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三農(nóng)問題論文:“國(guó)家與社會(huì)關(guān)系”理論視野下的“三農(nóng)問題”解決思路

【關(guān)鍵詞】國(guó)家與社會(huì)三農(nóng)問題權(quán)力控制產(chǎn)權(quán)契約

農(nóng)業(yè)在國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程中具有“發(fā)展滯后”和“產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)”的一般共性，但中國(guó)的“三農(nóng)”問題同時(shí)又是貧瘠的資源稟賦和中國(guó)在建國(guó)初期為實(shí)現(xiàn)國(guó)家趕超戰(zhàn)略——特定的歷史背景下進(jìn)行后發(fā)工業(yè)化進(jìn)程——而實(shí)行“以農(nóng)輔工”政策的產(chǎn)物。這些因素所導(dǎo)致的“三農(nóng)問題”在最嚴(yán)重的時(shí)期卻遇上改革攻關(guān)、經(jīng)濟(jì)全球化、信息化和新經(jīng)濟(jì)等挑戰(zhàn)，同時(shí)又與意識(shí)形態(tài)和改革路線等問題交織在一起，成為當(dāng)前中國(guó)改革中一個(gè)深層次的待解決矛盾。

一、“三農(nóng)”問題的產(chǎn)生淵源

在國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的視野下，我們通過分析三個(gè)問題來回答淵源問題并引出分析全文的切入點(diǎn)。這三個(gè)問題是：建國(guó)初期為何要實(shí)施針對(duì)農(nóng)民的歧視性制度安排？這些制度如何得以順利實(shí)施？如今為何解決“三農(nóng)”問題提上議事日程并成為重點(diǎn)？

首先，建國(guó)初期實(shí)施針對(duì)農(nóng)民的歧視性制度安排，當(dāng)然是符合執(zhí)政黨最高層（政治家集團(tuán)）的理性思維——制度設(shè)計(jì)取決于政策收益和成本衡量和比較。在封鎖和封閉的國(guó)際環(huán)境中無法吸引外部資金和資源；農(nóng)民在解放戰(zhàn)爭(zhēng)和建國(guó)初期的土地革命中一直是受益階層，這時(shí)，“抽肥補(bǔ)瘦”是自然的選擇；最重要的，政治家集團(tuán)是迫切需要通過實(shí)施國(guó)家趕超戰(zhàn)略可能獲得的經(jīng)濟(jì)、軍事安全以及國(guó)際環(huán)境中的政治威望。因此，歧視性制度安排得以出臺(tái)。第二，執(zhí)政黨、國(guó)家、社會(huì)三位一體的關(guān)系所導(dǎo)致的對(duì)政治國(guó)家權(quán)力的控制缺失是這些政策實(shí)現(xiàn)的條件。三位一體關(guān)系所具有的特征是：黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家，黨的路線上升為國(guó)家戰(zhàn)略，黨充當(dāng)國(guó)家的核心部分，黨無論是在主張抑或是組織方面都滲透到社會(huì)和個(gè)體中去并為之提供精神價(jià)值體系。在這種關(guān)系框架下，政治家集團(tuán)的理念通過自上而下、由執(zhí)政黨組織內(nèi)部向外延伸的方式得到全社會(huì)認(rèn)同和參與，并形成廣泛而深刻的全民動(dòng)員。這樣，在缺乏受損階層（農(nóng)民）對(duì)政治國(guó)家權(quán)力的制約和牽制條件下，歧視性制度安排被確立并不斷強(qiáng)化。對(duì)于第三個(gè)問題，政治家集團(tuán)的理性思維同樣起到主導(dǎo)的作用：經(jīng)濟(jì)上，農(nóng)業(yè)的萎縮、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的困窘和農(nóng)民收入的微薄使得宏觀經(jīng)濟(jì)缺乏持久的推動(dòng)力和協(xié)調(diào)性；政治和社會(huì)因素上，占人口大多數(shù)的農(nóng)民階層的穩(wěn)定和支持與否是關(guān)系國(guó)家政治前途的一個(gè)重要變量，這些因素要求不能再對(duì)已處于建國(guó)以來最嚴(yán)重時(shí)期的“三農(nóng)”問題漠然處之。

綜上所述，缺乏對(duì)政治國(guó)家權(quán)力的制約是使得中國(guó)“三農(nóng)”危機(jī)比一般工業(yè)化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)問題更嚴(yán)重的根源，同時(shí)，政治家集團(tuán)的理性思維在國(guó)家、社會(huì)、政黨三位一體的格局中往往對(duì)制度供給具有統(tǒng)攝全局的影響，它對(duì)中國(guó)“三農(nóng)”問題的產(chǎn)生和解決都將產(chǎn)生重要意義。

在國(guó)家與社會(huì)關(guān)系理論視野下對(duì)“三農(nóng)”問題的淵源進(jìn)行剖析，其必然要求我們?yōu)橹岢龅恼呓ㄗh和措施也相應(yīng)的能夠經(jīng)受住這種分析框架的檢驗(yàn)和審視；同時(shí)，由于政治家集團(tuán)和政府的理性思維所具有的重要地位，必須將其納入分析框架中并使兩者有機(jī)結(jié)合。

二、權(quán)力控制和政治家理性思維的和諧統(tǒng)一：解決“三農(nóng)”問題所必須面對(duì)的命題

近代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得傳統(tǒng)的私人領(lǐng)域和公共領(lǐng)域、私人事務(wù)和公共事務(wù)、社會(huì)等級(jí)和政治等級(jí)高度同一，國(guó)家“直接等同于社會(huì)”，⑴“一切私人領(lǐng)域都有政治性質(zhì)，或者都是政治領(lǐng)域”⑵的社會(huì)與國(guó)家關(guān)系結(jié)構(gòu)逐漸解體，市民社會(huì)與政治國(guó)家相互分離和對(duì)立。這里，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的人性基礎(chǔ)——人的利己本性決定了對(duì)保障和確立私有產(chǎn)權(quán)的需求，它需要人與人之間形成利己的、不受制約的契約關(guān)系這一市場(chǎng)交換基本實(shí)現(xiàn)機(jī)制，并要求其普遍化為社會(huì)關(guān)系的基本形態(tài)——全部社會(huì)生活都按照它的內(nèi)在機(jī)理和邏輯來構(gòu)造，包括經(jīng)濟(jì)倫理體系、社會(huì)法權(quán)體系以及政治制度的基本理念等諸方面的設(shè)計(jì)和建構(gòu)。

相應(yīng)的，政治國(guó)家與市民社會(huì)的二重性造就了對(duì)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系中的核心命題——權(quán)力控制的重新詮釋。這是因?yàn)?，一方面，近代市?chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和契約關(guān)系的普遍化決定了近代國(guó)家的性質(zhì)、功能和結(jié)構(gòu)：“國(guó)家，作為社會(huì)契約的產(chǎn)物，是市民為了保障和實(shí)現(xiàn)自己利益而構(gòu)造的政治體”；⑶另一方面，市民社會(huì)的獨(dú)立及其法制化，對(duì)于牽制和控制國(guó)家權(quán)力具有重要的價(jià)值和功能。首先，市民社會(huì)發(fā)達(dá)、自治和法治化限制了國(guó)家權(quán)力的運(yùn)作范圍；其次，市民社會(huì)各種社會(huì)組織和利益集團(tuán)的獨(dú)立、發(fā)展和壯大可以形成強(qiáng)大的社會(huì)利益集團(tuán)并獲得發(fā)言權(quán)；再次，以包括報(bào)紙、廣播，電視在內(nèi)的獨(dú)立的知識(shí)領(lǐng)域?yàn)橐劳?，可以利用“公眾輿論”形式?duì)權(quán)力運(yùn)用實(shí)施監(jiān)督和控制。最后，只有成熟、獨(dú)立的市民社會(huì)存在，才能使政治國(guó)家領(lǐng)域中的代議制民主具有主體和成為可能。

縱觀西方國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的建構(gòu)，其總的邏輯進(jìn)程是：人的利己本性——產(chǎn)權(quán)契約——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)——市民社會(huì)——政治國(guó)家。盡管，這種關(guān)系是適應(yīng)近代自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求生成的，但是，在市民社會(huì)的邏輯起點(diǎn)和市民社會(huì)對(duì)政治國(guó)家制約、監(jiān)控作用這兩方面具有內(nèi)在機(jī)理的普遍性。當(dāng)然，我們不能忽視邏輯前提上的不一致所帶來的重大差別：中國(guó)作為一個(gè)后發(fā)的現(xiàn)代化國(guó)家，政治國(guó)家是推動(dòng)建立一個(gè)具有自覺權(quán)利意識(shí)和自主能力的市民社會(huì)的核心力量。這似乎產(chǎn)生了一個(gè)悖論：權(quán)力主體推進(jìn)制衡權(quán)力自身的他物發(fā)展，或者說，政治國(guó)家推動(dòng)其對(duì)立面——一個(gè)能夠監(jiān)督和制衡國(guó)家權(quán)力的現(xiàn)代社會(huì)——的確立和成熟。正因?yàn)榇?，這在現(xiàn)實(shí)中似乎是不可能出現(xiàn)的。然而，一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是：中國(guó)當(dāng)前在局部領(lǐng)域相當(dāng)大部分程度上的出現(xiàn)了國(guó)家與社會(huì)二元分化和對(duì)立的現(xiàn)狀。

原因是：參與變革的多元力量，特別是執(zhí)政黨組織和政府一方，當(dāng)然是具有其特定的理性，確切地說，政府政策是基于其理性判斷而采取或調(diào)整。但是，政治家理性是有缺陷和短視的，這種不完全和不充分既可以是知識(shí)的有限性這一人類的共同特點(diǎn)所導(dǎo)致的對(duì)未來的非理性預(yù)期；也可以是由于參雜了對(duì)自己或集團(tuán)利益的考慮而產(chǎn)生的非最優(yōu)化決策。理性思維關(guān)心的是中短期的政策收益與成本的衡量與比較，但改革在發(fā)展過程中會(huì)出現(xiàn)改革之初全然未曾出現(xiàn)的新的因素；改革會(huì)在相當(dāng)程度上創(chuàng)生出自我強(qiáng)化和自我運(yùn)行的新的機(jī)制，而這都是政治家的理性思維所無法準(zhǔn)確預(yù)知和判斷的。也就是說，初始性的改革之后，萌發(fā)的新興力量“會(huì)在‘改革了的’制度安排中與這些制度安排繼續(xù)互動(dòng)，從而以結(jié)構(gòu)性的力量使得改革范圍擴(kuò)展到原本未設(shè)定改革的某些領(lǐng)域；‘改革了’的國(guó)家出于各種原因而創(chuàng)設(shè)的新制度安排不僅生發(fā)出與其創(chuàng)設(shè)愿意不盡相同的后果而且不得不考慮新的制度安排，這樣，一方面，其社會(huì)治理技術(shù)也不得不在這樣一個(gè)制度變遷的過程中發(fā)生變化，另一方面，國(guó)家自身的改革合乎邏輯的持續(xù)下去?！雹?

在明確了西方市民社會(huì)邏輯起點(diǎn)和功能，以及當(dāng)前中國(guó)國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)關(guān)系的演進(jìn)過程之后，解決“三農(nóng)”問題的思路就變?yōu)椋耗芊裢瞥鲆豁?xiàng)制度設(shè)計(jì)，并最終達(dá)到權(quán)力控制和政治家理性思維的和諧統(tǒng)一。這是因?yàn)椋褐挥蟹险渭业睦硇运季S，即：在中短期內(nèi)具有較高的政策收益和較小的成本并有助于緩解乃至根除“三農(nóng)”問題這一危機(jī)，這一制度設(shè)計(jì)才可以通過國(guó)家這一強(qiáng)制體獲得生命力，其次，最重要的，這一制度設(shè)計(jì)能為權(quán)力控制命題的解決提供終極路徑，從而真正解決“三農(nóng)”問題并防止類似問題再度出現(xiàn)。這就要求：它必然會(huì)引發(fā)制度的持續(xù)創(chuàng)新，從而可以導(dǎo)致國(guó)家與社會(huì)之間形成特定的互動(dòng)關(guān)系：個(gè)體日漸獲得自身的獨(dú)立與自主，特別是經(jīng)由各種手段爭(zhēng)取擴(kuò)大自己的生存空間并開始有意識(shí)的通過結(jié)盟等方式與國(guó)家開始博弈以進(jìn)一步改變自己的生存環(huán)境（包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至政治體制），從而最終為政治國(guó)家的對(duì)立面——市民社會(huì)的確立和成熟鋪設(shè)道路。正因?yàn)榇?，它必須是建?gòu)“市民社會(huì)”的核心要素，且在中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系的變遷中具有自我強(qiáng)化和自我運(yùn)行的能力。

三 、對(duì)現(xiàn)有解決“三農(nóng)”問題的主要觀點(diǎn)和制度安排的評(píng)價(jià)

針對(duì)“三農(nóng)問題”所提出的見解和主張不可謂不多，有學(xué)者歸總，從論點(diǎn)和思想的高度出發(fā)至少有7種，它們包括：社科院農(nóng)村發(fā)展研究所和劉修民、宮?？?、李昌平等人提出的“農(nóng)民利益保護(hù)論”；陳錫文和許經(jīng)勇等人的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展論”；陸學(xué)藝、郭樹清等人的“城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整論”；吳敬璉、溫鐵軍和樊綱的“就業(yè)優(yōu)先論”；林毅夫的“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資帶動(dòng)論”；曉亮的“市場(chǎng)化帶動(dòng)論”和王健等人的“城市化推進(jìn)論”等。⑸這些主張相當(dāng)大程度上被20__年中央1號(hào)文件吸收和采用，并引起學(xué)界普遍贊揚(yáng)和期待。這些政策建議和安排都具有其合理性，但是，在國(guó)家與社會(huì)關(guān)系理論視野下，其不約而同的存在一些缺陷。

（一）相當(dāng)一部分“技術(shù)層面”的解決思路因缺乏“思維關(guān)聯(lián)性”而與政治家理性相悖

“技術(shù)層面”的解決思路是指政府通過在財(cái)政支出、稅收結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)移支出等方面實(shí)施的“多予少取”式的不涉及制度層面的政策作法。這其中，一些政策建議已經(jīng)得以實(shí)施并產(chǎn)生較好的效果，比如說取消農(nóng)業(yè)稅。但是，農(nóng)業(yè)稅的取消是因?yàn)槠浞险渭液驼睦硇运季S：給農(nóng)民帶來的收益并由此得到的政策擁護(hù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政策成本的，這是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)稅在農(nóng)民收入中所占的份額是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其在政府稅收收入中的比重，兩相比較，收益成本不言自明。而其他一些政策建議是否也具有這樣的特征呢？以“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資帶動(dòng)論”為例。試想：面對(duì)占人口總量絕大多數(shù)、總體生存狀況趨于惡化的農(nóng)民階層，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資具有多大的直接效果？即使有，為使這一效果足夠大到能相當(dāng)大程度的緩解“三農(nóng)”危機(jī)，它需要政府不是稍微的、而是相當(dāng)大的增加針對(duì)農(nóng)村的擴(kuò)張型財(cái)政支出，在現(xiàn)行財(cái)政收支狀況緊張、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)較大的情況下，這是否可行？對(duì)政治家和政府來說這一政策的實(shí)施成本是否能接受？同樣，這一缺陷還體現(xiàn)在針對(duì)“就業(yè)”、“社會(huì)保障”和“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”等方面的政策措施。不是說這些政策對(duì)農(nóng)民毫無作用，而是只有在局部地區(qū)（經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、人均收入較高；或是由于獨(dú)特的地理環(huán)境、氣候條件和技術(shù)水平所導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)等等），這些政策措施才有較為明顯的效果和較小的政策成本。放在全國(guó)范圍內(nèi)，其能否實(shí)施或是效果如何令人置疑。因此，這種觀點(diǎn)的缺陷在于沒有考慮政治家和政府理性思維：在學(xué)術(shù)研究中參雜了過多的道德傾向和觀念——因?qū)r(nóng)民階層的同情而不自覺地將思維角度始終局限在如何維護(hù)和增進(jìn)農(nóng)民利益上，缺乏政治家和政府理性——農(nóng)民利益這一關(guān)聯(lián)性的思維方式，導(dǎo)致忽視了對(duì)政策本身的可行性和適用性的考察。

（二）制度層面的政策和觀點(diǎn)因缺乏自我強(qiáng)化和演進(jìn)功能而無法對(duì)解決“三農(nóng)”問題產(chǎn)生戰(zhàn)略性功能

現(xiàn)有的針對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)民待遇、城鄉(xiāng)二元分割、農(nóng)民利益保護(hù)等方面進(jìn)行的制度安排由于缺乏能在社會(huì)體系內(nèi)部產(chǎn)生自我強(qiáng)化和演進(jìn)機(jī)制的制度特征，從而也就無法為國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的建構(gòu)提供戰(zhàn)略性和誘致性的功能。他們回避了如何鏟除“三農(nóng)”問題產(chǎn)生機(jī)制的問題或是對(duì)這一問題認(rèn)識(shí)不足，從而對(duì)權(quán)力控制這一命題也無能為力。舉例如下，取消了城市中針對(duì)農(nóng)民工的歧視性用工制度，如何能保證新的、更隱蔽的制度不會(huì)被推出？或者，當(dāng)政治家在“三農(nóng)”危機(jī)緩解后，面臨新的利益結(jié)構(gòu)調(diào)整要求和社會(huì)重組問題時(shí)，政治家會(huì)不會(huì)重新以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)？一個(gè)凌駕于社會(huì)之上的國(guó)家無法保證不會(huì)將社會(huì)作為其實(shí)現(xiàn)其特殊利益的工具，也不能保證不會(huì)將公共利益與社會(huì)利益、個(gè)人利益對(duì)立起來，甚至以抽象的“公共利益”代替甚至否定個(gè)人利益和社會(huì)利益。一個(gè)顯而易見的邏輯是：離開了社會(huì)本位的價(jià)值取向；離開了社會(huì)對(duì)政治國(guó)家權(quán)力的制約和監(jiān)控，無法保證國(guó)家不會(huì)異化。

四、解決“三農(nóng)”問題的起點(diǎn)和終極路徑

綜合以上分析，在當(dāng)前可以推出的政策安排就是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的進(jìn)一步明晰化：把農(nóng)民對(duì)其承包土地的使用權(quán)直接轉(zhuǎn)化為其所有權(quán)，享有包括租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押等在內(nèi)的完整權(quán)利。

在符合政治家理性思維方面，這一制度安排至少可以在以下幾個(gè)方面產(chǎn)生顯著的政策效果從而大大緩解“三農(nóng)”危機(jī)，首先，土地要素市場(chǎng)化后，一方面，農(nóng)民因可以有償放棄和讓渡土地從而擁有一個(gè)未來的收入源或者說是一個(gè)對(duì)自身的保障，另一方面，有條件的種田大戶（個(gè)體或農(nóng)業(yè)企業(yè)）通過租賃土地?cái)U(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模（農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本降低，機(jī)械化程度提高、規(guī)模效應(yīng)），出租土地的農(nóng)民或返聘當(dāng)農(nóng)業(yè)工人（農(nóng)民數(shù)量減少），或從事加工、銷售行業(yè)（產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城鎮(zhèn)化出現(xiàn)），并且這些現(xiàn)象的產(chǎn)生有其內(nèi)在邏輯必然性因此遠(yuǎn)比以政府為主體，自上而下地把上述“現(xiàn)象”當(dāng)作“手段”和“目標(biāo)”式的政策推進(jìn)要合理的多。其次，它可以消除現(xiàn)行兩大錯(cuò)誤的制度安排：（1）土地產(chǎn)權(quán)的明晰實(shí)質(zhì)上廢除了現(xiàn)行“征地、補(bǔ)償、批租”制度對(duì)農(nóng)民的盤剝，使得本應(yīng)是農(nóng)民轉(zhuǎn)讓和租賃土地的產(chǎn)權(quán)租金變成某些政府部門、房地產(chǎn)商和基層政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)“權(quán)力租金”的現(xiàn)象得以遏制；（2）消除“兩不經(jīng)濟(jì)”，“兩不經(jīng)濟(jì)”是指土地行政管制中的低效——大都市因?yàn)樾姓刂七^嚴(yán)、土地供給普遍不足導(dǎo)致的地價(jià)過高，可能步香港經(jīng)濟(jì)之后塵；而許多小城鎮(zhèn)，卻同時(shí)因?yàn)樾姓刂扑沙冢沟媚切]有什么效益的工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，大量濫占了農(nóng)地。簡(jiǎn)單概括，一頭嚴(yán)重浪費(fèi)城市化的機(jī)會(huì)，一頭大量浪費(fèi)農(nóng)地。⑹

在建構(gòu)新型國(guó)家與社會(huì)關(guān)系方面，農(nóng)民一躍成為“有產(chǎn)者”，對(duì)農(nóng)民塑造自身理性自律、責(zé)任和權(quán)利意識(shí)并成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的獨(dú)立個(gè)體，推動(dòng)形成獨(dú)立成熟的市民社會(huì)，乃至最終完成對(duì)政治國(guó)家權(quán)力的制約監(jiān)督，是否具有內(nèi)生的啟發(fā)和誘致作用？答案是肯定的。市民社會(huì)是民主政治的社會(huì)基礎(chǔ)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是市民社會(huì)生成的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時(shí)，沒有產(chǎn)權(quán)的契約化，農(nóng)民始終無法外入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的門檻；沒有農(nóng)民的作為個(gè)體的參與，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)始終是不完整和局部性的。政治民主和市場(chǎng)一樣，也必然建立在注重個(gè)人利益和價(jià)值的基礎(chǔ)上，“當(dāng)個(gè)人由市場(chǎng)中的賣者或買者轉(zhuǎn)變?yōu)檎芜^程中的投票者、納稅人、受益者、政治家或官員時(shí)，他們的利己本性不會(huì)發(fā)生變化”，⑺以產(chǎn)權(quán)契約關(guān)系為基礎(chǔ)的社會(huì)關(guān)系體系，在私人利益的整合關(guān)系中，得以形成以實(shí)現(xiàn)個(gè)體私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利的確立和保障為中心的市民社會(huì)組織，并最終確立個(gè)人利益相互協(xié)作和制約監(jiān)控政治國(guó)家的社會(huì)機(jī)制和社會(huì)結(jié)構(gòu)，這是西方政治學(xué)中的經(jīng)典理論脈絡(luò)，并且在中國(guó)當(dāng)前國(guó)家與社會(huì)關(guān)系互動(dòng)中具備適用性和參照性。

在國(guó)家與社會(huì)關(guān)系理論視野下，以產(chǎn)權(quán)變革為先導(dǎo)所形成的持續(xù)性制度變遷所最終達(dá)到的理想狀態(tài)就是形成一個(gè)具有自覺權(quán)利意識(shí)和自主能力的“新農(nóng)村”?！靶罗r(nóng)村”是指這樣一個(gè)與政治國(guó)家相對(duì)應(yīng)的概念或領(lǐng)域：農(nóng)民個(gè)體、 農(nóng)民群體、農(nóng)業(yè)企業(yè)家、農(nóng)業(yè)金融信貸機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、關(guān)注農(nóng)業(yè)的知識(shí)分子群體和獨(dú)立媒體、農(nóng)民社團(tuán)、農(nóng)業(yè)研究和智囊機(jī)構(gòu)以及農(nóng)民利益集團(tuán)形成在經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活方面不受國(guó)家非法干預(yù)的相對(duì)獨(dú)立的私人領(lǐng)域；在這個(gè)領(lǐng)域，他們?yōu)榱俗约旱乃饺死婧退饺四康亩顒?dòng)，按照市場(chǎng)機(jī)制與其他個(gè)體發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系和其他社會(huì)關(guān)系，國(guó)家承認(rèn)私人在這一領(lǐng)域中具有獨(dú)立性和自由的合法性，除了依法加以必要的規(guī)制和干預(yù)外，不加干涉；這一領(lǐng)域中，私人利益形成多種社會(huì)集團(tuán)和社會(huì)組織。它們對(duì)于爭(zhēng)取和維護(hù)私人利益，協(xié)調(diào)多元利益沖突，排斥政治國(guó)家的非法干預(yù)具有重要功能；這一領(lǐng)域內(nèi)部，以及這一領(lǐng)域與其他領(lǐng)域結(jié)合的紐帶和主要機(jī)制是產(chǎn)權(quán)契約，以產(chǎn)權(quán)為依托，在雙方的共同同意下，以契約的形式規(guī)定雙方的權(quán)利與義務(wù)，在履行義務(wù)的行使權(quán)利的過程中實(shí)現(xiàn)自己的利益和要求同時(shí)保證別人利益要求的實(shí)現(xiàn)，其使命是保護(hù)所有權(quán)和私人的自由；同時(shí)，“為了保證自身的政治利益要求，使社會(huì)利益得到國(guó)家的承認(rèn)和重視，推進(jìn)國(guó)家民主化進(jìn)程，這一領(lǐng)域又是公民表達(dá)自己的政治意愿，發(fā)表政治觀點(diǎn)、對(duì)政府施加壓力，推舉自己的政治代表，參政議政的場(chǎng)所和領(lǐng)域”。⑻總之，這個(gè)領(lǐng)域指的是包括以上所有個(gè)體在內(nèi)“獨(dú)立意義上的人”，“按照契約型規(guī)則，以自愿為前提和以自治為基礎(chǔ)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，社會(huì)活動(dòng)的‘私域’以及進(jìn)行參政議政活動(dòng)的非官方公域?！?

五、政治家集團(tuán)和政府在解決“三農(nóng)”問題中的定位——塑造“增量”改革思維

實(shí)施產(chǎn)權(quán)變革是否一定能夠達(dá)到“新農(nóng)村”這一理想狀態(tài)？理論分析只是廓清產(chǎn)權(quán)變革和“新農(nóng)村”之間內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)性?，F(xiàn)實(shí)中，這一關(guān)系能否成立，起重要作用的變量就是政治家和政府。其原因是：

首先，正如前文所述，在中國(guó)當(dāng)前國(guó)家與社會(huì)關(guān)系建構(gòu)過程中，政治家與政府具有的獨(dú)特屬性，可使得其在產(chǎn)權(quán)以及其后一系列的變革中扮演兩種不同的角色：一種是積極主動(dòng)地去適應(yīng)和扶持；另一種是消極等待甚至是阻礙和扼殺；其次，農(nóng)業(yè)在國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程中具有“發(fā)展滯后”和“產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)”的一般共性，政府為之承擔(dān)的責(zé)任和努力程度直接關(guān)系到其損失大小，這一情景已被西方發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史所證明。因此，認(rèn)為實(shí)施產(chǎn)權(quán)變革之后，“三農(nóng)”問題迎刃而解、“新農(nóng)村”可以自動(dòng)生成的觀點(diǎn)同樣也是不適當(dāng)?shù)?。各?guó)歷史已經(jīng)證明，土地的大規(guī)模產(chǎn)權(quán)變革是一把“雙刃劍”，解決的好，可以促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政治民主的發(fā)展；解決的不好，不僅不能解決原有問題，反而會(huì)催生一系列的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)震蕩。

由此，政治家集團(tuán)和政府在產(chǎn)權(quán)變革過程中，以及產(chǎn)權(quán)變革之后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期應(yīng)以“增量”改革思維為指導(dǎo)定位自身的功能體系。其含義是：產(chǎn)權(quán)變革一方面會(huì)導(dǎo)致一部分既得利益者的阻擾；另一方面，對(duì)政治國(guó)家而言，產(chǎn)權(quán)變革所引致的最終變化——市民社會(huì)的誕生和成熟——會(huì)導(dǎo)致自身權(quán)力的削弱和活動(dòng)空間的縮小：“革命者最終會(huì)革掉自己的命”。這時(shí)，執(zhí)政黨組織和政府（包括政治家集團(tuán)）必須拿出膽識(shí)和勇氣，堅(jiān)定繼續(xù)變革的決心，面對(duì)變革中可能或已經(jīng)出現(xiàn)的變數(shù)，不能懷疑和退縮，相反，必須采取更積極的政策措施予以預(yù)防和補(bǔ)救——在持續(xù)的制度創(chuàng)新和供給中推動(dòng)解決不斷出現(xiàn)的新問題，只有這樣，政治國(guó)家的存在和穩(wěn)定這一最大的政策收益才會(huì)得以實(shí)現(xiàn)。借用一句名言對(duì)“增量”改革思維進(jìn)行總結(jié)，那就是“世界潮流，浩浩蕩蕩，順之者昌，逆之者亡。”從目前來看，政府的功能至少應(yīng)該體現(xiàn)在以下兩方面：

（一）組織和實(shí)施一個(gè)公平和公正的產(chǎn)權(quán)變革

陳錫文（20__）以拉丁美洲一些國(guó)家為例，認(rèn)為土地私有化之后會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模的土地兼并，從而引發(fā)劇烈的社會(huì)震蕩。⑽陳錫文所提出的觀點(diǎn)實(shí)質(zhì)上反映就是由政府組織和實(shí)施的產(chǎn)權(quán)變革能否做到公平和公正這一問題。試想：有誰能比農(nóng)民自身還要清楚土地出售的收入是否能保證其一生以及下一代的各項(xiàng)支出？如果農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)利得到充分明確和保障，如果沒有遭受到脅迫，農(nóng)民為何要拋售土地從而出現(xiàn)“拿幾萬元，沒有穩(wěn)定的收入，錢花完了，產(chǎn)生了社會(huì)問題”這一狀況？否則，在缺乏其他監(jiān)督制約措施、農(nóng)民較低的素質(zhì)以及弱勢(shì)地位等情況下，真的可能像俄羅斯私有化過程一樣，從基層政權(quán)、地方政府、氏族勢(shì)力、“村頭勢(shì)力”乃至房地產(chǎn)等土地相關(guān)產(chǎn)業(yè)中催生出“土地寡頭集團(tuán)”。

（二）將現(xiàn)有制度安排與產(chǎn)權(quán)變革結(jié)合起來，以產(chǎn)權(quán)變革為主要和先決條件；現(xiàn)有政策安排為輔助和跟進(jìn)措施

以產(chǎn)權(quán)變革為主要和先決條件，是本文分析的主旨和核心，已不需復(fù)述。強(qiáng)調(diào)把現(xiàn)有的政策安排作為輔助和跟進(jìn)的制度措施，一方面是因?yàn)檫@些政策安排有其合理性，如果在現(xiàn)實(shí)中得以較好的實(shí)施和執(zhí)行，將會(huì)和產(chǎn)權(quán)變革形成制度效應(yīng)上的共振和呼應(yīng)，熨平產(chǎn)權(quán)變革中可能對(duì)社會(huì)各階層產(chǎn)生的震蕩和沖擊；另一方面，沒有產(chǎn)權(quán)變革在先，這些措施充其量只能起到一些緩解作用或是在現(xiàn)實(shí)中的政策效果令人置疑，真正解決“三農(nóng)”問題仍是一個(gè)問號(hào)。

六、結(jié)束語

即使產(chǎn)權(quán)變革得以順利和公正實(shí)施，即使各項(xiàng)配套和跟進(jìn)制度措施得以很好地執(zhí)行，解決“三農(nóng)”問題仍將是一個(gè)漫長(zhǎng)和充滿坎坷的過程。這是因?yàn)?，在?guó)家和社會(huì)關(guān)系二元互動(dòng)和變遷的過程中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村在現(xiàn)時(shí)所體現(xiàn)的初始狀況：農(nóng)民個(gè)體較低的文化素質(zhì)、基本以刀耕火種為主的生產(chǎn)方式、追求高產(chǎn)而不是高效的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的陌生和不適應(yīng)，農(nóng)村落后的基礎(chǔ)設(shè)施、以及貧瘠的自然資源稟賦（人多地少和好地少差地多）等等。這些現(xiàn)狀的改變都是長(zhǎng)期緩慢甚至是根本無法改變。即便如此，那種將目光局限在對(duì)“三農(nóng)”問題僅僅具有減震和緩沖作用的制度設(shè)計(jì)是不夠的，我們需要一種前瞻性的視野，需要針對(duì)其根源進(jìn)行戰(zhàn)略性和全方位的考慮并提出相應(yīng)措施，并使兩者有機(jī)結(jié)合。這也正是本文所試圖作的工作。

三農(nóng)問題論文:三農(nóng)問題與三農(nóng)政策—近期文獻(xiàn)綜述

摘要：三農(nóng)問題成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長(zhǎng)的瓶頸，也是建設(shè)和諧社會(huì)的重中之重。本文根據(jù)近期理論界的文獻(xiàn)，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展趨勢(shì)以及縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，趨勢(shì)，挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略等三農(nóng)問題的幾個(gè)焦點(diǎn)進(jìn)行梳理，試圖為下階段的改革和有的放矢的爭(zhēng)論理出思路。

關(guān)鍵詞：三農(nóng)問題 新農(nóng)村建設(shè) 農(nóng)業(yè)科技 縣域經(jīng)濟(jì)

引言

盡管農(nóng)村是掀起中國(guó)改革的先鋒，但隨后長(zhǎng)期的忽視已導(dǎo)致農(nóng)村改革還處于初始階段。隨著其他各方面改革的深入以及市場(chǎng)機(jī)制的基本建立，所謂“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的“三農(nóng)”問題又成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”制約，是導(dǎo)致目前內(nèi)需不足的主要因素，因而越來越多的學(xué)者將目光投向了這一領(lǐng)域。我們這里將近期學(xué)術(shù)界對(duì)解決三農(nóng)問題的相關(guān)討論作一綜述，以對(duì)目前三農(nóng)問題的解決思路作一梳理。

1解決三農(nóng)問題的重要性

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題統(tǒng)稱為“三農(nóng)問題”，這三者是相互依存和作用的[1]：農(nóng)民是經(jīng)濟(jì)的主體，具有主觀能動(dòng)性，很大程度上決定著農(nóng)村的發(fā)展水平，農(nóng)業(yè)是農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的如何，及其結(jié)構(gòu)分配直接關(guān)系到農(nóng)民的收入，影響到農(nóng)民的積極性、農(nóng)村的穩(wěn)定性。農(nóng)村是農(nóng)業(yè)和農(nóng)民賴以存在的社會(huì)環(huán)境，某種程度上制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。筆者認(rèn)為中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問題關(guān)系到國(guó)民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家富強(qiáng)。

“三農(nóng)問題”一直以來是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的瓶頸[2]，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題成為了社會(huì)主義建設(shè)函數(shù)當(dāng)中的重要變量。在“以農(nóng)補(bǔ)工”和“一國(guó)兩策，城鄉(xiāng)分治”的狀態(tài)下，農(nóng)村越來越被置于邊緣化境地；在“市場(chǎng)失靈+政府失靈”的困局中，農(nóng)民于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)語境中表現(xiàn)得越來越失語。如此，以土地為生存技術(shù)和生活保障的農(nóng)民只有選擇外出逐利謀生，同時(shí)也把更多的夢(mèng)想和希望留給了他們的下一代。在廣大農(nóng)村，父母雙雙出去打工，16歲以下的“留守兒童”已經(jīng)愈來愈多。實(shí)際上，很多外出打工者基本上是為他們的子女積攢學(xué)費(fèi)而“投資未來”不斷流動(dòng)的。可是，這些“留守兒童”又成了當(dāng)下中國(guó)基礎(chǔ)教育的盲點(diǎn)他們小小年紀(jì)便得不到父母的關(guān)愛，家庭教育處于空白，一些學(xué)生養(yǎng)成了許多不良習(xí)氣甚至做出令人難以置信的惡性事件來，一些家庭“投資未來”的理想也隨之破滅。

近年來黨中央國(guó)務(wù)院不斷提出對(duì)“三農(nóng)”問題解決措施，并且指出解決“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。國(guó)務(wù)院總理在十屆全國(guó)人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是我們?nèi)抗ぷ鞯闹刂兄豙3]。他提出，20__年要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取更直接、更有力的政策措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入，要保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度等等。20__年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱表示，必須繼續(xù)堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題放在整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作重中之重的位置上[4]。他提出了完善支農(nóng)政策，改善生產(chǎn)條件，穩(wěn)定涉農(nóng)價(jià)格以及拓寬增收渠道等措施。同志在黨的十七大報(bào)告中指出[8]：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題”，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。

2推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

2.1社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是黨的重要?dú)v史任務(wù)

今日的新農(nóng)村建設(shè)不過是過去10年中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)在新的歷史階段的一個(gè)延伸而已。當(dāng)然，它也有自己獨(dú)特的內(nèi)涵[5]。自從20世紀(jì)80年代中期以后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、農(nóng)民增收難等問題就一直困擾著中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展，到了20世紀(jì)90年代末期，“農(nóng)村真窮、農(nóng)民真苦、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的呼聲又一次響起[6]，“三農(nóng)”問題又一次引起朝野上下的廣泛關(guān)注，且成為黨和國(guó)家工作中的“重中之重”。在這一背景下，新時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)蓬勃而起，并從前人那里獲得了經(jīng)驗(yàn)和精神上的雙重支持，而新的時(shí)代條件和時(shí)代問題又使這次新鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)有了新的樣式、特征和意義。

黨的十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確了今后5年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)和行動(dòng)綱領(lǐng)，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作指明了方向。全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。加速推進(jìn)現(xiàn)代化，必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。農(nóng)村人口眾多是我國(guó)的國(guó)情，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，才能不斷擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件?！笆晃濉睍r(shí)期，必須抓住機(jī)遇，加快改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

2.2農(nóng)業(yè)科技在推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用

2l世紀(jì)是信息時(shí)代，是生命科技的世紀(jì)[7]，是自然科學(xué)發(fā)生重大變革并取得突破進(jìn)展的時(shí)代，是人、自然社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的世紀(jì)。技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的飛速發(fā)展和急劇變化，給農(nóng)業(yè)科技工作帶來了良好的機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

農(nóng)業(yè)科技將向深度和廣度發(fā)展，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在學(xué)科分化、分工與更新的同時(shí)，將走向新的綜合與聯(lián)合，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)將具有智能化、生物化、產(chǎn)業(yè)化和

企業(yè)化的明顯特征。自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)更加緊密結(jié)合，人們?cè)?1世紀(jì)能更好地掌握自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有力地促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，體制、機(jī)制和政策的完善，以及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平的提高，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。而農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展在推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)中也起到了重要作用。農(nóng)業(yè)科技是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐[8]。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是首要任務(wù)。無論是新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升、土地產(chǎn)出率的提高還是農(nóng)產(chǎn)品的加工增值、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的增強(qiáng)還是環(huán)境資源的保護(hù)都離不開科技進(jìn)步。尤其是我市目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性問題仍然比較突出，資源與環(huán)境的形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻，農(nóng)民文明素質(zhì)和生活質(zhì)量不高的狀況尚未顯著改觀的情況下，科技創(chuàng)新與進(jìn)步的作用更顯突出。

2.3建設(shè)新農(nóng)村必須大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作指明了方向。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的國(guó)家，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵之舉。縣域涵蓋“三農(nóng)”，聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)，是解決“三農(nóng)”問題的主陣地；縣域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，其實(shí)力和活力直接關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，應(yīng)把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)與加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，積極探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子。

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，是解決“三農(nóng)”問題的一條重要途徑[9]。改革開放以來，沿海地區(qū)堅(jiān)持把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為解決“三農(nóng)”問題的切入點(diǎn)，使廣大農(nóng)民群眾成為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主力軍，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起和小城鎮(zhèn)的蓬勃發(fā)展，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供了大舞臺(tái)。農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，推動(dòng)了縣城和中心鎮(zhèn)的發(fā)展，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚和農(nóng)民分工分業(yè)，形成了以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、工農(nóng)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的新機(jī)制，增強(qiáng)了城鎮(zhèn)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用和對(duì)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)作用。生機(jī)勃勃、快速發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)是沿海地區(qū)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。比如，浙江省堅(jiān)持以縣城和中心鎮(zhèn)為依托，以特色支柱產(chǎn)業(yè)為支撐，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)農(nóng)民大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)，做大做強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)，形成以工業(yè)化支撐城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化提升工業(yè)化的發(fā)展格局。同時(shí)，充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)和帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，著力形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)共促的新機(jī)制，有效地推動(dòng)了農(nóng)村非農(nóng)化的進(jìn)程，為農(nóng)民提供了更多的創(chuàng)業(yè)門路和就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)。而縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，又推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步和農(nóng)民素質(zhì)全面提高。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。由此可見，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)[10]。所以，建設(shè)新農(nóng)村必須發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。

3縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性

3.1縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)和挑戰(zhàn)

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣(市)級(jí)行政區(qū)劃規(guī)定的范圍為管理對(duì)象，以發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)為宗旨的經(jīng)濟(jì)，是具有區(qū)域性、層次性、開放性特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，是一個(gè)功能相對(duì)完備和健全的經(jīng)濟(jì)單元，是一個(gè)縣(市)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)的總和，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的概念之一[11]。縣域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本特點(diǎn)，就是其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容的廣泛性、綜合性和豐富性。在縣域經(jīng)濟(jì)這個(gè)范圍內(nèi)，既有城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，也有鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，既有第一產(chǎn)業(yè)，也有第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，各種經(jīng)濟(jì)成分比較全，可以說，幾乎整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的所有指標(biāo)，在縣域范圍內(nèi)，都可以得到反映。

建國(guó)后，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要經(jīng)歷了三個(gè)階段[12]：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)階段、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展階段和全面推進(jìn)“三化”階段。進(jìn)入新世紀(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始進(jìn)入一個(gè)新階段[11]。經(jīng)過20多年的經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，人民生活總體上達(dá)到小康水平，進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新的發(fā)展階段。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品供給由長(zhǎng)期短缺轉(zhuǎn)向總量基本平衡、豐年有余的新的發(fā)展時(shí)期。所有這些都標(biāo)志著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，需要從“新階段”的戰(zhàn)略高度來把握縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，著力解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的困難和問題，不斷壯大和發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。

縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本單元，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。既是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，又是工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)，也是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的銜接處。它是強(qiáng)國(guó)富民的基石，是工業(yè)資源的基地，是拉動(dòng)消費(fèi)的“超市”，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。但是，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在很多的局限性，如城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，高等資源要素缺乏，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，政策體制性影響等等。面對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的這些特點(diǎn)，我們應(yīng)以戰(zhàn)略性的眼光看待縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略與措施

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持“城鄉(xiāng)一盤棋，工農(nóng)一齊抓”[13]的指導(dǎo)思想。把縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展擺在戰(zhàn)略位置，打破城市工業(yè)、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步壯大縣(市)經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。

筆者認(rèn)為，必須把增加農(nóng)民收入作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊扭住經(jīng)濟(jì)中心不動(dòng)搖，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變；以增加財(cái)力、提高綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力為核心，不斷推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。筆者覺得要重點(diǎn)注意以下幾個(gè)方面：

一、把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。農(nóng)業(yè)調(diào)整，要按照“區(qū)域調(diào)特、規(guī)模調(diào)大、品種調(diào)優(yōu)、效益調(diào)高”[10]的思路，來提高農(nóng)業(yè)的整體效益。

二、把壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路。從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走勢(shì)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)清晰、主體明確、機(jī)制靈活，越來越顯示出旺盛的生命力、很強(qiáng)的吸引力和極大的競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安置就業(yè)、活躍市場(chǎng)和保持社會(huì)穩(wěn)定等具有重要作用[14]。因此，要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就必須走出一條挖掘民智、吸引民資、依靠民力做活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路。

三、把培育特色經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向。從區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)看，特色就是財(cái)力，特色就是潛力，特色就是競(jìng)爭(zhēng)力，特色就是生命力。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣（市）的實(shí)踐也證明，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)是成功之道。特色是品牌、是市場(chǎng)、是競(jìng)爭(zhēng)力，要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就必須更好地適應(yīng)形勢(shì)，放大優(yōu)勢(shì)，培植強(qiáng)勢(shì)，做亮特色經(jīng)濟(jì)。

四、把加快城鎮(zhèn)建設(shè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體。堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理、高效益經(jīng)營(yíng)”[12]的原則，積極推進(jìn)以縣城為核心的城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素盡快向城區(qū)集聚和重組，為二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展拓展空間，創(chuàng)造條件。

五、把抓好項(xiàng)目建設(shè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力支撐。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力看，只有堅(jiān)持不懈地抓投入、上項(xiàng)目、引資金，才能增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

3.3縣鄉(xiāng)干部在縣域經(jīng)濟(jì)中的職責(zé)

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開縣鄉(xiāng)干部的正確領(lǐng)導(dǎo)，縣鄉(xiāng)干部在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起著主導(dǎo)作用。縣委書記在一個(gè)縣處于核心地位，其作用發(fā)揮得如何，對(duì)該縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要[15]。而要推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)，就必須提高縣鄉(xiāng)干部的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力。

提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力，對(duì)發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)具有十分重要的作用[16]。筆者認(rèn)為領(lǐng)縣鄉(xiāng)干部要提高領(lǐng)導(dǎo)能力，應(yīng)著眼于搶抓機(jī)遇、科學(xué)決策能力的提高，突破封閉思維模式，面向市場(chǎng)，創(chuàng)新配置資源思路。為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)確定位；應(yīng)著眼于把握重點(diǎn)，推動(dòng)落實(shí)能力的提高，以推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化為切入點(diǎn)，為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)大的支撐力；應(yīng)著眼于教育、科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合機(jī)制創(chuàng)新能力的提高，實(shí)施人才戰(zhàn)略，為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)提供不竭的推動(dòng)力。在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮中，縣域經(jīng)濟(jì)能否走向壯大，關(guān)鍵在于培育人力資源，解決制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高素質(zhì)人才匱乏的“瓶頸”[16]。因此，必須從提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局考慮，把實(shí)施科教興縣人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略落到實(shí)處?？傊?，三農(nóng)問題錯(cuò)綜復(fù)雜，任重而道遠(yuǎn)，以上僅僅是對(duì)近年來學(xué)術(shù)界對(duì)三農(nóng)政策論述的一個(gè)綜述。任何改革的一小步進(jìn)展都離不開社會(huì)各界的群策群力，本文只是就其中的根本性問題進(jìn)行梳理，試圖為下階段的改革和有的放矢的爭(zhēng)論理出思路。

三農(nóng)問題論文:三農(nóng)問題背景中的村民自治

導(dǎo)論

20世紀(jì)70年代末開始，中國(guó)農(nóng)村開始了以承包制為核心的改革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)因此而飛速發(fā)展，解決了整個(gè)國(guó)家的溫飽問題。20世紀(jì)90年代開始，中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但與此同時(shí)，中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展卻逐步減速，形成了最近若干年“農(nóng)村落后，農(nóng)民貧窮，農(nóng)業(yè)危險(xiǎn)”的三農(nóng)問題。李昌平說：“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)?！边@可以說是21世紀(jì)初中國(guó)三農(nóng)問題最形象的描述。

中國(guó)三農(nóng)問題形成的原因是復(fù)雜的，解決方案也是復(fù)雜的，并不存在唯一最優(yōu)的方案，因此政策選擇往往是多樣化的。不過，大家的基本共識(shí)是，三農(nóng)問題，在宏觀上不可能依靠農(nóng)村自身的努力得到解決，關(guān)鍵還是要依靠城市化。很多人認(rèn)為，城市化，是中國(guó)避免城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴(kuò)大的重要方法，也是中國(guó)減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的必然出路。他們的政策建議就是，中國(guó)政府應(yīng)該幫助中國(guó)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。[1]農(nóng)民要致富，就要發(fā)展農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)要發(fā)展，就需要提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，其言外之意就是，要縮小農(nóng)業(yè)人口的規(guī)模，讓大量的人口進(jìn)入城市。這顯然是符合邏輯的。既然在當(dāng)前的宏觀格局下，三農(nóng)問題很難依靠農(nóng)村自身的努力得到解決。三農(nóng)問題，在宏觀意義上只能消失，而消失的方法就是城市化。

中國(guó)農(nóng)業(yè)問題官員、農(nóng)業(yè)問題專家杜潤(rùn)生先生認(rèn)為，解決三農(nóng)問題第一步，是給農(nóng)民以國(guó)民待遇，給農(nóng)民以最基本的權(quán)利。他認(rèn)為，給農(nóng)民以國(guó)民待遇，將他們從土地和其他束縛下解放出來，并不是有些人想象的那么可怕的事情。他建議，城市不論大小都要向農(nóng)民開放，讓他們可以在城市安家落戶。不得對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行歧視性的管理。[2]杜潤(rùn)生的建議實(shí)際上也是要讓三農(nóng)問題消失，但其方法是給農(nóng)民以權(quán)利。最近浙江省取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)別，把農(nóng)民改為居民，要變“二元化”城鄉(xiāng)戶籍管理制度為“一元化”城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍管理制度，可以說在中國(guó)開了先河，這勢(shì)必為解決浙江的三農(nóng)問題奠定制度基礎(chǔ)。[3]

農(nóng)民要維護(hù)自己的權(quán)利，不僅要靠政府，更重要的是要靠農(nóng)民自己的組織，包括農(nóng)會(huì)，還包括村民自治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉和縣政權(quán)的民主。杜潤(rùn)生先生認(rèn)為，農(nóng)民要建立自己的組織，要像工人有工會(huì)那樣有農(nóng)會(huì)，行使已經(jīng)擁有的權(quán)利，讓政府聽到其訴求。還要“推進(jìn)民主改革，先辦村民自治，進(jìn)而實(shí)行鄉(xiāng)政權(quán)選舉直至縣政權(quán)民主重建”。[4]

徐湘林先生則認(rèn)為，“三農(nóng)”問題的主要根源是國(guó)家業(yè)已形成的城鄉(xiāng)差別對(duì)待的政策結(jié)構(gòu)和高成本運(yùn)行的縣—鄉(xiāng)農(nóng)村管理體制。高成本的縣—鄉(xiāng)管理體制則可以通過可行的鄉(xiāng)村治理模式的改革（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉和自治）得以改善。[5]

這些研究都是非常可貴的，其政策建議也很有實(shí)踐意義。本文認(rèn)為，要解決三農(nóng)問題，不僅需要宏觀意義上的努力，更需要微觀意義上的村民本身的努力。而發(fā)展村民自治是其中關(guān)鍵之一，如何在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，完善村民自治的法律基礎(chǔ)，又是完善村民自治的關(guān)鍵。本文將在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，以三農(nóng)問題為背景，分析中國(guó)村民自治的法律邏輯，并結(jié)合當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村存在的問題，探索中國(guó)村民自治的成功之道，以及對(duì)解決三農(nóng)問題的效應(yīng)。

一、村民自治始于法律

現(xiàn)代法治是一種基于個(gè)體自由和平等意義上的法治，在這一體系中，每個(gè)人在私人事務(wù)上是自治的，每一個(gè)公共單位在自己的公共事務(wù)范圍內(nèi)是自治的，每一個(gè)經(jīng)濟(jì)單位、社會(huì)單位和政治單位，在自己的事務(wù)范圍內(nèi)是自治的，各級(jí)政府和國(guó)家也在自己的范圍內(nèi)是自治的。各種各樣的沖突和合作，都可以依靠法律得到解決。在法治秩序中，立法是一種政治程序，基于經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)生秩序的規(guī)則，解決政治上的沖突，凝聚政治上的力量，形成政治上的和諧；行政是一種執(zhí)行程序，基于知識(shí)制定公共政策，運(yùn)作公共管理，提供公共服務(wù)；司法是一種理性、和平解決利益沖突的秩序，著眼于具體利益，利用正當(dāng)程序，協(xié)調(diào)并解決各個(gè)方面的矛盾。

中國(guó)歷史上并沒有現(xiàn)代意義上的法治，而只有為維護(hù)皇權(quán)統(tǒng)治而設(shè)立的懲罰性的法家之治。在這樣的治理體制中，每一寸土地都是皇家的財(cái)產(chǎn)，每一個(gè)人都是皇家的臣民，任何社會(huì)組織和政治組織，都是為了皇帝的江山穩(wěn)定，即使提倡以民為本，也不過是說為了江山社稷的穩(wěn)定，需要照顧民生。

所以，中國(guó)傳統(tǒng)上的鄉(xiāng)村自治并不是現(xiàn)代法治意義上的自治，而只有因“山高皇帝遠(yuǎn)”而產(chǎn)生的“管不著”意義上的“自治”，或者因與皇權(quán)有特殊關(guān)系而得到的“自治”，如地方的諸侯和王國(guó)。建國(guó)以后中國(guó)農(nóng)村的基層政權(quán)，仍然不能說是建立在法治的基礎(chǔ)之上。1982年憲法規(guī)定，村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。這第一次在憲法意義上確立了村民委員會(huì)的法律原則，為中國(guó)村民自治提供了現(xiàn)代意義上的憲政法律基礎(chǔ)。它使得中國(guó)的村作為一個(gè)公共管理單位可以與政府平起平坐，成為一個(gè)獨(dú)立自主的公共管理單位，自主提供自己的公共服務(wù)，解決自己的公共問題。

1982年憲法第一百一十一條是這樣規(guī)定的：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的主任、副主任和委員由居民選舉。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定?！睉椃ㄟ€規(guī)定，“居民委員會(huì)、村民委員會(huì)設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)，辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議。”

這一規(guī)定，有三個(gè)內(nèi)容值得關(guān)注：一是村民委員會(huì)按照居住地區(qū)設(shè)立，也就是說，它不按照行政安排設(shè)立；二是村委會(huì)成員由選舉產(chǎn)生，而不由上級(jí)政府任命；三是村民委員會(huì)是自治組織，其與基層政權(quán)的關(guān)系由法律規(guī)定，不過憲法具體規(guī)定了村民委員會(huì)的基本內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及基本職能，主要是辦理本地公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，與政府的關(guān)系是協(xié)助社會(huì)治安，并發(fā)出基本的聲音。

這一憲法規(guī)定沒有很快進(jìn)入實(shí)踐層面。5年以后，也就是1987年11月24日全國(guó) 人大常委會(huì)才通過《村民委員會(huì)組織法》（試行），在全國(guó)局部地區(qū)開始試行村民委員會(huì)民主選舉產(chǎn)生。1998年11月4日，在試行11年之后，全國(guó)人大常委會(huì)正式通過《村民委員會(huì)組織法》，全國(guó)各地開始全面推廣村民委員會(huì)民主選舉。這一實(shí)踐引起了各方面的興趣，國(guó)內(nèi)外的學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了大量的實(shí)證研究，并出版了很多文獻(xiàn)。本文將探討1998年《村民委員會(huì)組織法》為中國(guó)村民自治提供的法律基礎(chǔ)，以及在法律層面存在的問題。

二、村民委員會(huì)的性質(zhì)與職能

現(xiàn)行《村民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱《組織法》）于1998年11月4日經(jīng)九屆人大五次會(huì)議通過，共30條，僅3100多字。各省人大常委會(huì)一般都在此基礎(chǔ)上制定了實(shí)施辦法，增加內(nèi)容不多，主要是細(xì)化村民委員會(huì)的職能，一般也只增加500~1000字而已。

《組織法》一開始就規(guī)定，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會(huì)組織法的目的是，保障農(nóng)村村民實(shí)行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。

根據(jù)《組織法》和各省實(shí)施辦法的相關(guān)規(guī)定，村民委員會(huì)主要有如下具體的職能：

村民委員會(huì)具有公共服務(wù)職能，如因地制宜地興辦本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)。

村民委員會(huì)具有準(zhǔn)司法職能，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安。

村民委員會(huì)具有經(jīng)濟(jì)規(guī)劃職能，編制并組織實(shí)施本村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。

村民委員會(huì)具有組織管理經(jīng)濟(jì)職能，要發(fā)展多種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，依法管理財(cái)務(wù)和屬于村農(nóng)民集體所有的土地、草場(chǎng)、森林及其它財(cái)產(chǎn)，合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

村民委員會(huì)具有多方面的教育職能，也就是宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，教育和推動(dòng)村民履行法律規(guī)定的義務(wù)，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，維護(hù)村民的合法的權(quán)利和利益，發(fā)展文化教育，普及科技知識(shí)，促進(jìn)村和村之間的團(tuán)結(jié)、互助，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)。

從這些規(guī)定來看，村民委員會(huì)的政治目的是村民自治和民主，即通過民主的方式自我管理，它同時(shí)兼具經(jīng)濟(jì)發(fā)展和道德提升的目的。《組織法》和相關(guān)規(guī)定，使得村民委員會(huì)不僅具有公共管理意義上的、以民主為基礎(chǔ)的強(qiáng)制力，如公共服務(wù)融資所需要的強(qiáng)制力，更具有了在經(jīng)濟(jì)管理上的強(qiáng)制力和道德上的強(qiáng)制力。在現(xiàn)代社會(huì)里，公共權(quán)力組織的權(quán)威通過民主得到保障，其強(qiáng)制力的危害被民主程序和法治化解；經(jīng)濟(jì)組織的強(qiáng)制力表現(xiàn)為內(nèi)在的組織能力和外在的競(jìng)爭(zhēng)能力，而其強(qiáng)制力的危害則由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)家法治化解；道德組織的強(qiáng)制力，往往通過其非贏利性和成員的自愿性得到化解。村民委員會(huì)作為政治、經(jīng)濟(jì)和道德三位一體的組織，其職能往往趨于無限：作為經(jīng)濟(jì)組織，它不一定面臨市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰；作為道德組織，它又是贏利性的，并且成員未必自愿。在這種情況下，村民委員會(huì)即使有民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的政治約束機(jī)制，由于在經(jīng)濟(jì)和道德方面缺乏規(guī)范，也會(huì)演變成職能無限的、不受村民約束的組織。

這說明，現(xiàn)行《組織法》有關(guān)村民委員會(huì)性質(zhì)和職能的規(guī)定存在缺陷。它使得村民委員會(huì)在法理上相對(duì)于村民不僅有天然的行政上的優(yōu)勢(shì)，畢竟有組織的人群相對(duì)于缺乏組織的村民有組織成本低的便利；還具有經(jīng)濟(jì)和道德的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)橐罁?jù)法律它具有經(jīng)濟(jì)管理職能，兼具道德教育職能。這很可能使得村民委員會(huì)有機(jī)會(huì)濫用村里的經(jīng)濟(jì)資源，甚至濫用公共管理權(quán)力。而當(dāng)村民委員會(huì)與基層政府關(guān)系密切，并能夠得到基層政府充分支持的時(shí)候，以上問題就會(huì)更加嚴(yán)重。

對(duì)此，馮興元等學(xué)者提出重建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社，合作社自由進(jìn)入和退出，產(chǎn)權(quán)明確到個(gè)人，有注冊(cè)登記，具有經(jīng)濟(jì)法人地位，政府對(duì)其實(shí)行稅收優(yōu)惠。[6]這一做法有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力，為解決三農(nóng)問題提供制度上的基礎(chǔ)。對(duì)于村民自治來說，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社的建立則有利于規(guī)范村民委員會(huì)的經(jīng)濟(jì)職能，使其專注于公共管理和公共服務(wù)。至于道德教育問題，筆者認(rèn)為，公共權(quán)力機(jī)構(gòu)不適合承擔(dān)直接道德教育的任務(wù)，這一職能應(yīng)該讓位給農(nóng)村的志愿組織。在臺(tái)灣，義工很多，服務(wù)范圍很廣，大家都發(fā)自內(nèi)心。大陸很多白血病人的骨髓都來自臺(tái)灣人的捐獻(xiàn)。這一切都得力于社會(huì)志愿組織的發(fā)達(dá)，值得借鑒。

三、村民委員會(huì)與其他組織之間的關(guān)系

村民委員會(huì)不是在組織真空中運(yùn)作的，與它并存的還有村黨支部、各級(jí)政府，尤其是基層政府，還有所謂的主管部門，各級(jí)人大及其常委會(huì)等。

《組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)與基層政府之間的關(guān)系不是上下級(jí)關(guān)系，而是政府與自治組織的關(guān)系，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等基層政府不得干預(yù)村民依法自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。

但是，村民委員會(huì)的自治地位，在如下幾個(gè)方面有可能被突破：

一是《組織法》規(guī)定，基層政府可以對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。如果這種指導(dǎo)、支持和幫助是道義上的，或者說是技術(shù)性的，而不是強(qiáng)制性的，在程序上是應(yīng)村民委員會(huì)要求，而不是基層政府主動(dòng)，那么基層政府的作用對(duì)村民委員會(huì)來說就是咨詢公司性質(zhì)。如果這樣，這一規(guī)定不具有任何實(shí)際意義，因?yàn)槿魏魏戏ńM織都可以給其以指導(dǎo)、支持和幫助，包括學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，甚至國(guó)際組織，如美國(guó)的卡特研究中心等。

在實(shí)踐中，這一規(guī)定具有強(qiáng)制意義還是咨詢意義，主要取決于基層政府，而它如何選擇，則取決于它對(duì)村民自治的態(tài)度。在現(xiàn)實(shí)中，基層政府都傾向于選擇強(qiáng)制性的指導(dǎo)、支持和幫助，在程序上是基層政府主動(dòng)進(jìn)行?；鶎诱鶕?jù)過去的傳統(tǒng)，利用現(xiàn)在法治不健全的機(jī)會(huì)，把村民委員會(huì)當(dāng)作其下級(jí)單位，而村民委員會(huì)也不得不把基層政府當(dāng)作上級(jí)對(duì)待。這時(shí)候，村民委員會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系會(huì)出 現(xiàn)兩種情況：一是村民委員會(huì)成為基層政府的下級(jí)政府，村民自治變成了“村民上治”。二是民選的村民委員會(huì)有可能仰仗民意對(duì)抗基層政府，出現(xiàn)村民委員會(huì)與基層政府的沖突。而一旦上級(jí)政府統(tǒng)統(tǒng)收回相關(guān)的指導(dǎo)、支持和幫助，村民委員會(huì)開展工作會(huì)遇到難度。

什么是指導(dǎo)，什么是支持，什么是幫助，法律并沒有詳細(xì)規(guī)定，其進(jìn)一步的解釋權(quán)和執(zhí)法權(quán)往往掌握在具有行政優(yōu)勢(shì)的基層政府手中，所以就出現(xiàn)了各種各樣的損害村民自治的“指導(dǎo)”、“支持”和“幫助”。比如，有些基層政府為了解決一些村存在的問題，專門派鄉(xiāng)干部分區(qū)負(fù)責(zé)村的公共事務(wù)，這些分配到村里的人就成了這些村的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)這種情況制度化后，有些地方甚至出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村之間的新一級(jí)政府組織，鄉(xiāng)公所，憑空增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。再比如，有些基層政府為了充實(shí)自己的財(cái)力，以幫助村民委員會(huì)為名，集中所有村的財(cái)力物力，實(shí)施“村財(cái)鄉(xiāng)管”，這就在財(cái)務(wù)上剝奪了村民自治。

二是《組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。這種協(xié)助，如果是自愿的，基于特定的契約的，那么村民委員會(huì)就不是基層人民政府的下級(jí)單位。如果這樣，實(shí)際上這一規(guī)定沒有任何法律意義，因?yàn)槿魏蝹€(gè)人和組織，都可以協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作。因此，這一規(guī)定在實(shí)踐中極有可能是強(qiáng)制性的。于是，當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)在事務(wù)的財(cái)政、行政方面的關(guān)系不明確的時(shí)候，這一條款就會(huì)讓村民委員會(huì)在實(shí)際上成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下級(jí)單位。這時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)就會(huì)出現(xiàn)兩種情況：一種是上下級(jí)關(guān)系，一種是村民自治與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于對(duì)抗的狀態(tài)。這正好是中國(guó)農(nóng)村目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)之間的兩種典型關(guān)系?！督M織法》還規(guī)定，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門，對(duì)被依法剝奪政治權(quán)利的村民進(jìn)行教育、幫助和監(jiān)督。這一規(guī)定加了“應(yīng)當(dāng)”，顯然已經(jīng)變成了法律義務(wù)。也就是說，村民委員會(huì)至少相對(duì)于有關(guān)司法部門來說，已經(jīng)成為下級(jí)機(jī)構(gòu)。

三是《組織法》規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。這一規(guī)定，可能會(huì)在兩個(gè)方面改變村民自治的組織結(jié)構(gòu)：

一方面，村民自治在行政上可能從村民委員會(huì)轉(zhuǎn)向黨支部。在實(shí)際運(yùn)作中，如果村民自治要實(shí)現(xiàn)，就必須要讓農(nóng)村黨支部進(jìn)一步民主化，讓村民能夠選舉黨支部，比如黨支部書記在黨內(nèi)選舉之后經(jīng)過村民確認(rèn)，或者村民選舉出候選人，再經(jīng)過黨內(nèi)選舉確認(rèn)。

另一方面，農(nóng)村黨支部和上級(jí)黨委之間的關(guān)系是上下級(jí)關(guān)系，農(nóng)村黨支部成為村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)之間也自然而然地從非上下級(jí)關(guān)系轉(zhuǎn)向?qū)嶋H上的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的上下級(jí)關(guān)系。這時(shí)，如果要確保村民自治，就不僅要使農(nóng)村黨支部的產(chǎn)生過程民主化，而且還需要在職能上進(jìn)一步調(diào)整與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委之間的關(guān)系。否則，村民自治就不是完整的。

根據(jù)這些分析，《組織法》有關(guān)村民委員會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的各種各樣指導(dǎo)、支持、幫助和協(xié)助的條款可以刪除，因?yàn)樗鼘?duì)于村民自治有害無利。

至于有關(guān)黨組織在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位問題，目前更多的做法是退而求其次的辦法，這就是承認(rèn)基層黨支部在村的核心領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，然后在選舉程序上做一些變動(dòng)，讓基層黨支部書記和成員具有民意基礎(chǔ)。這種做法在當(dāng)前來說，有利于改善村民自治。不過，由于基層黨支部與上級(jí)黨委是下級(jí)服從上級(jí)的關(guān)系，這實(shí)際上一筆勾銷了村民自治，除非上級(jí)黨委不領(lǐng)導(dǎo)基層黨支部。

所以，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，還需要思考在憲政結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變條件下執(zhí)政黨如何發(fā)揮作用的問題。筆者的看法是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)自治的完善，政府治道變革的進(jìn)行，黨的執(zhí)政結(jié)構(gòu)也需要發(fā)生相應(yīng)的變化，給經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)自治組織以自己的運(yùn)作空間，在政府進(jìn)行治道變革的同時(shí)，黨也需要根據(jù)民主原則、法治原則來行事。在鄉(xiāng)村治理層面，基層黨組織的作用方式不改革，村民自治就沒有發(fā)展空間，很多不正常的勢(shì)力，就會(huì)利用這一組織結(jié)構(gòu)來破壞村民自治。如何著眼于健全和完善村民自治，來改革基層黨組織的運(yùn)作方式，是當(dāng)前需要認(rèn)真考慮的法律問題。

四、村民自治的保障

《村民委員會(huì)組織法》的實(shí)施肯定不會(huì)自動(dòng)進(jìn)行。所以，《組織法》規(guī)定了各種各樣的保障條款。

《組織法》規(guī)定，地方各級(jí)人民代表大會(huì)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)保證本法的實(shí)施，保障村民依法行使自治權(quán)利。這一規(guī)定賦予地方人代會(huì)和常委會(huì)法制監(jiān)督權(quán)。不過，這一規(guī)定現(xiàn)在看來幾乎形同虛設(shè)。因?yàn)榫同F(xiàn)有的運(yùn)作機(jī)制來看，在村民、村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)等發(fā)生沖突的時(shí)候，地方人代會(huì)及其常委會(huì)并沒有什么適當(dāng)?shù)慕槿霗C(jī)制。這些問題，現(xiàn)在一般通過上訪機(jī)制來解決。在現(xiàn)行體制中，上訪是一種行政性的介入機(jī)制，在改變過程中往往帶有很強(qiáng)的行政偏好，解決問題具有針對(duì)性和選擇性，很可能解決了一個(gè)問題，卻忽略了更多相關(guān)問題。對(duì)村民自治來說，通過上訪來解決《村民委員會(huì)組織法》的實(shí)施，很可能在制度上改變村民自治的結(jié)構(gòu)，因?yàn)樗鼤?huì)使得村民自治經(jīng)常受到來自上級(jí)政府的行政干預(yù)。

《組織法》第十五條進(jìn)一步規(guī)定，以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段，妨害村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，破壞村民委員會(huì)選舉的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)和人民政府或者縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和人民政府及其有關(guān)主管部門舉報(bào)，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理。以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段當(dāng)選的，其當(dāng)選無效。這一規(guī)定，在制度上顯然也有助于強(qiáng)化上級(jí)政府對(duì)村民自治的干預(yù)。因?yàn)樗x予縣鄉(xiāng)兩級(jí)行政機(jī)關(guān)和代議機(jī)關(guān)權(quán)力，調(diào)查并依法處理有關(guān)不正當(dāng)選舉的問題。這實(shí)際上是一種司法調(diào)查和處置權(quán)。行政機(jī)關(guān)處理問題的程序是行政性的，具有強(qiáng)權(quán)干預(yù)特征；代議機(jī)關(guān)處理問題的程序是議論性的，不具有行動(dòng)性。這兩個(gè)權(quán)力的性質(zhì)都不利于處理選舉糾紛。要處理選舉糾紛，最好還是規(guī)定由司法機(jī)關(guān)來處理，如向檢察院舉報(bào)，檢察官出面調(diào)查，然后向法院控告，法院受理等。另外，這一條款規(guī)定的措詞也具有事先定罪的意思，好像已經(jīng)發(fā)生了確鑿的不正當(dāng)選舉，只要告知有關(guān)部門依法處理就可以了，實(shí)際上任何不正當(dāng)選舉行為的舉報(bào)，都可能是政治性的，都需要通過正當(dāng)程序來確認(rèn)。讓選舉糾紛通過司法程序解決，而不是通過行政和立法程序解決，可以確保依法選舉，為村民委員會(huì)選舉提供法治基礎(chǔ)。

《組織法》第十九條規(guī)定，村民委員會(huì)不及時(shí)公布應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)或者公布的事項(xiàng)不真實(shí)的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門反映，有關(guān)政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，責(zé)令公布；經(jīng)查證確有違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。這一段的規(guī)定，顯然是把村民委員會(huì)當(dāng)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣政府及其主管部門的下級(jí)單位了。一是這一條款為村民委員會(huì)指定了自己的主管部門；二是一旦村民有請(qǐng)求，政府及其主管部門就必須調(diào)查核實(shí)并責(zé)令村委會(huì)如何做。

從這一規(guī)定的內(nèi)在激勵(lì)結(jié)構(gòu)來看，它是在發(fā)現(xiàn)問題的時(shí)候，不鼓勵(lì)村民利用現(xiàn)有的村民自治內(nèi)在的民主程序來解決問題，而是在運(yùn)作上助長(zhǎng)縣鄉(xiāng)政府對(duì)村民委員會(huì)進(jìn)行行政干預(yù)。對(duì)村務(wù) 公開是否滿意，實(shí)際上可能是個(gè)體意見，也可能是集體認(rèn)同的意見，或者是有分歧的意見。這時(shí)候如果沒有首先在村治結(jié)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行民主運(yùn)作，個(gè)別投訴導(dǎo)致上級(jí)政府出面干預(yù)，顯然不利于真正識(shí)別什么是合理的村務(wù)公開，什么是違法的村務(wù)不公開。如果要確保村民自治，最好是完善村治結(jié)構(gòu)的內(nèi)部沖突解決程序。在此基礎(chǔ)上，再有限引入上級(jí)行政調(diào)解程序，最后打開司法程序。通過村治內(nèi)在的民主程序，外在的行政輔助程序，還有被動(dòng)的司法程序，可以比較好地處理村治的內(nèi)在沖突。至于“經(jīng)查確有違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任”，則是畫蛇添足了。法治的基本原理，不需要在法律條文里到處重申。

最后，上述三個(gè)條款之間也存在矛盾：首先，它規(guī)定《組織法》的實(shí)施保障機(jī)關(guān)是地方各級(jí)人大常委會(huì)和人代會(huì)；其次，規(guī)定鄉(xiāng)人代會(huì)和縣人大常委會(huì)、縣鄉(xiāng)政府及其有關(guān)部門來處理不正當(dāng)選舉問題；第三，規(guī)定縣鄉(xiāng)政府及其有關(guān)主管部門處理有關(guān)村務(wù)公開不當(dāng)?shù)膯栴}。這三個(gè)規(guī)定，在邏輯上顯然是混亂的。如果規(guī)定只有地方各級(jí)人大常委會(huì)和人代會(huì)才有保障權(quán)力，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府及其主管部門就沒有權(quán)力來處理不正當(dāng)選舉和政務(wù)公開運(yùn)作問題。如果有權(quán)力，則需要把縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府及其主管部門，也加在里面。

從道理上來說，全國(guó)人大是《組織法》的制定機(jī)關(guān)，自然它也有權(quán)保障其實(shí)施；各省人代會(huì)可以制定實(shí)施細(xì)則，自然也有權(quán)保障《組織法》的實(shí)施。所以，簡(jiǎn)單地規(guī)定只有地方人代會(huì)及其常委會(huì)的權(quán)力，并沒有什么實(shí)際意義。從法理上來看，公民也有保障其實(shí)施的權(quán)力，因?yàn)樵摲珊芏喾矫娴膶?shí)施都需要村民積極主動(dòng)。

從這些低質(zhì)量的規(guī)定可以看出，《村民委員會(huì)組織法》的制定，實(shí)際上是一個(gè)行政過程，它帶有大量的行政偏好和行政性文件的傳統(tǒng)。如何去除其中的行政性因素，凸顯法治的原則和價(jià)值，給村民自治提供良好的法律基礎(chǔ)，可以說是中國(guó)村民自治順利發(fā)展的重要挑戰(zhàn)。

五、村民委員會(huì)的設(shè)立與產(chǎn)生

根據(jù)《組織法》的規(guī)定，村民委員會(huì)的設(shè)立原則有兩個(gè)，一是村民居住狀況、人口多少，二是便于群眾自治。村民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民會(huì)議討論同意后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。這說明，村民委員會(huì)的設(shè)立過程是行政與民主相結(jié)合的過程。由于長(zhǎng)期以來中國(guó)治理結(jié)構(gòu)是行政主導(dǎo)的，所以，村民委員會(huì)的設(shè)置，實(shí)際上往往是行政上的便利考慮優(yōu)于村民自治的考慮。從實(shí)際來看，村民委員會(huì)的設(shè)置，往往是幾個(gè)自然村一個(gè)，或者一個(gè)大村，被分割成兩、三個(gè)小村。這可能適合管理，但不見得有利于村民自治。因?yàn)榇迕褡灾沃饕枪彩聞?wù)的自治，公共事務(wù)有一個(gè)自然的范圍。如果若干自然居住的村落組成一個(gè)村，或者一個(gè)自然居住的村落分割成兩三個(gè)村，都不利于在整體上配置公共資源，而且很可能導(dǎo)致若干村在村務(wù)方面的不必要的沖突。所以，在未來，應(yīng)該考慮主要由村民自主設(shè)置，而政府的程序主要是輔助性的，而不是主導(dǎo)性的。

1987年試行的《村民委員會(huì)組織法》在選舉方面的規(guī)定比較簡(jiǎn)單，經(jīng)過10多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累，1998年《村民委員會(huì)組織法》有關(guān)選舉方面的規(guī)定已經(jīng)比較詳細(xì)了。根據(jù)這些規(guī)定，村委會(huì)主任及其成員三年一屆，連選連任，而且只能由年滿十八周歲的村民直接選舉產(chǎn)生。村民選舉委員會(huì)由村民會(huì)議或村民小組推選產(chǎn)生，主持選舉。選舉實(shí)行無記名投票、公開計(jì)票，而且當(dāng)場(chǎng)公布，選舉還設(shè)立秘密寫票處。

此外，第十六條還規(guī)定了罷免程序，本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名，可以要求罷免村民委員會(huì)成員。罷免應(yīng)當(dāng)提出罷免理由。被提出罷免的村民委員會(huì)成員有權(quán)提出申辯意見。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)召開村民會(huì)議，投票表決罷免要求。罷免村民委員會(huì)成員須經(jīng)有選舉權(quán)的村民過半數(shù)通過。這一程序，使得村民和村民會(huì)議有了自主解決問題的權(quán)利，而不必上訪到上級(jí)政府或者人代會(huì)了。不過，其前提條件是，不滿村委會(huì)成員的村民至少能夠組織起來召開村民會(huì)議，而且有半數(shù)人以上的人不滿村委會(huì)成員，否則還需要求助于基層政府或人代會(huì)。

1998年《組織法》的這部分規(guī)定是值得稱道的。它規(guī)定了村民委員會(huì)的任期，有具體的做法確保村民的權(quán)利，而且還可以罷免村民委員會(huì)。這都有利于村治從過去自上而下的壓力型走向自治型。

六、村民委員會(huì)運(yùn)作規(guī)則

《組織法》對(duì)村委會(huì)的運(yùn)作也作了明確規(guī)定。首先，規(guī)定涉及村民利益的事情，村民委員會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定方可辦理，組織法列舉了七個(gè)方面的事項(xiàng)：鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收繳方法，村提留的收繳及使用；本村享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；村辦學(xué)校、村建道路等村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案；村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案；村民的承包經(jīng)營(yíng)方案；宅基地的使用方案等。而且規(guī)定，村民會(huì)議可以決定什么事情與村民利益有關(guān)，需要由村民會(huì)議來決定。

其次，村民委員會(huì)實(shí)行村務(wù)公開制度。規(guī)定，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布下列事項(xiàng)，其中涉及財(cái)務(wù)的事項(xiàng)至少每六個(gè)月公布一次，接受村民的監(jiān)督：由村民會(huì)議討論決定的事項(xiàng)及其實(shí)施情況；國(guó)家計(jì)劃生育政策的落實(shí)方案；救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放情況；水電費(fèi)的收繳以及涉及本村村民利益、村民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)等。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)保證公布內(nèi)容的真實(shí)性，并接受村民的查詢。

第三，村民委員會(huì)決定問題，采取少數(shù)服從多數(shù)的原則。這說明村委員的運(yùn)作方式是委員制，而不是首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。此外，還規(guī)定，村委會(huì)對(duì)村民要堅(jiān)持說服教育，不得強(qiáng)迫命令，不得打擊報(bào)復(fù)。這說明，村委會(huì)與村民之間的關(guān)系不是行政上的上下級(jí)關(guān)系，而是以共識(shí)為基礎(chǔ)的公共管理關(guān)系。

這些運(yùn)作規(guī)則，有很大的針對(duì)性，主要是解決村民自治試行多年來所暴露的各種各樣的問題。

不過，從這些規(guī)定也可以看到，村民自治在財(cái)政關(guān)系和公共政策執(zhí)行方面可能遇到一些問題：一是村的財(cái)政來源是村提留，鄉(xiāng)財(cái)政的來源是鄉(xiāng)統(tǒng)籌。村委會(huì)負(fù)責(zé)村提留的收繳及其使用，還負(fù)責(zé)鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收繳；二是村委會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施國(guó)家計(jì)劃生育政策、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、水電費(fèi)收繳等。

這說明，村民委員會(huì)在財(cái)政意義上，是上級(jí)政府的收入執(zhí)行機(jī)構(gòu)；與此同時(shí)，還是國(guó)家政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，也是水電等公用事業(yè)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)機(jī)構(gòu)。

村民委員會(huì)是自治組織，因此在法律上，政府不能把它當(dāng)作下級(jí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，只能把特定的行政職能依法授權(quán)給自治組織，并且在財(cái)政上給予支持。而水電等公用事業(yè)機(jī)構(gòu)，本來就是有成本核算的，應(yīng)該自己直接向村民收取水電費(fèi)，或者通過合同委托給村民委員會(huì)或者其他組織和個(gè)人代收水電費(fèi)。在這一方面，要確保村民自治，各級(jí)政府和公用事業(yè)單位需要學(xué)會(huì)如何直接面向村民，需要有制度安排來直接履行公共職能，如果需要村民委員會(huì)協(xié)助，則要有財(cái)政上和法律上的支持。

結(jié)語

總之，作為法律文本，《村民委員會(huì)組織法》具有多方面的意義，一是在操作意義上規(guī)定了村民自治運(yùn)作的技術(shù)規(guī)則，二是在集體意義上，確立了村民委員會(huì)與村民、村黨支部、包括基層政府在內(nèi)的各級(jí)政府和人代會(huì)等多方面的關(guān)系。

村民委員會(huì)的運(yùn)作是否順利，其組織法在操作層次上和集體層次上的法律規(guī)則是否完善，兩個(gè)層次上是否邏輯一致，非常關(guān)鍵。也就是說，當(dāng)在操作層次上、集體層次上的法律規(guī)則都比較完善，而且相互之間邏輯一致的時(shí)候，它就能夠順利運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)村民自治；如果不完善，不一致，就可能發(fā)生種種沖突，危害村民自治。本文在操作和集體兩個(gè)層次上分析了《村民委員會(huì)組織法》在邏輯上存在的缺陷，兩個(gè)層次之間存在的矛盾和沖突，并在此基礎(chǔ)上提出了多個(gè)方面的修改思路。文秘站版權(quán)所有

應(yīng)該肯定，現(xiàn)行《村民委員會(huì)組織法》為村民自治奠定了基本的法律基礎(chǔ)，并且在總結(jié)多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上為村民自治，尤其是村民委員會(huì)的選舉和罷免提供了良好的法律規(guī)范。但由于實(shí)行村民自治的時(shí)間比較短，各級(jí)政府還不習(xí)慣于在村民自治的基礎(chǔ)上來提供公共服務(wù)，進(jìn)行公共管理，《村民委員會(huì)組織法》制定過程中的行政主導(dǎo)使得這一法律帶有很多行政偏好 ，使得村民自治的法律規(guī)則在操作層次上和集體層次上，都存在一些缺陷。這些缺陷，不可能一下子完全彌補(bǔ)，但通過積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以逐步完善。因?yàn)橹袊?guó)村民自治本身就是通過逐步演進(jìn)發(fā)展起來的。在未來，中國(guó)的村民自治本身也同樣需要在逐步累積實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上得以完善。

回到本文的主題，即三農(nóng)問題。這一問題的解決，在宏觀上需要整個(gè)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要整個(gè)國(guó)家取消城鄉(xiāng)分治，需要各級(jí)政府順利實(shí)現(xiàn)治道變革，實(shí)現(xiàn)政府決策民主化，政府行為法治化，同時(shí)，村民自治的發(fā)展，是解決三農(nóng)問題的微觀基礎(chǔ)。要發(fā)展村民自治，實(shí)際中最重要的就是需要有一個(gè)良好的村民自治的法律基礎(chǔ)。有了穩(wěn)固的法律基礎(chǔ)，村民自治就有了運(yùn)作的框架，中國(guó)三農(nóng)問題的解決在制度上就有了良好的微觀保障。在這個(gè)意義上，本文的努力應(yīng)該說還是很有價(jià)值的。

三農(nóng)問題論文:三農(nóng)問題-農(nóng)村政治體制改革的思路與對(duì)策

始于20世紀(jì)80年代初的中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革，正在與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步接軌。特別是在城市，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)初步建立。但從廣大農(nóng)村來看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素發(fā)育還很不成熟，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活仍然保留著傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)的特征。如果說，在城市，改革的順序是先經(jīng)濟(jì)發(fā)展而后政治改革，屬于經(jīng)濟(jì)改革的深入提出了深化政治體制改革的要求，那么，在農(nóng)村，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和融入市場(chǎng)體系的主要因素，則與政治體制的改革滯后緊密相關(guān)。從一定意義上說，要想加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展或推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化步伐，要想走出“三農(nóng)”困境，則必須用政治體制改革來帶動(dòng)。實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，首先必須推進(jìn)農(nóng)村政治體制改革。而進(jìn)行農(nóng)村政治體制改革，又必需在以下幾個(gè)問題的認(rèn)識(shí)和解決上取得突破：

一、“三農(nóng)”問題的形成是多種因素綜合作用的結(jié)果，解決“三農(nóng)”問題既需要城鄉(xiāng)互動(dòng)，統(tǒng)籌發(fā)展，更需要加快形成農(nóng)村自我發(fā)展的良性機(jī)制。這一良性機(jī)制的核心，就是提高縣鄉(xiāng)政權(quán)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效能。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是以縣鄉(xiāng)干部為組織核心與推動(dòng)力的，縣鄉(xiāng)干部的積極性和作用發(fā)揮如何，直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而調(diào)動(dòng)縣鄉(xiāng)干部積極性，還缺少相應(yīng)的工作機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制?，F(xiàn)階段我國(guó)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)的設(shè)置與運(yùn)行效果，與解決“三農(nóng)”問題和實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要是不相適應(yīng)的。突出體現(xiàn)為：縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)設(shè)置過多、過濫，政權(quán)機(jī)構(gòu)的各個(gè)組成部分相互摯肘、扯皮，人浮于事，不僅運(yùn)行效率低，而且壓抑干部群眾的積極性。在這種體制下，既“以人為本”，即一切以領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的意志為本，又不能“以人為本”，即不能尊重每個(gè)人的積極性、創(chuàng)造性，造成干部心氣不順，工作機(jī)制不順，管理體制不順，再好的資源、再好的政策，都難以發(fā)揮最佳效益，從而形成解決“三農(nóng)”問題的體制惰性，形不成縣域發(fā)展的合力。

二、新型農(nóng)村政治體制的確立必須以務(wù)實(shí)、高效為前提，建立這一體制需要對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村政治資源進(jìn)行整合。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，縣鄉(xiāng)政權(quán)和村級(jí)組織起決定性作用，直接面對(duì)基層復(fù)雜而具體的矛盾。但從政權(quán)機(jī)構(gòu)的構(gòu)成看，現(xiàn)在實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府負(fù)責(zé)制，黨委、人大、政府、政協(xié)四家機(jī)構(gòu)同時(shí)存在，共同參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與決策，從不同角度、不同側(cè)面對(duì)同一問題實(shí)施指導(dǎo)和解決。特別是黨委和政府之間，分工不明確，工作相互交叉。重大事項(xiàng)都是黨委決策、政府實(shí)施。涉及到一些具體工作，黨委、政府都有分管領(lǐng)導(dǎo)。這種政治體制的運(yùn)行結(jié)果：一是對(duì)同一問題難以形成一致意見，決策不果斷，影響效率。二是對(duì)難點(diǎn)問題、復(fù)雜問題推諉扯皮，難以得到有效解決，形成諸多歷史遺留問題。三是爭(zhēng)功推過，形成矛盾和恩怨，班子不和，矛盾重重，內(nèi)耗嚴(yán)重，好事?lián)屩?，難事推著干，造成有些事誰管誰都不管，有些事誰都來管的局面，使當(dāng)事者無所適從。尤其嚴(yán)重的是，縣鄉(xiāng)政府的一把手都是黨委第二書記，實(shí)際上是“二把手”，決策時(shí)都是書記拍板，有時(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)代行政府職能，或過多干預(yù)政府工作，影響政府領(lǐng)導(dǎo)開展工作的積極性，在出現(xiàn)問題后，追究責(zé)任時(shí)又是政府領(lǐng)導(dǎo)受過。如，在十分嚴(yán)肅的防治“非典”、禽流感、安全生產(chǎn)等工作中，都是書記掛帥決定重大事項(xiàng)，行政正職和分管領(lǐng)導(dǎo)提出的意見并不能實(shí)施，但出現(xiàn)問題時(shí)都是行政正職和分管領(lǐng)導(dǎo)受責(zé)。如此種種，使縣鄉(xiāng)政權(quán)機(jī)構(gòu)的效用難以得到有效發(fā)揮，必然影響和制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革這一體制的根本要求，就是要區(qū)分農(nóng)村與城市發(fā)展的不同階段，特別是區(qū)分縣域與城區(qū)的不同情況，從農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，以務(wù)實(shí)、高效為前提，對(duì)現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等進(jìn)行有效整合，形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相適應(yīng)的新體制、新機(jī)制、新隊(duì)伍。

三、深化農(nóng)村政治體制改革是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的需要，在整合農(nóng)村政治資源的過程中，必須突破兩大障礙。一是思想障礙。主要是在黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體實(shí)現(xiàn)方式上要轉(zhuǎn)變觀念。傳統(tǒng)理論與作法認(rèn)為，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就是黨委管理一切，只有黨委的決策才是貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的，與此相適應(yīng)形成了現(xiàn)在的機(jī)構(gòu)設(shè)置與體制。改革這一體制就必須在理論上進(jìn)行創(chuàng)新與突破，轉(zhuǎn)變思想觀念。建立新型農(nóng)村政治體制的理論基點(diǎn)是，加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)在黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力和影響力上，無論哪一級(jí)組織或機(jī)構(gòu)，只要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部占主體、以黨的理論和宗旨為指導(dǎo)、在黨的組織監(jiān)督之下、以“三個(gè)代表”為要求開展工作，就能保證黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的威信和影響力，進(jìn)而鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。只有確立了這樣的思想前提，才能大膽地對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革和創(chuàng)新。二是人員障礙。改革農(nóng)村政治體制，具體體現(xiàn)為對(duì)現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整機(jī)構(gòu)必然調(diào)整人員。富余人員怎樣安置，在崗人員怎樣配置，直接關(guān)系到切身利益。而且，這部分人員都有很大的“能量”，矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，解決不好，既影響積極性，又影響社會(huì)穩(wěn)定。只有這一關(guān)過好了，政治體制改革的各項(xiàng)措施才能順利實(shí)施。

四、農(nóng)村政治體制改革的目標(biāo)模式是：黨政合一設(shè)置、兩權(quán)分立運(yùn)行、鄉(xiāng)村一體自治、民間組織調(diào)節(jié)。農(nóng)村存在的問題和矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，其中一個(gè)重要原因，就是在原有政治體制下，黨政機(jī)關(guān)管了許多不該管的事，把自已當(dāng)作農(nóng)民的救世主，行政運(yùn)行與村民自治相沖突，直接侵犯農(nóng)民的利益。解決這一問題必須進(jìn)行農(nóng)村政治體制改革，構(gòu)建新的農(nóng)村政治體制。

黨政合一設(shè)置，就是改變目前黨委、政府分立的局面，縣以下實(shí)行黨委、政府一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，黨政交叉任職，實(shí)行黨委書記負(fù)責(zé)制。在這種機(jī)構(gòu)設(shè)置的框架下，縣域只有一個(gè)“一把手”，黨委書記與行政首長(zhǎng)“一肩挑”，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)總責(zé)。根據(jù)各地情況不同，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)可以定為6-8人，其中，黨委書記兼任行政正職，主持全面工作。專職副書記1人，主 管政法、紀(jì)檢、黨務(wù)、群團(tuán)等黨的工作。設(shè)行政副職5-7人，分管具體行政業(yè)務(wù)。

兩權(quán)分立運(yùn)行，就是通過黨政合一設(shè)置，確立黨領(lǐng)導(dǎo)下的行政權(quán)體系。通過對(duì)人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)的整合，確立議事監(jiān)督體系。通過對(duì)這種整合，將縣級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)四家機(jī)構(gòu)合并為兩家，分別行使行政權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

鄉(xiāng)村一體自治，就是減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個(gè)中間環(huán)節(jié)，撤鄉(xiāng)并村，實(shí)行村支部領(lǐng)導(dǎo)下的村域自治，縣級(jí)黨政部門根椐工作職能，將工作觸角直接延伸到村。如：農(nóng)業(yè)局直管村級(jí)農(nóng)業(yè)事務(wù)，民政局直管村級(jí)民政事務(wù)等等。村中實(shí)行村總支或村支部領(lǐng)導(dǎo)下的村委會(huì)工作制度，涉及黨的方針、政策等需在農(nóng)村落實(shí)的事項(xiàng)，由村黨總支或黨支部負(fù)責(zé)，其他涉及村民切身利益和村級(jí)發(fā)展的事項(xiàng)，與黨的路線、方針、政策不相沖突的，實(shí)行村域自治，由村民大會(huì)、村民代表大會(huì)等決定，村委會(huì)作為村民自治機(jī)構(gòu)而存在。

民間組織調(diào)節(jié)，就是培育、發(fā)展和完善農(nóng)村的民間組織，如農(nóng)民協(xié)會(huì)和各種專業(yè)協(xié)會(huì)，將過去由鄉(xiāng)、村承擔(dān)的民間調(diào)節(jié)功能，交給民間組織管理，由民間組織承擔(dān)。如，成立農(nóng)民協(xié)會(huì)，作為農(nóng)民自我管理的一種組織形式，既可以代表農(nóng)民維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，反映農(nóng)民的意愿，同時(shí)，還可以作為黨與政府同農(nóng)民進(jìn)行溝通聯(lián)系的橋梁和紐帶，依靠農(nóng)民協(xié)會(huì)這種民間組織，解決依靠法律、政策所無法解決或無法高效解決的民間矛盾與糾紛，有利于農(nóng)村的穩(wěn)定。文秘站版權(quán)所有

五、構(gòu)建新的農(nóng)村政治體制，必需加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是黨的路線、方針、政策在農(nóng)村能得到通暢的貫徹實(shí)施，實(shí)現(xiàn)黨的意志；二是黨的組織在農(nóng)村起決定性作用，不同層面的群體都能緊緊地團(tuán)結(jié)在黨組織的周圍，體現(xiàn)黨的號(hào)召力、組織力和領(lǐng)導(dǎo)力。做到上述兩點(diǎn)，不一定非按傳統(tǒng)方式一切由黨委機(jī)構(gòu)決定，使人大、政府、政協(xié)等處于從屬地位，這樣，不利于調(diào)動(dòng)方方面面的積極性。按照新的農(nóng)村政治體制改革的目標(biāo)模式，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)主要通過健全組織制度來實(shí)現(xiàn)。如，黨政合一后，一方面，黨委會(huì)、政府會(huì)分設(shè)，重大事項(xiàng)由黨委會(huì)提出、決策，政府會(huì)予以貫徹實(shí)施。另一方面，健全黨內(nèi)組織生活，黨內(nèi)政內(nèi)有所區(qū)分，使領(lǐng)導(dǎo)班子中占絕對(duì)多數(shù)的黨員干部成為貫徹黨的路線、方針、政策的骨干。黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，歸根到底是發(fā)揮黨組織的活力，只要黨員干部、黨的組織在農(nóng)村發(fā)展中起核心作用，就能保證農(nóng)村工作的社會(huì)主義方向。（三農(nóng)中國(guó)）

三農(nóng)問題論文:對(duì)統(tǒng)治時(shí)期地方三農(nóng)問題探索

一、農(nóng)業(yè)問題

閻錫山為了鞏固自己在山西的統(tǒng)治,不僅重視工商業(yè)、礦業(yè)、軍事工業(yè)、金融業(yè)等方面的發(fā)展,而且一直都把農(nóng)業(yè)的發(fā)展放在突出的重要地位上。1917年10月1日,閻錫山發(fā)表了他的《興利除弊施政大要》,1918年4月20日發(fā)表了《山西用民政治實(shí)行大綱》。在這兩個(gè)大綱中,他把發(fā)展農(nóng)業(yè)作為振興山西經(jīng)濟(jì)的首要任務(wù)。興利除弊即興三利、除三弊。興利的意思是興三項(xiàng)即水利、蠶桑、種樹三項(xiàng);除三弊即婦女放足、男人剪辮子、禁吸食鴉片[8]。他之所以提出這三項(xiàng),是為了給農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。1918年10月9日,閻錫山又提出了三事即造林、植棉、發(fā)展畜牧。這三事與前面的興三利、除三弊構(gòu)成了“六政三事”[9]。他非常重視他的六政三事,還在省政府專門設(shè)立了辦理六政三事的機(jī)構(gòu)———六政考核處。從閻錫山的施政大綱看,他認(rèn)為“山西全靠農(nóng)業(yè)”[10],而發(fā)展農(nóng)業(yè)又“以增加生產(chǎn)為主”[11]。為了增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn),閻錫山除了對(duì)上面所說的如水利、種樹、桑蠶、種棉等提出具體要求外,對(duì)諸如肥料、種麻、種耔、防治病蟲及牲畜疾病等也都提出了具體要求。由此可以看出閻錫山振興山西農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的決心,同時(shí)也可以看出他是把發(fā)展山西的農(nóng)業(yè)作為一個(gè)綜合系統(tǒng)的工程來對(duì)待的。經(jīng)歷了1920年的旱災(zāi)后,閻錫山更加清楚地認(rèn)識(shí)到振興農(nóng)業(yè)的必要性,到1921年便在全省開始實(shí)施第一次興農(nóng)政策,其中以興修水利、種樹造林、擴(kuò)大種棉、種桑養(yǎng)蠶、發(fā)展畜牧為主。1925年2月閻錫山召開全省實(shí)業(yè)會(huì)議。不久,為了振興農(nóng)業(yè)又成立了山西農(nóng)業(yè)?？茖W(xué)校,為農(nóng)業(yè)培養(yǎng)專門的技術(shù)人才,還設(shè)立了農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站,專門從事農(nóng)業(yè)新品種的研究和推廣,建立了棉業(yè)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)、林業(yè)促進(jìn)會(huì)等。這些措施是從根本上發(fā)展農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的措施。同時(shí),閻錫山還認(rèn)識(shí)到,發(fā)展農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵在村級(jí),村級(jí)政權(quán)是否按他的興農(nóng)政策辦事是他的興農(nóng)計(jì)劃能否完成的重要環(huán)節(jié)。1932年,閻錫山重掌山西大權(quán)后,開始重振山西農(nóng)業(yè),頒布了《山西省政十年建設(shè)計(jì)劃案》,列出農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、交通五項(xiàng)內(nèi)容,再次把農(nóng)業(yè)放在了首位。其中農(nóng)業(yè)的內(nèi)容非常詳細(xì),有農(nóng)事、水利、林業(yè)、畜產(chǎn)、煙葉、植樹棉業(yè)等方面。閻錫山興農(nóng)政策所取得的巨大成就、他在發(fā)展山西農(nóng)業(yè)方面的歷史作用,當(dāng)今應(yīng)該給予客觀的評(píng)價(jià)。閻錫山統(tǒng)治時(shí)期,山西的農(nóng)業(yè)確實(shí)取得了顯著的進(jìn)步,然而,特殊的國(guó)際局勢(shì)又賦予了農(nóng)業(yè)特殊的特征。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后帝國(guó)主義向中國(guó)大量?jī)A銷商品,主要是日用消費(fèi)品,而農(nóng)民則是其主要市場(chǎng)。帝國(guó)主義向農(nóng)村傾銷商品的結(jié)果是打擊了農(nóng)村的手工業(yè),這樣就迫使農(nóng)村把農(nóng)產(chǎn)品送到市場(chǎng)去換取貨幣,以便購(gòu)買他們所需的商品,客觀上促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的商品化和農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深刻變革主要表現(xiàn)在:農(nóng)產(chǎn)品的商品化、經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)擴(kuò)大、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生變化、對(duì)外貿(mào)易發(fā)展、農(nóng)村生活方式的改變等方面。農(nóng)產(chǎn)品的商品化主要原因是帝國(guó)主義在中國(guó)掠奪原料引起的,是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)殖民地性的表現(xiàn),經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)排擠了糧食生產(chǎn)造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的凋敝,農(nóng)民生活更加困苦。

二、農(nóng)民問題

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體力量,閻錫山統(tǒng)治時(shí)期山西農(nóng)民的生活是怎么樣的呢?農(nóng)民的生活來源一般都依靠耕種土地,務(wù)農(nóng)是農(nóng)民的主要職業(yè)。但是,由于自然條件的局限以及國(guó)內(nèi)外各種因素的影響,單靠務(wù)農(nóng)并不能解決農(nóng)民的生活問題,下表可以充分表明這種情況:上面兩個(gè)表很清楚地表明了當(dāng)時(shí)農(nóng)民人均占有糧食遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足身體需要,甚至要靠吃毫無營(yíng)養(yǎng)的糠麩、豆渣維持生命。務(wù)農(nóng)不能解決問題,農(nóng)民不得不去尋找新的生路。不同地區(qū)的農(nóng)民根據(jù)當(dāng)?shù)夭煌牡赜蛱卣鲗ふ抑m合自己的“兼職工作”。為了生計(jì),他們靠出賣自己的體力和技藝掙取一點(diǎn)農(nóng)耕以外的收入來維持生活。只要哪里有謀生的機(jī)會(huì),農(nóng)民就會(huì)馬上蜂擁而至,或變成運(yùn)輸工人,如腳夫、船夫之類;或賣身為奴仆婢妾;或進(jìn)入城鎮(zhèn)工礦區(qū)等。山西獨(dú)特的、豐富的煤炭資源為農(nóng)民提供了賣煤的條件,農(nóng)民們趕著馬車去賣煤,兼營(yíng)簡(jiǎn)單的運(yùn)輸業(yè)是山西農(nóng)民的特有的收入來源之一。農(nóng)村手工業(yè)也是農(nóng)民農(nóng)耕收入以外的收入來源的重要方式之一。農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展,自然經(jīng)濟(jì)瓦解,加上封建勢(shì)力土地兼并和天災(zāi)戰(zhàn)亂的頻繁發(fā)生,使廣大農(nóng)民陷入了貧困破產(chǎn)的境地,這就引起了農(nóng)村人口的遷移流動(dòng),而這正是近代農(nóng)村動(dòng)蕩、變革新形式的一個(gè)重要表現(xiàn),它對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響是巨大的。這一時(shí)期農(nóng)村人口流動(dòng)主要有四種方式。首先是向其他村的流動(dòng)。例如“:在農(nóng)忙季節(jié),成群結(jié)隊(duì)的農(nóng)業(yè)工人,從一村到另一村,尋求待遇最高的工作”[12];“每于務(wù)農(nóng)時(shí)期,則結(jié)伙出口,出西俗稱‘找工’……賺得錢后而稍閑時(shí),仍回家居住”;“每屆除草及收獲之時(shí)來,事畢即去”[13]。當(dāng)任何謀生之所都找不到的時(shí)候,就成為流浪的乞丐和流民。另外,農(nóng)村租佃關(guān)系的改變,使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中的雇傭勞動(dòng)也隨之增加,農(nóng)民更多的成為自由、半自由的勞動(dòng)力出賣者,奔向各個(gè)不同的地區(qū)、不同的雇主。農(nóng)業(yè)雇工隊(duì)伍擴(kuò)大?？傊?農(nóng)業(yè)資本主義的發(fā)展,對(duì)于農(nóng)村人口的流動(dòng)產(chǎn)生了很大的影響。第二是向城市的流動(dòng)。隨著帝國(guó)主義的入侵,城市工商業(yè)逐步發(fā)展起來,創(chuàng)辦工礦 企業(yè)的高潮興起,城市、工礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來,吸收了大量的農(nóng)村人口,使大批的農(nóng)村人口涌入城市、工礦區(qū)。如:1907年以后各地設(shè)立了許多公司、工藝廠。著名的有祁縣益晉織布有限公司(1980),靈石振興有限公司(1910),平遙新智制造公司和振興制造有限公司(1912)等[14]。這些公司和工藝廠都吸收了附近農(nóng)村的大批勞動(dòng)力。當(dāng)時(shí)的工業(yè)、礦業(yè)也有很大的發(fā)展。據(jù)1919年的不完全統(tǒng)計(jì),全省從事工業(yè)、礦業(yè)的勞動(dòng)力分別為405064人、15777人,共計(jì)420841人[15]。另外,隨著工礦業(yè)的發(fā)展,運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)也隨之發(fā)展起來,許多農(nóng)村勞動(dòng)力大量從事運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè),或者兼作運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)。第三是向其他省區(qū)的流動(dòng)。民國(guó)時(shí)期,“晉俗以商賈為重,皆服賈于京畿、漢口、兩湖,東西北三口,致富在數(shù)千里,或萬里外,不資地力”。明清時(shí)期的晉商是背井離鄉(xiāng)的遠(yuǎn)行者,從蒙古高原到長(zhǎng)江邊上,從呼倫貝爾的草原到西南的貴州,都有山西人的足跡。而此時(shí)的農(nóng)民涌向了省外,主要是蒙古、華北、東北、東南地區(qū),工商業(yè)的大力發(fā)展使農(nóng)民看到了高額利潤(rùn),于是紛紛棄農(nóng)從商。這樣一來就加快了農(nóng)村人口的流動(dòng)。第四是向新墾區(qū)的流動(dòng)。北洋政府推行放墾政策,招引大批農(nóng)民進(jìn)入新墾區(qū)。隨著邊疆地區(qū)的放墾、移墾,山西大批農(nóng)村人口遷移到蒙古、東北、西北各地。總之,閻錫山統(tǒng)治時(shí)期,山西省農(nóng)村農(nóng)民的生活苦不堪言,為了生計(jì),農(nóng)民不得不遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)另謀職業(yè),從而造成了農(nóng)村人口的流動(dòng)。流動(dòng)的總趨勢(shì)是由農(nóng)村流向城市,由內(nèi)地流向邊遠(yuǎn)地區(qū),由人口稠密、已開發(fā)地區(qū)流向人口稀少、未開發(fā)的地區(qū)。

三、結(jié)語

綜上所述,閻錫山統(tǒng)治時(shí)期,在“村制”、“村政”的行政體制下,農(nóng)村的社會(huì)秩序較前更為穩(wěn)定。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面,也有“六政三事”政策的指導(dǎo),并且在農(nóng)業(yè)方面取得了很大的進(jìn)步。但是,這一時(shí)期農(nóng)民的生活卻窮困潦倒、苦不堪言。解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是農(nóng)民收入的增加。當(dāng)時(shí)農(nóng)民的生活狀況充分說明民國(guó)時(shí)期山西的“三農(nóng)”問題未能解決。原因是多方面的,例如:農(nóng)村舊勢(shì)力的繼續(xù)存在使行政體制不完善;又如農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)雖然有所發(fā)展,但發(fā)展緩慢,不能從根本上解決問題等。這些說法都有道理,但有些片面。把農(nóng)民所從事的職業(yè)作為切入點(diǎn)進(jìn)行綜合分析可以得出更全面的解釋。占農(nóng)村人口43%的純粹農(nóng)耕者由于受到自然條件的限制、農(nóng)村封建勢(shì)力的盤剝以及帝國(guó)主義侵入山西農(nóng)村的影響而生活窮困。除了這些外在的原因,農(nóng)民自身的狹隘性與保守性也是農(nóng)民收入不能迅速增加的原因。他們總是滿足于微薄的收入和舊有的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)方式,而不能掌握時(shí)機(jī),適時(shí)的調(diào)整經(jīng)營(yíng)理念,擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模,從而才能增加收入。綜前文所述,我們把農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民三方面綜合起來研究或許可以有新的發(fā)現(xiàn),或許可以為解決當(dāng)前我省的“三農(nóng)”問題找到一點(diǎn)可以借鑒的經(jīng)驗(yàn),至少有教訓(xùn)可以引起我們的注意。

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三農(nóng)問題論文:我國(guó)當(dāng)前“三農(nóng)問題” 的主要表現(xiàn)與解決途徑

摘要：本文指出了我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民存在的主要問題并對(duì)各級(jí)政府未來的“三農(nóng)”政策提出了一些誠(chéng)懇的建議。

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。解放以來，我國(guó)歷屆政府都非常重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)過50多年社會(huì)各界的艱苦努力，取得了舉世矚目的成就，僅用世界上不足7%的耕地養(yǎng)育了世界上近四分之一的人口。特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來，全黨工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，黨在農(nóng)村率先進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為代表的一系列經(jīng)濟(jì)改革政策，調(diào)整了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，改善了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高了糧食和其它農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)量，逐步緩解和根除了我國(guó)糧食和其它農(nóng)副產(chǎn)品一直供不應(yīng)求的局面，增加了農(nóng)民收入，提高了我國(guó)城鄉(xiāng)人民的生活水平，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，也為我國(guó)其它領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)改革提供了非常寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

我國(guó)目前仍然處在社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平還相對(duì)比較低，還不能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化的需要，這一矛盾在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍然是我國(guó)社會(huì)的主要矛盾。我國(guó)目前正處在從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型時(shí)期，不少經(jīng)濟(jì)政策還不能做到成龍配套，互相協(xié)調(diào)。因此，近年來，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到了一些新問題，出現(xiàn)了一些新情況，這些問題應(yīng)該引起黨和各級(jí)政府的高度重視并逐步加以解決，否則將會(huì)影響到我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，甚至影響到我國(guó)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

歸納起來，我國(guó)目前的“三農(nóng)問題”主要表現(xiàn)在以下一些方面：

1、耕地面積和農(nóng)作物的種植面積大幅度減少。

近年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了耕地面積和農(nóng)作物的種植面積大幅度減少的態(tài)勢(shì)，總結(jié)起來主要有以下三個(gè)方面的原因：其一是，近年來，我國(guó)政府為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，積極推行退耕還林和退耕還草等生態(tài)退耕政策，致使我國(guó)一些地區(qū)農(nóng)作物的種植面積大幅度減少；其二是，由于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需要，新增建設(shè)用地占用了大量耕地；其三是，由于目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所能獲得的利益十分微薄，影響了部分農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，我國(guó)相對(duì)富足地區(qū)的一些農(nóng)民主動(dòng)退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，從而造成不少耕地撂荒，減少了農(nóng)作物種植面積。

2、短期內(nèi)農(nóng)作物的單產(chǎn)難以有大的突破。

農(nóng)作物的單產(chǎn)會(huì)受到土壤條件、肥料優(yōu)劣、灌溉條件、籽種質(zhì)量、田間管理、氣候條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及自然災(zāi)害的影響。

目前，我國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)村農(nóng)家肥明顯不足，長(zhǎng)期使用化肥造成土地大面積板結(jié)，土壤條件惡化，不利于農(nóng)作物生長(zhǎng)。

我國(guó)時(shí)期依靠集體的力量興修的不少農(nóng)田水利設(shè)施和農(nóng)田水利基本建設(shè)工程，由于多年來疏于維護(hù)管理，其功能已經(jīng)減弱甚至消失，難以在目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮重要作用。農(nóng)戶是目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，是目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要組織形式，一家一戶的農(nóng)民缺乏獨(dú)立興修規(guī)模水利設(shè)施的能力。因此，我國(guó)一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉條件有所惡化，在短期內(nèi)得不到改善。

在我國(guó)相對(duì)比較富足的東南沿海地區(qū)，農(nóng)業(yè)收入在整個(gè)家庭收入中所占的比重越來越小，農(nóng)業(yè)收入已經(jīng)不再是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主要收入來源，部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)作物的田間管理不再像原來那樣精細(xì)，對(duì)農(nóng)作物的單產(chǎn)造成了一定負(fù)面影響。

我國(guó)目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)大部分地區(qū)已經(jīng)比較穩(wěn)定，在短期內(nèi)很難有大的突破，加上新技術(shù)推廣時(shí)會(huì)遇到許多障礙，因此短期內(nèi)農(nóng)作物的單產(chǎn)依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難以有大的作為。

由于受厄爾尼諾現(xiàn)象和溫室效應(yīng)的影響，我國(guó)的災(zāi)害性天氣近年來有所增加，我國(guó)目前松散的一家一戶式的農(nóng)業(yè)組織形式一定程度上降低了我國(guó)農(nóng)業(yè)的防災(zāi)救災(zāi)能力。

因此我們可以認(rèn)為在短期內(nèi)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)作物的單產(chǎn)難以有大的突破。

3、農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量有逐步降低的趨勢(shì)。

4、農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格較長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)地低迷。

5、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和質(zhì)量問題日漸突出。

目前，我國(guó)農(nóng)民使用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料主要包括種子、化肥、農(nóng)藥、柴油、農(nóng)用薄膜、農(nóng)用機(jī)具和灌溉用水用電。近年來，我國(guó)農(nóng)資市場(chǎng)上種子、化肥、農(nóng)藥、柴油和農(nóng)用機(jī)具價(jià)格普遍上漲，增加了農(nóng)產(chǎn)品的直接生產(chǎn)成本。

近年來，種子、化肥、農(nóng)藥及農(nóng)用機(jī)具等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的質(zhì)量狀況令人擔(dān)憂，劣質(zhì)和假冒農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料坑農(nóng)事件屢見不鮮，嚴(yán)重地?cái)_亂了我國(guó)正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序，對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)和生活帶來非常惡劣的影響。

6、農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)大部分地區(qū)偏重。

目前，我國(guó)農(nóng)民應(yīng)該繳納的稅費(fèi)種類包括農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅和“三提五統(tǒng)”

?！叭帷笔恰肮e金、公益金、管理費(fèi)”

；“五統(tǒng)”指“五項(xiàng)統(tǒng)籌”，包括教育附加費(fèi)、計(jì)劃生育費(fèi)、民兵訓(xùn)練費(fèi)、民政優(yōu)撫費(fèi)和民辦交通費(fèi)。農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅三項(xiàng)稅種占農(nóng)民應(yīng)該繳納稅費(fèi)總金額的比重并不大，各地征收起來也相對(duì)比較規(guī)范。但我國(guó)目前城鄉(xiāng)稅制差別很大，農(nóng)民與工人比起來稅收負(fù)擔(dān)就顯得比較重，工人的工資性收入超過800元后才開始繳納個(gè)人所得稅，起征點(diǎn)比較高，而農(nóng)業(yè)稅種起征點(diǎn)為零，農(nóng)民除非遇有重大自然災(zāi)害，農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重歉收，政府才會(huì)實(shí)施農(nóng)業(yè)稅收減免政策，通常情況下，農(nóng)民必須按稅法的規(guī)定交稅?！叭嵛褰y(tǒng)”

的費(fèi)用比較高，占農(nóng)民應(yīng)該繳納稅費(fèi)總金額的比重比較大，各地實(shí)施起來也不規(guī)范。一些地區(qū)的地方政府、村委會(huì)嚴(yán)重違反國(guó)家的有關(guān)政策規(guī)定，巧立名目，擅自向農(nóng)民攤派收費(fèi)，侵犯了農(nóng)民的合法權(quán)益，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。中央雖三令五申，要求各地政府加強(qiáng)管理，嚴(yán)禁向農(nóng)民亂攤派，亂收費(fèi)，但亂收費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，屢禁不止，難怪一些農(nóng)民用“頭稅輕，二稅重，攤派是個(gè)無底洞”

來形容我國(guó)目前農(nóng)村的稅費(fèi)狀況。個(gè)別地區(qū)過去稅費(fèi)征收很不規(guī)范，為了自己征管方便，屠宰稅竟按農(nóng)民家庭中的人頭來攤派。筆者家鄉(xiāng)有一位農(nóng)民，因?yàn)樽陨項(xiàng)l件比較差，一直沒娶上媳婦，孤身一人也要向村委會(huì)繳納計(jì)劃生育費(fèi)和教育附加費(fèi)，聽起來覺得很不合理。

7、農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本有所增加。

近年來，由于主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格上漲，農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)加重，致使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本增加。

8、農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入普遍減少。

近年來，由于主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格一直低迷，農(nóng)產(chǎn)品的總產(chǎn)量有所減少，主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格上漲，農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)加重，從總體上來說，我國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入普遍減少。

9、農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入靠農(nóng)民自身的力量在短期內(nèi)很難有較大的增長(zhǎng)。

對(duì)于目前我國(guó)大部分地區(qū)大多數(shù)的農(nóng)民而言，農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入主要包括林業(yè)收入、牧業(yè)收入、副業(yè)收入、漁業(yè)收入、儲(chǔ)蓄收入及家庭成員外出打工的工資性收入。

在目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，我國(guó)的不少地區(qū)發(fā)展林業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)或漁業(yè)生產(chǎn)會(huì)受到當(dāng)?shù)刈匀粭l件、氣候、資金、技術(shù)及營(yíng)銷環(huán)境等一系列因素的限制，短期內(nèi)在部分有條件的地區(qū)可能會(huì)取得比較大的成果。但對(duì)于我國(guó)大部分地區(qū)大多數(shù)的農(nóng)民而言，短期內(nèi)難以有大的突破。

我國(guó)大部分地區(qū)的大多數(shù)農(nóng)民收入本身就很微薄，近年來住房、子女教育和醫(yī)療所花費(fèi)的費(fèi)用很高，農(nóng)戶在銀行的存款基數(shù)比較小，加上近年來銀行的存款利息率非常低，尚需繳納利息稅，一般農(nóng)民家庭的儲(chǔ)蓄收入非常低。

與改革開放初期相比，我國(guó)農(nóng)民進(jìn)城打工的條件有所惡化，一是活兒難找，二是工資低，三是要錢難。農(nóng)民家庭通過家庭成員外出打工來大幅度提高家庭收入在目前的社會(huì)條件下是不可能的。

從以上的分析，我們不難看出，對(duì)于我國(guó)大部分地區(qū)的大多數(shù)農(nóng)民而言，農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入靠農(nóng)民自身的力量在短期內(nèi)很難有較大的增長(zhǎng)。

10、農(nóng)民的收入偏低，城鄉(xiāng)之間的收入差距拉大。

11、不同區(qū)域之間農(nóng)民的收入差距逐步拉大。

由于受自然條件、資源條件、政府政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、資本資金、生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)條件、商品農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及思想觀念的多重影響，目前我國(guó)東南沿海地區(qū)和城市周邊地區(qū)的農(nóng)民普遍比中西部地區(qū)的農(nóng)民富裕，不同區(qū)域之間農(nóng)民的收入差距逐步拉大。

12、現(xiàn)有農(nóng)田的分配方式不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

我國(guó)不少地區(qū)過去在給農(nóng)民分配土地時(shí)，為了盡量做到公平、公正、合理，減少農(nóng)民的意見，村委會(huì)根據(jù)耕地的質(zhì)量、位置將一片片整齊的農(nóng)田劃分成不少條條塊塊來平均分配，從而造成農(nóng)戶擁有的農(nóng)田總面積并不多，但過于分散，每塊農(nóng)田都很小的局面，既不利于耕作，又不利于田間管理，大型農(nóng)機(jī)的作用也得不到有效發(fā)揮。

13、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)在農(nóng)村推廣起來非常艱難。

目前，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)在我國(guó)農(nóng)村推廣起來非常艱難，歸結(jié)起來主要有以下四個(gè)方面的原因，其一是目前我國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)村的農(nóng)民仍然沿用祖先傳授下來的傳統(tǒng)方法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣受到習(xí)慣勢(shì)力的影響；其二是我國(guó)的大部分農(nóng)民受教育程度比較低，文化素質(zhì)比較差，接受新事物的能力比較弱，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)在種什么，種多少，怎么種等一系列問題上習(xí)慣于仿效別人，隨大流，難以做到科學(xué)決策；其三是目前我國(guó)大部分地區(qū)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)人員奇缺，對(duì)農(nóng)民的日常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)缺乏必要的技術(shù)幫助和指導(dǎo)，對(duì)農(nóng)民缺乏系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)；最后是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期比較長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成果又受到許多方面因素的影響，任何一項(xiàng)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣需要的時(shí)限都比較長(zhǎng)，其好處在短期內(nèi)難以明顯地顯現(xiàn)出來，對(duì)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣造成了障礙。

14、農(nóng)民非農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)很少，農(nóng)村富余勞動(dòng)力難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模有效地轉(zhuǎn)移。

目前，我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移主要有上大學(xué)、參軍、進(jìn)城打工和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作等四種途徑。

能夠考上大學(xué)或參軍留在部隊(duì)上長(zhǎng)期工作的農(nóng)民子女畢竟是少數(shù)，對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移起不到多大作用。

對(duì)于農(nóng)民進(jìn)城打工，目前我國(guó)許多城市存在有不少歧視性限制，盡管我國(guó)政府已經(jīng)開始重視并著手解決農(nóng)民工問題，但短期內(nèi)農(nóng)民進(jìn)城打工的條件難以有比較大的改善。農(nóng)民進(jìn)城打工就業(yè)難，掙錢難，客觀上造成不少農(nóng)村良家婦女在城市的娛樂業(yè)和服務(wù)業(yè)提供陪侍服務(wù)，影響了社會(huì)風(fēng)化和精神文明建設(shè)。

我國(guó)東南沿海和中部不少地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，為不少農(nóng)民及其子女提供了良好的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。但在我國(guó)西部地區(qū)和邊遠(yuǎn)不發(fā)達(dá)地區(qū)，受資金、技術(shù)或觀念的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)猶如鳳毛麟角很不發(fā)達(dá)，難以安排大部分農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)。

從以上分析我們不難看出，農(nóng)民非農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)很少，農(nóng)村富余勞動(dòng)力難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模有效地轉(zhuǎn)移。

15、個(gè)別地區(qū)村干部素質(zhì)比較差，干群關(guān)系比較緊張。

根據(jù)我國(guó)村民委員會(huì)組織法的規(guī)定，我國(guó)農(nóng)村村民委員會(huì)由全體有選舉權(quán)的村民直接選舉產(chǎn)生，提高了廣大農(nóng)民參政議政的能力，對(duì)村干部的素質(zhì)提供了一定的制度保障。但一些地區(qū)由于種種原因，村干部的素質(zhì)比較低，政策觀念非常差，缺乏號(hào)召力，缺乏對(duì)村民的服務(wù)意識(shí)，工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，在計(jì)劃生育和稅費(fèi)征收問題上經(jīng)常與農(nóng)民發(fā)生沖突，有的甚至侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益，干群關(guān)系比較緊張，影響了政府在農(nóng)民中的良好形象。

16、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展遇到了資金、技術(shù)和管理的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

上一世紀(jì)九十年代，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村中的其它非公有制企業(yè)異軍突起，價(jià)格和體制的比較優(yōu)勢(shì)大大促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展。目前，隨著我國(guó)引進(jìn)外資規(guī)模的逐步擴(kuò)大，外資和中外合資企業(yè)的逐步建立，國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度改革的深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遇到了資金規(guī)模、先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代化的管理理念的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在原地徘徊，難以做大做好，難以謀求進(jìn)一步的發(fā)展。

17、農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)。

由于歷史的原因，我國(guó)農(nóng)村為我國(guó)工業(yè)化發(fā)展提供了大規(guī)模的原始積累資金，促進(jìn)了城市基礎(chǔ)設(shè)施的改善，推進(jìn)了我國(guó)工業(yè)化的進(jìn)程，但我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同城市比起來嚴(yán)重滯后，交通、通訊、電力、供水、供暖、廣播電視、文化娛樂、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大農(nóng)村居民物質(zhì)和文化生活的需求，對(duì)我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高產(chǎn)生了相當(dāng)大的負(fù)面影響。

筆者不是農(nóng)業(yè)問題專家，也不是管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政府公務(wù)員，但筆者生在農(nóng)村，長(zhǎng)在農(nóng)村，對(duì)我國(guó)一些地區(qū)農(nóng)村的生產(chǎn)、生活狀況和農(nóng)民的甘苦有比較深入的了解，為此筆者通過此文提出如下建議，供我國(guó)各級(jí)政府和主管“三農(nóng)”

工作的領(lǐng)導(dǎo)在制定農(nóng)業(yè)政策和解決“三農(nóng)問題”時(shí)參考。

一、政府應(yīng)立即采取措施，保護(hù)好我國(guó)人民賴以生存的寶貴的耕地。

1、隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)的鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必將會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。政府應(yīng)組織有關(guān)部門對(duì)現(xiàn)行的鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行修改，將如何優(yōu)化線路設(shè)計(jì)從而減少對(duì)農(nóng)田的占用特別是對(duì)良田的占用的內(nèi)容納入設(shè)計(jì)規(guī)范。

2、嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)工業(yè)用地審批制度，原則上城鄉(xiāng)工業(yè)用地嚴(yán)禁占用農(nóng)田，必須占用時(shí)政府應(yīng)收取高額的補(bǔ)償費(fèi)用。

3、嚴(yán)禁中等以下城市占用農(nóng)田設(shè)立各種經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。過去已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)，如果至今沒有得到充分開發(fā)利用，造成大批農(nóng)田長(zhǎng)期閑置時(shí)，應(yīng)堅(jiān)決予以取締，同時(shí)做好所占農(nóng)田的復(fù)墾工作。

4、中等以下城市嚴(yán)禁建設(shè)大規(guī)模的城市廣場(chǎng)，對(duì)大城市的城市廣場(chǎng)建設(shè)規(guī)模應(yīng)適當(dāng)控制。

5、加強(qiáng)城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)管理，提倡高層住宅建設(shè)，控制低層住宅和平房建設(shè)，禁止占用大批農(nóng)田的別墅區(qū)建設(shè)。對(duì)征用土地后房地產(chǎn)開發(fā)應(yīng)有時(shí)間限制，對(duì)已經(jīng)征用但長(zhǎng)期得不到開發(fā)的土地應(yīng)堅(jiān)決收回。

6、農(nóng)村住宅建設(shè)應(yīng)盡量減少農(nóng)田的占用，杜絕良田的占用，對(duì)農(nóng)民的住宅面積根據(jù)家庭人口多少應(yīng)適當(dāng)加以控制。

7、對(duì)目前部分地區(qū)撂荒的耕地應(yīng)做好復(fù)墾工作。

8、在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，提倡農(nóng)民對(duì)比較適宜農(nóng)作物生長(zhǎng)的荒地進(jìn)行開墾并在相關(guān)政策上給予優(yōu)惠。

二、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)作物單產(chǎn)水平。

1、盡量推廣機(jī)耕和深耕耕作方式，結(jié)合“秸稈還田”

增加農(nóng)家肥施用量，從而改善土壤條件。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)應(yīng)組織村民做好已有農(nóng)田水利設(shè)施和農(nóng)田水利基本建設(shè)工程的維護(hù)管理工作，使其在目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中充分發(fā)揮作用。對(duì)農(nóng)民采用合作、入股等方式興修水利設(shè)施在政策上應(yīng)予支持，在資金、技術(shù)上應(yīng)予幫助。

3、各級(jí)政府、農(nóng)業(yè)主管部門和農(nóng)業(yè)科研部門要加強(qiáng)優(yōu)良品種及先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的科研和推廣力度，依靠先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的宏觀調(diào)控，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格平穩(wěn)，既要防止“谷賤傷農(nóng)”

，又要防止通貨膨脹。

在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格主要受其供求關(guān)系和價(jià)值規(guī)律支配。國(guó)家可以采取經(jīng)濟(jì)和財(cái)政手段對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格進(jìn)行必要的宏觀調(diào)控，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格基本平穩(wěn)或適度上漲，防止“谷賤傷農(nóng)”

，同時(shí)也要防止農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格短期內(nèi)大幅度上漲。農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格短期內(nèi)大幅度上漲會(huì)引發(fā)與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的其它商品價(jià)格的上漲，而我們?nèi)粘Ｉa(chǎn)、生活中的許多商品是與農(nóng)產(chǎn)品密切相關(guān)的，這就容易導(dǎo)致通貨膨脹，從而引起我國(guó)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)蕩，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康平穩(wěn)發(fā)展。

四、國(guó)家應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和質(zhì)量的長(zhǎng)期控制管理，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

近期，我國(guó)政府采取了一系列的強(qiáng)制措施，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和質(zhì)量的管理力度，有了一個(gè)良好的開端。但對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和質(zhì)量的管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要各級(jí)政府和各個(gè)相關(guān)部門的長(zhǎng)期密切配合，才能抓緊抓好。國(guó)家應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和質(zhì)量的長(zhǎng)期控制管理，依法打擊不法奸商的投機(jī)欺詐行為，從而保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益

五、各級(jí)政府要以農(nóng)村稅費(fèi)改革為契機(jī)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康。

2004年3月，在十屆全國(guó)人大二次會(huì)議上總理在《政府工作報(bào)告》中提出，從今年起逐步減低農(nóng)業(yè)稅稅率，平均每年降低一個(gè)百分點(diǎn)以上，五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。

總理的鄭重承諾引起了我國(guó)社會(huì)各階層的強(qiáng)烈反響。有人認(rèn)為，農(nóng)業(yè)稅在農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本中所占的比重并不大，政府逐步取消農(nóng)業(yè)稅這一舉措也就意味著平均每個(gè)農(nóng)民每年少交幾十塊錢的稅，對(duì)農(nóng)民脫貧致富意義并不大。但我認(rèn)為，對(duì)于富裕的城市居民而言，幾十塊錢僅僅意味著可以買一條普通品牌的香煙，可以聽一場(chǎng)中等檔次的音樂會(huì)，對(duì)富足地區(qū)的部分富裕農(nóng)民來說也不算什么，但對(duì)于我國(guó)的大部分普通農(nóng)民特別是老少邊窮地區(qū)的農(nóng)民而言，幾十塊錢意味著可以使一個(gè)失學(xué)兒童重新回到校園，可以為整個(gè)家庭購(gòu)買一年的醬醋油鹽。更重要的是，逐步取消農(nóng)業(yè)稅這一政策的出臺(tái)，反映了中央政府對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的一種態(tài)度，意味著農(nóng)民需要關(guān)心、幫助，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要保護(hù)；意味著政府多年重點(diǎn)宣傳的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策真正取得了實(shí)效。我認(rèn)為逐步取消農(nóng)業(yè)稅這一政策的出臺(tái)，一定會(huì)受到社會(huì)主要階層特別是農(nóng)民的歡迎，各級(jí)政府應(yīng)抓住這一契機(jī)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民再次創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康。

六、積極發(fā)展農(nóng)村第二和第三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入。

農(nóng)民的收入包括農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)業(yè)收入兩部分。目前我國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)村受農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的制約，短期內(nèi)增加農(nóng)業(yè)收入的空間比較小，不確定因素比較多，難度也比較大。針對(duì)這種狀況，目前增加農(nóng)民收入的途徑應(yīng)該主要轉(zhuǎn)移到增加農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入上來。

1、各級(jí)政府應(yīng)積極采取措施，幫助農(nóng)民解決現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中遇到的資金、技術(shù)和管理問題，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度改革，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而促進(jìn)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。

2、積極向農(nóng)民提供有發(fā)展前途的適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的產(chǎn)品生產(chǎn)信息，積極支持農(nóng)民通過合作、入股、合伙等方式創(chuàng)辦新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，創(chuàng)辦初期政府在貸款、稅收政策上應(yīng)給予一定的支持。

3、結(jié)合產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)產(chǎn)品資源，支持農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，以提高農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)附加值。

4、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持小城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶的發(fā)展，繁榮小城鎮(zhèn)商品經(jīng)濟(jì)，從而帶動(dòng)周邊農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，堅(jiān)決取締農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性規(guī)定，改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的宏觀環(huán)境，保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，保障農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的工資性收入能按時(shí)足額發(fā)放。

6、在全國(guó)范圍內(nèi)逐步建立開放統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，開辟農(nóng)產(chǎn)品綠色通道，在農(nóng)村、城鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷主體，培育農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人，支持農(nóng)產(chǎn)品在當(dāng)?shù)匾?guī)模收購(gòu)，跨地區(qū)遠(yuǎn)距離銷售

三農(nóng)問題論文:三農(nóng)問題推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)小議

摘要：“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題。重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是我們黨的一貫戰(zhàn)略思想。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是黨中央適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的要求，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村方針，形成解決“三農(nóng)”問題的新思想、新目標(biāo)、新措施。

關(guān)鍵詞：三農(nóng)；社會(huì)主義新農(nóng)村；建設(shè)

長(zhǎng)期以來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是決定我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程和現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵性問題，重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是我們黨的一貫戰(zhàn)略思想。“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)的牢固基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)的積累與支持，就不可能有國(guó)家的自立和工業(yè)的發(fā)展；沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和全面進(jìn)步；沒有農(nóng)民的小康就不可能有全國(guó)人民的小康。農(nóng)業(yè)豐，則基礎(chǔ)牢；農(nóng)村穩(wěn)，則社會(huì)安；農(nóng)民富，則國(guó)家昌。只有近8億農(nóng)民全員加入現(xiàn)代化進(jìn)程，才能盤活國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；只有廣大農(nóng)村的落后面貌明顯改變，才能實(shí)現(xiàn)更大范圍、更高水平的小康。為此，中央審時(shí)度勢(shì)，在十六屆五中全會(huì)上作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，為今后我國(guó)農(nóng)村勾畫出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新藍(lán)圖。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是黨中央適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的要求，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村方針，形成解決“三農(nóng)”問題的新思想、新目標(biāo)、新措施。

我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村正發(fā)生重大而深刻的變化，農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。目前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持良好勢(shì)頭，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)邁出較大步伐，農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)，“三農(nóng)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，“三農(nóng)”發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的趨勢(shì)和特征。在看到“三農(nóng)”發(fā)展取得很大成績(jī)的同時(shí)，我們還要看到農(nóng)民人均純收入與全面小康目標(biāo)還有較大差距、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)還不夠強(qiáng)、農(nóng)村發(fā)展仍比較滯后、農(nóng)村困難人口還比較多等問題，充分認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性和不平衡性，增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持解決好“三農(nóng)”問題是全局工作重中之重的戰(zhàn)略思想絲毫不能動(dòng)搖，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的重要任務(wù)絲毫不能放松，支農(nóng)惠農(nóng)的政策力度絲毫不能減弱，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作絲毫不能松懈。

當(dāng)前我國(guó)“三農(nóng)”問題主要表現(xiàn)為三大難題：一是城鄉(xiāng)差距大，城市發(fā)展快，農(nóng)村發(fā)展滯后；二是農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，因病致（返）貧，因教致（返）貧現(xiàn)象還很普遍，農(nóng)民收入增加緩慢，城市居民和農(nóng)村居民收入存在明顯差別，且貧困人口過多，生產(chǎn)生活仍十分困難。三是文化建設(shè)和政治建設(shè)也存在著與城市的差距，農(nóng)村教育發(fā)展相對(duì)滯后，勞動(dòng)個(gè)體素質(zhì)欠缺，尚未建立健全社會(huì)保障機(jī)制，嚴(yán)重制約著社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，首要任務(wù)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指處于一個(gè)時(shí)期和一定范圍內(nèi)具有現(xiàn)代先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)形態(tài)，具體就是指用現(xiàn)代工業(yè)力量裝備的、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝的、以現(xiàn)代管理理論和方法經(jīng)營(yíng)的，生產(chǎn)效率達(dá)到現(xiàn)代先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是科學(xué)化，特征是商品化，方向是集約化，目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)化。它具有四大特點(diǎn)：一是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)僅僅或主要從事初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)的局限性，實(shí)現(xiàn)了種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化生產(chǎn)，使得農(nóng)工商的結(jié)合更加緊密；二是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)離城市或城鄉(xiāng)界限明顯的局限性，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一元化發(fā)展、城市中有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中有工業(yè)的協(xié)調(diào)布局，科學(xué)合理地進(jìn)行資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和組合；三是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門分割、管理交叉、服務(wù)落后的局限性，實(shí)現(xiàn)了按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求，建立一個(gè)全方位的、權(quán)責(zé)一致、上下貫通的管理和服務(wù)體系；四是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)封閉低效、自給半自給的局限性，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)內(nèi)外流通。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程。無論是東部地區(qū)還是中西部地區(qū)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)都可以有所作為，都要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，從最有利于農(nóng)民、最需要解決、最有條件解決的問題著手。在具體實(shí)施過程中，既要突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，又要防止一刀切、搞單一模式；既要科學(xué)規(guī)劃、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，又要防止脫離實(shí)際、急于求成，確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得實(shí)效，努力走出一條具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

其次，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村應(yīng)培養(yǎng)新型農(nóng)民。提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要。農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主力軍，農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)能力和思想道德水平，直接決定新農(nóng)村建設(shè)的成敗。建設(shè)新農(nóng)村，必須培育新農(nóng)民。所謂新型農(nóng)民，黨的十六屆五中全會(huì)明確定位為“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”。這個(gè)概括比較準(zhǔn)確地反映了新時(shí)期農(nóng)民素質(zhì)的含義，也是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀在農(nóng)民教育培訓(xùn)上的具體體現(xiàn)?！坝形幕?要求農(nóng)民具備良好的文化素質(zhì)，具有先進(jìn)的思想觀念、良好的道德風(fēng)尚和科學(xué)健康的生活方式，并要知法守法、崇尚科學(xué)、勤勞致富。“懂技術(shù)”，要求農(nóng)民具有較高的科技素質(zhì)，至少要熟練掌握一至多項(xiàng)從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)的技能和技巧，實(shí)現(xiàn)科學(xué)種田、養(yǎng)殖和從事其他生產(chǎn)活動(dòng)?！皶?huì)經(jīng)營(yíng)”，要求農(nóng)民應(yīng)具有一定的經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)，能夠合理組織配置家庭的人力、財(cái)力、物力以及土地等資源，組織生產(chǎn)和參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，獲得經(jīng)濟(jì)效益。那么如何培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民呢？這是擺在我們面前的一個(gè)大課題：一是加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。抓住全國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育的機(jī)遇，保證家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生不失學(xué)不輟學(xué)，決不產(chǎn)生新的文盲、半文盲。二是加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。要把農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作作為一件大事、作為一項(xiàng)“民心工程”，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，提高培訓(xùn)效果。三是面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程實(shí)施規(guī)模，發(fā)展多種形式的農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，使農(nóng)民素質(zhì)總體上發(fā)生根本改觀，從而加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。隨著物質(zhì)生活水平的提高，農(nóng)民群眾求知求樂求美的愿望更加強(qiáng)烈，追求文明健康生活方式的愿望更加強(qiáng)烈，追求良好人際關(guān)系和社會(huì)風(fēng)氣的愿望更加強(qiáng)烈。一定要從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度，從實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的高度，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的極端重要性和緊迫性，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見，以強(qiáng)烈的責(zé)任感使命感，扎實(shí)做好農(nóng)村文化工作，使農(nóng)村的文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)建設(shè)同步推進(jìn)。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，要始終堅(jiān)持以人為本，以廣大人民群眾為本，任何時(shí)候都不能忘了農(nóng)村、忘了農(nóng)民。要切實(shí)提高農(nóng)村基層公共文化服務(wù)能力，推動(dòng)文化設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)逐步向農(nóng)村傾斜。要廣泛開展農(nóng)民群眾喜聞樂見的文化活動(dòng)，大力發(fā)展農(nóng)村特色文化。要積極探索農(nóng)村文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷開拓農(nóng)村文化建設(shè)的新途徑。

第三，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)放在突出位置，增強(qiáng)“三化”帶“三農(nóng)”的能力。推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力增加農(nóng)民來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入。逐步形成目標(biāo)清晰、受益直接、類型多樣、操作簡(jiǎn)便的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，提高農(nóng)民政策性收入。深入實(shí)施“千村萬戶幫扶”工程，采取“一個(gè)扶貧指導(dǎo)員駐村、一個(gè)科技特派員掛鉤、一個(gè)工商企業(yè)幫扶、一個(gè)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村結(jié)對(duì)、一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”的措施，幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展和低收入農(nóng)戶增收。

第四，三是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)力度，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，對(duì)于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)貢獻(xiàn)，消化部分工業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的壓力，增加農(nóng)民收入，為農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，釋放農(nóng)業(yè)多種功能效應(yīng)，都具有重要的意義。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策思路有：一是強(qiáng)化政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用。政府應(yīng)加大在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入，同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)資本向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的多領(lǐng)域投入。二是調(diào)整國(guó)家基本建設(shè)投資結(jié)構(gòu)。國(guó)家預(yù)算增加的基本建設(shè)支出應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和小型農(nóng)田水利配套設(shè)施建設(shè)。三是根據(jù)目前部分工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過剩的情況，一方面，通過政府政策引導(dǎo)、企業(yè)參與的形式，將鋼材、水泥等物質(zhì)材料直接投入到改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的建設(shè)中去，增強(qiáng)城市和工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和反哺；另一方面，調(diào)整部分工業(yè)行業(yè)的產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)，在不增加新投資的情況下，適當(dāng)進(jìn)行技術(shù)更新和工藝改造，生產(chǎn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民需要的生產(chǎn)生活用品。四是運(yùn)用補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種形式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與興修農(nóng)田水利、改田的積極性，建立農(nóng)民投工投勞的勞動(dòng)積累機(jī)制，激發(fā)全社會(huì)和廣大農(nóng)民共同關(guān)注農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)的熱情。在鎮(zhèn)村布局規(guī)劃完成后，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，鞏固農(nóng)村義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)成果，大力發(fā)展農(nóng)村文化和體育事業(yè)，全面提升農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和水平，加強(qiáng)農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作。強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建立健全農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，建立完善被征地農(nóng)民基本生活保障有關(guān)管理制度，努力擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是黨中央從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略部署，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的具體化，是遏止城鄉(xiāng)差距拉大趨勢(shì)、擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)需求的根本出路，是解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措。是時(shí)代的呼喚，是廣大農(nóng)民的迫切愿望和心聲。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程中，要做到四個(gè)“創(chuàng)新”。即思維和觀念創(chuàng)新、體制和機(jī)制創(chuàng)新、組織創(chuàng)新以及工作方式方法的創(chuàng)新。同時(shí)，一定要注意避免片面追求政績(jī)，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)陷入形式主義，勞民傷財(cái)?shù)恼`區(qū)；一定要注意避免因傳統(tǒng)生產(chǎn)方式及其觀念的影響，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)陷入自給自足小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的誤區(qū)；一定要注意避免高成本高代價(jià)高污染的舊的工業(yè)化發(fā)展模式，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)陷入破壞生態(tài)、破壞文化、破壞環(huán)境的誤區(qū)。

三農(nóng)問題論文:三農(nóng)問題經(jīng)營(yíng)完善探討

一、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)：重點(diǎn)在于確立“雙軌并行”的制度：穩(wěn)定自給性小農(nóng)，發(fā)展商業(yè)性大農(nóng)

（一）我國(guó)農(nóng)業(yè)績(jī)效總體很好，農(nóng)業(yè)問題并不嚴(yán)重

農(nóng)業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，所以，它只能承擔(dān)起與其作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的定義，農(nóng)業(yè)的職能主要地表現(xiàn)在四種貢獻(xiàn)上：產(chǎn)品貢獻(xiàn)、要素貢獻(xiàn)、市場(chǎng)貢獻(xiàn)和外匯貢獻(xiàn)。

這樣看來，盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展曾經(jīng)走過了許多彎路，但到目前為止的結(jié)果應(yīng)該說是相當(dāng)不錯(cuò)的了：全國(guó)城鄉(xiāng)的食品供給常年基本有保障、豐年有余，糧食庫(kù)存充裕；即使在農(nóng)業(yè)份額已下降到僅占GDP總量14．5％的今天，農(nóng)業(yè)仍能為國(guó)家賺取一定量的外匯收入（2002年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口181．4億美元，順差57億美元）；勞動(dòng)力和資金仍不斷地從農(nóng)業(yè)部門釋放出來；農(nóng)業(yè)發(fā)展也支撐起了我國(guó)已初具規(guī)模的化肥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、農(nóng)膜等工業(yè)產(chǎn)業(yè)。所以，總體看來，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得了非常豐碩的成果。如果僅僅從一個(gè)產(chǎn)業(yè)的角度來看，在目前的條件下，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)該說是健康的，并不存在大的問題。

正因?yàn)槿绱?，筆者認(rèn)為很多人把我國(guó)目前農(nóng)業(yè)中存在的問題人為地夸大了，把本來比較簡(jiǎn)單的問題人為地弄得復(fù)雜化了。這很不利于我們對(duì)今后農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展做出實(shí)事求是的判斷，當(dāng)然，也就難以找到正確的發(fā)展道路。例如，不少人在談到農(nóng)業(yè)存在的問題時(shí)，會(huì)提到農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動(dòng)力太多。顯而易見，這不是農(nóng)業(yè)的錯(cuò)。相反，這是農(nóng)業(yè)進(jìn)步的表現(xiàn)。至于如何為這些剩余勞動(dòng)力找到出路，不應(yīng)該視為農(nóng)業(yè)的問題，而是國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門的問題或體制方面的問題。

當(dāng)然，這并不是說我國(guó)農(nóng)業(yè)完全沒有問題了。但農(nóng)業(yè)的問題多是發(fā)展中的問題、進(jìn)步中的問題，并且都是可以找到解決方案的問題。例如，經(jīng)過艱難而漫長(zhǎng)的談判后，我國(guó)終于加入了WTO、這意味著中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)已構(gòu)成了世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的一部分，其他國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品可以在比過去更寬松的環(huán)境中進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品也可以在比過去更有利的條件下進(jìn)入其他國(guó)家的市場(chǎng)。這其中起關(guān)鍵作用的因素就是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?？陀^地講，我國(guó)農(nóng)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力在國(guó)際上是比較低的。這既表現(xiàn)在我國(guó)人均農(nóng)業(yè)資源很少的先天性資源不足上，也表現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、不能為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有效幫助的后天性劣勢(shì)上。怎么辦？出路仍然只有一條，那就是進(jìn)一步追求農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新之路。在全球開放經(jīng)濟(jì)環(huán)境中、在開放市場(chǎng)條件下，這種創(chuàng)新更為艱難，它必須是一種能超越國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)新。

（二）加入WTO后，我國(guó)應(yīng)選擇一條新的“雙軌并行”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度

在新的歷史條件下，農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新必須做到同時(shí)有效地解決兩方面的問題：一是在吸取國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；二是在充分照顧我國(guó)基本國(guó)情的前提下保持農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全的基本實(shí)現(xiàn)以及保證農(nóng)村社會(huì)基本穩(wěn)定。

綜觀農(nóng)業(yè)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)無非就是走兩條道路：一條道路是指主要建立在專業(yè)化、商品化、市場(chǎng)化、機(jī)械化基礎(chǔ)上的規(guī)模型的大農(nóng)（場(chǎng)）經(jīng)濟(jì)；另一條道路是指主要建立在生物化、技術(shù)化、保護(hù)型、密集型基礎(chǔ)上的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。美國(guó)、加拿大、澳大利亞的農(nóng)業(yè)發(fā)展類型屬于前者；歐洲不少國(guó)家和日本等的情況則屬于后一類。

我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本國(guó)情主要表現(xiàn)出兩大特征：一是土地資源相對(duì)太少，比歐洲和日本的平均水平還要少得多，屬于非常典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)；二是農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、商品化、市場(chǎng)化程度很低，家庭生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品主要地是供農(nóng)民自我消費(fèi)。這既與農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小直接相聯(lián)系，也與我國(guó)農(nóng)村地區(qū)交通運(yùn)輸業(yè)不發(fā)達(dá)、市場(chǎng)體系建設(shè)的軟硬件條件較差有一定關(guān)系。

在充分考慮國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本國(guó)情的基礎(chǔ)上，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的新的歷史階段，我國(guó)應(yīng)建立和創(chuàng)新一種將自給性的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與商業(yè)性的大農(nóng)經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、并行發(fā)展的新的農(nóng)業(yè)“雙軌并行”制度。

(三)保護(hù)、完善現(xiàn)行的家庭小農(nóng)經(jīng)濟(jì)

家庭小農(nóng)經(jīng)濟(jì)制度本身在中國(guó)具有許多優(yōu)越性：

1．有利于農(nóng)村穩(wěn)定。土地是農(nóng)民心目中永恒的有價(jià)資產(chǎn)，具有不動(dòng)產(chǎn)性質(zhì)。每家每戶都擁有一小塊土地或土地的使用權(quán)，使農(nóng)民由無產(chǎn)者、雇工變成了有產(chǎn)者、自耕農(nóng)，這是許多發(fā)展中國(guó)家想做而做不到的事情。秦漢以來直到新中國(guó)成立以前，2000多年間經(jīng)常發(fā)生社會(huì)動(dòng)蕩的重要原因之一就在于土地的地主制以及由此產(chǎn)生的土地的自由買賣與不斷發(fā)生的土地兼并。因此，讓農(nóng)民每家每戶都擁有一小塊土地并嚴(yán)格限制其買賣行為發(fā)生，是保持中國(guó)農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

2．有利于農(nóng)民的社會(huì)保障。每家每戶都擁有一小塊土地可以在相當(dāng)大程度上彌補(bǔ)我國(guó)社會(huì)保障制度在農(nóng)村嚴(yán)重缺失所帶來的種種不足，即土地具有社會(huì)保險(xiǎn)的功能。盡管筆者仍然堅(jiān)決主張?jiān)谵r(nóng)村建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，而不是用農(nóng)地來保障農(nóng)民的生老病死，但我們又必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)。在廣大農(nóng)村基本沒有社會(huì)保障而言的情況下，土地在這方面的功能是顯而易見。非常重要的。

3．有利于保障國(guó)家糧食安全。我國(guó)到2002年底的總?cè)丝跒?2．8億，其中，有7．8億人口、2．4億個(gè)農(nóng)戶常年居住在農(nóng)村地區(qū)。如果我們能通過土地的家庭經(jīng)營(yíng)制度穩(wěn)定地保障占全國(guó)61％的農(nóng)村人口有充分的糧食供給，那么，整個(gè)國(guó)家的糧食安全就得到了基本保障。

4．有利于抵御外來農(nóng)產(chǎn)品對(duì)中國(guó)的入侵。在以自給自足為主的小農(nóng)制度下，即使中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)對(duì)外全面開放，全球化進(jìn)程更加激烈地沖擊中國(guó)農(nóng)業(yè)，也很難對(duì)農(nóng)村這一大塊糧食市場(chǎng)構(gòu)成威脅，因?yàn)閺目傮w上講，農(nóng)民基本上是不會(huì)靠買糧食過日子的。

5．有利于加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系。在保持每家每戶都擁有一小塊土地的前提下，如果我們又能成功地將大量的農(nóng)業(yè)及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門及城鎮(zhèn)地區(qū)，那么，這一小塊土地又會(huì)變成加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系的一種紐帶。

(四)小農(nóng)家庭經(jīng)濟(jì)在中國(guó)得以健康發(fā)展的前提條件

當(dāng)然，要使小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)制度的這些優(yōu)越性得到充分的發(fā)揮與體現(xiàn)，不是沒有條件的。以下三個(gè)前提條件是必不可少的：

1．端正對(duì)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)。總的說來，目前我們對(duì)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)是太“深刻”了，“深刻”到了沉重的地步。所以，從現(xiàn)在起，我們應(yīng)從三個(gè)方面“看淡”農(nóng)業(yè)：

（1）伴隨著傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)更多地只是起到一個(gè)基礎(chǔ)性部門的作用，而不再是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的決定部門。因此，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要性會(huì)越來越小，其所占GDP的比重會(huì)越來越低。

（2）對(duì)于像中國(guó)這樣的大國(guó)而言，既要吸取一些發(fā)展中國(guó)家在20世紀(jì)五、六十年代因過分強(qiáng)調(diào)工業(yè)化而忽視農(nóng)業(yè)的教訓(xùn)，但也千萬不可以在這方面矯枉太過正。我們應(yīng)該清楚地明白，非農(nóng)化是我國(guó)現(xiàn)代化的必由之路。

（3）由于我國(guó)客觀存在的非常緊張的人地關(guān)系，加上其大國(guó)特征，在相當(dāng)長(zhǎng)一段歷史時(shí)期內(nèi)，家庭小農(nóng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該被確定為國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。政府應(yīng)鼓勵(lì)、提倡、支持目前以家庭為基礎(chǔ)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)建立起自給自足的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，而不是簡(jiǎn)單地提倡把小農(nóng)經(jīng)濟(jì)完全引導(dǎo)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮之中。

在這一點(diǎn)上，我們不能照搬其他國(guó)家的模式：美、加、澳是因?yàn)槠渫恋孛娣e多、人口少，它們必須用機(jī)械和土地來替代勞動(dòng)力，通過機(jī)械化實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。因?yàn)閷?shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品無法完全自我消費(fèi)，會(huì)有大量的剩余，所以，這些農(nóng)產(chǎn)品必須進(jìn)入市場(chǎng)。而且，由于這些國(guó)家有條件實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率很高，所以，其農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng)。

在一些人地關(guān)系方面與我國(guó)相似的國(guó)家，它們的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式又是與美、加、澳不一樣的?？傮w說來，它們的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式大致有兩種：一種是純?yōu)楸Ｗo(hù)與儲(chǔ)備土地資源、改善環(huán)境質(zhì)量以及營(yíng)造自然景觀而為之的環(huán)保型農(nóng)業(yè)；另一種對(duì)于農(nóng)民來說是有經(jīng)濟(jì)目的的，農(nóng)產(chǎn)品通常也進(jìn)入市場(chǎng)，但由于政治（選票）與社會(huì)公平的需要，政府對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行大量補(bǔ)貼，以至于從經(jīng)濟(jì)上講遠(yuǎn)不如進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品更劃算。這種農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際上已經(jīng)失去了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的真正含義了。

由此可見，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)決定了我國(guó)農(nóng)村的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)既沒有必要走美、加、澳式的大規(guī)模的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路，也沒有必要走像歐洲一些國(guó)家那樣依靠大量政府補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。不僅沒有必要，而且也根本上做不到：因?yàn)槊绹?guó)式道路需要其農(nóng)產(chǎn)品有很強(qiáng)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，歐洲武道路需要有很強(qiáng)的政府財(cái)力作后盾。

因此，中國(guó)應(yīng)該在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)將小農(nóng)經(jīng)濟(jì)確立為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體形式，并把自給自足而不是家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化作為其經(jīng)營(yíng)的主要目標(biāo)。當(dāng)然，這并不排除小規(guī)模的自由市場(chǎng)交易。我們千萬不能照搬歐美國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，重要的是，即使搬來了，我們也執(zhí)行不了。

2．調(diào)整一些方針政策，其中主要的是兩個(gè)方面的政策和一個(gè)體制：一是國(guó)家的糧食購(gòu)銷政策；二是農(nóng)業(yè)稅費(fèi)政策；三是農(nóng)村基層行政管理體制。

（1）對(duì)于國(guó)家糧食購(gòu)銷政策而言，適應(yīng)我國(guó)加入WTO后的新形勢(shì)的需要，我國(guó)目前的糧食流通體制應(yīng)進(jìn)一步做徹底改革。如果考慮到以上提出的有關(guān)我國(guó)農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式的設(shè)想，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，國(guó)家根本上就不需要在以家庭小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)業(yè)地區(qū)定購(gòu)糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品。地方性的自由市場(chǎng)或者個(gè)體、私人經(jīng)營(yíng)者完全可以在市場(chǎng)原則下自主決定其在這方面的購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)行為。

（2）對(duì)于農(nóng)業(yè)稅費(fèi)政策而言，盡管目前的改革在一定程度上解決了農(nóng)民被迫繳費(fèi)的問題，但這只解決了問題的一半。不論是從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、還是從中國(guó)實(shí)際來看，對(duì)我國(guó)現(xiàn)存的十分脆弱的、以自給自足為主的家庭經(jīng)營(yíng)制小農(nóng)征收任何稅和費(fèi)都是沒有道理的。如上所述，在歐美國(guó)家，農(nóng)業(yè)都在不同程度上得到了政府的大量直接、間接補(bǔ)貼。而我國(guó)這樣處于弱勢(shì)地位的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在國(guó)家工業(yè)化已經(jīng)進(jìn)入到中期階段的現(xiàn)在，不僅得不到反哺，還要繼續(xù)被征收農(nóng)業(yè)稅，無論如何也是說不過去的。

因此，考慮到以下三個(gè)具體原因，政府在設(shè)計(jì)進(jìn)一步的農(nóng)村稅費(fèi)改革方案時(shí)，應(yīng)將農(nóng)業(yè)稅費(fèi)全部取消，各級(jí)政府都不再?gòu)霓r(nóng)民那里收取任何稅費(fèi)：第一，在我國(guó)加入WTO后，由于“黃箱”政策的應(yīng)用今后會(huì)逐漸地受到一定的制約（盡管目前仍有一定的運(yùn)作空間），取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅可以做到在不違反WTO規(guī)則的前提下通過“綠箱”政策支持農(nóng)業(yè)發(fā)展；第二，盡管農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅只有500億元左右，但由于我國(guó)農(nóng)村的征稅手段落后，收稅的成本卻很高，如果考慮到由于征管不嚴(yán)而產(chǎn)生的貪污和腐敗現(xiàn)象，從農(nóng)民那里收這點(diǎn)稅實(shí)際上有些得不償失；第三，被征農(nóng)業(yè)稅的對(duì)象多為真正的種田人，他們往往是農(nóng)村中比較貧窮的人，收入很低，確實(shí)有些承受不了。

（3）要想真正做到從根子上把農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減下來，最根本的辦法就是根據(jù)變化了的情況，大刀闊斧地對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)村基層行政管理體制進(jìn)行徹底改革。其中行之有效的辦法之一就是要逐步地、分階段地取消鄉(xiāng)政府作為一級(jí)政府的行政建制。這樣做不僅可以大幅度地減少政府目前在農(nóng)村里的冗員、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；而且可以從總體上改善與提高我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果，推進(jìn)我國(guó)民主化進(jìn)程。

從歷史上看，鄉(xiāng)制在我國(guó)的確立與發(fā)展經(jīng)歷過三個(gè)主要的階段，表現(xiàn)過兩種不同的形式：在從秦朝到隋初的700多年間的鄉(xiāng)亭制下，盡管鄉(xiāng)是作為一級(jí)基層行政管理建制而存在的，鄉(xiāng)官一般也是由上級(jí)官方任命的，但人數(shù)一般很少。一個(gè)在秦漢時(shí)代管轄1萬多戶的鄉(xiāng)，通常只有3—5名鄉(xiāng)官（分別管理治安、賦稅、勞役、教化等事務(wù)）。在從隋開皇十年（公元595年）改鄉(xiāng)亭制為鄉(xiāng)里制到清朝的保甲制的1000多年間，鄉(xiāng)都不是作為一級(jí)政府組織存在的，而是一個(gè)自治組織（鄉(xiāng)官都是由村民選舉產(chǎn)生的）。鄉(xiāng)村里的事務(wù)都是由縣政府直接管理、協(xié)調(diào)的，鄉(xiāng)作為自治組織，只是起著協(xié)助縣政府工作的職能。民國(guó)時(shí)期，鄉(xiāng)作為一級(jí)基層政府行政管理機(jī)構(gòu)，又被重新建立起來了，直到現(xiàn)在。

在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們完全可以考慮分兩步對(duì)目前的鄉(xiāng)制進(jìn)行改革：第一步是大量精簡(jiǎn)鄉(xiāng)級(jí)行政管理人員；第二步則可以取消鄉(xiāng)作為一級(jí)政府的建制，通過精干的縣政府派出人員協(xié)調(diào)政府在農(nóng)村的管理工作。同時(shí)，要建立起堅(jiān)強(qiáng)的村級(jí)自治組織。

3．最重要的一個(gè)條件在于：一個(gè)有效的、可持續(xù)發(fā)展的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)制度的建立與完善是以大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)部門、大量農(nóng)村勞動(dòng)力和人口轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)地區(qū)為前提的。這意味農(nóng)村家庭必須主要地從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村之外創(chuàng)造其收入來源，而不是靠其所擁有的小塊土地。以上所闡述的以自給自足為主的小農(nóng)家庭經(jīng)濟(jì)是解決不了農(nóng)民的收入問題的。道理很簡(jiǎn)單，在我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源條件下，試圖通過發(fā)展農(nóng)業(yè)而使8億農(nóng)民致富根本上就是不可能的。解決農(nóng)民收入問題的最終出路只能是在農(nóng)業(yè)之外。那么，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移與流出就成為解決農(nóng)民收入問題的重要途徑了，同時(shí)，它也從根本上決定了筆者所主張的家庭小農(nóng)經(jīng)濟(jì)制度在我國(guó)未來發(fā)展的命運(yùn)。

（五）發(fā)展、壯大我國(guó)的規(guī)模型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

這主要是基于兩方面的考慮：一方面，我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)是WTO成員國(guó)了，必須著力于培植一部分有比較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，因此，一定的規(guī)模經(jīng)營(yíng)是一個(gè)必要條件；另一方面，盡管依靠小農(nóng)經(jīng)濟(jì)可以大致解決全國(guó)60％的人口的食品供給問題，但另外的40％的城鎮(zhèn)人口的食品供給則需要國(guó)家通過別的辦法來解決，例如通過進(jìn)口的辦法或者通過具有一定規(guī)模的專業(yè)化種植方法來解決。

美國(guó)的規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主要是通過科學(xué)布局各優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)化種植帶而實(shí)現(xiàn)的。這方面的經(jīng)驗(yàn)?zāi)壳耙验_始逐漸地被我國(guó)政府在相當(dāng)程度上所接受。最近，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)的《優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2003—2007）》就是一個(gè)明證。這種做法是非常必要的。

我們說，由于人口與農(nóng)業(yè)資源擁有量不對(duì)稱，加上國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，我國(guó)農(nóng)業(yè)從總體上講在國(guó)際上不具有競(jìng)爭(zhēng)力，但這并不排除我國(guó)少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品有一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)農(nóng)業(yè)部公布的這一規(guī)劃，我國(guó)將在未來5年內(nèi)建成35個(gè)特色鮮明、品牌聞名、涉及11種在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)種植帶。這11種農(nóng)產(chǎn)品包括專用小麥、專用玉米、高油大豆、棉花、“雙低”油菜、“雙高”甘蔗、柑橘、蘋果、肉牛肉羊、牛奶和水產(chǎn)品。

從專業(yè)化、規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織形式來看，美國(guó)采取的基本上是家庭農(nóng)場(chǎng)的組織方式。我國(guó)在現(xiàn)階段則有多種方式，例如國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、集體農(nóng)場(chǎng)、國(guó)家專業(yè)化種植基地、專業(yè)承包大戶以及“公司十農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織方式等。

要抓好專業(yè)化的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化種植，國(guó)家必須在基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)村金融等各方面創(chuàng)造條件。在這些方面，我們需要向歐美國(guó)家學(xué)習(xí)。

二、農(nóng)村發(fā)展：關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移：加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型

（一）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是農(nóng)村結(jié)構(gòu)變遷的決定因素

對(duì)于發(fā)展中國(guó)家、特別是對(duì)于發(fā)展中大國(guó)而言，國(guó)家現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于農(nóng)村的現(xiàn)代化。農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，則必須實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。而要實(shí)現(xiàn)這種結(jié)構(gòu)變革，勞動(dòng)力必須不斷地從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代非農(nóng)部門。這一點(diǎn)已為發(fā)展理論及國(guó)際經(jīng)驗(yàn)所證明。

伴隨著國(guó)家的工業(yè)化以及目前正在興起的信息化過程的深入發(fā)展，加上農(nóng)業(yè)技術(shù)變革的不斷推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)必然發(fā)生變化：制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)在整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量中所占比重會(huì)不斷增加，就業(yè)機(jī)會(huì)也相應(yīng)增多；同時(shí)，農(nóng)業(yè)所占份額越來越小。從而農(nóng)村中的勞動(dòng)力將逐漸地從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，從純農(nóng)村地區(qū)向城鎮(zhèn)地區(qū)及其他非純農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。正是因?yàn)檫@種變化的發(fā)生及其持續(xù)發(fā)展，國(guó)家經(jīng)濟(jì)效率得以不斷提高，因?yàn)檎麄€(gè)社會(huì)中在低生產(chǎn)率部門（農(nóng)業(yè)等）就業(yè)的人越來越少，而在高生產(chǎn)率部門（制造業(yè)、服務(wù)業(yè)）工作的人越來越多；也正是因?yàn)檫@種變化，農(nóng)村的發(fā)展過程得以順利進(jìn)行，最終導(dǎo)致農(nóng)村本身發(fā)生分化與轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)逐步得以實(shí)現(xiàn)。

（二）多種形式推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型

伴隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村社會(huì)也會(huì)逐漸轉(zhuǎn)型。西方發(fā)達(dá)國(guó)家所走過的道路基本上是大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市，從而整個(gè)社會(huì)城市化水平得以提高，以農(nóng)村為主的社會(huì)轉(zhuǎn)向以城市主導(dǎo)的社會(huì)。

由于我國(guó)的歷史背景以及我國(guó)本身的國(guó)情與西方發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)村社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型發(fā)生時(shí)期的情況有較大的區(qū)別，加上我國(guó)農(nóng)民在推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的長(zhǎng)期實(shí)踐中已經(jīng)探索出了一些具有我國(guó)特色的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，所以，我國(guó)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，不要盲目照搬發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，努力探索出一條由我國(guó)農(nóng)民自己創(chuàng)造的、具有鮮明中國(guó)特色且可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型之路。

根據(jù)筆者過去10年間在全國(guó)6個(gè)省的6個(gè)村所做的長(zhǎng)期定點(diǎn)觀察，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型正主要地通過以下幾種方式進(jìn)行：

1．村莊就地發(fā)展成為城鎮(zhèn)。廣東省東莞市的雁田村是一個(gè)明顯例子。1992年時(shí)該村只是一個(gè)只有1500多人的比較典型的以農(nóng)業(yè)為主的普通村莊。但后來由于香港、臺(tái)灣、日本及歐美投資者紛紛投資于此，村子里出現(xiàn)了300多家外資企業(yè)，吸收了來自全國(guó)各地的10多萬人在此打工、生活、居住，加上國(guó)有銀行、政府辦事機(jī)構(gòu)（如公安局、海關(guān)等）的進(jìn)入，目前該村已經(jīng)變成為一座具有相當(dāng)人口規(guī)模和相當(dāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的小城市了。只不過由于種種體制方面的制約，從名義上講，這個(gè)村目前仍然屬于村莊，屬于農(nóng)村地區(qū)，但實(shí)際上，其整體轉(zhuǎn)型過程已完成了。這種類型的村子全國(guó)還有許多。

2．村莊就地改制成為集團(tuán)公司或者成為集團(tuán)公司的一部分。江蘇省江陰市的華西村為我們?cè)谶@方面提供了一個(gè)很好的例子。名義上講，華西仍然還是一個(gè)村莊，但實(shí)際上，它更是一個(gè)大的集團(tuán)公司。湖北省漢川市段夾村的變化更有意思：它被土生土長(zhǎng)于本村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)：福星科技股份有限公司整體吞并了，全體村民自然地轉(zhuǎn)化為公司員工，或工作、或退休領(lǐng)取養(yǎng)老金；村莊干部轉(zhuǎn)為公司里的“農(nóng)村工作部”干部，管理原來村里的農(nóng)村工作。從統(tǒng)計(jì)角度來看，這個(gè)村仍然是存在的，村里的村民也仍被統(tǒng)計(jì)為農(nóng)業(yè)人口。但實(shí)際上，這個(gè)村莊的社會(huì)轉(zhuǎn)型過程也已基本完成了。

3．村莊溶于一個(gè)大都市區(qū)乃至一個(gè)大都市連綿帶之中。這方面的例子在珠江三角洲地區(qū)和長(zhǎng)江三角洲地區(qū)比比皆是。珠三角的12個(gè)主要城市（廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、肇慶、江門、東莞中山、順德、南海、番禹）以及長(zhǎng)三角的15個(gè)主要城市（上海、南京、蘇州、無錫、常州、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、南通、泰州、杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟山）所轄的農(nóng)村地區(qū)，在不同程度上也都已完成了其社會(huì)轉(zhuǎn)型任務(wù)了。

4．村莊里的勞動(dòng)力大量地遷移到附近的城鎮(zhèn)。村莊里的勞動(dòng)力大量地遷移到附近的城鎮(zhèn)，從而導(dǎo)致其原所在村莊逐漸衰落，直至最終消失。山西省原平市的屯瓦村就很明顯地表現(xiàn)出了這一趨勢(shì)。在過去的10年間，越來越多的村民通過各種關(guān)系遷移到原平市里了，而且他們的遷移還表現(xiàn)出這樣的特點(diǎn)，即先是一人進(jìn)城，后來全家進(jìn)城，最后他們徹底賣掉村里住、。退掉責(zé)任田而永久性地居留在城里。這樣的農(nóng)戶目前已有50多戶，比10年前的20多戶增加了一倍多。

由此可見，我國(guó)農(nóng)村在杜會(huì)發(fā)生急劇變化的今天，其社會(huì)轉(zhuǎn)型從形式到內(nèi)涵都表現(xiàn)得十分豐富。我們應(yīng)視其為一種歷史的進(jìn)步。從我國(guó)各地區(qū)不同的實(shí)際情況出發(fā)，我們應(yīng)充分利用多種形式來共同推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的成功轉(zhuǎn)型，而不是生搬硬套西方發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面所走過的老路。

（三）體制改革與制度創(chuàng)新：促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)出與社會(huì)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型

當(dāng)然，我國(guó)農(nóng)村目前在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與社會(huì)轉(zhuǎn)型方面所取得的成就與進(jìn)展也只是初步的。為了進(jìn)一步推進(jìn)這方面的工作，正確認(rèn)識(shí)和處理以下六個(gè)方面的關(guān)系至關(guān)重要：

1．正確處理小規(guī)模土地的使用權(quán)家庭所有與大幅度調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系。如果我們將土地主要地看成農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)、家庭經(jīng)營(yíng)的主要生產(chǎn)要素與生產(chǎn)資源，那么，這兩者之間就有十分矛盾的關(guān)系。但是，如果我們將以家庭為單位的土地承包制更多地僅僅看成是在農(nóng)村社會(huì)保障制度缺位情況下的一種特殊的社會(huì)保障制度安排，那么，這兩者之間就不矛盾了：農(nóng)民在有了以小規(guī)模土地為基礎(chǔ)的社會(huì)保障后，他們必須、也會(huì)更加積極地走出這一小塊土地而尋找新的經(jīng)營(yíng)與致富資源，這正好構(gòu)成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的起點(diǎn)。在這一問題上，我們一定要認(rèn)識(shí)到，小規(guī)模家庭土地經(jīng)營(yíng)絕對(duì)不應(yīng)該是農(nóng)民致富的手段，它僅僅只是農(nóng)民的基本社會(huì)保險(xiǎn)而已，最多只是謀生的基本手段之一。

2．正確處理農(nóng)民流動(dòng)與農(nóng)村發(fā)展之間的關(guān)系。越來越多的農(nóng)民流出農(nóng)業(yè)部門而進(jìn)入非農(nóng)業(yè)部門，以及流出農(nóng)村地區(qū)而進(jìn)入城鎮(zhèn)地區(qū)或其他形式的非農(nóng)村地區(qū)（如新型的工業(yè)區(qū)），是整個(gè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，是導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革與社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)生的最重要因素。所以，我們應(yīng)創(chuàng)造一切條件促使農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)起來，使他們?cè)诹鲃?dòng)與遷移中尋找創(chuàng)業(yè)機(jī)遇與致富源泉。

3．正確處理農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)、轉(zhuǎn)移與制度、體制制約之間的關(guān)系。正因?yàn)槲覀冋J(rèn)識(shí)到對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)與轉(zhuǎn)移的限制大都直接構(gòu)成對(duì)農(nóng)村發(fā)展的制約，而且限制流動(dòng)的實(shí)施成本極其高昂，所以，解除此類制度與體制制約不僅已是大勢(shì)所趨，而且已經(jīng)迫在眉睫。因此，我國(guó)各級(jí)各類城市（包括北京、上海等特大城市）都應(yīng)盡快地對(duì)農(nóng)民各種形式的流入與流出選擇無條件地全面開禁，不得再以任何借口限制農(nóng)村人口在全國(guó)范圍內(nèi)的自由流動(dòng)與遷徙。

4．正確處理農(nóng)村勞動(dòng)力、人口流動(dòng)與農(nóng)民進(jìn)城之間的關(guān)系。并不是說農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就必然要進(jìn)城。正如以上所提到的那樣，在很多情況下，農(nóng)民流動(dòng)與農(nóng)村轉(zhuǎn)型并不是通過農(nóng)民進(jìn)城實(shí)現(xiàn)的，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展可以通過多種模式實(shí)現(xiàn)其目的。實(shí)踐也表明，在北京、江蘇、江西、福建等地全面放開城鄉(xiāng)戶籍管制的情況下，并沒有出現(xiàn)農(nóng)民大量涌進(jìn)城市的現(xiàn)象。

5．正確處理農(nóng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展之間的關(guān)系。不論是國(guó)際經(jīng)驗(yàn)還是我國(guó)的實(shí)踐都已證明：農(nóng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展兩者必須緊密結(jié)合起來，任何脫離城鎮(zhèn)發(fā)展的農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃都是難以成功的。從我國(guó)目前的實(shí)際情況出發(fā)，將農(nóng)村發(fā)展進(jìn)一步推向深入的最有效辦法之一就是大力發(fā)展大都市區(qū)以及都市連綿帶。

6．正確處理整個(gè)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展之間的關(guān)系。盡管從總體上講，這兩者之間具有相輔相成的關(guān)系，但整個(gè)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、健康、持久發(fā)展對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力向工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移以及向城鎮(zhèn)流動(dòng)具有特別重要的直接影響，因?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門及城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)有利于為農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造更多的經(jīng)營(yíng)與就業(yè)機(jī)會(huì)。

三、農(nóng)民問題：核心在于權(quán)益保護(hù)，正確處理國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)與政治的關(guān)系

（一）農(nóng)民為何窮

勿容置疑，作為一個(gè)整體，農(nóng)民的生活境況目前仍然處于比較差的狀態(tài)。究其原因，大致有四：一是非常有限的農(nóng)業(yè)資源（土地、草原等）不足以使其生活狀況得以大的改善，而國(guó)家又比較窮，不能像宮國(guó)那樣補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)與農(nóng)民；二是由于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然較低，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門為農(nóng)民提供的可供發(fā)展的空間很有限，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)之外就業(yè)的機(jī)會(huì)不多；三是盡管農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中取得的收入微乎其微，但他們所要承擔(dān)的社會(huì)負(fù)擔(dān)卻很重；四是由于國(guó)家的社會(huì)保障體系僅僅覆蓋了城市居民，沒有包括農(nóng)民階層，因此，即使農(nóng)民從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中能取得一點(diǎn)微薄小利，也往往會(huì)因醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面的支出而喪失殆盡，甚至因此而欠下大筆債務(wù)，終身難以還清。

如果再將以上關(guān)系弄得簡(jiǎn)單、明了一些，我們就可得出這樣的結(jié)論：第一，農(nóng)業(yè)沒有優(yōu)勢(shì)，政府無力幫助；第二，農(nóng)民尋找出路，制度有些限制；第三，農(nóng)業(yè)本不賺錢，還得上繳稅費(fèi)；第四，農(nóng)民生老病死，社?；緵]有。

（二）出路在哪里

至此，農(nóng)民之所以生活狀況仍然較差的原因已經(jīng)基本上比較清楚了，那就是國(guó)家在對(duì)待農(nóng)民這個(gè)群體上，有許多方面的做法是需要改善的：

第一，政府應(yīng)積極創(chuàng)造條件引導(dǎo)農(nóng)民盡可能地從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來。這里面的一個(gè)重要問題在于農(nóng)民素質(zhì)普遍較低，而這又是與政府對(duì)農(nóng)村教育投資不足、對(duì)農(nóng)村人力資本投資不足緊密聯(lián)系的。所以，由此引申出的第一個(gè)政策建議就是要大力加強(qiáng)政府特別是中央和省級(jí)政府對(duì)農(nóng)村教育的投資，堅(jiān)定地將在農(nóng)村普及九年制義務(wù)教育當(dāng)作一件直接與中華民族的復(fù)興緊密相聯(lián)系的事業(yè)來抓。而“農(nóng)民辦教育”的思路是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)檗r(nóng)民根本沒有經(jīng)濟(jì)能力來承辦教育事業(yè)。與此相關(guān)的第二個(gè)政策建議是政府要盡一切所能，加上利用市場(chǎng)配置人力資源的功能，把盡可能多的農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門以及非農(nóng)村地區(qū)。目前，“民工經(jīng)濟(jì)”的效應(yīng)已得到了初步體現(xiàn)。安徽、貴州、四川等省利用農(nóng)民工的力量基本上都已重建了一個(gè)相當(dāng)于本省目前財(cái)政收入規(guī)模的新的“省級(jí)經(jīng)濟(jì)”，就是這方面比較成功的例子。

第二，各級(jí)政府應(yīng)千方百計(jì)為農(nóng)民外出務(wù)工提供多方幫助。由此引出的第三條政策建議就是要在全國(guó)范圍內(nèi)盡快地、徹底地從政治、經(jīng)濟(jì)意義上廢除原有的戶籍制度，使之僅僅具有統(tǒng)計(jì)學(xué)上的意義。全國(guó)各級(jí)各類城市（包括北京、上海）應(yīng)盡快全面開放，包括對(duì)農(nóng)民開放。

第三，政府不再向農(nóng)民收取稅費(fèi)。因此，由此所引出的第四條政策建議就是各級(jí)政府不僅應(yīng)停止向農(nóng)民收取任何形式的“費(fèi)”，而且也應(yīng)停止向農(nóng)民收取任何形式的“稅”（包括農(nóng)業(yè)稅）。

第四，在從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的角度來總攬全局的階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度應(yīng)作為我們的一條重要政策盡快得到落實(shí)。

由此可見，農(nóng)民問題的核心就在于如何看待與處理國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系。如果國(guó)家總是與農(nóng)民爭(zhēng)利，農(nóng)民問題將很難找到合適的解決方案，農(nóng)民走向全面小康社會(huì)將是非常困難的。很明顯，在農(nóng)民與國(guó)家之間，國(guó)家是起支配作用的一方，因此，國(guó)家應(yīng)自覺地認(rèn)識(shí)到這些問題，主動(dòng)地解決這些問題。

（三）不僅僅只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題

除了經(jīng)濟(jì)利益方面的問題外，農(nóng)民的政治權(quán)利在目前的體制下也很難得到保障。比如，人大代表中農(nóng)民代表的比重比其他階層代表的比重要少得多，4．8億農(nóng)村勞動(dòng)力、8億農(nóng)村人口基本上沒有自己的法定代言人。

西方有一句很流行的說法，叫做“農(nóng)民第一”。它是指導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的基本原則。其主要內(nèi)容有兩個(gè)：一是從政府的角度來講，政府制定政策要充分反映農(nóng)民的意志、維護(hù)農(nóng)民的利益，這主要體現(xiàn)在土地政策、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策、農(nóng)村金融政策等方面；二是從農(nóng)民自身來看，農(nóng)民積極參與農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的全過程，通常是由農(nóng)民對(duì)國(guó)家的農(nóng)村發(fā)展政策進(jìn)行評(píng)議、篩選、排序、表決，而決不是僅由政府從政府或國(guó)家利益出發(fā)單方面做出決定。因此，在政府和農(nóng)民之間存在許多溝通、協(xié)商的“橋梁”性組織，它們都是代表農(nóng)民利益的。我國(guó)卻缺乏這樣的一些渠道。為此，應(yīng)盡快建立“農(nóng)民協(xié)會(huì)”（簡(jiǎn)稱“農(nóng)會(huì)”）組織，使其真正成為農(nóng)民心聲與利益的代言人，與政府一道共同維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。

由此可見，目前不少人將農(nóng)民問題僅僅歸結(jié)為一個(gè)收入問題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在收人問題的背后，它所涉及的是一系列十分重大的經(jīng)濟(jì)與政治問題。而問題的核心在于：農(nóng)民的合法權(quán)益應(yīng)得到充分的尊重與保護(hù)。

三農(nóng)問題論文:三農(nóng)問題基礎(chǔ)發(fā)展完善思考

一、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)：重點(diǎn)在于確立“雙軌并行”的制度：穩(wěn)定自給性小農(nóng)，發(fā)展商業(yè)性大農(nóng)

（一）我國(guó)農(nóng)業(yè)績(jī)效總體很好，農(nóng)業(yè)問題并不嚴(yán)重

農(nóng)業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，所以，它只能承擔(dān)起與其作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的定義，農(nóng)業(yè)的職能主要地表現(xiàn)在四種貢獻(xiàn)上：產(chǎn)品貢獻(xiàn)、要素貢獻(xiàn)、市場(chǎng)貢獻(xiàn)和外匯貢獻(xiàn)。

這樣看來，盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展曾經(jīng)走過了許多彎路，但到目前為止的結(jié)果應(yīng)該說是相當(dāng)不錯(cuò)的了：全國(guó)城鄉(xiāng)的食品供給常年基本有保障、豐年有余，糧食庫(kù)存充裕；即使在農(nóng)業(yè)份額已下降到僅占GDP總量14．5％的今天，農(nóng)業(yè)仍能為國(guó)家賺取一定量的外匯收入（2002年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口181．4億美元，順差57億美元）；勞動(dòng)力和資金仍不斷地從農(nóng)業(yè)部門釋放出來；農(nóng)業(yè)發(fā)展也支撐起了我國(guó)已初具規(guī)模的化肥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、農(nóng)膜等工業(yè)產(chǎn)業(yè)。所以，總體看來，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得了非常豐碩的成果。如果僅僅從一個(gè)產(chǎn)業(yè)的角度來看，在目前的條件下，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)該說是健康的，并不存在大的問題。

正因?yàn)槿绱?，筆者認(rèn)為很多人把我國(guó)目前農(nóng)業(yè)中存在的問題人為地夸大了，把本來比較簡(jiǎn)單的問題人為地弄得復(fù)雜化了。這很不利于我們對(duì)今后農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展做出實(shí)事求是的判斷，當(dāng)然，也就難以找到正確的發(fā)展道路。例如，不少人在談到農(nóng)業(yè)存在的問題時(shí)，會(huì)提到農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動(dòng)力太多。顯而易見，這不是農(nóng)業(yè)的錯(cuò)。相反，這是農(nóng)業(yè)進(jìn)步的表現(xiàn)。至于如何為這些剩余勞動(dòng)力找到出路，不應(yīng)該視為農(nóng)業(yè)的問題，而是國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門的問題或體制方面的問題。

當(dāng)然，這并不是說我國(guó)農(nóng)業(yè)完全沒有問題了。但農(nóng)業(yè)的問題多是發(fā)展中的問題、進(jìn)步中的問題，并且都是可以找到解決方案的問題。例如，經(jīng)過艱難而漫長(zhǎng)的談判后，我國(guó)終于加入了WTO、這意味著中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)已構(gòu)成了世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的一部分，其他國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品可以在比過去更寬松的環(huán)境中進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品也可以在比過去更有利的條件下進(jìn)入其他國(guó)家的市場(chǎng)。這其中起關(guān)鍵作用的因素就是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?？陀^地講，我國(guó)農(nóng)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力在國(guó)際上是比較低的。這既表現(xiàn)在我國(guó)人均農(nóng)業(yè)資源很少的先天性資源不足上，也表現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、不能為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有效幫助的后天性劣勢(shì)上。怎么辦？出路仍然只有一條，那就是進(jìn)一步追求農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新之路。在全球開放經(jīng)濟(jì)環(huán)境中、在開放市場(chǎng)條件下，這種創(chuàng)新更為艱難，它必須是一種能超越國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)新。

（二）加入WTO后，我國(guó)應(yīng)選擇一條新的“雙軌并行”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度

在新的歷史條件下，農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新必須做到同時(shí)有效地解決兩方面的問題：一是在吸取國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；二是在充分照顧我國(guó)基本國(guó)情的前提下保持農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全的基本實(shí)現(xiàn)以及保證農(nóng)村社會(huì)基本穩(wěn)定。

綜觀農(nóng)業(yè)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)無非就是走兩條道路：一條道路是指主要建立在專業(yè)化、商品化、市場(chǎng)化、機(jī)械化基礎(chǔ)上的規(guī)模型的大農(nóng)（場(chǎng)）經(jīng)濟(jì)；另一條道路是指主要建立在生物化、技術(shù)化、保護(hù)型、密集型基礎(chǔ)上的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。美國(guó)、加拿大、澳大利亞的農(nóng)業(yè)發(fā)展類型屬于前者；歐洲不少國(guó)家和日本等的情況則屬于后一類。

我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本國(guó)情主要表現(xiàn)出兩大特征：一是土地資源相對(duì)太少，比歐洲和日本的平均水平還要少得多，屬于非常典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)；二是農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、商品化、市場(chǎng)化程度很低，家庭生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品主要地是供農(nóng)民自我消費(fèi)。這既與農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小直接相聯(lián)系，也與我國(guó)農(nóng)村地區(qū)交通運(yùn)輸業(yè)不發(fā)達(dá)、市場(chǎng)體系建設(shè)的軟硬件條件較差有一定關(guān)系。

在充分考慮國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本國(guó)情的基礎(chǔ)上，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的新的歷史階段，我國(guó)應(yīng)建立和創(chuàng)新一種將自給性的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與商業(yè)性的大農(nóng)經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、并行發(fā)展的新的農(nóng)業(yè)“雙軌并行”制度。

(三)保護(hù)、完善現(xiàn)行的家庭小農(nóng)經(jīng)濟(jì)

家庭小農(nóng)經(jīng)濟(jì)制度本身在中國(guó)具有許多優(yōu)越性：

1．有利于農(nóng)村穩(wěn)定。土地是農(nóng)民心目中永恒的有價(jià)資產(chǎn)，具有不動(dòng)產(chǎn)性質(zhì)。每家每戶都擁有一小塊土地或土地的使用權(quán)，使農(nóng)民由無產(chǎn)者、雇工變成了有產(chǎn)者、自耕農(nóng)，這是許多發(fā)展中國(guó)家想做而做不到的事情。秦漢以來直到新中國(guó)成立以前，2000多年間經(jīng)常發(fā)生社會(huì)動(dòng)蕩的重要原因之一就在于土地的地主制以及由此產(chǎn)生的土地的自由買賣與不斷發(fā)生的土地兼并。因此，讓農(nóng)民每家每戶都擁有一小塊土地并嚴(yán)格限制其買賣行為發(fā)生，是保持中國(guó)農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

2．有利于農(nóng)民的社會(huì)保障。每家每戶都擁有一小塊土地可以在相當(dāng)大程度上彌補(bǔ)我國(guó)社會(huì)保障制度在農(nóng)村嚴(yán)重缺失所帶來的種種不足，即土地具有社會(huì)保險(xiǎn)的功能。盡管筆者仍然堅(jiān)決主張?jiān)谵r(nóng)村建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，而不是用農(nóng)地來保障農(nóng)民的生老病死，但我們又必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)。在廣大農(nóng)村基本沒有社會(huì)保障而言的情況下，土地在這方面的功能是顯而易見。非常重要的。

3．有利于保障國(guó)家糧食安全。我國(guó)到2002年底的總?cè)丝跒?2．8億，其中，有7．8億人口、2．4億個(gè)農(nóng)戶常年居住在農(nóng)村地區(qū)。如果我們能通過土地的家庭經(jīng)營(yíng)制度穩(wěn)定地保障占全國(guó)61％的農(nóng)村人口有充分的糧食供給，那么，整個(gè)國(guó)家的糧食安全就得到了基本保障。

4．有利于抵御外來農(nóng)產(chǎn)品對(duì)中國(guó)的入侵。在以自給自足為主的小農(nóng)制度下，即使中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)對(duì)外全面開放，全球化進(jìn)程更加激烈地沖擊中國(guó)農(nóng)業(yè)，也很難對(duì)農(nóng)村這一大塊糧食市場(chǎng)構(gòu)成威脅，因?yàn)閺目傮w上講，農(nóng)民基本上是不會(huì)靠買糧食過日子的。

5．有利于加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系。在保持每家每戶都擁有一小塊土地的前提下，如果我們又能成功地將大量的農(nóng)業(yè)及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門及城鎮(zhèn)地區(qū)，那么，這一小塊土地又會(huì)變成加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系的一種紐帶。

(四)小農(nóng)家庭經(jīng)濟(jì)在中國(guó)得以健康發(fā)展的前提條件

當(dāng)然，要使小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)制度的這些優(yōu)越性得到充分的發(fā)揮與體現(xiàn)，不是沒有條件的。以下三個(gè)前提條件是必不可少的：

1．端正對(duì)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)?？偟恼f來，目前我們對(duì)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)是太“深刻”了，“深刻”到了沉重的地步。所以，從現(xiàn)在起，我們應(yīng)從三個(gè)方面“看淡”農(nóng)業(yè)：

（1）伴隨著傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)更多地只是起到一個(gè)基礎(chǔ)性部門的作用，而不再是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的決定部門。因此，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要性會(huì)越來越小，其所占GDP的比重會(huì)越來越低。

（2）對(duì)于像中國(guó)這樣的大國(guó)而言，既要吸取一些發(fā)展中國(guó)家在20世紀(jì)五、六十年代因過分強(qiáng)調(diào)工業(yè)化而忽視農(nóng)業(yè)的教訓(xùn)，但也千萬不可以在這方面矯枉太過正。我們應(yīng)該清楚地明白，非農(nóng)化是我國(guó)現(xiàn)代化的必由之路。

（3）由于我國(guó)客觀存在的非常緊張的人地關(guān)系，加上其大國(guó)特征，在相當(dāng)長(zhǎng)一段歷史時(shí)期內(nèi)，家庭小農(nóng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該被確定為國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。政府應(yīng)鼓勵(lì)、提倡、支持目前以家庭為基礎(chǔ)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)建立起自給自足的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，而不是簡(jiǎn)單地提倡把小農(nóng)經(jīng)濟(jì)完全引導(dǎo)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮之中。

在這一點(diǎn)上，我們不能照搬其他國(guó)家的模式：美、加、澳是因?yàn)槠渫恋孛娣e多、人口少，它們必須用機(jī)械和土地來替代勞動(dòng)力，通過機(jī)械化實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。因?yàn)閷?shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品無法完全自我消費(fèi)，會(huì)有大量的剩余，所以，這些農(nóng)產(chǎn)品必須進(jìn)入市場(chǎng)。而且，由于這些國(guó)家有條件實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率很高，所以，其農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng)。

在一些人地關(guān)系方面與我國(guó)相似的國(guó)家，它們的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式又是與美、加、澳不一樣的?？傮w說來，它們的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式大致有兩種：一種是純?yōu)楸Ｗo(hù)與儲(chǔ)備土地資源、改善環(huán)境質(zhì)量以及營(yíng)造自然景觀而為之的環(huán)保型農(nóng)業(yè)；另一種對(duì)于農(nóng)民來說是有經(jīng)濟(jì)目的的，農(nóng)產(chǎn)品通常也進(jìn)入市場(chǎng)，但由于政治（選票）與社會(huì)公平的需要，政府對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行大量補(bǔ)貼，以至于從經(jīng)濟(jì)上講遠(yuǎn)不如進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品更劃算。這種農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際上已經(jīng)失去了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的真正含義了。

由此可見，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)決定了我國(guó)農(nóng)村的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)既沒有必要走美、加、澳式的大規(guī)模的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路，也沒有必要走像歐洲一些國(guó)家那樣依靠大量政府補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。不僅沒有必要，而且也根本上做不到：因?yàn)槊绹?guó)式道路需要其農(nóng)產(chǎn)品有很強(qiáng)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，歐洲武道路需要有很強(qiáng)的政府財(cái)力作后盾。

因此，中國(guó)應(yīng)該在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)將小農(nóng)經(jīng)濟(jì)確立為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體形式，并把自給自足而不是家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化作為其經(jīng)營(yíng)的主要目標(biāo)。當(dāng)然，這并不排除小規(guī)模的自由市場(chǎng)交易。我們千萬不能照搬歐美國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，重要的是，即使搬來了，我們也執(zhí)行不了。

2．調(diào)整一些方針政策，其中主要的是兩個(gè)方面的政策和一個(gè)體制：一是國(guó)家的糧食購(gòu)銷政策；二是農(nóng)業(yè)稅費(fèi)政策；三是農(nóng)村基層行政管理體制。

（1）對(duì)于國(guó)家糧食購(gòu)銷政策而言，適應(yīng)我國(guó)加入WTO后的新形勢(shì)的需要，我國(guó)目前的糧食流通體制應(yīng)進(jìn)一步做徹底改革。如果考慮到以上提出的有關(guān)我國(guó)農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式的設(shè)想，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，國(guó)家根本上就不需要在以家庭小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)業(yè)地區(qū)定購(gòu)糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品。地方性的自由市場(chǎng)或者個(gè)體、私人經(jīng)營(yíng)者完全可以在市場(chǎng)原則下自主決定其在這方面的購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)行為。

（2）對(duì)于農(nóng)業(yè)稅費(fèi)政策而言，盡管目前的改革在一定程度上解決了農(nóng)民被迫繳費(fèi)的問題，但這只解決了問題的一半。不論是從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、還是從中國(guó)實(shí)際來看，對(duì)我國(guó)現(xiàn)存的十分脆弱的、以自給自足為主的家庭經(jīng)營(yíng)制小農(nóng)征收任何稅和費(fèi)都是沒有道理的。如上所述，在歐美國(guó)家，農(nóng)業(yè)都在不同程度上得到了政府的大量直接、間接補(bǔ)貼。而我國(guó)這樣處于弱勢(shì)地位的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在國(guó)家工業(yè)化已經(jīng)進(jìn)入到中期階段的現(xiàn)在，不僅得不到反哺，還要繼續(xù)被征收農(nóng)業(yè)稅，無論如何也是說不過去的。

因此，考慮到以下三個(gè)具體原因，政府在設(shè)計(jì)進(jìn)一步的農(nóng)村稅費(fèi)改革方案時(shí)，應(yīng)將農(nóng)業(yè)稅費(fèi)全部取消，各級(jí)政府都不再?gòu)霓r(nóng)民那里收取任何稅費(fèi)：第一，在我國(guó)加入WTO后，由于“黃箱”政策的應(yīng)用今后會(huì)逐漸地受到一定的制約（盡管目前仍有一定的運(yùn)作空間），取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅可以做到在不違反WTO規(guī)則的前提下通過“綠箱”政策支持農(nóng)業(yè)發(fā)展；第二，盡管農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅只有500億元左右，但由于我國(guó)農(nóng)村的征稅手段落后，收稅的成本卻很高，如果考慮到由于征管不嚴(yán)而產(chǎn)生的貪污和腐敗現(xiàn)象，從農(nóng)民那里收這點(diǎn)稅實(shí)際上有些得不償失；第三，被征農(nóng)業(yè)稅的對(duì)象多為真正的種田人，他們往往是農(nóng)村中比較貧窮的人，收入很低，確實(shí)有些承受不了。

（3）要想真正做到從根子上把農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減下來，最根本的辦法就是根據(jù)變化了的情況，大刀闊斧地對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)村基層行政管理體制進(jìn)行徹底改革。其中行之有效的辦法之一就是要逐步地、分階段地取消鄉(xiāng)政府作為一級(jí)政府的行政建制。這樣做不僅可以大幅度地減少政府目前在農(nóng)村里的冗員、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；而且可以從總體上改善與提高我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果，推進(jìn)我國(guó)民主化進(jìn)程。

從歷史上看，鄉(xiāng)制在我國(guó)的確立與發(fā)展經(jīng)歷過三個(gè)主要的階段，表現(xiàn)過兩種不同的形式：在從秦朝到隋初的700多年間的鄉(xiāng)亭制下，盡管鄉(xiāng)是作為一級(jí)基層行政管理建制而存在的，鄉(xiāng)官一般也是由上級(jí)官方任命的，但人數(shù)一般很少。一個(gè)在秦漢時(shí)代管轄1萬多戶的鄉(xiāng)，通常只有3—5名鄉(xiāng)官（分別管理治安、賦稅、勞役、教化等事務(wù)）。在從隋開皇十年（公元595年）改鄉(xiāng)亭制為鄉(xiāng)里制到清朝的保甲制的1000多年間，鄉(xiāng)都不是作為一級(jí)政府組織存在的，而是一個(gè)自治組織（鄉(xiāng)官都是由村民選舉產(chǎn)生的）。鄉(xiāng)村里的事務(wù)都是由縣政府直接管理、協(xié)調(diào)的，鄉(xiāng)作為自治組織，只是起著協(xié)助縣政府工作的職能。民國(guó)時(shí)期，鄉(xiāng)作為一級(jí)基層政府行政管理機(jī)構(gòu)，又被重新建立起來了，直到現(xiàn)在。

在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們完全可以考慮分兩步對(duì)目前的鄉(xiāng)制進(jìn)行改革：第一步是大量精簡(jiǎn)鄉(xiāng)級(jí)行政管理人員；第二步則可以取消鄉(xiāng)作為一級(jí)政府的建制，通過精干的縣政府派出人員協(xié)調(diào)政府在農(nóng)村的管理工作。同時(shí)，要建立起堅(jiān)強(qiáng)的村級(jí)自治組織。

3．最重要的一個(gè)條件在于：一個(gè)有效的、可持續(xù)發(fā)展的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)制度的建立與完善是以大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)部門、大量農(nóng)村勞動(dòng)力和人口轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)地區(qū)為前提的。這意味農(nóng)村家庭必須主要地從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村之外創(chuàng)造其收入來源，而不是靠其所擁有的小塊土地。以上所闡述的以自給自足為主的小農(nóng)家庭經(jīng)濟(jì)是解決不了農(nóng)民的收入問題的。道理很簡(jiǎn)單，在我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源條件下，試圖通過發(fā)展農(nóng)業(yè)而使8億農(nóng)民致富根本上就是不可能的。解決農(nóng)民收入問題的最終出路只能是在農(nóng)業(yè)之外。那么，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移與流出就成為解決農(nóng)民收入問題的重要途徑了，同時(shí)，它也從根本上決定了筆者所主張的家庭小農(nóng)經(jīng)濟(jì)制度在我國(guó)未來發(fā)展的命運(yùn)。

（五）發(fā)展、壯大我國(guó)的規(guī)模型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

這主要是基于兩方面的考慮：一方面，我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)是WTO成員國(guó)了，必須著力于培植一部分有比較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，因此，一定的規(guī)模經(jīng)營(yíng)是一個(gè)必要條件；另一方面，盡管依靠小農(nóng)經(jīng)濟(jì)可以大致解決全國(guó)60％的人口的食品供給問題，但另外的40％的城鎮(zhèn)人口的食品供給則需要國(guó)家通過別的辦法來解決，例如通過進(jìn)口的辦法或者通過具有一定規(guī)模的專業(yè)化種植方法來解決。

美國(guó)的規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主要是通過科學(xué)布局各優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)化種植帶而實(shí)現(xiàn)的。這方面的經(jīng)驗(yàn)?zāi)壳耙验_始逐漸地被我國(guó)政府在相當(dāng)程度上所接受。最近，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)的《優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2003—2007）》就是一個(gè)明證。這種做法是非常必要的。

我們說，由于人口與農(nóng)業(yè)資源擁有量不對(duì)稱，加上國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，我國(guó)農(nóng)業(yè)從總體上講在國(guó)際上不具有競(jìng)爭(zhēng)力，但這并不排除我國(guó)少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品有一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)農(nóng)業(yè)部公布的這一規(guī)劃，我國(guó)將在未來5年內(nèi)建成35個(gè)特色鮮明、品牌聞名、涉及11種在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)種植帶。這11種農(nóng)產(chǎn)品包括專用小麥、專用玉米、高油大豆、棉花、“雙低”油菜、“雙高”甘蔗、柑橘、蘋果、肉牛肉羊、牛奶和水產(chǎn)品。

從專業(yè)化、規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織形式來看，美國(guó)采取的基本上是家庭農(nóng)場(chǎng)的組織方式。我國(guó)在現(xiàn)階段則有多種方式，例如國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、集體農(nóng)場(chǎng)、國(guó)家專業(yè)化種植基地、專業(yè)承包大戶以及“公司十農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織方式等。

要抓好專業(yè)化的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化種植，國(guó)家必須在基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)村金融等各方面創(chuàng)造條件。在這些方面，我們需要向歐美國(guó)家學(xué)習(xí)。

二、農(nóng)村發(fā)展：關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移：加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型

（一）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是農(nóng)村結(jié)構(gòu)變遷的決定因素

對(duì)于發(fā)展中國(guó)家、特別是對(duì)于發(fā)展中大國(guó)而言，國(guó)家現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于農(nóng)村的現(xiàn)代化。農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，則必須實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。而要實(shí)現(xiàn)這種結(jié)構(gòu)變革，勞動(dòng)力必須不斷地從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代非農(nóng)部門。這一點(diǎn)已為發(fā)展理論及國(guó)際經(jīng)驗(yàn)所證明。

伴隨著國(guó)家的工業(yè)化以及目前正在興起的信息化過程的深入發(fā)展，加上農(nóng)業(yè)技術(shù)變革的不斷推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)必然發(fā)生變化：制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)在整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量中所占比重會(huì)不斷增加，就業(yè)機(jī)會(huì)也相應(yīng)增多；同時(shí)，農(nóng)業(yè)所占份額越來越小。從而農(nóng)村中的勞動(dòng)力將逐漸地從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，從純農(nóng)村地區(qū)向城鎮(zhèn)地區(qū)及其他非純農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。正是因?yàn)檫@種變化的發(fā)生及其持續(xù)發(fā)展，國(guó)家經(jīng)濟(jì)效率得以不斷提高，因?yàn)檎麄€(gè)社會(huì)中在低生產(chǎn)率部門（農(nóng)業(yè)等）就業(yè)的人越來越少，而在高生產(chǎn)率部門（制造業(yè)、服務(wù)業(yè)）工作的人越來越多；也正是因?yàn)檫@種變化，農(nóng)村的發(fā)展過程得以順利進(jìn)行，最終導(dǎo)致農(nóng)村本身發(fā)生分化與轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)逐步得以實(shí)現(xiàn)。

（二）多種形式推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型

伴隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村社會(huì)也會(huì)逐漸轉(zhuǎn)型。西方發(fā)達(dá)國(guó)家所走過的道路基本上是大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市，從而整個(gè)社會(huì)城市化水平得以提高，以農(nóng)村為主的社會(huì)轉(zhuǎn)向以城市主導(dǎo)的社會(huì)。

由于我國(guó)的歷史背景以及我國(guó)本身的國(guó)情與西方發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)村社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型發(fā)生時(shí)期的情況有較大的區(qū)別，加上我國(guó)農(nóng)民在推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的長(zhǎng)期實(shí)踐中已經(jīng)探索出了一些具有我國(guó)特色的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，所以，我國(guó)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，不要盲目照搬發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，努力探索出一條由我國(guó)農(nóng)民自己創(chuàng)造的、具有鮮明中國(guó)特色且可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型之路。

根據(jù)筆者過去10年間在全國(guó)6個(gè)省的6個(gè)村所做的長(zhǎng)期定點(diǎn)觀察，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型正主要地通過以下幾種方式進(jìn)行：

1．村莊就地發(fā)展成為城鎮(zhèn)。廣東省東莞市的雁田村是一個(gè)明顯例子。1992年時(shí)該村只是一個(gè)只有1500多人的比較典型的以農(nóng)業(yè)為主的普通村莊。但后來由于香港、臺(tái)灣、日本及歐美投資者紛紛投資于此，村子里出現(xiàn)了300多家外資企業(yè)，吸收了來自全國(guó)各地的10多萬人在此打工、生活、居住，加上國(guó)有銀行、政府辦事機(jī)構(gòu)（如公安局、海關(guān)等）的進(jìn)入，目前該村已經(jīng)變成為一座具有相當(dāng)人口規(guī)模和相當(dāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的小城市了。只不過由于種種體制方面的制約，從名義上講，這個(gè)村目前仍然屬于村莊，屬于農(nóng)村地區(qū)，但實(shí)際上，其整體轉(zhuǎn)型過程已完成了。這種類型的村子全國(guó)還有許多。

2．村莊就地改制成為集團(tuán)公司或者成為集團(tuán)公司的一部分。江蘇省江陰市的華西村為我們?cè)谶@方面提供了一個(gè)很好的例子。名義上講，華西仍然還是一個(gè)村莊，但實(shí)際上，它更是一個(gè)大的集團(tuán)公司。湖北省漢川市段夾村的變化更有意思：它被土生土長(zhǎng)于本村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)：福星科技股份有限公司整體吞并了，全體村民自然地轉(zhuǎn)化為公司員工，或工作、或退休領(lǐng)取養(yǎng)老金；村莊干部轉(zhuǎn)為公司里的“農(nóng)村工作部”干部，管理原來村里的農(nóng)村工作。從統(tǒng)計(jì)角度來看，這個(gè)村仍然是存在的，村里的村民也仍被統(tǒng)計(jì)為農(nóng)業(yè)人口。但實(shí)際上，這個(gè)村莊的社會(huì)轉(zhuǎn)型過程也已基本完成了。

3．村莊溶于一個(gè)大都市區(qū)乃至一個(gè)大都市連綿帶之中。這方面的例子在珠江三角洲地區(qū)和長(zhǎng)江三角洲地區(qū)比比皆是。珠三角的12個(gè)主要城市（廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、肇慶、江門、東莞中山、順德、南海、番禹）以及長(zhǎng)三角的15個(gè)主要城市（上海、南京、蘇州、無錫、常州、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、南通、泰州、杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟山）所轄的農(nóng)村地區(qū)，在不同程度上也都已完成了其社會(huì)轉(zhuǎn)型任務(wù)了。

4．村莊里的勞動(dòng)力大量地遷移到附近的城鎮(zhèn)。村莊里的勞動(dòng)力大量地遷移到附近的城鎮(zhèn)，從而導(dǎo)致其原所在村莊逐漸衰落，直至最終消失。山西省原平市的屯瓦村就很明顯地表現(xiàn)出了這一趨勢(shì)。在過去的10年間，越來越多的村民通過各種關(guān)系遷移到原平市里了，而且他們的遷移還表現(xiàn)出這樣的特點(diǎn)，即先是一人進(jìn)城，后來全家進(jìn)城，最后他們徹底賣掉村里住、。退掉責(zé)任田而永久性地居留在城里。這樣的農(nóng)戶目前已有50多戶，比10年前的20多戶增加了一倍多。

由此可見，我國(guó)農(nóng)村在杜會(huì)發(fā)生急劇變化的今天，其社會(huì)轉(zhuǎn)型從形式到內(nèi)涵都表現(xiàn)得十分豐富。我們應(yīng)視其為一種歷史的進(jìn)步。從我國(guó)各地區(qū)不同的實(shí)際情況出發(fā)，我們應(yīng)充分利用多種形式來共同推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的成功轉(zhuǎn)型，而不是生搬硬套西方發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面所走過的老路。

（三）體制改革與制度創(chuàng)新：促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)出與社會(huì)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型

當(dāng)然，我國(guó)農(nóng)村目前在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與社會(huì)轉(zhuǎn)型方面所取得的成就與進(jìn)展也只是初步的。為了進(jìn)一步推進(jìn)這方面的工作，正確認(rèn)識(shí)和處理以下六個(gè)方面的關(guān)系至關(guān)重要：

1．正確處理小規(guī)模土地的使用權(quán)家庭所有與大幅度調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系。如果我們將土地主要地看成農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)、家庭經(jīng)營(yíng)的主要生產(chǎn)要素與生產(chǎn)資源，那么，這兩者之間就有十分矛盾的關(guān)系。但是，如果我們將以家庭為單位的土地承包制更多地僅僅看成是在農(nóng)村社會(huì)保障制度缺位情況下的一種特殊的社會(huì)保障制度安排，那么，這兩者之間就不矛盾了：農(nóng)民在有了以小規(guī)模土地為基礎(chǔ)的社會(huì)保障后，他們必須、也會(huì)更加積極地走出這一小塊土地而尋找新的經(jīng)營(yíng)與致富資源，這正好構(gòu)成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的起點(diǎn)。在這一問題上，我們一定要認(rèn)識(shí)到，小規(guī)模家庭土地經(jīng)營(yíng)絕對(duì)不應(yīng)該是農(nóng)民致富的手段，它僅僅只是農(nóng)民的基本社會(huì)保險(xiǎn)而已，最多只是謀生的基本手段之一。

2．正確處理農(nóng)民流動(dòng)與農(nóng)村發(fā)展之間的關(guān)系。越來越多的農(nóng)民流出農(nóng)業(yè)部門而進(jìn)入非農(nóng)業(yè)部門，以及流出農(nóng)村地區(qū)而進(jìn)入城鎮(zhèn)地區(qū)或其他形式的非農(nóng)村地區(qū)（如新型的工業(yè)區(qū)），是整個(gè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，是導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革與社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)生的最重要因素。所以，我們應(yīng)創(chuàng)造一切條件促使農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)起來，使他們?cè)诹鲃?dòng)與遷移中尋找創(chuàng)業(yè)機(jī)遇與致富源泉。

3．正確處理農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)、轉(zhuǎn)移與制度、體制制約之間的關(guān)系。正因?yàn)槲覀冋J(rèn)識(shí)到對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)與轉(zhuǎn)移的限制大都直接構(gòu)成對(duì)農(nóng)村發(fā)展的制約，而且限制流動(dòng)的實(shí)施成本極其高昂，所以，解除此類制度與體制制約不僅已是大勢(shì)所趨，而且已經(jīng)迫在眉睫。因此，我國(guó)各級(jí)各類城市（包括北京、上海等特大城市）都應(yīng)盡快地對(duì)農(nóng)民各種形式的流入與流出選擇無條件地全面開禁，不得再以任何借口限制農(nóng)村人口在全國(guó)范圍內(nèi)的自由流動(dòng)與遷徙。

4．正確處理農(nóng)村勞動(dòng)力、人口流動(dòng)與農(nóng)民進(jìn)城之間的關(guān)系。并不是說農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就必然要進(jìn)城。正如以上所提到的那樣，在很多情況下，農(nóng)民流動(dòng)與農(nóng)村轉(zhuǎn)型并不是通過農(nóng)民進(jìn)城實(shí)現(xiàn)的，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展可以通過多種模式實(shí)現(xiàn)其目的。實(shí)踐也表明，在北京、江蘇、江西、福建等地全面放開城鄉(xiāng)戶籍管制的情況下，并沒有出現(xiàn)農(nóng)民大量涌進(jìn)城市的現(xiàn)象。

5．正確處理農(nóng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展之間的關(guān)系。不論是國(guó)際經(jīng)驗(yàn)還是我國(guó)的實(shí)踐都已證明：農(nóng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展兩者必須緊密結(jié)合起來，任何脫離城鎮(zhèn)發(fā)展的農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃都是難以成功的。從我國(guó)目前的實(shí)際情況出發(fā)，將農(nóng)村發(fā)展進(jìn)一步推向深入的最有效辦法之一就是大力發(fā)展大都市區(qū)以及都市連綿帶。

6．正確處理整個(gè)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展之間的關(guān)系。盡管從總體上講，這兩者之間具有相輔相成的關(guān)系，但整個(gè)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、健康、持久發(fā)展對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力向工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移以及向城鎮(zhèn)流動(dòng)具有特別重要的直接影響，因?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門及城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)有利于為農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造更多的經(jīng)營(yíng)與就業(yè)機(jī)會(huì)。

三、農(nóng)民問題：核心在于權(quán)益保護(hù)，正確處理國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)與政治的關(guān)系

（一）農(nóng)民為何窮

勿容置疑，作為一個(gè)整體，農(nóng)民的生活境況目前仍然處于比較差的狀態(tài)。究其原因，大致有四：一是非常有限的農(nóng)業(yè)資源（土地、草原等）不足以使其生活狀況得以大的改善，而國(guó)家又比較窮，不能像宮國(guó)那樣補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)與農(nóng)民；二是由于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然較低，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門為農(nóng)民提供的可供發(fā)展的空間很有限，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)之外就業(yè)的機(jī)會(huì)不多；三是盡管農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中取得的收入微乎其微，但他們所要承擔(dān)的社會(huì)負(fù)擔(dān)卻很重；四是由于國(guó)家的社會(huì)保障體系僅僅覆蓋了城市居民，沒有包括農(nóng)民階層，因此，即使農(nóng)民從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中能取得一點(diǎn)微薄小利，也往往會(huì)因醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面的支出而喪失殆盡，甚至因此而欠下大筆債務(wù)，終身難以還清。

如果再將以上關(guān)系弄得簡(jiǎn)單、明了一些，我們就可得出這樣的結(jié)論：第一，農(nóng)業(yè)沒有優(yōu)勢(shì)，政府無力幫助；第二，農(nóng)民尋找出路，制度有些限制；第三，農(nóng)業(yè)本不賺錢，還得上繳稅費(fèi)；第四，農(nóng)民生老病死，社?；緵]有。

（二）出路在哪里

至此，農(nóng)民之所以生活狀況仍然較差的原因已經(jīng)基本上比較清楚了，那就是國(guó)家在對(duì)待農(nóng)民這個(gè)群體上，有許多方面的做法是需要改善的：

第一，政府應(yīng)積極創(chuàng)造條件引導(dǎo)農(nóng)民盡可能地從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來。這里面的一個(gè)重要問題在于農(nóng)民素質(zhì)普遍較低，而這又是與政府對(duì)農(nóng)村教育投資不足、對(duì)農(nóng)村人力資本投資不足緊密聯(lián)系的。所以，由此引申出的第一個(gè)政策建議就是要大力加強(qiáng)政府特別是中央和省級(jí)政府對(duì)農(nóng)村教育的投資，堅(jiān)定地將在農(nóng)村普及九年制義務(wù)教育當(dāng)作一件直接與中華民族的復(fù)興緊密相聯(lián)系的事業(yè)來抓。而“農(nóng)民辦教育”的思路是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)檗r(nóng)民根本沒有經(jīng)濟(jì)能力來承辦教育事業(yè)。與此相關(guān)的第二個(gè)政策建議是政府要盡一切所能，加上利用市場(chǎng)配置人力資源的功能，把盡可能多的農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門以及非農(nóng)村地區(qū)。目前，“民工經(jīng)濟(jì)”的效應(yīng)已得到了初步體現(xiàn)。安徽、貴州、四川等省利用農(nóng)民工的力量基本上都已重建了一個(gè)相當(dāng)于本省目前財(cái)政收入規(guī)模的新的“省級(jí)經(jīng)濟(jì)”，就是這方面比較成功的例子。

第二，各級(jí)政府應(yīng)千方百計(jì)為農(nóng)民外出務(wù)工提供多方幫助。由此引出的第三條政策建議就是要在全國(guó)范圍內(nèi)盡快地、徹底地從政治、經(jīng)濟(jì)意義上廢除原有的戶籍制度，使之僅僅具有統(tǒng)計(jì)學(xué)上的意義。全國(guó)各級(jí)各類城市（包括北京、上海）應(yīng)盡快全面開放，包括對(duì)農(nóng)民開放。

第三，政府不再向農(nóng)民收取稅費(fèi)。因此，由此所引出的第四條政策建議就是各級(jí)政府不僅應(yīng)停止向農(nóng)民收取任何形式的“費(fèi)”，而且也應(yīng)停止向農(nóng)民收取任何形式的“稅”（包括農(nóng)業(yè)稅）。

第四，在從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的角度來總攬全局的階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度應(yīng)作為我們的一條重要政策盡快得到落實(shí)。

由此可見，農(nóng)民問題的核心就在于如何看待與處理國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系。如果國(guó)家總是與農(nóng)民爭(zhēng)利，農(nóng)民問題將很難找到合適的解決方案，農(nóng)民走向全面小康社會(huì)將是非常困難的。很明顯，在農(nóng)民與國(guó)家之間，國(guó)家是起支配作用的一方，因此，國(guó)家應(yīng)自覺地認(rèn)識(shí)到這些問題，主動(dòng)地解決這些問題。

（三）不僅僅只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題

除了經(jīng)濟(jì)利益方面的問題外，農(nóng)民的政治權(quán)利在目前的體制下也很難得到保障。比如，人大代表中農(nóng)民代表的比重比其他階層代表的比重要少得多，4．8億農(nóng)村勞動(dòng)力、8億農(nóng)村人口基本上沒有自己的法定代言人。

西方有一句很流行的說法，叫做“農(nóng)民第一”。它是指導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的基本原則。其主要內(nèi)容有兩個(gè)：一是從政府的角度來講，政府制定政策要充分反映農(nóng)民的意志、維護(hù)農(nóng)民的利益，這主要體現(xiàn)在土地政策、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策、農(nóng)村金融政策等方面；二是從農(nóng)民自身來看，農(nóng)民積極參與農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的全過程，通常是由農(nóng)民對(duì)國(guó)家的農(nóng)村發(fā)展政策進(jìn)行評(píng)議、篩選、排序、表決，而決不是僅由政府從政府或國(guó)家利益出發(fā)單方面做出決定。因此，在政府和農(nóng)民之間存在許多溝通、協(xié)商的“橋梁”性組織，它們都是代表農(nóng)民利益的。我國(guó)卻缺乏這樣的一些渠道。為此，應(yīng)盡快建立“農(nóng)民協(xié)會(huì)”（簡(jiǎn)稱“農(nóng)會(huì)”）組織，使其真正成為農(nóng)民心聲與利益的代言人，與政府一道共同維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。

由此可見，目前不少人將農(nóng)民問題僅僅歸結(jié)為一個(gè)收入問題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在收人問題的背后，它所涉及的是一系列十分重大的經(jīng)濟(jì)與政治問題。而問題的核心在于：農(nóng)民的合法權(quán)益應(yīng)得到充分的尊重與保護(hù)。

三農(nóng)問題論文:三農(nóng)問題體制管理改革思考

【摘要】：當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民中存在相當(dāng)突出的問題，原因主要是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，體制、機(jī)制、政策、環(huán)境以及農(nóng)業(yè)天然生產(chǎn)要素不適合現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求?！叭r(nóng)”問題是我國(guó)建設(shè)事業(yè)成敗的關(guān)鍵，關(guān)系到改革開放的全局，是能否實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)必須要解決的問題，要解決好這個(gè)問題，就要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村管理體制的戰(zhàn)略性改革。本文就如何破解“三農(nóng)”問題和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提出了一些想法。

【關(guān)鍵詞】：三農(nóng)問題；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；破解舉措

一、“三農(nóng)”問題的概念、地位

1、“三農(nóng)”問題的概念

長(zhǎng)期以來我國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民都比較落后，制約著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)社會(huì)較為突出的問題，我們把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題簡(jiǎn)稱為“三農(nóng)”問題。

中國(guó)農(nóng)業(yè)歷史悠久，以精耕細(xì)作為特征的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，養(yǎng)育了中華民族和中國(guó)古代的燦爛文明。但近二三百年來，在帝國(guó)主義和封建主義的統(tǒng)治下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村長(zhǎng)期停滯和衰落。沒有得到很好的休養(yǎng)生息，至20世紀(jì)40年代，中國(guó)農(nóng)業(yè)不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而且國(guó)內(nèi)民不聊生，農(nóng)村凋敝，絕大多數(shù)農(nóng)民掙扎在死亡線上。建國(guó)前的戰(zhàn)亂和國(guó)民黨的統(tǒng)治，使原本就很羸弱的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民處境更為悲慘。建國(guó)后，為了發(fā)展工業(yè)，不得不采用剝奪農(nóng)業(yè)的方式來進(jìn)行積累，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后于工業(yè)，農(nóng)民生活與城市有極大差距。這種差距的存在，使我們的改革首先從農(nóng)村開始。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，一度極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了一次飛躍性發(fā)展，很快它的弊端也顯露出來。一家一戶的小生產(chǎn)方式，使農(nóng)業(yè)機(jī)械化的實(shí)現(xiàn)受到了限制。如何在不觸及農(nóng)民利益的情況下解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題？如何改善城鄉(xiāng)差距？都成為當(dāng)前研究的熱門話題。

2、“三農(nóng)”問題的地位

在21世紀(jì)里，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題同樣將在中華民族走向偉大復(fù)興的新的歷史征程中處于極其重要的位置，發(fā)揮著不可或缺的基礎(chǔ)和保障作用。從這個(gè)意義上來說，中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成功與否取決于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的解決與否，解決“三農(nóng)”問題是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要工作任務(wù)。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，中央新的領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)“三農(nóng)”問題尤其重視，提出實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)，必須解決“三農(nóng)”問題。只有解決好“三農(nóng)”問題，才能使改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)深化下去，才能全面建設(shè)小康社會(huì)。

解決農(nóng)村問題是中國(guó)建設(shè)事業(yè)成敗的關(guān)鍵。我國(guó)農(nóng)村雖然有局部的繁榮，但在國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的雙重?cái)D壓下，中國(guó)農(nóng)村處在破產(chǎn)的邊緣，孕育著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、和政治危機(jī)。

十六大后，一系列高層會(huì)議和政策舉措已勾勒出中央新領(lǐng)導(dǎo)集體施政思路的概貌。由于新領(lǐng)導(dǎo)集體面臨的問題和擔(dān)負(fù)的任務(wù)與以前相比有很大不同，他們的施政思路展示出不少“新的東西”。這其中，對(duì)“三農(nóng)”問題的態(tài)度引人關(guān)注。

2003年2月8日，《人民日?qǐng)?bào)》用第2版一整版的篇幅，刊登了新任中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理的文章《為推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)而奮斗》。這篇文章是在1月7日中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話，可以看出“三農(nóng)”問題在新領(lǐng)導(dǎo)集體整個(gè)施政戰(zhàn)略中具有前所未有的分量，更引人注目的是，一種新的思路和施政理念正在悄然中形成。這是一次不尋常的農(nóng)村工作會(huì)議，這次農(nóng)村工作會(huì)議中央特別重視，中共中央總書記、國(guó)務(wù)院副總理以及其他3位新任政治局常委曾慶紅、黃菊、李長(zhǎng)春都出席了會(huì)議，顯示了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)‘三農(nóng)’問題的重視程度?！睍?huì)議文件對(duì)“三農(nóng)”問題的提法有了新的表述，稱其為“全黨工作的重中之重”，而此之前的提法是“把農(nóng)業(yè)放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首位”、“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位”。會(huì)議說：“黨中央、國(guó)務(wù)院決定今后每年新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)，主要用于農(nóng)村，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的差距?！敝醒胄骂I(lǐng)導(dǎo)集體這種“三農(nóng)”問題的治理理念顯然是在特定的背景下形成的，“其中最重要的一個(gè)背景就是中國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)的階段?！?

二、現(xiàn)有的一些錯(cuò)誤看法

現(xiàn)在在很多人的意識(shí)當(dāng)中存在忽視“三農(nóng)”問題的錯(cuò)誤想法，有的認(rèn)為目前我國(guó)農(nóng)業(yè)能基本保證全國(guó)糧食需要就可以了，主要發(fā)展工業(yè)；有的認(rèn)為解決“三農(nóng)”問題只要一段時(shí)間抓抓就能立竿見影，不需要長(zhǎng)抓；有的認(rèn)為“三農(nóng)”問題僅僅是涉及面很窄的問題，只要就農(nóng)論農(nóng)就可以解決。這些都是錯(cuò)誤的看法，實(shí)際上“三農(nóng)”問題是關(guān)系到我國(guó)改革開放是否能持續(xù)進(jìn)行下去，全面建設(shè)小康社會(huì)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵問題，它涉及到各個(gè)領(lǐng)域，是一個(gè)綜合性的問題，需要長(zhǎng)期不懈地調(diào)整改善，真正下力氣解決的重要問題。

三、破解“三農(nóng)”難題發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

1、要在思想意識(shí)上重視“三農(nóng)”問題，要有正確的認(rèn)識(shí)。如何正確看待“三農(nóng)”問題“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的首要問題。農(nóng)業(yè)興、百業(yè)興；農(nóng)民富、國(guó)家富；農(nóng)村穩(wěn)、天下穩(wěn)。深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革、加快農(nóng)村發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，在直面WTO的新格局狀態(tài)下，“三農(nóng)”這一基礎(chǔ)的脆弱，不僅已經(jīng)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、繁榮市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和健康發(fā)展形成極大制約，而且對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安帶來極大負(fù)面影響。一些專家曾指出，只有減少農(nóng)民才能保護(hù)農(nóng)民，只有減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民，只有減少農(nóng)民才能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化，才有在下個(gè)世紀(jì)中葉達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平。據(jù)保守統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)大約仍有5000萬左右農(nóng)民沒有解決溫飽問題，現(xiàn)實(shí)的難題和形勢(shì)的發(fā)展都要求我們必須比以往任何時(shí)候都應(yīng)加深對(duì)解決“三農(nóng)”問題重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，要看到中國(guó)“三農(nóng)”問題的要害和關(guān)鍵是，在宏觀戰(zhàn)略上要解決好廣大農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，在微觀上要解決好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)民增收問題，這才是在我們這個(gè)農(nóng)村人占絕大多數(shù)的最大的發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重點(diǎn)難點(diǎn)所在。必須把“三農(nóng)”問題這一中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段最基礎(chǔ)性問題擺到重中之重的位置上來。

因此，在我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)上取得顯著成效的同時(shí)，面對(duì)入世的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，如何著力解決和緩和農(nóng)民增收這一事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的矛盾與困難，就顯得大為重要和迫切了。我們對(duì)“三農(nóng)”問題要有正確的認(rèn)識(shí)，一定要重視它，一定要用聯(lián)系的觀點(diǎn)看待它，要有長(zhǎng)期的解決“三農(nóng)”問題的意識(shí)。

2、需要減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。2002年以來，黨中央和國(guó)務(wù)院繼續(xù)堅(jiān)持采取擴(kuò)大內(nèi)需和積極的財(cái)政政策來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)。黨中央、國(guó)務(wù)院很重視對(duì)減負(fù)的治理，對(duì)一些地區(qū)和部門的亂收費(fèi)亂罰款和各種攤派的情況，曾多次文件嚴(yán)加制止，但收效不大，全國(guó)各地到目前為止仍普遍存在“三亂”現(xiàn)象。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，開展清費(fèi)治亂減負(fù)的綜合治理，首先，要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家計(jì)委《關(guān)于實(shí)行涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示制度的通知》要求，認(rèn)真做好涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示工作。其次，要定期開展復(fù)查，注意和防止涉農(nóng)負(fù)擔(dān)反彈，切實(shí)把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的每一項(xiàng)工作落到實(shí)處。

3、要想發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須給農(nóng)民同等國(guó)民待遇。我們應(yīng)給農(nóng)民同等的民主政治權(quán)利和國(guó)民財(cái)富的占用權(quán)。城里的一切公共設(shè)施都是國(guó)家承包了，而農(nóng)村的一切基礎(chǔ)設(shè)施都是農(nóng)民自己集資辦起來的,產(chǎn)權(quán)卻屬于國(guó)有。不僅如此,農(nóng)民用電、打電話比城里貴,農(nóng)民孩子讀書,老師的工資農(nóng)民付,城里的教師工資國(guó)家付,城里有最低保險(xiǎn),醫(yī)療保險(xiǎn),國(guó)家的財(cái)政只是市民財(cái)政。農(nóng)民只有負(fù)擔(dān)，農(nóng)民如何才能富起來？我們應(yīng)給農(nóng)民同等的自由遷徙權(quán)利。我們應(yīng)給農(nóng)民同等的人身和財(cái)產(chǎn)的安全保障權(quán)利，應(yīng)給農(nóng)民同樣的貸款權(quán)利。不給農(nóng)民同等國(guó)民待遇,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)無法提高，農(nóng)民永遠(yuǎn)也翻不了身,“三農(nóng)”問題永遠(yuǎn)也破解不開。

4、要把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)搞上去，必須進(jìn)一步解放農(nóng)民。歷史證明:每給農(nóng)民松一個(gè)綁,國(guó)民經(jīng)濟(jì)就有一次大發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就有一輪高增長(zhǎng)?，F(xiàn)在,套在農(nóng)民身上的繩索還有很多，當(dāng)務(wù)之急是要進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。取消農(nóng)民離開農(nóng)村和進(jìn)入城市的一切收費(fèi)，取消農(nóng)村戶口。歧視性的政策和不合理收費(fèi)極大地阻礙了農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民增收。取消對(duì)農(nóng)民休耕的限制政策。將來中國(guó)農(nóng)民要有不生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自由。開通城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交換的渠道,鼓勵(lì)“資本家”下鄉(xiāng)做“地主”,農(nóng)民進(jìn)城當(dāng)工人。農(nóng)民的事,讓農(nóng)民自己做主。解放農(nóng)民就是解放最大的生產(chǎn)力，減負(fù)仍不是最終的增收目標(biāo)，只有在農(nóng)村進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，完善農(nóng)村產(chǎn)品產(chǎn)銷的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)的增收，是最有實(shí)際意義的，也是脫貧的關(guān)鍵。結(jié)合各地實(shí)際，大力開展綜合農(nóng)業(yè)（林、牧、旅游業(yè)）和進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力扶持有市場(chǎng)需求的龍頭產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不能盲目，而是指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，要讓農(nóng)產(chǎn)品賣個(gè)好價(jià)錢，這樣農(nóng)民就能增收了。對(duì)于農(nóng)業(yè)的投入要增加，主要用于品種改良和抵御自然災(zāi)害的工程方面。小城鎮(zhèn)的建設(shè)要慎重，有條件的地方要快上，沒有條件的地方，也不能一哄而上。農(nóng)民進(jìn)城打工也是一種轉(zhuǎn)移，工作政府要多指導(dǎo)，組織好。對(duì)待民工的問題，也要貫徹《勞動(dòng)法》對(duì)待。只有解除套在農(nóng)民身上的土地枷鎖，土地才能進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)才能進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)產(chǎn)品才能真正形成合理的價(jià)格。

5、破解“三農(nóng)”難題需要因地制異。根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，因地制異，具體情況具體分析，制定不同的發(fā)展戰(zhàn)略。破解“三農(nóng)”難題需要新措施:回報(bào)農(nóng)民,尊重農(nóng)民,依靠農(nóng)民。

①回報(bào)農(nóng)民———按照國(guó)際慣例,中國(guó)應(yīng)該進(jìn)入“以工補(bǔ)農(nóng)”階段了。所以，不僅要取消農(nóng)民負(fù)擔(dān),今后要逐步增加對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育和醫(yī)療衛(wèi)生保健的投入。農(nóng)村稅費(fèi)改革應(yīng)該進(jìn)一步減少稅費(fèi)的征收。現(xiàn)在的問題是盡量減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)。第一,是中國(guó)農(nóng)民參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要，許多發(fā)達(dá)國(guó)家還給補(bǔ)貼，我們更應(yīng)該扶植他們?cè)鰪?qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。第二,中國(guó)農(nóng)業(yè)GDP的比重僅占百分之十五,卻要養(yǎng)活百分之七十的人口,根本無力承擔(dān)稅費(fèi)任務(wù)。在可能的情況下停止向農(nóng)民收取一切稅費(fèi)，用十年時(shí)間恢復(fù)和提高農(nóng)村生產(chǎn)力，培育農(nóng)村土地租賃市場(chǎng)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的形成，以應(yīng)對(duì)WTO的加入。加入WTO后，外國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品就會(huì)沖擊我們的農(nóng)產(chǎn)品，城市不要本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的時(shí)候，不僅是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的危機(jī)，也是國(guó)家的危機(jī)。為什么我們的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高？主要的原因是土地承包制限制了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)以及由此帶來的機(jī)械化、科技水平的差異。美國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)農(nóng)場(chǎng)化了，一般規(guī)模是5000畝，我國(guó)則是家庭經(jīng)營(yíng)，戶均不過六、七畝，最大的戶也不過二、三十畝。為什么我國(guó)農(nóng)業(yè)不能規(guī)模經(jīng)營(yíng)？除了現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制沒有把農(nóng)民出租、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的自主權(quán)完全還給農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過低過，另一個(gè)原因就是：過高的農(nóng)民負(fù)擔(dān)抑制了農(nóng)村土地租賃市場(chǎng)的發(fā)育。其實(shí)農(nóng)村改革說簡(jiǎn)單也非常簡(jiǎn)單，那就是一步步地減少對(duì)農(nóng)民的束縛，給農(nóng)民以國(guó)民待遇。當(dāng)農(nóng)民有充分的自由后，很多長(zhǎng)期困擾的問題就會(huì)迎刃而解。

②尊重農(nóng)民———重構(gòu)縣鄉(xiāng)基層政府。我們常說,政府是人民的政府,一個(gè)基層政府的構(gòu)建,應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和老百姓的要求來構(gòu)建,絕不可照葫蘆畫瓢。應(yīng)當(dāng)按照鄧小平“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn),按人民群眾意見構(gòu)建縣鄉(xiāng)政府和政府部門,而不是我們所說的“機(jī)構(gòu)改革”。

③依靠農(nóng)民———讓人民群眾管理政府。任何一個(gè)政府,沒有人民群眾的監(jiān)督管理,就會(huì)膨脹、腐敗,會(huì)走向人民的反面。人民群眾怎么管理基層政府呢?第一,官員由人民選舉產(chǎn)生。第二,財(cái)政的錢怎么花,由當(dāng)?shù)亟M織和民間社團(tuán)討論,人大決策,政府照著執(zhí)行,執(zhí)行過程接受黨組織民間組織和人民代表的監(jiān)督。第三,公仆違背了民意,人民有權(quán)力罷免。第四,政府所有政務(wù)必須公開,隨時(shí)接受監(jiān)督、質(zhì)詢。黨的基層組織,應(yīng)依靠人民加強(qiáng)對(duì)政府的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督,黨永遠(yuǎn)應(yīng)站在人民的立場(chǎng)上。解決三農(nóng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題,如果沒有大思路、大前提、新戰(zhàn)略、新舉措,是無所作為的。

6、解決‘三農(nóng)’問題，一定要跳出來，要有創(chuàng)新的思維。

首先要確立強(qiáng)烈的富民意識(shí)，在農(nóng)民增收上有新突破。從實(shí)際情況看，凡是農(nóng)民增收幅度比較大的地方，增收的動(dòng)力源主要靠的是勞力轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地扭轉(zhuǎn)、多種經(jīng)營(yíng)等。近幾年迅速崛起的個(gè)私經(jīng)濟(jì)，已成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)勞力轉(zhuǎn)移的先鋒，成為解決農(nóng)村就業(yè)的關(guān)鍵，成為農(nóng)民最現(xiàn)實(shí)、最直接的致富“亮點(diǎn)”。應(yīng)該在指導(dǎo)思想上，把這些“渠道”作為農(nóng)民增收的治本之策，促進(jìn)農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

還要確立強(qiáng)烈的市場(chǎng)意識(shí)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上有新突破。大力推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)、三資農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代工業(yè)理念“經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)”。把做大、做強(qiáng)龍頭企業(yè)作為“經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)”的“火車頭”，逐步形成“一村一品”和“一鎮(zhèn)一業(yè)”特色，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)航。

要確立強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)，在深化改革上下功夫。要破除“責(zé)任田是保命田”、“種田萬萬年”的舊觀念，破除把“承包期30年不變”與“土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)”對(duì)立起來的片面認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民“以土生財(cái)”，把資源轉(zhuǎn)化為資本，大膽探索土地股份合作制改革，將土地作價(jià)入股，使農(nóng)民成為股民，確保農(nóng)民“失地不失業(yè)”。讓土地向具有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的種養(yǎng)能手積聚，向具有資本實(shí)力的“三資”農(nóng)業(yè)積聚。

三農(nóng)問題論文:農(nóng)業(yè)農(nóng)村與農(nóng)民三農(nóng)問題探討

一、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)：重點(diǎn)在于確立“雙軌并行”的制度：穩(wěn)定自給性小農(nóng)，發(fā)展商業(yè)性大農(nóng)

（一）我國(guó)農(nóng)業(yè)績(jī)效總體很好，農(nóng)業(yè)問題并不嚴(yán)重

農(nóng)業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，所以，它只能承擔(dān)起與其作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的定義，農(nóng)業(yè)的職能主要地表現(xiàn)在四種貢獻(xiàn)上：產(chǎn)品貢獻(xiàn)、要素貢獻(xiàn)、市場(chǎng)貢獻(xiàn)和外匯貢獻(xiàn)。

這樣看來，盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展曾經(jīng)走過了許多彎路，但到目前為止的結(jié)果應(yīng)該說是相當(dāng)不錯(cuò)的了：全國(guó)城鄉(xiāng)的食品供給常年基本有保障、豐年有余，糧食庫(kù)存充裕；即使在農(nóng)業(yè)份額已下降到僅占GDP總量14．5％的今天，農(nóng)業(yè)仍能為國(guó)家賺取一定量的外匯收入（2002年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口181．4億美元，順差57億美元）；勞動(dòng)力和資金仍不斷地從農(nóng)業(yè)部門釋放出來；農(nóng)業(yè)發(fā)展也支撐起了我國(guó)已初具規(guī)模的化肥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、農(nóng)膜等工業(yè)產(chǎn)業(yè)。所以，總體看來，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得了非常豐碩的成果。如果僅僅從一個(gè)產(chǎn)業(yè)的角度來看，在目前的條件下，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)該說是健康的，并不存在大的問題。

正因?yàn)槿绱耍P者認(rèn)為很多人把我國(guó)目前農(nóng)業(yè)中存在的問題人為地夸大了，把本來比較簡(jiǎn)單的問題人為地弄得復(fù)雜化了。這很不利于我們對(duì)今后農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展做出實(shí)事求是的判斷，當(dāng)然，也就難以找到正確的發(fā)展道路。例如，不少人在談到農(nóng)業(yè)存在的問題時(shí)，會(huì)提到農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動(dòng)力太多。顯而易見，這不是農(nóng)業(yè)的錯(cuò)。相反，這是農(nóng)業(yè)進(jìn)步的表現(xiàn)。至于如何為這些剩余勞動(dòng)力找到出路，不應(yīng)該視為農(nóng)業(yè)的問題，而是國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門的問題或體制方面的問題。

當(dāng)然，這并不是說我國(guó)農(nóng)業(yè)完全沒有問題了。但農(nóng)業(yè)的問題多是發(fā)展中的問題、進(jìn)步中的問題，并且都是可以找到解決方案的問題。例如，經(jīng)過艱難而漫長(zhǎng)的談判后，我國(guó)終于加入了WTO、這意味著中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)已構(gòu)成了世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的一部分，其他國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品可以在比過去更寬松的環(huán)境中進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品也可以在比過去更有利的條件下進(jìn)入其他國(guó)家的市場(chǎng)。這其中起關(guān)鍵作用的因素就是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?？陀^地講，我國(guó)農(nóng)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力在國(guó)際上是比較低的。這既表現(xiàn)在我國(guó)人均農(nóng)業(yè)資源很少的先天性資源不足上，也表現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、不能為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有效幫助的后天性劣勢(shì)上。怎么辦？出路仍然只有一條，那就是進(jìn)一步追求農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新之路。在全球開放經(jīng)濟(jì)環(huán)境中、在開放市場(chǎng)條件下，這種創(chuàng)新更為艱難，它必須是一種能超越國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)新。

（二）加入WTO后，我國(guó)應(yīng)選擇一條新的“雙軌并行”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度

在新的歷史條件下，農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新必須做到同時(shí)有效地解決兩方面的問題：一是在吸取國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；二是在充分照顧我國(guó)基本國(guó)情的前提下保持農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全的基本實(shí)現(xiàn)以及保證農(nóng)村社會(huì)基本穩(wěn)定。

綜觀農(nóng)業(yè)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)無非就是走兩條道路：一條道路是指主要建立在專業(yè)化、商品化、市場(chǎng)化、機(jī)械化基礎(chǔ)上的規(guī)模型的大農(nóng)（場(chǎng)）經(jīng)濟(jì)；另一條道路是指主要建立在生物化、技術(shù)化、保護(hù)型、密集型基礎(chǔ)上的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。美國(guó)、加拿大、澳大利亞的農(nóng)業(yè)發(fā)展類型屬于前者；歐洲不少國(guó)家和日本等的情況則屬于后一類。

我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本國(guó)情主要表現(xiàn)出兩大特征：一是土地資源相對(duì)太少，比歐洲和日本的平均水平還要少得多，屬于非常典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)；二是農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、商品化、市場(chǎng)化程度很低，家庭生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品主要地是供農(nóng)民自我消費(fèi)。這既與農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小直接相聯(lián)系，也與我國(guó)農(nóng)村地區(qū)交通運(yùn)輸業(yè)不發(fā)達(dá)、市場(chǎng)體系建設(shè)的軟硬件條件較差有一定關(guān)系。

在充分考慮國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本國(guó)情的基礎(chǔ)上，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的新的歷史階段，我國(guó)應(yīng)建立和創(chuàng)新一種將自給性的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與商業(yè)性的大農(nóng)經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、并行發(fā)展的新的農(nóng)業(yè)“雙軌并行”制度。

(三)保護(hù)、完善現(xiàn)行的家庭小農(nóng)經(jīng)濟(jì)

家庭小農(nóng)經(jīng)濟(jì)制度本身在中國(guó)具有許多優(yōu)越性：

1．有利于農(nóng)村穩(wěn)定。土地是農(nóng)民心目中永恒的有價(jià)資產(chǎn)，具有不動(dòng)產(chǎn)性質(zhì)。每家每戶都擁有一小塊土地或土地的使用權(quán)，使農(nóng)民由無產(chǎn)者、雇工變成了有產(chǎn)者、自耕農(nóng)，這是許多發(fā)展中國(guó)家想做而做不到的事情。秦漢以來直到新中國(guó)成立以前，2000多年間經(jīng)常發(fā)生社會(huì)動(dòng)蕩的重要原因之一就在于土地的地主制以及由此產(chǎn)生的土地的自由買賣與不斷發(fā)生的土地兼并。因此，讓農(nóng)民每家每戶都擁有一小塊土地并嚴(yán)格限制其買賣行為發(fā)生，是保持中國(guó)農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

2．有利于農(nóng)民的社會(huì)保障。每家每戶都擁有一小塊土地可以在相當(dāng)大程度上彌補(bǔ)我國(guó)社會(huì)保障制度在農(nóng)村嚴(yán)重缺失所帶來的種種不足，即土地具有社會(huì)保險(xiǎn)的功能。盡管筆者仍然堅(jiān)決主張?jiān)谵r(nóng)村建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，而不是用農(nóng)地來保障農(nóng)民的生老病死，但我們又必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)。在廣大農(nóng)村基本沒有社會(huì)保障而言的情況下，土地在這方面的功能是顯而易見。非常重要的。

3．有利于保障國(guó)家糧食安全。我國(guó)到2002年底的總?cè)丝跒?2．8億，其中，有7．8億人口、2．4億個(gè)農(nóng)戶常年居住在農(nóng)村地區(qū)。如果我們能通過土地的家庭經(jīng)營(yíng)制度穩(wěn)定地保障占全國(guó)61％的農(nóng)村人口有充分的糧食供給，那么，整個(gè)國(guó)家的糧食安全就得到了基本保障。

4．有利于抵御外來農(nóng)產(chǎn)品對(duì)中國(guó)的入侵。在以自給自足為主的小農(nóng)制度下，即使中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)對(duì)外全面開放，全球化進(jìn)程更加激烈地沖擊中國(guó)農(nóng)業(yè)，也很難對(duì)農(nóng)村這一大塊糧食市場(chǎng)構(gòu)成威脅，因?yàn)閺目傮w上講，農(nóng)民基本上是不會(huì)靠買糧食過日子的。

5．有利于加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系。在保持每家每戶都擁有一小塊土地的前提下，如果我們又能成功地將大量的農(nóng)業(yè)及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門及城鎮(zhèn)地區(qū)，那么，這一小塊土地又會(huì)變成加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系的一種紐帶。

(四)小農(nóng)家庭經(jīng)濟(jì)在中國(guó)得以健康發(fā)展的前提條件

當(dāng)然，要使小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)制度的這些優(yōu)越性得到充分的發(fā)揮與體現(xiàn)，不是沒有條件的。以下三個(gè)前提條件是必不可少的：

1．端正對(duì)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)?？偟恼f來，目前我們對(duì)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)是太“深刻”了，“深刻”到了沉重的地步。所以，從現(xiàn)在起，我們應(yīng)從三個(gè)方面“看淡”農(nóng)業(yè)：

（1）伴隨著傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)更多地只是起到一個(gè)基礎(chǔ)性部門的作用，而不再是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的決定部門。因此，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要性會(huì)越來越小，其所占GDP的比重會(huì)越來越低。

（2）對(duì)于像中國(guó)這樣的大國(guó)而言，既要吸取一些發(fā)展中國(guó)家在20世紀(jì)五、六十年代因過分強(qiáng)調(diào)工業(yè)化而忽視農(nóng)業(yè)的教訓(xùn)，但也千萬不可以在這方面矯枉太過正。我們應(yīng)該清楚地明白，非農(nóng)化是我國(guó)現(xiàn)代化的必由之路。

（3）由于我國(guó)客觀存在的非常緊張的人地關(guān)系，加上其大國(guó)特征，在相當(dāng)長(zhǎng)一段歷史時(shí)期內(nèi)，家庭小農(nóng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該被確定為國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。政府應(yīng)鼓勵(lì)、提倡、支持目前以家庭為基礎(chǔ)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)建立起自給自足的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，而不是簡(jiǎn)單地提倡把小農(nóng)經(jīng)濟(jì)完全引導(dǎo)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮之中。

在這一點(diǎn)上，我們不能照搬其他國(guó)家的模式：美、加、澳是因?yàn)槠渫恋孛娣e多、人口少，它們必須用機(jī)械和土地來替代勞動(dòng)力，通過機(jī)械化實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。因?yàn)閷?shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品無法完全自我消費(fèi)，會(huì)有大量的剩余，所以，這些農(nóng)產(chǎn)品必須進(jìn)入市場(chǎng)。而且，由于這些國(guó)家有條件實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率很高，所以，其農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng)。

在一些人地關(guān)系方面與我國(guó)相似的國(guó)家，它們的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式又是與美、加、澳不一樣的?？傮w說來，它們的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式大致有兩種：一種是純?yōu)楸Ｗo(hù)與儲(chǔ)備土地資源、改善環(huán)境質(zhì)量以及營(yíng)造自然景觀而為之的環(huán)保型農(nóng)業(yè)；另一種對(duì)于農(nóng)民來說是有經(jīng)濟(jì)目的的，農(nóng)產(chǎn)品通常也進(jìn)入市場(chǎng)，但由于政治（選票）與社會(huì)公平的需要，政府對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行大量補(bǔ)貼，以至于從經(jīng)濟(jì)上講遠(yuǎn)不如進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品更劃算。這種農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際上已經(jīng)失去了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的真正含義了。

由此可見，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)決定了我國(guó)農(nóng)村的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)既沒有必要走美、加、澳式的大規(guī)模的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路，也沒有必要走像歐洲一些國(guó)家那樣依靠大量政府補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。不僅沒有必要，而且也根本上做不到：因?yàn)槊绹?guó)式道路需要其農(nóng)產(chǎn)品有很強(qiáng)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，歐洲武道路需要有很強(qiáng)的政府財(cái)力作后盾。

因此，中國(guó)應(yīng)該在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)將小農(nóng)經(jīng)濟(jì)確立為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體形式，并把自給自足而不是家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化作為其經(jīng)營(yíng)的主要目標(biāo)。當(dāng)然，這并不排除小規(guī)模的自由市場(chǎng)交易。我們千萬不能照搬歐美國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，重要的是，即使搬來了，我們也執(zhí)行不了。

2．調(diào)整一些方針政策，其中主要的是兩個(gè)方面的政策和一個(gè)體制：一是國(guó)家的糧食購(gòu)銷政策；二是農(nóng)業(yè)稅費(fèi)政策；三是農(nóng)村基層行政管理體制。

（1）對(duì)于國(guó)家糧食購(gòu)銷政策而言，適應(yīng)我國(guó)加入WTO后的新形勢(shì)的需要，我國(guó)目前的糧食流通體制應(yīng)進(jìn)一步做徹底改革。如果考慮到以上提出的有關(guān)我國(guó)農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式的設(shè)想，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，國(guó)家根本上就不需要在以家庭小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)業(yè)地區(qū)定購(gòu)糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品。地方性的自由市場(chǎng)或者個(gè)體、私人經(jīng)營(yíng)者完全可以在市場(chǎng)原則下自主決定其在這方面的購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)行為。

（2）對(duì)于農(nóng)業(yè)稅費(fèi)政策而言，盡管目前的改革在一定程度上解決了農(nóng)民被迫繳費(fèi)的問題，但這只解決了問題的一半。不論是從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、還是從中國(guó)實(shí)際來看，對(duì)我國(guó)現(xiàn)存的十分脆弱的、以自給自足為主的家庭經(jīng)營(yíng)制小農(nóng)征收任何稅和費(fèi)都是沒有道理的。如上所述，在歐美國(guó)家，農(nóng)業(yè)都在不同程度上得到了政府的大量直接、間接補(bǔ)貼。而我國(guó)這樣處于弱勢(shì)地位的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在國(guó)家工業(yè)化已經(jīng)進(jìn)入到中期階段的現(xiàn)在，不僅得不到反哺，還要繼續(xù)被征收農(nóng)業(yè)稅，無論如何也是說不過去的。

因此，考慮到以下三個(gè)具體原因，政府在設(shè)計(jì)進(jìn)一步的農(nóng)村稅費(fèi)改革方案時(shí)，應(yīng)將農(nóng)業(yè)稅費(fèi)全部取消，各級(jí)政府都不再?gòu)霓r(nóng)民那里收取任何稅費(fèi)：第一，在我國(guó)加入WTO后，由于“黃箱”政策的應(yīng)用今后會(huì)逐漸地受到一定的制約（盡管目前仍有一定的運(yùn)作空間），取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅可以做到在不違反WTO規(guī)則的前提下通過“綠箱”政策支持農(nóng)業(yè)發(fā)展；第二，盡管農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅只有500億元左右，但由于我國(guó)農(nóng)村的征稅手段落后，收稅的成本卻很高，如果考慮到由于征管不嚴(yán)而產(chǎn)生的貪污和腐敗現(xiàn)象，從農(nóng)民那里收這點(diǎn)稅實(shí)際上有些得不償失；第三，被征農(nóng)業(yè)稅的對(duì)象多為真正的種田人，他們往往是農(nóng)村中比較貧窮的人，收入很低，確實(shí)有些承受不了。

（3）要想真正做到從根子上把農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減下來，最根本的辦法就是根據(jù)變化了的情況，大刀闊斧地對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)村基層行政管理體制進(jìn)行徹底改革。其中行之有效的辦法之一就是要逐步地、分階段地取消鄉(xiāng)政府作為一級(jí)政府的行政建制。這樣做不僅可以大幅度地減少政府目前在農(nóng)村里的冗員、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；而且可以從總體上改善與提高我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果，推進(jìn)我國(guó)民主化進(jìn)程。

從歷史上看，鄉(xiāng)制在我國(guó)的確立與發(fā)展經(jīng)歷過三個(gè)主要的階段，表現(xiàn)過兩種不同的形式：在從秦朝到隋初的700多年間的鄉(xiāng)亭制下，盡管鄉(xiāng)是作為一級(jí)基層行政管理建制而存在的，鄉(xiāng)官一般也是由上級(jí)官方任命的，但人數(shù)一般很少。一個(gè)在秦漢時(shí)代管轄1萬多戶的鄉(xiāng)，通常只有3—5名鄉(xiāng)官（分別管理治安、賦稅、勞役、教化等事務(wù)）。在從隋開皇十年（公元595年）改鄉(xiāng)亭制為鄉(xiāng)里制到清朝的保甲制的1000多年間，鄉(xiāng)都不是作為一級(jí)政府組織存在的，而是一個(gè)自治組織（鄉(xiāng)官都是由村民選舉產(chǎn)生的）。鄉(xiāng)村里的事務(wù)都是由縣政府直接管理、協(xié)調(diào)的，鄉(xiāng)作為自治組織，只是起著協(xié)助縣政府工作的職能。民國(guó)時(shí)期，鄉(xiāng)作為一級(jí)基層政府行政管理機(jī)構(gòu)，又被重新建立起來了，直到現(xiàn)在。

在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們完全可以考慮分兩步對(duì)目前的鄉(xiāng)制進(jìn)行改革：第一步是大量精簡(jiǎn)鄉(xiāng)級(jí)行政管理人員；第二步則可以取消鄉(xiāng)作為一級(jí)政府的建制，通過精干的縣政府派出人員協(xié)調(diào)政府在農(nóng)村的管理工作。同時(shí)，要建立起堅(jiān)強(qiáng)的村級(jí)自治組織。

3．最重要的一個(gè)條件在于：一個(gè)有效的、可持續(xù)發(fā)展的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)制度的建立與完善是以大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)部門、大量農(nóng)村勞動(dòng)力和人口轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)地區(qū)為前提的。這意味農(nóng)村家庭必須主要地從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村之外創(chuàng)造其收入來源，而不是靠其所擁有的小塊土地。以上所闡述的以自給自足為主的小農(nóng)家庭經(jīng)濟(jì)是解決不了農(nóng)民的收入問題的。道理很簡(jiǎn)單，在我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源條件下，試圖通過發(fā)展農(nóng)業(yè)而使8億農(nóng)民致富根本上就是不可能的。解決農(nóng)民收入問題的最終出路只能是在農(nóng)業(yè)之外。那么，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移與流出就成為解決農(nóng)民收入問題的重要途徑了，同時(shí)，它也從根本上決定了筆者所主張的家庭小農(nóng)經(jīng)濟(jì)制度在我國(guó)未來發(fā)展的命運(yùn)。

（五）發(fā)展、壯大我國(guó)的規(guī)模型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

這主要是基于兩方面的考慮：一方面，我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)是WTO成員國(guó)了，必須著力于培植一部分有比較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，因此，一定的規(guī)模經(jīng)營(yíng)是一個(gè)必要條件；另一方面，盡管依靠小農(nóng)經(jīng)濟(jì)可以大致解決全國(guó)60％的人口的食品供給問題，但另外的40％的城鎮(zhèn)人口的食品供給則需要國(guó)家通過別的辦法來解決，例如通過進(jìn)口的辦法或者通過具有一定規(guī)模的專業(yè)化種植方法來解決。

美國(guó)的規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主要是通過科學(xué)布局各優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)化種植帶而實(shí)現(xiàn)的。這方面的經(jīng)驗(yàn)?zāi)壳耙验_始逐漸地被我國(guó)政府在相當(dāng)程度上所接受。最近，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)的《優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2003—2007）》就是一個(gè)明證。這種做法是非常必要的。

我們說，由于人口與農(nóng)業(yè)資源擁有量不對(duì)稱，加上國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，我國(guó)農(nóng)業(yè)從總體上講在國(guó)際上不具有競(jìng)爭(zhēng)力，但這并不排除我國(guó)少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品有一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)農(nóng)業(yè)部公布的這一規(guī)劃，我國(guó)將在未來5年內(nèi)建成35個(gè)特色鮮明、品牌聞名、涉及11種在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)種植帶。這11種農(nóng)產(chǎn)品包括專用小麥、專用玉米、高油大豆、棉花、“雙低”油菜、“雙高”甘蔗、柑橘、蘋果、肉牛肉羊、牛奶和水產(chǎn)品。

從專業(yè)化、規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織形式來看，美國(guó)采取的基本上是家庭農(nóng)場(chǎng)的組織方式。我國(guó)在現(xiàn)階段則有多種方式，例如國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、集體農(nóng)場(chǎng)、國(guó)家專業(yè)化種植基地、專業(yè)承包大戶以及“公司十農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織方式等。

要抓好專業(yè)化的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；N植，國(guó)家必須在基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)村金融等各方面創(chuàng)造條件。在這些方面，我們需要向歐美國(guó)家學(xué)習(xí)。

二、農(nóng)村發(fā)展：關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移：加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型

（一）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是農(nóng)村結(jié)構(gòu)變遷的決定因素

對(duì)于發(fā)展中國(guó)家、特別是對(duì)于發(fā)展中大國(guó)而言，國(guó)家現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于農(nóng)村的現(xiàn)代化。農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，則必須實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。而要實(shí)現(xiàn)這種結(jié)構(gòu)變革，勞動(dòng)力必須不斷地從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代非農(nóng)部門。這一點(diǎn)已為發(fā)展理論及國(guó)際經(jīng)驗(yàn)所證明。

伴隨著國(guó)家的工業(yè)化以及目前正在興起的信息化過程的深入發(fā)展，加上農(nóng)業(yè)技術(shù)變革的不斷推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)必然發(fā)生變化：制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)在整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量中所占比重會(huì)不斷增加，就業(yè)機(jī)會(huì)也相應(yīng)增多；同時(shí)，農(nóng)業(yè)所占份額越來越小。從而農(nóng)村中的勞動(dòng)力將逐漸地從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，從純農(nóng)村地區(qū)向城鎮(zhèn)地區(qū)及其他非純農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。正是因?yàn)檫@種變化的發(fā)生及其持續(xù)發(fā)展，國(guó)家經(jīng)濟(jì)效率得以不斷提高，因?yàn)檎麄€(gè)社會(huì)中在低生產(chǎn)率部門（農(nóng)業(yè)等）就業(yè)的人越來越少，而在高生產(chǎn)率部門（制造業(yè)、服務(wù)業(yè)）工作的人越來越多；也正是因?yàn)檫@種變化，農(nóng)村的發(fā)展過程得以順利進(jìn)行，最終導(dǎo)致農(nóng)村本身發(fā)生分化與轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)逐步得以實(shí)現(xiàn)。

（二）多種形式推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型

伴隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村社會(huì)也會(huì)逐漸轉(zhuǎn)型。西方發(fā)達(dá)國(guó)家所走過的道路基本上是大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市，從而整個(gè)社會(huì)城市化水平得以提高，以農(nóng)村為主的社會(huì)轉(zhuǎn)向以城市主導(dǎo)的社會(huì)。

由于我國(guó)的歷史背景以及我國(guó)本身的國(guó)情與西方發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)村社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型發(fā)生時(shí)期的情況有較大的區(qū)別，加上我國(guó)農(nóng)民在推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的長(zhǎng)期實(shí)踐中已經(jīng)探索出了一些具有我國(guó)特色的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，所以，我國(guó)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，不要盲目照搬發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，努力探索出一條由我國(guó)農(nóng)民自己創(chuàng)造的、具有鮮明中國(guó)特色且可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型之路。

根據(jù)筆者過去10年間在全國(guó)6個(gè)省的6個(gè)村所做的長(zhǎng)期定點(diǎn)觀察，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型正主要地通過以下幾種方式進(jìn)行：

1．村莊就地發(fā)展成為城鎮(zhèn)。廣東省東莞市的雁田村是一個(gè)明顯例子。1992年時(shí)該村只是一個(gè)只有1500多人的比較典型的以農(nóng)業(yè)為主的普通村莊。但后來由于香港、臺(tái)灣、日本及歐美投資者紛紛投資于此，村子里出現(xiàn)了300多家外資企業(yè)，吸收了來自全國(guó)各地的10多萬人在此打工、生活、居住，加上國(guó)有銀行、政府辦事機(jī)構(gòu)（如公安局、海關(guān)等）的進(jìn)入，目前該村已經(jīng)變成為一座具有相當(dāng)人口規(guī)模和相當(dāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的小城市了。只不過由于種種體制方面的制約，從名義上講，這個(gè)村目前仍然屬于村莊，屬于農(nóng)村地區(qū)，但實(shí)際上，其整體轉(zhuǎn)型過程已完成了。這種類型的村子全國(guó)還有許多。

2．村莊就地改制成為集團(tuán)公司或者成為集團(tuán)公司的一部分。江蘇省江陰市的華西村為我們?cè)谶@方面提供了一個(gè)很好的例子。名義上講，華西仍然還是一個(gè)村莊，但實(shí)際上，它更是一個(gè)大的集團(tuán)公司。湖北省漢川市段夾村的變化更有意思：它被土生土長(zhǎng)于本村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)：福星科技股份有限公司整體吞并了，全體村民自然地轉(zhuǎn)化為公司員工，或工作、或退休領(lǐng)取養(yǎng)老金；村莊干部轉(zhuǎn)為公司里的“農(nóng)村工作部”干部，管理原來村里的農(nóng)村工作。從統(tǒng)計(jì)角度來看，這個(gè)村仍然是存在的，村里的村民也仍被統(tǒng)計(jì)為農(nóng)業(yè)人口。但實(shí)際上，這個(gè)村莊的社會(huì)轉(zhuǎn)型過程也已基本完成了。

3．村莊溶于一個(gè)大都市區(qū)乃至一個(gè)大都市連綿帶之中。這方面的例子在珠江三角洲地區(qū)和長(zhǎng)江三角洲地區(qū)比比皆是。珠三角的12個(gè)主要城市（廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、肇慶、江門、東莞中山、順德、南海、番禹）以及長(zhǎng)三角的15個(gè)主要城市（上海、南京、蘇州、無錫、常州、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、南通、泰州、杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟山）所轄的農(nóng)村地區(qū)，在不同程度上也都已完成了其社會(huì)轉(zhuǎn)型任務(wù)了。

4．村莊里的勞動(dòng)力大量地遷移到附近的城鎮(zhèn)。村莊里的勞動(dòng)力大量地遷移到附近的城鎮(zhèn)，從而導(dǎo)致其原所在村莊逐漸衰落，直至最終消失。山西省原平市的屯瓦村就很明顯地表現(xiàn)出了這一趨勢(shì)。在過去的10年間，越來越多的村民通過各種關(guān)系遷移到原平市里了，而且他們的遷移還表現(xiàn)出這樣的特點(diǎn)，即先是一人進(jìn)城，后來全家進(jìn)城，最后他們徹底賣掉村里住、。退掉責(zé)任田而永久性地居留在城里。這樣的農(nóng)戶目前已有50多戶，比10年前的20多戶增加了一倍多。

由此可見，我國(guó)農(nóng)村在杜會(huì)發(fā)生急劇變化的今天，其社會(huì)轉(zhuǎn)型從形式到內(nèi)涵都表現(xiàn)得十分豐富。我們應(yīng)視其為一種歷史的進(jìn)步。從我國(guó)各地區(qū)不同的實(shí)際情況出發(fā)，我們應(yīng)充分利用多種形式來共同推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的成功轉(zhuǎn)型，而不是生搬硬套西方發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面所走過的老路。

（三）體制改革與制度創(chuàng)新：促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)出與社會(huì)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型

當(dāng)然，我國(guó)農(nóng)村目前在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與社會(huì)轉(zhuǎn)型方面所取得的成就與進(jìn)展也只是初步的。為了進(jìn)一步推進(jìn)這方面的工作，正確認(rèn)識(shí)和處理以下六個(gè)方面的關(guān)系至關(guān)重要：

1．正確處理小規(guī)模土地的使用權(quán)家庭所有與大幅度調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系。如果我們將土地主要地看成農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)、家庭經(jīng)營(yíng)的主要生產(chǎn)要素與生產(chǎn)資源，那么，這兩者之間就有十分矛盾的關(guān)系。但是，如果我們將以家庭為單位的土地承包制更多地僅僅看成是在農(nóng)村社會(huì)保障制度缺位情況下的一種特殊的社會(huì)保障制度安排，那么，這兩者之間就不矛盾了：農(nóng)民在有了以小規(guī)模土地為基礎(chǔ)的社會(huì)保障后，他們必須、也會(huì)更加積極地走出這一小塊土地而尋找新的經(jīng)營(yíng)與致富資源，這正好構(gòu)成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的起點(diǎn)。在這一問題上，我們一定要認(rèn)識(shí)到，小規(guī)模家庭土地經(jīng)營(yíng)絕對(duì)不應(yīng)該是農(nóng)民致富的手段，它僅僅只是農(nóng)民的基本社會(huì)保險(xiǎn)而已，最多只是謀生的基本手段之一。

2．正確處理農(nóng)民流動(dòng)與農(nóng)村發(fā)展之間的關(guān)系。越來越多的農(nóng)民流出農(nóng)業(yè)部門而進(jìn)入非農(nóng)業(yè)部門，以及流出農(nóng)村地區(qū)而進(jìn)入城鎮(zhèn)地區(qū)或其他形式的非農(nóng)村地區(qū)（如新型的工業(yè)區(qū)），是整個(gè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，是導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革與社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)生的最重要因素。所以，我們應(yīng)創(chuàng)造一切條件促使農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)起來，使他們?cè)诹鲃?dòng)與遷移中尋找創(chuàng)業(yè)機(jī)遇與致富源泉。

3．正確處理農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)、轉(zhuǎn)移與制度、體制制約之間的關(guān)系。正因?yàn)槲覀冋J(rèn)識(shí)到對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)與轉(zhuǎn)移的限制大都直接構(gòu)成對(duì)農(nóng)村發(fā)展的制約，而且限制流動(dòng)的實(shí)施成本極其高昂，所以，解除此類制度與體制制約不僅已是大勢(shì)所趨，而且已經(jīng)迫在眉睫。因此，我國(guó)各級(jí)各類城市（包括北京、上海等特大城市）都應(yīng)盡快地對(duì)農(nóng)民各種形式的流入與流出選擇無條件地全面開禁，不得再以任何借口限制農(nóng)村人口在全國(guó)范圍內(nèi)的自由流動(dòng)與遷徙。

4．正確處理農(nóng)村勞動(dòng)力、人口流動(dòng)與農(nóng)民進(jìn)城之間的關(guān)系。并不是說農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就必然要進(jìn)城。正如以上所提到的那樣，在很多情況下，農(nóng)民流動(dòng)與農(nóng)村轉(zhuǎn)型并不是通過農(nóng)民進(jìn)城實(shí)現(xiàn)的，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展可以通過多種模式實(shí)現(xiàn)其目的。實(shí)踐也表明，在北京、江蘇、江西、福建等地全面放開城鄉(xiāng)戶籍管制的情況下，并沒有出現(xiàn)農(nóng)民大量涌進(jìn)城市的現(xiàn)象。

5．正確處理農(nóng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展之間的關(guān)系。不論是國(guó)際經(jīng)驗(yàn)還是我國(guó)的實(shí)踐都已證明：農(nóng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展兩者必須緊密結(jié)合起來，任何脫離城鎮(zhèn)發(fā)展的農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃都是難以成功的。從我國(guó)目前的實(shí)際情況出發(fā)，將農(nóng)村發(fā)展進(jìn)一步推向深入的最有效辦法之一就是大力發(fā)展大都市區(qū)以及都市連綿帶。

6．正確處理整個(gè)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展之間的關(guān)系。盡管從總體上講，這兩者之間具有相輔相成的關(guān)系，但整個(gè)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、健康、持久發(fā)展對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力向工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移以及向城鎮(zhèn)流動(dòng)具有特別重要的直接影響，因?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門及城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)有利于為農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造更多的經(jīng)營(yíng)與就業(yè)機(jī)會(huì)。

三、農(nóng)民問題：核心在于權(quán)益保護(hù)，正確處理國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)與政治的關(guān)系

（一）農(nóng)民為何窮

勿容置疑，作為一個(gè)整體，農(nóng)民的生活境況目前仍然處于比較差的狀態(tài)。究其原因，大致有四：一是非常有限的農(nóng)業(yè)資源（土地、草原等）不足以使其生活狀況得以大的改善，而國(guó)家又比較窮，不能像宮國(guó)那樣補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)與農(nóng)民；二是由于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然較低，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門為農(nóng)民提供的可供發(fā)展的空間很有限，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)之外就業(yè)的機(jī)會(huì)不多；三是盡管農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中取得的收入微乎其微，但他們所要承擔(dān)的社會(huì)負(fù)擔(dān)卻很重；四是由于國(guó)家的社會(huì)保障體系僅僅覆蓋了城市居民，沒有包括農(nóng)民階層，因此，即使農(nóng)民從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中能取得一點(diǎn)微薄小利，也往往會(huì)因醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面的支出而喪失殆盡，甚至因此而欠下大筆債務(wù)，終身難以還清。

如果再將以上關(guān)系弄得簡(jiǎn)單、明了一些，我們就可得出這樣的結(jié)論：第一，農(nóng)業(yè)沒有優(yōu)勢(shì)，政府無力幫助；第二，農(nóng)民尋找出路，制度有些限制；第三，農(nóng)業(yè)本不賺錢，還得上繳稅費(fèi)；第四，農(nóng)民生老病死，社保基本沒有。

（二）出路在哪里

至此，農(nóng)民之所以生活狀況仍然較差的原因已經(jīng)基本上比較清楚了，那就是國(guó)家在對(duì)待農(nóng)民這個(gè)群體上，有許多方面的做法是需要改善的：

第一，政府應(yīng)積極創(chuàng)造條件引導(dǎo)農(nóng)民盡可能地從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來。這里面的一個(gè)重要問題在于農(nóng)民素質(zhì)普遍較低，而這又是與政府對(duì)農(nóng)村教育投資不足、對(duì)農(nóng)村人力資本投資不足緊密聯(lián)系的。所以，由此引申出的第一個(gè)政策建議就是要大力加強(qiáng)政府特別是中央和省級(jí)政府對(duì)農(nóng)村教育的投資，堅(jiān)定地將在農(nóng)村普及九年制義務(wù)教育當(dāng)作一件直接與中華民族的復(fù)興緊密相聯(lián)系的事業(yè)來抓。而“農(nóng)民辦教育”的思路是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)檗r(nóng)民根本沒有經(jīng)濟(jì)能力來承辦教育事業(yè)。與此相關(guān)的第二個(gè)政策建議是政府要盡一切所能，加上利用市場(chǎng)配置人力資源的功能，把盡可能多的農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門以及非農(nóng)村地區(qū)。目前，“民工經(jīng)濟(jì)”的效應(yīng)已得到了初步體現(xiàn)。安徽、貴州、四川等省利用農(nóng)民工的力量基本上都已重建了一個(gè)相當(dāng)于本省目前財(cái)政收入規(guī)模的新的“省級(jí)經(jīng)濟(jì)”，就是這方面比較成功的例子。

第二，各級(jí)政府應(yīng)千方百計(jì)為農(nóng)民外出務(wù)工提供多方幫助。由此引出的第三條政策建議就是要在全國(guó)范圍內(nèi)盡快地、徹底地從政治、經(jīng)濟(jì)意義上廢除原有的戶籍制度，使之僅僅具有統(tǒng)計(jì)學(xué)上的意義。全國(guó)各級(jí)各類城市（包括北京、上海）應(yīng)盡快全面開放，包括對(duì)農(nóng)民開放。

第三，政府不再向農(nóng)民收取稅費(fèi)。因此，由此所引出的第四條政策建議就是各級(jí)政府不僅應(yīng)停止向農(nóng)民收取任何形式的“費(fèi)”，而且也應(yīng)停止向農(nóng)民收取任何形式的“稅”（包括農(nóng)業(yè)稅）。

第四，在從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的角度來總攬全局的階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度應(yīng)作為我們的一條重要政策盡快得到落實(shí)。

由此可見，農(nóng)民問題的核心就在于如何看待與處理國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系。如果國(guó)家總是與農(nóng)民爭(zhēng)利，農(nóng)民問題將很難找到合適的解決方案，農(nóng)民走向全面小康社會(huì)將是非常困難的。很明顯，在農(nóng)民與國(guó)家之間，國(guó)家是起支配作用的一方，因此，國(guó)家應(yīng)自覺地認(rèn)識(shí)到這些問題，主動(dòng)地解決這些問題。

（三）不僅僅只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題

除了經(jīng)濟(jì)利益方面的問題外，農(nóng)民的政治權(quán)利在目前的體制下也很難得到保障。比如，人大代表中農(nóng)民代表的比重比其他階層代表的比重要少得多，4．8億農(nóng)村勞動(dòng)力、8億農(nóng)村人口基本上沒有自己的法定代言人。

西方有一句很流行的說法，叫做“農(nóng)民第一”。它是指導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的基本原則。其主要內(nèi)容有兩個(gè)：一是從政府的角度來講，政府制定政策要充分反映農(nóng)民的意志、維護(hù)農(nóng)民的利益，這主要體現(xiàn)在土地政策、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策、農(nóng)村金融政策等方面；二是從農(nóng)民自身來看，農(nóng)民積極參與農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的全過程，通常是由農(nóng)民對(duì)國(guó)家的農(nóng)村發(fā)展政策進(jìn)行評(píng)議、篩選、排序、表決，而決不是僅由政府從政府或國(guó)家利益出發(fā)單方面做出決定。因此，在政府和農(nóng)民之間存在許多溝通、協(xié)商的“橋梁”性組織，它們都是代表農(nóng)民利益的。我國(guó)卻缺乏這樣的一些渠道。為此，應(yīng)盡快建立“農(nóng)民協(xié)會(huì)”（簡(jiǎn)稱“農(nóng)會(huì)”）組織，使其真正成為農(nóng)民心聲與利益的代言人，與政府一道共同維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。

由此可見，目前不少人將農(nóng)民問題僅僅歸結(jié)為一個(gè)收入問題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在收人問題的背后，它所涉及的是一系列十分重大的經(jīng)濟(jì)與政治問題。而問題的核心在于：農(nóng)民的合法權(quán)益應(yīng)得到充分的尊重與保護(hù)。

三農(nóng)問題論文:三農(nóng)問題與解決思路研究探析

近幾年，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題已成為決策界和學(xué)術(shù)界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)，上上下下都在討論“三農(nóng)”問題，紛紛為其獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。到底“三農(nóng)”問題出在哪里、癥結(jié)何在？有什么辦法能夠解決或緩解它？這是本文要研究的主要內(nèi)容。

一、“三農(nóng)”問題的核心與癥結(jié)所在

當(dāng)前在農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)了一系列需要關(guān)注和亟待解決的問題。例如，有農(nóng)民收入問題、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)問題、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題、土地市場(chǎng)制度問題、農(nóng)村金融制度問題、糧食流通體制問題，還有農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、九年制義務(wù)教育、社會(huì)基本保障制度以及農(nóng)民自組織等等問題。乍一看，怎么會(huì)冒出這么多問題來，使人覺得無從下手。論文百事通其實(shí)，當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村暴露出的一系列問題，并不是近期才產(chǎn)生的，有許多問題早在20世紀(jì)80年代就已出現(xiàn)了，不過那時(shí)問題還沒有累積到現(xiàn)在這種嚴(yán)重程度。另外，從這些問題之間的關(guān)系分析，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民中出現(xiàn)的諸多問題并不是并列關(guān)系，也不是在同一時(shí)期發(fā)生的，其中有許多問題是相互關(guān)聯(lián)，存在著衍生關(guān)系。比如，農(nóng)民收入問題與稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、土地市場(chǎng)、金融制度就有著直接關(guān)系，同時(shí)也與糧食流通體制、農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)等密切相關(guān)。因此，在陳述“三農(nóng)”問題時(shí)，不能簡(jiǎn)單地羅列問題，應(yīng)該找出事關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題和核心問題來，分析其形成原因，并對(duì)癥下藥。

我認(rèn)為，當(dāng)前“三農(nóng)”問題集中反映在三個(gè)方面：一是農(nóng)民收入問題，二是農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)問題，三是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，其他問題要么是由這三個(gè)問題引發(fā)出來，要么與其緊密相聯(lián)。目前“三農(nóng)”問題已經(jīng)和過去的“三農(nóng)”問題發(fā)生了本質(zhì)的變化。假如說過去有“三農(nóng)”問題，在八十年代中期以前，表現(xiàn)在宏觀層面上僅僅是一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品供給問題，或者說是食品安全問題；現(xiàn)在三農(nóng)問題已經(jīng)從食品安全問題演變成一個(gè)以收入、消費(fèi)和就業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。在現(xiàn)階段，歸結(jié)起來“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)與城市居民的差距越來越大。20世紀(jì)90年代以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮主要表現(xiàn)在城市方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要相對(duì)落后。同城市相比，農(nóng)村發(fā)展落后首先體現(xiàn)在投資嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施供給明顯滯后。自1998年中央實(shí)施積極財(cái)政政策以來，雖然中央和各級(jí)地方政府向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入了大量資金，明顯改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的落后狀況。但是，在利用財(cái)政資金改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，國(guó)家向城市投資多而對(duì)農(nóng)村投資偏少。例如，1998年至2002年國(guó)家連續(xù)發(fā)行建設(shè)國(guó)債6600多億元，其中用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的資金約為1897億元，占28.7%。2003年，國(guó)家又發(fā)行國(guó)債1400億元，用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的資金為445億元，占31.8%。就是這2300多億元，還包括了大江大河工程治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)投資等，而這些投資直接受益的是全社會(huì)，對(duì)拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接作用并不十分明顯。在國(guó)家集中大量資金投向城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后，使得城市公共品的供給和現(xiàn)代化水平上了好幾個(gè)臺(tái)階。和國(guó)外比較，目前我國(guó)的城市特別是大中城市的現(xiàn)代化水平并不比發(fā)達(dá)國(guó)家差，甚至還超過一些國(guó)家。可是，由于農(nóng)村投資少，鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育和社會(huì)保障等公益性事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重落后，同城市的差距越拉越大。這里，如果僅以基礎(chǔ)設(shè)施供給狀況衡量城鄉(xiāng)發(fā)展水平，那么當(dāng)你進(jìn)入中國(guó)的大中城市就好像到了發(fā)達(dá)國(guó)家，相反當(dāng)你進(jìn)入中國(guó)的農(nóng)村又好像到了發(fā)展中國(guó)家。這種城鄉(xiāng)反差既存在于東部沿海地區(qū)，也存在于中西部地區(qū)。城鄉(xiāng)投資差距不僅反映在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，而且還反映在民間投資方面。在20世紀(jì)90年代里，農(nóng)村集體和個(gè)人投資增長(zhǎng)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。從1990年到2002年，城市集體和個(gè)人名義投資增長(zhǎng)了14.6倍，而農(nóng)村集體和個(gè)人投資僅增長(zhǎng)了5.5倍，城市比農(nóng)村增長(zhǎng)速度快1.7倍。農(nóng)村投資增長(zhǎng)慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度必然也慢，進(jìn)而農(nóng)民收入的增長(zhǎng)也不會(huì)快。1990年到2003年，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)了76.9%，年均增長(zhǎng)4.48%，比80年代增長(zhǎng)速度（8.4%）幾乎慢了一倍。而同期內(nèi)，城市居民人均可支配收入增長(zhǎng)由慢變快，13年里居民收入增長(zhǎng)了159.8%，年均增長(zhǎng)7.6%，增速是80年代（4.5%）的1.7倍。在這種情況下，城市居民的收入越來越高，與農(nóng)民的收入差距越來越大。比如，1985年城市居民的可支配收入是農(nóng)民的1.86倍，1990年為2.2倍，1995年上升到2.71倍，到2002年高達(dá)3.1倍。2003年，由于農(nóng)民人均純收入增幅比上年下降了0.5個(gè)百分點(diǎn),而城市居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)了9%，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大到3.23倍。受收入增長(zhǎng)的制約，農(nóng)民的消費(fèi)增長(zhǎng)也極其緩慢，同城市居民的差距也在拉大。從1993年到2002年，城市社會(huì)消費(fèi)品零售總額名義上增長(zhǎng)了2.58倍，而縣及縣以下僅增長(zhǎng)了1.87倍。到2003年農(nóng)民人均年消費(fèi)支出水平是城市居民的1/3，消費(fèi)差距比80年代擴(kuò)大了40%以上。由于農(nóng)民消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)村市場(chǎng)需求明顯偏冷，導(dǎo)致其在全社會(huì)中的市場(chǎng)消費(fèi)份額出現(xiàn)了萎縮的趨勢(shì)。例如，在1990年農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)在全社會(huì)中的份額是53.2%，1995年降到40%，2002年進(jìn)一步降到36.7%，2003年又進(jìn)一步降到35%（見下表）。當(dāng)前，農(nóng)村投資不足，農(nóng)民消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢，已嚴(yán)重影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因?yàn)?，?2.92億人口中，有9.37億農(nóng)民在緊縮投資和壓縮消費(fèi)，勢(shì)必會(huì)給啟動(dòng)內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來巨大的困難?？梢钥隙ǖ闹v，在通貨緊縮的情況下，要想啟動(dòng)內(nèi)需首先必須將占全國(guó)2/3人口的農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來，鼓勵(lì)他們投資，刺激他們消費(fèi)，只有這樣中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才會(huì)有動(dòng)力。面對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展差距，有人提出，目前中國(guó)的農(nóng)村狀況比過去惡化了，農(nóng)民的生活水平越來越差。這種說法有些偏激，甚至對(duì)農(nóng)村缺乏起碼的了解。從實(shí)際情況看，當(dāng)前農(nóng)民的收入水平、生活狀況都比過去大大進(jìn)步了。但是為什么三農(nóng)問題又突然變尖銳了呢？關(guān)鍵是農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)與城市居民的差距擴(kuò)大到了某種限度，給人的感官視角造成了異常刺激，引起了社會(huì)部分群體的心理失衡，危及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

因此，我認(rèn)為“三農(nóng)”問題集中反映在收入、消費(fèi)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面，核心體現(xiàn)在生存和發(fā)展上。那么是什么原因引起“三農(nóng)”問題呢？我認(rèn)為是由制度和結(jié)構(gòu)造成的，是由我們的制度設(shè)計(jì)缺陷和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換偏差引起的。

首先從制度看，改革開放以前，國(guó)家用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、依靠行政力量造就了一個(gè)城鄉(xiāng)二元體制（結(jié)構(gòu)），改革開放以后盡管我們對(duì)這種制度進(jìn)行了改革，但是在改革進(jìn)程和制度安排上偏廢了農(nóng)村。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

第一，八十年代中期以后，我們把主要改革精力從農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市，集中在宏觀經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制改革方面，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的體制改革重視不夠，造成了許多問題積重難返。

第二，農(nóng)村制度的變遷受到了抑制。列舉四個(gè)方面的例子：1、土地不能市場(chǎng)化。城市擴(kuò)張、修筑公路和開發(fā)區(qū)建設(shè)侵占了大量農(nóng)村土地，這些土地都是以低價(jià)強(qiáng)制性從農(nóng)民手中征用的，造成巨額土地收益流失。2、民間金融機(jī)構(gòu)發(fā)展受到限制，基金會(huì)撤銷，民間借貸不合法，造成農(nóng)村金融從資金總量和機(jī)構(gòu)雙重供給不足，使農(nóng)民長(zhǎng)期陷入貸款難的境地。3、糧食流通體制市場(chǎng)化改革滯后，限制非國(guó)有的市場(chǎng)主體進(jìn)入糧食收購(gòu)領(lǐng)域。4、城鄉(xiāng)財(cái)稅體制改革滯后，形成財(cái)權(quán)和事權(quán)不對(duì)稱，造成越是基層政府財(cái)權(quán)越小、事權(quán)越大，這引起基層政府向企業(yè)和農(nóng)民亂收費(fèi)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

再?gòu)慕Y(jié)構(gòu)演變方面分析。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段之后，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換會(huì)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是國(guó)家在九十年代以后的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民是不利的。為什么？一方面，工業(yè)的過度擴(kuò)張，導(dǎo)致了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在大量抽取農(nóng)業(yè)、農(nóng)村資源的同時(shí)，排斥大量勞動(dòng)力進(jìn)入，造成農(nóng)民占有的資源和財(cái)富份額下降。另一方面，受結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的影響，財(cái)富過度向城市集中，強(qiáng)化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾。因此可以講，當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)居民在生存權(quán)和發(fā)展權(quán)方面的差距擴(kuò)大趨勢(shì)，既是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化引起的，也是由于一些宏觀政策不當(dāng)和制度安排偏差造成的。

二、解決“三農(nóng)”問題的主要途徑

解決或緩解“三農(nóng)”問題的出路在什么地方？首先要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)是，目前社會(huì)上不應(yīng)該用過激的言論，也不能用過激的辦法來解決“三農(nóng)”問題，因?yàn)槿r(nóng)問題是由歷史造成的，并在歷次體制變動(dòng)中不斷累計(jì)起來。面對(duì)這些問題，我們企圖想讓一屆或兩屆政府來徹底解決這些問題是完全不可能的，不能操之過急，只能重點(diǎn)突破，如果社會(huì)上一些人總用一些偏激的言論、并提出一些異想天開的解決辦法，對(duì)解決三農(nóng)問題毫無益處。最近有人講，解決三農(nóng)問題關(guān)鍵是要使政權(quán)退出農(nóng)村，我認(rèn)為這是一種極為幼稚的想法。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)情況下，農(nóng)民是弱勢(shì)群體，如果我們的政權(quán)退出農(nóng)村，這些弱勢(shì)的群體誰來保護(hù)，農(nóng)村的公共品由誰來提供，農(nóng)村貧困問題由誰來解決。從世界發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，保護(hù)農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，幫助陷入困境的農(nóng)民，并向農(nóng)村提供公共品，都是政府在農(nóng)村的責(zé)任。很顯然，如果讓政府退出農(nóng)村，這些能產(chǎn)生很大外部性的公共事業(yè)會(huì)立即出現(xiàn)供給缺位。另外，還有人講解決“三農(nóng)”問題主要在“三農(nóng)之外”，我覺得這有一定的道理，但是不全面。因?yàn)樗讶r(nóng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)問題和近期的問題混淆在一起了，我們不能把寄托于長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略手段放到現(xiàn)在來解決三農(nóng)問題。所以最后我的結(jié)論是，解決三農(nóng)問題既要在三農(nóng)之外，也要在三農(nóng)之內(nèi)，既要在近期也要在長(zhǎng)期。

我認(rèn)為在“三農(nóng)之外”解決“三農(nóng)”問題，有以下幾個(gè)問題需要考慮：

首先“在三農(nóng)之外”，我們的改革和政策目標(biāo)是什么？我覺得核心是要實(shí)行向城鄉(xiāng)一體化的制度過渡，將來我國(guó)解決三農(nóng)問題的目標(biāo)是要把城市和農(nóng)村、政治和社會(huì)納入一體化的進(jìn)程。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，無論是長(zhǎng)期還是近期關(guān)鍵是要解決農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題，圍繞這個(gè)問題進(jìn)行人口戶籍政策、就業(yè)政策、社會(huì)保障制度和財(cái)稅政策（包括農(nóng)村稅費(fèi)制度）的改革。這里，有兩點(diǎn)需要強(qiáng)調(diào)：第一點(diǎn)是農(nóng)村稅費(fèi)，目前的農(nóng)村稅費(fèi)改革不是最終目標(biāo)，它是一種過渡方案，最終應(yīng)該實(shí)行“城鄉(xiāng)一體化的稅收制度”，所以盡管目前農(nóng)村的稅費(fèi)改革有進(jìn)步，但是它的稅制結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)還是不合理的，仍然是一種歧視性的政策，這種歧視性政策從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是要消除的。

第二是土地市場(chǎng)開放問題?，F(xiàn)在土地基本上沒有市場(chǎng)而言，一級(jí)市場(chǎng)由國(guó)家控制，二級(jí)市場(chǎng)農(nóng)民不許進(jìn)入，農(nóng)民在土地交易中始終處在被剝奪的地位。改革開放以后，我國(guó)為什么會(huì)發(fā)展這么快，發(fā)展成本會(huì)這么低，關(guān)鍵就在于農(nóng)民有一塊地。土地是農(nóng)民生存的最后一道防線，也是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)穩(wěn)定器，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力之所以在就業(yè)不充分的條件下，還能穩(wěn)定在農(nóng)村，就是因?yàn)檗r(nóng)民還有一小塊土地。今后，如果說土地市場(chǎng)還不改革，還是由國(guó)家用低價(jià)強(qiáng)制購(gòu)買土地，農(nóng)民得不到應(yīng)有的補(bǔ)償，中國(guó)的耕地就會(huì)大量、迅速地減少，我國(guó)的食品安全不但失去了可靠保障，而且農(nóng)民還造反的，這會(huì)直接干擾我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

第三是“城市化”道路選擇問題。目前我們的城市化道路走了一條不符合中國(guó)的道路，為什么？一是現(xiàn)有的城市發(fā)展是“關(guān)起門來搞城市化”，把農(nóng)民關(guān)在城外，自己在城內(nèi)搞現(xiàn)代化，這是為城市居民“錦上添花”，而不是搞農(nóng)村“人口城市化”。二是我們?cè)诔鞘谢缆飞细恪疤炫⒒ā?，?qiáng)調(diào)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，錯(cuò)誤地認(rèn)為“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”，能解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大問題。這是一種不符合國(guó)情的戰(zhàn)略選擇，實(shí)際上這是一種“進(jìn)廠不進(jìn)城、離土不離鄉(xiāng)”傳統(tǒng)觀念的延續(xù)，它實(shí)質(zhì)上就是不愿意讓農(nóng)民進(jìn)大中城市，不許他們分享大中城市積累的文明成果。從國(guó)情來看，中國(guó)若要遍地都去發(fā)展小城鎮(zhèn)，總有一天我國(guó)會(huì)沒有土地可耕，我國(guó)的城市化不能仿效美國(guó)模式，因?yàn)槊绹?guó)的土地資源要比我國(guó)豐富得多，而日本的城市化模式值得我們學(xué)習(xí)，他們的土地、水資源稀缺，人口密集，我國(guó)應(yīng)該與日本一樣，走“資源節(jié)約型”的城市化道路，這樣可以節(jié)約土地、水資源和能源，并能集中使用城市公共設(shè)施。

在外部進(jìn)行改革的同時(shí)，農(nóng)業(yè)內(nèi)部也要進(jìn)行改革。在世界任何國(guó)家，最終農(nóng)民群體不可能變成零，工業(yè)化后仍會(huì)有一部分農(nóng)民留在農(nóng)村，政府要關(guān)注這部分人口的生存和發(fā)展問題。怎么關(guān)注？近期有幾個(gè)問題需要研究解決：

第一，對(duì)農(nóng)民的收入要采取直接的支持政策。我國(guó)目前對(duì)農(nóng)民的支持政策不應(yīng)放在是產(chǎn)量的支持方面，而應(yīng)是對(duì)農(nóng)民的收入進(jìn)行支持。有人說對(duì)農(nóng)民支持要間接支持，有人說要直接支持，我認(rèn)為目前間接支持和直接支持都要搞，但是要有重點(diǎn)。有人講不能對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，因?yàn)槲覈?guó)財(cái)政能力有限，不可能以少數(shù)人補(bǔ)貼多數(shù)人。我認(rèn)為這有兩個(gè)誤區(qū)需要澄清：一是以現(xiàn)行的體制，我們總搞間接補(bǔ)貼能不能堅(jiān)持下去？因?yàn)槲覀冞^去對(duì)糧食采取的就是一種間接補(bǔ)貼，最后導(dǎo)致的結(jié)果就是越改補(bǔ)貼越多，2002年補(bǔ)貼700多億，連續(xù)幾年來我們對(duì)糧食的補(bǔ)貼超過三千億，這種間接補(bǔ)貼會(huì)造成低效益，引起腐敗，農(nóng)民損失大，支付成本高。二是中國(guó)現(xiàn)在實(shí)際上需要進(jìn)行直接補(bǔ)貼的不是多數(shù)人而是少數(shù)人。我國(guó)目前用于農(nóng)、林、牧、漁四大業(yè)的勞動(dòng)力是31991萬人，看上去很多，但是我們實(shí)際算一下，真正用于種植業(yè)的勞動(dòng)力目前不到兩個(gè)億，這兩個(gè)億如果剝離了一些東部沿海地區(qū)，僅剩一些農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，實(shí)際需要補(bǔ)貼的就是一億人左右。在12.92億人中，我國(guó)補(bǔ)貼政策的目標(biāo)鎖定1億人。因此“我國(guó)是以少數(shù)人補(bǔ)貼多數(shù)人”是個(gè)錯(cuò)誤的概念，真正要補(bǔ)的實(shí)際是少數(shù)人，如果進(jìn)行直接補(bǔ)貼我們還是有能力的。

第二，糧食流通體制改革。近期的糧食流通體制改革必須堅(jiān)持市場(chǎng)化的方向，加快改革步伐?？傮w改革思路應(yīng)該是，糧食主產(chǎn)區(qū)的購(gòu)銷要徹底放開，國(guó)家的儲(chǔ)備糧數(shù)量要控制在合理安全界線內(nèi)，國(guó)有糧食企業(yè)要走市場(chǎng)化的改革之路，對(duì)糧農(nóng)的保護(hù)和補(bǔ)貼要與國(guó)有糧食企業(yè)劃斷，堅(jiān)持采取直接的補(bǔ)貼辦法。

第三，農(nóng)村金融改革。目前，我國(guó)推行的農(nóng)村金融體制改革力度不夠，范圍太小，效果也沒有農(nóng)村稅費(fèi)改革那么大。今后，改革的思路就是要在進(jìn)一步對(duì)外開放的條件下，沿著金融市場(chǎng)化方向，設(shè)計(jì)農(nóng)村金融體制改革方案，從金融市場(chǎng)主體和資金規(guī)模上都增加對(duì)“三農(nóng)”的供給，用一種平等觀念對(duì)待農(nóng)民，讓他們能和城里人一樣有權(quán)利獲得自身發(fā)展所需要的資金。我認(rèn)為想靠現(xiàn)有的金融體系來解決農(nóng)民貸款難問題根本沒有可能，必須通過改革發(fā)育新的金融組織。

第四，土地產(chǎn)權(quán)制度改革。土地制度和土地市場(chǎng)是聯(lián)系在一起的。下一步在土地方面應(yīng)該優(yōu)先實(shí)行土地市場(chǎng)化，要把土地作為真正的商品進(jìn)行交易，讓土地變成商品，讓土地的所有權(quán)真正歸還于集體所有，不要再讓一些城市人和一些中介商來非法剝奪農(nóng)民。目前有人講土地要私有化，我覺得目前提土地私有化不合適宜，不符合當(dāng)前中國(guó)的國(guó)情。當(dāng)前土地產(chǎn)權(quán)制度最重要的問題是農(nóng)民應(yīng)該有物權(quán)，農(nóng)民用土地可以進(jìn)行抵押，進(jìn)行投資，要把農(nóng)民現(xiàn)在的使用權(quán)變成一種準(zhǔn)商品，這是一個(gè)核心問題?，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)對(duì)土地所有權(quán)進(jìn)行徹底改革的條件還不成熟，什么時(shí)候能成熟？我覺得城市化水平達(dá)到60％以后，再來考慮土地的產(chǎn)權(quán)制度改革才算合適，1993年的中央11號(hào)文件強(qiáng)調(diào)三十年不變，這里面有深刻的理論含義和制度背景，它充分考慮了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換所需要的時(shí)間區(qū)段?，F(xiàn)在不宜過早的搞土地產(chǎn)權(quán)制度改革，應(yīng)該在立法上、在土地是商品等方面多考慮些改革辦法。當(dāng)前在土地市場(chǎng)制度建設(shè)有以下幾個(gè)問題要盡快解決：一是對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地要實(shí)行徹底的市場(chǎng)招標(biāo)出讓制度，土地出讓價(jià)格由市場(chǎng)供求決定。二是對(duì)于公益性用地，雖然目前只能按照協(xié)議出讓辦法從農(nóng)民征地，但是征用價(jià)格原則上應(yīng)以市場(chǎng)價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)，如果在征地過程中不能按照市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償農(nóng)民損失的，就必須妥善安置失地農(nóng)民，并為他們提供最基本的社會(huì)保障。三是通過制度安排要將土地轉(zhuǎn)讓的大部分收益歸農(nóng)民所有。為了確保土地流轉(zhuǎn)的大部分收益歸農(nóng)民所有，建議在農(nóng)村成立土地財(cái)產(chǎn)委員會(huì)，委員會(huì)由農(nóng)民選舉產(chǎn)生，其職責(zé)是代表農(nóng)民對(duì)集體土地出讓行使決策權(quán)，并決定土地補(bǔ)償金的使用方向，監(jiān)督出讓土地補(bǔ)償金的分配。根據(jù)需要，農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)委員會(huì)可以是長(zhǎng)期固定的農(nóng)民組織，也可以是臨時(shí)性質(zhì)的組織，不管是固定還是臨時(shí)組織，都必須以保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益為宗旨，以民主決策為原則，公正公平地為農(nóng)民服務(wù)。

第五，農(nóng)村公共品供給。目前，政府為農(nóng)村提供公共品不是一種“恩賜”行為，而是一種責(zé)任。農(nóng)民跟市民一樣有發(fā)展權(quán)，有生存權(quán)，政府應(yīng)該承擔(dān)起最起碼的公共品的供給，而不應(yīng)該形成現(xiàn)在的“公共”財(cái)政只對(duì)城市人而不對(duì)農(nóng)民提供公共品，或者只對(duì)農(nóng)民提供少量公共品補(bǔ)貼的局面。公共財(cái)政要把公共品真正公平的分?jǐn)傆诔鞘泻娃r(nóng)村，現(xiàn)在到了應(yīng)該用中央財(cái)政大幅度增加對(duì)農(nóng)村公共品投入的時(shí)候了。今年中央政府調(diào)整國(guó)債使用結(jié)構(gòu)，以數(shù)百億元的規(guī)模增加了對(duì)三農(nóng)的資金投入，這是非常英明正確的，可以想見，這樣堅(jiān)持投下去城鄉(xiāng)發(fā)展差距會(huì)越來越小，總有一天還會(huì)將這種差距消除掉。

最后，農(nóng)民要有自己的組織。農(nóng)民作為弱勢(shì)群體不但要有政府來保護(hù)，有法律來保護(hù)，而且要由自己來保護(hù)。農(nóng)民居住分散和生產(chǎn)活動(dòng)不集中，這種無組織狀態(tài)是他們?cè)谕寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行交易和談判中地位低下的重要原因。必須讓農(nóng)民組織聯(lián)合起來，形成一個(gè)有影響的利益團(tuán)體，引導(dǎo)和支持他們參與社會(huì)政治活動(dòng)，參與國(guó)家決策，反映他們的利益要求。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村合作組織是由三類組成的，第一類是在改革以前建立的供銷合作社和信用合作社。這兩類合作社具有上下垂直性質(zhì)，受中央政府的控制和管理，帶有較濃厚的官辦色彩。第二類是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織。這些合作組織是解體后，原的經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)移由社區(qū)合作組織承擔(dān)。此類合作組織大多依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)，并行使基層政權(quán)一部分經(jīng)濟(jì)管理職能。第三類是改革開放以后新發(fā)育起來的合作經(jīng)濟(jì)組織。這是農(nóng)民和其他經(jīng)營(yíng)者根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照合作制原則自發(fā)建立起來的，這類合作經(jīng)濟(jì)組織都采取了自愿參加、共同經(jīng)營(yíng)、民主管理和收益返還的組織經(jīng)營(yíng)形式，他們?cè)诿Q上也豐富多彩，有農(nóng)村股份合作社、專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，也有農(nóng)業(yè)服務(wù)公司（中心）等。從多年的實(shí)踐考察，在三類合作經(jīng)濟(jì)組織中，最受農(nóng)民歡迎、最有旺盛生命力的是第三類合作經(jīng)濟(jì)組織。今后，要發(fā)展和培育農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，需要解決以下兩大問題：第一，目前我國(guó)還沒有合作組織的立法，各類合作社的權(quán)益得不到保障，也無法享受到政策優(yōu)惠；第二，合作經(jīng)濟(jì)組織總量不少，但結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一方面數(shù)以萬計(jì)的供銷社、信用社和社區(qū)合作組織，因體制落后、官氣太重，難以為“三農(nóng)”有效服務(wù)；另一方面新發(fā)育的合作經(jīng)濟(jì)組織又因數(shù)量少而滿足不了“三農(nóng)”的需要。同時(shí)，農(nóng)民急切需要的農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷合作組織發(fā)展也嚴(yán)重不足。

面對(duì)上述兩大問題，首先，應(yīng)加強(qiáng)合作社的立法建設(shè)，借鑒英國(guó)、美國(guó)、加拿大和泰國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在合作組織立法上的經(jīng)驗(yàn)，為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供一個(gè)健全的法律制度環(huán)境；其次，要大力支持民間合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，特別是要扶持由農(nóng)民自發(fā)建立起來的農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷合作組織，從財(cái)政、稅收以及金融等政策上給予優(yōu)惠。支持農(nóng)民發(fā)展自己的合作經(jīng)濟(jì)組織，政府應(yīng)重視其經(jīng)濟(jì)要求，堅(jiān)持自愿、民主、互利的原則，讓合作經(jīng)濟(jì)組織自我發(fā)展，切忌拔苗助長(zhǎng)，防止用行政手段“歸大堆”，導(dǎo)致合作組織發(fā)展太多、太濫，并出現(xiàn)行政化傾向；再次，要加快對(duì)第一、二類合作經(jīng)濟(jì)組織的改造步伐，解決合作社由內(nèi)部人控制和只為少數(shù)人牟利的問題，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，按照合作制的原則，將其改造成真正意義上合作經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)民自己管理經(jīng)營(yíng)，為“三農(nóng)”服務(wù)。

三農(nóng)問題論文:丘陵區(qū)三農(nóng)問題策略分析

摘要:“三農(nóng)”問題是中國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的一大制約因素,也是經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的新契機(jī),水土保持是中國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。對(duì)以往“三農(nóng)”問題突破口的研究分析,結(jié)合中國(guó)基本國(guó)情,從中國(guó)水土流失狀況、提高農(nóng)民收入、解放勞動(dòng)力,加速城市化進(jìn)程等角度,因地制宜提出水土保持是山地丘陵區(qū)“三農(nóng)”問題的突破口。保護(hù)山區(qū)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:水土保持;“三農(nóng)”問題;農(nóng)民創(chuàng)收;解放勞動(dòng)力;可持續(xù)發(fā)展??

黨的十七大報(bào)告指出,解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題,事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局,必須始終作為全黨工作的重中之重。針對(duì)如何選擇最經(jīng)濟(jì)、最有效、并且最可行的“三農(nóng)”問題突破口,專家學(xué)者在以下幾個(gè)方面提出了切實(shí)可行的觀點(diǎn)。論文百事通(1)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品深加工、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)策略;(2)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)與小城鎮(zhèn)建設(shè);(3)確保農(nóng)民就業(yè)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移策略;(4)增加農(nóng)村投入、加大農(nóng)村公共品的供給、稅費(fèi)改革等惠農(nóng)政策;(5)以新農(nóng)村為契機(jī)解決“三農(nóng)”問題。

本研究認(rèn)為中國(guó)“三農(nóng)”問題的根本出路是城市化(城鎮(zhèn)化),根據(jù)中國(guó)現(xiàn)有國(guó)情,這將是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的過程,并可能將自始至終伴隨著社會(huì)安定問題與生態(tài)環(huán)境的惡化問題。以往“三農(nóng)”問題突破口的研究,要么考慮過遠(yuǎn),要么一直在圍繞著經(jīng)濟(jì),卻極少的考慮生態(tài)環(huán)境的問題。水土保持將可能成為山地丘陵區(qū)解決“三農(nóng)”問題的最佳突破口,不僅能夠發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、解放富余勞動(dòng)力、促進(jìn)城市化進(jìn)程,并且保護(hù)了山區(qū)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

1“三農(nóng)”問題

在生態(tài)脆弱的山地丘陵區(qū),“貧窮”是“三農(nóng)”問題解決的最大障礙。農(nóng)民收入長(zhǎng)期得不到提高,農(nóng)業(yè)資本投入長(zhǎng)期不足,農(nóng)業(yè)技術(shù)停滯,造成了農(nóng)民教育、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的“貧窮”,農(nóng)民剩有的財(cái)富只有土地,為了解決溫飽問題,提高生活水平,農(nóng)民只有擴(kuò)大開荒面積,增加勞動(dòng)力,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。然而,由于生產(chǎn)技術(shù)難以保障,土地貧瘠,人口壓力大,造成嚴(yán)重的水土流失,土地愈加貧瘠,人民只得再次擴(kuò)大生產(chǎn)面積,形成“廣種薄收”的局面,導(dǎo)致“貧困-人口壓力-水土流失-生態(tài)惡化-貧困加劇”的惡性循環(huán)。

2水土保持是中國(guó)山地丘陵區(qū)“三農(nóng)”問題的突破口

2.1水土保持是中國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策??

由于中國(guó)特殊的自然氣候和地理?xiàng)l件,水土流失十分嚴(yán)重,特別是人口的迅速增加,土地資源的過度開墾,草原的超載放牧,亂砍濫伐,森林銳減,以及開發(fā)建設(shè)過程中亂采濫挖,對(duì)地貌植被的破壞,人為加劇了水土流失。水土流失導(dǎo)致耕地減少,生態(tài)功能衰退;泥沙淤積江河,形成小洪水、高水位、多險(xiǎn)情的局面,給防洪保安造成了極大的影響;水土流失已嚴(yán)重影響到人們的生產(chǎn)、生活和國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全,嚴(yán)重制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,已成為中國(guó)頭號(hào)環(huán)境問題。

2.2水土保持提高農(nóng)民收入

水土保持改善生態(tài)環(huán)境,從而增加人口環(huán)境容量,使群眾有了生存與發(fā)展的基礎(chǔ)條件,安居樂業(yè)有了基本的保障。政府非常重視水土保持工程,將水土保持項(xiàng)目建設(shè)成為“富民工程、生態(tài)工程、德政工程”。2006年8月,水利部對(duì)對(duì)2003-2005年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目進(jìn)行了竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目涉及山西、江西、湖南、重慶、四川、陜西、寧夏7省(自治區(qū)、直轄市)45個(gè)項(xiàng)目區(qū)、57個(gè)縣。3年來,累計(jì)投入6億多元,治理水土流失4783平方公里,治理區(qū)年均土壤侵蝕總量減少1227.99萬噸,年糧食總產(chǎn)增長(zhǎng)41747.4萬公斤,累計(jì)減少貧困人口359877人。小流域水土保持綜合治理是逐步實(shí)現(xiàn)“兩改一變”(改廣種薄收為少種高產(chǎn)多收,改單一農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)為農(nóng)林牧副業(yè)全面發(fā)展,變生態(tài)系統(tǒng)惡性循環(huán)為良性循環(huán))的一項(xiàng)有效途徑。有機(jī)結(jié)合生物、工程、農(nóng)耕三大措施,山、水、田、林、路統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,因地制宜,綜合治理,調(diào)整結(jié)構(gòu),提高效益,實(shí)現(xiàn)農(nóng)田增產(chǎn)增收,經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。2002-2006年實(shí)施的黃河水保生態(tài)工程烏蘭察布市項(xiàng)目,共完成水土流失治理面積7018.8hm??2。項(xiàng)目區(qū)累計(jì)治理程度達(dá)到54.09%,林草覆蓋率達(dá)到39.58%,減沙效率為47.1%,保水效率為21.6%,水資源利用率40%,農(nóng)民年人均純收入達(dá)到2527元。

2.3水土保持解放勞動(dòng)力,加速城市化進(jìn)程??

中國(guó)城市化是解決“三農(nóng)”問題的根本出路,城市化的過程,農(nóng)民變市民的過程,就是農(nóng)村變城市的過程,亦即農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程。象中國(guó)這樣一個(gè)擁有8億農(nóng)民的發(fā)展中大國(guó),將農(nóng)民從土地上解放出來是一個(gè)長(zhǎng)期緩慢的過程。從20世紀(jì)70年代開始,安定人民與酷劣的自然環(huán)境作斗爭(zhēng),戰(zhàn)嚴(yán)寒,修梯田,積累了豐富的梯田建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。截至2006年底,全區(qū)累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)梯田10.26萬hm2,農(nóng)村人均0.26hm2,基本農(nóng)田達(dá)到12萬hm2,累計(jì)總投資約6.3億元(國(guó)家投資1.2億元,群眾投勞折資和自籌資金5.1億元),投工1.23億個(gè),移動(dòng)土石方6億m3,使昔日跑水、跑土、跑肥的“三跑田”變成了保水、保土、保肥的“三保田”,基本上實(shí)現(xiàn)了大旱不減產(chǎn),小旱保豐收。梯田建設(shè)促進(jìn)了馬鈴薯、畜草、勞務(wù)三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)民年人均從馬鈴薯種植中直接收入1200元,解放勞動(dòng)力7.8萬人,年人均實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入780元。

退耕還林工程是林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程中涉及面最廣、投資額度最大、政策性最強(qiáng)的一項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程,主要是解決重點(diǎn)地區(qū)的水土流失問題,在保證糧食生產(chǎn)的前提下,力爭(zhēng)25°以上坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地全部退耕還林。對(duì)寧夏南部山區(qū)退耕還林還草農(nóng)戶家庭調(diào)查顯示,2002年從事種植業(yè)的勞動(dòng)力比剛實(shí)施退耕還林還草政策的2000年減少了13.7%,從事種植業(yè)的勞動(dòng)力的比重也從原來的80%下降到69%,農(nóng)業(yè)中減少的勞動(dòng)力主要流向建筑業(yè),貿(mào)易、餐飲業(yè),交通運(yùn)輸業(yè)等非農(nóng)行業(yè)。1998年以及2003年數(shù)據(jù)對(duì)比,與退耕前相比,全縣總?cè)丝谠黾恿?.76%,農(nóng)業(yè)人口減少了0.16%,農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員中的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力下降了20.67%,這說明退耕還林對(duì)人口資源的分布產(chǎn)生了明顯影響。

三農(nóng)問題論文:工業(yè)化與三農(nóng)問題探討

編者按：本文主要從探源之一：產(chǎn)生背景產(chǎn)業(yè)革命和工業(yè)化的發(fā)端；探源之二：“先天劣勢(shì)”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品和組織；探源之三：“后天不足”中國(guó)工業(yè)化戰(zhàn)略中的“重工輕農(nóng)”傾向及其農(nóng)業(yè)負(fù)效應(yīng)；結(jié)語，對(duì)工業(yè)化與三農(nóng)問題探討進(jìn)行講述。其中，主要包括：作為近、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)明和發(fā)現(xiàn)產(chǎn)物的現(xiàn)代新興制造業(yè)(與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比)有著較高的生產(chǎn)率水平，它的產(chǎn)生使人類生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了從手工勞動(dòng)向機(jī)械化生產(chǎn)的巨大轉(zhuǎn)變，使人類得以用較小的勞動(dòng)消耗獲得較多的勞動(dòng)成果，從而在社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造方面發(fā)揮重要作用，進(jìn)而成為一國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值(或國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)，以及國(guó)民收入增長(zhǎng)的主要貢獻(xiàn)者、在工業(yè)化過程中，農(nóng)業(yè)與工業(yè)將互相促進(jìn)、相互影響。但現(xiàn)代工業(yè)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)將產(chǎn)生更為重大而深刻的影響、隨著工業(yè)化的推進(jìn)，現(xiàn)代制造業(yè)以其較高的生產(chǎn)率水平，不僅成為國(guó)民生產(chǎn)總值和國(guó)民收入絕對(duì)量增長(zhǎng)的主要貢獻(xiàn)者，而且在其相對(duì)份額增長(zhǎng)方面占有明顯優(yōu)勢(shì)；另一方面，現(xiàn)代制造業(yè)以其較高的產(chǎn)出率和收入水平，以及較高資本積累率或投資率創(chuàng)造出廣泛的勞動(dòng)力需求和就業(yè)機(jī)會(huì)，從而吸引勞動(dòng)力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代制造業(yè)部門的大量轉(zhuǎn)移、農(nóng)產(chǎn)品的特性、是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中農(nóng)民組織的渙散性、從收入分配政策看，我國(guó)自推進(jìn)工業(yè)化以來，一直采取向城市居民傾斜的收入分配政策，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?

近年來，“三農(nóng)問題”引起我國(guó)社會(huì)各界廣泛關(guān)注，這在一定程度上表明，國(guó)人對(duì)“三農(nóng)問題”重要性的認(rèn)識(shí)達(dá)到前所未有的高度。然而，“三農(nóng)問題”產(chǎn)生的根源何在？為什么戰(zhàn)后許多發(fā)展中國(guó)家普遍為“三農(nóng)問題”所困撓？在一些發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化過程中，農(nóng)業(yè)為什么“天生”表現(xiàn)為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民“天生”成為弱勢(shì)群體、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)往往是國(guó)民經(jīng)濟(jì)最薄弱的環(huán)節(jié)？為什么多年來我國(guó)主張國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展、強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用，而實(shí)際上農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和生活始終沒有得到根本改善？對(duì)這些問題的回答有賴于對(duì)“三農(nóng)問題”產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)歷史背景、工業(yè)化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)與工業(yè)的相互關(guān)系及其變動(dòng)趨勢(shì)，以及各國(guó)在工業(yè)化進(jìn)程中的戰(zhàn)略選擇等問題進(jìn)行比較、分析和探討。

一、探源之一：產(chǎn)生背景產(chǎn)業(yè)革命和工業(yè)化的發(fā)端

農(nóng)業(yè)作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民作為弱勢(shì)群體以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，有其特定的經(jīng)濟(jì)歷史背景。自從產(chǎn)業(yè)革命導(dǎo)致現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代城市的興起，就整體而言，農(nóng)業(yè)這一曾經(jīng)作為農(nóng)業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就開始逐步被新興現(xiàn)代制造業(yè)所替代，與此同時(shí)，農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也隨之處于相對(duì)劣勢(shì)地位。因此，除非一國(guó)政府在工業(yè)化進(jìn)程中有意識(shí)地對(duì)這一弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)和群體加以保護(hù)，否則，農(nóng)業(yè)停滯、農(nóng)村落后，以及農(nóng)民生活的相對(duì)貧困似乎就成為產(chǎn)業(yè)革命，以及由此引起的工業(yè)化和城市化的必然后果。這是因?yàn)?，第一，作為近、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)明和發(fā)現(xiàn)產(chǎn)物的現(xiàn)代新興制造業(yè)(與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比)有著較高的生產(chǎn)率水平，它的產(chǎn)生使人類生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了從手工勞動(dòng)向機(jī)械化生產(chǎn)的巨大轉(zhuǎn)變，使人類得以用較小的勞動(dòng)消耗獲得較多的勞動(dòng)成果，從而在社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造方面發(fā)揮重要作用，進(jìn)而成為一國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值(或國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)，以及國(guó)民收入增長(zhǎng)的主要貢獻(xiàn)者。

第二，在工業(yè)化過程中，農(nóng)業(yè)與工業(yè)將互相促進(jìn)、相互影響。但現(xiàn)代工業(yè)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)將產(chǎn)生更為重大而深刻的影響。表現(xiàn)在，在工業(yè)化初期，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代制造業(yè)的興起作出了包括糧食、原料、勞動(dòng)力和資金，以及市場(chǎng)等方面在內(nèi)的貢獻(xiàn)；而迅速發(fā)展起來的現(xiàn)代制造業(yè)，將以其技術(shù)和制度方面的明顯優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)而對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，產(chǎn)生更為強(qiáng)大的推動(dòng)作用和影響。

第三，隨著工業(yè)化的推進(jìn)，現(xiàn)代制造業(yè)以其較高的生產(chǎn)率水平，不僅成為國(guó)民生產(chǎn)總值和國(guó)民收入絕對(duì)量增長(zhǎng)的主要貢獻(xiàn)者，而且在其相對(duì)份額增長(zhǎng)方面占有明顯優(yōu)勢(shì)；另一方面，現(xiàn)代制造業(yè)以其較高的產(chǎn)出率和收入水平，以及較高資本積累率或投資率創(chuàng)造出廣泛的勞動(dòng)力需求和就業(yè)機(jī)會(huì)，從而吸引勞動(dòng)力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代制造業(yè)部門的大量轉(zhuǎn)移。

最后，隨著工業(yè)化的進(jìn)一步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)的相對(duì)地位(即在國(guó)民收入和就業(yè)中的相對(duì)份額)將呈下降趨勢(shì)。與此相對(duì)照，工業(yè)部門則成長(zhǎng)為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)部門。隨著農(nóng)業(yè)相對(duì)地位的下降，在人們心目中，其絕對(duì)地位似乎也在下降，由此產(chǎn)生了工業(yè)化過程中的“唯工業(yè)化傾向”，它使戰(zhàn)后發(fā)展中國(guó)家普遍存在的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”呈現(xiàn)不斷強(qiáng)化和加劇之勢(shì)。

二、探源之二：“先天劣勢(shì)”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品和組織

與現(xiàn)代制造業(yè)相比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品以及農(nóng)民組織等方面處于“先天”劣勢(shì)。這方面的較早研究可見之于中國(guó)留美學(xué)者張培剛的早期著作《農(nóng)業(yè)與工業(yè)化》。張培剛：《農(nóng)業(yè)與工業(yè)化》，華中工學(xué)院出版社，年版，第⒉⒋章。該書在論及工業(yè)化過程中農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間的相互關(guān)系，以及農(nóng)業(yè)所做出的重要“貢獻(xiàn)”時(shí)，深刻揭示了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的不利處境。張培剛在論述農(nóng)業(yè)的“產(chǎn)品貢獻(xiàn)”時(shí)指出，由于工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供求關(guān)系變動(dòng)引起的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的相對(duì)價(jià)格變動(dòng)，往往對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民不利，即當(dāng)工業(yè)品價(jià)格由于需求不足而下降時(shí)，作為工業(yè)品生產(chǎn)原料的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也將隨之下跌，而其下降幅度卻往往超過工業(yè)品價(jià)格；另一方面，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格由于欠收或供給不足而上漲時(shí)，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)品價(jià)格也將隨之上漲，且漲幅往往超過農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。由此不難看出，在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的相對(duì)價(jià)格(即貿(mào)易條件)變動(dòng)中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民往往處于不利地位。

另外，在闡述農(nóng)業(yè)的“市場(chǎng)貢獻(xiàn)”時(shí)，張培剛認(rèn)為，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民在向工業(yè)化作出市場(chǎng)貢獻(xiàn)時(shí)，自身作出了巨大犧牲：即當(dāng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民作為工業(yè)品的購(gòu)買者，往往面對(duì)“賣方壟斷”市場(chǎng)”，由于價(jià)格由賣方?jīng)Q定，因而被迫支付較高價(jià)格；而當(dāng)農(nóng)民作為農(nóng)產(chǎn)品的出售者，又面臨“買方壟斷”市場(chǎng)，由于價(jià)格往往由買方?jīng)Q定，因此不得不被迫接受較低價(jià)格。顯然，在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民無論作為買者還是賣者，總是處于不利地位。

此外，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的相對(duì)劣勢(shì)地位，可以經(jīng)由以下兩方面進(jìn)一步加以說明。

其一是農(nóng)產(chǎn)品的特性。由于農(nóng)產(chǎn)品是有機(jī)的生物產(chǎn)品，這種特定的自然屬性使其容易腐爛、變質(zhì)，不易儲(chǔ)存和運(yùn)輸，因此，生產(chǎn)者往往希望能夠盡快出售產(chǎn)品，以減少運(yùn)輸和儲(chǔ)存過程中的浪費(fèi)，這樣，在

出售農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，不得不被迫接受低價(jià)。

其二是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中農(nóng)民組織的渙散性。這種組織上的渙散性使眾多個(gè)體農(nóng)戶，在直接面對(duì)市場(chǎng)時(shí)(無論作為買者還是作為賣者)，客觀上都將使另一方具有某種壟斷優(yōu)勢(shì)。因?yàn)?，無組織的個(gè)體小農(nóng)戶不僅難以形成利益共同體，相反，容易形成彼此競(jìng)爭(zhēng)、相互對(duì)立、互相削弱的內(nèi)部沖突之勢(shì)。這樣，在面對(duì)數(shù)量較少的賣方和買方時(shí)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的失利就成為必然。

由上述因素導(dǎo)致的不利結(jié)果，并非不可克服。其出路在于，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的技術(shù)進(jìn)步以及組織和制度方面的建設(shè)。如果將現(xiàn)代制造業(yè)提供的先進(jìn)技術(shù)(包括儲(chǔ)存、運(yùn)輸和保鮮技術(shù))運(yùn)用于農(nóng)業(yè)，由農(nóng)產(chǎn)品的生物特性引起的諸多問題就會(huì)在很大程度上得到克服。另一方面(即更為重要的方面)，是使農(nóng)業(yè)和農(nóng)民有效地組織起來，形成保護(hù)自身利益的組織。這樣，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)將會(huì)隨之改變，農(nóng)民為維護(hù)自身利益在市場(chǎng)上的討價(jià)還價(jià)能力及劣勢(shì)地位就會(huì)根本改善。當(dāng)然，所有這些條件的最終改善將取決于人的認(rèn)識(shí)和努力。

除了農(nóng)產(chǎn)品的特性和農(nóng)民的組織性兩方面因素外，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的不利處境，還可以經(jīng)由農(nóng)產(chǎn)品的供求彈性以及來說明。首先看農(nóng)產(chǎn)品的供給彈性?？梢哉f，迄今為止，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然條件仍然有著極大的依賴性，加上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的供給呈現(xiàn)較低彈性。這樣，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品需求增加以及由此引起價(jià)格上升時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻不能相應(yīng)地快速增長(zhǎng)，從而使農(nóng)業(yè)難以通過增加供給以獲得價(jià)格上漲帶來的收入增長(zhǎng)的好處。另一方面從農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性看，由于凱恩斯“基本心理法則”(“邊際消費(fèi)傾向遞減律”)和“恩格爾定律”(“食品消費(fèi)支出在人們總消費(fèi)支出中的比重將隨著收入水平的提高愈來愈小”)的雙重作用，加上現(xiàn)代合成材料技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)產(chǎn)品的需求也呈較低彈性。這就意味著，隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和人們收入水平的提高，農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)和發(fā)展從需求方面獲得“拉動(dòng)力”的空間也相對(duì)較小。或許人們會(huì)說，這種分析排斥了技術(shù)進(jìn)步因素的作用。的確，如果加進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)產(chǎn)品的有限的供給彈性將獲得相當(dāng)程度的改善，而且，隨著人們收入水平的提高以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變，農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性也將有所提高。但就整體而言，農(nóng)產(chǎn)品作為初級(jí)產(chǎn)品，與制造品相比，其供給和需求彈性均較低是不爭(zhēng)的事實(shí)。另外，與制造業(yè)產(chǎn)品相比，在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值構(gòu)成中扣除各項(xiàng)成本之外，新增價(jià)值(“附加值”)部分比重較小，加上其有限的后序“加工”過程又往往被制造業(yè)“包攬”和“壟斷”，因此，農(nóng)業(yè)雖然為其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展提供了巨大潛力和空間，自身卻囿于比較利益劣勢(shì)的局面而難以迅速發(fā)展。

最后，還由于農(nóng)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步相對(duì)緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的彈性相對(duì)較低，以及農(nóng)業(yè)部門的資本積累率以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)張率也較低，因此，隨著工業(yè)化的推進(jìn)和現(xiàn)代制造業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的興起，如果一國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)缺少明智的扶持和保護(hù)措施，聽任經(jīng)濟(jì)生活中的比較優(yōu)勢(shì)法則和優(yōu)勝劣規(guī)律的作用，那么，農(nóng)業(yè)停滯、農(nóng)村落后和農(nóng)民貧困將不可避免。

三、探源之三：“后天不足”中國(guó)工業(yè)化戰(zhàn)略中的“重工輕農(nóng)”傾向及其農(nóng)業(yè)負(fù)效應(yīng)

前面，本文從社會(huì)經(jīng)濟(jì)歷史背景，以及工業(yè)化過程中農(nóng)業(yè)與工業(yè)相互關(guān)系的角度，對(duì)“三農(nóng)問題”的起源作了一般意義的探討，然而，人們不禁要問，為什么發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)與工業(yè)的雙雙進(jìn)步與現(xiàn)代化？為什么有的(盡管是少數(shù)的)發(fā)展中國(guó)家在戰(zhàn)后推進(jìn)工業(yè)化的過程中成功地避免了“三農(nóng)問題”的困擾？……顯然，問題的答案還需從各國(guó)的工業(yè)化的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略選擇中去尋找。

眾所周知，由于對(duì)工業(yè)化內(nèi)涵的片面甚至錯(cuò)誤的理解，我國(guó)同大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家一樣，在戰(zhàn)后工業(yè)化起步以及以后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，始終推行以犧牲農(nóng)業(yè)換取制造業(yè)發(fā)展的工業(yè)化戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略從其推行的開始，就對(duì)發(fā)展中國(guó)家戰(zhàn)后普遍存在的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”起著強(qiáng)化和加固作用。從另一種意義而言，這種以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益為代價(jià)的工業(yè)化戰(zhàn)略的實(shí)施，又必須以強(qiáng)化“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”作為前提和手段，由此形成了戰(zhàn)后大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家所共有的“工業(yè)化”“城鄉(xiāng)分割”與“工農(nóng)對(duì)立”“二元結(jié)構(gòu)強(qiáng)化”的“累積性因果惡性循環(huán)”。因此可以說，不恰當(dāng)?shù)墓I(yè)化戰(zhàn)略，是我國(guó)“三農(nóng)問題”得以產(chǎn)生、并形成并呈“積重難返”之勢(shì)的重要的和直接的原因。因此，對(duì)我國(guó)工業(yè)化過程中制定和實(shí)施的重大戰(zhàn)略決策加以反思，為走出“三農(nóng)困境”尋找出路，就顯得十分必要。

建國(guó)以來，我國(guó)“城鄉(xiāng)分割”、“工農(nóng)對(duì)立”、“二元結(jié)構(gòu)強(qiáng)化”的傾向集中表現(xiàn)在國(guó)民收入分配和再分配政策各個(gè)方面，包括收入政策、價(jià)格政策、稅收政策、投資政策，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品提供政策、社會(huì)保障和福利政策等。

()從收入分配政策看，我國(guó)自推進(jìn)工業(yè)化以來，一直采取向城市居民傾斜的收入分配政策。改革開放后，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)和農(nóng)民收入的增加，這種情況一度有所改善，然而，自年代中期以來，城鄉(xiāng)居民收入差距又明顯拉大。統(tǒng)計(jì)資料表明，到目前為止，占我國(guó)總?cè)艘陨系霓r(nóng)村居民，其收入在國(guó)民收中所占份額還不到，而總?cè)丝谥胁坏降某鞘腥丝?，其收入在?guó)民收入中的份額超過劉書明等“關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題的幾個(gè)重大判斷”《財(cái)政研究》，年第期。，而且據(jù)測(cè)算，城鄉(xiāng)居民收入差距從改革前的倍左右，增加到目前的倍左右。

()從價(jià)格政策看，為配合優(yōu)先發(fā)展工業(yè)尤其是重工業(yè)的戰(zhàn)略，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)施“工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差”政策，即通過人為壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，以使工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換條件有利于工業(yè)部門的積累和擴(kuò)張。改革開放后，盡管多次調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，但由于工業(yè)品價(jià)格提高更快，因此，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格之間的“剪刀差”非但沒有縮小，反而進(jìn)一步擴(kuò)大。有資料顯示，年間的年里，以“剪刀差”方式流出的農(nóng)業(yè)收入達(dá)到億元。年均流出億元，是改革前(年均億元)的倍?！凹舻恫睢边@種“暗稅”給農(nóng)民增加的負(fù)擔(dān)已超過農(nóng)業(yè)稅(“明稅”)負(fù)擔(dān)(同前注)。。

()從稅收政策看，我國(guó)城鄉(xiāng)居民稅賦也呈現(xiàn)明顯的“城鄉(xiāng)倒掛”現(xiàn)象。依據(jù)我國(guó)目前稅法和現(xiàn)行稅制，城鄉(xiāng)居民稅賦負(fù)擔(dān)嚴(yán)重失衡。從所得稅方面看，城市居民所得稅起征點(diǎn)為月收入元及以上者，而我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民年純收入不到元，卻必須履行納稅義務(wù)。從增值稅角度看，城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶增值稅起征點(diǎn)為年銷售收入元者，然而，盡管一般農(nóng)戶遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到該收入水平，卻戶戶必須交納農(nóng)業(yè)稅。另外，現(xiàn)行稅制對(duì)城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶實(shí)行五級(jí)超額累進(jìn)所得稅率，年應(yīng)稅收入不到元者，稅率為。而在農(nóng)業(yè)方面，對(duì)主要農(nóng)作物征收的每畝實(shí)際稅收負(fù)擔(dān)率(稅金純收益)則分別為：稻谷；小麥；玉米；大米，均明顯高于城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶所得稅率劉書明等“關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的幾個(gè)重大判斷”《財(cái)政研究》，年第期。。另外，城鄉(xiāng)稅收征收方式及其(依據(jù))也存在明顯的于農(nóng)于不利和對(duì)農(nóng)不公現(xiàn)象。從理論上說，稅收是基于經(jīng)濟(jì)收入的一種派生性收入。而我國(guó)農(nóng)業(yè)稅普遍采取“稅跟地走”(“地跟人走”)的均攤式征收方法，以至于許多農(nóng)戶在幾乎沒有納稅基礎(chǔ)和能力的情況下也被迫成為納稅對(duì)象。

值得提及的是，若不是剛剛在全國(guó)農(nóng)村推行的旨在為農(nóng)減負(fù)的“費(fèi)改稅”政策將多年來使農(nóng)民不堪負(fù)重的稅外“費(fèi)”賦減了下來，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)有所減輕，城鄉(xiāng)居民的稅賦差別就更為顯著。

()從政府投資政策(包括基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品提供政策)方面看，其“城市偏向性”同樣十分明顯。

一方面，在政府投入方面，我國(guó)一直采取向城市和工業(yè)建設(shè)傾斜的投資政策，改革開放后，雖然財(cái)政支農(nóng)支出總量有所增加，但相對(duì)量卻呈下降趨勢(shì)。例如，年，財(cái)政支農(nóng)支出占國(guó)家財(cái)政總支出的比重一直呈下降趨勢(shì)，即分別為：、、、、、和；年回升到，年又下降為陶勇：“農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題探索”《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》，年第期。。另外，在政府對(duì)農(nóng)業(yè)投入增加的同時(shí)，農(nóng)業(yè)稅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅則逐年增加，結(jié)果兩兩相抵(不考慮“剪刀差”形式的間接流出)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的資源凈流出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過凈流入。另外，在政府固定資產(chǎn)投入中，城鄉(xiāng)差別也十分明顯。例如，在年的政府固定資產(chǎn)投入中，對(duì)國(guó)有企業(yè)的投資占，人均達(dá)，元，而對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)投入的人均水平僅為元(同前注)。。最后，從我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重與政府支農(nóng)投入比重兩個(gè)指標(biāo)看，也不難發(fā)現(xiàn)兩者間的失衡。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占的，政府財(cái)政支農(nóng)支出僅占總財(cái)政支出的(同前注)。。

另一方面，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共物品提供方面，“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”也相當(dāng)明顯。公共物品應(yīng)由政府(全部或部分)提供，這是不言而喻的。然而我國(guó)長(zhǎng)期以來，在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共物品提供方面采取明顯的城鄉(xiāng)差別待遇政策。

農(nóng)村的公共物品也可分為“純公共物品”和“準(zhǔn)公共物品”。前者包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)科技成果推廣、大規(guī)模土壤改良和農(nóng)田水利基本建設(shè)，大江大河治理，防治病蟲害、環(huán)境保護(hù)與公共衛(wèi)生設(shè)施，通訊和文化設(shè)施建設(shè)，以及年義務(wù)教育普及等。后者包括區(qū)域性小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(如：電力、能源、水利、交通、通訊等設(shè)施建設(shè))；高中及職業(yè)技術(shù)教育、農(nóng)村醫(yī)療以及文化設(shè)施等。

“純公共物品”理應(yīng)由中央財(cái)政提供，而“準(zhǔn)公共物品”則由中央和地方兩級(jí)政府財(cái)政共同提供。另外，農(nóng)戶從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，盡管在性質(zhì)上被界定為“私人產(chǎn)品”，但由于其產(chǎn)品(尤其是大宗農(nóng)作物產(chǎn)品)及其產(chǎn)量關(guān)系到國(guó)家糧食安全問題，因此具有明顯的“外溢性”，政府也完全可以而且應(yīng)該借助于價(jià)格、稅收、以及投資政策等直接和間接手段，幫助其降低成本，提高生產(chǎn)并增加收入。然而遺憾的是，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品提供長(zhǎng)期向城市尤其是向大城市和特大城市傾斜，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品提供嚴(yán)重不足，從而造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品提供體制上的“二元結(jié)構(gòu)”即城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要靠政府財(cái)政預(yù)算解決，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金則主要由農(nóng)民出資負(fù)擔(dān)。其后果是：農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣投入不足。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量始終難以提高；水利設(shè)施長(zhǎng)年失修、建設(shè)滯后，大江大河治理不利，導(dǎo)致水患頻繁、干旱不斷，農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的局面仍未改變；農(nóng)村能源交通條件改善緩慢，公共衛(wèi)生設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，農(nóng)村九年義務(wù)教育普及面臨嚴(yán)重資金短缺，從而使占人口近的農(nóng)村人口生活水平和勞動(dòng)力素質(zhì)不能迅速提高。

()從社會(huì)保障和福利政策看，我國(guó)社保體制“城鄉(xiāng)差別待遇”更為明顯。城鎮(zhèn)居民享有政府提供的“最低生活保障”的保護(hù)；城鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)下崗職工享有“三條社會(huì)保障線”即“國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度”、“失業(yè)保險(xiǎn)制度”和“城市居民最低生活保障制度”。以及政府舉辦的“再就業(yè)工程”等措施的關(guān)懷和保護(hù)；此外，城市居民還不同程度地享受醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社保制度提供的好處。而在農(nóng)村，除了土地作為農(nóng)民賴以生存的唯一保障外，農(nóng)民的生老病死別無其他保障。農(nóng)民生活的目的和全部意義變得如此簡(jiǎn)單，那就是為生存著而“活”著。

四、結(jié)語

毫無疑問，我國(guó)“三農(nóng)問題”的起因是多方面的，除普遍存在的某些客觀原因外，有實(shí)際政策操作和處理不當(dāng)?shù)膯栴}、有政策制定和決策中的失誤問題、更有指導(dǎo)思想方面的偏差問題。本來，作為初衷，本文試圖通過一般理論與我國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的方式，探討我國(guó)“三農(nóng)問題”產(chǎn)生和形成的深層原因。然而，結(jié)果表明，其結(jié)論似乎又十分簡(jiǎn)單，那就是我國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化之成敗將最終取決于“三農(nóng)問題”能否真正解決。

三農(nóng)問題論文:三農(nóng)問題對(duì)策思考

黨的十六大和十六屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題高度重視，提出我國(guó)小康社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。“三農(nóng)”問題是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平衡發(fā)展的重大問題，關(guān)系到我國(guó)全面小康社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和我黨如何代表廣大人民群眾根本利益?！叭r(nóng)”問題由來已久，涉及十分復(fù)雜的體制、政策和經(jīng)濟(jì)問題。過去研究“三農(nóng)”，沒有跳出“農(nóng)”字，因而不可能從根本上解決問題。十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，指出了問題的實(shí)質(zhì)，抓住了解決問題的關(guān)鍵。

一、當(dāng)前“三農(nóng)”主要問題

1978年，我國(guó)農(nóng)村率先開始以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，激發(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增加。這種勢(shì)頭保持了十多年，到90年代后期，農(nóng)村改革的政策優(yōu)勢(shì)逐漸減弱，卻不斷暴露出一系列問題。進(jìn)入新世紀(jì)，這些問題成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題。涉及“三農(nóng)”的問題很多，其中最突出和帶有普遍性的問題有以下四個(gè)方面：

（一）農(nóng)民增收困難

從*7—*0年，全國(guó)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)速度連續(xù)四年下降。*6年全國(guó)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)速度是9.1％，*7年下降到4.8％，*8年下降到4.3％，*9年下降到3.8％，*0年再降至2.1％。黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，采取多種政策措施，*1年農(nóng)民收入增長(zhǎng)恢復(fù)到4.2％，*2年增幅達(dá)到4.4％，仍低于*7年的增長(zhǎng)速度。此期間，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步加大，*0年城鄉(xiāng)人均收入比為2.2∶1，*5年為2.71∶1，*0年為2.79∶1。*2年農(nóng)民人均收入2476元，城市居民人均收入7703元，城鄉(xiāng)比約為3：1。這里要特別指出，農(nóng)民人均收入的大約40％是實(shí)物折算來的，不是貨幣收入。除此以外，在貨幣收入中農(nóng)民要留出20%~30％用于購(gòu)買生產(chǎn)資料，以維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)。如此計(jì)算，城鄉(xiāng)人均收入比要大于5：1。農(nóng)民增收難問題，會(huì)帶來一系列負(fù)面影響，例如農(nóng)民購(gòu)買力下降，農(nóng)民用于生產(chǎn)的投入減少，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)難以啟動(dòng)，農(nóng)村社會(huì)矛盾增多等等。

（二）農(nóng)業(yè)效益低下

*5年以后，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)趨于飽和，價(jià)格持續(xù)走低，農(nóng)產(chǎn)品賣難問題突出。*9年與*6年相比，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格總指數(shù)和糧食類收購(gòu)價(jià)格總指數(shù)分別下降了23.1％和24％。有專家計(jì)算，*7—*9年，糧食價(jià)格下降使農(nóng)民人均減收40元，使農(nóng)民純收入增長(zhǎng)減少15％。*7—*1年期間，每個(gè)農(nóng)民現(xiàn)金收入僅增加18.3元，其中工資性收入提高257.4元，出售農(nóng)產(chǎn)品收入下降455.8元。近幾年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格仍在低位徘徊，影響了農(nóng)民種糧積極性，這種局面不扭轉(zhuǎn)，會(huì)給國(guó)家糧食安全造成威脅。*3年主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)上升趨勢(shì)，是一個(gè)非常值得注意的信號(hào)。

（三）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

農(nóng)業(yè)不同于其他產(chǎn)業(yè)，受自然因素影響大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有十分重要的保障作用。長(zhǎng)期以來，國(guó)家和各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不夠，投入很少。例如從*8—*1年中央共安排國(guó)債資金5100億元，主要用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中用于農(nóng)業(yè)（不含水利、林業(yè)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的僅為56億元，占國(guó)債投資的1.1％。專家指出，1950—1978年期間，通過價(jià)格差、農(nóng)業(yè)稅等形式，全國(guó)平均每年從農(nóng)業(yè)部門流出資金155億元，1979—*4年，平均每年流出811億元。農(nóng)業(yè)（特別是種植業(yè)）成本收益率呈下降趨勢(shì)，例如*7年種植業(yè)每畝成本純收益率為34％，*0年下降為19.5％。*7年全國(guó)農(nóng)民人均來自農(nóng)業(yè)的純收入是1267.69元，*1年則僅為1165.17元。

（四）農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重

多年來，黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)高度重視、三令五申，但是成效并不顯著。從根本上講，體制問題和政策問題是農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重的根源，縣鄉(xiāng)吃皇糧的人員規(guī)模和工資水平如果不能減少，農(nóng)民負(fù)擔(dān)就會(huì)居高不下。在農(nóng)業(yè)效益不高和農(nóng)民收入很低的情況下，國(guó)家每年從農(nóng)民身上收取約400億元的稅收，農(nóng)民還要繳納占純收入5％的“三提五統(tǒng)”，這兩項(xiàng)合法稅費(fèi)約1000億元。資料顯示，*0年農(nóng)村人口人均稅費(fèi)比率為5％，城市人口人均稅率為0.58％。除此之外，農(nóng)村子女就學(xué)和醫(yī)療是農(nóng)民最大的兩筆支出款項(xiàng)，據(jù)有人對(duì)我國(guó)中部某省農(nóng)村的調(diào)查，農(nóng)戶供養(yǎng)一個(gè)小學(xué)生一年需要1000元，初中學(xué)生一年需要1400元，高中學(xué)生一年需要3000元，因子女就學(xué)致貧的農(nóng)戶不在少數(shù)。

二、“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的原因

從根本上說，“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的根源是城鄉(xiāng)分治、一國(guó)兩策、重城輕鄉(xiāng)。城鄉(xiāng)分治的二元化社會(huì)結(jié)構(gòu)，是我國(guó)長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，盤根錯(cuò)節(jié)，根深蒂固，而且形成一整套法規(guī)體系和管理制度，相當(dāng)堅(jiān)固?！叭r(nóng)”問題近幾年凸現(xiàn)出來，是新形勢(shì)下生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾的體現(xiàn)。

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力非充分就業(yè)，是農(nóng)村相對(duì)貧困的根本原因

人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情，更是我國(guó)農(nóng)村的最大矛盾和農(nóng)民增收困難的根源。1952年我國(guó)農(nóng)村人口4.9億，1.1億農(nóng)戶，16億畝耕地，戶均耕地14.5畝，勞均5.7畝。*2年我國(guó)農(nóng)村人口9.3億，2.4億農(nóng)戶，20億畝耕地，戶均耕地8.1畝，勞均3.9畝。我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力約4.8億，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)或半就業(yè)的約有1億人，有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)外出務(wù)工的有9400萬人,留在農(nóng)村的勞動(dòng)力大約3億人。根據(jù)農(nóng)業(yè)專家調(diào)查，按農(nóng)村現(xiàn)有生產(chǎn)率水平，農(nóng)業(yè)大體需要1億勞動(dòng)力即可，有近2億農(nóng)村勞動(dòng)力處于待轉(zhuǎn)移就業(yè)狀態(tài)。進(jìn)城務(wù)工人員大多工作極不穩(wěn)定，隨機(jī)就業(yè)，春去冬回，甚至隨農(nóng)忙季節(jié)來回流動(dòng)，形成“候鳥”式民工潮，這并不利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移向健康方向發(fā)展。造成這種局面有國(guó)家政策導(dǎo)向的原因，國(guó)家對(duì)城市居民就業(yè)是一種政策，對(duì)農(nóng)村民工務(wù)工又是一種政策，加之有戶籍、身份制度限制，形成了就業(yè)的“一國(guó)兩策”，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)自然不會(huì)有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算和提高技能的內(nèi)在需求，不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)固的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。從根本上說，有計(jì)劃地解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，是解決“三農(nóng)”問題的治本之策，其他措施不能代替。

（二）農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)體制難以適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)需求

我國(guó)農(nóng)村第一次改革確立了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主、雙層經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。這種改革的優(yōu)點(diǎn)是充分考慮了我國(guó)的基本國(guó)情，把家庭承包土地作為基本制度，土地作為農(nóng)民安身立命的基本保障，相當(dāng)于城市的社會(huì)保障，使農(nóng)民沒有后顧之憂。但是，以家庭承包土地為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制帶來另一個(gè)問題，這就是家庭經(jīng)營(yíng)土地過于分散，不利于現(xiàn)代科技的應(yīng)用，高度分散的農(nóng)戶難以對(duì)應(yīng)千變?nèi)f化的市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力難以提高。例如：美國(guó)、加拿大平均每個(gè)農(nóng)戶大約擁有土地*公頃左右，歐盟國(guó)家平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)擁有約20~30公頃土地，我國(guó)平均每個(gè)農(nóng)戶擁有土地0.5公頃。1987年前后，理論界開展過關(guān)于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的大討論，有專家提出，在一定的生產(chǎn)力水平條件下，一個(gè)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的最佳規(guī)模是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率的平衡點(diǎn)，按中等勞動(dòng)生產(chǎn)率水平，一個(gè)勞動(dòng)力可以經(jīng)營(yíng)約20畝耕地。按照生產(chǎn)關(guān)系要有利于生產(chǎn)力發(fā)展的基本要求，現(xiàn)階段應(yīng)允許農(nóng)民按照“自愿、規(guī)范、依法、有償”的原則進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。實(shí)際上，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，土地有償流轉(zhuǎn)是不可避免的。

（三）對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期投入不足，使農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足

為了提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，各國(guó)政府都在加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度。韓國(guó)1970年制定了新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)計(jì)劃，到1980年，政府對(duì)農(nóng)業(yè)投資總額達(dá)到27571億韓元。日本*4年制定了一項(xiàng)對(duì)農(nóng)業(yè)投資6兆100億日元的計(jì)劃，用于應(yīng)對(duì)加入WTO對(duì)農(nóng)業(yè)的沖擊。*2年，美國(guó)頒布新農(nóng)業(yè)法，規(guī)定今后十年對(duì)農(nóng)業(yè)提供1900億美元的補(bǔ)貼。相比之下，我國(guó)是另一種情景，*0年我國(guó)財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出1298億元，占財(cái)政總支出的8％左右，比*0年的10％低2個(gè)百分點(diǎn)，比1980年的12％低4個(gè)百分點(diǎn)。按WTO協(xié)議計(jì)算口徑，我國(guó)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)的空間還很大，僅“黃箱”政策就有1740億元。按照“綠箱”政策，用于農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、扶貧、公益基礎(chǔ)建設(shè)等的投入，還有更大的空間。我國(guó)長(zhǎng)期以來對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)投入不夠重視，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后，農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)十分脆弱。由此看來，改革國(guó)家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大幅度增加政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，符合世界各國(guó)的通行做法和發(fā)展趨勢(shì)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史選擇。

三、解決“三農(nóng)”問題的建議

人們習(xí)慣認(rèn)為，農(nóng)業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，同其他產(chǎn)業(yè)一樣，國(guó)家應(yīng)把它推向市場(chǎng)去參加競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)受考驗(yàn)。這種觀點(diǎn)是不全面的，農(nóng)業(yè)還有作為產(chǎn)業(yè)之外的另一面，這就是歐洲提出的農(nóng)業(yè)多功能性，其含義是：農(nóng)村是國(guó)土的組成部分，是保持自然平衡的一種生態(tài)類型，農(nóng)民是相對(duì)城市的公民階層，是保持民族傳統(tǒng)和本土文化的載體。因此，農(nóng)業(yè)具有穩(wěn)定社會(huì)格局和充分就業(yè)、保持國(guó)土景觀和生態(tài)安全、傳承民族傳統(tǒng)和鄉(xiāng)土文化的諸多功能，國(guó)家不能簡(jiǎn)單把農(nóng)業(yè)作為一種產(chǎn)業(yè)對(duì)待，要加以保護(hù)和善待，對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼不能看作是旨在扭曲農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼。據(jù)此，世界上許多國(guó)家都對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民進(jìn)行直接財(cái)政補(bǔ)貼，原歐盟國(guó)家最先實(shí)行這種政策，近幾年美國(guó)、加拿大、澳大利亞、日本、韓國(guó)等采取了類似政策。這種觀點(diǎn)在我國(guó)還沒有“市場(chǎng)”，應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)業(yè)有一個(gè)再認(rèn)識(shí)。

縱觀世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，工業(yè)化過程要經(jīng)歷以農(nóng)補(bǔ)工、工農(nóng)平衡發(fā)展和以工補(bǔ)農(nóng)三個(gè)階段。根據(jù)對(duì)美、日及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究，我國(guó)（內(nèi)地）已具備第一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)的指標(biāo)：一是農(nóng)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值的比重在25％左右，工業(yè)和農(nóng)業(yè)的增加值大約為6∶4,這個(gè)指標(biāo)我國(guó)*8年已經(jīng)具備。二是農(nóng)業(yè)就業(yè)占社會(huì)就業(yè)人數(shù)總數(shù)不超過55％,我國(guó)*4年已基本具備。三是城市人口不低于全國(guó)人口的35％,我國(guó)目前接近這一指標(biāo)。四是人均GNP在700美元以上,我國(guó)*8年已經(jīng)達(dá)到。根據(jù)世界經(jīng)合和發(fā)展組織*0年的研究報(bào)告，世界上發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)率為生產(chǎn)者價(jià)格的51％，發(fā)展中國(guó)家平均在6％，我國(guó)為負(fù)數(shù)?？傮w來看，我國(guó)已具備條件和可能，應(yīng)及時(shí)調(diào)整國(guó)家財(cái)政和基礎(chǔ)投資結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持保護(hù)力度，這是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的根本措施。

解決“三農(nóng)”問題，重要的是真正落實(shí)中央關(guān)于“多予、少取、放活”的方針?！岸嘤琛币邪才?，“少取”要有措施，“放活”要有配套政策保障。有些問題需要在發(fā)展中逐步解決，有些可以很快作出安排。當(dāng)前可以采取以下政策措施：

(一)切實(shí)增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬很多，從“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的要求出發(fā)，調(diào)整國(guó)家和各級(jí)政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)比例，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度。財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出的比例不低于總支出的15％，略高于1980年12％的支出比例。在國(guó)家財(cái)政每年新增2000多億元中,應(yīng)按不低于30%的比例用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。國(guó)債用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資應(yīng)不低于國(guó)債投放總量的20％，如果每年繼續(xù)發(fā)行1500億元，安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不應(yīng)低于300億元。

（二）消減有關(guān)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)

縱觀世界各國(guó)，對(duì)農(nóng)業(yè)征稅的國(guó)家不多，特別是工業(yè)化國(guó)家，幾乎都有“以工補(bǔ)農(nóng)”措施。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)跨過了依靠農(nóng)業(yè)提供原始積累支持城市和工業(yè)發(fā)展的階段，應(yīng)當(dāng)適時(shí)調(diào)整政策。首先應(yīng)當(dāng)積極考慮取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅；加大國(guó)家和省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入，消減農(nóng)村教育附加費(fèi)；推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)“吃皇糧”人數(shù)，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民得以“休養(yǎng)生息”。消減農(nóng)業(yè)稅費(fèi)應(yīng)與各地稅費(fèi)改革、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)合進(jìn)行，對(duì)我國(guó)東、中、西部省區(qū)可區(qū)別對(duì)待并有一個(gè)漸進(jìn)過程。

（三）建立農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織

世界上有一些國(guó)家的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制與我國(guó)相近，具有較小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，這些國(guó)家都有農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)，為農(nóng)戶提供科技應(yīng)用、市場(chǎng)信息、產(chǎn)品營(yíng)銷、生產(chǎn)資料供應(yīng)甚至產(chǎn)品加工等服務(wù)，并在農(nóng)戶與政府、農(nóng)戶生產(chǎn)與市場(chǎng)之間起到橋梁作用。這種代表農(nóng)民利益的非政府組織，可以提高分散農(nóng)戶的組織化程度和科技水平，應(yīng)對(duì)變化的市場(chǎng)，降低生產(chǎn)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，是一種成功的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)應(yīng)盡快建立區(qū)域性農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織或?qū)I(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，并與農(nóng)民結(jié)為利益共同體，這樣做有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）制定有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的充分就業(yè)，是解決“三農(nóng)”問題的長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。國(guó)家應(yīng)盡快制定有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策，對(duì)農(nóng)民到城市異地就業(yè)給以“公平國(guó)民待遇”，包括改革現(xiàn)行戶籍政策，就業(yè)歧視政策，子女就地入學(xué)，享受就業(yè)城市的公共服務(wù)等，使農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)與城市居民就業(yè)完全平等，給他們公平競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的機(jī)會(huì)。這樣，有利于農(nóng)民從土地、農(nóng)村永久性解放出來，加快我國(guó)城市化進(jìn)程。

（五）加快農(nóng)業(yè)科技教育事業(yè)發(fā)展

各國(guó)經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的是依靠政府支持保護(hù)和科技進(jìn)步。因此，在推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革過程中，應(yīng)高度重視加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，一是建立國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研工作投入，爭(zhēng)取在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)科技方面取得重大突破；二是建立新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系，對(duì)從事公益性技術(shù)推廣和服務(wù)的隊(duì)伍，國(guó)家應(yīng)給以穩(wěn)定的支持和保護(hù)，同時(shí)鼓勵(lì)相關(guān)科技企業(yè)、大學(xué)等按照市場(chǎng)規(guī)律從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和有償技術(shù)服務(wù)；三是加強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn)，把大量實(shí)用技術(shù)組裝配套成模式技術(shù)送到農(nóng)民手中，提高農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用率和普及率，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高農(nóng)民素質(zhì)的軌道上來。