的工程現(xiàn)場(chǎng)更改較大，加上技術(shù)人員與技經(jīng)人員的脫節(jié)，導(dǎo)致更改部分造價(jià)無法控制，而使結(jié)算價(jià)超出合同價(jià)甚多。比如，有些工程施工場(chǎng)地狹小，土方開挖量大，先外運(yùn)再回填，結(jié)果往往要增加工程造價(jià)的5％左右。因此，在現(xiàn)場(chǎng)施工中，管理人員要實(shí)事求是地從控制造價(jià)的角度來審查施工方案，以提高施工簽證的準(zhǔn)確率。同時(shí)，對(duì)隱蔽簽證，要以圖紙為依據(jù)，標(biāo)明被隱蔽部分、項(xiàng)目和工藝、質(zhì)量完成情況；如果被隱蔽部分的工程量在圖紙上是不定值，還要標(biāo)明被隱蔽部分的幾何尺寸或原始數(shù)量，而不在簽證中簡(jiǎn)單地簽寫工程量和工程造價(jià)，以免與工程造價(jià)管理的有關(guān)規(guī)定發(fā)生矛盾，為合理確定工程造價(jià)提供準(zhǔn)確的依據(jù)。
4 工程結(jié)算
工程決算審核是一項(xiàng)十分重要的工作，它直接關(guān)系到甲乙雙方的經(jīng)濟(jì)利益。對(duì)建設(shè)單位來說，要精打細(xì)算，盡可能降低工程造價(jià)；對(duì)施工單位而方言，為了追求經(jīng)濟(jì)效益。通常多報(bào)結(jié)算。以增加工程造價(jià)。因此，從某種意義來講，工程決算審核實(shí)際上是雙方技術(shù)能力的較量。建設(shè)單位的預(yù)算人員，不但要熟練掌握工程量計(jì)算規(guī)則、定額子目的組成內(nèi)容和套用規(guī)定、工程造價(jià)的計(jì)算程序，而且還要掌握三者的編制原理、內(nèi)在聯(lián)系，唯此在應(yīng)用中才能融會(huì)貫通、得心應(yīng)手。此外，技經(jīng)人員還應(yīng)有一定的工程技術(shù)知識(shí)，既能對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工提出合理化建議，又可對(duì)簽證中的不合理因素提出質(zhì)疑。另外，造價(jià)人員還要有耐心細(xì)致的工作作風(fēng)，經(jīng)常下工地了解現(xiàn)場(chǎng)情況，掌握工程動(dòng)態(tài)。
5 結(jié)語
工程造價(jià)的確定與投資控制的實(shí)質(zhì)就是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律手段，解決工程建設(shè)活動(dòng)中的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)與管理等實(shí)際問題，只有在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，采用科學(xué)的計(jì)價(jià)方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，合理確定投資估算、初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算，才能提高投資效益。隨著我國(guó)造價(jià)理論的進(jìn)一步完善和發(fā)展，造價(jià)工程師制度的推行，提高投資效益的要求將使合理確定與控制工程造價(jià)的地位更加重要。
提要為使建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)開始的整個(gè)建設(shè)過程都處于受控狀態(tài),本文從決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工結(jié)算及后評(píng)價(jià)等階段對(duì)工程造價(jià)咨詢單位進(jìn)行項(xiàng)目全過程的造價(jià)管理工作進(jìn)行初步探討,以期公正、合理地確定造價(jià),準(zhǔn)確地反映工程價(jià)值,最大限度地提高投資效益。
關(guān)鍵詞:工程造價(jià);咨詢單位;全過程造價(jià)管理
工程造價(jià)咨詢是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)含量高、專業(yè)性強(qiáng)、投入產(chǎn)出比大的知識(shí)智力型服務(wù)。在工程建設(shè)市場(chǎng)領(lǐng)域,工程造價(jià)咨詢單位作為接受委托,專業(yè)提供建設(shè)工程造價(jià)確定與控制咨詢服務(wù)的中介單位,既可以協(xié)助政府部門發(fā)揮宏觀調(diào)控作用,也直接充當(dāng)業(yè)主和承包商的顧問和代言人的重要角色。為公正、合理地確定工程造價(jià),確保工程價(jià)格真實(shí)可靠,準(zhǔn)確反映工程的價(jià)值,保障業(yè)主、承包商均取得合理的經(jīng)濟(jì)利益,工程造價(jià)咨詢單位應(yīng)從以下方面進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理:
一、項(xiàng)目決策與設(shè)計(jì)階段
投資估算對(duì)項(xiàng)目投資的決策及成敗十分重要。它是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行決策、籌集資金和合理控制造價(jià)的主要依據(jù),也是項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的重要組成部分。工程造價(jià)咨詢單位在接受委托參與編制投資估算時(shí)要注意做好以下工作:
(一)估算指標(biāo)的搜集。在搜集估算指標(biāo)過程中,既要注重歷史數(shù)據(jù),也要根據(jù)新材料、新工藝的發(fā)展和工程的實(shí)際情況及時(shí)對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行修正、補(bǔ)充與完善,充分體現(xiàn)指標(biāo)的現(xiàn)實(shí)性、實(shí)用性、全面性。
(二)投資估算的編制。在編制時(shí)應(yīng)充分估計(jì)出項(xiàng)目建設(shè)過程中及建成后的收益與風(fēng)險(xiǎn),并提出應(yīng)對(duì)及防范的措施。同時(shí),還要避免高估冒算,造成不必要的浪費(fèi)。擬建項(xiàng)目一經(jīng)決策,設(shè)計(jì)階段便成了工程建設(shè)和投資控制的關(guān)鍵。一個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)優(yōu)劣對(duì)于工程造價(jià)的影響高達(dá)75%以上。因此,控制好設(shè)計(jì)階段的造價(jià)至關(guān)重要。咨詢單位應(yīng)督促造價(jià)工程師主動(dòng)參與到設(shè)計(jì)工作中,使設(shè)計(jì)人員具有造價(jià)意識(shí),充分運(yùn)用價(jià)值工程等理論來降低工程造價(jià),力求設(shè)計(jì)方案在技術(shù)先進(jìn)的條件下做到經(jīng)濟(jì)合理。這種技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的方法,應(yīng)貫穿于設(shè)計(jì)階段的各個(gè)環(huán)節(jié),即從方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)直到施工圖設(shè)計(jì),為整個(gè)工程的造價(jià)控制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、招投標(biāo)與施工階段
(一)項(xiàng)目招投標(biāo)階段。招投標(biāo)在約束各方的行為、創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、保障投資方資金的有效利用等方面發(fā)揮著積極有效的作用。工程造價(jià)咨詢單位在進(jìn)行工程造價(jià)管理參與招投標(biāo)時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn):
1、做好招標(biāo)文件的編制工作。招標(biāo)文件是合同文件的組成部分,是施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù),是雙方簽訂合同的依據(jù),也是竣工結(jié)算處理索賠的依據(jù)。因此,在編制招標(biāo)文件時(shí)要非常嚴(yán)密、準(zhǔn)確,每一項(xiàng)都要詳細(xì)寫明,避免引起不必要的糾紛及爭(zhēng)議,減少索賠事件的發(fā)生。具有招投標(biāo)資質(zhì)的造價(jià)咨詢單位應(yīng)代業(yè)主編寫、招標(biāo)公告(書),制定資格預(yù)審條件、評(píng)標(biāo)細(xì)則,進(jìn)行資格預(yù)審,選擇優(yōu)秀的施工、監(jiān)理企業(yè)等,必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察;編制工程量清單時(shí)要做到客觀、公正、科學(xué)、合理。
2、加強(qiáng)合同管理。施工合同是施工階段造價(jià)控制、辦理工程結(jié)算、撥付工程款及處理索賠的直接依據(jù),也是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、造價(jià)控制的主要依據(jù)。工程造價(jià)咨詢單位在業(yè)主的委托下應(yīng)做好甲乙雙方所簽訂合同有關(guān)造價(jià)部分條款的咨詢,特別是采用費(fèi)率招標(biāo)時(shí),更應(yīng)弄清楚業(yè)主與施工單位各方的責(zé)、權(quán)、利,盡量減少發(fā)生造價(jià)條款爭(zhēng)議的可能。在合同簽訂后,要做好合同文件的管理工作,同時(shí)建立技術(shù)檔案,對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析,根據(jù)分析結(jié)果積極主動(dòng)采取應(yīng)對(duì)措施。
(二)項(xiàng)目施工階段。工程造價(jià)咨詢單位在施工階段應(yīng)做到“嚴(yán)”、“細(xì)”、“準(zhǔn)”?！皣?yán)”是嚴(yán)把變更簽證關(guān)。由于簽證是對(duì)施工過程的記錄,也是最終工程價(jià)款結(jié)算索賠的依據(jù),因此參與項(xiàng)目工程造價(jià)監(jiān)管的造價(jià)咨詢單位應(yīng)嚴(yán)格把關(guān),防止施工單位巧立名目、以少報(bào)多、遇到問題不及時(shí)解決、結(jié)算時(shí)搞突擊的現(xiàn)象發(fā)生?！凹?xì)”是造價(jià)咨詢?nèi)藛T工作中要認(rèn)真細(xì)致,對(duì)于可以描述清楚的尺寸、部位、數(shù)量要認(rèn)真地進(jìn)行記錄,必要時(shí)可以依靠照相、攝像等手段幫助,防止結(jié)算時(shí)錯(cuò)算?！皽?zhǔn)”是造價(jià)專業(yè)人員準(zhǔn)確地審查月報(bào)、簽證數(shù)量、索賠價(jià)款,盡可能在最終結(jié)算時(shí)少留活口。例如,包干費(fèi)用已包含二次搬運(yùn)費(fèi)的,有關(guān)材料的二次搬運(yùn)費(fèi)就不可再重復(fù)簽證,同時(shí),對(duì)于預(yù)算中已有的項(xiàng)目不得重復(fù)簽證。建議業(yè)主可建立項(xiàng)目造價(jià)控制責(zé)任人制度,由工程造價(jià)咨詢單位的專業(yè)人員對(duì)項(xiàng)目造價(jià)控制(管理)負(fù)責(zé),在跟蹤管理的同時(shí),沒有該責(zé)任人簽名的簽證不得結(jié)算工程款,同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)工程付款進(jìn)行控制,防止工程款超付。
三、竣工結(jié)算與后評(píng)價(jià)階段
竣工結(jié)算是一項(xiàng)集技術(shù)與經(jīng)濟(jì)為一體的工作,也是工程造價(jià)合理確定的重要依據(jù)。無論是施工單位,還是投資人都十分重視工程價(jià)款的審核結(jié)算。目前,工程造價(jià)咨詢單位在竣工結(jié)算環(huán)節(jié)已積累了較為成熟的經(jīng)驗(yàn),但是在實(shí)踐中還要注意在審價(jià)報(bào)告中分析影響工程價(jià)款的原因、審核調(diào)整的主要內(nèi)容及如何控制修正工程造價(jià)的相關(guān)內(nèi)容。為了防范審核風(fēng)險(xiǎn),工程造價(jià)咨詢單位應(yīng)落實(shí)好項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和咨詢單位負(fù)責(zé)人的三級(jí)復(fù)核制度,對(duì)工作底稿逐級(jí)復(fù)核,從而真正實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的合理確定和有效控制。后評(píng)價(jià)是對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的一次綜合性評(píng)價(jià),也是對(duì)該項(xiàng)目上造價(jià)控制的總結(jié)。一般說來,造價(jià)咨詢單位應(yīng)做好三個(gè)方面的工作:
(一)數(shù)據(jù)資料的積累、分析和整理歸類。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到投入使用經(jīng)歷了較長(zhǎng)的周期,產(chǎn)生了大量有關(guān)工程造價(jià)的數(shù)據(jù)資料。造價(jià)咨詢單位的專業(yè)人員,應(yīng)認(rèn)真細(xì)致地對(duì)待大量有關(guān)工程造價(jià)的數(shù)據(jù)資料,通過與實(shí)際的聯(lián)系分析、篩選,總結(jié)影響工程造價(jià)的各項(xiàng)因素。有條件的還可建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù),為今后做好其他工程的造價(jià)控制做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。
(二)重視合理的建議。工程造價(jià)咨詢單位應(yīng)充分重視業(yè)主、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位等各方的意見和建議,分析造價(jià)控制如何在各環(huán)節(jié)做到有效銜接、如何有效防范價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)等,真正達(dá)到工程造價(jià)由被動(dòng)控制向主動(dòng)控制轉(zhuǎn)化的目的,并防止出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象。
(三)加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及問題分析。工程造價(jià)咨詢單位在后評(píng)價(jià)階段進(jìn)行自我總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和分析自身問題是非常重要的。一方面總結(jié)在整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)過程中有效控制、全面管理造價(jià)的工作經(jīng)驗(yàn);另一方面分析自身在全過程造價(jià)管理工作方面的不足之處,找出原因,以便在今后的工作中加以克服?？傊?對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià),使得我們的造價(jià)管理(控制)工作做到有始有終。
綜上所述,工程造價(jià)控制是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程,也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。工程建設(shè)的各有關(guān)主體應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念,順應(yīng)工程造價(jià)行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì),積極為工程造價(jià)咨詢單位進(jìn)行全過程造價(jià)管理創(chuàng)造條件,發(fā)揮好工程造價(jià)咨詢對(duì)于合理確定和有效控制建設(shè)工程造價(jià)的重要作用,促進(jìn)建設(shè)工程市場(chǎng)的健康發(fā)展。
論文關(guān)鍵詞：全過程服務(wù) 造價(jià)控制 造價(jià)管理
論文摘要：針對(duì)當(dāng)前工程項(xiàng)目全過程中造價(jià)成本控制不力的現(xiàn)狀，本論文重點(diǎn)分析討論了在全過程中實(shí)施全過程造價(jià)控制與管理的措施，對(duì)于提高工程全過程造價(jià)管理控制水平具有一定的借鑒意義。
1.引言
長(zhǎng)期以來，我國(guó)工程造價(jià)的全過程服務(wù)分別由投資主管部門、建設(shè)、設(shè)計(jì)、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)，同時(shí)也就被孤立的分割在各個(gè)部門和系統(tǒng)，相互間無聯(lián)系，更無一獨(dú)立的造價(jià)控制責(zé)任體，也就成為許多項(xiàng)目投資失控的主要原因。本論文主要從設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、結(jié)算等階段的造價(jià)管理控制進(jìn)行分析，以期和同行分享，共同推進(jìn)我國(guó)工程項(xiàng)目全過程造價(jià)的控制管理水平。
2.項(xiàng)目全過程工程造價(jià)控制管理
2.1設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制
工程設(shè)計(jì)是全面規(guī)劃和具體描述工程項(xiàng)目實(shí)施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂。設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的效益顯著，體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是設(shè)計(jì)階段對(duì)投資的影響程度大，控制效果顯著。二是設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的效率高，投入產(chǎn)出比大。因此，此階段需做好以下幾個(gè)方面：
①協(xié)助建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位進(jìn)行方案優(yōu)選，通過應(yīng)用價(jià)值工程對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行競(jìng)選比較、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，可以從中選出技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理、既能滿足功能和工藝要求，又能降低工程造價(jià)的技術(shù)方案；
②嚴(yán)把設(shè)計(jì)投資審核關(guān)，在設(shè)計(jì)會(huì)審時(shí)對(duì)合理的質(zhì)量目標(biāo)下超出投資的設(shè)計(jì)問題提出造價(jià)審核意見；
③充分調(diào)查分析市場(chǎng)上主要材料、設(shè)備的用途、功能及價(jià)格，了解建設(shè)單位的實(shí)際需求，使主要材料、設(shè)備的選用及采購(gòu)更趨經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。
2.2招投標(biāo)階段的造價(jià)控制
建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)階段是建筑產(chǎn)品的需求者經(jīng)過招標(biāo)活動(dòng)確定產(chǎn)品的生產(chǎn)者，并簽訂承包合同的過程，此階段需要確定項(xiàng)目的招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)原則與方法、承發(fā)包模式、合同計(jì)價(jià)方式、合同價(jià)格以及合同條款等內(nèi)容。
(1) 評(píng)標(biāo)辦法的選擇
根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，選擇最適合本項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)辦法。深圳市目前施工招標(biāo)中有5種常用評(píng)標(biāo)方法，每種評(píng)標(biāo)方法都有各自不同的特點(diǎn)，因此，招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目的不同，認(rèn)真選取評(píng)標(biāo)方法，這樣，有利于工程造價(jià)的有效控制。
（2）深化、細(xì)化設(shè)計(jì)圖的審核，重視招標(biāo)文件的編制
①設(shè)計(jì)圖紙作為擬建工程的技術(shù)條件和工程量清單的編制依據(jù)，是工程技術(shù)質(zhì)量的保證，是工程量清單準(zhǔn)確率的保證?？辈炫c設(shè)計(jì)的深度和正確度，會(huì)直接影響工程造價(jià)正確性，影響建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的全過程控制。
②招標(biāo)文件編制需要十分細(xì)致全面，它是后續(xù)簽訂合同的依據(jù)，也是保證項(xiàng)目順利實(shí)施的必要條件。
2.3施工階段的造價(jià)控制
施工階段是工程建設(shè)的重要階段，在這一階段中，要將工程設(shè)計(jì)圖紙變?yōu)槲镔|(zhì)形態(tài)的工程實(shí)體，需要集中投入大量的資金和各種資源。雖然在這個(gè)階段節(jié)約造價(jià)的可能性較小，但浪費(fèi)的可能性卻很大。因此，施工階段的造價(jià)控制仍然十分重要。
施工階段的造價(jià)控制需要從組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、合同等方面采取措施。
①組織措施：是指從投資控制的組織管理方面采取的措施。例如，落實(shí)投資控制的組織機(jī)構(gòu)和人員，明確各級(jí)投資控制人員的任務(wù)、職能分工、權(quán)利和責(zé)任，改善投資控制工作流程。
②經(jīng)濟(jì)措施：從全局考慮，如檢查投資目標(biāo)分解的合理性，資金使用計(jì)劃的保障性，施工進(jìn)度計(jì)劃的協(xié)調(diào)性。另外，通過偏差分析和未完工程的預(yù)測(cè)還可以發(fā)現(xiàn)潛在問題，及時(shí)采取預(yù)防措施，從而取得造價(jià)控制的主動(dòng)權(quán)。
③技術(shù)措施：不同的技術(shù)措施往往會(huì)有不同的經(jīng)濟(jì)效果，因此，運(yùn)用技術(shù)措施糾偏時(shí)，要對(duì)不同的技術(shù)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析綜合評(píng)價(jià)后加以選擇。
④合同措施：合同措施在糾偏方面主要指索賠管理。在施工過程中，造價(jià)工程師在發(fā)生索賠事件后，要認(rèn)真審查有關(guān)索賠依據(jù)是否符合合同規(guī)定，索賠計(jì)算是否合理等，從主動(dòng)控制的角度出發(fā)，加強(qiáng)日常的合同管理，落實(shí)合同規(guī)定的責(zé)任。
2.4結(jié)算階段造價(jià)控制
結(jié)算階段造價(jià)控制屬于事后控制，對(duì)于已經(jīng)成為事實(shí)的項(xiàng)目的審核更需要造價(jià)人員認(rèn)真細(xì)致的對(duì)待，為了能準(zhǔn)確、合理地確定工程造價(jià)，使結(jié)算工作順利進(jìn)行，在結(jié)算審查中應(yīng)注意使用以下幾種方法：
①審查承包人是否按照招標(biāo)文件、施工圖紙及招標(biāo)人要求的承包范圍完成工程建設(shè)，承包人完成的項(xiàng)目是否竣工驗(yàn)收合格，是否存在甩項(xiàng)工作。
②核定施工工程量，核定施工工程量是工程竣工結(jié)算審查的關(guān)鍵。由于工程量的計(jì)算多并且繁瑣，容易造成高估冒算。因此，一是要重點(diǎn)審核投資比例較大的分項(xiàng)工程；二是要重點(diǎn)審核容易混淆或有漏洞的項(xiàng)目。
③審查設(shè)計(jì)變更簽證。設(shè)計(jì)變更應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更通知單和修改圖紙，設(shè)計(jì)、校審人員簽字并加蓋公章，并經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理工程師審查同意。在審查設(shè)計(jì)變更時(shí)，除了有完整的變更手續(xù)外，還要注意工程量的計(jì)算，對(duì)計(jì)算有誤的工程量進(jìn)行調(diào)整，對(duì)不符合變更手續(xù)要求的不能列入結(jié)算。
④審查項(xiàng)目單價(jià)套用。主要審查工程所套用單價(jià)是否與工程應(yīng)執(zhí)行的合同及定額標(biāo)準(zhǔn)相符，工程結(jié)算所列各分項(xiàng)工程清單與設(shè)計(jì)文件是否相符，計(jì)算單位是否一致。正確把握定額套用，避免高套、錯(cuò)套等問題。
2.5 積極推進(jìn)全過程造價(jià)控制管理
全過程造價(jià)管理是一種必然的趨勢(shì)。根據(jù)科學(xué)的依據(jù)，結(jié)合投資理論和實(shí)際情況靈活運(yùn)用專業(yè)、綜合、科學(xué)的方法，在達(dá)到工程最佳使用功能的前提下，取得最佳投資效益，把控制工程造價(jià)觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施之中，提高工程造價(jià)效益，即在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，最終使項(xiàng)目實(shí)際結(jié)算總造價(jià)控制在批復(fù)的概算內(nèi)。
3.結(jié)語
建設(shè)項(xiàng)目的全過程造價(jià)管理是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，它貫穿于項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)和建設(shè)施工、竣工結(jié)算各階段。建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理的關(guān)鍵是在項(xiàng)目的每一階段都對(duì)造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格的管理和控制，把控制建設(shè)項(xiàng)目成本的觀念滲透到工程的各階段之中。工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)努力參與建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理，從而合理確定和有效控制建設(shè)工程造價(jià)，最大限度地發(fā)揮投資效益，發(fā)揮專業(yè)人員應(yīng)有的作用。
【摘要】如今，為了實(shí)現(xiàn)投資經(jīng)濟(jì)效益的最大化，工程造價(jià)在各行業(yè)的應(yīng)用已是十分廣泛。而水利工程周期長(zhǎng)、投資高等特點(diǎn)使得水利工程造價(jià)的管理與控制步入一個(gè)新的階段，在為水利工程造價(jià)管理人員提出了深刻思考的同時(shí)，也提出了一定的挑戰(zhàn)。所以，本文就水利工程前期的投資、決策與設(shè)計(jì)，中期的招投標(biāo)與施工，后期的竣工與驗(yàn)收三主要階段進(jìn)行一一探討，以求出一套可行性強(qiáng)的水利工程造價(jià)管理與控制方案。
【關(guān)鍵詞】水利工程；造價(jià)管理；造價(jià)控制；方案
如今，為了實(shí)現(xiàn)投資經(jīng)濟(jì)效益的最大化，工程造價(jià)在各行業(yè)的應(yīng)用已是十分廣泛。其中，水利工程造價(jià)在水利行業(yè)的運(yùn)用中發(fā)揮著巨大的作用。但，由于水利工程有著周期長(zhǎng)、投資高、易受自然與地質(zhì)環(huán)境影響等特點(diǎn)，使得水利工程造價(jià)的管理與控制有著一定的易變性，需要水利工程的工作人員時(shí)刻關(guān)注各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)，隨時(shí)提出相應(yīng)的解決方法與措施。所以，如何有效且科學(xué)地使水利工程收益最大化，為水利工程造價(jià)管理人員提出了深刻思考及挑戰(zhàn)。而本文就水利工程前期的投資、決策與設(shè)計(jì)，中期的招投標(biāo)與施工，后期的竣工驗(yàn)收三個(gè)主要階段進(jìn)行一一探討，以求出一套可行性強(qiáng)的水利工程造價(jià)管理與控制方案。
1 水利工程前期階段的造價(jià)管理與控制
1.1 投資決策階段
投資決策階段關(guān)系著后期階段能否有效地進(jìn)行控制，所以，造價(jià)人員必須要對(duì)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)方面進(jìn)行研究，制定出最優(yōu)方案，以便為決策提供重要依據(jù)。因此，造價(jià)人員應(yīng)注意以下幾個(gè)方面。
第一，在認(rèn)真調(diào)查清楚工程項(xiàng)目實(shí)質(zhì)所需的資源及環(huán)境要素的基礎(chǔ)之上，并對(duì)所調(diào)查的信息進(jìn)行整理、分析。
第二，在水利工程項(xiàng)目投資預(yù)測(cè)前，必須收集好有關(guān)工程材料采購(gòu)地、主要材料與設(shè)備及其價(jià)格、施工用水與用電設(shè)備等基礎(chǔ)資料。
第三，根據(jù)相關(guān)的行業(yè)資料及國(guó)家、政府的規(guī)定，進(jìn)行有效的市場(chǎng)預(yù)測(cè)與投資估算，為水利工程項(xiàng)目建設(shè)提供一些必要依據(jù)。同時(shí)，在完成相關(guān)的可行性研究報(bào)告后，例如，對(duì)工程的風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)行分析時(shí)，要確定項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)源及抗風(fēng)險(xiǎn)能力，水利工程造價(jià)人員要根據(jù)市場(chǎng)預(yù)測(cè)和投資估算進(jìn)行項(xiàng)目決策。
最后，為了防止盲目投資，在進(jìn)行決策時(shí)，通常采用“集體決策制”，或投資方、決策人與專家組三者相結(jié)合的決策方式。
1.2 設(shè)計(jì)階段
設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理要注意技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、實(shí)際與設(shè)計(jì)的關(guān)系。而如今已是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，所以為了實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)的合理性與經(jīng)濟(jì)性，建設(shè)單位要與設(shè)計(jì)單位積極配合，避免出現(xiàn)設(shè)計(jì)和施工脫節(jié)，或施工時(shí)出現(xiàn)大量設(shè)計(jì)變更等問題。因此，為了控制好設(shè)計(jì)階段，一般有這三個(gè)方向需要注意。
首先，利用設(shè)計(jì)招標(biāo)形式選擇采用先進(jìn)技術(shù)、工程造價(jià)低的較科學(xué)合理的設(shè)計(jì)方案。
其次，根據(jù)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)初步設(shè)計(jì)的總圖方案及單項(xiàng)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行計(jì)算、分析、比較、評(píng)價(jià)，選取相對(duì)合理的方案。
最后，在整個(gè)設(shè)計(jì)階段，把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來，貫徹“先做預(yù)算，再計(jì)劃”的方針，實(shí)行限額設(shè)計(jì)，并杜絕一些設(shè)計(jì)過程中“不算賬、不計(jì)劃”的不良現(xiàn)象。
2 水利工程中期階段的造價(jià)管理與控制
2.1 招投標(biāo)階段
招投標(biāo)階段是整個(gè)工程造價(jià)管理的關(guān)鍵。所以在招標(biāo)階段，施工合同中必須明確可操作性強(qiáng)、清晰明了、有制約性的，且與價(jià)款、責(zé)任、義務(wù)等有關(guān)的法規(guī)條款。
其中，施工價(jià)款合同包括了固定總價(jià)合同、固定單價(jià)合同、可調(diào)單價(jià)合同。為了招標(biāo)的公正與嚴(yán)肅性，一般工期短、規(guī)模小的施工項(xiàng)目，宜采用固定總價(jià)合同；工期長(zhǎng)、規(guī)模大的施工項(xiàng)目，宜采用可調(diào)價(jià)格合同。而工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式條款包含了本工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方式，一經(jīng)簽訂，一般不允許隨意更改。但由于工程項(xiàng)目施工過程中突發(fā)情況多樣而不確定，想要完全不出現(xiàn)變更是不可能的。所以，這些條款就約定了在發(fā)生這類情況后的工程價(jià)款處理與結(jié)算的方式。
在施工期間，工程造價(jià)控制的最直接的體現(xiàn)就是對(duì)工程款撥付的控制。所以，為了維護(hù)雙方利益，保證資金在工程上的及時(shí)供應(yīng)，確保工程順利進(jìn)行施工，工程款撥付方式條款應(yīng)該是在總合同價(jià)款控制前提下的多節(jié)點(diǎn)進(jìn)度款控制，明確規(guī)定進(jìn)度款的提交、核定、撥付時(shí)間。
2.2 施工階段
施工階段是整個(gè)項(xiàng)目工程階段所占時(shí)間最長(zhǎng)的階段，而工程投資也主要發(fā)生
在施工階段。所以，為了避免投資的浪費(fèi)，除了要求建設(shè)單位方加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)合同管理，注意工程結(jié)算管理，工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理外，還要注意以下幾個(gè)細(xì)節(jié)上的問題。
一是，工程造價(jià)材料費(fèi)的價(jià)格的舉足輕重，占總的工程預(yù)算費(fèi)的70％左右，為此，施工過程中要嚴(yán)格按施工合同中的材料用量確定材料價(jià)格。
二是，由于水利工程的施工過程是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，具有易變性，一旦設(shè)計(jì)時(shí)不注意，很容易出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更。所以，施工之初，一定要嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)。如果實(shí)際情況需要設(shè)計(jì)變更；那么，在變更時(shí)，一定要有總監(jiān)理工程師、設(shè)計(jì)單位代表共同簽字后方可執(zhí)行，且要盡量使設(shè)計(jì)趕在施工之前（有些設(shè)計(jì)變更不是要有批復(fù)才行嗎？）。
三是，規(guī)范施工階段的現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，做到隨做隨簽。同時(shí)，為避免給今后竣工結(jié)算時(shí)帶來不利影響，簽證時(shí)一定要有總監(jiān)理工程師、施工單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表的共同簽寧后才生效（因?yàn)橛信鷱?fù)概算的制約，有一些簽證是否也需要批復(fù)？）。
四是，招標(biāo)方要與承包商、供貨商簽定相關(guān)合同，或預(yù)留足夠的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用（現(xiàn)在水利工程計(jì)價(jià)中有一項(xiàng)叫暫列金額，是否等同于此費(fèi)用？）等措施來實(shí)現(xiàn)最低化回避水利工程建設(shè)過程中存在或出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。
3 水利工程后期階段的造價(jià)管理與控制
在水利工程竣工與驗(yàn)收階段，施工單位往往會(huì)有投機(jī)倒把的僥幸心理，過于夸大工程量與工程難度，將一些莫須有的工程量加入最終的結(jié)算，或是對(duì)同一項(xiàng)目進(jìn)行重復(fù)結(jié)算。這時(shí)，造價(jià)人員必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，嚴(yán)格依照施工合同辦事，認(rèn)真審查圖紙與核實(shí)實(shí)際工程量，根據(jù)先前收集的工程資料及竣工資料正確計(jì)算工程造價(jià)，進(jìn)行工程結(jié)算；同時(shí)，必須要合理套用定額或選用單價(jià)，注意費(fèi)用性質(zhì)，完成對(duì)工程竣工驗(yàn)收階段造價(jià)的管理與控制。
4 總結(jié)
總之，只有對(duì)水利工程實(shí)施全面的造價(jià)控制，整體上把握工程情況，才能達(dá)到造價(jià)管理控制的最終目的。而隨著水利工程造價(jià)管理體制地不斷改革，水利工程造價(jià)的管理也已開始朝著國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的方向發(fā)展。只要重視工程建設(shè)前期投資決策與設(shè)計(jì)，把握實(shí)施中期的統(tǒng)籌規(guī)劃，認(rèn)真仔細(xì)后期的工作，對(duì)水利工程造價(jià)進(jìn)行合理控制與管理，一定會(huì)使得水利工程發(fā)揮其最大的經(jīng)濟(jì)效益。
【摘要】目前，我國(guó)政府投資項(xiàng)目造價(jià)控制仍然停留在對(duì)項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)控制上，而對(duì)項(xiàng)目前期投資決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)等各個(gè)階段的造價(jià)控制不夠重視，也沒有有效的造價(jià)控制方法，這說明對(duì)政府投資項(xiàng)目特別是國(guó)有資金和以國(guó)有資金為主的投資項(xiàng)目實(shí)施全過程造價(jià)控制，是十分必要和緊迫的。本文將對(duì)政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)控制進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。
【關(guān)鍵詞】政府投資項(xiàng)目；工程造價(jià)；全過程控制
政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)的管理在當(dāng)前的政府投資城市市政建設(shè)中占有重要地位，工程造價(jià)的控制主要集中在建設(shè)項(xiàng)目的五個(gè)階段：即投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、建設(shè)實(shí)施階段及竣工結(jié)算階段，通過工程造價(jià)的控制，相應(yīng)形成了投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、標(biāo)底價(jià)、承包合同價(jià)及竣工結(jié)算價(jià)，這些造價(jià)之間存在著前者控制后者、后者補(bǔ)充前者的相互作用關(guān)系。要切實(shí)控制好工程造價(jià)，對(duì)各環(huán)節(jié)都要重視并有所側(cè)重。本文簡(jiǎn)要分析政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)控制的現(xiàn)狀與策略。
1 政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)控制的現(xiàn)狀
我國(guó)現(xiàn)階段的政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理普遍存在重后期輕前期的現(xiàn)象。項(xiàng)目工程造價(jià)投資若沒有得到很好地控制，不但會(huì)使國(guó)家資金流失，而且有可能出現(xiàn)廉政問題，所以，政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)控制應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶銐虻闹匾暋Ｔ陧?xiàng)目立項(xiàng)初期，雖然有專業(yè)的投資咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行論證，但都流于形式，沒有從項(xiàng)目的實(shí)際要求及對(duì)本地區(qū)有利的角度去論證，造價(jià)控制仍停留在對(duì)項(xiàng)目實(shí)施階段及竣工結(jié)算階段；在設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位往往不顧及造價(jià)指標(biāo)或考慮不周全，施工圖設(shè)計(jì)階段也僅僅只從技術(shù)及安全的角度出發(fā)，而沒有從經(jīng)濟(jì)角度進(jìn)行設(shè)計(jì)，這樣設(shè)計(jì)的結(jié)果往往會(huì)增大投資額；在招投標(biāo)階段，評(píng)標(biāo)時(shí)間倉(cāng)促，有時(shí)甚至在開標(biāo)的前幾個(gè)小時(shí)才隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家，這些專家有時(shí)連招標(biāo)文件也沒有詳細(xì)閱讀就進(jìn)行評(píng)標(biāo)，且大部分是就技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評(píng)審，報(bào)價(jià)方面往往是按投標(biāo)單位總報(bào)價(jià)來進(jìn)行評(píng)定，而沒有對(duì)主要項(xiàng)目的單價(jià)是否在合理報(bào)價(jià)范疇或者是否按照招標(biāo)文件的有關(guān)要求進(jìn)行計(jì)算及編制進(jìn)行評(píng)審，如果投標(biāo)單位故意調(diào)整部分嚴(yán)重偏離正常價(jià)格水平的項(xiàng)目單價(jià)或不按招標(biāo)文件要求編制，一旦他們中標(biāo)，勢(shì)必造成極大的經(jīng)濟(jì)損失。雖然嚴(yán)把工程造價(jià)結(jié)算評(píng)審關(guān)，能為節(jié)約政府投資建設(shè)資金發(fā)揮巨大的作用，但是對(duì)于初期決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)在內(nèi)的前期階段的造價(jià)控制不夠重視或沒有有效的造價(jià)控制方法，仍然會(huì)在實(shí)施階段普遍存在工程造價(jià)概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象，嚴(yán)重困擾著項(xiàng)目投資效益。為了保證政府投資建設(shè)項(xiàng)目充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，故應(yīng)大力提倡開展全過程工程造價(jià)控制，通過工程項(xiàng)目的前期投資決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施、結(jié)算等事前、事中、事后三階段進(jìn)行造價(jià)控制，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效管理和控制，以解決預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算等頑癥。
2 政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)全過程控制策略
投資決策階段造價(jià)控制，投資決策階段工程造價(jià)的控制對(duì)建設(shè)工程整個(gè)過程工程造價(jià)的控制起到?jīng)Q定性作用。
第一、項(xiàng)目的決策依據(jù)是可行性研究，投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額?？尚行匝芯坎粌H要評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否可行，更重要的是對(duì)方案進(jìn)行優(yōu)化論證。投資估算必須準(zhǔn)確且能滿足限額設(shè)計(jì)和控制概算的要求。初步設(shè)計(jì)概算必須控制在批準(zhǔn)的可行性研究投資估算范圍內(nèi)，設(shè)計(jì)概算不允許突破可行性研究投資估算。因此，決策階段必須保證投資估算的準(zhǔn)確性。
第二、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制。執(zhí)行設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)正確理解和運(yùn)用設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是做好設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制工作的前提，各類設(shè)計(jì)部門制定與執(zhí)行相應(yīng)的不同層次的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格，對(duì)于提高設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制水平是十分必要的。各專業(yè)在保證工程使用功能及用戶對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下，按分配的造價(jià)限額進(jìn)行設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，使工程造價(jià)不突破造價(jià)限額。同時(shí)，在設(shè)計(jì)過程中引入價(jià)值工程理論，使項(xiàng)目以最合理的成本達(dá)到最大最佳效果。
第三、招投標(biāo)階段造價(jià)控制。在招投標(biāo)過程中，首先要對(duì)招標(biāo)文件工作內(nèi)容等進(jìn)行研究確定，通俗的說，“就是有多少錢干多少事”，嚴(yán)禁預(yù)算資金外增項(xiàng)，超投資，同時(shí)，應(yīng)做好標(biāo)底的編制復(fù)核、審查及分級(jí)管理工作，嚴(yán)格審查招標(biāo)程序。在評(píng)標(biāo)過程中，既要考慮投標(biāo)總報(bào)價(jià)的合理性，又要詳細(xì)評(píng)定其中主要項(xiàng)目的單價(jià)及各項(xiàng)主要材料計(jì)算的合理性。
第四、施工階段造價(jià)控制。在技術(shù)措施及合同措施這兩方面進(jìn)行挖掘，尋找通過設(shè)計(jì)節(jié)約投資的可能性，對(duì)主要施工方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。分析此項(xiàng)目的主要支出項(xiàng)目造價(jià)，統(tǒng)計(jì)初步成本，可以更好地把握好政府項(xiàng)目投資的控制，加強(qiáng)項(xiàng)目的可行性，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)場(chǎng)情況，對(duì)不合理及超指標(biāo)的設(shè)計(jì)提出修改或變更意見，盡可能的減少不必要或重復(fù)的開支，節(jié)約財(cái)政資金。以上做法有利于政府在控制過程中，樹立自身良好的管理形象，從更大的方面來講，可以為國(guó)家節(jié)約相關(guān)一部分的支出，為建設(shè)祖國(guó)付出一份力。
第五、竣工結(jié)算階段造價(jià)控制，竣工結(jié)算階段是整個(gè)投資項(xiàng)目階段的重點(diǎn)，是全過程控制的最后環(huán)節(jié)，是防止承包商虛報(bào)冒領(lǐng)工程款的總把關(guān)環(huán)節(jié)，要嚴(yán)把質(zhì)最關(guān)，防止經(jīng)濟(jì)損失。結(jié)算工程成本要以招標(biāo)承包合同內(nèi)的工程內(nèi)容及工程技術(shù)要求為主，嚴(yán)把工程計(jì)量關(guān)。
其中，對(duì)因各種原因造成的變更、差異等引起的索賠進(jìn)行控制，是控制項(xiàng)目施工階段投資的有效途徑。科學(xué)控制與審核索賠，要注意以下幾個(gè)方面：
（1）不利的自然條件與人為障礙引起的索賠。
承包商如果遇到了現(xiàn)場(chǎng)條件以外的外界障礙或條件，就可以相應(yīng)地延長(zhǎng)工期并得到相應(yīng)的賠償，但不包括利潤(rùn)。在審核中，要注意相關(guān)索賠是否符合合同要求賠償?shù)臈l件，若屬于承包商可預(yù)見的因素，可排除在外，拒絕賠償。
（2）項(xiàng)目變更引起的索賠。
項(xiàng)目變更引起的索賠要分清責(zé)任，如屬于承包商為采用先進(jìn)工藝而發(fā)生的費(fèi)用，由他們自己承擔(dān)，該部分費(fèi)用不予賠償。
（3）物價(jià)上漲引起的索賠。
對(duì)于因物價(jià)上漲，使人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)不斷增長(zhǎng)，引起工程成本的增加的索賠，應(yīng)按合同的相關(guān)條款執(zhí)行，如果合同上沒有具體的規(guī)定，要按國(guó)家已的有關(guān)條文規(guī)定執(zhí)行。
（4）工期延誤索賠。
在施工過程中，如果是因?yàn)槭┕挝辉蛞鸬墓て谘雍?，給業(yè)主帶來經(jīng)濟(jì)損失，業(yè)主可以按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)承包商進(jìn)行索賠，由承包商支付誤期損失賠償費(fèi)。
3 總論
工程造價(jià)全過程管理就是為確保建設(shè)工程的投資效益，政府職能部門對(duì)工程建設(shè)從科研開始經(jīng)初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工調(diào)試、竣工投產(chǎn)、結(jié)算審計(jì)等的整個(gè)過程、圍繞工程造價(jià)所進(jìn)行的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動(dòng)。我們只有對(duì)工程項(xiàng)目的全過程進(jìn)行管理，才能對(duì)工程造價(jià)實(shí)現(xiàn)真正意義上的有效控制。
【論文關(guān)鍵詞】工程造價(jià) 有效管理 提高效益
【論文摘要】工程造價(jià)管理是建筑工程最基本的管理工作，是提高投資效益和經(jīng)營(yíng)效果的有效手段。文從“立項(xiàng)決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目施工、項(xiàng)目竣工”五個(gè)階段進(jìn)行了分析論述，提出了合理核定和有效控制工程造價(jià)的途徑
工程造價(jià)管理也稱投資控制，是基本建設(shè)管理中最基礎(chǔ)的管理工作。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，為與國(guó)際慣例接軌的需要，我國(guó)基本建設(shè)領(lǐng)域的管理體制發(fā)生了重大改革，基本建設(shè)的投資結(jié)構(gòu)改革對(duì)工程造價(jià)人員提出了新的、更高的要求，需要利用科學(xué)的管理方法和先進(jìn)的管理手段，合理確定和有效控制工程造價(jià)，以提高投資效益和經(jīng)營(yíng)效果。自1995年國(guó)家計(jì)委提出對(duì)建設(shè)項(xiàng)目控制：程造價(jià)以來，已取得了一定的成績(jī)。但是，要想有效地控制建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)，提高項(xiàng)目的投資效果，則必須進(jìn)行事前、主動(dòng)且貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程的工程造價(jià)控制。即從項(xiàng)目決策階段的投資估算、設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)概算、招投標(biāo)階段的招投標(biāo)，到實(shí)施階段的承包合同和完工后的竣工決算進(jìn)行管理。本文分別從建設(shè)項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)和實(shí)施各階段論述工程造價(jià)的重要性和主要影響因素，以及工程造價(jià)管理工作者在實(shí)際工作中應(yīng)重點(diǎn)審查和做好的工作進(jìn)行論述。
l項(xiàng)目立項(xiàng)決策階段工程造價(jià)的管理
正確的決策是控制工程造價(jià)的首要前提。投資決策是一個(gè)由淺入深、不斷深化的過程。項(xiàng)目決策正確，意味著選擇出了最佳的投資方案，使資源達(dá)到合理的配置；項(xiàng)目決策失誤：儀會(huì)造成資金、人力、物力的浪費(fèi)，甚至?xí)斐刹豢蓮浹a(bǔ)的損失。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)階段中，投資決策階段影響工程造價(jià)的程度最高，達(dá)到80％～90％。因此，決策階段的工作內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，直接影響著以后各個(gè)建設(shè)階段造價(jià)是否科學(xué)和合理。決策影響工程造價(jià)的主要因素有：，
1．1項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模
任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)選擇合理的建設(shè)規(guī)模。規(guī)模過小，資源得不到有效配置，建設(shè)和生產(chǎn)成本高，經(jīng)濟(jì)效益低下；規(guī)模過大，超過了產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，導(dǎo)致銷售不暢，也會(huì)使經(jīng)濟(jì)效益降低。合理的建設(shè)規(guī)模是決策階段控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。
1．2項(xiàng)目的建設(shè)水平和技術(shù)裝備
項(xiàng)目的建沒水平主要指建設(shè)規(guī)模、建筑標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)裝備、配套工程等方面的標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)技術(shù)進(jìn)步和投資者的實(shí)際情況制訂，標(biāo)準(zhǔn)訂得過高，只能無謂地增加造價(jià)，浪費(fèi)投資；標(biāo)準(zhǔn)訂得過低，達(dá)不到先進(jìn)高效、安全可行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不利于技術(shù)進(jìn)步。因此，現(xiàn)階段大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)采用適當(dāng)超前、安全可行的標(biāo)準(zhǔn)，既考慮現(xiàn)時(shí)投入，又考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。在技術(shù)裝備的選擇和工藝設(shè)計(jì)中應(yīng)充分應(yīng)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)原理和價(jià)值工程理論，分析投入產(chǎn)出，比較綜合效益。
1．3項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)
合理選擇項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)，將在很大程度決定著項(xiàng)目的命運(yùn)、影響工程造價(jià)的高低和今后的經(jīng)營(yíng)狀況。
1．4可行性研究及投資估算
項(xiàng)目的決策依據(jù)是可行性研究，投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額?？尚行匝芯坎粌H要評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否町行，更重要的是對(duì)方案進(jìn)行優(yōu)化論證。投資估算必須準(zhǔn)確且能滿足限額設(shè)計(jì)和控制概算的要求。初步設(shè)汁概算必須控制在批準(zhǔn)的可行性研究投資估算范圍內(nèi)。因此，決策階段應(yīng)保證投資估算的準(zhǔn)確性。
2項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的管理
擬建項(xiàng)目經(jīng)過決策立項(xiàng)后，設(shè)計(jì)就成了工程建設(shè)和控制造價(jià)的關(guān)鍵。初步設(shè)計(jì)決定工程建設(shè)的規(guī)模、方案、結(jié)構(gòu)形式和建筑標(biāo)準(zhǔn)及使用功能，形成設(shè)計(jì)概算，確定了投資的最高限額；施工圖設(shè)計(jì)完成后，就能準(zhǔn)確地計(jì)算出工程造價(jià)。可見，工程設(shè)汁是影響工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)質(zhì)量和功能是否能滿足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目一次性投資的多少，而且影響到建成后的使用效益。先進(jìn)的技術(shù)、合理的設(shè)計(jì)不僅能使項(xiàng)目建設(shè)縮短工期、節(jié)省現(xiàn)時(shí)投資，而且能降低今后的生產(chǎn)成本、經(jīng)營(yíng)費(fèi)用。在這一階段，工程造價(jià)的管理主要體現(xiàn)在技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合上。據(jù)經(jīng)驗(yàn)分析，設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響占75％以上，設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響建設(shè)費(fèi)用的多少和建設(shè)工期的長(zhǎng)短，直接決定著投入的人力、物力和財(cái)力的多少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)，可以降低工程造價(jià)5％一10％，甚至可達(dá)10％～20％。要做到設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)合理，業(yè)主就要及時(shí)向設(shè)計(jì)單位提供可靠的工程基礎(chǔ)資料；設(shè)計(jì)單位要從內(nèi)部著手提高設(shè)計(jì)人員的整體素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)觀念。還要從以下兩個(gè)方面著手，以求改變普遍存在的設(shè)計(jì)粗糙的局面。
2．1積極推行設(shè)計(jì)招投標(biāo)
目前設(shè)計(jì)單位憑關(guān)系、靠情面承攬?jiān)O(shè)計(jì)任務(wù)的情況還不少，由此帶來了負(fù)面影響。一方面是設(shè)計(jì)深度不夠，不能適應(yīng)工程施工招投標(biāo)的需要，尤其不能滿足建設(shè)工程無標(biāo)底施工招投標(biāo)的要求；另一方面設(shè)計(jì)個(gè)性及變更頻繁，給工程造價(jià)控制帶來一定的難度。
2．2合同約束
嚴(yán)格設(shè)計(jì)合同條款，不能僅限于標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)合同格式，而且在技術(shù)條款上，有必要增加工藝專業(yè)“管道單線圖”，以滿足工程施工招投標(biāo)需要；在經(jīng)濟(jì)條款上，應(yīng)增加設(shè)計(jì)變更及修改的費(fèi)用額度條款，如設(shè)計(jì)變更費(fèi)用超出施工合同價(jià)的某一比例(如8％)時(shí)，則扣罰一定比例的質(zhì)保金(設(shè)計(jì)質(zhì)保金)。
3項(xiàng)目招投標(biāo)階段工程造價(jià)的管理
建設(shè)工程在設(shè)計(jì)完成之后，施工開始之前是進(jìn)行工程招投標(biāo)的階段。工程招投標(biāo)包括設(shè)備、材料采購(gòu)招投標(biāo)和施工招投標(biāo)兩個(gè)方面。本文僅就在施工招投標(biāo)階段的工程造價(jià)管理上應(yīng)注意的問題加以說明。
3．1加強(qiáng)施工單位資質(zhì)審查
嚴(yán)格施工單位資質(zhì)審查，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行實(shí)地考察，防止施工質(zhì)量低劣、財(cái)物狀況差、信譽(yù)差的施工單位混入投標(biāo)單位之列。
3．2合理低價(jià)中標(biāo)
對(duì)項(xiàng)目的“合理低價(jià)應(yīng)做到心中有數(shù)，避免投標(biāo)單位以低于成本價(jià)惡意競(jìng)標(biāo)。隨著工程造價(jià)體制和管理模式改革，大型建設(shè)項(xiàng)目在招投標(biāo)中應(yīng)積極推行工程量清單計(jì)價(jià)，即由招標(biāo)人按統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，計(jì)算并提供工程量清單；投標(biāo)人視自身的技術(shù)、管理水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率以及市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行自主報(bào)價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)透明招投標(biāo)活動(dòng)、減少施工合同糾紛、推行競(jìng)爭(zhēng)和以市場(chǎng)定價(jià)、控制工程造價(jià)有著非常積極的作用。因此，招投標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)的控制，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)合同管理、規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)。
4項(xiàng)目施工階段工程造價(jià)的管理
在工程施工階段，工程設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，工程量已完全具體化，完成了施工招標(biāo)工作，并簽訂了工程承包合同。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這一階段影響工程造價(jià)(即工程投資)的可能性只有5％一10％，節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小。但是，工程投資卻主要發(fā)生在這一階段，浪費(fèi)投資的可能性很大。因此，在施工階段對(duì)工程造價(jià)的管理除_『加強(qiáng)合同管理、工程結(jié)算管理外，重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理，杜絕投資浪費(fèi)。施工階段應(yīng)做好的工作有：
4．1做好人的觀念更新和素質(zhì)教育
加強(qiáng)本單位現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員、工程技術(shù)人員的經(jīng)濟(jì)觀念和素質(zhì)教育，培養(yǎng)他們實(shí)事求是的工作作風(fēng)，在積極協(xié)助、配合監(jiān)理工程師做好工程質(zhì)量、工期、安全監(jiān)督的同時(shí)，充分重視投資的節(jié)約。
4．2盡量減少設(shè)計(jì)變更
在建設(shè)工程施工過程中，引起設(shè)計(jì)變更的原因很多。如工程設(shè)計(jì)粗糙，使工程實(shí)際施工與發(fā)包時(shí)提供的圖紙不符；市場(chǎng)供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計(jì)要求等。要減少設(shè)計(jì)變更，首先應(yīng)嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容。一般情況下，不允許設(shè)計(jì)變更，除非不變更會(huì)影響項(xiàng)目功能的正常發(fā)揮，使項(xiàng)目無法繼續(xù)進(jìn)行下去。
其次，認(rèn)真處理必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，對(duì)于涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表、甲方代表、總監(jiān)理工程師共同簽字后生效。另外，有條件的甲方可以指派工程造價(jià)管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場(chǎng)，隨時(shí)掌握、控制工程造價(jià)的變化情況。
4．3嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理
現(xiàn)場(chǎng)簽證是工程建設(shè)過程中的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，許多工程由于現(xiàn)場(chǎng)簽證不嚴(yán)肅，給工程結(jié)算帶來非常大的麻煩，甚至帶來很大的經(jīng)濟(jì)損失。嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，工程技術(shù)人員必須與工程監(jiān)理人員相互配合。現(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作。
(1)監(jiān)理人員應(yīng)熟悉和掌握工程造價(jià)知識(shí)，對(duì)不應(yīng)該簽證的項(xiàng)目不應(yīng)盲目簽證。對(duì)由施工單位填寫的簽證，一定要認(rèn)真核實(shí)后方能簽字蓋章。
(2)對(duì)施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報(bào)多，遇到問題不及時(shí)辦理簽證，結(jié)算時(shí)搞突擊，互相扯皮的行為應(yīng)嚴(yán)格審查。
(3)對(duì)施工單位為了中標(biāo)而自動(dòng)壓價(jià)，為保利潤(rùn)對(duì)包干工程偷工減料，以及非包干工程進(jìn)行大量的施工現(xiàn)場(chǎng)簽證，這類簽證應(yīng)嚴(yán)格審查。
(4)簽證必須達(dá)到量化要求，工程簽證單上的所有內(nèi)容必須字跡清晰，簽證內(nèi)容必須與實(shí)際相符，簽證內(nèi)容不能超過簽證的范圍。
5項(xiàng)目竣工決算階段工程造價(jià)的管理
竣工驗(yàn)收是工程基本建設(shè)程序的最后階段，也是工程造價(jià)管理的收尾階段，是對(duì)建設(shè)成果和投資效果的總檢驗(yàn)?？⒐を?yàn)收階段對(duì)工程造價(jià)控制的重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)工程決算、結(jié)算的控制上。首先應(yīng)重點(diǎn)對(duì)建設(shè)成本進(jìn)行控制。應(yīng)對(duì)其真實(shí)性、可靠性和合理性進(jìn)行控制，防止不應(yīng)由基本建設(shè)支出的費(fèi)用擠入建設(shè)成本。其次，對(duì)工程決算編制依據(jù)進(jìn)行控制。控制內(nèi)容包括對(duì)施工圖紙、說明和施工圖預(yù)算，施工合同和協(xié)議，現(xiàn)行預(yù)算定額、材料、預(yù)算價(jià)格、費(fèi)用定額及取費(fèi)基礎(chǔ)，調(diào)價(jià)方法和調(diào)價(jià)系數(shù)的規(guī)定，圖紙會(huì)審記要，設(shè)計(jì)變更通知單，現(xiàn)場(chǎng)施工記錄等方面的依據(jù)進(jìn)行比較審核加以控制，保證工程決算的可靠性和真實(shí)性。
綜上所述，工程造價(jià)管理是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，它貫穿于投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、建設(shè)施工和項(xiàng)目竣工的各個(gè)環(huán)節(jié)，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。一程造價(jià)管理已經(jīng)越來越受列入們的乖視，從依附f施上并或建筑帥發(fā)展到一個(gè)獨(dú)立的々業(yè)，從事后算賬到事前算賬，從被動(dòng)反映沒計(jì)和施工發(fā)展到能主動(dòng)地影響設(shè)計(jì)和施_t。]程造價(jià)的管理應(yīng)始終貫的拿過程的各個(gè)階段，允分利川和認(rèn)真分析建設(shè)周期中的重要信息．把握住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的脈搏，減少或避免建設(shè)資金的流，最大限度地提高建設(shè)投資效益。
電力工業(yè)是國(guó)家重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共事業(yè)，隨著網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，輸變電設(shè)備造價(jià)與成本過高，影響了輸變電工程投資效益。
一、輸變電工程造價(jià)與管理的認(rèn)知
（一）輸變電工程造價(jià)
電力企業(yè)選定一個(gè)項(xiàng)目后，通過項(xiàng)目評(píng)估進(jìn)行決策，然后設(shè)計(jì)招標(biāo)、工程招標(biāo)、到竣工驗(yàn)收等后期工作的投資管理活動(dòng)。在該項(xiàng)目中，工程有計(jì)劃地進(jìn)行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)、形成無形資產(chǎn)和鋪底流動(dòng)資金的一次性費(fèi)用總和。
工程造價(jià)一般數(shù)額較大，同時(shí)每一項(xiàng)工程的結(jié)構(gòu)、設(shè)備配置等有具體的要求，工程造價(jià)的評(píng)估需要根據(jù)實(shí)際工程實(shí)際分析，具有個(gè)性化和差異性。在項(xiàng)目建設(shè)中，不可控制因素的存在，形成影響工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)因素。工程竣工決算后才能最終確定工程的實(shí)際造價(jià)，工程造價(jià)具有動(dòng)態(tài)性。工程造價(jià)包括建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)、單項(xiàng)工程造價(jià)和單位工程造價(jià)。專業(yè)分工細(xì)分化，工程造價(jià)的計(jì)算程序和該工程管理角度分析，該工程造價(jià)的層次明確。
（二）輸變電工程成本管理
為了實(shí)現(xiàn)投資的預(yù)期目標(biāo)，擬定規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案，預(yù)算、計(jì)算、確定和架空工程造價(jià)及其變動(dòng)的系統(tǒng)活動(dòng)，對(duì)建設(shè)工程投資費(fèi)用進(jìn)行管理。在實(shí)際工作中，難免會(huì)出現(xiàn)各種差錯(cuò)，導(dǎo)致定額缺項(xiàng)或需要補(bǔ)充的項(xiàng)目與內(nèi)容增多。缺少數(shù)據(jù)資料沒有科學(xué)合理可行的決算方案，同時(shí)有些企業(yè)采用多計(jì)工程量、高額定額單價(jià)等提高工程造價(jià)，而不是通過改善經(jīng)營(yíng)管理、提高工程質(zhì)量、提高競(jìng)爭(zhēng)力等方面入手。工程預(yù)結(jié)算的編制很煩瑣，要很細(xì)心，工程造價(jià)構(gòu)成項(xiàng)目多，變動(dòng)侵犯，計(jì)算程序復(fù)雜，要求編審人員具有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，還要有較高的預(yù)算業(yè)務(wù)素質(zhì)。堅(jiān)持全員和全過程控制、開源與節(jié)流相結(jié)合、目標(biāo)管理、質(zhì)量管理、節(jié)約和責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則進(jìn)行輸變電工程成本的管理。
（三）工程成本管理的方法
工程成本管理方法的第一步是成本分析。對(duì)于總的工程實(shí)際成本同預(yù)算成本、目標(biāo)成本對(duì)照檢查，計(jì)算絕對(duì)數(shù)、相對(duì)數(shù)，運(yùn)用總和分析法對(duì)工程成本進(jìn)行有效的管理。按照施工成本費(fèi)用和構(gòu)成項(xiàng)目進(jìn)行分析比較也是工程成本管理的一個(gè)方法——項(xiàng)目分析法。還可以通過人工費(fèi)進(jìn)行分析，將項(xiàng)目中的人工費(fèi)的實(shí)際成本同預(yù)算成本相比較，參照勞資部門的有關(guān)勞動(dòng)工資方面的統(tǒng)計(jì)資料分析。對(duì)材料定額變動(dòng)和廢舊料利用等的分析達(dá)到材料費(fèi)分析的目標(biāo)。對(duì)施工機(jī)械使用費(fèi)的預(yù)算數(shù)與實(shí)際數(shù)相對(duì)照分析進(jìn)行機(jī)械使用費(fèi)的分析。還有一些其他直接費(fèi)用和間接費(fèi)用的分析。計(jì)劃成本和實(shí)際成本的差距也是成本管理方法的第二步。通過成本對(duì)比，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，從實(shí)現(xiàn)成本的及時(shí)控制和管理出發(fā)，避免更大的損失。完成成本的糾正后檢查其結(jié)果。以人為本，落實(shí)管理責(zé)任制，優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)方案，加強(qiáng)施工生產(chǎn)過程管理，注重工程竣工后的時(shí)候成本控制，在施工工期內(nèi)完工的原則，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
二、輸變電工程造價(jià)過高的原因
（一）成本管理的觀念缺乏，缺乏成本競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)
面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有的施工企業(yè)盲目接工程，不惜賠本中標(biāo)，使企業(yè)虧損。有的施工企業(yè)盲目開展工程，貸款墊資施工，企業(yè)包袱沉重，危機(jī)企業(yè)生存發(fā)展。輸變電工程造價(jià)沒有根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合社會(huì)主義市場(chǎng)未來的目標(biāo)，借助多角度的投資管理思想和合理的控制途徑，投資管理存在缺陷，資源利用率普遍較低，導(dǎo)致輸變電工程成本投資過大。
（二）工程管理制度不夠完善，過程變更隨意性大
工程規(guī)劃作為工程建設(shè)和管理工程造價(jià)的重點(diǎn)，科學(xué)決策的引導(dǎo)下，規(guī)劃成本非常少，降低工程造價(jià)方面發(fā)揮重要的作用。部分工程比較煩瑣，建設(shè)周期較短，工程沒有充分的籌劃。控制不得當(dāng)?shù)耐顿Y限額標(biāo)準(zhǔn)、工程水平的控制、規(guī)劃水平的審核、各種文件的及安全水平都會(huì)導(dǎo)致工程方面無法開展科學(xué)有效的管理，投資成本過高。
（三）工程中高估冒算，虛報(bào)工程造價(jià)。
沒有進(jìn)行規(guī)劃管理，合理預(yù)算工程造價(jià)成本，工程建設(shè)過程中巧立名目，高套定額。
三、解決輸變電工程造價(jià)過高的對(duì)策
(1)施工承包合同、勞務(wù)分包合同、專業(yè)分包合同和物資采購(gòu)合同等是電力建設(shè)施工企業(yè)簽訂的合同。企業(yè)只重視中標(biāo)后的合同簽訂，對(duì)工程前期合同管理不夠重視，往往導(dǎo)致施工成本控制被動(dòng)。充分重視合同的重要性，企業(yè)和項(xiàng)目管理人員應(yīng)加強(qiáng)開工前的合同分析，全面理解合同內(nèi)容和存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行合同交底。在整個(gè)工程過程中使項(xiàng)目管理人員始終清楚地了解合同實(shí)施情況，對(duì)工程有個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)，設(shè)置專人管理。合理安排資源供應(yīng)、節(jié)約工程成本。進(jìn)度控制的龍頭是進(jìn)度計(jì)劃，必須先行和及時(shí)調(diào)整，它是其他計(jì)劃編制的依據(jù)。編制時(shí)考慮施工方案、施工隊(duì)伍施工能力、機(jī)械能力、天氣等因素。
(2)項(xiàng)目投標(biāo)成本的管理與控制。項(xiàng)目成本估計(jì)有利于競(jìng)爭(zhēng)中取勝，為企業(yè)投標(biāo)提供了可靠的依據(jù)。在選擇和計(jì)劃項(xiàng)目時(shí)，使用項(xiàng)目估計(jì)方法，定型項(xiàng)目，根據(jù)歷史數(shù)據(jù)采用趨勢(shì)法確定目標(biāo)。在估計(jì)基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目和其成本估計(jì)的合理性進(jìn)行分析，采用合理的估計(jì)方法對(duì)工程項(xiàng)目總成本估計(jì)，提高成本的精度性。根據(jù)企業(yè)預(yù)算成本標(biāo)志責(zé)任預(yù)算，對(duì)文件認(rèn)真分析研究，優(yōu)化施工方案，合理配置生產(chǎn)要素，編制科學(xué)合理可行的責(zé)任預(yù)算。對(duì)工程設(shè)備額定全面調(diào)查，確定供應(yīng)定額。
(3)項(xiàng)目成本預(yù)算管理與控制。在估計(jì)的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目和其成本估計(jì)的合理性分析，讓成本精度化。同時(shí)將總成本分?jǐn)偟巾?xiàng)目的各項(xiàng)目上。對(duì)于相關(guān)資料進(jìn)行認(rèn)真分析研究，優(yōu)化施工方案，合理配置生產(chǎn)要素，編制科學(xué)合理可行的責(zé)任預(yù)算。對(duì)于工程設(shè)備進(jìn)行全面的調(diào)查，確定供應(yīng)定額。在工程實(shí)物量的基礎(chǔ)下，分解到部門、施工隊(duì)和班組，形成自己的責(zé)任成本，為控制成本做好準(zhǔn)備。
(4)項(xiàng)目施工成本管理與控制。在施工階段，及時(shí)分析成本績(jī)效，找出成本差異和產(chǎn)生低效率的原因，采取科學(xué)合理可行的方法加強(qiáng)項(xiàng)目成本的控制。對(duì)材料費(fèi)的控制，要把好進(jìn)貨關(guān)，招標(biāo)的形式購(gòu)買用量較大的材料，或直接聯(lián)系廠家購(gòu)買。鼓勵(lì)多勞多得，培養(yǎng)、配備一專多能的技術(shù)工人，合理調(diào)節(jié)各工序人數(shù)松緊情況等控制人工費(fèi)。加強(qiáng)設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)，提高設(shè)備的利用率和完好率，做好原始記錄，精確計(jì)量，減少施工機(jī)械費(fèi)。
(5)項(xiàng)目施工結(jié)束后期成本的控制。業(yè)主提出最終結(jié)算額前，預(yù)算人員需與財(cái)務(wù)人員認(rèn)真全面核對(duì)，確保足額結(jié)算收入。為了保證工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和合同的履行，化解風(fēng)險(xiǎn)，建立工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度。企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)調(diào)整自己的管理層次，明確責(zé)任，層次分明的成本中心，層次的管理活動(dòng)，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)成本目標(biāo)形成保證體系。
(6)工程工期成本的控制。通過對(duì)工程工期的合理調(diào)整達(dá)到最佳工程成本，把工程工期成本控制在最低點(diǎn)。工程工期主要表現(xiàn)在項(xiàng)目經(jīng)理保證工程工期采取的措施費(fèi)用和因工期拖延導(dǎo)致的業(yè)主索賠償成本兩個(gè)方面。正確處理工期與成本的關(guān)系，使工程成本的總和達(dá)到最低值是工程工期成本確保工期達(dá)到合同要求的前提下，正確處理工期措施成本和工期損失之間的關(guān)系。
四、總結(jié)
在當(dāng)前市場(chǎng)形勢(shì)下，電力施工企業(yè)要加強(qiáng)管理，控制施工企業(yè)成本，提供質(zhì)量高、工期短、造價(jià)低的工程，讓輸變電工程從投標(biāo)設(shè)計(jì)到施工整個(gè)過程的投資成本在預(yù)算范圍之內(nèi)有效控制。
【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)代化的管理理念在我國(guó)企業(yè)中得到廣泛的應(yīng)用。在建筑行業(yè)的現(xiàn)代化管理中，工程的預(yù)結(jié)算管理是工程造價(jià)管理的重要內(nèi)容之一。工程預(yù)結(jié)算的管理直接關(guān)系到工程項(xiàng)目造價(jià)工作的進(jìn)展和效果、工程的進(jìn)度和工程質(zhì)量，以及工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，因此強(qiáng)化工程造價(jià)預(yù)結(jié)算的質(zhì)量控制是十分必要的。本文簡(jiǎn)要分析當(dāng)前造價(jià)預(yù)結(jié)算工作中存在的問題，探討進(jìn)行預(yù)結(jié)算控制的要點(diǎn)及措施，以達(dá)到提高預(yù)結(jié)算控制質(zhì)量的目的。
【關(guān)鍵字】工程造價(jià)；預(yù)結(jié)算管理；預(yù)結(jié)算審核
創(chuàng)建健全預(yù)結(jié)算制度，加強(qiáng)預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)以收定支，提高工程預(yù)結(jié)算的準(zhǔn)確性，對(duì)合理確定工程造價(jià)、控制工程成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益起著重要的作用。
工程預(yù)結(jié)算的工作內(nèi)容主要包括：工程量的計(jì)算，工程整體建設(shè)成本的預(yù)算和工程項(xiàng)目的竣工結(jié)算。工程的預(yù)結(jié)算審查主要是圍繞量、價(jià)、費(fèi)展開。在進(jìn)行工程報(bào)價(jià)預(yù)結(jié)算管理時(shí)，從加強(qiáng)復(fù)核，進(jìn)行造價(jià)控制等方面提高預(yù)算控制，從嚴(yán)格結(jié)算審核方面做好結(jié)算管理。
1 當(dāng)前預(yù)結(jié)算管理中存在的問題
近年來，工程造價(jià)預(yù)結(jié)算管理已經(jīng)取得了很大的發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)結(jié)算管理的科學(xué)化和現(xiàn)代化。但是，在實(shí)際進(jìn)行預(yù)結(jié)算管理工作時(shí)還是出現(xiàn)了一些問題和弊端，需要改進(jìn)和完善。
1.1 缺乏健全的管理組織。
當(dāng)前，我國(guó)工程預(yù)決算工作普遍存在著缺乏健全的管理組織的問題。由于建筑工程的造價(jià)預(yù)結(jié)算管理工作內(nèi)容含量大且較為復(fù)雜，需要的工作人員較多，這就需要建立一個(gè)組織機(jī)構(gòu)來進(jìn)行監(jiān)督管理。另外，部分工程項(xiàng)目為節(jié)省項(xiàng)目資金，大量壓縮管理人員的數(shù)量，這也是管理組織難以建立起來的重要原因，導(dǎo)致管理制度的制定和落實(shí)不能得到全面的保障。
1.2 招投標(biāo)制度不完善
實(shí)行招投標(biāo)的制度，是將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入建筑市場(chǎng)，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。招投標(biāo)制度是工程預(yù)結(jié)算工作的前提和基礎(chǔ)，它對(duì)規(guī)范市場(chǎng)行為、避免腐敗滋生起到了很好的作用。但是我國(guó)現(xiàn)階段的招投標(biāo)制度還不完善，規(guī)避招標(biāo)、不合理分標(biāo)、串標(biāo)、行業(yè)封鎖等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，讓招投標(biāo)制度成為一種表面形式，不利于造價(jià)管理工作的展開。
1.3 管理責(zé)任分工不明確
工程的預(yù)結(jié)算管理工作大多實(shí)行條款分割，協(xié)調(diào)配合的方式進(jìn)行。由于各部門均有自己的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，各自開展相關(guān)的管理工作，導(dǎo)致工作重復(fù)，浪費(fèi)的人力物力，同時(shí)讓造價(jià)管理工作變得更加復(fù)雜。
2 工程預(yù)結(jié)算的主要控制措施
2.1 創(chuàng)建健全的預(yù)結(jié)算管理機(jī)構(gòu)，完善預(yù)結(jié)算各項(xiàng)制度
首先，建立起一支有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又具有專業(yè)知識(shí)的預(yù)算隊(duì)伍，充分發(fā)揮預(yù)結(jié)算在企業(yè)管理中的職能作用，建立健全的全預(yù)算管理機(jī)構(gòu)。
其次，制定行之有用的預(yù)結(jié)算管理制度和原則，并與獎(jiǎng)懲掛鉤。這樣不僅能調(diào)動(dòng)預(yù)結(jié)算工作人員的工作積極性，同時(shí)可以使預(yù)結(jié)算管理有章可循，達(dá)到制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。
2.2 加強(qiáng)工程投資計(jì)劃管理
對(duì)工程預(yù)算內(nèi)的建設(shè)投資計(jì)劃進(jìn)行管理是十分必要的。當(dāng)前我國(guó)實(shí)行的是分級(jí)管理，投資的總額和分區(qū)投資由國(guó)家進(jìn)行規(guī)定。所需資金分別由中央財(cái)政預(yù)算和地方財(cái)政預(yù)算撥給，貸款收回也是上交給相應(yīng)的撥款機(jī)構(gòu)。另外，建設(shè)單位在建行開戶時(shí)，要將項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃、設(shè)計(jì)任務(wù)書、初步設(shè)計(jì)、包干合同等提送給銀行，便于銀行對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行監(jiān)督管理。
2.3 嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)結(jié)算工作的基本準(zhǔn)則
在實(shí)際的預(yù)結(jié)算管理工作中，管理措施的制定和落實(shí)要嚴(yán)格按照基本準(zhǔn)則來執(zhí)行。建筑工程施工單位編制的工程預(yù)結(jié)算方案，往往存在一些與相關(guān)準(zhǔn)則相背離的部分，這時(shí)就要求管理人員熟悉和精通工程預(yù)結(jié)算工作的基本準(zhǔn)則，去偽存真，消除誤差，制定出正確的工程預(yù)結(jié)算控制方案。
3 進(jìn)行工程造價(jià)預(yù)結(jié)算控制的要點(diǎn)
對(duì)工程造價(jià)預(yù)結(jié)算的質(zhì)量控制，具體來說，可以分預(yù)算的管理控制和結(jié)算的管理控制。
3.1 預(yù)算的管理和控制
加強(qiáng)預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)以收定支，努力降低成本，爭(zhēng)取最大效益。預(yù)算質(zhì)量的高低主要從加強(qiáng)復(fù)核、結(jié)合施工過程中的實(shí)際情況變化進(jìn)行造價(jià)調(diào)整等方面進(jìn)行管理與控制。
3.1.1 施工圖預(yù)算的復(fù)核。
復(fù)核是專門的工作人員在工程預(yù)算編制完成或主項(xiàng)目計(jì)算完畢的情況下，對(duì)所編制的預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行一次細(xì)致的檢查核對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)、漏洞，及時(shí)糾正，提高施工圖預(yù)算的準(zhǔn)確性。
復(fù)核的具體方法根據(jù)企業(yè)的具體情況而定。一般情況下，要設(shè)置專門的預(yù)算編制機(jī)構(gòu)，由業(yè)務(wù)熟練、經(jīng)驗(yàn)豐富的造價(jià)管理人員負(fù)責(zé)預(yù)算的復(fù)核工作。重點(diǎn)審核工程量、定額套用和材料的費(fèi)用，有無國(guó)家政策性調(diào)整等。
3.1.2 在施工中檢驗(yàn)并調(diào)整預(yù)算。
對(duì)比施工圖預(yù)算和施工預(yù)算。施工圖預(yù)算是建設(shè)單位向施工單位進(jìn)行工程結(jié)算，實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算和考核工程成本的依據(jù)。施工預(yù)算是施工單位內(nèi)部向施工隊(duì)、班組簽發(fā)施工任務(wù)書和材料領(lǐng)料核算的依據(jù)，也是向建設(shè)單位進(jìn)行結(jié)算的依據(jù)。它們根據(jù)同一份施工圖編制，兩者都要計(jì)算工程量，可以相互換算。用對(duì)比的方法，可以發(fā)現(xiàn)和查找出施工圖預(yù)算在編制中有無漏項(xiàng)、重算或工程量差錯(cuò)比校大的工程項(xiàng)目，檢驗(yàn)了施工圖預(yù)算的編制質(zhì)量。
對(duì)比材料計(jì)劃和實(shí)際情況。在施工時(shí)，根據(jù)施工量計(jì)算出材料的消耗數(shù)，以此簽發(fā)施工任務(wù)書和限額領(lǐng)料單。若實(shí)際消耗數(shù)與任務(wù)書的數(shù)量相差較大，就需要對(duì)預(yù)算中的工程量重新計(jì)算，這樣可以提高施工圖預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。
3.1.3 設(shè)計(jì)變更后做好預(yù)算的增減。
設(shè)計(jì)變更在設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位和施工單位三方同意的基礎(chǔ)上，對(duì)設(shè)計(jì)局部進(jìn)行調(diào)整，以變更單的形式表示。它是增減施工圖變更的依據(jù)。
在進(jìn)行預(yù)算的增減時(shí)要注意更改的內(nèi)容是否符合有關(guān)規(guī)定，同時(shí)需要負(fù)責(zé)人的蓋章簽字才能生效。還要注意調(diào)整的范圍是否符合建設(shè)單位與施工單位訂立的施工合同的條款。對(duì)設(shè)計(jì)變更的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)清楚的記錄，以滿足編制和審核增減預(yù)算的要求。記錄后要及時(shí)編制預(yù)算，盡快核審。
3.1.4 無施工圖的工程預(yù)算管理。
若沒有完整的施工圖，則要在簽訂合同之前做出工程預(yù)算。這項(xiàng)工作難度很大，需要專業(yè)人員運(yùn)用自身的專業(yè)知識(shí)和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確套用，做到與工程內(nèi)容相吻合。
3.2 結(jié)算的管理和控制
3.2.1 工程結(jié)算的審核步驟。審查工程合同和勞保核定卡；審查所有的工程結(jié)算資料；審查工程量的計(jì)算；審查費(fèi)用的計(jì)取。
3.2.2 工程結(jié)算審核的主要方法。分組審核法，對(duì)比審查法，重點(diǎn)抽查法和全面審查法。根據(jù)工程實(shí)際情況的不同，選擇不同的審核方法。
4 結(jié)語
總之，工程造價(jià)預(yù)結(jié)算質(zhì)量的管理控制，需要預(yù)結(jié)算工作人員有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還要具備良好的職業(yè)道德和思想覺悟，唯有如此，才能更好的提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
摘 要 通過分析合同管理存在的問題，提出搞好合同管理、控制工程造價(jià)應(yīng)抓住的幾個(gè)環(huán)節(jié)，共同探討為合理控制工程造價(jià)在合同管理中的對(duì)策和措施。
關(guān)鍵詞 工程 造價(jià) 價(jià)格 控制 管理
工程造價(jià)有兩種含義：廣義地講，是指工程項(xiàng)目從籌建一直到竣工驗(yàn)收的全過程中建設(shè)單位所花費(fèi)用的總和；狹義地講，是指在施工階段施工單位進(jìn)行工程建設(shè)所花費(fèi)的成本以及在工程發(fā)包階段其投標(biāo)價(jià)格和在工程結(jié)算階段從建設(shè)單位所得到的工程建設(shè)費(fèi)用(預(yù)期花費(fèi)或?qū)嶋H花費(fèi))。
造價(jià)控制就是指把建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制在預(yù)定限額內(nèi)，對(duì)建設(shè)單位、施工單位以及其他相關(guān)各方都具有非常重要的作用。造價(jià)控制應(yīng)從多方面入手，如合理設(shè)置建設(shè)工程造價(jià)控制目標(biāo)，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理等。其中加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理就是控制工程造價(jià)的重要手段之一。
建設(shè)工程施工合同的管理，就財(cái)政部門而言，其實(shí)質(zhì)就是建設(shè)工程造價(jià)管理，是對(duì)工程造價(jià)的合理確定和有效控制。這是合同當(dāng)事人雙方關(guān)心的核心問題之一，也是招投標(biāo)等工作的主要內(nèi)容。施工合同中關(guān)于工程造價(jià)確定和支付的相關(guān)條款，是整個(gè)建設(shè)工程施工合同中的重要條款。在當(dāng)前建設(shè)工程市場(chǎng)發(fā)育尚未成熟、市場(chǎng)主體行為不規(guī)范、市場(chǎng)信用體系和風(fēng)險(xiǎn)保障體系不健全、政府投資項(xiàng)目管理體制有待改進(jìn)的情況下，在施工合同管理工作中難免會(huì)出現(xiàn)許多不規(guī)范之處。
1 工程合同中管理存在的問題
1.1 法律意識(shí)淡薄，合同簽訂不規(guī)范
建設(shè)工程耗資巨大、涉及面廣、個(gè)性差異大和履約時(shí)間長(zhǎng)。因此，客觀上要求合同條款細(xì)致嚴(yán)密，盡可能做到面面俱到。在實(shí)際工作中，甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經(jīng)驗(yàn)，訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。
有些建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)，待工程完工后，再補(bǔ)簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。如在建設(shè)工程招投標(biāo)中，有的當(dāng)事人為了獲取不正當(dāng)利益，在簽訂中標(biāo)合同前后，往往就同一工程項(xiàng)目再簽訂一份或者多份與中標(biāo)合同價(jià)款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同，這就是我們通常所說的“陰陽(yáng)合同”，待工程實(shí)施起來，一旦涉及到經(jīng)濟(jì)利益，將容易導(dǎo)致工程糾紛的發(fā)生。
1.2 忽視合同的嚴(yán)肅性，違背等價(jià)有償?shù)脑瓌t
自覺執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務(wù)，是合同當(dāng)事人一切行為的最高準(zhǔn)則。簽訂合同的甲、乙雙方，經(jīng)濟(jì)法律地位是平等的，沒有主從關(guān)系。在實(shí)際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴(yán)肅性，違背合同的等價(jià)有償原則，以各自的經(jīng)濟(jì)利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。
合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等現(xiàn)象。從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制定的，其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對(duì)業(yè)主的制約條款偏少，特別是對(duì)業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭(zhēng)議較多的一個(gè)原因。同時(shí)，由于目前建筑市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范管理，大量的施工隊(duì)伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場(chǎng)處于買方市場(chǎng)，承包商為了獲得工程，只好接受。個(gè)別承包商在實(shí)施這樣的工程合同時(shí)，為了使自己的利益不受損失，就會(huì)采取偷工減料或非法分包甚至非法轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設(shè)帶來隱患。
1.3 缺乏健全的合同管理機(jī)構(gòu)
一些建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評(píng)估步驟。缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。
政府有關(guān)部門要對(duì)建設(shè)工程施工合同實(shí)施監(jiān)督、檢查等管理。施工單位、建設(shè)單位更要對(duì)施工合同進(jìn)行管理。有些地方的合同管理機(jī)構(gòu)不健全，對(duì)合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力。建設(shè)單位沒有建設(shè)工程施工合同管理的力量，遇有建設(shè)工程，便委托給監(jiān)理公司，而目前監(jiān)理公司的機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任建設(shè)單位的委托；施工單位，特別是中、小型施工單位，重視公關(guān)和預(yù)算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門機(jī)構(gòu)從事施工合同管理工作。
1.4 合同管理專業(yè)人才缺乏
建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
2 控制工程造價(jià)，抓好合同管理的幾個(gè)環(huán)節(jié)
2.1 把好合同簽訂關(guān)
簽訂工程合同時(shí)，最重要的要根據(jù)各工程的特點(diǎn)，應(yīng)選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件(指工程設(shè)計(jì)變更或工程簽證導(dǎo)致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法)，因?yàn)椴煌陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件，直接關(guān)系工程造價(jià)的控制效果。
合同文本應(yīng)盡可能選用由國(guó)家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據(jù)擬建工程的特點(diǎn)和招標(biāo)文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果來起草。合同文本必須準(zhǔn)確表達(dá)雙方談判確定的意思，做到條款不漏項(xiàng)；標(biāo)的物表達(dá)清楚、標(biāo)的額計(jì)算準(zhǔn)確；質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)有方法；包裝物、提(交)貨或移交工程成品、運(yùn)輸方式和結(jié)算方式明確；違約責(zé)任及違約金(或賠償金)計(jì)算方法準(zhǔn)確；文字表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)，不使用模棱兩可、含糊不清詞語。
在合同正式簽訂前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān)。其要點(diǎn)是：施工合同是否合法，業(yè)主的審批手續(xù)是否完備健全，合同是否需要公證和批準(zhǔn)；合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對(duì)照有無差異；合同雙方責(zé)任和權(quán)益是否失衡，確定如何制約；合同實(shí)施會(huì)帶來什么后果，完不成的法律責(zé)任是什么以及如何補(bǔ)救；雙方合同的理解是否一致，發(fā)現(xiàn)歧義及時(shí)溝通。
2.2 做好合同實(shí)施管理
工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價(jià)款和結(jié)算方式之后，影響工程造價(jià)的主要因素便是工程設(shè)計(jì)變更或簽證，以及工程實(shí)施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個(gè)條款，切實(shí)加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價(jià)控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個(gè)重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，沒有一個(gè)承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價(jià)款，因此，要搞好工程造價(jià)控制，就必須進(jìn)行索賠與反索賠的研究。
2.3 重視合同后評(píng)估
合同后評(píng)估是合同管理的總結(jié)階段，往往不為人所重視，其實(shí)合同后評(píng)估工作是件很重要工作，它是對(duì)合同好壞、管理得失的評(píng)估，它可為下一工程項(xiàng)目造價(jià)控制提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。合同后評(píng)估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對(duì)合同管理好的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)推廣，對(duì)過時(shí)、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴(yán)謹(jǐn)、容易被對(duì)方索賠的條款要加以改正。影響工程造價(jià)的不確定因素可分為可預(yù)見和不可預(yù)見因素，可預(yù)見不確定因素應(yīng)作為普遍性問題，不可預(yù)見不確定因素作為可追溯事件加以標(biāo)識(shí)，通過合同后評(píng)估加以鑒別，并在以后工程合同中加以明示或制定相應(yīng)的預(yù)防措施。
3 控制工程造價(jià)，加強(qiáng)合同管理的幾項(xiàng)措施
3.1 合同管理精細(xì)化
目前，各省級(jí)人大常會(huì)審議通過并頒布了各省級(jí)《合同監(jiān)督條例》，指導(dǎo)各級(jí)工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門進(jìn)行合同的監(jiān)督和管理。但是，由于合同的種類繁多，《條例》內(nèi)容只能對(duì)合同的監(jiān)督和管理做出粗線條的規(guī)定，無法滿足對(duì)建設(shè)工程施工合同管理工作的具體需要。各級(jí)建設(shè)工程行業(yè)主管部門針對(duì)建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn)，制定出一套建設(shè)工程施工合同“管理細(xì)則”已經(jīng)迫在眉睫。作為政府項(xiàng)目投資主體的各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)積極參與“細(xì)則”的制定與審核，尤其在對(duì)工程造價(jià)的控制上，對(duì)政府投資項(xiàng)目就做出細(xì)致、明確的規(guī)定。
項(xiàng)目建設(shè)各方要重視合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，以提高合同管理水平。
3.2 管理人員專業(yè)化
人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。建設(shè)單位應(yīng)設(shè)置合同管理人員從事合同管理工作，并應(yīng)執(zhí)有《施工合同管理人員資質(zhì)證書》，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的培訓(xùn)。根據(jù)建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn)，總結(jié)以住政府投資項(xiàng)目合同管理、工程造價(jià)管理方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對(duì)工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價(jià)控制的對(duì)策，從而為國(guó)家財(cái)政節(jié)省建設(shè)資金。
加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，實(shí)行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的重要舉措。目前，我國(guó)己正式推行注冊(cè)造價(jià)工程師制度，造價(jià)工程師的一項(xiàng)重要職責(zé)就是搞好建設(shè)項(xiàng)目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中設(shè)置注冊(cè)造價(jià)工程師崗位，專司合同管理職責(zé)。
3.3 合同索賠研究程序化
我國(guó)工程承包雙方在合同履行中對(duì)工程索賠認(rèn)識(shí)不足，缺乏推行工程索賠所需的意識(shí)和動(dòng)力。因此，提高索賠意識(shí)是合同管理亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。
因?yàn)楣こ毯贤唤?jīng)簽訂，確定了合同價(jià)款和結(jié)算方式之后，影響工程造價(jià)的主要因素便是工程設(shè)計(jì)變更或簽證，以及工程實(shí)施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個(gè)條款，切實(shí)加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價(jià)控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個(gè)重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，沒有一個(gè)承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價(jià)款，因此，要搞好工程造價(jià)控制，就必須進(jìn)行索賠與反索賠的研究。
3.4 項(xiàng)目建設(shè)代建科學(xué)化
所謂“代建制”，就是由政府組織理論素養(yǎng)高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的工程管理專業(yè)人員，根據(jù)行業(yè)性質(zhì)不同，形成專業(yè)化的建設(shè)隊(duì)伍，專門從事政府投資項(xiàng)目的工程管理。財(cái)政部門應(yīng)積極參與項(xiàng)目“代建制”的推行，加強(qiáng)對(duì)代建機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理力度，并利用“代建制”在合同管理中的優(yōu)勢(shì)，徹底消除在政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的項(xiàng)目建、管、用不能分離的弊端，對(duì)政府投資項(xiàng)目的工程造價(jià)進(jìn)行合理確定和有效控制。
3.5 合同簽訂審核規(guī)范化
建設(shè)單位應(yīng)組織技術(shù)經(jīng)濟(jì)等各方面的專家，審核合同條款是否真實(shí)、齊全，并對(duì)承包方投標(biāo)文件進(jìn)行了解。通過審核了解，對(duì)不合理、不合法的條款及時(shí)予以糾正，不齊全的條款要補(bǔ)齊，使建設(shè)工程施工合同在實(shí)施中減少合同糾紛和違約，避免對(duì)建設(shè)單位造成不必要的損失。
3.6 合同實(shí)施交底制度化
財(cái)政部門應(yīng)督促實(shí)行政府投資管理的建設(shè)單位做好向各層次管理者做“合同交底”的工作，把合同責(zé)任具體落實(shí)到各責(zé)任人和合同實(shí)施的具體工作中。特別是在工程使用非標(biāo)準(zhǔn)的合同文本或有關(guān)人員不熟悉合同文本時(shí)，這個(gè)“合同交底”工作就顯得更為重要。
摘 要：從決策階段的造價(jià)管理、設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理、施工階段的全過程跟蹤管理和竣工結(jié)算的審核把關(guān)等方面論述合理控制工程造價(jià)，加強(qiáng)工程造價(jià)全程管理。
關(guān)鍵詞：決策階段管理；設(shè)計(jì)階段管理；施工階段管理；竣工階段管理
由于建設(shè)工程價(jià)值量大，建設(shè)周期長(zhǎng)，價(jià)格構(gòu)成比較繁雜，且是典型的項(xiàng)目建設(shè)過程價(jià)格，因此，在工程價(jià)格的確定、控制和管理規(guī)程中存在著眾多復(fù)雜多變，甚至是不可預(yù)見性的因素。為避免造價(jià)的失控和“三超“現(xiàn)象，就必須建立一整套科學(xué)有效地投資控制措施，并使其管穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程。
1 決策階段的造價(jià)管理
合理科學(xué)的編制投資估算是項(xiàng)目建設(shè)過程中的重中之重，投資估算是一個(gè)項(xiàng)目投資決策階段的主要內(nèi)容，它也是項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的組成部分。投資估算一經(jīng)批準(zhǔn)后，將作為此項(xiàng)目工程造價(jià)的最高限額。顯而易見，投資估算對(duì)于項(xiàng)目的決策及成敗具有十分重要的意義。因此投資估算應(yīng)考慮充分，估算合理，盡可能做到完全、合理、準(zhǔn)確。投資估算必須真實(shí)地反映設(shè)計(jì)。目前在項(xiàng)目建議書階段，通常由建設(shè)單位提出投資估算。由于建設(shè)單位一般不是投資估算和造價(jià)的專業(yè)人員，并對(duì)工藝流程和方案缺乏認(rèn)真研究，所以投資估算內(nèi)容相當(dāng)簡(jiǎn)單，往往造成漏項(xiàng)。更有甚者，建設(shè)單位為了所報(bào)項(xiàng)目能被批準(zhǔn)，要求設(shè)計(jì)單位在投資估算時(shí)有意低估，搞“釣魚工程“，從而使投資估算缺乏準(zhǔn)確性。因此在投資估算中，應(yīng)該實(shí)事求是地反映設(shè)計(jì)內(nèi)容，設(shè)計(jì)人員應(yīng)從工程規(guī)模和項(xiàng)目?jī)?nèi)容上真實(shí)反映設(shè)計(jì)意圖。要進(jìn)行方案比選，方案優(yōu)化。不僅技術(shù)上可行，而且經(jīng)濟(jì)上更應(yīng)合理。因此工程造價(jià)人員應(yīng)該從建設(shè)方案的優(yōu)選開始，滲透到建設(shè)項(xiàng)目中去。按照工程管理的原則，合理預(yù)測(cè)投資估算中各種動(dòng)態(tài)因素的變化，盡可能全面充分打足投資，不留缺口。
2 設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理
設(shè)計(jì)階段是有效控制造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)是項(xiàng)目建設(shè)節(jié)省投資、縮短工期、提高效益的重要保證。由于設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)的影響通常可達(dá)到70％左右，因此，抓住設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，就抓住了控制階段的核心。在設(shè)計(jì)階段，首先要對(duì)工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行詳盡論證選優(yōu)，并請(qǐng)專家綜合評(píng)審，確保其中的設(shè)計(jì)功能全面、技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理和有利于有效控制投資額的優(yōu)良方案中標(biāo)。設(shè)計(jì)方案選定后，在設(shè)計(jì)實(shí)施階段應(yīng)積極推行“限額設(shè)計(jì)“，限額設(shè)計(jì)就是按批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計(jì)。按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)，即將上階段設(shè)計(jì)審定投資造價(jià)分成各專業(yè)，然后再分解到各單位工程和分部工程。在保證各專業(yè)使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)的不合理變更，尤其是對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，以保證總投資限額不被突破。
3 施工階段的全過程跟蹤管理
施工階段造價(jià)管理的主要任務(wù)是嚴(yán)格按圖施工，不突破標(biāo)價(jià)，減少因各種原因產(chǎn)生的費(fèi)用調(diào)整和索賠，通過監(jiān)督管理，達(dá)到控制投資的目的。在工程實(shí)施階段，要做到主動(dòng)控制，重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面的工作：
一是積極參與建設(shè)工程的招投標(biāo)。實(shí)行招投標(biāo)制是我國(guó)建設(shè)管理體制的一項(xiàng)重大改革，也是當(dāng)前建筑市場(chǎng)中確定建設(shè)任務(wù)的主要形式?；诮ㄖこ陶型稑?biāo)工作的核心是工程造價(jià)，因此工程造價(jià)管理人員必須積極參與招投標(biāo)活動(dòng)的全過程，并在其中發(fā)揮自身作用。實(shí)踐證明，建筑工程只有通過實(shí)行公開、公正的招投標(biāo)，才能切實(shí)將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入工程實(shí)施，建筑單位才能最終選定實(shí)力雄厚、技術(shù)設(shè)備先進(jìn)、以往業(yè)績(jī)甚佳、標(biāo)書最接近標(biāo)底的施工企業(yè)建筑，從而從根本上避免了長(zhǎng)期以來形成的先干后算導(dǎo)致資金嚴(yán)重失控的局面，為工程造價(jià)得到比較合理的控制奠定了良好的基礎(chǔ)。
二是注重施工方法，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。在工程施工前，造價(jià)管理人員要事先熟悉施工圖紙，對(duì)圖紙內(nèi)容和設(shè)計(jì)意圖做到徹底了解，融會(huì)貫通，以便及早發(fā)現(xiàn)問題，把圖紙上的差錯(cuò)與缺陷糾正在施工之前。同時(shí)應(yīng)努力克服乃至避免倉(cāng)促草率地圖紙會(huì)審，以及由此造成施工過程中頻繁進(jìn)行設(shè)計(jì)變更、修改等現(xiàn)象。在施工階段，與造價(jià)管理關(guān)系密切的另一具體工作是現(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用，應(yīng)隨時(shí)做出詳細(xì)的記錄并加以要盡量做到分部、分項(xiàng)或以單位工程、單項(xiàng)工程辦理簽證、編號(hào)，并按照各項(xiàng)費(fèi)用的劃分原則，把握現(xiàn)場(chǎng)簽證的范圍，使簽證盡可能做到詳細(xì)、準(zhǔn)確。對(duì)許多障礙物拆除和措施性工程應(yīng)注意廢料回收，將這家或回收費(fèi)用在工程的結(jié)算中扣除。除上所述，還必須注意簽證單上的內(nèi)容與設(shè)計(jì)圖紙、定額所包含的內(nèi)容是否有重復(fù)之處，對(duì)重復(fù)項(xiàng)目必須予以剔除。在提高工程造價(jià)的意識(shí)的同時(shí)，我們還要知道如何有效控制工程變更和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證。在工程項(xiàng)目建設(shè)中，工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證是不可避免的，但要進(jìn)行合理的控制。按規(guī)定，設(shè)計(jì)變更應(yīng)由設(shè)計(jì)單位出具變更圖紙，經(jīng)監(jiān)理工程師審定報(bào)建設(shè)單位批準(zhǔn)后下達(dá)變更指令。因此在審查設(shè)計(jì)變更時(shí)，應(yīng)審查該變更是否有合法的手續(xù)和依據(jù)，是否符合現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定，是否確實(shí)引起承包商的經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)簽證應(yīng)首先定性審查。
（1）造成費(fèi)用增加的原因不是承包商的。
（2）合同規(guī)定的不應(yīng)由承包商承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。
（3）與合同相比較是否已造成費(fèi)用增加。
（4）承包商在事件發(fā)生后的合同規(guī)定時(shí)效內(nèi)提出書面索賠意向，對(duì)于符合上述條件的再進(jìn)行定量審查，否則不予認(rèn)可。此外，造價(jià)管理人員應(yīng)積極促進(jìn)施工單位改進(jìn)施工單位改進(jìn)施工方法和技術(shù)措施，這也是有效控制施工投資的重要一面。
三是要把好合同關(guān)。建設(shè)工程的施工合同是施工階段造價(jià)控制的依據(jù)。它作為工程實(shí)施階段造價(jià)控制的主線條貫穿于該階段的始末。因此在合同訂立時(shí)，必須對(duì)合同的合法性、合理性、嚴(yán)謹(jǐn)性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行全面審核，使工程造價(jià)在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)合理確定，避免產(chǎn)生疏漏，造成后續(xù)索賠。
四是合理確定材料價(jià)格。工程建設(shè)過程中，材料費(fèi)占很大的比重，約占總價(jià)直接費(fèi)的70%。因此材料價(jià)格的高低對(duì)工程造價(jià)的影響很大，嚴(yán)格控制材料價(jià)格是降低造價(jià)的有效手段。在保證材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)把材料價(jià)格控制在最低水平上，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概算選材，規(guī)范業(yè)主的自身行為。嚴(yán)禁在實(shí)施階段調(diào)高建設(shè)規(guī)模及建設(shè)規(guī)格，從而造成投資超額。
4 竣工結(jié)算的審核把關(guān)
工程竣工結(jié)算是指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗(yàn)收合格后，向發(fā)包單位進(jìn)行工程價(jià)款的最終結(jié)算?，F(xiàn)階段盡管施工實(shí)際階段的造價(jià)控制較為完善，但是承包商在竣工結(jié)算時(shí)，為了利潤(rùn)的最大化，仍然會(huì)高估冒算，就一般竣工結(jié)算審核的情況看，建筑工程結(jié)算核減資金往往占送審結(jié)算資金額的10％以上，個(gè)別項(xiàng)目核減數(shù)達(dá)30％，可見，加強(qiáng)竣工結(jié)算的審核把關(guān)，是控制投資的最后一道重要環(huán)節(jié)經(jīng)審查核定的竣工決算，是核定工程造價(jià)的依據(jù)，因此應(yīng)十分重視結(jié)算的審核把關(guān)。
長(zhǎng)期以來，建筑業(yè)普遍存在工程定額執(zhí)行不嚴(yán)、造價(jià)管理機(jī)構(gòu)不健全等現(xiàn)象，造成竣工結(jié)算存在一些常見問題。因此客觀、公正地按有關(guān)規(guī)定編制竣工結(jié)算，計(jì)算確定整個(gè)項(xiàng)目從籌建到全部竣工的實(shí)際費(fèi)用是十分必要的。
綜上所述，工程造價(jià)管理是有效控制建筑投資的至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，而搞好工程造價(jià)全過程管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。盡管控制工程造價(jià)的方法、渠道很多，但是最根本的是要在實(shí)踐中加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，在實(shí)踐中，我們自己必須與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等有關(guān)方面密切配合，共同把關(guān)，同時(shí)不斷提高人員素質(zhì)，完善管理制度，高質(zhì)量、高效益的把控制工作真正落到實(shí)處，才能提高造價(jià)管理工作的質(zhì)量，才能提高建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益。
摘要：從建設(shè)單位的角度對(duì)工程造價(jià)的控制與管理進(jìn)行研究和探討，綜合相關(guān)的理論研究及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，主要從建設(shè)工程的投資決策階段、設(shè)計(jì)階段和實(shí)施階段三個(gè)階段對(duì)工程造價(jià)的控制與管理進(jìn)行闡述，通過對(duì)項(xiàng)目全過程造價(jià)控制與管理，尤其對(duì)設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制與管理，以達(dá)到對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制的目的。
關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；全過程控制；投資決策
1 引言
長(zhǎng)期以來，我國(guó)普遍把控制工程造價(jià)的主要精力放在預(yù)結(jié)算上，算細(xì)帳，結(jié)果是事倍功半，控制的目的沒有實(shí)現(xiàn)，概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象卻屢禁不止，嚴(yán)重困擾著建設(shè)工程投資效益管理。加強(qiáng)工程造價(jià)管理，就是要合理確定和有效控制工程造價(jià)，其目的不僅在于把項(xiàng)目投資控制在批準(zhǔn)之內(nèi)，更在于合理使用人力、物力、財(cái)力、控制固定資產(chǎn)投資效益。
2 投資決策階段的工程造價(jià)控制與管理
建設(shè)工程造價(jià)控制與管理工作貫穿項(xiàng)目建設(shè)的全過程，而決策階段各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)的決策，對(duì)項(xiàng)目的工程造價(jià)有重大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的選擇、設(shè)備選用等，都直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在項(xiàng)目建設(shè)各階段中，投資決策階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度最高，可達(dá)到80％－90％。因此，項(xiàng)目投資決策階段的造價(jià)控制是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，它直接影響著各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的控制是否科學(xué)合理。
第一方面在投資決策階段做好基礎(chǔ)資料的收集，保證詳實(shí)、準(zhǔn)確。
第二方面認(rèn)真做好市場(chǎng)研究，是論證項(xiàng)目建設(shè)必要性的關(guān)鍵。
第三方面做好方案優(yōu)化是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。
第四方面是合理確定評(píng)價(jià)價(jià)格和基準(zhǔn)參數(shù)是做好經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)。
財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是在國(guó)家現(xiàn)行財(cái)稅制度和價(jià)格體系下，計(jì)算項(xiàng)目范圍內(nèi)的效益和費(fèi)用，分析項(xiàng)目的盈利能力、清償能力，以考察項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上的可行性。在財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中，評(píng)價(jià)價(jià)格的選用是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的關(guān)鍵，直接影響評(píng)價(jià)的質(zhì)量。目前在經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)報(bào)告中，產(chǎn)品銷售價(jià)格按市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算，不考慮計(jì)算期內(nèi)價(jià)格相對(duì)變動(dòng)，這樣，若產(chǎn)品銷售價(jià)格逐年下降，那么就夸大了項(xiàng)目的效益，如果產(chǎn)品的價(jià)格是逐年上升的，就縮小了項(xiàng)目的效益。顯然，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)僅用當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格來編制是不夠的，這就要求評(píng)價(jià)人員針對(duì)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)，結(jié)合市場(chǎng)分析、競(jìng)爭(zhēng)力分析、不確定性分析等因素選取多種價(jià)格方案并加以分析，以使投資者對(duì)項(xiàng)目未來的效益有充分的了解和減少項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)。
3 設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制與管理
項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、綜合性非常強(qiáng)的工作，是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和體現(xiàn)其實(shí)施意圖的過程，是工程建設(shè)的關(guān)鍵，對(duì)工程項(xiàng)目的造價(jià)及竣工后能否獲得較好的經(jīng)濟(jì)效果起著決定性的作用。應(yīng)該說，控制造價(jià)必須從投資決策階段開始抓起，這才是從龍頭抓起。但是，由于投資決策時(shí)連方案都沒有，要確定準(zhǔn)投資額也確實(shí)不那么容易，尤其民用建筑變化比較大，雖然都是賓館飯店，可是由于建筑方案不同、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不同，所選用的材料設(shè)備不同，所采用的結(jié)構(gòu)形式不同(當(dāng)然施工地點(diǎn)、方法、管理的不同也是造成造價(jià)不一樣的重要原因)，致使它們的造價(jià)是千差萬別的。因此，雖然建筑類別相同，但很難有相同的工程造價(jià)。在設(shè)計(jì)階段，由于針對(duì)的是單體(具體項(xiàng)目)設(shè)計(jì)，是從方案到初步設(shè)計(jì)，又從初步設(shè)計(jì)到施工圖，使建設(shè)項(xiàng)目的模型顯露出來，并使之可以實(shí)施。因此，這一階段控制造價(jià)比較具體、直觀，似乎有看得見、摸得著的感覺。在設(shè)計(jì)過程中，可以利用價(jià)值工程對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較，對(duì)不合理的設(shè)計(jì)提出意見，從而達(dá)到控制造價(jià)，節(jié)約投資的目的。
3.1 設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制與管理的主客觀條件
設(shè)計(jì)階段控制與管理造價(jià)的主觀條件是：業(yè)主(建設(shè)單位)非常真誠(chéng)而且迫切需要控制造價(jià)，設(shè)計(jì)單位不但有水平非常高的設(shè)計(jì)師而且還有非常精通造價(jià)業(yè)務(wù)的造價(jià)師。這樣，業(yè)主、設(shè)計(jì)師、造價(jià)師三方密切配合才有可能在設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)，而缺一方都是不可能的。設(shè)計(jì)單位應(yīng)有完善的造價(jià)控制系統(tǒng)，每一建設(shè)項(xiàng)目都有一套完整的估算、概算、預(yù)算。
設(shè)計(jì)階段控制與管理造價(jià)的客觀條件是：國(guó)家(包括中央和地方的各級(jí)政府)要有相應(yīng)的、明確的政策法規(guī)。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)設(shè)計(jì)概算要有明確的規(guī)定，一定要有資質(zhì)的單位和人才能編估算、概算、預(yù)算，不能是什么人都能干。要建立嚴(yán)格的概算審查制度和對(duì)編制單位、編制人員的審核檢查制度。同時(shí)，要賦予造價(jià)師一定的權(quán)力，還要建立責(zé)任追究制度。
3.2 設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制與管理目標(biāo)的確定
當(dāng)明確了控制造價(jià)的關(guān)鍵在設(shè)計(jì)階段和設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)的條件具備時(shí)，要控制造價(jià)就要合理的確定控制目標(biāo)。
設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)的目標(biāo)一般是用投資估算(一般是可行性研究的投資估算)作為方案設(shè)計(jì)估算的控制目標(biāo)，用方案設(shè)計(jì)估算作為初步設(shè)計(jì)概算的控制目標(biāo)，如果有技術(shù)設(shè)計(jì)時(shí)用初步設(shè)計(jì)概算作為技術(shù)設(shè)計(jì)修正概算的控制目標(biāo)，用修正概算作為施工圖預(yù)算的控制目標(biāo)，如果沒有技術(shù)設(shè)計(jì)時(shí)就直接用初步設(shè)計(jì)概算作為施工圖預(yù)算的控制目標(biāo)。
3.3 設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制與管理的方法
合理地確定設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的目標(biāo)值以后，就要采用科學(xué)的方法對(duì)造價(jià)進(jìn)行控制。設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)的方法有：利用價(jià)值工程對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，搞標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。這些方法對(duì)設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)確實(shí)也都起到了一定的作用。然而當(dāng)前要強(qiáng)調(diào)的是；加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)階段方案估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算編制的管理和審查是至關(guān)重要的。工作實(shí)際中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有的方案估算不夠完整，有的限額設(shè)計(jì)的目標(biāo)值缺乏合理性，有的概算不夠正確，有的施工圖預(yù)算或者標(biāo)底也有不正確的地方。
實(shí)際工作中經(jīng)常有這樣的問題：初步設(shè)計(jì)概算不準(zhǔn)，與施工圖預(yù)算相比，差距很大。當(dāng)前初步設(shè)計(jì)概算確實(shí)存在一些質(zhì)量問題，造成其水平不高的主要原因是：有些初步設(shè)計(jì)圖紙的深度不夠，有些概算編制人員缺乏責(zé)任心，概算與設(shè)計(jì)脫節(jié)，又與施工脫節(jié)，工程量算錯(cuò)，定額套錯(cuò)，間接費(fèi)計(jì)取錯(cuò)誤等都時(shí)有發(fā)生。從這些年的概算抽查實(shí)踐來看，概算審查是非常必要的，它可以避免重大錯(cuò)誤的發(fā)生，避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失。如在概算審查中就發(fā)現(xiàn)：有的寫字樓概算，居然在概算匯總時(shí)將整個(gè)弱電工程概算漏掉；有的多層住宅樓概算，居然沒有內(nèi)墻的工程量。這些都是不應(yīng)該發(fā)生的。
4 實(shí)施階段的工程造價(jià)控制與管理
長(zhǎng)期以來，我國(guó)工程造價(jià)控制與管理一直是將重點(diǎn)放在工程項(xiàng)目的實(shí)施階段，相關(guān)的管理理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較全面，現(xiàn)對(duì)實(shí)施過程中各相應(yīng)階段的工程造價(jià)控制與管理進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述。
4.1 招投標(biāo)階段
通過投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，業(yè)主擇優(yōu)選定承包商，有利于降低工程造價(jià)，是造價(jià)控制的一個(gè)重要手段。因此一是要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督；二是要不斷提高標(biāo)底的編制質(zhì)量和評(píng)標(biāo)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)防止壓標(biāo)或低價(jià)搶標(biāo)；三是要嚴(yán)格禁止招標(biāo)人利用施工企業(yè)“找活”心切的特點(diǎn)，人為地要求施工企業(yè)壓價(jià)讓利和提出墊資施工等條件；四是標(biāo)底的確定原則上應(yīng)使招投標(biāo)雙方都有利可圖，達(dá)到雙贏的目的。
4.2 施工階段
即把設(shè)計(jì)變成具有使用價(jià)值的實(shí)體的過程，也是實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)有效控制、為合理確定工程造價(jià)提供原始依據(jù)的過程。業(yè)主可建立項(xiàng)目造價(jià)控制責(zé)任人制度，由工程造價(jià)咨詢單位的專業(yè)人員對(duì)項(xiàng)目造價(jià)控制負(fù)責(zé)。嚴(yán)把簽證關(guān)，嚴(yán)格控制工程變更，盡量減少變更費(fèi)用，審核評(píng)估相關(guān)索賠等。沒有項(xiàng)目造價(jià)控制責(zé)任人簽名的簽證不得結(jié)算工程款，同時(shí)對(duì)工程付款進(jìn)度進(jìn)行控制負(fù)責(zé)，防止工程款超付。
4.3 竣工驗(yàn)收及后評(píng)價(jià)階段
工程竣工結(jié)算是工程造價(jià)合理確定的重要依據(jù)，無論施工單位還是業(yè)主都十分重視工程價(jià)款的審計(jì)結(jié)算。工程結(jié)算書由施工單位編制，經(jīng)業(yè)主委托有資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。編制工程結(jié)算不僅直接關(guān)系到建設(shè)方與施工方之間的利益關(guān)系，也關(guān)系到項(xiàng)目工程造價(jià)的實(shí)際結(jié)果。工程結(jié)算要按照國(guó)家有關(guān)政策和規(guī)定，實(shí)事求是進(jìn)行編制。實(shí)踐證明，通過對(duì)工程項(xiàng)目結(jié)算的審查，一般情況下，經(jīng)審查的工程結(jié)算較編制的工程結(jié)算價(jià)款相差10％左右，有的高達(dá)20％，對(duì)控制投入節(jié)約資金起到很重要的作用。
5 結(jié)論
加強(qiáng)工程造價(jià)控制和管理，建設(shè)單位、造價(jià)咨詢單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位以及審計(jì)單位等要提高認(rèn)識(shí)、充分重視、共同努力、恪守職責(zé)，尤其是加強(qiáng)前期階段的主動(dòng)控制，才能有效控制工程項(xiàng)目建設(shè)的總投資，才能真正提高經(jīng)濟(jì)效益，降低工程造價(jià)。
[摘 要] 在建筑工程項(xiàng)目管理過程中，投資決策階段控制工程造價(jià)具有十分重要的意義。不論何種項(xiàng)目，其前期工作的核心是編制符合實(shí)際的投資估算值，正確確定投資估算值，對(duì)于以后控制初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算，實(shí)現(xiàn)投資者預(yù)期的投資效果有著重大的影響。并且，相對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的其他后續(xù)工作來說，投資決策階段控制造價(jià)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效果好壞的影響最大。因此，在此階段控制工程造價(jià)，對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目來說，節(jié)約投資的可能性最大。在項(xiàng)目的建設(shè)過程當(dāng)中，節(jié)約投資的可能性是隨著建設(shè)過程的進(jìn)展而不斷減少。一般來說，決策階段控制造價(jià)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的影響高達(dá)95%~100%，說明建筑工程項(xiàng)目投資決策階段造價(jià)控制的重要性。
[關(guān)鍵詞] 投資決策 造價(jià) 控制
一、建設(shè)項(xiàng)目投資決策的含義
項(xiàng)目投資決策是選擇和決定投資行動(dòng)方案的過程，是對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較選擇及作出判斷和決定的過程。
項(xiàng)目投資決策是投資行動(dòng)的準(zhǔn)則，正確的項(xiàng)目投資行動(dòng)來源于正確的項(xiàng)目投資決策。項(xiàng)目投資決策正確與否，直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的成敗，關(guān)系到工程造價(jià)的高低及投資效果的好壞。正確決策是設(shè)計(jì)的依據(jù)，是合理確定與控制工程造價(jià)的前提。
二、決策階段工程造價(jià)的重要性
(1)項(xiàng)目決策的正確性是工程造價(jià)合理性的前提
項(xiàng)目決策正確，意味著對(duì)項(xiàng)目建設(shè)作出科學(xué)的決斷，以及在建設(shè)的前提下，優(yōu)選出最佳投資行動(dòng)方案，達(dá)到資源的合理配置。這樣才能合理地估計(jì)和計(jì)算工程造價(jià)，并且在實(shí)施最優(yōu)投資方案過程中，有效地控制工程造價(jià)。項(xiàng)目決策失誤，對(duì)不該建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行投資建設(shè)，或項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)的選擇錯(cuò)誤，或者投資方案的確定不合理等。會(huì)直接帶來不必要的資金投入和人力、物力及財(cái)力的浪費(fèi)，甚至造成不可彌補(bǔ)的損失。因此，要達(dá)到工程造價(jià)的合理性，事先就要項(xiàng)目決策的正確性，避免決策失誤。
(2)項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)
工程造價(jià)的控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程，但決策階段各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)項(xiàng)目的工程造價(jià)有重大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評(píng)選、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。
無論從造價(jià)管理系統(tǒng)環(huán)節(jié)看，還是從投資利用、投資控制方面看，決策階段的工程造價(jià)不但必要而且很重要，只能加強(qiáng)，不能削弱。
三、決策階段工程造價(jià)管理的主要內(nèi)容
(1)建設(shè)項(xiàng)目合理建設(shè)規(guī)模的確定
建設(shè)項(xiàng)目合理建設(shè)規(guī)模的確定，就是要合理選擇擬建項(xiàng)目的生產(chǎn)規(guī)模，生產(chǎn)規(guī)模小，其成本高，經(jīng)濟(jì)效益低；生產(chǎn)規(guī)模大，可能供大于求，造成產(chǎn)品積壓，經(jīng)濟(jì)效益低。只有合理確定建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模，才能保證工程投資的合理性，保證擬建項(xiàng)目建設(shè)的可行性。
(2)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定
建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能否起到控制工程造價(jià)、指導(dǎo)建設(shè)的作用，關(guān)鍵在于標(biāo)準(zhǔn)水平訂得是否合理。標(biāo)準(zhǔn)訂得太高，會(huì)脫離實(shí)際情況和財(cái)力、物力的承受能力，增加造價(jià)，浪費(fèi)投資；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)訂得過低，將會(huì)妨礙技術(shù)進(jìn)步，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的改善。
(3)建設(shè)地區(qū)及地點(diǎn)的合理選擇
建設(shè)地區(qū)地點(diǎn)的選擇合理與否，在很大程度上決定著擬建設(shè)項(xiàng)目的命運(yùn)，影響著項(xiàng)目投資的高低，建設(shè)工期的長(zhǎng)短，建設(shè)質(zhì)量的好壞，還影響到項(xiàng)目建成后的經(jīng)營(yíng)狀況。
(4)擬建項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的確定
擬建項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案包括工藝流程的選擇與主要設(shè)備的選用。工藝流程在必須確保產(chǎn)品符合國(guó)家要求的同時(shí)，力求技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理，最大限度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和設(shè)備利用率，最大限度地保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)平衡，節(jié)約基建投資和降低生產(chǎn)成本，以謀求最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
(5)投資估算和資金籌措
投資估算包括項(xiàng)目投資總額、資金籌措和投資使用計(jì)劃。準(zhǔn)確全面地估算建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)，是項(xiàng)目投資決策階段造價(jià)管理的重要任務(wù)。
四、決策階段有效控制工程造價(jià)的方法及措施
（一）建立科學(xué)決策體系及合理確定投資估算
投資估算是指在整個(gè)投資決策過程中，依據(jù)現(xiàn)有的資料和一定的方法，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投資數(shù)額進(jìn)行的估計(jì)。投資估算是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，其準(zhǔn)確程度將直接影響建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效果，是決定項(xiàng)目是否建設(shè)、銀行是否貸款的依據(jù)。只有合理確定投資估算，才能真正做到宏觀控制，而合理確定投資估算的前提是項(xiàng)目決策的科學(xué)化和合理的投資估算指標(biāo)。決策科學(xué)化關(guān)鍵在于科學(xué)的決策體系和決策責(zé)任制。因此建立科學(xué)的決策體系，明確決策責(zé)任制、編制高質(zhì)量的估算指標(biāo)，是合理確定投資估算的關(guān)鍵。
（二）重視建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)
建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，主要指在建設(shè)項(xiàng)目決策階段的可行性研究與評(píng)估中，采用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)分析方法，對(duì)擬建項(xiàng)目計(jì)算期（建設(shè)期和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期）內(nèi)投入產(chǎn)出的諸多經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)、研究、計(jì)算和論證，比較、選擇最優(yōu)方案的過程。經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是項(xiàng)目可行性研究和評(píng)估的核心內(nèi)容，其目的是在允許條件下，使投資項(xiàng)目獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益。
建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)要做到以下幾點(diǎn)：
(1)動(dòng)態(tài)分析與靜態(tài)分析相結(jié)合，以動(dòng)態(tài)分析為主。
評(píng)價(jià)方法要反映未來時(shí)期的變動(dòng)情況，考慮資金的時(shí)間因素，進(jìn)行動(dòng)態(tài)的價(jià)值判斷。
(2)定量分析與定性分析相結(jié)合，以定量分析為主
經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的根本要求，是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)過程中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)通過效益計(jì)算，給出明確的數(shù)量概念，進(jìn)行價(jià)值判斷。應(yīng)該強(qiáng)調(diào),凡可量化的經(jīng)濟(jì)要素都應(yīng)作出量的表述,也就是說,一切工藝技術(shù)方案、工程方案、環(huán)境方案的優(yōu)劣，都應(yīng)盡可能通過計(jì)算指標(biāo)將隱含的經(jīng)濟(jì)價(jià)值揭示出來。
(3)預(yù)測(cè)分析與統(tǒng)計(jì)分析相結(jié)合，以預(yù)測(cè)分析為主
進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，既要以現(xiàn)有狀況水平為基礎(chǔ)，又要做有根據(jù)的預(yù)測(cè)。進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)對(duì)資金流入流出時(shí)間、數(shù)額進(jìn)行常規(guī)預(yù)測(cè)的同時(shí)，還應(yīng)對(duì)某些不確定性因素和風(fēng)險(xiǎn)性作出估算，包括敏感性分析、盈虧平衡分析和概率分析。
(4)宏觀效益分析與微觀效益分析相結(jié)合，以宏觀效益分析為主
項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)分為財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。當(dāng)企業(yè)的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)可行，而國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)不可行時(shí)，應(yīng)以國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的結(jié)論為主。
(5)全過程效益分析與建設(shè)期效益分析相結(jié)合，以全過程效益分析為主
經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是看項(xiàng)目整個(gè)計(jì)算期，包括建設(shè)階段和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段全過程經(jīng)濟(jì)效益的大小。不僅要看建設(shè)投資多少、工期長(zhǎng)短、造價(jià)高低，而且對(duì)項(xiàng)目投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益也要重視。
結(jié)論
建筑工程項(xiàng)目投資決策階段的造價(jià)控制對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制的作用至關(guān)重要，由于投資決策階段影響造價(jià)的因素較多，因此對(duì)造價(jià)的控制應(yīng)根據(jù)業(yè)主及項(xiàng)目的各種因素綜合考慮，而不應(yīng)該將造價(jià)控制孤立起來，只有這樣才能對(duì)項(xiàng)目有準(zhǔn)確的把握和定位，進(jìn)行最適合的投資決策。
