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前言:
農(nóng)藥是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必不可少的生產(chǎn)資料,又是具有毒物屬性的有害化學(xué)物質(zhì),不合理使用將導(dǎo)致對人體鍵康和生態(tài)環(huán)境的危害。隨著新世紀(jì)的到來,人們對環(huán)境質(zhì)量和食品安全的要求越來越高。由于種種原因,我國當(dāng)前的農(nóng)藥污染狀況不容樂觀,某些地方還相當(dāng)嚴(yán)重。提高全民的環(huán)境意識,防治農(nóng)藥污染越來越重要。
1.農(nóng)藥的發(fā)展概況
農(nóng)藥的發(fā)展大體經(jīng)歷了三個歷史階段,即天然藥物時代(約19世紀(jì)7O年代以前)、無機合成農(nóng)藥時代(約19世紀(jì)7O年代至2O世紀(jì)4O年代中期)和有機合成農(nóng)藥時代。
2. 我國化學(xué)農(nóng)藥污染的現(xiàn)狀
我國是一個.農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)藥使用品種多、用量人,其中70%~80%的農(nóng)藥直接滲透到環(huán)境中,對十壤、地表水、地下水和農(nóng)產(chǎn)品造成污染,并進一步進入生物鏈,對所有環(huán)境生物和人類健康都具有嚴(yán)重的、長期的和潛在的危害性。
我國“預(yù)防為主,綜合防治”的植保方針確立以來,農(nóng)作物病蟲害防治技術(shù)水平取得了較大的成就,但也存在化學(xué)農(nóng)藥用量過大,一些地區(qū)單純依賴化學(xué)農(nóng)藥治蟲防病等突出問題。我國白1983年始限制了有機氯的生產(chǎn)和使用,有機氯對環(huán)境的污染狀況有了極大的改善,但在原有機氯重污染區(qū),還將出現(xiàn)局部的、間歇性污染。
我國化學(xué)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)模、設(shè)備和技術(shù)力量比較落后,化學(xué)農(nóng)藥品質(zhì)還不能令人滿意。近十兒年來,化學(xué)農(nóng)約品種雖然發(fā)生了較火的變化,開發(fā)了不少新品種,但整體上還是以老的傳統(tǒng)品種為主體,各類化學(xué)農(nóng)藥品種比例不合理、產(chǎn)品顯老化、劑型單調(diào)。
在我國,殺蟲劑1 化學(xué)農(nóng)藥的70%以上,而其中高毒害殺蟲劑有機磷又占70%以上;原約產(chǎn)量達萬噸以上的品種有l(wèi)2個,其中殺蟲劑l1個,除草劑1個。農(nóng)約劑 的開發(fā)與國外相比尚有很人的差距,在美國,原約與制劑之比為1:36,也就是說一種農(nóng)藥往往有36種制劑,日本為l:30,而我國僅為l:5,開發(fā)的余地很大。
3.農(nóng)藥的危害
3.1 農(nóng)藥污染對人體健康的危害
農(nóng)藥既是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,又是對生物體有害作用的化學(xué)物質(zhì),即具有毒物的屬性。農(nóng)藥可經(jīng)消化道、呼吸道和皮膚三條途徑進入人體而引起中毒,其中包括急性中毒、慢性中毒等。由于人們的生活方式不同,有誤服、誤食、食用不衛(wèi)生的水果,蔬菜和不注重個人的清潔衛(wèi)生的情況而引起藥物性中毒,而有些農(nóng)藥能溶解在人體的脂肪和汗液中,特別是有機磷農(nóng)藥,可以通過皮膚進入人體,危_害人體的健康。
急性中毒多發(fā)生于高效農(nóng)藥,尤其是高毒有機磷農(nóng)藥和氨基甲酸農(nóng)藥。這兩種農(nóng)藥急性中毒都引起頭暈頭痛、惡心、嘔吐、多汗且無力等:嚴(yán)重則昏迷、抽搐、吐沫、肺水腫、呼吸極度困難、大小便失禁、甚至死亡。慢性中毒是經(jīng)常連續(xù)、吸入或皮膚接觸較小量農(nóng)藥;使毒物進入人體后逐漸發(fā)生病變和中毒癥狀。此過程一般發(fā)病緩慢,病程較長,癥狀難于鑒別,也往往被人們忽略。我國除農(nóng)藥研制,生產(chǎn)人員外,因運輸、貯藏和使用接觸農(nóng)藥的人數(shù)達幾百萬之多,是一個相當(dāng)龐大的群體。又因農(nóng)藥使用人員的自我保護設(shè)施和自我保護意識較差等原因,引起藥物中毒,危害生命。
3.2 農(nóng)藥對生態(tài)環(huán)境的污染
在科學(xué)發(fā)展的今天,農(nóng)藥對生態(tài)環(huán)境的污染尤為嚴(yán)重。這是為什么呢?其中就包括了一個從量變到質(zhì)變的過程。即可從本底值標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)藥衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)或生物標(biāo)準(zhǔn)兩方面來理解農(nóng)藥污染。如果污染物的含量超過本底值,并達到一定數(shù)值就稱為污染。污染物濃度超過衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)或生物標(biāo)準(zhǔn),一般稱之為污染或嚴(yán)重污染。這些都危害著人體健康,危害著生物和環(huán)境。
3.2 .1農(nóng)藥對水環(huán)境的污染
3.2.1.1 水體中農(nóng)藥的來源途徑
水體中農(nóng)藥的來源主要是以下幾個方面:向水體直接施用農(nóng)藥;含農(nóng)藥的雨水落入水體;植物或土壤粘附的農(nóng)藥,經(jīng)水沖刷或溶解進入水體;生產(chǎn)農(nóng)藥的工業(yè)廢水或含有農(nóng)藥的生活污水等都時刻危害著地表水和地下水的水質(zhì),不利于水生生物的生存,甚至破壞水生態(tài)環(huán)境的平衡。
3.2.1.2 農(nóng)藥污染對水環(huán)境的危害
在有機農(nóng)藥大量使用期,世界一些著名河流,如密西西比河、萊茵河等的河水中都檢測到嚴(yán)重超標(biāo)的六六六和滴滴滴。有時為防治蚊子幼蟲施敵敵畏,敵百蟲和其他殺蟲劑于水面;為消滅渠道、水庫和湖泊中的雜草而使用水生型除草劑等造成水中的農(nóng)藥濃度過高,大量的魚和蝦類的水生動物死亡。還在一些農(nóng)藥藥夜配制點有不少藥瓶和其他包裝物,降雨后會產(chǎn)生徑流污染,施藥工具的隨意清潔也造成水質(zhì)污染。
3.2.2 農(nóng)藥對土壤的污染
3.2.2.1 土壤中農(nóng)藥的來源途徑
農(nóng)藥進入土壤的途徑有三種情況:第一種是農(nóng)藥直接進入土壤包括施用的一些除草劑,防治地下害蟲的殺蟲劑和拌種劑,后者為了防治線蟲和苗期病害與種子一起施入土壤,按此途徑這些農(nóng)藥基本上全部進入土壤;第二種是防治病蟲害噴撒農(nóng)田的各類農(nóng)藥。它們的直接目標(biāo)是蟲、草,目的是保護作物,但有相當(dāng)部分農(nóng)藥落于土壤表面或落于稻田水面而間接進入土壤。第三種是隨著大氣沉降,灌溉水和植物殘體。
3.2.2.2 土壤農(nóng)藥對農(nóng)作物和土壤生物的影響
土壤農(nóng)藥對農(nóng)作物的影響,主要表現(xiàn)在對農(nóng)作物生長的影響和農(nóng)作物從土壤中吸收農(nóng)藥而降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。農(nóng)作物吸收土壤農(nóng)藥主要看農(nóng)藥的種類,一般水溶性的農(nóng)藥植物容易吸收,而脂溶性的被土壤強烈吸附的農(nóng)藥植物不易吸收。
在前蘇聯(lián)的實驗資料中顯示水溶性農(nóng)藥樂果很易被萵苣,燕麥和蘿f、等作物吸收,作物與土壤中農(nóng)藥濃度之比為5.3—4.8。植物對樂果的吸收系數(shù)是很高的農(nóng)作物還易從砂質(zhì)土中吸收農(nóng)藥,而從粘土和有機質(zhì)中吸收比較困難。蚯蚓是土壤中最重要的無脊椎動物,它對保持土壤的良好結(jié)構(gòu)和提高土壤肥力有著重要意義。但有些高毒農(nóng)藥,比如毒石畏、對硫磷、地蟲磷等能在短時期內(nèi)殺死它。
除此之外,農(nóng)藥對土壤微生物的影響是人們關(guān)心的又一個農(nóng)藥對微生物總數(shù)的影響,對硝化作用、氨化作用、呼吸作用的影響。而對土壤微生物影響較大的是殺菌劑,它們不僅殺滅或仰制了病原微生物,同時也危害了一些有益微生物,如硝化細(xì)菌和氨化細(xì)菌。隨著單位耕地面積農(nóng)藥用量的減少,除草劑和殺蟲劑對土壤微生物的影響進一步地消弱,而殺菌劑對土壤微生物的負(fù)面作用將會更加地成為我們關(guān)注的對象。 3.2.3 農(nóng)藥對大氣的污染
由于農(nóng)藥污染的地理位置和空間距離的不同,空氣中農(nóng)藥的量分布為三個帶。第一帶是導(dǎo)致農(nóng)藥進入空氣的藥源帶。在這一帶的空氣中農(nóng)藥的濃度最高,之后由于空氣流動,使空氣中農(nóng)藥逐漸發(fā)生擴散和稀釋,并遷離使用帶。此外,由于蒸發(fā)和揮發(fā)作用被處理目標(biāo)上的和土壤中的農(nóng)藥向空氣中擴散。由于這些作用,在與農(nóng)藥施用區(qū)相鄰的地區(qū)形成了第二個空氣污染帶。在此帶中,因擴散作用和空氣對流,農(nóng)藥濃度一般低于
第一帶。但是,在一定氣象條件下,氣團不能完全混合時局部地區(qū)空氣中農(nóng)藥濃度亦可偏高。第三帶是大氣中農(nóng)藥遷移最寬和農(nóng)藥濃度最低的地帶。因氣象條件和施藥方式的不同,此帶距離可擴散到離藥源數(shù)百公里,甚至上千公里遠(yuǎn)。
農(nóng)藥對大氣污染的程度還與農(nóng)藥品種、農(nóng)藥劑型和氣象條件等因素有關(guān)。易揮發(fā)性農(nóng)藥,氣霧劑和粉劑污染相當(dāng)嚴(yán)重,長殘留農(nóng)藥在大氣中的持續(xù)時間長。在其他條件相同時,風(fēng)速起著重大作用,高風(fēng)速增加農(nóng)藥擴散帶的距離和進入其中的農(nóng)藥量。
化學(xué)農(nóng)藥的大量使用不但造成了土壤、大氣和水資源的污染,同時,在動、植物體產(chǎn)生了化學(xué)農(nóng)藥的殘留、富集和致死效應(yīng),已經(jīng)成為破壞生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的一個重大問題,應(yīng)當(dāng)給予充分的重視。而如何解決這一問題也成為了人們關(guān)注的焦點。筆者認(rèn)為,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)中業(yè)已存在的害蟲自然控制機制,綜合運用農(nóng)業(yè)防治、物理機械防治、生物防治和其他有效的生態(tài)防治手段,盡可能地減少化學(xué)農(nóng)藥的使用。
4.農(nóng)藥污染的特點
化學(xué)農(nóng)藥對環(huán)境的污染主要是毒化大氣、水系和土壤,造成對自然的污染,影響生活在自然界中的各種生物, 引起生物相的改變,敏感種的減少與消失,污染種的增多與加強。
4.1 化學(xué)農(nóng)藥對生物的直接毒害
化學(xué)農(nóng)藥人致分為三類,即殺蟲劑、殺菌劑和除草劑。殺蟲劑是非特效毒藥,不是只對一種目標(biāo)害蟲,而是對所有的生命都有毒性,對人類的危害最大?，F(xiàn)在全世界每年岡殺蟲劑中毒者近百萬人、死亡者數(shù)萬人。有一些化學(xué)農(nóng)藥雖然急性毒性較低,但在施用后對環(huán)境具有嚴(yán)重的潛在危害,有較高的慢性或“三致”毒性, 即最終可能導(dǎo)致動物的致畸、致癌,甚至還可能損害生物體的遺傳機制,引起基岡突變。
4.2 化學(xué)農(nóng)藥的“3R”問題
一是農(nóng)藥的不斷使用,導(dǎo)致害蟲抗藥性增強,化學(xué)農(nóng)藥的使用逐漸失去了它正常的防治效果,從而只有通過不斷加大農(nóng)藥的使用量和使用次數(shù)來達到除害的目的,這就加劇了化學(xué)農(nóng)藥對環(huán)境的影響:二是由于目前使用的殺蟲劑,大多數(shù)還缺乏選擇性,在殺死害蟲的同時往往也將它們的天敵殺死或殺傷,因而造成害蟲再猖獗為害及次要害蟲上升為害;三是化學(xué)農(nóng)藥使用后會以各種形式殘留在農(nóng)作物和其它環(huán)境要素(土壤、農(nóng)產(chǎn)品、地下水等)中,有了殘留,也就有了生物富集問題。由于生物富集和食物鏈傳遞,積少成多,積低毒成高毒,從而對人體健康造成極大的潛在威脅。
5 實施持續(xù)植保,控制農(nóng)藥污染
盡管我國實施“預(yù)防為主,綜合防治”的植保方針以來,在病蟲害防治上取得了一定的成效,但控制化學(xué)農(nóng)藥對環(huán)境污染的任務(wù)仍相當(dāng)艱巨,我們必需實施持續(xù)植保,使植保 作的功能兼顧持續(xù)增產(chǎn)、人畜安全、環(huán)境保護、生態(tài)平衡等多方面的要求,針對整個農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng),研究生態(tài)種群動態(tài)和相關(guān)聯(lián)的環(huán)境,采 L}j盡可能相互協(xié)調(diào)的有效防治措施,充分發(fā)揮白然抑制因素的作用,將有害生物種群控制在經(jīng)濟損害水平下,使防治措施對農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的不良影響減少劍最低限度,以獲得最佳的經(jīng)濟、生態(tài);flI社會效益。
5.1 建立有害生物防治新思想體系
生物防治是綜合治理的重要組成部分,是利用生物防治作用物(天敵昆蟲和昆蟲病原微生物)來調(diào)節(jié)有害生物的種群密度,通過生物防治維持生態(tài)系統(tǒng)中的生物多樣性, 以生物多樣性來保護生物,使蟲口密度能持續(xù)地保持在經(jīng)濟所允許的受害水平以下。傳統(tǒng)有害生物控制主要是通過抗病、蟲品種植物檢疫,耕作栽培制度以及物理化學(xué)防治等措施。
從持續(xù)農(nóng)業(yè)觀念看,有害生物防治應(yīng)在更高一級水平上實現(xiàn),其中包括轉(zhuǎn)抗病、蟲基因植物的利川,病、蟲、草害生態(tài)控制,生物抗藥性的利用等。將克隆到的抗病、蟲基因通過生物 [程手段轉(zhuǎn)移至優(yōu)良品種基因組內(nèi)以獲得高抗病、蟲優(yōu)良新品種的_J:作是近二十年來各國學(xué)者抗病、蟲育種的熱點,目前已取得重大突破。如通過轉(zhuǎn)移蘇云金芽孢桿菌的Bt基因已成功地獲得高效抗蟲棉,抗蟲水稻和抗蟲大白菜,其中抗蟲棉已在生產(chǎn)上推陳出新廣泛應(yīng)用。中國科學(xué)院微生物研究所成功地將Bt基因轉(zhuǎn)移至楊樹中,獲得的抗蟲楊樹已進入大田試驗階段。農(nóng)作物、有害生物和環(huán)境是一個相互依賴、相互競爭的統(tǒng)一體,通過改善生態(tài)環(huán)境,比如輪作休閑、作物布局、耕作制度、栽培管理等都可以調(diào)=農(nóng)作物的生長發(fā)育,控制有害生物發(fā)生危害。近幾年來,轉(zhuǎn)抗除草劑基因作物的培育和利用已成為育種和植保作的重點之一,目前已獲得抗草甘膦、草胺膦的玉米、大豆、油菜、棉花以及抗草胺膦煙草 1水稻等多種抗除草劑作物,使得一些選擇性不高的除草劑得以廣泛使用,有效地控制雜草群落的演替。
5.2 大力發(fā)展植物源農(nóng)藥
. 植物源農(nóng)藥具有在環(huán)境中生物降解快,對人畜及非靶標(biāo)生物毒性低,蟲害不易產(chǎn)生抗性,成本低,易得等優(yōu)點,尤其是熱帶植物中含有極具應(yīng)用前景的植物源害蟲防治劑活性成分尚待開發(fā),現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)楝科中至少有l(wèi)0個屬的植物對 蟲有殺滅活性,因此是潛在的化學(xué)合成農(nóng)藥的替代物。在克服害蟲的抗約性及減少環(huán)境污染方面,植物源農(nóng)藥具有獨特的優(yōu)勢,近幾年來國內(nèi)植物性農(nóng)藥產(chǎn)品的開發(fā)發(fā)展很快,先后有魚藤精、硫酸煙堿、油酸煙堿、苦參素、川I楝制劑等小規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)。
5.3 研究開發(fā)有害生物監(jiān)測新技術(shù)
要在植物病原體常規(guī)監(jiān)測方法中的孢子捕捉、誘餌植株利用、血清學(xué)鑒定基礎(chǔ)上開展病原物分子監(jiān)測技術(shù)的研究,采用現(xiàn)代分子生物學(xué)技術(shù)監(jiān)測病原物的種、小種的遺傳組成的消長變化規(guī)律,為病害長期、超長期預(yù)測提供基礎(chǔ)資料。對害蟲的監(jiān)測也可利用現(xiàn)代遺傳標(biāo)記技術(shù)(RFLP’RAPD等)監(jiān)測害蟲種群遷移規(guī)律。對于雜草應(yīng)充分考慮到雜草群落演替規(guī)律,分析農(nóng)作物—— 雜草、雜草——雜草間的競爭關(guān)系,另外還應(yīng)考慮使用選擇性除草劑給雜草群落造成的影響,對雜草的生態(tài)控制進行研究。
5.4 建立有害生物的超長期預(yù)測和宏觀控制
為適應(yīng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展,預(yù)測、預(yù)報應(yīng)對有害生物的消長變化作出科學(xué)的判斷,也就是要對有害生物消長動態(tài)實施數(shù)年乃至十年的超長期預(yù)測。要在更人的時空尺度內(nèi)進行,其理論依據(jù)不單單只是與有害生物種群消長密切相關(guān)的氣候因子,亦包括種植結(jié)構(gòu)、環(huán)保要求、植保政策以及國家為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持久穩(wěn)定發(fā)展所制定的政策措施。
5.5 建立控制有害生物的長期性和反復(fù)性思想
自有人類栽培農(nóng)作物歷史以來,植物病、蟲、草害無時無刻不制約著農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì),而品種抗病性的喪失、有害生物抗藥性的產(chǎn)生、有害生物演替規(guī)律難以預(yù)料, 以及病蟲防治要求作物遺傳多樣化和生產(chǎn)栽培、商貿(mào)加 要求的品種單一化的矛盾等技術(shù)問題一直未能解決,同時一部分已被控制的有害生物在放松防治或環(huán)境條件改變后又會回升,如大豆灰斑病從20世紀(jì)60,-~90年代的四次大流行,60年代火面積發(fā)生的小麥腥黑穗病,90年代又造成巨大危害,80年代初期狷獗一時的草地螟,在1998年和1999年春夏季再度發(fā)生。交替變化的趨勢的事實都說明了植物病、蟲、草害防治:[作的長期性和反復(fù)性,因此植保工作要適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境、環(huán)保要求等的改變而變化,要樹立持續(xù)的思想,在新形勢下控制有害生物的危害。同時逐步建立科學(xué)完善的與持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向相適應(yīng)的植保技術(shù)支 持體系和穩(wěn)定的植保科技隊伍,為在更高水平上保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展做貢獻。
修改后的憲法二十一條規(guī)定:“國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展,并對非公有制經(jīng)濟依法實行監(jiān)督和管理。”憲法的這一規(guī)定使民營企業(yè)的法律地位得到了進一步的提高,民營企業(yè)的發(fā)展進入了又一個美好春天,但是在民營企業(yè)在高速發(fā)展的同時卻引發(fā)了一系列的生態(tài)環(huán)境問題,本文探討了民營企業(yè)在環(huán)境保護中的社會責(zé)任,并在建立健全環(huán)境立法的同時探討民營企業(yè)引入ISO14000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的實施,希望建立一整套對民營企業(yè)環(huán)境保護的評價體系,并鼓勵引入民營企業(yè)的民間資本參與環(huán)境保護的投資,從而有效地控制因民營企業(yè)的高速發(fā)展而帶來的一系列生態(tài)環(huán)境問題。
關(guān)鍵詞: 民營企業(yè),環(huán)境保護,社會責(zé)任,ISO14000標(biāo)準(zhǔn)
進入21世紀(jì)以來,我國民營企業(yè)異軍突起,迅速發(fā)展。在去年被中央電視臺評為“中國十大最具經(jīng)濟活力城市”之一的溫州,是一座經(jīng)濟繁榮而又充滿活力的城市,其經(jīng)濟的支柱和主要特色就是民營經(jīng)濟。據(jù)不完全統(tǒng)計僅溫州市就有13多萬家民營企業(yè),這些民營企業(yè)在發(fā)展過程中創(chuàng)造了大量的社會財富同時也為社會提供了大量的就業(yè)崗位。民營經(jīng)濟作為社會主義市場經(jīng)濟的組成部分的法律地位已被寫入憲法, 但是民營企業(yè)的高速發(fā)展卻引發(fā)了一系列的生態(tài)環(huán)境問題。若不認(rèn)真加以解決這些問題,勢必對我國的生態(tài)環(huán)境造成重大的沖擊,反過來也必將制約我國經(jīng)濟包括民營經(jīng)濟的發(fā)展。
任何一個企業(yè),不論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)要激烈地競爭中獲得一席之地,那么就必須追求較高的經(jīng)濟效益,經(jīng)濟效益是一個企業(yè)的生存之本。民營企業(yè)要謀求自身更很的發(fā)展,就必須以追求經(jīng)濟效益為目的?？梢哉f眾多的民營企業(yè)都有這樣一個目標(biāo):“低投入,高產(chǎn)出”,有點數(shù)學(xué)知識和經(jīng)濟學(xué)頭腦的人都知道,投入和產(chǎn)出這兩個量之間是成反比關(guān)系。當(dāng)固定產(chǎn)出的時候要獲得高的經(jīng)濟效益就必須降低投入,所以民營企業(yè)就不愿意增加環(huán)境保護方面的投入。前幾年在治理淮河過程中,有些企業(yè)就為了應(yīng)付上面的檢查配備治污設(shè)備,白天排放處理后的“白水”,晚上沒人看見的時候排出來的水就變了顏色,為了降低生產(chǎn)成本,一味地追求經(jīng)濟效益,導(dǎo)致企業(yè)的污水處理設(shè)備成為擺設(shè)品。
在我國民營經(jīng)濟發(fā)展初期,無論是地方政府還是企業(yè)自身,考慮環(huán)境因素的比較少,人們更多把目光放在經(jīng)濟蛋糕的增長問題上,更多地關(guān)注GDP數(shù)字的攀升,而直到最近幾年以來,由于一系列環(huán)境問題開始危及到增長甚至已影響到整個社會發(fā)展的時候,人們才開始重新認(rèn)識并重視起環(huán)境問題來。
不可否認(rèn),GDP的增長必然要付出一定的環(huán)境代價,但是,能否找一種最優(yōu)選擇,把這種代價降到最低?
我們知道,在一個健康的社會中,每個社會主體都應(yīng)該為其行為負(fù)責(zé)。民營企業(yè)在發(fā)展的過程中不可避免地造成了生態(tài)環(huán)境的破壞,應(yīng)該為其行為負(fù)責(zé),民營企業(yè)作為社會的一個主體,在其自身的發(fā)展過程中應(yīng)該承擔(dān)起維護我們公共的生態(tài)環(huán)境的社會責(zé)任。民營企業(yè)追求經(jīng)濟效益是可以理解,但是在追求經(jīng)濟效益的過程中不能以犧牲公眾的環(huán)境利益為代價。固體廢物,污水,廢氣的排放,使必會造成環(huán)境的污染,環(huán)境污染將會侵犯公眾的環(huán)境利益,這就導(dǎo)致社會的一種不公平。社會的每一個成員都平等地享有環(huán)境權(quán),但是自己的環(huán)境權(quán)卻很難行使。雖然根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第四十一條明確規(guī)定:造成環(huán)境污染危害的,有責(zé)任排除危害,對于已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境侵權(quán)行為應(yīng)當(dāng)立即停止該侵權(quán)行為,妨礙他人行使民事權(quán)利的應(yīng)排除這種行為。有權(quán)利要求環(huán)境侵害的一方賠償損失,但是由于環(huán)境污染的潛在性,一開始它對公眾造成的環(huán)境侵害不是很明顯。雖然有環(huán)境侵害的存在即使公眾也認(rèn)識到了,但是不是到了環(huán)境污染嚴(yán)重侵犯了自己健康的時候公眾是不會提起訴訟要求賠償?shù)?因為從我國的環(huán)境立法來看,有關(guān)的法律法規(guī)過于簡單,用語含糊,可操作性不強,很難成為公民主張環(huán)境權(quán)的直接依據(jù)。即使民營企業(yè)對環(huán)境污染的事實存在,如果不是很嚴(yán)重的話不會被公眾要求環(huán)境侵害賠償,但是民營企業(yè)作為社會成員應(yīng)該認(rèn)識到環(huán)境保護既是自己的義務(wù),更是對社會應(yīng)負(fù)的一種責(zé)任。
隨著入世和中國融入經(jīng)濟全球化的程度加深,國內(nèi)民營企業(yè)要在全球競爭中生存和發(fā)展壯大,關(guān)鍵還在于民營企業(yè)本身,只有具有良好企業(yè)形象,得到社會高度認(rèn)可的企業(yè)及其產(chǎn)品才具有持久的競爭力。為此,溫州天正集團董事長高天樂提出了企業(yè)社會責(zé)任的觀念,強調(diào)企業(yè)責(zé)任就是企業(yè)在賺取利潤的同時要對員工負(fù)責(zé)、對消費者負(fù)責(zé)、對社會資源環(huán)境負(fù)責(zé)。
在過去的理解中,很多民營企業(yè)只關(guān)注最低層次的社會責(zé)任,他們認(rèn)為只要企業(yè)能贏利、納稅就是盡到了社會責(zé)任,或者僅僅把企業(yè)的社會責(zé)任等同于社會公益事業(yè)。而忽略了企業(yè)社會責(zé)任的重要方面,即對環(huán)境保護的關(guān)注。因為認(rèn)識不夠,造成了很多民營企業(yè)的社會責(zé)任問題層出不窮。特別是一些規(guī)模較小的民營企業(yè)中,普遍存在著污染環(huán)境和資源浪費等一系列問題,沒有形成一種對整個社會負(fù)責(zé)的社會責(zé)任感。
民營企業(yè)關(guān)注社會責(zé)任是全球化背景下參與國際競爭的必然要求,除了民營企業(yè)經(jīng)營者自身的道德良知和長遠(yuǎn)眼光,還要依靠政府的積極推動和引導(dǎo)。政府可以從以下幾個方面來推動民營企業(yè)社會責(zé)任意識的提高。
首先,政府應(yīng)當(dāng)灌輸一種企業(yè)社會責(zé)任的意識。各級地方政府部門的領(lǐng)導(dǎo)者要深刻理解社會責(zé)任大于企業(yè)發(fā)展和社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義,政府應(yīng)當(dāng)幫助企業(yè)樹立社會責(zé)任的觀念,要建立企業(yè)社會責(zé)任的管理體系。
其次,政府應(yīng)該完善法制建設(shè)。將企業(yè)的相關(guān)社會責(zé)任要求以法律的形式確定下來,使企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遵守勞動法、生產(chǎn)安全法以及環(huán)境保護法等,企業(yè)在做到守法經(jīng)營的同時也就體現(xiàn)了社會責(zé)任。
第三,有必要建立一套企業(yè)社會責(zé)任的評價體系。如今中國對企業(yè)的評價標(biāo)準(zhǔn)還僅僅停留在經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)上,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟全球化背景下提高企業(yè)競爭力的要求。我們有必要建立一套從經(jīng)濟、社會、環(huán)境三方面全方位評價企業(yè)的指標(biāo)體系,采取綠色GDP統(tǒng)計。
第四,在輿論導(dǎo)向上,政府應(yīng)當(dāng)擴大對企業(yè)社會責(zé)任的宣傳,引導(dǎo)社會關(guān)注和重視企業(yè)社會責(zé)任,積極評價重視社會責(zé)任的企業(yè),營造一種推進企業(yè)社會責(zé)任的良好氛圍。如在企業(yè)評優(yōu)
評強的活動中,將增加企業(yè)社會責(zé)任意識作為評比的一項標(biāo)準(zhǔn)。
此外,公眾應(yīng)該建立起社會輿論的監(jiān)督體系幫助民營企業(yè)提高社會責(zé)任意識。
政府和社會輿論可以幫助民營企業(yè)意識到社會責(zé)任,但是這些畢竟是外部因素,關(guān)鍵是民營企業(yè)自身應(yīng)該意識到企業(yè)應(yīng)負(fù)的社會責(zé)任。 如何更好地解決民營企業(yè)的環(huán)境污染問題光憑借民營企業(yè)逐漸意識到的社會責(zé)任感還是不夠的,社會責(zé)任說到底就是民營企業(yè)或者說是民營企業(yè)老板道德層面的問題。有些民營企業(yè)有強的社會責(zé)任,自覺遵守環(huán)境保護法規(guī);有些民營企業(yè)社會責(zé)任意識淡薄把沒有處理過的污水,固體廢物,廢氣直接排放,這就需要國家建立一套完善的環(huán)境保護法律體系。
如對嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境效益又差的民營企業(yè)可以強令關(guān)閉。
對一些超標(biāo)排放的民營企業(yè)應(yīng)該予以處罰,造成重大環(huán)境污染事故的民營企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)刑事責(zé)任。此外,政府部門應(yīng)該加強對民營企業(yè)的監(jiān)督管理力度。
民營企業(yè)意識到環(huán)境保護是一項社會責(zé)任的同時,應(yīng)該引進先進的管理制度,加大對環(huán)境保護的投入。
為了有效解決境保護問題民營企業(yè)就應(yīng)該推行被稱為是民營企業(yè)的“綠色通行證”的ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。
推行ISO14000會給民營企業(yè)帶來豐厚的經(jīng)濟效益。這主要表現(xiàn)在兩個方面:一方面是在企業(yè)的內(nèi)部,從強化管理、規(guī)范流程到品質(zhì)提高,改善工作關(guān)系,提高員工素質(zhì),增強環(huán)保意識,在日常生產(chǎn)經(jīng)濟活動中,注意節(jié)約資源,從而達到降低成本;同時由于改進工藝,既減少了生產(chǎn)過程的污染物,又降低了污染物的處理費用。另一方面是在企業(yè)外部,可增強客戶信心,擴大市場,提高企業(yè)知名度,美化企業(yè)形象等。
推行ISO14000有利于破除國際貿(mào)易中的“綠色壁壘”。早在1996年公布ISO14000的同時,國際標(biāo)準(zhǔn)化組織宣布對這一新的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)只給兩三年的緩沖期。緩沖期過后,國際市場就可能會對未獲證企業(yè)和產(chǎn)品作出若干限制,一些發(fā)達國家很可能借此對第三世界國家的產(chǎn)品構(gòu)筑非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。如在美國,國家能源部已要求其所有合約廠家在1998年9月前通過ISO14000認(rèn)證,否則將取消合約。因此,民營企業(yè)有了這張“認(rèn)證證書”就等于取得了一張國際貿(mào)易的“綠色通行證”,就可以打破一切國家正積極設(shè)置的綠色貿(mào)易壁壘。為此,民營企業(yè)應(yīng)做好以下幾方面的工作:
1、提高全體職工的環(huán)保意識。必須認(rèn)識到推行ISO14000是企業(yè)自身發(fā)展的需要,加強環(huán)境管理,認(rèn)真貫徹ISO14000是對人類賴以生存的環(huán)境負(fù)責(zé),是對消費者負(fù)責(zé),是對子孫后代負(fù)責(zé),也有助于企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品,發(fā)展環(huán)保技術(shù),建立起有利于可持續(xù)發(fā)展的出口商品結(jié)構(gòu)。
2、大力推進科技進步,推廣清潔生產(chǎn)和綠色技術(shù),建立生態(tài)化生產(chǎn)體系,積極引導(dǎo)民營企業(yè)向綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)民營企業(yè)發(fā)展的生態(tài)化和工農(nóng)業(yè)一體化。民營企業(yè)分布于廣大農(nóng)村,應(yīng)大力支持和鼓勵其充分利用其資源條件和特點,引入綠色科技,發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。
1. 前言
隨著改革開放的逐步深入與西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施,我國的公路建設(shè)進入了一個快速發(fā)展的時期。然而,公路建設(shè)一方面大大提高了區(qū)域交通運輸環(huán)境和促進了沿線經(jīng)濟發(fā)展,另一方面也不可避免地在一定程度上破壞了沿線的自然、生態(tài)與社會環(huán)境,比如:造成周邊植被破壞、水土流失、噪聲污染與大氣污染等。所以,如何在建設(shè)公路的同時保護其周邊地區(qū)的自然、生態(tài)與社會環(huán)境,從而實現(xiàn)公路交通運輸環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,是一個值得關(guān)注的重要問題。
2. 公路工程環(huán)境保護現(xiàn)狀
20世紀(jì)中葉,發(fā)達國家掀起了公路建設(shè)的高潮,由此帶來的環(huán)境問題也逐漸受到了關(guān)注,為此美國率先提出了公路環(huán)保的要求。到了80年代,發(fā)達國家已經(jīng)致力于公路交通環(huán)保專項技術(shù)的研究,它們用于公路環(huán)保的費用已經(jīng)占到了其總投資的10%。我國的公路環(huán)保工作的起步比發(fā)達國家晚,直到21世紀(jì),我國才逐步進行了一些關(guān)于公路環(huán)境保護方面研究。然而,這些研究仍然不夠深入和全面,研究成果也還不完善而沒有被相關(guān)公路設(shè)計與建設(shè)部門所采用。財務(wù),在實際工程建設(shè)中,沒有足夠地重視環(huán)保法規(guī)的落實與環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用。
3. 公路工程對環(huán)境的影響
3.1 對自然環(huán)境的影響
(1)對生態(tài)環(huán)境的影響
生態(tài)環(huán)境包括自然與人工生態(tài)環(huán)境,在《公路環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范》中,生態(tài)環(huán)境是指公路中心線兩側(cè)各200m范圍內(nèi)的自然環(huán)境。公路工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響包括以下四個方面:①破壞了周邊野生動物的生存環(huán)境,切割了它們的覓食、遷徙、繁殖通道和活動區(qū)域;②大量樹木與森林的砍伐破壞了周邊的原有植被;③高等級公路的填挖工作量大,而路基的取土采料與棄土石方都會改變一定范圍內(nèi)的地形與地貌特點;④公路穿過水體上游的集水區(qū)域時,施工區(qū)域產(chǎn)生的廢棄物、建筑垃圾和廢水等排入河道會造成自然水資源的污染。
(2)對生活環(huán)境的影響
公路工程對生活環(huán)境的影響主要體現(xiàn)在五個方面:①空氣污染,施工過程中產(chǎn)生的粉塵與揚塵,材料加工時有害氣體的揮發(fā),以及公路運營時汽車尾氣的排放;②水污染,公路運營過程中有毒有害物資的泄露以及交通事故致使有害物拋灑,都會對附近的農(nóng)田、河流造成污染;③夜間汽車燈光造成的光污染;④噪聲污染,施工階段的機械與運輸車輛產(chǎn)生的噪聲,以及運營期車輛行駛的噪聲;⑤廢棄物污染,開挖路基與開采砂石料產(chǎn)生的廢渣,以及公路施工產(chǎn)生的混凝土廢料等。
3.2 對社會環(huán)境的影響
社會環(huán)境,是受到人類活動影響或者經(jīng)過人類長期改造形成的自然與人工環(huán)境的總稱。公路工程對社會環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
(1)公路工程的修建需要占用大量的農(nóng)田和土地,倘若土地的征用規(guī)劃不當(dāng),會嚴(yán)重地影響當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)與人民的生活。
(2)公路工程的修建需要拆遷地面或地下的建筑物,這樣會破壞民房、廠房、電力、通訊、水利等生產(chǎn)與生活設(shè)施,嚴(yán)重影響了相關(guān)單位與群眾的生產(chǎn)和生活。有些公路路線過于接近旅游風(fēng)景區(qū),甚至還要拆遷文物古跡或人文景觀,嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐奈奈锫糜钨Y源與人文環(huán)境。
(3)高速公路的修建,致使其兩側(cè)附近的居民出行和交通困難,造成學(xué)生上學(xué)或農(nóng)民耕作需要繞道很遠(yuǎn),在雨天路面通道積水而導(dǎo)致無法通過,由此造成了許多生產(chǎn)與生活上的不便。
(4)有些公路貫穿與人口密集區(qū)域,造成了嚴(yán)重的交通擁堵、出行效率低、以及環(huán)境污染,給人們帶來了急燥、煩悶的情緒,影響了正常的生產(chǎn)與生活秩序。
4. 公路工程環(huán)境保護的思路與措施
4.1 設(shè)計階段的環(huán)境保護
公路過程建設(shè)過程中環(huán)境保護的關(guān)鍵在于設(shè)計階段,因此需要轉(zhuǎn)變項目前期工作的設(shè)計理念。這個階段的環(huán)境保護主要從以下幾個方面進行:
(1)注重縱、橫、平等技術(shù)指標(biāo)設(shè)計與地形、地質(zhì)、地貌等環(huán)境特性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,避免和減少對沿線自然地形與地貌的破壞,以及對自然資源的不合理開發(fā)于利用,保護自然生態(tài)平衡。
(2)積極應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)新技術(shù),充分利用現(xiàn)代交通地理信息系統(tǒng),通過功能強大的軟件來直觀分析公路沿線三維空間和進行數(shù)據(jù)管理,積極開展公路環(huán)境評價與綠色設(shè)計。
(3)充分保護自然水流形態(tài)與淡水資源系統(tǒng),設(shè)計完善的封閉式路基排水系統(tǒng),避免公路施工和運營期間造成水資源的污染和破壞.
(4)在野生動物保護區(qū)設(shè)置足夠的橫向通道,方便動物的覓食、遷徙與繁殖, 并設(shè)置保護設(shè)施,從而避免動物進入公路受到傷害。
(5)設(shè)計過程中充分考慮廢棄材料的合理利用,比如:廢棄混凝土可以回收再生利用,砂石可用于填筑路基等。
4.2 施工階段的環(huán)境保護
公路過程對環(huán)境的影響首先直接體現(xiàn)在施工階段,所以加強施工過程的環(huán)境保護有著重要的實踐意義。這個階段的環(huán)境保護要做好 以下幾個方面的工作:
(1)改變觀念,落實責(zé)任:落實公路工程的業(yè)主、監(jiān)理和承包人的環(huán)境保護職責(zé),在工程招標(biāo)時把環(huán)境保護作為必要的評標(biāo)考核指標(biāo)列入合同條款當(dāng)中。同時,加強對業(yè)主、監(jiān)理、承包人以及施工人員的環(huán)保知識和法規(guī)的教育, 提高他們的環(huán)保意識和素質(zhì)。
(2)努力保護植被:減少植被的破壞,合理規(guī)劃施工場地、營地和便道,嚴(yán)格劃定車輛行駛路線與施工影響范圍,避免破壞施工范圍以外的植被。
(3)治理粉塵污染:對容易產(chǎn)生粉塵的路段進行遮蓋和灑水滅塵,同時借鑒一些國外的先進技術(shù),比如:借鑒美國的方法,把土工合成材料用在臨時土質(zhì)粉化保護,治理施工帶來的揚塵與水土流失。
(4)治理噪音污染:調(diào)整作業(yè)的時間,盡量避免夜間施工,必要時在工地周圍設(shè)置臨時性的隔音設(shè)施。
(5)合理處理廢棄物:施工過程產(chǎn)生的廢料適當(dāng)進行再生和利用,工程后期的廢料要徹底清除,或者進行有序的匯集,以便未來進行利用或處理。
4.3 公路運營期的環(huán)境保護
公路運營期的環(huán)境保護是我國公路環(huán)保的薄弱環(huán)節(jié), 其環(huán)境治理需要從以下幾個方面進行。
(1)噪聲污染:可以采取調(diào)整公路線位、建造聲屏障、修建低噪音路面、設(shè)置隔聲設(shè)施和栽植防噪綠化林帶等措施進行防治,同時尋找新型的隔音材料也是亟需研究的問題之一。
(2)空氣污染:合理減少車輛有害尾氣的排放,推廣無鉛汽油的使用。同時設(shè)計合理的綠化林帶進行車輛尾氣的有效吸收,減少沿線居民區(qū)及作物的蒙塵。
(3)光污染:建造喬灌結(jié)合的綠化帶或者防眩帶,進行車輛燈光的吸收;或者減弱車輛的燈光源強度,減少光污染源。
(4)養(yǎng)護垃圾及廢棄材料:建設(shè)專用的廢料棄置場進行公路垃圾和廢棄材料的處理,同時進行養(yǎng)護廢料的再生利用和養(yǎng)護垃圾的正確處理。
(5)水污染:合理完善排水系統(tǒng),加強管理和修繕排水設(shè)施,配置污水處理設(shè)施,避免路面排水和未處理的生活污水隨意排入農(nóng)田、濕地或河流。
5. 結(jié)束語
總之,公路過程的環(huán)境保護是我國公路建設(shè)發(fā)展過程中的一個重要課題,公路建設(shè)與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展是我國公路工程建設(shè)的基本方針。因此,我們應(yīng)該以科學(xué)的心態(tài)去愛護和尊重自然環(huán)境,減少過程建設(shè)過程中的資源消耗和環(huán)境污染,從多層次多方面加強自然、生態(tài)與社會環(huán)境的保護,促進公路交通建設(shè)與環(huán)境保護的和諧可持續(xù)發(fā)展,從而營造出一幅人與自然和諧相處的社會生活環(huán)境。
摘要:介紹了部分世界著名跨國化工公司的環(huán)境保護管理體制、目標(biāo)、具體措施和取得的成績。
關(guān)鍵詞:跨國公司;化學(xué)工業(yè);環(huán)境保護;可持續(xù)發(fā)展
化學(xué)工業(yè)是很多國家的支柱產(chǎn)業(yè),由于它的門類繁多、工藝復(fù)雜、產(chǎn)品多樣,生產(chǎn)中排放的污染物種類多、數(shù)量大、毒性高。因此,化學(xué)工業(yè)是一個污染大戶。同時,化工產(chǎn)品在加工、貯存、使用和廢棄物處理等各個環(huán)節(jié)都有可能排放有毒物質(zhì)而影響生態(tài)環(huán)境、危及人類健康。社會各界紛紛呼吁化工行業(yè)應(yīng)從產(chǎn)品生產(chǎn)到廢棄物處理都要確保無損于環(huán)境和生態(tài),從而形成了一系列國際公約。特別是“可持續(xù)發(fā)展”觀點提出后,1993年6月國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)設(shè)立了環(huán)境管理技術(shù)委員會(ISO TC207),負(fù)責(zé)制訂環(huán)境管理國際標(biāo)準(zhǔn)ISO 14000.1996年ISO中央秘書處頒布了以ISO為龍頭的5個標(biāo)準(zhǔn)(ISO 14001,ISO 14004,ISO 14010,ISO 14011,ISO 14012),到目前為止,共頒布了10個標(biāo)準(zhǔn),鼓勵企業(yè)建立環(huán)境管理體系,取得國際標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證。各國政府除令有關(guān)部門按ISO 14000改進工作、加強環(huán)境的監(jiān)測和控制外,還將“責(zé)任關(guān)懷”(Responsible Care,簡稱RC)作為企業(yè)環(huán)保工作的基礎(chǔ)。RC是80年代初由加拿大化工協(xié)會倡導(dǎo)的一項動議,用來指導(dǎo)和約束成員公司對化學(xué)品安全、環(huán)保和衛(wèi)生工作的責(zé)任管理。后來在很多發(fā)達國家中推廣,并制訂了各自的“責(zé)任關(guān)懷”計劃。國際化工協(xié)會(ICCA)通過決議認(rèn)為RC應(yīng)是國際化工界的統(tǒng)一行動,要求在各國化工企業(yè)內(nèi)普遍推行。各國化工企業(yè)紛紛行動起來,將環(huán)境問題和自身的發(fā)展緊密聯(lián)系起來。1996年4月在巴黎召開了第四屆“世界化學(xué)工業(yè)論壇會議,主題是如何為”可持續(xù)發(fā)展“作出貢獻。
跨國公司是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展到國際化經(jīng)營的產(chǎn)物,是世界化學(xué)工業(yè)發(fā)展的排頭兵,是化工新產(chǎn)品、新工藝的主要開發(fā)者,是化工產(chǎn)品的主要制造商。世界上70%以上的化工產(chǎn)品和化工科研成果出自大型跨國化工公司,它們率先行動起來,利用自身雄厚的經(jīng)濟實力和科技力量,不斷加大環(huán)境保護的投入,在資源的開發(fā)利用、污染預(yù)防、污染治理和開發(fā)具有環(huán)保性能的新產(chǎn)品等方面作出了貢獻,為改變化學(xué)工業(yè)的公眾形象起到了示范作用。深入研究和借鑒當(dāng)今大型跨國化工公司實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、加強環(huán)境管理的做法,對我國化學(xué)工業(yè)乃至各行各業(yè)的發(fā)展都是大有裨益的。
1、跨國化工公司的環(huán)境管理體制
進入90年代以來,各國化工企業(yè)面對日益嚴(yán)格的環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)都不同程度地加強了在環(huán)境方面的管理,特別是很多大型跨國公司健全了環(huán)境管理體制,在主要決策者中有專人負(fù)責(zé)環(huán)保和安全工作,在最高管理層和遍布世界各地的分公司中大都建立了環(huán)境安全部門,形成了自上至下的環(huán)保管理系統(tǒng)。
杜邦公司是世界上歷史最長、規(guī)模最大的綜合性化工公司,該公司以注重安全聞名于企業(yè)界。1983年8月公司董事會通過了一項決議,將消除環(huán)境污染提高到與安全、消防工作同樣的高度。1966年杜邦公司成立了由1名高級常務(wù)董事主持的環(huán)境委員會,負(fù)責(zé)監(jiān)督公司的環(huán)境保護工作。面對90年代嚴(yán)峻的環(huán)境挑戰(zhàn),1992年杜邦公司革新了環(huán)境管理體制,在公司董事會下設(shè)環(huán)境政策委員會和環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)委員會。環(huán)境政策委員會由5名外部董事和1名公司內(nèi)部副主席組成,負(fù)責(zé)監(jiān)督環(huán)境政策的執(zhí)行;環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)委員會負(fù)責(zé)制訂公司安全、衛(wèi)生、環(huán)境政策、工作目標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量指標(biāo),指導(dǎo)公司的環(huán)境計劃。杜邦公司還成立了一個安全、衛(wèi)生及環(huán)境中心,其任務(wù)是通過與經(jīng)營部門的直接聯(lián)系,將決策、監(jiān)督、安全、衛(wèi)生和環(huán)境管理結(jié)合起來。該中心下設(shè)與化學(xué)品制造商協(xié)會的“責(zé)任關(guān)懷”要求相配套的機構(gòu),包括職工健康與安全、環(huán)境管理、工藝安全管理、產(chǎn)品管理、化學(xué)品銷售、公眾意識與應(yīng)急對策等。
美國化工銷售額名列前茅的陶氏化學(xué)公司,在董事會下設(shè)環(huán)境、衛(wèi)生及健康委員會,是八大決策機構(gòu)之一。美國的3M公司設(shè)立了一個專門負(fù)責(zé)環(huán)境問題的部門——環(huán)境工程和污染控制部,總經(jīng)理和董事會指定1名副總裁兼任該部門經(jīng)理,以確保在產(chǎn)品和工藝設(shè)計及生產(chǎn)制造過程中環(huán)境和技術(shù)能得以最充分的結(jié)合。
德國的三大化工巨頭也十分重視環(huán)保工作,拜耳公司的管理委員會成員除分管業(yè)務(wù)部門的工作之外還得兼管環(huán)境保護,巴斯夫公司的理事會下設(shè)安全環(huán)保部門。
英國化學(xué)工業(yè)最大的壟斷集團——帝國化學(xué)公司及捷利康公司,由首席執(zhí)行官領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行委員會中有專門負(fù)責(zé)安全、衛(wèi)生和環(huán)保的董事。
日本最大的化學(xué)公司——三菱化學(xué)公司及住友化學(xué)公司,總部設(shè)有專門的環(huán)境與安全部。三菱化學(xué)公司在1996年將公司總部的環(huán)境保護與安全處擴大為環(huán)境保護與安全部,下設(shè)環(huán)境安全處與全球環(huán)境處,
以加強環(huán)保和安全工作。
法國最大的國有化工企業(yè)——羅納-普朗克公司1996年設(shè)立了工業(yè)與安全部,并在世界主要國家設(shè)有代表處,其主要業(yè)務(wù)活動包括研制環(huán)境保護方面的通用技術(shù)和制訂有關(guān)政策。
2、跨國化工公司的環(huán)境管理目標(biāo)
由于可持續(xù)發(fā)展觀念的普及以及不斷增強的全球環(huán)境保護浪潮的沖擊,很多跨國化工公司在實施ISO-14000及“責(zé)任關(guān)懷”的同時根據(jù)企業(yè)具體工作情況相繼制訂了各自的環(huán)境管理目標(biāo)。
杜邦公司的奮斗目標(biāo)是:除了以負(fù)責(zé)的態(tài)度建立一個成功的企業(yè)外更要創(chuàng)造一個安全健康的工作環(huán)境,做到自然環(huán)境的生態(tài)平衡,并將公司的經(jīng)營活動與國際社會日益增長的期望密切結(jié)合起來。杜邦公司設(shè)立了廢物排放為零的目標(biāo),同時通過不斷改進設(shè)計務(wù)求達到物料循環(huán)再用,在21世紀(jì)實現(xiàn)工傷、職業(yè)病和環(huán)保事故為零的目標(biāo)。
3M公司早在1988年6月制定了新的環(huán)境保護目標(biāo),以刺激開發(fā)新的對環(huán)境有益的產(chǎn)品。該公司計劃在2000年前將排放到空氣、水和土壤中的所有污染物削減90%,最終的目標(biāo)是盡可能地將排放物減少到接近于零。
帝國化學(xué)公司2000年的環(huán)保目標(biāo)是,能源利用率提高10%(與1990年相比),大幅度減小所有裝置對環(huán)境的影響,如減少排放破壞生態(tài)的有毒物質(zhì),降低空氣中的酸度和有毒逸散物的濃度,使各地的裝置符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),新建廠必須少排放或不排放廢料,不造成地表水或地下水污染,有關(guān)環(huán)保數(shù)據(jù)完全對外公布,到2000年實行第三方檢查制度。
1995年4月三菱化學(xué)公司參加了由日本74家公司組成的責(zé)任安全委員會,制訂了自己的RC計劃,在各項運營作業(yè)中全面貫徹。公司最高管理人員公開承諾:在化學(xué)品的制造、銷售到消費后處理的全過程中都要自覺負(fù)起責(zé)任,將廢料和有毒化學(xué)品的排放降到最小程度,促進資源和能源節(jié)約,全面防止傷害事件和工業(yè)事故,逐步實施公開監(jiān)測評議。
芬蘭的奈斯特集團是一家由芬蘭國家控股的國際石油、能源及化學(xué)品集團公司,它一直堅持以生產(chǎn)高質(zhì)量、對環(huán)境盡可能少污染的產(chǎn)品來增加市場份額和爭取客戶。面對日益嚴(yán)格的環(huán)保要求,奈斯特公司一直采取積極的態(tài)度,公開承諾公司生產(chǎn)對客戶、職工及環(huán)境都無負(fù)面影響,把解決與環(huán)境、安全、衛(wèi)生有關(guān)的問題作為經(jīng)營策略中的重要內(nèi)容。
我國的礦產(chǎn)資源十分豐富,儲量量非常大,開采的歷史也非常悠久,但是隨著中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展,礦產(chǎn)資源被過度開發(fā),使得環(huán)境問題越來越嚴(yán)重,如何保護和治理好礦產(chǎn)地的地質(zhì)環(huán)境問題,是當(dāng)前迫切需要解決的問題之一。
1.礦產(chǎn)地的地質(zhì)環(huán)境及治理現(xiàn)狀
礦產(chǎn)資源被過度的開采利用,就會產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)境問題,礦山的地質(zhì)問題和環(huán)境問題主要分為四種:過度的占用非礦區(qū),使得土地資源得到破壞;礦產(chǎn)地遭遇自然災(zāi)害而引起的地質(zhì)問題;過度的礦產(chǎn)開采造成了地下水位的流失;水土遭到嚴(yán)重的污染。其中最嚴(yán)重的地質(zhì)和環(huán)境問題就是礦產(chǎn)地的地質(zhì)災(zāi)害,還有就是由于礦產(chǎn)地廢棄物的隨便排放而造成的水土污染問題。
礦山在開產(chǎn)礦資源時會大量的排放污染水,使得附近水源遭到破壞,并且這些污染水會隨著水循環(huán)流到地下,對附近的地下水的均衡系統(tǒng)造成嚴(yán)重影響,出現(xiàn)井口干涸、地下水明顯下降以及地表水嚴(yán)重流失等問題,人畜的飲水和農(nóng)田的灌溉都將受到影響。同時礦產(chǎn)地排出的含泥礦等污染水,能夠阻塞池塘與水庫等公共設(shè)施,給國家?guī)砹瞬槐匾穆闊?
2.地質(zhì)環(huán)境的保護與防范措施
2.1 土地的保護
礦產(chǎn)地的建設(shè)工程不應(yīng)該沒有限制的擴大土地的使用范圍,要盡大的提高對占有土地的利用率,盡可能的減少對占有土地的破壞,維持礦產(chǎn)地的土質(zhì)平衡性。礦產(chǎn)地的臨時推土場、產(chǎn)品堆場以及生產(chǎn)設(shè)備的擺放場都應(yīng)該得到規(guī)范的管理,要充分的利用現(xiàn)有占有土地的使用平臺,最大效益的發(fā)揮出土地的利用率,盡可能的減少對其他土地的破壞與侵占。做到合理的、規(guī)范的、科學(xué)的利用土地資源,有序的擺放渣土,杜絕一切亂堆亂放的混亂現(xiàn)象,而且為了員工的人身安全,擺放礦石場的斜坡度不應(yīng)該大于40度。整個礦石開采過程中,要盡量的利用好表層廢土,實現(xiàn)資源的二次利用率,當(dāng)整個礦產(chǎn)資源要枯萎時,要及時的封閉好礦井口,并用那些原來的廢土填平好整個內(nèi)采場,使得環(huán)境污染的源泉得到遏制。
2.2 植被的保護
礦產(chǎn)地的各種工程都不應(yīng)該對林木砍伐區(qū)進行擴大,避免因為過度的破壞綠色植而引起的環(huán)境破壞問題,在礦產(chǎn)區(qū)進行作業(yè)的過程中,要懂得對那些比較大的喬木和灌木進行栽培和異地移植,而不是見木就伐,遇樹則砍,這樣只能給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡造成破壞,從而出現(xiàn)更大的災(zāi)害問題。并且在適當(dāng)?shù)臅r候還要種植一些花草樹木,擴大礦產(chǎn)地的綠色用地,改變其脆弱的綠色問題。
2.3 水資源的保護
礦產(chǎn)地的水資源無疑是及其寶貴的,但是由于受到污染或者采礦的影響,使得礦產(chǎn)地的水資源嚴(yán)重不足,地下水位嚴(yán)重降低。所以在采礦的過程中,那些廢水不要直接讓其流入到附近河流中去,而是要將廢水先處理一遍然后再讓其流入,極大的降低了河流被污染的風(fēng)險。
2.4 對礦山露采場的處理
(1)、清除露采場邊緣的巖石,并且對兩側(cè)進行加固,采用綠色植物等進行露采場進行綠化。
(2)、在露采場的山頂上修筑截水溝,盡量減少外來水進入到采場內(nèi)。
(3)、盡可能的積蓄地皮表面的雨水,為植被的后期培養(yǎng)提供水源。
2.5 制度的保障
(1)對有關(guān)保護礦山地質(zhì)環(huán)境的法律法規(guī)要進行系統(tǒng)性的完善,通過法律法規(guī)的手段去保護礦山的可持續(xù)性。
當(dāng)前要加快推進有關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)進程,結(jié)合我國環(huán)境的實際情況,盡早的制定出一部科學(xué)的、合理的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)穆煞?去監(jiān)督和管理有關(guān)礦山土質(zhì)環(huán)境的保護及治理問題,為阻止地質(zhì)環(huán)境的進一步惡化,同時也為治理環(huán)境提供了極大的法律保障。
(2)、當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)管理部門必須實施高效、嚴(yán)格的礦產(chǎn)地地質(zhì)環(huán)境的管理措施。實行苛刻的礦業(yè)準(zhǔn)入條件,對礦產(chǎn)地的地質(zhì)環(huán)境保護要加大執(zhí)法力度,要想嚴(yán)格的將礦產(chǎn)地的地質(zhì)環(huán)境搞好,就需要一個公平、公共以及客觀的評價制度,并且需要時刻的完善好評價制度,評價人員每一次對礦山進行考察時,必須秉持著客觀、公正的原則去對礦產(chǎn)地的地質(zhì)環(huán)境進行考核,考核人員要及時的將考核的結(jié)果送到相關(guān)管路部門去。對管理方式進行切實的轉(zhuǎn)變和改進:
一、依據(jù)礦產(chǎn)地的地質(zhì)環(huán)境來劃分,實行對地質(zhì)環(huán)境的分類管理。
二、改變傳統(tǒng)、陳舊的管理模式,將被動式管理轉(zhuǎn)變成主動式管理。
三、負(fù)責(zé)到底、監(jiān)督到底、管理到底,對治理過程中的任何一個環(huán)節(jié)都要嚴(yán)肅對待,所以管理部門要實行全過程管理。
(3)、利用礦產(chǎn)地的經(jīng)濟手段,大力的發(fā)展環(huán)保與循環(huán)經(jīng)濟,逐步的改變經(jīng)營模式,從根本上降低經(jīng)濟開發(fā)對地質(zhì)環(huán)境造成的破壞。引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)部門走上一條綠色發(fā)展的道路,進一步的去完善經(jīng)濟環(huán)境,擴展礦產(chǎn)地地區(qū)的融資渠道,吸收外來資金的投入,使得礦產(chǎn)地地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟能夠?qū)崿F(xiàn)有序化和產(chǎn)業(yè)化的運作機制。
2.6 技術(shù)措施
礦山企業(yè)都應(yīng)該遵循“無廢礦山”、“綠色礦山”的相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),對礦山開采區(qū)內(nèi)的廢渣等污染物要進行科學(xué)的處理和有序的規(guī)范,實現(xiàn)礦山開采區(qū)內(nèi)的技術(shù)的科學(xué)化、廢物排放的無害化、作業(yè)的清潔化、復(fù)墾環(huán)境的優(yōu)良化,對礦產(chǎn)區(qū)的廢棄礦物加以加工,使得其可以綜合利用。保護礦區(qū)周邊環(huán)境的平衡性。
2.6.1 無廢開采
礦產(chǎn)區(qū)內(nèi)的無廢開采,一般指的是礦床在回收、開發(fā)及資源利用的過程,盡可能的減少無用之物的產(chǎn)出,同時對礦產(chǎn)區(qū)的所有資源加以整合,最大限度的提高礦產(chǎn)物的綜合利用價值,而不用對周邊的環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞。影響生態(tài)環(huán)境的平衡性。無廢開采需要遵循的這些細(xì)節(jié)和原則:
(1)提高綜合利用的原則。
(2)因時制宜、因地制宜的原則。
(3)就地利用、就地處理的原則。
(4)社會效益、環(huán)境效益以及經(jīng)濟效益統(tǒng)一性的原則。
(5)無用之物盡量減少產(chǎn)出和盡量利用的原則。
(6)依靠政策引導(dǎo)和依靠科學(xué)技術(shù)的原則。
2.6.2 礦區(qū)的復(fù)墾
礦區(qū)的復(fù)墾應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況去執(zhí)行,依照大家共同制定的復(fù)墾方法、復(fù)墾目標(biāo)以及復(fù)墾程序,采取與之相適應(yīng)的生物措施或者工程措施,使得本地的自然生態(tài)系統(tǒng)能夠迅速的恢復(fù)和發(fā)展。
3.結(jié)語
我國社會經(jīng)濟的持續(xù)不斷增長,不僅提高我國人們的生活水平,使得我國人們的日子越來越幸福,但同時也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題,如今這些環(huán)境問題日益擺在了人的面前,所以加強環(huán)境的治理,促進經(jīng)濟發(fā)展模式的改革,這是一件具有重要意義的事。
一、目前我國環(huán)境污染問題與我國不協(xié)調(diào)的經(jīng)濟發(fā)展概況
我國是一個人口眾多的國家,對于人們賴以生存的資源、能源的合理利用問題也成了急需解決的問題。而目前眾多的人口給我國的生活環(huán)境帶來了巨大的污染,能源的浪費也使我國的能源狀況出現(xiàn)了危機,下面我們就對我國目前的環(huán)境狀況作以分析。
我國人口眾多,而可利用土地面積卻在急速的下降。在一些地區(qū)因為沙化、建房用地、土地荒蕪等,我國平均下來每年都要減少將近五百萬畝的可用地?？筛刂饾u減少,但是所需要的糧食還要增加,所以就出現(xiàn)了在耕地中出現(xiàn)化肥、農(nóng)藥、除草劑等的過分使用,不僅破壞了土壤特有的微生物結(jié)構(gòu),使耕地土壤的質(zhì)量急劇下降,還給環(huán)境帶來的很大影響。
目前我國雖然已經(jīng)步入小康階段,并且在教育方面也制定了相關(guān)的政策,但是還會有整體知識水平不高的一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于發(fā)展急迫,而且專業(yè)性的技術(shù)不到位、設(shè)備不完善、環(huán)境保護意識也不強,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立工廠的同時,造成了地方性的環(huán)境嚴(yán)重破壞問題。例如,一個造紙廠污水排放污染了一條河;皮革廠的建立嚴(yán)重污染了地方的空氣;個別地區(qū)還會出現(xiàn)冶煉把大片空地搞得寸草不生的現(xiàn)象。由于我國的監(jiān)督制度目前還不能每個地方都會做到位,就造成了這些地方環(huán)境一直處于嚴(yán)重污染狀態(tài)的問題。
目前我國的能源還是以煤為主的,在工業(yè)中和民用中的煤的用量都是很大的。在短期內(nèi)把煤改為其他燃料還不是很現(xiàn)實,燃煤對我們環(huán)境造成的污染還是要持續(xù)。與此同時,還有一些偏遠(yuǎn)地方還砍伐樹木作為燃料,不僅僅對環(huán)境造成了破壞,還對我國生態(tài)循環(huán)造成了很大破壞。
最后也是最重要的即是我國目前對污水處理的體系建立的還不夠完備,國家還不能提供對我國污水完全處理的資金用量。我國工業(yè)生產(chǎn)污水加上人們的日常生活污水,據(jù)相關(guān)專家估計每年要拿出幾十億才能對這些污水做到較為合理的處理,目前我國還沒有這個實力。
二、目前我國能源利用狀況與我國經(jīng)濟現(xiàn)狀
我國是一個人口大國,雖然有能源含量很豐富,但是平均到個人的量卻是少得可憐,而且還有各地能源分布不均勻、使用效率普遍不高、受污染相當(dāng)嚴(yán)重等狀況。在一定程度上可以說存在這些問題的原因并不完全是技術(shù)的不夠完備,還可能是因為管理體制的不科學(xué)以及我國經(jīng)濟體系不夠完備等等原因。在專業(yè)技術(shù)方面對新資源的開發(fā)還沒用制定出較為完善的制度,如此一來就對新能源的開發(fā)帶來了很大的影響。
目前我國能源的利用對外的依存含量日漸增高已經(jīng)成為了一個公認(rèn)的事實,最近海關(guān)公布的相關(guān)數(shù)據(jù)有一次提醒了我國市場,隨著當(dāng)下我國從海外進口能源的含量逐漸地增加,從而使我國能源的對外依存含量也迅速升高。相關(guān)科研專家認(rèn)為,伴隨著我國科技和經(jīng)濟的快速發(fā)展,能源的產(chǎn)量和人均耗能量已經(jīng)十分不對稱,日后煤、油、天然氣從海外進口的趨勢是避免不了的,所以我國能源對外依存量的上升也在繼續(xù)著。這樣的能源發(fā)展趨勢。對我國經(jīng)濟以及國防各方面的發(fā)展是很不利的。
就目前世界能源逐漸減少的趨勢來看,這些生活能源終有一天會用完,所以在此過程中,我們要珍惜這些可利用的能源,做到合理科學(xué)的利用,不浪費。最重要的還是努力開發(fā)新的可利用能源,代替目前逐漸減少的能源,才能從根本上解決世界能源問題。
三、對新能源開發(fā)與我國綜合經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的若干建議
在對“十一五”規(guī)劃期間,我國在新能源的開發(fā)方面取得了較大成就,然而也暴露了很多不容易發(fā)現(xiàn)的問題。為了從本質(zhì)上加強我國新能源開發(fā)的發(fā)展力度和推動新能源發(fā)展的變革,建立一個安全、可靠、環(huán)保、經(jīng)濟的適合我國國情的現(xiàn)代化能源發(fā)展新體系,我們從以下幾個方面提出建議,希望會對我國的新能源開發(fā)和環(huán)境保護有所幫助。
(一)對新能源開發(fā)的發(fā)展規(guī)劃要加強
目前,由于政府的職能變換不是很到位,重視相關(guān)項目的發(fā)展,從而忽略了相對應(yīng)的規(guī)劃問題。能源發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)實中能源的開發(fā)相差太大,規(guī)劃不僅落后而且還沒有相關(guān)的約束管理,致使能源開發(fā)過程中發(fā)展無序化、資源浪費現(xiàn)狀很嚴(yán)重。新能源的開發(fā)面臨難并網(wǎng)、難調(diào)峰、難消納等現(xiàn)實問題。所裝設(shè)備多但是發(fā)電量卻很少、運轉(zhuǎn)速度很快但是產(chǎn)生效益卻不容樂觀,有些地區(qū)沒有資源開發(fā)的條件,但是也盲目的跟隨別的地區(qū)構(gòu)建能源開發(fā)基地。因此我們在對新能源的來發(fā)進行發(fā)展規(guī)劃時,要從戰(zhàn)略全局的統(tǒng)一、科學(xué)、長遠(yuǎn)的的角度出發(fā),對戰(zhàn)略決策的約束力度和嚴(yán)肅性要加以強化。
在進行規(guī)劃時首先我們需要解決的是電源和相關(guān)的電網(wǎng)配套的問題,要對相關(guān)項目發(fā)展的有效性做到保障,必須送的出去。其次,要對新能源的發(fā)展和傳統(tǒng)能源的科學(xué)環(huán)保的利用之間的關(guān)系做到合理的處理。同時要把新能源的開發(fā)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做到合理調(diào)整,對發(fā)展的分布形式、和新能源的就地消納給予鼓勵。最后我們要學(xué)會因地制宜,對新能源開發(fā)產(chǎn)地要做到科學(xué)有效的利用,對于一些偏遠(yuǎn)地區(qū)交通不發(fā)達不利用運輸,無法進行就地消納的,我們要做到合理的緩解,從而避免對新能源的開發(fā)帶來不必要的浪費。還有就是地方性的能源發(fā)展規(guī)劃也必須嚴(yán)格按照國家規(guī)劃要求進行。
(二)節(jié)能排減是新能源開發(fā)的基礎(chǔ)
針對我們開發(fā)所要利用的資源和對環(huán)境帶來的影響,所以我們必須要嚴(yán)格按照節(jié)能排減的開發(fā)原則,加強對一些耗能高、排放高、效率低的能源開發(fā)技術(shù)的有效改造力度。同時我們還要加強能源發(fā)展合同化的管理理念,從而對通過拉閘限電這類的行政方式推行節(jié)能減排的方式做到有效的避免。我們還要結(jié)合東西方的科學(xué)寂靜發(fā)展水平與環(huán)境容納量,對節(jié)能減排的指標(biāo)做到有效安排,堅決避免一刀切的方式。
(三)掌握新能源開發(fā)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在
對新能源的開發(fā)最關(guān)鍵在其技術(shù)上。近年來,雖然我國對新能源的開發(fā)也有較為多的研究,但是我們卻始終沒有掌握核心技術(shù),在新能源的開發(fā)上核心技術(shù)及其設(shè)備我們還是在依靠海外進口。所以,這就要求我們的政府要根據(jù)新能源發(fā)展要求對相關(guān)的科學(xué)發(fā)展體系做到更加的完善,從而加強能源開發(fā)的基礎(chǔ)技術(shù)和核心技術(shù)的攻克。在一定程度上政府要增加相對應(yīng)的科研的資金投入和政府對新能源開發(fā)的扶持力度,要建 立健全新能源開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn),堅強能源開發(fā)的監(jiān)督和檢測力度。在遵循市場服務(wù)機制的前提下,吸引社會各界人士積極參與新能源的開發(fā),增加企業(yè)自覺投入的稅收優(yōu)惠,從而對新能源相關(guān)科研成果的研究做到有效加強。
四、結(jié)論
目前我國還是靠能源補貼才能進行正常得能源循環(huán)的國家,所以對新能源的開發(fā)研究刻不容緩。由此,我們在加強對新能源研究開發(fā)力度的同時,還要對新能源的開發(fā)做到相對應(yīng)的約束。針對目前我國現(xiàn)用能源對環(huán)境造成的影響,所以我們嚴(yán)格按照節(jié)能減排的原則,保證我國資源的可持續(xù)發(fā)展的同時還要減少對環(huán)境的不利因素,才能構(gòu)建合理的新能源開發(fā)體系。加強我國新能源的開發(fā)力度,不僅僅對我國環(huán)境有益,還會對世界環(huán)境的保護做出貢獻。
一、城鎮(zhèn)化過程中的水體污染
相較于蘇南地區(qū)的輕工業(yè)而言,蘇北地區(qū)的發(fā)展模式仍以傳統(tǒng)的重工業(yè)為主。如宿遷洋河股份、徐州承欣鋼化玻璃、中天鋼鐵等企業(yè)均屬于傳統(tǒng)的高污染高能耗的企業(yè),這些企業(yè)在為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造財富的同時,也對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。以筆者實地調(diào)研的宿遷洋河股份為例,洋河股份是一家以釀酒為主業(yè)的企業(yè)。其在生產(chǎn)加工的過程中,每年產(chǎn)生了大量的污水,同時,由于當(dāng)?shù)卣疀]有配套的污水排放設(shè)施,洋河股份每年大量的污水排放導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用裆钣盟|(zhì)量的不斷下降。城鎮(zhèn)化過程中的固體廢棄物污染。在城鎮(zhèn)化的進程中,城鎮(zhèn)人口的不斷膨脹,直接導(dǎo)致的就是生活廢棄物的劇增,而廢棄物亦成為了環(huán)境污染的不可忽視的部分。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn),蘇北不少地區(qū)對固體廢棄物的處理方式仍以傳統(tǒng)的土地掩埋作為主要手段,而隨著生活廢棄物的增多,土地掩埋的弊端日益顯現(xiàn):在造成土壤質(zhì)量下降的同時,土壤散發(fā)的惡臭也對城鎮(zhèn)的空氣產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。
二、用新型城鎮(zhèn)化的思維,解決舊的環(huán)境問題
面對城鎮(zhèn)化過程中的諸多問題,如果依然采取先污染后治理的老路,不但會使當(dāng)代居民失去健康的起居環(huán)境,亦會加大下一代子女的負(fù)擔(dān),所以對當(dāng)代人而言,用新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展思維,去解決一直困擾人們的環(huán)境問題才是真正的解決之道。所謂新型城鎮(zhèn)化就是指堅持以人為本,以新型工業(yè)化為動力,以統(tǒng)籌兼顧為原則,推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化,全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平,走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。而真正的進行新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式,則需做成以下三點:推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型。新型城鎮(zhèn)化的核心就是進行工業(yè)化發(fā)展的同時,盡可能的避免對生態(tài)環(huán)境的破壞。通過推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型,發(fā)展完善循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈,這樣就能保證能源充分合理使用的同時,最大限度的減緩對自然環(huán)境的破壞。再者,產(chǎn)業(yè)生態(tài)的不斷發(fā)展,也會逐漸細(xì)分固有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),從而實現(xiàn)充分就業(yè)。注重生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和宜居生態(tài)工程建設(shè)。筆者在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn),蘇北五市在發(fā)展經(jīng)濟的過程中,過分強調(diào)GDP的增長,忽視生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施、宜居生態(tài)工程的建設(shè)。
對于一座現(xiàn)代化城市而言,完備的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施、宜居生態(tài)生態(tài)環(huán)境是其真正意義上的象征,只有滿足人們對生態(tài)自然環(huán)境的追求,才能最大限度的發(fā)揮城市居民的生產(chǎn)積極性與可持續(xù)的創(chuàng)造力。做好頂層設(shè)計。作為地方政府而言,發(fā)展經(jīng)濟不單單指基建設(shè)施的累計,而更強調(diào)頂層設(shè)計的重要性。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該在科學(xué)規(guī)劃、合理布局的基礎(chǔ)上進行發(fā)展,要使城鎮(zhèn)規(guī)劃在城市建設(shè)、發(fā)展和管理中始終處于提綱挈領(lǐng)的地位。只有這樣才能更好的避免頂層設(shè)計不完備導(dǎo)致的重復(fù)建設(shè)、二次改造等問題。城鎮(zhèn)化使得人們享受改革紅利的同時,也帶來了一些隱患。只有緊緊的圍繞新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的思維方式才能有效的防范風(fēng)險的發(fā)生。擺在國人面前的問題依然很多,但是筆者相信,隨著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的不斷推進,政府能夠更好的平衡好生態(tài)環(huán)境保護與城鎮(zhèn)化之間的問題,實現(xiàn)經(jīng)濟的健康發(fā)展。
論文關(guān)鍵詞:公路;環(huán)境保護;污染
論文摘要:隨著我國國民經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展,公路建設(shè)的步伐越來越大。近年來,我國公路總里程不斷增長,汽車保有量持續(xù)增加,公路在國民經(jīng)濟綜合運輸體系中的位置愈來愈重要。伴隨著公路的高速發(fā)展,公路污染、公路對周邊環(huán)境影響等問題也大量凸現(xiàn)出來,公路建設(shè)如何實現(xiàn)與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一,必須注重環(huán)境保護。
環(huán)境保護是我國的一項基本國策。如何面對公路建設(shè)產(chǎn)生的環(huán)境問題,如何按照現(xiàn)階段我國實際情況,分析評價公路建設(shè)各階段對環(huán)境的作用與影響,采取何種措施減少或杜絕公路環(huán)境污染、恢復(fù)路域生態(tài)損失。這是擺在我們廣大公路工作者面前的一項長期而艱巨的任務(wù)。
1 公路環(huán)境保護
1.1 環(huán)境與環(huán)境保護定義
環(huán)境是指人類和生物生存的空間。《中華人民共和國環(huán)境保護法》對環(huán)境的定義是:環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體,包括大氣、水、土地、礦藏、森林、草原、野生動物、野生植物、水生生物、名勝古跡、風(fēng)景游覽區(qū)、溫泉、療養(yǎng)區(qū)、自然保護區(qū)、生活居住區(qū)等。按照環(huán)境的自然和社會屬性分類,環(huán)境包括自然環(huán)境和社會環(huán)境。
環(huán)境保護是指人類有意識地保護自然資源并使其得到合理的利用,防止自然環(huán)境受到污染和破壞;對受到污染和破壞的環(huán)境必須做好綜合治理,以創(chuàng)造出適合于人類生活、工作的環(huán)境。
1.2 公路環(huán)境保護內(nèi)容
對照上述定義,公路環(huán)境保護是基于生態(tài)可持續(xù)發(fā)展原則調(diào)節(jié)與控制“公路工程與路域環(huán)境”對立統(tǒng)一關(guān)系的發(fā)生與發(fā)展。公路環(huán)境保護由兩項基本工作組成:一是分析因修建公路而對環(huán)境產(chǎn)生的各種影響及其影響的程度和范圍,根據(jù)需要采取專門的環(huán)境保護措施,積極開展環(huán)境保護的有關(guān)工作;二是在公路的設(shè)計、施工及運營管理過程中,注意凸顯公路各組成部分的環(huán)保功能,使公路在運輸功能發(fā)揮的同時,對沿線環(huán)境的負(fù)影響最小。
1.3 公路環(huán)境問題
環(huán)境問題是指環(huán)境中出現(xiàn)的不利于人類生存和發(fā)展的各種現(xiàn)象。
公路建設(shè)必然影響環(huán)境,尤其是高速公路建設(shè),其施工、營運期造成的環(huán)境問題會更嚴(yán)重。公路建設(shè)將造成如下環(huán)境問題:選線不當(dāng)會破壞沿線生態(tài)環(huán)境;防護不當(dāng)會造成水土流失,如坡面侵蝕與泥沙沉淀等;公路帶狀延伸會破壞路域自然風(fēng)貌,造成環(huán)境損失;公路施工造成環(huán)境污染;公路通車營運期間,車輛對沿線造成污染。
1.4 公路環(huán)保功能
一般情況下,一條公路如果嚴(yán)格按照現(xiàn)行公路工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)及《公路環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范》進行設(shè)計,按公路工程施工技術(shù)規(guī)范進行施工,就可以起到對路域自然環(huán)境的保護作用,并能夠?qū)ι鐣h(huán)境進行調(diào)整和完善。
公路各組成部分的環(huán)保功能歸納如下:
路基工程在施工及竣工后,結(jié)合造地還田與疏導(dǎo)排水,各部分相互協(xié)調(diào)配套,可使工程穩(wěn)定堅固,外觀順適優(yōu)美,能起到防止水土流失的作用。
路面工程對路基起保護作用,同時也起著防塵、防水,保護公路沿線環(huán)境不被污染的作用。
橋梁涵洞工程設(shè)計與施工中重視對公路路域景觀環(huán)境的影響,可起到美化環(huán)境的作用。
排水工程對公路工程的整體性和穩(wěn)固性有特殊的作用,可以防止路基路面水及水中含有的油污、有害元素直接進入農(nóng)田,避免耕地淹沒、土壤污染。
防護工程確保了路基穩(wěn)定,減少了水土流失,直接起到了環(huán)境保護作用。該工程與環(huán)保的關(guān)系最為密切。
1.5 公路環(huán)保措施
公路建設(shè)的不同階段,環(huán)境問題的產(chǎn)生與環(huán)保工作的重點不同,所采取的措施必須具有針對性。
可行性研究及初步設(shè)計階段:進行項目環(huán)境影響評價,為進行環(huán)境保護設(shè)計和采取環(huán)保措施提供依據(jù);初步設(shè)計及施工圖設(shè)計階段:進行環(huán)境保護設(shè)計;招投標(biāo)階段:在合同書中納入環(huán)境保護條款;施工階段:進行環(huán)境保護設(shè)施的施工及監(jiān)理;竣工和交付使用階段:進行環(huán)境保護設(shè)施驗收、環(huán)境后評價;營運期:進行環(huán)保設(shè)施維護及處理環(huán)境問題投訴。
針對實際工作需要,現(xiàn)結(jié)合國家目前的環(huán)保法規(guī)對公路施工階段、營運期采取的環(huán)保措施分述如下: 1.5.1 公路施工階段環(huán)保措施
1.5.1.1 生態(tài)環(huán)保
在土方開挖回填時避開雨季,雨季來臨前將開挖回填、棄方的邊坡處理完畢;施工取土?xí)r采取平行作業(yè),邊開挖、邊平整、邊綠化,計劃取土,及時還耕,及時進行景觀再造;在雨水充沛地區(qū),及時設(shè)置排水溝及截水溝,避免邊坡崩塌、滑坡產(chǎn)生;在雨水地面徑流處開挖路基時,及時設(shè)置臨時土沉淀池攔截混砂,待路基建成后,及時將土沉淀池推平,進行綠化或還耕;對路堤邊坡及時進行植草綠化;對施工臨時用地,先將原表層熟土集中堆放,待施工完畢后,再將這些熟土推平,恢復(fù)原地表層。
1.5.1.2 噪聲防治
當(dāng)施工路段距住宅區(qū)距離小于150m時,為保證居民夜間休息,在規(guī)定時間內(nèi)禁止施工;主動與施工路段附近的學(xué)校和單位協(xié)商,對施工時間進行調(diào)整或采取其他措施,盡量減小施工噪聲對教學(xué)和工作的干擾;注意機械保養(yǎng),使機械保持最低聲級水平;安排工人輪流進行機械操作,減少接觸高噪聲的時間;對在聲源附近工作時間較長的工人,發(fā)放防聲耳塞、頭盔等,對工人進行自身保護。
1.5.1.3 大氣污染防護
公路施工堆料場、拌和站設(shè)在空曠地區(qū),相距200m范圍內(nèi),不應(yīng)有集中的居民區(qū)、學(xué)校等;瀝青路面施工,瀝青混凝土拌和廠設(shè)在居民區(qū)、學(xué)校等環(huán)境敏感點以外的下風(fēng)向處,既方便生產(chǎn),又須符合 衛(wèi)生要求(衛(wèi)生防護距離分級中,規(guī)定的防護距離為300m),不采用開敞式、半封閉式瀝青加熱工藝;施工便道定時灑水降塵,運輸粉狀材料要加以遮蓋。
1.5.1.4 水污染防治
瀝青、油料、化學(xué)物品等不堆放在民用水井及河流湖泊附近,并采取措施,防止雨水沖刷進入水體;施工駐地的生活污水、生活垃圾、糞便等集中處理,不直接排入水體;對橋梁施工機械嚴(yán)格進行檢查,防止油料泄漏。嚴(yán)禁將廢油、施工垃圾等隨意拋入水
公路建設(shè)設(shè)環(huán)保工作重點內(nèi)容:
設(shè)計階段:環(huán)?？傮w方案應(yīng)在針對性勘察資料的基礎(chǔ)上,綜合考慮各路段自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境特點,使環(huán)保方案既經(jīng)濟、又可靠,并重視以下方面:
周邊山區(qū)公路越嶺方案應(yīng)充分比較隧道與展線方案對環(huán)保的優(yōu)劣。深挖高填和地質(zhì)不良路段防護工程應(yīng)充分考慮環(huán)保要求。
自然保護區(qū)、風(fēng)景點、區(qū)應(yīng)特別注重自然景觀、珍稀野生動植物地帶的環(huán)保措施。
設(shè)計說明應(yīng)對環(huán)境保護工程作盡量詳細(xì)的說明,標(biāo)明敏感點。
綜合考慮沿途公眾對擬建公路了解程度,交通現(xiàn)狀滿意程度,對搬遷、移民的態(tài)度,對當(dāng)?shù)孛袼椎牟焕绊?對公路走向,對出行、交往的要求,對當(dāng)?shù)仞B(yǎng)、植業(yè)的影響等方面意見和建議。
施工階段。嚴(yán)格控制紅線內(nèi)砍伐森林植被,珍稀植物宜采取移植措施。
與主體工程同時進行工程招標(biāo)。施工合同、監(jiān)理合同制訂環(huán)保工作條款,結(jié)合項目環(huán)境影響報告書(表)中環(huán)保工程項目、地點、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等實際,對不同標(biāo)段提出具體要求,明確責(zé)任條款。
施工組織設(shè)計中明確環(huán)保工程施工要求,工藝設(shè)計應(yīng)包含環(huán)保工作和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。開工前應(yīng)進行環(huán)保意識教育和環(huán)保工程技術(shù)交底,完善環(huán)保管理工作制度,設(shè)置環(huán)保工作專(兼)職人員,對主體工程防護區(qū)、取土場防護區(qū)、棄碴場防護區(qū)、臨時用地防護區(qū)防水土流失,水環(huán)境、防揚塵土污染動態(tài)檢查監(jiān)控,特別是雨季防水土流失措施。
跟蹤監(jiān)控拌和站防空氣、噪音污染,夜間施工防噪音、棄渣污染,深挖高填地段邊坡防護工程施工質(zhì)量。環(huán)保工程施工質(zhì)量自檢與監(jiān)理質(zhì)量控制,制定圖表,隨時作好記錄與簽認(rèn),并與主體工程等同,由監(jiān)理檢驗簽證、計量支付。
竣工圖繪制。繪制距路中線100米范圍上簡略地形圖,標(biāo)明水系、防護工程、排水系統(tǒng)、敏感點、居民地與公路的位置關(guān)系、土地使用現(xiàn)狀等內(nèi)容,作為施工檔案資料,以備今后查證。
工程驗收階段。編制環(huán)保工程實施情況、總結(jié)報告和竣工圖表。按規(guī)定向具備權(quán)限環(huán)保主管機構(gòu)申請驗收,為減少工作環(huán)節(jié),宜與公路交工驗收及竣工驗收同時進行、可組織環(huán)保工程檢驗組參與現(xiàn)場檢驗。環(huán)保工程驗收后的圖表資料應(yīng)按規(guī)定移交存檔。公路建設(shè)與環(huán)境保護工作涉及面廣,隨著人民生活水平的提高,將對環(huán)境有更高的要求和標(biāo)準(zhǔn),如何通過科學(xué)管理、技術(shù)進步,對公路建設(shè)環(huán)保進行周密設(shè)計,精心施工,嚴(yán)格驗收,加強維護,完善和提高環(huán)保質(zhì)量是值得深入研究的課題。
論文摘要 隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高,國家的發(fā)展力度也開始向農(nóng)村傾斜,但是隨之而來的環(huán)境問題也日益嚴(yán)重,這也必將會對我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展造成巨大的危害。為了推進我國農(nóng)村環(huán)境保護的進程,應(yīng)當(dāng)在提出我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境主要問題的同時,找出造成農(nóng)村環(huán)境惡化的主要原因,從立法的層面上,分析我國農(nóng)村環(huán)境保護的不足并及時提出解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的法律對策,形成一套系統(tǒng)的法律體系,使得農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境能夠滿足國家的可持續(xù)發(fā)展道路。
論文關(guān)鍵詞 農(nóng)村環(huán)境 法律問題 環(huán)境立法 可持續(xù)發(fā)展
一、我國農(nóng)村環(huán)境污染的的主要問題
在我國,農(nóng)村環(huán)境主要是指以廣大農(nóng)民的聚居地為中心的一定范圍內(nèi)的自然及社會條件的總和,包括,大氣、土壤、水體以及地面植被等。改革開放以來,我國的經(jīng)濟社會的各個方面的發(fā)展都在日益提高,但由于我國農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊、人口稀少,工業(yè)化程度相對較低,相比于發(fā)展迅速的城市來說,環(huán)境污染的空間還相對富余,因此,農(nóng)村環(huán)境逐漸成為城市環(huán)境污染之后的另一個區(qū)域。近些年來,隨著國家加大了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐,一些大中型企業(yè)的發(fā)展也逐漸伸向了農(nóng)村,使我國農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益嚴(yán)重,農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展也受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
我國農(nóng)村環(huán)境存在的主要問題有:
(一)農(nóng)村水體土壤污染嚴(yán)重由于國家對新農(nóng)村發(fā)展的推動,農(nóng)藥、化肥以及地膜的使用逐漸加劇,使農(nóng)村的水體和土壤受到嚴(yán)重污染?；省⑥r(nóng)藥的使用可以對減少蟲害、提高作物產(chǎn)量有一定的幫助,但是,化肥、農(nóng)藥用量的不斷增加也造成了嚴(yán)重的問題。首先,大量使用化肥造成土壤板結(jié)、有機質(zhì)含量減少、土地質(zhì)量下降,不得不依賴更大量的化肥。其次,農(nóng)藥、化肥中所含的有害物質(zhì)污染土壤和作物,使產(chǎn)品品質(zhì)低劣,市場競爭能力差。農(nóng)藥、化肥同時還大量殺死無辜的動物、鳥類、昆蟲,破壞生態(tài)平衡。大量廢棄的農(nóng)膜遺留在土壤中,破壞土壤結(jié)構(gòu)、影響土壤中有益微生物的繁殖,也妨礙作物的生長。而且這些“白色污染”很難被消除,因為農(nóng)膜在50年之內(nèi)都無法被分解。
(二)農(nóng)村的廢棄物處理不當(dāng)造成的污染隨著農(nóng)民的生活水平的提高,生活中造成的廢棄物也越來越多,加之不恰當(dāng)處理就會對農(nóng)村的環(huán)境造成危害。我國的人畜糞便、日常生活垃圾和使用污水被認(rèn)為是目前農(nóng)村三類主要廢棄物污染源。據(jù)有關(guān)調(diào)查,農(nóng)村人畜的糞便無害化處理率平均還不到5%,農(nóng)村生活剩余的垃圾和污水都沒能進行統(tǒng)一有效管理,農(nóng)民自己的生活垃圾和污水隨處傾倒,流向路邊地頭、溝渠池塘以及被蒸發(fā)到空氣中,嚴(yán)重污染著土地、大氣、水源和莊稼,嚴(yán)重破壞了農(nóng)村生態(tài)平衡。
(三)濫砍濫伐造成的問題越來越嚴(yán)重在農(nóng)村,有很多農(nóng)民只看到眼前利益,把大量的樹木森林砍伐使之變成耕地,他們沒有認(rèn)識到森林是農(nóng)業(yè)的生態(tài)屏障。目前我國森林覆蓋率越來越低,已經(jīng)不足15%,除去大片林區(qū),廣大農(nóng)村地區(qū)的森林覆蓋率則更低,。水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈,由于地面植被被大量砍伐使我國的水土流失,水資源嚴(yán)重浪費。水土流失使土壤的肥力和水分漸趨荒漠化,有的只能棄耕,使一些地區(qū)的環(huán)境不在適合農(nóng)民的生活居住。我國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模擴大、人口逐漸增多,飲用水的需求也大大增加,而實際可用的水量卻逐年減少。可見濫砍濫伐造成的問題已經(jīng)越來越嚴(yán)重了,如果不加以制止后果不堪設(shè)想。
(四)一些新型企業(yè)造成的污染十八大指出,對新型農(nóng)村的建設(shè)要圍繞全面推進經(jīng)濟建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和其他文明建設(shè)一起發(fā)展。但是,目前國家為了加大社會主義新農(nóng)村的建設(shè),一味的強調(diào)以工業(yè)致富農(nóng)村,致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村大力發(fā)展起來,但隨之而來的負(fù)面影響也凸現(xiàn)出來,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要是化工、建材等重工業(yè),大部分都是重污染行業(yè),而且這些行業(yè)技術(shù)含量較低,經(jīng)營分布比較廣,使得農(nóng)村環(huán)境污染面覆蓋較大且不容易治理。另一方面,我國農(nóng)村為了加快致富的步伐都開始搞一些副業(yè),比如禽畜養(yǎng)殖等,并且規(guī)模越來越大,這樣造成的污染也大大加深,在農(nóng)村,人口分布密度較大,禽畜糞便的污染對人體的影響和土壤地表造成很大殺傷,嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活。
二、造成農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因
(一)公眾參與率比較低目前我國公眾參與環(huán)境保護地位處于弱化的狀態(tài),特別是處在文化水平相對較低的農(nóng)村,農(nóng)村環(huán)境保護還僅僅依賴于政府的推動。中國雖然已經(jīng)完成了第三個“五年”普法教育,但是農(nóng)村人們的接受能力畢竟有限,更何況是環(huán)境法,知之者就少之又少,公眾只是的跟隨政府的腳步,當(dāng)政府進行農(nóng)村環(huán)境進行決策時,公眾就會被組織起來集體參與;在政府沒有環(huán)保政策時,便很少有公眾參與。由于這種參與是在政府倡導(dǎo)下進行的,公眾并不能完全表達自己的立場。農(nóng)戶們不能有效地監(jiān)督政府權(quán)力。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,人們也更加注重生活質(zhì)量,公眾的環(huán)保意識也有了一定的提高,但對于不斷發(fā)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的現(xiàn)象,我國公眾的環(huán)保意識依然不強。公眾在面對環(huán)境問題時,往往缺乏社會責(zé)任感,參與環(huán)境保護的積極性不高,這也導(dǎo)致我國環(huán)保項目開展的成效也打了一定的折扣。
(二)農(nóng)村環(huán)境保護法律體系不健全從農(nóng)村環(huán)境保護方面的法律看,我國還缺少專門性的法律來規(guī)范農(nóng)村環(huán)境的保護,這方面的理論研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達不到要求,有些甚至還僅僅只是停留在概念上,根本沒有可執(zhí)行性。農(nóng)村環(huán)境形勢已經(jīng)十分嚴(yán)峻,點源污染與面污染共存,生活污染與工業(yè)污染疊加,各種新舊污染相互交織;工業(yè)及城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,危及農(nóng)村飲用水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全;但是農(nóng)村環(huán)境保護的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系仍然達不到要求,這已經(jīng)成為危害農(nóng)民身體和財產(chǎn)的重要因素,嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。另外,農(nóng)村環(huán)境保護還有很多方面沒有涉及到,一些城市法規(guī)條例根本不適用農(nóng)村,而適用農(nóng)村環(huán)境的法律又不夠完整且滯后,目前,我國農(nóng)村的各項環(huán)境保護的政策都跟不上發(fā)展的步伐,以農(nóng)藥的檢測體系為例,不僅檢測的能力落后,就連檢測的標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋面也很低,而且對農(nóng)藥殘留超標(biāo)監(jiān)管力度遠(yuǎn)不能適應(yīng)國際上對農(nóng)藥殘留監(jiān)測工作的要求,還有近幾年來發(fā)展較快的農(nóng)村城鎮(zhèn)化以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村環(huán)境的污染和破壞問題等等,當(dāng)前的法律都沒有相應(yīng)的規(guī)定。
(三)農(nóng)村環(huán)境保護執(zhí)法系統(tǒng)混亂由于農(nóng)村大部分遠(yuǎn)離城市,環(huán)境保護的執(zhí)法情況不能得到保證,而且農(nóng)村環(huán)境保護職能和職權(quán)及各部門的分工不明確。另外我國涉農(nóng)環(huán)境保護事項范圍廣泛,而國家關(guān)于涉農(nóng)環(huán)境保護方面的法律又太有限,因此,對于 涉農(nóng)環(huán)境保護事項,農(nóng)業(yè)部和國家環(huán)保總局“都管”或者“都不管”也是有根據(jù)的,這種職權(quán)分工上的不明確導(dǎo)致兩部門爭相管理對自己有利的行政事務(wù),而對于自己不利的行政事務(wù)則相互推諉。還有就是地方官員為了政績都把主要環(huán)境執(zhí)法力度都放到城市里面,從而忽略了農(nóng)村環(huán)境的執(zhí)法,例如對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染防治事項,生態(tài)保護執(zhí)法等,往往是城市嚴(yán)農(nóng)村松,甚至農(nóng)村根本就得不到執(zhí)法,這都導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法過程中出現(xiàn)難以操作的事實。
三、對農(nóng)村環(huán)境污染防治的立法建議
通過上對我國目前農(nóng)村環(huán)境污染情況的了解我們可以發(fā)現(xiàn),農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來的負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)越來越嚴(yán)重。為了實現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體,以及社會主義新農(nóng)村建設(shè),加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法建設(shè)已經(jīng)勢在必行。
(一)建立健全農(nóng)村環(huán)境保護的法律體系要想從根本上解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染環(huán)境立法是關(guān)鍵,環(huán)境立法是環(huán)境法制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作,也是促進經(jīng)濟發(fā)展的前提條件,但目前我國農(nóng)村環(huán)境保護法律、法規(guī)還相對比較薄弱,這就給農(nóng)村環(huán)境保護的進行帶來了很大阻礙。所以,當(dāng)前最重要的是認(rèn)真貫徹政府的要求,努力完善土壤污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等農(nóng)村環(huán)境保護方面的法律,制定村鎮(zhèn)污水、垃圾處理及設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃,逐步建立農(nóng)村生活污水和垃圾處理機制的投入和運行機制,對重要飲水水源地、重要河流、水庫等環(huán)境敏感地帶,制定并頒布污染物排放及治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),制定農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、人體健康危害和突發(fā)污染事故相關(guān)預(yù)案,另外還應(yīng)當(dāng)盡快制定針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等新型行業(yè)的環(huán)境保護的法律,最重要的是無論制定法律,還是法規(guī)都應(yīng)當(dāng)充分面向公眾,讓每一個公眾參與進來,這樣所謂的法律體系才能發(fā)揮作用?？紤]到農(nóng)村成員的文化水平及法律意識比較低,農(nóng)村環(huán)境保護的法律應(yīng)該淺顯易懂,以便每一個公眾都能了解學(xué)習(xí),這樣也有利于執(zhí)法部門的執(zhí)法。
(二)強化農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)督檢查構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境保護法律體系,還必須完善環(huán)境保護監(jiān)督機制。環(huán)保執(zhí)法愈深入,監(jiān)督機制的重要性就愈發(fā)凸現(xiàn)。所以我們應(yīng)該建立和完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系,定期公布各縣、區(qū)農(nóng)村環(huán)境狀況;加強農(nóng)村飲用水水源、自然保護區(qū)和基本農(nóng)田等重點區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測;嚴(yán)格建設(shè)項目的環(huán)境管理,依法執(zhí)行環(huán)境影響評價等環(huán)境管理制度。研究建設(shè)農(nóng)村環(huán)境健康危害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),開展污染物與健康危害風(fēng)險評估工作,提高污染事故鑒定和處置能力。不僅要利用法律的手段進行強制監(jiān)督,還應(yīng)當(dāng)進行正確的政策領(lǐng)導(dǎo),使農(nóng)民自覺的進行正確的生產(chǎn)和生活方式,這樣不僅可以節(jié)約環(huán)境執(zhí)法成本,還可以提高環(huán)境執(zhí)法的效率。最后還要發(fā)動各方面的監(jiān)督力量,做到強化環(huán)境執(zhí)法與群眾監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督有機結(jié)合。
(三)加強宣傳教育,提高農(nóng)村環(huán)境意識農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護不僅需要國家的監(jiān)控和立法思想的指導(dǎo),而且需要廣大農(nóng)村群眾的參與。這也就要求國家加強宣傳的力度,提高廣大群眾的環(huán)境保護的意識,這樣才能讓農(nóng)村環(huán)境保護的法律得到最大化的實施和執(zhí)行。另外還應(yīng)開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護知識宣傳教育,樹立生態(tài)文明理念,提高農(nóng)民的環(huán)境意識,調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護的積極性和主動性,推廣健康文明生產(chǎn)、生活和消費方式。開展環(huán)境保護知識和技能培訓(xùn)活動,培養(yǎng)農(nóng)民參與環(huán)境保護的能力。廣泛聽取農(nóng)民對自身環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目的意見,尊重農(nóng)民的環(huán)境的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),維護農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。只有加強環(huán)?；緡叩男麄鹘逃?環(huán)保法律法規(guī)的宣傳教育,環(huán)保違法典型案例的宣傳教育,才能逐步增強廣大農(nóng)民的環(huán)保意識和法制觀念,樹立自覺保護環(huán)境的責(zé)任感、緊迫感。
論文摘要 環(huán)境行政執(zhí)法是環(huán)境保護工作的重要組成部分,在環(huán)境保護工作中推進依法行政是實現(xiàn)國家環(huán)境保護意志的重要方式。本文從分析新疆環(huán)境保護依法行政工作現(xiàn)狀為切入點,對新疆環(huán)境執(zhí)法工作中面臨的困境和存在的問題進行深入剖析,旨在提出有力對策,以完善自治區(qū)環(huán)境執(zhí)法各項工作,提高環(huán)境執(zhí)法效能。
論文關(guān)鍵詞 環(huán)境保護 依法行政 執(zhí)法效能
環(huán)境保護作為一個全球性的問題,越來越受到世界各國政府的普遍重視,我國也把“人與自然和諧相處”作為社會主義和諧社會的基本特征之一。早在2006年,第一次全國環(huán)境政策法制工作會議上就明確提出:要以推進歷史性轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕蝿?wù),完善環(huán)境立法,提高立法質(zhì)量,加大執(zhí)法力度,強化執(zhí)法監(jiān)督,切實把環(huán)境保護納入法治化軌道。
一、新疆環(huán)境保護依法行政工作現(xiàn)狀分析
“六五”普法規(guī)劃啟動3年多來,新疆環(huán)保部門依法治理工作不斷推進,各項環(huán)保事業(yè)的法治化管理水平進一步提高,依法行政在環(huán)境監(jiān)管中發(fā)揮著日益重要的作用。
(一)新形勢下新疆環(huán)境保護立法工作進展順利近些年,結(jié)合新疆民族區(qū)域自治地方的環(huán)境保護工作特點,自治區(qū)先后出臺了《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)自然保護區(qū)條例》等地方性法規(guī),頒布了《阿爾金山自然保護區(qū)管理辦法》、《石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理辦法》等一系列政府規(guī)章,為自治區(qū)環(huán)境保護工作提供了強大的法律支持。為適應(yīng)形勢的變化,目前正在抓緊制定《危險廢物防治管理辦法》、《電磁輻射保護管理辦法》,《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護條例》、《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理辦法》也已納入立法規(guī)劃中。
(二)我區(qū)環(huán)境保護執(zhí)法工作開展成效卓著1.深入開展環(huán)保專項行動,嚴(yán)肅查處了一批環(huán)境違法案件。進一步維護群眾環(huán)境權(quán)益,有力地推動污染減排工作,解決了一批影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題。以2012年為例,全年環(huán)境監(jiān)察行政處罰案件共下達行政處罰決定1498起,已執(zhí)行1498起,強制執(zhí)行案件12起,聽證案件6起,罰款金額1782.34萬元。
2.依法行政,完善行政處罰各項程序。制定了《自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察總隊行政處罰案件工作程序》,設(shè)立行政處罰評審小組,設(shè)置環(huán)境監(jiān)察法規(guī)崗,安排環(huán)境執(zhí)法專業(yè)人員對各支隊行政處罰案件進行全過程跟蹤審查,尤其對違法事實認(rèn)定、法律條款適用、自由裁量權(quán)范圍、合法收集證據(jù)等環(huán)節(jié)進行了嚴(yán)格審查,做到依法行政,最大程度避免了自由裁量權(quán)運用不當(dāng)?shù)男袨?提高了執(zhí)法效能。
二、新疆環(huán)境保護依法行政面臨的困境及問題
新疆作為國家重要能源戰(zhàn)略區(qū)域和環(huán)境生態(tài)極為脆弱的區(qū)域,隨著資源開發(fā)力度加大,伴隨而來的是高能耗、高污染等新的環(huán)境問題異常突出,開發(fā)區(qū)域生態(tài)環(huán)境遭到不可逆轉(zhuǎn)的破壞,環(huán)境執(zhí)法工作面臨諸多問題。主要表現(xiàn)在以下五個方面:
(一)環(huán)境保護立法需進一步完善從1979年頒布《環(huán)境保護法》,到1989年進行修訂,先后又頒布了大氣污染防治法等近30部環(huán)境保護相關(guān)法律。國務(wù)院制定或修改了《危險化學(xué)品安全管理條例》等60余項行政法規(guī)。這些法律、法規(guī)都需要地方結(jié)合自身實際制定相應(yīng)的規(guī)章制度去量化和細(xì)化,以利于基層環(huán)境執(zhí)法部門理解和執(zhí)行。但目前自治區(qū)尚未充分發(fā)揮制定自治條例和單行條例的優(yōu)勢,出臺符合環(huán)境執(zhí)法實踐的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。主要表現(xiàn)在:
1.對某些環(huán)境違法行為的法律責(zé)任有待于進一步進行細(xì)化。對某些生態(tài)破壞和污染環(huán)境的行為,法律中僅對違法行為進行了定性,卻沒有相應(yīng)法律責(zé)任或雖有法律責(zé)任但法律責(zé)任缺乏可操作性。
2.對環(huán)境執(zhí)法自由裁量權(quán)尚需進一步細(xì)化。為規(guī)范行使環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán),國家環(huán)保部先后下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)有關(guān)規(guī)范行使環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)文件的通知》、《主要環(huán)境違法行為行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化參考標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》)等一系列規(guī)范性文件,但其中對于行政罰款幅度的規(guī)定仍較為寬泛,環(huán)境保護行政執(zhí)法機構(gòu)自由裁量權(quán)過大。
(二)現(xiàn)有環(huán)境執(zhí)法各項制度有待于進一步貫徹落實1.“查處分離”原則在全區(qū)范圍內(nèi)尚未全面開展。《行政處罰法》和《環(huán)境行政處罰辦法》里對于“查處分離”原則都有明確規(guī)定。當(dāng)前全區(qū)環(huán)境行政處罰中大部分地州現(xiàn)場調(diào)查取證和行政處罰尚未實現(xiàn)全面分離,這不僅易導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)的濫用,又加大了現(xiàn)場調(diào)查人員的工作量,造成案件積壓,執(zhí)法周期過長。
2.重大案件審議制度落實不到位。為落實重大案件審議制度,有效監(jiān)督執(zhí)法人員的裁量權(quán),自治區(qū)先后出臺《行政復(fù)議和處罰案件審議規(guī)則》、《依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為、強化環(huán)境保護行政處罰管理暫行規(guī)定》,但各級環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)施行力度有待于進一步強化。
(三)基層環(huán)境執(zhí)法力度有待于進一步加強1.亟需解決環(huán)境執(zhí)法專業(yè)人才缺失的問題。新疆地域遼闊,166萬平方公里中約20000余個污染源分布于15個地、州(市)、99個縣(市、區(qū)),人均監(jiān)管污染源約230戶,基層環(huán)境監(jiān)察任務(wù)重、難度大,而自治區(qū)基層環(huán)保執(zhí)法力量相對薄弱,特別是缺乏環(huán)保專業(yè)人才。
2.亟需解決環(huán)境執(zhí)法基層機構(gòu)設(shè)置的問題。目前縣級環(huán)保部門的執(zhí)法機構(gòu)相對單薄,一個 科室、大隊要同時應(yīng)對自治區(qū)、地區(qū)的幾個口徑的工作,一個執(zhí)法人員要兼任幾項環(huán)境執(zhí)法工作,工作任務(wù)重、工作質(zhì)量難以保證,基層現(xiàn)場執(zhí)法力度、執(zhí)法質(zhì)量、快速反應(yīng)能力受到制約和影響。
(四)環(huán)境執(zhí)法培訓(xùn)模式有待豐富,培訓(xùn)缺乏嚴(yán)格有效的考核標(biāo)準(zhǔn)近幾年,自治區(qū)通過科學(xué)、嚴(yán)格的培訓(xùn),造就了一支素質(zhì)較高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊伍。但值得反思的是,環(huán)境執(zhí)法培訓(xùn)效果缺乏有效的考核認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。從經(jīng)濟學(xué)角度分析即培訓(xùn)成本和環(huán)境執(zhí)法效益之間沒有有效衡量標(biāo)準(zhǔn)。培訓(xùn)內(nèi)容、方式還需“少些原則理論,多些實踐技能”。
三、新疆環(huán)境執(zhí)法完善與困境破解
“法令行則國治,法令弛則國亂。”完善我區(qū)環(huán)境保護依法行政須從以下四個方面入手:
(一)充分利用民族區(qū)域自治的優(yōu)勢,加大力度完善地方環(huán)境立法1.充分利用《民族區(qū)域自治法》對我區(qū)環(huán)境法律體系進行全面梳理清查,將那些已不適應(yīng)形勢需要的法規(guī)、規(guī)章盡快修改、廢除,制定符合自治區(qū)環(huán)境執(zhí)法實踐的地方性法規(guī)、規(guī)章,必要時制定自治條例或單行條例。2010年3月1日,《環(huán)境行政處罰辦法》正式施行,應(yīng)盡快修訂我區(qū)環(huán)境行政處罰相關(guān)規(guī)定,以適應(yīng)形勢需要。
2.結(jié)合我區(qū)環(huán)境執(zhí)法實踐對行政處罰自由裁量權(quán)進行進一步細(xì)化。一是要通過制定政府規(guī)章對違法行為的法律責(zé)任進行進一步細(xì)化,如細(xì)化《環(huán)境保護法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》中環(huán)境違法行為的法律責(zé)任,明確處罰額度。使得法律責(zé)任追究明確、具體,避免環(huán)境執(zhí)法人員遭遇執(zhí)法尷尬;二是對于同一違法類型在不同地區(qū)、不同企業(yè)間(排除經(jīng)濟發(fā)展差異),處罰不相同的現(xiàn)象施行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),做到同類違法行為的情節(jié)相同或者相似、社會危害程度相當(dāng)?shù)?行政處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)相當(dāng);三是結(jié)合我區(qū)實際針對《標(biāo)準(zhǔn)》中行政處罰額度進行再細(xì)化,針對我區(qū)不同經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域采用不同的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。
(二)加大力度完善環(huán)境執(zhí)法各項制度1.在全區(qū)范圍內(nèi)對落實“查處分離”制度和重大案件評議制度情況進行檢查,強化對“環(huán)境執(zhí)法權(quán)”的監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行“查處分離”制度,建立健全環(huán)境執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任體系,加大對環(huán)境執(zhí)法權(quán)力運用的監(jiān)督檢查工作力度,糾正和查處不當(dāng)執(zhí)法和違法行為,保證環(huán)境執(zhí)法依法、公正、透明。
2.全面落實重大案件的評議制度。對符合重大案件標(biāo)準(zhǔn)的案卷從案件的立案、調(diào)查人員的陳述、認(rèn)定事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿、適用法律條款是否準(zhǔn)確、自由裁量權(quán)運用是否合適、具體行政行為的內(nèi)容是否適當(dāng)、程序是否合法等方面對重大案件進行集中審議、評價,經(jīng)集體審議討論決定行政處罰。
(三)完善基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系學(xué)習(xí)兄弟省區(qū)好的經(jīng)驗辦法,積極爭取中央和省級財政的支持,對基層環(huán)境執(zhí)法情況開展調(diào)研以了解基層環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)情況,一是通過向社會公開招考的形式吸納一批能夠勝任環(huán)境執(zhí)法工作的人才,對環(huán)境執(zhí)法隊伍予以有力補充。二是結(jié)合自治區(qū)級環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置,對基層環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)進行整合,增加專業(yè)機構(gòu)設(shè)置,明確各個科室機構(gòu)的職責(zé)權(quán)限,使環(huán)境執(zhí)法工作逐漸步入規(guī)范化、合理化,減少基層環(huán)境執(zhí)法人員的工作量。
(四)豐富環(huán)境執(zhí)法培訓(xùn)模式,建立培訓(xùn)考核機制“工欲善其事,必先利其器”,提高我區(qū)環(huán)境執(zhí)法培訓(xùn)的效率,其一要增強培訓(xùn)的針對性,使環(huán)境執(zhí)法人員能夠“學(xué)有所用,學(xué)以致用”、“干什么,學(xué)什么、缺什么,補什么”;其二要結(jié)合實際在培訓(xùn)中建立嚴(yán)格的考核制度,對環(huán)境執(zhí)法人員的培訓(xùn)效果進行檢驗、評估,從經(jīng)濟學(xué)角度分析培訓(xùn)投入成本和實現(xiàn)效益的關(guān)系,以檢驗培訓(xùn)工作的有效性。
環(huán)境執(zhí)法工作是環(huán)保工作的立足之本,全面實現(xiàn)自治區(qū)環(huán)境保護依法行政,最終符合社會發(fā)展的長遠(yuǎn)利益,順應(yīng)建立和諧社會的根本目標(biāo)。新疆環(huán)境執(zhí)法應(yīng)緊密聯(lián)合實際,不斷創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法模式,在創(chuàng)新執(zhí)法手段上挖潛力,全面提升環(huán)境執(zhí)法效能。
摘要: 本文闡述了生態(tài)園林的概念、科學(xué)內(nèi)涵、生態(tài)園林主要功能及生態(tài)學(xué)原理在生態(tài)園林中的應(yīng)用。
關(guān)鍵詞: 生態(tài)園林 環(huán)境保護 生態(tài)平衡 物種多樣性
城市是一個規(guī)模龐大、關(guān)系復(fù)雜的動態(tài)生態(tài)系統(tǒng),由社會、經(jīng)濟,自然子系統(tǒng)復(fù)合而成,具有開放性、依賴性、脆弱性等特點,極易受到環(huán)境條件變動的干擾。在城市生態(tài)系統(tǒng)中,既有自然的組成要素,又有高度人工化的組成要素,而園林綠地系統(tǒng)則是其中唯一具有自凈功能的組成成分,在改善環(huán)境質(zhì)量、維護城市生態(tài)平衡、美化景觀等方面起著十分重要的作用。近一、二十年來,隨著世界范圍內(nèi)城市化進程不斷加快、環(huán)境問題的加劇,人們已越來越認(rèn)識到走生態(tài)園林道路、以綠地系統(tǒng)改善城市環(huán)境質(zhì)量的重要性,許多國家已將其作為城市現(xiàn)代化水平和文明程度的一個衡量標(biāo)準(zhǔn)。
一 生態(tài)園林的概念與科學(xué)內(nèi)涵
生態(tài)園林主要是指以生態(tài)學(xué)原理為指導(dǎo)(如互惠共生、生態(tài)位、物種多樣性、競爭,化學(xué)互感作用等)所建設(shè)的園林綠地系統(tǒng),在這個系統(tǒng)中,喬木、灌木、草本和藤本植物被因地制宜地配置在一個群落中,種群間相互協(xié)調(diào),有復(fù)合的層次和相宜的季相色彩,具有不同生態(tài)特性的植物能各得其所,能夠充分利用陽光、空氣,土地空間、養(yǎng)分、水分等,構(gòu)成一個和諧有序、穩(wěn)定的群落,它是城市園林綠化工作最高層次的體現(xiàn),是人類物質(zhì)和精神文明發(fā)展的必然結(jié)果。隨著工業(yè)化的高度發(fā)展和城市化進程加劇,給人類帶來了生存環(huán)境的危機,這一嚴(yán)峻的現(xiàn)實,迫使人們保護自然生態(tài)環(huán)境、仿造自然環(huán)境,以謀求優(yōu)良的生存環(huán)境,把園林綠化作為主要手段,因勢利導(dǎo)地利用對城市生態(tài)環(huán)境有重大影響的有利因素和改造不利的因素,從整治國土,促進生態(tài)平衡的高度全面綠化人類的生存環(huán)境,將園林綠化事業(yè)推向生態(tài)園林的新階段?！?〕
生態(tài)園林的科學(xué)內(nèi)涵在于:①依靠科學(xué)的配置,建立具備合理的時間結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和營養(yǎng)結(jié)構(gòu)的人工植物群落,為人們提供一個賴以生存的生態(tài)良性循環(huán)的生活環(huán)境;②充分利用綠色植物,將太陽能轉(zhuǎn)化為化學(xué)能,提高太陽能的利用率和生物能的轉(zhuǎn)化率,調(diào)節(jié)小氣候,吸收環(huán)境中的有毒有害氣體,衰減噪聲,調(diào)節(jié)生態(tài)平衡;③美化景觀、在綠色環(huán)境中提高藝術(shù)水平,提高游覽觀賞價值,提高社會公益效益,提高保健休養(yǎng)功能,為人們提供更高層次的文化、游憩、娛樂需要和人們生存發(fā)展的綠色生態(tài)環(huán)境。
二 生態(tài)園林的主要功能
生態(tài)園林的功能是多方面的,概括起來講,主要體現(xiàn)在調(diào)節(jié)小氣候,改善環(huán)境質(zhì)量和美化景觀方面。
(一)調(diào)節(jié)小氣候
L.J.Batten認(rèn)為:小氣候主要是指從地面到10余m至10Om高度空間內(nèi)的氣候,這一層正是人類生活和植物生長的區(qū)域和空間。人類的生產(chǎn)和生活活動、植物的生長和發(fā)育都深刻影響著小氣候。
植物葉面的蒸騰作用能調(diào)節(jié)氣溫、調(diào)節(jié)濕度、吸收太陽輻射熱,對改善城市小氣候具有積極的作用。研究資料表明,當(dāng)夏季城市氣溫為27.5℃時,草坪表面溫度為20℃~24.5℃,比裸露地面低6℃~7℃,比柏油路面低8℃~20.5℃,而在冬季,鋪有草坪的足球場表面溫度則比裸露的球場表面溫度提高4℃左右。
由于綠色植物具有強大的蒸騰作用,不斷向空氣中輸送水蒸氣,故可提高空氣濕度。據(jù)觀測,綠地的相對濕度比非綠化區(qū)高10%~20%,行道樹也能提高相對濕度10%~20%。
城市的帶狀綠地,如道路綠化與濱江濱湖綠地是城市的綠色通風(fēng)走廊,可以將城市郊區(qū)的自然氣流引入城市內(nèi)部,為炎夏城市的通風(fēng)創(chuàng)造良好條件;而在冬季,則可減低風(fēng)速,發(fā)揮防風(fēng)作用。
(二)改善環(huán)境質(zhì)量
1 吸收二氧化碳,放出氧氣,維持碳氧平衡 有關(guān)資料表明,每ha綠地每天能吸收900kgCO2,生產(chǎn)600kgO2,每ha闊葉林在生長季節(jié)每天可吸收1000kgCO2,生產(chǎn)750kgO2,供1000人呼吸所需要;生長良好的草坪,每ha每小時可吸收CO215kg,而每人每小時呼出的CO2約為38g,所以在白天如有25m2的草坪或lOm2的樹林就基本可以把一個人呼出的CO2吸收?？梢?一般城市中每人至少應(yīng)有25m2的草坪或10m2的樹林,才能調(diào)節(jié)空氣中CO2和O2的比例平衡,使空氣保持清新。如考慮到城市中工業(yè)生產(chǎn)對CO2和O2比例平衡的影響,則綠地的指標(biāo)應(yīng)大于以上要求。
2 吸收有毒有害氣體 污染空氣和危害人體健康的有毒有害氣體種類很多,主要有SO2、N0x、Cl2、HF、NH3、Hg、Pb等,在一定濃度下,有許多種類的植物對它們具有吸收和凈化能力。有研究表明:當(dāng)SO2通過樹林時,濃度有明顯降低,每公頃柳杉林每年吸收720kgSO2。臭椿、夾竹桃、羅漢松、銀杏、女貞、廣玉蘭、龍柏等都有較強的吸收能力。
3 吸滯粉塵 植物,特別是樹木,對粉塵有明顯的阻擋、過濾和吸附作用。由于樹木有強大的樹冠,葉片被毛和分泌粘性的油脂使得樹木具有滯塵作用。
4 殺菌作用 由于綠地上空粉塵少,從而減少了粘附其上的細(xì)菌;另外,還由于許多植物本身能分泌一種殺菌素,而具有殺菌能力。據(jù)法國測定,在百貨商店每m3空氣中含菌量高達400萬個,林蔭道為58萬個,公園內(nèi)為1000個,而林區(qū)只有55個,林區(qū)與百貨商店的空氣含菌量差7萬倍。
5 衰減噪聲 植物,特別是林帶對防治噪聲有一定的作用。據(jù)測定,40m寬的林帶可以減低噪聲10~15分貝,30m寬的林帶可以減低噪聲6~8分貝,4.4m寬的綠籬可減低噪聲6分貝。樹木能減低噪聲,是因為聲能投射到枝葉上被反射到各個方向,造成樹葉微振而使聲能消耗而減弱。
(三)美化景觀、豐富建筑群體輪廓線
生態(tài)園林是美化市容,增加城市建筑藝術(shù)效果,豐富城市景觀的有效獵施,使建筑“錦上添花”,把城市和大自然緊密聯(lián)系。
三 生態(tài)學(xué)原理在生態(tài)園林中的應(yīng)用
(一)堅持以“生態(tài)平衡”為主導(dǎo),合理布局園林綠地系統(tǒng)
生態(tài)平衡是生態(tài)學(xué)的一個重要原則,其含意是指處于頂極穩(wěn)定狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng),此時系統(tǒng)內(nèi)的結(jié)構(gòu)與功能相互適應(yīng)與協(xié)調(diào),能量的輸入和輸出之間達到相對平衡,系統(tǒng)的整體效益最佳。在生態(tài)園林的建設(shè)中,強調(diào)綠地系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與布局形式與自然地形地貌和河湖水系的協(xié)調(diào)以及與城市功能分區(qū)的關(guān)系,著眼于整個城市生態(tài)環(huán)境,合理布局,使城市綠地不僅圍繞在城市四周,而且把自然引入城市之中,以維護城市的生態(tài)平衡。近年來,我國不少城市開始了城郊結(jié)合、森林園林結(jié)合、擴大城市綠地面積、走生態(tài)大園林道路的探索,如北京、天津、合肥、南京、深圳等。〔2〕
(二)遵從“生態(tài)位”原則,搞好植物配置
城市園林綠化植物的選配,實際上取決于生態(tài)位的配置,直接關(guān)系到園林綠地系統(tǒng)景觀審美價值的高低和綜合功能的發(fā)揮。生態(tài)位概念是指一個物種在生態(tài)系統(tǒng)中的功能作用以及它在時間和空間中的地位,反映了物種與物種之間、物種與環(huán)境之間的關(guān)系。
在城市園林綠地建設(shè)中,應(yīng)充分考慮物種的生態(tài)位特征、合理選配植物種類、避免種間直接競爭,形成結(jié)構(gòu)合理、功能健全、種群穩(wěn)定的復(fù)層群落結(jié)構(gòu),以利種
間互相補充,既充分利用環(huán)境資源,又能形成優(yōu)美的景觀。在特定的城市生態(tài)環(huán)境條件下,應(yīng)將抗污吸污、抗旱耐寒,耐貧瘠、抗病蟲害、耐粗放管理等作為植物選擇的標(biāo)準(zhǔn)。如在上海地區(qū)的園林綠化植物中,槭樹、馬尾松等生長狀況不良,不宜大面積種植;而水杉、池杉、落羽杉、女貞、廣玉蘭、棕櫚等適應(yīng)性好、長勢優(yōu)良,可以作為綠化的主要種類。
在綠化建設(shè)中,可以利用不同物種在空間、時間和營養(yǎng)生態(tài)位上的分異來配置植物。如杭州植物園的槭樹、杜鵑園就是這樣配置的。槭樹樹干直立高大、根深葉茂,可吸收群落上層較強的直射光和較深層土壤中的礦質(zhì)養(yǎng)分;杜鵑是林下灌木,只吸收林下較弱的散射光和較淺層土中的礦質(zhì)養(yǎng)分,較好地利用槭樹林下的蔭生環(huán)境;兩類植物在個體大小、根系深淺、養(yǎng)分需求和物候期方面有效差異較大,按空間、時間和營養(yǎng)生態(tài)位分異進行配置,既可避免種間競爭,又可充分利用光和養(yǎng)分等環(huán)境資源,保證了群落和景觀的穩(wěn)定性。春天杜鵑花爭妍斗艷,夏天槭樹與杜鵑喬灌錯落有致、綠色濃郁,組成了一個清涼世界;秋天槭樹葉片轉(zhuǎn)紅,在不同的季節(jié)里給人以美的享受。
(三)遵從“互惠共生”原理,協(xié)調(diào)植物之間的關(guān)系
指兩個物種長期共同生活在一起,彼此相互依存,雙方獲利。如地衣即是藻與菌的結(jié)合體,豆科、蘭科、杜鵑花科、龍膽科中的不少植物都有與真菌共生的例子;一些植物種的分泌物對另一些植物的生長發(fā)育是有利的,如黑接骨木對云杉根的分布有利,皂莢、白蠟與七里香等在一起生長時,互相都有顯著的促進作用;〔3〕但另一些植物的分泌物則對其他植物的生長不利,如胡桃和蘋果、松樹與云杉、白樺與松樹等都不宜種在一起,森林群落林下蕨類植物狗脊和里白則對大多數(shù)其他植物幼苗的生長發(fā)育不利,這些都是園林綠化工作中必須注意的。 (四)保持“物種多樣性”,模擬自然群落結(jié)構(gòu)
物種多樣性理論不僅反映了群落或環(huán)境中物種的豐富度、變化程度或均勻度,也反映了群落的動態(tài)與穩(wěn)定性,以及不同的自然環(huán)境條件與群落的相互關(guān)系。生態(tài)學(xué)家們認(rèn)為,在一個穩(wěn)定的群落中,各種群對群落的時空條件、資源利用等方面都趨向于互相補充而不是直接競爭,系統(tǒng)愈復(fù)雜也就愈穩(wěn)定。因此,在城市綠化中應(yīng)盡量多造針闊混交林,少造或不造純林。
四 生態(tài)園林建設(shè)的類型
不同的城市其地形地貌和河湖水系等自然條件布局形式和環(huán)境狀況都有不同的特點,也就對生態(tài)園林的群落類型及其功能提出了不同的要求,近年來,國內(nèi)外都出現(xiàn)了對以下幾種生態(tài)園林建設(shè)類型的探索:
(一)觀賞型人工植物群落
觀賞型人工植物群落是生態(tài)園林中植物利用和配置的一個重要類型,它將景觀、生態(tài)和人的心理、生理感受進行綜合研究。
1 美學(xué)原則的應(yīng)用 運用節(jié)奏與韻律,統(tǒng)一與微差,對比與協(xié)調(diào)等美學(xué)原則,采用有障有敞、有透有漏,有疏有密、有張有弛等手法造景,富有季相色彩,給人以美的享受。如上海外灘南京路-九江路以市花白玉蘭花為主調(diào),林下種紅杜鵑,紅裝素裹,相映成趣;北京東路-南京路,用草花、綠籬、草皮組成形似“浪花”和“如意”的大圖案,色彩醒目;四平路兩側(cè)由廣玉蘭、銀杏、美人蕉組成有節(jié)奏變化的綠帶,上海九亭綠化示范園中,規(guī)劃了由廣玉蘭、紅葉李、銀杏、紅運玉蘭和茅白杜鵑,八角金盤組成的綠帶,形成“步移景換”的流動畫面。
2 意與形的統(tǒng)一 強調(diào)意與形的統(tǒng)一,情與景的交融,利用植物寓意聯(lián)想來創(chuàng)造美的意境,寄托感情。如利用優(yōu)美的樹枝,蒼勁的古松,象征堅韌不拔;青翠的竹叢,象征挺拔、虛心勁節(jié);傲霜的梅花,象征不怕困難、無所畏懼;利用植物的芳名:金桂、玉蘭、牡丹、海棠組合,象征“金玉滿堂”;桃花、李花象征“,桃李滿天下”;桂花,杏花象征富貴,幸福;合歡象征合家歡樂;利用豐富的色彩:色葉木引起秋的聯(lián)想,白花象征寧靜柔和,黃花樸素,紅花歡快熱烈等?！?〕
(二)環(huán)保型人工植物群落
環(huán)保型人工植物群落是以保護城鄉(xiāng)環(huán)境,減災(zāi)防災(zāi)、促進生態(tài)平衡為目的的植物群落。
例如寶鋼:我國大型鋼鐵企業(yè)環(huán)保型生態(tài)園林建設(shè)的典范,他們以生態(tài)園林理論為指導(dǎo),以提高綠化生態(tài)目標(biāo)和綠化效益質(zhì)量為目的,根據(jù)寶鋼的生產(chǎn)情況和環(huán)境的污染情況選擇配置了360多個具有吸收有害氣體或吸附粉塵能力較大的植物,綠地總面積達41-4.55萬m2,其中草坪130萬m2,綠地覆蓋率28.52%,人均綠地面積達129.54m2,〔5〕取得了巨大的生態(tài)效益和社會效益。
金山石化:在衛(wèi)生防護林帶建設(shè)中,選擇抗污染能力強的植物按生態(tài)學(xué)原理進行配置,其結(jié)構(gòu)合理,效益明顯。如SO2、NO2通過林帶,在生活區(qū)的濃度遞減60%,乙烯、飄塵及鉛遞減100%,風(fēng)速平均遞減43%~62%;增加空氣負(fù)離子;含菌量降低;改良了土壤,創(chuàng)造了良好的環(huán)境,招引來鳥類達94種之多。
(三)保健型人工植物群落
保健型人工植物群落是利用植物的配置,形成一定的植物生態(tài)結(jié)構(gòu),從而利用植物的有益分泌物質(zhì)和揮發(fā)物質(zhì),達到增強人體健康、防病治病的目的。
例如:枇杷樹、丁香+桃樹+八仙花-八角金盤,林沿種枸骨-蔥蘭;
銀杏、廣玉蘭+香樟、桂花、胡頹子-薰衣草;含笑+蠟梅+丁香+桂花-結(jié)香+梔子-玫瑰、月季;
其中,枇杷安神明目,丁香止咳平喘,廣玉蘭散濕風(fēng)寒,許多香花樹種如含笑、桂花、廣玉花、梔子等,均能揮發(fā)出具有強殺菌能力的芳香油類,銀杏葉含有氫氰酸,故保健和凈化空氣能力較強。
(四)科普知識型人工植物群落
指運用植物典型的特征建立起各種不同的科普知識型人工植物群落,在良好的綠化環(huán)境中獲得知識,激發(fā)人們熱愛自然、探索自然奧秘的興趣和愛護環(huán)境、保護環(huán)境的自覺性。
如:上海植物園的進化區(qū),閘北公園內(nèi)的生態(tài)園,規(guī)劃為市花區(qū)、海棠區(qū)、進化區(qū)、名花區(qū)、珍瀕區(qū)、藤蔓區(qū)、水生區(qū)等,可使游人在觀賞植物的同時學(xué)習(xí)到有關(guān)植物學(xué)的不少知識;建議在有條件的中、小學(xué)校園內(nèi)普遍建立科普知識型生態(tài)園。
(五)生產(chǎn)型人工植物群落
在不同的立地條件下,建設(shè)生產(chǎn)型人工植物群落,發(fā)展具有經(jīng)濟價值的喬、灌、花、果、草、藥和苗圃基地,并與環(huán)境協(xié)調(diào),既滿足市場的需要,又增加社會效益。
(六)文化環(huán)境型人工植物群落
特定的文化環(huán)境如歷史遺跡、紀(jì)念性園林、風(fēng)景名勝、宗教寺廟、古典園林等,要求通過各種植物的配置使其具有相應(yīng)的文化環(huán)境氛圍,形成不同種類的文化環(huán)境型人工植物群落,從而使人們產(chǎn)生各種主觀感情與宏觀環(huán)境之間的景觀意識,引起共鳴和聯(lián)想。
不同的植物材料,運用其不同的特征、不同的組合、不同的布局則會產(chǎn)生不同的景觀效果和環(huán)境氣氛,如常綠的松科和塔型的柏科植物成群種植在一起,給人以莊嚴(yán)、肅穆的氣氛,高低不同的棕櫚與鳳尾絲蘭組合在一起,則給人以熱帶風(fēng)光的感受,開闊的疏林草地,給人以開朗舒適、自由的感覺,高大的水杉、廣玉蘭則給人以蓬勃向上的感覺,銀杏則往往把人們帶回對歷史的回憶之中。因此,了解和掌握植物的不同特性,是搞好文化環(huán)境型人工植物群落 設(shè)計的一個重要方面。
上海魯迅公園(虹口公園)較好地應(yīng)用了植物進行意境創(chuàng)造〔6〕,如圍繞魯迅先生陵墓、雕像廣種常綠花木,借喻先生精神永存;在紀(jì)念館四周廣植桃、李、梅,象征先生“桃李滿天下”和平易近人的品格;地被植物大量種植既能觀賞又有藥用價值的中草藥,暗示先生早年學(xué)醫(yī),以醫(yī)學(xué)救國的愛國思想。
