時間：2022-04-23 02:57:22
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摘 要：建設(shè)項目投資控制是每個投資者所關(guān)心的重要內(nèi)容之一。就工程項目建設(shè)而言，投資控制貫穿于項目建設(shè)的全過程。從目前的投資控制來...
關(guān)鍵詞：設(shè)計;優(yōu)化;影響;方案;業(yè)主;項目;投資;費用
建設(shè)項目投資控制是每個投資者所關(guān)心的重要內(nèi)容之一。就工程項目建設(shè)而言，投資控制貫穿于項目建設(shè)的全過程。從目前的投資控制來看，通過對項目建議書和可行性研究階段投資估算的審批和項目法人負(fù)責(zé)制的實行，投資規(guī)模得到了有效控制，象以前那種投資無底洞，工期馬拉松的現(xiàn)象已基本杜絕。設(shè)計階段通過限額設(shè)計，使設(shè)計概算超投資估算的現(xiàn)象得到了基本控制。施工階段通過招標(biāo)投標(biāo)和施工監(jiān)理的全面推行，使工程預(yù)算投資得到了合理的確定和有效控制，通過造價咨詢服務(wù)部門和審計部門對工程結(jié)算和決算的審核，剔除了其中的不合理部分，使該階段的投資也得到了應(yīng)有的控制。但如何通過優(yōu)化設(shè)計來有效控制投資，尚未得到廣泛重視。
一、優(yōu)化設(shè)計對建設(shè)投資的影響
1.設(shè)計方案直接影響投資
工程建設(shè)過程包括項目決策、項目設(shè)計和項目實施三大階段。進(jìn)行投資控制的關(guān)鍵在于決策和設(shè)計階段，而在項目作出投資決策后，其關(guān)鍵就在于設(shè)計。據(jù)研究分析，設(shè)計費一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費用的1%以下，但正是這少于1%的費用對投資的影響卻高達(dá)75%以上，單項工程設(shè)計中，其建筑和結(jié)構(gòu)方案的選擇及建筑材料的選用對投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內(nèi)廊式還是外廊式、進(jìn)深與開間的確定、立面形式的選擇、層高與層數(shù)的確定、基礎(chǔ)類型選用、結(jié)構(gòu)形式選擇等都存在著技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析問題。據(jù)統(tǒng)計，在滿足同樣 功能的條件下，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計，可降低工程造價5%～10%，甚至可達(dá)10%～20%，如某無線電廠的多層框架結(jié)構(gòu)廠房(4層)，設(shè)計單位按常規(guī)設(shè)計為獨立基礎(chǔ)，由于多層廠房荷載較大，致使獨立基礎(chǔ)的單體尺寸較大，埋深較深(-3.2m)，事后經(jīng)其他設(shè)計人員分析如采用 柱下條基，可節(jié)約大量的砼，并可降低埋深減少土方開挖，相比可節(jié)約投資20多萬元；某兩幢功能、結(jié)構(gòu)、面積、基礎(chǔ)形式均相近的綜合樓，其中一幢因考慮立面效果設(shè)置了多處裝飾柱及裝飾線條，致使該部分費用相差10多萬元，真可謂是筆下一條線，投資花萬千擾。
2.設(shè)計質(zhì)量間接影響投資
據(jù)統(tǒng)計，在工程質(zhì)量事故的眾多原因中，設(shè)計責(zé)任多數(shù)占40.1%，居第一位。不少建筑產(chǎn)品由于缺乏優(yōu)化設(shè)計，而出現(xiàn)功能設(shè)置不合理，影響正常使用；有的設(shè)計圖紙質(zhì)量差，專業(yè)設(shè)計之間相互 矛盾，造成施工返工、停工的現(xiàn)象，有的造成質(zhì)量缺陷和安全隱患，給國家和人民帶來巨大損失，造成投資的極大消費。震驚全國的寧波大橋事故就是這方面的典型例證。
3.設(shè)計方案影響經(jīng)常性費用
優(yōu)化設(shè)計不僅影響項目建設(shè)的一次性投資，而且還影響使用階段的經(jīng)常性費用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養(yǎng)、維修費等，一次性投資與經(jīng)常性費用有一定的反比關(guān)系，但通過優(yōu)化設(shè)計可努力尋求這兩者的最佳結(jié)合，使項目建設(shè)的全壽命費用最低。
二、優(yōu)化設(shè)計運作困難的成因
1.政府主管部門對優(yōu)化設(shè)計監(jiān)控不力
長期以來，形成了一種設(shè)計對業(yè)主負(fù)責(zé)，設(shè)計質(zhì)量由設(shè)計單位自行把關(guān)的觀念，主管部門對 設(shè)計成果缺乏必要的考核與評價，有的僅靠圖紙會審來發(fā)現(xiàn)一些簡單問題，只有等出現(xiàn)了大 的技術(shù)問題才來追究責(zé)任，而方案的經(jīng)濟(jì)性則問及更少。另外，對設(shè)計市場管理不夠，越級、無證、掛靠設(shè)計時有發(fā)生，從而導(dǎo)致設(shè)計質(zhì)量下降，加之由于設(shè)計工作的特殊性，不同的項目有各自的特點，所以針對不同項目優(yōu)化設(shè)計的成果缺乏明確的定性考核指標(biāo)。
2.業(yè)主要求優(yōu)化設(shè)計的意識不強(qiáng)
目前，業(yè)主往往把投資的控制重心放在施工環(huán)節(jié)上，而對設(shè)計環(huán)節(jié)重視不夠。其原因：一是對設(shè)計對投資影響的重要性認(rèn)識不夠，只看到搞施工招標(biāo)，投標(biāo)價要低于標(biāo)底價、施工單位 要讓利等，殊不知設(shè)計方案的優(yōu)化會帶來更大的節(jié)約；二是無法很好地選擇設(shè)計單位，因為在設(shè)計前業(yè)主不知道誰能優(yōu)化到什么程度。有些項目設(shè)計雖通過招投標(biāo)，但此時方案不細(xì)， 概算粗略，很難來綜合評定；三是業(yè)主由于專業(yè)知識上的限制，對設(shè)計方案難以從優(yōu)化擾的角度提出要求或疑義；四是有些業(yè)主經(jīng)濟(jì)實力雄厚擾，項目建設(shè)趕時髦，求新穎，根本不提優(yōu)化要求；五是有些業(yè)主自身對工程應(yīng)具備的功能要求及應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)不明確，隨意性 大，要求出圖時間緊，又壓低設(shè)計收費，從而也影響了優(yōu)化設(shè)計的開展。
3.優(yōu)化設(shè)計的開展缺乏必要的壓力和動力
由于目前的設(shè)計經(jīng)營往往憑的是關(guān)系，缺乏公平競爭，所以設(shè)計單位的重心不在技術(shù)水平的提高上，設(shè)計只要保證不出大的質(zhì)量問題，方案的好壞、造價的高低，關(guān)系不大，使優(yōu)化設(shè)計 失去壓力。由于現(xiàn)在的設(shè)計收費是按面積或按造價的比例計取，幾乎跟投資的節(jié)約和設(shè)計質(zhì) 量的優(yōu)劣無關(guān)，導(dǎo)致對設(shè)計方案不認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，而是追求高標(biāo)準(zhǔn)，或為保險起見，隨意加大安全系數(shù)，造成投資浪費。相反，設(shè)計單位即使花費了較多的人力、物力，優(yōu)化了設(shè)計方案，給業(yè)主節(jié)約了投資，但也不能得到應(yīng)有的報酬，有時設(shè)計費反而變少了，從而挫傷了優(yōu)化設(shè)計的積極性。
4.優(yōu)化設(shè)計運行的機(jī)制不夠完善
優(yōu)化設(shè)計的運行需有良好的機(jī)制作為保證。而目前的狀況，一是缺乏公平的設(shè)計市場競爭機(jī) 制，設(shè)計招標(biāo)未能得到推廣和深化，地方、行業(yè)、部門保護(hù)嚴(yán)重；二是價格機(jī)制扭曲，優(yōu)化 不能優(yōu)價；三是法律法規(guī)機(jī)制薄弱。
三、搞好優(yōu)化設(shè)計的幾點建議
1.主管部門應(yīng)加強(qiáng)對優(yōu)化設(shè)計工作的監(jiān)控
為保證優(yōu)化設(shè)計工作的進(jìn)行，開始可由政府主管部門來強(qiáng)制執(zhí)行，通過對設(shè)計成果進(jìn)行全面審查后方可實施。作為《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的配套文件之一的《建筑工程施工圖設(shè)計 文件審查暫行辦法》已由建設(shè)部建設(shè)［2000］41號文頒布施行，它的實施將對控制設(shè)計質(zhì)量提供重要保證。但《辦法》規(guī)定的審查主要是針對設(shè)計單位的資質(zhì)、設(shè)計收費、建設(shè)手續(xù)、 規(guī)范的執(zhí)行情況、新材料新工藝的推廣應(yīng)用等方面的內(nèi)容，缺乏對方案的經(jīng)濟(jì)性及功能的合 理性方面的審查要求，所以建設(shè)主管部門在執(zhí)行《辦法》的同時，應(yīng)增加人員配備和審查力度，對設(shè)計成果進(jìn)行全面審查。第二，應(yīng)加強(qiáng)對設(shè)計市場的管理力度，嚴(yán)格通過資質(zhì)管理、人員注冊、設(shè)計招標(biāo)、圖紙審查等環(huán)節(jié)來規(guī)范設(shè)計市場，減少黑市設(shè)計。第三，利用主管部門的職能，總結(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、公布合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及考核指標(biāo)，為優(yōu)化設(shè)計的進(jìn)行提供良好服務(wù)。
2.加快設(shè)計監(jiān)理工作的推廣
優(yōu)化設(shè)計工作的推行，僅靠政府監(jiān)控還不能滿足社會發(fā)展的要求，設(shè)計監(jiān)理已成為形勢所迫 ，業(yè)主所需。通過設(shè)計監(jiān)理可打破設(shè)計單位自己控制自己的單一局面。因此，主管部門應(yīng)在 搞好政府監(jiān)理的同時，一方面應(yīng)盡快建立設(shè)計監(jiān)理單位資質(zhì)的審批條件，加強(qiáng)設(shè)計監(jiān)理人才 的培訓(xùn)考核和注冊，制定設(shè)計監(jiān)理工作的責(zé)職、收費標(biāo)準(zhǔn)等；另一方面通過行政手段來保證 設(shè)計監(jiān)理的廣度，為設(shè)計監(jiān)理的社會化的提供條件。
3.建立必要的設(shè)計競爭機(jī)制
為保證設(shè)計市場的公平競爭，設(shè)計經(jīng)營也應(yīng)采用招標(biāo)投標(biāo)，雖然早在1984年，當(dāng)時國家計委 和城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部就印發(fā)《工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》，1995年建設(shè)部230號文印發(fā)了《城市建筑方案設(shè)計競選管理辦法》，新頒的《招標(biāo)投標(biāo)法》中也規(guī)定符合條件的項目的 勘察設(shè)計必須招標(biāo)，但實際招標(biāo)項目的量一直很少，只占總項目的10%左右(不同的地區(qū)其 比例可能有所不同)，即使采用招標(biāo)的項目，其招標(biāo)體系不完善評標(biāo)方法不健全，缺乏公平競爭性，因此應(yīng)完善設(shè)計招投標(biāo)的相關(guān)環(huán)節(jié)。首先，應(yīng)成立合法的設(shè)計招標(biāo)機(jī)構(gòu)；其次，各地方主管部門應(yīng)建立相應(yīng)的規(guī)定，符合條件的項目必須招標(biāo)；第三，業(yè)主對擬建項目應(yīng)有明確的功能及投資要求，有編制完整的招標(biāo)文件；第四，招標(biāo)時應(yīng)對投標(biāo)單位的資質(zhì)信譽(yù)等方面進(jìn)行必要的資格審查；第五，應(yīng)設(shè)立健全的評標(biāo)機(jī)構(gòu)合理的建設(shè)評標(biāo)方法，以保證設(shè) 計單位公平競爭，并限制業(yè)主在項目上的隨意性。設(shè)計單位為提高競爭能力，在內(nèi)部管理上應(yīng)把設(shè)計質(zhì)量同個人效益掛鉤，促使設(shè)計人員加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)觀念，把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來，改變以前設(shè)計過程中不算帳，設(shè)計完了概算見分 曉的現(xiàn)象，由畫了算擾變?yōu)樗阒嫈_，并通過室主任、總工程師與造價工程師層層把關(guān)，共同控制設(shè)計過程。
4.完善相應(yīng)的法律法規(guī)
優(yōu)化設(shè)計的推廣還應(yīng)有一定的法律法規(guī)作為保證，目前已有《合同法》、《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》等在規(guī)范項目建設(shè)工作，但這些都是從項目建設(shè)的總 體出發(fā)，對設(shè)計方面的規(guī)范不夠具體，因此為更好地監(jiān)督管理設(shè)計工作，還應(yīng)建立和完善相應(yīng)法律法規(guī)，如設(shè)計監(jiān)理、設(shè)計招投標(biāo)、設(shè)計市場及價格管理等。江蘇省人民政府于2000年3月31日頒布的《江蘇省建設(shè)工程勘察設(shè)計管理辦法》便是該省加強(qiáng)建設(shè)工程勘察設(shè)計管理，規(guī)范工程勘察設(shè)計行為的法規(guī)。
5.注意優(yōu)化設(shè)計工作的綜合性
通過優(yōu)化設(shè)計來控制投資是一個綜合性問題，不能片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約投資，要正確處理技術(shù)與經(jīng) 濟(jì)的對立統(tǒng)一是控制投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計中既要反對片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約，忽視技術(shù)上的合理要求，使項目達(dá)不到功能的傾向，又要反對重視技術(shù)，輕經(jīng)濟(jì)、設(shè)計保守浪費的現(xiàn)象。設(shè)計人員要用價值工程的原理來進(jìn)行設(shè)計方案分析，要以提高價值為目標(biāo)，以功能分析為核心，以系統(tǒng)觀念為指針，以總體效益為出發(fā)點，從而真正達(dá)到優(yōu)化設(shè)計效果。
【摘要】據(jù)有關(guān)資料顯示，在工程的投資決策及設(shè)計階段，影響工程造價的可能性為35%-75%，而在工程實施階段，影響工程造價的可能性只有5%-25%。顯然，設(shè)計階段是工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，它決定整個工程建設(shè)項目的規(guī)模、建筑方案、結(jié)構(gòu)方案。設(shè)計方案優(yōu)化與否，直接影響著工程建設(shè)的綜合效益。因此，把建設(shè)項目投資的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的投資限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目投資管理目標(biāo)的實現(xiàn)，以求在各個建設(shè)項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。
【關(guān)鍵詞】設(shè)計階段；投資控制；方案優(yōu)化
1 注重前期方案優(yōu)化工作
工程設(shè)計是建設(shè)項目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂,是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是控制工程造價的重點階段。方案優(yōu)化不僅關(guān)系到建設(shè)項目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后影響項目的經(jīng)濟(jì)效益。建設(shè)單位和代建單位在審查設(shè)計單位的設(shè)計時，要重視設(shè)計方案的優(yōu)化。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料表明,在項目前期方案優(yōu)化過程中節(jié)約投資的可能性為75%左右，所以，要真正有效地控制工程造價，就應(yīng)注重前期方案優(yōu)化工作。因此，在設(shè)計階段，應(yīng)讓經(jīng)濟(jì)人員積極地參與進(jìn)來，不僅從技術(shù)上，更重要的是從技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的前提下對設(shè)計方案進(jìn)行優(yōu)化選擇。在方案比較時，可以采用成本效益分析方法，在滿足工程結(jié)構(gòu)以及使用功能的前提下，依據(jù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)選擇設(shè)計方案。而設(shè)計方案一經(jīng)確定，又可采用價值工程方法盡量合理地降低工程造價。
2 實現(xiàn)工程方案優(yōu)化的措施
方案優(yōu)化不僅是提高工程作業(yè)效率的基礎(chǔ)，也是不斷降低工程造價的有效策略，其對于建筑工程的影響作用在不斷加速?？紤]到實現(xiàn)工程造價的科學(xué)性，滿足節(jié)約資金投資的要求，工程單位應(yīng)當(dāng)在項目的前期階段就采取必要的工程方案優(yōu)化措施，為后面的施工作業(yè)指明正確的方向。
2.1 合理規(guī)劃，有序進(jìn)行。建筑理論中對于設(shè)計工作的定義為:“設(shè)計是建筑工程項目的總指導(dǎo)，設(shè)計的內(nèi)容涵蓋了工程大大小小的范圍，設(shè)計方案決定了現(xiàn)實的施工策略?！币驗樵O(shè)計階段所包括的內(nèi)容形式多樣，在設(shè)計階段加強(qiáng)方案的質(zhì)量控制對于造價控制管理意義重大。加強(qiáng)造價控制管理需要將工作重點放在建設(shè)之前的設(shè)計階段中去，對于工程方案必須要采取有效的處理，保證方案更加科學(xué)可靠。這樣在達(dá)到建筑使用標(biāo)準(zhǔn)的前提下，還能降低工程資源的消耗，維持良好的工程精度，從多個方面對工程造價嚴(yán)格控制。優(yōu)化設(shè)計時需將力學(xué)概念和優(yōu)化技術(shù)完整結(jié)合起來，參照業(yè)主明確的要求與使用性能，利用合理的分析和計算手段獲得最佳的工程設(shè)計方案。
2.2 造價控制，資金為本。從具體施工過程看，導(dǎo)致建筑工程造價控制不達(dá)標(biāo)的因素是多個方面的，比如設(shè)計變更、費用索賠等。這就要求投資方對每一分部分項工程資金結(jié)算進(jìn)行嚴(yán)格控制，使最終工程決算金額控制在初步設(shè)計概算內(nèi)，確保投資成本最低化。有效控制成本造價必須堅持“資金為本”的理念，積極創(chuàng)建全面的財務(wù)監(jiān)督體系，這就需要工程單位財務(wù)、人力等各個部門共同努力。另外投資方的項目管理人員應(yīng)經(jīng)常保持與設(shè)計人員的溝通，及時回答設(shè)計方提出的有關(guān)問題，與設(shè)計人員一起對項目的使用功能、關(guān)鍵設(shè)備、主要建筑物平面布置、材料選擇等進(jìn)行較為詳盡的比選，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評價來優(yōu)化設(shè)計，最大限度地節(jié)約投資，使每一個單項工程都不超過其設(shè)計概算。
2.3 施工組織，合理設(shè)計。優(yōu)化組織設(shè)計、控制工程造價等內(nèi)容都屬于工程造價管理的范疇，這是現(xiàn)代建筑行業(yè)經(jīng)濟(jì)與施工技術(shù)的有效整合過程。需要采取的工程措施包括:(1)收集各方面的工程資料，對需要設(shè)計的內(nèi)容熟練掌握，根據(jù)現(xiàn)有的資料進(jìn)行施工組織設(shè)計。(2)按照設(shè)計圖紙要求，以施工技術(shù)資料為依據(jù)開展施工組織，同時關(guān)注相關(guān)方的要求，確保選擇方案的科學(xué)性。(3)關(guān)系。建筑工程關(guān)系通常都是指工期、質(zhì)量、安全、工藝等四個方面的關(guān)系，工程企業(yè)需要結(jié)合自己的具體情況，結(jié)合現(xiàn)有的技術(shù)水平、施工工藝、機(jī)械設(shè)備等，對工程設(shè)計方案進(jìn)行全面優(yōu)化調(diào)整，真正做到少投入、高效益。
3 設(shè)計階段造價控制方法
3. 創(chuàng)造有利的主客觀條件，實現(xiàn)工程造價控制目的。業(yè)主要有較高的控制造價的意識，設(shè)計單位要有高水平的設(shè)計師和精通造價業(yè)務(wù)的造價師，三者只有密切配合才能有效地控制造價。
3.2 完善、健全設(shè)計招標(biāo)體系與評標(biāo)方法。完善設(shè)計招標(biāo)體系，業(yè)主對擬建項目應(yīng)有明確的功能及投資要求，有編制完整的招標(biāo)文件，并對項目經(jīng)濟(jì)適用性給予一定的評分比重。設(shè)計招投標(biāo)在很多方面不同于施工招投標(biāo)，應(yīng)在招投標(biāo)細(xì)節(jié)管理方面予以區(qū)別對待與完善，對設(shè)計招標(biāo)機(jī)構(gòu)提出相應(yīng)資格要求，以便在評標(biāo)過程中對相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行專業(yè)性的審核，減輕評委的工作量，提高評審質(zhì)量。建立健全的設(shè)計評標(biāo)方法，以保證設(shè)計單位公平競爭，在評標(biāo)過程中應(yīng)有專門的人員（與設(shè)計單位沒有直接接觸）對設(shè)計文件進(jìn)行核實，體現(xiàn)公平原則。
3.3 精心擬定設(shè)計合同。設(shè)計合同條款的擬定是否全面、合理，直接影響到設(shè)計成果的好壞，進(jìn)而影響到工程施工進(jìn)度，最終影響項目的工程造價。因此，設(shè)計合同的擬定十分重要。
3.4 要根據(jù)決策階段的工程估算確定合理的工程設(shè)計造價控制目標(biāo)，并通過設(shè)計過程的不斷深入對工程估算不斷修正，保證工程造價控制目標(biāo)的實現(xiàn)。
3.5 要利用先進(jìn)的方案優(yōu)化方法對設(shè)計方案進(jìn)行優(yōu)化優(yōu)選，比如價值工程等,充分利用這些方法控制工程造價。
4 推行限額設(shè)計
限額設(shè)計就是按批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計，按批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計。即將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量先行分解到各專業(yè)，然后再分解到各單位工程和分部工程。各專業(yè)在保證使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的不合理變更，以保證總投資限額不被突破。限額設(shè)計貫穿項目可行性研究、初步勘察、初步設(shè)計、詳細(xì)勘察、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計各個階段，而在每一個階段中貫穿于各個專業(yè)的每一道工序。明確限額目標(biāo)，實行工序管理，各個專業(yè)限額設(shè)計的實現(xiàn)是限額設(shè)計得以實現(xiàn)的重要保證。
將限額設(shè)計的要求寫入工程項目設(shè)計合同，提出按照概算進(jìn)行限額設(shè)計的內(nèi)容，對超概的設(shè)計則扣除一定比例設(shè)計費。在合同的約束下，設(shè)計單位基本上能夠自覺做至限額設(shè)計，限額設(shè)計也因而達(dá)到了一定的成效。
4.1 重視初步設(shè)計的方案選擇。在初步設(shè)計限額設(shè)計中，各專業(yè)設(shè)計人員應(yīng)強(qiáng)化控制建設(shè)投資意識，在擬定設(shè)計原則、技術(shù)方案和選擇設(shè)備材料過程中，應(yīng)先掌握工程的參考造價和工程量，嚴(yán)格按照限額設(shè)計所分解的投資額和控制工程量進(jìn)行設(shè)計，并以單位工程為考核單元，事先做好專業(yè)內(nèi)部平衡調(diào)整，提出節(jié)約投資的措施，力求將造價和工程量控制在限額范圍內(nèi)。
4.2 嚴(yán)格控制施工圖預(yù)算。施工圖設(shè)計是指導(dǎo)工程建設(shè)的主要文件，是設(shè)計單位的最終產(chǎn)品，施工圖階段限額設(shè)計的重點應(yīng)放在初步設(shè)計工程量控制方面，控制工程量一經(jīng)審定，即作為施工圖設(shè)計工程量的最高限額，不得突破。
4.3 加強(qiáng)設(shè)計變更管理。除非不得不進(jìn)行設(shè)計變更，否則任何人員無權(quán)擅自更改設(shè)計。如若預(yù)料到將要發(fā)生變更，則設(shè)計變更發(fā)生越早越好。若在設(shè)計階段變更，只需修改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，損失有限；若在采購階段變更，則不僅要修改圖紙，還需重新采購設(shè)備和材料；若在施工期間發(fā)生變更，除發(fā)生上述費用外，已建工程還可能將被拆除，勢必造成重大變更損失。因此要盡可能將設(shè)計變更控制在設(shè)計階段，建立健全相應(yīng)的設(shè)計管理制度，對影響工程造價的重大設(shè)計變更，需進(jìn)行由多方人員參加的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，使建設(shè)投資得到有效控制。
摘 要:建設(shè)項目投資控制是每個投資者所關(guān)心的重要內(nèi)容之一。就工程項目建設(shè)而言,投資控制貫穿于項目建設(shè)的全過程。設(shè)計階段通過限額設(shè)計,使設(shè)計概算超投資估算的現(xiàn)象得到了基本控制。但如何通過優(yōu)化設(shè)計來有效控制投資,尚未得到廣泛重視。
關(guān)鍵詞:投資控制;優(yōu)化設(shè)計;工程建設(shè)
1 優(yōu)化設(shè)計對建設(shè)投資的影響
1.1 設(shè)計方案直接影響投資
工程建設(shè)過程包括項目決策、項目設(shè)計和項目實施三大階段。進(jìn)行投資控制的關(guān)鍵在于決策和設(shè)計階段,而在項目作出投資決策后,其關(guān)鍵就在于設(shè)計。據(jù)研究分析,設(shè)計費一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費用的1%以下,但正是這少于1%的費用對投資的影響卻高達(dá)75%以上,單項工程設(shè)計中,其建筑和結(jié)構(gòu)方案的選擇及建筑材料的選用對投資又有較大影響,如建筑方案中的平面布置為內(nèi)廊式還是外廊式、進(jìn)深與開間的確定、立面形式的選擇、層高與層數(shù)的確定、基礎(chǔ)類型選用、結(jié)構(gòu)形式選擇等都存在著技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析問題。據(jù)統(tǒng)計,在滿足同樣功能的條件下,技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計,可降低工程造價5%-10%,甚至可達(dá)10%-20%,如某無線電廠的多層框架結(jié)構(gòu)廠房(4層),設(shè)計單位按常規(guī)設(shè)計為獨立基礎(chǔ),由于多層廠房荷載較大,致使獨立基礎(chǔ)的單體尺寸較大,埋深較深(-3.2m),事后經(jīng)其他設(shè)計人員分析如采用柱下條基,可節(jié)約大量的砼,并可降低埋深減少土方開挖,相比可節(jié)約投資20多萬元;某兩幢功能、結(jié)構(gòu)、面積、基礎(chǔ)形式均相近的綜合樓,其中一幢因考慮立面效果設(shè)置了多處裝飾柱及裝飾線條,致使該部分費用相差10多萬元,真可謂是筆下一條線,投資花萬千擾。
1.2 設(shè)計質(zhì)量間接影響投資
據(jù)統(tǒng)計,在工程質(zhì)量事故的眾多原因中,設(shè)計責(zé)任多數(shù)占40.1%,居第一位。不少建筑產(chǎn)品由于缺乏優(yōu)化設(shè)計,而出現(xiàn)功能設(shè)置不合理,影響正常使用;有的設(shè)計圖紙質(zhì)量差,專業(yè)設(shè)計之間相互矛盾,造成施工返工、停工的現(xiàn)象,有的造成質(zhì)量缺陷和安全隱患,給國家和人民帶來巨大損失,造成投資的極大消費。震驚全國的寧波大橋事故就是這方面的典型例證。
1.3 設(shè)計方案影響經(jīng)常性費用
優(yōu)化設(shè)計不僅影響項目建設(shè)的一次性投資,而且還影響使用階段的經(jīng)常性費用,如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養(yǎng)、維修費等,一次性投資與經(jīng)常性費用有一定的反比關(guān)系,但通過優(yōu)化設(shè)計可努力尋求這兩者的最佳結(jié)合,使項目建設(shè)的全壽命費用最低。
2 優(yōu)化設(shè)計運作困難的成因
2.1 政府主管部門對優(yōu)化設(shè)計監(jiān)控不力
長期以來,形成了一種設(shè)計對業(yè)主負(fù)責(zé),設(shè)計質(zhì)量由設(shè)計單位自行把關(guān)的觀念,主管部門對設(shè)計成果缺乏必要的考核與評價,有的僅靠圖紙會審來發(fā)現(xiàn)一些簡單問題,只有等出現(xiàn)了大的技術(shù)問題才來追究責(zé)任,而方案的經(jīng)濟(jì)性則問及更少。另外,對設(shè)計市場管理不夠,越級、無證、掛靠設(shè)計時有發(fā)生,從而導(dǎo)致設(shè)計質(zhì)量下降,加之由于設(shè)計工作的特殊性,不同的項目有各自的特點,所以針對不同項目優(yōu)化設(shè)計的成果缺乏明確的定性考核指標(biāo)。2.2 業(yè)主要求優(yōu)化設(shè)計的意識不強(qiáng)
目前,業(yè)主往往把投資的控制重心放在施工環(huán)節(jié)上,而對設(shè)計環(huán)節(jié)重視不夠。其原因:一是對設(shè)計對投資影響的重要性認(rèn)識不夠,只看到搞施工招標(biāo),投標(biāo)價要低于標(biāo)底價、施工單位要讓利等,殊不知設(shè)計方案的優(yōu)化會帶來更大的節(jié)約;二是無法很好地選擇設(shè)計單位,因為在設(shè)計前業(yè)主不知道誰能優(yōu)化到什么程度。有些項目設(shè)計雖通過招投標(biāo),但此時方案不細(xì),概算粗略,很難來綜合評定;三是業(yè)主由于專業(yè)知識上的限制,對設(shè)計方案難以從優(yōu)化擾的角度提出要求或疑義;四是有些業(yè)主經(jīng)濟(jì)實力雄厚擾,項目建設(shè)趕時髦,求新穎,根本不提優(yōu)化要求;五是有些業(yè)主自身對工程應(yīng)具備的功能要求及應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)不明確,隨意性大,要求出圖時間緊,又壓低設(shè)計收費,從而也影響了優(yōu)化設(shè)計的開展。
2.3 優(yōu)化設(shè)計的開展缺乏必要的壓力和動力
由于目前的設(shè)計經(jīng)營往往憑的是關(guān)系,缺乏公平競爭,所以設(shè)計單位的重心不在技術(shù)水平的提高上,設(shè)計只要保證不出大的質(zhì)量問題,方案的好壞、造價的高低,關(guān)系不大,使優(yōu)化設(shè)計失去壓力。由于現(xiàn)在的設(shè)計收費是按面積或按造價的比例計取,幾乎跟投資的節(jié)約和設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣無關(guān),導(dǎo)致對設(shè)計方案不認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析,而是追求高標(biāo)準(zhǔn),或為保險起見,隨意加大安全系數(shù),造成投資浪費。相反,設(shè)計單位即使花費了較多的人力、物力,優(yōu)化了設(shè)計方案,給業(yè)主節(jié)約了投資,但也不能得到應(yīng)有的報酬,有時設(shè)計費反而變少了,從而挫傷了優(yōu)化設(shè)計的積極性。
2.4 優(yōu)化設(shè)計運行的機(jī)制不夠完善
優(yōu)化設(shè)計的運行需有良好的機(jī)制作為保證。而目前的狀況,一是缺乏公平的設(shè)計市場競爭機(jī)制,設(shè)計招標(biāo)未能得到推廣和深化,地方、行業(yè)、部門保護(hù)嚴(yán)重;二是價格機(jī)制扭曲,優(yōu)化不能優(yōu)價;三是法律法規(guī)機(jī)制薄弱。
3 搞好優(yōu)化設(shè)計的幾點建議
3.1 主管部門應(yīng)加強(qiáng)對優(yōu)化設(shè)計工作的監(jiān)控
為保證優(yōu)化設(shè)計工作的進(jìn)行,開始可由政府主管部門來強(qiáng)制執(zhí)行,通過對設(shè)計成果進(jìn)行全面審查后方可實施。作為《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的配套文件之一的《建筑工程施工圖設(shè)計文件審查暫行辦法》已由建設(shè)部建設(shè)[2000]41號文頒布施行,它的實施將對控制設(shè)計質(zhì)量提供重要保證。但《辦法》規(guī)定的審查主要是針對設(shè)計單位的資質(zhì)、設(shè)計收費、建設(shè)手續(xù)、規(guī)范的執(zhí)行情況、新材料新工藝的推廣應(yīng)用等方面的內(nèi)容,缺乏對方案的經(jīng)濟(jì)性及功能的合理性方面的審查要求,所以建設(shè)主管部門在執(zhí)行《辦法》的同時,應(yīng)增加人員配備和審查力度,對設(shè)計成果進(jìn)行全面審查。第二,應(yīng)加強(qiáng)對設(shè)計市場的管理力度,嚴(yán)格通過資質(zhì)管理、人員注冊、設(shè)計招標(biāo)、圖紙審查等環(huán)節(jié)來規(guī)范設(shè)計市場,減少黑市設(shè)計。第三,利用主管部門的職能,總結(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、公布合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及考核指標(biāo),為優(yōu)化設(shè)計的進(jìn)行提供良好服務(wù)。
3.2 加快設(shè)計監(jiān)理工作的推廣
優(yōu)化設(shè)計工作的推行,僅靠政府監(jiān)控還不能滿足社會發(fā)展的要求,設(shè)計監(jiān)理已成為形勢所迫,業(yè)主所需。通過設(shè)計監(jiān)理可打破設(shè)計單位自己控制自己的單一局面。因此,主管部門應(yīng)在搞好政府監(jiān)理的同時,一方面應(yīng)盡快建立設(shè)計監(jiān)理單位資質(zhì)的審批條件,加強(qiáng)設(shè)計監(jiān)理人才的培訓(xùn)考核和注冊,制定設(shè)計監(jiān)理工作的責(zé)職、收費標(biāo)準(zhǔn)等;另一方面通過行政手段來保證設(shè)計監(jiān)理的廣度,為設(shè)計監(jiān)理的社會化的提供條件。
3.3 建立必要的設(shè)計競爭機(jī)制
為保證設(shè)計市場的公平競爭,設(shè)計經(jīng)營也應(yīng)采用招標(biāo)投標(biāo),雖然早在1984年,當(dāng)時國家計委和城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部就印發(fā)《工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》,1995年建設(shè)部230號文印發(fā)了《城市建筑方案設(shè)計競選管理辦法》,新頒的《招標(biāo)投標(biāo)法》中也規(guī)定符合條件的項目的勘察設(shè)計必須招標(biāo),但實際招標(biāo)項目的量一直很少,只占總項目的10%左右(不同的地區(qū)其比例可能有所不同),即使采用招標(biāo)的項目,其招標(biāo)體系不完善評標(biāo)方法不健全,缺乏公平競爭性,因此應(yīng)完善設(shè)計招投標(biāo)的相關(guān)環(huán)節(jié)。首先,應(yīng)成立合法的設(shè)計招標(biāo)機(jī)構(gòu);其次,各地方主管部門應(yīng)建立相應(yīng)的規(guī)定,符合條件的項目必須招標(biāo);第三,業(yè)主對擬建項目應(yīng)有明確的功能及投資要求,有編制完整的招標(biāo)文件;第四,招標(biāo)時應(yīng)對投標(biāo)單位的資質(zhì)信譽(yù)等方面進(jìn)行必要的資格審查;第五,應(yīng)設(shè)立健全的評標(biāo)機(jī)構(gòu)合理的建設(shè)評標(biāo)方法,以保證設(shè)計單位公平競爭,并限制業(yè)主在項目上的隨意性。
設(shè)計單位為提高競爭能力,在內(nèi)部管理上應(yīng)把設(shè)計質(zhì)量同個人效益掛鉤,促使設(shè)計人員加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)觀念,把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來,改變以前設(shè)計過程中不算帳,設(shè)計完了概算見分曉的現(xiàn)象,由畫了算擾變?yōu)樗阒嫈_,并通過室主任、總工程師與造價工程師層層把關(guān),共同控制設(shè)計過程。
3.4 完善相應(yīng)的法律法規(guī)
優(yōu)化設(shè)計的推廣還應(yīng)有一定的法律法規(guī)作為保證,目前已有《合同法》、《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》等在規(guī)范項目建設(shè)工作,但這些都是從項目建設(shè)的總體出發(fā),對設(shè)計方面的規(guī)范不夠具體,因此為更好地監(jiān)督管理設(shè)計工作,還應(yīng)建立和完善相應(yīng)法律法規(guī),如設(shè)計監(jiān)理、設(shè)計招投標(biāo)、設(shè)計市場及價格管理等。江蘇省人民政府于2000年3月31日頒布的《江蘇省建設(shè)工程勘察設(shè)計管理辦法》便是該省加強(qiáng)建設(shè)工程勘察設(shè)計管理,規(guī)范工程勘察設(shè)計行為的法規(guī)。
3.5 注意優(yōu)化設(shè)計工作的綜合性
通過優(yōu)化設(shè)計來控制投資是一個綜合性問題,不能片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約投資,要正確處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對立統(tǒng)一是控制投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計中既要反對片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約,忽視技術(shù)上的合理要求,使項目達(dá)不到功能的傾向,又要反對重視技術(shù),輕經(jīng)濟(jì)、設(shè)計保守浪費的現(xiàn)象。設(shè)計人員要用價值工程的原理來進(jìn)行設(shè)計方案分析,要以提高價值為目標(biāo),以功能分析為核心,以系統(tǒng)觀念為指針,以總體效益為出發(fā)點,從而真正達(dá)到優(yōu)化設(shè)計效果。
摘要：施工階段通過招、投標(biāo)和施工監(jiān)理的全面推行，使工程預(yù)算投資得到了合理的確定和有效控制，通過造價咨詢服務(wù)部門和審計部門對工程結(jié)算和決算的審核，剔除了其中的不合理部分，使該階段的投資也得到了應(yīng)有的控制。但如何通過優(yōu)化設(shè)計來有效控制投資，也應(yīng)得到廣泛重視。
關(guān)鍵詞：優(yōu)化設(shè)計 工程建設(shè) 投資
建設(shè)工程項目的設(shè)計是整個工程建設(shè)的其中一個環(huán)節(jié)。建設(shè)工程項目投資控制是每個投資者所關(guān)心的重要內(nèi)容之一。就工程項目建設(shè)而言，投資控制貫穿于工程項目建設(shè)的全過程。從目前的投資控制來看，通過對項目建議書和可行性研究階段投資估算的審批和項目法人負(fù)責(zé)制的實行，投資規(guī)模得到了有效控制，而如以前那種投資無底洞，工期馬拉松的現(xiàn)象已基本杜絕。設(shè)計階段通過限額設(shè)計，使設(shè)計概算超投資估算的現(xiàn)象得到了基本控制。施工階段通過招、投標(biāo)和施工監(jiān)理的全面推行，使工程預(yù)算投資得到了合理的確定和有效控制，通過造價咨詢服務(wù)部門和審計部門對工程結(jié)算和決算的審核，剔除了其中的不合理部分，使該階段的投資也得到了應(yīng)有的控制。但如何通過優(yōu)化設(shè)計來有效控制投資，卻沒有得到廣泛重視。
一、優(yōu)化設(shè)計對建設(shè)投資的影響
1.設(shè)計方案直接影響投資
工程建設(shè)過程包括項目決策、項目設(shè)計和項目實施三大階段。進(jìn)行投資控制的關(guān)鍵在于決策和設(shè)計階段，而在項目作出投資決策后，其關(guān)鍵就在于設(shè)計。據(jù)研究分析，設(shè)計費一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全部費用的1%左右，但正是這1%左右的費用對投資的影響卻高達(dá)70%以上，單項工程設(shè)計中，其建筑和結(jié)構(gòu)方案的選擇及建筑材料的選用對投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內(nèi)廊式還是外廊式、進(jìn)深與開間的確定、立面形式的選擇、層高與層數(shù)的確定、基礎(chǔ)類型選用、結(jié)構(gòu)形式選擇等都存在著技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析問題。據(jù)統(tǒng)計，在滿足同樣功能的條件下，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計，可降低工程造價5%～10%，甚至可達(dá)10%～15%。如某無線電廠的多層（四層）框架結(jié)構(gòu)廠房，設(shè)計單位按常規(guī)設(shè)計為獨立基礎(chǔ)，由于多層廠房荷載較大，致使獨立基礎(chǔ)的單體尺寸較大，埋深較深，經(jīng)其他設(shè)計人員分析如采用柱下條基，可節(jié)約大量的砼，并可降低埋深減少土方開挖，相比可節(jié)約投資20多萬元；某兩幢功能、結(jié)構(gòu)、面積、基礎(chǔ)形式均相近的綜合樓，其中一幢因考慮立面效果設(shè)置了多處裝飾柱及裝飾線條，致使該部分費用相差10多萬元，正所謂：筆下一條線，投資花萬千啊。
2.設(shè)計質(zhì)量間接影響投資
據(jù)統(tǒng)計，在工程質(zhì)量事故的眾多原因中，設(shè)計責(zé)任多數(shù)占30%以上，居第一位。不少建筑產(chǎn)品由于缺乏優(yōu)化設(shè)計，而出現(xiàn)功能設(shè)置不合理，影響正常使用；有的設(shè)計圖紙質(zhì)量差，專業(yè)設(shè)計之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現(xiàn)象，有的造成質(zhì)量缺陷和安全隱患，給國家和人民帶來巨大損失，造成投資的極大消費。
3.設(shè)計方案影響經(jīng)常性費用
優(yōu)化設(shè)計不僅影響項目建設(shè)的一次性投資，而且還影響使用階段的經(jīng)常性費用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養(yǎng)、維修費等，一次性投資與經(jīng)常性費用有一定的反比關(guān)系，但通過優(yōu)化設(shè)計可努力尋求這兩者的最佳結(jié)合，使項目建設(shè)的全壽命費用最低。
4.設(shè)計方案要考慮環(huán)境評價和節(jié)能減排
在當(dāng)今全球陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)、氣候變暖、生態(tài)環(huán)境遭到破壞從而引發(fā)的人類生存危機(jī)的情況下，建設(shè)工程的優(yōu)化設(shè)計更應(yīng)考慮到保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源和材料、減少對環(huán)境的污染等問題。優(yōu)化設(shè)計可以在工程的源頭來解決這些問題，不僅可以有效地節(jié)約建設(shè)資金，還為保護(hù)人類生存環(huán)境做出了貢獻(xiàn)，這也是一項造福人類的總要工作。
二、優(yōu)化設(shè)計運作困難的成因
1.政府主管部門對優(yōu)化設(shè)計監(jiān)控不力
長期以來，形成了一種設(shè)計對業(yè)主負(fù)責(zé)，設(shè)計質(zhì)量由設(shè)計單位自行把關(guān)的觀念，主管部門對設(shè)計成果缺乏必要的考核與評價，有的僅靠圖紙會審來發(fā)現(xiàn)一些簡單問題，只有等出現(xiàn)了大的技術(shù)問題才來追究責(zé)任，而方案的經(jīng)濟(jì)性則問及更少。另外，對設(shè)計市場管理不夠，越級、無證、掛靠設(shè)計時有發(fā)生，從而導(dǎo)致設(shè)計質(zhì)量下降，加之由于設(shè)計工作的特殊性，不同的項目有各自的特點，所以針對不同項目優(yōu)化設(shè)計的成果缺乏明確的定性考核指標(biāo)。
2.業(yè)主要求優(yōu)化設(shè)計的意識不強(qiáng)
目前，業(yè)主往往把投資的控制重心放在施工環(huán)節(jié)上，而對設(shè)計環(huán)節(jié)重視不夠。其原因：一是對設(shè)計對投資影響的重要性認(rèn)識不夠，只看到搞施工招標(biāo)，投標(biāo)價要低于標(biāo)底價、施工單位要讓利等，殊不知設(shè)計方案的優(yōu)化會帶來更大的節(jié)約；二是無法很好地選擇設(shè)計單位，因為在設(shè)計前業(yè)主不知道誰能優(yōu)化到什么程度。有些項目設(shè)計雖通過招投標(biāo)，但此時方案不細(xì)，概算粗略，很難來綜合評定；三是業(yè)主由于專業(yè)知識上的限制，對設(shè)計方案難以從優(yōu)化擾的角度提出要求或疑義；四是有些業(yè)主經(jīng)濟(jì)實力雄厚擾，項目建設(shè)趕時髦，求新穎，根本不提優(yōu)化要求；五是有些業(yè)主自身對工程應(yīng)具備的功能要求及應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)不明確，隨意性大，要求出圖時間緊，又壓低設(shè)計收費，從而也影響了優(yōu)化設(shè)計的開展。
3.優(yōu)化設(shè)計的開展缺乏必要的壓力和動力
由于目前的設(shè)計經(jīng)營往往憑的是關(guān)系，缺乏公平競爭，所以設(shè)計單位的重心不在技術(shù)水平的提高上，設(shè)計只要保證不出大的質(zhì)量問題，方案的好壞、造價的高低，關(guān)系不大，使優(yōu)化設(shè)計失去壓力。由于現(xiàn)在的設(shè)計收費是按面積或按造價的比例計取，幾乎跟投資的節(jié)約和設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣無關(guān)，導(dǎo)致對設(shè)計方案不認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，而是追求高標(biāo)準(zhǔn)，或為保險起見，隨意加大安全系數(shù)，造成投資浪費。相反，設(shè)計單位即使花費了較多的人力、物力，優(yōu)化了設(shè)計方案，給業(yè)主節(jié)約了投資，但也不能得到應(yīng)有的報酬，有時設(shè)計費反而變少了，從而挫傷了優(yōu)化設(shè)計的積極性。
4.優(yōu)化設(shè)計運行的機(jī)制不夠完善
優(yōu)化設(shè)計的運行需有良好的機(jī)制作為保證。而目前的狀況，一是缺乏公平的設(shè)計市場競爭機(jī)制，設(shè)計招標(biāo)未能得到推廣和深化，地方、行業(yè)、部門保護(hù)嚴(yán)重；二是價格機(jī)制扭曲，優(yōu)化不能優(yōu)價；三是法律法規(guī)機(jī)制薄弱。
三、搞好優(yōu)化設(shè)計的幾點想法
1.主管部門應(yīng)加強(qiáng)對優(yōu)化設(shè)計工作的監(jiān)控
首先為保證優(yōu)化設(shè)計工作的進(jìn)行，開始可由政府主管部門來強(qiáng)制執(zhí)行，通過對設(shè)計成果進(jìn)行全面審查后方可實施。有關(guān)法律法規(guī)的頒布實施將對控制設(shè)計質(zhì)量提供重要保證。但其中規(guī)定的審查主要是針對設(shè)計單位的資質(zhì)、設(shè)計收費、建設(shè)手續(xù)、規(guī)范的執(zhí)行情況、新材料新工藝的推廣應(yīng)用等方面的內(nèi)容，缺乏對方案的經(jīng)濟(jì)性及功能的合理性方面的審查要求，所以建設(shè)主管部門在執(zhí)行的同時，應(yīng)增加人員配備和審查力度，對設(shè)計成果進(jìn)行全面審查。其次，應(yīng)加強(qiáng)對設(shè)計市場的管理力度，嚴(yán)格通過資質(zhì)管理、人員注冊、設(shè)計招標(biāo)、圖紙審查等環(huán)節(jié)來規(guī)范設(shè)計市場，減少黑市設(shè)計。第三，利用主管部門的職能，總結(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、公布合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及考核指標(biāo)，為優(yōu)化設(shè)計的進(jìn)行提供良好服務(wù)。
2.加快設(shè)計監(jiān)理工作的推廣
優(yōu)化設(shè)計工作的推行，僅靠政府監(jiān)控還不能滿足社會發(fā)展的要求，設(shè)計監(jiān)理已成為形勢所迫，業(yè)主所需。通過設(shè)計監(jiān)理可打破設(shè)計單位自己控制自己的單一局面。因此，主管部門應(yīng)在搞好政府監(jiān)理的同時，一方面應(yīng)盡快建立設(shè)計監(jiān)理單位資質(zhì)的審批條件，加強(qiáng)設(shè)計監(jiān)理人才的培訓(xùn)考核和注冊，制定設(shè)計監(jiān)理工作的責(zé)職、收費標(biāo)準(zhǔn)等；另一方面通過行政手段來保證設(shè)計監(jiān)理的廣度，為設(shè)計監(jiān)理的社會化的提供條件。
3.建立必要的設(shè)計競爭機(jī)制
為保證設(shè)計市場的公平競爭，設(shè)計經(jīng)營也應(yīng)采用招標(biāo)投標(biāo)，雖然有關(guān)法律法規(guī)中規(guī)定符合條件的項目的勘察設(shè)計必須招標(biāo)，但實際招標(biāo)項目的量一直很少，只占總項目的10%左右(不同的地區(qū)其比例可能有所不同)，即使采用招標(biāo)的項目，其招標(biāo)體系不完善評標(biāo)方法不健全，缺乏公平競爭性，因此應(yīng)完善設(shè)計招投標(biāo)的相關(guān)環(huán)節(jié)。首先，應(yīng)成立合法的設(shè)計招標(biāo)機(jī)構(gòu)；其次，各地方主管部門應(yīng)建立相應(yīng)的規(guī)定，符合條件的項目必須招標(biāo)；第三，業(yè)主對擬建項目應(yīng)有明確的功能及投資要求，有編制完整的招標(biāo)文件；第四，招標(biāo)時應(yīng)對投標(biāo)單位的資質(zhì)信譽(yù)等方面進(jìn)行必要的資格審查；第五，應(yīng)設(shè)立健全的評標(biāo)機(jī)構(gòu)合理的建設(shè)評標(biāo)方法，以保證設(shè)計單位公平競爭，并限制業(yè)主在項目上的隨意性。
設(shè)計單位為提高競爭能力，在內(nèi)部管理上應(yīng)把設(shè)計質(zhì)量同個人效益掛鉤，促使設(shè)計人員加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)觀念，把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來，改變以前設(shè)計過程中不算帳，設(shè)計完了概算見分曉的現(xiàn)象，由畫了算轉(zhuǎn)變?yōu)樗阒?，并通過室主任、總工程師與造價工程師層層把關(guān)，共同控制設(shè)計過程。
4.完善相應(yīng)的法律法規(guī)
優(yōu)化設(shè)計的推廣還應(yīng)有一定的法律法規(guī)作為保證，目前已有《合同法》、《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》等在規(guī)范項目建設(shè)工作，但這些都是從項目建設(shè)的總體出發(fā)，對設(shè)計方面的規(guī)范不夠具體，因此為更好地監(jiān)督管理設(shè)計工作，還應(yīng)建立和完善相應(yīng)法律法規(guī)，如設(shè)計監(jiān)理、設(shè)計招投標(biāo)、設(shè)計市場及價格管理等。
5.注意優(yōu)化設(shè)計工作的綜合性
通過優(yōu)化設(shè)計來控制投資是一個綜合性問題，不能片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約投資，要正確處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對立統(tǒng)一是控制投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計中既要反對片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約，忽視技術(shù)上的合理要求，使項目達(dá)不到功能的傾向，又要反對重視技術(shù)，輕經(jīng)濟(jì)、設(shè)計保守浪費的現(xiàn)象。設(shè)計人員要用價值工程的原理來進(jìn)行設(shè)計方案分析，要以提高價值為目標(biāo)，以功能分析為核心，以系統(tǒng)觀念為指針，以總體效益為出發(fā)點，從而真正達(dá)到優(yōu)化設(shè)計效果。
若能真正做到優(yōu)化設(shè)計，那么在工程建設(shè)中才能真正體會到優(yōu)化設(shè)計在工程建設(shè)投資控制中的優(yōu)越性和效果。這里面包含著經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)保節(jié)能效益。這是一項需要長期堅持的、有意義的工作。
摘要：工程建設(shè)投資控制的關(guān)鍵在于決策和設(shè)計階段，在項目作出投資決策后，設(shè)計階段的投資控制的關(guān)鍵在于優(yōu)化設(shè)計。本文分析了優(yōu)化設(shè)計在工程建設(shè)投資控制中的重要性及其意義，并提出了搞好優(yōu)化設(shè)計實現(xiàn)對工程建設(shè)投資有效控制的一系列措施。
關(guān)鍵詞：工程建設(shè)管理； 優(yōu)化設(shè)計； 投資控制
1前言
建設(shè)項目投資控制是每個投資者所關(guān)心的重要內(nèi)容之一。就工程項目建設(shè)而言，投資控制貫穿于項目建設(shè)的全過程。從目前的投資控制來看，通過對項目建議書和可行性研究階段投資估算的審批和項目法人負(fù)責(zé)制的實行，投資規(guī)模得到了有效控制，象以前那種投資無底洞，工期馬拉松的現(xiàn)象已基本杜絕。設(shè)計階段通過限額設(shè)計，使設(shè)計概算超投資估算的現(xiàn)象得到了基本控制。施工階段通過招標(biāo)投標(biāo)和施工監(jiān)理的全面推行，使工程預(yù)算投資得到了合理的確定和有效控制，通過造價咨詢服務(wù)部門和審計部門對工程結(jié)算和決算的審核，剔除了其中的不合理部分，使該階段的投資也得到了應(yīng)有的控制。但如何通過優(yōu)化設(shè)計來有效控制投資，尚未得到廣泛重視。
2優(yōu)化設(shè)計對建設(shè)投資的影響
2.1設(shè)計方案直接影響投資
工程建設(shè)過程包括項目決策、項目設(shè)計和項目實施三大階段。進(jìn)行投資控制的關(guān)鍵在于決策和設(shè)計階段，而在項目作出投資決策后，其關(guān)鍵就在于設(shè)計。據(jù)研究分析，設(shè)計費一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費用的1%以下，但正是這少于1%的費用對投資的影響卻高達(dá)75%以上，單項工程設(shè)計中，其建筑和結(jié)構(gòu)方案的選擇及建筑材料的選用對投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內(nèi)廊式還是外廊式、進(jìn)深與開間的確定、立面形式的選擇、層高與層數(shù)的確定、基礎(chǔ)類型選用、結(jié)構(gòu)形式選擇等都存在著技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析問題。據(jù)統(tǒng)計，在滿足同樣功能的條件下，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計，可降低工程造價5%～10%，甚至可達(dá)10%～20%，如某無線電廠的多層框架結(jié)構(gòu)廠房(4層)，設(shè)計單位按常規(guī)設(shè)計為獨立基礎(chǔ)，由于多層廠房荷載較大，致使獨立基礎(chǔ)的單體尺寸較大，埋深較深(-3.2m)，事后經(jīng)其他設(shè)計人員分析如采用柱下條基，可節(jié)約大量的砼，并可降低埋深減少土方開挖，相比可節(jié)約投資20多萬元；某兩幢功能、結(jié)構(gòu)、面積、基礎(chǔ)形式均相近的綜合樓，其中一幢因考慮立面效果設(shè)置了多處裝飾柱及裝飾線條，致使該部分費用相差10多萬元，真可謂是筆下一條線，投資萬千擾。
2.2設(shè)計質(zhì)量間接影響投資
據(jù)統(tǒng)計，在工程質(zhì)量事故的眾多原因中，設(shè)計責(zé)任多數(shù)占40.1%，居第一位。不少建筑產(chǎn)品由于缺乏優(yōu)化設(shè)計，而出現(xiàn)功能設(shè)置不合理，影響正常使用；有的設(shè)計圖紙質(zhì)量差，專業(yè)設(shè)計之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現(xiàn)象，有的造成質(zhì)量缺陷和安全隱患，給國家和人民帶來巨大損失，造成投資的極大浪費。震驚全國的寧波大橋事故就是這方面的典型例證。
2.3設(shè)計方案影響經(jīng)常性費用
優(yōu)化設(shè)計不僅影響項目建設(shè)的一次性投資，而且還影響使用階段的經(jīng)常性費用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養(yǎng)、維修費等，一次性投資與經(jīng)常性費用有一定的反比關(guān)系，但通過優(yōu)化設(shè)計可努力尋求這兩者的最佳結(jié)合，使項目建設(shè)的全壽命費用最低。
3優(yōu)化設(shè)計運作困難的成因
3.1主管部門對優(yōu)化設(shè)計監(jiān)控不力
長期以來，形成了一種設(shè)計對業(yè)主負(fù)責(zé)，設(shè)計質(zhì)量由設(shè)計單位自行把關(guān)的觀念，有的僅靠圖紙會審來發(fā)現(xiàn)一些簡單問題，只有等出現(xiàn)了大的技術(shù)問題才來追究責(zé)任，而方案的經(jīng)濟(jì)性則問及更少。另外，由于設(shè)計工作的特殊性，不同的項目有各自的特點，針對不同項目優(yōu)化設(shè)計的成果缺乏明確的定性考核指標(biāo)。
3.2業(yè)主要求優(yōu)化設(shè)計的意識不強(qiáng)
目前，業(yè)主往往把投資的控制重心放在施工環(huán)節(jié)上，而對設(shè)計環(huán)節(jié)重視不夠。其原因：一是對設(shè)計對投資影響的重要性認(rèn)識不夠，只看到搞施工招標(biāo)，投標(biāo)價要低于標(biāo)底價、施工單位要讓利等，殊不知設(shè)計方案的優(yōu)化會帶來更大的節(jié)約；二是無法很好地選擇設(shè)計單位，因為在設(shè)計前業(yè)主不知道誰能優(yōu)化到什么程度。有些項目設(shè)計雖通過招投標(biāo)，但此時方案不細(xì)，概算粗略，很難來綜合評定；三是業(yè)主由于專業(yè)知識上的限制，對設(shè)計方案難以從優(yōu)化的角度提出要求或疑義；四是有些業(yè)主經(jīng)濟(jì)實力雄厚，項目建設(shè)趕時髦，求新穎，根本不提優(yōu)化要求；五是有些業(yè)主自身對工程應(yīng)具備的功能要求及應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)不明確，隨意性大，要求出圖時間緊，又壓低設(shè)計收費，從而也影響了優(yōu)化設(shè)計的開展。
3.3優(yōu)化設(shè)計的開展缺乏必要的壓力和動力
優(yōu)化設(shè)計的運行需有良好的機(jī)制作為保證。而目前的狀況，一是缺乏非常公平的設(shè)計市場競爭機(jī)制，設(shè)計招標(biāo)未能得到推廣和深化；二是價格機(jī)制扭曲，優(yōu)化并不是優(yōu)價；三是法律法規(guī)機(jī)制還比較薄弱。
4搞好優(yōu)化設(shè)計實現(xiàn)對工程建設(shè)投資的有效控制的幾點建議
4.1主管部門可以加強(qiáng)對優(yōu)化設(shè)計工作的監(jiān)控
為保證優(yōu)化設(shè)計工作的進(jìn)行，開始可由政府主管部門來強(qiáng)制執(zhí)行，通過對設(shè)計成果進(jìn)行全面審查后方可實施。作為《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的配套文件之一的《建筑工程施工圖設(shè)計文件審查暫行辦法》已由建設(shè)部建設(shè)［2000］41號文頒布施行，它的實施將對控制設(shè)計質(zhì)量提供重要保證。但《辦法》規(guī)定的審查主要是針對設(shè)計單位的資質(zhì)、設(shè)計收費、建設(shè)手續(xù)、規(guī)范的執(zhí)行情況、新材料新工藝的推廣應(yīng)用等方面的內(nèi)容，缺乏對方案的經(jīng)濟(jì)性及功能的合理性方面的審查要求，所以建設(shè)主管部門在執(zhí)行《辦法》的同時，可以增加人員配備和審查力度，對設(shè)計成果進(jìn)行全面審查。第二，可以加強(qiáng)對設(shè)計市場的管理力度，嚴(yán)格通過資質(zhì)管理、人員注冊、設(shè)計招標(biāo)、圖紙審查等環(huán)節(jié)來規(guī)范設(shè)計市場。第三，利用主管部門的職能，總結(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、公布合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及考核指標(biāo)，為優(yōu)化設(shè)計的進(jìn)行提供良好服務(wù)。
4.2加快設(shè)計監(jiān)理工作的推廣
優(yōu)化設(shè)計工作的推行，僅靠政府監(jiān)控還不能滿足社會發(fā)展的要求，設(shè)計監(jiān)理已成為形勢所迫，業(yè)主所需。通過設(shè)計監(jiān)理可打破設(shè)計單位自己控制自己的單一局面。因此，主管部門可以在搞好政府監(jiān)督的同時，一方面可以盡快建立設(shè)計監(jiān)理單位資質(zhì)的審批條件，加強(qiáng)設(shè)計監(jiān)理人才的培訓(xùn)考核和注冊，制定設(shè)計監(jiān)理工作的責(zé)職、收費標(biāo)準(zhǔn)等；另一方面通過行政手段來保證設(shè)計監(jiān)理的廣度，為設(shè)計監(jiān)理的社會化提供條件。
4.3完善設(shè)計競爭機(jī)制
為保證設(shè)計市場的公平競爭，設(shè)計經(jīng)營也應(yīng)采用招標(biāo)投標(biāo)，雖然早在1984年，當(dāng)時國家計委和城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部就印發(fā)《工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》，1995年建設(shè)部230號文印發(fā)了《城市建筑方案設(shè)計競選管理辦法》，新頒的《招標(biāo)投標(biāo)法》中也規(guī)定符合條件的項目的勘察設(shè)計必須招標(biāo)，但實際招標(biāo)項目的量一直很少，只占總項目的10%左右(不同的地區(qū)其比例可能有所不同)；即使采用招標(biāo)的項目，其招標(biāo)體系還有待完善、評標(biāo)方法也還有待健全，因此可以進(jìn)一步完善設(shè)計招投標(biāo)的相關(guān)環(huán)節(jié)。首先，可以成立合法的設(shè)計招標(biāo)機(jī)構(gòu)；其次，各地方主管部門可以建立相應(yīng)的規(guī)定，符合條件的項目必須招標(biāo)；第三，業(yè)主對擬建項目應(yīng)有明確的功能及投資要求，有編制完整的招標(biāo)文件；第四，招標(biāo)時應(yīng)對投標(biāo)單位的資質(zhì)信譽(yù)等方面進(jìn)行必要的資格審查；第五，可以設(shè)立健全的評標(biāo)機(jī)構(gòu)和合理的建設(shè)評標(biāo)方法，以保證設(shè)計單位公平競爭，并限制業(yè)主在項目上的隨意性。
設(shè)計單位為提高競爭能力，在內(nèi)部管理上應(yīng)把設(shè)計質(zhì)量同個人效益掛鉤，促使設(shè)計人員加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)觀念，把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來，改變以前設(shè)計過程中不算帳，設(shè)計完了概算見分曉的現(xiàn)象，由畫了算轉(zhuǎn)變?yōu)樗阒?，并通過室主任、造價工程師與總工程師層層把關(guān)，共同控制設(shè)計過程。
4.4完善相應(yīng)的法律法規(guī)
優(yōu)化設(shè)計的推廣還應(yīng)有一定的法律法規(guī)作為保證，目前已有《合同法》、《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》等在規(guī)范項目建設(shè)工作，但這些都是從項目建設(shè)的總體出發(fā)，對設(shè)計方面的規(guī)范還可以進(jìn)一步具體，因此為更好地監(jiān)督管理設(shè)計工作，還應(yīng)建立和完善相應(yīng)法律法規(guī)，如設(shè)計監(jiān)理、設(shè)計招投標(biāo)、設(shè)計市場及價格管理等。全國各地方省、市人民政府于2000年上半年頒布的《省建設(shè)工程勘察設(shè)計管理辦法》便是該省加強(qiáng)建設(shè)工程勘察設(shè)計管理，規(guī)范工程勘察設(shè)計行為的法規(guī)。
4.5注意優(yōu)化設(shè)計與工程建設(shè)投資有效控制工作的綜合性
通過優(yōu)化設(shè)計來控制投資是一個綜合性問題，不能片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約投資，正確處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對立統(tǒng)一是控制投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計中既要反對片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約，忽視技術(shù)上的合理要求，使項目達(dá)不到功能的傾向；又要反對重視技術(shù)，輕經(jīng)濟(jì)、設(shè)計保守浪費的現(xiàn)象。設(shè)計人員要用價值工程的原理來進(jìn)行設(shè)計方案分析，要以提高價值為目標(biāo)，以功能分析為核心，以系統(tǒng)觀念為指針，以總體效益為出發(fā)點，從而真正達(dá)到優(yōu)化設(shè)計效果。
綜上所述，在項目作出投資決策后，投資控制的關(guān)鍵就在于設(shè)計；而設(shè)計階段的投資控制的關(guān)鍵就在于優(yōu)化設(shè)計。雖然還存在一些問題，但是通過一系列重要措施，實現(xiàn)優(yōu)化設(shè)計對工程建設(shè)投資的有效控制，一定能夠進(jìn)一步提升對工程建設(shè)投資的有效控制。
摘 要: 通過優(yōu)化設(shè)計來控制投資是一個綜合性課題,既不能片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約投資,又要正確處理施工技術(shù)與經(jīng)濟(jì)投入的對立統(tǒng)一,則是控制投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計中既要反對片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約,而忽視技術(shù)上的合理要求,使項目達(dá)不到功能的傾向,又要反對重視技術(shù),輕經(jīng)濟(jì)、設(shè)計保守浪費的現(xiàn)象。設(shè)計人員要用價值工程的原理來進(jìn)行設(shè)計方案分析,要以提高價值為目標(biāo),以功能分析為核心,以系統(tǒng)觀念為指針,以總體效益為出發(fā)點,從而真正達(dá)到優(yōu)化設(shè)計效果。
關(guān)鍵詞: 工程建設(shè); 優(yōu)化設(shè)計; 投資控制
從目前的投資控制來看,通過對項目建議書和可行性研究階段投資估算的審批和項目法人負(fù)責(zé)制的實行,投資規(guī)模得到了有效控制,像以前那種投資無底洞,工期馬拉松的現(xiàn)象已基本杜絕。設(shè)計階段通過限額設(shè)計,使設(shè)計概算超投資估算的現(xiàn)象得到了基本控制。施工階段通過招標(biāo)投標(biāo)和施工監(jiān)理的全面推行,使工程預(yù)算投資得到了合理的確定和有效控制,通過造價咨詢服務(wù)部門和審計部門對工程結(jié)算和決算的審核,剔除了其中的不合理部分,使該階段的投資也得到了應(yīng)有的控制。但如何通過優(yōu)化設(shè)計來有效控制投資,尚未得到廣泛重視。
一、優(yōu)化設(shè)計對建設(shè)投資的影響
(一)設(shè)計方案直接影響投資
工程建設(shè)過程包括項目決策、項目設(shè)計和項目實施三大階段。進(jìn)行投資控制的關(guān)鍵在于決策和設(shè)計階段,而在項目作出投資決策后,其關(guān)鍵就在于設(shè)計。據(jù)研究分析,設(shè)計費一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費用的1%以下,但正是這少于1%的費用對投資的影響卻高達(dá)75%以上,單項工程設(shè)計中,其建筑和結(jié)構(gòu)方案的選擇及建筑材料的選用對投資又有較大影響,如建筑方案中的平面布置為內(nèi)廊式還是外廊式、進(jìn)深與開間的確定、立面形式的選擇、層高與層數(shù)的確定、基礎(chǔ)類型選用、結(jié)構(gòu)形式選擇等都存在著技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析問題。從實際測算結(jié)果來看,在滿足同樣功能的條件下,技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計,可降低工程造價5%～10%,甚至可達(dá)10%～20%。
(二)設(shè)計質(zhì)量間接影響投資
據(jù)統(tǒng)計,在工程質(zhì)量事故的眾多原因中,設(shè)計責(zé)任占40.1%,居第一位。不少建筑產(chǎn)品由于缺乏優(yōu)化設(shè)計,而出現(xiàn)功能設(shè)置不合理,影響正常使用;有的設(shè)計圖紙質(zhì)量差,專業(yè)設(shè)計之間相互矛盾,造成施工返工、停工的現(xiàn)象,有的造成質(zhì)量缺陷和安全隱患,給國家和人民帶來巨大損失,造成投資的極大消費。震驚全國的寧波大橋事故就是這方面的典型例證。
(三)設(shè)計方案影響經(jīng)常性費用
優(yōu)化設(shè)計不僅影響項目建設(shè)的一次性投資,而且還影響使用階段的經(jīng)常性費用,如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養(yǎng)、維修費等,一次性投資與經(jīng)常性費用有一定的反比關(guān)系,但通過優(yōu)化設(shè)計可努力尋求這兩者的最佳結(jié)合,使項目建設(shè)的全壽命費用最低。
二、優(yōu)化設(shè)計運作困難的成因
(一)政府主管部門對優(yōu)化設(shè)計監(jiān)控不力
長期以來,形成了一種設(shè)計對業(yè)主負(fù)責(zé),設(shè)計質(zhì)量由設(shè)計單位自行把關(guān)的觀念,主管部門對設(shè)計成果缺乏必要的考核與評價,有的僅靠圖紙會審來發(fā)現(xiàn)一些簡單問題,只有等出現(xiàn)了大的技術(shù)問題才來追究責(zé)任,而方案的經(jīng)濟(jì)性則問及更少。另外,對設(shè)計市場管理不夠,越級、無證、掛靠設(shè)計時有發(fā)生,從而導(dǎo)致設(shè)計質(zhì)量下降,加之由于設(shè)計工作的特殊性,不同的項目有各自的特點,所以針對不同項目優(yōu)化設(shè)計的成果缺乏明確的定性考核指標(biāo)。
(二)業(yè)主要求優(yōu)化設(shè)計的意識不強(qiáng)
目前,業(yè)主往往把投資的控制重心放在施工環(huán)節(jié)上,而對設(shè)計環(huán)節(jié)重視不夠。其原因:一是對設(shè)計對投資影響的重要性認(rèn)識不夠,只看到搞施工招標(biāo),投標(biāo)價要低于標(biāo)底價、施工單位要讓利等,殊不知設(shè)計方案的優(yōu)化會帶來更大的節(jié)約;二是無法很好地選擇設(shè)計單位,因為在設(shè)計前業(yè)主不知道誰能優(yōu)化到什么程度。有些項目設(shè)計雖通過招投標(biāo),但此時方案不細(xì),概算粗略,很難來綜合評定;三是業(yè)主由于專業(yè)知識上的限制,對設(shè)計方案難以從優(yōu)化的角度提出要求或疑義;四是有些業(yè)主經(jīng)濟(jì)實力雄厚,項目建設(shè)趕時髦,求新穎,根本不提優(yōu)化要求;五是有些業(yè)主自身對工程應(yīng)具備的功能要求及應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)不明確,隨意性大,要求出圖時間緊,又壓低設(shè)計收費,從而也影響了優(yōu)化設(shè)計的開展。
(三)優(yōu)化設(shè)計的開展缺乏必要的壓力和動力
由于目前的設(shè)計經(jīng)營往往憑關(guān)系,缺乏公平競爭,所以設(shè)計單位的重心不在技術(shù)水平的提高上,設(shè)計只要保證不出大的質(zhì)量問題,方案的好壞、造價的高低,關(guān)系不大,使優(yōu)化設(shè)計失去壓力。由于現(xiàn)在的設(shè)計收費是按面積或按造價的比例計取,幾乎跟投資的節(jié)約和設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣無關(guān),導(dǎo)致對設(shè)計方案不認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析,而是追求高標(biāo)準(zhǔn),或為保險起見,隨意加大安全系數(shù),造成投資浪費。相反,設(shè)計單位即使花費了較多的人力、物力,優(yōu)化了設(shè)計方案,給業(yè)主節(jié)約了投資,但也不能得到應(yīng)有的報酬,有時設(shè)計費反而變少了,從而挫傷了優(yōu)化設(shè)計的積極性。
(四)優(yōu)化設(shè)計運行的機(jī)制不夠完善
優(yōu)化設(shè)計的運行需有良好的機(jī)制作為保證。而目前的狀況,一是缺乏公平的設(shè)計市場競爭機(jī)制,設(shè)計招標(biāo)未能得到推廣和深化,地方、行業(yè)、部門保護(hù)嚴(yán)重;二是價格機(jī)制扭曲,優(yōu)化不能優(yōu)價;三是法律法規(guī)機(jī)制薄弱。
三、搞好優(yōu)化設(shè)計的幾點建議
(一)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對優(yōu)化設(shè)計工作的監(jiān)控
為保證優(yōu)化設(shè)計工作的進(jìn)行,開始可由政府主管部門來強(qiáng)制執(zhí)行,通過對設(shè)計成果進(jìn)行全面審查后方可實施。作為《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的配套文件之一的《建筑工程施工圖設(shè)計文件審查暫行辦法》已由建設(shè)部建設(shè)[2000]41號文頒布施行,它的實施將對控制設(shè)計質(zhì)量提供重要保證。但《辦法》規(guī)定的審查主要是針對設(shè)計單位的資質(zhì)、設(shè)計收費、建設(shè)手續(xù)、規(guī)范的執(zhí)行情況、新材料新工藝的推廣應(yīng)用等方面的內(nèi)容,缺乏對方案的經(jīng)濟(jì)性及功能的合理性方面的審查要求,所以建設(shè)主管部門在執(zhí)行《辦法》的同時,應(yīng)增加人員配備和審查力度,對設(shè)計成果進(jìn)行全面審查。第二,應(yīng)加強(qiáng)對設(shè)計市場的管理力度,嚴(yán)格通過資質(zhì)管理、人員注冊、設(shè)計招標(biāo)、圖紙審查等環(huán)節(jié)來規(guī)范設(shè)計市場,減少黑市設(shè)計。第三,利用主管部門的職能,總結(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、公布合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及考核指標(biāo),為優(yōu)化設(shè)計的進(jìn)行提供良好服務(wù)。
(二)加快設(shè)計監(jiān)理工作的推廣
優(yōu)化設(shè)計工作的推行,僅靠政府監(jiān)控還不能滿足社會發(fā)展的要求,設(shè)計監(jiān)理已成為形勢所迫,業(yè)主所需。通過設(shè)計監(jiān)理可打破設(shè)計單位自己控制自己的單一局面。因此,主管部門應(yīng)在搞好政府監(jiān)理的同時,一方面應(yīng)盡快建立設(shè)計監(jiān)理單位資質(zhì)的審批條件,加強(qiáng)設(shè)計監(jiān)理人才的培訓(xùn)考核和注冊,制定設(shè)計監(jiān)理工作的責(zé)職、收費標(biāo)準(zhǔn)等;另一方面通過行政手段來保證設(shè)計監(jiān)理的廣度,為設(shè)計監(jiān)理的社會化的提供條件。
(三)建立必要的設(shè)計競爭機(jī)制
為保證設(shè)計市場的公平競爭,設(shè)計經(jīng)營也應(yīng)采用招標(biāo)投標(biāo),雖然早在1984年,當(dāng)時國家計委和城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部就印發(fā)《工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》,1995年建設(shè)部230號文印發(fā)了《城市建筑方案設(shè)計競選管理辦法》,新頒的《招標(biāo)投標(biāo)法》中也規(guī)定符合條件的項目的勘察設(shè)計必須招標(biāo),但實際招標(biāo)項目的量一直很少,只占總項目的10%左右(不同的地區(qū)其比例可能有所不同),即使采用招標(biāo)的項目,其招標(biāo)體系不完善評標(biāo)方法不健全,缺乏公平競爭性,因此應(yīng)完善設(shè)計招投標(biāo)的相關(guān)環(huán)節(jié)。首先,應(yīng)成立合法的設(shè)計招標(biāo)機(jī)構(gòu);其次,各地方主管部門應(yīng)建立相應(yīng)的規(guī)定,符合條件的項目必須招標(biāo);第三,業(yè)主對擬建項目應(yīng)有明確的功能及投資要求,有編制完整的招標(biāo)文件;第四,招標(biāo)時應(yīng)對投標(biāo)單位的資質(zhì)信譽(yù)等方面進(jìn)行必要的資格審查;第五,應(yīng)設(shè)立健全的評標(biāo)機(jī)構(gòu)合理的建設(shè)評標(biāo)方法,以保證設(shè)計單位公平競爭,并限制業(yè)主在項目上的隨意性。
(四)完善相應(yīng)的法律法規(guī)
優(yōu)化設(shè)計的推廣還應(yīng)有一定的法律法規(guī)作為保證,目前已有《合同法》、《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》等在規(guī)范項目建設(shè)工作,但這些都是從項目建設(shè)的總體出發(fā),對設(shè)計方面的規(guī)范不夠具體,因此為更好地監(jiān)督管理設(shè)計工作,還應(yīng)建立和完善相應(yīng)法律法規(guī),如設(shè)計監(jiān)理、設(shè)計招投標(biāo)、設(shè)計市場及價格管理等。江蘇省人民政府于2000年3月31日頒布的《江蘇省建設(shè)工程勘察設(shè)計管理辦法》便是該省加強(qiáng)建設(shè)工程勘察設(shè)計管理,規(guī)范工程勘察設(shè)計行為的法規(guī)。
論文摘要：建設(shè)項目投資控制是每個投資者所關(guān)心的重要內(nèi)容之一。就工程項目建設(shè)而言，投資控制貫穿于項目建設(shè)的全過程。本文從設(shè)計優(yōu)化方面提高工程建設(shè)投資的角度出發(fā)，對建筑設(shè)計與工程建設(shè)投資雙方面問題進(jìn)行了探討，希望可以為廣大建筑類投資者提供一些參考。
關(guān)鍵詞：設(shè)計工程建設(shè)投資
從目前的投資控制來看，通過對項目建議書和可行性研究階段投資估算的審批和項目法人負(fù)責(zé)制的實行，投資規(guī)模得到了有效控制，象以前那種投資無底洞，工期馬拉松的現(xiàn)象已基本杜絕。設(shè)計階段通過限額設(shè)計，使設(shè)計概算超投資估算的現(xiàn)象得到了基本控制。施工階段通過招標(biāo)投標(biāo)和施工監(jiān)理的全面推行，使工程預(yù)算投資得到了合理的確定和有效控制，通過造價咨詢服務(wù)部門和審計部門對工程結(jié)算和決算的審核，剔除了其中的不合理部分，使該階段的投資也得到了應(yīng)有的控制。但如何通過優(yōu)化設(shè)計來有效控制投資，尚未得到廣泛重視。
一、優(yōu)化設(shè)計對建設(shè)投資的影響
1.設(shè)計方案直接影響投資
工程建設(shè)過程包括項目決策、項目設(shè)計和項目實施三大階段。進(jìn)行投資控制的關(guān)鍵在于決策和設(shè)計階段，而在項目作出投資決策后，其關(guān)鍵就在于設(shè)計。據(jù)研究分析，設(shè)計費一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費用的1%以下，但正是這少于1%的費用對投資的影響卻高達(dá)75%以上，單項工程設(shè)計中，其建筑和結(jié)構(gòu)方案的選擇及建筑材料的選用對投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內(nèi)廊式還是外廊式、進(jìn)深與開間的確定、立面形式的選擇、層高與層數(shù)的確定、基礎(chǔ)類型選用、結(jié)構(gòu)形式選擇等都存在著技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析問題。據(jù)統(tǒng)計，在滿足同樣
功能的條件下，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計，可降低工程造價5%～10%，甚至可達(dá)10%～20%，如某無線電廠的多層框架結(jié)構(gòu)廠房(4層)，設(shè)計單位按常規(guī)設(shè)計為獨立基礎(chǔ)，由于多層廠房荷載較大，致使獨立基礎(chǔ)的單體尺寸較大，埋深較深(-3.2m)，事后經(jīng)其他設(shè)計人員分析如采用柱下條基，可節(jié)約大量的砼，并可降低埋深減少土方開挖，相比可節(jié)約投資20多萬元；某兩幢功能、結(jié)構(gòu)、面積、基礎(chǔ)形式均相近的綜合樓，其中一幢因考慮立面效果設(shè)置了多處裝飾柱及裝飾線條，致使該部分費用相差10多萬元，真可謂是筆下一條線，投資花萬千擾。
2.設(shè)計質(zhì)量間接影響投資
據(jù)統(tǒng)計，在工程質(zhì)量事故的眾多原因中，設(shè)計責(zé)任多數(shù)占40.1%，居第一位。不少建筑產(chǎn)品由于缺乏優(yōu)化設(shè)計，而出現(xiàn)功能設(shè)置不合理，影響正常使用；有的設(shè)計圖紙質(zhì)量差，專業(yè)設(shè)計之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現(xiàn)象，有的造成質(zhì)量缺陷和安全隱患，給國家和人民帶來巨大損失，造成投資的極大消費。震驚全國的寧波大橋事故就是這方面的典型例證。
3.設(shè)計方案影響經(jīng)常性費用
優(yōu)化設(shè)計不僅影響項目建設(shè)的一次性投資，而且還影響使用階段的經(jīng)常性費用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養(yǎng)、維修費等，一次性投資與經(jīng)常性費用有一定的反比關(guān)系，但通過優(yōu)化設(shè)計可努力尋求這兩者的最佳結(jié)合，使項目建設(shè)的全壽命費用最低。
二、優(yōu)化設(shè)計運作困難的成因
1.政府主管部門對優(yōu)化設(shè)計監(jiān)控不力
長期以來，形成了一種設(shè)計對業(yè)主負(fù)責(zé)，設(shè)計質(zhì)量由設(shè)計單位自行把關(guān)的觀念，主管部門對設(shè)計成果缺乏必要的考核與評價，有的僅靠圖紙會審來發(fā)現(xiàn)一些簡單問題，只有等出現(xiàn)了大的技術(shù)問題才來追究責(zé)任，而方案的經(jīng)濟(jì)性則問及更少。另外，對設(shè)計市場管理不夠，越級、無證、掛靠設(shè)計時有發(fā)生，從而導(dǎo)致設(shè)計質(zhì)量下降，加之由于設(shè)計工作的特殊性，不同的項目有各自的特點，所以針對不同項目優(yōu)化設(shè)計的成果缺乏明確的定性考核指標(biāo)。
2.業(yè)主要求優(yōu)化設(shè)計的意識不強(qiáng)
目前，業(yè)主往往把投資的控制重心放在施工環(huán)節(jié)上，而對設(shè)計環(huán)節(jié)重視不夠。其原因：一是對設(shè)計對投資影響的重要性認(rèn)識不夠，只看到搞施工招標(biāo)，投標(biāo)價要低于標(biāo)底價、施工單位要讓利等，殊不知設(shè)計方案的優(yōu)化會帶來更大的節(jié)約；二是無法很好地選擇設(shè)計單位，因為在設(shè)計前業(yè)主不知道誰能優(yōu)化到什么程度。有些項目設(shè)計雖通過招投標(biāo)，但此時方案不細(xì)，概算粗略，很難來綜合評定；三是業(yè)主由于專業(yè)知識上的限制，對設(shè)計方案難以從優(yōu)化擾的角度提出要求或疑義；四是有些業(yè)主經(jīng)濟(jì)實力雄厚擾，項目建設(shè)趕時髦，求新穎，根本不提優(yōu)化要求；五是有些業(yè)主自身對工程應(yīng)具備的功能要求及應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)不明確，隨意性大，要求出圖時間緊，又壓低設(shè)計收費，從而也影響了優(yōu)化設(shè)計的開展。
3.優(yōu)化設(shè)計的開展缺乏必要的壓力和動力
由于目前的設(shè)計經(jīng)營往往憑的是關(guān)系，缺乏公平競爭，所以設(shè)計單位的重心不在技術(shù)水平的提高上，設(shè)計只要保證不出大的質(zhì)量問題，方案的好壞、造價的高低，關(guān)系不大，使優(yōu)化設(shè)計失去壓力。由于現(xiàn)在的設(shè)計收費是按面積或按造價的比例計取，幾乎跟投資的節(jié)約和設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣無關(guān)，導(dǎo)致對設(shè)計方案不認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，而是追求高標(biāo)準(zhǔn)，或為保險起見，隨意加大安全系數(shù)，造成投資浪費。相反，設(shè)計單位即使花費了較多的人力、物力，優(yōu)化了設(shè)計方案，給業(yè)主節(jié)約了投資，但也不能得到應(yīng)有的報酬，有時設(shè)計費反而變少了，從而挫傷了優(yōu)化設(shè)計的積極性。
4.優(yōu)化設(shè)計運行的機(jī)制不夠完善
優(yōu)化設(shè)計的運行需有良好的機(jī)制作為保證。而目前的狀況，一是缺乏公平的設(shè)計市場競爭機(jī)制，設(shè)計招標(biāo)未能得到推廣和深化，地方、行業(yè)、部門保護(hù)嚴(yán)重；二是價格機(jī)制扭曲，優(yōu)化 不能優(yōu)價；三是法律法規(guī)機(jī)制薄弱。
三、搞好優(yōu)化設(shè)計的幾點建議
1.主管部門應(yīng)加強(qiáng)對優(yōu)化設(shè)計工作的監(jiān)控
為保證優(yōu)化設(shè)計工作的進(jìn)行，開始可由政府主管部門來強(qiáng)制執(zhí)行，通過對設(shè)計成果進(jìn)行全面審查后方可實施。作為《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的配套文件之一的《建筑工程施工圖設(shè)計文件審查暫行辦法》已由建設(shè)部建設(shè)［2000］41號文頒布施行，它的實施將對控制設(shè)計質(zhì)量提供重要保證。但《辦法》規(guī)定的審查主要是針對設(shè)計單位的資質(zhì)、設(shè)計收費、建設(shè)手續(xù)、規(guī)范的執(zhí)行情況、新材料新工藝的推廣應(yīng)用等方面的內(nèi)容，缺乏對方案的經(jīng)濟(jì)性及功能的合理性方面的審查要求，所以建設(shè)主管部門在執(zhí)行《辦法》的同時，應(yīng)增加人員配備和審查力度，對設(shè)計成果進(jìn)行全面審查。第二，應(yīng)加強(qiáng)對設(shè)計市場的管理力度，嚴(yán)格通過資質(zhì)管理、人員注冊、設(shè)計招標(biāo)、圖紙審查等環(huán)節(jié)來規(guī)范設(shè)計市場，減少黑市設(shè)計。第三，利用主管部門的職能，總結(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、公布合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及考核指標(biāo)，為優(yōu)化設(shè)計的進(jìn)行提供良好服務(wù)。
2.加快設(shè)計監(jiān)理工作的推廣
優(yōu)化設(shè)計工作的推行，僅靠政府監(jiān)控還不能滿足社會發(fā)展的要求，設(shè)計監(jiān)理已成為形勢所迫，業(yè)主所需。通過設(shè)計監(jiān)理可打破設(shè)計單位自己控制自己的單一局面。因此，主管部門應(yīng)在搞好政府監(jiān)理的同時，一方面應(yīng)盡快建立設(shè)計監(jiān)理單位資質(zhì)的審批條件，加強(qiáng)設(shè)計監(jiān)理人才的培訓(xùn)考核和注冊，制定設(shè)計監(jiān)理工作的責(zé)職、收費標(biāo)準(zhǔn)等；另一方面通過行政手段來保證 設(shè)計監(jiān)理的廣度，為設(shè)計監(jiān)理的社會化的提供條件。
3.建立必要的設(shè)計競爭機(jī)制
為保證設(shè)計市場的公平競爭，設(shè)計經(jīng)營也應(yīng)采用招標(biāo)投標(biāo)，雖然早在1984年，當(dāng)時國家計委和城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部就印發(fā)《工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》，1995年建設(shè)部230號文印發(fā)了《城市建筑方案設(shè)計競選管理辦法》，新頒的《招標(biāo)投標(biāo)法》中也規(guī)定符合條件的項目的勘察設(shè)計必須招標(biāo)，但實際招標(biāo)項目的量一直很少，只占總項目的10%左右(不同的地區(qū)其比例可能有所不同)，即使采用招標(biāo)的項目，其招標(biāo)體系不完善評標(biāo)方法不健全，缺乏公平競爭性，因此應(yīng)完善設(shè)計招投標(biāo)的相關(guān)環(huán)節(jié)。首先，應(yīng)成立合法的設(shè)計招標(biāo)機(jī)構(gòu)；其次，各地方主管部門應(yīng)建立相應(yīng)的規(guī)定，符合條件的項目必須招標(biāo)；第三，業(yè)主對擬建項目應(yīng)有明確的功能及投資要求，有編制完整的招標(biāo)文件；第四，招標(biāo)時應(yīng)對投標(biāo)單位的資質(zhì)信譽(yù)等方面進(jìn)行必要的資格審查；第五，應(yīng)設(shè)立健全的評標(biāo)機(jī)構(gòu)合理的建設(shè)評標(biāo)方法，以保證設(shè) 計單位公平競爭，并限制業(yè)主在項目上的隨意性。設(shè)計單位為提高競爭能力，在內(nèi)部管理上應(yīng)把設(shè)計質(zhì)量同個人效益掛鉤，促使設(shè)計人員加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)觀念，把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來，改變以前設(shè)計過程中不算帳，設(shè)計完了概算見分曉的現(xiàn)象，由畫了算擾變?yōu)樗阒嫈_，并通過室主任、總工程師與造價工程師層層把關(guān)，共同控制設(shè)計過程。
4.完善相應(yīng)的法律法規(guī)
優(yōu)化設(shè)計的推廣還應(yīng)有一定的法律法規(guī)作為保證，目前已有《合同法》、《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》等在規(guī)范項目建設(shè)工作，但這些都是從項目建設(shè)的總體出發(fā)，對設(shè)計方面的規(guī)范不夠具體，因此為更好地監(jiān)督管理設(shè)計工作，還應(yīng)建立和完善相應(yīng)法律法規(guī)，如設(shè)計監(jiān)理、設(shè)計招投標(biāo)、設(shè)計市場及價格管理等。
5.注意優(yōu)化設(shè)計工作的綜合性
通過優(yōu)化設(shè)計來控制投資是一個綜合性問題，不能片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約投資，要正確處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對立統(tǒng)一是控制投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計中既要反對片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約，忽視技術(shù)上的合理要求，使項目達(dá)不到功能的傾向，又要反對重視技術(shù)，輕經(jīng)濟(jì)、設(shè)計保守浪費的現(xiàn)象。設(shè)計人員要用價值工程的原理來進(jìn)行設(shè)計方案分析，要以提高價值為目標(biāo)，以功能分析為核心，以系統(tǒng)觀念為指針，以總體效益為出發(fā)點，從而真正達(dá)到優(yōu)化設(shè)計效果。
【摘要】工程建設(shè)過程包括項目決策、項目設(shè)計和項目實施三大階段。進(jìn)行投資控制的關(guān)鍵在于決策和設(shè)計階段，而在項目作出投資決策后，其關(guān)鍵就在于設(shè)計。因此，本文通過分析優(yōu)化設(shè)計與工程造價和工程全壽命的費用關(guān)系，對優(yōu)化設(shè)計與工程投資控制進(jìn)行了探討。
【關(guān)鍵詞】優(yōu)化，設(shè)計，工程建設(shè)，投資
前言
建設(shè)項目投資控制是每個投資者所關(guān)心的重要內(nèi)容之一。就工程項目建設(shè)而言，投資控制貫穿于項目建設(shè)的全過程。從目前的投資控制來看，通過對項目建議書和可行性研究階段投資估算的審批和項目法人負(fù)責(zé)制的實行，投資規(guī)模得到了有效控制，象以前那種投資無底洞，工期馬拉松的現(xiàn)象已基本杜絕。設(shè)計階段通過限額設(shè)計，使設(shè)計概算超投資估算的現(xiàn)象得到了基本控制。施工階段通過招標(biāo)投標(biāo)和施工監(jiān)理的全面推行，使工程預(yù)算投資得到了合理的確定和有效控制，通過造價咨詢服務(wù)部門和審計部門對工程結(jié)算和決算的審核，剔除了其中的不合理部分，使該階段的投資也得到了應(yīng)有的控制。但如何通過優(yōu)化設(shè)計來有效控制投資 ，尚未得到廣泛重視。
一、優(yōu)化設(shè)計對建設(shè)投資的影響
1.設(shè)計方案直接影響投資
工程建設(shè)過程包括項目決策、項目設(shè)計和項目實施三大階段。進(jìn)行投資控制的關(guān)鍵在于決策和設(shè)計階段，而在項目作出投資決策后，其關(guān)鍵就在于設(shè)計。據(jù)研究分析，設(shè)計費一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費用的1%以下，但正是這少于1%的費用對投資的影響卻高達(dá)75%以上，單項工程設(shè)計中，其建筑和結(jié)構(gòu)方案的選擇及建筑材料的選用對投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內(nèi)廊式還是外廊式、進(jìn)深與開間的確定、立面形式的選擇、層高與層數(shù)的確定、基礎(chǔ)類型選用、結(jié)構(gòu)形式選擇等都存在著技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析問題。據(jù)統(tǒng)計，在滿足同樣功能的條件下，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計，可降低工程造價5%～10%，甚至可達(dá)10%～20%，如某無線電廠的多層框架結(jié)構(gòu)廠房(4層)，設(shè)計單位按常規(guī)設(shè)計為獨立基礎(chǔ)，由于多層廠房荷載較大，致使獨立基礎(chǔ)的單體尺寸較大，埋深較深(-3.2m)，事后經(jīng)其他設(shè)計人員分析如采用柱下條基，可節(jié)約大量的砼，并可降低埋深減少土方開挖，相比可節(jié)約投資20多萬元；某兩幢功能、結(jié)構(gòu)、面積、基礎(chǔ)形式均相近的綜合樓，其中一幢因考慮立面效果設(shè)置了多處裝飾柱及裝飾線條，致使該部分費用相差10多萬元，真可謂是筆下一條線，投資花萬千擾。
2.設(shè)計質(zhì)量間接影響投資
據(jù)統(tǒng)計，在工程質(zhì)量事故的眾多原因中，設(shè)計責(zé)任多數(shù)占40.1%，居第一位。不少建筑產(chǎn)品由于缺乏優(yōu)化設(shè)計，而出現(xiàn)功能設(shè)置不合理，影響正常使用；有的設(shè)計圖紙質(zhì)量差，專業(yè)設(shè)計之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現(xiàn)象，有的造成質(zhì)量缺陷和安全隱患，給國家和人民帶來巨大損失，造成投資的極大消費。震驚全國的寧波大橋事故就是這方面的典型例證。
3.設(shè)計方案影響經(jīng)常性費用優(yōu)化設(shè)計不僅影響項目建設(shè)的一次性投資，而且還影響使用階段的經(jīng)常性費用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養(yǎng)、維修費等，一次性投資與經(jīng)常性費用有一定的反比關(guān)系，但通過優(yōu)化設(shè)計可努力尋求這兩者的最佳結(jié)合，使項目建設(shè)的全壽命費用最低。二、優(yōu)化設(shè)計運作困難的成因
1.政府主管部門對優(yōu)化設(shè)計監(jiān)控不力長期以來，形成了一種設(shè)計對業(yè)主負(fù)責(zé)，設(shè)計質(zhì)量由設(shè)計單位自行把關(guān)的觀念，主管部門對設(shè)計成果缺乏必要的考核與評價，有的僅靠圖紙會審來發(fā)現(xiàn)一些簡單問題，只有等出現(xiàn)了大的技術(shù)問題才來追究責(zé)任，而方案的經(jīng)濟(jì)性則問及更少。另外，對設(shè)計市場管理不夠，越級、無證、掛靠設(shè)計時有發(fā)生，從而導(dǎo)致設(shè)計質(zhì)量下降，加之由于設(shè)計工作的特殊性，不同的項目有各自的特點，所以針對不同項目優(yōu)化設(shè)計的成果缺乏明確的定性考核指標(biāo)。
2.業(yè)主要求優(yōu)化設(shè)計的意識不強(qiáng)
目前，業(yè)主往往把投資的控制重心放在施工環(huán)節(jié)上，而對設(shè)計環(huán)節(jié)重視不夠。其原因：一是對設(shè)計對投資影響的重要性認(rèn)識不夠，只看到搞施工招標(biāo)，投標(biāo)價要低于標(biāo)底價、施工單位 要讓利等，殊不知設(shè)計方案的優(yōu)化會帶來更大的節(jié)約；二是無法很好地選擇設(shè)計單位，因為在設(shè)計前業(yè)主不知道誰能優(yōu)化到什么程度。有些項目設(shè)計雖通過招投標(biāo)，但此時方案不細(xì)，概算粗略，很難來綜合評定；三是業(yè)主由于專業(yè)知識上的限制，對設(shè)計方案難以從優(yōu)化擾的角度提出要求或疑義；四是有些業(yè)主經(jīng)濟(jì)實力雄厚擾，項目建設(shè)趕時髦，求新穎，根本不提優(yōu)化要求；五是有些業(yè)主自身對工程應(yīng)具備的功能要求及應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)不明確，隨意性大，要求出圖時間緊，又壓低設(shè)計收費，從而也影響了優(yōu)化設(shè)計的開展。
3.優(yōu)化設(shè)計的開展缺乏必要的壓力和動力
由于目前的設(shè)計經(jīng)營往往憑的是關(guān)系，缺乏公平競爭，所以設(shè)計單位的重心不在技術(shù)水平的提高上，設(shè)計只要保證不出大的質(zhì)量問題，方案的好壞、造價的高低，關(guān)系不大，使優(yōu)化設(shè)計失去壓力。由于現(xiàn)在的設(shè)計收費是按面積或按造價的比例計取，幾乎跟投資的節(jié)約和設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣無關(guān)，導(dǎo)致對設(shè)計方案不認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，而是追求高標(biāo)準(zhǔn)，或為保險起見，隨意加大安全系數(shù)，造成投資浪費。相反，設(shè)計單位即使花費了較多的人力、物力，優(yōu)化了設(shè)計方案，給業(yè)主節(jié)約了投資，但也不能得到應(yīng)有的報酬，有時設(shè)計費反而變少了，從而挫傷了優(yōu)化設(shè)計的積極性。
4.優(yōu)化設(shè)計運行的機(jī)制不夠完善優(yōu)化設(shè)計的運行需有良好的機(jī)制作為保證。而目前的狀況，一是缺乏公平的設(shè)計市場競爭機(jī) 制，設(shè)計招標(biāo)未能得到推廣和深化，地方、行業(yè)、部門保護(hù)嚴(yán)重；二是價格機(jī)制扭曲，優(yōu)化 不能優(yōu)價；三是法律法規(guī)機(jī)制薄弱。三、搞好優(yōu)化設(shè)計的幾點建議
1.主管部門應(yīng)加強(qiáng)對優(yōu)化設(shè)計工作的監(jiān)控
為保證優(yōu)化設(shè)計工作的進(jìn)行，開始可由政府主管部門來強(qiáng)制執(zhí)行，通過對設(shè)計成果進(jìn)行全面審查后方可實施。作為《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的配套文件之一的《建筑工程施工圖設(shè)計文件審查暫行辦法》已由建設(shè)部建設(shè)［2000］41號文頒布施行，它的實施將對控制設(shè)計質(zhì)量提供重要保證。但《辦法》規(guī)定的審查主要是針對設(shè)計單位的資質(zhì)、設(shè)計收費、建設(shè)手續(xù)、 規(guī)范的執(zhí)行情況、新材料新工藝的推廣應(yīng)用等方面的內(nèi)容，缺乏對方案的經(jīng)濟(jì)性及功能的合 理性方面的審查要求，所以建設(shè)主管部門在執(zhí)行《辦法》的同時，應(yīng)增加人員配備和審查力度，對設(shè)計成果進(jìn)行全面審查。第二，應(yīng)加強(qiáng)對設(shè)計市場的管理力度，嚴(yán)格通過資質(zhì)管理、人員注冊、設(shè)計招標(biāo)、圖紙審查等環(huán)節(jié)來規(guī)范設(shè)計市場，減少黑市設(shè)計。第三，利用主管部門的職能，總結(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、公布合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及考核指標(biāo)，為優(yōu)化設(shè)計的進(jìn)行提供良好服務(wù)。
2.加快設(shè)計監(jiān)理工作的推廣優(yōu)化設(shè)計工作的推行，僅靠政府監(jiān)控還不能滿足社會發(fā)展的要求，設(shè)計監(jiān)理已成為形勢所迫 ，業(yè)主所需。通過設(shè)計監(jiān)理可打破設(shè)計單位自己控制自己的單一局面。因此，主管部門應(yīng)在搞好政府監(jiān)理的同時，一方面應(yīng)盡快建立設(shè)計監(jiān)理單位資質(zhì)的審批條件，加強(qiáng)設(shè)計監(jiān)理人才的培訓(xùn)考核和注冊，制定設(shè)計監(jiān)理工作的責(zé)職、收費標(biāo)準(zhǔn)等；另一方面通過行政手段來保證設(shè)計監(jiān)理的廣度，為設(shè)計監(jiān)理的社會化的提供條件。
3.建立必要的設(shè)計競爭機(jī)制為保證設(shè)計市場的公平競爭，設(shè)計經(jīng)營也應(yīng)采用招標(biāo)投標(biāo)，雖然早在1984年，當(dāng)時國家計委和城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部就印發(fā)《工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》，1995年建設(shè)部230號文印發(fā)了《城市建筑方案設(shè)計競選管理辦法》，新頒的《招標(biāo)投標(biāo)法》中也規(guī)定符合條件的項目的勘察設(shè)計必須招標(biāo)，但實際招標(biāo)項目的量一直很少，只占總項目的10%左右(不同的地區(qū)其比例可能有所不同)，即使采用招標(biāo)的項目，其招標(biāo)體系不完善評標(biāo)方法不健全，缺乏公平競爭性，因此應(yīng)完善設(shè)計招投標(biāo)的相關(guān)環(huán)節(jié)。首先，應(yīng)成立合法的設(shè)計招標(biāo)機(jī)構(gòu)；其次，各地方主管部門應(yīng)建立相應(yīng)的規(guī)定，符合條件的項目必須招標(biāo)；第三，業(yè)主對擬建項目應(yīng)有明確的功能及投資要求，有編制完整的招標(biāo)文件；第四，招標(biāo)時應(yīng)對投標(biāo)單位的資質(zhì)信譽(yù)等方面進(jìn)行必要的資格審查；第五，應(yīng)設(shè)立健全的評標(biāo)機(jī)構(gòu)合理的建設(shè)評標(biāo)方法，以保證設(shè)計單位公平競爭，并限制業(yè)主在項目上的隨意性。
設(shè)計單位為提高競爭能力，在內(nèi)部管理上應(yīng)把設(shè)計質(zhì)量同個人效益掛鉤，促使設(shè)計人員加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)觀念，把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來，改變以前設(shè)計過程中不算帳，設(shè)計完了概算見分曉的現(xiàn)象，由畫了算擾變?yōu)樗阒嫈_，并通過室主任、總工程師與造價工程師層層把關(guān)，共同控制設(shè)計過程。
4.完善相應(yīng)的法律法規(guī)優(yōu)化設(shè)計的推廣還應(yīng)有一定的法律法規(guī)作為保證，目前已有《合同法》、《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》等在規(guī)范項目建設(shè)工作，但這些都是從項目建設(shè)的總 體出發(fā)，對設(shè)計方面的規(guī)范不夠具體，因此為更好地監(jiān)督管理設(shè)計工作，還應(yīng)建立和完善相應(yīng)法律法規(guī)，如設(shè)計監(jiān)理、設(shè)計招投標(biāo)、設(shè)計市場及價格管理等。江蘇省人民政府于2000年3月31日頒布的《江蘇省建設(shè)工程勘察設(shè)計管理辦法》便是該省加強(qiáng)建設(shè)工程勘察設(shè)計管理，規(guī)范工程勘察設(shè)計行為的法規(guī)。
5.注意優(yōu)化設(shè)計工作的綜合性通過優(yōu)化設(shè)計來控制投資是一個綜合性問題，不能片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約投資，要正確處理技術(shù)與經(jīng) 濟(jì)的對立統(tǒng)一是控制投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計中既要反對片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約，忽視技術(shù)上的合理要求，使項目達(dá)不到功能的傾向，又要反對重視技術(shù)，輕經(jīng)濟(jì)、設(shè)計保守浪費的現(xiàn)象。設(shè)計人員要用價值工程的原理來進(jìn)行設(shè)計方案分析，要以提高價值為目標(biāo)，以功能分析為核心，以系統(tǒng)觀念為指針，以總體效益為出發(fā)點，從而真正達(dá)到優(yōu)化設(shè)計效果。
[摘要]伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷向前發(fā)展和人民生活水平的日益提高，人們對生活中的水利工程的要求也日漸隨著提高。因此對水利建筑工程質(zhì)量的要求也應(yīng)該隨之提高，正確地采用各種水利建筑工程管理和技術(shù)室一項當(dāng)前十分重要的問題。特別是近幾年來由于水利建筑工程管理不到位引起的建筑工程安全事故頻發(fā)更為我們敲響了凈重。本文就是通過對當(dāng)前水利建筑工程的質(zhì)量管理和技術(shù)措施進(jìn)行分析，并提出了及時有效的種種改進(jìn)策略對水利建筑工程質(zhì)量的監(jiān)管和改進(jìn)提出建議。
[關(guān)鍵詞] 水利設(shè)施、工程建設(shè)、渠道設(shè)計
一、前言
隨著水利建筑工程市場競爭的越發(fā)激烈，水利建筑工程為了能在市場上生存和發(fā)展，在開展建筑的過程當(dāng)中為了實現(xiàn)工程的總體目標(biāo)，確保工程質(zhì)量并且縮短工期就一定要對整個水利建筑工程全項目的質(zhì)量監(jiān)管進(jìn)行全方位的管理和設(shè)計。一項水利建筑工程的整體是由決策設(shè)計和現(xiàn)場施工幾個階段形成的，各個階段相互制約相輔相成，在整個過程中影響因素眾多涉及范圍面廣而且勞動投入量較大。所以做好水利建筑工程質(zhì)量的管理至關(guān)重要。
二、水利工程建設(shè)中的渠道設(shè)計
1.1概述
位于西藏自治區(qū)的年楚河流域的水利工程，是三峽工程的配套工程，灌區(qū)范圍總控制面積53萬畝，涉及灌溉面積達(dá)43萬畝，總共包括了11個渠道水系，涉及了干渠的10.3KM和四個支渠以及渠系上的所有建筑物。
1.2 水文、氣象、工程地質(zhì)條件
渠道內(nèi)的范圍有日喀則和江公水文氣象站，據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，日喀則的多年平均降水量為421mm，而且年紀(jì)的降水變化量較大，極差高達(dá)450mm，主要是因為年內(nèi)的分布和地區(qū)的分布不均勻造成的，汛期的降水量達(dá)到全年降水量的百分之九十以上。多年平均溫度是6.3度，極差溫度18.3度，平均濕度為百分之四十二。
年楚河的流域范圍水流補(bǔ)給主要依靠冰川融水、地下水和降水三部分構(gòu)成，從日喀則的多年徑流資料來分析，徑流年度的變化不大，但是徑流的年內(nèi)分配不均勻，汛期和枯水期流量查遍顯著，旱期的主要補(bǔ)給是依靠地下水作為補(bǔ)給。灌區(qū)的地震基本強(qiáng)度為7級，引水樞紐基礎(chǔ)為砂石，兩岸的河提結(jié)構(gòu)多為兩米深度的長期淤積的砂礫型結(jié)構(gòu)，比較松散，只能在挖出之后才能建基。建設(shè)的渠道類型主要是平原型、穿山型、山麓型和山嶺型；通過巖石的性質(zhì)主要分為基巖、粘土、沙土、砂礫和沙壤土；基礎(chǔ)巖石以頁巖為主，備坡整體比較穩(wěn)定，基本不需要采取防滲措施，但是需要進(jìn)行護(hù)坡，各層之間允許有較小的坡降，需要有護(hù)坡的相關(guān)措施。渠道的周邊多有泥石流發(fā)生，應(yīng)采取可靠的排檔措施及時處理，保證邊坡的穩(wěn)定和解決淤積問題，渠道同時要做好防沙措施，以免風(fēng)沙的侵蝕。
1.3 對外交通條件
水利的樞紐處于年楚河的上游干流上，路況較好，具有一定的可利用性，改公路周邊均有可供現(xiàn)場施工使用的鄉(xiāng)道，交通條件便利。
1.4布置特點
水利工程的施工主要分為二標(biāo)段的二期施工，施工要一次性滿足二期施工的要求，施工的主要工廠也應(yīng)當(dāng)臨近施工現(xiàn)場，施工的道路和原有的施工場外大陸的布置和疏通應(yīng)當(dāng)符合干道和其他支線作業(yè)點的施工要求，要求節(jié)約用地且緊湊合理和規(guī)模適中。
1.5砂石料需用量
二標(biāo)段的主題工程混凝土的主要用量約為5300立方米，計入施工損耗520立方米，砂石精料6500立方米。
1.6砂石采料場及料場開采
根據(jù)相關(guān)規(guī)定，整個工程的砂石材料均采用天然材料，招標(biāo)人提供其中的三項，各項指標(biāo)要符合設(shè)計的要求，材料儲量要求滿足工程的需要。根據(jù)工程的安排，整個工程安排在枯水期，材料采取陸地開采的方式進(jìn)行開采，使用PC200的型號進(jìn)行挖掘和裝載。
1.7砂石骨料加工系統(tǒng)工藝流程
砂石骨料由汽車自行運輸和料坑卸料，大于40mm的石料送入破碎車間，經(jīng)破碎后送入篩選車間形成封閉回路循環(huán)，小于40mm的進(jìn)行自動篩選，根據(jù)篩選的結(jié)果和各類石料的用途進(jìn)入各個相應(yīng)的材料堆存。
三、水利工程建設(shè)中的溢洪溝設(shè)計
2.1概況
整個水利工程的引水主要工程量主要包括溢流壩鉛絲的護(hù)堤和砂墊層和干流渠的符合土鞏膜以及渠系建筑物的漿塊。沿線建立了公用的水庫和泄洪渠，溢洪溝的涉及標(biāo)準(zhǔn)是20年一遇，保證洪水五十年不進(jìn)入城區(qū)，因此在設(shè)計的時候要保證50年內(nèi)加大流量而漫破堤壩。
2.2工程作用及主要建設(shè)內(nèi)容
工程的具體建設(shè)工程要組織經(jīng)驗豐富的檢測施工對合和工程師，認(rèn)真進(jìn)行測量和施工建設(shè)，組織和學(xué)習(xí)建筑設(shè)計圖紙，在現(xiàn)場進(jìn)行測量和復(fù)核的基礎(chǔ)上，根據(jù)已經(jīng)設(shè)計好的施工設(shè)計圖經(jīng)由工程師報批施工，整個溢洪溝要的開挖要注意各個工作段之間的施工配合，開挖和支護(hù)要做好銜接緊湊，保證開挖過程中的巖石穩(wěn)定，同時做好施工中的臨時性排水，做好完善的排水工作，要在溝內(nèi)的兩側(cè)開挖集水井或排水溝，使得地面形成排水網(wǎng)絡(luò)以保證施工的正常進(jìn)行；混凝土的拌制要按照設(shè)計的要求進(jìn)行拌制，少量采用強(qiáng)制式攪拌，大量采用拌合站進(jìn)行攪拌。在溫度過高時，要保證避免混凝土的水化過高，采取一些必要的降溫措施。
2.3質(zhì)量自檢體系
內(nèi)部質(zhì)量的自檢程序要參照監(jiān)理程序進(jìn)行檢測，這有利于和監(jiān)理的工程師進(jìn)行配合協(xié)調(diào)，更加有效地控制質(zhì)量，質(zhì)量自檢是整個施工現(xiàn)場質(zhì)檢員按照進(jìn)度和頻率進(jìn)行制度化抽樣和中心試驗人員的隨機(jī)抽樣，最后再通過中心試驗室的檢測統(tǒng)計，試驗工程師將檢測結(jié)果進(jìn)行報告，質(zhì)檢工程師作出的判斷是一個對水利工程質(zhì)量的認(rèn)證過程。
在水里工程項目施工前，項目部需要組織技術(shù)人員進(jìn)行認(rèn)真地熟悉圖紙和技術(shù)規(guī)范以及作業(yè)環(huán)境，編制出最佳的施工方案，做好各種技術(shù)準(zhǔn)備工作；在組織上將目標(biāo)、職責(zé)、任務(wù)、權(quán)利進(jìn)行分解，落實到人。工程實行全過程計算機(jī)化管理。采取全封閉式項目法施工。施工單位需要通過ISO-9000質(zhì)量體系認(rèn)證，各項工作均嚴(yán)格按照體系運行，責(zé)任明確。操作規(guī)范形成了系統(tǒng)的自檢體系，同時在組織管理上做到：施工時除加強(qiáng)質(zhì)檢員的責(zé)任和權(quán)力外，更重要的是樹立全員質(zhì)量意識，施工單位需要將堅持質(zhì)量獎懲，質(zhì)檢工程師對各工點各項目的質(zhì)量有一票否決權(quán)，被否決的項目不能計量支付。
四、結(jié)束語
綜上所述，水利建筑工程管理技術(shù)的最主要任務(wù)是運用科學(xué)的管理職能和方法，促進(jìn)建筑全行業(yè)的質(zhì)量提高是這項工作的最主要核心之一。對工程項目的施工安全管理和質(zhì)量控制等方面具有重要意義。必須將科學(xué)技術(shù)管理和建筑項目管理工作有機(jī)地融合到一體，工程項目的質(zhì)量管理既是對水利建筑工程本身的管理，更是對現(xiàn)場管理人員管理素質(zhì)水平的提高，對于現(xiàn)場工作的施工質(zhì)量安全管理人員必須要有高度的責(zé)任感和一絲不茍的敬業(yè)態(tài)度才能提高建筑全行業(yè)的整體工作水平使整個水利建筑工程項目發(fā)揮最大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，為社會創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富。
摘要:文章從優(yōu)化設(shè)計對建設(shè)投資的影響、 優(yōu)化設(shè)計運作困難的成因及如何搞好優(yōu)化設(shè)計等幾方面對優(yōu)化設(shè)計與工程建設(shè)投資控制進(jìn)行了分析并提出了很好的建議。
關(guān)鍵詞：建設(shè)投資控制 設(shè)計方案設(shè)計質(zhì)量競爭機(jī)制 運行機(jī)制
0引言
建設(shè)項目投資控制是每個投資者所關(guān)心的重要內(nèi)容之一。就工程項目建設(shè)而言，投資控制貫穿于項目建設(shè)的全過程。從目前的投資控制來看，通過對項目建議書和可行性研究階段投資估算的審批和項目法人負(fù)責(zé)制的實行，投資規(guī)模得到了有效控制，像以前那種投資無底洞，工期馬拉松的現(xiàn)象已基本杜絕。設(shè)計階段通過限額設(shè)計，使設(shè)計概算超投資估算的現(xiàn)象得到了基本控制。施工階段通過招標(biāo)投標(biāo)和施工監(jiān)理的全面推行，使工程預(yù)算投資得到了合理的確定和有效控制，通過造價咨詢服務(wù)部門和審計部門對工程結(jié)算和決算的審核，剔除了其中的不合理部分，使該階段的投資也得到了應(yīng)有的控制。但如何通過優(yōu)化設(shè)計來有效控制投資 ，尚未得到廣泛重視。1優(yōu)化設(shè)計對建設(shè)投資的影響
1.1設(shè)計方案直接影響投資
工程建設(shè)過程包括項目決策、項目設(shè)計和項目實施三大階段。進(jìn)行投資控制的關(guān)鍵在于決策和設(shè)計階段，而在項目做出投資決策后，其關(guān)鍵就在于設(shè)計。據(jù)研究分析，設(shè)計費一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費用的1%以下，但正是這少于1%的費用對投資的影響卻高達(dá)75%以上，單項工程設(shè)計中，其建筑和結(jié)構(gòu)方案的選擇及建筑材料的選用對投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內(nèi)廊式還是外廊式、進(jìn)深與開間的確定、立面形式的選擇、層高與層數(shù)的確定、基礎(chǔ)類型選用、結(jié)構(gòu)形式選擇等都存在著技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析問題。據(jù)統(tǒng)計，在滿足同樣功能的條件下，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計，可降低工程造價5%～10%，甚至可達(dá)10%～20%，如某無線電廠的多層框架結(jié)構(gòu)廠房(4層)，設(shè)計單位按常規(guī)設(shè)計為獨立基礎(chǔ)，由于多層廠房荷載較大，致使獨立基礎(chǔ)的單體尺寸較大，埋深較深(-3.2m)，事后經(jīng)其他設(shè)計人員分析如采用 柱下條基，可節(jié)約大量的砼，并可降低埋深減少土方開挖，相比可節(jié)約投資20多萬元；某兩幢功能、結(jié)構(gòu)、面積、基礎(chǔ)形式均相近的綜合樓，其中一幢因考慮立面效果設(shè)置了多處裝飾柱及裝飾線條，致使該部分費用相差10多萬元，真可謂是筆下一條線，投資花萬千擾。1.2設(shè)計質(zhì)量間接影響投資據(jù)統(tǒng)計，在工程質(zhì)量事故的眾多原因中，設(shè)計責(zé)任多數(shù)占40.1%，居第一位。不少建筑產(chǎn)品由于缺乏優(yōu)化設(shè)計，而出現(xiàn)功能設(shè)置不合理，影響正常使用；有的設(shè)計圖紙質(zhì)量差，專業(yè)設(shè)計之間相互 矛盾，造成施工返工、停工的現(xiàn)象，有的造成質(zhì)量缺陷和安全隱患，給國家和人民帶來巨大損失，造成投資的極大消費。震驚全國的寧波大橋事故就是這方面的典型例證。1.3設(shè)計方案影響經(jīng)常性費用優(yōu)化設(shè)計不僅影響項目建設(shè)的一次性投資，而且還影響使用階段的經(jīng)常性費用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養(yǎng)、維修費等，一次性投資與經(jīng)常性費用有一定的反比關(guān)系，但通過優(yōu)化設(shè)計可努力尋求這兩者的最佳結(jié)合，使項目建設(shè)的全壽命費用最低。2優(yōu)化設(shè)計運作困難的成因2.1政府主管部門對優(yōu)化設(shè)計監(jiān)控不力長期以來，形成了一種設(shè)計對業(yè)主負(fù)責(zé)，設(shè)計質(zhì)量由設(shè)計單位自行把關(guān)的觀念，主管部門對 設(shè)計成果缺乏必要的考核與評價，有的僅靠圖紙會審來發(fā)現(xiàn)一些簡單問題，只有等出現(xiàn)了大 的技術(shù)問題才來追究責(zé)任，而方案的經(jīng)濟(jì)性則問及更少。另外，對設(shè)計市場管理不夠，越級、無證、掛靠設(shè)計時有發(fā)生，從而導(dǎo)致設(shè)計質(zhì)量下降，加之由于設(shè)計工作的特殊性，不同的項目有各自的特點，所以針對不同項目優(yōu)化設(shè)計的成果缺乏明確的定性考核指標(biāo)。2.2業(yè)主要求優(yōu)化設(shè)計的意識不強(qiáng) 目前，業(yè)主往往把投資的控制重心放在施工環(huán)節(jié)上，而對設(shè)計環(huán)節(jié)重視不夠。其原因：一是對設(shè)計對投資影響的重要性認(rèn)識不夠，只看到搞施工招標(biāo)，投標(biāo)價要低于標(biāo)底價、施工單位要讓利等，殊不知設(shè)計方案的優(yōu)化會帶來更大的節(jié)約；二是無法很好地選擇設(shè)計單位，因為在設(shè)計前業(yè)主不知道誰能優(yōu)化到什么程度。有些項目設(shè)計雖通過招投標(biāo)，但此時方案不細(xì)，概算粗略，很難來綜合評定；三是業(yè)主由于專業(yè)知識上的限制，對設(shè)計方案難以從優(yōu)化擾的角度提出要求或疑義；四是有些業(yè)主經(jīng)濟(jì)實力雄厚擾，項目建設(shè)趕時髦，求新穎，根本不提優(yōu)化要求；五是有些業(yè)主自身對工程應(yīng)具備的功能要求及應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)不明確，隨意性 大，要求出圖時間緊，又壓低設(shè)計收費，從而也影響了優(yōu)化設(shè)計的開展。2.3優(yōu)化設(shè)計的開展缺乏必要的壓力和動力
由于目前的設(shè)計經(jīng)營往往憑的是關(guān)系，缺乏公平競爭，所以設(shè)計單位的重心不在技術(shù)水平的提高上，設(shè)計只要保證不出大的質(zhì)量問題，方案的好壞、造價的高低，關(guān)系不大，使優(yōu)化設(shè)計失去壓力。由于現(xiàn)在的設(shè)計收費是按面積或按造價的比例計取，幾乎跟投資的節(jié)約和設(shè)計質(zhì) 量的優(yōu)劣無關(guān)，導(dǎo)致對設(shè)計方案不認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，而是追求高標(biāo)準(zhǔn)，或為保險起見，隨意加大安全系數(shù)，造成投資浪費。相反，設(shè)計單位即使花費了較多的人力、物力，優(yōu)化了設(shè)計方案，給業(yè)主節(jié)約了投資，但也不能得到應(yīng)有的報酬，有時設(shè)計費反而變少了，從而挫傷了優(yōu)化設(shè)計的積極性。
2.4優(yōu)化設(shè)計運行的機(jī)制不夠完善
優(yōu)化設(shè)計的運行需有良好的機(jī)制作為保證。而目前的狀況，一是缺乏公平的設(shè)計市場競爭機(jī)制，設(shè)計招標(biāo)未能得到推廣和深化，地方、行業(yè)、部門保護(hù)嚴(yán)重；二是價格機(jī)制扭曲，優(yōu)化不能優(yōu)價；三是法律法規(guī)機(jī)制薄弱。3搞好優(yōu)化設(shè)計的幾點建議3.1主管部門應(yīng)加強(qiáng)對優(yōu)化設(shè)計工作的監(jiān)控
為保證優(yōu)化設(shè)計工作的進(jìn)行，開始可由政府主管部門來強(qiáng)制執(zhí)行，通過對設(shè)計成果進(jìn)行全面審查后方可實施。作為《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的配套文件之一的《建筑工程施工圖設(shè)計 文件審查暫行辦法》已由建設(shè)部建設(shè)［2000］41號文頒布施行，它的實施將對控制設(shè)計質(zhì)量提供重要保證。但《辦法》規(guī)定的審查主要是針對設(shè)計單位的資質(zhì)、設(shè)計收費、建設(shè)手續(xù)、 規(guī)范的執(zhí)行情況、新材料新工藝的推廣應(yīng)用等方面的內(nèi)容，缺乏對方案的經(jīng)濟(jì)性及功能的合 理性方面的審查要求，所以建設(shè)主管部門在執(zhí)行《辦法》的同時，應(yīng)增加人員配備和審查力度，對設(shè)計成果進(jìn)行全面審查。第二，應(yīng)加強(qiáng)對設(shè)計市場的管理力度，嚴(yán)格通過資質(zhì)管理、人員注冊、設(shè)計招標(biāo)、圖紙審查等環(huán)節(jié)來規(guī)范設(shè)計市場，減少黑市設(shè)計。第三，利用主管部門的職能，總結(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、公布合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及考核指標(biāo)，為優(yōu)化設(shè)計的進(jìn)行提供良好服務(wù)。3.2加快設(shè)計監(jiān)理工作的推廣
優(yōu)化設(shè)計工作的推行，僅靠政府監(jiān)控還不能滿足社會發(fā)展的要求，設(shè)計監(jiān)理已成為形勢所迫 ，業(yè)主所需。通過設(shè)計監(jiān)理可打破設(shè)計單位自己控制自己的單一局面。因此，主管部門應(yīng)在 搞好政府監(jiān)理的同時，一方面應(yīng)盡快建立設(shè)計監(jiān)理單位資質(zhì)的審批條件，加強(qiáng)設(shè)計監(jiān)理人才 的培訓(xùn)考核和注冊，制定設(shè)計監(jiān)理工作的責(zé)職、收費標(biāo)準(zhǔn)等；另一方面通過行政手段來保證 設(shè)計監(jiān)理的廣度，為設(shè)計監(jiān)理的社會化的提供條件。3.3完善相應(yīng)的法律法規(guī)
優(yōu)化設(shè)計的推廣還應(yīng)有一定的法律法規(guī)作為保證，目前已有《合同法》、《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》等在規(guī)范項目建設(shè)工作，但這些都是從項目建設(shè)的總 體出發(fā)，對設(shè)計方面的規(guī)范不夠具體，因此為更好地監(jiān)督管理設(shè)計工作，還應(yīng)建立和完善相應(yīng)法律法規(guī)，如設(shè)計監(jiān)理、設(shè)計招投標(biāo)、設(shè)計市場及價格管理等。江蘇省人民政府于2000年3月31日頒布的《江蘇省建設(shè)工程勘察設(shè)計管理辦法》便是該省加強(qiáng)建設(shè)工程勘察設(shè)計管理，規(guī)范工程勘察設(shè)計行為的法規(guī)。 結(jié)論
通過設(shè)計優(yōu)化來控制投資是一個綜合性問題，不能片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約投資，要正確處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對立統(tǒng)一是控制投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計中既要反對片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約，忽視技術(shù)上的合理要求，使項目達(dá)不到功能的傾向，又要反對重視技術(shù)，輕經(jīng)濟(jì)、設(shè)計保守浪費的現(xiàn)象。設(shè)計人員要用價值工程的原理來進(jìn)行設(shè)計方案分析，要以提高價值為目標(biāo)，以功能分析為核心，以系統(tǒng)觀念為指針，以總體效益為出發(fā)點，從而真正達(dá)到優(yōu)化設(shè)計效果。
摘 要：建設(shè)項目投資控制是每個投資者所關(guān)心的重要內(nèi)容之一。就工程項目建設(shè)而言，投資控制貫穿于項目建設(shè)的全過程。從目前的投資控制來...
關(guān)鍵詞：設(shè)計;優(yōu)化;影響;方案;業(yè)主;項目;投資;費用
建設(shè)項目投資控制是每個投資者所關(guān)心的重要內(nèi)容之一。就工程項目建設(shè)而言，投資控制貫穿于項目建設(shè)的全過程。從目前的投資控制來看，通過對項目建議書和可行性研究階段投資估算的審批和項目法人負(fù)責(zé)制的實行，投資規(guī)模得到了有效控制，象以前那種投資無底洞，工期馬拉松的現(xiàn)象已基本杜絕。設(shè)計階段通過限額設(shè)計，使設(shè)計概算超投資估算的現(xiàn)象得到了基本控制。施工階段通過招標(biāo)投標(biāo)和施工監(jiān)理的全面推行，使工程預(yù)算投資得到了合理的確定和有效控制，通過造價咨詢服務(wù)部門和審計部門對工程結(jié)算和決算的審核，剔除了其中的不合理部分，使該階段的投資也得到了應(yīng)有的控制。但如何通過優(yōu)化設(shè)計來有效控制投資，尚未得到廣泛重視。
一、優(yōu)化設(shè)計對建設(shè)投資的影響
1.設(shè)計方案直接影響投資
工程建設(shè)過程包括項目決策、項目設(shè)計和項目實施三大階段。進(jìn)行投資控制的關(guān)鍵在于決策和設(shè)計階段，而在項目作出投資決策后，其關(guān)鍵就在于設(shè)計。據(jù)研究分析，設(shè)計費一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費用的1%以下，但正是這少于1%的費用對投資的影響卻高達(dá)75%以上，單項工程設(shè)計中，其建筑和結(jié)構(gòu)方案的選擇及建筑材料的選用對投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內(nèi)廊式還是外廊式、進(jìn)深與開間的確定、立面形式的選擇、層高與層數(shù)的確定、基礎(chǔ)類型選用、結(jié)構(gòu)形式選擇等都存在著技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析問題。據(jù)統(tǒng)計，在滿足同樣 功能的條件下，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計，可降低工程造價5%～10%，甚至可達(dá)10%～20%，如某無線電廠的多層框架結(jié)構(gòu)廠房(4層)，設(shè)計單位按常規(guī)設(shè)計為獨立基礎(chǔ)，由于多層廠房荷載較大，致使獨立基礎(chǔ)的單體尺寸較大，埋深較深(-3.2m)，事后經(jīng)其他設(shè)計人員分析如采用 柱下條基，可節(jié)約大量的砼，并可降低埋深減少土方開挖，相比可節(jié)約投資20多萬元；某兩幢功能、結(jié)構(gòu)、面積、基礎(chǔ)形式均相近的綜合樓，其中一幢因考慮立面效果設(shè)置了多處裝飾柱及裝飾線條，致使該部分費用相差10多萬元，真可謂是筆下一條線，投資花萬千擾。
2.設(shè)計質(zhì)量間接影響投資
據(jù)統(tǒng)計，在工程質(zhì)量事故的眾多原因中，設(shè)計責(zé)任多數(shù)占40.1%，居第一位。不少建筑產(chǎn)品由于缺乏優(yōu)化設(shè)計，而出現(xiàn)功能設(shè)置不合理，影響正常使用；有的設(shè)計圖紙質(zhì)量差，專業(yè)設(shè)計之間相互 矛盾，造成施工返工、停工的現(xiàn)象，有的造成質(zhì)量缺陷和安全隱患，給國家和人民帶來巨大損失，造成投資的極大消費。震驚全國的寧波大橋事故就是這方面的典型例證。
3.設(shè)計方案影響經(jīng)常性費用
優(yōu)化設(shè)計不僅影響項目建設(shè)的一次性投資，而且還影響使用階段的經(jīng)常性費用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養(yǎng)、維修費等，一次性投資與經(jīng)常性費用有一定的反比關(guān)系，但通過優(yōu)化設(shè)計可努力尋求這兩者的最佳結(jié)合，使項目建設(shè)的全壽命費用最低。
二、優(yōu)化設(shè)計運作困難的成因
1.政府主管部門對優(yōu)化設(shè)計監(jiān)控不力
長期以來，形成了一種設(shè)計對業(yè)主負(fù)責(zé)，設(shè)計質(zhì)量由設(shè)計單位自行把關(guān)的觀念，主管部門對 設(shè)計成果缺乏必要的考核與評價，有的僅靠圖紙會審來發(fā)現(xiàn)一些簡單問題，只有等出現(xiàn)了大 的技術(shù)問題才來追究責(zé)任，而方案的經(jīng)濟(jì)性則問及更少。另外，對設(shè)計市場管理不夠，越級、無證、掛靠設(shè)計時有發(fā)生，從而導(dǎo)致設(shè)計質(zhì)量下降，加之由于設(shè)計工作的特殊性，不同的項目有各自的特點，所以針對不同項目優(yōu)化設(shè)計的成果缺乏明確的定性考核指標(biāo)。
2.業(yè)主要求優(yōu)化設(shè)計的意識不強(qiáng)
目前，業(yè)主往往把投資的控制重心放在施工環(huán)節(jié)上，而對設(shè)計環(huán)節(jié)重視不夠。其原因：一是對設(shè)計對投資影響的重要性認(rèn)識不夠，只看到搞施工招標(biāo)，投標(biāo)價要低于標(biāo)底價、施工單位 要讓利等，殊不知設(shè)計方案的優(yōu)化會帶來更大的節(jié)約；二是無法很好地選擇設(shè)計單位，因為在設(shè)計前業(yè)主不知道誰能優(yōu)化到什么程度。有些項目設(shè)計雖通過招投標(biāo)，但此時方案不細(xì)， 概算粗略，很難來綜合評定；三是業(yè)主由于專業(yè)知識上的限制，對設(shè)計方案難以從優(yōu)化擾的角度提出要求或疑義；四是有些業(yè)主經(jīng)濟(jì)實力雄厚擾，項目建設(shè)趕時髦，求新穎，根本不提優(yōu)化要求；五是有些業(yè)主自身對工程應(yīng)具備的功能要求及應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)不明確，隨意性 大，要求出圖時間緊，又壓低設(shè)計收費，從而也影響了優(yōu)化設(shè)計的開展。
3.優(yōu)化設(shè)計的開展缺乏必要的壓力和動力
由于目前的設(shè)計經(jīng)營往往憑的是關(guān)系，缺乏公平競爭，所以設(shè)計單位的重心不在技術(shù)水平的提高上，設(shè)計只要保證不出大的質(zhì)量問題，方案的好壞、造價的高低，關(guān)系不大，使優(yōu)化設(shè)計 失去壓力。由于現(xiàn)在的設(shè)計收費是按面積或按造價的比例計取，幾乎跟投資的節(jié)約和設(shè)計質(zhì) 量的優(yōu)劣無關(guān)，導(dǎo)致對設(shè)計方案不認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，而是追求高標(biāo)準(zhǔn)，或為保險起見，隨意加大安全系數(shù)，造成投資浪費。相反，設(shè)計單位即使花費了較多的人力、物力，優(yōu)化了設(shè)計方案，給業(yè)主節(jié)約了投資，但也不能得到應(yīng)有的報酬，有時設(shè)計費反而變少了，從而挫傷了優(yōu)化設(shè)計的積極性。
4.優(yōu)化設(shè)計運行的機(jī)制不夠完善
優(yōu)化設(shè)計的運行需有良好的機(jī)制作為保證。而目前的狀況，一是缺乏公平的設(shè)計市場競爭機(jī) 制，設(shè)計招標(biāo)未能得到推廣和深化，地方、行業(yè)、部門保護(hù)嚴(yán)重；二是價格機(jī)制扭曲，優(yōu)化 不能優(yōu)價；三是法律法規(guī)機(jī)制薄弱。
三、搞好優(yōu)化設(shè)計的幾點建議
1.主管部門應(yīng)加強(qiáng)對優(yōu)化設(shè)計工作的監(jiān)控
為保證優(yōu)化設(shè)計工作的進(jìn)行，開始可由政府主管部門來強(qiáng)制執(zhí)行，通過對設(shè)計成果進(jìn)行全面審查后方可實施。作為《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的配套文件之一的《建筑工程施工圖設(shè)計 文件審查暫行辦法》已由建設(shè)部建設(shè)［2000］41號文頒布施行，它的實施將對控制設(shè)計質(zhì)量提供重要保證。但《辦法》規(guī)定的審查主要是針對設(shè)計單位的資質(zhì)、設(shè)計收費、建設(shè)手續(xù)、 規(guī)范的執(zhí)行情況、新材料新工藝的推廣應(yīng)用等方面的內(nèi)容，缺乏對方案的經(jīng)濟(jì)性及功能的合 理性方面的審查要求，所以建設(shè)主管部門在執(zhí)行《辦法》的同時，應(yīng)增加人員配備和審查力度，對設(shè)計成果進(jìn)行全面審查。第二，應(yīng)加強(qiáng)對設(shè)計市場的管理力度，嚴(yán)格通過資質(zhì)管理、人員注冊、設(shè)計招標(biāo)、圖紙審查等環(huán)節(jié)來規(guī)范設(shè)計市場，減少黑市設(shè)計。第三，利用主管部門的職能，總結(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、公布合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及考核指標(biāo)，為優(yōu)化設(shè)計的進(jìn)行提供良好服務(wù)。
2.加快設(shè)計監(jiān)理工作的推廣
優(yōu)化設(shè)計工作的推行，僅靠政府監(jiān)控還不能滿足社會發(fā)展的要求，設(shè)計監(jiān)理已成為形勢所迫 ，業(yè)主所需。通過設(shè)計監(jiān)理可打破設(shè)計單位自己控制自己的單一局面。因此，主管部門應(yīng)在 搞好政府監(jiān)理的同時，一方面應(yīng)盡快建立設(shè)計監(jiān)理單位資質(zhì)的審批條件，加強(qiáng)設(shè)計監(jiān)理人才 的培訓(xùn)考核和注冊，制定設(shè)計監(jiān)理工作的責(zé)職、收費標(biāo)準(zhǔn)等；另一方面通過行政手段來保證 設(shè)計監(jiān)理的廣度，為設(shè)計監(jiān)理的社會化的提供條件。
3.建立必要的設(shè)計競爭機(jī)制
為保證設(shè)計市場的公平競爭，設(shè)計經(jīng)營也應(yīng)采用招標(biāo)投標(biāo)，雖然早在1984年，當(dāng)時國家計委 和城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部就印發(fā)《工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》，1995年建設(shè)部230號文印發(fā)了《城市建筑方案設(shè)計競選管理辦法》，新頒的《招標(biāo)投標(biāo)法》中也規(guī)定符合條件的項目的 勘察設(shè)計必須招標(biāo)，但實際招標(biāo)項目的量一直很少，只占總項目的10%左右(不同的地區(qū)其 比例可能有所不同)，即使采用招標(biāo)的項目，其招標(biāo)體系不完善評標(biāo)方法不健全，缺乏公平競爭性，因此應(yīng)完善設(shè)計招投標(biāo)的相關(guān)環(huán)節(jié)。首先，應(yīng)成立合法的設(shè)計招標(biāo)機(jī)構(gòu)；其次，各地方主管部門應(yīng)建立相應(yīng)的規(guī)定，符合條件的項目必須招標(biāo)；第三，業(yè)主對擬建項目應(yīng)有明確的功能及投資要求，有編制完整的招標(biāo)文件；第四，招標(biāo)時應(yīng)對投標(biāo)單位的資質(zhì)信譽(yù)等方面進(jìn)行必要的資格審查；第五，應(yīng)設(shè)立健全的評標(biāo)機(jī)構(gòu)合理的建設(shè)評標(biāo)方法，以保證設(shè) 計單位公平競爭，并限制業(yè)主在項目上的隨意性。設(shè)計單位為提高競爭能力，在內(nèi)部管理上應(yīng)把設(shè)計質(zhì)量同個人效益掛鉤，促使設(shè)計人員加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)觀念，把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來，改變以前設(shè)計過程中不算帳，設(shè)計完了概算見分 曉的現(xiàn)象，由畫了算擾變?yōu)樗阒嫈_，并通過室主任、總工程師與造價工程師層層把關(guān)，共同控制設(shè)計過程。
4.完善相應(yīng)的法律法規(guī)
優(yōu)化設(shè)計的推廣還應(yīng)有一定的法律法規(guī)作為保證，目前已有《合同法》、《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》等在規(guī)范項目建設(shè)工作，但這些都是從項目建設(shè)的總 體出發(fā)，對設(shè)計方面的規(guī)范不夠具體，因此為更好地監(jiān)督管理設(shè)計工作，還應(yīng)建立和完善相應(yīng)法律法規(guī)，如設(shè)計監(jiān)理、設(shè)計招投標(biāo)、設(shè)計市場及價格管理等。江蘇省人民政府于2000年3月31日頒布的《江蘇省建設(shè)工程勘察設(shè)計管理辦法》便是該省加強(qiáng)建設(shè)工程勘察設(shè)計管理，規(guī)范工程勘察設(shè)計行為的法規(guī)。
5.注意優(yōu)化設(shè)計工作的綜合性
通過優(yōu)化設(shè)計來控制投資是一個綜合性問題，不能片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約投資，要正確處理技術(shù)與經(jīng) 濟(jì)的對立統(tǒng)一是控制投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計中既要反對片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約，忽視技術(shù)上的合理要求，使項目達(dá)不到功能的傾向，又要反對重視技術(shù)，輕經(jīng)濟(jì)、設(shè)計保守浪費的現(xiàn)象。設(shè)計人員要用價值工程的原理來進(jìn)行設(shè)計方案分析，要以提高價值為目標(biāo)，以功能分析為核心，以系統(tǒng)觀念為指針，以總體效益為出發(fā)點，從而真正達(dá)到優(yōu)化設(shè)計效果。
摘要：教學(xué)質(zhì)量工程是教育部、財政部全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“把高等教育的工作重點放在提高質(zhì)量上”的戰(zhàn)略部署，通過開展一批具有基礎(chǔ)性、全局性、引導(dǎo)性的項目，有效地推動了教育教學(xué)改革和人才培養(yǎng)質(zhì)量提升，促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源的共享，促進(jìn)了地方政府和學(xué)校對教學(xué)的投入，形成了國家、地方和學(xué)校三級聯(lián)動的“質(zhì)量工程”體系。以山東英才學(xué)院在教學(xué)質(zhì)量工程建設(shè)激勵機(jī)制方面的設(shè)計和實踐為例，主要從薪酬激勵、晉升激勵、培訓(xùn)激勵、尊重激勵、負(fù)激勵五個方面分析和探討了民辦高校教學(xué)質(zhì)量工程建設(shè)的激勵體系。
關(guān)鍵詞：民辦高校；教學(xué)質(zhì)量工程；激勵機(jī)制
教學(xué)質(zhì)量工程是教育部、財政部全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“把高等教育的工作重點放在提高質(zhì)量上”的戰(zhàn)略部署，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實施的重大本科教學(xué)改革項目是繼“211工程”、“985工程”和“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”之后直接針對提高高等教育質(zhì)量而采取的具有深遠(yuǎn)意義的重要舉措。教學(xué)質(zhì)量工程通過開展一批具有基礎(chǔ)性、全局性、引導(dǎo)性的項目，有效地推動了教育教學(xué)改革和人才培養(yǎng)質(zhì)量提升，提高了人才培養(yǎng)的質(zhì)量意識，強(qiáng)化了教學(xué)工作的中心地位，深化了教育教學(xué)改革，充分調(diào)動了教師投入教學(xué)和教學(xué)改革的積極性，豐富了優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源，促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源的共享，促進(jìn)了地方政府和學(xué)校對教學(xué)的投入，形成了國家、地方和學(xué)校三級聯(lián)動的“質(zhì)量工程”體系。
民辦高校的師資隊伍建設(shè)相對薄弱，教師匱乏，教學(xué)工作量大，要想調(diào)動教師參與教學(xué)質(zhì)量工程建設(shè)的積極性，必須有與之配套的激勵體系，實現(xiàn)對教師隊伍的有效激勵，學(xué)院在教學(xué)質(zhì)量工程建設(shè)方面采取的激勵措施主要包含五個方面。
一、薪酬激勵
薪酬理論認(rèn)為，薪酬具有兩大功能：一是對員工過去工作成就的認(rèn)可，二是對員工未來工作行為和績效的牽引。民辦高校要打破薪酬制度中存在的平均主義和大鍋飯現(xiàn)象，實施崗位聘任制，明確教師的崗位職責(zé)，根據(jù)不同的崗位確定不同的薪酬，崗變薪變。要制訂規(guī)范化的考核制度，實施分類考核，將考核結(jié)果作為確定教師校內(nèi)薪酬的重要依據(jù)，從根本上激發(fā)教師參與教學(xué)質(zhì)量工程項目建設(shè)的工作熱情和工作質(zhì)量。
山東英才學(xué)院教師薪酬由崗位工資、績效工資、獎金、福利、津貼補(bǔ)貼等五部分構(gòu)成。學(xué)院在設(shè)計激勵政策時，從崗位工資、績效工資和獎金三方面著手，對在教學(xué)質(zhì)量工程建設(shè)中作出貢獻(xiàn)的教師給予獎勵。根據(jù)學(xué)院《教師崗位聘任管理規(guī)定》，對在各級教學(xué)質(zhì)量工程建設(shè)項目中作出貢獻(xiàn)的教師，依據(jù)貢獻(xiàn)大小，確定相應(yīng)崗位。對于作出突出貢獻(xiàn)的教師可實現(xiàn)不同程度的低職高聘，從而獲得較高的崗位工資。教師績效工資是對教師完成聘期內(nèi)研究類工作目標(biāo)任務(wù)（包括教學(xué)質(zhì)量工程建設(shè)任務(wù)，聘期內(nèi)目標(biāo)任務(wù)分解為年度目標(biāo)任務(wù)，聘期第一、二、三年目標(biāo)任務(wù)依次為聘期目標(biāo)任務(wù)的30%、30%、40%）給予的工資體現(xiàn)，根據(jù)完成情況考核計發(fā)。學(xué)院還制定了《教學(xué)工作獎勵辦法》，對校級及以上教學(xué)質(zhì)量工程建設(shè)項目的參與者，學(xué)院每年都會進(jìn)行表彰獎勵，激發(fā)了教師參與教學(xué)改革建設(shè)的積極性。
二、晉升激勵
民辦高校要根據(jù)教師教學(xué)實際水平，建立一套激勵與約束相結(jié)合、富有人文關(guān)懷的人力資源管理體系，采用低職高聘、教師崗位績效考核、職務(wù)晉升、薪酬制度改革等措施，鼓勵教師深化教學(xué)改革，有效調(diào)動教師積極參與教學(xué)質(zhì)量工程建設(shè)。
1.職稱晉升激勵
完善教師聘用機(jī)制，實行教師職務(wù)聘用制，使教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審與聘用分離，淡化“身份”評審，強(qiáng)化崗位聘用。根據(jù)學(xué)院師資隊伍狀況合理設(shè)定教師崗位聘用條件，根據(jù)學(xué)科專業(yè)建設(shè)需要合理設(shè)定相應(yīng)職務(wù)的教師崗位，為中青年骨干教師提供發(fā)展空間，鼓勵中青年教師低職高聘，勇挑重?fù)?dān)，努力形成優(yōu)秀拔尖人才脫穎而出的機(jī)制。學(xué)院將教師崗位劃分十一個級別（特聘教授一級、特聘教授二級、教授一級、教授二級、副教授一級、副教授二級、講師一級、講師二級、講師三級、助教一級、助教二級），分別制訂不同崗位的聘任條件、崗位職責(zé)和聘期目標(biāo)任務(wù)。通過競聘，共聘任副高職稱教師93人，其中有35名優(yōu)秀青年教師脫穎而出、低職高聘到副教授崗位，起到了極大地鼓勵作用。
學(xué)院將崗位任職條件與教學(xué)質(zhì)量工程建設(shè)掛鉤，如教授一級的任職要求必須具備下列條件之一：
（1）具有博士學(xué)位，取得正高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)滿2年，年度考核良好以上，有較突出的學(xué)術(shù)業(yè)績和較高教學(xué)水平，在校級重點建設(shè)專業(yè)中起到核心及帶頭作用。
（2）具有副高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，在專業(yè)建設(shè)中能起領(lǐng)軍作用，并滿足下列學(xué)術(shù)榮譽(yù)或業(yè)績條件之一的可破格聘用教授一級：省級品牌專業(yè)或特色專業(yè)負(fù)責(zé)人；省級精品課程負(fù)責(zé)人；省級教學(xué)名師；省級教學(xué)團(tuán)隊負(fù)責(zé)人；獲得國家級教學(xué)成果獎證書，或獲得省級教育教學(xué)成果獎一等獎（前四名）或二等獎（前三名）等。
2.職務(wù)晉升激勵
推行崗位競爭機(jī)制，打破固定用人制度，激活在崗人員工作倦怠，拓寬教職工職業(yè)發(fā)展通道。按照“平等競爭、擇優(yōu)聘用、嚴(yán)格考核、聘約管理”的原則，實行干部聘任制，破除干部職務(wù)終身制。推行中層干部領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)與公開競聘相結(jié)合的方式上崗，實行任期制；普通管理崗位也按規(guī)定程序?qū)嵭泄_競聘、雙向選擇。建立符合民辦高校要求的選人、用人機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，實現(xiàn)干部職務(wù)能上能下，充分調(diào)動各級干部的工作積極性和創(chuàng)造性，注重選拔聘任優(yōu)秀年輕干部，對基本素質(zhì)好、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕干部，經(jīng)院長辦公會研究可破格提拔。2011年，學(xué)院中層領(lǐng)導(dǎo)崗位實行全院公開競聘，確認(rèn)的54名副職中有3人為參與教學(xué)質(zhì)量工程建設(shè)業(yè)績突出的青年教師。此外，學(xué)院還開辟了多方面的晉升渠道。
每個投資者所關(guān)心的重要內(nèi)容之一就是建設(shè)項目投資。就工程項目建設(shè)而言，投資控制貫穿于項目建設(shè)的全過程。從目前的投資控制來看，通過對項目建議書和可行性研究階段投資估算的審批和項目法人負(fù)責(zé)制的實行，投資規(guī)模得到了有效控制，象以前那種投資無底洞，工期馬拉松的現(xiàn)象已基本杜絕。但如何通過優(yōu)化設(shè)計來有效控制投資 ，尚未得到廣泛重視。
1 優(yōu)化設(shè)計能對對建設(shè)投資直接產(chǎn)生影響
1.1 設(shè)計方案直接影響投資工程建設(shè)過程包括項目決策、項目設(shè)計和項目實施三大階段。進(jìn)行投資控制的關(guān)鍵在于決策和設(shè)計階段，而在項目作出投資決策后，其關(guān)鍵就在于設(shè)計。據(jù)研究分析，設(shè)計費一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費用的1%以下，但正是這少于1%的費用對投資的影響卻高達(dá)75%以上，單項工程設(shè)計中，其建筑和結(jié)構(gòu)方案的選擇及建筑材料的選用對投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內(nèi)廊式還是外廊式、進(jìn)深與開間的確定、立面形式的選擇、層高與層數(shù)的確定、基礎(chǔ)類型選用、結(jié)構(gòu)形式選擇等都存在著技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析問題。據(jù)統(tǒng)計，在滿足同樣 功能的條件下，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計，可降低工程造價5%～10%，甚至可達(dá)10%～20%，如某無線電廠的多層框架結(jié)構(gòu)廠房(4層)，設(shè)計單位按常規(guī)設(shè)計為獨立基礎(chǔ)，由于多層廠房荷載較大，致使獨立基礎(chǔ)的單體尺寸較大，埋深較深(-3.2m)，事后經(jīng)其他設(shè)計人員分析如采用 柱下條基，可節(jié)約大量的砼，并可降低埋深減少土方開挖，相比可節(jié)約投資20多萬元，真可謂是筆下一條線，投資花萬千。
1.2 設(shè)計質(zhì)量間接影響投資。據(jù)統(tǒng)計，在工程質(zhì)量事故的眾多原因中，設(shè)計責(zé)任多數(shù)占40.1%，居第一位。不少建筑產(chǎn)品由于缺乏優(yōu)化設(shè)計，而出現(xiàn)功能設(shè)置不合理，影響正常使用；有的設(shè)計圖紙質(zhì)量差，專業(yè)設(shè)計之間相互 矛盾，造成施工返工、停工的現(xiàn)象，有的造成質(zhì)量缺陷和安全隱患，給國家和人民帶來巨大損失，造成投資的極大消費。震驚全國的寧波大橋事故就是這方面的典型例證。
1.3 設(shè)計方案影響經(jīng)常性費用。優(yōu)化設(shè)計不僅影響項目建設(shè)的一次性投資，而且還影響使用階段的經(jīng)常性費用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養(yǎng)、維修費等，一次性投資與經(jīng)常性費用有一定的反比關(guān)系，但通過優(yōu)化設(shè)計可努力尋求這兩者的最佳結(jié)合，使項目建設(shè)的全壽命費用最低。
2 形成優(yōu)化設(shè)計運作困難的原因
2.1 政府主管部門對優(yōu)化設(shè)計監(jiān)控不力。長期以來，形成了一種設(shè)計對業(yè)主負(fù)責(zé)，設(shè)計質(zhì)量由設(shè)計單位自行把關(guān)的觀念，主管部門對 設(shè)計成果缺乏必要的考核與評價，有的僅靠圖紙會審來發(fā)現(xiàn)一些簡單問題，只有等出現(xiàn)了大 的技術(shù)問題才來追究責(zé)任，而方案的經(jīng)濟(jì)性則問及更少。另外，對設(shè)計市場管理不夠，越級、無證、掛靠設(shè)計時有發(fā)生，從而導(dǎo)致設(shè)計質(zhì)量下降，加之由于設(shè)計工作的特殊性，不同的項目有各自的特點，所以針對不同項目優(yōu)化設(shè)計的成果缺乏明確的定性考核指標(biāo)。
2.2 業(yè)主要求優(yōu)化設(shè)計的意識不強(qiáng)。 目前，業(yè)主往往把投資的控制重心放在施工環(huán)節(jié)上，而對設(shè)計環(huán)節(jié)重視不夠。其原因：一是對設(shè)計對投資影響的重要性認(rèn)識不夠，只看到搞施工招標(biāo)，投標(biāo)價要低于標(biāo)底價、施工單位 要讓利等，殊不知設(shè)計方案的優(yōu)化會帶來更大的節(jié)約；二是無法很好地選擇設(shè)計單位，因為在設(shè)計前業(yè)主不知道誰能優(yōu)化到什么程度。有些項目設(shè)計雖通過招投標(biāo)，但此時方案不細(xì)， 概算粗略，很難來綜合評定；三是業(yè)主由于專業(yè)知識上的限制，對設(shè)計方案難以從優(yōu)化擾的角度提出要求或疑義；四是有些業(yè)主經(jīng)濟(jì)實力雄厚擾，項目建設(shè)趕時髦，求新穎，根本不提優(yōu)化要求；五是有些業(yè)主自身對工程應(yīng)具備的功能要求及應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)不明確，隨意性 大，要求出圖時間緊，又壓低設(shè)計收費，從而也影響了優(yōu)化設(shè)計的開展。
2.3 優(yōu)化設(shè)計的開展缺乏必要的壓力和動力由于目前的設(shè)計經(jīng)營往往憑的是關(guān)系，缺乏公平競爭。所以設(shè)計單位的重心不在技術(shù)水平的提高上，設(shè)計只要保證不出大的質(zhì)量問題，方案的好壞、造價的高低，關(guān)系不大，使優(yōu)化設(shè)計 失去壓力。
2.4 優(yōu)化設(shè)計運行的機(jī)制不夠完善。優(yōu)化設(shè)計的運行需有良好的機(jī)制作為保證。而目前的狀況，一是缺乏公平的設(shè)計市場競爭機(jī) 制，設(shè)計招標(biāo)未能得到推廣和深化，地方、行業(yè)、部門保護(hù)嚴(yán)重；二是價格機(jī)制扭曲，優(yōu)化 不能優(yōu)價；三是法律法規(guī)機(jī)制薄弱。
3 搞好優(yōu)化設(shè)計的幾點建議
3.1 主管部門應(yīng)加強(qiáng)對優(yōu)化設(shè)計工作的監(jiān)控
為保證優(yōu)化設(shè)計工作的進(jìn)行，開始可由政府主管部門來強(qiáng)制執(zhí)行，通過對設(shè)計成果進(jìn)行全面審查后方可實施。作為《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的配套文件之一的《建筑工程施工圖設(shè)計 文件審查暫行辦法》已由建設(shè)部建設(shè)［2000］41號文頒布施行，它的實施將對控制設(shè)計質(zhì)量提供重要保證。第二，應(yīng)加強(qiáng)對設(shè)計市場的管理力度，嚴(yán)格通過資質(zhì)管理、人員注冊、設(shè)計招標(biāo)、圖紙審查等環(huán)節(jié)來規(guī)范設(shè)計市場，減少黑市設(shè)計。第三，利用主管部門的職能，總結(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、公布合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及考核指標(biāo)，為優(yōu)化設(shè)計的進(jìn)行提供良好服務(wù)。
3.2 加快設(shè)計監(jiān)理工作的推廣
優(yōu)化設(shè)計工作的推行，僅靠政府監(jiān)控還不能滿足社會發(fā)展的要求，設(shè)計監(jiān)理已成為形勢所迫 ，業(yè)主所需。通過設(shè)計監(jiān)理可打破設(shè)計單位自己控制自己的單一局面。因此，主管部門應(yīng)在 搞好政府監(jiān)理的同時，一方面應(yīng)盡快建立設(shè)計監(jiān)理單位資質(zhì)的審批條件，加強(qiáng)設(shè)計監(jiān)理人才 的培訓(xùn)考核和注冊，制定設(shè)計監(jiān)理工作的責(zé)職、收費標(biāo)準(zhǔn)等；另一方面通過行政手段來保證 設(shè)計監(jiān)理的廣度，為設(shè)計監(jiān)理的社會化的提供條件。
3.3 建立必要的設(shè)計競爭機(jī)制
為保證設(shè)計市場的公平競爭，設(shè)計經(jīng)營也應(yīng)采用招標(biāo)投標(biāo)，首先，應(yīng)成立合法的設(shè)計招標(biāo)機(jī)構(gòu)；其次，各地方主管部門應(yīng)建立相應(yīng)的規(guī)定，符合條件的項目必須招標(biāo)；第三，業(yè)主對擬建項目應(yīng)有明確的功能及投資要求，有編制完整的招標(biāo)文件；第四，招標(biāo)時應(yīng)對投標(biāo)單位的資質(zhì)信譽(yù)等方面進(jìn)行必要的資格審查；第五，應(yīng)設(shè)立健全的評標(biāo)機(jī)構(gòu)合理的建設(shè)評標(biāo)方法，以保證設(shè) 計單位公平競爭，并限制業(yè)主在項目上的隨意性。
設(shè)計單位為提高競爭能力，在內(nèi)部管理上應(yīng)把設(shè)計質(zhì)量同個人效益掛鉤，促使設(shè)計人員加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)觀念，把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來，改變以前設(shè)計過程中不算帳的現(xiàn)象，并通過室主任、總工程師與造價工程師層層把關(guān)，共同控制設(shè)計過程。
3.4 完善相應(yīng)的法律法規(guī)
優(yōu)化設(shè)計的推廣還應(yīng)有一定的法律法規(guī)作為保證，目前已有《合同法》、《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》等在規(guī)范項目建設(shè)工作，但這些都是從項目建設(shè)的總 體出發(fā)，對設(shè)計方面的規(guī)范不夠具體，因此為更好地監(jiān)督管理設(shè)計工作，還應(yīng)建立和完善相應(yīng)法律法規(guī)，如設(shè)計監(jiān)理、設(shè)計招投標(biāo)、設(shè)計市場及價格管理等。江蘇省人民政府于2000年3月31日頒布的《江蘇省建設(shè)工程勘察設(shè)計管理辦法》便是該省加強(qiáng)建設(shè)工程勘察設(shè)計管理，規(guī)范工程勘察設(shè)計行為的法規(guī)。
3.5 注意優(yōu)化設(shè)計工作的綜合性
通過優(yōu)化設(shè)計來控制投資是一個綜合性問題，不能片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約投資，要正確處理技術(shù)與經(jīng) 濟(jì)的對立統(tǒng)一是控制投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計中既要反對片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約，忽視技術(shù)上的合理要求，使項目達(dá)不到功能的傾向，又要反對重視技術(shù)，輕經(jīng)濟(jì)、設(shè)計保守浪費的現(xiàn)象。設(shè)計人員要用價值工程的原理來進(jìn)行設(shè)計方案分析，要以提高價值為目標(biāo)，以功能分析為核心，以系統(tǒng)觀念為指針，以總體效益為出發(fā)點，從而真正達(dá)到優(yōu)化設(shè)計效果。
【摘 要】在建筑工程之中，工程設(shè)計是建筑產(chǎn)品的虛擬創(chuàng)建者，工程施工則是建筑產(chǎn)品的實現(xiàn)者，二者存在著相互影響相互依存的緊密聯(lián)系。本文通過分析建筑產(chǎn)品從概念提出到建設(shè)完成的整個過程，闡述工程建設(shè)之中設(shè)計工作與施工工作的相互影響，并進(jìn)一步指出設(shè)計工作應(yīng)當(dāng)與施工過程緊密結(jié)合，同時施工工作必須嚴(yán)格實現(xiàn)設(shè)計理念，二者必須相互協(xié)調(diào)才能保證工程建設(shè)的完滿完成。另外，就如何在整個建筑活動中實現(xiàn)設(shè)計與施工的良好互動給出一些建議。
【關(guān)鍵詞】工程施工；工程設(shè)計；影響
1.工程建設(shè)的基本過程
建筑行業(yè)是國民生活息息相關(guān)的國家支柱產(chǎn)業(yè)，建筑活動是人類基本的社會活動之一。一個建筑產(chǎn)品從最初概念的提出到產(chǎn)品的完工驗收合格進(jìn)而投入使用一般要經(jīng)過以下的四個步驟：建筑的策劃階段、建筑的設(shè)計階段、建筑的建設(shè)施工階段、建筑的投入使用即使用評估階段。
1.1建筑的策劃階段
通常意義來講，一個建筑產(chǎn)品的概念提出首先是由項目委托方向建筑設(shè)計人員提出項目任務(wù)書，或者由設(shè)計人員為委托方提供策劃性設(shè)計，此為通常認(rèn)為的建筑策劃階段。建筑的策劃是在考慮政府相關(guān)政策和要求以及城市規(guī)劃的前提下，全面考察擬建建筑產(chǎn)品的外部條件和內(nèi)部條件，通過對產(chǎn)品所需求的環(huán)境、文化、技術(shù)、人文、美學(xué)、經(jīng)濟(jì)、安全、時間等八個價值指標(biāo)進(jìn)行分析，考量整個建筑產(chǎn)品的價值目標(biāo)，從而得到其最大價值目標(biāo)，此即為該建筑產(chǎn)品的主要目標(biāo)。
1.2建筑的設(shè)計階段
在建筑策劃完成后，建筑設(shè)計人員根據(jù)建筑策劃的要求，在盡可能的符合建筑策劃目標(biāo)、檢驗策劃的合理性、規(guī)避建筑策劃的問題、完善策劃不足的前提下，進(jìn)行對建筑產(chǎn)品的設(shè)計。
建筑的設(shè)計是設(shè)計人員通過想象將策劃中的抽象概念設(shè)計成一套可執(zhí)行的方案。在此過程中，設(shè)計人員將建筑產(chǎn)品的整體構(gòu)成、結(jié)構(gòu)以及各個組件通過理想方式設(shè)計出來，使得包括諸如梁、板、柱、墻、窗等等建筑元素達(dá)到創(chuàng)造性的結(jié)合，通過將虛擬建筑繪制在建筑圖紙上，實現(xiàn)建筑策劃所要達(dá)到的目標(biāo)。
1.3建筑的建設(shè)施工階段
當(dāng)建筑產(chǎn)品的設(shè)計完成之后，施工人員在熟悉建筑圖紙，明晰設(shè)計人員意圖，弄清相關(guān)技術(shù)資料對建筑產(chǎn)品工程質(zhì)量的要求的前提下合理的組織施工工序，按照建筑圖紙進(jìn)行建筑產(chǎn)品的實體建造，完成建筑產(chǎn)品的實現(xiàn)。
1.4建筑的使用及使用后評價階段
當(dāng)建筑完工并通過驗收之后，建筑產(chǎn)品將交付項目委托方進(jìn)行使用，并由用戶對建筑產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行評價。
2.建筑設(shè)計與建筑施工的相互關(guān)系
在工程建設(shè)過程中，建筑設(shè)計師進(jìn)行建筑產(chǎn)品的抽象設(shè)計，建筑施工者按設(shè)計方案將建筑產(chǎn)品實現(xiàn)，二者存在著相互影響相互依存的緊密聯(lián)系。
2.1建筑設(shè)計指導(dǎo)建筑施工的完成
建筑設(shè)計師通過繪制建筑圖紙，對建筑產(chǎn)品進(jìn)行虛擬建設(shè)。一個完整的建筑設(shè)計方案必須包括以下四個方面：①產(chǎn)品的初步設(shè)計；②產(chǎn)品的方案設(shè)計；③擴(kuò)初設(shè)計；④建筑施工圖設(shè)計。
建筑設(shè)計師首先要進(jìn)行建筑產(chǎn)品概念、建筑功能、建筑布局以及建筑形態(tài)的設(shè)計，此階段稱之為初步設(shè)計。當(dāng)初步設(shè)計完成之后，建筑產(chǎn)品的大體形態(tài)已經(jīng)構(gòu)建完成，接下來，建筑師拿出建筑方案和包括水電氣暖等方面的擴(kuò)初設(shè)計方案，然后設(shè)計建筑施工圖，交付施工人員按照施工圖進(jìn)行建設(shè)。
2.2建筑設(shè)計可以預(yù)見建筑施工中的問題
在建筑設(shè)計的過程中，建筑師通過不斷地與政府部門、項目委托方、施工人員進(jìn)行交流，了解建筑產(chǎn)品的內(nèi)外部環(huán)境，因此在其設(shè)計中能夠預(yù)見性的指出建設(shè)施工中可能會遇到的問題，在設(shè)計的過程中進(jìn)行規(guī)避，以保證施工工作的順利進(jìn)行。
2.3建筑施工可以檢驗建筑設(shè)計的合理性
在建筑設(shè)計的過程中，建筑設(shè)計師在設(shè)計中往往有一些難于實現(xiàn)甚至無法實現(xiàn)的構(gòu)思和提案，由于設(shè)計師在虛擬空間構(gòu)造建筑結(jié)構(gòu)，因而很多時候無法全面考慮建筑施工中的實際情況。因此，在建筑施工時，施工人員能夠發(fā)現(xiàn)在設(shè)計過程中的誤差和疏漏，從而提高設(shè)計的合理性。
2.4建筑設(shè)計和建筑施工共同引領(lǐng)建筑的創(chuàng)新
建筑產(chǎn)品是人類重要的藝術(shù)成果，是人類文明的重要組成部分。建筑的發(fā)展，代表著文化的流行發(fā)展趨勢，因此，時代性是建筑產(chǎn)品的重要特點。不論建筑的設(shè)計還是施工，都是通過各種手段將創(chuàng)造性的產(chǎn)品完成，其中同時都體現(xiàn)了創(chuàng)新性。
3.當(dāng)前工程建設(shè)中設(shè)計與施工的不足
在當(dāng)前的工程建設(shè)中，建筑設(shè)計和施工工作尚存在著一系列的問題。筆者通過分析當(dāng)前建筑行業(yè)現(xiàn)狀，將其大體歸結(jié)起來，主要表現(xiàn)為以下幾點：
（1）建筑設(shè)計與建筑施工脫節(jié)。當(dāng)前，許多建筑設(shè)計師在設(shè)計中閉門造車，根本不考慮施工中如何實現(xiàn)自己的設(shè)計意圖，甚至對施工規(guī)范都不夠了解，從而導(dǎo)致在圖紙上設(shè)計的建筑結(jié)構(gòu)在施工工作之中無法達(dá)到設(shè)計要求，甚至無法完成；一些建筑設(shè)計者的施工知識不足，導(dǎo)致其設(shè)計缺乏實現(xiàn)性，圖紙表達(dá)的建筑意圖往往不夠明確，讓施工人員模棱兩可。
（2）建筑設(shè)計者的責(zé)任感不強(qiáng)，在設(shè)計中往往照搬其他設(shè)計結(jié)構(gòu)，對自身設(shè)計的圖紙所表達(dá)內(nèi)容含糊不清，使得施工人員在施工中無法明確設(shè)計者意圖，一些設(shè)計甚至存在嚴(yán)重的設(shè)計問題導(dǎo)致建筑工程質(zhì)量事故的發(fā)生。
（3）在建筑策劃階段中缺少施工人員的參與。在當(dāng)前建筑策劃階段，人們往往只認(rèn)為建筑策劃只是由委托方項目委托方向建筑師提出的項目任務(wù)書，或者是由建筑師為委托方提供的策劃性設(shè)計。事實上，建筑的策劃不應(yīng)該只由建筑的設(shè)計者和項目委托方參與，更應(yīng)該有建筑施工人員的的參與。建筑的策劃工作是制定建筑產(chǎn)品的價值目標(biāo)，在此過程中必須有了解施工工藝、施工規(guī)范的人員參與，才能很好的完成建筑產(chǎn)品的最初設(shè)定和價值目標(biāo)的確立。
（4）一些建筑施工人員的工作不夠細(xì)致，業(yè)務(wù)能力不足，不能很好的熟悉施工圖紙，職業(yè)技能不夠強(qiáng)，對于施工設(shè)計中的細(xì)節(jié)、工程設(shè)計中的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)不夠明確，從而影響了工程質(zhì)量。
（5）一些建筑施工管理人員無法在其管理中做到面面俱到，不能合理按照施工設(shè)計組織施工工序、安排施工技術(shù)措施、把握好施工進(jìn)度，不能協(xié)調(diào)好設(shè)計人員和施工人員的關(guān)系，從而影響了施工的順利進(jìn)行和及時完工。
4.對提高工程建設(shè)中設(shè)計與管理水平的建議
通過分析當(dāng)前建筑行業(yè)現(xiàn)狀，筆者就當(dāng)前工程建設(shè)中建筑設(shè)計和施工之間存在的問題給出一系列的建議，能夠有效的提高工程建設(shè)中設(shè)計與管理水平，對工程建設(shè)人員的工作有一定的借鑒意義。
（1）設(shè)計人員需要提高施工知識水平，一個優(yōu)秀的設(shè)計人員首先應(yīng)該是一名合格的施工人員。有些設(shè)計人員由于缺乏施工經(jīng)驗，因此設(shè)計出來的東西在施工中根本無法實現(xiàn)，設(shè)計師不因只注重設(shè)計室中的工作，更應(yīng)該經(jīng)常參與現(xiàn)場施工工作，不能認(rèn)為學(xué)好幾本規(guī)范、拿到證件就可以進(jìn)行設(shè)計。一個設(shè)計師設(shè)計任何一個建筑的首要前提，都是能夠保證它在施工中的順利實現(xiàn)，因此設(shè)計人員在設(shè)計時，必須將建筑產(chǎn)品的可實現(xiàn)性放在首位。因此，建筑設(shè)計人員在設(shè)計中必須熟知施工技術(shù)，了解施工流程的具體完成程度，對于建筑產(chǎn)品的施工手段了然于胸，才能夠在設(shè)計過程中做到游刃有余、得心應(yīng)手。
（2）設(shè)計人員在其設(shè)計工作中要有責(zé)任感，設(shè)計制圖時工作態(tài)度必須嚴(yán)謹(jǐn)，設(shè)計不能只是簡單的重復(fù)或者照搬其他設(shè)計結(jié)構(gòu)。工程建設(shè)中的好多參數(shù)無法完全表現(xiàn)在施工圖上，而是需要通過計算得出，因此設(shè)計者在設(shè)計中必須縝密思索，同時進(jìn)行嚴(yán)格的工程計算。設(shè)計師的設(shè)計意圖要清晰明確，畫的圖要避免設(shè)計缺陷的存在，不能讓施工人員感覺模棱兩可，這樣才能保證施工的順利進(jìn)行。
（3）設(shè)計人員必須和施工人員協(xié)調(diào)好彼此之間的關(guān)系。設(shè)計人員不能在設(shè)計工作中關(guān)在辦公室中閉門造車，而同時施工人員也不要總是經(jīng)驗主義，在施工過程中按圖施工是最基本的要求。一些施工人員往往用經(jīng)驗代替其對設(shè)計的理解，這是十分錯誤的；同時設(shè)計中的漏、缺、錯、碰是常發(fā)生的，設(shè)計需要在施工中發(fā)現(xiàn)和彌補(bǔ)其不足。
總之，設(shè)計能夠指導(dǎo)施工的進(jìn)行，同時設(shè)計需要由施工來實現(xiàn)。因此設(shè)計、施工雙方必須要相互理解，設(shè)計、施工都是創(chuàng)造性的工作，二者完美配合，才能使得工程建設(shè)順利完滿的完成。
