時(shí)間：2022-04-20 04:22:18
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1 我國(guó)電力工程管理模式概述
1.1 監(jiān)理模式
我國(guó)推行的監(jiān)理模式是我國(guó)電力工程中最常見(jiàn)的管理方式 ，其管理初衷是本著人盡其才 ，相互監(jiān)督的本質(zhì) ，由業(yè)主與施工承包方簽訂合同 ，再由業(yè)主方邀請(qǐng)監(jiān)理方就工程的質(zhì)量、費(fèi)用、進(jìn)度等方面進(jìn)行監(jiān)督和控制。由于監(jiān)理制度是國(guó)家推行的主要管理模式 ，因此在大中型項(xiàng)目中最常見(jiàn) ，同時(shí) ，從專(zhuān)業(yè)角度出發(fā)，監(jiān)理模式有效地避免了傳統(tǒng)自建模式中的管理漏洞，是管理模式中一個(gè)很大的突破。其后出現(xiàn)的 DBB 模式 ，也是基于監(jiān)理模式所發(fā)展起來(lái)的。
1.2 自建模式
一般的自建模式指的是業(yè)主方自己承擔(dān)工程所需的設(shè)計(jì)、施工、管理模式。該模式下的企業(yè)一般有著較高的資質(zhì)和人員儲(chǔ)備 ，以及相應(yīng)的設(shè)備和技術(shù)。改革開(kāi)放之后 ，隨著各類(lèi)先進(jìn)的管理模式出現(xiàn) ，國(guó)家為了激勵(lì)企業(yè)本身進(jìn)行技術(shù)改造和管理模式創(chuàng)新 ，對(duì)于大中型工程項(xiàng)目必須通過(guò)招投標(biāo)方式進(jìn)行 ，并進(jìn)行監(jiān)理制度。
1.3EPC 模式
EPC 即 Engineering+Procurement +Construction，就 是將設(shè)計(jì)、采購(gòu)、建設(shè)等步驟綜合起來(lái) ，也就是通常意義的總承包模式 ，在該模式下 ，通常業(yè)主方和總承包方約定工程總價(jià)并簽訂該合同 ，有總承包方負(fù)責(zé)整個(gè)工程的勘查、設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)等方面 ，保證項(xiàng)目的投資、進(jìn)度、質(zhì)量等方面。該模式的特點(diǎn)就是 ，總承包單位以項(xiàng)目管理為核心 ，能有效地對(duì)質(zhì)量、費(fèi)用和工程進(jìn)度進(jìn)行綜合控制。
1.4DB 模式
DB 模式即 Design-Build 的英文縮寫(xiě) ，也稱(chēng)之為總承包模式 ，是業(yè)主方通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選定的最符合期望的承包商的一種方式 ，在實(shí)際中也是很常見(jiàn)的一種管理模式。該模式在實(shí)際工程中 ，由于前期將設(shè)計(jì)和施工聯(lián)系起來(lái)考慮了 ，省去了工程中常見(jiàn)的工程變更而引發(fā)的索賠 ，因此對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)有利。
2 常見(jiàn)的電力工程項(xiàng)目管理模式的缺陷
電力工程項(xiàng)目的建設(shè)方式也分為以下幾個(gè)階段 ，分別是前期投資策劃階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、使用階段。在我國(guó)的現(xiàn)行的管理模式中 ，各方在實(shí)際管理中 ，往往容易發(fā)生合同以外的糾紛。綜合來(lái)看 ，主要體現(xiàn)在以下幾方面 ：首先 ，在建立制度實(shí)行過(guò)程中 ，監(jiān)理單位的職責(zé)是監(jiān)督項(xiàng)目的投資、進(jìn)度、質(zhì)量等三大任務(wù) ，其工作強(qiáng)度與實(shí)際的話(huà)語(yǔ)權(quán)以及相應(yīng)的收益不一定成正比 ，因此 ，導(dǎo)致了監(jiān)理方的積極性下降 ，容易導(dǎo)致的后果就是項(xiàng)目的質(zhì)量不合格、以及工期的拖延 ，又或者是趕進(jìn)度而導(dǎo)致的質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題。其次 ，監(jiān)理單位的作為業(yè)主方的代表 ，在工程進(jìn)展方面本應(yīng)該有足夠的管理地位 ，但實(shí)際中 ，很多項(xiàng)目的施工方直接與業(yè)主方接觸較多 ，也逐步減弱了監(jiān)理方的管理力度。
3 電力企業(yè)的管理發(fā)展方向
由于我國(guó)電力企業(yè)在長(zhǎng)期的運(yùn)營(yíng)中處于壟斷地位 ，因此在市場(chǎng)中即使不進(jìn)行較大的變革，依然能夠保持企業(yè)的持續(xù)盈利，然而 ，在我國(guó)提倡的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革大流中 ，企業(yè)需要加強(qiáng)自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力 ，才能在變革的潮流中處于優(yōu)勢(shì)地位。在我國(guó)電力市場(chǎng)中 ，由于電力在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的實(shí)際作用 ，需要對(duì)電力工程的管理模式進(jìn)行創(chuàng)新 ，通過(guò)改變管理模式達(dá)到發(fā)揮企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。而在電力工程的管理模式中 ，可以進(jìn)行創(chuàng)新的地方主要體現(xiàn)在以下方面。
3.1 創(chuàng)新管理體制
有效的管理體制能夠約束權(quán)力的濫用和促進(jìn)人才的發(fā)展 ，電力行業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中有著舉足輕重的地位 ，且電力行業(yè)在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中一直處于壟斷地位 ，國(guó)家對(duì)大型電力企業(yè)有著政策傾斜 ，因此 ，在該企業(yè)中 ，一旦體制不夠完善 ，將會(huì)產(chǎn)生腐敗的空間 ，不利于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展 ，因此 ，創(chuàng)新管理體制 ，依據(jù)企業(yè)的特殊形式和目標(biāo) ，具體規(guī)劃 ，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀 ，有效地促進(jìn)人才培養(yǎng)。
3.2 引入現(xiàn)代管理模式
由于傳統(tǒng)的管理模式有種種弊端產(chǎn)生 ，因此 ，需要運(yùn)用現(xiàn)代的管理思路 ，對(duì)現(xiàn)代的管理理念靈活運(yùn)用 ，融入到電力工程管理模式中。在現(xiàn)代管理模式中 ，往往強(qiáng)調(diào)服務(wù)性 ，即用客戶(hù)提體驗(yàn)來(lái)判斷、評(píng)價(jià)企業(yè)的管理水平 ，從而倒逼企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中進(jìn)行自身綜合實(shí)力建設(shè)。在引入現(xiàn)代管理思維中 ，能夠?qū)疚幕⒐ぷ鞣諊葻o(wú)形資產(chǎn)建設(shè)提供很大的發(fā)展 ，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中很重要的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè) ，電力企業(yè)應(yīng)該對(duì)市場(chǎng)環(huán)境保持居安思危的態(tài)度 ，將風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施提前制定。
3.3 加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感
一個(gè)長(zhǎng)久的企業(yè)必然持續(xù)履行著社會(huì)賦予的責(zé)任感 ，因?yàn)樽鳛閲?guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè) ，電力行業(yè)的管理原則除了穩(wěn)定國(guó)家內(nèi)部的用電需求 ，還應(yīng)該將部分所得利潤(rùn)回饋社會(huì) ，履行社會(huì)企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)。電力是人們生活中不可或缺的資源 ，因此電力企業(yè)在社會(huì)中同時(shí)也扮演者資源分配的角色 ，要從社會(huì)大局出發(fā) ，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任 ，為社會(huì)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
3.4 加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)
團(tuán)隊(duì)成員作為基本的組成部分 ，需要對(duì)人的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái) ，因?yàn)樵谌魏问袌?chǎng)中 ，發(fā)揮最大效益的始終是團(tuán)隊(duì)的成員。因此 ，在現(xiàn)代管理體制中 ，加強(qiáng)員工的管理方式也是很重要的一個(gè)環(huán)節(jié) ，力爭(zhēng)達(dá)到企業(yè)的部門(mén)與部門(mén)之間的關(guān)系良好 ，員工與員工之間的關(guān)系和諧 ，通過(guò)各種獎(jiǎng)懲措施 ，使員工在工作中能夠發(fā)揮自身最大的潛力 ，繼而增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的競(jìng)爭(zhēng)力 ，為企業(yè)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)做好充分準(zhǔn)備。而加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)管理 ，可以從指定獎(jiǎng)懲措施、具體組織結(jié)構(gòu)、工作強(qiáng)度安排、員工的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等方面著手 ，增強(qiáng)企業(yè)和職工的凝聚力。
4 結(jié)論
電力企業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨著改革與創(chuàng)新，在現(xiàn)行的體制下，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步深入 ，隨著改革的逐步深化 ，電力企業(yè)所面臨的社會(huì)環(huán)境將會(huì)發(fā)生較大的變化 ，對(duì)于未知的社會(huì)環(huán)境 ，電力企業(yè)應(yīng)該適時(shí)做好面臨風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備。為了提升企業(yè)的管理水平和創(chuàng)新企業(yè)的管理模式 ，電力企業(yè)應(yīng)該從現(xiàn)有的電力工程管理模式出發(fā) ，正確認(rèn)識(shí)其中的利弊 ，采用新的發(fā)展手段 ，從企業(yè)自身建設(shè)角度出發(fā) ，逐步增強(qiáng)企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和文化軟實(shí)力 ，使之在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中保持較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。
作者：張勤漁 單位：國(guó)網(wǎng)湖北省電力公司荊州市荊州區(qū)供電公司
一、電力企業(yè)工程預(yù)算的弊漏分析
電力企業(yè)工程的建筑施工，關(guān)系到供電系統(tǒng)的正常運(yùn)行，所以要保證建筑質(zhì)量，降低成本，提高供電企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益需要做好工程預(yù)算工作。目前我國(guó)電力企業(yè)的工程預(yù)算存在一些問(wèn)題，主要是：
1.1價(jià)格體系混亂
我國(guó)的電力企業(yè)在工程預(yù)算的費(fèi)用制定和工程預(yù)算編制上，基本上都是按照計(jì)劃計(jì)算，以預(yù)算中的價(jià)格進(jìn)行記錄，不符合市場(chǎng)實(shí)際的價(jià)格體系。目前我國(guó)正在實(shí)行的電力工程造價(jià)體系，基本上全部由原來(lái)的電力工程部制作，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定和方法組成。因?yàn)殡娏ζ髽I(yè)部門(mén)的供電建設(shè)會(huì)因?yàn)椴煌囊蛩匕l(fā)生變化，一些制度已經(jīng)不符合當(dāng)前供電建設(shè)的需要，對(duì)價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)要求也不適應(yīng)實(shí)際的建設(shè)價(jià)格體系，導(dǎo)致價(jià)格體系混亂，與實(shí)際脫節(jié)。
1.2工程預(yù)算不符合實(shí)際
電力企業(yè)的建筑工程，通常都會(huì)耗費(fèi)巨大的人力和物力，進(jìn)行工程預(yù)算的時(shí)候，需要進(jìn)行多層審批，過(guò)程復(fù)雜，耗時(shí)較長(zhǎng)。所以，在進(jìn)行供電工程預(yù)算審批的時(shí)候，需要結(jié)合工程實(shí)際情況，進(jìn)行科學(xué)合理的工程預(yù)算，及時(shí)進(jìn)行預(yù)算審批。在工程預(yù)算工作中，雖然預(yù)算審批工作非常重要，但是如果過(guò)于強(qiáng)調(diào)，會(huì)造成估算不能約束概算，無(wú)法保證概算工作對(duì)預(yù)算的控制作用，致使資金過(guò)量使用，資金管控與實(shí)際資金不能結(jié)合，從客觀條件來(lái)說(shuō)，不利于供電企業(yè)完善造價(jià)約束機(jī)制的形成。
1.3監(jiān)督體系不健全
供電企業(yè)工程預(yù)算的現(xiàn)行預(yù)算體系，沒(méi)有建立和資金管理之間的有效聯(lián)系，缺乏完善的工程預(yù)算約束機(jī)制和監(jiān)督體系。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的預(yù)算制度已經(jīng)不符合目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，缺乏專(zhuān)門(mén)的考核和監(jiān)督，需要供電企業(yè)建立完善的監(jiān)督體系，適應(yīng)供電企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的發(fā)展，提高工程預(yù)算水平，促進(jìn)供電企業(yè)的發(fā)展。
二、改進(jìn)工程預(yù)算的措施
2.1增強(qiáng)工程預(yù)算的科學(xué)化進(jìn)行電力工程建設(shè)的時(shí)候，要重視工程預(yù)算，因?yàn)楣こ填A(yù)算是控制施工期、把握和控制施工質(zhì)量、提高經(jīng)濟(jì)效益的主要方法。所以，供電企業(yè)應(yīng)該增強(qiáng)工程預(yù)算的科學(xué)化，通過(guò)不同的方法，保證工程預(yù)算工作的進(jìn)行。
2.1.1符合法律、法規(guī)。工程預(yù)算工作的科學(xué)化，可以通過(guò)價(jià)值形式對(duì)電力建筑工程進(jìn)行控制和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控和最大化的經(jīng)濟(jì)效益。在進(jìn)行工程預(yù)算編制的時(shí)候，要保證工程預(yù)算的內(nèi)容符合國(guó)家法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策的要求，適應(yīng)財(cái)務(wù)發(fā)展規(guī)律。
2.1.2提高預(yù)算、編制人員素質(zhì)。因?yàn)殡娏こ填A(yù)算涉及到很多部門(mén)和專(zhuān)業(yè)，存在很多不穩(wěn)定因素，所以在進(jìn)行工程預(yù)算這一有很高專(zhuān)業(yè)性要求的工作時(shí)，需要編制人員熟練地掌握和全面地了解各種相關(guān)的知識(shí)和信息資料，特別是工程建設(shè)方面的，要對(duì)原材料進(jìn)行學(xué)習(xí)和把握，控制施工進(jìn)度，明確施工要點(diǎn)，提高預(yù)算、編制人員的綜合素質(zhì)，正確應(yīng)用施工技術(shù)，促進(jìn)工程預(yù)算工作的進(jìn)行。
2.1.3結(jié)合市場(chǎng)體制?？茖W(xué)的電力工程預(yù)算，需要結(jié)合市場(chǎng)體制，制定適合供電企業(yè)發(fā)展的預(yù)算管理制度。因?yàn)楣こ填A(yù)算工作關(guān)系到國(guó)家和人民的經(jīng)濟(jì)利益，所以進(jìn)行工程預(yù)算的時(shí)候，一定要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)算編制，認(rèn)真執(zhí)行定額條款，降低工程成本，及時(shí)了解市場(chǎng)價(jià)格體系的變化，才能做好預(yù)算準(zhǔn)備，保證電力工作的正常運(yùn)行。
2.2重視預(yù)算審核工作
電力工程的預(yù)算審核，需要制定嚴(yán)格的審核預(yù)算流程，明確編制依據(jù)。增強(qiáng)預(yù)算工作的能動(dòng)性，需要對(duì)工程計(jì)劃進(jìn)行審核，確定建筑面積，應(yīng)用合適的施工方法，提高建筑質(zhì)量。保證審核定額符合規(guī)定和要求，認(rèn)真核實(shí)工程預(yù)算的范圍，才能制定科學(xué)合理的預(yù)算編制方案。
2.3提高工程預(yù)算管理意識(shí)和水平
2.3.1加強(qiáng)預(yù)算工作管理。提高工程預(yù)算工作水平，需要不斷地對(duì)工程預(yù)算管理制度作出調(diào)整和改善，找出電力工程預(yù)算管理工作中存在的問(wèn)題，分析出現(xiàn)問(wèn)題的現(xiàn)象和原因，結(jié)合供電企業(yè)自身的發(fā)展特點(diǎn)，制定有效的、科學(xué)的、合理的工程預(yù)算方案，保證工程預(yù)算工作的進(jìn)行，促進(jìn)供電企業(yè)電力工程建設(shè)工作的發(fā)展，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
2.3.2進(jìn)行人才培養(yǎng)。提高資金防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保證工程資金的安全使用，需要對(duì)電力工程的建設(shè)工作進(jìn)行工程預(yù)算。提高工程預(yù)算管理水平和建筑質(zhì)量，需要電力建筑工程人員具有良好的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)。這就要求供電企業(yè)，在進(jìn)行電力建筑工程的建設(shè)過(guò)程中，注重對(duì)人才的培養(yǎng)，通過(guò)不同的方法提升工作人員的綜合素質(zhì)。
作者：張曉春 單位：國(guó)網(wǎng)四川都江堰市供電有限責(zé)任公司
引言
近年來(lái)，為了適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展需求，提高電力系統(tǒng)設(shè)備運(yùn)行可靠性，確保供電質(zhì)量，電力企業(yè)加大大修技改投資力度。因此，有效實(shí)施大修技改管理工作對(duì)于電力企業(yè)而言尤其重要，這需要電力企業(yè)不斷改進(jìn)大修技改項(xiàng)目管理模式，貫徹精益化和資產(chǎn)全生命周期管理理念，規(guī)范項(xiàng)目管理機(jī)制、完善項(xiàng)目管理流程、強(qiáng)化全過(guò)程管控，提升項(xiàng)目管理效能，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
1電力系統(tǒng)大修技改重要性分析
所謂電力系統(tǒng)大修技改是指電力設(shè)備及其他生產(chǎn)生活相關(guān)設(shè)施因運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng)，為延長(zhǎng)使用年限、確保其安全可靠運(yùn)行，需進(jìn)行改造和大修。其中，技改是指對(duì)設(shè)備及其配套附屬設(shè)施、生產(chǎn)建筑、工器具、儀器儀表、生產(chǎn)車(chē)輛、辦公場(chǎng)所、教培基地、物資倉(cāng)庫(kù)等進(jìn)行更新、技術(shù)改造、完善等，修理是指對(duì)設(shè)備及相應(yīng)配套的輔助性生產(chǎn)、生活及福利設(shè)施、生產(chǎn)建筑、辦公場(chǎng)所、教培基地、物資倉(cāng)庫(kù)、車(chē)輛等固定資產(chǎn)的主要部件等進(jìn)行周期性更換、修理和維護(hù)。大修技改工作作為電力企業(yè)重點(diǎn)工作，能確保資產(chǎn)健康有效運(yùn)行，推動(dòng)電力企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2大修技改工程項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
電力企業(yè)大修技改項(xiàng)目管理機(jī)制、流程與精益化管理要求仍有較大差距。
2.1項(xiàng)目管理不夠規(guī)范，規(guī)章制度未能剛性落地執(zhí)行
隨著電力企業(yè)發(fā)展，企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)管理規(guī)章制度逐步科學(xué)完善，企業(yè)結(jié)合實(shí)際制定了大修技改工程項(xiàng)目管理辦法、制度，管理機(jī)制和工作流程相對(duì)規(guī)范，但因大修技改各層級(jí)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)參差不齊，未能及時(shí)學(xué)習(xí)掌握規(guī)章制度，導(dǎo)致管理工作存在較大隨意性，制度剛性執(zhí)行情況不理想，使得制度的引導(dǎo)性和約束性作用未能充分發(fā)揮。大修技改項(xiàng)目管理人員管理力度不到位，造成工程全過(guò)程實(shí)施過(guò)程管理流于形式，而企業(yè)缺乏對(duì)執(zhí)行制度不力甚至違反制度規(guī)定的行為進(jìn)行考核，這大大影響了大修技改工程的實(shí)施和質(zhì)量。另外，不同業(yè)務(wù)線(xiàn)條管理部門(mén)職責(zé)劃分不明確，管理職責(zé)未按線(xiàn)條進(jìn)行分離，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中審核審批因分管領(lǐng)導(dǎo)不同而出現(xiàn)混亂，項(xiàng)目管控存在較大難度。項(xiàng)目管理人員定編不清晰，人員配置不足、綜合素質(zhì)參差不齊，人員不足、管理水平不高與日益精細(xì)化的項(xiàng)目管理要求之間存在嚴(yán)重矛盾，影響項(xiàng)目規(guī)范化和精細(xì)化管理水平。
2.2成本控制意識(shí)薄弱，成本控制方法不夠科學(xué)
目前較多供電企業(yè)大修技改成本控制意識(shí)薄弱，成本控制未能有效滲透到項(xiàng)目全過(guò)程環(huán)節(jié)。項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)不嚴(yán)謹(jǐn)，可研估算深度不夠，未能充分考慮閑置物資，缺乏對(duì)對(duì)所需成本的預(yù)估和投資經(jīng)濟(jì)效益的充分評(píng)估，造成成本浪費(fèi)；成本全過(guò)程管理過(guò)程中未做到有效管控，在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購(gòu)、施工結(jié)算等環(huán)節(jié)涉及到的設(shè)計(jì)成本控制、招投標(biāo)費(fèi)用成本控制、項(xiàng)目施工成本控制等淪為形式化，導(dǎo)致項(xiàng)目核算成本與預(yù)算成本出入較大；工程造價(jià)管理水平不高，部分項(xiàng)目造價(jià)水平虛高，有待進(jìn)一步規(guī)范；項(xiàng)目成本控制手段落后，管理系統(tǒng)不夠科學(xué)，導(dǎo)致工程項(xiàng)目質(zhì)量成本和工期成本管理工作受到忽視，成本控制工作難以正常進(jìn)行。
2.3項(xiàng)目實(shí)施管理“前松后緊”，未能均衡實(shí)施
項(xiàng)目管理不夠精細(xì)化，未能強(qiáng)化全過(guò)程管控，導(dǎo)致項(xiàng)目管理效能仍較為低下。項(xiàng)目實(shí)施策略不夠科學(xué)，項(xiàng)目管理人員年初制定實(shí)施計(jì)劃針對(duì)性不強(qiáng)，有時(shí)僅憑借經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理，未能結(jié)合物資采購(gòu)周期、施工預(yù)算與圖紙編制、招投標(biāo)周期、停電計(jì)劃等實(shí)際合理安排項(xiàng)目施工窗口；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未能保障項(xiàng)目嚴(yán)格按照計(jì)劃推進(jìn)，計(jì)劃出現(xiàn)偏差時(shí)未及時(shí)制定措施有效控制工程進(jìn)度；項(xiàng)目歸口管理部門(mén)未嚴(yán)格監(jiān)控計(jì)劃執(zhí)行情況并進(jìn)行通報(bào)和指導(dǎo)，以上種種導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施“前松后緊”、年底集中施工、集中結(jié)算現(xiàn)象較為突出，安全風(fēng)險(xiǎn)及審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)較大。另外，項(xiàng)目全過(guò)程管理從立項(xiàng)、實(shí)施到竣工結(jié)算、后期評(píng)價(jià)等涉及項(xiàng)目審批、管理、建設(shè)、協(xié)同等不同部門(mén)和不同管理負(fù)責(zé)人，若過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題未能及時(shí)溝通解決會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度不受控。如未按計(jì)劃完成設(shè)計(jì)工作、物資采購(gòu)周期長(zhǎng)導(dǎo)致采購(gòu)進(jìn)度滯后于計(jì)劃而未及時(shí)跟蹤解決、合同審核審批不及時(shí)、施工進(jìn)度滯后等問(wèn)題均會(huì)影響項(xiàng)目整體實(shí)施進(jìn)度。
2.4信息系統(tǒng)成熟度有待完善，系統(tǒng)運(yùn)用效率有待提升
目前大多數(shù)電力企業(yè)均利用現(xiàn)代化信息管理技術(shù)，通過(guò)信息化應(yīng)用平臺(tái)，將大修技改項(xiàng)目從前期規(guī)劃、立項(xiàng)、計(jì)劃、招標(biāo)采購(gòu)、合同編制審批、項(xiàng)目實(shí)施、后期評(píng)價(jià)、檔案管理等納入信息管理系統(tǒng)進(jìn)行全過(guò)程管控，信息化應(yīng)用水平大大提升。但項(xiàng)目管理系統(tǒng)應(yīng)用流程繁瑣、系統(tǒng)不穩(wěn)定、系統(tǒng)運(yùn)行仍不時(shí)存在較多問(wèn)題，導(dǎo)致項(xiàng)目管理人員在系統(tǒng)操作時(shí)因解決系統(tǒng)問(wèn)題而花費(fèi)過(guò)多精力，工作任務(wù)完成效率不高，影響項(xiàng)目精細(xì)化管理。
3大修技改工程項(xiàng)目管理措施探討與應(yīng)用
3.1完善項(xiàng)目管理制度，加大宣貫培訓(xùn)力度，提高制度執(zhí)行剛性
各級(jí)供電企業(yè)應(yīng)認(rèn)真做好項(xiàng)目管理制度的承接落實(shí)，及時(shí)進(jìn)行本地化修編，以適應(yīng)實(shí)際項(xiàng)目管理工作需求。加大管理制度宣貫培訓(xùn)力度，積極組織企業(yè)內(nèi)部項(xiàng)目管理人員和其他設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等外部單位相關(guān)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高人員管理水平，確保制度貫徹執(zhí)行。提高制度執(zhí)行剛性，規(guī)范項(xiàng)目管理工作開(kāi)展。明確不同線(xiàn)條不同管理部門(mén)的職責(zé)，合理解決項(xiàng)目管理人員定編問(wèn)題，提高人員綜合素質(zhì)。
3.2增強(qiáng)成本管理意識(shí)，深化成本精益化管理
為控制項(xiàng)目成本，避免出現(xiàn)浪費(fèi)，需增強(qiáng)成本管理意識(shí)，深化成本精益化管理。成本控制需貫穿項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程，項(xiàng)目前期立項(xiàng)詳細(xì)測(cè)算各環(huán)節(jié)成本、總體投資規(guī)模，充分考慮項(xiàng)目?jī)?yōu)化，保障可研深度，減少方案重大變更；設(shè)計(jì)時(shí)全面優(yōu)化設(shè)計(jì)，嚴(yán)格管控設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和典型造價(jià)應(yīng)用，加強(qiáng)設(shè)計(jì)方、業(yè)主方的評(píng)審管理，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，優(yōu)化設(shè)計(jì)，降低工程造價(jià)；尤其要明確項(xiàng)目造價(jià)管理目標(biāo)，利用估算、概（預(yù)）算管理對(duì)項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行控制，保障初設(shè)概算、施工圖預(yù)算均控制在可行性研究投資估算范圍內(nèi)，工程結(jié)算費(fèi)用控制在概（預(yù)）算之內(nèi)，實(shí)施過(guò)程避免因項(xiàng)目?jī)?nèi)容發(fā)生較大變化導(dǎo)致竣工結(jié)算超預(yù)算、甚至概算的情況，有效進(jìn)行成本控制；加強(qiáng)項(xiàng)目變更及設(shè)計(jì)變更管理，嚴(yán)格履行審批程序；若發(fā)現(xiàn)結(jié)算費(fèi)用高于預(yù)算費(fèi)用，則應(yīng)積極查找分析原因。成本控制還需注重動(dòng)態(tài)控制和結(jié)算總結(jié)分析，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)等費(fèi)用進(jìn)行差異分析，開(kāi)展項(xiàng)目估算、概算、預(yù)算和結(jié)算等各階段造價(jià)對(duì)比分析，查找問(wèn)題并剖析原因，積極采取改進(jìn)措施，確保有效控制項(xiàng)目實(shí)際成本。
3.3強(qiáng)化項(xiàng)目全過(guò)程管控，推進(jìn)項(xiàng)目均衡實(shí)施
為避免每年大修技改項(xiàng)目集中在年底施工與結(jié)算，需強(qiáng)化項(xiàng)目全過(guò)程管控，提升項(xiàng)目管理效能和經(jīng)濟(jì)效益。大修技改項(xiàng)目全過(guò)程包括決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收、收尾等階段，為加強(qiáng)過(guò)程管理，需明確各相關(guān)部門(mén)和項(xiàng)目管理人員職責(zé)，明確項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，明確項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、外委發(fā)包、造價(jià)、施工、結(jié)算等各項(xiàng)管理流程，完善項(xiàng)目安全管理責(zé)任機(jī)制，貫徹落實(shí)全過(guò)程管控責(zé)任鏈，確保大修技改項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范化管理到點(diǎn)到位。為確保有效推進(jìn)項(xiàng)目均衡實(shí)施，需提前籌劃、倒排工期、統(tǒng)籌安排，并逐級(jí)督促、全力跟進(jìn)落實(shí)、定時(shí)進(jìn)行考核并積極反饋改進(jìn)。需建立健全計(jì)劃管理機(jī)制，科學(xué)安排工程進(jìn)度，使項(xiàng)目實(shí)施始終處于受控狀態(tài)。按照全過(guò)程管控管理理念及大修技改項(xiàng)目管理前期、計(jì)劃、實(shí)施、后期等各階段，為各關(guān)鍵里程碑節(jié)點(diǎn)制定全過(guò)程管控進(jìn)度表，同時(shí)，強(qiáng)化計(jì)劃管理及需求調(diào)整，能及時(shí)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施情況調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃，剛性執(zhí)行項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，提高項(xiàng)目精細(xì)化管理水平。
3.4推進(jìn)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)實(shí)用化，確保應(yīng)用深化
推進(jìn)信息化系統(tǒng)一體化應(yīng)用，提升實(shí)用化水平，實(shí)現(xiàn)大修技改項(xiàng)目準(zhǔn)入與設(shè)備臺(tái)賬、缺陷隱患、狀態(tài)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等信息動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)；實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)項(xiàng)目全過(guò)程管控，管控項(xiàng)目前期規(guī)劃、立項(xiàng)、招標(biāo)采購(gòu)、項(xiàng)目實(shí)施等，動(dòng)態(tài)跟蹤項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度；實(shí)現(xiàn)設(shè)備資產(chǎn)從投資計(jì)劃、設(shè)備采購(gòu)、工程安裝、運(yùn)行維護(hù)、退役報(bào)廢等全過(guò)程精益化管理。同時(shí)，通過(guò)不斷優(yōu)化系統(tǒng)，解決系統(tǒng)流程繁瑣和不穩(wěn)定問(wèn)題，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高系統(tǒng)應(yīng)用效率和應(yīng)用水平。
4結(jié)束語(yǔ)
總而言之，電力企業(yè)的大修技改項(xiàng)目管理至關(guān)重要，科學(xué)全面的管理工作可以?xún)?yōu)化資源的配置，提高工作效率，同時(shí)還能為電力企業(yè)節(jié)省大量的資金，提高其經(jīng)濟(jì)效益。因此在開(kāi)展項(xiàng)目管理過(guò)程中，要及時(shí)針對(duì)發(fā)現(xiàn)的存在問(wèn)題提出解決策略并加以執(zhí)行，不斷提高管理效能和管理水平。
作者：丁瑞蓉 單位：廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司潮州供電局
【摘要】隨著電力企業(yè)的不斷發(fā)展，暴露出的技改大修工作中存在管理模式落后問(wèn)題，已經(jīng)成為造成質(zhì)量問(wèn)題和影響系統(tǒng)安全性的癥結(jié)，作者結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)技改大修工作的管理模式進(jìn)行了探討，在分析管理模式落后原因的基礎(chǔ)之上，提出了幾點(diǎn)看法。
【關(guān)鍵詞】電力系統(tǒng)；技改大修項(xiàng)目；管理模式；改進(jìn)與創(chuàng)新
引言
實(shí)施技改大修工作是電力系統(tǒng)設(shè)備升級(jí)改造和運(yùn)行方式調(diào)整的必須工作，還是電力企業(yè)發(fā)展的需求。通過(guò)加大對(duì)電力系統(tǒng)的大修與技改的項(xiàng)目管理，可以確保電力企業(yè)中資產(chǎn)健康有效的進(jìn)行，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，推動(dòng)電力企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，有效的實(shí)施電力系統(tǒng)技改大修工作對(duì)于電力企業(yè)來(lái)說(shuō)非常關(guān)鍵，不僅能夠提高電力系統(tǒng)運(yùn)行的可靠性，同時(shí)也為電力企業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
一、電力系統(tǒng)技改大修項(xiàng)目工程管理現(xiàn)狀分析
電力企業(yè)不斷發(fā)展的同時(shí)也促進(jìn)了電力企業(yè)管理水平的提升，同時(shí)作為電力企業(yè)重點(diǎn)工作的技改大修工作也需要不斷提高管理水平來(lái)適應(yīng)企業(yè)的快速發(fā)展，這些年來(lái)雖然在技改大修的管理工作方面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了較大程度的進(jìn)步，但是我們也應(yīng)該清楚的看到，在大修技改的管理工作中還存在很多不完善的地方，結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，可以將技改大修管理工作中存在的不足劃分為四個(gè)方面：（1）管理缺乏制度約束。一直以來(lái)，很多電力企業(yè)在明確技改大修管理制度方面存在認(rèn)識(shí)上的不足，導(dǎo)致技改大修工作配套的管理制度體系不完善，這就造成開(kāi)展技改大修工作缺少必要的管理制度約束，給管理工作的隨意性創(chuàng)造了條件，由此產(chǎn)生的一系列問(wèn)題都是在突然發(fā)生之后才逐漸被企業(yè)認(rèn)識(shí)，制度約束的缺失造成了技改大修管理工作的不規(guī)范、不全面和力度不足等問(wèn)題，使得管理體系缺少對(duì)于不可預(yù)見(jiàn)性問(wèn)題的預(yù)防和隱患的排除。（2）管理缺乏規(guī)范性。有些電力企業(yè)雖然有技改大修管理制度，但是在制定制度時(shí)多別處照搬過(guò)來(lái)，制度不能完全適應(yīng)企業(yè)自身情況，存在制度的條款模糊，對(duì)于各級(jí)管理部門(mén)的職責(zé)劃分不明確以及缺少規(guī)范的制度運(yùn)行流程，這些都是制度不規(guī)范的表現(xiàn)。再者技改大修工作通常時(shí)間跨度較大，這也導(dǎo)致了企業(yè)對(duì)于規(guī)范技改大修管理制度工作重視性的下降，在此項(xiàng)工作上分配的管理人員不足，往往只是由主管部門(mén)牽頭完成技改大修工作的報(bào)批、招標(biāo)以及結(jié)算工作，具體項(xiàng)目的管理以及現(xiàn)場(chǎng)的落實(shí)則多由具體下屬部門(mén)組織，如此形成了分散的管理環(huán)境，各個(gè)部門(mén)多數(shù)沿用各自部門(mén)已有的管理制度，這也造成了管理工作的隨意性，在具體執(zhí)行時(shí)候存在很多欠缺，不夠規(guī)范。（3）管理缺乏全面性。電力企業(yè)在實(shí)施技改大修管理工作時(shí)候往往不夠全面，電力企業(yè)對(duì)于技改大修項(xiàng)目管理制度的制定不能夠貫穿工作全過(guò)程，項(xiàng)目管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不足同時(shí)在實(shí)施大修技改工作中也容易發(fā)生分項(xiàng)遺漏的現(xiàn)象，這些都是管理不全面造成的。雖然電力企業(yè)在項(xiàng)目審核、立項(xiàng)、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、物資采購(gòu)、施工、結(jié)算、資產(chǎn)登記、資料歸檔等工作都有各自的規(guī)章制度，但是目前沒(méi)有形成完整貫穿于整個(gè)大修項(xiàng)目自始至終的管理體系，管理制度只針對(duì)于自身所處的環(huán)節(jié)，這樣容易在銜接過(guò)程中出席問(wèn)題，也不具備處置復(fù)雜問(wèn)題的能力。（4）管理缺乏力度。盡管目前電力企業(yè)也針對(duì)技改大修項(xiàng)目進(jìn)行管理，但是管理力度不強(qiáng)，表現(xiàn)在制度的落實(shí)和項(xiàng)目整體的推進(jìn)協(xié)調(diào)中。雖然一些單位也制定了管理制度，但是在落實(shí)過(guò)程中對(duì)執(zhí)行不力甚至違反規(guī)定制度的行為缺乏必要的考核，這很容易導(dǎo)致工作執(zhí)行過(guò)程中管理部門(mén)互相推諉責(zé)任，工作落實(shí)不順暢，工作現(xiàn)場(chǎng)管理失控等現(xiàn)象，逐步演變?yōu)橹贫攘饔蛐蝿?shì)，最終制度名存實(shí)亡。
二、探究電力系統(tǒng)技改大修工程項(xiàng)目管理模式創(chuàng)新的內(nèi)容
結(jié)合以上分析的電力企業(yè)對(duì)于技改大修項(xiàng)目管理現(xiàn)狀來(lái)看，目前技改大修項(xiàng)目的管理還存在很多需要改進(jìn)和完善的地方，這就要求電力企業(yè)必須結(jié)合新形勢(shì)，創(chuàng)新技改大修管理制度，通過(guò)管理制度的提升來(lái)完善電力企業(yè)實(shí)施技改大修工作的內(nèi)容，提高工作的效果，具體措施可以總結(jié)為以下幾個(gè)方面：（1）推動(dòng)管理制度的建立健全。首先完善電力企業(yè)針對(duì)技改大修工作的管理制度體系，結(jié)合已有的制度并根據(jù)企業(yè)對(duì)于技改大修工作的管理要求以及管理部門(mén)分工情況，制定一套完善的技改大修管理制度，制度應(yīng)該明確各級(jí)管理部門(mén)的職責(zé)和任務(wù)，在分工明確的基礎(chǔ)上要設(shè)立動(dòng)態(tài)的制度運(yùn)行監(jiān)督體系，確保管理制度隨著技改大修工作開(kāi)展的全程監(jiān)管作用，此外重要的是建立考核制度，嚴(yán)肅制度執(zhí)行的紀(jì)律性。通過(guò)以上制度層面的具體工作，推動(dòng)技改大修工作的良好開(kāi)展，解決一直以來(lái)存在的制度性問(wèn)題，徹底客服工作中存在的拖沓、推諉、缺少溝通等弊病。（2）明確各主體責(zé)任。按照實(shí)施技改大修工作的工作內(nèi)容對(duì)各個(gè)管理部門(mén)和實(shí)施單位應(yīng)該履行的職責(zé)進(jìn)行明確，根據(jù)工作性質(zhì)的不同，要求各部門(mén)結(jié)合自身工作性質(zhì)和內(nèi)容對(duì)管理制度進(jìn)行細(xì)化分解，制定出符合本單位工作的具體措施，責(zé)任落實(shí)明確到具體的人，充分調(diào)動(dòng)參與技改大修管理工作全體人員的責(zé)任心和積極性，要做到在實(shí)施過(guò)程中各主體明確自身在落實(shí)具體工作時(shí)候的任務(wù)、目標(biāo)以及要求，并且做好落實(shí)。通過(guò)責(zé)任的明確，切實(shí)推動(dòng)從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)管理人員、現(xiàn)場(chǎng)部門(mén)負(fù)責(zé)人到基層職工全員負(fù)責(zé)的工作氛圍，推動(dòng)技改大修工作的順利開(kāi)展。（3）加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全和技術(shù)管理工作。電力企業(yè)落實(shí)技改大修管理工作的落腳點(diǎn)是施工現(xiàn)場(chǎng)，針對(duì)技改大修工作主要針對(duì)輸電線(xiàn)路、變配電室以及配電設(shè)施的具體工作環(huán)境，要認(rèn)真做好施工過(guò)程中的安全和技術(shù)管理工作。電力企業(yè)的技改和大修工作主要針對(duì)的對(duì)象多數(shù)為正在運(yùn)行的設(shè)備，工作環(huán)境中運(yùn)行設(shè)備和停運(yùn)設(shè)備交叉存在，并且兩者之間存在多種關(guān)聯(lián)，因此必須針對(duì)工作環(huán)境的特殊性，做好電力系統(tǒng)內(nèi)部施工的安全和技術(shù)工作，掌握設(shè)備性能和運(yùn)行參數(shù)，結(jié)合電網(wǎng)作業(yè)規(guī)程，認(rèn)真做好現(xiàn)場(chǎng)的施工組織工作，制定符合電力系統(tǒng)要求的安全管理制度。施工作業(yè)人員必須掌握設(shè)備的技術(shù)特性，熟悉變配電站運(yùn)行環(huán)境，除此之外，每個(gè)具體的班組還必須設(shè)置專(zhuān)職的安全監(jiān)督人員，全程對(duì)工作過(guò)程進(jìn)行安全監(jiān)督，確保作業(yè)人員和電力系統(tǒng)在運(yùn)行設(shè)備的安全。結(jié)束語(yǔ)技改大修工作是電力系統(tǒng)的重點(diǎn)工作，很大程度上決定了電力系統(tǒng)運(yùn)行的可靠性，因此，作為主管部門(mén)應(yīng)該結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，改進(jìn)并創(chuàng)新技改大修項(xiàng)目的管理工作，不斷提高管理水平，以此來(lái)推動(dòng)技改大修工作的良好開(kāi)展，保障電力系統(tǒng)設(shè)備的可靠運(yùn)行。
作者：韓天柱 單位：國(guó)網(wǎng)冀北電力有限公司張家口供電公司
1電力企業(yè)電氣施工質(zhì)量控制現(xiàn)狀
相比于傳統(tǒng)能源，電能有著無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，以取暖為例，傳統(tǒng)的取暖方式是燃煤、燃?xì)馊∨?，這兩種方式需要消耗大量的煤和天然氣，造成環(huán)境污染，而使用電能取暖，可以帶來(lái)更完美的取暖效果，而且價(jià)格低廉，節(jié)約了煤、天然氣等資源，減少了二氧化硫、氮氧化物及煙塵的排放量，減少了環(huán)境污染。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電能應(yīng)用的領(lǐng)域越加廣泛，人們對(duì)電能的需求量越來(lái)越大。電能的產(chǎn)生、運(yùn)輸、調(diào)控都要以電氣工程為支撐，電氣工程質(zhì)量的高低直接影響著電能的使用效率，因此人們對(duì)電氣工程施工質(zhì)量的關(guān)注程度在不斷提升。電氣工程的系統(tǒng)非常復(fù)雜，存在的環(huán)節(jié)較多，目前電氣工程施工質(zhì)量控制中還存在著一些問(wèn)題：有的電氣工程設(shè)計(jì)水平不高，施工圖紙不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，導(dǎo)致施工過(guò)程不斷變更，影響工程質(zhì)量；有的施工質(zhì)量控制不到位，施工材料以次充好，導(dǎo)致施工工序不合理，設(shè)備質(zhì)量不合格。影響電氣工程施工質(zhì)量的因素是多種多樣的，首先是施工人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，人是電氣工程質(zhì)量的創(chuàng)造者，電氣施工人員的素質(zhì)直接決定著電氣工程的質(zhì)量高低，有些電氣施工人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，技術(shù)水平不夠，無(wú)法滿(mǎn)足電氣施工的要求，還有部分施工人員責(zé)任心不強(qiáng)，工作熱情不高，對(duì)工程質(zhì)量的重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致電氣工程施工質(zhì)量較低；其次電力企業(yè)管理不到位，管理制度不健全；再次施工材料管理制度不嚴(yán)格，規(guī)章制度執(zhí)行力不夠，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)材料管理混亂，很多不合格的材料進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)并應(yīng)用到電氣工程中。
2電力企業(yè)加強(qiáng)電氣工程施工質(zhì)量的控制措施
電氣工程質(zhì)量關(guān)系著電力企業(yè)的生存與發(fā)展，任何一個(gè)電氣工程質(zhì)量問(wèn)題都會(huì)給電網(wǎng)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，如某一線(xiàn)路跳閘就會(huì)導(dǎo)致大面積停電，為企業(yè)的生產(chǎn)和居民的生活帶來(lái)不利影響，這就要求施工企業(yè)要在質(zhì)量控制上下工夫。電氣工程施工階段質(zhì)量控制分為施工準(zhǔn)備階段的控制、施工階段的控制及試運(yùn)行階段的控制。
2.1電力企業(yè)電氣工程施工準(zhǔn)備階段質(zhì)量控制的要點(diǎn)
建立嚴(yán)密的質(zhì)量保證體系，針對(duì)可能影響電氣施工質(zhì)量的影響因素，制定有效的管理措施。電氣工程是專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工種，要求施工人員有著較高的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平。在施工前，要加強(qiáng)對(duì)施工人員的技術(shù)水平培訓(xùn)，提高施工人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平；加強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)教育，增強(qiáng)施工人員的工程質(zhì)量的責(zé)任意識(shí)，使施工人員的素質(zhì)滿(mǎn)足電氣工程施工的要求，提高工程施工管理和實(shí)體質(zhì)量水平；培訓(xùn)結(jié)束后要對(duì)施工人員進(jìn)行考核和評(píng)估，要求技工人員持證上崗。所有進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的電線(xiàn)、燈具開(kāi)關(guān)插座及配電箱柜、變壓器及相關(guān)設(shè)備等電氣材料必須提供提供合格證、型式檢驗(yàn)報(bào)告及使用說(shuō)明書(shū)，禁止不合格的電氣材料進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。進(jìn)口的電氣設(shè)備還要提供商檢證明和中文的質(zhì)量合格證明文件、規(guī)格、型號(hào)、性能檢測(cè)報(bào)告以及中文的安裝、使用、維修和試驗(yàn)要求等技術(shù)文件。除此之外，在施工之前還要對(duì)施工人員做好技術(shù)交底工作，技術(shù)交底要全面、完整，特別是對(duì)于可能發(fā)生的質(zhì)量通病，要及早進(jìn)行交底，使技術(shù)人員心中有數(shù)，將質(zhì)量事故消滅在萌芽狀態(tài)。
2.2電力企業(yè)電氣工程施工階段質(zhì)量控制的要點(diǎn)
質(zhì)量控制的目標(biāo)是確保質(zhì)量能滿(mǎn)足顧客所提出的質(zhì)量要求，具體到電氣工程的質(zhì)量控制就是電氣工程不僅要滿(mǎn)足國(guó)家法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，還要滿(mǎn)足業(yè)主對(duì)于電氣功能的要求。建立健全質(zhì)量管理制度，提出質(zhì)量預(yù)控目標(biāo)，明確項(xiàng)目經(jīng)理、電氣工程師、質(zhì)量檢查員等各方的責(zé)任，實(shí)施全面管理。在施工階段要根據(jù)工程的特點(diǎn)，確定質(zhì)量監(jiān)控方法，制定具體的質(zhì)量保證措施。在穿線(xiàn)的過(guò)程中，常見(jiàn)的質(zhì)量通病有管路不通和漏做接線(xiàn)盒，為此在穿線(xiàn)的過(guò)程中要按照設(shè)計(jì)要求選擇導(dǎo)線(xiàn)，嚴(yán)禁擅自改變導(dǎo)線(xiàn)規(guī)格、型號(hào)，導(dǎo)線(xiàn)穿入鋼管時(shí)，管口處應(yīng)設(shè)護(hù)線(xiàn)套保護(hù)導(dǎo)線(xiàn)。單股銅芯線(xiàn)可采用阻燃型安全壓接帽壓接或搪錫，壓接帽使用的壓接鉗必須是專(zhuān)用配套的“三點(diǎn)抱壓式”壓接鉗，搪錫部位應(yīng)做到均勻、飽滿(mǎn)、光滑、不損傷導(dǎo)線(xiàn)絕緣層，強(qiáng)、弱電線(xiàn)路不能共管、共盒，雙電源電纜不能共管。電纜是輸送電能的載體，在電氣工程中使用的數(shù)量較多，規(guī)格不等，電纜質(zhì)量的高低對(duì)于電氣工程質(zhì)量有著極大的影響，若電纜質(zhì)量達(dá)不到設(shè)計(jì)的要求，極有可能引發(fā)事故。在施工過(guò)程中要對(duì)電纜嚴(yán)格審查，分門(mén)別類(lèi)作好標(biāo)識(shí)。強(qiáng)化施工過(guò)程中的檢查力度，結(jié)合具體的施工部分提示技術(shù)交底的有關(guān)要求，嚴(yán)格工程中間驗(yàn)收，定期對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，以免發(fā)生質(zhì)量事故或造成返工浪費(fèi)。
2.3電力企業(yè)電氣工程試運(yùn)行階段質(zhì)量控制的要點(diǎn)
試運(yùn)行階段是電氣工程施工質(zhì)量控制的重要組成部分，也是檢查施工質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。電氣工程的試運(yùn)行工作十分重要，關(guān)系著電氣工程的質(zhì)量，影響電氣工程的運(yùn)行安全。編制科學(xué)合理的設(shè)備調(diào)試方案，檢查電氣設(shè)備的參數(shù)是否符合《GB50150--2006電氣裝置安裝工程（電氣設(shè)備交接試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)）》的相關(guān)規(guī)定，以保證電氣工程安全可靠的投入運(yùn)行。調(diào)試人員要了解被調(diào)試設(shè)備的結(jié)構(gòu)原理，調(diào)試時(shí)做好記錄，并應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況作出正確判斷。以避雷器的調(diào)試為例，用兆歐表測(cè)量避雷器兩極絕緣電阻，1min，記錄絕緣電阻值，當(dāng)電壓在35kV以上，絕緣電阻不低于2500MΩ時(shí)，則該避雷器的絕緣電阻正常；用接地線(xiàn)對(duì)避雷器兩極充分放電，當(dāng)電壓在35kV及以下，絕緣電阻不低于1000MΩ時(shí)，絕緣電阻正常。要根據(jù)暴露的問(wèn)題以及用戶(hù)意見(jiàn)及時(shí)組織整改，保證設(shè)備在調(diào)試過(guò)程中運(yùn)行良好，無(wú)異?，F(xiàn)象發(fā)生。配電裝置是電氣工程的核心，在實(shí)踐中常常出現(xiàn)低壓開(kāi)關(guān)柜內(nèi)回路開(kāi)關(guān)的動(dòng)作整定電流與設(shè)計(jì)不符，供貨的開(kāi)關(guān)大小滿(mǎn)足不了要求等問(wèn)題出現(xiàn)，因此要仔細(xì)檢查，核對(duì)圖紙，加強(qiáng)對(duì)配電裝置的調(diào)試。
3電氣工程施工質(zhì)量控制的原則
3.1質(zhì)量第一的原則
電氣工程質(zhì)量直接關(guān)系著人們的生活水平，在施工中要自始至終堅(jiān)持質(zhì)量第一的原則。
3.2以人為控制核心
人是電氣工程施工的主體，電氣工程的質(zhì)量控制就是做好人的工作，以人為核心，提高人的素質(zhì)，避免人的失誤，以人的工作質(zhì)量確保工程高的質(zhì)量。
3.3預(yù)防為主
事先分析影響施工質(zhì)量的因素，采取措施加以重點(diǎn)控制，變事后檢查為事前控制，將質(zhì)量問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。
3.4以數(shù)據(jù)為依據(jù)
數(shù)據(jù)是質(zhì)量控制的基礎(chǔ)和依據(jù)，以具體數(shù)據(jù)為主要評(píng)判依據(jù)，更加的客觀公正。在評(píng)判電氣工程質(zhì)量是否符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須制定量化的數(shù)據(jù)指標(biāo)，用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)。
4結(jié)語(yǔ)
能源問(wèn)題是世界性的問(wèn)題，隨著能源危機(jī)的凸顯，世界各國(guó)紛紛采取措施來(lái)節(jié)能降耗，電能的廣泛應(yīng)用，有助于降低二氧化硫、重金屬、灰渣排放，凈化空氣，實(shí)現(xiàn)霧霾明顯改善、能源開(kāi)發(fā)顯著提升的效果，具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。為了使電能更好地發(fā)揮替代作用，需要每個(gè)電力工作者正視電氣工程施工中存在的問(wèn)題，做好施工準(zhǔn)備階段的控制、施工階段的控制及試運(yùn)行階段的控制，切實(shí)提高電氣工程的施工質(zhì)量，提升電力企業(yè)的綜合效率，增強(qiáng)電力企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，確保電力企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
作者：蓋玉金 單位：秦皇島興業(yè)電力工程有限公司
一、審計(jì)類(lèi)型單一
電力企業(yè)內(nèi)部審計(jì)涉及的內(nèi)容非常廣泛，如工程造價(jià)、項(xiàng)目決算、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、工程審計(jì)管理等，但是目前的審計(jì)類(lèi)型單一，覆蓋面不足。內(nèi)部審計(jì)對(duì)工程建設(shè)階段的關(guān)注度高，但忽略了資產(chǎn)運(yùn)行階段，運(yùn)營(yíng)的效益缺乏深層次的論證，缺乏對(duì)資產(chǎn)管理的全面揭示。審計(jì)的制度不完善內(nèi)部審計(jì)工作需要完善的制度作為保障，大多電力企業(yè)在制定審計(jì)制度時(shí)都是采用借鑒的方式，盲目的跟從，自主性不足，導(dǎo)致審計(jì)制度無(wú)法適應(yīng)企業(yè)自身的發(fā)展現(xiàn)狀，影響審計(jì)工作的開(kāi)展。此外，有些審計(jì)單位有制度也不參照，隨意性大，導(dǎo)致審計(jì)制度成為了紙上談兵，無(wú)法貫徹下去。
二、電力企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的改進(jìn)策略
1.提高審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)
審計(jì)工作對(duì)審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)要求比較高，是一種高層次的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督行為，審計(jì)人員要有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、識(shí)別、預(yù)防等技能。要提升審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)水平，可以從幾個(gè)方面展開(kāi)：其一，組織定期的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，基于企業(yè)的實(shí)際項(xiàng)目，鍛煉審計(jì)人員的經(jīng)驗(yàn)；其二，采取送出去深造、專(zhuān)題授課等形式，提升審計(jì)人員的知識(shí)水平；其三，提高審計(jì)人員運(yùn)用信息平臺(tái)的能力，可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的辦公，提升效率。
2.制定科學(xué)合理的審計(jì)制度
審計(jì)制度是審計(jì)工作開(kāi)展的基礎(chǔ)，因而需要制定和完善相關(guān)的審計(jì)制度，還要建立相關(guān)的監(jiān)督制度，并要求審計(jì)結(jié)果向委員會(huì)報(bào)告。建立一套科學(xué)合理的審計(jì)制度，可以提高審計(jì)的質(zhì)量，主要包括工作規(guī)范、審計(jì)專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估、監(jiān)督制度、評(píng)價(jià)制度等。制定科學(xué)合理的審計(jì)制度可以從幾個(gè)方面著手：其一，進(jìn)行內(nèi)部的調(diào)研，分析其中存在的不足，以便完善審計(jì)制度；其二，審計(jì)制度的制定需要確保其獨(dú)立性，將監(jiān)督力量納入進(jìn)來(lái)，確保審計(jì)工作不受影響。
3.整合審計(jì)資源
當(dāng)前的電力企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作比較混亂，審計(jì)人員的精力也比較分散，造成審計(jì)的效果不佳，因而要整合審計(jì)資源，進(jìn)行集約化的審計(jì)。一般是審計(jì)垂直化管理，在安排審計(jì)組織架構(gòu)、審計(jì)分工、審計(jì)專(zhuān)項(xiàng)時(shí)納入到一個(gè)體系中，自上而下形成系統(tǒng)，充分挖掘?qū)徲?jì)資源，協(xié)調(diào)一切有利的因素，提高審計(jì)效率。此外，整合審計(jì)資源可以引入外部的力量，以完善內(nèi)部審計(jì)的不足，從監(jiān)督、建議、評(píng)估等方面進(jìn)行補(bǔ)充，擴(kuò)展審計(jì)領(lǐng)域。
4.實(shí)施固定資產(chǎn)全壽命周期審計(jì)
電力企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作需要從全盤(pán)考量，實(shí)施固定資產(chǎn)全壽命周期審計(jì)，將審計(jì)延伸至電力企業(yè)的所有領(lǐng)域，確保資產(chǎn)管理的成本效益，從初期預(yù)算、項(xiàng)目籌劃建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、報(bào)廢等各過(guò)程進(jìn)行審計(jì)，完善資金流的監(jiān)管制度，確保成本效益的最優(yōu)化。此外，固定資產(chǎn)全壽命周期的審計(jì)需要排除其他因素的干擾，尤其是在電力企業(yè)，應(yīng)將所有的固定資產(chǎn)都納入到審計(jì)、監(jiān)管中來(lái)，減少暗箱操作，更好地保護(hù)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)。
5.做好審計(jì)溝通工作
電力企業(yè)內(nèi)部審計(jì)涉及到多個(gè)部門(mén)，與多個(gè)部門(mén)都要進(jìn)行信息的交流溝通，但是由于內(nèi)部審計(jì)利益糾結(jié)，某些部門(mén)不配合工作，造成審計(jì)無(wú)法順暢的展開(kāi)，因而要做好審計(jì)溝通工作。對(duì)于溝通的工作要做好書(shū)面?zhèn)浒?，并?jīng)對(duì)方的簽字，溝通結(jié)束之后，要感謝對(duì)方的合作，取得對(duì)方的理解和信任，并說(shuō)明下一步的工作，為后期的審計(jì)打下基礎(chǔ)。此外，審計(jì)溝通還要注意方式方法，審計(jì)人員要適當(dāng)調(diào)節(jié)談話(huà)的氣氛。
三、結(jié)束語(yǔ)
電力企業(yè)為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供電力能源，影響社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展質(zhì)量，而且新時(shí)期的電力企業(yè)面臨著更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，提升其財(cái)務(wù)管理的水平是關(guān)鍵。目前電力企業(yè)內(nèi)部審計(jì)存在諸多的弊端和限制，導(dǎo)致審計(jì)工作的效率不高，影響電力企業(yè)的發(fā)展。本文通過(guò)研究電力企業(yè)內(nèi)部審計(jì)存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)應(yīng)對(duì)的策略，希望為提升其工作的質(zhì)量貢獻(xiàn)一份力量。
作者：王粵 單位：廊坊市供電公司
1.構(gòu)建完善的檔案管理制度
在電力建設(shè)項(xiàng)目中,由于施工單位較多,存在項(xiàng)目檔案管理的工作量逐漸加大,而且各施工單位對(duì)檔案歸檔的要求及做法大不相同,因此促使檔案管理的本質(zhì)要求主要發(fā)展至規(guī)范化。為了確保檔案管理工作的順利實(shí)施,構(gòu)建一套具有科學(xué)、合理、適用且操作性強(qiáng)的項(xiàng)目檔案管理制度是有必要的,管理制度主要將組織領(lǐng)導(dǎo)、管理體系、職責(zé)分工及獎(jiǎng)勵(lì)懲罰等內(nèi)容包含在內(nèi),還應(yīng)對(duì)檔案材料進(jìn)行區(qū)別,從形成、收集、歸檔范圍、分類(lèi)、整理、立卷歸檔、竣工文件編制及交接驗(yàn)收等工作進(jìn)行詳細(xì)要求。因此在電力工程建設(shè)初期,檔案管理部門(mén)應(yīng)對(duì)施工單位分發(fā)相關(guān)規(guī)范、要求及該企業(yè)的項(xiàng)目文件歸檔說(shuō)明,確保在對(duì)資料的收集及對(duì)竣工資料編制時(shí)標(biāo)準(zhǔn)相同且職責(zé)分明。通過(guò)對(duì)檔案管理行為的規(guī)范來(lái)促使參建企業(yè)檔案管理逐漸趨于規(guī)范化,提升檔案管理的歸檔質(zhì)量。
2.項(xiàng)目工程檔案建設(shè)及工程管理的方法
電力企業(yè)項(xiàng)目工程具有參建單位多、施工工期長(zhǎng)的特點(diǎn),因此,工程檔案數(shù)量會(huì)逐漸加大,且內(nèi)容繁多。單項(xiàng)工程完工時(shí)間也大不相同,對(duì)項(xiàng)目工程檔案收集帶來(lái)一定的困難,隨著項(xiàng)目工程建設(shè)的開(kāi)始,檔案管理工作逐漸形成。當(dāng)工程竣工以后,檔案逐漸趨于完整及準(zhǔn)確。要想使檔案的客觀性得到保持及維護(hù),關(guān)鍵在于從工程項(xiàng)目初期進(jìn)行控制,對(duì)工程檔案管理工作主要從以下三方面進(jìn)行落實(shí):第一,工程建設(shè)與檔案管理同時(shí)進(jìn)行。第二,在工程建設(shè)過(guò)程中,應(yīng)對(duì)竣工材料進(jìn)行積累、爭(zhēng)辯及審定。第三,在工程竣工及驗(yàn)收階段,要確保有一套合格完善的竣工驗(yàn)收檔案。為了使電力工程檔案逐漸趨于完整、準(zhǔn)確及系統(tǒng),應(yīng)通過(guò)在平時(shí)對(duì)檔案進(jìn)行收集及積累,逐漸將事后控制轉(zhuǎn)化為事前控制,將項(xiàng)目檔案管理逐漸由末端向前沿轉(zhuǎn)移,促使后續(xù)工作逐漸轉(zhuǎn)化為前置條件,促使項(xiàng)目檔案工作與項(xiàng)目建設(shè)同樣在程序管理中應(yīng)用,進(jìn)一步將工程檔案管理在工程項(xiàng)目籌劃、開(kāi)工直至竣工驗(yàn)收都進(jìn)行有效控制。
3.提升檔案收集的完整性及準(zhǔn)確性
在電力建設(shè)工程中,施工單位工程竣工檔案發(fā)揮著非常重要的作用,輸變電工程建設(shè)中的項(xiàng)目檔案對(duì)方方面面的工作都有所涉及,在整個(gè)工程建設(shè)得到應(yīng)用,因此,工程建設(shè)檔案的收集不僅僅是檔案人員的責(zé)任及義務(wù),為了使工程項(xiàng)目檔案逐漸朝完整、準(zhǔn)確及系統(tǒng)化的方向發(fā)展,是需要參與建設(shè)的所有人員共同努力來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在工程項(xiàng)目中,對(duì)整個(gè)情況作為了解的則是工程的管理者、技術(shù)人員及施工單位,大多數(shù)檔案主要是從他們手中產(chǎn)生,也是日后運(yùn)用檔案的主體,工程技術(shù)人員主要對(duì)檔案的真實(shí)性及準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),而檔案人員則是對(duì)檔案的標(biāo)準(zhǔn)化及規(guī)范化進(jìn)行檢驗(yàn)。為了確保施工單位工程檔案能夠移交順利,在工程立項(xiàng)之后應(yīng)立即對(duì)檔案進(jìn)行交底:(l)在工程立項(xiàng)以后,項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)對(duì)項(xiàng)目管理部門(mén)進(jìn)行交底。(2)在工程開(kāi)工以后,項(xiàng)目建設(shè)單位及項(xiàng)目管理部門(mén)應(yīng)對(duì)參見(jiàn)單位進(jìn)行交底。(3)在工程開(kāi)工之后,項(xiàng)目參建單位檔案管理部門(mén)應(yīng)對(duì)工程項(xiàng)目管理部門(mén)進(jìn)行那個(gè)交底。通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、在施工單位現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)的方式,加大檔案管理人員與施工單位的溝通,針對(duì)文件材料的形成、收集、歸檔范圍、分類(lèi)、組卷整理、編制竣工圖及交接驗(yàn)收等方面的檔案要求問(wèn)題來(lái)向?qū)I(yè)資料人員進(jìn)行提出,通過(guò)對(duì)項(xiàng)目檔案管理政策法規(guī)的學(xué)習(xí),促使檔案人員的思想、認(rèn)識(shí)及做法得到有效統(tǒng)一,進(jìn)一步對(duì)檔案質(zhì)量得到控制,避免由于意見(jiàn)不同而出現(xiàn)返工現(xiàn)象發(fā)生。
4.電力建設(shè)工程檔案管理的信息化
電力建設(shè)工程檔案管理信息化主要是指在辦公自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中相互融入,促使檔案的利用效率得到有效提升,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享。其次,通過(guò)將重要的資料輸入電腦,不僅便于管理人員的查找,而且在后期進(jìn)行查閱時(shí)也較為方便。因此,通過(guò)計(jì)算機(jī)的應(yīng)用,促使工作效率得到有效的提升。隨著大量電子文件的出現(xiàn)及應(yīng)用,檔案逐漸向數(shù)字化發(fā)展發(fā)展。不僅將檔案室逐漸朝數(shù)字化發(fā)展,使檔案信息管理中注入新穎的方法,而且還能將歷史數(shù)據(jù)通過(guò)文、圖、影、像的方式逐漸表現(xiàn)出來(lái)?，F(xiàn)如今,檔案管理中運(yùn)用的模式主要包括:工程設(shè)計(jì)工作電子化、檔案管理工作人工化的方式,主要對(duì)檔案的收集、接收、整理、保管及利用等。在對(duì)電子檔案保管的同時(shí),應(yīng)結(jié)合國(guó)家相關(guān)規(guī)定,對(duì)實(shí)體檔案進(jìn)行手工整理及歸檔。現(xiàn)如今的電子工程設(shè)計(jì)檔案中主要的存儲(chǔ)介質(zhì)則是紙張,在根本上對(duì)檔案的利用率造成阻礙。加大對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)及數(shù)字設(shè)備中形成的電子文件的手機(jī)、歸檔、儲(chǔ)存及管理,在對(duì)電子檔案的歸檔管理中,運(yùn)用數(shù)字化及網(wǎng)絡(luò)技術(shù),促使紙質(zhì)載體逐漸向數(shù)字載體轉(zhuǎn)化,并在網(wǎng)絡(luò)中得到傳輸,促使檔案管理逐漸趨于信息化。通過(guò)檔案集中存儲(chǔ)并結(jié)合數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)來(lái)進(jìn)行整合,促使檔案建設(shè)逐漸信息化,促使原有不同的檔案資源載體逐漸朝數(shù)字化信息轉(zhuǎn)化,對(duì)現(xiàn)有的紙質(zhì)、照片及聲像檔案進(jìn)行數(shù)字化處理,有效的向企業(yè)提供網(wǎng)絡(luò)化檔案信息。構(gòu)建科學(xué)合理的文件歸檔,通過(guò)對(duì)管理系統(tǒng)的保管及利用,促使檔案建設(shè)的信息化與企業(yè)建設(shè)的信息化逐漸同步發(fā)展。
5.結(jié)語(yǔ)
綜上所述,在電力企業(yè)建設(shè)工程檔案管理中,真實(shí)完整的工程檔案作為一項(xiàng)較為寶貴的資源,對(duì)工程的全過(guò)程進(jìn)行反映。作為基礎(chǔ)性工作,工程檔案的收集應(yīng)從點(diǎn)點(diǎn)滴滴做起,運(yùn)用求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度,促使檔案管理工作得到有效的控制,并能在電力企業(yè)建設(shè)工程中得到有效利用。
作者：胡香妹 單位：國(guó)網(wǎng)安徽電力宿松供電有限責(zé)任公司
迫切需要改進(jìn)大修工程管理工作思路，綜合、有序、系統(tǒng)地開(kāi)展大修工程管理的工作，本文從全局的角度提出了供電企業(yè)大修工程管理的對(duì)策思路，旨在通過(guò)落實(shí)相應(yīng)的管理理念，在逐步提高供電企業(yè)大修工程管理人員的意識(shí)、責(zé)任、工程流程的同時(shí)，逐步提高全局的大修工程管理水平。
1細(xì)化崗位職責(zé)，優(yōu)化管理體系
大修工程管理如果沒(méi)有一個(gè)良好的體系，必定會(huì)間接影響整個(gè)企業(yè)的效益。所以，有必要從大修工程管理整個(gè)流程的細(xì)節(jié)入手，細(xì)化所有相關(guān)崗位及外部單位的職責(zé)，量化崗位工作考核指標(biāo)，確立獎(jiǎng)懲方案，做到有章可依、有制可循，通過(guò)日常工作實(shí)施，日積月累經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)管理流程、優(yōu)化管理體系，逐步增強(qiáng)相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)，養(yǎng)成良好的習(xí)慣，從而形成一種帶動(dòng)企業(yè)良性發(fā)展的健康機(jī)制[1]。這也正是我們創(chuàng)先工作的基本要求，一旦大修工程的日常管理成為習(xí)慣，必然會(huì)減少分散管理所必須的相關(guān)耗費(fèi)，節(jié)約企業(yè)的資源，進(jìn)而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
2制度先行，執(zhí)行在后
必須使大修工程管理制度與主動(dòng)執(zhí)行有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮所有人員的主管能動(dòng)性，積極有效溝通，清除重復(fù)做工與管理死角，提高管理效率。這就要從如下方面開(kāi)展工作：首先，各部門(mén)及外部單位確定工作的目標(biāo)，搞清楚自己目前的工作需要做哪些改進(jìn)；應(yīng)該從哪個(gè)地方開(kāi)始做起；可以借助哪些工具與資源。其次，要做好大修管理這個(gè)無(wú)形團(tuán)隊(duì)間的溝通協(xié)調(diào)，確認(rèn)自己與他人的職責(zé)范圍、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，管理過(guò)程中做好必要的信件、電話(huà)等溝通，讓工作變得相對(duì)順暢。再次，排定工作順序，及時(shí)匯報(bào)大修工程管理情況，需要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助解決的問(wèn)題，做一個(gè)執(zhí)行力較高的員工。
3定期對(duì)大修工程管理進(jìn)行分析總結(jié)
“回頭看”，理性認(rèn)識(shí)以往工作實(shí)踐。通過(guò)總結(jié)，可以全面地、系統(tǒng)地了解以往的大修工程管理情況，可以正確認(rèn)識(shí)以往工作中的優(yōu)缺點(diǎn)；可以明確下一步工作的方向，少走彎路，少犯錯(cuò)誤，提高工作效益。通過(guò)總結(jié)，也可以使零星的、膚淺的、表面的感性認(rèn)識(shí)上升到全面的，系統(tǒng)的、本質(zhì)的理性認(rèn)識(shí)上來(lái)，尋找出大修工程管理工作發(fā)展的規(guī)律，從而掌握并運(yùn)用這些規(guī)律。在分散、零散的數(shù)據(jù)做中尋找規(guī)律及變化，這不可能是一日之功，需要對(duì)日常工作經(jīng)常分析，定期比較，經(jīng)驗(yàn)來(lái)源于實(shí)踐，但更多的是善于分析和不斷總結(jié)的成果。勤于思考、善于總結(jié)，更可以培養(yǎng)理論與實(shí)踐結(jié)合的工作能力，提高個(gè)人的管理領(lǐng)導(dǎo)水平。
4重視大修管理崗位人員配置
大修工程管理人員需要具備工程、財(cái)務(wù)等多方面的綜合知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。一方面，大修工程管理人員需要進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)多種培訓(xùn)提高相關(guān)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)水平，這是作為大修工程管理人員必須具備的基礎(chǔ)能力之一；另一方面，需要對(duì)工程計(jì)劃、財(cái)務(wù)、生技、項(xiàng)目管理部門(mén)相關(guān)人員等開(kāi)展適當(dāng)?shù)慕徊媾嘤?xùn)，使得工程計(jì)劃、財(cái)務(wù)、生技、項(xiàng)目管理、審計(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié)能夠進(jìn)行很好的溝通，相互理解，工程流程銜接運(yùn)轉(zhuǎn)流暢。另外，管理者通過(guò)"目標(biāo)"進(jìn)行管理，而不是手段。大修工程管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，相關(guān)人員需要確立簡(jiǎn)潔明了、可以有效傳達(dá)的目標(biāo)，在目標(biāo)管理體系下工作的人參與目標(biāo)制定工作，根據(jù)結(jié)果對(duì)履行職責(zé)的情況進(jìn)行評(píng)估，從而對(duì)于管理的評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)更客觀、合理，很大程度上激發(fā)為完成目標(biāo)而努力的積極性。
作者：劉玉紅 單位：廣東電網(wǎng)公司湛江供電局
工程管理軟件的應(yīng)用效果
1）使部門(mén)之間溝通更加及時(shí)有效。比如工程合同完成簽訂后，該軟件會(huì)自動(dòng)提醒相關(guān)人員制作工程任務(wù)單，并將設(shè)計(jì)圖紙等資料提交至工程部相關(guān)專(zhuān)職處理，安排施工計(jì)劃。而軟件應(yīng)用以前需要公司業(yè)務(wù)人員將紙質(zhì)設(shè)計(jì)圖紙交至工程部方可安排施工。2）實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)共享。如對(duì)公司各區(qū)域的決算人員來(lái)說(shuō)，能很容易的查詢(xún)到每個(gè)工程當(dāng)前的進(jìn)展?fàn)顟B(tài)、完工報(bào)告等信息，以此來(lái)決定是否可與用戶(hù)進(jìn)行工程結(jié)算。而以前則需要工程部將審核后的紙質(zhì)完工報(bào)告移交給決算人員，方可與用戶(hù)結(jié)算。此外，通過(guò)該軟件公司管理層人員能很方便全面的了解每個(gè)工程的收款情況、施工情況、結(jié)算情況以及每個(gè)月的工程匯總等。3）工程項(xiàng)目的進(jìn)度更加透明和可追溯。相關(guān)人員通過(guò)該軟件的工程進(jìn)度圖，能一目了然的查詢(xún)到每個(gè)工程目前所處的狀態(tài)，知道工程正在哪個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)處理。而以前則需要通過(guò)大量的電話(huà)詢(xún)問(wèn)，方能知道工程進(jìn)度情況。4）工程材料成本控制更加有效。軟件根據(jù)工程預(yù)算控制材料發(fā)放，超出指定范圍的材料不被軟件認(rèn)可。如有特殊情況，需進(jìn)行工程量變更，經(jīng)審批后，才能進(jìn)行材料的調(diào)整，這樣就減少了人為的差錯(cuò)。而對(duì)于公司平均每月7000多張的領(lǐng)料單，以前對(duì)材料的領(lǐng)用則沒(méi)有一個(gè)很好的控制機(jī)制。5）規(guī)范工程管理各個(gè)環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)管理流程。工程從立項(xiàng)到?jīng)Q算都處于可控狀態(tài)，使原來(lái)需要人為控制管理的環(huán)節(jié)通過(guò)軟件嚴(yán)格控制，減少業(yè)務(wù)管理的不規(guī)范性。6）工程資料歸檔更加方便有序。將工程資料進(jìn)行歸檔一直以來(lái)都是一個(gè)難題，傳統(tǒng)的文件歸檔，工作量大，占用地方多、查詢(xún)麻煩且容易丟失，而應(yīng)用該軟件后，每個(gè)工程的相關(guān)資料可全部保存于服務(wù)器內(nèi)，且查詢(xún)非常便捷，另外，考慮到安全問(wèn)題，對(duì)軟件數(shù)據(jù)定期進(jìn)行自動(dòng)備份，真正做到萬(wàn)無(wú)一失。7）通過(guò)材料采購(gòu)申購(gòu)單、采購(gòu)訂單、外購(gòu)入庫(kù)單、材料出庫(kù)單的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了配網(wǎng)工程材料采購(gòu)成本的自動(dòng)歸集，大大降低成本計(jì)算的工作量。8）物資管理模塊和工程管理模塊集成應(yīng)用，減少了數(shù)據(jù)的重復(fù)錄入，工程管理軟件中材料領(lǐng)料申請(qǐng)單可以直接生成材料出庫(kù)單并進(jìn)行勾稽。9）軟件可以自動(dòng)根據(jù)倉(cāng)庫(kù)的出入庫(kù)記錄為財(cái)務(wù)和采購(gòu)管理提供帳表，為財(cái)務(wù)帳、材料帳和材料實(shí)物管理提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。10）實(shí)現(xiàn)各個(gè)單據(jù)間的穿透查詢(xún)，如可以通過(guò)工程立項(xiàng)查詢(xún)到領(lǐng)料的數(shù)量和時(shí)間、采購(gòu)成本、出入庫(kù)時(shí)間等等，為管理中的各個(gè)環(huán)節(jié)提供數(shù)據(jù)化記錄和追溯功能。
工程管理軟件在應(yīng)用中存在的問(wèn)題
當(dāng)然，由于該軟件上線(xiàn)時(shí)間不是很長(zhǎng)，且部分功能還處于摸索階段，因此該軟件也確實(shí)存在著一些需要改進(jìn)的問(wèn)題，主要有以下幾點(diǎn)：1）軟件運(yùn)行不夠穩(wěn)定，偶爾會(huì)碰到運(yùn)行出錯(cuò)的狀況，希望開(kāi)發(fā)方后期能對(duì)軟件的性能做進(jìn)一步的提升。2）在現(xiàn)有的模塊范圍內(nèi)，需進(jìn)一步滿(mǎn)足一些在特殊情況下的業(yè)務(wù)管理需求，使軟件得到持續(xù)改進(jìn)。3）在軟件操作的人性化上多個(gè)地方還將需要做進(jìn)一步的改善，提升軟件的客戶(hù)體驗(yàn)。
結(jié)語(yǔ)
任何一款工程管理軟件都僅僅只是一種工具，都需要通過(guò)人的使用才能發(fā)揮其作用。所以需要工程管理人員和施工隊(duì)人員具有較硬的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，較強(qiáng)的工程管理水平和方法。只有這樣，才能利用工程管理軟件來(lái)加強(qiáng)科學(xué)管理，降低成本，提高效益，提升企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
作者：裘軍良 單位：杭州市電力局
摘要：
近年來(lái)，我國(guó)電力需求伴隨著國(guó)家的發(fā)展在不斷的增加，為了滿(mǎn)足不斷的增加的電力需求，我國(guó)加大了對(duì)電力工程的建設(shè)和投資。在電力工程建設(shè)的而過(guò)程中，電力企業(yè)基建工程項(xiàng)目檔案的收錄和管理是必不可少的。完善的檔案管理能夠確保電力工程的順利進(jìn)行，減少工程建設(shè)的過(guò)程中的疏漏。本文就如何才能做好電力企業(yè)基建工程項(xiàng)目檔案管理進(jìn)行了相關(guān)的分析。
關(guān)鍵詞：
電力企業(yè)；基建工程
電力工程項(xiàng)目的建設(shè)周期通常較長(zhǎng)，內(nèi)容繁多、復(fù)雜，因此檔案管理的工作量也較大，為了避免檔案管理工作出現(xiàn)錯(cuò)漏，規(guī)范檔案管理工作方式、統(tǒng)一檔案管理工作的內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)檔案管理的監(jiān)督和重視，以此來(lái)確保檔案管理工作的效率和質(zhì)量。在電力工程建設(shè)的過(guò)程之中，電力企業(yè)基建工程項(xiàng)目檔案的管理要從電力工程建設(shè)的最初期開(kāi)始，將建設(shè)過(guò)程中所使用的文字、圖紙等內(nèi)容都需要進(jìn)行明確的分類(lèi)和管理，避免在工程建設(shè)的過(guò)程中產(chǎn)生錯(cuò)漏，還要確保前后期的檔案內(nèi)容一致。因此，做好電力企業(yè)基建工程項(xiàng)目檔案的管理是必不可少的。
1.電力企業(yè)基建工程項(xiàng)目檔案管理的重要性
電力企業(yè)基建工程項(xiàng)目檔案管理具有三方面的重要意義：首先，檔案管理能夠有效確保電力工程的建設(shè)質(zhì)量。其是工程建設(shè)的基礎(chǔ)組成部分，對(duì)電力企業(yè)的工作有著十分重要的作用和影響；其次，完善的檔案管理工作能夠有效提升電力工程的建設(shè)質(zhì)量。基建工程檔案囊括了整個(gè)電力企業(yè)工程建設(shè)的過(guò)程和內(nèi)容，能夠準(zhǔn)確而真實(shí)的展現(xiàn)出電力工程項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)情況，是企業(yè)工程投資的重要憑據(jù)，也是有效的法律依據(jù)?；n案貫穿了整個(gè)工程項(xiàng)目，是對(duì)電力工程最真實(shí)具體的記錄和體現(xiàn)；最后，檔案記錄能夠使企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。以美國(guó)某核電站為例，由于該核電站沒(méi)有做好前期的檔案搜集，導(dǎo)致后期檔案出現(xiàn)了缺失和一樓，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)核電站的建設(shè)都出現(xiàn)了困難，最終政府不得不將該電站由原有的核電站改為常規(guī)電站，從而給電力企業(yè)帶來(lái)了巨大的損失。因此，為了確保電站的完善建立，保障電站的可持續(xù)性發(fā)展，加強(qiáng)基建工程項(xiàng)目檔案管理是必不可少的，其為電站的設(shè)計(jì)、維修等多個(gè)方面提供了重要的依據(jù)和支持，在一定程度上節(jié)約了建設(shè)成本，提升了建設(shè)效率。
2.電力企業(yè)基建工程項(xiàng)目檔案管理存在的問(wèn)題
(1)對(duì)基建工程項(xiàng)目檔案管理工作缺乏重視
目前，我國(guó)大部分電力企業(yè)都過(guò)于注重工程的經(jīng)濟(jì)效益，并且受到工程建設(shè)期限的影響，在電力工程建設(shè)的過(guò)程中，電力企業(yè)往往將側(cè)重點(diǎn)放在工程項(xiàng)目之上，忽略了檔案管理和收錄的重要性，從而導(dǎo)致檔案管理出現(xiàn)漏洞和缺失，嚴(yán)重的影響了后期工作。此外，由于對(duì)檔案管理的不重視，管理部門(mén)也缺乏相應(yīng)的管理手段和嚴(yán)格的監(jiān)察制度，從而導(dǎo)致檔案在搬運(yùn)的過(guò)程中出現(xiàn)丟失、破損等現(xiàn)象，這些問(wèn)題的出現(xiàn)都嚴(yán)重影響了檔案的準(zhǔn)確性和可靠性。
(2)基建檔案管理人員缺乏專(zhuān)業(yè)的素質(zhì)
由于對(duì)基建檔案管理缺乏重視，電力企業(yè)對(duì)管理人員的選拔也較為寬松，從而導(dǎo)致從事檔案管理的工作人員并沒(méi)有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)能力和工作經(jīng)驗(yàn)，從而導(dǎo)致檔案管理的工作團(tuán)隊(duì)整體工作水平較低，在進(jìn)行檔案管理的過(guò)程中存在缺乏專(zhuān)業(yè)的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)、操作生疏、責(zé)任感心不強(qiáng)等問(wèn)題。這些問(wèn)題導(dǎo)致基建檔案從錄入到保存都存在問(wèn)題，嚴(yán)重影響了基建檔案的真實(shí)性和可靠性。
(3)基建檔案管理設(shè)備陳舊、模式單一
電力企業(yè)對(duì)基建檔案管理工作的投入不夠，導(dǎo)致基建檔案的管理設(shè)備得不到及時(shí)的更新和替換，從而嚴(yán)重影響了管理工作的效率和質(zhì)量。在管理模式方面，長(zhǎng)期受不到重視的基建檔案管理工作存在管理模式單一的問(wèn)題，沒(méi)有根據(jù)工程的實(shí)際情況制定相應(yīng)的管理機(jī)制，管理方式不夠科學(xué)和有效，從而浪費(fèi)了許多時(shí)間成本和各項(xiàng)資源。除此之外，由于工程建設(shè)的內(nèi)容復(fù)雜，參加的人員較多，基建檔案管理工作的內(nèi)容和審核標(biāo)準(zhǔn)得不到同意，影響了監(jiān)督和監(jiān)察工作的展開(kāi)。從而進(jìn)一步降低了基建檔案管理工作的效率。
(4)基建檔案管理體制有待完善
傳統(tǒng)的基建檔案管體制仍舊存在諸多漏洞，大部分電力企業(yè)沒(méi)有安排專(zhuān)門(mén)的部門(mén)進(jìn)行檔案的搜集和管理，崗位設(shè)置不健全，從而導(dǎo)致部門(mén)之間的銜接不當(dāng)，進(jìn)而影響檔案的質(zhì)量和資料的完整性。甚至，有很多基建檔案管理部門(mén)所使用的管理設(shè)備并不能很好的滿(mǎn)足管理需求，從而導(dǎo)致檔案資料的安全存在隱患。
3.做好電力企業(yè)基建工程項(xiàng)目檔案管理的有效方法
(1)加強(qiáng)對(duì)基建工程項(xiàng)目檔案管理的重視
由于基建檔案管理工作在整個(gè)電力工程建設(shè)過(guò)程中的重要性，電力企業(yè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)和重視，對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行全方位的支持和完善，使其不斷向市場(chǎng)化、社會(huì)化的方向發(fā)展。為此，要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，增添各個(gè)管理人員，合理安排管理人員的工作內(nèi)容，鼓勵(lì)管理人員和工程建設(shè)人員進(jìn)行積極的溝通和交流。不僅如此，還要確立完善的管理制度，加強(qiáng)對(duì)管理人員的監(jiān)督，根據(jù)實(shí)際的工程建設(shè)情況整理出適用于該項(xiàng)工程的管理制度，確保檔案管理的科學(xué)化和高效化。高效合理的對(duì)檔案進(jìn)行歸檔和分類(lèi)，確保檔案的完整性和條理性。通過(guò)完善的檔案管理制度進(jìn)一步提升工程建設(shè)的效率和質(zhì)量。
(2)提升基建工程項(xiàng)目檔案管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)加強(qiáng)
管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)也是必不可少的，為此電力企業(yè)可以從三個(gè)方面入手：首先，要對(duì)管理人員進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，確保聘用的管理人員都具備相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)的管理水平和認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度；其次，企業(yè)單位可以組織工作人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)的過(guò)程中加深交流、溝通經(jīng)驗(yàn)，從而獲取更多的管理知識(shí)，加強(qiáng)管理工作的質(zhì)量；最后，定期對(duì)工作人員進(jìn)行考核和審查，確保管理人員能夠有效滿(mǎn)足工作需求，能夠嚴(yán)格按照公司規(guī)定和法律法規(guī)展開(kāi)工作，并且在工作的過(guò)程中不斷推陳出新。
(3)及時(shí)進(jìn)行管理設(shè)備的更新，創(chuàng)新管理模式
先進(jìn)完善的管理設(shè)備是完善檔案管理工作的基礎(chǔ)，因此電力企業(yè)需要加大對(duì)檔案管理工作的投入，及時(shí)更換陳舊的管理設(shè)備，使其能夠滿(mǎn)足管理工作的需求，從而保障檔案管理的安全性。此外，創(chuàng)新管理模式也是必不可少的。在電力事業(yè)不斷發(fā)展的當(dāng)今社會(huì)，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)無(wú)法跟上時(shí)代的步伐。因此，企業(yè)需要對(duì)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新和改進(jìn)。不僅要建立完善的檔案管理體制，還要根據(jù)工程的建設(shè)需求和建設(shè)情況設(shè)立專(zhuān)門(mén)的資料收集部門(mén)和檔案管理部門(mén)，增添相應(yīng)的工作人員，避免任何一人兼二職的情況出現(xiàn)，從而確保檔案管理工作的效率和質(zhì)量。此外，還要建立完善科學(xué)的管理制度，不管是獎(jiǎng)懲方案、管理體系還是職權(quán)范圍都要進(jìn)行詳細(xì)的劃分，避免工作的重復(fù)和錯(cuò)漏。及時(shí)進(jìn)行檔案的核對(duì)，降低檔案的重復(fù)率、減少檔案中存在的漏洞，使檔案管理規(guī)范化、制度化。
4.結(jié)語(yǔ)
綜上所述，基建工程項(xiàng)目檔案管理是電力工程建設(shè)過(guò)程中十分重要的一項(xiàng)內(nèi)容，電力企業(yè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的重視，完善工作內(nèi)容，使其朝著制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展。
作者:江巖紅 單位:國(guó)網(wǎng)福建上杭縣供電有限公司
摘要：
電力設(shè)備建設(shè)是電力工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重。隨著電力企業(yè)基建工程投資規(guī)模的擴(kuò)大，我國(guó)電力企業(yè)需要建立全面完善的基建工程預(yù)算管理制度，有必要分析我國(guó)電力企業(yè)基建工程預(yù)算管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題，并提出相應(yīng)改進(jìn)和創(chuàng)新意見(jiàn)。
關(guān)鍵詞：
電力企業(yè)；基建工程；預(yù)算管理
一、引言
世界人均能源消費(fèi)量日益增長(zhǎng)，能源基礎(chǔ)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，而電力建設(shè)又是基建先導(dǎo)。我國(guó)人均用電量和發(fā)達(dá)國(guó)家差距甚遠(yuǎn)，從人均用電量來(lái)看，我國(guó)約為2000-5000千瓦時(shí)，與北美、北歐及澳大利亞等少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家在一萬(wàn)千瓦時(shí)以上，德國(guó)、法國(guó)等大部分發(fā)達(dá)國(guó)家在5000-10000千瓦時(shí)之間相比，本身具有加大電力投資的剛性需求，對(duì)基建工程的需求量日益增加。2015年1月5日，總理在走訪(fǎng)廣東省電力設(shè)計(jì)研究院時(shí)提到要實(shí)現(xiàn)電力設(shè)備走出去的目標(biāo)。這對(duì)電力企業(yè)基建工程管理提出了更高的要求。我國(guó)電力基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及電力企業(yè)基建工程預(yù)算管理正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2014年國(guó)家電力投資達(dá)3855億元，增長(zhǎng)14.1%；2015年，國(guó)家電力公司加大電力投資及建設(shè)力度，電力投資達(dá)4521億元，同比增長(zhǎng)17.1%，創(chuàng)歷史新高?；üこ叹哂型顿Y金額大，建設(shè)內(nèi)容多等特點(diǎn)，需要建設(shè)單位與政府部門(mén)、設(shè)計(jì)單位、施工單位等單位進(jìn)行協(xié)商與合作，涉及到的管理內(nèi)容是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程。在基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的管理過(guò)程中，預(yù)算制定的合理性將會(huì)直接影響各企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。作為世界風(fēng)電并網(wǎng)規(guī)模最大同時(shí)也是光伏發(fā)電量增長(zhǎng)最快的電力公司，國(guó)家電力公司有豐富的基建工程預(yù)算管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
二、電力企業(yè)基建工程預(yù)算管理的現(xiàn)狀
（一）電力投資逐年增加，基建預(yù)算金額快速增長(zhǎng)
目前，以成本費(fèi)用為起點(diǎn)的預(yù)算管理模式是我國(guó)電力企業(yè)基建預(yù)算的主導(dǎo)模式?；谖覈?guó)發(fā)電能源資源稟賦特征和用電負(fù)荷分布，電力應(yīng)推進(jìn)更大范圍內(nèi)電力資源優(yōu)化配置。如表1所示，2005~2014年我國(guó)全社會(huì)用電量逐年上升，從2005年的2.42萬(wàn)億千瓦時(shí)增長(zhǎng)到2014年的5.52億千瓦時(shí)，10年間增長(zhǎng)了128.1%，用電量呈現(xiàn)出較快的增長(zhǎng)趨勢(shì)。用電量的持續(xù)增加說(shuō)明我國(guó)用電需求在不斷上升，工業(yè)化進(jìn)程加速也促進(jìn)了電力需求日益增長(zhǎng)，因此電力企業(yè)基建工程投資總體呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，且投資數(shù)額龐大，總投資金額從2005年的4754億元增長(zhǎng)到2014年的7805億元，10年實(shí)現(xiàn)了64.19%的增長(zhǎng)，電力總投資金額的增長(zhǎng)較為迅速，但在2009年之后出現(xiàn)了一定的下降，電力企業(yè)的基建工程投資增速放緩。從投資結(jié)構(gòu)來(lái)看，電力工程建設(shè)的完成投資金額穩(wěn)步上升，從2005年的1526億元增長(zhǎng)到2014的4119億元，增長(zhǎng)了169.92%，而電源工程建設(shè)總體來(lái)看有所增長(zhǎng)，但近年來(lái)呈現(xiàn)出了下降趨勢(shì)，以由電源工程建設(shè)投資占主導(dǎo)的投資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閮烧咂胶獾耐顿Y結(jié)構(gòu)，在2014年電力工程投資占比超過(guò)了電源工程。投資金額的日益增加和投資結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變對(duì)電力企業(yè)基建預(yù)算管理提出了更高要求。
（二）電力基建工程預(yù)算管理的三個(gè)階段
（1）預(yù)算編制階段。我國(guó)的電力企業(yè)在編制工程項(xiàng)目涉及到的成本費(fèi)用預(yù)算，主要是依據(jù)生產(chǎn)成本預(yù)算所遵循的管理流程進(jìn)行編報(bào)。針對(duì)當(dāng)年新開(kāi)工項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算編制需要遵循以下幾個(gè)步驟：首先，需要結(jié)合企業(yè)年度已擬定的投資計(jì)劃，依據(jù)原有設(shè)定的內(nèi)控系數(shù)合理確定該年度的基建工程成本費(fèi)用預(yù)算；其次，要重新分析企業(yè)續(xù)建以及以前年度已經(jīng)結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目，在分析企業(yè)續(xù)建項(xiàng)目的過(guò)程中要著重考慮該項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、預(yù)計(jì)工程的預(yù)計(jì)竣工時(shí)間等；最后，不管是什么項(xiàng)目，預(yù)算管理過(guò)程中都要充分考慮內(nèi)控目標(biāo)與累計(jì)支出，以確定該基建工程本年的成本預(yù)算。
（2）預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)控階段。電力基建工程在完成預(yù)算編制后需要制定相應(yīng)的執(zhí)行與管控渠道，這需要預(yù)算管理成員將該階段所涉及到的信息匯總至公司ERP系統(tǒng)。在執(zhí)行該階段管理工作時(shí)，公司需要依據(jù)生產(chǎn)成本預(yù)算所采用的執(zhí)行與監(jiān)控方案，同時(shí)要考慮參與本階段預(yù)算管理流程的其他部門(mén)的工作特點(diǎn)，以恰當(dāng)方式合理分配預(yù)算管理事項(xiàng)，并由企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)指定專(zhuān)人進(jìn)行項(xiàng)目督導(dǎo)。此外，企業(yè)還需建立起工程項(xiàng)目的月份進(jìn)度表及成本費(fèi)用定期入賬管理模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)基建工程預(yù)算管理的信息化支持。
（3）預(yù)算分析與調(diào)整階段。預(yù)算管理的相關(guān)部門(mén)需要每月根據(jù)ERP系統(tǒng)提供的有關(guān)企業(yè)基建項(xiàng)目工程成本預(yù)算所涉及到的具體數(shù)據(jù)來(lái)分析本月該項(xiàng)目預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況。預(yù)算管理的相關(guān)部門(mén)，要匯總整理不同條件對(duì)預(yù)算差異造成的影響，包括客觀條件變化、工程實(shí)際執(zhí)行進(jìn)度變化等情況。為了有效保障基建項(xiàng)目的正常實(shí)施，企業(yè)還需定期調(diào)整原有設(shè)定的年度綜合投資計(jì)劃和工程成本預(yù)算。
（三）預(yù)算閉環(huán)管理鏈條初步建成
目前，我國(guó)電力企業(yè)已初步實(shí)現(xiàn)了企業(yè)基建項(xiàng)目的全面預(yù)算閉環(huán)管理體系，并且能夠在綜合不同種類(lèi)工程管理流程特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，分析確定基建項(xiàng)目預(yù)算管理過(guò)程中涉及到的關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)，并依據(jù)此制定出不同種類(lèi)的工程項(xiàng)目預(yù)算管理所需的管理標(biāo)準(zhǔn)模板，形成較為標(biāo)準(zhǔn)化的項(xiàng)目預(yù)算管理流程。同時(shí)，在確立財(cái)務(wù)在預(yù)算管理全過(guò)程中主導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，企業(yè)采用尾端監(jiān)督前端的辦法，不斷提高電力基建項(xiàng)目預(yù)算的閉環(huán)管理能力。
三、電力企業(yè)基建工程預(yù)算管理的特點(diǎn)
（一）分層管理、分層負(fù)責(zé)的預(yù)算管理體系
我國(guó)電力企業(yè)規(guī)模普遍較大，組織結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，因此建立起了縱深型和分層次的預(yù)算管理組織體系，并且分別將不同的職責(zé)和工作范圍在預(yù)算管理部門(mén)、預(yù)算監(jiān)督部門(mén)和預(yù)算管理的其它責(zé)任部門(mén)進(jìn)行劃分，達(dá)到明確的分層管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的效果。
（二）作業(yè)成本法為主的預(yù)算編制方法
電力企業(yè)的部門(mén)數(shù)量較多，加之發(fā)電和送點(diǎn)設(shè)備調(diào)試比較復(fù)雜，因此主要以作業(yè)成本作為預(yù)算編制的對(duì)象，可以在對(duì)多個(gè)部門(mén)或多個(gè)產(chǎn)品的成本同時(shí)進(jìn)行追蹤，能夠更準(zhǔn)確地確定基建工程成本，增強(qiáng)預(yù)算和戰(zhàn)略規(guī)劃的聯(lián)系。
（三）全過(guò)程的預(yù)算管控
電力企業(yè)基建工程的建設(shè)周期比較長(zhǎng)，涉及到投資、建設(shè)、調(diào)試等多個(gè)環(huán)節(jié)，電力企業(yè)基建工程的預(yù)算管理也十分復(fù)雜，包括編制、審批、執(zhí)行等多個(gè)步驟。因此電力企業(yè)加強(qiáng)了預(yù)算的全過(guò)程控制環(huán)節(jié)，在管理環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)全面控制，全過(guò)程預(yù)算管控模式具有全面性且實(shí)施效果良好。
（四）服務(wù)于公司整體戰(zhàn)略的預(yù)算管理目標(biāo)
我國(guó)電力企業(yè)基建工程的預(yù)算管理具有系統(tǒng)整體性的特點(diǎn)，建立了包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行到預(yù)算考評(píng)的閉環(huán)管理系統(tǒng)，這三個(gè)階段之間相互依存、相互制約，使得預(yù)算的三個(gè)階段依次交替、循環(huán)往復(fù)，共同服務(wù)于企業(yè)的整體戰(zhàn)略目標(biāo)。
四、電力基建工程預(yù)算管理存在的問(wèn)題
（一）資源配置不合理
電力企業(yè)的基建工程預(yù)算要求企業(yè)在具體活動(dòng)實(shí)施之前準(zhǔn)備好全方位的統(tǒng)籌安排，并有效、合理分配企業(yè)活動(dòng)中涉及到的資源，這要求企業(yè)對(duì)實(shí)施不同階段的目標(biāo)有著較為清晰的界定，為電力企業(yè)最終實(shí)現(xiàn)預(yù)設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)提供前提保障。但分析電力企業(yè)各單位的預(yù)算管理實(shí)際情況可以發(fā)現(xiàn)，其不同部門(mén)之間的發(fā)展水平明顯不均衡，特別是其中一部分部門(mén)對(duì)于衡量企業(yè)本身具有的投資能力和該項(xiàng)目投資具體的需求之間存在矛盾。因此，電力企業(yè)在現(xiàn)有預(yù)算管理水平上仍需持續(xù)加強(qiáng)，對(duì)于基建工程的實(shí)際投資規(guī)模有著更清晰的認(rèn)識(shí)與更為合理的測(cè)算，保證投資計(jì)劃涉及金額的可靠性。
（二）預(yù)算管理不規(guī)范
隨著管理經(jīng)驗(yàn)的積累與管理知識(shí)的增加，電力企業(yè)對(duì)于基建項(xiàng)目的預(yù)算管理工作正在逐步完善中，但即使能夠做到依據(jù)現(xiàn)有的知識(shí)與數(shù)據(jù)制定出較為科學(xué)合理的預(yù)算，并對(duì)預(yù)算進(jìn)行堅(jiān)定地執(zhí)行與持續(xù)地監(jiān)控，但這并不意味著就能夠幫助企業(yè)降本增效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于電力企業(yè)各部門(mén)過(guò)去在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，年度預(yù)算會(huì)帶來(lái)較大可能性的偏差，這就意味著預(yù)算制定的相關(guān)部門(mén)需要進(jìn)行調(diào)整，并對(duì)于調(diào)整后的預(yù)算進(jìn)行監(jiān)控方案的改變，這無(wú)疑都會(huì)降低預(yù)算的權(quán)威性，也會(huì)使得預(yù)算管理趨于形式化，不能發(fā)揮出其重要的導(dǎo)向作用。
（三）閉環(huán)管理亟待完善
雖然電力企業(yè)已初步建立預(yù)算的閉環(huán)管理形式，但仍有許多細(xì)節(jié)亟待完善。首先，電力基建工程項(xiàng)目管理在開(kāi)展具體業(yè)務(wù)之前的檢查階段存在漏洞。對(duì)電力企業(yè)基建工程的預(yù)算閉環(huán)管理而言，最為關(guān)鍵的是如何保障閉環(huán)能夠持續(xù)圍繞項(xiàng)目運(yùn)行。企業(yè)在實(shí)際工作中，既沒(méi)有將預(yù)算管理的各環(huán)節(jié)內(nèi)容進(jìn)行有效分解，也沒(méi)有將執(zhí)行的管理職責(zé)進(jìn)行清晰劃分，那么在預(yù)算管理具體涉及到的滾動(dòng)調(diào)整、動(dòng)態(tài)監(jiān)控以及及時(shí)糾偏等預(yù)期工管理將很難進(jìn)行協(xié)調(diào)與運(yùn)作。其次，電力基建工程的項(xiàng)目預(yù)算管理缺乏有力的基礎(chǔ)支撐。但電力企業(yè)配置的預(yù)算管理模塊能夠?qū)φ麄€(gè)基建工程項(xiàng)目預(yù)算管理起著關(guān)鍵的支持作用。同時(shí)，模塊功能還需要保持持續(xù)更新，以適應(yīng)電力公司的新預(yù)算管理要求，來(lái)提高企業(yè)預(yù)算編制的質(zhì)量與效率，執(zhí)行與監(jiān)控過(guò)程的可操作性與方便性。最后，由于電力企業(yè)各單位承接的項(xiàng)目各不相同，在規(guī)模以及復(fù)雜程度上各不一致，模塊在設(shè)計(jì)中還需要考慮不同項(xiàng)目結(jié)構(gòu)差異性，以便在公司展開(kāi)考核時(shí)得到更為客觀準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，提出更好的激勵(lì)機(jī)制，提高各單位執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算的積極性。
（四）預(yù)算權(quán)責(zé)的曲解
預(yù)算管理過(guò)程需要企業(yè)多個(gè)部分的配合與協(xié)作形成的管理體系，涉及到項(xiàng)目建設(shè)部門(mén)、銷(xiāo)售部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)等單位。在預(yù)算編制過(guò)程中，公司除財(cái)務(wù)部以外的其他部門(mén)成員并不完全了解預(yù)算編制、執(zhí)行與監(jiān)控的全過(guò)程的真實(shí)意義和實(shí)務(wù)要求，企業(yè)很多部門(mén)仍然將預(yù)算與財(cái)務(wù)預(yù)算簡(jiǎn)單劃為等號(hào)，認(rèn)為具體的預(yù)算管理工作只需要財(cái)務(wù)部門(mén)完成就行，對(duì)于具體執(zhí)行人員并不予以配合，造成了消極影響，不利于預(yù)算管理的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
五、電力企業(yè)基建工程預(yù)算管理完善建議
（一）培養(yǎng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)，建立健全的財(cái)務(wù)預(yù)算組織
電力企業(yè)應(yīng)該著力培養(yǎng)內(nèi)部相關(guān)財(cái)務(wù)工作人員，這樣有助于各個(gè)部門(mén)明確工作職責(zé)，便于電力企業(yè)統(tǒng)一、分級(jí)管理，提高效率。此外，在電力企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)該按照“預(yù)算牽頭、專(zhuān)業(yè)審核、對(duì)口服務(wù)”的原則，明晰各部門(mén)在預(yù)算編制、執(zhí)行、分析等各個(gè)環(huán)節(jié)中的具體工作，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)。可以通過(guò)開(kāi)展學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，讓電力企業(yè)內(nèi)部的員工了解并熟悉相關(guān)預(yù)算管理的知識(shí)，形成良好的企業(yè)文化。
（二）根據(jù)基建工程發(fā)展愿景制定基建工程發(fā)展計(jì)劃
目前電力企業(yè)基建工程項(xiàng)目處理問(wèn)題的流程應(yīng)改為先由電力總部根據(jù)基建工程發(fā)展愿景制定基建工程發(fā)展計(jì)劃、資產(chǎn)負(fù)債率、銷(xiāo)售利潤(rùn)率等相關(guān)約束數(shù)據(jù)，再根據(jù)下級(jí)具體的基建工程項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況制定相應(yīng)計(jì)劃，下級(jí)基建工程項(xiàng)目根據(jù)總部制定的預(yù)算規(guī)程實(shí)施項(xiàng)目運(yùn)作。另外，電力企業(yè)要建立更嚴(yán)格的數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分門(mén)別類(lèi)的歸集、整理、儲(chǔ)存，挖掘財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中潛在、關(guān)聯(lián)信息，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)方法尋求電力企業(yè)運(yùn)作數(shù)據(jù)規(guī)律，模擬各種邊際條件下的企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)預(yù)測(cè)值，使運(yùn)作過(guò)程預(yù)測(cè)可量化、實(shí)施基建預(yù)算好操作、不過(guò)于依賴(lài)主觀判斷，為基建工程預(yù)算原理提供強(qiáng)有力支撐。
（三）重視預(yù)算管理考核，強(qiáng)調(diào)激勵(lì)約束作用
在實(shí)際執(zhí)行中，應(yīng)該根據(jù)企業(yè)內(nèi)部不同的部門(mén)所涉及的不同業(yè)務(wù)類(lèi)型，分別設(shè)置考核標(biāo)準(zhǔn)，有所側(cè)重，提高預(yù)算考核的專(zhuān)業(yè)性和可信度。對(duì)于考核計(jì)算的方法也需要適當(dāng)改進(jìn)，不僅需要觀察完成情況與預(yù)算的差距，還應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注業(yè)務(wù)指標(biāo)相比于歷史年度的進(jìn)步、下滑情況，增強(qiáng)合理性。為了發(fā)掘到真正影響預(yù)算各項(xiàng)數(shù)據(jù)的原因，還應(yīng)該將EVA、利潤(rùn)率等綜合指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)合理的分解，以便了解相應(yīng)的成本動(dòng)因，這將有助于找到管理預(yù)算，控制成本的根源，進(jìn)而提升經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，提高管理效率。
（四）建立預(yù)算管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享
在電力企業(yè)內(nèi)部，可以建立統(tǒng)一的預(yù)算管理信息平臺(tái)，在這一預(yù)算平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)信息共享，借助統(tǒng)一由總部規(guī)定好的規(guī)程，對(duì)與各個(gè)層級(jí)的成本及預(yù)算，通過(guò)信息化數(shù)據(jù)化的方式實(shí)施，提高預(yù)算編制效率，滿(mǎn)足不同層級(jí)的要求。此外，企業(yè)還可以根據(jù)不同的業(yè)務(wù)類(lèi)型制定標(biāo)準(zhǔn)成本數(shù)據(jù)，在標(biāo)準(zhǔn)成本數(shù)據(jù)中明確范圍、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于科研開(kāi)發(fā)、工程建設(shè)這樣要素多的業(yè)務(wù)成本，可以采用“作業(yè)成本法”，通過(guò)細(xì)化材料、人工的耗費(fèi)形成定格標(biāo)準(zhǔn)成本。對(duì)于差旅費(fèi)、管理費(fèi)用等日常運(yùn)行成本，可以采用“動(dòng)因分析法”，通過(guò)分析動(dòng)因，找出成本的驅(qū)動(dòng)因素以確定成本定額標(biāo)準(zhǔn)。
作者:張東 單位:國(guó)網(wǎng)江蘇省電力公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院
摘要：
電力企業(yè)基建工程開(kāi)展全過(guò)程跟蹤審計(jì)，在項(xiàng)目開(kāi)工前、施工期間、工程結(jié)算、竣工決算等階段，對(duì)工程的設(shè)計(jì)審查、招投標(biāo)、物資驗(yàn)收、工量確認(rèn)、分項(xiàng)工程驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督、審查，從而使工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。
關(guān)鍵詞：
全過(guò)程；基建工程；跟蹤審計(jì)
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電力投資建設(shè)力度不斷加大，基建工程作為電力企業(yè)工程建設(shè)的重要組成部分，不僅是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也是公司經(jīng)營(yíng)管理的“發(fā)熱點(diǎn)”和“出血點(diǎn)”，尤其國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)及電力企業(yè)內(nèi)部專(zhuān)項(xiàng)審查對(duì)基建項(xiàng)目的監(jiān)督力度逐年加大，跟蹤審計(jì)作為一種全新的審計(jì)模式應(yīng)運(yùn)而生。跟蹤審計(jì)將管理審計(jì)、財(cái)務(wù)審計(jì)與工程造價(jià)審計(jì)相結(jié)合，是一種綜合性強(qiáng)、時(shí)間跨度長(zhǎng)、審計(jì)程度深的新型審計(jì)方式。
一、開(kāi)展全過(guò)程跟蹤審計(jì)的必要性
作為電力企業(yè)工程建設(shè)的重要組成部分，基建工程具有資金投入大、建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)、投入人力物力多、與系統(tǒng)外單位聯(lián)系緊密等特點(diǎn)，但基建工程管理缺乏自上而下、從內(nèi)到外的全面、系統(tǒng)管控。正因?yàn)橛衅涮厥庑?，所以基建工程一直是風(fēng)險(xiǎn)管理的重要領(lǐng)域，也是內(nèi)、外部審計(jì)檢查的重點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，電力行業(yè)基建項(xiàng)目的審計(jì)主要采取工程竣工決算的審計(jì)方式，這是一種事后的靜態(tài)審計(jì)監(jiān)督方式。實(shí)踐證明，這種方式雖然在決算時(shí)節(jié)約了建設(shè)資金和時(shí)間，但存在一定的局限性。在建設(shè)項(xiàng)目竣工后，即使在竣工決算審計(jì)中發(fā)現(xiàn)了管理漏洞，也由于不良后果和影響已經(jīng)產(chǎn)生，問(wèn)題已難以糾正，而損失的資金往往難以挽回。因此，這種工程竣工決算審計(jì)方式存在時(shí)間滯后、訴訟較多、風(fēng)險(xiǎn)較大、可控性不強(qiáng)等問(wèn)題。根據(jù)基建項(xiàng)目管理的特點(diǎn)，從計(jì)劃下達(dá)開(kāi)始至竣工決算完成的全過(guò)程推廣跟蹤審計(jì)勢(shì)在必行。
二、全過(guò)程跟蹤審計(jì)的主要內(nèi)容
基建項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程通常包括計(jì)劃下達(dá)及立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)編制、招投標(biāo)、工程實(shí)施、竣工驗(yàn)收、竣工結(jié)算、竣工決算等過(guò)程?；?xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)是指審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)基建項(xiàng)目從立項(xiàng)開(kāi)始至竣工決算完成對(duì)所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合規(guī)性、合法性及效益性進(jìn)行的全程跟蹤審計(jì)和審查。主要包括以下幾部分：
1.在設(shè)計(jì)招標(biāo)階段，對(duì)基建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告與初步設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)單位及跟蹤審計(jì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，確定供應(yīng)商。
2.在施工招標(biāo)階段，審計(jì)機(jī)構(gòu)完成對(duì)招投標(biāo)工作程序與合規(guī)性的審核與檔案的收集。
3.在項(xiàng)目實(shí)施階段，審計(jì)機(jī)構(gòu)完成對(duì)工程資金、物資管理、現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)計(jì)變更等方面的審核與檔案的收集。
4.在結(jié)算、決算階段，審計(jì)機(jī)構(gòu)全程參與工程結(jié)算、竣工驗(yàn)收、資產(chǎn)移交、工程決算工作并審核相關(guān)資料，完成工程檔案的收集。審計(jì)機(jī)構(gòu)將工程檔案移交給項(xiàng)目建設(shè)單位，并提交項(xiàng)目跟蹤審計(jì)情況報(bào)告。在收集工程檔案齊全后，項(xiàng)目建設(shè)單位配合審計(jì)機(jī)構(gòu)完成工程竣工決算審計(jì)工作，并完成審計(jì)報(bào)告工作。從以上內(nèi)容可以看出，全過(guò)程跟蹤審計(jì)監(jiān)控了基建工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用等多方面的情況，因此可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)有苗頭性、傾向性的問(wèn)題，并能夠采取有效對(duì)策，在第一時(shí)間將不利于工程項(xiàng)目管理和投資控制的問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，從而化解風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到規(guī)范工程管理的效果，而這體現(xiàn)了“預(yù)防、服務(wù)、監(jiān)督”三位一體的現(xiàn)代化管理理念。
三、開(kāi)展全過(guò)程跟蹤審計(jì)的注意事項(xiàng)
1.合理確定審計(jì)切入時(shí)機(jī)和重點(diǎn)在制定審計(jì)實(shí)施方案時(shí)，應(yīng)沿著項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程這條主線(xiàn)，綜合考慮項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)周期、建設(shè)要求、審計(jì)資源和審計(jì)成本等多方面的要素，科學(xué)合理地選擇審計(jì)介入的時(shí)機(jī)和審計(jì)內(nèi)容的切入點(diǎn)。而一般是選擇對(duì)工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度影響較大且事后不能審計(jì)或?qū)徲?jì)難度較大的內(nèi)容，并把它作為審計(jì)的重點(diǎn)跟蹤點(diǎn)。同時(shí)，還要體現(xiàn)跟蹤審計(jì)的連續(xù)性、適時(shí)性，效率性。
2.科學(xué)制定審計(jì)操作規(guī)程審計(jì)操作規(guī)程對(duì)審計(jì)工作具有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用，重在可行性與可操作性。應(yīng)根據(jù)基建項(xiàng)目的條件和特點(diǎn)，從確定跟蹤審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃開(kāi)始，對(duì)跟蹤審計(jì)方案的準(zhǔn)備、通知制發(fā)、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)意見(jiàn)發(fā)表、分期報(bào)告到竣工決算報(bào)告出具的一系列程序和文書(shū)，規(guī)范制定相應(yīng)的規(guī)程。對(duì)中介機(jī)構(gòu)參與的跟蹤審計(jì)項(xiàng)目，還應(yīng)對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)控制予以明確，以保障全過(guò)程跟蹤審計(jì)執(zhí)行工作有章可循，有據(jù)可依。
3.加強(qiáng)資料歸檔管理工程建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程建設(shè)，在完工后，項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的資金使用、項(xiàng)目管理、招投標(biāo)最終均通過(guò)工程檔案反映出來(lái)，因此，工程檔案的完整性與準(zhǔn)確性對(duì)日后工程項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用?；üこ谈黝?lèi)檔案數(shù)量龐雜、卷帙浩繁，而任何資料的遺失都有可能影響到后續(xù)工作的開(kāi)展和審計(jì)的最終質(zhì)量，因此，務(wù)必要高度重視基建工程資料的歸檔收集工作，而從事這項(xiàng)工作的人員最好由熟悉檔案管理工作、責(zé)任心強(qiáng)、認(rèn)真仔細(xì)的專(zhuān)人負(fù)責(zé)，以達(dá)到事半功倍的效果。
4.采用內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)相結(jié)合的方式跟蹤審計(jì)的工作量大、工作任務(wù)重，而電力企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員數(shù)量有限，基建工程眾多，以致難以投入大量的人員和精力應(yīng)對(duì)所有的審計(jì)項(xiàng)目。因此應(yīng)充分整合審計(jì)資源，優(yōu)先考慮以?xún)?nèi)部審計(jì)和中介機(jī)構(gòu)審計(jì)相結(jié)合的方式進(jìn)行跟蹤設(shè)計(jì)。利用內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)熟悉內(nèi)部業(yè)務(wù)、易溝通等優(yōu)勢(shì)，結(jié)合中介審計(jì)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人才較全面、業(yè)務(wù)較精通的優(yōu)點(diǎn)，內(nèi)外協(xié)作，更好地開(kāi)展項(xiàng)目跟蹤審計(jì)工作。
5.加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)溝通內(nèi)容包括在跟蹤審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題、落實(shí)整改情況等。加強(qiáng)溝通可以使項(xiàng)目管理單位隨時(shí)掌握工程項(xiàng)目的進(jìn)度和相關(guān)問(wèn)題，從而利于提升項(xiàng)目管控力度的指數(shù)。
四、結(jié)束語(yǔ)
電力企業(yè)開(kāi)展基建項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)，由傳統(tǒng)的“事后審計(jì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑?、事中、事后的全過(guò)程動(dòng)態(tài)審計(jì)監(jiān)督”，將基建項(xiàng)目立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收、結(jié)算、決算等環(huán)節(jié)納入到過(guò)程監(jiān)管中，全過(guò)程跟蹤審計(jì)將每個(gè)環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中得到了識(shí)別與化解，使基建工程項(xiàng)目管理水平得到大幅提升，在強(qiáng)化依法治企、加強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目管理、提高企業(yè)資金使用效益、規(guī)范投資行為等方面發(fā)揮了積極作用。
作者:溫泉 李增杰 單位:國(guó)網(wǎng)河北省電力公司
（一）
1.強(qiáng)化電力工程預(yù)算編制的科學(xué)性
在電力工程建設(shè)過(guò)程中，工程預(yù)算是控制工期、把控質(zhì)量、提高投資效益的第一手段?？茖W(xué)的編制預(yù)算可由基于價(jià)值形式控制工程過(guò)程和項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)建設(shè)過(guò)程的實(shí)時(shí)監(jiān)控，以實(shí)現(xiàn)投資效益的最大化。科學(xué)的預(yù)算編輯，必須既要符合政策、又要提升素質(zhì)。首先，電力工程預(yù)算要首先充分反映國(guó)家法律、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策，并恪守行業(yè)政策與財(cái)務(wù)規(guī)律。體現(xiàn)在價(jià)值形式上的全面預(yù)算，要符合企業(yè)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和近期戰(zhàn)略，同時(shí)也要體現(xiàn)企業(yè)的眼前經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)，符合企業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)計(jì)劃以及有關(guān)合同、協(xié)議等。涉及到企業(yè)重大變革。其次，電力工程預(yù)算質(zhì)量的提高必須以編制人員素質(zhì)提高為前提。由于電力工程預(yù)算涉及太多部門(mén)以及太多專(zhuān)業(yè)、也存在太多變數(shù)，因此預(yù)算編制是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，編制人員需要了解掌握各個(gè)方面的知識(shí)與信息，特別是對(duì)于建設(shè)領(lǐng)域，要學(xué)習(xí)和把握原材料、工程施工進(jìn)度、工序要點(diǎn)以及施工技術(shù)知識(shí)，才能對(duì)預(yù)算有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。另外，科學(xué)的電力工程預(yù)算既要看定額，也不能完全隔離市場(chǎng)。預(yù)算編制關(guān)系到國(guó)家、集體、人民的經(jīng)濟(jì)利益，在編制預(yù)算時(shí)，要認(rèn)真套用定額，同時(shí)也要結(jié)合地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行編制，在認(rèn)真認(rèn)真執(zhí)行定額條款的同時(shí)，要掌握工程單項(xiàng)成本，并及時(shí)了解市場(chǎng)調(diào)節(jié)材料價(jià)格的變化，做到心中有數(shù)；對(duì)于建設(shè)中的特殊要求及復(fù)雜工藝，也要有預(yù)算準(zhǔn)備。最后，遺漏是工程預(yù)結(jié)算編制中最容易產(chǎn)生的失誤，遺漏會(huì)導(dǎo)致企業(yè)收益受到損害。要有效預(yù)防遺漏，即結(jié)算編制人員在項(xiàng)目開(kāi)始時(shí)，參照設(shè)計(jì)圖紙繪制項(xiàng)目施工的預(yù)結(jié)算，比較項(xiàng)目預(yù)算圖紙與工程投標(biāo)清單，從中找出偏差項(xiàng)目、遺漏項(xiàng)目等，比如預(yù)算價(jià)格同合約價(jià)格有差異時(shí)，要立即向業(yè)主要求調(diào)整合約價(jià)格。在預(yù)結(jié)算編制工作時(shí)，嚴(yán)格參照審計(jì)后的圖紙，將實(shí)際使用的材料量同抽樣量相比較，并再次核查計(jì)算量。除此之外，須在工程施工時(shí)著重搜集有價(jià)值的證據(jù)材料，并保護(hù)好索賠的證據(jù)。工程項(xiàng)目中使用的信件和圖紙都要利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行系統(tǒng)整理，利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)資源共享，才能在工程項(xiàng)目結(jié)束時(shí)更好地行使索賠權(quán)利。
2.增強(qiáng)主動(dòng)性、強(qiáng)化預(yù)算的審核
當(dāng)前，不少電力工程的預(yù)算是由施工單位來(lái)編制完成和上報(bào)的。電力企業(yè)本身往往只能被動(dòng)核算，由此導(dǎo)致施工單位出于自身利益的考慮而多算和少算，嚴(yán)重影響預(yù)算的正確性，影響投資效益的最大化，造成這一情況的原因很多，比如電力企業(yè)本身由于行業(yè)知識(shí)所限，對(duì)工程預(yù)算業(yè)務(wù)不專(zhuān)業(yè)、不熟悉，在工程量計(jì)算、定額套用、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面容易出現(xiàn)錯(cuò)算錯(cuò)套。還有是近年來(lái)新材料、新結(jié)構(gòu)、新工藝發(fā)展速度快，要求補(bǔ)充單價(jià)的項(xiàng)目較多，施工單位更能準(zhǔn)確把握。另外，施工單位的出于維護(hù)自身利益最大化的預(yù)算編制，是部分建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)思想不端正，采用不正當(dāng)手段牟利有關(guān)。因此在基本建設(shè)過(guò)程中，審核工程預(yù)算是一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)。電力工程預(yù)結(jié)算工作是靠合同完成的，它是否能夠取得好的結(jié)果很大程度上依靠合同是否完善。工程合同的簽訂應(yīng)本著公平公正的原則，由于電力工程建筑市場(chǎng)的主導(dǎo)是業(yè)主，業(yè)主往往在擬定合同時(shí)，主觀臆斷地提出了許多有違公平原則的條件，這些條件無(wú)形中擴(kuò)大了業(yè)主的權(quán)利，減少了應(yīng)盡的責(zé)任義務(wù)，違背了要合理分配財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的原則。但反觀另一面，由企業(yè)依據(jù)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行定價(jià)是合理科學(xué)的。因此需要企業(yè)嚴(yán)格根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，認(rèn)真分析相關(guān)的法律條文和政策方針，尤其是合同的包含范疇、支付費(fèi)用、協(xié)調(diào)價(jià)格、工程變化等，必須在合同中對(duì)雙方的責(zé)權(quán)利進(jìn)行確定，為將來(lái)進(jìn)行工程預(yù)結(jié)算提供良好的依據(jù)。電力工程預(yù)算的審核，要嚴(yán)格審核預(yù)算的編制依據(jù)。首先審核該工程計(jì)劃的安排，建筑面積有否存在人為擴(kuò)大，施工方法是否恰當(dāng)以及施工設(shè)備有無(wú)認(rèn)為擴(kuò)預(yù)算的情況。其次，要審核定額是否符合有關(guān)規(guī)定或施工合同。對(duì)特殊工程的預(yù)算以及工料預(yù)算或者包工不包料工程、簡(jiǎn)易房屋等要注意預(yù)算水分。再次，要認(rèn)真核實(shí)預(yù)算包括的范圍。例如某些配套工程、室外管線(xiàn)道路及技術(shù)交底時(shí)三方談好的設(shè)計(jì)變更等，是否包括在所編制的預(yù)算中。最后，要全面審核相關(guān)預(yù)算定額、工程量計(jì)算規(guī)則、材料預(yù)算價(jià)格、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)文件和規(guī)定。
3.結(jié)語(yǔ)
綜上所述，我們可知預(yù)結(jié)算部門(mén)在企業(yè)中的重要作用。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)預(yù)結(jié)算工作的力度，提高預(yù)結(jié)算人員的素質(zhì)水平和工作能力，從工程項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)入手，徹底解決預(yù)結(jié)算工作中的問(wèn)題，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策提供在控監(jiān)測(cè)依據(jù)，從而達(dá)到提高工程預(yù)結(jié)算編制質(zhì)量的目的，實(shí)現(xiàn)效益的最大化。
作者：彭文敏單位：江西省送變電建設(shè)公司
（二）
一、強(qiáng)化電力工程預(yù)算編制的科學(xué)性
在電力工程建設(shè)過(guò)程中，工程預(yù)算是控制工期、把控質(zhì)量、提高投資效益的第一手段?？茖W(xué)的編制預(yù)算可由基于價(jià)值形式控制工程過(guò)程和項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)建設(shè)過(guò)程的實(shí)時(shí)監(jiān)控，以實(shí)現(xiàn)投資效益的最大化?？茖W(xué)的預(yù)算編輯，必須既要符合政策、又要提升素質(zhì)。首先，電力工程預(yù)算要首先充分反映國(guó)家法律、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策，并恪守行業(yè)政策與財(cái)務(wù)規(guī)律。體現(xiàn)在價(jià)值形式上的全面預(yù)算，要符合企業(yè)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和近期戰(zhàn)略，同時(shí)也要體現(xiàn)企業(yè)的眼前經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)，符合企業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)計(jì)劃以及有關(guān)合同、協(xié)議等。涉及到企業(yè)重大變革。其次，電力工程預(yù)算質(zhì)量的提高必須以編制人員素質(zhì)提高為前提。由于電力工程預(yù)算涉及太多部門(mén)以及太多專(zhuān)業(yè)、也存在太多變數(shù)，因此預(yù)算編制是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，編制人員需要了解掌握各個(gè)方面的知識(shí)與信息，特別是對(duì)于建設(shè)領(lǐng)域，要學(xué)習(xí)和把握原材料、工程施工進(jìn)度、工序要點(diǎn)以及施工技術(shù)知識(shí)，才能對(duì)預(yù)算有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。另外，科學(xué)的電力工程預(yù)算既要看定額，也不能完全隔離市場(chǎng)。預(yù)算編制關(guān)系到國(guó)家、集體、人民的經(jīng)濟(jì)利益，在編制預(yù)算時(shí)，要認(rèn)真套用定額，同時(shí)也要結(jié)合地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行編制，在認(rèn)真認(rèn)真執(zhí)行定額條款的同時(shí)，要掌握工程單項(xiàng)成本，并及時(shí)了解市場(chǎng)調(diào)節(jié)材料價(jià)格的變化，做到心中有數(shù)；對(duì)于建設(shè)中的特殊要求及復(fù)雜工藝，也要有預(yù)算準(zhǔn)備。
二、增強(qiáng)主動(dòng)性、強(qiáng)化預(yù)算的審核
當(dāng)前，不少電力工程的預(yù)算是由施工單位來(lái)編制完成和上報(bào)的。電力企業(yè)本身往往只能被動(dòng)核算，由此導(dǎo)致施工單位出于自身利益的考慮而多算和少算，嚴(yán)重影響預(yù)算的正確性，影響投資效益的最大化，造成這一情況的原因很多，比如電力企業(yè)本身由于行業(yè)知識(shí)所限，對(duì)工程預(yù)算業(yè)務(wù)不專(zhuān)業(yè)、不熟悉，在工程量計(jì)算、定額套用、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面容易出現(xiàn)錯(cuò)算錯(cuò)套。還有是近年來(lái)新材料、新結(jié)構(gòu)、新工藝發(fā)展速度快，要求補(bǔ)充單價(jià)的項(xiàng)目較多，施工單位更能準(zhǔn)確把握。另外，施工單位的出于維護(hù)自身利益最大化的預(yù)算編制，是部分建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)思想不端正，采用不正當(dāng)手段牟利有關(guān)。因此在基本建設(shè)過(guò)程中，審核工程預(yù)算是一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)。電力工程預(yù)算的審核，要嚴(yán)格審核預(yù)算的編制依據(jù)。首先審核該工程計(jì)劃的安排，建筑面積有否存在人為擴(kuò)大，施工方法是否恰當(dāng)以及施工設(shè)備有無(wú)認(rèn)為擴(kuò)預(yù)算的情況。其次，要審核定額是否符合有關(guān)規(guī)定或施工合同。對(duì)特殊工程的預(yù)算以及工料預(yù)算或者包工不包料工程、簡(jiǎn)易房屋等要注意預(yù)算水分。再次，要認(rèn)真核實(shí)預(yù)算包括的范圍。例如某些配套工程、室外管線(xiàn)道路及技術(shù)交底時(shí)三方談好的設(shè)計(jì)變更等，是否包括在所編制的預(yù)算中。最后，要全面審核相關(guān)預(yù)算定額、工程量計(jì)算規(guī)則、材料預(yù)算價(jià)格、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)文件和規(guī)定。電力工程建設(shè)是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展、關(guān)系到人民的切身利益，更關(guān)系到電力企業(yè)自身的投資效益。因此，作為企業(yè)財(cái)務(wù)，必須在建設(shè)工程預(yù)算中有所積極作為，通過(guò)科學(xué)的預(yù)算編制，實(shí)現(xiàn)基于價(jià)值形式的電力工程施工過(guò)程的監(jiān)督和控制，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策提供在控監(jiān)測(cè)依據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)效益的最大化。
作者：謝剛單位：大唐華銀電力股份有限公司
目前的電力企業(yè)工程建設(shè)實(shí)行預(yù)算管理與資金管理表面聯(lián)系與實(shí)質(zhì)分離。由于算錢(qián)和花錢(qián)各為其事，無(wú)法形成應(yīng)有的自我約束機(jī)制和監(jiān)督體系。預(yù)算的全部意義在已獲得審批，審定批準(zhǔn)后工作即告結(jié)束。由此導(dǎo)致預(yù)算編制的主觀動(dòng)機(jī)濃厚，體現(xiàn)在編制上過(guò)于繁亂與功利，預(yù)算編制完成后一無(wú)考核二無(wú)監(jiān)督，監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)。
一、強(qiáng)化電力工程預(yù)算編制的科學(xué)性
在電力工程建設(shè)過(guò)程中，工程預(yù)算是控制工期、把控質(zhì)量、提高投資效益的第一手段?？茖W(xué)的編制預(yù)算可由基于價(jià)值形式控制工程過(guò)程和項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)建設(shè)過(guò)程的實(shí)時(shí)監(jiān)控，以實(shí)現(xiàn)投資效益的最大化?？茖W(xué)的預(yù)算編輯，必須既要符合政策、又要提升素質(zhì)。首先，電力工程預(yù)算要首先充分反映國(guó)家法律、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策，并恪守行業(yè)政策與財(cái)務(wù)規(guī)律。體現(xiàn)在價(jià)值形式上的全面預(yù)算，要符合企業(yè)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和近期戰(zhàn)略，同時(shí)也要體現(xiàn)企業(yè)的眼前經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)，符合企業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)計(jì)劃以及有關(guān)合同、協(xié)議等。涉及到企業(yè)重大變革。其次，電力工程預(yù)算質(zhì)量的提高必須以編制人員素質(zhì)提高為前提。由于電力工程預(yù)算涉及太多部門(mén)以及太多專(zhuān)業(yè)、也存在太多變數(shù)，因此預(yù)算編制是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，編制人員需要了解掌握各個(gè)方面的知識(shí)與信息，特別是對(duì)于建設(shè)領(lǐng)域，要學(xué)習(xí)和把握原材料、工程施工進(jìn)度、工序要點(diǎn)以及施工技術(shù)知識(shí)，才能對(duì)預(yù)算有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。另外，科學(xué)的電力工程預(yù)算既要看定額，也不能完全隔離市場(chǎng)。預(yù)算編制關(guān)系到國(guó)家、集體、人民的經(jīng)濟(jì)利益，在編制預(yù)算時(shí)，要認(rèn)真套用定額，同時(shí)也要結(jié)合地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行編制，在認(rèn)真認(rèn)真執(zhí)行定額條款的同時(shí)，要掌握工程單項(xiàng)成本，并及時(shí)了解市場(chǎng)調(diào)節(jié)材料價(jià)格的變化，做到心中有數(shù)；對(duì)于建設(shè)中的特殊要求及復(fù)雜工藝，也要有預(yù)算準(zhǔn)備。
二、增強(qiáng)主動(dòng)性、強(qiáng)化預(yù)算的審核
當(dāng)前，不少電力工程的預(yù)算是由施工單位來(lái)編制完成和上報(bào)的。電力企業(yè)本身往往只能被動(dòng)核算，由此導(dǎo)致施工單位出于自身利益的考慮而多算和少算，嚴(yán)重影響預(yù)算的正確性，影響投資效益的最大化，造成這一情況的原因很多，比如電力企業(yè)本身由于行業(yè)知識(shí)所限，對(duì)工程預(yù)算業(yè)務(wù)不專(zhuān)業(yè)、不熟悉，在工程量計(jì)算、定額套用、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面容易出現(xiàn)錯(cuò)算錯(cuò)套。還有是近年來(lái)新材料、新結(jié)構(gòu)、新工藝發(fā)展速度快，要求補(bǔ)充單價(jià)的項(xiàng)目較多，施工單位更能準(zhǔn)確把握。另外，施工單位的出于維護(hù)自身利益最大化的預(yù)算編制，是部分建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)思想不端正，采用不正當(dāng)手段牟利有關(guān)。因此在基本建設(shè)過(guò)程中，審核工程預(yù)算是一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)。電力工程預(yù)算的審核，要嚴(yán)格審核預(yù)算的編制依據(jù)。首先審核該工程計(jì)劃的安排，建筑面積有否存在人為擴(kuò)大，施工方法是否恰當(dāng)以及施工設(shè)備有無(wú)認(rèn)為擴(kuò)預(yù)算的情況。其次，要審核定額是否符合有關(guān)規(guī)定或施工合同。對(duì)特殊工程的預(yù)算以及工料預(yù)算或者包工不包料工程、簡(jiǎn)易房屋等要注意預(yù)算水分。再次，要認(rèn)真核實(shí)預(yù)算包括的范圍。例如某些配套工程、室外管線(xiàn)道路及技術(shù)交底時(shí)三方談好的設(shè)計(jì)變更等，是否包括在所編制的預(yù)算中。最后，要全面審核相關(guān)預(yù)算定額、工程量計(jì)算規(guī)則、材料預(yù)算價(jià)格、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)文件和規(guī)定。
電力工程建設(shè)是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展、關(guān)系到人民的切身利益，更關(guān)系到電力企業(yè)自身的投資效益。因此，作為企業(yè)財(cái)務(wù)，必須在建設(shè)工程預(yù)算中有所積極作為，通過(guò)科學(xué)的預(yù)算編制，實(shí)現(xiàn)基于價(jià)值形式的電力工程施工過(guò)程的監(jiān)督和控制，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策提供在控監(jiān)測(cè)依據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)效益的最大化。（本文作者：謝剛單位：大唐華銀電力股份有限公司）
摘要：國(guó)家電網(wǎng)公司大力推行財(cái)務(wù)集約化管理水平，在項(xiàng)目預(yù)算管理上，公司在各個(gè)方面加強(qiáng)管理，解決了財(cái)務(wù)管理上出現(xiàn)的問(wèn)題。但是隨著電力的發(fā)展，修改和完善電力企業(yè)工程項(xiàng)目全面預(yù)算管理，加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程的控制，提升項(xiàng)目完成的速度，構(gòu)建全鏈條管理體系，顯得尤為重要。
關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；工程項(xiàng)目；全面預(yù)算管理
一、目前預(yù)算管理存在的問(wèn)題
(一)預(yù)算評(píng)估方法缺乏科學(xué)性
電網(wǎng)基建項(xiàng)目往往會(huì)出現(xiàn)先批后建的現(xiàn)象。為了避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失，電力企業(yè)就會(huì)根據(jù)資金建立項(xiàng)目，預(yù)算的編制不會(huì)按照實(shí)際情況安排。項(xiàng)目預(yù)算編制不夠細(xì)化，部門(mén)之間溝通不夠全面，財(cái)務(wù)部門(mén)也沒(méi)有全面審核，在執(zhí)行預(yù)算時(shí)，就會(huì)有很大的主觀隨意性。
(二)預(yù)算控制手段缺乏有效性
電力企業(yè)預(yù)算組織機(jī)構(gòu)不健全，工程周期短，工程質(zhì)量要求高，工程成本約束性較強(qiáng)。220KV以上的電網(wǎng)基建工程，預(yù)算編制費(fèi)用明細(xì)不夠細(xì)化，導(dǎo)致后期執(zhí)行中缺乏有效的控制手段。財(cái)務(wù)部門(mén)沒(méi)有參與到預(yù)算的編制，在項(xiàng)目全過(guò)程管理中，對(duì)項(xiàng)目支出控制監(jiān)督不到位，往往導(dǎo)致項(xiàng)目支出超出年度預(yù)算。
(三)預(yù)算管理范圍缺乏規(guī)范性
項(xiàng)目預(yù)算管理涉及施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、物資、咨詢(xún)等各種費(fèi)用。業(yè)務(wù)部門(mén)預(yù)算上報(bào)時(shí)，往往只考慮一部分費(fèi)用。業(yè)務(wù)人員沒(méi)有用全口徑上報(bào)預(yù)算，項(xiàng)目預(yù)算編制有遺漏。另外，各個(gè)崗位的人員各自為政，責(zé)任劃分不明確。
二、全面預(yù)算管理的對(duì)策和建議
強(qiáng)化工程費(fèi)用明細(xì)管控，設(shè)定內(nèi)控系數(shù)，從嚴(yán)管理。加強(qiáng)對(duì)可控費(fèi)用的內(nèi)部控制，對(duì)各項(xiàng)其他費(fèi)用進(jìn)行具體分析設(shè)定，編制和更新工程其他費(fèi)用成本動(dòng)因因素表。如項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)地征用及清理費(fèi)、項(xiàng)目法人管理費(fèi)、項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)服務(wù)費(fèi)用等，每年更新確定成本動(dòng)因表，并以此確定內(nèi)控系數(shù)，從嚴(yán)控制。嚴(yán)格執(zhí)行月度現(xiàn)金預(yù)算，對(duì)工程成本費(fèi)用的預(yù)算分析、落實(shí)工作分解到月。根據(jù)項(xiàng)目管理部門(mén)提報(bào)的《工程管理情況月報(bào)表》，動(dòng)態(tài)掌握工程項(xiàng)目進(jìn)度，及時(shí)分析各項(xiàng)費(fèi)用預(yù)算執(zhí)行情況，將統(tǒng)計(jì)的《工程其他費(fèi)用支出情況表》反饋給項(xiàng)目前端管理部門(mén)，確保預(yù)算指標(biāo)的可控和在控。投標(biāo)過(guò)程中工程項(xiàng)目預(yù)算管理包括三方面內(nèi)容：首先根據(jù)招標(biāo)文件算出工程基本價(jià)格，招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)圖紙等如有模糊的地方要主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)溝通；其次要對(duì)招標(biāo)過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行估算，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用產(chǎn)生是和設(shè)計(jì)方案變化、工藝和進(jìn)度等都有關(guān)聯(lián)；最后要全面分析結(jié)果來(lái)確定工程報(bào)價(jià)。在施工前進(jìn)行工程預(yù)算，就是對(duì)整個(gè)工程施工費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算。并在此過(guò)程中對(duì)各工程造價(jià)等各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行技術(shù)性?xún)r(jià)格比較，想盡辦法控制工程施工過(guò)程中的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、其它費(fèi)用，以此找到各工程建設(shè)方案的不足之處，以此起到優(yōu)化設(shè)計(jì)方案提升效益的作用。工程最重要的時(shí)期就是項(xiàng)目施工階段，在施工的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)許多復(fù)雜的原因影響進(jìn)度，所以項(xiàng)目經(jīng)理需要管理的事情就特別的多，為了保障施工質(zhì)量和施工安全，業(yè)務(wù)部門(mén)要消耗大量的精力來(lái)完成，所以在工程項(xiàng)目施工期間，工程項(xiàng)目預(yù)算需要不斷的進(jìn)行強(qiáng)化，要充分考慮工程項(xiàng)目的具體地理?xiàng)l件、空間條件、水文條件、氣候條件，根據(jù)不同的條件，來(lái)確定工程項(xiàng)目人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、其它費(fèi)用的使用定額，根據(jù)定額來(lái)影響工程項(xiàng)目的成本。在項(xiàng)目完成階段，需要對(duì)預(yù)算進(jìn)行二次編制審核。在這個(gè)過(guò)程中，編制人員與審核人員要準(zhǔn)備全所有的資料，其資料包括變更設(shè)計(jì)通知書(shū)、預(yù)算變更清單、中標(biāo)書(shū)、施工合同書(shū)和在施工過(guò)程中相關(guān)的重要會(huì)議內(nèi)容等等。
三、結(jié)語(yǔ)
工程項(xiàng)目全面預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，它貫穿于工程管理的全過(guò)程，涉及工程施工的每一個(gè)階段(投標(biāo)簽約、施工準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收和交付使用)。努力做好工程項(xiàng)目全面預(yù)算管理，可以科學(xué)高效的管理好每一個(gè)工程項(xiàng)目，提高電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。希望通過(guò)本文的研究，能夠起到拋磚引玉的作用，幫助電力企業(yè)做大做強(qiáng)。
作者:劉君陶 單位:國(guó)網(wǎng)山東省電力公司棗莊供電公司
