時間：2022-05-04 04:46:24
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[摘要]我國上市公司業(yè)績?nèi)狈Ψ€(wěn)定性和成長性的原因是很復(fù)雜的，既有企業(yè)方面的內(nèi)因，也有經(jīng)濟環(huán)境方面的外因。但內(nèi)因是最關(guān)鍵的，是起決定性的因素。目前，完善上市公司治理結(jié)構(gòu)首先要解決上市公司的獨立性問題，真正落實人員、財務(wù)、資產(chǎn)″三分開″，尤其是要解決上市公司兩頭（采購和銷售）在外的問題，從而真正減少關(guān)聯(lián)交易，提高業(yè)績的可靠性。其次是要把上市公司建立現(xiàn)代企業(yè)制度作為對上市公司監(jiān)管的重要工作來抓，在上市公司重組和再融資中加以嚴(yán)格落實。
面臨的最大難題我國上市公司業(yè)績?nèi)狈Ψ€(wěn)定性和成長性的原因是很復(fù)雜的，既有企業(yè)方面的內(nèi)因，也有經(jīng)濟環(huán)境方面的外因。但內(nèi)因是最關(guān)鍵的，是起決定性的因素?？偫ㄆ饋?，以下三個因素是最普遍的因素：
第一，缺乏核心能力，產(chǎn)業(yè)衰退時企業(yè)隨之衰退。
當(dāng)我國經(jīng)濟由賣方市場進入買方市場以后，大部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩、競爭加劇、利潤率下降的態(tài)勢，許多原來高成長、高盈利的產(chǎn)業(yè)已轉(zhuǎn)入低增長、低利潤甚至出現(xiàn)行業(yè)性虧損的不良態(tài)勢或者淪為衰退產(chǎn)業(yè)。隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)環(huán)境的急劇變化、甚至衰退，越來越多的上市公司不得不滯留在衰退產(chǎn)業(yè)中忍受煎熬，越來越多的上市公司面臨著生存危機。
從20__年上市公司業(yè)績預(yù)虧和預(yù)警的行業(yè)分布可以看出產(chǎn)業(yè)衰退的程度。到2月底滬深兩市共有229家企業(yè)進行了業(yè)績預(yù)虧和預(yù)警，其中家電行業(yè)主要是彩電行業(yè)共有15家，占第一位；化纖紡織行業(yè)有12家，占第二位；商業(yè)有10家，居第三；摩托車和自行車行業(yè)的公司幾乎全部虧損。如因產(chǎn)業(yè)的衰退，家電、摩托車、彩管、百貨、化肥農(nóng)藥、日用輕工、普通機械和儀表制造等行業(yè)的大部分上市公司已陷入虧損的深淵。百貨行業(yè)的大部分上市企業(yè)已是城頭更換了大王旗，殘存的小部分企業(yè)也岌岌可危，隊伍是越來越小。
由于中國股市的制度性缺陷，資源優(yōu)化配置功能未能建立，大量沒有發(fā)展前景的衰退產(chǎn)業(yè)類企業(yè)到股市上市融資；或者由于產(chǎn)業(yè)本身衰退而企業(yè)又沒有能力克服產(chǎn)業(yè)生命周期的約束，越來越多的上市公司隨產(chǎn)業(yè)衰退而衰退。因而，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是很大部分上市公司不得不面對的艱難選擇，也是我國股市發(fā)展中的一大難題。
根據(jù)作者的實證研究得到結(jié)論，自行車、摩托車、農(nóng)用車等低技術(shù)含量的交通設(shè)備制造業(yè)，彩電制造和顯象管制造業(yè)，白酒釀制業(yè)，紡織化纖及紡織機械制造業(yè)，輕工制造等發(fā)生了明顯的衰退，其中的大部分產(chǎn)業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)化為衰退產(chǎn)業(yè)，行業(yè)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)長期持續(xù)虧損，并有可能是全行業(yè)性虧損。
我們只要對這些產(chǎn)業(yè)中的上市公司近幾年來的業(yè)績和股價變化稍加回顧就不難發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)衰退的軌跡。通過對這些衰退產(chǎn)業(yè)類上市公司的發(fā)展史分析，可以得到一個結(jié)論：面對產(chǎn)業(yè)衰退資本支持不是萬能的。資本是企業(yè)擺脫產(chǎn)業(yè)衰退困境的充分條件，不是充要條件。當(dāng)產(chǎn)業(yè)衰退時企業(yè)如果未能及時進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，即使有了資本也脫逃不了企業(yè)衰退的命運。這種因產(chǎn)業(yè)衰退而使企業(yè)衰退的現(xiàn)象在我國上市公司中很普遍。
第二，盲目投資，陷入多元化陷阱。
我國許多上市公司虧損的原因表面上是由于市場競爭激烈、提取存貨跌價準(zhǔn)備和壞賬準(zhǔn)備等，實際上是公司盲目投資，過度多元化釀成的苦果。在當(dāng)前的中國證券市場上，上市公司確實容易產(chǎn)生多元化沖動。因為，一是我國證券市場資源配置功能缺失，企業(yè)低成本融資乃至惡性圈錢很容易，造成上市公司投資決策上的隨意性；二是價值投資理念遭冷落，股票價格與企業(yè)業(yè)績不相關(guān)或負相關(guān)，各種題材的炒作成了主流，而上市公司跟蹤市場熱點的多元化投資行為能夠制造市場炒作的題材。
近幾年來，不少上市公司為了趕時髦或為了順應(yīng)二級市場概念性的炒作，紛紛利用上市公司融資通道之優(yōu)勢實施多元化經(jīng)營。20__年我國上市公司出現(xiàn)了多元化經(jīng)營熱，約有200家上市公司擴大或變更了經(jīng)營范圍。20__年上市公司的多元化傾向更加明顯。表面上看，多元化投資使企業(yè)″不把所有的雞蛋放在一個籃子里″，似乎減小了風(fēng)險。但實際上，如果企業(yè)實行無關(guān)聯(lián)多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，貿(mào)然進入不太熟悉的行業(yè)，只能獲得今天瞬間的″快感″，而讓明天承受長時間的″悲痛″。
正如美國著名的管理理論家德魯克所言，一個企業(yè)的多元化經(jīng)營程度越高，協(xié)調(diào)活動和可能造成的決策延誤就越多，極大地增加了企業(yè)的管理成本。除此之外，多元化投資還將迫使企業(yè)從主業(yè)中撤出相當(dāng)部分資金投向外圍業(yè)務(wù)，這對長期培養(yǎng)起來的主業(yè)無疑是場″浩劫″。長期來看，不僅可能造成資金低效耗散，還會加劇主業(yè)長期循環(huán)下跌趨勢，破壞核心競爭力，釀成主業(yè)″空洞化″的悲劇。多元化經(jīng)營不一定會減弱風(fēng)險，全面出擊可能不如重點突破，″傷其十指不如斷其一指″。提高專業(yè)化水平，把主業(yè)做大，基礎(chǔ)鞏固，形成自身的競爭優(yōu)勢，才有可能經(jīng)受住國內(nèi)和國際市場的競爭考驗。這是國際市場上成功企業(yè)一貫遵循的商業(yè)準(zhǔn)則。
自20世紀(jì)90年代末以來，由于全球性經(jīng)濟停滯，一場以剝離和出售非主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)為特征的企業(yè)重組運動席卷全球，管理學(xué)界稱這場重組運動為″歸核運動″，其目的是通過剝離非主營業(yè)務(wù)來強化主營業(yè)務(wù)的競爭力，從而從整體上提高企業(yè)的核心競爭力和生存能力。盲目多元化一般是經(jīng)濟繁榮時期的產(chǎn)物，而與多元化相反的″歸核″行為則是經(jīng)濟不景氣時期企業(yè)的生存選擇。從企業(yè)發(fā)展史看，多元化缺乏抵抗經(jīng)濟周期的能力，因而風(fēng)險過大。而以強化企業(yè)主營業(yè)務(wù)提高核心能力的戰(zhàn)略才是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的良策。在這一方面，我國上市公司不乏成功的經(jīng)驗，但更多的是失敗的教訓(xùn)。多元化是許多上市公司失去生存能力的根本原因，缺乏專業(yè)化基礎(chǔ)的多元化是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的大敵。從上述實證分析的結(jié)論可知，能夠持續(xù)發(fā)展的企業(yè)全部是專業(yè)化程度相當(dāng)高的，專業(yè)化的主營業(yè)務(wù)是企業(yè)現(xiàn)金流的基本源泉。盡管這些企業(yè)有條件實施多元化戰(zhàn)略，但他們始終在主營產(chǎn)業(yè)中辛勤耕耘，咬定主營產(chǎn)業(yè)不放松，通過專業(yè)化不斷提升企業(yè)的核心競爭力。他們都是所在產(chǎn)業(yè)的佼佼者，高度專業(yè)化的產(chǎn)品不但占領(lǐng)了國內(nèi)市場，而且在國際市場上都占有一席之地。相反，許多主業(yè)并不突出的上市公司在有了資金后盲目擴張，到后來企業(yè)成了無主營業(yè)務(wù)的公司，企業(yè)經(jīng)營難以為繼，并不得不退出證券市場。可以說，大多數(shù)ST、PT公司是被多元化葬送的。
第三，公司治理結(jié)構(gòu)不完善，大股東掏空上市公司。
由于我國上市公司治理結(jié)構(gòu)不完善，一股獨大的股權(quán)結(jié)構(gòu)、信息不透明和寬松的市場環(huán)境，大股東往往把上市公司作為提款機，上市公司從市場上惡性圈錢，大股東從上市公司大肆掏錢。大批上市公司正是被大股東掏空后失去生存能力的。這方面的例子不勝枚舉。幾乎所有的ST、PT類公司都是被大股東掏空所致。如果沒有大股東的掏空行為，這些企業(yè)不至于虧損大則上50－60億元，小則 幾億元。
大股東掏空上市公司的手法可謂″花樣百出″。一是大股東赤裸裸地直接侵占上市公司的募集資金。大股東侵占上市公司的募集資金相當(dāng)普遍，正是由于資產(chǎn)被侵占，上市公司才陷入了死亡深淵。二是大股東利用上市公司大肆擔(dān)保套取銀行資產(chǎn)。估計有200多家上市公司為大股東及其關(guān)聯(lián)企業(yè)提供了200多億元以上的擔(dān)保，許多上市公司就是因為擔(dān)保而失去生存能力的。擔(dān)保葬送了許多有發(fā)展?jié)摿Φ纳鲜泄?。三是通過關(guān)聯(lián)交易掏空上市公司。已有越來越多的上市公司通過關(guān)聯(lián)交易被掏空。大股東通過關(guān)聯(lián)交易剝奪上市公司的手法五花八門，有的通過向上市公司出售劣質(zhì)資產(chǎn)、或以高出市場價格的方式提供原材料和有關(guān)服務(wù)以及場地（資產(chǎn)）使用權(quán)，還有的是拖欠上市公司的銷售貨款。目前一種比較流行的方式是由上市公司花巨資購買集團公司的商標(biāo)或?qū)Ｓ屑夹g(shù)等無形資產(chǎn)。由于無形資產(chǎn)價格缺乏客觀依據(jù)，這就為大股東掏空上市公司開了方便之門。有的上市公司購買商標(biāo)的支出超過了公司的全部盈利，無形資產(chǎn)充當(dāng)了大股東掏空上市公司的有形殺手。四是大股東所持股權(quán)被凍結(jié)。至今已有100多家上市公司的大股東所持股份部分甚至全部被凍結(jié)了，包括許多剛一上市的公司大股東股權(quán)就被凍結(jié)，如華紡股份上市當(dāng)天第一大股東全部股份就被凍結(jié)。股權(quán)凍結(jié)將嚴(yán)重危害企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營?？傊?，我國上市公司大股東侵占上市公司利益并使上市公司失去生存能力的事例不勝枚舉。
眾所周知，運用企業(yè)能力理論揭示企業(yè)發(fā)展的奧妙是當(dāng)今世界的最新潮流。時至今日，戰(zhàn)略管理專家們?nèi)匀粺嶂杂诎哑髽I(yè)擁有的特殊能力（核心能力）作為企業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，因而企業(yè)能力理論也就一躍成為企業(yè)戰(zhàn)略管理理論研究的時代主旋律。
企業(yè)能力理論的一項基本任務(wù)就是解釋企業(yè)產(chǎn)生長期收益的機制是什么，也就是說，闡釋企業(yè)長期競爭優(yōu)勢的存在及存在的原因，通俗地說，就是解釋企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的機制。大量的實證研究表明，建立在核心能力基礎(chǔ)上的企業(yè)競爭優(yōu)勢具有持久性，也就是說核心能力是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)資源。一個企業(yè)如果不具備特有的核心能力，即使在某一時期取得了高速發(fā)展，但這種發(fā)展也是不能持續(xù)的，企業(yè)缺乏抵御競爭和防范風(fēng)險的能力。
對我國上市公司而言，培養(yǎng)核心能力、建立可持續(xù)發(fā)展機制的主要途徑有：
1、樹立戰(zhàn)略管理理念，從容應(yīng)對產(chǎn)業(yè)變革企業(yè)戰(zhàn)略是企業(yè)競爭力的決定性因素，戰(zhàn)略管理是企業(yè)經(jīng)營的首位活動。
戰(zhàn)略管理理論認為，企業(yè)管理中最重要的問題是企業(yè)戰(zhàn)略。因環(huán)境的不斷變化，企業(yè)管理的主題也經(jīng)歷了歷史的演進過程。安索夫（H·I·Aoff）將管理主題的演變作了概括。在20世紀(jì)初期，戰(zhàn)略管理的重點是產(chǎn)品戰(zhàn)略，到中期管理主題是市場戰(zhàn)略，后來是技術(shù)戰(zhàn)略，到70－80年代是生產(chǎn)能力戰(zhàn)略和資源戰(zhàn)略。到80年代以后，戰(zhàn)略管理的主題是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之所以成為企業(yè)戰(zhàn)略管理的主題，是與90年代以來企業(yè)生存環(huán)境的急劇變化相關(guān)的：技術(shù)革命、競爭全球化及大批新興產(chǎn)業(yè)的誕生等。戰(zhàn)略專家波特認為企業(yè)戰(zhàn)略的核心是產(chǎn)業(yè)選擇問題和在產(chǎn)業(yè)內(nèi)的競爭地位問題；企業(yè)成功來源于兩個方面，即企業(yè)所處產(chǎn)業(yè)的吸引力（產(chǎn)業(yè)效益）和企業(yè)在該產(chǎn)業(yè)中的相對地位。文秘站版權(quán)所有
對我國大多數(shù)企業(yè)而言，戰(zhàn)略管理仍屬空白。正由于缺乏戰(zhàn)略管理，企業(yè)只好盲目跟隨市場走，市場流行什么，企業(yè)就投資什么，其后果必然是被市場所淘汰。因而樹立戰(zhàn)略管理理念對我國上市公司具有緊迫性。因為我國正處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、增長轉(zhuǎn)型的大轉(zhuǎn)折時期，經(jīng)濟發(fā)展模式的變革將加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的衰退。而且，在以信息技術(shù)為核心的產(chǎn)業(yè)革命的沖擊下，產(chǎn)業(yè)邊界越來越模糊，產(chǎn)業(yè)變革越來越快，如產(chǎn)業(yè)生命周期縮短和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)知識化等對企業(yè)管理提出了新的挑戰(zhàn)，企業(yè)能否從容應(yīng)對產(chǎn)業(yè)方面的大變革是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。尤其是作為衰退產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)如何順應(yīng)產(chǎn)業(yè)成長周期，及時進行戰(zhàn)略調(diào)整和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，是企業(yè)管理中的緊迫問題之一。
2、克服盲目多元化，通過專業(yè)化形成核心競爭力。
從理論上講，一個企業(yè)到底是專業(yè)化好還是多元化好尚無定論。專業(yè)化和多元化是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上的兩難選擇。但多元化風(fēng)險大，失敗率較高。90年代以來，西方國家企業(yè)開始扭轉(zhuǎn)多元化為主的大規(guī)模重組，通過大規(guī)模的企業(yè)剝離、企業(yè)分拆使業(yè)務(wù)重新專業(yè)化，以提升企業(yè)的核心業(yè)務(wù)和核心能力。我國企業(yè)大多是幼小型企業(yè)，主營產(chǎn)業(yè)市場占有率不高，核心能力不突出，缺乏實施多元化戰(zhàn)略的能力和資源，專業(yè)化應(yīng)是其基本戰(zhàn)略。核心競爭力是企業(yè)的立足之本，是一個企業(yè)區(qū)別于其他企業(yè)的顯著標(biāo)志。越來越多的證據(jù)表明，專業(yè)化程度低的多元化企業(yè)缺乏持續(xù)的核心競爭力，降低了企業(yè)抵御外界風(fēng)險的能力，存在多元化陷阱。面對日益激烈的全球化競爭，在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟和新興市場國家，低層次的多元化已失去生存的空間。
目前，我國不少上市公司就是因盲目多元化而失去生存能力的。與之形成鮮明對比的是，像深萬科、中集集團、五糧液、同仁堂、伊利股份等上市公司卻因致力于專業(yè)化而形成了牢固的競爭優(yōu)勢和持續(xù)的發(fā)展?jié)摿?。具有持續(xù)競爭優(yōu)勢的核心能力是企業(yè)持續(xù)成長的基本保證，也是企業(yè)抵御經(jīng)濟風(fēng)險的基本要素。近年來，由于全球性經(jīng)濟衰退，國外許多多元化大企業(yè)紛紛陷入困境，而專業(yè)化企業(yè)則安然無恙。因而目前在日本和韓國等國普遍盛行以企業(yè)剝離提高專業(yè)化程度和核心業(yè)務(wù)能力為目的的企業(yè)重整浪潮。
3、構(gòu)建以股東為導(dǎo)向的公司治理結(jié)構(gòu)，營造可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)制度環(huán)境。
目前，我國上市公司的所有制既非傳統(tǒng)意義上的國有制，又非國際上標(biāo)準(zhǔn)的股份公司的股東所有制，而是股份公司及其控股公司的員工所有制。控股股東挪用上市公司資金、關(guān)聯(lián)交易、對外擔(dān)保等危害中小股東利益的現(xiàn)象突出就是其反映。目前，輿論界普遍把上市公司的造假行為歸為″一股獨大″，也就是大股東危害小股東利益。但筆者認為，″一股獨大″是假現(xiàn)象而非本質(zhì)。因為中國上市公司中50％以上的股權(quán)屬國家股，國家股就與普通國有資產(chǎn)一樣，徒有虛名，并沒有行使股東的權(quán)益和義務(wù)，也就是說中國上市公司的″大股東″是″假大股東″，″大股東″所依附的上市公司的母公司才是真正的大股東。由于上市公司的員工并未持有本公司的股票，因而理論上大股東危害小股東權(quán)益的現(xiàn)象在我國已演變?yōu)閱T工危害股東權(quán)益的現(xiàn)象。這就是說，只有真正建立起股東導(dǎo)向的公司治理模式才能從根本上克服上市公司的造假行為和危害股東權(quán)益的行為，也就才有可能形成可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)制度環(huán)境。目前，完善上市公司治理結(jié)構(gòu)首先要解決上市公司的獨立性問題，真正落實人員、財務(wù)、資產(chǎn)″三分開″，尤其是要解決上市公司兩頭（采購和銷售）在外的問題，從而真正減少關(guān)聯(lián)交易，提高業(yè)績的可靠性。其次是要把上市公司建立現(xiàn)代企業(yè)制度作為對上市公司監(jiān)管的重要工作來抓，在上市公司重組和再融資中加以嚴(yán)格落實。
【文章摘要】創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展永恒的主題,而管理創(chuàng)新對于推動企業(yè)發(fā)展更具重要的意義。本文通過分析企業(yè)實施管理創(chuàng)新的條件入手,重點提出了通過人員創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、競爭模式創(chuàng)新、戰(zhàn)略創(chuàng)新的方式,來為企業(yè)實施管理創(chuàng)新提供參考。
【關(guān)鍵詞】企業(yè);管理創(chuàng)新;可持續(xù)發(fā)展
企業(yè)管理創(chuàng)新就是不斷根據(jù)市場和社會變化,重新整合人才、資本和科技要素,以知識創(chuàng)新適應(yīng)市場,滿足人才需求,同時達到自身的效益和社會責(zé)任的目標(biāo)的過程。這個過程也是管理本身的過程,可以說,管理過程就是知識創(chuàng)新過程,管理就是創(chuàng)新。為此,著力推進管理創(chuàng)新,切實提高企業(yè)的現(xiàn)代化管理水平,已成為企業(yè)提高核心競爭力的一個重要因素,被越來越多的經(jīng)營者所重視。
一、企業(yè)實施管理創(chuàng)新的條件
1、創(chuàng)新意識是基礎(chǔ)
創(chuàng)新主體是實施企業(yè)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。對一個創(chuàng)新主體而言,創(chuàng)新意識首先反映在其遠見卓識上,即能夠敏銳地判斷企業(yè)與管理發(fā)展的大趨勢,能夠在現(xiàn)實的問題中找到關(guān)鍵性的東西并能看到其背后創(chuàng)新的萌芽。創(chuàng)新意識其次則反映在創(chuàng)新主體的文化素質(zhì)、價值觀上。這是因為創(chuàng)新主體能夠產(chǎn)生創(chuàng)新意識,一定與其文化素質(zhì)及其對本業(yè)務(wù)的精通有關(guān),也與創(chuàng)新主體的價值觀導(dǎo)向有關(guān)。
2、創(chuàng)新氛圍是前提
創(chuàng)新主體能夠有創(chuàng)新意識,能有效發(fā)揮其創(chuàng)新能力與擁有一個良好的創(chuàng)新氛圍有關(guān)。在好的氛圍下,人就思想活躍,新點子產(chǎn)生得多而快,不好的氛圍則可能導(dǎo)致人思想僵化、思路堵塞,頭腦里一片空白。國外企業(yè)實行提案給獎制、提建議有獎制,鼓勵員工出主意、想新點子,由此形成了一個創(chuàng)新的好氛圍,于是各種創(chuàng)新主意不斷涌現(xiàn)。
3、創(chuàng)新能力是推動力
創(chuàng)新能力直接關(guān)系到創(chuàng)意能否實施以便最終獲得創(chuàng)新成果的問題。因此,創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力就成為管理創(chuàng)新的推動力。由于創(chuàng)新主體可以是個人也可以是一個群體,故創(chuàng)新能力在個人方面與某個人的天賦有很大關(guān)系,在群體方面則與群體中員工的智能結(jié)構(gòu)、員工的關(guān)系程度以及結(jié)構(gòu)等密切相關(guān)。
4、創(chuàng)新目標(biāo)是結(jié)果
創(chuàng)新主體要進行創(chuàng)新,沒有目標(biāo)不行,這一目標(biāo)就是管理創(chuàng)新目標(biāo)。管理創(chuàng)新目標(biāo)具體地說是一項創(chuàng)新活動意欲達到的狀態(tài)。具體的管理創(chuàng)新目標(biāo)與具體的管理創(chuàng)新領(lǐng)域相一致。創(chuàng)設(shè)目標(biāo)管理方法,則與尋找一個更好的控制與激勵員工方法的目標(biāo)相關(guān)。由于創(chuàng)新活動沒有明確的創(chuàng)新目標(biāo)不行,因而創(chuàng)新目標(biāo)就成為創(chuàng)新的必備條件。
二、企業(yè)實施管理創(chuàng)新的措施
1、實施企業(yè)思維的創(chuàng)斷
這是企業(yè)管理創(chuàng)新的靈魂。企業(yè)管理思維模式的創(chuàng)新就是企業(yè)為了取得整體優(yōu)化效益,打破陳規(guī)陋習(xí),克服舊有思想束縛,樹立全新的管理思路。思維創(chuàng)新直接表現(xiàn)為一種創(chuàng)新性思維活動,企業(yè)價值觀念和企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)新。
2、推動企業(yè)人員創(chuàng)新
人員創(chuàng)新不僅僅限于人員的培養(yǎng)和流動,更重要的是人員觀念更新和思維方式的創(chuàng)新。所謂人員觀念的創(chuàng)新主要是指超越傳統(tǒng)的經(jīng)驗性思維,開拓眼界時刻準(zhǔn)備接受創(chuàng)新并且積極主動尋求創(chuàng)新。企業(yè)中作為創(chuàng)新主體的只有人,包括最高決策者、中間管理層以及基層管理工作者。只有當(dāng)作為群體員工的創(chuàng)意得到企業(yè)的高層管理者的認可并決定試行時這些員工才能真正成為管理創(chuàng)新的主體。企業(yè)人員創(chuàng)新一是要促進企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)提出較好的創(chuàng)新方案,并且在其任職期間付諸實施;二是發(fā)掘、培養(yǎng)并善于利用中層領(lǐng)導(dǎo)、下層管理員工或管理顧問的創(chuàng)意鼓勵和推動管理創(chuàng)新在企業(yè)全面進行;三是企業(yè)職工在良好的企業(yè)環(huán)境中利用群體的智慧提出各種創(chuàng)新、合理化建議并且有效地執(zhí)行、全員性地參與到企業(yè)管理中來。
3、轉(zhuǎn)變企業(yè)的競爭模式
提升企業(yè)的運營能力,就要使企業(yè)成為一個全新的“敏捷性”經(jīng)營實體。在生產(chǎn)方面,它能依照顧客訂單,任意批量制造產(chǎn)品和提高服務(wù);在營銷方面,它能以顧客價值為中心、豐富顧客價值、生產(chǎn)個性化產(chǎn)品和服務(wù)組合;在組織方面,它能整合企業(yè)內(nèi)部和外部與生產(chǎn)經(jīng)營過程相關(guān)的資源,創(chuàng)造和發(fā)揮資源杠桿的競爭優(yōu)勢;在管理方面,它能將管理思想轉(zhuǎn)換到領(lǐng)導(dǎo)、激勵、支持和信任上來。
4、增強企業(yè)適應(yīng)環(huán)境變化的彈性
積極推進組織變革,增進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)適應(yīng)外部變化的彈性。針對我國企業(yè)長期以來因受舊體制影響與束縛,在組織結(jié)構(gòu)上存在的種種弊病,積極推進全面的組織變革,完成企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的根本性改造,竭力提高組織效能。推進現(xiàn)代組織建設(shè),應(yīng)深入研究企業(yè)業(yè)務(wù)流程重組和學(xué)習(xí)型組織新理論及其方法,認真借鑒國外企業(yè)在這方面的實踐經(jīng)驗,結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實條件、文化傳統(tǒng)和企業(yè)發(fā)展的實際需要,積極探索以業(yè)務(wù)流程重組和適應(yīng)環(huán)境變化的學(xué)習(xí)應(yīng)變能力提高為主線,進行組織變革,提高企業(yè)組織的彈性。
5、推進企業(yè)戰(zhàn)略管理的創(chuàng)斷
企業(yè)戰(zhàn)略創(chuàng)新首先是指企業(yè)戰(zhàn)略的制訂和實施要著眼于全球競爭,今后企業(yè)的競爭態(tài)勢將是國內(nèi)競爭國際化和國際競爭國內(nèi)化。因此,任何企業(yè)的戰(zhàn)略都必須放眼全球。另一方面企業(yè)戰(zhàn)略的制訂和實施要在捕捉外部環(huán)境機遇的基礎(chǔ)上更多地立足于企業(yè)核心競爭力的形成。
三、結(jié)論
綜上所述,我們應(yīng)該在總結(jié)企業(yè)管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,充分分析企業(yè)所面臨的內(nèi)外部環(huán)境,借鑒國外優(yōu)秀的管理經(jīng)驗,博采眾長,融會貫通,取其精華,為我所用,才能夠提出適合企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展方向的管理創(chuàng)新措施。同時應(yīng)該以人為本,與時俱進,不斷創(chuàng)新,加強技術(shù)建設(shè)和制度建設(shè),通過不斷的推進企業(yè)管理創(chuàng)新,使得企業(yè)立于不敗之地,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
目前,環(huán)境問題已成為阻礙社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。因此,深入研究環(huán)境變化的特征,分析環(huán)境問題的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律,將為協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系提供可靠的理論依據(jù)。
1世界環(huán)境現(xiàn)狀
世界環(huán)境從區(qū)域性、小范圍的環(huán)境污染擴展為全球性環(huán)境問題,已經(jīng)成為當(dāng)前環(huán)境問題的主要共同特點。環(huán)境污染從少數(shù)工業(yè)城市擴展為全球,環(huán)境問題從發(fā)達國家擴展到發(fā)展中國家,從第一世界擴展到第三世界,成為全世界人類共同面臨的問題,成為全球性問題。一方面,發(fā)達國家在工業(yè)升級的過程中把淘汰工業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移,并向第三世界輸出垃圾;另一方面,發(fā)展中國家自身工業(yè)化的發(fā)展,以及由于貧窮和債務(wù)迫使他們過度開發(fā)自己的環(huán)境資源,其環(huán)境正受到越來越嚴(yán)重的損害,不少地方已經(jīng)出現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境破壞之間的惡性循環(huán),這樣就使全球環(huán)境朝不斷惡化的方向發(fā)展。
1.1空氣污染和水污染嚴(yán)重
空氣污染主要來自于生活、工業(yè)及汽車尾氣的排放,其所排放的二氧化碳劇增是人類生存環(huán)境惡化的主要原因。據(jù)統(tǒng)計,1996年全球二氧化碳排放量達到近239億t,造成全球氣候變暖,兩極冰川融化。資料顯示,工業(yè)革命以來,大氣中的二氧化碳含量一直處于增加狀態(tài)。除此之外,城市生活垃圾所帶來的空氣污染也不可忽視,垃圾處理場受利益的驅(qū)動,為降低處理成本,往往不采取有成本的環(huán)保措施來處理生活垃圾,由此導(dǎo)致嚴(yán)重的空氣污染和水污染。
生活污水和工業(yè)廢水的排放量逐年增加,大量的廢水挾帶著有機污染物、氮磷等營養(yǎng)性污染物,以及很多難降解的有機物傾倒入江河湖海,造成嚴(yán)重的水環(huán)境污染。南海海域石油類污染較重,近海的富營養(yǎng)化趨勢嚴(yán)重,赤潮發(fā)生頻率不斷上升,淡水湖泊富營養(yǎng)污染嚴(yán)重,其中藻類瘋長,水色發(fā)綠,發(fā)臭。如2007年震驚全國的無錫太湖藍藻水污染事件,造成無錫市整個城市市民的飲水危機。
1.2森林銳減
工業(yè)化以來,森林遭到過度砍伐,據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計,地球上每分鐘就有2 000m2森林被毀掉。自1950年以來,全世界森林已損失了1/2。其中我國黃土高原就是一個典型的例子,其森林覆蓋率由解放前的5%發(fā)展成為水土流失最嚴(yán)重的地區(qū),每立方米的黃河水中竟含有泥沙37kg,是世界上含沙量最高的河水。由于泥沙淤積,黃河變成高高在上的“懸河”。
1.3耕地減少
土地荒漠化嚴(yán)重。據(jù)資料顯示,全球每年有2 100萬hm2的農(nóng)田由于沙漠化而變得完全無用或近于無用。全球有100多個國家,9億多人口和25%的陸地受到荒漠化威脅。隨著工業(yè)化進程的加快,酸雨危害四處擴張,愈演愈烈,危害著陸地生態(tài)系統(tǒng)、水生生態(tài)系統(tǒng)、材料和人的健康。近年來,作為地球上生命保護屏障的臭氧層變薄,甚至出現(xiàn)空洞。
1.4物種滅絕速度驚人
工業(yè)革命以后,人類大規(guī)模的經(jīng)濟活動,導(dǎo)致物種的滅絕速度達到令人驚駭?shù)某潭取?jù)研究,人類進入文明社會的2000年來,約有110多種獸類和130種鳥類滅絕。在短短的25年間,包括哺乳動物、鳥類、魚類、兩棲類在內(nèi)的淡水動物數(shù)量減少了45%,海水動物的數(shù)量則減少了35%左右。
2環(huán)境惡化的成因
2.1經(jīng)濟活動、城市化和工業(yè)化的盲目擴大
2.1.1對大氣環(huán)境的影響。隨著經(jīng)濟水平和科技水平的提高,城市化和工業(yè)化的進程都在迅速的往前推進,帶來人口和工廠企業(yè)的集中。而大工業(yè)生產(chǎn)以及工廠門類和數(shù)量的增多,居民使用燃料、工廠采用化工產(chǎn)品排放的大量煙塵,極大地改變了大氣的組成。
在醫(yī)學(xué)技術(shù)突飛猛進和知識經(jīng)濟迅速崛起的今天，現(xiàn)代化醫(yī)院面臨著巨大的發(fā)展機遇，創(chuàng)新和發(fā)展醫(yī)院文化已成為醫(yī)院的迎接未來挑戰(zhàn)一個不可或缺的重要條件。眾多世界著名企業(yè)的成功經(jīng)驗已充分證明，開發(fā)企業(yè)文化是獲得經(jīng)濟增長的有效手段之一。醫(yī)院文化作為企業(yè)管理文化的一個組成部分，是在繼承民族文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，借鑒現(xiàn)代企業(yè)文化意識的影響力，而形成和發(fā)展起來的，是一種具有獨立行為特征和內(nèi)涵與社會文化同步發(fā)展的群體文化，它的實質(zhì)是以人文為主體，以文化引導(dǎo)為手段，以激發(fā)醫(yī)務(wù)人員的聰明才智和創(chuàng)造力為目的的管理思想和方法。運用醫(yī)院文化這一現(xiàn)代化管理理念，必將促進醫(yī)院的可持續(xù)性發(fā)展。
醫(yī)院文化是一項系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，在實踐過程中，既要全面發(fā)展，又要重點突破，方能卓見成效。特別在當(dāng)前醫(yī)院均應(yīng)面向市場競爭，開展醫(yī)院文化建設(shè)應(yīng)將著眼點、著重點、著力點放在以下四個方面：
1、確定醫(yī)院之“道”，“道”即醫(yī)院經(jīng)營理念和發(fā)展戰(zhàn)略，這對處在市場條件下的醫(yī)療單位的生存發(fā)展至關(guān)重要。市場經(jīng)濟的一個重要機制就是競爭機制，競爭者之間所發(fā)生的最為激烈的競爭包括有經(jīng)營戰(zhàn)略的競爭，因此，有眼光的醫(yī)院決策者應(yīng)充分發(fā)揮醫(yī)院文化的特有優(yōu)勢，科學(xué)地確定經(jīng)營理念和發(fā)展目標(biāo)，制定正確的經(jīng)營理念和發(fā)展目標(biāo)，制定正確的經(jīng)營戰(zhàn)略，并付諸實施，力爭在競爭中取勝。我院提出的“二次創(chuàng)業(yè)”的部署正是院領(lǐng)導(dǎo)在充分分析當(dāng)前形勢做出的重大戰(zhàn)略決策。
2、培育醫(yī)院之“魂”，“魂”則是指醫(yī)院精神，醫(yī)院在進入市場后，要求醫(yī)院精神要有更高的境界，要有五性，即先進性、群體性、職業(yè)性、穩(wěn)定性、獨特性，其中獨特性是關(guān)鍵，就是講醫(yī)院精神的制定要有自己的特色。醫(yī)院精神是貫穿整個醫(yī)院文化建設(shè)過程的綱領(lǐng)，是其他醫(yī)院文化建設(shè)要素的靈魂。為此要把培育能反映本單位特點，能夠發(fā)揮導(dǎo)向、激勵、凝聚、陶冶等功能的醫(yī)院精神作為醫(yī)院文化建設(shè)的主線。我們醫(yī)院精神“仁愛、誠信、務(wù)實、求新”既秉承了醫(yī)者仁心的傳統(tǒng)醫(yī)德文化，又積極開拓進取，求新思變，促進醫(yī)院發(fā)展。
3、塑造醫(yī)院之“形”，“形”即形象，包括對內(nèi)對外的信譽形象。醫(yī)院文化建設(shè)的一項重要內(nèi)容就是設(shè)計、塑造、展露醫(yī)院形象，以提高醫(yī)院在群眾中的知名度、信任度。良好的醫(yī)院形象是醫(yī)院建設(shè)發(fā)展過程中的一筆珍貴無形資產(chǎn)，是醫(yī)院有形資產(chǎn)得以創(chuàng)造效益的必要條件，醫(yī)院應(yīng)該認真抓好醫(yī)院形象的塑造工作。我院地處市中心，承擔(dān)著全市120急救任務(wù)，由于我院擁有先進的醫(yī)療設(shè)備和專業(yè)人才，加上“綠色通道”的開放，今年1—9月份急診門診危重病人搶救成功率達到了99.6，在社會上塑造了良好的醫(yī)院形象。
4、強固醫(yī)院之“本”，“本”即職工素質(zhì)，員工素質(zhì)是醫(yī)院文化建設(shè)的根本，離開了人，醫(yī)院之“道”、“魂”、“形”，就會統(tǒng)統(tǒng)落空。醫(yī)療市場的競爭，歸根到底是人才的競爭，醫(yī)院文化就是要建立一支由一定知識結(jié)構(gòu)所構(gòu)撐，受一定價值觀和道德觀所支配的“文化人”，當(dāng)前，深入開展社會主義榮辱觀教育，用“三個代表”思想武裝頭腦，突出愛國主義、集體主義精神，深化“以病人為中心”理念，使之注入醫(yī)院文化建設(shè)過程中，注入職工群體的價值觀念中，啟發(fā)引導(dǎo)職工在市場經(jīng)濟的海洋中搏擊進取，克難制勝。
我們要堅持與時俱進，倡導(dǎo)醫(yī)院服務(wù)文化模式，醫(yī)院要代表最廣大人民的根本利益，我們堅持把病人的呼聲作為第一信號，把病人的需要作為第一選擇，把病人的利益作為第一考慮，把病人的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，積極建設(shè)醫(yī)院服務(wù)文化，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
近年來，我院在服務(wù)這方面下足了功夫：1、優(yōu)化服務(wù)流程式，提供便捷服務(wù)。加強導(dǎo)醫(yī)服務(wù)，增加服務(wù)窗口，設(shè)立院長代表、用藥、收費咨詢，實行無節(jié)假日門診，開通急診“綠色通道”。2、豐富服務(wù)內(nèi)涵，倡導(dǎo)平價服務(wù)。我們結(jié)合醫(yī)院實際，想方設(shè)法化解“看病貴”問題，最大限度地做到用比較低廉的價格提供較優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，實行藥品統(tǒng)一招標(biāo)并公示價格，做到合理檢查、合理用藥，我院1—9月藥費占業(yè)務(wù)收入比重34。3、改善服務(wù)設(shè)施，美化服務(wù)環(huán)境。我院擁有一大批高精尖設(shè)備，能較好地滿足我市日益增長的就醫(yī)需要，使許多的病人不用再到上海等大城市就醫(yī)，減輕病人的痛苦，節(jié)省了病人的費用，醫(yī)院環(huán)境正逐步改善，新門診大樓的使用極大地方便病人外同時更讓病人享受到舒適的就醫(yī)環(huán)境，19層綜合大樓的興建必將使我院的競爭力和服務(wù)水平再上新的臺階。
加強醫(yī)院文化建設(shè)要結(jié)合醫(yī)院思想政治工作，以群體價值觀念為核心，從醫(yī)院文化建設(shè)的高度為思想政治工作開辟新的方式和渠道。醫(yī)院文化和思想政治工作有許多共性的東西，思想政治工作是醫(yī)院文化建設(shè)的一項重要內(nèi)容，從屬于醫(yī)院文化之內(nèi)，二者的最有利結(jié)合點是職工的群體價值觀念，我們要這種價值觀念，共享于經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)中去，融于醫(yī)院的兩個文明建設(shè)中，就成功的把思想政治工作溶于了醫(yī)院文化建設(shè)之中了，同時也把文化建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)。
強化典型激勵，激發(fā)職工潛能。平時注重挖掘典型，宣傳推廣典型，適時總結(jié)工作中的好人、好事、好經(jīng)驗，用
先進事跡進一步凝聚和激勵全院職工的精神和干勁，我院“簡報”就相當(dāng)好的承擔(dān)了這一任務(wù)。工會、團委經(jīng)常舉辦文娛活動，豐富了職工文化生活，增進了職工間溝通和了解，使黨員和群眾有了新的變化，增強了黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，激發(fā)干部群眾的無私奉獻，積極向上的工作熱情。今年1—9月的醫(yī)院完成情況與去年同期相比：診療人次數(shù)增加了11.4，平均每天住院人數(shù)多了5.6，住院者手術(shù)例數(shù)增加4.6，全院收入增加2.8，這些成績的取得無不與廣大干部職工的主人翁責(zé)任感和集體主義觀念和無私奉獻有著密不可分的關(guān)系。醫(yī)院要生存、發(fā)展、進步，在醫(yī)療行業(yè)競爭中立于不敗之地，就要有相應(yīng)的醫(yī)院文化作后盾，醫(yī)院要真正實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益同步提高的目標(biāo)，就要不斷重視加強醫(yī)院文化建設(shè)，以醫(yī)院文化建設(shè)促進醫(yī)院改革的深化，使醫(yī)院健康、快速發(fā)展。
【摘要】湖南農(nóng)村大力發(fā)展旅游業(yè),在拓展旅游空間、推動現(xiàn)代旅游發(fā)展、促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動農(nóng)村的衛(wèi)生、教育、經(jīng)濟發(fā)展等方面具有十分重要的積極意義。但是由于種種原因,農(nóng)村旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也面臨諸多問題,本文試從多個角度提出了一些對策建議。
【關(guān)鍵詞】可持續(xù)發(fā)展,農(nóng)村旅游,對策
一、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵
可持續(xù)發(fā)展(Sustainable development)的概念最先是1972年在斯德哥爾摩舉行的聯(lián)合國人類環(huán)境研討會上提出的。1987年,世界環(huán)境與發(fā)展委員會出版《我們共同的未來》報告,挪威首位女性首相Gro Harlem Brundtland,將可持續(xù)發(fā)展定義為:“既能滿足當(dāng)代人的需要,又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。”
實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,有利于促進生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一;有利于促進經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,使經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào);有利于國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展,提高人民的生活水平和質(zhì)量;有利于從注重眼前利益、局部利益的發(fā)展轉(zhuǎn)向長期利益、整體利益的發(fā)展,從物質(zhì)資源推動型的發(fā)展轉(zhuǎn)向非物質(zhì)資源或信息資源(科技與知識)推動型的發(fā)展。
湖南省是農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)村人口多,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)和科技水平還有待提升,只有節(jié)約資源、保護環(huán)境,才能實現(xiàn)社會和經(jīng)濟的良性循環(huán),使各方面的發(fā)展能夠持續(xù)有后勁。作為“無煙產(chǎn)業(yè)”,旅游業(yè)有利于促進地方經(jīng)濟發(fā)展和可創(chuàng)造持續(xù)的就業(yè)機會,是生態(tài)經(jīng)濟學(xué)理論指導(dǎo)下的一種旅游資源可持續(xù)利用的方式和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的模式。湖南省在農(nóng)村發(fā)展旅游業(yè)起步較晚,管理上尚無系統(tǒng)成型的體系。但是,湖南地形復(fù)雜,既以丘陵地形為主,又是著名的魚米之鄉(xiāng),山清水秀,加之我省大多數(shù)農(nóng)村民族風(fēng)俗和傳統(tǒng)文化保存較好,在農(nóng)村發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的潛力非常大。
二、農(nóng)村旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的問題
湖南農(nóng)村大力發(fā)展旅游業(yè),在拓展旅游空間、推動現(xiàn)代旅游發(fā)展、促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧致富及促進城鄉(xiāng)交流、構(gòu)建和諧農(nóng)村等方面具有積極意義,由此得到各級政府的重視,所以自上個世紀(jì)80年代以來發(fā)展至今,在我省迅速升溫。但在其蓬勃發(fā)展的背后,在生態(tài)環(huán)境等方面卻透露出不少的負面效應(yīng),影響著廣大農(nóng)村旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
(一)影響居民生活,損傷居民利益
當(dāng)游客數(shù)量的增多以及為接待旅游者而進行的各項服務(wù),超過當(dāng)?shù)氐木C合接待能力時,必然會擾亂當(dāng)?shù)鼐用裾５纳钪刃?。例?景區(qū)的開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),導(dǎo)致地價上漲,影響當(dāng)?shù)鼐用駥ν恋氐恼Ｊ褂?外來資本的注入,會使農(nóng)村居民喪失本應(yīng)由他們經(jīng)營的旅游業(yè)從而失去就業(yè)機會,減少農(nóng)村居民的經(jīng)濟收入;旅游者分享當(dāng)?shù)毓苍O(shè)施侵占了當(dāng)?shù)鼐用竦纳羁臻g等。在一般情況下,外來旅游者由于在收入水平和消費能力方面高于當(dāng)?shù)鼐用?因此他們能出高價購買行、游、住、吃、娛等無形服務(wù)產(chǎn)品和以旅游紀(jì)念品為代表的有形物質(zhì)商品。在大量旅游者經(jīng)常涌入的情況下,勢必引起旅游接待地的物價上漲,從而損傷當(dāng)?shù)鼐用窭?。諸如此類的問題,使農(nóng)村居民非但沒有在農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展中獲得應(yīng)有的利益,反而承受著由此所帶來的困擾,使原有平靜和諧的生活環(huán)境被破壞。這樣最終會造成農(nóng)村居民對游客的抱怨甚至仇視。
(二)破壞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),危害經(jīng)濟發(fā)展
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū),由于旅游從業(yè)所得到的個人收入大大高于務(wù)農(nóng)收入,因此大批農(nóng)業(yè)勞動力紛紛拋棄農(nóng)田改行從事旅游服務(wù)。這樣,旅游業(yè)發(fā)展的結(jié)果破壞了原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),形成了一種惡性互動:一方面旅游產(chǎn)業(yè)大量需求農(nóng)副產(chǎn)品的供給,而另一方面卻是旅游產(chǎn)業(yè)致使田地荒蕪和農(nóng)副業(yè)產(chǎn)出能力的降低,再加上旅游產(chǎn)業(yè)引起的農(nóng)副產(chǎn)品價格的上漲,勢必危害經(jīng)濟發(fā)展,殃及社會秩序。這種惡性互動問題如果出現(xiàn)在經(jīng)濟不夠發(fā)達、旅游產(chǎn)業(yè)起步較遲的偏僻山村,那么所造成的危害就會更甚。
(三)污染自然環(huán)境,惡化資源品質(zhì)
旅游活動是一種消費活動,隨著旅游人數(shù)和旅游活動的增加會產(chǎn)生各類廢棄物,造成不同程度的環(huán)境污染。例如,隨著農(nóng)村旅游的普及,大量游客借助于各類交通工具向農(nóng)村地區(qū)涌入,交通工具的頻繁使用,導(dǎo)致廢氣排放量的增加,造成農(nóng)村旅游接待地大氣污染、噪聲污染。各類旅游設(shè)施排放的污水,則會造成水體污染。由于部分旅游者素質(zhì)不高,隨意丟棄垃圾,還會造成農(nóng)村接待地固體廢棄物的污染。如果旅游區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況較差,區(qū)內(nèi)垃圾隨意拋灑堆積蚊蠅成群,污水、污物隨處可見,結(jié)果就會一方面旅游區(qū)喪失了以往清新的空氣、透明的水體、靜謐的氛圍,另一方面游客游覽的興致因環(huán)境污染而降低。
(四)盲目同質(zhì)開發(fā),導(dǎo)致建設(shè)性破壞
我省部分地區(qū)由于對農(nóng)村旅游開發(fā)的特點和規(guī)律把握不到位,開發(fā)指導(dǎo)不夠,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)欠缺,市場定位不明確,造成精品少、同質(zhì)性的開發(fā)比較普遍。各個景區(qū)盲目開發(fā)、任其發(fā)展。出于經(jīng)濟目的,有些景區(qū)熱衷于飯店的建設(shè),盲目擴大旅游區(qū),重開發(fā)輕保護等。一些農(nóng)村居民為迎合旅游者的需求,急功近利從事商業(yè)活動,不適當(dāng)?shù)厥褂蒙踔疗茐漠?dāng)?shù)貏又参镔Y源,導(dǎo)致珍禽異獸被大量捕殺,林木被伐,造成當(dāng)?shù)貏又参锓N類減少,生態(tài)結(jié)構(gòu)失調(diào),環(huán)境協(xié)調(diào)功能減退等。在農(nóng)村景點的開發(fā)、道路的修建等相關(guān)設(shè)施的建設(shè)中,有些地方未經(jīng)科學(xué)論證與 規(guī)劃,盲目開發(fā)、超載使用旅游資源,使農(nóng)村地區(qū)生態(tài)平衡受到嚴(yán)重破壞。甚至在景區(qū)出現(xiàn)開山炸石、填溝埋壑、砍樹毀林的嚴(yán)重現(xiàn)象,造成水土流失,惡化生態(tài)環(huán)境,以至于因山洪爆發(fā),塌方毀路等災(zāi)害時有發(fā)生。
(五)對農(nóng)村人文旅游資源造成破壞
第一是對農(nóng)村文物古跡的破壞。由于農(nóng)村閉塞、偏遠,歷史遺留下來的文物古跡保存完好。但隨著農(nóng)村旅游的盲目開發(fā)建設(shè),致使一些珍貴的古民居、古街道等被拆除、毀壞,加上游人對文物古跡的踐踏、觸摸、亂刻亂劃,破壞了文物古跡的原始風(fēng)貌。第二是農(nóng)村文化遭受城市文化的沖擊嚴(yán)重。城市文化隨著城市游客的到來單向傳入農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村居民盲目模仿、生搬硬套城市文化,促使農(nóng)村居民生活方式城市化,農(nóng)村文化勢必被城市文化削弱、同化。另外,為了迎合城市游客的需求,一些農(nóng)村習(xí)俗被“商品化”、“快餐式”利用,使農(nóng)村文化被扭曲。比如,傳統(tǒng)的節(jié)會慶典和當(dāng)?shù)氐淖诮虄x式,其時間、地點、內(nèi)容乃至節(jié)奏、次序本來都是約定俗成的,然而,為了吸引外來游人,它們隨時隨地都會被搬上“舞臺”,其內(nèi)容往往被壓縮甚至被刪改,并明顯地加快了活動節(jié)奏,顛例了活動次序,久而久之,變成了純商業(yè)性的娛樂方式,失去了文化意義和應(yīng)有價值。
三、農(nóng)村旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策
(一)堅持科學(xué)發(fā)展觀是農(nóng)村旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保證
可持續(xù)發(fā)展是未來農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展的核心,要確保開發(fā)力度在環(huán)境與社會承載力之內(nèi)。第一,在對農(nóng)村旅游資源開發(fā)之前一定要充分論證,合理規(guī)劃。做好近期安排與長遠計劃,對開發(fā)的旅游資源進行環(huán)境影響和效益評價,進行環(huán)境承載量的科學(xué)評估,嚴(yán)禁在旅游旺季對旅游資源超負荷使用,以避免生態(tài)破壞問題的產(chǎn)生。第二,鑒于農(nóng)村旅游業(yè)一般都具有季節(jié)性、旅游旺季時間短的特點和旅游業(yè)本身的脆弱性。為了確保農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟利益,應(yīng)不斷創(chuàng)新,將旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機、巧妙地結(jié)合起來,采取農(nóng)旅結(jié)合的“雙腿走路”的方式較為穩(wěn)妥。第三,要突出“農(nóng)”。很多地方為了提供“更好的”服務(wù),將原有的農(nóng)家小院拆了,建起來了一幢幢的樓,并且按造城市酒店進行裝修設(shè)計,但是結(jié)果卻使得游客越來越少,旅游吸引力越來越弱。其實,只要硬件設(shè)施能滿足游客的基本生活需求就足矣,反而要注重的是原汁原味的將鄉(xiāng)土風(fēng)情融合到服務(wù)中,做任何事情都不能夠脫離‘農(nóng)’這個字,否者農(nóng)村旅游業(yè)注定要死掉。
(二)宏觀指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、加強環(huán)保
發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè),一是要充分發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)作用,建立扶持農(nóng)村旅游的政策體系,形成部門聯(lián)動的管理機制,健全市場機制,在安全、規(guī)劃土地、稅收、道路交通、水電、價格等方面給予配套支持。二是要科學(xué)規(guī)劃,把農(nóng)村旅游項目規(guī)劃納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會總體規(guī)劃布局當(dāng)中去。特別是要加強農(nóng)村旅游規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的銜接,確保規(guī)劃的項目、基礎(chǔ)設(shè)施和各項任務(wù)落到實處。三是要針對造成環(huán)境問題的不同原因,應(yīng)采取不同的解決方法,將這一危害降低到最小限度。例如,由于游客發(fā)生空間位置轉(zhuǎn)移而導(dǎo)致交通工具大量使用等客觀原因形成的環(huán)境問題,應(yīng)通過對交通工具的改進、燃油品種的更換等方法加以解決。
(三)全民參與,大力宣傳引導(dǎo)
鼓勵和支持本旅游區(qū)農(nóng)民全面參與旅游活動,通過參與旅游活動,當(dāng)?shù)鼐用衲軌蛟黾泳蜆I(yè)機會,提高收入,使農(nóng)村更加和諧,使農(nóng)民逐步改變對游客的不滿情緒及冷漠的態(tài)度,使他們產(chǎn)生對自身文化的認同感和自豪感,加強對其文化獨特性的保護,增強當(dāng)?shù)鼐用褡宰稹⒆詯?、自強的意識,營造對游客具有親和力的淳樸民風(fēng),提高他們對不良現(xiàn)象誘惑的抵抗力。因此,當(dāng)?shù)卣ㄟ^政策支持、資金扶持使他們廣泛參與到旅游服務(wù)、旅游政策規(guī)劃的制定、旅游活動的監(jiān)管等工作中。政府部門應(yīng)加大培訓(xùn)力度提高農(nóng)村居民的認識水平和參與能力。一是整體培訓(xùn),普遍提高他們的參與意識、環(huán)境意識、服務(wù)意識。二是分層次、有針對性培訓(xùn),提高不同類別群體的參與能力。從基本的旅游服務(wù)和經(jīng)營,到高層次的旅游管理與決策,保證人人都有一技之長,都具有參與能力。
(四)加大投入、加強建設(shè),提高綜合接待能力
農(nóng)村旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的具體問題,主要就是環(huán)保問題。環(huán)保問題的產(chǎn)生,很大一部分原因是由于農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展旅游業(yè)時,當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及相關(guān)行業(yè)的發(fā)展投入不夠,致使接待能力低下而造成的。發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè),需要有科研、管理隊伍的更進,需要建設(shè)相應(yīng)的交通,通信和裝備等保障設(shè)施,對環(huán)境整治也有特殊的要求,這些方面都需要相應(yīng)的資金投入,在一些地域偏遠,經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū),支撐發(fā)展旅游業(yè)的資源匱乏更為突出。所以在開發(fā)農(nóng)村旅游資源的同時,還要多方面籌措資金增加投資力度,加強與旅游活動相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),營造良好的發(fā)展環(huán)境,提高當(dāng)?shù)氐木C合接待能力。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括道路建設(shè)、停車場建設(shè)、旅游廁所、垃圾與污水處理等設(shè)施的建設(shè)和環(huán)境美化、防疫防病等方面及涉及游客吃、住、行、游、購、娛等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。
(五)建立機制、完善體系,促進環(huán)保法制化
一是旅游局、發(fā)改局、招商局、環(huán)保局、林業(yè)局、國土局、水利局和統(tǒng)計局等部門要緊密協(xié)調(diào)和配合,與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)齊抓共管,共同制定生態(tài)環(huán) 境保護政策和規(guī)定,促進生態(tài)環(huán)境保護法制化,切實保護好農(nóng)村旅游業(yè)的環(huán)境。二是實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(部門)責(zé)任制,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)對本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負責(zé),各部門對本行業(yè)和本系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護負責(zé)。三是明確旅游開發(fā)商的生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。在開發(fā)過程中要堅持“在開發(fā)中保護,在保護中開發(fā),誰破壞誰負責(zé)”的原則。四是實行嚴(yán)格的考核、獎罰制度。對于嚴(yán)格履行職責(zé),在生態(tài)環(huán)境保護中做出重大貢獻的單位和個人,應(yīng)給予表彰、獎勵;對于失職、瀆職和人為造成生態(tài)環(huán)境破壞的,應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)予以追究。
(六)打造特色,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
現(xiàn)代都市人向往鄉(xiāng)野風(fēng)光和田園生活,農(nóng)村生態(tài)旅游成為一種時尚,到底該如何將農(nóng)村生態(tài)旅游做出自己的特色,自己的味道呢?各地需要因地制宜、出謀劃策,打造自己的特色,給游人提供的綠色的農(nóng)村生活體驗。比如,在吃的問題上,肉,現(xiàn)宰現(xiàn)吃;螃蟹,現(xiàn)撈現(xiàn)煮;豆腐,現(xiàn)磨現(xiàn)吃;蔬菜,現(xiàn)割現(xiàn)做。在住的問題上,清一色的仿古生態(tài)農(nóng)莊,處在綠樹、瓜、果、菜園之中。在行的問題上,使用畜力交通工具,如馬拉車、牛拉車、狗羊等拉車。在娛的問題上,有垂釣、采摘、捕蟹、溫泉浴、沖浪等多種綠色娛樂項目。在購的問題上,景區(qū)銷售的都是游客自己采摘與垂釣的無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品。這樣,既以特色營造競爭力,又使旅游業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
總的來說,我省農(nóng)村旅游業(yè)的發(fā)展是利大于弊。各級政府部門只要對其負面效應(yīng)有清醒的認識和高度的重視,采取切實可行的措施加以防范,農(nóng)村旅游業(yè)一定會健康地發(fā)展下去。
【內(nèi)容提要】為了使人類社會真正步入可持續(xù)發(fā)展的軌道，必須創(chuàng)建支持可持續(xù)發(fā)展理論。我們提出的支持可持續(xù)發(fā)展理論認為，可持續(xù)發(fā)展的人類社會需要教育的有力支持，而且，在可持續(xù)發(fā)展的支持系統(tǒng)中，教育無疑是最重要的支持系統(tǒng)。要想建構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的教育支持系統(tǒng)，使教育為人類的可持續(xù)發(fā)展大業(yè)提供強有力支持，必須從教育思想、教育內(nèi)容、教育功能、教育發(fā)展、教育屬性、教育觀念和教育過程等事關(guān)教育發(fā)展的一系列重大問題上進行以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)取向的改革。
一、可持續(xù)發(fā)展的人類社會需要教育的有力支持
（一）可持續(xù)發(fā)展呼喚人的全面發(fā)展，而育人正是教育永恒而崇高的歷史使命
可持續(xù)發(fā)展的社會，需要的不是僅僅掌握了一定知識或技能的工具化了的人，而是具有求知能力和發(fā)展智慧的可持續(xù)發(fā)展的人?？沙掷m(xù)發(fā)展的人，必定是全面發(fā)展的人。以可持續(xù)發(fā)展為特征的生態(tài)文明與其說是對社會發(fā)展的挑戰(zhàn)，倒不如說是對人的科學(xué)素質(zhì)和人文素質(zhì)的挑戰(zhàn)。社會要持續(xù)發(fā)展，作為發(fā)展主體的人首先必須是全面發(fā)展的從而是可持續(xù)的。人是社會可持續(xù)發(fā)展的主體，是可持續(xù)發(fā)展實踐活動的核心，離開人自身的可持續(xù)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展事業(yè)就失去了起始源泉、根本動力。而生產(chǎn)和再生產(chǎn)全面發(fā)展的人力資源，正是教育的任務(wù)。自從由直接生產(chǎn)過程中獨立出來那時起，教育就高舉著傳道、授業(yè)、解惑的大旗，肩負起了促進人類全面發(fā)展、驅(qū)動社會全面進步這一崇高而神圣的歷史使命。我們完全可以斷言，促進人類全面發(fā)展、驅(qū)動社會全面進步是且永遠是教育的歷史使命。既然教育的歷史使命是促進人類全面發(fā)展、驅(qū)動社會全面進步，那么，教育就應(yīng)當(dāng)是也必須是一項永恒而崇高的育人事業(yè)。育人，是對教育肩負的促進人類全面發(fā)展、驅(qū)動社會全面進步的神圣歷史使命的抽象而又通俗的概括和升華。
顯然，只有依靠良性發(fā)展的教育，才能不斷培養(yǎng)出適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展要求的全面發(fā)展的人，人類可持續(xù)發(fā)展的車輪才會由于有了發(fā)展主體的強力推動而快速前行；反之，離開教育的強有力支持，離開可持續(xù)發(fā)展主體的全面發(fā)展，人類憧憬已久的可持續(xù)發(fā)展就有泡湯的危險。
（二）可持續(xù)發(fā)展理念的形成離不開教育的支持
以可持續(xù)發(fā)展為特征的生態(tài)文明不僅對傳統(tǒng)的發(fā)展觀提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而且將從價值觀念、思維方式等方面對人類產(chǎn)生深刻的影響。新的可持續(xù)發(fā)展模式要求人類摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展理念，轉(zhuǎn)而樹立可持續(xù)發(fā)展理念。可持續(xù)發(fā)展理念是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想基礎(chǔ)，是支撐可持續(xù)發(fā)展的無形基石。全球一浪高過一浪的可持續(xù)發(fā)展浪潮，可歸功于人類久已萌動的可持續(xù)發(fā)展理念；環(huán)視當(dāng)前不可持續(xù)的發(fā)展模式，歸根結(jié)底在于人們的發(fā)展理念的扭曲。
問題在于，怎樣才能培育起人們的可持續(xù)發(fā)展理念并使這一健康發(fā)展理念植根于人們的內(nèi)心深處呢？我認為，教育，也只有教育，才能從根本上全方位培育起人類的可持續(xù)發(fā)展理念。一個人可持續(xù)發(fā)展理念的形成絕非一朝一夕之功，而是長期養(yǎng)成的，是長期教育的結(jié)果。只有依靠可持續(xù)發(fā)展取向的教育，才能使人類自身真正意識到可持續(xù)發(fā)展是人類唯一科學(xué)的發(fā)展模式；才能使可持續(xù)發(fā)展理念由人類智者的“超前”理論變成全人類的共識；才能使華麗的可持續(xù)發(fā)展辭藻轉(zhuǎn)換為人類的潛意識；才能使可持續(xù)發(fā)展由外在壓力迫使下的不得已選擇轉(zhuǎn)化成人類個體內(nèi)在動力驅(qū)使下的自覺追求……才能不斷造就出一代代具有可持續(xù)發(fā)展理念的人，支撐起可持續(xù)發(fā)展的大廈。難以想象，離開教育的強有力支持，可持續(xù)發(fā)展理念會怎樣播撒人間。
（三）人類的可持續(xù)發(fā)展實踐離不開教育的支持
一般說來，對可持續(xù)發(fā)展理論，人們比較容易接受；對可持續(xù)發(fā)展的必要性，也為人們所普遍認可。但是，人類正確的發(fā)展理念卻往往在扭曲的實踐中被異化。每當(dāng)人們——包括即使是具有可持續(xù)發(fā)展理念的人們在進行活生生的發(fā)展實踐時，卻每每做出不可持續(xù)的選擇。理論與實踐的巨大反差成了制約可持續(xù)發(fā)展的“頑敵”。
為什么人類飲鳩止渴式的發(fā)展實踐總是大行其道，而人所共知的可持續(xù)發(fā)展理論又總是被束之高閣呢？究其原因，在于人們高尚的可持續(xù)發(fā)展理念與塵世中庸俗即時的功利性追求的激烈沖突，塵世的利益、即時的需求和無邊的欲望總是壓倒對他人和后人的關(guān)懷，極端自私的掠奪性占有和揮霍常常使可持續(xù)發(fā)展要求的代內(nèi)平等和代際平等落空。究竟是用人類在“生態(tài)極限”的懸崖邊緣得出的可持續(xù)發(fā)展理論去指導(dǎo)實踐，還是削足適履，讓唯一正確的發(fā)展理論去附會庸俗而危險的千年一貫的實踐。這一事關(guān)人類生死存亡的實踐選擇已日益突出地擺在已做出正確發(fā)展理論選擇的全人類面前。
為了使可持續(xù)發(fā)展理念盡快轉(zhuǎn)化為人們的可持續(xù)發(fā)展實踐，必須完善由可持續(xù)發(fā)展理論到實踐的轉(zhuǎn)化機制。那么，能夠促成從可持續(xù)發(fā)展理念到實踐順利轉(zhuǎn)化的中介又是什么呢？既然教育能夠誘導(dǎo)人們摒棄不可持續(xù)的發(fā)展理念，重塑、整合可持續(xù)發(fā)展理念，那么，它同時也就能夠搭建由知到行、由此及彼、由理念到實踐的橋梁或中介，使可持續(xù)發(fā)展由理念的此岸到達實踐的彼岸。特別是我們后面將要提到的全程教育可使具有可持續(xù)趨向的教育滲透到發(fā)展主體的每一個成員、發(fā)展的每一個過程、每一個發(fā)展過程的每一個環(huán)節(jié)，以此實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念（即可持續(xù)發(fā)展起點）、可持續(xù)發(fā)展過程和可持續(xù)發(fā)展結(jié)果（即一個可持續(xù)發(fā)展過程的終點）的統(tǒng)一，實踐與理論的合拍?？梢姡探逃墒谷祟惖陌l(fā)展理念、發(fā)展實踐形成共同的目標(biāo)指向，使可持續(xù)發(fā)展理念與可持續(xù)發(fā)展實踐在高起點上實現(xiàn)有機整合，最終形成可持續(xù)發(fā)展合力。
（四）可持續(xù)發(fā)展向度取決于教育的可持續(xù)向度
教育不但能夠有力地支持可持續(xù)發(fā)展，而且，人類社會的可持續(xù)發(fā)展向度在極大程度上取決于教育的可持續(xù)向度，教育在某種意義上成了發(fā)展之源，成了可持續(xù)發(fā)展第一位的推動力。也就是說，人類社會的可持續(xù)發(fā)展，在一定程度上取決于教育自身的可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展的目標(biāo)要求呼喚可持續(xù)發(fā)展的教育支持系統(tǒng)。可持續(xù)發(fā)展的社會需要可持續(xù)發(fā)展的人，這樣，我們便可以從培養(yǎng)促進可持續(xù)發(fā)展的人的角度來探討教育自身的可持續(xù)問題。只有把教育納入可持續(xù)發(fā)展的軌道，教育才能不斷培養(yǎng)出促進可持續(xù)發(fā)展的人，把人類的素質(zhì)和能力提高到與他所負擔(dān)的新職責(zé)相適應(yīng)的水平。
我們的結(jié)論顯而易見：人類社會的可持續(xù)發(fā)展必須以可持續(xù)發(fā)展主體——人的可持續(xù)發(fā)展為前提；而只有依靠可持續(xù)發(fā)展的教育才能培養(yǎng)出可持續(xù)發(fā)展的人；因而，人類社會的可持續(xù)向度取決于教育的可持續(xù)向度。教育的可持續(xù)發(fā)展，是人類社會可持續(xù)發(fā)展的先決條件；可持續(xù)發(fā)展的教育系統(tǒng)是人類社會可持續(xù)發(fā)展的最重要的保障。只有建立可持續(xù)發(fā)展的教育支持系統(tǒng)，也就是說，教育自身首先必須是可持續(xù)的，人類社會才會因為有了可靠的支持系統(tǒng)真正走上可持續(xù)發(fā)展的軌道。
（五）教育可持續(xù)發(fā)展本身就是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一個重要組成部分
教育不僅是可持續(xù)發(fā)展的最重要支持系統(tǒng)，而且教育可持續(xù)發(fā)展本身就是人類社會可持續(xù)發(fā)展的一個有機組成部分，人類社會的可持續(xù)發(fā)展本身就包括教育在內(nèi)。如果教育本身是畸形的因而是不可持續(xù)發(fā)展的，那么，我們就不能理直氣壯地說人類社會步入了可持續(xù)發(fā)展的軌道。如果說可持續(xù)發(fā)展的人類社會是一輛駛身未來的專列，那么，教育就是這輛專列的火車頭；而如果說教育是人類社會可持續(xù)發(fā)展專列的火車頭，那么，教育的可持續(xù)性就在客觀上成了火車頭的動力系統(tǒng)。離開了教育，就等于離開了可持續(xù)發(fā)展的火車頭；而離開了教育的可持續(xù)性，則等于缺少了火車頭的動力系統(tǒng)。
二、怎樣建構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的教育支持系統(tǒng)
所謂可持續(xù)發(fā)展的教育支持系統(tǒng)，就是以自身無條件可持續(xù)優(yōu)先發(fā)展為前提、以培養(yǎng)全面發(fā)展的人為目的、充分實現(xiàn)價值理性和工具理性的有機整合并具有鮮明生態(tài)趨向的教育系統(tǒng)。欲要建構(gòu)能夠支持可持續(xù)發(fā)展的教育系統(tǒng)，必須對事關(guān)教育發(fā)展的一系列重大問題按可持續(xù)發(fā)展的總目標(biāo)要求進行重新反思。這樣，我們便可以在教育思想、教育內(nèi)容、教育功能、教育發(fā)展、教育屬性、教育觀念和 教育過程等方面探討可持續(xù)發(fā)展的教育支持系統(tǒng)的建構(gòu)問題。
（一）在教育思想上，確立使受教育者德、智、體諸方面全面發(fā)展的教育思想
如上所述，人是可持續(xù)發(fā)展的主體，可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)是要求人類自身必須全面發(fā)展，因而，從教育思想上看，能夠支持可持續(xù)發(fā)展的教育系統(tǒng)必須能夠使受教育者在德、智、體諸方面全面發(fā)展。作為科學(xué)而可行的教育思想，其內(nèi)涵相當(dāng)寬泛，這里僅從培養(yǎng)什么樣的人的角度來探討這一問題。是培養(yǎng)畸形發(fā)展的人，還是使受教育者在德、智、體諸方面全面發(fā)展，這是一個事關(guān)教育發(fā)展走向的問題。
在考慮關(guān)系教育命運從而決定人類可持續(xù)發(fā)展走向的教育思想時，我們必須從整個人類社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，尋找教育思想的切入點?？沙掷m(xù)發(fā)展，與其說是對傳統(tǒng)教育思想的挑戰(zhàn)，倒不如說是為以受教育者全面發(fā)展為核心的教育思想的建構(gòu)提供了契機。實踐證明，使受教育者畸形發(fā)展的教育思想，顯然與可持續(xù)發(fā)展的總體要求相悖，非但不支持可持續(xù)發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展的“惡動力”。人的全面發(fā)展，也只有人的全面發(fā)展，才能成為以支持可持續(xù)發(fā)展為目的的教育思想的核心。教養(yǎng)全面發(fā)展的人，是也必須是支持可持續(xù)發(fā)展的教育系統(tǒng)的教育思想的基本點，是也必須是貫穿支持可持續(xù)發(fā)展的教育系統(tǒng)的一根紅線，離開這個基本點，偏離了這根紅線，由錯誤教育思想導(dǎo)引的錯誤教育就難以支持可持續(xù)發(fā)展。
（二）在教育內(nèi)容上，必須使科學(xué)教育與人文教育高度統(tǒng)一，一方的發(fā)展不能以犧牲另一方為代價
就大的方面劃分，我們可將教育內(nèi)容劃分為科學(xué)教育和人文教育兩大塊?？茖W(xué)教育和人文教育有如人類社會前進的兩個車輪，能夠支持可持續(xù)發(fā)展的教育系統(tǒng)必須使科學(xué)教育和人文教育高度統(tǒng)一。
現(xiàn)代知識體系就像一個縱橫交錯的立體網(wǎng)絡(luò)，是一個有機的整體。我們固然可以將它劃分為各種形式，以不同學(xué)科進行教學(xué)，但不存在價值等級或孰優(yōu)孰劣之分，對人的整體和諧發(fā)展來說都是必不可少的。以往教學(xué)中所存在的涇渭分明的界線和迎合社會一時之需的側(cè)重，如輕人文知識重科學(xué)知識，輕歷史、情感、思想知識重工具實用知識，都會造成學(xué)生知識結(jié)構(gòu)的片面性，局限其視野，禁錮他們對客觀世界的全面認識?？傊?，科學(xué)與人文分別從不同的方面作用于人類社會的可持續(xù)發(fā)展，給可持續(xù)發(fā)展以強有力支持，因而，科學(xué)教育和人文教育是教育相互依存、相輔相成的兩個方面，二者缺一不可，一方的發(fā)展不能以擠占另一方發(fā)展空間為代價。
（三）在教育功能上，使教育內(nèi)涵的價值理性與工具理性實現(xiàn)有機整合
教育不僅具有工具理性固有的生產(chǎn)力功能即經(jīng)濟功能，而且具有價值理性內(nèi)涵的人文功能價值。教育的經(jīng)濟功能固然重要，但涵養(yǎng)人文，同樣是教育重要的功能價值之所在。平衡、整合教育的各項功能價值，特別是使教育內(nèi)涵的價值理性和工具理性實現(xiàn)有機整合，是可持續(xù)發(fā)展的人類社會對教育的新要求。然而，在現(xiàn)實中，教育卻常常被物欲驅(qū)使的人們功利化。
教育何以常常被功利化呢？1、教育自身內(nèi)涵的生產(chǎn)力功能是教育常常被功利化的誘因。教育內(nèi)涵著固有的生產(chǎn)力功能即經(jīng)濟功能。教育可孕育新生產(chǎn)力，為經(jīng)濟發(fā)展注入活性激素。在當(dāng)今的反貧困戰(zhàn)場上，教育的反貧困功能被人們普遍看好。久而久之，教育就異化為人們脫貧的工具。2、工業(yè)經(jīng)濟的擴張是教育常常被功利化的“溫床”。與現(xiàn)代工業(yè)文明一起成長起來的現(xiàn)代教育，同工業(yè)文明一樣，在給人類社會做出巨大貢獻的同時，也存在并不斷積累了諸如教育價值觀上的科學(xué)主義與功利主義，教育目的觀上的職業(yè)主義和技藝主義，教育過程中形式主義和理性主義等弊端。3、五花八門的所謂教育經(jīng)濟學(xué)、教育致富學(xué)、經(jīng)濟文化學(xué)等新學(xué)科為教育功利化提供了理論支持。舒爾茨的教育經(jīng)濟學(xué)理論，拉開了“向教育要金錢”的序幕。自此之后，諸如教育經(jīng)濟學(xué)、教育致富學(xué)和教育消費學(xué)之類的促使教育向經(jīng)濟傾斜的所謂新學(xué)科令人眼花繚亂，而關(guān)于教育的深層次研究中，難尋探討教育綜合價值的教育價值學(xué)的立身之地。4、輕人文而重功利的社會大環(huán)境的形成為教育披上產(chǎn)業(yè)面紗提供了可能的宏觀基礎(chǔ)。5、人們急功近利的浮躁心態(tài)為教育功利化提供了現(xiàn)實的微觀基礎(chǔ)。
為了支持可持續(xù)發(fā)展，教育必須盡快走出越陷越深的功利化泥潭，擺平教育內(nèi)涵的價值理性和工具理性，使二者在支持可持續(xù)發(fā)展的大目標(biāo)下實現(xiàn)統(tǒng)一。
（四）在教育發(fā)展上，落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，確保教育享有無條件的優(yōu)先發(fā)展權(quán)
教育固然受經(jīng)濟制約，但教育發(fā)展有其固有規(guī)律和相對獨立性。教育適當(dāng)超前于經(jīng)濟，為經(jīng)濟社會超前儲備全面發(fā)展的人才，既是經(jīng)濟社會發(fā)展對教育的要求，也是教育自身發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在必然邏輯。今天的教育就是明天可持續(xù)發(fā)展的強大動力，如果教育得不到優(yōu)先發(fā)展，發(fā)展母體營養(yǎng)不良，那么，人類社會就只能畸形發(fā)展。
要確保教育無條件的優(yōu)先發(fā)展權(quán)，就必須承認教育的相對獨立性。承認教育事業(yè)的相對獨立性，是教育先行的理論基礎(chǔ)。如果一味強調(diào)經(jīng)濟的基礎(chǔ)性和制約性，不承認教育的相對獨立性，那么，就不可能在優(yōu)先發(fā)展教育問題上邁出實質(zhì)性的一步。
（五）在教育屬性上，必須盡快走出教育產(chǎn)業(yè)化陷阱，使教育沿著永恒而崇高的育人事業(yè)的軌道運行
正確的教育角色定位是教育可持續(xù)發(fā)展并以自身的可持續(xù)發(fā)展支持人類社會可持續(xù)發(fā)展的前提條件，正是從支持可持續(xù)發(fā)展等意義上，我們發(fā)現(xiàn)了教育的事業(yè)屬性。1、教育擔(dān)負的神圣使命決定了教育是永恒而崇高的育人事業(yè)而不是即時庸俗的創(chuàng)收產(chǎn)業(yè)。教育肩負的特殊偉大的育人使命，決定了教育不是經(jīng)濟的“應(yīng)聲蟲”，不能把教育“改革”為“應(yīng)市（市場）教育”。綜觀當(dāng)今世界，沒有哪一個發(fā)達的市場經(jīng)濟國家把教育視為創(chuàng)收的產(chǎn)業(yè)，把學(xué)校當(dāng)作贏利的企業(yè)，也沒有哪一個學(xué)校打出招牌要像辦產(chǎn)業(yè)一樣以獲取最大利潤為目標(biāo)。2、教育能夠“生產(chǎn)”出勞動能力，將一般的簡單勞動力轉(zhuǎn)化為特殊的復(fù)雜勞動力，將經(jīng)驗型的勞動力轉(zhuǎn)化為知識型的勞動力，提升勞動力的素質(zhì)。就是說，教育具有生產(chǎn)力功能。但我們不能因此把教育混同為一般的生產(chǎn)力。教育在生產(chǎn)力大系統(tǒng)中有非同尋常的地位：教育是生產(chǎn)生產(chǎn)力的生產(chǎn)力。就是說，是元始的生產(chǎn)力，是生產(chǎn)力之母，亦即孕育生產(chǎn)力的母體。當(dāng)我們說教育也是生產(chǎn)力的時候，我們實際上是在也僅僅是在以上意義上說的，而不是在通常的層面上說的。培養(yǎng)人的系統(tǒng)工程，又怎么能夠按創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)的思路去運作呢？教育特殊的生產(chǎn)力功能不僅不是誘使教育“化”為產(chǎn)業(yè)的理由，反而是將教育定位為崇高事業(yè)的絕好佐證。3、從表面上看，教育既有“投入”，也有“產(chǎn)出”，并有模糊的投入產(chǎn)出比。但是，如果我們作進一步的分析就不難發(fā)現(xiàn)，教育的投入產(chǎn)出機制與其他產(chǎn)業(yè)截然不同。教育“投入”，既有資金的投入，也有感情的投入；既有知識的投入，也有心靈的投入；既有物質(zhì)的投入，也有精神的投入。教育“產(chǎn)出”，既有受教育者經(jīng)濟潛能的產(chǎn)出，也有人文涵養(yǎng)的產(chǎn)出；既有受教育者能力的產(chǎn)出，也有其精神的產(chǎn)出。顯然，特殊的教育投入不能按市場經(jīng)濟規(guī)律運作；作為教育特殊產(chǎn)出的提高了的綜合素質(zhì)也不具有商品性。同時，教育投資收益具有相對滯后性。這種特殊的投入產(chǎn)出機制決定了教育是永恒而崇高的育人事業(yè)而不是即時庸俗的創(chuàng)收產(chǎn)業(yè)。如果按產(chǎn)業(yè)的思路去辦教育，其成本全 部由受教育者承擔(dān)，并推行所謂的教育達爾文主義，而政府作壁上觀，讓包括貧困地區(qū)在內(nèi)的所有學(xué)校聽?wèi){市場的選擇，優(yōu)勝劣汰，那么，本來就十分脆弱的教育特殊的投入產(chǎn)出鏈條就有中斷的危險。把神圣崇高的育人事業(yè)視為可帶來即時效益的產(chǎn)業(yè)，就會誘使教育的動機和目的、手段和途徑發(fā)生畸變，本來神圣的教育就會由此而蒙上粗俗的經(jīng)濟面紗，使教育頓失神圣的光環(huán)，人類文明賴以發(fā)展的基礎(chǔ)就會因此而受到挑戰(zhàn)。教育之所以被視為崇高圣潔的事業(yè)，除了她用科學(xué)技術(shù)和人文知識凈化人的心靈、塑造人的素質(zhì)外，還在于她擯棄等價交換的原則，以多付出少獲取來推動人類文明的發(fā)展。
鑒于以上原因，我們沒有任何理由懷疑，教育昨天已經(jīng)是、今天仍然是（或應(yīng)該是）、將來永遠是永恒而崇高的育人事業(yè)，而不是（或不應(yīng)該是）即時庸俗的功利性產(chǎn)業(yè)。教育的事業(yè)屬性不會因時間、地點、條件的變化而變化。如果有人為了一時一地之需硬要將原本不是產(chǎn)業(yè)的教育當(dāng)作產(chǎn)業(yè)去辦，強行將無法產(chǎn)業(yè)化的教育產(chǎn)業(yè)化，使教育淪落為經(jīng)濟的附庸，那么，勢必導(dǎo)致災(zāi)難性的后果。我們已經(jīng)陷入的把基礎(chǔ)教育異化為實用教育、使普通高等教育墮落為謀職教育的誤區(qū)，直接導(dǎo)源于將教育視為產(chǎn)業(yè)并試圖將教育產(chǎn)業(yè)化的錯誤而危險的理念。產(chǎn)業(yè)化的教育，向受教育者灌輸?shù)氖羌惫膶嵱锰幨勒軐W(xué)，而具有這樣一種處世哲學(xué)的人，必然同時是不支持可持續(xù)發(fā)展的人。只有把教育定位為永恒而崇高的育人事業(yè)，教育才能不斷培養(yǎng)出促進可持續(xù)發(fā)展的人。
（六）在教育觀念上，必須淡化人類中心意識和由此滋生的征服意識，塑造具有鮮明生態(tài)取向的生態(tài)教育觀（或綠色教育觀）
教育，就其本質(zhì)來說，始終是以人類與自然的關(guān)系為基礎(chǔ)的；就其背景來說，生態(tài)危機是其面臨的大背景。教育對人類自身自然的改造及影響，是以人類對身外自然的改造活動為前提和基礎(chǔ)的，離開人類對身外自然的改造活動，就沒有人類對自身自然的改造活動，亦即沒有教育的存在和發(fā)展。正是從這個意義上生態(tài)危機構(gòu)成現(xiàn)代教育的基本背景。教育，已經(jīng)歷史地與生態(tài)危機聯(lián)系在一起。
在全球生態(tài)危機的嚴(yán)峻形勢下，現(xiàn)代教育必須向生態(tài)化方向發(fā)展。如果說生態(tài)文明條件下的政治、經(jīng)濟、文化乃至整個社會將走向生態(tài)化，也就是說人類將把生態(tài)學(xué)原則及其精神貫徹到政治、經(jīng)濟、文化乃至整個社會的發(fā)展過程中，那么，教育也必須融入生態(tài)化趨勢中，進行生態(tài)化再造。道理很簡單，教育的發(fā)展是與政治、經(jīng)濟、文化乃至整個社會的發(fā)展內(nèi)在一致的和歷史統(tǒng)一的，政治、經(jīng)濟、文化乃至整個社會的生態(tài)化發(fā)展，不僅為教育的生態(tài)化發(fā)展提供了現(xiàn)實的社會條件及其背景，而且對教育的生態(tài)化發(fā)展提出了現(xiàn)實的社會需求。在這種情況下，教育必然要適應(yīng)未來社會生態(tài)化發(fā)展的需要，致力于自身的生態(tài)化改造，并通過自身的生態(tài)化為整個社會的生態(tài)化發(fā)展服務(wù)。也就是說，現(xiàn)代教育將呈現(xiàn)出生態(tài)化的發(fā)展趨勢，教育的生態(tài)化時代即將來臨。所謂現(xiàn)代教育的生態(tài)化趨勢，是說伴隨著生態(tài)成長起來的現(xiàn)代教育將在未來的發(fā)展中開始新的歷史性轉(zhuǎn)折，即逐步強化自身的生態(tài)化色彩，直至最終構(gòu)建起和生態(tài)文明相匹配的新型教育體系。可以預(yù)見，未來教育必須按照生態(tài)學(xué)觀點及其精神從理論、觀念、價值、政策、目的、目標(biāo)、內(nèi)容、方法等方面進行重構(gòu)，從而承擔(dān)起培養(yǎng)具有生態(tài)知識、生態(tài)精神、生態(tài)智慧和生態(tài)品德的文明新人?？梢?，教育將按照生態(tài)學(xué)觀點及其精神，致力于解決人類與自然之間的時代性矛盾，從而推動生態(tài)文明的形成和發(fā)展。教育的生態(tài)化，不僅僅是人們在劣化的生態(tài)環(huán)境面前對教育的一種主觀愿望，而是當(dāng)前包括經(jīng)濟、政治、文化在內(nèi)的整個社會生態(tài)化進程中對教育的客觀要求和教育發(fā)展的必然趨勢。當(dāng)人類迫于生態(tài)危機的壓力倡導(dǎo)和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之時，教育就應(yīng)當(dāng)隨著整個經(jīng)濟和社會的歷史轉(zhuǎn)型進行自身的改革，即按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求改革教育觀念、目標(biāo)、內(nèi)容和方法等。
（七）在教育過程上，能夠支持可持續(xù)發(fā)展的教育必須貫穿于受教育者生命的始終，樹立全程教育觀
所謂全程教育，就是使教育貫穿于每一個受教育者的成長過程和每一個受教育者成長過程的始終。可持續(xù)發(fā)展要求人類全面發(fā)展，而人類的全面、持續(xù)發(fā)展呼喚全程教育，任何一個環(huán)節(jié)的教育弱化或失靈，都會誘致人類的畸形和不連續(xù)發(fā)展從而有可能導(dǎo)致整個可持續(xù)發(fā)展鏈條的中斷。
人類已經(jīng)（或即將）進入知識價值時代，而知識價值時代的知識更新周期越來越短，新知識大量增長使知識系統(tǒng)經(jīng)常處于爆炸過程中，計算機和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等方面變化更是日新月異。據(jù)專家統(tǒng)計，現(xiàn)代社會勞動者知識的半衰期已縮短至5-7年。這就要求人們既要不斷地學(xué)習(xí)已經(jīng)編碼化的信息，又要具有充分利用這種信息的能力。這同時給人們提出了不斷學(xué)習(xí)的任務(wù)。為了適應(yīng)知識更新不斷加快的趨勢，勞動者終身學(xué)習(xí)成為必然趨勢。學(xué)習(xí)成了知識價值時代人類最重要也是最有價值的勞動，成為一個永無止境的過程。從這個意義上說，知識價值社會是建立在勞動者知識化和學(xué)習(xí)終身化基礎(chǔ)上的社會。因此，“一次教育”的概念已經(jīng)過時，應(yīng)該大力提倡全程教育，否則即使一時光彩照人，最終難免會“江郎才盡”。聯(lián)合國教科文組織提出，教育已擴展到一個人的整個一生。認為唯有全面的終身教育才能夠培養(yǎng)完善的人。要實現(xiàn)這種以知識為基礎(chǔ)的社會的可持續(xù)發(fā)展，必須依靠全程教育，使教育成為一種無處不在、無時不有的存在。
可持續(xù)發(fā)展大業(yè)，人類是基礎(chǔ)；人類成長大業(yè)，全面發(fā)展是方向；全面發(fā)展大業(yè)，教育是根本；教育大業(yè)，教育自身的可持續(xù)發(fā)展是前提。21世紀(jì)的國際競爭實質(zhì)是發(fā)展模式的競爭，而健康的可持續(xù)發(fā)展模式離不開教育的強有力支持。作為永恒而崇高的育人事業(yè)的教育將成為可持續(xù)發(fā)展條件下人類文明的“定海神針”。教育應(yīng)該也必須在自己的旗幟上寫下“為人類的全面發(fā)展服務(wù)、為人類社會的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)”的理念。
一、房地產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題
(一)大量浪費自然資源
在修建房屋或者進行房地產(chǎn)開發(fā)的時候,沒有合理的使用土地和資源,甚至進行掠奪性開采,導(dǎo)致目前木材資源極度匾乏,一些較偏遠的地區(qū)已經(jīng)沒有了可繼續(xù)開發(fā)和利用的空間。而房地產(chǎn)企業(yè)卻沒有采取有效的節(jié)能技術(shù)、管理措施,更沒有使用可再生資源與節(jié)能的材料。
(二)文化環(huán)境被破壞
房地產(chǎn)行業(yè)在不停的發(fā)展,從而滿足了人們的住房需求,但是很多存在文化特色、文化內(nèi)涵的建筑物面臨拆除的危險。具有民族特色、鄉(xiāng)土特色和文化內(nèi)涵的建筑是城市的一大亮點,但是隨著城市高層建筑的增加,其文化底蘊也逐漸的在消失。
(三)房地產(chǎn)空置
因為一些客觀的原因,比如建筑企業(yè)不顧市場需求,因此建筑物超過當(dāng)?shù)氐娜丝谝?guī)模,增加了房地產(chǎn)空置的壓力。另外,一些房地產(chǎn)企業(yè)的水平較低,所開發(fā)的房地產(chǎn)質(zhì)量存在問題,甚至難以銷售出去,因此房屋空置的現(xiàn)象屢見不鮮。
(四)沒有保護好生態(tài)環(huán)境
在房地產(chǎn)市場當(dāng)中,很多的房地產(chǎn)企業(yè)只顧利益,導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的破壞。房屋建設(shè)的過程當(dāng)中,建筑物的密度和容積率在不斷的增加,在導(dǎo)致城市的綠化空間越來越小。因此,引發(fā)了城市空氣質(zhì)量問題和氣候問題,同時,這也是都市生活壓抑緊張的主要原因。
二、促使房地產(chǎn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的措施
(一)發(fā)展低碳房地產(chǎn)
生態(tài)環(huán)境一直是一個非常重要的問題,它與人們的生活息息相關(guān),它的好壞還能影響人們的身心健康。因此,必須大力發(fā)展低碳房地產(chǎn),建立房屋的時候要樹立“以人為本”的設(shè)計理念,還要充分考慮生態(tài)環(huán)境問題,大力使用節(jié)能材料或者可再生能源。
(二)加強對房地產(chǎn)市場的監(jiān)管
國家必須加大對房屋質(zhì)量的監(jiān)管力度,從而保障房屋的質(zhì)量,提高利用率,減少空置土地的出現(xiàn)。有關(guān)部門在平常進行監(jiān)督和管理的時候,要杜絕行賄受賄、防止暗箱操作、取締不合理的收費。此外,還要使房地產(chǎn)項目與當(dāng)?shù)氐娜丝跀?shù)量、資源、環(huán)境等相協(xié)調(diào),并且適應(yīng)市場需求,從而減少房地產(chǎn)開發(fā)的短期行為和投機行為。
(三)合理利用土地資源
土地資源屬于不可再生資源,房地產(chǎn)必須要利用土地才能進行開發(fā)。如果不合理利用土地資源,就會導(dǎo)致可開發(fā)和利用的土地資源逐漸減少。有關(guān)部門必須要嚴(yán)格的審查土地征用許可證,確保該規(guī)劃為農(nóng)用的必須做好合理的使用。另外,政府還要督促房地產(chǎn)企業(yè)加強土地的利用效率,對還沒有投資和開發(fā)或者投資未達到一定比例的土地要禁止轉(zhuǎn)讓,如果在規(guī)定期限內(nèi)沒有進行投資,那么政府可以收回該土地。這樣便可以防止一些人炒地皮、哄抬地價。
(四)金融機構(gòu)要加強房地產(chǎn)信貸風(fēng)險
因為我國的銀行和金融機構(gòu)與房地產(chǎn)經(jīng)濟是密切相連的,房地產(chǎn)的飽沫積累會在一定程度上給銀行帶來風(fēng)險。所以,首先要加快對房地產(chǎn)信貸結(jié)構(gòu)的調(diào)整,對一些資金不夠、規(guī)模太小的房地產(chǎn)項目和客戶,必須及時的退出。其次,要對個人住房貸款做好風(fēng)險的控制,重點支持自主性住房需求,嚴(yán)格執(zhí)行貸款審查程序,以防止出現(xiàn)“假按揭”的現(xiàn)象。最后還要提高貸后管理的綜合水平,對貸款的企業(yè)和個人進行跟蹤、調(diào)查,以便做好貸款項目的管理。
(五)處理土地空置的問題
要處理好土地空置的問題,就必須要從土地、房屋的存量上進行調(diào)整,招標(biāo)之后要還原閑置土地的有效性。有關(guān)部門和機構(gòu)可以制定一系列的法律,通過回收、收購、兼并、拍賣的方式來實現(xiàn)國家對土地的壟斷,并且讓真正有能力、需要土地的開發(fā)商來掌握土地,從而讓土地的利用率得以提高。
(六)實現(xiàn)房地產(chǎn)品牌的價值
房地產(chǎn)行業(yè)只能夠利用媒體來宣傳自身,但真正想要提升品牌的價值,實現(xiàn)好的口碑,就必須要在房屋質(zhì)量上下手。因為企業(yè)想向消費者推薦自身的品牌,而消費者關(guān)心的卻是施工質(zhì)量、周圍環(huán)境、價格等等。所以在做品牌定位的時候,必須要充分的關(guān)注消費者的基本需求。
三、總結(jié)與體會
房地產(chǎn)經(jīng)濟能夠引領(lǐng)城市經(jīng)濟的發(fā)展,維持房地產(chǎn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,對于國家來說,具有非常重要的作用。因此必須采取科學(xué)有效的措施和管理手段,實現(xiàn)房地產(chǎn)經(jīng)濟的良性循環(huán),從而達到對促進國民經(jīng)濟增長的最終目的。
在今年全省公路工作會議上，錢國超副廳長作了題為《理清思路搶抓機遇努力實現(xiàn)江蘇公路“十一五”期間率先、科學(xué)、和諧發(fā)展》的重要講話，他要求全省公路行業(yè)要以創(chuàng)新的思維搶抓機遇，以卓越的智慧應(yīng)對挑戰(zhàn)，以超凡的勇氣加快發(fā)展，繼續(xù)唱響加快公路發(fā)展的主旋律。細讀錢廳長的整篇講話，筆者發(fā)現(xiàn)實現(xiàn)公路事業(yè)率先、科學(xué)、和諧發(fā)展始終是貫穿于整篇文稿的主線，這其實也是對黨的十六屆五中全會和省委十屆九次全會關(guān)于全面構(gòu)建小康社會與和諧社會精神的緊密呼應(yīng)與具體延伸，同時也是我們?nèi)」废到y(tǒng)干部職工實踐“三個代表”，推進公路事業(yè)率先發(fā)展的內(nèi)在要求。那么，在恢宏的“十一五”發(fā)展藍圖拉開繪就戰(zhàn)幕的開局之年，作為公路行業(yè)的干部職工應(yīng)該如何凝心聚力，落實科學(xué)發(fā)展觀，全力推進全省公路事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，使江蘇的公路工作一如既往地走在全國的前列，應(yīng)該說是我們?nèi)」啡四壳懊媾R著的一道新的嚴(yán)峻課題，值得我們認真地研究與深入的探討，為此，筆者特就此談一點個人的粗淺看法，不妥之處敬請各位領(lǐng)導(dǎo)與同仁斧正。
一、認清形勢，凝聚共識，把全省公路員工的工作熱情凝聚到加快公路事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)場上來
省委十屆九次全會指出：今后五年，是全省總體上全面建成小康社會的決戰(zhàn)階段，也是工業(yè)化轉(zhuǎn)型期、城市化加速期、市場化完善期與國際化提升期，根據(jù)國際經(jīng)驗，今年我省制定了實現(xiàn)小康社會的相關(guān)硬性指標(biāo)，而我們江蘇目前達到小康社會指標(biāo)的僅有蘇南的6個縣（市）份，在全省比例還不足10，這就是說全省實現(xiàn)小康社會目標(biāo)的任務(wù)還十分艱巨。改革開放以來的實踐告訴人們：如何走好科學(xué)發(fā)展的路，定好適度發(fā)展的目標(biāo)，是對每個地區(qū)決策者對本地區(qū)發(fā)展能否科學(xué)定位的嚴(yán)峻考驗，搞得好，就能加快發(fā)展，搞得不好，什么問題都可能出現(xiàn)，包括失業(yè)、資源危機、貧富差距等社會問題，為此，中央與省委都提出了建設(shè)和諧社會，堅持率先、科學(xué)、和諧發(fā)展的目標(biāo)，提出要協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，提出要環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，走環(huán)保型、資源節(jié)約型、集約發(fā)展新道路等等，這些要求的實現(xiàn)，首先與交通密不可分，相互關(guān)聯(lián)，與在交通中占有極大份額的公路交通更有著舉足輕重的關(guān)聯(lián)，因為在我們社會中，吃穿住行中的“行”字與每個人的生活息息相關(guān)，在經(jīng)濟發(fā)展中，“行”更是具有“主導(dǎo)作用”，而公路是現(xiàn)代最主要的交通設(shè)施，是我國目前五種交通運輸形式中最便捷、最廣泛、最直接的一種基礎(chǔ)設(shè)施，人們常說的“要得富先修路”、“路通百業(yè)旺”等口頭禪，其實就是對公路在社會發(fā)展中地位與作用的最好概括。然而近年來，盡管我們的公路行業(yè)在建養(yǎng)管征工作中做了大量艱辛的工作，取得了一系列令人矚目的成績，充分發(fā)揮了公路基礎(chǔ)設(shè)施對社會經(jīng)濟的拉動作用，然而與“和諧社會”的要求相比，一些不和諧的音符還客觀的存在，比如在公路實踐中，存在著公路項目缺乏長遠規(guī)劃、科學(xué)論證，使工程達不到預(yù)期的經(jīng)濟效益與社會效益，同時存在著重復(fù)建設(shè)，公路閑置，造成國家投資和公路資源的巨大浪費；存在著脫離地域?qū)嶋H，貪大貪寬，過于鋪張浪費的政績工程、領(lǐng)導(dǎo)工程、面子工程的現(xiàn)象，導(dǎo)致地方經(jīng)費緊缺，使很多地區(qū)特別是我們蘇北大部分市縣的“債務(wù)鏈”至今都無法解開，還存著部分道路特別是縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護經(jīng)費不足，道路技術(shù)狀況較差，引起了社會的不滿。在公路管理部門內(nèi)部，隨著全省事企分離的改革，目前已基本形成了建養(yǎng)與管征兩大陣營的格局，負責(zé)建養(yǎng)一塊的企業(yè)雖然在機制上走上了自主經(jīng)營、自我發(fā)展的道路，但由于體制改革未能配套到位，因此很多現(xiàn)實問題與歷史遺留問題都無法解決，不但造成了單位經(jīng)濟效益不夠明顯，職工隊伍不夠穩(wěn)定，而且在管理關(guān)系上形成了“市公路處不管，縣交通局不問，縣公路站帶問帶不問”的不正常格局，對負責(zé)管征一塊的公路站而言，雖然各項工作都能正常運行，但隨著國家對公路交通行業(yè)改革的深入，一些干部職工的職業(yè)危機感卻越來越嚴(yán)重，有的同志分析說：建養(yǎng)現(xiàn)在已劃歸企業(yè)，養(yǎng)路費隨著費改稅的改革必將劃歸稅務(wù)部門，公路行政執(zhí)法將來合并到大交通體制下的綜合執(zhí)法中心，公路養(yǎng)護監(jiān)管的職能亦可能劃屬縣交通局的工程股，縣級的公路站將來肯定不再存在，因此，“末路”感包袱沉重，嚴(yán)重挫傷了工作熱情。諸如此類現(xiàn)象的存在，充分說明目前我們公路部門總體形勢是既面臨著難得的黃金發(fā)展期的機遇，又面臨著嚴(yán)峻的矛盾凸現(xiàn)期的考驗，如果我們不能面對現(xiàn)實，積極采取措施，切實創(chuàng)新工作思路，確保各項工作始終做到與時俱進，我們就難以實現(xiàn)公路與社會的和諧統(tǒng)一，更難以實現(xiàn)江蘇公路“保持全國領(lǐng)先，力爭全國第一”的目標(biāo)，因此，我們?nèi)」废到y(tǒng)的各級黨政部門必須認清形勢、凝聚共識，堅持以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，把職工的思想統(tǒng)一到加快新一輪公路事業(yè)的發(fā)展上來，把實現(xiàn)公路事業(yè)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的目標(biāo)作為目前的一場硬仗來打，要通過我們的同心協(xié)力和艱苦細致的工作使江蘇公路充分揚其優(yōu)點、遏制弱點、展示亮點，從而打造一個全新的江蘇公路品牌，為我省率先在全國實現(xiàn)小康社會目標(biāo)而繼續(xù)發(fā)揮好先行官的作用。
二、科學(xué)謀劃，巧設(shè)平臺，把“三創(chuàng)”的思維溶入到構(gòu)建和諧公路的實踐中來
眾所周知，公路作為涉及千家萬戶的“公共產(chǎn)品”，目前已越來越成為社會關(guān)心的焦點和群眾關(guān)注的熱點，公路部門現(xiàn)在每年都要接受政府、
人大等領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的測評和監(jiān)督，同時，由于我們正處在計劃經(jīng)濟時代的執(zhí)行式單項服務(wù)向市場經(jīng)濟條件下主動型互動服務(wù)的“轉(zhuǎn)型期”，因而公路工作中社會糾紛目前也呈上升的趨勢，因此，要全面構(gòu)建“和諧公路”絕不是喊一兩句冠冕堂皇的口號而能夠達到的，也不是搞一些沸沸揚揚的活動而能夠?qū)崿F(xiàn)的。因為“和諧”在當(dāng)今已成為一個極具親和力的溫馨詞匯，人民群眾對它寄予了很高的期望值，同時它也成為當(dāng)今貫穿各行各業(yè)的一個“關(guān)鍵詞”，從政治高度來講，構(gòu)建和諧公路是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀與實踐“三個代表”的具體體現(xiàn)，本質(zhì)要求是以人為本，內(nèi)涵是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，基本要求是構(gòu)建一條條“暢、潔、綠、美、安、優(yōu)”的暢通大道，從具體實踐來講，我們必須科學(xué)謀劃，堅持以創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的“三創(chuàng)”為抓手，全面促進公路行業(yè)管理工作登臺階上水平：即：一是用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)公路“創(chuàng)業(yè)”，實現(xiàn)公路“發(fā)展的和諧”。要實現(xiàn)公路全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮公路基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟拉動作用，就必須樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅持科學(xué)論證，科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)建養(yǎng)，用科學(xué)的理念創(chuàng)建公路發(fā)展的宏偉大業(yè)。一是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好區(qū)域內(nèi)公路與水路、高速公路與干線公路、農(nóng)村公路的路網(wǎng)規(guī)劃，增強公路發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和權(quán)威性，切實解決好地方公路網(wǎng)絡(luò)發(fā)展配套的問題；二是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好項目規(guī)劃和分步實施的關(guān)系，分清輕重緩急，先急后緩，先干后支，不搞不切實的政績工程，切實解決好滿足發(fā)展需要與量力而行的問題；三是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好建設(shè)速度與建設(shè)質(zhì)量的關(guān)系，始終把工程質(zhì)量放在首位，不搞突擊工程，做到建成一條公路，帶動一片發(fā)展，切實解決好發(fā)揮公路經(jīng)濟傳導(dǎo)作用的問題；四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好加快建設(shè)與持續(xù)養(yǎng)護的關(guān)系，堅持“建養(yǎng)并重”，全面推行養(yǎng)護工程項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，努力提高干線公路好路率，切實解決好公路建養(yǎng)良性發(fā)展的問題；五是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好政府投資與社會融資的關(guān)系，運用市場機制，創(chuàng)新運作方式，探索合作投資、有償轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營權(quán)等新的公路建設(shè)投融資方式，努力盤活存量，積極開辟和擴大資金籌措渠道，切實解決好公路建設(shè)資金不足的問題。
二是用與時俱進的理念指導(dǎo)公路“創(chuàng)新”，實現(xiàn)公路“利益的和諧”。改革是加快發(fā)展的動力源泉，公路部門由于目前仍實行多年來形成的事業(yè)單位的管理模式，因而不可避免地還存在著機構(gòu)臃腫、人員超編、效率低下等管理積弊，制約著公路行業(yè)的快速發(fā)展，為此，公路部門必須以行業(yè)管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C，積極探索公路管理體制和運行機制改革，實現(xiàn)公路長遠利益與眼前利益，整體利益與局部利益，集體利益和個人利益的和諧發(fā)展。如在公路管理體制方面，重點要探索新的干線公路養(yǎng)護管理體制，充分調(diào)動市、縣公路部門以及公路養(yǎng)護企業(yè)等各方面的積極性；應(yīng)深化公路行政執(zhí)法改革，強化公路執(zhí)法職能；應(yīng)研究公路規(guī)費征收管理體制改革，探求建立地方“統(tǒng)收統(tǒng)貸”的新模式。在公路運行機制方面，應(yīng)著力把好“進人關(guān)”，堅持事業(yè)單位“凡進必考”，全面實行人事；應(yīng)建立競爭上崗制度，對全系統(tǒng)公職人員實行全方位的動態(tài)業(yè)績考核，努力搞活事業(yè)單位分配激勵機制，試行按生產(chǎn)要素和行政效率等多元化的分配方式。
在公路創(chuàng)新工作中，我們還必須注重管理創(chuàng)新，維護公路行業(yè)利益。由于公路屬于社會資源，在市場經(jīng)濟不斷深入，公路改革不斷深化的形勢下，公路部門如何轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新管理理念，切實維護好公路行業(yè)利益，是一個必須深入思考和切實解決的問題。為此我們當(dāng)前應(yīng)重點提高“四個能力”：一是要強化學(xué)習(xí)，提高依法行政能力。提高行政能力是構(gòu)建和諧公路的先決條件。公路部門要以貫徹《行政許可法》為契機，規(guī)范公路行政許可程序，建立健全監(jiān)督檢查和責(zé)任追究制度，努力推進公路依法行政進程；二是要強化管理手段，提高公路控制能力。嚴(yán)格查處破壞公路設(shè)施與“超限運輸”行為，同時應(yīng)狠抓規(guī)費的征收與稽查工作，努力創(chuàng)優(yōu)征收環(huán)境；三是要強化保障機制，提高公路應(yīng)急能力。在近年來我國突發(fā)事故居高不下的形勢下，我們公路系統(tǒng)的各部門和單位都必須制定特大交通安全事故、自然災(zāi)害事故、道路擁堵事故等突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急反應(yīng)機制，做到事前能預(yù)防，事中能控制，事后能處理；四是要強化科技研究，提高公路發(fā)展?jié)摿??？萍寂d路是加快公路發(fā)展的根本途徑，在公路建養(yǎng)領(lǐng)域，要大力開發(fā)應(yīng)用新材料、新工藝、新設(shè)備，提高公路的耐久性和安全性；要注意將現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于公路規(guī)劃、安全應(yīng)急、收費管理、信息系統(tǒng)建設(shè)等各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)公路管理現(xiàn)代化。
在做好改革創(chuàng)新與管理創(chuàng)新的同時，我們還必須做到思維創(chuàng)新，從而切實維護公路的社會利益。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，汽車已經(jīng)進入千家萬戶，公路與人們的日常生產(chǎn)緊密聯(lián)系，息息相關(guān)，這就要求公路部門在實現(xiàn)部門利益和諧的基礎(chǔ)上，必須通過創(chuàng)新思維，切實維護好公路的社會利益，使公路成為和諧社會的重要組成部分。具體地講就是：一是要強化環(huán)保理念，實現(xiàn)公路與自然的和諧統(tǒng)一。在加快公路建設(shè)整體進程的同時，應(yīng)實行工程項目環(huán)境影響的評價制度，注意加強環(huán)境資源的保護，做到節(jié)約土地，合理選線，強化施工過程的環(huán)保監(jiān)控，減少污染，避免人為的資源浪費和環(huán)境破壞。此外，我們還要切實注重因地制宜，實現(xiàn)公路與自然生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一，比如我們鹽城要把公路建養(yǎng)與打造旅游城市有機地相結(jié)合，把通往大豐的糜鹿和射陽的丹頂鶴保護區(qū)、建湖的九龍口、鹽城的大縱湖等旅游景點以及通往大豐、射陽、濱海、響水等地的港口公路打造為“生態(tài)大道”、“景觀大道”、“園林大道”，從而使公路與大自然融為一體，使人們行進在國家級生態(tài)示范市的公路上能夠盡情領(lǐng)略著千姿百態(tài)的田園風(fēng)光。二是要強化安全理念，實現(xiàn)公路與人的和諧統(tǒng)一。目前隨著公路建設(shè)投入的不斷加大，公路等級的不斷提高，為人們的出行打造了方便快捷的綠色通道；但由于人們思想觀念的差異，安全保護的意識還不強，因而交通事故發(fā)生率逐年攀升，嚴(yán)重地威脅著人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。要構(gòu)建和諧公路，就必須強化公路“安保工程”，加大人、才、物的投入，消除公路的安全隱患點，做到對人民群眾的生命和財產(chǎn)安全負責(zé)。三是要強化經(jīng)營理念，實現(xiàn)公路與社會經(jīng)濟發(fā)展的和諧統(tǒng)一。目前我們應(yīng)充分發(fā)揮公路的經(jīng)濟發(fā)展紐帶作用，積極研
究公路兩側(cè)土地開發(fā)、路產(chǎn)路權(quán)綜合利益等公路發(fā)展新途徑，使公路既成為促進自身發(fā)展的“騰飛路”，同時成為帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的“小康路”、“富民路[:請記住我站域名/]”。三是用爭創(chuàng)一流的精神指導(dǎo)公路“創(chuàng)優(yōu)”，實現(xiàn)公路“價值的和諧”。共同的價值信仰和價值追求是建設(shè)和諧公路的精神支柱。公路事業(yè)要發(fā)展就必須首先引導(dǎo)干部職工建立共同的價值取向，接受共同的價值觀念，使其成為工作的粘合劑，因而我們在日常工作中應(yīng)注重從各個方面把公路干部職工團結(jié)起來，激勵干部職工奮勇爭先，奮發(fā)進取，鼓舞公路干部職工為共同的目標(biāo)而努力奮斗。使其形成巨大的向心力和凝聚力，我們鹽城市近年來無論在204國道創(chuàng)建部級文明樣板路還是在去年迎接全國干線公路檢查工作中，都十分注重突出“精品工程”與“精細養(yǎng)護”兩大亮點，這就是很好的“創(chuàng)優(yōu)”典范，這種價值觀念就是服務(wù)社會，精益求精，爭創(chuàng)一流的“創(chuàng)優(yōu)”精神。
三、以人為本，敬業(yè)奉獻，把公路系統(tǒng)的人文環(huán)境引領(lǐng)到親密和諧明禮守信的溫馨氛圍中來
公路事業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品是服務(wù)于社會的公路設(shè)施。產(chǎn)品的質(zhì)量取決于社會的滿意程度，因此，要實現(xiàn)構(gòu)建和諧公路的目標(biāo)，提高全系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公路職工的素質(zhì)就顯得極為重要，它需要不斷培養(yǎng)和增強人本意識、情感意識、創(chuàng)新意識、協(xié)調(diào)意識、市場意識、環(huán)保意識、法治意識，為此，我們必須著力從以下幾方面做好工作：
1、樹立一流的服務(wù)理念。公路服務(wù)惠及千家萬戶，公路行業(yè)的形象代表著政府的形象。創(chuàng)新服務(wù)理念，打造群眾滿意的“民心工程”是新時期公路發(fā)展的時代要求。為此，我們公路部門要樹立“為民、富民、安民”的思想，堅持“以人為本，以車為本”的管理理念，強調(diào)人本需求，體現(xiàn)人文關(guān)懷，在公路工作中增強昆山人那種“硬件不足軟件補，政策不足服務(wù)補”的理念，努力做到想群眾所想,急公眾所急,謀社會所需,全方位地切實維護好人民群眾的切身利益，實現(xiàn)服務(wù)方式由“方便管理”到“方便群眾”的根本轉(zhuǎn)變，不斷提升公路服務(wù)品質(zhì)，努力滿足人民群眾對公路“暢、潔、綠、美、安、優(yōu)”的出行要求。2、樹立一流的隊伍形象。一流的公路必須有一流的管理手段與一流的公路職工隊伍。公路部門要堅持“以政治引導(dǎo)人，以事業(yè)激勵人，以制度管理人，以感情溫暖人，以環(huán)境留住人”的工作思路，一手抓物質(zhì)文明建設(shè)，一手抓精神文明、政治文明建設(shè)，做到內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象。在這項工作中應(yīng)主要突出三個重點：一是結(jié)合今年全省公路系統(tǒng)開展的“廉潔高效看部門，優(yōu)質(zhì)服務(wù)看窗口”“雙看”活動的開展，把窗口隊伍作為隊伍建設(shè)的關(guān)鍵，確保辦事節(jié)奏快，工作效率高，服務(wù)態(tài)度好，全面樹立好微笑服務(wù)、文明用語、樂于助人的“文明使者”形象；同時,在單位內(nèi)部也要進一步強化職工思想政治工作,幫助職工辦實事解難事,尤其對歷史遺留問題要本著尊重歷史,面向未來的精神,逐項加以解決,努力化解矛盾,如對少數(shù)職工所謂“末路論”的觀點要通過對公路事業(yè)輝煌未來的展望著力加以糾偏,從而穩(wěn)定職工隊伍,激發(fā)他們?yōu)楣肥聵I(yè)跨越發(fā)展而建功立業(yè)的工作熱情。二是把執(zhí)法隊伍作為隊伍建設(shè)的重點，在每個執(zhí)法單位著力推進依法行政、規(guī)范執(zhí)法、陽光執(zhí)法和文明執(zhí)法，嚴(yán)格規(guī)范行政處罰行為和執(zhí)法程序，推行執(zhí)法過錯責(zé)任追究制、執(zhí)法監(jiān)督制、執(zhí)法人員投訴舉報查處制，嚴(yán)格控制上路檢查頻率，堅決糾正不作為現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處亂作為行為，保證行政相對人的合法權(quán)益，努力樹立執(zhí)法嚴(yán)明、管理規(guī)范、排障迅速的“公路衛(wèi)士”形象；三是把公路建養(yǎng)隊伍作為隊伍建設(shè)的要害，要通過建立對公路病害的及時處置機制和危及公路暢通險情的限時排除機制，確保在任何情況下都不發(fā)生責(zé)任斷車事故，著力展示養(yǎng)路職工愛崗敬業(yè)、無私奉獻、公正廉潔的“公路鋪路石”形象。3、樹立一流的創(chuàng)建業(yè)績。要以文明創(chuàng)建為載體，以公路系統(tǒng)開展的爭先創(chuàng)優(yōu)社會主義勞動競賽為抓手，深入開展“學(xué)習(xí)型”組織創(chuàng)建活動，要通過開辟多形式的創(chuàng)建載體和搭建科學(xué)的創(chuàng)建平臺，不斷凝聚全體干部職工的“精”、“氣”、“神”，從而不斷創(chuàng)造輝煌的江蘇公路新業(yè)績，其中包括在全國領(lǐng)先的一流的公路設(shè)施，一流的平安大道，一流的規(guī)費征收業(yè)績。同時塑造一支愛崗敬業(yè)、規(guī)范高效及不正之風(fēng)不染、不義之財不收、不法之事不干的一流公路職工隊伍，使江蘇公路在全國處處彰顯率先、科學(xué)和諧的品牌風(fēng)采，并成為引領(lǐng)全國公路事業(yè)奔跑的“領(lǐng)頭羊”。
一、節(jié)能降耗是國家政策要求國家“十一五”發(fā)展綱要，在貫徹科學(xué)發(fā)展觀、走可持續(xù)發(fā)展道路的指導(dǎo)思想下，明確提出5年國民經(jīng)濟GDP單位能耗下降20的目標(biāo)。這個目標(biāo)很艱巨，20__年只下降了1.23（計劃下降4）?？偫碓诮衲暾ぷ鲌蟾嬷性俅螐娬{(diào)這個目標(biāo)，并要求作為20__年工作突破口。國家發(fā)改委正在設(shè)法強化落實這個指標(biāo)，就此一系列政策、措施出臺，如抓緊健全政策體系、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；強化監(jiān)管、落實目標(biāo)責(zé)任制；加快推進技術(shù)進步；加大結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅決淘汰落后等。之所以必須降低能耗是因為我國能耗指標(biāo)較高，且能源資源又不樂觀，石油對進口信賴度>50，高能耗還帶來高污染，不下決心解決就直接影響到國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
建材行業(yè)是高能耗行業(yè)之一，所以“十一五”把節(jié)能降耗作為工作的“重中之重”，以此為中心進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。
玻纖行業(yè)亦把節(jié)能降耗作為長期努力的重要工作。在新近的玻纖行業(yè)準(zhǔn)入條件中，對能源消耗做了如下專項規(guī)定：
1.新建玻璃纖維池窯生產(chǎn)線單位能耗≤1噸標(biāo)煤/噸原絲。
2.改擴建無堿玻璃球窯必須采用先進的窯爐融制工藝和保溫節(jié)能技術(shù)，單位能耗≤580公斤標(biāo)煤/噸球。
3.改擴建中堿玻璃球窯必須采用先進的窯爐融制工藝和保溫節(jié)能技術(shù)、單位能耗≤300公斤標(biāo)煤/噸球。
二、我國玻纖行業(yè)能耗概況（1）能耗已大大降低。隨著技術(shù)水平的提高，生產(chǎn)規(guī)模的迅速擴大，我國玻纖行業(yè)的能耗水平已有大幅度降低，現(xiàn)在中、無堿玻璃球生產(chǎn)的單位能耗分別比80年代降低了60和50.1992年我國玻纖工業(yè)總產(chǎn)量12萬噸，總能耗40萬噸標(biāo)煤，萬元產(chǎn)值能耗近5噸標(biāo)煤。從90年代池窯拉絲規(guī)?；a(chǎn)以來，單位能耗從最初的5600大卡/千克玻璃，降低了40.先進單位的每公斤纖維玻璃熔化耗熱已低于20__大卡/千克。
（2）總量推算。由于玻纖生產(chǎn)有一個高溫熔化玻璃的過程，加之近幾年生產(chǎn)總量迅速擴大，所以耗能總量還是有所增加。全行業(yè)去年玻纖總產(chǎn)量近120萬噸，按現(xiàn)有產(chǎn)品和典型企業(yè)推算，年總耗能約在250萬噸標(biāo)煤左右（不含行業(yè)外的原材料耗能），其中一次能源（煤、油、燃氣）約占45，相當(dāng)110萬噸標(biāo)煤；二次能源（電）約占55，相當(dāng)34億度/年，其中約75萬噸標(biāo)煤一次能源和18億度電用于玻纖紗的生產(chǎn)（占總能耗60）。按上述推算總耗能，目前行業(yè)單位產(chǎn)品產(chǎn)值能耗約為0.9噸標(biāo)煤/萬元（20__年全國GDP平均能耗為1.2標(biāo)煤/萬元），每噸紗綜合能耗為1.25噸標(biāo)煤（20__年為1.59標(biāo)煤/噸紗）。
（3）能耗成本。能耗在玻纖產(chǎn)品成本中占有較高比例。大體上講，能耗約占總成本的15.8.在玻纖紗中能耗占直接成本的30（國外只有20左右），玻纖制品中能耗占生產(chǎn)成本近20.去年整個建材行業(yè)能源購入價平均增長7.6，其中油價更是增長30，所以節(jié)能亦是降低生產(chǎn)成本的一個重要環(huán)節(jié)。
（4）與國外先進水平仍有差距。國外一座6萬噸/年的拉絲池窯同時采用純氧燃燒和電助熔，每公斤玻璃液耗熱只有1320大卡。目前國外還在積極推廣頂部純氧燃燒的“對流式玻璃熔制技術(shù)”（CGM），并開發(fā)“潛底燃燒熔化”（NGM）和“等離子火炬熔化”等新技術(shù)。過去8年中，美國OC公司總部減少了25的能耗，節(jié)省了近200萬美元的電費。其總部大樓獲得了美國政府的“節(jié)能之星”稱號。
（5）行業(yè)內(nèi)不平衡，差別大。不同企業(yè)采用同一種生產(chǎn)工藝（池窯拉絲和坩堝拉絲兩大類），或者說相同工藝技術(shù)水平不同，在能耗方面差別較大。即使在節(jié)能比較好的企業(yè)里，亦有一些能耗薄弱環(huán)節(jié)。所以行業(yè)節(jié)能潛力很大。
三、節(jié)能的重點和技術(shù)環(huán)節(jié)節(jié)能的核心是提高能效，一次能源和電發(fā)揮能效的方式不同，節(jié)能的技術(shù)環(huán)節(jié)亦不同。
玻纖行業(yè)每年約110萬噸標(biāo)煤的一次能源，主要用在90多座池窯拉絲和球窯上燃燒產(chǎn)生高溫熔化玻璃液，還有用在400多臺各種工業(yè)爐產(chǎn)生中溫?zé)嵩垂┊a(chǎn)品烘干、固化及采暖等。利用一次能源就有燃燒（產(chǎn)生熱）、利用熱吸熱、換熱，以及燃燒廢氣余熱利用和凈化處理三大環(huán)節(jié)。要提高熱效就得從合理燃燒、合理規(guī)模、合理熱工制度、最大限度地吸收熱量、減少無效熱散失、多層次利用熱量等方面，采用先進的技術(shù)手段。這些手段隨不同熱工設(shè)備而有具體的不同。
1.池窯拉絲我國已投入生產(chǎn)運行的40多座池窯拉絲，普遍采用的是“單元窯”：長方形熔池兩側(cè)布置燃燒器，沿長向構(gòu)成物料和要求的溫度熱工制度，并采用金屬換熱器取回20多的燃燒廢氣熱量用于助燃。我國池窯產(chǎn)玻纖已占總玻纖產(chǎn)量的75.這項新技術(shù)的推廣發(fā)展，大大推進了玻纖行業(yè)的節(jié)能。在現(xiàn)運行的無堿單元池窯中，規(guī)模從1萬噸至12萬噸/年，差異較大。發(fā)展的趨勢是規(guī)模逐漸擴大并相應(yīng)采取一些節(jié)能新技術(shù)。筆者參與池窯開發(fā)工作時，曾繪制了無堿纖維池窯熔化熱效變化圖（熱效指窯爐熔化玻璃液的熱效率），從圖中見到如下趨勢：
a.池窯隨規(guī)模的增大熱效有所提高，特別是中小規(guī)模條件下效果更明顯，我國初始池窯4000噸/年熱效在15，到2萬噸/年池窯就到25.目前國家鼓勵的3萬噸/年池窯熱效可在30左右。相應(yīng)玻璃單位熱耗亦從最初近7000大卡/千克玻璃降到近2500大卡/千克玻璃。
b.采用電助熔可使池窯熱效提高10左右。
c.新近在推廣的純氧燃燒新技術(shù)可使池窯的熱效進一步提高到50左右。
d.池窯拉絲從投料到成型，整個工藝過程中選取合理的最佳參數(shù)組合，并將整個系統(tǒng)置以精確自動控制下穩(wěn)定運行，亦是節(jié)能重要因素。
在池窯規(guī)模不斷擴大過程中，進一步換取煙氣余熱用于烘干熱風(fēng)和余熱鍋爐亦取得了成功經(jīng)驗，隨之煙氣處理達標(biāo)排放亦經(jīng)過了不斷完善。
2.球窯隨著我國玻纖的發(fā)展，球法生產(chǎn)的比例已降到25以下。但纖維用玻璃球的總量還是有所增長，“十五”期間平均年增率為11，現(xiàn)還在運行的中、無堿球窯有近50座。
我國玻璃球池窯基本采用的是馬蹄形窯，它的特點是采用蓄熱室較多的換回燃燒煙氣帶走的熱量，其取回?zé)嵝б话憧蛇_30.球窯企業(yè)多年來堅持努力，結(jié)合企業(yè)自身情況吸取器皿玻璃行業(yè)和本行業(yè)的先進節(jié)能經(jīng)驗，不斷采取節(jié)能措施，20年來取得了比較顯著的成效，無堿球單位玻璃耗能從近9000大卡/千克玻璃降到4000大卡/千克玻璃。中堿球更是從7000大卡/千克玻璃降到近20__大卡/千克玻璃，其中主要的節(jié)能措施有：
a.擴大球窯規(guī)模，我國球窯80年代平均規(guī)模為4000噸/年～5000噸/年，而現(xiàn)在接近萬噸/年。大的超過2萬噸/年，從而熱效從10左右提高到30左右。
b.采用了一些優(yōu)質(zhì)耐火材料，加強了窯爐的保溫，使窯體15以上的表面熱散失有所減少。
c.采用了深層熔化技術(shù)，中堿球窯液深近2米，提高了窯爐的熔化率，相應(yīng)亦提高了熱效。
應(yīng)該看到，行業(yè)內(nèi)球窯的耗能差別很大，一些高耗能球窯要加快努力。電輔助加熱、大型球窯的余熱利用（余熱鍋爐還可拿回15左右的熱量）等一些節(jié)能技術(shù)仍需進一步開發(fā)，還要重視煙氣的處理達標(biāo)排放。
3.鍋爐玻纖生產(chǎn)中浸潤劑配制、紗線烘干、空調(diào)、采暖等環(huán)節(jié)需用蒸汽，所以多數(shù)玻纖工廠都配有大小不等的鍋爐?，F(xiàn)全行業(yè)工業(yè)鍋爐用煤每年在10萬噸標(biāo)煤上下。我國工業(yè)鍋爐亦在采用各種節(jié)能措施。玻纖行業(yè)要選取節(jié)能型鍋爐，合理使用，包括管網(wǎng)加強保溫和減少跑冒滴漏等，盡量提高熱效率，使全熱網(wǎng)的效率>
40，還要重視煙氣的處理達標(biāo)排放。
4.工業(yè)爐這里我們指對玻纖原絲及制品進行烘干，處理的熱設(shè)備，主要包括對增強型原絲和無捻紗的烘干及浸潤劑成膜；各種氈制品及其黏結(jié)劑的烘干、固化；各種玻纖織物涂層的烘干、固化的熱設(shè)備。全行業(yè)估計有三四百臺之多。
這類熱設(shè)備需要直接對產(chǎn)品加熱，基本不能用一次熱源的煙氣直對產(chǎn)品，需要經(jīng)過換熱變成干凈的熱風(fēng)作為熱介質(zhì)，有的甚至通過蒸汽和加熱油再換熱成干凈的熱風(fēng)，所以這類設(shè)備的供熱亦可直接采用二次熱源。
這類熱設(shè)備由于被加熱的產(chǎn)品形態(tài)和熱功能要求的區(qū)別而有差異。具體來講產(chǎn)品形態(tài)有絲并、紗團、織物及織物卷的不同。涂覆料的品種、性能和質(zhì)量亦有不同，所以對這類設(shè)備，很重要的一點就是根據(jù)要求確定合理的溫度曲線，以保證烘干溫度和時間，以及高分子體的固化溫度和時間及其他要求。
南京玻纖院在不斷改進原絲烘爐的設(shè)計，不同爐型的耗能亦不一樣。例如500噸/年的間隙電熱烘爐，單位熱耗為100×104大卡/噸紗。大中型連續(xù)熱風(fēng)烘爐，單位熱耗則在35×104大卡/噸紗～45×104大卡/噸紗。全行業(yè)實際運行的原絲烘爐耗能差別會更大。全行業(yè)用于原絲烘干的熱量、每年折算超過4萬噸標(biāo)煤。
目前短切纖維氈烘爐單位耗熱高的達2500大卡/千克氈，低的為1200大卡/千克氈。國內(nèi)較先進的濕法薄氈機組，烘干耗熱在400米3～750米3天然氣/噸產(chǎn)品之間。從全行業(yè)實際生產(chǎn)情況看，差別更大。每年用于各種氈烘干的熱量，行業(yè)總計大于10萬噸標(biāo)煤。
提高這類熱設(shè)備的熱效率可從以下幾方面采取技術(shù)措施：
a.合理選擇熱源。根據(jù)設(shè)備要求、設(shè)備規(guī)模以及所在地區(qū)的能源價格和環(huán)境要求，通過技術(shù)經(jīng)濟分析確定最佳熱源。
b.注重換熱效率的提高，包括一次換熱效率的提高和產(chǎn)品吸收熱量的提高。
c.選用先進發(fā)熱材料提高發(fā)熱效率。例如：將熱風(fēng)原絲烘爐和處理爐合理組合入微波和遠紅外熱源，可以提高熱效。
d.在允許條件下擴大熱設(shè)備規(guī)模，可提高熱效。
e.加強熱設(shè)備和供熱風(fēng)系統(tǒng)的保溫，使外露部分表面溫度低于50℃，減少無謂熱散失。例如，大中型連續(xù)熱風(fēng)原絲烘爐里，同樣的爐型把爐體保溫做得好，可使?fàn)t體表面散熱的比例從35降到25.f.合理循環(huán)使用熱風(fēng)，提高熱利用率，同時還要加強燃燒煙氣和含有機物處理廢氣的凈化處理達標(biāo)排放。
如前文所述，玻纖行業(yè)用電折算成標(biāo)噸煤占總能耗的一半以上，而且貫穿在玻纖生產(chǎn)從頭至尾的各個環(huán)節(jié)。對于中小型企業(yè)，及制品加工企業(yè)，在電費相對便宜地區(qū)的工業(yè)用電更是主要的能源，所以重視節(jié)電尤為重要。
玻纖行業(yè)用電大體可分為三種形態(tài)：即電熱，包括拉絲漏板、坩堝和其他電熱源；電機，包括纖維成型機械、玻纖紡織和制品機械，以及工廠動力和公用設(shè)備等；照明，因為大多數(shù)玻纖企連續(xù)生產(chǎn)，所以照明用電量亦不小。
因為用電場合多、方式廣，用電設(shè)備狀況又有差異，所以行業(yè)內(nèi)企業(yè)之間，以及企業(yè)各用電環(huán)節(jié)之間，用電效能差異亦很大，提高電效的潛力亦很大。玻纖用電三種形態(tài)中，電熱多為專業(yè)設(shè)備，要企業(yè)多做些創(chuàng)新，而電機、照明則更多的是通用裝備，機電和照明行業(yè)亦在積極開展節(jié)能，對企業(yè)而言更多是注意選型。總體來說，節(jié)電方面更要在吸取成熟的先進經(jīng)驗基礎(chǔ)上，盡快取得效果。主要努力方向有以下幾方面：
1.努力提高玻纖成型設(shè)備（拉絲漏板和坩堝）的用電效率，如按平均每噸玻纖成型用電1500度粗略推算，全行業(yè)僅此一項用電近18億度，占總用電的一半有余。亦正如上述，這是行業(yè)的核心專業(yè)設(shè)備，必須由我們自己堅持努力，將20左右的電熱效率再提高。采用多孔拉絲技術(shù)，當(dāng)前池窯拉絲4000孔以內(nèi)，坩堝拉絲600孔以內(nèi)，孔數(shù)增加一倍，單位產(chǎn)品電耗可減少15以上。例如，同樣拉11μ中堿玻纖，400孔坩堝與200孔坩堝的單位耗電比為1850/2200度/噸絲。另外合理匹配參數(shù)，減少供電壓降損失亦可提高為熱效率。
2.積極推廣節(jié)能高效機電設(shè)備，包括選用低損耗變壓器、高效電機以及高效能泵、風(fēng)機，壓縮機等通用設(shè)備。使通用設(shè)備的運行效能都要>80.還要采用高效電焊機。
積極推廣變頻調(diào)速技術(shù)與裝置，變頻調(diào)速可使電機節(jié)能四分之一以上。還可選用反饋斬波調(diào)速技術(shù)與裝備，以及變極啟動電機等，同時加快開發(fā)機電一體化高效紡織制品設(shè)備，有計劃地加快高能耗低效率劣舊設(shè)備的淘汰。
3.合理配置供電網(wǎng)絡(luò)，力求系統(tǒng)提高電效。玻纖行業(yè)用電，電熱比例高，負荷較分散，所以要重視網(wǎng)絡(luò)配置，包括力求電網(wǎng)相間平衡，選用高性能無功補裝置提高功率因素，選用低能耗導(dǎo)線，減小網(wǎng)絡(luò)損失；對一些大電機合理選用直接高壓電源，提高電效。
4.選用節(jié)能照明器材，積極采用智能照明，減小照明電耗。
四、建議（1）玻纖行業(yè)要積極響應(yīng)國家節(jié)能減耗的號召，重視節(jié)能工作，構(gòu)建節(jié)能氛圍，迅速行動起來，結(jié)合行業(yè)具體情況落實國家節(jié)能政策，努力開展節(jié)能降耗為中心的技術(shù)創(chuàng)新活動。要扎實提高能效，做到增產(chǎn)的同時少增或不增能耗，確保20__單位產(chǎn)值能耗下降4以上。
（2）從行業(yè)層面上積極推進節(jié)能降耗工作。
a.盡快組織將行業(yè)的能耗狀況進一步摸清。在行業(yè)統(tǒng)計工作中加入能耗指標(biāo)。組織對不同類型的典型企業(yè)能耗情況及節(jié)能工作做些調(diào)查，以便分類引導(dǎo)。
b.發(fā)現(xiàn)總結(jié)、交流、推廣節(jié)能先進技術(shù)和先進經(jīng)驗，本次情報網(wǎng)會亦是想在技術(shù)層面上宣傳國家節(jié)能政策，歸納一些節(jié)能先進技術(shù)和經(jīng)驗進行交流，拋磚引玉，推動這項工作。
c.加快組織玻纖企業(yè)能源標(biāo)準(zhǔn)的制定，根據(jù)玻纖生產(chǎn)特點制定企業(yè)、重點產(chǎn)品和能耗設(shè)備的能耗評價、驗收標(biāo)準(zhǔn)，推進企業(yè)節(jié)能體系建設(shè)。
（3）節(jié)能工作關(guān)鍵還在于各個企業(yè)的落實，要重點開展的工作是：
a.進一步摸清本企業(yè)能源消耗狀況，包括：
1.企業(yè)概況（含能源管理概況、用能管理概況及能源流程）
2.企業(yè)的能源計量及統(tǒng)計狀況3.主要用能設(shè)備運行效率監(jiān)測分析4.企業(yè)能源消耗指標(biāo)計算分析5.重點工藝能耗指標(biāo)與單位產(chǎn)品能耗指標(biāo)計算分析6.產(chǎn)值能耗指標(biāo)與能源成本指標(biāo)計算分析7.節(jié)能效果與考核指標(biāo)計算分析8.影響能源消耗變化因素的分析9.節(jié)能技術(shù)改進項目的經(jīng)濟效益評價10.企業(yè)合理用能的建議與意見工作要做細，首先完善能源計量體系，還可對重點能耗設(shè)備開展能耗平衡測定和分析工作，進而開展企業(yè)能量平衡工作，為節(jié)能工作提供科學(xué)依據(jù)。
b.編制節(jié)能
規(guī)劃，包括：
1.企業(yè)概況2.企業(yè)能源利用和節(jié)能概況3.存在的問題及與國內(nèi)外先進水平的差距4.規(guī)劃指導(dǎo)思想5.規(guī)劃目標(biāo)（節(jié)能目標(biāo)不應(yīng)低于企業(yè)所簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書的節(jié)能量）
6.規(guī)劃的主要任務(wù)7.規(guī)劃的重點工程措施（重點工程要滿足節(jié)能規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)）
8.規(guī)劃的保障措施9.規(guī)劃的實施計劃要明確企業(yè)節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能項目和實施措施步驟。
c.抓好企業(yè)節(jié)能工作的組織管理落實。強化節(jié)能工作，組織學(xué)習(xí)各項節(jié)能技術(shù)，吸收節(jié)能先進經(jīng)驗，開展節(jié)能創(chuàng)新活動，使節(jié)能工作有激勵機制并且責(zé)任落實，制度、計劃明確，工作扎實推進。
總之，希望全行業(yè)扎實開展節(jié)能降耗工作，以求得我國玻纖工業(yè)可持續(xù)健康地更快更好發(fā)展。
摘要:中國電視電影走過了八年。八年間拍攝的影片已達900部。數(shù)字煌煌,成就煌煌,電視電影已蔚然成為一種文化現(xiàn)象,電視電影培養(yǎng)出了一批又一批年輕的編劇、年輕的導(dǎo)演,推出了一部又一部屬于自己的標(biāo)志性作品。打開電視看電影,已成為億萬觀眾的收視習(xí)慣。電視電影適時地產(chǎn)生了自己的藝術(shù)宣言和藝術(shù)綱領(lǐng),柳城先生的《電視電影三字經(jīng)》即是集大成者。這一切,標(biāo)志著中國的電視電影走向成熟,走向絢爛。
盛世危言:電視電影八年和面對的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)面對如此風(fēng)光的電視電影,我愿發(fā)一盛世危言。我以為,電視電影將面對巨大的挑戰(zhàn)。一面是多媒體的強勢擠壓,那就是網(wǎng)絡(luò)電影和新媒體電影、流媒體電影,將搶占電視電影的生存發(fā)展空間。我預(yù)計不出5年,這些多媒體電影將鋪天蓋地。另一面是大銀幕電影經(jīng)過市場歷練和自身調(diào)試之后,也將產(chǎn)生巨大的影響,將與電視電影爭奪觀眾爭奪生存天地。預(yù)應(yīng)這些巨大的挑戰(zhàn)和擠壓,我們再反思電視電影的今天,它的不足和軟肋,更使我們的憂患意識有了現(xiàn)實性。我們有精品力作,但是沒有形成強勢,我們有比較豐富的樣式和風(fēng)格,但是沒有形成風(fēng)格群落,沒有形成成熟的類型化的藝術(shù)格局。由此看來,一個話題的確立就顯得十分必要:那就是應(yīng)該尋找電視電影可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
應(yīng)戰(zhàn)預(yù)案:可持續(xù)發(fā)展之美學(xué)主張對挑戰(zhàn)的應(yīng)戰(zhàn),從來是文化發(fā)展的動力。理論上清醒,實踐上方能主動。尋找并確立電視電影可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,已是當(dāng)務(wù)之急。電視電影的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,在我看來應(yīng)該包含著以下幾個內(nèi)容:第一,鮮明美學(xué)主張;第二,強化品牌意識;第三,科學(xué)編輯系統(tǒng);第四,擴大文學(xué)后援;第五,整合資源配置。
第一,鮮明美學(xué)主張。美學(xué)主張首先體現(xiàn)在題材層面上。表現(xiàn)什么生活,彰顯什么人物,是文化立場的印證。我們選什么,怎樣選擇,是我們的文化背景和中國國情決定的?？茖W(xué)發(fā)展觀的構(gòu)筑,和諧社會的戰(zhàn)略布局,都在一點上重復(fù),那就是以人為本,關(guān)注百姓命運,關(guān)注百姓的生活,這被提到了執(zhí)政第一要務(wù)的高度?；谶@樣一點,在電視電影的題材層面上,我們應(yīng)該做到在各種題材中,以現(xiàn)實題材為主;在現(xiàn)實題材中,以平民題材為主;我們要書寫百姓、書寫大眾、書寫草根。今天應(yīng)該重提人民性的話題,人民性確實被淡忘已久了?，F(xiàn)在的作品禮贊白領(lǐng)的太多了,那是一種貴族化傾向。我們不應(yīng)以中產(chǎn)階級自居、自傲,應(yīng)多一些平民情懷。不應(yīng)抱著一種貴族和精英的姿態(tài)居高臨下,俯視平民俯視眾生。我們應(yīng)堅守為大眾的方向和立場。
在題旨層面,要清醒我們的文化背景和文化環(huán)境。我們既可以說置身于主流文化的環(huán)境,也可以說置身于世俗文化的環(huán)境,更可以說我們進入了一種泛娛樂化時代的環(huán)境。打開電視,我們有主流作品,有主流文化,有主流話語,但是沒有形成強勢;形成強勢的是萬民選秀,助民狂歡,天天過年,這類綜藝節(jié)目形成收視狂潮。而劇類作品,則是世俗風(fēng)情大行其道。我們不反對世俗情懷,我們正視公眾有享受快樂的權(quán)利,但有學(xué)者稱,人民也有格調(diào)低下的權(quán)利,我卻質(zhì)疑。美國傳媒大王默多克說過一句話“我們的趣味降低一點點,讀者就會蜂擁而至”,這句話有片面的真理性。關(guān)鍵是降低的度,降低多了為惡俗,降低少了為媚俗,降低多少為準(zhǔn)確,這是至關(guān)重要的。考察劇類作品,我們發(fā)現(xiàn)其中雖有英雄形象,雖張揚英雄主義,但沒有形成強勢;形成強勢的是市民情緒?？芍^英雄退位小市民登場。小市民的世俗欲望,小市民的世俗情感,小市民的世俗性格,在電視劇類作品中成為時尚。重欲望,輕責(zé)任;重自己,輕他人,成為私人化寫作的主要內(nèi)容,而私人化書寫又被時尚評論家奉為上佳境界。小市民情懷不等于平民情懷,平民情懷則為百姓情懷。
有鑒于此,我們在題旨層面上可否應(yīng)有這樣幾個方面:關(guān)注民生,關(guān)注民情,既要為民解壓找樂,更要為民代言請命。題材層面重提人民性,在題旨層面上要關(guān)注民生、關(guān)注民情。我們可以用快樂的作品,給觀眾帶來歡愉;用人文關(guān)懷給觀眾帶來心靈慰藉;但,更應(yīng)反映平民大眾的愿望和理想,關(guān)注他們的生存境遇和精神狀態(tài)。為民寫作,為民立言,才是上佳境界。為什么《天狗》被視為藝術(shù)珍品,因為我們珍視《天狗》的思想力量,反過來,我們考察電視電影,我們?nèi)鄙佟短旃贰返乃枷脘h芒。同樣,我們珍視電視電影《村官過大年》的思想力量和藝術(shù)力量。
這部作品從村官過大年切入,既帶出當(dāng)下農(nóng)村一片祥和喜慶氣氛,又帶出劇中雪鄉(xiāng)村村長和他的農(nóng)民在市場經(jīng)濟拼搏中的困頓。這個問題具有典型意義和尖銳的當(dāng)下性。此劇不走歌舞升平路線,而走表現(xiàn)農(nóng)民如何學(xué)會在市場中打拼、學(xué)會辦大農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實主義路線。電視電影也應(yīng)該擦拭鋒芒亮出刀鋒,批判社會種種偽善和不公。我們需要英雄情懷和英雄氣概,以此來構(gòu)筑民主與法制。所以,我們在題旨層面上應(yīng)該把平民情懷和英雄情懷并舉,人文關(guān)懷與主流意識關(guān)懷并舉,精英化與人民性并舉,娛樂化與鄭重性并舉。既有主流化又有多樣化。
在樣式層面上,我認為應(yīng)提倡個性化與類型化并舉,系列組合與單篇力作并舉。我們要有樣式群落和風(fēng)格群落。我們已有《法官老張軼事》系列,有《名將》系列、《陸小鳳》系列,也有《水滸人物》系列,確保電視電影收視的強勢。同時我們也需要像《飛》、《小火車》、《天籟》、《城市上空的鳥》和《雪狼》這樣一些充滿前衛(wèi)意識、探索精神,具有獨特的藝術(shù)品質(zhì)和藝術(shù)個性的作品,以豐富我們的風(fēng)格和樣式。
我們倚重表達層面,是因為我們尊重藝術(shù)本質(zhì)和藝術(shù)規(guī)律。止于題材好題旨好,而輕藝術(shù)表達,這是題材決定論。過往的教訓(xùn)太沉重,不可遺忘。對于文化市場而言,不管何種題材的作品,好看是硬道理;其余皆為妄言。先被吸引后被教化,這是規(guī)律。我們注重藝術(shù)表達,就該注重藝術(shù)手段。
當(dāng)下電影電視在藝術(shù)表現(xiàn)上構(gòu)成對文本最大殺傷力的是虛假,偽真實,偽生活,偽情感。在藝術(shù)上打假,我們就該在表達層面上尊重生活,追求生活質(zhì)感顯得尤為重要。不要把作品中的生活打磨得太光滑,必須追求生活實感和質(zhì)感。要有矛盾沖突的時代質(zhì)量,不應(yīng)沉迷于杯水風(fēng)波和脂粉氣息。既不要矯飾生活,也不要偽造生活。電視電影創(chuàng)作者,不能因其小而輕視它。我以為,沙龍寫作是當(dāng)前創(chuàng)作中一種文化瘟疫,單憑想象寫不出生活實感。我們既要現(xiàn)實主義表達,也要另類表達。無論是何種形式的表達,何種敘事策略,關(guān)鍵點是我們要審美,不要審丑,要真實,不要矯飾;要反映生活本質(zhì),不要滿足于羅列生活現(xiàn)象。一些表現(xiàn)無聊男女的無聊作品應(yīng)該杜絕,不要表現(xiàn)無聊人生、無聊情趣。有一些年輕人的作品,習(xí)慣于審丑,以審丑來張揚藝術(shù)個性。在張揚個性的時候,過多地欣賞自己,或者把“憤青”的東西融入到作品當(dāng)中,明明北京有很多好的東西,偏拍廁所等私密的東西,拍上海也拍一些負面的東西,以為這就是美。有嗜丑嗜臟之好,有嗜惡嗜俗之好,這是偽現(xiàn)實主義,是猥瑣的自然主義。目前創(chuàng)作當(dāng)中確實有一些自然主義的傾向值得警醒。我們要追求人性的復(fù)雜和人性的深度,但是不要人性的卑瑣,不要把審丑當(dāng)做藝術(shù)理想。我們要追求崇高的藝術(shù)理想。
可持續(xù)發(fā)展的品牌牽引和推進力量在眾多媒體作品爭奪電子媒體播映空間與時間的態(tài)勢下,要保持電視電影的強勢和可持續(xù)發(fā)展,必須要有品牌牽引,不斷提升自己的公信力和競爭力;同時還要有科學(xué)的編輯系統(tǒng);擴大文學(xué)后援;整合電影頻道的資源配置;形成巨大的推進力量和推動機制。
要強化電視電影的品牌意識。品牌效應(yīng)和公信力是它的藝術(shù)品質(zhì)和思想品質(zhì)的恒定保證和不斷提升。為什么一提主旋律作品,作者便赧然不敢承認其為“主旋律”。談“主旋律”作品則理不直氣不壯,何以然?因為主旋律作品公信力下降。這是創(chuàng)作者自身造成的,不是觀眾釀成的。
我們強調(diào)品牌意識就是為了提升電視電影的公信力。品牌效應(yīng)是有標(biāo)志性的,它有次第出現(xiàn)的作為代言、作為標(biāo)志的作品,我 們要用力打造構(gòu)成品牌的作品,無論是系列作品也好,還是單篇佳作也好。品牌要提到非常重要的地位。
堅守質(zhì)量才能創(chuàng)造品牌,不堅守質(zhì)量品牌是空話。
科學(xué)編輯系統(tǒng),這里的“科學(xué)”是動名詞。我們公認電影文學(xué)是電視電影的龍頭,是第一生產(chǎn)力。而這第一生產(chǎn)力的第一,龍頭的龍頭,便是編輯。編輯曾被尊為僅次于上帝的人,因為他給別人鋪紅地毯,助別人成名而隱身幕后。電視電影對編輯應(yīng)給予深深的禮贊。電影文學(xué)編輯新時期以來活躍于各電影廠的文學(xué)部,如今,電影頻道的文學(xué)編輯為碩果僅存者,成為文化遺址。如果檢視電視電影走到今天,八年能取得這樣大的成就,成為文化氣象,首功應(yīng)該歸功于電影頻道的編輯系統(tǒng)。
強調(diào)科學(xué)編輯系統(tǒng),是使編輯工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化。在編輯系統(tǒng)中,首先應(yīng)該強化策劃,變被動為主動,不要等米下鍋、守株待兔,來一個《天籟》有一個《天籟》,來一個《飛》有一個《飛》,來一個《中國橋》有一個《中國橋》,將策劃轉(zhuǎn)化為文學(xué)創(chuàng)意,轉(zhuǎn)化為創(chuàng)意項目,形成總體布局。要根據(jù)市場的需求,觀眾的需求,時代和社會的需求,還要根據(jù)總體藝術(shù)格局的需求,選擇策劃項目,然后邀請編劇創(chuàng)作。策劃意識是科學(xué)編輯系統(tǒng)的第一要務(wù)。電影頻道的電視電影已有很大影響,吸引一大批創(chuàng)作者和制作人參與其間。這是因為投產(chǎn)的作品能確保投資人的回收,并有不菲的利潤空間。拍電視電影漸呈趨之若鶩之勢,然而,相當(dāng)一些中小文化公司卻視為畏途,他們覺得立項太難,時間太長。我們可否科學(xué)規(guī)范編輯系統(tǒng),規(guī)范一審工作日多長時間,二審多長時間,三審多長時間,科學(xué)規(guī)范工作日,而且要公示化。每一道創(chuàng)作程序既保質(zhì)量又定時限。質(zhì)量是前提。運營透明化,程序合理化。
擴大文學(xué)后援。強化擴大文學(xué)后援,是為了強化電視電影的第一生產(chǎn)力。電影頻道的電視電影部門是組織者,文學(xué)后援是實踐者。后援越多越強,可持續(xù)發(fā)展的動力就越大。無論是科學(xué)編輯系統(tǒng)還是擴大文學(xué)后援,都是為了強化文學(xué)力量,強化電視電影的啟動平臺。擴大文學(xué)后援的第一點,積極借用當(dāng)代文學(xué)成果,尋找當(dāng)代文學(xué)名篇佳作,團結(jié)大批有實力有生活有才情的中青年作家。關(guān)注他們的作品,關(guān)注他們的創(chuàng)作動勢,以豐饒電視電影的文學(xué)沃土。
基于此,建議電影頻道簽約一批劇作家。給編劇提供深入生活的便利和經(jīng)費,從生活中發(fā)現(xiàn)和確立創(chuàng)作項目;給編劇提供觀摩優(yōu)秀影片的機會;適度提高稿酬標(biāo)準(zhǔn)。既注重團結(jié)知名作者,也注重培養(yǎng)新銳作者。
整合資源配置。電影頻道可否調(diào)動各種傳媒手段,形成媒介強勢,力推名篇佳作,使之成為電視電影品牌的文化代言。應(yīng)該革新電視電影的播出方式。電視電影的播出應(yīng)欄目化,以此強化類型意識。如推出喜劇系列,悲情系列,青春系列,言情系列,史詩系列,都市系列,鄉(xiāng)土系列,武打系列,關(guān)東系列,海派系列,西部系列,嶺南系列,等等,將類型規(guī)模化,將風(fēng)格規(guī)?；?將樣式也規(guī)?；?強勢出場。
電影頻道節(jié)目中應(yīng)該把播出格局與影院放映一體化,納入自己的戰(zhàn)略布局當(dāng)中,以此來帶動全國其他的電視電影,推進中國數(shù)字電影的整體進程。
電視電影越過了八年。第一個八年,電視電影蔚成文化現(xiàn)象,下一個八年,期盼電視電影能夠蔚成文化奇觀。我對電視電影的前景持熱情的樂觀態(tài)度。
旅游業(yè)作為我國發(fā)展?jié)摿ψ畲蠛妥罹呱鷻C活力的新興產(chǎn)業(yè)，已被國家確定為國民經(jīng)濟新的增長點。然而對于一個發(fā)展中國家來說，我們既存在著由于經(jīng)濟落后帶來的環(huán)境問題，也存在著現(xiàn)代化本身引發(fā)的新的環(huán)境問題，因而經(jīng)濟發(fā)展面臨著越來越大的生態(tài)環(huán)境壓力。所以要確保地方旅游業(yè)的健康發(fā)展，必須實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支持系統(tǒng)。
一、揚州實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢條件
揚州市是國家優(yōu)秀旅游城市，旅游資源豐富，旅游環(huán)境良好，具有優(yōu)秀的旅游服務(wù)設(shè)施和旅游產(chǎn)業(yè)要素，可以滿足旅游者需求和旅游業(yè)發(fā)展的要求。旅游業(yè)在全市經(jīng)濟中的地位十分重要，具有明顯的社會、自然和歷史等優(yōu)勢。
（一）社會經(jīng)濟環(huán)境與旅游資源
揚州是我國首批公布的二十四個歷史文化名城之一，文化、教育等在省內(nèi)也位居前列。在近幾年的發(fā)展過程中，營造了良好的城市環(huán)境和開放形象，不僅可以發(fā)展一般的觀光旅游、休閑旅游，還具有開發(fā)商務(wù)旅游、專項旅游（包括修學(xué)旅游、節(jié)慶活動等）等要求較高的旅游形式的條件。
（二）自然生態(tài)環(huán)境與旅游資源
揚州氣候溫和，地理位置優(yōu)越，是全國著名的“魚米之鄉(xiāng)”，水網(wǎng)縱橫，自然風(fēng)光、田園風(fēng)光優(yōu)美。寶應(yīng)湖、高郵湖、邵伯湖為度假旅游提供了極其優(yōu)越的條件；省級森林公園等無工業(yè)污染、無城市喧鬧、具有大面積的綠色氛圍和自然野趣的旅游地，具有開展休閑旅游、生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游等旅游形式的條件。
（三）人文環(huán)境與旅游資源
揚州是中國文化積淀最為深厚的地區(qū)之一，其歷史悠久、文化發(fā)達、文物眾多。揚州旅游體現(xiàn)著歷史的延續(xù)，自春秋、而漢唐、再明清、而至今，脈絡(luò)完整清晰，對游客有很大的吸引力。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施與旅游資源
發(fā)達的交通縮短了揚州與其他省市旅游地之間的聯(lián)系，有利于吸引更多的游客。此外，一些交通設(shè)施作為旅游資源正在進行開發(fā)。在環(huán)境與生態(tài)保護方面，國家和地方政府投入了大量的人力、物力和資金，環(huán)境污染和生態(tài)惡化的趨勢初步得到遏制。旅游信息化建設(shè)已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)，這些都為旅游業(yè)的發(fā)展提供了良好的硬件條件。
二、影響揚州旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題
影響揚州旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要問題：一是人口眾多，經(jīng)濟粗放型增長模式造成結(jié)構(gòu)性污染和資源破壞性開發(fā)，政府對環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制不健全，污水處理、固體廢棄物處理等環(huán)保、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施不完善，環(huán)境污染、生態(tài)破壞仍然存在，經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境的矛盾仍然比較突出；二是旅游地居民和服務(wù)人員的素質(zhì)有待提高；三是對市場發(fā)展變化的應(yīng)對措施滯后；四是一些很有發(fā)展前途的旅游區(qū)（點）或旅游地域開發(fā)深度不夠，游客平均停留時間短、旅游服務(wù)設(shè)施的利用率不高；五是部分旅游區(qū)（點）開發(fā)文化層次較低，品位不夠；六是揚州各地旅游發(fā)展差異日益突出，不利于旅游業(yè)的總體發(fā)展。
三、揚州旅游資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)體系
（一）旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展對旅游資源的總體要求
全市到20__年要將旅游業(yè)從三產(chǎn)的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為全市國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，旅游總收入占GDP的10，旅游業(yè)增加值占GDP的比重達到5以上，不但要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)份額量的突破，并且要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)的突破。
到2020年，要將揚州市建設(shè)成為旅游產(chǎn)品豐富、旅游市場活躍、旅游環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、具有國際水準(zhǔn)的、國際國內(nèi)旅游者首選旅游目的地之一，旅游總收入占GDP的15。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，未來的18年中，必須使旅游資源的可持續(xù)性發(fā)展達到以下要求：
1、人與自然和諧相處，旅游資源不斷增殖，旅游環(huán)境不斷優(yōu)化；
2、滿足旅游者高質(zhì)量的旅游體驗；
3、提高旅游地居民的生活質(zhì)量；
4、維護旅游地獨特的文化傳統(tǒng)與生態(tài)服務(wù)功能價值；
5、保證已有旅游資源持續(xù)的利用價值。
（二）生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃目標(biāo)
揚州市社會、經(jīng)濟國土資源開發(fā)較早且覆蓋面近百分之百，可供進一步開發(fā)的后備資源匱乏，造成全市自然生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)、再生、優(yōu)化、增殖的余地比較小，生態(tài)環(huán)境污染比較嚴(yán)重。而旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須有良好的生態(tài)環(huán)境條件作保障，發(fā)展旅游業(yè)必須優(yōu)先解決生態(tài)環(huán)境問題，旅游規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境規(guī)劃要協(xié)調(diào)、配套。
“十五”期間環(huán)境保護工作要堅持生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并重、污染防治與生態(tài)環(huán)境保護并重的原則，強化綜合決策，加強環(huán)境法治，依靠經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和科學(xué)技術(shù)進步，積極防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞。到20__年，全市基本建成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的環(huán)境保護政策法規(guī)和管理體系，建立和完善社會經(jīng)濟與環(huán)境綜合決策體制；自然資源利用趨于合理，并得到有效保護；工業(yè)企業(yè)污染物排放全面達標(biāo)，污染防治能力有大幅度的提高，全市主要污染物排放總量比“九五”期末削減10以上；環(huán)境污染程度有所減輕，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本得到遏制，建成一批國家環(huán)境保護模范城市、生態(tài)示范區(qū)和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為生態(tài)市建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ) 。
具體環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)如下：
1、水環(huán)境
揚州地處長江中下游，以水域面積遼闊而著稱，水面面積合計約占總面積32。共有大小河流和人工河道百余條（不包括田間渠道），湖泊數(shù)個，分屬長江、淮河等水系，又有京杭運河自北而南貫穿其間，相互連通，構(gòu)成完整的水道系統(tǒng)。水環(huán)境的好壞直接影響著揚州市旅游的發(fā)展，加強水環(huán)境綜合整治，是促進揚州市旅游發(fā)展的關(guān)鍵。
(1)長江
長江是揚州經(jīng)濟發(fā)展的命脈，在交通運輸、生活用水、工農(nóng)業(yè)用水等方面有著極其重要的作用，眾多風(fēng)景名勝和旅游城鎮(zhèn)，系因江而立、因江而興。
在“十五”期間，長江沿線地區(qū)，特別是重點城鎮(zhèn)要建設(shè)污水處理廠；要合理安排沿江工業(yè)布局，控制排污總量；禁止未經(jīng)處理達標(biāo)的污水和各種有毒有害物質(zhì)或固體廢棄物排入長江及其支流；同時，依法嚴(yán)格控制船舶排污。
(2)京杭大運河
京杭大運河從南至北貫穿全市，流經(jīng)寶應(yīng)、高郵、江都、邗江等縣（市）區(qū)，而且是“南水北調(diào)”東線的起始線路，戰(zhàn)略地位十分重要。古運河旅游線是江蘇省“十五”期間重點開發(fā)的8條旅游線路之一，運河面貌對揚州城市景觀和揚州整體旅游業(yè)的發(fā)展有重大影響。
為配合“南水北調(diào)”，揚州市將采取一系列措施以改進運河水質(zhì)狀況，包括工農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰污染嚴(yán)重、工藝落后、浪費嚴(yán)重的生產(chǎn)設(shè)備，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖，實施清污分流和必要的生態(tài)工程。
2、大氣環(huán)境
空氣環(huán)境質(zhì)量是人們衡量城市和區(qū)域環(huán)境狀況的重要因子之一。城市和旅游區(qū)（點）的空氣質(zhì)量對于旅游業(yè)的發(fā)展，尤其在商務(wù)旅游、各種專項旅游的發(fā)展有非常重要的影響。
根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展以及環(huán)境保護的要求，到20__年全市城市空氣質(zhì)量達到二級，各旅游區(qū)（點）要達到各自的功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。城市氣化率達到100，集中供熱率達到70以上，煙塵控制區(qū)覆蓋率達到100，汽車尾氣達標(biāo)率達到90以上。
重點治理酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)的大氣污染，推進利用風(fēng)能、太陽能、沼氣等清潔能源，推進“西電東輸”，“西氣東送”工程的實施。推進城區(qū)和旅游區(qū)的集中供熱、供氣。加強機動車尾氣污染防治。合理布局、搬遷重點區(qū)域的污染企業(yè)，繼續(xù)抓好化工、冶金、電力、建材等行業(yè)大氣污染治理。大力推廣秸稈綜合利用，做好秸稈禁燒工作，保護農(nóng)村環(huán)境空氣質(zhì)量。加強生態(tài)保護和生態(tài)建設(shè)，增加城鄉(xiāng)綠化面積，加強施工場地管理，減少揚塵。
3、聲環(huán)境
城市建成區(qū)和旅游區(qū)（點）噪聲達標(biāo)對旅游發(fā)展有著重要意義。
全面創(chuàng)建環(huán)境噪聲達標(biāo)區(qū)。結(jié)合城市道路和全市交通工程建設(shè)，合理安排交通干線走向，避免干線穿越城區(qū)和旅游景點。整頓交通秩序，嚴(yán)格控制高噪聲車輛進城和機動車鳴笛。調(diào)整公路的敏感地段應(yīng)建設(shè)聲屏障或其他工程措施。繼續(xù)加強建筑施工噪聲、工業(yè)噪聲和社會生活噪聲管理，解決噪聲擾民問題。
4、固體廢物
(1)全市固體廢物處理處置現(xiàn)狀
工業(yè)固體廢物絕大部分得到利用。據(jù)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，20__年全市產(chǎn)生工業(yè)固體廢物119.15萬噸，其中貯存30.6萬噸、處置0.7789萬噸，其余基本綜合利用，工業(yè)固體廢物對環(huán)境的影響已明顯減少。生活垃圾對環(huán)境的影響日益突出。據(jù)測算，全市城鎮(zhèn)每天約產(chǎn)生1500多噸生活垃圾，且以每年6以上的速度增加。目前主要采取填埋的方式處理，填埋量約占處理總量的90以上。填埋場不僅占用土地，而且普遍存在標(biāo)準(zhǔn)不高、產(chǎn)生二次污染的問題。另一方面，小城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率低及廣大農(nóng)村地區(qū)的垃圾基本屬無組織排放的問題十分嚴(yán)重。且隨著人們生活水平的提高，廢塑料、廢電池、廢電器等對環(huán)境極其有害的廢棄物數(shù)量急劇增加，其處置成為一大難題。農(nóng)業(yè)廢棄物已成為重要污染物。附著農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)和耕作方式的改變，秸稈不再被利用，或焚之于田野，或棄之于河溝。隨著專業(yè)養(yǎng)殖戶的發(fā)展，種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)分離，畜禽糞便和污水也不再被利用，大多數(shù)流失于環(huán)境。在揚州秸稈廢棄物和畜禽糞便已成為重要的污染源。
綜上所述，生活垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物不僅影響景觀，而且嚴(yán)重污染水體、土壤和空氣，也是影響旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的不可忽視的重要因素。
(2)近期規(guī)劃目標(biāo)
到20__年，全市工業(yè)固體廢物實現(xiàn)零排放。城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到96以上。農(nóng)村地區(qū)基本消除“白色污染”和危險廢物的亂排亂倒現(xiàn)象。秸稈和畜禽糞便利用率分別達到70和50以上。在秸稈禁燒區(qū)內(nèi)杜絕秸稈露天焚燒現(xiàn)象，在飲用水源保護區(qū)和城市近郊及旅游區(qū)(點)不再保留規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場。
(3)主要規(guī)劃措施
對固體廢棄物要貫徹減量化、資源化、無害化的原則進行治理。工業(yè)企業(yè)要執(zhí)行清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗、綜合利用、變廢為寶。對生活垃圾要積極推進分類收集、分類處理，用政府引導(dǎo)、市場化運營的機制，加快建設(shè)垃圾資源化、無害化處理場所。對農(nóng)業(yè)廢棄物要結(jié)合農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的要求，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的道路，因地制宜推廣各種綜合利用的技術(shù)。
5、自然生態(tài)保護
(1)全市自然生態(tài)保護現(xiàn)狀
揚州市建有市級自然保護區(qū)2個、省級森林公園2個，總面積為3.3萬公頃，約占國土面積的5?；鞠肆帧叭摹?，實現(xiàn)平原綠化市目標(biāo)，林木覆蓋率達到15。江都、寶應(yīng)、高郵、儀征4縣（市）先后建成“國家級生態(tài)示范區(qū)”，并獲得國家的命名和表彰。“九五”以來，農(nóng)村環(huán)保"三創(chuàng)建"活動進展順利，共建成6個“經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展示范鎮(zhèn)”、144個“生態(tài)村”和20個“清潔文明生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”。依照秸稈禁燒管理辦法，全市劃定了秸稈禁燒區(qū)，面積達到2600平方公里，約占全市總面積的40。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理工作已開始啟動。建成了一批現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園。生態(tài)農(nóng)業(yè)試點面積已發(fā)展到百萬畝，占全市耕地面積的20以上。但由于高密度的人口、高強度的開發(fā)，揚州的生態(tài)環(huán)境非常脆弱，生態(tài)環(huán)境仍在惡化，土壤、林地、水域等自然生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)功能退化，河湖淤塞、地下水位下降、地面沉降、生物多樣性減少、外來物種入侵、環(huán)境中有毒有害物質(zhì)的種類和數(shù)量有增無減等等，都為揚州的可持續(xù)發(fā)展、包括旅游業(yè)的發(fā)展帶來嚴(yán)重威脅。
(2)近期規(guī)劃目標(biāo)及保護措施
“十五”期間，將本著“保護優(yōu)先、預(yù)防為主”、“生態(tài)保護與生態(tài)建設(shè)并重”、“污染防治與生態(tài)保護并重”、統(tǒng)籌兼顧生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的原則，著手建設(shè)“南水北調(diào)”水源地生態(tài)功能保護區(qū),堅持不懈地抓好綠化造林和水土保持工作，到“十五”期 末使揚州林木覆蓋率再提高1個百分點，并擴大生態(tài)林的比重；結(jié)合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和應(yīng)對入世的需要，推行清潔生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，逐步壯大生態(tài)經(jīng)濟；建立有效機制，遏制農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢；建立健全水資源、土地資源、礦業(yè)資源等自然資源積極保護、永續(xù)利用的機制。
四、實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的途徑
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，加強環(huán)境與發(fā)展綜合決策，增加投入，確保環(huán)境保護目標(biāo)的實現(xiàn)，使揚州天藍水清、人與自然和諧相處，走文明發(fā)展的道路，這是確保揚州經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是確保旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
（二）通過合理規(guī)劃和采取相應(yīng)措施，加強環(huán)境綜合整治，按照整體、協(xié)調(diào)、美觀、生態(tài)的要求，大力改善重點旅游區(qū)（點）及其周圍地區(qū)的環(huán)境，搬遷、改造和治理旅游區(qū)周圍的建筑和污染企業(yè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使全市的旅游硬環(huán)境基本適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的需要。
（三）結(jié)合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、文化大市建設(shè)、新一輪的城鎮(zhèn)建設(shè)和生態(tài)市建設(shè)，根據(jù)各地的自然、人文特色，保護、挖掘和合理開發(fā)旅游資源。例如可以通過發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和退田還湖、還林及植樹造林等具體生態(tài)工程的實施，有目的、有計劃地開發(fā)一些觀光工業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游等旅游資源。揚州許多城鎮(zhèn)甚至小村莊，都有其“閃光點”，只要保護好、開發(fā)好，就可以成為新的旅游資源。
（四）對重點旅游地區(qū)和旅游資源的開發(fā)建設(shè)，都要嚴(yán)格實行綜合決策，執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，避免發(fā)生破壞性、掠奪性的開發(fā)和“先污染、后治理”，“先破壞、后保護”以及旅游地區(qū)的環(huán)境與旅游產(chǎn)品不相協(xié)調(diào)等現(xiàn)象的發(fā)生。
（五）在旅游行業(yè)大力推行ISO9000、ISO14000及“綠色環(huán)球21”認證，提高服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境管理水平，適應(yīng)對外開放的要求。特別是要著重推行已得到聯(lián)合國環(huán)境署、世界旅游組織（WTO）、國際航空聯(lián)合會（IATA）、亞太旅游聯(lián)合會（PATA）、國際旅游飯店聯(lián)合會（IHRA）等權(quán)威機構(gòu)承認的、成為綠色旅游和環(huán)境友好象征的“綠色環(huán)球21”認證，全方位與國際接軌。
（六）建立健全可持續(xù)發(fā)展的管理體制、融資機制和法律體系。
1、建立健全“政府領(lǐng)導(dǎo)、旅游部門統(tǒng)一規(guī)劃、各部門協(xié)力配合、社會共同參與、企業(yè)具體實施”的可持續(xù)發(fā)展工作機制。各級政府要從全面提高人的素質(zhì)，提高全社會的物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明水平的高度，來引導(dǎo)旅游業(yè)的發(fā)展；要從旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度，綜合決策，對旅游資源堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的方針；要協(xié)調(diào)好有關(guān)各方的關(guān)系，增加必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投入，為旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。
2、建立健全政府引導(dǎo)、鼓勵集體、個人、內(nèi)資、外資都可參與的投融資機制，實行在政府規(guī)劃的指導(dǎo)下，對具體旅游新產(chǎn)品的開發(fā)和管理實行市場化運行的經(jīng)營機制。
3、切實把旅游業(yè)的發(fā)展以及作為旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)的環(huán)境保護納入法治軌道。各行各業(yè)、各級部門要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家以及省根據(jù)實地情況制訂的各類環(huán)境與資源保護方面的法律、法規(guī)以及旅游業(yè)管理法律法規(guī)。
（七）大力提高市民精神文明、物質(zhì)文明、生態(tài)文明意識，使了解自然、熱愛自然、保護自然和珍惜人類文化歷史遺產(chǎn)、保護人類文化歷史遺產(chǎn)、創(chuàng)造新的文化藝術(shù)精品成為全民的自覺行動。一是積極利用各種媒介，進行宣傳教育；二是運用經(jīng)濟手段，使資源價格能夠正確反映其價值；取消對不可持續(xù)消費模式的保護性補貼；引導(dǎo)和建立可持續(xù)的消費模式，避免危害環(huán)境、無效率和浪費的消費模式。
