時(shí)間：2022-04-20 04:02:28
序論：在您撰寫電力工程預(yù)算論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
摘要：電力工程預(yù)算的重要性在企業(yè)工程項(xiàng)目的各個(gè)階段都有所體現(xiàn)，它對工程設(shè)計(jì)、質(zhì)量管理、資金監(jiān)督管理、造價(jià)管理都著重大作用，因此完善電力工程預(yù)算編制工作已成為當(dāng)前電力企業(yè)的重點(diǎn)改革方向。文章首先對電力工程預(yù)算作出基本的解釋，然后通過分析我國企業(yè)現(xiàn)有的預(yù)算體系存在的問題，提出了關(guān)于完善電力工程預(yù)算編制的相關(guān)建議。
關(guān)鍵詞：電力工程；預(yù)算編制；資金管理；量價(jià)分離法；工程造價(jià)管理
1 電力工程預(yù)算概述
企業(yè)在進(jìn)行工程項(xiàng)目競價(jià)招標(biāo)時(shí)，電力工程預(yù)算起著重要的作用，它是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，企業(yè)的電力工程預(yù)算體系一旦存在缺陷，將會(huì)直接地影響企業(yè)的發(fā)展
前景。
電力工程的特點(diǎn)是具一定規(guī)模、成本投資大、技術(shù)要求高等，導(dǎo)致工程工作難度大，如果在各個(gè)環(huán)節(jié)上缺少科學(xué)系統(tǒng)的程序，沒有系統(tǒng)的工程管理標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)的決策者將很難做好工程項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作。所以，企業(yè)必須完善電力工程預(yù)算體系，利用這套科學(xué)規(guī)范的體系來對工程項(xiàng)目中的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理。
2 目前企業(yè)電力工程預(yù)算編制存在的缺陷
在新形勢下，企業(yè)如果依賴現(xiàn)有的預(yù)算編制系統(tǒng)，就不僅無法為企業(yè)的工程項(xiàng)目做出正確的決策，也無法解決工程造價(jià)管理問題，企業(yè)要想在項(xiàng)目管理中使投資管理變得主動(dòng)，就必須認(rèn)識(shí)到現(xiàn)行預(yù)算系統(tǒng)中存在的一些問題：
2.1 電力工程預(yù)算編制脫離實(shí)際情況
我國企業(yè)現(xiàn)有的預(yù)算編制系統(tǒng)是根據(jù)我國電力事業(yè)部門制定的制度、規(guī)定和方法來進(jìn)行編制的。分析現(xiàn)有的預(yù)算編制體系不難看出，現(xiàn)有體系太過注重概預(yù)算而忽視輕資金的管理，預(yù)算體系無法為企業(yè)作出正確的決策，不能有效管理控制工程造價(jià)。從內(nèi)容上看，雖然現(xiàn)有的這套標(biāo)準(zhǔn)體系在內(nèi)容上非常的詳細(xì)，把各種費(fèi)用都羅列出來，但是費(fèi)用的計(jì)算規(guī)則卻較為復(fù)雜，另外由于編制人員沒有對國家頒發(fā)的政策進(jìn)行深刻的解讀，導(dǎo)致出現(xiàn)各種各樣的調(diào)整，使編制出的體系沒有結(jié)合實(shí)際情況，造成費(fèi)用預(yù)算不合理，容易出現(xiàn)缺漏和重復(fù)計(jì)算的現(xiàn)象。從方法上看，企業(yè)編制人員在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，沒有納入資金管理這個(gè)內(nèi)容，僅僅根據(jù)設(shè)計(jì)階段的估算、預(yù)算、概算來編制預(yù)算書，編制環(huán)節(jié)本本主義盛行。仔細(xì)分析這一方法，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這種方法其實(shí)是一種嚴(yán)重脫離實(shí)際情況的造價(jià)計(jì)定方法，因?yàn)檫@種方法采用的是先估算后預(yù)算的手法，因此沒有遵循工程造價(jià)管理的原則，即計(jì)定合理、提前預(yù)控。
2.2 企業(yè)缺少對資金管理監(jiān)督的體系
在當(dāng)前形勢下，企業(yè)的預(yù)算編制工作通常是由編制人員編制完成后上交有關(guān)審批部門，編制人員只需要按照審批部門的要求來進(jìn)行編制，編制完成后就無需對編制體系是否滿足企業(yè)的要求進(jìn)行考核，因此在這種體制下編制的預(yù)算體系缺少有效的約束體系和控制作用。在編制完預(yù)算文件后，在實(shí)際工作過程中，應(yīng)用這種體制下編制的預(yù)算體系是無法準(zhǔn)確地預(yù)算出費(fèi)用是否超過預(yù)算的，只有項(xiàng)目工程在建設(shè)完成之后才能得到驗(yàn)證，工程造價(jià)超過預(yù)算問題也難以得到補(bǔ)救。另一個(gè)方面，企業(yè)預(yù)算體系與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)在投資成本上沒有形成統(tǒng)一，造成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)無法對成本費(fèi)用起到監(jiān)督控制的
作用。
3 完善電力工程預(yù)算編制的方法
3.1 利用量價(jià)分離法來進(jìn)行電力工程預(yù)算
企業(yè)建筑工程項(xiàng)目的工程造價(jià)管理是企業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們應(yīng)該用辯證的眼光去看待工程造價(jià)，因?yàn)楣こ淘靸r(jià)是一個(gè)整體，包括很多方面的內(nèi)容，例如“量”和“價(jià)”，所謂“量”指的是在整個(gè)工程項(xiàng)目中所付出勞動(dòng)的總和；“價(jià)”指的是工程項(xiàng)目中每項(xiàng)消耗物的價(jià)格，其包含工人勞動(dòng)價(jià)、材料機(jī)械臺(tái)班價(jià)等。我們所說的量價(jià)分離法的基礎(chǔ)是建立在企業(yè)的“量”是相對不變而價(jià)是有波動(dòng)變化的情況下，按照政府頒發(fā)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，確定消耗定額，選用合理的工程費(fèi)用計(jì)算方法。在完成設(shè)計(jì)方案之后，就只需要根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙上標(biāo)注的“量”來進(jìn)行項(xiàng)目施工，這樣就能做好電力工程的預(yù)算了。
所以，要想保證電力安裝項(xiàng)目的成本費(fèi)用預(yù)算處于正常允許的區(qū)間之內(nèi)，就應(yīng)該控制預(yù)算施工階段的每項(xiàng)消耗單價(jià)和實(shí)際結(jié)算單價(jià)基本持平，這樣才能保證工程項(xiàng)目建設(shè)不會(huì)出現(xiàn)工程預(yù)算超標(biāo)的現(xiàn)象。編制人員事先做好市場調(diào)查研究，應(yīng)用合理的工程計(jì)算方法和消耗定額計(jì)算的消耗總量，按照當(dāng)?shù)厥袌鑫飪r(jià)
情況來確定工程項(xiàng)目的預(yù)算費(fèi)用。
3.2 把握預(yù)算數(shù)和結(jié)算數(shù)的誤差幅度
結(jié)合電力工程建設(shè)安裝工程成本投資的計(jì)算方法，不難發(fā)現(xiàn)要想精確地預(yù)算出建筑工程項(xiàng)目的投資成本，關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是對當(dāng)?shù)厥袌錾系娜斯こ杀?、材料以及機(jī)械設(shè)備實(shí)際價(jià)格做好深入的調(diào)查研究。一方面，在安裝項(xiàng)目中每個(gè)工人的施工時(shí)間和材料機(jī)械臺(tái)班總數(shù)通常是不變的；另一方面，企業(yè)在日常經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)所需的各種費(fèi)用（直接費(fèi)、間接費(fèi)），以及企業(yè)經(jīng)營利潤和稅金全部是以基本直接費(fèi)為基礎(chǔ)的，由于稅率和費(fèi)率都是國家頒布的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，因此也是相對不變的，這些方面在同一個(gè)工程項(xiàng)目中，在一定的時(shí)間內(nèi)是不會(huì)受市場變化影響的。但是對于電力工程項(xiàng)目而言，尤其是某些規(guī)模大、工期長的大型工程電力項(xiàng)目來說，利用當(dāng)前的預(yù)算手段無法對跨度過久的工程項(xiàng)目做出最佳預(yù)算，因此現(xiàn)行的預(yù)算方法已經(jīng)逐漸地與時(shí)代脫軌，跟不上市場變化。因此關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是對當(dāng)?shù)厥袌錾系娜斯こ杀?、材料以及機(jī)械設(shè)備實(shí)際價(jià)格做好深入的調(diào)查研究，正確地預(yù)算出工程項(xiàng)目的費(fèi)用，才能保證工程預(yù)算數(shù)和實(shí)際結(jié)算數(shù)處于正常允許的區(qū)間內(nèi)。
在新形勢下，工程造價(jià)管理已成為企業(yè)的重點(diǎn)改革對象，而基于量價(jià)分離方法應(yīng)運(yùn)而生，應(yīng)用這種方法可以很好地完善電力工程預(yù)算，一般來說，就是利用實(shí)物法來輔助施工圖預(yù)算工作。編制人員事先對市場的材料、機(jī)械設(shè)備、人工成本做好深入的調(diào)查研究，這樣做出的施工圖預(yù)算就能使當(dāng)?shù)貙?shí)際水平一目了然地展現(xiàn)出來，因此能夠很好地避免出現(xiàn)單價(jià)預(yù)算與當(dāng)?shù)厥袌鰞r(jià)格有太大的偏差，從而保證電力項(xiàng)目中的各項(xiàng)不必要的預(yù)算得到了有效的控制，通過降低工程預(yù)算費(fèi)用來提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
企業(yè)必須對國家頒發(fā)的相關(guān)政策進(jìn)行深刻的解讀，進(jìn)行全面的調(diào)查研究工作，熟練地應(yīng)用各種先進(jìn)的工程技術(shù)手段來完成電力工程預(yù)算編制工作，讓企業(yè)的工程預(yù)算更加全面規(guī)范。
對于企業(yè)電力工程預(yù)算編制人員而言，在實(shí)際編制工作中，要充分認(rèn)識(shí)到以下兩點(diǎn)：
（1）人員要進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究，把握好施工過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)步驟，做到對施工進(jìn)度心中有數(shù)，同時(shí)也要不斷學(xué)習(xí)新的工程知識(shí)，時(shí)刻關(guān)注與該領(lǐng)域有關(guān)的知識(shí)信息，努力提高自身的專業(yè)水平。
（2）對于企業(yè)而言，電力工程預(yù)算編制影響著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展前景，因此在編制過程中，不僅要結(jié)合實(shí)際情況，還要仔細(xì)地套用定額，只有做到這兩方面的要求，才能使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不受損失，避免給社會(huì)造成壞的影響。另一方面，預(yù)算也具有預(yù)測企業(yè)投資是否合理的作用，因此工程預(yù)算編制直接決定預(yù)算的這一功能是否在實(shí)際操作中得到良好的體現(xiàn)。因此編制人員必須對目前市場上的各種材料價(jià)格進(jìn)行調(diào)查，充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)的勞動(dòng)效率，以及把握好企業(yè)的每項(xiàng)工程投資成本，只有在這些前提下，才能完善電力工程預(yù)算編制工作。
4 結(jié)語
電力工程具有規(guī)模大、成本投資大、技術(shù)要求高等特點(diǎn)，必須在各個(gè)環(huán)節(jié)上配置相對應(yīng)的人才，包括技術(shù)、管理、工程預(yù)算編制人員等，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)。在完善電力工程預(yù)算編制的過程中，一定要嚴(yán)格按照既定的程序來進(jìn)行工作；還應(yīng)組建一批管理能力較強(qiáng)的人員來管理工程預(yù)算編制工作，這樣才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)預(yù)期目標(biāo)，使企業(yè)的經(jīng)營能力更上一層樓。
作者簡介：張秀硯（1962-），女，遼寧撫順人，國網(wǎng)吉林省電力有限公司吉林供電公司會(huì)計(jì)師，研究方向：電力工程造價(jià)管理。
電力能源是社會(huì)發(fā)展的重要能源之一，電力工程對于能源管理有著不可或缺的作用。資金作為企業(yè)是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要因素，電力企業(yè)對電力工程進(jìn)行施工時(shí)，相關(guān)管理人員需要根據(jù)工程整體進(jìn)行部分細(xì)節(jié)工程的造價(jià)預(yù)算。在整個(gè)電力企業(yè)的工程造價(jià)上，電力工程預(yù)算編制都有至關(guān)重要的作用，甚至可以影響整個(gè)工程以及質(zhì)量的核心部分。因此，電力工程預(yù)算編制對工程造價(jià)有明顯的影響。為確保電力企業(yè)工程能夠更好的發(fā)展，應(yīng)需要按照合理的工程預(yù)算編制來有效控制工程造價(jià)。
一、電力工程預(yù)算編制與工程造價(jià)的聯(lián)系
電力工程預(yù)算是指在執(zhí)行電力工程的施工之前，根據(jù)不同的預(yù)算而實(shí)施的不同內(nèi)容，參照國家法令規(guī)定的數(shù)額、指標(biāo)以及工程各項(xiàng)費(fèi)用的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。一般來說，工程造價(jià)實(shí)際上分為四個(gè)階段，即估算、概算、預(yù)算、決算。重要的部分并不是最后的工程造價(jià)階段，而是在前期。因?yàn)槭┕D紙的擬定結(jié)束就意味所有的成本變成固化的狀態(tài)，電力這項(xiàng)工程的利潤可以被測算出來。比如，一個(gè)企業(yè)在做工程總承包時(shí)，對于工程的勘察部分、設(shè)計(jì)部分以及具體的施工部分都屬于承包范圍內(nèi)。企業(yè)需要在意的重點(diǎn)就是在前期的估算和概算上，也就是工程的預(yù)算編制體系上。在估算和把控工程時(shí)，就需要掌握設(shè)計(jì)師的意圖、工程雙方的意圖，將所有會(huì)涉及的設(shè)計(jì)、施工規(guī)范以及將會(huì)觸及的各項(xiàng)工序的價(jià)格。此外，設(shè)計(jì)師在設(shè)計(jì)過程中，要對設(shè)計(jì)人員進(jìn)行相關(guān)工序的交底，單方造價(jià)的組成，然后在不斷磨合中尋找最佳的方案。在這一過程中，雖然看起來是以電力工程的設(shè)計(jì)師為主導(dǎo)，但是作為對項(xiàng)目具體的單個(gè)項(xiàng)目預(yù)算編制的重要程度也是不可或缺的。
二、電力工程預(yù)算編制存在的問題
（一）預(yù)算方法存在滯后性
社會(huì)時(shí)代都在不停發(fā)展，各種可以應(yīng)用于工程上的體系不斷出現(xiàn)，如新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)、新技巧等，這些方式都可以加強(qiáng)對電力工程的改善。但是據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，目前我國電力工程預(yù)算編制存在相對的靜置性，相較于時(shí)代的進(jìn)步產(chǎn)生了滯后性?，F(xiàn)有的電力工程編制上仍采用相對落后的計(jì)算方式，對于有可能存在的外在因素仍保留不確定性。因此，電力預(yù)算編制上仍然存在問題。
（二）預(yù)算編制缺乏全過程意識(shí)
目前，我國的電力工程預(yù)算編制管理上大多屬于階段性的管理，在結(jié)束工程預(yù)算方面的工作后就不再參與。對于電力工程后期出現(xiàn)的問題進(jìn)行臨時(shí)的緊急處理，與有計(jì)劃、有規(guī)定的處理方法相比，這種臨時(shí)的處理方案顯然存在明顯的劣勢，對工程的效率整體上都會(huì)出現(xiàn)明顯的差別，其原因就在于預(yù)算編制缺乏全過程的參與意識(shí)。作為電力企業(yè)資金預(yù)算的重要人員，在經(jīng)濟(jì)支出上應(yīng)有準(zhǔn)確的管理意識(shí)。
（三）電力工程變更的隨意性
在電力工程的具體實(shí)施階段，事態(tài)并不會(huì)準(zhǔn)確按照工程的設(shè)計(jì)進(jìn)行開展。首先，項(xiàng)目本身會(huì)受地質(zhì)、環(huán)境等因素的影響，會(huì)根據(jù)具體的施工過程而變更設(shè)計(jì)方案，從而加大預(yù)算成本。雖然加強(qiáng)對電力工程預(yù)算編制的控制能夠有效改善控制成本，但是施工時(shí)的復(fù)雜性以及多邊性都會(huì)影響工程造價(jià)。電力工程預(yù)算編制對工程造價(jià)的影響文/黃雅妮電力工程的預(yù)算編制直接影響電力工程的正常進(jìn)行，在對電力工程進(jìn)行預(yù)算編制工作時(shí)，要科學(xué)分析工程造價(jià)，并根據(jù)相關(guān)因素進(jìn)行合理的預(yù)算擬定，從而減少因預(yù)算不足而發(fā)生浪費(fèi)的情況。但是在電力工程的實(shí)際施工中，仍然存在很多問題，不僅嚴(yán)重影響工程的進(jìn)度，對于預(yù)算方面也產(chǎn)生極其不利的影響。因此，本文主要詳細(xì)探討電力工程預(yù)算編制對工程造價(jià)的影響，以供參考。
三、加強(qiáng)電力工程預(yù)算編制工作的具體措施
（一）了解工程的現(xiàn)場情況
走進(jìn)現(xiàn)場分析，要比分析圖紙?zhí)峁┑臄?shù)據(jù)準(zhǔn)確。首先，在現(xiàn)場能夠準(zhǔn)確查看電力工程中可能會(huì)出現(xiàn)的問題，再有效改良方案的實(shí)施性等方面，可以準(zhǔn)確看到工程的位置、工程的難點(diǎn)以及工程的重點(diǎn)等問題。電力工程預(yù)算編制要對施工現(xiàn)場獲取準(zhǔn)確的時(shí)事資料，以便面對突發(fā)問題時(shí)得不到有效改善，從而影響整體。
（二）熟悉設(shè)計(jì)圖紙，充分理解設(shè)計(jì)圖
在設(shè)計(jì)圖紙方面，第一時(shí)間分析設(shè)計(jì)師提供的設(shè)計(jì)圖紙，了解設(shè)計(jì)者的意圖，并分局具體的數(shù)據(jù)標(biāo)注進(jìn)行簡單的資金計(jì)算。準(zhǔn)確判斷工程的規(guī)模性、類型以及性質(zhì)，并根據(jù)實(shí)際條件進(jìn)行準(zhǔn)確的工程量計(jì)算。在得不到精準(zhǔn)的計(jì)算數(shù)據(jù)時(shí)，要及時(shí)與設(shè)計(jì)師溝通，協(xié)同作出合理的解決辦法。
（三）客觀分析價(jià)格因素，價(jià)差留有調(diào)整余地
從多個(gè)角度分析建筑的材料價(jià)格，考慮外在的因素以及可能存在的因素，作出客觀的價(jià)格預(yù)算。并且在預(yù)算的價(jià)格上作出相應(yīng)的調(diào)整，根據(jù)材料市場的發(fā)展作出預(yù)判性的提升或降低，預(yù)留出足夠的調(diào)整余地，避免在施工過程中因市場材料的價(jià)格上漲而影響工程的施工效率。
（四）充分利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行預(yù)算編制
信息時(shí)代的到來，對數(shù)據(jù)的計(jì)算方式帶來了新的局面。人在面對較多數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)以及龐大的工作量時(shí)，會(huì)產(chǎn)生一定的視覺疲勞，在計(jì)算數(shù)據(jù)時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)一定的誤差，而利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行計(jì)算則能有效改善視覺疲勞。眾所周知，計(jì)算機(jī)擁有穩(wěn)定性以及標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算公式，不會(huì)因?yàn)楸旧淼脑蚨a(chǎn)生數(shù)據(jù)誤差。預(yù)算編制人員可以利用計(jì)算機(jī)帶來的便利，計(jì)算預(yù)算資金。
（五）提高工程造價(jià)預(yù)算編制的人員素質(zhì)
人員素質(zhì)一直都是企業(yè)應(yīng)注重的地方，對于電力工程預(yù)算編制上更是如此。電力企業(yè)的管理人員在選擇工程造價(jià)預(yù)算編制的人員時(shí)，安排最合適的人員，根據(jù)一個(gè)人擁有的基本素質(zhì)、道德品質(zhì)、技術(shù)能力以及人格素養(yǎng)等方面進(jìn)行選擇。
四、結(jié)語
電力工程預(yù)算編制對于工程造價(jià)有重要的影響，無論是出于施工環(huán)節(jié)還是具體的設(shè)計(jì)關(guān)節(jié)，都需要工程預(yù)算對其進(jìn)行全程的資金控制，在需要支出時(shí)提供工程的建筑動(dòng)力，在不該支出時(shí)提供對企業(yè)本身的運(yùn)轉(zhuǎn)能力。因此，電力企業(yè)需要加強(qiáng)電力工程預(yù)算編制的管理工作，從管理方面、能力方面、素質(zhì)方面進(jìn)行綜合選擇，以提高電力工程預(yù)算的準(zhǔn)確率，減少對工程造價(jià)的影響。
作者:黃雅妮 單位:國網(wǎng)廈門供電公司
摘要：做好電力工程的預(yù)算編制工作對于工作人員進(jìn)行造價(jià)分析和管理起到一定的促進(jìn)作用。工程造價(jià)的科學(xué)管理不僅可以縮短電力工程的工作周期，還可以提升工作效率。但是，在實(shí)際的電力工程造價(jià)中，由于受到預(yù)算編制的影響，使得工程造價(jià)存在誤差，造成資金浪費(fèi)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。因此，本文中，筆者主要對電力工程預(yù)算編制工作對工程造價(jià)的影響情況進(jìn)行詳細(xì)地分析和探討，并且根據(jù)已有的問題提出相關(guān)的解決措施，僅供參考。
關(guān)鍵詞：電力工程；預(yù)算編制；工程造價(jià)；影響；對策
電力工程在進(jìn)行之前，相關(guān)的管理人員需要根據(jù)工程的整體特點(diǎn)制定工程造價(jià)預(yù)算。如果工程預(yù)算制定的方式不科學(xué)，或者是受到一些主、客觀因素的制約，就會(huì)嚴(yán)重地影響到電力工程造價(jià)。電力工程造價(jià)需要考慮的環(huán)節(jié)眾多，包括電力資源的開發(fā)、電力資源的輸送以及電力設(shè)施的建設(shè)等方面?？梢婋娏こ填A(yù)算編制工作不僅要對工作人員的素質(zhì)提出較高的要求，還需要工作人員對電力市場的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行全面地調(diào)查分析。
1電力工程預(yù)算與工程造價(jià)的聯(lián)系
電力工程預(yù)算，顧名思義就是指落實(shí)整個(gè)電力工程具體程序時(shí)，根據(jù)相關(guān)文件的規(guī)定，并且依照國家規(guī)定的造價(jià)定額等內(nèi)容制定的工程建設(shè)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。通常情況下，電力工程預(yù)算主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上。預(yù)算編制工作會(huì)涉及到資金投入的相關(guān)分配以及各類核算工作。預(yù)算質(zhì)量的好壞直接影響到工程造價(jià)。另外，從電力工程建設(shè)管理方面上看，預(yù)算編制還直接關(guān)系到風(fēng)險(xiǎn)投資的穩(wěn)定性。預(yù)算編制工作質(zhì)量高，投資風(fēng)險(xiǎn)相對較小，反之則不然?？梢?，電力工程預(yù)算和工程造價(jià)之間存在著密切的聯(lián)系。
2電力工程預(yù)算中的問題
2.1預(yù)算方法的滯后性
現(xiàn)如今，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技的高速發(fā)展，一些新型的技術(shù)和工藝被不斷應(yīng)用。但是，由于電力工程的預(yù)算工作往往存在著靜態(tài)的特點(diǎn)，定額換算的情況比較常見。因此，造價(jià)預(yù)算的滯后性比較明顯。另外，在實(shí)際的造價(jià)預(yù)算工作中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)代表性缺失的現(xiàn)象。這一問題嚴(yán)重地阻礙了計(jì)算的精準(zhǔn)度，造成嚴(yán)重的誤差。
2.2電力工程預(yù)算缺乏系統(tǒng)性
從目前我國電力工程預(yù)算工程的發(fā)展現(xiàn)狀中可以看出，多數(shù)的管理方法還處于相對比較低級(jí)的管理模式中。也就是說，很多管理人員的全局概念嚴(yán)重缺失。不僅如此，工程造價(jià)只是對電力工程建設(shè)的前期特點(diǎn)進(jìn)行預(yù)算，忽視了其他階段的預(yù)算。有些預(yù)算工作存在著一定的盲目性和局部性，嚴(yán)重地影響到電力工程造價(jià)的總體質(zhì)量和效果。
2.3電力工程設(shè)計(jì)變更的隨意性
對于一些電力工程來說，在實(shí)際的工作中，實(shí)現(xiàn)設(shè)定的工程計(jì)劃可能會(huì)出現(xiàn)一定的變更情況。由于工程造價(jià)要在電力工程建設(shè)之前完成，一旦設(shè)計(jì)有變就需要重新進(jìn)行預(yù)算編制。所以說，在調(diào)整工程設(shè)計(jì)圖紙的過程中，原有的工程造價(jià)和實(shí)際的造價(jià)之間存在著差異性?？梢?，電力工程設(shè)計(jì)本身存在的變更性也是影響工程造價(jià)的重要因素。
2.4工程招標(biāo)和設(shè)計(jì)制度不夠完善
對于一些電力工程的建設(shè)來說，在工程施工之前需要進(jìn)行招標(biāo)工作。但是由于受到主觀和客觀因素的影響，招標(biāo)制度的貫徹程度不徹底，或者是嚴(yán)重缺乏科學(xué)規(guī)范的管理措施。有些招標(biāo)方案只是最大限度地滿足經(jīng)濟(jì)性，降低成本。但是在實(shí)際的電力工程建設(shè)質(zhì)量上存在著嚴(yán)重地缺陷問題。不僅如此，成本和所用材料虛報(bào)的現(xiàn)象也比較明顯。工程造價(jià)直接受到影響。
3落實(shí)電力工程預(yù)算編制工作的主要措施
3.1對電力工程施工情況進(jìn)行調(diào)查
為了對電力工程施工情況進(jìn)行明確，管理人員需要對電力工程現(xiàn)場的相關(guān)情況進(jìn)行了解，而且還需要不斷研究科學(xué)的施工方式。其中，電力工程對于電力設(shè)備、測量儀器等方面的需求都是影響工程造價(jià)的重要因素。另外，電力工程的施工環(huán)境，各種電力設(shè)備材料的運(yùn)輸方式等方面都應(yīng)該受到工作人員的高度重視。只有加強(qiáng)對電力工程施工情況進(jìn)行了解，才能夠提升工程造價(jià)制定的合理性。
3.2加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)管理
設(shè)計(jì)方案是保障電力工程順利施工，避免工程造價(jià)有所增加的源頭。在加強(qiáng)工程的設(shè)計(jì)管理工作方面，必須要注意以下幾點(diǎn)內(nèi)容：a.設(shè)計(jì)圖紙前必須要嚴(yán)格勘測工程項(xiàng)目的地理位置，施工現(xiàn)場的地勢、地質(zhì)、地形條件以及對周圍環(huán)境或農(nóng)作物的影響都要考慮在設(shè)計(jì)的范圍內(nèi)；b.根據(jù)現(xiàn)場情況，確定施工的線路，盡量繞過風(fēng)景區(qū)或低矮建筑物，為設(shè)計(jì)定位打好基礎(chǔ)；c.結(jié)合電力工程的實(shí)際情況，協(xié)調(diào)好變電、電氣和線路等專業(yè)的配合力度，防止設(shè)計(jì)出現(xiàn)遺漏或偏差；d.城市的電力工程建設(shè)應(yīng)正確處理施工、排水、城市交通等方面的關(guān)系，保證居民的正常生活和工作。
3.3加強(qiáng)審核力度
前期做好工程的概預(yù)算編制工作，后續(xù)再進(jìn)行嚴(yán)格的審核，綜合分析研究各類經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，這樣可以減少預(yù)算的失誤，提高概預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，促進(jìn)電力工程的經(jīng)營管理。實(shí)際上，審核的內(nèi)容覆蓋著整個(gè)施工項(xiàng)目的方方面面，大到配套工程的主體線路部分的管道和線路、工程量、工程設(shè)計(jì)圖紙和施工采用的定額單價(jià)指標(biāo)，小到通信設(shè)備、材料單價(jià)、運(yùn)輸費(fèi)用等方面，都要經(jīng)過一定的審核計(jì)算。其中審核管理的方法主要有：全面審核法、重點(diǎn)審核法、分解對比審核法和經(jīng)驗(yàn)審核法這四種，具體審核操作則正是依據(jù)這些方法，對已編制完成的電力工程概預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行完整、合理地審查、核對，以杜絕虛假的編制數(shù)據(jù)，縮小概算與實(shí)際投資的誤差，保證概預(yù)算編制質(zhì)量水平，有效控制工程的造價(jià)。
3.4提高概預(yù)算編制人員的綜合素質(zhì)
電力工程建設(shè)具有復(fù)雜性、多變性的特征，其工程概預(yù)算的編制工作相對來說，也不是簡簡單單就可以做好的，它需要從事此項(xiàng)工作的人員必須非常耐心、細(xì)心、嚴(yán)謹(jǐn)。首先，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，熟練掌握概預(yù)算方面的專業(yè)知識(shí)，擴(kuò)寬工作人員的知識(shí)面，提高自身業(yè)務(wù)能力；其次，不僅要熟悉施工的工藝流程，還需了解與電力工程相關(guān)的其他知識(shí)，日常多多進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以便更順利開展概預(yù)算的編制業(yè)務(wù)；另外，還應(yīng)加強(qiáng)編制人員的職業(yè)道德素養(yǎng)，培養(yǎng)他們工作的責(zé)任感，全面提升其綜合能力水平，保障施工工程的整體質(zhì)量。
4結(jié)論
電力工程作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)重要項(xiàng)目，其概預(yù)算的編制工作是有效控制工程造價(jià)，提高電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的必要條件。因此，企業(yè)必須要加強(qiáng)電力工程概預(yù)算的管理工作，從工程的設(shè)計(jì)管理、設(shè)計(jì)方案、審核力度和編制人員的綜合素質(zhì)方面進(jìn)行改革，以提高工程概預(yù)算的準(zhǔn)確率，確保概預(yù)算編制的質(zhì)量，合理確定工程造價(jià)。
作者：孫志瑩 單位：國網(wǎng)哈爾濱供電公司
1 前言
預(yù)算管理在電力工程企業(yè)中是其財(cái)務(wù)管理重要的一個(gè)環(huán)節(jié)， 電力工程的預(yù)算編制涵蓋在整個(gè)電力企業(yè)工程每一個(gè)階段的各項(xiàng)活動(dòng)過程中，因此，在電力企業(yè)中對工程的預(yù)算編制與管理有效的監(jiān)督與控制， 對實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)的工程目標(biāo)具有至關(guān)重要的作用。 本文對電力工程的預(yù)算編制相關(guān)完善措施進(jìn)行分析。
2 電力工程的預(yù)算編制概念
電力企業(yè)在開展工程項(xiàng)目的競價(jià)招標(biāo)過程中， 預(yù)算編制在當(dāng)中處于關(guān)鍵性地位，同時(shí)也是企業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，電力工程的預(yù)算體系如果有缺陷， 就會(huì)對企業(yè)的未來發(fā)展前景產(chǎn)生不良影響。 電力工程具有規(guī)模大、技術(shù)要求高及投資成本大等特點(diǎn)，所以其工作的難度也相對較大，倘若在各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中預(yù)算編制的程序缺乏科學(xué)性與系統(tǒng)性， 并且缺乏系統(tǒng)的管理標(biāo)準(zhǔn)，這樣就會(huì)使企業(yè)決策者難以將工程項(xiàng)目準(zhǔn)備工作做好。因此，電力企業(yè)必須逐步完善其工程預(yù)算編制體系，并把這個(gè)科學(xué)系統(tǒng)的體系應(yīng)用到工程項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中， 實(shí)施有效的監(jiān)督管理。
3 電力工程預(yù)算編制當(dāng)中存在的問題
3.1 電力工程的預(yù)算編制與實(shí)際脫離
在我國現(xiàn)有企業(yè)預(yù)編系統(tǒng)中， 大部分都是按照電力事業(yè)相關(guān)部門所制定的規(guī)章制度來編制的， 對預(yù)算編制的體系進(jìn)行詳細(xì)的分析可以看出，在現(xiàn)有的預(yù)算編制體系中，存在重視預(yù)算概算而輕視對資金管理的現(xiàn)象， 使得預(yù)算體系難以給企業(yè)做出科學(xué)合理的決策，無法對工程造價(jià)進(jìn)行有效的管控；從其內(nèi)容方面可以看出， 即使當(dāng)前的預(yù)算編制體系內(nèi)容非常詳細(xì)，各種費(fèi)用都能夠詳細(xì)的羅列出來，但是計(jì)算費(fèi)用的規(guī)則卻相對復(fù)雜，此外，一些編制人員對于國家所頒發(fā)的政策沒有進(jìn)行深入解讀，需要進(jìn)行各種調(diào)整，造成編制出來的體系無法與實(shí)際情況相結(jié)合，導(dǎo)致費(fèi)用的預(yù)算缺乏科學(xué)合理性，就會(huì)頻繁發(fā)生缺漏或者重復(fù)計(jì)算的情況。 從其方法上面可以看出，編制人員在編制預(yù)算的過程中，往往會(huì)忘記將資金管理納入其中，只按照設(shè)計(jì)階段的預(yù)算、估算與概算進(jìn)行編制，使得在編制環(huán)節(jié)中出現(xiàn)本本主義，通過仔細(xì)的分析，可以發(fā)現(xiàn)，這樣的預(yù)算編制方法是一種與實(shí)際嚴(yán)重脫離的造價(jià)預(yù)算方法，并且由于這種方法所采取的是先估算、再預(yù)算的方式，對工程造價(jià)的管理原則視而不見，就會(huì)使電力企業(yè)的預(yù)算編制出現(xiàn)極大的漏洞。
3.2 沒有完善的資金監(jiān)管體系
在現(xiàn)階段中， 電力工程的預(yù)算編制一般是編制人員在編制完成之后，向相關(guān)的審批部門上交，而編制人員只要根據(jù)審批部門的相關(guān)要求來開展編制， 并在編制完成之后就不需要考核編制體系是不是能夠達(dá)到企業(yè)的要求， 所以在這樣的體制下所編制出來的預(yù)算體系就缺乏有效的控制與約束作用。在預(yù)算文件編制完成之后，并將其應(yīng)用到實(shí)際的工作中去，很難準(zhǔn)確的預(yù)算資金支出是否超出預(yù)算之外， 只有在項(xiàng)目工程建設(shè)完善之后才可以有效的驗(yàn)證， 電力工程的造價(jià)超出預(yù)算問題也得到有效的補(bǔ)救，除此之外，企業(yè)的預(yù)算體系和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在投資的成本問題上沒有達(dá)到意見統(tǒng)一， 就會(huì)使得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的資金監(jiān)管體系崩潰， 無法對其成本費(fèi)用等起到有效的監(jiān)管作用。
4 電力工程預(yù)算編制的完善對策
4.1 采取量價(jià)分離的方法實(shí)施電力工程的預(yù)算編制
電力工程中， 對工程的造價(jià)進(jìn)行有效的管理是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，企業(yè)要用辯證思路去思考工程造價(jià)，工程造價(jià)作為一個(gè)整體，包含的內(nèi)容多方多面，比如“量”與“價(jià)”，“量”是指在整個(gè)工程的項(xiàng)目中付出的勞動(dòng)總合；而“價(jià)”是指在工程項(xiàng)目當(dāng)中每一項(xiàng)消耗物品的價(jià)格， 包括人工勞動(dòng)與設(shè)備材料臺(tái)班價(jià)。 這里指的量價(jià)分離主要是建立在“量”的基礎(chǔ)上，并且是相對不變的，而“價(jià)”在有波動(dòng)變化狀態(tài)下，根據(jù)政府所的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行執(zhí)行，明確消耗的定額，選擇合適的計(jì)算工程費(fèi)用手段。 當(dāng)設(shè)計(jì)方案完成之后，就僅需按照設(shè)計(jì)的圖紙所標(biāo)注的“量”實(shí)行項(xiàng)目施工，這樣就可以有效的完善電力工程預(yù)算編制。 由此可知，要想使電力工程的預(yù)算處在正常的允許范圍內(nèi)， 就要對施工階段每一項(xiàng)消耗的單價(jià)與實(shí)際結(jié)算的單價(jià)控制在基本持平的狀態(tài)， 只有這樣才可以有效的保證預(yù)算超標(biāo)的情況得以控制， 同時(shí)要求編制工作人員要事先對市場調(diào)查做好準(zhǔn)備，采取科學(xué)的計(jì)算方法與消耗定額的總消耗量，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際市場價(jià)格制定電力工程的預(yù)算費(fèi)用。在當(dāng)前發(fā)展的新形勢下， 對工程的預(yù)算編制進(jìn)行管理成為電力企業(yè)重點(diǎn)改革的對象，而量價(jià)分離方法出現(xiàn)與應(yīng)用，能夠進(jìn)一步完善電力工程的預(yù)算編制，通常情況下，就是通過實(shí)物法對施工預(yù)算工作進(jìn)行輔助， 而編制人員要對市場的機(jī)械設(shè)備、材料成本、人工薪酬事先做好深入調(diào)查，把施工預(yù)算圖整潔的展現(xiàn)出來， 從而在一定程度上防止發(fā)生單價(jià)預(yù)算和當(dāng)?shù)厥袌龅膬r(jià)格偏差大的現(xiàn)象， 保證電力企業(yè)各個(gè)工程項(xiàng)目中一些不必要預(yù)算的項(xiàng)目得到有效控制，減少工程的預(yù)算費(fèi)用，進(jìn)而提高企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益。
4.2 控制預(yù)算與結(jié)算之間的誤差幅度
根據(jù)電力工程在安裝建設(shè)過程的成本投資與其計(jì)算方法，我們知道，要想更準(zhǔn)確預(yù)算好電力工程相關(guān)的投資成本，其關(guān)鍵就是對本地區(qū)市場的機(jī)械設(shè)備、材料成本、人工薪酬事先做好深入調(diào)查。 在項(xiàng)目的安裝過程中，每一個(gè)工作人員的施工時(shí)間與機(jī)械材料臺(tái)班數(shù)一般是固定不變的， 而企業(yè)在經(jīng)營生產(chǎn)過程所需要支出的各種費(fèi)用和經(jīng)營利潤、 稅金等都是以基本的直接費(fèi)用作為基礎(chǔ)， 加上稅率及費(fèi)率是國家統(tǒng)一頒布的標(biāo)準(zhǔn)，在這里也是處于相對不變狀態(tài)，并且這兩種不變的項(xiàng)目在同一個(gè)工程中， 其在一定時(shí)間內(nèi)并不會(huì)受到市場的變化影響。 但是就電力工程的相關(guān)項(xiàng)目來說，特別是規(guī)模大，并且工期長的一些大型電力工程項(xiàng)目而言， 采取現(xiàn)階段的預(yù)算方法已經(jīng)不能對跨度過大、過久的項(xiàng)目做出有效的預(yù)算，所以當(dāng)前的預(yù)算手段與時(shí)代逐漸脫軌，無法跟上市場的變化。 所以，當(dāng)前最關(guān)鍵的做法就是對本地的機(jī)械設(shè)備、材料成本、人工薪酬事先做好深入調(diào)查，分析出正確的工程項(xiàng)目預(yù)算費(fèi)用，從而保證實(shí)際結(jié)算與工程預(yù)算處在正常的允許范圍內(nèi)。
4.3 加強(qiáng)電力工程的預(yù)算編制人員培訓(xùn)
電力企業(yè)對于國家所的相關(guān)預(yù)算編制政策必須深入解讀，并開展全面調(diào)查研究工作，應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)手段開展電力工程的預(yù)算編制工作，使得企業(yè)預(yù)算更全面與規(guī)范。 而對于預(yù)算編制的工作人員來說，其在實(shí)際的編制過程中，必須充分認(rèn)識(shí)到：①要進(jìn)行深入全面的市場調(diào)查與研究，掌握施工過程當(dāng)中每一個(gè)環(huán)節(jié)與步驟，對施工的進(jìn)度有一個(gè)體系的了解，并在實(shí)際的工作中不斷的學(xué)習(xí)新知識(shí)， 對電力工程領(lǐng)域的相關(guān)消息要及時(shí)吸收與掌握， 不斷提升自身的業(yè)務(wù)知識(shí)與專業(yè)水平；②對于企業(yè)來說，電力工程的預(yù)算編制對企業(yè)發(fā)展前景與經(jīng)濟(jì)效益存在一定的影響力，所以在編制的過程當(dāng)中，不但要與實(shí)際情況相結(jié)合，還要對套用定額做好仔細(xì)的記錄，做好了這兩項(xiàng)工作，不但可以減少企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失，還能防止對社會(huì)造成不利影響。 除此之外，預(yù)算具有預(yù)測企業(yè)的投資合理與否的作用，所以編制工作人員必須根據(jù)現(xiàn)階段市場的調(diào)查結(jié)果，充分掌握編制的要點(diǎn)，把握每一項(xiàng)工程的投資成本，從而使得電力工程的預(yù)算編制工程進(jìn)一步完善，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
5 結(jié)束語
綜上所述，電力工程中，由于其規(guī)模較大、對技術(shù)的要求較高、工作的環(huán)節(jié)較多并且相對較為復(fù)雜，因此，在其預(yù)算管理工作中，必須按照電力建設(shè)的程序開展工作，并嚴(yán)格按照規(guī)章制度來辦事。 在預(yù)算編制的工作上，找出當(dāng)前電力工程的預(yù)算編制當(dāng)中存在的問題，積極探討解決的對策，從各方面做好電力工程的預(yù)算編制管理工作，從而達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，保證企業(yè)的經(jīng)營目的得以實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。
作者：唐任輝
一、水利電力工程預(yù)算管理存在的問題
工程預(yù)算管理工作，是工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)之一。在建設(shè)中要保證“形與量”共同發(fā)展，保證其價(jià)值?！靶闻c量”的共同發(fā)展貫穿在整個(gè)工程預(yù)算管理工作中。水利電力工程預(yù)算是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、政策性強(qiáng)的工作，在管理中必然需要解決很多問題。
1.1水利電力工程招標(biāo)
為了維護(hù)國家及個(gè)人的合法權(quán)益，確保各項(xiàng)工作得以順利進(jìn)展，整個(gè)招標(biāo)工作都應(yīng)按法律程序正常進(jìn)行，確保工程的施工質(zhì)量。同時(shí)在招標(biāo)工作中應(yīng)該引進(jìn)競爭機(jī)制，按照市場經(jīng)濟(jì)體制來運(yùn)行，以此提高經(jīng)濟(jì)效益。由于水利電力工程的施工管理和承包方的管理比較靈活，應(yīng)該積極發(fā)揮市場的作用，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。積極引用承包機(jī)制，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
1.2水利電力工程造價(jià)方法
水利電力工程造價(jià)的基本方法可以分為兩種：單位評(píng)估和實(shí)物測量。單位評(píng)估主要利用部分工程單位的計(jì)算對整個(gè)工程進(jìn)行預(yù)算評(píng)估，主要分為以下幾步：根據(jù)水利電力工程施工圖來計(jì)算部分工程量，根據(jù)工程量對總體價(jià)值進(jìn)行預(yù)算；根據(jù)地區(qū)單位的評(píng)估價(jià)值對工程施工需要費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算，并為施工單位直接匯總所需費(fèi)用；對間接花費(fèi)、利潤和直接費(fèi)用計(jì)算匯總。第二種方法是實(shí)物量法，利用人工、材料、機(jī)械的用量預(yù)算，一般計(jì)算的步驟是：根據(jù)施工圖來計(jì)算部分工程量，根據(jù)預(yù)算定額來計(jì)算材料、人工、機(jī)械的消耗量，再對整體進(jìn)行匯總。其次對施工直接費(fèi)用、間接費(fèi)用、利潤等進(jìn)行匯總，對綜合預(yù)算造價(jià)和總體項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行匯總。
1.3水利電力工程施工材料價(jià)格預(yù)算
由于市場經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)發(fā)展導(dǎo)致市場出現(xiàn)自主定價(jià)的模式，并且這種模式已經(jīng)成為市場的主導(dǎo)。水利電力工程建設(shè)中，很多原材料的價(jià)格都會(huì)隨著市場需求發(fā)生波動(dòng)。在水利電力工程施工中，對很多材料的價(jià)格都有規(guī)定，但由于施工周期長，材料價(jià)格會(huì)隨著市場的變化發(fā)生變化，規(guī)定價(jià)格與實(shí)際價(jià)格會(huì)出現(xiàn)偏差，價(jià)格過高或過低都會(huì)對預(yù)算工作有影響。很多施工工程的計(jì)算一般都是以發(fā)票為準(zhǔn)，但是這種方法存在一定弊端。由于每個(gè)地區(qū)管理發(fā)票的方式不同，所以發(fā)票并不能真實(shí)反映出材料的實(shí)際價(jià)格，有的則使用不合理的手段開具發(fā)票，因此發(fā)票核算沒有統(tǒng)一的核算標(biāo)準(zhǔn)，這給水利電力工程預(yù)算帶來極大困難。
1.4水利電力工程造價(jià)過程控制
水利電力工程建設(shè)可以分成3個(gè)階段：施工準(zhǔn)備階段、設(shè)計(jì)階段和竣工階段。由于我國水利電力工程建設(shè)行業(yè)探討中，投資方大多急于求成，對整個(gè)工程的估計(jì)不足，準(zhǔn)備不充分，因此無法達(dá)到控制投資的目的，相反會(huì)出現(xiàn)浪費(fèi)的情況。
二、水利電力工程預(yù)算問題分析
造成水利電力工程預(yù)算出現(xiàn)問題的原因有三點(diǎn)。第一，預(yù)算出現(xiàn)差錯(cuò)。隨著水利電力工程建設(shè)管理體制不斷改革和深入，跨地域、跨地區(qū)的工程承接管理工作越來越多，水利電力工程設(shè)計(jì)與施工日益普及。但是我國各個(gè)地區(qū)各個(gè)行業(yè)對項(xiàng)目預(yù)算、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算編制的規(guī)定不同，導(dǎo)致很多地區(qū)在實(shí)際編制工程預(yù)算報(bào)價(jià)中出現(xiàn)很大的問題。忽視預(yù)算基礎(chǔ)，忽視競爭因素，導(dǎo)致預(yù)算管理失去控制。第二，對水利電力工程預(yù)算管理缺乏綜合管理意識(shí)。我國目前使用的預(yù)算管理模式大多屬于階段性管理。很多項(xiàng)目施工中，預(yù)算管理都具有綜合性。很多水利電力工程建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位都缺少統(tǒng)一的管理方式，缺少對預(yù)算的管理，對資金投入、分析、評(píng)估的管理也欠缺，設(shè)計(jì)單位在整個(gè)設(shè)計(jì)階段并沒有將全部預(yù)算都細(xì)化出來，施工中缺少對設(shè)計(jì)方案的控制管理。在設(shè)計(jì)的過程中往往存在投資過高、施工過難等問題。在水利電力工程施工招投標(biāo)的階段，對標(biāo)底和標(biāo)價(jià)的評(píng)估不夠準(zhǔn)確，使得整個(gè)工程施工資金短缺，預(yù)算不足，管理失控，無法按照規(guī)定日期完成，造成惡性循環(huán)，給國家和企業(yè)都帶來巨大損失。第三，工程預(yù)算管理方法滯后。我國目前使用的水利電力工程預(yù)算管理方法是工程量預(yù)算模式，是以定價(jià)為基礎(chǔ)，以人工單價(jià)、材料單價(jià)、統(tǒng)計(jì)資料為基礎(chǔ)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。這種預(yù)算管理方式具有一定的滯后性，無法與現(xiàn)代的市場發(fā)展方向同步，同時(shí)也無法真實(shí)反映出工程的價(jià)格，不能明確反映出競爭的實(shí)態(tài)，更談不上與國外的工程預(yù)算管理模式接軌。目前的水利電力工程預(yù)算模式不能滿足工程建設(shè)的需要，導(dǎo)致承建單位在建設(shè)過程中不斷發(fā)生變更。
三、水利電力工程預(yù)算管理解決措施
3.1發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，保證與國際接軌
滿足市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與國際市場發(fā)展保持同步。一般預(yù)算管理使用實(shí)物量法是發(fā)展趨勢。單位評(píng)估法在我國已經(jīng)使用了好多年，受到技術(shù)人員的歡迎。但隨著形勢的不斷變化，實(shí)物量法更加適合目前的發(fā)展形勢，盡管實(shí)物量法比較復(fù)雜，對施工組織設(shè)計(jì)的要求比較高，要求編制人員和施工人員都要具有較高的業(yè)務(wù)水平和豐富的經(jīng)驗(yàn)，需要有大量的基礎(chǔ)材料。對施工組織設(shè)計(jì)要有更好的分析能力，推動(dòng)施工中實(shí)物量法的進(jìn)展。
3.2減少材料價(jià)格對工程預(yù)算的影響
減少材料價(jià)格的波動(dòng)對工程預(yù)算的影響，需要做到工程實(shí)施之前需要對所需要的材料做充分的準(zhǔn)備和儲(chǔ)藏，同時(shí)在水利電力工程施工過程中減少材料的浪費(fèi)。不同材料有不同的生產(chǎn)廠家，有相同的銷售渠道，因此對施工材料需要從正規(guī)銷售渠道采購。材料價(jià)格的波動(dòng)也能代表產(chǎn)品的整個(gè)態(tài)勢，偏離了材料價(jià)格，會(huì)影響預(yù)算評(píng)估管理。水利電力工程建設(shè)單位可以結(jié)合不同地區(qū)的材料價(jià)格情況和價(jià)格變化規(guī)律來統(tǒng)計(jì)，從而達(dá)到有效控制差價(jià)的目的。
3.3水利電力工程預(yù)算全過程控制
水利電力預(yù)算管理貫穿整個(gè)施工過程，包括決策階段、施工階段和竣工階段等。在施工中無論是投資方還是施工方都要加強(qiáng)預(yù)算管理，將建設(shè)工程預(yù)算管理的額度控制在一定范圍之內(nèi)。對隨時(shí)出現(xiàn)的問題進(jìn)行糾錯(cuò)，在管理中，合理使用資源，力求將建設(shè)工程的投資控制在一定的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，隨時(shí)糾正所出現(xiàn)的偏差，在建設(shè)的過程中，合理使用資源，保證整個(gè)項(xiàng)目的投資目標(biāo)能夠被控制，從而取得更好的投資效益和經(jīng)濟(jì)效益，保證水利電力工程施工目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，以取得更大的效益。
四、結(jié)語
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，水利電力工程項(xiàng)目投資也越來越多，整個(gè)項(xiàng)目性質(zhì)逐步向社會(huì)化、專業(yè)化等模式轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)變的過程中，必然會(huì)存在很多問題，需要不斷完善和改正。只有加強(qiáng)成本核算、預(yù)算管理，才能夠不斷提高市場競爭力，提高工程質(zhì)量，搞好施工工程各項(xiàng)管理工作，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)不斷發(fā)展與壯大。全面提高水利電力工程預(yù)算管理的有效性和專業(yè)性，全面發(fā)揮預(yù)算管理控制水平，從政策和制度上修訂預(yù)算限額，提高預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)。
作者：傅忠能 單位：廣西河池水利電力勘測設(shè)計(jì)研究院
1、電力工程預(yù)算編制對工程造價(jià)的影響分析
所謂的電力工程造價(jià)是包括電力工程的所有建筑成本，其中包括最基本的建筑費(fèi)用和其他各類必須的支出等。電力工程預(yù)算指電力工程整體施工開始前，要結(jié)合工程結(jié)構(gòu)，根據(jù)建筑文件的一些規(guī)定，從而計(jì)算實(shí)現(xiàn)要依照電力工程的建筑標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用進(jìn)行。通常來看，所謂的電力工程預(yù)算偏向于建筑成本，預(yù)算之下，預(yù)算的編制工作就是相對具體的內(nèi)容，做一些資金的投入以及分配工作，兼有各類核算工作。一般而言，電力工程造價(jià)囊括了電力工程預(yù)算，而電力工程預(yù)算包括了電力工程預(yù)算編制。所以，電力工程造價(jià)如何直接取決于采取的預(yù)算編制方法是否合理化。同理，反過來說，工程預(yù)算編制工作受著工程造價(jià)的制約，相對來說，人們在工程造價(jià)上投入更多，就會(huì)促進(jìn)編制方式的完善。
2、電力工程預(yù)算存在的問題
2.1、預(yù)算方法的滯后性
近幾年，伴隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提高，科技技術(shù)也在高速發(fā)展，由此新型的技術(shù)不斷應(yīng)用在各行各業(yè)。但是，作為電力工程，預(yù)算工作有一個(gè)顯著特點(diǎn)是處于靜態(tài)中，通常預(yù)算編制常見的是定額換算，所以電力工程的造價(jià)預(yù)算就存在著很明顯的滯后性特點(diǎn)。由于電力工程的預(yù)算工作往往存在著靜態(tài)的特點(diǎn)，情況比較常見。因此，造價(jià)預(yù)算的滯后性比較明顯。同時(shí)，造價(jià)預(yù)算若在具體工作時(shí)，還有一些代表性缺失情況發(fā)生。出現(xiàn)這種問題不僅造成了計(jì)算的誤差，而且計(jì)算的準(zhǔn)確性也受到影響。
2.2、設(shè)計(jì)、技術(shù)、預(yù)算脫節(jié)
電力工程設(shè)計(jì)時(shí)，相關(guān)的設(shè)計(jì)者本身設(shè)計(jì)出的作品，由于沒有基本的建筑知識(shí)做基礎(chǔ)，技術(shù)做支撐，就會(huì)加強(qiáng)后面施工的難度，使施工成本增加。施工時(shí)，施工人員也很難理解設(shè)計(jì)者的理念，預(yù)算編制的人員沒有在工程現(xiàn)場工作經(jīng)歷，在做預(yù)算時(shí)沒有切合實(shí)際考慮。
3、電力工程預(yù)算編制的優(yōu)化措施
3.1、詳細(xì)調(diào)查施工的情況
電力工程在預(yù)算編制時(shí)，要結(jié)合工程實(shí)際情況，調(diào)查研究，在現(xiàn)場做好工程預(yù)算，由此最佳的施工方案選出了。就可以做一些合理的施工處理了。通常要全面地對現(xiàn)場調(diào)查，主要調(diào)查現(xiàn)場施工環(huán)境、工器具使用情況、電力設(shè)施情況和進(jìn)出場設(shè)備的運(yùn)輸情況等等?；趯ΜF(xiàn)場全面科學(xué)調(diào)查后，接下來做好工程預(yù)算編制工作，工程造價(jià)要科學(xué)控制。
3.2、做好電力工程設(shè)計(jì)管理
電力工程得以順利施工的關(guān)鍵因素就是合理的設(shè)計(jì)方案，而且控制造價(jià)也要遵循。對此，設(shè)計(jì)方案要以電力工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，必須在審核時(shí)符合《國家電網(wǎng)輸變電工程典型設(shè)計(jì)》。當(dāng)設(shè)計(jì)方案完成后，在預(yù)算過程中，預(yù)算要具有可實(shí)現(xiàn)性以及穩(wěn)定性。在設(shè)計(jì)時(shí)要做好以下幾個(gè)方面。首先設(shè)計(jì)前要做好勘察工作，其次，電力的線路要盡可能地繞過建筑，最后，設(shè)計(jì)方案要根據(jù)工程施工的建設(shè)，而做出及時(shí)的調(diào)整。在設(shè)計(jì)電力工程的方案，要了解所有的跟電力工程有關(guān)的信息，使設(shè)計(jì)更加穩(wěn)定，更具合理性，確保整個(gè)設(shè)計(jì)完整。
3.3、加強(qiáng)審核力度
為了盡可能的在預(yù)算工作時(shí)減少失誤，在工程審核之前的前期要嚴(yán)格地做好概預(yù)算編制工作。審核時(shí)，對于經(jīng)濟(jì)的不同指標(biāo)要綜合分析，以使概預(yù)算工作更加準(zhǔn)確，使電力工程順利地經(jīng)營管理。在施工項(xiàng)目的整個(gè)過程中，審核內(nèi)容涉及每一個(gè)環(huán)節(jié)，都是要通過審核計(jì)算的，不僅包括材料單價(jià)、通信設(shè)備以及運(yùn)輸費(fèi)用等，而且包括跟主體配套的工程線路、施工的定額單價(jià)指標(biāo)、工程設(shè)計(jì)圖紙、以及工程量等。審核管理方法包括四種：重點(diǎn)審核法、分解對比審核法、全面審核法與經(jīng)驗(yàn)審核法。在實(shí)際中的審核操作根據(jù)的就是方法，合理、完整地審查和核對已經(jīng)編制完成的電力工程概預(yù)算內(nèi)容，以免有虛假的編制數(shù)據(jù)報(bào)出，要縮小概算與實(shí)際投資的誤差，以此保障概預(yù)算編制質(zhì)量的水平，有效地控制工程的造價(jià)。
3.4、提高電力工程預(yù)算編制人員的綜合素質(zhì)
電力工程是一個(gè)及其復(fù)雜的工程，在做預(yù)算時(shí)就會(huì)有很多的問題。由于預(yù)算的相關(guān)人員在工程的現(xiàn)場沒有經(jīng)驗(yàn)，在做預(yù)算時(shí)，就要有綜合性的素質(zhì)以及專業(yè)性強(qiáng)的技能。預(yù)算工作人員在面對工程預(yù)算時(shí)，要具有足夠的耐心以及細(xì)心。為了準(zhǔn)確地做好預(yù)算工作，要通過知識(shí)的不斷學(xué)習(xí)，全面地熟悉施工內(nèi)容?？傊A(yù)算的編制工作在電力工程中是非常復(fù)雜的。在電力工程造價(jià)中，預(yù)算編制工作與之有著直接的聯(lián)系，為了做好工程造價(jià)控制，要加強(qiáng)管理設(shè)計(jì)，在施工現(xiàn)場要詳細(xì)調(diào)查。不僅要重視審核工作，而且要提高預(yù)算編制人員的綜合素質(zhì)。在電力預(yù)算編制時(shí)要加強(qiáng)編制內(nèi)容質(zhì)量，加強(qiáng)精確度，以此達(dá)到控制造價(jià)的目的，以促進(jìn)企業(yè)獲得最大化的經(jīng)濟(jì)效益。
作者：應(yīng)莉 單位：金華電力設(shè)計(jì)院有限公司
【摘要】電力工程建設(shè)是我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重要組成部分，其建設(shè)規(guī)模大，投入資金大，且施工環(huán)境也更為復(fù)雜，從投資到竣工每個(gè)環(huán)節(jié)的成本管理都會(huì)直接影響整個(gè)工程的預(yù)算。筆者結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)分析了電力工程預(yù)算管理中的不足，并提出相應(yīng)措施。望能對同行的施工帶來一定的參考。
【關(guān)鍵詞】電力工程；預(yù)算管理；問題；對策
作者簡介：石玉平（1976-），女，工程師，本科，主要從事電力工程預(yù)算管理工作
1引言
目前，電力工程預(yù)算管理是保證電力工程建設(shè)的安全性、經(jīng)濟(jì)性的主要手段，但由于受到電力建設(shè)工程傳統(tǒng)和管理思想的影響，預(yù)算管理存在著各類問題，管理者應(yīng)該從電力建設(shè)工程的定義和特點(diǎn)出發(fā)，利用預(yù)算管理的有效方法，做好電力建設(shè)工程預(yù)算管理相關(guān)問題的預(yù)防與處理，在確保電力建設(shè)工程預(yù)算管理質(zhì)量的同時(shí)，提高電力建設(shè)工程預(yù)算管理的水平，在適應(yīng)電力建設(shè)工程市場規(guī)律的同時(shí)，確保電力建設(shè)工程的質(zhì)量和進(jìn)程。
2工程預(yù)算述
工程預(yù)算主要是指針對項(xiàng)目工程在未來一段時(shí)間將要支出的一些資金項(xiàng)目進(jìn)行明確的預(yù)期，以提高項(xiàng)目管理人員對于該工程項(xiàng)目的了解程度，也能夠有利于后期進(jìn)行的成本控制工作。具體來說，當(dāng)前我國工程預(yù)算常用的方法主要有以下兩種：①定期預(yù)算，所謂的定期預(yù)算當(dāng)前主要采取的就是首先制定一年的財(cái)政計(jì)劃，也就是年預(yù)算，然后在這一年中都不再進(jìn)行專門的預(yù)算工作，即使存在也僅僅是進(jìn)行一些細(xì)微的調(diào)整，該種定期預(yù)算主要就是把一年的成本預(yù)算平均分配到每一個(gè)月份當(dāng)中，但是在這一年當(dāng)中，外界的變化因素是比較多的，進(jìn)而就很可能導(dǎo)致不得不實(shí)時(shí)的關(guān)注這一變化狀況；②連續(xù)預(yù)算，這種預(yù)算方式也是當(dāng)前比較常用的一種工程預(yù)算方法，這種工程預(yù)算最大的一個(gè)特點(diǎn)就是具備較強(qiáng)的延伸性，即上一段時(shí)間的預(yù)算狀況可以有效地運(yùn)用到下一段時(shí)間的工程預(yù)算當(dāng)中，以年為例，首先可以詳細(xì)地進(jìn)行第一個(gè)月的工程預(yù)算，然后對于第二個(gè)月的預(yù)算就可以充分的參考第一個(gè)月的預(yù)算狀況進(jìn)行編制，進(jìn)而直到最終的預(yù)算都可以以上一階段的預(yù)算作為參考，提高了工程預(yù)算的效率，減少了工作量，也提高了準(zhǔn)確性。
3工程預(yù)算存在的問題分析
導(dǎo)致電力工程出現(xiàn)預(yù)算問題的原因主要有下列兩點(diǎn)：①工程實(shí)際施工與工程概預(yù)算的編制存在較大偏差。隨著改革開放事業(yè)的不斷前行，我國社會(huì)正逐步向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，而電力企業(yè)為了能在此種社會(huì)環(huán)境中，仍然保持良好的可持續(xù)發(fā)展，就必須根據(jù)當(dāng)今社會(huì)環(huán)境的發(fā)展變化，與時(shí)俱進(jìn)，引進(jìn)全新改革理念，電力工程實(shí)際成本與概算預(yù)算成本會(huì)有一定的誤差。特別是電力工程涉及到的材料眾多，用量較大，而且施工的周期也很長，隨著價(jià)格的變動(dòng)，會(huì)產(chǎn)生巨大的差額。若是發(fā)生主要生產(chǎn)材料價(jià)格變化較大的情況下，特別是電纜工程，近兩年來，銅價(jià)的起伏變化很大，致使銅制電纜、線材的價(jià)格每天都有很大的差別。②項(xiàng)目經(jīng)理人不能充分履行自己的職責(zé)，認(rèn)真控制工程成本。工程項(xiàng)目經(jīng)理對工程成本的管理，是一個(gè)全員、全過程、全系統(tǒng)控制的管理過程，要求項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)有非常高的綜合素質(zhì)，對項(xiàng)目經(jīng)理有著較高的綜合素質(zhì)要求，必須十分了解電力工程的設(shè)計(jì)，招標(biāo)、施工、采購、驗(yàn)收以及結(jié)算等各項(xiàng)工作流程，熟悉電力工程與其它普通工程的不同。工程量計(jì)算的過程中，如果不嚴(yán)格按照圖紙集合輪廓尺寸以及定額附錄規(guī)定的階段系數(shù)進(jìn)行計(jì)算，就很難保證其準(zhǔn)確性和可靠性，造成實(shí)際工程量與預(yù)計(jì)工程量之間較大的偏差，為工程成本控制帶來很大的困難。目前很多的項(xiàng)目經(jīng)理在工程的施工過程中都能履行好控制工程質(zhì)量和工期的工作，但往往經(jīng)濟(jì)觀念比較淡薄，重視了質(zhì)量和進(jìn)度管理工作，而對成本管理工作十分的忽視。
4電力工程成本超算的控制策略
4.1強(qiáng)化管理力度
要想做好電力工程預(yù)算管理工作，需要從以下三個(gè)方面強(qiáng)化管理力度：①工程招標(biāo)問題。為了保障國家及個(gè)人的合法利益，保證工程順利施工，電力工程應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)法律規(guī)程進(jìn)行招標(biāo)工作，進(jìn)而保證工程施工質(zhì)量。進(jìn)行工程招標(biāo)時(shí)應(yīng)采取競爭機(jī)制，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制實(shí)施，使經(jīng)濟(jì)效益得到保證。電力工程在施工管理與承包方管理方面具有良好的靈活性，因此可充分發(fā)揮市場的作用，合理優(yōu)化資源配置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，并采取承包機(jī)制，實(shí)施優(yōu)勝劣汰，充分運(yùn)用市場調(diào)節(jié)作用。②造價(jià)方法。電力工程主要采取以下兩種造價(jià)方法：a.單位評(píng)估。這類方法主要是根據(jù)工程局部的計(jì)算對整個(gè)工程進(jìn)行預(yù)算評(píng)估，主要步驟有結(jié)合工程施工圖對局部工程量進(jìn)行計(jì)算，再評(píng)估整體價(jià)值；結(jié)合地區(qū)單位的價(jià)值評(píng)估進(jìn)行工程施工費(fèi)用的預(yù)算，并將工程所需費(fèi)用進(jìn)行匯總；計(jì)算匯總工程的間接花費(fèi)、利潤及直接費(fèi)用。b.實(shí)物量測。直接根據(jù)人工、設(shè)備及材料的用量進(jìn)行預(yù)算，主要步驟是結(jié)合工程施工圖對局部工程量進(jìn)行計(jì)算，根據(jù)計(jì)算數(shù)額分析人工、設(shè)備及材料的用量，并進(jìn)行匯總。另外可直接匯總工程直接、間接費(fèi)用及利潤，將項(xiàng)目造價(jià)與預(yù)算綜合造價(jià)進(jìn)行匯總。③工程材料的費(fèi)用預(yù)算。隨著市場經(jīng)濟(jì)形成了動(dòng)態(tài)發(fā)展，以致自主定價(jià)的模式在市場中誕生，并逐漸成為市場主導(dǎo)。許多施工材料都隨著市場需求出現(xiàn)價(jià)格變動(dòng)。在電力工程施工中，嚴(yán)格規(guī)定了材料的定價(jià)，但由于工程工期較長，材料價(jià)格往往出現(xiàn)變動(dòng)，與定價(jià)出現(xiàn)偏差，進(jìn)而影響了工程預(yù)算。建筑工程通常根據(jù)發(fā)票為準(zhǔn)，這在某些程度上存在弊端，由于地區(qū)之間發(fā)票管理的方式存在差異，因此，發(fā)票并非準(zhǔn)確直接的反映了材料的實(shí)際價(jià)格，這導(dǎo)致電力工程的預(yù)算管理難以進(jìn)行。
4.2提高項(xiàng)目經(jīng)理的能力和素質(zhì)
對于當(dāng)前的電力工程項(xiàng)目實(shí)施過程中的成本管理和控制來說，其主要的負(fù)責(zé)人員就是項(xiàng)目經(jīng)理，項(xiàng)目經(jīng)理也就成為了最為核心的成本控制管理人員，從另外一方面看，就很可能是因?yàn)轫?xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任而導(dǎo)致了電力工程成本超預(yù)算問題的出現(xiàn)。因此，必須加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理的相關(guān)技能和素質(zhì)培訓(xùn)，切實(shí)提高其成本控制和管理的能力，當(dāng)然在此之前還應(yīng)該充分的加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理對于成本管理的重視程度，這是一個(gè)根本性的決定因素，提高了重視程度才能夠有利于進(jìn)行具體的管理和控制。此外，項(xiàng)目經(jīng)理還應(yīng)該制定相應(yīng)的制度來完善對于成本的控制，比如建立完善的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰制度就能夠有效地提高項(xiàng)目經(jīng)理對于電力工程成本的控制力度，進(jìn)而加強(qiáng)成本控制的效果，避免出現(xiàn)成本超預(yù)算的問題。
4.3加強(qiáng)對于電力工程預(yù)算的編制
要想做好電力工程成本超預(yù)算的控制，避免該現(xiàn)象的出現(xiàn)，最為主要的一個(gè)措施就是要加強(qiáng)對于電力工程預(yù)算編制的控制，確保其編制的準(zhǔn)確性和有效性，進(jìn)而才能以此為依據(jù)進(jìn)行具體的成本控制和管理。具體來說，要想做好這種預(yù)算的編制工作其實(shí)是比較困難的，因?yàn)槠漕A(yù)算所包括的內(nèi)容是比較多的，這也就導(dǎo)致了其影響因素更為復(fù)雜。一般說來，要想做好具體的電力工程成本預(yù)算的編制工作必須從以下幾方面入手：①必須加強(qiáng)對于具體編制人員的技術(shù)培訓(xùn)工作，尤其是對于和預(yù)算編制相關(guān)程度較大的一些計(jì)算能力和統(tǒng)計(jì)能力必須進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)，切實(shí)保障其具備較強(qiáng)的預(yù)算編制技術(shù)能力，避免以為編制人員自身的問題而導(dǎo)致編制的不準(zhǔn)確現(xiàn)象；②必須加強(qiáng)對于預(yù)算編制過程中可能涉及到的各種目標(biāo)的認(rèn)識(shí)程度，比如對于預(yù)算中較為關(guān)鍵的施工材料內(nèi)容就必須加強(qiáng)了解，尤其是具體到電力工程而言，需要用到哪些類型的施工材料，又需要多少數(shù)量的材料都需要在預(yù)算之前做好統(tǒng)計(jì)規(guī)劃，進(jìn)而才能得到最為準(zhǔn)確的預(yù)算數(shù)據(jù)，當(dāng)然對于一些相關(guān)的預(yù)算法律法規(guī)也應(yīng)該具備詳細(xì)清楚地了解；③還應(yīng)該針對當(dāng)前預(yù)算編制中濫用定額的現(xiàn)象進(jìn)行必要的改正，加強(qiáng)預(yù)算人員對于電力工程所需材料在市場中價(jià)格的了解，以實(shí)際的價(jià)格來取代這種不準(zhǔn)確的定額，繼而保障預(yù)算的水平。
5結(jié)束語
電力建設(shè)工程是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的基礎(chǔ)，是電力事業(yè)發(fā)展的基本保障，在電力建設(shè)過程中應(yīng)該突出經(jīng)濟(jì)和效益的原則，尊重市場的規(guī)律，通過各種措施實(shí)現(xiàn)電力建設(shè)的順利進(jìn)行。預(yù)算管理是常用的手段和方法，有了預(yù)算管理的支持，電力建設(shè)工程就可以避免決策失誤和風(fēng)險(xiǎn)控制，實(shí)現(xiàn)電力建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)效益的保障。要立足于電力建設(shè)工程的實(shí)際，全面分析預(yù)算管理中的問題，探尋電力工程建設(shè)中全面而科學(xué)進(jìn)行預(yù)算管理的方法與措施，在實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理價(jià)值的基礎(chǔ)上，為電力建設(shè)工程的綜合目標(biāo)實(shí)現(xiàn)打下經(jīng)濟(jì)與效益基礎(chǔ)。
作者：石玉平 單位：湖南省邵陽電力勘測設(shè)計(jì)院
電力建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中，最重要的就是要加強(qiáng)預(yù)算準(zhǔn)確性，以符合工程建設(shè)中所需要的實(shí)際建設(shè)資金。但電力建設(shè)項(xiàng)目在制定預(yù)算的過程中，往往面臨著諸多影響因素，其中之一就是材料價(jià)格的波動(dòng)性影響。電力建設(shè)項(xiàng)目所耗費(fèi)的大多為金屬材料，而金屬材料在很大程度上受到市場、生產(chǎn)場地及季節(jié)的影響，價(jià)格具有極大的不穩(wěn)定性，因而在進(jìn)行電力建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算制定過程中，也往往要考慮到金屬價(jià)格的影響，但很難準(zhǔn)確把握金屬價(jià)格變動(dòng)的規(guī)律或者是實(shí)際市場價(jià)格，因而電力建設(shè)項(xiàng)目由于材料價(jià)格高低上漲變化而引起的超預(yù)算現(xiàn)象是很常見的。例如，某電力公司承建一電網(wǎng)工程，所作的預(yù)算中設(shè)備預(yù)算為1000萬元，但在后期的施工階段，卻以超預(yù)算300萬元的市場價(jià)格購置。造成嚴(yán)重超預(yù)算的主要原因是施工后期金屬價(jià)格上漲幅度偏大，而預(yù)算編制人員所提供的設(shè)備價(jià)格是在施工開始之前參照當(dāng)時(shí)的市場價(jià)提供的設(shè)備購置費(fèi)用清單，因而就不難發(fā)生預(yù)算嚴(yán)重偏差的現(xiàn)象。建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算人員在預(yù)算編制的過程中，無法控制客觀波動(dòng)的金屬市場價(jià)格，所提供的預(yù)算書目也就會(huì)與之后的設(shè)備購置實(shí)際應(yīng)用資金發(fā)生較大偏差。但也存在著預(yù)算編制人員所選用購置設(shè)備指標(biāo)不當(dāng)或套用指標(biāo)的原因?？傊?，進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算編制的主要目的是為了有效控制工程成本，加強(qiáng)對在建項(xiàng)目的控制，在保證質(zhì)量的前提下獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益。
一、建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人工程成本控制意識(shí)不強(qiáng)看，職責(zé)履行不積極
建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對于工程成本的控制能夠有效降低工程的實(shí)際資金投入，減少不必要的資源和設(shè)備浪費(fèi)，因而是電力企業(yè)節(jié)約成本、提高經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。但目前情況下對于項(xiàng)目成本控制的人員并沒有形成強(qiáng)烈的成本控制意識(shí)，在財(cái)務(wù)成本管理與控制責(zé)任履行方面也沒有表現(xiàn)出積極性，只注重工程的施工進(jìn)度和質(zhì)量，將預(yù)算的實(shí)際履行情況歸為財(cái)務(wù)管理人員的事情，放棄了對于工程總成本的實(shí)際監(jiān)控權(quán)，導(dǎo)致合同價(jià)款確定后成本管控不力成為工程額外支出的誘導(dǎo)因素。
二、提高電力工程預(yù)算編制合理性的有效措施
1.完善預(yù)算編制程序，提高成本控制力度。建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算編制人員在作相關(guān)業(yè)務(wù)過程中，必須遵循一定的準(zhǔn)則或規(guī)章制度，保證預(yù)算的編制是科學(xué)、合理的。要完善預(yù)算編制程序，確定以搜集資料、計(jì)算單價(jià)、編制單項(xiàng)工程預(yù)算及匯總預(yù)算為一體的預(yù)算編制流程，各預(yù)算編制負(fù)責(zé)人在此基礎(chǔ)上完成對本單位所承擔(dān)的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算編制。
2.提高建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算編制人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。電力建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算編制是由一定的經(jīng)濟(jì)管理人員完成的，該部門人員素質(zhì)及水平的高低直接決定了施工工程預(yù)算的編制質(zhì)量，因而加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、提高建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算編制人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是電廠施工單位加強(qiáng)成本的管理與控制、提高經(jīng)濟(jì)效益的保證。傳統(tǒng)的預(yù)算管理存在著理解偏差、認(rèn)識(shí)不足、重視程度不夠的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了工程成本的管理和控制。電力項(xiàng)目所作的預(yù)算與工程設(shè)計(jì)不同，工程設(shè)計(jì)根據(jù)實(shí)際需要在不對全部工程影響不大的前提下會(huì)作出局部的、細(xì)微的調(diào)整，但預(yù)算一旦出錯(cuò)，即使是數(shù)字、小數(shù)點(diǎn)、費(fèi)率等小問題，也會(huì)造成全部預(yù)算編制的無效與返工，嚴(yán)重浪費(fèi)人力、物力資源，甚至影響到設(shè)計(jì)方案的推出。因而提高電力項(xiàng)目預(yù)算編制人員的素質(zhì)具有重要意義。在進(jìn)行電網(wǎng)工程預(yù)算編制人員的管理過程中要始終堅(jiān)持“以防為主、防治結(jié)合”的原則，將預(yù)算的編制重點(diǎn)放在減少錯(cuò)誤發(fā)生上面，力求在最大限度上降低預(yù)算的錯(cuò)誤幾率。要貫徹重在提高的精神，提高預(yù)算編制人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以高質(zhì)量的團(tuán)隊(duì)來確保預(yù)算編制的質(zhì)量與水準(zhǔn)。
3.采用現(xiàn)代化的預(yù)算編制軟件提高其科學(xué)合理性。傳統(tǒng)的電力項(xiàng)目預(yù)算編制大多是由相關(guān)人員手工完成的，它在一定程度上更加符合實(shí)際需要，但卻存在著較多的人為失誤幾率，從而降低了項(xiàng)目預(yù)算的精確性，因而必須加強(qiáng)預(yù)算的信息化建設(shè)，采用現(xiàn)代化的預(yù)算編制軟件完成高質(zhì)量、高準(zhǔn)確性的項(xiàng)目預(yù)算編制任務(wù)。信息時(shí)代以各種應(yīng)用軟件為基礎(chǔ)的項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)方案與財(cái)務(wù)控制與管理能夠極大的提高相關(guān)業(yè)務(wù)的質(zhì)量與水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、現(xiàn)代化及高效率的管理，因而加強(qiáng)信息化建設(shè)、采用現(xiàn)代預(yù)算編制軟件是電力建設(shè)項(xiàng)目管理部門未來必然的發(fā)展趨勢。在電力建設(shè)項(xiàng)目普遍采用招投標(biāo)的大環(huán)境下，施工企業(yè)及建設(shè)單位必須制定出合理、準(zhǔn)確的投標(biāo)報(bào)價(jià)和工程控制報(bào)價(jià)，改變傳統(tǒng)的手工預(yù)算編制方式，提高預(yù)算編制的科學(xué)合理性。
4.完善預(yù)算控制的跟蹤審計(jì)。對于總體預(yù)算、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)都要做好其相應(yīng)預(yù)算跟蹤審計(jì)工作，在實(shí)施前就對其經(jīng)濟(jì)可行性和技術(shù)實(shí)用性進(jìn)行科學(xué)考察論證，避免各種盲目浪費(fèi)，對于不同方法進(jìn)行反復(fù)對比研究，以選擇最優(yōu)的方案。
三、結(jié)語
綜上所述，電力建設(shè)項(xiàng)目成本控制是電力企業(yè)經(jīng)營管理的關(guān)鍵。如何有效合理的對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行成本控制，努力提高經(jīng)營管理效益是所有電力企業(yè)需要思考并慎重對待的問題。對于電力工程建設(shè)項(xiàng)目成本超出預(yù)算編制的原因進(jìn)行合理分析之后提出了完善預(yù)算編制程序、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算編制人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、采用現(xiàn)代化的預(yù)算編制軟件等措施，以切實(shí)提高預(yù)算編制合理性，以進(jìn)一步促進(jìn)我國電力事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。
作者：李穎 單位：國網(wǎng)重慶市電力公司南岸供電分公司
【摘要】
19世紀(jì)后期以來，電力作為一種新的能源形式，以其運(yùn)輸?shù)谋憷浴⑹褂门c控制的便捷度和生產(chǎn)的高性價(jià)比等巨大優(yōu)勢逐步取代蒸汽動(dòng)力，成為現(xiàn)代社會(huì)精神文明與物質(zhì)需求的技術(shù)基礎(chǔ)。作為基礎(chǔ)設(shè)施中的基礎(chǔ)設(shè)施，電力工程投入資金之多，建設(shè)規(guī)模之大，施工環(huán)境之復(fù)雜使其成本管理成為一個(gè)難題。無論是設(shè)計(jì)還是施工，竣工前的每一個(gè)環(huán)節(jié)都可能影響其最終成本。為了緩解電力工程預(yù)算與實(shí)際施工之間的矛盾，在可實(shí)施范圍內(nèi)盡可能降低成本，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，筆者從自身實(shí)際經(jīng)歷出發(fā)，針對部分突出問題進(jìn)行分析探討，并提出一些可行的建議。
【關(guān)鍵詞】
電力工程；預(yù)算；問題；對策
改革開放以來，我國堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)提升綜合國力，城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷深入加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重中之重。電力工程作為基礎(chǔ)設(shè)施中的基石，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力保障。在這樣一種大環(huán)境之下，保障電力工程設(shè)施的快速發(fā)展，提出合理的建設(shè)結(jié)構(gòu)，可以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。多年來，在我國電力工程建設(shè)的發(fā)展過程中，傳統(tǒng)管理方式的地位不可撼動(dòng)，對電力工程的預(yù)算管理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。因此，我國財(cái)務(wù)管理工作時(shí)代特征十分鮮明。在經(jīng)濟(jì)全球化程度日益加深的今天，傳統(tǒng)管理模式的弊端逐漸顯現(xiàn)，為了適應(yīng)日趨嚴(yán)重的競爭需求，也為了保證電力工程建設(shè)的安全性、實(shí)現(xiàn)更高的性價(jià)比，努力尋找現(xiàn)有體制中的問題并分析解決，不斷完善優(yōu)化我國電力工程預(yù)算管理，是當(dāng)前的首要任務(wù)[1]。
一、常見問題的分析與對策
作為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)之一，相比其他基礎(chǔ)工程，電力工程有施工周期長、作業(yè)范圍廣、投入資金高、作業(yè)方式復(fù)雜的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)帶來了招標(biāo)、預(yù)算設(shè)計(jì)、施工控制時(shí)的各種問題。下面筆者將以電力工程為例，提出一些問題，并予以分析，提出合理的建議。
（一）電力工程的招標(biāo)為了保證施工工程的質(zhì)量，保障集體與個(gè)人的合法權(quán)利，招標(biāo)工作必須嚴(yán)格按照法律流程進(jìn)行。為了實(shí)現(xiàn)與國際接軌的目標(biāo)，在招標(biāo)工作中合理引進(jìn)競爭機(jī)制，發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，可以充分發(fā)揮電力工程施工方與承包方的機(jī)動(dòng)性與靈活性。而在水力發(fā)電工程中，環(huán)境的差異性更要求承包方具有高度的變通能力，適應(yīng)各種地理環(huán)境的變化，在變化中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。傳統(tǒng)電力工程管理方式使用單位評(píng)估法進(jìn)行資金預(yù)算，雖然此方法技術(shù)要求低，對施工人員的經(jīng)驗(yàn)要求不高，但是無法適應(yīng)目前市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，實(shí)現(xiàn)其調(diào)控作用。國際上普遍使用的實(shí)物量法雖然對設(shè)計(jì)工藝要求頗高，對施工人員素質(zhì)需求也高，但其對于承包方具有更好的推動(dòng)作用，更加符合目前我國的國情，有利于實(shí)現(xiàn)我國與國際市場接軌的目標(biāo)，滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求[2]。
（二）工程預(yù)算出現(xiàn)偏差在電力工程建設(shè)中，投資管理貫穿始末，對工程建設(shè)影響巨大。以電力工程為例，預(yù)算過程中，水文情況和地質(zhì)特點(diǎn)都會(huì)影響最后的預(yù)算結(jié)果。但預(yù)算結(jié)果產(chǎn)生影響的因素過于繁雜，這就造成了電力工程預(yù)算管理極易出現(xiàn)偏差，甚至是一些較大的錯(cuò)誤。探討如何減少和修正這些偏差，使預(yù)算結(jié)果符合實(shí)際情況，一直是業(yè)界學(xué)者重點(diǎn)關(guān)注的問題。我國電力工程發(fā)展年限相對較少，管理水平不成熟，預(yù)算技術(shù)王英權(quán)王坤沈亞為王躍王竹朋國網(wǎng)新疆電力公司博爾塔拉供電公司833400不完善，尤其在跨區(qū)域合作的工程中，常常由于忽視基礎(chǔ)預(yù)算或競爭因素而出現(xiàn)工程預(yù)算管理的問題。并且由于各個(gè)地區(qū)預(yù)算收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的差異，這些問題通常很難得到有效解決，工程建設(shè)因此失去控制，嚴(yán)重的一度停滯。筆者認(rèn)為，嚴(yán)格以《電網(wǎng)工程建設(shè)預(yù)算編制與計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》作為工程預(yù)算的依據(jù)，是解決這一問題的可行辦法之一。另外，從業(yè)人員整體素質(zhì)和責(zé)任感的提升也亟待實(shí)施。在實(shí)際施工過程中，施工方為了縮短工期，擅自修改施工方案的情況也屢見不鮮。這不但破壞了計(jì)劃的科學(xué)性，為工程的安全性埋下隱患，更會(huì)使工程造價(jià)超出預(yù)期，導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)效益的降低，陷入施工與預(yù)算的惡性循環(huán)。對此，國家應(yīng)完善相關(guān)制度，加強(qiáng)監(jiān)督立法，加大懲罰力度，強(qiáng)化施工方的安全意識(shí)。在預(yù)算管理過程中，設(shè)計(jì)人員缺乏管理意識(shí)，許多設(shè)計(jì)單位和施工單位沒有統(tǒng)一的管理方式。這樣的固有缺陷導(dǎo)致設(shè)計(jì)預(yù)算中對資金的分配、投入、評(píng)估缺少嚴(yán)謹(jǐn)高效的管理，施工單位對設(shè)計(jì)方案理解不到位。因此，細(xì)化預(yù)算過程中的每一個(gè)細(xì)節(jié)，推敲每一項(xiàng)資金的來龍去脈是設(shè)計(jì)單位的發(fā)展方向，施工單位對于設(shè)計(jì)方案應(yīng)該深入理解、嚴(yán)格貫徹落實(shí)每一個(gè)細(xì)節(jié)，如此才能將預(yù)算管理出現(xiàn)的資金偏差降至最低。目前，我國仍使用工程量預(yù)算模式作為電力工程的預(yù)算管理方法。這種方法將人工單價(jià)、原材料單價(jià)和統(tǒng)計(jì)資料作為預(yù)算基礎(chǔ)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，顯然具有一定的滯后性。所有預(yù)算都以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，必然無法反映出真實(shí)的工程造價(jià)，更無法適應(yīng)現(xiàn)代化工業(yè)社會(huì)的發(fā)展需求，就更談不上與國際市場接軌的問題了。而在實(shí)際預(yù)算過程中，探討更有效的預(yù)算管理模式，一直是國內(nèi)外專家的研究熱點(diǎn)。其中也有一些比較有成效的辦法，比如充分準(zhǔn)備和儲(chǔ)藏工程所需的原材料，將原材料對工程預(yù)算的影響降到最小。這種在工程實(shí)施前就準(zhǔn)備好所有材料的辦法要求施工人員對所有材料進(jìn)行妥善看管和利用，盡量減少對原材料的浪費(fèi)，這也符合可持續(xù)發(fā)展觀的要求。施工過程中，無論投資方還是承包方都必須加強(qiáng)預(yù)算管理，糾正隨時(shí)可能出現(xiàn)的預(yù)算偏差，實(shí)現(xiàn)資源利用合理化、經(jīng)濟(jì)效益最大化。無論在設(shè)計(jì)階段還是竣工階段，都要控制整個(gè)工程項(xiàng)目的發(fā)展方向，保證其投資目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)性。
二、電力工程預(yù)算管理系統(tǒng)的推廣
為了應(yīng)對上文出現(xiàn)的不同地區(qū)預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)差異性問題，早在1992年8月，安徽省電力局就鑒定通過了在DOS環(huán)境下編制的《電力工程預(yù)算管理系統(tǒng)》，并在全國范圍內(nèi)推廣。該系統(tǒng)的出現(xiàn)推動(dòng)了電力工程預(yù)算管理電算化的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，為我國工程預(yù)算的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[3]。該系統(tǒng)建立了完善的市場波動(dòng)體制，系統(tǒng)中工程基礎(chǔ)材料的價(jià)格隨市場變化而波動(dòng)，將理論預(yù)算與實(shí)際價(jià)格高度結(jié)合，避免了一味以統(tǒng)計(jì)結(jié)果為基礎(chǔ)的預(yù)算管理中的預(yù)算偏差。除此之外，本系統(tǒng)提供了多種界面格式供使用者選擇，用戶更可以自定義預(yù)算報(bào)表的格式。工程錄入與計(jì)算過程中，用戶直接輸入工程數(shù)據(jù)和表達(dá)式即可交由計(jì)算機(jī)分析運(yùn)算，輸出并儲(chǔ)存運(yùn)算結(jié)果。如有運(yùn)算錯(cuò)誤，計(jì)算機(jī)也能自動(dòng)識(shí)別，提醒使用者修改。另外，系統(tǒng)自帶多種定額資料表，用戶使用時(shí)可自行調(diào)用，非常人性化。相比以往的預(yù)算系統(tǒng)，此系統(tǒng)創(chuàng)造性增加了分析功能，在實(shí)際預(yù)算、招標(biāo)和核算過程中，分析作用發(fā)揮了極大的作用，減輕設(shè)計(jì)者不少工作量。在實(shí)際應(yīng)用過程中，該系統(tǒng)還有智能輸入、糾錯(cuò)能力強(qiáng)、分析統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確、報(bào)表輸出簡潔、計(jì)算公式口徑統(tǒng)一等優(yōu)點(diǎn)。
結(jié)語
隨著現(xiàn)代化建設(shè)不斷深入，電力工程作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)工程之一，必然會(huì)向社會(huì)化、專業(yè)化的方向發(fā)展。在逐步轉(zhuǎn)變的過程中，許多問題不可避免，需要工作人員和科研人員不斷改善，使其適應(yīng)時(shí)展的潮流。在建設(shè)過程中，應(yīng)著力于電力建設(shè)工程在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，重視其對于電力事業(yè)發(fā)展保障作用，尊重市場建設(shè)的基本規(guī)律，通過各種措施保證電力工程的順利實(shí)施。只有完善成本預(yù)算管理體制，嚴(yán)格進(jìn)行預(yù)算管理，才能不斷提高電力工程的市場競爭力，保證工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)電力工程的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)和社會(huì)的不斷發(fā)展和壯大。同時(shí)要立足實(shí)際，全面分析是設(shè)計(jì)與實(shí)際工作過程中出現(xiàn)的問題，不斷探索電力工程建設(shè)中科學(xué)有效的方法和措施，在實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理價(jià)值的基礎(chǔ)上，達(dá)到工程預(yù)算與經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)合目的。
作者：王英權(quán) 王坤 沈亞為 王躍 王竹朋 單位：國網(wǎng)新疆電力公司博爾塔拉供電公司
1目前企業(yè)電力工程預(yù)算編制存在的缺陷
1.1電力工程預(yù)算編制脫離實(shí)際情況
我國企業(yè)現(xiàn)有的預(yù)算編制系統(tǒng)是根據(jù)我國電力事業(yè)部門制定的制度、規(guī)定和方法來進(jìn)行編制的。分析現(xiàn)有的預(yù)算編制體系不難看出，現(xiàn)有體系太過注重概預(yù)算而忽視輕資金的管理，預(yù)算體系無法為企業(yè)作出正確的決策，不能有效管理控制工程造價(jià)。從內(nèi)容上看，雖然現(xiàn)有的這套標(biāo)準(zhǔn)體系在內(nèi)容上非常的詳細(xì)，把各種費(fèi)用都羅列出來，但是費(fèi)用的計(jì)算規(guī)則卻較為復(fù)雜，另外由于編制人員沒有對國家頒發(fā)的政策進(jìn)行深刻的解讀，導(dǎo)致出現(xiàn)各種各樣的調(diào)整，使編制出的體系沒有結(jié)合實(shí)際情況，造成費(fèi)用預(yù)算不合理，容易出現(xiàn)缺漏和重復(fù)計(jì)算的現(xiàn)象。從方法上看，企業(yè)編制人員在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，沒有納入資金管理這個(gè)內(nèi)容，僅僅根據(jù)設(shè)計(jì)階段的估算、預(yù)算、概算來編制預(yù)算書，編制環(huán)節(jié)本本主義盛行。仔細(xì)分析這一方法，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這種方法其實(shí)是一種嚴(yán)重脫離實(shí)際情況的造價(jià)計(jì)定方法，因?yàn)檫@種方法采用的是先估算后預(yù)算的手法，因此沒有遵循工程造價(jià)管理的原則，即計(jì)定合理、提前預(yù)控。
1.2企業(yè)缺少對資金管理監(jiān)督的體系
在當(dāng)前形勢下，企業(yè)的預(yù)算編制工作通常是由編制人員編制完成后上交有關(guān)審批部門，編制人員只需要按照審批部門的要求來進(jìn)行編制，編制完成后就無需對編制體系是否滿足企業(yè)的要求進(jìn)行考核，因此在這種體制下編制的預(yù)算體系缺少有效的約束體系和控制作用。在編制完預(yù)算文件后，在實(shí)際工作過程中，應(yīng)用這種體制下編制的預(yù)算體系是無法準(zhǔn)確地預(yù)算出費(fèi)用是否超過預(yù)算的，只有項(xiàng)目工程在建設(shè)完成之后才能得到驗(yàn)證，工程造價(jià)超過預(yù)算問題也難以得到補(bǔ)救。另一個(gè)方面，企業(yè)預(yù)算體系與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)在投資成本上沒有形成統(tǒng)一，造成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)無法對成本費(fèi)用起到監(jiān)督控制的作用。
2完善電力工程預(yù)算編制的方法
2.1利用量價(jià)分離法來進(jìn)行電力工程預(yù)算
企業(yè)建筑工程項(xiàng)目的工程造價(jià)管理是企業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們應(yīng)該用辯證的眼光去看待工程造價(jià)，因?yàn)楣こ淘靸r(jià)是一個(gè)整體，包括很多方面的內(nèi)容，例如“量”和“價(jià)”，所謂“量”指的是在整個(gè)工程項(xiàng)目中所付出勞動(dòng)的總和；“價(jià)”指的是工程項(xiàng)目中每項(xiàng)消耗物的價(jià)格，其包含工人勞動(dòng)價(jià)、材料機(jī)械臺(tái)班價(jià)等。我們所說的量價(jià)分離法的基礎(chǔ)是建立在企業(yè)的“量”是相對不變而價(jià)是有波動(dòng)變化的情況下，按照政府頒發(fā)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，確定消耗定額，選用合理的工程費(fèi)用計(jì)算方法。在完成設(shè)計(jì)方案之后，就只需要根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙上標(biāo)注的“量”來進(jìn)行項(xiàng)目施工，這樣就能做好電力工程的預(yù)算了。所以，要想保證電力安裝項(xiàng)目的成本費(fèi)用預(yù)算處于正常允許的區(qū)間之內(nèi)，就應(yīng)該控制預(yù)算施工階段的每項(xiàng)消耗單價(jià)和實(shí)際結(jié)算單價(jià)基本持平，這樣才能保證工程項(xiàng)目建設(shè)不會(huì)出現(xiàn)工程預(yù)算超標(biāo)的現(xiàn)象。編制人員事先做好市場調(diào)查研究，應(yīng)用合理的工程計(jì)算方法和消耗定額計(jì)算的消耗總量，按照當(dāng)?shù)厥袌鑫飪r(jià)情況來確定工程項(xiàng)目的預(yù)算費(fèi)用。
2.2把握預(yù)算數(shù)和結(jié)算數(shù)的誤差幅度
一方面，在安裝項(xiàng)目中每個(gè)工人的施工時(shí)間和材料機(jī)械臺(tái)班總數(shù)通常是不變的；另一方面，企業(yè)在日常經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)所需的各種費(fèi)用（直接費(fèi)、間接費(fèi)），以及企業(yè)經(jīng)營利潤和稅金全部是以基本直接費(fèi)為基礎(chǔ)的，由于稅率和費(fèi)率都是國家頒布的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，因此也是相對不變的，這些方面在同一個(gè)工程項(xiàng)目中，在一定的時(shí)間內(nèi)是不會(huì)受市場變化影響的。但是對于電力工程項(xiàng)目而言，尤其是某些規(guī)模大、工期長的大型工程電力項(xiàng)目來說，利用當(dāng)前的預(yù)算手段無法對跨度過久的工程項(xiàng)目做出最佳預(yù)算，因此現(xiàn)行的預(yù)算方法已經(jīng)逐漸地與時(shí)代脫軌，跟不上市場變化。因此關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是對當(dāng)?shù)厥袌錾系娜斯こ杀?、材料以及機(jī)械設(shè)備實(shí)際價(jià)格做好深入的調(diào)查研究，正確地預(yù)算出工程項(xiàng)目的費(fèi)用，才能保證工程預(yù)算數(shù)和實(shí)際結(jié)算數(shù)處于正常允許的區(qū)間內(nèi)。在新形勢下，工程造價(jià)管理已成為企業(yè)的重點(diǎn)改革對象，而基于量價(jià)分離方法應(yīng)運(yùn)而生，應(yīng)用這種方法可以很好地完善電力工程預(yù)算，一般來說，就是利用實(shí)物法來輔助施工圖預(yù)算工作。編制人員事先對市場的材料、機(jī)械設(shè)備、人工成本做好深入的調(diào)查研究，這樣做出的施工圖預(yù)算就能使當(dāng)?shù)貙?shí)際水平一目了然地展現(xiàn)出來，因此能夠很好地避免出現(xiàn)單價(jià)預(yù)算與當(dāng)?shù)厥袌鰞r(jià)格有太大的偏差，從而保證電力項(xiàng)目中的各項(xiàng)不必要的預(yù)算得到了有效的控制，通過降低工程預(yù)算費(fèi)用來提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)必須對國家頒發(fā)的相關(guān)政策進(jìn)行深刻的解讀，進(jìn)行全面的調(diào)查研究工作，熟練地應(yīng)用各種先進(jìn)的工程技術(shù)手段來完成電力工程預(yù)算編制工作，讓企業(yè)的工程預(yù)算更加全面規(guī)范。對于企業(yè)電力工程預(yù)算編制人員而言，在實(shí)際編制工作中，要充分認(rèn)識(shí)到以下兩點(diǎn)：
（1）人員要進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究，把握好施工過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)步驟，做到對施工進(jìn)度心中有數(shù)，同時(shí)也要不斷學(xué)習(xí)新的工程知識(shí)，時(shí)刻關(guān)注與該領(lǐng)域有關(guān)的知識(shí)信息，努力提高自身的專業(yè)水平。
（2）對于企業(yè)而言，電力工程預(yù)算編制影響著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展前景，因此在編制過程中，不僅要結(jié)合實(shí)際情況，還要仔細(xì)地套用定額，只有做到這兩方面的要求，才能使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不受損失，避免給社會(huì)造成壞的影響。另一方面，預(yù)算也具有預(yù)測企業(yè)投資是否合理的作用，因此工程預(yù)算編制直接決定預(yù)算的這一功能是否在實(shí)際操作中得到良好的體現(xiàn)。因此編制人員必須對目前市場上的各種材料價(jià)格進(jìn)行調(diào)查，充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)的勞動(dòng)效率，以及把握好企業(yè)的每項(xiàng)工程投資成本，只有在這些前提下，才能完善電力工程預(yù)算編制工作。
3結(jié)語
電力工程具有規(guī)模大、成本投資大、技術(shù)要求高等特點(diǎn)，必須在各個(gè)環(huán)節(jié)上配置相對應(yīng)的人才，包括技術(shù)、管理、工程預(yù)算編制人員等，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)。在完善電力工程預(yù)算編制的過程中，一定要嚴(yán)格按照既定的程序來進(jìn)行工作；還應(yīng)組建一批管理能力較強(qiáng)的人員來管理工程預(yù)算編制工作，這樣才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)預(yù)期目標(biāo)，使企業(yè)的經(jīng)營能力更上一層樓。
作者：張秀硯單位：國網(wǎng)吉林省電力有限公司吉林供電公司
1水利電力工程預(yù)算管理存在的問題
工程預(yù)算管理工作，是工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)之一。在建設(shè)中要保證“形與量”共同發(fā)展，保證其價(jià)值?！靶闻c量”的共同發(fā)展貫穿在整個(gè)工程預(yù)算管理工作中。水利電力工程預(yù)算是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、政策性強(qiáng)的工作，在管理中必然需要解決很多問題。
1.1水利電力工程招標(biāo)
為了維護(hù)國家及個(gè)人的合法權(quán)益，確保各項(xiàng)工作得以順利進(jìn)展，整個(gè)招標(biāo)工作都應(yīng)按法律程序正常進(jìn)行，確保工程的施工質(zhì)量。同時(shí)在招標(biāo)工作中應(yīng)該引進(jìn)競爭機(jī)制，按照市場經(jīng)濟(jì)體制來運(yùn)行，以此提高經(jīng)濟(jì)效益。由于水利電力工程的施工管理和承包方的管理比較靈活，應(yīng)該積極發(fā)揮市場的作用，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。積極引用承包機(jī)制，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
1.2水利電力工程造價(jià)方法
水利電力工程造價(jià)的基本方法可以分為兩種：單位評(píng)估和實(shí)物測量。單位評(píng)估主要利用部分工程單位的計(jì)算對整個(gè)工程進(jìn)行預(yù)算評(píng)估，主要分為以下幾步：根據(jù)水利電力工程施工圖來計(jì)算部分工程量，根據(jù)工程量對總體價(jià)值進(jìn)行預(yù)算；根據(jù)地區(qū)單位的評(píng)估價(jià)值對工程施工需要費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算，并為施工單位直接匯總所需費(fèi)用；對間接花費(fèi)、利潤和直接費(fèi)用計(jì)算匯總。第二種方法是實(shí)物量法，利用人工、材料、機(jī)械的用量預(yù)算，一般計(jì)算的步驟是：根據(jù)施工圖來計(jì)算部分工程量，根據(jù)預(yù)算定額來計(jì)算材料、人工、機(jī)械的消耗量，再對整體進(jìn)行匯總。其次對施工直接費(fèi)用、間接費(fèi)用、利潤等進(jìn)行匯總，對綜合預(yù)算造價(jià)和總體項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行匯總。
1.3水利電力工程施工材料價(jià)格預(yù)算
由于市場經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)發(fā)展導(dǎo)致市場出現(xiàn)自主定價(jià)的模式，并且這種模式已經(jīng)成為市場的主導(dǎo)。水利電力工程建設(shè)中，很多原材料的價(jià)格都會(huì)隨著市場需求發(fā)生波動(dòng)。在水利電力工程施工中，對很多材料的價(jià)格都有規(guī)定，但由于施工周期長，材料價(jià)格會(huì)隨著市場的變化發(fā)生變化，規(guī)定價(jià)格與實(shí)際價(jià)格會(huì)出現(xiàn)偏差，價(jià)格過高或過低都會(huì)對預(yù)算工作有影響。很多施工工程的計(jì)算一般都是以發(fā)票為準(zhǔn)，但是這種方法存在一定弊端。由于每個(gè)地區(qū)管理發(fā)票的方式不同，所以發(fā)票并不能真實(shí)反映出材料的實(shí)際價(jià)格，有的則使用不合理的手段開具發(fā)票，因此發(fā)票核算沒有統(tǒng)一的核算標(biāo)準(zhǔn)，這給水利電力工程預(yù)算帶來極大困難。
1.4水利電力工程造價(jià)過程控制
水利電力工程建設(shè)可以分成3個(gè)階段：施工準(zhǔn)備階段、設(shè)計(jì)階段和竣工階段。由于我國水利電力工程建設(shè)中，投資方大多急于求成，對整個(gè)工程的估計(jì)不足，準(zhǔn)備不充分，因此無法達(dá)到控制投資的目的，相反會(huì)出現(xiàn)浪費(fèi)的情況。
2水利電力工程預(yù)算問題分析
造成水利電力工程預(yù)算出現(xiàn)問題的原因有三點(diǎn)。第一，預(yù)算出現(xiàn)差錯(cuò)。隨著水利電力工程建設(shè)管理體制不斷改革和深入，跨地域、跨地區(qū)的工程承接管理工作越來越多，水利電力工程設(shè)計(jì)與施工日益普及。但是我國各個(gè)地區(qū)各個(gè)行業(yè)對項(xiàng)目預(yù)算、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算編制的規(guī)定不同，導(dǎo)致很多地區(qū)在實(shí)際編制工程預(yù)算報(bào)價(jià)中出現(xiàn)很大的問題。忽視預(yù)算基礎(chǔ)，忽視競爭因素，導(dǎo)致預(yù)算管理失去控制。第二，對水利電力工程預(yù)算管理缺乏綜合管理意識(shí)。我國目前使用的預(yù)算管理模式大多屬于階段性管理。很多項(xiàng)目施工中，預(yù)算管理都具有綜合性。很多水利電力工程建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位都缺少統(tǒng)一的管理方式，缺少對預(yù)算的管理，對資金投入、分析、評(píng)估的管理也欠缺，設(shè)計(jì)單位在整個(gè)設(shè)計(jì)階段并沒有將全部預(yù)算都細(xì)化出來，施工中缺少對設(shè)計(jì)方案的控制管理。在設(shè)計(jì)的過程中往往存在投資過高、施工過難等問題。在水利電力工程施工招投標(biāo)的階段，對標(biāo)底和標(biāo)價(jià)的評(píng)估不夠準(zhǔn)確，使得整個(gè)工程施工資金短缺，預(yù)算不足，管理失控，無法按照規(guī)定日期完成，造成惡性循環(huán)，給國家和企業(yè)都帶來巨大損失。第三，工程預(yù)算管理方法滯后。我國目前使用的水利電力工程預(yù)算管理方法是工程量預(yù)算模式，是以定價(jià)為基礎(chǔ)，以人工單價(jià)、材料單價(jià)、統(tǒng)計(jì)資料為基礎(chǔ)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。這種預(yù)算管理方式具有一定的滯后性，無法與現(xiàn)代的市場發(fā)展方向同步，同時(shí)也無法真實(shí)反映出工程的價(jià)格，不能明確反映出競爭的實(shí)態(tài)，更談不上與國外的工程預(yù)算管理模式接軌。目前的水利電力工程預(yù)算模式不能滿足工程建設(shè)的需要，導(dǎo)致承建單位在建設(shè)過程中不斷發(fā)生變更。
3水利電力工程預(yù)算管理解決措施
3.1發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，保證與國際接軌
滿足市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與國際市場發(fā)展保持同步。一般預(yù)算管理使用實(shí)物量法是發(fā)展趨勢。單位評(píng)估法在我國已經(jīng)使用了好多年，受到技術(shù)人員的歡迎。但隨著形勢的不斷變化，實(shí)物量法更加適合目前的發(fā)展形勢，盡管實(shí)物量法比較復(fù)雜，對施工組織設(shè)計(jì)的要求比較高，要求編制人員和施工人員都要具有較高的業(yè)務(wù)水平和豐富的經(jīng)驗(yàn)，需要有大量的基礎(chǔ)材料。對施工組織設(shè)計(jì)要有更好的分析能力，推動(dòng)施工中實(shí)物量法的進(jìn)展。
3.2減少材料價(jià)格對工程預(yù)算的影響
減少材料價(jià)格的波動(dòng)對工程預(yù)算的影響，需要做到工程實(shí)施之前需要對所需要的材料做充分的準(zhǔn)備和儲(chǔ)藏，同時(shí)在水利電力工程施工過程中減少材料的浪費(fèi)。不同材料有不同的生產(chǎn)廠家，有相同的銷售渠道，因此對施工材料需要從正規(guī)銷售渠道采購。材料價(jià)格的波動(dòng)也能代表產(chǎn)品的整個(gè)態(tài)勢，偏離了材料價(jià)格，會(huì)影響預(yù)算評(píng)估管理。水利電力工程建設(shè)單位可以結(jié)合不同地區(qū)的材料價(jià)格情況和價(jià)格變化規(guī)律來統(tǒng)計(jì)，從而達(dá)到有效控制差價(jià)的目的。
3.3水利電力工程預(yù)算全過程控制
水利電力預(yù)算管理貫穿整個(gè)施工過程，包括決策階段、施工階段和竣工階段等。在施工中無論是投資方還是施工方都要加強(qiáng)預(yù)算管理，將建設(shè)工程預(yù)算管理的額度控制在一定范圍之內(nèi)。對隨時(shí)出現(xiàn)的問題進(jìn)行糾錯(cuò)，在管理中，合理使用資源，力求將建設(shè)工程的投資控制在一定的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，隨時(shí)糾正所出現(xiàn)的偏差，在建設(shè)的過程中，合理使用資源，保證整個(gè)項(xiàng)目的投資目標(biāo)能夠被控制，從而取得更好的投資效益和經(jīng)濟(jì)效益，保證水利電力工程施工目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，以取得更大的效益。
4結(jié)語
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，水利電力工程項(xiàng)目投資也越來越多，整個(gè)項(xiàng)目性質(zhì)逐步向社會(huì)化、專業(yè)化等模式轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)變的過程中，必然會(huì)存在很多問題，需要不斷完善和改正。只有加強(qiáng)成本核算、預(yù)算管理，才能夠不斷提高市場競爭力，提高工程質(zhì)量，搞好施工工程各項(xiàng)管理工作，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)不斷發(fā)展與壯大。全面提高水利電力工程預(yù)算管理的有效性和專業(yè)性，全面發(fā)揮預(yù)算管理控制水平，從政策和制度上修訂預(yù)算限額，提高預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)。
作者：傅忠能單位：廣西河池水利電力勘測設(shè)計(jì)研究院
水利電力工程造價(jià)的基本方法可以分為兩種：單位評(píng)估和實(shí)物測量。單位評(píng)估主要利用部分工程單位的計(jì)算對整個(gè)工程進(jìn)行預(yù)算評(píng)估，主要分為以下幾步：根據(jù)水利電力工程施工圖來計(jì)算部分工程量，根據(jù)工程量對總體價(jià)值進(jìn)行預(yù)算；根據(jù)地區(qū)單位的評(píng)估價(jià)值對工程施工需要費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算，并為施工單位直接匯總所需費(fèi)用；對間接花費(fèi)、利潤和直接費(fèi)用計(jì)算匯總。第二種方法是實(shí)物量法，利用人工、材料、機(jī)械的用量預(yù)算，一般計(jì)算的步驟是：根據(jù)施工圖來計(jì)算部分工程量，根據(jù)預(yù)算定額來計(jì)算材料、人工、機(jī)械的消耗量，再對整體進(jìn)行匯總。其次對施工直接費(fèi)用、間接費(fèi)用、利潤等進(jìn)行匯總，對綜合預(yù)算造價(jià)和總體項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行匯總。
由于市場經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)發(fā)展導(dǎo)致市場出現(xiàn)自主定價(jià)的模式，并且這種模式已經(jīng)成為市場的主導(dǎo)。水利電力工程建設(shè)中，很多原材料的價(jià)格都會(huì)隨著市場需求發(fā)生波動(dòng)。在水利電力工程施工中，對很多材料的價(jià)格都有規(guī)定，但由于施工周期長，材料價(jià)格會(huì)隨著市場的變化發(fā)生變化，規(guī)定價(jià)格與實(shí)際價(jià)格會(huì)出現(xiàn)偏差，價(jià)格過高或過低都會(huì)對預(yù)算工作有影響。很多施工工程的計(jì)算一般都是以發(fā)票為準(zhǔn)，但是這種方法存在一定弊端。由于每個(gè)地區(qū)管理發(fā)票的方式不同，所以發(fā)票并不能真實(shí)反映出材料的實(shí)際價(jià)格，有的則使用不合理的手段開具發(fā)票，因此發(fā)票核算沒有統(tǒng)一的核算標(biāo)準(zhǔn)，這給水利電力工程預(yù)算帶來極大困難。水利電力工程建設(shè)可以分成3個(gè)階段：施工準(zhǔn)備階段、設(shè)計(jì)階段和竣工階段。由于我國水利電力工程建設(shè)中，投資方大多急于求成，對整個(gè)工程的估計(jì)不足，準(zhǔn)備不充分，因此無法達(dá)到控制投資的目的，相反會(huì)出現(xiàn)浪費(fèi)的情況。
一、水利電力工程預(yù)算問題分析
造成水利電力工程預(yù)算出現(xiàn)問題的原因有三點(diǎn)。第一，預(yù)算出現(xiàn)差錯(cuò)。隨著水利電力工程建設(shè)管理體制不斷改革和深入，跨地域、跨地區(qū)的工程承接管理工作越來越多，水利電力工程設(shè)計(jì)與施工日益普及。但是我國各個(gè)地區(qū)各個(gè)行業(yè)對項(xiàng)目預(yù)算、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算編制的規(guī)定不同，導(dǎo)致很多地區(qū)在實(shí)際編制工程預(yù)算報(bào)價(jià)中出現(xiàn)很大的問題。忽視預(yù)算基礎(chǔ)，忽視競爭因素，導(dǎo)致預(yù)算管理失去控制。第二，對水利電力工程預(yù)算管理缺乏綜合管理意識(shí)。我國目前使用的預(yù)算管理模式大多屬于階段性管理。很多項(xiàng)目施工中，預(yù)算管理都具有綜合性。很多水利電力工程建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位都缺少統(tǒng)一的管理方式，缺少對預(yù)算的管理，對資金投入、分析、評(píng)估的管理也欠缺，設(shè)計(jì)單位在整個(gè)設(shè)計(jì)階段并沒有將全部預(yù)算都細(xì)化出來，施工中缺少對設(shè)計(jì)方案的控制管理。在設(shè)計(jì)的過程中往往存在投資過高、施工過難等問題。在水利電力工程施工招投標(biāo)的階段，對標(biāo)底和標(biāo)價(jià)的評(píng)估不夠準(zhǔn)確，使得整個(gè)工程施工資金短缺，預(yù)算不足，管理失控，無法按照規(guī)定日期完成，造成惡性循環(huán)，給國家和企業(yè)都帶來巨大損失。第三，工程預(yù)算管理方法滯后。我國目前使用的水利電力工程預(yù)算管理方法是工程量預(yù)算模式，是以定價(jià)為基礎(chǔ)，以人工單價(jià)、材料單價(jià)、統(tǒng)計(jì)資料為基礎(chǔ)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。這種預(yù)算管理方式具有一定的滯后性，無法與現(xiàn)代的市場發(fā)展方向同步，同時(shí)也無法真實(shí)反映出工程的價(jià)格，不能明確反映出競爭的實(shí)態(tài)，更談不上與國外的工程預(yù)算管理模式接軌。目前的水利電力工程預(yù)算模式不能滿足工程建設(shè)的需要，導(dǎo)致承建單位在建設(shè)過程中不斷發(fā)生變更。
二、水利電力工程預(yù)算管理解決措施
1發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，保證與國際接軌
滿足市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與國際市場發(fā)展保持同步。一般預(yù)算管理使用實(shí)物量法是發(fā)展趨勢。單位評(píng)估法在我國已經(jīng)使用了好多年，受到技術(shù)人員的歡迎。但隨著形勢的不斷變化，實(shí)物量法更加適合目前的發(fā)展形勢，盡管實(shí)物量法比較復(fù)雜，對施工組織設(shè)計(jì)的要求比較高，要求編制人員和施工人員都要具有較高的業(yè)務(wù)水平和豐富的經(jīng)驗(yàn)，需要有大量的基礎(chǔ)材料。對施工組織設(shè)計(jì)要有更好的分析能力，推動(dòng)施工中實(shí)物量法的進(jìn)展。
2減少材料價(jià)格對工程預(yù)算的影響
減少材料價(jià)格的波動(dòng)對工程預(yù)算的影響，需要做到工程實(shí)施之前需要對所需要的材料做充分的準(zhǔn)備和儲(chǔ)藏，同時(shí)在水利電力工程施工過程中減少材料的浪費(fèi)。不同材料有不同的生產(chǎn)廠家，有相同的銷售渠道，因此對施工材料需要從正規(guī)銷售渠道采購。材料價(jià)格的波動(dòng)也能代表產(chǎn)品的整個(gè)態(tài)勢，偏離了材料價(jià)格，會(huì)影響預(yù)算評(píng)估管理。水利電力工程建設(shè)單位可以結(jié)合不同地區(qū)的材料價(jià)格情況和價(jià)格變化規(guī)律來統(tǒng)計(jì)，從而達(dá)到有效控制差價(jià)的目的。
3水利電力工程預(yù)算全過程控制
水利電力預(yù)算管理貫穿整個(gè)施工過程，包括決策階段、施工階段和竣工階段等。在施工中無論是投資方還是施工方都要加強(qiáng)預(yù)算管理，將建設(shè)工程預(yù)算管理的額度控制在一定范圍之內(nèi)。對隨時(shí)出現(xiàn)的問題進(jìn)行糾錯(cuò)，在管理中，合理使用資源，力求將建設(shè)工程的投資控制在一定的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，隨時(shí)糾正所出現(xiàn)的偏差，在建設(shè)的過程中，合理使用資源，保證整個(gè)項(xiàng)目的投資目標(biāo)能夠被控制，從而取得更好的投資效益和經(jīng)濟(jì)效益，保證水利電力工程施工目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，以取得更大的效益。
三、結(jié)語
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，水利電力工程項(xiàng)目投資也越來越多，整個(gè)項(xiàng)目性質(zhì)逐步向社會(huì)化、專業(yè)化等模式轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)變的過程中，必然會(huì)存在很多問題，需要不斷完善和改正。只有加強(qiáng)成本核算、預(yù)算管理，才能夠不斷提高市場競爭力，提高工程質(zhì)量，搞好施工工程各項(xiàng)管理工作，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)不斷發(fā)展與壯大。全面提高水利電力工程預(yù)算管理的有效性和專業(yè)性，全面發(fā)揮預(yù)算管理控制水平，從政策和制度上修訂預(yù)算限額，提高預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)。（本文作者：傅忠能單位：廣西河池水利電力勘測設(shè)計(jì)研究院）
[摘 要]隨著社會(huì)的進(jìn)步，電力工程得到了迅速的發(fā)展，但在實(shí)際施工過程中，工程造價(jià)不合理的情況還是非常嚴(yán)重的，因此要想做好投資基金工程的有效利用，必須對工程造價(jià)進(jìn)行合理控制，這就需要做好電力工程預(yù)算編制工作。
[關(guān)鍵詞]電力工程；預(yù)算編制；工作要點(diǎn)
1 電力預(yù)算編制內(nèi)容
電力工程預(yù)算是工程招投標(biāo)報(bào)價(jià)、確定工程造價(jià)和甲乙雙方?jīng)Q算的主要依據(jù)，是施工管理的基礎(chǔ)，將直接影響電力施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。電力工程建設(shè)規(guī)模大、技術(shù)性強(qiáng)，涉及面廣，建設(shè)中的各個(gè)環(huán)節(jié)錯(cuò)綜復(fù)雜，必須有一套科學(xué)的工程管理辦法。如果決策者如錯(cuò)定建設(shè)項(xiàng)目，未做好工程的前期準(zhǔn)備工作，就會(huì)給國家造成極大的損失和浪費(fèi)。因此，必須加強(qiáng)工程預(yù)算的管理工作，尤其要嚴(yán)格控制好每個(gè)標(biāo)段工程前期預(yù)算工作。電力工程按其建設(shè)性質(zhì)可分為新建、擴(kuò)建和改建。新建是指在原有企業(yè)之外建設(shè)新的項(xiàng)目，如建設(shè)一座變電站。擴(kuò)建是指在原有企業(yè)內(nèi)擴(kuò)大原有的生產(chǎn)能力，或新增生產(chǎn)能力，如新增變電站的主變壓器或更換大容量變壓器。改建是指原有企業(yè)為提高質(zhì)量、節(jié)約能源、降低消耗、改變網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、提高技術(shù)水平，而對原有固定資產(chǎn)進(jìn)行整體技術(shù)改造，如改變輸電線路電壓，提高輸電能力，改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，變電站增改進(jìn)出線、母線等。
2 電力工程預(yù)算編制的依據(jù)
2.1 設(shè)計(jì)電力安裝工程D紙
社會(huì)在進(jìn)步，競爭更加激烈，技術(shù)在不斷更新，對電力工程的要求越來越高，進(jìn)而，對圖紙?jiān)O(shè)計(jì)要求也越來越高。在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)方面，必須符合實(shí)際準(zhǔn)確到位；把握恰到好處的尺寸以滿足客戶的使用要求，以最低的工程成本達(dá)到最高的藝術(shù)效果，滿足方案設(shè)計(jì)的意圖；在設(shè)計(jì)變更單和現(xiàn)場簽證等方面，必需逐層嚴(yán)格審核，保證不出紕漏。
2.2 電力工程的組織設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施
電力工程過程施工組織設(shè)計(jì)用來指導(dǎo)工程項(xiàng)目有序、高效、科學(xué)合理地進(jìn)行的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和組織的綜合性文件，是施工技術(shù)與施工項(xiàng)目管理有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物，它是工程開工后的有效保證，因此，電力工程過程的組織設(shè)計(jì)必須經(jīng)過嚴(yán)格的審核，程序上按照實(shí)際情況和規(guī)范要求嚴(yán)格把關(guān)，經(jīng)部門批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。
2.3 電力工程材料的限制規(guī)定
電力工程的材料是整個(gè)工程的基本保障，材料預(yù)算過高，工程成本自然降低不了，造成一定得損耗理所當(dāng)然；材料選擇不當(dāng)，輕則損耗，重則失敗，因此我們在滿足工程順利完成的前提下，對材料的市場價(jià)格和款式進(jìn)行招標(biāo)，以求工程的質(zhì)量和成本的降低。
2.4 專業(yè)預(yù)算定額的規(guī)定
預(yù)算定額根據(jù)分部分項(xiàng)工程和結(jié)構(gòu)構(gòu)件的形體特征及其變化確定。一般根據(jù)湖北省電力公司及國家電網(wǎng)公司下發(fā)的定額取費(fèi)文件進(jìn)行專業(yè)的預(yù)算編制，定額要求根據(jù)勞動(dòng)定額、材料消耗量定額、施工定額等確定預(yù)算定額消耗量指標(biāo)；根據(jù)完成單位合格產(chǎn)品所必須消耗的材料數(shù)量等確定預(yù)算定額中的材料消耗量；根據(jù)正常施工條件下必須消耗的某種機(jī)型或規(guī)格的施工機(jī)械臺(tái)班數(shù)量來確定預(yù)算定額中的機(jī)械消耗量。因此，定額必須按照規(guī)定要求科學(xué)、合理、實(shí)際的預(yù)算。
3 電力工程預(yù)算編制的優(yōu)化途徑分析
3.1 詳細(xì)調(diào)查施工的情況
電力工程如果要編制出與實(shí)際相符合的工程預(yù)算，就必須對施工現(xiàn)場的實(shí)際情況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，選擇出最佳的施工方案，對現(xiàn)場進(jìn)行科學(xué)合理的施工處理。一般包括對現(xiàn)場的電力設(shè)施情況、工器具狀況，現(xiàn)場施工環(huán)境以及進(jìn)出場設(shè)備的運(yùn)輸情況等進(jìn)行全面調(diào)查，只有在對施工現(xiàn)場進(jìn)行準(zhǔn)確調(diào)查的情況下，才能真正地編制出科學(xué)的工程預(yù)算，合理地控制工程造價(jià)。
3.2 對工程的設(shè)計(jì)工作必須要加強(qiáng)管理
要提高地電力工程預(yù)算編制的準(zhǔn)確率，就必須提早做好設(shè)計(jì)工作。只有落實(shí)好設(shè)計(jì)工作，才能做好工程預(yù)算的編制工作。在進(jìn)行設(shè)計(jì)工作的過程中，要注意以下幾點(diǎn)：圖紙?jiān)谶M(jìn)行設(shè)計(jì)之前要嚴(yán)格地做好現(xiàn)場的勘測工作，對周圍的地形、地質(zhì)以及地勢情況都要有個(gè)詳細(xì)且周密的考慮，周圍的環(huán)境或者其他可能影響設(shè)計(jì)的狀況都要考慮在設(shè)計(jì)范圍內(nèi)；依據(jù)現(xiàn)場的實(shí)際情況，制定出切實(shí)可行的施工方案，對周圍的情況有個(gè)全面的了解，為以后的設(shè)計(jì)工作打好基礎(chǔ)；在設(shè)計(jì)的過程中要綜合考慮線路、變電以及電氣等諸多因素，并在電力工程建設(shè)過程中綜合考慮給排水以及城市交通、居民生活等諸多要素，全方位地做好電力工程的設(shè)計(jì)工作。
3.3 加強(qiáng)審核的力度
在起初做好電力工程預(yù)算的編制工作，之后還要加強(qiáng)審核的力度，將各類綜合指標(biāo)都進(jìn)行全面考慮，盡量減少預(yù)算方面的失誤，提高電力工程預(yù)算編制的精確度。審核工作涉及的范圍是很廣的，比如配套的主體線路、管道線路、工程的設(shè)計(jì)圖紙以及工作量，在施工過程中所采用的定額指標(biāo)情況，材料的單價(jià)、通信的設(shè)備、運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用等等，對上述諸多方面的因素都要進(jìn)行認(rèn)真審核。審核的方法主要有全面、重點(diǎn)、分解對比以及經(jīng)驗(yàn)這四種審核方法，具體在審核過程中，就是按照審核的方法對電力工程預(yù)算的編制工作進(jìn)行合理且全面的比較和審核，將可能具有誤差的數(shù)據(jù)剔除出去，盡量使實(shí)際的使用和預(yù)算相符合，從而提高電力工程預(yù)算編制的質(zhì)量與準(zhǔn)確率。
3.4 提高電力工程預(yù)算編制人員的綜合素質(zhì)
在選擇編制人員的時(shí)候，一定要經(jīng)過專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，選擇專業(yè)技能高的，綜合素質(zhì)強(qiáng)的，且自身有很強(qiáng)業(yè)務(wù)能力的人員；電力工程預(yù)算的編制人員不但要熟知電力工程方面的知識(shí)，還要對其他相關(guān)的專業(yè)有個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，在編制過程中要對那些非電力工程專業(yè)卻與其有著非常緊密聯(lián)系的工作進(jìn)行詳細(xì)的了解，在業(yè)務(wù)方面也要多和其他相關(guān)專業(yè)的專業(yè)人士進(jìn)行交流，增加知識(shí)儲(chǔ)備和經(jīng)驗(yàn)，為做好電力工程預(yù)算的編制工作打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；電力工程預(yù)算的編制人員還要具有良好的素質(zhì)修養(yǎng)，具有較高的職業(yè)操守，對所從事的工作很有責(zé)任心，綜合能力很強(qiáng)，只有這樣才能確保電力工程預(yù)算編制的質(zhì)量。
4 對未來工作的展望
電力工程預(yù)算是工程設(shè)計(jì)、質(zhì)量控制和企業(yè)效益的重要組成部分，是技術(shù)進(jìn)步在施工過程中的反映，是對工程全過程的控制和管理。因此，預(yù)算具有對工程的管理和監(jiān)督職能，所以必須認(rèn)真執(zhí)行國家及本行業(yè)各個(gè)時(shí)期頒發(fā)的政策及有關(guān)規(guī)定，深入實(shí)際調(diào)查研究，掌握工程技術(shù)手段，使電力工程預(yù)算更加科學(xué)合理。在預(yù)算編制中，編制人員應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：編制人員除要深入實(shí)際調(diào)查研究外，還應(yīng)不斷掌握施工進(jìn)度、工序要點(diǎn)，學(xué)習(xí)施工技術(shù)，不斷增長施工工程知識(shí)，進(jìn)而提高對施工規(guī)律的認(rèn)識(shí)；編制預(yù)算是一項(xiàng)既嚴(yán)肅而又復(fù)雜的工作，必須經(jīng)常掌握各方面信息；編制關(guān)系到企業(yè)、集體的經(jīng)濟(jì)利益，既要認(rèn)真套用定額，也要結(jié)合具體情況進(jìn)行編制，否則就會(huì)給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失，給社會(huì)帶來不良影響，同時(shí)，預(yù)算是企業(yè)控制不合理項(xiàng)目投資的重要依據(jù)，預(yù)算編制的正確與否，直接影響到電力工程建設(shè)資金的合理使用。因此，要做到在全面了解社會(huì)市場調(diào)節(jié)材料價(jià)格等經(jīng)濟(jì)信息、企業(yè)的勞動(dòng)效率、工程的單項(xiàng)成本的前提下進(jìn)行電力建設(shè)工程預(yù)算編制工作。
結(jié)束語
綜上所述，電力工程預(yù)算編制工作涉及的內(nèi)容很多，且專業(yè)性強(qiáng)。相關(guān)負(fù)責(zé)人要依據(jù)電力工程背景，將預(yù)算編制工程落實(shí)到位，認(rèn)識(shí)到電力工程預(yù)算編制工作中存在的問題，并提出具體解決方法，對電力工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效評(píng)估，使電力工程施工全過程更加科學(xué)合理，降低后期施工費(fèi)用及難度，減少不必要的資金浪費(fèi)，提高電力企業(yè)市場競爭力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤最大化。
摘要：電力工程預(yù)算的編制直接影響著工程造價(jià)的管理及分析工作，科學(xué)地對工程造價(jià)進(jìn)行管理可以將電力工程的工作周期縮短，極大提高工作效率。但在實(shí)際的操作過程中，仍然存在著很多問題，本文通過分析電力工程預(yù)算編制對工程造價(jià)的影響，探究具體的優(yōu)化途徑。
關(guān)鍵詞：電力工程；預(yù)算編制；工程造價(jià)；影響；優(yōu)化途徑
引言
伴隨著社會(huì)的進(jìn)步，電力工程得到了快速的發(fā)展，但在實(shí)際工作中，工程造價(jià)的不合理問題越來越嚴(yán)重。為了切實(shí)做好投資資金的有效利用工作，一定要對工程造價(jià)進(jìn)行合理控制，這就需要做好電力工程預(yù)算的編制工作。本文將從多個(gè)方面來說明電力工程預(yù)算編制工作對工程造價(jià)的影響，并提出了解決的對策。
一、電力工程預(yù)算編制對工程造價(jià)的影響
電力行業(yè)是很特殊的，在實(shí)際工作過程中，不但投資大而且風(fēng)險(xiǎn)非常高。在電力工程預(yù)算編制之初，需要對市場進(jìn)行全方面的調(diào)查，電力工程預(yù)算的編制工作就是在充分調(diào)查之后做出的。電力工程預(yù)算編制工作反映出的就是項(xiàng)目由立項(xiàng)直至交付使用所需要進(jìn)行投資的全部金額。若電力工程預(yù)算的編制工作精確度非常高就可以有效地對工程的造價(jià)進(jìn)行控制，進(jìn)而大幅度提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。由于市場是不斷波動(dòng)的，原材料的價(jià)格也在不斷變化，電力工程在實(shí)際的建設(shè)過程中很容易出現(xiàn)之前的設(shè)計(jì)工作和現(xiàn)實(shí)情況不相符合的狀況，再加上很多不確定因素，在工程造價(jià)方面就存在很多問題。通過編制準(zhǔn)確率較高的電力工程預(yù)算可以對可能的突發(fā)狀況進(jìn)行全面的預(yù)計(jì)，有效地提高電力工程預(yù)算編制對工程造價(jià)的指導(dǎo)意義。與此同時(shí)，準(zhǔn)確地對電力工程的預(yù)算進(jìn)行編制，可以成為施工過程中的參考標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)突發(fā)狀況一旦出現(xiàn)，將會(huì)做出符合預(yù)算編制相對應(yīng)的施工方面的行為。通過提高電力工程預(yù)算編制的準(zhǔn)確率可以真正地做好對工程造價(jià)的監(jiān)管工作，在一定的范圍內(nèi)，對工程的造價(jià)進(jìn)行合理控制，提高公司的投資收益。
二、電力工程預(yù)算編制的優(yōu)化途徑分析
1.詳細(xì)調(diào)查施工的情況。電力工程如果要編制出與實(shí)際相符合的工程預(yù)算，就必須對施工現(xiàn)場的實(shí)際情況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，選擇出最佳的施工方案，對現(xiàn)場進(jìn)行科學(xué)合理的施工處理。一般包括對現(xiàn)場的電力設(shè)施情況、工器具狀況，現(xiàn)場施工環(huán)境以及進(jìn)出場設(shè)備的運(yùn)輸情況等進(jìn)行全面調(diào)查，只有在對施工現(xiàn)場進(jìn)行準(zhǔn)確調(diào)查的情況下，才能真正地編制出科學(xué)的工程預(yù)算，合理地控制工程造價(jià)。
2.工程的設(shè)計(jì)工作必須要加強(qiáng)管理。要提高地電力工程預(yù)算編制的準(zhǔn)確率，就必須提早做好設(shè)計(jì)工作。只有落實(shí)好設(shè)計(jì)工作，才能做好工程預(yù)算的編制工作。在進(jìn)行設(shè)計(jì)工作的過程中，要注意以下幾點(diǎn)：圖紙?jiān)谶M(jìn)行設(shè)計(jì)之前要嚴(yán)格地做好現(xiàn)場的勘測工作，對周圍的地形、地質(zhì)以及地勢情況都要有個(gè)詳細(xì)且周密的考慮，周圍的環(huán)境或者其他可能影響設(shè)計(jì)的狀況都要考慮在設(shè)計(jì)范圍內(nèi)；依據(jù)現(xiàn)場的實(shí)際情況，制定出切實(shí)可行的施工方案，對周圍的情況有個(gè)全面的了解，為以后的設(shè)計(jì)工作打好基礎(chǔ)；在設(shè)計(jì)的過程中要綜合考慮線路、變電以及電氣等諸多因素，并在電力工程建設(shè)過程中綜合考慮給排水以及城市交通、居民生活等諸多要素，全方位地做好電力工程的設(shè)計(jì)工作。
3.加強(qiáng)審核的力度。在起初做好電力工程預(yù)算的編制工作，之后還要加強(qiáng)審核的力度，將各類綜合指標(biāo)都進(jìn)行全面考慮，盡量減少預(yù)算方面的失誤，提高電力工程預(yù)算編制的精確度。審核工作涉及的范圍是很廣的，比如配套的主體線路、管道線路、工程的設(shè)計(jì)圖紙以及工作量，在施工過程中所采用的定額指標(biāo)情況，材料的單價(jià)、通信的設(shè)備、運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用等等，對上述諸多方面的因素都要進(jìn)行認(rèn)真審核。審核的方法主要有全面、重點(diǎn)、分解對比以及經(jīng)驗(yàn)這四種審核方法，具體在審核過程中，就是按照審核的方法對電力工程預(yù)算的編制工作進(jìn)行合理且全面的比較和審核，將可能具有誤差的數(shù)據(jù)剔除出去，盡量使實(shí)際的使用和預(yù)算相符合，從而提高電力工程預(yù)算編制的質(zhì)量與準(zhǔn)確率，將工程造價(jià)控制在合理的范圍內(nèi)。
4.提高電力工程預(yù)算編制人員的綜合素質(zhì)。電力工程預(yù)算編制工作是非常復(fù)雜的，所以編制人員的整體素質(zhì)一定要特別高，能力也要非常強(qiáng)，既要細(xì)心又要專業(yè)。所以在選擇編制人員的時(shí)候，一定要經(jīng)過專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，選擇專業(yè)技能高的，綜合素質(zhì)強(qiáng)的，且自身有很強(qiáng)業(yè)務(wù)能力的人員；電力工程預(yù)算的編制人員不但要熟知電力工程方面的知識(shí)，還要對其他相關(guān)的專業(yè)有個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，在編制過程中要對那些非電力工程專業(yè)卻與其有著非常緊密聯(lián)系的工作進(jìn)行詳細(xì)的了解，在業(yè)務(wù)方面也要多和其他相關(guān)專業(yè)的專業(yè)人士進(jìn)行交流，增加知識(shí)儲(chǔ)備和經(jīng)驗(yàn)，為做好電力工程預(yù)算的編制工作打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；電力工程預(yù)算的編制人員還要具有良好的素質(zhì)修養(yǎng)，具有較高的職業(yè)操守，對所從事的工作很有責(zé)任心，綜合能力很強(qiáng)，只有這樣才能確保電力工程預(yù)算編制的質(zhì)量，更好地為工程造價(jià)服務(wù)，為企業(yè)爭取最大的經(jīng)濟(jì)效益。
三、結(jié)語
電力工程是個(gè)復(fù)雜且系統(tǒng)的工程，其中電力工程預(yù)算的編制工作也是非常復(fù)雜的，在編制的過程中需要綜合考慮多方面的因素。電力工程預(yù)算的編制直接影響著工程造價(jià)，為了將工程造價(jià)控制在合理的范圍內(nèi)，一定要對施工現(xiàn)場進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，對工程的設(shè)計(jì)工作加強(qiáng)管理，加強(qiáng)審核的力度，提高電力工程預(yù)算編制人員的綜合素質(zhì)，全方面地優(yōu)化電力工程預(yù)算編制的途徑，提高電力工程預(yù)算編制的精確度，提升編制內(nèi)容的質(zhì)量，將工程造價(jià)控制在合理的范圍內(nèi)，為企業(yè)創(chuàng)造最大的利潤。
摘 要 電力工程預(yù)算在電力工程的各個(gè)階段都能起到指導(dǎo)作用，包含了電力工程的各項(xiàng)活動(dòng)，同時(shí)監(jiān)督和控制著電力工程的施工環(huán)節(jié)。分析造成電力工程預(yù)算與實(shí)際工程造價(jià)的偏差的原因。針對設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)造成的實(shí)際造價(jià)的偏差，提出了幾種改進(jìn)電力工程預(yù)算編制準(zhǔn)確性的措施。
關(guān)鍵詞 電力工程 工程預(yù)算 工程設(shè)計(jì) 工程造價(jià)
一、引言
電力工程預(yù)算在電力工程的各個(gè)階段都能起到指導(dǎo)作用，包含了電力工程的各項(xiàng)活動(dòng)，同時(shí)監(jiān)督和控制著電力工程的施工環(huán)節(jié)。電力工程預(yù)算能夠明確工程的目標(biāo)，指導(dǎo)著電力工程的施工方向。同時(shí)能提高電力企業(yè)的管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。
電力工程的預(yù)算影響著工程項(xiàng)目招標(biāo)工作的投標(biāo)報(bào)價(jià)、影響著合同雙方的決算工作，是電力工程項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)。同樣對電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也起著重要的作用。面對電力工程的復(fù)雜性、規(guī)模龐大、技術(shù)專業(yè)性強(qiáng)、涉及的領(lǐng)域廣等特點(diǎn)，做好電力工程的預(yù)算工作并不容易。遵照國家的相關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確合理地制定電力工程的預(yù)算編制能減少資源的浪費(fèi)、降低工程成本，有明顯的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。電力工程具有提高人民生活水平，加快我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大社會(huì)再生產(chǎn)等重要作用。因此，做好電力工程預(yù)算編制工作是十分必要的。
二、電力工程預(yù)算
電力工程可以分為如下幾類：新建工程、擴(kuò)建工程、改建工程。電力工程的新建工程是指新建設(shè)的電力工程；電力工程的擴(kuò)建工程是指電力企業(yè)為了擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提高生產(chǎn)能力而啟動(dòng)的電力工程的建設(shè)項(xiàng)目；電力工程的改建工程是指企業(yè)為提高企業(yè)的生產(chǎn)效率、降低成本、降低污染、節(jié)約能源等目標(biāo)，啟動(dòng)的在原工程基礎(chǔ)上進(jìn)行的改進(jìn)的電力工程項(xiàng)目。電力工程在國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、提高人民生活質(zhì)量都起著重要的作用，對于電力工程的預(yù)算工作更是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。
電力工程的預(yù)算是建設(shè)單位招標(biāo)報(bào)價(jià)、合同雙方簽訂合同的重要依據(jù)，是電力工程建設(shè)的重要依據(jù)。正因?yàn)殡娏こ痰膹?fù)雜性，在編制電力工程預(yù)算的過程中更應(yīng)該遵循規(guī)定的管理辦法、編制要求等規(guī)章制度。才能將電力工程預(yù)算工作編制得更加準(zhǔn)確。編制電力工程預(yù)算時(shí)應(yīng)認(rèn)真遵循電力工程的建設(shè)程序，即電力工程建設(shè)過程中必須遵循規(guī)定的順序，不得隨意更改其先后順序。在工程建設(shè)之前要做充分的調(diào)研工作，對其可行性進(jìn)行充分的論證。理清項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工等各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)系。整個(gè)過程應(yīng)遵循電力工程建設(shè)項(xiàng)目的客觀規(guī)律，先進(jìn)行電力工程的規(guī)劃工作，然后進(jìn)行電力工程的工程預(yù)算的編制工作。遵照科學(xué)的電力工程的工作順序，才能減少工作中的失誤。
電力工程的設(shè)計(jì)工作應(yīng)該參照國家的發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)要求等，從可持續(xù)發(fā)展的角度長遠(yuǎn)規(guī)劃電力工程的建設(shè)。建設(shè)前期的調(diào)研、可行性的論證工作、電力工程的預(yù)算工作等都要認(rèn)真的落實(shí)。這些基礎(chǔ)工作能夠保證電力工程的順利進(jìn)行，能夠保證工程的質(zhì)量，減少建設(shè)過程中的損失。
三、如何準(zhǔn)確編制電力工程預(yù)算
（一）影響電力工程預(yù)算準(zhǔn)確性的因素
影響電力工程的預(yù)算準(zhǔn)確的因素是多種多樣的，但經(jīng)過實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，主要包括如下幾點(diǎn)：
（1）工程設(shè)計(jì)在施工階段的變更。施工過程中更改設(shè)計(jì)是導(dǎo)致電力工程預(yù)算與實(shí)際造價(jià)不符合的重要原因。在施工階段如下幾種因素會(huì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)的修改：第一，工程設(shè)計(jì)的不合理。工程設(shè)計(jì)人員未按照國家規(guī)定的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定額、指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)工程方案缺乏經(jīng)驗(yàn)等原因?qū)е碌氖┕ぴO(shè)計(jì)不合理。第二，趕工期更改施工計(jì)劃，施工過程中為了盡早完工，施工單位擅自更改預(yù)定的施工方案，增加投入，超出電力工程預(yù)算。缺少科學(xué)的施工論證、可行性分析。第三，在工程設(shè)計(jì)階段，工程設(shè)計(jì)人員缺乏對施工現(xiàn)場的考察、調(diào)研，對一些環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)遺漏。
（2）概預(yù)算定額體系不完善。政府在定額管理方面機(jī)構(gòu)較多，規(guī)定按照一定的方法制定定額基價(jià)。這使得項(xiàng)目的價(jià)格不能隨市場的供求情況的變化而變化，電力工程預(yù)算不能準(zhǔn)確進(jìn)行。電力工程預(yù)算人才匱乏對電力工程預(yù)算編制人員的培養(yǎng)不夠重視，預(yù)算編制人員兼職較多，既要做輸電線路的，還要做變電工程的、配電工程的預(yù)算等。另外，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對現(xiàn)場施工環(huán)境不了解，不能準(zhǔn)確做出預(yù)算。
（二）提高電力工程預(yù)算能力的措施
（1）工程設(shè)計(jì)管理的增強(qiáng)。增強(qiáng)對電力工程設(shè)計(jì)的管理能從源頭上解決電力工程預(yù)算編制與工程造價(jià)不符合的情況。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)之前應(yīng)該認(rèn)真勘測施工現(xiàn)場的情況，進(jìn)行電力工程設(shè)計(jì)。了解現(xiàn)場情況，設(shè)計(jì)好施工的線路，在設(shè)計(jì)過程中準(zhǔn)確定位。根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，綜合考慮輸電、配電、變電等電氣線路的協(xié)調(diào)配合，減少設(shè)計(jì)中可能出現(xiàn)的遺漏或者偏差?？紤]施工現(xiàn)場的周邊環(huán)境，從設(shè)計(jì)源頭盡可能減少對周邊居民的日常生活的影響。減少施工過程中的更改設(shè)計(jì)的情況，盡量減少施工過程中的資金的再投入，縮小電力工程預(yù)算與工程造價(jià)的偏差。
（2）電力工程預(yù)算審核的增強(qiáng)。工程設(shè)計(jì)是電力工程預(yù)算編制準(zhǔn)確的基礎(chǔ)，電力工程預(yù)算的審核則更能保證其準(zhǔn)確性。審核環(huán)節(jié)包括工程的管道、線路；工程圖紙的各項(xiàng)指標(biāo)；工程材料的采購價(jià)格、運(yùn)輸費(fèi)用等。審核分為全面審核、重點(diǎn)審核、分解審核、經(jīng)驗(yàn)審核四種方法。按照這四種方法對電力工程項(xiàng)目進(jìn)行全面的、科學(xué)的審核，縮小預(yù)算與實(shí)際造價(jià)的偏差。
（3）預(yù)算編制人員素質(zhì)的提高。電力工程預(yù)算編制的工作需要從業(yè)人員具備的嚴(yán)謹(jǐn)、耐心、細(xì)心等品質(zhì)。電力工程預(yù)算編制的工作直接影響著電力企業(yè)的工程造價(jià)以及其經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)對電力工程預(yù)算編制人員的專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)；拓展從業(yè)人員的知識(shí)面，提高其業(yè)務(wù)能力。熟悉電力工程的施工流程、了解電力工程的相關(guān)領(lǐng)域的知識(shí)，在實(shí)踐中多總結(jié)，多學(xué)習(xí)。增強(qiáng)電力工程預(yù)算編制人員的責(zé)任感，提高從業(yè)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)，減少電力工程預(yù)算與工程造價(jià)的偏差。
四、總結(jié)
電力工程在國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、提高人民生活質(zhì)量都起著重要的作用，對于電力工程的預(yù)算準(zhǔn)確性工作更是這項(xiàng)工作中關(guān)建中的關(guān)鍵。目前我國電力企業(yè)中電力工程預(yù)算仍存在很多需要改進(jìn)的地方，故此電力工程的設(shè)計(jì)工作應(yīng)該參照國家的發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)要求等，從可持續(xù)發(fā)展的角度長遠(yuǎn)規(guī)劃電力工程的建設(shè)。建設(shè)前期的調(diào)研、可行性的論證工作、電力工程的預(yù)算工作等都要認(rèn)真的落實(shí)。期望通過各方努力，我國電力工程預(yù)算編制準(zhǔn)確性能有所改進(jìn)！
（作者單位為國網(wǎng)遼寧大連供電公司）
