時(shí)間：2022-04-20 04:27:07
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摘要：介紹了市政工程建設(shè)造價(jià)控制中存在的一些普遍性問(wèn)題，并對(duì)其形成原因進(jìn)行了剖析，提出了市政工程造價(jià)控制的對(duì)策及審核的方法。
關(guān)鍵詞：市政工程工程造價(jià)控制審核
一、前言
近年來(lái)，全國(guó)各地很多地方為了提高城市功能，改善投資環(huán)境，紛紛進(jìn)行了大規(guī)模的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政工程的造價(jià)，在市政建設(shè)項(xiàng)目中是一個(gè)重要的因素，也是項(xiàng)目的主要控制目標(biāo)之一。眾所周知，市政工程均屬干線(xiàn)型工程，且多處于市區(qū)內(nèi)，影響控制因素很多，如地上及地下障礙物、交叉作業(yè)、施工作業(yè)點(diǎn)多且分散、工期短、質(zhì)量要求高等客觀(guān)因素，同時(shí)還涉及到政府部門(mén)行政指令等要求，所有這些因素都直接或間接地影響著工程投資，若處理不好，投資控制就很難圓滿(mǎn)完成[1]。筆者就市政工程造價(jià)的控制、審核進(jìn)行剖析，并提出相應(yīng)的對(duì)策。
二、市政工程造價(jià)的問(wèn)題和原因
1．全面成本管理的觀(guān)念尚未形成。目前，對(duì)于造價(jià)管理的理解往往只停留在預(yù)結(jié)算上，對(duì)工程造價(jià)的控制，主要側(cè)重于事后核算，即對(duì)竣工決算進(jìn)行審核，對(duì)其他階段的控制顯得薄弱。但事實(shí)上前期階段的管理工作是很重要的。
2．設(shè)計(jì)管理制度不夠完善，限額設(shè)計(jì)未得到全面推行。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)可能性為40％～70％，施工階段影響工程造價(jià)的可能性為5％～25％。
3．施工階段設(shè)計(jì)變更隨意性大。工程項(xiàng)目應(yīng)該經(jīng)過(guò)可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價(jià)的控制應(yīng)該按批準(zhǔn)的投資額度。但很多建設(shè)單位急于項(xiàng)目的開(kāi)工，又沒(méi)有做好必要的準(zhǔn)備，對(duì)投資額度的要求、建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握、設(shè)計(jì)深度的審查、招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)，造成邊施工邊變更，對(duì)施工中的工程想改就改，有的項(xiàng)目一改再改，對(duì)更改的必要性和合理性沒(méi)有監(jiān)督，對(duì)更改造成的損失沒(méi)有相應(yīng)的責(zé)任制約。
4．現(xiàn)場(chǎng)簽證問(wèn)題多。由于我國(guó)目前采取的是計(jì)量(監(jiān)理)與評(píng)價(jià)(決算)分離的工程監(jiān)管模式，負(fù)責(zé)決算審核工作的造價(jià)工程師施工時(shí)一般不到現(xiàn)場(chǎng)，決算審核時(shí)工程量的計(jì)算依據(jù)主要就是施工圖和監(jiān)理簽證，這為施工環(huán)節(jié)(尤其是隱蔽工程)偷工減料提供了可能。比如，市政道路工程中的石碴基層填筑，石碴方量的計(jì)算，一般采用現(xiàn)場(chǎng)丈量體積，按實(shí)結(jié)算。但如果在丈量時(shí)施工單位弄虛作假，或者監(jiān)理人員不負(fù)責(zé)任，簽證時(shí)填筑厚度比實(shí)際厚度多出10cm，則對(duì)于一個(gè)面積在10萬(wàn)m3的道路工程，石碴方量則增加1萬(wàn)m3，按石碴填筑綜合單價(jià)40元/m3計(jì)算，則此項(xiàng)造價(jià)就增加40萬(wàn)元。因此，現(xiàn)場(chǎng)簽證的準(zhǔn)確性和及時(shí)性十分必要。
5．決算中高估冒算，虛報(bào)工程造價(jià)。巧立名目，高套定額；虛設(shè)費(fèi)用；提高計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大取費(fèi)范圍。
三、市政工程造價(jià)的控制
針對(duì)以上種種問(wèn)題，應(yīng)該在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，不斷強(qiáng)化和完善投資監(jiān)督管理體制+充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。
1．加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制[5]
（1）推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合。長(zhǎng)期以來(lái)，設(shè)計(jì)人員缺乏經(jīng)濟(jì)意識(shí)，設(shè)計(jì)思想保守，把如何降低工程造價(jià)看成是與己無(wú)關(guān)的事；概預(yù)算人員也只管算數(shù)，不管設(shè)計(jì)技術(shù)問(wèn)題，使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié)，難以從根本上有效控制工程造價(jià)。無(wú)論多大規(guī)模的工程都應(yīng)進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，通過(guò)招標(biāo)進(jìn)行多種設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，優(yōu)選設(shè)計(jì)方案。
（2）推行限額設(shè)計(jì)，按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)和投資估算，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)，利用價(jià)值工程的原理對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行分解，合理地確定設(shè)計(jì)方案。當(dāng)然限額設(shè)計(jì)不能一味地考慮節(jié)省投資，應(yīng)尊重科學(xué)、尊重實(shí)際。在實(shí)行限額設(shè)計(jì)的同時(shí)注重優(yōu)化設(shè)計(jì)，兼顧功能提高。
2．加強(qiáng)招標(biāo)階段的投資控制[2]
（1）工程招標(biāo)包括設(shè)備、材料采購(gòu)招標(biāo)和施工招標(biāo)兩個(gè)方面。招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)非常嚴(yán)密而準(zhǔn)確，以免引起不必要的糾紛及爭(zhēng)議，也可有效地避免過(guò)多索賠事件的發(fā)生。對(duì)于市政工程，由于工程材料所占投資比例較大，不可預(yù)見(jiàn)因素較多，所以編制招標(biāo)文件及簽訂施工合同尤為重要。
（2）施工合同是工程決算、撥付工程款及處理索賠的直接依據(jù)，也是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、費(fèi)用控制的主要依據(jù)。因此，在簽訂合同時(shí)應(yīng)謹(jǐn)慎，特別是采用費(fèi)率招標(biāo)時(shí)，更應(yīng)弄清業(yè)主與施工單位各方的責(zé)、權(quán)、利。對(duì)于其中的包干風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)，必須把握其費(fèi)用的內(nèi)涵。這對(duì)于市政工程來(lái)說(shuō)是非常重要的。
3．加強(qiáng)施工階段的投資控制
在工程施工階段，由于工程設(shè)計(jì)及招投標(biāo)階段業(yè)已完成，其工程量已完全具體化。在此階段影響工程造價(jià)的可能性相比其他要少一些，但足真正形成工程實(shí)體主要是在這一階段，若控制不好，也會(huì)使投資失控。
（1）嚴(yán)格控制工程變更。施工前，要組織施工人員到現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并對(duì)圖紙進(jìn)行會(huì)審和技術(shù)交底，避免施工中出現(xiàn)不應(yīng)有的返工；對(duì)于通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的情況，看是否有原審批部門(mén)的批準(zhǔn)；盡量減少合同外費(fèi)用。對(duì)不符合程序的口頭變更的工程量應(yīng)不予認(rèn)可。
（2）嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理。現(xiàn)場(chǎng)簽證是工程建設(shè)中經(jīng)常性的工作，若管理不到位，就可能給工程帶來(lái)不必要的損失．這就要求駐地監(jiān)理及甲方代表要有高度的責(zé)任感和使命感，做好施工現(xiàn)場(chǎng)記錄，同時(shí)要經(jīng)常到工地，做到“隨做隨簽”，避免“一攬子”及日后簽證。眾所周知，市政工程合同外費(fèi)用所占比例較高，所以要嚴(yán)格加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理，制定現(xiàn)場(chǎng)簽訂管理程序。
4．加強(qiáng)結(jié)算工作[3]
目前，許多城市的市政工程項(xiàng)目結(jié)算仍采用定額計(jì)價(jià)；因此，在結(jié)算時(shí)應(yīng)重點(diǎn)做好工程量和定額套用的審查。結(jié)算的工程量應(yīng)以招標(biāo)文件和承包合同中的工程量為依據(jù)，考慮變更工程量，特別要考慮對(duì)施工簽證單的符合性和合理性進(jìn)行詳細(xì)的審查。審查時(shí)要熟悉圖紙，掌握工程量計(jì)算規(guī)則，并對(duì)整個(gè)工程的設(shè)計(jì)和施工有系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)定額的套用也是一個(gè)非常重要的工作，因?yàn)樵诮Y(jié)算審查時(shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)定額錯(cuò)套、高套，定額換算錯(cuò)誤等情況，而這些都對(duì)造價(jià)造成重大的影響因此，把好工程結(jié)算關(guān)對(duì)于合理地定價(jià)和減少不必要的投資具有重大的意義。
四、市政工程造價(jià)的審核
1．全面審核法
全面審核法就是按照工程圖紙的要求，結(jié)合現(xiàn)行定額、施工組織設(shè)計(jì)、承包合同或協(xié)議以及有關(guān)造價(jià)計(jì)算的規(guī)定和文件等，全面地審核工程數(shù)量、單價(jià)以及費(fèi)用計(jì)算。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是：全面細(xì)致，審查質(zhì)量高，效果好；缺點(diǎn)是：工作量大，時(shí)間較長(zhǎng)，存在重復(fù)勞動(dòng)。
2．綜合審核法
（1）綜合審核法概要
綜合審核法是結(jié)合點(diǎn)審核法、對(duì)比審核法、分組計(jì)算審查法等方法對(duì)造價(jià)進(jìn)行綜合性的審核。這里之所以稱(chēng)為綜合審核法，是因?yàn)檫@兒種方法各有各的適用方向，但不是孤立使用的，而是同時(shí)、交替使用的。它的優(yōu)點(diǎn)是較好地把握整體、突出重點(diǎn)、抓出主要矛盾；可以在較短時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，繼而進(jìn)行更為詳細(xì)的審核。
（2）用對(duì)比審核法進(jìn)行指標(biāo)性的總體審核和分部分項(xiàng)工程單價(jià)審核
所謂對(duì)比審核法，是指將現(xiàn)有工程和其它工程的經(jīng)驗(yàn)造價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析對(duì)比，從中找出不符合投資規(guī)律的分部分項(xiàng)工程，再針對(duì)這些分部分項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)計(jì)算的審核方法。這要求審核者要在總結(jié)分析其它工程造價(jià)資料的基礎(chǔ)，找出同類(lèi)工程造價(jià)的指標(biāo)、綜合單價(jià)及工料消耗的規(guī)律性，然后，根據(jù)這些指標(biāo)對(duì)審核對(duì)象進(jìn)行對(duì)比分析，從而發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。
在開(kāi)始對(duì)市政工程造價(jià)作計(jì)算方而的審核時(shí)，首先可用對(duì)比審核法審核工程的總體造價(jià)。
（3）用分組計(jì)算審核法審核工程量
分組計(jì)算審核法就是把工程造價(jià)中有關(guān)項(xiàng)目劃分若干組，利用同組中一個(gè)數(shù)據(jù)與其它分項(xiàng)工程量之間的邏輯關(guān)系審查多個(gè)分項(xiàng)工程量的一種方法。這種方法的最大優(yōu)點(diǎn)是審核速度快，減少重復(fù)計(jì)算量。
在用對(duì)比審核法審核各分項(xiàng)綜合單價(jià)時(shí)，也可考慮用分組法。例如，對(duì)橋梁工程的不同等級(jí)、不同部位混凝土的綜合單價(jià)，可以分成一組一起審核，這樣更加清晰，更便于對(duì)比分析。由此可見(jiàn)，對(duì)比審核法和分組審核法可以同時(shí)使用。
（4）用重點(diǎn)審核法審核主要的工程量
單價(jià)和費(fèi)用重點(diǎn)審核法就是抓住工程造價(jià)中的重點(diǎn)進(jìn)行審核的方法。一般選擇工程量大而且費(fèi)用比較高的分項(xiàng)工程的工程量及其單價(jià)作為審核重點(diǎn)，另外對(duì)費(fèi)用表中的各項(xiàng)費(fèi)用和材料價(jià)格的取定也要作重點(diǎn)審核。該方法的優(yōu)點(diǎn)是工作量相對(duì)大的工程中，應(yīng)主要審核路面及各結(jié)構(gòu)層的工程量和單價(jià)，如有大量土方工程，應(yīng)作為一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)行審核。在排水工程中應(yīng)重點(diǎn)審核用量大的管道的工程量和單價(jià)，各類(lèi)窨井的工程量也較易審核。對(duì)于現(xiàn)行的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，管理費(fèi)、利潤(rùn)、措施費(fèi)中的各項(xiàng)費(fèi)率、規(guī)費(fèi)中的各項(xiàng)費(fèi)率及它們的計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)都要認(rèn)真審核。這些費(fèi)用項(xiàng)目計(jì)算方法較簡(jiǎn)單，但一旦算錯(cuò)，對(duì)造價(jià)很可能會(huì)產(chǎn)生大的影響，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，所以要重點(diǎn)審核。
五、結(jié)語(yǔ)
總之，工程造價(jià)的控制與審核是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，集管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)等知識(shí)技能相結(jié)合的工作。需要在事前、事中、事后進(jìn)行全過(guò)程、全方位的動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)工程造價(jià)控制可發(fā)現(xiàn)投資管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，促使工程投資管理不斷完善。在管理中應(yīng)充分發(fā)揮激勵(lì)和約束兩種機(jī)制的功能，并不斷進(jìn)行投資管理體制的改革，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的法人制度。實(shí)行量?jī)r(jià)分離，形成以量為主的企業(yè)定額系統(tǒng)，建立以市場(chǎng)形成價(jià)格的價(jià)格機(jī)制，只有這樣才能為國(guó)家節(jié)約大量的建設(shè)資金，造福更多的百姓。
摘要：市政工程的造價(jià)，在市政建設(shè)項(xiàng)目中是一個(gè)重要的因素，也是項(xiàng)目的主要控制目標(biāo)之一。文章介紹了市政工程建設(shè)造價(jià)控制中存在的一些普遍性問(wèn)題，并對(duì)其形成原因進(jìn)行了剖析，提出了市政工程造價(jià)控制的對(duì)策。
關(guān)鍵詞：市政工程；工程造價(jià)；造價(jià)控制；全面成本管理
近年來(lái)，很多地方為了提高城市功能，改善投資環(huán)境，紛紛進(jìn)行了大規(guī)模的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政工程的造價(jià)，在市政建設(shè)項(xiàng)目中是一個(gè)重要的因素，也是項(xiàng)目的主要控制目標(biāo)之一。眾所周知，市政工程均屬干線(xiàn)型工程，且多處于市區(qū)內(nèi)，影響控制因素很多，如地上及地下障礙物、交叉作業(yè)、施工作業(yè)點(diǎn)多且分散、工期短、質(zhì)量要求高等客觀(guān)因素，同時(shí)還涉及到政府部門(mén)行政指令等要求，所有這些因素都直接或間接地影響著工程投資，若處理不好，投資控制就很難圓滿(mǎn)完成。文章探討了市政工程造價(jià)的控制、審核，并提出相應(yīng)的對(duì)策。
一、市政工程造價(jià)的問(wèn)題和原因
(一)全面成本管理的觀(guān)念尚未形成
目前，對(duì)于造價(jià)管理的理解往往只停留在預(yù)結(jié)算上，對(duì)工程造價(jià)的控制，主要側(cè)重于事后核算，即對(duì)竣工決算進(jìn)行審核，對(duì)其他階段的控制顯得薄弱。但事實(shí)上前期階段的管理工作是很重要的。
(二)設(shè)計(jì)管理制度不夠完善，限額設(shè)計(jì)未得到全面推行
據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)可能性為40％～70％，施工階段影響工程造價(jià)的可能性為5％～25％。
(三)施工階段設(shè)計(jì)變更隨意性大
工程項(xiàng)目應(yīng)該經(jīng)過(guò)可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價(jià)的控制應(yīng)該按批準(zhǔn)的投資額度。但很多建設(shè)單位急于項(xiàng)目的開(kāi)工，又沒(méi)有做好必要的準(zhǔn)備，對(duì)投資額度的要求、建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握、設(shè)計(jì)深度的審查、招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)，造成邊施工邊變更，對(duì)施工中的工程想改就改。有的項(xiàng)目一改再改，對(duì)更改的必要性和合理性沒(méi)有監(jiān)督，對(duì)更改造成的損失沒(méi)有相應(yīng)的責(zé)任制約。
(四)現(xiàn)場(chǎng)簽證問(wèn)題多
由于我國(guó)目前采取的是計(jì)量(監(jiān)理)與評(píng)價(jià)(決算)分離的工程監(jiān)管模式，負(fù)責(zé)決算審核工作的造價(jià)工程師施工時(shí)一般不到現(xiàn)場(chǎng)，決算審核時(shí)工程量的計(jì)算依據(jù)主要就是施工圖和監(jiān)理簽證，這為施工環(huán)節(jié)(尤其是隱蔽工程)偷工減料提供了可能。比如，市政道路工程中的石碴基層填筑，石碴方量的計(jì)算，一般采用現(xiàn)場(chǎng)丈量體積，按實(shí)結(jié)算。但如果在丈量時(shí)施工單位弄虛作假?；蛘弑O(jiān)理人員不負(fù)責(zé)任，簽證時(shí)填筑厚度比實(shí)際厚度多出10cm，則對(duì)于一個(gè)面積在10萬(wàn)平方米的道路工程，石碴方量則增加1萬(wàn)立方米，按石碴填筑綜合單價(jià)40元／m3算，則此項(xiàng)造價(jià)就增加40萬(wàn)元。因此，現(xiàn)場(chǎng)簽證的準(zhǔn)確性和及時(shí)性十分必要。
(五)決算中高估冒算，虛報(bào)工程造價(jià)
巧立名目，高套定額；虛設(shè)費(fèi)用；提高計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大取費(fèi)范圍。
二、市政項(xiàng)目決策階段的工程造價(jià)控制
項(xiàng)目投資決策是決定項(xiàng)目投資成敗的關(guān)鍵，投資決策的實(shí)質(zhì)是選擇最佳的投資方案，在項(xiàng)目投資決策階段影響工程造價(jià)的有：項(xiàng)目合理規(guī)模的決策，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定，建設(shè)地點(diǎn)的選擇。資金的籌措等。在城市市政工程項(xiàng)目建設(shè)中，例如對(duì)建設(shè)地點(diǎn)的選擇，應(yīng)考慮到以下幾點(diǎn)：(1)建設(shè)地點(diǎn)應(yīng)力求平坦，土石方工程量較小，減少土地平整的工程量，并盡量少占或不占農(nóng)田；(2)工程地質(zhì)和水文條件要符合要求，盡量減少地基處理的工程量；(3)充分利用以挖作填的土石方工程量，減少土石方外運(yùn)工程量；(4)就地取材，充分利用當(dāng)?shù)夭牧腺Y源；(5)充分掌握建設(shè)周期和施工季節(jié)的有利因素。
在項(xiàng)目決策階段，做好方案優(yōu)化是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵，據(jù)國(guó)外統(tǒng)計(jì)資料表明，在項(xiàng)目前期方案優(yōu)化過(guò)程中節(jié)約投資的可能性為80％左右，所以，要真正有效地控制工程造價(jià)應(yīng)放在前期決策階段工作上。
三、市政工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制
(一)設(shè)計(jì)階段是全過(guò)程造價(jià)控制的重點(diǎn)和關(guān)鍵
盡管設(shè)計(jì)費(fèi)在建設(shè)工程全過(guò)程費(fèi)用中一般只占建設(shè)成本的1％～2％，設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度卻為75％～85％，而在施工階段通過(guò)技術(shù)革新等手段，對(duì)工程造價(jià)的影響程度卻只有5％～10％。顯然，設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)方案的選定，結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，新材料的采用，先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念和方法等無(wú)一不是影響工程造價(jià)的重要因素。同時(shí)設(shè)計(jì)決定了工程量的大小，也決定了資源的消耗量，每一個(gè)標(biāo)高、尺寸的確定都直接影響到工程量的大小，這就是人們常說(shuō)的“圖上一條線(xiàn)，投資千千萬(wàn)”。設(shè)計(jì)的質(zhì)量和深度也決定了工程造價(jià)的可靠程度。一些工程，往往由于設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，設(shè)計(jì)的深度不夠，造成大量的返工和設(shè)計(jì)變更，使工程造價(jià)失控。長(zhǎng)期以來(lái)，尤其是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，設(shè)計(jì)人員只負(fù)技術(shù)責(zé)任，不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的現(xiàn)象嚴(yán)重存在，造成投資效益低下，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，構(gòu)建資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會(huì)，建筑節(jié)能，投資效益成為主要關(guān)注的對(duì)象，設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制越來(lái)越受到重視。
(二)開(kāi)展限額設(shè)計(jì)，有效控制造價(jià)
我國(guó)工程設(shè)計(jì)領(lǐng)域長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化結(jié)合，技術(shù)人員缺乏經(jīng)濟(jì)意識(shí)，觀(guān)念保守，使設(shè)計(jì)成果的經(jīng)濟(jì)性得不到充分體現(xiàn)。因此，在施工圖設(shè)計(jì)階段開(kāi)展限額設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位的最終產(chǎn)品是施工圖設(shè)計(jì)，施工圖階段的限額設(shè)計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)放在工程量的控制上，控制工程量采用審定的初步設(shè)計(jì)工程量，控制工程量一經(jīng)審定，即作為施工圖設(shè)計(jì)工程量的最高限額，不得突破。鼓勵(lì)設(shè)計(jì)人員解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新。激發(fā)創(chuàng)作靈感，使功能好、造價(jià)低、效益高、技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案脫穎而出。要建立健全設(shè)計(jì)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，設(shè)計(jì)人員應(yīng)熟悉掌握工程預(yù)算定額及費(fèi)用定額，熟悉建筑材料預(yù)算價(jià)格，按項(xiàng)目投資估算和初步設(shè)計(jì)概算控制施工圖設(shè)計(jì)及概算。各專(zhuān)業(yè)在保證功能及技術(shù)指標(biāo)的前提下。密切配合，合理分解和使用投資限額，將施工圖設(shè)計(jì)和施工圖預(yù)算融為一體，把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，使工程造價(jià)得到有效控制。
(三)市政工程招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制
在招投標(biāo)過(guò)程中，一是堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則。加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督；二是不斷提高標(biāo)底的編制質(zhì)量和評(píng)標(biāo)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)搞好招投標(biāo)；三是嚴(yán)格禁止招標(biāo)人利用施工企業(yè)“找活”心切的特點(diǎn)，人為地要求施工企業(yè)壓價(jià)和提出墊資施工等條件；四是招投標(biāo)雙方都要有利可圖，達(dá)到雙贏的目的。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)在合理低價(jià)中標(biāo)的基礎(chǔ)上，充分考慮投標(biāo)單位的社會(huì)信譽(yù)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、設(shè)備狀況、業(yè)績(jī)等進(jìn)行綜合評(píng)定，以便選擇一個(gè)既能降低工程造價(jià)成本，又能保證工程按質(zhì)按時(shí)完成工程任務(wù)的中標(biāo)單位。
(四)市政建設(shè)項(xiàng)目施工階段工程造價(jià)控制
市政建設(shè)項(xiàng)目施工階段，是把設(shè)計(jì)圖紙和原材料、半成品、設(shè)備等變成工程實(shí)體的過(guò)程，是建設(shè)項(xiàng)目?jī)r(jià)值和使用價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要階段。施工階段的工程造價(jià)控制是實(shí)施建設(shè)工程全過(guò)程造價(jià)管理的重要組成部分。在工程的施工管理中，采取有效措施，合理用好資金，提高投資效益有著十分重要的意義。
(五)全面提高市政工程施工管理水平
加強(qiáng)施工管理，科學(xué)組織施工，嚴(yán)格控制工程造價(jià)，施工階段控制工程造價(jià)的特點(diǎn)是可控制的周期長(zhǎng)、控制面廣、費(fèi)用支付劃分點(diǎn)多、造價(jià)是動(dòng)態(tài)控制等。
1.制定先進(jìn)合理的工程造價(jià)控制目標(biāo)，定期進(jìn)行工程造價(jià)實(shí)際值與目標(biāo)值的比較，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保證工程造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2.材料價(jià)格是影響建筑產(chǎn)品成本的重要因素，嚴(yán)格控制材料價(jià)格是降低造價(jià)的有效手段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，材料費(fèi)一般占直接費(fèi)的70％左右，在保證材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上，嚴(yán)把材料采購(gòu)關(guān)，合理計(jì)算材料儲(chǔ)存量和掌握材料的采購(gòu)時(shí)機(jī)，力爭(zhēng)把材料價(jià)格控制在最低水平上。
3.每個(gè)工程應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下，對(duì)各種施工方案進(jìn)行技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上的對(duì)比分析，從中選出最合理的方案，以達(dá)到資源最佳配置和組織，從而降低工程造價(jià)。
4.建設(shè)單位和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，規(guī)范設(shè)計(jì)變更程序，對(duì)必須變更的工程要先做出工程量和造價(jià)的增減分析，經(jīng)建設(shè)單位和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理同意，設(shè)計(jì)單位審查簽證，發(fā)出變更相應(yīng)的圖紙和說(shuō)明后，方可發(fā)出變更通知，才能允許調(diào)整原合同確定的工程造價(jià)。
5.加強(qiáng)項(xiàng)目總體管理，避免發(fā)生索賠。項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中要預(yù)防承包商索賠事件的發(fā)生，這也是控制工程造價(jià)的一個(gè)方面。就目前市政工程建設(shè)的實(shí)際情況而言，由于征地拆遷滯后等原因，市政道路在擴(kuò)建中業(yè)主不能按約定提供相應(yīng)的施工條件；工程進(jìn)度款不能按期支付；甲方隨便指定分包商的施工也很普遍，指定的分包商往往延誤工程進(jìn)度或質(zhì)量較差；甲方指定供應(yīng)的材料不及時(shí)或材料質(zhì)量差等，是承包商提出索賠的主要原因。
四、結(jié)語(yǔ)
工程造價(jià)投資控制涉及到工程建設(shè)的諸多方面，它與工程建設(shè)的全過(guò)程中每個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連，控制工程造價(jià)不僅是領(lǐng)導(dǎo)者和工程技術(shù)人員的職責(zé)，而且是每一位工程建設(shè)參與者份內(nèi)之事。在市政工程建設(shè)中做到科學(xué)決算和規(guī)劃、精打細(xì)算，用好每一元投資，使有限的城建投資為城市功能的提升和人居環(huán)境的改善產(chǎn)生良性循環(huán)的效應(yīng)。
摘要:近年來(lái),市政工程造價(jià)控制引起人們廣泛的關(guān)注,但至今還未形成一套卓有成效的控制措施可供參照。因此,對(duì)于市政工程造價(jià)控制的研究具有重要的實(shí)用價(jià)值。文章從市政工程造價(jià)控制的現(xiàn)狀,施工階段的造價(jià)控制等方面入手,并以工程實(shí)例為例著重探討了如何在施工階段有效地控制市政工程的造價(jià)。
關(guān)鍵詞:市政工程;造價(jià)控制;施工方案;質(zhì)量控制
工程造價(jià)控制一直是我國(guó)基本建設(shè)中難以解決的關(guān)鍵問(wèn)題。設(shè)計(jì)概算超估算、施工圖預(yù)算超概算、工程結(jié)算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮?？v然建設(shè)過(guò)程復(fù)雜多變,使得工程造價(jià)難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)實(shí)施有效控制,但人為因素確是工程造價(jià)難以控制的直接原因。責(zé)任心是一切難題能否緩解的根本。建設(shè)過(guò)程牽涉到投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段和竣工驗(yàn)收階段等,各階段對(duì)造價(jià)的影響程度顯然是不同的。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì),投資決策階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度最高,可達(dá)到80%～90%;項(xiàng)目決策確定投資目標(biāo)后,設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度可達(dá)75%以上;施工階段對(duì)造價(jià)的影響則為5%～25%。由此可見(jiàn),工程造價(jià)的控制依賴(lài)于建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位及監(jiān)理單位的協(xié)同配合。本文首先分析了市政工程造價(jià)控制工作的現(xiàn)狀,而后著重探討了如何在施工階段有效地控制好市政工程的造價(jià),最后給出了一個(gè)工程實(shí)例,可供同類(lèi)工程參考借鑒。
一、市政工程造價(jià)控制的現(xiàn)狀
(一)主動(dòng)控制觀(guān)念落后
當(dāng)前,市政工程造價(jià)管理僅限于預(yù)結(jié)算上,而對(duì)于造價(jià)的控制,則主要體現(xiàn)在竣工后的核算,即對(duì)竣工決算進(jìn)行審核。設(shè)計(jì)階段、施工階段的造價(jià)控制,缺乏主觀(guān)能動(dòng)性。設(shè)計(jì)管理制度很不健全,限額設(shè)計(jì)未得到全面實(shí)施。據(jù)有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì),對(duì)于市政工程,設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響可達(dá)70%,施工階段對(duì)工程造價(jià)的影響稍低,約為25%。提高主動(dòng)控制意識(shí),是目前從事市政工程造價(jià)管理人員的當(dāng)務(wù)之急。
(二)工程變更過(guò)于隨意
工程項(xiàng)目應(yīng)該經(jīng)過(guò)可行性研究和投資額度的審批程序,其工程造價(jià)的控制應(yīng)該按批準(zhǔn)的投資額度。但很多建設(shè)單位急于項(xiàng)目的開(kāi)工,沒(méi)有做好基本的準(zhǔn)備,對(duì)投資額度的要求、建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握、設(shè)計(jì)深度的審查、招標(biāo)文件和承包合同的合理性等沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān),由此造成邊施工邊變更的現(xiàn)象。對(duì)施工中的工程想改就改,甚至一改再改,不僅拖延了工期,對(duì)最終的工程質(zhì)量也造成不同程度的不良影響。
(三)施工組織不合理
眾所周知,施工組織設(shè)計(jì)對(duì)于工程進(jìn)度、成本和質(zhì)量都有極其重要的影響。通常一項(xiàng)工程有多種可行的方案,施工方案的對(duì)比和優(yōu)化有助于加強(qiáng)施工管理和造價(jià)控制。遺憾的是,目前對(duì)于施工組織設(shè)計(jì)的重視程度仍顯單薄,專(zhuān)業(yè)性的人才普遍缺乏。比較常見(jiàn)的是,僅依靠經(jīng)驗(yàn)就開(kāi)展施工,缺乏有效的組織和管理,這必然會(huì)造成材料浪費(fèi)、工人施工效率低、工期拖延等問(wèn)題,最終對(duì)工程造價(jià)失去控制。
二、施工階段的造價(jià)控制
(一)選擇經(jīng)濟(jì)適用的施工方案
施工方案的選擇通常包括重要的分部、分項(xiàng)工程的施工方法、施工順序及作業(yè)方法的確定。施工方案的確定是單位工程施工組織工作中的核心內(nèi)容,施工方案恰當(dāng)與否,直接影響著單位工程的施工效果,因此,必須引起足夠的重視。重要的是,施工方案也是影響工程造價(jià)的關(guān)鍵因素之一。在編制各階段工程造價(jià)時(shí),套用的指標(biāo)、定額、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等都應(yīng)與選定的施工方案相適應(yīng)?？紤]施工方案對(duì)工程造價(jià)的影響,在選擇施工方案時(shí),應(yīng)著重考慮以下幾個(gè)問(wèn)題:(1)方案實(shí)現(xiàn)的可能性與技術(shù)的先進(jìn)性;(2)施工方案與工程規(guī)模相適應(yīng);(3)施工方案的經(jīng)濟(jì)合理性;(4)施工安全性。綜合比選以上幾個(gè)方面,最終確定出經(jīng)濟(jì)適用安全可行的施工方案。
(二)盡量采用新工藝
一般情況下,施工中采用新技術(shù)、新工藝將有助于降低工程造價(jià)。比如大型土石方工程和高速路面工程,與陳舊的機(jī)械施工或人工施工來(lái)相比,采用先進(jìn)的機(jī)械化施工,將大大提高施工效率,有利于加快工程進(jìn)度,從而降低工程總成本。當(dāng)然,這也不是絕對(duì)的,對(duì)于某些新技術(shù)、新工藝,如直螺紋鋼筋對(duì)接代替?zhèn)鹘y(tǒng)施工工藝焊接等,雖加快了施工進(jìn)度,卻又提高了工程造價(jià)?？傊?在施工方案中采用何種工藝、何種方法還需結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況,綜合工程的其他因素來(lái)決定。
(三)嚴(yán)格按圖施工
實(shí)際施工中,設(shè)計(jì)意圖、施工組織設(shè)計(jì)理念得不到貫徹的現(xiàn)象比比皆是,縱使施工方案完美無(wú)缺,也只不過(guò)是一紙空文,達(dá)不到控制工程造價(jià)的目的。嚴(yán)格按圖施工的重要性是不言而喻的。一個(gè)完善合理的施工圖及其施工組織設(shè)計(jì),對(duì)工程的人工、材料、勞動(dòng)力安排,設(shè)備設(shè)置、現(xiàn)場(chǎng)布置、施工程序、施工工藝、如何保證工程質(zhì)量等問(wèn)題,都進(jìn)行了認(rèn)真研究,反復(fù)比較,它既是保證工程質(zhì)量的技術(shù)文件,更是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理的有效保證。如果能?chē)?yán)格在施工中實(shí)施,既能保證工程質(zhì)量、工期,又能達(dá)到降低成本、控制造價(jià)的目的。
(四)加強(qiáng)質(zhì)量檢查
分部或分項(xiàng)工程完成后,監(jiān)理單位及相關(guān)質(zhì)量負(fù)責(zé)人應(yīng)加強(qiáng)工程質(zhì)量檢查,檢查是否按施工圖和施工方案要求完成。施工組織設(shè)計(jì)不是一成不變的,在施工中應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查,在施工中應(yīng)隨時(shí)檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)調(diào)整,采取補(bǔ)救措施,采取更優(yōu)更合理的施工方案,在保證工程質(zhì)量前提下,有效地控制工程造價(jià)。例如某橋加固工程的施工,在施工過(guò)程中,因地質(zhì)實(shí)際情況與設(shè)計(jì)不符,挖樁時(shí)發(fā)現(xiàn)地下溶洞,經(jīng)設(shè)計(jì)和建設(shè)單位重新勘探需加樁加固,時(shí)值洪水季節(jié),水位高且流急,而工期要求緊,接到通知后,施工單位馬上組織施工組織設(shè)計(jì),確定施工方案,擬定了幾套施工方案,經(jīng)分析比較確定了最優(yōu)施工方案,從而達(dá)到了工程優(yōu)良,又取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益,有效地降了工程成本,達(dá)到了控制工程造價(jià)的良好的結(jié)果。
(五)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化施工管理
任何一項(xiàng)建筑工程都有其自身的客觀(guān)規(guī)律,合理安排施工順序,能夠保證各項(xiàng)施工活動(dòng)相互促進(jìn),緊密銜接,避免重復(fù)工作,從而加快施工進(jìn)度,有效降低工程造價(jià)。因此,在電腦技術(shù)普及的今天,實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化施工管理將有助于工程造價(jià)的合理控制。如在某市政工程中,埋地管網(wǎng)工程和路基施工分別發(fā)包給兩家施工單位。路基施工為搶工期,先把路基填起來(lái);這樣必然造成埋地管網(wǎng)工程無(wú)法正常開(kāi)展,需要將路基挖除。如此以來(lái),工程造價(jià)就顯著提高了。又如地下行人通道工程的施工,牽涉到多項(xiàng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍,甚至存在多家分包單位。為保證工程的順利開(kāi)展,節(jié)約工程投資,總包方需要制定切實(shí)合理的施工組織計(jì)劃,由專(zhuān)業(yè)人員制定工程進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)圖,隨時(shí)監(jiān)控各項(xiàng)作業(yè)的開(kāi)展情況,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)調(diào)整。另外,市政工程的施工也要考慮季節(jié)影響,如需大規(guī)模土方工程和深基礎(chǔ)土方施工,一般要避開(kāi)雨季,降低施工難度和減少措施費(fèi)用。總之,網(wǎng)絡(luò)化的施工管理有利于市政工程的造價(jià)控制。
三、工程實(shí)例
環(huán)鎮(zhèn)東路整治工程南起環(huán)鎮(zhèn)北路、北至金渡北路,長(zhǎng)約1.5公里,建于2003年,由于當(dāng)時(shí)道路要求比較低,尤其是董家路以北一段,只有四車(chē)道,交通狀況比較擁擠。因此,杭州市政府決定對(duì)此路段進(jìn)行道路整治,重點(diǎn)是拓寬董家路以北一段的道路,整條環(huán)鎮(zhèn)東路將拓寬至42米,由原來(lái)的4車(chē)道改為6車(chē)道。這樣,就能在道路兩側(cè)開(kāi)辟出一條快速公交專(zhuān)用道,有效緩解此段道路的交通擁擠問(wèn)題。紅普路整治工程,從沿江大道至九州路一段,也是為了解決交通擁堵的問(wèn)題。在這兩項(xiàng)工程中,實(shí)行項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)的模式。道路整治也需要進(jìn)行合理的施工組織設(shè)計(jì)。在施工準(zhǔn)備階段,我單位開(kāi)展了詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行了施工方案的對(duì)比和機(jī)械配置方案的比選工作,并制定了詳細(xì)的施工組織規(guī)劃。對(duì)于專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求較高的分項(xiàng)工程,如路基工程、路面鋪筑工程,我單位制定了專(zhuān)項(xiàng)施工方案,并組織專(zhuān)家進(jìn)行了技術(shù)論證,對(duì)施工人員開(kāi)展了多次技術(shù)教育和專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。在施工階段,針對(duì)施工難度高的工程,我單位在施工前開(kāi)展了施工技術(shù)交底工作,確保嚴(yán)格按圖施工。同時(shí),為加強(qiáng)施工過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理,我單位制定了施工網(wǎng)絡(luò)橫道圖,安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)質(zhì)量檢查、進(jìn)度檢查和成本控制工作,針對(duì)檢查中出現(xiàn)的問(wèn)題,及時(shí)查找原因并進(jìn)行了施工組織調(diào)整?；谏鲜鲈敿?xì)的組織規(guī)劃、實(shí)時(shí)檢查控制等工作中,在環(huán)鎮(zhèn)東路整治工程和紅普路整治工程施工中,沒(méi)有出現(xiàn)窩工、返工等現(xiàn)象,各分項(xiàng)工程均按期高質(zhì)量地完成。由此可見(jiàn),施工階段所采取的這些控制措施,有效地控制了工程的施工進(jìn)度和質(zhì)量,并最終實(shí)現(xiàn)了對(duì)工程造價(jià)的有效控制。
四、結(jié)語(yǔ)
總之,市政工程的造價(jià)控制問(wèn)題需要做更多的實(shí)質(zhì)性工作。開(kāi)展深入的調(diào)查研究,并制定一套卓有成效的控制措施必然會(huì)有利于市政工程的造價(jià)管理。本文在分析市政工程造價(jià)控制的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)探討了如何在施工階段有效地控制市政工程的造價(jià),可為同類(lèi)工程提供參考。
摘 要：市政工程項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，造價(jià)管理工作是其中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)也是確保工程整體效益的一個(gè)重要保障。做好工程造價(jià)控制工作，需要我們從全過(guò)程的角度入手，以科學(xué)的視角和策略進(jìn)行落實(shí)執(zhí)行。文章就對(duì)于市政工程造價(jià)常見(jiàn)問(wèn)題與控制思路進(jìn)行了分析和探究。
關(guān)鍵詞：市政工程；造價(jià)控制；問(wèn)題和思路
對(duì)當(dāng)前市政工程項(xiàng)目施工來(lái)說(shuō)，做好成本控制，提升造價(jià)控制水平，可以更好地提升項(xiàng)目的整體效益。近年來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化建設(shè)工作不斷推進(jìn)，市政工程項(xiàng)目本身在實(shí)際管理的過(guò)程中也面臨著更多的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。文章就從造價(jià)預(yù)算工作的角度，對(duì)于市政工程施工中造價(jià)控制的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了分析和思考，以期更好地提升整體造價(jià)工作的開(kāi)展效果。
1 市政工程造價(jià)常見(jiàn)問(wèn)題
第一，造價(jià)管理意識(shí)的缺失。在以往市政工程項(xiàng)目建設(shè)中，由于投資主體是政府，在實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)中只需要完成任務(wù)就可以了，對(duì)造價(jià)方面的問(wèn)題沒(méi)有見(jiàn)充分的考慮。在當(dāng)前新的發(fā)展形勢(shì)下，市政工程本身的造價(jià)控制工作受到了更多關(guān)注，同時(shí)也面臨著更多的問(wèn)題。由于思想意識(shí)上認(rèn)識(shí)的不足，從而導(dǎo)致了相關(guān)造價(jià)管理工作的開(kāi)展缺乏一個(gè)有效地支持和配合，很難具備一個(gè)良好的造價(jià)管理工作的開(kāi)展環(huán)境基礎(chǔ)。
第二，造價(jià)管理工作的制度上有所缺失。部分工程項(xiàng)目在具體執(zhí)行和實(shí)施的過(guò)程中，造價(jià)控制工作沒(méi)有得到有效地落實(shí)，并且沒(méi)有結(jié)合實(shí)際情況制定科學(xué)的造價(jià)控制工作的開(kāi)展目標(biāo)。針對(duì)于項(xiàng)目成本管理工作，沒(méi)有給予一個(gè)制度方面的激勵(lì)和保障。在對(duì)于在實(shí)際造價(jià)控制管理工作中，整體規(guī)范性十分有限，進(jìn)而導(dǎo)致了造價(jià)計(jì)算過(guò)程中產(chǎn)生偏差，影響了市政工程成本的控制效果。另外，造價(jià)控制工作的開(kāi)展也沒(méi)有一個(gè)有效地制約和監(jiān)管。整體造價(jià)管理操作的過(guò)程中，對(duì)一些違規(guī)行為缺乏有效地監(jiān)管控制，不具備對(duì)違規(guī)行為的有效處理和應(yīng)對(duì)能力，這就導(dǎo)致了后續(xù)造價(jià)管控工作執(zhí)行中的問(wèn)題。
第三，人員素質(zhì)問(wèn)題。對(duì)于市政工程造價(jià)工作來(lái)說(shuō)，工作人員自身素質(zhì)水平直接影響了裝飾工程造價(jià)管理的開(kāi)展效果。部分管理人員自身專(zhuān)業(yè)素質(zhì)十分有限，同時(shí)參與管理人員自身缺乏專(zhuān)業(yè)的市政工程造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)市場(chǎng)不夠了解，從而導(dǎo)致了造價(jià)管理工作中錯(cuò)誤頻出，影響了管理效果和整體效率。另外，一線(xiàn)施工人員自身專(zhuān)業(yè)技術(shù)有限，在操作中也會(huì)存在一定的事物和不規(guī)范的問(wèn)題，這樣會(huì)引發(fā)工程后期的整改和返工，這從一定程度上也影響市政工程造價(jià)控制工作的有效開(kāi)展。
2 市政工程造價(jià)控制思路
第一，從思想意識(shí)層面上重視市政工程造價(jià)控制工作的開(kāi)展。在市政工程項(xiàng)目前期規(guī)劃和決策階段，我們就要對(duì)造價(jià)控制工作進(jìn)行引入。一般來(lái)說(shuō)，市政工程本身的投資主要源自地方政府的財(cái)政投資，但是現(xiàn)階段市場(chǎng)環(huán)境逐漸變化，投資方式與主體也在不斷變化當(dāng)中。前期決策階段，我們要融入造價(jià)管控的思路和理念，從前期就開(kāi)展分析，結(jié)合充分的論證和探究，提升市政工程方案的可行性與經(jīng)濟(jì)性。造價(jià)管理人員在前期要積極參與決策，并且全面收集整理相關(guān)資料，從效益的角度進(jìn)行更加充分的論證和分析。
第二，完善管理制度。為了確保市政工程造價(jià)管理成效，我們應(yīng)該對(duì)當(dāng)前市政工程造價(jià)的制度進(jìn)行更好地完善，為后續(xù)造價(jià)工作的開(kāi)展提供一個(gè)重要的依據(jù)和前提。市政工程建設(shè)實(shí)施中，造價(jià)管理負(fù)責(zé)人要積極與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行深入溝通，做好施工部門(mén)、設(shè)計(jì)部門(mén)等部門(mén)之間有效溝通。在內(nèi)部職責(zé)確認(rèn)上，要明確各部門(mén)職責(zé)，分配和制定成本控制責(zé)任與目標(biāo)。
第三，做好變更控制。變更問(wèn)題是導(dǎo)致成本提升的一個(gè)重要的問(wèn)題因素，同時(shí)也是市政工程造價(jià)控制中的一個(gè)重點(diǎn)。在具體工程實(shí)施中，一些變更行為的審核工作開(kāi)展不到位，沒(méi)有發(fā)揮出其應(yīng)該具有的作用，造成了一定的損失。在進(jìn)行審核過(guò)程中，要提升審核力度，并嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)的規(guī)章制度信息操作。對(duì)于審核中出現(xiàn)的問(wèn)題和不足要進(jìn)行及時(shí)處理和出發(fā)，確保變更的有效控制。
第四，做好核算控制。市政工程后期，造r管理人員要對(duì)工程整個(gè)市政工程施工情況進(jìn)行全面的分析核算。對(duì)市政工程合同條款進(jìn)行全面審核，對(duì)其中定額、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠條款等進(jìn)行明確，進(jìn)行全面地整理和核算控制。后期核算工作開(kāi)展中，造價(jià)管理人員要結(jié)合市政工程現(xiàn)場(chǎng)簽證資料、設(shè)計(jì)變更資料、竣工資料等，進(jìn)行科學(xué)核算。
第五，做好人員管理。為了提升造價(jià)管理工作的開(kāi)展效果，我們應(yīng)該更多地關(guān)注對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，讓當(dāng)前造價(jià)管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和作戰(zhàn)能力得到有效地提升。市政工程投資額度高，施工作業(yè)活動(dòng)復(fù)雜，工程量大且工期緊張，標(biāo)準(zhǔn)高，施工環(huán)境多變。在造價(jià)管理工作中，相關(guān)工作會(huì)受到很多因素的影響，這就對(duì)相關(guān)從業(yè)人員提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。在造價(jià)管理工作開(kāi)展的過(guò)程中，要對(duì)在崗人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和能力進(jìn)行培養(yǎng)。
3 結(jié)語(yǔ)
總的來(lái)說(shuō)，對(duì)市政工程管理工作來(lái)說(shuō)，造價(jià)的有效控制是非常關(guān)鍵的。在我國(guó)快速發(fā)展的城市建設(shè)形勢(shì)來(lái)下，市政工程項(xiàng)目管理本身也面臨著新的發(fā)展需求和挑戰(zhàn)。如何做好造價(jià)控制工作，其直接影響了市政工程項(xiàng)目建設(shè)工作能否順利地得到推進(jìn)和落實(shí)。文章對(duì)市政工程造價(jià)常見(jiàn)的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了分析，并探究了一些管控的經(jīng)驗(yàn)。我們只有從更加系統(tǒng)、全面地角度，對(duì)于造價(jià)管理工作進(jìn)行控制和落實(shí)，這樣才能讓市政工程項(xiàng)目建設(shè)工作得到順利地開(kāi)展落實(shí)。
摘 要：本文首重針對(duì)市政工程造價(jià)管理過(guò)程中經(jīng)常存在的一些問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)與分析，在此基礎(chǔ)提出了有效的解決措施，旨在為了不斷提高市政工程造價(jià)管理水平，減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失，實(shí)現(xiàn)市政工程造價(jià)合理控制的目標(biāo)。
關(guān)鍵詞：市政工程；造價(jià)管理；常見(jiàn)問(wèn)題；措施
近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市環(huán)境得到了極大的改善，給人們提供了美好的生活環(huán)境和工作環(huán)境。同時(shí)，人們對(duì)城市建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量提出了更高的要求。為了確保城市建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量，需要做好市政建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制。市政工程往往是線(xiàn)型工程，影響造價(jià)因素很多，因此如何嚴(yán)格控制工程造價(jià)，提高政府財(cái)政資金的使用效益，成了市政工程管理者首要關(guān)注的話(huà)題。本文主要就市政工程造價(jià)管理中常見(jiàn)問(wèn)題及有效措施進(jìn)行了論述。
1 市政工程造價(jià)管理中常見(jiàn)問(wèn)題分析
（1）設(shè)計(jì)管理制度不夠完善，限額設(shè)計(jì)未得到全面推行。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)可能性為40%～70%，施工階段影響工程造價(jià)的可能性為5%～25%。
（2）施工階段設(shè)計(jì)變更隨意性大。工程項(xiàng)目應(yīng)該經(jīng)過(guò)可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價(jià)的控制應(yīng)該按批準(zhǔn)的投資額度。但很多建設(shè)單位急于項(xiàng)目的開(kāi)工，又沒(méi)有做好必要的準(zhǔn)備，對(duì)投資額度的要求、建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握、設(shè)計(jì)深度的審查、招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)，造成邊施工邊變更，對(duì)施工中的工程想改就改，有的項(xiàng)目一改再改，對(duì)更改的必要性和合理性沒(méi)有監(jiān)督，對(duì)更改造成的損失沒(méi)有相應(yīng)的責(zé)任制約。
（3）現(xiàn)場(chǎng)簽證問(wèn)題多。由于我國(guó)目前采取的是計(jì)量與評(píng)價(jià)（決算）分離的工程監(jiān)管模式，負(fù)責(zé)決算審核工作的造價(jià)工程師施工時(shí)一般不到現(xiàn)場(chǎng)，決算審核時(shí)工程量的計(jì)算依據(jù)主要就是施工圖和監(jiān)理簽證，這為施工環(huán)節(jié)偷工減料提供了可能。比如，市政道路工程中的石碴基層填筑，石碴方量的計(jì)算，一般采用現(xiàn)場(chǎng)丈量體積，按實(shí)結(jié)算。但如果施工單位弄虛作假，簽證時(shí)填筑厚度比實(shí)際厚度多出10cm，則對(duì)于一個(gè)面積在10萬(wàn)m3的道路工程，石碴方量則增加1萬(wàn)m3，按石碴填筑綜合單價(jià)40元/m3計(jì)算，則此項(xiàng)造價(jià)就增加40萬(wàn)元。因此，現(xiàn)場(chǎng)簽證的準(zhǔn)確性和及時(shí)性十分必要。
（4）結(jié)算中高估冒算，虛報(bào)工程造價(jià)。高套定額；虛設(shè)費(fèi)用；提高計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大取費(fèi)范圍。
2 市政工程造價(jià)管理的有效措施
2.1 加強(qiáng)技術(shù)與管理，嚴(yán)格控制投資
工程量清單中土石方工程量由設(shè)計(jì)院根據(jù)地形圖計(jì)算，由于地形變化和采用地形圖的比例等問(wèn)題，清單的土石方與實(shí)際有出入工程單位進(jìn)場(chǎng)后，由建設(shè)、監(jiān)理、施工、造價(jià)咨詢(xún)等單位共同進(jìn)行實(shí)地測(cè)量的實(shí)際工程量作為結(jié)算依據(jù)。在現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：①應(yīng)熟悉測(cè)量?jī)x器的使用；②了解現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)控制點(diǎn)的坐標(biāo)和高程；③在橫斷面上應(yīng)選擇地面變化較顯著的點(diǎn)作為斷面點(diǎn)，特別是挖方區(qū)標(biāo)高低的斷面點(diǎn)、填方區(qū)標(biāo)高和換填區(qū)標(biāo)高低的斷面點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量中充分利用已復(fù)核的控制點(diǎn)進(jìn)行校核糾正測(cè)量的錯(cuò)誤；④根據(jù)水平距離、水平角、豎直角數(shù)據(jù)計(jì)算各測(cè)量斷面點(diǎn)的X、Y、Z坐標(biāo)，校核平面坐標(biāo)是否在相應(yīng)斷面上；⑤掌握用計(jì)算機(jī)進(jìn)行繪圖并計(jì)算工程量的方法。
審查及優(yōu)化施工方案也是控制投資有效的手段之一。優(yōu)化就是從若干個(gè)施工方案中選擇一個(gè)技術(shù)上切實(shí)可行、施工期限能滿(mǎn)足要求、施工質(zhì)量能夠保證、施工費(fèi)用較低的方案。我們對(duì)施工單位提交的施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、技術(shù)措施，組織各專(zhuān)業(yè)造價(jià)人員對(duì)其中有關(guān)涉及工程造價(jià)方面的內(nèi)容進(jìn)行審查，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，為業(yè)主提出合理化的建議，以達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。
2.2 認(rèn)真做好招投標(biāo)工作
隨著工程造價(jià)體制和管理模式改革，工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范在全國(guó)得到了較好的推廣和實(shí)施。工程量清單招投標(biāo)由招標(biāo)人按統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，計(jì)算并提供工程量清單，投標(biāo)人視自身的技術(shù)、管理水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率以及市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行自主報(bào)價(jià)。配合工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，制定相應(yīng)的工程量清單指引，首先在幾個(gè)較大型建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)中推行工程量清單計(jì)價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)透明招投標(biāo)活動(dòng)、減少施工合同糾紛、推行競(jìng)爭(zhēng)和以市場(chǎng)定價(jià)、控制工程造價(jià)有著非常積極的作用。
（1）工程招標(biāo)包括設(shè)備、材料采購(gòu)招標(biāo)和施工招標(biāo)兩個(gè)方面。招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)非常嚴(yán)密而準(zhǔn)確，以免引起不必要的糾紛及爭(zhēng)議，也可有效地避免過(guò)多索賠事件的發(fā)生。對(duì)于市政工程，由于工程材料所占投資比例較大，不可預(yù)見(jiàn)因素較多，所以編制招標(biāo)文件及簽訂施工合同尤為重要。
（2）施工合同是工程決算、撥付工程款及處理索賠的直接依據(jù)，也是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、費(fèi)用控制的主要依據(jù)。因此，在簽訂合同時(shí)應(yīng)謹(jǐn)慎，凡是采用費(fèi)率招標(biāo)時(shí)，更應(yīng)弄清業(yè)主與施工單位各方的責(zé)、權(quán)、利。對(duì)于其中的包干風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)，必須把握其費(fèi)用的內(nèi)涵，這對(duì)于市政工程來(lái)說(shuō)是非常重要的。
2.3 嚴(yán)格控制工程變更
設(shè)計(jì)變更是實(shí)施階段影響工程造價(jià)的又一個(gè)重要因素。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小。因此施工前，要組織施工人員到現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并對(duì)圖紙進(jìn)行會(huì)審和技術(shù)交底，避免施工中出現(xiàn)不應(yīng)有的返工；對(duì)于通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的情況，看是否有原審批部門(mén)的批準(zhǔn)；盡量減少合同外費(fèi)用。對(duì)不符合程序的口頭變更的工程量應(yīng)不予認(rèn)可。
2.4 嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理
現(xiàn)行的市政工程項(xiàng)目一般都實(shí)行監(jiān)理負(fù)責(zé)制。作為進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員在熟練掌握現(xiàn)場(chǎng)施工和管理的同時(shí)，應(yīng)熟悉工程造價(jià)知識(shí)，對(duì)由施工單位填寫(xiě)的簽證，一定要認(rèn)真核實(shí)后方能簽字蓋章，對(duì)不應(yīng)該簽證的項(xiàng)目不應(yīng)盲目簽證，對(duì)施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報(bào)多，蒙哄欺騙，遇到問(wèn)題不及時(shí)辦理簽證，結(jié)算時(shí)搞突擊，互相扯皮的現(xiàn)象應(yīng)嚴(yán)格審查。市政工程項(xiàng)目的建設(shè)，地下隱蔽工程較多，一個(gè)不符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的簽證往往對(duì)工程造價(jià)造成重大的損失。例如，某市政管道開(kāi)槽鋪設(shè)工程，在預(yù)算編制時(shí)，溝槽開(kāi)挖工作面按每側(cè)1∶0.75放坡系數(shù)考慮，溝槽底寬按定額規(guī)定進(jìn)行計(jì)算，但實(shí)際施工時(shí)，由于地質(zhì)、施工方案等因素，溝槽開(kāi)挖工作面每側(cè)僅按1∶0.3放坡系數(shù)考慮，溝槽底寬也比原來(lái)減少了近1/3，這樣以來(lái)，土方開(kāi)挖量及回填量都比原預(yù)算方量少了很多，如果監(jiān)理人員不及時(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)丈量簽證工作，項(xiàng)目完工后實(shí)際結(jié)算時(shí)工程量則難以復(fù)查，只能按定額規(guī)定進(jìn)行結(jié)算，從而造成造價(jià)費(fèi)用的大大增加。因此，現(xiàn)場(chǎng)簽證的準(zhǔn)確性和及時(shí)性就顯得十分必要。
2.5 做好結(jié)算工作
目前工程項(xiàng)目結(jié)算大多仍采用定額計(jì)價(jià)，因此在結(jié)算時(shí)應(yīng)重點(diǎn)做好工程量和定額套用的審查。結(jié)算的工程量應(yīng)以招標(biāo)文件和承包合同中的工程量為依據(jù)，考慮變更工程量，特別是要考慮對(duì)施工簽證單的符合性和合理性進(jìn)行詳細(xì)的審查。審查時(shí)要熟悉圖紙、掌握工程量計(jì)算規(guī)則，并對(duì)整個(gè)工程的設(shè)計(jì)和施工有系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。定額的套用也是一個(gè)非常重要的工作，因?yàn)樵诮Y(jié)算審查時(shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)定額錯(cuò)套、高套、定額換算錯(cuò)誤等情況，而這些都對(duì)造價(jià)造成重大的影響。因此，把好工程結(jié)算關(guān)，對(duì)合理定價(jià)，減少不必要的投資具有深遠(yuǎn)的意義。
3 結(jié)束語(yǔ)
市政工程造價(jià)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，它貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。因此，要做好全面的造價(jià)管理，就需要對(duì)此有充分的認(rèn)識(shí)。從項(xiàng)目決策階段開(kāi)始，就成立專(zhuān)職的造價(jià)管理部門(mén)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中的各個(gè)環(huán)節(jié)做到全面管理。本文主要就市政工程造價(jià)管理中常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行了分析，并從全面管理的角度提出了市政工程造價(jià)管理的有效措施，旨在為大家提供參考依據(jù)。
摘要：市政工程的造價(jià)是一個(gè)隨著工程進(jìn)度而逐漸演變的過(guò)程。在市政工程的造價(jià)控制中，首先要完善對(duì)于工程造價(jià)控制以及加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)管理的工作，把工程造價(jià)控制在預(yù)定的范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)工程資金有效控制的目的。
關(guān)鍵詞：工程經(jīng)濟(jì) 造價(jià)控制 市政工程 存在問(wèn)題 控制措施
隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的城市也在快速的發(fā)展，近年來(lái)，大部分城市為了提高城市的功能以及改善投資環(huán)境，城市之中都紛紛的進(jìn)行了大規(guī)模的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政工程的造價(jià)問(wèn)題，是市政項(xiàng)目建設(shè)中的一項(xiàng)重要的因素，也是市政項(xiàng)目建設(shè)中主要的控制目標(biāo)。市政工程屬于干線(xiàn)性的工程范圍，并且施工地點(diǎn)都是在市區(qū)之內(nèi)，所以，市政工程的建設(shè)過(guò)程中會(huì)有很多的影響因素，比如說(shuō)施工地點(diǎn)多并且分散，質(zhì)量要求高，工期短，交叉作業(yè)等等，并且還涉及到了政府部門(mén)行政指令的要求，這些因素都影響到了市政工程的投資，如果不能妥善處理這些問(wèn)題，則市政工程的投資控制就很難圓滿(mǎn)的完成。
一、市政工程造價(jià)控制的意義
在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體系不斷完善的今天。首先就要探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的工程造價(jià)管理模式；其次，市政工程的每一個(gè)階段都要對(duì)工程的造價(jià)存在控制，并且每個(gè)階段的工程造價(jià)控制都是緊緊相連的。所以，在市政工程的建設(shè)中必須要完善一套科學(xué)合理的市政工程造價(jià)管理體系，讓市政工程的計(jì)價(jià)，審查，結(jié)算等環(huán)節(jié)都能夠做到科學(xué)化和制度化以及規(guī)范化。要對(duì)市政工程的施工造價(jià)建立起一套嚴(yán)格的監(jiān)督和管理體系，這樣才能夠在市政工程施工中做到節(jié)約，防腐敗，從而起到更好地建設(shè)城市的功能。
二、市政工程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題
市政工程造價(jià)管理中所存在的問(wèn)題是因?yàn)檫^(guò)度注重局部成本的控制而忽略了整體的成本管理，這個(gè)問(wèn)題在現(xiàn)在的市政工程中是非常普遍的，很多人都只是關(guān)注施工過(guò)程中的成本控制，而不能夠?qū)κ┕ぶ暗臏?zhǔn)備階段和施工結(jié)束后的收官階段的成本有一個(gè)全面的管理，因此就會(huì)造成市政工程的成本增大。市政工程的管理制度還不夠完善，對(duì)于市政工程資金的限額設(shè)計(jì)也沒(méi)有全面的推行。在現(xiàn)有的管理體系下，市政工程的設(shè)計(jì)工作不能夠得到應(yīng)有的監(jiān)督和重視，很多的工程項(xiàng)目沒(méi)有推行設(shè)計(jì)招標(biāo)活動(dòng)，也不能夠?qū)?xiàng)目設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)選。市政建設(shè)工程項(xiàng)目的合同管理也存在著很多不規(guī)范的現(xiàn)象，這些不規(guī)范的現(xiàn)象導(dǎo)致了合同的履行程度和合同的索賠程度等工作很難得到有效的實(shí)施。
三、市政工程造價(jià)的控制措施
市政工程的資金造價(jià)是一個(gè)隨著工程進(jìn)度而逐漸演變的過(guò)程。因?yàn)楣こ讨懈鞣N條件和各種因素的變化，導(dǎo)致工程建設(shè)中的造價(jià)不斷變化，也是在所難免的，所以，在市政工程的造價(jià)控制中，首先要完善對(duì)于工程的造價(jià)管理，要加強(qiáng)工程造價(jià)管理工作。將各個(gè)階段工程的造價(jià)控制在預(yù)定的范圍之內(nèi)，這樣才能夠保證工程的資金穩(wěn)定，使國(guó)家的資金發(fā)揮出應(yīng)有的效益。
1.提高觀(guān)念和認(rèn)識(shí)。在市政工程投資日益加大的今天，工程造價(jià)的控制和管理具擁有非常重要的作用，在市政工程的每個(gè)階段都緊緊聯(lián)系著造價(jià)控制。所以，這就需要針對(duì)市政工程的特殊性建立起一套科學(xué)、系統(tǒng)的市政工程造價(jià)管理體系，這樣才能夠讓市政工程中的各種資源都能夠合理的得到利用，這樣才能夠取得更好的社會(huì)效益和投資效益。因此，要想有效的控制市政工程的造價(jià)就必須要更新觀(guān)念和提高認(rèn)識(shí)，將市政工程的造價(jià)控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目建設(shè)的前期中。
2.加強(qiáng)工程前期造價(jià)控制。工程的前期準(zhǔn)備階段就是工程的可行性研究至O計(jì)完成的階段，這個(gè)階段是整個(gè)工程造價(jià)控制的重點(diǎn)。市政工程的項(xiàng)目從立項(xiàng)開(kāi)始到項(xiàng)目的施工設(shè)計(jì)，都是項(xiàng)目造價(jià)的關(guān)鍵形成時(shí)期，項(xiàng)目的可行性研究從定項(xiàng)到施工設(shè)計(jì)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行謹(jǐn)慎周全的思考，項(xiàng)目的建設(shè)必須要根據(jù)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的項(xiàng)目可行性研究決定?？尚行匝芯渴琼?xiàng)目的主項(xiàng)基礎(chǔ)，在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究的時(shí)候，需要考慮到項(xiàng)目中的各個(gè)因素和影響，要準(zhǔn)確的定位工程項(xiàng)目的造價(jià)，不能夠有浪費(fèi)資金的行為，也不能因?yàn)轫?xiàng)目過(guò)小功能不全而導(dǎo)致重復(fù)投資的現(xiàn)象，要把握好設(shè)計(jì)造價(jià)時(shí)的重點(diǎn)，在對(duì)工程進(jìn)行可行性研究的時(shí)候，在項(xiàng)目確定立項(xiàng)的時(shí)候，要確定好項(xiàng)目投資的控制，要設(shè)計(jì)好項(xiàng)目方案，這些都直接影響到項(xiàng)目工期的長(zhǎng)短及項(xiàng)目的工程投資。
3.加強(qiáng)招標(biāo)階段的投資控制。市政工程的招標(biāo)包括工程施工的招標(biāo)和材料、設(shè)備采購(gòu)的招標(biāo)，工程的招標(biāo)文件應(yīng)按照工程的需要和根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目的原則和程序以及指導(dǎo)工作等各個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)對(duì)工程的立項(xiàng)到完成都進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定。招標(biāo)文件是工程合同的一部分，具有法律的效力。招標(biāo)文件也是施工單位進(jìn)行投標(biāo)和報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)依據(jù)，也是項(xiàng)目單位和施工單位簽訂合同的重要證明。也是施工單位在進(jìn)行完工結(jié)算或項(xiàng)目單位進(jìn)行索賠的證明。因此，對(duì)于市政項(xiàng)目的招標(biāo)文件應(yīng)該編制的非常周密和準(zhǔn)確，這樣才能夠避免引起不必要的糾紛，也能夠有效地避免過(guò)多的索賠事件發(fā)生。市政工程建設(shè)，工程材料在工程資金中所占的比重比較大，工程中不確定的因素比較多，所以在編制招標(biāo)文件以及在和施工單位簽訂施工合同的時(shí)候是非常重要的。
4.加強(qiáng)施工階段的投資控制。在市政工程建設(shè)的施工階段，因?yàn)槭姓こ淘谇捌诘脑O(shè)計(jì)和招標(biāo)都已經(jīng)完成，而且工程的工程量也已經(jīng)有了具體化的分配，所以，在施工階段影響造價(jià)的可能性和因素也相對(duì)來(lái)說(shuō)較少，但是，工程真正形成主體還是要靠這一階段，如果不能夠在工程施工階段仔細(xì)控制好工程造價(jià)，也會(huì)導(dǎo)致工程的投資失控。在市政工程的施工階段，首先要嚴(yán)格控制好工程的變更情況，在施工前期，要組織好施工人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，對(duì)施工圖紙進(jìn)行審核和技術(shù)交底，避免施工中出現(xiàn)不該有的返工情況。對(duì)于通過(guò)設(shè)計(jì)來(lái)變更和擴(kuò)大建設(shè)規(guī)?；蛱岣呓ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)的情況，要看是否有原部門(mén)的審批。如果真的必須要變更，那么就必須要經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表以及監(jiān)理公司施工單位等方面進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，并且進(jìn)行合理的資金和技術(shù)上的比較，要做對(duì)于工程量和造價(jià)之間的關(guān)系分析，盡量的減少合同要求之外的費(fèi)用花銷(xiāo)。要嚴(yán)格對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的簽證進(jìn)行管理，現(xiàn)場(chǎng)簽證是工程建設(shè)中經(jīng)常性的工作。如果管理不到位，可能會(huì)給工程帶來(lái)很多不必要的損失，這就要求工程的監(jiān)理和市政工程的業(yè)主代表要擁有高度的使命感和責(zé)任心，要做好施工現(xiàn)場(chǎng)的記錄，同時(shí)也要經(jīng)常在工地并且保持簽證的習(xí)慣。要嚴(yán)格的加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的簽證管理。制定施工現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理程序。
5.加強(qiáng)完工的結(jié)算工作。在工程完工之后.可以根據(jù)合同和招標(biāo)文件中的差額標(biāo)準(zhǔn)，比如施工單位的完工結(jié)算造價(jià)和審計(jì)核定時(shí)的造價(jià)中存在差異，則施工單位就需要承擔(dān)超出的部分，并且會(huì)被處以一定量的罰款。
四、總結(jié)
市政工程的造價(jià)控制和造價(jià)管理是一項(xiàng)非常系統(tǒng)的工程，是一項(xiàng)帶有管理、技術(shù)、施工、質(zhì)量、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)等很多知識(shí)結(jié)合的工作，需要在工程的前期，施工期間，和工程竣工后期對(duì)工程的造價(jià)進(jìn)行全方位的動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)工程造價(jià)的控制能夠發(fā)現(xiàn)在投資管理中存在的問(wèn)題，能夠讓工程的投資管理不斷變得完善，這樣才能夠讓市政工程更加地具有社會(huì)價(jià)值和使用價(jià)值。
【摘 要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，人們的生活水平也有了提升，隨之而來(lái)的就是人們生活質(zhì)量的提高，由于人們對(duì)生活質(zhì)量有了更高的要求，城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)就必須提升，這樣才能滿(mǎn)足人們的需求。市政工程提高了工程的整體標(biāo)準(zhǔn)，意味著工程的成本增加了，鑒于此種情況，在既要保證施工質(zhì)量達(dá)到工程標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，還要盡可能的降低施工的成本，就要對(duì)市政工程設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)進(jìn)行控制，并提高控制的水平，以滿(mǎn)足質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)且降低成本的雙需求。
【關(guān)鍵詞】市政工程；設(shè)計(jì)階段；造價(jià)控制；問(wèn)題；策略
1.市政工程在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行造價(jià)控制的意義
市政工程在施工之前，要進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，工程設(shè)計(jì)顧名思義就是對(duì)工程的進(jìn)度、工期、以及費(fèi)用等進(jìn)行初步的設(shè)計(jì)，市政工程的設(shè)計(jì)階段對(duì)工程的整體質(zhì)量有著重要的影響。工程造價(jià)控制是指對(duì)施工項(xiàng)目中的資金使用進(jìn)行嚴(yán)格的控制，杜絕不必要的資金使用現(xiàn)象，將有限的資金發(fā)揮出最大的效益。在市政工程設(shè)計(jì)階段進(jìn)行造價(jià)控制，具有重要的意義。
我國(guó)近些年來(lái)經(jīng)濟(jì)水平有了顯著的提高，在城市建設(shè)方面的資金投入力度不斷的增強(qiáng)，市政工程是城市建設(shè)的重要組成部分，所以，很多資金都投入到市政工程的建設(shè)中，這樣其他方面的建設(shè)資金就不充足，為了改善這種情況，對(duì)市政工程進(jìn)行造價(jià)控制是勢(shì)在必行的。在建設(shè)市政工程的項(xiàng)目中，首先需要對(duì)整體工程進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)階段不僅是指對(duì)工程的規(guī)劃，它還影響著工程的進(jìn)度、費(fèi)用等與工程相關(guān)的方面。設(shè)計(jì)階段貫穿工程的全過(guò)程，因此，在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行造價(jià)控制是非常重要的，并且能夠取得良好的效果[1]。
2.市政工程設(shè)計(jì)階段實(shí)行工程造價(jià)控制存在的問(wèn)題
2.1對(duì)設(shè)計(jì)單位的選拔存在不合理現(xiàn)象
市政工程在施工之前，需要進(jìn)行設(shè)計(jì)單位的選拔，一般選拔都是通過(guò)招投標(biāo)的形式進(jìn)行的，招投標(biāo)形式的開(kāi)展，可以給更多的設(shè)計(jì)單位提供機(jī)會(huì)，讓招標(biāo)的企業(yè)有更多的選擇余地，這樣的形式本身是好的，但是，在具體的實(shí)施過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)一些不按照規(guī)定程序進(jìn)行投標(biāo)的企業(yè)，這樣就導(dǎo)致招投標(biāo)形式也只是形式而已，不能實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公正、公平的招標(biāo)。有的設(shè)計(jì)單位為了成功的中標(biāo)，在進(jìn)行投標(biāo)的過(guò)程中，采用不切合實(shí)際的報(bào)價(jià)，導(dǎo)致投標(biāo)的報(bào)價(jià)和實(shí)際的工程實(shí)施方案之間存在差距，對(duì)工程造價(jià)的控制產(chǎn)生了不利的影響。
2.2設(shè)計(jì)單位在進(jìn)行方案設(shè)計(jì)的時(shí)候忽略了實(shí)用性
由于我國(guó)與國(guó)外之間的交流越來(lái)越廣泛，很多工程設(shè)計(jì)人員受?chē)?guó)外文化的影響，在市政工程的設(shè)計(jì)中融入了一些國(guó)外的因素，在設(shè)計(jì)中更加突出的表現(xiàn)自己的個(gè)性，忽視了實(shí)用性，在這樣設(shè)計(jì)理念下設(shè)計(jì)出的方案，在具體的施工中存在一定的難度，使施工的工期以及施工的成本不能進(jìn)行準(zhǔn)確的把握，對(duì)工程的質(zhì)量和工程造價(jià)控制產(chǎn)生了不利的影響[2]。
2.3設(shè)計(jì)方案的時(shí)間短
對(duì)于建筑單位來(lái)說(shuō)，時(shí)間就是金錢(qián)。因此，很多建筑單位為了節(jié)省成本，預(yù)留給設(shè)計(jì)人員的時(shí)間很短。在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行工程的方案設(shè)計(jì)，使得設(shè)計(jì)前的準(zhǔn)備工作不充分，設(shè)計(jì)人員在進(jìn)行設(shè)計(jì)的時(shí)候，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的具體情況沒(méi)有詳細(xì)的了解，在這樣的情況下設(shè)計(jì)出的方案，在具體的施工中會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，從而導(dǎo)致施工的成本增加，影響工程造價(jià)的控制。
2.4設(shè)計(jì)人員和造價(jià)人員的工作水平不高
有很多設(shè)計(jì)人員沒(méi)有設(shè)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，在進(jìn)行設(shè)計(jì)工作的時(shí)候，只重視設(shè)計(jì)方案的創(chuàng)新，忽略了工程造價(jià)的問(wèn)題，導(dǎo)致施工的成本超出預(yù)算，對(duì)工程造價(jià)的控制有著不利的影響。還有一些造價(jià)人員，工作水平也不高，在進(jìn)行造價(jià)概算的時(shí)候，只重視圖紙表面的概算，在進(jìn)行造價(jià)控制的時(shí)候，不能和設(shè)計(jì)人員進(jìn)行很好的配合，從而導(dǎo)致市政工程設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)工作不能順利的開(kāi)展[3]。
3.市政工程設(shè)計(jì)階段實(shí)行造價(jià)控制的措施
3.1采用公開(kāi)招標(biāo)的方式選擇設(shè)計(jì)單位
在市政工程設(shè)計(jì)階段實(shí)行造價(jià)控制，設(shè)計(jì)單位是主體，因此，對(duì)設(shè)計(jì)單位的選擇要慎重?？梢酝ㄟ^(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式選擇設(shè)計(jì)單位，嚴(yán)格的按照規(guī)定進(jìn)行操作，對(duì)各設(shè)計(jì)單位提交的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)判，選擇設(shè)計(jì)方案具有實(shí)用性、經(jīng)濟(jì)性的設(shè)計(jì)單位，當(dāng)設(shè)計(jì)單位選定之后，要對(duì)其提供的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行再次審核，將方案中缺乏必要性的設(shè)計(jì)進(jìn)行刪減，從而減少不必要的投資，在設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格的控制。
3.2在進(jìn)行設(shè)計(jì)前要進(jìn)行準(zhǔn)備工作
市政工程的設(shè)計(jì)不僅僅是單純的設(shè)計(jì)，還需要考慮很多其他方面的因素，例如：建設(shè)市政工程的標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)市政工程投入的預(yù)算、以及施工現(xiàn)場(chǎng)周?chē)沫h(huán)境等，設(shè)計(jì)單位在進(jìn)行設(shè)計(jì)的時(shí)候，就要將這些因素考慮在設(shè)計(jì)之內(nèi)，從而設(shè)計(jì)出合理的設(shè)計(jì)方案[4]。設(shè)計(jì)單位在進(jìn)行設(shè)計(jì)之前，要做好設(shè)計(jì)的準(zhǔn)備工作，對(duì)進(jìn)行施工的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察，確定施工的地形、周邊需要注意的建筑物等，對(duì)這些信息的有效掌握，可以幫助設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)出符合實(shí)際情況的方案，從而避免施工中出現(xiàn)問(wèn)題，而導(dǎo)致工期的延長(zhǎng)，這樣可以對(duì)工程的造價(jià)進(jìn)行合理的控制。
3.3設(shè)置合理的設(shè)計(jì)時(shí)間
設(shè)計(jì)方案不是一蹴而就的，需要有足夠的時(shí)間進(jìn)行設(shè)計(jì)，因此，在進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的時(shí)候，要設(shè)置合理的設(shè)計(jì)時(shí)間。給設(shè)計(jì)單位留出足夠的設(shè)計(jì)時(shí)間，能夠保證設(shè)計(jì)方案的可靠、合理，從而為工程造價(jià)奠定良好的基礎(chǔ)。設(shè)計(jì)人員進(jìn)行設(shè)計(jì)，也需要有充足的時(shí)間進(jìn)行思考，構(gòu)建設(shè)計(jì)方案。若是倉(cāng)促的進(jìn)行設(shè)計(jì)，有可能設(shè)計(jì)中會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，這樣為后期的工作帶來(lái)了不必要的麻煩。設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)出方案之后，還要對(duì)方案進(jìn)行二次審核，因此，還要給設(shè)計(jì)人員留出充足的審核時(shí)間，讓員工可以對(duì)設(shè)計(jì)方案中不完善的地方進(jìn)行修改，從而保證設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量，按照完善的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，可以對(duì)工程成本進(jìn)行有效的控制。
3.4提高設(shè)計(jì)概算的質(zhì)量
設(shè)計(jì)人員將設(shè)計(jì)方案上交之后，要進(jìn)行設(shè)計(jì)概算，在進(jìn)行設(shè)計(jì)概算的時(shí)候，造價(jià)人員要和設(shè)計(jì)人員進(jìn)行良好的溝通，造價(jià)人員要了解圖紙的每個(gè)細(xì)節(jié)，在進(jìn)行概算的時(shí)候，不忽視任何一點(diǎn)，對(duì)設(shè)計(jì)方案的概算要做到完整、清楚，避免漏算和少算情況的發(fā)生[5]。造價(jià)人員進(jìn)行設(shè)計(jì)概算的時(shí)候，要按照規(guī)定進(jìn)行，不能按照自己的想法進(jìn)行，要確保編制依據(jù)具有合法性和時(shí)效性。另外，造價(jià)人員要提高自身的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，在日常生活中，多看一些和造價(jià)有關(guān)的材料，從而提高自己的工作水平，提高工程概算的質(zhì)量。
4.結(jié)束語(yǔ)
我國(guó)在市政工程中運(yùn)用設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制的時(shí)間較短，在造價(jià)控制過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，面對(duì)這種情況，要更加的重視工程造價(jià)控制工作，在市政工程的建設(shè)中合理的運(yùn)用設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制，在保證市政工程質(zhì)量的同時(shí)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制。
摘 要：目前，我國(guó)在市政工程造價(jià)方面相關(guān)的核算標(biāo)準(zhǔn)較高，總體造價(jià)控制與管理狀況較為良好，但在細(xì)節(jié)方面仍有待提升。所以及時(shí)的對(duì)影響市政工程造價(jià)的相關(guān)因素加以研究，同時(shí)將其有效的排除勢(shì)在必行，成為解決現(xiàn)階段市政工程造價(jià)問(wèn)題的關(guān)鍵所在。因此文章就影響市政工程造價(jià)的因素進(jìn)行分析，并總結(jié)出市政工程造價(jià)的基本特征及其影響工程造價(jià)的主要因素與切實(shí)可行的解決方案。
關(guān)鍵詞：市政工程；造價(jià)；因素；分析
近年來(lái)，我國(guó)城市化發(fā)展的逐步加快，使市政工程數(shù)量迅速增加，在此環(huán)境下做好市政工程造價(jià)便凸顯的尤為重要。良好的工程造價(jià)工作能夠科學(xué)的分配每項(xiàng)工程建設(shè)資金，從而在源頭上杜絕工程資金浪費(fèi)及相關(guān)管理人員腐敗的問(wèn)題。對(duì)于區(qū)域內(nèi)市政工程設(shè)施的有效使用及確保部分地區(qū)的公眾基本權(quán)益均有著重要意義。
1 市政工程造價(jià)的特征概述
1.1 具備動(dòng)態(tài)性
市政工程的施工總要經(jīng)過(guò)前期的設(shè)計(jì)和籌備，中期的施工，以及后期的竣工這幾個(gè)環(huán)節(jié)才能結(jié)束，而在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中所耗費(fèi)的時(shí)長(zhǎng)也是比較久的，我們無(wú)法保證在這期間不會(huì)對(duì)之前預(yù)算出的工程造價(jià)產(chǎn)生影，因此，市政工程造價(jià)具備動(dòng)態(tài)性。
1.2 大量的資源消耗
市政工程投資大、規(guī)模大、能耗多，更容易造成工程造價(jià)成本和實(shí)際有差距的現(xiàn)象出現(xiàn)。綜上所述，在市政工程中，資源消耗大是必然的，所以，要?jiǎng)?wù)必重視市政工程造價(jià)。
2 影響市政工程造價(jià)的因素分析
2.1 材料、設(shè)備因素
材料及設(shè)備是影響市政工程造價(jià)的主要要素，同時(shí)是市政工程建設(shè)的重要核心。通常市政工程建設(shè)均在設(shè)備的使用方面選擇租賃的方式，如其未能及時(shí)的按照預(yù)期施工工程完成實(shí)際的工程施工項(xiàng)目，則需延長(zhǎng)設(shè)備的使用期限，此時(shí)便需要提高工程造價(jià)預(yù)算。在材料方面，一般情況下選擇一次性統(tǒng)一采購(gòu)的方式，以此做好工程項(xiàng)目的成本控制，而若一旦在材料的使用過(guò)程中需要補(bǔ)充購(gòu)進(jìn)或材料質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題，就增加了工程造價(jià)的實(shí)際資金使用量。
2.2 政策制度因素
我國(guó)在工程建設(shè)建造方面對(duì)其建造質(zhì)量及使用有著明確的規(guī)定，同時(shí)也有一定的優(yōu)惠政策。在實(shí)際的工程建設(shè)過(guò)程中，各地區(qū)的建筑建設(shè)質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)與優(yōu)惠政策均有著一定的差異，這便使工程建設(shè)質(zhì)量難以統(tǒng)一。此時(shí)便給市政工程造價(jià)工作帶來(lái)一定的難度。如若在實(shí)際的施工過(guò)程中存在著建筑質(zhì)量與安全問(wèn)題，則需進(jìn)行二次施工，繼而增加了市政工程造價(jià)成本。除此之外，各地區(qū)的優(yōu)惠政策及優(yōu)惠力度均有不同，在此過(guò)程中市政工程的造價(jià)工作便無(wú)法按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。
2.3 市政工程設(shè)計(jì)階段的因素
市政工程的設(shè)計(jì)直接影響到工程的后期施工工作，此時(shí)便產(chǎn)生了施工成本與預(yù)算問(wèn)題，繼而對(duì)市政工程造價(jià)工作的順利進(jìn)行造成影響?，F(xiàn)階段的市政工程設(shè)計(jì)時(shí)，通常會(huì)在初期階段對(duì)其做一部分的工程資金預(yù)留，以便于彌補(bǔ)工程施工及設(shè)計(jì)方面的不足。而在實(shí)際的操作過(guò)程中，通常工程施工完成后，均會(huì)與預(yù)期的工程設(shè)計(jì)有著一定的差異，這便使工程造價(jià)工作的準(zhǔn)確性有所下降。這不僅涉及到后期的工程施工預(yù)算不足問(wèn)題，同時(shí)城市的基本規(guī)劃也對(duì)市政工程造價(jià)產(chǎn)生影響，使其難以按照預(yù)期的預(yù)算進(jìn)行施工工作。
2.4 市政工程施工階段的因素
在實(shí)際的施工過(guò)程中，難免受到外部環(huán)境等諸多因素的影響，而導(dǎo)致出現(xiàn)施工材料浪費(fèi)及施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)問(wèn)題，這便要求其不僅需追加工程施工預(yù)算，同時(shí)要做好工程二次處理的準(zhǔn)備，在此過(guò)程中工程資金的所需數(shù)量再次提升。繼而使工程造價(jià)工作難以在市政工程建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮其實(shí)際的重要作用。由于部分地區(qū)對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)的管理與控制并不重視，導(dǎo)致施工延期及施工安全事故等問(wèn)題頻發(fā)，這也成為增加工程資金成本預(yù)算的重要要素之一，對(duì)工程成本的控制與造價(jià)工作的有序進(jìn)行產(chǎn)生不利影響。
2.5 市政工程結(jié)算階段的因素
市政工程結(jié)算是工程竣工后主要的造價(jià)項(xiàng)目之一。通常如在工程施工過(guò)程中未出現(xiàn)相對(duì)較大及較為嚴(yán)重的事故與問(wèn)題，則市政工程結(jié)算應(yīng)按照預(yù)算的核算標(biāo)準(zhǔn)及合同文件進(jìn)行支付，如在施工過(guò)程中存在著施工項(xiàng)目與預(yù)期設(shè)計(jì)不符或施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題，則在市政工程結(jié)算的過(guò)程中，應(yīng)對(duì)結(jié)算數(shù)額加以控制，此時(shí)工程造價(jià)會(huì)受到較為嚴(yán)重的影響。正常情況下如能夠按照實(shí)際的施工標(biāo)準(zhǔn)，做好現(xiàn)場(chǎng)及施工質(zhì)量的控制，并加強(qiáng)與設(shè)計(jì)人員之間的交流與合作，可有效的避免相關(guān)質(zhì)量及施工問(wèn)題的發(fā)生，以能夠提高市政工程造價(jià)的有效性。
3 合理控制市政工程造價(jià)的手段概述
3.1 讓前期工作為成本降低打好基礎(chǔ)
市政工程是區(qū)域內(nèi)重要的民生工程，對(duì)于確保區(qū)域內(nèi)的和諧穩(wěn)定發(fā)展有著重要意義，所以在工程建設(shè)前，需要進(jìn)行系統(tǒng)化的準(zhǔn)備工作。首先要制定合理的工程施工設(shè)計(jì)規(guī)劃，通過(guò)提高工程施工監(jiān)督管理水平，來(lái)有效減少施工中可能出現(xiàn)的問(wèn)題及對(duì)事故加以遏制。其次要做好施工人員的培訓(xùn)與管理工作，并與工程設(shè)計(jì)人員間建立良好的溝通關(guān)系，從而使其在施工過(guò)程中能夠按照預(yù)期的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工工作，以此提高建筑工程整體性與穩(wěn)定性。最后根據(jù)工程建設(shè)的基本需要，做好工程預(yù)算，同時(shí)將在施工及建設(shè)過(guò)程中可能發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行技術(shù)的預(yù)算處理，以便于在發(fā)生相關(guān)問(wèn)題時(shí)能夠有效進(jìn)行解決，這便可充分的提高工程造價(jià)的有效性。
3.2 強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理，杜絕材料浪費(fèi)
市政施工單位只有做好施工現(xiàn)場(chǎng)的管理工作，杜絕材料的浪費(fèi)，才能有效地降低工程造價(jià)。首先，要對(duì)付款環(huán)節(jié)具體了解，對(duì)款項(xiàng)支付和實(shí)際的采購(gòu)進(jìn)行核準(zhǔn)，從根本上降低造價(jià)成本；其次，要做好對(duì)市政工程的工期控制，確保能夠在合理的期限內(nèi)完成；最后，嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理，杜絕材料浪費(fèi)，降低施工成本。
3.3 完善市政工程各個(gè)階段的造價(jià)控制
一項(xiàng)市政工程的順利完成需要經(jīng)過(guò)很多階段，大致概括為投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和工程竣工這三階段，只有在每一個(gè)階段都對(duì)工程造價(jià)有所把控，才能確保整個(gè)市政工程的造價(jià)能夠降到一個(gè)較低的水平上。
4 結(jié)束語(yǔ)
市政工程造價(jià)至關(guān)重要，能夠有效地提升工程建設(shè)的合理性，同時(shí)對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量也產(chǎn)生一定的影響，是現(xiàn)階段市政工程現(xiàn)代化建設(shè)不可或缺的重要組成部分。因而在未來(lái)階段的市政工程造價(jià)過(guò)程中，不僅要有效的解決市政工程質(zhì)量問(wèn)題，對(duì)于影響其造價(jià)準(zhǔn)確性的相關(guān)因素也需及時(shí)加以處理，從而保障市政工程造價(jià)在市政工程建設(shè)中的重要作用。
[摘 要]市政工程的造價(jià)，在市政建設(shè)項(xiàng)目中是一個(gè)重要的因素，也是項(xiàng)目的主要控制目標(biāo)之一。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，如何合理有效地控制工程造價(jià)，使有限的資金創(chuàng)造出更多、更大的效益，一直是市政建設(shè)管理人員密切關(guān)注的問(wèn)題。
[P鍵詞]市政工程；工程造價(jià)；造價(jià)控制管理
1 市政工程造價(jià)控制原則
對(duì)于市政工程項(xiàng)目建設(shè)來(lái)說(shuō)，如建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位等都具備控制工程造價(jià)的功能，但不同的是不同單位為了控制工程造價(jià)而所采取的控制措施會(huì)有所不同。因此，要合理控制市政工程造價(jià)，就必須先明確各部分所具備的造價(jià)控制職能。
由于市政工程造價(jià)的“大額性”和“動(dòng)態(tài)性”，決定了投資者或建筑商都要對(duì)擬建工程進(jìn)行預(yù)先測(cè)算。其工程造價(jià)的控制職能主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：（1）投資控制。也就是建設(shè)單位在投資的各個(gè)階段，對(duì)工程造價(jià)形成過(guò)程進(jìn)行多層次的控制。（2）成本控制。以承包商為代表的商品和勞務(wù)供應(yīng)企業(yè)的成本進(jìn)行的控制。為了有效控制市政工程整體造價(jià)，在實(shí)行相關(guān)成本控制措施時(shí)必須采取相應(yīng)的控制原則，以更有效合理地控制造價(jià)：
1.1 全面控制原則。所謂的全面控制是包括全體人員控制以及全施工過(guò)程的控制， 全體人員控制就是要把工程造價(jià)成本控制的觀(guān)念要灌輸?shù)剿泄ぷ魅藛T上，讓每個(gè)人都樹(shù)立有成本控制意識(shí)，把成本控制落實(shí)到每個(gè)人的責(zé)任上。施工全過(guò)程控制就是對(duì)施工項(xiàng)目成本的執(zhí)行貫穿于整個(gè)項(xiàng)目的施工周期，從而使施工全過(guò)程都具備有造價(jià)控制意識(shí)。
1.2 動(dòng)態(tài)控制原則。在整個(gè)市政工程施工過(guò)程中，所需要求的工程造價(jià)不可能總是保持持平的狀態(tài)，其工程造價(jià)是在隨著施工不同階段而隨之發(fā)生變化，因此成本控制必須是在變化的施工環(huán)境下所作出的管理工作。所謂動(dòng)態(tài)控制原則就是將工、料、機(jī)投入到施工過(guò)程中計(jì)算出工程實(shí)際成本，痛過(guò)與目標(biāo)值進(jìn)行比較，從而檢查出是否存在偏離等，根據(jù)偏離結(jié)果不同而采取相應(yīng)的措施處理。
1.3 目標(biāo)管理原則。對(duì)施工所發(fā)生的各項(xiàng)成本實(shí)行嚴(yán)格限制管理，以做到使成本發(fā)生在控制允許范圍內(nèi)。在目標(biāo)管理過(guò)程中，將企業(yè)的成本目標(biāo)層層分解，落實(shí)到部門(mén) 、車(chē)間、小組或個(gè)人， 形成一個(gè)成本控制系統(tǒng)。目標(biāo)管理是進(jìn)行任何一項(xiàng)管理工作的基本方法和手段，成本控制也應(yīng)遵循這一原則。
1.4 責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則。采取成本責(zé)任原則，把責(zé)任落實(shí)到負(fù)責(zé)人身上，責(zé)任人也應(yīng)享有一定的權(quán)限，即在規(guī)定的權(quán)力范圍內(nèi)可以決定某項(xiàng)費(fèi)用能否開(kāi)支，如何開(kāi)支和開(kāi)支多少，以行使對(duì)項(xiàng)目成本的實(shí)質(zhì)控制。工程實(shí)踐證明，只有責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合才能使成本控制真正落到實(shí)處。
1.5 節(jié)約原則，也就是節(jié)約項(xiàng)目施工的人力、物力、財(cái)力。節(jié)約 人力、物力、財(cái)力是提高經(jīng)濟(jì)效益的核心，也是成本控制的一項(xiàng)最重要的基本原則。一方面降低成本的開(kāi)支，另外一個(gè)是提高施工的水平采取更經(jīng)濟(jì)有效地施工技術(shù)方案。
2 市政工程造價(jià)控制與管理
2.1 改變觀(guān)念，提高認(rèn)識(shí)
工程造價(jià)的控制與管理，貫穿于項(xiàng)目全過(guò)程，在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，把造價(jià)控制在批準(zhǔn)的限額范圍之內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，力求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會(huì)效益。
在加大市政工程投資的今天，工程造價(jià)的控制與管理已發(fā)展成一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科。首先，在多種經(jīng)濟(jì)形式并存的今天，舊的以公有制為主體的造價(jià)管理模式，顯然不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求。由于風(fēng)險(xiǎn)不能共擔(dān)，顯失公平，承包商與業(yè)主之間的利益沖突也必然加大。因此探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的工程造價(jià)管理模式勢(shì)在必行。其次，市政工程建設(shè)的每一個(gè)階段都存在造價(jià)控制，各階段的造價(jià)控制環(huán)環(huán)相扣，這就要求我們應(yīng)建立一套科學(xué)完善的工程造價(jià)管理體系，使工程的計(jì)價(jià)、審查、確定、結(jié)算、決算制度化，規(guī)范化，系列化，并建立一套強(qiáng)有力的監(jiān)督、檢查機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施。再者，如何合理地確定造價(jià)，使各種資源得到充分而合理的利用，以取得較好的投資效益和社會(huì)效益，實(shí)際上， 這是對(duì)現(xiàn)在”重后期，輕前期；重決算，輕概算”的做法提出了質(zhì)疑。把主要精力放在審核施工圖預(yù)算和竣工決算上，算細(xì)帳，這樣做盡管有一定的效果，但畢竟是”亡羊補(bǔ)牢”，事倍功半。因此要有效地控制造價(jià)，必須更新觀(guān)念，將造價(jià)控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建設(shè)項(xiàng)目的前期階段上來(lái)，尤其設(shè)計(jì)階段這個(gè)關(guān)鍵，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。
2.2 合理確定，有效控制
市政工程建設(shè)是一個(gè)周期長(zhǎng)、數(shù)量大的生產(chǎn)消費(fèi)過(guò)程，由于各種客觀(guān)因素的影響與制約，不可能在工程項(xiàng)目伊始，就能確定一個(gè)科學(xué)的、一成不變的造價(jià)。而是隨著工程的開(kāi)展與深入，使造價(jià)趨于合理，如估算、概算、預(yù)算、決算等的編制都是在不同的建設(shè)階段完成的。因此工程造價(jià)合理確定與有效控制，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。
2.3 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的造價(jià)控制
工程實(shí)施過(guò)程中的造價(jià)控制應(yīng)有造價(jià)工程師來(lái)完成。Fidi c條款中賦予了監(jiān)理工程師和造價(jià)工程師計(jì)量與支付的權(quán)利。因此造價(jià)工程師必須熟練地掌握和運(yùn)用招標(biāo)文件和合同協(xié)議書(shū)，抓住工程量清單和計(jì)量支付這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真審核承包商的每一筆支付申請(qǐng)，使資金能得到合理控制和正常的流動(dòng)。由于Fidi c條款在我國(guó)的推行，項(xiàng)目實(shí)施階段的監(jiān)理已日臻完善。但我國(guó)目前造價(jià)控制仍不盡如人意，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的造價(jià)控制只停留在工程結(jié)算這個(gè)環(huán)節(jié)上。造價(jià)工程師在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中除了對(duì)所發(fā)生的各種費(fèi)用進(jìn)行控制外，還需要及時(shí)掌握國(guó)家有關(guān)工程造價(jià)方面的法律規(guī)定，收集各種價(jià)格信息，了解價(jià)格動(dòng)態(tài)，分析整理各種造價(jià)資料等，顯然，造價(jià)工程師在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的作用是不可忽視的。
2.4 對(duì)工程造價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)控制
其核心內(nèi)容是以市場(chǎng)為中心對(duì)造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制和管理。市政工程建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性決定了其計(jì)價(jià)的多次性，與基本建設(shè)過(guò)程相對(duì)應(yīng)的各階段造價(jià)也是動(dòng)態(tài)地反映了項(xiàng)目的總造價(jià)，從這個(gè)意義上來(lái)講，對(duì)工程造價(jià)的控制也是動(dòng)態(tài)的。特別是在工程實(shí)施階段， 由于客觀(guān)條件的影響，設(shè)計(jì)階段未考慮到的因素往往暴露出來(lái)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)及造價(jià)變更。這就需要造價(jià)工程師對(duì)造價(jià)計(jì)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)研究分析，并及時(shí)采取糾正措施，使目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。這一階段是造價(jià)動(dòng)態(tài)控制最集中的體現(xiàn)
3 結(jié)語(yǔ)
本文結(jié)合筆者工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)市政工程造價(jià)控制的重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行探討分析，提出市政工程建設(shè)全過(guò)程造價(jià)控制中施工階段的工作重點(diǎn)，以及提出相應(yīng)的造價(jià)控制措施。工程實(shí)踐表明，采取本文所提出的相關(guān)造價(jià)控制措施，可以有效地為市政工程降低投資成本，為控制造價(jià)提供較好的參考。
【摘要】：在市政工程項(xiàng)目階段的過(guò)程中，工程造價(jià)的控制與管理十分重要，關(guān)系到整個(gè)項(xiàng)目人力、物力、財(cái)力等方面的消耗。同時(shí)，市政工程項(xiàng)目的周期較長(zhǎng)、投資較大，其工程造價(jià)問(wèn)題受到許多人和社會(huì)的關(guān)注，如何更好地發(fā)揮工程造價(jià)控制的價(jià)值，保證每一筆資金發(fā)揮到實(shí)處，是當(dāng)前市政建設(shè)的重中之重。
【關(guān)鍵詞】：市政工程；工程造價(jià)；造價(jià)控制
1我國(guó)市政工程造價(jià)控制中存在的問(wèn)題分析
1.1市政工程前期決策
市政工程前期決策是影響市政工程造價(jià)項(xiàng)目實(shí)施前的主要因素。前期決策工作主要是編輯可研報(bào)告、項(xiàng)目建議書(shū)。主要原因：（1）研究人員不重視對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際調(diào)查和研究，寫(xiě)出來(lái)的東西走形式，缺乏對(duì)這個(gè)項(xiàng)目的獨(dú)特看法，思想上沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生重視；（2）研究人員個(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì)低，無(wú)法做到對(duì)整個(gè)工程的運(yùn)籌帷幄，知識(shí)面太狹窄，思想太老套，不能預(yù)測(cè)到項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題；（3）審查報(bào)告程序簡(jiǎn)單，專(zhuān)業(yè)性差，政府審批報(bào)告過(guò)程中簽字流于形式，沒(méi)有組織各個(gè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行詳細(xì)的審查和會(huì)審，沒(méi)有做到嚴(yán)格把關(guān)。這些前期的決策將會(huì)影響整個(gè)項(xiàng)目的始終，這個(gè)因素進(jìn)而影響到市政工程的造價(jià)。
1.2投招標(biāo)管理方面存在漏洞
主要內(nèi)容：（1）投標(biāo)開(kāi)始前通過(guò)網(wǎng)站公布投標(biāo)的項(xiàng)目，對(duì)其中項(xiàng)目沒(méi)有準(zhǔn)確的描述，投標(biāo)單位盲目投標(biāo)；（2）政府部門(mén)對(duì)招標(biāo)單位提供的資質(zhì)和信息沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格審查，或者審查程序要求松懈，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的招標(biāo)上沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定；（3）投標(biāo)單位為了中標(biāo)，通過(guò)冒牌公司進(jìn)行招標(biāo)入圍，掛靠其他施工公司。為了拿到競(jìng)標(biāo)，投標(biāo)價(jià)格低，設(shè)計(jì)技術(shù)一般，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量，造價(jià)反而會(huì)更高；（4）投標(biāo)單位相互串通，故意抬高價(jià)錢(qián)，從中盜取國(guó)有資產(chǎn)。在評(píng)標(biāo)定標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，綜合評(píng)議不成熟，可以人為改變，評(píng)分做不到公平公正，評(píng)標(biāo)程序上的不完善。技術(shù)標(biāo)一般依據(jù)施工組織技術(shù)的難度，需要多方位的對(duì)比，從技術(shù)上合費(fèi)用上兩者折中考慮，讓一些報(bào)價(jià)低、技術(shù)力量薄弱的單位僥幸中標(biāo)。評(píng)標(biāo)人員保密性差，透漏一些投標(biāo)的環(huán)節(jié)和底價(jià)，這些人為因素都會(huì)影響到投標(biāo)的最終造價(jià)。
1.3市政工程施工階段的設(shè)計(jì)易變更
由于市政工程大多都是政府參與投資的項(xiàng)目，因此在實(shí)施的過(guò)程中還需要履行相應(yīng)的程序。從專(zhuān)家論證到可行性報(bào)告的提交，從政府投資的審批等相關(guān)內(nèi)容都需要嚴(yán)格的執(zhí)行。市政工程造價(jià)控制中，需要按照政府發(fā)展以及相關(guān)部門(mén)的審批來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。然而現(xiàn)實(shí)很多施工單位由于受到工程施工工期的影響，在施工時(shí)并沒(méi)有做好前期的準(zhǔn)備工作。因此出現(xiàn)先上車(chē)后補(bǔ)票的情況，投資的額度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及招投標(biāo)文件等內(nèi)容都達(dá)不到預(yù)期要求，在施工進(jìn)行的過(guò)程中還要對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行修改。其中很多施工方對(duì)于市政工程項(xiàng)目中的一些內(nèi)容還會(huì)出現(xiàn)隨意更改的情況，這樣的做法不僅沒(méi)有相關(guān)的部門(mén)和人員來(lái)進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)也缺乏一定的合理性，因此也會(huì)產(chǎn)生非常嚴(yán)重的惡劣后果。
2市政工程造價(jià)控制與管理措施
2.1加強(qiáng)項(xiàng)目決策階段的造價(jià)控制
建設(shè)前期是工程造價(jià)控制的重點(diǎn)，即主要是項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段。在項(xiàng)目決策階段，工程造價(jià)估算既是市政工程造價(jià)控制的基礎(chǔ)，也是工程項(xiàng)目可行性研究的基礎(chǔ)，更是制定市政工程招投標(biāo)標(biāo)底的依據(jù)。因此，工程造價(jià)估算必然成為工程造價(jià)管理中首要解決的問(wèn)題。投資決策階段工程造價(jià)估算是否及時(shí)準(zhǔn)確，直接對(duì)工程造價(jià)管理控制產(chǎn)生影響，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目決策階段的工程造價(jià)管理，有效控制工程造價(jià)的意義更大。
2.2加強(qiáng)招標(biāo)階段的投資控制
市政工程的招標(biāo)包括工程施工的招標(biāo)和材料、設(shè)洳曬旱惱斜輳工程的招標(biāo)文件應(yīng)按照工程的需要和根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目的原則和程序以及指導(dǎo)工作等各個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)對(duì)工程的立項(xiàng)到完成都進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定。招標(biāo)文件是工程合同的一部分，具有法律的效力。招標(biāo)文件也是施工單位進(jìn)行投標(biāo)和報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)依據(jù)，也是項(xiàng)目單位和施工單位簽訂合同的重要證明，也是施工單位在進(jìn)行完工結(jié)算或項(xiàng)目單位進(jìn)行索賠的證明。因此，對(duì)于市政項(xiàng)目的招標(biāo)文件應(yīng)該編制的非常周密和準(zhǔn)確，這樣才能夠避免引起不必要的糾紛，也能夠有效地避免過(guò)多的索賠事件發(fā)生。市政工程建設(shè)，工程材料在工程資金中所占的比重比較大，工程中不確定的因素比較多，所以在編制招標(biāo)文件以及在和施工單位簽訂施工合同的時(shí)候是非常重要的。
2.3市政工程施工階段的造價(jià)控制
市政工程施工階段中影響最大的是施工過(guò)程中設(shè)計(jì)的變更。變更會(huì)造成部分工程人力、材料、時(shí)間的浪費(fèi)，重復(fù)性的完成一段工程。工程增減、設(shè)計(jì)變更太隨意，現(xiàn)場(chǎng)簽證多，導(dǎo)致工期延長(zhǎng)，進(jìn)度趕不上，場(chǎng)地內(nèi)設(shè)備、原材料等多方面原因會(huì)損耗增加，人力成本增加。施工管理人員為了趕進(jìn)度，一些安全措施、管理不到位，施工質(zhì)量保證不到位，會(huì)造成工傷、死亡等現(xiàn)象發(fā)生，這些都會(huì)影響到施工階段的造價(jià)控制。管理人員缺乏對(duì)施工階段全方位的動(dòng)態(tài)造價(jià)控制，缺乏這些對(duì)變動(dòng)的前瞻性，施工組織就變得混亂，無(wú)組織，也會(huì)造成一些不必要的人力、材料上的浪費(fèi)。施工人員的勞務(wù)費(fèi)用就會(huì)提高，原材料的耗費(fèi)將會(huì)超過(guò)預(yù)期指標(biāo)。施工人員，大多是農(nóng)民工，缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)的教育，對(duì)一些施工技術(shù)上的難題解決慢，采取的技術(shù)方案不完善，有可能造成工程返工，材料浪費(fèi)嚴(yán)重。甚至一些技術(shù)難題無(wú)法解決，造成工期延遲。施工人員節(jié)約意識(shí)太差，現(xiàn)場(chǎng)施工用電設(shè)備不能做到很好的應(yīng)用，不能做到人走設(shè)備停運(yùn)轉(zhuǎn)。一些設(shè)備人為操作失誤造成設(shè)備損壞，人為因素造成工程造價(jià)成本提高。因此施工階段市政工程造價(jià)因素的來(lái)源很多，注意管控好此階段的造價(jià)尤為重要。
2.4市政工程竣工驗(yàn)收結(jié)算
竣工驗(yàn)收結(jié)算是對(duì)施工總費(fèi)用的核定，施工總費(fèi)用包括現(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用和施工合同費(fèi)用。這兩部分費(fèi)用是影響市政工程造價(jià)的因素。作為結(jié)算人員，一定要核實(shí)好現(xiàn)場(chǎng)簽證單，辨別簽證單的真?zhèn)巍：炞C單是否真實(shí)，一定要結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)查看，對(duì)比設(shè)計(jì)，看簽證單是否重復(fù)。工程項(xiàng)目臨時(shí)增減單要結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)，審核人員要到現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)項(xiàng)目是否保質(zhì)保量的完成。如果審核人員不能認(rèn)真做好這些工作，施工單位投機(jī)取巧的手段被掩蓋過(guò)去，將會(huì)直接影響到市政工程造價(jià)費(fèi)用的提高。
結(jié)束語(yǔ)
由于市政工程建設(shè)的復(fù)雜性，工程的造價(jià)控制會(huì)受到多方面因素的影響，因此我們還需要通過(guò)科學(xué)有效的手段來(lái)對(duì)工程的造價(jià)加以管理和控制。而如何有效的做好工程的造價(jià)控制工程也是我們當(dāng)前需要重點(diǎn)研究的內(nèi)容。
摘要：國(guó)內(nèi)很多城市都在建設(shè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、海綿城市等，市政工程項(xiàng)目越來(lái)越多，市政工程項(xiàng)目造價(jià)起著重要的作用。通過(guò)市政工程造價(jià)控制與管理，達(dá)到了降低投資的目的。文章通過(guò)分析市政工程造價(jià)管理出現(xiàn)的問(wèn)題，提出了市政工程造價(jià)控制管理的重要性，并逐一論述市政控制造價(jià)控制與管理的各個(gè)階段。
關(guān)鍵詞：市政工程；造價(jià)；控制；審核
1市政工程造價(jià)控制與管理的重要性
市政工程屬于國(guó)家的基礎(chǔ)建設(shè)，是指城市建設(shè)中的道路、橋梁、給水、排水、燃?xì)?、城市防洪、環(huán)境衛(wèi)生及照明等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與人的生產(chǎn)和發(fā)展息息相關(guān)，是城市不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)，是提高人民生活水平和對(duì)外開(kāi)放的基本條件。市政工程涉及的范圍很廣，市政工程的費(fèi)用主要來(lái)自企業(yè)繳稅和個(gè)人繳稅。市政工程每年的耗費(fèi)巨大，必須人性化地選擇基建項(xiàng)目，以最合理的分配方式投用到市政工程中，達(dá)到滿(mǎn)足城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，給城市居民營(yíng)造一個(gè)生態(tài)、宜居、便利、舒適的城市環(huán)境。這些對(duì)于減少城市的財(cái)政支出，起著至關(guān)重要的作用。
2市政工程造價(jià)各階段的控制與管理
2.1項(xiàng)目調(diào)查階段的造價(jià)控制
項(xiàng)目調(diào)查階段的重點(diǎn)工作是市政工程項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究，是大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目立項(xiàng)的基礎(chǔ)。由于多種原因造成，此階段沒(méi)有充分調(diào)查，造成投資估算高和決策失誤，因此要對(duì)不同設(shè)計(jì)方案進(jìn)行對(duì)比分析。項(xiàng)目的主要內(nèi)容和配套條件，如市場(chǎng)需求、資源供應(yīng)、建設(shè)規(guī)模、工藝路線(xiàn)、設(shè)備選型、環(huán)境影響、資金籌措、盈利能力等，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、市政工程等方面進(jìn)行調(diào)查研究和分析比較。并對(duì)項(xiàng)目建成以后可能取得的財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)影響進(jìn)行預(yù)測(cè)，從而提出報(bào)發(fā)改委。發(fā)改委根據(jù)可研報(bào)告進(jìn)行核準(zhǔn)、備案或批復(fù)，決定某個(gè)項(xiàng)目是否實(shí)施。此階段是市政工程造價(jià)控制的一個(gè)決策階段，合理的確定投資預(yù)算決定著項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益。
2.2設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制
設(shè)計(jì)階段主要分為初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)階段的投資控制主要是初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段的費(fèi)用，是市政工程投資費(fèi)用形成的首要階段。此階段的造價(jià)控制主要是設(shè)計(jì)技術(shù)質(zhì)量和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的控制，分為概算造價(jià)和修正概算造價(jià)。在技術(shù)選用路線(xiàn)上，對(duì)比各種技術(shù)路線(xiàn)，主要包括設(shè)備、原材料、輔助材料選用上符合國(guó)家的政策、法規(guī)。技術(shù)先進(jìn)可靠，技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)用性?xún)r(jià)比高，并且節(jié)能，污染小，便于后續(xù)階段的實(shí)施。
施工圖設(shè)計(jì)是決定市政工程項(xiàng)目投資額度的重要階段，在該階段中施工圖設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要遵守國(guó)家規(guī)范，設(shè)計(jì)時(shí)間不可太長(zhǎng)，設(shè)計(jì)的施工圖必須合理。這就要求施工圖設(shè)計(jì)人員要有熟練的工作經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任心強(qiáng)，經(jīng)常深入現(xiàn)場(chǎng)勘察設(shè)計(jì)，及時(shí)改正不切合實(shí)際的地方。設(shè)計(jì)人員要在市政工程設(shè)計(jì)中推行限額設(shè)計(jì)，凡是能進(jìn)行定量分析的設(shè)計(jì)內(nèi)容，均要通過(guò)計(jì)算。因?yàn)橐_(dá)到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，必須通過(guò)數(shù)據(jù)計(jì)算。在設(shè)計(jì)過(guò)程中，要考慮施工過(guò)程中實(shí)施的簡(jiǎn)單、快捷、省時(shí)、省力。施工圖設(shè)計(jì)完成后，加強(qiáng)審查設(shè)計(jì)圖紙和概算，設(shè)計(jì)部門(mén)結(jié)合概算審批部門(mén)加強(qiáng)對(duì)初步設(shè)計(jì)概算的審查，概算的審批一定要嚴(yán)，既要有最佳的經(jīng)濟(jì)效果，又要保證市政工程的最佳使用功能。
2.3招投標(biāo)和合同實(shí)施階段的造價(jià)控制
市政工程投招標(biāo)是為了選取優(yōu)秀的施工單位，在投招標(biāo)過(guò)程中，本著公平公正平等的原則，網(wǎng)上公示招標(biāo)。并對(duì)投標(biāo)單位實(shí)力進(jìn)行考察，讓有實(shí)力，價(jià)格合適的單位入圍。然后入圍的單位再次進(jìn)行競(jìng)標(biāo)，保證建設(shè)單位有一個(gè)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的施工單位，從而化項(xiàng)目造價(jià)。招標(biāo)中標(biāo)后，中標(biāo)單位在合同實(shí)施階段，必須按照設(shè)計(jì)圖紙施工，施工過(guò)程中不得偷工減料。簽證變更方面不可太隨意，經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)和監(jiān)理方同意后，才可變更設(shè)計(jì)。合同實(shí)施階段是各個(gè)階段中最長(zhǎng)的，在市政工程材料管理、機(jī)械管理、市政工程質(zhì)量管理上嚴(yán)格把控，避免不必要的浪費(fèi)和損失。
2.47施工階段的造價(jià)管理
2.4.1在施工階段，收集并整理市政工程造價(jià)資料對(duì)控制工程造價(jià)有十分重要的意義。施工階段是一個(gè)不斷發(fā)展變化的階段，所以，造價(jià)管理人員應(yīng)在收集各個(gè)施工環(huán)節(jié)的資料時(shí)確保收集資料的準(zhǔn)確性，并結(jié)合實(shí)際要求進(jìn)行合理的改良和創(chuàng)新，利用現(xiàn)代信息化管理技術(shù)對(duì)工作內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，通過(guò)分析比較各個(gè)方案，選取最優(yōu)的施工設(shè)計(jì)方案，確保該方案既能符合工程造價(jià)管理的要求，又能很好地完成工程建設(shè)。
2.4.2市政工程的開(kāi)支是最多的，因此，在施工階段實(shí)施有效的工程造價(jià)管理會(huì)有最直觀(guān)的效果。在此階段，主要對(duì)材料、施工技術(shù)及施工設(shè)備進(jìn)行工程造價(jià)控制。選擇材料時(shí)，要充分考慮材料的質(zhì)量及其經(jīng)濟(jì)效益；選擇施工技術(shù)時(shí)，應(yīng)確保技術(shù)首先能夠滿(mǎn)足工程的實(shí)際需求，同時(shí)應(yīng)使用新技術(shù)整體提高項(xiàng)目施工質(zhì)量和效率；較選擇設(shè)備時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮投入使用先進(jìn)設(shè)備，節(jié)約一定的人力資源，降低施工成本。
2.5竣工驗(yàn)收階段的造價(jià)控制
市政工程項(xiàng)目的最后階段是竣工驗(yàn)收。所以竣工驗(yàn)收階段內(nèi)，審核依據(jù)一定要齊全，對(duì)于設(shè)計(jì)變更的內(nèi)容、市政工程量增減、材料替換等做到完全統(tǒng)計(jì)，施工單位會(huì)將現(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用以及施工合同費(fèi)用一起交付給建設(shè)單位審核，核定一個(gè)最終的施工總費(fèi)用。建設(shè)單位查驗(yàn)簽證是否真實(shí)，施工過(guò)程中的材料是否依次充好，市政工程量有沒(méi)有達(dá)標(biāo)完成，有沒(méi)有按照?qǐng)D紙施工。這些程序進(jìn)行完后，最后出來(lái)的費(fèi)用就是施工總費(fèi)用。
3市政工程造價(jià)審核策略
3.1嚴(yán)格審查市政工程量簽證單及變更資料
作為業(yè)主單位要及時(shí)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)市政工程量進(jìn)行收方計(jì)量，對(duì)市政工程中的各種市政工程量簽證單進(jìn)行核查，對(duì)市政工程造價(jià)進(jìn)行核實(shí)。在市政工程的施工過(guò)程中，難免會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙與實(shí)際情況不符，或由于地質(zhì)條件、工地周邊情況會(huì)出現(xiàn)一小部分的設(shè)計(jì)變更或增加市政工程量，例如混凝土標(biāo)號(hào)的替換、障礙物的清理、地基的處理以及地基的加深等。對(duì)于這類(lèi)情況，可以使用簽證來(lái)進(jìn)行認(rèn)證。在對(duì)市政工程的總造價(jià)進(jìn)行核定的時(shí)候，要以實(shí)際市政工程量為依據(jù)對(duì)市政工程的造價(jià)進(jìn)行確定，確保建設(shè)項(xiàng)目投資的有效控制。
3.2合理審核市政工程造價(jià)
合理審核市政工程造價(jià)是提升市政工程造價(jià)審核質(zhì)量的重要保障。①需要建立可操作性規(guī)范性較強(qiáng)的制度標(biāo)準(zhǔn)，要結(jié)合市政工程實(shí)際情況與市政工程資料進(jìn)行規(guī)范審核，不能盲目追求審核審減率而不故市政工程實(shí)際情況。②要培養(yǎng)一批高素質(zhì)的審核隊(duì)伍，要求精通業(yè)務(wù)，具有較高的職業(yè)道德素質(zhì)。另外，還應(yīng)該委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)協(xié)助，或不斷招收高水平的專(zhuān)業(yè)人才，加強(qiáng)對(duì)各種人才的培訓(xùn)工作。③需要規(guī)范審核程序，保證審核人員按照相關(guān)規(guī)定來(lái)進(jìn)行審核。
3.3強(qiáng)化市政施工的過(guò)程控制
在市政工程施工中，偶爾會(huì)出現(xiàn)由于施工單位偷工減料，不按圖施工造成返工問(wèn)題。很多這樣的問(wèn)題是因?yàn)槠涫褂贸隽耸褂脴O限所造成的，但是更多的卻是因?yàn)槭姓こ痰馁|(zhì)量不達(dá)標(biāo)所引起的。由于在施工過(guò)程中，其監(jiān)管的力度不夠，監(jiān)管不到位，導(dǎo)致偷工減料的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因此很容易對(duì)最終的市政工程質(zhì)量產(chǎn)生影響。在市政工程施工過(guò)程中，應(yīng)該加強(qiáng)市政工程造價(jià)控制和審核，杜絕質(zhì)量缺陷等問(wèn)題。
結(jié)語(yǔ)
綜上所述，市政工程造價(jià)對(duì)于建筑市政工程是很重要的?？茖W(xué)的市政工程造價(jià)能使企業(yè)獲取更好的利益，同樣，不合理的市政工程造價(jià)會(huì)極大地增加企業(yè)成本，使企業(yè)不能獲得好的效益，甚至嚴(yán)重影響了企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。所以，務(wù)必高度重視市政工程造價(jià)管理，認(rèn)真分析并積極解決當(dāng)前發(fā)展中存在的問(wèn)題，關(guān)注與市政工程造價(jià)密切關(guān)聯(lián)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，使市政工程造價(jià)在市政工程施工的每一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮其真正的價(jià)值。
[摘 要]預(yù)結(jié)算審核是市政工程造價(jià)審核重點(diǎn)，與建設(shè)單位經(jīng)濟(jì)效益相關(guān)。因此，為了進(jìn)一步提高工程建設(shè)效益水平，應(yīng)注重在市政工程建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)過(guò)程中，嚴(yán)格把控工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核技巧。即通過(guò)對(duì)全面審核法、重點(diǎn)審核法、分組計(jì)算法等科學(xué)審核方法的應(yīng)用，審核工程量等信息，最終幫助工程建設(shè)單位提高工程效益，達(dá)到最佳的工程實(shí)施效果。本文從市政工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核的主要內(nèi)容分析入手，并詳細(xì)闡述了審核工作具體實(shí)施要點(diǎn)。
[關(guān)鍵詞]市政工程；造價(jià)預(yù)結(jié)算；審核
前言：基于我國(guó)市政工程可持續(xù)發(fā)展背景下，工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核管理問(wèn)題逐漸引起了人們關(guān)注，但在工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作逐漸開(kāi)展期間，也開(kāi)始涌現(xiàn)出管理體制不完善、管理模式存在漏洞、管理人員缺乏造價(jià)控制意識(shí)等問(wèn)題，影響到了工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核效果。為此，我國(guó)市政工程建設(shè)單位，應(yīng)大力控制工程量情況審核、中期付款審核、結(jié)算工作審核等各階段的審核工作，最終為工程后續(xù)工作的展開(kāi)打下良好的基礎(chǔ)條件。
一、市政工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核的主要內(nèi)容
就當(dāng)前的F狀來(lái)看，市政工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核的主要內(nèi)容體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，工程量審核。即在市政工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作中，要求審核人員必須計(jì)算工程量，并結(jié)合計(jì)算原則、要求和施工圖紙，展開(kāi)工程量計(jì)算工作，且在工程量計(jì)算期間，明確費(fèi)率、定額套用方法。同時(shí)，針對(duì)施工材料價(jià)格展開(kāi)實(shí)地的市場(chǎng)調(diào)研，以期保證工程量計(jì)算結(jié)果的精準(zhǔn)性。例如，當(dāng)市政工程項(xiàng)目遇到建筑高度小于等于3m，或者大于3.6m的情況時(shí)，應(yīng)參照?qǐng)D紙，分析實(shí)際施工與圖紙的差距，而后，利用相關(guān)計(jì)算細(xì)則，準(zhǔn)確計(jì)算工程量結(jié)果，避免計(jì)算誤差的產(chǎn)生影響成本控制；
第二，套用單價(jià)審核。即在市政工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作開(kāi)展期間，為了避免互相或者重復(fù)套用問(wèn)題的凸顯，也應(yīng)做好套用單價(jià)審核工作。即在套用單價(jià)具體審核中，首先，核查項(xiàng)目名稱(chēng)與設(shè)計(jì)的一致性。然后，當(dāng)施工定額中材料或者人工出現(xiàn)較大變化現(xiàn)象時(shí)，正視變化部分審核。同時(shí)，選擇科學(xué)的換算方法，實(shí)現(xiàn)部分、整體間的科學(xué)換算。最后，在面對(duì)機(jī)械成本和人力成本補(bǔ)充部分時(shí)，對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)核查，就此達(dá)到最佳的工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核效果[1]；
第三，費(fèi)用計(jì)取審核。即在工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核時(shí)，應(yīng)參照國(guó)家法規(guī)、合同、標(biāo)書(shū)等內(nèi)容，精準(zhǔn)化確定費(fèi)用計(jì)取是否合理，并重點(diǎn)審核參考文件的執(zhí)行年限等情況，且時(shí)刻關(guān)注人工費(fèi)收取、費(fèi)用率變化等，繼而從根本上避免審核誤差問(wèn)題的凸顯。
二、市政工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核技巧
（一）全面審核
在市政工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核作業(yè)中，必須掌握全面審核法。全面審核法，是指依據(jù)設(shè)計(jì)施工圖紙內(nèi)容和預(yù)算編制程序，重新編制一套預(yù)算，并將其與預(yù)算進(jìn)行對(duì)比，尋找差異，實(shí)施審核。首先，在全面審核工作中，要求審核人員應(yīng)認(rèn)真閱讀圖紙，做到看懂、看全、看仔細(xì)。同時(shí)，結(jié)合當(dāng)前市政工程項(xiàng)目建設(shè)中，結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜且規(guī)模大的特點(diǎn)，理清節(jié)點(diǎn)圖、索引詳圖、簡(jiǎn)短文件說(shuō)明標(biāo)注等“散件”和“整件”的關(guān)系。其次，待設(shè)計(jì)圖紙閱讀完畢后，依照定額編排順序，認(rèn)真審核每一項(xiàng)原始數(shù)據(jù)[2]。如，調(diào)閱預(yù)算員工程量計(jì)算底稿，然后，依照?qǐng)D紙，對(duì)工程量清單中每一項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行審核，找出問(wèn)題，處理問(wèn)題。再次，在全面審核工作開(kāi)展期間，應(yīng)注重將一個(gè)分部劃分為一個(gè)審核階段，并在一個(gè)分部工程所有項(xiàng)目工程量計(jì)算后，依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，判斷套用定額編號(hào)、基價(jià)等內(nèi)容是否合理，而若在審核期間，遇到差異分部工程直接費(fèi)差異在100元左右，應(yīng)登記差異信息，以此類(lèi)推，直到完成所有分部工程審核工作。除此之外，在審核工作完成后，也需進(jìn)行計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算間接費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)、稅金、工程造價(jià)等的復(fù)核，而后，寫(xiě)出復(fù)核意見(jiàn)，完成工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作。
（二）重點(diǎn)審核
市政工程造價(jià)預(yù)結(jié)算重點(diǎn)審核方法，是指在工程量大且造價(jià)高的項(xiàng)目中，為了在短時(shí)間內(nèi)完成審核工作，可單獨(dú)抽出工程量及與之對(duì)應(yīng)的定額單價(jià)，實(shí)施審核。同時(shí)，重點(diǎn)審核工程量與定額子目容易混淆的項(xiàng)目，粗略審核附屬項(xiàng)目。此種審核方法在應(yīng)用過(guò)程中，可減少一定的工作量，因而，應(yīng)注重將其應(yīng)用于一些工程量較大的市政工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核項(xiàng)目中。
（三）分組計(jì)算審核
分組計(jì)算審核，是指在市政工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作中，為了達(dá)到最佳的審核效果，應(yīng)首先整理預(yù)結(jié)算中相關(guān)項(xiàng)目。然后，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分組，并利用同組中某一個(gè)數(shù)據(jù)，審查其他分項(xiàng)工程量[3]。但分組計(jì)算審核法的應(yīng)用，要求審核人員在項(xiàng)目分組時(shí)，應(yīng)注重將具有一定內(nèi)在聯(lián)系的分項(xiàng)工程分為一組，然后，利用同一組分項(xiàng)工程間計(jì)算基數(shù)關(guān)系相近的特點(diǎn)，判斷同組中其他分項(xiàng)工程量是否合理。例如，某市政工程項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，即采取分組計(jì)算審核方法，將樓面面積、底層建筑面積、底層地面面積、樓板體積等分項(xiàng)工程分為了一組，然后，通過(guò)對(duì)樓地面面積和底層建筑面積的計(jì)算，實(shí)現(xiàn)了對(duì)相同計(jì)算基數(shù)其他分項(xiàng)工程量的審核，達(dá)到了高效性審核效果。
三、做好市政工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核的對(duì)策
在市政工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作開(kāi)展過(guò)程中，基于掌握全面審核法、分組計(jì)算審核法、重點(diǎn)審核法審核技巧的基礎(chǔ)上，應(yīng)注重落實(shí)預(yù)結(jié)算審核工作實(shí)施策略。為此，應(yīng)從以下幾個(gè)層面入手：
第一，在市政工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作實(shí)際開(kāi)展期間，應(yīng)合理化選擇審核方法。即由于全面審核法可高效控制工程造價(jià)，但審核工作量大，耗用時(shí)間長(zhǎng)。而重點(diǎn)審核法，側(cè)重于審核目標(biāo)，工作量小，效果好，但適用于工程量較大的項(xiàng)目審核。除此之外，分組計(jì)算審核法，需保證每一組分項(xiàng)目性質(zhì)相似或者相同，但審核速度快。為此，在具體審核工作開(kāi)展期間，應(yīng)依據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)際情況，確定適用的審核方法，最終有效保證審核結(jié)果精準(zhǔn)性，且提高審核速度[4]；
第二，在市政工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作開(kāi)展期間，為了提高審核效果，也應(yīng)逐步加大施工設(shè)計(jì)和造價(jià)的審查力度。即結(jié)合施工組織設(shè)計(jì)與造價(jià)費(fèi)用密切聯(lián)系的特點(diǎn)，要求工程監(jiān)理單位和工程建設(shè)單位、施工單位共同協(xié)作，在施工組織設(shè)計(jì)前，重點(diǎn)審查項(xiàng)目施工設(shè)備等實(shí)際情況，而后，確定最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案。而在工程造價(jià)審查中，為了避免施工單位從中謀取私利，可在工程施工期間，由設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位共同確定因客觀(guān)因素造成工期延長(zhǎng)的原因，達(dá)到工程造價(jià)預(yù)結(jié)算控制目的。
結(jié)論
綜上可知，市政工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核決定著工程造價(jià)的高低，只有做好工程造價(jià)的預(yù)結(jié)算審核工作，審查實(shí)際造價(jià)，才能有效控制工程預(yù)算費(fèi)用的增加，為工程建設(shè)單位獲取更大的利潤(rùn)空間。為此，當(dāng)今市政工程建設(shè)單位，必須認(rèn)真落實(shí)造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作，并編制預(yù)算方案，實(shí)時(shí)控制工程預(yù)算成本。
摘 要：進(jìn)行市政工程的建設(shè)主要是為了對(duì)城鎮(zhèn)的環(huán)境以及基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善，尤其是在對(duì)城市建設(shè)的工作中，完善市政工程具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。但是在實(shí)際的市政工程建設(shè)中，需要考慮的問(wèn)題相對(duì)較多，其中較為重要的就是工程造價(jià)。城建工作的原則就是要在保證工程質(zhì)量的前提下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。本文主要對(duì)影響工程造價(jià)的主要因素進(jìn)行分析和探討，同時(shí)提出了切實(shí)可行的降低工程造價(jià)的措施，僅供參考。
關(guān)鍵詞：市政工程造價(jià)；影響因素；降低造價(jià)措施
進(jìn)行市政工程的建設(shè)工作具有多方面的效益，可以為城市的招商引資提供良好的環(huán)境，可以提升市民生活的質(zhì)量?？梢詷?shù)立城市的品牌和形象，可以擴(kuò)大城市的知名度等等。進(jìn)行實(shí)證工程的建設(shè)不僅僅在于吸引資金，而是為了更好地行駛其為人民服務(wù)的權(quán)利。另外，對(duì)市政工程的項(xiàng)目進(jìn)行分析，提升資金的使用效率不僅可以減少資源的消耗量，也是城市發(fā)展的必然趨勢(shì)。
1、影響市政工程造價(jià)的因素
市政工程的工程量相對(duì)較大，內(nèi)容比較復(fù)雜，而且資金的投入量也相對(duì)較多，因此，在實(shí)際的工作中影響市政工程造價(jià)的因素也逐漸增加。具體來(lái)說(shuō)可以表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.1人為因素
建設(shè)工作人員對(duì)于市政工程造價(jià)產(chǎn)生的影響較為直接，由于工作人員在建設(shè)工程中發(fā)揮著主體地位和作用，因此，工作人員的操作水平以及知識(shí)和智慧對(duì)于工程造價(jià)的影響是較為全面的。在工作中可以將成本問(wèn)題作為工程建設(shè)的重點(diǎn)，通過(guò)對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)進(jìn)行掌握，熟練自身的業(yè)務(wù)和素質(zhì)。同時(shí)要根據(jù)城市發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)做好建設(shè)工程的規(guī)劃給你做。要具有超前意識(shí)，對(duì)具體的數(shù)據(jù)和工程項(xiàng)目進(jìn)行合理地分析，最終選擇最佳的方案來(lái)做好設(shè)計(jì)工作。
1.2政府因素
政府在實(shí)際的城市建設(shè)中逐漸發(fā)揮著宏觀(guān)調(diào)控的作用，對(duì)建筑工程的項(xiàng)目進(jìn)行審查和架設(shè)，進(jìn)而對(duì)費(fèi)用進(jìn)行控制。但是在實(shí)際的工作中可能會(huì)因?yàn)橄嚓P(guān)的制度和規(guī)定等因素，對(duì)工程的建O水平和質(zhì)量提出了更高的要求?；蛘呤钦ぷ魅藛T對(duì)于工程造價(jià)的認(rèn)識(shí)程度不夠，可能會(huì)做出錯(cuò)誤的決策，帶來(lái)不公平的招標(biāo)和投標(biāo)工作。在市政工程建設(shè)的過(guò)程中，出現(xiàn)工程造價(jià)控制不合理的現(xiàn)象是較為常見(jiàn)的。因此，要對(duì)政府因素加強(qiáng)重視。
1.3社會(huì)因素
社會(huì)因素比較復(fù)雜，其中包括工程建設(shè)中的人力，建材以及資金和技術(shù)等等方面。由于受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，工程建設(shè)的材料的價(jià)格需要根據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展而變化，可能在短時(shí)間內(nèi)就出現(xiàn)了明顯的變化，因此，嚴(yán)重地影響了工程的造價(jià)。另外，由于受到地理環(huán)境以及氣候條件的影響，工程造價(jià)的相關(guān)內(nèi)容受到了嚴(yán)重的影響。
1.4圖紙?jiān)O(shè)計(jì)因素
任何一項(xiàng)市政工程的建設(shè)都需要事先對(duì)圖紙進(jìn)行規(guī)定和設(shè)計(jì)，由于市政工程的規(guī)模相對(duì)較大，系統(tǒng)性和難度都比較突出。因此，工程的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)對(duì)工程的造價(jià)也會(huì)產(chǎn)生較為嚴(yán)重的影響。施工人員需要根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙來(lái)進(jìn)行具體的施工工作，但是，在實(shí)際的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)工作中，工作人員可能會(huì)對(duì)具體工程的占地面積，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)工藝等方面考慮不全面，因此，就會(huì)影響到施工工程的正常進(jìn)行?？梢?jiàn)，圖紙對(duì)工程造價(jià)的影響程度是不可避免的。
1.5施工因素
市政工程的施工環(huán)節(jié)也是影響工程造價(jià)的重要方面，施工工程的監(jiān)督和管理的力度以及工作人員的工作態(tài)度等都會(huì)影響到造價(jià)。因此，為了降低工程造價(jià)，在施工的過(guò)程中，需要相關(guān)的工作人員加強(qiáng)對(duì)施工材料、施工質(zhì)量的控制，保證工程的各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠按照原計(jì)劃進(jìn)行。
2、降低市政工程造價(jià)的措施
由于市政工程所涉及到的因素較廣，其中設(shè)備、材料、人員等等都是不確定因素，所用資金的數(shù)額也相對(duì)較大，而且施工地點(diǎn)也存在著不固定性。因此，施工人員需要對(duì)施工進(jìn)度和施工方案進(jìn)行明確掌握，了解工程造價(jià)的重要性，進(jìn)而在實(shí)際的工作中，提升工程質(zhì)量的同時(shí)，降低工程造價(jià)。
2.1加強(qiáng)對(duì)建設(shè)前期工程造價(jià)的管理
長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，管理從業(yè)人員較為關(guān)注對(duì)施工階段的造價(jià)進(jìn)行管理。從淺層含義看，市政項(xiàng)目工程的價(jià)格是在其招投標(biāo)期間形成的，主要在于對(duì)土地，建筑工隊(duì)的選擇上投資較大。然而，一項(xiàng)工程的決定正確與否及經(jīng)濟(jì)可行性同整體項(xiàng)目的造價(jià)之間存在密切的關(guān)聯(lián)。在研究到初步設(shè)計(jì)完成的工程建設(shè)前期階段，其投資預(yù)算偏差往往導(dǎo)致投資效益低下、三超現(xiàn)象等。所以，造價(jià)從業(yè)人員應(yīng)基于良好的市政項(xiàng)目預(yù)算層面上，總結(jié)已經(jīng)創(chuàng)建完成的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，良好標(biāo)定市政項(xiàng)目工程的預(yù)算定額，對(duì)投資數(shù)目進(jìn)行合理估算，從而為市政項(xiàng)目工程的造價(jià)做好保障工作。
2.2重點(diǎn)控制設(shè)計(jì)階段造價(jià)
設(shè)計(jì)階段是影響工程投資的最主要階段，是建設(shè)項(xiàng)目付諸實(shí)施的龍頭。設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)還充分體現(xiàn)了事前控制的思想。只有在設(shè)計(jì)工作尚未完成，在設(shè)計(jì)圖紙未交付實(shí)施之前就把好工程造價(jià)管理第一關(guān)，才能為總體工程造價(jià)控制打好基礎(chǔ)，減少不必要的浪費(fèi)。因此，在控制設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)時(shí)，可以采用限額設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)方案競(jìng)標(biāo)及運(yùn)用價(jià)值工程原理等優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，爭(zhēng)取將設(shè)計(jì)方案的資金預(yù)算控制在最低范圍內(nèi)，達(dá)到設(shè)計(jì)、技術(shù)、質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使工程在優(yōu)良技術(shù)的使用中，降低損耗，提高經(jīng)濟(jì)收益。
2.3妥善管理市政工程的實(shí)施階段
建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，便是將零散的設(shè)計(jì)、規(guī)劃方案付諸實(shí)踐形成工程實(shí)體的過(guò)程，是建設(shè)項(xiàng)目?jī)r(jià)值和使用價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施階段工程施工費(fèi)用約占整個(gè)工程造價(jià)的60%左右，因此工程實(shí)施階段對(duì)工程造價(jià)的直接影響很大。為了使一切一切招投標(biāo)活動(dòng)透明化、規(guī)范化，造價(jià)部門(mén)在一開(kāi)始要規(guī)范投標(biāo)活動(dòng)，簽訂合同，減少糾紛。此外，對(duì)由施工單位填寫(xiě)的簽證，一定要認(rèn)真核實(shí)信息后方能簽字蓋章，對(duì)不應(yīng)該簽證的項(xiàng)目不應(yīng)盲目簽證，嚴(yán)厲打擊在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報(bào)多，蒙哄欺騙的現(xiàn)象，要及時(shí)辦理簽證，縮短工期。還有要嚴(yán)格按照策劃進(jìn)行，若有技術(shù)、項(xiàng)目的變更，要舉辦內(nèi)部人員商討，確定切實(shí)可行的方案，建立合理的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制。在市政工程建設(shè)中，政府部門(mén)要有自己的一系列文件規(guī)定，相應(yīng)的制定一些有利于工程建設(shè)的文件和指令，積極地促進(jìn)市政工程的正常發(fā)展，不斷地提高工程的技術(shù)水平、施工工藝，節(jié)約資金，把錢(qián)花在刀刃上，使市政工程造價(jià)處在合理地控制之中。
3、結(jié)語(yǔ)
總之，合理控制市政工程造價(jià)是城市建設(shè)進(jìn)程的重點(diǎn)，城市市政工程造價(jià)控制是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，需要統(tǒng)籌兼顧各方面的因素。作為城市建設(shè)的工作者，必須加強(qiáng)對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制和審查，通過(guò)控制來(lái)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目投資管理上存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，并及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)，促使投資管理不斷完善，提高投資效益，使市政工程的造價(jià)管理作用最大化。
摘要:市政工程直接關(guān)系到社會(huì)公共利益、人民群眾生活質(zhì)量,城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。隨著我國(guó)城市發(fā)展水平的提高,市政工程建設(shè)的投資日益加大,如何強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管,嚴(yán)格控制工程造價(jià),提高財(cái)政資金的使用效益,就成了各級(jí)市政工程管理者和建設(shè)者必須充分重視和認(rèn)真思考的問(wèn)題。
關(guān)鍵詞:市政工程 造價(jià)控制
市政工程,包括:城市的道路、橋涵、隧道、給排水、防洪堤壩、燃?xì)狻⒓泄峒熬G化等工程,是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施,是城市必不可缺少的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ),是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)行對(duì)外開(kāi)放的基本條件。市政工程具有公益性、公用性,在我國(guó)社會(huì)主義體制下,市政工程的特點(diǎn)決定了其建設(shè)資金主要來(lái)源于國(guó)家或地方政府的財(cái)政投資。隨著我國(guó)城市發(fā)展水平的提高,市政工程建設(shè)的投資日益加大,如何強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管,嚴(yán)格控制工程造價(jià),提高財(cái)政資金的使用效益,就成了各級(jí)市政工程管理者和建設(shè)者必須充分重視和認(rèn)真思考的問(wèn)題。在從事了幾年工程造價(jià)工作后,結(jié)合平時(shí)的工作體會(huì),我談?wù)勛约旱膶?duì)市政工程工程造價(jià)控制的幾點(diǎn)思考。
一、重視決策階段的造價(jià)管理
決策階段是指選擇和決定投資方案的過(guò)程,對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證,并且對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行比較、選擇并做出判斷和決定。長(zhǎng)期以來(lái),人們普遍認(rèn)為,市政工程投資的失控是由于施工管理不善引起的,往往把控制項(xiàng)目投資的主要精力放在施工階段,然而,由于決策原因引起的工程投資的提高,卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于前者。在市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)各大階段中,決策階段的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策,特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、路線(xiàn)的選擇、方案的評(píng)選、設(shè)備選用等,直接關(guān)系到工程投資的高低。有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)表明,投資決策階段對(duì)工程投資的影響程度最高,達(dá)到80%~90%。因此,決策階段項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程投資的基礎(chǔ),對(duì)市政工程投資及工程建成后的經(jīng)濟(jì)效益起著決定性的影響,是市政工程投資控制的重要階段。市政工程是公共物品,投資主體主要是政府,政府官員為了表現(xiàn)執(zhí)政能力,經(jīng)常是“德政工程”“獻(xiàn)禮工程”遍地開(kāi)花,工程投資決策沒(méi)有經(jīng)過(guò)可行性研究,或可行性研究只是形式主義。前期工程造價(jià)管理的不到位往往為后期施工階段的技術(shù)變更和投資超額留下活口。由此可見(jiàn),只有加強(qiáng)項(xiàng)目決策的嘗試,建立項(xiàng)目?jī)?yōu)化評(píng)選,采用科學(xué)的估算,形成投資最高限額,以便有效遏止“三超”現(xiàn)象。
二、把握設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制
投資決策制定后,有效地控制造價(jià)就從設(shè)計(jì)階段開(kāi)始。只有在設(shè)計(jì)工作尚未完成,在設(shè)計(jì)圖紙未交付實(shí)施之前就把好工程造價(jià)管理第一關(guān),才能為總體工程造價(jià)控制打好基礎(chǔ),因?yàn)楹罄m(xù)的造價(jià)控制都是在施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整的。資料分析表明,設(shè)計(jì)費(fèi)一般占市政工程總投資的比例很小(一般1%~3%),但它對(duì)工程投資的影響程度卻很大,初步設(shè)計(jì)階段達(dá)75%~95%,技術(shù)設(shè)計(jì)階段達(dá)5%~35%,因此設(shè)計(jì)階段是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是確定與控制工程投資的重點(diǎn)階段。如果設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)階段未能肩負(fù)起優(yōu)化設(shè)計(jì)與有效控制造價(jià)兩重?fù)?dān),則勢(shì)必增加工程不必要的投入,造成浪費(fèi)。例如某道路工程,根據(jù)地質(zhì)資料情況分析,在填方段采用挖方段土方分層填筑,就能保證路基的強(qiáng)度要求,但由于設(shè)計(jì)人員僅僅根據(jù)當(dāng)?shù)爻Ｒ?guī)做法,未對(duì)地質(zhì)資料進(jìn)行充分的分析和計(jì)算,就采用宕碴回填。這樣,不但增加了回填宕碴的費(fèi)用,還要承擔(dān)開(kāi)挖土方外運(yùn)的額外費(fèi)用。經(jīng)過(guò)測(cè)算,利用挖方段土方填筑每立方米路基單價(jià)僅需10元左右,而用宕碴回填加上外運(yùn)多余土方每立方米路基單價(jià)需60元左右。顯然,如果這個(gè)工程稍大一點(diǎn)的話(huà),差價(jià)是非常巨大的。因此,設(shè)計(jì)階段控制投資的思想應(yīng)根植于設(shè)計(jì)人員的頭腦中,通過(guò)設(shè)計(jì)階段開(kāi)展限額設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)方案競(jìng)標(biāo)及運(yùn)用價(jià)值工程原理等優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,提高設(shè)計(jì)質(zhì)量,做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一。工程造價(jià)管理人員在設(shè)計(jì)過(guò)程中要積極參與設(shè)計(jì)項(xiàng)目的投資分析,能動(dòng)地影響設(shè)計(jì),以保證造價(jià)的有效控制。
三、加強(qiáng)實(shí)施階段的造價(jià)管理
建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段,即是把設(shè)計(jì)圖紙和原材料、半成品、設(shè)備等變成工程實(shí)體的過(guò)程,是建設(shè)項(xiàng)目?jī)r(jià)值和使用價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要階段。實(shí)施階段的工程造價(jià)管理主要包括三個(gè)環(huán)節(jié):招標(biāo)和合同簽定管理、施工管理和結(jié)算管理。要提高建設(shè)質(zhì)量,控制工程投資,就要在工程實(shí)施階段加強(qiáng)工程建設(shè)的管理和監(jiān)督,做到主動(dòng)控制、及時(shí)糾正:
1、積極推行工程量清單招標(biāo),規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)?！吨腥A人民共和國(guó)招投標(biāo)法》規(guī)范了市場(chǎng)體制下的招標(biāo)和投標(biāo)行為,引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,并提出了“最低合理報(bào)價(jià)”的概念。招投標(biāo)制度是控制工程造價(jià)的有效措施,既可以避免工程承發(fā)包中的“幕后”交易,減少經(jīng)濟(jì)犯罪,也能使建設(shè)單位通過(guò)招投標(biāo)選擇出報(bào)價(jià)合理、技術(shù)先進(jìn)、工期適當(dāng)、質(zhì)量信譽(yù)俱佳的施工單位,同時(shí),也能促進(jìn)施工單位加強(qiáng)內(nèi)部管理。在市政工程招投標(biāo)中實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià),真正實(shí)現(xiàn)投標(biāo)企業(yè)自主報(bào)價(jià),通過(guò)有序的競(jìng)爭(zhēng)確定合理的中標(biāo)單位和中標(biāo)價(jià)格,達(dá)到選擇最佳施工企業(yè),提高投資效益的目的。工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)透明招投標(biāo)活動(dòng)、減少施工合同糾紛、推行競(jìng)爭(zhēng)和以市場(chǎng)定價(jià)、控制工程造價(jià)有著非常積極的作用。
2、加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的審查。設(shè)計(jì)變更是實(shí)施階段影響工程造價(jià)的又一個(gè)重要因素。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前,變更發(fā)生得越早則損失越小。若在設(shè)計(jì)階段變更,則只須修改圖紙,其他費(fèi)用尚未發(fā)生,損失有限;若在采購(gòu)階段變更,不僅需要修改圖紙,而且設(shè)備、材料還須重新采購(gòu);若在施工階段變更,除上述費(fèi)用外,已施工的工程還須拆除,勢(shì)必造成重大變更損失。所以要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更,盡可能把變更控制在設(shè)計(jì)階段的初期,特別是對(duì)工程造價(jià)影響較大的設(shè)計(jì)變更,要先算賬后變更。要堅(jiān)決杜絕未經(jīng)過(guò)造價(jià)分析和比較的想當(dāng)然的設(shè)計(jì)變更。
3、嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)簽證?，F(xiàn)行的市政工程項(xiàng)目一般都實(shí)行監(jiān)理負(fù)責(zé)制。作為進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員在熟練掌握現(xiàn)場(chǎng)施工和管理的同時(shí),應(yīng)熟悉工程造價(jià)知識(shí),對(duì)由施工單位填寫(xiě)的簽證,一定要認(rèn)真核實(shí)后方能簽字蓋章,對(duì)不應(yīng)該簽證的項(xiàng)目不應(yīng)盲目簽證,對(duì)施工單位在簽證上巧立名目,弄虛作假,以少報(bào)多,蒙哄欺騙,遇到問(wèn)題不及時(shí)辦理簽證,結(jié)算時(shí)搞突擊,互相扯皮的現(xiàn)象應(yīng)嚴(yán)格審查。市政工程項(xiàng)目的建設(shè),地下隱蔽工程較多,一個(gè)不符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的簽證往往對(duì)工程造價(jià)造成重大的損失。如果監(jiān)理人員不及時(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)丈量簽證工作,項(xiàng)目完工后實(shí)際結(jié)算時(shí)工程量則難以復(fù)查,只能按定額規(guī)定進(jìn)行結(jié)算,從而造成造價(jià)費(fèi)用的大大增加。因此現(xiàn)場(chǎng)簽證的準(zhǔn)確性和及時(shí)性就顯得十分必要。
4、把好結(jié)算審查關(guān)。結(jié)算審查是工程造價(jià)控制的最后一關(guān),主要是依據(jù)國(guó)家建設(shè)行政管理部頒發(fā)的預(yù)算定額、工程消耗標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及人工、材料、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格參數(shù)、設(shè)計(jì)圖紙及工程實(shí)物量,以承包合同為基礎(chǔ),在竣工驗(yàn)收合格后結(jié)合施工變更、工程簽證情況,作出符合施工實(shí)際的竣工造價(jià)審核結(jié)果,是建設(shè)單位進(jìn)行的最終工程價(jià)款結(jié)算,也是施工企業(yè)向建設(shè)單位收取工程價(jià)款的依據(jù)。把好工程結(jié)算關(guān),對(duì)合理定價(jià),減少不必要的投資具有重要的意義。
總之,市政工程造價(jià)控制是一項(xiàng)艱巨而又重要的管理工作,需要進(jìn)行全過(guò)程、全方位的管理和控制。正因如此,作為從業(yè)人員在實(shí)踐過(guò)程中,應(yīng)不斷學(xué)習(xí)、體會(huì),不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)才能更好地開(kāi)展今后的市政工程造價(jià)控制工作。為政府資金的有效利用、為行業(yè)控制水平的整體提高貢獻(xiàn)自己的應(yīng)盡的一份力量。
[摘要]本文介紹了市政工程建設(shè)造價(jià)控制中存在的一些普遍性問(wèn)題，并對(duì)其形成原因進(jìn)行了剖析，提出了市政工程造價(jià)控制的對(duì)策及審核的方法。
[關(guān)鍵詞]市政工程；工程造價(jià)；控制；審核
1 前言
近年來(lái)，全國(guó)各地很多地方為了提高城市功能，改善投資環(huán)境，紛紛進(jìn)行了大規(guī)模的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政工程的造價(jià)，在市政建設(shè)項(xiàng)目中是一個(gè)重要的因素，也是項(xiàng)目的主要控制目標(biāo)之一。眾所周知，市政工程均屬干線(xiàn)型工程，且多處于市區(qū)內(nèi)，影響控制因素很多，如地上及地下障礙物、交叉作業(yè)、施工作業(yè)點(diǎn)多且分散、工期短、質(zhì)量要求高等客觀(guān)因素，同時(shí)還涉及到政府部門(mén)行政指令等要求，所有這些因素都直接或間接地影響著工程投資，若處理不好，投資控制就很難圓滿(mǎn)完成。筆者就市政工程造價(jià)的控制、審核進(jìn)行剖析，并提出相應(yīng)的對(duì)策。
2 市政工程造價(jià)的問(wèn)題和原因
2.1 全面成本管理的觀(guān)念尚未形成。目前，對(duì)于造價(jià)管理的理解往往只停留在預(yù)結(jié)算上，對(duì)工程造價(jià)的控制，主要側(cè)重于事后核算，即對(duì)竣工決算進(jìn)行審核，對(duì)其他階段的控制顯得薄弱。但事實(shí)上前期階段的管理工作是很重要的。
2.2 設(shè)計(jì)管理制度不夠完善，限額設(shè)計(jì)未得到全面推行。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)可能性為40～70％，施工階段影響工程造價(jià)的可能性為5～25％。
2.3 施工階段設(shè)計(jì)變更隨意性大。工程項(xiàng)目應(yīng)該經(jīng)過(guò)可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價(jià)的控制應(yīng)該按批準(zhǔn)的投資額度。但很多建設(shè)單位急于項(xiàng)目的開(kāi)工，又沒(méi)有做好必要的準(zhǔn)備，對(duì)投資額度的要求、建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握、設(shè)計(jì)深度的審查、招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)，造成邊施工邊變更，對(duì)施工中的工程想改就改，有的項(xiàng)目一改再改，對(duì)更改的必要性和合理性沒(méi)有監(jiān)督，對(duì)更改造成的損失沒(méi)有相應(yīng)的責(zé)任制約。
2.4 現(xiàn)場(chǎng)簽證問(wèn)題多。由于我國(guó)目前采取的是計(jì)量(監(jiān)理)與評(píng)價(jià)(決算)分離的工程監(jiān)管模式，負(fù)責(zé)決算審核工作的造價(jià)工程師施工時(shí)一般不到現(xiàn)場(chǎng)，決算審核時(shí)工程量的計(jì)算依據(jù)主要就是施工圖和監(jiān)理簽證，這為施工環(huán)節(jié)(尤其是隱蔽工程)偷工減料提供了可能。比如，市政道路工程中的石碴基層填筑，石碴方量的計(jì)算，一般采用現(xiàn)場(chǎng)丈量體積，按實(shí)結(jié)算。但如果在丈量時(shí)施工單位弄虛作假，或者監(jiān)理人員不負(fù)責(zé)任，簽證時(shí)填筑厚度比實(shí)際厚度多出10cm，則對(duì)于一個(gè)面積在10萬(wàn)m3的道路工程，石碴方量則增加1萬(wàn)m3，按石碴填筑綜合單價(jià)40元m3。計(jì)算，則此項(xiàng)造價(jià)就增加40萬(wàn)元。因此，現(xiàn)場(chǎng)簽證的準(zhǔn)確性和及時(shí)性十分必要。
2.5 決算中高估冒算，虛報(bào)工程造價(jià)。巧立名目，高套定額；虛設(shè)費(fèi)用；提高計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大取費(fèi)范圍。
3 市政工程造價(jià)的控制
針對(duì)以上種種問(wèn)題，應(yīng)該在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，不斷強(qiáng)化和完善投資監(jiān)督管理體制+充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。
3.1 加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制。
3.1.1 推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合。長(zhǎng)期以來(lái)，設(shè)計(jì)人員缺乏經(jīng)濟(jì)意識(shí)，設(shè)計(jì)思想保守，把如何降低工程造價(jià)看成是與己無(wú)關(guān)的事；概預(yù)算人員也只管算數(shù)，不管設(shè)計(jì)技術(shù)問(wèn)題，使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié)，難以從根本上有效控制工程造價(jià)。無(wú)論多大規(guī)模的工程都應(yīng)進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，通過(guò)招標(biāo)進(jìn)行多種設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，優(yōu)選設(shè)計(jì)方案。
3.1.2 推行限額設(shè)計(jì)，按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)和投資估算，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)，利用價(jià)值工程的原理對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行分解，合理地確定設(shè)計(jì)方案。當(dāng)然限額設(shè)計(jì)不能一味地考慮節(jié)省投資，應(yīng)尊重科學(xué)、尊重實(shí)際。在實(shí)行限額設(shè)計(jì)的同時(shí)注重優(yōu)化設(shè)計(jì)，兼顧功能提高。
3.2 加強(qiáng)招標(biāo)階段的投資控制。
3.2.1 工程招標(biāo)包括設(shè)備、材料采購(gòu)招標(biāo)和施工招標(biāo)兩個(gè)方面。招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)非常嚴(yán)密而準(zhǔn)確，以免引起不必要的糾紛及爭(zhēng)議，也可有效地避免過(guò)多索賠事件的發(fā)生。對(duì)于市政工程，由于工程材料所占投資比例較大，不可預(yù)見(jiàn)因素較多，所以編制招標(biāo)文件及簽訂施工合同尤為重要。
3.2.2 施工合同是工程決算、撥付工程款及處理索賠的直接依據(jù)，也是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、費(fèi)用控制的主要依據(jù)。因此，在簽訂合同時(shí)應(yīng)謹(jǐn)慎，特別是采用費(fèi)率招標(biāo)時(shí)，更應(yīng)弄清業(yè)主與施工單位各方的責(zé)、權(quán)、利。對(duì)于其中的包干風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)，必須把握其費(fèi)用的內(nèi)涵。這對(duì)于市政工程來(lái)說(shuō)是非常重要的。
3.3 加強(qiáng)施工階段的投資控制。在工程施工階段，由于工程設(shè)計(jì)及招投標(biāo)階段業(yè)已完成，其工程量已完全具體化。在此階段影響工程造價(jià)的可能性相比其他要少一些，但足真正形成工程實(shí)體主要是在這一階段，若控制不好，也會(huì)使投資失控。
3.3.1 嚴(yán)格控制工程變更。施工前，要組織施工人員到現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并對(duì)圖紙進(jìn)行會(huì)審和技術(shù)交底，避免施工中出現(xiàn)不應(yīng)有的返工；對(duì)于通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的情況，看是否有原審批部門(mén)的批準(zhǔn)；盡量減少合同外費(fèi)用。對(duì)不符合程序的口頭變更的工程量應(yīng)不予認(rèn)可。
3.3.2 嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理。現(xiàn)場(chǎng)簽證是工程建設(shè)中經(jīng)常性的工作，若管理不到位，就可能給工程帶來(lái)不必要的損失。這就要求駐地監(jiān)理及甲方代表要有高度的責(zé)任感和使命感，做好施工現(xiàn)場(chǎng)記錄，同時(shí)要經(jīng)常到工地，做到“隨做隨簽”，避免“一攬子”及日后簽證。眾所周知，市政工程合同外費(fèi)用所占比例較高，所以要嚴(yán)格加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理，制定現(xiàn)場(chǎng)簽訂管理程序。
3.4 加強(qiáng)結(jié)算工作。目前，許多城市的市政工程項(xiàng)目結(jié)算仍采用定額計(jì)價(jià)；因此，在結(jié)算時(shí)應(yīng)重點(diǎn)做好工程量和定額套用的審查。結(jié)算的工程量應(yīng)以招標(biāo)文件和承包合同中的工程量為依據(jù)，考慮變更工程量，特別要考慮對(duì)施工簽證單的符合性和合理性進(jìn)行詳細(xì)的審查。審查時(shí)要熟悉圖紙，掌握工程量計(jì)算規(guī)則，并對(duì)整個(gè)工程的設(shè)計(jì)和施工有系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)定額的套用也是一個(gè)非常重要的工作，因?yàn)樵诮Y(jié)算審查時(shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)定額錯(cuò)套、高套，定額換算錯(cuò)誤等情況，而這些都對(duì)造價(jià)造成重大的影響因此，把好工程結(jié)算關(guān)對(duì)于合理地定價(jià)和減少不必要的投資具有重大的意義。
4 市政工程造價(jià)的審核
4.1 全面審核法。全面審核法就是按照工程圖紙的要求，結(jié)合現(xiàn)行定額、施工組織設(shè)計(jì)、承包合同或協(xié)議以及有關(guān)造價(jià)計(jì)算的規(guī)定和文件等，全面地審核工程數(shù)量、單價(jià)以及費(fèi)用計(jì)算。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是：全面細(xì)致，審查質(zhì)量高，效果好；缺點(diǎn)是：工作量大，時(shí)間較長(zhǎng)，存在重復(fù)勞動(dòng)。
4.2 綜合審核法。
4.2.1 綜合審核法概要。綜合審核法是結(jié)合點(diǎn)審核法、對(duì)比審核法、分組計(jì)算審查法等方法對(duì)造價(jià)進(jìn)行綜合性的審核。這里之所以稱(chēng)為綜合審核法，是因?yàn)檫@兒種方法各有各的適用方向，但不是孤立使用的，而是同時(shí)、交替使用的。它的優(yōu)點(diǎn)是較 好地把握整體、突出重點(diǎn)、抓出主要矛盾；可以在較短時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，繼而進(jìn)行更為詳細(xì)的審核。
4.2.2 用對(duì)比審核法進(jìn)行指標(biāo)性的總體審核和分部分項(xiàng)工程單價(jià)審核。所謂對(duì)比審核法，是指將現(xiàn)有工程和其它工程的經(jīng)驗(yàn)造價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析對(duì)比，從中找出不符合投資規(guī)律的分部分項(xiàng)工程，再針對(duì)這些分部分項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)計(jì)算的審核方法。這要求審核者要在總結(jié)分析其它工程造價(jià)資料的基礎(chǔ)，找出同類(lèi)工程造價(jià)的指標(biāo)、綜合單價(jià)及工料消耗的規(guī)律性，然后，根據(jù)這些指標(biāo)對(duì)審核對(duì)象進(jìn)行對(duì)比分析，從而發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。在開(kāi)始對(duì)市政工程造價(jià)作計(jì)算方而的審核時(shí)，首先可用對(duì)比審核法審核工程的總體造價(jià)。
4.2.3 用分組計(jì)算審核法審核工程量。分組計(jì)算審核法就是把工程造價(jià)中有關(guān)項(xiàng)目劃分若干組，利用同組中一個(gè)數(shù)據(jù)與其它分項(xiàng)工程量之間的邏輯關(guān)系審查多個(gè)分項(xiàng)工程量的一種方法。這種方法的最大優(yōu)點(diǎn)是審核速度快，減少重復(fù)計(jì)算量。在用對(duì)比審核法審核各分項(xiàng)綜合單價(jià)時(shí)，也可考慮用分組法。例如，對(duì)橋梁工程的不同等級(jí)、不同部位混凝土的綜合單價(jià)，可以分成一組一起審核，這樣更加清晰，更便于對(duì)比分析。由此可見(jiàn)，對(duì)比審核法和分組審核法可以同時(shí)使用。
4.2.4 用重點(diǎn)審核法審核主要的工程量。單價(jià)和費(fèi)用重點(diǎn)審核法就是抓住工程造價(jià)中的重點(diǎn)進(jìn)行審核的方法。一般選擇工程量大而且費(fèi)用比較高的分項(xiàng)工程的工程量及其單價(jià)作為審核重點(diǎn)，另外對(duì)費(fèi)用表中的各項(xiàng)費(fèi)用和材料價(jià)格的取定也要作重點(diǎn)審核。該方法的優(yōu)點(diǎn)是工作量相對(duì)大的工程中，應(yīng)主要審核路面及各結(jié)構(gòu)層的工程量和單價(jià)，如有大量土方工程，應(yīng)作為一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)行審核。在排水工程中應(yīng)重點(diǎn)審核用量大的管道的工程量和單價(jià)，各類(lèi)窨井的工程量也較易審核。對(duì)于現(xiàn)行的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，管理費(fèi)、利潤(rùn)、措施費(fèi)中的各項(xiàng)費(fèi)率、規(guī)費(fèi)中的各項(xiàng)費(fèi)率及它們的計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)都要認(rèn)真審核。這些費(fèi)用項(xiàng)目計(jì)算方法較簡(jiǎn)單，但一旦算錯(cuò)，對(duì)造價(jià)很可能會(huì)產(chǎn)生大的影響，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，所以要重點(diǎn)審核。
5 結(jié)束語(yǔ)
總之，工程造價(jià)的控制與審核是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，集管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)等知識(shí)技能相結(jié)合的工作。需要在事前、事中、事后進(jìn)行全過(guò)程、全方位的動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)工程造價(jià)控制可發(fā)現(xiàn)投資管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，促使工程投資管理不斷完善。在管理中應(yīng)充分發(fā)揮激勵(lì)和約束兩種機(jī)制的功能，并不斷進(jìn)行投資管理體制的改革，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的法人制度。實(shí)行量?jī)r(jià)分離，形成以量為主的企業(yè)定額系統(tǒng)，建立以市場(chǎng)形成價(jià)格的價(jià)格機(jī)制，只有這樣才能為國(guó)家節(jié)約大量的建設(shè)資金，造福更多的百姓。
