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環(huán)境治理論文:探討鄉(xiāng)村環(huán)境治理中的社會(huì)資本

社會(huì)資本:農(nóng)村環(huán)境治理不可或缺的組織要素

2007年我國(guó)政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》,其中明確提出農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的基本原則是“政府主導(dǎo),公眾參與”,倡導(dǎo)在農(nóng)村環(huán)境治理過(guò)程中建立公眾參與機(jī)制。而要鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)力量參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、政府、企業(yè)等農(nóng)村社會(huì)環(huán)境利益相關(guān)者之間的良性互動(dòng)、協(xié)同治理,就不能不提到社會(huì)資本概念。社會(huì)資本是公民參與社會(huì)管理的一個(gè)不可或缺的要素。提出社會(huì)資本概念的是法國(guó)社會(huì)學(xué)家布爾迪厄。他把社會(huì)資本理解為“對(duì)人們獲取價(jià)值效益有著直接影響”的“非經(jīng)濟(jì)的社會(huì)關(guān)系”。繼布爾迪厄之后,帕特南把社會(huì)資本進(jìn)一步解釋為社會(huì)組織的特征,“它們能夠通過(guò)推動(dòng)協(xié)調(diào)和行動(dòng)來(lái)提高社會(huì)效率”。信任、規(guī)范和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)資本的三個(gè)基本要素。信任是人際之間、社會(huì)組織之間的黏合劑,是促成社會(huì)之中分散和孤立的個(gè)體達(dá)成合作的一個(gè)必備因素;關(guān)系網(wǎng)絡(luò)鑲嵌于社會(huì)結(jié)構(gòu)之中,處于同一個(gè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的成員會(huì)為了共同的目標(biāo)而趨向于合作;規(guī)范的意義在于“使成員們?cè)谙嗷ブg的日常事務(wù)中獲取的總體福利得以最大化”。在農(nóng)村環(huán)境治理過(guò)程之中,社會(huì)資本是不可或缺的組織要素,它可以組織農(nóng)村社會(huì)成員參與到環(huán)境治理過(guò)程之中,使政府、村民、企業(yè)等環(huán)境利益相關(guān)者之間樹(shù)立信任,建立溝通網(wǎng)絡(luò)和合作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)更高和更廣泛層次上的合作,彌補(bǔ)政府單向治理的缺陷,是更人性化和更靈活有效的輔助管理手段。四、農(nóng)村環(huán)境治理中社會(huì)資本的功能社會(huì)資本在農(nóng)村環(huán)境治理實(shí)踐中發(fā)揮著如下幾種功能:

社會(huì)整合功能

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)中蘊(yùn)藏著豐富的社會(huì)資本,在農(nóng)村社會(huì)生活中起著重要的社會(huì)整合功能。這和我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的社會(huì)特征有關(guān)。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)基本上是一種“熟人社會(huì)”,以血緣關(guān)系、熟人關(guān)系為紐帶形成了基本的農(nóng)村社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)代農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和人際關(guān)系雖然發(fā)生了一些變化,但是家族、親屬、熟人等關(guān)系在農(nóng)村社會(huì)生活中仍然是重要的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ),而其中潛在的信任、互惠是整合農(nóng)村社會(huì)的重要因素,在農(nóng)村社會(huì)的環(huán)境治理中是不可或缺的積極要素。

組織與協(xié)調(diào)功能

在農(nóng)村社會(huì)的環(huán)境治理中,豐富的社會(huì)資本狀況可以促進(jìn)村民對(duì)環(huán)境治理的參與和合作,可以有效地解決人們?cè)诃h(huán)境博弈中的利益沖突,減少摩擦,彌補(bǔ)政府單向管理的不足。在環(huán)境治理過(guò)程中,通過(guò)一定的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的自我組織和正式與非正式規(guī)范的凝聚,社會(huì)資本可以將分散的個(gè)體凝聚在一起形成合力,進(jìn)行共同的環(huán)境利益訴求;也可以協(xié)調(diào)內(nèi)部成員之間的環(huán)境利益沖突和摩擦。

規(guī)范功能

社會(huì)資本的規(guī)范要素的存在可以促使人們?cè)谧袷丨h(huán)境保護(hù)規(guī)則方面形成默契和互惠。尤其是非正式規(guī)范,在農(nóng)村社會(huì)中起到相當(dāng)大的自我約束和自我管理的作用。這種農(nóng)村社會(huì)中的“軟”規(guī)則,實(shí)際上也就是人們?cè)谄渌幍奈幕h(huán)境的潛在影響下,依其對(duì)所處社會(huì)生存環(huán)境的理解而做出的行為選擇。良好的規(guī)范狀況意味著農(nóng)村社會(huì)成員彼此之間在潛移默化中形成信任感,對(duì)共同認(rèn)同的潛在規(guī)范都能主動(dòng)服從,自我約束。環(huán)境物品具有公共物品的屬性,很容易發(fā)生“公用地悲劇”現(xiàn)象。在缺乏正式的制度約束和國(guó)家強(qiáng)制力維護(hù)的狀態(tài)下,社會(huì)資本恰恰可以填補(bǔ)這個(gè)空間。社會(huì)資本作為一種非正式的調(diào)控手段,可以通過(guò)村民輿論、村風(fēng)民俗的約束力,使違規(guī)的村民承擔(dān)失去信用與聲望、失去良好鄰里關(guān)系和社會(huì)交往的風(fēng)險(xiǎn),主動(dòng)遵守環(huán)境規(guī)則。這種潛在的社會(huì)規(guī)范在村民自治狀態(tài)下遠(yuǎn)比政府號(hào)召更具有效力。

促進(jìn)溝通和參與的功能

政府和村民之間是否構(gòu)筑起良好的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和溝通平臺(tái),對(duì)于農(nóng)村環(huán)境治理效果有重要的影響。關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)資本的基本要素,良好的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)同時(shí)意味著溝通機(jī)制的暢通、多方參與、伙伴關(guān)系和高信任水平。政府是環(huán)境治理的主要責(zé)任承擔(dān)者和治理行為的決策者、組織者。政府在村民中的口碑與受信任程度在一定意義上反映了政府在環(huán)境治理中的社會(huì)資本狀況和信任環(huán)境。政府和村民之間是否建立了良好的環(huán)境利益協(xié)調(diào)機(jī)制、環(huán)境信息溝通網(wǎng)絡(luò)對(duì)于農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量具有重要的影響。就普遍情況而言,我國(guó)農(nóng)村社會(huì)村民與政府之間尚未形成良好關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和溝通、合作機(jī)制,政府的信任水平總體上不高,相應(yīng)地政府的社會(huì)資本狀況并不樂(lè)觀。這些問(wèn)題都制約著政府的環(huán)境治理績(jī)效。五、社會(huì)資本視野下對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的展望在2005年國(guó)務(wù)院的《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》中,指出我國(guó)目前“環(huán)境治理機(jī)制不完善、公眾參與水平有待提高”等弊病,倡導(dǎo)從傳統(tǒng)環(huán)境治理模式向現(xiàn)代模式跨越。這也開(kāi)啟了在農(nóng)村環(huán)境治理中利用社會(huì)資本,發(fā)揮社會(huì)資本功能的腳步。

1.在農(nóng)村環(huán)境治理中注意培育和利用社會(huì)資本,防止社會(huì)資本流失。利用社會(huì)資本因素構(gòu)建起農(nóng)村社會(huì)的環(huán)境合作網(wǎng)絡(luò)和參與機(jī)制,使環(huán)境治理從各自為政到形成“合力”,達(dá)到協(xié)同合作的效果。

2.培育農(nóng)村社會(huì)的環(huán)保網(wǎng)絡(luò)和環(huán)保組織,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)成員對(duì)環(huán)境治理的參與水平。政府應(yīng)有意識(shí)地推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保組織的發(fā)展,促進(jìn)這些農(nóng)村環(huán)保組織以合作的姿態(tài)發(fā)揮作用,維護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。

3.增進(jìn)政府和農(nóng)村社會(huì)各環(huán)境利益相關(guān)者就環(huán)境問(wèn)題的溝通和合作,實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。要提升農(nóng)村環(huán)境治理效果,就必須促使農(nóng)村環(huán)境利益相關(guān)者彼此間形成一種關(guān)系密切、渠道暢通的溝通網(wǎng)絡(luò)和橫向交流平臺(tái)。通過(guò)這些平臺(tái)培育政府在農(nóng)村社會(huì)中的信任環(huán)境,建立起良性互動(dòng)的機(jī)制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境的合作治理。

4.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民環(huán)保價(jià)值觀念的教育。要充分利用宣傳工具,向農(nóng)民普及環(huán)保知識(shí)和環(huán)保觀念,同時(shí)也應(yīng)積極維護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益,增加農(nóng)村環(huán)境治理過(guò)程的透明度。

在我國(guó),近幾年已經(jīng)開(kāi)始注重利用社會(huì)資本這種“柔性”手段提升農(nóng)村環(huán)境治理的效果。在很多農(nóng)村地區(qū),越來(lái)越多的環(huán)保民間組織開(kāi)始興起。例如江蘇姜堰市罡楊鎮(zhèn),2007年在政府牽頭下成立的鄉(xiāng)村環(huán)保非政府組織,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放、污染督察、環(huán)境矛盾調(diào)處與協(xié)調(diào)、污染整改落實(shí)等方面都發(fā)揮了很好的作用,使環(huán)保信訪量大大降低;在浙江滕頭,人們建立了中國(guó)最早的村級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)———環(huán)境資源保護(hù)委員會(huì),這個(gè)組織對(duì)引進(jìn)的企業(yè)和項(xiàng)目實(shí)行一票否決,充分發(fā)揮了公眾在環(huán)境決策的力量,也使滕頭村贏得了“全球生態(tài)500佳”、“世界十佳和諧鄉(xiāng)村”的聲譽(yù);在廈門(mén)PX項(xiàng)目事件中,政府和當(dāng)?shù)孛癖姵浞譁贤▍f(xié)商,最終促成了這一環(huán)境問(wèn)題的圓滿解決。越 來(lái)越多的農(nóng)村地區(qū)把環(huán)保要素納入村規(guī)民約中,使之成為農(nóng)村社會(huì)治理的一個(gè)必要考察方面。

農(nóng)村環(huán)境治理績(jī)效的實(shí)現(xiàn)需要一個(gè)緩慢的積累過(guò)程。我們必須充分利用農(nóng)村社會(huì)中豐富的社會(huì)資本,發(fā)揮社會(huì)資本功能,調(diào)動(dòng)最大多數(shù)的農(nóng)村社會(huì)成員參與到環(huán)境保護(hù)中來(lái),實(shí)現(xiàn)政府管理、農(nóng)民參與的有機(jī)結(jié)合,只有這樣,我們的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)事業(yè)才能取得最終的勝利。

環(huán)境治理論文:分析礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金及其利息所有權(quán)

【摘要】基于保證金流轉(zhuǎn),有關(guān)各方之間發(fā)生兩個(gè)主要的法律關(guān)系,一是礦權(quán)人與國(guó)土資源部門(mén)之間的保證金繳納債權(quán)債務(wù)關(guān)系。礦權(quán)人交付保證金后,國(guó)土資源部門(mén)成為這筆資金的所有權(quán)人。礦權(quán)人對(duì)該資金的所有權(quán)轉(zhuǎn)化為債權(quán),在履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理義務(wù)后,可以行使得到相應(yīng)資金的請(qǐng)求權(quán);二是國(guó)土資源部門(mén)與銀行之間的存款債權(quán)債務(wù)關(guān)系,前者是債權(quán)人。雙方可以約定高于活期存款的合理利率,利息同樣屬于前者所有。國(guó)土資源部門(mén)可以行使利息處分權(quán),將利息用于建立一種礦山地質(zhì)環(huán)境治理基金,也可依第一個(gè)法律關(guān)系所確認(rèn)的利息處理方案把部分利息給付礦權(quán)人。

【關(guān)鍵詞】礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù);保證金;利息;所有權(quán)

【正文】

一、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度現(xiàn)狀

近幾年來(lái),我國(guó)逐步推行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金(備用金)制度。[1]根據(jù)國(guó)土資源部《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》第18、19條,保證金遵循企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ迷瓌t,按照采礦權(quán)人履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)情況,返還相應(yīng)額度的保證金及利息。一些省、市、縣也對(duì)此做出基本相同規(guī)定。據(jù)初步調(diào)查,在保證金存款利息上存在兩類模式。一是湖南模式,備用金存放銀行以活期計(jì)利息,2009年利率在0.5%左右浮動(dòng);二是安徽模式,保證金利息按國(guó)土資源部門(mén)與銀行簽訂的保證金繳存管理協(xié)議確定。2008年3月,安徽省采用招標(biāo)形式確定保證金繳存銀行為省工商銀行,年利率5.41%,高于銀行同期活期存款利率。在保證金及其利息上存在的問(wèn)題主要有:

(一)關(guān)于保證金所有權(quán)問(wèn)題:各級(jí)規(guī)定都明確保證金歸采礦權(quán)人所有,但其法理基礎(chǔ)尚待進(jìn)一步商榷。保證金交付國(guó)土資源部門(mén)后到底歸誰(shuí)所有?

(二)關(guān)于保證金利息所有權(quán)問(wèn)題:各級(jí)規(guī)定都明確利息歸繳存的采礦權(quán)人,但與有關(guān)保證金所有權(quán)規(guī)定一樣,其理由并不充分。

(三)關(guān)于保證金存款利率問(wèn)題:國(guó)土資源部規(guī)定對(duì)此沒(méi)有涉及。湖南的規(guī)定是銀行計(jì)付活期利息,安徽是采用招標(biāo)形式確定,高于活期。保證金存款利率如何計(jì)為宜?

(四)關(guān)于保證金利息的去向問(wèn)題:各級(jí)規(guī)定都是在礦權(quán)人履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理責(zé)任后,利息連同保證金給付采礦權(quán)人。問(wèn)題一是利息該否給付采礦權(quán)人,給多少為宜?二是國(guó)土資源部門(mén)是否存在合理使用此利息的空間?

二、保證金及其利息歸有關(guān)國(guó)土資源部門(mén)所有[2]

(一)礦權(quán)人交付保證金的對(duì)象是國(guó)土資源部門(mén)

1、保證金是對(duì)采礦權(quán)人履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理義務(wù)的擔(dān)保。這種擔(dān)保法律關(guān)系的主體一方是采礦權(quán)人,另一方是國(guó)土資源部門(mén)。保證金只能認(rèn)為是采礦權(quán)人交到國(guó)土資源部門(mén)。

①以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌形式出讓采礦權(quán)時(shí),保證金是對(duì)成交確定書(shū)的擔(dān)保。《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌管理辦法》(試行)第20條第2款第6項(xiàng)規(guī)定,成交確認(rèn)書(shū)應(yīng)當(dāng)包括礦山環(huán)境保護(hù)要求。該條第3款明確,成交確認(rèn)書(shū)具有合同效力。保證金是對(duì)這種行政合同的擔(dān)保,具體而言,是對(duì)此合同中地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條款的擔(dān)保。對(duì)于協(xié)議出讓采礦權(quán)的,保證金是對(duì)該協(xié)議的擔(dān)保。

②有些地方還采取國(guó)土資源部門(mén)與采礦權(quán)人簽訂礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理承諾書(shū)(湖南)、責(zé)任狀(云南)等方式,進(jìn)一步細(xì)化了采礦權(quán)出讓合同中地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條款。這些書(shū)、狀是更加具體的礦山地質(zhì)環(huán)境治理行政合同。保證金是對(duì)此合同擔(dān)保。

安徽省在辦理采礦權(quán)登記前,制作《簽訂通知書(shū)》,采礦權(quán)申請(qǐng)人簽訂《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和保證金繳存承諾書(shū)》。這種通知書(shū)和承諾書(shū)是一種更為標(biāo)準(zhǔn)的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)行政合同和擔(dān)保合同。保證金即是依此兩個(gè)合同給付到國(guó)土資源部門(mén)。

(二)保證金自礦權(quán)人交付國(guó)土資源部門(mén)之日起所有權(quán)屬于國(guó)土資源部門(mén)

1、這是《物權(quán)法》的規(guī)定。該法第23條規(guī)定,動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立和轉(zhuǎn)讓,自交付時(shí)發(fā)生效力,但法律另有規(guī)定的除外。據(jù)此,保證金作為一種貨幣動(dòng)產(chǎn),自礦權(quán)人交付國(guó)土資源部門(mén)之時(shí)起,其所有權(quán)屬于國(guó)土資源部門(mén)。國(guó)土資源部門(mén)與采礦權(quán)人就這筆保證金形成債權(quán)債務(wù)關(guān)系,礦權(quán)人對(duì)這筆資金的所有權(quán)轉(zhuǎn)化為債權(quán),在履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理義務(wù)后,對(duì)這筆保證金享有返還請(qǐng)求權(quán)。

2、這是我國(guó)法學(xué)界的共識(shí)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所梁慧星研究員認(rèn)為,占有貨幣者取得貨幣所有權(quán)。[3]中國(guó)人民大學(xué)王利明教授認(rèn)為,貨幣因占有的移轉(zhuǎn)而發(fā)生所有權(quán)轉(zhuǎn)移。[4]我國(guó)臺(tái)灣鄭玉波先生對(duì)此進(jìn)行了精當(dāng)闡釋。他認(rèn)為,“于交易上,如貨幣之占有與所有可以分離,則于接受貨幣之際,勢(shì)必逐一調(diào)查交付貨幣之人(占有人)是否具有所有權(quán),否則即難免遭受不測(cè)之損害。如此則人人憚?dòng)诮邮茇泿?貨幣的流通機(jī)能勢(shì)將喪失殆盡,有礙交易甚巨。為交易上之需要計(jì),貨幣之所有權(quán)必須與其占有相融合、相一致?！盵5]

(三)利息歸國(guó)土資源部門(mén)所有。國(guó)土資源部門(mén)以保證金所有人的身份與銀行之間發(fā)生存款債權(quán)債務(wù)關(guān)系。在這種法律關(guān)系中,當(dāng)事人是國(guó)土資源部門(mén)與銀行,前者系債權(quán)人,雙方約定保證金存款利率。礦權(quán)人不是當(dāng)事人,沒(méi)有參與此法律關(guān)系。依《物權(quán)法》第116條第2款,對(duì)于法定孳息,當(dāng)事人有約定的,按照約 定;沒(méi)有約定或者約定不明確的,按照交易習(xí)慣取得。保證金存款利息自當(dāng)按照存款協(xié)議的約定計(jì)算,并歸屬于作為債權(quán)人的國(guó)土資源部門(mén)。

三、保證金存款應(yīng)取高于活期存款的合理利率

(一)國(guó)土資源部門(mén)依法可以爭(zhēng)取一個(gè)比較合理的存款利率。如上所述,國(guó)土資源部門(mén)與銀行之間基于存款形成債權(quán)債務(wù)關(guān)系。這是一種民事法律關(guān)系,雙方法律地位平等,國(guó)土資源部門(mén)完全可以根據(jù)備用金存款期限等基本情況與銀行就存款利率展開(kāi)協(xié)商,也可以采用招標(biāo)等形式,確定一個(gè)合理利率。

(二)國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)該爭(zhēng)取一個(gè)比較合理的存款利率

1、銀行完全可以把這筆資金作為長(zhǎng)期貸款貸出去,牟取巨大利益。一個(gè)地方的保證金數(shù)額一般比較大,特別是一省的保證金常常是一筆巨額資金,且較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保持在一個(gè)比較穩(wěn)定的水平。對(duì)于延續(xù)登記的礦山,已繳保證金一般用于抵繳,不會(huì)退付礦權(quán)人。對(duì)于部分關(guān)閉礦山,在礦權(quán)人完成治理責(zé)任后國(guó)土資源部門(mén)要退付保證金;但與此同時(shí),也有一些新設(shè)礦山要繳保證金。二者相抵,保證金總額一般不會(huì)變化太大。

2、如果國(guó)土資源部門(mén)不要求較高利息,以活期計(jì)得利息,那么,這筆巨額資金的放貸利潤(rùn)由作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般主體的銀行(絕不是國(guó)家)賺取了,這既是不必要的,更是不合理的。

四、利息去向

國(guó)土資源部門(mén)可以依法把保證金利息用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理。具體而言:

(一)這筆較高利息原則上應(yīng)用于礦權(quán)人總體。國(guó)土資源部門(mén)是保證金及其利息的所有權(quán)人。按照?？顚Ｓ迷瓌t,應(yīng)把保證金利息用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理。同時(shí),國(guó)土資源部門(mén)之所以可以從存款銀行要求高于活期的利息,是因?yàn)閷?duì)各個(gè)礦權(quán)人交付的備用金加以集中管理,這些分散的資金經(jīng)集合后才具有一定時(shí)期的穩(wěn)定性,銀行才得以把這筆資金作為長(zhǎng)期貸款。也就是,只有礦權(quán)人所交保證金的總體才能獲得高于活期的存款利息。這筆較高利息原則上應(yīng)用于礦權(quán)人。

(二)國(guó)土資源部門(mén)可以利用這筆錢(qián)建立一種礦山地質(zhì)環(huán)境治理基金,用于組織開(kāi)展不特定的礦山地質(zhì)環(huán)境治理。地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題具有隱蔽性、長(zhǎng)期性。已經(jīng)治理并驗(yàn)收通過(guò)且保證金已退付甚至礦權(quán)人已消失后仍然可能出現(xiàn)礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題,這時(shí)可以用這筆資金組織進(jìn)行治理。對(duì)于礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題造成巨大災(zāi)難,礦權(quán)人破產(chǎn)都難以治理和賠償?shù)?可從這筆資金中組織賠付和治理。對(duì)由于采礦等多因素引起的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題一時(shí)難以分清治理責(zé)任的,也可用這筆資金予以先行治理。

(三)國(guó)土資源部門(mén)可以依約定把部分利息給付礦權(quán)人,但以活期利率計(jì)付為宜。國(guó)土資源部門(mén)與礦權(quán)人之間就保證金形成債權(quán)債務(wù)關(guān)系,雙方可以約定采礦權(quán)人所能分享的利息。給付礦權(quán)人的利息以活期計(jì)為宜。除上所述理由,某一個(gè)具體的采礦權(quán)人隨時(shí)可以申請(qǐng)分期驗(yàn)收,申請(qǐng)退保證金。單一筆資金與活期存款沒(méi)有實(shí)質(zhì)區(qū)別。

環(huán)境治理論文:防護(hù)體系對(duì)礦山地勢(shì)環(huán)境治理的影響

SNS的優(yōu)勢(shì)具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面上:其一,系統(tǒng)充分利用了柔性材料的高防沖擊能力和易鋪展性,使之能夠適應(yīng)各類邊坡和自然坡面的地質(zhì)災(zāi)害防護(hù),并且便于工程量計(jì)量和施工質(zhì)量控制;其二,由于系統(tǒng)本身具有柔性和布置靈活的特點(diǎn),使其能夠適應(yīng)各種復(fù)雜的地形地貌環(huán)境,同時(shí)避免了因大量開(kāi)挖造成的環(huán)境破壞以及對(duì)邊坡穩(wěn)定性的影響;其三,系統(tǒng)所具有的開(kāi)放性能夠進(jìn)一步減小視覺(jué)干擾并對(duì)原有植被及其生長(zhǎng)條件起到一定的保護(hù)作用,也為人工綠化的實(shí)現(xiàn)提供了便利條件,真正將工程治理與環(huán)保和改造融為一體。正是因?yàn)镾NS的這些特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),使其被廣泛應(yīng)用于交通、水電以及礦山等邊坡防護(hù)領(lǐng)域當(dāng)中。

柔性防護(hù)系統(tǒng)在礦山地質(zhì)環(huán)境治理中的具體應(yīng)用研究

為了便于本文研究,下面以實(shí)際工程為例,對(duì)柔性防護(hù)系統(tǒng)在礦山地質(zhì)環(huán)境治理中的具體應(yīng)用進(jìn)行介紹。

(一)礦山場(chǎng)地概況

某礦山在歷經(jīng)二十余年的采礦過(guò)程中,因一直采用露天崩落法進(jìn)行開(kāi)采,致使山坡上形成了較大規(guī)模的挖損面,山體裸露情況非常嚴(yán)重,地形地貌和植被也被嚴(yán)重破壞。由于坡面上的巖石節(jié)理裂隙將巖體切割成為大小不一的菱形塊,從而形成了危巖,因巖體的穩(wěn)定性較差,故此常常會(huì)發(fā)生滾石、崩塌、坡面泥流等災(zāi)害,對(duì)鄰近公路造成了一定程度的破壞,嚴(yán)重威脅到了過(guò)往車(chē)輛和行人的安全。通過(guò)對(duì)礦山進(jìn)行實(shí)地勘查后得出以下結(jié)論:其一,坡體高度面積較大、坡度陡、坡面不完整;其二,坡面上的巖石破碎層多為0.5-1.0m,體積相對(duì)較小,局部巖體發(fā)生變形破壞深度為3.0m,并且已經(jīng)形成危巖;其三,邊坡地質(zhì)災(zāi)害特征主要以局部崩塌、落石為主,對(duì)鄰近公路造成一定威脅。

(二)治理方案

傳統(tǒng)的治理措施主要是采用削坡及錨桿等方法,但這些常規(guī)方法存在非常明顯的弊端,如工程量大、施工周期長(zhǎng)、施工難度大、容易再次形成破壞等等。為此,經(jīng)過(guò)綜合考慮后,決定采用柔性防護(hù)網(wǎng)系統(tǒng)對(duì)礦山坡面淺層危巖進(jìn)行整體性防護(hù),以此來(lái)提高其穩(wěn)定性,降低崩塌和落石等災(zāi)害的發(fā)生幾率,同時(shí)對(duì)坡面進(jìn)行覆土綠化,進(jìn)而達(dá)到災(zāi)害防治與環(huán)境治理的目的。

(三)SNS的設(shè)計(jì)與施工要點(diǎn)

1.網(wǎng)型設(shè)計(jì)。為了有效防止礦山坡體落石破壞鄰近公路,同時(shí)考慮到巖石的破碎程度以及綠化的需要,決定采用SNS柔性防護(hù)系統(tǒng)對(duì)邊坡進(jìn)行防護(hù)處理。防護(hù)網(wǎng)型采用GPS2普通型防護(hù)網(wǎng),這種網(wǎng)型主要是由鋼絲繩網(wǎng)和鋼絲格柵構(gòu)成,其能夠有效抑制淺層滑動(dòng)以及崩塌等情況的發(fā)生。此外,鋼絲格柵的加入能夠進(jìn)一步攔截坡體表面較小的巖石,并且在覆土綠化時(shí)對(duì)土體的穩(wěn)固性較高,有助于植被生長(zhǎng)。這種網(wǎng)型結(jié)構(gòu)是目前較為通用的,所需的材料比較容易購(gòu)得。

2.施工要點(diǎn)。①清理邊坡。在施工前,應(yīng)先將坡面防護(hù)區(qū)域內(nèi)影響施工的浮土和浮石清除干凈,對(duì)于一些不利于施工安裝的地形進(jìn)行適當(dāng)修整處理。②放線。先確定好錨桿的準(zhǔn)確位置,并按照地形條件進(jìn)行打孔,孔間距應(yīng)有0.3m左右的調(diào)節(jié)范圍,在該范圍內(nèi)盡量選擇地勢(shì)比較低凹的位置打孔。③錨桿制作與安裝。本系統(tǒng)的錨桿孔徑應(yīng)不小于42,加強(qiáng)錨桿的孔徑應(yīng)不小于90,漿液的灰砂比應(yīng)控制在1.1-1.2這一范圍內(nèi),水灰比則為0.45-0.5,確定孔內(nèi)漿液飽滿后,應(yīng)養(yǎng)護(hù)72h以上,然后方可進(jìn)行下一道工序。④縱橫支撐繩安裝。將支撐繩張拉緊后,在繩子兩端分別用2-4個(gè)繩卡與外漏錨桿進(jìn)行固定連接。⑤從上向下鋪掛格柵網(wǎng)和鋼絲網(wǎng)。格柵網(wǎng)應(yīng)鋪掛在鋼繩網(wǎng)的內(nèi)側(cè),每張格柵網(wǎng)之間應(yīng)當(dāng)相互覆蓋10cm左右,并用扎絲將之固定于鋼絲繩上。⑥加強(qiáng)錨桿采用梅花形布置,并將其設(shè)置在柔性網(wǎng)塊受力最大的位置上。⑦防護(hù)網(wǎng)施工完畢后,便可在坡面上進(jìn)行快速綠化。

結(jié)論

柔性防護(hù)系統(tǒng)在礦山環(huán)境中的應(yīng)用不受山體坡度的影響,同時(shí)其還能夠保持巖石、土體的穩(wěn)固性,使邊坡能夠連續(xù)的支撐,從而確保安全性,且系統(tǒng)的使用年限較長(zhǎng),最終實(shí)現(xiàn)降低事故發(fā)生的目的。筆者通過(guò)對(duì)柔性防護(hù)系統(tǒng)在礦山環(huán)境中的應(yīng)用的研究,對(duì)其應(yīng)用過(guò)程中的一些要點(diǎn)進(jìn)行了總結(jié),即:坡面防護(hù)區(qū)域內(nèi)的清理、選擇準(zhǔn)確的放線位置、制作錨桿及其安裝、縱橫支撐繩的安裝以及防護(hù)網(wǎng)的施工等?？偠灾?對(duì)于礦山地質(zhì)環(huán)境治理具有良好的針對(duì)性,應(yīng)用效果頗為顯著,可根據(jù)實(shí)際情況大量應(yīng)用于實(shí)地中。

作者:黃亮 侯坤頡 單位:河南省地質(zhì)測(cè)繪總院

環(huán)境治理論文:鄉(xiāng)村觀賞園林及環(huán)境治理

內(nèi)容摘要針對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村人類聚居環(huán)境規(guī)劃建設(shè),提出鄉(xiāng)村景觀園林的問(wèn)題,闡述了鄉(xiāng)村景觀園林的定義、國(guó)內(nèi)外研究動(dòng)態(tài)及其理論與實(shí)踐意義,進(jìn)而提出了作者關(guān)于我國(guó)鄉(xiāng)村景觀園林研究的內(nèi)容、方法及其預(yù)期成果。

1引言

鄉(xiāng)村有景觀嗎?鄉(xiāng)村有園林嗎?鄉(xiāng)村需要景觀園林嗎?在城市化進(jìn)程快速發(fā)展的今天,在大地景觀開(kāi)始深入人心的現(xiàn)代,對(duì)于中國(guó)規(guī)劃建筑界,這些問(wèn)題已經(jīng)開(kāi)始引起人們的關(guān)注。眾所周知,鄉(xiāng)村既是人類聚居環(huán)境的基本細(xì)胞,也是中國(guó)絕大部分人口的主要聚居地區(qū)。鄉(xiāng)村園林以鄉(xiāng)村景觀為背景,鄉(xiāng)村景觀在客觀方面包括地理位置、地形、水、土、氣候、動(dòng)、植物、人工物等,在主觀方面包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、社會(huì)文化、生活習(xí)俗,鄉(xiāng)村園林正是在這種綜合的景觀中孕育、演變、發(fā)展、生成,所以鄉(xiāng)村園林與鄉(xiāng)村景觀密不可分,故而,鄉(xiāng)村景觀園林也就成為本文的論題。根據(jù)人類聚居環(huán)境學(xué)理論(劉濱誼1999),作為鄉(xiāng)村人類聚居環(huán)境的基本背景,鄉(xiāng)村景觀園林作為鄉(xiāng)村規(guī)劃的基礎(chǔ)背景,它對(duì)整個(gè)村落的布局、特色的塑造和生態(tài)環(huán)境的保育起著決定性的作用,它的面貌、格局、規(guī)劃、建設(shè)決定著鄉(xiāng)村環(huán)境的生死存亡。合理而理想的鄉(xiāng)村景觀園林,表面看上去樸實(shí)無(wú)華,然而在“因地制宜”、“就地取材”、“因材致用”、“持續(xù)發(fā)展”的基本原則指導(dǎo)下,其內(nèi)在卻是豐富多彩、形態(tài)各異、耐人尋味的,其中,不乏有許多優(yōu)點(diǎn)而令今天的城市人神往。當(dāng)今中國(guó),隨著城市化進(jìn)程的不斷加快,鄉(xiāng)村景觀園林在鄉(xiāng)村人類聚居環(huán)境規(guī)劃建設(shè)中的作用、地位日漸重要。對(duì)于迅速城市化的鄉(xiāng)村地帶,鄉(xiāng)村景觀園林正處于十字路口,迫切需要予以定位、定性、定向、定型,而對(duì)于當(dāng)今那些步入病態(tài)衰敗的城鎮(zhèn),理想的鄉(xiāng)村景觀園林無(wú)疑將成為“治病”“健身”的一帖靈丹妙藥。

在學(xué)術(shù)界,德國(guó)、荷蘭、奧地利、美國(guó)、日本、韓國(guó)等工業(yè)先進(jìn)國(guó)家早已關(guān)注鄉(xiāng)村景觀園林這一領(lǐng)域,而我國(guó)在這一領(lǐng)域的理論研究與規(guī)劃實(shí)踐幾乎還是一片空白。

2鄉(xiāng)村景觀園林的含義

“鄉(xiāng)村景觀園林”(RuralLandscapeandGarden)是一個(gè)新興的研究領(lǐng)域,對(duì)其研究的范圍和研究的對(duì)象,目前還尚無(wú)完整而確切的定義。單單從字面上看,它由“鄉(xiāng)村”和“景觀園林”兩個(gè)概念組成。這里用“鄉(xiāng)村”而沒(méi)用“農(nóng)村”一詞,主要因?yàn)檗r(nóng)村是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系在一起的,是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主體的地域,如今在農(nóng)村,作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的農(nóng)民,有一部分并不一定從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而是從事非農(nóng)事活動(dòng),因此,用“農(nóng)村”來(lái)界定范圍具有一定的難度域概念,泛指城市和原始無(wú)人聚居地帶以外的一切地域,特指城市(包括市和鎮(zhèn))建成區(qū)以外的地區(qū),是一個(gè)空間的地域系統(tǒng)。“景觀園林”的定義可以分解為“景觀”和“園林”兩個(gè)方面。對(duì)于“景觀”,從景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)學(xué)科角度,筆者曾有闡述:扼要地講,景觀包含著地球表面自然的、人工的人類聚居環(huán)境,并且與社會(huì)、文化、習(xí)俗、人類精神、審美密不可分(劉濱誼1990,1996,1999)。對(duì)于“園林”,張家驥先生在《中國(guó)造園論》一書(shū)中匯總了許多專家學(xué)者對(duì)“園林”的理解和定義(張家驥1991),并在此基礎(chǔ)上對(duì)“園林”下了定義:“園林是以自然山水為主題思想,以花木、水石、建筑等為物質(zhì)為表現(xiàn)手段,在有限的空間里,創(chuàng)造出視覺(jué)無(wú)盡的,具有高度自然精神境界的環(huán)境?！币虼?廣義的鄉(xiāng)村景觀園林是非城市化地區(qū)人類聚居環(huán)境,其以大自然真山、真水等自然材料而形成的具有審美價(jià)值、高度自然精神境界的環(huán)境。

需要說(shuō)明的是鄉(xiāng)村景觀園林的界定是相對(duì)于城市化而言的,過(guò)去許多傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村景觀園林目前已成為城市園林,它們不在筆者所研究的范圍內(nèi)。

3鄉(xiāng)村景觀園林的研究目標(biāo)

鄉(xiāng)村景觀園林存在著一個(gè)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的演變,傳統(tǒng)鄉(xiāng)村景觀園林伴隨著農(nóng)耕文明而出現(xiàn),隨著工業(yè)文明及當(dāng)今后工業(yè)文明的進(jìn)化,鄉(xiāng)村景觀園林同樣也在走向現(xiàn)代。其演變的根本動(dòng)力是鄉(xiāng)村人們生活的演變,鄉(xiāng)村景觀園林始終與廣大鄉(xiāng)村居民的日常生活環(huán)境緊密地結(jié)合在一起,然而,它的地位和作用長(zhǎng)期以來(lái)一直未引起學(xué)術(shù)界和規(guī)劃設(shè)計(jì)界的關(guān)注重視。

從歷史的演變著眼,就鄉(xiāng)村景觀園林與中國(guó)古典園林的關(guān)系而論,鄉(xiāng)村園林在中國(guó)古典園林中的地位也不容低估。長(zhǎng)期以來(lái)人們普遍以為中國(guó)傳統(tǒng)園林起源于古代帝王的苑囿,這是極為片面的。根據(jù)不斷的考古發(fā)掘和對(duì)古代詩(shī)歌的深入研究,人們發(fā)現(xiàn),其實(shí)全世界最早的園林應(yīng)該是原始聚落中及周邊的園圃和樹(shù)木綠化等實(shí)用性的園林化的土地,它也是中國(guó)園林最早的雛形,并對(duì)后來(lái)發(fā)展起來(lái)的恬淡素靜的文人村居園林產(chǎn)生了不小的影響,就是明清之際的文人園,也不斷從鄉(xiāng)村園林中得到啟發(fā),從中汲取營(yíng)養(yǎng)(劉天華1994)。因此,可以毫不夸張地說(shuō),鄉(xiāng)村園林在中國(guó)園林發(fā)展歷程中,起著基礎(chǔ)和源泉的作用,尤其是鄉(xiāng)村園林為江南文人園積累了經(jīng)驗(yàn)、提供了素材、豐富發(fā)展了中國(guó)古代園林文化,這是確定無(wú)疑的。

從現(xiàn)代人類聚居環(huán)境建設(shè)入手,目前我國(guó)正處于城市化快速增長(zhǎng)的進(jìn)程中,村鎮(zhèn)建設(shè)正以前所未有的速度進(jìn)行著。截止1998年底,全國(guó)有建制鎮(zhèn)17015個(gè)(不含縣城關(guān)鎮(zhèn)),集鎮(zhèn)29118個(gè),村莊3557700個(gè),隨著撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)和拆村并點(diǎn)工作的進(jìn)一步發(fā)展,建制鎮(zhèn)比上一年增加480個(gè),集鎮(zhèn)減少1206個(gè),村莊減少101635個(gè)(1998年村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào))。這種鄉(xiāng)村城市化不是意味著把鄉(xiāng)村變?yōu)槌鞘?而是在于節(jié)約用地和提高鄉(xiāng)村居民的素質(zhì)和生活質(zhì)量。因此,隨著鄉(xiāng)村城市化的不斷進(jìn)行,鄉(xiāng)村居民的居住方式、居住文化必然發(fā)生相應(yīng)的變化,許多傳統(tǒng)的聚居村落也將隨之消失。鄉(xiāng)村城市化使鄉(xiāng)村景觀園林正在經(jīng)歷著一場(chǎng)歷史性的變革:一方面,一些有研究?jī)r(jià)值的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村景觀園林已經(jīng)或?qū)⒁獾蕉髿⒌拿\(yùn);另一方面,鄉(xiāng)村城市化已經(jīng)或?qū)⒁a(chǎn)生出新型的鄉(xiāng)村景觀園林。新一代的鄉(xiāng)村景觀園林應(yīng)以什么樣的面貌出現(xiàn)在人們的面前,如何繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土文化,創(chuàng)造出具有鄉(xiāng)村特色而非城市發(fā)展模式拷貝的現(xiàn)代鄉(xiāng)村景觀園林,以改變當(dāng)今新建村落的平庸無(wú)味、千村一色的狀況,這是鄉(xiāng)村景觀園林研究的基本目標(biāo)。

4鄉(xiāng)村景觀園林研究的動(dòng)態(tài)

國(guó)外許多工業(yè)先進(jìn)國(guó)家在這一領(lǐng)域一直處于領(lǐng)先地位,如德國(guó)、荷蘭、奧地利以及美國(guó)和日本在鄉(xiāng)村景觀(RuralLandscape)、鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)方面都有非常成熟的經(jīng)驗(yàn)。但由于現(xiàn)有的資料和技術(shù)手段有限,對(duì)當(dāng)前國(guó)外在鄉(xiāng)村景觀園林領(lǐng)域的研究成果沒(méi)有更詳盡的資料,但僅此還是可以看出,國(guó)外非常注重對(duì)鄉(xiāng)村景觀的系統(tǒng)研究。

在國(guó)內(nèi),有關(guān)鄉(xiāng)村景觀園林的產(chǎn)生和發(fā)展,尤其是對(duì)城市化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村景觀園林的研究幾乎都是一片空白。長(zhǎng)期以來(lái),人們更多地是關(guān)注中國(guó)傳統(tǒng)園林的研究。盡管如此,仍然存在與 之相關(guān)的研究,大致可以分為五個(gè)方面:

4.1傳統(tǒng)地方性鄉(xiāng)村景觀園林研究

結(jié)合農(nóng)村園林的實(shí)例對(duì)江河流域的農(nóng)村園林的產(chǎn)生原因及其特色分別進(jìn)行了闡述(舒楠1997,陳志華1999)。此外還有對(duì)徽州古典園林有較為詳細(xì)的研究(程極悅1987,肖國(guó)清1988,殷永達(dá)1993,張浪1996),這些文章對(duì)鄉(xiāng)村園林的研究提供了一定的理論依據(jù)和實(shí)例。

4.2傳統(tǒng)鄉(xiāng)土建筑與鄉(xiāng)村景觀園林研究

以彭一剛院士的《傳統(tǒng)村鎮(zhèn)聚落景觀分析》一書(shū)(彭一剛1994)為代表,該書(shū)的視點(diǎn)不只停留在鄉(xiāng)土建筑上,而是切入到傳統(tǒng)村落的研究,對(duì)村鎮(zhèn)的景觀進(jìn)行了分類和分析,其中包含了構(gòu)成鄉(xiāng)村景觀園林的一些要素。此外,陳志華教授等人編寫(xiě)的《浙江省新葉村鄉(xiāng)土建筑》和北京清華大學(xué)建筑學(xué)院主持的《諸葛村鄉(xiāng)土建筑》兩套鄉(xiāng)土建筑叢書(shū)的有關(guān)章節(jié)也闡述了鄉(xiāng)土文化和鄉(xiāng)村景觀的關(guān)系(陳志華1998)。

4.3歷史文化傳統(tǒng)與鄉(xiāng)村景觀園林研究

以《風(fēng)水—中國(guó)人的環(huán)境觀》、《古村落:和諧的人聚空間》兩本書(shū)為例(劉沛林1995,1997),作者從風(fēng)水的角度闡述了風(fēng)水思想與風(fēng)景、園林、建筑及城市設(shè)計(jì)的關(guān)系,在風(fēng)水對(duì)園林規(guī)劃的啟示”一節(jié)中,著重論述了鄉(xiāng)村園林的一種類型—水口園林。在中國(guó)古村落的景觀建構(gòu)中,分別就村落“八景、“十景、水口園林、村落點(diǎn)景建筑等進(jìn)行了闡述。

從上述的研究成果來(lái)看,雖然有一些與鄉(xiāng)村景觀園林有關(guān)的研究成果,但不成系統(tǒng)、很不完善。鄉(xiāng)村景觀園林尚未作為一個(gè)獨(dú)立而完整的課題來(lái)研究,目前尚處于起步階段,需要進(jìn)行大量的基礎(chǔ)調(diào)查、分析論證。

4.4空間格局演變與鄉(xiāng)村景觀園林研究

從人類聚居環(huán)境學(xué)的角度,選取從古至今的村落實(shí)例,分析鄉(xiāng)村景觀的構(gòu)成元素,對(duì)空間化、時(shí)間化等可以量化的元素予以量化,分析其演變發(fā)展(劉濱誼,毛巧麗1998)。

4.5現(xiàn)代人類聚居環(huán)境與鄉(xiāng)村景觀園林研究

以《現(xiàn)代景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)》一書(shū)為例(劉濱誼1999),以生態(tài)意識(shí)、大地景觀等現(xiàn)代思想為世界觀,以“設(shè)計(jì)結(jié)合自然、現(xiàn)代宏觀區(qū)域景觀規(guī)劃等理論方法為導(dǎo)向,書(shū)中重點(diǎn)分析闡述了歐、美等國(guó)現(xiàn)代鄉(xiāng)村景觀園林的研究與實(shí)踐。

5鄉(xiāng)村景觀園林研究的內(nèi)容

雖然鄉(xiāng)村景觀園林只是鄉(xiāng)村的一個(gè)組成部分,但是它卻涉及到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的各方面。鄉(xiāng)村景觀園林所要研究的內(nèi)容非常豐富,包括歷史、地理、建筑、民俗、社會(huì)結(jié)構(gòu)、景觀、環(huán)境、藝術(shù)等等。綜合上述分析,筆者提出了下列鄉(xiāng)村景觀園林的主要研究?jī)?nèi)容:

5.1鄉(xiāng)村景觀園林的產(chǎn)生、發(fā)展和演變過(guò)程。

5.2鄉(xiāng)村園林在中國(guó)傳統(tǒng)園林中的地位和作用。

5.3鄉(xiāng)村城市化和現(xiàn)代化對(duì)鄉(xiāng)村景觀園林所造成的影響沖擊。

5.4鄉(xiāng)村景觀園林與社會(huì)形態(tài)的內(nèi)在關(guān)系。

5.5鄉(xiāng)村景觀園林與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在關(guān)系。

5.6鄉(xiāng)村景觀園林與鄉(xiāng)土文化的內(nèi)在關(guān)系。

5.7鄉(xiāng)村景觀園林的基本類型。

5.8鄉(xiāng)村景觀園林的空間格局特點(diǎn)。

5.9鄉(xiāng)村景觀園林的藝術(shù)處理。

5.10鄉(xiāng)村景觀園林的未來(lái)發(fā)展模式。鄉(xiāng)村景觀園林研究的重點(diǎn)不在于保護(hù)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村園林,而在于尋求鄉(xiāng)村景觀園林規(guī)劃建設(shè)的規(guī)律和特點(diǎn),嘗試地探索未來(lái)鄉(xiāng)村景觀園林的發(fā)展模式,以便能切實(shí)有效地指導(dǎo)今后鄉(xiāng)村規(guī)劃中的鄉(xiāng)村景觀園林規(guī)劃設(shè)計(jì),創(chuàng)造出超越城市的自然而和諧的鄉(xiāng)村人類聚居環(huán)境。

6鄉(xiāng)村景觀園林研究的方法

國(guó)內(nèi)有關(guān)中國(guó)造園理論的論著很多,在此基礎(chǔ)上采用文獻(xiàn)資料與實(shí)證相結(jié)合的研究方法。對(duì)于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村景觀園林,文獻(xiàn)資料是了解鄉(xiāng)村景觀園林形態(tài)構(gòu)成的一個(gè)重要途徑,它包括地方史書(shū)、地方志、家譜等,這些文獻(xiàn)資料對(duì)村落的選址、布局、發(fā)展等都有詳細(xì)的記載。目前鄉(xiāng)村景觀園林需要大量的基礎(chǔ)性研究,這就必須建立在大量實(shí)證的基礎(chǔ)上,然后從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等不同層面來(lái)進(jìn)行分析、比較,找出規(guī)律。由于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村景觀園林大多遵循自然法則,隨著村落的布局而形成,很少受到來(lái)自外界人為規(guī)范的約束。因此,選擇典型的、有代表性的鄉(xiāng)村景觀園林進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和測(cè)繪,并結(jié)合對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦膯?wèn)卷調(diào)查,了解他們?cè)诰幼》绞胶蛢r(jià)值觀上的變化,以及他們對(duì)居住環(huán)境的要求。對(duì)于城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的鄉(xiāng)村景觀園林,受到來(lái)自村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村土地使用政策的影響,因此,還需要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)政策、法規(guī)的精神。通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村景觀園林進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查研究,通過(guò)實(shí)證對(duì)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村景觀園林和現(xiàn)代城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的鄉(xiāng)村景觀園林進(jìn)行分析、比較,研究鄉(xiāng)村景觀園林的內(nèi)容和形式的演變;總結(jié)歸納鄉(xiāng)村景觀園林的基本類型;分析鄉(xiāng)村景觀園林的構(gòu)園特色;找出鄉(xiāng)村景觀園林成園藝術(shù)的規(guī)律和特點(diǎn)。鄉(xiāng)村景觀園林研究不是單一學(xué)科所能解決的,它在景觀建筑學(xué)、生態(tài)學(xué)、地理學(xué)、城市規(guī)劃、建筑學(xué)的基礎(chǔ)上進(jìn)行多學(xué)科、多角度交叉綜合研究。鄉(xiāng)村景觀園林的研究方法目前還處于探索階段,還有待于進(jìn)一步補(bǔ)充和完善。

7鄉(xiāng)村景觀園林研究的意義

鄉(xiāng)村景觀園林有別于城市景觀園林,城市景觀園林是通過(guò)人工再現(xiàn)自然,而鄉(xiāng)村景觀園林則是運(yùn)用自然,更為樸素地保留著更多的自然真跡,從藝術(shù)追求而論,如果說(shuō),城市景觀園林是“雖由人作,宛自天開(kāi)”,那么,鄉(xiāng)村景觀園林則是雖由天作,宛自人開(kāi)”,各自的藝術(shù)傾向不同,并無(wú)藝術(shù)的高下之分。但是,倘若從自然美的角度來(lái)看,鄉(xiāng)村景觀園林遠(yuǎn)比城市園林自然優(yōu)美?！皫煼ㄗ匀弧敝挥袕泥l(xiāng)村景觀園林中才能獲取第一手的靈感源泉,而目前國(guó)內(nèi)的景觀園林規(guī)劃設(shè)計(jì)界在這一領(lǐng)域幾乎還處于一片空白,因此,對(duì)于鄉(xiāng)村園林的研究更具有特殊的意義。

7.1建立鄉(xiāng)村景觀園林的觀念意識(shí)

鄉(xiāng)村園林雖然早就出現(xiàn),但是由于人們理解和認(rèn)識(shí)上的偏差,對(duì)鄉(xiāng)村園林沒(méi)有產(chǎn)生足夠的重視,以致于長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有人對(duì)它進(jìn)行系統(tǒng)的研究。因此,通過(guò)建立鄉(xiāng)村園林的概念,使人們對(duì)鄉(xiāng)村園林有一個(gè)較為全面的認(rèn)識(shí),從而激發(fā)更多的人從事鄉(xiāng)村園林的理論和實(shí)踐的研究,以填補(bǔ)國(guó)內(nèi)在鄉(xiāng)村研究領(lǐng)域的空白。

7.2發(fā)掘保護(hù)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村景觀園林環(huán)境

中國(guó)現(xiàn)存的皇家園林和私家園林大多為明清時(shí)遺留下來(lái)的,而鄉(xiāng)村園林由于長(zhǎng)期以來(lái)受外界干擾少,因此,有的鄉(xiāng)村園林還保留著宋元時(shí)期的風(fēng)格,這對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)園林是一個(gè)很好的補(bǔ)充。713創(chuàng)造現(xiàn)代中國(guó)鄉(xiāng)村景觀園林通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村園林的研究,探討鄉(xiāng)村居民對(duì)園林的需求,以及鄉(xiāng)村園林對(duì)大地景觀環(huán)境和改善生態(tài)的重大作用。鄉(xiāng)村園林不僅具有樸素的自然美,而且它和人們的平凡生活保持著最為直接和緊密的聯(lián)系,因此,通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村園林的研究,根據(jù)鄉(xiāng)村的功能要求、景觀要求和經(jīng)濟(jì)條件,創(chuàng)造出優(yōu)美的鄉(xiāng)村園林藝術(shù)形象,這對(duì)于我國(guó)未來(lái)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

環(huán)境治理論文:對(duì)環(huán)境治理效益的因素探究

利用層次分析法進(jìn)行地方性因素分析

本文主要是探究環(huán)境治理效果的地方性因素,即通過(guò)因素分析做好環(huán)境保護(hù)措施和相關(guān)決策。這里我們應(yīng)用層次分析法對(duì)這些地方性因素進(jìn)行具體分析研究。首先我們歸納一下要分析的問(wèn)題,我們以高效環(huán)境治理為大目標(biāo),利用層次分析法建立系統(tǒng)的遞階層次結(jié)構(gòu)進(jìn)行地方性因素分析。該結(jié)構(gòu)圖包括目標(biāo)層,準(zhǔn)則層,方案層。其中目標(biāo)層主要是實(shí)現(xiàn)高效的環(huán)境治理,提高綜合效益;而準(zhǔn)則層可分為兩層,也即影響因素和對(duì)應(yīng)指數(shù)。具體的遞階層次結(jié)構(gòu)圖如下所示:在研究地方性因素時(shí),我們假設(shè)環(huán)境治理問(wèn)題不受其他因素影響或受到的影響極小。根據(jù)以上的遞階層次結(jié)構(gòu)圖中的準(zhǔn)則層,明確決策目標(biāo)和最優(yōu)化的解決方案,或按照國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施環(huán)境治理,或依據(jù)地方性的環(huán)境特征和影響因素結(jié)構(gòu)來(lái)進(jìn)行環(huán)境治理。

第二步我們需要根據(jù)遞階層次結(jié)構(gòu)建構(gòu)判斷矩陣并賦值,將圖中每一個(gè)具有向下隸屬關(guān)系的元素作為判斷矩陣的第一個(gè)(左上角)元素,依次排列隸屬于它的各個(gè)元素。在依據(jù)準(zhǔn)則層的基本定位比較各類因素的重要程度按1-9賦值,其中偶數(shù)作為判斷的中間值,奇數(shù)分別代表兩個(gè)元素相比后的重要程度,倒數(shù)即為元素間重要程度的相對(duì)比例。據(jù)此作上三角或下三角的判斷矩陣為第三步是進(jìn)行層次單排序針對(duì)其準(zhǔn)則的相對(duì)權(quán)重,運(yùn)用和法計(jì)算權(quán)向量,因?yàn)樵摼仃嚪且恢滦耘袛嗑仃?需先利用數(shù)學(xué)方法將矩陣歸一化,再取算術(shù)平均值作為最后的權(quán)重,也即通過(guò)對(duì)排序結(jié)果我們發(fā)現(xiàn)總排序的C.R

提高環(huán)境治理效果有效措施

根據(jù)層次分析法實(shí)驗(yàn)結(jié)論表明,在進(jìn)行地方性環(huán)境治理時(shí),我們要依據(jù)影響環(huán)境治理的地方性因素分析結(jié)果,來(lái)作環(huán)保決策。對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素,我們主要采取一下治理措施:首先我們要立足于環(huán)境保護(hù)服從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要觀念,進(jìn)行認(rèn)知重構(gòu),并找到兩者間最佳契合點(diǎn),由此著眼于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化,堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科學(xué)發(fā)展觀,從宏觀上調(diào)整工業(yè)布局,并實(shí)現(xiàn)工業(yè)布局的“三大轉(zhuǎn)移”———“中心城市—遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)”、“外延發(fā)展—調(diào)整改造”、“勞動(dòng)密集型—技術(shù)密集型”,加強(qiáng)環(huán)保資金籌集與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。另一方面通過(guò)回收利用、凈化處理等措施促進(jìn)水體凈化、垃圾回收、廢棄處理以及資源的再利用。

對(duì)于自然地理因素,要堅(jiān)持“預(yù)防為主,防治結(jié)合”的基本原則,在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中,注重土地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,最大限度地加大綠化覆蓋率。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的管理與優(yōu)化,尤其是水質(zhì)環(huán)境、大氣污染監(jiān)測(cè)與控制與生物的多樣性保護(hù)。對(duì)于知識(shí)人文因素,主要的環(huán)境治理措施有加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法和環(huán)保意識(shí)宣傳;創(chuàng)新環(huán)保機(jī)制,多渠道籌金,加快環(huán)?；A(chǔ)建設(shè);強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)和管理措施,嚴(yán)格把關(guān)環(huán)境治理質(zhì)量。

結(jié)語(yǔ)

“保護(hù)環(huán)境,治理污染”是每個(gè)地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)不可忽略的重要環(huán)節(jié),是保持區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略,因此不論何時(shí)何地,我們都要把它作為基本的職責(zé)和義務(wù),根據(jù)區(qū)域基本情況和要求,實(shí)施有效的環(huán)境治理措施。

環(huán)境治理論文:解決跨域環(huán)境治理難題

一、引言

跨域公共事務(wù)治理與行政區(qū)行政總是緊密聯(lián)系在一起,所謂的行政區(qū)行政指的是“基于單位行政區(qū)域界限的剛性約束,民族國(guó)家或國(guó)家內(nèi)部的地方政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理”[1]。隨著社會(huì)的快速發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅速崛起,跨域公共事務(wù)開(kāi)始逐漸顯現(xiàn)出來(lái),由于行政區(qū)劃的限制,具有剛性約束的傳統(tǒng)行政區(qū)治理模式已不能滿足現(xiàn)代跨域公共事務(wù)治理的現(xiàn)實(shí)需求,區(qū)域公共問(wèn)題尤其是區(qū)域性、流域性污染事件便開(kāi)始在我國(guó)各地繁衍開(kāi)來(lái)?？v觀國(guó)內(nèi)跨域污染治理個(gè)案,無(wú)論是松花江水污染還是太湖藍(lán)藻事件,抑或“錳三角”事件,都可以清楚的看到,不管是發(fā)達(dá)地區(qū)還是落后地區(qū),一旦需要各相鄰地區(qū)通過(guò)合作治理環(huán)境或污染問(wèn)題時(shí),就會(huì)陷入一種跨域治理困境:雖然上級(jí)政府高度重視,毗鄰各省區(qū)也在“積極”執(zhí)行,污染治理資金相當(dāng)充足,相關(guān)污染防治技術(shù)也很先進(jìn),但最終的治理成效都不太樂(lè)觀。這說(shuō)明污染的治理在觀念、政策、資金、技術(shù)的背后還有深層次的原因,各方主體因?yàn)樾姓^(qū)的劃分陷入了類似“囚徒困境”的情境中,而省區(qū)交界地帶的跨域治理則屬于準(zhǔn)公共物品,缺乏多元參與的單方面治理以及一維的公共行政機(jī)制與模式顯然不能達(dá)到帕累托最優(yōu),政府失靈就變得理所當(dāng)然[2],而出于趨利動(dòng)機(jī),此種情況下,除政府外似乎沒(méi)有任何市場(chǎng)主體愿意提供這種公共物品,市場(chǎng)失靈也在所難免,在“有形”與“無(wú)形”之手均喪失作用的前提下,跨界的區(qū)域性公共問(wèn)題層出不窮,愈發(fā)嚴(yán)重。

二、跨域環(huán)境治理困局的成因:基于傳統(tǒng)公共行政的視角

研究我國(guó)跨域環(huán)境治理的困境,首先要認(rèn)真反思我國(guó)現(xiàn)存的行政區(qū)管理體制。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)實(shí)行的都是嚴(yán)格的按照行政區(qū)劃分的管理體制,各行政區(qū)各自為政,條塊分割的管理模式導(dǎo)致跨區(qū)域公共事務(wù)治理往往缺乏效率,流于形式。就跨域環(huán)境治理而言,地方政府間存在的嚴(yán)重地方保護(hù)主義思想,加之環(huán)境管理體制、協(xié)調(diào)機(jī)制、政策、法律法規(guī)等方面的缺失,導(dǎo)致了地方政府在面對(duì)跨區(qū)域環(huán)境問(wèn)題時(shí)往往缺乏足夠的治理動(dòng)力。

(一)地方保護(hù)主義盛行

在我國(guó)跨域治理中,各省區(qū)雖然在一定程度上實(shí)現(xiàn)了區(qū)域合作治理,但由于地方政府受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使有著追求自身利益最大化的傾向,還有的地方政府為了提高其政績(jī),視其績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)為單一指標(biāo),對(duì)一些“三高”企業(yè)帶來(lái)的污染睜一只眼閉一只眼,片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),更有甚者,為使本地區(qū)利益最大化,竟然還利用種種渠道把污染排在“門(mén)外”。而此時(shí),相關(guān)執(zhí)法部門(mén)也未能發(fā)揮應(yīng)有的作用,對(duì)地方性環(huán)境污染的行為采取寬松的態(tài)度,對(duì)他們的違規(guī)行為視而不見(jiàn),這種部門(mén)與部門(mén)之間的“最佳配合”,無(wú)形之中導(dǎo)致了省區(qū)交界地帶的環(huán)境污染進(jìn)一步惡化。

(二)跨域環(huán)境管理體制和制度不合理

首先,我國(guó)傳統(tǒng)剛性的行政區(qū)劃分不利于各地區(qū)各部門(mén)溝通交流,不利于協(xié)調(diào)各行政區(qū)域綜合治理的資源。環(huán)境的整體性和污染的疊加性導(dǎo)致有的行政區(qū)使用大量的精力和時(shí)間進(jìn)行污染的治理,但由于沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃和綜合管理,加上各地對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)不同,未能使環(huán)境水平得到整體的提升,環(huán)境形勢(shì)也遲遲得不到實(shí)質(zhì)性的改善。其次,由于受到傳統(tǒng)科層管理的限制,在跨域環(huán)境治理中,地方政府往往以中央下達(dá)的命令為其唯一的行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則,地方政府之間的談判協(xié)調(diào)制度難以建立,難免會(huì)造成信息渠道不暢,公眾的實(shí)際利益很難正常表達(dá),行政資源缺乏有效而系統(tǒng)的整合與利用。再次,我國(guó)跨域環(huán)境管理模式明顯呈現(xiàn)條塊分割的特點(diǎn),導(dǎo)致了環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和職能的分散,給跨行政區(qū)環(huán)境管理帶來(lái)了諸多的問(wèn)題[3]。分散的環(huán)境管理模式導(dǎo)致各行政區(qū)之間各自為政,在跨界環(huán)境污染的問(wèn)題上難以合作,彼此相互脫節(jié),再加上信息交流不暢,很容易陷入“囚徒困境”,無(wú)法從根本上解決污染的問(wèn)題[4]。最后,區(qū)域性地方政府的績(jī)效考評(píng)體制不合理,由于利益實(shí)體化的存在,地方政府在一定程度上扮演的是理性的“經(jīng)濟(jì)人”角色,在處理事務(wù)和做出決策時(shí),往往把成本——效益作為其唯一的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),再加上現(xiàn)有的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)由原來(lái)的以純政治指標(biāo)為考核標(biāo)準(zhǔn)變成了以地方GDP和財(cái)稅收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)進(jìn)行衡量,這就使得政府為了追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià),走“先污染,后治理”老路,這也為跨區(qū)域環(huán)境治理帶來(lái)了阻礙。

(三)跨域環(huán)境政策不完善

首先,我國(guó)已有的環(huán)境法律尚未對(duì)實(shí)施區(qū)域環(huán)境的政策主體和范圍進(jìn)行清晰地界定,區(qū)域環(huán)境政策的法律地位缺失和政策的執(zhí)行能力不強(qiáng),在很大程度上削弱了政策的效力。其次,區(qū)域政策手段過(guò)于單一,缺少配套的輔助性手段。在區(qū)域環(huán)境治理中,政策手段以強(qiáng)制性的居多,而經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)性政策、鼓勵(lì)性政策以及公眾參與性的政策手段很少。在治理跨區(qū)域公共事務(wù)的具體措施上,由于許多的相關(guān)信息沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共享,政府提供給公民參與的渠道較少,跨區(qū)域環(huán)境綜合治理信息共享平臺(tái)也尚未有效建立,不能為公共政策制訂提供有效的信息來(lái)源。最后,跨區(qū)域環(huán)境政策內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制、善后督查機(jī)制與評(píng)估機(jī)制尚未完善,中央政府的調(diào)控能力略顯弱勢(shì),個(gè)人—中央—政府間相互循環(huán)的政策協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立,決策的民主化程度不高,決策主體的積極性難以得到有效地發(fā)揮。

(四)專門(mén)的跨域環(huán)境法律法規(guī)缺失

其一,我國(guó)大多數(shù)流域和省份尚沒(méi)有專門(mén)性的跨行政區(qū)環(huán)境管理法律法規(guī),已有的跨行政區(qū)環(huán)境管理立法級(jí)別低,使得跨域治理行為在權(quán)威性和合法性上得不到保證。其二,新的環(huán)境保護(hù)與管理法律法規(guī)缺乏對(duì)跨區(qū)域環(huán)境問(wèn)題的針對(duì)性,實(shí)效性不強(qiáng),現(xiàn)行法律法規(guī)均以單項(xiàng)法律單個(gè)環(huán)境要素為調(diào)整對(duì)象,缺乏跨區(qū)域環(huán)境治理的有效機(jī)制。

三“、錳三角”環(huán)境事件:一個(gè)跨域公共問(wèn)題的案例

“錳三角”是指湘黔渝三省市交界的湖南省湘西土家族苗族自治州花垣縣、貴州省銅仁地區(qū)松桃苗族自治縣和重慶市秀山土家族苗族自治縣,總面積6973平方公里,總?cè)丝?58萬(wàn)人。“錳三角”地區(qū)的錳礦已探明儲(chǔ)量1.5億噸以上,現(xiàn)已形成每年開(kāi)采錳礦石300噸、生產(chǎn)電解金屬錳46萬(wàn)噸的規(guī)模,是目前世界上最大的錳礦石和電解錳生產(chǎn)基地,電解金屬錳占世界總量的40%~50%[5]。礦業(yè)資源的大量開(kāi)采快速拉動(dòng)了“錳三角”地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2004年,花垣縣被評(píng)為全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快的百?gòu)?qiáng)縣(市),位居第27位,松桃的財(cái)政收入由2003年的5600萬(wàn)增長(zhǎng)到2004年的9300萬(wàn);秀山當(dāng)年的財(cái)政收入增幅高達(dá)200%。經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)使得錳三角境內(nèi)涌現(xiàn)出了數(shù)百家涉礦企業(yè),環(huán)境污染與生態(tài)破壞日益威脅著人們的生命安全。秀山縣與花垣縣交界斷面錳含量超出III類水域功能標(biāo)準(zhǔn),松桃縣與花垣縣交界斷面錳含量年均超標(biāo)10倍以上,當(dāng)?shù)啬赣H河“清水江”變成了“黑水江”,沿江兩岸數(shù)十萬(wàn)人生產(chǎn)生活及生命受到嚴(yán)重威脅,人畜開(kāi)始患上怪病,農(nóng)作物嚴(yán)重減產(chǎn)。為了拯救兩岸人民賴以生存的母親河——清水江,并最終恢復(fù)這一多省交界地域的生態(tài)環(huán)境,少數(shù)民間政治精英牽頭成立了“拯救母親河行動(dòng)代表小組”,會(huì)同沿江兩省一市 40余個(gè)行政村、街道干部數(shù)十人,多次向各級(jí)政府反應(yīng)相關(guān)污染問(wèn)題。但出于地方利益的考慮,三縣的相關(guān)部門(mén)均以污染源并未在本縣境內(nèi)產(chǎn)生為由對(duì)民眾訴求置之不理,通過(guò)各種方式繼續(xù)保護(hù)本地的涉礦產(chǎn)業(yè),污染問(wèn)題不但沒(méi)有解決反而越發(fā)嚴(yán)重,“錳三角”居民瀕臨無(wú)法生存的絕境。2005年5月,當(dāng)?shù)孛癖婇_(kāi)始向相關(guān)媒體求援,并協(xié)助相關(guān)媒體調(diào)查取證,南風(fēng)窗、南方周末、中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊等媒體集中編發(fā)相關(guān)文章。在通過(guò)正常渠道向各級(jí)部門(mén)反映情況無(wú)果的無(wú)奈之下,當(dāng)?shù)孛癖婇_(kāi)始采取“極端”途徑“自己解決”,上訪、圍堵、打砸群體事件不斷發(fā)生,2005年4月22日,重慶市貴鄧村和湖南省太平鄉(xiāng)、矮車(chē)壩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民數(shù)千人,砸毀了嚴(yán)重污染當(dāng)?shù)丨h(huán)境的釩廠,2005年5月9日,花垣縣茶峒鎮(zhèn)上潮水、下潮水和磨老三個(gè)村的數(shù)百名村民,砸毀了該縣貓兒鄉(xiāng)數(shù)十家選鉬礦的工廠,2005年7月,甚至爆發(fā)了區(qū)域內(nèi)40多個(gè)村民委員會(huì)的負(fù)責(zé)人聯(lián)名辭職的嚴(yán)重政治事件?！板i三角”一度成為國(guó)內(nèi)外的高度關(guān)注點(diǎn),中央政策研究室以內(nèi)參形式將“錳三角”污染問(wèn)題呈報(bào)中央主要領(lǐng)導(dǎo),等中央主要領(lǐng)導(dǎo)同志就“錳三角”的環(huán)境污染治理問(wèn)題先后近十次做出重要批示,重視程度為中國(guó)環(huán)保史之罕見(jiàn)。該地區(qū)隨后被國(guó)家環(huán)?？偩帧⒈O(jiān)察部列為重點(diǎn)掛牌督辦的錳污染治理地區(qū),相關(guān)部門(mén)多次在當(dāng)?shù)貙?shí)地調(diào)研、座談,廣泛傾聽(tīng)當(dāng)?shù)孛癖姶硪庖?jiàn),為打破行政地域的限制,由原國(guó)家環(huán)保總局組織協(xié)調(diào)三省市環(huán)保局和湘西自治州州政府、銅仁地區(qū)行署、秀山縣政府共同制定了一套聯(lián)席會(huì)議、信息共享、協(xié)同治理等跨域治理機(jī)制,三省市地方政府和環(huán)保部門(mén)不斷強(qiáng)化監(jiān)管,實(shí)行了“環(huán)保局班子流域負(fù)責(zé)制”、“流域停產(chǎn)制”、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控、在線監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控等措施,在加大跨域環(huán)境治理工作力度的同時(shí),“錳三角”周邊各縣市還加強(qiáng)了民族文化、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療等方面的合作,同時(shí)借助“武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”這一國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)不斷創(chuàng)新合作方式和機(jī)制。經(jīng)過(guò)5年多的治理,“錳三角”生態(tài)環(huán)境大為改善,花垣、秀山、松桃三縣電解錳行業(yè)廢水年排放量以及總錳、六價(jià)鉻、氨氮的年排放量比整治前均減少90%以上,監(jiān)測(cè)表明,“錳三角”交界斷面水質(zhì)現(xiàn)已達(dá)到和優(yōu)于地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院副總理同志于2009年做出批示,要求相關(guān)部門(mén)和地方政府總結(jié)教訓(xùn),鞏固和深化現(xiàn)有治理成果,推廣“錳三角”環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)。2009年以來(lái),環(huán)保部多次召開(kāi)相關(guān)會(huì)議肯定“錳三角”環(huán)境治理所取得的成果,環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢在實(shí)地考察了湖南花垣縣清水江流域邊城鎮(zhèn)斷面水質(zhì)情況和湖南東方錳業(yè)集團(tuán)股份有限公司污染治理情況后,認(rèn)為“錳三角”環(huán)境整治為我國(guó)區(qū)域環(huán)境綜合整治提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)[6]“,錳三角”模式已成為跨域環(huán)境治理的典范。

四、跨域環(huán)境治理困局破解的經(jīng)典情境:“錳三角”模式的解析

“錳三角”治理模式承襲了傳統(tǒng)行政區(qū)行政治理模式的有效因素,但在治理實(shí)踐中又自成體系地形成了具有自身特點(diǎn)的多中心主體聯(lián)動(dòng)、合作治理模式。這種治理模式的有機(jī)整合使得“錳三角”地區(qū)的環(huán)境治理既實(shí)現(xiàn)了治理的效率,又保證了治理的效益。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者埃莉諾?奧斯特羅姆指出“任何時(shí)候,一個(gè)人只要不被排斥在分享由他人努力所帶來(lái)的利益之外,就沒(méi)有動(dòng)力為共同的利益作貢獻(xiàn),而只會(huì)選擇作一個(gè)搭便車(chē)者”[7]。這也就說(shuō)明,如果僅僅停留在傳統(tǒng)行政區(qū)的治理模式上,由于信息分享機(jī)制的缺失,花垣、松桃、秀山都只基于個(gè)人理性的角度處理問(wèn)題,三方將會(huì)不可避免地陷入集體行動(dòng)的悖論,導(dǎo)致集體的非理性決策,即三方都不去治理,而只是等待他方治理后坐享其成,跨域治理往往也就只能走向失敗?！板i三角”治理的成功之道就在于其無(wú)形中形成了多中心治理的模式,這樣的模式促使政府之間、政府與民眾、政府與企業(yè)之間進(jìn)行利益博弈與雙向互動(dòng),從而衍生出許多諸如政府聯(lián)動(dòng)、建立制度化的“公共論壇”等優(yōu)良機(jī)制,消除了單方治理的消極心理與搭便車(chē)的僥幸心理,打破了信息交流的障礙,建立了統(tǒng)一的制度與目標(biāo),最終形成了跨域治理的良性循環(huán)。除此之外,在“錳三角”治理的機(jī)制中,媒體同樣也發(fā)揮了強(qiáng)大的作用,它使得“錳三角”治理的各種基本運(yùn)作都充分地暴露在群眾眼前,形成一個(gè)較為透明的環(huán)境,從而提升了群眾參與的積極性,通過(guò)深入的實(shí)地調(diào)查和分析,本文初步概括出了“錳三角”治理模式中的一些核心因素。

(一)強(qiáng)大的民間環(huán)保力量和正義的地方精英

有學(xué)者認(rèn)為,在公共事務(wù)的治理上,政府才是治理主體,而民眾則是受眾,其實(shí)不然,民眾是直接利益相關(guān)者,從一定意義上說(shuō),他們才是真正的主體。在“錳三角”的治理中最權(quán)威有效的主體當(dāng)然是中央政府,再依次往下則是省政府、縣、市政府、村和居委會(huì)、社會(huì)組織、企業(yè)、居民。當(dāng)各主體的利益不能達(dá)成一致時(shí),中間就必然存在一種縱向的利益博弈,起初,民眾的利益與地方政府的利益具有某種一致性,可一旦這樣的利益還不能彌補(bǔ)所帶來(lái)的損失的話,民眾就會(huì)站起來(lái)反抗。調(diào)研中,花垣縣茶峒鎮(zhèn)上潮水村一位曾經(jīng)參與過(guò)保護(hù)母親河行動(dòng)的村民A說(shuō):“我們那時(shí)都活不下了,政府的人又不在這里過(guò)日子,我們是最吃虧的,不往死里搞,我們后代住哪里去?”與其他地方的民間環(huán)?；顒?dòng)不同的是,“錳三角”治理的成功得益于一批在當(dāng)?shù)氐赂咄?、富有正義感的民間政治精英,他們?cè)谡麄€(gè)民間抗污行動(dòng)中起到了精神領(lǐng)袖的作用,秀山縣貴鄧村的村民H說(shuō):“那些礦老板有權(quán)有勢(shì),如果沒(méi)有他們(當(dāng)?shù)卣尉?帶頭,我們肯定不敢去鬧,更不要說(shuō)去砸廠了,他們?yōu)榱舜蠹也慌滤?我們也不怕了!”一位在推動(dòng)“錳三角”治理中起到關(guān)鍵作用的老村主任也說(shuō),“自己是把腦袋提在褲腰帶上來(lái)干‘反污’這樁事情的”[8]?！板i三角”治理中的民間環(huán)保行動(dòng)呈現(xiàn)出了兩個(gè)重要的特征,一是它已經(jīng)演化成了一種近似“全民參與”的民間正義活動(dòng),它有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ),這完全不同于其他地區(qū)那種只有一些知識(shí)分子和有識(shí)之士參與,純屬“精英行為”的民間環(huán)?；顒?dòng);二是它不是一種群體性的“暴民狂歡”,民間力量和政治精英在整個(gè)行動(dòng)中體現(xiàn)出了驚人的政治策略和“有禮有節(jié)”的行動(dòng)步驟。

(二)高效型縱向行政管理

“錳三角”治理中仍沒(méi)有完全脫離傳統(tǒng)的行政區(qū)行政治理方式,這種強(qiáng)有力的一元化體制只有唯一決策中心,從而能夠快速集聚力量,提升問(wèn)題處理的效率。統(tǒng)一的區(qū)域政府機(jī)構(gòu)利用其權(quán)威性、正當(dāng)性與強(qiáng)制性,通過(guò)政策、指令 、規(guī)章制度這類帶有行政性質(zhì)的方式,對(duì)于重大事故的處理有著集中、速度、效率的優(yōu)勢(shì),在復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)狀的利益博弈下,仍舊離不開(kāi)中國(guó)特色主義的傳統(tǒng)行政區(qū)治理。在“錳三角”后期的治理中,各級(jí)各部門(mén)的重視程度和工作效率都是顯著的,僅在2009年,湖南省財(cái)政廳便下達(dá)了4113萬(wàn)元的專項(xiàng)整治資金,涉及了區(qū)域環(huán)境安全保障項(xiàng)目18個(gè),錳渣庫(kù)整治項(xiàng)目14個(gè),污染防治技術(shù)項(xiàng)目2個(gè)。調(diào)研中一位參與“錳三角”聯(lián)合治理的地方環(huán)保部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)S說(shuō):“這是立了軍令狀的,上級(jí)非常重視,這次大家絕對(duì)會(huì)高度統(tǒng)一認(rèn)識(shí),污染不治理好就會(huì)受處分摘帽子。”H縣縣委辦一位工作人員說(shuō):“當(dāng)時(shí)我們縣里的主要領(lǐng)導(dǎo)都表示寧愿降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,都要搞好污染治理,分管領(lǐng)導(dǎo)那段時(shí)間精神很緊張,怕出事,上面動(dòng)了真格有哪個(gè)不怕?”強(qiáng)力的縱向行政壓力所產(chǎn)生的效果是顯著而直接的,調(diào)研中,我們?cè)贖縣見(jiàn)到了一套有關(guān)“錳三角”治理的文件,內(nèi)容涵蓋了治理項(xiàng)目的立項(xiàng)、專項(xiàng)資金監(jiān)管、治理責(zé)任落實(shí)、治理機(jī)構(gòu)設(shè)立、礦山整治整合等各個(gè)方面,2010年1月至5月不到5個(gè)月時(shí)間,H縣便由相關(guān)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)對(duì)錳污染治理工作進(jìn)行了多次專項(xiàng)督導(dǎo),并且下發(fā)了5期《政府督查通報(bào)》,通報(bào)涉及了污染治理的各方面,相關(guān)情況分析客觀、深入。參與調(diào)研的縣委辦工作人員Y表示:“我們還有很多內(nèi)部文件,按規(guī)定不能讓你們看,有關(guān)治理各個(gè)環(huán)節(jié)我們都制定了詳細(xì)制度來(lái)規(guī)范和推進(jìn)工作?！?

(三)聯(lián)動(dòng)型橫向政府合作

迫于上級(jí)的壓力,“錳三角”各級(jí)政府坐在了一個(gè)談判桌上,就污染標(biāo)準(zhǔn)、懲罰措施、利益分配等問(wèn)題多次交換意見(jiàn),形成了《“錳三角”區(qū)域環(huán)境聯(lián)合治理合作框架協(xié)議》等具體的規(guī)則,建立了制度化的“公共論壇”,并定期召開(kāi)所有行動(dòng)者的聯(lián)席會(huì)議,針對(duì)不斷變動(dòng)的水質(zhì)狀況和利益需求,及時(shí)通過(guò)討論制定新的制度,從而克服“強(qiáng)制執(zhí)行”僵硬固化的制度缺陷。通過(guò)建立協(xié)商的平臺(tái),充分的信息分享與交流能夠扭轉(zhuǎn)由于信息不對(duì)稱緣故造就的囚徒困境局面,而區(qū)域聯(lián)動(dòng)體制能夠讓各行為主體處于平等、互助并相互尊重的角度上,激勵(lì)各級(jí)政府在各自行政區(qū)內(nèi)有所作為,同時(shí)削弱各行為主體搭便車(chē)的僥幸心理,在這種良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下,跨域公共事務(wù)才能得到妥善處理。橫向政府協(xié)商性的合作一方面是對(duì)縱向政府治理的補(bǔ)充,另一方面,它又建立在這種強(qiáng)制制度之下,中央政府是保障機(jī)制維持并產(chǎn)生效用的根本力量。C縣政府的一名工作人員說(shuō):“以前我們都是各搞各的,沒(méi)有機(jī)會(huì)也不愿意坐在一起談這個(gè)事(污染治理),現(xiàn)在有這個(gè)機(jī)制,我們必須要談,而且不會(huì)像以前那樣等別人動(dòng)了我們?cè)賱?dòng)?！睂?duì)于橫向的政府聯(lián)合,一些部門(mén)還是非常支持和看好的,H縣旅游局一位負(fù)責(zé)人說(shuō):“如果一起把污染治好了,我們可以一起開(kāi)發(fā)邊城旅游項(xiàng)目,畢竟單個(gè)搞的項(xiàng)目沒(méi)有什么看頭,一起搞規(guī)模大些,更有市場(chǎng)。”

(四)獨(dú)立的媒體監(jiān)督

“錳三角”治理得以順利進(jìn)行,媒體功不可沒(méi),由于媒體不隸屬于任何一個(gè)機(jī)關(guān)主體,能夠保障其傳播內(nèi)容的客觀真實(shí)與傳播渠道的暢通。在“錳三角”事件中,媒體主要是采取“逆向傳播”的形式,即“新聞媒體對(duì)公共事件,特別是當(dāng)公共管理和公共政策出現(xiàn)偏差、不合理的現(xiàn)象后,新聞媒體對(duì)由此引發(fā)的公共事件或公共管理危機(jī)進(jìn)行的報(bào)道傳播?！盵9]媒體的宣傳工作讓“錳三角”迅速成為社會(huì)焦點(diǎn),從而對(duì)公共政策產(chǎn)生逆向傳播作用,揭露政策制定的各種問(wèn)題,引發(fā)社會(huì)對(duì)政策的批評(píng)監(jiān)督,最后引起中央的高度關(guān)注?；ㄔh隘門(mén)村村民Z說(shuō):“記者不來(lái),我們?cè)俑愣几悴怀善?事),他們一報(bào)道世人(所有人)都曉得了,政府也不敢不管了,我們肯定感謝那些報(bào)紙(媒體)?！蔽覀兛梢源笾聦ⅰ板i三角”跨域環(huán)境治理模式的內(nèi)涵(表1)和邏輯梳理出來(lái),其中治理的主體包括了民間力量、非政府組織、各級(jí)涉水部門(mén)。參與主體由于決策資源的有限性決定了其行為特征、角色定位與具體表現(xiàn),而參與主體的具體表現(xiàn)反過(guò)來(lái)能夠讓我們確定其行為特征與角色定位。民間環(huán)保力量尤其是一些地方性的政治精英體現(xiàn)出了強(qiáng)大的行動(dòng)能力,在涉及到其根本利益時(shí),“錳三角”民眾沒(méi)有選擇沉默,而是積極無(wú)畏的抗?fàn)帯Ｖ醒敫鞑块T(mén)的權(quán)威性與強(qiáng)制性決定了它們必將扮演著最高決策者的身份,聯(lián)合三省就有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商并制定總則,在治理過(guò)程中調(diào)解三方爭(zhēng)議,實(shí)施監(jiān)督管理作用。省級(jí)涉水部門(mén)則充當(dāng)“總經(jīng)理”人物,制定具體方案并現(xiàn)場(chǎng)督察。具體的執(zhí)行則由市、縣涉水部門(mén)來(lái)推進(jìn),他們要求要做出明確的整治目標(biāo)與任務(wù),并最終付諸實(shí)踐,非政府組織則像是“攝像頭”與“潤(rùn)滑油”一樣,在其中起到監(jiān)督與調(diào)劑作用。錳三角”跨域環(huán)境治理的成功既不是由于單純的上級(jí)行政干預(yù),也不是因?yàn)榈胤綇?qiáng)有力的政府自治,而是在于已經(jīng)形成了較為穩(wěn)定的“多元治理、協(xié)同共生”的模式(參見(jiàn)圖1),在這種縱向的管理體制當(dāng)中穿插著橫向的政府聯(lián)動(dòng)模式。

松桃、秀山與花垣三方政府通過(guò)聯(lián)席會(huì)議的方式與區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手進(jìn)行戰(zhàn)略合作,第三方組織則既充當(dāng)了機(jī)制的誘導(dǎo)者又在機(jī)制運(yùn)行過(guò)程中充當(dāng)監(jiān)督者,不可忽視的力量還有媒體與非政府組織,媒體是整個(gè)機(jī)制中無(wú)處不在的“攝像頭”,使得治理過(guò)程較為完整地暴露在全國(guó)公眾眼前,以發(fā)揮強(qiáng)大的監(jiān)督作用,推動(dòng)機(jī)制的良性運(yùn)轉(zhuǎn),也正是因?yàn)槊襟w的“放大鏡作用”才得以讓中央介入治理事件,其他非政府組織,如環(huán)保技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)等主要是給予“錳三角”專家與技術(shù)支持才從根本上保障了治理的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的有效整合,各主體在各種外在壓力和內(nèi)在動(dòng)力下形成了一個(gè)有機(jī)的共生體。

五、結(jié)束語(yǔ)

跨域治理不同于一般的公共事務(wù)治理問(wèn)題,區(qū)域性的環(huán)境污染問(wèn)題為何屢次出現(xiàn),其根本原因就在于成本與收益的不對(duì)等,由于沒(méi)有形成有效的共生機(jī)制和協(xié)調(diào)沖突的區(qū)域性論壇,使得污染者制造者和治理觀望者往往是受益者,污染承受者和治理主動(dòng)者則成為利益受損者,它背后牽涉的是成本與收益的公平化實(shí)現(xiàn)問(wèn)題?！板i三角”作為典型的多省區(qū)交界地域,環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)存在多年,該區(qū)域也開(kāi)展了多次“運(yùn)動(dòng)式”的治理行動(dòng),為何一直到近年來(lái)才得以有效治理呢?如果將區(qū)域性的環(huán)境污染治理視為一個(gè)困局,那么我們可以認(rèn)為,正是由于缺乏了某些關(guān)鍵性的要素或條件,使得人們不再愿意遵守其在使用“公共池塘資源”時(shí)應(yīng)有的規(guī)則[7],因此這種困局才得以形成并不易被打破?！板i三角”的成功治理在一定程度上昭示了跨界環(huán)境治理困局是可以破解的,“多元治理、協(xié)同共生”的跨域環(huán)境治理模式形似某種戰(zhàn)略聯(lián)盟,這種聯(lián)盟在一定程度上實(shí)現(xiàn)了治理資源在聯(lián)盟主體間的跨界流動(dòng),因此治理效果顯著

環(huán)境治理論文:新型城鎮(zhèn)化下區(qū)域環(huán)境治理體系優(yōu)化研究

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城市化速度也逐年加快?？v觀60余年來(lái)的城市化發(fā)展進(jìn)程，我國(guó)城市化水平已經(jīng)由1949年的7.3%提升至2016年的56.1%，預(yù)計(jì)到2020年，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平將要達(dá)到60%。城鎮(zhèn)化水平的提升是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要源頭之一，然而生態(tài)環(huán)境污染等一系列問(wèn)題也伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)逐漸顯現(xiàn)。著眼于京津冀城市群，其區(qū)域內(nèi)存在著明顯的異地城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為人口由經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的中小城市向京津兩個(gè)超大城市涌入。2010年全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，河北省涌入京津兩地的人口分別為155.9萬(wàn)和75.45萬(wàn)，約占京津兩地常住外來(lái)人口的22.1%和25.2%。異地城鎮(zhèn)化，不僅導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展失衡，同時(shí)大量的人口涌入也對(duì)大城市造成一定壓力，尤其在資源環(huán)境方面，因此，在新城市化背景下，如何合理促進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，對(duì)維持城市化可持續(xù)發(fā)展，保證綠色生態(tài)具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、京津冀區(qū)域內(nèi)環(huán)境現(xiàn)狀

在水資源方面，由于城鎮(zhèn)化水平的快速提升，各地方政府往往把關(guān)注點(diǎn)集中在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上，從而忽視了城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，加劇了水資源的短缺狀況。由于人為改造地下水結(jié)構(gòu)分配，導(dǎo)致華北平原已經(jīng)形成了一個(gè)巨大的漏斗區(qū)，其地區(qū)可直接飲用的地下水僅占22.2%。同時(shí)，由于區(qū)域協(xié)同發(fā)展的需要，一些重工業(yè)工廠相繼建立，這些工廠是導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)水資源污染的主要原因，目前京津冀地區(qū)有三分之一的水資源已經(jīng)被污染并且不能使用，比如，唐山、石家莊等由于重工業(yè)工廠的建立，當(dāng)?shù)氐乃Y源已經(jīng)出現(xiàn)重金屬污染。隨著污染的加劇以及對(duì)水資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，水生態(tài)也受到了嚴(yán)重的損害，出現(xiàn)了流域范圍內(nèi)平原地區(qū)普遍地標(biāo)斷流、濕地萎縮、功能衰退等問(wèn)題。由于水資源短缺、水污染等問(wèn)題都是相互影響、互相疊加的，因此，生態(tài)環(huán)境治理需要著眼于全局，合理規(guī)劃好區(qū)域內(nèi)的環(huán)境治理。在大氣污染上，京津冀是我國(guó)空氣污染最嚴(yán)重的區(qū)域，其大氣污染主要以霧霾為主。參照環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)評(píng)價(jià)，2016年全國(guó)空氣質(zhì)量相對(duì)較差的10個(gè)城市中，京津冀區(qū)域內(nèi)的城市就占6個(gè)，《2016中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大重點(diǎn)區(qū)域中，京津冀空氣質(zhì)量最差。盡管隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)入新常態(tài)，區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨轉(zhuǎn)型，一些傳統(tǒng)的重工業(yè)為了與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相適應(yīng)都作出相應(yīng)的轉(zhuǎn)型，有些企業(yè)甚至已經(jīng)停工，在一定程度上緩解了區(qū)域內(nèi)的環(huán)境污染，但是這也因此促使了一些小企業(yè)、小作坊的興起，反而加重了空氣污染的程度。城市的擴(kuò)張也導(dǎo)致了京津冀地區(qū)生態(tài)功能與發(fā)展格局的嚴(yán)重失衡。城市化范圍的擴(kuò)大，使其對(duì)土地的需求也不斷加大，從而造成了城鎮(zhèn)綠化空間減少，土地使用質(zhì)量下降。比如，壩上高原地區(qū)由于人口和放牧超載，土地荒漠化問(wèn)題十分突出，部分山地出現(xiàn)了水土流失以及土壤侵蝕現(xiàn)象。冀中南平原地區(qū)隨著城市快速擴(kuò)張、工業(yè)開(kāi)發(fā)擠占生態(tài)用地，導(dǎo)致城市綠地面積不足，城市熱島效應(yīng)顯著，平原地區(qū)城鎮(zhèn)連片開(kāi)發(fā)與交通網(wǎng)絡(luò)隔斷了生態(tài)廊道，高消耗、高污染產(chǎn)業(yè)掠奪生態(tài)用水，破壞了生態(tài)屏障，恢復(fù)難度大。同時(shí)，近年來(lái)濱海新區(qū)區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)了土地鹽漬化等問(wèn)題，主要原因是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展建立創(chuàng)造業(yè)基地和服務(wù)業(yè)基地，而過(guò)多開(kāi)墾未利用過(guò)的土地。土地資源的稀缺造成了各方利益的爭(zhēng)奪，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳钅Ｊ疆a(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，必須引起區(qū)域環(huán)境治理的關(guān)注。

二、當(dāng)前區(qū)域環(huán)境治理的困境

（一）行政區(qū)域與環(huán)境區(qū)域的不一致

目前，我國(guó)的地方政府都是依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及歷史等因素、按照行政區(qū)劃分建立的。然而環(huán)境區(qū)域多是在某生態(tài)系統(tǒng)所形成的特定自然地理或某一自然地理環(huán)境中形成的。因此，行政區(qū)域與環(huán)境區(qū)域的范圍大都不一致。盡管我國(guó)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)就地方政府應(yīng)對(duì)其相應(yīng)的行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境進(jìn)行管控做了明確的規(guī)定，但因?yàn)閰^(qū)域環(huán)境問(wèn)題的整體性，許多區(qū)域出現(xiàn)的環(huán)境污染問(wèn)題往往超出了地方政府行政區(qū)域的管轄范圍，而行政管轄區(qū)與環(huán)境區(qū)的不對(duì)等，就會(huì)有各行政區(qū)域之間交界處無(wú)人管制的現(xiàn)象發(fā)生。據(jù)相關(guān)研究，京津冀地區(qū)的大氣污染是與整個(gè)群落相關(guān)的，大氣污染在京津冀區(qū)域內(nèi)是相互關(guān)聯(lián)影響的。也就是說(shuō)，關(guān)于京津冀區(qū)域內(nèi)的霧霾問(wèn)題，如果只有一個(gè)地區(qū)在大氣污染治理上付出人力、財(cái)力，是無(wú)法改善該區(qū)域內(nèi)的空氣質(zhì)量問(wèn)題的。同時(shí)，由于行政區(qū)域的劃分，導(dǎo)致京津冀區(qū)域交界處環(huán)境管制不當(dāng)。交界地區(qū)基層環(huán)保部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中，極易受到地方政府的干擾，還有排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的差異、跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制不健全等因素的影響，執(zhí)法效果不佳，從而使交界地區(qū)環(huán)境監(jiān)管漏洞長(zhǎng)期存在。因此，如果不從根本上打破行政區(qū)域的塊狀地方政府管理模式，區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境治理是很難成功的。

（二）地方政府間權(quán)利資源碎片化

關(guān)于環(huán)境治理，由于當(dāng)前中央政府居于主導(dǎo)地位，通過(guò)自上而下的政治結(jié)構(gòu)，地方政府不僅需要對(duì)中央下發(fā)的政策進(jìn)行實(shí)施，同時(shí)也需要保證本地的自身利益，而且地方政府有一定的自主權(quán)，不僅對(duì)本地區(qū)的相關(guān)財(cái)政事務(wù)具有管理權(quán)，同時(shí)對(duì)財(cái)政收支也具有支配的權(quán)利，是該地區(qū)實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的理性“經(jīng)濟(jì)人”，從而導(dǎo)致地方政府為了提升本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不惜降低企業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有對(duì)那些不符合綠色生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的管控與治理。同時(shí)，中央對(duì)地方官員的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)主要關(guān)注點(diǎn)集中在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)上，忽視了環(huán)境治理，因此，環(huán)境治理的效果短時(shí)間內(nèi)并不明顯。還有一些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)作為“理性人”考慮到自身利益，把重心都投入到短期內(nèi)能夠提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展項(xiàng)目中，而選擇放棄短期回報(bào)率相對(duì)較低的環(huán)境治理項(xiàng)目。這便會(huì)出現(xiàn)地方政府官員過(guò)分關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視民生保障、環(huán)境治理等問(wèn)題。

（三）外部約束規(guī)范的缺失

我國(guó)現(xiàn)行的關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)以及環(huán)保管理問(wèn)責(zé)制是以行政區(qū)域?yàn)榘鎵K進(jìn)行劃分管理的。當(dāng)區(qū)域內(nèi)交界處出現(xiàn)環(huán)境污染問(wèn)題時(shí)，由于缺乏整體區(qū)域內(nèi)環(huán)境治理的法律法規(guī)，傳統(tǒng)的以行政區(qū)域劃分的環(huán)境管制并不能發(fā)揮其作用。由于缺乏以區(qū)域治理為單位的規(guī)章制度，區(qū)域內(nèi)地方政府之間具有很強(qiáng)的依賴性，每個(gè)地方政府都把治理的希望寄托在區(qū)域內(nèi)其他政府上，希望多投入治理成本，自己可以“搭便車(chē)”。如果“搭便車(chē)”現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，區(qū)域內(nèi)的地方政府在環(huán)境治理上便不愿意長(zhǎng)期投入過(guò)多的人力、物力以及財(cái)力，最終的結(jié)果便是區(qū)域內(nèi)環(huán)境治理不能順利進(jìn)行，出現(xiàn)“集體行動(dòng)困境”的情況。

三、完善區(qū)域環(huán)境治理體系的對(duì)策

（一）建立區(qū)域環(huán)境治理專項(xiàng)委員會(huì)

建立環(huán)境治理體系，地方政府之間的合作權(quán)威性約束最重要，然而權(quán)威性建立的基礎(chǔ)是建成一個(gè)管理體系健全、分工明確、公平公正的合法性組織，該區(qū)域的合作組織是契約式的，是需要該區(qū)域內(nèi)所有地方政府對(duì)區(qū)域內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)達(dá)成一致的。目前，京津冀地區(qū)之間已經(jīng)簽署協(xié)議并成立了省市之間的領(lǐng)導(dǎo)小組，交界地區(qū)也可成立專門(mén)的聯(lián)合治理領(lǐng)導(dǎo)小組。可以借鑒歐盟關(guān)于各國(guó)聯(lián)合治理的機(jī)構(gòu)體系：歐盟各個(gè)機(jī)構(gòu)分工明確、體制健全，有專門(mén)的決策機(jī)構(gòu)（首腦會(huì)議）、立法機(jī)構(gòu)（部長(zhǎng)理事會(huì)）、執(zhí)行機(jī)構(gòu)（委員會(huì)）、監(jiān)督和咨詢機(jī)構(gòu)（歐洲議會(huì)）、仲裁機(jī)構(gòu)（歐洲法院）。正因?yàn)闅W盟完善的組織體制，才使得歐盟區(qū)域合作組織的權(quán)威性得到了相應(yīng)的保障，各國(guó)間在處理問(wèn)題時(shí)才更容易達(dá)成一致。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)的分權(quán)體制下，地方政府有一定的自主權(quán)，京津冀區(qū)域可以通過(guò)合作解決跨界污染問(wèn)題。同時(shí)，三地可以通過(guò)逐步統(tǒng)一京津冀地區(qū)的基本環(huán)境政策和排污標(biāo)準(zhǔn)為聯(lián)合執(zhí)法創(chuàng)造有利條件。河北省已經(jīng)制定了2015—2020年的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃，逐步減小了與京津的差距，保證了聯(lián)合治理小組與各地區(qū)的環(huán)保部門(mén)順暢的溝通，利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)及時(shí)交流，互相學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，共同商討決策。

（二）健全跨區(qū)域環(huán)境治理運(yùn)行機(jī)制

為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的新型城鎮(zhèn)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境治理同樣重要。在生態(tài)環(huán)境治理上，三地要推動(dòng)聯(lián)防聯(lián)治、執(zhí)法一體，避免地方保護(hù)主義現(xiàn)象。立法的穩(wěn)定性與強(qiáng)制性，能夠相對(duì)有效地保障和約束區(qū)域內(nèi)地方政府間合作治理所產(chǎn)生的問(wèn)題。因此，只有通過(guò)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)立法資源共享，地方政府之間因合作而產(chǎn)生的分歧困境才能從根本上解決，各政府間的合作才能更加規(guī)范化和制度化。為了進(jìn)一步完善區(qū)域內(nèi)環(huán)境治理與合作的機(jī)制，京津冀三地于2015年12月共同簽署了《京津冀區(qū)域環(huán)境保護(hù)率先突破合作框架協(xié)議》。目前該協(xié)議只停留在初步實(shí)施階段，尚未完全成熟，如果條件成熟，建議可以在國(guó)家層面通過(guò)人大或者國(guó)務(wù)院制定相關(guān)行政法律法規(guī)，對(duì)地方政府合作過(guò)程中協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)置程序、行為方式、職能范圍等作出明確規(guī)定，這對(duì)區(qū)域內(nèi)各地方政府間的合作具有積極的影響意義。

（三）完善區(qū)域內(nèi)環(huán)境管制關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

要想實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)有效合作的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，建立區(qū)域內(nèi)環(huán)境管制機(jī)制，不僅需要區(qū)域內(nèi)各地政府間的整合，還需要政府投入一部分精力到私營(yíng)企業(yè)以及非營(yíng)利組織間的合作中。當(dāng)前，京津冀生態(tài)環(huán)境的整合建立，應(yīng)當(dāng)注重公私部門(mén)間的合作、各地生態(tài)環(huán)境治理功能以及層級(jí)的結(jié)合和規(guī)制。政府可運(yùn)用PPP模式，鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)加入合作。同時(shí)，區(qū)域內(nèi)的環(huán)境治理委員會(huì)在獲得各地政府同意的條件下，可以通過(guò)與私營(yíng)部門(mén)合作，通過(guò)投標(biāo)的形式，將環(huán)境治理相關(guān)事務(wù)外包給私營(yíng)部門(mén)，這不僅能夠減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也能提高環(huán)境治理效率?？梢越^(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)該區(qū)域內(nèi)各地政府的資源共享，做到區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境信息的高效性、及時(shí)性以及持續(xù)性，以便為京津冀環(huán)保專項(xiàng)小組提供有價(jià)值的參考信息。

（四）建立公平公正的利益補(bǔ)償及問(wèn)責(zé)機(jī)制

對(duì)于追求利益最大化的地方政府而言，區(qū)域環(huán)境治理是以理性計(jì)算為基礎(chǔ)的，地方政府看重的不僅是實(shí)際收益，同時(shí)也看重相對(duì)收益，這兩種收益是否公平，影響著地方政府參與集體行動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。由于京津冀的生態(tài)功能區(qū)多數(shù)都屬于貧困地區(qū)，地方政府在建設(shè)發(fā)展中長(zhǎng)期面臨著資金短缺、社會(huì)保障等多重壓力，導(dǎo)致生態(tài)功能區(qū)的人力、物力、財(cái)力以及技術(shù)都不能及時(shí)跟進(jìn)，對(duì)該區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面的影響。為此，建立健全的區(qū)域橫向補(bǔ)償機(jī)制是推動(dòng)區(qū)域生態(tài)建設(shè)的重要前提。在補(bǔ)償機(jī)制的建立中，首先，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是最根本也是最重要的組成部分，該補(bǔ)償方式應(yīng)當(dāng)至少占生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的50%以上。北京天津兩地在應(yīng)對(duì)河北省的一些貧困區(qū)縣為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付時(shí)，應(yīng)以北部燕山山區(qū)以及冀西太行山重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為主要支付對(duì)象。其次，京津冀區(qū)域內(nèi)的一些中心城市在其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移時(shí)期，應(yīng)當(dāng)把握住與該區(qū)域內(nèi)生態(tài)功能發(fā)展良好的地區(qū)進(jìn)行合作的機(jī)會(huì)，開(kāi)展相互幫扶支援、職業(yè)技能培訓(xùn)等活動(dòng)，建立專業(yè)的培訓(xùn)基地，幫助環(huán)保部門(mén)員工提升專業(yè)知識(shí)技能以及服務(wù)水平等。最后，京津冀區(qū)域可以根據(jù)該生態(tài)區(qū)域內(nèi)的成本以及受益水平高低，制定一些相關(guān)的稅收政策，比如“生態(tài)補(bǔ)償累進(jìn)稅”。在保障利益補(bǔ)償公平的情況下，環(huán)保問(wèn)責(zé)機(jī)制的建立也是很有必要的。目前，該制度依舊是按照行政區(qū)域進(jìn)行評(píng)估考核，正如前文所言，一個(gè)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況與區(qū)域整體是相關(guān)聯(lián)的，按照行政區(qū)域?qū)Νh(huán)境進(jìn)行問(wèn)責(zé)，對(duì)地方官員并不公平。因此，要想從根本上完善區(qū)域內(nèi)的環(huán)境問(wèn)題，就需要讓區(qū)域內(nèi)的所有地方政府都有承擔(dān)該區(qū)域環(huán)境問(wèn)題的責(zé)任意識(shí)，并以該環(huán)境區(qū)域?yàn)橐粋€(gè)整體的單元實(shí)現(xiàn)環(huán)保問(wèn)責(zé)制，而不應(yīng)該繼續(xù)以行政區(qū)域?yàn)閱卧M(jìn)行環(huán)保問(wèn)責(zé)。

作者:張涵 單位:香港城市大學(xué)

環(huán)境治理論文:綠色城鎮(zhèn)化中水環(huán)境治理的PPP模式探討

摘要：

當(dāng)今，惡劣的水環(huán)境已成為生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的短板。在我國(guó)綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展期間，建設(shè)施工企業(yè)將PPP模式引入水環(huán)境治理項(xiàng)目中，以環(huán)保投資作為主要研究?jī)?nèi)容，實(shí)現(xiàn)人與水環(huán)境和諧、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

綠色；城鎮(zhèn)化；水環(huán)境；PPP模式

1引言

“水十條”充分明確了水環(huán)境治理2017年至2020年的發(fā)展目標(biāo)，激發(fā)了以黑臭水體治理為核心的污水處理市場(chǎng)?！蛾P(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）的實(shí)施意見(jiàn)》，倡導(dǎo)在水污染防治領(lǐng)域大力推廣運(yùn)用PPP模式，對(duì)提高環(huán)境公共產(chǎn)品與服務(wù)供給質(zhì)量、提升水污染防治能力與效率具有重要意義。

2綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展中水環(huán)境治理的PPP模式應(yīng)用

財(cái)政部PPP中心最新數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底全國(guó)入庫(kù)PPP項(xiàng)目共計(jì)11260個(gè)，投資額13.5萬(wàn)億元。其中環(huán)保類項(xiàng)目2334個(gè)，占全部入庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)的20.7%。在環(huán)保類PPP項(xiàng)目中，涉水項(xiàng)目包括污水處理、水利、供排水、水環(huán)境綜合治理、海綿城市、地下綜合管廊等占比高，超過(guò)80%。（1）城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施投資。PPP模式建立的污水處理基礎(chǔ)設(shè)施，主要是在現(xiàn)有的水環(huán)境治理基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)新建、改造等工作。在 2014年，我國(guó)的財(cái)務(wù)部門(mén)實(shí)現(xiàn)了第一批PPP模式示范項(xiàng)目，成立了11個(gè)水環(huán)境治理項(xiàng)目以及9個(gè)污水處理廠，實(shí)現(xiàn)了2個(gè)水環(huán)境綜合項(xiàng)目的構(gòu)建。這些項(xiàng)目在實(shí)際構(gòu)建與發(fā)展下，為主要的執(zhí)行環(huán)節(jié)，根據(jù)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了PPP制度體系在其中發(fā)揮的服務(wù)作用。在2015年，實(shí)現(xiàn)了第二批PPP模式示范項(xiàng)目，在形式上，增加了水環(huán)境項(xiàng)目的投資，甚至該項(xiàng)目開(kāi)始擴(kuò)展到市級(jí)、縣級(jí)，使各個(gè)地區(qū)的水環(huán)境保護(hù)治理投資工作都得以普及。目前，水污染治理PPP模式是以污水治理、排水管網(wǎng)建設(shè)為主，比較復(fù)雜、綜合性的水環(huán)境整治項(xiàng)目還比較少，所以說(shuō)，該領(lǐng)域還存在較大空間[1]。（2）城市水生態(tài)修復(fù)與流域水環(huán)境保護(hù)投資。城市水生態(tài)修復(fù)投資是政府、水務(wù)企業(yè)結(jié)合投資的，在政府投資下，為城市河道、湖泊等實(shí)現(xiàn)了生態(tài)清淤、綠道生態(tài)建設(shè)，也能對(duì)城市水體、周邊土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)，不僅促進(jìn)了城市水體污染治理工作，還促進(jìn)了城市水生態(tài)景觀的良好形成。對(duì)于流域性區(qū)域比較大、水環(huán)境治理工作外部加強(qiáng)的區(qū)域，其面對(duì)較大難度 [2]。

3綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展中水環(huán)境治理的PPP模式發(fā)展

PPP模式將從兩個(gè)方面改變環(huán)保產(chǎn)業(yè)。首先是項(xiàng)目的體量。在傳統(tǒng)市政單體項(xiàng)目時(shí)代，項(xiàng)目體量達(dá)到10億元算是很大的項(xiàng)目。在PPP時(shí)代，單體項(xiàng)目超過(guò)10億元很常見(jiàn)，百億元級(jí)的項(xiàng)目也開(kāi)始落地。其次是改變環(huán)保產(chǎn)業(yè)格局，產(chǎn)業(yè)集中度將明顯提升。由于PPP模式整體規(guī)模較大，且需要環(huán)保投融資的介入，傳統(tǒng)環(huán)保公司業(yè)務(wù)很難全面覆蓋。在此背景下，上市公司加快整合兼并資源成為環(huán)保市場(chǎng)的趨勢(shì)。上市公司通過(guò)延伸業(yè)務(wù)鏈條，拓展業(yè)務(wù)范圍，構(gòu)建環(huán)保大平臺(tái)，以承接更為復(fù)雜的PPP項(xiàng)目。（1）設(shè)置PPP管理中心。施工企業(yè)對(duì)水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目的管理，需要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，為其設(shè)置PPP項(xiàng)目管理公司，保證管理積極性的穩(wěn)定提升。例如：英國(guó)、巴西、澳大利亞等國(guó)，不僅設(shè)立了國(guó)家PPP中心，還形成了地方PPP中心。針對(duì)已經(jīng)建立的中心結(jié)構(gòu)，相關(guān)的專業(yè)人員和社會(huì)機(jī)構(gòu)要為其提供技術(shù)，促進(jìn)了PPP項(xiàng)目管理工作的專業(yè)性實(shí)施，也能及時(shí)更新各個(gè)施工企業(yè)掌握的相關(guān)知識(shí)[3]。（2）社會(huì)資本參與模式。施工企業(yè)在對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行選擇期間，結(jié)合對(duì)項(xiàng)目的長(zhǎng)期發(fā)展與運(yùn)營(yíng)，擇優(yōu)選擇運(yùn)營(yíng)管理能力較強(qiáng)、技術(shù)水平較先進(jìn)的資本商，且資本商的規(guī)模與實(shí)力都需要與水污染治理PPP項(xiàng)目規(guī)模一致。此外，還需要促進(jìn)動(dòng)態(tài)性調(diào)整收費(fèi)定價(jià)機(jī)制的形成。在PPP項(xiàng)目中，施工企業(yè)需要對(duì)社會(huì)資金利潤(rùn)進(jìn)行控制，促進(jìn)收費(fèi)定價(jià)機(jī)制的合理調(diào)整，保證為社會(huì)資本獲得穩(wěn)定效益。（3）建立投資回報(bào)機(jī)制。加強(qiáng)水環(huán)境治理PPP模式投資回報(bào)機(jī)制的建立，不僅能夠按照相關(guān)的法律法規(guī)有效執(zhí)行，為一些企業(yè)創(chuàng)建穩(wěn)定的政策環(huán)境，還能降低PPP項(xiàng)目中的不確定因素。在PPP項(xiàng)目中，施工企業(yè)需要根據(jù)項(xiàng)目的盈利情況，確定出相關(guān)的補(bǔ)貼額度，同時(shí)國(guó)家需要針對(duì)一些河湖、水污染治理項(xiàng)目給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)貼這樣才能保證社會(huì)資本投資獲得更穩(wěn)定的回報(bào)。（4）PPP資產(chǎn)證券化。有關(guān)部門(mén)將從多個(gè)方面規(guī)范引導(dǎo)PPP發(fā)展，包括推動(dòng)中小城市PPP創(chuàng)新試點(diǎn)、推動(dòng)PPP資產(chǎn)證券化、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目投資等。PPP資產(chǎn)證券化熱度較高，市政項(xiàng)目尤其是水務(wù)方面的項(xiàng)目，無(wú)論是投資規(guī)模還是運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)都適合資產(chǎn)證券化。同時(shí)，推動(dòng)建立環(huán)保PPP項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)基金。鼓勵(lì)利用社保、險(xiǎn)資、國(guó)有大型銀行等低成本的政策性資金組建專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金，通過(guò)銀行貸款、企業(yè)債、項(xiàng)目收益?zhèn)?、資產(chǎn)證券化等多種金融渠道保障融資需求。

4綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展中水環(huán)境治理的PPP模式存在的問(wèn)題

（1）PPP模式仍需完善,從目前情況看，PPP制度還需完善，投融資體制改革仍不到位，項(xiàng)目參與方信用履約機(jī)制有待健全，專業(yè)咨詢服務(wù)能力還需加強(qiáng)。（2）規(guī)范化操作水平有待提升,應(yīng)該加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，在國(guó)家層面直接操作一些大型PPP項(xiàng)目。

5結(jié)語(yǔ)

黨的十八以來(lái)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，中國(guó)已經(jīng)將傳統(tǒng)的發(fā)展思路轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)文明綠色發(fā)展，無(wú)論在制度上還是在服務(wù)方式下，都促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的有效開(kāi)展。近年來(lái)國(guó)內(nèi)許多城市投入了諸多資金治理水環(huán)境，但成效并不顯著。作為水污染防治領(lǐng)域的重要組成部分，水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目因其開(kāi)放性、綜合性、系統(tǒng)性等特點(diǎn)，在PPP運(yùn)作方式上也較其他類別項(xiàng)目更為復(fù)雜，需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷地探索、改進(jìn)、提升，以實(shí)現(xiàn)綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)。

作者:何心意 單位:中國(guó)水利水電第十三工程局

環(huán)境治理論文:采煤塌陷區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理淺析

摘要：

就煤礦區(qū)采煤塌陷形成的背景條件、發(fā)育特征及表現(xiàn)形式進(jìn)行說(shuō)明，并在此基礎(chǔ)上對(duì)于采煤塌陷區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境的治理模式進(jìn)行分析研究。

關(guān)鍵詞：

采煤塌陷區(qū)；礦山地質(zhì)；環(huán)境治理

0引言

煤礦資源在中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)著非常重要的位置，但是其在開(kāi)發(fā)過(guò)程中所帶來(lái)的負(fù)面環(huán)境效益卻也不容忽視。在煤礦資源開(kāi)采過(guò)程之中，經(jīng)常會(huì)誘發(fā)地面塌陷及地裂縫等一系列地質(zhì)災(zāi)害，并且會(huì)造成該開(kāi)采區(qū)地質(zhì)破壞、水土環(huán)境污染等一系列地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，給煤炭企業(yè)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。這就要求相關(guān)研究人員對(duì)于采煤礦區(qū)塌陷地質(zhì)形成的原因及特征進(jìn)行深入研究，并在此基礎(chǔ)上提出科學(xué)合理的采煤礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理策略。

1采煤塌陷區(qū)的主要災(zāi)害類型

1.1泥石流

在采煤塌陷區(qū)中經(jīng)常存在著類似廢渣與建筑垃圾等松散狀的堆積物，導(dǎo)致在出現(xiàn)暴雨等惡劣天氣時(shí)，會(huì)直接產(chǎn)生泥石流等自然災(zāi)害，這樣不僅會(huì)對(duì)周邊環(huán)境造成嚴(yán)重影響，甚至?xí)苯油{到周邊居民的生命財(cái)產(chǎn)安全[1]。

1.2不穩(wěn)定邊坡

在采煤塌陷區(qū)中，因?yàn)楣こ叹安煽账莸墓餐饔?，?huì)直接導(dǎo)致其周邊存在眾多邊坡。而且這些邊坡多是巖質(zhì)邊坡，坡體主要為泥巖與砂巖。在采煤塌陷區(qū)周邊存在的邊坡都非常陡峭，而且有較高程度的風(fēng)化現(xiàn)象。這就導(dǎo)致邊坡上裂縫的發(fā)育速度比較快，整體的穩(wěn)定性也相對(duì)較差，因此在遇到暴雨天氣或受到一些地質(zhì)環(huán)境的影響后，也會(huì)直接導(dǎo)致該邊坡出現(xiàn)局部崩滑現(xiàn)象，這樣就會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)環(huán)境造成極大的影響。

1.3滑坡

在采煤塌陷區(qū)中，還會(huì)因?yàn)橥诰蛟蚨鴮?dǎo)致出現(xiàn)滑坡。一般情況下，滑坡有楔形體巖質(zhì)滑坡、巖質(zhì)滑坡與黃土滑坡這三種類型，并且穩(wěn)定性較差。因此在采煤工況發(fā)生改變或出現(xiàn)暴雨等惡劣天氣的情況下，就非常容易出現(xiàn)邊坡滑動(dòng)等一系列現(xiàn)象。

2采煤塌陷區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境治理思路

目前采煤塌陷區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的一個(gè)產(chǎn)物，其主要原因是在進(jìn)行自然資源開(kāi)采及運(yùn)用過(guò)程中，過(guò)分注重經(jīng)濟(jì)效益，而忽視對(duì)地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)，并且對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成非常嚴(yán)重的影響。在礦區(qū)和諧及生態(tài)和諧的發(fā)展目標(biāo)下，就需要相關(guān)煤礦企業(yè)充分加強(qiáng)對(duì)采煤塌陷區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境的治理工作，并在此過(guò)程之中不斷更新環(huán)境治理觀念及治理思路，這樣才能夠使采煤塌陷區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益有機(jī)結(jié)合在一起。一般情況下，進(jìn)行采煤塌陷區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境的治理思路有以下幾種。

2.1開(kāi)發(fā)旅游資源

在進(jìn)行采煤塌陷區(qū)域地質(zhì)環(huán)境治理過(guò)程中，可以借助當(dāng)?shù)氐臍v史條件，根據(jù)塌陷區(qū)所形成的大面積積水區(qū)域，打造生態(tài)旅游的濕地景觀。借助在采煤塌陷區(qū)開(kāi)發(fā)旅游資源的方式，為當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)環(huán)境的治理提供一定程度的資金，并可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益有機(jī)結(jié)合，借助于大力發(fā)展歷史文化工程及濕地旅游城市的方式，能夠?qū)崿F(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)效益[2]。

2.2開(kāi)發(fā)養(yǎng)殖業(yè)

在采煤塌陷區(qū)中通常會(huì)存在大量的積水區(qū)域，因此當(dāng)?shù)孛癖娍梢栽谝恍┓e水相對(duì)較深的區(qū)域建立魚(yú)塘。 充分運(yùn)用當(dāng)?shù)氐乃Y源進(jìn)行魚(yú)鴨等養(yǎng)殖作業(yè)。而在一些積水較淺的區(qū)域，還能夠進(jìn)行水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)作物的種植，并可以建立一些生態(tài)蔬菜種植基地。運(yùn)用這樣的做法能夠在一定程度上改善采煤塌陷區(qū)的生態(tài)環(huán)境及地質(zhì)條件，并能夠在此過(guò)程中創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

2.3創(chuàng)建礦山地質(zhì)公園

對(duì)于一些塌陷面積較小的區(qū)域，其地表的表現(xiàn)形式往往呈現(xiàn)多樣化的特征。因此當(dāng)?shù)卣梢猿浞纸柚@一特征，保留一些具有代表意義的塌陷場(chǎng)景，形成具有自身特色的礦山地質(zhì)公園。

2.4植樹(shù)造林

在煤礦塌陷區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理過(guò)程中，植樹(shù)造林是一種常見(jiàn)的治理方式。在塌陷區(qū)域借助閑置的土地種植樹(shù)木，這樣能夠起到很好的治理環(huán)境及加固風(fēng)沙的作用。但是一些塌陷區(qū)域水源較少時(shí)，可以運(yùn)用先進(jìn)的滴灌技術(shù)，有效解決干旱的煤礦塌陷區(qū)礦山的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。

3案例分析

A地區(qū)是一煤炭礦業(yè)城市，隨著煤礦資源過(guò)度開(kāi)采，使得該地區(qū)的地質(zhì)環(huán)境遭到很大程度的破壞，并且形成了采煤塌陷區(qū)。在進(jìn)行該地區(qū)采煤塌陷區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣\(yùn)用了植樹(shù)造林、打造農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)及建立礦山地質(zhì)公園等綜合治理方式，取得了顯著的治理效果。

3.1基本情況

該采煤塌陷區(qū)突出的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)氐娜司迎h(huán)境、工農(nóng)業(yè)發(fā)展及城市發(fā)展規(guī)劃，并且制約該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其具體情況如下：a)采煤塌陷區(qū)的地形地貌景觀是“滿目瘡痍，蕭條破敗”，其惡劣的生態(tài)環(huán)境制約了城市的進(jìn)一步發(fā)展；b)采煤塌陷區(qū)因長(zhǎng)期的煤礦開(kāi)采工作，使當(dāng)?shù)氐墓I(yè)及民用建筑產(chǎn)生巨大的變形破壞，并且對(duì)周邊居民造成了非常大的影響，使正常的生產(chǎn)生活難以繼續(xù)；c)采煤沉陷區(qū)中有內(nèi)地裂縫、高陡邊坡及土壤侵蝕等諸多地質(zhì)災(zāi)害，地下水位也處于不斷下降的狀況，土地及水資源也都遭受到一定程度的破壞。圖1為該地區(qū)總貌。

3.2治理目標(biāo)

根據(jù)當(dāng)?shù)卣?guī)劃，需要對(duì)該采煤塌陷區(qū)的地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行治理，并且需要達(dá)到“一帶二區(qū)三湖四點(diǎn)”為特色的城市生態(tài)公園。在這一大的治理目標(biāo)下，可以將該項(xiàng)目分為以下三個(gè)目標(biāo)：a)重新利用該塌陷區(qū)的大面積土地資源，并徹底改變?cè)摰貐^(qū)的地形地貌；b)進(jìn)一步消除當(dāng)?shù)氐膬?nèi)地裂縫、地面塌陷及土壤侵蝕等地質(zhì)災(zāi)害帶來(lái)的不利影響，并且需要有效遏制該采煤塌陷區(qū)的水土流失；c)實(shí)現(xiàn)該采煤塌陷區(qū)的植被覆蓋，從而達(dá)到改善該地區(qū)生態(tài)環(huán)境的效果。

3.3治理任務(wù)

在進(jìn)行該采煤塌陷區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理過(guò)程中，需要充分結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，可以采用以下幾點(diǎn)具體的治理思路：a)對(duì)于該采煤塌陷區(qū)的裂縫發(fā)育區(qū)進(jìn)行地貌重塑，并需要進(jìn)行裂縫整治及塌陷坑填埋，需要在此基礎(chǔ)上將該塌陷區(qū)改造為坡度適合的地形，這樣就能夠?yàn)楫?dāng)?shù)赝寥乐貥?gòu)及土地重新利用奠定良好的基礎(chǔ)；b)對(duì)當(dāng)?shù)鼗鶐r塌陷區(qū)及松散層塌陷區(qū)的土壤進(jìn)行工程覆土及施肥改良，在一定程度上改善當(dāng)?shù)氐耐寥佬阅?，恢?fù)當(dāng)?shù)氐姆N植功能；c)需要在積水塌陷區(qū)修筑擋土墻，有效防止該積水坑受到新煤矸石的再次污染；d)在該塌陷區(qū)之中實(shí)施綠化管網(wǎng)滴灌工程，有效確保該項(xiàng)目實(shí)施的林木生產(chǎn)條件；e)需要結(jié)合多林種的綠化工程設(shè)計(jì)，建立一個(gè)多林種相結(jié)合的生態(tài)防護(hù)體系及結(jié)構(gòu)合理的生態(tài)系統(tǒng)，這樣就能夠使得當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境形成良性循環(huán)。

3.4技術(shù)路線

在進(jìn)行具體的治理工作前，首先需要對(duì)該采煤塌陷區(qū)已經(jīng)治理的狀況及待治理情況進(jìn)行調(diào)研，收集該地區(qū)礦井開(kāi)采資料，這樣就可以在國(guó)內(nèi)外相關(guān)地質(zhì)環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w土地規(guī)劃情況進(jìn)行切實(shí)可行的地質(zhì)環(huán)境治理工作。

3.5具體治理措施

a)土地整理。對(duì)于一些沉陷坑需要運(yùn)用煤矸石來(lái)進(jìn)行填埋，并需要對(duì)當(dāng)?shù)氐牡亓芽p運(yùn)用人工與機(jī)械相結(jié)合的方式進(jìn)行工藝填補(bǔ)，并需要對(duì)當(dāng)?shù)鼗鶐r裸露塌陷區(qū)進(jìn)行高挖低填的施工工藝，需要將整理之后的地形坡度保持在2°~15°；b)防護(hù)工程。在治理區(qū)內(nèi)需要對(duì)邊坡、常年的積水沉陷區(qū)及多年形成的工業(yè)垃圾堆進(jìn)行防護(hù)處理。其中在進(jìn)行邊坡治理過(guò)程中，需要運(yùn)用坡面清理、覆土夯實(shí)的方式進(jìn)行處理，并且需要運(yùn)用六棱磚進(jìn)行護(hù)坡。在進(jìn)行積水沉陷區(qū)處理時(shí)，需要根據(jù)該沉陷區(qū)的積水深度及面積等因素針對(duì)性地處理，并將其作為一個(gè)生態(tài)景觀來(lái)進(jìn)行施工。在此過(guò)程中為確保該地區(qū)的安全性，還需要在該積水沉陷區(qū)周邊修建低矮擋墻。對(duì)于生產(chǎn)垃圾則應(yīng)當(dāng)按照松散層垂直厚度1m進(jìn)行處理后，并沿著矸石堆中的南側(cè)修建1.5m的擋土墻，這樣就可以防止因?yàn)轫肥逊e而造成的環(huán)境污染。圖2為該地區(qū)的區(qū)域積水圖；c)綠化工程。因?yàn)殚L(zhǎng)期的生態(tài)破壞，使得該地區(qū)存在嚴(yán)重的水土流失現(xiàn)象，這就需要在平整之后的土地規(guī)劃中采用林種混交等形式，來(lái)完成該治理區(qū)的綠化工作。

4結(jié)語(yǔ)

在進(jìn)行采煤塌陷區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理過(guò)程中，需要理清治理思路，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展情況，采取合理的治理模式，能夠在治理該地區(qū)地質(zhì)環(huán)境的過(guò)程中創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，從而取得良好的采煤塌陷區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理效果。

作者:郝曉安 單位:山西焦煤汾西礦業(yè)靈北煤礦

環(huán)境治理論文:礦山廢棄地生態(tài)環(huán)境治理工程實(shí)踐研究

摘要：

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用會(huì)不同程度地對(duì)周?chē)鷳B(tài)環(huán)境造成影響，主要是對(duì)地形地貌景觀格局的改變，土壤侵蝕和植被砍伐造成水土流失，引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降，給周?chē)用裆?、工作等帶?lái)負(fù)面影響。本文以工程實(shí)例介紹了礦山廢棄地破壞形成的原因、生態(tài)環(huán)境破壞程度和生態(tài)環(huán)境治理工程具體實(shí)施技術(shù)方法，從青山工程實(shí)施過(guò)程中土地權(quán)屬、技術(shù)、監(jiān)管等方面提出幾點(diǎn)建議，為其他工程項(xiàng)目提供依據(jù)，具有一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：

生態(tài)環(huán)境治理；礦山廢棄地；青山工程；工程實(shí)踐

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展以及人們生產(chǎn)、生活的需要，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的規(guī)模不斷擴(kuò)大。它不僅提供了資源保障，同時(shí)也產(chǎn)生了相關(guān)的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，較明顯的是礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)后形成廢石堆積物、損毀的山體對(duì)地形和地貌景觀的破壞、森林覆蓋率降低和土壤污染對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面的影響等。為了使礦山被破壞的地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境得以恢復(fù)，需要采取一系列的礦山地質(zhì)環(huán)境治理措施，保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源。筆者以遼寧省鞍山市岫巖滿族自治縣偏嶺鎮(zhèn)荒溝村取土場(chǎng)（下稱荒溝取土場(chǎng)）的破損山體治理工程為工程實(shí)例，分析了破損山體形成的原因、生態(tài)環(huán)境破壞的情況、采取的治理措施、達(dá)到的治理效果以及實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題和啟示。

1礦區(qū)損壞形成原因以及生態(tài)環(huán)境破壞程度的分析

1.1礦區(qū)損壞形成原因及概況

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，在“要想富，先修路”的思想指導(dǎo)下，岫巖山區(qū)的公路建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展機(jī)遇期。但是，相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)低，粗放型經(jīng)營(yíng)管理，開(kāi)采設(shè)備較陳舊，無(wú)序開(kāi)采等原因都會(huì)造成本來(lái)綠綠的青山滿目瘡痍。水土流失、生態(tài)失衡、植被破壞、地質(zhì)災(zāi)害隱患等問(wèn)題層出不窮。荒溝取土場(chǎng)就是其中之一，系高速公路建設(shè)用碎石土取土場(chǎng)。經(jīng)數(shù)年來(lái)的開(kāi)采，已形成了南、北兩個(gè)露天采場(chǎng)，總破壞面積約97938.23m2。北部采場(chǎng)：在治理地區(qū)的北部，近圓形，長(zhǎng)約為363m，寬約為281m。采場(chǎng)最大開(kāi)采高度為68m，開(kāi)采邊坡角度一般為7°～42°，部分采場(chǎng)邊坡角度為60°～80°。該取土場(chǎng)采挖主要以風(fēng)化巖及表土為主，開(kāi)采無(wú)規(guī)律，采區(qū)內(nèi)形成很多裸露巖體及采坑。南部采場(chǎng)：在治理地區(qū)的西南部，為北西—南東向展的橢圓狀，長(zhǎng)約為213m，最大寬度約為95m。采場(chǎng)最大開(kāi)采高度約為24m，開(kāi)采邊坡角度一般為45°～80°，開(kāi)采性質(zhì)與北部采場(chǎng)基本相同。

1.2礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞程度分析

整個(gè)礦區(qū)沒(méi)有形成統(tǒng)一的規(guī)劃和規(guī)模開(kāi)采，導(dǎo)致地形地貌的局部改變。樹(shù)木的砍伐導(dǎo)致植被破壞，土壤的侵蝕與破壞造成一定程度的水土流失，一系列的礦山活動(dòng)使得整個(gè)礦區(qū)景觀格局發(fā)生改變，生物數(shù)量造成一定程度上的減少，生態(tài)環(huán)境造成一定程度上的破壞，與地質(zhì)災(zāi)害隱患并存。

1.2.1植被及野生動(dòng)物棲息場(chǎng)所的破壞

我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)分為草原生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)、海洋生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)。每個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中都有特定的生物群落[1]。本礦山采用的是露天開(kāi)采，采礦使礦區(qū)及其附近地區(qū)的植被和野生動(dòng)物消失或干擾、破壞它們的棲息地，使這些生物的數(shù)量在自然界或局部地區(qū)減少。生物不能脫離環(huán)境而生存，而是在特定的環(huán)境中生存和繁衍，所以采礦行為在一定程度破壞了礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)生物群落，也影響了礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)。

1.2.2地形地貌景觀格局的破壞

采礦的剝巖（土），使得巖石、土壤風(fēng)化后的半風(fēng)化、殘積層基巖和巖石裸露在外面，特別是露天采礦，在地表形成新的凹陷坑，改變了自然地形，改變了原地貌特征的使用價(jià)值和存在價(jià)值，在綠色覆蓋區(qū)域呈現(xiàn)出與自然景色呈巨大反差的灰白色“天窗”。礦區(qū)在岫巖山區(qū)交通沿線上，不僅降低了視覺(jué)影響效應(yīng)，而且影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量，也影響到該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，礦區(qū)地形的變化也直接導(dǎo)致礦區(qū)內(nèi)地表水、地下水的補(bǔ)給和排泄條件的改變，造成水土流失，進(jìn)而存在地質(zhì)災(zāi)害的隱患。

2治理措施

按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案編制規(guī)范》和《遼寧省“青山工程”閉坑礦山破損山體治理工程技術(shù)管理要求》等相關(guān)文件要求，結(jié)合礦山地質(zhì)環(huán)境特點(diǎn)及因地制宜治理原則，對(duì)露天采場(chǎng)邊坡進(jìn)行生態(tài)護(hù)坡處理，對(duì)整個(gè)場(chǎng)區(qū)進(jìn)行平整、客土、灌排工程及植被恢復(fù)工程以達(dá)到生態(tài)環(huán)境治理要求。

2.1清理工程

由于長(zhǎng)期風(fēng)化剝蝕，基巖面開(kāi)裂以及原始?xì)埓嬗性S多危險(xiǎn)巖塊，但體積較小，因此采用人工拉撬危巖的方式，整理巖腔和巖坎中的碎石，把坡上的危巖清理掉。這種方式清理過(guò)程相對(duì)安全，投資相對(duì)較低，適合本項(xiàng)目工程實(shí)際需要。

2.2邊坡工程

主要對(duì)南部采場(chǎng)的高陡邊坡進(jìn)行治理。將采場(chǎng)高于60°的斜坡劃分為A、B兩個(gè)剖面，根據(jù)設(shè)計(jì)要求采用液壓鎬由上向下進(jìn)行，10m左右劃分為一個(gè)臺(tái)階。中間留有3m寬的作業(yè)平臺(tái)。為防止坡體失穩(wěn)滑動(dòng)，清除邊坡局部的危巖，對(duì)角度較大的邊坡進(jìn)行削坡處理，削至30°以下以消除崩塌和滑塌地質(zhì)災(zāi)害隱患，邊坡坡面進(jìn)行生態(tài)護(hù)坡處理，利于植物生長(zhǎng)使坡面總體美觀自然。

2.3場(chǎng)區(qū)平整工程

邊坡工程完成后，需對(duì)治理區(qū)內(nèi)的平臺(tái)和采場(chǎng)坑底及工業(yè)場(chǎng)地進(jìn)行平整。平整時(shí)對(duì)于平臺(tái)堆積的大塊碎石可用挖掘機(jī)進(jìn)行填埋，對(duì)于小塊的碎石可用推土機(jī)進(jìn)行平整、夯實(shí)。施工平整時(shí)要把小塊碎石盡力推在平臺(tái)表面上，當(dāng)表面廢石粒徑大過(guò)客土?xí)r，防止土壤填到縫隙損耗土量。平整時(shí)還應(yīng)注意到平臺(tái)及邊坡傾斜角度，作業(yè)面形成向低處傾斜3‰左右坡度，使雨水向低處出口處匯集。場(chǎng)區(qū)平整地塊為2塊，北部采場(chǎng)不進(jìn)行大面積平整，全面撒播草籽，部分種植刺槐，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間可自行復(fù)綠。南部采場(chǎng)進(jìn)行全面平整。

2.4客土工程

根據(jù)礦山破壞現(xiàn)狀及恢復(fù)生態(tài)環(huán)境需要，整個(gè)治理區(qū)內(nèi)需全面客土，以確保植樹(shù)種草的成活率。南部采場(chǎng)客土平均厚度為0.5m，來(lái)滿足植物的生長(zhǎng)需求。北部地區(qū)種植刺槐，采用穴栽，規(guī)格0.8m×0.5m×0.6m?？屯猎赐临|(zhì)基本為生土，因此需要用雞糞和草炭土對(duì)土壤進(jìn)行改良，以增加土壤的保水保肥能力，必要時(shí)加入土壤改良劑等使土壤理化性質(zhì)快速改變而達(dá)到種植需求，在加入時(shí)必須與土壤充分?jǐn)嚢杈鶆?，防止出現(xiàn)“燒苗”現(xiàn)象，影響栽種苗木的存活率。

2.5種植工程

由于治理區(qū)的露天開(kāi)采造成土地的損毀和生態(tài)環(huán)境的破壞，很難依靠自然條件進(jìn)行恢復(fù)，且因恢復(fù)周期較長(zhǎng)，所以采用人工種植進(jìn)行恢復(fù)植被，從而達(dá)到生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)平衡。首先選出合適的植物來(lái)重建人工的生態(tài)系統(tǒng)。按照治理區(qū)植被重建任務(wù)和生態(tài)重建的目標(biāo)，根據(jù)治理區(qū)自然條件，選定的植被要具備很強(qiáng)的適應(yīng)抗逆境和脆弱環(huán)境的能力；生命力強(qiáng)才能形成較穩(wěn)定的植物群落；根系發(fā)達(dá)、有好的生長(zhǎng)速度才能形成網(wǎng)狀根來(lái)固持土壤；相比之下播種栽培容易，成活率較高。采用喬灌草混播方式重建植被生態(tài)系統(tǒng)，植物種類選擇種植刺槐、紫穗槐、羊胡草等。刺槐耐濕、耐寒、抗擬性、抗風(fēng)沙極強(qiáng)，在濕度大的地區(qū)適宜種植，根部根疣有改良土壤的作用，枝葉吸收煙塵效果較好。紫穗槐耐水濕、耐瘠、耐輕度鹽堿土，適宜在河堤、河岸、山坡、沙地及鐵路沿線種植，可以護(hù)堤防沙、防風(fēng)固沙。羊胡草喜溫、耐旱，耐寒不耐水淹，土壤條件要求不高，除低洼內(nèi)澇地外，其他土壤條件都可以種植，適合土層厚、排水好、富含有機(jī)質(zhì)的土壤，根莖分蘗力很強(qiáng)，向四周輻射成根網(wǎng)狀，可以保持水土。平臺(tái)播種刺槐，種植間距1.5m×1.5m，坑穴規(guī)格0.5m×0.6m×0.8m，每穴種1株。坡面種植紫穗槐，開(kāi)挖魚(yú)鱗坑規(guī)格為0.7m×0.5m×0.6m。此外，整個(gè)治理區(qū)均勻撒播羊胡草籽以達(dá)到喬灌草混播種植，使生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一，景觀格局自然美觀。

3治理效果

（1）按照合理的治理措施施工，大大提升了礦山廢棄地的生態(tài)環(huán)境。新增大量綠地，增加了土地利用面積，使因采礦而破壞的土地植被得到全面恢復(fù)，提高了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)了生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展。（2）實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境的治理工程后，提高了礦區(qū)附近空氣質(zhì)量。栽種的樹(shù)木可以防風(fēng)、保持水土和涵養(yǎng)水源。綠樹(shù)成行、芳草如茵的景觀格局基本形成，為當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)、生活提供良好的生態(tài)環(huán)境。（3）治理后提高了礦區(qū)的植被覆蓋率，制止礦區(qū)和周邊地區(qū)環(huán)境惡化，合理管護(hù)會(huì)達(dá)到植物生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性與多樣性的效果。吸引周邊動(dòng)物群落的回遷，增加動(dòng)物群落多樣性，達(dá)到植物動(dòng)物群落的動(dòng)態(tài)平衡，使生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)到初始狀態(tài)。

4工程實(shí)施中遇到的問(wèn)題及建議

4.1土地利用及權(quán)屬方面

項(xiàng)目區(qū)土地所有權(quán)是遼寧省鞍山市岫巖滿族自治縣偏嶺鎮(zhèn)荒溝村。在工程施工前，需要進(jìn)駐大型工程設(shè)備，這就需要對(duì)部分進(jìn)入礦山的山間道路進(jìn)行擴(kuò)路及修繕加固，一方面方便設(shè)備、車(chē)輛順利進(jìn)入治理區(qū)，保證工程的正常順利進(jìn)行，另一方面對(duì)項(xiàng)目治理結(jié)束后管護(hù)工作有利。而在實(shí)施道路工程時(shí)，涉及占用村民所謂自家“小開(kāi)荒”“坡耕地”等土地權(quán)屬問(wèn)題，實(shí)際上是村民自行開(kāi)荒種植并非個(gè)人承包土地，但在實(shí)施工程時(shí)，村民卻要求不同程度的賠償，影響了工程進(jìn)度及資金合理分配。形成這種情況的原因主要一是歷史遺留問(wèn)題，村民在條件允許沒(méi)有任何監(jiān)管的前提下已經(jīng)進(jìn)行了開(kāi)荒種植；二是村民對(duì)生態(tài)環(huán)境治理沒(méi)有概念，對(duì)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害等意識(shí)淡薄，只看到眼前經(jīng)濟(jì)利益而沒(méi)有看到未來(lái)宏觀整體面的環(huán)境效益、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。首先，要加大對(duì)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、地質(zhì)災(zāi)害防治等相關(guān)知識(shí)和政策的宣傳力度，切實(shí)深入鄉(xiāng)村，提高村民的環(huán)保意識(shí)和整體素質(zhì)；其次，項(xiàng)目承包單位應(yīng)與村委會(huì)等土地直接管轄組織及時(shí)溝通，在村民和項(xiàng)目單位中架起一座溝通的橋梁，充分發(fā)揮村級(jí)組織的協(xié)調(diào)能力，保證工程的順利實(shí)施；最后，可以根據(jù)治理情況，治理結(jié)束后給予村民分配管護(hù)等工作以達(dá)到補(bǔ)償目的，若項(xiàng)目采用種植經(jīng)濟(jì)林進(jìn)行生態(tài)治理，可以優(yōu)先承包給之前占用土地的村民，既滿足了村民的補(bǔ)償要求，又可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.2工程施工技術(shù)方面

在工程具體實(shí)施過(guò)程中，對(duì)南部采場(chǎng)高陡邊坡進(jìn)行削坡工程時(shí)，施工難度較大，如果坡面未滿足種植要求的角度，就要重新?lián)p毀植被和土地，或者采用大量廢石堆積成坡面，但后者穩(wěn)定性差、易產(chǎn)生地質(zhì)災(zāi)害。后經(jīng)過(guò)專家論證，提出采用掛網(wǎng)噴播技術(shù)對(duì)此處高陡邊坡進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理以達(dá)到治理要求?，F(xiàn)在我國(guó)礦山環(huán)境的恢復(fù)治理技術(shù)方法單一，水平低，工作起步慢，問(wèn)題礦山多，礦山治理的科學(xué)化、規(guī)范化不足[2]。模式化、固定化的礦山環(huán)境治理技術(shù)占主導(dǎo)，導(dǎo)致不同類型的礦山治理措施一致，不能因地制宜，根據(jù)需要治理，恢復(fù)成更具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、景觀價(jià)值的礦山綠地。應(yīng)創(chuàng)新礦山生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)，拓寬治理領(lǐng)域，針對(duì)不同類型的礦山，分別采用團(tuán)粒或高分子植生、噴播、覆土植綠、削坡整形等復(fù)合技術(shù)措施進(jìn)行治理。同時(shí)，根據(jù)不同礦山所處地理位置、周?chē)坝^等分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，打破植被恢復(fù)傳統(tǒng)理念，可適時(shí)將礦山廢棄地恢復(fù)成經(jīng)濟(jì)林地、地質(zhì)公園等新型生態(tài)治理模式。

4.3監(jiān)管及管護(hù)方面

在礦山開(kāi)采使用保護(hù)中，地方政府對(duì)待礦山保護(hù)意識(shí)不足，缺少生態(tài)保護(hù)的全局觀念，注重地方政績(jī)，刻意加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，對(duì)環(huán)保意識(shí)認(rèn)識(shí)不足[3]。利益驅(qū)使小型礦山單位過(guò)度開(kāi)采礦產(chǎn)資源，同時(shí)沒(méi)有保護(hù)和治理當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，導(dǎo)致生態(tài)破壞和環(huán)境污染問(wèn)題非常嚴(yán)重。地方政府只顧眼前利益，對(duì)這些中小企業(yè)的監(jiān)管不力，出現(xiàn)礦山企業(yè)亂采濫挖、無(wú)證偷采、越界開(kāi)采等現(xiàn)象，甚至礦產(chǎn)開(kāi)采項(xiàng)目沒(méi)有經(jīng)過(guò)環(huán)評(píng)審批就直接開(kāi)采，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源的耗費(fèi)和破壞生態(tài)，影響周邊群眾的正常生活。地方政府監(jiān)管部門(mén)、礦山企業(yè)以及當(dāng)?shù)鼐用袢矫鎽?yīng)該建立起積極的協(xié)作關(guān)系，共同努力尋求資源、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)的共享發(fā)展模式。礦山環(huán)境治理工程后，存在的問(wèn)題有礦山地質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)、植被管護(hù)等。防治地質(zhì)災(zāi)害，保證植被的成活率，需要相關(guān)專業(yè)人員定期監(jiān)測(cè)以及修剪、補(bǔ)栽樹(shù)苗。省市縣成立了青山工程專職管理局，但是后期監(jiān)管管護(hù)責(zé)任主體仍不明確，監(jiān)管存在不及時(shí)、不到位的情況。建議明確責(zé)任主體、責(zé)任人，建立項(xiàng)目跟蹤檔案，對(duì)項(xiàng)目的方案、設(shè)計(jì)、施工、竣工以及后期管護(hù)都要嚴(yán)格監(jiān)督監(jiān)管，保證工程質(zhì)量。同時(shí)，重視加強(qiáng)后期管護(hù)工作的監(jiān)督監(jiān)管，同第三方建立合作，定期對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)測(cè)檢查，讓前期工程資金、人力、資源等投入得到有效利用，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理，保證生態(tài)環(huán)境有效循環(huán)。

5結(jié)論與建議

“青山工程”是一項(xiàng)利國(guó)利民、功在千秋的礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程，礦山廢棄地生態(tài)環(huán)境治理工程的實(shí)施使礦山建設(shè)運(yùn)行產(chǎn)生的不利環(huán)境影響得到了有效控制，保護(hù)了治理區(qū)生態(tài)環(huán)境資源，對(duì)于維護(hù)和改善治理區(qū)環(huán)境質(zhì)量起到了良好作用。本次生態(tài)環(huán)境治理工作，提高了治理區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，預(yù)防了水土流失、崩（滑）塌、滑坡坍塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，改善了礦區(qū)周?chē)r(nóng)民的作業(yè)和生活環(huán)境，在一定程度提高了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益。當(dāng)然，生態(tài)環(huán)境治理工程不是簡(jiǎn)單的植樹(shù)種草工程，是系統(tǒng)的、綜合的、可持續(xù)性的治理工程。需使用景觀生態(tài)學(xué)、生態(tài)環(huán)境學(xué)、地質(zhì)災(zāi)害治理與防治、環(huán)境工程學(xué)、植被恢復(fù)技術(shù)等理論，聯(lián)系治理區(qū)社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等因素系統(tǒng)地綜合治理和合理規(guī)劃項(xiàng)目。需要不斷創(chuàng)新治理技術(shù)，積累治理經(jīng)驗(yàn)，拓寬治理領(lǐng)域，使礦山環(huán)境治理工程規(guī)范、科學(xué)、合理，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

環(huán)境治理論文:自主創(chuàng)新環(huán)境治理研究

摘要：

環(huán)境治理和綠色營(yíng)銷(xiāo)作為企業(yè)新的經(jīng)營(yíng)理念，一方面能夠防止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中對(duì)環(huán)境造成的污染，另一方面能夠保障經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)活動(dòng)中發(fā)揮資源的最大效益。企業(yè)的環(huán)境治理和綠色營(yíng)銷(xiāo)是建立在健全的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督和管理體系之上的，采用開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，提供綠色服務(wù)，爭(zhēng)取綠色標(biāo)志等一系列的綠色營(yíng)銷(xiāo)策略。

關(guān)鍵詞：

環(huán)境治理；綠色營(yíng)銷(xiāo)；對(duì)策研究

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平不斷得到提高，其環(huán)保消費(fèi)意識(shí)也在不斷的增強(qiáng)，進(jìn)而在全中國(guó)掀起一場(chǎng)以綠色環(huán)境保護(hù)為主題的浪潮。在這樣的背景下，企業(yè)也越來(lái)越重視企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的綠色環(huán)保，開(kāi)始致力于調(diào)整經(jīng)營(yíng)管理的方針和營(yíng)銷(xiāo)策略，進(jìn)而產(chǎn)生了將綠色營(yíng)銷(xiāo)作為核心的企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)中。企業(yè)的環(huán)境治理與綠色營(yíng)銷(xiāo)是企業(yè)在市場(chǎng)機(jī)會(huì)的前提下，面臨著市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)市場(chǎng)的需求目標(biāo)，開(kāi)始致力于將企業(yè)、消費(fèi)者以及環(huán)境的利益三者均衡起來(lái)，在提升產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和服務(wù)的同時(shí)，銷(xiāo)售計(jì)劃以保護(hù)環(huán)境作為核心，進(jìn)而將綠色概念貫穿于企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)的全過(guò)程。綠色營(yíng)銷(xiāo)是企業(yè)在面臨巨大的市場(chǎng)壓力和環(huán)境問(wèn)題下，為了企業(yè)未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展而制定出一種新的營(yíng)銷(xiāo)策略，也就是在企業(yè)的生產(chǎn)以及營(yíng)銷(xiāo)的過(guò)程中始終貫穿綠色環(huán)保理念，改善環(huán)境的是指昂，為企業(yè)的發(fā)展樹(shù)立綠色環(huán)保的形象，繼而提升企業(yè)在市場(chǎng)中的占有率。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展來(lái)看，綠色營(yíng)銷(xiāo)不僅能夠?yàn)槠髽I(yè)獲取巨大的市場(chǎng)利益，還能夠保障企業(yè)環(huán)境的改變，實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展。由于綠色營(yíng)銷(xiāo)始終貫穿著資源節(jié)約、重視環(huán)境保護(hù)等要素，也是企業(yè)提高自身資源利用效率的重要途徑。在這個(gè)過(guò)程中企業(yè)能夠從深層次提高經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，通過(guò)綠色營(yíng)銷(xiāo)提升企業(yè)的形象，提高市場(chǎng)的占有率。蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)昆山核心區(qū)位于昆山陽(yáng)澄湖科技園，規(guī)劃面積15平方公里，緊鄰滬寧城際鐵路、蘇州繞城高速，交通出行便捷，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，創(chuàng)新資源豐富。核心區(qū)內(nèi)集聚了以昆山杜克大學(xué)、硅湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院、登云科技職業(yè)學(xué)院等優(yōu)質(zhì)教育資源，是昆山高新技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器。核心區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化，培育高端的技術(shù)性人才，利用科技打造金融服務(wù)，作為項(xiàng)目的孵化基地，在配套功能上將其作為國(guó)際交流溝通以及職業(yè)教育的重要基地，打造一體化的商務(wù)平臺(tái)，以健全生活服務(wù)和休閑度假作為輔助的功能，主打“學(xué)在陽(yáng)澄湖”、“創(chuàng)在陽(yáng)澄湖”等品牌，全力打造產(chǎn)業(yè)的升級(jí)區(qū)域和高層次的人才創(chuàng)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和科技的深度融合，成為綠色生態(tài)城市建設(shè)的示范區(qū)域。該區(qū)域環(huán)境的治理是蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)。

一、企業(yè)綠色營(yíng)銷(xiāo)的現(xiàn)實(shí)性

(一)綠色營(yíng)銷(xiāo)實(shí)施的可能性

隨著環(huán)境的變化，企業(yè)實(shí)施綠色營(yíng)銷(xiāo)的可能性越來(lái)越大。目前我國(guó)政府對(duì)環(huán)境問(wèn)題十分重視，為了保護(hù)自然環(huán)境和資源，我國(guó)的政府制定了比較詳細(xì)的環(huán)境治理計(jì)劃，為環(huán)境的治理提出了指導(dǎo)性的計(jì)劃和方針政策，在形成具體的步驟和實(shí)施措施的同時(shí)，形成具有中國(guó)特色的環(huán)境治理目標(biāo)體系，并實(shí)施了一系列強(qiáng)制性的法律條文，將環(huán)境治理更加的規(guī)范化。隨著人們所生活水平的提高，人們的綠色消費(fèi)意識(shí)逐漸的增強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展人們的消費(fèi)需求逐漸邁向多元化的發(fā)展方向，消費(fèi)觀念也隨著環(huán)境的變化而逐漸的轉(zhuǎn)型，表現(xiàn)為人們?cè)谙M(fèi)時(shí)，對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)做出了更多的考慮，也更加注重產(chǎn)品的環(huán)保性和對(duì)環(huán)境的污染程度。人們消費(fèi)意識(shí)的增加，對(duì)生活環(huán)境的質(zhì)量要求也不斷的提高，因此在綠色產(chǎn)品的消費(fèi)上需求也在不斷的擴(kuò)大。隨著環(huán)境治理工作的進(jìn)一步實(shí)施，綠色營(yíng)銷(xiāo)已經(jīng)成為企業(yè)當(dāng)前發(fā)展的重要措施。據(jù)相關(guān)推算，到2023年我國(guó)綠色食品將會(huì)達(dá)到800億元的消費(fèi)市場(chǎng)。

(二)綠色營(yíng)銷(xiāo)是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的迫切要求

20世紀(jì)70年代以來(lái)，全球興起綠色環(huán)保的浪潮，進(jìn)入到90年代，隨著經(jīng)濟(jì)投入的增加，生態(tài)環(huán)境變得日益惡劣，綠色環(huán)保的觀念使得一些國(guó)家紛紛出臺(tái)了貿(mào)易的綠色壁壘。綠色貿(mào)易壁壘的實(shí)施成為了國(guó)際貿(mào)易的一種保護(hù)憑證，造成了一些發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中不占優(yōu)勢(shì)。因此綠色貿(mào)易壁壘的實(shí)施阻礙了發(fā)展中國(guó)家一些傳統(tǒng)產(chǎn)品的交易。綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)出口商品的結(jié)構(gòu)造成了很大的影響，國(guó)際出臺(tái)的綠色標(biāo)準(zhǔn)以及商品綠色標(biāo)志的實(shí)施極大的沖擊著我國(guó)產(chǎn)品的出口貿(mào)易。由于缺乏先進(jìn)的綠色工藝技術(shù)，我國(guó)產(chǎn)品的科技附加值較低，在國(guó)際市場(chǎng)中存在著明顯的優(yōu)勢(shì)不足的現(xiàn)象。發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)制定一些具有較高標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)安全保準(zhǔn)、防污染標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的出口造成了很大的限制。另外由于綠色壁壘的影響，我國(guó)產(chǎn)品在包裝、認(rèn)證以及技術(shù)鑒定等房間存在著很大的劣勢(shì)，一些企業(yè)面對(duì)這樣的的發(fā)展境地，毅然決然的進(jìn)行轉(zhuǎn)型，這勢(shì)必會(huì)造成我國(guó)企業(yè)在出口產(chǎn)品的成本上有所增加。

(三)生態(tài)環(huán)境負(fù)荷增加

環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好是人民群眾熱切期盼的現(xiàn)象，也是發(fā)展的重中之重。十二五以來(lái)，蘇南地區(qū)在建設(shè)環(huán)境友好型以及資源節(jié)約型社會(huì)方面取得了良好的成績(jī)，但是一旦經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，在保持經(jīng)濟(jì)高效增長(zhǎng)的下，單純的追求GDP的增長(zhǎng)，而忽視了對(duì)環(huán)境的治理，在生產(chǎn)中仍舊存在著高耗能和高污染的狀況。偷排污水等污染環(huán)境的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成了生態(tài)環(huán)境負(fù)荷增大，節(jié)能減排的任務(wù)十分的繁重。老的問(wèn)題沒(méi)有得到徹底的解決，新的問(wèn)題接連不斷的出現(xiàn)，使得環(huán)境與發(fā)展成為了突出的矛盾。因此加強(qiáng)蘇南地區(qū)企業(yè)的綠色環(huán)保意識(shí)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，注重保護(hù)環(huán)境，實(shí)施綠色營(yíng)銷(xiāo)策略顯得十分緊迫且必要。

二、綠色營(yíng)銷(xiāo)實(shí)施策略

面的當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇和環(huán)境挑戰(zhàn)，企業(yè)要克服當(dāng)前的阻礙，充分的把握好機(jī)會(huì)，加大環(huán)境的治理力度，貫穿綠色營(yíng)銷(xiāo)的理念，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(一)建立環(huán)境治理的監(jiān)控體系

第一，成立不同的綠色組織。英國(guó)在70年代開(kāi)始著手建立綠色組織，此后綠色組織在全世界各國(guó)紛紛實(shí)施。我國(guó)在1993年成立綠色食品發(fā)展中心，并且在1994年參與到國(guó)際的綠色食品有機(jī)聯(lián)盟當(dāng)中。目前在我國(guó)已經(jīng)又30多個(gè)省市紛紛建立起綠色組織，確定了對(duì)綠色食品環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，并且頒布了綠色產(chǎn)品管理的規(guī)章制度和環(huán)境治理的相關(guān)計(jì)劃。企業(yè)應(yīng)當(dāng)以綠色產(chǎn)品作為突破，在環(huán)境的治理中鼓勵(lì)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成立綜合性的綠色環(huán)境治理組織，促進(jìn)各個(gè)行業(yè)實(shí)施綠色營(yíng)銷(xiāo)策略。第二，增強(qiáng)環(huán)保教育宣傳意識(shí)，提升環(huán)保理念。當(dāng)前企業(yè)的決策者要面向全社會(huì)宣傳綠色環(huán)保知識(shí)，進(jìn)行綠色環(huán)保知識(shí)的相關(guān)培訓(xùn)，推行綠色營(yíng)銷(xiāo)策略。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)有30%以上的企業(yè)無(wú)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的打算。因此針對(duì)不同的社會(huì)對(duì)象采取不同的教育宣傳措施，提升全社會(huì)對(duì)綠色產(chǎn)品的關(guān)注。利用各種宣傳手段和工具，開(kāi)展多種模式的環(huán)保活動(dòng)，發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量參與到環(huán)境的治理當(dāng)中，增強(qiáng)人們的環(huán)保意識(shí)。第三，加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控。為了保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，政府應(yīng)當(dāng)以綜合的效益作為發(fā)展的目標(biāo)，由單純的發(fā)展經(jīng)濟(jì)和孤立的進(jìn)行環(huán)境治理轉(zhuǎn)向環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同的模式中。應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)和維護(hù)生態(tài)平衡作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提，產(chǎn)業(yè)的活動(dòng)志根于綠色環(huán)保中，將綠色環(huán)境核算體系納入到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)核算體系當(dāng)中，讓防治公害以及節(jié)能成為企業(yè)所遵循的規(guī)則。借鑒國(guó)際環(huán)境治理的成功經(jīng)驗(yàn)，成立國(guó)家環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，統(tǒng)一管理環(huán)境和生態(tài)，實(shí)現(xiàn)兩者之間的平衡，將環(huán)保目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)聯(lián)系起來(lái)。對(duì)已經(jīng)實(shí)施發(fā)放三廢許可證以及限制治理等進(jìn)行集中的行政干預(yù)和控制，進(jìn)而實(shí)施以減少為主的三廢治理。第四，完善綠色法律法規(guī)管理。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)致力于環(huán)境保護(hù)法律的制定當(dāng)中，在現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上參照國(guó)際環(huán)境保護(hù)法律的內(nèi)容，強(qiáng)化環(huán)境的監(jiān)督能力，強(qiáng)制性的促進(jìn)企業(yè)實(shí)施環(huán)境保護(hù)的和綠色營(yíng)銷(xiāo)。

(二)樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，實(shí)施綠色營(yíng)銷(xiāo)策略

第一，樹(shù)立綠色營(yíng)銷(xiāo)的觀念。環(huán)境治理中樹(shù)立綠色營(yíng)銷(xiāo)額觀念，將綠色營(yíng)銷(xiāo)貫穿到企業(yè)發(fā)展的全過(guò)程中。在產(chǎn)品的生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)等環(huán)境利用新工藝和新技術(shù)，減少有害物質(zhì)的排放。加大廢棄產(chǎn)品的回收和利用，加大技術(shù)開(kāi)發(fā)，將普通的產(chǎn)品變?yōu)榫G色產(chǎn)品。積極采取綠色標(biāo)志，參與到社區(qū)環(huán)境的治理當(dāng)中，公眾對(duì)綠色營(yíng)銷(xiāo)的重視，提升企業(yè)的形象。在綠色營(yíng)銷(xiāo)的視角下，企業(yè)展開(kāi)積極的合作與環(huán)保型企業(yè)進(jìn)行交流和溝通，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展成為節(jié)能降耗的企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)發(fā)展能力。第二，開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品。綠色產(chǎn)品從生產(chǎn)到回收處理的整個(gè)過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響幾乎為零，符合特定的環(huán)境保護(hù)要求，還有利于資源的有效利用。近年來(lái)歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛開(kāi)發(fā)出綠色產(chǎn)品，不僅有效遏制了生產(chǎn)對(duì)環(huán)境帶來(lái)的破壞，還能夠節(jié)約企業(yè)的成本，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在我國(guó)由于不重視綠色技術(shù)的開(kāi)發(fā)進(jìn)而綠色產(chǎn)品數(shù)量和規(guī)模都較少。因此為了適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展的形式，需要開(kāi)發(fā)新的技術(shù)，在市場(chǎng)中推廣綠色產(chǎn)品，提高市場(chǎng)的占有率。第三，開(kāi)發(fā)綠色包裝。綠色包裝是產(chǎn)品在包裝的設(shè)計(jì)上盡量降低包裝產(chǎn)品對(duì)環(huán)境造成的嚴(yán)重影響，能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)品包裝的循環(huán)再利用。傳統(tǒng)產(chǎn)品的包裝以及殘留物對(duì)環(huán)境和生態(tài)造成了很大的破壞。因此為了提成綠色消費(fèi)，企業(yè)要加大綠色產(chǎn)品包裝的研發(fā)，滿足消費(fèi)者的綠色消費(fèi)需求。例如利用毛竹等綠色材料制作首飾盒，不僅美觀耐用，而且對(duì)環(huán)境的傷害為零。第四，提供綠色服務(wù)。綠色服務(wù)是企業(yè)在銷(xiāo)售產(chǎn)品時(shí)以節(jié)能減排和減少污染為服務(wù)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的服務(wù)銷(xiāo)售。綠色服務(wù)可以引導(dǎo)消費(fèi)者選擇原材污染較少，生產(chǎn)技術(shù)較高的產(chǎn)品，引導(dǎo)消費(fèi)者在選擇產(chǎn)品時(shí)保持著環(huán)保的心態(tài)。

結(jié)束語(yǔ)：

企業(yè)在環(huán)境的治理中實(shí)施綠色營(yíng)銷(xiāo)策略不僅能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，還能夠企業(yè)增強(qiáng)自身的環(huán)保意識(shí)，提升在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。未來(lái)世界將會(huì)是一個(gè)“綠色”的世界，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為也將會(huì)轉(zhuǎn)向綠色產(chǎn)業(yè)，繼而充分的體現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的本質(zhì)要求。

作者：王文博 單位：硅湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院

環(huán)境治理論文:環(huán)境治理法律問(wèn)題探析

摘要

伴隨環(huán)境質(zhì)量的不斷下降，人們的出行、健康等多方面生活遭受?chē)?yán)重阻礙，因此，如何有效治理環(huán)境問(wèn)題已成為社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。然而環(huán)境保護(hù)和治理屬于系統(tǒng)工程，沒(méi)有充足的資金和技術(shù)投入，治理將陷入困境和停滯狀態(tài)。本文將PPP模式結(jié)合環(huán)境治理領(lǐng)域特點(diǎn)，以及隨之產(chǎn)生的法律問(wèn)題，從完善稅務(wù)征收、建立有效融資收益分配制度、加強(qiáng)監(jiān)管等方面，進(jìn)行思考并提出建議，以期達(dá)到高質(zhì)高效的治理環(huán)境問(wèn)題的目的。

關(guān)鍵詞

環(huán)境治理；PPP模式；法律問(wèn)題

一、PPP模式概述

PPP（public-privatepartnership)指為了滿足公共消費(fèi)而提供的公共服務(wù)，在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的基礎(chǔ)上，政府相關(guān)部門(mén)以設(shè)立項(xiàng)目公司或合同的形式對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理，通過(guò)與私人單位建構(gòu)合作平臺(tái)并給予其特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)。PPP的功能性體現(xiàn)在三個(gè)方面。對(duì)于政府而言，它可以緩解政府的債務(wù)壓力，提升公共服務(wù)效率，并且承擔(dān)部分融資功能；對(duì)于私人資本，參與PPP項(xiàng)目是一種投資行為，可以獲得利潤(rùn)；對(duì)于廣大群眾來(lái)說(shuō)，PPP能夠供應(yīng)更有效率和品質(zhì)的服務(wù)。可知，PPP兼有降低成本和提升效率兩大優(yōu)點(diǎn)，體現(xiàn)了公私合作共贏的精神，可以引進(jìn)到環(huán)境治理領(lǐng)域。

二、應(yīng)用PPP模式治理環(huán)境的現(xiàn)狀與前景

根據(jù)2015年年度及2016年年初全國(guó)環(huán)保類PPP協(xié)議簽署的情況，可以發(fā)現(xiàn)垃圾處理、污水處理、流域治理等環(huán)境領(lǐng)域數(shù)量呈明顯上升趨勢(shì)，其中公私合作下的環(huán)境治理更為集中于水處理和水環(huán)境治理。PPP模式在環(huán)境治理領(lǐng)域的運(yùn)用可見(jiàn)一斑。國(guó)務(wù)院辦公廳于貳零壹肆年了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》，該《意見(jiàn)》提出了關(guān)于構(gòu)建由排污者付費(fèi)相關(guān)的第三方治理的新體系，吸引和擴(kuò)大社會(huì)資本投入環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等重要領(lǐng)域。同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本和政府投融資平臺(tái)通過(guò)建立混合所有制企業(yè)，參與第三方治理。由此可見(jiàn)，社會(huì)資本力量在開(kāi)放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和環(huán)境問(wèn)題日趨復(fù)雜的情況下參與治理的重要程度，特別是近年來(lái)旨在為PPP模式對(duì)于環(huán)境治理方面建構(gòu)的良好法規(guī)政策面前，因此環(huán)境PPP模式將具有潛在的發(fā)展空間。

三、應(yīng)用環(huán)境PPP模式的特點(diǎn)與困境

（一）環(huán)境PPP項(xiàng)目特點(diǎn)

1.公益性強(qiáng)：環(huán)境作為客觀存在具備一定的公共物品特質(zhì)，而且環(huán)保類項(xiàng)目多數(shù)不具有收取費(fèi)用的體系，資金投入的同時(shí)缺乏有效的回報(bào)體制，其本身的屬性也決定了不完善的渠道存在，并且大多數(shù)情況下現(xiàn)金流都處于波動(dòng)狀態(tài)。

2.復(fù)雜性強(qiáng)：環(huán)境本身具有廣泛而且多元的定義，依據(jù)其存在特性決定了其具備較大范圍的保護(hù)和治理領(lǐng)域，自然包含了日常生活中的水資源、大氣層、土壤地質(zhì)和噪聲污染等，乃至生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多元化的因素。事實(shí)證明，項(xiàng)目類型的差異也決定了其對(duì)環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)以及如何實(shí)施戰(zhàn)略方案存在必然的差別，資金的來(lái)源渠道和投資的有效回報(bào)機(jī)制也具有復(fù)雜和不穩(wěn)定的特征。

3.技術(shù)性強(qiáng)：環(huán)境保護(hù)的PPP投資項(xiàng)目類型以及運(yùn)營(yíng)管理等需要專業(yè)技術(shù)性要求，技術(shù)性程度越高，越有利于環(huán)保項(xiàng)目開(kāi)拓。環(huán)保PPP項(xiàng)目在推行其運(yùn)行模式的進(jìn)程中必須以上述特質(zhì)為依據(jù)，并且在實(shí)際情況和預(yù)期環(huán)境狀況下，進(jìn)行目標(biāo)的澄清對(duì)質(zhì)，確保在經(jīng)濟(jì)可行的技術(shù)方案下，實(shí)現(xiàn)最佳的效果。

（二）環(huán)境治理PPP模式存在的主要法律問(wèn)題

1.欠缺具體的稅務(wù)規(guī)定：現(xiàn)今關(guān)于PPP模式推行的稅收體制方面，并未有系統(tǒng)性的法律法規(guī)及文件的出臺(tái)，以便對(duì)PPP模式下的環(huán)保項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方式中的稅收問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的闡釋，很大程度上使得社會(huì)資本處理此問(wèn)題時(shí)束手無(wú)策。據(jù)悉，財(cái)政部門(mén)《關(guān)于支持政府和社會(huì)資本合作PPP模式的稅收優(yōu)惠政策的建議》已經(jīng)面向社會(huì)征詢意見(jiàn)，不無(wú)期待其對(duì)環(huán)保PPP方面的稅收問(wèn)題能有較為完善的規(guī)章制度。首先，政府支付稅收問(wèn)題。當(dāng)下關(guān)于PPP環(huán)保項(xiàng)目有3種收費(fèi)的方式，如下：使用者自己付費(fèi)、政府為其付費(fèi)以及用戶付費(fèi)的方式+政府補(bǔ)貼形式并舉。其后2種的付費(fèi)體制種包括政府向項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)公司交付款項(xiàng)，以及通過(guò)對(duì)特定領(lǐng)域和地方給予專項(xiàng)補(bǔ)助的情況。這些支付在稅務(wù)上如何定性？稅務(wù)是否定性在極大情況下影響運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的投資回饋情況？而我國(guó)卻未制定相關(guān)具體文件明確何種項(xiàng)目該征收哪種稅。其次，PPP項(xiàng)目稅收優(yōu)惠問(wèn)題。依據(jù)現(xiàn)有的《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄的通知》條例可知，關(guān)于環(huán)保PPP關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目在相關(guān)情況下可以享受優(yōu)惠政策，即增值稅、即征即退的流轉(zhuǎn)稅。中央頒布的關(guān)于環(huán)境稅收方面政策法規(guī)，都提及了社會(huì)資本在參與環(huán)境治理領(lǐng)域享有的稅收優(yōu)惠措施。不謀而合的是部分地方政府也推行了關(guān)于PPP項(xiàng)目的稅收優(yōu)惠政策。然而二零一四年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》明顯對(duì)地方政府推行的稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行了限定?？梢?jiàn)我國(guó)稅收優(yōu)惠上多而亂的現(xiàn)象尤為突出。最后，項(xiàng)目移交時(shí)的稅務(wù)問(wèn)題。PPP環(huán)保項(xiàng)目作為一個(gè)不能預(yù)期結(jié)果的產(chǎn)品，在期限截至?xí)r其項(xiàng)目公司所具有的資產(chǎn)將有政府接手，意味著資產(chǎn)所有權(quán)的變更將直接產(chǎn)生征稅結(jié)果的可能性增加。當(dāng)前，該種情況下國(guó)稅總局未對(duì)此做出一致安排，主要是這種合作模式在我國(guó)環(huán)境這一特殊領(lǐng)域?qū)傩屡d事物，項(xiàng)目公司終止、資產(chǎn)移交為時(shí)尚早。盡管如此，稅務(wù)處理是不可避免的問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)盡早明確。

2.收費(fèi)機(jī)制不完善導(dǎo)致融資困難：正如前文所述，環(huán)境治理需要大量的資金，引入PPP模式進(jìn)行融資卻非易事。原因主要如下：首先，PPP環(huán)保所需投入資金具有高門(mén)檻的特征，項(xiàng)目啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)時(shí)必然需要借助大量的銀行資金投入，也就體現(xiàn)著其高成本的融資方式。其次，環(huán)保項(xiàng)目所具有的公益性特征使得其利潤(rùn)回報(bào)率較低甚至沒(méi)有。最后，由此衍生的是在周期較長(zhǎng)、投資較大和復(fù)雜性較強(qiáng)所產(chǎn)生的擔(dān)憂。這些都使得社會(huì)資本在環(huán)境PPP項(xiàng)目面前望而卻步?，F(xiàn)今，我國(guó)環(huán)保項(xiàng)目廣泛欠缺收費(fèi)機(jī)制，沒(méi)有健全完善的資金投入的回報(bào)機(jī)制與渠道。例如，流域的保護(hù)，當(dāng)社會(huì)資本投資流域保護(hù)后取得成效造福于民時(shí)，該如何制定收費(fèi)機(jī)制才合理呢？在眾多類似項(xiàng)目中，我國(guó)缺乏健全的定價(jià)與收費(fèi)機(jī)制，因而導(dǎo)致很多社會(huì)資本的投入一定程度上不僅化為烏有，一些時(shí)候還可能拖垮企業(yè)使其破產(chǎn)倒閉。面對(duì)這種現(xiàn)象，不僅沒(méi)有達(dá)到治理環(huán)境問(wèn)題的效果，還以“殺雞儆猴”般的方式告知更多社會(huì)資本投資需謹(jǐn)慎，最終造就了現(xiàn)今環(huán)保項(xiàng)目融資困難的局面。

3.監(jiān)管不到位：在監(jiān)督管理方面，環(huán)境PPP項(xiàng)目也與一般項(xiàng)目存在顯著差異。這種差異主要是由其特征決定，作為輻射公眾范圍的環(huán)境PPP項(xiàng)目，政府毫無(wú)疑問(wèn)要對(duì)該公共投資項(xiàng)目的全周期運(yùn)營(yíng)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。因而，該模式下，地方政府將擁有履約與監(jiān)管的雙重身份，一方面對(duì)非政府主體參與方進(jìn)行利潤(rùn)調(diào)節(jié)，保證其得到合理利益；另一方面，保障公眾的利益不受損失。該種情形下，監(jiān)管的效果將難以體現(xiàn)。除了監(jiān)管主體上存在的瑕疵，在財(cái)政方面也有一定風(fēng)險(xiǎn)值得預(yù)防。例如：當(dāng)前的預(yù)算采用的是收付實(shí)現(xiàn)制的分項(xiàng)預(yù)算方法，提供的數(shù)據(jù)僅是關(guān)于當(dāng)前的收入和支出，而這些數(shù)據(jù)并不能完全說(shuō)明資本融資和資本支出，也不能體現(xiàn)公共服務(wù)提供的全部信息。PPP模式早已在我國(guó)開(kāi)展實(shí)施，但環(huán)境PPP項(xiàng)目仍是新型事物，實(shí)踐中還缺乏具體的指導(dǎo)意見(jiàn)。急需制定統(tǒng)一的基礎(chǔ)性、規(guī)范的法律體系，對(duì)環(huán)境PPP項(xiàng)目的立項(xiàng)、投標(biāo)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理、質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及其調(diào)整機(jī)制、移交等環(huán)節(jié)做出監(jiān)管規(guī)定，促進(jìn)PPP機(jī)制的健康發(fā)展。

四、完善環(huán)境PPP項(xiàng)目的建議

（一）稅務(wù)需明確具體

毫無(wú)疑問(wèn)，PPP項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必然與稅務(wù)緊密相連。稅務(wù)成本對(duì)項(xiàng)目公司的盈利性和現(xiàn)金流，以及最終對(duì)投資者的回報(bào)率、運(yùn)營(yíng)方式都有重大影響。作為項(xiàng)目發(fā)起方的政府，了解項(xiàng)目全周期的稅務(wù)成本，對(duì)分析社會(huì)資本參與項(xiàng)目獲得的回報(bào)水平以及稅務(wù)籌劃，財(cái)政承受能力論證和物有所值評(píng)價(jià)都發(fā)揮重要作用。因而，稅務(wù)法律法規(guī)的制定和完善就顯得極其重要。我國(guó)目前在環(huán)境PPP項(xiàng)目中的稅務(wù)管理還比較混亂，沒(méi)有形成系統(tǒng)的條款。本文建議，應(yīng)由財(cái)政部盡早制定相關(guān)稅收征收、稅收優(yōu)惠等法規(guī)，具體措施應(yīng)由國(guó)家稅務(wù)總局頒布實(shí)施方法。從而使得項(xiàng)目公司和地方政府在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中有法可依，盡早進(jìn)行稅務(wù)規(guī)劃，以防出現(xiàn)稅務(wù)合法性的問(wèn)題；另一方面對(duì)于現(xiàn)有稅收優(yōu)惠，應(yīng)充分合理利用以獲取更好的回報(bào)率。故期望財(cái)政部所正在征求意見(jiàn)的《關(guān)于支持政府和社會(huì)資本合作PPP模式的稅收優(yōu)惠政策的建議》進(jìn)一步明確。

（二）開(kāi)發(fā)和完善收費(fèi)定價(jià)機(jī)制

如何通過(guò)制度創(chuàng)新將本不具有合理收費(fèi)機(jī)制的環(huán)保領(lǐng)域開(kāi)發(fā)出可行的收費(fèi)機(jī)制，是深入推進(jìn)PPP模式的基礎(chǔ)。所以，環(huán)保領(lǐng)域推進(jìn)PPP模式只有建立合理的定價(jià)和收費(fèi)機(jī)制，私人資本才能獲得合理回報(bào)，才會(huì)有動(dòng)力進(jìn)入實(shí)現(xiàn)公共物品的市場(chǎng)化供給。

1．以效果為導(dǎo)向使用環(huán)保資金：依效付費(fèi)極大的提高了資金使用率。依據(jù)污染治理效果收費(fèi)來(lái)保證項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的環(huán)保成效，即是推動(dòng)環(huán)?？?jī)效合同服務(wù)。推動(dòng)改革投資與效益并重局面，轉(zhuǎn)變財(cái)政支持工程為購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式，依據(jù)環(huán)保效果與資金分配和付費(fèi)掛鉤，從而改變規(guī)模型為效益型本質(zhì)。環(huán)保PPP模式通過(guò)設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果機(jī)制構(gòu)建績(jī)效付費(fèi)體制，以結(jié)果和和合同規(guī)定調(diào)整價(jià)格或補(bǔ)助。

2.PPP模式促使財(cái)政資金改變運(yùn)營(yíng)方式：依效付費(fèi)方式是PPP模式和政府強(qiáng)化社會(huì)資本的財(cái)政投入必然趨勢(shì)。PPP模式的特征與需求預(yù)示著政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)保服務(wù)的財(cái)政資金專項(xiàng)使用方式。一是政府的財(cái)政、金融政策支持具有社會(huì)資本投入的推動(dòng)性。二是通過(guò)治標(biāo)方案中的價(jià)格收費(fèi)和補(bǔ)助政策促使投資回饋的模式創(chuàng)新。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管是環(huán)境

PPP項(xiàng)目發(fā)揮環(huán)境效益的關(guān)鍵和其他PPP項(xiàng)目一樣，環(huán)境PPP項(xiàng)目也需要監(jiān)管，但是又有著明顯的差異，為了保障環(huán)境效益的有效發(fā)揮，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目需要強(qiáng)有力的監(jiān)管措施。因?yàn)樯婕暗讲捎觅Y源組合開(kāi)發(fā)模式,故監(jiān)管要求從合同設(shè)計(jì)階段就要明確,才能較有利于社會(huì)資本對(duì)PPP項(xiàng)目的運(yùn)行投入。首先在監(jiān)管主體方面，政府履約將作為績(jī)效評(píng)價(jià)體系的重要部分，從而督促政府加強(qiáng)責(zé)任感。其他方面如下：一是實(shí)施環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目前置在資源組合開(kāi)發(fā)模式PPP項(xiàng)目中,在社會(huì)資本實(shí)施資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目之前,必須建成且保證環(huán)境PPP項(xiàng)目的正常運(yùn)行。二是配套完善智慧監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)完善統(tǒng)計(jì)、監(jiān)管，確保付費(fèi)有據(jù)，實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目政府回購(gòu)數(shù)據(jù)清晰，項(xiàng)目效益直觀，治理成果可視，確保運(yùn)營(yíng)成本可控。三是搭建一個(gè)由政府和社會(huì)資本共同合作的具有專業(yè)、獨(dú)立、透明、可問(wèn)責(zé)特征的項(xiàng)目監(jiān)管體系,實(shí)行信息公開(kāi),鼓勵(lì)公眾參與,形成多方參與的監(jiān)督機(jī)制。四是強(qiáng)化項(xiàng)目成本監(jiān)管：引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)，開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的造價(jià)審計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)，確保項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的施工量、施工質(zhì)量等及時(shí)糾正的處理，減少人為可操控因素對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行品質(zhì)的影響。

五、結(jié)語(yǔ)

借鑒于國(guó)際既有經(jīng)驗(yàn)可知，當(dāng)針對(duì)污染進(jìn)行治理的投資所占GDP比例至百分之二到百分之三之間時(shí)，環(huán)境改觀的質(zhì)量才會(huì)有較大的可能性。2013年，中國(guó)GDP為56萬(wàn)億元。以百分之二為衡量標(biāo)準(zhǔn)，意味著針對(duì)環(huán)境進(jìn)行的污染治理所需要進(jìn)行的投資起碼要超過(guò)10000億元。環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)下聚焦的市場(chǎng)，為PPP項(xiàng)目模式的運(yùn)營(yíng)帶來(lái)了不可忽略的機(jī)會(huì)。環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域PPP模式遠(yuǎn)景可觀，因?yàn)榄h(huán)保設(shè)施本身具有公益性質(zhì)、穩(wěn)定特性及鄰避性，通過(guò)政府對(duì)市場(chǎng)的回饋進(jìn)行調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)盈利但并非暴利，特別時(shí)私營(yíng)企業(yè)的運(yùn)作相對(duì)于公共管理部門(mén)，其成本甚至低10%-20%。政府必然要以實(shí)際情況為考量，依據(jù)本國(guó)國(guó)情和市場(chǎng)自身選擇的規(guī)律進(jìn)行針對(duì)性的治理模式實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善目的。

作者：候曉云 單位：西南石油大學(xué)法學(xué)院

環(huán)境治理論文:環(huán)境治理公眾參與主體困境與制度

摘要:

2015年9月1日正式生效的《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》對(duì)環(huán)境治理參與面進(jìn)行了最高位階的特別法設(shè)計(jì)，回應(yīng)了學(xué)界對(duì)于環(huán)境治理理論研究的制度需求。經(jīng)過(guò)理順環(huán)境治理的形成邏輯，可以發(fā)現(xiàn)“參與”是“治理”區(qū)別于“統(tǒng)治”與“管理”的關(guān)鍵所在，其優(yōu)勢(shì)在于可以為彌補(bǔ)環(huán)境決策者構(gòu)制失位提供有效矯正方案。通過(guò)對(duì)參與者的人格重塑，公民、市民與消費(fèi)者在環(huán)境治理中的身份得以明確，它們分而為國(guó)家、社會(huì)和市場(chǎng)的主體，合而為環(huán)境治理者中的重要組成，也就是“公眾”?，F(xiàn)實(shí)所面臨的合法性困境也由此而生，主要表現(xiàn)為決策者失位、參與者身份虛化等。為此，從決策、執(zhí)行、監(jiān)督環(huán)節(jié)分別予以完善才是現(xiàn)實(shí)困境的破解之道。

關(guān)鍵詞:

治理;公眾參與;環(huán)境事務(wù)

啟蒙運(yùn)動(dòng)以來(lái)，人民主權(quán)與社會(huì)契約重構(gòu)了國(guó)家政治的權(quán)力來(lái)源，為現(xiàn)代民主政治提供了充足的理論基礎(chǔ)。同樣也為環(huán)境資源歸屬提供了借鑒的依據(jù)，如公共信托理論、公共財(cái)產(chǎn)理論等。環(huán)境資源自此有了“共有物品”的“競(jìng)爭(zhēng)又非排他”屬性①。即使如此，環(huán)境資源的共有物品屬性仍然面臨著歷史和前瞻兩個(gè)向度的風(fēng)險(xiǎn):重演歷史上因個(gè)別人的獨(dú)占而損害多數(shù)人的利益，以及在將來(lái)面對(duì)公共物品時(shí)，因個(gè)人基于各自面臨的“囚徒困境”而采取“理性自利”行動(dòng)導(dǎo)致的“公地悲劇”。如何有效避免諸如環(huán)境事務(wù)處置中“搭便車(chē)”現(xiàn)象及如何應(yīng)對(duì)潛在的理性風(fēng)險(xiǎn)值得深入研究。本文從治理主體角度重新審視了環(huán)境治理中公眾參與面臨的困境，并提出了相應(yīng)的解決辦法。

一、何為公眾:環(huán)境治理參與主體的演進(jìn)邏輯

(一)從一元到多元的參與者來(lái)源

國(guó)家一元論。早在古希臘的民主實(shí)踐中，哲學(xué)家們就對(duì)參與到公共事務(wù)的平民及其所在“領(lǐng)域”進(jìn)行了探討和界定。亞里士多德認(rèn)為，城邦作為公民共同體，一直是政治生活的單位，從人是城邦成員的意義上說(shuō)，人是“政治動(dòng)物”，城邦與人構(gòu)成了統(tǒng)一的政治共同體。正如西塞羅所指出的那樣，在自由社會(huì)里所謂的公民應(yīng)當(dāng)是在政治國(guó)家中扮演特定政治角色的政治人，在這一時(shí)期，人們僅僅意識(shí)到了國(guó)家中的所有元素都不能脫離政治國(guó)家而獨(dú)立存在。這也是人類擺脫自然群集，開(kāi)始走向國(guó)家制度與權(quán)利分割的初期，從依附自然到依附國(guó)家的必然過(guò)渡。公私二分法。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人與人之間的交易越來(lái)越普遍，人們不再需要國(guó)家在此時(shí)干預(yù)過(guò)多，更需要對(duì)自己私權(quán)利的神圣保障。黑格爾首先提出了市民社會(huì)的概念，將個(gè)人生活、家庭與一般經(jīng)濟(jì)活動(dòng)獨(dú)立于政治國(guó)家的活動(dòng)。馬克思接下來(lái)從階級(jí)觀點(diǎn)出發(fā)，認(rèn)為物質(zhì)基礎(chǔ)決定了階級(jí)，階級(jí)制度統(tǒng)轄國(guó)家，在這一安排下，市民社會(huì)是被政治國(guó)家所包含的。所以，政治革命第一步是要將市民社會(huì)從政治國(guó)家中解放出來(lái)。這種解放就意味著無(wú)論是市民社會(huì)，還是作為其中一員的市民都不再是國(guó)家以及國(guó)家公民意涵內(nèi)的概念范疇，自此一般的人就從不同的領(lǐng)域內(nèi)具備了不同的屬性———公民與市民。由此，市民社會(huì)就不再具有政治屬性，代議制國(guó)家的基礎(chǔ)也就具備了(市民本身不再參政)，現(xiàn)代政治模型(代議制、權(quán)利分權(quán)、人權(quán)及公民權(quán))可以建立。最后，哈貝馬斯將二分法中的“市民社會(huì)”再度細(xì)化，市民社會(huì)中也存在絕對(duì)的私領(lǐng)域和相對(duì)的公領(lǐng)域，這種公領(lǐng)域則是各種民間、非官方的組織或機(jī)構(gòu)所構(gòu)成的私人有機(jī)體，并且介于政府與私領(lǐng)域之間，屬于社會(huì)文化領(lǐng)域。三分法。二分法的出現(xiàn)雖然解放并保護(hù)了私權(quán)利，卻仍然要面對(duì)絕對(duì)封閉的私領(lǐng)域和契約發(fā)生所必要的交往行為間的矛盾。為此，柯亨與阿拉托將經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域從市民社會(huì)中分離出來(lái)，構(gòu)成國(guó)家—經(jīng)濟(jì)—市民社會(huì)三分法，認(rèn)為市民社會(huì)主要在于社會(huì)與文化領(lǐng)域。隨后帕森斯又在《社會(huì)體系》(1951年)、《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》(1956年)等著作中就現(xiàn)代社會(huì)劃分問(wèn)題提出社會(huì)共同體概念(SocialCommunity)，下轄經(jīng)濟(jì)、政治、文化社會(huì)等子系統(tǒng)。在最后一環(huán)的社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)，又包含了市民結(jié)社實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的公共領(lǐng)域以及保有私權(quán)拒絕侵害的私領(lǐng)域。由此，我們可以清晰地劃分出當(dāng)代人類社會(huì)的活動(dòng)分層:由獲得普遍認(rèn)可的公權(quán)力組合構(gòu)成的政治國(guó)家;由讓渡公權(quán)力回到“生活世界”守護(hù)并享受私權(quán)利而形成的市民社會(huì);由市場(chǎng)主體參加并按照一定規(guī)則進(jìn)行交易活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。當(dāng)然三者之間并不能完全割裂，互相之間既存在著理念的邊界，同時(shí)又有著彼此需求性的聯(lián)結(jié)。

(二)基于三分法的參與者界分與轉(zhuǎn)換

“citizen”在中國(guó)既可以被譯作公民，又可被“直譯”為市民，在中國(guó)理論研究中邊界較為模糊。又因?yàn)橐庾R(shí)形態(tài)差異，中國(guó)早期曾將市民社會(huì)，甚至是公民社會(huì)視為資本主義的產(chǎn)物而予以否定，替而代之的是“人民群眾”的概念。通過(guò)人在政治國(guó)家、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)與市民社會(huì)的轉(zhuǎn)換分析，可以廓清不同領(lǐng)域下人的身份變換。人生而平等，人與人之間的權(quán)力并無(wú)差別，為了更好地管理公共事務(wù)，人們需要有強(qiáng)大的公共力量來(lái)保護(hù)自己的權(quán)利不受他人侵犯。為此，人民經(jīng)過(guò)協(xié)商合意，共同讓渡出一部分管理公共事務(wù)的權(quán)利組成公權(quán)力，并委托自己信任的人代為管理，同時(shí)保留讓自己能夠維持獨(dú)立人格和追求幸福生活的權(quán)利，人們稱之為基本人權(quán)。為了監(jiān)督并保證自己的委托人審慎并認(rèn)真地為自己服務(wù)，讓渡出公權(quán)前人民有必要制定程序，并在之后可以按照一定的程序變更委托人，間接管理國(guó)家事務(wù)，依照契約行使此項(xiàng)權(quán)力的人就是公民，這一身份就是公民身份。需要注意的是，被委托人也僅僅是在委托權(quán)限內(nèi)行使職權(quán)，但同時(shí)他也是公民，有權(quán)利委托自己所信賴的人，可以是自己，也可以是他人。當(dāng)然，國(guó)家事務(wù)并不需要公民事事參與決策，否則契約與委托便顯得毫無(wú)意義，所以公民身份的外衣就可以脫去進(jìn)而換上另一件衣裳。當(dāng)人離開(kāi)政治，進(jìn)入自己的領(lǐng)域，可以回到自己的社團(tuán)從事各類公益性質(zhì)的活動(dòng)，比如宣傳控制煙草、宣講環(huán)保理念等，也可以回到自己的家中決定各種家庭事務(wù)，比如贍養(yǎng)父母、教育子女、管理私產(chǎn)等，此時(shí)他就是生活在市民社會(huì)的市民，這一身份就是市民身份。人當(dāng)然也有資格參加市場(chǎng)活動(dòng)，反之，市場(chǎng)也因人的存在而活動(dòng)。如果作為商品的供應(yīng)方，那么他就是生產(chǎn)者或者銷(xiāo)售者;如果作為商品的購(gòu)買(mǎi)方，那么他就是消費(fèi)者。市場(chǎng)的良好運(yùn)行也需要依靠自身法則，否則交易的安全就得不到保障，所以生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者與消費(fèi)者都擁有自己參與自由市場(chǎng)的各項(xiàng)權(quán)利，同時(shí)也應(yīng)承擔(dān)各項(xiàng)義務(wù)，此時(shí)享受權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)的人就是市場(chǎng)主體。當(dāng)然，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一方面，消費(fèi)者相較于其他主體處在相對(duì)弱勢(shì)的一方;另一方面，消費(fèi)需求決定著市場(chǎng)供應(yīng)，所以消費(fèi)者的權(quán)利義務(wù)配置會(huì)更大地影響到市場(chǎng)的發(fā)展，讓消費(fèi)者作為環(huán)境治理的參與主體有利于推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的環(huán)境保護(hù)。值得注意的是，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生更多地來(lái)自于企業(yè)不負(fù)責(zé)任的污染物排放。而污染企業(yè)往往又因規(guī)模不同而和政府間存有某種內(nèi)化的聯(lián)系。比如煙草、化工石油、電力等大型企業(yè)，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，因其作為巨大的財(cái)稅來(lái)源和擁有雄厚的政策公關(guān)資金支撐，足以令中央部門(mén)難以環(huán)境為由加以限制。地方如造紙、鍍金、紡織等小型企業(yè)，又與當(dāng)?shù)卣嬖谇Ыz萬(wàn)縷的利益關(guān)聯(lián)，處于財(cái)政稅收和權(quán)力尋租的明暗結(jié)點(diǎn)上，最終的結(jié)果往往是環(huán)境決策懸置，環(huán)境污染難以治理。所以，既然企業(yè)已然對(duì)話語(yǔ)權(quán)有了較多的掌控，那么在環(huán)境治理時(shí)，其更多的是應(yīng)當(dāng)承擔(dān)履行環(huán)境決策、配合環(huán)境管理、服從環(huán)境監(jiān)督的義務(wù)，而不是被賦予更多參與權(quán)②。

(三)厘定作為參與主體的公眾

環(huán)境資源是共有物品，所有人都有權(quán)利用并有責(zé)任保護(hù)，環(huán)境治理關(guān)涉到了人類的所有組成團(tuán)體。參與式治理所需要解決的是“參與”的定位。參與不同于決定，否則代議將失去意義，更不同于旁觀，否則形同虛設(shè)。可以這樣認(rèn)為，“參與”更類似于機(jī)器上的一個(gè)重要齒輪，雖不是發(fā)動(dòng)機(jī)，但缺失必然意味著失靈。在此基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，公眾作為參與主體，并不是環(huán)境治理的決策者(公權(quán)組織)③，而是因參加不同公共活動(dòng)而具有不同身份的有權(quán)利享受良好環(huán)境和持續(xù)利用資源的通過(guò)不同層面向決策層表達(dá)自身訴愿的人。由此，公眾包括了在政治國(guó)家中享有環(huán)境權(quán)利、民主權(quán)力的環(huán)境公民;在市民社會(huì)中自愿結(jié)社、監(jiān)督政府行為和宣揚(yáng)環(huán)保理念的環(huán)境市民及其組成的社會(huì)團(tuán)體;在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中享有環(huán)保產(chǎn)品選擇權(quán)并承擔(dān)環(huán)保義務(wù)的環(huán)境消費(fèi)者。

二、公眾何為:公眾參與環(huán)境治理的生成邏輯

(一)治理理論的產(chǎn)生與演變

在歷史上，為了避免更多的人基于共同利益選擇而采取一致行動(dòng)，使共有的開(kāi)放性資源陷入不可逆轉(zhuǎn)的摧折，人們將控制的希望寄托在了來(lái)自外部的強(qiáng)大中央政府的權(quán)威型統(tǒng)治策略。該策略的核心理念是:一個(gè)理性的擁有公信力的政府會(huì)不斷地有計(jì)劃地依據(jù)環(huán)境容量和資源存量規(guī)定環(huán)境資源的利用程度，并嚴(yán)格地懲罰“背叛者”。可是，所有對(duì)于強(qiáng)大公權(quán)力的信賴往往都基于一個(gè)共識(shí):政府具備了準(zhǔn)確的信息渠道、強(qiáng)大的外部監(jiān)督機(jī)制、有效的制裁途徑以及極低的行政運(yùn)行費(fèi)用。至于這個(gè)理想狀態(tài)能否實(shí)現(xiàn)，學(xué)者們卻又往往持消極態(tài)度。奧斯特羅姆用博弈論說(shuō)明了權(quán)威型統(tǒng)治有極大的概率將資源利用人推向(背叛，背叛)的方向而不是(合作，合作)④。新公共管理理論的出現(xiàn)，為解決傳統(tǒng)制度中難以突破的政府管理困境提供了理論支撐。這種意義上的政府的實(shí)質(zhì)是以市場(chǎng)為主導(dǎo)。這意味著，政府不再直接管理環(huán)境資源的調(diào)配和供給，而將其交由市場(chǎng)進(jìn)行配置與供應(yīng)，以市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源利用與環(huán)境保護(hù)的優(yōu)化，政府的主要任務(wù)則轉(zhuǎn)移到了市場(chǎng)規(guī)則的制定和實(shí)施上。遺憾的是，在其后的理論研討中，新公共管理理論不斷遭到詰難與批判。首先，新公共管理將政府定位于與私人利益的結(jié)合，喪失了政府應(yīng)有的公共性。其次，市場(chǎng)化的前提來(lái)自權(quán)利的私有化，否則設(shè)立于物上之權(quán)利就只是空中樓閣，得不到尊重和保護(hù)。環(huán)境資源是人類文明的共有物品，在沒(méi)有特定程序施控的條件下，并不能成為真正意義上的私有物品。再次，片面追求企業(yè)管理的模式，必然造成現(xiàn)代政治中公平與民主信念勢(shì)微，而其將公眾比為顧客的失當(dāng)塑形忽視了公眾與政府的關(guān)系———公眾是國(guó)家財(cái)富的真正所有人而非政府經(jīng)營(yíng)國(guó)家的相對(duì)人。最后，過(guò)高估計(jì)企業(yè)的自治能力與企業(yè)家精神，在企業(yè)與政府的距離與邊界不甚明晰的時(shí)候，逐利的本性也自然顯現(xiàn)，最終不可避免地出現(xiàn)政府公共責(zé)任的喪失，以及市場(chǎng)主體再度陷入理性逐利的困境當(dāng)中。面對(duì)政府獨(dú)裁風(fēng)險(xiǎn)以及企業(yè)逐利特性帶來(lái)的公共事務(wù)管理困境，治理作為處理公共事務(wù)的重要理論被提出，“治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采用聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程”。毋庸置疑，無(wú)論是政府還是企業(yè)，甚至即使是公眾都不足以憑單一向度妥善處理好公共事務(wù)，來(lái)自于公共領(lǐng)域的公共活動(dòng)事項(xiàng)與私人領(lǐng)域的參與，共同構(gòu)成公共事務(wù)的治理之道，換言之，治理就是嫁接在公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域之間以妥善處理公共事務(wù)的橋梁。正如俞可平教授所支持的，“治理是一種公共管理活動(dòng)和公共管理過(guò)程，它包括必要的公共權(quán)威、管理規(guī)則、治理機(jī)制和治理方式”。綜合分析各種模式差異。

(二)環(huán)境治理理論的意蘊(yùn)分析

環(huán)境治理一詞有著多重解釋，一種是針對(duì)已經(jīng)或可能產(chǎn)生的環(huán)境污染問(wèn)題，由政府或其他利益相關(guān)人采取的預(yù)防及解決措施，這其實(shí)是在講以環(huán)境污染為對(duì)象的整治手段，即“治理環(huán)境”或者“環(huán)境整治”。第二種則是本文所研究的對(duì)象，即以治理理論為基礎(chǔ)并以環(huán)境保護(hù)為客體的具體規(guī)制模式，這種模式是對(duì)傳統(tǒng)環(huán)境行政規(guī)制的創(chuàng)新與改革，不再僅以議題的傳送為主軸，而是以私主體的參與為中心。這種新中心就要求與環(huán)境相關(guān)的公私主體基于協(xié)商一致的程序共同商定、執(zhí)行、監(jiān)督環(huán)境資源保護(hù)事務(wù)。

(三)環(huán)境治理中的公眾參與

承上文所述，公眾參與是環(huán)境治理區(qū)別于其他選擇的重要標(biāo)志，沒(méi)有公眾參與也就無(wú)所謂治理的存在，但如何參與，參與的深度與廣度都決定了環(huán)境治理的成敗。在政治國(guó)家的發(fā)展過(guò)程中，公眾參與形式可以依據(jù)公民參與國(guó)家事務(wù)決策的程度被劃分為直接參與和間接參與。直接參與就是如古希臘城邦制度下，公民直接參與國(guó)家事務(wù)決策、官員選拔等國(guó)家政治活動(dòng);而間接參與則是啟蒙運(yùn)動(dòng)以來(lái)，因社會(huì)契約論的不斷發(fā)展，議會(huì)制度不斷成熟，公眾不再以自己的身份參與國(guó)家政治，而是共同委托信賴之人管理國(guó)家。前者謂之直接民主，其隨著時(shí)間的推演往往將走向寡頭統(tǒng)治，更因其極大的行政成本而不適合在當(dāng)代政治國(guó)家中采用;而后者，自20世紀(jì)后半葉起，在現(xiàn)代政治國(guó)家中普遍面臨著各國(guó)代議制機(jī)構(gòu)權(quán)力收縮而行政分支過(guò)度發(fā)展所產(chǎn)生的集權(quán)問(wèn)題，這就造成了公眾與國(guó)家的裂痕，公眾并不能清晰地辨別自己所保有的身份，以至于單純的代議制無(wú)法對(duì)公眾的訴求給予充分回應(yīng)。所以給予代議制信任濫觴的后果就是不僅將使精英治國(guó)走向極端，還最終加深政治話語(yǔ)權(quán)的不平等分配;對(duì)于公眾的參與主動(dòng)性也是一種無(wú)形的消解:比起自己的私人生活，他們對(duì)于公共事務(wù)將不再那么關(guān)心，若政府決策活動(dòng)中公眾的參與度進(jìn)一步降低，那么已經(jīng)被法律賦予的參與權(quán)便會(huì)被懸置。既要修正代議制國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的不足，又要防范直接民主帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，看起來(lái)是一個(gè)非左即右卻又左右不得的悖論。不過(guò)，這二者其實(shí)只是民主的兩種手段，是解決公眾與國(guó)家公共事務(wù)關(guān)系的理念和方案，且環(huán)境治理的邏輯起點(diǎn)仍然在于政府的定位與作用之重塑，拋開(kāi)政府談治理將同拋棄公眾談治理一樣荒謬。同時(shí)仍然可以拓展諸如聽(tīng)證、信息公開(kāi)等其他公眾參與渠道?？梢赃@樣認(rèn)為，在當(dāng)前公共事務(wù)普遍實(shí)行間接治理的情況下，在政府主導(dǎo)下，公眾直接治理并突出公眾參與是進(jìn)一步修正完善政府決策的有效途徑。

三、為何公眾:傳統(tǒng)主體合法性危機(jī)及公眾參與必要性分析

為何在傳統(tǒng)管制與治理危機(jī)來(lái)臨時(shí)選擇公眾作為治理主體的補(bǔ)充，其邏輯起點(diǎn)在于傳統(tǒng)主體所面臨的合法性危機(jī)。合法性問(wèn)題是政治和社會(huì)理論長(zhǎng)期研討的一項(xiàng)重要命題，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的條件下，政府所稟賦的合法性基礎(chǔ)隨著執(zhí)政行為的具體化，以及社會(huì)大眾物質(zhì)與精神需求的增加而不斷受到挑戰(zhàn)，民眾開(kāi)始質(zhì)疑早前所達(dá)成的合意與統(tǒng)治力量的行為主旨是否仍然一致，由此合法性危機(jī)便產(chǎn)生了。具體而言，就是作為決策來(lái)源的權(quán)威失位，進(jìn)而其所做出的所有決策與環(huán)境決策者的意愿相悖，同時(shí)，作為負(fù)有矯正功能的公眾參與身份虛化，進(jìn)而出現(xiàn)公眾參與到?jīng)Q策中的制度設(shè)計(jì)遇到阻滯，公眾意見(jiàn)得不到暢通表達(dá)?，F(xiàn)代社會(huì)需要一個(gè)國(guó)家具有全面管理和控制社會(huì)的能力和權(quán)力。但是，在傳統(tǒng)政府主導(dǎo)治理框架下，其自上而下的垂直權(quán)力安排、資源和信息單向地向上流動(dòng)和聚集、社會(huì)發(fā)展策略通過(guò)組合和糾偏機(jī)制獲得合法性的模式樣態(tài)，使公眾在很大程度上被公權(quán)力裹挾，自由、平等、博愛(ài)的公民意識(shí)逐步被淡化。值得注意的是，就環(huán)境治理問(wèn)題而論，政府權(quán)力往往通過(guò)直接或間接、經(jīng)意或不經(jīng)意的方式，將公眾排除出在環(huán)境治理之外。一是環(huán)境治理問(wèn)題的內(nèi)部化傾向。在依賴行政權(quán)力干預(yù)的環(huán)境治理框架內(nèi)，政府控制了相關(guān)信息的輸出，公眾獲知環(huán)境實(shí)情不多，參與決策過(guò)程的機(jī)會(huì)偏少，渠道不寬，導(dǎo)致政府在某種程度上依賴壟斷性的決策權(quán)將環(huán)境治理變成了內(nèi)部事務(wù)，決策者容易失位。二是環(huán)境治理參與程序刻意虛化參與者的身份，提高了參與成本。當(dāng)前，中國(guó)業(yè)已出臺(tái)的公眾參與環(huán)境保護(hù)的規(guī)定仍然過(guò)于籠統(tǒng)，偏向于一種制度宣示，但對(duì)公民參與的具體程序、方式及渠道不能有效地與立法利益表達(dá)機(jī)制、政府管理體制、環(huán)境司法制度充分銜接起來(lái)，這會(huì)造成處于弱勢(shì)一方的公眾無(wú)力通過(guò)法律保障其抗衡掌握經(jīng)濟(jì)主動(dòng)權(quán)的企業(yè)和政治主控權(quán)的政府。三是傳統(tǒng)環(huán)境事務(wù)行政管理外部訴求表達(dá)受限?？傮w上看，目前公眾反映環(huán)境訴求的渠道仍然不寬，在各級(jí)地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注度高于環(huán)境保護(hù)的意識(shí)指引下，對(duì)環(huán)境訴求響應(yīng)不力，在一定程度上加劇了環(huán)境信訪。四是公眾參與不足，減少了社會(huì)大眾提出建議和要求維護(hù)自身利益的渠道，減損了環(huán)境治理中的各種信息量，增加了與公權(quán)力、企業(yè)之間的矛盾和沖突，加劇了公眾對(duì)政府和社會(huì)的疑慮感。在傳統(tǒng)治理主體面臨合法性危機(jī)時(shí)，選擇公眾作為參與主體有其必要性。“人應(yīng)受到尊重，必須享有較大程度的自治和對(duì)政治生活的廣泛參與，這一觀念是現(xiàn)代民主政治的道德宣示，它的制度生成和運(yùn)行構(gòu)成了現(xiàn)代法治的政治基石”。在當(dāng)前環(huán)境治理模式下，政府與企業(yè)主導(dǎo)著治理方向與強(qiáng)度。然而這一模式與日益增進(jìn)、覺(jué)醒的公眾環(huán)境意識(shí)以及環(huán)境公民意識(shí)不相匹配，公眾對(duì)于公共事務(wù)的參與要求正在不斷提高。一是化解政府管制失靈之需。這是因?yàn)閭鹘y(tǒng)命令管制型政府治理思路不僅存在著信息因集權(quán)管理而低效傳遞的弊端，并且也缺少對(duì)企業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制以及對(duì)公眾的偏好回應(yīng)。二是政府職能轉(zhuǎn)變之需。密爾指出，“政府整個(gè)說(shuō)來(lái)只是一個(gè)手段，手段的適當(dāng)性必須依賴于它的合目的性”。為保證一個(gè)政府施政的有效性，就必須擴(kuò)展其廣獲民意的渠道，并不斷為其合法性與執(zhí)政正當(dāng)性提供支撐。公眾參與的基礎(chǔ)在于公共利益的維護(hù)，而公共利益的持續(xù)增進(jìn)本身就是政府施政的目標(biāo)。在環(huán)境保護(hù)視野下，公眾有效的制度參與對(duì)于環(huán)境公共利益的維護(hù)以及防止鄰避運(yùn)動(dòng)的反復(fù)出現(xiàn)有著積極作用。三是依法行政之需。依法行政是依法治國(guó)的具體要求，其目的在于提升公共決策的公信力和執(zhí)行力，而在依法治國(guó)的框架內(nèi)，公眾參與是公民意識(shí)培育的有效形式，公民身份亦是通過(guò)公眾參與而具體形塑，良好的公民社會(huì)則正是依法行政的最佳行政環(huán)境。

四、有效公眾參與:更新環(huán)境治理模式思考

(一)突破傳統(tǒng)環(huán)境事務(wù)行政管理內(nèi)部前期決策窠臼的參與

公眾參與是分配現(xiàn)代國(guó)家資源與社會(huì)利益的一種結(jié)果。無(wú)可爭(zhēng)辯的是，現(xiàn)有的利益格局決定了政治決策的屬性，而政治決策反過(guò)來(lái)又影響到了社會(huì)利益的分配。所以在決策環(huán)節(jié)賦予公眾更多的參與權(quán)利就等同于加入了一個(gè)新的利益群體，以實(shí)現(xiàn)決策在理性與政治間謀得統(tǒng)一。進(jìn)一步看，環(huán)境決策環(huán)節(jié)的公眾參與也是民主(基礎(chǔ))—利益(動(dòng)因)—權(quán)威(效果)三者統(tǒng)一的有效方案。首先，環(huán)境決策得到普遍遵守和執(zhí)行的前提是其制定過(guò)程中廣泛的民意支持。提倡公眾參與就意味著私主體意志不可能被恣意忽略，其參與決策的權(quán)力不能被其他主體所代行。為此，并非聽(tīng)證程序及其他參與程序效率不高，而是參與程度受限;并非環(huán)境鄰避運(yùn)動(dòng)觀念狹隘，而是信息流動(dòng)不暢;并非參與式?jīng)Q策效率低下，而是防微杜漸，確保決策可持續(xù)執(zhí)行。其次，公眾參與治理是決策活動(dòng)利益衡量的必要條件。環(huán)境利益是導(dǎo)致環(huán)境沖突的根源，盡管更多主體的參與是決策中增加協(xié)商交易成本的原因，但更是避免決策后利益沖突的必要條件。況且決策增加的交易成本遠(yuǎn)低于決策后化解沖突的成本。而這種成本既包含了可以估算的經(jīng)濟(jì)成本，還包括了不可估算的政治成本與環(huán)境成本。從而，在不同主體間實(shí)現(xiàn)充分的利益識(shí)別、利益排序與利益整合，以利益衡量式的參與決策取代單一國(guó)家意志或經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。最后，決策效果的實(shí)現(xiàn)依賴著公眾認(rèn)可并信賴的權(quán)威。在決策環(huán)節(jié)，公眾與企業(yè)和政府同樣存在著自身視野的局限，而三者優(yōu)勢(shì)與局限互補(bǔ)是多方參與治理的重要依據(jù)。為此，在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)背景下多方主體經(jīng)過(guò)有效溝通而達(dá)成的一致才會(huì)使決策獲得各方的認(rèn)可，進(jìn)而在下一階段的管理乃至監(jiān)督程序中不需要再反復(fù)回溯決策過(guò)程中的弊病，甚至是程序回轉(zhuǎn)重新決策。否則，任何一方自我標(biāo)榜而設(shè)置的權(quán)威，都難以得到普遍的尊重，那么決策的效果也就無(wú)從保障。

(二)突破傳統(tǒng)環(huán)境事務(wù)行政管理內(nèi)部后期執(zhí)行桎梏的參與

環(huán)境管理是參與式環(huán)境治理的第二階段，是指環(huán)境管理人在決策執(zhí)行過(guò)程中明確相關(guān)因素，將環(huán)境管理部門(mén)、自然生態(tài)與環(huán)境受眾等角色分布綜合納入管理的過(guò)程，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)決策—管理的承轉(zhuǎn)變換。首先，環(huán)境管理的依據(jù)來(lái)源于決策環(huán)節(jié)。前述環(huán)節(jié)做出的環(huán)境決策將通過(guò)一定的程序傳達(dá)到管理者并加以貫徹。此后，決策團(tuán)體便不再針對(duì)具體的環(huán)境管理行為加以指揮，而作為管理者一方，一方面應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決地貫徹決策部署，另一方面也可以根據(jù)具體的外部條件和整體環(huán)境的不同而區(qū)別對(duì)待，否則，在沒(méi)有實(shí)現(xiàn)條件的前提下盲目地執(zhí)行顯得毫無(wú)意義，并且最終根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)決策者的意圖，這就要求管理者應(yīng)將情況及時(shí)反饋給決策者，以便原決策者根據(jù)實(shí)際情況對(duì)之前決策做出針對(duì)性變動(dòng)。接下來(lái)，環(huán)境管理者在執(zhí)行決策的過(guò)程中往往會(huì)因?yàn)橄鄬?duì)封閉的權(quán)力運(yùn)行環(huán)境而導(dǎo)致在決策落實(shí)與社會(huì)回應(yīng)間存在矛盾或間隔。這是因?yàn)?，傳統(tǒng)管理者與管理目標(biāo)通常不會(huì)出現(xiàn)直接的接觸，此時(shí)管理行為所產(chǎn)生的環(huán)境效果就往往成為了聯(lián)系二者的紐帶。權(quán)力與權(quán)利間的緊張決定了二者間必須要存在著明顯邊界，這一邊界既是對(duì)前者的限制又是對(duì)后者的保護(hù)。一般的社會(huì)回應(yīng)或者公眾輿情只能在積聚甚至爆發(fā)后才得以展示。那么，唯有在實(shí)踐中引入多主體治理的方法來(lái)控制環(huán)境治理的實(shí)現(xiàn)。多主體治理不是一般的政府管理，而應(yīng)根據(jù)治理履行情況對(duì)其實(shí)施控制。一是要看管理行為是否偏離決策意圖，公眾在其中起到及時(shí)糾正的作用。二是將決策執(zhí)行或遇到的實(shí)際難題在執(zhí)行的同時(shí)隨時(shí)掌握，隨時(shí)上報(bào)。

(三)突破傳統(tǒng)環(huán)境事務(wù)行政管理外部監(jiān)督制度藩籬的參與

環(huán)境監(jiān)督環(huán)節(jié)參與與公眾在決策環(huán)節(jié)和管理環(huán)節(jié)中的參與有所不同，前述的參與乃是作為決策主體和執(zhí)行主體的一元而非體外因素，因此其所扮演的“監(jiān)督角色”更類似于某一整體系統(tǒng)內(nèi)的免疫機(jī)能，是實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防范的重要內(nèi)容。此處所指稱的環(huán)境監(jiān)督來(lái)源于系統(tǒng)外部，即由環(huán)境市民社會(huì)所承擔(dān)，主要以環(huán)境市民組織(NGOs)為主導(dǎo)，在觀察決策和管理過(guò)程中發(fā)揮重要作用，同時(shí)也是防范環(huán)境污染者避開(kāi)監(jiān)管、破壞環(huán)境的有生力量。

1.改善行政制度環(huán)境

中國(guó)環(huán)境NGOs在登記管理體制上存在過(guò)于嚴(yán)格的情況，因此需要著手讓環(huán)境NGOs獲得良好的制度環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。一是要從法律法規(guī)制度入手，修改相關(guān)法規(guī)，完善法律立法，針對(duì)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等國(guó)務(wù)院行政法規(guī)中關(guān)于雙重登記、雙重負(fù)責(zé)制度予以修訂，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，改管制為引導(dǎo)，避免NGOs的建立帶有原生的準(zhǔn)官方性質(zhì)，還其民間組織的本來(lái)面目。

2.樹(shù)立協(xié)調(diào)合作理念

理順環(huán)境NGOs與公共權(quán)威集團(tuán)、政府的關(guān)系，對(duì)于環(huán)境NGOs的健康發(fā)展和作用的有效發(fā)揮有著重要意義。在政府與環(huán)境NGOs間應(yīng)當(dāng)建立互信、互助、共存協(xié)作的合作關(guān)系，共同應(yīng)對(duì)國(guó)家所面臨的嚴(yán)峻環(huán)境問(wèn)題，特別需要政府加快拿出改革的決心，優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能，從而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新社會(huì)管理的社會(huì)改革目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，權(quán)力集團(tuán)和政府應(yīng)當(dāng)知行合一，真誠(chéng)轉(zhuǎn)變對(duì)環(huán)境NGOs的態(tài)度，由防范轉(zhuǎn)為鼓勵(lì)，變阻攔為引導(dǎo)。環(huán)境NGOs之所以稱為環(huán)境非政府組織，就是因?yàn)樗⒑桶l(fā)展的目標(biāo)與政治政權(quán)無(wú)關(guān)，它是為公眾不斷爭(zhēng)取能夠享有美好而舒適環(huán)境的良性無(wú)害的公益性組織，非為某一政治集團(tuán)發(fā)聲或爭(zhēng)取政治利益的政治性非政府組織⑤。政府應(yīng)主動(dòng)尋求與環(huán)境NGOs合作，依靠后者實(shí)現(xiàn)己所不能或無(wú)力施政的治理空白，并建立聯(lián)合的環(huán)境治理機(jī)制，使環(huán)境NGOs在環(huán)境治理中發(fā)揮更重要的作用。

3.豐富合作方式

政府治理過(guò)程中所需要解決的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定與公民訴求的三大問(wèn)題間存在著彼此長(zhǎng)期利益一致同短期利益沖突的矛盾。在革新制度與重塑理念之后，最需要解決的就是如何在保證不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，通過(guò)正當(dāng)?shù)那?，建立完善公民妥善表達(dá)訴求的路徑。同理，環(huán)境NGOs作為公民訴求理性化表達(dá)的有效集合，也面臨著如何去反映訴求的問(wèn)題。筆者認(rèn)為可以從以下幾點(diǎn)著手思考相關(guān)配套機(jī)制建設(shè)問(wèn)題:一是允許環(huán)境NGOs直接向政府反映地方出現(xiàn)的重大環(huán)境破壞或可能出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境隱患的項(xiàng)目，為決策部門(mén)提供信息參考。二是通過(guò)現(xiàn)有的人大制度和政治協(xié)商制度，由人大代表或政協(xié)委員收集相關(guān)信息形成議案提案，推動(dòng)地方政府處理相關(guān)問(wèn)題。三是加強(qiáng)和環(huán)保主管部門(mén)合作，在沒(méi)有所謂“婆家”的背景下，雙方形成由沒(méi)有政府背景的組織去收集信息發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，再由政府部門(mén)出面解決問(wèn)題的良性合作伙伴關(guān)系。

作者：秦鵬 唐道鴻 田亦堯 單位：重慶大學(xué)法學(xué)院