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建設(shè)科技論文:關(guān)于華北科技學(xué)院安全工程專業(yè)建設(shè)的探討

摘要：簡要介紹了我國高校安全工程專業(yè)的發(fā)展歷史。重點分析了以華北科技學(xué)院開辦安全工程專業(yè)教育的發(fā)展過程，指出了安全工程專業(yè)建設(shè)方面的辦學(xué)優(yōu)勢和存在問題，提出了適應(yīng)時展，完善和發(fā)展華北科技學(xué)院安全工程專業(yè)的詳細(xì)建議，供同行參考。

關(guān)鍵詞：安全工程；專業(yè)建設(shè)；部委直屬高校；探討1我國安全工程專業(yè)建設(shè)概況

1958年，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)(原北京勞動保護(hù)學(xué)院)試辦了國內(nèi)第一個與安全工程相近的專業(yè)(當(dāng)時為工業(yè)安全技術(shù)、工業(yè)衛(wèi)生技術(shù)專業(yè))。1983年，中國礦業(yè)大學(xué)(原為中國礦業(yè)學(xué)院)在國內(nèi)首次設(shè)立了一級學(xué)科采礦工程之下的二級學(xué)科——礦井通風(fēng)與安全專業(yè)，隨后又在1986年在國內(nèi)高校中第一個獲得了安全技術(shù)及工程專業(yè)的博士學(xué)位授予權(quán)。1993年，我國設(shè)立安全科學(xué)技術(shù)一級學(xué)科，將安全工程列為其下面的一個二級學(xué)科，屬管理類。1996年，我國又將安全工程專業(yè)和有關(guān)安全技術(shù)類專業(yè)(如上述礦井通風(fēng)與安全專業(yè))合并，設(shè)立安全技術(shù)與工程專業(yè)，但仍屬一級學(xué)科礦業(yè)工程下的二級學(xué)科。1998年至今，又將安全技術(shù)及工程專業(yè)改為現(xiàn)在的安全工程專業(yè)，列為一級學(xué)科安全與環(huán)境科學(xué)之下的二級學(xué)科，屬工程技術(shù)類學(xué)科。

20__年，以中國工程院院士、中國科技大學(xué)副校長范維澄為代表的有識之士，呼吁將現(xiàn)安全工程升格為一級學(xué)科。20__年1月，國務(wù)院學(xué)位委員會在《授予博士、碩士學(xué)位的學(xué)科、專業(yè)目錄》調(diào)整方案討論稿中，把安全技術(shù)及工程列為一級學(xué)科。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局抓住這一機(jī)遇，于20__年3月，向國家教委提出了將安全技術(shù)及工程學(xué)科名稱改為安全科學(xué)及工程，并升為一級學(xué)科的建議。

目前，在全國1517所高校中川，開設(shè)安全工程專業(yè)的已有近70所，其中近30所高校設(shè)有碩士點，9所高校有博士點。

1996年12月，勞動部成立了高等學(xué)校安全工程專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會，20__年7月完成了《安全工程專業(yè)(本科)培養(yǎng)目標(biāo)、業(yè)務(wù)范圍及課程設(shè)置》的研究，確定了《安全學(xué)原理》、《安全系統(tǒng)工程學(xué)》、《安全管理學(xué)》、《安全人機(jī)工程學(xué)》為安全工程專業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)課，并組織4門課的教材出版工作。

部委直屬院校開設(shè)的安全工程專業(yè)帶有鮮明的行業(yè)特色。例如，北京理工大學(xué)隸屬國防科工委，其安全工程專業(yè)以防火防爆為特色；中國民用航空學(xué)院隸屬民用航空總局，其安全工程專業(yè)突出航空安全；華北科技學(xué)院(下稱學(xué)院)隸屬國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)，其安全工程專業(yè)側(cè)重礦山安全。由于國家機(jī)構(gòu)改革和體制調(diào)整，出現(xiàn)了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)下的新的高校教育格局，全國具有安全工程專業(yè)的院校也面臨高校自身發(fā)展的新考驗。

華北科技學(xué)院是20__年新發(fā)展和擴(kuò)建的部委直屬高等院校，筆者重點分析和探討了學(xué)院安全工程專業(yè)的建設(shè)問題。

2　華北科技學(xué)院安全工程專業(yè)教育與存在問題

2，1學(xué)院安全工程專業(yè)教育概況

華北科技學(xué)院成立于1984年，其前身是北京煤炭管理干部學(xué)院分院，1993年經(jīng)原國家教委批準(zhǔn)改建為華北礦業(yè)高等?？茖W(xué)校，20__年初，經(jīng)教育部批準(zhǔn)升格為普通本科院?！，F(xiàn)有8系3部，各類在校生近9000人，教職工近700人，其中具有副教授以上及其他高級職稱的181人、講師及其他中級職稱的183人，具有博、碩士學(xué)位的71人。

學(xué)院設(shè)有國家級的“中國煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心”、“中國煤炭職業(yè)安全衛(wèi)生信息中心”和“中澳管理培訓(xùn)中心”，與聯(lián)合國開發(fā)計劃署、國際勞工組織及美、英、俄、加、德、法、澳、日等國的相關(guān)組織和院校建立了長期合作和交流計劃。

學(xué)院由最初開辦通風(fēng)與安全成人培訓(xùn)、培養(yǎng)通風(fēng)與安全專業(yè)及安全工程專業(yè)專科畢業(yè)生，到現(xiàn)在已有近20年的歷史，20__年升格為本科院校后，將安全工程作為學(xué)院第一批本科專業(yè)開始招生。目前該專業(yè)在校本科生220人、專科生88人。

安全工程教研室現(xiàn)有專任教師7人，其中教授2人、副教授5人、講師1人，有博士學(xué)位的1人、碩士4人、學(xué)士3人。

同國內(nèi)絕大多數(shù)同類高校一樣，學(xué)院現(xiàn)有本科安全工程專業(yè)也是在國家對高校實行擴(kuò)招的機(jī)遇下，由原相近專業(yè)(通風(fēng)與安全專業(yè))直接改名、轉(zhuǎn)型而來的，不可避免存在學(xué)科的基礎(chǔ)性建設(shè)滯后，行業(yè)安全技術(shù)教育偏重等問題。

2．2安全工程專業(yè)教育存在的問題

(1)沒有從根本上樹立“大安全”觀

目前，全社會對搞好安全工作的重要性認(rèn)識，雖然有所提高，但仍有不少人認(rèn)為搞安全艱苦，危險，效益差，還沒有形成搞好安全的大氣候，與我國要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和“十六大”提出的建設(shè)小康社會的要求相差甚遠(yuǎn)。學(xué)院同樣電受到大氣候的影響，對安全工程專業(yè)建設(shè)沒有形成統(tǒng)一的隊識，對學(xué)生的專業(yè)思想教育還顯不足，沒有形成辦學(xué)的合力。沒有從根本上樹立“大安全”觀念，也影響了安全工程專業(yè)教學(xué)工作。

(2)師資隊伍的知識結(jié)構(gòu)不合理

目前，學(xué)院安全工程專業(yè)的專任教師全部是由原從事煤曠通風(fēng)安全專業(yè)教育或技術(shù)管理轉(zhuǎn)型而來，其知識結(jié)構(gòu)側(cè)重某礦安全技術(shù)及管理，缺少安全科學(xué)原理、現(xiàn)代安全管理及公共安全技術(shù)等方面的知識，急需充實和培養(yǎng)專業(yè)師資。

(3)教材建設(shè)相對滯后

目前，全國安全工程專業(yè)還沒有統(tǒng)編教材，安全工程專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會組織編寫的安全工程專業(yè)基礎(chǔ)課程教材，目前還沒有在全國相關(guān)高校全面使用。到目前為止，學(xué)院也沒有用于本專業(yè)的自編教材。

(4)實驗室建設(shè)落后于專業(yè)發(fā)展要求

目前，專業(yè)實驗室中絕大多數(shù)仍是原有的礦井通風(fēng)與安全設(shè)備，缺少大量安全科學(xué)基本原理、公共安全技術(shù)測試等方面的實驗設(shè)備，而科研型試驗設(shè)備則基本空白。

(5)教學(xué)實踐環(huán)節(jié)薄弱

目前的專業(yè)實踐仍偏重

于煤礦且經(jīng)費偏緊。由于實踐環(huán)節(jié)中很重要的資料收集、咨詢、調(diào)研等一般都是有償服務(wù)，經(jīng)費受限必然導(dǎo)致走馬觀花、馬虎了事、實習(xí)效果差。

(6)科研起步晚

科研水平的高低直接影響到安全工程專業(yè)乃至學(xué)院的知名度。20__年，我國科研經(jīng)費超2億元的高校已有16所，超1億元的有39所，這些占全國高校總數(shù)4％的著名高校，其科研經(jīng)費占了全國高?？蒲锌偨?jīng)費的60％，已形成了品牌效應(yīng)。目前，學(xué)院每年實際到位的科研經(jīng)費不足300萬元，安全工程專業(yè)乃至學(xué)院還都沒有高水平的科研成果。

(7)教學(xué)模式相對僵化

目前，安全工程專業(yè)的本科教學(xué)模式基本是在原有?？平逃幕A(chǔ)上，簡單地延長了一年的學(xué)制及增加了一些課程，不能適應(yīng)復(fù)合型人才培養(yǎng)的需要。

3對學(xué)院本科安全工程專業(yè)建設(shè)的設(shè)想

為搞好學(xué)院的本科安全工程專業(yè)建設(shè)，筆者在此提出一些拙見，僅供探討。

3．1　統(tǒng)一認(rèn)識，明確專業(yè)辦學(xué)方向

目前，學(xué)院是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局下屬的工科院校，學(xué)院“十五”規(guī)劃中提出，遵循“辦好本科，加強(qiáng)培訓(xùn)，突出特色，跨越發(fā)展”的工作思路，堅持“立足行業(yè)、面向社會、服務(wù)地方”的辦學(xué)方向，把學(xué)院建成“以工為主，以安全科技為特色，兼有文、理、經(jīng)、管的多科性現(xiàn)代大學(xué)和國內(nèi)一流的安全培訓(xùn)基地”。學(xué)院應(yīng)在此大前提下搞好自己的本科安全工程專業(yè)。在目前安全工程逐漸成為熱門專業(yè)，各相關(guān)院校競爭日趨激烈的形勢下，學(xué)院應(yīng)樹立“以質(zhì)量求生存、以特色求發(fā)展”的辦學(xué)認(rèn)識，注重從提高教學(xué)質(zhì)量和發(fā)揮行業(yè)特色兩方面辦好學(xué)院的安全工程專業(yè)。

3．2嘗試多種專業(yè)培養(yǎng)模式

緊緊抓住華北科技學(xué)院屬部委辦學(xué)的特點，結(jié)合目前礦山企業(yè)安全專業(yè)人才奇缺的實際，面對各相關(guān)院校為了擴(kuò)招、急功近利、都已取消了礦井通風(fēng)與安全專業(yè)、轉(zhuǎn)向所謂的“大安全”的現(xiàn)狀，學(xué)院可實施“人無我有、人有我強(qiáng)”的專業(yè)培養(yǎng)模式。具體可有以下兩種：

(1)礦山通風(fēng)與安全專業(yè)與安全工程專業(yè)并存。

目前相關(guān)院校開設(shè)的安全工程專業(yè)，也有以礦山安全作為一個培養(yǎng)方向的，但其所學(xué)的礦山通風(fēng)與安全知識量只能與采礦專業(yè)所學(xué)相當(dāng)，不能滿足礦山亟需大量的通風(fēng)與安全專門人才的要求。礦山安全是我國安全工作的重點與難點，礦山通風(fēng)與安全是知識面較廣、專業(yè)性很強(qiáng)的學(xué)科，目前該學(xué)科還有許多難題未解決。

作為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局下屬的惟一一所高校，學(xué)院應(yīng)爭取一定的辦學(xué)優(yōu)惠政策，恢復(fù)礦山通風(fēng)與安全專業(yè)，充分發(fā)揮學(xué)校的強(qiáng)項。同時將現(xiàn)有的安全工程專業(yè)的培養(yǎng)方向適當(dāng)調(diào)整，面向交通安全、防火防爆、建筑安全等安全形勢嚴(yán)峻的方向，與礦山通風(fēng)與安全專業(yè)作為兩個專業(yè)同時招生。

(2)單一的安全工程專業(yè)模式。

即學(xué)院目前的“大安全”觀辦學(xué)模式，以礦山安全為基礎(chǔ)，向非礦行業(yè)安全拓展。采取此模式除礦山安全外，可從交通安全、防火防爆、建筑安全等方向選取1～2個作為專業(yè)培養(yǎng)方向。

3．3大力加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)

針對目前安全工程專業(yè)教師都是從煤礦通風(fēng)安全專業(yè)轉(zhuǎn)型而來的現(xiàn)狀，可采取“走出去、請進(jìn)來”的方法，提高教師的總體素質(zhì)。

一方面可考慮簽訂校級合作協(xié)議，派學(xué)院安全系、建工系有關(guān)專任教師到那些在交通安全、防火防爆、建筑安全等方面教育水平較高的相關(guān)院校輪訓(xùn)；

另一方面，繼續(xù)實施人才引進(jìn)政策，引進(jìn)在上述方向有特長的專門人才，充實學(xué)院師資隊伍。

此外，繼續(xù)加強(qiáng)與有關(guān)國家的合作與交流，使廣大教師吸取國外先進(jìn)的安全理念和安全技術(shù)方法。而最重要的是專任教師要有專業(yè)競爭帶來的憂患意識，要有實現(xiàn)學(xué)院跨越式發(fā)展的緊迫感。復(fù)合型人才的培養(yǎng)必須首先有復(fù)合型的教師作保障，專任教師必須加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，加快知識更新的步伐。

3．4注重教材建設(shè)

在國內(nèi)沒有統(tǒng)編教材出版之前，必須選用辦學(xué)水平較高的相關(guān)院校的教材，或提倡自編教材?；A(chǔ)課內(nèi)容對專業(yè)課必須有很強(qiáng)的針對性。如普通化學(xué)、分析化學(xué)、物理化學(xué)、工程熱力學(xué)與傳熱學(xué)、流體力學(xué)等基礎(chǔ)課程，范圍廣、學(xué)時多，有些內(nèi)容太過深奧，為此，可提倡安全工程專業(yè)教師與基礎(chǔ)課教師合作，自編《安全工程化學(xué)》、《安全工程流體力學(xué)》、《安全工程熱力學(xué)與傳熱學(xué)》等教材，既可使本專業(yè)教材自成體系，也便于學(xué)時安排。

此外，針對學(xué)院直屬國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局管理的特點，應(yīng)要求所有在校生都具備一定的安全理論和安全技術(shù)基礎(chǔ)，可面向全校學(xué)生編寫《安全導(dǎo)論》教材。

3．5加快實驗室建設(shè)

目前，學(xué)院已對安全工程專業(yè)實驗室的設(shè)備購置采取了優(yōu)先政策。可在現(xiàn)有實驗條件的基礎(chǔ)上，綜合考慮安全、化工、環(huán)境三個關(guān)系較密切專業(yè)的教學(xué)實驗，避免設(shè)備的重復(fù)投資。要刪除原理、方法落后的實驗項目，提高測試項目的自動化程度，盡可能設(shè)計制作綜合實驗裝置，以便在一個實驗臺進(jìn)行多個實驗項目，同時提高設(shè)備與實驗課時的利用率。新進(jìn)設(shè)備在優(yōu)先保證教學(xué)的前提下，應(yīng)盡可能考慮為科研服務(wù)，并創(chuàng)造條件為學(xué)生開放實驗室，允許學(xué)生自主選取實驗項目。

3．6強(qiáng)化教學(xué)實踐環(huán)節(jié)

專業(yè)轉(zhuǎn)型后，必須盡快建立新的實習(xí)基地。此項工作僅靠系、教研室的力量是遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)爭取上級有關(guān)政策，與有關(guān)企事業(yè)單位本著優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，簽訂建立實習(xí)基地的協(xié)議。一方面，有關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)承擔(dān)學(xué)院學(xué)生教學(xué)實習(xí)的義務(wù)；另一方面，學(xué)院也可優(yōu)先考慮對其職工的安全培訓(xùn)，優(yōu)先對其實行科研成果的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。同時學(xué)校應(yīng)制定政策，確保充足的實習(xí)經(jīng)費進(jìn)行專題調(diào)研、有償咨詢等活動，避免學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(論文)空洞無物、照抄書本，質(zhì)量不高的現(xiàn)象。

3．7加大科研力度

為建設(shè)綜合性大學(xué)，必須下大力開展科研活動。學(xué)院已出臺政策，鼓勵教師從事科研，并于20__年6月成立了院級安全科學(xué)與技術(shù)研究所?？稍诖嘶A(chǔ)上，采取優(yōu)厚政策，吸引研究型人才帶項目到學(xué)院工作，盡快研究出具有先進(jìn)水平和重大影響的成果，形成品牌效應(yīng)。同時要注重對學(xué)生科研能力的培養(yǎng)，考慮試行大學(xué)生導(dǎo)師制和科研學(xué)分制，鼓勵學(xué)生參加科研活動，撰寫 科技論文，提高其綜合素質(zhì)。

3．8改進(jìn)課程體系

現(xiàn)有本科安全工程專業(yè)的課程體系只是在原?？普n程基礎(chǔ)上進(jìn)行了一些簡單的擴(kuò)充，因此，必須從滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場及行業(yè)需求出發(fā)，改進(jìn)課程體系。

(1)應(yīng)遵循教育部提出的重視基礎(chǔ)教育、加強(qiáng)素質(zhì)及能力的培養(yǎng)、淡化專業(yè)意識的原則。在課程設(shè)置上可考慮在濃縮專業(yè)課內(nèi)容的同時，增加安全原理、安全系統(tǒng)工程、安全人機(jī)工程、安全管理工程、安全設(shè)備工程等專業(yè)基礎(chǔ)課的學(xué)時數(shù)，并且均作為必修課。使學(xué)生掌握扎實的安全科學(xué)基礎(chǔ)知識，具備較強(qiáng)的安全素質(zhì)。

(2)及時跟蹤安全科學(xué)最新發(fā)展和行業(yè)動態(tài)，更新有關(guān)課程內(nèi)容。如安全系統(tǒng)工程課程中，有關(guān)安全評價章節(jié)應(yīng)加入國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局近兩年來下發(fā)的《安全評價通則》、《危險化學(xué)品經(jīng)營單位安全評價導(dǎo)則(試行)》、《安全預(yù)評價導(dǎo)則》、《安全驗收評價導(dǎo)則》、《非煤礦山安全評價導(dǎo)則》、《陸上石油和天然氣開采業(yè)安全評價導(dǎo)則》、《安全現(xiàn)狀評價導(dǎo)則》等內(nèi)容。

(3)開設(shè)好《安全法規(guī)》課程。要注意法律、法規(guī)的時效性，目前應(yīng)及時將《安全生產(chǎn)法》、新版《煤礦安全規(guī)程》、《道路交通安全法》、《工傷保險條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等新的安全法律、法規(guī)內(nèi)容傳授給學(xué)生。同時要緊緊抓住“十六大”全面建設(shè)小康社會對安全生產(chǎn)的要求，以及黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、行業(yè)負(fù)責(zé)人關(guān)于安全工作的指示，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局及有關(guān)部委新出臺的行業(yè)安全規(guī)定、政策，使《安全法規(guī)》課程具有鮮明的政治方向和時代特征。

(4)積極應(yīng)對WTO挑戰(zhàn)，開設(shè)國際公認(rèn)的質(zhì)量(1S09001)、環(huán)境(1S014001)以及我國的職業(yè)安全健康管理體

系(0HSMS)認(rèn)證規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的課程，滿足行政、企事業(yè)、中介機(jī)構(gòu)對這方面的人才需求。

3，9專業(yè)建設(shè)要與學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合

要充分發(fā)揮學(xué)院行業(yè)特色，優(yōu)化整合有關(guān)專業(yè)師資力量，在建設(shè)綜合性現(xiàn)代大學(xué)的進(jìn)程中超前做好以下工作：

(1)著手建立高等職業(yè)技能學(xué)院或應(yīng)用技術(shù)學(xué)院等二級學(xué)院，搞好成人高等安全教育。

(2)試行“3 2”式的“雙學(xué)位”辦學(xué)模式。鑒于學(xué)院環(huán)境工程、化工、建筑等專業(yè)與安全工程專業(yè)的基礎(chǔ)課大致相同，可考慮上述專業(yè)的部分學(xué)生在原專業(yè)學(xué)習(xí)3年后，再到安全工程專業(yè)學(xué)習(xí)2年，畢業(yè)后同時授予原專業(yè)與安全工程專業(yè)兩個學(xué)士學(xué)位。

(3)發(fā)揮國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全培訓(xùn)中心掛靠在學(xué)院的優(yōu)勢，充分利用教師資源，著手成立安全評價、職業(yè)安全與健康體系論證、職業(yè)技能鑒定等中介機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造條件讓專業(yè)教師參與安全培訓(xùn)，鼓勵對外從事安全評價、安全論證、安全工種職業(yè)技能鑒定等中介服務(wù)。

(4)加快安全工程專業(yè)或通風(fēng)與安全專業(yè)申請碩士點的工作，為建設(shè)具有安全特色的綜合性現(xiàn)代大學(xué)打好基礎(chǔ)。

中國安全文化建設(shè)的時代背景—兼談21世紀(jì)安全科技文化新觀點

1　概　述

不斷提高職業(yè)安全與衛(wèi)生的水平，保護(hù)勞動者在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的安全與健康，是當(dāng)今政府和社會的神圣責(zé)任和光榮的義務(wù)，也是職業(yè)安全衛(wèi)生工作者為之奮斗的目標(biāo)和崇尚的偉業(yè)。隨著工業(yè)發(fā)展、科技進(jìn)步和社會文明的進(jìn)程，對職業(yè)安全衛(wèi)生的需求和標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求，無論是安全科技界的專家、學(xué)者；還是工業(yè)界的企業(yè)家、安全管理人員都不斷尋求新途徑，以適應(yīng)時代的要求，筆者認(rèn)為，在以下三方面取得了成就：

1)改善安全硬件的特性和功能：改善物(指廣義的物：機(jī)械、設(shè)備、儀表、工具、生產(chǎn)資料等)的安全狀態(tài)，即從設(shè)計、制造、應(yīng)用方面提高設(shè)備、機(jī)具、工藝的安全性和可靠性；

2)規(guī)范人的安全行為：提高勞動者的安全生理特性、安全心理素質(zhì)以及對社會環(huán)境的科學(xué)適應(yīng)能力；

3)完善安全管理體系：調(diào)節(jié)人與人、人與物、物與物間的關(guān)系，達(dá)到安全、系統(tǒng)與匹配。

不難看出，在控制人、物、管理的安全理論與實踐方面，取得了很大的進(jìn)展，但根據(jù)國際勞工組織最近的統(tǒng)計表明，全球每年因工死亡人數(shù)高達(dá)110萬。而全國每年也至少有10萬人在意外事故中喪生(包括交通事故)，世界范圍內(nèi)的意外死亡人數(shù)達(dá)350萬。特別是高新技術(shù)應(yīng)用的風(fēng)險、工業(yè)生產(chǎn)與開發(fā)的風(fēng)險、人民追求高質(zhì)量的生活及生存面臨的風(fēng)險，對人類的安全與健康又構(gòu)成了新的潛在威脅。因些，迫使當(dāng)代人要用嶄新的思維方法和跨世紀(jì)的安全科技文化的新觀念來審視世界，科學(xué)而客觀地把握人生，珍惜生命，創(chuàng)造人類安全、健康、舒適、長壽，社會穩(wěn)定發(fā)展的美好未來。

2　中國安全文化建設(shè)的時代背景

中國正從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律改變著人們的生產(chǎn)、生活、生存的理念和行為，特別是工業(yè)的安全生產(chǎn)，開始有了微妙而深刻的變化，一種新的價值觀念、科學(xué)的思維方法、更廣的視野和社會適應(yīng)能力，更務(wù)實而珍惜生命的行動，善待人生而健康、長壽的追求，在國內(nèi)工業(yè)界和居家社區(qū)正在形成一種弘揚和倡導(dǎo)安全文化，提高安全文化素質(zhì)的潮流，企業(yè)安全文化和大眾安全文化的興起和發(fā)展有其特殊的時代背景，主要表現(xiàn)如下：

1)　人民的人生觀和價值觀發(fā)生了變化

人民的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生活水平有顯著的提高，對物質(zhì)需求、精神文明以及安全與健康都有了更高的要求，對自己的生活及人生的追求有了全新的內(nèi)容。人們在解決溫飽問題之后，更加需要安全、健康、舒適、長壽。人們的人生觀、價值觀發(fā)生了根本變化，安全生產(chǎn)、大眾安全、生活安全、社會穩(wěn)定、長治久安已成為社會文明和公民文化素養(yǎng)的重要標(biāo)志。

2)　安全科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和科普水平的提高

在我國，安全科學(xué)技術(shù)已成為一級學(xué)科(見GB/13745—92)，表明對安全的本質(zhì)及運動規(guī)律有了深入的研究。特別是預(yù)測、預(yù)防和控制事故的安全科技的進(jìn)步，大量的高新技術(shù)及科研成果轉(zhuǎn)化為安全防護(hù)的設(shè)備和產(chǎn)品，通過科普及商品

的質(zhì)量安全的宣傳、教育，增加了公眾的安全科技文化知識，提高了自我保護(hù)意識，出現(xiàn)了大眾對安全生產(chǎn)、生活、生存的安全科技文化新需求。

3)　勞動安全衛(wèi)生的法規(guī)體系逐步完善，人民的法制觀念不斷增強(qiáng)

保護(hù)勞動者在生產(chǎn)過程中的安全與健康是勞動保護(hù)國策的基本內(nèi)容，“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針已深入人心，在國家憲法、勞動法、企業(yè)法、刑法、民法及地方政府行政法規(guī)或行業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)中，在近千種相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)中都涉及了有關(guān)改善勞動條件，保護(hù)勞動者的安全與健康的要求，并已成為強(qiáng)制性規(guī)定，勞動安全衛(wèi)生的法規(guī)體系在逐步完善。公民都有權(quán)利接受初中程度的義務(wù)教育，大眾的科技文化水平和法律意識在不斷提高。因此，人民的法制觀念不斷增強(qiáng)，用法律保護(hù)自己的權(quán)益，維護(hù)安全與健康，已成為公眾保護(hù)自己的有力武器。

4)　優(yōu)生優(yōu)育的政策更重視人的安全與健康

提倡一對夫婦只生一個孩子的獨生子女政策已為全國人民普遍接受，與此同時，獨生子女的生育、培養(yǎng)、成長和就業(yè)過程中的安全與健康，必然成為家庭和社會關(guān)注的熱點。特別是在求職就業(yè)中，那些不安全，欠衛(wèi)生的職業(yè)或工廠，那些危害性大，事故風(fēng)險大的地方，將會面臨招工難的困境，這就迫使企業(yè)和政府對勞動環(huán)境進(jìn)行改造或更新，21世紀(jì)的中國人對自己的安全與健康視為生命一樣重要。

5)　建國以來的四次傷亡事故高峰的慘痛教訓(xùn)

“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，雖已家喻戶曉，而工業(yè)生產(chǎn)中的意外傷亡事故卻經(jīng)常發(fā)生。近50年內(nèi)，中國大陸先后出現(xiàn)過四次傷亡事故高峰，均發(fā)生在政治改革和經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的關(guān)鍵時期，即“”期間(1958年)、“”期間(1970年)、“改革開放”初期(1978年)、重復(fù)建設(shè)問題突出時期(1994年)。忽視安全，不講速度與效益的統(tǒng)一，既影響正常生產(chǎn)，又危及職工的生命和財產(chǎn)安全。

事故高峰的慘痛教訓(xùn)證明：人為失誤是元兇。據(jù)專家、學(xué)者的統(tǒng)計表明，(60～70)是人的“三違”現(xiàn)象所引發(fā)的事故，其中由于人的安全意識和安全素質(zhì)差而致成災(zāi)禍就占80。勞動者是一個生理人、社會人、經(jīng)濟(jì)人，其生理特性、心理特性、社會特性、人生觀、價值觀等直接影響著人的安全思維和行為后果，提高勞動者的安全文化素質(zhì)才是預(yù)防人為失誤的金鑰匙。

6)　勞動者的安全意識及安全文化素質(zhì)亟待提高

目前，企業(yè)的職工文化素質(zhì)普遍偏低，技術(shù)能力有下降趨勢，統(tǒng)計表明：①1.4億職工中，初中文化程度以下的約占70；②新職工(多半數(shù)來自農(nóng)村)主要靠人力、資源和時間的投入進(jìn)行低效的生產(chǎn)；③職工中受過系統(tǒng)專業(yè)教育的職工只占(15～20)；④國營企業(yè)中，技工、中高級工僅占(2～3)。很顯然，改革開放以來，億萬農(nóng)友涌向工業(yè)，成了低素質(zhì)而廉價的勞動力，這些低技能、低效率的合同工、臨時工、季節(jié)工、替換工，多半在最臟、最累、最危險、最不衛(wèi)生的環(huán)境中勞動，這樣就降低了職工隊伍的總體安全素質(zhì)，也增加了控制人為事故的難度。新職工是發(fā)生傷亡事故的直接受害者，其原因為：

①缺乏安全生產(chǎn)基本知識和技能；②缺乏安全生產(chǎn)的實踐經(jīng)驗和對策；

③不懂事故的應(yīng)急辦法，也不會保護(hù)自己；④對安全管理上的失誤更無辨別能力。

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)時期，把安全生產(chǎn)的重點真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步，提高勞動者素質(zhì)(包括安全技術(shù)、安全知識、安全文化素質(zhì))的軌道上來，在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的過程中，亟待提高勞動者，甚至全民的安全意識和安全文化素質(zhì)，這是社會文明的要求，也是政府和企業(yè)(雇主)不可推辭的義務(wù)。

7)　全國人民更加重視休閑活動的安全和衛(wèi)生

全國職工已享受每周40小時工作的權(quán)利，改變了過去每天8小時生產(chǎn)，有時還要加班加點，甚至女工、童工也不能保證享有法定的權(quán)利的時代。每周5天的8小時工作之余，除每天保證8小時睡眠，至少還有96小時的自由支配時間。無論是職工或是公民均有充裕的時間從事各自喜愛的活動，由于休閑的方式、范圍和領(lǐng)域的不同，學(xué)習(xí)和掌握有關(guān)的安全與衛(wèi)生的知識，掌握自我保護(hù)和救護(hù)的方法，創(chuàng)造一個安全、舒適、衛(wèi)生的休閑活動環(huán)境已成為大眾的需求，也成了安全休閑文化的新內(nèi)容。隨著人們對休閑活動質(zhì)量有更高的要求，實現(xiàn)安全、舒適、健康的活動計劃、自然迫切地需要增長安全科技文化知識，需要創(chuàng)造休閑活動的安全文化氛圍，大眾安全文素質(zhì)的提高，才能更自覺地去實現(xiàn)大眾的身心安全和健康。

8)　高新技術(shù)風(fēng)險進(jìn)入家庭，消費者更需要安全文化

高新技術(shù)應(yīng)用型產(chǎn)品進(jìn)入市場，改變了人們的生活方式，給千家萬戶帶來了方便、實惠、享受，同時也帶來意外的事故和風(fēng)險，由于缺乏安全科技文化知識，例如：不會正常使用家電用品；看不懂說明書；違反操作程序；不了解產(chǎn)品特性和易出事故的地方等，造成了許多意外傷亡事故。

1999年是中國的“安全健康消費年”，重點突出宣傳了兩大問題：

①保護(hù)消費者的安全和健康不受侵害，保證產(chǎn)品的質(zhì)量與安全；

②消費者要提高安全科技文化素質(zhì)，增長安全健康消費的知識。

據(jù)中國消費者協(xié)會有關(guān)人士透露：“在我國，損害消費者的安全與健康一直是一個突出問題。據(jù)悉，我國每年因家電漏電便造成8000多人死亡；而僅在1994年，燃?xì)鉄崴髻|(zhì)量問題又使173人命喪黃泉。（1985～1989）年5年時間，共發(fā)生大的假酒事件11起，不法分子用工業(yè)酒精制作假酒致使129人死亡，4966人中毒，33人失明；1998年山西朔州假酒案造成27人喪命的悲劇更令人觸目驚心。此外，交通、旅游、環(huán)境污染、娛樂、玩具、 藥品醫(yī)療、化妝品等等，都存在大量不安全和不衛(wèi)生因素，所有這些無不直接對消費者的安全與健康構(gòu)成極大威脅”。

《消費者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定消費者擁有的“9項權(quán)利”，安全和健康是最重要的一項。因此，商品和服務(wù)是否符合人體健康和安全的要求，是消費者最為關(guān)心的問題。聯(lián)合國《保護(hù)消費者準(zhǔn)則》首先提出“要保護(hù)消費者的健康和安全不受侵害”?？梢?，抓住了商品對消費者的安全和健康問題，就抓住了落實消費者權(quán)益最重要的部分。要真正的保護(hù)自己，就必須不斷提高安全科技文化素質(zhì)，樹立安全健康的消費觀。

9)　非生產(chǎn)領(lǐng)域的安全與衛(wèi)生問題需要警鐘長鳴

從全國看，每年企業(yè)及礦山發(fā)生的意外事故，有(2～2.5)萬人喪生，而非生產(chǎn)領(lǐng)域的意外事故卻有(6～8.5)萬人死亡。實際上，人們在生活與生存領(lǐng)域的活動遭遇的事故和災(zāi)害(洪水、地震、泥石流、氣象等)而危及人民的生命的數(shù)字還在增大。根據(jù)1998年官方公布的資料，足以說明非生產(chǎn)領(lǐng)域因意外事故而死亡人數(shù)觸目驚心：

①公路交通事故死亡人數(shù)　7.8萬人；②鐵路道口事故死亡人數(shù)　8402人；

③火災(zāi)事故死亡人數(shù)　2380人；④自然災(zāi)害死亡人數(shù)　5511人。

還不算每年因煙花、爆竹、喜慶氣球、家電產(chǎn)品、休閑、旅游等意外傷害事故，保守的估計至少也有(1～1.5)萬人。據(jù)最近報道：每年醫(yī)生用藥和自購用藥而造成500至100萬人的藥物傷害，嚴(yán)重的致命死亡，為了安全用藥，國家正對醫(yī)藥實行分類管理。因此，大眾的生活、生存及社會活動領(lǐng)域的安全與衛(wèi)生問題，決不容忽視。大眾安全文化及社區(qū)安全文化建設(shè)已成為社會進(jìn)步和文明的重要標(biāo)志，非生產(chǎn)領(lǐng)域的安全衛(wèi)生問題也應(yīng)警鐘長嗚。

10)　安全文化素質(zhì)教育要從孩童抓起

安全的意識、思維、習(xí)俗，安全防護(hù)、應(yīng)急和自救等技能和知識應(yīng)從幼童、從中小學(xué)抓起，通過安全科技文化的傳播和滲透，提高下一代的安全文素質(zhì)是具有現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義的。安全科技、安全文化能最深刻的影響孩童的思維和行為，從小就養(yǎng)成珍惜生命、自律安全的行為和品德。安全文化素質(zhì)教育應(yīng)納入學(xué)生素質(zhì)教育的總綱，成其重要的基礎(chǔ)教育內(nèi)容。

我國有中小學(xué)生1.8億，據(jù)有關(guān)單位報導(dǎo)：近10年來，全國中小學(xué)生平均每年死亡人數(shù)為4萬左右，其中死于交通、火災(zāi)、溺水、墜落等災(zāi)禍的為1.5萬人，而1994年中小學(xué)生非正常死亡人數(shù)為17625人。對孩童和下一代的安全教育已引起了政府及社會的極大關(guān)注，1995年國務(wù)院7個部委聯(lián)合發(fā)文，從1996年起，每年三月的最后一個星期一定為“全國中小學(xué)生安全教育日”，開展一系列安全教育活動，例如：1996年以來，每年安全教育日的主題分別為“全社會共同關(guān)心中小學(xué)生安全教育”、“交通安全教育”、“加強(qiáng)自救互救”、“消防安全教育”。專家們還編寫了中學(xué)生安全知識(教材)、北京市民安全知識手冊；同時，建議在大學(xué)開設(shè)安全科學(xué)技術(shù)選修課，舉辦安全科技文化講座。提高孩童、學(xué)生及大眾的安全文化素質(zhì)是利在當(dāng)代，功在千秋的大事。

11)　建立勞動安全衛(wèi)生管理體系與國際市場接軌

眾知，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)已在世界范圍內(nèi)推行ISO9000(質(zhì)量管理與質(zhì)量保證體系)、ISO14000(環(huán)境管理體系)，還計劃在21世紀(jì)初推行ISO18000(安全與衛(wèi)生管理體系)，客觀上對我國經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和國際貿(mào)易的發(fā)展，無形間形成一道壁壘。這些質(zhì)量—環(huán)保—安全與衛(wèi)生問題，其核心是人類的安全、健康、生存的問題，也是安全文化、文明生產(chǎn)的問題。從安全倫理高度看，企業(yè)要生產(chǎn)出綠色的產(chǎn)品，要成為綠色工廠，進(jìn)行國際貿(mào)易的商品應(yīng)該從設(shè)計、生產(chǎn)、出售，到使用、回收的全過程，對人民都是安全、衛(wèi)生、無害的，對生態(tài)環(huán)境也是無害的。中國政府已成立了國家ISO14000認(rèn)證領(lǐng)導(dǎo)小組，正推進(jìn)全國工業(yè)企業(yè)建立環(huán)境管理體系達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，當(dāng)然要付出很大的代價。為了響應(yīng)ISO的號召，推行職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系(OSHMS)標(biāo)準(zhǔn)化，全國企業(yè)界和政府必須從戰(zhàn)略的高度，從全球經(jīng)貿(mào)市場發(fā)展的觀點，積極行動起來，開展前期準(zhǔn)備工作，OSHMS是工業(yè)文明發(fā)展必須要跨越的屏障，也是工業(yè)安全文化的重要內(nèi)容。據(jù)資料報導(dǎo)：臺灣地區(qū)、新加坡、韓國、澳大利亞都為OSHMS付出代價，都將稅收的一部分用于企業(yè)的改造，以便在世貿(mào)競爭中保持自己的實力。一種新的工業(yè)發(fā)展趨勢，一種與國際市場接軌的經(jīng)濟(jì)大道已被工業(yè)界認(rèn)同，質(zhì)量—環(huán)境—職業(yè)安全與衛(wèi)生一體化，即Q*S*H*E的綠色通道，旨在努力滿足人民的安全與健康需求，同時也促進(jìn)了我國安全科技文化的繁榮。

12）　大眾需要安全科技文化

本世紀(jì)末，中國人民要實現(xiàn)“小康之家”，大眾生活水平提高，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)改善，安全與健康意識增強(qiáng)，更需用安全科技文化充實自己，保護(hù)自己，以實現(xiàn)身心安全與健康，享渡壽福天倫之樂。一種自覺追求安全文化、善待生命的安全與健康趨勢正在形成，具體表現(xiàn)為：

①一切活動中都以追求安全、舒適、健康、長壽為主要目標(biāo)；②喜愛安全、衛(wèi)生的文體活動和休閑、健身、旅游等活動；③戒煙、禁酒、健美、禮儀、時裝等吃、穿、住、行活動均以安全、健康為時尚；④愿意學(xué)會使用消防器材、家庭裝滅火器，學(xué)會幾種滅火方法和有關(guān)滅火常識；⑤積極學(xué)習(xí)急救、互救及逃生方法，參加野外、實地訓(xùn)練；⑥學(xué)會打急救(120)、火警(119)、匪警(110)、道路交通事故報警(122)、障礙臺(112)、天氣預(yù)報臺(121)、報時臺(117)、查號臺(114)等的電話，以防遇事不慌，臨危不亂；⑦自覺訂閱、購買、學(xué)習(xí)有關(guān)安全、健康、災(zāi)害方面的書刊、報紙，增加災(zāi)害知識和信息；⑧用新的價值觀指導(dǎo)消費，愿意花錢買安全、衛(wèi)生、環(huán)保型的產(chǎn)品；⑨養(yǎng)花、種草、植樹、愛鳥、注意公共衛(wèi)生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境已成為人民安全健康的重要活動內(nèi)容。3　弘揚和傳播安全科技文化的途徑

歷史經(jīng)驗證明：要啟發(fā)人的思維，樹立唯物的觀點，掌握科學(xué)的方法，塑造符合時代的文明人，最深刻、最有效的途徑就是通過文化的弘揚和倡導(dǎo)，通過文化的宣教，啟發(fā)人、影響人、教育人、塑造人，最重要的一步是從人的啟蒙開始、從孩童抓起，為人類社會提供高素質(zhì)的安全生產(chǎn)力。安全文化是隨著人類生存、繁衍、發(fā)展和社會文明而不斷繼承、吸收、優(yōu)化、繁榮的滾滾向前、奔騰不息的科技文化長流，筆者給出如下安全文化長流示意圖。她教育和指引著人類從事安全的生產(chǎn)、生活、生存活動，保護(hù)子孫萬代的身心安

全和健康。圖1　安全文化長流示意圖

4　樹立跨世紀(jì)的安全科技文化新觀點

12億人民的溫飽問題基本解決之后，安全、舒適、富裕、長壽、珍惜生命、享受人生是新世紀(jì)的熱門話題，當(dāng)代人應(yīng)以嶄新的概念、意識和實踐活動，樹立跨世紀(jì)的安全科技文化新思想，營造和把握住人類的安全、社會的穩(wěn)定，真正實現(xiàn)國泰民安。通過安全文化的宣教和傳播作用，使大眾從安全的人生觀、安全的價值觀中受到啟迪，使大眾對不安全的行為和習(xí)俗得以覺醒，達(dá)到人人都要力行安全、力創(chuàng)安全、力保安全的目的。筆者認(rèn)為，全民應(yīng)建立以下安全科技文化的新思路、新觀點：

1)擴(kuò)展和研究安全的領(lǐng)域：　僅研究以生產(chǎn)領(lǐng)域的安全是不完整的，必須不斷擴(kuò)展和研究生活、生存領(lǐng)域的安全問題，才可能全面地認(rèn)識安全、事故、災(zāi)害的本質(zhì)及運動規(guī)律。1993年，在“國際共同安全”大會上，專家們強(qiáng)調(diào)：“世界上所有意外死亡事故中，僅7是職業(yè)事故，56屬其他事故?！倍昝绹纳a(chǎn)事故(職業(yè)事故)為10，其他事故(非生產(chǎn)性事故)為47.2。80年代，日本每年非生產(chǎn)性事故死亡人數(shù)為生產(chǎn)性事故死亡人數(shù)的8倍。英、法、德的傷亡事故統(tǒng)計表明，生產(chǎn)性事故也只占總死亡人數(shù)的10左右。而這幾年國內(nèi)的礦山和工礦企業(yè)生產(chǎn)性事故的死亡人數(shù)也只占總事故死亡人數(shù)的（15～20）。因此，從安全科技文化的角度，要求人民建立安全的新觀念，在重視安全生產(chǎn)的同時，把更多的力量投入家庭安全、消防安全、交通安全、產(chǎn)品安全、藥物安全、保健和娛樂安全，以及環(huán)境保護(hù)與其他安全。

2)保護(hù)從事一切活動的人的安全：　保護(hù)人所從事一切活動的安全觀點，就要以安全生產(chǎn)和職工的安全與健康為目標(biāo)，不斷擴(kuò)充到保護(hù)從事一切活動的人的安全。例如，人從事社交活動和日常生活活動的安全等，目的是保護(hù)人在從事任何活動時的身心安全與健康。人是一切活動中的最活躍的因素，安全和健康的人才能從事一切活動。

3）大安全觀的宣傳和教育要極大影響公眾，重點在培養(yǎng)和造就下一代：　利用一切宣傳媒介和手段，有效地傳播、教育和影響公眾，使其建立大安全觀，當(dāng)務(wù)之急是培養(yǎng)和造就幼兒、中小學(xué)生或下一代，通過宣教途徑使人人都具有科學(xué)的安全觀、職業(yè)的倫理道德、安全行為規(guī)范，掌握自救、互救、應(yīng)急的防護(hù)技術(shù)，把提高全民安全文化素質(zhì)作為宣傳與教育的長期戰(zhàn)略和重要課題。

4）堅持倡導(dǎo)和弘揚安全文化，提高全民安全文化素質(zhì)：　人人需要安全，人人有責(zé)任維護(hù)安全，人人有義務(wù)創(chuàng)造和保障安全。堅持不懈地倡導(dǎo)和弘揚安全文化，能激勵和強(qiáng)化全民安全意識，推動安全文明的宣教活動，達(dá)到啟發(fā)、教育、造就符合時代安全要求的大眾。形成全球、全社會和諧的安全文化氛圍，建造人類生存和發(fā)展更加安全、衛(wèi)生、舒適的文明環(huán)境。

5)培養(yǎng)和樹立超前、預(yù)防、科學(xué)的安全風(fēng)險意識：　充分推廣和應(yīng)用安全科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代高新技術(shù)，對事故進(jìn)行評價、預(yù)測、預(yù)報。提倡減災(zāi)、防災(zāi)、預(yù)防文化，培養(yǎng)和樹立超前、探索、預(yù)防的安全風(fēng)險意識，以主動、科學(xué)、系統(tǒng)的方法，來保障人類的安全、祥和、幸福。

6)樹立城市憂患和綜合減災(zāi)觀點：　專家們推測，到20__年，全國人口的1/3，約4.6億人集居于大城市，現(xiàn)代工業(yè)化、都市化也會給人類社會帶來眾多難以控制的災(zāi)難，例如，交通、用水、用電、防火、環(huán)保、樓群建筑、醫(yī)療保健系統(tǒng)等意外災(zāi)害問題，直接影響著人民的安全與健康。必須樹立安全、減災(zāi)、環(huán)保相互滲透、交叉、綜合的大安全觀，主張共建安全、減災(zāi)、環(huán)?？萍嘉幕?，使人民在天災(zāi)人禍大難臨頭時，能應(yīng)變自如，把傷亡和損失減少到最低限度，保障社會穩(wěn)定，城市及社區(qū)少災(zāi)，人民平安。

5　結(jié)束語

要實現(xiàn)安全、舒適、高效的從事一切活動的愿望，就要提高人民的安全科技文化素質(zhì)，就要樹立跨世紀(jì)的安全文化新觀點，這是安全科技進(jìn)步和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；珍惜生命，善待人生，通過安全文化的傳播、宣傳和教育，使公眾覺醒、理解，這是人民的需要；保護(hù)人的身心安全與健康是社會的責(zé)任。只有全民為之奮斗，世代繼承和發(fā)展，中國安全文化的長流才會滾滾向前，安全文化事業(yè)才會繁榮昌盛。但是，人們必須清醒地看到，中國安全文化建設(shè)仍任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前，倡導(dǎo)、弘揚和宣傳安全文化，在全民、全社會還沒有形成宜人的大氣候，而國內(nèi)安全文化的氣息和全球的安全文化氛圍，正在熏陶和誘發(fā)著中國安全科技文化的春天早日到來。中國一定會成為一個經(jīng)濟(jì)的、科技的實力強(qiáng)國，但大眾的安全文化素質(zhì)提高不能等待，安全科技文化需要不斷地再宣傳、再教育、再激勵、再傳播，要代代持續(xù)奮斗，也許要一、兩個世紀(jì)，才能看到今天弘揚和倡導(dǎo)安全文化的功績。萬里征途始于足下，中國安全文化建設(shè)正在啟動，只有全民的自覺投入和努力奮斗，才會給華夏兒女創(chuàng)造安全、健康、舒適、少災(zāi)的未來。

建設(shè)科技論文:以龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)為中心的農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)

論文關(guān)鍵詞：龍頭企業(yè)　科技服務(wù)能力　農(nóng)村科技服務(wù)體系

論文摘要：分析了基于龍頭企業(yè)服務(wù)能力創(chuàng)新的農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的必要性和建設(shè)的基本原則和目標(biāo),構(gòu)建了其基本框架體系,并提出該農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的主要應(yīng)對措施。

發(fā)達(dá)的農(nóng)村科技服務(wù)體系是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要組成部分。我國現(xiàn)行的農(nóng)村科技服務(wù)體系是在計劃經(jīng)濟(jì)體制背景下產(chǎn)生的，以政府推廣機(jī)構(gòu)為主體的五級推廣體系。并為我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，特別是我國加入WTO以后!對農(nóng)村科技服務(wù)體系創(chuàng)新提出了新的要求，建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，以龍頭企業(yè)科技服務(wù)為核心的農(nóng)村科技服務(wù)體系已成為現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。

1以龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)為中心的農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的主要目標(biāo)

1龍頭企業(yè)要結(jié)合國家科技發(fā)展中長期規(guī)劃，星火產(chǎn)業(yè)帶計劃、星火科技培訓(xùn)專項行動，星火計劃農(nóng)村信息化科技行動。大力開展農(nóng)村科技服務(wù)體系發(fā)展戰(zhàn)略研究、制定出企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)的農(nóng)村科技服務(wù)體系的中長期發(fā)展戰(zhàn)略。

2以龍頭企業(yè)為核心，通過政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)，建立以政府、大專院校、科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等服務(wù)主體并存、推廣轉(zhuǎn)化、評估、咨詢、技術(shù)交易、培訓(xùn)、信息、標(biāo)準(zhǔn)研究與應(yīng)用等服務(wù)內(nèi)容并存，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和企業(yè)等服務(wù)對象并存的農(nóng)村服務(wù)格局、逐步形成服務(wù)主體多形式、服務(wù)內(nèi)容多樣化，服務(wù)對象多元化的新型農(nóng)村科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3通過企業(yè)化的制度創(chuàng)新和環(huán)境創(chuàng)新，建立農(nóng)村科技服務(wù)體系健康發(fā)展的運行機(jī)制和制度環(huán)境。

4制定出一系列以促進(jìn)龍頭企業(yè)為核心的農(nóng)村科技服務(wù)體系發(fā)展的政策措施，完善農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的政策支持體系，為農(nóng)村科技服務(wù)體系的不斷創(chuàng)新和健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

2以龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)為中心的農(nóng)村科技服務(wù)體系構(gòu)建

龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心應(yīng)以政府，龍頭企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、大專院校、中介機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶為主體，其中龍頭企業(yè)是核心，以“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的原則。按照公司企業(yè)模式，合作社模式和合同生產(chǎn)模式等，建立“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的思路，形成了市場牽龍頭——龍頭帶基地——基地連農(nóng)戶——種養(yǎng)加工一條龍——貿(mào)工農(nóng)一體化的、以龍頭企業(yè)為核心的農(nóng)村科技服務(wù)體系。

2.1龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心的整體框架建設(shè)

2.1.1龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心整體設(shè)計

在圖1的框架中，龍頭企業(yè)是連接政府、科研院所、專業(yè)協(xié)會和農(nóng)戶之間的紐帶，分別為政府提供稅收和產(chǎn)品，同時需要政府政策、金融和基木設(shè)施建設(shè)的支持;對科研院所提供資金、項目和其它硬件設(shè)施服務(wù)時，同時也需要獲得技術(shù)、咨詢和人才的支持;對專業(yè)協(xié)會進(jìn)行技術(shù)推廣、簽門產(chǎn)銷合作、提供信息服務(wù)，同時也需要獲得供給和銷竹市場。對農(nóng)戶也可以自接提供與專業(yè)協(xié)會相同的服務(wù)。與此同時，通過龍頭企業(yè)的市場化運作，使政府、科研院所、專業(yè)協(xié)會和農(nóng)戶等兩兩之間間接互動，從而形成一個有效的農(nóng)村科技服務(wù)體系。

龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心主要體現(xiàn)政府、高等院校和科研機(jī)構(gòu)以及龍頭企業(yè)木身對龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心創(chuàng)新能力的內(nèi)因和外因作用促使龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心創(chuàng)新能力的提高;同時，通過以龍頭企業(yè)核心，政府、高等院校和科研機(jī)構(gòu)間接支持，對農(nóng)戶和代表農(nóng)戶利益的專業(yè)協(xié)會進(jìn)行產(chǎn)中、產(chǎn)前和產(chǎn)后的一體化服務(wù)，從而提高龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心的科技服務(wù)能力。

2.1.2龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心創(chuàng)新能力建設(shè)

龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心創(chuàng)新能力建設(shè)主要包括政府的政策稅收扶持項目資金、人力資源、市場信息支持和公共設(shè)施建設(shè)，以及政府對專家和研究院建設(shè)的投入;高校和科研院所的科研成果轉(zhuǎn)化，科學(xué)技術(shù)推廣，聯(lián)合科技攻關(guān)，專業(yè)人才培養(yǎng)，博士后流動站建立和管理技術(shù)指導(dǎo);龍頭企業(yè)內(nèi)部的戰(zhàn)略創(chuàng)新，企業(yè)組織創(chuàng)新，企業(yè)管理創(chuàng)新，企業(yè)品牌建設(shè)，內(nèi)部技術(shù)創(chuàng)新和市場營銷創(chuàng)新、其中，高校、科研院所和政府是龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心創(chuàng)新能力建設(shè)的外部支持體系，該體系推動和促進(jìn)龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心創(chuàng)新能力的提高。

2.1.3龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心服務(wù)體系建設(shè)

該服務(wù)體系分為龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心(與省相關(guān)部門結(jié)合)、龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)區(qū)域中心(與地市縣相關(guān)部門結(jié)合)、龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心(與鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門結(jié)合)，形成以龍頭企業(yè)為核心，整合相關(guān)政府、科協(xié)、專業(yè)協(xié)會和其他與農(nóng)村科技服務(wù)相關(guān)的組織，實行企業(yè)的市場化運營，中心之間按照企業(yè)的垂自一體化組織模式建立緊密的關(guān)系，實行科技服務(wù)的“無縫”運作。

同時，龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心服務(wù)體系建設(shè)是以龍頭企業(yè)為核心，結(jié)合政府、科協(xié)、專業(yè)協(xié)會和科研院所的支持，按照“公司+政府+科研院所+專業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶”的思路，形成了市場牽動，政府搭臺，高校參與，龍頭帶協(xié)會，協(xié)會連農(nóng)產(chǎn);種養(yǎng)加下一條龍，貿(mào)下農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)化模式;少i形成了深加下帶動，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，集團(tuán)化運作，依托名牌產(chǎn)品開拓市場的龍頭企業(yè)運作模式，培育和壯大平要支柱產(chǎn)業(yè)，催生和培育了龍頭企業(yè)發(fā)展。

3基于龍頭企業(yè)服務(wù)能力創(chuàng)新的農(nóng)村科技服務(wù)體系的主要措施

(1)加強(qiáng)農(nóng)村科技服務(wù)市場的制度建設(shè)。在以市場機(jī)制為主導(dǎo)前提下，形成以政府宏觀調(diào)控下的市場利益協(xié)調(diào)機(jī)制為輔的制度建設(shè)。實行科技服務(wù)市場化，打破農(nóng)村科技服務(wù)壟斷和單一化的公益性服務(wù)模式，實現(xiàn)“風(fēng)險共擔(dān)，利益共享”，避免參與者因不能得到合理回報而撲傷其積極性。健全科技服務(wù)市場交易規(guī)則，規(guī)范科技服務(wù)市場經(jīng)營行為，使具有農(nóng)村科技服務(wù)經(jīng)營資格的個人或組織在規(guī)則范圍內(nèi)正當(dāng)競爭經(jīng)營，承擔(dān)社會責(zé)任。加強(qiáng)科技服務(wù)市場立法，為農(nóng)村科技服務(wù)市場提供法律保障。同時應(yīng)建立市場預(yù)警機(jī)制，為科技服務(wù)者提供信息預(yù)報，降低其市場風(fēng)險。

(2)創(chuàng)新農(nóng)村科技服務(wù)運行模式。一是農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)與運行必須堅持政府引導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合，按照統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點，通過示范，以點帶而、以線促而，滾動發(fā)展的思路組織實施。一是通過政策引導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，組織各方社會力量關(guān)心、支持、參與農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。三是農(nóng)村科技服務(wù)示范項目建設(shè)實行嚴(yán)格的項目責(zé)任制，明確項目領(lǐng)導(dǎo)單位、承擔(dān)單位、參與單位等單位的責(zé)任，對實施技術(shù)方案、資金使用方案、項目進(jìn)程，采用合同制，明確實施單位的職責(zé)和任務(wù)，對項目建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一督導(dǎo)。

(3)培養(yǎng)農(nóng)村科技服務(wù)市場主體。農(nóng)村科技服務(wù)主體應(yīng)具有市場信息獲取能力，答理控制能力和創(chuàng)新服務(wù)能力。目前我國農(nóng)村科技推廣服務(wù)的主體是政府，而政府主要從事社會公益性服務(wù)，還不是科技服務(wù)的市場主體，因而要培養(yǎng)營銷主體，一方而加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)村股份合作制度，走分散到集中的道路，形成具有一定經(jīng)濟(jì)實力的集團(tuán)，參與到科技服務(wù)的市場競爭;一是建立專業(yè)合作組織，運用協(xié)會組織代表生產(chǎn)者參與科技服務(wù)市場競爭;三是建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)運用企業(yè)經(jīng)營方式形成科技服務(wù)市場競爭主體。培養(yǎng)科技服務(wù)市場主體還重中間商的培植，特別是技術(shù)商隊伍和技術(shù)咨詢公司的建設(shè)，有利于提高我國農(nóng)村科技服務(wù)的市場化程度。

(4)營造農(nóng)村科技服務(wù)的政策環(huán)境。明確農(nóng)村科技服務(wù)組織作為民間組織的合法地位和功能定位，鼓勵農(nóng)村科技服務(wù)組織由技術(shù)交流型向?qū)I(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)型、專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)實體型發(fā)展。為促使農(nóng)村科技服務(wù)組織發(fā)展壯大，各級政府和主要部門應(yīng)給予農(nóng)村科技服務(wù)組織積極的扶持，如:表彰獎勵農(nóng)村科技服務(wù)組織與從業(yè)人員先進(jìn)單位和優(yōu)秀個人，對在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中作出重大貢獻(xiàn)的專家給予重獎。工商、民政部門應(yīng)為農(nóng)村科技服務(wù)組織興辦技術(shù)開發(fā)和技術(shù)服務(wù)實體創(chuàng)造便利條件，提供辦理有關(guān)手續(xù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和產(chǎn)品延伸加下的政策支持;教育人事部門應(yīng)幫助農(nóng)村科技服務(wù)組織解決技術(shù)培訓(xùn)中的具體困難。則政金融部門應(yīng)重點支持農(nóng)村科技服務(wù)組織項目開發(fā)、興辦實體所需的資金，稅務(wù)部門按照則政部、國家稅務(wù)總局的有關(guān)規(guī)定，減免對農(nóng)村科技服務(wù)組織經(jīng)營話動的稅收等等。

(5)加大資金投入和推進(jìn)國際合作。以政府投資為引導(dǎo)，承擔(dān)單位投資為基礎(chǔ)，確保農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的啟動資金。采用股份合作等方式吸引社會資木共同參與農(nóng)村科技體系建設(shè)。充分利用創(chuàng)業(yè)投資、發(fā)行債券、擔(dān)保、貼息貸款等市場手段，拓寬融資渠道，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的多元化投資融資體系;特別是對建立了創(chuàng)新服務(wù)中心的龍頭企業(yè)所急需的季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品收購資金，給予低息甚至無息貸款。

依托科研院所建立的長期合作關(guān)系，邀請國外專家到專家大院、龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心交流經(jīng)驗，進(jìn)行技術(shù)應(yīng)用、項目開發(fā)合作，合作的重點應(yīng)放在技術(shù)開發(fā)、技術(shù)引進(jìn)方而;選派農(nóng)村科技服務(wù)組織到農(nóng)村科技服務(wù)體系完善、農(nóng)村組織化程度高的國家或地區(qū)進(jìn)行參觀考察、經(jīng)驗交流、項目培訓(xùn)，以提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織的國際化程度。

建設(shè)科技論文:加快科技創(chuàng)新推動農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)

摘要：1998年國務(wù)院作出了關(guān)于農(nóng)電"兩改一同價"的重大部署。經(jīng)過三年來的建設(shè)和改造，農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展規(guī)模、裝備水平、管理基礎(chǔ)和服務(wù)能力都上了一個很大的臺階。全系統(tǒng)共完成投資1227億元，占下達(dá)計劃的93.72%。建設(shè)和改造35kV、66kV和110kV變電所4618座，主變?nèi)萘?399萬kVA，線路5.2萬km，10kV線路64.1萬km，低壓線路210.3萬km，累計更換高耗能配電變壓器56萬臺，改造農(nóng)村臺區(qū)75.5萬個，已有1867個縣實施了農(nóng)網(wǎng)改造工程，累計完成竣工縣1237個。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新 農(nóng)村電網(wǎng) 建設(shè)

編者按：國家電力公司農(nóng)電科技工作會議已于2001年6月召開。貫徹這次會議精神對于今后農(nóng)網(wǎng)應(yīng)用"四新"，提高農(nóng)網(wǎng)建設(shè)水平，加快農(nóng)網(wǎng)建設(shè)，加快實現(xiàn)農(nóng)村電氣化，將產(chǎn)生積極的、深遠(yuǎn)的影響。本刊將大力宣傳這次會議精神。本期摘編了國電公司副總經(jīng)理劉振亞的講話、經(jīng)驗交流材料和農(nóng)電工作部李振生主任的大會總結(jié)。其它內(nèi)容將在今后的期刊中陸續(xù)進(jìn)行報道。

1、我國農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的基本情況

1998年國務(wù)院作出了關(guān)于農(nóng)電"兩改一同價"的重大部署。經(jīng)過三年來的建設(shè)和改造，農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展規(guī)模、裝備水平、管理基礎(chǔ)和服務(wù)能力都上了一個很大的臺階。全系統(tǒng)共完成投資1227億元，占下達(dá)計劃的93.72%。建設(shè)和改造35kV、66kV和110kV變電所4618座，主變?nèi)萘?399萬kVA，線路5.2萬km，10kV線路64.1萬km，低壓線路210.3萬km，累計更換高耗能配電變壓器56萬臺，改造農(nóng)村臺區(qū)75.5萬個，已有1867個縣實施了農(nóng)網(wǎng)改造工程，累計完成竣工縣1237個。

到2000年底，全國農(nóng)村電網(wǎng)共建成110kV變電所4017座，平均每縣1.63座，主變壓器6416臺，容量17693萬kVA。35kV變電所16395座，平均每縣6.65座，主變壓器26865臺，容量11820萬kVA，10kV配電變壓器324萬臺，容量34458萬kVA，110kV線路13萬km，35～66kV線路31萬km，3～10kV線路275萬km，低壓線路716萬km。全國縣及縣以下總用電量為5669億kW·h，占全社會總用電量的42.75%。鄉(xiāng)、村和農(nóng)戶通電率分別為98.45%、98.23%和98.03%。山東省、北京市、天津市、上海市、吉林省等5個省市實現(xiàn)戶戶通電；北京、天津、河北、遼寧、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、廣東、寧夏等14個省(市、區(qū))實現(xiàn)村村通電。

在我國農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展過程中，科技進(jìn)步發(fā)揮了顯著的推動作用。農(nóng)村辦電初期，由于受缺少規(guī)劃、缺乏資金等歷史條件所限，農(nóng)村電網(wǎng)比較簡陋，供電可靠性和安全性都比較差。"六五"期間，國家提出對農(nóng)網(wǎng)進(jìn)行恢復(fù)性改造，重點改造了設(shè)備陳舊和危及安全的供電設(shè)施。"七五"期間，農(nóng)網(wǎng)改造工作開始從恢復(fù)性改造，逐步轉(zhuǎn)為以調(diào)整電網(wǎng)布局、進(jìn)行設(shè)備完善化、實施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理為重點的技術(shù)改造，開始探討農(nóng)網(wǎng)建設(shè)模式和技術(shù)發(fā)展方向，提出了農(nóng)村變電所小型化近期模式和遠(yuǎn)期模式。隨著農(nóng)村電力網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)電系統(tǒng)提出了調(diào)度自動化建設(shè)的要求，強(qiáng)化了對縣級電網(wǎng)調(diào)度自動化工作的管理，并開始嘗試采用載波、無線為通道，進(jìn)行具有"兩遙"功能的縣級調(diào)度自動化系統(tǒng)的研發(fā)與試點工作。"八五"期間，強(qiáng)調(diào)對農(nóng)村電網(wǎng)的科學(xué)化管理，注重電網(wǎng)改造以安全為中心，以節(jié)能為重點。為提高農(nóng)網(wǎng)裝備水平，制定了農(nóng)網(wǎng)新設(shè)備開發(fā)計劃，并在較短的時間內(nèi)研制了重合器、分段器和熔斷器等21項產(chǎn)品，及時在農(nóng)網(wǎng)中推廣；縣級電網(wǎng)調(diào)度被正式列為國家五級調(diào)度組成部分，調(diào)度自動化技術(shù)得到了進(jìn)一步的重視，逐步達(dá)到了實用化要求，在縣級電網(wǎng)調(diào)度實現(xiàn)科學(xué)化管理方面，發(fā)揮了重要作用；農(nóng)網(wǎng)推廣新型節(jié)能設(shè)備取得了顯著成果，建成10個節(jié)電示范縣。"九五"期間，農(nóng)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步工作被列入重要議事日程，制定和實施了《全國農(nóng)村電網(wǎng)技術(shù)改造與技術(shù)進(jìn)步'九五'計劃要點》，重點解決了農(nóng)網(wǎng)電能損耗高、供電可靠率低、電壓質(zhì)量差的問題，全面推進(jìn)了農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和農(nóng)網(wǎng)節(jié)電工作。 2、積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝，農(nóng)網(wǎng)改造綜合效益顯著提高

1998年，國家提出農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程以后，各地積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝，促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步工作。到2000年底，全系統(tǒng)已經(jīng)建設(shè)成110kV無人值班變電所805座，35(66)kV無人值班變電所2295座，調(diào)度自動化實用化達(dá)標(biāo)縣507個，已有743個縣建立了電網(wǎng)調(diào)度自動化系統(tǒng)，有近1000個縣建有電力專用通信網(wǎng)絡(luò)，配網(wǎng)自動化和MIS系統(tǒng)也不同程度地得到應(yīng)用。經(jīng)過幾年的努力，逐步建成網(wǎng)架比較堅實、布局比較合理的農(nóng)村電網(wǎng)，電網(wǎng)的安全性、可靠性和供電質(zhì)量都有較大提高，損耗明顯降低。同時，積極推行變電所無人值班、配網(wǎng)自動化、辦公自動化等，有效地提高了電網(wǎng)的整體裝備水平和電網(wǎng)的自動化管理水平。

為保證農(nóng)網(wǎng)改造工程的建設(shè)質(zhì)量，國家計委和國家電力公司制定了《農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程質(zhì)量管理辦法》和《農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造技術(shù)原則》。各省電力公司在工程的組織實施中，堅持"科技興網(wǎng)"的思想，認(rèn)真貫徹工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，勇于探索，大膽實踐，將一批成熟的新技術(shù)和新設(shè)備應(yīng)用在農(nóng)網(wǎng)中，降低工程造價，提高工程質(zhì)量，收到了較好的效果。在農(nóng)網(wǎng)改造工程中，各單位推廣應(yīng)用"四新"項目達(dá)60余項。主要表現(xiàn)為五個特點：一是變電所無人值班開始普及。從"九五"開始的農(nóng)村變電所無人值班建設(shè)，已經(jīng)發(fā)展有常規(guī)式、小型化和箱式三種方式，每種方式都具有各自的優(yōu)勢與特點。經(jīng)過多年實踐，戶外式、小型化、無人值班模式已經(jīng)體現(xiàn)出應(yīng)有的優(yōu)越性。目前農(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)改造的變電所大多采用無人值班模式或過渡性方案。二是開關(guān)設(shè)備逐步實現(xiàn)智能化和無油化。近年來，隨著科技的發(fā)展，傳統(tǒng)的油斷路器已被新型帶有自具功能的重合器、分段器所替代，滅弧介質(zhì)也從多油到少油，并逐漸變成SF6或真空式。既減少了運行維護(hù)工作量，又提高了設(shè)備的可靠性。三是自動化技術(shù)有效地提高了電力企業(yè)管理水平和對電網(wǎng)的控制能力。調(diào)度自動化從"兩遙"逐步擴(kuò)展到"四遙"，從簡單的變電所監(jiān)控發(fā)展到可以對電網(wǎng)運行進(jìn)行遠(yuǎn)方控制和在線管理；縣級城網(wǎng)配電自動化的建設(shè)，實現(xiàn)了對故障段的隔離，提高了電網(wǎng)的供電可靠性；企業(yè)MIS系統(tǒng)的建立，實現(xiàn)了信息資源共享，使企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理有機(jī)地結(jié)合起來，提高了企業(yè)的現(xiàn)代化管理水平。四是建設(shè)符合我國農(nóng)村負(fù)荷特點的低壓配電臺區(qū)。隨著農(nóng)村配電變壓器更新?lián)Q代周期的縮短，多年來影響農(nóng)網(wǎng)線損的64和73系列配電變壓器已經(jīng)被逐步淘汰，由S7型發(fā)展為S9型，現(xiàn)在S11型卷鐵芯變壓器也已開始進(jìn)入批量生產(chǎn)階段。此外，非晶態(tài)合金變、干式變和全密封變壓器，以其節(jié)能、免維護(hù)等特點，逐漸在一些地區(qū)掛網(wǎng)運行；農(nóng)村供電方式形成了單相三線和三相四線混合供電方式，朝著更加科學(xué)合理的方向發(fā)展。五是新材料、新技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。新型絕緣集束導(dǎo)線具有線路絕緣化，架設(shè)方便、施工造價低等特點，在三相入戶盡可能從末端保證三相負(fù)荷平衡、降低線損和保證供電安全等方面，與常規(guī)建設(shè)方案比較，有明顯的優(yōu)勢。通過遼寧、山東、河南等地的使用，其降損、節(jié)能、擴(kuò)容、安全、防竊電等方面呈現(xiàn)良好效果。此外，緊湊型綜合配電箱、復(fù)合絕緣子、金屬氧化物避雷器、新型防雷技術(shù)和接地體技術(shù)、絕緣線架設(shè)工藝、箱體架構(gòu)的防腐、防銹處理技術(shù)的推廣使用，也為提高農(nóng)網(wǎng)改造和建設(shè)水平起到了重要作用。

3、堅持科技創(chuàng)新，進(jìn)一步提高農(nóng)網(wǎng)建設(shè)水平

作為在電力基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域起主導(dǎo)作用的國有企業(yè)，國家電力公司已經(jīng)明確提出了建設(shè)"控股型、經(jīng)營型、現(xiàn)代化、集團(tuán)化管理的國際一流電力公司"的宏偉目標(biāo)。實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須以改造傳統(tǒng)技術(shù)為起點，以研究、開發(fā)高新技術(shù)項目為方向，以建設(shè)開放型、高水平的技術(shù)隊伍為基礎(chǔ)，全面實施科技創(chuàng)新帶動戰(zhàn)略。

農(nóng)村電網(wǎng)作為電力工業(yè)的重要組成部分，所面臨的建設(shè)和發(fā)展任務(wù)還十分艱巨。在新的形勢下，加快農(nóng)電技術(shù)創(chuàng)新步伐，不斷提高農(nóng)村電氣化水平，是今后農(nóng)電工作的重要任務(wù)。 重點要做好以下幾項工作：

第一，在農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與發(fā)展中要高度重視技術(shù)進(jìn)步。這次農(nóng)網(wǎng)改造工程，由于國家投入巨資，解決了多年來農(nóng)網(wǎng)發(fā)展中的一些緊迫問題，提高了電網(wǎng)的整體實力。各單位一定要提高認(rèn)識，在制定計劃，確定方案，安排資金，以及工程組織建設(shè)等方面，把技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新放到突出位置。

第二，加快制定和實施農(nóng)網(wǎng)"十五"科技發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃《綱要》，國家電力公司制定了"十五"發(fā)展規(guī)劃。在這個規(guī)劃指導(dǎo)下，有關(guān)部門還組織制定了《農(nóng)村電網(wǎng)"十五"科技發(fā)展規(guī)劃》，明確了"十五"農(nóng)網(wǎng)科技發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和措施，各公司要按照國家電力公司的總體規(guī)劃和思路，認(rèn)真制定本地區(qū)農(nóng)電"十五"科技規(guī)劃和年度實施計劃，并切實抓好落實。

第三，因地制宜、實事求是地確定農(nóng)網(wǎng)建設(shè)技術(shù)原則。長期以來，一些單位在農(nóng)網(wǎng)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上存在一些模糊認(rèn)識。對農(nóng)網(wǎng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問題，我們必須統(tǒng)一一個認(rèn)識，就是要因地制宜，注重實效，力求先進(jìn)。因此，各單位在農(nóng)網(wǎng)建設(shè)中，要綜合考慮建設(shè)規(guī)模、工程造價、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等因素，注重設(shè)備技術(shù)含量，制定符合實際的農(nóng)網(wǎng)建設(shè)技術(shù)原則。

第四，建立和完善農(nóng)電科技創(chuàng)新機(jī)制。各單位要切實加強(qiáng)對農(nóng)電科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立農(nóng)網(wǎng)科技發(fā)展專項基金，建立農(nóng)電技術(shù)發(fā)展激勵機(jī)制和保障機(jī)制；加強(qiáng)對科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。通過建立健全農(nóng)電科技創(chuàng)新機(jī)制，為探索農(nóng)電科技發(fā)展方向，制定科技規(guī)劃和研究開發(fā)科技項目，推動農(nóng)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步提供重要保證。第五，加大力度，確保農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)務(wù)期必成。2001年農(nóng)網(wǎng)改造工程已經(jīng)進(jìn)入決戰(zhàn)階段。公司黨組要求年底前要基本完成本期農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)，60%以上的縣完成竣工驗收。按照這一要求，全系統(tǒng)今年要完成437億元投資和800多個竣工縣，任務(wù)依然很繁重。各公司領(lǐng)導(dǎo)同志和農(nóng)網(wǎng)改造實施部門，要認(rèn)清目前所面臨的形勢，正視困難，抓住重點，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，科學(xué)調(diào)度，扎扎實實做好農(nóng)網(wǎng)改造工作，確保務(wù)期必成，使這項"德政工程"、"民心工程"真正造福于人民，造福于社會。

建設(shè)科技論文:淺析科技平臺建設(shè)中的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

論文關(guān)鍵詞:科技平臺;知識產(chǎn)權(quán)保護(hù);技術(shù)手段;法律手段

論文摘要:介紹了科技平臺的概念、目標(biāo)及任務(wù)，分析了科技平臺建設(shè)與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的關(guān)系，提出了加強(qiáng)科技平臺建設(shè)中知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的具體措施。

科技平臺建設(shè)是近幾年國家科技部門、財政部門針對科技資源投人大量增長，但科研主體間卻未形成共享，造成投人浪費、建設(shè)重復(fù)、資源閑置、使用效率低下的狀況而提出設(shè)立的一項專項工作，旨在利用先進(jìn)的現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，以較少的資金投人，整合帶動激活過去形成的大量科技基礎(chǔ)條件資源，連點成線，以線布網(wǎng)，建成專門的服務(wù)于科技人員科研活動的條件平臺，以對科研探索、技術(shù)發(fā)明、社會生產(chǎn)、自主創(chuàng)新提供基礎(chǔ)條件的支撐。

1、科技平臺的概念和目標(biāo)及任務(wù)

科技平臺建設(shè)的目的，最重要的就在于避免科技資源的重復(fù)建設(shè)和閑置浪費，提高公共財政資金的投人產(chǎn)出和科技資源的配置效率。從宏觀層面講，科技平臺為學(xué)科交叉基礎(chǔ)研究提供基本支撐，為前沿創(chuàng)新性取得突破性進(jìn)展提供必要條件，為科學(xué)研究和科技人員的成長創(chuàng)造公平參與、高效運行的良好環(huán)境。筆者認(rèn)為科技平臺是利用數(shù)字信息化技術(shù)將分散的實物科技資源收集并標(biāo)準(zhǔn)化表達(dá)，再將信息放置到先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)平臺系統(tǒng)中，以開放共享的理念為指導(dǎo)，建立創(chuàng)新的資源管理體制機(jī)制，實現(xiàn)科技資源的集中配置和高效利用，為提高國家科技自主創(chuàng)新能力和建設(shè)創(chuàng)新性國家提供支撐的一種集實物資源、信息資源、技術(shù)資源、制度資源、標(biāo)準(zhǔn)資源、人才資源為一體的運行服務(wù)體系?？梢哉f，科技平臺建設(shè)是科技資源管理領(lǐng)域中的一項“金科”工程。根據(jù)不同客體運行服務(wù)方式的特點，可以將平臺歸納為基礎(chǔ)資源類平臺、技術(shù)服務(wù)類平臺、面向企業(yè)創(chuàng)新平臺以及研究實驗基地等4種類型。一般來講，它具有基}}I,性、公益性、戰(zhàn)略性和動態(tài)開放等特征。

根據(jù)《2004-2010年國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)綱要》的描述，我國科技平臺建設(shè)的目標(biāo)是到2010年，初步形成以共享為核心的制度框架，初步建成適應(yīng)科技創(chuàng)新需求和科技發(fā)展需要的科技基礎(chǔ)條件支撐體系，以共享機(jī)制為核心的管理制度，與平臺建設(shè)和發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)化人才隊伍和研究服務(wù)機(jī)構(gòu)。

這期間科技平臺建設(shè)的主要任務(wù)是構(gòu)建和完善物質(zhì)與信息保障系統(tǒng)，制定科學(xué)、合理、統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加快實現(xiàn)資源的信息化、網(wǎng)絡(luò)化，建立適當(dāng)集中與適度分布相結(jié)合的資源配置格局，建立以共享為核心的制度體系;加快推進(jìn)修改、制定一系列配套的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，明確各相關(guān)主體的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，建立完善激勵機(jī)制和評估監(jiān)測機(jī)制，推進(jìn)管理方式創(chuàng)新，創(chuàng)造公共資源公平使用的法制環(huán)境，培育專業(yè)化的人才隊伍和機(jī)構(gòu);深化科研機(jī)構(gòu)人事制度改革，完善評價體系，建立人才凝聚機(jī)制，培育、形成一支專門從事科技基礎(chǔ)條件管理與技術(shù)支撐的人才隊伍。

自2003年科技平臺T作開展以來，取得了很多成績，但一些深層次的問題也逐漸顯露出來，這其中就包括科技平臺建設(shè)中的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，這是一個非常重要的問題，需要在對科技平臺建設(shè)進(jìn)一步的思考分析和實踐發(fā)展中求解。

2、科技平臺建設(shè)與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的關(guān)系分析

2.1從辯證的角度分析

科技平臺建設(shè)以建立共享機(jī)制為核心，以資源系統(tǒng)整合為主線，促進(jìn)全社會科技資源高效配置和綜合利用，特別強(qiáng)調(diào)資源、知識在全社會范圍內(nèi)的流通、擴(kuò)散、傳播和利用，最終目的是提高整個國家的科技創(chuàng)新能力?？萍计脚_保障的是社會知識創(chuàng)新，表達(dá)社會層面的發(fā)展利益。而對于科技平臺整合的相當(dāng)一部分知識資源，則是基于個人的智力創(chuàng)造性勞動成果依法產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)，為權(quán)利人所獨占或壟斷，具有專有性、排他性。我們知道，知識的本質(zhì)是信息，信息是有別于一般商品的特殊商品，其經(jīng)濟(jì)學(xué)特征是公共物品。根據(jù)效益論原理，信息的本質(zhì)及其價值(實際價值與潛在價值)是界定誰將持有并行使權(quán)力的評判標(biāo)準(zhǔn)。授權(quán)與否的主要考量，則是通過給予適當(dāng)激勵，促進(jìn)知識或信息的生產(chǎn)與傳播。換而言之，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的主要口標(biāo)，是致力于創(chuàng)造適當(dāng)?shù)膫€體激勵機(jī)制，促進(jìn)社會中的個體信息生產(chǎn)最大化，最終推動社會福利增長。對于資源共享和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的關(guān)系，國內(nèi)外許多專家學(xué)者已進(jìn)行了很多的研究，目前基本認(rèn)為:二者不是簡單的對立關(guān)系，也不是簡單的統(tǒng)一關(guān)系，而是既對立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系。體現(xiàn)在個體合法權(quán)益的保障與社會福利最大化追求的對立統(tǒng)一上，時間性方面存在著長期與短期，創(chuàng)新性上存在著繼承與發(fā)展的關(guān)系。二者是一個閉環(huán)系統(tǒng)中不同的節(jié)點，循環(huán)往復(fù)，交錯提高。由此，在開展科技平臺建設(shè)，促進(jìn)科技信息資源共享的過程中，所涉及的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題主要存在以下幾個方面:信息收集過程中的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題、信息在制作過程中的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題以及進(jìn)行信息資源鏈接中的產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題。

2.2從成本效益的角度分析

科技平臺就像是知識資源的“銷售渠道”，而知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的是知識生產(chǎn)者對所生產(chǎn)的“知識”的“所有者權(quán)益”。由于知識資源天然所具有的溢出性和經(jīng)濟(jì)外部性，通過科技平臺對知識資源進(jìn)行流通和傳播時，對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的措施力度就會時時影響知識資源提供方和使用方的成本和收益水平。在一定范圍內(nèi)增加知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)強(qiáng)度，會提高使用方的邊際成本，同時提高提供方的邊際收益，邊際收益大于邊際成本，此時社會整體的邊際收益為正，可以促進(jìn)社會整體的創(chuàng)新效率的提高?？萍计脚_建設(shè)中的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)對效益的影響見圖1。圖1中，當(dāng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的強(qiáng)度從尸點向T點提高時，資源使用方的成本加大，邊際收益轉(zhuǎn)負(fù)，資源提供方的收益仍在緩慢上升，直到T點，社會系統(tǒng)整體的效益達(dá)到最大，創(chuàng)新效率達(dá)到最高，此時，產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息資源共享達(dá)到一種動態(tài)均衡。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)就像是調(diào)節(jié)器，通過調(diào)整知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的強(qiáng)度，調(diào)整知識資源提供方和使用方的成本和收益水平，影響知識的產(chǎn)出水平和創(chuàng)新效率，最終社會系統(tǒng)的效益曲線的最高點形成社會效益的最大化。

2.3從政府管理的角度分析

知識生產(chǎn)和消費已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步乃至人的全面發(fā)展的重要方式。尤其在現(xiàn)今的“后危機(jī)時代”，搶占科技創(chuàng)新的制高點，促進(jìn)知識傳播和運用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，拓展社會發(fā)展空間，已成為世界各國政府“當(dāng)仁不讓”的責(zé)任。促進(jìn)先進(jìn)的科研知識資源不斷地生產(chǎn)出來，要以社會公平原則為指導(dǎo)，構(gòu)建公平合理的創(chuàng)新秩序。通過強(qiáng)制性法律規(guī)定，維護(hù)科研知識資源生產(chǎn)的正常秩序，加大對新領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，使高端原創(chuàng)的知識產(chǎn)權(quán)得到強(qiáng)有力的保護(hù)，使產(chǎn)權(quán)人的經(jīng)濟(jì)利益得到保障，社會地位以及成就感得以提升。同時又要通過合理確定知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍，防止知識產(chǎn)權(quán)濫用，加強(qiáng)政府對科技平臺建設(shè)的投人引導(dǎo)和規(guī)范監(jiān)督，為科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化提供保障，創(chuàng)造條件提供支撐，最大限度地激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力，促進(jìn)市場中的企業(yè)成為創(chuàng)新的主體，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

3、加強(qiáng)科技平臺建設(shè)中知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的具體措施

3.1技術(shù)手段

有研究學(xué)者提出D-RBAC (Document Role Based Access Control )模型，它是在HBAC模型基礎(chǔ)上進(jìn)行了改進(jìn)。RBAC模型包含用戶、角色和許可3個實體，其中，用戶為訪問計算機(jī)資源的主體，通常指人;角色指一個組織或任務(wù)中的工作或位置，代表了一種資格、權(quán)利和責(zé)任;許可表示對系統(tǒng)中的客體進(jìn)行特定模式訪問的操作。用戶分配指根據(jù)用戶在組織中的職責(zé)和權(quán)利被賦予相應(yīng)的角色;角色分配指角色按其職責(zé)范同與一組操作許可相關(guān)聯(lián);會話指用戶與系統(tǒng)進(jìn)行的交互;約束為對指派給角色的主體和權(quán)限及會話中激活的角色進(jìn)行限制。D-RBAC模型在角色與操作目標(biāo)之間引人了文檔操作集概念，將被保護(hù)的文檔與可進(jìn)行的操作封裝在一起(形成文檔操作集)，生成新的許可，新的許可不僅包括操作，而且包括被保護(hù)的目標(biāo)文檔，在權(quán)限分派時直接把文檔操作集指定給相關(guān)角色，極大地簡化了權(quán)限分配的問題。

再就是引人實名制身份認(rèn)證技術(shù)。目前我國公安部門已建立了身份證查詢系統(tǒng)，如果在這一系統(tǒng)上加人網(wǎng)絡(luò)接口，對網(wǎng)民提供的身份證件進(jìn)行識別是可以做到的，而且技術(shù)要求也不會太高。部分網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)運營商與公安部門的身份證查詢系統(tǒng)建立聯(lián)網(wǎng)后，通過輸人網(wǎng)民真實姓名和身份證號碼，就可以識別實名的真?zhèn)?另外，計算機(jī)也可以裝上身份證掃描系統(tǒng)，網(wǎng)民在注冊時，只要把身份證放在掃描儀上即可識別。此外，將基于角色管理的訪問控制還可進(jìn)一步擴(kuò)展。為防止科技平臺中共享資源的二次傳播，可以將共享文件與個人計算機(jī)或手機(jī)等電子設(shè)備的Mac地址捆綁，保證只有具有該電子設(shè)備的用戶才能訪問平臺中共享的信息，即使信息通過網(wǎng)絡(luò)傳播給其他的用戶，由于Mac地址的制約，其他用戶也無法打開該信息，從而為科技平臺上的信息資源共享保護(hù)打上雙重和多重保險。

3.2法律手段

在目前在我國的法律體系中，涉及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的主要有以下幾種:一是《中華人民共和國著作權(quán)法》。該著作權(quán)法從法律上明確界定了網(wǎng)絡(luò)傳輸權(quán)、復(fù)制權(quán)、發(fā)行權(quán)、表演權(quán)等權(quán)利之間的交叉，明確規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)傳輸是屬于著作權(quán)人使用作品和享有作品的專有權(quán)利。二是《關(guān)于審理涉及計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋》。該解釋借鑒了美國DMCA和歐盟“電子商務(wù)指令”的經(jīng)驗，結(jié)合我國司法實踐，在一定程度上彌補(bǔ)了著作權(quán)法中的不足和空白。三是《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護(hù)辦法》。該辦法明確規(guī)定了侵犯信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的一系列行為，在一定程度上為權(quán)利人提供了新的救濟(jì)途徑。四是《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》。該保護(hù)條例首次對網(wǎng)絡(luò)合理使用與法定許可做出明確規(guī)定，在保護(hù)權(quán)利人利益的同時，多重視一些為公眾利益服務(wù)的公益性事業(yè)，增加相應(yīng)的符合國家利益、公眾利益和社會發(fā)展水平的權(quán)利限制和必要的豁免條款。給科技平臺建設(shè)營造更實際更寬松的法律制度環(huán)境。

在經(jīng)濟(jì)全球化和數(shù)字時代的新形勢下，我國面臨著加強(qiáng)科技資源共享和完善知識產(chǎn)權(quán)法律制度的緊迫需求，在人們的知識產(chǎn)權(quán)法律意識需要進(jìn)一步提高的同時，還要有健全的法規(guī)防止知識產(chǎn)權(quán)濫用，規(guī)制與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的壟斷或限制信息正當(dāng)有效傳播和共享的行為。注重研究現(xiàn)有的其他國家的有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)等方面的法律問題，同國際規(guī)則接軌。特別是有關(guān)處理科技資源、網(wǎng)絡(luò)空間中知識產(chǎn)權(quán)問題的法律規(guī)范，開展深人研究，并結(jié)合我國數(shù)字信息資源共建共享的實際，為我國網(wǎng)上法律體系的建立提供建議和素材。建立和完善科技平臺資源共享的法律體系，與建立知識產(chǎn)權(quán)法的立法目的是一致的，都是適應(yīng)人們的科研創(chuàng)新的需要，提高知識創(chuàng)造的活力，有益于科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有益于人們科學(xué)素質(zhì)的提高，只有從根本上解決科技資源共享與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的矛盾問題，才能營造和諧共贏的科研和社會發(fā)展局面。

3.3市場和輿論手段

信息時代知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的地域性逐漸淡化，時間性逐漸加強(qiáng)。推動科技平臺知識資源共享必須考慮知識創(chuàng)造者資源占有者在雙重角色下的不同心理狀態(tài)和心理需求，建立合理市場機(jī)制，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和對知識的合理使用，保持二者間的利益平衡關(guān)系。從表面上看，科技平臺建設(shè)倡導(dǎo)的資源共享與知識產(chǎn)權(quán)是兩個互為矛盾的概念，其實知識產(chǎn)權(quán)的制度設(shè)計，是應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和知識創(chuàng)新的要求而產(chǎn)生的，其目的就是為了推動知識共享直至知識創(chuàng)新，它是為了達(dá)到知識擁有者和知識需求者的一種利益平衡而提供的一種中間規(guī)范而已。此外，在操作過程中，要正確區(qū)分知識產(chǎn)權(quán)濫用與知識產(chǎn)權(quán)合理保護(hù)，倡導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)的合理保護(hù)，反對知識產(chǎn)權(quán)的濫用。

建設(shè)科技論文:淺析提高高校科技創(chuàng)新能力，推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)

論文關(guān)鍵詞：新疆高校　科技創(chuàng)新能力　區(qū)域創(chuàng)新體系

論文摘要：新疆高?？茖W(xué)技術(shù)研究工作存在的主要問題是科技創(chuàng)新缺乏系統(tǒng)性、層次性、動態(tài)性。這些年來高校始終積極推進(jìn)科技創(chuàng)新，但受到諸多因素的限制，科技創(chuàng)新的整體水平差強(qiáng)人意。由于科技創(chuàng)新制約著高校的科技活動的有效開展以及區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，所以提高科技創(chuàng)新能力極為重要，還需要我們不斷的探索與研究。

一、科技創(chuàng)新體系的現(xiàn)狀

全國科技大會提出，要用15年時間建成創(chuàng)新型國家，新疆維吾爾自治區(qū)科技大會也提出了建設(shè)創(chuàng)新型新疆的奮斗目標(biāo)，新疆高等學(xué)校(以下簡稱高校)正在為實現(xiàn)這些目標(biāo)而努力。近年來，新疆高校的各項工作取得了長足的發(fā)展，尤其是科研工作取得了較大的突破，承擔(dān)了包括國家科技支撐項目、“863”項目、“973”等一系列重大科研項目，產(chǎn)出的部分科技成果在國內(nèi)外具有重要的影響力，產(chǎn)生了一定的社會、經(jīng)濟(jì)效益，但由于科技創(chuàng)新體系的不完善，導(dǎo)致新疆高?？萍紕?chuàng)新能力不足，影響科技活動的可持續(xù)發(fā)展。目前，科技創(chuàng)新受以下幾個方面的影響：

(一)從高校科技人力資源的配置來看，高校科技人力資源的總量提升很快，但科技創(chuàng)新型人才稀缺。2003年起，新疆高校全面啟動了高校師資建設(shè)計劃，教師的學(xué)歷得到了普遍提升，截止2007年度新疆高校科技人力資源為11913人，較2003年提高了38％。教師數(shù)量增長教快，但由于培養(yǎng)體制和考核機(jī)制的不完善，教師科技活動能力提高的不顯著，這就導(dǎo)致新疆高校在很多領(lǐng)域難以進(jìn)行自主的創(chuàng)新性研究工作，主要體現(xiàn)為獲得自治區(qū)科技進(jìn)步獎及國家科技進(jìn)步獎的數(shù)量基本沒有提高。

(二)從科技經(jīng)費投入總量來看，科技經(jīng)費投入在逐年增長，但經(jīng)費總量還是無法滿足

高校科技活動的需要。近年來，新疆高校在科技經(jīng)費逐年在遞增，增長的幅度與內(nèi)地高校相

比差距不大，但由于我們科技經(jīng)費基數(shù)太小，特別是橫向課題經(jīng)費所占比例較低，因此科技

經(jīng)費總量還是顯的不足，據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2006年度科技新疆高校科技經(jīng)費到位經(jīng)費11374萬元，僅為當(dāng)年全國高校到位科技經(jīng)費的0．25％。由于科技經(jīng)費投入的不足，原始創(chuàng)新缺乏必要的土壤，導(dǎo)致高校的部分科技活動是在模仿和反復(fù)摸索中進(jìn)行。

(三)從科技資源集成來看，新疆高校有限的科技資源還沒有得到有效的整合。近年來，在各級部門的大力支持和資助下，建立了涵蓋各個學(xué)科的創(chuàng)新團(tuán)隊，并鼓勵校一校聯(lián)合進(jìn)行科技攻關(guān)，在很大程度上促進(jìn)了科技資源的共享，但由于還受地域和傳統(tǒng)觀念的影響，科技資源整理力度還不夠，截止2007年底，新疆高校省部級重點實共有16所，真正意義實現(xiàn)開放式管理的驗室為數(shù)不多，各高校內(nèi)部教師們“單兵作戰(zhàn)”的情況較多，經(jīng)費條塊分割較為嚴(yán)重，中小型儀器設(shè)備重復(fù)購置使用率低，資源信息化建設(shè)的力度不夠。由于科技資源得不到有效整合，使的新疆高校的科技活動不能形成長效而有突破的創(chuàng)新合力和集成局面。

二、提高科技創(chuàng)新能力的軟措施

提高新疆高校科技創(chuàng)新能力是進(jìn)一步推動新疆地區(qū)科技創(chuàng)新體系建的有效方法之一，而科技創(chuàng)新體系建設(shè)需要相關(guān)部門之間有機(jī)協(xié)調(diào)，實現(xiàn)創(chuàng)新環(huán)境的和諧化，創(chuàng)新資源合理達(dá)到配置與利用，要做好這些工作就需要結(jié)合新疆高校實際情況，在科技創(chuàng)新“軟”實力方面人手，在發(fā)展思路、管理和機(jī)制上有所創(chuàng)新。

(一)發(fā)展思路上的創(chuàng)新。由于新疆高校在地域、經(jīng)濟(jì)環(huán)境下處于劣勢，科技創(chuàng)新體系建設(shè)就不能照搬其他省市的模式，要摸索出一套符合新疆高校實際的方法，這就要求在創(chuàng)新體系建設(shè)過程中要在發(fā)展思路上有所創(chuàng)新。發(fā)展的基本思路應(yīng)該是以提高新疆高校科技活動能力為目標(biāo)，以點帶面，點面結(jié)合，逐步提高新疆高校的科技技術(shù)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。因此，高校今后的科技活動要強(qiáng)化基礎(chǔ)，注重應(yīng)用，努力開拓原創(chuàng)性研究，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，在應(yīng)用數(shù)學(xué)、新材料、民文信息處理及民族醫(yī)藥等方面達(dá)到區(qū)內(nèi)外先進(jìn)水平或領(lǐng)先水平．應(yīng)用研究要突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢，特別是在礦產(chǎn)開發(fā)、石油化工等方面，以解決和提升行業(yè)企業(yè)技術(shù)水平為目標(biāo)；產(chǎn)業(yè)化工作要瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會主戰(zhàn)場，特別是將新疆特色資源深加工利用方面，要加大投入力度，以解決關(guān)鍵技術(shù)問題為突破口，將科技成果切實地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

(二)管理制度上的創(chuàng)新。科技創(chuàng)新活動的效率和效益需要制度為保證，管理制度上的創(chuàng)新為科技創(chuàng)新提供了保障，因此科技活動是橫向展開、縱向發(fā)展以及收益等一系列互相作用的重要保證，是新疆高校成為區(qū)域創(chuàng)新骨干力量的根本保證。一是出臺一系列提高創(chuàng)新能力的規(guī)章制度，做好科技評價工作，重點修訂和完善科技活動評價方法和指標(biāo)體系，充分調(diào)動科技人員的積極性。二是實施有效的激勵手段，根據(jù)已經(jīng)頒布的相關(guān)法規(guī)，制定符合新疆高校實際并切實可行的科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的利益分配辦法，從制度上保證科技人員的權(quán)益，以期達(dá)到管理制度化、考核指標(biāo)科學(xué)化、激勵機(jī)制有效化。

(三)運行機(jī)制上的創(chuàng)新。運行機(jī)制上的建設(shè)是新疆高校加快創(chuàng)新體系建設(shè)，成為區(qū)域創(chuàng)新骨干力量的必要手段，教育、科技、人事等相關(guān)的主管部門共同出臺了一系列支持創(chuàng)新能力建設(shè)的規(guī)章制度，在大方針和政策來指導(dǎo)科技創(chuàng)新體系的建設(shè)，而作為創(chuàng)新執(zhí)行的主體高校如何實施至關(guān)重要，高校所包含的科研、教學(xué)、產(chǎn)業(yè)及相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)在提高科技創(chuàng)新能力方面需要建立一套良性的運行機(jī)制，充分發(fā)揮每個科技工作者的創(chuàng)新作用，共同促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。

三、提高科技創(chuàng)新能力的硬手段

創(chuàng)新體系中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是高等學(xué)校成為創(chuàng)新骨干力量的必備條件，也就是我們平時所稱的硬條件，好的措施有了，就需要大搭建一個有利于科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)平臺，這個基礎(chǔ)平臺涉及了人、財、物多個影響因素，針對目前新疆高校的科技創(chuàng)新的實際情況，本文認(rèn)為加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，加快科研基地建設(shè)，做好公共信息平臺的建設(shè)和加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是提高科技創(chuàng)新能力的應(yīng)手段。

(一)加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。創(chuàng)新人才的培養(yǎng)是一項系統(tǒng)工程，涉及人才培養(yǎng)工作的方方面面，新疆高校培養(yǎng)了不同層次，不同學(xué)科的科技創(chuàng)新人才，在某些行業(yè)發(fā)揮著積極的創(chuàng)新作用，目前，還需要繼續(xù)深化教育教學(xué)改革，強(qiáng)化對學(xué)生創(chuàng)新意識和實踐能力的教育培養(yǎng)，培養(yǎng)創(chuàng)新意識、創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力。高校除了培養(yǎng)創(chuàng)新人才外，本身也是科技人才的集聚地，加強(qiáng)自身的“人才工程”建設(shè)就顯的尤為重要了。一是吸引和大力培養(yǎng)高水平人才的計劃，在教育廳的統(tǒng)一指導(dǎo)下，通過實施“長江學(xué)者”、“天山學(xué)者”支持計劃和創(chuàng)新團(tuán)隊發(fā)展計劃，吸引、遴選和造就一批具有國內(nèi)領(lǐng)先水平和創(chuàng)新能力的學(xué)科帶頭人，并帶出一批優(yōu)秀的創(chuàng)新團(tuán)隊，通過自身人才的建設(shè)，滿足創(chuàng)新發(fā)展的需要。

(二)加快科研基地建設(shè)。一方面，充分利用“對口支援”和“援疆學(xué)科”的大好時機(jī)，鼓勵新疆高校與對口支援學(xué)?！靶Ｒ恍！敝g聯(lián)合建立重點實驗室，或在新疆高校設(shè)立對口支援學(xué)校的分實驗室。另一方面，緊密結(jié)合學(xué)校發(fā)展和地方需要，并立足于新疆實際，與區(qū)外大中型企業(yè)聯(lián)合建立工程研究中心，通過與企業(yè)合作共建、共用的建設(shè)辦法，實現(xiàn)互惠互利，共同發(fā)展的目的，并對具有重要應(yīng)用前景的科研成果進(jìn)行系統(tǒng)化、配套化和工程化研究開發(fā)，不斷推出具有高技術(shù)含量、高附加值的新產(chǎn)品、新工藝、新材料。

(三)做好公共信息平臺的建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的的主要途徑己不僅是擁有“資源”，而應(yīng)是盡可能通過共享環(huán)境“獲取”更多資源來實現(xiàn)這一服務(wù)，在教育廳的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，各高校共同參與，逐步形成結(jié)構(gòu)科學(xué)、布局合理、能長期保障服務(wù)的資源共享系統(tǒng)，實現(xiàn)儀器設(shè)備共享，圖書館館藏資源共享，使新疆高校的教師有效地利用科技資源和科技情報，開展科技活動。另外，根據(jù)科研管理工作的需要，建立“新疆高?？蒲行畔⒐芾砥脚_”，使高校自覺地運用現(xiàn)代化手段來管理科技信息資源，規(guī)范科研管理工作，實現(xiàn)科技信息的高效率管理和控制，也使上級部門及時掌握學(xué)?？萍蓟顒忧闆r，及時出臺相關(guān)政策，有效地對高校的科研活動進(jìn)行宏觀管理。

(四)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。高校能夠在其周邊區(qū)域打造科技成果及科技型企業(yè)孵化器中發(fā)揮重要的、不可替代的作用，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)，這既是知識經(jīng)濟(jì)時代的需求，也是高校能夠承擔(dān)的重要職責(zé)，是高校服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要途徑。新疆高校一方面要走出去，面向企業(yè)需要積極開展科研工作，同時利用一些宣傳的場合，宣傳高?？萍紕?chuàng)新活動，讓整個區(qū)域都能對新疆高校科技活動有個全面的了解；另一方面，要打好新疆國家大學(xué)科技園這張牌，作為國家級科技園，就要充分發(fā)揮園內(nèi)高校、科研院所的作用，以孵化高新技術(shù)的科技成果為主要任務(wù)，加大具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)成果和專利技術(shù)的轉(zhuǎn)化力度，重點開發(fā)和生產(chǎn)高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)品，推動新疆高校產(chǎn)學(xué)研工作健康、可持續(xù)發(fā)展。

四、總結(jié)

提高新疆高校的創(chuàng)新能力，推動創(chuàng)新體系建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，要把新疆高校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、學(xué)科專業(yè)建設(shè)與國家和區(qū)域轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來，與建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會緊密結(jié)合起來，與建設(shè)創(chuàng)新型社會的需求緊密結(jié)合起來，才能在培養(yǎng)一流人才、創(chuàng)造一流科研成果、為社會提供一流服務(wù)方面實現(xiàn)新的跨越。加快新疆科技創(chuàng)新體系建設(shè)，大力促進(jìn)科技創(chuàng)新，推動社會科技進(jìn)步，是全社會的共同責(zé)任也是新疆高校的重要責(zé)任，責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。

建設(shè)科技論文:淺談建設(shè)創(chuàng)新型國家過程中的科技資源整合目標(biāo)與原則

論文關(guān)鍵詞:創(chuàng)新型國家 科技資源整合 科技資源共享

論文摘要:建設(shè)創(chuàng)新型國家必須持續(xù)地開展科技創(chuàng)新或科技自主創(chuàng)新,為實現(xiàn)這一目的,一般都應(yīng)對科技資源的整合予以保障。確?？萍假Y源整合有效必須明確科技資源整合應(yīng)追求的目標(biāo)和原則。對科技資源整合的目標(biāo)不僅應(yīng)包括對科技人力資源、科技財力資源和科技物力資源進(jìn)行整合的配置性結(jié)構(gòu)目標(biāo),而且還應(yīng)包括創(chuàng)新性成果目標(biāo)。對科技資源整合的原則至少應(yīng)包括從實際出發(fā)、借鑒經(jīng)驗、自愿參加、積極推進(jìn)、相關(guān)機(jī)構(gòu)同時整合、近期遠(yuǎn)期兼顧整合、定期整合、保密、維護(hù)物權(quán)和促進(jìn)科技資源共享等原則。

建設(shè)創(chuàng)新型國家,既是我國在21世紀(jì)之初就開始的重大戰(zhàn)略選擇,也是我國必須加快推進(jìn)和實施的巨大系統(tǒng)工程。在建設(shè)創(chuàng)新型國家進(jìn)程中,不僅需要連續(xù)不斷地對科技資源進(jìn)行配置,而且也應(yīng)根據(jù)不斷變化的客觀情況對科技資源進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼稀?

科技資源整合,主要指有關(guān)社會主體為實現(xiàn)一定積極的科技活動目的而對相應(yīng)科技資源構(gòu)成要素及其功能性結(jié)構(gòu)關(guān)系所進(jìn)行的重新調(diào)整和配置。通常情況下,如果科技資源的存在或被利用已經(jīng)很難產(chǎn)生有效的科技創(chuàng)新成果時,一般都可以對科技資源進(jìn)行整合。對科技資源整合,最重要的是對科技人力資源、科技財力資源和科技物力資源(以下簡稱三大科技資源)三大科技資源的整合。這種對三大科技資源的整合,不僅有可能貫穿于對單一高新技術(shù)需求所進(jìn)行的技術(shù)創(chuàng)新過程中,而且還有可能貫穿于諸多領(lǐng)域的科技創(chuàng)新或科技自主創(chuàng)新過程中;不僅會涉及對科技資源整合的決策、整合的主體、整合的時間、整合的政策和整合的程序,而且還必然要涉及對科技資源整合的目標(biāo)和整合的原則。對于我國來講,在未來的實踐中,應(yīng)追求什么樣的整合目標(biāo)才能更有利于實現(xiàn)科技資源整合,應(yīng)遵循什么樣的整合原則才能更有利于實現(xiàn)科技資源整合目標(biāo),這些問題都值得我們進(jìn)一步探討。

一、科技資源整合過程中應(yīng)追求的各種目標(biāo)

1.科技資源整合過程中應(yīng)追求的配置性結(jié)構(gòu)目標(biāo)

(1)科技人力資源整合目標(biāo)

科技人力資源是科技資源中不可或缺的、最具能動性的支撐性科技資源,多指能直接參加科技創(chuàng)新或科技自主創(chuàng)新活動,且能承擔(dān)或正在承擔(dān)科學(xué)技術(shù)研究任務(wù)的人才。對科技人力資源進(jìn)行整合應(yīng)追求的目標(biāo)至少應(yīng)包括:能最大限度地激發(fā)科技人員的創(chuàng)新熱情;能促進(jìn)科技人員年齡結(jié)構(gòu)與職稱結(jié)構(gòu)更為合理;能確保具有科研能力的人都能有機(jī)會或有科研崗位從事科研活動;能確保把最優(yōu)秀的科研人員留住或引進(jìn)來;能創(chuàng)建出更多的杰出穩(wěn)定的科研團(tuán)隊;能確保科研人員的有序流動;能有利于擴(kuò)大科研人員在國內(nèi)外的科技交流與合作;能有良好的對科研人員進(jìn)行培養(yǎng)或培訓(xùn)的機(jī)制;能有健全的、符合科研活動規(guī)律且先進(jìn)的激勵機(jī)制和約束機(jī)制。

(2)科技財力資源整合目標(biāo)

科技財力資源是科技資源中多用途的支撐性科技資源,多指能直接投入或正在被應(yīng)用于科技創(chuàng)新或科技自主創(chuàng)新活動的資金。對科技財力資源進(jìn)行整合應(yīng)追求的目標(biāo)至少應(yīng)包括:確?？萍紕?chuàng)新或科技自主創(chuàng)新投入能穩(wěn)定增加,包括內(nèi)部投入和外部投入的經(jīng)費總額與增長率都能穩(wěn)定增加;確?？萍紕?chuàng)新或科技自主創(chuàng)新預(yù)算更加合理,包括大專院校、科研院所和企業(yè)等單位及行業(yè)系統(tǒng)的預(yù)算都能更加合理;確保創(chuàng)新投入都能足額應(yīng)用于科技創(chuàng)新或科技自主創(chuàng)新活動。

(3)科技物力資源整合目標(biāo)

科技物力資源是科技資源中屬于物質(zhì)支撐性的科技資源,多指能直接被應(yīng)用或正在被應(yīng)用于科技創(chuàng)新或科技自主創(chuàng)新活動的廠房、設(shè)備或儀器等。對科技物力資源進(jìn)行整合應(yīng)追求的目標(biāo)至少應(yīng)包括:應(yīng)有的物力資源,應(yīng)增加的物力資源,應(yīng)更新的物力資源,應(yīng)配套的物力資源。當(dāng)科技物力資源需要以集成形式出現(xiàn)或存在時,應(yīng)創(chuàng)建的供科技創(chuàng)新或科技自主創(chuàng)新活動使用的實驗基地應(yīng)該建立起來并能得到進(jìn)一步的完善。

2.科技資源整合過程中應(yīng)追求的創(chuàng)新成果性目標(biāo)

由于對科技資源進(jìn)行整合的目的不僅在于確保諸多具有密切關(guān)系的科技資源處于結(jié)構(gòu)優(yōu)化和可被充分利用的狀態(tài),而且還在于必須努力確保所有能被利用的科技資源都能產(chǎn)生良好的或有效的創(chuàng)新成果,因此,凡對科技資源進(jìn)行整合應(yīng)追求的目標(biāo),不僅應(yīng)包括對科技三大資源進(jìn)行整合應(yīng)追求的配置性結(jié)構(gòu)目標(biāo),而且還應(yīng)包括創(chuàng)新成果性目標(biāo)。

(1)科技資源整合過程中應(yīng)追求定量創(chuàng)新成果目標(biāo)

科技資源整合過程中應(yīng)追求的定量創(chuàng)新成果目標(biāo)至少應(yīng)包括:凡承擔(dān)科技創(chuàng)新或科技自主創(chuàng)新項目的有關(guān)單位或承擔(dān)者都應(yīng)按時完成任務(wù)并通過鑒定;凡知識產(chǎn)權(quán)客體,都應(yīng)通過一定的內(nèi)部程序或外部程序確認(rèn)為知識產(chǎn)權(quán)或自主知識產(chǎn)權(quán);確保各種自主知識產(chǎn)權(quán)中的發(fā)明創(chuàng)造性知識產(chǎn)權(quán)或?qū)＠麢?quán)所占有的比例能逐年增加;確保自主專利權(quán)中屬于尖端技術(shù)或核心技術(shù)的發(fā)明專利權(quán)所占有的比例能逐年增加;確保各種自主知識產(chǎn)權(quán)性科技創(chuàng)新或科技自主創(chuàng)新成果中形成產(chǎn)品的數(shù)量能逐年增加;確保已經(jīng)產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)品能連續(xù)不斷地產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益;確保已經(jīng)具有經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)品既能為國家上繳巨額稅金又能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并安排大量勞動力就業(yè)。

(2)科技資源整合過程中應(yīng)追求定性創(chuàng)新成果目標(biāo)

科技資源整合過程中應(yīng)追求的定性創(chuàng)新成果目標(biāo)應(yīng)包括:能確保各種科技計劃按期完成;能確?？萍甲灾鲃?chuàng)新能力的不斷增強(qiáng);能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變;能促進(jìn)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;能促進(jìn)高水平科技自主創(chuàng)新活動的持續(xù)開展;能促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展;能維護(hù)國家的經(jīng)濟(jì)安全和國防安全;能提高國際競爭力并增加在相應(yīng)領(lǐng)域中的國際話語權(quán);能提高廣大人民群眾的生活水平;能確保和諧社會的構(gòu)建和發(fā)展。

二、實現(xiàn)科技資源整合目標(biāo)應(yīng)遵循的原則

1.從實際出發(fā)與借鑒經(jīng)驗原則

(1)從實際出發(fā)原則

為了實現(xiàn)科技資源整合的目標(biāo),任何對科技資源進(jìn)行整合的主體都應(yīng)堅持從實際出發(fā)原則,這是避免對科技資源進(jìn)行整合脫離實際必須遵循的最根本原則。

對科技資源整合最重要的是應(yīng)從科技資源整合主體可控或可利用的科技資源現(xiàn)狀,包括科技人力資源、科技財力資源和科技物力資源總量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模,特別是從可利用的現(xiàn)狀、結(jié)果及存在的問題、原因與影響出發(fā),有時還應(yīng)包括從未來發(fā)展需求的實際出發(fā)。堅持從實際出發(fā)原則要求對科技資源進(jìn)行整合的主體深入實際地進(jìn)行調(diào)查研究,并形成有理有據(jù)的對實際情況的科學(xué)分析與認(rèn)識,以此作為對科技資源整合的基礎(chǔ)。

(2)借鑒經(jīng)驗原則

為實現(xiàn)一定科技創(chuàng)新或科技自主創(chuàng)新目標(biāo)的科技資源整合,不僅應(yīng)積累豐富的、成功的科技資源整合經(jīng)驗,而且還應(yīng)積累很多失敗的科技資源整合教訓(xùn)。遵循借鑒經(jīng)驗原則,就是相應(yīng)科技資源整合主體在對可控和可利用的科技資源進(jìn)行整合的過程中,不僅要善于學(xué)習(xí)或把握具有借鑒性的國內(nèi)外對科技資源進(jìn)行整合的經(jīng)驗,包括整合的時間、整合的政策、整合的方式等方面的正面經(jīng)驗,而且還要善于接受教訓(xùn),包括失敗原因、失敗后果、失敗影響等。這既可使有關(guān)社會主體在科技資源整合過程中不走或少走彎路,也有利于防止擴(kuò)大整合成本。

從目前看,善于借鑒本國科技資源整合經(jīng)驗是絕對必要的,但還要善于借鑒國外科技資源整合的經(jīng)驗,包括應(yīng)借鑒美國、俄羅斯、日本、德國、印度和巴西等國家的科技資源整合經(jīng)驗,應(yīng)不斷加強(qiáng)或擴(kuò)大國內(nèi)外的科技交流與合作等。

2.自愿參加與積極推進(jìn)原則

(1)自愿參加原則

對科技資源的整合,有的可能是相應(yīng)社會主體對內(nèi)部可控科技資源所進(jìn)行的整合,有的可能會涉及很多對相應(yīng)科技資源具有自主權(quán)的社會主體。遵循自愿原則,是指當(dāng)對科技資源進(jìn)行整合會涉及很多具有自主權(quán)的社會主體時,如涉及具有獨立法人資格的大專院校、科研院所和企業(yè)等單位的時候,如果還沒有直接涉及國家最根本的利益和重大公共利益,應(yīng)盡量讓有關(guān)的社會主體自愿參與。這既是在科技資源整合過程中必須尊重相應(yīng)社會主體法定自主權(quán)的需要,也是確?？萍假Y源整合行為合法化的需要。實踐中讓具有獨立法人資格的有關(guān)社會主體訂立科技資源整合合同,應(yīng)是堅持這一原則的可選方式。

(2)積極推進(jìn)原則

在科技資源整合過程中應(yīng)遵循積極推進(jìn)的原則。當(dāng)出現(xiàn)相應(yīng)科技資源沒有處于可利用狀態(tài)或在被利用過程中不能產(chǎn)生積極效果,進(jìn)而直接影響到與國家重大利益有關(guān)的科技創(chuàng)新成果時,有關(guān)方面就應(yīng)盡快積極主動地推進(jìn)相應(yīng)科技資源的整合。這其中既包括大專院校、科研院所和企業(yè)對科技資源的積極推進(jìn)整合,也包括主管部門或行業(yè)協(xié)會對本行業(yè)科技資源的積極推進(jìn)整合,在特定的條件下,還應(yīng)包括縣、區(qū)、市、省(自治區(qū))對轄區(qū)科技資源的積極推進(jìn)整合乃至國家對全國范圍內(nèi)科技資源的積極推進(jìn)整合。

在社會主體都根據(jù)需要推進(jìn)科技資源整合過程中,有關(guān)單位內(nèi)部的科技資源整合、行業(yè)科技資源整合、全國的科技資源整合都應(yīng)該相互聯(lián)系、相互溝通和相互銜接,如果能做到同步對有密切關(guān)系的科技資源進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)性整合,那不僅能確保不同單位或不同行業(yè)科技資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,而且也能確保不同地區(qū)乃至全國范圍內(nèi)科技資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。遵循這一原則的有效途徑應(yīng)是定期或不定期地對科技資源整合的水平進(jìn)行評價,以便及時總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題并以此供有關(guān)方面決策時參考。

3.相關(guān)機(jī)構(gòu)同時整合與近期遠(yuǎn)期兼顧整合原則

(1)相關(guān)機(jī)構(gòu)同時整合原則

在科技資源整合過程中應(yīng)遵循相關(guān)機(jī)構(gòu)同時整合原則,在對最主要的科技人力資源、科技財力資源和科技物力資源進(jìn)行整合的過程中,還應(yīng)同時對與三大科技資源有關(guān)的科技管理機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)和科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)(以下簡稱三大科技機(jī)構(gòu))進(jìn)行整合。這不僅是因為三大科技機(jī)構(gòu)與三大科技資源之間有著密不可分的調(diào)控與被調(diào)控、管理與被管理、服務(wù)與被服務(wù)的相互關(guān)系,而且還因為只有對三大科技機(jī)構(gòu)的同時整合才能確保對三大科技資源整合能取得預(yù)期的目標(biāo)。

對三大科技機(jī)構(gòu)的同時整合,最主要的是減少職責(zé)權(quán)限范圍,對相應(yīng)機(jī)構(gòu)中的管理人員或服務(wù)人員進(jìn)行重新的配置,如對科技管理機(jī)構(gòu)的重新調(diào)整和對相應(yīng)管理人員的重新配備等。無論怎樣整合,其中最應(yīng)追求的目標(biāo),就是既有利于對科技創(chuàng)新活動的宏觀調(diào)控又有利于對科技創(chuàng)新活動的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。由于對三大科技資源和三大科技機(jī)構(gòu)的整合,幾乎都涉及國家相應(yīng)的政策和法規(guī)是否適應(yīng)科技發(fā)展的需要,因此,當(dāng)對三大科技資源和三大科技機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合時,一般還應(yīng)超前或同步地對相應(yīng)的科技政策法規(guī)進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷?、補(bǔ)充和完善。

(2)近期遠(yuǎn)期兼顧整合原則

對科技資源進(jìn)行整合的目的之一是確保科技資源能有效地被利用。在科技資源整合過程中應(yīng)遵循近期遠(yuǎn)期兼顧整合原則,凡對科技資源所進(jìn)行的整合,不僅應(yīng)著重對科技資源當(dāng)期或近期的整合,而且還應(yīng)兼顧對科技資源未來或遠(yuǎn)期的整合。

4.定期整合與保密原則

(1)定期整合原則

對科技資源進(jìn)行整合的時間在不同的階段、不同的社會主體中會有不同的選擇,很多選擇有相當(dāng)大的合理性。在對科技資源進(jìn)行整合過程中應(yīng)遵循定期整合的原則,除非出現(xiàn)立即進(jìn)行整合才能有利于科技創(chuàng)新或科技自主創(chuàng)新的情形。社會主體一般應(yīng)堅持經(jīng)過一定的時間之后才能對科技資源進(jìn)行整合。根據(jù)單項或連續(xù)性的科技創(chuàng)新規(guī)律,這種時間選擇既可以是科技資源配置后的兩年、三年,也可以是科技資源被實際運用后或重新調(diào)整后的四年、五年。

(2)保密原則

在運用科技資源開展科技創(chuàng)新或科技自主創(chuàng)新過程中,既有可能涉及國家秘密,包括軍事和技術(shù)等方面的絕密、機(jī)密和秘密事項等,也有可能涉及商業(yè)秘密,包括技術(shù)信息和經(jīng)營信息方面的商業(yè)秘密。在科技資源整合過程中應(yīng)遵循保密原則,是指有關(guān)社會主體在對科技資源進(jìn)行整合過程中必須有效保護(hù)所涉及的國家秘密和商業(yè)秘密。這既是維護(hù)科技創(chuàng)新或科技自主創(chuàng)新主體利益的需要,也是確保國家利益不受損害的需要。

在科技資源整合過程中遵循保密原則,有效的方式主要有:確定或認(rèn)定需要保密的事項和秘密級別;制定相應(yīng)的保密制度并讓應(yīng)當(dāng)知道的人知道保密制度的內(nèi)容;通過訂立保密合同明確保密權(quán)利和義務(wù)等。

5.維護(hù)物權(quán)與促進(jìn)科技資源共享原則

(1)維護(hù)物權(quán)原則

通常情況下,科技資源中不僅會有動產(chǎn)和不動產(chǎn),而且還會包括諸多的物權(quán)。在科技資源整合過程中應(yīng)遵循維護(hù)物權(quán)原則,凡參與科技資源整合的有關(guān)社會主體必須尊重或承認(rèn)因動產(chǎn)和不動產(chǎn)而產(chǎn)生的物權(quán)。這既是在科技資源整合過程中必須確保物權(quán)人合法利益的需要,也是確?？萍假Y源整合產(chǎn)權(quán)明晰的需要。

在科技資源整合過程中遵循維護(hù)物權(quán)原則,最重要的是應(yīng)承認(rèn)有關(guān)社會主體圍繞物權(quán)所具有的所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán),同時還應(yīng)及時、公正、公平、合理地處理圍繞物權(quán)所發(fā)生或存在的各種物質(zhì)利益關(guān)系。

(2)促進(jìn)科技資源共享原則

在實踐中,雖然很多社會主體都可以定期和不定期地對可控或可利用的科技資源進(jìn)行整合,但一般都很難實現(xiàn)對科技資源需求的全部自給自足。也就是說,在科技創(chuàng)新過程中,不僅會有科技資源能滿足自主創(chuàng)新需要,而且還會有科技資源不能滿足自主創(chuàng)新需要。促進(jìn)科技資源共享的原則,是指在對科技資源進(jìn)行整合過程中,應(yīng)積極促進(jìn)科技資源共享平臺的建立和完善,使科技資源能通過這個平臺提供出去,使別人能通過這個平臺享受到。這既是避免科技資源閑置和浪費的需要,也是避免科技資源不足影響科技創(chuàng)新的需要。

建設(shè)科技論文:科技型中小企業(yè)的信息服務(wù)體系建設(shè)研究

摘要：隨著“走出去”戰(zhàn)略的實施，如何促進(jìn)科技型中小企業(yè)走出去已經(jīng)成為科技部門關(guān)注的問題。通過分析，本文認(rèn)為信息服務(wù)將成為影響科技型中小企業(yè)走出去的關(guān)鍵因素。在認(rèn)真分析國外經(jīng)驗和我國現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出可考慮把科技型中小企業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)納入我國科技發(fā)展中長期規(guī)劃之中。文章最后提出了加強(qiáng)科技型中小企業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)的具體措施。

關(guān)鍵詞：科技型中小企業(yè)信息服務(wù)體系

一、信息服務(wù)將成為影響科技型中小企業(yè)走出去的關(guān)鍵因素之一，面向科技型中小企業(yè)的信息服務(wù)體系建設(shè)更易取得成效

1.科技型中小企業(yè)走出去需要良好的信息服務(wù)

隨著信息時代的到來，信息已經(jīng)成為繼資金、技術(shù)之后影響企業(yè)發(fā)展的又一重要因素。科技型中小企業(yè)是指由科技人員領(lǐng)辦或創(chuàng)辦，主要從事高新技術(shù)產(chǎn)品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)和科技成果產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)。其產(chǎn)品主要面向國際市場。由于高新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)周期日益縮短，技術(shù)更替日趨加快，只有加快技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化速度，才能抓住轉(zhuǎn)瞬即逝的市場機(jī)會，獲得成功?？萍夹椭行∑髽I(yè)要想走出去，更要與全球的企業(yè)競爭，只有通過建立高效快捷的信息渠道，把握技術(shù)發(fā)展的脈搏，及時獲取準(zhǔn)確的市場信息，熟悉國外環(huán)境以及市場準(zhǔn)入制度，并在全球范圍內(nèi)尋找所需資源并對其進(jìn)行優(yōu)化資源配置，才能在同國外企業(yè)的競爭中立于不敗之地，將自己的產(chǎn)品打入國際市場。

2.政府所提供的信息服務(wù)對科技型中小企業(yè)來說至關(guān)重要

為了促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，企業(yè)必須能夠及時、準(zhǔn)確地獲取國際市場的需求信息，迅速地對市場波動做出反應(yīng)，適時地調(diào)整研究開發(fā)、經(jīng)營管理及銷售策略。由于科技型中小企業(yè)自身力量有限，加之單個企業(yè)獲取信息的難度和成本都會加大，因此需要借助政府的力量，統(tǒng)一規(guī)劃和部署，打破區(qū)域、部門、行業(yè)、領(lǐng)域的分割與限制，建立公共信息資源共享機(jī)制，搭建為企業(yè)提供信息服務(wù)的平臺。

1999-2000年，科技部中國科技促進(jìn)發(fā)展研究中心連續(xù)對科技興貿(mào)計劃重點出口企業(yè)進(jìn)行了需求調(diào)查，調(diào)查表明：出口企業(yè)普遍對“政府能夠提供國內(nèi)外的政策法規(guī)、市場需求信息”、“對企業(yè)如何進(jìn)入國際市場提供相關(guān)的指導(dǎo)和培訓(xùn)”有迫切需求。因此，創(chuàng)建促進(jìn)我國科技型中小企業(yè)走出去的信息服務(wù)體系，建立支撐企業(yè)快速反應(yīng)的信息技術(shù)平臺，為科技型中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新活動、人力資源管理、風(fēng)險規(guī)避等運營環(huán)節(jié)中提供專業(yè)化、結(jié)構(gòu)化的信息資源以及相應(yīng)的指導(dǎo)和培訓(xùn)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

3.加強(qiáng)對中小企業(yè)的信息服務(wù)，是政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容

加入WTO 后，國家不能通過各種補(bǔ)貼直接支持企業(yè)的生產(chǎn)活動，然而為企業(yè)創(chuàng)造適宜的生存環(huán)境，搭建公共服務(wù)平臺確實被允許的，并成為各國促進(jìn)本國企業(yè)發(fā)展，提高本國企業(yè)競爭力的重要手段。其中，通過建設(shè)信息服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)提供信息服務(wù)更是成為各國政府支持企業(yè)發(fā)展的普遍做法。有關(guān)調(diào)查也表明，企業(yè)對政府服務(wù)的需要主要集中在信息服務(wù)上，有71.8%的企業(yè)認(rèn)為信息服務(wù)是最重要的政府服務(wù)項目。

4.針對科技型中小企業(yè)的信息服務(wù)體系建設(shè)更容易取得成效

中小企業(yè)的信息服務(wù)體系建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù)，鑒于我國企業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為針對科技型中小企業(yè)的信息服務(wù)體系建設(shè)更容易取得成效。首先，我國科技型中小企業(yè)主要聚集在各地的高新技術(shù)園區(qū)，可以充分利用高新區(qū)所具有的較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施，搭建信息服務(wù)平臺；其次，科技型對本領(lǐng)域內(nèi)最新技術(shù)的發(fā)展以及競爭對手的技術(shù)動向更為關(guān)注；第三，科技型中小企業(yè)對信息的價值具有較高的認(rèn)同，且與普通中小企業(yè)相比，具有較強(qiáng)的信息獲取能力和基礎(chǔ)條件。

此外，以科技型中小企業(yè)的信息服務(wù)為突破口，加強(qiáng)面向科技型中小企業(yè)的信息服務(wù)體系建設(shè)，在有力推動科技型中小企業(yè)走出去的同時，也可以有力推動面向所有中小企業(yè)的信息服務(wù)，促進(jìn)我國中小企業(yè)的發(fā)展。

二、國外的經(jīng)驗和啟示

1.成立專門的信息服務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)

歐盟針對中小企業(yè)建立了一系列信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括EICs、CORDIS、BC—NET 、BRE等，為中小企業(yè)提供全面服務(wù)。歐洲信息中心（EICs）作為中小企業(yè)的“首選信息服務(wù)窗口”，現(xiàn)已形成了覆蓋整個歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)以及中東歐、地中海沿岸，擁有294個分支機(jī)構(gòu)的信息網(wǎng)絡(luò)。它向中小企業(yè)通報有關(guān)歐盟的活動和議案，包括研究與開發(fā)技術(shù)的信息及技術(shù)轉(zhuǎn)讓計劃。歐盟研究與開發(fā)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)（CORDIS）負(fù)責(zé)為中小企業(yè)提供有關(guān)歐盟研究和創(chuàng)新活動的全面信息（包括計劃的執(zhí)行、結(jié)論等），同時還幫助中小企業(yè)尋找合作研究伙伴，尋求研究活動的潛在資金來源等。創(chuàng)新傳播中心（IRCs）負(fù)責(zé)向中小企業(yè)提供技術(shù)和創(chuàng)新方面的幫助，協(xié)助它們確認(rèn)技術(shù)要求和合理技術(shù)，幫助它們參與歐盟科研開發(fā)計劃。兩個企業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)（BC—NET 與BRE ）專門負(fù)責(zé)幫助中小企業(yè)在地區(qū)、成員國、歐盟乃至全世界尋求合作伙伴。

成立于1953年的美國小企業(yè)局創(chuàng)辦的商業(yè)信息中心遍布全國的大中小城市，每個中心均配有8部10部計算機(jī)和專業(yè)軟件，向中小企業(yè)免費提供最廣泛的信息服務(wù)和資料服務(wù)。

法國政府采取措施鼓勵各級工商會組織所屬中小企業(yè)信息聯(lián)網(wǎng)，發(fā)揮橋梁作用，提供海外市場信息。例如，法國越來越多的中小企業(yè)希望到中國尋求產(chǎn)品和投資市場，但缺少有關(guān)信息和語言工具，因此，巴黎工商會最近成立法中交流委員會，專門承擔(dān)向中小企業(yè)提供中國市場信息，幫助企業(yè)家前往中國等事宜。

2.政府出面推動覆蓋全國的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

挪威政府為支持中小企業(yè)的發(fā)展，建立了覆蓋全國的面向中小企業(yè)的信息服務(wù)支撐體系。具體做法是在主要大學(xué)和26所地方性學(xué)院中建立"國家增值信息專家網(wǎng)絡(luò)"，即TBIC（Technicaland Business Information Center ）。這些大學(xué)與當(dāng)?shù)氐难邪l(fā)機(jī)構(gòu)合作，構(gòu)成對中小企業(yè)的技術(shù)支持；與商務(wù)信息提供者（如商業(yè)數(shù)據(jù)庫商）一起構(gòu)成本地服務(wù)于中小企業(yè)的信息資源。同時通過Internet，可以尋求全國其他地區(qū)的TBIC的信息支持，從而形成多級、分地區(qū)的中小企業(yè)信息保障體系。TBIC的突出特點是將信息專家和各行各業(yè)專家作為最重要的信息資源納入信息支撐體系，且充分利用大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)的智力資源優(yōu)勢。

日本政府積極支持中小企業(yè)機(jī)構(gòu)的跨區(qū)域合作，實現(xiàn)經(jīng)營、技術(shù)信息共享。各都道府縣的"支援中小企業(yè)機(jī)構(gòu)"利用跨地域信息網(wǎng)絡(luò)和共享的各種數(shù)據(jù)，向中小企業(yè)提供經(jīng)營、技術(shù)和信息等各種咨詢服務(wù)。日本政府還幫助為大企業(yè)生產(chǎn)零部件的中小企業(yè)建立同大企業(yè)的信息通信網(wǎng)絡(luò)，提高簽訂定貨合約的速度和效率。

3.制定專項計劃促進(jìn)中小企業(yè)的信息服務(wù)體系建設(shè)

美國政府實施了小企業(yè)信息服務(wù)計劃。該計劃在全國建立了信息網(wǎng)絡(luò)，把信息分門別類地輸入網(wǎng)絡(luò)，供中小企業(yè)自由選用。中小企業(yè)信息服務(wù)計劃既為中小企業(yè)提供了技術(shù)、資金管理、專家等方面的信息服務(wù)，同時又可以防止社會資源的重復(fù)使用造成浪費。中小企業(yè)信息服務(wù)計劃既為中小企業(yè)提供了技術(shù)、資金管理、專家等方面的信息服務(wù)，同時又可以防止社會資源的重復(fù)使用造成浪費。

歐盟投入4400萬歐元，啟動了“進(jìn)入信息社會計劃”，幫助中小企業(yè)利用“信息高速公路”，以融入國際市場。

4.出臺各種激勵措施，促進(jìn)中小企業(yè)充分利用各種信息資源

美國聯(lián)邦小企業(yè)管理局推出了鼓勵和支持中小企業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的計劃，為中小企業(yè)培訓(xùn)專門人才，尤其是培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理人員，目的是使中小企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)化潮流中同大型企業(yè)能在同一起跑線上公平競爭。同時，政府方面還積極支持、協(xié)助中小企業(yè)建立行業(yè)性內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，實行信息資源共享，為中小企業(yè)通過信息高速公路進(jìn)入國際市場創(chuàng)造有利條件。

日本最近采取了一項扶持中小企業(yè)信息化發(fā)展的重要舉措，向各地的中小企業(yè)支援機(jī)構(gòu)提供資金，幫助它們建立內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和加入因特網(wǎng)，建立廣泛的信息和接收系統(tǒng)。

5.有針對性的為中小企業(yè)提供切實有效的信息

英國政府開通了“直接通向政府”主頁，提供各類信息服務(wù)。該主頁于1998年11月開通，提供包括1100多個文件的企業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)甚至各種報表，使企業(yè)可以方便、迅捷地在本地“一次性”辦理完成政府要求的有關(guān)審批監(jiān)管手續(xù)。

歐盟最近在因特網(wǎng)上開通了“企業(yè)之窗”網(wǎng)站，使企業(yè)能夠及時了解歐盟乃至國際市場的變化，尋找商機(jī)爭取打入國際市場。“企業(yè)之窗”內(nèi)的信息資料包括經(jīng)濟(jì)新聞、貿(mào)易博覽會信息、近60萬家企業(yè)的年營業(yè)額統(tǒng)計、歐盟關(guān)于企業(yè)的法規(guī)和政策等?！捌髽I(yè)之窗”可使用歐盟內(nèi)部通用的12種文字調(diào)閱，是歐盟向企業(yè)提供的最方便、信息量最大的資料庫。企業(yè)還可通過這一網(wǎng)站向歐盟委員會反映它們所遇到的困難和問題。

三、推動服務(wù)于科技型中小企業(yè)的信息服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)該成為我國科技中長期發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分

1.我國信息服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

根據(jù)課題組2003年對我國科技系統(tǒng)信息服務(wù)體系建設(shè)情況的調(diào)查，在參加調(diào)查的78家政府機(jī)構(gòu)（主要是各地科技廳（局））中，雖然大多數(shù)單位均建立了網(wǎng)站，但普遍存在瀏覽量?。?3％的網(wǎng)站日瀏覽量在100次以下），更新速度慢（能做到每日更新只占總數(shù)的11％），沒有專人維護(hù)（57％的單位沒有專人或只有一人負(fù)責(zé)維護(hù)）等問題。此外，的信息缺少深度分析，不能滿足用戶的信息需求也是一個重要問題，據(jù)調(diào)查73％的網(wǎng)站不能滿足用戶需求。主要原因是，缺少一個合適的機(jī)制，沒有明確的責(zé)任主體。要想維持一個運行良好的信息網(wǎng)站，為企業(yè)提供真正需要的信息，需要專業(yè)的信息分析人員，在不斷了解企業(yè)需求的情況下，從繁雜的信息海洋中提取，加工和整理相關(guān)信息，顯然作為一級政府機(jī)構(gòu)的科技廳（局）沒有精力做這個事情。另外，在地方科技廳（局）也沒有設(shè)置這樣一個機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)職位做這個事情。當(dāng)然，缺少資金支持，沒有專業(yè)技術(shù)人員維護(hù)也是一個重要的原因。因此，設(shè)立專業(yè)化的為科技型中小企業(yè)提供信息服務(wù)的公益性機(jī)構(gòu)，應(yīng)該成為今后一段時期我國政府的重要任務(wù)。

2.服務(wù)于科技型中小企業(yè)的信息服務(wù)體系建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù)

一個完善的信息服務(wù)體系主要包括基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、機(jī)構(gòu)建設(shè)、服務(wù)內(nèi)容提供以及人才培養(yǎng)。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建已經(jīng)不是技術(shù)問題，但資金、人才培養(yǎng)（主要是信息服務(wù)的提供者，掌握信息利用和獲取技能的人才也很需要）、內(nèi)容建設(shè)則成為主要矛盾，而這其中最根本的是要轉(zhuǎn)變思想觀念，建立能夠促進(jìn)信息服務(wù)體系健康發(fā)展的體制和機(jī)制。

信息服務(wù)體系的建設(shè)需要大量的硬件和軟件，還需要專門的技術(shù)人員進(jìn)行維護(hù)，因此一定的資金投入是信息服務(wù)體系建設(shè)的前提條件。當(dāng)然，如何充分利用信息技術(shù)，加強(qiáng)信息共享，提高網(wǎng)絡(luò)利用效率也是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中必須考慮的問題。

人才培養(yǎng)和內(nèi)容建設(shè)是一個相互關(guān)聯(lián)的問題。信息服務(wù)屬于知識密集型的產(chǎn)業(yè)，如何從浩瀚的信息海洋里加工整理出企業(yè)所需的信息，需要高素質(zhì)的人才來完成。只有通過對企業(yè)需求的分析，生產(chǎn)出滿足企業(yè)需要的信息產(chǎn)品，為企業(yè)提供滿意的信息咨詢和服務(wù)，才能顯示出信息服務(wù)的價值，信息服務(wù)業(yè)才可能獲得持續(xù)的發(fā)展，也只有這樣才能不斷的吸引高素質(zhì)的人才進(jìn)入信息服務(wù)行業(yè)。

因此，作為中小企業(yè)信息服務(wù)主體的政府應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變觀念，提高服務(wù)意識，促進(jìn)政府信息資源公開，引入市場機(jī)制，加強(qiáng)信息服務(wù)體系的建設(shè)。而觀念的轉(zhuǎn)變、機(jī)制的形成絕非一日之功。

3.服務(wù)于科技型中小企業(yè)的信息服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)該成為我國科技發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分

信息服務(wù)體系作為科技服務(wù)體系的主要力量，是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。隨著對科技在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中作用認(rèn)識的不斷深化和加強(qiáng)，世界各國都把國家創(chuàng)新體系的建設(shè)作為本國科技發(fā)展的一項重要任務(wù)。近年來，我國也加強(qiáng)了國家創(chuàng)新體系的研究，環(huán)境建設(shè)已經(jīng)成為我國科技計劃的一個重要組成部分[3]，2003年更是提出了科技中介被科技部確定為科技中介機(jī)構(gòu)建設(shè)年。但是，一個完善、有效的信息服務(wù)體系建設(shè)完成，絕非一日之功，應(yīng)該把服務(wù)于科技型中小企業(yè)的信息服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)該納入我國科技發(fā)展的中長期規(guī)劃，提出明確的戰(zhàn)略規(guī)劃和分階段建設(shè)的具體目標(biāo)，通過有效組織和科學(xué)實施，全面推動面向科技型中小企業(yè)的信息服務(wù)體系建設(shè)。

四、加強(qiáng)科技型中小企業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)的建議

1.建立完善的信息服務(wù)體系和廣泛的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

主要包括五個方面：一是建立多元化的信息渠道。鑒于中小企業(yè)缺少獲取信息的資金、人力和手段，應(yīng)盡可能采取各種手段，如網(wǎng)站、紙介信息、刊物等，提高中小企業(yè)獲得信息的能力；二是專業(yè)信息服務(wù)隊伍建設(shè)，通過對現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的人員培訓(xùn)、吸納新人進(jìn)入以及組織離退休科技人員發(fā)揮余熱等手段，建立一支為科技型中小企業(yè)提供高水平信息服務(wù)的專家隊伍；三是大力發(fā)展從事信息咨詢服務(wù)業(yè)的中介機(jī)構(gòu)，為科技型中小企業(yè)提供國內(nèi)外市場需求、產(chǎn)品和行業(yè)發(fā)展趨勢、投資機(jī)會介紹、投資風(fēng)險評估等信息，減少科技型中小企業(yè)的投資風(fēng)險，提高科技型中小企業(yè)的經(jīng)營管理水平；四是充分利用高新區(qū)科技型中小企業(yè)聚焦的特點并，建設(shè)區(qū)域性信息服務(wù)平臺；五是借助行業(yè)協(xié)會的力量，建設(shè)富有專業(yè)特色的信息服務(wù)平臺。

2.加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，引入市場機(jī)制，形成多層次、多主體的信息服務(wù)體系

具體來說，就是提高政府的服務(wù)意識，將一部分職能、一部分資源剝離出來，通過對原有人員的培訓(xùn)和吸引高素質(zhì)、專業(yè)化人才的加盟，組建面向企業(yè)服務(wù)、公益性的專業(yè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時，通過政策引導(dǎo)、開放政府信息資源，鼓勵市場力量進(jìn)入信息服務(wù)領(lǐng)域，通過競爭，激活和提高為企業(yè)服務(wù)的意識，加強(qiáng)對信息資源的開發(fā)，提高其利用效率。

3.設(shè)立科技型中小企業(yè)信息化專項資金

資助中小企業(yè)的信息化建設(shè)，并鼓勵專業(yè)廠家參與中小企業(yè)的信息化建設(shè)以及中小企業(yè)信息化的軟硬件開發(fā)。我國政府可為中小企業(yè)進(jìn)行信息化建設(shè)時購置的設(shè)備提供信貸擔(dān)保，給予優(yōu)惠貸款、貼息貸款，同時也可給予正從事信息化的中小企業(yè)降低稅率、稅收減免、一定的財政補(bǔ)貼等財稅支持，并在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、風(fēng)險投資和股票上市等方面，對信息化確有成效的中小企業(yè)給予積極支持，從而在稅收、財政、金融等方面建立和完善中小企業(yè)信息化的資金扶持體系。

4.開展“送信息到企業(yè)活動”

了解企業(yè)需求，建立聯(lián)系渠道，及時為企業(yè)提供所需信息。同時對企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，幫助企業(yè)掌握獲取信息的渠道和方法。為中小企業(yè)提供網(wǎng)上查詢、主頁制作、網(wǎng)上商城、虛擬主機(jī)等綜合性信息服務(wù)。

5.以科技興貿(mào)信息網(wǎng)為依托，建立面向科技型中小企業(yè)的信息服務(wù)專欄

在已有數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，利用先進(jìn)的技術(shù)手段，廣泛搜集國內(nèi)外技術(shù)動態(tài)、市場信息，建立一個面向中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供直接服務(wù)的數(shù)據(jù)資料庫（包括：項目庫、人才庫、產(chǎn)品庫、物資供求庫、政策法規(guī)庫等），使中小企業(yè)以較少的費用及時、準(zhǔn)確獲得所需要的各種信息。同時與各級政府、相關(guān)網(wǎng)站建立合作和信息共享機(jī)制，擴(kuò)大信息來源，形成覆蓋全國的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。

建設(shè)科技論文:淺論科技企業(yè)的文化建設(shè)

摘 要 隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和企業(yè)管理現(xiàn)代化水平的提高，企業(yè)生存的外部環(huán)境和內(nèi)部經(jīng)營都發(fā)生了巨大變化，企業(yè)文化這一新興的管理科學(xué)以其強(qiáng)勁的生命力為越來越多的企業(yè)所認(rèn)識和借鑒。重點探討科技企業(yè)如何通過建設(shè)良性的企業(yè)文化來營造核心競爭優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞 科技企業(yè) 企業(yè)文化 企業(yè)管理 知識經(jīng)濟(jì)

1 目前科技企業(yè)發(fā)展中幾個亟待解決的問題

1.1 忽視企業(yè)文化建設(shè)，企業(yè)內(nèi)部缺乏凝聚力

有人說，21世紀(jì)的企業(yè)競爭是文化的競爭。IBM咨詢公司對世界500強(qiáng)企業(yè)的調(diào)查表明，這些企業(yè)出類拔萃的關(guān)鍵是具有優(yōu)秀的企業(yè)文化，他們令人注目的技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新都植根于其優(yōu)秀而具有鮮明個性的企業(yè)文化。進(jìn)行了企業(yè)文化建設(shè)的企業(yè)未必都能獲得成功，但沒有進(jìn)行企業(yè)文化建設(shè)的企業(yè)必定不會成功。由于沒有進(jìn)行企業(yè)文化建設(shè)，企業(yè)沒有樹立具有一定感召力和崇高的價值觀，企業(yè)中缺乏凝聚力，員工沒有歸屬感、人員更迭頻繁、損公肥私等現(xiàn)象時有發(fā)生，給企業(yè)帶來重大損失。

1.2 忽視對員工的激勵，員工的主人翁意識不強(qiáng)

在許多科技企業(yè)中，決策層總是強(qiáng)調(diào)采用最先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備、開發(fā)最先進(jìn)的產(chǎn)品，卻忽視人的因素，忽視建立良好的人文環(huán)境，忽視培養(yǎng)能夠有效支配資源的高級管理人才。出現(xiàn)這些狀況的主要原因是在這些企業(yè)中沒有建立有效的激勵機(jī)制。對于科技企業(yè)，其核心資源、核心技術(shù)掌握在出資人手里并非好事，因為企業(yè)要獲得更大的發(fā)展，必須依靠那些有真才實學(xué)、愛崗敬業(yè)的科技人員，他們應(yīng)是企業(yè)的主人，是企業(yè)發(fā)展的希望所在，是企業(yè)生存與發(fā)展的源泉，忽視對他們的激勵，不僅給企業(yè)造成現(xiàn)實的損失，而且還會引起人才的大量流失，給企業(yè)的將來造成重大危害。

1.3 忽視對企業(yè)戰(zhàn)略的研究，缺乏穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的動力

不少企業(yè)為占領(lǐng)市場，將大量的時間和精力都投在戰(zhàn)術(shù)問題研究上，很多企業(yè)無戰(zhàn)略任務(wù)，無戰(zhàn)略目標(biāo)，無中、長期計劃，一味只對銷售額、利潤等指標(biāo)感興趣，而且很少對企業(yè)的營銷環(huán)境進(jìn)行分析和預(yù)測，這樣的企業(yè)最后注定會被市場所淘汰。同時，隨著企業(yè)的不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高，生活環(huán)境也發(fā)生了質(zhì)的改變，這時享受主義和惰性也開始在企業(yè)高層中蔓延，一些企業(yè)賴以生存和發(fā)展的高科技產(chǎn)品，由于長期沒有質(zhì)的創(chuàng)新，已不再是市場的“寵兒”。在高科技不斷發(fā)展的年代，市場在急速變化，以不變的產(chǎn)品去應(yīng)付多變的需求，敗下陣來自在情理之中，不少科技企業(yè)為此付出了巨大的代價。

2 新時期科技企業(yè)文化建設(shè)的必要性

2.1 有利于企業(yè)樹立良好的形象，增強(qiáng)企業(yè)在市場上的競爭力

企業(yè)文化從某種意義上體現(xiàn)了一個企業(yè)的形象和精神，良好的企業(yè)形象，需要企業(yè)文化的支撐。現(xiàn)代企業(yè)從領(lǐng)導(dǎo)水平到員工素質(zhì)，從產(chǎn)品開發(fā)到服務(wù)質(zhì)量，從市場策略到經(jīng)營管理，無不滲透著文化的因素，無不體現(xiàn)著企業(yè)形象。良好的企業(yè)文化不僅有助于企業(yè)樹立良好的形象，而且可以增強(qiáng)企業(yè)在市場上的競爭力。

2.2 有利于提高企業(yè)的凝聚力，是企業(yè)的無形資源

一個企業(yè)的動力及凝聚力都來自于企業(yè)的文化，生產(chǎn)技術(shù)只是一個平臺，沒有良好文化素質(zhì)的企業(yè)，生命力是有限的。企業(yè)文化決定了企業(yè)的生存與發(fā)展，是企業(yè)競爭力的基石。企業(yè)文化是在自身發(fā)展過程中形成的以價值為核心的獨特的文化管理模式，是一種凝聚人心以實現(xiàn)自我價值、提升企業(yè)競爭力的無形力量和資本。優(yōu)秀的企業(yè)文化，能夠提高企業(yè)的凝聚力和向心力，增強(qiáng)企業(yè)員工的榮譽(yù)感和責(zé)任感。如果員工們都愿意為公司的目標(biāo)拼搏團(tuán)結(jié)、勇于創(chuàng)新和承擔(dān)責(zé)任，那么企業(yè)就會蒸蒸日上。

2.3 有利于規(guī)范企業(yè)的各項活動，是企業(yè)行動的指南

從總體上、制度上和形象上對職工的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行了規(guī)范和約束，約束力能夠提高職工的自覺性、積極性、主動性和自我約束，使企業(yè)職工明確工作意義和工作方法，提高工作的責(zé)任感和使命感，因此，加強(qiáng)企業(yè)文化的建設(shè)有利于規(guī)范企業(yè)活動。

在知識經(jīng)濟(jì)時代，知識更新的速度越來越快，衡量一個企業(yè)競爭力的大小，不僅要看它擁有多少知識存量，也要看它擁有多少知識流量。知識存量是一個企業(yè)創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)，而知識流量則是體現(xiàn)出一個企業(yè)的創(chuàng)新潛力。

企業(yè)文化深刻影響著企業(yè)的經(jīng)營理念和市場行為，企業(yè)文化建設(shè)的成功與否，對企業(yè)經(jīng)營的成敗至關(guān)重要。不重視企業(yè)文化建設(shè)，一個企業(yè)就不會有好的經(jīng)營戰(zhàn)略和經(jīng)營哲學(xué)，也不會有科學(xué)的管理，更談不上趕超世界先進(jìn)的技術(shù)和文化。因此我們必須提高對建設(shè)企業(yè)文化重要性和緊迫性的認(rèn)識。

3 新時期的科技企業(yè)文化建設(shè)的主要內(nèi)容

（1）知識經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)文化是企業(yè)的價值觀、總體目標(biāo)、道德規(guī)范、禮儀典范和物質(zhì)實體的綜合體現(xiàn)，是一個企業(yè)或一個組織在自身發(fā)展過程中形成的以價值為核心的獨特的文化管理模式。它主要是指企業(yè)在從事商品經(jīng)營活動中所共同具有的，外顯企業(yè)風(fēng)貌、內(nèi)滲于員工心靈的以價值觀為核心的一種意識形態(tài)。

（2）企業(yè)文化是企業(yè)在物質(zhì)生活過程中形成的具有本企業(yè)特色的文化觀念、文化形式、行為模式以及與之相適應(yīng)的制度和組織機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)了企業(yè)和員工的價值準(zhǔn)則、經(jīng)營哲學(xué)、行為規(guī)范、共同的信念和凝聚力。它不僅包括思想和精神方面的內(nèi)容，也包括社會的心理、技能、方法以及企業(yè)自我成長的特殊方式等各種因素。它是企業(yè)的一種無形資產(chǎn)，有人將其稱為企業(yè)的“靈魂立法”。

（3）企業(yè)文化是在其發(fā)展壯大過程中逐步凝結(jié)而成的。可以這樣說，企業(yè)文化同企業(yè)的發(fā)展是密切相關(guān)、相輔相成的，是在企業(yè)逐步壯大的過程中形成的。反過來，一個企業(yè)的特色文化一旦形成，它就會生成一種非常特別的融合作用、提升作用和張力作用，規(guī)范職工的思想道德行為，形成強(qiáng)大的凝聚力、向心力和拉動力，促進(jìn)企業(yè)沿著自己特定的軌道向前邁進(jìn)。

（4）企業(yè)文化的形成使企業(yè)職工有了共同的價值觀念，對很多問題的認(rèn)識趨于一致，增強(qiáng)了他們相互之間的信任，使企業(yè)的各項活動更加協(xié)調(diào)。企業(yè)文化強(qiáng)調(diào)協(xié)作與團(tuán)隊精神，企業(yè)內(nèi)部分工比較細(xì)致，企業(yè)中任何人的自我價值實現(xiàn)，都離不開人們之間的相互協(xié)作，都依賴于企業(yè)的發(fā)展。所以，沒有人們在企業(yè)運行過程中的相互協(xié)作，沒有團(tuán)隊精神，企業(yè)就不可能高速發(fā)展，也就不會有企業(yè)每個人的自我價值的實現(xiàn)。

4 加速科技企業(yè)管理中的文化建設(shè)，全面推進(jìn)科技企業(yè)的健康發(fā)展

4.1 把企業(yè)理念和核心價值觀作為企業(yè)的核心競爭力

企業(yè)理念是企業(yè)文化的中心，核心價值觀是企業(yè)文化的精髓?？萍计髽I(yè)要做到最優(yōu)秀、最具競爭力，必須在企業(yè)理念和核心價值觀上下功夫，高新技術(shù)對于企業(yè)來說固然重要，制度也很重要，但企業(yè)全體員工內(nèi)在追求的這樣一種企業(yè)文化、企業(yè)倫理層面上的東西卻是很難移植和模仿的?？萍计髽I(yè)是通過高科技產(chǎn)品服務(wù)于社會并得以發(fā)展的，其產(chǎn)品競爭力是企業(yè)競爭力最直接的體現(xiàn)，圍繞產(chǎn)品競爭力做文章是提高企業(yè)競爭力的關(guān)鍵。產(chǎn)品競爭力是由技術(shù)競爭力所決定的，而技術(shù)競爭力是由制度競爭力所決定的，制度比技術(shù)更重要。但制度無非是物化了的理念的存在形式，沒有正確的理念就沒有科學(xué)的制度，因此，理念高于制度，理念才是第一競爭力。

4.2 “以人為本”應(yīng)成為科技企業(yè)中企業(yè)文化的共識

（1）優(yōu)秀的企業(yè)文化應(yīng)突出“以人為本”的思想， 以顧客為中心，努力服務(wù)社會，同時平等對待員工，平衡相關(guān)者的利益，提倡團(tuán)隊精神，并鼓勵創(chuàng)新。世界500強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的歷史證明，那些能夠持續(xù)成長的企業(yè)，盡管他們的經(jīng)營戰(zhàn)略和實踐活動總是不斷地適應(yīng)著變化的外部環(huán)境，但卻始終保持著穩(wěn)定不變的“以人為本”的思想，這種在不斷發(fā)展的過程中又能保持其不變的管理思想，正是這些企業(yè)成功的深層原因。

（2）在高科技企業(yè)中尤其要注重科技人員作用的發(fā)揮，因為科技人員具有較強(qiáng)的自主意識和獨立的價值觀、愿意承擔(dān)具有挑戰(zhàn)性的工作、而且流動意識強(qiáng)，但正是這些人成為了企業(yè)發(fā)展的骨干力量。應(yīng)當(dāng)樹立“員工是企業(yè)主人，企業(yè)能使員工夢想成真”的思想，企業(yè)要做大、做強(qiáng)，光靠幾個高層管理者是不夠的，要依靠廣大員工，做到“耕者有其田，工者有其股”，實行資本、知識和資格的三者結(jié)合，讓有知識、有智慧、有能力的人在企業(yè)通過高創(chuàng)造獲得高資本回報，通過制度的形式，讓貢獻(xiàn)大、最有潛力的骨干員工逐步持股，再以資本入股，具備股東資格，成為真正意義上的企業(yè)主人，使員工的人生價值隨企業(yè)的發(fā)展而不斷增值，充分體現(xiàn)知識的價值和知識分子在促進(jìn)人類進(jìn)步和社會發(fā)展中的作用，從而真正實現(xiàn)員工是企業(yè)主人的管理思想。

（3）要加強(qiáng)團(tuán)隊氛圍的營造，成功的企業(yè)離不開一個有潛力的企業(yè)團(tuán)體。可通過回顧企業(yè)的創(chuàng)業(yè)歷程、企業(yè)早期創(chuàng)業(yè)所積累的團(tuán)隊精神以及對模范人物的學(xué)習(xí)，同時根據(jù)企業(yè)發(fā)展的不同階段、背景，不斷創(chuàng)新，使得這種在創(chuàng)業(yè)初期所積淀的團(tuán)隊精神傳承下去。企業(yè)文化的建設(shè)應(yīng)重在關(guān)心人、愛護(hù)人、培養(yǎng)人，在員工進(jìn)入企業(yè)后，就應(yīng)根據(jù)企業(yè)發(fā)展的需要和員工個人的專業(yè)、興趣、特點等規(guī)劃其發(fā)展的藍(lán)圖，并沿著這個軌跡有計劃地進(jìn)行培訓(xùn)、鍛煉、激勵和升遷。

4.3 充分調(diào)動員工的積極性

對于員工的激勵已成為企業(yè)發(fā)展的一項重要工作，可通過物質(zhì)激勵和精神激勵兩方面進(jìn)行。前面就物質(zhì)激勵作了一些分析，它是提高員工生活水平、實現(xiàn)個人價值和滿足心理需要的重要手段。筆者認(rèn)為，對于科技企業(yè)的員工來說精神激勵應(yīng)當(dāng)更為重要，因為人在物質(zhì)上的需要是很難完全滿足的，當(dāng)某種需要沒有滿足時就可能會做出不利企業(yè)發(fā)展的事。按照馬斯洛的理論，實現(xiàn)自我價值是人生價值的最高體現(xiàn)，那么精神激勵將會促使員工更好地實現(xiàn)自身價值。應(yīng)把精神激勵作為企業(yè)文化的主要內(nèi)容，讓員工享受這道“精神大餐”。

建設(shè)科技論文:建設(shè)新型農(nóng)村科技服務(wù)體系保障農(nóng)民科學(xué)致富

1　黑龍江省農(nóng)村科技服務(wù)體系的現(xiàn)狀及存在問題

1.1　現(xiàn)狀

黑龍江省的農(nóng)村科技服務(wù)體系是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來的,以農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo),以農(nóng)村中介組織和專業(yè)合作組織為補(bǔ)充的服務(wù)系統(tǒng)。雖然經(jīng)過了一系列的經(jīng)濟(jì)、體制改革,但由于受農(nóng)業(yè)自身生產(chǎn)特點的影響以及制度變遷中對路徑的依賴,目前的農(nóng)村科技服務(wù)體系從總體上來講已經(jīng)不完全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求[1]。因此,必須加快新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè),才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)由外延式增長向內(nèi)涵式增長的真正轉(zhuǎn)變。

1.2　主要問題

1.2.1　農(nóng)業(yè)科技推廣渠道不暢　隨著機(jī)構(gòu)改革不斷深入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)面臨推廣經(jīng)費不足、甚至短缺的現(xiàn)象。有錢開支、無錢下鄉(xiāng)指導(dǎo),硬件設(shè)施配置不到位,正常的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)無法進(jìn)行。同時,因為資金短缺、從事農(nóng)技推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員也無法實現(xiàn)“充電”,進(jìn)而不能及時掌握農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果。

1.2.2　成果有效供給不足,服務(wù)資源整合不夠　農(nóng)村科技創(chuàng)新的主體仍然是高校和科研院所,在價值取向上重學(xué)術(shù)輕應(yīng)用,在操作能力上強(qiáng)研發(fā)弱推廣。這樣,就造成了提供的農(nóng)村科技成果技術(shù)集成程度差,與現(xiàn)實生產(chǎn)有距離,有效供給不足,并使農(nóng)村科技成果難以推廣和擴(kuò)散。

1.2.3　農(nóng)民直接接受新技術(shù)能力差　作為個體的農(nóng)民思想仍然很保守,缺乏推廣新技術(shù)的勇氣,在傳統(tǒng)的農(nóng)技推廣體系運作困難的情況下,要求直接將科技成果向農(nóng)民進(jìn)行傳播,收效難以保障。

2　不斷創(chuàng)新,構(gòu)建新型農(nóng)村科技服務(wù)體系

現(xiàn)代農(nóng)村科技服務(wù)體系和傳統(tǒng)意義上的農(nóng)技推廣系統(tǒng)有了許多變化和創(chuàng)新,服務(wù)范圍不僅包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn),還包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的各項產(chǎn)業(yè),以及農(nóng)民的就業(yè)、生活、環(huán)境等民生問題。建設(shè)新型農(nóng)村科技服務(wù)體系不可能把原有的力量推倒重來,而是把政府機(jī)制和市場機(jī)制、公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來。一方面要穩(wěn)定和加強(qiáng)公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和隊伍,充分履行農(nóng)技推廣的公益性職能;另一方面要放活經(jīng)營性服務(wù)人員,逐步建立以農(nóng)技推廣事業(yè)單位為主導(dǎo),農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)以及專家大院和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)等為重要力量,國家扶持和市場引導(dǎo)相結(jié)合、無償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)村科技服務(wù)體系。逐步形成隊伍多元化、技術(shù)服務(wù)社會化、服務(wù)形式多樣化的農(nóng)村科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2.1　建立以農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主體的新型農(nóng)村科技服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的基礎(chǔ),這支隊伍在農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化、推廣、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平當(dāng)中起到了不可替代的作用。黑龍江省海倫市委、市政府高度重視農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)工作,現(xiàn)已形成了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)[2]。以海倫市農(nóng)業(yè)中心牽頭,建立了海倫市農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)站,為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)技術(shù)、市場銷售與開發(fā)提供信息服務(wù)。建立農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測和檢測體系,大力發(fā)展無公害、有機(jī)食品生產(chǎn)。

2.2　依靠“院縣共建”辦好專家大院,建好示范園區(qū)

院縣共建是黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院根據(jù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要,所創(chuàng)建的服務(wù)農(nóng)村科技的一種新型模式,它通過提供技術(shù)成果、項目資金等形式,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供科技支撐,目前,黑龍江省在66個縣(市、區(qū))全面實施“院縣共建”戰(zhàn)略,第一批科技幫扶10弱縣的共建任務(wù)已經(jīng)完成,取得了很好的成效,國家農(nóng)業(yè)部也給予了充分肯定,形象地概括為“1+1”致富模式,回良玉副總理要求農(nóng)業(yè)部對黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的做法予以了解和總結(jié)?？梢哉f,“院縣共建”正在成為引領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一面旗幟。

2.2.1　辦好專家大院

由參與合作共建的院校負(fù)責(zé),在共建縣(市、區(qū))建立農(nóng)業(yè)科技專家大院,開展面對面技術(shù)指導(dǎo)、咨詢等服務(wù),把農(nóng)業(yè)科技送到千家萬戶,做到科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人。專家大院實行專家值班機(jī)制,設(shè)置了專家咨詢臺,開通了農(nóng)技“110”熱線電話,配備了電腦多媒體系統(tǒng)、圖書、掛圖、農(nóng)業(yè)技術(shù)光盤和標(biāo)本,免費向農(nóng)民開放。牽頭單位的專家與縣(市、區(qū))里的農(nóng)技推廣人員混合編隊,每處大院的農(nóng)業(yè)科技專家都固定在30名以上,并將專家姓名、專業(yè)、電話上墻公布,通過媒體向全縣(市、區(qū))公開,常年駐院,輪流值班,換人不空崗,進(jìn)行“坐班”咨詢和巡回指導(dǎo),全天候直接服務(wù)農(nóng)民。專家大院設(shè)置了咨詢登記冊、處理意見簿、跟蹤反饋登記冊,保證農(nóng)民咨詢的問題宗宗有記載,件件有著落。

2.2.2　建好示范園區(qū)

由各科研院校提供技術(shù)支撐,在每個縣(市、區(qū))分別建立1處農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū),引進(jìn)示范新品種、新技術(shù)、新成果,方便農(nóng)民參觀學(xué)習(xí),發(fā)揮“做給農(nóng)民看、引導(dǎo)農(nóng)民干、給農(nóng)民做示范”的作用。根據(jù)各縣(市、區(qū))的具體情況,選擇便于農(nóng)民參觀的地點,由牽頭單位出專家、出方案、出資金、出技術(shù)、出成果,縣(市、區(qū))鄉(xiāng)村提供土地,每個園區(qū)都設(shè)有新品種新技術(shù)試驗區(qū)、對比試驗區(qū)和推廣示范區(qū),起到了展示、輻射、帶動的功效。每個核心園區(qū)都具有一定規(guī)模,少的33 hm2左右,多的達(dá)66 hm2,展示一大批適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)條件的新品種、新技術(shù),使園區(qū)真正成為農(nóng)民學(xué)習(xí)技術(shù)的課堂,農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)入千家萬戶的強(qiáng)有力陣地。

2.3　發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織

堅持“民辦、民管、民受益”的原則,不斷增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的凝聚力和經(jīng)濟(jì)實力。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要加強(qiáng)對農(nóng)戶的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各項服務(wù),在農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用方面發(fā)揮橋梁和紐帶作用。要大力支持以龍頭企業(yè)為主體,在自愿互助的基礎(chǔ)上建立的行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織,在與政府溝通、制定行業(yè)發(fā)展方向、市場準(zhǔn)入、信息咨詢、規(guī)范經(jīng)營行為、價格協(xié)調(diào)、調(diào)解利益糾紛、行業(yè)損害調(diào)查等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用,切實維護(hù)和保障行業(yè)內(nèi)農(nóng)戶和企業(yè)的合法權(quán)益。

2.4　推進(jìn)龍頭企業(yè)科技服務(wù)中心建設(shè)

通過重點龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心的建設(shè),提高龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新能力和服務(wù)農(nóng)民的能力,進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村新型工業(yè)化進(jìn)程,帶動農(nóng)副產(chǎn)品深加工,形成多條集科研、種養(yǎng)、加工、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈,帶動一方農(nóng)民致富。

如海倫市的南華糖業(yè)公司采取“公司+農(nóng)戶+科技”的形式實施訂單農(nóng)業(yè),2007年共落實甜菜種植面積1.5萬hm2,實現(xiàn)商品量27萬t,秋季按合同以現(xiàn)金方式窗口結(jié)算,菜農(nóng)直接收入9 000多萬元,戶均增收5 000多元。

2.5　建設(shè)農(nóng)業(yè)科技孵化器

為提高農(nóng)村區(qū)域科技服務(wù)水平,促進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)和當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)產(chǎn)品集聚產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展,黑龍江省籌建了農(nóng)業(yè)科教孵化中心,支持開展成果轉(zhuǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)研究與應(yīng)用、技術(shù)評估和咨詢等服務(wù),為形成市場化、社會化的農(nóng)村科技成果推廣轉(zhuǎn)化體系提供示范。目前,黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院已經(jīng)在哈爾濱和綏化市建成了兩處國家級的智能溫室,引入了多系列、多品種進(jìn)行種植示范。通過建立“高標(biāo)準(zhǔn)、高產(chǎn)出、高智力、高收益”和“技術(shù)新、工藝新、設(shè)備新、品種新”的基地,做到農(nóng)科教一趟車、產(chǎn)供銷一條龍,逐步由產(chǎn)品鏈向產(chǎn)業(yè)鏈延伸,向效益鏈轉(zhuǎn)化。

2.6　加強(qiáng)農(nóng)村科技信息平臺建設(shè)

從黑龍江省農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實和信息化技術(shù)普及的程度來看,以信息化帶動農(nóng)業(yè)市場化、現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)是最現(xiàn)實、最實惠、最普及的途徑,是建設(shè)新農(nóng)村的突破口和助推器。農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)主要包括數(shù)據(jù)庫與網(wǎng)絡(luò)建設(shè),精確農(nóng)業(yè)建設(shè)和專家系統(tǒng)建設(shè)[2]。

2.6.1　依托特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),用信息化促進(jìn)市場化

一個完善的現(xiàn)代信息化服務(wù)體系能夠有力地推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。其作用表現(xiàn)在:一是能讓企業(yè)與農(nóng)戶獲得準(zhǔn)確及時的市場信息服務(wù),從而減少中間環(huán)節(jié),找準(zhǔn)發(fā)展項目,抓住發(fā)展機(jī)遇,降低交易成本,減少生產(chǎn)風(fēng)險;二是能使新技術(shù)、新產(chǎn)品得到迅速推廣和應(yīng)用,提高農(nóng)業(yè)資源利用率和生產(chǎn)效率,提高農(nóng)業(yè)的附加值,增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益;三是能使農(nóng)產(chǎn)品流通體系更加暢通、高效,通過電子商務(wù)、現(xiàn)代物流業(yè),能大大提高農(nóng)產(chǎn)品的流通效率,促進(jìn)城鄉(xiāng)商貿(mào)交流,加快農(nóng)業(yè)市場化;四是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整和優(yōu)化,為發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能潛力和繁榮農(nóng)村各項服務(wù)業(yè),提供信息化技術(shù)支持和交流渠道。

2.6.2 依托小城鎮(zhèn)發(fā)展,建設(shè)綜合信息服務(wù)平臺

黨的十六大報告指出:“發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ),科學(xué)規(guī)劃,合理布局,同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來”。農(nóng)村信息化的發(fā)展要依托城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚作用,輻射帶動作用。

2.6.3 因地制宜建設(shè)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育服務(wù)系統(tǒng)

農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育與信息服務(wù)體系是利用“因特網(wǎng)與電信網(wǎng)相結(jié)合、寬帶網(wǎng)與窄帶網(wǎng)相結(jié)合”等信息技術(shù)手段,為農(nóng)民提供科技培訓(xùn)、市場信息、政策宣傳、視頻會議等服務(wù)。目前,黑龍江省各地根據(jù)自己的實際條件和需要,形成了以政府為主導(dǎo)、多方參與、多渠道并舉的農(nóng)村遠(yuǎn)程信息服務(wù)新格局,因地制宜,以最低成本,綜合選擇電視、電話、電腦三種信息載體,即通過“三電合一”的途徑向農(nóng)村提供信息服務(wù)。

2.6.4 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)改革和基層服務(wù)的信息化

隨著我國行政體制改革的深入,近年來我國電子政務(wù)建設(shè)步伐加快,國家電子政務(wù)總體框架初步形成,寓管理于服務(wù)之中的理念逐步滲透到電子政務(wù)的方方面面,電子政務(wù)建設(shè)的效益明顯提高。電子政務(wù)穩(wěn)步展開,成為轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率的有效手段。各級政務(wù)部門利用信息技術(shù),擴(kuò)大信息公開,促進(jìn)信息資源共享,推進(jìn)政務(wù)協(xié)同,提高了行政效率,改善了公共服務(wù),有效推動了政府職能轉(zhuǎn)變。

建設(shè)科技論文:我國農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的SWOT分析與模式創(chuàng)新

農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的必然要求,也是“科教興村”與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇。建國以來我國農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)雖已取得重大成就,但在某些方面仍然存在不足,難以適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展的要求。本文運用SWOT理論對我國農(nóng)村科技服務(wù)體系現(xiàn)狀及其備選戰(zhàn)略組合進(jìn)行分析與選擇,并提出對策建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村科技服務(wù)體系; SWOT分析;戰(zhàn)略組合;模式創(chuàng)新

發(fā)達(dá)的農(nóng)村科技服務(wù)體系是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志,是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要組成部分,也是“科教興村”與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。農(nóng)村科技服務(wù)在推動農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化和促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。隨著農(nóng)業(yè)內(nèi)涵的不斷延伸和外延的拓展,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的深化調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方式的不斷更新,對農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的要求也越來越高,必須加強(qiáng)其體系建設(shè)的模式創(chuàng)新。本文運用SWOT理論分別對我國農(nóng)村科技服務(wù)體系現(xiàn)狀及其備選戰(zhàn)略組合進(jìn)行分析與選擇,進(jìn)而就我國農(nóng)村科技服務(wù)體系創(chuàng)新建設(shè)提出對策建議。

一、我國農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的SWOT分析

農(nóng)村科技服務(wù)體系是由農(nóng)村科技服務(wù)組織、機(jī)構(gòu)或?qū)嶓w及其相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、政策支撐環(huán)境等構(gòu)成的系統(tǒng),它包括農(nóng)村科技服務(wù)主體(組織)、受體(農(nóng)民或農(nóng)戶)、中介以及服務(wù)的方式、方法。農(nóng)村科技服務(wù)組織是指在涉農(nóng)的相關(guān)領(lǐng)域,在政府、農(nóng)戶、企業(yè)、大學(xué)、科研院所等各類主體之間發(fā)揮聯(lián)結(jié)、溝通、協(xié)調(diào)作用,面向“三農(nóng)”提供社會化、專業(yè)化科技服務(wù)的組織、機(jī)構(gòu)或社會化服務(wù)實體。[1]

SWOT分析是西方國家廣為應(yīng)用的一種戰(zhàn)略選擇方法,是目前戰(zhàn)略管理與規(guī)劃領(lǐng)域廣泛使用的分析工具。是指企業(yè)在選擇發(fā)展戰(zhàn)略時,應(yīng)對企業(yè)自身的優(yōu)勢和缺陷,以及企業(yè)所面臨的外部機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行綜合分析與判斷,從而對被選戰(zhàn)略方案進(jìn)行系統(tǒng)的評價。目前這種方法被廣泛應(yīng)用于資源開發(fā)、企業(yè)管理、金融投資、市場營銷等領(lǐng)域。我國農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)也可以借用這種分析方法。SWOT四個字母分別代表四個英文單詞,其中“S”代表Strengths,指自身的優(yōu)勢;“W”代表Weakness,指自身的缺陷;“O”代表Opportunities,指面臨的外部機(jī)遇;“T”代表Threats,指面臨的挑戰(zhàn)或威脅。[2]其中,S、W是內(nèi)部因素,O、T是外部因素。現(xiàn)從SWOT理論的四個維度,就我國農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)展開分析。

1.農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的S分析

(1)農(nóng)村科技服務(wù)體系的整體框架初步形成

經(jīng)過50多年的發(fā)展,我國農(nóng)村科技服務(wù)體系整體框架初步形成。我國農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)歷了從建國初期單一的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建立到目前各種新型的農(nóng)村科技服務(wù)組織的形成,我國農(nóng)村科技服務(wù)的組織體制發(fā)生了很大變化,從由政府直接領(lǐng)導(dǎo)到農(nóng)民自發(fā)組織的合作社再到社會各界力量的參與,使得農(nóng)村科技服務(wù)不斷適應(yīng)新形勢的變化,充分滿足農(nóng)民對科技的需求,促進(jìn)了科技成果在供需雙方之間的轉(zhuǎn)化。

(2)農(nóng)業(yè)科技成果為農(nóng)村科技服務(wù)提供了源泉

在國家科技攻關(guān)計劃、863計劃、973計劃等科技計劃的支撐及有關(guān)部門、地方的共同努力下,我國農(nóng)業(yè)科技取得了重大進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計,我國每年產(chǎn)生6000多項農(nóng)業(yè)科技成果[3],培育了一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆性的動植物新品種,為糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收提供了有力的技術(shù)支撐。農(nóng)村科技服務(wù)體系的建立可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合,提高農(nóng)業(yè)技術(shù)系統(tǒng)的有效性,加速科技成果的產(chǎn)業(yè)化。

(3)擁有一支熱愛農(nóng)村科技服務(wù)的隊伍

據(jù)不完全統(tǒng)計,2004年,全國有近82萬科技人員常年活躍在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線;各地共舉辦各類科技講座近70萬次;舉辦各類科技(科普)展53.8萬次;開展各類科技咨詢服務(wù)活動239.6萬次,發(fā)放各類科技資料4.2億份,參與科技咨詢活動的科技人員近千萬人次。[4]如此壯大的農(nóng)村科技服務(wù)隊伍,是農(nóng)村科技服務(wù)體系的建設(shè)的堅實力量。

(4)農(nóng)村科技服務(wù)體系已成為科學(xué)技術(shù)向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的橋梁和紐帶

要使科學(xué)技術(shù)真正應(yīng)用于田間地頭,就需要充分利用農(nóng)村科技服務(wù)體系這個平臺將深奧的科學(xué)理論和技術(shù),轉(zhuǎn)換成9億農(nóng)民能在生產(chǎn)生活實踐中接受并運用的技術(shù),只有這樣,才能最終將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,推動和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前,農(nóng)村科技服務(wù)體系已成為科學(xué)技術(shù)向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的橋梁和紐帶。

2.農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的W分析

(1)農(nóng)民整體素質(zhì)偏低影響農(nóng)村科技推廣進(jìn)展

我國絕大多數(shù)文盲和半文盲集中在農(nóng)村。雖然農(nóng)村已普及九年義務(wù)教育,但近年來,受市場經(jīng)濟(jì)的沖擊,隨著農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移,很多年富力強(qiáng)、有文化、有見識的農(nóng)村“精英”大量流失,農(nóng)村“空巢”化趨勢明顯。農(nóng)村輟學(xué)率居高不下,形成新一代文盲,文化素質(zhì)整體低下。根據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)資料計算,全國16歲至59歲人口中文盲半文盲的人數(shù)比例是7.3%,而農(nóng)民同齡人中的文盲半文盲的人數(shù)比例高達(dá)12.5%。目前,農(nóng)民中具有初中文化水平的比例不到30%,高中以上更少,小學(xué)文化水平40%以上。[5]從以上數(shù)字不難看出,低素質(zhì)人口群主要集中在農(nóng)村,傳統(tǒng)耕作觀念和種植習(xí)慣根深蒂固,市場化觀念淡薄,大部分農(nóng)民對現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)和耕作方式吸收轉(zhuǎn)化能力差,造成農(nóng)村科技推廣進(jìn)展緩慢。

(2)農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置單一不能滿足農(nóng)村技術(shù)需求的多樣化和個性化

目前政府農(nóng)技機(jī)構(gòu)一般是在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)幾個站所,在村設(shè)農(nóng)技員,農(nóng)業(yè)新技術(shù)大部分通過該體制逐級推廣。這種整齊劃一的機(jī)構(gòu)設(shè)置,在如今農(nóng)村種養(yǎng)結(jié)構(gòu)趨向復(fù)雜化,技術(shù)、品種更新周期縮短,生產(chǎn)規(guī)模大小懸殊的情況下,已不能滿足農(nóng)村技術(shù)需求多樣化、個性化的服務(wù)需求。

(3)農(nóng)技服務(wù)經(jīng)費不足制約和影響了農(nóng)技推廣的力度和質(zhì)量

發(fā)達(dá)國家農(nóng)技推廣經(jīng)費一般占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.6～1.0%,發(fā)展中國家也在 0.5%左右,但我國不足0.2%,每個推廣人員平均占有經(jīng)費大約只有1400元～2000元。[6]推廣經(jīng)費的捉襟見肘使許多推廣機(jī)構(gòu)尤其是縣、鄉(xiāng)兩級連人員工資都不能保障。資金的不足制約了推廣的力度,也影響了推廣的質(zhì)量。

(4)服務(wù)方式滯后已無力應(yīng)對服務(wù)需求的動態(tài)化

現(xiàn)有農(nóng)技推廣人員專業(yè)素質(zhì)較低,據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心課題組調(diào)研報告報道,全國農(nóng)技推廣人員中具有與所從事的推廣活動相關(guān)的專業(yè)學(xué)歷的不到55%,接近一半的推廣人員沒有受過與所從事工作相關(guān)的正式教育。[7]且基層農(nóng)技隊伍大多已多年未得到補(bǔ)充和更新,知識結(jié)構(gòu)老化,掌握的技術(shù)十分有限而形成農(nóng)技服務(wù)方式滯后,無力應(yīng)付當(dāng)前品種結(jié)構(gòu)復(fù)雜、服務(wù)需求多樣、新品種新技術(shù)層出不窮的局面。

3.農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的O分析

(1)經(jīng)濟(jì)全球化推動農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)

經(jīng)濟(jì)全球化推動了貿(mào)易自由化的深入發(fā)展,隨著農(nóng)業(yè)比較效益的提高和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制轉(zhuǎn)制工作的完成,外資對中國農(nóng)業(yè)投資的興趣越來越大,外資的介入將有助提升農(nóng)業(yè)的層次。政府設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)或制定優(yōu)惠政策,創(chuàng)造條件,鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、教育和科研機(jī)構(gòu)同國外或國際組織進(jìn)行合作,積極爭取對方的經(jīng)濟(jì)資助。也就是說經(jīng)濟(jì)全球化有利于農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)與國際市場的融合與接軌,從而為農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)更好地融入國際市場創(chuàng)造了良好的條件。

(2)加入世貿(mào)組織為我國農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)帶來良好機(jī)遇

加入世貿(mào)組織對于我國農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)來說,無疑是一次十分良好的機(jī)會。按照世貿(mào)組織透明度原則,農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)可以盡快獲得各種需要的信息資料,及時引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備、高科技和管理經(jīng)驗,為農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)取長補(bǔ)短、加速發(fā)展、與世界先進(jìn)水平接軌帶來良好機(jī)遇。

(3)信息化為農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)提供了條件

信息化是當(dāng)代國際社會發(fā)展的大趨勢,信息的充分和暢通是市場機(jī)制發(fā)揮作用的前提條件。我國已確定用信息化帶動工業(yè)化,發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,實現(xiàn)社會生產(chǎn)力跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。農(nóng)業(yè)信息化是推進(jìn)市場化農(nóng)業(yè)最基本的手段,充分掌握信息資源并有效加以利用,能夠引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營,實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的對接;能夠提升政府決策的科學(xué)化水平,實施對市場經(jīng)濟(jì)的有效調(diào)控;能夠縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝,有力促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整;能夠通過國內(nèi)與國外的互聯(lián)互通,推動農(nóng)業(yè)在兩種資源、兩個市場的優(yōu)化配置中得到提升。

(4)國家政策為農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)提供了保障

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè),加速農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)化,科技部于2003年8月11日下發(fā)通知決定依托國家星火計劃,實施農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)星火專項行動。2005年中央1號文件把“加快改革農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系”作為第十二條單獨列出,明確提出“要按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的要求,加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革力度”。強(qiáng)調(diào)“對公益性技術(shù)推廣工作,各級財政要在經(jīng)費上予以保證”。要求“有關(guān)部門要抓緊提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的指導(dǎo)意見”。[8]在《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃》研究制訂中,把與“三農(nóng)”問題相關(guān)的科技工作擺在了十分重要的位置。所有這些都為農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

4.農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的T分析

(1)經(jīng)濟(jì)與科技全球化對農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的影響

經(jīng)濟(jì)與科技全球化有力地推動了農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的進(jìn)程,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展。同時,我國也面臨農(nóng)業(yè)技術(shù)人才流失的挑戰(zhàn)。一方面,跨國公司在中國設(shè)立研究和開發(fā)機(jī)構(gòu),利用優(yōu)厚待遇吸引和使用中國優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)科技人才,導(dǎo)致了本土大批農(nóng)業(yè)科技人才流失。另一方面,我國高校和科研機(jī)構(gòu)長期以來所積累下來的大量原創(chuàng)性的科研成果,沒能得到有效的利用和保護(hù)。這給跨國公司提供了可乘之機(jī),他們就有可能輕而易舉地將這些農(nóng)業(yè)科研成果占為已有,甚至搶先獲得技術(shù)專利。這將導(dǎo)致我國大量農(nóng)業(yè)原創(chuàng)技術(shù)的流失,從而對我專利權(quán)的擁有及未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來極為不利的影響。

(2)加入世貿(mào)組織對農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的影響

我國加入世貿(mào)組織對農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè),既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。加入世貿(mào)組織意味著我國農(nóng)技推廣將從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)模式,并逐步與國際接軌。雖然我國加入世貿(mào)組織的具體承諾沒有直接涉及農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)工作的內(nèi)容,但與農(nóng)業(yè)相關(guān)的承諾(如擴(kuò)大市場準(zhǔn)入、取消出口補(bǔ)貼、執(zhí)行規(guī)范的動植物檢疫措施、開放服務(wù)貿(mào)易等)均會對農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)產(chǎn)生直接或間接的不利影響。

二、我國農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的SWOT戰(zhàn)略組合分析

SWOT分析這一戰(zhàn)略選擇方法,將外部機(jī)會與企業(yè)內(nèi)部優(yōu)勢和弱點進(jìn)行了匹配,形成可行的備選戰(zhàn)略。SWOT的備選戰(zhàn)略組合有四種:優(yōu)勢——機(jī)會(SO)戰(zhàn)略 ,弱點——機(jī)會(WO)戰(zhàn)略,優(yōu)勢——威脅(ST)戰(zhàn)略,弱點——威脅(WT)戰(zhàn)略。優(yōu)勢——機(jī)會(SO)戰(zhàn)略:是一種發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部優(yōu)勢與利用外部機(jī)會的戰(zhàn)略,是一種理想的戰(zhàn)略模式。弱點——機(jī)會(WO)戰(zhàn)略:是利用外部機(jī)會來彌補(bǔ)內(nèi)部弱點,使企業(yè)改劣勢而獲取優(yōu)勢的戰(zhàn)略。優(yōu)勢——威脅(ST)戰(zhàn)略:是指企業(yè)利用自身優(yōu)勢,規(guī)避或減輕外部威脅所造成的影響。弱點——威脅(WT)戰(zhàn)略:是一種旨在減少內(nèi)部弱點,規(guī)避外部環(huán)境威脅的防御性戰(zhàn)略?？疾炱渲腥魏我环N戰(zhàn)略都是將現(xiàn)有優(yōu)勢發(fā)揮到極至,將所有弱勢減少到最低,充分利用外部有利環(huán)境,規(guī)避不利條件,最終實現(xiàn)利益最大化。通過對目前農(nóng)村科技服務(wù)體系自身的優(yōu)劣及所處環(huán)境帶來的機(jī)遇與威脅的分析,我們認(rèn)為我國農(nóng)村科技服務(wù)體系必須進(jìn)行模式創(chuàng)新。充分利用外部機(jī)遇,發(fā)揮體系自身優(yōu)勢,規(guī)避外部威脅,減少自身不足。

1.優(yōu)化戰(zhàn)略組合,揚長避短,作出合理選擇

目前,我國農(nóng)村科技服務(wù)體系具有的優(yōu)勢是受眾人數(shù)多,對科技的潛在需求大,這為體系的發(fā)展提供了強(qiáng)大的市場;主體組織多樣化,并形成多種科技推廣服務(wù)的新模式,這為體系的發(fā)展完善提供了豐富的內(nèi)容和基礎(chǔ);傳播媒介增多,為科技傳播的渠道暢通提供了客觀條件。況且正值建設(shè)社會主義新農(nóng)村初創(chuàng)時期,出臺的一些相關(guān)的政策也給農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)營造了一個良好的政策環(huán)境。但是,這些優(yōu)勢條件都是潛在的,沒有充分發(fā)揮出來,由此而造成了諸如農(nóng)民對科技的現(xiàn)實需求少、主客體之間沒有形成合力、媒介多但利用少等缺點。也正因為這樣,全球化和加入世貿(mào)組織給予農(nóng)村科技服務(wù)體系發(fā)展的機(jī)遇和提供的潛在外資、豐富經(jīng)驗、技術(shù)和信息資源沒有被我國好好利用,反而成為沖擊國內(nèi)市場和阻礙我國農(nóng)村科技服務(wù)體系發(fā)展的不利條件。顯然,一切優(yōu)化要從練好“內(nèi)功”開始,利用外部有利條件,發(fā)揮和加強(qiáng)自身優(yōu)勢,回避和改變自身弱勢的戰(zhàn)略才是目前需要的選擇。目前外部環(huán)境的威脅還沒有達(dá)到需要防御的階段,所以弱點——威脅(WT)戰(zhàn)略這種旨在減少內(nèi)部弱點,回避外部環(huán)境威脅的防御性技術(shù)還不是最佳選擇。而優(yōu)勢——機(jī)會(SO)戰(zhàn)略、弱點——機(jī)會(WO)戰(zhàn)略、優(yōu)勢——威脅(ST)戰(zhàn)略三者之間優(yōu)化組合的戰(zhàn)略,將會是適合現(xiàn)實的選擇。

2.我國農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的優(yōu)勢——機(jī)會(SO)戰(zhàn)略組合

SO戰(zhàn)略組合,是一種發(fā)揮內(nèi)部優(yōu)勢與利用外部機(jī)會的戰(zhàn)略,是一種理想的戰(zhàn)略模式。通過對我國農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的S分析可知,經(jīng)過50多年的發(fā)展,我國農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的整體框架已初步形成;農(nóng)業(yè)科技取得了重大進(jìn)展,富裕的農(nóng)業(yè)科技成果為農(nóng)村科技服務(wù)提供了源泉;擁有一支規(guī)模壯大的農(nóng)村科技服務(wù)隊伍,構(gòu)成農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的堅實力量。這些都是我國農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)部優(yōu)勢。

我國農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的O分析表明,經(jīng)濟(jì)全球化是推動我國農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的巨大動力,外資對中國農(nóng)業(yè)的投資將有助于提升我國農(nóng)業(yè)的層次,有利于農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)與國際市場的融合與接軌。加入世貿(mào)組織,為我國農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)加速發(fā)展與世界先進(jìn)水平接軌帶來良好機(jī)遇;信息化為我國農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)提供了條件;國家十分重視農(nóng)業(yè)科技工作和農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè),出臺了一系列的相關(guān)政策,這就為我國農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。所有這些都是我國農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)難得的、良好的外部機(jī)遇。

3.我國農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的弱點——機(jī)會(WO)戰(zhàn)略組合

WO戰(zhàn)略組合,是利用外部機(jī)會來彌補(bǔ)內(nèi)部弱點,使其改變劣勢而獲取優(yōu)勢的戰(zhàn)略。通過對我國農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的W分析,我們了解到我國現(xiàn)有的農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)還存在著一些弱點、不足和缺陷。

結(jié)合我國農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的O分析可以發(fā)現(xiàn),現(xiàn)有的一些外部機(jī)會正好可以彌補(bǔ)其內(nèi)部弱點。例如,隨著經(jīng)濟(jì)全球化推動貿(mào)易自由化的發(fā)展,外資對中國農(nóng)業(yè)投資的興趣越來越大,同時,政府也設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或鼓勵各行業(yè)部門加強(qiáng)同國外或國際組織進(jìn)行合作,積極爭取對方的經(jīng)濟(jì)資助,以克服其內(nèi)部資金不足的弱點。加入世貿(mào)后,按照世貿(mào)組織透明度原則,我國農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)可以盡快地獲得各種需要的信息資料,及時引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備、高科技和管理經(jīng)驗,這正好可以彌補(bǔ)其內(nèi)部農(nóng)技服務(wù)方式滯后的缺陷。信息化為農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)提供了條件,只要堅持用現(xiàn)代信息技術(shù)裝備農(nóng)業(yè),用充分的信息資源服務(wù)農(nóng)業(yè),用農(nóng)業(yè)信息化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,就可以規(guī)避農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置單一的內(nèi)在不足,以滿足農(nóng)村科技服務(wù)需求的多樣化和個性化。國家的系列重農(nóng)政策為解決“三農(nóng)”問題提供了制度和經(jīng)費上的保障,加之經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、加入世貿(mào)等外部機(jī)會,可以為提高農(nóng)村人口綜合素質(zhì)、強(qiáng)化市場觀念、提高對現(xiàn)代科技的吸收轉(zhuǎn)化能力帶來積極影響,從而彌補(bǔ)其“農(nóng)民整體素質(zhì)偏低造成農(nóng)村科技推廣進(jìn)展緩慢”的內(nèi)部不足。

4.我國農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的優(yōu)勢——機(jī)會(ST)戰(zhàn)略組合

ST戰(zhàn)略組合,是指利用自身的內(nèi)部優(yōu)勢,規(guī)避或減輕外部威脅所造成的影響。通過對我國農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的T分析,使我們了解到目前我國農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)外部環(huán)境的威脅還沒有達(dá)到需要防御的階段,但的確存在潛在的危機(jī)和負(fù)面影響。結(jié)合我國農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的S分析不難發(fā)現(xiàn),現(xiàn)有的一些內(nèi)部優(yōu)勢,只要利用得當(dāng),完全可以規(guī)避或減輕這些外部潛在威脅造成的負(fù)面影響。譬如,我國現(xiàn)有近83萬熱愛農(nóng)村科技服務(wù)的科技人員常年活躍在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線,如此龐大的農(nóng)村科技服務(wù)隊伍已成為農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的堅實力量,只要充分利用好這一內(nèi)部優(yōu)勢完全可以減輕“農(nóng)業(yè)科技人才面臨流失”的外部威脅。我國農(nóng)業(yè)科技已取得了重大進(jìn)展,農(nóng)業(yè)科技成果豐碩,一批動植物新品種為糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收提供了有力的技術(shù)支撐,重大農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新物資以及農(nóng)產(chǎn)品加工、食品安全等科學(xué)技術(shù)研究成果與產(chǎn)業(yè)化開發(fā),伸延了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,推動了農(nóng)業(yè)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步,增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)的國際競爭力;這種自身的內(nèi)部優(yōu)勢可以有效地規(guī)避或減輕“國外農(nóng)資大量涌入”、“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口激增、出口困難”,而影響“農(nóng)民增收及農(nóng)產(chǎn)品加工等相關(guān)行業(yè)”的潛在威脅。我國現(xiàn)有的農(nóng)村科技服務(wù)體系的整體框架已初步形成,使得農(nóng)村科技服務(wù)可以不斷適應(yīng)新形勢的變化,充分滿足農(nóng)民對科技的需求,促進(jìn)科技成果在供需雙方之間的轉(zhuǎn)化;農(nóng)村科技服務(wù)體系已成為科學(xué)技術(shù)向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的橋梁和紐帶;這些自身優(yōu)勢可以促使我國長期以來所積累的大量原創(chuàng)性農(nóng)業(yè)科研成果得到有效利用,并在利用中得到有效保護(hù);加之相關(guān)立法和保護(hù)機(jī)制的建立健全,就可以很好地規(guī)避或減輕“導(dǎo)致我國大量農(nóng)業(yè)原創(chuàng)技術(shù)流失”的潛在威脅。

三、我國農(nóng)村科技服務(wù)體系的模式創(chuàng)新

通過對我國農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的SWOT戰(zhàn)略組合選擇思考,可以得出這樣的結(jié)論:在目前情況下,我國農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)本著利益最大化原則,選擇SO、WO、ST戰(zhàn)略組合中最適合的一個、兩個或多個混合戰(zhàn)略組合。因此,我國農(nóng)村科技服務(wù)體系的創(chuàng)新模式必須圍繞這種戰(zhàn)略組合選擇進(jìn)行建構(gòu),整合現(xiàn)有的各種資源,建立多方參與的新型高效的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。

1.創(chuàng)新農(nóng)村科技多元化投入機(jī)制,確保農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)需求

農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)工作的多元化投入,可以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢,發(fā)揮各地政府、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)、示范園區(qū)和專業(yè)示范戶以及各類科教單位、各行業(yè)協(xié)會、學(xué)術(shù)團(tuán)體的作用。要創(chuàng)造條件,鼓勵他們承擔(dān)任務(wù)明確、經(jīng)費落實的公益性科教服務(wù)工作,提供社會共享的持續(xù)動態(tài)的技術(shù)示范培訓(xùn)及信息等任務(wù)。公益性農(nóng)技推廣人員積極性的調(diào)動和相應(yīng)的管理要在實踐的基礎(chǔ)上不斷完善,經(jīng)營性作為市場行為也有政府的規(guī)范和導(dǎo)向問題,它的動力機(jī)制來自于贏利,但政府要通過政策引導(dǎo),讓經(jīng)營性農(nóng)技推廣做到經(jīng)濟(jì)效益和社會效益并舉。我們可以吸收發(fā)達(dá)國家的有益經(jīng)驗,鼓勵社會力量特別是企業(yè)、個人向農(nóng)村科技推廣事業(yè)提供資助,對提供資助者應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)的減免稅收等優(yōu)惠政策,以充分調(diào)動企業(yè)和個人贊助和支持農(nóng)村科技推廣事業(yè)積極性與主動性。另外,還可采用發(fā)行福利彩票等形式吸引社會資金,用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

2.鼓勵引導(dǎo)社會化多元化農(nóng)技推廣方式

在充分發(fā)揮政府科技推廣作用的同時,應(yīng)積極探索和引導(dǎo)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)創(chuàng)新機(jī)制,特別是在東南部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、城市郊區(qū)和特色商品基地集中地區(qū),更應(yīng)注重培植經(jīng)營性的科技服務(wù)組織的發(fā)展。支持發(fā)展以農(nóng)業(yè)科研、教育部門為主體的推廣方式,鼓勵采用成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)承包、技術(shù)開發(fā)、科技示范等形式,努力將科研成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵和扶持以農(nóng)村合作組織、農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會為中心的推廣方式。農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會是農(nóng)民在參與市場過程中自發(fā)形成的,以推廣新品種、新技術(shù)的經(jīng)營組織,它適應(yīng)眾多農(nóng)戶的技術(shù)要求。積極鼓勵和支持從事農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和經(jīng)營的公司、企業(yè)、社團(tuán)組織或機(jī)構(gòu),參與農(nóng)村科技推廣與普及,從而逐步在我國農(nóng)村地區(qū)建立起新型的充滿活力的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

3.引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合,完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)體系

政府應(yīng)出臺農(nóng)業(yè)院校服務(wù)于“三農(nóng)”的一系列導(dǎo)向性措施,繼續(xù)推進(jìn)各類農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制,以農(nóng)業(yè)院校、科研院所等為依托,創(chuàng)辦農(nóng)村科技服務(wù)中介組織,參與農(nóng)村科技服務(wù);改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)教育、科研與推廣相互分離的體制,鼓勵農(nóng)業(yè)科研人員從事科技服務(wù)工作;鼓勵成立各種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體;創(chuàng)新農(nóng)業(yè)教育投資體制,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)教育的規(guī)模,集中社會資源,構(gòu)筑多元化的農(nóng)業(yè)教育體系,完善農(nóng)民培訓(xùn)體系。[9]多層次開展實用技術(shù)培訓(xùn),把提高勞動者素質(zhì)作為科技服務(wù)體系建設(shè)的突破點。重視和加強(qiáng)基層科技人員的繼續(xù)教育和培訓(xùn)工作,積極創(chuàng)造條件,為基層科技人員提供進(jìn)修、培訓(xùn)、外出考察的學(xué)習(xí)機(jī)會,以適應(yīng)新形勢發(fā)展的技術(shù)需要。

4.加快農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),為農(nóng)村科技服務(wù)搭建良好運作平臺

按照形勢發(fā)展的要求,應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡(luò)的作用。建設(shè)統(tǒng)一、有效、向全社會開放的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)信息傳播系統(tǒng)?？梢酝ㄟ^設(shè)立專門的電視廣播頻道、互聯(lián)網(wǎng)站、專業(yè)服務(wù)熱線電話,因時因地因需常年提供社會公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣信息服務(wù)。建立農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)、災(zāi)害等動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報信息系統(tǒng);研發(fā)針對性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng),完善農(nóng)業(yè)信息資源庫;積極拓寬信息渠道,為農(nóng)業(yè)管理部門、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營部門和農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)政策、價格、供求、防蟲等信息。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為依托,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)用示范,使農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及提高農(nóng)民收入的重要生產(chǎn)資料和生產(chǎn)工具。

5.建立農(nóng)技特派員制度,推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技入戶到人

推廣農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村政策和農(nóng)業(yè)信息入戶工作,是建立健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系,真正解決農(nóng)村技術(shù)政策和信息建設(shè),建設(shè)服務(wù)型政府和解決“三農(nóng)”問題的一項重大舉措。這種制度以整合資源和創(chuàng)新機(jī)制為突破口,組織農(nóng)業(yè)科技人員深入農(nóng)村第一線,面向基層、面向農(nóng)戶傳播技術(shù),指導(dǎo)生產(chǎn),解決疑難問題,架起科技人員與農(nóng)民之間的橋梁。建立農(nóng)業(yè)科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的農(nóng)業(yè)科技成果快速轉(zhuǎn)化渠道,形成農(nóng)村政策全面落實和農(nóng)業(yè)信息快速傳遞的長效機(jī)制。[10]

6.營造創(chuàng)新環(huán)境,從制度上激勵農(nóng)村科技人員創(chuàng)新

增強(qiáng)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的自主創(chuàng)新能力,是“科教興村”與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略主線和根本途徑。結(jié)合農(nóng)村實際,我們必須建立包括精神理念、制度規(guī)范和物質(zhì)載體等多角度的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新文化和環(huán)境。以尊重農(nóng)技人員的人格和勞動成果為基準(zhǔn),完善農(nóng)業(yè)技術(shù)職務(wù)體系,拓展科技研究人員的發(fā)展空間,提高技術(shù)人員薪資待遇,建立具有社會競爭力的行業(yè)科技人才薪酬體系。要以人為本,為技術(shù)人員的研究活動創(chuàng)造良好的物質(zhì)環(huán)境和條件,要鼓勵創(chuàng)新,寬容失敗,從制度上激發(fā)農(nóng)業(yè)科技人員的創(chuàng)新熱情,調(diào)動農(nóng)技人員的積極性、主動性和創(chuàng)新性。必須認(rèn)真落實鼓勵科技人員的政策措施,對做出重大貢獻(xiàn)的科技人員給予表彰獎勵,對表現(xiàn)突出成績顯著的科技人員給予重用。

7.倡導(dǎo)模仿創(chuàng)新,促進(jìn)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)快速發(fā)展

促進(jìn)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的快速發(fā)展,就要提倡模仿創(chuàng)新。所謂模仿創(chuàng)新,是通過投入一定研究開發(fā)力量,學(xué)習(xí)模仿率先創(chuàng)新者的創(chuàng)新思路和創(chuàng)新行為,吸取率先者成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn),引進(jìn)購買或破譯率先者的核心技術(shù)和技術(shù)秘密,并在此基礎(chǔ)上對率先者的技術(shù)進(jìn)行深入改進(jìn)、完善,強(qiáng)調(diào)有所創(chuàng)新,因而模仿創(chuàng)新并不是單純的模仿,而是一種漸進(jìn)性的創(chuàng)新行為。[11]引入他人技術(shù)后,經(jīng)過消化吸收,不僅達(dá)到被模仿者的技術(shù)水平,而且通過創(chuàng)新,超過原來的技術(shù)水平。模仿創(chuàng)新優(yōu)勢在于可節(jié)約大量研發(fā)時間、人力費用。我們要充分借鑒他國成功的農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗與做法,積極引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),消化、吸收和二次創(chuàng)新。

8.以農(nóng)民為中心,實行“從下到上”的科技推廣模式

我國傳統(tǒng)的農(nóng)技推廣方式是從上到下的“貫徹”式推廣,這種方式在計劃經(jīng)濟(jì)時代為我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展,特別是提高大面積農(nóng)作物產(chǎn)量上做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是,這種推廣方式往往忽視了農(nóng)民的實際需求,甚至脫離實際,難以被農(nóng)民接受。這不僅難以實現(xiàn)推廣的目標(biāo),還損害了政府在農(nóng)民中的威信。農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)最終價值體現(xiàn)在農(nóng)民素質(zhì)提高、收入增加和生活水平的提高。因此,推廣課題的設(shè)定不能脫離農(nóng)民的實際狀態(tài)和農(nóng)民自身的愿望。農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)該重視掌握農(nóng)民心態(tài)和愿望,按照農(nóng)民意愿開展推廣活動,即“從下到上”的工作方式。在推廣的“Plan-Do-see-Check”(“計劃-實施-評價-反饋”)循環(huán)過程中,首先根據(jù)農(nóng)民需求,設(shè)定推廣課題,制定推廣計劃,按計劃進(jìn)行實施,然后進(jìn)行評價,再將評價結(jié)果反饋到下一推廣計劃之中,不斷發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。把推廣活動中發(fā)現(xiàn)的問題及時向科研部門反饋,以得到及時研究解決。形成以服務(wù)對象——農(nóng)民為中心的推廣、科研緊密協(xié)作的推廣體系。避免科研、推廣工作的盲目性,提高推廣工作效率和科技成果的應(yīng)用率。

五、結(jié)語

在農(nóng)業(yè)這個大系統(tǒng)中,農(nóng)村科技服務(wù)體系在調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,科學(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)發(fā)展方向,合理使用農(nóng)業(yè)資源,整合相關(guān)技術(shù)服務(wù),提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益等方面發(fā)揮著巨大力量。我國的農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程,它在推動農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化和促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。面對我國目前已經(jīng)形成的服務(wù)主體多元化、服務(wù)模式多樣化、服務(wù)內(nèi)容復(fù)雜化、服務(wù)對象分散化的農(nóng)村科技服務(wù)現(xiàn)狀,如何協(xié)調(diào)眾多農(nóng)村科技服務(wù)主體、采用不同策略扶持不同的服務(wù)模式、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)對象,建立一個新型農(nóng)村科技服務(wù)體系,是當(dāng)前農(nóng)村科技事業(yè)面臨的首要任務(wù)。通過對我國農(nóng)村科技服務(wù)體系的SWOT分析,一方面利用外部機(jī)遇,發(fā)揮體系自身優(yōu)勢;另一方面要避開和減少內(nèi)部弱點及外部威脅,最終實現(xiàn)模式創(chuàng)新。從而為解決新階段我國“三農(nóng)”問題全面建設(shè)小康社會,提供強(qiáng)有力的科技支撐和制度保障。

建設(shè)科技論文:農(nóng)業(yè)科技工作者機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)學(xué)習(xí)活動心得體會

我是一名農(nóng)業(yè)科技工作者，經(jīng)常到農(nóng)村，到基層，但對轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)有著極其深刻理解，最近齊河縣委、縣政府號召全縣干部，認(rèn)真學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)活動。使我提高了對轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)重要性的認(rèn)識，進(jìn)一步明確開展轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，推進(jìn)管理服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的緊迫感和自覺性。我經(jīng)過一段時間來的系統(tǒng)學(xué)習(xí)和深入思考，認(rèn)識到開展機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)教育活動,是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的必然要求，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實需要，是推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，機(jī)關(guān)效能加強(qiáng)的重要保證。

我在認(rèn)真學(xué)習(xí)的同時，結(jié)合自身的情況,圍繞思想作風(fēng)整頓的具體內(nèi)容，對照自己平時的實際工作及思想動態(tài)，認(rèn)真反思了在思想作風(fēng)、工作態(tài)度等方面存在的問題，總結(jié)如下：

一、存在的問題及原因

1、學(xué)習(xí)不夠重視，思想上不能做到與時俱進(jìn)。信息時代，瞬息萬變，不與時俱進(jìn)，解放思想，就不能適應(yīng)時代的要求，創(chuàng)新工作就會受到掣肘。不溝通思想，凝心聚力，日常工作就會造成障礙。

2、深入群眾中不夠。作為農(nóng)業(yè)工作人員，應(yīng)多深入農(nóng)村中開展調(diào)查研究，充分了解農(nóng)村情況，提出有針對性的整改措施。但有時往往不注重農(nóng)村的重要，造成對情況不熟，管理服務(wù)缺乏針對性的現(xiàn)象。

二、整改措施

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，切實提高本身素質(zhì)。牢固樹立終身學(xué)習(xí)的思想。堅持理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，努力在建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨和學(xué)習(xí)型社會中走在前列，把學(xué)習(xí)的體會和成果轉(zhuǎn)化為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，轉(zhuǎn)化為推動黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的能力?！蔽覍?qiáng)化學(xué)習(xí)意識，突出學(xué)習(xí)重點，完善學(xué)習(xí)機(jī)制，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法，將終身教育貫穿于日常工作之中，全面提高自身的整體素質(zhì)。

2、強(qiáng)化創(chuàng)新意識，全面推進(jìn)工作。創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是國家興旺的不竭動力，也是一個政黨永葆生機(jī)的源泉。我將進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立創(chuàng)新意識，把創(chuàng)新作為工作的靈魂，突破傳統(tǒng)思維模式，創(chuàng)新思想、創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新方法，本著“有所為，有所不為”的原則，在實際工作中邊實踐、邊探索、邊總結(jié)，不斷改進(jìn)工作方法，優(yōu)化服務(wù)方式，完善管理手段，推進(jìn)本職工作不斷向前發(fā)展。

3、提高工作效率，勇于參與競爭。在工作中要克服“不求有功，但求無過”的庸俗思想，樹立與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為和積極向上的新風(fēng)尚；克服得過且過、不思進(jìn)取的思想，樹立不進(jìn)則退、謀求更大發(fā)展的觀念；樹立知難而進(jìn)、頑強(qiáng)拼搏的大無畏精神；克服“事事不出頭”，甘當(dāng)中游的中庸思想，樹立敢為天下先，只爭上游的積極精神。

4、強(qiáng)化作風(fēng)轉(zhuǎn)變，創(chuàng)立務(wù)實效能。實事求是是我黨一貫堅持的原則，在實際工作中力戒浮夸作風(fēng)，倡導(dǎo)求真務(wù)實、真抓實干、寡諾重行，使作風(fēng)得到根本轉(zhuǎn)變。同時，敢于面對監(jiān)督，自覺遵守各項制度，用制度規(guī)范工作，督促工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，使工作朝著務(wù)實、高效方向發(fā)展。做一名合格的農(nóng)業(yè)工作人員，為我縣農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

建設(shè)科技論文:踐行科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的意見

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加速科技進(jìn)步和創(chuàng)新型省份建設(shè)步伐，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)《**省老工業(yè)基地振興總體規(guī)劃》和《**省中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》提出的目標(biāo)，為我省經(jīng)濟(jì)和社會更好更快發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐

，特提出如下意見：

一、強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，提高企業(yè)核心競爭力

（一）激勵企業(yè)成為技術(shù)開發(fā)投入的主體。到2010年，科技企業(yè)用于技術(shù)開發(fā)的費用占企業(yè)當(dāng)年銷售收入的比例原則上不得少于2％。企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50％加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)的150％攤銷。對企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)口研究開發(fā)儀器設(shè)備和研究開發(fā)儀器設(shè)備折舊，享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策。實行國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新績效考核制，國有資產(chǎn)管理等部門要將國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力指標(biāo)作為評價企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績和政府支持的重要依據(jù)。

（二）支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。在充分發(fā)揮已有研發(fā)機(jī)構(gòu)作用的基礎(chǔ)上，支持大中型企業(yè)獨立組建或與高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合組建研發(fā)機(jī)構(gòu)；支持中小企業(yè)聯(lián)合組建研發(fā)機(jī)構(gòu)或與高校和科研機(jī)構(gòu)合作開展研發(fā)活動；鼓勵企業(yè)“走出去”，在省外、國外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升企業(yè)研發(fā)水平。對新認(rèn)定為國家級的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)有相關(guān)專項資金中給予50萬元至100萬元的補(bǔ)助，用于企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)改善研發(fā)條件，提高研發(fā)水平。

（三）支持企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化、吸收和再創(chuàng)新。企業(yè)在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)時按照不低于1∶1比例的配套資金進(jìn)行消化、吸收和再創(chuàng)新。對企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)科技成果并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的項目，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定，省發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項資金給予無償資助、貸款貼息等支持。進(jìn)一步加強(qiáng)對俄羅斯等國家的科技合作，推動企業(yè)所需技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新。

（四）大力推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)試點工作。開展創(chuàng)新型企業(yè)的評價和認(rèn)定工作，引導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)省級和國家級創(chuàng)新型企業(yè)。促進(jìn)社會資源要素向創(chuàng)新型企業(yè)轉(zhuǎn)移，省各類科技計劃對創(chuàng)新型企業(yè)予以優(yōu)先立項和支持。到2010年“創(chuàng)新型企業(yè)”達(dá)到50家、“創(chuàng)新型試點企業(yè)”達(dá)到100家、“創(chuàng)新型培育企業(yè)”達(dá)到300家。

二、深化科技體制改革，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合

（五）優(yōu)化整合科研機(jī)構(gòu)資源。科技管理部門要研究提出科研機(jī)構(gòu)資源優(yōu)化整合方案。根據(jù)我省支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的需要，打破部門條塊分割，加快科研機(jī)構(gòu)合并重組，支持科研機(jī)構(gòu)掛靠企業(yè)集團(tuán)，允許科研機(jī)構(gòu)并入高校。對于不適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，任務(wù)嚴(yán)重不足，長期不出成果，經(jīng)濟(jì)社會效益較低的科研機(jī)構(gòu)，經(jīng)評估后予以兼并。

（六）穩(wěn)定支持科研機(jī)構(gòu)發(fā)展和改革。要按照“職責(zé)明確、評價科學(xué)、開放有序、管理規(guī)范”的原則，建立現(xiàn)代科研院所制度。不斷加大對科研機(jī)構(gòu)的支持力度，逐步增加科研機(jī)構(gòu)的運行經(jīng)費、科研業(yè)務(wù)費和科研條件建設(shè)經(jīng)費，每年重點改善一部分科研機(jī)構(gòu)的條件，配備關(guān)鍵試制設(shè)備，提升中間試制水平。對于科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行科技成果產(chǎn)業(yè)化和為社會提供科技服務(wù)的收益，同級財政全額返還科研院所用于發(fā)展。應(yīng)用開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)一并參加全省事業(yè)單位改革，執(zhí)行事業(yè)單位改革相關(guān)政策。

（七）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研成果應(yīng)用推廣作用。圍繞千億斤糧食產(chǎn)能戰(zhàn)略工程，大力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)和加工能力，依托科研機(jī)構(gòu)、高校構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的建設(shè)，加快高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用和推廣。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合，組織農(nóng)業(yè)科研單位、高校和農(nóng)技推廣部門與各縣（市、區(qū)）廣泛開展農(nóng)業(yè)科技合作共建活動，建立農(nóng)業(yè)科技合作的長效機(jī)制。實施科技富民強(qiáng)縣專項行動計劃，以奔小康科普書屋和鄉(xiāng)村大院為載體，實施科技惠農(nóng)“五個一”工程。

（八）加快建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。積極推動政產(chǎn)學(xué)研金介的有機(jī)結(jié)合，圍繞我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，負(fù)責(zé)謀劃和推薦對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有牽動作用的科技項目。充分發(fā)揮省行業(yè)工程技術(shù)聯(lián)合研究院、各類重點實驗室和各級研發(fā)、工程和技術(shù)中心作用，打造科技創(chuàng)新研發(fā)平臺，注重軍工和民用技術(shù)的有效對接，實現(xiàn)在重大關(guān)鍵共性技術(shù)上的突破。對產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟推薦并依托科技創(chuàng)新研發(fā)平臺開展的科技項目，省科技管理部門通過優(yōu)先立項給予資金支持。對自主研發(fā)的首臺（套）重大裝備，在實施產(chǎn)業(yè)化中給予貸款貼息、無償資助等支持。

三、加快科技園區(qū)建設(shè)，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地

（九）加強(qiáng)科技園區(qū)的規(guī)劃和指導(dǎo)。省科技管理部門要統(tǒng)籌規(guī)劃科技園區(qū)發(fā)展、科學(xué)定位科技園區(qū)職責(zé)，盡快形成若干產(chǎn)業(yè)配套、鏈條完整、特色明顯的產(chǎn)業(yè)群，發(fā)揮其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地的作用。各級政府要加大對所在地各類科技園區(qū)投入，在制定科技園區(qū)發(fā)展規(guī)劃時，要圍繞區(qū)域優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)特色，積極開展科技合作招商引企工作，對入駐的高新技術(shù)企業(yè)在土地、資金等方面給予政策扶持。

（十）重點推進(jìn)哈大齊國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶建設(shè)。以**、大慶兩個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為依托，將所在區(qū)域內(nèi)的大學(xué)科技園、特色產(chǎn)業(yè)基地、科技企業(yè)孵化器、科技企業(yè)等

統(tǒng)一納入園區(qū)的服務(wù)范疇。重點完善園區(qū)投融資服務(wù)體系，重點建設(shè)園區(qū)具有產(chǎn)業(yè)特色的研發(fā)平臺，重點營造園區(qū)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)富的人文環(huán)境，打造具有國際競爭力的高新技術(shù)企業(yè)，不斷提高哈大齊國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶的科技含量。到2010年，哈大齊國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶的高新技術(shù)產(chǎn)值要達(dá)到3500億元以上。

（十一）加快建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地。各級政府和有關(guān)部門要將航空汽車特色產(chǎn)業(yè)基地、核電裝備研發(fā)制造基地、新藥研發(fā)生產(chǎn)基地、鋁鎂合金科技產(chǎn)業(yè)基地、鈦合金科技產(chǎn)業(yè)基地、硅基新材料科技產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地，作為招商引企、招商引智的重點。對符合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，進(jìn)入特色產(chǎn)業(yè)基地的高新技術(shù)企業(yè)，各級政

府和部門要優(yōu)先予以資金支持和政策傾斜。各有關(guān)部門要為特色產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展做好跟蹤服務(wù)，適時組織專家開展技術(shù)咨詢，引導(dǎo)相關(guān)的高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)人才向產(chǎn)業(yè)基地集聚。

（十二）加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)。支持各市地建立科技企業(yè)孵化器，到2010年實現(xiàn)科技企業(yè)孵化器市地覆蓋率100％。各級政府對國家級科技企業(yè)孵化器要給予重點支持，使其不斷改善科技創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境，尤其要建立和完善面向中小企業(yè)的金融服務(wù)、科技咨詢和公共技術(shù)平臺。省發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項資金將以省市共商方式給予支持。

四、建設(shè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化

（十三）構(gòu)筑省科技成果交易市場。在充分利用現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，通過政府引導(dǎo)、市場化運作、信息資源整合，構(gòu)建以省級市場為核心、全方位、多層次的科技成果交易體系。大力發(fā)展民營科技中介機(jī)構(gòu)，鼓勵省外有信譽(yù)的科技中介機(jī)構(gòu)來我省開展科技成果交易服務(wù)，吸引和培養(yǎng)專業(yè)人才進(jìn)入科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)工作?？萍贾薪闄C(jī)構(gòu)從事技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)，按照規(guī)定享受國家有關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。

（十四）打造科技資源共享平臺。本著“資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠多贏”的原則，重點建設(shè)大型科學(xué)儀器設(shè)備、自然科技資源、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)共享平臺、成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺、網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境平臺和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略平臺，為全社會科技創(chuàng)新活動提供有效服務(wù)。鼓勵和支持企業(yè)按照市場化運作參與服務(wù)平臺建設(shè)，對企業(yè)搭建的服務(wù)平臺，當(dāng)?shù)卣蓮南嚓P(guān)科技專項資金中給予補(bǔ)助。

（十五）實行產(chǎn)業(yè)化科技成果認(rèn)定和獎勵制度?？萍脊芾聿块T負(fù)責(zé)建立和完善產(chǎn)業(yè)化科技成果的評價、認(rèn)定和公示制度。到2010年，優(yōu)選100項科技成果進(jìn)行重點推廣，并對其產(chǎn)業(yè)化過程給予貸款貼息。對實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的科技成果，同級財政可按當(dāng)年新增企業(yè)所得稅地方留成部分的5％，獎勵給科技成果持有者。

五、培育和引進(jìn)領(lǐng)軍人才，打造科技創(chuàng)新團(tuán)隊

（十六）加快高層次創(chuàng)新團(tuán)隊培育和建設(shè)。以省科技創(chuàng)新研發(fā)平臺為依托，實施“科技創(chuàng)新團(tuán)隊計劃”；以高新技術(shù)企業(yè)為依托，實施“科技創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊計劃”；以高新技術(shù)園區(qū)為依托，實施“科技經(jīng)紀(jì)人團(tuán)隊計劃”。省政府將逐步提高高層次專家津（補(bǔ)）貼標(biāo)準(zhǔn)，從2009年開始，兩院院士津貼提高到10000元／月。省政府每年安排資金用于組織院士、高層次專家學(xué)術(shù)休假、學(xué)術(shù)活動以及從事技術(shù)咨詢等服務(wù)活動。

（十七）完善激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制。鼓勵技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配，探索高級經(jīng)營管理人員、骨干技術(shù)人員年薪制，支持實行期權(quán)、期股獎勵和企業(yè)年金制度。允許科技人員提取所完成的省級科技開發(fā)類項目經(jīng)費的10％作為勞務(wù)費。鼓勵高校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的人員在合作研發(fā)項目和科技成果產(chǎn)業(yè)化期間交流兼職，允許兼職人員兼職兼薪。省人事部門要將科技成果產(chǎn)業(yè)化和獲得發(fā)明專利等條件，作為科技人員評職晉級的重要量化指標(biāo)，予以優(yōu)先考慮。經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)（國有獨資）在實施股份制改造時，經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可在前3年國有凈資產(chǎn)經(jīng)營性增值中拿出一定比例作為股份，獎勵給有突出貢獻(xiàn)的科技人員和經(jīng)營管理者。

（十八）加大高層次人才的引進(jìn)力度。對帶高技術(shù)成果來我省實施產(chǎn)業(yè)化或從事高新技術(shù)項目研發(fā)的高層次人才，各級人事部門要開辟綠色通道，不受編制、工資總額、戶口等限制，實行特事特辦。對帶高技術(shù)成果來我省實施產(chǎn)業(yè)化的高層次人才，所在地政府可以貼息貸款的方式給予創(chuàng)業(yè)資助；對引進(jìn)的從事高新技術(shù)項目研發(fā)的高層次人才，由所在地政府擇優(yōu)給予一定科研啟動金支持。各級政府要加大對企業(yè)博士后科研工作站、博士后產(chǎn)業(yè)基地、研究生創(chuàng)新培養(yǎng)基地的支持力度。要創(chuàng)造良好的條件吸引博士生進(jìn)入企業(yè)博士后科研工作站，適當(dāng)提高在站人員資助標(biāo)準(zhǔn)。

六、建立和完善保障機(jī)制，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

（十九）加強(qiáng)科技創(chuàng)新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。省科教領(lǐng)導(dǎo)小組要將科技創(chuàng)新工作列入重要議事日程，每年至少召開兩次會議專題研究解決科技創(chuàng)新體系建設(shè)和科技成果產(chǎn)業(yè)化的重大問題。各級政府要將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重要內(nèi)容列入發(fā)展規(guī)劃并作為年度目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。

（二十）確保財政科技投入明顯增長。各級政府要把科技投入作為財政預(yù)算的保障重點，優(yōu)先安排科技事業(yè)發(fā)展資金。省級應(yīng)用技術(shù)與研究開發(fā)資金、科學(xué)事業(yè)費和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項資金增幅要明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅，從2009年開始，省政府增加資金重點支持科技創(chuàng)新體系建設(shè)、實施省科技產(chǎn)業(yè)211工程”和重大科技專項，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

（二十一）創(chuàng)新財政科技投入管理機(jī)制。堅持投入和效益并重的原則，改革和強(qiáng)化財政科研經(jīng)費管理，積極探索建立政府資金引導(dǎo)風(fēng)險投資的新機(jī)制，確保財政科技投入效益最大化。省各類科技經(jīng)費要按照六大科技專項集中投入、重點支持。明確科技計劃項目的績效目標(biāo)，建立面向結(jié)果的跟蹤問效機(jī)制。完善財政部門與科技、綜合經(jīng)濟(jì)部門科技資源配置的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息交流，防止各部門低水平重復(fù)立項和浪費資源。

（二十二）對高新技術(shù)企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策。對符合國家《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后，享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。對2008年以前認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，尚未達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，自本意見之日起3年內(nèi)，對企業(yè)應(yīng)繳納所得稅率上調(diào)10％的地方分成部分，由同級財政部門返還企業(yè)，支持其成長為國家級高新技術(shù)企業(yè)。

（二十三）拓寬融資渠道支持科技創(chuàng)新活動。省內(nèi)銀行類金融機(jī)構(gòu)對本省科技企業(yè)貸款年遞增率20％以上，作為省政府每年實施獎勵的重要考評因素。通過政府資金引導(dǎo)、市場化運作，鼓勵境內(nèi)外投資者創(chuàng)辦各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)。對本地科技企業(yè)投資額年遞增超過10％的省內(nèi)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)，各級財政部門根據(jù)財力狀況，按其繳納所得稅地方留成部分的一定比例作為風(fēng)險補(bǔ)貼資金獎勵給創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)。拓寬融資渠道，支持和引導(dǎo)科技企業(yè)在境內(nèi)外上市融資。

（二十四）完善科技創(chuàng)新貸款擔(dān)保

制度。以科技園區(qū)為依托完善科技投資貸款擔(dān)保機(jī)制，加快發(fā)展面向科技型中小企業(yè)的貸款擔(dān)保。在簡化擔(dān)保程序的同時，積極嘗試以專利權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押作為反擔(dān)保手段。各級財政部門應(yīng)建立針對科技型中小企業(yè)融資擔(dān)保的風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，對擔(dān)保機(jī)構(gòu)在支持科技類企業(yè)融資擔(dān)保中產(chǎn)生的代償損失給予一定比例的補(bǔ)償。

（二十五）實施促進(jìn)自主創(chuàng)新的政府采購。積極爭取將我省高新技術(shù)產(chǎn)品和優(yōu)秀新產(chǎn)品納入《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》。對納入目錄的，在政府采購評審中，采用最低評標(biāo)價法評標(biāo)的，對其投標(biāo)價格給予5％至10％幅度不等的價格扣除；采用綜合評分法評標(biāo)的，分別給予價格評標(biāo)總分值和技術(shù)評標(biāo)總分值4％至8％幅度不等的加分。對經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)產(chǎn)品和優(yōu)秀新產(chǎn)品，屬于訂購和使用首臺（套）重大裝備的工程項目，優(yōu)先予以采購；屬于試制品或首次投向市場的，經(jīng)認(rèn)定，政府進(jìn)行首購，由采購人直接購買或政府出資購買。不按要求采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，財政部門不予支付采購資金。

（二十六）健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)激勵機(jī)制。省級各類專項資金對具有自主知識產(chǎn)權(quán)的項目要給予優(yōu)先立項。知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)監(jiān)等部門要積極為企業(yè)提供專利和標(biāo)準(zhǔn)信息，為企業(yè)培養(yǎng)國際標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用與制定人才。省科技信息網(wǎng)站和省科技成果交易市場要將知識產(chǎn)權(quán)信息優(yōu)先納入和優(yōu)先交易，并逐步建設(shè)和完善服務(wù)支柱產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的終端。專利技術(shù)在我省實施產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)品（樣機(jī)），企業(yè)可在投放市場3年內(nèi)制定符合相關(guān)要求的企業(yè)試行標(biāo)準(zhǔn)并備案。

建設(shè)科技論文:關(guān)于長治市農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的思考

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村科技服務(wù)體系　農(nóng)村技術(shù)市場　長治市

論文摘要：介紹了長治市農(nóng)村科技服務(wù)工作的現(xiàn)狀和存在的問題,詳細(xì)地闡述了農(nóng)村科技服務(wù)創(chuàng)新體系建設(shè)的思路和對策。

1長治市農(nóng)村科技服務(wù)工作現(xiàn)狀分析

為了提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體水平，加快農(nóng)民增收的步伐，使農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展切實轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，長治市先后啟動實施了以強(qiáng)化農(nóng)村科技服務(wù)為主題的“科技興農(nóng)”“科技推廣”“科技信息鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”和“金鑰匙”四大科技工程，收到了一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，為全面創(chuàng)新長治市農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

1.1農(nóng)村科技服務(wù)機(jī)構(gòu)

全市共有政府部門管理的農(nóng)村科技服務(wù)機(jī)構(gòu)189個，其中隸屬農(nóng)口的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)159個，占83%歸屬科技系統(tǒng)管理的農(nóng)村技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)30個"占37%另外，還有一大批具有農(nóng)村科技服務(wù)能力的市、縣兩級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)（基地）農(nóng)村技術(shù)市場、農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會。

1.2農(nóng)村科技服務(wù)人員

全市共有鄉(xiāng)級以上直接從事農(nóng)技推廣服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員1399人，其中，具有高級職稱的56人，中級職稱338人，初級職稱1005人，同時，還有一大批獲得“綠色證書”的鄉(xiāng)土人才、土專家、田秀才活躍在農(nóng)村科技服務(wù)第一線，這支隊伍在農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化、推廣、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平中起到了不可替代的作用。

1.3農(nóng)村科技工作狀況

總體而言，基層農(nóng)村科技服務(wù)機(jī)構(gòu)大都能圍繞當(dāng)?shù)毓ぷ?，結(jié)合農(nóng)時開展服務(wù)。調(diào)查表明，認(rèn)為近年來農(nóng)村科技服務(wù)工作得到加強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占58%，辦公條件在縣鄉(xiāng)之間差距較大，40%的農(nóng)技服務(wù)部門有單獨的辦公服務(wù)場所，通訊設(shè)施、電話的占有率較高。為使農(nóng)民得到及時、準(zhǔn)確的科技致富信息，長治市從2002年開始共投入120萬元，啟動實施科技信息“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”工程。以農(nóng)村技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、種養(yǎng)大戶、科技推廣能手為對象，安裝科技信息機(jī)355臺，初步構(gòu)建起農(nóng)村科技信息平臺。目前，有12個縣、市、區(qū)實現(xiàn)了科技信息“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”潞城市、長治市郊區(qū)、長治縣和城區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了科技信息“村村通”。2004年，全市新增科技信息服務(wù)站近200個，使科技信息服務(wù)站總數(shù)達(dá)到了355個。

2長治市農(nóng)村科技服務(wù)工作存在的問題

由于長治市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡的問題比較突出，農(nóng)村科技服務(wù)仍然呈現(xiàn)出?？傮w服務(wù)水平逐步提高，局部服務(wù)能力有所弱化的局面。從發(fā)展角度看，長治市農(nóng)村科技服務(wù)工作仍需進(jìn)一步強(qiáng)化。

（1）長治市農(nóng)村科技服務(wù)的組織和機(jī)構(gòu)較多、職能重復(fù)。全市有多個涉農(nóng)管理部門，開展農(nóng)村科技服務(wù)工作分別由不同的部門管理，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的科技服務(wù)機(jī)制，開展科技服務(wù)的人才、信息、技術(shù)等資源不能得到及時交流和共享。

（2）原有的縣、鄉(xiāng)、村三級科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)亟待“修復(fù)”。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于沒有專設(shè)相應(yīng)的科技管理機(jī)構(gòu)，直接影響到科技服務(wù)工作正常開展。加之，在基層行政體制改革中，各個涉農(nóng)行政部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的技術(shù)人員工資由原來各技術(shù)行政部門發(fā)放變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)放，隨之而來這些技術(shù)人員的工作由原來側(cè)重于從事技術(shù)服務(wù)變?yōu)閭?cè)重服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事務(wù)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員從事農(nóng)村技術(shù)服務(wù)的職能變?nèi)?由于服務(wù)能力和經(jīng)濟(jì)待遇的問題，大部分科技副村長形同虛設(shè)，致使農(nóng)村科技服務(wù)、中轉(zhuǎn)、職能缺失、造成科技信息傳達(dá)和農(nóng)民對科技需要的、呼喚、不能、對接。農(nóng)民群眾特別需要科技服務(wù)，卻不知道何處尋找。

（3）農(nóng)村科技隊伍結(jié)構(gòu)不合理.全市共有農(nóng)業(yè)科技人員3636名，與全市農(nóng)業(yè)人口241萬之比約為1：663，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)業(yè)技術(shù)人員與農(nóng)業(yè)人口之比為1：100，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村對科技的需求。同時，農(nóng)業(yè)科技人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出，在農(nóng)村、縣區(qū)、行業(yè)分布不合理，在農(nóng)村一線直接從事科技服務(wù)工作人的不多，而且，在其位不謀其職的情況比較普遍，再加上現(xiàn)行的科技服務(wù)管理體制上下脫節(jié)，在一定程度上影響農(nóng)科人員的積極性。

（4）農(nóng)村科技服務(wù)運行機(jī)制不活。一是缺乏激勵機(jī)制，農(nóng)村科技服務(wù)帶來的社會經(jīng)濟(jì)效益與部門的自身效益不協(xié)調(diào)，科技服務(wù)單位的農(nóng)技人員送科技到鄉(xiāng)村、。到田間、致富了千家萬戶，獲得的收益回報很低微，除成果在獲獎時有少量獎金外，其他幾乎得不到任何形式的回報。二是缺乏動力機(jī)制，喂入式的政府科技服務(wù)行為與市場機(jī)制下的農(nóng)村經(jīng)營模式的內(nèi)在要求不協(xié)調(diào)。再加上農(nóng)業(yè)本身的效益比較低，農(nóng)民缺乏追求科技的原動力，普及新技術(shù)在一些地方難以成為農(nóng)民群眾的自覺行動。三是缺乏市場機(jī)制，農(nóng)村技術(shù)市場發(fā)展不成熟，科研與推廣、服務(wù)與市場之間也沒有完全按市場規(guī)律運行，行政計劃占有較大比例。

（5）農(nóng)村科技服務(wù)工作缺乏信息交流和傳遞。政策和信息對促進(jìn)地方科技工作及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。但長治市農(nóng)村信息溝通渠道不暢，導(dǎo)致基層科技服務(wù)和科技人員難以及時了解最新科技政策信息，更難以及時向上反映科技服務(wù)的需求。

（6）先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的接納度低.技術(shù)的示范、推廣難度大、成本高、農(nóng)民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)需進(jìn)一步提高。

3農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的思路與對策

科技要服務(wù)“三農(nóng)”關(guān)鍵在于創(chuàng)新農(nóng)村科技服務(wù)機(jī)制，要在科技人員與農(nóng)民之間建立一個利益共同體和結(jié)合點。在創(chuàng)建新的農(nóng)村科技服務(wù)體系中，必須按照“三位一體”即政策、資金、技術(shù)加機(jī)制的要求，實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”。第一，在服務(wù)對象上，由原來的一家一戶為主轉(zhuǎn)為以科技示范戶和承包經(jīng)營戶為主，充分發(fā)揮他們的橋梁紐帶和輻射帶動作用。第二，在服務(wù)內(nèi)容上，由原來單純推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)為生產(chǎn)、加工、流通一起抓。第三，在服務(wù)目標(biāo)上，由原有的追求產(chǎn)量最大化轉(zhuǎn)為追求效益最大化，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高品質(zhì)、增加農(nóng)民收入。第四，在服務(wù)方式上，由原來的以印發(fā)技術(shù)資料，開展經(jīng)營服務(wù)為主轉(zhuǎn)為搞技術(shù)承包、辦示范樣板、抓技術(shù)培訓(xùn)。第五，在服務(wù)范圍上，由原來的產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)向產(chǎn)后延伸。使產(chǎn)品銷出去并獲得較好利益。實現(xiàn)這“五個轉(zhuǎn)變”是新階段對農(nóng)村科技服務(wù)體系提出的新要求，是實現(xiàn)“科技興農(nóng)”的必然要求。

農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、實行城鄉(xiāng)互動、緊緊圍繞長治市發(fā)展實際，結(jié)合城鄉(xiāng)科技資源，創(chuàng)新和建立符合農(nóng)村特點，適應(yīng)農(nóng)民需要的多元化農(nóng)村科技服務(wù)體系，形成政府引導(dǎo)、公益性服務(wù)、市場主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)性服務(wù)的新格局。其具體對策如下：

3.1搭建農(nóng)村科技進(jìn)村入戶服務(wù)體系

創(chuàng)新農(nóng)村科技服務(wù)體系，搭建農(nóng)村科技進(jìn)村入戶的平臺是市場經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和走農(nóng)村新興工業(yè)化道路的需要。要把農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會、村級合作經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)村科技進(jìn)村入戶的主要載體，積極加以培育和扶持，形成社會化組織、市場化運作、專業(yè)化服務(wù)、全程化保障的農(nóng)村科技服務(wù)體系。

（1）建立以農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為依托的科技專家大院.支持大專院校和科研機(jī)構(gòu)的專家、技術(shù)人員深入農(nóng)村一線，創(chuàng)辦和領(lǐng)辦以專家為主體的科技示范園區(qū)，并圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，廣泛開展技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)示范、技術(shù)推廣、人才培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等服務(wù)。各區(qū)市要把專家大院建設(shè)納入農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃，各級農(nóng)業(yè)科研示范基地建設(shè)在資金上要給予重點支持，到2007年，市級以上農(nóng)業(yè)示范園區(qū)都要建立科技專家大院。

（2）發(fā)展以農(nóng)村專業(yè)協(xié)會為主體的合作經(jīng)濟(jì)組織.圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化和專業(yè)化的需要，積極引導(dǎo)和發(fā)展各類專業(yè)協(xié)會，為農(nóng)村提供科技服務(wù)，并逐步將一些政府承擔(dān)的農(nóng)村科技推廣職能向?qū)I(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)移，形成外聯(lián)市場和科研院所，內(nèi)聯(lián)生產(chǎn)基地和農(nóng)戶的新型農(nóng)村科技推廣模式。市財政每年安排專項資金重點用于農(nóng)產(chǎn)品加工協(xié)會、綠色食品協(xié)會、奶業(yè)協(xié)會、肉雞協(xié)會和果茶協(xié)會等建設(shè)，各區(qū)市要圍繞主導(dǎo)和特色產(chǎn)業(yè)，加快建立由技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)以及廣大農(nóng)戶參與的各種類型的專業(yè)協(xié)會，實現(xiàn)農(nóng)村推廣科技服務(wù)與提高農(nóng)民組織化程度同步推進(jìn)。

（3）建立農(nóng)村科技信息服務(wù)綜合網(wǎng)站。整合現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化網(wǎng)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)資源，形成鏈接政府部門、科研院所、農(nóng)產(chǎn)品交易市場、龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)以及種養(yǎng)大戶的農(nóng)村科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時向社會農(nóng)村科技政策、實用技術(shù)、科技成果及市場信息，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息資源的共享，并及時接收來自農(nóng)村生產(chǎn)一線的技術(shù)需求信息和相關(guān)的業(yè)務(wù)咨詢，建立快捷有效、雙向互動的科技支農(nóng)渠道。2005年底以前要完成整合工作并實現(xiàn)正常運轉(zhuǎn)。

（4）推廣農(nóng)村科技“110”服務(wù)模式。健全和完善農(nóng)村科技服務(wù)“110”熱線，服務(wù)熱線成員由農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)資公司、龍頭企業(yè)、示范園區(qū)、專業(yè)協(xié)會以及有關(guān)高校和科研院所等組成，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后信息技術(shù)服務(wù)。2006年年底以前，由各級科技部門牽頭，在整合現(xiàn)有農(nóng)村科技服務(wù)資源的基礎(chǔ)上，設(shè)立指揮中心、市級要設(shè)立總指揮中心、各區(qū)縣要設(shè)立分中心、鎮(zhèn)級要建立服務(wù)站點、形成農(nóng)村科技服務(wù)“110”的網(wǎng)絡(luò)體系。

（5）建立健全農(nóng)村技術(shù)市場體系。要通過發(fā)展農(nóng)村技術(shù)市場，把人才、技術(shù)、信息和資金等生產(chǎn)要素的有效配置提高到新的水平。按照放開、搞活、扶植、引導(dǎo)的方針，吸引科研院所、大專院校、各類企業(yè)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作組織、專業(yè)戶和鄉(xiāng)土能人進(jìn)入農(nóng)村技術(shù)市場，開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)中介、技術(shù)入股等促進(jìn)技術(shù)成果商品化的多種活動。建立健全農(nóng)村各種技術(shù)中介機(jī)構(gòu)和技術(shù)交易所。深化其功能。提供市場中介、經(jīng)濟(jì)、信托、咨詢、科技信息等多種中介服務(wù)，培養(yǎng)熟悉技術(shù)貿(mào)易業(yè)務(wù)的職業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊伍，完善農(nóng)村技術(shù)市場的法律實施和監(jiān)督系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)村技術(shù)市場管理、維護(hù)技術(shù)市場秩序、建立仲裁機(jī)構(gòu)、為各類主體提供平等競爭機(jī)會。

3.2提高基層科技服務(wù)水平

（1）啟動基層科技示范工程，引導(dǎo)科技資源下移。以加速全面建設(shè)小康社會、促進(jìn)、三農(nóng)、問題解決為根本出發(fā)點和落腳點，針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中關(guān)鍵、緊迫的科技問題，選擇一些適合基層實施的星火富民項目，上下聯(lián)動、基層科技部門具體組織實施，以明顯提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)含量、為依靠科技進(jìn)步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決、三農(nóng)、問題提供典型示范，市、縣科技部門工作要向下延伸，向基層傾斜，提高對基層科技工作的覆蓋面，將星火富民擺在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技工作的中心位置，長期堅持不動搖，真正把科技的恩惠撒向農(nóng)村、

（2）以信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為核心，提高基層科技服務(wù)能力?，F(xiàn)階段建立信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)村信息化，提高科技管理部門的信息化水平和科技服務(wù)能力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中顯得尤為重要。隨著農(nóng)民對科技信息的需求量日益增多，已有信息量不足，迫切需要搭建科技信息服務(wù)平臺，建立長治市農(nóng)村科技信息服務(wù)數(shù)據(jù)庫，形成鏈接政府部門、科研院所、農(nóng)村技術(shù)市場、龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會以及種養(yǎng)大戶的農(nóng)村科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時向社會農(nóng)村科技政策、實用技術(shù)、科技成果及市場信息。

（3）加強(qiáng)科技培訓(xùn)與科普工作，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)是提高農(nóng)民知識化水平，增強(qiáng)農(nóng)民科技致富能力，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要保證。各級政府要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，加快、星火、職業(yè)技術(shù)學(xué)校和農(nóng)技校等各類技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整合，同時把對農(nóng)民的科技培訓(xùn)與勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)有機(jī)地結(jié)合起來，集中人力、財力以提高培訓(xùn)質(zhì)量。

建設(shè)科技論文:關(guān)于新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的思考

論文關(guān)健字:農(nóng)村科技服務(wù)體系 科技興農(nóng)

論文摘要:“十五”期間，江蘇省高度重視農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)工作，取得了顯著成效本文系統(tǒng)總結(jié)了新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的主要做法與經(jīng)驗，具體探討如何從政策、資金、人才等方面進(jìn)一步推進(jìn)新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。

發(fā)達(dá)的農(nóng)村科技服務(wù)體系是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的重要組成部分，也是解決好”氣農(nóng)”問題、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要科技支撐?！笆濉币詠?，我省農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)，緊密結(jié)合我省實際，重點圍繞農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求和科技創(chuàng)新自身特點，按照功能專業(yè)化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、運作社會化的原則，大力實施星火專家大院模式示范工程等系列工程，為全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了全方位、高質(zhì)量的科技服務(wù)。全省現(xiàn)已建立了各類國家級專業(yè)技術(shù)協(xié)會、星火龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心、星火專家大院、區(qū)域成果轉(zhuǎn)化中心、信息化基地等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)犯個，國家級星火科技培訓(xùn)學(xué)校42所，縣級以上農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)站70個，培育省級以上星火龍頭企業(yè)76家，初步搭建起了一個覆蓋全省、較為完善的新型農(nóng)村科技服務(wù)體系。

1新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的主要做法

1.1以省級以上農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)為依托，大力推進(jìn)星火科技專家大院模式示范工程

星火科技專家大院作為農(nóng)村科技推廣的新模式，可以有效地解決科技與“只農(nóng)”的對接難題?！笆濉币詠?，以省級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)為依托，根據(jù)我省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，組織有關(guān)涉農(nóng)科教單位的科技人員開展送科技下鄉(xiāng)活動，建設(shè)了一批各具特色的星火科技專家大院。對于科技文化素質(zhì)相對不高的廣大農(nóng)民來說，最佳的培訓(xùn)方式不是“講給農(nóng)民聽”，而是“做給農(nóng)民看”，星火科技專家大院是農(nóng)民最歡迎、效果最實在的農(nóng)村科技推廣的新模式。這樣做，農(nóng)民看得見、摸得著、學(xué)得像、用得上。常熟農(nóng)業(yè)科技園區(qū)通過組織實施專家大院計劃.著力搭建農(nóng)業(yè)科技研究、示范、推廣、培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)的平臺.構(gòu)建了“專家+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營管理模式。通過水產(chǎn)專家大院等5個星火科技專家大院的建設(shè)，示范帶動園區(qū)內(nèi)農(nóng)戶1507戶。

1.2以省級以上農(nóng)業(yè)科技型龍頭企業(yè)為載體.大力推進(jìn)龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心培育工程

農(nóng)業(yè)科技型龍頭企業(yè)是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、開拓國內(nèi)外市場、組織基地生產(chǎn)和經(jīng)營、帶動千家萬戶農(nóng)民致富的重要載體。“十五”以來，我省緊緊圍繞農(nóng)業(yè)科技型龍頭企業(yè)建設(shè)，以提高龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新能力和服務(wù)農(nóng)民的能力、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為目標(biāo)，大力實施龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心培育工程，不斷提升全省農(nóng)業(yè)科技型龍頭企業(yè)的整體創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收提供科技服務(wù)。依法建立龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，通過轉(zhuǎn)化一個新成果發(fā)展一個企業(yè)，通過一個新企業(yè)帶動一方農(nóng)民，使科技通過企業(yè)這一“橋梁”成為農(nóng)民致富的重要支撐。截至目前，全省已建設(shè)國家級星火龍頭企業(yè)4家，省級星火龍頭企業(yè)72家，建成江蘇省桑繭絲資源綜合利用工程技術(shù)研究中心等30多個龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心，解決了100多項影響農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大共性關(guān)鍵技術(shù)難題，為推動農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了巨大的推動作用。

1.3以農(nóng)村區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，大力實施農(nóng)村專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)協(xié)會培育工程

培育行業(yè)專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)協(xié)會，是適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化和專業(yè)化需要，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平，增強(qiáng)行業(yè)自我約束、自我管理、自我發(fā)展的能力重要手段?！笆濉币詠?我省緊緊圍繞重點支柱產(chǎn)業(yè)的培育、區(qū)域特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展及市場需求，積極組織農(nóng)村種養(yǎng)殖戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，按照民辦、民管、民受益的原則，組建各類農(nóng)村專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)協(xié)會，大力實施農(nóng)村專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)協(xié)會培育工程，截至目前，全省已建立各類專業(yè)行業(yè)技術(shù)協(xié)會40余家，引導(dǎo)農(nóng)民走向國內(nèi)外市場，加快了農(nóng)民增收致富的步伐。如:江蘇東臺蠶農(nóng)合作社，是合作制(股份制或股份合作制)利益聯(lián)接的成功典型。它們以技術(shù)、資金、桑園等要素為紐帶，以合作社方式組織蠶農(nóng)對接龍頭企業(yè)，按照“桑園人股、合同銷售、二次分配、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的原則，形成繭絲綢一條龍生產(chǎn)、貿(mào)工農(nóng)一體化管理，帶動了近4.8萬戶蠶農(nóng)增收，占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)蠶戶的95%。

1.4以科技部將江蘇列為全國農(nóng)村信息化第二批試點區(qū)域為契機(jī)，大力實施農(nóng)村信息化科技示范體系建設(shè)工程

加快農(nóng)村信息化體系建設(shè)，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展都具有重要的戰(zhàn)略意義。依托國家重點星火的“農(nóng)村信息化服務(wù)體系”項目的實施，現(xiàn)已啟動建設(shè)了分布式、虛擬集成的江蘇省農(nóng)村信息化服務(wù)體系主網(wǎng)站，重點建設(shè)了省、市、縣三級14個示范子網(wǎng)，并建立了”中國楊樹科技信息網(wǎng)”等18個專業(yè)技術(shù)網(wǎng)站，初步搭建了一個較為完善的全省農(nóng)村科技信息服務(wù)平臺。同時，結(jié)合農(nóng)村發(fā)展實際，以農(nóng)業(yè)科技110等形式加強(qiáng)農(nóng)村科技信息服務(wù)能力。如寶應(yīng)“農(nóng)業(yè)科技110”示范點已接到線上咨詢5467次，咨詢解答4946次;組織科技人員送科技下鄉(xiāng)63次，組織下鄉(xiāng)指導(dǎo)1840次，累計印發(fā)資料44233份。

1.5以國家星火科技培訓(xùn)學(xué)校為載體，大力實施星火科技培訓(xùn)工程

星火科技培訓(xùn)是星火計劃三大任務(wù)之一，也是科技興“三農(nóng)”的重要舉措?！笆濉币詠?，啟動建設(shè)了連云港電大東

海分校等42所國家級星火科技培訓(xùn)學(xué)校，大力實施星火科技培訓(xùn)工程。重點圍繞我省具有資源特色優(yōu)勢的意楊、地道中藥材等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，集成科教單位豐富的科技信息資源，借助先進(jìn)的寬帶網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，以江蘇省生產(chǎn)力促進(jìn)中心為牽頭單位，組織常熟市等巧個縣(市)共同實施“江蘇百萬農(nóng)民技能培訓(xùn)”工程。據(jù)統(tǒng)計，全省各級星火學(xué)校和星火培訓(xùn)基地共舉辦各級各類培訓(xùn)班2萬期，培訓(xùn)人員近200萬人次，培訓(xùn)了一大批農(nóng)村科技致富帶頭人、科技骨干、星火企業(yè)家和農(nóng)村科技管理人員，為全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展提供了人才保證。

1.6以各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站為重點，大力實施傳統(tǒng)

農(nóng)業(yè)科技推廣體系改造工程傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技推廣體系在我省農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用中發(fā)揮著積極的、不可替代的作用，但是由于它是計劃體制下的產(chǎn)物，長期以來從事指令性和計劃性推廣服務(wù)工作，隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善，已逐漸無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，普遍運轉(zhuǎn)較為困難，為此，近年來，我們重點加強(qiáng)了全省農(nóng)技推廣體系改革，初步建成了一個多元化的適應(yīng)社會市場需求的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，公共農(nóng)業(yè)服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)比重呈逐步縮小的趨勢，但職能卻呈加強(qiáng)的趨勢。在這種改革中涌現(xiàn)了多種獨特的新模式，如傈水模式，把鄉(xiāng)站的政府監(jiān)督合理職能上放到縣局，鄉(xiāng)站是縣農(nóng)業(yè)部門的派出機(jī)構(gòu);泰興模式，農(nóng)技人員全面實行“三三制”;姜堰模式，強(qiáng)調(diào)政企分開、事企分開、政府行政管理監(jiān)督職能和公益性服務(wù)的作為事業(yè)單位。

2新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建的主要經(jīng)驗

2.1政府扶持

我省農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)目前還處于起步和發(fā)展階段，加上農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的弱勢地位及農(nóng)業(yè)勞動者文化素質(zhì)較低的現(xiàn)實，農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)需要政府的引導(dǎo)和支持。為此，我們從計劃、稅收、人才等多方面進(jìn)一步加大了對農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的扶持力度。首先省科技廳在科技計劃體系中設(shè)立了科技創(chuàng)新服務(wù)體系計劃。其次在稅收政策方面，對于民營的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，享受民營科技企業(yè)的各項稅收優(yōu)惠政策。同時，還強(qiáng)化了對科技人才從事科技服務(wù)活動的激勵機(jī)制，省委、省政府先后制定出臺了《關(guān)于鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)和園區(qū)的意見》等一系列政策，為全省農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)培養(yǎng)和造就了一批高水平的科技人才和管理人才。

2.2市場引導(dǎo)

市場經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)必須遵循市場規(guī)律，依照市場經(jīng)濟(jì)方式運作，才能生存，才有生命力。為此，我省在農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)過程中始終堅持市場導(dǎo)向的原則，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員圍繞地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)村科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，著力推進(jìn)各類政府所屬農(nóng)村科技服務(wù)機(jī)構(gòu)改革，加快各級農(nóng)技推廣中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等科技服務(wù)中心的市場化改革進(jìn)程，切實轉(zhuǎn)變政府職能，加決農(nóng)村科技服務(wù)體系的市場環(huán)境建設(shè)，并將部分政府部門的一部分市場職能轉(zhuǎn)移到農(nóng)村中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步健全其運轉(zhuǎn)機(jī)制，逐步建成了“民有、民營、民管、民享”的市場化的農(nóng)村科技服務(wù)體系。

2.3合理布局

農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的合理布局可以有效地避免重復(fù)建設(shè)，也是集成推動地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。為此，我省緊密結(jié)合各地實際，重點圍繞農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求和科技創(chuàng)新自身特點，按照功能專業(yè)化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、運作社會化的原則，大力推進(jìn)”七個一”的建設(shè)，即圍繞每個產(chǎn)業(yè)都要建設(shè)一個專業(yè)技術(shù)協(xié)會、一個信息網(wǎng)站、一個專家?guī)?、一個專利庫、一個技術(shù)庫、一個電子商務(wù)平臺和一個技術(shù)創(chuàng)新中心，通過合理化布局，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全方位、高質(zhì)量的科技服務(wù)。

2.4人才支撐

農(nóng)村科技服務(wù)業(yè)是一項智力產(chǎn)業(yè)，科技服務(wù)隊伍的建設(shè)和發(fā)展是行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。近年來.我省以提高農(nóng)村科技服務(wù)能力，加快現(xiàn)代科技向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的廣泛滲透和轉(zhuǎn)移為目的，大力加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍和農(nóng)業(yè)科技咨詢專家隊伍建設(shè)。在全省范圍選擇寶應(yīng)等十個縣(市)做重點示范，組建了一批農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍，主要負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)刭Y源、產(chǎn)品、企業(yè)信息、農(nóng)戶需求等信息采集，協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行新技術(shù)、新成果的推廣，組織農(nóng)產(chǎn)品的供求及交易。

3進(jìn)一步推進(jìn)新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的思考

雖然，過去的一段時間我省在農(nóng)村科技服務(wù)建設(shè)體系工作中取得了一定成效，獲得了一些好的做法和經(jīng)驗，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在只個方面:一是農(nóng)村科技服務(wù)機(jī)構(gòu)走向市場的能力還不強(qiáng);二是農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的資金投人力度還不夠;三是農(nóng)村科技服務(wù)隊伍和服務(wù)手段還待進(jìn)一步加強(qiáng)等等。

為此，下一步我們將從政策、資金、人才等幾個方面進(jìn)一步推動新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。

一是貫徹落實江蘇省委、省政府“關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策”，抓緊制定促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展有關(guān)政策的實施細(xì)則，為全省農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)提供政策保證。對于從事農(nóng)村科技中介服務(wù)的企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，技術(shù)交易合同經(jīng)登記后，免征其營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)費和教育附加費。對科研單位和大專院校服務(wù)于農(nóng)村各行業(yè)以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包取得的技術(shù)性服務(wù)暫免征收企業(yè)所得稅。

二是拓寬投資渠道，探索形成多元化投人機(jī)制，為農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)提供資金保證。(l)積極爭取國家農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)專項行動經(jīng)費的支持;(2)在省級科技創(chuàng)新服務(wù)體系計劃中每年確保不低于50%的專項經(jīng)費用于支持農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè);(3)縣(市)將農(nóng)業(yè)科技服務(wù)經(jīng)費列人地方本級科技經(jīng)費的財政預(yù)算，確保配套資金的及時到位。同時，鼓勵企業(yè)等其他相關(guān)社會資金參與全省農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)工作，逐步形成政府引導(dǎo)、企業(yè)出資、社會融資的新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)投人機(jī)制。

三是繼續(xù)培育農(nóng)業(yè)科技型龍頭企業(yè)，逐步壯大農(nóng)村科技創(chuàng)新服務(wù)的市場化主體。農(nóng)業(yè)科技型龍頭企業(yè)一頭連著市場，一頭連著基地和農(nóng)民，是提高生產(chǎn)組織化程度和促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要環(huán)節(jié)，也是農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的重要載體.對已認(rèn)定的龍頭企業(yè)，要進(jìn)一步加大培植力度，充分發(fā)揮其市場主體作用，探索形成以農(nóng)業(yè)科技型龍頭企業(yè)為核心的“企業(yè)+協(xié)會+基地+農(nóng)戶”等形式的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式，不斷提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的整體效果和水平;努力培育涉農(nóng)高新技術(shù)企業(yè)，不斷提高其創(chuàng)新能力，加大農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)在農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上的轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力，形成新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長點。

四是進(jìn)一步壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍和農(nóng)業(yè)科技咨詢專家隊伍，為農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的提供人才保證。以提高農(nóng)村科技服務(wù)能力，加快現(xiàn)代科技向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的廣泛滲透和轉(zhuǎn)移為目的，以支撐和服務(wù)農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，加快組建一批農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍和農(nóng)業(yè)科技咨詢專家隊伍.負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)刭Y源、產(chǎn)品、企業(yè)信息、農(nóng)戶需求等信息采集，協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行新技術(shù)、新成果的推廣，組織農(nóng)產(chǎn)品的供求及交易.同時，加大星火科技培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高農(nóng)村科技服務(wù)隊伍的整體素質(zhì)。

建設(shè)科技論文:淮安企業(yè)科技人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查

【摘 要】現(xiàn)代企業(yè)的競爭，關(guān)鍵是人才的競爭。近年來淮安企業(yè)科技人才隊伍總體狀況如何，存在哪些問題，原因何在，如何建設(shè)一支適應(yīng)淮安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才隊伍？筆者對此進(jìn)行了分析研究。

【關(guān)鍵詞】企業(yè)；科技人才；現(xiàn)狀；分析研究

近年來，淮安市委市政府及相關(guān)部門高度重視科技人才的培養(yǎng)、引進(jìn)工作，相繼出臺了《市政府關(guān)于加快科技人才隊伍建設(shè)的實施意見》、《淮安市“十二五”科技人才發(fā)展規(guī)劃綱要》等綱領(lǐng)性文件，我市企業(yè)科技人才隊伍建設(shè)也得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，已成為推動我市經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)、健康發(fā)展的一支重要力量。近期，筆者圍繞淮安企業(yè)科技人才隊伍總體狀況，存在問題等方面，作了一番調(diào)查：

1、現(xiàn)狀調(diào)查

為摸清我市企業(yè)科技人才隊伍狀況，我們對全市9個縣區(qū)和市直8大行業(yè)科技人才隊伍狀況進(jìn)行了一次較全面的調(diào)研，采取發(fā)放調(diào)查表和實地調(diào)查典型企業(yè)相結(jié)合的方式進(jìn)行。

截止到2011年底，從總量上看，全市企業(yè)在崗技術(shù)工人約250500 人，其中科技人才10600人，占技術(shù)工人總數(shù)的4.2%。從等級結(jié)構(gòu)上看，在全市企業(yè)科技人才10600人中，高級技師50人，占科技人才總數(shù)的0.5%；技師2800人，占26.4%；高級工7750人，占科技人才總數(shù)的73.1%。從行業(yè)結(jié)構(gòu)上看，在全市企業(yè)科技人才10600人中，機(jī)械加工行業(yè)人員約3800人，占科技人才總數(shù)的35.8%；化工醫(yī)藥行業(yè)人員約 2500人，占科技人才總數(shù)的23.6%；紡織行業(yè)人員約2900人，占科技人才總數(shù)的27.4%；冶金行業(yè)人員約400人，占科技人才總數(shù)的3.8%；煙草行業(yè)人員約180人，占科技人才總數(shù)1.7%；其它行業(yè)約820人，占科技人才總數(shù)的7.8%。從學(xué)歷層次上看，在全市科技人才10600人中，現(xiàn)有大專以上學(xué)歷的1300人，占科技人才總數(shù)的12.3%；中專（含高中、職高）學(xué)歷的4600人，占科技人才總數(shù)的43.4%；初中及以下學(xué)歷的4700人，占科技人才總數(shù)的44.3%。從年齡結(jié)構(gòu)上看，在全市企業(yè)科技人才10600人中，35歲及以下的920人，占科技人才總數(shù)的8.8%；36至45歲的2600人，占科技人才總數(shù)的24.5%；46至60歲的7080人，占科技人才總數(shù)的66.7%。從職業(yè)資格發(fā)證情況看，90年代以來全市累計已有207893人獲得國家職業(yè)資格證書，其中初級工97961人，中級工98144人，高級工8309人，技師以上3479人。應(yīng)該說，我市企業(yè)科技人才隊伍已初具規(guī)模，專業(yè)基本齊全、整體素質(zhì)也在不斷提高。但我市企業(yè)科技人員隊伍仍然存在總量不足、層次較低、配置不十分合理等問題。

2、存在問題

從總體上看，我市人才專業(yè)分布失衡，科技人才主要集中在教育和衛(wèi)生系列，而工程、農(nóng)業(yè)專業(yè)少且成下降趨勢，工程技術(shù)人才的數(shù)量居全省倒數(shù)之列。從事科研實驗的科技人員少，與蘇南城市如無錫相距甚遠(yuǎn)，與蘇北相鄰城市如揚州相比，也有明顯差距。當(dāng)前，公有制單位擁有的人才數(shù)量逐年減少，而非公有制企業(yè)獲得的人才資源逐年猛增，但就其增長幅度而言，我市也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于省內(nèi)其它城市，說明我市非公有制企業(yè)發(fā)展不快，這也是目前我市經(jīng)濟(jì)落后的重要因素。這種趨勢提醒我們，不斷壯大的非公有制企業(yè)的科技人員隊伍將是推動我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，如何保障他們的利益，調(diào)動他們的積極性，發(fā)揮他們的作用，將是今后的一項工作重點。

雖然近五年我市中高層次人才的總量逐年增長，但重點工業(yè)企業(yè)引進(jìn)人才的數(shù)量卻呈逐年下降的趨勢，而且流失的數(shù)量有所加大，說明我市工業(yè)企業(yè)對人才缺乏吸引力。雖然目前工業(yè)企業(yè)的引進(jìn)量大于流出量，但高、尖、精人才引不到，緊缺人才引不來，引進(jìn)的大學(xué)生尚需在實踐中磨練，而流失的卻是挑大梁的技術(shù)骨干。收入待遇低，是導(dǎo)致我市現(xiàn)有人才作用不能完全發(fā)揮和人才流失的主要因素。在阻礙科技人員作用發(fā)揮的因素中，專業(yè)不對口的現(xiàn)象已明顯減少，但由于種種主客觀原因，崗位設(shè)置不合理、糾纏于各種人際關(guān)系等因素仍是阻礙科技人員集中精力干事業(yè)的主要干擾。另外，工作條件差和不受重用兩個因素也是人才流失的主要原因。

3、剖析思考

（1）“尊重知識、尊重人才”的環(huán)境和氛圍還沒有真正形成。雖然口號喊了多少年，但在現(xiàn)實中，“人才資源是第一資源”的觀念并沒有被完全接受，很多企業(yè)的科技人員普遍反映，在待遇、地位、在社會上受尊重的程度等方面，企業(yè)科技人員

都遠(yuǎn)比不上行政管理干部。許多單位的領(lǐng)導(dǎo)對科技人員的關(guān)心不夠，甚至把給科技人員應(yīng)有的待遇和條件當(dāng)作是領(lǐng)導(dǎo)的恩賜。應(yīng)該說，我市一些企業(yè)單位在用人氛圍、用人環(huán)境等方面存在著不良狀況。

造成這種現(xiàn)狀的原因主要有三點：一是部分領(lǐng)導(dǎo)對科技人才的重要性認(rèn)識不夠。把人才僅作為擺設(shè)和炫耀資本，把對科技人才的教育培訓(xùn)、薪酬福利等支出當(dāng)作純成本，不考慮邊際產(chǎn)出，忽視必要的投入。二是社會上“官本位”的思想和風(fēng)氣嚴(yán)重。許多單位里所謂重視科技人員，提高科技人員待遇，就是給科技人員做官，只有做了官，才能拿到較高的工資，才可以支配更多的資源，才能獲得較好的社會地位。三是不善于用事業(yè)吸引和凝聚人才，不能為人才創(chuàng)造一個良好的條件，使科技人員看不到自己在專業(yè)、事業(yè)上有什么發(fā)展前景，從而揮淚而走。

（2）科技人員知識更新的需求尚未得到應(yīng)有的重視。目前我市對中高層次科技人員知識更新的步伐緩慢，繼續(xù)教育工作的方式方法比較單一、手段較落后，人才再培養(yǎng)、繼續(xù)教育工作覆蓋面還不大，培養(yǎng)與使用有脫離現(xiàn)象，影響了人才整體素質(zhì)的提升。我市企業(yè)科技人員面臨著信息閉塞和知識更新滯后的問題，科技人員普遍反映，沒有良好的學(xué)習(xí)條件和補(bǔ)充知識的機(jī)會，缺乏圖書和信息情報資源，繼續(xù)學(xué)習(xí)和參加各種學(xué)術(shù)交流和培訓(xùn)的機(jī)會很少。中高層次科技人員中參加全國性學(xué)會的占17%，參加省級學(xué)會的占34%，參加市級學(xué)會的占46%?；\統(tǒng)計算，中高層科技人員參加各級學(xué)會總的比例不超過60%，平均每年只有約一半?yún)⒓舆^一次市內(nèi)、外學(xué)術(shù)會議和活動。中級以下科技人員當(dāng)然會更低。如果科技人員長時間不接觸新的知識和學(xué)術(shù)前沿的信息和動態(tài)，很難想象他以后能否還是“人才”，還能否勝任崗位需要。

究其原因，一是單位不重視，除衛(wèi)生等少數(shù)系統(tǒng)繼續(xù)教育工作比較正常外，多數(shù)單位科技人員知識更新和參加培訓(xùn)的機(jī)會很少。往往越是生產(chǎn)技術(shù)骨干，就越?jīng)]有機(jī)會參加培訓(xùn)，知識更新和工作繁忙形成矛盾。二是有關(guān)部門在幫助科技人員及時進(jìn)行知識更新方面的辦法不多，服務(wù)不夠，缺乏有效的培訓(xùn)機(jī)制。從投入上看，政府、企事業(yè)單位出資的少，個人負(fù)擔(dān)的多，造成科技人員主動進(jìn)行知識更新的動力不足。三是我市學(xué)術(shù)團(tuán)體的作用未能發(fā)揮作用。發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗表明，凡是學(xué)會組織健全、活動能力強(qiáng)、政府賦予相應(yīng)培訓(xùn)職能的，該學(xué)科的學(xué)術(shù)氛圍就濃厚，學(xué)術(shù)成果就多，凝聚力就強(qiáng)。如我市醫(yī)學(xué)等學(xué)會對科技人員的繼續(xù)教育工作已逐步走向規(guī)范化、制度化。而我市還有不少學(xué)會組織形同虛設(shè)，活動少，功能萎縮。又由于政策扶持與職能轉(zhuǎn)移的力度不夠，這是造成我市學(xué)術(shù)氛圍不濃厚，信息獲取、學(xué)術(shù)交流的渠道不暢通的重要原因。

（3）重引進(jìn)、輕使用的現(xiàn)象尚未得到根本解決。“吸引人才、引進(jìn)人才”是當(dāng)前的熱點工作。政府重視，社會關(guān)注，各個單位也紛紛傾力而為。然而這里面有點和面，度和量以及種種需要平衡與協(xié)調(diào)的問題，不是簡單的引而進(jìn)之。為完成市里下達(dá)的指標(biāo)，有些單位為引進(jìn)而引進(jìn)，而沒有更多地考慮實際需求情況。在人才引進(jìn)環(huán)節(jié)中缺乏綜合素質(zhì)測評和專業(yè)能力測評，也不經(jīng)必要的考核和試用期便委以重任，享受較高待遇。而一些勤勤懇懇工作了十多年，甚至幾十年，有豐富的實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員，卻享受不到這些待遇，由此引發(fā)出新的矛盾。這種現(xiàn)象不僅不能有效利用人力資源，還會加速現(xiàn)有人才的流失。對引進(jìn)的人才不能很好地使用，有的單位對現(xiàn)有科技人員在事業(yè)上的想法、需求不聞不問，對科技人員搞創(chuàng)新、搞科研口頭支持，而不愿投入，一心只想著引進(jìn)外來人才，殊不知，人才是培養(yǎng)、使用出來的，不給他實踐的機(jī)會，研發(fā)的條件，只能把“賢”士變成“閑”士。

造成這一現(xiàn)象主要有三方面原因：一是人才引進(jìn)與管理體制還不能與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。在引進(jìn)人才與現(xiàn)有人才在待遇、任用等方面如何協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的政策制定方面尚有待完善。二是部分單位的領(lǐng)導(dǎo)在對上級政策的理解上存在片面性，在引進(jìn)人才時，只考慮數(shù)量而不考慮實際需求情況，不考慮引進(jìn)的人才是不是單位所急需的。另外，在引進(jìn)人才時只看學(xué)歷不注重團(tuán)隊精神，以致有的人才被引進(jìn)后，持才傲物，私心太重，無法與他人共事，不要說團(tuán)結(jié)合作，就是正常相處都很難。這樣一來，反而阻礙了企業(yè)的發(fā)展。

（4）待遇低，后顧之憂未得到切實解決。收入待

低是我市科技人員普遍反映的問題，特別是困難企業(yè)科技人員，不僅收入低，而且在醫(yī)療保障、家庭負(fù)擔(dān)方面也有很重的后顧之憂。部分企業(yè)工資低，人均月繳納公積金較低，一些企業(yè)甚至無力替職工繳納公積金，使得不少新到企業(yè)工作的大學(xué)生貸不到購房款，加上收入低的因素，更加劇了企業(yè)的人才流失。

究其原因主要有三個方面：一是分配制度缺乏新的突破，沒有真正嘗試按生產(chǎn)要素進(jìn)行分配的方式。不少單位科技人員的收入低于管理人員，住房分配多數(shù)以行政職務(wù)優(yōu)先，沒有體現(xiàn)“一流人才，一流報酬”。二是社會分配不公造成的心理落差。收入和待遇低這個問題要從兩個層面上去看，表面上是由于我市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，工資水平低，而另一方面，使人們感到滿足的物質(zhì)的量只能是相對值而不是絕對值，滿意不滿意是對比出來的。我市通過近年來的改革、人們的思想觀念的轉(zhuǎn)變，在個體單位中腦體倒掛的現(xiàn)象基本消除，但行業(yè)性，結(jié)構(gòu)性的差距卻在進(jìn)一步加大。三是部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)受效益因素制約，對政府在職工社會保障方面的政策規(guī)定落實不到位。這里面主要是具體單位的政策傾向問題，但也有政府有關(guān)部門需要重視和加強(qiáng)的一面。

（5）保障措施、政策法規(guī)貫徹落實不到位，執(zhí)行難。我市有關(guān)優(yōu)待科技人員的政策文件已出臺了不少，如《淮安市關(guān)于發(fā)揮現(xiàn)有人才作用的若干意見的通知》《淮安市關(guān)于進(jìn)一步加快國有企業(yè)科技人才隊伍建設(shè)的意見》等一系列人才政策，但我市不少單位領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)技術(shù)人員對文件內(nèi)容知之甚少，甚至不知道市里出臺了這幾個文件?！痘窗彩嘘P(guān)于引進(jìn)人才引進(jìn)智力工作的實施意見》規(guī)定，有關(guān)人才來淮后在子女上學(xué)、對象工作方面應(yīng)該給予的方便，在實際操作過程中，在與相關(guān)部門屢次交涉中硬是長期得不到解決。

究其原因，主要是有關(guān)部門在對政策文件的宣傳、執(zhí)行、監(jiān)督等工作環(huán)節(jié)有所缺失，特別是對一些市里已有硬性規(guī)定的如醫(yī)療、養(yǎng)老保險、退休金、住房公積金等政策的執(zhí)行不能強(qiáng)制落實。工作仍然存在著形式主義的不良傾向。

近幾年來，淮安發(fā)展的增速位居全省前列。從淮安區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征來看，除了鹽化工產(chǎn)業(yè)外，其他的資源和產(chǎn)品“兩頭在外”。因此，加強(qiáng)企業(yè)科技人才建設(shè)對于加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)切實轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來具有重大意義。