時(shí)間：2022-04-28 03:40:17
序論：在您撰寫建筑安全生產(chǎn)論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
[摘要]施工項(xiàng)目的質(zhì)量與安全是工程建設(shè)的核心，是決定工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵?！鞍踩a(chǎn)”是施工企業(yè)和施工項(xiàng)目在進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的一項(xiàng)必不可少的重要工作內(nèi)容。安全工作不是單‘的部門和個(gè)人的工作，它是一項(xiàng)社會(huì)化工程、是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工程。只有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和全體員工高度重視起來加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高安全意識(shí)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和行業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，實(shí)事求是地按照客觀規(guī)律、扎實(shí)的工作才能避免和減少安全事故的發(fā)生。
前言
當(dāng)前，建筑企業(yè)面臨著建筑施工爪、l深化改革新的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的大調(diào)整等問題，企業(yè)的安全管理如何適應(yīng)新形勢的要求，本論文由整理提供如何提高安全管理水平，是擺在我們面前的一項(xiàng)新課題。筆者結(jié)合安全生產(chǎn)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，針對目前我國企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，對這些問題進(jìn)行了認(rèn)真的分析和探討，提出了企業(yè)在安全生產(chǎn)管理過程中存在的一些突出問題和如何做好建筑施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理工作的對策。
1施工前期的安全管理
建設(shè)單位要與具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位、監(jiān)督單位簽定合同。建設(shè)單位在申請施工許可證之前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)亟ㄖJ：程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交工地安全方案，其中包括建設(shè)單位與施工單位各自的安全責(zé)任、該項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、安全生產(chǎn)保證體系及安全生產(chǎn)專項(xiàng)施工措施。在建設(shè)工程項(xiàng)目施工中要加大力度抓好材料管理。這項(xiàng)工作對建設(shè)工程項(xiàng)目的性能，保質(zhì)，安全上起重要作用。要做到材料全方位、全過程的安全檢測，評(píng)測，驗(yàn)收管理。在建設(shè)工程項(xiàng)目的現(xiàn)場勘察、設(shè)計(jì)到竣工驗(yàn)收等一系列安全工作上有意識(shí)科學(xué)地進(jìn)行策劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督控制和改進(jìn)來發(fā)展安全管理工作。公司和項(xiàng)目部組織施工技術(shù)人員編制施工安全方案。審批后的施工安全方案即是作為建設(shè)工程全程項(xiàng)目安全施工的依據(jù)。
2建筑工程項(xiàng)目實(shí)施階段安全管理
“安全生產(chǎn)”是施工企業(yè)和施工項(xiàng)目在進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的一項(xiàng)必不可少的重要工作內(nèi)容。安全工作不是單一的部門和個(gè)人的工作，它是一項(xiàng)社會(huì)化工程、是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工程。只有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和全體員工高度重視起來加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高安全意識(shí)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和行業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，實(shí)事求是地按照客觀規(guī)律、扎實(shí)的工作才能避免和減少安全事故的發(fā)生。安全管理首先要認(rèn)真落實(shí)各級(jí)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，特別是安全第一責(zé)任人。安全生產(chǎn)責(zé)任制是搞好安全工作的重要組織措施。通過與各級(jí)各類人員層層落實(shí)簽定《安全生產(chǎn)責(zé)任書》的形式，逐級(jí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，并按責(zé)任和要求追究責(zé)任。建筑工程項(xiàng)目監(jiān)理單位要將建筑工程施工方案的安全審查相關(guān)內(nèi)容納入建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理范圍，具體要做到建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施安全、質(zhì)量、丁期和投資四項(xiàng)同步控制。建設(shè)工程項(xiàng)目施工單位應(yīng)當(dāng)針對下列工程編制專項(xiàng)安全施工方案：土方開挖工程：模板工程：起重吊裝工程：腳手架工程：施工臨時(shí)用電工程：垂直運(yùn)輸機(jī)械安裝拆卸工程：拆除、爆破工程本論文由整理提供其他危險(xiǎn)性較大的工程。施工單位應(yīng)加強(qiáng)安全技術(shù)教育、培訓(xùn)工作，提高人員素質(zhì)。提高人員素質(zhì)不僅僅是安全生產(chǎn)管理的要求，也是單位整體發(fā)展的需要。安全管理應(yīng)全方位、全天候、全過程、全員管理，即橫向到邊，縱向到底。一部合理、完善、具有可操作性的管理制度，有利于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的正確決策，有利于規(guī)范企、lk和企業(yè)職工行為，有利于指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)一線安全生產(chǎn)的實(shí)施，提高職工的安全意識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)的安全管理最終實(shí)現(xiàn)杜絕或減少安全事故的發(fā)生，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和生存與發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
3實(shí)現(xiàn)建筑施工的全過程安全控制
在建筑施工現(xiàn)場施工之前進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，可避免選用不安全的工藝流程和危險(xiǎn)的原材料以及不合適的設(shè)備、設(shè)施。當(dāng)必須采用這些設(shè)備、設(shè)施時(shí)，提出降低或消除危險(xiǎn)的有效方法。開工之后進(jìn)行的評(píng)價(jià)，可查出施工中的缺陷和不足，及早采取改進(jìn)和預(yù)防措施。建筑施工現(xiàn)場安全評(píng)價(jià)系統(tǒng)建成以后，在現(xiàn)場施工階段進(jìn)行的安全評(píng)價(jià)，可了解現(xiàn)場的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性，為進(jìn)一步采取降低危險(xiǎn)性的措施提供依據(jù)超級(jí)秘書網(wǎng)
31施工安全技術(shù)措施的重要性
建筑工程施T是一項(xiàng)復(fù)雜的生產(chǎn)過程，產(chǎn)品是固定的，而且在同一個(gè)施工現(xiàn)場需要組織多工種，甚至多單位(如，樁基、土建、吊裝、安裝、裝飾等)協(xié)同作戰(zhàn)。為理順、協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，使其緊密配合，保證正常施工，就需要嚴(yán)密地計(jì)劃組織。因此，必須編制指令性的施工技術(shù)文件一施工組織設(shè)計(jì)或施工方案。而安全技術(shù)措施是旌工組織設(shè)計(jì)(或方案)的重要組成部分。施工安全手相術(shù)措施是針對該項(xiàng)工種施工中存在的不安全因素進(jìn)行預(yù)先分析，從而進(jìn)行控制和消除工種施工過程中的隱患，從技術(shù)上和管理上采取措施，防止發(fā)生人身事故。安全技術(shù)措施不是一般的措旌，而是國家規(guī)定的安全法規(guī)，具有法律的性質(zhì)，帶有強(qiáng)制性，必須編制，必須執(zhí)行。
32安全生產(chǎn)管理制度
是規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，目標(biāo)管理控制、制約、激勵(lì)的總綱，是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、管理者為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)所采取的保障措施，是貫徹實(shí)施黨和國家安全生產(chǎn)方針政策的具體化。它具有法律效力，規(guī)章制度一經(jīng)確定，貴在嚴(yán)肅認(rèn)真地組織實(shí)施?！鞍踩冢菊撐挠烧硖峁╊A(yù)防為主”是黨和國家的安全生產(chǎn)方針政策，“安全第一”是說明安全在生產(chǎn)活動(dòng)中的地位是第一位的，“預(yù)防為主”指的是所采取的積極可靠的組織、技術(shù)措施，這個(gè)措施是根據(jù)設(shè)計(jì)、施工地點(diǎn)、條件、時(shí)間、方法、使用機(jī)械設(shè)備、工程特點(diǎn)、施工工藝等實(shí)際情況預(yù)測容易出現(xiàn)那些事故隱患，所采取的組織技術(shù)對策和措施，消除隱患，具體地說就是不讓事故的萌芽出現(xiàn)。
4安全管理對策
安全管理對策歸根到底是對人的管理，做好對人的管理關(guān)鍵是增強(qiáng)他們的安全生產(chǎn)意識(shí)，提高安全素質(zhì)，只有這樣，才能使一切法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、制度等得以順利貫徹執(zhí)行。筆者認(rèn)為應(yīng)采取的主要措施對策是：①落實(shí)安全責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)管理。②加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育，持續(xù)提高員工的安全素質(zhì)，筑牢安全管理基石學(xué)禁令。③加大安全監(jiān)督檢查力度。④落實(shí)各項(xiàng)安全措施，加大安全隱患排查治理力度。⑤努力實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全，健全HSE管理體系，不斷提升安全管理水平。⑥突出重點(diǎn)，強(qiáng)化各項(xiàng)專業(yè)管理。施工的管理、監(jiān)督、檢查分別由建設(shè)單位、質(zhì)量監(jiān)理和施工單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。
施工現(xiàn)場安全管理主要包括：①安全組織管理(包括：機(jī)構(gòu)、制度、資料)：②場地設(shè)施管理(文明施工)：⑧行為安全規(guī)定：④安全技術(shù)管理.
【摘要】建筑行業(yè)對于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有十分重要的意義，但是，建筑行業(yè)也是一種高危險(xiǎn)的行業(yè)，其中的安全問題一直是需要高度重視的問題，隨著建筑行業(yè)的發(fā)展以及建筑工程量的增加，安全事故問題也呈現(xiàn)上升的趨勢。本文主要是進(jìn)行關(guān)于建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)及建筑安全管理的探討。
【關(guān)鍵詞】建筑施工；企業(yè)；安全生產(chǎn)；安全管理
建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)以及建筑安全管理工作，只有這樣才能提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益。建筑工程施工中存在的主要事故包括機(jī)械打擊、墜落、觸電等。這些安全事故嚴(yán)重威脅相關(guān)人員的生命安全。在施工的過程中需要加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)以及建筑安全管理工作。
1當(dāng)前的建筑施工安全生產(chǎn)以及管理中存在的主要問題
建筑施工企業(yè)在施工安全生產(chǎn)以及管理中主要存在的問題包括安全交底工作不到位、安全管理機(jī)構(gòu)缺乏完善性以及相應(yīng)安全經(jīng)費(fèi)投入不足。
1．1安全交底過程存在問題
在安全交底的過程之中，存在安全檢查成效很低的問題，當(dāng)前，很多的技術(shù)交底工作存在交底不完善以及缺乏針對性的嚴(yán)重問題，大部分人員在工作交底的時(shí)候都是進(jìn)行口頭上的交底，這樣的形式難以保障工程施工的安全性。在實(shí)際的施工過程中，很多企業(yè)中的員工根據(jù)自身的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行建設(shè)施工工作，在工作的交底上缺乏嚴(yán)肅性，對于工程的施工質(zhì)量造成一定的負(fù)面影響，甚至很多工程施工沒有相關(guān)技術(shù)交底的環(huán)節(jié)，也有小部分人員通過偽造的交底記錄去蒙混過關(guān)，這樣就導(dǎo)致施工生產(chǎn)安全難以得到保障，特別容易出現(xiàn)某些工程安全施工。此外，也存在安全管理人員檢查不到位的問題。所以，在施工過程中，應(yīng)當(dāng)高度重視安全生產(chǎn)的交底工作，相關(guān)負(fù)責(zé)人也需要對施工的設(shè)備機(jī)械等進(jìn)行必要的檢查，從而有效降低工程出現(xiàn)安全施工問題的概率。
1．2相關(guān)安全管理機(jī)構(gòu)缺乏健全性
在實(shí)際的工作中，相關(guān)的安全機(jī)構(gòu)缺乏健全性，以及其中的教育存在落實(shí)不到位的問題，當(dāng)前，依然存在很多施工企業(yè)在安全生產(chǎn)方面沒有做好人員的配備問題，也存在一些項(xiàng)目管理體系缺乏健全性，比如說，某些項(xiàng)目的管理人員是身兼數(shù)職業(yè)，這樣就導(dǎo)致難以周全把握好工程的施工。此外，甚至很多企業(yè)缺乏安全教育工作，或者是安全教育工作僅僅是停留在口頭宣傳階段，并沒有在現(xiàn)實(shí)的施工中得到有效落實(shí)，很多企業(yè)對員工缺乏有效的安全培訓(xùn)工作，在工人安全教育這一方面沒有加強(qiáng)投資力度以及強(qiáng)化培訓(xùn)工作，從而導(dǎo)致工人素質(zhì)偏低以及工人缺乏必要的自我保護(hù)意識(shí)。
1．3相關(guān)安全經(jīng)費(fèi)投入不足
在實(shí)際的工程施工過程中，某些工作人員缺乏必要的自我保護(hù)意識(shí)以及施工安全意識(shí)，因?yàn)楫?dāng)前是市場經(jīng)濟(jì)，市場競爭尤為激烈，很多施工單位經(jīng)常在日益激烈的市場上十分被動(dòng)，面臨嚴(yán)峻的生存壓力。所以，某些施工企業(yè)在安全經(jīng)費(fèi)上相關(guān)缺乏，無法保障對安全經(jīng)費(fèi)的支出。甚至某些項(xiàng)目管理人員采取減少安全經(jīng)費(fèi)的做法，從而提升項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，這樣就導(dǎo)致整個(gè)工程施工安全經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，此外，當(dāng)前的建筑工人流動(dòng)性較大，工人們的自我防護(hù)意識(shí)以及安全意識(shí)比較淡薄，對于工程施工也缺乏必要的經(jīng)驗(yàn)，所以，這樣的形勢之下，就需要加強(qiáng)對建筑工人的教育培訓(xùn)，提升其安全施工意識(shí)以及職業(yè)素質(zhì)。
2針對建筑企業(yè)施工安全生產(chǎn)管理的主要對策
2．1完善安全監(jiān)督制度
首先，應(yīng)當(dāng)對監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行進(jìn)一步的明確，建筑工程的安全管理需要監(jiān)督部門進(jìn)行監(jiān)督。其次，應(yīng)當(dāng)建立村政府的安全管理相關(guān)機(jī)制，由于我國的農(nóng)村建設(shè)不斷發(fā)展，所以，很多工程也是在農(nóng)村進(jìn)行，但是許多工程并沒有相關(guān)的開工手續(xù)，對此，需要出臺(tái)相關(guān)的政策以及法規(guī)進(jìn)行必要的規(guī)范。
2．2加強(qiáng)隱患排查的工作
在工程施工的過程中最擔(dān)心出現(xiàn)安全事故，安全隱患存在于施工的過程中，在建筑工程施工的過程當(dāng)中，就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)隱患的排查工作，及時(shí)以及準(zhǔn)確找到工程施工中的各種危險(xiǎn)因素，并且對這些危險(xiǎn)因素采取有效的措施進(jìn)行必要的控制。在建筑施工以及生產(chǎn)的過程中，需要列出風(fēng)險(xiǎn)因素清單。通常而言，施工現(xiàn)場主要的危險(xiǎn)主要來自于經(jīng)驗(yàn)主義的風(fēng)險(xiǎn)，但是單純依靠經(jīng)驗(yàn)并不是最為保險(xiǎn)的方式，因此，應(yīng)當(dāng)完善隱患排除工作，比如，編訂風(fēng)險(xiǎn)清單、組織員工學(xué)習(xí)等，加強(qiáng)對員工的技術(shù)交底以及安全教育培訓(xùn)工作，只有這樣，才能有效減少安全隱患因素，從而保障工程的質(zhì)量。
2．3采取必要的技術(shù)措施
第一，對電器設(shè)備等進(jìn)行防護(hù)，各種施工設(shè)備需要有安全保護(hù)裝置以及防雨水裝置，可以安排相關(guān)人員對施工設(shè)備進(jìn)行必要的管理，對設(shè)備進(jìn)行保養(yǎng)以及維護(hù)。第二，進(jìn)入施工現(xiàn)場之后，相關(guān)工作人員都需要佩戴好安全帶，這也是對工程施工人員的硬性規(guī)定。在建筑施工的過程中，應(yīng)當(dāng)禁止穿拖鞋、硬底鞋或者是高跟鞋。在建筑高層進(jìn)行施工，尤其需要佩戴安全帶，此外，相關(guān)高空作業(yè)的人員需要操作證書才能進(jìn)行工作，設(shè)置安全網(wǎng)以及踢腳板等。第三，應(yīng)當(dāng)做好文明施工，在施工的過程中盡量做到不干擾周邊居民生活，做到不損害附近居民的切實(shí)利益，施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)采取封閉式的施工，其中施工所需要的沙子、石頭以及鋼筋等都需統(tǒng)一擺放整齊。
3結(jié)語
綜上所述，在工程的施工過程中，存在很多的安全隱患，建筑行業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)意義重大，需要加強(qiáng)企業(yè)的安全生產(chǎn)以及建筑安全管理工作。本人認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)完善安全監(jiān)督制度、加強(qiáng)隱患排查的工作、采取必要的技術(shù)措施。
作者：韓華 單位：貴州安科勞動(dòng)保護(hù)技術(shù)有限責(zé)任公司
摘要：隨著以人為本的觀念不斷深入，各級(jí)都將抓好安全生產(chǎn)、強(qiáng)化安全責(zé)任放在工作首位，處處保安全，事事講安全，讓安全責(zé)任重于泰山的理念深入到企業(yè)文化，滲透到職工心中，以確保企業(yè)安全生產(chǎn)。然而受各種因素影響，建筑企業(yè)在進(jìn)行施工過程中，安全生產(chǎn)與管理仍存在諸多不足之處，不僅影響到企業(yè)安全生產(chǎn)，還給建筑工程施工埋下潛在安全隱患，導(dǎo)致安全事故屢屢發(fā)生，威脅到人員的生命安全。本文主要從建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)及建筑安全管理存在的問題出發(fā)，對建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)及建筑安全管理的應(yīng)對對策進(jìn)行了分析，以供參考完善。
關(guān)鍵詞：建筑施工企業(yè)；安全生產(chǎn)；安全管理
安全生產(chǎn)與安全管理作為一項(xiàng)社會(huì)化與系統(tǒng)化的建筑工程項(xiàng)目，不僅是單個(gè)部門與個(gè)人的工作職責(zé)，也需要全員參與配合。因此在實(shí)際施工過程中，為了確保建筑工程施工安全生產(chǎn)，建筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與全體職工必須充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)與安全管理對施工有序進(jìn)行與人員人身安全的重要性，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升自身安全意識(shí)，將《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》與行業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定貫徹到施工每一個(gè)細(xì)節(jié)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工，才能控制安全事故的發(fā)生，確保工程施工順利完成。
1建筑施工安全生產(chǎn)及建筑安全管理存在的問題
1.1建筑施工安全生產(chǎn)存在的問題
1.1.1安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)不健全企業(yè)法人作為建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，在整個(gè)經(jīng)營管理中起到促進(jìn)作用，負(fù)責(zé)整個(gè)工程項(xiàng)目的安全施工。企業(yè)經(jīng)營管理的目的在于提升自身的經(jīng)濟(jì)效益，前提是做好施工的安全生產(chǎn)。這就要求企業(yè)必須建立安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，將各種安全生產(chǎn)規(guī)章制度落實(shí)到位，認(rèn)真管理每一個(gè)施工生產(chǎn)的環(huán)節(jié)，確保工程施工順利進(jìn)行。然而在實(shí)際情況下，部分建筑施工企業(yè)沒有建立安全管理組織機(jī)構(gòu)，專業(yè)安全人員的配置不足，加上工作人員身兼數(shù)職，安全生產(chǎn)制度落實(shí)不到位，導(dǎo)致建筑施工管理過于混亂，工程施工無法得到保障。1.1.2安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位隨著建筑市場的開放，導(dǎo)致部分建筑工程施工應(yīng)聘廉價(jià)勞動(dòng)力，通過與民工隊(duì)的“包工頭”簽訂單項(xiàng)工程承包合同、包工不包料的方式，明確雙方工作的職責(zé)權(quán)限，安全制度由民工隊(duì)自行管理，而企業(yè)只注重施工進(jìn)度與經(jīng)濟(jì)利潤，忽略安全生產(chǎn)的重要性，給工程施工帶來安全隱患。此外，在建筑工程安全生產(chǎn)的過程中，部分企業(yè)沒有結(jié)合自身需求，嚴(yán)格按照規(guī)定要求，對施工人員進(jìn)行安全生產(chǎn)“三級(jí)教育”，安全生產(chǎn)科學(xué)知識(shí)理論不足，安全操作技能水平較低，安全意識(shí)薄弱，缺乏自我防護(hù)能力。
1.2建筑施工安全管理存在的問題
1.2.1安全生產(chǎn)管理制度不完善在生產(chǎn)經(jīng)營匯總，部分建筑企業(yè)還未形成一整套完善的安全管理機(jī)制，導(dǎo)致施工的安全機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全人員配置、安全資金配備、安全操作程序以及安全事故方面仍存在諸多問題，給建筑企業(yè)發(fā)展帶來不利影響。具體體現(xiàn)在建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)管理制度不完善，有關(guān)制度落實(shí)不到位，使得有關(guān)人員在執(zhí)行任務(wù)中，無據(jù)可循，只能依靠以往工作經(jīng)驗(yàn)與工作積累進(jìn)行管理，具有較強(qiáng)的隨意性，工作缺少計(jì)劃性、規(guī)范性與預(yù)見性。加上在進(jìn)行安全管理的過程中，安全管理執(zhí)行力度不足，沒有制定完善安全事故應(yīng)急處理體系，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案形同虛設(shè)，安全管理混亂，沒有發(fā)揮應(yīng)急防范效用。1.2.2施工過程缺乏安全管理建筑施工現(xiàn)場的管理作為建筑工程施工安全管理的關(guān)鍵，直接影響到整個(gè)工程施工進(jìn)度與人員人身安全。因此必須做好施工過程的安全管理，嚴(yán)格按照規(guī)定要求對每一個(gè)施工環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，降低安全事故發(fā)生率，確保人員的人身安全。然而在實(shí)際情況中，現(xiàn)場安全管理人員的工作具有隨意性，施工過程缺乏安全管理，對部分違規(guī)操作的情況視而不見，發(fā)現(xiàn)隱患問題沒有進(jìn)行處理，并上報(bào)上級(jí)部門，給現(xiàn)場施工埋下潛在安全隱患。
2建筑施工安全生產(chǎn)及建筑安全管理的應(yīng)對對策
2.1建筑施工安全生產(chǎn)的應(yīng)對對策
2.1.1建立安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)作為施工企業(yè)的法人代表，企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到“企業(yè)法定代表人是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人”，了解安全生產(chǎn)不僅影響到自身企業(yè)發(fā)展的信譽(yù)，還給國家財(cái)產(chǎn)與施工人員生命安全構(gòu)成威脅。因此在進(jìn)行建筑施工安全生產(chǎn)的過程中，應(yīng)提升自身安全生產(chǎn)意識(shí)，當(dāng)生產(chǎn)、效益、安全以及進(jìn)度發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持“安全第一”原則，正確處理安全和生產(chǎn)、效益、進(jìn)度之間的關(guān)系。并建立安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，以企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理牽頭，由各級(jí)分層管理負(fù)責(zé)人、專職安全員和各項(xiàng)工程安全員負(fù)責(zé)管理，認(rèn)真落實(shí)勞動(dòng)保護(hù)法、安全生產(chǎn)規(guī)章制度以及安全生產(chǎn)措施，結(jié)合自身具體需求優(yōu)化配置專業(yè)安全人員，實(shí)現(xiàn)建筑施工安全生產(chǎn)的規(guī)范化與制度化。此外，還應(yīng)定期組織研討會(huì)，分析討論安全生產(chǎn)中的難度，加強(qiáng)安全事故調(diào)查，提出對負(fù)責(zé)人的處理意見與改進(jìn)措施，并做好施工班組的安全學(xué)習(xí)工作，組織交流安全生產(chǎn)中的工作經(jīng)驗(yàn)，為工程施工奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。2.1.2落實(shí)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制在進(jìn)行建筑工程施工的過程中，必須改善有社會(huì)零散人員自發(fā)組織的無序狀態(tài)，通過簽訂負(fù)荷國家規(guī)定的勞動(dòng)合同方式，明確安全生產(chǎn)雙方的工作職責(zé)、權(quán)利。進(jìn)行施工前，做好人員的“三級(jí)安全教育”，經(jīng)過考核評(píng)估合格后，方可進(jìn)入施工現(xiàn)場任職。在日常施工過程中，應(yīng)定期組織開展安全活動(dòng)，加強(qiáng)安全施工的宣傳力度，認(rèn)真做好工前教育、工中檢查和工后講評(píng)的工作，提升施工人員的安全意識(shí)與自我保護(hù)能力，確保建筑工程施工有序進(jìn)行與人員安全。此外，還需建立完善崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，并落實(shí)到部門、負(fù)責(zé)人和管理人員手中，做到誰在崗、誰管理、誰負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化，營造一個(gè)文明施工的氛圍。例如為減少安全事故發(fā)生概率，有效解決崗位責(zé)任制不落實(shí)和直接作業(yè)環(huán)節(jié)監(jiān)督不力的問題，建筑企業(yè)應(yīng)從學(xué)習(xí)、觀察與落實(shí)上形成一體化的保證體系，嚴(yán)抓崗位安全制度學(xué)習(xí)，每月閱讀組織開展崗位責(zé)任制學(xué)習(xí)，提升員工對崗位制的認(rèn)識(shí)。并將“一崗一責(zé)制”落實(shí)到位，對崗位安全負(fù)起責(zé)任。此外，還應(yīng)建立完善獎(jiǎng)罰制度，如果崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制度落實(shí)不到位，部門負(fù)責(zé)人、安全員與違規(guī)操作人員都受到相應(yīng)的處罰，通過規(guī)范崗位責(zé)任制的行為，真正做到有章可循，按章辦事。
2.2建筑施工安全管理的應(yīng)對對策
2.2.1建立完善安全生產(chǎn)管理制度建筑企業(yè)應(yīng)按照我國有關(guān)的法律法規(guī)、安全標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)規(guī)范，結(jié)合自身具體情況與工程項(xiàng)目的需求，建立完善安全生產(chǎn)管理制度，并落實(shí)到位，明確各個(gè)崗位的工作職責(zé)權(quán)限，真正做到有規(guī)必依，嚴(yán)格執(zhí)行，違規(guī)必罰。此外，在日常安全管理工作中，還應(yīng)加強(qiáng)安全管理執(zhí)行力度，制定相應(yīng)的事故預(yù)防制度與應(yīng)急管理措施，加強(qiáng)隱蔽工程的安全管理，通過辨識(shí)危險(xiǎn)源、定期安全匯報(bào)、有效防范等方法，從根源上杜絕安全事故的發(fā)生。2.2.2加大施工過程的安全管理安全管理勝于救災(zāi)，加強(qiáng)施工過程的安全管理是確保施工有序進(jìn)行的關(guān)鍵與基礎(chǔ)。在這種情況下，建筑施工企業(yè)要加大施工過程的安全管理，明確安全管理部門的工作內(nèi)容與權(quán)限，加大隱蔽工程的監(jiān)管力度，做到及早發(fā)現(xiàn)，及早處理，降低安全事故發(fā)生的概率，對于施工中違規(guī)操作的行為，必須根據(jù)規(guī)定要求給予相應(yīng)處罰，通過通告批評(píng)方式對其他工作人員進(jìn)行警醒，提升安全管理效率與質(zhì)量。例如在施工過程中，安全管理部門應(yīng)安排專門管理人員到現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督，對于腳手架的搭建不規(guī)范、沒有做好“三寶四口五臨邊”防護(hù)的問題，應(yīng)及時(shí)安排有關(guān)施工人員進(jìn)行整改，確保合格后方可進(jìn)行下一步施工。同時(shí)安排專門管理人員對電氣、設(shè)備防護(hù)和各種器械設(shè)備進(jìn)行管理，嚴(yán)格使用“三相五線”連接電纜線路，并在電源箱上懸掛警示牌。施工人員進(jìn)入現(xiàn)場施工前，應(yīng)提醒佩戴安全帽與安全防護(hù)用品，確保人員施工的安全性。
3結(jié)束語
綜上所述，建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)及建筑安全管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)且復(fù)雜的工作，主要負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場人員、機(jī)械、環(huán)境、材料以及設(shè)備的綜合管理，要想提升安全生產(chǎn)及安全管理效率，確保人員人身安全，必須將“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的理念貫穿到施工過程的始終，讓全員參與進(jìn)來，通過建立安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)、落實(shí)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制、建立完善安全生產(chǎn)管理制度以及加強(qiáng)施工過程的安全管理等方式，對建筑工程施工加以規(guī)范，從而提升安全生產(chǎn)與安全管理水平。
作者：張俊 單位：重慶建工渝遠(yuǎn)建筑裝飾有限公司
摘要：隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加快。我國建筑業(yè)發(fā)展迅速，且在一定程度上促進(jìn)了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，在建筑業(yè)不斷發(fā)展的過程中，安全事故也頻繁發(fā)生。使得建筑業(yè)仍處于我國高危行業(yè)，時(shí)刻威脅著人們的生命安全。為解決這一問題，相關(guān)部門應(yīng)積極加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)、監(jiān)管工作，完善考核制度，以促進(jìn)效能的提升，保證我國建筑業(yè)的安全、持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：建筑；安全生產(chǎn)；監(jiān)管；考核；合理建議
前言
近年來，有關(guān)部門逐漸意識(shí)到建筑安全的問題（安全生產(chǎn)、安全監(jiān)管等），并開始采取一些有效措施，也取得的一定的成績。但，分析總體形式，可以發(fā)現(xiàn)安全問題依舊嚴(yán)峻。如：安全生產(chǎn)問題嚴(yán)重，不重視安全監(jiān)管，以及考核制度不完善等。以上問題就是安全事故頻發(fā)的原因，威脅著施工人員的生命安全，也影響了施工進(jìn)程與質(zhì)量，不利于建筑業(yè)的長足發(fā)展。因此，以下筆者就對建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管及考核中的問題進(jìn)行一些分析，并提出一些合理的建議。
1我國建筑安全事故多發(fā)的原因
調(diào)查我國建筑安全事故多發(fā)的原因，可以發(fā)現(xiàn)是復(fù)雜多樣的。以下筆者從中抽取常見的三種原因進(jìn)行分析。
1.1施工人員安全意識(shí)淡薄
分析當(dāng)前我國建筑業(yè)的施工人員，可以發(fā)現(xiàn)其中大部分施工人員學(xué)歷不高，文化水平有限，且基本沒有接受過科學(xué)的安全教育與培訓(xùn)。通常是以“老師傅帶徒弟”的形式入行?！皫煾怠睂⒆约憾嗄甑墓ぷ鹘?jīng)驗(yàn)傳授給“徒弟”，使其在實(shí)際的工作中一邊學(xué)習(xí)，一邊摸索，以掌握工作的技能。在這樣的工作環(huán)境中，“師傅”自身缺乏安全意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)，故而“徒弟”的安全意識(shí)也不高。大部分施工人員將更多將重心放在“通過工作獲取利益”上，忽視了安全操作生產(chǎn)規(guī)程。因此導(dǎo)致建筑施工安全事故頻發(fā)。
1.2施工工期制定不合理
目前，我國一些法律，法規(guī)（如：《合同法》）僅僅提出了超過工期應(yīng)如何處罰，并未提出如何制定合理的工期。導(dǎo)致我國一些參建方為保證自身利益，與建筑單位制定了不合理的工期。為在規(guī)定內(nèi)完成建筑任務(wù)，很多建筑單位會(huì)盲目縮短建筑工期。施工工期的不合理就會(huì)導(dǎo)致一系列不穩(wěn)定、不安全因素的產(chǎn)生，如：單位要求施工人員加班加點(diǎn)趕工，進(jìn)而導(dǎo)致施工設(shè)備出現(xiàn)磨損、施工環(huán)境惡化。以上情況使施工人員處于一個(gè)不安全的施工環(huán)境，故而容易出現(xiàn)安全事故。
1.3施工現(xiàn)場存在交叉作業(yè)
另外，也是事故高發(fā)的原因就在于，建筑施工現(xiàn)場存在交叉作業(yè)。具體如下：建筑施工是露天的施工場所，所包含的施工項(xiàng)目眾多，施工人員眾多且工種繁雜。為保證建筑施工的進(jìn)度，一般情況下，施工現(xiàn)場臨時(shí)設(shè)備較多，人員流動(dòng)性大，且施工環(huán)境比較復(fù)雜。在這樣的環(huán)境下，施工現(xiàn)場存在一些高強(qiáng)度的施工作業(yè)交叉進(jìn)行，不但增加了施工指揮、調(diào)配的難度，同時(shí)隱藏了很多安全隱患（如：高空墜物、設(shè)備撞擊等）。這也正是由于施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)系統(tǒng)不足，安全監(jiān)管不夠，力度不嚴(yán)造成的。
2建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管中存在問題
2.1缺乏完善的法律法規(guī)
當(dāng)前我國現(xiàn)有的建筑安生生產(chǎn)監(jiān)管的法律、法規(guī)尚不完善。其具體表現(xiàn)在以下三點(diǎn)：①在監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)隱患時(shí)，有關(guān)部門通常是要求建筑單位整改方案或是進(jìn)行罰款（大部分違法成本較低，罰款不高），無法有效引起單位重視。由此可見，相關(guān)法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)厲，且震懾力不足。②處罰條款不明確。建筑單位在施工中違反安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，無法根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行罰款。③責(zé)任不明，無法確定責(zé)任。安全事故發(fā)生后，通常工程建設(shè)各個(gè)參與方互相串謀，包庇，導(dǎo)致事故安全責(zé)任不明。
2.2執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管不力
“執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管不力”同樣是安全生產(chǎn)監(jiān)管中存在的主要問題。其具體表現(xiàn)在：目前我國監(jiān)管部門在對建筑施工現(xiàn)場進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查時(shí)，大多是采用“評(píng)分制”的標(biāo)準(zhǔn)。且沒有制定評(píng)分后的具體措施，導(dǎo)致施工單位對施工現(xiàn)場安全隱患與安全責(zé)任重視不足。這一情況下，及時(shí)相關(guān)部門限令整改，起到的效果也依舊不高。
2.3管理人員專業(yè)度不夠
建筑安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員專業(yè)度不夠，也是安全生產(chǎn)監(jiān)管存在問題的主要原因。目前，我國建筑安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員嚴(yán)重不足，且在職人員專業(yè)素養(yǎng)存在明顯差距。很多監(jiān)管人員在日常工作中，缺乏有效信息的交換（施工現(xiàn)場安全隱患統(tǒng)計(jì)信息），且信息整合、匯總意識(shí)不強(qiáng)。正是管理人員的專業(yè)度不夠，導(dǎo)致監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制不暢通，進(jìn)而導(dǎo)致監(jiān)管職能履行效率不夠。
3建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管的對策
3.1完善相關(guān)的法律、法規(guī)
為改善建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管中的問題，首先，相關(guān)部門應(yīng)積極完善建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管的法律、法規(guī)，使監(jiān)管工作可以“有法可依”，并要求施工單位嚴(yán)格執(zhí)行，以保證建筑施工的安全生產(chǎn)。如：有關(guān)立法部門在立法的過程中，應(yīng)根據(jù)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展與當(dāng)前建筑發(fā)展的現(xiàn)狀與前景考慮，去除或修改一些與時(shí)代不符、落后、陳舊、實(shí)際執(zhí)行困難的規(guī)則、條款。增加一些符合時(shí)展，可執(zhí)行度高的標(biāo)準(zhǔn)，以提高法律、法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)性、規(guī)范性，使其符合且適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的管理與發(fā)展。
3.2確定事故責(zé)任制，加大執(zhí)法力度
為改善“執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管不力”這一問題。在當(dāng)前的建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管中，有關(guān)部門應(yīng)積極確定建筑安全的事故責(zé)任制，并積極加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化建筑施工的安全事故責(zé)任認(rèn)定。具體可以：有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)建立并積極完善事故調(diào)查制度與程序，要求建筑單位權(quán)責(zé)明晰，信息透明，以方便監(jiān)管工作的落實(shí)。針對一些安全事故各方的責(zé)任與義務(wù)，制度中應(yīng)細(xì)化處罰條款。具體條款的制定，部門可以參考國內(nèi)外一些發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的法規(guī)、政策，然后結(jié)合自身情況進(jìn)行參考，制定出符合自身發(fā)展的政策，并積極加大執(zhí)法力度。
3.3提高隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化工期控制與監(jiān)察
為從根本上降低建筑施工安全事故的發(fā)生，施工單位應(yīng)積極提高自身隊(duì)伍建設(shè)；而監(jiān)管部門應(yīng)積極強(qiáng)化工期控制提高監(jiān)察效率。在提高隊(duì)伍建設(shè)中施工單位可以：重視對單位施工人員的安全教育，幫助其樹立安全意識(shí)，提高其自我保護(hù)意識(shí)。可聘請相關(guān)專家對施工人員進(jìn)行科學(xué)培訓(xùn)，并進(jìn)行考核，以提高施工人員安全意識(shí)與觀念。在強(qiáng)化工期控制與監(jiān)察，監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管人員素質(zhì)建設(shè)，提高人員監(jiān)管能力，豐富人員監(jiān)管技術(shù)手段（如：借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)控），以提升監(jiān)管效能。
4建筑企業(yè)考核中的問題及對策
4.1建筑企業(yè)考核中的問題
存在問題如下：①考核概念不明確。如：部分建筑單位沒有意識(shí)到考核是對一個(gè)員工的評(píng)估，沒有考慮到通過考核可以和員工進(jìn)行全面的溝通，更沒有意識(shí)到通過考核可以提高員工的安全意識(shí)。②考核方法不科學(xué)，影響考核結(jié)果。如：部分建筑單位將考核作為選拔干部的一種途徑，而員工則將考核作為升職、加薪的一種方式。這樣有目的的考核范圍不夠全面，內(nèi)容比較單一，往往無法發(fā)掘員工的潛能，提高員工安全觀念。③考核內(nèi)容與實(shí)際的工作脫節(jié)。如：負(fù)責(zé)考核的管理人員沒有下基層觀察與分析，那他制定出的考核方案無法滿足員工的安全需求。
4.2改善建筑企業(yè)考核中問題的對策
企業(yè)可以：①制定考核人員應(yīng)對崗位進(jìn)行科學(xué)、全面的分析。關(guān)注各部門的協(xié)同貢獻(xiàn)，了解崗位特點(diǎn)與要求，注意各崗位間的績效平衡。②在考核前，應(yīng)對工作人員進(jìn)行安全宣傳與培訓(xùn)，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，開展相關(guān)的安全管理與施工培訓(xùn)，以提升施工人員的安全意識(shí)與觀念。
5總結(jié)
總而言之，盡管當(dāng)前我國建筑業(yè)發(fā)展迅速，也推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但從建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管及考核的角度分析，其中仍存在很多需要解決、改善的問題，這些問題威脅著施工人員的生命安全也影響了建筑施工進(jìn)度與質(zhì)量。因此，在建筑施工過程中，有關(guān)部門應(yīng)積極加強(qiáng)對建筑企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的力度，鼓勵(lì)其改革自身的考核制度，以提升建筑施工的安全性，以促進(jìn)建筑業(yè)的健康、穩(wěn)定、安全、持續(xù)發(fā)展。
作者：祁凱 單位：廣西建工集團(tuán)第四建筑工程有限責(zé)任公司第三分公司
【摘要】本文針對我國建筑安全現(xiàn)狀，分析建筑領(lǐng)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的問題，結(jié)合自身認(rèn)識(shí)和思考提出了相應(yīng)對策。
【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)；建筑；標(biāo)準(zhǔn)化；對策
前言
建筑行業(yè)是一個(gè)危險(xiǎn)系數(shù)較高、安全事故頻發(fā)的領(lǐng)域。目前，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，我國正在進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是全球建筑施工量最大的國家。數(shù)據(jù)顯示，僅2010年我國建筑業(yè)總產(chǎn)值就達(dá)9.6萬億元，從業(yè)人員達(dá)4100多萬人，約占全國工業(yè)總從業(yè)人數(shù)的三分之一。
一、建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化開展背景與推進(jìn)情況
伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和建筑業(yè)的不斷進(jìn)步，建筑安全生產(chǎn)管理水平逐步提升，特別是近年來，國家和各地陸續(xù)出臺(tái)了一系列法律、法規(guī)、條例及安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)化更加健全，建筑業(yè)的安全管理不斷完善，建筑安全生產(chǎn)工作成績顯著。從多年的建筑安全生產(chǎn)實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，由于建筑業(yè)體量大、范圍廣，高空、交叉作業(yè)多，從業(yè)人員綜合素質(zhì)偏低且流動(dòng)性大，施工場地管理狀況良莠不齊，建筑業(yè)安全事故發(fā)生率依然較高。以2013年為例，我國共發(fā)生建筑安全生產(chǎn)事故85起，其中死亡320人（事故類別統(tǒng)計(jì)見圖1）。建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作為提升安全生產(chǎn)工作的有效手段，在我國正大力開展，各地區(qū)結(jié)合實(shí)際，形成了各具特色的標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)成果，積累了一定標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，極大地改善了工地面貌，有效地減低了各類事故的發(fā)生率，在環(huán)境保護(hù)和循環(huán)利用等方面展現(xiàn)出較大的優(yōu)勢。全面深入推進(jìn)有利于提升建筑安全生產(chǎn)科學(xué)化、規(guī)范化水平，對保護(hù)勞動(dòng)者的生命健康安全，避免事故發(fā)生，以及環(huán)境保護(hù)等方面具有十分重要的意義。
二、建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)存在的問題
看到成果的同時(shí)，也應(yīng)清晰地認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作也存在一定的問題，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：首先，“建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”內(nèi)涵和外延需要進(jìn)一步明確，相關(guān)法規(guī)、規(guī)范的系統(tǒng)銜接尚存在一定的問題。二是監(jiān)督管理主體對標(biāo)準(zhǔn)化工作的重視程度有待提升，各地監(jiān)督部門日常監(jiān)管工作中更加重視建筑安全生產(chǎn)實(shí)體工作的管控，對于標(biāo)準(zhǔn)化工作的關(guān)注度不夠。三是建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)缺乏有效引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制，對監(jiān)管主體和施工單位的開展和推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作缺乏系統(tǒng)配套的激勵(lì)機(jī)制，各方推進(jìn)建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性不足。四是技術(shù)保障不足，建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化科技創(chuàng)新支撐缺乏，未能協(xié)同利用好現(xiàn)有資源。五是施工單位落實(shí)建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化力度不夠，未形成長效機(jī)制。施工單位對施工質(zhì)量和進(jìn)度方面高度關(guān)注，但對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作方面不夠重視，無制度化的落實(shí)舉措，加之當(dāng)前建筑市場競爭激烈，實(shí)體經(jīng)濟(jì)乏力，原材料、用工成本大幅度上漲，施工企業(yè)經(jīng)營困難，施工單位壓縮成本，減少安全措施費(fèi)用的投入，推進(jìn)建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的能力受到制約［1］。六是輿論宣傳方面，全社會(huì)尚未形成推動(dòng)建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的濃厚氛圍，各方對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，未有效形成協(xié)同推進(jìn)的合力。
三、相關(guān)建議與對策
根據(jù)自身對建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的學(xué)習(xí)、認(rèn)識(shí)和理解，針對目前建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)中存在的問題，結(jié)合建筑安全生產(chǎn)工作實(shí)際，談幾點(diǎn)不成熟的對策和建議，供讀者指正。
（一）深化建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)涵和外延，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化的頂層設(shè)計(jì)
首先要進(jìn)一步深化“建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”內(nèi)涵和外延，強(qiáng)化建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的研究，包括通過細(xì)化研究相關(guān)法律和技術(shù)規(guī)范的落實(shí)，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，人、機(jī)、料、法、環(huán)、測處于良好狀態(tài)等方面持續(xù)發(fā)力，夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施基礎(chǔ)。第二要繼續(xù)優(yōu)化相關(guān)法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的系統(tǒng)銜接配套，加強(qiáng)行業(yè)間的協(xié)調(diào)溝通，使建筑行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化與其他行業(yè)良性互動(dòng)。同時(shí)強(qiáng)化建筑行業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的銜接配套，確保法規(guī)、規(guī)范層次清晰，配套完善，執(zhí)行有力。第三要繼續(xù)健全完善以《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ/T77-2010）和《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-2011）及有關(guān)規(guī)定為核心的考評(píng)體系，科學(xué)評(píng)定建筑施工企業(yè)和工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理，將推動(dòng)建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)
化融入日常監(jiān)管工作各地要重視和加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，改變以往各監(jiān)督部門的日常監(jiān)管工作中更加重視建筑安全生產(chǎn)實(shí)體工作的管控，忽視建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的推動(dòng)，各地在結(jié)合自身實(shí)際的基礎(chǔ)上可以創(chuàng)新工作思路和方法，出臺(tái)相應(yīng)的落實(shí)方案、措施，將推動(dòng)建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化融入日常監(jiān)督檢查工作，利用監(jiān)督檢查現(xiàn)場反饋，召開月度、季度監(jiān)管例會(huì)，文明工地檢查以及約談等形式，全力推動(dòng)，將建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作真正落到實(shí)處，并逐步引向深入。
（三）完善推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高各方工作的積極性和主動(dòng)性
2013年3月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于開展建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作的指導(dǎo)意見》（建辦質(zhì)［2013］11號(hào)），《意見》明確了考評(píng)目的、考評(píng)主體和實(shí)施方案，明確提出各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的考評(píng)辦法，有序推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作［2］。應(yīng)繼續(xù)完善建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作獎(jiǎng)懲機(jī)制，對于積極創(chuàng)新安全監(jiān)管方式方法，全面深入開展建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的主管部門給予表彰并推廣經(jīng)驗(yàn)，對于建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作成績突出的施工企業(yè)、工程項(xiàng)目和工地可授予建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化“示范企業(yè)”、“示范工程”、“示范工地”等稱號(hào)或予以其他形式的加分獎(jiǎng)勵(lì)（圖2），充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的全面深入開展。對于建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作開展不力的地區(qū)可予以通報(bào)批評(píng)，對建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作開展不力的企業(yè)和工程項(xiàng)目可予以通報(bào)批評(píng)、信用扣分等，并在新聞媒體或相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上進(jìn)行曝光。通過完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)主管部門、施工企業(yè)和工程項(xiàng)目開展建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性和主動(dòng)性。
（四）加強(qiáng)改革創(chuàng)新，增添建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)力與活力
創(chuàng)新是社會(huì)進(jìn)步的不竭動(dòng)力，也是建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)的著力點(diǎn)，按照參與各方職能特點(diǎn)，全面開展創(chuàng)新。一是建筑安全生產(chǎn)主管部門要開展制度和服務(wù)創(chuàng)新，理順管理體制、機(jī)制，大膽進(jìn)行創(chuàng)新，成果逐步推廣，使監(jiān)督管理更加有效，服務(wù)引導(dǎo)更加精準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化工作更加深入。二是施工企業(yè)和項(xiàng)目部要發(fā)揮主體作業(yè)，在企業(yè)管理和項(xiàng)目管理上明確安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)要求，開展建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度創(chuàng)新及實(shí)用技術(shù)創(chuàng)新，積極推廣滿足標(biāo)準(zhǔn)化要求的安全可靠、經(jīng)濟(jì)環(huán)保、可重復(fù)利用的設(shè)備裝置，做到安全可靠、降低事故風(fēng)險(xiǎn)，兼顧環(huán)保、經(jīng)濟(jì)性和美觀。三是引導(dǎo)高校、科研院所甚至個(gè)人積極參與創(chuàng)新。建筑安全相關(guān)的高校、院所在建筑安全領(lǐng)域擁有雄厚的技術(shù)優(yōu)勢，施工企業(yè)有現(xiàn)實(shí)需求，做好供需對接，協(xié)同創(chuàng)新，必將產(chǎn)生一大批符合施工現(xiàn)場需要的先進(jìn)實(shí)用的優(yōu)秀創(chuàng)新成果，而個(gè)體或團(tuán)隊(duì)參與也是創(chuàng)新一種有效補(bǔ)充（圖3）。通過各方共同努力，建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新更有動(dòng)力與活力。四是積極吸收國外在相關(guān)領(lǐng)域取得的最新技術(shù)成果和經(jīng)驗(yàn)做法，洋為中用。目前歐美國家的行業(yè)協(xié)會(huì)是一種值得借鑒的模式，企業(yè)每年向行業(yè)協(xié)會(huì)繳納一定的會(huì)費(fèi)，會(huì)費(fèi)除日常管理外，其他費(fèi)用則可用于建筑業(yè)重大科研課題的研究。
（五）采取有效措施，建立健全建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化長效機(jī)制
建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作是督促施工企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作的重要措施，圖2某建筑施工工地使用工具化圍擋也是預(yù)防和減少傷亡事故發(fā)生，提高建筑安全管理水平的有效途徑。各地可結(jié)合本地實(shí)際，從加強(qiáng)安全監(jiān)管、落實(shí)安全責(zé)任、提高人員素質(zhì)、改善作業(yè)環(huán)境等多個(gè)環(huán)節(jié)入手，采取有針對性的措施，協(xié)同發(fā)力，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理水平，逐步健全完善建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的長效機(jī)制［3］。
（六）加大宣傳引導(dǎo)力度、使建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化深入人心
建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的持續(xù)深入推進(jìn)，核心在人，關(guān)鍵在落實(shí)，各地宜結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，充分利用安全生產(chǎn)月、監(jiān)督檢查、評(píng)比、觀摩等活動(dòng)，扎實(shí)開展、全面深入落實(shí)建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和公眾號(hào)等宣傳載體，大力宣傳標(biāo)準(zhǔn)化工作的作用和意義，使建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化深入人心，努力提升建筑安全生產(chǎn)在全社會(huì)的知曉度，形成政府推進(jìn)引導(dǎo)、企業(yè)參與落實(shí)、群眾知曉支持、輿論正面宣傳的良好氛圍。
四、結(jié)束語
建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是預(yù)防事故、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的重要基礎(chǔ)，是強(qiáng)化源頭管理的有力措施。全面深入推廣建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是提升建筑行業(yè)安全保障水平，降低事故發(fā)生率的有效途徑。本文通過對建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀的簡要概述，分析標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的問題，并針對問題提出相應(yīng)建議，以此拋磚引玉，供各位同行指正。
作者：袁金虎 單位：南京市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督站
一、安全監(jiān)管工作存在問題的原因分析
第一是思想認(rèn)識(shí)問題。企業(yè)管理人員思想認(rèn)識(shí)不到位，光想著能多掙點(diǎn)錢就多掙點(diǎn)。項(xiàng)目經(jīng)理不認(rèn)真負(fù)責(zé)任，遇到監(jiān)管部門檢查時(shí)，或遇到處罰，只掏錢不改。沒有樹立“安全發(fā)展”、“以人為本”、“和諧發(fā)展、長遠(yuǎn)建設(shè)”的理念，根本沒有樹立“任何事故都是可以預(yù)防和控制的”理念。第二，對法律法規(guī)置若罔聞，不知、不學(xué)、不運(yùn)用。不參加開會(huì)和繼續(xù)教育培訓(xùn)，考試頂替。從總承包企業(yè)到項(xiàng)目部、監(jiān)理企業(yè)、機(jī)械租賃安拆單位，幾乎沒有設(shè)置安全管理專職機(jī)構(gòu)和專職安全生產(chǎn)管理人員。第三，企業(yè)監(jiān)管人員綜合素質(zhì)差，持證上崗及到崗到位率低。隨著工程數(shù)量規(guī)模的逐年劇增，轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等現(xiàn)象的突出，持證上崗的項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)在工地很難見到，有檢查時(shí)才打電話通知到工地。即使在位，有的對存在問題也不重視，如對分包單位從業(yè)人員的宿舍管理，視而不見。有些安全員、監(jiān)理員一問三不知，不檢查、不跟班監(jiān)督、不制止違規(guī)行為。第四，安全法規(guī)制度落實(shí)不力，安全監(jiān)管手段單一。安全施工投入不足，安全保障能力受限。安全監(jiān)理工作滯后，沒有盡職盡責(zé)。
二、安全生產(chǎn)必須抓好基礎(chǔ)管理
施工安全事關(guān)從業(yè)人員生命和健康。轉(zhuǎn)變安全監(jiān)管方式，樹立安全發(fā)展理念，加強(qiáng)安全生產(chǎn)隊(duì)伍建設(shè)與培訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)技能，保證安全生產(chǎn)投入，落實(shí)安全生產(chǎn)制度，筑牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，是一項(xiàng)刻不容緩、絲毫不能松懈的工作。全面貫徹落實(shí)建筑安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和制度措施，力求做好以下幾點(diǎn):(一)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)制度。監(jiān)管部門、施工和監(jiān)理單位都要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)管理的各項(xiàng)政策法規(guī)及規(guī)范性文件要求，逐級(jí)落實(shí)并簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任。(二)嚴(yán)格審查備案手續(xù)。建立安全監(jiān)管臺(tái)賬。充分發(fā)揮安全監(jiān)理對消除隱患的職能作用。(三)嚴(yán)格落實(shí)施工現(xiàn)場企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班責(zé)任。積極開展安全隱患排查治理，繼續(xù)加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法力度。要加大對企業(yè)安全管理人員、技術(shù)負(fù)責(zé)人、特種作業(yè)人員持證上崗的檢查力度。進(jìn)一步完善事故隱患排查長效機(jī)制，堅(jiān)持實(shí)行建筑施工企業(yè)對建筑施工安全的日檢、周檢、月檢制度，認(rèn)真排查安全隱患，詳細(xì)分析安全形勢，切實(shí)把安全隱患排查落實(shí)到位，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。(四)落實(shí)安全教育制度。所有進(jìn)場施工人員必須經(jīng)過安全培訓(xùn)，采取各種措施深入廣泛地進(jìn)行安全生產(chǎn)教育，使安全生產(chǎn)意識(shí)入心入腦，每時(shí)每刻不忘記，人人都是宣傳員。
三、抓好安全生產(chǎn)必須抓住關(guān)鍵崗位責(zé)任制
項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)與實(shí)施的主要責(zé)任人，必須具有懂管理、會(huì)管理、有較強(qiáng)責(zé)任心、熟悉工藝流程、懂規(guī)范、有技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)的基本管理素質(zhì)，必須首先掌握和執(zhí)行國家的強(qiáng)制性安全管理規(guī)范，并經(jīng)過建設(shè)工程安全管理的培訓(xùn)，執(zhí)證上崗，全面履行安全管理職責(zé)。項(xiàng)目經(jīng)理必須充分了解工程概況，熟悉工程的環(huán)境條件，熟悉安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)條文，帶頭執(zhí)行項(xiàng)目《安全生產(chǎn)管理實(shí)施大綱》，不違章指揮，不采取強(qiáng)制性的違規(guī)生產(chǎn)活動(dòng)。熟悉工程的《施工組織設(shè)計(jì)》、《專項(xiàng)方案》、《安全管理制度與措施》等?？偙O(jiān)及監(jiān)理工程師在施工安全生產(chǎn)中的職責(zé)同樣極其重要。其主要負(fù)責(zé)制定施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)理制度和審批安全監(jiān)理細(xì)則，設(shè)立安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)及配備安全監(jiān)理人員;按規(guī)定組織專項(xiàng)驗(yàn)收，及時(shí)對變更后的施工組織設(shè)計(jì)安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案進(jìn)行審查;重要施工環(huán)節(jié)和安全事故易發(fā)工序應(yīng)進(jìn)行巡查并有詳細(xì)記錄;認(rèn)真履行職責(zé)，施工現(xiàn)場安全施工監(jiān)理記錄齊全、監(jiān)理月報(bào)能如實(shí)反映工地安全生產(chǎn)管理狀況。要針對安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的目標(biāo)任務(wù)，使安全生產(chǎn)監(jiān)管工作有較大的創(chuàng)新和突破。
作者：孫連武 孫長術(shù) 單位：唐山市曹妃甸區(qū)第十農(nóng)場
摘要：本文以"知"、"意"、"情"的視角，逐層分析、闡述應(yīng)如何全面深入推進(jìn)建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化（以下簡稱標(biāo)準(zhǔn)化）工作。通過從哲學(xué)不同層面，切入思維意識(shí)，來提醒人們在標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)過程中要重點(diǎn)從思想上去把握標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)，以切實(shí)地保障標(biāo)準(zhǔn)化有效地深入推進(jìn)和實(shí)施。
關(guān)鍵詞：安全 標(biāo)準(zhǔn) 標(biāo)準(zhǔn)化 深入推進(jìn) 意義
工業(yè)化生產(chǎn)離不開標(biāo)準(zhǔn)，特別是歐美發(fā)達(dá)國家很早就認(rèn)識(shí)到標(biāo)實(shí)鬧匾性，并均從戰(zhàn)略角度來重視相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，推進(jìn)其各行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化，以使本國在行業(yè)的競爭中能夠占據(jù)有利位置，最大限度的為國家利益服務(wù)。對此，我國也極為重視，并根據(jù)需要從相關(guān)發(fā)達(dá)國家引入和參照制定了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，以便和國際接軌，縮短和發(fā)達(dá)國家的差距。近年來，隨著我國的經(jīng)濟(jì)的快速迅猛發(fā)展，部分行業(yè)發(fā)展水平已經(jīng)進(jìn)入國際先進(jìn)行列，有的行業(yè)或部門的發(fā)展甚至在國際上處于領(lǐng)先的地位，比如物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，現(xiàn)已取得國際上領(lǐng)先的地位，并且我國物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)已領(lǐng)先其他國家，并在國際標(biāo)準(zhǔn)的制定上，突破性地在起著主導(dǎo)作用。但我們也應(yīng)該看到，我國標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施上還普遍水平不高，究其緣由較多，但最為重要的還是我們在思想層面上認(rèn)識(shí)不足。這也就從思想這個(gè)源頭出現(xiàn)了問題，使得我國現(xiàn)代化進(jìn)程的步伐受到了比較大的影響。而作為我國人員密集型建筑業(yè)，由于整體人員素質(zhì)相對較低，標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程也就相對較晚，特別是建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化相對建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化要更為滯后。這從相當(dāng)?shù)某潭壬弦灿绊懙搅私ㄖ┕さ陌踩?。值得欣慰的是我們建筑行業(yè)已經(jīng)意識(shí)到這一點(diǎn)，已制定了有關(guān)的建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，并對標(biāo)準(zhǔn)化的推行做了前期的推廣，現(xiàn)已步入全面深入推進(jìn)階段，而且得到相當(dāng)多的安全從業(yè)人員的相應(yīng)。作為一名有志致力于標(biāo)準(zhǔn)化深入推進(jìn)的人員，有責(zé)任，也有義務(wù)對標(biāo)準(zhǔn)化的深入推進(jìn)工作提供見解和建議，以為建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化盡自己一點(diǎn)綿薄之力。以下是我對應(yīng)如何深入推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化，所提的一些拙見，以供大家共同探討。
一、知――厘清標(biāo)準(zhǔn)化“前后”關(guān)系是全面推經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化的前提
工業(yè)化生產(chǎn)離不開標(biāo)準(zhǔn)，作為工業(yè)化生產(chǎn)之一的建筑業(yè)自然也離不開相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而保障建筑施工正常安全運(yùn)行的建筑施工安全也自然離不開與其相關(guān)的相應(yīng)建筑安全標(biāo)準(zhǔn)。我們不僅會(huì)疑惑，標(biāo)準(zhǔn)為什么會(huì)這么重要，不妨重新來看一下標(biāo)準(zhǔn)的概念。國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T――3935.1―1996《標(biāo)準(zhǔn)化和有關(guān)領(lǐng)域的通用術(shù)語 第一部分：基本術(shù)語》中在對標(biāo)準(zhǔn)的定義是：為在一定范圍內(nèi)獲得最佳次序，對活動(dòng)和其結(jié)果規(guī)定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則、導(dǎo)則或特性的文件。該文件經(jīng)協(xié)商一致制定并經(jīng)一個(gè)公認(rèn)機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。它以科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)，以促進(jìn)最佳社會(huì)經(jīng)濟(jì)為目的。從標(biāo)準(zhǔn)的概念可以看出，標(biāo)準(zhǔn)不僅是科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，而且是體現(xiàn)社會(huì)效率要求的共同和重復(fù)使用的規(guī)則、導(dǎo)則；如果對其標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施，社會(huì)可以使整體效率、利益趨向最大化，對國家發(fā)展具有戰(zhàn)略層面的重要性，故發(fā)達(dá)國家均非常重視對標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂以及標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)。這也是建筑行業(yè)為什么要針對建筑安全，推廣推進(jìn)建筑安全生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)化的原因和本意。
近年來，建筑行業(yè)主管部門和相當(dāng)一部分企業(yè)也都非常重視對標(biāo)準(zhǔn)化的推廣，相當(dāng)一部分企業(yè)為此還專門制定相關(guān)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并通過有效組織實(shí)施取得了良好的效果，這同時(shí)也給標(biāo)準(zhǔn)化的社會(huì)性推廣、推進(jìn)起到了一定的促進(jìn)作用，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng)。但就建筑業(yè)整體標(biāo)準(zhǔn)化的水平來講，還遠(yuǎn)未達(dá)到我們所期望的效果，這其中原因很多，如果我們深究原因，深刻反思的話就會(huì)將原因指向人的思維層面。因?yàn)椤叭恕笔且环N思想性的存在，“人”是通過自己的思想來把握世界，引導(dǎo)實(shí)踐的。如果我們在思維、思想層面認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)偏差，我們的“行動(dòng)”，自然也會(huì)偏離。
這也就提醒了我們，我們的安全工作不能僅僅是埋頭苦干，而是有清醒的思維意識(shí)、明確的方針指引，否則我們就可能“跑偏”、“走錯(cuò)”道路，這對我們尤為重要。
我們不僅要堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，更要固守“以人為本”的主旨。只有這樣我們才能抓住本質(zhì)、分清主次、厘清關(guān)系。我們建筑施工安全管理是如此，我們在建筑安全生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)化的深入推進(jìn)的工作中更是如此。
那我們不僅要問，在建筑安全生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)化的深入推進(jìn)的工作中應(yīng)該如何厘清“標(biāo)準(zhǔn)化”的前后關(guān)系呢？從哲學(xué)本體論層面來講，哲學(xué)的基本問題是“在”、“真”、“善”、“美”、“人”，而這“在”、“真”、“善”、“美”最后指向的卻是我們“人”，所以我們才要堅(jiān)持“以人文本”，才能認(rèn)清“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。在此基礎(chǔ)上我們在“標(biāo)準(zhǔn)化”的深入推進(jìn)中就容易弄清其“前后”關(guān)系。如果說“以人為本”是主旨，在建筑安全中，“安全”就是目的，為其“服務(wù)”的相關(guān)“標(biāo)準(zhǔn)”就是實(shí)現(xiàn)安全目的“指標(biāo)”；確保我們建筑安全實(shí)現(xiàn)，需要有效保障，這需要我們?nèi)ァ靶袆?dòng)”，這個(gè)“行動(dòng)”本身就是實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)化”，在這個(gè)意義上，“標(biāo)準(zhǔn)化”就是實(shí)現(xiàn)安全“指標(biāo)”――“標(biāo)準(zhǔn)”的“手段和措施”。由此我們就不難看出建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的“前后”，看清此關(guān)系，也就能夠從我們認(rèn)識(shí)上把握住其重要性，才能在標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施過程中進(jìn)行嚴(yán)格“把控”，切實(shí)落實(shí)涉及建筑安全生產(chǎn)的各項(xiàng)“標(biāo)準(zhǔn)”，所以說厘清標(biāo)準(zhǔn)化“前后”關(guān)系是全面推經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化的前提，它也是我們在標(biāo)準(zhǔn)化深入推進(jìn)過程中，從認(rèn)識(shí)論層的“知”。
二、意――從道德及法律角度，深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作
標(biāo)準(zhǔn)化的“前后”邏輯關(guān)系，讓我們看清了標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)中的各“環(huán)節(jié)”的內(nèi)在“聯(lián)系”，對進(jìn)一步推進(jìn)起到了“引導(dǎo)”作用，但要切實(shí)地去深入推進(jìn)、落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化，還不能僅僅停留在“知”的層面，這還需要我們從“意”（道德論）的層面解決我們應(yīng)然問題，也就是說需要我們從“應(yīng)然”（“善”）的角度來“審視”、“監(jiān)督”、“糾正”自己。如果解決不了這個(gè)“問題”，全面深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化就只能還停在“空中樓閣”，安全標(biāo)準(zhǔn)化也就很難“落地”，也就很難全面推進(jìn)、落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化。
解決這個(gè)“問題”，需要我們深度地捋清我們自己的思維。我們?nèi)耸且环N理性的、實(shí)踐的存在。從道德哲學(xué)角度來講，人有道德情操，因?yàn)槿擞械赖侣?。道德律中最重要的觀念叫自律，也就是理性自己為自己立法。而理性立法是建立在自由的環(huán)節(jié)上的。在實(shí)踐領(lǐng)域，自由是理性的自由，是純理性的。理性的自由使我們“想干什么，就能干什么”，這個(gè)“想”就是意志，因此意志是自由的，這自由源自理性的實(shí)踐的能力。因此我們在自由地去決定“做什么”時(shí)，不可以說我們“有心無力”，也就說，我們不可以推卸我們“做什么”之責(zé)任，也就有了“應(yīng)然”。從道德層面的意義上講，社會(huì)各個(gè)層面的主體，都是責(zé)任主體，必須為自己的“行為”負(fù)責(zé)。當(dāng)然，某個(gè)主體也會(huì)不遵守道德律，但這并不能遮掩住道德律對其的有效性。由此，我們更不要說違反保障社會(huì)最低正常、有效運(yùn)行的法律了。
我們不難想象，要是法律得不到有效執(zhí)行，人人就會(huì)不計(jì)后果去做“惡”。從此，我們也可以看出，不管是“外在”的法律，還是“內(nèi)在”道德，都是我們?nèi)恕白鳛槿硕蔀槿恕庇胸?zé)任、有義務(wù)去遵守的。只有使社會(huì)的主體“看清”了自己所肩負(fù)的責(zé)任，才能最大可能地使其自發(fā)、自覺地遵守法律、法規(guī)。這一點(diǎn)，對于我們標(biāo)準(zhǔn)化的全面深入推進(jìn)也顯得尤為重要。因?yàn)?，如果我們不能從思想上解決以往意識(shí)上存在的問題，就很難由內(nèi)而外地按照標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)去“真心實(shí)意”、“心甘情愿”地去策劃、決策、布置、落實(shí)、實(shí)施，全面深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化，也就只能“懸置空中”，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的“目的”就只能“草草收兵”、“無功而返”。所以，標(biāo)準(zhǔn)化的全面深入推進(jìn)需要主體從道德層面把握住其重要性，否則就會(huì)有可能出現(xiàn)有悖于我們的初衷，違反我們的本意的結(jié)果。因此這就需要我們在標(biāo)準(zhǔn)化深入推進(jìn)過程中，要加倍重視從深層次的道德意識(shí)層面去強(qiáng)化安全意識(shí)，對潛伏在我們思想中的“安全隱患”――認(rèn)識(shí)不足，刨根究底，杜絕后患。這同時(shí)也是我們各個(gè)層面的主體（無論是從政府、企業(yè)、乃至于個(gè)人）不可推卸的責(zé)任。唯有此，我們才能在標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)過程中，“無所畏懼”、“逢山開山”、“逢水搭橋”，“一往直前”，最大化地全面提高建筑施工管理水平，為建筑施工保駕護(hù)航，以達(dá)到守護(hù)安全這個(gè)“目的”和底線。
三、情――從“美”的層面來深化標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)
如果說，厘清標(biāo)準(zhǔn)化“前后”關(guān)系是我們?nèi)嫱七M(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化的前提，而把握住“應(yīng)然性”問題能夠規(guī)范著我們的思想和行為，促使我們?nèi)嫔钊氲赝七M(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化，那么追求“美”，就是我們進(jìn)一步“深化”、“推動(dòng)”標(biāo)準(zhǔn)化的“內(nèi)在動(dòng)力”。
之所以這么說，是因?yàn)槿祟惖摹吧啤钡挠^念不僅僅規(guī)范著我們的思想和行為，它還引導(dǎo)著我們的思想和行為，使人具有一種超越性，進(jìn)而走向一種更加美好的未來。因此，人在社會(huì)生活中是用“美”的方式來塑造和生產(chǎn)的。從黑格爾的角度來“看”，“美”是“自在性”與“自為性”的統(tǒng)一，從而達(dá)到“自由性”，即“人”不僅僅是作為自然而然的自在性的存在，“人”還是作為一種實(shí)現(xiàn)自己理想、追求自己目的，自為性的存在。這表明，“人”是通過實(shí)踐來“呈現(xiàn)”“自己的活動(dòng)”，或者說是通過自己“對象性”的活動(dòng)而實(shí)現(xiàn)自己“目的性”的活動(dòng)。就這個(gè)意義來說，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化就是我們確保建筑施工安全的一種“對象性”活動(dòng)，而“安全”――“目的”就是我們推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化的“目的性”活動(dòng)。我們通過標(biāo)準(zhǔn)化――“對象性”活動(dòng)，來實(shí)現(xiàn)我們建筑安全的目的――“目的性”。
在標(biāo)準(zhǔn)化深入推進(jìn)過程中，我們不僅要使建筑安全的工作更加范、標(biāo)準(zhǔn)，而且要更加深刻地體會(huì)“以人為本”的主旨，以一種超越心態(tài)、創(chuàng)造性地投入安全工作中去，進(jìn)而最大程度地激發(fā)各主體安全管理的能動(dòng)性，催化創(chuàng)新意識(shí)，并通過管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，持續(xù)深化不同層面的主體的安全管理，強(qiáng)化安全意識(shí)，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，把緊安全環(huán)節(jié)，消除安全隱患，為建筑施工安全保駕護(hù)航。
我們?nèi)耸菤v史的、文化的存在，對于每個(gè)人來說，都有其歷史存在的意義。而對于我們這些從事建筑安全管理的工作人員，在現(xiàn)今建筑業(yè)日新月異、迅猛發(fā)展的今天，承載著守護(hù)行業(yè)建筑安全的歷史責(zé)任和使命。堅(jiān)持“以人為本”，全面深入推進(jìn)建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，不斷推動(dòng)、深化和提高建筑施工安全工作，保障建筑施工安全，這也許就是我們這些致力于從事建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)的所有同仁現(xiàn)今所肩負(fù)的歷史責(zé)任和呈現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)意義所在吧。
摘要：目前建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)管理屬于“經(jīng)驗(yàn)型”和“事后型”的管理方法。過分注重經(jīng)驗(yàn)，未形成安全管理的閉合體系，造成安全管理工作松松緊緊、抓抓停停，難以有效預(yù)防各類事故的發(fā)生。安全檢查僅是做好安全工作的一種手段，不是治本的方法，從本質(zhì)上講也屬于“事后型”的管理范疇?！敖?jīng)驗(yàn)型”和“事后型”的管理模式都沒有從根本上消除事故發(fā)生的根源，切實(shí)做到防患于未然，所以，必須積極借鑒和采納國際先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和管理模式。
關(guān)鍵詞：建筑；安全；生產(chǎn)
在國內(nèi)，國際上安全生產(chǎn)管理水平和安全科技水平提高很快，我國的安全生產(chǎn)狀況與工業(yè)發(fā)達(dá)國家相比還有一定差距，安全生產(chǎn)形勢依然很嚴(yán)峻。建筑行業(yè)與其他行業(yè)相比，雖然近年來傷亡事故率呈下降趨勢，但重大傷亡事故仍時(shí)有發(fā)生。從目前建筑安全生產(chǎn)狀況來看，無論是管理部門的監(jiān)督管理還是建筑企業(yè)的內(nèi)部管理，都存在著一些亟待解決的問題，這些問題直接影響甚至制約著建筑安全工作的發(fā)展，必須加以改進(jìn)。
一、建筑安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀
安全工作直接關(guān)系到政治、穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，搞好安全工作具有極其重要的政治意義和社會(huì)意義。但是，在各級(jí)建設(shè)行政主管部門和建筑企業(yè)中的部分領(lǐng)導(dǎo)，不能以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要性，抓安全生產(chǎn)得過且過，依然是“講起來重要，干起來次要，忙起來不要”。特別是一些建設(shè)主管部門的主管領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)部門的工作人員，不懂安全工作卻要領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)這方面的工作，以致只能應(yīng)付任務(wù)，造成所管轄范圍的安全工作滯后于質(zhì)量管理和資質(zhì)管理；有些建筑企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不能把安全生產(chǎn)工作真正擺在應(yīng)有位置，看不到安全工作對企業(yè)發(fā)展的重要作用，安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全、責(zé)任制度不落實(shí)，或只是寫在紙上、掛在墻上，甚至放在抽屜里，形同虛設(shè)，甚至有的企業(yè)法定代表人（安全生產(chǎn)第一責(zé)任者）和主管安全的領(lǐng)導(dǎo)及項(xiàng)目經(jīng)理對安全生產(chǎn)知識(shí)一問三不知，發(fā)生了重大傷亡事故，或者上級(jí)來檢查工作時(shí)，才動(dòng)手抓安全生產(chǎn)和現(xiàn)場管理，應(yīng)付調(diào)查和檢查，事過之后依然故我。
許多地區(qū)的建筑安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)雖已形成，但監(jiān)督隊(duì)伍的人員組成不合理，專業(yè)不配套、不對口，監(jiān)督人員沒有施工經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)技術(shù)素質(zhì)低，嚴(yán)重影響了工作的正常開展。許多地區(qū)監(jiān)督經(jīng)費(fèi)一直未得到解決，職工工資都難以保障，造成監(jiān)督人員的工作積極性低、主動(dòng)性差。監(jiān)督機(jī)構(gòu)也缺少必要的監(jiān)督檢測設(shè)備和儀器，監(jiān)督工作難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，更無從談什么現(xiàn)代化、科學(xué)化管理。
目前多數(shù)地區(qū)的安監(jiān)機(jī)構(gòu)采取的是監(jiān)督員分片跑工地的方式進(jìn)行安全監(jiān)督管理。這種方法在安全監(jiān)督起步階段是行之有效的。但隨著社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)形勢的變化，特別是我國加入WTO和《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國務(wù)院第302號(hào)令）的實(shí)施，這種替代企業(yè)進(jìn)行安全檢查的監(jiān)督管理方式屬于越位管理，也不利于促使企業(yè)在安全生產(chǎn)、文明施工方面向自我負(fù)責(zé)、自我約束、自我管理、自我激勵(lì)的方向發(fā)展。另外，監(jiān)督人員疲于檢查，工作難分主次，且由于監(jiān)督人員少，有的施工項(xiàng)目進(jìn)度很快，監(jiān)督員僅在基礎(chǔ)施工時(shí)檢查過一次，第二輪檢查未到工程已竣工，一旦發(fā)生事故，責(zé)任難以分清。
從總體來看，目前建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)管理屬于“經(jīng)驗(yàn)型”和“事后型”的管理方法。過分注重經(jīng)驗(yàn)，未形成安全管理的閉合體系，造成安全管理工作松松緊緊、抓抓停停，難以有效預(yù)防各類事故的發(fā)生。安全檢查僅是做好安全工作的一種手段，不是治本的方法，從本質(zhì)上講也屬于“事后型”的管理范疇。“經(jīng)驗(yàn)型”和“事后型”的管理模式都沒有從根本上消除事故發(fā)生的根源，切實(shí)做到防患于未然，所以，必須積極借鑒和采納國際先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和管理模式。
有些建筑企業(yè)在企業(yè)改制的過程中，沒有把安全管理工作放在應(yīng)有的重要位置，有的為了減少部門和人員，盲目撤銷安全管理部門，或與其他部門合并，致使安全管理工作上下斷檔，大大削弱了企業(yè)的安全管理力度，安全生產(chǎn)出現(xiàn)明顯滑坡。
從目前建筑業(yè)的總體情況來看，操作工人的安全意識(shí)普遍缺乏，安全技術(shù)素質(zhì)普遍偏低，以農(nóng)民工最為突出。主要原因是企業(yè)對使用的外協(xié)隊(duì)伍的農(nóng)民工教育培訓(xùn)不到位，甚至放任不管，招來即用。這部分人員目前占操作者的絕大多數(shù)，缺乏基本的安全知識(shí)，不具備起碼的安全意識(shí)；從傷亡事故的統(tǒng)計(jì)情況來看，絕大部分的傷亡者也是這部分人。
二、建筑安全生產(chǎn)對策
經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生變化時(shí)期，往往是安全事故的高峰期。必須加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)和國際、國內(nèi)的法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)研究。目前建筑安全方面的法規(guī)還很少，許多工作的管理依據(jù)不足。如對違反建筑安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、施工現(xiàn)場存在重大事故隱患的責(zé)任者的處理，沒有具體的處罰條文可作依據(jù)?！斑`法必究”具體操作起來難度很大，監(jiān)督管理的力度受到影響。另外，許多工作與有關(guān)部門職能交叉，管理責(zé)任難以劃分，也影響工作的深入開展。所以，應(yīng)盡快健全建筑安全法規(guī)，使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理各個(gè)方面的工作有法可依，有標(biāo)準(zhǔn)可循，執(zhí)法依據(jù)更充分、更具體，責(zé)任更加明確，并通過法規(guī)約束建筑企業(yè)保證安全生產(chǎn)的投入，設(shè)置安全管理部門并配備足夠的專職安全技術(shù)人員、促進(jìn)安全生產(chǎn)均衡發(fā)展。
健全的法規(guī)要靠健全的機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)的人員去執(zhí)行。所以，必須進(jìn)一步完善建筑安全監(jiān)督管理的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)，從人員結(jié)構(gòu)、專業(yè)配套方面進(jìn)行調(diào)整、完善，形成一個(gè)完整的專業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理的監(jiān)督管理工作系統(tǒng)，建立一支高素質(zhì)的安全監(jiān)督管理執(zhí)法隊(duì)伍。
領(lǐng)導(dǎo)者對安全工作有高度的認(rèn)識(shí)，對搞好安全生產(chǎn)至關(guān)重要。一是強(qiáng)化對各級(jí)建設(shè)行政主管部門的主管領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)部門的工作人員、企業(yè)法定代表人和主管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)的安全培訓(xùn)，使之深入了解和認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)和規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，從思想上充分認(rèn)識(shí)到搞好安全生產(chǎn)的重要性和必要性，并落實(shí)到行動(dòng)中。二是切實(shí)行使安全生產(chǎn)一票否決權(quán)，安全生產(chǎn)與企業(yè)資質(zhì)、安全資格、工程招投標(biāo)及企業(yè)業(yè)績和領(lǐng)導(dǎo)者的政績掛鉤。加大處罰力度，迫使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)得把安全工作真正擺到重要的議事日程，切實(shí)樹立起“安全第一”的觀念，做到行動(dòng)上時(shí)時(shí)處處重視安全生產(chǎn)。
必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，更新觀念，改革和完善建筑安全監(jiān)督管理方法，使工作職能和工作方式適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，指導(dǎo)和引導(dǎo)企業(yè)在建筑安全生產(chǎn)管理方面按照法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求去組織生產(chǎn)，對行為主體的監(jiān)督管理要重點(diǎn)體現(xiàn)在行政職能的發(fā)揮上。在具體的監(jiān)督管理工作中，應(yīng)從行業(yè)監(jiān)督管理的總體上去把握，充分利用現(xiàn)代化管理手段，變微觀檢查為宏觀監(jiān)督。一是重點(diǎn)對企業(yè)安全保證體系的工作情況進(jìn)行監(jiān)督，使其充分發(fā)揮應(yīng)有作用，并結(jié)合對工地的重點(diǎn)抽查，達(dá)到監(jiān)督管理的目的；二是根據(jù)施工現(xiàn)場人機(jī)環(huán)境變化和工程的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行預(yù)控監(jiān)督，做到有的放矢。有條件的可利用計(jì)算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)，企業(yè)將工程項(xiàng)目進(jìn)展情況及時(shí)在網(wǎng)上反饋，監(jiān)督機(jī)構(gòu)視具體情況適時(shí)檢查；三是抓典型。好典型推廣、壞典型曝光，促進(jìn)企業(yè)之間、項(xiàng)目之間安全生產(chǎn)均衡發(fā)展，提高總體水平。
職業(yè)安全健康管理體系（OHSMS）是八十年代后期國際上興起的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式，它與ISO9000和ISO14000等標(biāo)準(zhǔn)化管理體系一樣被稱為后工業(yè)化時(shí)代的管理方法。OHSMS是一套系統(tǒng)化、程序化，同時(shí)具有高度自我約束、自我完善機(jī)制的現(xiàn)代的安全工程理論和方法體系，是應(yīng)用系統(tǒng)安全工程和管理方法，辨識(shí)系統(tǒng)中的危險(xiǎn)源，并采取控制措施使其危險(xiǎn)性最小，從而使系統(tǒng)在規(guī)定的性能、時(shí)間和成本范圍內(nèi)達(dá)到最佳的安全程度。OHSMS認(rèn)證，首先可以推動(dòng)企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)的法律法規(guī)。因?yàn)镺HSMS標(biāo)準(zhǔn)要求認(rèn)證企業(yè)必須對遵守法律、法規(guī)作出承諾，并定期進(jìn)行評(píng)審以判斷其遵守情況；其次，可使企業(yè)的安全生產(chǎn)管理由被動(dòng)行為變?yōu)橹鲃?dòng)行為。OHSMS標(biāo)準(zhǔn)是市場經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，它將職業(yè)安全健康與企業(yè)的管理融為一體，運(yùn)用市場機(jī)制，突破了職業(yè)安全健康的單一管理模式，將安全管理單純靠強(qiáng)制性管理的政府行為，變?yōu)槠髽I(yè)自愿參與的市場行為，使企業(yè)內(nèi)職業(yè)安全健康工作的地位由被動(dòng)消極的服從轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動(dòng)的參與；第三，可促進(jìn)企業(yè)職業(yè)安全健康管理與國際接軌，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力；第四，能產(chǎn)生直接和間接的經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)通過實(shí)施OHSMS，可以明顯提高企業(yè)安全管理水平和管理效益，并通過改善作業(yè)條件，促進(jìn)勞動(dòng)者身心健康，提高勞動(dòng)效率，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，減少傷亡事故，從而產(chǎn)生巨大的安全效益。
提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)是搞好安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。只有通過安全教育培訓(xùn)才能提高從業(yè)人員的安全意識(shí)，使之掌握安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全操作技能，增強(qiáng)自我保護(hù)能力，減少傷亡事故。建筑企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定對職工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。要對進(jìn)入本企業(yè)施工的人員特別是外協(xié)隊(duì)伍的農(nóng)民工進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)，并嚴(yán)格考核，合格后建立檔案、頒發(fā)內(nèi)部培訓(xùn)證書，做到持證上崗，徹底消除職工“無知”這一最大安全事故隱患。
從總體來看，目前建筑安全生產(chǎn)的科技水平與其他行業(yè)相比，處于相對落后狀態(tài)。為適應(yīng)建筑安全生產(chǎn)快速發(fā)展的需要，必須依靠科技進(jìn)步，使科技真正成為搞好建筑安全工作的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，用科學(xué)技術(shù)為建筑安全生產(chǎn)提供科學(xué)的依據(jù)和智能化的方法，解決建筑安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題，全面提高建筑安全生產(chǎn)水平。
[摘 要]安全生產(chǎn)事關(guān)建筑行業(yè)的成敗，筆者從我國當(dāng)前建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀出發(fā)，提出了提高我國建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的對策和措施。此外，建筑企業(yè)還必須注重將法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和科研手段引入建筑市場，多環(huán)節(jié)、多層次、多角度加強(qiáng)和保證建筑工程的安全生產(chǎn)管理。
[關(guān)鍵詞]建筑工程；安全生產(chǎn)；管理
1 當(dāng)前建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀
1.1 建筑行業(yè)法律法規(guī)有待完善
當(dāng)前我國關(guān)于建筑行業(yè)安全生產(chǎn)管理的相關(guān)法律法規(guī)約有250余部，尤其是1997年頒布實(shí)施的《中華人民共和國建筑法》和2004年出臺(tái)的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，對促進(jìn)我國建筑市場和行業(yè)的規(guī)范和安全生產(chǎn)起到了很大作用，但隨著我國建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展，這些已有的法律法規(guī)和部門規(guī)章已不能適應(yīng)新的需求，實(shí)踐中出現(xiàn)了一些依靠現(xiàn)有規(guī)章制度難以解決的問題，如建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)只規(guī)范了特定施工階段并未涵蓋建筑生產(chǎn)全過程等，法律法規(guī)的不完善和不到位使建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理無法可依。
1.2 建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)不高
按照現(xiàn)行建筑安全法律法規(guī)的要求，建筑施工企業(yè)法人是安全生產(chǎn)的直接責(zé)任人，但是由于制度方面的不完善，導(dǎo)致建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)淡漠，忽略施工現(xiàn)場安全管理，安全管理資金投入不足等重生產(chǎn)、輕安全的現(xiàn)象普遍存在。
1.3 安全監(jiān)督檢查機(jī)制不健全
建筑施工單位安全監(jiān)督檢查仍然停留在突擊性、專項(xiàng)性的事后檢查，缺乏日常監(jiān)督檢查機(jī)制和追蹤問責(zé)機(jī)制。對于安全檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，不能客觀、公正及時(shí)進(jìn)行處理，或者處理中缺乏嚴(yán)肅性、真實(shí)性和權(quán)威性。
2 提高建筑安全生產(chǎn)管理水平的對策與措施
2.1 完善法律法規(guī)，使建筑業(yè)安全生產(chǎn)有法可依
在現(xiàn)有法律法規(guī)基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)切合實(shí)際的《建筑施工安全生產(chǎn)管理法》及其實(shí)施條例，并在其中明確監(jiān)理方在安全管理中的權(quán)力，例如工程開工前必須得到監(jiān)理工程師的審批，同意后方可開工，如果施工單位未獲批準(zhǔn)自行開工的，就暫扣施工企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證。特殊的分部分項(xiàng)工程在施工前必須編制專項(xiàng)安全施工方案，如未編制的要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，此外，還要進(jìn)一步明確總監(jiān)理工程師的權(quán)責(zé)等。
2.2 完善政府安全監(jiān)管體制
由于建筑行業(yè)施工過程和最終產(chǎn)品（大多屬于基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)）的特殊性，如果缺乏政府的干預(yù)和管制，勢必陷入混亂狀態(tài)，故而必須建立科學(xué)高效嚴(yán)格的政府安全監(jiān)管體制，加強(qiáng)政府安全監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)，做到“管建結(jié)合，相互促進(jìn)”。
2.3 采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)推進(jìn)建筑業(yè)安全生產(chǎn)
2.3.1 運(yùn)用安全生產(chǎn)數(shù)字化管理
充分利用信息化管理手段，在施工現(xiàn)場各關(guān)鍵部位安裝攝像頭，建立施工單位現(xiàn)場安全監(jiān)督的遠(yuǎn)程監(jiān)控體系，將人的不安全行為和物品的不安全隱患扼殺在第一時(shí)間。同時(shí)對重大危險(xiǎn)源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，以降低潛在的施工風(fēng)險(xiǎn)。
2.3.2 鼓勵(lì)建筑安全科技的研發(fā)、推廣
雖然建筑業(yè)屬勞動(dòng)密集型行業(yè)，但是在這個(gè)科技爆發(fā)的時(shí)代，建筑行業(yè)也必須重視安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，例如可以建立“高校―科研機(jī)構(gòu)―施工企業(yè)”三位一體的產(chǎn)、學(xué)、研互動(dòng)模式，充分發(fā)揮高校和科研機(jī)構(gòu)的科研優(yōu)勢，同時(shí)促進(jìn)科學(xué)技術(shù)向施工安全生產(chǎn)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化。
2.3.3 新型建筑材料和新型施工技術(shù)的應(yīng)用
新型材料的產(chǎn)生以及在建筑施工領(lǐng)域的運(yùn)用為施工單位安全生產(chǎn)提供了契機(jī)。例如高性能混凝土、墻體節(jié)能保溫材料、節(jié)能保溫絕熱材料等既能滿足穩(wěn)定性、耐久性等方面的要求，又能使整體建筑更加安全。
2.4 加大安全生產(chǎn)資金投入
建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)方面的資金投入通常包括以下幾方面：第一，安全生產(chǎn)設(shè)備的購置及其日常維護(hù)費(fèi)用；第二，施工企業(yè)安全生產(chǎn)課題的研究和安保技術(shù)的開發(fā)推廣費(fèi)用；第三，為施工操作人員配備法定的勞保用品、用具、設(shè)施等的費(fèi)用；最后，對施工人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)所需的費(fèi)用以及緊急救援和日常演練所發(fā)生的費(fèi)用支出等。
可以說上述四項(xiàng)費(fèi)用是構(gòu)成建筑企業(yè)安全生產(chǎn)的基本投入，缺少任何一項(xiàng)都會(huì)為企業(yè)安全生產(chǎn)埋下隱患，但是當(dāng)前大多數(shù)施工企業(yè)為了節(jié)約成本，增大眼前利益，大量縮減安全生產(chǎn)方面的資金投入，不僅使企業(yè)缺乏基本的安全生產(chǎn)保證，同時(shí)也導(dǎo)致施工企業(yè)安全生產(chǎn)能力低下。
2.5 提高施工人員素質(zhì)，配備專職安全管理人員
針對上述建筑業(yè)從業(yè)人員缺乏專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全意識(shí)的現(xiàn)狀，必須通過各種途徑提高施工人員素質(zhì)，如建立日常培訓(xùn)制度，并由政府撥款或強(qiáng)制施工單位設(shè)立“施工人員教育培訓(xùn)基金”，做到?？顚Ｓ茫瑢ｉT用于施工單位從業(yè)人員職業(yè)技能的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)素質(zhì)及安全意識(shí)的提高。
3 結(jié) 語
由于建筑施工企業(yè)必須在特定的時(shí)間和空間內(nèi)，對其所掌握的人、財(cái)、物等資源進(jìn)行合理高效整合，最終生產(chǎn)出滿足社會(huì)需要的產(chǎn)品，這就凸顯了建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)的重要性和高難度。因?yàn)椴话捕ㄒ蛩貢?huì)在生產(chǎn)過程中不斷集聚，然后在某一環(huán)節(jié)全部爆發(fā)，這就要求施工企業(yè)必須注重對日常安全生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的重視。
【摘要】建筑產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，建筑行業(yè)的良性發(fā)展對我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，在建筑行業(yè)得到了長足的發(fā)展的現(xiàn)狀下，建筑安全事故屢有發(fā)生，建筑安全逐漸成為了人們普遍關(guān)注的話題。本文對當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行深刻的分析，并對加強(qiáng)建筑工程安全管理提出了建議。
【關(guān)鍵詞】建筑安全生產(chǎn)；現(xiàn)狀；管理
伴隨著我國城鎮(zhèn)化水平的提高，全國各地的建筑工程如雨后春筍般出現(xiàn)，廣泛用新科技、復(fù)雜化的工藝結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的大 型 建 筑、高 層 建 筑 以 及 地 下 結(jié) 構(gòu) 形 式 越 來 越多。同時(shí)，由于行業(yè)特點(diǎn)，使建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，已經(jīng)成為我國所有工業(yè)部門中僅次于采礦業(yè)的 最危險(xiǎn)的行業(yè)。[1]在建筑行業(yè)突飛猛進(jìn)迅速推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)建筑安全生產(chǎn)問題也被提上了日程。本文通對我國目前建筑安全問題進(jìn)行了總結(jié)歸納，加強(qiáng)了我們對建筑安全問題的認(rèn)識(shí)，激發(fā)了我們對安全監(jiān)督管理工作的思考。
1、目前我國建筑安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及事故成因
目前，我國正在進(jìn)行歷史上也是世界上規(guī)模最大的基本建設(shè)。每年我國基本建設(shè)投入約占國民生產(chǎn)總值的 15% 左右。工程建設(shè)的巨大投入和從業(yè)人員的規(guī)模使得安全事故造成的后果 十分嚴(yán)重。安全事故與一切客觀事物一樣，它的發(fā)生必然有其特定的因果關(guān)系。我們必須采取科學(xué)的方法對事故進(jìn)行全面而又具體的分析，辨明其中的邏輯關(guān)系，才能對其進(jìn)行有效的管理，做到防患于未然。
1.1 安全環(huán)境因素
（1）通過對若干建筑安全事故的案例研究發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分建筑安全事故是由于安全投入不足造成的。
（2）建筑工程的施工環(huán)境受到地理環(huán)境、天氣情況、氣候狀況、時(shí)間雷理、社會(huì)條件、政策等一系列環(huán)境的影響。事故的發(fā)生很是由于人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。但不考慮客觀的情況而概指責(zé)施工人員的“粗心大意”、“疏忽”卻是片面的，有時(shí)甚至是錯(cuò)誤的。
1.2 建筑工程頂目違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重 。
在近年來對我國建筑工程頂目的檢查中發(fā)現(xiàn)部分頂目無視國家建筑法規(guī)規(guī)定規(guī)避報(bào)建、圖審、招投標(biāo) 等基本的法定建設(shè)程序，這些行為給建設(shè)工程質(zhì)量安全埋下了重大隱患。究其原因，建設(shè)單位依法建設(shè)意識(shí)淡薄，安全意識(shí)不強(qiáng)，倉促開工，往往“重項(xiàng)目”。安全工作直接關(guān)系到政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是，在建筑企業(yè)中的部分職工不能以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要性，抓安全生產(chǎn)得過且過，對建筑安全性認(rèn)識(shí)不足。
1.3 建筑市場混亂，企業(yè)安全管理水平參差不齊，市場競爭機(jī)制 不規(guī)范
目前，我國建筑市場上高資質(zhì)企業(yè)和低資質(zhì)企 業(yè)之間、總承包和專業(yè)分包企業(yè)之間、國有、股份、個(gè)體等不同所有制形式企業(yè)之間的市場競爭很 不規(guī)范，差距也很大。由于不同等級(jí)的企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)定位不同，因而直接影響著企業(yè)安全保證體系、安全制度 創(chuàng)新、安全教育方法、安全管理適應(yīng)市場機(jī)制轉(zhuǎn)變等一系列深層次管理問題解決的方法、力度和深度，也 直接影響、制約著企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的提高。
1.4 監(jiān)管體制不完善
盡管大量的理論研究和建筑實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，建筑安全事故的產(chǎn)生原因是多方面的，但是事故的根本原因在于建筑安全管理整個(gè)系統(tǒng)的漏洞監(jiān)管體制不完善而人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是事故發(fā)生的直接原因。而這兩者都與管理有直接的關(guān)系，因 此說管理不善是造成安全事故的間接原因。[4]
2、關(guān)于加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)管理的構(gòu)想
做好建筑安全生產(chǎn)工作的措施，面對大好的機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該樹立信心，抓住面臨的歷 史機(jī)遇，以我國加入國際《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》 和落實(shí)《安全生產(chǎn)法》為契機(jī)，加快建筑業(yè)安全生 產(chǎn)法制建設(shè)，依法管理建筑安全生產(chǎn)。
2.1 建立和完善安全生產(chǎn)的行政法規(guī)體系和 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的出臺(tái)為建筑安全法規(guī)的完備提供依據(jù)和方向。完善建筑安全生產(chǎn)的長效管理機(jī)制。呼盡快出臺(tái)《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建筑企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，制定完善操作性強(qiáng)的配套規(guī)定。同時(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)和考核工作 要進(jìn)一步認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和《建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政責(zé)任規(guī)定》，完善安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究辦法和監(jiān)督考核機(jī)制。
2.2 明確安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和責(zé)任
首先，作為建筑行業(yè)的安全監(jiān)督和國家監(jiān)察一樣都屬于政府行為是政府機(jī)構(gòu)的重要組成部分，在任何情況下建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)只能加強(qiáng)，不能削弱。其次建筑安全監(jiān)督管理部門作為依法行政的責(zé)任主體，必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，更新觀念，改革和完善建筑安全監(jiān)督管理方法，使工作職能和工作方式。在具體的監(jiān)督管理工作中，應(yīng)從行業(yè)監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上總體去把握，充分利用現(xiàn)代化管理手段，變微觀檢查為宏觀監(jiān)督。
2.3 借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)信息化建設(shè)快速發(fā)展。
目前發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對建筑生產(chǎn)活動(dòng)的安全監(jiān)督管理基本上都擁有以計(jì)算機(jī)為中心的綜合監(jiān)控系統(tǒng)，它們采用高新信息技術(shù)手段對建筑生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)控預(yù)警。在建筑安全管理法律制度方面，美國除一般的法律規(guī)定以外，主要依據(jù)1970 年頒發(fā)的適用于美國各州和地區(qū)的《職業(yè)安全與健 康法》。 應(yīng)充分吸納國 內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成果，促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)信息化水平的快速提升。
3、結(jié)語
本文通過分析目前我國建筑安全生產(chǎn)問題的現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行細(xì)致的分析，提出了對建筑安全雷理工作的反思，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快、信息技 術(shù)水平的提升，我國建筑項(xiàng)目也不斷增多。在這種 形勢下，建筑必須要加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)的管控，嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)與施工技術(shù)工程，結(jié)合工程項(xiàng)目具體需求。堅(jiān)信通過不斷完善建筑安生產(chǎn)的法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，我國建筑行業(yè)會(huì)更加強(qiáng)有力的發(fā)展下去。
摘 要：自國家安全生產(chǎn)事故控制指標(biāo)體系建立以來，有效引導(dǎo)、督促了各級(jí)政府強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)安全發(fā)展；但是，安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系也存在著較多爭議，建筑安全事故控制指標(biāo)體系仍存在一些問題，不能真實(shí)反映建筑安全現(xiàn)狀。為此，通過分析安全生產(chǎn)事故控制指標(biāo)體系存在的問題，提出解決措施。
關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；事故；指標(biāo)體系
自安全生產(chǎn)事故控制指標(biāo)體系建立以來，各級(jí)政府及有關(guān)部門層層下達(dá)控制目標(biāo)，我國安全生產(chǎn)工作得到了有效的指導(dǎo)，安全形勢得到了較大改善，事故死亡人數(shù)連續(xù)大幅下降。然而，伴隨指標(biāo)體系的建立，各種爭論也不斷，特別是在當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，建筑業(yè)增加值、基本建設(shè)規(guī)模持續(xù)增長，爭論更為激烈。如何重新定位安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系在安全生產(chǎn)工作中的作用，建立科學(xué)、全面、合理的控制指標(biāo)體系，從根本上提高我國安全生產(chǎn)水平變得尤為重要。
1 安全生產(chǎn)事故控制指標(biāo)體系概述
1.1 指標(biāo)體系建立的背景
2004年，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》明確指出制訂全國安全生產(chǎn)中長期發(fā)展規(guī)劃，充分認(rèn)識(shí)建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系的必要性，進(jìn)一步健全完善落實(shí)年度控制指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)情況的量化考核。同年，國務(wù)院安委會(huì)依據(jù)我國安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，制定了全國范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，并逐級(jí)下達(dá)安全事故控制目標(biāo)；各級(jí)地方政府、有關(guān)部門和各單位圍繞實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)，層層簽訂責(zé)任狀，制定了切實(shí)可行的措施。從此，我國安全生產(chǎn)工作踏上以控制事故死亡人數(shù)為重點(diǎn)的新征途。
1.2 指標(biāo)體系的構(gòu)成
安全生產(chǎn)事故控制指標(biāo)體系由事故控制指標(biāo)的設(shè)定、分解下達(dá)、考核等環(huán)節(jié)構(gòu)成。在最初指標(biāo)設(shè)定中，國務(wù)院安委會(huì)確立各類事故死亡人數(shù)等11項(xiàng)項(xiàng)目指標(biāo)如圖1所示，同時(shí)將建筑業(yè)、煤礦企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品等6類死亡人數(shù)歸類到工礦商貿(mào)企業(yè)死亡人數(shù)中。
圖1 我國安全生產(chǎn)事故控制指標(biāo)
1.3 指標(biāo)的分類
為了體現(xiàn)事故控制指標(biāo)體系的時(shí)效性，安全生產(chǎn)事故控制指標(biāo)通常按照反映的安全生產(chǎn)是屬于總體還是行業(yè)領(lǐng)域分為綜合指標(biāo)和專項(xiàng)指標(biāo)，按反映事故狀況的方式分為絕對指標(biāo)和相對指標(biāo)。
圖2 安全生產(chǎn)事故控制指標(biāo)分類
2 建筑安全事故控制指標(biāo)體系存在的問題
由指標(biāo)體系的構(gòu)成分類可知，建筑行業(yè)的安全事故被歸屬為“工礦商貿(mào)企業(yè)死亡人數(shù)”指標(biāo)。2004年以來，安全生產(chǎn)事故指標(biāo)體系對建筑安全發(fā)展起到了積極作用，但是，建筑安全事故指標(biāo)體系在指標(biāo)設(shè)定、指標(biāo)分解、指標(biāo)考核等方面仍存在一些問題。
2.1 以“絕對指標(biāo)”作為建筑安全事故主要控制指標(biāo)
近年來，建筑安全主要以“事故起數(shù)”、“事故死亡人數(shù)”、“較大及以上事故起數(shù)”等絕對指標(biāo)作為事故主要控制指標(biāo)，并對這些控制指標(biāo)納入考核。這些控制指標(biāo)往往根據(jù)事故總體指標(biāo)進(jìn)行分解確定，僅反映事故的絕對數(shù)值，未直接與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工程建設(shè)規(guī)模等相關(guān)聯(lián)。建筑安全往往與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、固定資產(chǎn)投資、工程建設(shè)規(guī)模、從業(yè)人員數(shù)量、工程施工工藝的難易程度息息相關(guān)，也就是說，事故控制指標(biāo)只有與上述因素相關(guān)聯(lián)，指標(biāo)才是客觀的、科學(xué)的?！跋鄬χ笜?biāo)”由兩個(gè)指標(biāo)之比構(gòu)成，能有效結(jié)合上述因素，因此，建筑安全事故主要控制指標(biāo)應(yīng)以“相對指標(biāo)”為主，以“絕對指標(biāo)”為輔。
2.2 指標(biāo)設(shè)定下降幅度與建設(shè)工程規(guī)模增長幅度不匹配
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在國家“十一五”、“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃中，全國事故絕對控制指標(biāo)下降值分別設(shè)定為10%和12.5%以上，其中，建筑安全事故絕對控制指標(biāo)下降10%。然而，回顧我國近10年建設(shè)工程規(guī)模情況，全社會(huì)建筑業(yè)增加值由2006年的11653億元增加至2014年的44725億元，增幅達(dá)283.8%；建筑業(yè)固定資產(chǎn)投資由2006年的997億元增長到2014年的4450億元，增幅達(dá)到346.3%。一方面是事故死亡數(shù)量大幅下降，另一方面是基本建設(shè)規(guī)模大幅上升，除因安全管理水平不斷提升而降低的安全生產(chǎn)事故外，在基本建設(shè)規(guī)模持續(xù)增長的情況下，盲目追求事故下降幅度只會(huì)導(dǎo)致事故瞞報(bào)、謊報(bào)。
2.3 指標(biāo)層層分解脫離客觀實(shí)際
國務(wù)院安委會(huì)每年都會(huì)根據(jù)上一年各行業(yè)安全生產(chǎn)事故控制指標(biāo)體系的運(yùn)行情況，統(tǒng)籌制定下一年全國各行業(yè)事故量化指標(biāo)，并進(jìn)行層層分解下達(dá)，要求相關(guān)部門制定措施，完成事故指標(biāo)。如：某年全國建筑行業(yè)安全事故指標(biāo)為800人，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將這一指標(biāo)下達(dá)給某省控制指標(biāo)為60人，此省根據(jù)60人下調(diào)某個(gè)百分?jǐn)?shù)后進(jìn)行測算，下達(dá)給某市控制指標(biāo)為15人，該市測算后下達(dá)給各縣區(qū)的控制指標(biāo)在幾人甚至0人，顯然該項(xiàng)指標(biāo)與轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工程建設(shè)規(guī)模不符合，脫離客觀實(shí)際，致使事故控制指標(biāo)體系在很多責(zé)難中發(fā)展。
2.4 重政府指標(biāo)考核輕企業(yè)事故處理
各級(jí)政府為完成事故指標(biāo)，在采取各種安全措施的同時(shí)，通過行政手段，指標(biāo)考核被列為政府重大考核事項(xiàng)之一，如把控制指標(biāo)完成情況納入對相關(guān)部門、單位以及干部的政績考核內(nèi)容，實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制。然而，每起事故發(fā)生后，責(zé)任主體不充分吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)為事故發(fā)生有偶然性、突發(fā)性，不從自身查找事故原因，往往找各種理由逃避處罰；各級(jí)政府部門也往往同情、理解企業(yè)，對企業(yè)減輕或者免予處罰，最終導(dǎo)致企業(yè)不充分吸取事故教訓(xùn)，不加強(qiáng)自身安全管理，不提升安全管理水平，致使事故惡性循環(huán)。
3 完善建筑安全事故控制指標(biāo)體系的建議
3.1 以“相對指標(biāo)”作為事故控制的主要考核指標(biāo)
建筑安全事故與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基本建設(shè)規(guī)模、從業(yè)人員數(shù)量、工程施工工藝的難易息息相關(guān)，僅以事故發(fā)生的數(shù)量很難客觀評(píng)價(jià)安全工作的好壞。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，建設(shè)規(guī)模越大，從業(yè)人員越多，事故數(shù)量就越多，反之，事故數(shù)量就少。因此在確定主要考核指標(biāo)時(shí)，應(yīng)將相對指標(biāo)與上述因素相結(jié)合，可以將“百億元產(chǎn)值死亡率”、“10萬從業(yè)人員事故死亡率”等相對指標(biāo)作為建筑安全的主要考核指標(biāo)，將“事故起數(shù)”、“死亡人數(shù)”等絕對指標(biāo)作為輔助指標(biāo)。
3.2 合理確定事故下降幅度
事故的發(fā)生、下降有其客觀規(guī)律，事故的下降是個(gè)緩慢的過程，因?yàn)樵斐墒鹿实脑蚴嵌喾矫娴?，有人的因素、設(shè)備的因素、物質(zhì)危害的因素、環(huán)境的因素、管理的因素等。無論是采取哪一種措施，都需要較長時(shí)間才能達(dá)到效果，而不是人為的不考慮工程規(guī)模增長等客觀因素，想當(dāng)然、拍腦袋來確定事故下降比例。這樣不結(jié)合基本建設(shè)規(guī)模、盲目制定的事故控制目標(biāo)，事故統(tǒng)計(jì)與控制指標(biāo)的矛盾將會(huì)更突出，最終只能導(dǎo)致各級(jí)政府不惜代價(jià)控制所謂的“死亡人數(shù)”，造成事故數(shù)量不真實(shí)、不準(zhǔn)確，弄虛作假。
3.3 加大事故單位的責(zé)任追究力度
企業(yè)是安全生產(chǎn)工作的主體，應(yīng)對一切生產(chǎn)經(jīng)營過程安全負(fù)責(zé)。政府應(yīng)通過政策導(dǎo)向引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)，通過監(jiān)督督促企業(yè)加大安全投入，通過宣傳培訓(xùn)樹立安全氛圍，而不是對企業(yè)的所有生產(chǎn)過程出現(xiàn)的事故負(fù)責(zé)，因此，對事故責(zé)任追究應(yīng)主要落實(shí)到企業(yè)而不是各政府主管部門。對事故單位的責(zé)任追究力度越大，表明政府抓安全生產(chǎn)的決心越大，企業(yè)安全生產(chǎn)工作也會(huì)越重視，在安全投入上也會(huì)越多，隱患治理也會(huì)更徹底，可以有效預(yù)防和減少事故的發(fā)生。
