時間：2022-04-20 04:00:20
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【摘要】：工程總承包安全管理是對工程項目一切安全因素和安全事項展開全面策劃及控制的過程，包括設(shè)計、施工、調(diào)試和運(yùn)行等階段。經(jīng)過對工程項目的安全管理，讓得工程項目建設(shè)一直處于正常、有序的展開狀態(tài)，以保證達(dá)到工程項目安全管理目標(biāo)。
【關(guān)鍵詞】：電力工程承包安全管理
【正文】：
前言：
安全管理為工程項目總承包管理的主要構(gòu)成部分，它分為幾方面，一是需要設(shè)計單位全方位考慮涉及工程施工及項目建成后運(yùn)行的不安全成分，參考國家建設(shè)工程法律、法規(guī)和強(qiáng)制性條文需要對設(shè)備和系統(tǒng)展開根本的安全性設(shè)計，來保證施工安全和運(yùn)行可靠；二是要求施工單位按照國家建設(shè)工程法律、法規(guī)及強(qiáng)制性條文要求達(dá)到并保持安全施工條件，從根本上消除施工隱患；三是總承包單位對工程現(xiàn)場環(huán)境、道路、消防、安保等安全事項按照國家建設(shè)工程法律、法規(guī)及強(qiáng)制性條文要求進(jìn)行策劃管理。安全管理是確保工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程投資順利實現(xiàn)的基本前提，具有十分重要的作用。本文將重點闡述電力工程總承包模式下的現(xiàn)場安全管理。
一 履行法律義務(wù) 強(qiáng)化統(tǒng)一管理
總承包單位對工程項目的現(xiàn)場安全管理，國家從法律方面已做出明確規(guī)定?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定：建設(shè)工程實行施工總承包的，由總承包單位來負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場生產(chǎn)。總承包單位根據(jù)法律把建設(shè)工程分包給別的單位，分包合同中需要明確各自的權(quán)利、義務(wù)?？偝邪鼏挝患胺职鼏挝回?fù)責(zé)分包工程的安全生產(chǎn)。
1 工程項目開工前，總承包單位協(xié)助建設(shè)單位成立工程項目安全管理委員會，與建設(shè)單位共同制定工程項目安全管理總體目標(biāo)、總體要求，規(guī)范安全管理工作?？偝邪鼏挝灰婪ㄅc分包單位簽訂安全管理協(xié)議，明確各自的安全管理職責(zé)，加強(qiáng)對分包單位安全管理的約束力。按照工程項目安全管理總體目標(biāo)和要求，總承包單位對所有中標(biāo)進(jìn)場分包單位的安全施工資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查。主要內(nèi)容為審查分包單位的企業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照。核對企業(yè)資質(zhì)證書等級許可范圍與所承包工程的符合性，界定對各分包單位的安全管理范圍，據(jù)此進(jìn)行現(xiàn)場安全管理總體策劃，形成統(tǒng)一、完整、效能的現(xiàn)場安全管理運(yùn)行體系。
2 工程開工準(zhǔn)備階段，總承包單位應(yīng)按照安全生產(chǎn)許可的有關(guān)規(guī)定，要求分包單位達(dá)到以下安全施工條件，并報送總承包單位進(jìn)行型式審查和現(xiàn)場符合性檢查：
① 建立健全安全施工責(zé)任制，制訂完備的安全施工規(guī)章制度和操作規(guī)程；
②建立安全施工管理機(jī)構(gòu)和配備專職安全施工管理人員；
③ 保證安全施工投入達(dá)到所承包工程的要求；
④ 項目負(fù)責(zé)人和專職安全施工管理人員具備合法資格，與投標(biāo)文件相一致；
⑤特種作業(yè)人員特種作業(yè)操作資格證書合法有效；
⑥ 現(xiàn)場施工人員開工前已進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，并對施工工序進(jìn)行安全技術(shù)交底；
⑦制訂施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案；
分包單位只有具備上述安全施工條件，并經(jīng)總承包單位審查符合有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)后才能進(jìn)行施工活動。這樣規(guī)是為了充分消除人的不安全行為、物的危險狀態(tài)、管理上的缺陷和環(huán)境的不安全因素，力求從本質(zhì)上消除事故發(fā)生的可能性，從而達(dá)到預(yù)防事故發(fā)生的目的。
3 工程開工準(zhǔn)備階段，總承包單位應(yīng)根據(jù)電力工程項目的規(guī)模、特點，組織分包單位進(jìn)行危險、有害因素辯識分析，找出工程項目固有的和可能存在的危險、有害因素，確定施工現(xiàn)場重大危險源，共同研究采取相應(yīng)對策措施，通過修改工程設(shè)計或增加安全設(shè)施等，提高工程項目整體安全性。工程項目的危險、有害因素辯識分析要全面、有序，應(yīng)從環(huán)境因素、物的因素、人的因素、以及管理因素方面進(jìn)行：
4 總承包單位應(yīng)根據(jù)各分包工程內(nèi)容、特點，制訂相應(yīng)安全施工管理細(xì)則，落實各部門、各類人員的安全責(zé)任制，做好各項安全管理準(zhǔn)備工作。
二 履行法律義務(wù) 強(qiáng)化統(tǒng)一管理
進(jìn)入施工階段，各分包工程陸續(xù)開工，施工密度大、交叉作業(yè)多，人員與施工機(jī)械、施工環(huán)境接觸機(jī)會大大增加，是安全生產(chǎn)事故易發(fā)階段，也是總承包單位現(xiàn)場安全管理的關(guān)鍵階段。這一階段總承包單位要加強(qiáng)對施工現(xiàn)場及分包單位安全施工條件執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對影響安全施工各種因素的協(xié)調(diào)管理。
1 對工程現(xiàn)場的監(jiān)督檢查 :
按照工程現(xiàn)場安全規(guī)定要求，工程現(xiàn)場四周進(jìn)行圍檔封閉；工程現(xiàn)場入口設(shè)置“一圖五牌”；場區(qū)內(nèi)可能發(fā)生高處墜落、觸電、物體打擊、坍塌等危險部位設(shè)置安全標(biāo)志牌；工程現(xiàn)場道路堅實暢通；各種設(shè)施及材料存放符合安全規(guī)定和施工總平面圖的要求；現(xiàn)場孔、洞、口、溝、井及建筑物臨邊設(shè)置圍檔、蓋板和警示標(biāo)志；工程現(xiàn)場采取控制污染措施，排水、排污系統(tǒng)暢通；大型施工機(jī)械安裝、檢驗符合特種設(shè)備安全管理規(guī)定，并取得有關(guān)部門使用許可；各分包單位安全施工管理人員在現(xiàn)場巡視檢查。
2 對分包單位的監(jiān)督檢查：
總承包單位對分包單位安全施工條件執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格檢查，發(fā)現(xiàn)不符合或降低安全施工條件的現(xiàn)象和行為，要求分包單位立即整改或停止施工，并在規(guī)定期限內(nèi)恢復(fù)達(dá)到安全施工條件，否則不得繼續(xù)施工。按照工程項目危險源控制清單，對危險性大、易發(fā)事故的工程部位、裝置和設(shè)備，總承包單位要安排專門人員加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，組織分包單位對施工方案、施工工序及機(jī)械設(shè)備配置進(jìn)一步深化論證，在確保安全施工的條件下進(jìn)行施工。安全施工條件是人的、物的、管理和環(huán)境等多種安全因素的集合，只有監(jiān)督檢查分包單位全面落實執(zhí)行安全施工條件，才能有效控制整個工程項目的安全施工活動。
3 對影響安全施工因素的協(xié)調(diào)管理：
工程建設(shè)條件的變動，諸如設(shè)計變更、工期改變、采用新技術(shù)新工藝等都將對安全施工產(chǎn)生影響。這種情形下，總承包單位要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)職能作用，與建設(shè)單位、施工分包單位、設(shè)計單位等相關(guān)方共同協(xié)商，通過采取技術(shù)措施和管理措施，在確保不降低安全施工條件的前提下進(jìn)行施工作業(yè)，并加強(qiáng)對施工過程及施工工序的監(jiān)督檢查。
三 建立預(yù)警機(jī)制 做好應(yīng)急處置
1 為進(jìn)一步加強(qiáng)事故預(yù)防，總承包單位要根據(jù)電力工程事故特點、類型組織各相關(guān)單位建立安全事故預(yù)警體系，以管理信息系統(tǒng)（MIS）為基礎(chǔ)，對工程外部環(huán)境和內(nèi)部管理信息進(jìn)行監(jiān)測、識別、處理、推斷，針對事故征兆制訂相應(yīng)預(yù)控對策。工程外部環(huán)境預(yù)警包括：自然災(zāi)害、惡劣氣象、人為環(huán)境破壞和重大技術(shù)工藝、裝置等物的因素變化；內(nèi)部管理不良預(yù)警包括：人的行為活動管理、設(shè)備設(shè)施管理和企業(yè)組織機(jī)構(gòu)狀態(tài)?？偝邪案飨嚓P(guān)單位要加強(qiáng)對上述外部、內(nèi)部信息的動態(tài)監(jiān)測和評價，判斷事故征兆對安全施工活動的影響程度，在必要時準(zhǔn)確預(yù)警，以使安全管理系統(tǒng)及時做出響應(yīng)。
2 事故應(yīng)急救援是安全管理的重要工作，總承包單位要按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》及其它有關(guān)安全生產(chǎn)管理的規(guī)定要求，協(xié)助工程業(yè)主建立應(yīng)急救援體系，履行應(yīng)急救援職責(zé)?？偝邪鼏挝粦?yīng)監(jiān)督檢查分包單位事故應(yīng)急救援組織，應(yīng)急救援人員和設(shè)備、器材配備情況，要求分包單位對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，做好現(xiàn)場應(yīng)急處置準(zhǔn)備，并定期組織分包單位演練，提高事故救援能力。發(fā)生安全事故，總承包單位應(yīng)立即啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，組織相關(guān)單位及時、有序、有效地進(jìn)行事故救援，并按照安全生產(chǎn)事故上報規(guī)定向有關(guān)部門如實報告。
【結(jié)語】：
電力工程具有建設(shè)周期長、技術(shù)難度大和分包單位多的特點。因此，電力工程總承包模式下的安全管理是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及總承包單位、建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位及運(yùn)行單位等諸多方面的因素，如何使這些安全關(guān)聯(lián)因素始終處于受控狀態(tài)是總承包單位安全管理的核心問題。主動控制、事前控制是解決這一核心問題的根本所在，安全管理要做到預(yù)先分析、斷定工程建設(shè)中的不安全因素，在工程設(shè)計階段采取相應(yīng)設(shè)計措施消除可能發(fā)生的事故隱患，為后續(xù)的施工安全和運(yùn)行安全創(chuàng)造可靠條件。
摘要：隨著我國電力管理體制的改革，電力工程項目建設(shè)與管理越來越需要面對市場的考驗。目前,我國電力工程項目管理服務(wù)還沒有完全推行,其模式的構(gòu)建還處于摸索之中。
關(guān)鍵詞：電力工程總承包模式經(jīng)濟(jì)性研究
前言
目前，總承包模式已經(jīng)為世界范圍內(nèi)成熟使用，代表了現(xiàn)代西方總承包工程項目管理的主流。隨著我國經(jīng)濟(jì)實力的持續(xù)提高和改革開放的進(jìn)一步深入，在這些大型基礎(chǔ)建設(shè)項目中，項目的建設(shè)模式逐步與國際管理模式接軌。我國工程建設(shè)業(yè)主負(fù)責(zé)制已經(jīng)成熟，規(guī)?；碾娏こ探ㄔO(shè)市場正在形成，充分發(fā)揮工程管理的前瞻性、戰(zhàn)略性，積極適應(yīng)國際工程管理發(fā)展形勢，實施規(guī)?；I(yè)化、一體化的工程總承包模式，盡快積累寶貴的項目管理“代建制”經(jīng)驗，對促進(jìn)企業(yè)在全球化背景下的發(fā)展至關(guān)重要。
一、總承包模式的概念
什么是總承包模式呢？工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設(shè)計、采購、施工、試運(yùn)行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包。工程總承包企業(yè)按照合同約定對工程項目的質(zhì)量、工期、造價等向業(yè)主負(fù)責(zé)。工程總承包企業(yè)可依法將所承包工程中的部分工作發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包企業(yè)。分包企業(yè)按照分包合同的約定對總承包企業(yè)負(fù)責(zé)。
工程總承包是一種以向業(yè)主交付最終產(chǎn)品和服務(wù)為目的，對整個工程項目實行整體構(gòu)思、全面安排、協(xié)調(diào)運(yùn)行的前后銜接緊密的承包模式。這一承包模式的出現(xiàn)和應(yīng)用將過去分階段分別管理的模式變?yōu)閷λ须A段進(jìn)行通盤考慮的系統(tǒng)化管理，使工程建設(shè)項目管理更加符合建設(shè)規(guī)律和社會化大生產(chǎn)的要求。
二、總承包模式與傳統(tǒng)模式相比所突出的優(yōu)點
工程總承包通過簽訂總承包合同來規(guī)范交易雙方的行為，實現(xiàn)各自的權(quán)利和義務(wù)，是建筑市場交易與項目組織實施的行為規(guī)則和制度安排。
1傳統(tǒng)的項目組織實施方式相比，電力工程總承包通過發(fā)揮其制度功能，減少了因多次招標(biāo)選擇承包商而發(fā)生的信息搜尋成本、談判成本以及簽訂合同的成本。
2通過內(nèi)部協(xié)調(diào)，降低了協(xié)調(diào)成本，促進(jìn)了合作。由最能控制風(fēng)險的一方承擔(dān)風(fēng)險，實現(xiàn)了資源有效配置，并能有效抑制機(jī)會主義傾向，在很大程度上，減少了履約過程中發(fā)生的監(jiān)督、制裁違約行為等成本。
3用工程總承包模式，業(yè)主只與總承包商建立合同關(guān)系，減少了招標(biāo)投標(biāo)和合同談判次數(shù)。在履約過程中，總承包商對工程項目的全過程負(fù)責(zé)，克服設(shè)計、采購、施工、試運(yùn)行相互脫節(jié)的矛盾，使各個環(huán)節(jié)的工作有機(jī)地組織在一起，有序銜接，合理交叉，能有效地對工程進(jìn)度、建設(shè)資金、物資供應(yīng)、工程質(zhì)量等方面進(jìn)行統(tǒng)籌安排和綜合控制。同時，利干協(xié)調(diào)各方關(guān)系，化解矛盾，提高工程建設(shè)管理水平，達(dá)到業(yè)主所期望的最佳的項目建設(shè)目標(biāo)。
實踐證明，電力工程總承包制度的實施可以創(chuàng)造諸多經(jīng)濟(jì)增長點，充分顯示出其較高的制度收益和較低的制度成本。因此，是一種合理的高效率的制度安排。在國際工程承包市場上，電力工程總承包已充分顯示其優(yōu)越性，并得到廣泛推行和采用。
三、我國電力工程總承包模式存在的問題
近幾年來，工程總承包已發(fā)展到冶金、電力、建筑、機(jī)械、建材、石油天然氣、鐵道、水運(yùn)、紡織、電子、市政、兵器、輕工等行業(yè)和裝飾裝修、消防等專業(yè)的工程。被重視程度得到提高，總承包額不斷增大，市場規(guī)模不斷擴(kuò)大。但是，我國工程建設(shè)市場采用工程總承包方式的工程占建設(shè)活動經(jīng)濟(jì)總量的比例遠(yuǎn)小于發(fā)達(dá)國家建筑市場近一半的規(guī)模，這說明總承包在我國建筑市場的發(fā)展中還存在著大量的問題，優(yōu)勢還遠(yuǎn)未體現(xiàn)。
1 企業(yè)內(nèi)部存在的主要問題
1.1建設(shè)企業(yè)普遍缺乏設(shè)計功能
由于國內(nèi)市場發(fā)育以及資質(zhì)壁壘等原因，以施工為主體的建筑業(yè)企業(yè)在國內(nèi)開展的電力工程總承包業(yè)務(wù)一般局限于深化施工圖設(shè)計施工總承包和采購施工總承包，真正涵蓋設(shè)計、采購、施工全過程的相對較少。
1.2資金運(yùn)作能力不強(qiáng)
不少總承包企業(yè)在一種被動狀態(tài)下運(yùn)營，尤其是國有企業(yè)在有意無意中培育著別人的實力，自身的發(fā)展由于缺乏總承包融資能力而處于一種惡性循環(huán)狀態(tài)，這種狀態(tài)也更加劇了建筑市場的不規(guī)范操作。
1.3復(fù)合型人才的缺乏
建筑業(yè)企業(yè)普遍缺乏通商務(wù)、懂法律、會外語、具有國際工程承包經(jīng)驗的高層次項目管理人才，特別是缺乏設(shè)計和專業(yè)采購方面的人才已經(jīng)成為制約建筑業(yè)企業(yè)開展工程總承包的瓶頸。
2企業(yè)外部環(huán)境存在的主要問題
2.1 法律法規(guī)體系不健全
雖然近些年來，建設(shè)主管部門積極開展政策引導(dǎo)，出臺了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》和《建設(shè)工程項目管理試行辦法》等文件，但其缺乏必要的法律效力，其可操作性不強(qiáng)，特別是在我國現(xiàn)行的招投標(biāo)辦法中，大都對設(shè)計、施工、監(jiān)理分別進(jìn)行招標(biāo)，沒有專門對電力工程總承包招標(biāo)的規(guī)定，同時沒有一個符合國際慣例的工程總承包合同文本。
2.2 市場發(fā)育不完善，市場秩序不良
二級市場尚未形成，分包主體培育不夠。重視程度和宣傳工作欠缺，致使作為二級市場定位的分包有形市場發(fā)展極不平衡。
2.3改革腳步緩慢
我國電力工程的招投標(biāo)市場發(fā)育還不完善，目前我國沒有電力工程總承包的招投標(biāo)管理辦法，只有設(shè)計和施工的招投標(biāo)管理辦法，而政府投資工程的組織實施方式改革緩慢，不利于工程EPC 總承包的發(fā)展。
四、電力工程總承包模式的經(jīng)濟(jì)性研究策略
1推行總承包模式是要最大限度地整合社會資源。資源稀缺的客觀存在，要求企業(yè)必須既追求生產(chǎn)成本節(jié)約又兼顧企業(yè)生產(chǎn)的社會成本節(jié)約，既考慮企業(yè)效益又兼顧社會效益、生態(tài)效益，使企業(yè)單元效益與社會系統(tǒng)效益之和達(dá)到最大值。一般的業(yè)主在行使工程管理的時候，同時行使社會資源的第一次整合。采用總承包模式后，總承包方在行使電力工程管理的時候，同時行使社會資源的第二次整合。雙重地實施社會資源整合，必然促使企業(yè)追求社會總體效益的最大值。
2推行總承包模式是要最大限度地優(yōu)化資源利用?？偝邪窃跇I(yè)主行使資產(chǎn)所有權(quán)、工程管理權(quán)基礎(chǔ)上，由總承包商統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)工程建設(shè)管理，由各分包商組織實施工程建設(shè)?？偝邪Ｊ匠浞纸⑵鹆私y(tǒng)分結(jié)合、有統(tǒng)有分的工程組織、管理機(jī)制，發(fā)揮有限建設(shè)資源的最佳效益。
3推行總承包模式是要最大限度地節(jié)約投資成本?！鞍踩笔亲畲蟮某杀竟?jié)約，總承包模式強(qiáng)化了電力工程安全管理，成體系、分系統(tǒng)的總承包安全管理體系確保了工程安全工作的可控、在控；“資金”是工程建設(shè)發(fā)生的最直觀的成本，總承包模式為工程資金運(yùn)作提供了一體化環(huán)境，統(tǒng)籌、集約的資金管理確保了建設(shè)資金到位和使用的效率；“工期”是決定投資額度的重要指標(biāo)，總承包模式的推行，在業(yè)主利益主體之下，產(chǎn)生了具有相對集中性質(zhì)的代表業(yè)主利益的二級利益主體?！偝邪蹋侠砜s短工期，節(jié)約投資成本，通過兩級利益主體的雙重努力得到了有效強(qiáng)化；“質(zhì)量”是建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程的基礎(chǔ)，總承包模式為有效提高設(shè)備集成能力提供優(yōu)越條件，設(shè)備的成套設(shè)計、采購、安裝確保了工程質(zhì)量。
五、結(jié)束語
總之,電力工程總承包作為一個外生的變量,要轉(zhuǎn)化為內(nèi)生的力量,必然要有一個吸收與消化的過程,才能達(dá)到發(fā)展和成長,這個過程充滿不確定性,需要相關(guān)的制度環(huán)境。所以,在我國,總承包的交易方式還有相當(dāng)長的一段路要走。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，任何一個工程建設(shè)都是基于經(jīng)濟(jì)性的，如果失去了經(jīng)濟(jì)考量，投資的可行性就不存在了。電力工程建設(shè)通過總承包模式實施，進(jìn)一步提高了投資的經(jīng)濟(jì)性，并使現(xiàn)代社會的諸多優(yōu)勢得到了集約化的發(fā)揮，具有向社會其它領(lǐng)域推廣的重要意義。
摘要：EPC（Engineering Procurement Construction）總承包模式在目前的電力工程項目中應(yīng)用越來越廣泛，它與傳統(tǒng)項目管理模式相比具有很大的優(yōu)勢，如可以顯著減少工程項目成本、大幅度縮短項目工期、減少投資風(fēng)險、在早期即可得到收益等，獲得了越來越多業(yè)主的青睞。相比傳統(tǒng)的設(shè)計-招標(biāo)-建造（DBB）、設(shè)計建造（DB）、設(shè)計采購模式，總承包商的風(fēng)險越來越大，總承包商承擔(dān)了幾乎所有經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、管理風(fēng)險和其他不可預(yù)見風(fēng)險，這就對總承包商的項目管理水平提出了很高的要求。文章對EPC模式下總承包商的風(fēng)險進(jìn)行了分析。
關(guān)鍵詞：EPC總承包模式；總承包商；合同風(fēng)險；電力工程項目；項目管理
近年來電力工程項目業(yè)主對于投資、工期、技術(shù)與質(zhì)量水平等方面提出了更高的要求，傳統(tǒng)的業(yè)主自主進(jìn)行項目管理模式已經(jīng)難以實現(xiàn)專業(yè)與高效的項目管理。傳統(tǒng)模式中設(shè)計（Engineering）、采購（Procurement）、施工（Construction）之間的協(xié)調(diào)是最突出的矛盾，尤其對于投資額巨大、技術(shù)密集的電力工程項目，協(xié)調(diào)與配合的矛盾愈加突出。于是業(yè)主漸漸將EPC三者合在一起，即選擇EPC總承包/交鑰匙模式將單一的責(zé)任轉(zhuǎn)給總承包商，其可以顯著減少工程項目成本，大幅度縮短項目工期，減少投資風(fēng)險，在早期即可得到收益。
但是，相比傳統(tǒng)的設(shè)計-招標(biāo)-建造（DBB）、設(shè)計建造（DB）、設(shè)計采購模式，總承包商的風(fēng)險越來越大，總承包商承擔(dān)了幾乎所有經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、管理風(fēng)險和其他不可預(yù)見風(fēng)險，在這種模式下，不同于以前傳統(tǒng)模式下公平合理分擔(dān)風(fēng)險的原則，合同文本中總承包商承擔(dān)的風(fēng)險是巨大的，這就對總承包商的項目管理水平提出了很高的要求。
1 合同總價風(fēng)險
首先，最大的風(fēng)險在于總承包商對于合同的報價。一般的EPC項目，業(yè)主在其要求里沒有提出完全封閉的一個邊界條件，盡管其提出了功能要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、大概的施工范圍，但是項目施工的施工圖紙、工程量參數(shù)等沒有明確的固定。而EPC合同時間非常緊，總承包商可能沒有足夠的時間把所掌握的知識融匯到投標(biāo)文件中，只能根據(jù)經(jīng)驗和利用以前合作過分包商等公司提供的信息進(jìn)行報價，自然風(fēng)險是巨大的。
同時，EPC項目一般采用固定總價合同，合同價格往往是“絕對”固定的，除業(yè)主要求的變更外，其他情況如人、機(jī)、材等價格風(fēng)險均由總承包商承擔(dān)。因此，總承包商在簽訂EPC合同時應(yīng)和業(yè)主明確約定材料價格調(diào)整條件及計算方法，最大程度地降低總承包商的風(fēng)險。
2 設(shè)計變更風(fēng)險
在EPC總承包模式下，盡管業(yè)主把設(shè)計責(zé)任轉(zhuǎn)給了總承包商，但依舊想保留一定的控制權(quán)，其隨時的變更可能使部分已經(jīng)完工的工程重新調(diào)整，造成工程量的增加。而工程量增加與否的合同界定、是否符合索賠條款規(guī)定，在EPC模式下，是極易模糊的，這就需要較強(qiáng)的技術(shù)和法律進(jìn)行融合。
因此，總承包商在簽訂EPC合同時應(yīng)明確一般變更的計價方式及優(yōu)先順序，并明確約定業(yè)主對變更確認(rèn)的時間，避免與業(yè)主在變更費(fèi)用問題上的糾纏。
3 總承包項目管理風(fēng)險
成功融合設(shè)計、采購、施工是對總承包商提出的另一巨大挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)模式下，設(shè)計是設(shè)計、施工是施工，設(shè)計與施工不相往來的僵局是項目管理的致命傷。采用國外先進(jìn)的項目管理手段，如BIM工具的推廣等能有效地提高總承包商的項目管理水平，降低風(fēng)險。
3.1 選擇合作單位的風(fēng)險
電力工程項目具有專業(yè)眾多、專業(yè)技術(shù)復(fù)雜、協(xié)調(diào)需求高等特點，故EPC總承包商在選擇各參與方時，應(yīng)貨比三家、擇優(yōu)選擇。如果參與方工程經(jīng)驗欠缺、合作協(xié)調(diào)能力欠佳、完成任務(wù)的質(zhì)量低劣，將會使總承包商蒙受巨大的損失。
3.2 設(shè)計滿足業(yè)主要求的風(fēng)險
在許多電力工程項目中，總承包商提交的設(shè)計文件不符合合同要求而陷入反復(fù)報批的漩渦是非常常見的。這不僅會造成設(shè)計人員士氣的挫傷，還會增加設(shè)計工作量，使工期延誤，最終給總承包商帶來巨大的損失。但是在一般的EPC項目中，業(yè)主在其要求里沒有提出完全封閉的一個邊界條件，盡管其提出了功能要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、大概的施工范圍，但是項目施工的施工圖紙、工程量參數(shù)等沒有明確固定。故總承包商應(yīng)充分與業(yè)主溝通，如提供非正式文件了解業(yè)主的想法，爭取減少反復(fù)的報批工作。
3.3 材料與設(shè)備的采購與儲運(yùn)風(fēng)險
即時供貨（JIT，Just In Time）的理想管理理念最大程度地降低了場地堆放材料與設(shè)備的費(fèi)用，并即時地在設(shè)備、材料需求的時刻恰到好處地予以提供。但在實際的工程項目中，供貨商供貨延遲、設(shè)備與材料存在缺陷或設(shè)備與材料在儲運(yùn)中發(fā)生損壞都是可能存在的風(fēng)險，故總承包商應(yīng)充分考慮各種可能存在的風(fēng)險，如應(yīng)從技術(shù)和交貨期分析供貨商的履約能力，并將賠償責(zé)任轉(zhuǎn)給供貨商；設(shè)置設(shè)備與材料儲運(yùn)的全程強(qiáng)制保險等。
3.4 工程質(zhì)量與工期控制的風(fēng)險
EPC模式下的電力工程項目，往往具有投資額巨大、項目建設(shè)與使用周期長等特點，故工程項目的質(zhì)量保證是極其重要的，必須堅決執(zhí)行技術(shù)交底制度、細(xì)致施工圖紙審核、嚴(yán)格物資進(jìn)場檢驗、規(guī)范施工工序流程等，以確保工程項目整體質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)。
同時，總承包商應(yīng)編制詳盡的工程總進(jìn)度計劃，要求各參與方編制其分項任務(wù)進(jìn)度計劃，通過對關(guān)鍵線路、關(guān)鍵節(jié)點、關(guān)鍵工序的控制，并借助P6等項目管理軟件對工程項目實施全生命周期的實時動態(tài)控制，并及時做出修改與調(diào)整，保證工期，減少工期延誤所帶來的索賠風(fēng)險。
4 海外管理風(fēng)險
對于海外項目的拓展，風(fēng)險亦是巨大的。總承包商不僅應(yīng)具備工程管理的實力和經(jīng)驗，還需具備財務(wù)、稅務(wù)、金融、法律等方面的綜合實力和經(jīng)驗，并充分了解當(dāng)?shù)氐恼巍⑸鐣?、?jīng)濟(jì)、民族、宗教、風(fēng)俗等方面的情況，對各種可能存在的風(fēng)險進(jìn)行評估，將風(fēng)險控制在預(yù)計范圍內(nèi)。
同時，在EPC模式下的國際工程中，很可能采用國際標(biāo)準(zhǔn)，其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、驗收標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)都可能與國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)差異巨大。在設(shè)計合作方做對標(biāo)工作的同時，通過設(shè)計聯(lián)盟的方式承擔(dān)項目設(shè)計可以大大降低風(fēng)險，既熟悉了當(dāng)?shù)鼗蛘邍H規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，同時掌控著設(shè)計對成本的影響。
5 結(jié)語
相比傳統(tǒng)的設(shè)計-招標(biāo)-建造（DBB）、設(shè)計建造（DB）、設(shè)計采購模式，EPC總承包商的風(fēng)險是巨大的，其承擔(dān)了幾乎所有經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、管理風(fēng)險和其他不可預(yù)見風(fēng)險，這就對總承包商的項目管理水平提出了很高的要求。如果總承包商在項目管理中能夠強(qiáng)化風(fēng)險意識，科學(xué)地識別和管理風(fēng)險，就能最大限度地將合同總價中的風(fēng)險費(fèi)轉(zhuǎn)化為利潤。
作者簡介：李玉珊（1958-），女，山西太原供電公司工程師；張人友（1985-），男，山西省電力勘測設(shè)計院助理工程師；王珺（1985-），女，山西省電力勘測設(shè)計院助理工程師。
摘要： 文章對電力系統(tǒng)工程總承包項目實施管理的優(yōu)勢和未來市場發(fā)展前景進(jìn)行論述，對工程總承包關(guān)于項目管理的要點及內(nèi)容具體分析，對電力系統(tǒng)工程總承包的科學(xué)建設(shè)模式展望。
關(guān)鍵詞： 電力工程項目；總承包；管理與控制
0 引言
當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，傳統(tǒng)基建模式與宏觀經(jīng)濟(jì)對工程建設(shè)項目管理的高標(biāo)準(zhǔn)之間的矛盾愈發(fā)明顯。勘察與設(shè)計仍遵循傳統(tǒng)模式；采購計劃與施工管理控制等環(huán)節(jié)上的存在脫節(jié)，對工程建設(shè)的周期、及工程高效率的要求產(chǎn)生了不利影響，直接對投資效益造成影響，項目管理中的程序及方法嚴(yán)重匱乏，使得資源配置和優(yōu)化無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)實施。人才的缺失及相關(guān)經(jīng)驗組織機(jī)構(gòu)也存在制約性。相比較而言，工程總承包的優(yōu)勢特點就更加明顯，一體化全管理模式，將實行設(shè)計，采購施工，工程項目的試運(yùn)行全程管理控制，實現(xiàn)了資源配置及優(yōu)化、項目經(jīng)濟(jì)效益的最大化。工程總承包的建設(shè)模式優(yōu)勢明顯，滿足了業(yè)主對工程項目建設(shè)，水平質(zhì)量和高效率的要求。對此建設(shè)部在近幾年相繼頒發(fā)了與工程總承包相關(guān)的管理規(guī)范，規(guī)范對工程總承包和項目管理模式的概念及標(biāo)準(zhǔn)。
1 國內(nèi)電力總承包項目的市場環(huán)境地位
目前，主要以設(shè)計院為龍頭對工程總承包實施項目管理，規(guī)模、系統(tǒng)管理都收到一定限制。以電力工程總承包項目管理為例：電源點總承包建設(shè)項目主要來自地方或民營企業(yè)的項目投資與控股。電網(wǎng)工程總承包建設(shè)項目主要來自各電源點送出工程或用戶工程，縱使有極少數(shù)原電力系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)投資或控股的項目，也都是地方電網(wǎng)公司的低電壓等級且投資額較少的項目。
據(jù)此看出當(dāng)前國內(nèi)電力系統(tǒng)工程建設(shè)對開展工程總承包管理認(rèn)識有待加強(qiáng)，但從政策引導(dǎo)和市場環(huán)境判斷，電力工程總承包是建設(shè)模式的必然結(jié)果。根據(jù)目前已在海外拓展epc項目管理的國內(nèi)公司運(yùn)轉(zhuǎn)情況看，國外epc項目管理的市場已經(jīng)成熟并得到認(rèn)可。
2 電力工程總承包項目管理基礎(chǔ)工作
2.1 項目組織機(jī)構(gòu)系統(tǒng)及分工原則 在總承包項目管理組織中，無論是業(yè)主項目組織，還是EPC總承包商項目組織，都應(yīng)納入統(tǒng)一的項目管理組織系統(tǒng)中，要符合項目建設(shè)系統(tǒng)化管理的需要。項目管理組織系統(tǒng)的基礎(chǔ)是項目組織分解結(jié)構(gòu)。每一組織都應(yīng)在組織分解結(jié)構(gòu)中找到自己合適的位置。
總承包項目管理涉及的知識面廣、技術(shù)多，因此需要各方面的管理、技術(shù)人員來組成總承包項目經(jīng)理部。對于人員的適當(dāng)分工能將工程建設(shè)項目的所有活動和工作的管理任務(wù)分配到各專業(yè)人員身上，并會起到激勵作用，從而提高組織效率。
2.2 總承包進(jìn)度/費(fèi)用的合理控制
2.2.1 進(jìn)度計劃和費(fèi)用應(yīng)合理控制 ①按工程總承包的總體進(jìn)度，分別編制一、二級進(jìn)度計劃。雙方最后商定的一二級進(jìn)度計劃，是工程總承包中的總體工程要求，涉及采購、設(shè)計和工程施工等具體方面，工程總承包方工程實施中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行實施。②項目部對工程總承包實施管理過程中，還需同時編制三級進(jìn)度計劃銜接二級進(jìn)度計劃，施工方亦要按已獲準(zhǔn)的進(jìn)度計劃，編制對應(yīng)的四級、五級進(jìn)度計劃，完善配套計劃實施工作要求。
2.2.2 總承包費(fèi)用合理控制 內(nèi)部控制概算的編制要以簽訂的總承包合同價為基準(zhǔn)，工程總承包的項目成本支出最高限額定為內(nèi)部概算總價。依照費(fèi)用的控制原理，對內(nèi)部控制概算精心編制、確定合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計變更審批嚴(yán)格控制、對分包合同全程跟蹤監(jiān)督，作為為費(fèi)用控制主要手段，以監(jiān)督、跟蹤、分析對比、和預(yù)測作為控制的重要手段，同時責(zé)任到人、樹立全員參與的意識，大處小處一起抓，每個人員都應(yīng)樹立成本意識，只有全員關(guān)心成本和造價，才能最大限度地降低成本、使費(fèi)用得以控制。
3 工程總承包管理控制要點
3.1 設(shè)計管理是影響工程總承包的關(guān)鍵因素 設(shè)計管理決定工程項目的規(guī)模、費(fèi)用、工藝、結(jié)構(gòu)等方方面面，工程項目中材料設(shè)備采購和施工順序等都需按設(shè)計實施。對設(shè)備材料的技術(shù)規(guī)格和要求一旦在設(shè)計中確定下來，項目所用設(shè)備及材料采購費(fèi)及施工費(fèi)用支出也就得以確定。而epc工程項目的合同通常采用固定合同總價，設(shè)計管理是影響工程總承包的關(guān)鍵因素。
3.1.1 工程費(fèi)用降低的途徑，首先是設(shè)計優(yōu)化的推行
工程建設(shè)的核心是設(shè)計，做好設(shè)計管理，方能處理好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)直接的關(guān)系。工程設(shè)計的質(zhì)量及功能是否能滿足業(yè)主要求，不僅影響到項目一次性投資總額，對建成后的效益也至關(guān)重要。經(jīng)過統(tǒng)計，設(shè)計管理階段對項目投資的影響率達(dá)75%（75%以上），所以，整個工程建設(shè)的關(guān)鍵所在是設(shè)計管理。
設(shè)計方案完成，還需進(jìn)行充分論證，對設(shè)計進(jìn)行優(yōu)化，優(yōu)化應(yīng)以工藝系統(tǒng)的方案、設(shè)備材料的選型、總平面布置、空間布局等為重點，從而達(dá)到設(shè)備費(fèi)用降低，高壓管道盡量減少、電纜、橋架的工程設(shè)計，進(jìn)一步合理降低工程費(fèi)用。
【摘 要】在剛剛完成的電力體制第二次改革的背景下，工程總承包已經(jīng)成為在電力勘測設(shè)計企業(yè)在全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈改革重組機(jī)構(gòu)里組織項目建設(shè)的主要形式，并逐步成為電力勘測設(shè)計企業(yè)的支柱式產(chǎn)業(yè)。本文闡明了電力工程總承包在未來的發(fā)展方向并對其有可能產(chǎn)生的風(fēng)險進(jìn)行了研究分析。
【關(guān)鍵詞】工程總承包;電力工程
隨著我國城市化進(jìn)程的推進(jìn)，新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的興起，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的追趕型發(fā)展，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長仍將在一定時間內(nèi)處于投資拉動和消費(fèi)拉動并重的轉(zhuǎn)型過度階段，這就為電力建設(shè)型企業(yè)開拓市場提供了可能。同時在全國電力勘測設(shè)計企業(yè)在全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈改革重組背景下，在向國際型電力工程咨詢公司轉(zhuǎn)型的發(fā)展戰(zhàn)略下，工程總承包將成為電力行業(yè)在組織項目建設(shè)的主要形式，并將逐步成為電力勘測設(shè)計企業(yè)的支柱式產(chǎn)業(yè)?？偠灾偝邪Ｊ酱憩F(xiàn)代工程管理的主流，是建筑工程管理理念與設(shè)計的完美結(jié)合。
電力工程總承包的形式
電力工程總承包的范圍應(yīng)是電力工程建設(shè)項目的全過程，但在實際承包工程中，根據(jù)工程的具體情況和業(yè)主的實際要求可以采取不同的模式，總承包商按照合同約定對工程項目的勘察、設(shè)計、采購、施工、試運(yùn)行(竣工驗收)等實行全過程或若干階段的承包。通常所說的工程總承包模式主要指Turnkey和EPC等模式，它們與施工總承包等模式存在較大的差異。
電力工程總承包的發(fā)展方向
以工程總承包開展工程建設(shè)滿足了業(yè)主投資省、工期短、易管理的總體要求，同時在一定程度上能夠降低、轉(zhuǎn)移投資和建設(shè)風(fēng)險?？偠灾こ炭偝邪槕?yīng)了市場發(fā)展的必然趨勢。
在工程總承包覆蓋的各個環(huán)節(jié)中，毫無疑問設(shè)計貫穿了整個工程建設(shè)的全過程，是整個工程總承包的靈魂。
在國家電網(wǎng)公司開展的“兩型一化”試點變電站——惠泉500kV變電站中，通過方案優(yōu)化設(shè)計，圍墻內(nèi)用地面積較同類型典型設(shè)計節(jié)省18%，在主控樓等建筑建造方面，優(yōu)化、合并部分房間，較典型設(shè)計節(jié)省約28%，同時在綠化、排水溝系統(tǒng)、建筑物外墻等設(shè)計實體設(shè)計上進(jìn)行優(yōu)化。在線路工程中，以湖北省電力勘測設(shè)計院為例，在該院承接的光谷—青山變500kV輸電線路工程中，該工程組選擇運(yùn)用V 型懸垂絕緣子串，并在500kV青山變門口通過電纜經(jīng)環(huán)站隧道進(jìn)入變電站，不僅滿足規(guī)劃走廊的要求，同時還節(jié)省了大面積房屋拆遷的賠償費(fèi)用。
設(shè)計作為建設(shè)工程的龍頭，在電力工程項目實施過程中自始至終都起著不同程度的影響，盡管設(shè)計費(fèi)占工程總承包合同價格的比例不大，一般只有百分之幾，但對項目投資的影響卻極為重要。在可行性研究及初步設(shè)計階段，影響項目投資的可能性約為75％～95％；在施工圖設(shè)計階段約為5％～35％。
由此可見，以設(shè)計為龍頭的電力工程總承包模式具備在源頭上控制投資的核心能力，從而節(jié)約業(yè)主投資，節(jié)約社會資源。同時電力設(shè)計企業(yè)由于所處的工程角色及經(jīng)濟(jì)機(jī)制來看，其對于技術(shù)安全考慮較多，而對工程造價及經(jīng)濟(jì)效益則較少；對設(shè)計方便考慮多，而對施工、維護(hù)則考慮較少；對設(shè)計產(chǎn)值考慮多，而對設(shè)計合理優(yōu)化則考慮較少。
電力工程總承包的風(fēng)險
由于電力工程總承包其獨特的項目運(yùn)作模式，在實際操作工程中必然存在其特有的風(fēng)險，通過對工程項目中存在風(fēng)險的分析評價，不但可以更好地認(rèn)識風(fēng)險，了解其性質(zhì)及風(fēng)險量的大小，而且可以在此基礎(chǔ)上，制定合理的風(fēng)險對策，從而進(jìn)行有效的風(fēng)險管理。一般而言，電力工程總承包風(fēng)險主要有以下表現(xiàn)形式：
(1)法律風(fēng)險：毫無疑問，不管是在國內(nèi)還是國外，承包商都必須無條件地遵守項目所在國的法律規(guī)定和公共政策，這是承包商的一項合同義務(wù)。在施工許可、設(shè)備材料進(jìn)出口許可以及勞動法等法律條款均會對工程本身產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
(2)自然條件風(fēng)險：自然條件對于電力總承包工程的影響同樣不可估量。在承接總承包工程之前，要對工程所在地的自然條件進(jìn)行深入的評估。現(xiàn)場實際施工條件與合同內(nèi)的現(xiàn)場環(huán)境的差異、氣候條件對工程進(jìn)度和工程施工的影響以及自然災(zāi)害對工程的侵襲所帶來的危害等等都是總承包工程的風(fēng)險點。
(3)政治與社會風(fēng)險：電力工程總承包工程特別是海外工程的政治與社會風(fēng)險，承包方必須詳加考慮。戰(zhàn)亂、罷工、宗教等等政治社會問題影響到的已不僅僅是總承包工程實施的問題，甚至直接關(guān)系到項目部管理與施工人員的人身安全，是工程開展前必須重點評估要素。
(4)合同風(fēng)險：在項目建設(shè)之前，業(yè)主會與承包商會擬定項目合同書。由于一般合同文件是由業(yè)主擬定，不可避免的合同中各條款對業(yè)主有特殊的保護(hù)作用，相應(yīng)的承包方就會承受潛在的利益風(fēng)險。
(5)承包商的條件風(fēng)險：以設(shè)計為龍頭的總承包工程中，承包方的對項目的管理能力與經(jīng)驗對項目進(jìn)展及項目資金運(yùn)作有著根本性的影響，如何協(xié)調(diào)好設(shè)計、采購和施工的進(jìn)度關(guān)系并做好各環(huán)節(jié)中的質(zhì)量體系流程是避免承包商自身條件風(fēng)險的關(guān)鍵。
(6)設(shè)計、采購和施工風(fēng)險：電力工程總承包的核心環(huán)節(jié)即為設(shè)計、采購和施工環(huán)節(jié)。
設(shè)計風(fēng)險：如前文所述，設(shè)計對于項目投資影響重大，構(gòu)成的設(shè)計風(fēng)險同樣不容小視，設(shè)計內(nèi)容深度不足、設(shè)計方案與現(xiàn)場情況不符以及設(shè)計各專業(yè)的配合誤差均會對總承包工程造成影響，直接危害承包商利益。在項目方案確定的情況下，強(qiáng)化設(shè)計深度、優(yōu)化設(shè)計施工方案并在設(shè)計各專業(yè)間進(jìn)行良好的協(xié)調(diào)配合是減少設(shè)計風(fēng)險的有效措施。
采購風(fēng)險：在電力工程項目中，項目設(shè)備材料費(fèi)用在整個項目費(fèi)用中所占的比重較大。因此，在電力工程總承包項目中，一方面，項目采購對項目贏利與否以及贏利多少將起著重大影響施工風(fēng)險：施工階段也是資金投入最集中的階段，在這個階段投入的資金量約占工程項目總投資的80％～90％，總承包商需要根據(jù)項目安排情況籌措大量的資金，如果資金安排上出現(xiàn)差錯或失誤，很容易導(dǎo)致工程項目出現(xiàn)中斷、停頓甚至報廢，因此，施工階段是對承包商的最大考驗，大量的風(fēng)險都在這個階段顯現(xiàn)，工程項目中絕大部分風(fēng)險與施工階段存在著直接和問接的關(guān)系。
(7)經(jīng)濟(jì)和金融風(fēng)險：在電力工程總承包項目中，特別是在國際工程承包項目中，業(yè)主是否按照合同規(guī)定及時、足額支付工程進(jìn)度款都將在不同程度上影響著工程的進(jìn)展和承包商執(zhí)行工程的預(yù)期收益。在業(yè)主支付以及匯率變化等方面對承包商執(zhí)行項目預(yù)期利益的影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面：合同規(guī)定保留金、業(yè)主延遲支付或不足額支付工程進(jìn)度款、合同價格貨幣和支付貨幣的穩(wěn)定性、主合同貨幣與分包合同貨幣之間的匯率穩(wěn)定性以及貸款的利率。這些影響項目預(yù)期利益的因素也是在經(jīng)濟(jì)和金融方面存在的利益風(fēng)險因素。
電力工程總承包風(fēng)險的控制措施
從上述分析我們了解到，在電力工程總承包中，風(fēng)險是其必然的產(chǎn)物，如何最大程度上控制能夠預(yù)見的風(fēng)險，從而使電力總承包工程獲得的最大合法利益是優(yōu)秀總承包工程項目管理人員必須思考的問題。
風(fēng)險控制措施可降低項目的潛在損失或使這種損失更具有可預(yù)測性，風(fēng)險控制措施一般包括風(fēng)險回避、損失控制、風(fēng)險分離、風(fēng)險分散及風(fēng)險轉(zhuǎn)移等。
風(fēng)險回避就是以一定的方式中斷風(fēng)險源，使其不發(fā)生或不再發(fā)展，從而避免可能產(chǎn)生的潛在損失。回避風(fēng)險有時需要做出一些必要的犧牲，但較之所承擔(dān)的風(fēng)險而言，這些犧牲與風(fēng)險真正發(fā)生時可能造成的損失相比要小得多。風(fēng)險回避是一種較為消極的控制措施，因為回避風(fēng)險的同時也失去了從風(fēng)險中獲益的可能性，一般是作為其它控制措施均不能達(dá)到理想效果的一種方式。
損失控制是指減少損失發(fā)生的機(jī)會或降低損失的嚴(yán)重性，使損失最小化。與風(fēng)險回避相比，這是一種主動、積極的風(fēng)險對策，損失控制可分為預(yù)防損失和減少損失兩方面工作。預(yù)防損失是指采取各種預(yù)防措施以杜絕損失發(fā)生的可能性，也就是采取該措施后，其主要作用在于降低或消除(通常只能做到合理地減少)損失發(fā)生的概率；而減少損失是指在風(fēng)險損失已經(jīng)不可避免地發(fā)生的情況下，通過種種措施以遏制損失繼續(xù)惡化或限制其擴(kuò)展范圍，使其不再蔓延或擴(kuò)展，從而使損失局部化，也就是采取該措施后，其作用在于降低損失的嚴(yán)重性或遏制損失的迸一步發(fā)展，使損失最小化。
每個電力總承包工程都有自己獨特的特點，在每個個體的工程中發(fā)現(xiàn)風(fēng)險，并將風(fēng)險控制在可控范圍以內(nèi)的具體措施和手段是不盡相同的，評估和控制風(fēng)險是承包商及總承包項目經(jīng)理綜合項目評估和管理能力的集中體現(xiàn)，風(fēng)險評估與控制的經(jīng)驗積累需要不斷在實踐中累積，當(dāng)各種風(fēng)險控制在承包方的可控范圍內(nèi)之后，總承包的經(jīng)濟(jì)利益將實現(xiàn)工程最大化。
摘要：本文針對國際工程承包中遇到的四項因子：外匯風(fēng)險、規(guī)模和效益、國情對施工影響以及國際工程承包市場的可持續(xù)發(fā)展做了初步的分析和討論,得出了一些有益的結(jié)論。
關(guān)鍵詞：國際工程；外匯風(fēng)險；可持續(xù)發(fā)展
設(shè)計-采購-施工合同（Engineering-Procurement-Construction, EPC）是執(zhí)行國際重大工程項目中被廣泛采用的一種合同形式，特別是對于總價固定的交鑰匙工程。業(yè)主希望通過此種合同形式來限定項目的投資額和完工時間，從業(yè)主的角度來看，EPC合同具有以下的優(yōu)點：
1）項目造價可以采用總價合同固定（允許一定限度內(nèi)的調(diào)整）；
2）項目的完成時間固定（在限定條件下可以延期）；
3）項目的質(zhì)量通過質(zhì)保金得到保證。
風(fēng)險是指一種客觀存在的、損失的發(fā)生，具有不確定性的狀態(tài)。工程項目中的風(fēng)險則是指工程項目的籌劃、設(shè)計、施工建造及竣工后投入使用各個階段可能遭受的風(fēng)險?？赡艿娘L(fēng)險會導(dǎo)致項目失控，如工期延長、成本增加、計劃修改，甚至于經(jīng)濟(jì)效益下降與虧損。正確的識別項目風(fēng)險并進(jìn)行有效的風(fēng)險管理是決定項目成敗的一個關(guān)鍵因素，其目的不僅僅是為了確保工程項目的順利完工，還可能從項目中獲得更高的利潤回報。
從2005年年初開始，作者有幸參與了中國電力工程有限公司在蘇丹建設(shè)柴油發(fā)電電站的項目，對國際工程項目實施有了初步的認(rèn)識和體會。作者愿借此機(jī)會，對該項目做一總結(jié)，為國際工程總承包項目的實施做初步的探討和分析，為國際工程承包的發(fā)展盡綿薄之力。
1外匯風(fēng)險
外匯風(fēng)險是指由于各國貨幣國際匯價的變動而引起的企業(yè)以外幣表示的資產(chǎn)、負(fù)債、收入、費(fèi)用的增加或減少，產(chǎn)生收益或損失，從而影響當(dāng)前利潤和未來現(xiàn)金流量的風(fēng)險。在國際工程承包中，我國對外承包企業(yè)一般需要使用大量的自由外匯用于購置施工機(jī)械設(shè)備、永久性設(shè)備、進(jìn)口材料、辦公用品，支付國內(nèi)員工工資、國際差旅費(fèi)、管理費(fèi)用、利潤等。大量外匯兌換業(yè)務(wù)的存在，就產(chǎn)生了外匯風(fēng)險。
2005年7月21日，我國開始實行以市場供求為基礎(chǔ)，參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)的有管理的浮動匯率制度，人民幣匯率從事實的固定匯率向有管理的浮動匯率轉(zhuǎn)變，人民幣匯率的浮動范圍擴(kuò)大，匯率波動更加頻繁和劇烈。從市場供求的角度來看，人民幣在今后一段時期內(nèi)的變動趨勢是上行的，且存在著較大的上行空間，升值是人民幣價值回歸的必然。
作者參與項目施工期間，恰逢人民幣開始升值。初期美元對人民幣還是8.0以上，但現(xiàn)在早已升值到6.3，僅僅數(shù)年時間，人民幣升值幅度之大，各涉外工程企業(yè)均遭受了不同程度的影響和損失，項目利潤大幅縮水，部分項目甚至出現(xiàn)了虧損。如何規(guī)避外匯風(fēng)險，最大程度的降低損失，成了各企業(yè)重點考慮的問題。為防范外匯風(fēng)險，國際工程承包企業(yè)可考慮以下措施：
（一） 加強(qiáng)對外匯市場信息的收集和跟蹤，并及時對外匯風(fēng)險進(jìn)行分析和評估；
（二） 選擇相對穩(wěn)定有利的計價貨幣。國際金融市場有軟、硬貨幣之分。硬貨幣是貨幣匯率相對穩(wěn)定，且有上浮趨勢；軟貨幣則匯率不穩(wěn)，且有下浮趨勢。付匯時企業(yè)爭取采用軟貨幣，而收匯采用硬貨幣；
（三） 采取貨幣保值措施。簽訂承包合同時確定適當(dāng)?shù)谋Ｖ禇l款，以減少匯率風(fēng)險；
（四） 預(yù)測計價外匯匯率的變動趨勢，提前或推遲結(jié)匯時間。一般來講，時間越長，匯率波動可能性增加，風(fēng)險變大；反之減少。故企業(yè)可適當(dāng)考慮提前或推遲結(jié)匯時間，以獲得對自己更有利的發(fā)展趨勢。
2規(guī)模與效益
國際工程承包應(yīng)以經(jīng)濟(jì)效益為中心，企業(yè)的發(fā)展是以經(jīng)濟(jì)效益為基礎(chǔ)，以盈利為最終目的。在商言商，這是亙古不變的永恒真理。沒有效益的企業(yè)是不能長期持久發(fā)展的。少數(shù)企業(yè)對外經(jīng)營時誤以為有規(guī)模就有效益，做大了也就做強(qiáng)了，其惡果是片面強(qiáng)調(diào)了規(guī)模而忽視了效益，很多人把重點放在了做大上面，到處開花結(jié)果，隨意承接項目，攤子很大但效益并不明顯，個別項目甚至出現(xiàn)較大的虧損。而大多數(shù)企業(yè)認(rèn)識到了這個問題，提出了做強(qiáng)做大的口號和宣傳思想，做強(qiáng)做大的首要一點就是要做強(qiáng)，只有在強(qiáng)的基礎(chǔ)上才能考慮做大。
作者參與項目期間，經(jīng)常碰到兄弟單位同事詢問我參與電站的裝機(jī)容量與合同額時，常常驚訝于項目的規(guī)模之小和總合同額的偏低，言辭之間流露出輕視和不屑，甚至分包商在施工期間，也常常顯出輕視的跡象。殊不知，正是這些不起眼的小型工程項目，讓企業(yè)成功打入了蘇丹市場，并穩(wěn)穩(wěn)的扎根于蘇丹電力建設(shè)工程市場，為公司創(chuàng)造了源源不斷的利潤，也為中國創(chuàng)造了外匯。工程項目的好壞指標(biāo)，決不是規(guī)模的大小與合同額的高低，而應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)效益。部分少數(shù)企業(yè)片面以為規(guī)模大了就是好事，給企業(yè)爭光和創(chuàng)造了利潤，而最終項目效益并不突出甚而出現(xiàn)了虧損，不得不繼續(xù)以低價拿項目來掩蓋虧損，從而使得經(jīng)營進(jìn)入惡性循環(huán)。有些駐外機(jī)構(gòu)根本就沒有項目，也承諾當(dāng)年上繳一定數(shù)額的利潤，有些機(jī)構(gòu)明顯虧損，卻照樣有利潤上繳，這確實令人費(fèi)解。
3施工所在地國情對施工影響
國際工程承包的現(xiàn)場施工地點均在國外，所在國的國情、交通、宗教信仰和法律也會對項目的具體施工產(chǎn)生很大的影響。舉個例子，中國的交通四通八達(dá)，高速公路橫貫全國，交通運(yùn)輸完全不成問題，但你千萬不能把中國的交通狀況照搬到施工所在國去。蘇丹柴油電站施工期間，我對蘇丹的交通運(yùn)輸有了深刻全新的認(rèn)識。在國內(nèi)看來，僅僅一兩天的路程，在蘇丹硬是被拖延了半月甚至數(shù)月之久，影響的因素錯綜復(fù)雜，既有當(dāng)?shù)厮緳C(jī)的人為因素，也有交通路面的極度惡劣。施工期間， 某個電站的全部貨物需要在倉庫卸貨，然后更換成較小的車輛去目的地，由于卸貨設(shè)備匱乏，擔(dān)心卸貨期間造成設(shè)備的不必要損壞，項目經(jīng)理堅持認(rèn)為不必要卸貨，而應(yīng)整個集裝箱全部運(yùn)往目的地，但運(yùn)輸公司堅持卸貨，一定要更換成小的運(yùn)輸車，這讓人百思不得其解。經(jīng)溝通才知道，原來是經(jīng)過沙漠地帶，沙子太厚，如果整個集裝箱一起運(yùn)輸?shù)脑?，會因重量過大而陷在沙里導(dǎo)致汽車拋錨。這些對項目整個的施工進(jìn)度造成了很大的影響和損失。
所在國的法律、宗教信仰也會對施工造成影響。比如蘇丹阿拉伯人居多，信仰伊斯蘭教。故該國法令嚴(yán)禁飲酒。很多中國項目執(zhí)行人員和施工人員忍不住酒癮，偷偷尋酒；更有甚者，有某華人在蘇丹私自開設(shè)酒店，明目張膽的觸犯蘇丹法律。最終的結(jié)果可想而知，該華人被罰款數(shù)千美元，關(guān)押半年，之后遣返回國。這些行為不僅對項目執(zhí)行造成了很壞的影響，導(dǎo)致項目進(jìn)度受阻，更是影響了我中國政府的形象，敗壞了華人在國外的地位和尊嚴(yán)。
4國際工程承包的可持續(xù)發(fā)展
國際工程總承包的發(fā)展，應(yīng)切實考慮市場的穩(wěn)定性與可持續(xù)發(fā)展性。當(dāng)一個國際工程承包項目正在執(zhí)行時，企業(yè)應(yīng)從長遠(yuǎn)考慮，積極開拓項目所在地的新的項目，從而建立積極穩(wěn)妥的項目市場。目前中國企業(yè)在非洲的援建項目，大部分依靠的是政府的支持和企業(yè)自身的融資能力。企業(yè)不僅僅需要和國內(nèi)相關(guān)的商會、銀行、分包商等建立穩(wěn)定良好的合作關(guān)系，也需要和業(yè)主建立良好的互助合作關(guān)系。在項目的執(zhí)行中，企業(yè)應(yīng)能和業(yè)主加強(qiáng)溝通，了解所在國的項目市場和需求，從而達(dá)到原有的項目尚未施工完畢，新的項目早已簽訂。積極穩(wěn)妥滾動發(fā)展的工程項目市場對企業(yè)有著極大的利好，因為它能產(chǎn)生穩(wěn)定的利潤來源；同時，從原有業(yè)主那里尋求新的項目也相對容易些。
在國際工程承包的可持續(xù)發(fā)展方面，作者所在的項目組樹立了良好的榜樣典范。項目組自從2000年進(jìn)入蘇丹市場，以首期柴油發(fā)電項目和蘇丹電力公司等政府機(jī)構(gòu)建立了良好的合作關(guān)系，不僅成功打入了蘇丹市場，而且拓展了業(yè)務(wù)范圍，迄今為止十二年期間，成功的開拓并執(zhí)行了八個項目，在原有建設(shè)柴油發(fā)電電站項目上，不僅延伸了新的柴油發(fā)電電站項目，并在此基礎(chǔ)上建立了維修合作項目，更是借此進(jìn)入輸變電領(lǐng)域。如今項目組不僅成功進(jìn)入了蘇丹市場站穩(wěn)了腳跟，并和蘇丹相關(guān)政府單位建立了良好合作，成為蘇丹電力公司固定的合作伙伴，為公司創(chuàng)造了可觀的利潤。
同時國際工程承包的可持續(xù)發(fā)展，不能只看眼前短期的利益，片面追求眼前的短期利潤，會導(dǎo)致企業(yè)失去打入市場的機(jī)會，從而喪失未來的項目工程、市場和利潤；而應(yīng)眼光放的遠(yuǎn)些，著眼市場的開拓和新的可行性項目，從而獲得最終的利潤。比如，初期的項目利潤或許并不明顯，甚至有可能虧損，但如能借此成功打入市場，從而尋求新的更多的合作項目，最終獲得良好的利潤，那么先期的合作承包項目，也是值得考慮和借鑒的。
5總結(jié)
國際工程承包影響因素錯綜復(fù)雜，不僅有商務(wù)、技術(shù)，也有效益、法律和市場的穩(wěn)妥建立等。通過以上的論述和分析，結(jié)合作者參與的執(zhí)行項目，本文著重討論和分析了外匯因素、規(guī)模和效益、施工所在地國情以及市場的可持續(xù)發(fā)展對國際工程承包的影響和作用。
摘要：近些年來，總承包管理模式在電力工程建設(shè)中得到了越來越廣泛的應(yīng)用。但是令人頗感遺憾的是，隨著總承包管理模式逐漸在電力工程建設(shè)中應(yīng)用越來越廣泛，一系列與電力工程建設(shè)中總承包管理應(yīng)用不當(dāng)?shù)膯栴}也暴露出來。本文抓住了這些問題中最核心的企業(yè)管理組織框架的建設(shè)和高水平管理人才的缺失這兩個問題，對問題產(chǎn)生的影響做了簡要分析，并對如何發(fā)揮總承包管理在電力工程建設(shè)中的作用提出建議。
關(guān)鍵詞：電力工程建設(shè) 總承包 管理 應(yīng)用
近些年來，施工總承包管理模式越來越多的出現(xiàn)在了電力工程建設(shè)當(dāng)中。這種新型建設(shè)管理模式在電力建設(shè)項目中的應(yīng)用提高了電力工程項目的管理水平，不僅在客觀上促進(jìn)了電力工程建設(shè)的高水平發(fā)展，也大大縮小了我國電力工程建設(shè)與國際先進(jìn)水平之間存在的差距。在全國范圍內(nèi)，一種被稱作“小業(yè)主、大監(jiān)理、總承包”的新型建設(shè)管理格局初步形成。
由于在工程建設(shè)管理過程中采取了全新的管理理念，電力工程建設(shè)中總承包管理的應(yīng)用在理論上提升了電力工程建設(shè)項目的施工管理水平，但是在實際的應(yīng)用方面，總承包管理模式的應(yīng)用還是出現(xiàn)了一些影響電力工程建設(shè)管理水平持續(xù)提升的問題。究其核心主要有以下兩方面問題：
一、外行管內(nèi)行，管理組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理
由于受到計劃經(jīng)濟(jì)的長期影響，我國的電力企業(yè)的發(fā)展陷入了“企業(yè)社會化”發(fā)展模式的怪圈影響，很多電力工程建設(shè)項目的施工建設(shè)管理都是由對相關(guān)工程的施工建設(shè)并不專業(yè)的電力企業(yè)監(jiān)管實施的。這種“外行管內(nèi)行”的管理方式不僅造成了電力工程建設(shè)管理水平的持續(xù)低下，還影響了電力工程的施工建設(shè)，影響了電力企業(yè)快速發(fā)展的整體格局。在將總承包管理模式引入電力工程建設(shè)管理后，由于電力企業(yè)對全新管理方式的理解不透徹，在管理組織的結(jié)構(gòu)設(shè)置上不夠合理，不僅沒有將應(yīng)當(dāng)賦予工程建設(shè)承包企業(yè)的“主動權(quán)”交給施工企業(yè)，反而給新管理模式下的工程建設(shè)管理帶來了由于職權(quán)混亂造成的工程管理混亂。
二、管理缺人才，管理人員能力水平不達(dá)標(biāo)
另一方面，電力企業(yè)是專業(yè)性很強(qiáng)的特種行業(yè)，需要從事該工作的人具備一定程度的專業(yè)素質(zhì)。工程建設(shè)同樣是專業(yè)性很強(qiáng)的工作，施工工程管理不僅需要管理人員具備一定的專業(yè)知識，還需要管理人員具備一定的管理才能，絕非普通管理人員可以“觸類旁通”依照經(jīng)驗處理的管理工作。由于電力企業(yè)的管理人才在實施管理的過程中更多接觸的是與工程建設(shè)管理區(qū)別甚大的管理工作，因此，在總承包管理模式引入電力工程建設(shè)項目管理的應(yīng)用過程中，電力企業(yè)的一般管理人員很難達(dá)到專業(yè)程度與專業(yè)施工單位的管理水平相當(dāng)?shù)墓芾韺哟?。但是施工方的管理常常需要在電力企業(yè)的管理者代企業(yè)行使的“業(yè)主管理權(quán)”的指導(dǎo)下開展工作，這樣一來，由于管理人才管理水平的疏失導(dǎo)致的電力工程建設(shè)進(jìn)度緩慢等問題也就慢慢出現(xiàn)了。
事實上，總承包管理模式是一種經(jīng)得住市場考驗的雙贏的承包管理模式。簡單地說，在電力企業(yè)將施工建設(shè)項目發(fā)包給總承包商之后，電力企業(yè)就將項目建設(shè)的“行動權(quán)”交給了承包企業(yè)，回避了自己并不熟悉的建設(shè)項目管理的難題，而承包企業(yè)在接到電力企業(yè)的建設(shè)項目后，將承擔(dān)起在電力企業(yè)給與的管理權(quán)限內(nèi)按照電力企業(yè)的要求去完成項目建設(shè)的職責(zé)。從電力企業(yè)的角度出發(fā)，總承包管理模式是一種“無憂化”管理，電力企業(yè)只需對項目施工的進(jìn)度和安全性加以監(jiān)督就可實現(xiàn)項目建設(shè)目標(biāo)的順利完成。
具體地說，總承包管理模式效用最大化的發(fā)揮需要電力企業(yè)在以下兩個方面加強(qiáng)管理工作：
第一、確立階梯式的目標(biāo)管理組織
總承包管理模式的突出特點是專業(yè)化程度高。在總承包商承包工程項目的同時，還有很多更加專業(yè)的分承包商出現(xiàn)在電力工程建設(shè)項目的建設(shè)管理過程中。在這看似復(fù)雜的管理體系下實現(xiàn)有效管理的主要辦法就是建立一支高效率的管理團(tuán)隊。而電力企業(yè)掌控總承包管理模式的關(guān)鍵，是在將電力工程建設(shè)的“行動權(quán)”交給項目承包企業(yè)的同時電力企業(yè)對工程建設(shè)“主動權(quán)”的把握。因此，在總承包管理模式下，電力企業(yè)成立以目標(biāo)管理為核心管理內(nèi)容的階梯式管理組織將有助于電力企業(yè)對工程建設(shè)項目的分級管理。在階梯式的分級管理組織的結(jié)構(gòu)框架下，電力企業(yè)的目標(biāo)管理將會被逐級細(xì)化，不僅有利于對項目承包企業(yè)分級承包的建設(shè)進(jìn)度的把控，也有利于項目整體進(jìn)度和利潤能力的管理，從而大大提升電力企業(yè)工程建設(shè)項目的管理水平。
第二、加強(qiáng)對高水平專業(yè)管理人才的培養(yǎng)
電力工程建設(shè)的管理是一項專業(yè)的管理工作，需要電力企業(yè)結(jié)合項目的特點物色適合的管理人員。只有高素質(zhì)的專業(yè)管理人才才能發(fā)揮階梯式目標(biāo)管理組織的優(yōu)勢，在工程項目建設(shè)管理的過程中思路清晰、目標(biāo)明確，完成電力企業(yè)交付的工程建設(shè)管理任務(wù)。在專業(yè)化管理團(tuán)隊層出不窮的新時期，高新外聘高水平專業(yè)管理人員或管理團(tuán)隊是行之有效的方法。但這樣的做法只能解燃眉之急，卻不利于電力企業(yè)自身管理水平的提升。因此，培養(yǎng)電力企業(yè)自己的綜合型高水平管理人才才是更好發(fā)揮總承包管理模式在電力工程建設(shè)中作用的辦法。具體的講，電力企業(yè)可以在企業(yè)內(nèi)部建立以企業(yè)的管理人員為班底的“學(xué)習(xí)型管理團(tuán)隊”，該團(tuán)隊在提升所有管理人員現(xiàn)有管理崗位的管理水平的同時，客隊有特殊管理才能的管理人員加以培養(yǎng)，從而在高新外聘高水平專業(yè)管理人才之外開發(fā)一條自主獨立的高級綜合型管理人才的培養(yǎng)軌道，全面提升電力企業(yè)的管理水平。
正所謂“愛之深，責(zé)之切”。總承包管理模式在電力工程建設(shè)中的應(yīng)用，不僅關(guān)系到電力企業(yè)綜合管理水平的提升，關(guān)系到電力工程建設(shè)項目的工程質(zhì)量和投資收益的保障，還關(guān)系到整個電力行業(yè)項目建設(shè)管理水平的提升和發(fā)展。值得電力企業(yè)結(jié)合自身的發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)管理特色持續(xù)深入的仔細(xì)研究。
摘要：電力工程EPC總承包項目施工內(nèi)容繁多，技術(shù)復(fù)雜，工期要求緊。因此在總承包合同簽訂后就應(yīng)立即展開施工分包招標(biāo)工作，施工分包招標(biāo)工作管理的好壞直接影響到整個項目的經(jīng)營狀況，本文重點談下如何加強(qiáng)EPC總承包項目的施工分包招標(biāo)管理。
關(guān)鍵詞：電力工程 總承包 施工分包 招標(biāo)管理
電力工程EPC總承包合同簽訂后應(yīng)立即對項目的施工分包招標(biāo)進(jìn)行總體策劃，要從編制分包招標(biāo)方案，到資格預(yù)審、編制招標(biāo)文件、評標(biāo)、定標(biāo)等各個環(huán)節(jié)加強(qiáng)分包招標(biāo)管理。
1合理劃分標(biāo)段
電力工程EPC總承包項目規(guī)模大、技術(shù)要求復(fù)雜、工期長，作為一個整體進(jìn)行施工分包招標(biāo)將大大降低招標(biāo)的競爭性，因此應(yīng)將電力工程EPC總承包項目劃分成若干個標(biāo)段進(jìn)行施工分包招標(biāo)，但也不能將標(biāo)段劃分的太小，太小的標(biāo)段將失去對實力雄厚的潛在投標(biāo)人的吸引力。標(biāo)段劃分時應(yīng)充分考慮以下幾個因素：
總承包方的現(xiàn)場協(xié)調(diào)管理要求。標(biāo)段的劃分應(yīng)盡可能的考慮總承包方的現(xiàn)場協(xié)調(diào)管理工作。為明確各分包單位之間的工作范圍和職責(zé)，減少總承包方的現(xiàn)場協(xié)調(diào)管理的難度，對于項目的各部分內(nèi)容相互之間干擾不大，方便總承包人進(jìn)行統(tǒng)一管理的應(yīng)考慮對各部分內(nèi)容分別進(jìn)行招標(biāo)。否則應(yīng)當(dāng)考慮將項目發(fā)包給一個承包商進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。
對工程效益的影響。標(biāo)段劃分是否合理直接影響著工程的效益。如果將EPC項目作為一個整體進(jìn)行施工分包招標(biāo)，既有利于分包方的現(xiàn)場統(tǒng)一管理，也減少了總承包方的現(xiàn)場協(xié)調(diào)管理工作，且分包單位的人工、機(jī)械設(shè)備、臨時設(shè)施等可以統(tǒng)一使用，大大降低施工單位的成本，但發(fā)包價格往往很高。如果將項目按專業(yè)類別等合理劃分為幾個標(biāo)段直接發(fā)包給分包單位，由于增加了各單位之間的競爭力，發(fā)包費(fèi)用往往要比發(fā)包給一個單位低很多，但隨之而來的是各標(biāo)段之間的接口增加，總包現(xiàn)場協(xié)調(diào)管理難度和風(fēng)險增加，且各單位間的人工、機(jī)械設(shè)備和臨時設(shè)施不能統(tǒng)一使用。因此招標(biāo)時應(yīng)根據(jù)工程自身條件分析標(biāo)段劃分的數(shù)量。
2加強(qiáng)招標(biāo)文件的編制工作
根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。因此在分包招標(biāo)管理中，應(yīng)從以下幾個方面加強(qiáng)招標(biāo)文件的編制工作。
2.1選擇合適的合同文本
招標(biāo)文件中的合同文本應(yīng)盡量采用成熟的示范文本，并根據(jù)本項目特點對合同條款進(jìn)行必要的修改。對于無合同示范文本可參考的，合同條款應(yīng)以總承包方起草為主。
2.2合同條款要完善
招標(biāo)文件中的合同條款既是投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件的基礎(chǔ)也是將來雙方簽訂合同的基礎(chǔ)，合同條款的內(nèi)容對雙方均有約束力。因此在編制招標(biāo)文件時，合同條款應(yīng)完善。對于今后可能出現(xiàn)爭議的事項要在合同條款里進(jìn)行明確約定。對于工期、數(shù)量、質(zhì)量、計價原則等有特殊要求的，應(yīng)當(dāng)在合同中予以特別說明。
2.3結(jié)算原則要明確
在招標(biāo)文件里必須將工程結(jié)算原則詳細(xì)準(zhǔn)確地寫明，避免過程付款和結(jié)算時的扯皮。對于采用工程量清單的招標(biāo)項目，要明確對于工程量清單中未列或缺項子目的結(jié)算方式；要明確采用的定額及取費(fèi)系數(shù)、計價原則、調(diào)整文件的使用范圍；明確合同執(zhí)行期間施工單位人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)的漲價風(fēng)險承擔(dān)方；明確清單工程量發(fā)生變化是否調(diào)整單價。
2.4加強(qiáng)工程量清單編制水平
目前電力工程EPC總承包的分包工程多采用工程量清單報價模式進(jìn)行招標(biāo)。工程量清單是投標(biāo)人進(jìn)行報價的重要依據(jù)，它的準(zhǔn)確性與完整性直接影響到結(jié)算的進(jìn)展與質(zhì)量。對于大多數(shù)電力工程EPC總承包方而言，施工圖圖紙往往無法在分包招標(biāo)階段詳細(xì)提供，因此總承包方在編制工程量清單時應(yīng)會同設(shè)計人員對工程量清單項目進(jìn)行嚴(yán)格評審，充分了解現(xiàn)場施工條件和工程特點，盡量對清單中的子目包含的工作內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)描述，減少清單漏項，確保投標(biāo)方理解清單項目所包含的施工內(nèi)容，從而合理地編制投標(biāo)報價文件，減少結(jié)算扯皮事項發(fā)生。造價人員還應(yīng)根據(jù)招標(biāo)范圍及技經(jīng)知識對工程量清單中容易引起歧義的子目一一界定清楚，比如鋼結(jié)構(gòu)的油漆品種、設(shè)備材料到貨狀態(tài)等。
3加強(qiáng)資格審查管理工作
資格審查包括資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審是指在投標(biāo)前對潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資質(zhì)條件、業(yè)績、信譽(yù)、技術(shù)、資金等多方面情況進(jìn)行資格審查。資格預(yù)審可排除那些不合格的投標(biāo)人，進(jìn)而降低招標(biāo)人的采購成本，提高招標(biāo)工作的效率。因此個人認(rèn)為電力工程EPC總承包的分包招標(biāo)應(yīng)盡量采用資格預(yù)審的方式。要充分重視和規(guī)范資格預(yù)審文件的編制，合理安排招投標(biāo)活動的時間和計劃，防止資格預(yù)審流于形式，同時建立專門的資格預(yù)審工作組，增加資格預(yù)審的透明度。
4加強(qiáng)評標(biāo)管理工作
評標(biāo)是招投標(biāo)過程中的核心環(huán)節(jié)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。任何單位和個人均不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果。評標(biāo)時應(yīng)從以下幾個方面加強(qiáng)管理：
4.1編制標(biāo)低作為評標(biāo)依據(jù)。標(biāo)低的編制應(yīng)充分考慮現(xiàn)行人工價格水平、材料市場價格、施工難度、工期、質(zhì)量、自然條件等因素。標(biāo)低應(yīng)嚴(yán)格保密。
4.2要詳細(xì)分析各投標(biāo)方的投標(biāo)報價，包括錯漏項分析、算術(shù)性錯誤分析、不平衡報價分析、綜合單價的合理性分析、綜合單價中取定的人工單價和材料單價分析、措施費(fèi)用分析、取費(fèi)下浮系數(shù)分析、甲供設(shè)備材料卸車保管費(fèi)分析、安全文明施工費(fèi)用、規(guī)費(fèi)、稅金等不可競爭費(fèi)用的分析等。
4.3對于明顯低于成本價的報價一定要重點分析，防止施工單位為提高中標(biāo)率進(jìn)行惡劣的低價報價或不平衡報價，一旦中標(biāo)后又找種種理由要求提高價格甚至中途退出，給總承包方造成很大的損失。
4.4要將各家投標(biāo)報價情況與標(biāo)低進(jìn)行詳細(xì)對比。對于報價中存在的問題及不合理的單價提出書面意見，請投標(biāo)方進(jìn)行書面澄清或說明，避免投標(biāo)方的不合理報價造成工程費(fèi)用的增加，澄清或者修改的內(nèi)容作為招標(biāo)文件的組成部分。不合理報價包括報價明顯高于標(biāo)低價格的和明細(xì)低于標(biāo)低價格的部分。
4.5要仔細(xì)閱讀施工單位的投標(biāo)報價說明，確定投標(biāo)單位對招標(biāo)文件進(jìn)行了實質(zhì)性的響應(yīng)。
結(jié)束語：通過以上論述，分包招標(biāo)管理在電力工程EPC總承包管理中占有舉足輕重的地位，分包招標(biāo)管理的好壞直接決定著整個總承包項目的經(jīng)營狀況，因此應(yīng)加強(qiáng)總承包項目分包招標(biāo)管理。
摘 要 電力企業(yè)不僅為供電局減員增效起到了重要作用，也為繁榮地方經(jīng)濟(jì)做出了自己的貢獻(xiàn)。然而在取得這些成績的同時，其也存在著許多問題。特別是電力企業(yè)缺乏對國家日益完善的稅收法律制度的研究，企業(yè)頻繁出現(xiàn)重復(fù)納稅等現(xiàn)象，導(dǎo)致稅收負(fù)擔(dān)過重、效益下滑、現(xiàn)金流量驟減。因此，電力企業(yè)需引入稅收籌劃機(jī)制，合理、合法的降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。
關(guān)鍵詞 電力工程 稅收籌劃 對策
稅收籌劃作為一種企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為，在國內(nèi)日益受到重視與研究，這是我國納稅人依法納稅意識不斷增強(qiáng)的一種表現(xiàn)，也是我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，納稅人逐步樹立正確的納稅觀以及我國稅收體制的健全和相對穩(wěn)定的必然結(jié)果。由于稅收籌劃具有科學(xué)性、合法性，并符合國家的稅收政策導(dǎo)向，所以它為企業(yè)降低納稅成本、獲得稅收利益提供了一種可能。
電力企業(yè)在多年的經(jīng)營中，始終本著照章納稅的思路在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，但是近幾年，每次稅務(wù)稽查人員來檢查之后，都會查補(bǔ)很多的稅款，導(dǎo)致電力企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)越來越沉重。而這正是電力企業(yè)缺乏稅收籌劃機(jī)制的重要表現(xiàn)之一。為了引入稅收籌劃機(jī)制解決這個癥結(jié)所在，需要對電力企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)過重的原因進(jìn)行分析和探究。
一、國外企業(yè)的稅收籌劃方法
稅收籌劃作為西方現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)文明的產(chǎn)物，經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一種較為完備的理論體系。對于電力企業(yè)的稅收籌劃來說，國外普遍采用的方法主要有以下幾點：1.避稅籌劃，其真正的理論意義絕不是簡單地帶有違法性質(zhì)地逃稅行為，而是指導(dǎo)企業(yè)通過合理地投資規(guī)劃來尋找那些不被稅法認(rèn)定的收益來源。2.推遲稅款的實際應(yīng)繳時間，主要是指導(dǎo)納稅企業(yè)推遲應(yīng)納稅款的收益實現(xiàn)日期，以此來推遲納稅，增加流動資金。這種推遲納稅方式對企業(yè)發(fā)展很有好處：一是可以增加企業(yè)的流動資金，增強(qiáng)企業(yè)活力；二是隨著貨幣貶值率的不斷升高，用利息率進(jìn)行貼現(xiàn)后，可以有效減少應(yīng)納稅款的實際上繳價值。3.轉(zhuǎn)嫁籌劃，指的是集團(tuán)聯(lián)盟內(nèi)部的企業(yè)之間進(jìn)行的是利潤分配行為，由于他們這種特殊的關(guān)系，所以使得他們之間可以通過拋開市場因素，按照聯(lián)盟內(nèi)部的利益關(guān)系來確定相互之間的利潤轉(zhuǎn)讓定價，這樣可以扶助聯(lián)盟內(nèi)部的困難企業(yè)擺脫高納稅金額的狀況。4.可以通過控制企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整納稅結(jié)構(gòu)。由于各企業(yè)的籌資方式和納稅比例不同，所以要求各企業(yè)在進(jìn)行稅務(wù)籌劃時應(yīng)該特別注意對資本結(jié)構(gòu)的考慮。由于籌股成立的企業(yè)必須給予股東以紅利回報，但是現(xiàn)代國際稅法有普遍要求企業(yè)的股票股息是要參入企業(yè)成本的。所以，從稅收的角度看，借債籌資比股本籌資對于企業(yè)的納稅數(shù)額來說是更加有利的。
二、國內(nèi)電力企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)過重的原因分析
（一）重復(fù)繳納營業(yè)稅
該企業(yè)之間曾經(jīng)存在著經(jīng)營業(yè)務(wù)相互重疊的問題，導(dǎo)致內(nèi)部各施工企業(yè)為了自己承攬工程業(yè)務(wù)而多次出現(xiàn)內(nèi)部企業(yè)惡性競爭事件，不僅傷害了電力企業(yè)的整體利益，也嚴(yán)重影響了企業(yè)的聲譽(yù)。為了改變這一現(xiàn)狀，該地供電局專門成立了用戶工程服務(wù)部，由電力總公司對用戶工程實行“一條龍”管理：即先由電力總公司出面和電力用戶簽訂總合同，然后電力總公司再分別和內(nèi)部的物資供應(yīng)、工程施工等企業(yè)簽訂合同，把工程層層分解。
（二）重復(fù)繳納增值稅
近幾年來，該企業(yè)開始逐步加大對本地的水電投資力度。企業(yè)通過短期購買當(dāng)?shù)厮娬?、中期承包?dāng)?shù)厮娬?、遠(yuǎn)期獨資或合資修建水電站這三個方面同時拓展水電業(yè)務(wù)。去年，下屬的A水電發(fā)展有限公司（一般納稅人）為了解決內(nèi)部一個高耗能企業(yè)生產(chǎn)過程中（一般納稅人）電量嚴(yán)重不足的問題，承包經(jīng)營了某縣一個小水電站（小規(guī)模納稅人）。到了年底，稅務(wù)檢查人員告知A水電發(fā)展有限公司：由于是承包經(jīng)營關(guān)系，所以該年A水電發(fā)展有限公司所取得的該小水電站出具的增值稅票中的進(jìn)項稅不能抵扣。結(jié)果按照小規(guī)模納稅人的適用稅率6%查補(bǔ)征收已抵扣進(jìn)項稅總計50多萬元。很顯然，這是企業(yè)由于操作不當(dāng)而造成的重復(fù)繳納增值稅損失。
（三）沒有充分利用國家稅收優(yōu)惠政策
為了加快中西部地區(qū)發(fā)展，實施西部大開發(fā)展戰(zhàn)略，2000年國務(wù)院制定了《國務(wù)院關(guān)于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》，2002年國家稅務(wù)總局又出臺了《國家稅務(wù)總局關(guān)于落實西部大開發(fā)有關(guān)稅收政策具體實施意見的通知》。其中對國家規(guī)定的鼓勵類產(chǎn)業(yè)和新辦的交通、電力、水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，其主營業(yè)務(wù)收入占到企業(yè)總收人70%以上的企業(yè)，給予了明確的稅收優(yōu)惠政策：前者的企業(yè)所得稅減按15%的稅率繳納，后者的企業(yè)所得稅享受前2年免征、次3年減半征收的優(yōu)惠政策。兩者同時符合的企業(yè)，兩項優(yōu)惠政策可以同時享受，但是大多數(shù)企業(yè)未享受到此優(yōu)惠政策。
三、通過稅收籌劃降低電力企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)
（一）通過改變對工程合同的簽訂方式避免重復(fù)繳納營業(yè)稅
上述已經(jīng)介紹的某電力企業(yè)由于重復(fù)簽訂工程合同而導(dǎo)致重復(fù)繳納營業(yè)稅的問題。那么，怎樣才是稅法中所允許的工程總、分包合同簽訂方式呢?其實只要省去先前電力總公司和電力用戶總簽合同這一步驟，而由電力總公司和內(nèi)部各實施單位就自己的施工量（或者經(jīng)電力總公司與各單位協(xié)調(diào)后的達(dá)成的施工量）與電力用戶分別簽訂合同即可。雖然上述兩種合同的簽訂方式都有著真實的內(nèi)容和相同的本質(zhì)，但是稅法畢竟不同于現(xiàn)行會計制度，從這一角度而言，它體現(xiàn)的是“形式重于實質(zhì)”。
這些年來，像這種工程合同簽訂方式不當(dāng)而造成企業(yè)重復(fù)納稅的情況已經(jīng)不是個別現(xiàn)象。之所以在過去可以認(rèn)定為是合法的“總、分包工程合同”的方式，在現(xiàn)在遇到了問題，主要原因是由于稅務(wù)部門近些年來對工程分包（轉(zhuǎn)包）合同簽訂方式的判定標(biāo)準(zhǔn)改變所致。探究其改變原因，可能是源于財政部（86）財稅字第076號《關(guān)于對國營建筑安裝企業(yè)承包工程的收入恢復(fù)征收營業(yè)稅的通知》，以及《財政部、稅務(wù)總局關(guān)于對建筑安裝企業(yè)承包工程收入征收營業(yè)稅問題的補(bǔ)充通知》這兩個稅收法規(guī)的失效。由于營業(yè)稅屬于流轉(zhuǎn)稅，流轉(zhuǎn)稅的第一個特點就是：“商品從生產(chǎn)、流通到最終消費(fèi)之前，往往要經(jīng)過多個環(huán)節(jié)，每經(jīng)過一個環(huán)節(jié)實現(xiàn)一次交易，也就發(fā)生了一次對賣者取得商品流轉(zhuǎn)額課征流轉(zhuǎn)稅的問題，即通常所說的道道征稅”?，F(xiàn)在稅務(wù)部門在認(rèn)定工程是總、分包，還是再次流轉(zhuǎn)的時候，依據(jù)的是合同這一具有法律效力的協(xié)議。所以，現(xiàn)在對工程總、分包合同的簽訂方式要有新的認(rèn)識，避免因兩種工程合同簽訂形式的差別而導(dǎo)致企業(yè)重復(fù)納稅。
（二）改變企業(yè)經(jīng)營形式，避免重復(fù)納稅
上述的A水電發(fā)展有限公司為了解決內(nèi)部一個高耗能冶煉企業(yè)電量不足的問題，承包經(jīng)營了縣一個小水電站，最終因進(jìn)項稅不能抵扣而被重復(fù)征收50多萬元的增值稅。這部分稅金繳納的確很冤，當(dāng)初A水電發(fā)展有限公司如果能改變一下對這個小水電站的經(jīng)營形式，直接把其買下來：一是將該電站變成A水電發(fā)展有限公司下的一個全資子公司，那么盡管該電站仍是小規(guī)模納稅人，但是其因售給A水電發(fā)展有限公司電量而出具的增值稅發(fā)票中6%的進(jìn)項稅可以正常的被抵扣，不至于重復(fù)繳納這部分增值稅。二是將該電站的業(yè)務(wù)直接并入JA水電發(fā)展有限公司之內(nèi)，那么由于只有A水電發(fā)展有限公司這一個一般納稅人企業(yè)存在，也就不存在因某一部分進(jìn)項稅不能被抵扣而形成的重復(fù)納稅情況了。
（三）跟蹤稅收導(dǎo)向變化，充分利用稅收優(yōu)惠政策
由于稅收具有資源配置作用，國家可以通過稅收影響收入分配水平，從而影響消費(fèi)傾向，進(jìn)而影響投資需求來改變資源配置。充分利用國家稅收優(yōu)惠政策，這既是企業(yè)朝著有利于國家調(diào)控方向發(fā)展的路標(biāo)，也是企業(yè)實現(xiàn)其價值最大化的手段之一?！捌髽I(yè)應(yīng)當(dāng)熟悉國家稅收法律的規(guī)定，不僅要了解各種稅種的計征范圍、計征依據(jù)和稅率，而且要了解差別稅率的指定精神，減稅、免稅的原則規(guī)定，自覺按照稅收政策導(dǎo)向進(jìn)行經(jīng)營活動和財務(wù)活動”。
正如前述A水電發(fā)展有限公司的情況，如果企業(yè)管理層能對國家的稅收導(dǎo)向有所關(guān)注和研究，那么在對水電建設(shè)這種國家鼓勵產(chǎn)業(yè)的投資時間上會有所提前、投資力度上有所加大。不僅能避過近3年來水電建設(shè)費(fèi)用大幅上升的峰頭，省下一大筆建設(shè)資金，而且還能享受到國家對于西部大開發(fā)新辦企業(yè)和鼓勵產(chǎn)業(yè)等多項稅收優(yōu)惠政策，獲得非?？捎^的稅收利益。
四、結(jié)束語
對電力企業(yè)而言，非常利于多方位開展稅收籌劃，尤其是針對企業(yè)所得稅方面的籌劃。因此，通過在電力企業(yè)引入稅收籌劃機(jī)制來降低稅負(fù)、獲得稅收利益，對電力企業(yè)的發(fā)展是有廣闊運(yùn)用前景的。
摘要：隨著電力事業(yè)的蓬勃發(fā)展，延續(xù)數(shù)十年的電建模式越來越不適應(yīng)市場的需要，作為新模式的電力工程總承包便逐漸成為了電建的主流。本文結(jié)合電力工程總承包的實踐，對其承包活動中所要面臨的諸多風(fēng)險如何管理進(jìn)行了深入的闡述，并為總承包企業(yè)指出了規(guī)避和降低主要風(fēng)險的相關(guān)對策。
關(guān)鍵詞：電力工程 總承包 風(fēng)險管理 應(yīng)對研究
1電力工程總承包風(fēng)險管理
1.1項目風(fēng)險分析
NOSA管理的理念是：所有的場所都有風(fēng)險；所有的風(fēng)險都可控制；所有的事故都可避免。這個理念在電力建設(shè)中尤其重要，電力工程總承包，處處存在著風(fēng)險，但是這些風(fēng)險都是可控的。要從風(fēng)險識別開始，然后針對這些風(fēng)險進(jìn)行評價，最后達(dá)到風(fēng)險控制降低風(fēng)險、消除風(fēng)險的目的。
1.1.1風(fēng)險識別
風(fēng)險識別是風(fēng)險管理的第一步，只有做好了風(fēng)險識別，才能將風(fēng)險評價做到位。為了把風(fēng)險識別工作做好，首先要弄得清清楚楚的就是總承包項目到底是由哪些部分組成的，在承包活動中存在著哪些不確定的風(fēng)險，這些風(fēng)險的性質(zhì)是什么，彼此間存在著什么樣的關(guān)系等。其次，承包企業(yè)要科學(xué)而有效的方法，把總承包項目中形成風(fēng)險的所有可能性事件一一理清。最后，把這些結(jié)果整理出來，并且要形成書面文件，為風(fēng)險評價和風(fēng)險管理工作做好充分的準(zhǔn)備工作。
1.1.2風(fēng)險評價
風(fēng)險評價就是要根據(jù)項目目標(biāo)和相關(guān)的評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，要對風(fēng)險識別的結(jié)果進(jìn)行綜合、系統(tǒng)、科學(xué)的分析，以便確認(rèn)項目風(fēng)險之間的相互關(guān)系，把這些關(guān)系理清后，再對項目中的風(fēng)險進(jìn)行整體水平和等級的評定。其過程主要有：認(rèn)真、系統(tǒng)地研究與項目風(fēng)險有關(guān)聯(lián)的背景信息；確定總承包項目的風(fēng)險評價基準(zhǔn)；在進(jìn)行風(fēng)險評價時要用風(fēng)險評價的方法來確定承包項目的整體風(fēng)險是在什么樣的水平上；科學(xué)地運(yùn)用風(fēng)險評價的相關(guān)工具，對總承包項目中存在的各種風(fēng)險的嚴(yán)重程度進(jìn)行相關(guān)的排序，查找并確定關(guān)鍵風(fēng)險是什么；最后，要對總承包項目風(fēng)險進(jìn)行綜合評價，并準(zhǔn)確地確認(rèn)承包項目的風(fēng)險狀態(tài)。項目風(fēng)險評價的方法有定性分析，定量計算以及定性分析與定量計算相結(jié)合這三種。
1.1.3整體風(fēng)險評價
整體風(fēng)險評價就是要考慮諸多導(dǎo)致風(fēng)險發(fā)生的各個因素對總體目標(biāo)的直接或間接影響，通過PERT,、 GERT、概率樹等方法來進(jìn)行研究，通過這些科學(xué)的方法給出風(fēng)險給項目目標(biāo)帶來的可能后果及其概率，然后就可以采用風(fēng)險矩陣或風(fēng)險發(fā)生概率與影響程度評價的方法，對項目整體風(fēng)險給出評價，并確定出風(fēng)險的等級，以便對風(fēng)險進(jìn)行進(jìn)一步的管理控制。
在電力工程總承包項目中，按概率等級劃分方式進(jìn)行分級。分別有頻繁、很有可能、有時、極少和不可能，針對這幾個不同的表現(xiàn)發(fā)生風(fēng)險的概率分別是0.9、0.7、0.5、0.3和0.1，而相對應(yīng)的等級是A、B、C、D和E。而電力工程總承包風(fēng)險嚴(yán)重性等級的劃分別是，風(fēng)險發(fā)生的可能性比較小，屬于極其困難的情形，即工程項目完全失敗，全系統(tǒng)失效，屬于一等事故等級范疇；風(fēng)險發(fā)生后的后果比較嚴(yán)重，部分工程項目失敗，而且系統(tǒng)受到的損傷屬于輕度的，屬于三等事故等級；風(fēng)險發(fā)生后的后果比較輕微，對系統(tǒng)的操作極其低，甚至是沒有部分項目失誤，損失很容易挽回的情況。與此相對應(yīng)的風(fēng)險嚴(yán)重性分別為：1.0、0.7、0.4、0.1，風(fēng)險等級分別為I 、II、 III、 IV。
對工程的風(fēng)險評價可以通過繪制表格的方法進(jìn)行統(tǒng)計處理，進(jìn)而進(jìn)行更深層更復(fù)雜的分析判斷。在量化表中，可以分別對風(fēng)險的具體情況進(jìn)行標(biāo)識，按照高、中、低的分類進(jìn)行填寫。該表在填寫以上內(nèi)容之外，還可以其它的方式進(jìn)行填寫。比如將風(fēng)險細(xì)化成為按緊迫程度來分，按費(fèi)用風(fēng)險、工作進(jìn)度風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險以及功能風(fēng)險等分別進(jìn)行排序評估。對那些可能對項目目標(biāo)產(chǎn)生重大影響的風(fēng)險，要做好概率分析和對目標(biāo)影響程度的分析，并做出正確的評估，將結(jié)果統(tǒng)計在內(nèi)并對此項內(nèi)容做出詳細(xì)說明。
2 電力工程總承包項目風(fēng)險應(yīng)對策略
風(fēng)險識別、評價和管理的目的，就是要找出應(yīng)對的策略，想辦法使風(fēng)險弱化、風(fēng)險規(guī)避、風(fēng)險轉(zhuǎn)移和風(fēng)險承擔(dān)。
2.1風(fēng)險弱化
使風(fēng)險弱化是一種積極的風(fēng)險管理和控制策略。該策略就是組織層要根據(jù)風(fēng)險的識別、評價結(jié)果，找出科學(xué)的辦法將其所面臨的風(fēng)險降到最低，從而使企業(yè)損失發(fā)生的可能性盡量減少。例如，如果項目的實施過程需要經(jīng)過雨水比較多的夏季或者風(fēng)雪交加的冬季，而無法按計劃進(jìn)行正常施工，那么，就要在簽訂工程項目合同時，提前將這一類的不利于施工進(jìn)行的因素全部考慮進(jìn)去，綜合考慮之后再制定總工期。用這種辦法便可以弱化風(fēng)險。弱化風(fēng)險的方法如何按時間劃分，可以分為風(fēng)險發(fā)生前、風(fēng)險發(fā)生中和風(fēng)險發(fā)生后。如果在風(fēng)險發(fā)生前采取措施進(jìn)行風(fēng)險弱化，其本質(zhì)就是風(fēng)險預(yù)防，是風(fēng)險發(fā)生前做好預(yù)防措施，弱化或避免風(fēng)險的發(fā)生；如果在風(fēng)險發(fā)生中或風(fēng)險發(fā)生后采取措施進(jìn)行風(fēng)險弱化，其本質(zhì)就是風(fēng)險控制，就是當(dāng)風(fēng)險發(fā)生了，就要想辦法降低風(fēng)險的損失。
在電力工程總承包項目中，經(jīng)常采取的風(fēng)險弱化的方法便是風(fēng)險預(yù)防，也就是說要在風(fēng)險發(fā)生前想辦法使風(fēng)險弱化。如，在主廠房、煙囪、冷卻塔等建設(shè)中，許多員工要進(jìn)行高空作業(yè)，為了預(yù)防高空墜落，在高空進(jìn)行施工的員工，都要按規(guī)定，正確佩戴合格的安全帶；為了防止空中落物砸傷施工人員或設(shè)備、設(shè)施，還要搭建圍欄、防護(hù)網(wǎng)等；為防止火災(zāi)發(fā)生，施工現(xiàn)場不僅要有水源，還要有滅火器、消火栓等，并嚴(yán)禁進(jìn)入現(xiàn)場的人員吸煙。
2.2風(fēng)險規(guī)避
風(fēng)險規(guī)避是指所要承包的項目風(fēng)險性太大，又沒有更好的辦法來規(guī)避風(fēng)險，那么就要主動放棄承包或是改變行動方案，來規(guī)避風(fēng)險的一種策略。采取規(guī)避風(fēng)險的這種策略，本身就是一種風(fēng)險，因為如果對該項目的風(fēng)險沒有充分的認(rèn)識，便草率采取放棄項目的方法規(guī)避風(fēng)險，就可能造成損失。當(dāng)然，如果采取改變行動方案的方法規(guī)避風(fēng)險，雖然說損失可能小一些，但是如果是草率的，也同樣會有所損失。這種策略是在放棄使用有風(fēng)險的項目資源、項目技術(shù)、項目設(shè)計方案為前提條件的，所以，一定要對風(fēng)險出現(xiàn)的可能性有一個準(zhǔn)確的判斷，在有了十足的把握后，方可采取該措施。
2.3風(fēng)險轉(zhuǎn)移
風(fēng)險轉(zhuǎn)移是面對可能發(fā)生的巨大風(fēng)險無力承擔(dān)時，承包企業(yè)通過一些合法的手段，將風(fēng)險轉(zhuǎn)移到第三方的行為。顧名思義，風(fēng)險轉(zhuǎn)移只是將風(fēng)險換了個地方去發(fā)生，這樣做不可能將風(fēng)險發(fā)生的概率降低，更不能減少風(fēng)險發(fā)生時給項目帶來的不良后果，但是因為采取了轉(zhuǎn)移的方法，卻可以使承包項目的企業(yè)減少因風(fēng)險發(fā)生而帶來的損失。這種風(fēng)險轉(zhuǎn)移的方式比較合適應(yīng)對那些風(fēng)險發(fā)生概率很小，但是一旦發(fā)生損失便很大的情況，風(fēng)險轉(zhuǎn)移所采用的方法主要有這樣幾種，出信、發(fā)包、開脫責(zé)任合同、利用合同中的轉(zhuǎn)移責(zé)任條款、保險與擔(dān)保。
2.4風(fēng)險承擔(dān)
承擔(dān)風(fēng)險是指很清楚風(fēng)險一定會發(fā)生，而且對此風(fēng)險發(fā)生所造成的所有的后果都很清楚，并且在經(jīng)濟(jì)上足以承擔(dān)，又不影響項目目標(biāo)的實現(xiàn)，不會影響到企業(yè)形象，不會影響企業(yè)信譽(yù)度的情況下，承包企業(yè)決定自行承擔(dān)風(fēng)險的行為。這是一種典型的以小輸換大贏的風(fēng)險承擔(dān)策略。這種策略通過是采取將該風(fēng)險事件造成的損失列為該項目的一種費(fèi)用，比如將損失攤?cè)虢?jīng)營成本，或者建立風(fēng)險基金等，在電力工程總承包中，許多企業(yè)會在投標(biāo)中單獨列出一項，就是不可預(yù)見費(fèi)，專門用來處理因材料漲價等帶來的財務(wù)風(fēng)險。
摘要： 本文針對EPC總承包項目管理的加強(qiáng)進(jìn)行了重點討論。對國內(nèi)電力工程EPC總承包的應(yīng)用及存在問題進(jìn)行了深入剖析，對制約電力工程開展EPC總承包管理的因素進(jìn)行了分析，并且就加強(qiáng)EPC總承包項目管理提出了一些有意義的建議，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)研究和工作者起到幫助和參考的作用。
關(guān)鍵詞： 電力工程；施工分包；管理措施；管理力度；強(qiáng)化方式
0 引言
隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，電力工程也加快了自身的發(fā)展速度，現(xiàn)今我國電力工程EPC項目在施工過程中會面臨諸多的施工內(nèi)容，在施工過程中也會應(yīng)用諸多復(fù)雜的施工技術(shù)，本文為了加強(qiáng)EPC總承包項目管理的力度，針對電力工程EPC總承包的合同在簽訂后應(yīng)該立即對該項目的施工分包招標(biāo)進(jìn)行大體的策劃。加強(qiáng)分包招標(biāo)管理的可以從編制分包招標(biāo)方案、資格審查以及編制招標(biāo)文件、定標(biāo)等多個環(huán)節(jié)來做。以此達(dá)到加強(qiáng)EPC總承包項目管理的力度加強(qiáng)的目的，本文針對現(xiàn)今電力工程EPC總承包項目施工分包招標(biāo)管理研究文獻(xiàn)中遺漏的重要部分進(jìn)行了概括性的論述，希望能夠作為今后的深入研究的奠基石。
1 電力工程EPC總承包項目管理現(xiàn)狀淺析
EPC是一種管理模式，這種管理模式包含了設(shè)計到采購全過程的內(nèi)容的管理，并且在這種管理模式中還能夠體現(xiàn)出三位一體的管理特點。這種管理模式從某一方面來看也是一種總體的承包模式，總體中包括了工程的設(shè)計，采購設(shè)備和工程施工以及設(shè)備的安裝和后續(xù)的調(diào)試。一般承包商在承包工體工程的過程中都會將EPC合同作為承包的基本模式，在采購和施工過程中會因為EPC出現(xiàn)的各種影響是在工程設(shè)計階段就應(yīng)該進(jìn)行充分考慮的，避免矛盾因為考慮不完善而出現(xiàn)，在設(shè)計階段進(jìn)行充分的考慮還能夠?qū)⑹┕み^程中變更情況的出現(xiàn)幾率顯著降低。項目成本也能夠以此得到很大程度的節(jié)省，整個工程的施工周期也能夠得到很大程度的縮短，在節(jié)省了工程成本的前提下還能夠?qū)⑼顿Y風(fēng)險降低到最小，使工程的建設(shè)收益的時間能夠提前，還能夠使工程的施工進(jìn)度顯著提高，現(xiàn)今項目工程的管理大都采用總承包模式，這種管理模式將建筑管理模式和設(shè)計完美的結(jié)合成了一個整體。
西方發(fā)達(dá)國家在上世紀(jì)末就開始對EPC總承包體系進(jìn)行研究，經(jīng)過多年的經(jīng)驗積累，EPC總承包已經(jīng)能夠充分利用在大型工程項目管理建設(shè)方面，項目的初期規(guī)劃、物資采購以及工程建設(shè)規(guī)劃的一系列活動之中，當(dāng)前已經(jīng)能夠形成較好的管理效果。二十多年以來，我國改革開放的同時建設(shè)領(lǐng)域工程總承包不斷迅速的向前發(fā)展，電力系統(tǒng)部分工程公司以及真正具有工程總承包這一能力的電力設(shè)計院，他們根據(jù)建設(shè)市場的不同需要，以不同的總承包方式運(yùn)行，不斷的開展工程項目管理以及工程承包工作，由原來50MW、100MW機(jī)組逐步發(fā)展到目前機(jī)組EPC總承包較大的發(fā)電工程，如西南電力設(shè)計院EPC總承包神華神東萬州港電1000MW機(jī)組發(fā)電廠等等。從以前的高電壓逐步發(fā)展為超高電壓的EPC總承包輸變電工程，迅速在工程數(shù)量和資金這雙方面來發(fā)展，可見電力工程EPC總承包在目前為止已經(jīng)比較成熟且前景很好。
2 標(biāo)段劃分應(yīng)該有合理的保證
如下幾個特點是現(xiàn)今電力工程EPC的幾個最為突出的特點：①項目自身就擁有較大的規(guī)模；②項目施工過程中所運(yùn)用的技術(shù)非常復(fù)雜；③整個施工工期會持續(xù)很長時間，一般在兩年至三年。就招標(biāo)競爭力而言，若將EPC招標(biāo)方式運(yùn)用的較為良好，必然會將招標(biāo)過程中的進(jìn)整理盡可能的降低，因此應(yīng)將電力工程EPC總承包項目劃分成多個標(biāo)段來進(jìn)行施工分包招標(biāo)，同時注意不能太小的標(biāo)段劃分，對于實力較雄厚的潛在投標(biāo)人的吸引力不太會注意到過小的標(biāo)段，在標(biāo)段劃分的同時應(yīng)該充分考慮到幾個以下因素：
2.1 首先項目總承包方需要負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的管理，并協(xié)調(diào)好施工現(xiàn)場的施工管理工作。分包單位需要盡可能明確自己在項目施工中的作用和地位，協(xié)調(diào)好共同施工區(qū)間的分工合作制度，減少項目之間產(chǎn)生干擾的情況，在項目總承包方統(tǒng)一管理下按照項目施工的各個分項進(jìn)行，并協(xié)調(diào)完成相應(yīng)的施工指標(biāo)。否則就應(yīng)該讓承包商來對于該項目做一個全面的管理。
2.2 對工程總體效益的影響，工程總體的效益取決于標(biāo)段劃分是否合理，若標(biāo)段劃分能夠合理，則工程終極也會取得良好的效益，反之亦然，現(xiàn)今在施工分包招標(biāo)過程中普遍都是將EPC項目作為整體。分包方能夠因為整體分包使管理會變得更加簡便輕松，并且最大限度的減少了總承包方在現(xiàn)場管理工作中的工作量，在管理過程中能還能夠統(tǒng)一使用分包單位的各種施工的機(jī)械設(shè)備以及設(shè)施， 能夠使施工單位在施工過程中的施工成本得到很大程度的節(jié)約，但仍然會存在發(fā)包價格很高的情況，可以在項目劃分標(biāo)段的過程中按照不同的專業(yè)進(jìn)行劃分，而后再分發(fā)給承包單位，能夠使個單位之間的競爭力明顯提升，現(xiàn)今存在的主要問題便是發(fā)包費(fèi)用過低，經(jīng)常出現(xiàn)發(fā)報廢比單位接收到的發(fā)包費(fèi)用都低的情況，還包括各個單位不能夠統(tǒng)一使用人工和機(jī)械設(shè)備以及一些臨時的設(shè)備設(shè)施的現(xiàn)象，因此根據(jù)工程自身的條件對標(biāo)段進(jìn)行仔細(xì)的分析和對標(biāo)段進(jìn)行數(shù)量上的劃分就顯得非常必要。
3 招標(biāo)文件的編制工作加強(qiáng)
根據(jù)當(dāng)前階段我國現(xiàn)行的項目招投標(biāo)管理規(guī)定，項目在招投標(biāo)期間需要對參與項目的投標(biāo)人項目資質(zhì)和報價預(yù)算情況就能行審核，項目方對投標(biāo)者的相應(yīng)條件都應(yīng)當(dāng)包含在法律框架之內(nèi)，因此一般項目的招標(biāo)過程往往伴隨著強(qiáng)制編制工作的集中進(jìn)行。
3.1 選擇合適合同文本 盡可能應(yīng)該運(yùn)用成熟的示范文本在招標(biāo)文件中的合同文本中，而后根據(jù)該項目的特點對于合同的條款在某些比較重要的地方進(jìn)行一些必要的修改，當(dāng)合同的范本沒有一定的規(guī)定則是應(yīng)該由總承包做一個大體的規(guī)定。
3.2 合同各條款盡量的完善 投標(biāo)者投標(biāo)過程中必須充分履行招標(biāo)合同中的相應(yīng)條款，在項目合作雙方簽訂的合同中有明確的記錄。招標(biāo)合同對項目合作雙方都有較強(qiáng)的約束力，因此招標(biāo)文件在編制過程中，應(yīng)當(dāng)盡可能詳細(xì)，其中包含了項目建設(shè)過程中所涉及到的工期、質(zhì)量、價格等相關(guān)條件。
3.3 結(jié)算方面要明確 工程結(jié)算的基本原則是工程招標(biāo)文件中必須要有清楚詳細(xì)記錄，保證在階段和付款的過程中不會因為結(jié)算原則的漏洞二導(dǎo)致各種矛盾和糾紛的出現(xiàn)，招標(biāo)的各個項目也應(yīng)該在工程量清單中有明確的體現(xiàn)，非常明了的采用定額及取費(fèi)系數(shù)，清單工程量發(fā)生變化的時候是否應(yīng)該調(diào)整單價。
3.4 加強(qiáng)工程量清單的編制水平 工程量清單報價模式是現(xiàn)今工程招標(biāo)使用的主要模式。投標(biāo)者在報價過程中也會以工程量清單為主要的投標(biāo)報價依據(jù)，工程量清單對工程的結(jié)算和質(zhì)量有重要的影響。項目清單應(yīng)當(dāng)簡明扼要，將工程項目合同中包含的內(nèi)容清晰記錄。而投標(biāo)文件的報價需要結(jié)合項目清單進(jìn)行定位，避免項目結(jié)算中產(chǎn)生資金差異。同時，項目工程造價管理人員還需要對項目清單進(jìn)行核查，避免歧義條款的出現(xiàn)，確保所有項目條款的清晰。
4 加強(qiáng)評標(biāo)過程中的管理工作
評標(biāo)作為招投標(biāo)環(huán)節(jié)中最為核心的工作，投標(biāo)人在投標(biāo)的過程中必須要采用一系列的措施來應(yīng)對投標(biāo)過程中出現(xiàn)的問題，以此使得評標(biāo)的過程能夠盡可能的保密和嚴(yán)格，在評標(biāo)進(jìn)行的過程中任何單位任何人都不得進(jìn)行任何情況的干預(yù)，就評標(biāo)過程中的工作管理加強(qiáng)可以從下面幾個管理方面加強(qiáng)：①評標(biāo)的依據(jù)是編制標(biāo)低，標(biāo)底的編制應(yīng)充分對于人工價格、材料的市場價、施工難度、工期、收益多方面因素的考慮，標(biāo)低應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格的保密。②要對于規(guī)模、安全文明施工費(fèi)用、甲供設(shè)備材料卸車保險費(fèi)分析、取費(fèi)下浮系數(shù)分析、措施費(fèi)用分析、單位分析、人工單機(jī)等不可競爭費(fèi)用的分析等等。③在對于報價中存在的問題及不合理的單價在進(jìn)行各家投標(biāo)標(biāo)低進(jìn)行詳細(xì)的對比并給出書面意見。
5 現(xiàn)今電力工程EPC總承包的管理中存在的主要問題
5.1 受到外部因素的影響
5.1.1 現(xiàn)在工程EPC總承包的概念是很多店里業(yè)主都沒有進(jìn)行清楚認(rèn)識的，對EPC總承包的概念還存在很對的錯誤理解，而究其根本原因是因為計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，屬于電網(wǎng)自身的基建隊伍都得到迅速的建立，發(fā)電和電網(wǎng)公司自身卻反壟斷意識和承包意識，加之在設(shè)計上已經(jīng)習(xí)慣了傳統(tǒng)的設(shè)計方案。招標(biāo)的過程中分別進(jìn)行，并沒有認(rèn)識到EPC總承包能夠為電力工程的建設(shè)提供巨大的幫助。而其中也存在多方面的原因：因為受到傳統(tǒng)觀念的深刻影響，對工程管理的細(xì)致化和具體化是現(xiàn)今業(yè)主都比較認(rèn)可的，但是因為在投資過程中會有很多的問題影響，使多項化趨勢逐漸形成，國內(nèi)在運(yùn)用EPC的總承包承包工程的過程中會缺少足夠的動力，承包商在承包的過程中大都顯示出自信不足的現(xiàn)象，他們眼中的EPC總承包管理便是施工的費(fèi)用和管理費(fèi)用之和，這種形式下的EPC總承包管理知識為了一味的增加管理費(fèi)用，“皮包公司”就是承包管理型公司，這些都很大方面的制約了EPC總承包的發(fā)展。
5.1.2 實行總承包目前為止法律法規(guī)以及相關(guān)的政策依然不是很完善，雖然二十世紀(jì)八十年代開始，有關(guān)部門從很多文件都提倡和鼓勵總承包在各工程企業(yè)的運(yùn)用，但到今天為止仍然有著不健全的總承包法律法規(guī)，仍然是今天我國推廣工程總承包這一方案的障礙。目前開展總承包的可操作性并不強(qiáng)，難以實施，雖然在《建筑法》中比較提倡，但是如何開展總承包并沒有相關(guān)配套的文件。同時，是因為存在法律效力和實際推進(jìn)力度的不夠，影響范圍不大等問題，雖然制定了工程總承包規(guī)范，但缺少總承包招標(biāo)范本以及合同范本。通過上文的闡述，各種存在情況較為復(fù)雜的因素，而導(dǎo)致了工程總承包的法律推動力和保證力度的不足，使其從很大程度上來講無法成為我國工程承包的主流方式。
5.1.3 政府的扶持力度有待增強(qiáng)?？偝邪こ痰陌l(fā)展在政府政策的扶持下能起到突破性進(jìn)展，主要是極強(qiáng)的增加市場對于工程總承包的認(rèn)可，有效的促進(jìn)工程EPC總承包企業(yè)的逐步發(fā)育，且能夠推動工程EPC總承包相關(guān)法律法規(guī)的健全。
5.2 內(nèi)部因素的影響
5.2.1 缺失復(fù)合型人才，如此迎來并不利于EPC總承包的發(fā)展需要。相關(guān)人才匱乏嚴(yán)重的影響我國工程EPC總承包推廣和開展，對于大量高素質(zhì)的能夠阻止大型工程項目投標(biāo)工作、合理確定報價以及承包商簽合同的商業(yè)人才，還缺乏能夠按國際通行進(jìn)行項目管理的人才。
5.2.2 對于項目法施工的重視，對于大型工程總承包管理的忽視?？偝邪芾砟Ｊ綄W(xué)習(xí)由于沒有讓一些大型企業(yè)足夠的實踐，對于總承包管理的研究忽視。對于國際承包商的管理還不夠了解，總包、分包責(zé)權(quán)觀念以及概念不清楚，在國際市場屢屢導(dǎo)致競爭失利。
5.2.3 項目的管理水平比較低，嚴(yán)格實施項目管理體系有待完善。我國的大多數(shù)的項目管理體系沒有在施工企業(yè)建立，項目管理的組織結(jié)構(gòu)、崗位職責(zé)、程序文件以及工作手冊等方面的使用性不強(qiáng)。更多的還是運(yùn)用老套傳統(tǒng)的方式來進(jìn)行管理，缺乏先進(jìn)而全面的管理流程體系，以及先進(jìn)企業(yè)比較后發(fā)現(xiàn)仍然存在較大的差距。
5.2.4 對于國際總承包管理模式以及管理和法規(guī)的研究并不明確。我國大多數(shù)建筑企業(yè)對于VMCM模式、NC模式、BOT模式、PFI模式的了解比較欠缺，在國際上競爭上非常不利。
5.2.5 因為計劃經(jīng)濟(jì)對EPC總承包管理的嚴(yán)重影響，EPC總承包管理在采購材料和設(shè)備的過程中會受到很大程度的限制，導(dǎo)致采購過程中浪費(fèi)大量的時間，最終延緩工期。在現(xiàn)今的電力工程EPC總承包管理當(dāng)中，分包招標(biāo)管理已經(jīng)在項目中擁有了較高的地位。整個總承包項目的是否具有良好的經(jīng)濟(jì)效益直接取決于分包招標(biāo)落實的力度，所以要大力加強(qiáng)總承包項目分包招標(biāo)的管理力度。通過對于電力工程管理的現(xiàn)狀分析不難看出，要充分發(fā)揮電力工管理中工程EPC的運(yùn)用，應(yīng)該建立完善健全的法律法規(guī)促進(jìn)總承包管理體系的發(fā)展，并且從內(nèi)部和外部雙方面提高總包方管理水平，并迅速和國際項目接軌。
6 結(jié)束語
現(xiàn)今我國電力工程EPC項目在施工過程中會面臨諸多的施工內(nèi)容，在施工過程中也會應(yīng)用諸多復(fù)雜的施工技術(shù)，而對中工程的工期要求卻非常緊。因此施工分包工作在合同擬定好之后就應(yīng)該及時開展，整個工程的建設(shè)質(zhì)量和施工進(jìn)度都和分包招標(biāo)工作有重要的關(guān)聯(lián)，本文針對EPC總承包項目管理的加強(qiáng)進(jìn)行了重點討論。通過對EPC總承包項目管理進(jìn)行仔細(xì)的分析，以如何加強(qiáng)EPC總承包項目管理為基礎(chǔ)提出了一系列加強(qiáng)措施，保證我國電力工程在今后建設(shè)的招標(biāo)、施工能夠更加順利，促進(jìn)我國電力工程的發(fā)展。
摘要：電力工程總承包的特點、基本模式及范圍、風(fēng)險識別過程的基礎(chǔ)上，研究了電力工程總承包中主要存在的風(fēng)險，對電力工程總承包的風(fēng)險評價與控制進(jìn)行了論述，風(fēng)險控制尤其重要，現(xiàn)代電力工程總承包方應(yīng)從確定投標(biāo)時便著手進(jìn)行風(fēng)險分析，并在整個項目實施的過程中進(jìn)行風(fēng)險控制，降低風(fēng)險。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代電力承包風(fēng)險管理
1.電力工程總承包中的主要風(fēng)險
承包商熟知項目所在國家的政策和法律,并因此不享有因遵守和執(zhí)行這些政策、法律承擔(dān)的額外費(fèi)用，向業(yè)主索賠。因此，這就要求承包商在招標(biāo)階段以及工程實施階段都要對這方面的規(guī)定加以重視,盡量避免可能引起的損失。
1.1業(yè)主確定供貨商及其范圍
在電力工程總承包項目中,業(yè)主為了確保項目設(shè)施質(zhì)量,往往對承包商采購項目設(shè)備材料作出一定范圍的限制,如某些關(guān)鍵性設(shè)備和大宗材料必須在某凡家供貨廠商中采購,有時會確定更小的供貨范圍,甚至要求確定供貨廠商,如有的業(yè)主甚至在合同中明確規(guī)定某些具體設(shè)備，材料必須在確定的供貨商那里采購。盡管業(yè)主確定項目設(shè)備材料的供貨范圍對保證項目設(shè)施質(zhì)量有其積極的一面，但在實踐中，有的業(yè)主未能及時跟蹤其所圈定的供貨廠商的情況,沒有及時更新供貨廠商的名單。由于各種因素的影響,有些供貨廠商轉(zhuǎn)行，有些廠商設(shè)備材料更新速度不夠，有的廠商生產(chǎn)能力下降，甚至有的廠商被兼并或者破產(chǎn)關(guān)閉等，這些因素都將在不同方面和不同程度地影響著承包商執(zhí)行項目合同。這些情況對承包商來說都是不同程度的風(fēng)險。
一般來說,業(yè)主要求確定供貨商的設(shè)備材料都是一些關(guān)鍵性的設(shè)備材料。一方面這些設(shè)備材料的價格比較高,供貨商稍微提高價格比例都將給承包商帶來不小的額外費(fèi)用;另一方面,從項目計劃的角度看,這些設(shè)備材料往往是在這個項目的關(guān)鍵路徑上,對項目進(jìn)度起著實質(zhì)上的影響作用,如果設(shè)備材料到貨延誤,將對項目工期造成影響。
1.2設(shè)備材料運(yùn)輸風(fēng)險
在電力工程總承包項目中,當(dāng)承包商承擔(dān)設(shè)備材料的采購任務(wù)時,承包商從供貨商訂購的設(shè)備材料能否按期到達(dá)項目現(xiàn)場,除供貨商能否按期交貨外,還有一個重要環(huán)節(jié)就設(shè)備材料的運(yùn)輸問題,在這個環(huán)節(jié)中受到較多的外界因素的影響,有時并不是承包商或供貨商所能控制的。不同的貨物采購合同所規(guī)定的采購方式有所差異,承包商承擔(dān)運(yùn)輸義務(wù)和責(zé)任的大小也因之存在差別,尤其是在國外采購設(shè)備與材料,所涉及的風(fēng)險程度差別較大，在設(shè)備材料的運(yùn)輸過程中,承包商主要可能遇到設(shè)備材料能否按期運(yùn)輸,以及在運(yùn)輸過程中可能發(fā)生貨物的損壞和滅失的風(fēng)險。即使承包商可能采取了貨物運(yùn)輸保險等措施,但如果發(fā)生了損壞或滅失的情況,盡管承包商能夠從保險公司處獲得一定的賠償,但如果再次采購相同的設(shè)備材料,并運(yùn)到現(xiàn)場,此間所花費(fèi)的時間可能嚴(yán)重影響工程的進(jìn)度,特別是在海外采購的重要的關(guān)鍵性的設(shè)備材料,可能對承包商造成的損失是難以估量的,除非承包商提前采購和運(yùn)輸,但即使是這樣,承包商也要提前安排好資金的籌措,采取這種方式也可能會引起其它風(fēng)險的發(fā)生。
1.3業(yè)主的檢驗與驗收
在有的電力工程總承包項目中,業(yè)主為了確保工程設(shè)備材料的質(zhì)量,業(yè)主要求項目設(shè)備材料到達(dá)現(xiàn)場時,業(yè)主有權(quán)對設(shè)備材料進(jìn)行質(zhì)量驗收或者參加承包商組織的質(zhì)量驗收，如果設(shè)備材料質(zhì)量驗收不合格,業(yè)主拒絕接受這些設(shè)備材料,并拒絕對這些設(shè)備材料支付,如有的要求承包商采購的設(shè)備材料運(yùn)抵現(xiàn)場后,經(jīng)過現(xiàn)場驗收,并且有業(yè)主代表簽字了,承包商才可以按照施工安裝程序進(jìn)行安裝,承包商在編制工程進(jìn)度款發(fā)票時,依據(jù)業(yè)主簽字的驗收合格單,把這些設(shè)備材料相應(yīng)的款項計入到本期工程進(jìn)度款中，F(xiàn)IDIC一EPC合同條件第7.5條款規(guī)定:如果檢查、檢驗、測量或試驗結(jié)果,發(fā)現(xiàn)任何生產(chǎn)設(shè)備、材料、設(shè)計或工藝有缺陷,或不符合合同要求,雇主可以通過向承包商發(fā)出通知,并說明理由,拒收該生產(chǎn)設(shè)備、材料、設(shè)計或工藝，承包商應(yīng)立即修復(fù)缺陷,并保證上述被拒收的項目符合合同規(guī)定。因此,在工程項目中,如果由于設(shè)備材料存在瑕疵,或者由于業(yè)主認(rèn)為設(shè)備材料存在瑕疵而拒絕接受的,不僅影響到承包商的項目資金運(yùn)作,也可能影響工程的進(jìn)度。
1.4供貨商擔(dān)保期限屆滿
在電力工程總承包項目中,供貨廠商對設(shè)備、材料都有一個質(zhì)量性能擔(dān)保期限,這對承包商來說非常重要,這是因為,承包商對業(yè)主負(fù)有項目設(shè)施的保證期,在這期間,承包商不僅要向業(yè)主保證這個項目工藝系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量,還要對項目中的每個設(shè)備、材料的性能和質(zhì)量擔(dān)保。因此,供貨商對設(shè)備、材料的質(zhì)量保證構(gòu)成了承包商對項目保證的重要部分，由于合同的主體不同,產(chǎn)生了兩個方面的擔(dān)保關(guān)系:一個是承包商對業(yè)主保證工程設(shè)施的性能,另一個是供貨商對承包商保證設(shè)備質(zhì)量，在供貨商設(shè)備擔(dān)保期間,供貨商負(fù)責(zé)設(shè)備由于質(zhì)量原因的修復(fù)。更換零配件等義務(wù)，在承包商對項目設(shè)施性能擔(dān)保期內(nèi),承包商負(fù)責(zé)項目設(shè)施因設(shè)計、施工安裝以及設(shè)備、材料自身質(zhì)量等問題的修正、更換等義務(wù)，按照一般慣例,如果由于設(shè)備、材料自身質(zhì)量問題,承包商承擔(dān)修正，更換義務(wù)后,可以把這種責(zé)任轉(zhuǎn)給供貨商,但如果供貨商擔(dān)保期限屆滿,承包商就無法轉(zhuǎn)移這種責(zé)任，在項目實施過程中,由于項目工期延誤以及承包商在采購設(shè)備材料時間安排方面等原因,時常出現(xiàn)在承包商對項目擔(dān)保期內(nèi)而供貨商擔(dān)保期限屆滿的情況,這時承包商還需要承擔(dān)設(shè)備維修部件更換和現(xiàn)場服務(wù)等工作,以及需要解決由于設(shè)備質(zhì)量瑕疵而影響項目性能測試的問題，這樣經(jīng)常會給承包商帶來額外的經(jīng)濟(jì)損失,構(gòu)成承包商在工程承包中的一個潛在風(fēng)險。
1.5施工與分包風(fēng)險
施工階段是工程項目從設(shè)計圖紙轉(zhuǎn)化成實體的重要階段,所有的設(shè)計文件及圖紙在這一階段都要得到檢驗和體現(xiàn),通過施工可以發(fā)現(xiàn)設(shè)計過程中存在的缺陷，遺漏甚至錯誤,通過施工可以對設(shè)計作進(jìn)一步的修正,設(shè)計階段隱藏的風(fēng)險也得以暴露,承包商要應(yīng)對由此而帶來的損失，施工階段也是資金投入最集中的階段,在這個階段投入的資金量約占工程項目總投資的80%一90%,總承包商需要根據(jù)項目安排情況籌措大量的資金,如果資金安排上出現(xiàn)差錯或失誤,很容易導(dǎo)致工程項目出現(xiàn)中斷、停頓甚至報廢,因此,施工階段是對承包商的最大考驗,大量的風(fēng)險都在這個階段可能顯現(xiàn),工程項目中的絕大部分與施工階段存在著直接和間接的關(guān)系，對于電力工程項目而言,由于涉及的專業(yè)面較廣,牽涉的工種較多,投入的勞動量較為集中,總承包商不可能完成所有的施工任務(wù),必須將部分施工的任務(wù)分包給其它施工隊伍,這些分包商完成工程質(zhì)量的好壞直接影響總承包商的施工質(zhì)量,因此,在這一階段總承包商必須管理和控制好分包商的工程質(zhì)量,避免由此帶來的損失。
1.6施工安全的風(fēng)險
在電力工程項目施工過程中,業(yè)主及承包商除了關(guān)心質(zhì)量、進(jìn)度和成本外,安全問題自始至終都應(yīng)是項目管理工作的重要部分,工程中的任何安全問題都值得承包商加以重視,而且安全管理工作應(yīng)以預(yù)防為主,防檢結(jié)合,盡量避免常規(guī)性的安全事故的發(fā)生,減少非常規(guī)性的安全事故的出現(xiàn)。施工安全的問題主要為兩方面：一個就是施工意外事故可能造成的機(jī)具設(shè)備的損壞,另一方面就是可能出現(xiàn)的人員傷亡。
1.6.1機(jī)具設(shè)備的意外損壞
施工機(jī)具設(shè)備的意外損壞是指承包商或分包商所擁有的施工機(jī)具、設(shè)備和臨時設(shè)施,由于自然災(zāi)害、意外事故以及工作人員缺乏經(jīng)驗或疏忽行為而造成的損壞，建設(shè)工程項目施工安裝需要相應(yīng)的施工設(shè)備和機(jī)具等,有些設(shè)備機(jī)具的價值很高,如果發(fā)生損壞,既影響項目施工,也會給承包商造成直接的財產(chǎn)損失,這就要求承包商要根據(jù)不同機(jī)具設(shè)備的特點為使用頻率和價值高低等,進(jìn)行分類管理,必要時可通過保險等措施減輕其可能遭受的損失?，F(xiàn)場的機(jī)具設(shè)備作為工程建設(shè)的工具和載體,一旦進(jìn)入現(xiàn)場后就應(yīng)視為工程項目不可分割的一部分，F(xiàn)IDIC一EPC合同條件第4.17條款規(guī)定,承包商應(yīng)負(fù)責(zé)所有承包商設(shè)備，承包商設(shè)備運(yùn)到現(xiàn)場后,應(yīng)視作準(zhǔn)備為工程施工專用。因此,現(xiàn)場機(jī)具設(shè)備由于不同原因所造成的意外損壞,不僅僅是承包商自身遭受損失,并可能影響工期,同時,這些機(jī)具設(shè)備作為工程項目的一部分,使得業(yè)主在一定程度上也受到了影響。
1.6.2現(xiàn)場人員的意外傷亡
在現(xiàn)場施工、安裝調(diào)試和開車過程中,都有可能出現(xiàn)現(xiàn)場人員的意外傷亡,這其中包括雇員的疾病傷亡，雇員可能受到外部因素的傷害，以及其他人員在現(xiàn)場受到的傷害,盡管可能不是由于承包商的原因而造成的上述傷亡,但由于這些傷亡是發(fā)生在工程項目的現(xiàn)場,因此,不可避免地會影響到工程項目,從而對承包商產(chǎn)生直接或間接的影響。隨著社會的進(jìn)步以及科學(xué)技術(shù)的日益發(fā)展,人的生命越來越受到重視,承包商及分包商應(yīng)對電力工程總承包中的主要風(fēng)險受雇于他的雇員的生命負(fù)責(zé),雇員在項目實施過程中,如果由于疾病等原因?qū)е聜?其生病及傷亡所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用。喪葬費(fèi)用以及補(bǔ)償費(fèi)用等,應(yīng)由承包商或分包商負(fù)責(zé),若投相關(guān)的保險,則這部分費(fèi)用需保險公司支付,盡管費(fèi)用上可能由保險公司賠償,但如果事態(tài)嚴(yán)重的話,可能會影響到工程項目的順利執(zhí)行,甚至導(dǎo)致挺括等現(xiàn)象的發(fā)生，盡管所有承包商都希望并采取各種措施,減少和避免人員傷亡事件的發(fā)生,但是,由于執(zhí)行工程的人員較多,工程時間也較長,承包商或分包商的雇員將或多或少地受到外部因素的傷害,比如施工人員被施工設(shè)備或機(jī)具擠傷，高空墜物對人員的傷害。以及運(yùn)輸事故導(dǎo)致的傷亡等,這需要承包商不但要提高雇員的安全意識,更要采取一些技術(shù)或合同措施,來避免更大的損失。其他人員在現(xiàn)場受到的傷害是指非承包商及分包商的人員,在現(xiàn)場期間可能由于意想不到的事情發(fā)生而導(dǎo)致人員受到損失,盡管其他人員不在承包商的保險范圍,但由于事件發(fā)生在施工現(xiàn)場,而現(xiàn)場的安全由承包商負(fù)責(zé),因此,承包商理所當(dāng)然地要受到傷亡事件的影響。
2.電力工程總承包風(fēng)險管理
2.1項目風(fēng)險分析
電力工程總承包風(fēng)險管理的理念是：所有的場所都有風(fēng)險；所有的風(fēng)險都可控制；所有的事故都可避免。這個理念在電力建設(shè)中尤其重要，電力工程總承包，處處存在著風(fēng)險，但是這些風(fēng)險都是可控的。要從風(fēng)險識別開始，然后針對這些所損風(fēng)險進(jìn)行評價，最后達(dá)到風(fēng)險控制降低風(fēng)險、消除風(fēng)險的目的。
2.1.1風(fēng)險識別
風(fēng)險識別是風(fēng)險管理的第一步，只有做好了風(fēng)險識別，才能將風(fēng)險評價做到位。為了把風(fēng)險識別工作做好，在承包活動中存在著哪些不確定的風(fēng)險，這些風(fēng)險的性質(zhì)是什么，彼此間存在著什么樣的關(guān)系等。其次，承包企業(yè)要運(yùn)用科學(xué)而有效的方法，把總承包項目中形成風(fēng)險的所有可能性事件一一理清。最后，把這些結(jié)果整理出來，并且要形成書面文件，為風(fēng)險評價和風(fēng)險管理工作做好式比充分的準(zhǔn)備工作。
2.1.2風(fēng)險評價
風(fēng)險評價就是要根據(jù)項目目標(biāo)和相關(guān)的評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，要對風(fēng)險識別的結(jié)果進(jìn)行綜合、系統(tǒng)、科學(xué)的分析，以便確認(rèn)項目風(fēng)險之間的相互關(guān)系，把這些關(guān)系理清后，再對項目中發(fā)生的風(fēng)險進(jìn)行整體水平和等級的評定。其過程主要有；認(rèn)真、系統(tǒng)地研究與項目風(fēng)險有關(guān)聯(lián)的背景信息；確定總承包項目的風(fēng)險評價基準(zhǔn)；在進(jìn)行風(fēng)險評價時要用風(fēng)險評價的方法來確定承包項目的整體風(fēng)險是在什么樣的水平上；科學(xué)地運(yùn)用風(fēng)險評價的相關(guān)工具，對總承包項目中存在的各種風(fēng)險的嚴(yán)重程度進(jìn)行相關(guān)的排序，查找并確定關(guān)鍵風(fēng)險是什么；最后，要對總承包項目風(fēng)險進(jìn)行綜合評價，并準(zhǔn)確地確認(rèn)承包項目的風(fēng)險狀態(tài)。項目風(fēng)險評價的方法有定性分析．定量計算以及定性分析與定量計算相結(jié)合這三種。
2.1.3整體風(fēng)險評價
通過PERT、 GERT、概率數(shù)等方法來進(jìn)行研究，通過這些科學(xué)的方法給出風(fēng)險項目目標(biāo)帶來的可能后果及其概率，然后就可以采用按費(fèi)用風(fēng)險、工作進(jìn)度風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險以及功能風(fēng)險等分別進(jìn)行排序評估。對那些可能對項目目標(biāo)產(chǎn)生重大影響的風(fēng)險，要做好概率分析和對目標(biāo)影響程度的分析，并做出正確的評估，將結(jié)果統(tǒng)計在內(nèi)并對此項內(nèi)容做出詳細(xì)說明。
2.2電力工程總承包項目風(fēng)險應(yīng)對策略
風(fēng)險識別、評價和管理的目的，就是要較合適應(yīng)對那些風(fēng)險發(fā)生概率很小，但是一旦找出應(yīng)對的策略，想辦法使風(fēng)險弱化、風(fēng)險規(guī)避、風(fēng)險轉(zhuǎn)移和風(fēng)險承擔(dān)。對發(fā)生損失的情況，風(fēng)險轉(zhuǎn)移所采用的方法。
2.2.1風(fēng)險弱化
使風(fēng)險弱化是一種積極的風(fēng)險管理和控制策略。該策略就是組織層要根據(jù)風(fēng)險的識別、評價結(jié)果，找出科學(xué)的辦法將其所面臨的風(fēng)險降到最低，從而使企業(yè)損失發(fā)生的可能性盡量減少。例如，如果項目的實施過程需要經(jīng)過雨水比較多的夏季或者風(fēng)雪交加的冬季，而無法按計劃進(jìn)行正常施工，那么，就要在簽訂工程項目合同時，提前將這一類的不利于施工進(jìn)行的因素全部考慮進(jìn)去，綜合考慮之后再制定總工期。用這種辦法便可以弱化風(fēng)險。弱化風(fēng)險的方法如何按時段劃分，可以分為風(fēng)險發(fā)生前、風(fēng)險發(fā)生中和風(fēng)險發(fā)生后。如果在風(fēng)險發(fā)生前采取措施進(jìn)行風(fēng)險弱化，其本質(zhì)就是風(fēng)險預(yù)防，是風(fēng)險發(fā)生前做好預(yù)防措施，弱化或避免風(fēng)險的發(fā)生；如果在風(fēng)險發(fā)生中或風(fēng)險發(fā)生后采取措施進(jìn)行風(fēng)險弱化，其本質(zhì)就是風(fēng)險控制，就是當(dāng)風(fēng)險發(fā)生了，就要想辦法降低風(fēng)險的損失。風(fēng)險弱化的方法便是風(fēng)險預(yù)防。
2.2.2風(fēng)險規(guī)避
風(fēng)險規(guī)避是指所要承包的項目風(fēng)險性太大，又沒有更好的辦法來規(guī)避風(fēng)險，那么風(fēng)險發(fā)生后的后果比較嚴(yán)重。 主動放棄承包或是改變行動方案，來規(guī)避風(fēng)險部分工程項目失敗，放棄項目的方法規(guī)避至是沒有部分項目失誤，損失很容易挽回的情況。當(dāng)然，如果采取改變況。與此相對應(yīng)的風(fēng)險嚴(yán)重性分別為：1．0、 行動方案的方法規(guī)避風(fēng)險，雖然說損失可能小一些，這種策略是在放棄使用有風(fēng)險的項目資法進(jìn)行統(tǒng)計處理，進(jìn)而進(jìn)行更深層更復(fù)雜的分 源、項目技術(shù)、項目設(shè)計方案為前提條件的，所析判斷。在量化表中，可以分別對風(fēng)險的具體以一定要對風(fēng)險出現(xiàn)的可能性有一個準(zhǔn)確的判斷。
2.2.3風(fēng)險轉(zhuǎn)移
風(fēng)險轉(zhuǎn)移是面對可能發(fā)生的巨大承擔(dān)時，承包企業(yè)通過一些合法的手段，將風(fēng)險轉(zhuǎn)移到第三方的行為。顧名思義，風(fēng)險轉(zhuǎn)移只是將風(fēng)險換了個地方去發(fā)生，這樣做不可能將風(fēng)險發(fā)生的概率降低，更不能減少風(fēng)險發(fā)生時給項目帶來的不良后果，但是因為采取了轉(zhuǎn)移的方法，卻可以使承包項目的企業(yè)減少因風(fēng)險發(fā)生而帶來的損失。這種風(fēng)險轉(zhuǎn)移的方法，主要有這樣幾種，出信、發(fā)包、開脫責(zé)任合同、利用合同中的轉(zhuǎn)移責(zé)任條款、保險與擔(dān)保。
2.2.4風(fēng)險承擔(dān)
承擔(dān)風(fēng)險是指很清楚風(fēng)險一定會發(fā)而且對此風(fēng)險發(fā)生所造成的所有的后果都很清楚，并且在經(jīng)濟(jì)上足以承擔(dān)，又不影響項目目標(biāo)的實現(xiàn)，不會影企業(yè)形象，不會影響企業(yè)信譽(yù)度的情況下，承包企業(yè)決定自行承擔(dān)風(fēng)險的行為。這是一種典型的以小輸換大贏的風(fēng)險承擔(dān)策略。這種策略通過是采取將該風(fēng)險事件造成的損失列為該項目的一種費(fèi)用，比如將損失攤?cè)虢?jīng)營成本，或者建立風(fēng)險基金等，在電力工程總承包中，許多企業(yè)會在投標(biāo)中單獨列出一項，就是不可預(yù)見費(fèi)，專門用來處理因材料漲價等帶來的財務(wù)風(fēng)險。
3.電力工程總承包主要風(fēng)險及對策
3.1政策與法律風(fēng)險及對策
新法律法規(guī)與法律法規(guī)修訂產(chǎn)生的風(fēng)險由于電力工程的項目周期較長,在此期間新修正的法律法令和新出臺的政策在合同簽訂前是無法預(yù)見的,承包商在工程實施過程中很可能會遇到此類的風(fēng)險，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,此類風(fēng)險多體現(xiàn)為法律法規(guī)設(shè)計或施工規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的提高,而標(biāo)準(zhǔn)一旦提高,往往意味著費(fèi)用的增加和對施工技術(shù)要求的提高,甚至有些標(biāo)準(zhǔn)的提高對工程的費(fèi)用影響較大,能達(dá)到10%,直接影響到項目的成敗，一旦承包商對些問題認(rèn)識不足,或沒有相應(yīng)的預(yù)案,給總承包商帶來極大的被動，對此種風(fēng)險總承包商應(yīng)在合同中加以規(guī)避。
3.2投標(biāo)風(fēng)險及對策
投標(biāo)階段則指從業(yè)主那里得到標(biāo)書開始,經(jīng)過審標(biāo)之后決定投標(biāo),編制并遞交
標(biāo)書,中標(biāo)后簽訂工程合同之前的階段一旦中標(biāo),標(biāo)書將作為合同的一部分,在
此階段中的標(biāo)書評定、標(biāo)書響應(yīng)技術(shù)方案的選擇和商務(wù)報價等活動中都存在著風(fēng)
險累計的因素,分析不充分或控制不當(dāng)都會給工程項目帶來現(xiàn)實和潛在的風(fēng)險,具體表現(xiàn)為:
3.2.1技術(shù)方案風(fēng)險
總承包商在投標(biāo)時選取了能夠滿足招標(biāo)書中各項指標(biāo)的重大技術(shù)方案,但因公司對這種技術(shù)的不成熟,或因公司具體條件的改變造成將來項目具體實施時困難,這就要求總承包單位在投標(biāo)時對重大技術(shù)方案反復(fù)進(jìn)行論證,制定切實可行的技術(shù)方案.
3.2.2投標(biāo)報價失誤
即總承包商為了中標(biāo),在投標(biāo)報價時將標(biāo)價壓得過低,但在項目實施時標(biāo)價不
能補(bǔ)償成本的風(fēng)險，在實際的招投標(biāo)中,總承包商通常會面臨著一具矛盾,即投標(biāo)
報價不能過高,否則會失去競爭力,而報價又不能過低,否則會造成項目虧損,這
時的風(fēng)險會更大,因此要保持這二者的平衡,既要實現(xiàn)合理的價格,又要中標(biāo)。有
時單純的為中標(biāo)而壓低價格帶來的風(fēng)險是總承包商難以承受的?？偝邪虘?yīng)根據(jù)自身的實際情況,加強(qiáng)自身管理,依靠過硬的管理來降低總承包成本,提高競爭實力,既能保證以較低的價格中標(biāo),又能降低經(jīng)營風(fēng)險。
3.2.3編標(biāo)報價漏項
編制標(biāo)書和進(jìn)行商務(wù)報價時,由于業(yè)主提供的前期資料不全,或由于投標(biāo)人員對項目的細(xì)節(jié)了解不夠,對項目的局部造成漏項,從而以較低項目投標(biāo)成本進(jìn)行投
標(biāo),這種情況下,作為業(yè)主方認(rèn)為所有投標(biāo)單位都已經(jīng)熟知了招標(biāo)書中的所有內(nèi)容,所以極有可能因造價低而中標(biāo)，而這種情況中標(biāo),給后續(xù)的合同履行帶來很大的困難,給工程的經(jīng)營造成極大的風(fēng)險。這就要求總承包單位在進(jìn)行投標(biāo)時,要選派一批有經(jīng)驗、業(yè)務(wù)知識熟練的人員參與投標(biāo),保證投標(biāo)的完整性。
3.2.4隨意承諾
由于現(xiàn)在是買方市場,相當(dāng)一部分業(yè)主在招標(biāo)時,隨意提高工程標(biāo)準(zhǔn),或增加相對苛刻的條件，有些總承包商由于從接到標(biāo)書到投標(biāo)時間較短,對標(biāo)書中標(biāo)明的內(nèi)容還沒有完全弄清楚時,或?qū)σ髨?zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還沒有完全理解時,或者為確保中標(biāo),除了標(biāo)書中要求的內(nèi)容外,隨意進(jìn)行承諾，一旦中標(biāo),業(yè)主要求履行承諾,這時總承包商再仔細(xì)查看以上內(nèi)容時,才發(fā)覺有些承諾根本就做不到,或?qū)⒏冻鼍薮蟮某杀敬鷥r,增大項目的風(fēng)險這就要求總承包商在符合法律法規(guī)規(guī)范的前提下,量力而行進(jìn)行承諾,對于不能履行的承諾不進(jìn)行承諾，而一旦承諾,就信守承諾,并將這一部分成本體現(xiàn)在商務(wù)報價上。
3.3合同風(fēng)險及對策
合同風(fēng)險主要包括合同條款遺漏表達(dá)有誤合同類型選擇不當(dāng),承發(fā)包模式
選擇不當(dāng),合同糾紛,合同管理人員的水平不高,合同條款不適用等，工程承包合同是執(zhí)行一項工程項目的法律文件,在工程項目的執(zhí)行中任何施工程序和工作環(huán)節(jié)都要在合同環(huán)境下予以實施，工程項目的施工全過程和最終成果都是要按照合同中規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、合同期限、予以檢驗評定驗收和支付工程款，因此合同管理的好壞直接影響到項目執(zhí)行的成敗。有些承包商的項目經(jīng)理。認(rèn)為只要和業(yè)主搞好關(guān)系,盡量滿足他們的要求,有什么問題都好解決,對于業(yè)主提出的條件只要能做到的就盡量滿足對方,即使有些條件往往是與工程無關(guān)的,可是一旦工程上出了問題,業(yè)主依然會按照合同條款來辦事,使項目造成很大的被動。
3.3.l合同條件的確定
對項目合同條件的把握在電力工程總承包項目中,合同條件一般由業(yè)主方面準(zhǔn)備,合同條件傾向于業(yè)主一方，業(yè)主方往往把自己的風(fēng)險通過合同的方式轉(zhuǎn)移到承包商一方,如果承包商想簽合同,往往只能接受而這樣做,對于承包商而言,存在了潛在的合同風(fēng)險。
3.3.2合同的解釋
電力工程總承包合同都要規(guī)定合同文件的優(yōu)先順序,便于在合同實施過程中產(chǎn)
生矛盾時有利于做出合適的解釋和解決,但是由于承包商與業(yè)主之間實質(zhì)上并不是平等的,業(yè)主往往利用其特殊的合同地位,對合同做出不利于承包商的解釋,這樣在出現(xiàn)爭端時,責(zé)任往往在承包商一方,從而對承包商造成不利影響。
3.3.3合同范圍不清
電力工程總承包涉及的專業(yè)多,范圍廣,工序繁多,專業(yè)之間交叉也很多,這樣在合同中常常會造成合同范圍不清,這時業(yè)主方往往會以總承包為由,把本來不屬于合同范圍內(nèi)的工作強(qiáng)加給總承包方,使總承包方進(jìn)退兩難,增大合同執(zhí)行的風(fēng)
險，作為總承包商要善于從合同條款中尋找有利于自己在項目執(zhí)行中創(chuàng)造盈利的
機(jī)會,聘請有經(jīng)驗的合同管理人員,提前發(fā)現(xiàn)合同中的疏漏或不利于自己的因素,
及時予以澄清解決,最大程度地減少因合同爭議帶來的風(fēng)險。
3.4采購風(fēng)險及對策
采購工作在總承包中具有重要的地位
3.4.1業(yè)主指定分包商及供貨范圍
業(yè)主方一方面是出于對產(chǎn)品質(zhì)量的考慮,一方面是出于自身利益的考慮,向總承包商指定設(shè)備供應(yīng)商及供貨范圍這樣做既可能使總承包商無法完全控制設(shè)備質(zhì)量,也會給承包商增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),因為業(yè)主指定的供貨商的設(shè)備往往價格上高于市場價格作為承包商應(yīng)就此問題提前與業(yè)主進(jìn)行溝通,并寫進(jìn)合同,一旦由業(yè)主指定供貨商造成的費(fèi)用增加應(yīng)由業(yè)主方來承擔(dān),降低由此產(chǎn)生的矛盾和風(fēng)險。
3.4.2采購價格超出投標(biāo)報價價格
大部分工程在設(shè)備采購與投標(biāo)報價時間上相差在四個月以上,有的甚至在八個
月以上,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,幾個月的時間足以讓部分設(shè)備價格或鋼材價格翻上一翻,給工程帶來巨大的風(fēng)險。作為承包商,應(yīng)提前預(yù)測這一風(fēng)險的存在,或?qū)L(fēng)險
轉(zhuǎn)移給業(yè)主,或與業(yè)主共同承擔(dān)風(fēng)險,降低承包商自己承擔(dān)的風(fēng)險。
3.4.3供貨商延遲交貨
一是由于供貨商生產(chǎn)任務(wù)繁多,來不及生產(chǎn),造成供貨延期；二是由于供貨商管理不到位,資金短缺等原因,造成供貨延期；三是由于供貨商將設(shè)備生產(chǎn)分包,對分包控制不力,造成供貨延期。無論是哪種情況,在電力市場上,供貨商延期交貨已成普遍現(xiàn)象,給總承包商人員組織工期履約造成很大的困難,帶來巨大風(fēng)險華北電力大學(xué)工商管理碩士專業(yè)學(xué)位論文承包商需提前估計供貨商的履約能力,并提前向業(yè)主溝通,取得業(yè)主的理解與支持。
3.4.4供貨商不完全履行合同
有些供貨商為取得中標(biāo)資格,在沒有完全理解設(shè)備技術(shù)參數(shù)的情況下,進(jìn)行承諾并中標(biāo),結(jié)果并不具備相應(yīng)的技術(shù)能力,達(dá)不到設(shè)備要求的技術(shù)參數(shù),給后續(xù)工程造成潛在的風(fēng)險,于良可能因為一件小的設(shè)備造成工程整體不能正常運(yùn)行,給總承包工程帶來風(fēng)險承包商需加強(qiáng)設(shè)備驗收,及時發(fā)現(xiàn)設(shè)備達(dá)不到設(shè)計要求而存在的問題,并提前解決,以降低風(fēng)險。
3.5設(shè)計風(fēng)險及對策
3.5.1初步設(shè)計方案存在重大問題
而這時不易發(fā)現(xiàn),給工程的投標(biāo)報價和后續(xù)設(shè)計帶來重大風(fēng)險在總承包工程中,或者由總承包商完成初步設(shè)計方案,或者由業(yè)主指定的設(shè)計分包商設(shè)計,總承包商根據(jù)初步設(shè)計方案進(jìn)行投標(biāo),然后進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計無論是哪種情況,一旦初步設(shè)計方案存在重大問題,都會給總承包商帶來不小的損失作為承包商,在投標(biāo)前要對初步設(shè)計方案進(jìn)行仔細(xì)的審核,作為后一種情況,可以與業(yè)主進(jìn)行溝通,共同承擔(dān)由此造成的損失或風(fēng)險,降低自己單獨承擔(dān)由初步設(shè)計方案造成的風(fēng)險。
3.5.2設(shè)計配合
設(shè)計配合主要有三個方面,一是設(shè)計各專業(yè)之間的配合,主要體現(xiàn)在土建與安裝的配合上,二是設(shè)計與采購之間的配合,三是設(shè)計與廠家的配合在這三種配合中,無論是哪種配合,如果協(xié)調(diào)不力,配合不好,都會對工程的進(jìn)度和質(zhì)量造成巨大的風(fēng)險設(shè)計各專業(yè)之間和設(shè)計與廠家之間配合不好,會造成圖紙延期或出現(xiàn)真空,即有些項目設(shè)計沒有做,廠家也沒有做,電氣也沒有做熱控專業(yè)也沒有做,而當(dāng)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)時再進(jìn)行設(shè)計,已經(jīng)影響了現(xiàn)場的施工進(jìn)度,有時給現(xiàn)場帶來很大的損失承包商要加強(qiáng)設(shè)計與設(shè)計設(shè)計與廠家設(shè)計與采購之間的協(xié)調(diào),建立完整的協(xié)調(diào)機(jī)制,從制度上保證協(xié)調(diào)的力度,降低由此造成的風(fēng)險。
3.5.3設(shè)計人員的設(shè)計水平
設(shè)計人員的設(shè)計水平直接關(guān)系到總承包工程的總造價、工程的整體質(zhì)量、施工的難易程度、變更的多少等諸多方面，總承包工程的一大優(yōu)勢就是通過與施工相結(jié)合,優(yōu)化設(shè)計,降低造價,避免以往傳統(tǒng)承包模式中設(shè)計與施工相分離,造價的多少與設(shè)計沒有直接關(guān)系。作為電力工程總承包,其總體造價肯定比傳統(tǒng)的分包模式要低,否則業(yè)主方會失去將工程做總承包的動力。而作為總承包方,要在總造價低的情況下,產(chǎn)品的安全運(yùn)行和運(yùn)行質(zhì)量,只能從優(yōu)化設(shè)計入手,這就需要高水平的設(shè)計人員而一旦設(shè)計優(yōu)化深度不夠,工程造價下不來,總承包商將面臨很大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。科學(xué)合理的設(shè)計是電力機(jī)組可靠運(yùn)行的保證,好的設(shè)計能夠避免許多運(yùn)行意外的發(fā)生。電力工程設(shè)計是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,既要保證本專業(yè)設(shè)計方案的合理性,還要保證設(shè)備選型合理,還要和其他專業(yè)配合好,提供正確的參數(shù),而所有專業(yè)無論哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會影響機(jī)組的整體質(zhì)量,影響到機(jī)組正常的運(yùn)行。如果設(shè)計人員沒有設(shè)計經(jīng)驗,往往使設(shè)計與實際情況不符,或是達(dá)不到合同要求的設(shè)計參數(shù),或是尺寸偏差,或是設(shè)備選型不符合要求,或是給廠家提供不正確的參數(shù),在設(shè)備安裝好運(yùn)行時才發(fā)現(xiàn)問題，這時只能出設(shè)計變更進(jìn)行解決,而設(shè)計變更就會造成返工,產(chǎn)生費(fèi)用,有的工程的變更費(fèi)用可以達(dá)到工程總造價的10%,如果在合同中沒有明確的規(guī)定,給承包商帶來巨大損失。以上種種情況表明,進(jìn)行電力工程總承包,如果沒有高水平的設(shè)計人員,將會給總承包帶來不可想象的損失和風(fēng)險。要做好電力工程總承包,必須配備一批業(yè)務(wù)能力過硬有經(jīng)驗的設(shè)計人員,保證設(shè)計進(jìn)度和質(zhì)量,降低或消除由此帶來的風(fēng)險。
3.6進(jìn)度風(fēng)險及對策
工程進(jìn)度能否正常進(jìn)行是考驗總承包方履約能力的一個重要方面,也是業(yè)主方
為了盡快收回投資而極為關(guān)心的一個問題。而總承包的優(yōu)勢就在于把設(shè)計、采購、
施工進(jìn)度協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來,從而縮短工程的整體工期。相反,如果總承包方在這方面
的機(jī)制不健全,協(xié)調(diào)不力,會給總承包方帶來很大的風(fēng)險。采購進(jìn)度直接影響到工程的整體進(jìn)度目前我國的在建項目只有極少數(shù)項目設(shè)備到貨及時,不影響進(jìn)度,可以說大部分項目都或多或少受到設(shè)備到貨制約,而有的對項目的工期影響長達(dá)6個月之上造成設(shè)備到貨延遲的的問題很多,主要有以下幾個方面:
a.制造方接到設(shè)備合同太多而生產(chǎn)能力有限，只能是誰先付錢先給誰生產(chǎn),
誰給的錢多給誰生產(chǎn),誰給的趕工費(fèi)多給誰生產(chǎn)。
b.業(yè)主或總承包方付款進(jìn)度延遲,供貨商推遲交貨。
c.受設(shè)計提資的制約,設(shè)計方還沒有給制造方提供設(shè)備參數(shù),設(shè)備不能進(jìn)行生產(chǎn)。
d.業(yè)主方或總承包方定貨晚,而設(shè)備生產(chǎn)周期較長,主要體現(xiàn)在進(jìn)口設(shè)備上。
e.業(yè)主方或總承包方采購程序復(fù)雜,審批流程周期長,造成定貨時間晚。
無論是哪種情況延遲交貨,都可能造成工程的延期,既不能完成業(yè)主規(guī)定的既定工期,又增加了總承包的成本,.由此帶來的風(fēng)險將會給總承包方帶來巨大的損失所以總承包方應(yīng)提早進(jìn)行設(shè)備定貨的準(zhǔn)備工作,提前預(yù)測設(shè)備使用時間,倒推出最遲定貨時間及時解決影響設(shè)備交貨的各種因素,必要時采取特殊措施,改變向廠家的付款比例,同時加大設(shè)計方與制造方的協(xié)調(diào)力度,確保設(shè)備按時交貨,降低由設(shè)備推遲交貨造成的風(fēng)險。
3.7質(zhì)量風(fēng)險及對策
質(zhì)量風(fēng)險分為設(shè)計質(zhì)量風(fēng)險采購質(zhì)量風(fēng)險施工質(zhì)量風(fēng)險三者綜合作用形成工程質(zhì)量風(fēng)險。工程質(zhì)量風(fēng)險是指承包商由于技術(shù)和管理方面的原因及沒有完備的配套質(zhì)量措施,造成工程質(zhì)量達(dá)不到要求,并進(jìn)而形成工程多次返工,增加成本,甚至造成項目進(jìn)度被嚴(yán)重拖延,以及人財物的損失等的風(fēng)險，在項目合同實施階段,保證項目施工質(zhì)量是承包商的基本義務(wù)飛若處理不好很容易造成不必要的損失承包商作為整個工程項目的承包主體,肩負(fù)著整個工程的建設(shè)和最終提交滿足要求的合格的產(chǎn)品給業(yè)主的責(zé)任,如處理不好將影響到能否順利地得到工程款項及整個工程的盈利狀況。針對工程質(zhì)量風(fēng)險,需總承包方高度重視工程的質(zhì)量管理,建立和健全從設(shè)計采購到施工全過程的質(zhì)量保證體系,全面推行質(zhì)量管理,全面進(jìn)行設(shè)計交底,讓施工人員理解設(shè)計意圖,配備專職的質(zhì)量檢查人員,結(jié)合實踐,加強(qiáng)材料和工程設(shè)備驗收,加強(qiáng)隱蔽工程的驗收,與監(jiān)理工程師建立起良好的合作關(guān)系,及時發(fā)現(xiàn)工程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題,避免造成事實上的質(zhì)量缺陷。
3.8安全風(fēng)險及對策
電力工程總承包作為大型的工業(yè)建設(shè)項目,涉及大型設(shè)備吊裝高空作業(yè)大量的電氣設(shè)備安裝有限空間作業(yè)有毒有害物質(zhì)放射性物質(zhì)源大體積混凝土作業(yè)高空腳手架等多項危險性極強(qiáng)的作業(yè),管理一旦出現(xiàn)疏漏,就有可能造成火災(zāi)高空墜落腳手架倒塌大型設(shè)備事故等重大安全事故,一旦發(fā)生重大安全事故,將給承包帶來無法彌補(bǔ)的損失和不可想象的風(fēng)險,嚴(yán)重的安全事故能夠毀掉一個企業(yè)。
安全風(fēng)險發(fā)生的根源在于:
人的不安全行為人是極其復(fù)雜的,人的行為受到很多的因素的制約,比如人的受教育程度人的心理狀態(tài)健康狀態(tài)對信息的接收和處理的能力對工作的態(tài)度對所從事工作的熟練程度所處的自然環(huán)境與管理環(huán)境溝通及協(xié)調(diào)能力的強(qiáng)弱接受工作壓力的程度等等,所有這些不同的因素不同程度的作用在一個人的身上,體現(xiàn)出了一個人的行為能力,也體現(xiàn)出個人行為的差異,從而決定一個人的安全行為或不安全行為。
物的不安全狀態(tài)人機(jī)系統(tǒng)把生產(chǎn)過程中并發(fā)揮一定作用的機(jī)械物料，生產(chǎn)對象以及其他生產(chǎn)要素統(tǒng)稱為物物都具有不同形式性質(zhì)的能量,有出現(xiàn)能量意外釋放,引發(fā)事故的可能性由于物的能量可能釋放引起事故的狀態(tài),稱為物的不安全狀態(tài)這是從能量與天的傷害間的聯(lián)系所給以的定義如果從發(fā)生事故的角度,也可把物的不安全狀態(tài)看作為,曾引起或可能引起事故的物的狀態(tài)在生產(chǎn)過程中,物的不安全狀態(tài)極易出現(xiàn)所有的物的不安全狀態(tài),都與人的不安全行為或人的操作管理失誤有關(guān)往往在物的不安全狀態(tài)背后,隱藏著人的不安全行為或人失誤物的不安全狀態(tài)既反映了物的自身特性,又反映了人的素質(zhì)和人的決策水平物的不安全狀態(tài)的運(yùn)動軌跡,一旦與人的不安全行為的運(yùn)動軌跡交叉,就是發(fā)生事故的時間與空間所以,物的不安全狀態(tài)是發(fā)生事故的直接原因。身體和態(tài)度原因,管理原因.針好遺西潦因.可該某取該下對策:
a.加強(qiáng)對人的教育和培訓(xùn),包括業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)思想培訓(xùn)心理培訓(xùn)安全知識培訓(xùn),加強(qiáng)人的綜合素質(zhì)。
b.營造良好的環(huán)境,合理安排工作,保持人的最佳工作狀態(tài)。
c.完善制度,加強(qiáng)管理。
在以上的采取的對策中,在實踐中往往受到各種條件的制約,比如人的受教育程度,在我國以農(nóng)民工為主的電力建設(shè)市場中,受教育程度不可能很高,靠短期的現(xiàn)場培訓(xùn)不能解決根本問題;再比如,良好的工作環(huán)境對人保持良好的工作狀態(tài)有很大保障作用,但這又需要業(yè)主方投入大量的資金這些矛盾的因素導(dǎo)致安全風(fēng)險
時時存在處處不能掉以輕心，但是隨著我國經(jīng)濟(jì)實力人民生活水平和受教育程度的提高,人們對安全工作的要求越來越高,所以必須樹立以人為本的思想,只要措施到位,加強(qiáng)管理,保證必須的投入,安全風(fēng)險是可以避免的,而且實踐證明也是可行的。電力工程總承包商要始終把安全工作放在所有工作的首位,常抓不懈,從設(shè)計、設(shè)備到施工建立健全安全管理體系,確保安全設(shè)施費(fèi)用的投入,保證工程安全,降低安全風(fēng)險,是做好電力工程總承包的前提和保證。
摘要:目前，EPC總承包模式在電力工程項目中的應(yīng)用越來越廣泛，與其他傳統(tǒng)項目管理模式相比具有突出優(yōu)勢，因此，受到了越來越多業(yè)主的青睞。本文首先概括了電力工程EPC項目管理，并就EPC總承包模式下的項目管理與傳統(tǒng)模式進(jìn)行比較，最后對EPC總承包模式下的設(shè)計管理、采購管理及施工管理進(jìn)行了介紹。
關(guān)鍵詞:EPC總承包模式；項目管理；設(shè)計；采購；施工
EPC（Engineering Procurement Construction）總承包模式是近年來國際上較為流行的項目管理模式，即設(shè)計、采購、施工合同，是包括了設(shè)計、采購、施工、安裝與調(diào)試以及竣工移交的總承包模式。從EPC模式的本質(zhì)來講，其誕生是順應(yīng)業(yè)主的需求，是一種需求模式。在傳統(tǒng)的模式中，設(shè)計、采購、施工之間的協(xié)調(diào)是最突出的矛盾，尤其對于投資額巨大、技術(shù)密集的電力工程項目，協(xié)調(diào)與配合的矛盾愈加突出。于是業(yè)主漸漸將EPC三者合在一起，即選擇EPC總承包/交鑰匙模式將單一的責(zé)任轉(zhuǎn)給總承包商，可以顯著減少工程項目成本、大幅度縮短項目工期、減少投資風(fēng)險、在早期即可得到收益。目前，國內(nèi)以EPC總承包模式建設(shè)的電力工程項目尚處于試點階段，適應(yīng)國內(nèi)實際情況的總承包管理模式需要深入探索和研究。為此，文章就電力工程EPC總承包模式下的項目管理進(jìn)行探討。
1 EPC項目管理模式
EPC模式項目建設(shè)參與方為：設(shè)計院(Engineering，E)、設(shè)備材料采購單位(Procurement，P)、施工單位(Construction，C)、試運(yùn)行單位(Test，T)和設(shè)備材料供貨商(Vender，V)。在EPC總承包模式下，一般由業(yè)主、業(yè)主代表(咨詢工程師、監(jiān)理、建筑師)、爭議裁決委員會、總承包商、設(shè)計院、設(shè)備材料商、施工單位、試運(yùn)行等有關(guān)方共同參與項目，總承包商是產(chǎn)業(yè)鏈的核心，也是項目管理的核心。
2傳統(tǒng)項目管理模式
在傳統(tǒng)模式中，業(yè)主本身具有項目管理、設(shè)備材料采購、試運(yùn)行職能。該模式下，一般由業(yè)主、業(yè)主代表(咨詢工程師、監(jiān)理、建筑師)、設(shè)計院、設(shè)備材料供應(yīng)商、施工單位等單位共同參與項目建設(shè)，業(yè)主是產(chǎn)業(yè)鏈的核心，也是項目管理的核心。因此，業(yè)主單位需要大量的人力、物力、財力進(jìn)行項目管理，協(xié)調(diào)項目相關(guān)單位，這樣導(dǎo)致業(yè)主單位的管理壓力非常大。此外，項目建成后大量的管理人員無法安置，轉(zhuǎn)換其他崗位需要時間和專業(yè)培訓(xùn)，這樣導(dǎo)致建設(shè)管理部門人員流動頻繁，隊伍不穩(wěn)定，管理人員業(yè)務(wù)水平很難精進(jìn)，最終業(yè)主項目管理水平降低。
3兩種模式項目管理對比分析
兩種模式下的項目管理要素對比見表1，可以看出EPC模式優(yōu)勢明顯。
表1兩種模式下項目管理要素對比
針對EPC模式的主要優(yōu)勢分析如下：
(1)組織機(jī)構(gòu)規(guī)模精簡。EPC模式下，總承包商承擔(dān)了項目管理的絕大多數(shù)工作，業(yè)主單位可以避免項目部組織結(jié)構(gòu)臃腫、職責(zé)繁多，能最大限度地優(yōu)化人力資源配置，可以減少崗位人員設(shè)置。
(2)招標(biāo)模式符合實際。由于EPC項目對總承包商的項目管理水平要求很高，符合要求的潛在承包商數(shù)量少。為了避免公開招標(biāo)所帶來的口徑大、招標(biāo)周期長、廢標(biāo)、流標(biāo)等現(xiàn)象，保證合格的潛在承包商能成功中標(biāo)，EPC項目經(jīng)常采用邀請招標(biāo)或議標(biāo)的招標(biāo)方式。
(3)充分發(fā)揮設(shè)計主導(dǎo)作用。設(shè)計處于工程建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭地位，總承包商與設(shè)計單位屬于同一利益主體，決定了設(shè)計單位優(yōu)化設(shè)計的積極性高。
(4)各環(huán)節(jié)高效配合。設(shè)計、采購、施工等環(huán)節(jié)中，設(shè)計院、采購部門、供應(yīng)商、施工單位緊密配合，實現(xiàn)了設(shè)計優(yōu)化；通過設(shè)計與采購環(huán)節(jié)融合，減少了采購時間；施工環(huán)節(jié)中各方注重現(xiàn)場實體工程的施工及配合，杜絕了推諉、拖延等常見現(xiàn)象，提高了工程質(zhì)量、安全性，縮短了整體工期，降低了工程造價。
4項目實施階段項目管理
目前，輸變電工程EPC項目的實施階段項目管理著重于中標(biāo)簽署合同后的各環(huán)節(jié)及各管理要素。其中，主要環(huán)節(jié)包括：設(shè)計、設(shè)備材料采購、施工、送電試運(yùn)行、工程保修等。項目管理控制的主要管理要素包括：安全、質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、現(xiàn)場、合同、資料、風(fēng)險等方面。因此，項目管理的核心就是在各環(huán)節(jié)中按照相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及計劃目標(biāo)控制好各項管理要素。
4.1設(shè)計管理
目前，國內(nèi)輸變電工程設(shè)計大多數(shù)按照兩階段進(jìn)行，即：初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。鑒于總承包設(shè)計管理還沒有成熟和較為統(tǒng)一的流程，現(xiàn)以初步設(shè)計為例，提出流程如圖1所示。
圖1初步設(shè)計參考主流程
圖1界定了包含業(yè)主在內(nèi)的各單位在初步設(shè)計階段的工作界面及工作程序，不涉及各單位的內(nèi)部環(huán)節(jié)。初步設(shè)計決定了設(shè)計方案的選擇和工程概算的金額，方案和概算一經(jīng)審定，主設(shè)備的技術(shù)參數(shù)就不能隨意更改，審定的概算金額也決定了工程造價的上限，總承包商在該階段承擔(dān)了很大風(fēng)險。因此，總承包商在設(shè)計及評審階段要充分與業(yè)主單位溝通工程設(shè)計要求，各方協(xié)商達(dá)成共識，并形成經(jīng)各方簽字確認(rèn)的會議紀(jì)要、備忘錄等書面材料，作為設(shè)計院的重要設(shè)計依據(jù)。以上措施一方面可以避免業(yè)主無理增加要求或提高標(biāo)準(zhǔn)；另一方面也限制承包商無故推諉或降低設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，從根源上減少后續(xù)設(shè)計變更、避免工程造價超概算。施工圖設(shè)計及預(yù)算編制可以參考以上流程，嚴(yán)格按照審定的初步設(shè)計為依據(jù)，避免或減少扯皮現(xiàn)象發(fā)生。但施工圖設(shè)計階段，總承包需要融入施工單位、設(shè)備材料供應(yīng)單位的建議及意見，發(fā)揮三方協(xié)同互補(bǔ)的優(yōu)勢。重點從以下幾個方面著手：
(1)設(shè)備供貨商不僅要提供設(shè)備本體的技術(shù)參數(shù)、設(shè)備圖樣等技術(shù)資料，同時，更要參與系統(tǒng)設(shè)計、輔助設(shè)備的選型、不同廠家設(shè)備的接口設(shè)計。對工程占地面積少、空間要求嚴(yán)格的特殊項目，關(guān)鍵是整合一次、二次設(shè)備，優(yōu)化設(shè)計，減少不合理的冗余空間。所有設(shè)備圖樣及相關(guān)技術(shù)參數(shù)，嚴(yán)格履行供應(yīng)商、設(shè)計院雙方簽字確認(rèn)和總承包方審批的流程，避免或減少發(fā)生責(zé)任不清、內(nèi)部互相推諉，確保設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滿足合同要求及造價不超出概算。
(2)施工單位要對施工圖深入分析，結(jié)合施工經(jīng)驗及現(xiàn)場實際情況對圖樣、資料進(jìn)行可施工性論證。重點參與總平面布置、變電站內(nèi)道路布局，確保大型設(shè)備及施工用吊車等能夠順利進(jìn)場，保證施工作業(yè)面距離及吊車?？课恢谩?
4.2采購管理
采購管理涉及招標(biāo)、簽合同、重要設(shè)備監(jiān)造、催交、出廠驗收、設(shè)備運(yùn)輸、到場檢驗、施工及運(yùn)行中的現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)等環(huán)節(jié)。大型設(shè)備的采購管理影響整個工程的工期及造價，關(guān)系到工程設(shè)計及施工階段的質(zhì)量。
采購環(huán)節(jié)的主要控制指標(biāo)有質(zhì)量、進(jìn)度、造價。以下就采購階段采購形式、簽合同、設(shè)備運(yùn)輸、現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)等重要影響因素做重點闡述。
(1)采購形式的選擇及質(zhì)量控制要點。設(shè)備材料的采購要以國家招投標(biāo)法為依據(jù)，選擇合法合規(guī)的采購形式，兼顧工程對設(shè)備材料的需求計劃。設(shè)備材料質(zhì)量是工程安全穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。
(2)簽署合同。簽署合同要重點明確合同供應(yīng)范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、合同金額及支付方式、進(jìn)度保證、違約責(zé)任及解決方式、風(fēng)險分擔(dān)界面。在履行合同階段，以上幾方面是約束供需雙方的重要法律文件和履約依據(jù)，一方面，可以有效避免供應(yīng)商隨意降低供貨標(biāo)準(zhǔn)、供貨延遲、技術(shù)服務(wù)推諉、扯皮；另一方面，約束總承包商或業(yè)主單位及時并足額支付預(yù)付款、進(jìn)度款等工程款。
(3)大型設(shè)備的運(yùn)輸管理。目前，國內(nèi)的特高壓輸變電工程所配套的變壓器、電抗器等大型特重設(shè)備運(yùn)輸難度大，設(shè)備出廠運(yùn)抵施工現(xiàn)場沿途的公路或橋梁經(jīng)常需要加固、加強(qiáng)，個別路徑甚至需要新建道路及橋梁，需要協(xié)調(diào)公路或橋梁單位、政府部門、當(dāng)?shù)鼐用竦?，協(xié)調(diào)難度大、時間難于準(zhǔn)確預(yù)測。
(4)現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)。變電站工程中設(shè)備種類多、設(shè)備間接口復(fù)雜、施工現(xiàn)場需要供應(yīng)商高質(zhì)量配合工程實體的安裝調(diào)試及運(yùn)行維護(hù)。經(jīng)調(diào)查分析，不同廠家的現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)水平差距很大，直接影響施工階段的質(zhì)量、進(jìn)度、安全三個方面。因此，需要通過資格審查、細(xì)化合同條款、甚至是降低供應(yīng)商等級等手段約束供應(yīng)商提高現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)水平。
4.3施工管理
總承包項目施工管理不局限于對施工單位的管理，泛指施工階段對總承包項目部所屬職能部門及各單位的管理。需要重點關(guān)注以下幾個方面：
(1)工程款支付。由于大多數(shù)施工單位墊資施工的能力有限，延后支付工程款會增加施工單位的現(xiàn)金流壓力，導(dǎo)致對施工單位的管控能力降低、施工積極性降低、施工單位材料采購能力降低，施工單位被動減少施工投入，將會直接影響到施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全指標(biāo)的實現(xiàn)。
(2)進(jìn)度計劃安排及實施。施工是檢驗設(shè)計及設(shè)備材料質(zhì)量的重要階段，施工階段需要設(shè)計、設(shè)備材料供應(yīng)商充分配合施工單位，以施工里程碑計劃為依據(jù)，合理安排設(shè)計、設(shè)備材料供貨進(jìn)度及交叉配合節(jié)點。設(shè)備材料供應(yīng)進(jìn)度一方面要滿足施工需求；另一方面要考慮減少施工單位的現(xiàn)場倉儲保管壓力，合理安排設(shè)備材料進(jìn)場時間。
(3)協(xié)調(diào)管理。該階段總承包商管控的核心以施工現(xiàn)場工程管理為基準(zhǔn)，重點加強(qiáng)設(shè)計單位、設(shè)備材料供應(yīng)商與施工單位的配合，設(shè)計出圖進(jìn)度要能夠滿足施工進(jìn)度計劃，施工單位提出的設(shè)計變更申請要及時得到響應(yīng)及處理。
(4)技術(shù)支持。對于大型重點工程，除施工單位自身的施工技術(shù)保障外，設(shè)計單位要派長駐工地代表、設(shè)備材料供應(yīng)商要派技術(shù)服務(wù)聯(lián)絡(luò)人員或技術(shù)服務(wù)人員，全方位保障施工有技術(shù)支持。
5結(jié)語
綜上所述，EPC總承包模式可以顯著減少工程項目成本、大幅度縮短項目工期、減少投資風(fēng)險，但該項目管理模式在電力工程中的應(yīng)用并不長，國內(nèi)總承包項目缺少市場培育，政府監(jiān)管政策及相關(guān)法律體系不完善，所提出的流程及方法在實踐中需要根據(jù)以上因素的變化而進(jìn)行相應(yīng)地調(diào)整。
