時間：2022-05-03 10:32:13
序論：在您撰寫環(huán)境與發(fā)展論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
1972年6月5日，“聯(lián)合國人類環(huán)境會議”在瑞典首都斯德哥爾摩召開。這是聯(lián)合國史上首次研討保護人類環(huán)境的會議，標志著全人類對環(huán)境問題的覺醒，是世界環(huán)境保護史上第一個里程碑。為了紀念大會的召開，當年聯(lián)合國大會做出決議，把6月5日定為“世界環(huán)境日”。從1972年聯(lián)合國召開人類環(huán)境會議以來，人類為保護“唯一的地球”進行了不懈的努力。在當今世界，各國政治家對許多重大國際問題有著不同的見解，但在保護資源和環(huán)境、保護人類家園方面卻能達成高度的共識。這是因為，資源和環(huán)境是人類賴以生存、繁衍和發(fā)展的基本條件，而資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)惡化問題從沒有像今天這樣突出，環(huán)境問題已經(jīng)嚴重影響到人類的可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境與發(fā)展已經(jīng)成為擺在世界各國面前的一個重大問題。
一、牢固樹立和全面理解科學發(fā)展觀
發(fā)展的概念最初來自胚胎學，代表一種自然而然的生命演變過程。第二次世界大戰(zhàn)后，隨著經(jīng)濟規(guī)模的擴大，競爭的加劇，科技作用的迅速增長，發(fā)展一詞作為經(jīng)濟增長的代名詞越來越得到普遍使用。今天，發(fā)展的概念已具有更深刻、更廣泛的內(nèi)涵。而發(fā)展觀則是人們關于發(fā)展的本質、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點。發(fā)展概念的轉變實際上是人類發(fā)展觀的演變，而發(fā)展觀的轉變與深化，則是生產(chǎn)力在意識形態(tài)上的反映不斷提高。有什么樣的發(fā)展觀，就會有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會對發(fā)展的實踐產(chǎn)生根本性、全局性的重大影響。
科學發(fā)展觀，即以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，是我們黨總結了20多年來我國改革開放和現(xiàn)代化建設的成功經(jīng)驗，吸取了世界上其他國家在發(fā)展進程中的經(jīng)驗教訓，提出的全新的發(fā)展觀，是在發(fā)展觀認識上的一次質的飛躍?？茖W發(fā)展觀的內(nèi)涵極為豐富，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展各個領域。可持續(xù)發(fā)展作為科學發(fā)展觀的基本特征之一，深刻理解其內(nèi)涵，對于全面理解和認真落實科學發(fā)展觀具有十分重要的意義。
可持續(xù)發(fā)展的思想是從70年代以后關于經(jīng)濟增長的辯論中逐漸萌發(fā)和形成的。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會把歷經(jīng)4年研究和論證的報告《我們共同的未來》，提交給聯(lián)合國大會，報告中正式提出了可持續(xù)發(fā)展的模式。該報告對可持續(xù)發(fā)展的定義是指“既滿足當代人需求又不危及后代人滿足其需求能力的發(fā)展”，其中表達了兩個基本觀點：一是人類要發(fā)展，尤其是窮人要發(fā)展；二是發(fā)展有限度，不能危及后代人的發(fā)展。總書記在20__年中央人口資源環(huán)境工作座談會上的講話更進一步指出：“可持續(xù)發(fā)展，就是要促進人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展?！?
可持續(xù)發(fā)展是從環(huán)境與自然資源角度提出的關于人類長期發(fā)展的戰(zhàn)略與模式，它不是在一般意義所指的一個發(fā)展進程要在時間上連續(xù)運行，不被中斷，而是強調環(huán)境與自然資源的長期承載力對發(fā)展的重要性以及發(fā)展對改善生活質量的重要性。他強調的是環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調，追求的是人與自然的和諧。其核心思想就是經(jīng)濟的健康發(fā)展應該建立在生態(tài)持續(xù)能力、社會公正和人們積極參與自身發(fā)展決策的基礎之上。它的目標是不僅滿足人類的各種需求，而且還要關注各種經(jīng)濟活動的生態(tài)合理性，保護生態(tài)資源，不對后代人的生存和發(fā)展構成威脅。在發(fā)展指標上與傳統(tǒng)發(fā)展模式所不同的是，不再把GDP作為衡量發(fā)展的唯一指標，而是用社會、經(jīng)濟、文化、環(huán)境、生活等各個方面的指標來衡量發(fā)展。
從可持續(xù)發(fā)展的定義和內(nèi)涵中可以看到，做好環(huán)境保護工作，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵環(huán)節(jié)之一，是樹立和落實科學發(fā)展觀的必然要求和重要內(nèi)容。
二、嚴峻的環(huán)境資源形勢
當前，全球環(huán)境保護正呈現(xiàn)新的特點。一是一批影響全球環(huán)境并關系整個人類今后持續(xù)發(fā)展的問題日益顯現(xiàn)。如氣候變化、臭氧層破壞、生物多樣性銳減、持久性有機污染、海洋污染、土地荒漠化等。二是隨著人口的增長、經(jīng)濟的發(fā)展、消費猛增，出現(xiàn)資源大量消耗、廢物大量產(chǎn)生、資源緊缺的局面，突出表現(xiàn)在能源、水和一些不可更新的資源上。據(jù)來自95個國家1300多名研究人員歷時4年完成的《千年生態(tài)系統(tǒng)評估報告》指出，全球60以上的生態(tài)系統(tǒng)資源沒有被可持續(xù)地利用。1945年以來將土地變?yōu)楦氐拿娣e幾乎等于18世紀和19世紀的總和。1985年以后，復合氮化肥的使用更加加劇了土壤環(huán)境的惡化。地球上10～30的珍稀野生動物瀕臨滅絕。15個生態(tài)系統(tǒng)當中只有4個環(huán)境有所改善，其中，漁業(yè)和淡水已難以承受人類需求所帶來的巨大壓力。
我國改革開放以來，用短短20多年的時間走完了發(fā)達國家上百年的路程，取得舉世公認的偉大成績。但是，我國經(jīng)濟的高速發(fā)展在很大程度是以資源能源的大量消耗和環(huán)境污染加重為代價的，是在生態(tài)透支的基礎上實現(xiàn)的，是一種不可持續(xù)的發(fā)展方式。20__年，我國的GDP僅占世界GDP的4，卻消耗了世界鋼鐵總產(chǎn)量的30，水泥總產(chǎn)量的40，煤炭總產(chǎn)量的31；萬元GDP的能耗水平超過發(fā)達國家3～11倍；我國石油消費量的1/3要靠進口，世界鐵礦石和鋁礬土貿(mào)易量中的大部分被中國采購。此外，我國人均水資源占有量不到世界水平的1/5，土地資源不到1/3，已出現(xiàn)全面緊缺的勢頭。粗放的發(fā)展模式加劇了污染和生態(tài)破壞，環(huán)境不堪重負。
我市地處長白山區(qū)向松遼平原過渡地帶，是典型的生態(tài)環(huán)境脆弱帶。幾年來，我市經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，環(huán)境保護也取得了可喜成績，市區(qū)大氣環(huán)境質量得到改善，東遼河水污染嚴重狀況好轉，擾民噪聲得到有效控制，人們的環(huán)境意識、環(huán)境素養(yǎng)有所提高。但是，由于經(jīng)濟還沒有擺脫傳統(tǒng)粗放的發(fā)展模式，加之環(huán)境容量小，我市的資源和生態(tài)環(huán)境問題仍然十分突出。我市的人均水資源占有量遠遠低于全省和全國平均水平，分別為全省和全國人均占有量的38.3和23.2，特別是城區(qū)人均水資源占有量僅為139立方米，僅為全國人均占有量的5；水土流失是全省最重的地區(qū)之一；主要水域都不同程度地受到污染，特別是東遼河干流市區(qū)下游河段污染嚴重，為劣V類水質，成為全省污染最重的河段之一，給下游四平市和整個流域帶來嚴重影響，對四平市人民的飲水安全構成威脅。市區(qū)大氣污染仍較嚴重，大氣環(huán)境質量超過環(huán)境空氣質量三級標準，要達到適合居民居住的環(huán)境空氣質量二級標準，還需要做出很大努力。耕地人均占有量低于全省平均水平，并且中低產(chǎn)田占耕地總面積的80.5；由于不施或少施有機肥，化肥、農(nóng)藥的大量使用，土壤有機質含量逐年下降，理化性狀變壞，土壤中殘留毒量較大。森林資源總體質量不高，森林的生態(tài)功能沒有得到充分發(fā)揮。引以為榮的煤炭資源經(jīng)過一百多年的開采，面臨枯竭，并造成大面積采煤塌陷區(qū)，礦區(qū)的生態(tài)環(huán) 境受到嚴重破壞。
三、落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏
我國社會的主要矛盾決定了發(fā)展是第一要務。我市既是老工業(yè)基地，又是資源枯竭型城市。在計劃經(jīng)濟時代，我市經(jīng)濟發(fā)展也曾有過輝煌時期，被人們譽為東北的“小上?！?。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟的到來，與其他老工業(yè)基地一樣，體制上的弊病逐漸顯露，并日益突出，加之煤炭資源的枯竭，以煤炭開采業(yè)等一批主導產(chǎn)業(yè)逐步衰退，全市經(jīng)濟下滑，落在了全省的后面。近幾年，我市經(jīng)濟發(fā)展速度得到快速增長，但在總量上仍然很小，國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在全省仍處于落后狀態(tài)。由于受到老工業(yè)基地和資源枯竭型城市的雙重壓力，與其他地區(qū)相比，在社會和經(jīng)濟發(fā)展中遇到的困難和問題也更加突出。加快發(fā)展，改變落后面貌，是全市上下的共同愿望，是當前全市各項工作中的頭等大事，是壓倒一切的硬道理。但是，在加快經(jīng)濟發(fā)展過程中，必須要解決好兩個方面的重大問題：一是加快經(jīng)濟發(fā)展對資源和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的壓力和破壞；二是資源與生態(tài)環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)支撐。20__年遼源生產(chǎn)總值（原GDP）比上年增長26.8，固定資產(chǎn)投資比上年增長55.0，工業(yè)主要污染物化學耗氧量、煙塵、二氧化硫、粉塵分別比上年增長15.5、46.3、46.2和46.9。可見，我市經(jīng)濟還沒有擺脫高投入、高污染的粗放型增長方式。今年我市經(jīng)濟發(fā)展目標是，遼源生產(chǎn)總值實現(xiàn)135億元，增長31，要想改變落后面貌，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，今后一個時期必須還要保持一個較高的增長速度。如果不改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式，單純追求GDP的增長，對環(huán)境保護重視不夠，在老污染還沒有完全得到有效控制的情況下，又增加新的污染，我市的資源將難以為繼，環(huán)境將不堪重負，經(jīng)濟的發(fā)展也難以持久，十六大提出的“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”的環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展目標將無法實現(xiàn)。
怎樣發(fā)展，采取什么樣的發(fā)展模式，關系到經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性，關系到全面建設小康社會目標能否實現(xiàn)，關系到我市130萬人民當前和長遠利益。全面落實科學發(fā)展觀，轉變經(jīng)濟增長方式，是解決環(huán)境與發(fā)展矛盾的治本之策，加強環(huán)境保護也是促進經(jīng)濟結構優(yōu)化、推動經(jīng)濟增長方式轉變和解決經(jīng)濟發(fā)展“瓶頸”的重要手段。
第一，大力發(fā)展“三大產(chǎn)業(yè)”，加快產(chǎn)業(yè)結構調整。全力打造新材料產(chǎn)業(yè)基地、大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)和全面提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是市委、市政府站在新世紀、新階段發(fā)展的高度做出的戰(zhàn)略決策，是我市轉變經(jīng)濟增長方式的現(xiàn)實選擇，是走新型工業(yè)化道路實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。新材料具有高科技含量、高附加值、高壟斷性和低成本化的特點，應用范圍廣，代表了科技發(fā)展的方向，是衡量一個國家和地區(qū)科技發(fā)展水平的重要標志之一。我市具備發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)的基礎和比較優(yōu)勢，把新材料確定為我市主導產(chǎn)業(yè)，更能夠體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特色，更能夠突出經(jīng)濟發(fā)展的重點。健康產(chǎn)業(yè)是近幾年發(fā)展起來的朝陽產(chǎn)業(yè)。發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)是堅持以人為本最直接最具體的體現(xiàn)，順應了世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的潮流。我市兼有低山、丘陵臺地和河谷平原，生態(tài)環(huán)境類型多樣，生物資源種類繁多，地處東遼河、松花江流域上游，水質良好，得天獨厚的自然生態(tài)環(huán)境和近幾年健康產(chǎn)業(yè)涌現(xiàn)出的一批骨干企業(yè)，為大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)提供了良好的基礎條件。我市的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大多屬于中小型企業(yè)，生產(chǎn)工藝技術落后，管理粗放，環(huán)境污染較重，受產(chǎn)業(yè)政策和生態(tài)環(huán)境制約，優(yōu)勢地位逐漸削弱。只要我們立足現(xiàn)有基礎，堅持市場化運作，充分利用國家的政策機遇，深化改革，創(chuàng)新體制機制，有針對性地消除導致產(chǎn)業(yè)結構低度化和經(jīng)濟增長方式粗放的體制性根源，進一步提高“三大產(chǎn)業(yè)”科技含量，就能夠徹底轉變粗放型的經(jīng)濟增長方式。
第二，大力推進循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟是以最有效利用資源和保護環(huán)境為基礎，是追求更實用有效的科學技術、更大經(jīng)濟效益、更少資源消耗、更低環(huán)境污染和更多勞動就業(yè)的先進發(fā)展方式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟可以有效解決我市經(jīng)濟快速發(fā)展帶來的資源環(huán)境問題，是轉變經(jīng)濟增長方式的具體體現(xiàn)。我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟具有一定基礎條件，目前，全市涌現(xiàn)出一批循環(huán)經(jīng)濟典型企業(yè)，如：以農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的遼源市金昌企業(yè)集團公司，以利用廢棄煤矸石生產(chǎn)空心磚發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的遼源礦務局矸石空心磚廠，以推行清潔生產(chǎn)審核發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的大唐遼源熱電公司等等。但是，從總體上看我市循環(huán)經(jīng)濟還處于剛剛起步階段，還只是少數(shù)企業(yè)的自發(fā)行為，還只是在少數(shù)企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)間的循環(huán)和鏈接。今后要盡快制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中長期戰(zhàn)略目標和分階段推進計劃，要抓好各類循環(huán)經(jīng)濟的試點示范工作，加快典型經(jīng)驗的推廣。要制定一系列優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。要在大力發(fā)展“三大產(chǎn)業(yè)”中全面融入循環(huán)經(jīng)濟理念，從資源開采、生產(chǎn)消耗、廢棄物利用、無害化處理和社會消費等環(huán)節(jié)入手，推進資源綜合利用和循環(huán)利用，不斷提高循環(huán)經(jīng)濟比重，提高循環(huán)經(jīng)濟層次和覆蓋面。
第三，加強環(huán)境監(jiān)督管理，促進經(jīng)濟增長方式轉變。環(huán)境監(jiān)督管理是環(huán)保部門的基本職能，加強環(huán)境監(jiān)督管理，嚴格環(huán)境執(zhí)法，是促進經(jīng)濟結構優(yōu)化、推動經(jīng)濟增長方式轉變的重要手段，是樹立和落實科學發(fā)展觀的必然要求，同時，也是維護群眾健康和環(huán)境權益、維護社會穩(wěn)定、構建和諧社會的重要保障。加強環(huán)境監(jiān)督管理，一是要嚴把建設項目環(huán)境準入關，防止新污染源的產(chǎn)生。認真貫徹落實《環(huán)境影響評價法》。《環(huán)境影響評價法》將環(huán)境影響評價的范疇從建設項目擴大到與國民經(jīng)濟發(fā)展緊密相關的各項規(guī)劃，在法律上確立了環(huán)境保護參與宏觀綜合決策的地位。重點抓好規(guī)劃環(huán)評和大項目環(huán)評，通過環(huán)評參與綜合決策，促進生產(chǎn)力合理布局和經(jīng)濟結構調整。對未按規(guī)定履行環(huán)評報批手續(xù)等環(huán)境違法行為要依法查處。二是要深入開展以“打擊環(huán)境違法行為，保障群眾健康”為主題的環(huán)保專項整治行動。要嚴格實施污染物排放總量控制制度，嚴格執(zhí)行污染排放標準，淘汰污染嚴重的企業(yè)、生產(chǎn)工藝和設備。充分利用環(huán)境執(zhí)法手段，推進小襪業(yè)、小酒廠、小造紙等重污染行業(yè)的結構調整、優(yōu)化和升級。
第四，加大環(huán)境 宣傳力度，大力宣傳先進的環(huán)保理念。造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的根本原因，是人類對自然資源不合理的開發(fā)和利用，不加強環(huán)境保護的宣傳教育，其他任何治理環(huán)境的措施都難以奏效，宣傳教育是環(huán)境保護的治本措施。要加大宣傳力度，大力宣傳科學發(fā)展觀和正確的政績觀；宣傳轉變發(fā)展方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實施清潔生產(chǎn)，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會等先進的環(huán)境保護理念。要使人們認識到，只有加強環(huán)境保護，才能解決經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，才能走出一條資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要樹立破壞環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的觀點。倡導環(huán)境文化和生態(tài)文明，開展形式多樣的環(huán)境宣傳活動，促進轉變不可持續(xù)生產(chǎn)和消費方式，建立人與自然、人與人、人與社會的和諧關系。
為了進一步做好××年勞動和社會保障局優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境暨對行政執(zhí)法權力制約與監(jiān)督民主評議工作，根據(jù)投領號文件和全縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境暨行政執(zhí)法權力制約與監(jiān)督民主評議動員會會議精神，現(xiàn)結合工作實際，特制定本評議工作方案。
一、評議的目的和意義
優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是搞好各項工作的前提，行政權力制約與監(jiān)督是對行政權力正常運行的肯定和保護，又是對行政權力偏離軌道的防范和矯正。為了進一步了解勞動保障工作在人民群眾中的整體形象，找準在行政檢查、行政收費、行政執(zhí)法、行政許可及為企業(yè)為群眾服務等方面存在的突出問題，有針對性地進行整改落實，促進工作作風不斷改進，規(guī)范執(zhí)法行為，提高服務質量，提升效能為目的，樹立良好的勞動保障新形象。
二、評議的主要內(nèi)容
⒈依法行政情況。評議勞動保障部門在依法實施行政檢查、行政許可、行政收費、行政處罰、行政強制措施等情況是否按規(guī)定、程序、標準執(zhí)行，有沒有出現(xiàn)違紀違規(guī)現(xiàn)象。
⒉履行職能情況。按照縣政府“三定”方案，執(zhí)法權限和執(zhí)法范圍及履行行政執(zhí)法職責，服務企業(yè)、服務群眾、充分發(fā)揮勞動保障部門職能作用的情況，落實“收支兩條線”管理情況。
⒊落實制度情況。申報登記聯(lián)合檢查及“企業(yè)安靜生產(chǎn)日”制度，勞動保障部門聯(lián)系企業(yè)制度和企業(yè)協(xié)理員制度，規(guī)范性文件和重大行政處罰決定備案審查制度，執(zhí)法過錯責任追究制度，落實自律承諾、服務承諾、信訪辦理制度。
⒋行政審批情況。是否嚴格按照上級許可的行政審批項目規(guī)范審批，對進入中心的項目受理、辦理、繳費、發(fā)證是否存在搞“截流”雙軌運行。對行政許可項目是否按照五公開：服務內(nèi)容公開、辦理程序公開、申報資料公開、承諾時限公開、收費標準公開；五好：門好進、人好找、臉好看、話好聽、事好辦；五制：直接辦理制、承諾辦理制、聯(lián)合辦理制、明確答復制、上報負責制的要求。行政許可項目是否按照《行政許可法》精神落實，即“一次性告知書”、“承諾書”、“不予許可決定”。
⒌廉潔自律情況。勞動保障系統(tǒng)內(nèi)無吃、拿、卡、要現(xiàn)象，不存在刁難、爭吵等惡劣行為，無違紀違法行為。
⒍行業(yè)作風建設情況。是否按要求建立實施執(zhí)法公示制度情況，定期組織實施執(zhí)法人員、持證上崗情況，執(zhí)法人員資格管理情況，落實“七不準”規(guī)定情況，系統(tǒng)內(nèi)無越權執(zhí)法、簡單執(zhí)法、粗暴執(zhí)法的現(xiàn)象，工作秩序井然，作息時間規(guī)范，干部職工的言行舉止文明。
三、評議的方法步驟
⒈制定方案。月下旬，根據(jù)全縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和行政執(zhí)法權力制約與監(jiān)督民主評議動員會議要求，結合勞動保障工作實際，制定民主評議工作方案。，并上報優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴中心辦公室。
⒉宣傳動員。月底，召開勞動保障系統(tǒng)民主評議動員大會，對評議工作作部署安排，提出具體要求，使全體干部職工人人參與評議，人人出謀獻策，增強對評議的高度重視，提高干部職工對民主評議的思想意識。
⒊自查自糾。月上旬，局領導班子根據(jù)分管的工作，分塊包干，向企業(yè)相關部門發(fā)放問卷調查表并回收，認真對照標準找差距，結合工作實際，提出有利于勞動保障事業(yè)發(fā)展建設性的意見和建議，月中旬召開民主評議座談會，參加對象：局班子成員，各股室、各經(jīng)辦機構負責人。對收集到的意見、建議進行討論，布置安排整改時間，明確整改內(nèi)容。
⒋民主測評。月上旬，召開系統(tǒng)干部職工民主測評會，參加對象：系統(tǒng)全體干部職工，測評內(nèi)容：嚴格按照投領發(fā)號文件要求，從六個方面展開測評，測評分滿意、基本滿意、不滿意但種類型進行。測評結束后，匯總測評結果，形成總結報告上報縣優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展還擊投訴中心。
四、評議工作的要求
⒈要切實加強領導。經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境暨行政執(zhí)法權力制約與監(jiān)督評議工作涉及面廣，工作任務重，為了將次項工作抓好抓落實。由于人事變動調整，經(jīng)局黨組研究決定，特成立勞動和社會保障局經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境暨行政執(zhí)法權力制約與監(jiān)督評議工作領導小組，其組成人員名單如下：
組長：
副組長：
成員：
各股室、各經(jīng)辦機構要把評議工作擺上重要位置，真正做到認識到位、組織領導到位、工作措施到位、工作責任到位。
⒉要強化監(jiān)督檢查。對勞動保障系統(tǒng)評議的內(nèi)容，認真進行對照研究，深入調研、摸清情況、找準問題、抓住重點、制定措施、狠抓落實。
⒊要嚴格工作程序。按照各時間段的要求，嚴格評議工作程序，確保工作落實，防止走過場現(xiàn)象。以正確的態(tài)度對待測評工作，以飽滿地熱情參與測評工作。
摘 要:近年來隨著我國經(jīng)濟向更高、更深層次的發(fā)展,對能源的需求日益增加,這就迫使我們無可避免的要大力發(fā)展水利水電等清潔能源。但是,由于某些主客觀原因,發(fā)展水利水電時出現(xiàn)了破壞環(huán)境的情形,這在社會上引起了很大爭議。本文通過分析水電發(fā)展的必要性、水電發(fā)展引起的環(huán)境破壞等事實,提出了在水電大發(fā)展的今天可以同時保護環(huán)境,以達到水利水電科學發(fā)展的目的。
關鍵詞:水利水電 經(jīng)濟 生態(tài)環(huán)境 科學發(fā)展
中圖分類號:TV 文獻標識碼:A 文章編號:
改革開放30年來,我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展,能源需求迅速增加,2007年,我國能源消費總量已達到26.5億t標準煤,是世界第二大能源生產(chǎn)和消費國,[1]對于電力需求量也相應增加,因此水利水電工程的建設投入也在不斷增大。我國水利水電工程的建設不僅對于促進我國的防洪、發(fā)電、灌溉、航運等具有重要的意義,而且在促進資源合理利用方面也發(fā)揮了重要作用,但隨之而來的便是嚴重的環(huán)境問題,水電發(fā)展也遇到了很大的爭議。有鑒于此,本文旨在尋求一條親善環(huán)境的水電科學發(fā)展之路。
一、水利水電建設對于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義。
我國水利資源豐富。
我國幅員遼闊,蘊藏著豐富的水力資源。我國大陸水力資源理論蘊藏量在1萬千瓦及以上的河流共3886條,水力資源理論蘊藏量年電量為60829億千瓦時,平均功率為69440萬千瓦;技術可開發(fā)裝機容量54164萬千瓦,年發(fā)電量24740億千瓦時;經(jīng)濟可開發(fā)裝機容量40180萬千瓦,年發(fā)電量17534億千瓦時。[2]這是多么振奮人心的數(shù)字啊,對于老天的恩賜,我們切不能暴殄天物。
我國實施水電開發(fā)的必要性。
1.2.1 我國能源結構決定。
我國常規(guī)能源以煤炭和水力資源為主,但過度依賴化石燃料的能源結構,不僅造成了嚴重的環(huán)境污染,而且不可再生,不符合可持續(xù)發(fā)展的要求。而水力資源在我國卻有巨大優(yōu)勢:我國水力資源總量大,居世界第一;水力資源開發(fā)程度低,適合大力發(fā)展;水電所占國家能源比重低,與發(fā)達國家有很大差距。
1.2.2 我國水資源分布特點決定。
我國雖然水資源總量豐富,但是由于水資源空間分布不均、時間分布不均和降雨集中,加之我國人口眾多,導致人均水資源及其有限,進而導致我國四大水問題:洪澇災害、干旱缺水、水流失和水污染嚴重。通過修建大壩,能有效調節(jié)水資源時間分布不均;通過引水工程,能一定程度上解決水資源空間分布不均的問題。
1.2.3 與其它能源相比,優(yōu)勢巨大。
水電實際上是目前人類唯一能夠大規(guī)模商業(yè)化開發(fā)利用的可再生清潔能源,因為在可預見的時期內(nèi),相比太陽能、風能、地熱能等其它可再生的能源來說,水電成本是最低的,也是最現(xiàn)實的選擇。而中國擁有獨一無二的水電資源,必須充分利用。
1.2.4 是社會和諧發(fā)展的需要。
我國要和諧發(fā)展,必須堅持科學發(fā)展觀,統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,加快西部水電開發(fā),加大“西電東送”的力度,既發(fā)揮了西部水資源的優(yōu)勢,又帶動了西部落后經(jīng)濟的發(fā)展,實現(xiàn)全社會和諧發(fā)展。
1.2.5 響應國家號召的需要。
我國的電力發(fā)展政策是:大力發(fā)展水電,優(yōu)化發(fā)展火電,適當發(fā)展核電,積極發(fā)展新能源。[3]把水電排在第一位是黨中央深思熟慮后制訂的一貫政策,是十分正確的。對中國來說,開發(fā)水電是不以人的主觀意志為轉移的必然的選擇。
二、水利水電工程引起的環(huán)境破壞。
2.1 對自然環(huán)境的破壞。
2.1.1 對河流生態(tài)環(huán)境的影響。
河流上建壩,阻斷了天然河道,導致河道的流態(tài)發(fā)生變化,使河流局部形態(tài)均一化和非連續(xù)化,進而引發(fā)整條河流上下游和河口的水文特征發(fā)生改變,如水溫變化導致的魚類繁殖期紊亂,水速下降導致河流自凈能力的下降,庫區(qū)雨水發(fā)生明顯的變化等。[4]
2.2.2 對陸生生態(tài)環(huán)境的影響。
水利工程在建設的同時,施工方要進行工程占地等行為,往往要毀壞樹木、草叢,影響了陸生動物的棲息地,同時建設過程中所產(chǎn)生的工業(yè)廢水、生活污水等不經(jīng)處理直接向河道排放,從而改變了河道的理化性質,惡化了河道岸邊的爬行動物的生存環(huán)境,迫使大量動物外遷。
2.2.3 誘發(fā)地質災害的發(fā)生和影響氣候變化。
水庫蓄水攔砂致使大壩下游河床的流水侵蝕沖刷作用增強,有可能誘發(fā)山體滑坡甚至地震等自然災害,[5]世界上至少有70座水庫產(chǎn)生誘發(fā)地震,通常是由超過100m高的水壩,庫容超過10億m3的水庫造成的。我國有14座水庫誘發(fā)地震,最大的是1962年3月19日廣東新豐江水庫的6.1級地震,壩區(qū)地震烈度8度,周圍200多Km范圍內(nèi)的20多個縣市遭受破壞,房屋毀壞2萬余間,倒塌1800多間,死亡85人。同時,大壩庫區(qū)由于河水表面積大增,形成的局部小氣候有可能對周圍的氣象條件產(chǎn)生比較大的影響,如干旱、洪澇等。
2.2.4 水壩拆除。
水壩是有工作年限的,一般水壩壽命在50-100年左右,由于我國水電發(fā)展處于初級階段,水壩拆除工作還沒有真正展開過,因此這方面的工作研究比較少。一般來說,水壩拆除產(chǎn)生的危害主要是再次破壞當?shù)刈匀弧⑸鐣h(huán)境,形成壩區(qū)二次破壞。[6]
2.2 對社會環(huán)境的破壞。
2.2.1 水電建設導致大量移民。
由于水壩蓄水后河流高度增加,淹沒的城鎮(zhèn)、村落必須移民,而且為保證自然環(huán)境最大限度的得到保護,移民不能原地后撤,而是要舉家遷到千里之外的移民安置點。水庫移民涉及眾多領域,是一項龐大復雜的系統(tǒng)工程,關系到人的生存權和居住權的調整,是當今世界性的難題。新中國成立以來,我國修建了8萬多座水庫,因水電建設而移民的人數(shù)有1500萬人,僅三峽大壩就移民超過100萬。這些移民很多都生活貧困,造成了很大的社會問題。[7]
2.2.2 耕地退化。
耕地是我國最重要的自然資源之一,但是由于水電工程的建設,會導致該區(qū)域水位上升,使耕地鹽堿化,甚至可能成為沼澤地,導致耕地面積急劇減小,對我國的糧食安全是一大威脅。
2.2.3 加劇疾病傳播。
在水電工程建設區(qū)域,氣候會發(fā)生變化,造成生物性和非生物性的疾病傳播,同時,移民和動物遷出庫區(qū)也會造成疾病傳播范圍的擴大,影響人群的身體健康。
2.2.4 文物古跡遭到破壞。
我國是歷史文明古國,文物古跡極多,水庫庫區(qū)淹沒后對庫區(qū)文物和景觀帶來毀滅性的打擊。
三、亟待實施的環(huán)境保護措施。
3.1 建立環(huán)境影響評價制度。
環(huán)境影響評價制度是指在某地區(qū)進行可能影響環(huán)境的工程建設,在規(guī)劃或其他活動之前,對可能造成的對周圍地區(qū)環(huán)境的影響進行調查、預測和評價,并提出防治環(huán)境污染和破壞的對策,以及制定相應方案的環(huán)境保護制度。在進行水利工程建設前,首先要進行環(huán)境狀況調查,對當 地的氣候、環(huán)境、水文、水質、土壤、水生生物、人口等進行調查;其次根據(jù)調查的結果進行環(huán)境影響預測,對擬建水利工程建設可能對當?shù)氐沫h(huán)境造成的影響進行預測,并預測造成影響的程度;最后對擬建水利工程建設進行綜合評價,從整體上評價擬建工程的各要素和過程可能對環(huán)境和社會環(huán)境的改變及改變程度,為比較選擇方案提供依據(jù)。[8]
3.2 工程未建,環(huán)保先行。
3.2.1 環(huán)保工作要與工程同步設計、同步施工、同步驗收。
在水利工程的設計階段,本著和諧發(fā)展的理念,為植物生長和動物棲息創(chuàng)造條件,同時為魚類產(chǎn)卵、鳥類和水禽棲息及避難提供條件和場所;在水利工程的建設階段,應優(yōu)先考慮采用環(huán)保的技術措施,才用有利于植物生長、動物成長的環(huán)保材料;在水利工程完成階段,應建立水利工程環(huán)境影響監(jiān)測和反饋機制,及時進行環(huán)境跟蹤評價,發(fā)現(xiàn)有明顯不良影響的應及時采取改進措施,把破壞程度降到最低水平。
3.2.2 推廣、實踐先進的設計理念。
在改善景觀方面,應用水利美學原理設計形式優(yōu)美的與景觀相協(xié)調的水工建筑物;在設計工程中應注重多采用國際上先進的環(huán)保設計理念。
3.3 建立和實施生態(tài)補償機制。
由于水利工程建設對區(qū)域的經(jīng)濟造成很大影響,尤其是對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成很大破壞, 依靠當?shù)刈陨淼哪芰茈y使生態(tài)得到平衡,經(jīng)濟得到發(fā)展。因此,應實行生態(tài)補償機制,堅持“誰受益,誰保護;誰損害,誰補償”的原則,明確生態(tài)補償?shù)闹黧w及補償?shù)姆秶?。在進行水利工程建設時,應設置環(huán)保專項資金,用于對當?shù)氐纳鷳B(tài)進行補償,做到專款專用,來改善當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境,促進當?shù)氐纳鷳B(tài)平衡。[9]
3.4 健全法律法規(guī)。
在當前經(jīng)濟大潮中,注重經(jīng)濟效益,犧牲環(huán)境的做法在人民群眾中很有市場,如果一味依靠自覺自律,依靠人們自身素質的提高,將在短時間內(nèi)難以解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾,只有健全法律法規(guī),明確在水利工程建設的各階段每個相關單位、每個相關責任人應付的責任,依靠國家強制機關的威懾力,才能在短時期內(nèi)既能合理發(fā)展經(jīng)濟,又能有效的保護生態(tài)環(huán)境。
四、發(fā)展水電是目前中國經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護和諧發(fā)展的必由之路。
4.1 水電開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的有利影響。
4.1.1 替代火電,減少污染和生態(tài)破壞。
近年各種自然災害頻發(fā),罪魁禍首便是氣候異常,引起厄爾尼諾現(xiàn)象,這都是燃燒化石燃料引起的CO2排放超標進而溫室效應增強引起的。而水電由于使用可再生的清潔能源——水,完全放棄了化石燃料,終于使人類擺脫了空氣污染的桎梏。
4.1.2 調節(jié)徑流,消減洪災。
98年的那場大洪水我相信很多人還記憶猶新,黃河、長江等中華民族的母親河,到了現(xiàn)代卻變成了洪水猛獸,而引起這一切的是人們對自然資源的貪婪掠奪。為了避免這種情況,我們要發(fā)展水電。修建大壩,解決水資源在時間上的分布不均,既能發(fā)電,實現(xiàn)資源轉換,又能控制下流的洪災,是現(xiàn)今解決水患的唯一出路。建設引水工程,解決水資源在空間上的分布不均,既能實現(xiàn)調節(jié)徑流,減少水患發(fā)生的目的,又能解決缺水區(qū)對水資源的迫切需要,促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。
4.1.3 對局地氣候的影響有利于庫區(qū)周邊的農(nóng)業(yè)生態(tài)。
大壩庫區(qū)由于水面面積增大,形成一個個的人工湖,增加了庫區(qū)空氣濕度。因此只要論證充分,選址合理,必然能對當?shù)氐臍夂虍a(chǎn)生有利影響。如獅子灘、東江等水電站依靠大水庫的局地氣候,大力發(fā)展柑橘、茶葉等經(jīng)濟作物,使當?shù)亟?jīng)濟實現(xiàn)了質的飛躍。[10]
4.2 同國外相比,我國水電比重很低。
中國水電裝機容量,已經(jīng)達到1.72億千瓦,但是卻只占總發(fā)電量的16%。美國水能資源開發(fā)比重已經(jīng)超過了80%,像歐洲的冰島、挪威這些國家,水能資源利用比例達到90%以上,而中國水能資源的開發(fā)比重還不到30%。像美國的水能資源開發(fā),包括田納西州流域的開發(fā)、著名的丹佛水庫,這些都是當年羅斯福新政的時候建設的,他們在六、七十年以前就做了我們現(xiàn)在做的事情。
4.3 發(fā)展水電是解決我國能源矛盾突出的必由之路。
當前我國能源緊張,石油產(chǎn)量早已入不敷出,煤炭資源也在破壞性的采挖,如果再沒有清潔能源替代,中國社會經(jīng)濟的發(fā)展必將遇到難以突破的瓶頸,而我國水能資源世界第一,正應該發(fā)展水電來解決我國當前突出的能源問題。相比其他化石能源,水電資源不僅是可再生資源,而且對環(huán)境的影響也降至了最低。在未來15-20年,正是我國發(fā)展水電的大好時機,一方面,火電發(fā)電模式不可能立刻取消,另一方面,我國已積累了豐富的水電建設經(jīng)驗,建設成本低,綜合效益好。[11]
總之,當前我們急需進一步樹立和提高生態(tài)與環(huán)境保護的意識,既要充分認識到發(fā)展水電的迫切需要,又要認識到水利水電工程對環(huán)境與生態(tài)可能產(chǎn)生的重大而潛在的影響。因此在流域的開發(fā),水利水電工程的規(guī)劃、設計、施工、調度及水庫運行中,應充分考慮生態(tài)與環(huán)境的要求,使工程在造福人類的同時,對生態(tài)環(huán)境的不利影響降至最低。
引言
隨著全球性變暖,地球環(huán)境的許多要素也發(fā)生了變化,這在艾比湖流域地區(qū)反映明顯,如湖泊萎縮、河道斷流、沙漠化加劇、生物多樣性受損等,導致水資源短缺,旱災、洪災、雪害、滑坡、泥石流等自然災害增加。因此,維護艾比湖流域自然生態(tài)系統(tǒng)的相對穩(wěn)定,對維護綠洲的生態(tài)平衡和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有不可估量的作用。
1資料與方法
聯(lián)合國政府間氣候變化工作組最新完成的一份報告草案稱[1],從l860年到現(xiàn)在,北半球的氣溫已經(jīng)平均升高了0.4℃~0.8℃,其中的20世紀是l000年來北半球氣溫升高幅度最大的一個世紀,而l990年~1999年是l000年來北半球平均氣溫最高的l0年。20世紀的全球氣候變暖己成為大氣科學研究的熱點。王紹武[2]利用中國氣溫等級資料研究了近l00年中國氣溫變化規(guī)律,表明中國的氣溫變化與全球有相同的時候,卻并不總是一致。近百年來中國氣溫上升了0.4℃~0.5℃,略低于全球平均的0.6℃[3,4],中國與全球氣溫的相關系數(shù)在0.3~0.4之間。中國東北、華北及新疆的變暖可能與北半球一致,新疆從20世紀80年代以來,氣溫變化與全國、全球氣候增暖趨勢是一致的,也存在明顯的季節(jié)差別和地區(qū)差別,冬季最為明顯,北疆增暖幅度大于南疆。這里將利用艾比湖流域溫泉、精河、博樂、阿拉山口、烏蘇5個氣象站在近40年的氣溫、降水逐年月資料,用相關分析及線性趨勢分析等統(tǒng)計方法,分析在全球變暖的大背景下,艾比湖流域氣候與生態(tài)環(huán)境演變的趨勢。
2結果與討論
2.1艾比湖流域氣候的年際變化艾比湖流域屬中溫大陸干旱氣候,水資源缺乏但較為穩(wěn)定,生態(tài)環(huán)境極脆弱,是經(jīng)濟開發(fā)的主要制約因素,由于獨特的地理環(huán)境,形成立體型的多態(tài)氣候,自西向東,年平均氣溫從-3.8℃上升到8.6℃,年平均降水量從228mm下降到104mm,從而形成了山區(qū)、平原和荒漠等多種氣候態(tài),有利于合理開發(fā)多種產(chǎn)業(yè)。全球性氣候變暖在艾比湖流域反映明顯,呈明顯變暖和變濕趨勢,同時,春季低溫冷害、夏季暴雨洪水等災害性天氣氣候增多,洪旱頻率增大,突發(fā)性天氣氣候事件增多,寒潮冷空氣明顯減少,沙塵暴減少。90年代平均氣溫與前30年平均氣溫相比,平均偏高0.6℃;20世紀90年代年降水量與前30年平均值相比,平均增長了9.4%。這將會對經(jīng)濟發(fā)展帶來一定的影響,但干旱總體特征不會改變,原因是升溫導致蒸發(fā)增加,可抵消甚至超過降水增加的作用,助于解決干旱缺水的程度。艾比湖流域的年平均氣溫具有緩慢上升的趨勢,各區(qū)域振幅變化具有較好的同步性。表1中列出了艾比湖流域三大代表性區(qū)域年平均氣溫與降水量趨勢方程及相關系數(shù),在0.05的信度下,區(qū)域內(nèi)的年平均氣溫趨勢方程的相關系數(shù)均通過了顯著性檢驗(t檢驗),說明了在艾比湖流域的增溫趨勢明顯;山區(qū)、平原和荒漠地帶年平均氣溫趨勢方程的相關系數(shù)分別為0.39、0.63和0.52;而它們的信度分別通過0.01、0.05的顯著性檢驗。隨著氣溫的上升,艾比湖流域年降水量也有所增加,且各區(qū)域振幅變化具有較好的同步性,年平均降水量的變化除了平原區(qū)外沒有明顯變化趨勢,其年平均降水量趨勢方程的相關系數(shù)很低,不能通過0.05的顯著性檢驗,山區(qū)和荒漠區(qū)年平均降水量趨勢方程的相關系數(shù)通過了0.01、0.05的顯著性檢驗。通過艾比湖流域氣溫與降水量變化趨勢方程可預測未來50年氣溫與降水量的估計值。未來50年艾比湖流域降水量的增加比例要大于其氣溫增加的比例,這表明未來氣候變化趨勢對平原荒漠植被的恢復有利。但隨著氣溫的增加地面蒸發(fā)量也會增加,因此干濕變化總趨勢不會有太大的變化。艾比湖流域是典型的干旱半干旱地區(qū),水資源是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的核心。水資源的補給主要是山區(qū)自然降水和冰川融水。由于氣候變暖,艾比湖流域高山冰川融化量增加,水資源的增加將暫時有利于經(jīng)濟發(fā)展,但冰川如長期萎縮,將會嚴重影響冰川固體水庫調節(jié)功能,并誘發(fā)災害。90年代以后,艾比湖流域突發(fā)性大降水增加,造成洪水頻發(fā),1994年、1995年、1998年、1999年、2001年、2002年都出現(xiàn)了“暴雨、融雪型”洪水,這可能是地球氣候變暖在艾比湖流域的反映。
2.2艾比湖流域生態(tài)環(huán)境演變的總體趨勢氣候變暖是一個全球性問題,它帶來了一系列的環(huán)境演變,這必然對艾比湖流域的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較大影響。艾比湖流域生態(tài)用水遠遠低于國際慣例要求,水資源處于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的核心地位。受全球氣候變化和干濕周期性變化的雙重影響,艾比湖流域的降水量普遍有所增加,十分有利于生態(tài)保護和工程建設,并促進了自然生態(tài)系統(tǒng)的修復過程。但由于該地帶降水分布極不均勻,造成地表徑流空間分布極不均勻,是形成山地、平原和荒漠三大生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和不宜于人類活動及生物生長的沙漠、戈壁的主要原因。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的原初相對平衡狀態(tài)極易遭到破壞而惡化,又極難恢復或建立新的更加優(yōu)化的相對平衡狀態(tài)。特別是最近20年中艾比湖流域氣候增暖、增濕,總體上說,有利于生態(tài)環(huán)境的保護與建設。但人類活動對生態(tài)環(huán)境有正、負兩方面的效應。正效應是:由于開荒造田、興修水利、營造防護林帶、建設人工草地、控制排污量以及立法、執(zhí)法檢查等,擴大和穩(wěn)定了綠洲;改善了小氣候條件;提高了土地的生產(chǎn)性能;發(fā)揮了水資源的利用效益;增加了環(huán)境的人口承載能力。負效應是:由于盲目毀林開荒、毀草開荒、過度放牧、大水漫灌“、三廢”增加以及沒有樹立可持續(xù)發(fā)展觀、有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴等,造成水量失衡、水鹽失衡、水土失衡、自然生態(tài)失衡。具體表現(xiàn)為:河流斷流,湖泊、水庫干涸,地下水位下降;土地沙漠化;水土流失,土壤鹽漬化和鹽堿化;林地破壞;草地沙化、退化;水質咸化、礦化度提高;野生物種減少;大氣污染指數(shù)上升。總體上說,綠洲化和沙漠化并存。既有人進沙退現(xiàn)象,也有沙進人退現(xiàn)象,在綠洲擴大的同時沙漠也在不斷擴大。綠洲與沙漠之間的緩沖帶在不斷縮小。綠洲生態(tài)環(huán)境得到了改善,但潛伏著鹽漬化、沙漠化和污染的威脅,綠洲以外的山地生態(tài)環(huán)境和平原荒漠生態(tài)環(huán)境總體上還是平衡失調甚至有惡化趨勢。全球變暖對艾比湖水量的增加有密切的關系。未來氣候與環(huán)境變化對西部經(jīng)濟有重要影響,艾比湖流域生態(tài)環(huán)境脆弱,未來降水量增加也不可能徹底改變這種狀態(tài),原因是雖然降水量有所增加,但由于隨著氣溫的增加,地面蒸發(fā)量與植被蒸騰量也會增加,即該地區(qū)總的趨勢不會有太大的變化。將來受環(huán)境變化最大的是農(nóng)業(yè)與農(nóng)村,農(nóng)業(yè)問題面廣量大。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源消耗量大,過度開墾、過牧超載等生產(chǎn)方式不利于可持續(xù)發(fā)展,也不利于迅速提高勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的抗災能力很弱,對未來氣候變化的適應能力較差,草原畜牧業(yè)尤為突出。必須充分估計未來氣候變暖和自然災害增加對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。
3結語
近45年來艾比湖流域的生態(tài)環(huán)境處于“局部好轉,整體惡化”的狀態(tài),而未來半個世紀氣候變暖對生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟將產(chǎn)生多方面的影響。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是由互相聯(lián)系、相互作用的大氣、氣候、水、土地、森林、草地、湖泊、生物等元素和山地、綠洲、荒漠三大部分組成,要堅持系統(tǒng)的整體性、層次性、結構性、專業(yè)性、階段性、開放性、綜合性。艾比湖流域氣候變化與生態(tài)環(huán)境演變的趨勢表現(xiàn)在:a)氣候及生態(tài)近45年的總體趨勢是溫度上升、降水增多、植被增加、湖泊恢復。從20世紀90年代開始氣溫、降水與徑流變化尤為突出,普遍向增加的趨勢發(fā)展。根據(jù)遙感監(jiān)測結果,艾比湖湖水面由1962年的499km2增加到2002年的1000km2,即近40年來波動回升了半個湖水面;b)近45年整個艾比湖流域總體植被指數(shù)提高了3.72%,綠洲區(qū)和前山帶,植被指數(shù)增長> 5%,總體植被指數(shù)在增長,但山區(qū)高覆蓋度和中覆蓋度的草場數(shù)量卻在減少,其主要原因仍是過度放牧;c)近45年農(nóng)藥、化肥使用量逐年增加,其污染程度亦逐年加重,應該引起高度重視;d)艾比湖流域生態(tài)環(huán)境保護以及經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的核心問題是水資源問題,水在區(qū)域性水循環(huán)中的運動及轉化、人類活動與全球變化對水循環(huán)的影響從根本上制約著艾比湖流域生態(tài)環(huán)境的演變和經(jīng)濟的發(fā)展;e)艾比湖流域目前的生態(tài)環(huán)境轉向好的態(tài)勢主要是由于氣候波動而進入多雨豐水期,此豐水期能夠持續(xù)多長仍然在研究當中。但可以肯定的是本次氣候波動并沒有從總體上改變干早、生態(tài)脆弱的局面。
1畜牧業(yè)的發(fā)展對環(huán)境的影響
畜牧業(yè)的發(fā)展對環(huán)境的影響表現(xiàn)在2個方面。一是造成了嚴重的環(huán)境污染,二是加劇了草原的退化,破壞了草原地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。從環(huán)境的污染方面來看,一是畜禽糞便等排泄物嚴重污染了環(huán)境。由于畜禽排泄物中含有大量氨、鈣、磷等化合物、微量元素和藥物等,這些排泄物對草原的空氣、水源和土壤等都造成了嚴重的污染。有毒有害物質在土壤中積聚,影響了農(nóng)作物的生長發(fā)育,使得農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質量都受到嚴重的影響。二是飼料污染。飼料污染包括生物性污染、化學性污染和放射性污染。生物性污染主要是各種細菌和病毒等影響了動物的機體;化學污染主要是有機氯和有機磷等農(nóng)藥的污染。重金屬方面的污染主要是汞、鉛等的污染,化學污染對動物的器官、組織和神經(jīng)系統(tǒng)等帶來了嚴重的影響,大幅度增加了動物的發(fā)病率。三是藥物殘留的污染。畜產(chǎn)品普遍存在著獸藥、消毒藥物和農(nóng)藥等的殘留,這些藥物的殘留對人體產(chǎn)生了隱性影響,同時不規(guī)范的畜禽屠宰也污染了環(huán)境。
2協(xié)調畜牧業(yè)發(fā)展與環(huán)境的措施
要把畜牧業(yè)的發(fā)展與保護環(huán)境統(tǒng)一起來,在不破壞環(huán)境的前提下促進畜牧業(yè)的發(fā)展,可以從以下幾個方面考慮。一是合理規(guī)劃畜牧場地。畜牧場建設要遠離城市和工礦區(qū)等人口密集的地方,并且遠離水源。在規(guī)劃牧場時,要把農(nóng)、林、牧三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結合起來考慮。二是科學控制畜禽糞便,降低畜禽排泄物對環(huán)境的污染。一方面采用多種技術對畜禽的糞便進行處理,另一方面降低飼料中礦物質和粗蛋白的含量,從而降低糞便中有害物質的含量。三是構建生態(tài)型畜牧產(chǎn)業(yè),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。根據(jù)生態(tài)學的原理和生態(tài)經(jīng)濟學組織畜牧場生產(chǎn),科學合理地利用牧場的自然資源,引進國外先進的生態(tài)技術,在遵循保護生態(tài)環(huán)境的前提下,實現(xiàn)無廢物的排放和無污染的生產(chǎn)。四是通過科學技術,加強畜牧場基礎設施的建設。研發(fā)低污染和無污染的生物飼料,通過科學技術降低飼料中有害物質的含量。通過高科技技術改良畜禽品種,培育高產(chǎn)量和高質量的優(yōu)良畜禽品種[3]。
3結語
盡管近年來我國的畜牧業(yè)得到了快速的發(fā)展,然而畜牧業(yè)在快速發(fā)展過程中帶來了一系列的問題,草原環(huán)境受到嚴重的破壞,導致草原環(huán)境嚴重惡化。草原環(huán)境的破壞和污染又阻礙了畜牧業(yè)的進一步發(fā)展。自1972年提出可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展模式以來,我國政府強調要建設以循環(huán)經(jīng)濟為主的經(jīng)濟發(fā)展模式,保證人與自然的和諧發(fā)展。作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的支柱型產(chǎn)業(yè),畜牧業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義,只有把畜牧業(yè)的發(fā)展與環(huán)境保護統(tǒng)一起來,才能有效地保證畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》指出：要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調。環(huán)境問題成為發(fā)展的瓶頸
人類的現(xiàn)代化進程中，工業(yè)化是其重要動力之一，科學技術的突飛猛進則為工業(yè)化增添了雙翼，從而使人類社會取得了巨大的物質成就。
這一切都是以對自然資源的開發(fā)和利用為基礎的。
現(xiàn)代化是一個充滿悖論特征的過程。在人類享受工業(yè)文明所帶來的物質財富的時候，也逐漸面臨前所未有的困境和難題，尤其是進入20世紀下半葉以來，人類在開發(fā)和利用自然資源的能力空前提高的同時，也造成了一些由于對科學技術運用不
當和控制失調所導致的嚴重后果，最明顯的表現(xiàn)是對自然的過度開發(fā)、資源浪費、環(huán)境污染等生態(tài)平衡遭到破壞所引發(fā)的生態(tài)危機。其原因不在于科學技術本身，而在于惟效率是從的發(fā)展觀，由此引起人類發(fā)展進程中出現(xiàn)了一種片面化，即只強調對自然的征服和開發(fā)，而忽視了對環(huán)境的維持和保護。
20世紀雖是人類物質財富增長最快的時期，但同時也是全球生態(tài)狀況遭受破壞最嚴重的時期。在物質財富增長的另一面，則是人與環(huán)境之間關系的緊張或對峙狀態(tài)。
今天，在人類發(fā)展進程所面臨的諸多重大難題中，最具“瓶頸”性質的無疑是環(huán)境問題。
我國的環(huán)境狀況十分嚴峻
我國的經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但與此同時，我國也正處在環(huán)境污染和生態(tài)破壞十分嚴重的時期。
據(jù)有關專家分析，我國的溫室氣體排放量居世界第二位；水土流失面積達356萬平方公里，占國土面積的37．1％；沙化土地面積達約100萬平方公里，且仍在繼續(xù)增長。另外，森林覆蓋率僅達到18．21％，草地退化面積達2／3。全球1121種瀕危物種中，我國就占有190種。據(jù)統(tǒng)計，在全世界144個國家的主要資源人均占有量排序中，我國都比較靠后。土地、耕地、森林等均排在第100位以后，淡水資源量排在第55位以后。在礦產(chǎn)資源中，石油、天然氣、銅和鋁等重要礦產(chǎn)資源的人均儲量，僅分別相當于世界人均水平的8．3％、4．1％、25．5％和9．7％。
我國環(huán)境問題的主要特征是：污染物排放量極大超過環(huán)境承載能力，環(huán)境污染十分嚴重；生態(tài)環(huán)境在建設的同時，又遭受破壞，且范圍在擴大；原有的環(huán)境問題尚未解決，新的環(huán)境問題又在產(chǎn)生?？梢哉f，發(fā)達國家在工業(yè)化過程的一兩百年中分期產(chǎn)生、分期解決的環(huán)境問題，在我國近20年的發(fā)展中集中地呈現(xiàn)出來。
目前我國已進入經(jīng)濟增長的加速時期，但粗放式增長方式使我國的資源、環(huán)境狀況與經(jīng)濟增長之間的矛盾進一步加劇。
構建與環(huán)境的新型關系
中國現(xiàn)代化進程應以獨特的“后發(fā)優(yōu)勢”解決發(fā)展的“瓶頸”問題，它涉及發(fā)展的理論、模式、政策、機制以及倫理體系、公眾心理等層面的內(nèi)容。從根本上說，則是要重新達成人與環(huán)境之間的更高和諧狀態(tài)。
1．落實科學發(fā)展觀的具體要求?？茖W發(fā)展觀提出的基本原則是：堅持統(tǒng)籌兼顧，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。而基本要求具體包括了“五個統(tǒng)籌”?？梢钥吹?，科學發(fā)展觀不僅高度強調可持續(xù)發(fā)展，而且也高度重視人與自然之間的和諧。
從人類文明發(fā)展進程來看，可持續(xù)發(fā)展是一個晚近出現(xiàn)的課題，而作為其基礎的環(huán)境問題則根源于社會經(jīng)濟運行方式。因此，要解決好環(huán)境問題，在根本上取決于以先進的發(fā)展觀為指導，對社會經(jīng)濟運行方式做出調整與變革。我國要破解發(fā)展的“瓶頸”問題，就必須把科學發(fā)展觀的有關要求加以具體落實。在實際工作層面上，試行綠色GDP的發(fā)展評價體系就是一項極其重要的舉措。
2．走一條新型工業(yè)化道路。我國的現(xiàn)代化正處在起飛階段，工業(yè)化的任務遠未完成。在發(fā)展模式上，十六屆五中全會指出：切實走新型工業(yè)化道路。就其特征而言，“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”是兩項重要標準。要達成這個目標的一項前提就是必須在更先進的科技基礎上，以信息化帶動工業(yè)化。高新技術及其運用成為新型工業(yè)化道路的必備手段和重要標志。
從戰(zhàn)略高度上看，就是要把實現(xiàn)工業(yè)化納入可持續(xù)發(fā)展的軌道：保護資源和促進環(huán)境改善，既成為保證發(fā)展的重要手段，同時也成為發(fā)展所致力于的一個目標。
3．加強環(huán)境保護法律的建立。要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標，必須把環(huán)境保護作為一項基本國策，并盡快建立和完善相關的法律法規(guī)。如果能在經(jīng)濟高速增長的情況下同步地保護好資源和環(huán)境，就會極大地減少發(fā)展進程的后顧之憂。
根據(jù)發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，這方面的工作包括：從立法角度推進環(huán)境保護，推動循環(huán)經(jīng)濟模式的法律建設；推動公害治理的法制進程；簽訂地區(qū)性或國際性的環(huán)境保護協(xié)議。在循環(huán)經(jīng)濟理念的基礎上建立有效的環(huán)境保護工作機制，如建立由政府、企業(yè)、社會三個方面組成的垃圾回收處理系統(tǒng)，實現(xiàn)垃圾零排放、資源循環(huán)利用。
4．發(fā)揮社會團體的能動作用。隨著改革開放和市場經(jīng)濟進程的深入，我國的社會結構和管理體制將出現(xiàn)政府、市場、社會三個主要方面共存的格局。在這種背景下，作為社會重要構成要素的社會團體，在社會發(fā)展進程中將會扮演獨特的角色。對于解決社會發(fā)展與環(huán)境資源之間的矛盾而言，社會團體往往能起到政府、企業(yè)所不能起的作用，成為調節(jié)關系與解決矛盾的不可替代的力量。例如，社會團體一方面，可以對政府和企業(yè)的工作和生產(chǎn)過程提供促進和監(jiān)督；另一方面，則可以通過自身的行動引起更廣泛的社會關注。
5．在社會文化中建構環(huán)境倫理。應該倡導這樣的道德觀念，即維護生態(tài)系統(tǒng)的正常運行正是為了維護人類的根本利益。關愛環(huán)境本身就是關愛自己、關愛他人、關愛后代、關愛全人類，它體現(xiàn)了現(xiàn)代人的基本責任。每個人都擁有自身生存和發(fā)展的權利，但同時也負有維護和促進他人生存和發(fā)展的義務。對人類共有的生態(tài)環(huán)境造成危害，侵犯他人和后代的生存與發(fā)展權利，不論是過度地消費資源，還是隨意地污染環(huán)境，都是違背倫理的。為此，我們應該在社會文化體系中加強環(huán)境倫理的建設，盡快建立保護環(huán)境的責任體系。
6．塑造公眾的環(huán)境保護意識。調查表明，當前我國社會公眾的環(huán)境意識的總體水平還不夠高， 與我國的環(huán)保要求存在相當差距。保護資源、改善環(huán)境是現(xiàn)代化進程和可持續(xù)發(fā)展向每一位公民提出的迫切要求，也是現(xiàn)代文明人必須遵守的基本倫理規(guī)范。培養(yǎng)環(huán)保意識這一現(xiàn)代公民的重要素質，在當前要以樹立強烈的環(huán)境憂患意識為導引，使人們認識到環(huán)境問題已成為可能干擾我國社會發(fā)展進程的最嚴重問題之一。
1 橫山縣區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理的現(xiàn)狀
1.1 生態(tài)林業(yè)治理現(xiàn)狀
林業(yè)在橫山縣域經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設中的作用重大?！笆晃濉逼陂g,全縣通過各種林業(yè)工程建設,完成人工造林8.14萬hm2,其中:防沙固沙林7.47萬hm2,水土保持林5333.3hm2,農(nóng)田防護林333.3hm2,經(jīng)濟林1000hm2;完成飛播造林種草3.4萬hm2,封山育林4333.3hm2;完成中幼林撫育5萬hm2,實施低產(chǎn)林改造3333.3hm2;新增城市草坪、花壇2.0萬m2,完成50個重點村和80個重點古跡、廟宇綠化。
1.2 橫山縣區(qū)域生態(tài)林業(yè)建設所面臨的問題
近十多年來,衡山縣實施了生態(tài)建設工程、大氣治理工程、節(jié)能減排工程、市政改造工程、新農(nóng)村建設等工程,人居環(huán)境得以明顯改善。雖然如此,橫山縣生態(tài)林業(yè)仍面臨許多問題。
1.2.1 生態(tài)脆弱,生態(tài)環(huán)境容量小
目前,橫山縣仍有5.3萬hm2荒河荒沙需要治理,近6.7萬hm2低效林需要改造提高,道路、城鎮(zhèn)、村莊綠化水平整體較差,生態(tài)環(huán)境的狀況仍處于“整體遏制局部好轉”的相持階段,一旦遇天災和人為破壞就會發(fā)生逆轉。
1.2.2 產(chǎn)業(yè)層次低,環(huán)境污染較為嚴重
三產(chǎn)結構不合理,農(nóng)業(yè)比重明顯偏高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥及農(nóng)用薄膜的施用量逐年增加,污染了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)多數(shù)為開發(fā)資源、粗加工、勞動密集型產(chǎn)業(yè),資源消耗大,環(huán)境治理水平低。而且,隨著榆橫一體發(fā)展戰(zhàn)略的實施,大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化導致資源環(huán)境約束將日趨嚴重。
1.2.3 生態(tài)道德文化素質低
近年來,全縣干部群眾的生態(tài)意識、環(huán)保意識日益增強,參與生態(tài)治理、環(huán)境保護的積極性明顯提高。但是,生態(tài)道德文化尚未普遍根植于廣大群眾。相當多的人生態(tài)道德文化水平低下。
1.2.4 風沙大,土地沙化程度日益嚴重
橫山縣北部地處毛烏素沙漠南緣風沙區(qū),由于長期干旱氣候,使地表植被稀疏,再加過渡放牧,過渡開發(fā),資源利用不當及工礦交通等建設中不注意環(huán)境保護,使橫山縣區(qū)域綠化面積日漸退縮、減少。同時,由于制度、政策上的缺陷和政府對林業(yè)建設投資等方面的制約,使各項林業(yè)工程建設,沒有得到行之有效的保障措施和監(jiān)督組織,造成土地沙漠化擴展。
1.2.5 降雨不平衡,氣候干旱
橫山縣受極地大陸氣團控制時間長,受海洋熱帶氣團影響時間短,屬中溫帶半干旱大陸性季風氣候區(qū)。年降水量397.8mm,最高降水量687.7mm,最低為165.3mm,降水多集中在7、8、9三個月,占全年的60%~70%。降水由東南向西北逐漸遞減。自然災害頻繁,主要有干旱、大風、暴雨、冰雹、霜凍等,危害嚴重。
2 橫山縣生態(tài)環(huán)境整治中林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與對策
2.1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設
當前,生態(tài)需求已成為社會經(jīng)濟發(fā)展的主導需求,這種需求的變化,是社會文明進步的需要,符合事物發(fā)展的規(guī)律,也充分地說明了林業(yè)在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的特殊地位和作用。這就要求我們把林業(yè)產(chǎn)業(yè)的結構進行重新整合,使各項林業(yè)資源優(yōu)化配置,在建設模式上實現(xiàn)新的突破,在發(fā)展形式上實現(xiàn)質的飛躍。
2.1.1 繼續(xù)鞏固退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設
培養(yǎng)一批具有較強競爭力的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),建立一批規(guī)模較大、市場相對穩(wěn)定的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)示范基地,打造一批具有明顯競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)品,調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,促進農(nóng)民增收和地方經(jīng)濟發(fā)展,鞏固退耕還林成果。
現(xiàn)階段,橫山縣退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設總面積3333.3hm2,主要為山杏嫁接仁用杏。規(guī)劃期內(nèi)再安排退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設6666.7hm2,主要開展山杏嫁接改造,栽植以龍王帽、優(yōu)一、一窩蜂、三桿旗4個仁用杏品種、葡萄和核桃的特色經(jīng)濟林。
2.1.2 著力營造樟子松生態(tài)用材林基地
在固定、半固定沙地的稀疏灌木林地及未利用荒沙地和黃土丘陵溝壑區(qū)的宜林荒山荒地,營造樟子松林或以樟子松為主的喬灌混交林,提高現(xiàn)有資源的生態(tài)功能,改善生態(tài)環(huán)境,美化區(qū)域環(huán)境,提升景觀效果,增加林木蓄積,儲備后備資源。
規(guī)劃期內(nèi),在現(xiàn)有15000hm2樟子松生態(tài)用材林的基礎上,再規(guī)劃新建10000hm2,初步形成25000hm2的樟子松生態(tài)用材林基地核心。
2.1.3 大力發(fā)展長柄扁桃生物能源林基地
結合風沙區(qū)和黃土丘陵溝壑區(qū)的生態(tài)治理營造生態(tài)能源兼用林,以達到改善生態(tài)、儲備生物質能源原料的目的。規(guī)劃期內(nèi),在現(xiàn)有200hm2長柄扁桃生物質能源林的基礎上,再規(guī)劃新建5000hm2,初步形成10200hm2的長柄扁桃生物質能源林基地核心。
2.2 打造區(qū)域苗木花卉產(chǎn)業(yè)基地
隨著人們生活水平的提高,苗木花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已上升為一個空前高度。在白界、二石磕、雷龍灣、趙石畔4個林場光熱資源充足,土地肥沃,有大量的富余勞動力,極有利于苗木花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,橫山縣已把苗木花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為一項支柱產(chǎn)業(yè)來抓。應把握科學合理的方向,從自然資源的角度出發(fā),橫山縣是苗木花卉制種業(yè)發(fā)展的最佳區(qū)域之一。應在名優(yōu)苗木花卉品種上下功夫,大力培植制種產(chǎn)業(yè)。
大力發(fā)展城鎮(zhèn)園林綠化觀賞花卉,以解決“南花北運”帶來的產(chǎn)品成本高,定植成活難,病蟲害較多的矛盾。大力發(fā)展鮮切花的周年生產(chǎn),增加科技含量,通過設施栽培等手段,實現(xiàn)產(chǎn)品周年供應和產(chǎn)品外銷。大力扶持龍頭企業(yè),加大招商引資力度。政府部門應出臺相應的優(yōu)惠政策,構建產(chǎn)供銷一條龍的服務網(wǎng)絡體系。
摘 要 隨著沿海經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，近海海域遭到越來越嚴重的污染，使海域環(huán)境質量明顯下降，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，并對生物資源和人體健康產(chǎn)生有害影響。海洋經(jīng)濟的發(fā)展還面臨嚴酷的海洋自然環(huán)境，精確預報海洋災害的發(fā)生、發(fā)展和應該采取何種防災減災工程措施，也成為嚴重關注的環(huán)境問題。為了開發(fā)海洋資源，需要在海上進行各類工程建設，大規(guī)模的工程建設和海洋環(huán)境之間的相互作用也將是開發(fā)海洋中的一個應引起特別關注的重要問題。為了適應我國海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展，針對我國重大的海洋環(huán)境與保護問題，重點開展研究方面的課題大體上有三類。第一類課題是海洋環(huán)境特征對各類污染物作用的機理和規(guī)律研究，第二類課題是海洋工程設施防災、抗災和減災研究，第三類課題是海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用及防治措施與對策。
關鍵詞 海洋環(huán)境污染 海洋災害 海洋工程與海洋環(huán)境相互作用
隨著沿海經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，近海海域遭到越來越嚴重的污染，使海域環(huán)境質量明顯下降，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，并對生物資源和人體健康產(chǎn)生有害影響。近海水域的污染已成為世界各國，特別是象我國這樣具有相當長的海岸線和眾多海灣的國家所共同關心的環(huán)境問題。海洋經(jīng)濟的發(fā)展還面臨嚴酷的海洋自然環(huán)境，海洋災害直接影響著海洋經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模、速度和效益，精確預報海洋災害的發(fā)生、發(fā)展和應該采取何種防災、抗災和減災工程措施，也成為嚴重關注的環(huán)境問題。為了開發(fā)海洋中的空間、礦產(chǎn)、漁業(yè)、能源等物質資源，需要在海上進行各類工程建設，在目前科技日益發(fā)展的情況下，工程建設的規(guī)模日益巨大，這些大規(guī)模的工程建設和海洋環(huán)境之間的相互作用也將是開發(fā)海洋中的一個應引起特別關注的重要問題。為了適應我國海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展，海洋環(huán)境的日益惡化，海洋災害的頻發(fā)和海洋工程向大型化發(fā)展，近海石油氣田的開發(fā)，以及海岸帶開發(fā)過程中的后效問題的研究需要，針對我國重大海洋環(huán)境與保護問題開展研究是十分必要和迫切的。
在這方面，重點需要開展的研究課題大體上有三類。第一類課題是海洋環(huán)境特征對各類污染物作用的機理和規(guī)律研究，第二類課題是海洋工程設施防災、抗災和減災研究，第三類課題是海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用吸防治措施與對策。
一、海洋環(huán)境特征對各類污染物的作用機理和規(guī)律研究
以海洋流體動力對各類污染物遷移、擴散、轉化規(guī)律的研究為基礎，考慮各種自然環(huán)境因素（浪、流、風、光、溫度、濕度）、物理因素（擴散、揮發(fā)、沉降、吸附、釋放）、化學因素、生物因素的作用，揭示污染物在海洋復雜條件下的運動及演變規(guī)律，并建立海洋水質預測預報模型。此外，近年來，在我國沿海海域，赤潮頻發(fā)嚴重。因此，除了加強赤潮的監(jiān)測和預報外，也應加強在建立赤潮生長機理和發(fā)展規(guī)律方面的研究工作。
此項研究應通過現(xiàn)場觀測、物理模型實驗和數(shù)學模擬研究相結合的方法來進行。由于現(xiàn)場觀測工作耗資巨大，且受到許多客觀條件的限制，所獲得的數(shù)據(jù)往往有許多綜合因素的共同作用，很難將其中的單因素影響分離出來，因此，往往只能用它來作為對某一水質預測預報模型進行檢驗其可行性和精度的一個實例。
用數(shù)學模擬方法來建立海洋水質預測預報模型是一個較為有效的方法。目前，在這方面國內(nèi)外已有不少水質預測預報模型，這些水質預測預報模型大體上都基于以下幾方面的模型：水流數(shù)學模型；波浪數(shù)學模型；液流相互作用模型；近海海域污染物遷移轉化數(shù)學模型。
在水流數(shù)學模型研究方面，對于較大范圍的海域，通?？刹捎蒙疃绕骄某绷鹘虒W模型，對于紊動影響不顯著的海域，可不考慮湍流影響，而對于湍流效應顯著的區(qū)域，如排污口近區(qū)，則應考慮湍流效應。此外，采用坐標變換，可建立一種能夠考慮復雜地形和套流效應的三維潮流數(shù)學模型，這樣才能夠較好地重現(xiàn)實際海域的三維潮流特征。在較小范圍的水域，水流數(shù)學模型可以以N－S方程和通用的k－（湍流模型為基礎，針對水溫和鹽度分層流的流動特性，考慮浮力對紊動的影響，建立用于模擬同時存在溫度和鹽度梯度這一類密度分層流的k－（單流體數(shù)學模型。也可以基于多流體模型的基本概念，分別對兩相本身的湍流輸運規(guī)律以及相間相互作用規(guī)律進行模擬，建立兩相湍浮力分層流的雙流體數(shù)學模型。
在波浪數(shù)學模型研究方面，可應用BI—CGSTAB法求解由橢圓型緩坡方程離散得到的代數(shù)方程組，以提高求解效率。從水波發(fā)展方程出發(fā)，可導出一種用于大區(qū)域波浪變形問題的數(shù)學模型。通過引入弱非線性波色散關系，可使雙曲型緩坡方程能夠有效地考慮波浪的非線性效應。對高階Boussinesq方程的進一步研究，可使方程的色激性從入水到深水都達到很高精度，并提高方程的非線性精度，可以更精確的計算較深水域波浪的非線性特征。
針對帶自由表面的波浪場問題，通過把能有效模擬自由面形態(tài)的N— S方程和波能平衡方程的結合，可導出一個能考慮破波能量損失的拋物型緩坡療程，用這個方程可模擬規(guī)則波和不規(guī)則波破碎引起的波高變化。建立沿岸流數(shù)學模型，可模擬海岸上波高變化和破碎波波高、波浪增減水和沿岸流。
在波流相互作用模型的研究方面，對于弱流情形，可采用一種考慮流影響的修正的合流緩坡模型；對于強流情形，可采用在Botssinesq方程中考慮流影響的模型?？梢詫⑤椛鋺Φ挠嬎愎脚c拋物型緩坡方程中的待求變量聯(lián)系起來，建立一種輻射應力計算的新方法，用該方法可對較大區(qū)域均勻斜坡地形上的波浪輻射應力進行數(shù)值模擬。
在近海海域污染物遷移轉化數(shù)學模型研究方面，基于N一S方程所建立的深度平均的二維應力一通量代數(shù)全場模型，可對非對稱潮流作用下的側向岸邊排放問題過分數(shù)值模擬。以研究近海海域污染物遷移轉化的三維預報系統(tǒng)作為目標，在分析近海環(huán)境中各種物理、化學和生物現(xiàn)象的基礎上，針對近海海域水污染的特點，從三維湍流模型出發(fā)，在動量方程中引入表面風應力、底部切應力以及柯氏力的作用；在輸運方程中引入反映物理、化學、生物等作用的源、匯項，可建立一個統(tǒng)一考慮物理、化學和生物等過程綜合作用的近海海域污染物遷移轉化的三維預報模型，它可為環(huán)境評價、水質規(guī)劃、污染控制以及水域排污工程設計等提供重要的科學依據(jù)；同時對確定水域環(huán)境容量，從而制定水域環(huán)境保護策略，也具有十分重要的理論價值和應用前景。
應該指出，在海洋水質預測預報模型研究方面，數(shù)學模擬無疑是一種十分有效的手段，但不論是何種數(shù)學模型，其模型中所需的必要參數(shù)和邊界條件的處理是研究水質模型的技術關鍵，直接影響到水質模型的科學性和預測能力。而這些必要的數(shù)據(jù)是無法從數(shù)學模型本身來取得的，有些可以通過現(xiàn)場觀測來得到，但其中一些最基本的卷數(shù)是要通過基本機理的研究才能得到，在這方 面物理模型實驗研究將是一個有效的手段。
能模擬海洋動力因素的先進實驗設備，現(xiàn)代化的量測儀器和測試系統(tǒng)是開展物理模型實驗研究的必備條件。進一步完善PIV和LIF的濃度場、速度場同步測量系統(tǒng)，可研究非破碎波浪、破碎波浪及波流相互作用下水流的垂直結構，獲得流場中水質點速度的空間分布和時間過程；并同步獲得波浪及波流相互作用下濃度場的空間及時間變化過程，可用以分析定量污染物團在波浪及波流相互作用下擴散的基本特征和擴散系數(shù)。
二、海洋災害的精確預報及海洋工程設施防災、抗災和減災的研究
海洋災害主要包括風暴潮、海浪、海冰、海嘯、赤潮及海岸侵蝕等。90年代以來，我國海洋災害所造成的損失每年達上百億元人民幣，是世界上海洋災害最嚴重的國家之一。海洋工程結構的投資費用很高，一旦發(fā)生破壞，將會造成重大的人員傷亡和巨額財產(chǎn)損失（如1969年渤海冰推倒“海二井”平臺，1989年風暴潮損失超6億元，1991年DB29銷管船在南海通臺風翻沉等）。當前我國海洋能源開發(fā)與海洋空間利用的絕大部分活動是在近海和極淺海海域。為了保證在這些海域所建造的工程設施能夠安全服役免遭破壞，面臨的首要問題是弄清這一海域中嚴酷和復雜多變的環(huán)境因素。我國東臨西北太平洋，每年出現(xiàn)的臺風數(shù)目占全球的38%，其中對我國可能造成災害的臺風每年有7—8個。每當臺風在我國登陸或接近我國沿海通過時，都會在沿岸局部地區(qū)產(chǎn)生風暴潮，形成風暴潮災害。
在我國北方海域（渤海和北黃海），冬季由于受寒潮影響，沿岸地區(qū)每年都有結冰現(xiàn)象，結冰嚴重的年份則出現(xiàn)冰害。若對這些海洋災害估計不足將會帶來巨大的損失。渤海重疊冰與堆積冰的形成，不但可給結構物以強大的冰壓力，而且由于冰激引起的振動作用，也會給海洋平臺的使用和安全帶來巨大的損害。而冰區(qū)溢油的遷移規(guī)律及預防和清理技術，至今尚未進行過深入的研究。對近岸大面積冰排和海上浮冰，在波浪、潮汐作用下都會引起海冰的斷裂，斷裂后冰塊的尺度直接影響其對結構物的作用。在渤海海域建造的海洋平臺，為了抵抗冰害，往往建成正、倒錐體的結構型式，冰排對錐體結構的冰荷載及與其的動力相互作用，也是目前尚未解決的課題。在海冰力學的研究中，除進行理論分析和數(shù)值模擬外，實驗研究也是一個重要的手段。在實驗研究中，模型冰可采用凍結模型冰和非凍結模型冰來進行，它們各有其優(yōu)缺點，發(fā)展這兩種技術是海冰力學研究中的一個課題。
我國是一個多地震的國家，海域中時有地震發(fā)生。強烈的地震將有可能是海上工程設施的主要破壞荷載。如果一旦在地震中結構物（海洋平臺、鉆井船、人工島、輸油及輸氣管道等）發(fā)生破壞，除其直接經(jīng)濟損失極大外，其次生災害——火災、環(huán)境污染等的后果也不堪設想。
近年環(huán)太平洋地區(qū)地震的頻度和強度都在上升，造成重大災害。大型海上工程在地震作用下的安全性，特別是抗震防災的基本原理和減震技術措施需要認真研究。海域中的大型海上水工建筑物在地震作用下的響應和振動破壞機理更有待深入研究。日本阪神地震記錄資料表明，地震及由此引發(fā)的巨浪共同作用對水中和岸邊建筑物造成的破壞十分嚴重。水工建筑物的這類破壞機理，至今國內(nèi)外對此都很少研究，且由于試驗條件的限制，國內(nèi)外對此方面的試驗研究工作開展極少。這是海上水工建筑物抗震研究中的一個新領域。
以下的一些研究內(nèi)容將是為解決海洋工程設施抗震措施中的關鍵技術所必需考慮的，如近海環(huán)境地震危險性分析，設計地震動參數(shù)和頻譜特性，強震海底多維地震動及其空間分布規(guī)律，地震波傳播特性及地震動輸入機理；海域中大型海上水工建筑物在地震作用下，考慮周圍水介質影響的結構振動破壞機理、振動控制、地震動時頗聯(lián)合分析模型和輸入機制、非線性動力分析和動力破壞試驗；核電站海域工程建筑物抗地震性能，海洋采油平臺及地下輸油管線與地基土動力相互作用，碼頭及護岸建筑物地震穩(wěn)定性；海域中水工建筑物的性能設計和地震設防標準等。
海上水工建筑物在長期運行過程中健康狀況逐漸惡化，其損傷主要來自兩個方面：其一是結構的老化、疲勞、超載、內(nèi)部損傷（裂縫）、地基沉降變形以及環(huán)境的物理化學損傷（低溫、凍融、大氣侵蝕）等；其二是設計不周或設計標準偏低，施工質量差，原材料不合格，管理維護不善等。大型海上水工建筑物的損傷和事故都將對國民經(jīng)濟的發(fā)展造成重大的影響。
因此，發(fā)展以下的一些技術和方法將是十分重要的。如在考慮海洋環(huán)境荷載在幅值。時間及方向上的隨機性所導致結構安全的不確定性情況下，對現(xiàn)役海洋工程結構進行健康診斷和評估剩余可靠度的理論；結構健康狀態(tài)及損傷檢測的新技術和新方法；結構病害治理用的新材料、新技術和新方法；海洋工程結構在多種復雜海洋環(huán)境條件下（風、浪、流、冰、地震等）的可靠度和優(yōu)化理論研究，設計與建造新型抗災工程結構；研究和設計使海洋工程結構物在設計使用期限內(nèi)有足夠的安全度，而在退役之后又便于拆除的各種工程措施。
為了及時掌握海洋環(huán)境的風云變幻和災害的可能來臨，發(fā)展海洋環(huán)境及災害的預報技術是非常必要的。為此需要建立以下一些系統(tǒng)，如建立由近海到遠海的海洋環(huán)境及災害觀測網(wǎng)絡、預報與預警系統(tǒng)、沿岸防災準備和各類應急處理系統(tǒng)；以主要海域和海岸帶區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為背景，進行重點研究，建立數(shù)字化的海洋環(huán)境信息系統(tǒng)模型與結構；以及建立海岸和近海工程設施防災減災數(shù)字信息系統(tǒng)，將海岸和近海工程與網(wǎng)絡技術人算機技術、遙感技術、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)相結合，建立數(shù)學物理模型，通過多媒體技術，形象化地描述災害成因、發(fā)生機理、傳播規(guī)律、模擬災害破壞的過程，建成智能化的防災、抗災和減災決策支持系統(tǒng)。
三、海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用及防治措施與對策
為了充分利用海洋空間，現(xiàn)代海洋空間利用除傳統(tǒng)的港口和海洋運輸外，正在向海上人造城市、發(fā)電站、海洋公園、海上機場、海底隧道和海底倉儲的方向發(fā)展。人們現(xiàn)已在建造或設計海上生產(chǎn)、工作、生活用的各種大型人工島、超大型浮式海洋結構和海底工程，估計到21世紀，可能出現(xiàn)能容納10萬人的海上人造城市。我國澳門和日本已經(jīng)在海上建成了人工島海上機場。為緩解緊張的陸地資源及減少城市噪音等，日本已經(jīng)于99年8月在東京灣用6塊380米長，60米寬的矩形漂浮鋼板拼裝海上漂浮機場。
由此可見，隨著海洋資源與空間的開發(fā)利用，各類海上工程建筑物數(shù)量不斷增多、規(guī)模日益復雜和龐大，保證這些海上工程設施的安全運行及采取海洋工程防災減災措施將越來越重要。海岸帶和近岸海域是各種動力因素最復雜的地區(qū)，但同時又是經(jīng)濟活動最為發(fā)達的地區(qū)，海上工程建設如果考慮不當將會在一定程度上引發(fā)環(huán)境災害。工程設施可能破壞原有海岸帶的動態(tài)平衡，影響岸灘的沖淤變化。海上回填和疏浚會改變海岸的形態(tài)，破壞某些海洋生物賴以生存的棲息地，若對含有污染物的疏浚污泥傾拋處理不當則會造成二次污染。海上石油生產(chǎn)中的溢油事故將對海洋環(huán)境造成極其嚴重的污染。日益增多的海上退役工程設施如果不及時處理也將會逐漸成為海上障礙物以致引起公害。海洋工程抗災減災的任務是一方面要保證最大限度地減少自然界海洋災害帶來的報失，另一方面又要避免人為造成的海洋環(huán)境災害。
隨著人類對海洋資源的不斷開發(fā)和利用，海洋環(huán)境保護與人類生產(chǎn)實踐活動協(xié)調發(fā)展日顯重要。如港口開發(fā)中的環(huán)境問題，主要內(nèi)容包括：航道、港池開挖、疏浚引起的泥沙輸運及其疏浚物拋放對海洋環(huán)境的影響，深水港口水工建筑物、大型人工島、超大型浮式結構的環(huán)境和生態(tài)影響；破波帶及其附近水域沿岸流對物質輸運擴散規(guī)律研究；大型海岸工程、岸灘保護和整治工程引起的海域環(huán)境的變遷和海岸演變；海岸演變、防護及開發(fā)利用新概念的原則與理論，如由于工程措施所引起的海岸動力學、生態(tài)學、社會經(jīng)濟學及與環(huán)境關系的綜合分析與協(xié)調。
隨著沿海大、中型城市經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，城平建設中的污水深海排放技術，感潮水域污水多點排放漂移擴散研究，天然海灣、人工湖及人工運河的水質交換能力，人工沙灘的保護措施，灘涂圍墾對水域環(huán)境的影響等，都將是需要認真解決的問題。
鑒于黃河三角洲海岸線不斷依退所帶來的 國土面積減少、陸上設施受到威脅甚至破壞、對黃河三角洲濕地自然條件的毀滅性破壞等一系列問題，也是非常迫切需要研究的課題。此外，長江三角洲、珠江口及珠江三角洲的海岸開發(fā)、灘涂圍墾和岸灘保護及整治工程對水域影響所引起的環(huán)境問題及其對策，也是需要重點研究的課題。
以主要經(jīng)濟發(fā)達的河口和海岸帶地區(qū)以及主要海域的經(jīng)濟發(fā)展為背景，建立一個數(shù)字化的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模擬系統(tǒng)。與防災、抗災和減災決策支持系統(tǒng)一樣，將環(huán)境工程、水利工程、土木工程與網(wǎng)絡技術、計算機技術、遙感技術、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)相結合，建立模型，通過多媒體技術，形象化地針對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，預測由于發(fā)展經(jīng)濟帶來的海域環(huán)境水污染的惡化、海洋自然災害（臺風、巨浪、風暴潮、地震、冰害、地質災害）頻發(fā)的情況。人類活動特別是大規(guī)模工程建設所引起的海洋環(huán)境的變遷和海岸演變，以及它們之間的相互作用，用數(shù)字手段統(tǒng)一地加以處理，建立智能化的決策支持系統(tǒng)，以促進國民經(jīng)濟持續(xù)、健康地發(fā)展，將會是決策部門進行宏觀決策和具體規(guī)劃時的一個十分有效的手段。
摘 要：隨著21世紀的到來，任何領域都需要創(chuàng)新，高校圖書館領域也不例外，特別是近幾年來知識經(jīng)濟特征日益凸現(xiàn)，知識經(jīng)濟迅猛發(fā)展，給高校圖書館工作帶來新的發(fā)展機遇，能否抓住這個機遇的關鍵，就在于能否在工作中進行創(chuàng)新，通過創(chuàng)新來求發(fā)展。圖書館必須認清知識經(jīng)濟環(huán)境下服務工作的特點和內(nèi)容，積極調整服務工作，豐富服務的內(nèi)涵，拓展服務的外延，適應新環(huán)境發(fā)展的需要。
關鍵詞：圖書館 創(chuàng)新 發(fā)展 個性化服務
一、當前我國圖書館面臨的新形勢
（一）知識經(jīng)濟時代要求圖書館創(chuàng)新
當今社會，科技突飛猛進，信息傳遞一瞬萬里，知識日益成為經(jīng)濟生產(chǎn)中的基本要素。今天任何一個國家比過去任何時候都更依賴于知識對其經(jīng)濟增長的巨大推動。人類社會經(jīng)歷了漫長的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代、工業(yè)經(jīng)濟時代，現(xiàn)在，一個以高科技為核心、以信息產(chǎn)業(yè)為基礎的嶄新的知識經(jīng)濟時代逐漸出現(xiàn)在眼前。根據(jù)世界經(jīng)合組織的定義，“知識經(jīng)濟是指建立在知識和信息的生產(chǎn)、分配和使用之上的經(jīng)濟”。與以往的經(jīng)濟形態(tài)相比，知識經(jīng)濟將更加依賴于知識和信息。在知識經(jīng)濟時代，知識將被作為最重要的資源得到充分的開發(fā)、傳播與應用，知識的不斷創(chuàng)新成為推動時展的根本動力。這將對擔任知識信息收集、整理和傳遞任務的圖書館提出更高的要求。改革創(chuàng)新，增強自身發(fā)展活力，積極、主動地適應經(jīng)濟社會的發(fā)展需要已成為圖書館發(fā)展的必然趨勢。
（二）加入WTO使圖書館面臨新的挑戰(zhàn)
在當今世界，全球化是不可避免的發(fā)展趨勢。加入WTO后，我國社會對內(nèi)對外進一步開放，經(jīng)濟交流空間的進一步拓展，必將要求信息交流空間的相應拓展。按照世貿(mào)組織的規(guī)則，教育作為服務貿(mào)易之一，其產(chǎn)業(yè)化、市場化是必然趨勢。根據(jù)WTO新一輪貿(mào)易談判框架要求包括圖書館在內(nèi)的公共服務領域向所有外國競爭者開放?？梢姡覈鴪D書館將逐步進入經(jīng)濟全球化的循環(huán)體系，參與國際公平競爭，其生存和發(fā)展必然面臨著新的沖擊和挑戰(zhàn)。
（三）信息資源數(shù)字化對圖書館的沖擊
伴隨著數(shù)字化和網(wǎng)絡化大潮的推進，作為知識殿堂的圖書館正面臨著一次全方位的技術革新。信息資源的數(shù)字化能夠擴展圖書館的虛擬館藏，擴大圖書館的服務范圍，突破傳統(tǒng)的信息傳遞模式，使信息傳遞變得更加快捷、便利。因此，進行數(shù)字圖書館建設成為21世紀圖書館迎接網(wǎng)絡時代的重要戰(zhàn)略。它的研究與建設水平將直接關系到我國圖書館在未來信息時代的地位與作用。未來的圖書館將以服務特色和技術手段論高低，能否迅速占有信息資源并向社會提供信息產(chǎn)品將成為衡量圖書館服務水平高低的標準。
（四）創(chuàng)新是社會發(fā)展的明顯特征
一個沒有創(chuàng)新能力的民族，難以屹立于世界民族之林，難以在日益進步的社會中有良好、持續(xù)的發(fā)展。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力?？梢哉f人類文明發(fā)展的進步，就是人類不斷創(chuàng)新的歷史。而創(chuàng)新就是首創(chuàng)未有的，不斷淘汰落后的、守舊的，循序漸進、持續(xù)不斷地賦予它新的內(nèi)容，同時提出觀察事物的新觀點、新視角、新知識、新方法和新理念。
二、圖書館管理以創(chuàng)新求發(fā)展的途徑
（一）圖書館管理的創(chuàng)新
創(chuàng)新是社會活動中一個普遍的行為，存在于4個領域當中。圖書館的管理也不例外，管理創(chuàng)新是圖書館發(fā)展的原動力，隨著我國政治體制改革向著縱深力向發(fā)展。圖書館外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生并將繼續(xù)發(fā)生巨大的變化，與此相適應，圖書館的內(nèi)涵、要求、發(fā)展目標、行為方式等也將發(fā)生深刻變化。而圖書館原有的一套管理模式也逐漸地不能適應新的運行特點。圖書館如果要更好地生存與發(fā)展，就必須對傳統(tǒng)的理念和方式進行摒棄和取舍，并通過創(chuàng)新，建立一套新的運行機制，以適應社會的需要，以適應發(fā)展的需要。從我館的情況來看，創(chuàng)新的關鍵是從理念上進行轉變，應該重點放在對人的能力的開發(fā)、創(chuàng)造性的激發(fā)、年輕人活力的引導上，這樣才能不斷產(chǎn)生新思想、新理念、新技術、新知識，從而可以有效促進圖書館及其事業(yè)的發(fā)展。
（二）圖書館業(yè)務的創(chuàng)新
首先，開展網(wǎng)絡參考咨詢服務。為適應數(shù)字、網(wǎng)絡圖書館建設的需求，這些年國外已出現(xiàn)數(shù)字參考咨詢服務、網(wǎng)絡參考咨詢服務。而這些參考咨詢服務只是在名稱或形式上有些區(qū)別，其實都是充分利用了現(xiàn)有網(wǎng)絡資源。以我館為例：第一，能否利用我館現(xiàn)有的網(wǎng)絡資源來進行網(wǎng)絡參考咨詢服務，讓我們的館員在網(wǎng)上對此問題進行限時或實時回答，這樣我們不受時間、地點、氣候等諸多因素的制約，在網(wǎng)上就能解答讀者的問題，并可以和所有的網(wǎng)絡讀者進行交流。第二，對所購的現(xiàn)有的教輔資料進行編輯，并組成題庫；題庫中再對各種資料進行分類，網(wǎng)絡讀者可以直接在網(wǎng)上根據(jù)自己的需求來利用這些資料。而這種服務方式與傳統(tǒng)的數(shù)字工程可以相互利用、相互補充。
其次，開展對基本業(yè)務的專業(yè)化服務。這種服務是以解決讀者最終問題的服務，需要我們的工作人員有超前的意識、深層次的認識、扎實的業(yè)務素質、敏捷的判斷能力；需要深入讀者群體，把廣大讀者的廣泛需求和我館豐富的館藏資源進行分析、總結，通過對這些信息的分析、總結，可以得出某時段我館哪些館藏資源可以利用，哪些資源需要我們盡快地補充。只有這樣我們才能真正地、更好地為廣大讀者提供所需資料，滿足讀者需求。
（三）開展對個性化服務的垂直化服務
個性化服務強調信息服務系統(tǒng)必須是因人而異、適合個人，以此來滿足使用者。而作為我們圖書館的個性化服務，則是我們圖書館發(fā)展到一定階段的、派生的、與我們緊密聯(lián)系的重要業(yè)務項目。它根據(jù)讀者的知識結構、知識層次、信息需求，有效地專門為某位讀者創(chuàng)造符合其個性需要的服務。由于當今社會科學技術日益發(fā)展，而作為事物的載體也越來越多，尤其是網(wǎng)絡也日益成為人們獲取信息流的主要方式；然而網(wǎng)絡資源具有分散、動態(tài)、模糊的特性，給人們獲取準確、高效的信息帶來很大的障礙，并帶來許多不方便。而我們開展具有個性化的垂直服務，可以讓讀者在圖書館享受更直接、更方便，甚至是網(wǎng)絡不可替代的、更能體現(xiàn)人性化的服務。開展個性化服務，應建立多種形式的個性化欄目，包括建立用戶界面、信息報送服務、館際互借、圖書專遞等。同時根據(jù)自身館藏資源情況，運用不同形式的個性化服務方式，用新的理念打破傳統(tǒng)服務的思想束縛，來有效地促進圖書館事業(yè)的發(fā)展。
三、圖書館在創(chuàng)新中應注意的問題
首先，堅持實事求是，堅持科學的發(fā)展觀。實事求是是我們一切工作的出發(fā)點和歸宿，也是我黨優(yōu)良的傳統(tǒng)和樸實的作風。圖書館要想有創(chuàng)新和突破，就需要在工作中尊重客觀事實，從實際出發(fā)，在實事求是的基礎上找出好的經(jīng)驗和力法。
其次，堅持百家爭鳴、百花齊放，充分調動廣大職工的積極性、創(chuàng)造性、主動性。因為我們的所有工作是依靠廣大職工來完成的，只有依靠職工，相信職工，集思廣益，才能有效地組織起有限資源，為廣大讀者服務。這也是增強創(chuàng)新能力，進行有效創(chuàng)新的最根本、最主要的途徑。
總之，圖書館只有以知識和信息為中心，以創(chuàng)新為手段，以服務為最終目的，才能發(fā)揮圖書館的根本作用，才能最大限度地、更好地滿足讀者，才能使圖書館不斷創(chuàng)新與發(fā)展。
論文關鍵詞:行政區(qū)域 環(huán)境保護 可持續(xù)發(fā)展
論文摘要:闡述了行政區(qū)域的內(nèi)涵,分析了行政區(qū)域劃分對環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的不利影響,提出了具體的解決方法。即:在全國范圍內(nèi),環(huán)境保護部門實行人、財、物的縱向管理,地方政府配合工作的機構體系。
隨著環(huán)境問題的日益嚴峻,各國政府都在積極采取各種手段解決環(huán)境問題。我國政府十分重視環(huán)境保護工作,把環(huán)境保護列為基本國策之一。環(huán)境立法體系逐步完善,環(huán)境治理的投入逐年增加,使我國在經(jīng)濟發(fā)展的同時,環(huán)境質量整體狀況有所好轉。但從局部分析,特別是跨流域、跨區(qū)域的環(huán)境質量狀況有進一步惡化的趨勢,環(huán)境污染狀況不容樂觀。有些地方經(jīng)過多年的治理,耗資巨大,污染情況反而更加嚴峻。糾其原因可能是多方面的,但中國現(xiàn)行的行政區(qū)域體系劃分也是重要的原因之一。本文分析了行政區(qū)域對環(huán)境質量的綜合影響,并提出了相應的對策措施。
1 區(qū)域劃分概況
我國的區(qū)域劃分模式為:國家、省(自治區(qū)、直轄市)、市(地、州、盟)、縣(區(qū)、旗)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村等。在我國省(自治區(qū)、直轄市)既有貫徹落實國家政策法規(guī)的義務,又有相對獨立制定地方法規(guī)、條令的權利。因此,在貫徹落實國家政策法規(guī)的時候,由于各個地方的經(jīng)濟發(fā)展水平、環(huán)境條件、工作基礎不同,必然在落實的深度、廣度方面有所差異。另外,各省(自治區(qū)、直轄市)在制定各自的地方法規(guī)時,由于各地政府部門對環(huán)境保護的認識深淺不同,重視程度不同,環(huán)境質量現(xiàn)狀不同以及地方保護主義意識的存在,相互比較難免存在較大差異。到市(地、州、盟)級行政區(qū),由于經(jīng)濟基礎不同,發(fā)展水平不同,對環(huán)境的損壞程度不同,致使環(huán)境保護工作在同一省內(nèi)不同地區(qū)也有較大的差異。
由于我國的行政區(qū)域本身和一些機構具有相對權威性,容易形成為了各自的利益、政績、權力而各自為政,我行我素。在對待環(huán)境保護工作的態(tài)度上,地方長官完全可能為了自己局部的利益而犧牲全局利益,以發(fā)展地方經(jīng)濟為理由,以保證職工就業(yè)為借口,忽視環(huán)境保護、環(huán)境治理工作,拒絕關、停污染企業(yè)?；蛘咿D嫁環(huán)境污染影響,以犧牲相鄰區(qū)域環(huán)境質量為代價來繁榮本地經(jīng)濟與市場。國家投巨資治理的多個流域,效果不佳,環(huán)境保護有法不依、執(zhí)法不嚴的根源就在于地方保護主義。而地方保護主義之所以存在,則因為區(qū)域劃分各自為政的結果。
2 行政區(qū)域對環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的影響
2. 1 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式差異導致環(huán)境污染
由于人為地劃分行政區(qū)域,導致各個區(qū)域內(nèi)地理位置、工業(yè)基礎、環(huán)境資源、能源、交通設施、公眾素質等發(fā)展經(jīng)濟的基礎要素嚴重的不平衡,造成區(qū)域經(jīng)濟、社會、環(huán)境發(fā)展的不平衡。在國內(nèi),有東南沿海的發(fā)達地區(qū),更有需要振興的東北地區(qū)和需要崛起的中部地區(qū)及相對欠發(fā)達的西部地區(qū);在同一區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展程度都有很大差異,廣東的深圳與其相距百公里山區(qū)相比,經(jīng)濟發(fā)展狀況、居民收入等兩極分化極大。這種區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎差異給環(huán)境資源的合理利用,經(jīng)濟與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展帶來明顯的影響。發(fā)達地區(qū)由于基礎好,優(yōu)勢多,經(jīng)濟發(fā)展大多采取可持續(xù)發(fā)展的、集約型發(fā)展模式,生態(tài)環(huán)境保護工作比較到位。而欠發(fā)達地區(qū)由于資金的缺乏,技術設備落后,為了單純地追求經(jīng)濟增長,大多采取高投入、高消耗、低產(chǎn)出為特征的粗放型發(fā)展模式。為了當?shù)亟?jīng)濟加速發(fā)展,不顧冒環(huán)境污染的風險,引進被東部地區(qū)淘汰的、污染環(huán)境嚴重的工業(yè)項目,其結果只能是付出巨大的環(huán)境代價,來追求表面的經(jīng)濟繁榮數(shù)字,經(jīng)濟發(fā)展后勁嚴重不足。
2. 2 區(qū)域建設小而全導致環(huán)境污染
由于行政區(qū)域劃分等原因,形成了我國各個行政區(qū)域內(nèi)小而全的地方工業(yè)體系。這種工業(yè)體系很容易和環(huán)境因素形成沖突,一些環(huán)境污染嚴重的工業(yè)在欠發(fā)達地區(qū)遍地開花,尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”企業(yè),與國家大型企業(yè)爭能源、爭原材料、爭市場。由于“五小”企業(yè)生產(chǎn)工藝落后,污染排放嚴重超標,環(huán)境治理形勢嚴峻。這種對內(nèi)封閉、對外排斥的工業(yè)格局,大大地限制了各種信息、技術、生產(chǎn)要素的相互交流與溝通,嚴重地制約著當?shù)厣鐣⒔?jīng)濟、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
2. 3 行政管理水平的差異導致環(huán)境污染
由于行政區(qū)域劃分以及經(jīng)濟利益的驅動,各個區(qū)域內(nèi)部只追求轄區(qū)內(nèi)部的經(jīng)濟增長,各自為政,區(qū)域內(nèi)的行政領導只追求任期內(nèi)的增長速度,看重局部和眼前的利益,盡量減少對環(huán)境保護的投入,導致本應由區(qū)域內(nèi)部支付的環(huán)境保護運行成本轉嫁到周邊地區(qū)或下游區(qū)域,從而加劇了環(huán)境污染的現(xiàn)狀。有些領導環(huán)境保護意識淡薄,無視環(huán)境影響評價、污染物排放總量控制等環(huán)境法規(guī)制度的存在,使得一些污染嚴重的項目得以違規(guī)建設,使當?shù)乇疽汛嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境更加嚴峻。在環(huán)境污染治理方面,有些地區(qū)為了保護轄區(qū)內(nèi)的一些污染嚴重的企業(yè),有法不依、執(zhí)法不嚴的事件時有發(fā)生。
2. 4 環(huán)境保護意識的差異影響公眾參與積極性
由于區(qū)域內(nèi)相對封閉,環(huán)境信息不對稱,環(huán)境保護意識上的差異,加上人為的誤導,使我國的公眾參與環(huán)境保護事務的積極性不高。走過場,追求形式化,應付的成分多,追求實效的少。因為環(huán)境信息透明度不高,公眾的知情權沒有得到滿足,在具體的建設項目造成環(huán)境污染時,公眾與建設方之間、公眾與政府之間的沖突時有發(fā)生。不僅造成巨大的經(jīng)濟損失,還使公眾對政府在某種程度上失去了信任。
3 消除影響的措施
真正理順行政區(qū)域管理與環(huán)境保護之間的關系,提倡按照自然規(guī)律辦事,充分發(fā)揮行政區(qū)域的協(xié)調、管理作用,打破分割,樹立大環(huán)境區(qū)域的概念,才能有效地減少或消除區(qū)域分割產(chǎn)生的環(huán)境問題。
3. 1 各行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護部門實行縱向管理
為了克服行政區(qū)劃帶來的弊端,環(huán)境保護工作應當在全國實行縱向管理結構,統(tǒng)一步調,一致行動,才能收到應有的效果。在行政分割的體制下,各地的環(huán)境保護部門很難發(fā)揮出應有的作用。例如:地方行政領導主抓的項目,即使有污染,下屬環(huán)境保護部門也很難制止。如果環(huán)境保護部門由中央直屬,實行縱向管理,情況會好轉。在上馬新建項目時,環(huán)境影響評價會真正起作用。
3. 2 按環(huán)境資源分布合理布置環(huán)保機構
一般的流域跨越多個省、市、區(qū)、縣,各地環(huán)境保護部門要想統(tǒng)一行動,治理污染,難度大,相互協(xié)調困難,工作效率低。某條河流多年治理不好,區(qū)域劃分造成的障礙不可忽視。如果設立專門的流域環(huán)境保護機構(其人事任免權、財政撥款渠道、人員的工資收入、福利待遇完全與地方政府脫離,由上級環(huán)境保護部門直接管理),專門協(xié)調管理該流域的環(huán)境保護事宜,有專人、?？?、專門機構負責抓專項工作,各地方政府部門協(xié)助、配合,環(huán)境污染治理工作將會效果顯著?？偭靠刂拼胧┮矔玫接行У穆鋵?。
對區(qū)域政府領導班子的政績考核除了經(jīng)濟發(fā)展指標外,還要綜合考核資源生產(chǎn)效率、環(huán)境質量狀況等內(nèi)容。實行環(huán)境保護一票否決制度。要教育干部提高環(huán)境保護意識,從堅持可持續(xù)發(fā)展的角度來開展工作。環(huán)境保護的考核方式應充分注意到群眾的反映和相鄰區(qū)域、特別是下游地區(qū)的反映。對于以污染環(huán)境為代價創(chuàng)造的經(jīng)濟發(fā)展、市場繁榮,是不宜提倡的。
3. 3 盡快建立環(huán)境稅收機制
通過稅收機制,促進當?shù)丨h(huán)境保護工作的開展。建立稅率、稅種合理的環(huán)境稅征收制度,改環(huán)境保護、環(huán)境污染收費為收稅。由于稅法的嚴肅性和強制性等特點,可以適當?shù)乜朔胤奖Ｗo主義傾向在環(huán)境保護方面的不良影響。環(huán)境稅收直接加大了污染行業(yè)、企業(yè)的生產(chǎn)成本,降低了其在市場上的價格優(yōu)勢,使環(huán)保產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品有了與其競爭的公平環(huán)境,促進了環(huán)保企業(yè)的發(fā)展。
實行稅收資金部分返還企業(yè),以資助企業(yè)治理環(huán)境污染制度。既減輕了地方政府的財政負擔、企業(yè)治理環(huán)境污染的資金壓力,又可以調動企業(yè)搞好環(huán)境保護工作的積極性。對于生產(chǎn)工藝落后、設備老化、環(huán)境污染嚴重、治理無望的“五小”企業(yè),在環(huán)境稅收的重壓下,關、停、并、轉則勢在必行。
3. 4 強化行業(yè)協(xié)會、學會的作用
充分發(fā)揮各種行業(yè)協(xié)會、學會等社會團體的作用,提倡行業(yè)自律,保護環(huán)境,淡化行政區(qū)域界線。積極開展宣傳教育、學術交流、科技攻關、技術咨詢、人才培養(yǎng)等活動,鼓勵大家改變不良的生活方式、生產(chǎn)方式,善待環(huán)境,抵制污染。由行業(yè)協(xié)會出面組織公眾參與環(huán)境事務的各種活動,有計劃、有目的、有針對性地提高大家的參與意識,追求實效,不走過場。在全社會創(chuàng)造一種自覺保護環(huán)境,堅持可持續(xù)發(fā)展的工作、生活氛圍。
4 結論
環(huán)境保護工作應淡化行政區(qū)域的概念,堅持按環(huán)境資源分布特征設立環(huán)境保護機構、環(huán)境保護實行垂直管理的原則,貫徹執(zhí)行環(huán)境保護一票否決制度。提高領導者環(huán)境保護意識,樹立大局觀念,加強環(huán)境執(zhí)法力度。我國的環(huán)境保護工作會上一個新的臺階。
