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建設(shè)工程論文:建設(shè)工程招投標(biāo)過程中的評標(biāo)方法

摘要:評標(biāo)是建設(shè)工程招投標(biāo)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié),評標(biāo)方法的選擇對建設(shè)工程招投標(biāo)至關(guān)重要,目前建筑市場上的評標(biāo)方法主要有無標(biāo)底法、合理低價(jià)法和綜合評分法,本文通過對上述幾種評標(biāo)方法進(jìn)行對比,分析各自的優(yōu)缺點(diǎn),來說明哪種方法最適合我國現(xiàn)階段建設(shè)工程招投標(biāo)。

關(guān)鍵詞:建設(shè)工程;招投標(biāo);評標(biāo)方法

一、引言

建設(shè)工程實(shí)行招投標(biāo),是我國建設(shè)管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容,是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物,也是與國際接軌的需要。而評標(biāo)是建設(shè)工程招投標(biāo)工作的核心,評標(biāo)工作的公平性、公正性及科學(xué)性對確保招標(biāo)方和投標(biāo)各方的正當(dāng)權(quán)益、使招投標(biāo)工作在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮實(shí)效具有決定性意義。目前建筑市場上的評標(biāo)方法主要有無標(biāo)底法、合理低價(jià)法和綜合評分法,本文通過對這幾種評標(biāo)方法進(jìn)行對比分析,從而選出最適合我國現(xiàn)階段工程招投標(biāo)的評標(biāo)方法。

二、評標(biāo)方法評述

1.無標(biāo)底法。所謂無標(biāo)底評標(biāo)就是指在建設(shè)工程招標(biāo)中,業(yè)主不編制標(biāo)底,而將各投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)去掉最高值和最低值,取剩余報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值作為衡量投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理的標(biāo)準(zhǔn)。

無標(biāo)底評標(biāo)是國際招標(biāo)中通用的作法,存在如下優(yōu)點(diǎn):(1)施工企業(yè)要想在激烈的招投標(biāo)市場競爭中獲勝,就不得不加強(qiáng)內(nèi)部管理,提高員工素質(zhì),降低投標(biāo)報(bào)價(jià),從而節(jié)約建設(shè)投資。(2)由于沒有標(biāo)底,也就不存在標(biāo)底泄漏的問題,可以遏制腐敗現(xiàn)象,使人為因素的干擾降至最低。(3)將主觀評價(jià)因素從評標(biāo)條件中剝離出來,增加了評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的透明度,保證了評標(biāo)結(jié)果的公正性。

但是在我國現(xiàn)階段采用無標(biāo)底評標(biāo)法還存在以下缺點(diǎn):(1)價(jià)格最低,不能保證質(zhì)量最優(yōu)。許多施工企業(yè)為了能夠中標(biāo)而盲目降低報(bào)價(jià),一旦中標(biāo)后,為了保證自己的經(jīng)濟(jì)利益,要么在施工時(shí)偷工減料,為工程質(zhì)量埋下了隱患;要么以各種理由要求業(yè)主追加資金,使招投標(biāo)失去了本來意義。(2)由于不設(shè)標(biāo)底,評標(biāo)時(shí)缺乏參考值,可能導(dǎo)致投標(biāo)方走價(jià)格聯(lián)盟,人為抬高或降低投標(biāo)報(bào)價(jià),產(chǎn)生圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象,使其他企業(yè)的報(bào)價(jià)因遠(yuǎn)離基準(zhǔn)價(jià)而被淘汰。(3)在投標(biāo)各方競爭激烈的情況下,施工企業(yè)為了能中標(biāo)而互相攀低報(bào)價(jià),可能會(huì)加劇不正當(dāng)競爭,使本來就不太規(guī)范的我國招投標(biāo)市場更不規(guī)范。

因此,無標(biāo)底法評標(biāo)不適合我國現(xiàn)階段的實(shí)際,但它是一個(gè)前進(jìn)方向,是一種理想模式,有待于進(jìn)一步完善。

2.合理低價(jià)法。合理低價(jià)評標(biāo)法就是在各商務(wù)條款滿足招標(biāo)文件且各項(xiàng)報(bào)價(jià)在基準(zhǔn)價(jià)的合理區(qū)間內(nèi),選擇投標(biāo)報(bào)價(jià)較低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人或中標(biāo)人的評標(biāo)方法。該方法對招標(biāo)前期的工作質(zhì)量要求比較高,應(yīng)加強(qiáng)對投標(biāo)企業(yè)的資格預(yù)審,確保入圍企業(yè)都是資質(zhì)較高、信譽(yù)優(yōu)良、能獨(dú)立完成項(xiàng)目的企業(yè)。

在定標(biāo)過程中應(yīng)建立“澄清制度”,給投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)的投標(biāo)人一個(gè)澄清機(jī)會(huì)。投標(biāo)人如不能合理說明或不能提供相關(guān)證明材料的,應(yīng)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本價(jià)競標(biāo),其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理;如投標(biāo)人能對其所使用的先進(jìn)工藝闡述見解,則應(yīng)給予相應(yīng)的高分。

成本價(jià)標(biāo)底應(yīng)采用實(shí)物法編制,計(jì)入足額的材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)和人工費(fèi)、保證工程能正常施工的現(xiàn)場管理費(fèi)和總部管理費(fèi),不計(jì)入利潤。但是,準(zhǔn)確估計(jì)投標(biāo)人的建設(shè)成本是非常困難的,因?yàn)榻ㄔO(shè)成本涉及到投標(biāo)人的施工技術(shù)、管理能力、材料采購、財(cái)務(wù)狀況等多方面因素,且目前在我國許多地區(qū)的相關(guān)法規(guī)中對如何確定投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)并沒有明確的評判標(biāo)準(zhǔn),這就給實(shí)際操作帶來了很大困難。

合理低價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目,國外工程招標(biāo)一般采用該辦法,但在國內(nèi),采用得較少。

3.綜合評分法。綜合評分法是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下,評標(biāo)專家組按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評審和量化打分,以評標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人或中標(biāo)人的評標(biāo)方法。評標(biāo)的主要因素有投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、社會(huì)信譽(yù)、歷史業(yè)績、服務(wù)、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度以及相應(yīng)的權(quán)重等。

綜合評分法是目前我國工程界,尤其是規(guī)模大、技術(shù)難度大、施工條件復(fù)雜的大型工程普遍采用的評標(biāo)方法。該方法兼顧了價(jià)格、技術(shù)等方面的因素,比較客觀地反映了工程招標(biāo)文件的要求,能全面評估投標(biāo)人的整體實(shí)力。在采用綜合評分法時(shí),投標(biāo)人往往本著保本微利的經(jīng)營思路來進(jìn)行報(bào)價(jià)決策,根據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)合理報(bào)價(jià),這樣有助于提高企業(yè)的報(bào)價(jià)能力,同時(shí)也可以避免不正當(dāng)?shù)牡蛢r(jià)競爭。

但是,該方法除了報(bào)價(jià)這一客觀因素外,其他標(biāo)準(zhǔn)均受個(gè)人主觀判斷影響,且評標(biāo)專家一般都是臨時(shí)抽調(diào)的,短時(shí)間內(nèi)無法充分熟悉所評工程的資料,不能全面正確掌握評標(biāo)因素及其權(quán)值。評標(biāo)專家的選擇和專家評標(biāo)的客觀性成為綜合評分法能否發(fā)揮實(shí)效的兩個(gè)關(guān)鍵要素。因此,選用綜合評分法時(shí),在權(quán)重系數(shù)的分配上要盡可能的考慮工程項(xiàng)目的主要影響因素。在打分的過程中,要盡可能限制評標(biāo)人在打分過程中的主觀隨意性,要制定具體、明確、客觀,具有可操作性的打分標(biāo)準(zhǔn)。

三、結(jié)語

上述幾種評標(biāo)方法均存在一些缺點(diǎn)和局限性,同樣的工程采用不同的評標(biāo)方法將會(huì)產(chǎn)生不同的結(jié)果,我們所能做的也只是盡最大可能選擇 “最合適的評標(biāo)方法”。雖然綜合評分法也存在許多問題,離理想的工程量清單計(jì)價(jià)模式下無標(biāo)底招標(biāo)相距甚遠(yuǎn),但是在招投標(biāo)機(jī)制不夠完善、市場機(jī)制尚不健全,投標(biāo)人的投標(biāo)不理性的情況下,可糾正招投標(biāo)過程中的不規(guī)范行為,因而不失為一種比較好的辦法。相信在現(xiàn)階段乃至今后較長時(shí)期內(nèi),綜合評分法仍將是最適合我國國情的評標(biāo)方法。

建設(shè)工程論文:關(guān)于建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的探討

摘要:建筑施工的特點(diǎn)決定了建筑業(yè)是高危險(xiǎn)、事故多發(fā)行業(yè):施工生產(chǎn)的流動(dòng)性、建筑產(chǎn)品的單件性和類型多樣性、施工生產(chǎn)過程的復(fù)雜性都決定了施工生產(chǎn)過程中不確定性,因而容易發(fā)生安全事故。筆者根據(jù)多年的工作實(shí)踐,分析了建設(shè)工程安全事故的種種誘因,并提出了相應(yīng)的對策措施。

關(guān)鍵詞:建設(shè)工程 安全生產(chǎn) 管理

1 建設(shè)工程安全事故頻繁發(fā)生

建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一,建筑產(chǎn)品為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)由90年代初的2500萬人,到2003年升至3893萬人,完成建筑業(yè)產(chǎn)值突破21865.49億元。改革開放以來,隨著我國建筑事業(yè)的迅猛發(fā)展,大量的農(nóng)民工涌入城市的建筑隊(duì)伍。建設(shè)的高潮一浪高于一浪,而安全生產(chǎn)管理滯后,甚至流行于表面形式,導(dǎo)致了安全生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生!據(jù)統(tǒng)計(jì),2000年建筑業(yè)發(fā)生事故846起,死亡987人,而2003年發(fā)生事故1278起,死亡1512人,死亡人數(shù)幾乎翻了一倍。這是一組觸目驚心的數(shù)據(jù),是一個(gè)值得思考的嚴(yán)肅的問題。

2 建設(shè)工程安全事故頻繁發(fā)生的原因分析

2.1 建筑業(yè)是高危險(xiǎn)的行業(yè) 建筑施工的特點(diǎn)決定了建筑業(yè)是高危險(xiǎn)、事故多發(fā)行業(yè):施工生產(chǎn)的流動(dòng)性、建筑產(chǎn)品的單件性和類型多樣性、施工生產(chǎn)過程的復(fù)雜性都決定了施工生產(chǎn)過程中不確定性,施工過程、工作環(huán)境必然呈多變狀態(tài)因而容易發(fā)生安全事故。建筑產(chǎn)品的多樣性決定了建筑安全的不斷變化;建筑現(xiàn)場的千差萬別決定了建設(shè)過程時(shí)刻會(huì)面臨新安全問題的挑戰(zhàn)。

2.2 施工現(xiàn)場存在的不安全因素復(fù)雜 建筑施工的高能耗、施工作業(yè)的高強(qiáng)度、施工現(xiàn)場的噪音、熱量、有害氣體和滾滾塵土等,以及施工工人露天作業(yè),受天氣、溫度影響較大,這些都是工人面對的不利工作環(huán)境和負(fù)荷。高溫和嚴(yán)寒使得工人的體力下降,工作面的復(fù)雜使得工人注意力不集中,因此,高處墜落、物體打擊、機(jī)械傷害、坍塌事故、觸電等危險(xiǎn)源令人防不勝防。

2.3 參建主體復(fù)雜,安全管理存在諸多漏洞

2.3.1 建設(shè)單位存在的問題 建設(shè)單位是一個(gè)投資主體,其更注重于投資資金能不能節(jié)約一點(diǎn),建設(shè)質(zhì)量能否搞得更好點(diǎn),建設(shè)進(jìn)度能不能更快一點(diǎn)。而往往忽略保證足夠資金用于安全防護(hù),文明施工。特別是房地產(chǎn)商,是整個(gè)項(xiàng)目投資建設(shè)的老大,無論是勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等一切都得聽他的指揮,可謂“順我者昌,逆我者亡”。哪一個(gè)單位不聽其擺布,哪一個(gè)單位就要面臨被撤換的危險(xiǎn)。而當(dāng)前市場競爭激烈,哪一個(gè)單位都想取得一份“美羹”,只能聽其擺布,甚至明知違反建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求,也還是張一只眼閉一只眼。而且房地產(chǎn)商對建筑法律法規(guī)知之甚少,有時(shí)更是明知故犯。

2.3.2 勘察設(shè)計(jì)單位存在的問題 有些勘察單位迫于建設(shè)單位的壓力,沒有按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行勘察,提供的勘察文件不夠真實(shí)、準(zhǔn)確。

有些設(shè)計(jì)單位迫于建設(shè)單位的壓力,沒有按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì),有時(shí)因設(shè)計(jì)不合理而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。有些設(shè)計(jì)單位服務(wù)不到位,技術(shù)交底不明確,對施工安全操作和防護(hù)設(shè)施考慮不周,對涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)沒有特別注解說明。在當(dāng)今社會(huì),科學(xué)技術(shù)日益發(fā)達(dá),在采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程,設(shè)計(jì)單位忽略了在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防安全生產(chǎn)事故的建議。

2.3.3 監(jiān)理單位存在的問題 監(jiān)理單位接受建設(shè)單位的委托,在很大程度上受到建設(shè)單位的左右。有些監(jiān)理單位礙于面子,明知建設(shè)單位的行為違反建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,卻不敢大膽指出糾正。

有些監(jiān)理單位沒有按照要求審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)設(shè)施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。比如,備受關(guān)注的廣西醫(yī)科大圖書館二期工程演講廳舞臺(tái)工程發(fā)生的坍塌事故,監(jiān)理單位沒有要求施工單位按照國家有關(guān)規(guī)定,組織專家進(jìn)行論證和審查,也沒有組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收,監(jiān)理員發(fā)現(xiàn)立桿間距離以及步距不符合施工方案要求,沒做剪刀撐、水平拉桿沒有與立柱連接,沒有報(bào)告總監(jiān),也沒有采取強(qiáng)制性措施。此次重大安全事故導(dǎo)致7死7重傷,監(jiān)理單位嚴(yán)重失職,相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人都受到了法律的懲罰。

2.3.4 施工單位存在的問題 當(dāng)前施工單位在建設(shè)工程最大的弊端莫過于出借資質(zhì)給包工頭,包工頭有了合法的外衣,自己找?guī)О囝^,而帶班頭組織的勞務(wù)工人是烏合之眾,絕大多數(shù)都沒有經(jīng)過崗位技能專業(yè)培訓(xùn),也沒有經(jīng)過安全生產(chǎn)的教育,所謂的“三級教育”往往是流于形式,質(zhì)量安全管理體系形同虛設(shè)。施工單位為了利潤最大化,或偷工減料或以次充好;或擠壓減少安全防護(hù)費(fèi)、文明施工費(fèi)。特殊工種人員往往人證不一致,也就是說,施工單位拿出特殊工種人員上崗證,而實(shí)際操作者并沒有經(jīng)過培訓(xùn)、考核,獲取相對應(yīng)的合格證。施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理、質(zhì)檢人員、技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員等很少甚至從來沒有到位,履行應(yīng)該履行的職責(zé)。相關(guān)管理部門對這種事管理不嚴(yán),甚至聽之任之,放任自流。

3 加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的對策措施

3.1 解決當(dāng)前建設(shè)單位存在問題的對策措施 ①建設(shè)單位在關(guān)注投資、質(zhì)量、進(jìn)度的同時(shí),應(yīng)該更加注重有足夠資金用于安全防護(hù),文明施工。②建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織工程相關(guān)管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),做到知法守法。③建設(shè)單位應(yīng)該嚴(yán)格要求施工單位購買、租賃、使用符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具以及構(gòu)配件、消防設(shè)施和器材,共同搞好建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理。

3.2 解決勘察設(shè)計(jì)單位存在問題的對策措施

3.2.1 解決當(dāng)前勘察單位存在問題的對策措施 勘察單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行勘察,提供的勘察文件真實(shí)、準(zhǔn)確,滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)的需要。同時(shí),勘察單位在進(jìn)行勘察作業(yè)時(shí),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程,采取有力措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。 3.2.2 解決設(shè)計(jì)單位存在問題的對策措施 設(shè)計(jì)單位接受建設(shè)單位的設(shè)計(jì)委托,一定要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì),防止因設(shè)計(jì)不合理而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生;設(shè)計(jì)單位應(yīng)該加強(qiáng)服務(wù),做好技術(shù)交底,充分考慮施工安全操作和防 護(hù)設(shè)施,對涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)必須注解說明清楚;在技術(shù)日新月異的時(shí)代,在采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程,設(shè)計(jì)單位應(yīng)該在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防安全生產(chǎn)事故的建議并盡可能的親臨指導(dǎo)。

3.3 解決監(jiān)理單位存在問題的對策措施 ①監(jiān)理單位要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,無論發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)哪一方的行為違反建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定時(shí), 都要大膽指出糾正或者報(bào)告建設(shè)行政管理部門。②監(jiān)理單位嚴(yán)格按照要求審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)設(shè)施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。③監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中,發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患時(shí),應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改;情況嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工,并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。如果施工單位拒不整改或者停止施工的,工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。

3.4 解決施工單位存在問題的對策措施

3.4.1 全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制 安全生產(chǎn)責(zé)任制是根據(jù)我國的安全生產(chǎn)方針“安全第一,預(yù)防為主”和安全生產(chǎn)法規(guī)建立的各級領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、工程技術(shù)人員、崗位操作人員在勞動(dòng)生產(chǎn)過程中對安全生產(chǎn)層層負(fù)責(zé)的制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)崗位責(zé)任制的一個(gè)組成部分,是企業(yè)中最基本的一項(xiàng)安全制度,也是企業(yè)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)治理制度的核心。因而,建筑施工企業(yè)務(wù)必全面貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

3.4.2 制定安全管理目標(biāo) 施工現(xiàn)場對安全工作應(yīng)制定工作目標(biāo)。安全管理目標(biāo)主要包括:①傷亡事故控制目標(biāo):杜絕死亡、避免重傷,一般事故應(yīng)有控制指標(biāo)。②安全達(dá)標(biāo)目標(biāo):根據(jù)工程特點(diǎn),按部位制定安全達(dá)標(biāo)的具體目標(biāo)。③文明施工實(shí)現(xiàn)目標(biāo):根據(jù)作業(yè)條件的要求,制定文明施工的具體方案和實(shí)現(xiàn)文明工地的目標(biāo)。

對制定的安全管理目標(biāo),根據(jù)安全責(zé)任目標(biāo)的要求,按專業(yè)管理將目標(biāo)分解到人。對分解的責(zé)任目標(biāo)及責(zé)任人的的執(zhí)行情況與經(jīng)濟(jì)掛勾,每月有考核結(jié)果并記錄。

3.4.3 認(rèn)真編寫施工組織設(shè)計(jì) 所有施工項(xiàng)目在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí),應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程特點(diǎn)制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施。安全技術(shù)措施要針對工程特點(diǎn)、施工工藝、作業(yè)條件以及隊(duì)伍素質(zhì)等,按施工部位列出施工的危險(xiǎn)點(diǎn),對照各危險(xiǎn)點(diǎn)制定具體的防護(hù)措施和安全作業(yè)注意事項(xiàng),并對各種防護(hù)設(shè)施的用料計(jì)劃一并納入施工組織設(shè)計(jì),安全技術(shù)措施必須經(jīng)上級主管領(lǐng)導(dǎo)審批,并經(jīng)專業(yè)部門會(huì)簽。

對專業(yè)性強(qiáng)、危險(xiǎn)性大的工程項(xiàng)目,如腳手架、模板工程、基坑支護(hù)、施工用電、起重吊裝作業(yè)、塔吊、物料提升機(jī)及其他垂直運(yùn)輸設(shè)備的安裝與拆除,及基礎(chǔ)和附著的設(shè)計(jì),孔洞臨邊防護(hù),以及爆破施工、水下施工、拆除施工、人工挖孔樁施工等項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì),并采取相應(yīng)的安全技術(shù)措施,保證施工安全。特別對某些危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程要編制專項(xiàng)施工方案,并附具安全驗(yàn)算結(jié)果,經(jīng)過施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)簽字后實(shí)施,專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。

3.4.4 認(rèn)真落實(shí)安全檢查制度 預(yù)防為主是安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ),深入施工現(xiàn)場進(jìn)行安全檢查是發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患、促進(jìn)安全生產(chǎn)的有效措施。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違章指揮、違章作業(yè)的現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)立即制止,檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患應(yīng)當(dāng)采取有效措施防止事故隱患的擴(kuò)大,能當(dāng)場解決的要當(dāng)場解決,不能當(dāng)場解決的要做到“定人、定時(shí)、定措施、定驗(yàn)收人員”予以整改,整改完畢要及時(shí)組織人員復(fù)檢。對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患,按照“四不放過”的原則對當(dāng)事人進(jìn)行教育和處罰。

3.5 加大政府監(jiān)督部門的執(zhí)法力度 在安全監(jiān)管工作中,建設(shè)行政管理部門要統(tǒng)籌考慮對建筑市場和工程質(zhì)量安全的監(jiān)督。在建筑企業(yè)資質(zhì)的審查環(huán)節(jié)和招投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié),切實(shí)行使安全生產(chǎn)一票否決權(quán),嚴(yán)把建筑企業(yè)市場準(zhǔn)入關(guān)。轉(zhuǎn)變政府職能,建立長效機(jī)制,徹底改變重審批輕管理的模式。采取動(dòng)態(tài)跟蹤檢查和專人定點(diǎn)負(fù)責(zé)的管理方式,時(shí)刻關(guān)注建設(shè)工程安全生產(chǎn)的情況。

4 結(jié)束語

綜上所述,建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理是一個(gè)系統(tǒng)的社會(huì)工程,需要各個(gè)參加建設(shè)單位的通力合作和各級管理部門的嚴(yán)格管理。各方責(zé)任主體只有認(rèn)真履行職責(zé),抱著對人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,樹立關(guān)愛生命,以人為本的思想,認(rèn)真貫徹執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,那么,很多安全隱患在萌芽初期就可以消除,好多安全事故可以合理預(yù)見予以避免,建筑事業(yè)就能夠更加和諧的發(fā)展。

建設(shè)工程論文:電力建設(shè)工程項(xiàng)目投資管理和控制機(jī)制

工程投資管理是電力工程建設(shè)的重要組成部分,它不僅是電力建設(shè)工程投資的先決條件,同時(shí)還影響建設(shè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)。因此,相關(guān)部門必須有效控制工程投資,提高電力工程的競爭力。電力項(xiàng)目建設(shè)以盈利為最終目的,因此,所有活動(dòng)必須以提高效益為目的。電力工程投資直接影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,因此,在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段,要控制好工程的投資,加強(qiáng)對電力項(xiàng)目建設(shè)前后的投資管理,使電力項(xiàng)目建設(shè)獲得可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

一、電力建設(shè)工程項(xiàng)目投資管理的重要性

投資管理系統(tǒng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的控制系統(tǒng),需要從投資決策階段開始狠抓。許多建設(shè)者在投資決策的時(shí)候連方案都沒有,因此不能精準(zhǔn)確定投資額,嚴(yán)重影響了工程進(jìn)度。投資設(shè)計(jì)階段是整個(gè)電力建設(shè)工程中非常重要的一部分,它包含初步設(shè)計(jì)、方案設(shè)計(jì)以及施工圖設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié),能將建設(shè)項(xiàng)目中所有技術(shù)的構(gòu)造狀態(tài)準(zhǔn)確反映出來。作為施工圖預(yù)算、審查及編制建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ),設(shè)計(jì)概算在項(xiàng)目立項(xiàng)決策中非常重要,它是對項(xiàng)目投資進(jìn)行有效控制的重要依據(jù)。從項(xiàng)目投資方案開始,通過成本核算和經(jīng)濟(jì)分析,估算并確定最大投資限額,全面控制建設(shè)工程投資。在施工圖設(shè)計(jì)和擴(kuò)初設(shè)計(jì)階段,因投資方案的優(yōu)化,確定了項(xiàng)目的裝修裝備標(biāo)準(zhǔn)和使用功能,使整個(gè)項(xiàng)目的工程投資標(biāo)準(zhǔn)得到了有效確定。

二、識別電力建設(shè)工程投資中存在的風(fēng)險(xiǎn)

電力建設(shè)工程中的風(fēng)險(xiǎn),主要存在于招標(biāo)投標(biāo)階段、施工階段和竣工階段。

1.招標(biāo)投標(biāo)階段在這個(gè)階段的風(fēng)險(xiǎn)中,一般有施工技術(shù)以風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)主資信風(fēng)險(xiǎn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)以及勘察設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。每一個(gè)電力施工企業(yè)都要依照自身薄弱環(huán)節(jié),采取措施應(yīng)對以上風(fēng)險(xiǎn)。目前,很多電力建設(shè)企業(yè)在工程設(shè)計(jì)中全面推行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》,有效降低了招標(biāo)投標(biāo)階段中的投資風(fēng)險(xiǎn)。

2.施工階段應(yīng)對電力工程的投資風(fēng)險(xiǎn),施工階段是非常重要的一個(gè)階段,但是受多種因素的影響,很難對這一階段的風(fēng)險(xiǎn)加以防范。一般的風(fēng)險(xiǎn)形式為:監(jiān)理單位的風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力風(fēng)險(xiǎn)、異常氣候風(fēng)險(xiǎn)、施工企業(yè)自身風(fēng)險(xiǎn)以及國家政治風(fēng)險(xiǎn)等。

3.竣工階段此階段中一般存在如下風(fēng)險(xiǎn):電力企業(yè)因資金問題而出現(xiàn)的結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)、工程設(shè)計(jì)變更或簽證不全而造成的投資糾紛、財(cái)務(wù)計(jì)價(jià)變化而造成的利潤減少等。

三、控制電力建設(shè)工程項(xiàng)目投資的措施

1.培養(yǎng)管理人才在審核電力建設(shè)工程項(xiàng)目的投資時(shí),管理人員的專業(yè)程度直接影響審核效率。因此,要想達(dá)到理想的管理效果,可以從兩個(gè)方面入手:第一,多開展投資管理專業(yè)性質(zhì)較強(qiáng)的培訓(xùn)和實(shí)踐的活動(dòng),將實(shí)際施工中出現(xiàn)的問題和預(yù)結(jié)算方案理論相結(jié)合,提升在職人員的投資管理能力;第二,制定嚴(yán)格規(guī)范的招聘選撥機(jī)制,提高入職門檻,嚴(yán)格的控制人才準(zhǔn)入。

2.加強(qiáng)項(xiàng)目管理現(xiàn)階段的市場競爭非常激烈,施工方絕不能為獲取低價(jià)競爭力而犧牲工程質(zhì)量,不然,在工程后期施工中,會(huì)給承包商帶來不良影響。同時(shí),合理索賠也是一種減輕投資風(fēng)險(xiǎn)的手段,是一種有效提高經(jīng)濟(jì)效益的手段。比如,當(dāng)施工進(jìn)度發(fā)生變化、設(shè)計(jì)中出現(xiàn)失誤、自然條件的影響、工程量出現(xiàn)變化以及施工環(huán)境發(fā)生變化時(shí),都可以要求賠償。在整個(gè)施工階段,針對實(shí)際的施工環(huán)境,科學(xué)管理項(xiàng)目,能有效降低工程投資風(fēng)險(xiǎn),大幅提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。

3.重視價(jià)格審核電力企業(yè)作為一個(gè)資源消耗較高的行業(yè),在審核電力工程投資時(shí),要注意認(rèn)真審核建筑材料的價(jià)格。電力設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目中的施工材料,因多種因素的影響,會(huì)出現(xiàn)價(jià)格上的波動(dòng),加大了建筑材料的審核難度。如下方法可以降低價(jià)格審核難度:第一,如果電力工程施工出現(xiàn)了較長時(shí)間的停工,可按此階段建筑材料的平均信息進(jìn)行審核,確保電力工程材料價(jià)格合理;第二,依照電力工程的合同,深入分析材料價(jià)格中的模糊因素,以便在進(jìn)行實(shí)際預(yù)算情況總結(jié)的時(shí)候加以調(diào)整;第三,對于合同中允許的建筑材料價(jià)格的變動(dòng),在核對實(shí)際的施工日志時(shí),要核查其真實(shí)性。

4.慎重投標(biāo)招標(biāo)投標(biāo)工程直接影響工程投資,因此,電力建設(shè)承包單位必須提供施工所需的工程量清單、設(shè)計(jì)圖紙、合同條款以及招標(biāo)文件。施工企業(yè)要充分理解招標(biāo)文件中所呈現(xiàn)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,認(rèn)識到招標(biāo)文件的不足和容易引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)行清單報(bào)價(jià)時(shí),要將規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)放在最重要的位置,依照企業(yè)自身的市場以及實(shí)力變化,深入分析與探討項(xiàng)目中存在的一些問題。在具體操作時(shí),可以對特定的項(xiàng)目應(yīng)用特定報(bào)價(jià)方式,在確?？們r(jià)不變的情況下,盡量增加預(yù)計(jì)工程量。如果提供的設(shè)計(jì)圖紙較為模糊,可適當(dāng)提高單價(jià)進(jìn)行;反之,可將單價(jià)盡量調(diào)低?？傊?要在整個(gè)投標(biāo)過程中保持主動(dòng)的姿態(tài)。由圖1所示,2010年到2014年某電力建設(shè)企業(yè)的總投資額持續(xù)上升。因社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,項(xiàng)目投資因此大幅提升。

四、結(jié)語

綜上所述,電力建設(shè)工程投資管理系統(tǒng)是一個(gè)新型的管理系統(tǒng),同時(shí)也是一個(gè)科學(xué)和規(guī)范的管理體制。應(yīng)用工程設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)對投標(biāo)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)進(jìn)行預(yù)算,能使電力建筑工程的發(fā)展越來越快,有效提高電力企業(yè)競爭力。隨著電力企業(yè)的發(fā)展,投資管理和技術(shù)水平都在不斷提高,因此,電力企業(yè)對處理和收集工程投資數(shù)據(jù)的要求也在不斷增加。不斷提高管理系統(tǒng)的處理速度,完善相關(guān)功能,才能使電力企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

建設(shè)工程論文:對水利建設(shè)工程施工的安全性與可靠性研究

水利建設(shè)工程

自建國60多年以來,我國的水利建設(shè)工程也在不斷地發(fā)展與進(jìn)步。建國初期,我國的水利工程得到了全面恢復(fù)和發(fā)展;1961年-1966年,水利工作提出了“三五”工作方針,并及時(shí)糾正了“四重四輕”;1966年-1976年,通過國家的不斷改革,使水利工程逐步建立了良好的運(yùn)行機(jī)制;1990年-1997年,三峽、小浪底、萬家寨等一系列的重點(diǎn)工程相繼動(dòng)工;1998年由于98洪水使其國家對水利建設(shè)的投入加大了幅度;1999年,小浪底等水利系統(tǒng)大型水利樞紐電站相繼發(fā)電;2000年,我國加強(qiáng)了流域統(tǒng)一管理,實(shí)施引黃濟(jì)津應(yīng)急調(diào)水工程;2001年是三峽投資高峰年,同時(shí)塔里木河綜合治理方案獲批;2002年加強(qiáng)水資源工程的建設(shè)力度,南水北調(diào)東線開始動(dòng)工;2003年《水利工程供水價(jià)格管理辦法》正式出臺(tái);2004年,我國5700多萬農(nóng)村人口告別飲水難的歷史;2005年,沙坡頭主體工程、三峽大壩左岸主體工程正式完工;2006年全面搞好三河三湖、南水北調(diào)和三峽等流域污染治理;2007年,長江、黃河、淮河一大批水利建設(shè)工程陸續(xù)通過驗(yàn)收;2008年,汶川地震后,唐家山堰塞湖排險(xiǎn)創(chuàng)造了世界奇觀。我國在這60年發(fā)展中,其主要的水利建設(shè)工程包括:三峽工程、南水北調(diào)、百色工程、小浪底工程、葛洲壩工程和沙坡頭工程。

水利建設(shè)工程推動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,同時(shí)也為繁榮發(fā)展提供了保障。自建國60年以來,國家先后投入了上億元資金在水利建設(shè)上,我國的水利工程規(guī)模和數(shù)量也處于世界前列,其水利工程體系初步形成。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),截止到目前我國已經(jīng)建成的水庫有8.6萬多座,堤防長度28.69萬公里,水利建設(shè)工程對人民生命財(cái)產(chǎn)安全的保障作用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)。水利建設(shè)工程也改善了人民的生活質(zhì)量,我國飲水安全工程的實(shí)施,人民得到了實(shí)惠,更重要的是提高了農(nóng)村抗旱減災(zāi)能力,推進(jìn)了和諧社會(huì)的構(gòu)建。

安全文明施工管理

安全文明施工管理,其基本概念主要有四點(diǎn):(1)安全生產(chǎn)。為了避免員工在生產(chǎn)中發(fā)生身體傷害或者是機(jī)械設(shè)備損壞等事故,保證員工在生產(chǎn)過程中的人身安全措施。事故隱患,會(huì)對員工人身安全造成傷害的行為或人員管理制度上的缺陷。(2)文明施工。使用現(xiàn)代的管理方式和先進(jìn)的技術(shù),按照國家規(guī)定進(jìn)行施工,保證良好的環(huán)境。(3)管理。為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo),對人力、物力和財(cái)力等進(jìn)行組織與管理的過程,其主要包括方案策劃、程序、錯(cuò)誤修正和卓越四個(gè)方面。(4)安全文明施工管理。為了更好地實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和大力發(fā)展文明施工,將人力、物力和財(cái)力進(jìn)行組織和使用的過程。對施工中的器械和人員進(jìn)行管理,避免不安全事件的發(fā)生,保證人員的生命安全和健康,同時(shí)也保障工程的順利進(jìn)行。

在安全文明施工管理中,為了更好地保證人員的生命和勞動(dòng)成果不受損害,必須樹立“安全第一,預(yù)防為主”的思想理念,提高人員的整體素質(zhì),使員工自覺遵守國家規(guī)定的安全操作規(guī)程,杜絕違章現(xiàn)象的發(fā)生。對于水利建設(shè)工程建設(shè),其主要的安全生產(chǎn)管理工作目標(biāo)如下:不發(fā)生人身死亡事故;不發(fā)生火工材料丟失事故;不發(fā)生重大坍塌事故;不發(fā)生重大施工機(jī)械設(shè)備損失事故;不發(fā)生重大火災(zāi)事故;不發(fā)生重大施工交通責(zé)任事故;不發(fā)生重大環(huán)境污染事故和不發(fā)生新投運(yùn)設(shè)備設(shè)施在質(zhì)保期內(nèi)因施工、安裝、試驗(yàn)或調(diào)試等原因造成的重大事故。對于水利建設(shè)工程,在施工過程中要?jiǎng)?chuàng)造良好的生活、工作、施工環(huán)境;努力提高整體人員的素質(zhì)水平,提高員工的安全文明施工意識,大力改善工程建設(shè)隊(duì)伍的精神面貌;在施工完成后,要對其場地進(jìn)行清理,保證環(huán)境不被破壞。

施工現(xiàn)場安全文明施工要求和標(biāo)準(zhǔn)

對于水利建設(shè)工程,施工現(xiàn)場的安全文明施工要求有以下幾點(diǎn):(1)水利建設(shè)工程的施工現(xiàn)場應(yīng)進(jìn)行合理的布置,不應(yīng)雜亂無序。(2)對施工現(xiàn)場進(jìn)行及時(shí)的清理,保持場地的干凈整潔,路面無積水、無雜物和垃圾。(3)水利建設(shè)施工場地應(yīng)配有滅火器材,避免火災(zāi)的發(fā)生,在沒有得到批準(zhǔn)時(shí)不進(jìn)行明火作業(yè),施工現(xiàn)場不能有煙蒂。(4)水利建設(shè)施工現(xiàn)場必須配備安全員,施工人員必須按照《關(guān)于各作業(yè)面配備安全員的通知》文件規(guī)定,進(jìn)行安全施工。(5)根據(jù)我國DL5162-2002的相關(guān)規(guī)定,施工現(xiàn)場的噪音不得超過90dB;其空氣污染不能超過國家規(guī)定;施工現(xiàn)場的污水處理應(yīng)符合規(guī)定等。(6)在進(jìn)行灌漿施工時(shí),應(yīng)保證工作面的清潔,及時(shí)清理排水溝,嚴(yán)禁污水亂倒、亂流。(7)施工現(xiàn)場和每個(gè)工作面之間應(yīng)搭建馬道或爬梯,馬道的寬度不能小于1米,兩側(cè)必須有扶手,道面需要有防滑條,爬梯必須有封閉式的護(hù)欄進(jìn)行保護(hù)。

水利建設(shè)工程施工對建設(shè)人員的要求有:施工人員必須衣著整齊,穿短褲、短裙、拖鞋者不能進(jìn)入施工現(xiàn)場;人員施工中必須佩戴安全帽,在高空作業(yè)的工作人員需佩戴安全繩帶,根據(jù)不同的作業(yè)環(huán)境及時(shí)更換安全防護(hù)用具;在施工現(xiàn)場需設(shè)立禁止吸煙的警告牌;對于刑事特種工作的人員必須持特種作業(yè)操作證,才能進(jìn)行作業(yè);施工單位應(yīng)禁止非工程車輛和人員擅自進(jìn)入施工現(xiàn)場。

在施工現(xiàn)場,對各作業(yè)和各工序的地方必須設(shè)置危險(xiǎn)點(diǎn)源辨識牌;每個(gè)孔、洞、井等都需設(shè)置安全圍欄、警示燈或標(biāo)志等防護(hù)措施;在施工現(xiàn)場的重要通道應(yīng)設(shè)立安全文明的宣傳標(biāo)語和警示標(biāo)志,其內(nèi)容必須清楚、準(zhǔn)確、規(guī)范,顏色和圖案應(yīng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

綜上所述,水利建設(shè)工程中,施工安全是頭等大事,在保證水利施工安全的基礎(chǔ)上,提高施工質(zhì)量,保障工程的效益。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,施工技術(shù)的不斷進(jìn)步,對我國的 水利建設(shè)施工安全作用將會(huì)越來越明顯,同時(shí)對我國水利事業(yè)的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。

建設(shè)工程論文:由交通建設(shè)工程資質(zhì)專項(xiàng)清理工作引發(fā)的思考和建議

“十一五”以來,交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,公路建設(shè)快速發(fā)展,迫切要求建設(shè)市場逐步規(guī)范,質(zhì)量安全管理水平不斷提升,但從我縣專項(xiàng)清理專項(xiàng)行動(dòng)清理的情況看,建設(shè)市場中仍然存在著一些突出矛盾和問題,尤其是掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題已經(jīng)發(fā)展成為擾亂市場秩序的頑疾,整治和規(guī)范資質(zhì)的管理問題勢在必行。

1、掛靠借用資質(zhì)問題帶來的嚴(yán)重危害性

1.1掛靠問題嚴(yán)重干擾了正常的建設(shè)市場秩序。從通俗意義上講,資質(zhì)“掛靠”是指出借資質(zhì)方通過出租、出借資質(zhì)證書,收取管理費(fèi)用等方式,允許他人以本單位名義參與投標(biāo)、承接工程,進(jìn)行施工活動(dòng)的行為。從法律層面上講,就是一些自然人、合伙組織利用企業(yè)法人資格和資質(zhì),規(guī)避國家法律政策對企業(yè)法人以外的個(gè)人和團(tuán)隊(duì)在稅收、貸款、業(yè)務(wù)范圍等方面的限制,并且利用所掛靠的企業(yè)法人的資格和資質(zhì)獲得自身難以取得的交易信用與經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)營活動(dòng)。建設(shè)工程實(shí)行招投標(biāo),是我國工程建設(shè)管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容,是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物,也是與國際接軌的需要。有利于降低工程建設(shè)項(xiàng)目成本,優(yōu)化社會(huì)資源的配置;有利于合理確定工程建設(shè)項(xiàng)目價(jià)格,提高固定資產(chǎn)投資效益;有利于加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其根本目的是為建設(shè)單位搭建平臺(tái),選擇依法誠信、具備相應(yīng)能力的承包單位,為社會(huì)提供合格、安全的工程。但目前建設(shè)市場上,一些單位或個(gè)人為了謀取私利,借用資質(zhì)投標(biāo),或者為了收取管理費(fèi),出借資質(zhì),雙方相互串通、包庇。使不具備資質(zhì)條件的掛靠人,通過借用資質(zhì),參與投標(biāo)競爭,嚴(yán)重侵害了其他具備資質(zhì)條件投標(biāo)人的合法權(quán)益。還有一些掛靠人與招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)之間存在著利益關(guān)系,讓招標(biāo)文件按照被掛靠企業(yè)的條件“量體裁衣”,保證自己中標(biāo),導(dǎo)致許多技術(shù)、資金實(shí)力雄厚的企業(yè)無法通過合法競爭中標(biāo),打擊了守法企業(yè)的投標(biāo)積極性,擾亂了公開平等、競爭有序的市場規(guī)則,也一定程度上造成了建設(shè)市場信用缺失。

1.2掛靠問題嚴(yán)重威脅到建設(shè)工程質(zhì)量和安全。由于掛靠人是以被掛靠企業(yè)的名義投標(biāo)、承接工程,在招投標(biāo)活動(dòng)中證件齊全、人員到位,具有很強(qiáng)的隱蔽性。開標(biāo)結(jié)果一旦中標(biāo),在施工過程中,被掛靠企業(yè)并不直接參與工程建設(shè),大多數(shù)掛靠人在技術(shù)、設(shè)備、施工經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和組織能力等方面難以滿足工程建設(shè)的要求,施工條件簡陋,管理水平落后,只能憑經(jīng)驗(yàn)或在摸索中施工,往往摁下葫蘆浮起瓢,再加上監(jiān)管部門管理不力,極易導(dǎo)致工程質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)的降低。同時(shí),由于要向被掛靠企業(yè)交納2%或更高比例的管理費(fèi),或者在投標(biāo)階段惡意壓價(jià)競爭,致使中標(biāo)價(jià)較低,掛靠人要獲的想象中的利潤,就想方設(shè)法降低經(jīng)營成本,往往偷工減料、私招濫雇零散工,給工程質(zhì)量和安全埋下諸多隱患,甚至造成事故。從我縣歷年的質(zhì)量安全事故來看,相當(dāng)一部分事故都存在掛靠或者轉(zhuǎn)包等違法行為。

1.3掛靠問題嚴(yán)重影響到交通建設(shè)市場的健康發(fā)展。一是掛靠使規(guī)避市場準(zhǔn)入成為可能。資質(zhì)管理是建設(shè)市場準(zhǔn)入制度的主要內(nèi)容,也是現(xiàn)階段衡量企業(yè)綜合實(shí)力的主要標(biāo)準(zhǔn)。被掛靠企業(yè)為了自身利益,或?yàn)榱擞H戚、朋友關(guān)系,允許被掛靠人借用資質(zhì)進(jìn)入建設(shè)市場,一定程度使得資質(zhì)管理形同虛設(shè),加劇了惡性低價(jià)競爭,惡化了建設(shè)市場環(huán)境,在交通部門對企業(yè)信譽(yù)評價(jià)時(shí)得不到認(rèn)可,最終損害的是建設(shè)行業(yè)的整體利益。二是許多大型國有企業(yè)本身只有管理和專業(yè)技術(shù)人員,靠所謂“經(jīng)營資質(zhì)”生存,即出借資質(zhì)來賺錢或積累業(yè)績。長此以往,必然造成大型國有企業(yè)不思進(jìn)取,綜合實(shí)力退化,甚至破產(chǎn)。三是掛靠還是造成拖欠工程款和民工工資的主要原因。許多掛靠人為了承攬工程,向建設(shè)單位承諾墊資施工,導(dǎo)致建設(shè)單位變相拖欠。一旦掛靠人缺乏后續(xù)資金,造成工期延誤或者拖欠工資,甚至被告上法庭,做了被告席,被掛靠企業(yè)不得不出面收拾爛攤子,付出比管理費(fèi)多幾倍的錢,得不償失,從而影響了交通建設(shè)市場的健康發(fā)展。

2、引發(fā)的思考和建議

2.1高度重視,認(rèn)真組織實(shí)施清理檢查工作。近年來,工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題比較突出,嚴(yán)重?cái)_亂正常的工程建設(shè)市場秩序,給工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)帶來極大隱患,容易誘發(fā)腐敗問題。交通主管部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識,克服畏難情緒,以《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《合同法》、《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù),把專項(xiàng)清理作為貫徹落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的重要舉措,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),密切協(xié)作配合,認(rèn)真抓好落實(shí), 各項(xiàng)目業(yè)主在涉及公路橋梁工程項(xiàng)目中,應(yīng)把核查現(xiàn)場實(shí)際施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)等單位的有關(guān)情況作為專項(xiàng)清理檢查工作的重點(diǎn)。一是核查中標(biāo)單位的原始招標(biāo)投標(biāo)文件和合同,核實(shí)現(xiàn)場實(shí)際施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)等單位是否為中標(biāo)單位;二是核查施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理及現(xiàn)場主要管理人員是否與投標(biāo)文件中一致,并查看相關(guān)人員的資質(zhì)情況,核實(shí)中標(biāo)單位與施工現(xiàn)場的項(xiàng)目經(jīng)理及主要工程管理人員有無合法的人事及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等;三是全面清理糾正違規(guī)問題。不僅要清理掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)的問題,更要清理糾正為了收取“管理費(fèi)”等利益而違規(guī)出借資質(zhì)的問題。

2.2加大力度,嚴(yán)肅查處違法違規(guī)案件。掛靠問題之所以屢禁不止,甚至愈演愈烈,除了掛靠者自身隱蔽性很強(qiáng)之外,一個(gè)重要原因就是主管部門執(zhí)法不嚴(yán)。執(zhí)法不嚴(yán)和處罰力度不夠,對違法違規(guī)企業(yè)起不到震懾效果和根治作用,反而會(huì)削弱企業(yè)的守法意識,助長企業(yè)違法。各項(xiàng)目業(yè)主在公路橋梁工程項(xiàng)目中要結(jié)合打擊圍標(biāo)串標(biāo)和轉(zhuǎn)包、違法分包行為,通過監(jiān)督檢查、群眾舉報(bào)、媒體報(bào)道等渠道發(fā)現(xiàn)問題和線索,集中查處一批違法違規(guī)案件,嚴(yán)厲打擊工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)的行為。

2.3嚴(yán)查腐敗,堅(jiān)決打擊商業(yè)賄賂。掛靠問題的產(chǎn)生,除了掛靠雙方之間的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)外,往往與被掛靠企業(yè)或者建設(shè)單位內(nèi)部人員以權(quán)謀私相關(guān)聯(lián)。一些國有大型施工企業(yè)的負(fù)責(zé)人為 了自身利益,允許低資質(zhì)企業(yè)或者個(gè)人借用本單位的資質(zhì)到處承攬工程。

2.4建章立制, 逐步解決掛靠借資問。工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、出借資質(zhì)問題隱蔽性強(qiáng),涉及面廣,清理難度比較大,解決掛靠問題是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

2.4.1完善建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制。做到四個(gè)強(qiáng)化:一是強(qiáng)化制度建設(shè)。二是強(qiáng)化對重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)管。三是強(qiáng)化對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。四是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。。

2.4.2完善建設(shè)市場誠信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。近幾年來,各部門、各縣區(qū)按照中央和市里的要求,建立和完善了工程項(xiàng)目信息和企業(yè)、人員市場行為信息的公開制度,通過向社會(huì)公示工程建設(shè)中的有關(guān)信息,發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用,規(guī)范了各方主體的行為,取得了較好的效果。

建設(shè)工程論文:分析建設(shè)工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)問題

1認(rèn)識不足

目前的工程建設(shè)項(xiàng)目多存在工期長、規(guī)模大,工程技術(shù)難度大,資金鏈長,那么存在的不確定因素也多,潛在的風(fēng)險(xiǎn)也多。工程預(yù)算人員對風(fēng)險(xiǎn)管理意識淡薄、業(yè)務(wù)素質(zhì)差,對于工程造價(jià)編制內(nèi)容、程序和做法有一定的影響。為避免出現(xiàn)較大的差錯(cuò),建設(shè)部頒發(fā)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》,強(qiáng)制實(shí)施工程計(jì)價(jià)規(guī)則。規(guī)范中,工程風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用作為一項(xiàng)單獨(dú)的費(fèi)用應(yīng)在投標(biāo)時(shí)列出,而絕大部分施工單位沒有重視這項(xiàng)規(guī)定,只是象征性的收取很少一部分費(fèi)用,甚至有的單位不予收取。這些充分說明大部分企業(yè)對于工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識不足。

2價(jià)格機(jī)制不合理

在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,價(jià)格應(yīng)該遵循市場公平競爭的原則形成,通過市場公平競爭機(jī)制,遵循價(jià)值規(guī)律形成商品的價(jià)格,這樣才能使得工程建設(shè)過程中的資源得到最合理的利用,而我國現(xiàn)階段的工程造價(jià)并沒有遵循這個(gè)規(guī)律。目前建筑市場呈現(xiàn)的是僧多粥少的局面,工程建筑企業(yè)為承接工程項(xiàng)目并沒有分析工程的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)情況。在拿到招標(biāo)文件后,對于招標(biāo)文件中細(xì)則、合同條款、技術(shù)方案沒有進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)的分析,而是根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行套用表格計(jì)算投標(biāo)價(jià),并盡可能壓價(jià),從而達(dá)到中標(biāo)的目的。這些都是違背市場價(jià)值規(guī)律的,是不合理的投標(biāo)。

3建筑市場不完善

我國的建設(shè)市場發(fā)展比較落后,與發(fā)達(dá)國家相比很不成熟。具體表現(xiàn)為參與建設(shè)的各方信用度低,也缺乏有效的制約措施。在項(xiàng)目建設(shè)過程中各方把個(gè)人利益凌駕于工程質(zhì)量之上,為了獲得自身利益,不惜犧牲工程質(zhì)量的代價(jià),最終的結(jié)果就是工程質(zhì)量不滿足要求,對人民的生命和財(cái)產(chǎn)造成不可挽回的損失。建設(shè)工程中常見的現(xiàn)象有:吃回扣、二次分包、拖欠工程款等等。

4缺乏完善的擔(dān)保[4]、法律體系

目前我國出臺(tái)的《建筑法》《保險(xiǎn)法》《擔(dān)保法》對于工程建設(shè)過程中所遇到的種種問題沒有很明確的應(yīng)對措施,具體表現(xiàn)為工程問題與法律不相適應(yīng)。當(dāng)前主要工作是盡快對保險(xiǎn)、擔(dān)保細(xì)則立法,與現(xiàn)行建筑法律、法規(guī)相適應(yīng)并同步發(fā)展。在招投標(biāo)過程中合同的示范文本中應(yīng)增加有關(guān)工程擔(dān)保及保險(xiǎn)條款內(nèi)容。

5風(fēng)險(xiǎn)管理措施[5]

5.1風(fēng)險(xiǎn)回避

建設(shè)單位通過采用新技術(shù)、新材料、科學(xué)合理的手段把風(fēng)險(xiǎn)消除或消除風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的條件的方法就是風(fēng)險(xiǎn)回避。從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度看,風(fēng)險(xiǎn)回避對于建設(shè)項(xiàng)目來說是優(yōu)先考慮的方案。對于一些風(fēng)險(xiǎn)比較大的項(xiàng)目,可以通過聯(lián)合體投標(biāo),利用各方的優(yōu)勢資源把風(fēng)險(xiǎn)程度降到最低。在實(shí)際項(xiàng)目管理中,施工企業(yè)可以采取一些優(yōu)化的施工組織來避開風(fēng)險(xiǎn),從而贏得利潤。

5.2風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移

風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移就是通過合同條款的約定將可能由自身承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給他方,來達(dá)到自身風(fēng)險(xiǎn)降到最低的目的。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的方式有:組織聯(lián)合體投標(biāo)、工程保險(xiǎn)、擔(dān)保、工程轉(zhuǎn)包、分包等。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的前提是合法的、正當(dāng)?shù)?。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移需符合《建筑法》的規(guī)定,對于規(guī)定中明確規(guī)定不能分包、轉(zhuǎn)包的項(xiàng)目不可以進(jìn)行肢解分包。

5.3風(fēng)險(xiǎn)自留

對于任何投資都存在一定的風(fēng)險(xiǎn),建設(shè)項(xiàng)目也不例外。對于工程成本影響不大的風(fēng)險(xiǎn),施工單位可以利用自身所具備的技術(shù)采取風(fēng)險(xiǎn)保留的辦法。這時(shí),需要施工單位提前準(zhǔn)備一部分費(fèi)用以應(yīng)對不測,如果風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生可以用這筆費(fèi)用來彌補(bǔ)損失,把風(fēng)險(xiǎn)造成的損失降到最低,如果在整個(gè)建設(shè)過程中沒有出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn),之前備用資金就可以成為利潤。

5.4風(fēng)險(xiǎn)利用

對于一般企業(yè)應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)主要采取前面幾種措施,而對于一些經(jīng)驗(yàn)比較豐富、能力強(qiáng)大的企業(yè)來說,會(huì)利用自身管理的優(yōu)勢和技術(shù)方面的特長來利用風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到更高的利潤。比如一些技術(shù)難度大、風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目,施工單位抓住業(yè)主追求的不是造價(jià)最低而是對質(zhì)量的要求,可以通過合理的工期和優(yōu)化的方案適當(dāng)提高報(bào)價(jià),為工程竣工盈利打下基礎(chǔ)。

建設(shè)工程論文:我們是如何抓好建設(shè)工程公開工作的

近年來我校在推行校務(wù)公開的過程中，緊緊抓住基建維修工程公開這個(gè)重點(diǎn)，將校務(wù)公開工作重在難處，落在實(shí)處，推進(jìn)了學(xué)校管理的科學(xué)化、民主化進(jìn)程，收到了較好的效果。現(xiàn)匯報(bào)如下：

一、深化認(rèn)識，切實(shí)把建設(shè)工程公開作為校務(wù)公開工作的重點(diǎn)來抓

建設(shè)工程是當(dāng)前社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)，是高校在新一輪快速發(fā)展建設(shè)中共同面臨的重點(diǎn)工作。我們認(rèn)為，推進(jìn)建設(shè)工程公開是形勢發(fā)展的需要，也是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的需要。

建校51年，除去建校初期的一個(gè)從無到有的發(fā)展階段外，校園建設(shè)基本處于停滯狀態(tài)。20__年，國家調(diào)整了大學(xué)的辦學(xué)方向，將過去教育型調(diào)整為教育、訓(xùn)練、科研“三結(jié)合”，學(xué)校全面進(jìn)入國家體育主戰(zhàn)場，也迎來了一個(gè)超常規(guī)發(fā)展期。近三年里，學(xué)校基本建設(shè)投資約三億元，其中，20__年一年的維修經(jīng)費(fèi)超過了建校50年的總和。而且在2008年奧運(yùn)會(huì)前還要成倍遞增，預(yù)計(jì)投資數(shù)十億元。面對這個(gè)千載難逢的機(jī)遇，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子冷靜的意識到，相對于巨大的建設(shè)投資和繁重的任務(wù)，我校的建設(shè)管理能力、管理水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)與之不相適應(yīng)。如何使用好這些資金，出效益，保質(zhì)量，不出問題，是對我們的一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。黨委書記、校長在各種會(huì)議上反復(fù)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)工程，百年大計(jì)，必須保證質(zhì)量，不出任何問題；要以對黨和國家高度負(fù)責(zé)的態(tài)度抓好這項(xiàng)工作。而實(shí)施建設(shè)工程公開則是實(shí)現(xiàn)上述目的最有效的方法和手段之一。我們認(rèn)為，特別是在當(dāng)前新形勢下，推進(jìn)建設(shè)工程公開，將最敏感、廣大教職員工最關(guān)注的校務(wù)規(guī)范公開運(yùn)作，接受群眾的監(jiān)督，是推進(jìn)學(xué)校民主政治建設(shè)進(jìn)程，體現(xiàn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)水平和管理學(xué)校的能力，嚴(yán)格地、規(guī)范地依法治校，依法行政的重要方面，是學(xué)校改革穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)的重要保證。

我們認(rèn)為，建設(shè)工程公開是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。目前建筑市場不盡規(guī)范、完善，致使建筑領(lǐng)域成為發(fā)生違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象較多的領(lǐng)域之一。我校以前的工程項(xiàng)目也曾出現(xiàn)過質(zhì)量問題，雖然沒有查出什么大的問題，但群眾也有不少議論。建設(shè)工程公開，提高工作的透明度，就能有效地加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，從制度上保證清正廉潔，抵御腐敗，預(yù)防職務(wù)犯罪，堵塞漏洞，保證在建筑這個(gè)高危行業(yè)干部的安全，避免大樓蓋起來，干部倒下去，樹立學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子在群眾中的威信，取得廣大教職員工的支持與擁護(hù)，提高學(xué)校凝聚力。這是用實(shí)際行動(dòng)維護(hù)廣大群眾的根本利益，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想。

我們認(rèn)為，抓住建設(shè)工程公開就是抓住了校務(wù)公開的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，是貫徹黨中央新一代領(lǐng)導(dǎo)集體倡導(dǎo)的求真務(wù)實(shí)作風(fēng)的具體體現(xiàn)。這項(xiàng)工作做好了，工程建設(shè)質(zhì)量提高了，將直接提升大學(xué)辦學(xué)實(shí)力，盡快實(shí)現(xiàn)世界一流的辦學(xué)目標(biāo)；相反，如果搞得不好，會(huì)給學(xué)校發(fā)展埋下隱患，甚至?xí)茐奈倚Ａ己玫纳鐣?huì)形象。

二、抓住建設(shè)工程公開的重點(diǎn)和難點(diǎn)，做到“三個(gè)到位”，全面落實(shí)公開工作

建設(shè)工程公開的目的是為了保證工作決策的公正、透明，讓師生員工了解和監(jiān)督建設(shè)工程，依照法規(guī)和程序辦事，確保工程質(zhì)量和效益。要實(shí)現(xiàn)公正、透明，杜絕暗箱操作，必須有一套科學(xué)有效的建設(shè)工程公開的體制和制度，并且有建立配套的學(xué)校建設(shè)工程管理、決策、監(jiān)督體制和相應(yīng)的運(yùn)做體系作為保證，只有體制、機(jī)制合理、決策程序民主科學(xué)、監(jiān)督檢查到位，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程公開、公正、透明的目的才能順理成章。近年來，我校在實(shí)踐中也正是朝這些方面努力的，并且形成了自己一些行之有效的體系和做法，關(guān)鍵是要認(rèn)真抓好落實(shí)。

1、建設(shè)工程公開的管理體制和運(yùn)行機(jī)制到位。建設(shè)工程公開的關(guān)鍵是要有一個(gè)良好的運(yùn)行機(jī)制，有一套符合實(shí)際的管理體制?！耙粛忞p責(zé)”是我們在公開工作中的一個(gè)基本原則和思路，即工程主辦部門也是公開工作的主要責(zé)任單位。在日常工作中，基建修繕部門在履行部門職責(zé)的同時(shí)要把項(xiàng)目的公開工作當(dāng)作重點(diǎn)工作來落實(shí)，紀(jì)委、工會(huì)等部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。

在實(shí)踐中，我們結(jié)合自己的實(shí)際情況，建立了項(xiàng)目管理、決策管理和監(jiān)察審計(jì)管理組織體系，并且每一層管理體系都規(guī)范了相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，保證了學(xué)校整個(gè)建設(shè)工程的有效開展。決策管理是建設(shè)項(xiàng)目整體和重點(diǎn)環(huán)節(jié)把關(guān)拍板的最高組織，由校長擔(dān)任組長，分管副校長及紀(jì)委書記擔(dān)任副組長，成員由基建、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、后勤、審計(jì)、使用單位等領(lǐng)導(dǎo)集體組成，決策事務(wù)一般按照成員發(fā)表意見，小組充分討論，領(lǐng)導(dǎo)集中，最后拍板的做法進(jìn)行；項(xiàng)目管理單位一般是學(xué)校建設(shè)修繕的職能部門，是工程項(xiàng)目的執(zhí)行操作層；監(jiān)察審計(jì)管理由紀(jì)委牽頭，監(jiān)察審計(jì)處、工會(huì)等部門及職工代表參加，全過程參與工程的各個(gè)環(huán)節(jié)。

各個(gè)管理組織都在實(shí)踐中形成了各自的工作運(yùn)行機(jī)制，其出發(fā)點(diǎn)和目的都是為做好工程。由于在工程的招投標(biāo)、洽商、材料選購等重點(diǎn)問題上都是各相關(guān)職能部門和教職工代表集體參與決策，既避免了暗箱操作或個(gè)人拍板決定，同時(shí)也是一種有效的公開形式。特別是修繕工程，在施工過程中常常

遇到一些具體情況或施工材料的調(diào)整、變動(dòng)，需要臨時(shí)洽商。為此，我們建立了一套完整的制度，該招標(biāo)的必須招標(biāo)，不容許任何一個(gè)人單獨(dú)隨意洽商或做出決定；洽商同時(shí)必須洽價(jià)；對調(diào)整后的項(xiàng)目和材料的質(zhì)量必須集體嚴(yán)格把關(guān)和驗(yàn)收。例如，在我校辦公樓改造過程中，原先考慮暖氣系統(tǒng)不改造，但是隨著實(shí)際情況的變化和諸多因素的影響，設(shè)計(jì)單位和職能部門提出一起改造的洽商意見。此事報(bào)給校領(lǐng)導(dǎo)后，校黨委書記、校長、主管副校長及職能部門處長、學(xué)?，F(xiàn)場代表就此問題兩次召開會(huì)議進(jìn)行研究，最后決定改造，并且通過二次招標(biāo)的辦法，單獨(dú)招標(biāo)專業(yè)分包單位進(jìn)行施工。建設(shè)工程公開要落實(shí)好必須有一套有效的管理體制和機(jī)制。要把責(zé)任落實(shí)到人，要把公開工作的情況和干部的考核結(jié)合起來，這樣才能達(dá)到公開的目的和效果。

2、建設(shè)工程公開的程序和辦法到位。建設(shè)工程公開是校務(wù)公開的重點(diǎn)，也是廣大師生員工非常關(guān)心的事情。公開什么？怎么公開？怎樣才能全面貫徹落實(shí)上級的要求，同時(shí)又保證工作的有效進(jìn)行等一系列問題都是我們在重點(diǎn)研究和抓好的問題。我們在實(shí)踐中認(rèn)為，建設(shè)工程公開的基礎(chǔ)是規(guī)范，是制度的健全和落實(shí)。健全科學(xué)、合理的制度并能嚴(yán)格落實(shí)，本身就是公開的一種形式，也是實(shí)現(xiàn)公開、公正的有效措施。

在工程管理和招標(biāo)投標(biāo)方面，我校嚴(yán)格執(zhí)行上級部門的政策法規(guī)，并結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況制定了《建設(shè)、修繕項(xiàng)目管理暫行辦法》《建設(shè)工程招投標(biāo)實(shí)施辦法》、《修繕工程招投標(biāo)實(shí)施辦法》《建設(shè)維修工程決算管理暫行辦法》《建設(shè)工程公開工作實(shí)施辦法》和《基建、修繕工程審計(jì)實(shí)施細(xì)則》等制度。以上制度對于資格預(yù)選、開標(biāo)評標(biāo)、合同簽訂、洽商辦理、建材認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)、工程款支付、驗(yàn)收決算、監(jiān)察審計(jì)、檔案管理等工作的程序和做法都有了明確的規(guī)定，使得辦事人員有章可循。制度出臺(tái)后，職能部門和工作人員都能在具體工作中嚴(yán)格執(zhí)行，在設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工單位的選用工作中，學(xué)校的基建、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、紀(jì)委、監(jiān)察審計(jì)、使用單位等部門全都參與整個(gè)環(huán)節(jié)，力保公正、公開、透明，有效的避免了某個(gè)部門或某個(gè)人拍板說了算的不良做法。招標(biāo)投標(biāo)等制度的建立健全為職能部門的辦事提供了規(guī)范和依據(jù)，做起事來程序清楚、各環(huán)節(jié)要求明確，保證了項(xiàng)目的順利實(shí)施。

在制度落實(shí)方面，相關(guān)人員能把握工程重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照規(guī)范程序辦理。在項(xiàng)目的實(shí)施過程中，設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂、重要建材認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)、工程款支付、驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和職能部門都非常重視，也都有相應(yīng)的實(shí)施辦法和辦事流程。例如在建筑設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)上，學(xué)校對設(shè)計(jì)方案的確定是在聽取廣大群眾、使用單位、專家的意見基礎(chǔ)上，最終優(yōu)選方案，力保設(shè)計(jì)的作品功能布局合理、簡潔美觀、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)合理、能有機(jī)融合于學(xué)校整體環(huán)境中。特別在重要建材認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)工作中，學(xué)校成立了選材組和認(rèn)價(jià)組，采用“三個(gè)三”的采購辦法，①貨比三家；②三個(gè)部門看貨采購③三個(gè)部門的人員驗(yàn)收（也必須有使用部門人員參加），確保采購到質(zhì)優(yōu)物美的建材。

建設(shè)工程的公開是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，公開的形式是多樣的，公開的層面也是有范圍的，但必須緊緊抓住容易發(fā)生問題的重點(diǎn)環(huán)節(jié)及時(shí)進(jìn)行公開。在群眾關(guān)心的校園規(guī)劃、住宅建設(shè)、公共建筑等項(xiàng)目的方案、規(guī)模、投資和相關(guān)中標(biāo)單位的情況方面，我校一般采用全校范圍內(nèi)公開的形式；在招標(biāo)投標(biāo)、洽商、材料認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)等方面一般是所有相關(guān)職能內(nèi)部公開。并且在建設(shè)工程實(shí)踐中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題作到層層把關(guān)、民主集中，杜絕暗箱操作和徇私舞弊。

3、建設(shè)工程公開監(jiān)督檢查到位。學(xué)校近幾年建設(shè)工作的順利有效開展和加強(qiáng)工程監(jiān)察工作是密不可分的。有了管理體系、運(yùn)作機(jī)制和制度規(guī)范，關(guān)鍵在于落實(shí)，要實(shí)現(xiàn)全面有效的貫徹落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查是非常必要的，否則，公開、透明有時(shí)可能會(huì)流于形式，而難于實(shí)現(xiàn)真正的目的。在這個(gè)關(guān)鍵問題上，校黨委、校領(lǐng)導(dǎo)高度重視，黨委書記、校長反復(fù)要求，監(jiān)督檢查工作必須到位；在施工過程中他經(jīng)常親臨第一線，調(diào)查了解情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。我們在嚴(yán)格貫徹上級精神的同時(shí)，還把建設(shè)工程公開的責(zé)任落實(shí)與黨風(fēng)廉政責(zé)任制的落實(shí)緊密結(jié)合，把對建設(shè)工程公開的監(jiān)督檢查納入黨風(fēng)廉政責(zé)任制和校務(wù)公開效果的考核工作中，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格要求。

制度的保障和監(jiān)督的加強(qiáng)有效避免了建設(shè)工程中各種問題的發(fā)生。在項(xiàng)目實(shí)施和公開工作方面，紀(jì)委、監(jiān)察審計(jì)、工會(huì)部門代表全過程參與監(jiān)督檢查，并且對不合理的做法有權(quán)責(zé)令停止、修正和進(jìn)一步追究。如在去年學(xué)校五十周年校慶前，由于工期緊張，在采購盲道石等石材時(shí)，負(fù)責(zé)工程的同志直接選定了材料，沒有“貨比三家”，學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)成紀(jì)委參與監(jiān)督的同志發(fā)現(xiàn)后堅(jiān)決要求糾正。最后通過按規(guī)定程序辦理，降低了價(jià)格，節(jié)約了資金。在學(xué)校建立的有關(guān)制度和辦法中，對工作紀(jì)律提出了明確和嚴(yán)格的要求。但是僅靠制度和監(jiān)督是不夠的，我們同時(shí)還要求與建設(shè)工程有關(guān)的工作人員要加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)和要求，做到顧全大局、廉潔自律。在學(xué)校的重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)和健全的制度下，與建設(shè)工程有關(guān)的各方面人員也能認(rèn)真履行職責(zé)，一方面加強(qiáng)自身專業(yè)技術(shù)知識學(xué)習(xí)，另一方面不斷提高責(zé)任意識、法律意識和思想道德水準(zhǔn)，正確行使崗位權(quán)利，保障了學(xué)校建設(shè)工程的正常開展。

三、建設(shè)工程公開工作取得了明顯成效

建設(shè)工程的任務(wù)在于規(guī)劃校園、建設(shè)校園和維護(hù)校園，是學(xué)校發(fā)展的重要方面。隨著辦學(xué)方向和模式的調(diào)整，隨著國家對我校投入的不斷加大，對于我們既是機(jī)遇，也是壓力。有了錢，就要把錢花好，把錢用在“刀刃上”，其目的是要把事情辦好，讓方方面面滿意。從近兩年的實(shí)踐看，我?；救〉昧祟A(yù)期的效果，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1、通過建設(shè)工程公開，使工程質(zhì)量得到了保證，工程資金的使用效益大大提高。學(xué)校新建的教學(xué)樓、餐飲大樓、一號學(xué)生公寓獲得了當(dāng)年的結(jié)構(gòu)長城杯，其它工程也都順利通過北京市質(zhì)檢站的驗(yàn)收，廣大師生員工對校園規(guī)劃、風(fēng)格和建筑修繕工程質(zhì)量滿意。在工程資金的使用方面，學(xué)校一向本著精打細(xì)算的原則辦事，在校內(nèi)維修和材料選購的方面，我們一般采用貨比三家、兩輪報(bào)價(jià)的辦法；在洽商方面嚴(yán)格控制，層層把關(guān)，努力做好投資控制；在工程結(jié)算審計(jì)環(huán)節(jié)上對工程量和價(jià)格嚴(yán)格把關(guān)，確保資金的合理投入。

2、建設(shè)工程公開起到教育和保護(hù)干部的作用。由于建設(shè)工程投資都比較大，也是容易出現(xiàn)問題的高危行業(yè)。從我校近年來的實(shí)踐看，建設(shè)工程體制、機(jī)制、制度的建立健全和落實(shí)是非常重要的，公開工作是客觀需要，是非常必要的，也是順利完成建設(shè)工程任務(wù)的保證。兩年來，群眾很少有反映工程建設(shè)方面問題的，負(fù)責(zé)和參與建設(shè)工程的干部的工作在學(xué)校是得到肯定的。

3、建設(shè)工程公開、公正、透明的做法取得了明顯效果，優(yōu)化了我校的發(fā)展環(huán)境，改善了辦學(xué)條件。學(xué)校面貌在短短兩年內(nèi)發(fā)生了歷史性的巨大變化，學(xué)校新建了現(xiàn)代化的教學(xué)樓和高檔次的餐飲大樓，留學(xué)生、

研究生公寓相繼竣工，大面積的修繕使得辦公樓、訓(xùn)練場館、圖書、網(wǎng)絡(luò)用房等面貌一新。由于工程基本情況較好，變化較大，群眾基本滿意，使學(xué)校內(nèi)部凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)、社會(huì)聲譽(yù)進(jìn)一步擴(kuò)大。雖然我們在建設(shè)工程公開工作中收到了一定成效、取得了一些成績，但各項(xiàng)制度還有待進(jìn)一步完善，許多工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，有些做法還有待在實(shí)踐中進(jìn)一步總結(jié)，我們也有決心努力做好這方面的工作。

希望各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們對我校的做法多提寶貴意見和建議。讓我們同心協(xié)力、共同探索，把建設(shè)工程公開工作抓實(shí)抓好，進(jìn)一步推進(jìn)我校整個(gè)校務(wù)公開工作的開展。

建設(shè)工程論文:建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)若干問題探析

《中華人民共和國合同法》（以下簡稱合同法）規(guī)定了建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)制度。所謂建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)是指建設(shè)工程的發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款，經(jīng)催告逾期不支付。承包人與發(fā)包人協(xié)議或申請人民法院拍賣，并就所得價(jià)款優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。合同法創(chuàng)設(shè)的這一新的法律制度，是立法機(jī)關(guān)借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)經(jīng)驗(yàn)以及近幾年來收民法學(xué)界關(guān)于物權(quán)法的研究成果，完善了擔(dān)保法中的不動(dòng)產(chǎn)抵押制度。從而解決惡意拖欠建設(shè)工程價(jià)款的社會(huì)問題，以保護(hù)建筑行業(yè)的生存和發(fā)展。合同法頒布以后，人們對這種優(yōu)先受償權(quán)的理論問題有頗多的爭議并進(jìn)行了深入的探討，但是在司法實(shí)踐中的運(yùn)用卻研究不多，有鑒于此，筆者擬就這種優(yōu)先受償權(quán)若干問題的理解并著重在審判實(shí)務(wù)上作一探討。

一、關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的法律性質(zhì)

理論界有三種觀點(diǎn)：法定優(yōu)先權(quán)說、留置權(quán)說、法定抵押權(quán)說。筆者贊同梁慧星、王利明教授的觀點(diǎn)，建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)法律性質(zhì)為：法定抵押權(quán)，其理由是：

1、建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)不同于法定優(yōu)先權(quán)。

2、建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)也不同于留置權(quán)。

3、建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)屬法定抵押權(quán)，有以下幾個(gè)方面原因。

綜上所述，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)是依法律規(guī)定，直接產(chǎn)生的，用于確保建設(shè)工程價(jià)款受償?shù)姆ǘ〒?dān)保物權(quán)，其性質(zhì)應(yīng)當(dāng)是法定抵押權(quán)。正如梁慧星教授所說：“合同法第二百八十六條，從設(shè)計(jì)、起草、討論、修改、審議直至正式通過，始終是指法定抵押權(quán)?！?

二、建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的實(shí)現(xiàn)

1、建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)實(shí)現(xiàn)的條件。根據(jù)合同法第286條以及最高人民法院法釋（2002）16號批復(fù)的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)必須首先具備以下條件：

⑴須建設(shè)工程已竣工、并驗(yàn)收合格，而發(fā)包人未按約支付工程款。

⑵須是依建設(shè)工程承包合同所生債權(quán)。

⑶須債權(quán)為建設(shè)工程合同約定所應(yīng)支付的價(jià)款。

⑷標(biāo)的物應(yīng)為通過承包人施工完成的，屬于發(fā)包人所有的不動(dòng)產(chǎn)及其基地使用權(quán)。

⑸須不屬于“不宜折價(jià)、拍賣”的建設(shè)工程。

⑹須承包人向發(fā)包人發(fā)出催告通知后，經(jīng)過一個(gè)合理期限，而發(fā)包人仍未支付。

⑺承包人必須在法定 除斥期間內(nèi)行使優(yōu)先受償權(quán)。依照最高院的批復(fù)第七條，承包人必須在建設(shè)工程竣工或合同約定的竣工之日起六個(gè)月內(nèi)行使。

2、建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)實(shí)現(xiàn)的程序

⑴協(xié)議折價(jià)。

⑵申請人民法院將工程拍賣。

3、建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的范圍

⑴本金⑵利息⑶添附物⑷裝修費(fèi)⑸損害賠償，但是不包括違約金。

4、實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的限制。

⑴溯及力方面的限制。

⑵發(fā)包人支付部分工程款行使優(yōu)先受償權(quán)的限制。

⑶建設(shè)工程為商品房，行使優(yōu)先受償權(quán)的限制。

⑷建設(shè)工程的發(fā)包方非建筑物所有人時(shí)，主張優(yōu)先受償權(quán)的限制。

四、建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的消滅

1、因債權(quán)的消滅（清償、抵銷、混同、提存）而消滅。

2、因不可抗力，規(guī)劃、拆遷等致使建筑物滅失。

3、消費(fèi)者已取得商品房的所有權(quán)。

4、超過除斥期間行使優(yōu)先受償權(quán)。

五、建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)與相關(guān)權(quán)利的沖突與協(xié)調(diào)

1、與約定抵押權(quán)

2、與先取特權(quán)。

六、建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)制度的完善

1、在物權(quán)法中引入“法定抵押權(quán)”這一概念，從而完善擔(dān)保物權(quán)法律體系。

2、根據(jù)物權(quán)變動(dòng)的公示原則，應(yīng)建立法定抵押權(quán)登記制度。

3、法律應(yīng)明確規(guī)定法定抵押權(quán)的效力并解決有關(guān)順位問題。

4、催告通知的合理期限應(yīng)立法予以明確。

5、申請法院拍賣的規(guī)定，實(shí)踐中很難甚至無法操作，因?yàn)閮?yōu)受償范圍需確定。另外、按照民訴法規(guī)定人民法院執(zhí)行缺乏依據(jù)，是否考慮通過公證債權(quán)文書或申請支付令。

建設(shè)工程論文:建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)前期控制

1我國項(xiàng)目決策階段造價(jià)控制的現(xiàn)狀

目前來看,鑒于我國的項(xiàng)目審批機(jī)制以及投資管理體制還尚待完善,大多數(shù)建筑公司在項(xiàng)目初期的決策階段較為草率。有的公司為了爭取到項(xiàng)目或者滿足相關(guān)的審批條件,將投資預(yù)算報(bào)的非常之低,甚至無法滿足現(xiàn)實(shí)的建設(shè)需求。一旦項(xiàng)目獲得批準(zhǔn),則在建筑施工過程中忽略決策階段的預(yù)算,任意地變動(dòng)原有的項(xiàng)目設(shè)計(jì),以致后期的建筑施工過程都陷入混亂。

2項(xiàng)目決策階段造價(jià)控制的方法

從投資的時(shí)間形態(tài)來看,工程決策階段需要考慮的項(xiàng)目投資可分為靜態(tài)的投資和動(dòng)態(tài)的投資兩個(gè)部分。靜態(tài)的投資主要包含工程的安裝費(fèi)用、購置建筑工程所需設(shè)備的費(fèi)用以及其他相關(guān)費(fèi)用。動(dòng)態(tài)投資是指隨時(shí)間期限變化而變化的費(fèi)用,諸如工程建設(shè)期間發(fā)生的貸款利息等財(cái)務(wù)費(fèi)用、為工程建造期間可能發(fā)生的材料等價(jià)格上漲所準(zhǔn)備的預(yù)備金等。在決策階段,控制工程的造價(jià)要從多個(gè)角度入手。一方面,項(xiàng)目的決策團(tuán)隊(duì)要包括各個(gè)學(xué)科的專家,具體包括:財(cái)務(wù)分析專家、行業(yè)分析專家、土木工程專家、技術(shù)人員、造價(jià)評估師、企業(yè)管理決策人員等,這些專家既要具備扎實(shí)的專業(yè)知識基礎(chǔ),又要在實(shí)踐中有一定的經(jīng)驗(yàn)積累;另一方面,在對項(xiàng)目進(jìn)行決策時(shí)務(wù)必要保證所使用的數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠,以確保據(jù)此作出的分析的準(zhǔn)確性及科學(xué)性。

3方案設(shè)計(jì)階段

3.1方案設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)的必要性

如果說在項(xiàng)目決策階段對造價(jià)控制是整個(gè)工程造價(jià)管理的基礎(chǔ),那么在項(xiàng)目方案的設(shè)計(jì)階段進(jìn)行造價(jià)控制則是整個(gè)工程造價(jià)管理的龍頭。雖然項(xiàng)目的設(shè)計(jì)費(fèi)在數(shù)額上占整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)的比例并不高,一般僅僅占到1.5%左右,其對整個(gè)工程項(xiàng)目的影響可達(dá)75%以上。優(yōu)化的項(xiàng)目設(shè)計(jì)可以使得工程造價(jià)降低15%以上。但是,設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制卻往往被人忽略。設(shè)計(jì)人員有時(shí)過分追求工程項(xiàng)目在功能和外觀上的品質(zhì),而忽略了項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)適用性,以致對整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)控制產(chǎn)生負(fù)面影響。例如,在設(shè)計(jì)辦公樓的空調(diào)系統(tǒng)時(shí),18e的室內(nèi)溫度設(shè)計(jì)既符合人體舒適的要求,又滿足環(huán)保的要求。但一些項(xiàng)目卻盲目地按25e設(shè)計(jì),既不符合環(huán)保要求,也在經(jīng)濟(jì)上形成浪費(fèi)。

3.2方案設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)的方法

在過程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段,對造價(jià)的管理最常用的方法是限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)是指以已經(jīng)獲得批準(zhǔn)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)書為藍(lán)圖,根據(jù)項(xiàng)目的投資估算,先控制項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)。在此基礎(chǔ)上,按經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)規(guī)劃具體的施工圖。限額設(shè)計(jì)的核心要義在于根據(jù)逐步推進(jìn)的設(shè)計(jì),以事先分配好的投資限額嚴(yán)格地控制項(xiàng)目的技術(shù)設(shè)計(jì)和具體的施工圖紙的設(shè)計(jì)即變更,確保不超出預(yù)設(shè)的投資限額。在采用限額設(shè)計(jì)方法時(shí),根據(jù)其具體的操作步驟分為以下幾點(diǎn):1確保設(shè)計(jì)限額的合理。設(shè)計(jì)限額的主要依據(jù)是項(xiàng)目前期決策時(shí)所作出的可行性分析報(bào)告。由可行性分析報(bào)告確立的投資估算是設(shè)計(jì)限額的基準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上,通過合理科學(xué)的調(diào)整確定整個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)限額。o限額的分配。在設(shè)計(jì)時(shí)需要根據(jù)專業(yè)對整個(gè)項(xiàng)目的限額進(jìn)行分配,以下達(dá)到具體歸屬的設(shè)計(jì)人員。在具體的初步設(shè)計(jì)過程中,設(shè)計(jì)人員要先拿出多套方案,比較不同方案的性價(jià)比,選擇兼具經(jīng)濟(jì)效率和使用功能最好的方案。在此過程中,需要確保設(shè)計(jì)概算不得超過規(guī)定的限額。?施工圖的設(shè)計(jì)。在限額分配和方案選擇后,設(shè)計(jì)需要具體地落實(shí)到施工圖的設(shè)計(jì)。施工圖是指導(dǎo)項(xiàng)目后期施工的綱領(lǐng)性文件。在設(shè)計(jì)施工圖時(shí)必須嚴(yán)格地遵照上一步驟中的初步設(shè)計(jì)所確立的內(nèi)容,同時(shí)確保能控制造價(jià)在預(yù)定的限額內(nèi)。?設(shè)計(jì)的變更。項(xiàng)目的設(shè)計(jì)并非一蹴而就的,無論是在設(shè)計(jì)階段還是后期具體的施工階段,都可能發(fā)生設(shè)計(jì)的變更。項(xiàng)目設(shè)計(jì)的變更一般都伴隨造價(jià)的變更。因此,一方面要盡可能減少隨意地變更設(shè)計(jì);另一方面,在發(fā)生設(shè)計(jì)的變更時(shí),要遵照相關(guān)的變更程序,對可能引起的造價(jià)變化進(jìn)行評估并報(bào)審批。

4項(xiàng)目招標(biāo)階段

4.1項(xiàng)目招標(biāo)階段控制造價(jià)的必要性

工程招標(biāo)制度是建設(shè)項(xiàng)目控制工程造價(jià)的有效手段。伴隨著我國5中華人民共和國招投標(biāo)法6的頒布與實(shí)施,我國工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)在實(shí)踐操作中更為規(guī)范有序。實(shí)踐表明,通過招投標(biāo)確立的合作關(guān)系既可以有效地保護(hù)合同雙方的共同利益,又可以切實(shí)有效地保證建設(shè)工程造價(jià)的合理性。通過公開公平的招標(biāo),在市場化的競爭下,工程的承擔(dān)方將給出更經(jīng)濟(jì)有效的保價(jià),并對整個(gè)項(xiàng)目過程中的造價(jià)施以管理以實(shí)現(xiàn)其預(yù)期的經(jīng)濟(jì)收益。

4.2項(xiàng)目招標(biāo)階段的注意點(diǎn)

1)要想真正保證招標(biāo)的價(jià)格符合市場的價(jià)值規(guī)律,就必須排除在招標(biāo)過程可能存在的行政化的因素,確保整個(gè)招標(biāo)過程的公開公正公平。在招標(biāo)前,對投標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查,充分地掌握其各方面的信息,包括施工技術(shù)水平、項(xiàng)目的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)水平以及在案的誠信記錄等,以全面地了解投標(biāo)企業(yè),避免出現(xiàn)“特級企業(yè)投標(biāo),一級企業(yè)轉(zhuǎn)包,二級企業(yè)進(jìn)場”等違規(guī)現(xiàn)象。

2)完善招標(biāo)文件的編制是招標(biāo)活動(dòng)成功進(jìn)行的重要保障。在編制招標(biāo)文件時(shí),需要對該項(xiàng)目所需要的具體技術(shù)要求、投標(biāo)人所應(yīng)該具備的資質(zhì)、投標(biāo)報(bào)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)、選擇中標(biāo)企業(yè)的衡量因素等項(xiàng)目作出詳實(shí)的規(guī)定,以便日后相關(guān)企業(yè)中標(biāo)后與招標(biāo)企業(yè)簽訂合約,以及對項(xiàng)目造價(jià)的控制。尤其要注意的是,構(gòu)成標(biāo)底的編著除了確保其科學(xué)性、合理性之外,最重要的是確保其 保密性。

3)選擇在報(bào)價(jià)合理的范圍內(nèi)價(jià)格最低的企業(yè)中標(biāo)。之所以強(qiáng)調(diào)要在報(bào)價(jià)合理的范圍內(nèi)是指要確保中標(biāo)企業(yè)有能力保證工程的質(zhì)量以及工期等要求。招標(biāo)企業(yè)要綜合投標(biāo)企業(yè)的各方面因素確定中標(biāo)企業(yè),防止在招標(biāo)過程中有些企業(yè)惡意地低價(jià)競爭事后無法保證工程具體實(shí)施的事件發(fā)生。

5結(jié)語

建筑工程項(xiàng)目前期所發(fā)生的造價(jià)是影響整個(gè)工程造價(jià)的關(guān)鍵因素,具體包括項(xiàng)目決策階段的費(fèi)用、方案設(shè)計(jì)階段的費(fèi)用以及項(xiàng)目招標(biāo)階段的費(fèi)用。只有在建筑施工的前期階段強(qiáng)化管理,提高效率才能對整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)進(jìn)行有效地控制。本文從上述三個(gè)階段為論述方向,討論了我國建筑工程目前的費(fèi)用管理現(xiàn)狀、費(fèi)用控制的重要性以及方法。

建設(shè)工程論文:淺析建設(shè)工程項(xiàng)目內(nèi)部審計(jì)問題和管控

對于內(nèi)部審計(jì)來說,它是相對于外部審計(jì)來說的,是根據(jù)被審計(jì)的單位和審計(jì)的關(guān)系所進(jìn)行的分類。內(nèi)部統(tǒng)計(jì)學(xué)家勞倫斯,是一位對審計(jì)領(lǐng)域有著卓越貢獻(xiàn)的人。他曾經(jīng)認(rèn)為,內(nèi)部審計(jì)是內(nèi)部組織中控制各類業(yè)務(wù)所進(jìn)行的獨(dú)立性評價(jià),來充分確定程序和方針具有公證性。

相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理:對于風(fēng)險(xiǎn)管理來說,是當(dāng)企業(yè)所面臨的開發(fā)和產(chǎn)品的創(chuàng)新,都使管理環(huán)境在一定程度上得到了提高,同時(shí)也增加了在經(jīng)營上的風(fēng)險(xiǎn)性。比較好的風(fēng)險(xiǎn)管理有利于降低相關(guān)錯(cuò)誤的機(jī)率。對于風(fēng)險(xiǎn)的管理來說,它是一種具有管理性的過程,在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)環(huán)境中是一項(xiàng)必然的風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)物,所以就為風(fēng)險(xiǎn)的管理提供了條件。

有關(guān)內(nèi)部審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)際關(guān)系:對于企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)來說,它是有關(guān)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的組成部分。在整個(gè)企業(yè)經(jīng)營管理的過程中,實(shí)際的內(nèi)部審計(jì)具體地分析了有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的可能性,對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了更加及時(shí)的評估和監(jiān)控。與此同時(shí),對相關(guān)的管理層工作和公司治理的有效性給予審查。

1、有關(guān)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)中可能存在的問題

1.1、對于企業(yè)內(nèi)部的審計(jì)機(jī)制不健全

根據(jù)法律的相關(guān)規(guī)定,審計(jì)監(jiān)督單位要按照國家的相關(guān)規(guī)定建立一項(xiàng)比較健全的內(nèi)部審計(jì)制度。對于內(nèi)部審計(jì)制度來說,其政策性比較強(qiáng),同時(shí),其涉及面也比較廣。其需要企業(yè)的大力支持,要由企業(yè)的一把手直接進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。但是,實(shí)際上,其一把手領(lǐng)導(dǎo)的不多,在很多情況下都是副職進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo),還有由相關(guān)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo),而這種領(lǐng)導(dǎo)體制卻給內(nèi)部的審計(jì)工作帶來了困難。很多審計(jì)工作都是以行政為干預(yù)的基礎(chǔ)性建設(shè)。所以,在企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是不受到重視的,在人員的配置和相關(guān)的組織建設(shè)以及相關(guān)的業(yè)務(wù)管理環(huán)境上都達(dá)不到相應(yīng)的要求。

1.2、對于內(nèi)部的審計(jì)工作可操作性和系統(tǒng)性不強(qiáng)

依法審計(jì)時(shí)審計(jì)的基本原則。相關(guān)的審計(jì)人員不可以毫無依據(jù)的對問題進(jìn)行主觀的想象和分析,要有一定的客觀根據(jù)和準(zhǔn)則。但是,在實(shí)際情況中,實(shí)際的內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)還是不規(guī)范。有些仍在采用上一級部門的做法,還有比照相關(guān)國家的審計(jì)法等。而造成這種狀況的原因就是內(nèi)審的可操作性和系統(tǒng)性不強(qiáng),缺乏業(yè)務(wù)的操作指南。

1.3、內(nèi)部的審計(jì)模式滿足不了新形勢的要求

日前,很多內(nèi)審機(jī)構(gòu)還是停留在系統(tǒng)基礎(chǔ)的審計(jì)模式和按需要授權(quán)為主的初級階段,根本滿足不了有關(guān)環(huán)境發(fā)展對內(nèi)審管理所提出的要求,企業(yè)應(yīng)積極從系統(tǒng)的審計(jì)模式轉(zhuǎn)變成風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的模式。如果以實(shí)際的授權(quán)為主來開展內(nèi)部審計(jì)的活動(dòng),這就會(huì)造成相關(guān)的審計(jì)工作不能完全的集中在企業(yè)的內(nèi)部管理制度上,完全違背了有關(guān)內(nèi)部審計(jì)的原則。

1.4、有關(guān)內(nèi)審工作的質(zhì)量并不高

受傳統(tǒng)的思維模式和內(nèi)部審計(jì)經(jīng)驗(yàn)等模式的影響,內(nèi)審比較重視微觀上的發(fā)展,很容易將服務(wù)和監(jiān)督對立起來。因?yàn)椴荒軐?nèi)部的控制進(jìn)行比較全面的把握以及對內(nèi)部相關(guān)的控制不夠深入。因此,就不能從宏觀出發(fā)來對審計(jì)的實(shí)際情況進(jìn)行深入的分析,不能揭示相關(guān)問題產(chǎn)生的原因和危害。

2、內(nèi)部審計(jì)控制流程管理的要求

工程項(xiàng)目從中標(biāo)開始至驗(yàn)收,一般需要涉及到設(shè)計(jì)部門、采購部門、財(cái)務(wù)部門、預(yù)算部門等,項(xiàng)目進(jìn)行的過程就是一個(gè)合同履行的過程,也是流程被執(zhí)行的過程。在這個(gè)過程中,項(xiàng)目經(jīng)理對整個(gè)合同履行流程的計(jì)劃、執(zhí)行、控制和收尾直接負(fù)責(zé),是流程的負(fù)責(zé)人。但工程項(xiàng)目的特殊性決定了不能完全采用普通流程管理的方法,工程項(xiàng)目流程管理具體有以下要求:

2.1、管理性工作與實(shí)施性工作的區(qū)分。工程項(xiàng)目中的工作內(nèi)容,除了如施工方案制訂和施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)這些實(shí)施性工作外。項(xiàng)目經(jīng)理部還必須完成其它相關(guān)的行政和管理性工作,如分包結(jié)算、材料采購、機(jī)構(gòu)租賃、合同管理等。管理性工作是項(xiàng)目經(jīng)理部中具有共性的工作,是經(jīng)常和重復(fù)性發(fā)生的工作,對這樣的管理性工作,必須加大規(guī)范和精細(xì)化管理的力度,減少管理的任意性和粗放性,這是內(nèi)部控制的重點(diǎn),也是流程管理所要解決的問題。

2.2、分級流程描述與流程責(zé)任確定。項(xiàng)目經(jīng)理部在實(shí)施項(xiàng)目過程中,面臨著大量跨單位、部門、專業(yè)的協(xié)調(diào)問題。如業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、分包商和供應(yīng)商之間跨單位的工作界面,工程、預(yù)算、財(cái)務(wù)、物資和機(jī)械等跨部門之間的工作界面,這些界面關(guān)系的處理是項(xiàng)目能否取得成功的關(guān)鍵。通過分級流程描述和流程責(zé)任確定可以很好地解決項(xiàng)目運(yùn)營中跨部門和崗位的工作協(xié)同與控制問題。

3、對于風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部審計(jì)在實(shí)際應(yīng)用中所要注意的問題

3.1、各個(gè)部門要全力以赴的配合

對于內(nèi)部審計(jì)來說,其不能只是要求領(lǐng)導(dǎo)的重視,還要讓其他部門給予一定的合作。

3.2、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要給予高度的重視

風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向在內(nèi)部審計(jì)中要發(fā)揮積極性的作用,這是完全離不開相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視的。

3.3、對于內(nèi)部審計(jì)人員的相關(guān)素質(zhì)要進(jìn)行提高

對于風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的內(nèi)部理論來說是一種全新的理論,是需要對相關(guān)的企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)的評估和分析,更要對實(shí)際的審計(jì)工作進(jìn)行系統(tǒng)的評估。

3.4、要確定比較統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)管理體系

要及時(shí)地建立風(fēng)險(xiǎn)的管理體系,形成一個(gè)統(tǒng)一的評價(jià)體系。對于相關(guān)的審計(jì)人員在進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)時(shí),要衡量內(nèi)審的作用來充分的保證審計(jì)人員對于選擇標(biāo)準(zhǔn)的合理性和科學(xué)性。

4、結(jié)語

建設(shè)工程項(xiàng)目內(nèi)部審計(jì)管理是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)管理工作,而且具有前瞻性,需要進(jìn)行全過程、全方位的動(dòng)態(tài)控制和管理,來發(fā)現(xiàn)

項(xiàng)目管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),從而促使造價(jià)管理不斷完善,達(dá)到造價(jià)控制的目的。促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“質(zhì)量、速度、效益”三項(xiàng)目標(biāo)。

建設(shè)工程論文:淺論工程質(zhì)量檢測在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管中的作用及存在問題的探究

論文關(guān)鍵詞：建筑工程 工程檢測 重要性 質(zhì)量控制關(guān)鍵詞：建筑工程 工程檢測 重要性 質(zhì)量控制

論文摘要：近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，建筑工程也隨之不斷增多，建筑工程的質(zhì)量也成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題，這是因?yàn)榻ㄖこ痰馁|(zhì)量不僅關(guān)系到工程本身的適用性和項(xiàng)目的投資效果，同時(shí)也和人們生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)，基于此點(diǎn)原因，必須對建筑工程的質(zhì)量加以高度重視。工程質(zhì)量檢測作為確保工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其重要性也是不容忽視的。本文首先對工程質(zhì)量檢測的重點(diǎn)進(jìn)行分析，隨后介紹了工程質(zhì)量檢測的重要性，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)了工程檢測在工程質(zhì)量監(jiān)管中存在的問題，期望能夠?yàn)樘岣呓ㄖこ痰馁|(zhì)量給予一定的幫助。

引言

建筑工程的質(zhì)量檢測工作是整個(gè)工程建設(shè)中控制工程質(zhì)量最重要的手段，工程質(zhì)量的具體結(jié)果也是判定工程質(zhì)量是否合格的重要依據(jù)。所以檢測工作的質(zhì)量好壞，必將對整個(gè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量控制產(chǎn)生直接影響，因此，工程檢測工作的重要性也是不言而喻的。本文就工程檢測在建筑工程質(zhì)量管理中的重要性展開探討，僅供參考。

一、工程質(zhì)量檢測的重點(diǎn)在建筑工程中，影響工程的質(zhì)量的因素較多，尤其是施工階段關(guān)鍵工序的質(zhì)量。因此，在進(jìn)行工程質(zhì)量檢測時(shí)，重點(diǎn)應(yīng)以施工階段為主。下面對建筑工程中關(guān)鍵工序的質(zhì)量檢測要點(diǎn)進(jìn)行分析。

（一）地基基礎(chǔ)工程

地基基礎(chǔ)主要指的是基坑工程，這一工序?qū)儆谡麄€(gè)建筑工程中最為重要的環(huán)節(jié)，一旦地基基礎(chǔ)發(fā)生問題，則會(huì)對整個(gè)工程造成不可彌補(bǔ)的后果，因此，對該環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢測，應(yīng)作為重中之重。

1.地基質(zhì)量檢測。地基大致可分為天然地基和改良地基兩種。常用的檢測方法主要有以下幾種：觸探試驗(yàn)、荷載試驗(yàn)、剪切力試驗(yàn)以及動(dòng)力測試等。①預(yù)壓改良地基。質(zhì)量檢測要點(diǎn)如下：塑料排水帶的濾膜滲透系數(shù)、縱向排水量和復(fù)合體的抗拉強(qiáng)度等性能指標(biāo)須符合設(shè)計(jì)要求；通過透水性試驗(yàn)和顆粒分析對砂料的含泥量和滲透系數(shù)進(jìn)行檢測，以此來確保其符合設(shè)計(jì)要求；地基預(yù)壓前后均需采集適量的土樣進(jìn)行剪切試驗(yàn)，檢驗(yàn)處理效果；預(yù)壓加載期間，應(yīng)對加載速度、位移、變形等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，以確保地基穩(wěn)定。②換填墊層地基。對于該種地基基礎(chǔ)應(yīng)采用分層法對墊層的質(zhì)量進(jìn)行檢測，并且需根據(jù)墊層土質(zhì)的不同選擇合適的檢測方法。③復(fù)合地基?？梢圆捎勉@孔取芯試驗(yàn)、觸探試驗(yàn)、靜荷載試驗(yàn)等方法對此類地基進(jìn)行檢測。在檢測過程中應(yīng)注意的是場地較為復(fù)雜的復(fù)合地基應(yīng)認(rèn)真檢測處理效果。

2.樁基工程。①混凝土灌注樁持力層檢驗(yàn)。需根據(jù)設(shè)計(jì)要求對樁端持力層、樁孔走向和表面巖層等進(jìn)行檢測，并對孔底土層的承載力進(jìn)行復(fù)驗(yàn)。②單樁承載力試驗(yàn)?？刹捎渺o荷載加載試驗(yàn)來確定樁的豎向承載力。

3.地下結(jié)構(gòu)施工監(jiān)測。①支護(hù)結(jié)構(gòu)變形監(jiān)測?？梢岳脺y斜儀測量結(jié)構(gòu)及土體的變形程度。②內(nèi)力監(jiān)測。通過事先安置在鋼筋籠上鋼筋應(yīng)力計(jì)監(jiān)測結(jié)構(gòu)的應(yīng)力變化情況。③地下水位監(jiān)測?？刹捎貌季姆椒ūO(jiān)測地下水位，并根據(jù)監(jiān)測結(jié)果適當(dāng)調(diào)整降水設(shè)計(jì)方案。

（二）鋼混結(jié)構(gòu)工程

1.鋼筋檢測。①鋼筋位置。可采用鋼筋位置檢測儀進(jìn)行檢測，該儀器能夠準(zhǔn)確的測定鋼筋在混凝土中的具體位置以及混凝土保護(hù)層的具體厚度。②鋼筋銹蝕。在鋼混結(jié)構(gòu)中一旦鋼筋出現(xiàn)銹蝕，會(huì)使整個(gè)結(jié)構(gòu)的安全性和耐久性受到直接影響，所以應(yīng)對鋼筋的銹蝕情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測。可采用半電池檢測法進(jìn)行鋼筋銹蝕程度的檢測。

2.混凝土內(nèi)況。主要是指混凝土材料本身的缺陷或是施工不當(dāng)造成的缺陷，超聲波檢測法是目前較為常用的一種混凝土缺陷檢測方法，該方法能夠探明缺陷的具體位置，便于及時(shí)補(bǔ)救。

3.混凝土強(qiáng)度檢測?？刹捎没貜椃▽炷恋膹?qiáng)度進(jìn)行檢測。

二、工程質(zhì)量檢測的重要性工程質(zhì)量檢測貫穿于工程建設(shè)的全過程之中，包括工程施工前期質(zhì)量檢測、施工過程質(zhì)量檢測，對于確保工程建筑質(zhì)量具有重要作用。（一）工程施工前期質(zhì)量檢測的重要性由于建筑工程施工所用原材料的質(zhì)量是影響工程整體質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一，所以，對原材料進(jìn)行檢測，以確保原材料質(zhì)量合格并符合工程設(shè)計(jì)要求，這對于確保工程質(zhì)量具有重要意義。工程施工前，原材料應(yīng)由檢測部門檢測合格后方可進(jìn)入施工現(xiàn)場，不合格的原材料嚴(yán)禁投入使用。（二）工程施工過程質(zhì)量檢測的重要性工程施工過程的質(zhì)量檢測是確保工程施工質(zhì)量的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，這一過程的質(zhì)量檢測重點(diǎn)是對關(guān)鍵工序和特殊工序的質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)，如果發(fā)現(xiàn)某道工序存在質(zhì)量不合格的現(xiàn)象，堅(jiān)決不能進(jìn)行下道工序的施工，這樣才能確保每道工序合格，確保工程整體質(zhì)量。三、工程檢測在工程質(zhì)量監(jiān)管中存在的問題（一）檢測機(jī)構(gòu)的人員。

1、人員素質(zhì)與水平。一個(gè)檢測機(jī)構(gòu)的水平高低優(yōu)劣,很大程度上取決于人員素質(zhì)與水平。人是檢測活動(dòng)中最關(guān)鍵的因素，特別是對關(guān)鍵人員的任職條件應(yīng)加以規(guī)定，如受教育程度、理論基礎(chǔ)、實(shí)際工作能力(包括組織管理能力和技術(shù)能力)、工作經(jīng)驗(yàn)等。當(dāng)前，由于檢測市場的惡性競爭，生存問題已成為眾多檢測機(jī)構(gòu)的難題，由此對檢測員的檢測質(zhì)量意識有很大的沖擊。為了迎合市場的需要,有些檢測人員放棄了應(yīng)有的職業(yè)道德，因此，檢測機(jī)構(gòu)不僅應(yīng)有長遠(yuǎn)的教育、培訓(xùn)和技能目標(biāo)計(jì)劃，更應(yīng)重視檢測人員的職業(yè)道德教育。培養(yǎng)廣大檢測人員的職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任感。同時(shí)應(yīng)采取有效的措施對檢測人員進(jìn)行監(jiān)督，特別是對短期雇傭人員和在培員工的監(jiān)督。

2、對檢測機(jī)構(gòu)的檢測質(zhì)量的監(jiān)督。

隨著檢測市場競爭的日趨激烈，很多檢測機(jī)構(gòu)為了搶占市場。為了經(jīng)濟(jì)上的利益去迎合委托方，甚至弄虛作假，導(dǎo)致檢測質(zhì)量無法保證。當(dāng)前這樣的形勢下。檢測機(jī)構(gòu)的檢測質(zhì)量除了自身要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理外,外部對檢測質(zhì)量的監(jiān)督顯得更為有效和必要

2.1檢測行業(yè)協(xié)會(huì)的自律監(jiān)督。通過行業(yè)自律規(guī)范檢測機(jī)構(gòu)的檢測行為。

2.2建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站對檢測機(jī)構(gòu)的檢查監(jiān)督。即通過有計(jì)劃的安排部分檢測項(xiàng)目的樣品由建設(shè)或監(jiān)理單位、施工單位、監(jiān)督單位共同見證取樣，然后在監(jiān)理單位的監(jiān)督下送檢，檢測機(jī)構(gòu)也必須對該部分的材料、半成品、成品的質(zhì)量負(fù)責(zé)。確實(shí)是一個(gè)很好的實(shí)踐。同時(shí)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站對檢測機(jī)構(gòu)定期不定期的檢查監(jiān)督,對檢測質(zhì)量也有很好的推動(dòng)作用。

在當(dāng)前的形勢下，以上的監(jiān)督還是不足夠的，各有其局限性。應(yīng)該建立一個(gè)對檢測全過程進(jìn)行獨(dú)立見證和評價(jià)的機(jī)構(gòu)(所謂的檢測全過程就是指從樣品的抽取或制作到檢測報(bào)告的生成)，該機(jī)構(gòu)完全獨(dú)立于建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢測單位，由建設(shè)行政主管部門設(shè)立或直接領(lǐng)導(dǎo)。由精通各專業(yè)檢測的技術(shù)人員組成。由該機(jī)構(gòu)對每一家檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立見證和評價(jià)。由該機(jī)構(gòu)定期不定期地抽查一定比例進(jìn)行獨(dú)立見證和評價(jià)。該機(jī)構(gòu)向建設(shè)行政主管部門提交每個(gè)檢測機(jī)構(gòu)的獨(dú)立見證和評價(jià)報(bào)告。把獨(dú)立見證和評價(jià)報(bào)告納入到檢測機(jī)構(gòu)和相關(guān)檢測人員的信用檔案中。對于信用不好的檢測機(jī)構(gòu)和檢測人員采取限制從業(yè)的措施.并把檢測機(jī)構(gòu)的信用作為今后的檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)就位、政府工程檢測招標(biāo)的重要評判依據(jù)。這樣會(huì)大大促進(jìn)檢測機(jī)構(gòu)的檢測質(zhì)量上一個(gè)新臺(tái)階。

建設(shè)工程論文:淺析建設(shè)工程全過程造價(jià)管理

建設(shè)工程造價(jià)，是建設(shè)工程項(xiàng)目投資十的固定資產(chǎn)投資部分。即從工程項(xiàng)目建設(shè)意向確定直至建成、竣工驗(yàn)收為止的整個(gè)建設(shè)期所支出的固定資產(chǎn)投資總額。工程造價(jià)管理為兩部分：一是建設(shè)工程投資費(fèi)用管理，工程造價(jià)的本質(zhì)是工程的建設(shè)成本，它是各項(xiàng)費(fèi)用的總和；二是工程造價(jià)管理，它是工程的建設(shè)成本管理，是一項(xiàng)技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、政策性很強(qiáng)的工作，貫穿于工程項(xiàng)目的投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)施工和竣工驗(yàn)收各階段。

統(tǒng)計(jì)資料顯示，在項(xiàng)目的投資決策和設(shè)計(jì)階段，影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的可能性為30~75％，而在建設(shè)施工階段影響項(xiàng)目造價(jià)的可能性僅為5～25％。由此可見，工程造價(jià)管理的關(guān)鍵就在于項(xiàng)目實(shí)施前的項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段。工程造價(jià)管理不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是促進(jìn)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位加強(qiáng)。管理，使人力、物力、財(cái)力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。近幾年來，很多地方政府采取擴(kuò)張性的財(cái)政政策，加大投資力度，尤其是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，固定資產(chǎn)投資規(guī)模大幅度增加，但由此產(chǎn)生的工程造價(jià)管理的問題也越來越引起人們的關(guān)注。筆者就當(dāng)前工程造價(jià)管理問題談點(diǎn)粗淺的看法，供同仁探討。

一、當(dāng)前工程造價(jià)存在的主要問題建設(shè)工程的周期性和規(guī)模性決定了工程造價(jià)的形成具有多次性，因此對工程造價(jià)問題的分析也應(yīng)該分層次、分階段的展開。

建設(shè)工程前期主要包括投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)階段

（一）建設(shè)工程前期

1、工程造價(jià)的確定與控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程，但在決策階段各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對該項(xiàng)目的工程造價(jià)影響很大，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)選擇、工藝的評選、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。有的項(xiàng)目業(yè)主對可行性研究缺乏科學(xué)的論證，有的把可行性研究變?yōu)榭膳匝芯浚哼€有的通過走上層路線虛報(bào)工程投資，編造工程功能，搞“釣魚工程”。而可行性研究是建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的基礎(chǔ)：所以人為的擴(kuò)大投資概算還是壓低概算都會(huì)給項(xiàng)目以后的順利運(yùn)作埋下很大隱患。

2、工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量不僅決定著項(xiàng)目的先進(jìn)水平，還對工程造價(jià)有著決定性的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，工程設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)的潛力在7596左右，抓好這個(gè)環(huán)節(jié)尤為重要：但我國日前存在的主要問題：一是設(shè)計(jì)市場缺乏競爭，部分設(shè)計(jì)人員只對技術(shù)負(fù)責(zé)而缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，一味地使用高、新建筑產(chǎn)品，過高地追求安全系數(shù)，甚至故意在設(shè)計(jì)圖中留活口，不能優(yōu)選經(jīng)濟(jì)技術(shù)方案，肥梁、胖柱、大基礎(chǔ)比比皆是；二是有的項(xiàng)目業(yè)主過高地追求高標(biāo)準(zhǔn)，在設(shè)計(jì)階段違背批準(zhǔn)的立項(xiàng)文件及擴(kuò)初設(shè)計(jì)方案滿足自身的利益；三是現(xiàn)行設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按造價(jià)的比例計(jì)取，使得設(shè)計(jì)單位對任意提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象推波助瀾，最終導(dǎo)致設(shè)計(jì)概算超標(biāo)現(xiàn)象；四是勘察設(shè)計(jì)深度不夠，特別是一些管網(wǎng)和大型設(shè)備安裝工程，存在缺項(xiàng)、漏項(xiàng)以及前后設(shè)計(jì)不銜接等問題，“三邊工程”大量存在，工程造價(jià)難以控制。

3、建筑市場招投標(biāo)及承發(fā)包不規(guī)范。首先是少數(shù)業(yè)主利用手中權(quán)力為給人“尋租”，泄露標(biāo)底、意向招標(biāo)。或者將自己的意志強(qiáng)加給承包單位；有些地方不按《招投標(biāo)法》操作，由多家政府部門共同管理招投標(biāo)，不懂專業(yè)，訐標(biāo)打印象分，暗箱操作，這些都會(huì)影響中標(biāo)價(jià)的真實(shí)性；其次是高資質(zhì)施工企業(yè)中標(biāo)，低資質(zhì)隊(duì)伍承廷，這種掛靠隨處可見，無形中增大了建設(shè)成本：再就是有些業(yè)主為達(dá)到各方利益平衡，將工程分包或只對工程部分內(nèi)容招標(biāo)，水、電、氣、電信、消防、有線電視等特權(quán)壟斷單位也參與肢解，使得總承包合同的簽訂很難周密嚴(yán)整，給承包商留下討價(jià)的活口，不僅影響工程造價(jià)，還經(jīng)常引起業(yè)主與承包商的糾紛。

（二）建設(shè)工程中期

建設(shè)工程在施工階段，雖然主要設(shè)備、材料、機(jī)械、人工都在施工階段投入，但通過施工措施節(jié)約投資的可能性僅10％左右，這一階段控制的重點(diǎn)是避免增加工程預(yù)算外的開支。主要的問題：

一是監(jiān)理機(jī)構(gòu)不完善，人員素質(zhì)不高，監(jiān)理制度艱澀運(yùn)行，同時(shí)在我國普遍存在只有技術(shù)監(jiān)理而無造價(jià)監(jiān)理；

二是有些承包商通過各種手段獲得大量的變更、簽證資料，任意擴(kuò)大工程量，無中生有，量實(shí)不符，一些隱蔽工程或前期拆遷、臨建項(xiàng)目更是無據(jù)可查，加大了控制造價(jià)的難度：

三是少數(shù)承包商鉆設(shè)計(jì)和施工合同的空子，在材料、設(shè)備的選擇上做文章，偷工減料、以次充好，使得工程在施工階段成為暴露問題最多的階段；

四是一些重點(diǎn)路橋建設(shè)工程，常常是業(yè)主、設(shè)計(jì)施工、建設(shè)管理、質(zhì)量監(jiān)理為一家，這種權(quán)力過于集中的體制。一旦缺乏有效監(jiān)督，就必然導(dǎo)致腐敗行為的產(chǎn)生。

（三）建設(shè)工程后期

建設(shè)工程后期，主要是指工程竣工驗(yàn)收、結(jié)（決）算審查階段，它是控制工程造價(jià)的最后一道關(guān)卡。下程結(jié)算書上的每一個(gè)數(shù)字都是甲乙雙方經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。結(jié)（決）算審查人員以施工合同、招投標(biāo)文件或標(biāo)底為依據(jù)，綜合考慮設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證的情況，是在前面工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。由于全過程投資控制及造價(jià)監(jiān)埋制度的不健全，結(jié)算審查人員對一些隱蔽和已經(jīng)無法取證的工程發(fā)生情況不十分清楚，加上少數(shù)審查人員或中介機(jī)構(gòu)技術(shù)水平和職業(yè)道德素質(zhì)不高，相應(yīng)的約束、監(jiān)管制度不到位，個(gè)別的“尋租”行為導(dǎo)致了工程造價(jià)的偏差。

以上是對目前建設(shè)工程造價(jià)管理中存在問題的現(xiàn)象的粗略分析。

二、做好工程造價(jià)問題標(biāo)本兼治的對策

一個(gè)正常的投資主體不能虛位，必須是資金產(chǎn)權(quán)的所有人，具有獨(dú)立投資決策權(quán)，必須承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)、享受收益，它應(yīng)該既是產(chǎn)權(quán)主體又是市場主體，這樣才有可能有投資的內(nèi)在沖動(dòng)力，并能夠根據(jù)市場中各種信息反映做出投資選擇。在我國目前建設(shè)項(xiàng)目過程中的決策、設(shè)計(jì)、發(fā)包、施工階段，主管部門分別有計(jì)委、規(guī)劃、財(cái)政、建設(shè)、市政委，他們都各自為政，管理體制不配套、不順暢，更有行業(yè)壟斷單位參與肢專解分包隨意捉高造價(jià)，整個(gè)投資全過程難以調(diào)。投資主體無法獨(dú)立行事，天三培行正常的市場活動(dòng)，自然就少了自我約束力，不僅缺少產(chǎn)權(quán)的約束，也缺少效益與風(fēng)險(xiǎn)的約束，更有“樹大者”缺乏法律的約束。投資主體的虛位無法產(chǎn)生有效的激勵(lì)機(jī)制，在這樣的條件下工程造價(jià)難以控制也就不足為奇。要切實(shí)從本質(zhì)上改變這種家長制的模式，還投資主體的本來面目乃是改革的重中之重。就目前我國工程造價(jià)全過程管理雖然有勵(lì)機(jī)制，在這樣的條件下工程造價(jià)難以控制也就不足為奇。要切實(shí)從本質(zhì)上改變這種家長制的模式，還投資主體的本來面目乃是改革的重中之重。就目前我國工程造價(jià)全過程管理雖然有一定難度，但也能從以下幾個(gè)方面做好工程造價(jià)傘過程管理工作。

（一） 高度重視對建設(shè)工程項(xiàng)目經(jīng)擠性、科學(xué)性、合理性的研究論證，合理選擇建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地區(qū)，合理選擇經(jīng)濟(jì)適用的工藝設(shè)備，尤其重視對項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評價(jià)（在投資決策階段影響工程造價(jià)的程度高達(dá)80～90％），投資業(yè)主依據(jù)自身情況在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上編制好項(xiàng)目的計(jì)劃書。

（二）在設(shè)計(jì)階段，加強(qiáng)對初步設(shè)計(jì)的審查，準(zhǔn)確編制概算（這個(gè)階段影響工程造價(jià)的程度達(dá)75％），引入競爭機(jī)制，實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，推行限額設(shè)計(jì)，實(shí)行設(shè)計(jì)監(jiān)理，將變更發(fā)生在開工前。

（三）在工程招投標(biāo)階段，嚴(yán)格按《招投標(biāo)法》操作，規(guī)范招投標(biāo)行為，遵循公開、公平、公正原則，合理確定標(biāo)底，做好工程承發(fā)包合同的簽署工作，盡量少指定分包項(xiàng)目，盡可能堵住一切漏洞，減少費(fèi)用變更。

（四）施工過程中嚴(yán)格按概算及投資計(jì)劃進(jìn)行。工程監(jiān)理人員及造價(jià)執(zhí)業(yè)人員嚴(yán)格把好簽證變更和工程進(jìn)度關(guān)，尤其要針對隱蔽及前期臨建工程，變事后被動(dòng)控制為事前主動(dòng)控制，加強(qiáng)建筑材料及設(shè)備的價(jià)格管理以適應(yīng)市場形勢的變化。

（五）結(jié)算審查人員不僅要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)還要遵守職業(yè)道德，認(rèn)真審核結(jié)算資料，審查工程量的計(jì)算、費(fèi)用的計(jì)取是否科學(xué)合理。

（六）發(fā)揮工程造價(jià)中介機(jī)構(gòu)的作用，讓其參與項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工，竣工結(jié)算的全過程造價(jià)監(jiān)理，可以大大地減少項(xiàng)目進(jìn)行中的信息不對稱問題，而信息的公開、透明，項(xiàng)目運(yùn)作監(jiān)管工作的連貫、統(tǒng)一必然會(huì)減少交易費(fèi)用的發(fā)生，提高市場效率。

（七）按照市場形成工程造價(jià)的目標(biāo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》。上程造價(jià)管理部門相應(yīng)做好有關(guān)參數(shù)、信息、指標(biāo)的收集整理和工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新控制，提高工程造價(jià)管理水平。

（八）建筑市場要依法管理。不僅要建立健全各項(xiàng)法規(guī)，更要認(rèn)真執(zhí)行，以法律手段監(jiān)督、約束各方面的行為。特別是要認(rèn)真履行工程合同，對違反甚至拒不執(zhí)行合同的行為要付諸法律解決，使我國的建筑市場在良好的環(huán)境中運(yùn)行，并逐步與國際市場接軌。

（九）完善建設(shè)工程造價(jià)管理的法律法規(guī)。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展格局到來時(shí)，各國的工程造價(jià)應(yīng)用技術(shù)和規(guī)則相互融合，標(biāo)準(zhǔn)趨于接近，中國加入WTO，工程造價(jià)管理要應(yīng)對WTO規(guī)則的沖擊，應(yīng)根據(jù)國家已有的《價(jià)格法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》并參照國際貫例結(jié)合我國的國情，制定出適合市場經(jīng)濟(jì)需要的建設(shè)造價(jià)管理的具體實(shí)施辦法，使工程造價(jià)行業(yè)管理納入法制化、規(guī)范化軌道。

建設(shè)工程論文:淺談建設(shè)工程項(xiàng)目信息及信息管理

論文關(guān)鍵詞：信息管理　信息組織　信息傳輸　信息交流

論文摘要：建設(shè)項(xiàng)目的信息管理是現(xiàn)代工程管理的重要內(nèi)容。本文在闡述建設(shè)工程項(xiàng)目中的信息基礎(chǔ)上，介紹了建設(shè) z4~Oi目信息管理工作的主要內(nèi)容以及基本環(huán)節(jié)。

信息運(yùn)用建設(shè)工程項(xiàng)目的信息管理是指在工程實(shí)施中對項(xiàng)目信息傳輸進(jìn)行組織和控制，合理的組織和控制工程信息的傳輸，能夠方便有效的獲取、存儲(chǔ)、處理和交流工程項(xiàng)目信息，這對工程項(xiàng)目的實(shí)施和管理有著重要的意義。

目前，我國建筑行業(yè)的信息管理工作在該行業(yè)基礎(chǔ)管理中處于最薄弱的環(huán)節(jié)，多數(shù)建設(shè)單位和施工企業(yè)項(xiàng)目信息管理的組織和控制基本上仍然沿襲著舊的模式，顯然不能適應(yīng)新形勢的要求。

1　建設(shè)工程項(xiàng)目中的信息

建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中產(chǎn)生大量的信息。這些信息按照一定的規(guī)律產(chǎn)生、轉(zhuǎn)換、變化和被使用，并被傳送到必須的單位，而形成項(xiàng)目實(shí)施過程中的信息流。盡管建設(shè)工程項(xiàng)目中的信息很多，但它可被大體分為以下幾類：(1)反映項(xiàng)目基本情況的信息，主要在各種合同、計(jì)劃文件、設(shè)計(jì)文件之中。(2)項(xiàng)目進(jìn)展中的信息，如實(shí)際投資、質(zhì)量、進(jìn)度信息等，它主要在項(xiàng)目月報(bào)、重大事件報(bào)告、質(zhì)量報(bào)告等各種報(bào)告之中。(3)各種指令、決策方面的信息。(4)其他信息。如市場情況、氣候變化情況、外匯波動(dòng)、社會(huì)動(dòng)態(tài)等。一般說來，建設(shè)工程項(xiàng)目中的信息要符合項(xiàng)目管理的需要，切勿造成信息泛濫和信息污染。

日常建設(shè)工程項(xiàng)目對信息的基本要求：(1)不同的時(shí)間，對不同的事件，信息對不同的建設(shè)工程項(xiàng)目管理人員和項(xiàng)目參與者存在差異性。(2)反映實(shí)際情況建設(shè)工程項(xiàng)目管理是對項(xiàng)目實(shí)施的計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)。在其中產(chǎn)生和使用的信息，一定要能反映項(xiàng)目的實(shí)際情況，這是進(jìn)行正確、有效管理的前提。(3)及時(shí)提供信息如果過時(shí)，則會(huì)失去它應(yīng)有的作用和見值。它會(huì)使決策失去時(shí)機(jī)，造成不應(yīng)有的損失。只有及時(shí)地提供信息，管理者才能及時(shí)地控制項(xiàng)目的實(shí)施過程。(4)簡單、便于理解信息要方便使用者了解情況、分析問題，其表達(dá)形式應(yīng)符合人們?nèi)粘＝邮苄畔⒌牧?xí)慣。

2　建設(shè)工程項(xiàng)目信息管理

從建設(shè)工程項(xiàng)目信息管理的基本概念中我們不難理解，建設(shè)工程項(xiàng)目信息管理是指項(xiàng)目管理者對信息的收集、加工整理、存儲(chǔ)、傳遞與應(yīng)用等一系列活動(dòng)的總稱。信息管理的目的是通過有序的信息流通，幫助決策者及時(shí)、準(zhǔn)確地獲得相應(yīng)的信息。所以，為了完成項(xiàng)目信息管理的目的，我們必須做到：(1)了解和掌握信息來源，并對收集的信息進(jìn)行分類；(2)把握和正確運(yùn)用信息管理的手段；(3)根據(jù)信息流通的不同環(huán)節(jié)，建立信息管理系統(tǒng)。

2.1　建設(shè)工程項(xiàng)目信息的收集

2.1.1　項(xiàng)目決策階段的信息收集

在建設(shè)丁工程項(xiàng)目決策階段，信息收集應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：(1)有關(guān)相關(guān)市場方面的信息。(2)有關(guān)項(xiàng)目資源方面的信息；(3)有關(guān)自然環(huán)境方面的信息。這些信息的收集目的主要是為幫助業(yè)主在工作決策中避免失誤，進(jìn)一步開展調(diào)查和投資機(jī)會(huì)研究，編寫可行性報(bào)告，進(jìn)行投資估算和項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)。

2.1.2　設(shè)計(jì)階段的信息收集

在建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，信息收集應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：(1)同類項(xiàng)目相關(guān)信息。如建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、工藝和設(shè)備的選型、地基處理方式和實(shí)際效果等；(2)有關(guān)擬建項(xiàng)目所在地信息；(3)勘察設(shè)計(jì)單位相關(guān)信息。如同類項(xiàng)目完成情況和實(shí)際效果、完成該項(xiàng)目的能力、人員和設(shè)備投入情況、專業(yè)配套能力、質(zhì)量管理體系完善情況、收費(fèi)情況、設(shè)計(jì)文件質(zhì)量、合同履約情況等。(4)設(shè)計(jì)進(jìn)展相關(guān)信息。如設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃、設(shè)計(jì)合同履行情況、不同專業(yè)之間設(shè)計(jì)交接情況、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況、設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算結(jié)果、各設(shè)汁工序?qū)ν顿Y的控制、超限額的原因等。設(shè)計(jì)階段信息收集的范圍廣泛，不確定因素較多，難度較大，要求信息收集者要有較高的技術(shù)水平和一定的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

2.1.3　施工招投標(biāo)階段的信息收集

在建設(shè)工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)階段，信息收集應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：(1)擬建項(xiàng)目相關(guān)信息。如工程地質(zhì)勘察報(bào)告、施工圖設(shè)計(jì)與施工圖預(yù)算、本工程適用的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范以及有別于其他同類工程的技術(shù)要求等。(2)有關(guān)建沒市場信息。如工程造價(jià)的市場變化規(guī)律及當(dāng)?shù)氐牟牧?、?gòu)件、沒備、勞動(dòng)力差異；當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)施工招投標(biāo)的管理規(guī)定、管理機(jī)構(gòu)及管理程序；當(dāng)?shù)厥┒≌袠?biāo)機(jī)構(gòu)的能力、特點(diǎn)等。(3)施工投標(biāo)單位相關(guān)信息。如施工投標(biāo)單位的管理水平、施工質(zhì)量、設(shè)備和機(jī)具情況、以前承建項(xiàng)目的情況、市場信譽(yù)等。在施工招投標(biāo)階段，要求信息收集人員要熟悉施工圖設(shè)計(jì)文件和施工圖預(yù)算，熟悉法律、法規(guī)、招投標(biāo)管理程序和合同示范文本，這樣才能為業(yè)主決策提供依據(jù)。

2.1.4　施工階段的信息收集

在建設(shè)工程項(xiàng)目施工階段，信息收集應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行；(1)施工準(zhǔn)備相關(guān)信息；如施工項(xiàng)目經(jīng)理部的組成和人員素質(zhì)、進(jìn)場設(shè)備的型號和性能、質(zhì)量保證體系與施工組織設(shè)計(jì)、分包單位的資質(zhì)與人員素質(zhì)；建設(shè)場地的準(zhǔn)備和施工手續(xù)的辦理情況：施工圖會(huì)審和交底記錄、施工單位提交的開工報(bào)告及實(shí)際準(zhǔn)備情況；監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則等。(2)施工實(shí)施相關(guān)信息。如原材料、構(gòu)配件、建筑設(shè)備等工程物資的進(jìn)場、檢驗(yàn)、加工、保管和使用情況；施工項(xiàng)目經(jīng)理部的管理程序和規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、施工組織設(shè)計(jì)、施工合同的執(zhí)行情況；原材料、地基驗(yàn)槽及處理、工序交接、隱蔽工程檢驗(yàn)等資料的記錄和管理情況；工程驗(yàn)收與設(shè)備試運(yùn)轉(zhuǎn)情況；工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制措施及其執(zhí)行情況；工程索賠及其處理情況等。(3)竣工保修相關(guān)信息。如監(jiān)理工作總結(jié)及監(jiān)理過程中各種控制與審批文件、有關(guān)質(zhì)量問題和質(zhì)量事故處理的相關(guān)記錄：建筑安裝工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工資料和竣工圖；竣工總結(jié)、竣工驗(yàn)收備案表等竣工驗(yàn)收資料；工程保修協(xié)議等；在施工階段，信息的來源較多、較雜，因此，應(yīng)建立規(guī)范的信息管理系統(tǒng)，確定合理的信息流程，建立必要的信息秩序，規(guī)范業(yè)主、監(jiān)理單位、施工單位的信息管理行為，按照《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》的要求，按照科學(xué)的方法，不斷完善資料的收集、匯總和歸類整理。

2.2　建設(shè)工程項(xiàng)目信息的加工、整理

建設(shè)工程項(xiàng)目信息的加工、整理主要是把建設(shè)各方得到的信息利用科學(xué)的方法進(jìn)行選擇、匯總后，形成不同形式的信息，供給各類管理人員使用。建設(shè)工程項(xiàng)目信息的加工、整理要從鑒別開始，對于監(jiān)理單位，特別是施工單位提供的信息，要從信息采集系統(tǒng)的規(guī)范性，采集手段的可靠性等方面入手。進(jìn)行選擇、核對和匯總，對動(dòng)態(tài)信息要更新及時(shí)；對于施工中產(chǎn)生的信息，要按照單位工程、分部工程、分項(xiàng)工程的程序緊密聯(lián)系在在一起，而每一個(gè)單位工程、分部工程、分項(xiàng)工程的信息又分為質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)三個(gè)方面分別組織。

2.3　建設(shè)工程項(xiàng)目信息的存儲(chǔ)

一般來說，建設(shè)工程項(xiàng)目信息的存儲(chǔ)需要建立統(tǒng)一的信息庫，各類信息以文件的形式組織在—起，組織的方法可由單位自行擬定，但必須采取科學(xué)的方法進(jìn)行規(guī)范。當(dāng)前，依據(jù)我國的實(shí)際情況，建設(shè)工程項(xiàng)目信息可以按照下列方式組織：(1)按照工程組成進(jìn)行組織，同一工程按照質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)、合同進(jìn)行分類，各類信息根據(jù)具體情況進(jìn)一步細(xì)化。(2)文件名規(guī)范化，以定長的字符串作為文件名。(3)建設(shè)各方協(xié)調(diào)統(tǒng)一存儲(chǔ)方式，國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定有統(tǒng)一的代碼時(shí)盡量采用統(tǒng)一代碼。

建設(shè)工程項(xiàng)目信息管理是工程項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)，在新形勢下，我們必須采取科學(xué)的方法，保證建設(shè)工程項(xiàng)目信息管理做到規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及其完整，提高工作效率及質(zhì)量，以滿足項(xiàng)目發(fā)展的需要。根據(jù)“施工前預(yù)控、施工中監(jiān)控、施工后可追溯”的思想，使建設(shè)工程項(xiàng)目信息能真實(shí)的反映項(xiàng)目管理的水平。提高項(xiàng)目管理的深度、力度和速度，為工程項(xiàng)目產(chǎn)生更大的管理效益和社會(huì)效益。

建設(shè)工程論文:簡論建設(shè)工程業(yè)主方合同管理策略及法律控制分析

論文摘要 合同管理是業(yè)主方建設(shè)工程項(xiàng)目管理的重要工作內(nèi)容之一，分析業(yè)主方在合同管理中可能涉及到的風(fēng)險(xiǎn)，探討業(yè)主方合同管理中的要點(diǎn)及合同管理策略，運(yùn)用合同法律原理巧妙草擬合同條款，達(dá)到防范合同風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)業(yè)主方的正當(dāng)利益的目標(biāo)。

論文關(guān)鍵詞 合同管理 意思自治 合同風(fēng)險(xiǎn) 策略控制

業(yè)主方的項(xiàng)目管理工作涉及項(xiàng)目實(shí)施階段的全過程，建設(shè)工程由于項(xiàng)目投資巨大、建設(shè)周期較長、涉及合同當(dāng)事人眾多，并對業(yè)主方的建設(shè)項(xiàng)目管理工作帶來了風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)合同管理工作，通過運(yùn)用合同的規(guī)范、約束效力，有助于維護(hù)建設(shè)工程各方的正當(dāng)利益。

一、合同法律原理在建設(shè)工程管理中的作用

一個(gè)大型建設(shè)項(xiàng)目的合同數(shù)量可能成百上千份之多。而建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理工作包括了對于每個(gè)合同的簽訂、履行、變更和接觸等過程的控制與管理，同時(shí)也涉及到對所有合同進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃管理的過程。建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理工作包括了前期合同結(jié)構(gòu)的選擇、合同文本選擇、合同計(jì)價(jià)方法和支付的方法、合同履行過程的管理與控制、合同索賠、合同訴訟等內(nèi)容。

合同意思自治是合同法律原理的一項(xiàng)最基本原則，意思自治原則要求合同雙方在簽訂合同時(shí)基于雙方的真實(shí)、自由愿意，并不受其他主體的非法干涉，該原則的核心是充分尊重當(dāng)事人在進(jìn)行合同活動(dòng)中對外表述的內(nèi)心真實(shí)意愿即合同自由。合同意思自治原則為建設(shè)工程合同相對人選擇、合同條款的達(dá)成以及合同履行方式提供了自由的空間。充分利用合同意思自治原則，業(yè)主方可以在合同簽署之前，在市場范圍內(nèi)自由選擇適合的當(dāng)事人，以完成相應(yīng)的建設(shè)工程項(xiàng)目。這一原則也為業(yè)主方合同條款的擬定提供了基本的理論基礎(chǔ)。特別是對于在合同簽署過程中分歧較大、難以達(dá)成一致的內(nèi)容，合同雙方通過充分的意思表示，經(jīng)過討價(jià)還價(jià)式的談判與妥協(xié)，最終達(dá)成相應(yīng)的合同條款，而這些最終達(dá)成的合同條款也被視為雙方真實(shí)、自由的合意達(dá)成，并對雙方產(chǎn)生相應(yīng)的法律約束力。

二、業(yè)主方合同管理中的風(fēng)險(xiǎn)及其法律控制

業(yè)主方合同管理的風(fēng)險(xiǎn)可以劃分為合同管理意識淡薄的風(fēng)險(xiǎn)、合同違約追責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、合同條款陷阱風(fēng)險(xiǎn)等方面。

（一）業(yè)主方合同管理意識淡薄的風(fēng)險(xiǎn)

在業(yè)主方的合同管理中，由于對于相關(guān)建設(shè)工程法規(guī)的不重視，缺乏對于合同管理工作重要性的認(rèn)識，對于應(yīng)當(dāng)簽訂正式合同的項(xiàng)目沒有簽訂合同，往往通過口頭協(xié)議、事后補(bǔ)簽合同等方式來達(dá)成協(xié)議，一旦發(fā)生爭議對合同雙方都十分不利，缺乏有力地合同作證，造成問題糾紛難以解決，影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行。而“陰陽合同”在工程建設(shè)項(xiàng)目中仍十分普遍，建設(shè)工程大多通過招標(biāo)形式來確定施工單位，而建設(shè)單位、施工單位按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，依據(jù)招投標(biāo)文件簽訂的在建設(shè)工程管理部門備案的建設(shè)工程施工合同被稱為“陽合同”。而在招標(biāo)之后業(yè)主方擅自變更合同內(nèi)容，與對方當(dāng)事人私下通過“補(bǔ)充協(xié)議”等方式再次簽訂與原合同內(nèi)容不一致，甚至推翻原合同條款內(nèi)容。對于“陰陽合同”最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第21條明確規(guī)定：“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)?！蹦敲?，業(yè)主方在編制或者委托編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先對與招標(biāo)文件所附合同內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查，一旦招標(biāo)文件中的合同被確定，對方當(dāng)事人簽署備案之后，再試圖通過“陰合同”的行為改變原合同內(nèi)容，意味著違反了法律的要求，對于業(yè)主方十分不利。

合同管理工作更不規(guī)范，往來函件、工程簽證缺乏必要的記錄和保管，發(fā)生問題后扯皮不斷，相互推委。

（二）合同條款及變更的風(fēng)險(xiǎn)

合同文本應(yīng)當(dāng)盡量將雙方的權(quán)利義務(wù)責(zé)任劃分清楚，業(yè)主方簽署的多數(shù)合同文本都由對方單位提供，部分合同文件中對于雙方的權(quán)利義務(wù)約定往往顯示公平，違背了合同要求公平、公正的原則要求，合同對方當(dāng)事人如過多地強(qiáng)調(diào)了自己的權(quán)利，對于業(yè)主方的權(quán)利涉及較少。一般在建設(shè)工程中的業(yè)主方責(zé)任主要是合作責(zé)任，一般包括業(yè)主方雇傭人員并委托其在授權(quán)范圍內(nèi)履行業(yè)主職責(zé)的部分合同責(zé)任，及時(shí)對于對方當(dāng)事人履行合同必須的決策、手續(xù)、答復(fù)指示下達(dá)溝通責(zé)任，及時(shí)提供相關(guān)的資料、圖紙、場地、道路以及支付工程款，及時(shí)驗(yàn)收接受責(zé)任。

一般對于業(yè)主方的不利的合同陷阱主要是對于有失公平和公正，履約雙方的責(zé)權(quán)嚴(yán)重不對稱，缺乏對于對方當(dāng)事人的制裁條款以及違約金制裁的約定。

對于業(yè)主方合同管理而言，合同變更的風(fēng)險(xiǎn)較大，由于業(yè)主方新的變更指令、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方的導(dǎo)致圖紙修改、工程環(huán)境變化、業(yè)主方要求承包商改變施工方案，由于業(yè)主方、政府部門要求、環(huán)境變化、不可抗力、原設(shè)計(jì)錯(cuò)誤導(dǎo)致的設(shè)計(jì)修改等原因引起的工程變更，由業(yè)主承擔(dān)合同責(zé)任。由此造成的施工方案變更以及工期的延長和費(fèi)用的增加，都將由業(yè)主方承擔(dān)。所以，業(yè)主方所提出的變更請求，需要慎之又慎，重視并論證變更的必要性與可行性，加強(qiáng)前期的勘察、準(zhǔn)備工作，盡量減少工程變更，杜絕無謂地變更。

三、業(yè)主方合同管理中的策略運(yùn)用

（一）專門合同管理部門或人員的設(shè)立為業(yè)主方合同管理的提供制度保證

業(yè)主方在建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理工作中，可以根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目的周期長短和資金投入情況，專門設(shè)立合同管理部門或?qū)ｉT合同管理工作人員。任選具備熟悉建設(shè)工程法規(guī)與合同法律制度、政府采購、招投標(biāo)法律法規(guī)方面的人才進(jìn)行專門合同管理，建立合同管理工作流程，設(shè)立合同管理賬目，及時(shí)跟進(jìn)合同執(zhí)行進(jìn)度，做好合同的系統(tǒng)化與專業(yè)化管理工作。比如，在編制招投標(biāo)合同文件時(shí)，由專門合同管理人員進(jìn)行合同條款的診斷、擬定。招投標(biāo)完成后，簽署合同過程中的合同管理人員的再審核，最后再與建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)審部門形成最終合同文本，交由業(yè)主方蓋章簽署。完備的合同管理制度與工作流程，能夠在制度上保證業(yè)主方合同管理工作的規(guī)范性與持續(xù)性。

另外，業(yè)主方合同管理工作中的合同資料的歸集、建檔制度也有助于開展合同管理工作，對于合同文本以及相關(guān)文件、資料、法規(guī)的系統(tǒng)建檔，系統(tǒng)、科學(xué)、完整的合同資料既能防止合同資料的遺失，對于后續(xù)結(jié)算工作、糾紛處理、審計(jì)備查及咨詢參考提供良好的輔助證明作用。

（二）根據(jù)項(xiàng)目情況選取不同的合同計(jì)價(jià)方式以及合同文本

建設(shè)項(xiàng)目中的施工承包合同常見的主要有總價(jià)合同、單價(jià)合同以及成本補(bǔ)償合同。不同的合同計(jì)價(jià)方式各有其利弊，單價(jià)合同以單價(jià)優(yōu)先為原則，業(yè)主方提供的工程量清單的數(shù)字是參考數(shù)字，實(shí)際工程款則按照實(shí)際完成的工程量和合同確定的單價(jià)計(jì)算。而單價(jià)合同的不足之處對于業(yè)主方來說，核實(shí)工程量需要花費(fèi)巨大的精力，同時(shí)還要防止施工方增加工程量。固定總價(jià)合同的一次包死方式雖然對于業(yè)主來說最簡單易行，但忽視了因?yàn)榄h(huán)境變化和工程量增加的變化。對于固定總價(jià)合同業(yè)主方可以在工程量小、工期短，施工環(huán)境條件穩(wěn)定，圖紙完整、清楚，工程任務(wù)范圍明確的情況下采用。而變動(dòng)總價(jià)合同對于變動(dòng)的影響因素進(jìn)行了規(guī)定，對于客觀原因引起的變化導(dǎo)致的方進(jìn)行調(diào)整。對于工程特別復(fù)雜、工程技術(shù)、結(jié)構(gòu)方案不能預(yù)先確定的情況，成本加酬金合同有其優(yōu)越性，承包商風(fēng)險(xiǎn)低，利潤有保證，但對業(yè)主方來說，合同不確定性以及合同無法準(zhǔn)確將工程內(nèi)容、工程量以及合理的終止時(shí)間等進(jìn)行合理安排，對業(yè)主方合同履行與監(jiān)督不利。

因此，在建設(shè)項(xiàng)目中，根據(jù)工程的總體情形，工程量的大小、風(fēng)險(xiǎn)的高低、施工周期、施工影響因素等，選擇不同的合同計(jì)價(jià)方式，通過不同的計(jì)價(jià)方式達(dá)到以合同的方式控制投資目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

此外，我國為規(guī)范建筑市場，出臺(tái)了一系列的合同示范文本，建設(shè)工程施工合同示范文本、建設(shè)工程勘察合同文本、建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同文本等，這些合同文本對于明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系以及糾紛解決提供了指導(dǎo)性的內(nèi)容。但合同示范文本也存在一些問題。在選擇合同示范文本時(shí)應(yīng)結(jié)合工程項(xiàng)目的實(shí)際情況選用，將合同示范文本與非示范文本合同相結(jié)合，否則即使選用合同示范文本，也會(huì)造成訂立合同流于形式，訂立合同簡單，但內(nèi)容具體條款卻是，權(quán)利、責(zé)任劃分不明確，合同文本形同虛設(shè)，帶來合同履行風(fēng)險(xiǎn)。對此業(yè)主方應(yīng)靈活選取合同示范文本，同時(shí)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，運(yùn)用非示范合同文本形式準(zhǔn)備表達(dá)雙方的合同意思。

（三）合同文本條款的巧妙擬定可以約束制裁對方當(dāng)事人行為的目的

合同法律制度的最根本之處在于合同的訂立必須雙方根據(jù)自身的真實(shí)意思表示達(dá)成某種合意。在建設(shè)項(xiàng)目中，業(yè)主方在合同條款的設(shè)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分利用合同法律制度這一根本宗旨。特別是對于一些沒有工程經(jīng)驗(yàn)、工程人才缺乏的單位，巧妙設(shè)定合同條款，有助于維護(hù)業(yè)主方的投資利益。

對于合同條款的約定技巧可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行設(shè)定：

1.擔(dān)保條款的合理運(yùn)用。我國擔(dān)保法規(guī)定了保證、抵押、質(zhì)押、留置和定金五種擔(dān)保方式。而在建設(shè)項(xiàng)目中常用的擔(dān)保種類則包括了投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、支付擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保、工程保修擔(dān)保等。而對于業(yè)主方來說，合理設(shè)定投標(biāo)擔(dān)保條款、履行保證條款、工程保修擔(dān)保條款，則能夠起到約束、督促對方當(dāng)事人的目的。如，關(guān)于工程保修擔(dān)保，在合同條款中擬定：“每次支付工程進(jìn)度款時(shí)扣除5%，作為工程質(zhì)量保證金，保留金扣除總額不超過合同總價(jià)的10%，該部分保證金在工程質(zhì)量保修期期滿之日一個(gè)月內(nèi)，施工單位取得業(yè)主方出具的完成質(zhì)量保修期工作證明進(jìn)行支取，業(yè)主方收到施工單位的支付請求后，無息支付保留金。” 《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》對于質(zhì)量保修期做了規(guī)定，利用保留金條款則有助于業(yè)主方制約施工單位積極按時(shí)履行保修義務(wù)，達(dá)到督促施工單位履行后合同義務(wù)的目的。

2.審計(jì)決算費(fèi)用的負(fù)擔(dān)。業(yè)主方在工程項(xiàng)目的結(jié)算階段，可以通過外聘第三方的形式進(jìn)行工程費(fèi)用的決算。業(yè)主方通過委托合同，委托具有良好資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程決算，將第三方的決算視為最終的合同價(jià)款。此時(shí)，要求業(yè)主方簽訂的合同不能再是固定總價(jià)合同，而要采用其他靈活的合同形式。特別是對于一些機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，對于工程項(xiàng)目的審計(jì)部門往往介入，對于審計(jì)決算費(fèi)用的負(fù)擔(dān)，有利于業(yè)主方通過合同的方式事先將審計(jì)費(fèi)用負(fù)擔(dān)加重到對方當(dāng)事人，以達(dá)到防止對方虛報(bào)工程決算，造成大幅度審減之后，業(yè)主方支付高額的審計(jì)費(fèi)用。此時(shí)，可以在合同中明確約定：“工程合同總價(jià)按照審計(jì)決算價(jià)進(jìn)行支付，業(yè)主方或業(yè)主委托的第三方按照施工單位提供的工程決算進(jìn)行審計(jì)，審減的額度在決算總額5%之內(nèi)的部分，審計(jì)費(fèi)用由業(yè)主方承擔(dān)，超過決算總額的5%的，超過部分的審計(jì)費(fèi)用由業(yè)主方和施工單位平均分擔(dān)，超過決算總額10%的，由施工單位承擔(dān)全部審計(jì)費(fèi)用。施工單位承擔(dān)的審計(jì)費(fèi)用由業(yè)主方直接從應(yīng)付工程款中扣除”以此條款可以防止施工單位虛報(bào)工程決算，惡意增加決算總額。而又造成業(yè)主方額外承擔(dān)審計(jì)費(fèi)用。

業(yè)主方在合同管理中應(yīng)本著平等、誠實(shí)信用的原則與對方訂立合同，不應(yīng)將對方企業(yè)視為賺取利潤的對立方，在合同中如果設(shè)定非?？量痰臈l件，忽視對方企業(yè)的正當(dāng)利益，對于確實(shí)由于客觀原因造成的施工單位費(fèi)用的增加，業(yè)主方也應(yīng)及時(shí)進(jìn)行變更增加。否則，極容易造成施工單位的偷工減料，刻意降低施工單位成本，釀成工程事故或隱患。

建設(shè)工程論文:試論建設(shè)工程投資控制

[論文關(guān)鍵詞]工程投資 投資控制 決策 動(dòng)態(tài)跟蹤

[論文摘要]要掌握和控制建設(shè)工程總投資，工程造價(jià)是必不可少的。工程造價(jià)，一般是指一項(xiàng)工程預(yù)計(jì)支出費(fèi)用或?qū)嶋H支出費(fèi)用的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。在這個(gè)意義上工程造價(jià)與建設(shè)投資的概念是一致的。因此，控制切實(shí)可行的工程造價(jià)，即可控制工程建設(shè)工程的投資。

建設(shè)工程總投資，一般是指進(jìn)行某項(xiàng)工程建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用。建設(shè)工程按用途可分為生產(chǎn)性建設(shè)工程和費(fèi)生產(chǎn)性建設(shè)工程。生產(chǎn)性建設(shè)工程總投資包括建設(shè)投資和鋪底流動(dòng)資金兩部分；非生產(chǎn)性建設(shè)工程總投資則只包括建設(shè)投資。我在此要論述的是非生產(chǎn)性建設(shè)投資。

建設(shè)投資，是由建筑工程安裝費(fèi)、設(shè)備工器具購置費(fèi)、、工程建設(shè)其他費(fèi)用、建設(shè)期利息、不可預(yù)見費(fèi)等組成。

要掌握和控制建設(shè)工程總投資，工程造價(jià)必不可少。工程造價(jià)是指一項(xiàng)工程預(yù)計(jì)支出費(fèi)用或?qū)嶋H支出費(fèi)用的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。在這個(gè)意義上工程造價(jià)與建設(shè)投資的概念是一致的。因此，控制切實(shí)可行的工程造價(jià)，即可控制工程建設(shè)工程的投資。為了使我們更清楚地理解建設(shè)工程投資的概念，先來熟悉一下建設(shè)工程投資的特點(diǎn)：

一、建設(shè)工程投資的特點(diǎn)

（一）建設(shè)工程投資數(shù)額巨大

建設(shè)工程投資數(shù)額巨大，對所屬地方的國計(jì)民生產(chǎn)生重大的影響，從這一點(diǎn)上也說明了建設(shè)工程管理的主要意義。

（二）建設(shè)工程投資差異明顯

每個(gè)建設(shè)工程都有特定的用途，功能、規(guī)模，每項(xiàng)工程的結(jié)構(gòu)、空間分割、設(shè)備配置和內(nèi)外裝飾都有不同的要求，工程內(nèi)空和實(shí)物形態(tài)都有差異性，即是同樣的工程處于不同的地區(qū)在人工、材料、機(jī)械消耗上也有差異。

（三）建設(shè)工程投資需單獨(dú)計(jì)算

每個(gè)建設(shè)工程都有專門的用途，所以在結(jié)構(gòu)、面積、造型和裝飾上也不盡相同，即技術(shù)水平、減數(shù)等級和建筑標(biāo)準(zhǔn)也有差別。建設(shè)工程還必須在結(jié)構(gòu)、造型等方面適應(yīng)工程所在地的氣候、地質(zhì)、水文等自然條件。因此，建設(shè)工程只能通過特殊的程序（編制估算、概算、預(yù)算、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)及最后確定竣工決算等），就每項(xiàng)工程單獨(dú)計(jì)算其投資。

（四）建設(shè)工程投資確定依據(jù)復(fù)雜

在不同的建設(shè)階段有不同的確定依據(jù)，且互為基礎(chǔ)和指導(dǎo)，相互影響。如預(yù)算定額是概算定額編制的基礎(chǔ)，概算定額又是估算指標(biāo)編制的基礎(chǔ)，反過來，估算指標(biāo)又控制概算定額的水平，概算定額又控制預(yù)算定額的水平。間接費(fèi)定額以直接費(fèi)定額為基礎(chǔ)，二者共同構(gòu)成了建設(shè)工程投資的內(nèi)容等。

（五）建設(shè)工程確定層次繁多

凡是按照一個(gè)總體設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)的各個(gè)單項(xiàng)工程匯集的總體為一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，在建設(shè)項(xiàng)目中凡是具有獨(dú)立的設(shè)計(jì)文件，竣工后可以獨(dú)立發(fā)揮生產(chǎn)能力或工程效益的工程為單項(xiàng)工程，也可將它理解為具有獨(dú)立存在意義的完整的工程項(xiàng)目。考慮到組成單位工程的各部分是由不同工人用不同工具和材料完成的，又可以把單位工程進(jìn)一步分解為分部工程等等。但需分別計(jì)算各個(gè)不同階段和項(xiàng)目的工程投資，最后才形成建設(shè)工程投資?？梢姽こ掏顿Y的確定層次繁多。

（六）建設(shè)工程投資需動(dòng)態(tài)跟蹤調(diào)整

各項(xiàng)建設(shè)工程在建設(shè)期都會(huì)出現(xiàn)一些不可預(yù)料的變化因素，如工程設(shè)備、材料價(jià)格變化、國家利率調(diào)整、不可抗力出現(xiàn)或因承包方、發(fā)包方原因等，必然會(huì)引起建設(shè)工程投資的變動(dòng)。所以，建設(shè)工程投資在整個(gè)建設(shè)期內(nèi)都需隨時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤、調(diào)整，直至決算后，才能形成建設(shè)工程投資。

從以上所列舉的建設(shè)工程的特點(diǎn)來看，要做好建設(shè)工程的投資控制是十分必要的。

二、建設(shè)工程投資控制的目標(biāo)

建設(shè)工程投資控制，就是自投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、發(fā)包階段、施工階段以及竣工階段，把建設(shè)工程投資控制在批準(zhǔn)的投資限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

工程項(xiàng)目建設(shè)過程是一個(gè)周期長、投入大的生產(chǎn)過程。建設(shè)者不但受時(shí)間、經(jīng)驗(yàn)包括科學(xué)和技術(shù)條件的限制。而且也受客觀過程的發(fā)展及其表現(xiàn)程度的限制，因而不可能在工程建設(shè)伊始，就設(shè)置一個(gè)科學(xué)的、一成不變的投資控制目標(biāo)，而只能設(shè)置一個(gè)大致的投資控制目標(biāo)，既投資估算。投資概算應(yīng)是建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案選擇和進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的投資控制目標(biāo)；設(shè)計(jì)概算應(yīng)是進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)和施工設(shè)計(jì)的投資控制目標(biāo)；施工圖預(yù)算或建安工程承包合同價(jià)則應(yīng)是施工階段控制的目標(biāo)。有機(jī)聯(lián)系的各個(gè)階段目標(biāo)相互制約，相互補(bǔ)充，前者控制后者，后者補(bǔ)充前者，共同組成建設(shè)工程投資控制的目標(biāo)系統(tǒng)。

三、建設(shè)工程投資控制的重點(diǎn)

投資控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程，這一點(diǎn)是毫無疑義的，但控制哪一階段可起到事半功倍的效果是十分重要的。從目前我國情況看，影響項(xiàng)目投資最大的階段是約占工程項(xiàng)目建設(shè)周期四分之一的技術(shù)設(shè)計(jì)結(jié)束前的工作階段，在初步設(shè)計(jì)階段影響項(xiàng)目投資的可能性約為75％--95％；在技術(shù)設(shè)計(jì)階段影響項(xiàng)目投資的可能性約為35％--75％；在施工圖設(shè)計(jì)階段影響項(xiàng)目投資的可能性約為5％--35％。從以上分析看，項(xiàng)目投資控制的重點(diǎn)在于施工以前的投資決策和設(shè)計(jì)階段，而一旦項(xiàng)目做出決策后，控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)，而目前我們的設(shè)計(jì)費(fèi)用一般只占全部工程投資費(fèi)用的1％以下，但正是這微不足道的費(fèi)用卻基本決定了幾乎全部隨后的費(fèi)用。由此可見，設(shè)計(jì)對整個(gè)建設(shè)工程的效益是何等重要，正因?yàn)榇?，把好設(shè)計(jì)圖的實(shí)施前的階段是十分必要的。

四、建設(shè)工程投資控制的措施

要有效的控制項(xiàng)目投資，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同與信息管理等多方面采取措施，從組織上采取措施，包括明確項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，明確項(xiàng)目投資控制者及其任務(wù)，以使項(xiàng)目投資控制有專人負(fù)責(zé)，明確管理職能分工；從技術(shù)上采取措施，包括重視設(shè)計(jì)的多方案選擇，嚴(yán)格審查監(jiān)督初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能性；從經(jīng)濟(jì)上采取措施，包括動(dòng)態(tài)的比較項(xiàng)目投資的實(shí)際值和計(jì)劃值，嚴(yán)格審查各項(xiàng)費(fèi)用支出，采取節(jié)約投資的獎(jiǎng)勵(lì)措施等。

五、投資控制的決策

一個(gè)項(xiàng)目，在立項(xiàng)之前，要進(jìn)行細(xì)致的可行性研究，多角度、多方面論證可行的依據(jù)，所謂可行性研究，是運(yùn)用多種科學(xué)手段綜合論證一個(gè)工程項(xiàng)目在技術(shù)上是否先進(jìn)、實(shí)用和可靠，在財(cái)務(wù)上是否盈利，作出環(huán)境影響、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的分析和評價(jià)、及工程項(xiàng)目抗風(fēng)險(xiǎn)能力等的措施，為投資決策提供科學(xué)的依據(jù)?？尚行匝芯?，還能為銀行貸款、合作者簽約、工程設(shè)計(jì)等提供依據(jù)和基礎(chǔ)資料，它是決策科學(xué)化的必要步驟和手段。

一個(gè)工程項(xiàng)目要經(jīng)歷投資前期、建設(shè)時(shí)期及投入使用三個(gè)時(shí)期。投資前期是決定工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效果的關(guān)鍵時(shí)期。如果在實(shí)驗(yàn)中才發(fā)現(xiàn)工程費(fèi)用過高、投資不足、或原材料不能保證等問題，將會(huì)給投資者造成巨大損失。所以，投資者做一個(gè)十分可行的投資項(xiàng)目研究是十分必要的。

一個(gè)工程，如果以上所有工作都準(zhǔn)備就緒，那就可以進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，依據(jù)十分可行的科研報(bào)告資料，根據(jù)投資估算，在審圖階段，把好審圖環(huán)節(jié)是十分必要的，要把一切工作放在紙上修改，省得到施工階段減少不必要的損失和資金，一旦將施工圖實(shí)施，就要做到盡可能少的變更，以減少投資損失。一旦因需要變更時(shí)，建設(shè)方首先所要做的是，嚴(yán)格控制施工階段的各個(gè)環(huán)節(jié)，把好施工環(huán)節(jié)的各個(gè)階段。

在每個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格按相應(yīng)的規(guī)定和要求執(zhí)行，都可能會(huì)使建設(shè)工程投資成本處于最合理狀態(tài)，從工程預(yù)付備料款開始，嚴(yán)格按雙方合同條款約定和相關(guān)法規(guī)執(zhí)行，隨著工程進(jìn)度支付工程款，直至工程竣工結(jié)算，都要有嚴(yán)格的把關(guān)審查，這樣一步步做下來，把建設(shè)工程投資控制在最合理狀態(tài)。

建設(shè)工程論文:基于建設(shè)工程監(jiān)理專業(yè)人才的培養(yǎng)模式探討

[論文關(guān)鍵詞]建設(shè)工程；監(jiān)理；專業(yè)人才；培養(yǎng)體系

[論文摘要]文章通過分析當(dāng)前我國建設(shè)工程監(jiān)理人員與監(jiān)理企業(yè)的現(xiàn)狀，結(jié)合國內(nèi)外監(jiān)理公司在人員的構(gòu)成和服務(wù)內(nèi)容上的差異，闡述了建設(shè)工程監(jiān)理專業(yè)人才培養(yǎng)的緊迫性，并就建設(shè)工程監(jiān)理專業(yè)人才的素質(zhì)的基本要求、培養(yǎng)體系的構(gòu)成與實(shí)現(xiàn)提出了自己的見解。

建設(shè)工程監(jiān)理，是指由具有法定資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位，根據(jù)發(fā)包人的委托，依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程合同，對承包人在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表發(fā)包人對工程建設(shè)過程實(shí)施監(jiān)督的專門活動(dòng)。

建設(shè)工程的監(jiān)理制度在國際上已有很長的發(fā)展歷史。西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)形成了一套完整的工程監(jiān)理制度，可以說，建設(shè)工程監(jiān)理已成為建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)國際慣例。自1998年開始，我國也在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭辛吮O(jiān)理制度，并已發(fā)揮了重要作用。

我國的建設(shè)工程監(jiān)理制度，正在經(jīng)歷著一個(gè)發(fā)展、規(guī)范和逐步完善的過程，本文將就建設(shè)工程監(jiān)理的行業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展方向、專業(yè)人才的素質(zhì)、培養(yǎng)體系的構(gòu)成與實(shí)現(xiàn)等問題作一些探索和論述。

一、目前國內(nèi)外監(jiān)理企業(yè)及專業(yè)人才情況

(一)我國的建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)狀

我國的建設(shè)工程監(jiān)理最先出現(xiàn)的從業(yè)單位大多是設(shè)計(jì)院、研究所、高校、政府部門派生出來的，后來隨著建筑市場的不斷放開，設(shè)計(jì)、科研任務(wù)的不斷飽滿，以及政府管理職能與經(jīng)營職能的脫離，監(jiān)理隊(duì)伍日漸復(fù)雜，從業(yè)人員素質(zhì)也參差不齊。新加入的監(jiān)理人員大多是離退休工程技術(shù)人員、新就業(yè)大學(xué)生以及其他一些社會(huì)上的工程部門分流人員，因此人員素質(zhì)平均水平較低，監(jiān)理行業(yè)提供的服務(wù)水平也相對較低。

目前工程監(jiān)理的主要問題：

第一，建設(shè)監(jiān)理市場行為不規(guī)范。在監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式上，存在著轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠監(jiān)理證照的現(xiàn)象。存在著業(yè)主私招亂雇，系統(tǒng)內(nèi)搞同體(或連體)監(jiān)理的現(xiàn)象，致使建設(shè)監(jiān)理的作用在相當(dāng)多的項(xiàng)目上還沒有充分發(fā)揮出來。有些監(jiān)理單位還不是真正獨(dú)立的法人實(shí)體，這些監(jiān)理單位尚處在母體的副業(yè)狀態(tài)，既不獨(dú)立核算，更不自負(fù)盈虧；有的掛著監(jiān)理企業(yè)的牌子，有監(jiān)理任務(wù)時(shí)就臨時(shí)湊人員，沒有監(jiān)理任務(wù)時(shí)，這些人就解散或轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重影響監(jiān)理人員從事監(jiān)理工作的事業(yè)心、責(zé)任心和積極性。

在這個(gè)過程中，也滋生了一批素質(zhì)不高的監(jiān)理企業(yè)，這些監(jiān)理企業(yè)往往通過壓價(jià)競爭、人情關(guān)系等非實(shí)力比拼途徑獲取業(yè)務(wù)，這樣的企業(yè)一旦取得業(yè)務(wù)后，又不派出實(shí)力強(qiáng)大的監(jiān)理隊(duì)伍開展監(jiān)理工作，成為監(jiān)理行業(yè)的“老鼠屎”，使得一些本來實(shí)力尚可的監(jiān)理企業(yè)為了生存不得不“同流合污”，這種不正當(dāng)競爭及其所造成的負(fù)面影響，不僅嚴(yán)重?cái)牧吮O(jiān)理行業(yè)的聲譽(yù)，而且極大地制約和危害著監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。

第二，監(jiān)理隊(duì)伍總體素質(zhì)還不高。主要是缺乏經(jīng)濟(jì)管理和法律知識，缺乏全方位控制的能力。一些監(jiān)理單位由于人才不配套，大多只能運(yùn)用技術(shù)手段進(jìn)行質(zhì)量檢查，而不能運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和合同手段進(jìn)行全方位全過程控制，這種狀況自然不能充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。由于項(xiàng)目管理與控制能力的薄弱，只能在現(xiàn)場進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督工作，這是我國建設(shè)監(jiān)理與先進(jìn)國家建設(shè)監(jiān)理的主要差距。

第三，不少工程項(xiàng)目存在著監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責(zé)任不落實(shí)的問題。有的總監(jiān)理工程師兼任很多項(xiàng)目的總監(jiān)。有的工程項(xiàng)目空掛“監(jiān)理”人員名字，只見其名，不見其人。有的監(jiān)理單位沒有確定一定的工程監(jiān)理的內(nèi)容和程序，也沒有規(guī)定或落實(shí)各級監(jiān)理人員責(zé)任，致使一些監(jiān)理人員該進(jìn)行檢查時(shí)不檢查，該旁站監(jiān)理時(shí)不旁站，甚至不問工程是否合格也簽字。上述問題的存在，也在一定程度上反映了我們制定的監(jiān)理法規(guī)體系還不嚴(yán)密，也反映了相應(yīng)的監(jiān)督管理還不夠有力。

第四，監(jiān)理介于業(yè)主和施工單位之間，責(zé)任重而收費(fèi)低。監(jiān)理的費(fèi)用目前仍然是1998年的價(jià)格水平，這個(gè)價(jià)格水平與目前國家相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范對監(jiān)理工作的要求和賦予監(jiān)理的責(zé)任之間存在很大的差距，監(jiān)理的獲利遠(yuǎn)小于其應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。一方面是監(jiān)理工作的要求越來越嚴(yán)格、責(zé)任越來越重大，另一方面卻還存在著在現(xiàn)有不高的政府定價(jià)上的惡性壓價(jià)、惡性競爭，這種狀況，必將導(dǎo)致建設(shè)監(jiān)理市場的混亂，監(jiān)理人員素質(zhì)的愈發(fā)低下。

(二)國外監(jiān)理公司的情況

1．人員情況。監(jiān)理在國外一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家已有很長的歷史，已經(jīng)積累了一套科學(xué)的管理體系。監(jiān)理公司被看作是一個(gè)高智能型服務(wù)性企業(yè)，它們對監(jiān)理工程師在學(xué)歷方面要求較高，許多著名的監(jiān)理咨詢公司大部分員工都具有碩士、博士學(xué)位。如美國著名的蘭德公司，在547名監(jiān)理咨詢?nèi)藛T中，有200名博士、178名碩士。同時(shí)，他們也十分重視個(gè)人的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，許多國家都要求監(jiān)理咨詢?nèi)藛T必須在設(shè)計(jì)和施工企業(yè)工作一定的年限才能獲得監(jiān)理咨詢工程師的資格，如英國咨詢工程師協(xié)會(huì)規(guī)定人會(huì)的會(huì)員年齡必須在38歲以上，新加坡要求工程結(jié)構(gòu)方面的監(jiān)理工程師必須具有8年以上的工程設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)。另外，他們還比較重視在職監(jiān)理人員的培訓(xùn)，尤其是復(fù)合型人才的培訓(xùn)，即既懂經(jīng)濟(jì)、管理，又懂專業(yè)、法律的人才，因此每年都要投入較大的費(fèi)用用于人員培訓(xùn)，以提高監(jiān)理業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。

2．服務(wù)內(nèi)容。在國外，對于工程項(xiàng)目的建設(shè)，業(yè)主通常從項(xiàng)目前期至項(xiàng)目的建成全過程委托監(jiān)理咨詢公司，實(shí)施全過程監(jiān)理。項(xiàng)目的發(fā)起與策劃、項(xiàng)目的實(shí)施以及項(xiàng)目建成動(dòng)用、運(yùn)營階段都留下了監(jiān)理咨詢公司的印跡。監(jiān)理公司充分利用其專業(yè)優(yōu)勢，向業(yè)主提供各種有益的咨詢建議，使得項(xiàng)目能夠以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出。

我國的監(jiān)理工作，絕大多數(shù)卻仍停留在工程建設(shè)施工階段質(zhì)量監(jiān)理，缺乏項(xiàng)目決策階段和設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理任務(wù)，相應(yīng)地，大多數(shù)監(jiān)理咨詢公司及其人員也只具備施工階段的質(zhì)量監(jiān)理的能力。

二、未來監(jiān)理發(fā)展方向

隨著我國“人世”的提速，也隨著改革開放的不斷深化和市場經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善，以及市場需求的多樣化，我國工程監(jiān)理管理體制的改革正朝著升級的方向發(fā)展。由于企業(yè)自身能力的差異，必將導(dǎo)致監(jiān)理行業(yè)的整體結(jié)構(gòu)出現(xiàn)分化、重組。據(jù)專家分析，未來的監(jiān)理行業(yè)將呈現(xiàn)出金字塔形的構(gòu)架。

第一類企業(yè)：在行業(yè)頂端的，將是擁有自主的知識產(chǎn)權(quán)、專有技術(shù)且實(shí)力強(qiáng)大的公司。其業(yè)務(wù)可能集中在某一項(xiàng)或多項(xiàng)專業(yè)工程領(lǐng)域，從事著從項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究到初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、選擇承包商、監(jiān)督管理施工直至工程竣工驗(yàn)收甚至包括項(xiàng)目后評估的項(xiàng)目全過程的管理和技術(shù)咨詢服務(wù)。這樣的企業(yè)不僅具有良好的社會(huì)信譽(yù)和知名度，而且在相關(guān)工程領(lǐng)域甚至在國際工程建設(shè)領(lǐng)域中都處于領(lǐng)先地位，具有不可替代的地位，這樣的企業(yè)為數(shù)很少，其獲利將相當(dāng)可觀。

第二類企業(yè)：處在金字塔中間部分的企業(yè)，將是不具備自有的專有技術(shù)或知識產(chǎn)權(quán)，但是具有較好的社會(huì)信譽(yù)、有實(shí)力較強(qiáng)且又結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍、有相當(dāng)豐富的建設(shè)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，在某一項(xiàng)或多項(xiàng)專業(yè)工程技術(shù)上有專長。這樣的企業(yè)將有能力根據(jù)市場的需要提供建設(shè)項(xiàng)目全過程或某一階段的技術(shù)咨詢和管理服務(wù)，這樣的企業(yè)獲利水平可能比不上上面第一種類型的企業(yè)，不存在暴利，但是總體規(guī)模將遠(yuǎn)大于第一種類型的企業(yè)，成為建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的中堅(jiān)力量，其從業(yè)人員將具有相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)地位且受人尊敬。

第三類企業(yè)：處在金字塔底層的企業(yè)，主要在施工現(xiàn)場實(shí)施旁站或僅僅實(shí)施施工階段的質(zhì)量、投資、安全等某一專項(xiàng)監(jiān)管的企業(yè)。這樣的企業(yè)可以是受業(yè)主的委托，也可以是受第一種類型監(jiān)理企業(yè)的委托，甚至可以是受施工承包單位的委托，受誰委托即為誰服務(wù)。該類型企業(yè)的服務(wù)利潤將十分有限。其從業(yè)人員的地位和收入也將遠(yuǎn)不如第一、二類企業(yè)人員。

三、人才培養(yǎng)緊迫性

在這種新形勢下，企業(yè)對監(jiān)理專業(yè)人才的素質(zhì)要求將越來越高。提高監(jiān)理隊(duì)伍的素質(zhì)和監(jiān)理能力就更加迫切，監(jiān)理工作本身就要求監(jiān)理人員必須具備高技能、高素質(zhì)，如果不是這樣，實(shí)施建設(shè)監(jiān)理就沒有什么意義。而監(jiān)理企業(yè)和從業(yè)人員之間是一個(gè)雙向選擇的組合，什么樣的企業(yè)需要什么樣的人才，就能給予什么樣的待遇；反之，什么樣的人才能進(jìn)什么樣的企業(yè)，也就能得到什么樣的報(bào)酬。因此，加強(qiáng)監(jiān)理專業(yè)人才的培養(yǎng)，建立監(jiān)理專業(yè)人才的培養(yǎng)體系，提高監(jiān)理專業(yè)水平便是刻不容緩的大事。

四、建設(shè)工程監(jiān)理專業(yè)人才培養(yǎng)

1．專業(yè)人才素質(zhì)要求

建設(shè)工程監(jiān)理專業(yè)人才應(yīng)是具備工程知識、經(jīng)濟(jì)和管理知識與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)的復(fù)合型專業(yè)人才，他們能熟練地運(yùn)用他們所掌握的專業(yè)知識與專業(yè)技能，從事工程項(xiàng)目的全過程的監(jiān)督與管理。這就要求監(jiān)理公司在人才建設(shè)上下大功夫，應(yīng)制定中長期的人力資源計(jì)劃，一方面下決心培育本公司人才，按照對人才復(fù)合型、外向型和開拓型的要求，著重在人才的項(xiàng)目管理能力和水平上下功夫，要培育本公司的骨干，留住人才；另一方面，要多方引進(jìn)人才，為了迎接設(shè)計(jì)、建造及大型項(xiàng)目的管理，培養(yǎng)一些既有設(shè)計(jì)能力又懂管理的人才。

根據(jù)工程項(xiàng)目的不同特點(diǎn)、不同崗位、不同性質(zhì)及所從事的業(yè)務(wù)范圍，參考國外經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)際工作中需要的建設(shè)工程監(jiān)理專業(yè)人員可以劃分為三個(gè)不同的層次：

基層人才：為建設(shè)工程基層監(jiān)理專業(yè)人員。

該層次的從業(yè)人員具有工程施工和工程管理的基本知識，主要從事建設(shè)工程監(jiān)理旁站與資料整理工作，并且能對施工現(xiàn)場提出有關(guān)合理化建議。其基本人員組成就是分布于大量監(jiān)理企業(yè)、有上崗資質(zhì)的工程監(jiān)理員。

中層人才：為身份最低應(yīng)為注冊監(jiān)理工程師。

這個(gè)層次的人才，他們在基本業(yè)務(wù)素質(zhì)的基礎(chǔ)上，能勝任項(xiàng)目管理與合同管理、中小項(xiàng)目的可行性研究等工作，并具有一定的國際工程管理知識與技能，能參與國際工程的管理，是監(jiān)理企業(yè)的主要技術(shù)骨干。

高層人才：為高級專業(yè)管理人員。

這個(gè)層次的工程監(jiān)理人才應(yīng)為資深注冊監(jiān)理工程師，主要從事一些大、中型項(xiàng)目全過程監(jiān)理工作，包括項(xiàng)目的決策、工程造價(jià)的確定與控制、項(xiàng)目管理與合同管理等。他們在本專業(yè)有豐富的知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是一些專家型的人才。他們能積極為政府的決策當(dāng)好參謀，對規(guī)范行業(yè)行為、研究建立和完善行業(yè)制度和行業(yè)管理、促進(jìn)行業(yè)改革與發(fā)展起主要作用。他們還應(yīng)具有豐富的國際工程管理知識和經(jīng)驗(yàn)，參與國際上重大工程項(xiàng)目的競爭，能勝任其工作。

上述三個(gè)層次，其業(yè)務(wù)能力從上到下可兼容，反過來，通過自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)的不斷提高和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，從下到上將是必然的發(fā)展趨勢。

2．專業(yè)人才培養(yǎng)模式

對于上述三個(gè)層次人才基本專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，應(yīng)該通過多層次的教育(?？平逃?、本科教育、研究生教育)來實(shí)現(xiàn)。

?？平逃饕囵B(yǎng)基層業(yè)務(wù)人才，受這個(gè)層次教育的人才在今后的工作中，通過自身的努力，也可以成為中層人才，成為主要技術(shù)骨干。

本科教育要以培養(yǎng)中層人才為目標(biāo)，同時(shí)為高層人才奠定專業(yè)基礎(chǔ)知識。受這個(gè)層次教育的人才在經(jīng)過長期的工作實(shí)踐和自身的努力，可以成為高層人才，能勝任高級管理工作。

研究生教育以培養(yǎng)高層人才為目標(biāo)，受該層次教育的人才在經(jīng)過一定的工作實(shí)踐后，應(yīng)很快能勝任高層次的工作。

(1)監(jiān)理專業(yè)人才所必備的知識結(jié)構(gòu)體系。本科教育是培養(yǎng)注冊監(jiān)理工程師的搖籃，也是培養(yǎng)監(jiān)理中層人才的必經(jīng)之路。根據(jù)監(jiān)理工程師的業(yè)務(wù)素質(zhì)，其知識結(jié)構(gòu)除工科本科所要求的基礎(chǔ)課外，還必須要涵蓋以下三個(gè)方面的主要專業(yè)與專業(yè)基礎(chǔ)課程：一是工程技術(shù)類，主要包括建筑制圖、建筑材料、房屋建筑學(xué)、建筑結(jié)構(gòu)(含結(jié)構(gòu)力學(xué))、路橋工程與市政工程、施工技術(shù)與組織設(shè)計(jì)、工程建設(shè)定額與預(yù)算、安裝工程技術(shù)等；二是經(jīng)濟(jì)類，主要包括宏觀與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、投資管理學(xué)、工程經(jīng)濟(jì)與項(xiàng)目評價(jià)、建筑經(jīng)濟(jì)等；三是管理類，主要包括工程造價(jià)管理、建設(shè)工程項(xiàng)目管理、招投標(biāo)與合同管理、房地產(chǎn)經(jīng)營管理、工程造價(jià)管理信息系統(tǒng)等。

除此之外，在4年本科學(xué)習(xí)中還將完成一定周數(shù)的實(shí)踐教學(xué)任務(wù)。一些實(shí)務(wù)性較強(qiáng)的課程還應(yīng)設(shè)置課程設(shè)計(jì)，以培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際操作能力。應(yīng)該說這些課程的設(shè)置能基本覆蓋監(jiān)理工程師的工作所涉及的知識面，自然，這也是其能勝任工作的基本保證。

碩士研究生的培養(yǎng)，是監(jiān)理高層人才、也是未來資深注冊監(jiān)理工程師的起飛地。在“管理科學(xué)與工程”碩士點(diǎn)上設(shè)立“工程監(jiān)理管理”研究方向，是在本科培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，要求在某一研究領(lǐng)域具有較深較寬的專業(yè)理論基礎(chǔ)，并能結(jié)合實(shí)際需要，針對性地研究和解決一些深層次的科研課題或有關(guān)工程實(shí)際問題。

監(jiān)理基層人才是監(jiān)理工作的一線人員，要求的知識體系應(yīng)該以應(yīng)用能力為主線，圍繞這條主線來加強(qiáng)人文素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。學(xué)習(xí)的專業(yè)知識深度應(yīng)比本科要淺，構(gòu)建的知識結(jié)構(gòu)，應(yīng)使他們具有知識更新、技術(shù)創(chuàng)新、與人合作、協(xié)調(diào)施工現(xiàn)場各方面關(guān)系的能力。

(2)監(jiān)理人才的教育培養(yǎng)體系。為了構(gòu)建各層次工程監(jiān)理專業(yè)人才的知識結(jié)構(gòu)，工程監(jiān)理專業(yè)人才培養(yǎng)體系可以確定為：

第一是高校正規(guī)培養(yǎng)。鼓勵(lì)高校在有關(guān)博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)設(shè)立“工程監(jiān)理”專業(yè)方向，培養(yǎng)高級專業(yè)人才。在那些有“工程管理”專業(yè)和“項(xiàng)目管理”等本、專科專業(yè)的院校，按建設(shè)工程監(jiān)理專業(yè)人才素質(zhì)要求的三個(gè)不同層次，培養(yǎng)能適應(yīng)我國基本建設(shè)管理需要的高素質(zhì)本、專科學(xué)歷的人才。同時(shí)加強(qiáng)高校的管理，避免那些不具備該專業(yè)辦學(xué)條件的院校濫發(fā)該專業(yè)的正式文憑。嚴(yán)格區(qū)分正規(guī)培養(yǎng)和非正規(guī)培養(yǎng)的界限，為今后注冊監(jiān)理工程師的準(zhǔn)入資質(zhì)確立一個(gè)專業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)。

第二是社會(huì)辦學(xué)、職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)。鼓勵(lì)社會(huì)辦學(xué)、職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)該專業(yè)低層次管理人才，這是培養(yǎng)監(jiān)理員的有效途徑。

第三是繼續(xù)教育，以中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)和指定高校(以現(xiàn)有建設(shè)部指定的注冊監(jiān)理工程師考前培訓(xùn)單位為基礎(chǔ))為依托，開展監(jiān)理工程師的繼續(xù)教育。

(3)監(jiān)理企業(yè)的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。對于監(jiān)理企業(yè)，應(yīng)視監(jiān)理人才的培養(yǎng)為一項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)，才能不斷提高市場競爭能力，在競爭激烈的建設(shè)市場中立于不敗之地。

從監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部來講，第一，重視人才戰(zhàn)略。要樹立企業(yè)核心競爭力的理念，從企業(yè)的高層管理者到基層的每一個(gè)員工，都應(yīng)該認(rèn)知企業(yè)核心競爭力戰(zhàn)略在市場競爭中的作用，重視和關(guān)心企業(yè)核心競爭力的培養(yǎng)。以人才為依據(jù)，在發(fā)展自己以及與他人比較的差異差距中，不斷形成自己獨(dú)特的、可以提高消費(fèi)者特殊效用的技術(shù)、方式、方法等，而這些有可能構(gòu)成今后公司核心競爭力的重要要素。第二，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。這是打造企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵。而這恰恰又是目前監(jiān)理企業(yè)普遍缺乏或不夠重視的問題。在打造核心競爭力的過程中，必須清楚地了解自己的核心技術(shù)是什么。如不十分清楚或把握不準(zhǔn)，可以對現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行分解和整合，也就是對核心產(chǎn)品進(jìn)行技術(shù)分解、歸類和整合，弄清哪些是一般技術(shù)、哪些是通用技術(shù)、哪些是專有技術(shù)、哪些是關(guān)鍵技術(shù)。然后集中人力、物力、財(cái)力對專有技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行研究、攻關(guān)、開發(fā)、改造，并進(jìn)一步提高和鞏固，以形成自有知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。第三，優(yōu)化人才配置。在企業(yè)管理方面，要實(shí)施現(xiàn)代企業(yè)制度，高效配置企業(yè)資源，為企業(yè)競爭力的打造、提升提供制度保證。

從監(jiān)理企業(yè)外部來講，第一，可通過知識聯(lián)盟獲得企業(yè)競爭力。第二，可通過企業(yè)兼并獲得競爭力。第三，努力培育更多的、更信賴的、穩(wěn)定的顧客群。此外，監(jiān)理企業(yè)在打造競爭力的過程中，要有動(dòng)態(tài)意識。因?yàn)椋S著時(shí)間推移，監(jiān)理企業(yè)競爭力有可能因疏忽而貶值，導(dǎo)致其競爭力下降乃至消失。如果監(jiān)理企業(yè)競爭力強(qiáng)大到無可匹敵的地步，那么只要保持競爭力不每況愈下，即是保證它的可持續(xù)性。但對絕大部分監(jiān)理企業(yè)而言，僅僅維持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，競爭對手一直在虎視眈眈，摩拳擦掌地準(zhǔn)備取而代之。這樣，可持續(xù)性則意味著要持續(xù)改進(jìn)，否則就無以保持現(xiàn)有地位。同時(shí)，只有把監(jiān)理的人才戰(zhàn)略提高到市場競爭戰(zhàn)略的高度，企業(yè)才能在激烈的競爭中穩(wěn)操勝券，立于不敗之地。

結(jié)語

建設(shè)工程監(jiān)理是一項(xiàng)既宏觀又微觀、復(fù)雜又煩瑣的工作，其人員應(yīng)該具有豐富的專業(yè)理論知識和相關(guān)的基本知識，應(yīng)該具有良好的職業(yè)道德、協(xié)作精神。建設(shè)監(jiān)理人員要努力使自己成為一個(gè)懂設(shè)計(jì)、會(huì)施工、能管理、善協(xié)調(diào)的復(fù)合型人才，就需要不懈地學(xué)習(xí)新理論、新技術(shù)、新工藝，以建設(shè)工程監(jiān)理技術(shù)的總體要求為導(dǎo)向，按培養(yǎng)體系的要求不斷充實(shí)自己、提高自己。

建設(shè)工程論文:淺析《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》（示范文本）存在的問題及對策

內(nèi) 容 摘 要

幾乎所有的建筑行業(yè)都涉及到建設(shè)工程委托監(jiān)理，簽訂一份公平、公正的委托監(jiān)理合同，對整個(gè)監(jiān)理過程實(shí)施至關(guān)重要。本文以《建筑工程委托監(jiān)理合同》（示范文本）為例，進(jìn)行粗淺探討，以共同促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展。

建設(shè)工程委托監(jiān)理合同，是據(jù)工程建設(shè)單位聘請監(jiān)理單位使其對工程項(xiàng)目進(jìn)行管理，明確雙方權(quán)利、義務(wù)的協(xié)議。該示范文本共分三部分，共六十七條。仔細(xì)研究讀該文本存在問題主要有：1.沒有正確認(rèn)識監(jiān)理人的地位；2.減輕了監(jiān)理的法定責(zé)任。

該示范文本第二部分第十九條規(guī)定：在委托的工程范圍內(nèi)，委托人或承包人對對方的任何意見和要求，均必須首先向監(jiān)理機(jī)構(gòu)提出，由監(jiān)理機(jī)構(gòu)研究處理意見，再同雙方協(xié)商確定，當(dāng)雙方發(fā)生爭議時(shí)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)自己的職能，以獨(dú)立的身份判斷，公正的進(jìn)行調(diào)解。這個(gè)條款違背《合同法》、《建筑法》關(guān)于委托人與被委托人權(quán)利、義務(wù)的規(guī)定，監(jiān)理人的權(quán)利是以建設(shè)單位委托的結(jié)果，不能獨(dú)立于委托人。該文本標(biāo)準(zhǔn)條件二十六規(guī)定：監(jiān)理人在責(zé)任期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)履行約定的義務(wù)，如因監(jiān)理人過失造成的經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)當(dāng)向委托人賠償，累計(jì)賠償總額不應(yīng)超過監(jiān)理報(bào)酬總額（扣除稅金）。從而減輕了監(jiān)理人的賠償責(zé)任，與《合同法》規(guī)定一方當(dāng)事人因不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合合同約定造成損失的，損失賠償額相當(dāng)于因違約造成的損失相違背。

建議國家行政管理機(jī)關(guān)制定合同示范文本時(shí)應(yīng)當(dāng)站在公平、公正的立場，以更好的維護(hù)合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

幾乎所有的建筑業(yè)行業(yè)都涉及到建設(shè)工程委托監(jiān)理，因此，能否簽訂一個(gè)對建設(shè)單位與建筑業(yè)施工企業(yè)都公平的合同，成為項(xiàng)目能否成功的關(guān)鍵因素之一。有經(jīng)驗(yàn)的建設(shè)單位（工程委托人）會(huì)聘請專業(yè)律師作為項(xiàng)目法律顧問，負(fù)責(zé)起草合同，參加項(xiàng)目談判并解決項(xiàng)目過程中的其他法律事務(wù)。有的建設(shè)單位與其聘請律師，不如直接采用國家建設(shè)部和國家工商行政管理局頒發(fā)的行業(yè)示范合同文本。這種草率的做法是不可取的，因?yàn)槊恳粋€(gè)項(xiàng)目很可能有其獨(dú)特之處，示范文本只能參照使用。個(gè)別示范合同文本的某些條款本身不合理，甚至與法律規(guī)定相違背，導(dǎo)致直接適用示范合同文本可能造成對建設(shè)單位不利的情況。由于國家行政管理機(jī)關(guān)推行的個(gè)別合同示范文本違反了公平、公正的原則，減少了建筑業(yè)行業(yè)一方當(dāng)事人的義務(wù)與責(zé)任，從而損害了另一方當(dāng)事人的權(quán)利，這種現(xiàn)象出乎很多人的意料，因此，應(yīng)當(dāng)引起人們的足夠重視。本文以《建筑工程委托監(jiān)理合同》（示范文本）存在的問題為例進(jìn)行粗淺的探討，以期拋磚引玉、共同推動(dòng)、促進(jìn)建筑業(yè)行業(yè)的健康發(fā)展。

一、工程建設(shè)監(jiān)理的概念、性質(zhì)及其規(guī)定

所謂建設(shè)工程監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，受建設(shè)單位的委托和授權(quán)，根據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同以及其他工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理，代表建設(shè)單位對承建單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)控的專業(yè)化服務(wù)活動(dòng)，是針對工程項(xiàng)目建設(shè)所實(shí)施的一種監(jiān)督管理活動(dòng)。建設(shè)工程委托監(jiān)理合同簡稱監(jiān)理合同，是指工程建設(shè)單位聘請監(jiān)理單位代其對工程項(xiàng)目進(jìn)行管理，明確雙方權(quán)利、義務(wù)的協(xié)議?？梢?，工程監(jiān)理企業(yè)雖然對所監(jiān)理的工程項(xiàng)目擁有一定的管理權(quán)限，但是，是建設(shè)單位授權(quán)的結(jié)果，并由建設(shè)單位接受并配合監(jiān)督履行合同的一種行為。其監(jiān)理性質(zhì)主要有：

1.服務(wù)性：監(jiān)理人員利用自己的知識、技能和經(jīng)驗(yàn)、信息以及必要的試驗(yàn)、檢測手段，為建設(shè)單位提供管理服務(wù)。工程監(jiān)理企業(yè)不能完全取代建設(shè)單位的管理活動(dòng)，它不具有工程建設(shè)重大問題的決策權(quán)，它只能在授權(quán)范圍內(nèi)代表建設(shè)單位進(jìn)行管理，建設(shè)工程監(jiān)理的服務(wù)對象是建設(shè)單位。

2.科學(xué)性：是由建設(shè)工程監(jiān)理要達(dá)到的基本目的決定的。主要表現(xiàn)在：工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)由組織管理能力強(qiáng)、工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富的人員當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)；應(yīng)當(dāng)有足夠數(shù)量的、有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)變能力的監(jiān)理工程師組成的骨干隊(duì)伍；要有一套健全的管理制度；要有現(xiàn)代化的管理手段；要掌握先進(jìn)的管理理論、方法和手段；要積累足夠的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)資料和數(shù)據(jù)；要有科學(xué)的工作態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，要實(shí)事求是、創(chuàng)造性的開展工作。

3.獨(dú)立性：按照獨(dú)立性的要求，在委托監(jiān)理的工程中，工程監(jiān)理單位與承建單位不得有隸屬關(guān)系和其他厲害關(guān)系；在開展工程監(jiān)理的過程中，必須建立自己的組織，按照自己的工作計(jì)劃、程序、流程、方法、手段，根據(jù)自己的判斷，獨(dú)立地開展工作。

4.公正性：公正性是社會(huì)公認(rèn)的職業(yè)道德準(zhǔn)則，也是監(jiān)理行業(yè)能夠長期生存和發(fā)展的基本職業(yè)道德準(zhǔn)則。工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)客觀、公正地對待監(jiān)理的委托單位和承建單位，在維護(hù)建設(shè)單位的合法權(quán)益時(shí)，不損害承建單位的合法權(quán)益。

二、《建筑工程委托監(jiān)理合同》（示范文本）內(nèi)容存在的問題

二年一月十四日，建設(shè)部、國家工商行政管理局了《關(guān)于印發(fā)<建筑工程委托監(jiān)理合同>（示范文本）的通知》，建建[2000]44號，通知說，《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同（示范文本）》（GF－2000－2002）是國家建設(shè)部、國家工商行政管理局根據(jù)《中華人民共和國建筑法》以下簡稱《建筑法》、《中華人民共和合同法》以下簡稱《合同法》，對1995年建設(shè)部、國家工商行政管理局聯(lián)合頒布的《工程建設(shè)監(jiān)理合同》（示范文本）（GF95－0202）進(jìn)行修訂后印發(fā)的，要求各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設(shè)廳）、工商行政管理局、各計(jì)劃單列市建委、工商行政管理局、國務(wù)院有關(guān)部門等，做好推廣使用工作。

《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》（示范文本）分三部分：第一部分為建設(shè)工程委托監(jiān)理合同，共五條，多為當(dāng)事人雙方按照客觀情況如實(shí)填寫的條款；第二部分為標(biāo)準(zhǔn)條件，分詞語定義、適用范圍和法規(guī)、委托人與監(jiān)理人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，以及合同的變更終止，監(jiān)理報(bào)酬、爭議的解決等共四十九條固定的條款，只有極少數(shù)條款是需要當(dāng)事人根據(jù)實(shí)際情況填寫的。第三部分為專用條件，是對前述條款的解釋。仔細(xì)研讀這個(gè)文本，不難發(fā)現(xiàn)這個(gè)示范文本存在以下主要問題：第一、沒有正確認(rèn)識監(jiān)理人的地位；第二、減輕了監(jiān)理人的法定責(zé)任。

《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》（示范文本）第二部分標(biāo)準(zhǔn)條件第五條規(guī)定：監(jiān)理人在履行本合同的義務(wù)期間，應(yīng)認(rèn)真、勤奮地工作，為委托人提供與其水平相適應(yīng)地咨詢意見，公正維護(hù)各方面的合法權(quán)益。這個(gè)條款規(guī)定了監(jiān)理人勤勉盡責(zé)的義務(wù)，同時(shí)也規(guī)定了衡量監(jiān)理人工作的標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)理人的地位作用。

1. 衡量監(jiān)理人工作的標(biāo)準(zhǔn)。

按照示范文本規(guī)定，衡量監(jiān)理人工作的標(biāo)準(zhǔn)是監(jiān)理人提供的咨詢意見應(yīng)與其水平相適應(yīng)。但是，簽約的監(jiān)理人到底是什么水平，這份示范合同并沒有提供相應(yīng)的條款加以規(guī)定，同時(shí)，監(jiān)理人的水平是如何劃分的，不同級別的監(jiān)理人的能力范圍也沒有在合同中規(guī)定，這就使得委托人無法客觀、有依據(jù)的衡量監(jiān)理人的“水平”?！督ㄖā返谌粭l規(guī)定：實(shí)行監(jiān)理的建筑工程，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理。建設(shè)單位與其委托的工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)訂立書面委托監(jiān)理合同。第三十四條規(guī)定：工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級許可的監(jiān)理范圍內(nèi)，承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。

由此可見，《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》（示范文本）中所謂監(jiān)理人為委托人提供與其“水平”相適應(yīng)咨詢意見的說法是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹０凑辗梢?guī)定，監(jiān)理人的“水平”應(yīng)該是其資質(zhì)條件。如果監(jiān)理人的資質(zhì)條件是衡量監(jiān)理人勤勉盡責(zé)與否的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)理人就應(yīng)當(dāng)在簽約合同時(shí)有義務(wù)告知對方資質(zhì)條件，并將與其資質(zhì)條件相符的業(yè)務(wù)范圍注明在合同中，將證明其資質(zhì)條件的有效文件作為合同的附件。監(jiān)理人的咨詢意見不僅要與其資質(zhì)條件相符合，而且應(yīng)符合法律、法規(guī)規(guī)定和行業(yè)技術(shù)規(guī)范、行業(yè)慣例的要求。

如果監(jiān)理人承攬的工程超越了監(jiān)理人自身資質(zhì)能力所要求的業(yè)務(wù)水平所能承攬的范圍，那么，合同是不是有效，合同雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任？關(guān)于監(jiān)理人超越其資質(zhì)等級簽訂的委托監(jiān)理合同是否有效的問題，司法實(shí)踐中對此有不同的意見，筆者認(rèn)為，根據(jù)不同的情況分別對待。如果委托人要求監(jiān)理人提供證明其資質(zhì)條件的相關(guān)文件，監(jiān)理人提供了真實(shí)有效的文件，委托人明知其不具備相應(yīng)資格條件而將工程委托其監(jiān)理，發(fā)生糾紛，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同無效。因建筑法第十三條明確規(guī)定：“從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。如果從事建筑活動(dòng)的單位不在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)，屬于違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定。根據(jù)《合同法》第五十二條第五款規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，所簽訂的合同應(yīng)為合同為無效合同。在這種情況下，委托人與監(jiān)理人雙方對合同的無效都存在過錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。監(jiān)理人向委托人提供的資質(zhì)證書是虛假的，根據(jù)《合同法》第五十四條規(guī)定：一方以欺詐、脅迫的手段或乘人之危，使對方在違背真實(shí)意思的情況下訂立的合同，受害方有權(quán)請求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者撤銷。由此可見該《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》為可撤銷合同，委托人沒有責(zé)任，應(yīng)由監(jiān)理人返還其獲得的利益，造成委托人損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。這就要求建設(shè)單位嚴(yán)格按照《建筑法》的規(guī)定，審查監(jiān)理人的資質(zhì)等級，確保監(jiān)理的工程在監(jiān)理人的資質(zhì)登記許可的范圍之內(nèi)。

2.監(jiān)理人的地位、作用及責(zé)任

《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》（示范文本）第二部分標(biāo)準(zhǔn)條件第五條規(guī)定：監(jiān)理人在履行本合同的義務(wù)期間，應(yīng)公正維護(hù)各方面的合法權(quán)益。同時(shí)，第十九條規(guī)定：在委托的工程范圍內(nèi)，委托人或承包人對對方的任何意見和要求（包括索賠要求），均必須首先向監(jiān)理機(jī)構(gòu)提出，由監(jiān)理機(jī)構(gòu)研究處理意見，再同雙方協(xié)商確定。當(dāng)委托人和承包人發(fā)生爭議時(shí)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)自己的職能，以獨(dú)立的身份判斷，公正地進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)雙方的爭議由政府建設(shè)行政主管部門調(diào)解或仲裁機(jī)關(guān)仲裁時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供作證的事實(shí)材料。這些規(guī)定說明，在委托監(jiān)理工程的范圍內(nèi)，建設(shè)工程的監(jiān)理人的身份是相對于委托人與施工單位而言都是獨(dú)立、公正的第三方。

但是，筆者認(rèn)為，示范合同的這些規(guī)定對監(jiān)理人的角色定位，與《建筑法》的精神相違背。

首先，建設(shè)單位與監(jiān)理人之間是委托與受托的關(guān)系?！督ㄖā返谌l規(guī)定：建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律，行政法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑施工合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。工程監(jiān)理人員為工程施工不符合工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的，有權(quán)要求建筑施工企業(yè)改正。工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)不符合建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定的質(zhì)量要求的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告建設(shè)單位要求設(shè)計(jì)單位改正。很明顯監(jiān)理人與建設(shè)單位是一種被委托與委托的關(guān)系，是因《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》而聯(lián)系在一起的，根據(jù)《合同法》中關(guān)于委托人與受托人關(guān)系的規(guī)定，要求監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)依法盡職維護(hù)委托人也就是建設(shè)單位的利益，按照委托人的指示進(jìn)行活動(dòng)，而不應(yīng)該獨(dú)立于委托人也就是建設(shè)單位。

其次，要正確理解監(jiān)理人身份的獨(dú)立性、公正性。《建筑法》第三十四條第二款規(guī)定：工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)。第三款規(guī)定：工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。

可見，這些規(guī)定中提及的監(jiān)理人的獨(dú)立性、公正性是指監(jiān)理人根據(jù)自己的組織、計(jì)劃、方法、獨(dú)立地開展工作，而非獨(dú)立與委托人之外。是為了禁止監(jiān)理人參與可能和委托人的利益相沖突的任何活動(dòng)，禁止監(jiān)理人駐地監(jiān)理機(jī)構(gòu)及其職員接受監(jiān)理工程項(xiàng)目施工承包人的任何報(bào)酬或者經(jīng)濟(jì)利益，禁止工程監(jiān)理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益或監(jiān)理人自己謀取非法利益。因此，監(jiān)理人與承包單位之間的關(guān)系是獨(dú)立的，應(yīng)按照建設(shè)單位的意志守法、誠信、公正、科學(xué)地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)，不是說監(jiān)理人脫離建設(shè)單位而獨(dú)立的。

示范合同文本的起草者，基于對《合同法》的委托關(guān)系和《建筑法》中關(guān)于監(jiān)理人規(guī)定的錯(cuò)誤理解，做出的上述規(guī)定，既與法律精神相違背，又不能被廣大的建設(shè)單位所接受。

減輕監(jiān)理人的賠償責(zé)任?！督ㄔO(shè)工程委托監(jiān)理合同》（示范文本）在標(biāo)準(zhǔn)條件第二十六條規(guī)定：監(jiān)理人在責(zé)任期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)履行約定的義務(wù)，如果因監(jiān)理人過失而造成了委托人的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)當(dāng)向委托人賠償。累計(jì)賠償總額（除本合同第二十四條規(guī)定以外）不應(yīng)超過監(jiān)理報(bào)酬總額（除去稅金）。

在示范文本第三部分專用條件中，將之細(xì)化為：監(jiān)理人在責(zé)任期內(nèi)如果失職，同意按以下辦法承擔(dān)責(zé)任，賠償損失[立即賠償額不超過監(jiān)理報(bào)酬總數(shù)（扣稅）]；賠償金=直接經(jīng)濟(jì)損失×報(bào)酬比率（扣除稅金）。

筆者認(rèn)為，示范文本的上述規(guī)定減輕了監(jiān)理人的賠償責(zé)任。《建筑法》第三十五條規(guī)定：工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。《合同法》第一百一十三條規(guī)定：當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定，給對方造成損失的，損失賠償額應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于因違約所造成的損失，包括合同履行后可以獲得的利益，但不得超過違反合同一方訂立合同時(shí)預(yù)見到或者應(yīng)當(dāng)預(yù)見到的因違反合同可能造成的損失?？梢?，法律并沒有規(guī)定監(jiān)理人承擔(dān)的賠償損失的金額不能超過監(jiān)理費(fèi)用。示范合同的起草者，利用了《合同法》第一百一十三條規(guī)定的損失賠償額，不得超過違反合同一方訂立合同時(shí)預(yù)見到或者應(yīng)當(dāng)預(yù)見到的因違反合同可能造成的損失的規(guī)定，將監(jiān)理人訂立合同時(shí)預(yù)見到的損失固定為最多不超過監(jiān)理報(bào)酬，降低了監(jiān)理人的風(fēng)險(xiǎn)，明顯維護(hù)監(jiān)理人的權(quán)益，而沒有公正地維護(hù)建設(shè)單位的利益。

三、行業(yè)示范合同與格式條款的區(qū)別

《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》（示范文本）暴露出來的種種問題，與常見的格式條款出現(xiàn)的問題有很多相似之處。那么，它們之間在法律效力上有什么不同？

1.行業(yè)示范合同及其法律效力

《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》（示范文本）是由國家行業(yè)主管部門制定并向全國推薦使用的。國家機(jī)關(guān)出于保護(hù)社會(huì)公共利益的目的，監(jiān)制的示范合同文本，應(yīng)該對合同雙方而言都應(yīng)當(dāng)是公平的。

關(guān)于示范合同的法律效力，《合同法》亦有明確規(guī)定。該法第十二條第二款規(guī)定：當(dāng)事人可以參照各類合同的示范文本訂立合同。實(shí)踐中，絕大多數(shù)建筑工程合同的當(dāng)事人雙方對示范合同文本的態(tài)度不是“參照”而是直接使用。

2.格式條款及其法律效力。

在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，人們經(jīng)常要面對形形色色的合同，有些合同的絕大部分條款或全部條款是銀行或保險(xiǎn)公司等具有優(yōu)勢地位的壟斷企業(yè)，為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定的，在訂立合同時(shí)對方不能就此與之進(jìn)行協(xié)商，對這些條款沒有討價(jià)還價(jià)的余地，對方當(dāng)事人不能對合同的內(nèi)容進(jìn)行修改，只有接受或放棄的權(quán)利。例如：銀行信用卡章程、銀行貸款合同、保險(xiǎn)合同等等。國外法律中將之稱為格式合同，我國合同法將之稱為格式條款?！逗贤ā返谌艞l第一款規(guī)定：采用格式條款訂立合同的，提供格式合同條款的一方應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)，并采取合理的方式提請對方注意免除或者限制其責(zé)任的條款，按照對方的要求，對該條款予以說明。第四十條規(guī)定：格式條款具有本法第五十二條和第五十三條規(guī)定情形的，或者提供格式條款一方免除責(zé)任、加重對方責(zé)任、排除對方權(quán)利的，該條款無效。規(guī)定了格式條款的定義、法律效力和如何解釋格式條款。

有的格式條款，存在免除提供合同的一方當(dāng)事人的責(zé)任，加重對方當(dāng)事人的義務(wù)限制對方當(dāng)事人的權(quán)利的情況?！逗贤ā芬?guī)定，提供格式條款一方免除其責(zé)任、加重對方責(zé)任、排除對方主要權(quán)利的，該條款無效。格式條款和非格式條款不一致的，應(yīng)當(dāng)采用非格式條款。對格式條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)做出不利于提供格式條款一方的解釋等等。

3.二者的區(qū)別

通過以上分析可以發(fā)現(xiàn)：首先，格式條款與行業(yè)示范合同的首要區(qū)別是起草合同的主體不同，格式條款是由一方當(dāng)事人自行起草的，而行業(yè)示范文本合同是由國家行政機(jī)關(guān)組織力量起草并監(jiān)制，向全社會(huì)公布并推薦使用的。其次，二者的法律地位和效力不同。對于一方當(dāng)事人自行擬定的格式合同，如果提供格式條款一方免除其責(zé)任、加重對方責(zé)任、排除對方主要權(quán)利的，該條款無效。但是，由于國家機(jī)關(guān)監(jiān)制的示范文本合同是當(dāng)事人在訂立合同時(shí)依法可以參照的，因此，即使存在免除一方責(zé)任、加重對方責(zé)任、排除對方主要權(quán)利的問題，也不能簡單判定該條款無效。

像《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》（示范文本）這樣，名為示范文本而實(shí)際卻包含著保護(hù)特種行業(yè)利益，降低其風(fēng)險(xiǎn)，減少其法定責(zé)任的格式條款的合同，對建設(shè)單位而言是一劑麻藥，同時(shí)也給司法審判出了一道難題。很多建設(shè)單位輕信示范合同文本，盲目相信有關(guān)國家機(jī)關(guān)，麻痹大意，以致喪失了許多應(yīng)得的合法權(quán)益。這就提醒廣大的建設(shè)單位，在使用建設(shè)部、國家工商行政管理局監(jiān)制的示范文本時(shí)要慎重。

四、應(yīng)采取的措施

建設(shè)部作為國家行政機(jī)關(guān)，不應(yīng)當(dāng)是行業(yè)利益的維護(hù)者，而應(yīng)作為社會(huì)公共利益的維護(hù)者和行業(yè)的管理者。組織代表各方利益的專家、學(xué)者和專業(yè)人士重新修訂示范合同文本勢在必行。

在新的文本出臺(tái)之前，廣大建設(shè)單位應(yīng)該聘請專業(yè)律師，對示范合同文本的有關(guān)條款進(jìn)行修改，以求平等維護(hù)合同雙方的合法權(quán)。