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環(huán)境影響評(píng)價(jià)論文:我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》若干問(wèn)題分析

論文摘要

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度世界各國(guó)為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和可持續(xù)的利用自然資源的需要而設(shè)立的一種法律制度。本文從我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念、適用范圍、適用原則、國(guó)家支持，我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展?fàn)顩r、戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、公眾參與略作逐一探討。

本文通過(guò)我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的發(fā)展?fàn)顩r分析認(rèn)為：制定環(huán)評(píng)影響評(píng)價(jià)法是必要的，對(duì)政策開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的時(shí)機(jī)和條件還不夠成熟、對(duì)政府的一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)是必要和可行的；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)以國(guó)務(wù)院現(xiàn)行的行政法規(guī)為基礎(chǔ)，將重要的規(guī)定上升為法律。本文還提到了戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的問(wèn)題，即采取預(yù)防措施或者其他補(bǔ)救措施，從源頭上控制環(huán)境污染。同時(shí)重點(diǎn)闡述了戰(zhàn)略環(huán)評(píng)中規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要性和戰(zhàn)略環(huán)平是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的必經(jīng)之路。本文還認(rèn)為環(huán)境影響評(píng)價(jià)法中公眾參與的必要性，即對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求公眾的意見(jiàn)。

針對(duì)目前《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中存在的五項(xiàng)問(wèn)題，筆者提出了應(yīng)采取的五項(xiàng)措施。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià) 戰(zhàn)略環(huán)評(píng) 規(guī)劃環(huán)評(píng) 公眾參與

《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》于2002年10月28日由中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)，自2003年9月1日起施行。①

一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的定義

《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》所稱的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法和制度。它主要包括以下五個(gè)方面：第一、評(píng)價(jià)的對(duì)象是擬訂中政府有關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)單位興建的建設(shè)項(xiàng)目；第二、評(píng)價(jià)單位要分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估所評(píng)價(jià)對(duì)象在其實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響；第三、評(píng)價(jià)單位通過(guò)分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出具體而明確的預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施；第四、環(huán)保部門對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后的實(shí)際環(huán)境影響，要進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)；第五、本法所稱的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指指導(dǎo)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的方法和制度。

1、立法宗旨

《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的立法宗旨即立法目的主要是：第一、預(yù)防因規(guī)劃實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成不良影響；第二、預(yù)防因建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成不良影響；第三、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、關(guān)于本法的適用范圍

本法的適用范圍，是指哪些規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目屬于本法調(diào)整，評(píng)價(jià)單位可以對(duì)哪些規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

（1）屬于本法調(diào)整的規(guī)劃。

本法所指規(guī)劃有幾個(gè)特征：一是指政府?dāng)M定的規(guī)劃，這樣就與企業(yè)的規(guī)劃區(qū)分開(kāi)了；二是指政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的規(guī)劃，這樣就與政府的其他規(guī)劃區(qū)分開(kāi)了；三是指實(shí)施后對(duì)環(huán)境有影響的規(guī)劃。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，并不需要對(duì)所有的規(guī)劃都進(jìn)行環(huán)評(píng)。一般在評(píng)價(jià)之前，有關(guān)部門首先要啟動(dòng)“識(shí)別程序”，通過(guò)識(shí)別，把對(duì)環(huán)境有影響的規(guī)劃挑選出來(lái)，再對(duì)可能對(duì)環(huán)境有影響的規(guī)劃啟動(dòng)正式的評(píng)價(jià)程序。

（2）屬于本法調(diào)整的建設(shè)項(xiàng)目。

對(duì)屬于本法調(diào)整的建設(shè)項(xiàng)目，本法第三條主要規(guī)定了以下三點(diǎn)：第一、建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目；第二、在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)②建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目；第三、在中華人民共和國(guó)管轄的其他海域內(nèi)③建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目。國(guó)家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理，具體分類可見(jiàn)本法第三。至于關(guān)于“領(lǐng)域”和“中華人民共和國(guó)管轄的其他海域”的界定，可見(jiàn)我國(guó)有關(guān)海洋的規(guī)定。

3、進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的原則

主要有以下四點(diǎn)：第一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)必須客觀、公開(kāi)、公正。所謂“客觀”，是與主觀臆斷相區(qū)別的；所謂“公開(kāi)”，是與暗箱操作相區(qū)別的；所謂“公正”，是指不帶偏見(jiàn)，對(duì)所有的評(píng)價(jià)對(duì)象一視同仁，依法進(jìn)行評(píng)價(jià)；第二、進(jìn)行環(huán)評(píng)要綜合考慮對(duì)各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)的影響；第三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論應(yīng)當(dāng)為決策提供科學(xué)依據(jù)；第四、國(guó)家鼓勵(lì)有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

4、國(guó)家支持環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)工作

主要從以下兩個(gè)方面支持：第一、國(guó)家加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)，鼓勵(lì)和支持對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行科學(xué)研究，建設(shè)必要的環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息共享制度，以提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的科學(xué)性；第二、國(guó)家環(huán)?？偩謶?yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，組織建立和完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

二、我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度發(fā)展?fàn)顩r

我國(guó)是最早實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的發(fā)展中國(guó)家之一。1979年，第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》，首次將建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為法律制度確立下來(lái)。以后陸續(xù)制定的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律，均含有建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的原則規(guī)定。

經(jīng)過(guò)20多年的實(shí)踐，“九五”期間建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行率已達(dá)90％；評(píng)價(jià)和審批工作逐步規(guī)范化；評(píng)價(jià)的范圍由基本建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)大到技術(shù)改造項(xiàng)目和區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目；從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)的隊(duì)伍不斷壯大，技術(shù)水平不斷提高，已形成了一個(gè)比較完整的技術(shù)和管理體系。通過(guò)“先評(píng)價(jià)、后建設(shè)”，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)合理布局和企業(yè)的優(yōu)化選址，預(yù)防了許多因開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)可能產(chǎn)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，取得了良好的環(huán)境效果。

但是，隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，因區(qū)域開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自然資源開(kāi)發(fā)利用所造成的不良環(huán)境影響越來(lái)越突出，特別是因?qū)嵤┯嘘P(guān)政策和規(guī)劃所造成的各種環(huán)境后果已經(jīng)成為影響我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題。近幾十年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明，政府及其有關(guān)部門制定的某些政策和規(guī)劃，相對(duì)于具體的建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，實(shí)施后對(duì)環(huán)境的影響更加巨大、持久，范圍也更加廣泛。20世紀(jì)80年代中期提出的“大礦大開(kāi)，小礦放開(kāi)”和“有水快流”的政策，曾大大助長(zhǎng)了全國(guó)各地亂采濫挖礦產(chǎn)資源之風(fēng)，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞，迫使國(guó)家在幾年后就不得不采取嚴(yán)厲的治理整頓措施，取締、關(guān)停了大批小礦。80年代末國(guó)家制定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，曾重點(diǎn)支持了部分有嚴(yán)重污染的產(chǎn)業(yè)，包括“十五小”企業(yè)，短短幾年內(nèi)這些產(chǎn)業(yè)雖然得到了迅猛發(fā)展，但卻造成了部分地區(qū)的生態(tài)破壞，特別是造成了一些流域水體的嚴(yán)重污染，迫使國(guó)務(wù)院在1996年作出決定，取締、關(guān)停嚴(yán)重污染環(huán)境的小企業(yè)。在一年多的時(shí)間內(nèi)，各級(jí)政府取締和關(guān)停了65000多家小企業(yè)，有效地改善了環(huán)境，但有關(guān)方面也為此付出了沉重的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行因此項(xiàng)行動(dòng)而無(wú)法收回的貸款本息就達(dá)50多億元。歷史的教訓(xùn)如果不認(rèn)真汲取，不從政策、規(guī)劃和開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的源頭預(yù)防環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生，我們將會(huì)繼續(xù)陷于防不勝防、治不勝治的嚴(yán)峻局面，我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程中還將付出更大的環(huán)境代價(jià)和經(jīng)濟(jì)代價(jià)。

因此，我國(guó)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍，應(yīng)當(dāng)適時(shí)由單純地評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目，擴(kuò)大到評(píng)價(jià)對(duì)環(huán)境有顯著影響的一些政府規(guī)劃。制定一部完整的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法，主要是考慮到：1、圍繞環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)形成的社會(huì)關(guān)系是應(yīng)由法律調(diào)整的獨(dú)特對(duì)象，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)范和管理在性質(zhì)上具有許多行政程序法的特征，與政府的決策行為關(guān)系密切，是現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法和各單項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律所容納不了的。2、對(duì)政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)是由負(fù)責(zé)決策的政府及其部門按照法律規(guī)定的職責(zé)和程序分別組織實(shí)施的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門只是其中的一個(gè)重要部門，它與一般的環(huán)境保護(hù)法律所規(guī)定的體制以及行政監(jiān)督管理者和監(jiān)督管理相對(duì)人之間的法律關(guān)系有所不同。3、國(guó)外大多數(shù)國(guó)家都制定了單獨(dú)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法或者環(huán)境影響評(píng)估法。此外，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)并相應(yīng)進(jìn)行規(guī)范管理，由于直接影響到公民和組織的權(quán)利和義務(wù)，屬于應(yīng)由法律調(diào)整的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，因此應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定法律加以規(guī)范。國(guó)務(wù)院對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理，已于1998年制定了有關(guān)的行政法規(guī)，經(jīng)過(guò)四年的實(shí)踐證明其措施基本可行，因此有必要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)將其上升為法律。

在《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法（草案）》征求意見(jiàn)的過(guò)程中，多數(shù)地方人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院部門以及基層單位代表和專家、學(xué)者，認(rèn)為制定這部法律是十分必要的，有利于實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)防因制定規(guī)劃以及進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成的不良影響，促進(jìn)環(huán)境與發(fā)展的綜合決策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，普遍要求這部法律能夠盡早公布施行。所以，在當(dāng)前的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下，由全國(guó)人大常委會(huì)制定包括評(píng)價(jià)政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃在內(nèi)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法，不僅是必要的，而且是可行的。

第九屆全國(guó)人大常委會(huì)將環(huán)境影響評(píng)價(jià)法列入了立法規(guī)劃，全國(guó)人大常委會(huì)將該法列入2000年提請(qǐng)審議的年度立法計(jì)劃。為了落實(shí)該項(xiàng)立法計(jì)劃，全國(guó)人大環(huán)資委起草領(lǐng)導(dǎo)小組先委托國(guó)家環(huán)?？偩植輸M該法草案的初稿，在此基礎(chǔ)上拿出“框架草稿”和后來(lái)的“征求意見(jiàn)稿”。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)20個(gè)月反復(fù)研究、協(xié)調(diào)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，有關(guān)方面達(dá)成這樣的共識(shí)：1、制定環(huán)境影響評(píng)價(jià)法是必要的；2、對(duì)政策開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的時(shí)機(jī)和條件還不夠成熟，應(yīng)積累經(jīng)驗(yàn)，待條件具備時(shí)再作規(guī)定。3、對(duì)政府的一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是必要和可行的。4、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，以國(guó)務(wù)院的現(xiàn)行行政法規(guī)為基礎(chǔ)，將重要的規(guī)定上升為法律。在這個(gè)基礎(chǔ)上對(duì)草案作了修改，將該草案的修改稿提請(qǐng)全國(guó)人大第九屆第29次常委會(huì)審議。在第九屆第29次常委會(huì)上，絕大多數(shù)常委會(huì)組成人員贊成新的修改方案，希望全國(guó)人大常委會(huì)盡快通過(guò)。會(huì)后，又作了修改，提請(qǐng)第九屆第30次常委會(huì)審議。在第九屆第30次常委會(huì)上10月28日的表決中，出席會(huì)議的127名常委會(huì)組成人員進(jìn)行表決時(shí)，以125票贊成、2票棄權(quán)的高票獲得通過(guò)，同日，中華人民共和國(guó)主席以第77號(hào)令公布，自2003年9月1日起施行。

三、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中的新亮點(diǎn)

（一）、戰(zhàn)略環(huán)評(píng)

1、戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的定義

戰(zhàn)略環(huán)評(píng)制度產(chǎn)生于美國(guó)1969年的《國(guó)家環(huán)境政策法》。所謂戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，是“從源頭和過(guò)程控制”戰(zhàn)略思想的集中體現(xiàn)，是對(duì)政策、法規(guī)、規(guī)劃、計(jì)劃中的資源環(huán)境承載能力，進(jìn)行深入的分析預(yù)測(cè)和科學(xué)評(píng)價(jià)，是采取預(yù)防措施或者其他補(bǔ)救措施，從源頭上控制環(huán)境污染。如今，美國(guó)、加拿大、英國(guó)、荷蘭、丹麥、瑞典、日本等許多國(guó)家都建立了戰(zhàn)略環(huán)評(píng)系統(tǒng)。

而我國(guó)由于一直在模仿著蘇聯(lián)與歐美傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展的模式，如今，模仿這一高耗能高污染模式所帶來(lái)的惡果，正在中國(guó)重現(xiàn)。中國(guó)面臨著經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和環(huán)境資源嚴(yán)重不足的矛盾，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式對(duì)人類生存環(huán)境已構(gòu)成重大威脅。

總而言之，我們當(dāng)年大大小小的規(guī)劃和政策由于沒(méi)有充分考慮到環(huán)境資源可持續(xù)發(fā)展，致使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍是拼資源拼環(huán)境的粗放型增長(zhǎng)。中國(guó)已成為煤炭、鋼鐵、銅的世界第一大消費(fèi)國(guó)，第二大石油和電力消費(fèi)國(guó)。能源、原材料產(chǎn)量的增幅已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期GDP增幅。到2010年，我國(guó)的石油對(duì)外依存度將達(dá)到60％，鐵礦石是57％，銅是70％，鋁是80％。面對(duì)如此巨大壓力，中國(guó)的資源環(huán)境無(wú)法承載，世界的資源恐怕也難以支撐。

2003年9月1日開(kāi)始實(shí)施的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中確定了戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的地位。該法明確要求對(duì)土地利用規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域開(kāi)發(fā)規(guī)劃和10類專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，這是對(duì)我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的重大完善。

2、戰(zhàn)略環(huán)評(píng)中的規(guī)劃環(huán)評(píng)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重大進(jìn)步

規(guī)劃環(huán)評(píng)是戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的重要組成部分。從理論上講，政策戰(zhàn)略環(huán)評(píng)應(yīng)先行之，區(qū)域與行業(yè)的規(guī)劃環(huán)評(píng)次之，而建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)則再次之。但就中國(guó)現(xiàn)有國(guó)情而言，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的切入點(diǎn)只能在規(guī)劃環(huán)評(píng)。戰(zhàn)略環(huán)評(píng)分為法規(guī)、政策、規(guī)劃環(huán)評(píng)，由于我國(guó)環(huán)評(píng)法中只規(guī)定了規(guī)劃環(huán)評(píng)，因此只能將規(guī)劃環(huán)評(píng)作為戰(zhàn)略環(huán)評(píng)與綜合決策的落腳點(diǎn)，推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)就是推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。規(guī)劃環(huán)評(píng)評(píng)價(jià)的對(duì)象是在政策法規(guī)制定之后，項(xiàng)目實(shí)施之前，對(duì)有關(guān)規(guī)劃的資源環(huán)境可承載能力進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。相比項(xiàng)目環(huán)評(píng)，規(guī)劃環(huán)評(píng)真正開(kāi)始實(shí)現(xiàn)了從微觀到宏觀，從尾部到源頭，從枝節(jié)到主干，從操作到?jīng)Q策的轉(zhuǎn)變和飛躍，是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的一次根本性改革。有了規(guī)劃環(huán)評(píng)這項(xiàng)法律制度，就可以把環(huán)境因素納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的綜合決策之中，就可以按照環(huán)境資源的承載能力和容量要求，對(duì)區(qū)域、流域、海域的重大開(kāi)發(fā)活動(dòng)、生產(chǎn)力布局、資源配置，提出更加科學(xué)合理的建議，以保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序向前發(fā)展。

戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)對(duì)象不再是狹義的水、氣、聲、渣，而是包括自然界和社會(huì)經(jīng)濟(jì)更為廣義的大環(huán)境。規(guī)劃環(huán)評(píng)的主要作用在于：

一是規(guī)劃環(huán)評(píng)注重分析規(guī)劃中對(duì)環(huán)境資源的需求。環(huán)境戰(zhàn)略資源包括能源資源、淡水資源、耕地資源、礦產(chǎn)資源、生物資源。中國(guó)這5大資源沒(méi)一樣不缺。我國(guó)人均耕地資源大約是美國(guó)的1/10，加拿大的1/30；人均淡水資源是世界平均水平的1/4，京津塘地區(qū)更是世界平均水平的1/16。必須通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)來(lái)綜合分析環(huán)境資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力，設(shè)定開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的限制，提出切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施。

二是規(guī)劃環(huán)評(píng)最提倡開(kāi)發(fā)活動(dòng)全過(guò)程中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)，可以更全面更綠色地設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，縮短產(chǎn)業(yè)之間的鏈接縫隙，盡量使產(chǎn)業(yè)上下游結(jié)合起來(lái)，將上游產(chǎn)業(yè)的“廢物”變成下游產(chǎn)業(yè)的原料。

三是規(guī)劃環(huán)評(píng)能保證規(guī)劃與環(huán)境政策、法規(guī)的協(xié)調(diào)性。通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)能夠搭建一個(gè)平臺(tái)，將社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)整體綜合性地考慮，強(qiáng)調(diào)各地和各部門發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)性、公平性和均衡性，從而減少不同部門和地區(qū)間在資源環(huán)境方面的矛盾和沖突，打破行業(yè)壟斷和行政區(qū)劃，對(duì)資源總量與環(huán)境容量進(jìn)行優(yōu)化配置，使資源分布和生態(tài)功能區(qū)域的劃分更加科學(xué)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

四是規(guī)劃環(huán)評(píng)會(huì)考慮規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的環(huán)境累積影響。通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)，能夠設(shè)定整個(gè)區(qū)域的環(huán)境容量，能夠限定區(qū)域內(nèi)的排污總量，能夠?qū)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)?？刂圃谏鷳B(tài)環(huán)境容量許可的范圍內(nèi)。

五是規(guī)劃環(huán)評(píng)可以提升社會(huì)評(píng)價(jià)的高度。例如庫(kù)區(qū)移民，如果單純的就地解決，單純的發(fā)展農(nóng)業(yè)，無(wú)疑會(huì)加重水土流失。因環(huán)境問(wèn)題而引發(fā)的社會(huì)影響，必須在規(guī)劃環(huán)評(píng)中能得到充分關(guān)注并做出相應(yīng)預(yù)防措施。

六是規(guī)劃環(huán)評(píng)能綜合考慮間接連帶性的環(huán)境影響。如我國(guó)的電力緊張，對(duì)電力發(fā)展規(guī)劃的環(huán)評(píng)中就必須綜合考慮到火電、水電和核電的環(huán)境影響，同時(shí)，還要考慮到在采掘、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的環(huán)境影響。再如全國(guó)高速公路網(wǎng)規(guī)劃了8.5萬(wàn)公里的國(guó)道線，路修好了以后，必然會(huì)刺激汽車制造和石油開(kāi)發(fā)，也必然會(huì)帶來(lái)更多的資源環(huán)境問(wèn)題，這些間接的環(huán)境影響予以通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)預(yù)先提出綜合性建議。

七是規(guī)劃環(huán)評(píng)肯定能促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和公眾參與。規(guī)劃環(huán)評(píng)比項(xiàng)目環(huán)評(píng)更能為公眾提供范圍更廣、層次更高的平臺(tái)，使公眾能及早地對(duì)關(guān)涉他們切身利益的發(fā)展規(guī)劃享有知情權(quán)與發(fā)言權(quán)。規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)協(xié)調(diào)政府、企業(yè)等環(huán)境權(quán)益具有非常積極的意義，可以有效的推進(jìn)政府決策的民主化和科學(xué)化。

3、戰(zhàn)略環(huán)評(píng)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的必經(jīng)之路

戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)以全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展為最終目標(biāo)，有利于打破部門界限與地區(qū)界限，解決條塊分割和部門分割，避免盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)，也有利于促使各部門將相關(guān)政策整合起來(lái)，創(chuàng)建更加科學(xué)民主的決策機(jī)制。我國(guó)已將可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)確定，中央近年提出的樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)等一系列確定為發(fā)展核心。

實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是所有決策部門共同的責(zé)任。規(guī)劃環(huán)評(píng)能否被大力推廣和開(kāi)展，必須得到相關(guān)部門的認(rèn)同與支持。和有關(guān)部門一道制定規(guī)劃環(huán)評(píng)和管理細(xì)則。要明確環(huán)保部門在規(guī)劃環(huán)評(píng)中的統(tǒng)一管理作用，對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)的經(jīng)費(fèi)、程序、內(nèi)容、方法等問(wèn)題予以全面規(guī)范；探索人大、政協(xié)和環(huán)保部門如何聯(lián)合推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，保證規(guī)劃環(huán)評(píng)及其審查論證的有序開(kāi)展，促使規(guī)劃環(huán)評(píng)的結(jié)論在規(guī)劃最后決策時(shí)能予以落實(shí)。規(guī)劃環(huán)評(píng)作為戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的重要組成部分，只能將規(guī)劃環(huán)評(píng)作為戰(zhàn)略環(huán)評(píng)與綜合決策落腳點(diǎn)。推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)就是推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。

在今后的發(fā)展中，我國(guó)將依法在土地開(kāi)發(fā)、流域、區(qū)域和海域三個(gè)不同區(qū)域以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、城市建設(shè)、交通和林業(yè)等十個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃中大力開(kāi)展不同層次的規(guī)劃環(huán)評(píng)。有了規(guī)劃環(huán)評(píng)這項(xiàng)法律制度，就可以把環(huán)境因素納于社會(huì)發(fā)展的綜合決策之中。就可以按照環(huán)境資源的承載能力和容量要求，對(duì)區(qū)域、流域、海域等生產(chǎn)力布局，資源配置，提出更加科學(xué)合理的建議，以保證社會(huì)健康有序向前發(fā)展。

雖然規(guī)劃環(huán)評(píng)可以解決許多項(xiàng)目環(huán)評(píng)所無(wú)法解決的環(huán)境問(wèn)題，但規(guī)劃環(huán)評(píng)的層次仍不夠，許多更大的環(huán)境問(wèn)題，需要在更高層次即大政策層面予以解決。因此，我們還將盡快開(kāi)展相應(yīng)的立法準(zhǔn)備和政策試點(diǎn)，爭(zhēng)取早日將政策環(huán)評(píng)納入法規(guī)程序。

可持續(xù)發(fā)展是人類未來(lái)發(fā)展的共同方向，衡量發(fā)展戰(zhàn)略是否可持續(xù)，戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)是標(biāo)尺之一。中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)需要一個(gè)個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略通過(guò)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)來(lái)落實(shí)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾要靠戰(zhàn)略環(huán)評(píng)來(lái)緩解。戰(zhàn)略環(huán)評(píng)需要決策層的重視與支持，需要各部門間的協(xié)作與交流，需要公眾的參與和監(jiān)督。

（二）、公眾參與

在《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中，把“公眾參與”作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的一項(xiàng)重要原則和程序加以規(guī)定，這是我國(guó)環(huán)境立法的新發(fā)展。

國(guó)家鼓勵(lì)公眾參與對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，但并不是指所有的規(guī)劃草案都允許公眾參與評(píng)價(jià)。允許或不允許公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的尺度應(yīng)當(dāng)是：對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求公眾的意見(jiàn)。但是指導(dǎo)性的專項(xiàng)規(guī)劃不需要征求公眾的意見(jiàn)，根據(jù)國(guó)家規(guī)定需要保密的規(guī)劃，也不需要征求公眾的意見(jiàn)。因此，至于哪些規(guī)劃草案的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書需要公眾參與討論，哪些不需要征求公眾意見(jiàn)，由規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況決定。

如果規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)還未編制出來(lái)就進(jìn)行公眾參與，勢(shì)必出現(xiàn)“空對(duì)空”的現(xiàn)象，沒(méi)有實(shí)際意義；而如果在規(guī)劃及環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件上報(bào)審批之后再進(jìn)行公眾參與，公眾參與的意見(jiàn)就無(wú)法及時(shí)地為規(guī)劃的決策提供參考。因此，為了切實(shí)發(fā)揮公眾參與的積極作用，并保證規(guī)劃的正常審批和實(shí)施的進(jìn)度，公眾參與的時(shí)機(jī)應(yīng)當(dāng)是在對(duì)規(guī)劃草案的環(huán)境影響報(bào)告書草案形成之后，規(guī)劃草案報(bào)送審批機(jī)關(guān)審批之前。

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十一條規(guī)定，吸收公眾參與對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃草案進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方式，是在規(guī)劃草案報(bào)送審批之前，通過(guò)舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見(jiàn)?！∵@里所謂的聽(tīng)證會(huì)，是指按照規(guī)范的程序，聽(tīng)取與規(guī)劃的環(huán)境影響有利害關(guān)系的有關(guān)單位、專家和公眾代表對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見(jiàn)的一種會(huì)議形式。

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十一條規(guī)定，“編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見(jiàn)，并應(yīng)當(dāng)在報(bào)送審查的環(huán)境影響報(bào)告書中附具對(duì)意見(jiàn)采納或者不采納的說(shuō)明”。法律如此規(guī)定，目的就是在于保證“公眾參與”的制度真正發(fā)揮作用，而不是擺擺樣子，走走形式。 對(duì)于參與評(píng)價(jià)的公眾的范圍，在《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十一條中有明確規(guī)定，即參與評(píng)價(jià)的公眾的范圍是有關(guān)單位、專家和公眾。有關(guān)的單位和公眾，應(yīng)當(dāng)是與某專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施后所造成的環(huán)境影響有一定利害關(guān)系的單位和公民。有關(guān)專家，是指其業(yè)務(wù)所長(zhǎng)與所評(píng)價(jià)的規(guī)劃及其帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題有關(guān)，他們?cè)谂e行論證會(huì)時(shí)可以發(fā)表一定的見(jiàn)解。

《環(huán)境保護(hù)法》第六條規(guī)定“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告?！薄董h(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十一條規(guī)定，專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，除國(guó)家規(guī)定需要保密的情形，“應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報(bào)送審批前，舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見(jiàn)?！睂?duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》也在第二十一條作了類似的規(guī)定，規(guī)定公眾和專家的意見(jiàn)如果不被采納，規(guī)劃編制或項(xiàng)目建設(shè)單位要說(shuō)明理由，確保了環(huán)境保護(hù)的透明度。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)中保障公眾參與，有助于保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)的質(zhì)量，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)為政府的決策行為提供科學(xué)依據(jù)成為現(xiàn)實(shí)可能。同時(shí)，生活在某一區(qū)域的公眾對(duì)該區(qū)域的環(huán)境狀況有著最直接的感受與認(rèn)知。公眾參與可以促進(jìn)有關(guān)部門更全面地認(rèn)識(shí)評(píng)價(jià)對(duì)象所處環(huán)境的狀況，發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識(shí)許多潛在的環(huán)境問(wèn)題，從而進(jìn)一步提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性，進(jìn)一步提高政府決策的科學(xué)化水平。同時(shí)公眾參與制度本身也體現(xiàn)了充分尊重公眾的環(huán)保知情權(quán)和參與權(quán)。

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十一條中規(guī)定了“國(guó)家規(guī)定保密的情形除外，凡應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，均應(yīng)當(dāng)在報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書前，舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見(jiàn)。編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽(tīng)取有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見(jiàn)，并應(yīng)當(dāng)在報(bào)送審查的環(huán)境影響報(bào)告書中附其對(duì)意見(jiàn)采納或者不采納的說(shuō)明”。公眾參與是推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的巨大動(dòng)力，其參與的廣度與深度，在很大程度上決定著環(huán)境保護(hù)的水平。

四、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》執(zhí)行中存在的問(wèn)題及對(duì)策

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的實(shí)施讓我們看到了國(guó)家環(huán)?？偩衷诃h(huán)評(píng)法執(zhí)法上的強(qiáng)大力度，但是，這并沒(méi)有完全解決環(huán)境影響評(píng)價(jià)法執(zhí)法中的所有問(wèn)題，歸納為五點(diǎn)：

一是規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作尚未全面推行；

二是有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象仍存在；

三是環(huán)評(píng)法執(zhí)法隊(duì)伍能力水平和責(zé)任意識(shí)亟待提高；

四是守法成本高，違法成本低的問(wèn)題尚未解決；

五是公眾參與機(jī)制尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。

針對(duì)目前環(huán)評(píng)法中存在的不足，根據(jù)我國(guó)環(huán)?，F(xiàn)行的法律體系，本人認(rèn)為應(yīng)采取以下五項(xiàng)措施：

1、確定處理原則。對(duì)未列入專項(xiàng)規(guī)劃且規(guī)劃未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，原則上不受理項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告；項(xiàng)目在規(guī)劃中，但規(guī)劃未依法進(jìn)行環(huán)評(píng)的，原則上暫緩受理項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告；對(duì)于已開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)的，規(guī)劃內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作可以依法在審批程序上和內(nèi)容上予以簡(jiǎn)化。

2、和有關(guān)部門一道制定規(guī)劃環(huán)評(píng)的管理細(xì)則。要明確環(huán)保部門在規(guī)劃環(huán)評(píng)中的統(tǒng)一管理作用，探索人大、政協(xié)和環(huán)保部門如何聯(lián)合推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，保證規(guī)劃環(huán)評(píng)及其審查論證的有序開(kāi)展，促使規(guī)劃環(huán)評(píng)的結(jié)論在規(guī)劃最后決策時(shí)能予以落實(shí)。

3、提高規(guī)劃環(huán)評(píng)的整體水平。推薦一批從事宏觀經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究與規(guī)劃編制單位，作為規(guī)劃環(huán)評(píng)編制單位。充實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)編制隊(duì)伍，制定重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)的技術(shù)導(dǎo)則，開(kāi)展多種形式的技術(shù)培訓(xùn)和交流，提高理論和實(shí)踐能力。

4、提高規(guī)劃環(huán)評(píng)中的公眾參與能力。充分利用媒體向公眾宣傳普及“環(huán)評(píng)法”，自覺(jué)主動(dòng)參與對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)的監(jiān)督，成為推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的主要力量。

5、選擇一些發(fā)展和環(huán)保矛盾突出的省市開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)試點(diǎn)。幫助這些省市確定可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略思路，從而促進(jìn)省市范圍內(nèi)的生產(chǎn)力合理布局、資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、可再生能源開(kāi)發(fā)。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)論文:論健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度

內(nèi)容摘要：論文分析了中外環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的現(xiàn)狀。闡明了《美國(guó)國(guó)家環(huán)境政策法》首創(chuàng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的要領(lǐng)，指出其精髓是強(qiáng)調(diào)政府行為特別是重大聯(lián)邦行為對(duì)環(huán)境的影響及其評(píng)價(jià)和審查；認(rèn)為健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)的機(jī)制，特別是公眾參與機(jī)制、替代方案機(jī)制和部門協(xié)調(diào)機(jī)制，是保障環(huán)境影響評(píng)價(jià)效用的關(guān)鍵。論述了國(guó)外環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的主要發(fā)展趨勢(shì)。分析了改進(jìn)我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度應(yīng)該堅(jiān)持的改革和發(fā)展方向，對(duì)制定《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和進(jìn)一步健全我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度提出了若干建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度，環(huán)境資源法

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)環(huán)境有影響的人類活動(dòng)進(jìn)行預(yù)先評(píng)估，或者對(duì)擬議中的人類活動(dòng)可能產(chǎn)生的環(huán)境后果進(jìn)行分析，即對(duì)于擬議中可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不良影響的活動(dòng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。環(huán)境影響或環(huán)境后果包括對(duì)各種環(huán)境因素或環(huán)境介質(zhì)的影響、對(duì)動(dòng)植物和人類健康的影響，有時(shí)還涉及對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的影響。環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度是環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的法定化、制度化和程序化，是環(huán)境資源法調(diào)整人與自然關(guān)系的重要機(jī)制。環(huán)境影響評(píng)價(jià)成為各國(guó)環(huán)境法的一項(xiàng)基本法律制度，是環(huán)境法的科技化的一個(gè)突出表現(xiàn)，是當(dāng)代決策方法的重大發(fā)展，是科學(xué)決策、民主決策的基礎(chǔ)之一，是綜合決策的根據(jù)和前提。健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)的順利推廣和有效開(kāi)展，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有法律保障作用。

一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的概況

自1969年《美國(guó)國(guó)家環(huán)境政策法》規(guī)定實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度以來(lái)，經(jīng)歷了一個(gè)從單個(gè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)（EIA）──規(guī)劃計(jì)劃層次──政策法律層次──戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)（SEA）的發(fā)展過(guò)程，目前世界大多數(shù)國(guó)家和有關(guān)國(guó)際組織已通過(guò)立法或國(guó)際條約采納和實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)對(duì)象和范圍已經(jīng)涉及具體的建設(shè)項(xiàng)目以及立法、規(guī)劃計(jì)劃、重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策的制定和開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)等宏觀活動(dòng)。

1.外國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度

到1996年初，有許多國(guó)家的環(huán)境法律對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)作了原則性的規(guī)定，除工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家外，有70多個(gè)發(fā)展中國(guó)家和處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國(guó)家通過(guò)環(huán)境立法采用了環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法，有30多個(gè)國(guó)家制定了專門的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法規(guī)，具有法律約束力的環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序已得到廣泛應(yīng)用，環(huán)境影響評(píng)價(jià)已構(gòu)成環(huán)境與發(fā)展之間關(guān)系的重要紐帶。例如，瑞典《自然資源管理法》（1987年第12號(hào)法律）第5章對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)作了明確規(guī)定，要求“開(kāi)發(fā)設(shè)施或措施的許可申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)”（第5章第1條）、開(kāi)發(fā)活動(dòng)必須依法“進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)”（第2條）、“環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)做到對(duì)開(kāi)發(fā)計(jì)劃的整體評(píng)價(jià)”（第3條）。根據(jù)瑞典環(huán)境法的規(guī)定，一切開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的行為人，均要申請(qǐng)?jiān)S可，并在申請(qǐng)?jiān)S可時(shí)，提交環(huán)境影響報(bào)告（自1991年起）；政府部門在審查許可證時(shí)，不但要考慮到資源的利用，更重要的是資源與環(huán)境的保護(hù)；當(dāng)一般的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目與敏感的生態(tài)環(huán)境保護(hù)或珍稀物種保護(hù)矛盾時(shí)，保護(hù)敏感的生態(tài)環(huán)境和珍稀物種處于優(yōu)先地位。贊比亞的《環(huán)境保護(hù)和污染控制法》（1990年）規(guī)定，不僅建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，規(guī)劃和政策也要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，議會(huì)可以“確定需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的項(xiàng)目、項(xiàng)目類型、計(jì)劃和政策”。泰國(guó)的《國(guó)家環(huán)境質(zhì)量法》（1992年）明確規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的準(zhǔn)備和審議程序，包括負(fù)責(zé)審議環(huán)境影響報(bào)告書的機(jī)構(gòu)，審議和批準(zhǔn)的最后期限及申訴程序；還制定了專門的管理辦法，詳細(xì)規(guī)定哪些項(xiàng)目需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并列出了政府批準(zhǔn)的有資格編制環(huán)境影響報(bào)告書的咨詢者?！都幽么蟓h(huán)境保護(hù)法》（1988年）、日本《環(huán)境基本法》（1993年）、荷蘭的《環(huán)境保護(hù)法總則》都規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度。德國(guó)于1990年頒布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容、程序做了詳細(xì)規(guī)定，統(tǒng)一了過(guò)去各單行法中的有關(guān)規(guī)定；該法明確規(guī)定環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的是調(diào)查、描述、評(píng)估工程對(duì)環(huán)境的影響，以便政府決定是否許可該工程的進(jìn)行。日本《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（1997年6月）共有8章61條，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的適用范圍和對(duì)象，環(huán)境影響評(píng)價(jià)準(zhǔn)備書制作前的程序（包括建設(shè)項(xiàng)目的確定、方法書的制作和環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)施），環(huán)境影響評(píng)價(jià)準(zhǔn)備書的制作、內(nèi)容和提交，環(huán)境影響評(píng)價(jià)書的制作與修改，修改建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容時(shí)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其他程序，環(huán)境影響評(píng)價(jià)書的公布及審查，環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其他程序的特例（包括城市規(guī)劃中規(guī)定的對(duì)象項(xiàng)目，港灣規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其他程序），以及細(xì)則等作了詳細(xì)的規(guī)定。韓國(guó)關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法規(guī)主要有：《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（1993年6月制定，1997年3月修改）、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法實(shí)施令》（總統(tǒng)令）、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法實(shí)施細(xì)則》和《關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)書編制的規(guī)定》（韓國(guó)環(huán)境部告示1997年10月）、《關(guān)于檢討環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書的規(guī)定》（韓國(guó)環(huán)境部告示）等?！蛾P(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)書編制的規(guī)定》（韓國(guó)環(huán)境部告示1997年10月） 第13條（有關(guān)編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)書的統(tǒng)計(jì)）明確規(guī)定：“環(huán)境影響評(píng)價(jià)書的編制應(yīng)根據(jù)科學(xué)的事實(shí)，符合客觀性、邏輯性原則，并應(yīng)在編制過(guò)程中綜合運(yùn)用自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、應(yīng)用科學(xué)等。” 加拿大關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法規(guī)包括：《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法（CEAA）》（1992年3月通過(guò)，1995年修改），《綜合研究名錄條例》（1994年），《排除評(píng)價(jià)的名錄條例》（1994年），《境外項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》（1996年）、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序和要求中有關(guān)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)的條例》（1997年）、《納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)的名錄條例》（1994年，1998年修改）等。尼日利亞制定的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)》，規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的原則、內(nèi)容、程序和必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的清單。阿爾及利亞的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（1990年）、捷克共和國(guó)的《國(guó)家委員會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（1992年）、匈牙利的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理辦法》（1993年）、印度尼西亞的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理辦法》（1993年）和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（1994年）、尼泊爾的《國(guó)家環(huán)境影響評(píng)價(jià)指南》（1993年）、納米比亞的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)政策》（1994年）等專門的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法規(guī)，均對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)作了具體的規(guī)定。

2.中國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度

中國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度主要是在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理實(shí)踐中不斷發(fā)展起來(lái)的，它經(jīng)歷了一個(gè)逐步形成、完善的過(guò)程，大體上可以分為三個(gè)階段。

從《環(huán)境保護(hù)法（試行）》（1979年9月）的頒布到《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》（1986年3月）頒布前，是環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的試驗(yàn)、探索階段。《環(huán)境保護(hù)法（試行）》明確規(guī)定：“一切企業(yè)、事業(yè)單位的選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)和生產(chǎn)，都必須充分注意防止對(duì)環(huán)境的污染和破壞。在進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建工程時(shí)，必須提出對(duì)環(huán)境影響的報(bào)告書，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門和其他有關(guān)部門審查批準(zhǔn)后才能進(jìn)行設(shè)計(jì)?！敝?，包括《關(guān)于基建項(xiàng)目、技措項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”的通知》（1980年11月國(guó)家計(jì)委、國(guó)家建委、國(guó)家經(jīng)委、國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組）在內(nèi)的許多法規(guī)性、政策性文件都強(qiáng)調(diào)環(huán)境影響評(píng)價(jià)問(wèn)題。

從頒布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》（1986年3月）至頒布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（1998年11月），是環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度逐步建立健全的階段。1986年3月《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》的頒布實(shí)行，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的初步建立。該《辦法》對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍、內(nèi)容、程序、審批權(quán)限、執(zhí)行主體的權(quán)利義務(wù)和保障措施等作了全面規(guī)定。之后一系列環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和行政規(guī)章大都規(guī)定了有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的措施和要求。例如，《環(huán)境保護(hù)法》（1989年12月）第13條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書，必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響做出評(píng)價(jià)。”《國(guó)家環(huán)境保護(hù)局“三定”方案》（1994年2月）提到，國(guó)家環(huán)境保護(hù)局“組織對(duì)重大經(jīng)濟(jì)政策的環(huán)境影響評(píng)價(jià)”?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》（1996年8月）規(guī)定：“在制訂區(qū)域和資源開(kāi)發(fā)、城市發(fā)展和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局等經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展重大決策時(shí)，必須綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，進(jìn)行環(huán)境影響論證”；自1996年8月13日起，“對(duì)沒(méi)有執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度，擅自建設(shè)或投產(chǎn)使用的新建項(xiàng)目，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出處理意見(jiàn)，報(bào)縣級(jí)以上人民政府責(zé)令其停止建設(shè)或停止投產(chǎn)使用”?！端廴痉乐畏ā罚?996年5月修改）和《環(huán)境噪聲污染防治法》（1996年10月）的第13條均規(guī)定：“環(huán)境影響報(bào)告書中，應(yīng)當(dāng)有該建設(shè)項(xiàng)目所在地單位和居民的意見(jiàn)。”這已成為我國(guó)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律根據(jù)?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理程序》（1990年6月）、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收管理規(guī)定》（1994年12月）等行政規(guī)章，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的適用范圍、內(nèi)容、程序和保障措施等問(wèn)題作了具體規(guī)定?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（1998年11月）的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的基本建立。

目前我國(guó)正在制定《國(guó)家環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，從提交討論的法律草案看，該草案已將環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍從建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)大到有關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃草案等宏觀性的、戰(zhàn)略性行為，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)確定為國(guó)家的一項(xiàng)重大法律制度，這對(duì)于中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的一體化發(fā)展具有重大的意義。筆者認(rèn)為，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的正式頒布和施行，必然將我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度推進(jìn)到一個(gè)新的發(fā)展階段，即第三個(gè)階段。

二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的要領(lǐng)和發(fā)展趨勢(shì)

1.美國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的要領(lǐng)

為了說(shuō)明由美國(guó)《國(guó)家環(huán)境政策法》（1969年）首創(chuàng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的要領(lǐng)，現(xiàn)將美國(guó)法典第五章（即《美國(guó)國(guó)家環(huán)境政策法》）第一節(jié)第4332條的規(guī)定引述如下：聯(lián)邦政府的一切機(jī)關(guān)，“對(duì)人類環(huán)境有重大影響的立法建議或立法議案和其他重大聯(lián)邦行為，均應(yīng)由負(fù)責(zé)官員提供一份包括下列內(nèi)容的詳細(xì)說(shuō)明：（1）擬議行為對(duì)環(huán)境的影響；（2）擬議行為付諸實(shí)施對(duì)環(huán)境所產(chǎn)生的不可避免的不利影響；（3）擬議行為的各種替代方案；（4）地方上對(duì)人類環(huán)境的短期使用與維持和增強(qiáng)其長(zhǎng)期生產(chǎn)能力（productivity）之間的關(guān)系；（5）擬議行為付諸實(shí)施可能產(chǎn)生的無(wú)法恢復(fù)和無(wú)法補(bǔ)救的資源損失。……”。分析上述規(guī)定可知：

第一，《美國(guó)國(guó)家環(huán)境政策法》（1969年）首創(chuàng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度，其精髓是強(qiáng)調(diào)政府行為特別是重大聯(lián)邦行為對(duì)環(huán)境的影響及其評(píng)價(jià)和審查。實(shí)踐證明，“環(huán)保靠政府”，在各種對(duì)環(huán)境有影響的人類行為（簡(jiǎn)稱環(huán)境行為）中，以政府行為對(duì)環(huán)境的影響最為明顯，因?yàn)檎畬?duì)許多人類環(huán)境行為扮演著發(fā)起、引導(dǎo)、組織、批準(zhǔn)和控制的角色，在某種程度上政府行為決定著其他人類環(huán)境行為的產(chǎn)生、發(fā)展、規(guī)模和作用。在各種政府行為中，以對(duì)人類環(huán)境有重大影響的立法建議或立法議案和其他重大聯(lián)邦行為最關(guān)鍵。這是因?yàn)椋⒎ńㄗh或立法議案的預(yù)期產(chǎn)品是法律，而法律所規(guī)定的行為（即法律行為）是反復(fù)、多次、長(zhǎng)期適用的行為，與單個(gè)行為相比較，法律行為對(duì)環(huán)境具有反復(fù)、多次、長(zhǎng)期的影響和作用，即更為重要的影響和作用。這就是《美國(guó)國(guó)家環(huán)境政策法》把立法建議或立法議案作為重大聯(lián)邦行為的理由；當(dāng)然，除了立法建議或立法議案外，還有制定政策、規(guī)劃等其他重大聯(lián)邦行為?！睹绹?guó)國(guó)家環(huán)境政策法》強(qiáng)調(diào)政府行為，特別是包括立法建議或立法議案在內(nèi)的重大聯(lián)邦行為對(duì)環(huán)境的影響及其評(píng)價(jià)和審查，可以說(shuō)是抓住了規(guī)范人類環(huán)境行為的關(guān)鍵和主要矛盾，因而具有重要而深遠(yuǎn)的影響。

第二，健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)的機(jī)制，特別是公眾參與機(jī)制、替代方案機(jī)制和部門協(xié)調(diào)機(jī)制，是保障環(huán)境影響評(píng)價(jià)效用的關(guān)鍵。《美國(guó)國(guó)家環(huán)境政策法》規(guī)定：環(huán)境影響評(píng)價(jià)說(shuō)明書必須“依照美國(guó)法典第五章第552條的規(guī)定向公眾公開(kāi)”，聯(lián)邦政府機(jī)關(guān)“對(duì)各州、縣、市、機(jī)關(guān)團(tuán)體與個(gè)人提供關(guān)于有益于恢復(fù)、保持和改善環(huán)境質(zhì)量的建議與資訊”。這是美國(guó)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的基本法律依據(jù)。公眾參與的有效性在很大程度上取決于社區(qū)是否成功地涉入。目前公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)，特別是通過(guò)鼓勵(lì)公眾提起司法訴訟（主要是行政訴訟）來(lái)推動(dòng)和發(fā)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，已經(jīng)成為美國(guó)公眾參與環(huán)境監(jiān)督管理的重要途徑。《美國(guó)國(guó)家環(huán)境政策法》重視對(duì)替代項(xiàng)目方案的分析、評(píng)價(jià)和篩選，明確規(guī)定環(huán)境影響評(píng)價(jià)說(shuō)明必須有“擬議行為的各種替代方案”，目的是通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，選擇對(duì)環(huán)境不利影響最少的方案。為了建立健全內(nèi)部部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制，《美國(guó)國(guó)家環(huán)境政策法》規(guī)定，在制作環(huán)境影響評(píng)價(jià)詳細(xì)說(shuō)明書之前，“聯(lián)邦負(fù)責(zé)官員應(yīng)當(dāng)與依法享有管轄權(quán)或者具有特殊專門知識(shí)的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)進(jìn)行磋商，并取得他們對(duì)可能引起的環(huán)境影響所作的評(píng)價(jià)。該評(píng)價(jià)說(shuō)明應(yīng)當(dāng)與負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)所相應(yīng)的聯(lián)邦、州以及地方機(jī)構(gòu)所做的評(píng)價(jià)和意見(jiàn)書一起提交總統(tǒng)與環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)，并依照美國(guó)法典第五章第552條的規(guī)定向公眾公開(kāi)。這些文件應(yīng)當(dāng)與提案一道依現(xiàn)行機(jī)構(gòu)審查辦法的規(guī)定審查通過(guò)”（第4332條）；總統(tǒng)府設(shè)立的環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)按照所規(guī)定的政策“對(duì)聯(lián)邦政府的各種規(guī)劃和活動(dòng)進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)，以確定這些規(guī)劃和活動(dòng)有助于該政策貫徹執(zhí)行的程度，并就此向總統(tǒng)提出建議”（第4344條）。由總統(tǒng)和總統(tǒng)環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)，為對(duì)人類環(huán)境有重大影響的立法建議或立法議案和其他重大聯(lián)邦行為進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供了組織保證。

2.國(guó)外環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的發(fā)展趨勢(shì)

作為環(huán)境法和可持續(xù)發(fā)展法的重要法律制度，國(guó)外環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的發(fā)展趨勢(shì)主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：

第一，不斷完善對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

第二，強(qiáng)調(diào)對(duì)政策法律等宏觀性、戰(zhàn)略性行為的評(píng)價(jià)，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)真正成為影響重大決策的重要工具。誠(chéng)如《我們共同的未來(lái)》所指出的，“范圍擴(kuò)大了的環(huán)境影響評(píng)價(jià)不僅僅應(yīng)用于產(chǎn)品和項(xiàng)目，而且也應(yīng)用于政策和規(guī)劃，尤其是那些對(duì)環(huán)境影響重大的宏觀經(jīng)濟(jì)、金融和部門性政策”。[③]在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，國(guó)外的環(huán)境影響評(píng)價(jià)通常是對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)；《美國(guó)國(guó)家環(huán)境政策法》早在1969年就規(guī)定對(duì)包括立法建議或立法議案在內(nèi)的宏觀行為進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，不能不承認(rèn)其先進(jìn)性、預(yù)見(jiàn)性。實(shí)踐證明，雖然具體建設(shè)項(xiàng)目也對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不同程度的影響，對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)較之對(duì)宏觀行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，更具有可操作性和簡(jiǎn)便易行，并且也取得了一定成效；但是，對(duì)環(huán)境的全面、長(zhǎng)期、重大影響主要是由政府宏觀行為所引起的，對(duì)政府宏觀行為進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)往往能夠起到提綱挈領(lǐng)、抓一帶百、事半功倍的效益。

第三，強(qiáng)調(diào)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展的一體化評(píng)價(jià)，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)成為協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境發(fā)展的重要手段。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署環(huán)境法與機(jī)構(gòu)項(xiàng)目活動(dòng)中心的官員佩吉？威爾遜等人認(rèn)為：“進(jìn)一步采納、執(zhí)行和發(fā)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)立法，是各國(guó)國(guó)家環(huán)境立法的最重要的一個(gè)趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的良好跡象”，“全世界都普遍把環(huán)境影響評(píng)價(jià)看作是將環(huán)境與發(fā)展納入政府決策的主要手段，因而有助于各國(guó)進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展”。

第四，強(qiáng)調(diào)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的科學(xué)性。例如美國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律非常重視“綜合運(yùn)用自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和技術(shù)科學(xué)等多學(xué)科的方法”。

第五，不斷提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)效。國(guó)外環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)踐證明，有效的環(huán)境影響評(píng)價(jià)取決于三個(gè)基本機(jī)制：公眾參與，內(nèi)部部門間的協(xié)調(diào)和對(duì)可選方案的考慮。通過(guò)這些機(jī)制，環(huán)境影響評(píng)價(jià)在發(fā)展政策和計(jì)劃上可逐漸起到綜合性的預(yù)防作用。例如，在公眾參與環(huán)境影響評(píng)方面，許多國(guó)家的法律規(guī)定公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程并對(duì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目發(fā)表評(píng)論，公眾參與已成為環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和特點(diǎn)。為了給公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)等環(huán)境保護(hù)管理創(chuàng)造條件，一些國(guó)家的法律明確規(guī)定了公民的環(huán)境知情權(quán)（了解、獲取環(huán)境信息的權(quán)利）以及參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的討論權(quán)、建議權(quán)等具體權(quán)利。德國(guó)的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，已做到公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度化、具體化。各國(guó)法律規(guī)定公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)，一般包括如下幾個(gè)方面：向公眾公開(kāi)或公布環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書或說(shuō)明書，保證公眾的知情權(quán)，使公眾有足夠的時(shí)間準(zhǔn)備意見(jiàn)；舉行環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的聽(tīng)證會(huì)或?qū)徸h會(huì)，吸收公眾參加，聽(tīng)取并如實(shí)記錄公眾的意見(jiàn)特別是反對(duì)意見(jiàn)，允許公眾提出質(zhì)詢和異議；在環(huán)境影響報(bào)告書或?qū)徸h意見(jiàn)中應(yīng)有公眾的意見(jiàn)特別是不同意見(jiàn)。尼泊爾的《國(guó)家環(huán)境影響評(píng)價(jià)指南》（1993年）規(guī)定：環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的草稿必須公布，得到公眾的審議和評(píng)論；對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告草稿的審議、評(píng)論情況應(yīng)該得到項(xiàng)目提議者、非政府組織和有關(guān)公眾的審議。尼日利亞制定的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)》，不僅規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的原則、內(nèi)容、程序和必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的清單，還就審議小組、聽(tīng)取公眾意見(jiàn)等問(wèn)題作了規(guī)定。在韓國(guó)，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（1997年3月7日修改）第9條（聽(tīng)取居民意見(jiàn)），《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法實(shí)施令》（總統(tǒng)令）第4條（評(píng)價(jià)書草案的提出及公告、公覽）、第6條（說(shuō)明會(huì)的召開(kāi)等）、第7條（聽(tīng)證會(huì)的召開(kāi)等）、第8條（評(píng)價(jià)書的內(nèi)容等）和第10條（聽(tīng)取意見(jiàn)的專家等）等詳細(xì)規(guī)定了公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容和程序。《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法實(shí)施細(xì)則》和《關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)書編制的規(guī)定》（韓國(guó)環(huán)境部告示1997年10月25日）、《關(guān)于檢討環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書的規(guī)定》（韓國(guó)環(huán)境部告示）對(duì)公眾參與作了進(jìn)一步具體的規(guī)定。例如，《關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)書編制的規(guī)定》（韓國(guó)環(huán)境部告示1997年10月25日）第12條（評(píng)價(jià)書的組成）明確規(guī)定，評(píng)價(jià)書的正文應(yīng)有“聽(tīng)取居民意見(jiàn)”的內(nèi)容；第16條（有關(guān)聽(tīng)取居民意見(jiàn)的事項(xiàng)）明確規(guī)定應(yīng)為居民舉辦展覽、說(shuō)明會(huì)和聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取居民意見(jiàn)，有關(guān)“聽(tīng)取居民意見(jiàn)的結(jié)果，應(yīng)分為評(píng)價(jià)書草案展覽（包括有關(guān)行政機(jī)關(guān)的意見(jiàn)及說(shuō)明會(huì)的舉辦）和聽(tīng)證會(huì)的舉辦，按不同的評(píng)價(jià)項(xiàng)目分別編制，但要包括提出者的人事檔案（姓名、職業(yè)、住址）、意見(jiàn)要旨及意見(jiàn)反映的內(nèi)容（未反映時(shí)其理由）?！?日本《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（1997年6月）第16條、17條對(duì)公眾參與作了具體規(guī)定。

三、對(duì)改進(jìn)我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的建議

1.堅(jiān)持正確的改革和發(fā)展方向

建立健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度是一個(gè)不斷改進(jìn)和完善的發(fā)展過(guò)程，不但目前我國(guó)正在制定的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》需要把握正確的方向，即使在制定《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》以后，也必須堅(jiān)持正確的發(fā)展方向。

第一，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)象和范圍方面，應(yīng)該堅(jiān)持從具體項(xiàng)目評(píng)價(jià)到宏觀活動(dòng)評(píng)價(jià)（如區(qū)域開(kāi)發(fā)性活動(dòng)評(píng)價(jià)、政策法律評(píng)價(jià)、規(guī)劃計(jì)劃評(píng)價(jià)）、從具體行政行為評(píng)價(jià)到抽象行政行為評(píng)價(jià)的轉(zhuǎn)變的方向。

第二，在環(huán)境監(jiān)督管理思想方面，環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)從末端控制到源頭控制和全過(guò)程管理、從濃度控制到總量控制、從綜合利用“三廢”到清潔生產(chǎn)、從適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理到適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的監(jiān)督管理的轉(zhuǎn)變。

第三，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的監(jiān)督管理手段方面，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)從著重行政手段到全面采用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、科學(xué)技術(shù)手段等手段的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)公眾參與管理和對(duì)違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律規(guī)定的法律責(zé)任的追究與懲罰。

第四，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審查、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)方面，堅(jiān)持政府審批監(jiān)督管理與專家審查相結(jié)合、政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門與專門性的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查委員會(huì)[④]相結(jié)合的改革方向。

2.對(duì)制定和進(jìn)一步改進(jìn)《環(huán)境影響評(píng)論法》的建議

為了建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律制度，必須制定《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》。由于該法的制定涉及到國(guó)家的決策制度、決策程序、部門職責(zé)、公民權(quán)利和傳統(tǒng)習(xí)慣等方方面面，需要研究的問(wèn)題很多，筆者僅就該法中的若干問(wèn)題提出如下建議：

第一，我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的原則應(yīng)該包括：預(yù)防原則（prevention）；防備原則（precaution，又譯為風(fēng)險(xiǎn)防范原則）；綜合（一體化）原則；多學(xué)科方法原則（科學(xué)性原則）；公開(kāi)原則；公正原則；公眾參與原則（民主原則）；責(zé)任原則（即誰(shuí)從事對(duì)環(huán)境有不良影響的活動(dòng)誰(shuí)承擔(dān)編制環(huán)境影響報(bào)告書的責(zé)任并對(duì)其造成的不良環(huán)境后果負(fù)責(zé)）。目前各國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法中規(guī)定的原則主要有預(yù)防原則，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，科學(xué)原則，公眾參與原則；有越來(lái)越多的法律將風(fēng)險(xiǎn)防范原則、可持續(xù)發(fā)展原則、綜合決策原則作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的原則。例如，目前各國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法規(guī)和國(guó)際環(huán)境條約中，經(jīng)常同時(shí)提到預(yù)防和防備原則，其中預(yù)防（prevention）是一個(gè)比較老的概念，而防備（precautionary）是一個(gè)比較新的概念，該原則具有不同于預(yù)防原則的含義。原則不僅對(duì)于具體行動(dòng)具有指導(dǎo)、誘導(dǎo)作用，還可以彌補(bǔ)具體法律規(guī)范的不足或缺陷。吸收各國(guó)立法中有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)原則的規(guī)定，可以使我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度更加全面、完整和先進(jìn)。

第二，我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法中的“評(píng)價(jià)對(duì)象”應(yīng)該包括：法規(guī)（這里的法規(guī)包括法律、法規(guī)和行政規(guī)章）草案和政策文件草案（簡(jiǎn)稱法規(guī)政策草案）；規(guī)劃草案和計(jì)劃草案（簡(jiǎn)稱規(guī)劃計(jì)劃草案）；開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)（包括區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)和具體建設(shè)項(xiàng)目）；國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府行為和其他活動(dòng)。立法中的評(píng)價(jià)對(duì)象可以采取概括和列舉相結(jié)合的方法，例如《俄羅斯聯(lián)邦生態(tài)鑒定法》就列舉了12項(xiàng)應(yīng)該進(jìn)行評(píng)價(jià)的對(duì)象；在有條件時(shí)應(yīng)該盡可能詳細(xì)周到，甚至可以制定專門的環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)象清單。筆者主張將環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)象擴(kuò)大到政策法規(guī)草案、規(guī)劃計(jì)劃草案和區(qū)域發(fā)展等宏觀活動(dòng)，其理由如下：其一，與具體建設(shè)項(xiàng)目相比，宏觀活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響更大、更廣泛、更復(fù)雜、更深遠(yuǎn)，一項(xiàng)宏觀活動(dòng)或戰(zhàn)略行為往往引起眾多的具體建設(shè)項(xiàng)目，如果要抓影響環(huán)境的主要矛盾或關(guān)鍵因素，應(yīng)該將宏觀活動(dòng)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍。另外，對(duì)宏觀活動(dòng)的環(huán)境影響進(jìn)行總體評(píng)價(jià)比對(duì)由該項(xiàng)宏觀活動(dòng)所引起的各種具體建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行逐項(xiàng)評(píng)價(jià)，更加節(jié)約評(píng)價(jià)費(fèi)用和成本。其二，對(duì)宏觀活動(dòng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是將環(huán)境影響納入決策程序、實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合決策的最佳方式，是實(shí)現(xiàn)決策民主化和科學(xué)化的有效途徑。環(huán)境影響評(píng)價(jià)法不能僅僅制約行政機(jī)關(guān)，還應(yīng)促進(jìn)立法機(jī)關(guān)的自律。根據(jù)世界各國(guó)的情況，立法機(jī)關(guān)不僅是制定法規(guī)的機(jī)關(guān)，也是制定政策的機(jī)關(guān)；當(dāng)今世界各國(guó)，凡是重要的國(guó)家政策只有由立法機(jī)關(guān)通過(guò)法律來(lái)制定。立法的周期一般長(zhǎng)于制定其他政策文件的周期，法律的制定過(guò)程也比制定非法律性政策文件更為規(guī)范，既然可以將非法律政策文件草案列為評(píng)價(jià)對(duì)象，法規(guī)草案更應(yīng)該列為評(píng)價(jià)對(duì)象。有些有關(guān)經(jīng)濟(jì)和開(kāi)發(fā)活動(dòng)的立法有可能引起很大的不利環(huán)境影響，應(yīng)當(dāng)抓住主要矛盾或重要因素，將這些立法活動(dòng)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍。其三，對(duì)宏觀活動(dòng)或戰(zhàn)略行為進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)是當(dāng)代環(huán)境影響評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和發(fā)展趨勢(shì)。美國(guó)早在30年前已經(jīng)通過(guò)《國(guó)家環(huán)境政策法》（1969年）將對(duì)環(huán)境有重大影響的立法建議或立法議案和其他重大聯(lián)邦行為等宏觀活動(dòng)列入環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)象，我們?cè)?0年后還不能對(duì)上述宏觀活動(dòng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，很難體現(xiàn)社會(huì)主義制度國(guó)家環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的先進(jìn)性。在中國(guó)加入WTO后，應(yīng)該更加重視通過(guò)立法制定政策，而不是仍然像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期、閉關(guān)鎖國(guó)時(shí)期那樣主要依靠大量的低級(jí)別的政策文件或內(nèi)部文件；外商重視、關(guān)注的主要是國(guó)家法律法規(guī)所確立的政策。如果將政策僅僅局限于“區(qū)域開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自然資源開(kāi)發(fā)的政府規(guī)范性文件”，無(wú)法適應(yīng)中國(guó)加入WTO的要求，無(wú)法實(shí)現(xiàn)與國(guó)際社會(huì)的接軌。近年來(lái)不少國(guó)家（例如俄羅斯、烏克蘭等）紛紛通過(guò)立法將宏觀活動(dòng)列為環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)象，從中國(guó)環(huán)境法與外國(guó)環(huán)境法的協(xié)調(diào)、中國(guó)環(huán)境法與國(guó)際環(huán)境法的接軌這一立場(chǎng)出發(fā)，應(yīng)該盡快將宏觀活動(dòng)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍。

第三，應(yīng)該明確規(guī)定國(guó)家環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書的審查機(jī)構(gòu)及其職責(zé)和程序，為環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供組織保障、程序保障。建議國(guó)家成立國(guó)家環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)或環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查委員會(huì)，負(fù)責(zé)審查中央各政府部門提出的環(huán)境影響報(bào)告書的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。國(guó)家環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查委員會(huì)的主要職責(zé)是：制定國(guó)家環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查的辦法和程序；對(duì)中央政府各部門提交的環(huán)境影響報(bào)告書組織和實(shí)施審查；制定國(guó)家環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查的技術(shù)規(guī)范文件；為進(jìn)行國(guó)家環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查提供信息、資金方面的保障；采取措施保障全國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查執(zhí)行統(tǒng)一的政策；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督地方性的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查委員會(huì)；處理地方性環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查委員會(huì)在審查環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中產(chǎn)生的分歧和爭(zhēng)論；與外國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查機(jī)構(gòu)就共同關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行合作。國(guó)家環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查委員會(huì)下應(yīng)該設(shè)立環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)審查中央各政府部門提出的環(huán)境影響報(bào)告書。審查的主要內(nèi)容是：所擬議開(kāi)展的活動(dòng)是否符合國(guó)家有關(guān)法律關(guān)于保護(hù)環(huán)境的規(guī)定和要求，是否與國(guó)家有關(guān)環(huán)境法律的規(guī)定相矛盾或相抵觸；實(shí)施該擬議的活動(dòng)將會(huì)引起的生態(tài)后果或環(huán)境問(wèn)題。

國(guó)家環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查的程序應(yīng)該包括如下幾步：先由有關(guān)活動(dòng)主體向國(guó)家環(huán)境影響評(píng)價(jià)委員會(huì)提交審查報(bào)告及有關(guān)材料（包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書）；國(guó)家環(huán)境影響評(píng)價(jià)委員會(huì)辦公室先進(jìn)行資格審查；經(jīng)資格審查合格后，由國(guó)家環(huán)境影響評(píng)價(jià)委員會(huì)從專家委員會(huì)中任命一專家為審查組長(zhǎng)，組成一專家審查小組；由專家審查小組負(fù)責(zé)進(jìn)行具體審查；專家審查小組的審查實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，不同意見(jiàn)應(yīng)該附上；專家審查小組的審查意見(jiàn)經(jīng)國(guó)家環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查委員會(huì)確認(rèn)和批準(zhǔn)后，成為國(guó)家環(huán)境影響評(píng)價(jià)委員會(huì)的正式審查意見(jiàn)。

關(guān)于國(guó)家環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查委員會(huì)（可設(shè)在國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局或其他綜合性的機(jī)構(gòu)內(nèi)）的組成及具體職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查專家委員會(huì)及專家審查小組的組成及具體職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查的程序、規(guī)則和費(fèi)用等問(wèn)題，應(yīng)由國(guó)務(wù)院通過(guò)行政法規(guī)具體規(guī)定。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)該成立地方性的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查委員會(huì)，負(fù)責(zé)審查所轄地區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。

第四，進(jìn)一步改進(jìn)、完善開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度。相對(duì)于宏觀活動(dòng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度而言，我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度比較健全；如果與國(guó)外先進(jìn)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度相比，我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度也存在不少值得改進(jìn)的地方。筆者建議，在新的環(huán)境影響評(píng)價(jià)立法中應(yīng)該注意如下幾個(gè)問(wèn)題：其一，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的組織管理。應(yīng)該通過(guò)立法成立建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查委員會(huì)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)專家委員會(huì)和專家小組，負(fù)責(zé)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。審查意見(jiàn)對(duì)擬議中的建設(shè)項(xiàng)目必須作出肯定性或否定性的結(jié)論，以此作為該項(xiàng)目是否上馬（建設(shè)）的決策依據(jù)。目前建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查工作主要由環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)，沒(méi)有充分發(fā)揮專家委員會(huì)的作用，且容易產(chǎn)生行政審批權(quán)過(guò)大而造成的腐敗問(wèn)題。只有建立審（由專家小組審查）、批（由環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)專家小組的審查意見(jiàn)批復(fù)）分離制度，才能確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的順利進(jìn)行。其二，必須重視建設(shè)項(xiàng)目的替代方案和多種選擇。為了真正發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目方案的預(yù)防作用，保障建設(shè)項(xiàng)目真正符合環(huán)境法規(guī)的要求，在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)該提供兩個(gè)以上的建設(shè)項(xiàng)目方案，以便通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)確定對(duì)環(huán)境影響最少的最優(yōu)方案，如果沒(méi)有可以選擇的替代方案，只對(duì)一個(gè)方案進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，很容易流于形式。其三，應(yīng)該將公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的制度具體化，通過(guò)立法規(guī)定公眾的知情權(quán)、信息權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建議我國(guó)法律明確規(guī)定：“法人和公民有權(quán)依照法律規(guī)定的程序參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為相關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供條件和服務(wù)”：“公眾參與的座談會(huì)、咨詢會(huì)、辯論會(huì)等舉行的時(shí)間、地點(diǎn)和公眾參與的條件和程序應(yīng)當(dāng)提前15天在相當(dāng)級(jí)別的官方報(bào)紙上公布”：“應(yīng)該將公眾的不同意見(jiàn)和反對(duì)意見(jiàn)記錄在案，對(duì)公眾的意見(jiàn)所作處理的說(shuō)明，不僅要報(bào)送環(huán)評(píng)審查組織，還應(yīng)向公眾公開(kāi)”。只有這樣，才能以保障公眾參與不流于形式。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)論文:我國(guó)房地產(chǎn)類建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念從1973年第1次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議后，開(kāi)始引入中國(guó)。高等院校和科研單位的一些專家、學(xué)者，在報(bào)刊和學(xué)術(shù)會(huì)議上宣傳和倡導(dǎo)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并首先在環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)方面開(kāi)展了工作。1979年11月，中國(guó)環(huán)境學(xué)會(huì)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)委員會(huì)編寫了“環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)參考提綱”，為各地進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)研究提供了方法。1979年9月，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》頒布，規(guī)定：“一切企業(yè)、事業(yè)單位的選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)和生產(chǎn)，都必須注意防止對(duì)環(huán)境的污染和破壞。在進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建工程中，必須提出環(huán)境影響報(bào)告書，經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門和其他有關(guān)部門審查批準(zhǔn)后才能進(jìn)行設(shè)計(jì)”。至此，我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度正式建立起來(lái)[1].

從我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的發(fā)展可以看出，我國(guó)將建設(shè)項(xiàng)目納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度管理主要是從工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目（污染類）開(kāi)始的，然后逐步擴(kuò)大到生態(tài)方面的建設(shè)項(xiàng)目，而對(duì)房地產(chǎn)類建設(shè)項(xiàng)目一直沒(méi)有統(tǒng)一的環(huán)境管理模式。直至1998年《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》頒布后，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局才在1999年制訂的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄（試行）》[2]中，明確將房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍，并根據(jù)房地產(chǎn)類建設(shè)項(xiàng)目的占地面積或建設(shè)面積對(duì)其實(shí)行分類管理。2001年國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局針對(duì)全國(guó)對(duì)“試行名錄”的執(zhí)行情況和有關(guān)部門的反饋意見(jiàn)，重新修訂了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》（第1批）[3].目前，我國(guó)對(duì)房地產(chǎn)類建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理均是按照“第1名錄”的規(guī)定進(jìn)行分類管理的，即建筑面積5萬(wàn)平米（含）以上應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，建筑面積5000（含）～50000平米的應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，建筑面積5000平米以下的編制環(huán)境影響登記表。

1、評(píng)價(jià)方法

1.1　評(píng)價(jià)的技術(shù)方法

自1979年環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在我國(guó)確立以來(lái)，我國(guó)在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)方法方面做了很多的研究，1993年原國(guó)家環(huán)境保護(hù)局在總結(jié)多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（總綱、大氣環(huán)境、地面水環(huán)境），該導(dǎo)則規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一般性原則、方法、內(nèi)容及要求，主要適用于工業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目（污染類）的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)重點(diǎn)是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。

隨著非污染生態(tài)類建設(shè)項(xiàng)目的日益增多，我國(guó)加強(qiáng)了在非污染生態(tài)類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面的研究，1997年國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則———非污染生態(tài)影響》，明確了環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則非污染生態(tài)影響評(píng)價(jià)的方法與要求，主要適用于水利、水電、礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、交通運(yùn)輸、旅游等行業(yè)開(kāi)發(fā)利用自然資源和海洋及海岸帶開(kāi)發(fā)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響的建設(shè)項(xiàng)目和區(qū)域開(kāi)發(fā)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的生態(tài)影響評(píng)價(jià)。

此外，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局和有關(guān)部門還加強(qiáng)了行業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)方法的研究，了《輻射環(huán)境保護(hù)管理導(dǎo)則、電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法與標(biāo)準(zhǔn)》（HJ/T10.3-1996）、《火電廠建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書編制規(guī)范》（HJ/T13-1996）、《港口建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范》（JTJ226-97）、《公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范（試行）》（JTJ005-96）等技術(shù)規(guī)范，用以指導(dǎo)電磁輻射、火電廠、公路等建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。

1.2　評(píng)價(jià)的一般方法

1999年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄（試行）》后，我國(guó)將房地產(chǎn)類建設(shè)項(xiàng)目正式納入了環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍，但沒(méi)有相應(yīng)的評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則和規(guī)范。目前，我國(guó)房地產(chǎn)類建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)一般沿用工業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)導(dǎo)則，在其評(píng)價(jià)目的、等級(jí)、范圍、重點(diǎn)和因子的確定以及《報(bào)告書》的章節(jié)設(shè)置上都將房地產(chǎn)類建設(shè)項(xiàng)目視作污染類建設(shè)項(xiàng)目。

（1）評(píng)價(jià)目的的確定。目前，房地產(chǎn)類建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)的主要目的是認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)政策；從整體上綜合考慮房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)環(huán)境所產(chǎn)生的影響；實(shí)現(xiàn)污染物的達(dá)標(biāo)排放和總量控制；反饋于設(shè)計(jì)，為房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)和環(huán)境管理提供決策依據(jù)。

（2）評(píng)價(jià)工作的一般等級(jí)和范圍的確定。根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（GH/T2.1—2.3-93），結(jié)合房地產(chǎn)類建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)與污染物排放強(qiáng)度特征，確定評(píng)價(jià)工作的等級(jí)和范圍。

環(huán)境空氣：由于房地產(chǎn)類建設(shè)項(xiàng)目在施工期和營(yíng)運(yùn)期一般采用清潔能源，大氣污染物排放量少，但施工期的揚(yáng)塵、施工機(jī)械及車輛運(yùn)輸排放的尾氣會(huì)對(duì)局部環(huán)境空氣質(zhì)量造成一定影響，因此，確定房地產(chǎn)類建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境空氣一般評(píng)價(jià)等級(jí)為3級(jí)，評(píng)價(jià)范圍為項(xiàng)目場(chǎng)界區(qū)域內(nèi)。

地表水：房地產(chǎn)類建設(shè)項(xiàng)目排水主要為生活污水，污水水質(zhì)簡(jiǎn)單，如果排水進(jìn)入大中型河流的，地表水一般評(píng)價(jià)等級(jí)為3級(jí)，評(píng)價(jià)范圍為污水排口下游2000m；如果排水通過(guò)市政管網(wǎng)進(jìn)入城市污水處理場(chǎng)的，評(píng)價(jià)中只作簡(jiǎn)單的交待即可。

環(huán)境噪聲：房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目建成后噪聲源少，聲源聲級(jí)低，對(duì)周邊環(huán)境影響不大，但施工期噪聲聲源多而聲級(jí)高，因此，一般確定施工期評(píng)價(jià)等級(jí)為3級(jí)，評(píng)價(jià)范圍為場(chǎng)界100m以內(nèi)。

（3）評(píng)價(jià)重點(diǎn)的確定。房地產(chǎn)類建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)目的、等級(jí)、范圍確定了其評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是，在工程分析的基礎(chǔ)上對(duì)施工期的噪聲和粉塵以及營(yíng)運(yùn)期的污水、噪聲等環(huán)境影響進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)，對(duì)污水、噪聲等環(huán)境保護(hù)措施的經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性進(jìn)行論證。

（4）評(píng)價(jià)因子的選取。評(píng)價(jià)因子一般包括環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)因子和環(huán)境影響評(píng)價(jià)因子兩大類，而環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)一般包括環(huán)境空氣、地表水環(huán)境、聲環(huán)境等方面的評(píng)價(jià)因子，環(huán)境影響評(píng)價(jià)一般包括地表水、聲環(huán)境、固體廢棄物等方面的評(píng)價(jià)因子，評(píng)價(jià)時(shí)一般選取一些常見(jiàn)的評(píng)價(jià)因子。

環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)：環(huán)境空氣評(píng)價(jià)因子一般選取SO2、NO2和TSP；地表水環(huán)境評(píng)價(jià)因子一般選取pH、CODcr、BOD5、TP、石油類和氨氮；聲環(huán)境評(píng)價(jià)因子一般選取環(huán)境噪聲。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)：地表水環(huán)境評(píng)價(jià)因子一般選取CODcr、BOD5、SS和動(dòng)植物油；聲環(huán)境評(píng)價(jià)因子一般選取等效A聲級(jí)；固體廢棄物評(píng)價(jià)因子一般選取建筑垃圾和生活垃圾。

（5）《報(bào)告書》章節(jié)設(shè)置。房地產(chǎn)類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書一般包括以下幾方面的內(nèi)容：

總則：主要介紹項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的、編制依據(jù)、采用的標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境敏感點(diǎn)和保護(hù)目標(biāo)等方面的內(nèi)容；

建設(shè)項(xiàng)目概況：主要是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的名稱、地點(diǎn)及建設(shè)性質(zhì)、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、總平面布局、交通組織以及水、電、氣供給，通訊、通風(fēng)空調(diào)，雨、污排水與生活污水處置設(shè)施位置、規(guī)模等公用工程的介紹；

工程分析：這是《報(bào)告書》比較重要的一個(gè)章節(jié)，主要是對(duì)施工期、營(yíng)運(yùn)期污染物產(chǎn)生情況進(jìn)行較詳細(xì)地分析，并對(duì)建設(shè)項(xiàng)目擬采用的環(huán)境保護(hù)措施及效果進(jìn)行匯總；

區(qū)域自然社會(huì)環(huán)境概況：對(duì)氣象、地形地貌等自然環(huán)境，與項(xiàng)目相關(guān)的社會(huì)環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)明扼要的描述；

環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)：主要是對(duì)擬建工程區(qū)域的空氣、地表水、聲環(huán)境進(jìn)行現(xiàn)狀評(píng)價(jià)；

環(huán)境影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)：在工程分析的基礎(chǔ)上對(duì)施工期、營(yíng)運(yùn)期的環(huán)境影響進(jìn)行定性或定量地分析；

環(huán)境保護(hù)措施：這也是評(píng)價(jià)的重點(diǎn)章節(jié)，主要是對(duì)施工期、營(yíng)運(yùn)期的環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)可行性論證，從而對(duì)項(xiàng)目提出反饋意見(jiàn)；

項(xiàng)目環(huán)境管理和監(jiān)測(cè)計(jì)劃：設(shè)置環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，擬定環(huán)境管理內(nèi)容和職責(zé)以及環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃等；

環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論及建議：這是《報(bào)告書》最后一個(gè)章節(jié)，也是一個(gè)很重要的章節(jié)，通過(guò)前面幾個(gè)章節(jié)客觀、公正、科學(xué)地評(píng)價(jià)，在《報(bào)告書》的結(jié)論中必須要明確項(xiàng)目從環(huán)境保護(hù)角度建設(shè)是否可行，并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)提出切實(shí)可行的建議。

2、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及開(kāi)發(fā)中存在的環(huán)境問(wèn)題

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，人口多，底子薄，住宅問(wèn)題十分突出。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，也促進(jìn)了住宅產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。1998年以來(lái)，在國(guó)家宏觀政策的推動(dòng)下，以住宅為主的房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，有效地啟動(dòng)了居民住房消費(fèi)，為改善人民群眾居住條件、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快城市建設(shè)、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、解決社會(huì)就業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。2002年，全國(guó)城市人均住房建筑面積達(dá)到22.15m2[4]，住房短缺問(wèn)題基本解決。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，與全面建設(shè)小康社會(huì)居民居住需求相比，仍有較大差距，住房苦樂(lè)不均問(wèn)題還比較普遍。

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、城鎮(zhèn)人口的增加、居民消費(fèi)觀念和消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，對(duì)住房的需求將持續(xù)增加，對(duì)居住環(huán)境、居住質(zhì)量的要求將不斷提高。未來(lái)幾年，房地產(chǎn)業(yè)仍將有較大的發(fā)展前景，一方面要繼續(xù)加快房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮住宅與房地產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用；另一方面，要加快推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化步伐，提高住宅質(zhì)量，改善人居環(huán)境，滿足城鎮(zhèn)居民的住房需求。改善人居環(huán)境、提高居住質(zhì)量是黨的十六大提出的全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的重要內(nèi)容。

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)是城市第3產(chǎn)業(yè)的主要組成部分，作為城市人民的居家、工作、娛樂(lè)、商業(yè)活動(dòng)的場(chǎng)所，它豐富了人民生活，讓人民安居樂(lè)業(yè)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們擁有了一個(gè)共同的愿望，就是生活環(huán)境的不斷改善，能夠擁有一個(gè)舒適、安靜的居住空間。然而，由于工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，城市和城市周圍的生態(tài)環(huán)境遭到了很大的破壞，工業(yè)廢水、廢氣、汽車尾氣、熱島效應(yīng)、噪音、光污染等使城市居住和工作環(huán)境變差了很多，人們也更關(guān)注居住環(huán)境的健康舒適性和安全性。一些房地產(chǎn)商環(huán)意識(shí)薄弱，在房地產(chǎn)選址、建設(shè)時(shí)僅考慮地塊的區(qū)位、交通、能源及其他公用基礎(chǔ)設(shè)施等因素，沒(méi)有重視地塊外界環(huán)境影響、周邊的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、內(nèi)部規(guī)劃建設(shè)及環(huán)境管理問(wèn)題，這樣必會(huì)暴露出或隱藏著種種環(huán)境問(wèn)題，如交通擁擠、綠地缺乏、人口密集、廢物垃圾成山、污水橫流、高壓線橫穿小區(qū)、噪聲干擾、物業(yè)管理混亂等。

這些環(huán)境問(wèn)題對(duì)居民的健康與安全、小區(qū)的舒適性和生態(tài)價(jià)值等會(huì)產(chǎn)生不利影響。房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展要與人口發(fā)展、環(huán)境發(fā)展、資源利用相協(xié)調(diào)。要在開(kāi)發(fā)的同時(shí)做好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，使房地產(chǎn)業(yè)成為城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分。在開(kāi)發(fā)的過(guò)程中要加強(qiáng)環(huán)境意識(shí)，做好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，塑造環(huán)境優(yōu)美、和諧的社區(qū)。引導(dǎo)我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)走上“綠色”的可持續(xù)發(fā)展道路，使之成為我國(guó)重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

3、評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題及發(fā)展趨勢(shì)

目前，我國(guó)對(duì)房地產(chǎn)類建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)仍沿用工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)模式、手段、方法、體系，從其評(píng)價(jià)因子的選取，評(píng)價(jià)重點(diǎn)以及報(bào)告書的章節(jié)設(shè)置可以看出這種傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)模式將房地產(chǎn)類建設(shè)項(xiàng)目視為污染類的建設(shè)項(xiàng)目，注重了房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)外環(huán)境造成的影響，污染物能否達(dá)標(biāo)排放以及所采取的環(huán)境保護(hù)措施是否可行等，而忽略了外環(huán)境及建筑群落布局對(duì)房屋使用者造成的影響，沒(méi)有考慮什么樣的環(huán)境適宜人居住。這種評(píng)價(jià)模式?jīng)]有抓住房地產(chǎn)類建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)特點(diǎn)，不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)人居環(huán)境的要求。

居住環(huán)境是人類生存環(huán)境的重要組成部分，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民對(duì)生活水平和居住環(huán)境的要求也不斷提高，不再是為了生存而生存，而是要求享受生活，體驗(yàn)高質(zhì)量的人生，追求舒適、幸福的生存空間。這就給房地產(chǎn)類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提出了更高標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也增加了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍與內(nèi)容。房地產(chǎn)類建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)當(dāng)以人為主體，樹(shù)立“以人為本”的理念，考慮房地產(chǎn)類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)所具有的與一般環(huán)境影響評(píng)價(jià)不同的特點(diǎn)，如項(xiàng)目與環(huán)境影響之間的雙向性；以危害居民健康的評(píng)價(jià)指標(biāo)為主；評(píng)價(jià)范圍小而評(píng)價(jià)內(nèi)容更全面更細(xì)致；評(píng)價(jià)過(guò)程不僅應(yīng)當(dāng)注重物理指標(biāo)，亦應(yīng)當(dāng)注重定性指標(biāo)等。在房地產(chǎn)類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法、體系上還有大量的諸如評(píng)價(jià)方法學(xué)、評(píng)價(jià)因子的選取、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及綜合評(píng)價(jià)指數(shù)的確定、評(píng)價(jià)結(jié)果的判定和公眾參與方式等工作有待研究。通過(guò)合理的評(píng)價(jià)體系來(lái)科學(xué)評(píng)價(jià)居住環(huán)境質(zhì)量及其人居環(huán)境適宜性，以便能夠準(zhǔn)確地反映項(xiàng)目所在區(qū)域的環(huán)境狀況，更好地保護(hù)和提高項(xiàng)目的環(huán)境質(zhì)量。因此，建立具有科學(xué)性和規(guī)范化的居住環(huán)境適宜性評(píng)價(jià)體系就顯得十分必要和緊迫。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)論文:試析戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)用于我國(guó)水利建設(shè)項(xiàng)目的有效性

摘要：近年來(lái)，傳統(tǒng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)固有局限性越發(fā)明顯，為走一條更寬敞的可持續(xù)發(fā)展之路，我國(guó)政府對(duì)SEA的重要性更加重視。本文從制度和具體戰(zhàn)略兩個(gè)層次上分析了目前我國(guó)水利建設(shè)項(xiàng)目中SEA的有效性，并得出基于目前我國(guó)的實(shí)際情況，真正執(zhí)行和落實(shí)SEA的有效性還有一定的困難。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及相關(guān)環(huán)境法的出臺(tái)， SEA應(yīng)用于我國(guó)水利建設(shè)項(xiàng)目中一定會(huì)得到具體體現(xiàn)

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià) 水利建設(shè) 有效性

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，水資源日益寶貴。對(duì)其合理利用和保護(hù)已受到社會(huì)廣泛的重視。目前，水資源利用和水利工程建設(shè)呈現(xiàn)如下重要特征[1～3]：①、利用方向從單向走向綜合。除了灌溉、發(fā)電之外，還與防洪、城市供水、調(diào)水、漁業(yè)、旅游、航運(yùn)、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)等多目標(biāo)決策相聯(lián)系，一水多用；②、水利建設(shè)的數(shù)目越來(lái)越多，工程的規(guī)模從不斷擴(kuò)大到加以適當(dāng)控制；③、從單向工程建設(shè)，逐步發(fā)展成流域綜合開(kāi)發(fā)，形成壩、庫(kù)、渠、管、干支配套，各區(qū)域大、中、小工程相互協(xié)調(diào)的體系；④、水利建設(shè)部門的經(jīng)營(yíng)職能多樣化。由此可見(jiàn)，水資源開(kāi)發(fā)利用的強(qiáng)度和速度越來(lái)越大，從而對(duì)環(huán)境的影響也日益增強(qiáng)。為了更好的利用水資源，化害為利，對(duì)水利工程的論證、預(yù)測(cè)和影響評(píng)價(jià)日益受到人們的重視。實(shí)施戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)(SEA)是全面落實(shí)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的前提和重要保證。本文就SEA在我國(guó)水利建設(shè)項(xiàng)目的有效性進(jìn)行了淺析。

1 SEA有效性內(nèi)涵

1.1 SEA概念及發(fā)展

SEA的產(chǎn)生和發(fā)展是人類對(duì)環(huán)境問(wèn)題認(rèn)識(shí)深化的結(jié)果，是環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是決策科學(xué)化、民主化及人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。其定義為[4～7]：SEA是指對(duì)政策(Policy)、計(jì)劃 (Plan)或規(guī)劃 (Program)及其替代方案的環(huán)境影響進(jìn)行規(guī)范的、系統(tǒng)的、綜合的評(píng)價(jià)過(guò)程，包括把評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于負(fù)有公共責(zé)任的決策中，即戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)是EIA在政策計(jì)劃和規(guī)劃(簡(jiǎn)稱PPPs)中的應(yīng)用?？梢钥闯觯瑧?zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的突出特點(diǎn)是具有高層次性，這是單個(gè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)所不具備的，戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)正是為了彌補(bǔ)目前單個(gè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的缺陷而提出的發(fā)展方向[5]。

戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的起源可以追溯到20世紀(jì)70年代初期美國(guó)《國(guó)家環(huán)境政策法》NEPA，歐共體委員會(huì)EEC在環(huán)境計(jì)劃中明確要求其成員國(guó)對(duì)某些政策規(guī)劃和計(jì)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并于 1991年提出了戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)規(guī)程[7]。目前，美國(guó)、加拿大、荷蘭等國(guó)及一些發(fā)展中國(guó)家在不同程度上實(shí)施了SEA。對(duì)于正處在轉(zhuǎn)型之中的并對(duì)環(huán)境越來(lái)越重視的已簽定《京都議定書》的國(guó)家之一的我國(guó)而言，政府將更多地通過(guò)法規(guī)、政策、計(jì)劃和規(guī)劃的制定和實(shí)施來(lái)參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。2003年9月1日，《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》正式實(shí)施，這部法律第一次將環(huán)境影響評(píng)價(jià)從單純的建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)展到各類發(fā)展規(guī)劃，用法律的形式確保環(huán)境保護(hù)參與綜合決策，同時(shí)，更加突出公眾在環(huán)境保護(hù)中的作用，并通過(guò)環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)和后評(píng)價(jià)制度，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)落實(shí)到規(guī)劃執(zhí)行和建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行的整個(gè)過(guò)程中。因而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的快速提高，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中執(zhí)行SEA是必然的發(fā)展趨勢(shì)。

1.2 SEA有效性內(nèi)涵

SEA的有效性是EIA有效性延伸而來(lái)的。從字面上看，“有效性”是指SEA的預(yù)期目標(biāo)與具體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度或?qū)嵤┬Ч囊恢滦?。而?shí)際上的SEA預(yù)期目標(biāo)和實(shí)施效果在國(guó)家層次和具體戰(zhàn)略層次上是不同的，或者說(shuō)SEA制度與具體戰(zhàn)略SEA有效性的內(nèi)涵是有所差異的。在國(guó)家層次上，SEA有效性可以概括為SEA系統(tǒng)有效性，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的能力，是通過(guò)SEA減少或降低因戰(zhàn)略決策失效而造成的環(huán)境影響，從戰(zhàn)略源頭上控制環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生，以最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；而對(duì)于具體戰(zhàn)略開(kāi)展SEA的有效性（稱為SEA具體有效性），則體現(xiàn)為通過(guò)SEA使戰(zhàn)略決策者或決策部門在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源開(kāi)發(fā)等重大戰(zhàn)略時(shí)考慮其可能的環(huán)境影響，并采取相應(yīng)的措施將之降至合理的可接受水平[7]。就二者關(guān)系而言，SEA系統(tǒng)有效性是具體有效性實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，SEA具體有效性是系統(tǒng)有效性的具體表現(xiàn)和落實(shí)。

2 水利建設(shè)SEA有效性分析

2.1 水利建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響分析

水利建設(shè)項(xiàng)目主要包括開(kāi)辟航道、疏浚、堤壩加固、水庫(kù)建設(shè)與水電工程及城市防洪堤建設(shè)等。在此僅分析城市防洪工程、水庫(kù)及水電工程以及灌溉工程等對(duì)環(huán)境的影響。

(1)、城市防洪工程對(duì)環(huán)境的影響主要表現(xiàn)為[6,8]對(duì)城市飲用水水源地水質(zhì)的影響、城市基礎(chǔ)設(shè)施的影響（包括城市排水、城市排污以及交通等）、土地資源的影響、拆遷安置的影響、環(huán)境噪聲和環(huán)境空氣以及城市景觀的影響等。

（2）、水庫(kù)及水電工程對(duì)環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在[9～13]水庫(kù)移民安置；水庫(kù)蓄水后由于長(zhǎng)期浸泡和風(fēng)浪沖刷從而造成庫(kù)岸崩塌、破壞農(nóng)田、道路和建筑物、并增加水庫(kù)的泥沙淤積等；水庫(kù)內(nèi)水質(zhì)發(fā)生季節(jié)性變化；均勻地減少下游進(jìn)入河口的流量而可能引起鹽水入侵；降低下游河段自凈能力；水庫(kù)蓄水后，水面大大增加，對(duì)庫(kù)區(qū)及周圍的氣候條件可能產(chǎn)生影響，如引起風(fēng)速、溫度、降水、氣溫等氣象要素的變化等；防礙回游性魚類的生長(zhǎng)、繁殖；促進(jìn)庫(kù)區(qū)內(nèi)水草和浮水植物的生長(zhǎng)；可能減少輸入下游土地的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)；對(duì)庫(kù)區(qū)和周圍的人群健康也會(huì)帶來(lái)一定的影響等。

（3）、灌溉工程是用人工控制方法把水施于農(nóng)作物，促其生長(zhǎng)。這類工程的影響是從河流和湖泊中取走大量的水使河流流量減少，灌溉回流水對(duì)河流可能造成污染。

2.2 水利建設(shè)環(huán)評(píng)現(xiàn)狀

我國(guó)水利建設(shè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)始于 2 0世紀(jì) 90年代。雖然因一些早期興建的大型水利工程不同程度的發(fā)生了環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題，而使得70年代以來(lái)，借鑒了國(guó)外的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)始對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，水利建設(shè)的環(huán)境問(wèn)題在某種程度上得到了一定的重視。但據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到1999年底，有關(guān)水利建設(shè)項(xiàng)目在國(guó)家環(huán)境評(píng)估中心存檔的環(huán)評(píng)報(bào)告與工業(yè)項(xiàng)目相比就顯得微不足道了，而且大多數(shù)是世界銀行貸款項(xiàng)目。例如，到目前為止，以節(jié)水灌溉為中心開(kāi)展的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作還很少，處于空白階段。并且其環(huán)境影響評(píng)價(jià)的理論與方法還比較落后。對(duì)于在水利建設(shè)項(xiàng)目中開(kāi)展SEA還只是處在定性分析層次上，沒(méi)有形成完整的體系，其研究還處在工作經(jīng)驗(yàn)、工作方法的總結(jié)階段。

2.3 SEA有效性分析

2.3.1 從制度層次上分析SEA有效性

在制度層次上，從以下五個(gè)方面來(lái)分析水利建設(shè)項(xiàng)目中SEA有效性：

(1)、法律基礎(chǔ)。SEA在水利建設(shè)項(xiàng)目中是否真正有效執(zhí)行，關(guān)鍵看它是否建立在一個(gè)堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)之上。2002年10月28日，經(jīng)九屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，把現(xiàn)行的單純對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)擴(kuò)大到對(duì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，我國(guó)的環(huán)評(píng)制度將由此向全局性的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)方向發(fā)展。這部法律的出臺(tái)不僅是對(duì)我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的完善與發(fā)展，而且將為這項(xiàng)制度的深入推廣提供堅(jiān)實(shí)的法律后盾。但是，在水利建設(shè)項(xiàng)目中除了一部《水利水電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范》(SDJ302－88)外還沒(méi)有出臺(tái)一部SEA綱要或規(guī)范，其只是一種籠統(tǒng)的“概念”性質(zhì)。因此，在水利建設(shè)項(xiàng)目中，SEA的法律基礎(chǔ)并不完善，甚至是尚沒(méi)有實(shí)施SEA的“權(quán)威性法律”依據(jù)。因而從法律角度來(lái)說(shuō)，不能保證水利建設(shè)項(xiàng)目中SEA的有效實(shí)施。

（2）、SEA技術(shù)導(dǎo)則。一套完備的技術(shù)導(dǎo)則，既可以是SEA具體執(zhí)行的行動(dòng)綱領(lǐng)，同時(shí)還可以用來(lái)判斷SEA的實(shí)施效果，即具體SEA有效性[7]。因此SEA技術(shù)導(dǎo)則是否完備是保證和衡量其有效性的重要條件。我國(guó)雖然從90年代以后就開(kāi)始進(jìn)行SEA研究，并已形成了一系列的理論和方法。但是，具體到水利建設(shè)項(xiàng)目中，理論與方法上還不太成熟，因而不可避免的會(huì)出現(xiàn)因無(wú)法較好的起到“理論指導(dǎo)實(shí)踐”的作用而降低SEA的有效性。

（3）、權(quán)威、高效的管理機(jī)構(gòu)。與一般的項(xiàng)目EIA不同，SEA的評(píng)價(jià)戰(zhàn)略的建議者并不是建設(shè)單位（企業(yè)），而是決策管理者或決策管理部門。因此，SEA管理機(jī)構(gòu)（我國(guó)的各級(jí)環(huán)境保護(hù)局）的權(quán)威性不僅影響到SEA的執(zhí)行，而且直接關(guān)系到SEA結(jié)論能否真正體現(xiàn)或落實(shí)到最終的決策之中 [7]。對(duì)于SEA在我國(guó)水利建設(shè)項(xiàng)目中其權(quán)威性將要面臨極大挑戰(zhàn)，主要原因有：①、目前對(duì)于水利建設(shè)項(xiàng)目一般傾向于其有利方面，而極少考慮它的環(huán)境問(wèn)題?；蛘呖紤]了，但沒(méi)有對(duì)整個(gè)水利項(xiàng)目的開(kāi)展具有很大的約束力。②、一個(gè)水利工程，其建設(shè)的目的就是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)。因而，即使某一個(gè)水利工程可能會(huì)對(duì)環(huán)境造成很大的影響，環(huán)保局由于其“難言之隱”而放之任之。與此可見(jiàn)，據(jù)目前的環(huán)境管理狀況，要想水利建設(shè)項(xiàng)目中SEA真正落實(shí)執(zhí)行，還有一定的難度。

（4）、完備、先進(jìn)的信息技術(shù)支持系統(tǒng)。由于我國(guó)SEA起步較晚，還沒(méi)有形成一整套完備的信息隨技術(shù)支持系統(tǒng)。這樣會(huì)影響到水利建設(shè)項(xiàng)目中SEA的有效性。

（5）、高素質(zhì)的評(píng)價(jià)者。評(píng)價(jià)者是指負(fù)責(zé)實(shí)施SEA工作的組織或個(gè)人，是SEA系統(tǒng)的評(píng)價(jià)主體[11]。評(píng)價(jià)者的綜合素質(zhì)，即評(píng)價(jià)者的階級(jí)性、價(jià)值取向、知識(shí)水平、環(huán)境意識(shí)責(zé)任心以及評(píng)價(jià)者的態(tài)度等將直接關(guān)系到SEA整個(gè)體制和工作質(zhì)量，甚至SEA活動(dòng)的成敗[7,11]。同時(shí)SEA的有效性還依賴于是否有一個(gè)高素質(zhì)的SEA研究群體[7]。對(duì)于我國(guó)目前來(lái)說(shuō)，已有大量的高素質(zhì)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)者，但在水利建設(shè)項(xiàng)目中，由于各種原因，SEA的研究群體還有一定的缺乏，從而在不同程度上影響了SEA的有效性。

2.3.2 從具體戰(zhàn)略層次上分析SEA有效性

與SEA制度有效性相比，具體戰(zhàn)略SEA有效性則更具有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)涵[7]?，F(xiàn)主要從以下兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行分析：

（1）、廣泛、充分的公眾參與。廣泛、充分的公眾參與與具體的SEA實(shí)施過(guò)程中所必不可少的。也是衡量具體SEA有效性的重要基準(zhǔn)之一[7]。我國(guó)在《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中第五條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)”。同時(shí)第十一條規(guī)定：“專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報(bào)送審批前，舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見(jiàn)。但是，國(guó)家規(guī)定需要保密的情形除外?！庇纱丝梢?jiàn)，對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與已在法律上給予了支持。但目前在水利建設(shè)項(xiàng)目SEA中公眾參與還存在著廣泛性和深度不夠、形式單一、缺乏問(wèn)卷設(shè)計(jì)的科學(xué)性、反饋意見(jiàn)合理公正處理不夠重視等弊病。

（2）、戰(zhàn)略決策者對(duì)SEA結(jié)論的重視程度。在水利建設(shè)項(xiàng)目SEA結(jié)論能夠?yàn)閼?zhàn)略決策者重視并最終體現(xiàn)在戰(zhàn)略方案中，是SEA有效性的最終體現(xiàn)[7,14]。目前我國(guó)對(duì)環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越重視，并將SEA納入法律之中，可以認(rèn)為，戰(zhàn)略決策者對(duì)SEA的結(jié)論肯定會(huì)有所重視。但也不容樂(lè)觀，由于各種因素，在水利建設(shè)項(xiàng)目上，人們普遍認(rèn)為不管其環(huán)境影響如何，總覺(jué)得該項(xiàng)目是有利的，當(dāng)然也包括戰(zhàn)略決策者。從而在某種程度上影響了戰(zhàn)略決策者的最后定論。

3 結(jié)論

通過(guò)以上分析，在目前水利建設(shè)項(xiàng)目中，SEA的實(shí)行還只是處在定性分析層次上，沒(méi)有形成完整的體系，其研究還處在工作經(jīng)驗(yàn)、工作方法的總結(jié)階段。SEA在水利建設(shè)項(xiàng)目中的有效實(shí)施，還需要有一定的過(guò)程。同志指出：“經(jīng)濟(jì)決策對(duì)環(huán)境影響極大。要從宏觀管理入手，建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策的機(jī)制。在制定重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策，規(guī)劃重要資源開(kāi)發(fā)和確定重要項(xiàng)目時(shí)，必須從促進(jìn)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境相統(tǒng)一的角度審議其利弊，并提出相應(yīng)對(duì)策”以及《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的正式實(shí)施等，SEA在未來(lái)水利建設(shè)項(xiàng)目中一定會(huì)發(fā)揮重要的作用，從而使得其有效性能得到真正執(zhí)行和落實(shí)。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)論文:公路環(huán)境保護(hù)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)

摘 要：本文對(duì)公路建設(shè)環(huán)境保護(hù)作了比較深入地分析與探討，總結(jié)歸納了公路施工、營(yíng)運(yùn)期環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)與措施，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與方法進(jìn)行了全面闡述，并通過(guò)與國(guó)外公路環(huán)境保護(hù)比較，指出我國(guó)今后的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：公路 環(huán)境保護(hù) 環(huán)境影響評(píng)價(jià) 措施

0 引言

環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，公路建設(shè)步伐越來(lái)越大。近年來(lái)，我國(guó)公路總里程不斷增長(zhǎng)，汽車保有量持續(xù)增加，公路在國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合運(yùn)輸體系中的位置愈來(lái)愈重要。伴隨著公路的高速發(fā)展，公路污染、公路對(duì)周邊環(huán)境影響等問(wèn)題也大量凸現(xiàn)出來(lái)。

如何面對(duì)公路建設(shè)產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題，如何按照現(xiàn)階段我國(guó)實(shí)際情況，分析評(píng)價(jià)公路建設(shè)各階段對(duì)環(huán)境的作用與影響，采取何種措施減少或杜絕公路環(huán)境污染、恢復(fù)路域生態(tài)損失。這是擺在我們廣大公路工作者面前的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

1 公路環(huán)境保護(hù)

1．1環(huán)境與環(huán)境保護(hù)定義

環(huán)境是指人類和生物生存的空間。《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》對(duì)環(huán)境的定義是：環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、土地、礦藏、森林、草原、野生動(dòng)物、野生植物、水生生物、名勝古跡、風(fēng)景游覽區(qū)、溫泉、療養(yǎng)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生活居住區(qū)等。按照環(huán)境的自然和社會(huì)屬性分類，環(huán)境包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

環(huán)境保護(hù)是指人類有意識(shí)地保護(hù)自然資源并使其得到合理的利用，防止自然環(huán)境受到污染和破壞；對(duì)受到污染和破壞的環(huán)境必須做好綜合治理，以創(chuàng)造出適合于人類生活、工作的環(huán)境。

1989年5月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署第15屆理事會(huì)通過(guò)了《關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的聲明》，明確地提出了可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就必須維護(hù)和改善人類賴以生存和發(fā)展的自然環(huán)境。

1．2公路環(huán)境保護(hù)內(nèi)容

對(duì)照上述定義，公路環(huán)境保護(hù)是基于生態(tài)可持續(xù)發(fā)展原則調(diào)節(jié)與控制“公路工程與路域環(huán)境”對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系的發(fā)生與發(fā)展。公路環(huán)境保護(hù)由兩項(xiàng)基本工作組成：一是分析因修建公路而對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的各種影響及其影響的程度和范圍，根據(jù)需要采取專門的環(huán)境保護(hù)措施，積極開(kāi)展環(huán)境保護(hù)的有關(guān)工作；二是在公路的設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中，注意凸顯公路各組成部分的環(huán)保功能，使公路在運(yùn)輸功能發(fā)揮的同時(shí)，對(duì)沿線環(huán)境的負(fù)影響最小。

1．3公路環(huán)境問(wèn)題

環(huán)境問(wèn)題是指環(huán)境中出現(xiàn)的不利于人類生存和發(fā)展的各種現(xiàn)象。

公路建設(shè)必然影響環(huán)境，尤其是高速公路建設(shè)，其施工、營(yíng)運(yùn)期造成的環(huán)境問(wèn)題會(huì)更嚴(yán)重。公路建設(shè)將造成如下環(huán)境問(wèn)題：

1）選線不當(dāng)會(huì)破壞沿線生態(tài)環(huán)境；

2）防護(hù)不當(dāng)會(huì)造成水土流失，如坡面侵蝕與泥沙沉淀等；

3）公路帶狀延伸會(huì)破壞路域自然風(fēng)貌，造成環(huán)境損失；

4）公路施工造成環(huán)境污染；

5）公路通車營(yíng)運(yùn)期間，車輛對(duì)沿線造成污染。

1．4公路環(huán)保功能

一般情況下，一條公路如果嚴(yán)格按照現(xiàn)行公路工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及《公路環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》進(jìn)行設(shè)計(jì)，按公路工程施工技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工，就可以起到對(duì)路域自然環(huán)境的保護(hù)作用，并能夠?qū)ι鐣?huì)環(huán)境進(jìn)行調(diào)整和完善。

公路各組成部分的環(huán)保功能歸納如下：

1）路基工程在施工及竣工后，結(jié)合造地還田與疏導(dǎo)排水，各部分相互協(xié)調(diào)配套，可使工程穩(wěn)定堅(jiān)固，外觀順適優(yōu)美，能起到防止水土流失的作用。

2）路面工程對(duì)路基起保護(hù)作用，同時(shí)也起著防塵、防水，保護(hù)公路沿線環(huán)境不被污染的作用。

3）橋梁涵洞工程設(shè)計(jì)與施工中重視對(duì)公路路域景觀環(huán)境的影響，可起到美化環(huán)境的作用。

4）排水工程對(duì)公路工程的整體性和穩(wěn)固性有特殊的作用，可以防止路基路面水及水中含有的油污、有害元素直接進(jìn)入農(nóng)田，避免耕地淹沒(méi)、土壤污染。

5）防護(hù)工程確保了路基穩(wěn)定，減少了水土流失，直接起到了環(huán)境保護(hù)作用。該工程與環(huán)保的關(guān)系最為密切。

6）其它工程（通常包括公路與公路、公路與鐵路的平面交叉和立體交叉、公路工程的沿線設(shè)施、公路養(yǎng)護(hù)管理用房屋及場(chǎng)、廠建筑物以及公路綠化等），特別是公路綠化，是國(guó)土綠化的重要組成部分，不僅可以有效地改善行車環(huán)境，還可以起到美化路容，優(yōu)化環(huán)境的作用。

1．5公路環(huán)保措施

公路建設(shè)的不同階段，環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生與環(huán)保工作的重點(diǎn)不同，所采取的措施必須具有針對(duì)性。

1）可行性研究及初步設(shè)計(jì)階段：進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，為進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)和采取環(huán)保措施提供依據(jù)；

2）初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)階段：進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)；

3）招投標(biāo)階段：在合同書中納入環(huán)境保護(hù)條款；

4）施工階段：進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施的施工及監(jiān)理；

5）竣工和交付使用階段：進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收、環(huán)境后評(píng)價(jià)；

6）營(yíng)運(yùn)期：進(jìn)行環(huán)保設(shè)施維護(hù)及處理環(huán)境問(wèn)題投訴。

針對(duì)實(shí)際工作需要，現(xiàn)結(jié)合國(guó)家目前的環(huán)保法規(guī)對(duì)公路施工階段、營(yíng)運(yùn)期采取的環(huán)保措施分述如下：

1．5．1公路施工階段環(huán)保措施

A 生態(tài)環(huán)保

1）在土方開(kāi)挖回填時(shí)避開(kāi)雨季，雨季來(lái)臨前將開(kāi)挖回填、棄方的邊坡處理完畢。

2）施工取土?xí)r采取平行作業(yè)，邊開(kāi)挖、邊平整、邊綠化，計(jì)劃取土，及時(shí)還耕，及時(shí)進(jìn)行景觀再造。

3）在雨水充沛地區(qū)，及時(shí)設(shè)置排水溝及截水溝，避免邊坡崩塌、滑坡產(chǎn)生。

4）在雨水地面徑流處開(kāi)挖路基時(shí)，及時(shí)設(shè)置臨時(shí)土沉淀池?cái)r截混砂，待路基建成后，及時(shí)將土沉淀池推平，進(jìn)行綠化或還耕。

5）對(duì)路堤邊坡及時(shí)進(jìn)行植草綠化。

6）對(duì)施工臨時(shí)用地，先將原表層熟土集中堆放，待施工完畢后，再將這些熟土推平，恢復(fù)原地表層。

B 噪聲防治

1）當(dāng)施工路段距住宅區(qū)距離小于150m時(shí)，為保證居民夜間休息，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)禁止施工。

2）主動(dòng)與施工路段附近的學(xué)校和單位協(xié)商，對(duì)施工時(shí)間進(jìn)行調(diào)整或采取其他措施，盡量減小施工噪聲對(duì)教學(xué)和工作的干擾。

3）注意機(jī)械保養(yǎng)，使機(jī)械保持最低聲級(jí)水平；安排工人輪流進(jìn)行機(jī)械操作，減少接觸高噪聲的時(shí)間；對(duì)在聲源附近工作時(shí)間較長(zhǎng)的工人，發(fā)放防聲耳塞、頭盔等，對(duì)工人進(jìn)行自身保護(hù)。

C 大氣污染防護(hù)

1）公路施工堆料場(chǎng)、拌和站設(shè)在空曠地區(qū)，相距200m范圍內(nèi)，不應(yīng)有集中的居民區(qū)、學(xué)校等。

2）瀝青路面施工，瀝青混凝土拌和廠設(shè)在居民區(qū)、學(xué)校等環(huán)境敏感點(diǎn)以外的下風(fēng)向處，既方便生產(chǎn)，又須符合衛(wèi)生要求（衛(wèi)生防護(hù)距離分級(jí)中，規(guī)定的防護(hù)距離為300m），不采用開(kāi)敞式、半封閉式瀝青加熱工藝。

3）施工便道定時(shí)灑水降塵，運(yùn)輸粉狀材料要加以遮蓋。

D 水污染防治

1）瀝青、油料、化學(xué)物品等不堆放在民用水井及河流湖泊附近，并采取措施，防止雨水沖刷進(jìn)入水體。

2）施工駐地的生活污水、生活垃圾、糞便等集中處理，不直接排入水體。

3）對(duì)橋梁施工機(jī)械、船只嚴(yán)格進(jìn)行檢查，防止油料泄漏。嚴(yán)禁將廢油、施工垃圾等隨意拋入水體。

1．5．2公路營(yíng)運(yùn)期環(huán)保措施

A　交通噪聲防治

1）對(duì)公路附近的學(xué)校、工廠和其他單位，根據(jù)具體情況采取噪聲防治措施，如修建高圍墻、設(shè)置聲屏障、臨路兩側(cè)密集植樹(shù)綠化、建筑物設(shè)置雙層窗或封閉外走廊等。

2）附近有學(xué)校的路段兩端設(shè)置禁止鳴笛標(biāo)志。

3）加強(qiáng)交通管理，在公路主要出入口設(shè)置噪聲監(jiān)控站，禁止噪聲過(guò)大的車輛上路。

B 大氣污染防治

1）路邊植樹(shù)綠化。根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蚝屯寥捞攸c(diǎn)，在靠近公路兩側(cè)，特別是環(huán)境敏感區(qū)附近密植喬木、灌木，這樣既可凈化吸收車輛尾氣中的污染物，衰減大氣中的總懸浮微粒，又可起到美化環(huán)境、降低噪聲以及改善公路路域景觀的作用。

2）嚴(yán)格執(zhí)行車輛排放檢驗(yàn)制度，利用收費(fèi)站對(duì)汽車排放狀況進(jìn)行抽查，限制尾氣排放嚴(yán)重超標(biāo)的車輛上路。

C 水污染防治

1）嚴(yán)禁各種泄漏、散裝、超載車輛上路，防止公路散失物造成水體污染。

2）在公路交通管理部門的生活區(qū)設(shè)置污水處理站，各種污水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后方可排放。

D 潛在風(fēng)險(xiǎn)及農(nóng)作物污染防治

1）對(duì)運(yùn)載危險(xiǎn)品的車輛嚴(yán)格進(jìn)行檢查、嚴(yán)格監(jiān)控，防止事故發(fā)生。

2）在洪澇季節(jié)，要加強(qiáng)與氣象水利部門聯(lián)系，確保洪水期行車安全。

3）在公路兩側(cè)30m范圍內(nèi)嚴(yán)禁種植蔬菜、馬鈴薯等根莖入口農(nóng)作物。

2 公路環(huán)境影響評(píng)價(jià)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要工作，它是決策和開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)中實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略一種有效的手段和方法。

美國(guó)是第一個(gè)把環(huán)境影響評(píng)價(jià)用法律形式固定下來(lái)并建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的國(guó)家。我國(guó)對(duì)公路建設(shè)環(huán)境影響的研究起步較晚，以1987年西安公路大學(xué)編寫的《西安至臨潼高速公路環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書》為標(biāo)志，之后，這一技術(shù)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而日臻完善。

2．1 公路環(huán)境影響評(píng)價(jià)概念

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目、區(qū)域開(kāi)發(fā)計(jì)劃及國(guó)家政策實(shí)施后可能對(duì)環(huán)境造成的影響進(jìn)行預(yù)測(cè)和估計(jì)。我國(guó)目前只做前兩項(xiàng)工作。通過(guò)對(duì)公路建設(shè)所產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行識(shí)別、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，以提出合適的清除或減輕不良環(huán)境影響的措施和對(duì)策。

由于公路是大型的基礎(chǔ)性公共設(shè)施，所以修建公路對(duì)區(qū)域環(huán)境的影響將是多方面的和深刻的，要根據(jù)具體情況分析評(píng)價(jià)擬建公路可能對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生的影響、影響的程度和采取的對(duì)策。

2．2 公路環(huán)境影響評(píng)價(jià)目的

1）通過(guò)對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目活動(dòng)可能帶來(lái)的各種環(huán)境影響進(jìn)行定性定量分析，預(yù)測(cè)并評(píng)價(jià)其未來(lái)影響范圍和程度，為合理選線提供依據(jù)；

2）通過(guò)損益分析，提出可行的環(huán)保措施并反饋于設(shè)計(jì)，以減輕和補(bǔ)償公路建設(shè)項(xiàng)目活動(dòng)所帶來(lái)的不利影響；

3）為公路建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)管理和環(huán)境管理提供依據(jù)，為路域地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃提供依據(jù)，為決策者提供協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的科學(xué)依據(jù)。

2．3 公路環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容

國(guó)際通行的公路環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容包括：社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)；生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)；大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)；噪聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)；交通環(huán)境影響評(píng)價(jià)；文物和珍稀動(dòng)植物保護(hù)及公眾參與等。

目前，我國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要為上述前四項(xiàng)。

2．4 公路環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍和期限

我國(guó)公路環(huán)境影響評(píng)價(jià)一般以“公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告”中確定的擬建公路中心線兩側(cè)各200米為范圍，特殊情況下，可根據(jù)實(shí)際情況擴(kuò)大或縮小。

我國(guó)公路環(huán)境影響評(píng)價(jià)分施工期和營(yíng)運(yùn)期兩個(gè)階段，預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)以項(xiàng)目竣工投入營(yíng)運(yùn)后第7年和第15年為特征年。

2．5 公路環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法

根據(jù)公路建設(shè)項(xiàng)目線長(zhǎng)面廣的特點(diǎn)，公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)一般采用點(diǎn)線結(jié)合，以點(diǎn)帶線，突出環(huán)境敏感點(diǎn)、敏感區(qū)域的評(píng)價(jià)方法，對(duì)大氣、噪聲環(huán)境采用模式計(jì)算和類比分析法，對(duì)生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境則采用調(diào)查分析法。

2．6 公路環(huán)境影響評(píng)價(jià)與環(huán)保效果界定

一個(gè)有效的運(yùn)輸系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)是其所產(chǎn)生的社會(huì)凈效益最大，即用最少的資源成本取得人便于行、貨暢其流的效果，同時(shí)減少或避免對(duì)環(huán)境的破壞。

公路環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一門科學(xué)。通過(guò)對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，不僅可以為公路環(huán)保設(shè)計(jì)、環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)，而且還為采取適合的環(huán)保措施提供了界定尺度，提升了公眾的環(huán)保意識(shí)。環(huán)保措施的效果可在環(huán)境影響評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，綜合兩方面因素考慮：一是處理環(huán)境污染的多少及保護(hù)環(huán)境空間的大?。欢遣扇〉拇胧┠軡M足國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的程度有多大。

3 加拿大公路環(huán)保與我國(guó)的比較

二次大戰(zhàn)后，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，加拿大現(xiàn)代道路運(yùn)輸進(jìn)入發(fā)展高峰期。20世紀(jì)70年代加拿大開(kāi)始關(guān)心重視公路環(huán)境問(wèn)題，對(duì)在建公路項(xiàng)目開(kāi)展了環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。80年代后，環(huán)境保護(hù)已成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。目前，加拿大公路建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)工作已比較完善，國(guó)家和各省均頒布實(shí)施了多項(xiàng)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，公路建設(shè)和營(yíng)運(yùn)期的環(huán)境保護(hù)工作在法律的框架下得到切實(shí)執(zhí)行和貫徹，公路環(huán)境保護(hù)技術(shù)也得到了飛速進(jìn)步，全民環(huán)保意識(shí)非常強(qiáng)，對(duì)大中型公路建設(shè)項(xiàng)目參與感也很強(qiáng)，他們的意見(jiàn)往往決定了一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的取舍。

3．1 聲環(huán)境保護(hù)

20世紀(jì)50年代以來(lái)，加拿大采取多種技術(shù)，在噪聲控制方面積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。

首先，合理規(guī)劃選線，避開(kāi)居民區(qū)、療養(yǎng)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，從根本上減少噪聲污染的受體，被迫采取聲屏障等有礙景觀的環(huán)保措施路段在總里程中并不多。其次，采取盡量自然而不漏痕跡的隔聲設(shè)計(jì)，使環(huán)境敏感目標(biāo)處于噪聲影響區(qū)之外。

對(duì)我國(guó)而言，公路噪聲控制還沒(méi)有形成規(guī)范化的設(shè)計(jì)體系，聲屏障研究還不夠深入，只是在某些地區(qū)試用，而有意識(shí)地結(jié)合地形的自然式減噪設(shè)計(jì)尚未在工程設(shè)計(jì)中得到充分重視，應(yīng)用也少。

3．2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)

為保護(hù)河流自然生態(tài)和水生生物，加拿大公路部門在公路建設(shè)中采取了很多簡(jiǎn)單但高成本的環(huán)保措施。比如當(dāng)公路跨越河流時(shí)，他們盡量保持水流的原始狀態(tài)，如果在彎曲的河流兩岸架橋，這必然會(huì)加大橋梁的跨徑。我國(guó)一般是將河流裁彎取直，然后根據(jù)洪水頻率等技術(shù)指標(biāo)，計(jì)算出橋梁的經(jīng)濟(jì)跨徑，這樣做雖然節(jié)約了工程造價(jià)，但往往改變了水生生物棲息環(huán)境，造成了不利的環(huán)境影響。

對(duì)于森林、濕地、湖泊環(huán)境的保護(hù)，加拿大公路部門同樣采取了很多非常富有人情味的措施，并不惜血本，這些措施在我國(guó)現(xiàn)階段真難以想象。

3．3 水土保持

公路工程的水土保持分兩部分：坡面侵蝕控制和泥沙沉淀控制。裸露的坡面最容易發(fā)生水土流失。因加拿大氣候較好，雨水充沛均勻，施工中他們及時(shí)采取以綠化為主的防護(hù)措施，以控制面蝕和溝蝕的形成。對(duì)于公路路面徑流，不采用分散漫流方式，而是集中匯入污水管，先流入沉淀池，在沉淀池中設(shè)置土工布過(guò)濾簾，經(jīng)充分過(guò)濾后再排入水體。

我國(guó)公路施工中已逐漸重視了侵蝕控制，但由于忽略了泥沙沉淀控制，仍使工地附近的水體受到一定程度污染，甚至造成了不可逆的環(huán)境劣化。

3．4 公路生態(tài)管理

在公路的營(yíng)運(yùn)期，環(huán)保工作除了維護(hù)聲屏障等各種環(huán)境工程設(shè)施外，更重要的是保持公路沿線的自然風(fēng)貌，爭(zhēng)取改善沿線的生態(tài)環(huán)境。草地植被的建植和養(yǎng)護(hù)是最持久、最昂貴也最有效的措施。

加拿大的公路設(shè)計(jì)，圍繞著大地景觀思想，多設(shè)置了開(kāi)闊的中央分隔帶，許多區(qū)段50—60米，全部植草，兩側(cè)植被管護(hù)范圍約10—15米。每公里植被管護(hù)面積達(dá)到6—7萬(wàn)平方米，采用較低的路基，使公路融合在自然環(huán)境之中。路域范圍內(nèi)，始終樹(shù)木草地不斷。

我國(guó)高等級(jí)公路綠化已受到普遍重視。設(shè)計(jì)時(shí)采用的技術(shù)步驟與加拿大幾乎一樣，但由于各種原因，施工中仍存在許多問(wèn)題。比如原表土棄之不用，使草地建植時(shí)無(wú)營(yíng)養(yǎng)土可用，養(yǎng)分先天不足，施肥以化肥為主，速效但短期；重建輕養(yǎng)，使草地很快退化，造成巨大浪費(fèi)。

3．5 環(huán)境補(bǔ)償

公路工程將不可避免地造成一定的環(huán)境資源損失。加拿大對(duì)此采取了有效地補(bǔ)償措施，如在公路建設(shè)中碰到生態(tài)環(huán)境中的濕地問(wèn)題，采取占用多少濕地，就在附近補(bǔ)償同樣面積或更大面積的濕地，使?jié)竦氐纳鷳B(tài)功能少受或不受影響，以恢復(fù)往日原有的優(yōu)美質(zhì)樸的自然風(fēng)貌。在這方面，我國(guó)缺少嚴(yán)格的法規(guī)約束。

3．6 空氣環(huán)境保護(hù)

加拿大側(cè)重污染源控制，汽車全部采用無(wú)鉛汽油，并對(duì)車輛排放制定了非常嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)在這方面已有了很大進(jìn)步，但尚有較大差距。

通過(guò)對(duì)比，我們看到加拿大的公路環(huán)境保護(hù)有完善的組織、可靠的法規(guī)，還有十分敬業(yè)的環(huán)保工作者，其環(huán)保行為貫徹在可行性研究階段、設(shè)計(jì)期、施工期及營(yíng)運(yùn)期，內(nèi)容遍及自然生態(tài)和物理環(huán)境的各個(gè)方面，其思路是保護(hù)一切自然狀態(tài)、地貌、水文和所有生物。我國(guó)目前的公路環(huán)保則多側(cè)重于聲屏障等摸得著見(jiàn)得到的環(huán)境保護(hù)工程，對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)只能盡力以保護(hù)區(qū)和珍稀動(dòng)植物品種為主，對(duì)人與自然的和諧統(tǒng)一重視程度嚴(yán)重不足。我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，提高公路環(huán)保水平，不僅需要有充足的經(jīng)費(fèi)，更需要領(lǐng)導(dǎo)者、決策者、建設(shè)者有先進(jìn)的環(huán)保思想、環(huán)保行為。

4 結(jié)語(yǔ)

按照交通部“十五”交通環(huán)境保護(hù)發(fā)展要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)交通建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管力度，到2005年，在交通建設(shè)項(xiàng)目工程可行性研究階段，工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行率要由現(xiàn)在90%提高到98%以上；全行業(yè)基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)，油污水處理設(shè)施配套率、油污水處理達(dá)標(biāo)率均達(dá)到50%以上。

為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，我們必須加大公路環(huán)境保護(hù)工作的力度，從宣傳教育方面入手，切實(shí)提高公路從業(yè)者的環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)公路環(huán)境問(wèn)題的深入研究，使我國(guó)公路建設(shè)、公路環(huán)境治理水平早日與發(fā)達(dá)國(guó)家看齊。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)論文:淺述我國(guó)大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究現(xiàn)狀及展望

摘要：本文首要介紹了我國(guó)大氣污染物排放量現(xiàn)狀，并闡述大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究現(xiàn)狀及不足，最后提出我國(guó)大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究展望。

關(guān)鍵詞：大氣污染 環(huán)境影響評(píng)價(jià) 研究

隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)大氣污染問(wèn)題也越發(fā)的突出。我國(guó)目前是以顆粒物和so2為代表的傳統(tǒng)煤煙型污染問(wèn)題，疊加so2和nox其形成的二次污染物pm2.5、o3、細(xì)粒子等為特征的復(fù)合型污染。

一、我國(guó)大氣污染物排放量現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)大氣污染主要呈現(xiàn)為復(fù)合型污染特征。城市大氣環(huán)境中總懸浮顆粒物濃度普遍超標(biāo)；二氧化硫污染保持在較高水平；機(jī)動(dòng)車尾氣污染物排放總量迅速增加；氮氧化物污染呈加重趨勢(shì)；全國(guó)形成華中、西南、華東、華南多個(gè)酸雨區(qū)，以華中酸雨區(qū)為重。大氣污染物排放總量現(xiàn)狀如下：

（一）二氧化硫排放現(xiàn)狀

2012年，全國(guó)廢氣中二氧化硫排放量2117.6萬(wàn)噸，比上年減少2.0%。其中，工業(yè)二氧化硫排放量1781.2萬(wàn)噸，占二氧化硫排放總量的84.1%，生活二氧化硫排放量336.4萬(wàn)噸，占二氧化硫排放總量的15.9%。二氧化硫排放總量隨著煤炭消費(fèi)量的增長(zhǎng)而增加。

（二）煙塵、粉塵排放現(xiàn)狀

2012年煙塵排放量817.3萬(wàn)噸，比上年減少3.2%。其中，工業(yè)煙塵排放量578.7萬(wàn)噸，占煙塵排放總量的70.8%，生活煙塵排放量238.6萬(wàn)噸，占煙塵排放總量的29.2%。工業(yè)粉塵排放量584.9萬(wàn)噸，比上年減少16.3%。工業(yè)污染物排放成為我國(guó)環(huán)境污染的重要因素。

（三）機(jī)動(dòng)車排氣污染現(xiàn)狀

自20世紀(jì)80年代以后，受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)，我國(guó)機(jī)動(dòng)車數(shù)量增長(zhǎng)迅速。2012年全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量接近2.33億輛，同比增長(zhǎng)7.66%。汽車排放的氮氧化物、一氧化碳和碳?xì)浠衔锱欧趴偭恐鹉晟仙?。由于城市人口密集，交通運(yùn)輸量相對(duì)大，機(jī)動(dòng)車排氣污染在城市大氣污染中所占比例也不斷上升。

二、我國(guó)大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究現(xiàn)狀及不足

目前，我國(guó)大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)已初步形成獨(dú)立的管理和技術(shù)體系，包括相關(guān)的政策、法規(guī)、導(dǎo)則、排放標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，為預(yù)防大氣環(huán)境污染和促進(jìn)污染物減排提供了有效的技術(shù)支持和法律保障。但我們也應(yīng)看到在大氣環(huán)境評(píng)價(jià)研究中也存在一些不足，例如在評(píng)價(jià)模式體系、新型污染物研究等方面還需完善。

（一）缺乏對(duì)新型污染物的系統(tǒng)研究

國(guó)內(nèi)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系包括排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)兩大類，雖然目前國(guó)內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了二氧化硫、氮氧化物、pm2.5等指標(biāo)的限值，但缺少pm2.5前體物揮發(fā)性有機(jī)物的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，排放標(biāo)準(zhǔn)中缺少對(duì)pm2.5前體物揮發(fā)性有機(jī)物、硫化氫、苯系物等污染物的排放限值，難以對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的污染物排放進(jìn)行最直接的控制。目前國(guó)內(nèi)針對(duì)pm2.5的研究工作也局限于各科研院所及高校，應(yīng)用性研究很少。

（二）大氣環(huán)境模式體系仍不完善

大氣環(huán)境模式體系不完善主要表現(xiàn)為空氣質(zhì)量模式體系不完善、相關(guān)理論和方法學(xué)研究滯后，缺少風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模式、人體健康評(píng)價(jià)模式等方面的導(dǎo)則模式，難以滿足日趨復(fù)雜的大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)的需求。

目前，北美和歐盟國(guó)家以技術(shù)導(dǎo)則形式國(guó)家空氣質(zhì)量模式，空氣質(zhì)量模式的研究制定成為大氣環(huán)評(píng)的重要內(nèi)容，通過(guò)空氣質(zhì)量模式控制大氣污染物排放成為國(guó)際大氣環(huán)境評(píng)價(jià)的發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)的空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)體系仍然主要延續(xù)粉塵污染時(shí)期的大氣環(huán)境評(píng)價(jià)思路，已經(jīng)難以客觀反映新型復(fù)合空氣污染類型，特別是細(xì)粒子污染的情況，對(duì)大氣污染控制與溫室氣體減排、臭氧層保護(hù)的研究仍顯不足。

三、大氣環(huán)境評(píng)價(jià)研究展望

目前，我國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)仍處于二氧化硫排放量上升階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型正在進(jìn)行中，一些落后的產(chǎn)能還在逐漸淘汰，這些都對(duì)大氣質(zhì)量產(chǎn)生巨大的影響。大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究應(yīng)當(dāng)增加前瞻性、宏觀性，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市化進(jìn)程大氣環(huán)境影響的預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，對(duì)可能導(dǎo)致區(qū)域性大氣環(huán)境問(wèn)題和大氣污染物輸送機(jī)制進(jìn)行研究。

（一）開(kāi)展戰(zhàn)略性大氣環(huán)境評(píng)價(jià)

大氣環(huán)境問(wèn)題的區(qū)域性特征日趨明顯，與工業(yè)化、城市化進(jìn)程密切相關(guān)。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大空間尺度和長(zhǎng)時(shí)間尺度下大氣環(huán)境污染源的識(shí)別，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能帶來(lái)的局地特征污染物的大氣環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)估，分析區(qū)域中長(zhǎng)期典型大氣環(huán)境問(wèn)題的生成與區(qū)域大氣環(huán)境及污染排放之間的關(guān)系，為區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、劃分大氣污染重點(diǎn)

區(qū)域提供依據(jù)，有助于協(xié)調(diào)解決區(qū)域和城市大氣污染防治的重大問(wèn)題。

（二）關(guān)注城市化進(jìn)程的大氣環(huán)境影響

城市化發(fā)展帶來(lái)熱島強(qiáng)度和范圍越來(lái)越大，城市區(qū)域小風(fēng)面積增大，風(fēng)速減小，從而引起城市內(nèi)大氣污染物不斷積累，加重城市的大氣污染。目前，機(jī)動(dòng)車排放污染物成為我國(guó)大氣污染物的主要來(lái)源之一，大中城市武器污染已經(jīng)呈現(xiàn)出煤煙型和汽車尾氣復(fù)合型污染的特點(diǎn)，增加了大氣污染治理的難度。應(yīng)當(dāng)關(guān)注珠三角、長(zhǎng)三角等大城市群地區(qū)的區(qū)域性大氣污染，開(kāi)展氮氧化物、有機(jī)污染物等復(fù)合污染問(wèn)題，逐步加強(qiáng)對(duì)臭氧及pm2.5等新型復(fù)合污染物指標(biāo)的研究。

（三）重視大氣污染物輸送機(jī)制研究

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，大氣污染也呈現(xiàn)出區(qū)域一體化趨勢(shì)。由于大氣污染的擴(kuò)散性，解決單獨(dú)某個(gè)城市的空氣污染問(wèn)題已不能完全不受外部地區(qū)污染物的影響。研究得出，相鄰地區(qū)污染源的中遠(yuǎn)距離輸送對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量的影響越來(lái)越大，外部輸入性污染會(huì)加重區(qū)域的大氣污染。目前對(duì)平原地區(qū)污染物擴(kuò)散的問(wèn)題已經(jīng)得到較好的控制，對(duì)城市的研究也成效顯著。但是在工礦企業(yè)和建在河谷、丘陵、海陸交界等復(fù)雜地形之中的城市，這種復(fù)雜地形上的大氣擴(kuò)散規(guī)律的研究還有待進(jìn)一步發(fā)展，為解決這些地區(qū)的空氣污染問(wèn)題，還應(yīng)更加系統(tǒng)的研究。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)論文:建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的和諧度研究：基于和諧管理理論

引言

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的時(shí)代背景下，資源和環(huán)境日益成為人們必須面對(duì)的最主要的難題，同時(shí)，環(huán)境本身作為一種自然資源，其好壞不僅關(guān)系到人類生存空間的質(zhì)量高低，還直接制約著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度、水平及前景[1]。環(huán)境問(wèn)題的日益突出使我們認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目建設(shè)不能再以犧牲環(huán)境為代價(jià)，這就要求我們對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，以減少環(huán)境污染與破壞，避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的尖銳對(duì)立。

柴西龍，孔令輝等對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與模式進(jìn)行了研究[2]；丁玉潔，劉秋妹等對(duì)我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的制度化與法制化進(jìn)行了思考，對(duì)于完善立法框架及建立外部支持保障機(jī)制兩方面提出了若干建議[3]；陳國(guó)階則從環(huán)境影響評(píng)價(jià)的時(shí)間和方法方面說(shuō)明我國(guó)的環(huán)評(píng)制度需要新的突破[4]。

然而，項(xiàng)目環(huán)境的靈活多變和勞動(dòng)成果的難以度量導(dǎo)致傳統(tǒng)的管理理論已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代需求，和諧管理理論應(yīng)運(yùn)而生。和諧管理理論所主張的管理思想和管理理念對(duì)于當(dāng)代日益復(fù)雜多變的組織環(huán)境和管理現(xiàn)象具有重要的理論價(jià)值和應(yīng)用價(jià)值[5]。因此，本文在和諧管理理論視角下，運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)評(píng)價(jià)與層次分析相結(jié)合的方法，研究項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并將和諧管理理論進(jìn)一步深化、拓展，并使之為我們的管理實(shí)踐服務(wù)。

1 和諧的含義及和諧管理理論

1.1 和諧的含義 在和諧管理理論中，對(duì)“和諧”的含義做了界定。其中，“和”指的是將人們的觀念或行為與組織的觀念或行為“合意”的聯(lián)合，“諧”指的是一切物要素在組織中的“合理”的投入。而“和諧”指的是“和”與“諧”的相互衍生，并不是簡(jiǎn)單的“協(xié)調(diào)或一致”的表示。當(dāng)組織中實(shí)現(xiàn)“和”與“諧”的共同作用時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生不斷明晰并優(yōu)化組織目標(biāo)的效應(yīng)，從而和諧管理理論的作用才真正顯現(xiàn)出來(lái)。“合意、合理”體現(xiàn)了“和則及諧則”，“聯(lián)合”著意于人的主觀性、主動(dòng)性，“投入”則是一種客觀、被動(dòng)的狀態(tài)[6]。

1.2 和諧管理理論概述 和諧理論最早是由西安交通大學(xué)的席酉民教授提出的，他認(rèn)為和諧管理的主要思想就是從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，考察各子系統(tǒng)之間及子系統(tǒng)與系統(tǒng)整體之間的和諧狀態(tài)，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)的平衡與和諧[7]。將和諧理論應(yīng)用于管理學(xué)領(lǐng)域中，即形成了和諧管理理論，其實(shí)質(zhì)就是在外界環(huán)境復(fù)雜多變的情況下，以和諧主題為核心，以“設(shè)計(jì)優(yōu)化”與“誘導(dǎo)演化”機(jī)制及其耦合為理論指導(dǎo)，落實(shí)研究方案，最終達(dá)到解決問(wèn)題的目的。

其中，“和諧主題”是該理論的核心內(nèi)容，它不是固定不變的，而是隨著環(huán)境、組織和領(lǐng)導(dǎo)等因素的變化而變化的。確定和諧主題之后，就需要以主題實(shí)現(xiàn)為最終目標(biāo)，通過(guò)“諧則”明晰要素之間的確定性聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)組合過(guò)程的匹配及一致，通過(guò)“和則”激發(fā)人的積極性和主動(dòng)性，消除一些不確定因素的影響，最后通過(guò)“和諧耦合”實(shí)現(xiàn)諧則與和則的相互協(xié)調(diào)，相互作用，促進(jìn)系統(tǒng)整體的涌現(xiàn)特征，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)導(dǎo)向下的適應(yīng)性演化。

和諧管理的主要特征表現(xiàn)為[8]：①和諧管理是一種服務(wù)型管理。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景下，傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求，而是需要一種更靈活、更快速的管理方式，即服務(wù)型管理。②和諧管理是一種人性化管理。以往的科學(xué)管理理論忽視了人的主體地位，將人與物的區(qū)別模糊化，而和諧管理則從人與物的對(duì)立統(tǒng)一出發(fā)，實(shí)現(xiàn)管理過(guò)程的系統(tǒng)化與人性化。和諧管理的基本原則是將人作為物的主人，脫離物的約束，負(fù)責(zé)支配各種物的因素的分工與協(xié)作，管理整個(gè)組織的日常運(yùn)行，促進(jìn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，還要將人的目標(biāo)與組織的目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)，達(dá)到部分與整體的無(wú)縫耦合狀態(tài)。③自組織管理。所謂“自組織管理”，就是在組織內(nèi)部建立起一種信任的文化關(guān)系，依靠各成員的自主管理和被管理實(shí)現(xiàn)組織文化的平衡演進(jìn)。通過(guò)這種管理模式，不僅減少了日?；顒?dòng)中大量的管理成本支出，而且有助于激發(fā)成員的責(zé)任意識(shí)，刺激其創(chuàng)新意愿，主動(dòng)為整個(gè)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)力量，而人與人之間的不和諧關(guān)系隨即弱化和消失。

2 基于和諧管理理論的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)依據(jù)

2.1 建設(shè)項(xiàng)目的和諧管理概述 在建設(shè)項(xiàng)目決策、實(shí)施、運(yùn)營(yíng)的全生命周期過(guò)程中，如果我們將項(xiàng)目看作是一種通過(guò)人要素與物要素的互動(dòng)而獲得項(xiàng)目收益的實(shí)踐活動(dòng)，那么建設(shè)項(xiàng)目的和諧主題就可以被定義為：在一定的內(nèi)外部環(huán)境作用下，以建設(shè)項(xiàng)目自身及外部環(huán)境為媒介，進(jìn)行信息的加工、整合、篩選和選擇，從而歸納出項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的核心環(huán)節(jié)，它是對(duì)項(xiàng)目所展開(kāi)工作的中心思想的闡述，是一定階段項(xiàng)目發(fā)展的要素所在。

從而，在高度不確定性的條件下，運(yùn)用和諧管理理論對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以按照以下程序?qū)嵤菏紫龋鶕?jù)項(xiàng)目目標(biāo)，詳細(xì)的對(duì)項(xiàng)目所處的內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行分析，從而識(shí)別出具體階段和具體情況下的和諧主題，針對(duì)物要素和人要素，分別在“和則”（人的能動(dòng)作用）與“諧則”（設(shè)計(jì)優(yōu)化）的指導(dǎo)下提出環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，并不斷的修正和完善，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，幫助項(xiàng)目獲得最大的績(jī)效。

2.2 和諧度的定義與計(jì)算 和諧度是對(duì)系統(tǒng)和諧性進(jìn)行度量的數(shù)量指標(biāo)，用來(lái)衡量客觀事物的內(nèi)外作用力與其發(fā)展方向是否協(xié)調(diào)一致。和諧度的作用主要體現(xiàn)用科學(xué)的分析和計(jì)算去衡量人們對(duì)某一事物或某一種現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)及理解[9]，它是依據(jù)“和則”主張的規(guī)劃和“諧則”主張的運(yùn)算結(jié)構(gòu)，對(duì)客觀事物具體狀態(tài)和諧性的度量。

和諧度的計(jì)算是在對(duì)所研究的項(xiàng)目進(jìn)行仔細(xì)的分析后，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的全生命周期的目標(biāo)和功能，及環(huán)境的要求，列出環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，然后運(yùn)用合適的定量和定性方法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)進(jìn)行研究，確定和諧度。

3 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

環(huán)境影響評(píng)價(jià)論文:醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀與展望

摘要：醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目(醫(yī)院、療養(yǎng)院、醫(yī)學(xué)研究機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目)在保障公眾健康和社會(huì)安全方面發(fā)捧著重要的作用。隨著生活水平的提高和社會(huì)醫(yī)療保障的完善，醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目不斷地投入實(shí)施，從而形成了一類新型的環(huán)境影響評(píng)價(jià)問(wèn)題。因此，對(duì)于醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中所涉及到的環(huán)境影響因子污水、廢物、污染源等，以及評(píng)價(jià)控制點(diǎn)、評(píng)價(jià)適用標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)問(wèn)題，進(jìn)行深入研究十分必要。本文根據(jù)筆者工作經(jīng)驗(yàn)和理論分析，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中所涉及到的理論概念、工作原則和處理方法進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目　環(huán)境影響評(píng)價(jià)　污染源

一、醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的特點(diǎn)

由于直接造福于社會(huì)的特征以及污染物排放數(shù)量不大的事實(shí)，醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)難度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)很容易被低估。但實(shí)際上，醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目所獨(dú)有的環(huán)境影響特點(diǎn)，可能具有更高的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、專業(yè)性和復(fù)雜性。首先，醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目排出的含病原微生物污水、生物廢物、臨床廢物，排出的含有危險(xiǎn)化學(xué)品、重金屬和放射性的有毒有害物質(zhì)，具有復(fù)雜的污染物構(gòu)成和造成災(zāi)難性環(huán)境影響的極大可能性；其二，醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目大多位于人口稠密區(qū)附近或者內(nèi)部，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)很大；其三，醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目與公眾零距離接觸，在控制對(duì)外影響的同時(shí)，還必須嚴(yán)控自身運(yùn)行及外界環(huán)境對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目的影響，通常的廠界和保護(hù)目標(biāo)概念已經(jīng)不完全適用。

二、醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀分析

(一)醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目污水

1.醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目污水污染源

醫(yī)院產(chǎn)生污水的主要部門和設(shè)施有：診療室、化驗(yàn)室、病房、洗衣房、x光照相洗印室、動(dòng)物房、同位素治療診斷室、手術(shù)室等的排水；醫(yī)院行政管理和醫(yī)務(wù)人員排放的生活污水、食堂和宿舍排水。

2.醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目污水特點(diǎn)

醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目污水的產(chǎn)生量大，水質(zhì)成分復(fù)雜。醫(yī)院的排水量與醫(yī)院的規(guī)模、性質(zhì)、醫(yī)院設(shè)施情況、住院和門診人數(shù)以及地域氣象條件、所處地區(qū)的生活習(xí)慣和管理制度有關(guān)，約為同等規(guī)模居民區(qū)污水產(chǎn)生量的8～10倍；污水水質(zhì)成分復(fù)雜，包括帶有病菌的污水、放射性廢水、含重金屬化合物的廢液、使用大量有機(jī)溶劑(如消毒劑、氰化物、殺蟲(chóng)劑)及其它藥物產(chǎn)生的廢液等。

醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目污水的排放呈現(xiàn)水質(zhì)、水量的不均衡性。在全年中夏季排水量最大，冬季排水量較小，在一天內(nèi)通常在上午7～9時(shí)(全院排水)及下午18～20時(shí)(病房排水)出現(xiàn)排水高峰。醫(yī)院的綜合排水中生活污水的比重很大，主要成分如有機(jī)物、懸浮物、油脂，ph值與常見(jiàn)生活污水相似，但成分更復(fù)雜，其中含有某些有毒化學(xué)物質(zhì)和多種致病菌、病毒和寄生蟲(chóng)卵，它們?cè)诃h(huán)境中具有一定的適應(yīng)力，有的甚至在污水中存活時(shí)間較長(zhǎng)，若未經(jīng)處理即排入水體或灌溉，將污染環(huán)境，影響人們身體健康。來(lái)自門診和病房的排水中可沾染病人的血、尿、便，主要污染物包括病原性微生物、有毒有害的物理化學(xué)污染物和放射性污染物三類，具有傳染性，必須經(jīng)消毒滅菌后方可排放。

因此，在環(huán)評(píng)中對(duì)這幾類污水的性質(zhì)、產(chǎn)生量都要分析清楚。

(二)醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目廢物

醫(yī)院產(chǎn)生的固體廢物包括一般性生活垃圾和受到生物性污染(各種病菌、病毒和寄生蟲(chóng)卵)的帶有傳染性的醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目垃圾和廢物。

1.醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目廢物污染源

所謂醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目廢物，是指在醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目、預(yù)防、保健、醫(yī)學(xué)科研與教學(xué)及其他相關(guān)活動(dòng)中產(chǎn)生的具有直接或間接影響的固體廢物，醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目廢棄物有：一次性醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目用品，包括一次性注射器、各類塑料制品、紗布、棉球等；有機(jī)污染廢棄物，包括病理科手術(shù)室廢棄的切除器官、血液制品等。

2.醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目廢物特點(diǎn)及危害性

醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目廢物中含有大量致病菌，帶有一定危險(xiǎn)性，既不能與一般生活垃圾混合，也不能隨意堆放。一般是在指定的地方進(jìn)行焚燒處理，有條件的大型醫(yī)院自建焚燒爐，不具備條件的醫(yī)院則必須定人、定時(shí)、定車送往指定的醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目焚燒爐進(jìn)行處理。在委托有資質(zhì)的單位協(xié)助處理時(shí)，須由接收單位出具承諾函。對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目固廢在醫(yī)院內(nèi)收集、存儲(chǔ)手段和方式以及防止二次污染的措施要做比較詳細(xì)的敘述和評(píng)價(jià)。

醫(yī)院的規(guī)模不同，醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目垃圾的產(chǎn)生量也不同，而且各地的情況也不一樣，故在環(huán)評(píng)中要盡量多用本地的實(shí)例進(jìn)行類比。

(三)醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目污水處理站污泥

很多醫(yī)院自建污水處理站，大量懸浮在水中的有機(jī)、無(wú)機(jī)污染物和病菌、病毒、寄生蟲(chóng)卵等在處理過(guò)程中沉淀分離出來(lái)形成污泥，因而醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目污水站的污泥也含有這些成分并具有傳染性。污水站產(chǎn)生的污泥因含水率較高呈半流態(tài)，在脫水處理之前，也可看作是液體廢棄物。如污水站采用二級(jí)生化處理，產(chǎn)生的污泥不僅包括一級(jí)處理產(chǎn)生的懸浮物和沉淀下來(lái)的淤泥，還包括二沉池剩余污泥。柵渣、化糞池和污水處理站化學(xué)沉淀污泥屬于危險(xiǎn)廢物，在排放外環(huán)境之前需經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理。污泥的產(chǎn)生量與污水水量、水質(zhì)和處理工藝有關(guān)。

(四)其它

有些醫(yī)院為了治療工作的需要，需用放射性元素作為治療手段，對(duì)此應(yīng)有放射性專項(xiàng)評(píng)價(jià)并提出相應(yīng)的安全措施；醫(yī)院有自建醫(yī)療垃圾焚燒爐的，廢氣污染源包括焚燒廢氣，一般以輕柴油、煤油、煤氣、液化石油氣和天然氣作為助燃劑，煙氣中的主要污染物有甘墮落so2、nox、h2s、nh3和微量的bap等。

三、醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的展望

醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)雖與一般建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)不同，但是在國(guó)家醫(yī)療法規(guī)里提出了要鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目的建設(shè)，各地市級(jí)甚至縣級(jí)都熱衷于建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目，由于急促上馬，項(xiàng)目的選址沒(méi)有經(jīng)過(guò)合理嚴(yán)謹(jǐn)?shù)沫h(huán)保專家論證，加上有些地區(qū)所能收集到的醫(yī)療廢物很少，焚燒爐不能連續(xù)運(yùn)行，因此做項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作時(shí)應(yīng)考慮到這些因素及由這些因素引起的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，此外收運(yùn)過(guò)程的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也是不能忽視的。醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目的建設(shè)要嚴(yán)格按照國(guó)家對(duì)醫(yī)療廢物管理相關(guān)的技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行，項(xiàng)目選址要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格論證，使項(xiàng)目在運(yùn)行階段對(duì)環(huán)境的影響減少到最小程度，應(yīng)加強(qiáng)即將上馬的這類工程項(xiàng)目環(huán)評(píng)中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的工作。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)論文:淺析環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度及其法律制度的完善

摘要：環(huán)境問(wèn)題是困擾著國(guó)際社會(huì)一個(gè)全球性的問(wèn)題。由于人類過(guò)于片面的追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展致使環(huán)境問(wèn)題開(kāi)始普遍出現(xiàn)，進(jìn)而導(dǎo)致資源枯竭、污染加劇等一系列惡果。而環(huán)境影響評(píng)價(jià)的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境管理模式由末端控制到全程控制的轉(zhuǎn)變，下面本文對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行簡(jiǎn)要的論述。

關(guān)鍵詞：環(huán)境破壞 環(huán)境影響評(píng)價(jià)

20世紀(jì)中葉以來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)，人類對(duì)自然的改造日趨嚴(yán)重，環(huán)境問(wèn)題也漸漸由開(kāi)始的個(gè)別地區(qū)問(wèn)題發(fā)展成為全球性災(zāi)難，繼而相繼出現(xiàn)一系列引起世界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。國(guó)際社會(huì)在經(jīng)濟(jì)、政治、科技、貿(mào)易等方面形成了廣泛的合作關(guān)系，希望通過(guò)各種手段和渠道來(lái)解決日益嚴(yán)重的環(huán)境污染，在這個(gè)背景下環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)運(yùn)而生。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是外國(guó)首創(chuàng)的一項(xiàng)制度，我國(guó)的環(huán)評(píng)制度是在吸收了西方國(guó)家寶貴經(jīng)驗(yàn)，又結(jié)合了我國(guó)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展和完善的過(guò)程。經(jīng)過(guò)概念引入、嘗試性研究與實(shí)踐、制度化及法制化等幾個(gè)階段，我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)分為源頭控制、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏的重要工具和手段。所謂環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，就是國(guó)家通過(guò)法定程序，以法律或者規(guī)范性文件形式確立的對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范的制度。

1979年9月我國(guó)頒布了《環(huán)境保護(hù)法(試行)》，標(biāo)志著環(huán)境影響評(píng)價(jià)從立法上開(kāi)始建立。2002年，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》正式通過(guò)，并于2003年9月1日起實(shí)施，我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)入了新的階段。我國(guó)通過(guò)30余年的嘗試建立了一套有特色的環(huán)境影響評(píng)價(jià)立法體系，以求為實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)促進(jìn)決策科學(xué)化與民主化、為科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度是環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的法定化、制度化和程序化。作為我國(guó)環(huán)境保護(hù)法的基本制度之一，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在我國(guó)的運(yùn)行仍存在著很多缺陷，下面就這些缺陷提出一些可行的措施。

1從戰(zhàn)略上建立合理的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)常因政策和規(guī)劃的不完善而導(dǎo)致環(huán)境遭到破壞，由此可見(jiàn)，對(duì)生態(tài)環(huán)境有著重大影響的因素之一是政府的宏觀決策，無(wú)論從對(duì)環(huán)境影響的潛伏性還是后果方面，決策的失誤都要比建設(shè)項(xiàng)目本身更嚴(yán)重。為了加快提升我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的完備程度，我們要借鑒國(guó)際上將政府宏觀決策納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)的成功經(jīng)驗(yàn)，建立戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)。從而使得我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度能夠立足于區(qū)域評(píng)價(jià)和全面影響，合理又切合實(shí)際。

2加強(qiáng)公眾的參與權(quán)

我們要加強(qiáng)公眾的參與權(quán)的完善工作，在公眾參與中，首先應(yīng)將可以不向公眾征求意見(jiàn)的情況明確列舉出來(lái)，規(guī)定采取一定的形式，將項(xiàng)目有關(guān)情況向有關(guān)群眾公示，通過(guò)立法手段確保公眾參與主體的成員組成要有代表性和廣泛性，同時(shí)通過(guò)制定詳細(xì)的可操作的規(guī)范，將公眾行使知情權(quán)、建議權(quán)等環(huán)境權(quán)利的具體途徑和方式明確列出，另外還要明確規(guī)定環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告無(wú)效的情形。

3加強(qiáng)法律責(zé)任的明確和完善

我們應(yīng)加大對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)之中的一些違法行為的處罰力度。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)不予審批對(duì)未規(guī)定公眾參與內(nèi)容的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的報(bào)告書；相關(guān)建設(shè)單位應(yīng)向環(huán)保部門提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或環(huán)境影響登記表申請(qǐng)，對(duì)于未提交申請(qǐng)并擅自開(kāi)工，且建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)完成的，應(yīng)給予一定的罰款，并依法追究行政責(zé)任；有些建設(shè)單位在環(huán)境影響報(bào)告書中隱匿公眾意見(jiàn)或?qū)娨庖?jiàn)作虛假記錄，對(duì)于這種單位，環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)吊銷其評(píng)價(jià)資格證書，并處以罰款，同時(shí)應(yīng)依法追究主要責(zé)任人員的行政責(zé)任。

4設(shè)立環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批分離制度

對(duì)于作出不利于環(huán)境保護(hù)甚至蒙混過(guò)關(guān)的行為，應(yīng)設(shè)立專門的環(huán)境評(píng)價(jià)審查機(jī)構(gòu)。同時(shí)針對(duì)機(jī)構(gòu)重合所導(dǎo)致的權(quán)力重合問(wèn)題，我們應(yīng)建立相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查委員會(huì)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)專家委員會(huì)和專家小組等專業(yè)機(jī)構(gòu)，從而加大監(jiān)督力度。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審查工作由審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，環(huán)保部門以審查機(jī)構(gòu)作出的肯定或者否定結(jié)論為是否批準(zhǔn)的依據(jù)，以求達(dá)到加強(qiáng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的組織管理的目的。

5公眾的參與力度的加強(qiáng)

我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展是由公眾的監(jiān)督、舉報(bào)、宣傳、督促來(lái)推進(jìn)的，因此我們要切實(shí)保障環(huán)境相關(guān)者獲取必要信息的權(quán)利。通過(guò)環(huán)境教育等工作，使公眾的環(huán)境意識(shí)得到提高，讓公眾自覺(jué)加入到環(huán)境保護(hù)行列中。同時(shí)我們應(yīng)將信息充分公開(kāi)化，使公眾對(duì)建設(shè)方、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、審批機(jī)關(guān)等都能達(dá)到注視和監(jiān)督的目的，而且也能使公眾對(duì)自身的環(huán)境權(quán)益提高關(guān)注。

6結(jié)束語(yǔ)

在環(huán)境影響評(píng)

價(jià)制度的建立與實(shí)施的過(guò)程中，成績(jī)與困難同在，挑戰(zhàn)與希望并存。該制度實(shí)施中出現(xiàn)的各種阻力與問(wèn)題，還有待于在實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)，不斷總結(jié)并及時(shí)解決，以求我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度更加進(jìn)步與完善。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)論文:試論環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與制度法律完善

論文摘要 目前污染導(dǎo)致群體性中毒事件頻發(fā)，嚴(yán)重危害社會(huì)公眾的切身利益，環(huán)境影響評(píng)價(jià)法規(guī)定了公眾參與環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)，有利于普通公眾參與到環(huán)境保護(hù)中來(lái)，但仍有完善之處，本文分析了環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與理論基礎(chǔ)、意義，影響公眾參與的相關(guān)因素，提出了完善公眾參與制度的具體做法。

論文關(guān)鍵詞 污染 環(huán)境影響評(píng)價(jià) 公眾參與

《人民日?qǐng)?bào)》曾報(bào)道一高校為師生的基本健康不被侵?jǐn)_，數(shù)十名教授在當(dāng)?shù)卣T前下跪，要求一家污染嚴(yán)重的企業(yè)停產(chǎn)整頓，引來(lái)輿論一片驚呼，肇事企業(yè)最終被強(qiáng)制停電停產(chǎn)，本來(lái)污染侵?jǐn)_可以通過(guò)正常渠道得以解決，然而師生代表先后多次向各有關(guān)部門舉報(bào)，但都毫無(wú)回音，而企業(yè)的污染問(wèn)題卻日趨嚴(yán)重，眼見(jiàn)師生健康受害日深，下跪成了“沒(méi)有辦法的辦法”。其原因有兩點(diǎn)：一是環(huán)境維權(quán)渠道不暢通，公眾訴求無(wú)法及時(shí)有效得到處理。二是當(dāng)?shù)厝狈Νh(huán)境保護(hù)的責(zé)任感，缺乏維護(hù)百姓生存發(fā)展權(quán)利的意識(shí)。從這起環(huán)境污染事件折射出公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀。一個(gè)污染嚴(yán)重項(xiàng)目，為何環(huán)境影響評(píng)價(jià)當(dāng)初會(huì)通過(guò)，公眾在項(xiàng)目建設(shè)報(bào)批前的參與力度，可見(jiàn)一斑。公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)，有利于維護(hù)公眾切實(shí)利益。

一、公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)、重要意義

（一）公眾參與理論基礎(chǔ)

“一是公民環(huán)境權(quán)理論；二是公共信托理論、利益相關(guān)者理論；三是民主理論?！备鶕?jù)上述理論，每個(gè)人及其后代都享有其健康和福利等要素不受侵害的環(huán)境的權(quán)利，環(huán)境資源是屬于全體公民的“公共財(cái)產(chǎn)”，政府基于全體公民的委托對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行管理、使用，而公眾參與是政府以符合社會(huì)公益的方式合理處置、使用這些公共財(cái)產(chǎn)的重要保障，也是政府行政民主化的必然路徑?，F(xiàn)實(shí)中，政策是在復(fù)雜的政治和經(jīng)濟(jì)利益作用下形成的，在一些制度較弱的國(guó)家，政策被各種利益集團(tuán)操縱的危險(xiǎn)就特別大。公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)，可以形成一股制衡力量，以促使決策者更清楚地了解公眾因之在環(huán)境權(quán)益方面的犧牲，使決策者更積極地采取措施以減輕、舒緩環(huán)境影響，并對(duì)受影響公眾在其他權(quán)益方面給予合理補(bǔ)償；另一方面也可以加深公眾對(duì)規(guī)劃、項(xiàng)目的了解，使公眾在主動(dòng)參與、選擇的情況下增進(jìn)對(duì)規(guī)劃、項(xiàng)目的認(rèn)同感。

（二）公眾參與的重要意義

強(qiáng)調(diào)公眾參與的重要性，從各層次擴(kuò)大公民有序的政治參與，推進(jìn)決策民主化，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。公民通過(guò)自由平等的對(duì)話、討論等方式參與公眾決策和政治生活。環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與是促進(jìn)決策民主化的手段，是民主法治理念的貫徹，公眾參與被視為政府決策民主化的一個(gè)表現(xiàn)。公眾意見(jiàn)的充分表達(dá)以及決策者對(duì)公眾意見(jiàn)的充分考慮是科學(xué)決策的保障?！碍h(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍和內(nèi)容，受到區(qū)位、地形和地貌、地質(zhì)等自然條件以及當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、民情、風(fēng)俗文化等人文因素的影響。”公眾參與，對(duì)于開(kāi)發(fā)者或決策者，有廣納信息和集思廣益的作用，可以及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，洞察問(wèn)題的深度和廣度，掌握當(dāng)?shù)鼐用耜P(guān)切事項(xiàng)，謀取因應(yīng)對(duì)策。給予相關(guān)利害關(guān)系人表示意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，可以滿足民主社會(huì)在行政程序中賦予相關(guān)當(dāng)事人“明了真相之權(quán)利”及“意見(jiàn)受尊重之權(quán)利”，避免決策后才發(fā)覺(jué)問(wèn)題而陷入兩難之境，從而使開(kāi)發(fā)活動(dòng)的效率提升。從這點(diǎn)來(lái)看，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與的目的是：“通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的責(zé)任者與公眾之間的一種雙向交流，讓公眾了解項(xiàng)目，使項(xiàng)目建設(shè)能被當(dāng)?shù)毓娬J(rèn)可或接受，并得到公眾的支持與理解，增強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的合理性和社會(huì)可接受性?！?

二、影響公眾參與的相關(guān)因素

公眾參與取決于下列因素：地理位置、經(jīng)濟(jì)利益、環(huán)境利用、社會(huì)關(guān)注、價(jià)值觀等因素，參與者應(yīng)包括：（1）開(kāi)發(fā)活動(dòng)所在地的民意代表。各級(jí)人民代表大會(huì)代表，廣泛參與國(guó)家的事務(wù)的管理，應(yīng)當(dāng)對(duì)自己所在區(qū)域的重大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境問(wèn)題，予以高度關(guān)注，他們更能影響環(huán)境影響評(píng)價(jià)各個(gè)階段的實(shí)施。（2）受到或者可能受到開(kāi)發(fā)活動(dòng)影響的團(tuán)體。通常由受影響的當(dāng)?shù)孛癖娊M成，因?yàn)殚_(kāi)發(fā)計(jì)劃或者是基于共同職業(yè)利益的結(jié)合，也有基于特殊利益或信念而有意參與。例如，“在俄羅斯吸收社會(huì)團(tuán)體的代表和公民個(gè)人參加俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家生態(tài)委員會(huì)的重要決策會(huì)議和環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作檢查以及對(duì)公民提供環(huán)境保護(hù)知識(shí)的普及教育或?qū)ｉT培訓(xùn)等?！痹诜▏?guó)“環(huán)保團(tuán)體除了可以依法提出反對(duì)意見(jiàn)和計(jì)劃外，當(dāng)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為業(yè)者所作成的環(huán)境影響評(píng)價(jià)不完全或不正確時(shí)，往往由環(huán)保團(tuán)體依法介入提供意見(jiàn)。同時(shí)環(huán)保團(tuán)體得在行政機(jī)關(guān)授權(quán)和付費(fèi)下，擬訂環(huán)境影響評(píng)價(jià)書。”可見(jiàn)有關(guān)團(tuán)體在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中可以起到重要作用。（3）受到影響的居民。居民由于受到開(kāi)發(fā)活動(dòng)造成的環(huán)境影響的波及、經(jīng)濟(jì)利益受到損害、身心健康受到影響，他們大部分住在當(dāng)?shù)?，且緊鄰著預(yù)計(jì)開(kāi)發(fā)的地點(diǎn)。他們有強(qiáng)烈的情緒反應(yīng)，甚至恐懼，欠缺資訊及無(wú)助感的結(jié)合。例如，在2007年廈門px項(xiàng)目中，附近群眾反對(duì)項(xiàng)目在當(dāng)?shù)芈鋺簦J(rèn)為化工廠危害環(huán)境，影響民眾身心健康，通過(guò)各種途徑表達(dá)自己的意愿、訴求。（4）非政府環(huán)保組織?！肮妭€(gè)體的參與能力等方面存在先天不足，加上環(huán)境行政決策往往涉及高度復(fù)雜的科技知識(shí)，使得公眾個(gè)體的參與往往難以發(fā)揮有效的作用”，非政府組織具有環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域的專業(yè)人才，他們對(duì)環(huán)境問(wèn)題具有較高的敏銳度和把握能力，較高的知識(shí)水平使他們能夠較好地整理和表達(dá)自己的意見(jiàn)，具有專家優(yōu)勢(shì)。此外，還具有資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，具備了這些優(yōu)勢(shì)，環(huán)保組織就有較強(qiáng)的調(diào)查研究實(shí)力，可以更好地組織和代表社會(huì)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的科學(xué)性和針對(duì)性，進(jìn)一步提高決策科學(xué)化水平。（5）網(wǎng)絡(luò)公眾。網(wǎng)絡(luò)參與借助先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)資源，為公眾和項(xiàng)目建設(shè)單位、環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位以及環(huán)境保護(hù)主管部門提供了一個(gè)更直接、快捷的相互溝通方式。進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公眾參與的項(xiàng)目要進(jìn)行合適的媒體宣傳，可通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙等進(jìn)行多方面宣傳，引起公眾對(duì)項(xiàng)目的關(guān)心，可采用一定的激勵(lì)方式，鼓勵(lì)公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)項(xiàng)目發(fā)表自己的意見(jiàn)和建議。（6）專家學(xué)者。他們具備相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面有相當(dāng)?shù)难芯?，投入大量的精力和心血，如高等院校的教授。他們的參與會(huì)提高環(huán)評(píng)的質(zhì)量和水準(zhǔn)，提高決策的科學(xué)性和有效性。

三、公眾參與機(jī)制的完善

1992年6月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》強(qiáng)調(diào)了公眾參與原則的重要性，明確提出：“環(huán)境問(wèn)題最好是在全體有關(guān)市民的參與下，在有關(guān)級(jí)別上加以處理，在國(guó)家一級(jí)，每一個(gè)人都應(yīng)能適當(dāng)?shù)孬@得公共當(dāng)局所有的有關(guān)于環(huán)境的資料，包括關(guān)于在其社區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)物質(zhì)和活動(dòng)的資料，并應(yīng)有機(jī)會(huì)參與各項(xiàng)決策進(jìn)程。應(yīng)讓人人都能有效地使用司法和行政程序，包括補(bǔ)償和補(bǔ)救程序?！蔽覈?guó)公眾參與的深度和廣度不夠，公眾參與的意識(shí)、參與的能力、參與的范圍、及參與的渠道存在不足的地方，為此需要進(jìn)行完善，可借鑒上述原則在以下方面進(jìn)行：

1.將原則性條款具體化?！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第5條規(guī)定了國(guó)家鼓勵(lì)公眾參與的條款，但它缺乏具體條文的支撐，可操作性不強(qiáng)，因而對(duì)于公眾參與的方式、范圍、組織者的組織義務(wù)以及如何保障等還存在空白。另外，“由于實(shí)踐中，許多國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)公眾參與政府決策持否定或抵制態(tài)度，使得這一規(guī)定成為紙上談兵?！雹邽楸苊庠斐稍瓌t性條文無(wú)法執(zhí)行，建議在制定具體行政法規(guī)或部門規(guī)章時(shí)，列入具體措施予以落實(shí)。

2.完善參與環(huán)節(jié)。包括完善聽(tīng)證制度，讓公眾真正參與聽(tīng)證，優(yōu)化聽(tīng)證代表的結(jié)構(gòu)?？梢越梃b發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，以美國(guó)為例，美國(guó)《1987年國(guó)家環(huán)境政策法》規(guī)定了環(huán)境評(píng)價(jià)的公眾參與原則，在《1978年國(guó)家環(huán)境政策法實(shí)施條例》更是規(guī)定環(huán)境影響評(píng)價(jià)三個(gè)階段的公眾參與。一是在確定范圍階段。在此階段聯(lián)邦政府的機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是確定重大問(wèn)題的范圍、可供選擇的方案和在環(huán)境影響報(bào)告書中應(yīng)當(dāng)考慮的影響。聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)舉行范圍界定的會(huì)議，并會(huì)議公告，征求受影響的聯(lián)邦、州和地方政府的意見(jiàn)，受影響的印第安人部落意見(jiàn)，反對(duì)提議行動(dòng)的人的意見(jiàn)，以及其他有興趣的公眾的意見(jiàn)。在我國(guó)可以采取問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)、專家咨詢會(huì)和論證會(huì)等形式。二是對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書草案的參與，以便公眾進(jìn)行評(píng)論。規(guī)定至少需要45天的評(píng)論期。三是環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的參與。“美國(guó)《1978年國(guó)家環(huán)境政策法實(shí)施條例》規(guī)定，如果公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書草案發(fā)表了意見(jiàn)，準(zhǔn)備最終的環(huán)境影響報(bào)告書的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)評(píng)估和考慮來(lái)自于公民和個(gè)人或其他團(tuán)體的意見(jiàn)，并采取一種或多種手段予以回應(yīng)?！雹?998年《奧胡斯公約》對(duì)公眾參與環(huán)境決策的初期權(quán)利作出了規(guī)定，內(nèi)容包括：擬議活動(dòng)及其有待決定的申請(qǐng)；可能做出的決定或決定草案的性質(zhì)；負(fù)責(zé)作出決定的政府部門，公眾參與的機(jī)會(huì)、公開(kāi)聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；索取有關(guān)信息的部門及地點(diǎn)可以接受意見(jiàn)或建議的部門，以此保證公眾參與。根據(jù)我國(guó)具體實(shí)際，要逐步落實(shí)聽(tīng)證制度，讓民眾真正有機(jī)會(huì)參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)中來(lái)，維護(hù)自身權(quán)益。

3.完善監(jiān)督檢查。“執(zhí)法部門可以通過(guò)向社會(huì)聘請(qǐng)監(jiān)督員，實(shí)行舉報(bào)違法情況的獎(jiǎng)勵(lì)手段，來(lái)協(xié)助執(zhí)法部門執(zhí)法，查處違法行為?！雹徇@是比較好的可行方式。在項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施，并報(bào)原審批部門備案。此外環(huán)境保護(hù)行政主管部門還應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或使用后所產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤檢查，確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書的準(zhǔn)確實(shí)施。

4.保障環(huán)境公益訴訟?！盀榧哟蟓h(huán)境污染和生態(tài)破壞的懲治力度，司法應(yīng)當(dāng)逐步擴(kuò)大環(huán)境訴訟的主體范圍，將公眾日趨增長(zhǎng)的環(huán)境權(quán)益要求納入規(guī)范有序的管理。”⑩在歐盟，為了保障歐盟環(huán)境法的實(shí)施，公民可以提起司法訴訟。例如，“綠色和平組織已經(jīng)提起和進(jìn)行過(guò)多次訴訟，以保障歐盟環(huán)境法規(guī)和指令的實(shí)施。”我國(guó)可以借鑒，在法律層面上予以支持、保護(hù)。

5.完善信息公開(kāi)制度，保障公眾的知情權(quán)。建立、健全信息公開(kāi)制度，政府部門應(yīng)及時(shí)、全面公布獲得的信息，而不能隱瞞或是選擇部分信息公開(kāi)。國(guó)家環(huán)?？偩钟?006年2月14日頒布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》，該辦法規(guī)定，在環(huán)境敏感區(qū)建設(shè)的需要編制環(huán)境影響報(bào)告書的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在確定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)后7日內(nèi)，向公眾公布相關(guān)信息。信息應(yīng)當(dāng)是完整的，而不能采取公布對(duì)項(xiàng)目有利信息，隱去不利因素的信息。美國(guó)《國(guó)家環(huán)境政策法》明確規(guī)定環(huán)境影響報(bào)告書及所征詢機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)按照《信息自由法案》的規(guī)定對(duì)外公開(kāi)。美國(guó)《1978年國(guó)家環(huán)境政策法實(shí)施條例》也要求聯(lián)邦或州機(jī)關(guān)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序中不時(shí)的公告。公告包括范圍界定公告、初步?jīng)Q定公告、意思通告、可獲得環(huán)境影響報(bào)告書草案的通告、可獲得最后的環(huán)境影響報(bào)告書的通知，以及做出決定記錄的公告等，過(guò)程完善，這些做法值得借鑒。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)論文:簡(jiǎn)析環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的有效性

論文摘要 公眾參與在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中有著至關(guān)重要的作用，本文在介紹了環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與有效性的基本情況以后，提出了影響我國(guó)公眾參與有效性的主要因素指標(biāo)，并提出提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與有效性的相關(guān)對(duì)策。

論文關(guān)鍵詞 公眾參與 有效性 環(huán)境影響評(píng)價(jià)

一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與有效性概述

環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與主要是指一個(gè)國(guó)家的公民或者團(tuán)體根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)和權(quán)利，運(yùn)用一定的方式和方法，通過(guò)一定的途徑參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過(guò)程中去，并對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)的運(yùn)作和結(jié)果產(chǎn)生積極影響，并維護(hù)自身合法權(quán)益的活動(dòng)。公眾可以通過(guò)直接或者間接的行為來(lái)影響決策者的決策行為，達(dá)到利益分配的目的。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的有效性主要是指公眾在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的全過(guò)程當(dāng)中獲得的環(huán)境資料信息量的多少、是否參與到整個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目的決策當(dāng)中、在自身的公共利益受到侵害時(shí)，是否擁有訴訟法律的權(quán)力，它是一種綜合反映。主要包括參與對(duì)象的代表有效性、調(diào)查方法的有效性、調(diào)查內(nèi)容的科學(xué)性、統(tǒng)計(jì)方法的有效性還有時(shí)間的有效性、法律產(chǎn)生的效應(yīng)。

二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與有效性研究的意義

首先，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參有效性的研究在一定程度上可以提高公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)和主動(dòng)參與公共決策的意識(shí)，讓有關(guān)的社會(huì)公眾得知有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃的信息，這樣就可以減少各方之間的沖突，從而使得環(huán)境影響評(píng)估可以順利地進(jìn)行。

其次，對(duì)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)有效性的研究可以找出影響公眾參與有效性的因素、出現(xiàn)的問(wèn)題并找到解決的辦法，從而保證以后的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性、有效性。

再次，對(duì)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)有效性的研究可以較大程度地發(fā)揮公眾的參與作用。對(duì)公眾參與的有效性研究可以找到充分發(fā)揮公眾參與的有效方法、制約各種實(shí)施主體（建設(shè)單位、環(huán)境影響報(bào)告編制單位、環(huán)境保護(hù)行政主管部門等），以此加強(qiáng)環(huán)境決策的執(zhí)行性。

三、影響環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公民參與有效性的指標(biāo)

（一）公眾的有效性

1.參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾類型。環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾主要分為兩種類型（包括主動(dòng)型和被動(dòng)型的參與公眾），主動(dòng)性的公眾是指對(duì)該項(xiàng)目感興趣的沒(méi)有組織的自由人或者是有組織的一些團(tuán)體；被動(dòng)的公眾是指與該項(xiàng)目會(huì)影響其生活的那一部分公眾。環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾類別多決定可公眾參與的有效性大。

2.參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾素質(zhì)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾的素質(zhì)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：公眾自身的文化素質(zhì)、環(huán)境保護(hù)意識(shí)、對(duì)項(xiàng)目的了解程度。如果公眾的文化程度較高，就能正確地理解有關(guān)項(xiàng)目的調(diào)查內(nèi)容進(jìn)而提供比較有參考價(jià)值的信息；如果公眾擁有較強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，就會(huì)意識(shí)到該項(xiàng)目給環(huán)境帶來(lái)的影響并表達(dá)處自己對(duì)該擬建項(xiàng)目的建議；如果公眾對(duì)該擬建項(xiàng)目了解得很清楚，其評(píng)價(jià)也會(huì)有客觀性和實(shí)際性。因此，公眾自身的文化素質(zhì)、環(huán)境保護(hù)意識(shí)和對(duì)擬建項(xiàng)目的了解程度都都會(huì)直接影響到公眾參與的有效性。

3.環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與決策的程度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與實(shí)際上是雙向交流的過(guò)程，一般來(lái)說(shuō)，公眾只有在進(jìn)入?yún)f(xié)商階段之后才擁有一定的較小權(quán)力。如果公眾被賦予很大的權(quán)力，他們就能在一定程度上合理地運(yùn)用自身的權(quán)力，這對(duì)提高項(xiàng)目環(huán)境合理性和社會(huì)認(rèn)可性有很重要的意義。

4.公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的時(shí)間。我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與大多數(shù)時(shí)候時(shí)機(jī)已晚，在公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)中來(lái)的時(shí)候，環(huán)境影響的項(xiàng)目基本上已經(jīng)確定，公眾提出的意見(jiàn)已經(jīng)起不到任何作用。以此應(yīng)當(dāng)盡早地讓公眾參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，這樣才能達(dá)到公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)越早其有效性就越大的效果。

5.公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的形式和內(nèi)容設(shè)計(jì)。公眾參與的形式的選擇和內(nèi)容的設(shè)計(jì)對(duì)于公眾參與有效性有很大的影響，不同的地區(qū)、不同的居民擁有不同的特征，從而所適用的參與形式和內(nèi)容的設(shè)計(jì)也有所不同。在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)該因地制宜、實(shí)事求是，根據(jù)本地的特點(diǎn)選擇不同的公眾參與形式，設(shè)計(jì)不同的內(nèi)容，從而提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的有效性。

（二）項(xiàng)目方解決矛盾能力的有效性

公眾參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)中主要是為了使自己的意見(jiàn)和建議能夠通過(guò)合法的、合理的、有效的途徑得到項(xiàng)目方的參考和接受，使得項(xiàng)目方和公眾之間能夠相互調(diào)和從而減少雙方的矛盾與沖突。如果建設(shè)單位和審批單位擁有較強(qiáng)的矛盾解決能力，能夠通過(guò)比較靈活的形式和方法最大限度的避免沖突并對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生的沖突給予最好的解決就可以增強(qiáng)公眾參與的有效性。

（三）評(píng)價(jià)組的有效性

環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾都是通過(guò)有關(guān)評(píng)價(jià)組來(lái)了解相關(guān)的項(xiàng)目信息，可以說(shuō)他們對(duì)于相關(guān)的項(xiàng)目信息具有壟斷的地位，如果在公布信息的時(shí)候出現(xiàn)消息不準(zhǔn)確或者是惡意隱瞞的情況發(fā)生就會(huì)誤導(dǎo)公眾，那么公眾的意見(jiàn)和建議也隨之失去了它應(yīng)有的效果。所以提高評(píng)價(jià)組工作人員的職業(yè)素質(zhì)，保證他們?cè)诃h(huán)境影響評(píng)價(jià)中都提供符合實(shí)際的信息，不欺瞞、不遮掩、不刻意誤導(dǎo)公眾，才能提高公眾參與的有效性。

四、提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公民參與有效性的對(duì)策

（一）提高公眾參與制度的有效性

1.明確公眾參與權(quán)，加大公眾參與宣傳力度。健全法律層面上的相關(guān)法律法規(guī)，《憲法》應(yīng)該明確規(guī)定我國(guó)公民環(huán)境參與的權(quán)利，出臺(tái)涉及到整個(gè)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的公眾參與的法律法規(guī)。同時(shí)，應(yīng)該加大公眾參與的宣傳力度，讓更多的人知道自己擁有這樣的權(quán)利，并積極參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)中去。

2.建立公眾參與的訴訟機(jī)制。雖然《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》規(guī)定了公眾參與環(huán)境評(píng)價(jià)的權(quán)利，但是在監(jiān)管和問(wèn)責(zé)方面卻是缺失的。如果建立起公眾參與的司法保障機(jī)制，那么當(dāng)有違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的行政行為出現(xiàn)時(shí)，公眾就可以及時(shí)地向法院起訴，因此，建立專門的司法保障機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督實(shí)施的全過(guò)程，就可以從司法上保障公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)。

（二）提高公眾參與環(huán)節(jié)的有效性

1.實(shí)施主體中的相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理的選擇參與的公眾。參與觀眾的廣泛性和代表性直接影響著公眾參與的有效性，合理地選擇公眾就是指相關(guān)單位在選擇公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)要兼顧公眾的代表性和廣泛性，在選擇公眾對(duì)象時(shí)，不僅要選擇直接受到影響的公眾和間接受到影響的公眾，還應(yīng)該把感興趣的公眾也包括進(jìn)來(lái)，也就是基層、中層、高層的公眾都囊括進(jìn)來(lái)，在實(shí)際的實(shí)行過(guò)程中應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾進(jìn)行合理的分類，以使得所選取的公眾能夠代表全部公眾，當(dāng)然也包括弱勢(shì)群體的意見(jiàn)。

2.信息公開(kāi)應(yīng)該做到客觀和真實(shí)。建設(shè)項(xiàng)目單位在向公眾公開(kāi)信息時(shí)應(yīng)該做到信息公開(kāi)的全面性和及時(shí)性，在介紹基本情況時(shí)要突出重點(diǎn)，突出項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的范圍和程度，做到實(shí)事求是，不遮蓋敏感問(wèn)題和美化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，積極做到信息公開(kāi)的對(duì)稱，并進(jìn)行swot分析，幫助公眾更好的了解到該項(xiàng)目對(duì)自身所帶來(lái)的影響。同時(shí)，在環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行更改發(fā)生重大變化后，建設(shè)單位應(yīng)該再一次的進(jìn)行信息公開(kāi)，以增添信息的透明度。

3.認(rèn)真對(duì)待公眾的意見(jiàn)。公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的積極性主要受到其建議和意見(jiàn)是否被合理采納的影響，只有認(rèn)真地對(duì)待公眾的各方面不同意見(jiàn)，公眾參與才能真正的發(fā)揮好作用。有關(guān)單位應(yīng)該編制公眾意見(jiàn)采納說(shuō)明書，讓審查組織和公眾都能夠了解，特別是及時(shí)向公眾公開(kāi)其建議是否被采納和得到公正的反映，監(jiān)督環(huán)境評(píng)價(jià)的真實(shí)性。只有對(duì)公眾寶貴的意見(jiàn)進(jìn)行總結(jié)和整理，才能得到具有建設(shè)性的建議，從而公眾參與的有效性也得到了相應(yīng)的提高。

4.擴(kuò)大公眾參與的范圍，實(shí)現(xiàn)參與形式多樣化。公眾參與的范圍主要包括公眾參與所有規(guī)劃的環(huán)境影響程序和時(shí)間范圍兩個(gè)方面，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》只規(guī)定了專項(xiàng)規(guī)劃必須進(jìn)行公眾參與，而一般的規(guī)劃中的公民參與卻并沒(méi)有做硬性規(guī)定，這就使得有些建設(shè)單位鉆法律的漏洞對(duì)公民參與這塊加以忽視。因此，擴(kuò)大參與范圍，讓公眾參與所有的對(duì)環(huán)境造成不良影響的規(guī)劃中。我國(guó)采取的方式是的公眾末端參與式，這種參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的時(shí)間范圍很狹窄，所以《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》應(yīng)該完善從規(guī)劃開(kāi)始階段、審批階段、實(shí)施階段、后評(píng)價(jià)階段的所有階段的公眾參與，以提高公眾參與的有效性。

事實(shí)告訴我們，公眾參與有效性是隨著公民參與形式多樣化的變化而變化的，要想將分散的建議集中起來(lái)就必須多多的開(kāi)展各種形式的參與方式而不是局限于政府部門主導(dǎo)的問(wèn)卷調(diào)查的特定類型。對(duì)于一般的環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以采用電話、電腦論壇意見(jiàn)箱等方式發(fā)表自己的意見(jiàn)；對(duì)于環(huán)境影響明顯的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)該采用座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、公眾監(jiān)督會(huì)這樣面對(duì)面的交流方式，以此來(lái)拓寬公眾參與的渠道。

5.選擇合理的公眾參與范圍和形式。在《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中明確規(guī)定了只有該環(huán)境規(guī)劃直接影響到公眾環(huán)境權(quán)益或是需要編制報(bào)告書的專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目才允許公眾參與。這種規(guī)定使得專項(xiàng)以外的或間接影響到公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃環(huán)評(píng)都缺少公眾參與，而《暫行辦法》中的規(guī)定也還是延續(xù)了該規(guī)定，公眾參與的限制太多，范圍的狹窄嚴(yán)重地影響到了公民參與的有效性。對(duì)于公眾參與形式方面很多都是采用問(wèn)卷調(diào)查的方式并不能引起太多的公眾關(guān)注，也勢(shì)必會(huì)影響公眾參與的有效性，因此選擇合理的公眾參與范圍和形式能夠顯著地提高公眾參與的有效性。

6.選擇科學(xué)的參與時(shí)機(jī)和參與階段。我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與大多數(shù)屬于末端參與，也就是說(shuō)公眾參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)的時(shí)機(jī)晚。在公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)中來(lái)的時(shí)候，環(huán)境影響的項(xiàng)目基本上已經(jīng)確定，即使公眾提出一些有建設(shè)性的意見(jiàn)，但是也難以使已經(jīng)基本確定的方案發(fā)生改變。環(huán)境影響評(píng)價(jià)三階段中的技術(shù)評(píng)估階段幾乎沒(méi)有公眾參與，如果公眾參與能夠提早地進(jìn)入環(huán)境評(píng)價(jià)階段，就可以更好地發(fā)表意見(jiàn)，提高公眾參與的有效性。

（三）加大公眾參與環(huán)境保護(hù)的力度

1.提高公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)和主動(dòng)參與意識(shí)。受到幾千年歷史傳統(tǒng)文化的影響，我國(guó)公眾對(duì)環(huán)境方面的關(guān)注度不高。但是公眾只有真正地具有了較高的環(huán)境保護(hù)意識(shí)才能夠更有效地投入到環(huán)境影響評(píng)價(jià)中去，只有掌握了真正科學(xué)的環(huán)境保護(hù)知識(shí)以及環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)才能更有效地提出具有參考價(jià)值的意見(jiàn)和建議，國(guó)家應(yīng)該加大環(huán)境保護(hù)和公民參與環(huán)境權(quán)益的教育和宣傳，使人們能夠清楚地了解到自身的權(quán)利。公眾也應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地了解環(huán)境保護(hù)的相關(guān)信息，從而提高公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的積極性和主動(dòng)性。

2.提高宣傳公眾參與的力度。一部法律的有力宣傳會(huì)使人們能夠更好地了解其精髓和真正的用意，在了解之后人們才會(huì)去遵循和遵守。一部宣傳不到位的法律會(huì)使很多的人喪失了解其本身應(yīng)該了解到的相關(guān)信息的權(quán)利。《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》已經(jīng)對(duì)公眾參與的方法程序和參與意見(jiàn)有效性已經(jīng)做出了明確地規(guī)定，但是由于該法宣傳力度不夠，所以很多人不知道自己有參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的權(quán)利，這樣一來(lái)，一部分建設(shè)單位就僅僅將公民參與看做是一種手段而非權(quán)利，從而宣傳力度的有效性影響了整個(gè)公眾參與的有效性。

（四）提高評(píng)價(jià)組的職業(yè)道德

公眾都是通過(guò)評(píng)價(jià)組所提供的相關(guān)信息來(lái)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行判斷的，如果評(píng)價(jià)組的人員有過(guò)硬的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德就能夠?yàn)楣娞峁?zhǔn)確的背景信息，從而公眾的判斷也會(huì)是科學(xué)和合理的。因此評(píng)價(jià)組的職業(yè)道德和職業(yè)技術(shù)水平影響著其是否能夠站在一個(gè)公正和中立的角度上對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響做出理性的判斷，這從根本上影響著公眾參與的有效性，提高評(píng)價(jià)組的職業(yè)道德勢(shì)在必行。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)論文:探究環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度及其法律制度的完善

摘要：環(huán)境問(wèn)題是困擾著國(guó)際社會(huì)一個(gè)全球性的問(wèn)題。由于人類過(guò)于片面的追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展致使環(huán)境問(wèn)題開(kāi)始普遍出現(xiàn)，進(jìn)而導(dǎo)致資源枯竭、污染加劇等一系列惡果。而環(huán)境影響評(píng)價(jià)的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境管理模式由末端控制到全程控制的轉(zhuǎn)變，下面本文對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行簡(jiǎn)要的論述。

關(guān)鍵詞：環(huán)境破壞 環(huán)境影響評(píng)價(jià)

20世紀(jì)中葉以來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)，人類對(duì)自然的改造日趨嚴(yán)重，環(huán)境問(wèn)題也漸漸由開(kāi)始的個(gè)別地區(qū)問(wèn)題發(fā)展成為全球性災(zāi)難，繼而相繼出現(xiàn)一系列引起世界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。國(guó)際社會(huì)在經(jīng)濟(jì)、政治、科技、貿(mào)易等方面形成了廣泛的合作關(guān)系，希望通過(guò)各種手段和渠道來(lái)解決日益嚴(yán)重的環(huán)境污染，在這個(gè)背景下環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)運(yùn)而生。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是外國(guó)首創(chuàng)的一項(xiàng)制度，我國(guó)的環(huán)評(píng)制度是在吸收了西方國(guó)家寶貴經(jīng)驗(yàn)，又結(jié)合了我國(guó)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展和完善的過(guò)程。經(jīng)過(guò)概念引入、嘗試性研究與實(shí)踐、制度化及法制化等幾個(gè)階段，我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)分為源頭控制、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏的重要工具和手段。所謂環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，就是國(guó)家通過(guò)法定程序，以法律或者規(guī)范性文件形式確立的對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范的制度。

1979年9月我國(guó)頒布了《環(huán)境保護(hù)法(試行)》，標(biāo)志著環(huán)境影響評(píng)價(jià)從立法上開(kāi)始建立。2002年，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》正式通過(guò)，并于2003年9月1日起實(shí)施，我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)入了新的階段。我國(guó)通過(guò)30余年的嘗試建立了一套有特色的環(huán)境影響評(píng)價(jià)立法體系，以求為實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)促進(jìn)決策科學(xué)化與民主化、為科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度是環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的法定化、制度化和程序化。作為我國(guó)環(huán)境保護(hù)法的基本制度之一，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在我國(guó)的運(yùn)行仍存在著很多缺陷，下面就這些缺陷提出一些可行的措施。

1從戰(zhàn)略上建立合理的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)常因政策和規(guī)劃的不完善而導(dǎo)致環(huán)境遭到破壞，由此可見(jiàn)，對(duì)生態(tài)環(huán)境有著重大影響的因素之一是政府的宏觀決策，無(wú)論從對(duì)環(huán)境影響的潛伏性還是后果方面，決策的失誤都要比建設(shè)項(xiàng)目本身更嚴(yán)重。為了加快提升我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的完備程度，我們要借鑒國(guó)際上將政府宏觀決策納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)的成功經(jīng)驗(yàn)，建立戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)。從而使得我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度能夠立足于區(qū)域評(píng)價(jià)和全面影響，合理又切合實(shí)際。

2加強(qiáng)公眾的參與權(quán)

我們要加強(qiáng)公眾的參與權(quán)的完善工作，在公眾參與中，首先應(yīng)將可以不向公眾征求意見(jiàn)的情況明確列舉出來(lái)，規(guī)定采取一定的形式，將項(xiàng)目有關(guān)情況向有關(guān)群眾公示，通過(guò)立法手段確保公眾參與主體的成員組成要有代表性和廣泛性，同時(shí)通過(guò)制定詳細(xì)的可操作的規(guī)范，將公眾行使知情權(quán)、建議權(quán)等環(huán)境權(quán)利的具體途徑和方式明確列出，另外還要明確規(guī)定環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告無(wú)效的情形。

3加強(qiáng)法律責(zé)任的明確和完善

我們應(yīng)加大對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)之中的一些違法行為的處罰力度。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)不予審批對(duì)未規(guī)定公眾參與內(nèi)容的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的報(bào)告書；相關(guān)建設(shè)單位應(yīng)向環(huán)保部門提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或環(huán)境影響登記表申請(qǐng)，對(duì)于未提交申請(qǐng)并擅自開(kāi)工，且建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)完成的，應(yīng)給予一定的罰款，并依法追究行政責(zé)任；有些建設(shè)單位在環(huán)境影響報(bào)告書中隱匿公眾意見(jiàn)或?qū)娨庖?jiàn)作虛假記錄，對(duì)于這種單位，環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)吊銷其評(píng)價(jià)資格證書，并處以罰款，同時(shí)應(yīng)依法追究主要責(zé)任人員的行政責(zé)任。

4設(shè)立環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批分離制度

對(duì)于作出不利于環(huán)境保護(hù)甚至蒙混過(guò)關(guān)的行為，應(yīng)設(shè)立專門的環(huán)境評(píng)價(jià)審查機(jī)構(gòu)。同時(shí)針對(duì)機(jī)構(gòu)重合所導(dǎo)致的權(quán)力重合問(wèn)題，我們應(yīng)建立相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查委員會(huì)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)專家委員會(huì)和專家小組等專業(yè)機(jī)構(gòu)，從而加大監(jiān)督力度。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審查工作由審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，環(huán)保部門以審查機(jī)構(gòu)作出的肯定或者否定結(jié)論為是否批準(zhǔn)的依據(jù)，以求達(dá)到加強(qiáng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的組織管理的目的。

5公眾的參與力度的加強(qiáng)

我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展是由公眾的監(jiān)督、舉報(bào)、宣傳、督促來(lái)推進(jìn)的，因此我們要切實(shí)保障環(huán)境相關(guān)者獲取必要信息的權(quán)利。通過(guò)環(huán)境教育等工作，使公眾的環(huán)境意識(shí)得到提高，讓公眾自覺(jué)加入到環(huán)境保護(hù)行列中。同時(shí)我們應(yīng)將信息充分公開(kāi)化，使公眾對(duì)建設(shè)方、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、審批機(jī)關(guān)等都能達(dá)到注視和監(jiān)督的目的，而且也能使公眾對(duì)自身的環(huán)境權(quán)益提高關(guān)注。

6結(jié)束語(yǔ)

在環(huán)境影響評(píng)價(jià)

制度的建立與實(shí)施的過(guò)程中，成績(jī)與困難同在，挑戰(zhàn)與希望并存。該制度實(shí)施中出現(xiàn)的各種阻力與問(wèn)題，還有待于在實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)，不斷總結(jié)并及時(shí)解決，以求我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度更加進(jìn)步與完善。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)論文:環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度推行作用淺析

摘要：可持續(xù)發(fā)展已成為目前發(fā)展研究的重要課題，而環(huán)境影響評(píng)價(jià)及環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度順應(yīng)發(fā)展，但它是在項(xiàng)目的前期階段進(jìn)行的，是對(duì)未來(lái)事物的一種預(yù)判，它需要已有工程的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)。筆者針對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)實(shí)際工作方面存在的問(wèn)題作些簡(jiǎn)單的探討與研究。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響；評(píng)價(jià)；推行；意義

一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)定義

英文縮寫 eia 即 environment impact assessment 指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。通俗說(shuō)就是分析項(xiàng)目建成投產(chǎn)后可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，并提出污染防止對(duì)策和措施。影響評(píng)價(jià)的對(duì)象包括大中型工廠，大中型水利工程，礦山、港口及交通運(yùn)輸建設(shè)工程，大面積開(kāi)墾荒地、圍湖圍海的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)珍稀物種的生存和發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響或?qū)Ω鞣N自然保護(hù)區(qū)和有重要科學(xué)研究?jī)r(jià)值的地質(zhì)地貌產(chǎn)生重大影響的建設(shè)項(xiàng)目，區(qū)域的開(kāi)發(fā)計(jì)劃以及國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)政策等。

二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度推行意義

第一，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，是我國(guó)貫徹“預(yù)防為主”的方針，控制新污染的兩項(xiàng)主要制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度特別在保證建設(shè)項(xiàng)目選址的合理性上起了突出作用。因?yàn)?，評(píng)價(jià)結(jié)果證明雖然投資效果好，但由于布局不合理，嚴(yán)重污染環(huán)境，破壞生態(tài)平衡，而影響長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的項(xiàng)目，就不能同意建設(shè)，必須另選地址。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度還可以對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目提出防治污染的措施，控制新污染。第二，實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的步驟和程序都貫穿在基本建設(shè)各個(gè)階段，使計(jì)劃管理、經(jīng)濟(jì)管理、建設(shè)管理都包含環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，從而把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃軌道，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保護(hù)好環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面保護(hù)環(huán)境的積極性，集思廣益，群策群力；如，科研院所和高等院校，由于具備較齊全的實(shí)驗(yàn)測(cè)試條件，容易保證評(píng)價(jià)的科學(xué)性；工程設(shè)計(jì)單位由于熟悉國(guó)內(nèi)外該類工程項(xiàng)目的發(fā)展水平和發(fā)展趨勢(shì)，能有針對(duì)性地提出綜合治理對(duì)策，做到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上的可行、合理；而管理單位則熟悉各種法規(guī)，就便于組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

三、存在的問(wèn)題與改進(jìn)

第一，該法規(guī)定的環(huán)境影響評(píng)價(jià)只是單向評(píng)價(jià)。

所謂單項(xiàng)評(píng)價(jià)即只針對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象本身對(duì)周圍環(huán)境的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，而不要求評(píng)價(jià)周圍環(huán)境對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象本身的影響。

雖然對(duì)于一般的生產(chǎn)性項(xiàng)目而言，這種單向的制度設(shè)計(jì)是可以的，而且也確實(shí)方便了行政管理，但對(duì)于與公民切身環(huán)境權(quán)益攸關(guān)的住宅等項(xiàng)目如果只做單向評(píng)價(jià)，卻可能對(duì)居住者環(huán)境權(quán)益保護(hù)不力，甚至導(dǎo)致后患無(wú)窮。時(shí)間滯后。在環(huán)境保護(hù)工作中，對(duì)污染進(jìn)行治理只是一種“亡羊補(bǔ)牢”的行為，真正的保護(hù)應(yīng)該是預(yù)防。環(huán)境影響評(píng)價(jià)就是一種較為有效的預(yù)防手段。往往由于建設(shè)項(xiàng)目所在地的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、污染等背景資料欠缺，需要做大量的調(diào)查、收集和測(cè)試工作，就得花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間。

第二，公眾參與缺乏制度保障。

根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的規(guī)定，對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并且直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，或除國(guó)家規(guī)定需要保密的情形外可能造成重大環(huán)境影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，編制機(jī)關(guān)或建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)批規(guī)劃草案或環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書前，舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見(jiàn)，并且附具對(duì)上述意見(jiàn)采納或不采納的理由。但對(duì)論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)究竟該如何舉行、誰(shuí)應(yīng)參加等程序性問(wèn)題并沒(méi)有具體進(jìn)行規(guī)定，從而導(dǎo)致了這些制度無(wú)法落在實(shí)處，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)失去了指導(dǎo)作用。

第三，行政管理色彩濃厚，透明度不高，公民無(wú)法享有充分的知情權(quán)，不能形成有效的社會(huì)監(jiān)督。

由于行政管理部門可以通過(guò)資質(zhì)管理等手段決定評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的生死存亡，且《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中規(guī)定的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)責(zé)任也僅限于行政責(zé)任；此外，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中，有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的基本信息以及進(jìn)行評(píng)價(jià)的依據(jù)、數(shù)據(jù)和方法都是保密的；具體在何時(shí)、何地召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)或論證會(huì)，與會(huì)者發(fā)表了何種言論等情況外界均不得而知；評(píng)價(jià)報(bào)告也只有行政審批機(jī)關(guān)才有權(quán)看到。雖然該法明確了評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)，但由于公眾的知情權(quán)得不到切實(shí)保障，無(wú)法對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)形成有效的社會(huì)監(jiān)督，所以在現(xiàn)實(shí)中，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)實(shí)際上僅對(duì)行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，而缺乏行業(yè)自律，評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀、公正性由此大打折扣。

第四，法律制度不健全，相比西方國(guó)家而言，我國(guó)的環(huán)評(píng)工作才剛剛開(kāi)始，環(huán)評(píng)制度還不是很健全，需要國(guó)家及相關(guān)管理部門出臺(tái)相關(guān)政策和制度來(lái)改進(jìn)環(huán)評(píng)工作、約束考核環(huán)評(píng)工作。

總之，隨著我國(guó)人民物質(zhì)生活水平的提高，公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求也會(huì)日益提高，對(duì)環(huán)境問(wèn)題會(huì)日益關(guān)注，獲得環(huán)境信息，參與決策的愿望也將會(huì)更加強(qiáng)烈，這對(duì)我們的環(huán)境管理工作以及環(huán)境立法工作都提出了新的要求。同時(shí)“入世”也要求我國(guó)的環(huán)境管理工作應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)透明度，強(qiáng)化公眾參與。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，借鑒吸收一些新的環(huán)境管理理念，對(duì)今后進(jìn)一步完善我國(guó)環(huán)境管理工作，將具有重要的意義。